Florin Abraham Romania de La Comunism La Capitalism

Florin Abraham
ROMNIA COMUNISM LA CAPITALISM,

1 9 8 9 - 2 0 0 4
DE LA
Sistemul politic
TRITONIC
Bucureti
CUPRINS
Capitolul I: Definirea subiectului, concepte i metode 1. De ce .sistemul politic"? 2. Obiectul cercetrii
15
3. De ce perioada 1989-2004?
4. Timp, eveniment, obiectivitate istoric 6. Metoda de lucru .hibridarea" 7. Ipoteze ale cercetrii
5. Definirea conceptelor: sistem l regim politic
24
20
18
15 16
8. Sursele cercetrii. Stadiul studierii problemei 9. Limite ale cercetrii Capitolul II: Preedinia Romniei 1. Naterea unei Instituii. Dimensiunea constituional a funciei prezideniale 2. Alegerile prezideniale: 1990-2004 a) Primele alegeri libere: 20 mai 1990
37 40 43
30 35
c) Noiembrie 1996 alternana democratic d) 2000 pericolul extremismului vadimist la putere
b) 27 septembrie 1992 alegeri n baza Constituiei ..
58 64
56
55
43
3. Mandatele Iul Ion lliescu 11989 - 1996, 2000 - 2004) 4. Emil Constantinescu 11996-2000] 5.Concluzii
e| 2004 - alegeri cu final neateptat, victoria lui Traian Bsescu
69 72
82 127 159
Capitolul III: Parlamentul I. Instituia parlamentar design constituional
a| Renaterea parlamentarismului: de la regimul de .adunare" la Constituie b) Analiza regulamentelor de organizare i funcionare a Camerelor
161 162 162 167
2 Partide parlamentare: reprezentativitate politica i trsturi socio-profesionale 3. Analiza cantitativ a activitii parlamentare 4. Evaluri simbolice privind activitatea Parlamentului 5. Concluzii Capitolul IV: Guvernul 1. Definirea legakonstituional a puterii executive 2. Formarea i activitatea guvernelor Romniei a| Guvernul provizoriu Petre Roman b) Al doilea guvern Petre Roman c) Cabinetul Theodor Stolojan d) Guvernul Nicolae Vcroiu e) Cabinetul Victor Ciorbea f| Executivul Radu Vasile g) Guvernul Mugur Isrescu h) Cabinetul Adrian Nstase
193 208 217 222 222 228 228
174
3. Trsturi i performane comparative 4. Concluzii Capitolul V. Sistemul partidist
265 277 286 290
233 243 248
303 311
a) Definirea partidelor i a sistemului partidist b) Sistemul electoral c) Analiza numeric a sistemului partidist d) Clivajele 2. Familiile politice
1. Definire, tipologii, caracteristici
315 316 320 327 334 340 316
a) Stnga: de la socialism la social democraie b) Liberalii c) Conservator-agrarienii: PNCD, PDAR d| Naionalist-paseitii: PUNR, PRM e) Minoritile etnice: UDMR f) Ecologitii
3. Concluzii
386 403 413 415
342 365 373
Capitolul VI: Statul de drept i evoluia sistemului politic 1. Definirea statului de drept 2. Statul de drept dimensiunea constituional 3. Fuga prin labirint: atacuri la statul de drept a) Primele mineriade b) Conflictele de la Tg. Mure c) Piaa Universitii d) nlturarea Guvernului Petre Roman
419 420 421 423 424 427 428 436
e) Mineriadele trzii f) Controverse constituionale 4. Sistemul judiciar o provocare a tranziiei 5. Problema proprietii cheia de bolt a statului de drept 6. Corupia factorul distructiv al statului de drept 7. Rolul Avocatului Poporului n construirea statului de drept 8. Drepturile omului 9.Concluzi i Capitolul VII: Relaia dintre sistemul politic i mass-media 1. Cadrul conceptual-metodologic: tipuri de relaii ntre mass-media i sistemul politic 2. Reglementarea juridic a sistemului media. Consecine politice .. 3. Dezvoltarea instituional a mass-media din Romnia 4. Elitele mass-media: trsturi calitative ale presei din Romnia . . . 5. Sunt mass-media o a patra putere? 6. Concluzii Capitolul VIII: Societatea civil din Romnia 1. Definirea societii civile 2. Relaia dintre organizaiile civice i sistemul politic 3. Sindicatele 4. Organizaiile patronale 5. Instituiile ecleziastice 6. Concluzii Concluzii generale Abstract Bibliografie
442 447 450 456 460 477 480 484 487 487 494 507 527 531 535 540 541 543 558 572 575 591 596 607 611
NOTA AUTORULUI
Volumul de fa se bazeaz pe teza de doctorat n istorie, susinut la Universitatea Babe-Bolyai" din Cluj, cu titlul Sistemul politic din Romnia, 1989-2004". Aceast carte este rezultatul mai multor ani de cercetare i redactare. Documentarea folosit se oprete la nivelul anului 2005, noile cercetri i documente urmnd a confirma sau, dimpotriv, infirma ipotezele i demonstraiile acestei cri. Realizarea acestui volum a fost posibil pentru c am beneficiat de ntrunirea mai multor condiii favorabile. Ii mulumesc, n primul rnd, coordonatorului programului doctoral, Profesorului Marcel tirban, pentru sprijinul, deschiderea i sfaturile date de-a lungul anilor de facultate i a pregtirii acestei cercetri. De asemenea, ntr-o msur similar, aceast carte exist i datorit Profesorului Vasile Puca, care de-a lungul anilor mi-a acordat sprijin i m-a ndemnat permanent s realizez o cercetare profesionist. Cartea are prile ei pozitive i ca urmare a observaiilor, sfaturilor i materialelor furnizate de mai muli cercettori, de a cror deschidere am beneficiat, i crora le mulumesc: Ludovic Bathory, Marius Bucur, George Cipianu, Anneli Ute Gabany, Constantin Hlihor, Lavinia Stan, Vasile Vesa, Clin Morar-Vulcu. De asemenea, finalizarea programului doctoral a fost posibil datorit nelegerii artate de conducerea Institutului Naional pentru Studiul Totalitarismului, d-lor Radu Ciuceanu i Octavian Roske precum i de ctre conducerea Institutului Ovidiu incai", dl. Adrian Severin i d-na Anne Jugnaru.
10
FLORIN ABRAHAM
Nu n ultimul rnd, acest volum i datoreaz existena bunilor mei prieteni, Mircea Dobre i Adrian Gearp, care au contribuit financiar la editarea crii. Desigur, toate slbiciunile sau greelile care s-au strecurat n aceast carte mi aparin mie, autorului,
Florin Abraham Bucureti, 6 martie 2006
LISTA F I G U R I L O R l A T A B E L E L O R
Figuri 1.1 3.1 3.2 3.3 3.4 3.5 3.6 4.1 4.2 4.3 4.4 6.1 6.2 6.3 6.4 6.5 6.6 Modelul simplificat al unui sistem politic Vrsta medie a deputailor alei n perioada 1990-2000 Tipul studiilor naintea intrrii n Parlament Ocupaia nainte de intrarea n Parlament Numrul legilor promulgate n perioada 1990-2004 Evoluia indicelui total de control parlamentar anual 1993-2004 Dinamica ncrederii n Parlament i Guvern, 1990-2004 Numrul de minitri n state UE i candidate, n anul 2004 Evoluia Produsului Intern Brut al Romniei n perioada 1990-2004 Evoluia produciei industriale a Romniei n perioada 1990-2004 Evoluia numrului de omeri i a ratei omajului n perioada 1990-2004 Recursuri n anulare promovate de Parchetul General, 1989-2003 Percepia ncrederii n justiie n perioada 1991-2004 Evoluia Indicelui Percepiei Corupiei (CPI) n cteva ri ex-comuniste 1996-2004 Valori ale CPI pentru Romnia, 1997-2004 Inculpai trimii n judecat pentru trafic de influen n perioada 1992-2003 Total inculpai trimii n judecat pentru corupie n perioada 1992-2003
12
FLORIN ABRAHAM
Tabele 2.1 2.2 2.3 2.4 3.1 Rezultatele alegerilor prezideniale din 1992. Rezultatele alegerilor prezideniale din 1996. Rezultatele alegerilor prezideniale din 2000. Rezultatele alegerilor prezideniale din 2004. Tablou sintetic al partidelor reprezentate n Camera Deputailor i n Senat, numr de mandate i procente, alegerile 1990-2004 Scoruri electorale ale familiilor partizane (1990-2004) Migraia politic n Camera Deputailor n perioada 1992-2004 Activitatea legislativ a Camerei Deputailor 1992-2004 Sinteza activitii de control parlamentar n perioada 1993-2004 Numr de minitri i minitri remaniai n perioada 1990-2004 Tipologia sistemelor pluripartite Indicele N pentru Romnia, 1990-2004 Caracteristici ale sistemelor multipartidiste din Europa Central dup 1990 Indicele de dezvoltare a statului de drept 1999-2004 Indicele Freedom House al Libertii Presei 1989-2004 Indicele de dezvoltare a societii civile 1997-2004
3.2 3.3 3.4 3.5 4.1 5.1 5.2 5.3 6.1 7.1 8.1
LISTA DE A B R E V I E R I
AN ANL ANLE ANCD ApR AUR BM CDR CFSN CPUN CSI FDG FDSN FER FMI FSN GDC MER NPL NATO OCDE ONU OSCE PAC PAN PAR PER PES
Aliana Naional Aliana Naional Liberal Aliana Naional-Liberal Ecologista Aliana Naional Cretin Democrat Aliana pentru Romnia Aliana pentru Unitatea Romnilor Banca Mondial Convenia Democrat din Romnia (alian politic) Consiliul Frontului Salvrii Naionale Consiliul Provizoriu de Uniune Naional Comunitatea Statelor Independente Forumul Democrat al Germanilor Frontul Democrat al Salvrii Naionale Federaia Ecologist din Romnia Fondul Monetar Internaional Frontul Salvrii Naionale Gruparea Democratic de Centru Micarea Ecologist din Romnia Noul Partid Liberal Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord Organizaia de Cooperare i Dezvoltare n Europa Organizaia Naiunilor Unite Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa Partidul Alianei Civice Partidul Aliana Naional (PUNR+PNR = Partidul Naional Romn) Partidul Alternativa Romniei Partidul Ecologist Romn Partidul Socialitilor Europeni
Capitolul I
Definirea subiectului, concepte i metode
1. De ce sistemul politic"?
Aceast cercetare i are originea ntr-o insatisfacie personal, care este n aceeai msur a unei ntregi generaii: nemulumirea fa de funcionarea societii romneti, a direciei n care aceasta prea a se ndrepta la un moment dat. Mai precis, este vorba de insatisfacia fa de performanele clasei politice. Nemulumirea personal este relevant pentru alegerea unei teme de cercetare n msura n care ea era reprezentativ pentru diferite grupuri sociale. Interogaia personal iniial asupra cauzelor frustrrii unei generaii s-a transformat ntr-o metod, iar aceasta vizeaz analizarea fenomenului politic. Al doilea element explicativ al naterii acestui proiect de cercetare este ceea ce uzual se numete curiozitate intelectual", fa de un subiect considerat a fi interesant: constituirea i funcionarea instituiilor politice democratice din Romnia dup cderea comunismului. In acest proiect am dorit s constat, cu ajutorul a diferite metode de cercetare, cum funcioneaz clasa politic", care sunt normele, regulile formale i infrmale dup care aceasta se conduce i, n final, ct din ceea ce i este atribuit ca responsabilitate clasei politice este real i ct mitologie sau pur i simplu ignoran. In al treilea rnd, dar nu mai puin important, alegerea temei sistemul politic din Romnia" a fost influenat i de cercetarea social i a relaiilor internaionale asupra statelor ex-comuniste. Subiectul statelor n tranziie" a devenit o tem important a cercetrilor internaionale, dar ntre acestea subiectul Romnia" a fost adesea periferic. Astfel, ambiia acestei cercetri este de a realiza o analiz din interior a Romniei,
16
FLORIN ABRAHAM
utiliznd att metodele cercetrii internaionale ct i concluziile empirice la care aceasta a ajuns.
2. Obiectul cercetrii
Studiul acesta are ca obiect politicul. Prin aceast afirmaie nu am depit nivelul unei simple tautologii, din moment ce nu tim ce este politicul" sau politica". ncercarea de a rspunde adecvat acestei probleme fundamentale pentru filozofia i sociologia politic1 ar putea constitui ea nsi obiectul unei cercetri extinse, fr a putea avea pretenia de epuizare a subiectului. Este prudent de aceea s operm cu delimitri suficient de tranante pentru a fi relevante, fr a urmri ns filiaiile sau implicaiile unei anumite definiii. Politica a fost denumit arta posibilului", arta guvernrii". Politicul a fost identificat adesea cu conceptul de putere, ns aceast perspectiv poate fi abuziv n msura n care exist relaii sociale care implic raporturi de putere dar acestea nu sunt i politice (de ex. autoritatea prinilor asupra copiilor). O a doua delimitare operaional este cea care trebuie realizat ntre stat i fenomenul politic, politicul neputnd fi redus la stat. Politica poate fi definit ca un sistem de reglementare indispensabil a vieii unei societi create de relaiile conflictuale 2 . Politica poate fi ns definit i ca un ansamblu de activiti care vizeaz obinerea consensului societal asupra obiectivelor pe care acea societate le are, dar i asupra modului de creare i redistri1
Jean Baudoin, Introducere n sociologia politic, Editura Amarcord, Patrick Lecomte, Bernard Denni, Sociologie du politique, Presses
Timioara, 1999, p.98-99

2
Universitaires de Grenoble, 1990, p.18. Dei definirea n relaie cu conflictul a politicului este una din ideile eseniale ale sociologiei weberiene (statutul era definit ca deintorul monopolului violenei legitime), aceast filozofie este contestat de pe poziiile unei abordri pacifiste", care cere recunoaterea legitimitii constituirii unor aciuni colective care neag legitimitatea controversei
ROMNIA DE LA COMUNISM LA CAPITALISM
17
buire a resurselor unei naiuni sau a altor forme de organizare politic. Politicul este o form de manifestare a relaiilor sociale. Dar nu toate formele de relaii sociale sunt politice. O relaie social devine politic dac, prin jocul interaciunilor, a raporturilor de fore ntre agenii sociali n cauz, reuesc s foreze intrarea" n sistemul politic. Aceasta nu nseamn n mod automat c iniiatorii acestei relaii obin rezultatele pentru care ei s-au mobilizat, dar mcar au impus societii i sistemului ei politic tratarea politic a unui anumit tip de fapt social. Politica intervine ca un mediator central al societii sub forma unei instane specializate n arbitrajul conflictelor intrasocietale, n numele valorilor de coeziune global a societii, pe care le prezint ca principii de legitimare a aciunilor sale. Aceste valori sunt produsul culturii societii, a reprezentrilor lumii sau a ideologiei determinante pentru raporturile conflictuale ntre membrii si. Ele sunt ntotdeauna relative, subiect de contestaie i a transformrilor n funcie de raporturile conflictuale 3 . Aceast definiie minimal a politicului, cu funcie operaional, cred c este suficient de pertinent pentru a clarifica subiectul cercetrii. In primul rnd, acest studiu i propune s analizeze instituiile politice statale (preedinie, parlament, guvern) dintr-o tripl perspectiv: i) juridic, a normelor constituional-legale care definesc respectivele instituii i raporturile lor cu celelalte instituii ale statului; ii) funcional, pentru a evalua performanele acestora; iii) istoric, pentru a descrie principalele evenimente care au marcat acea instituie, fie c le-a generat, fie c a fost obiect al acestora. Un alt subiect important care face obiectul acestei cercetri este cel al formaiunilor politice, fie c sunt partide, aliane politice sau electorale. In abordarea acestui subiect perspectiva este preponderent diacronic, ncercnd s surprind principalele trsturi ale fiecrei familii politice, aciunile sale i elementele
3
Ibidem, p.14, 17
18
FLORIN ABRAHAM
de comparaie fa de ceilali actori ai scenei politice. De asemenea, analizez principalele linii doctrinare ale fiecrei familii politice, precum i specificitatea organizatoric a acestora 4 . Evident, politicul nu este epuizat de instituii statale i partide, pentru c n interaciunea cu acesta intervine i societatea civil", ntr-un sens foarte larg: mass-media, sindicate, patronate, instituii ecleziastice, organizaii neguvernamentale. In aceast cercetare analizez diferitele tipuri de interaciuni pe care acestea le au cu instituiile politice formale i rolul lor n crearea de politici, produsul raional al sistemului politic, sau n luarea unor decizii care privesc organizarea vieii politice. n sfrit, dar nu mai puin important, acest studiu cuprinde i o evaluare calitativ a interaciunilor dintre instituiile statului i societate, dintre componentele sistemului partidist. Acest tip de evaluare o realizm n baza conceptului de stat de drept", i ea se gsete n cuprinsul lucrrii dup sistemul partidist, naintea societii civile, tocmai pentru c ea are valoarea dimensiunii calitative a sistemului politic de tip democratic.
3. De ce perioada 1989-2004?
Proiectul iniial al acestei cercetri cuprindea perioada 1989-1996, de la cderea comunismului pn la realizarea primei alternane democratice a puterii n Romnia. Ulterior am extins cercetrile i am hotrt c nu puteam rmne la stadiul anului 2000, cnd Romnia a trecut testul dublei alternane democratice la putere, deoarece tranziia a continuat pn n anul 2004. Pentru concizia termenilor discutm despre tranziie ca procesul de trecere de la un sistem dictatorial, autarhic i centralizat la o societate
4
Din considerente de ordin metodologic n aceast cercetare nu m
focalizez asupra grupurilor de interese". Activitatea acestora este foarte greu de analizat, deoarece este, cel mai adesea, netransparent, dei vizibil. De aceea, prefer s nu intru n analiza grupurilor de interese", pentru ca aceast lucrare s nu dobndeasc un caracter speculativ.
19
pluralist, n care valorile democratice sunt prevalente, cu o economie preponderent privat, dominat de regulile pieei. Anul 2004 poate fi considerat sfritul ciclului politic inaugurat n 1989 i nceputul unuia nou, considerndu-1 sfritul primei mari etape a tranziiei. Aseriunea poate fi susinut prin mai multe tipuri de argumente. Un prim tip sunt cele care se refer la clasa politic. Dintre acestea enumerm dintre cele mai semnificative: i) ieirea de pe scen a liderilor politici care au avut rolul central n perioada post-comunist, exponentul simbolic al acestora fiind Ion Iliescu; ii) tendina de stabilizare prin coagulare a scenei politice, anul 2004 nsemnnd apariia a dou mari blocuri politice, sub forma a dou aliane minimale, una politic (Aliana PNL-PD Dreptate i Adevr") i una electoral (Uniunea Naional PSD+PUR), chiar dac n termeni nominali numrul de partide reprezentate n Parlament este acelai ca n urma alegerilor din 2000; iii) un punct de vedere majoritar n interiorul clasei politice n legtur cu sfritul tranziiei: dac Adrian Nstase ncerca nc din 2002 s acrediteze ideea intrrii n post-tranziie", n discursul de nvestitur al Guvernului Clin Popescu-Triceanu din decembrie 2004, primul-ministru proclama, unilateral, sfritul tranziiei". ncheierea tranziiei este atestat i de schimbarea statutului internaional al Romniei. Integrarea n NATO nseamn obinerea celor mai puternice garanii de securitate pe care Romnia le-a avut n perioada modern. La sfritul anului 2004 Romnia a ncheiat negocierile de aderare la Uniunea European, intrnd ntr-o faz tranzitorie pn la integrarea deplin. Prin aceasta, angoasele de tip securitar i identitar specifice perioadei de tranziie nu mai au motive reale de manifestare politic. ncheierea tranziiei nseamn i intrarea pe un traseu ireversibil al dezangajrii statului din economie, prin privatizarea sectorului energetic, inclusiv a celei mai mari companii Petrom, a celei mai mari pri din sistemul bancar, prin transferul n proprietate strin a unor importante capaciti de distribuie din sectorul energetic. Sinteza acestor transformri este reprezentat
20
FLORIN ABRAHAM
de obinerea calificativului de economie de pia" pentru Romnia. Cred c aceste argumente minimale sunt suficiente pentru a motiva alegerea anului 2004 ca moment terminus al demersului nostru de investigare istoric a trecutului recent al Romniei. Desigur, anul 2004 nu constituie un moment al schimbrilor revoluionare, n sensul clasic al termenului, ci, mai degrab, concretizarea unui proces de acumulri anterioare care au beneficiat de condiii externe favorabile pentru finalizare. Multe din fenomenele specifice societii de tranziie se continu i dup 2004, dar acest moment constituie un punct de inflexiune, de la care schimbrile din societate, i deci i din sistemul politic, trebuie integrate unei noi realiti. Iar aceast nou realitate nseamn apartenena la un sistem internaional cu o mai mare dinamic a globalizrii, care determin bascularea raportului dintre factorii endogeni i cei exogeni n producerea de efecte n i asupra sistemului politic, n favoarea celor din urm.
4. Timp, eveniment, obiectivitate istoric

Discutarea perspectivelor epistemologice asupra timpului", evenimentului" i obiectivitii" este necesar n orice lucrare istoric, pentru a face vizibil opiunea istoricului asupra acestor chestiuni eseniale. Aceast recomandare metodologic devine imperativ n cazul unei cercetri asupra istoriei imediate, sau a trecutului recent cum mai este denumit aceast specie istoriografic. Rmiele gndirii dogmatic-pozitiviste sunt nc prezente n societatea (post-)modern, iar principala reacie n faa unui subiect de istorie recent este ntrebarea indirect dac nu e prea devreme" sau n mod direct poate fi o astfel de cercetare obiectiv?" Legitimitatea speciei istoriei timpului recent este dat de nsei sensul primar al termenului grecesc de istorie", acela de anchet" asupra timpului prezent, care se transform imediat n trecut i a trecutului mai ndeprtat, vzut, inevitabil, din perspectiva prezentului. Este util de amintit faptul c unul din cei mai importani istorici ai umanitii, grecul Thucydides prin
ROMNIA DE LA COMUNISM LA CAPITALISM a sa Istorie a rzboiului peloponesiac
21
reprezint primul mare
contemporaneist" n raport cu naraiunea istoric, ba mai mult, a fost un actor puternic implicat n evenimentele descrise i interpretate. Poate i de aceea opera sa istoric este att de valoroas. Temele timpului", evenimentului" i obiectivitii" sunt interconectate, iar viziunea particular asupra acestora este ncadrabil unui perspective mai ample asupra fenomenului istoric. Definirea naturii timpului este una din marile probleme ale filozofiei tiinei, dar a departaja timpul n mod binar, ntre timpul istoric" i timpul natural" este insuficient, cu att mai mult cu ct, din perspectiva postulatelor teoriei relativitii extinse, inclusiv timpul natural" nu este liniar i omogen. Rmnnd totui n sfera timpului uman (preferm aceast formul n locul celei de timp social" pentru c are o sfer mai larg), Fernand Braudel ncerca s clarifice problema timpului, indicnd faptul c acesta are cadene diferite, ritmuri inegale de curgere. Braudel distinge ntre un timp individual, unul social i un timp geografic. Potrivit acestuia, istoria evenimenial se desfoar pe trei paliere: a) istoria viznd sau de suprafa, identificabil la nivelul timpului
individual sau al duratelor scurte; b) istoria conjunctural,
procese de durat medie, ce urmeaz un ritm mai lent de curgere, cum ar fi schimbrile economice, sociale, demografice sau tehnologice; c) istoria structural (total), ce include procese de lung durat, la nivelul crora timpul este aproape staionar, iar istoricul are nevoie de perspectiva secolelor pentru a putea recunoate vreo schimbare 5 . Aceast perspectiv structuralist asupra istoriei are dezavantajul de a expulza evenimenialul din istorie, sub argumentul c este prea puin util pentru o istorie total". n acelai timp, nu putem cdea n capcanele istoriografiei pozitiviste, care i propunea s studieze istoria aa cum ea a fost", s reproduc fapte brute". Optm astfel pentru o perspectiv asupra timpului care se definete n raport cu evenimentele, de
5
Cecilia Tohneanu, Epistemologia
istoriei. ntre mitul faptelor i
mitul semnificaiilor,
Editura tiinific, Bucureti, 1998, p.194
22
FLORIN ABRAHAM
aici derivnd conceptul de timp accelerat", de comprimare sau, dimpotriv, de dilatare a duratei. Suntem astfel nevoii s recunoatem c nu putem gsi o noiune absolut a timpului istoriei, deci i a evenimentului, i s abandonm aceast ambiie pentru o definiie mai concret. Evenimentele nu sunt lucruri, obiecte consistente, substane. Ele sunt, mai degrab un decupaj pe care noi avem libertatea s-1 operm n realitatea cunoscut, un agregat de procese n care acioneaz oameni i lucruri 6 . Construcia evenimentului poate fi definit ca experimentare istoric, de aceeai natur i ntemeiat pe aceleai principii ca i experimentul tiinific, n care nu exist niciodat o observaie n stare pur, ci ntotdeauna observaie provocat 7 . Faptele nu au o mrime absolut, ele depind de nivelul cunoaterii unui eveniment sau fenomen, dar i de perspectiva asupra acestora. Prin aceasta ajungem la discuia asupra obiectivitii n istorie i a istoricului. Pentru claritatea discuiei cred c este relevant distincia dintre obiectivitatea istoricului i cea a istoriei ca metod de cunoatere. Analiza obiectivitii istoricului o putem nelege din dou puncte de vedere: etic i al sociologiei cunoaterii. Conceptul de obiectivitate i gsete deplina relevan n cazul abordrii etice a problemei, i anume a deontologiei profesionale a istoricului. Aceasta ar putea fi rezumat n principiul c scopul cercetrii istorice este cunoaterea adevrului, iar istoricul nu trebuie s fie tendenios, ru voitor, s ascund cu bun tiin dovezi" care ar contraveni ideilor sau tezelor pe care el ar vrea s le demonstreze. Pe scurt, condiia obiectivitii istoricului este ca acesta s pun n discuie fapte sau argumente care contravin opiniilor sale politice. Pe o treapt superioar de complexitate este analiza obiectivitii istoricului prin prisma neutralitii valorice. Secolul XX a adus cu sine descoperirea subiectivitii istoricului, idee care a luat o perspectiv teoretic consistent dup apariia tezei
(i 7
Paul Veyne, Cum se scrie istoria, Meridiane, Bucureti, 1999, p.52 Michel Trebitsch, Structura evenimentului n istoria timpului
prezent", in Istoria recent n Europa. Obiecte de studiu, surse, metode, New Europe College, Bucureti, 2002, p.27
ROMNIA DE LA COMUNISM LA CAPITALISM paradigmelor cunoaterii a lui Thomas Kuhn prin revoluiilor tiinifice.
23
Structura
Ideea de baz a sociologiei cunoaterii, relativist prin excelen, este c sistemul de valori, credinele fr fundament obiectiv, sau chiar cunotinele tiinifice, adevrurile obiective depind de societate i istorie, c apariia i descoperirea lor este legat de conjunctura istoric sau de tipul de civilizaie 8 . Teza este respins de pe poziiile neo-pozitivismului logic de Karl Popper, acesta susinnd c ceea ce impune omului de tiin o disciplin mental i prezerv obiectivitatea tiinei precum i tradiia de a discuta critic noile idei, este tocmai acest caracter public al tiinei i al instituiilor ei" 9 . Cred c argumentul popperian este corect, dar dac el vrea s rspund problemei obiectivittii omului de tiin din perspectiv deontologic. Din punctul meu de vedere, ideea neutralitii axiologice absolute a istoricului nu este credibil, iar istoria tiinei indic faptul c aceasta nu are cu adevrat o fundamentare, chiar dac unii cercettori ar dori subiectiv s fac tiin, n cazul nostru Istorie. Argumentul pentru a respinge teza neutralitii axiologice este faptul c nsi interpretarea i alegerea unor teorii conine un element normativ ireductibil, care provine din reguli i acceptare raional, care sunt ncrcate valoric. Acest element normativ din estura de credine influeneaz modul n care alegem i definim conceptele relevante, modul n care mbinm ntre ele interpretrile rezultate 10 . Obiectivitatea istoriografiei trebuie judecat din perspectiva cmpului istoric, or, acesta este complet nedeterminat, cu o singur excepie: ca tot ce se afl acolo s se fi petrecut cu adevrat 11 . Obiectivitii istoriei i s-a adus critica de a se ocupa doar de evenimentele importante 12 . Chiar dac acest obstacol n atingerea obiectivitii a prut a fi ndeprtat prin inventarea
8
Maurice Duverger, Mthodes des sciences sociales, PUF, Paris, 1961, Karl Popper, Mizeria istoricismului, AII, Bucureti, (f.a.), p.112
p.77
9 10
Martin Hollis, Introducere n filosofa tiinelor sociale, Editura Trei, Paul Veyne, op.cit., p.24 Paul Ricoeur, Istorie i adevr, Anastasia, Bucureti, 1996, p.36
Bucureti, 2001, p.203

11 12
24
FLORIN ABRAHAM
istoriei totale", n diferitele ei variante, aceast ultim specie istoriografic nu a fcut dect s pun n lumin un argument teoretic surmontabil. Nici o descriere, indiferent ct de detaliat, i nici o explicaie, indiferent de numrul de factori pe care l ncorporeaz, nu vor reui s surprind ntreaga complexitate a lumii. In cazul cunoaterii istorice funcioneaz un argument suplimentar: istorie" este ceea ce a rmas dup oarecii din arhive", adic istoriografia este realizat cu informaiile care au rezistat de-a lungul timpului. Hazardul are, de aceea, o influen considerabil asupra bazei materiale a cunoaterii istorice. Pretenia la obiectivitatea cunoaterii istorice este contrazis de abolirea aa-numitelor legiti istorice". Istoria nu este condus de un determinism mecanicist, nici nu are un sens final n sens teleologic 13 . Istorie nu este nici o acumulare de progres nencetat, dar nici de regres. Istoria n sens ontologic este nelimitat, reprezentnd totalitatea evenimentelor care afecteaz umanitatea sau au ca obiect aceasta. Istoriografia nu poate s fie dect limitat, ntotdeauna parial. Indiferent crei ideologii i vor aparine legile istorice", acestea nu vor putea niciodat cuprinde n relaii cauzale, efectele neintenionate, care sunt rezultatul naturii umane subiective, iraionale. Conceptul de cauzalitate n istorie trebuie neles n forma sa soft, de relaii probabilistice ntre intenie i rezultat. Concluzia ce rezult n urma prezentrii acestor argumente este aceea c este corect s vorbim de obiectivitate" doar atunci cnd ne referim la aspectul etic al cercetrii, nu i la cel axiologic sau epistemologic, altfel cdem n ideologie, adic n negarea aspectului critic i evaluativ al cunoaterii de tip tiinific.
5. Definirea conceptelor: sistem i regim politic

n limbajul cotidian noiunile de sistem" i regim" politic sunt folosite adesea ca termeni echivaleni. Din perspectiva tiinific aceste dou concepte au grade de acoperire diferite, iar n cele ce
13
Nicolas Tenzer, La socit dpolitise. Essai sur les fondaments de
la politique, PUF, Paris, 1991, p.187-199
25
urmeaz ncercm s sintetizm principalele trsturi ale fiecruia. Noiunea de regim politic" a aprut prima, n cadrul colii instituionaliste, fiind folosit att de juriti ct i de politologi, sociologi sau istorici. In funcie de metodele propriei discipline, conceptului i se d o determinare proprie. ntr-o form sintetic, dar prea puin analitic, regimul politic desemneaz modul de guvernare a unui stat i cadrul constituional de exerciiu al puterii 14 . In teoria juridic noiunea de regim politic este asociat altor concepte: structura de stat, forma de guvernmnt i este subsecvent conceptului form de statlb. Noiunea de form de stat" este utilizat n mod obinuit n tratatele de drept constituional pentru a desemna modalitile n care se poate nfia puterea de stat constituit pe un teritoriu determinat. Forma de guvernmnt, n sens restrns, indic procedeul de alctuire i de formare a organelor supreme, cile prin care i ndeplinesc aceste autoriti rolul. n sens larg, forma de guvernmnt desemneaz modul de formare i organizare a instituiilor statului, caracteristicile i principiile care stau la baza raporturilor dintre acestea, n special dintre organul legiuitor i organele executive, inclusiv eful statului. n anii '50-'60 s-au consacrat tot mai multe studii cercetrii regimurilor politice. Maurice Duverger n Institutions politiques16 era de prere c la baza regimurilor politice se gsete un fenomen esenial de autoritate, de putere, de distincie ntre guvernani i guvernai". Toate regimurile politice apar astfel ca un ansamblu de rspunsuri la patru serii de probleme principale: a) problema autoritii guvernanilor i a supunerii cetenilor. Care sunt fundamentele puteri politice, ce definete bazele ideologice ale regimului; b) probleme relative la alegerea guvernanilor: cum sunt desemnai indivizii care primesc sarcina i puterea de a guverna
14
AXIS.
Dictionnaire
encyclopdique,
L'univers
documentaire
Hachette, vol. 5
15
Ion Deleanu, Drept constituional i instituii politice. Tratat (1), Maurice Duverger, Institutions politique et droit constitutionnel,
Europa Nova, Bucureti, 1996, p.130

16
PUF, Paris,1960, p.15-16
26
FLORIN ABRAHAM
n Stat; c) structura guvernanilor: nu exist niciodat un singur guvern, ci mai multe; care este forma fiecruia dintre ele i raporturile care le individualizeaz unele de altele; d) probleme relative la limitarea guvernanilor. Credem c guvernanii au dreptul de a face totul sau trebuie puse limite interveniei lor, asigurnd guvernailor o zon de libertate" personal? i dac admitem principiul acestei limitri a guvernmntului, prin ce procedee tehnice se poate asigura acest respect? Acest mod de a pune problema analizei fenomenului politic, ntr-o manier static, secvenial a fost depit prin apariia teoriilor sistemice asupra societii, ulterior i asupra politicului 17 . Primul cercettor care a ncercat i, n mare msur a reuit s abordeze politicul n spiritul teoriei sistemice, a fost canadianul David Easton. In lucrrile sale Sistemul politic, aprut n 1953 i O analiz sistemic a vieii politice, elaborat n 1956, Easton avanseaz elemente valoroase privind definirea sistemului politic, ndeosebi a caracterului su deschis, dar nu reuete s impun o definiie cuprinztoare a acestuia. Un pas important n conceptualizarea sistemului politic 1-a realizat David Easton prin Analiza sistemului politic18, acesta fiind definit ca un ansamblu
11
Teoriile sistemice se dezvolt n contextul avansului paradigmei
holiste, conform creia proprietile sau caracteristicile de grup sunt diferite de acelea ale indivizilor care le compun. Pentru mai multe amnunte vezi Martin Hollis, op. cit., p.100-111
18
David Easton, Analyse du systme politique,
Libraire A r m a n d Colin, PUF,
Paris, 1974, passim.
E x i s t ns i alte definiri ale sistemului politic.
Politologul Jean William Lapierre ( L'Analyse des systmes politiques,
Paris, 1973), ncearc s defineasc sistemul politic ca ansamblul proceselor de decizie care privesc totalitatea unei societi globale", definiie care nu acoper nici pe departe politicul, viznd numai un aspect al sistemului politic, cel decizional, iar concepte ca structura, relaiile, instituiile, normele conduitei politice, comportamentul, rmnnd n afara unei asemenea abordri.
Definiia sintetic a sistemului politic este de ansamblu complex de procese prin care anumii factori ( inputs ) sunt transformai ntr-o categorie de produse pe care le numete politici, decizii i msuri de aplicare, nzestrate cu autoritate (ioutputs)". Pe aceeai linie funcional se nscrie i definiia lui Talcott Parsons: Conceptul nostru cheie de orientare este politica definit ca un subsistem primar funcional al societii, strict paralel cu status-ul teoretic, cu economia".
27
de interaciuni prin care obiectele de valoare, n sensul de resurse politice, sunt repartizate pe cale autoritar n societate. David Easton propune cteva categorii fundamentale de analiz a politicului ca sistem: i) sistemul politic este un sistem deschis, care interacioneaz cu celelalte sisteme care compun mediul; ii) sistemul politic dispune de mecanisme prin care ncearc s se adapteze la mediu. Datorit acestor mecanisme, sistemul politic i poate regla propriul comportament, i poate modifica structurile interne i chiar bazele sale fundamentale; iii) sistemul politic poate fi definit ca un ansamblu de interaciuni prin care, prin intermediul autoritii, valorile sunt repartizate n cadrul unei societi. Acesta este elementul care difereniaz i distinge un sistem politic de celelalte sisteme aflate ntr-o strns conexiune n mediul societal. Sistemul politic trebuie s fie capabil s repartizeze, n mod raional, valorile ntr-o societate. Pentru a-i preciza mai exact viziunea, David Easton ne atrage atenia asupra unui mod de raionament care s ne conduc spre o astfel de nelegere: a) viaa politic este imposibil ntr-un spaiu vid; b) aceasta poate fi considerat doar n raport cu un mediu fizic, biologic, social i psihologic n relaie de strict dependen; c) viaa politic este ea nsi compus din interaciuni politice care se manifest ca un sistem de comportamente inserate ntr-un mediu i la influenele cruia ntregul sistem politic este expus i reacioneaz; d) avnd n vedere natura sistemic a ntregii viei sociale, viaa politic trebuie s fie interpretat ca influenat de celelalte sisteme cu care interacioneaz19. Descrierea sintetic a modelului de sistem politic este esenial pentru a nelege diferenele fa de abordrile anterioare ale politicului. La nivel primar sistemul este supus unor exigene", adic cereri adresate autoritii politice pentru ca ea
Karl W. Deutsch propune modelul cibernetic de comunicare i control ca manier de a nelege sistemul politic. Acesta este descris ca o reea de fluxuri de comunicare ctre i dinspre societate", ca un sistem complex de control asupra tensiunilor interne i bineneles i invers, din partea acestei societi asupra sistemului politic i asupra puterii politice.
19
Virgil Mgureanu, Studii de sociologie politic, Albatros, Bucureti,
1997, p.139-140
28
FLORIN ABRAHAM
s satisfac o revendicare sau alta. Pentru a evita situaia de suprancrcare", sistemul pune la punct regulatori". Cei instituionali" desemneaz toate instituiile, partidele, grupurile de presiune, adunrile reprezentative avnd ca sarcin s gestioneze fluxul cererilor n scopul de a le restitui coninutul i volumul compatibile cu echilibrul general al sistemului. Regulatorii culturali" desemneaz toate formele de socializare i de inhibiie care au vocaia de a difuza normele i valorile susceptibile i s legitimeze conduitele sociale. Pe un al doilea palier, dup ce le-a filtrat, sistemul convertete cerinele n decizii ( outputs ) care afecteaz situaia moral i material a indivizilor sau a grupurilor i care au ca scop tocmai dezamorsarea contradiciilor iniiale. Rspunsurile imaginate de sistem acioneaz retroactiv, prin aa-numitul feed-back (vezi figura 1.1), asupra cetenilor i susintorilor. Dac ele vor suscita noi cerine i noi dezordini, acestea pot fi considerate nepotrivite.
F i g u r a 1.1: Modelul simplificat al unui sistem politic S u r s a : David Easton, Analyse du systme politique, p.33
Abordarea sistemic a politicului reprezint, fr ndoial,
o i m p o r t a n t inovaie n raport cu perspectiva instituionalist, juridic sau istorist, prin faptul c permite evidenierea caracterului dinamic i interacional al fenomenului politic. Punctul slab al abordrii sistemice este faptul c aceasta, cel puin n varianta propus de David Easton, refuz s opereze discriminri pertinente ntre diferite sisteme de alocare a valorilor, reducnd invariabil aciunea politic la un mecanism de gestiune a tranzaciilor sociale orientate spre propria reproducere 20 .
20
Jean Baudoin, op.cit., p.99-100
29
Alturi de abordarea structural a sistemului politic, care propune definirea acestuia prin nelegerea elementelor componente i a relaiilor dintre acestea, literatura politologic propune i o abordare funcionalist a conceptului de sistem politic. Din aceast perspectiv, sistemul politic poate fi definit ca o form de organizare a sistemului social care trebuie s asigure organizarea i conducerea societii pentru obinerea unor finaliti i a performanelor adecvate" ntr-o perioad de timp dat. O abordare funcionalist n conceperea sistemului politic a adoptat Gabriel Almond 21 . El definete sistemul politic ca un sistem de interaciuni prezent n toate societile care se manifest independent, ndeplinind funciile de integrare i de adaptare, uneori ntrebuinnd i mijloace de constrngere". Continund analiza acestui sistem, Gabriel Almond l definete ca fiind compus dintr-un ansamblu de roluri sociale i de interaciuni ntre acestea. Almond consider c sistemul politic reprezint o mbinare armonioas a dou elemente fundamentale structura politic i cultura politic. Structura politic cuprinde ansamblul activitilor politice: instituiile politice, dar i aspectele politice ale structurilor sociale". Gabriel Almond definete cultura politic ca fiind un model de atitudini individuale i de orientri fa de politic, manifestate n rndul membrilor unui sistem politic". Ea este un fenomen subiectiv care st la baza aciunilor politice i care le confer importan. Cultura politic este cea care realizeaz coeziunea, coerena instituional a sistemului politic. Funcionalitatea unui sistem politic este asigurat i prin aderena clasei politice la un anumit set de credine, norme, valori, aadar un anumit tip de cultur politic. Dar nici variant funcionalist a sistemului politic nu ndeplinete toate condiiile pentru a explica fenomenul politic, n special comportamentul i rolul actorilor individuali. De aceea, att abordarea sistemic a fenomenului politic, n varianta D. Easton,
21
Gabriel Almond, James Coleman, The Politics of Developing Areas,
Princeton, 1960, passim, i Gabriel Almond, Sidney Verba, Cultura civic: atitudini politice i democraie in cinci naiuni, Du Style, Bucureti, 1996, passim
30
FLORIN ABRAHAM
ct i cea funcionalist a colii lui Almond, sunt utile i vor fi utilizate n aceast cercetare n calitate de modele euristice. Acestea ofer un cadru n care pot fi lansate ipoteze i direcii de cercetare, ns nu pot fi luate ca teorii cu funcie explicativ absolut. Tipul de teorii generale, precum este i cea a sistemelor, au principala slbiciune tocmai n faptul c sunt foarte largi, existnd astfel pericolul de a nu putea fi formulate proceduri pentru testarea acestora 22 . Sintetiznd analiza celor dou concepte analizate n acest subcapitol, definim regimul politic ca o form concret de organizare i funcionare a sistemului politic. In consecin, prin regim politic se nelege modul concret de organizare, instituionalizare i funcionare a sistemului politic, de exercitare a puterii politice de ctre o for social-politic n cadrul unei comuniti sau a unui sistem social global. In interiorul aceluiai sistem politic regimurile sunt variante tranzitorii ale sistemului, acesta din urm avnd un ritm de transformare mai lent.
6. Metoda de lucru hibridarea"

Poziia de principiu n stabilirea metodelor de cercetare ar putea fi sintetizat de afirmaia savantului Edgar Morin: Tot ce e uman e concomitent psihic, sociologic, istoric, economic, demografic (...), e important deci ca aceste aspecte s nu fie separate, ci s concure la o viziune poliocular. Ceea ce m anim este grija de a oculta ct mai puin posibil din complexitatea realului" 23 . Principala consecin a unei asemenea abordri este evitarea dogmatismului metodologic n cercetarea problemelor umane care i datoreaz existena capacitii omului de a aciona, adic libertii relative fa de lucruri, aa cum sunt ele" 24 .
~ ~
22
Gary King, Robert Keohane, Sydney Verba,
Fundamentele
cercetrii sociale, Polirom, Iai, 2000, p.109 23 *** ntrebri pentru sfrit de mileniu. Convorbiri cu Le Monde, Humanitas, Bucureti, 1992, p.34
24
Hannah Arendt, Crizele republicii, Humanitas, Bucureti, 1999,
p.17
31
Literatura despre metodologia tiinelor sociale n general sau a diferitelor discipline este impresionant numeric i calitativ25. In cadrul acesteia un loc important este alocat analizrii strategiilor cercetrii. Unii autori identific patru strategii ale tiinei n disciplinele sociale ( inductiv, deductiv, reproductiv i abductiv2e), dar epistemologia este ntr-o permanent cutare i de alte metode, de exemplu cea a teoriei generate 27 . Aceste strategii de cercetare trebuie considerate ca tipuri ideale, n scopul evitrii ideologizrii cercetrii. Aa cum sunt enunate, strategiile de cercetare definite ca tipuri ideale au rolul important de a sinteza modele argumentative i explicative. Dac acestea ar fi puse la lucru n forma lor clasic, nu ar da ntotdeauna cele mai semnificative rezultate. Iar argumentul pentru susinerea unei asemenea afirmaii, extrem de important din punct de vedere conceptual, este acela c teoriile sunt construite n interiorul unor paradigme, care nu au valoare epistemologic absolut, iar orice cunoatere nu poate fi dect relativ 28 . De aceea, n funcie de scopul cercetrii, diferite componente ale unor strategii de cercetare pot fi combinate n practic. Scopul cercetrii tiinifice este acela de a produce inferene descriptive sau explicative bazndu-se pe informaia empiric despre lume". Inferena este procesul prin care ajungem
25
Citm, cu titlu de exemplu, Jerzy Topolski, Methodology
ofHistory,
Warszawa, 1976; Madeleine Grawitz, Mthodes des sciences sociales, vol. 1-4, Dalloz, Paris, 1972; Poliana tefnescu, Analiza cauzal cu variabile latente. Aplicaii in tiinele sociale. Tez de doctorat, Universitatea Bucureti, 1996
26
Mircea Agabrian, Cercetarea calitativ a socialului.
Design i
performare, Institutul European, Iai, 2004

27
Teoria generat este o strategie interpretativ care mprtete
filozofia analizei fenomenologice, n ciuda faptului c exist i distincii clare ntre cele dou metode. Metoda teoriei generate const n procesul de colectare, analiz i interpretare de date cu scopul de a dezvolta o teorie asupra fenomenului studiat i de a genera modele explicative pentru comportamentul uman, in Adriana Bban, Metodologia cercetrii calitative, Presa Universitar Clujean, Cluj, 2002, p . l l l
28
Istoria tiinelor ofer exemple concludente pentru teza relatimoderne,
vismului cunoaterii, vezi Isabelle Stengers, Inventarea tiinelor Polirom, Iai, 2001, passim
32
FLORIN ABRAHAM
s cunoatem fenomene la care nu avem acces direct, folosind datele pe care le avem la ndemn. Fenomenele pe care nu le putem cunoate direct reprezint materialul de baz pentru cercetri, teorii i ipoteze. Fenomenele pe care le cunoatem ne ofer datele (cantitative sau calitative) pe care se bazeaz cercetarea" 29 . La nivelul strategiilor de cercetare fundamentale, adic cele care au cel mai nalt grad de abstractizare, adoptm o strategie de cercetare mixt, rezultat din combinarea celor patru tipuri ideale evocate anterior, dintre care considerm c doar trei ne sunt cu adevrat utile. In primul rnd utilizm elemente din strategia de cercetare inductiv30. Aceasta poate fi folosit pentru dou scopuri: s defineasc obiective exploratorii i descriptive pentru a rspunde la ntrebarea ce" i s urmreasc un obiect explicativ, de exemplu s descopere regulariti generale care pot fi utilizate n explicarea regularitilor observate. Folosim cercetrii retroductive, fundamentul n care realitatea social este vzut ca o
lume n care fenomenele sunt produse de resursele cognitive ale actorilor sociali, fie ca aranjamente sociale, produse materiale ale structurilor i relaiilor sociale neobservabile. A treia strategie de cercetare care se constituie n reper metodologic este cea abductiv31. Potrivit acesteia, realitatea poate fi descoperit numai din mrturiile actorilor sociali. Metoda interpretativ argumenteaz c nu tot ceea ce este important poate fi msurat cu precizie. Interpretativismul ia ceea ce pozitivismul i raionalismul critic ignor: nelesurile i interpretrile, motivele i inteniile pe care oamenii le folosesc n via i le direcioneaz comportamentul. Strategia abductiv este relevant n contextul cercetrii noastre prin faptul c are obiective exploratorii i descriptive (ce"),
29 30
Gary King et alii, op.cit., p.21, 55 Inducia este procesul raionrii pornind de la particular la general,
trgnd concluzii generale n urma observrii unor cazuri individuale. Potrivit acestei strategii, observarea i msurarea meticuloas, precum i analiza cu grij i acuratee a datelor reprezint cerinele de baz pentru producerea descoperirilor tiinifice, in Mircea Agabrian,
31
op.cit.,p.27-29
Ideea abduciei se refer la folosirea procesului de generare a
studiilor tiinifice sociale din relatrile actorilor sociali, Ibidem, p.31-34
33
comprehensive (de ce"), evaluative (ce" i de ce") precum i pentru nelegerea schimbrii (cum"). n sintez, considerm c realitatea este alctuit din lucruri i evenimente care exist dincolo de observaia participanilor, dar cunoaterea acesteia nu poate fi dect indirect, de aceea are relevan cercetarea interpretrilor (folosim noiunea de interpretare" ntr-un sens foarte larg) create de actorii sociali. Existena acelor realiti constituie fundamentul ontologic tiinifice i al reinterpretrii acestora.
* * *
al
interpretrilor sociale diverse i divergente, al descoperirilor
n cele ce urmeaz trebuie s stabilim raporturile care exist ntre metodele care urmeaz a fi utilizate n acest studiu. Aa cum indicam anterior, cercetarea noastr este de tip istoric, n msura n care este fundamental diacronic. Asupra raportului dintre istorie i disciplinele sociale exist numeroase controverse, mai nuanate sau mai radicale. Acestea variaz de la negarea caracterului tiinific al istoriei pn la considerarea acesteia ca fiind o meta-disciplin, care nglobeaz celelalte discipline sociale. Adoptm demonstraia realizat de Mattei Dogan care susine faptul c termenul de cercetare interdisciplinar" este inadecvat, din mai multe motive 32 . Unul ine de igiena" cercetrii, i anume de faptul c i este imposibil unui om de tiin s fie cu adevrat multidisciplinar, s cunoasc n profunzime mai multe discipline fundamentale. Un al doilea argument este i mai important: cercetarea multidisciplinar" determin o alternan a demersurilor, care nu permite aproape niciodat o ntlnire a disciplinelor, avnd ca rezultat, n cel mai bun caz, un paralelism util, dar nu o sintez.
32
Mattei Dogan, Sociologie politic. Opere alese, Alternative, 1999, Interpenetrarea Editura Alternative, Bucureti, 1997 i Mattei Dogan,
p.356-391; Mattei Dogan, Robert Pahre, Noile tiine sociale. disciplinelor,
Dominique Pelassy, Cum s comparm naiunile. Sociologia politic comparativ, Alternative, Bucureti, 1993
34
FLORIN ABRAHAM Soluia pentru a iei din impasul creat de creterea
volumului informaiilor, multiplicarea disciplinelor i fragmentarea acestora este hibridarea, definit ca o suprapunere a segmentelor de discipline, o recombinare a cunotinelor n noi domenii specializate. Hibridarea pe care noi o propunem n aceast cercetare este realizat n jurul istoriei. Prin aceasta nelegem c perspectiva cercetrii noastre este fundamental diacronic, dar prelum alte metode de la disciplinele sociale, pentru a putea descrie i explica, cu instrumente adecvate, diferite evenimente sau fenomene. Comunitatea metodologic ntre istorie i tiinele sociale este derivat din principiul coexistenei pariale a terenului de explorare. Aceast coextensie este fondat pe posibilitatea corelaiilor funcionale i a generalizrilor, pe care le ofer fenomenele studiate 33 . Nu nseamn c abordarea noastr este unica posibil sau singura corect, ea este o variant din gama foarte larg de posibiliti create de faptul c n tiina modern fiecare disciplin utilizeaz parametri care sunt variabile strategice pentru alte discipline 34 . Descrierea i comparaia faptelor, utilizarea metodei genealogice sunt cteva din instrumentele clasice ale istoriei. Acestea sunt mbinate cu diferite metode ale altor discipline: dreptul constituional i cel comparativ pentru analiza normelor legale; analiza statistic i prezentarea rezultatelor n grafice; cercetrile sociologice cantitative i calitative pentru msurarea diferitelor variabile sociale; psihologia social pentru atitudinile i credinele politice; teoria relaiilor internaionale pentru nelegerea rolului factorilor externi etc. Ceea ce credem c d coeren demersului nostru este hibridarea acestor metode n jurul abordrii istorice a fenomenelor politice, conceptualizate ca fiind dinamice, neliniare. In sintez, cercetarea pe care o realizm este
3?
Theodore Papadopoullos, La mthode des sciences sociales dans Congres International des sciences Moscou, 16-23 A o t , 1970, E d i t i o n s N a o u k a " , D i r e c t i o n de la Jean Piaget, Dimensiuni interdisciplinare ale psihologiei, Edit.
la recherche historique", in XIII historiques,

34
l i t t r a t u r e orientale, Moscou, 1970, p.3-5 Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1972, p. 228
35
una de tip istoric, dar alturi de metodele istorice clasice folosim concepte i metode mprumutate din alte discipline sociale.
7. Ipoteze ale cercetrii

Canonul cercetrii sociale moderne recomand construcia obiectului de studiu plecnd de la ipoteze 35 . Momentul realizrii design-ului cercetrii este esenial pentru calitatea acesteia. Lansarea ipotezelor ntr-o cercetare realizat dup modelul hibridrii" nu ar trebui s creeze confuzie sau acestea s aib doar un caracter formal. Deoarece prin natura ei istoria nu este o tiin experimental sau teoretic, ipotezele de cercetare, n nelesul disciplinelor naturale sau teoretice, sunt irelevante pentru c nu pot fi supuse testrii pe cale experimental sau verificate n mod direct prin repetare 36 . Ipotezele trebuie nelese ca enunuri cu rol n orientarea cercetrii de tip istoric. Cercetarea noastr nu are o singur ipotez, central, care s fie testat prin analiza a diferite elemente ale cmpului politic. Design-ul acestei cercetri a fost construit prin acumularea unor ipoteze de lucru, implicite sau explicite, cauzale sau descriptive, care au rolul de a orienta cercetarea pentru nelegerea sau descrierea anumitor evenimente, decizii sau fenomene istorice. Ca atare, aceast cercetare a fost proiectat prin ridicarea unei reele
35 36
Gary King et alii, op.cit., p.21-23 Ibidem, p. 99-109. In literatura metodologic sunt indicate cinci
reguli pentru formularea unor teorii bune: i) construcia teoriilor falsificabile, n sensul proiectrii unor teorii care s poat fi demonstrate ca fiind greite ct mai simplu i rapid posibil. Rolul ideii falsificabilitii teoriilor este de pstra incertitudinea i de a trata teoriile drept ncercri i nu dogme n devenire; ii) construcia teoriilor consistente intern: dac dou sau mai multe pri ale unei teorii genereaz ipoteze care se contrazic una pe alta, nici o dovad empiric nu poate susine aceast teorie; iii) selecia atent a variabilelor dependente, acestea trebuie s fie cu adevrat dependente, iar acestea s explice variaia pe care dorim s o explicm; iv) maximizarea particularitii; v) formularea ct mai cuprinztoare a teoriilor, astfel nct acestea s explice ct mai mult din lumea real.
36
FLORIN ABRAHAM
de ipoteze . De exemplu, nu am lansat o ipotez central, de genul factorii externi au avut un rol mai important n dinamica tranziiei", iar aceasta s ncercm s o testm n analiza a diferite instituii sau evenimente, pentru ca la sfritul cercetrii s concluzionm dac ipoteza a rezistat sau nu testelor verificrii factuale. Nu am procedat aa din trei motive: 1) epistemologic, scopul nostru nu este deducerea unor legi istorice, de ex. n realizarea tranziiei democratice a unei societi rolul cel mai important l au/ar trebui s l aib factorii exogeni"; metodologic, cunoaterea istoric este una subiectiv i se desfoar sub forma unui proces de acumulare factual i interpretativ. Istoria nu are cauze" mecanice sau legiti 37 . Cauzalitatea n istorie este de tip probabilistic, iar identificarea acestora depinde att de stadiul cunoaterii istorice (dac sunt cunoscute cele mai importante secvene ale unui eveniment), ct i din perspectiva din care acestea sunt cercetate: de ex. cea individualist care acord un rol esenial personalitilor n istorie, interpretarea materialist, cea psihologizant etc.; pragmatic, cercetarea ar omite n mod evident foarte multe elemente care nu sunt utile n verificarea unei ipoteze centrale dar care sunt relevante comprehensiv pentru diferite evenimente.
2)
3)
Miza cercetrii noastre este de a reconstitui, explica i interpreta diferite evenimente sau fenomene istorico-sociale, utiliznd ipoteze individuale pentru fiecare dintre acestea. Credem c aceast abordare este corect, fiind legitimat de nsi natura istoriei, n care evenimentele sunt unice i irepetabile, chiar dac ele pot fi similare. Argumentele prezentate mai sus cred c sunt suficient de puternice pentru a motiva tipul de cercetare utilizat n acest proiect. Folosim o combinaie de ipoteze punctuale i longitudinale (care au un anumit grad de generalitate i pot fi folosite n nelegerea mai multor evenimente, cu un coninut similar), dintre care
37
Karl P. Popper, op.cit, p. 86-93 sau Paul Veyne, op.cit., p.121-124
37
amintim cteva. Ordinea enunrii ipotezelor nu nseamn i o ierarhie de tip cauzal, ci acestea sunt complementare: modernizarea societilor post-comuniste a depins de structura sistemului politic; factorii exogeni au influenat procesul de modernizare social i politic; modul n care s-a realizat ieirea din comunism prin revoluie sngeroas, tranziie negociat , a influenat ntr-o msur semnificativ dinamica tranziiei; profilul tranziiei romneti este n legtur cu tradiia statal i nivelul de activism al societii civile; imaginea liderilor politici a fost mai important n constituirea partidelor politice dect valorile ideologice i principiile doctrinare; reprezint Romnia un caz special fa de celelalte state ex-comuniste n parcurgerea tranziiei, iar dac da, prin ce factori putem explica acest lucru? etc. Exemplele de ipoteze enumerate n aceast parte introductiv vor fi utilizate, alturi de altele, n corpul acestei lucrri. Numeroase ipoteze se vor putea regsi n preambulul metodologic al celor opt capitole tematice, din care este compus aceast cercetare.
8. Sursele cercetrii. Stadiul studierii problemei

Calitatea unei cercetri este legat, intrinsec, de bogia i relevana surselor disponibile. Modul de utilizare a acestora este n direct corelaie cu metodele de cercetare folosite. Din perspectiva istoriei recente, una din problemele principale a surselor este cantitatea i diversitatea foarte mare, pentru anumite subiecte, dar i raritatea pentru altele 38 . In cazul cercetrii noastre nu am putut utiliza arhivele unor instituii publice, deoarece acestea nu sunt accesibile^ ntr-o perioad att de scurt de la clasificarea documentelor. In cazul unor instituii, acest lucru nici nu ar putea
38
Jean Lacouture, L'histoire immediate", in Jacques le Goff, (edit.),
La Nouvelle Histoire, Edition Complexe, Paris, 1988, p.240-241
38
FLORIN ABRAHAM
fi posibil, deoarece acestea nu s-au constituit dect ntr-o etap mai trzie a funcionrii (de exemplu pentru preedinia Romniei). 0 alt problem a surselor de arhiv, chiar i la momentul n care acestea vor fi disponibile, este c ele au fost aranjate" pentru istorie astfel nct s nu releve aspecte negative (este cazul stenogramelor edinelor de guvern sau a notelor de convorbiri oficiale). Ediiile critice de documente lipsesc i ele pentru perioada cercetat, iar ceea ce s-a realizat pn acum sunt volume care nglobeaz texte despre doctrinele partidelor politice. In aceste condiii, sursele documentare utilizate sunt coleciile periodicelor pe suport electronic sau pe hrtie, textele legislative din Monitorul Oficial al Romniei. n acest proiect utilizm, de asemenea, memoriile publicate de lideri politici: Emil Constantinescu, Ioan Diaconescu, Ioan Raiu, Radu Vasile etc. Volumele de convorbiri ale unor personaliti politice sunt o alt surs pentru cercetare: Victor Ciorbea, Ion Iliescu, Petre Roman, Adrian Severin, Valeriu Stoica etc. Rezultatele cercetrilor sociologice cantitative cu predilecie Barometrul sau calitative sunt o alt surs important a cercetrii, fiind utilizat de opinie public realizat de Fundaia pentru o Societate Deschis n perioada 1994 2004. Datele statistice oficiale (de la Institutul Naional de Statistic, de ex. recensmintele populaiei) se constituie i ele n informaii importante pentru ndeplinirea scopului proiectului. Consider c nu este excesiv, i nici lipsit de relevan metodologic, s includ ntre sursele acestei cercetri experiena personal, subiectiv, n legtur cu viaa politic din Romnia. Termenul de surs" trebuie neles n forma sa soft, n sensul n care interaciunea cu realitatea politic romneasc poate contribui la rafinarea unor descrieri sau interpretri, fr ns ca aceste impresii personale s devin note ale aparatului critic. Rolul de observator direct al vieii politice cred c este util la construcia unor direcii interpretative, evitnd n acest fel orientarea cercetrii spre zone mai puin semnificative.

* * *
39
Literatura de specialitate, att cea intern ct i cea internaional prezint cteva trsturi importante. Problema definirii i studiului sistemelor politice a devenit o tem clasic n tiinele politice odat c realizarea modelului sistemic de ctre David Easton. Ulterior, analiza comparativ a sistemelor politice a fcut pai importani prin contribuiile lui Gabriel Almond i Powell Bingham. Maturitatea studiilor comparative asupra sistemelor politice este atins de Arend Lijphart 39 . n Romnia, dei tema sistemului politic" a fost abordat de sociologi sau politologi 40 , fiind obiectul a numeroase cursuri universitare, nu exist, pn n acest moment, o lucrare care s trateze pe larg problema sistemului politic naional. Exist numeroase lucrri dedicate analizei sistemului partidist, dar acestea nu cuprind ntreaga perioad 1989-2004 41 , cu excepia dicionarelor i enciclopediilor. Acestea din urm nu le considerm ns contribuii importante la dezvoltarea calitativ a istoriografiei, avnd rol de instrumente de lucru. O alt specie de studii asupra realitilor din Romnia post-revoluionar sunt cele care aparin sociologilor, n care fenomenele societale sunt cercetate n termenii transformrilor structurale 42 sau a formrii unei clase sociale 43 . Alte studii importante sunt cele realizate din perspectiva culturii politice, influena psihologiei sociale fiind evident n acestea 44 .
" 39 Arend Lijphart, Patterns of Democracy. Government Forms and l'erformance in Thirty-Six Countries, Yale University, 1999
40 Valentin Naumescu, Sisteme politice comparate: elemente de baz, Casa Crii de tiin, Cluj-Napoca, 2003; Alexandru Radu, Gheorghe Radu, Ioana Porumb, Sistemul politic romnesc, un sistem entropie?, Editura Tehnic, Bucureti, 1995 41 Alexandru Radu, Nevoia schimbrii. Un deceniu de pluripartidism in Romnia, Bucureti, Editura Ion Cristoiu", 2000, Dan Pavel, Iulia Huiu, Nu putem reui dect mpreun". O istorie analitic a Conveniei Democratice, 1989-2000, Polirom, Iai, 2003
Dumitru Sandu, Spaiul social al tranziiei, Iai, Polirom, 1999 Gil Eyal, Ivn Szelenyi, Eleanor Townsley, Capitalism fr capitaliti: noua elit conductoare din Europa de Est, Bucureti, Omega, 2001 44 Alina Mungiu-Pippidi, Politica dup comunism. Structur, cultur i psihologie politic, Humanitas, Bucureti, 2002
42 43
40
FLORIN ABRAHAM Desigur, exist numeroase lucrri n Romnia care
trateaz fenomenul politic de dup revoluia din decembrie 1989, dar acestea sunt scrise ntr-o manier eseistic, adesea prea puin documentate, speculative. Din punctul meu de vedere, deficiena principal a acestor cercetri este lipsa unei perspective istorice asupra proceselor de tranziie, sau faptul c nu se focalizeaz asupra abordrii comparative a fenomenului politic din Romnia. Toate aceste studii sunt importante prin faptul c ofer descrieri i explicaii pentru diferite evenimente sau procese sociale, ele fiind utilizate n cercetarea noastr n funcie de valoarea estimat a fiecruia. Folosim ca metod de evaluare a unor studii coerena argumentrii, noutatea i diversitatea surselor. Lucrrile care abordeaz istoria politic a spaiului central-est-european sunt evenimeniale, nu au o perspectiv teoretic, nu sunt propriu-zis de analiz comparativ 45 . Ali autori ncearc s ofere o interpretare general a fenomenului politic din Romnia fr o cercetare factual extins 46 . n concluzie, peisajul bibliografic n legtur cu sistemul politic din Romnia este fragmentar, lipsind, pn n acest moment, o cercetare care s ncerce s unifice printr-o gril interpretativ coerent diferitele contribuii la cunoaterea Romniei perioada 1989-2004. din
9. Limite ale cercetrii

Aceast cercetare are limite inerente, asupra crora vrem s atragem atenia nc de la nceput. Un prim set de limite ale acestei cercetri sunt cele rezultate din informaiile accesibile pn n momentul finalizrii lucrrii. Este un risc asumat acela ca anumite
45
Joseph Rothschild, Return to Diversity. A Political History of East de democraties populaires. Les chemines de
Central Europe Since World War II, New York: Oxford University Press, 1993; Francois Fejto, La fin post-communisme,
46
Editions de Seuil, Paris, 1995; Tom Gallagher, Furtul unei
naiuni. Romnia de la comunism ncoace, Humanitas, Bucureti, 2004 Vladimir Pati, Romnia n tranziie. Cderea n viitor, Nemira, Bucureti, 1995
41
evenimente s apar ulterior ntr-o alt perspectiv, dup ce alte surse vor fi accesibile n viitorul imediat sau mai ndeprtat. Totui, considerm c aceast limitare nu este fundamental i nu invalideaz cercetarea noastr, fiind specific tuturor studiilor sociale. Argumentul cel mai puternic n sprijinul acestei idei este acela c munca de cercetare istoric este bazat pe formula descoperire-acumulare-redescoperire. Acest studiu ar putea fi considerat semnificativ att pentru epoca n care a fost scris, reflectnd ideile autorului i valorile epocii, ct i pentru informaiile publice relevante la momentul cercetrii. A doua limitare a acestei cercetri este una de tip cantitativ. Bogia informaiilor, a amnuntelor ar fi impus, poate, o tratare mult mai amnunit a multor subiecte sau cercetarea mai larg a contextului sau actorilor n desfurarea unor evenimente. Ceea ce ncercm n aceast lucrare este s surprindem trsturile generale ale unei perioade att de bogate n evenimente i transformri, dorind s evideniem liniile de continuitate i momentele de fractur, noul i tradiia. Nzuina este de a face inteligibil o epoc printr-o carte. Un al treilea tip de limitri ar putea fi cele derivate din metodologia utilizat: nu este o cercetare realizat strict dup metodele istoriei pozitivist-narative, nu este nici o carte de sociologie n msura n care are o dimensiune diacronic i utilizeaz surse de tip istoric, nu este nici o cercetare de political science n manier ortodox, canonic, (adic s porneasc de la ipoteze de cercetare strict teoretice i care s fie verificate n sensul veridicitii sau falsitii iar concluziile s fie de tip prescriptiv-normativ). Nu, este puin din fiecare, metodele i conceptele specifice fiecrei discipline enumerate mai sus sunt utilizate pentru a analiza un subiect sau o tem care poate fi cel mai bine neles prin utilizarea conceptelor i metodelor disciplinei respective. Totui, coloana vertebral a acestei lucrri o reprezint metodele de tip istoric, la care s-au adugat diferite discipline ntr-un proces de hibridare", apt a oferi o perspectiv ct mai aproape de adevr, definit ca adecvare a enunului la realitate. n fine, lucrarea ar trebui s aib i limite legate de capacitatea de analiz i interpretare a autorului, dar acestea nu
42
FLORIN ABRAHAM
sunt vizibile acum celui care scrie aceste rnduri, dar pe care i le asum ca neajunsuri inerente oricrui proces autentic de cercetare. Cred ns c aceste slbiciuni ar trebui privite din perspectiva sintagmei numai cine nu cerceteaz nu greete". Erorile vor putea fi corectate ulterior. Cercetarea este obiectiv" n msura n care este realizat cu bun credin, iar chiar dac nu exist metode infailibile pentru msurarea acesteia, spiritul critic al cititorului va avea ultimul cuvnt n evaluarea final.
Capitolul II Preedinia R o m n i e i
In continuarea primului capitol ale acestei lucrri, n care m-am ocupat de descrierea ipotezelor i metodelor de lucru, n acest capitol, i n urmtoarele, ncerc s pun n eviden principalele caracteristici structural-funcionale ale instituiilor politice. Am ales s ncep cu preedinia Romniei din dou motive: 1) din punct de vedere constituional se situeaz pe cea mai nalt treapt (dei in legtur cu aceast problem exist i argumentaii care susin c Parlamentul reprezint acoperiul" construciei instituionale) i, 2) Preedintele Romniei este omul care are n sistemul politic romnesc cea mai mare influen simbolic, care adesea depete competenele sale formale. Pe parcursul acestui capitol mi propun s analizez procesul crerii instituiei prezideniale de tip democratic, competenele preedintelui i modul cum acestea au fost exercitate de ctre Ion Iliescu i Emil Constantinescu n perioada 1990-2004. nainte de a studia principalele trsturi ale mandatelor prezideniale exercitate de Ion Iliescu i Emil Constantinescu realizez o prezentare sintetic a campaniilor electorale prezideniale de dup 1989. Scopul acestui demers este de a evidenia principalele angajamente electorale ale celor doi preedini ai Romniei.
1. Naterea unei instituii. Dimensiunea constituional a funciei prezideniale

Regimul dictatorial al lui Nicolae Ceauescu, bazat pe fuziunea dintre partid i stat (Ceauescu era att Secretar General al PCR ct i Preedintele Republicii), a fost urmat de mai multe perioade de tranziie, pn la realizarea unei structuri constituionale
44
FLORIN ABRAHAM
democratice. Primul stadiu este ceea ce ar putea fi denumit etapa puterii revoluionare difuze". Ca o emanaie" a revoluiei a aprut Consiliul Frontului Salvrii Naionale, organism politic cu caracter provizoriu cruia i s-a recunoscut autoritatea suprem n stat. Cel mai important act programatic este Comunicatul din 22 decembrie 1989, n care se preconizau abandonarea rolului conductor al unui singur partid i statornicirea unui sistem democratic pluralist de guvernmnt; organizarea de alegeri libere; separarea puterilor legislativ, executiv i judectoreasc n stat i alegerea tuturor conductorilor politici pentru unul sau cel mult dou mandate 1 . Consiliul FSN prelua ntreaga putere n stat, fiind un organ colegial, lipsit de un preedinte sau de un birou de coordonare a activitii proprii, precum i de o structur intern cristalizat, i i exercita autoritatea prin intermediul comunicatelor ctre ar. Aceast perioad dureaz cinci zile, deoarece la 27 decembrie 1989, apare n Monitorul Oficial Decretul lege nr. 2, care instituie, cu titlu tranzitoriu, o adevrat mini constituie. Decretul nr. 2/1989 stabilea, mai nti, c denumirea viitoare a rii va fi Romnia, precum i c forma de guvernmnt a statului este republica. Consiliul FSN era organul suprem al puterii de stat". Printre atribuiile Consiliului au fost nscrise prerogative specifice unui parlament: emiterea de decrete cu putere de lege, numirea i revocarea preedintelui Curii Supreme de Justiie i a guvernului, reglementarea sistemului electoral, aprobarea bugetului de stat, notificarea i denunarea tratatelor internaionale etc. Consiliul i desfura activitatea n sesiuni i prin comisii de specialitate. Un Birou executiv avea competena s exercite atribuiile Consiliului ntre sesiunile acestuia. Atribuiile specifice funciei de ef de stat au fost conferite Preedintelui Consiliului. Aceast mini-constituie nu se mrginea s precizeze care sunt principalele organe politice i atribuiile lor, ci definea n acelai timp i raporturile dintre ele. Att preedintele CFSN,
1
Tudor Drganu, Drept constituional
i instituii politice.
Tratat
elementar (1), Lumina Lex, Bucureti, 1998, p.390
45
chemat s ocupe n structura aparatului de stat locul unui preedinte de republic, ct i Biroul Executiv al Consiliului erau alei de acest Consiliu dintre membrii lui. Pe de alt parte, primul-miiust,ru i minitrii, adic Guvernul, erau numii i revocai tot de Consiliul FSN. Concluzia ce se impune este c atta vreme ct acest decret a fost n vigoare, regimul politic a ntrunit, n plan normativ, caracteristicile a ceea ce se numete guvernmntul sau regimul de adunare" 2 . Perioada 22-27 decembrie 1989 reprezint starea de incertitudine n legtur cu forma pe care trebuia s o ia sistemul politic, dac s fie un autentic regim democratic sau o form autoritar de conducere, derivat din regimul comunist. A fost prima etap, cea mai puin cunoscut, a luptei pentru succesiune. I 'retendeni la dobndirea puterii au fost i doi lideri importani ni Partidului Comunist: Ilie Verde i Constantin Dsclescu, prim-minitri ai lui Ceauescu. Acetia au ncercat s formeze ei guvernul n 22 decembrie 1989, dar reacia de ostilitate a participanilor la revoluie a zdrnicit tentativa de restauraie 3 . Ctigtor al puterii a fost Consiliul CFSN, compus din 39 de persoane, cu o structur eterogen: intelectuali care au avut acte de disiden fa de Ceauescu (Doina Cornea, Ana Blandiana, Mircea Dinescu), lideri marginalizai ai regimului comunist (Alexandru Brldeanu, Silviu Brucan, Dan Marian, Corneliu Mnescu, Ion Iliescu), militari (tefan Gu, Victor Stnculescu), revoluionari (Cristina Ciontu, Bogdan Teodoriu) 4 etc. Dup cum se poate observa din structura i compoziia CFSN, acesta era eterogen, fiind compus din oameni cu experien politic n regimul comunist i persoane care nu puteau emite pretenii la conducerea statului. Competiia pentru putere n interiorul CFSN avea cele mai mari anse s fie ctigat de Ion Iliescu deoarece acesta avea importante puncte forte fa de ali candidai: experiena politic
2
Ion Deleanu, Drept constituional i instituii politice. Tratat, voi.2, Sergiu Nicolaescu, Cartea revoluiei romne. Decembrie '89,
Europa Nova, Bucureti, 1996, p.90

3
Kditura Ion Cristoiu, Bucureti, 1999, p. 158-200

4
Mihai Tatulici (coord.), Revoluia romn n direct, Vol.l, 1990,
passim
46
FLORIN ABRAHAM
i de a d m i n i s t r a r e , b u n e a b i l i t i o r a t o r i c e , o i s t o r i e p e r s o n a l de conflict cu Ceauescu, vehicularea n u m e l u i su ca un s u c c e s o r al l i d e r u l u i c o m u n i s t n c d e l a n c e p u t u l lui posibil 1989.
L e g i t i m i t a t e d e tip r e v o l u i o n a r a v e a i P e t r e R o m a n , n s a c e s t a , dei a v e a c a l i t i o r a t o r i c e i p e r s o n a l e s e m n i f i c a t i v e , n u a v e a e x p e r i e n a politic n e c e s a r i nici a u t o r i t a t e a p e n t r u a se i m p u n e ca lider suprem0. Aa cum artam mai sus, convertirea legitimitii prin Prin
p o l i t i c e b i v a l e n t e a lui I o n I l i e s c u (ca o p o n e n t al lui C e a u e s c u i p a r t i c i p a n t la r e v o l u i e ) n a u t o r i t a t e l e g a l s - a r e a l i z a t decretul privind organizarea i funcionarea CFSN.
p r e r o g a t i v e l e s t a b i l i t e n a r t i c o l e l e 2 i 5 d i n d e c r e t , p r e e d i n t e l e C F S N c a p t p u t e r i s e m n i f i c a t i v e , n m s u r a n c a r e g u v e r n u l e s t e 5q
men
j u n e important pe care trebuie s o facem este aceea c nu
ne propunem s abordm n amnunt problema transferului de putere de la Ceauescu la noul grup conductor din mai multe motive: acest subiect este amplu i contradictoriu nct nu poate fi analizat n mod serios n cteva pagini; nc nu dispunem de surse interne i externe suficient de concludente pentru a putea da un verdict" asupra revoluiei; obiectivul cercetrii noastre este s analizm instituia prezidenial ca parte a sistemului politic, dintr-o perspectiv instituional. Totui, n legtur cu revoluia romn s-a scris destul de mult, sugerm a fi consultate: Mark Almond, The Rise and Fall of Nicolae and Elena Ceauescu, Chapmans, London, 1992; Jean-Marie Le neterminat, Editura Bretton, Sfritul lui Ceauescu: istoria unei revoluii, Editura Cavallioti, Bucureti, 1997; Anneli Ute Gabanyi, Revoluia Fundaiei Culturale Romne, Bucureti, 1999; Dumitru Preda (ed.), 1989. Principiul dominoului: prbuirea regimurilor comuniste europene, Editura Fundaiei Culturale Romne, Bucureti 2000; Radu Portocal, Romnia autopsia unei lovituri de stat: in ara n care a triumfat minciun, Agora Timiorean, Timioara, 1991; Peter Siani-Davies, The Romanian of December Bucureti, 1989, Revolution Corneli University Press, Hardcover, 2005; Filip
Teodorescu, Un risc asumat. Timioara, decembrie 1989, Viitorul Romnesc, 1992. In bogata literatur privind revoluia sunt ridicate numeroase semne de ntrebare legate de aceasta. Anneli Ute Gabanyi explic victoria lui Ion Iliescu prin susinerea de ctre un grup de ofieri superiori cu orientare pro-sovietic: generalul Nicolae Militaru, numit ministru al Aprrii n primul guvern post-revoluionar, iar gen. Vasile Ionel a fost consilier prezidenial mai muli ani, op.cit. p. 188-192
47
subordonat Consiliului, dar preedintele are atribuii preponderent de politic extern. Aceast ultim trstur a funciei prezideniale se va regsi ulterior i n Constituia din 1991. Fragmentarea puterii ntre preedinte i guvern ar putea fi explicat prin motenirea comunist, care a generat teama de concentrarea puterii n minile unei singure persoane, determinnd astfel arhitectura ambigu a competenelor legale ale preedintelui. Creionarea funciei prezideniale a fost puternic influenat de conflictele politice n care era contestat Ion Iliescu. Manifestaiile de strad din ianuarie-februarie 1990, transformarea FSN n partid politic i apariia temei restauraiei neo-comuniste" utilizat de partidele istorice (PNCD, PNL, PSD) mpotriva lui Ion Iliescu au influenat puternic fizionomia regimului pre-constituional din Romnia. Astfel, potrivit Decretului-lege nr. 92 din martie 1990 6 preedintele Romniei era chemat s exercite o serie de atribuii specifice instituiei de ef al statului n regimurile parlamentare: trebuia s desemneze ca prim-ministru pe reprezentantul partidului sau formaiunii politice care a obinut majoritatea mandatelor n parlament; pe de alt parte, componena guvernului trebuie aprobat de cele dou Camere ale Parlamentului (art.82). Sistemul politic creat de acest decret-lege a fost apropiat de trsturile generale ale regimului parlamentar. S-a instituit un executiv bicefal, format din Preedintele Republicii i Guvern. Pe de alt parte, Preedintele Republicii nu rspunde din punct de vedere politic n faa Parlamentului. Dup modelul regimului parlamentar, Preedintele Republicii era conceput de Decretul-lege nr. 92/1990 ca un arbitru suprem n competiia dintre partide, neangajat direct n aciunea de guvernare i bucurndu-se de o poziie imparial. ndeprtarea de modelul regimului parlamentar este evident prin limitarea extrem a implicrii Preedintelui Republicii n dizolvarea Parlamentului. n aceste condiii, echilibrul care se creeaz n regimul parlamentar ntre puterea executiv i cea legiuitoare prin faptul c dreptului Parlamentului de a provoca demisia guvernului i se opune dreptul efului statului de a dizolva Parlamentul, pare s fi fost rupt n
~~
6
Decret-lege pentru alegerea Parlamentului i a Preedintelui
Romniei", in M. Of. nr. 35 din 18 martie 1990
48
FLORIN ABRAHAM
sistemul Decretului-lege 92/1990. Dar cea mai important prevedere care consfiinete crearea unui regim semi-prezidenial este alegerea direct, prin scrutin direct i universal, a efului statului. Aceast modalitate de alegere a Preedintelui Republicii i-a conferit efului statului o legitimitate politic sufiecient de mare nct s-i permit s exercite o influen covritoare. Dup alegerile parlamentare i prezideniale din 20 mai 1990 i constituirea Parlamentului ca adunare constituant au nceput ample dezbateri legate de raporturile care ar trebui stabilite ntre instituii 7 . Datorit influenei politice franceze semnificative, a tradiiilor legturilor istorice dintre Frana i Romnia, opinia general a fost nspre adoptarea modelului constituional francez, existnd expertiz constituional francez n acest sens. Mecanismul instituional creat prin Constituia din 1991, modificat n 2003, este rezultatul unei serii de compromisuri. Dup experiena traumatizant a Pieei Universitii acuzaiile mpotriva lui Ion Iliescu au dobndit o vigoare foarte mare, presiunea dinspre societate fiind pentru crearea unor mecanisme care s evite eventuale derapaje autoritare. Polemicile legate de chestiunea monarhic au contribuit i ele la o limitare a prerogativelor constituionale ale preedintelui. Pentru c n Romnia nceputului anilor '90 erau la mod variantele originale" ale democraiei, modelul originar al Constituiei din 1991 a fost regimul semi-prezidenial al celei de a V-a Republici Franceze. n retorica vremii se spunea c acest tip de regim politic ar suplini o serie de dezavantaje ale sistemului prezidenial (de tip american), dar i imperfeciunile regimului parlamentar clasic. Specificitatea regimului semi-prezidenial const n aceea c, ntre un sistem care acorda preedintelui prerogative foarte largi i un sistem care nu acord deloc, modelul francez imagineaz o cale de mijloc, n care preedintele are legitimitatea alegerii prin sufragiu universal. Preedintele devine un arbitru ntre puterile statului, iar puterea executiv aparine de fapt guvernului, n fruntea cruia se gsete primul-ministru.
7
Pentru dezbaterile din parlament vezi Geneza Constituiei Romniei
1991: lucrrile Adunrii Constituante, Regia Autonom Monitorul Oficial", Bucureti, 1998, passim
49
Aceasta reprezint prima i cea mai important deosebire ntre regimul semi-prezidenial i cel prezidenial, deoarece n regimurile prezideniale conductorul statului este totodat eful puterii executive 8 . Pe de alt parte, ca n orice republica parlamentar, minitrii sunt responsabili n faa Parlamentului, care i poate determina s demisioneze prin mijlocirea votului de nencredere. Prin Constituia din 1991 se articuleaz mai multe relaii de interdependen ntre instituiile statului: 1) cele dou Camere ale Parlamentului, alese prin sufragiu universal, egal, direct, secret i liber exprimat de corpul electoral al poporului, n edin comun acord votul de nvestitur Guvernului i tot aceeai instituie de putere, pe calea moiunii de cenzur, poate s-i retrag ncrederea; 2) acelai corp electoral, prin sufragiu universal, egal, direct, secret i liber exprimat alege Preedintele Republicii, care desemneaz candidatul pentru funcia de prim-ministru, iar n baza votului de ncredere acordat de Parlament numete Guvernul. De asemenea, la propunerea primului ministru Preedintele revoc sau numete pe ceilali membri ai Guvernului; 3) Preedintele Romniei la propunerea Consiliului Superior al Magistraturii, ales de Parlamentul Romniei, numete n funcie judectorii i procurorii cu excepia celor stagiari; 4) Parlamentul, n edina comun a celor dou Camere, poate suspenda din funcie Preedintele n cazul svririi unor
8
Arend Lijphart, Modele ale democraiei.
Forme de guvernare
funcionare n treizeci i ase de ri, Polirom, Iai, 2000, p.120-129, identific trei mari diferene dintre formele parlamentare i cele prezideniale de guvernare: a) ntr-un sistem parlamentar eful guvernului i cabinetul su rspund n faa legislativului, n sensul c sunt dependeni de ncrederea acestuia, i pot fi demii printr-un vot de nencredere sau de cenzur. ntr-un sistem prezidenial, eful guvernului, ntotdeauna numit de preedinte, este ales pentru o perioad determinat prin constituie i n condiii normale nu poate fi forat s demisioneze printr-un vot parlamentar de nencredere; b) a doua diferen dintre guvernarea prezidenial i cea parlamentar este aceea c preedinii s fie alei prin vot popular iar prim-minitrii sunt alei de ctre legislative; c) sistemele parlamentare au executive colective sau colegiale, n timp ce sistemele prezideniale au executive unipersonale, necolegiale.
50
FLORIN ABRAHAM
fapte grave prin care se ncalc prevederile Constituiei i poate hotr trimiterea sa n judecat pentru infraciunea de nalt trdare prin intermediul procurorului general; 5) o serie de acte ale Preedintelui sunt supuse aprobrii Parlamentului; 6) n cazul n care Parlamentul nu acord votul de ncredere pentru formarea Guvernului n termen de 60 de zile de la prima solicitare i dup cel puin dou solicitri de nvestitur, Preedintele poate dizolva Parlamentul; 7) Parlamentul poate decide printr-o lege special de abilitare, delegarea legislativ n favoarea guvernului; 8) Guvernul are drept de iniiativ legislativ i se bucur de prioritate din acest punct de vedere fa de alte iniiative legislative; 9) n raporturile Parlamentului, Preedintelui, Guvernului i autoritii judiciare cu Curtea Constituional sunt relevante urmtoarele aspecte: numirea membrilor acesteia de ctre cele dou Camere i de ctre Preedinte; sesizarea Curii de ctre Preedintele Romniei, de Preedintele uneia dintre cele dou Camere ale Parlamentului, de Guvern, de Curtea Suprem de Justiie, de un numr de cel puin 50 de deputai sau cel puin 25 de senatori asupra neconstituionalitii legilor nainte de promulgarea legilor precum i sesizarea ei de ctre oricare dintre instanele judectoreti prin transmiterea spre rezolvare a excepiilor de neconstituionalitate ridicate n faa acestora; 10) Primul-ministru l poate invita pe preedinte s participe la lucrrile Guvernului, acelai prim-ministru contrasemneaz unele dintre actele emise de ctre Preedintele Romniei, angajndu-i propria rspundere politic; 11) Parlamentul, dup adoptarea legii o trimite Preedintelui Romniei pentru promulgare 9 . Strict constituional, Preedintele este departe de a fi deintorul unui monopol al puterii. Ins atribuiile i competenele pe care le are fac din el deintorul unei influene politice consi9
Nicolae M. Ruja, Controverse privind teoria separaiei puterilor in
stat, Cordial Lux, Bucureti, 1995, p.177-179
51
derabile. Preedintele este un exemplu elocvent al faptului c un sistem democratic.nu poate accepta existena unei autoriti care s fie n afara controlului popular; de aceea competenele preedintelui sunt relativ modeste. Pe de alt parte ns, nu se poate accepta ca ara s fie lsat pe seama pulsiunilor unui Parlament sau aciunii unui Guvern incapabil s reziste acestor presiuni. De aici ncepe rolul Preedintelui care poate face ceea ce nu Li este acordat sub form de competen tocmai pentru c are influen i legitimitate dobndite prin vot direct. Frmiarea autoritii aceasta este modelul care se degaj din analiza textului Constituiei, atunci cnd este vorba de Preedinte. Suntem departe de a identifica vreun monopol al puterii"; s-ar putea spune c, mai degrab, poziia Preedintelui este una fragil. Poate cea mai bun ilustrare a fragilitii poziiei Preedintelui o atest limitarea sever a capacitii de dizolvare a Parlamentului. Un al doilea argument pe care l putem invoca n susinerea ideii fragilitii poziiei Preedintelui const n dualitatea puterii i existena unui conflict potenial cu primul-ministru. Prelund un model francez, Constituia creeaz
dou centre de putere Preedintele i primul-ministru , fr a prelua ns toate competenele Preedintelui, pe care i le confer acestuia Constituia celei de a V-a Republici 10 . Intre eful statului i echipa guvernamental exist o serie de legturi care fac ca dualitatea dintre aceste dou categorii de guvernani s se estompeze n anumite privine, iar n altele se genereaz ambiguiti sau chiar conflicte. Aceste legturi iau forma, n general, a relaiilor dintre preedinte i primul-ministru, care are drept de contrasemnare asupra unora dintre decretele prezideniale, rezultnd o serie de puteri comune n domeniul politicii externe, aprrii naionale, n acordarea graierii sau conferirea decoraiilor i a titlurilor de onoare 11 . Deficienele de proiectare a Constituiei din 1991 au fcut posibil criza constituional din decembrie 1999
10
Ovidiu incai, Preedintele: monopol al puterii sau influen?", Cristian Prvulescu, Guvernul ntre Parlament i Preedinie",
in Sfera Politicii, ianuarie 1994, p.10-11

11
in Sfera Politicii, ianuarie 1994, p.12-13
52
FLORIN ABRAHAM
care a avut ca obiect demiterea premierului Radu Vasile de ctre preedintele Emil Constantinescu. n textul constituional revizuit n 2003 s-a soluionat aceast problem prin stipularea prevederii c preedintele nu poate demite primul-ministru (art.107, al.2). Analiza competenelor stabilite pentru eful statului relev un paradox: n timp ce prin art. 79 (80 n Constituia din 2003) i s-a ncredinat un rol important, mijloacele de care dispune (sub forma atribuiilor conferite) sunt relativ reduse n raport cu misiunile ce urmeaz a fi ndeplinite. Dintre competenele Preedintelui cele mai importante sunt n politica extern i aprare, iar pentru a-i putea exercita aceste prerogative a fost creat Consiliul Suprem de Aprare a rii (CSA), pe care-1 prezideaz, i care reunete efii serviciilor speciale i membri ai cabinetului cu responsabiliti n sfera siguranei naionale (aprare, externe, justiie, afaceri interne, economie). Din perspectiva i viziunea artizanilor" Constituiei, rolul Preedintelui n cadrul sistemului organelor statului a fost gndit pe msura legitimitii acestuia, ns atunci cnd i s-au stabilit competenele, cu faa mereu spre trecut, nu s-a mai realizat o ajustare a proiectului iniial astfel c, din unghiul atribuiilor i a mijloacelor legale de aciune a Preedintelui, afirmaia c acesta domnete i guverneaz" poate aprea oarecum forat. Alegerea prin vot universal i direct a Preedintelui Romniei ar trebui s-i confere acestuia prerogative semnificative care s-i valorifice legitimitatea democratic. Dar acestea sunt limitate n comparaie, de exemplu, cu prerogativele efului de stat din Frana sau Portugalia. Dac n aceste dou state, Preedintele emite un mare numr de acte prezideniale fr a fi contrasemnate de primul-ministru, decretele Preedintelui Romniei trebuie contrasemnate de primul-ministru iar alte atribuii sunt condiionate de voina Parlamentului. Din acest punct de vedere, prerogativele Preedintelui Romniei se aseamn cu cele ale efului statului din Austria, Irlanda, Islanda. n baza textului constituional, Romnia este un regim parlamentar cu un preedinte ales sau un regim semiprezidenial parlamentarizat. Aceast ambiguitate n definirea constituional a funciei prezideniale a determinat
53
numeroase situaii controversate n exercitarea mandatelor lui Emil Constantinescu i Ion Iliescu. Modificarea Constituiei n 2003 a dat o important not de parlamentarizare a regimului politic prin introducerea prevederii c preedintele nu-1 poate destitui pe primul-ministru. O a doua modificare important introdus n Constituia revizuit este mrirea duratei mandatului prezidenial de la 4 la 5 ani. Aceast prevedere nu implic parlamentarizarea automat a regimului politic, atunci cnd preedintele i guvernul provin din acelai partid. A contrario, coabitarea nu este o garanie cert pentru evoluia regimului politic spre prezidenializare deoarece eful statului nu are mecanismele pentru a se opune eficient iniiativelor guvernului: o lege poate fi respins de preedinte doar o singur dat (art.77, al.2) iar participarea la edinele de guvern nu poate fi regulat, dect n chestiuni privitoare la probleme de interes naional privind politica extern, aprarea rii, asigurarea ordinii publice i, la cererea primului ministru, n alte situaii (art.87, al.l). Astfel, aceast ambiguitate structural a constituiei poate fi mrit sau, dimpotriv, micorat, n funcie de temperamentul preedintelui. Se poate concluziona faptul c, dup 2003, din punct de vedere constituional, pe nesimite, regimul politic s-a transformat ntr-un sistem parlamentar cu un preedinte ales prin scrutin universal, dar care ncearc s-i poteneze puterea ca urmare a legitimitii votului direct. Alegerile din anul 2004 au relevat o alt ambiguitate a Constituiei i anume dreptul Preedintelui Republicii de a desemna primul-ministru. Potrivit art. 103, al.l Preedintele Romniei desemneaz un candidat pentru funcia de prim-ministru, n urma consultrii partidului care are majoritatea absolut n Parlament ori, dac nu exist o asemenea majoritate, a partidelor reprezentate n Parlament". Astfel, n lipsa unei prevederi exprese n direcia nominalizrii la funcia de ef al guvernului a partidului sau alianei care a primit cele mai multe voturi, Traian Bsescu a procedat la nominalizarea unui prim-ministru (Clin Popescu Triceanu) din partea Alianei Dreptate i Adevr, care a obinut mai puine voturi dect Uniunea PSD+PUR. Formarea unei majoriti guvernamentale s-a realizat n urma
54
FLORIN ABRAHAM
ameninrilor la adresa UDMR i PUR cu declanarea alegerilor alegerilor anticipate. Intrarea PUR la guvernare alturi de Aliana D.A. a pervertit sensul votului popular, fiind imoral din acest punct de vedere. Romnia nu este ns singura ar post-comunist care a adoptat o variant de regim politic de tip semi-prezidenial, aceeai specie regsindu-se n alte state central-est-europene: Bulgaria prin constituia din 1991, Croaia 1990, Macedonia 1990, Polonia 1992 i 1997 12 . Fenomenul, extins i la state din fosta Uniune Sovietic (Lituania, Republica Moldova, Ucraina), poate fi explicat prin atracia pentru o cale de mijloc" n alegerea formulelor constituionale, din moment ce rile proaspt ieite din dictatur puteau s-i aleag orice regim politic doreau. Rspunsul principal al proliferrii regimurilor semi-prezideniale cred c ar trebui cutat ntr-o trstur important a statelor n tranziie: puternica personalizare a vieii politice. Primii preedini ai statelor cu un regim de tip semi-prezidenial din Europa Central i de Est au avut un rol important n ndeprtarea regimurilor totalitare, de exemplu Lech Walesa n Polonia sau Ion Iliescu n Romnia. Acetia au dorit s-i conserve autoritatea politic iniial printr-o legitimitate electoral obinut prin sufragiu universal. Presiunea dinspre societate pentru a nu crea instituii prezideniale care s concentreze prea mult putere a determinat frmiarea acesteia prin partajare cu premierul sau parlamentul. Din punctul de vedere al analizei comparative internaionale problema principal care a fost studiat era cea a relaiei dintre tipurile de regimuri politice i democratizare: care dintre cele trei mari tipuri de regimuri politice, prezidenial, parlamentar, semi-prezidenial, este mai favorabil consolidrii democratice? 13 Pentru a putea rspunde acestei ntrebri s-au creat metode pentru msurarea puterii prezideniale. Pornind de la metoda dezvoltat
12
Lee Kendall Metcalf, Measuring Presidential Power", in Vezi Arend Lijphart, (edit.), Parliamentary versus Presidential
Comparative Political Studies, Voi. 33, No. 5, June 2000, p.660-685

13
Government,
Oxford University Press, Oxford, 1992 i Juan Linz, Arturo Democracy, Johns Hopkins
Valenzuela (edit.), The Failure of Presidential University Press, Baltimore, 1994
55
de Shugart i Carey (lista de competene) 14 , Lee Metcalf propune mprirea competenelor prezideniale n puteri legislative i nelegislative. Din analiza comparativ rezult c Preedintele Romniei este apropiat de cazul polonez i cel francez n cazul puterilor legislative (dreptul de veto, de a da decrete, propuneri legislative, referendum), avnd mai puine competene dect n Croaia, Macedonia, Bulgaria. Concluzia aparent surprinztoare este aceea c statele cele mai democratice din regiune sunt cele n care preedinii au mai mult putere legislativ, nu mai puin. In cazul puterilor nelegislative (formarea i demiterea cabinetului, cenzura) Romnia este apropiat de Croaia i Polonia, i mai ndeprtat de Frana, preedintele francez avnd mai multe puteri. Analiza comparativ transnaional nu a gsit o legtur direct ntre gradul de democratizare i tipul de regim politic, parlamentar sau semi-prezidenial n Europa Central i de Est 15 : Romnia s-a democratizat avnd un regim cu caracteristici semi-prezideniale, n timp ce Slovacia a fost mai puin democratic (perioada Vladimir Meciar) cu un regim parlamentar.
2. Alegerile prezideniale: 1990-2004

Unul din principalele puncte programatice ale revoluiei a fost realizarea de alegeri libere, nc din Comunicatul FSN din 22 decembrie acestea fiind stabilite pentru aprilie 1990. O important trstur a alegerilor prezideniale din perioada 1990-2004 este aceea c ele s-au desfurat simultan cu cele parlamentare, datorit mandatului de patru ani att pentru preedinte ct i pentru parlament. Simultaneitatea alegerilor prezideniale cu cele parlamentare a avut importante consecine politice: dependena partidelor de imaginea i performanele electorale ale liderilor lor, acetia acionnd, adesea, ca locomotive electorale; accentul foarte
14
Matthew Soberg Shugart, John M. Carey, Presidents Constituional Design and Electoral Dynamics,
and
Assemblies:
15
Cambridge
University Press, Cambridge, 1992 Lee Kendall Metcalf, loc.cit., p.680-681
56
FLORIN ABRAHAM
mare pus pe calitile i imaginea candidatului la preedinie n dauna dezbaterii pe programe; personalizarea excesiv a vieii politice i transformarea partidelor dup personalitatea liderului lor.
a). Primele alegeri libere: 20 mai 1990

Campania electoral din anul 1990 a^ avut durata de 60 de zile, fiind deschis oficial n 19 martie 16 . n cursa prezidenial s-au nscris trei candidai: Ion Iliescu din partea Frontului Salvrii Naionale (FSN), preedintele Partidului Naional Liberal, Radu Cmpeanu i reprezentantul Partidului Naional rnesc-Cretin i Democrat, Ion Raiu. Rezultatul votului din 20 mai 1990 a fost urmtorul: Ion Iliescu 85,3%, Radu Cmpeanu 10,6% i Ion Raiu 4,1% 17 . Cum se explic aceste rezultate, prin prisma contextului politic i a mesajelor emise n campanie? Prima experien electoral de tip democratic a fost puternic marcat de mentalitatea post-totalitar i de modul n care a rezultat distribuia de putere din revoluie. Electoratul nu avea o percepie precis nici asupra raporturilor dintre putere i opoziie, nici asupra formei pe care ar trebui s o aib sistemul democratic. Democraia n aceast prim faz nsemna un nivel elementar, cel al alegerilor libere i corecte. Pentru c n Romnia comunist nu a existat o form de opoziie semnificat, chiar i sub forma unor curente alternative n interiorul partidului comunist, pluralismul real s-a dezvoltat greu i cu specificiti fa de celelalte state post-comuniste. n percepia public Ion Iliescu era cel care se identifica cu revoluia, un lider politic care a fost n fruntea micrii revoluionare, dovedind capaciti de conducere i spirit de orientare politic. De cealalt parte, liderii opoziiei au fost candidai fr anse reale din mai multe motive: 1) partidele care i susineau, PNL i PN-CD, nu aveau capacitatea organizatoric i de
16 p e t r e Datculescu, Klaus Liepelt (edit.), Renaterea unei democraii: alegerile din Romnia de la 20 mai 1990, Coresi, Bucureti, 1991, passim
17
Proces verbal din 2 iunie 1990 privind rezultatul alegerilor din
20 mai 1990, ncheiat la 2 iunie 1990" in M. Of. al Romniei nr. 81 din 8 iunie 1990
57
mobilizare pe care o avea FSN, formaiune care a motenit o bun parte din infrastructura vechiului regim (avea cele mai numeroase sedii i salariai, cea mai larg reea de filiale n teritoriu, sprijinul mass-media); 2) opoziia a mers pe o singur tem major, asigurarea democraiei i ndeprtarea rapid a comunitilor din viaa politic 18 . Principala acuzaie la adresa lui Ion Iliescu era c a fost comunist, prim-secretar, iar acest lucru reprezenta, pentru majoritatea romnilor, un atu, o dovad a competenei; 3) att Ion Raiu ct i Radu Cmpeanu nu aveau capacitile oratorice i persuasive ale lui Ion Iliescu, iar candidaii opoziiei nu au demonstrat electoratului c ar avea o foarte bun cunoatere a realitilor romneti (erau acuzai de membri ai FSN c nu au mncat salam cu soia", adic nu au mprtit n comun experiena traumatic a comunismului, precum i c ar inteniona s aduc moierii" n ar, crora s le restituie proprietile; Ion Raiu purta papion, un element vestimentar de distincie, puin concordant cu aspiraiile egalitariste ale majoritii romnilor); 4) dac n presa scris exista un pluralism, n domeniul audio-vizual FSN avea controlul, pe care 1-a folosit att pentru denigrarea liderilor opoziiei ct i pentru promovarea prioritar a mesajelor pro-FSN; 5) tipurile de legitimitate erau diferite: n timp ce Ion Iliescu aprea ca un om al faptelor, un lider al revoluiei, Ion Raiu i Radu Cmpeanu aveau o legitimitate de tip istoric" reprezentnd partide importante n perioada interbelic; 6) modelul de societate promovat de FSN i Ion Iliescu era unul bazat pe consens, stabilitate, linite, chiar dac acest lucru nsemna imobilism i un ritm lent de transformare democratic. De cealalt parte, mesajul violent n form mpotriva comunitilor i cerinele de ndeprtare a acestora din viaa public (n Proclamaia de la Timioara din 11 martie 1990, la punctul 8 se cerea excluderea activitilor de partid din viaa public pentru mai bine de un deceniu 19 ) au lsat
18
Vezi coninutul dezbaterii televizate dintre cei trei candidai, din interviuri, 1990, Editura Enciclopedic, Bucureti,
17 mai 1990, n Ion Iliescu, Momente de istorie I. Documente, comentarii decembrie 1989iunie 1995, p.286-336
19
8. Ca o consecin a punctului anterior, propunem ca legea electo-
ral s interzic pentru primele trei legislaturi consecutive dreptul la
58
FLORIN ABRAHAM
impresia electoratului c ar putea izbucni noi conflicte politice. Or, electoratul, epuizat dup revoluia violent din decembrie, dorea linite 20 ; 7) timpul scurs de la revoluie pn la alegeri, aproximativ 5 luni, nu a generat o mas substanial de nemulumii fa de putere, astfel nct nu a aprut un electorat masiv care s o penalizeze. Dimpotriv, anul 1990 a adus sptmna de lucru de 5 zile, creterea real a salariilor i apariia produselor occidentale pe pia. n urma alegerilor din 20 mai 1990 a rezultat o puternic majoritate parlamentar a FSN (66,4%) i un preedinte cu o legitimitate politic dobndit prin vot universal. Opoziia a contestat rezultatele votului, acuznd FSN de fraudarea acestora, rapoartele observatorilor internaionali au indicat faptul c acestea au fost libere i corecte", chiar dac au existat numeroase nereguli i carene organizatorice semnificative (calitatea tuului i a hrtiei buletinelor de vot). Alegerile din 20 mai 1990 au avut o rat de participare foarte ridicat, de 86%, procentul evideniind att speranele pe care romnii i le puneau n politic, precum i un comportament electoral remanent de tip comunist, care se baza pe o prezen obligatorie la vot.
bj. 27 septembrie 1992 alegeri in baza Constituiei

Noile alegeri prezideniale au avut loc ntr-un context politic i constituional radical schimbat fa de 1990. Din punct de vedere legal, alegerile din 27 septembrie 1992 s-au desfurat dup
candidatur, pe orice list, al fotilor activiti comuniti i al fotilor ofieri de Securitate. Prezena lor n viaa politic a rii este principala surs a tensiunilor i suspiciunilor care frmnt astzi societatea romneasc. Pn la stabilizarea situaiei i reconcilierea naional, absena lor din viaa public este absolut necesar. Cerem, de asemenea, ca n legea electoral s se treac un paragraf special care s interzic fotilor activiti comuniti, candidatura la funcia de preedinte al rii. Preedintele Romniei trebuie s fie unul dintre simbolurile despririi noastre de comunism." in http://miscarea.com/ tara-exilul-proclamatia-dela-timisoaral.htm
20
Alina Mungiu, Romnii dup '89. Istoria unei nenelegeri, Humanitas,
Bucureti, 1995, p.70-76
59
adoptarea unei noi Constituii, care reglementa durata i competenele prezideniale, raporturile efului statului cu celelalte instituii. Legislaia electoral stabilea condiii mai severe pentru nscrierea n cursa electoral 21 , fiind necesare 100.000 de semnturi (cf. art.3, al.2). Au ndeplinit condiiile necesare participrii n campania prezidenial 6 candidai: Ion Iliescu (Frontul Democrat al Salvrii Naionale FDSN), Emil Constantinescu (Convenia Democrat din Romnia CDR), Caius Traian Dragomir (Frontul Salvrii Naionale FSN), Gheorghe Funar (Partidul Unitii Naionale Romne PUNR), Ion Mnzatu (Partidul Republican), Mircea Druc (Independent). Dar cele mai importante schimbri au fost cele din cadrul vieii politice: ruptura FSN n martie 1992 i apariia unei coaliii a partidelor de opoziie, Convenia Democratic, cu un nou candidat, Emil Constantinescu. Dup alegerile din 20 mai 1990 a urmat sfritul demonstraiei din Piaa Universitii i intervenia brutal, ilegal i ilegitim a minerilor n 14-15 iunie. Acest eveniment a determinat polarizarea societii romneti i apariia unor relaii foarte tensionate ntre putere i opoziie. Dup diminuarea ecourilor negative, interne i internaionale ale mineriadei din iunie au urmat tensiunile tot mai vizibile din interiorul FSN, care au avut un prim vrf de sarcin n septembrie 1991, cnd Guvernul Roman a czut n urma unei noi intervenii violente i ilegale a minerilor condui de Miron Cozma. Dup acest eveniment rzboiul rozelor" din interiorul FSN a devenit mai vizibil, culminnd cu ruptura din martie 1992. In urma acesteia au rezultat dou partide: FSN, condus de Petre Roman i FDSN, condus n mod formal de Oliviu Gherman i Adrian Nstase, dar care era un partid construit pentru sprijinirea lui Ion Iliescu, bazat pe popularitatea acestuia. De cealalt parte a spectrului politic s-au realizat eforturi pentru coagularea unei opoziii democratice, bazate pe partidele istorice i asociaiile civice care le sprijineau, la care s-a adugat formaiunea etnicilor maghiari, UDMR. La 27 iunie 1992 un colegiu compus din 67 de electori (cte cinci din formaiunile
21
Lege nr.69 din 15 iulie 1992 pentru alegerea Preedintelui
Romniei", in M. Of. nr. 164 din 16 iulie 1992
60
FLORIN ABRAHAM
membre ale Comitetului Executiv i cte doi din celelalte) alege dup 4 tururi de scrutin pe Emil Constantinescu drept candidat unic al CDR pentru alegerile prezideniale (ceilali candidai au fost, n ordinea descresctoare a voturilor, Ion Raiu, Nicolae Manolescu, Sergiu Cunescu i Nicu Stncescu) 22 . Al treilea bloc politic este cel naionalist-paseist, din care se remarca PUNR i preedintele su, Gheorghe Funar, cu o susinere electoral regional, n Transilvania. Prin structura votanilor, PUNR era ns diferit att de PRM ct i de Partidul Socialist al Muncii: n timp ce Vdim Tudor i Ilie Verde atrgeau voturi din exteriorul arcului carpatic, din Oltenia n principal, oameni cu venituri mici, marginalizai social, Gheorghe Funar avea un electorat preponderent educat, cu o concepie liberal fa de rolul statului n economie dar care se mpotrivea radicalilor maghiari 23 . Dup schimbarea Guvernului Roman s-a format Cabinetul Stolojan, cu larg susinere parlamentar dar cu un mandat limitat la gestionarea treburilor curente i pregtirea alegerilor. Acesta trebuia s organizeze alegerile n primvara lui 1992, ns spargerea FSN a determinat, la presiunea ambelor formaiuni rezultate n urma sciziunii, programarea scrutinului pentru 27 septembrie, chiar dac opoziia a ncercat s provoace alegeri n cel mai scurt timp posibil. Fa de alegerile din mai 1990 imaginea public a lui Ion Iliescu a suferit serioase lovituri: acuzaiile de a fi unul din autorii morali ai mineriadei din 13-15 iunie i a ndeprtrii guvernului reformist condus de Petre Roman. De acum nu mai trebuia s fac fa doar atacurilor, devenite tradiionale, ale partidelor din Convenia Democratic i a organizaiilor civice care le sprijineau, ci i unui important lider cu legitimitate revoluionar, Petre Roman. Ion Iliescu i-a anunat participarea la competiia electoral n 5 iunie 1992 n localitatea Jibou, jud. Slaj, cu prilejul
~
22 23
http://www.aliantacivica.ro/istoric/1992.htm Alfred Bulai, Mecanismele electorale ale societii romneti, Paideia,
Bucureti, 1999, p.92-93
61
unei adunri publice 24 . Programul electoral, intitulat Cred n schimbarea n bine a Romniei" 25 propunea, n esen, continuarea democratizrii i a reformei economice, realizate ns cu moderaie i echilibru", depind criza rupturilor, a rfuielilor i a abordrilor ptimae". Acest program electoral era concordant cu imaginea lui Ion Iliescu n rndul electoratului su: un om echilibrat, care dorete o reform gradual, oferind linite, convergent cu sloganul folosit n campanie Un preedinte pentru linitea dumneavoastr!". Acest manifest electoral avea o adresabilitate maxim pentru electoratul din mediul rural, cu atitudini mai degrab negative fa de statul minimal i economia de pia, erau ceteni cu un capital cultural i relaional redus, care doreau o tranziie fr mari ocuri sociale i culturale. De cealalt parte, opoziia a nvat o parte din leciile alegerilor din mai 1990 i a devenit mai unit din punct de vedere organizatoric, prin crearea Conveniei Democratice, i mai coerent n mesaje. Primele rezultate pozitive pentru opoziie au aprut la alegerile locale din februarie 1992 cnd, pe fondul tensiunilor din FSN, a reuit s ctige mare parte din cele mai importante primrii din ar. Candidatul Conveniei Democratice a devenit Emil Constantinescu, rectorul Universitii Bucureti, care provenea din afara partidelor membre ale coaliiei, fiind propus public pentru candidatur de Ana Blandiana la 25 mai 1992 n Cluj 26 . Oferta electoral a fost cuprins n Platforma-program a Conveniei Democratice din Romnia pentru scoaterea rii din criz prin Lege, Adevr, Reconciliere i Reform". Obiectivul central al programului CDR era desprinderea total a rii de comunism", propunnd o viziune profund moralizatoare asupra politicii i societii, cu o reform radical economic, sub forma unei terapii de oc. O tem
"
24
Ion Iliescu, Momente de istorie III. Documente, interviuri, comen-
tarii septembrie 1991 octombrie 1992, Editura Enciclopedic, Bucureti, 1996, p.309
25 26
Ibidem, p.313-331 Dan Pavel, Iulia Huiu, Nu putem reui dect mpreun". O istorie 1989-2000, Polirom, Iai, 2003, p.125
analitic a Conveniei Democratice,
62
FLORIN ABRAHAM
esenial a campaniei CDR era combaterea corupiei i acuzaiile aduse puterii pe aceast tem. Rezultatul alegerilor prezideniale a fost influenat i de competiia dintre actorii secundari ai spectrului politic. Petre Roman, liderul FSN, a refuzat s participe la competiia prezidenial, aruncnd n btlie un candidat cvasi-necunoscut, Caius Traian Dragomir, care nu a putut funciona ca o locomotiv electoral pentru partid. Un alt competitor important a devenit, ntr-un timp relativ scurt, primarul Clujului, Gheorghe Funar, care a avut o campanie electoral surprinztoare i bine realizat din punct de vedere comunicaional. In dezbaterile directe 27 dintre candidaii principali au fost lansate mai multe teme electorale: 1) Ion Iliescu mpotriva lui Emil Constantinescu: Convenia este extremist iar candidatul su la preedinie are opiuni promonarhice, pe care i le neag din raiuni electorale; CDR nsemn venirea unor monegi sclerozai n Parlament i guvern"; program politic nerealist; sugereaz (la mitingul de la Cluj din 6 octombrie 1992) c au avut loc negocieri" cu privire la problema Transilvaniei, etc. 2) Emil Constantinescu mpotriva lui Ion Iliescu: fost activist de vrf al PCR; revoluia, mineriadele i evenimentele de la Tg. Mure nu au fost lmurite; blocarea reformei economice; caracterul criptocomunist al FDSN; tratatul cu URSS din aprilie 1991; creterea omajului, etc. Rezultatele votului au fost primite cu uimire de partidele de opoziie, chiar dac Emil Constantinescu i-a recunoscut, cu corectitudine, nfrngerea dup al doilea tur de scrutin. Prezena la vot a fost mai sczut dect la alegerile din 1990, 76,01% n primul tur i 75,9% n turul al II-lea. ngrijortor pentru acurateea desfurrii alegerilor au fost numrul mare de voturi anulate precum i cel al voturilor pe listele speciale, peste un milion 28 . Eecul Conveniei, cci este vorba de un eec, pierderea a aproape 20 de procente ntre alegerile locale i cele generale, poate fi explicat prin mai muli factori: 1) Ion Iliescu i FDSN au reuit
27
vezi transcrierea acestora n Ion Iliescu, Momente de istorie III, Pavel Cmpeanu, De patru ori n faa urnelor, AII, Bucureti, 1993,
p. 469-595
28
p.120-127
ROMNIA DE LA COMUNISM LA CAPITALISM T a b e l u l 2.1: Rezultatele alegerilor prezideniale din 1992

Procente
63
Procente
Ion Iliescu Emil Constantinescu Gheorghe Funar Caius Traian Dragomir loan Mnzatu Mircea Druc
FDSN CDR PUNR
5.633.456 3.717.006 1.294.388
47,34 31,24 10,88
7.393.429 4.641.207
61,43 38,57
FSN
564.655
4,74
PR Independent
362.485 326.866
3,05 2,75
TOTAL
11.898.856
100
12.034.636
100
Sursa: http://www.essex.ac.uk/elections/database/indexElections
s-i mobilizeze electoratul tcut". Tema stabilitii a avut o relevan ridicat n contextul crizei iugoslave i a nrutirii situaiei materiale a multor ceteni ca urmare a reformelor radicale luate de Guvernul Roman; 2) ambiguitatea CDR n privina chestiunii monarhice. Utilizarea unui discurs violent anticomunist nu au reuit s mobilizeze electoratul n msura ateptat, pentru c aceste probleme nu se aflau pe agenda real a cetenilor; 3) imaginea de unitate a CDR a fost puternic afectat de ieirea liberalilor din Convenie i participarea pe liste proprii; 4) inabiliti de strategie electoral, Emil Constantinescu intrnd n conflict cu Gheorghe Funar, n loc s se focalizeze doar asupra lui Ion Iliescu 29 ; 5) atitudinea intransigent a Conveniei mpotriva FSN a mpiedicat coagularea tuturor forelor opoziiei pentru susinerea n turul al II-lea a unui singur candidat;
29
Alfred Bulai, op.cit., p. 104-105
(turul II)
(turul II)
Susinut
partidul
Voturi
Voturi
Candidat
de
64
FLORIN ABRAHAM
6) divizarea FSN a devenit util campaniei lui Ion Iliescu, deoarece acesta se putea delimita de cei care era vzui n acel moment ca fiind prea radicali i suspectai de corupie. Cu aceast legitimitate politic dobndit prin scrutin popular Ion Iliescu a funcionat ca un garant al stabilitii politice n perioada 1992-1996, pregtindu-se ns pentru cucerirea unui al doilea mandat constituional.
c). Noiembrie 1996 alternana democratic la putere

Dup 1992 ideea de alternan n cadrul vieii politice din Romnia a dobndit tot mai mult consisten. Emil Constantinescu i Convenia Democratic au pierdut alegerile din 1992, dar s-au impus ca actori semnificativi ai spectrului politic, revendicnd cu tot mai multe anse obinerea puterii. Alegerile din 1992 au fost ctigate de Ion Iliescu i PDSR promind stabilitate, o tranziie gradual, cu ct mai puine costuri sociale. Ateptrile electoratului nu au fost ns dect n parte ndeplinite, teama de preuri, omaj, conflicte sociale devenind tot mai puternic. Stabilitatea s-a transformat, treptat, n stagnare. Clivajele sociale s-au multiplicat i adncit, crendu-se un electorat urban tot mai nerbdtor s triasc dup standardele occidentale, la care discursul politic al opoziiei fcea tot mai frecvent referire. Pluralismul mediatic a fcut un pas important fa de anul 1992, n anul 1995 fiind lansat postul ProTV, care a acionat ca un agent important al schimbrii. Formaiunea politic de guvernmnt, PDSR a fost privit tot mai mult ca un partid al corupilor" iar aceast etichet nu putea s nu-1 afecteze i pe Ion Iliescu, care, n ciuda numeroaselor sale apeluri mpotriva fenomenului corupiei, nu a reuit s prezinte nici un caz semnificativ al eficienei luptei mpotriva acestui flagel. De asemenea, n pofida insistenelor unor consilieri politici ai lui Ion Iliescu (Iosif Boda, Paul Dobrescu), preedintele se ncpna s-1 menin la putere pe premierul Nicolae Vcroiu, devenit unul din simbolurile stagnrii. De cealalt parte a spectrului politic, Convenia Democratic a prut a fi tot mai pregtit pentru a prelua puterea, iar
65
mesajele sale politice erau tot mai radicale i mai larg mprtite de ctre electoratul urban i cel tnr, dornic s se produc o schimbare radical a politicii n Romnia. Moartea lui Corneliu Coposu n 1995, preedintele PNCD, a fost transformat de mass-media, politicienii CDR i ceea ce se autodenumea societate civil" ntr-un simbol al renaterii naionale, ideea politic a unei societi democratice fiind construit ntr-o dimensiune mitologic, n aceast viziune Emil Constantinescu urma s duc la ndeplinire proiectele politice ale Seniorului", dup cum era denumit fostul preedinte al PNCD. PDSR a intrat n anul electoral 1996 izolat pe scena politic, ca urmare a ruperii relaiilor cu partenerii din patrulaterul rou", PRM, PSM, PUNR. De cealalt parte, UDMR, PSDR, apoi PAC i PL '93 ies din Convenie, dar n aceasta intr PNL. Partidul Democrat a realizat o alian politico-electoral cu PSDR, formnd Uniunea Social Democrat (USD). Alegerile locale din 1996 au transmis un semnal important n legtur cu direcia votului, candidaii opoziiei reuind s ctige toate marile orae, iar btlia cea mai spectaculoas a fost la Bucureti, unde celebrul tenisman Ilie Nstase, proaspt nregimentat politic n PDSR, nu a reuit s-1 nving pe mult mai puin carismaticul Victor Ciorbea din partea CDR. Preedintele Ion Iliescu a adoptat n prima parte a anului 1996 tactica tergiversrii, cernd un control asupra listelor parlamentare ale PDSR, dar pe acestea s-au regsit numeroi politicieni asupra crora planau acuzaiile de corupie. Ion Iliescu a acceptat s fie candidatul partidului de guvernmnt la alegerile prezideniale, dar a avut un staff de campanie separat de cel al partidului. Pentru a cuceri puterea, opoziia s-a focalizat asupra ctorva teme: Ion Iliescu nu ar avea dreptul constituional de a mai candida pentru un alt mandat; oricine va nvinge, important este s nu mai fie Ion Iliescu; corupia sistemic protejat i patronat" de Ion Iliescu; stagnarea, ndeprtarea de Occident/lipsa anselor de integrare n instituiile euro-atlantice etc. Oferta politic a lui Emil Constantinescu a fost cuprins in Contractul cu Romnia" i focalizat n documentele
66
FLORIN ABRAHAM
programatice Proclamaia de la Ruginoasa" (coninnd un set de msuri pentru renaterea satului romnesc) i .Apelul Reconcilierii Naionale de la Alba Iulia", care semnala urgena unui nou climat moral i social n societatea romneasc 30 . Emil Constantinescu a fost unul din vectorii de mesaj care au utilizat un discurs politic plin de promisiuni, cuprinse n documentele amintite mai sus, legitimat prin moralitate (om curajos, ferm, cinstit, bun cretin) i competen (cei 15 000 de specialiti). Mesajul cheie al lui Emil Constantinescu a fost cel al schimbrii", definit n termeni exclusiv pozitivi. Paradoxul campaniei electorale a lui Emil Constantinescu i al CDR provine din faptul c, dei declarativ se poziioneaz n partea dreapt a spectrului politic, programului electoral este unul tipic de stnga, cu promisiuni care in mai degrab de statul-asistenial dect de unul liberal minimal. Ion Iliescu a trebuit s rspund ateptrilor crescute ale populaiei, confruntate cu srcie, corupie, lipsa perspectivelor. Starea de lucruri negative a cutat s o plaseze n afara responsabilitii directe a instituiei prezideniale i a sa personal, fiind invocat tranziia", vzut ca avnd un caracter impersonal i implacabil. Programul prezidenial al lui Ion Iliescu n 1996 miza pe ideea continuitii, fiind intitulat S continum schimbarea n bine a Romniei" 31 , n consonan cu sloganul PDSR, For i echilibru". Ion Iliescu, pentru a se diferenia de contracandidatul su principal, i-a alocat poziia politicianului care prefer s spun adevrul n orice situaie, promovnd un discurs de tip statu-quo, echilibrat, atribuindu-le competitorilor apelativul de amatori n politic". Rezultatul a fost o tactic defensiv, care era menit s atenueze din acuzaiile mass-media i opoziiei, iar n plan electoral s-i aduc la vot pe votanii tradiionali, aflai preponderent n mediul rural, Moldova, Oltenia. Al treilea candidat important n alegerile din 1996 a fost Petre Roman, reprezentantul USD. Acesta se afla n competiie att cu Ion Iliescu ct i cu Emil Constantinescu i, dei o tactic
30
Ioan Drgan (coord.), Construcia simbolic a cmpului Ion Iliescu, Incotro-societatea
electoral,
Institutul European, Iai, 1998, p. 78

31
romneasc? Editura Mondo Media,
Bucureti, 1999, p. 152-182
67
simpl de campanie i-ar fi indicat c trebuie s-1 atace pe candidatul CDR, pentru a putea intra n turul al II-lea, alturi de Ion Iliescu, inta sa predilect a fost preedintele n funcie la acel moment. Ideea subiacent a campaniei electorale a lui Petre Roman a fost oricine altcineva, dar nu Ion Iliescu". n plan ideatic, Petre Roman u cutat s se legitimeze prin ideea unui nou tip de preedinte, interesat de problemele fiecrui cetean. Petre Roman s-a definit drept politicianul care poate realiza tot ceea ce Ion Iliescu consider a fi imposibil de realizat. Familia politic social-democrat a constituit o resurs electoral major: Cu USD, sigurana unei viei normale; cu USD, viitorul este aproape; USD vrea s obin ceva pentru fiecare; cu USD ziua de mine este mai sigur. USD: mai nti pentru oameni" 32 . O noutate important a campaniei prezideniale din 1996 a fost prezena n aceasta a unui candidat din partea etniei maghiare, Gyorgy Frunda. Acest eveniment este important att prin semnalul de normalizare a relaiilor interetnice din Romnia ct i a individualizrii UDMR pe scena politic romneasc, funcia candidatului la preedinie fiind de a mobiliza electoratul maghiar, iar n faza post-electoral de a asigura o mas de negociere pentru participarea la guvernare. Strategia electoral a UDMR iniiat n 1996 a fost continuat i n alegerile prezideniale din anul 2000 i 2004. O trstur important a campaniilor electorale desfurate de candidaii UDMR este caracterul echilibrat i profesionist al acestora, avantajul adresrii doar pentru un electorat definit fiind folosit n ideea promovrii imaginii unor politicieni profesioniti, a cror prestaie electoral a fost bine apreciat. n urma unei campanii electorale agitate, n care nu au lipsit acuzaiile reciproce (PDSR a fost acuzat de campanie murdar" pentru c a folosit o echip care ddea telefoane cetenilor pentru a-i ndemna s voteze cu PDSR i Ion Iliescu, o tehnic de campanie frecvent utilizat n Statele Unite; PDSR a utilizat n pregtirea turului al II-lea al alegerilor prezideniale aa-numita hart a lui Huntington", care delimiteaz aria de
32
Camelia Beciu, Politica discursiv. Practici politice ntr-o campanie
electoral, Polirom, Iai, 2000, p.175
68
FLORIN ABRAHAM
T a b e l u l 2.2: R e z u l t a t e l e a l e g e r i l o r p r e z i d e n i a l e d i n 1 9 9 6 Procente (turul II) Susinut partidul Voturi Voturi Candidai Procente (turul II)
de
Ion Iliescu Emil Constantinescu Petre Roman Gyorgy Frunda Corneliu Vdim Tudor Gheorghe Funar Tudor Mohora Nicolae Manolescu Adrian Punescu Ioan Pop de Popa George Muntean Radu Cmpeanu Nuu Anghelina
PDSR CDR USD UDMR / RMDSZ PRM PUNR PS ANL PSM UNC PPR ANLE Independent
4.081.093 3.569.941 2.369.941 761.411 597.508 407.828 160.387 90.122 87.163 59.752 54.218 43.780 43.319
32,25 28,22 20,54 6,02 4,72 3,22 1,27 0,71 0,69 0,47 0,43 0,35 0,34
5.914.579 7.057.906
45,59 54,41
Constantin Mudava
Independent
38.477
0,31
Constantin Niculescu Nicolae Militaru
PNA Independent
30.045 28.311
0,24 0,22
TOTAL
12.652.900
100
12.972.485
100
Sursa: http://www.essex.ac.uk/elections/database/indexElections. civilizaie catolic de cea ortodox pe curbura Carpailor, ncerc n d s i n d u c i d e e a c p r i n a l e g e r e a lui E m i l C o n s t a n t i n e s c u a r fi p o s i b i l d i v i z a r e a R o m n i e i ) , I o n I l i e s c u a c t i g a t p r i m u l t u r
69
al alegerilor. Soarta competiiei electorale a fost decis ns de faptul c PDSR a fost nvins de CDR. Petre Roman i-a oferit susinerea pentru turul al II-lea lui Emil Constantinescu, CDR i USD urmnd s participe mpreun la guvernare. Nici chiar fotii aliai ai PDSR nu mai erau solidari cu candidatul acestuia: Gheorghe Funar i-a ndemnat susintorii s-1 voteze pe Emil Constantinescu, iar Vdim Tudor a lsat alegtorilor si opiunea de a vota dup cum vor. Chiar i un om politic din stnga tradiional, socialistul Tudor Mohora, le-a cerut simpatizanilor si s-1 voteze pe candidatul CDR. Astfel, rezultatul votului din 17 noiembrie 1996 a devenit previzibil, candidatul opoziiei adunnd cu peste un milion de voturi mai mult dect Ion Iliescu, realiznd astfel prima alternan prin vot la putere n Romnia s-au, dup cum se spunea n acele zile, o a doua revoluie democratic".
dl. 2000 pericolul extremismului vadimist

Euforia ctigrii alegerilor de ctre Emil Constantinescu i de coaliiile care l-au adus la putere (CDR i USD) a fost repede spulberat de impactul cu realitatea economic i politic intern i internaional. Erodarea credibilitii lui Emil Constantinescu pe fondul certurilor din coaliia de guvernmnt a fost nsoit de o refacere a credibilitii lui Ion Iliescu i a PDSR, consecutiv cu o fragmentare a opiunilor politice, ca urmare a dispersrii forelor politice. Criza din Kosovo din 1999 a constituit momentul de balans al trendului opiunilor politice n Romnia, Emil Constantinescu fiind ntr-un declin accentuat, de care au beneficiat ntr-o prim faz Ion Iliescu i Teodor Melecanu, preedintele Alianei pentru Romnia. Scandalul Firul rou" i Afacerea Costea" din anul 2000, instrumentate de la Palatul Cotroceni au determinat prbuirea credibilitii lui T. Melecanu i nceputul ascensiunii lui Vdim Tudor n spaiul lsat liber de acesta. Anunul retragerii din competiia prezidenial a lui Emil Constantinescu, n 17 iulie 2000 pe motiv c a fost nvins de forele fostei Securiti a bulversat scena politic. Coaliia care a ctigat
70
FLORIN ABRAHAM
alegerile n 1996 nu mai avea un candidat, iar liberalii sub conducerea lui Valeriu Stoica au cutat o cale de salvare prin cooptarea lui Theodor Stolojan pentru a candida la preedinie. Soluia disperat gsit de Emil Constantinescu i de PNCD pentru a fi reprezentai n competiia prezidenial a fost nominalizarea premierului Mugur Isrescu, ns acesta nu a acceptat dect o formul de candidatur independent, cu susinerea a ceea ce a mai rmas din CDR, redenumit Convenia Democratic Romn 2000. S-au nscris n competiia electoral 11 candidai, toate partidele spernd c vor fi ajutate de candidatura la preedinie a reprezentanilor lor. Miza btliei pentru primul tur al alegerilor prezideniale, din 26 noiembrie 2000, era ocuparea celui de al doilea loc din finala cu Ion Iliescu, deoarece preedintele PDSR era creditat de sondajele de opinie cu anse mari de a ctiga competiia electoral. Candidatura lui Ion Iliescu a fost contestat i n anul 2000, la fel ca i n 1996, pe motiv c ar fi a treia candidatur. Curtea Constituional a reiterat decizia din 1996, prin care argumenta c mandatul prezidenial 1990-1992 nu era un mandat propriu-zis constituional, avnd astfel dreptul la ocuparea nc a unui mandat. Programul PDSR i a lui Ion Iliescu, denumit O guvernare mai bun, pentru o via mai bun" 33 propunea relansarea economiei, combaterea srciei i a omajului, integrarea demn n Uniunea European i NATO". Ion Iliescu candida sub sloganul ,Aproape de oameni, mpreun cu ei". Strategia electoral utilizat a fost una foarte simpl, n contextul crizei politice din ar, prezentndu-se pe sine ca for politic stabil, capabil s evite greelile puterii. Mesajul de ordine i stabilitate a reuit s coaguleze o mas electoral semnificativ, chiar dac i votul din 2000 a avut caracteristicile principale ale unui vot negativ, fiind aleas varianta cea mai puin duntoare. Din partea partidelor membre ale coaliiilor de guvernmnt au participat la competiia electoral patru candidai:
33
Oferta electoral a Partidului Democraiei Sociale din Romnia. in http://www.pdsr.ro/campanie2000/
Oferta politic, oferta de guvernare,
71
Tli. Stolojan PNL, Mugur Isrescu independent dar cu liiiHinerea CDR 2000, Petre Roman P D i Gyorgy Frunda UDMR. Aceast fragmentare a spectrului politic a constituit condiia de baz pentru ascensiunea lui Vdim Tudor. Dei au existat nelegeri iniiale ntre Th. Stolojan i Mugur Isrescu 34 pentru formarea unui tandem preedinte-premier, presiunile din mai multe direcii ale spectrului politic asupra lui Mugur lurtrescu au determinat nscrierea trzie a acestuia n curs i participarea fr tragere de inim la competiia electoral. Pragmatismul UDMR a determinat reintroducerea n cursa prezidenial a lui Gyorgy Frunda, candidatului-surpriz din 1996. Un candidat al UDMR era evident pentru toat lumea c nu are anse de a ajunge preedinte al Romniei, dar rolul important al acestuia era coagularea opiunilor politice ale etniei maghiare, astfel nct acest lucru avantaja, indirect, candidatul cel mai bine plasat, pe cel al opoziiei (Ion Iliescu). Petre Roman a candidat din partea PD i spera s repete prestaia convingtoare din alegerile din 1996 precum i s transfere din credibilitatea funciei de ministru de Externe spre cea de preedinte. Identificarea sa de ctre electorat drept unul din responsabilii eecului guvernrii perioadei 1996-2000, la care s-au adugat defeciunile voluntare sau involuntare n organizarea campaniei electorale, conduse de Traian Bsescu, au feut ca liderul l'D s ia mai puin de jumtate din procentele partidului. Teodor Melecanu se dorea a fi un altfel de preedinte" i prea n prima parte a anului 2000 c are anse mari pentru atingerea acestui obiectiv. Dar, eecul realizrii tandemului cu Th. Stolojan, presiunea puternic exercitat de CDR 2000 i PD asupra sa, la care s-a adugat o prestaie neconvingtoare n campanie au determinat eecul lamentabil al acestuia i ratarea de ctre ApR a intrrii n Parlament. De aceast atmosfer politic irespirabil pentru electorat a profitat Corneliu Vdim Tudor, care a venit cu un mesaj nou pentru majoritatea electoratului, deoarece acesta a fost supus unui blocaj mediatic care 1-a favorizat n campania electoral, radi34 p a v e j i Huiu, op.cit., p.467
72
FLORIN ABRAHAM
cal-justiiar (Sus patria, jos mafia!"), tranant i ambalat ntr-un limbaj suficient de colorat pentru a-1 face s ajung cu rapiditate la electorat. Declaraiile sale c va lichida corupia n 24 de ore", c i va mpuca pe ziariti" .a. au avut un efect important pentru intrarea n turul al II-lea al alegerilor prezideniale, dar aceleai afirmaii i-au blocat calea spre Palatul Cotroceni. Structura votului pentru Vdim Tudor explic dramatismul situaiei politice din anul 2000. Liderul PRM a obinut voturi foarte multe din partea electoratului tnr, din zonele cele mai bogate ale rii, Transilvania i Bucureti. Potrivit cercetrilor sociologice efectuate la ieirea de la vot, 29% din votanii lui Emil Constantinescu din 1996 l-au votat pe Vdim Tudor 35 . Rezultatele primului tur al alegerilor prezideniale au produs un adevrat oc n viaa politic romneasc i au trezit reacia ngrijorat o comunitii internaionale. Exemplul Austriei, n care Jorg Haider, liderul extremist al Partidului Libertii a ctigat alegerile iar Austria a fost supus unui boicot politic european, a acionat foarte puternic ntr-o Romnie care fusese invitat n urm cu doar un an s nceap negocierile de aderare la Uniunea European. Mobilizarea societii mpotriva pericolului extremist, una de conjunctur chiar din partea vechilor adversari ai lui Ion Iliescu, a decis soarta celui de al doilea tur de scrutin, din postura de salvator al democraiei", care trebuia s realizeze schimbri importante n conduita politic fa de precedentele mandate. Iar acest mesaj politic din partea electoratului a influenat activitatea prezidenial n perioada 2000-2004 n cel de al treilea mandat prezidenial al lui Ion Iliescu.
e). 2004 alegeri cu final neateptat, victoria lui Traian Bsescu

Alegerile din 28 noiembrie-12 decembrie 2004 au fost primele scrutine electorale la care Ion Iliescu nu mai putea candida pentru cea mai nalt funcie n stat. Aceast situaie a generat o ecuaie
- - 35 c r i s t i a n Tudor Popescu, Fiul clugrului Vasile", n Adevrul",
http://adevarul.kappa.ro/a3258-01.html
ROMNIA DE LA COMUNISM LA CAPITALISM T a b e l u l 2.3: Rezultatele alegerilor prezideniale din 2000
73
Procente
Procente
(turul II)
Voturi
Ion Iliescu Corneliu Vdim Tudor Theodor Dumitru Stolojan Constantin Mugurel Isrescu
PSDR PRM PNL
4.076.273 3.178.293 1.321.420
36,35 28,34 11,78
6.696.623 3.324.247
Voturi
Candidai
66,83 33,17
Independent (susinut de CDR2000)
1.069.463
9,54
Gyorgy Frunda Petre Roman Teodor Viorel Melecanu Eduard Gheorghe Manole Graziela-Elena Brl Paul-Philippe Hohenzollern Ion Sasu Nicolae Cerveni TOTAL
UDMR PD ApR Independent Independent PRN PSM PLDR
696.989 334.852 214.642 133.991
6,22 2,99 1,91 1,19
61.455 55.238 38.375 31.983 11.212.974
0,55 0,49 0,34 0,29 100 10.020.870 100
Sursa: http://www.essex.ac.uk/elections/database/indexElections.
(turul II)
Susinut
partidul
de
74
FLORIN ABRAHAM
cu multe necunoscute, una dintre cele mai importante fiind gestionarea motenirii politice a lui Ion Iliescu, att n sens politic ct i electoral. Alegerile prezideniale din 2004 au avut loc ntr-un context politic i constituional sensibil diferit fa de alegerile din 2000. Constituia revizuit n 2003 a clarificat raporturile efului statului cu primul-ministru, n sensul n care preedintele nu l poate revoca pe liderul cabinetului. O alt important modificare se refer la crearea unui mandat prezidenial cu o durat de 5 ani, fiind marcat n acest fel dorina de separare ntre alegerile prezideniale i cele parlamentare, precum i o mai clar definire a funciei prezideniale ca mediator ntre puterile statului i societate. Schimbrile cele mai importante au intervenit ns n distribuia de putere de pe scena politic. Dup ctigarea alegerilor prezideniale i parlamentare din 2000, PDSR, transformat n PSD a dominat categoric scena politic romneasc pn n iunie 2004, cnd au avut loc alegerile locale. Acestea au determinat echilibrarea scenei politice i bipolarizarea acesteia ntre PSD i Aliana D.A. PNL-PD, lansat n septembrie 2003. Alegerile locale au constituit un puternic mesaj c electoratul dorete schimbarea stilului de a face politic. Era un avertisment c partidul de guvernmnt trebuie s fie mult mai atent la preocuprile oamenilor, s diminueze corupia i s-i elimine baronii". Rezultatele alegerilor locale au pus n eviden un clivaj semnificativ dintre zonele mai srace, care au nevoie n mai mare msur de resursele statului, preponderent din Moldova, Muntenia i Oltenia i cetenii din mediul urban mare (peste 100.000 de locuitori) care erau nemulumii de ritmul perceput ca lent al transformrilor din economie i societate, dornici s experimenteze o schimbare de stil politic. Competiia prezidenial prea a se da ntre Adrian Nstase, preedinte al PSD i prim-ministru i Theodor Stolojan, preedinte al PNL, candidat al A D.A. Dup semi-eecul PSD de la alegerile locale, Adrian Nstase a preluat iniiativa politic, a efectuat n iulie-august 2004 un amplu turneu internaional (Statele Unite, Europa, Rusia) care a determinat readucerea sa n centrul ateniei publice. Alegerile interne: din PSD din
75
nii(.;ust-septembrie 2004 pentru desemnarea candidailor la alege1 1 1 - parlamentare au constituit un alt demers prin care partidul ili> guvernmnt din acel moment a preluat iniiativa mediatic i politic, reuind s se distaneze de Aliana D.A. n sondajele ile opinie. Aceast situaie a determinat ngrijorarea partidelor de poziie, astfel nct, pe fondul epuizrii fizice a lui Th. Stolojan ncesta s-a retras din cursa prezidenial n 2 octombrie 2004 36 , pentru ca, a doua zi, preedintele PD Traian Bsescu s invoce un presupus antaj" al puterii mpotriva candidatului Alianei D.A. Astfel, cu mai puin de dou luni naintea alegerilor prezideniale lire loc o schimbare semnificativ n competiia electoral, primarul Bucuretilor intrnd n cursa pentru Palatul Cotroceni. Campania electoral prezidenial a avut un format de 12 candidai, care au trebuit s strng, fiecare, cel puin 200.000 (Ic semnturi pentru a se putea nscrie n competiie. Creterea numrului de semnturi necesare nu a avut un impact relevant, opt nu au reuit nici mcar s ating un procentaj egal cu numrul de semnturi. Favoritul cursei prezideniale, aa cum era certificat de cele mai multe sondaje de opinie, Adrian Nstase, a ncercat s ctige cea mai nalt demnitate din stat printr-o campanie electoral complex, bazat pe mai muli piloni: succesele sale ca prim-ministru (aderarea Romniei la NATO, ridicarea vizelor pentru cetenii romni pentru intrarea n spaiul Schengen, creterea economic n cei patru ani de mandat, programele sociale, construcia a 400 de sli de sport, etc.); un dublu tandem cu Ion lliescu, folosind sloganul mpreun pentru viitorul Romniei", pentru a atrage voturile electoratului rural, i cu Mircea Geoan, pentru a atrage electorat din mediul urban, tineri; capacitile sale ca lider politic, preedinte al PSD i diplomat, fost ministru de Externe 37 . Traian Bsescu i-a construit campania electoral pe ideea unui altfel de preedinte, diferit de predecesorii si, un om politic activ, un preedinte-juctor, nu spectator!" 38 Tema central a
36
Ion Cristoiu, De la teroritii lui Ion lliescu la plnsul lui Traian
Bsescu in prime time", n Jurnalul naional", 4 octombrie 2004
76
FLORIN ABRAHAM
campaniei sale electorale a fost lupta mpotriva corupiei, care trebuie aruncat peste bord". Dimensiunea pozitiv a campaniei a fost construit pe o promisiune explicit a bunstrii, folosind sloganul S trii bine!", legitimat prin programul Alianei D.A., care era diferit n mod semnificativ de programul PSD doar n legtur cu fiscalitatea. Traian Bsescu susinea introducerea unei cote unice de impozitare de 16%, spre deosebire de Adrian Nstase care propunea aplicarea unei impozitri progresive. Al treilea candidat important a fost Corneliu Vdim Tudor, care n alegerile din 2000 participase n turul al doilea. Liderul PRM a intrat n campanie dezorientat, deoarece nc din 2003 a ncercat s-i democratizeze discursul politic i s scape de eticheta de extremist i anti-semit. Rezultatele acestei operaiuni de schimbare de identitate politic au fost mai degrab neconcludente, astfel nct n ultima sptmn de campanie a dorit chiar s se retrag din competiie, dar a fost mpiedicat de Adrian Nstase, care i-a cerut continuarea cursei, deoarece retragerea liderului P R M l favoriza pe Traian Bsescu. Campania electoral prezidenial a avut note de specificitate datorit concepiei diferite a strategiilor de campanie. Strategia lui Adrian Nstase a fost de se axa pe o campanie de tip pozitiv, care s pun n eviden realizrile sale ca ef al guvernului, ncercnd s reduc la minim disputele directe cu contracandidatul su, scopul fiind evitarea mobilizrii electoratului urban i perceperea unei situaii de criz ca urmare a conflictelor dintre cei doi. Traian Bsescu, dimpotriv, a dorit s dea impresia c este irezistibil, a vrut s profite de victoria sa concludent asupra lui Mircea Geoan n competiia alegerilor locale (a declarat la nceputul campaniei c va ctiga alegerile prezideniale nc din primul tur aa cum s-a ntmplat n alegerile locale), provocndu-1 permanent pe contracandidatul su la o disput televizat direct. Curajul lui Traian Bsescu, una din principalele sale caliti politice, i-a adus ns i neplceri, prin declaraiile sale
31
vezi site-ul http://www.adriannastase.ro. accesat la 15 decembrie vezi site-ul http://www.basescu.ro/. accesat la 15 decembrie 2004
2004
38
77
de susinere a cstoriilor ntre cuplurile de homosexuali, apoi a posibilitii adopiilor de ctre aceste cupluri i, culminnd, cu declaraia c 20% dintre romni ar fi homosexuali". Diferenele dintre strategiile lui Adrian Nstase i a lui Traian Bsescu au constat n tipurile de electorat vizate. Adrian Nstase i Uniunea PSD+PUR pe care o reprezenta aveau ca scop principal conservarea electoratului propriu i aducerea acestuia la vot, lucru care nu s-a ntmplat n totalitate la alegerile locale. De aceea a fost folosit un mesaj calm, temele stabilitii i a continuitii fiind centrale n discursul politic al lui Adrian Nstase. Electoratul Alianei D.A. este mult mai eterogen i volatil dect cel al PSD, iar nucleul electoratului urban, cu venituri mari i capital social semnificativ, nu era suficient pentru ctigarea alegerilor. Acesta a fost i motivul pentru care a fost nlocuit Th. Stolojan din competiia electoral, Aliana D.A. bazndu-se pe capacitatea de mobilizare a electoratului a lui Traian Bsescu i pe posibilitatea de a atrage din electoratul care n anul 2000 1-a votat pe Vdim Tudor. Recuzita imagologic folosit de Traian Bsescu a fost dominat de un limbaj popular, dar i cu accente populiste (termenul de popor" a avut o recuren deosebit n limbajul su electoral), cu o puternic not justiiar (folosirea epelor n Piaa Victoria" pentru pedepsirea corupilor, decapitarea" unui ministru corupt), foarte aproape, pe alocuri identic, cu inventarul lexical folosit de Vdim Tudor n campania din anul 2000. Un alt punct care a difereniat strategiile celor doi candidai principali a fost anvergura internaional a imaginii fiecruia. n timp ce Adrian Nstase dorea s conving electoratul c relaiile sale personale sau politice cu importani lideri occidentali (Tony Blair prim-ministru britanic, Silvio Berlusconi prim-ministru italian, Gerhard Schroeder cancelar german, Antonio Guterres preedintele Internaionalei Socialiste, Giinther Verheugen comisar european pentru extindere n perioada 1999-2004) pot fi folositoare Romniei, Traian Bsescu a cutat s-i acopere lipsa sa de pregtire diplomatic sau relaiile cu lideri occidentali prin delegitimarea competitorului. A inaugurat o adevrat campanie mediatic prin care i-a acuzat contracandidatul c ar fi obinut sprijinul acestora i al Uniunii Europene
78
FLORIN ABRAHAM
prin cumprarea" bunvoinei prin contracte importante acordate fr licitaie. Una din cele mai ocante declaraii a fost cea prin care Traian Bsescu 1-a acuzat pe premierul francez Jean-Pierre Raffarin c ar fi venit s-i ia tainul" la semnarea unui contract dintre statul romn i firma francez de construcii Vinci. Traian Bsescu a folosit frecvent expresia integrrii demne", ameninnd cu analizarea i posibila anulare a unor contracte semnate de statul romn, ncercnd s stimuleze mndria naional a electoratului, care s nu fie doar invitai" s se integreze, ci s fac parte din UE ca urmare a meritelor lor". Aceste manifestri publice ale lui Traian Bsescu au oripilat o parte a euro-entuziatilor, dei o parte dintre acetia au votat totui cu Aliana D.A. spernd c aceste declaraii sunt doar jocuri de campanie, i au satisfcut o parte a electoratului cu orientri naionaliste, frustrat c Vdim Tudor a devenit un radical pios, care i-a pierdut verva i energia n campanie. Rezultatele finale ale scrutinului din 28 noiembrie 2004 au fost: Adrian Nstase 40,94%, Traian Bsescu 33,92%, Corneliu Vdim Tudor 12,57% 39 . Turul al doilea al alegerilor prezideniale s-a desfurat sub imperiul contestrii rezultatelor de ctre Aliana D.A. i cererea de organizare a unor noi alegeri. In urma scrutinului din 12 decembrie, cu o prezen la vot de 55,21% din totalul alegtorilor, s-au obinut urmtoarele rezultate: Traian Bsescu 51,23% i Adrian Nstase 48,77% (vezi tabelul 2.4).
Posibile explicaii pentru victoria lui Traian Bsescu

Rmne un lucru mai greu de explicat i anume cum, dei dup primul tur al alegerilor prezideniale Adrian Nstase avea un avans de peste 700.000 de voturi, nu a reuit s fie ales preedinte al Romniei. Probabil c un element major care a contribuit la nfrngerea lui Adrian Nstase a fost lansarea de ctre Traian Bsescu a teoriei fraudrii alegerilor prin manipularea softului i
39
Biroul Electoral Central, Proces-verbal
privind alegerea
Pree-
dintelui Romniei, 28 noiembrie 2004, http://www.bec2004.ro/rezultate.htm
79
votul multiplu. Aducnd acuzaii att de grave puterii din acel moment, Traian Bsescu a reuit s contrabalanseze efectul psihologic creat de ctigarea alegerilor parlamentare de ctre Uniunea PSD+PUR. In acele condiii (emoionale) create, votul electoratului din mediul urban mare a dobndit valoarea unui act de pedeaps mpotriva candidatului unui partid perceput ca incorect i imoral. Succesul teoriei fraudrii alegerilor a fost favorizat de faptul c PSD nu a reuit s demonstreze ntr-un mod convingtor c alegerile au fost corecte iar atacurile la adresa sa nu sunt adevrate. Raionamentul lui Traian Bsescu, cinic din punct de vedere moral, dar dovedit ca eficient politic, a fost urmtorul: toate efectele negative pe care le produce o declaraie att de puternic, precum este cea a fraudrii alegerilor i cererea repetrii acestora, vor fi estompate cu timpul, ceea ce va rmne va fi cucerirea puterii, n faa acestei realiti trebuind s se ncline att competitorii politici interni ct i forele politice externe. Teoria fraudrii alegerilor a avut un mare impact emoional deoarece simultan avea loc la Kiev revoluia portocalie" mpotriva regimului Kucima i a fraudrii alegerilor de ctre candidatul pro-rus Viktor Ianukovici. Din perspectiva acuzaiilor lui Traian Bsescu situaia din Romnia prea a fi similar celei din Ucraina, ceea ce n realitate era fals 40 . n al doilea rnd, dei electoratul ar fi trebuit s se comporte raional" i s evite crearea unei situaii de coabitare la guvernare sau a unui guvern de coaliie (PSD anunase nc nainte de turul al II-lea formarea unui guvern alturi de PUR i UDMR), rezultatele scrutinului indic faptul c n 12 decembrie 2004 populaia s-a comportat preponderent emoional, nefiind contient de perspectivele unei instabiliti politice n Romnia.
40
Revoluia Portocalie se bazeaz pe modelul eliminrii lui Slobodan
Miloevici de la putere n Serbia i pe cel al Revoluiei Rozelor din Georgia. Aceste dou victorii, dei aparent spontane, au fost rezultate ale unor campanii extinse i a unor coaliii puternice n opoziie. Ambele au constat n victorii ale opoziiei n alegeri, urmate de demonstraii de strad dup ncercarea efilor de stat de a pstra puterea. Toate aceste micri sociale s-au bazat pe munca n for a studenilor activiti. Cea mai faimoas dintre acestea a fost Otpor, micarea tinerilor care a ajutat la promovarea lui Vojislav
80
FLORIN ABRAHAM
T a b e l u l 3.4: Rezultatele alegerilor prezideniale din 2004

Candidai 28 noiembrie 2004 Numr voturi Adrian Nstase Traian Bsescu Corneliu Vdim Tudor Mrko Bel Gheorghe Ciuhandu George Becali Petre Roman Gheorghe Dinu Marian Petre Milu Ovidiu Tudorici Aurel Rdulescu Alexandru Raj Tunaru 27.225 0,26% 35.455 0,34% 37.910 0,36% 43.378 0,42% 184.560 140.702 113.321 1,77% 1,35% 1,08% 533.446 198.394 5,10% 1,90% 1.313.714 12,57% 354.236 33,92% 5.126.794 51,23% 4.278.864 40,94% Procente 12 decembrie 2004 Numr voturi 4.881.520 48,77% Procente
Sursa: www.bec2004.ro
81
n al treilea rnd, PSD nu a avut o strategie n privina atragerii a cel puin unei pri din electoratul PRM, astfel nct acesta s-a ndreptat, n proporie de 2/3 spre Traian Bsescu, ceea ce pn la urm a determinat rezultatul votului. n acelai context, suportul UDMR, ca urmare a ndemnului explicit a conducerii Uniunii a fost mai mic dect s-a sperat. El a fost convergent cu indicaiile UDMR ca direcie (75-80% din maghiari au votat cu Adrian Nstase) dar insuficient cantitativ. S-a vzut c UDMR nu controleaz dect o parte a comunitii maghiare, acolo unde Uniunea Civic Maghiar este puternic (Covasna), Traian Bsescu a ctigat. Performanele organizaionale ale PSD au fost, se pare, grevate de ineficien, numeroasele echipe de campanie electoral neputnd i nefiind capabile s asigure o strategie coerent. n plus, campaniei prezideniale pare s i se fi acordat o mai mic atenie dup alegerile generale, demobilizarea unor lideri ai PSD (responsabili pentru anumite judee i zone) fiind evident datorit scorurilor nregistrate n 12 decembrie 2004 (cazul Suceava este elocvent: acesta era un fief tradiional al PSD, n care a ctigat Adrian Nstase n primul tur dar a fost nvins de Traian Bsescu). De asemenea, n campania PSD au interferat n ultima parte anumite declaraii, care au mutat centrul ateniei de la conflictele din interiorul AD.A. la desemnarea viitorului prim-ministru (este vorba de declaraia lui Ion lliescu din 7 decembrie 2004 prin care acesta spunea c nu este sigur numirea lui Mircea Geoan ca premier, dei toat campania PSD a fost construit pe ideea tandemului Nstase-Geoan). n sfrit, dar nu mai puin important, rezultatul votului a fost decis i de confruntarea televizat din 8 decembrie 2004 a lui Adrian Nstase cu Traian Bsescu. Dei confruntarea s-a
Kostunica n Serbia. n Georgia micarea s-a numit Kmara. O micare care pn acum nu a avut succes este Zubr n Belarus. n Ucraina, micarea a lucrat sub sloganul Pora sau E timpul!". Activitii din fiecare dintre aceste micri sunt antrenai n tactici de rezisten non-violent de o coaliie de consultani profesioniti sprijinii de o serie de guverne i agenii non-guvernamentale strine. Conform ziarului The Guardian, acestea se afl Departamentul de Stat American i US AID. printre
82
FLORIN ABRAHAM
ncheiat mai degrab indecis dect cu un nvingtor, scena mrturisirii" declamat de Traian Bsescu, prin care acesta recunotea" c este un fost comunist, ca i adversarul su, a acionat n favoarea lui ca un factor energizant pentru electoratul nehotrt, surprins s vad un om politic att de sincer".
3. Mandatele lui Ion lliescu (1989 - 1996, 2000 - 2004)

n analiza exercitrii mandatelor prezideniale de ctre Ion lliescu i Emil Constantinescu folosesc un algoritm din zece itemi, derivai din dimensiunea constituional a funciei prezideniale dar i din realitatea romneasc a anilor 1989-2004: a) baza politic a puterii prezideniale; b) viziunea asupra societii; c) prioriti ale politicii externe; d) relaia cu guvernul; e) relaia cu partidele; f) problema proprietii i a statului de drept; g) relaia cu regimul comunist; h) relaia cu mass-media; i) ncredere i autoritate politic stil i imagine public; j) funcionarea administraiei prezideniale.
a). Baza politic a puterii

Primul mandat prezidenial al lui Ion lliescu, cel rezultat n urma alegerilor din 20 mai 1990, a pornit cu o baz politic foarte larg, trans-social, care a transgresat categoriile sociale n formare i clivajele culturale existente. Acest lucru s-a datorat rolului proeminent al lui Ion lliescu n schimbarea de sistem, credibilitii sale foarte ridicate de la momentul alegerilor. Baza de putere a nceput ns s se erodeze rapid, pentru a se reduce la FSN, iar ulterior la o parte a acestuia. Structura bazei politice n aceast prim etap a carierei prezideniale a fost constituit att din elemente reformiste, care doreau o desprire rapid i radical de trecutul dictatorial, ct i de elemente ale vechiului regim (tehnocratice, militare, informative), care s-au regsit n discursul consensual al preedintelui, n ideea unei tranziii graduale. Fragmentarea societii ca urmare a apariiei conflictelor sociale i politice, a luptei pentru controlul resurselor economice
83
i simbolice nu putea s rmn fr urmri asupra bazei politice a lui Ion lliescu. Dup spargerea FSN n martie 1992, baza instituional de putere n mandatul 1992-1996 a fost constituit de FDSN/PDSR. Caracteristicile sociologice ale bazei de putere electoral n perioada 1992-1996 relev un electorat aflat preponderent n mediul rural i n zona urban mic (orae de pn la 100.000 locuitori), cu ateptri dominante de tip conservator, care dorea o tranziie linitit", o structur electoral format din ceteni care cutau n persoana lui Ion lliescu un punct de sprijin pentru a face fa unor schimbri al cror rost nu l nelegeau sau cu care nu puteau fi de acord. Axul bazei politice se afla ns n aparatul administrativ, n tehnocraia industrial, n armat i n o parte semnificativ a serviciilor secrete, care se simeau ameninate n faa radicalismului moralizant i violent anticomunist al opoziiei politice. Dup intrarea n opoziie, baza de putere a lui Ion lliescu s-a modificat, iar n perioada 2000-2004 a cunoscut cteva schimbri importante fa de precedentul mandat. Dac din punct de vedere sociologic caracteristicile eseniale ale nucleului electoral au rmas aceleai ca i n precedentul mandat, ceea ce a suferit schimbri importante a fost baza de putere n interiorul partidului de guvernmnt din acel moment, PSD. Faptul c preedintele PSD, Adrian Nstase, deinea i funcia de prim-ministru, pe care a cutat s i-o exercite cu autoritate, a determinat diminuarea autoritii reale a preedintelui Romniei n interiorul partidului de guvernmnt. Adrian Nstase nu era ce a fost Nicolae Vcroiu ntre 1992-1996, un tehnocrat care deinea funcia de premier ca urmare a voinei preedintelui Romniei. Preedintele PSD era un om politic cu rdcini n interiorul partidului, care cunotea mecanismele acestuia i pe care a cutat s-1 conduc cu autoritate. Cu toate acestea, autoritatea lui Ion lliescu a rmas foarte mare in interiorul PSD, iar fora sa politic, dublat de prevederile constituionale, a fcut s-i exercite fora de blocaj asupra celor care doreau s reconfigureze geometria puterii n interiorul PSD (mai pe larg despre aceste aspecte n partea dedicat relaiei cu guvernul).
84
FLORIN ABRAHAM
Succesul lui Ion lliescu n politica romneasc, dincolo de calitile lui personale, poate fi explicat prin faptul c el a reprezentat un model pentru un anumit tip de electorat, care poate fi definit astfel: adept al ideologiei de stnga; pentru care de eecul tranziiei sunt responsabile partidele anticomuniste; are studii elementare sau coal profesional; are peste 40 de ani; este din mediul rural; este frustrat social i dorete politici egalitare. Importana lui Ion lliescu pentru politica romneasc a constat i n aceea c a fost un puternic factor polarizant, reacia de adversitate la adresa lui determinnd ostilitatea a aproximativ 50-60% din electoratul Romniei. Ion lliescu a reprezentat un blocaj psihologic pentru o parte a electoratului, care nu se vedea n situaia de a vota partidul lui Ilici/Bolevicului /Comunistului /Bunicuei", sau alte apelative folosite de adversari i mass-media. ansa lui Ion lliescu a reprezentat-o faptul c el a reuit s coaguleze un bloc compact, iar opoziia fa de acesta a dispersat voturile prezentnd ntotdeauna mai muli candidai.
bj. Viziunea asupra societii

Determinarea viziunii preedinilor Romniei asupra statului i societii este esenial, deoarece, mai mult dect un program electoral, care reprezint o oper colectiv a unui grup de specialiti n marketing politic i are misiunea de a atrage voturi, aceasta influeneaz aciunile i proiectele politice ntr-o msur mai mare. Desigur, este de dorit s existe o legtur puternic ntre programele electorale i viziunile asupra societii ale liderilor politici dar realitatea romneasc (constatarea fiind valabil i pentru alte spaii politice), indic faptul c opiunile personale ale preedinilor sunt mai puternice dect un program electoral. Din punct de vedere metodologic, ncercm s analizm viziunea asupra societii" a preedinilor Romniei prin determinarea ansamblului de proiecii ideologice i aciuni politice, menite a da o perspectiv general asupra proiectului de societate. Prima observaie care trebuie fcut asupra lui Ion lliescu este aceea c trebuie s folosim pluralul, adic viziuni". Exist diferene importante ntre prima etap (1990-1996) i cel de al
85
doilea mandat constituional (2000-2004) n definirea viziunilor, dar ceea ce este interesant din punct de vedere analitic este faptul c nu avem doi preedini" Ion lliescu, sau mai muli, ci exist un singur personaj politic care adopt poziii modificate, n raport cu contextul politic, dar ntre acestea exist linii de conexiune, anumite elemente fiind succesiv reinterpretate. Una din cheile descifrrii personajului politic Ion lliescu ar putea fi declaraia sa din 22 decembrie 1989, n care a afirmat c fotii conductori, dei s-au declarat comuniti, nu au avut nimic de-a face nici cu socialismul, nici cu ideologia comunismului tiinific...Ei doar au pngrit numele Partidului Comunist Romn. Ei au pngrit de asemenea memoria celor care i-au sacrificat viaa pentru cauza socialismului n aceast ar" 41 . Aceast declaraie iniial se constituie n punctul central al construciei unei viziuni, ntr-o dinamic proprie, asupra societii. Ion lliescu a fost un preedinte de stnga 42 care a cutat s imprime societii romneti aceast dimensiune. Una din caracteristicile specifice gndirii de stnga tradiionale este existena unui filon utopic intrinsec. Acest fapt ar putea explica propensiunea preedintelui Ion lliescu pentru proiectele de inginerie societal, prezente pe agenda prezidenial n toate perioadele: nc din 2 ianuarie 1990 a fost organizat Institutul Naional de Cercetri Economice, condus de profesorul Tudorel Postolache 43 n scopul realizrii unei viziuni strategice asupra tranziiei. Implicarea personal a preedintelui Ion lliescu n acest proiect dezvluie o trstur important a acestuia, spiritul reflexiv i tentaia doctrinar, dorina de construcie a unor edificii ideatice ample. Aceste proiecte strategice sunt ns dominate de o tactic a pailor mruni, reformist-gradualist", spre deosebire de cea revoluionar-radical a terapiei de oc". Formula paradoxal a
41
Tom Gallagher, Romania after Ceauescu, Edinburgh University Ion lliescu, Marele oc din finalul unui secol scurt. Ion lliescu in Tismneanu. Despre comunism, postcomunism i
Press, 1995, p.93

42
dialog
cu Vladimir
43
democraie, Editura Enciclopedic, Bucureti, 2004, p.269 Idem, Revoluie i reform, Editura Enciclopedic, Bucureti, 1994, p.210
86
FLORIN ABRAHAM
reformei era o tranziie gradala n timp rapid" 44 , n sensul unei reforme fr costuri sociale. Or, experiena modelor reuite de tranziie a indicat faptul c societatea s-a reconstruit mai profund n cazul lurii unor msuri rapide de reform. Proiect iniial de inginerie social a fost continuat prin Strategia de la Snagov" i, ulterior, prin Strategia de Dezvoltare Durabil Orizont 2025". Toate aceste proiecte au ca punct de convergen ideea consensului pentru definirea i ndeplinirea intereselor naionale. Ele dezvluie o viziune utopic-mecanicist asupra societii n general i a celei romneti n special: credina, n sens meta-religios, c existena unui proiect rezolv i aplicarea lui. Aceast viziune determinista asupra construciei societale este, probabil, n cazul lui Ion Iliescu, de inspiraie (neo-)marxist i a fost prezent, mai vizibil sau doar ntrezrit, n toat activitatea sa prezidenial. Presupoziiile unui asemenea tip de consens sunt, mai nti, credina c cele mai importante probleme ale omenirii sunt de natur tehnica, iar gsirea unor soluii tiinifice nseamn i rezolvarea lor. In al doilea rnd, ideea c toat lumea are de ctigat de pe urma unui compromis 45 . Aceast iluzie este un produs al Iluminismului, care definete omul ca o fiin raional. Prin aceast propensiune consensualist s-ar putea explica reala predispoziie a lui Ion Iliescu pentru reflecie asupra problemelor globale ale omenirii". Globalizarea nsi a devenit subiect de reflecie teoretic, iar Ion Iliescu a ncercat s ofere o perspectiv proprie asupra acesteia. A ncercat, de aceea, s fie i un preedinte-ideolog, adesea reflexiv critic asupra efectelor nocive ale globalizrii. Miza ideologic a celui de al doilea mandat prezidenial a prut a fi ncercarea de racordare a Romniei la fluxurile globalizrii. Viziunea lui Ion Iliescu asupra democraiei a fost una dinamic, transformndu-se din una limitativ, n care rolul partidelor putea fi substituit de o micare frontist, la una tot mai larg, punctat cu momente neateptate pentru detractorii si, cum ar fi recunoaterea nfrngerii n alegerile din 1996 i felicitarea
-
44 45
Ibidem, p.213 Vladimir Pati, Romnia in tranziie. Cderea in viitor, Nemira,
Bucureti, 1995, p.153-155
87
demn a ctigtorului. In definirea raporturilor dintre stat i societate apar diferenele de viziuni. In perioad primelor dou mandate o impresie larg rspndit era aceea a unei definiri restrictive a democraiei (problema monarhic, acuzaiile de implicare n mineriade), n timp ce n mandatul 2000-2004 preedintele Ion lliescu a devenit mai detaat, cu o viziune mai larg asupra societii, ncercnd s se reconcilieze cu acea parte care i era adversar. n definirea auto-retrospectiv a viziunii asupra societii romneti 46 acesta i definete proiectul politic ca o construcie a normalitii, care s fac din societatea romneasc o societate modern...cu toate valorile democraiei". Romnia ar fi parte, potrivit i definirii lui Ion lliescu, a Europei Centrale, nu numai din punct de vedere geografic, dar i istoric i cultural. Viziunile asupra societii romneti ale lui Ion lliescu s-au construit la punctul de ntlnire dintre tendinele sale de om de stnga i raiunea politic a momentelor, utiliznd tactica ateptrii ca mecanism predilect de mplinire a proiectului. Aceast formul, aparent paradoxal, devine explicit dac o raportm la dou sintagme, dintre care prima a fost lansat chiar de preedintele Ion lliescu: capitalism de cumetrie" i socialism de haiducie". Prin capitalismul de cumetrie" Ion lliescu critica acele comportamente sfidtoare din societatea romneasc (cazul aa-numiilor baroni locali"), care i dau societii romneti un aspect de premodernitate. Sintagma de socialism de haiducie" ar putea fi aplicat acelor cerine ale omului politic Ion lliescu de aplicare a unui impozit progresiv de pn la 80% din venituri. n comparaie cu preedintele Emil Constantinescu, Ion lliescu a avut permanent tentaia construciei de modele, iar cel al omului srac i cinstit" l-ar fi dorit ct mai extins, cel puin n rndul politicienilor. n viziunea asupra societii romneti dezvoltat de preedintele Ion lliescu se preconiza realizarea unei societi egalitare (s-a opus n perioada 2002-2003 realizrii unei cote unice de impozitare), care s-a rafinat ulterior prin dorina de racordare la modelul social european, dar care a fost permanent
_ 46
Ion lliescu, Marele oc, p.355
88
FLORIN ABRAHAM
contrazis de realitatea politic romneasc i, n mod special, de existena unor oameni foarte bogai n partidul pe care 1-a creat i patronat ideologic, FDSN-PDSR-PSD. Aceast discrepan ntre proiect i realitate a produs permanent speran dar i alienare: sperana c, poate, ntr-o zi proieciile ideologice se vor materializa i deziluzia c aplicarea viziunii se amn permanent. n timp ce sperana i-a adus n plan politic susinerea admiratorilor, deziluzia realizrii proiectelor a determinat ostilitate, cei care nu i-au mprtit ideile acuzndu-1 pe Ion Iliescu de folosirea limbajului dublu.
c). Prioriti ale politicii externe

Constituia Romniei nu definete cu claritate rolul preedintelui n politica extern. Potrivit textului constituional, preedintele semneaz tratatele negociate de guvern, numete ambasadorii propui de executiv, prezideaz edinele Cabinetului n care se discut probleme de politic extern. Cu toate aceste precizri, lucrurile nu sunt pe deplin clarificate n privina iniiativelor de politic internaional ale preedintelui i guvernului, iar ambiguitile textului constituional devin cu adevrat evidente n situaia de coabitare ntre un preedinte cu o anumit viziune i un guvern cu o alt orientare. ntr-o atare situaie, n opinia noastr preedintele are mai degrab rol de autoritate, de consfinire a rezultatelor obinute de diplomaia guvernamental i, eventual, cea parlamentar, dect de vector de iniiativ n politica extern. Preedintele are competene n politica internaional, dar guvernul are misiunea de a proiecta i realiza politica extern. n timp ce Preedintele nu este responsabil pentru politica extern n faa parlamentului, guvernul este responsabil n faa parlamentului pentru aciunile sale. De aceea ministrul de Externe trebuie s aib cel mai important rol. n mandatele prezideniale ale lui Ion Iliescu i Emil Constantinescu s-a instaurat cutuma ca principal responsabil de politic internaional s fie preedintele, acesta realiznd o diviziune a muncii cu premierul, eful cabinetului fiind focalizat cu preponderen asupra politicii interne. Consecina acestei
89
situaii a fost faptul c anumii premieri au acceptat preluarea iniiativelor politicii internaionale de ctre preedinte, oarecum i n virtutea faptului c eful statutului are o funcie de reprezentare, dar i cea mai nalt legitimitate dobndit prin vot direct. Nu ne propunem n acest subcapitol s realizm o analiz extins, cronologic, a tuturor aciunilor de politic internaional realizate de Ion lliescu n perioada mandatelor sale ci, mai degrab, s punem n eviden caracteristicile fiecrei etape i definirea acestora n raport cu agenda politic intern i contextul internaional. Putem identifica n perioada mandatelor prezideniale ale lui Ion lliescu trei mari etape: 1990-1992, ambiguitate i cutarea unor aliai; 1993-1996, ieirea din izolare i cursa pentru dobndirea credibilitii internaionale; 2000-2004, integrarea euro-atlantic. Perioada 1989-1992 este una din cele mai complicate i mai puin cunoscute, n amnunte, din istoria politicii internaionale a Romniei. Cteva elemente caracterizeaz aceast perioad: i) un context internaional fluid, determinat de sfritul rzboiului rece, dezagregarea URSS, a Pactului de la Varovia i a CAER; ii) un joc geopolitic al marilor puteri cu multe necunoscute, simultan cu dorina de a cuta soluii instituionale pentru asigurarea securitii europene; iii) o competiie regional ntre statele fostului bloc comunist pentru obinerea sprijinului financiar, politic i strategic occidental; iv) o corelaie puternic ntre caracteristicile regimului politic, percepia internaional i exprimarea intereselor de politic internaional de ctre marile puteri; v) un rol tot mai important al instituiilor de la Bretton Woods (FMI i Banca Mondial) n gestionarea tranziiei. Aciunile de politic internaional ale Preediniei Romniei n aceast prim perioad au fost influenate de suspiciunile la adresa lui Ion lliescu c acesta a fost ajutat de URSS s-1 nlture pe Nicolae Ceauescu, iar n schimbul ajutorului acesta a adoptat o poziie flexibil fa de Moscova. n sprijinul unor astfel de interpretri, intens vehiculate n mediile analitice occidentale, dar i n cele romneti, stau cteva fapte: Romnia sub Ion lliescu a acceptat ultima disoluia Pactului de la Varovia i a CAER. Dei
90
FLORIN ABRAHAM
avea legturi cu NATO n Consiliul de Coordonare Nord-Atlantic, regimul de la Bucureti a rmas mult vreme distant fa de Alian, refuznd cooperarea militar direct. A i ncheiat ultimul n aceast parte a Europei relaii diplomatice cu NATO. In august 1991 i octombrie 1993, dup puciurile moscovite, reaciile preedintelui romn au fost echivoce, sau cel puin aa au prut ele a fi. Ion Iliescu atepta s vad cine sunt nvingtorii 47 . ncheierea Tratatului de colaborare, bun vecintate i amiciie dintre URSS i Romnia" n 5 aprilie 1991, n condiiile n care sistemul de securitate sovietic n Europa Central era n plin dezagregare, a ntrit aprehensiunile occidentale fa de orientarea de politic internaional a Romniei. Relaia cu URSS/Federaia Rus rmne partea cea mai contestabil a mandatului prezidenial al lui Ion Iliescu i cea mai puin cunoscut. Pentru aceast relaie ambigu cu Moscova au fost oferite trei mari tipuri de explicaii: 1) orientarea filo-rus a lui Ion Iliescu este un rezultat al experienei sale moscovite din tineree, urmat de sprijinul n preluarea puterii n decembrie 1989, precum i a faptului c tipul de politic intern exercitat n primii ani post-revoluionari prea s aib un mai mare sprijin n Est dect acceptul Occidentului; 2) nu exist o relaie direct ntre susinerea extern a politicii interne realizate de Ion Iliescu i orientarea de politic internaional, semnalele de apropiere fa de Moscova, realizate printr-un anumit conservatorism fa de instituiile rzboiului rece, sunt un rezultat al unui anumit pragmatism n politica extern, ca urmare a existenei unui context internaional fluid; 3) relaia ambigu cu Moscova este rezultatul scepticismului occidental fa de Romnia, percepie negativ aprut ca urmare a acuzaiilor de confiscare a revoluiei", mineriadelor, conflictelor de la Tg. Mure i relaiilor tensionate cu opoziia. n aceast interpretare, ambiguitatea relaiei cu Rusia ar fi un produs al politicii interne contradictorii, iar relaia mai cordial cu Moscova n aceast prim perioad s-ar putea explica prin raiuni de oportunitate politic dect printr-o orientare ideologic fa de Federaia Rus. Aceast din urm explicaie pare a explica i traseul politic ulterior
47
Buclele Firului Rou", in Ziua", 23 februarie 2005
91
al lui Ion lliescu, acesta fiind unul din artizanii integrrii n NATO i UE a Romniei. Raporturile Romniei cu Occidentul au urmat transformri radicale ntr-un interval foarte scurt de timp n prima jumtate a anului 1990: de la valul de simpatie ca urmare a revoluiei sngeroase, la izolarea internaional dup conflictele de la Tg. Mure i mineriada din iunie. De altfel, ndoielile occidentale fa de parcursul democratic al Romniei au aprut nc din ianuarie 1990, cnd presa internaional constata faptul c n snul noii puteri de la Bucureti exist numeroi oameni care au deinut funcii de putere n timpul vechiului regim 48 . Pe acest fundal de nencredere internaional Romnia s-a izolat rapid, fiindu-i blocat accesul la resurse financiare i expertiz tehnic pentru demararea tranziiei spre economia de pia i societatea democratic. Diplomaia romneasc a identificat Frana ca principal sponsor occidental, cutnd s obin sprijin internaional de la aceasta. Agenda activitilor prezideniale internaionale nu consemneaz n perioada iunie 1990-1992 vizite importante n capitalele occidentale. Preedintele Ion lliescu a fost nevoit s-i concentreze activitatea diplomatic internaional pe prezena la conferine internaionale (Forumul Economic Mondial de la Davos, CSCE, Conferina ONU pentru mediul nconjurtor i dezvoltare, Rio de Janeiro etc.) i vizite n regiune. n perioada interbelic cele mai importante pericole pentru Romnia erau reprezentate de URSS i de revizionism, n spe cel maghiar. Dup cum tim, acesta din urm a fost contracarat prin intermediul Micii nelegeri, creia i s-a asociat (i n alte scopuri), nelegerea Balcanic. Romnia avea de nfruntat n continuare, i dup 1990, pericolul revizionismului, de unde i relele relaii romno-maghiare (cu responsabiliti reciproce). Dar acum se gsea ntr-o situaie nou. Cehoslovacia s-a dezintegrat i Cehia era n bune relaii cu Ungaria, creia i s-a asociat n diferite forme de colaborare regional (Trilaterala de la Viegrad, ICE, Pentagonala, CEFTA). Slovacia rmnea un posibil aliat al Romniei. Polonia nu mai este vecin al Romniei i se consider
48 *Revoiuia Bucureti, 1991, passim romn vzut de ziariti americani i englezi,
92
FLORIN ABRAHAM
o ar european, identitatea central european fiind una de circumstan. n aceast ecuaie geopolitic, posibilii aliai vecini erau Iugoslavia i Bulgaria (cu care Romnia nu are nici un contencios teritorial). Soluia prea simpl: n plan ideologic a fost reiterat titulescianismul i s-a ncercat crearea unei entiti sud-est europene, n care intrau i parteneriate cu Grecia i Turcia. Sistemul de tratate bilaterale ncheiat de Romnia era construit tocmai n ideea realizrii unor coaliii anti-revizioniste sub-regionale. Intenia Romniei de a se integra n 199-1 n Grupul de la Viegrad a fost primit cu ostilitate, iar preedintele Vaclav Havel s-a opus prezenei romneti, considernd c Romnia nu ar face dect s ngreuneze eforturile de integrare n instituiile euro-atlantice. Aceast intenie de reorientare a politicii regionale este ilustrat i de schimbrile din vocabularul (geo-)politic, preedintele Iliescu renunnd la sintagma de stat balcanic" n favoarea celei de stat central european n vecintate cu Balcanii". Cu toate aceste schimbri n retorica i aciunea politic, Romnia nu a fost admis iniial nici n CEFTA (Acordul Central European de Liber Schimb), nici la reuniunea efilor de stat din Europa Central (ICE). Ieirea din izolare a Romniei s-a realizat ntr-un context favorabil din multe puncte de vedere: la Est Uniunea Sovietic dispruse rapid, iar Rusia nu oferea ntotdeauna cele mai solide garanii de predictibilitate, iar la Vest spaiul iugoslav era frmntat de violene. Astfel, dei n Occident mai existau temeri legate de posibile tensiuni interetnice n Transilvania, Romnia aprea ca o zon stabil, creia trebuiau s i se deschid pori pentru a fi stabilizat pe termen lung. Misiunea extern asumat de preedintele Iliescu a fost scoaterea din izolarea internaional, de care a fost n bun parte responsabil. Preedinia, mpreun cu guvernul i diplomaia parlamentar au iniiat un proces de prezentare a realitilor romneti", care a avut un prim rezultat simbolic n acceptarea n Consiliul Europei. Ulterior acestui moment, Romnia i-a exprimat tot mai puternic vocaia euro-atlanticist, solicitnd acelai statut cu statele din Europa Central 49 . La nceputul lui 1994 Romnia a intrat rapid n Parteneriatul pentru Pace, iar dup summit-ul UE de la Essen din
93
Germania a devenit evident faptul c singura ans a Romniei pentru a nu rmne ntr-o zon gri era orientarea autentic spre Occident. Ritmul lent al transformrilor interne din Romnia, la care s-au adugat stereotipurile negative internaionale dar i lipsa de atractivitate strategic au fcut ca diplomaia romn s nu nregistreze mari succese n perioada diplomaie a gestiunii, nu una a viziunii. Principala realizare de politic internaional a Romniei n perioada primului mandat constituional al lui Ion lliescu este, din punctul meu de vedere, realizarea tratatului politic cu Ungaria. Trei elemente au colaborat la realizarea Tratatului de baz romno-maghiar: presiunea factorilor europeni; capitalul de imagine pe care l putea aduce acest act (nu ntmpltor tratatul a fost semnat n apropierea alegerilor din noiembrie 1996); dorina sincer a preedintelui lliescu de a se ajunge la o real normalizare a relaiilor cu Ungaria. Att pentru Bucureti ct i pentru Budapesta a devenit tot mai evident c integrarea lor euroatlantic depinde de normalizarea relaiilor bilaterale. La 30 august 1995, cu ocazia comemorrii a 55 de ani de la Arbitrajul de la Viena, preedintele lliescu lanseaz cea mai consistent propunere privind reconcilierea, numit istoric", dintre Romnia i Ungaria. Modelul propus era cel al reconcilierii franco-germane. Prin aceasta era emis ideea unei soluii europene, democratice. Se urmrea i realizarea stabilitii i securitii n zona geoistoric" a Europei Centrale 5 0 . Reconcilierea romno-maghiar a contribuit la eliminarea aprehensiunilor fa de o potenial evoluie violent a situaiei interne din Romnia, fiind un punct esenial pentru ndeplinirea criteriilor politice pentru integrarea european. n relaiile cu Rusia preedintele Ion lliescu nu a putut s realizeze pai ndrznei, asupra sa plannd suspiciunile politice interne. Din aceste motive s-a anulat semnarea unui acord politic n 1996. Raporturi speciale au existat ntre Romnia i Iugoslavia regimului Slobodan Miloevici. nclcarea embargoului inter49 50
1990-1996. A fost o
vezi i Ion lliescu, Toamna diplomatic, Bucureti, 1995, passim Dimineaa", an VI, 1995, nr. 172
94
FLORIN ABRAHAM
naional de ctre Romnia n relaia cu Iugoslavia (transport de hidrocarburi) a fost un element care a subminat ansele de integrare euro-atlantic a Romniei, prin meninerea unei relaii politice importante cu un regim ostracizat n Occident. Dup trecerea printr-o perioad necesar de opoziie, preedintele Ion Iliescu a revenit la putere n anul 2000 ntr-un context internaional schimbat. ntre timp Romnia a fost invitat s nceap negocierile la Uniunea European. Sub administraia George Bush jr. planurile americane pentru extinderea fr precedent a NATO au devenit evidente, regimul Miloevici a czut. Prioritile de politic internaional ale administraiei prezideniale, ca i ale guvernului, au devenit aderarea la NATO i integrarea european. O cronic amnunit a deplasrilor externe ale preedintelui Ion Iliescu ar scoate n eviden faptul c acesta a avut un mandat activ, vizitnd, alturi de cele mai importante capitale occidentale i diferite locaii exotice 01 (Burkina Faso, San Marino). Ceea ce rmne ns durabil din mandatul prezidenial 2000-2004 al lui Ion Iliescu este aderarea la NATO i nchiderea negocierilor de aderare la Uniunea European n 17 decembrie 2004, chiar la sfritul mandatului su. ntr-un cu totul alt context politic intern i internaional dect cel din 1996, n timpul preediniei lui Ion Iliescu s-a realizat i tratatul politic cu Federaia Rus n anul 2003, fr ns ca relaiile bilaterale s sufere o schimbare semnificativ n sens pozitiv dup semnarea acestui acord. O particularitate a mandatului prezidenial al lui Ion Iliescu 2000-2004 este faptul c acesta a realizat un tandem cu premierul n reprezentarea extern a Romniei. Formula de tandem preedinte-premier a mai fost utilizat de Frana, mai ales atunci cnd exista o situaie de coabitare. Prezena simultan a preedintelui i primului ministru la reuniuni rezervate de obicei doar efului statului sau primului ministru (Consiliile europene) a fost una inedit, i s-a dovedit funcional, transmind n exterior un semnal de coordonare a celor dou ramuri ale puterii
51
Cotroceni Travel Agency", in Adevrul", 19 octombrie 2004
95
executive, iar n politica intern a servit intereselor mediatice i de legitimitate ale ambilor oameni politici.
dj. Relaia cu guvernul

0 problem important pentru funcionalitatea sistemului politic este cea a relaiei dintre preedintele Romniei i guvern. eful statului este conceput i ca parte a puterii executive, n msura n care acesta poate participa la edinele de guvern, n care se dezbat probleme de interes naional privind politica extern, aprarea rii, asigurarea ordinii publice i, la cererea primului-ministru, n alte situaii" (art.87, al.l din Constituie). De asemenea, Preedintele revoc i numete, la propunerea de primului ministru, pe unii membri ai Guvernului" (art.85). Pe de alt parte, actele preedintelui trebuie contra-semnate primul-ministru, pentru a putea fi valide. Constituia revizuit din 2003 a ncercat s clarifice cel puin o parte din raporturile dintre preedinte i premier, prin prevederea potrivit creia eful statului nu-1 poate demite pe eful guvernului. Raporturile dintre preedinte i guvern pot fi de tip simetric sau asimetric, n funcie de importana politic pe care o au preedintele, respectiv primul-ministru. Datorit legitimitii democratice obinute prin vot universal direct, preedintele are un ascendent politic asupra primului ministru, care este rodul unor combinaii politice sau al deciziilor partidului de guvernmnt. Relaiile dintre Preedinte i Guvern n perioada preconstituional pot fi mprite n dou mari perioade, fiecare cu trsturile ei. Prima etap cuprinde primul Guvern Petre Roman (decembrie 1989 iunie 1990). Deoarece principala misiune a executivului era pregtirea alegerilor din 20 mai 1990, ntre membrii cabinetului i preedinte nu au existat relaii tensionate, autoritatea lui Ion lliescu asupra puterii executive era indiscutabil, lucru explicabil prin componena guvernului (majoritatea minitrilor au ocupat poziii importante n aparatul administrativ comunist, astfel nct cariera acestora depindea de voina preedintelui) ct i prin teama c eventualele conflicte ar putea
96
FLORIN ABRAHAM
afecta rezultatul alegerilor. A fost etapa coordonrii simfonice ntre preedinte, aparatul su de lucru i echipa ministerial. Relaiile preedinte-executiv au luat o alt turnur dup instalarea celui de al doilea Guvern Roman, n iunie 1990. De data aceasta, Cabinetul era format din oameni care s-au format n vechiul regim, dar aveau o viziune politic modernizatoare, reformist, care doreau o occidentalizare rapid. Preedintele lliescu trebuia ns s in un echilibru ntre ambiiile politice i proiectele administrative ale Cabinetului Roman i gruparea parlamentar a FSN, adept a gradualismului transformrilor societale i economice, care se confunda adesea cu conservatorismul. De asemenea, premier era un om politic educat n Occident, care nu i ascundea ambiiile politice. A rezultat astfel o ecuaie a puterii n care preedintele trebuia s-i exercite n acelai timp rolul de mediator, dar i s-i conserve autoritatea politic. Perioada iunie 1990-septembrie 1991 a fost una n care preedintele lliescu oscila n meninerea balansului ntre Cabinet i o parte din gruparea parlamentar a FSN, condus de cei doi preedini, Alexandru Brldeanu 52 (Senat) i Marian Dan (Camera Deputailor). Relaiile preedinte-guvern au variat ntre control-mediere-conflict. Un exemplu de control al preedintelui asupra cabinetului este situaia n care la sfritul anului 1990 Ion lliescu 1-a convocat pe ministrul de Externe Adrian Nstase, pentru a lmuri problema reprezentrii Romniei la edina Adunrii Generale ONU, iar premierul a acceptat ca eful statului s participe la respectivul eveniment, dei ar fi dorit i el s se afle la New York 53 . Exemplele n care preedintele Ion lliescu a ncercat s medieze conflictul dintre Guvernul Roman i o parte din ramura parlamentar a FSN sunt multiple, iar dintre acestea l menionm pe cel n care se confruntau puncte de vedere divergente asupra legilor privatizrii, n sfrit, cea mai relevant situaie de conflict este cu ocazia mineriadei din septembrie 1991, care a avut ca efect cderea Guvernului Roman.
32
Lavinia Betea, Alexandru Brldeanu dimineii.
despre Dej, Ceauescu i Slbiciunile guvernului
lliescu. Convorbiri, Editura Evenimentul Romnesc, Bucureti, 1998, p.228-250 3 Adrian Severin, Lacrimile Roman, Scripta, Bucureti, 1995, p.151-152
97
Asimetria de putere dintre Ion Iliescu i guvernul Theodor Stolojan (octombrie 1991-noiembrie 1992) este evident dac inem seama de baza lor de putere. n timp ce preedintele Iliescu era un personaj politic vzut ca avnd caliti de lider providenial de un numr nc mare de ceteni, avnd astfel o influen foarte larg, primul-ministru era un tehnocrat cu un mandat limitat la administrarea pe termen definit a Romniei i pregtirea primelor alegeri constituionale. Liberalii, care participau i ei la guvernare prin doi minitri, nu aveau fora de a se opune iniiativelor prezideniale. Dei era tot un guvern al FSN, din acesta au disprut cele mai proeminente personaliti ale Cabinetului Roman, astfel nct autoritatea prezidenial asupra executivului era incontestabil. De teama contestrilor publice, preedintele Ion Iliescu a instituit o relaie de strns cooperare cu premierul Th. Stolojan, dar aceasta nu a fost fcut prin ntlniri publice ntre cei doi capi ai puterii executive, ci prin intermediul consilierilor i al discuiilor ferite de ochii presei. Asimetria relaiei dintre preedinte i guvern a devenit i mai evident n timpul guvernrii Nicolae Vcroiu (noiembrie 1992-decembrie 1996). Fiind nvestit ca un guvern fr apartenen politic, dar sprijinit de FDSN (PDSR), cu un premier ieit din tehnocraia vechiului regim, fr o carier politic i o baz de putere proprie, acesta depindea de relaiile cu preedinia. Guvernul Vcroiu ndeplinete cele mai multe condiii pentru un executiv prezidenializat. Era un executiv al preedintelui, n msura n care PDSR era un partid al preedintelui", creat la iniiativa i cu susinerea efului statului. Influena prezidenial asupra executivului era exercitat n mod direct i regulat: Iosif Boda vorbete n memoriile sale despre ntlniri sptmnale ntre eful statului, preedinii Camerelor i primul-ministru, fr consilieri, n care erau decise problemele politice i administrative cele mai importante 04 . innd cont de aceste elemente, performanele guvernului Nicolae Vcroiu trebuie judecate n solidar cu cele ale preedintelui Ion Iliescu, care a exercitat o tutel semnificativ asupra acestuia, refuznd sfaturile numeroase de nlocuire a efului executivului, ca urmare a proastei sale imagini publice. innd cont de relaiile dintre instituii se poate spune
98
FLORIN ABRAHAM
c perioada 1992-1996, alturi de cea din 1990, a fost una de maxim influen a puterii prezideniale, n care sistemul semiprezidenial a luat o form profund prezidenializat n coninutul relaiilor de putere. Preedintele Ion lliescu a exercitat o influen masiv i direct att asupra puterii executive ct i asupra celei parlamentare, chiar dac acest lucru nu s-a fcut n forme autoritare manifestate n mod public, ci prin ntruniri periodice cu efii acestor instituii. O dinamic aparte au avut relaiile dintre preedinte i guvern (primul-ministru) n perioada celui de al doilea mandat constituional al lui Ion lliescu (2000-2004). Formula iniial a Cabinetului Nstase cuprindea att oameni care erau foarte apropiai de fostul preedinte al PDSR, ct i persoane aduse n guvern de ctre primul-ministru n baza unor relaii speciale cu acesta sau tehnocrai care au devenit ulterior membri de partid (Mircea Geoan, Mihai Tnsescu). Au urmat astfel dou perioade n care relaiile preedinte-premier au fost diferite. Prima etap, este cea a concertrii (2000-2002), i corespunde fazei n care Ion lliescu a iniiat msuri spectaculoase de reconciliere cu trecutul" (recunoaterea unor greeli ale primelor mandate, nelegerea cu Regele Mihai I, acceptarea ideii de garantare constituional a proprietii), precum i cu eforturile de a obine integrarea n NATO. A urmat ns o a doua perioad n care mass-media vorbea tot mai insistent de conflictele dintre Palatul Cotroceni i Palatul Victoria", negate att de Ion lliescu ct i de Adrian Nstase. Realitatea este ns c etapa concertrii a fost nlocuit de cea a competiiei, miza fiind deinerea controlului asupra PSD. Popularitatea lui Ion lliescu a rmas mare n rndul PSD i n aceast perioad, dar baza sa de putere n partid a devenit tot mai ubred, pentru c Adrian Nstase a reuit s conduc cu autoritate formaiunea de guvernmnt. In aceste condiii, baza de putere a lui Ion lliescu a constituit-o, n mod esenial, competenele funciei prezideniale. A fost o autoritate de blocaj mai degrab dect una de construcie.
54
Iosif Boda, Cinci ani la Cotroceni,
Evenimentul
Romnesc,
99
Primul punct litigios ntre Ion Iliescu i Adrian Nstase 1-a constituit problema alegerilor anticipate. Adus n discuie la sfritul anului 2002, aceasta era vzut de premier ca o modalitate de a trana lupta pentru putere prin decuplarea PSD de dependena de Ion Iliescu. Veto-ul prezidenial n aceast problem a fost esenial pentru ca alegerile anticipate, dorite att de putere ct i de opoziie (dei PNL s-a pronunat iniial mpotriva acestora), s nu aib loc. O a doua modalitate prin care Adrian Nstase a ncercat s rup dependena PSD de Ion Iliescu a fost modificarea Constituiei, n sensul realizrii unei republici parlamentare, n care preedintele, fr prea multe competene, s fie ales de parlament. In acest fel Adrian Nstase ncerca s scape de competiia prezidenial, el dorind s rmn prim-ministru. A treia mare tem de dezacord ntre Palatul Cotroceni i Palatul Victoria a fost propunerea ministrului de Finane Mihai Tnsescu de introducere a cotei unice de taxare a veniturilor 55 . Aceast iniiativ, n mod esenial favorabil pentru cei cu venituri medii i mari, era menit s asigure atragerea pentru PSD a electoratului urban, zon deficitar pentru acest partid. Veto-ul prezidenial, dublat de o opoziie n rndul unei pri a PSD a determinat abandonarea i a acestei iniiative. Competiia dintre Ion Iliescu i Adrian Nstase a determinat i amnarea demiterii unor minitri asupra crora planau acuzaii de corupie: Hildegard Puwak, erban Mihilescu, Mircea Beuran. Dup o campanie masiv a presei romneti i dup primirea unor semnale externe, Ion Iliescu i-a dat acordul pentru nlocuirea celor trei. Dar cel mai spectaculos caz este cel al fostului ministru al Justiiei, Rodica Stnoiu. Reforma justiiei a avansat att de puin sub mandatul acesteia nct criticile Uniunii Europene au devenit frecvente i n tonaliti nalte. S-a pus de mai multe ori problema demiterii acesteia, dar opoziia lui Ion Iliescu a mpiedicat acest lucru, iar cnd Rodica Stnoiu a fost, n sfrit, revocat, a urmat un moment penibil pentru primul-ministru n Parlament 56 , cnd nu se tia dac Ion Iliescu a semnat sau nu decretul de revocare, respectiv de numire a noului ministru
5o Jmpozitul U nic este amnat pentru 2005", in Ziua", 2 octombrie
2003
100
FLORIN ABRAHAM
al Justiiei. Rodica Stnoiu a fost numit, dup revocare din funcia de ministru, ef al Administraiei Prezideniale. Rivalitatea dintre preedinte i premier a luat cea mai mare amplitudine la mijlocul anului 2004, cnd, dup rezultatele nesatisfctoare obinute de PSD n alegerile locale, au avut loc la Palatul Cotroceni ntlniri ntre conducerea partidului de guvernmnt i preedintele Romniei. Criticile la adresa PSD din partea lui Ion lliescu au fost att de dure nct a urmat un conflict deschis, n care premierul Adrian Nstase i-a depus demisia, creia nu i-a dat ns curs 07 . Toate aceste conflicte ntre Ion lliescu i Adrian Nstase nu au avut ca miz principal controlul puterii executive, miza a fost influena n PSD dup terminarea mandatului prezidenial al lui Ion lliescu. n timp ce Adrian Nstase a dorit modificarea regulilor jocului astfel nct s dein controlul total asupra PSD, Ion lliescu a fcut tot ce a fost posibil pentru a-i asigura preluarea controlului asupra aceluiai partid. Bicefalitatea puterii executive preedinte-premier se exprim i prin dreptul eful statului de a participa la edinele cabinetului, atunci cnd se discut chestiuni legate de politica extern, aprare, ordine public. Specificul relaiei dintre Ion lliescu i premierii din mandatul su a fost acela c, preedintele statului a utilizat aceast prerogativ destul de rar, numai atunci cnd pe ordinea de zi a executivului erau chestiuni de ordin general (reforma economic, integrarea euro-atlantic). Ion lliescu nu dorea s lase impresia c ar ncerca s controleze executivul n acest mod, prefernd ntlnirile informale. Pentru ca prezidarea unei edine de guvern s aib un impact simbolic, aceast modalitate de reunire a puterii executive a fost utilizat destul de rar.
56
Schimbarea lui Stnoiu, btaie de joc!", in Evenimentul zilei", Cu demisia pe mas", in Ziua", 7 iulie 2004
11 martie 2004
57
101
e). Relaia cu partidele

In analizarea relaiei dintre preedinte i partide plecm de la ipoteza c puterea prezidenial are o funcie esenial de mediere ntre partide i ntre partide i societate. Constituia Romniei nu construiete un preedinte-actor n relaia dintre partide, ci un preedinte-mediator, care ar trebui s funcioneze dup principiul prezideaz dar nu guverneaz". In acest sens trebuie interpretat i prevederea constituional care interzice preedintelui Romniei s fie membru de partid. Dou mari chestiuni fac obiectul analizei relaiilor dintre preedinte i partide: tipul de interaciuni care se stabilesc ntre instituia prezidenial i toate partidele parlamentare i cea a unui partid al preedintelui". Proiectul de lung durat a lui Ion Iliescu a fost construirea consensului naional", iar relaia cu partidele poate fi coerent analizat prin perspectiva realizrii acestui obiectiv. nc din perioada iniial a exercitrii funciei de preedinte, cnd era liderul CFSN, Ion Iliescu i-a manifestat dorina de consensualizare a vieii politice, de eliminare a conflictului politic prin nlocuirea lui cu concertarea. Consiliului Provizoriu de Uniune Naional era construit n viziunea partidelor tradiionale (PNCD, PNL, PSDR) ca o modalitate de partajare a puterii, n timp ce n viziunea lui Ion Iliescu astfel se puteau nlocui conflictele. Ceea ce a rezultat a fost ns, n mod aparent paradoxal, ca urmare a aplicrii strategiei de consensualizare, un conflict politic transferat din strad n Parlament. Simultan cu apariia CPUN n februarie 1990 FSN s-a transformat n formaiune politic cu structur i platform de sine stttoare, participnd de pe poziii egale cu celelalte fore politice la alegeri" 58 . Astfel, prin crearea CPUN preedintele Iliescu a fost obligat s adopte i o poziie partizan, de lider al FSN, pentru a participa de pe o baz politic la alegerile din mai 1990. n ndelungata carier prezidenial a lui Ion Iliescu acesta a desfurat numeroase consultri cu partidele parlamentare pe diferite chestiuni. n cele ce urmeaz ne focalizm asupra celor mai importante.
"
58
Ion Iliescu, Momente..., I, p.130
102
FLORIN ABRAHAM Abilitatea politic a lui Ion lliescu s-a vzut n momentele
politice dificile. In timpul mineriadei din septembrie 1991, cnd minerii l contestau i pe Ion lliescu, acesta a nceput negocieri politice cu toate partidele parlamentare 59 (27 septembrie 1991) pentru a evita contestarea i din partea acestor. Rezultatul acestei tactici a fost intrarea unor reprezentani ai PNL, PDAR i MER n Guvernul Stolojan, dei acesta nu avea nevoie de o extindere a bazei politice parlamentare, deoarece alegerile din 20 mai 1990 au dat o larg majoritate FSN (66%), suficient pentru a guverna. Cele mai importante consultri cu partidele parlamentare din perioada post-decembrist au fost, din punctul nostru de vedere, cele din octombrie 1992. Deoarece nici un partid parlamentar nu putea realiza singur majoritatea parlamentar n urma alegerilor din septembrie 1992, preedintele Ion lliescu a iniiat convorbiri pentru realizarea unei variante romneti a pactului de la Moncloa 60 , n fapt realizarea unui guvern de larg coaliie ntre FDSN i CDR. Un astfel de proiect se baza pe realizarea unui program guvernamental minimal, centrat pe asigurarea tranziiei spre economia de pia, consolidarea democratic, apropierea de Occident. Adrian Nstase a fost nsrcinat cu negocierile pentru realizarea unui cabinet de larg coaliie, dar n urma unor negocieri de trei zile, Corneliu Coposu a refuzat s participe la o astfel de construcie. Justificrile liderului rnist au fost de natur etic, dar ele aveau la baz calcule politice i anume previziunea, dovedit eronat, c un guvern minoritar al FDSN nu va rezista i se vor face alegeri anticipate, care s fie ctigate de CDR. Nici Ion lliescu i nici Adrian Nstase nu au acceptat o negociere cu spatele la zid, tiind c ar putea avea susinerea parlamentar a unor partide semi-democratice PDAR, PUNR sau nedemocratice PSM i PRM (vezi i subcapit. V.2.d.). Clivajul creat n acel moment a dominat scena politic pentru dou cicluri electorale, ocazia pierdut atunci afectnd profund Romnia: guvernul de tehnicieni condus de Nicolae
59 60
Idem, Momente...III,
p. 15-16
Idem, La Roumanie l'heure de la vrit, Henri Berger, 1994 [f.I.J,
p.182-185
103
Vcroiu a avut performane slabe; partidele din opoziie nu au reuit s-i atrag o baz larg de tehnicieni, astfel nct dup 1996 au ajuns nepregtite la guvernare; Romnia a pierdut numeroase oportuniti prin faptul c Guvernul Vcroiu avea probleme de percepie internaional iar ntreaga putere era considerat drept una neo-comunist". Dac iniiativa lui Ion lliescu din octombrie 1992 ar fi reuit, cu totul altfel s-ar fi scris soarta tranziiei romneti. Preedintele Ion lliescu nu a abandonat n totalitate ideea realizrii unui guvern de uniune naional", iar negocierile nefinalizate n octombrie 1992 au fost reluate n ianuarie 1994, de data aceasta fiind conduse din partea opoziiei Emil Constantinescu 61 . Efectul a fost ns acelai ca i n 1992: nul. Ion lliescu a cutat s-i exercite funcia de mediere ntre partide i societate nu numai n momentele de criz politic, ci i preventiv, prin organizarea la Palatul Cotroceni a unor consultri ntre partidele politice i eful statului. Acestea aveau o anumit ritmicitate, fiind un mijloc prin care preedintele dorea s transmit un semnal suplimentar c dorete s asculte vocile societii". Partidele, mai ales cele de opoziie sau cu o pondere politic minor ncercau s fructifice astfel de momente pentru obinerea unui capital politic. O asemenea consultare a fost i cea din 21 iunie 1995, cu ocazia semnrii Declaraiei de la Snagov", care punea bazele consensului politic pentru integrarea european a Romniei. i n al doilea mandat constituional Ion lliescu a iniiat aciuni de consensualizare a sistemului politic pentru ndeplinirea unor obiective naionale. Un astfel de exemplu sunt consultrile din ianuarie 2003 cu partidele parlamentare i neparlamentare pentru susinerea procesului de integrare european, acestea finalizndu-se prin organizarea reuniunii de la Snagov din 14 februarie 2003 62 . n timpul mandatelor sale prezideniale Ion lliescu a avut i reacii negative la propunerile sale de consultri politice. Un astfel de exemplu este refuzul PNL i PD din 16 iulie 2004 de a participa la consultri la Palatul Cotroceni. Partidele de opoziie
61
IosifBoda, op.cit. p.91
104
FLORIN ABRAHAM
din acel moment l-au acuzat c se implic n viaa politic, n urma mai multor ntrevederi cu PSD dup alegerile locale din iunie 2004. In replic, Ion Iliescu a acuzat opoziia c ar fi un factor destructiv" 63 . De altfel, anii electorali au determinat tensionarea relaiilor dintre preedinie i partidele de opoziie. Att n 1996, 2000 ct i n 2004 partidele concurente lui Ion Iliescu i-au contestat acestuia candidatura, la preedinie mai nti, ulterior la Senat pe listele PSD n 2004. Implicarea direct a lui Ion Iliescu n campania electoral a PSD din 2004 a trezit puternice reacii de contestare din partea partidelor concurente i mass-media. Dei legea electoral din 2004 a fost modificat special pentru a-i permite lui Ion Iliescu s candideze pentru Parlament ca independent pe listele unui partid politic, implicarea sa n campania electoral ar putea fi plasat la limita statului de drept. Chiar dac nu a fost ilegal, asocierea preedintelui n funcie, constituional apolitic, n campania electoral a unui partid trezete reacii n legtur cu deplina sa corectitudine politic. Schematiznd tipurile de relaii pe care le-a avut preedintele Ion Iliescu cu partidele politice identificm trei mari tipuri: patronaj-sprijin fa de PDSR-PSD; neutralitate-reactivitate-ostilitate fa de CDR, PD, PNL; ambiguitate PUNR i PRM. Evenimentele de la Tg. Mure din martie 1990 i-au adus lui Ion Iliescu stigmatul c ar avea o atitudine naionalist, lucru infirmat de cariera sa ulterioar (este artizanul reconcilierii istorice romno-maghiare). Din motive de oportunitate politic pentru puterea acelui moment s-a nscut Vatra Romneasc i PUNR, care aveau o atitudine radical fa de minoriti. Dezvoltarea PUNR ca partid regional a blocat pentru un timp ansele de reconstrucie n Transilvania a PNCD, iar eecul realizrii unui guvern de mare coaliie ntre PDSR i CDR a transformat PUNR ntr-un partid util pentru meninerea Guvernului Vcroiu. Costul extern al acestei asocieri era ns destul de mare, astfel nct a rezultat o relaie mai degrab ambigu cu partidul condus de Gheorghe Funar. Relaiile au devenit fi ostile numai dup ce Gheorghe Funar 1-a acuzat pe Ion Iliescu de trdare prin realizarea
~
62 63
www.corina-cretu.ro/docs/2003/conf-cc-05feb20Q3.doc Iliescu: Opoziia, factor destructiv", in Ziua", 17 iulie 2004
105
tratatului politic cu Ungaria. Rezultatul a fost ruperea protocolului de colaborare ntre PDSR i PUNR n 1996. Istoria raporturilor dintre Ion lliescu i PRM (Corneliu Vdim Tudor) este lung i complicat. PRM prezint toate caracteristicile unui partid extremist prin organizare i mesaje, o formaiune politic de tip radical, colectoare a nemulumirilor sociale. Din aceleai raiuni tactice ca i n cazul PUNR, PRM a fost asociat la guvernare n perioada 1994-1995 (primind trei posturi de secretari de stat i unul de prefect). Relaiile dintre Ion lliescu i Vdim Tudor s-au tensionat n 1995, dup ce n revista Romnia Mare, sub pseudonimul Alcibiade" preedintele PRM 1-a acuzat pe Ion lliescu c ar fi igan i c l-ar fi asasinat pe Nicolae Ceauescu. Acest atac, violent i neateptat a determinat ruperea relaiilor de colaborare dintre PDSR i PRM n 19 octombrie 1995, la cererea preedintelui lliescu. Acuzaiile de apropiere de PRM l-au determinat pe Ion lliescu s adopte o conduit mai circumspect fa de Vdim Tudor. Intrarea acestuia n turul al II-lea al alegerilor prezideniale din 2000, i acuzaiile de fraudare a alegerilor la adresa lui Ion lliescu au determinat rcirea relaiilor ntre cei doi oameni politici. In prima parte a mandatului prezidenial 2000-2004 Corneliu Vdim Tudor, care l ataca frecvent pe Ion lliescu, nu a mai fost invitat s participe la convorbirile de la Cotroceni. Embargoul fa de Vdim Tudor s-a ridicat treptat, acesta fiind acceptat n 2003-2004 la ntlnirile pe care preedintele lliescu le-a avut cu partidele parlamentare. Gestul cel mai controversat rmne ns cel de la finalul mandatului prezidenial, cnd Ion lliescu 1-a decorat pe Vdim Tudor cu ordinul Steaua Romniei" 64 . Motivaia public a lui Ion lliescu a fost aceea de a arta c nu le poart ranchiun adversarilor si, ns acest gest a trezit reacii adverse din partea altor medii, legitimate ca democratice. Un specific al regimurilor prezideniale, dar i a unora din cele semiprezideniale este existena unui partid al preedintelui" (de ex. Frana) 65 . Existena acestor partide ale preedintelui este determinat, n principal, de alegerea prin vot universal
64
C.V. Tudor i-a luat pe est decoraia de la Ion lliescu", in .Ade-
vrul", 15 decembrie 2004
106
FLORIN ABRAHAM
a preedintelui, acesta avnd rolul de locomotiv electoral pentru partidul din care provine sau pe care l creeaz pentru susinerea parlamentar a puterii sale. Concluziile rezultate n urma analizei comparative scot n eviden c o structur prezidenial a sistemului politic determin apariia unor partide prezidenializate, n timp ce n sistemele semiprezideniale, regula trebuie amendat, n relaie cu existena sau nu a unei relaii de coabitare ntre preedinte i parlament. Coabitarea este mai puin avantajoas pentru prezidenializarea partidelor. Longevitatea carierei politice a lui Ion Iliescu ar putea fi explicat i prin faptul c a avut un partid al preedintelui". Caracteristicile-tip ale unei asemenea construcii politice le-a avut PDSR. Acesta a fost creat ca un partid pentru sprijinirea candidaturii prezideniale din 1992, iar fora lui iniial s-a datorat tocmai patronajului politic al lui Ion Iliescu. FSN nu ndeplinete toate condiiile pentru a putea fi catalogat ca un partid prezidenial. S-a format ntr-un context politic tensionat, iar scopul su iniial nu a fost acela de vehicul pentru manifestarea puterii prezideniale. Abia ntr-o faz ulterioar a luat cte ceva din fizionomia unui asemenea partid, dar el a rmas o formaiune bicefal la vrf i multipolar n interior. Dup transformarea PDSR n PSD n 2001, acest partid a avut tendine de emancipare de la statutul de partid prezidenial spre a deveni un partid guvernamentalist, condus de primul-ministru, dar eecul provocrii alegerilor anticipate 1-a meninut la condiia iniial.
f). Proprietate i stat de drept

Viziunea personal a preedintelui Ion Iliescu fa de proprietate constituie, din punctul nostru de vedere, un element esenial care trebuie luat n calcul pentru nelegerea dinamicii tranziiei romneti. Parcursul pe care 1-a traversat Ion Iliescu n legtur cu problema proprietii a fost unul gradual, pornind de la o viziune
- 65 j j a v i d J. Samuels, Presidentialized Parties. The Separation of Powers and Party Organization and Behavior", in Comparative Studies, Voi. 35, No. 4, May 2002, p.461-483 Political
107
cu puternice remanene etatiste, pentru a ajunge n mandatul 2000-2004 la acceptarea formal a virtuilor proprietii private. O specificitate a viziunii marxiste asupra proprietii este aceea c dreptul de proprietate nu este privit ca un drept natural, fundamental, ci este asociat cu valoarea de utilitate. Doctrina comunist asupra proprietii private o definete ca un furt", fiind considerat mai puin eficient ca proprietatea colectiv, statal. Ion lliescu a acceptat, la nivel principial, dreptul de proprietate privat, dar n acelai timp nu era pe deplin convins asupra faptului c aceasta poate produce prosperitate i poate fi eficient social. Cercetarea discursurilor publice ale preedintelui Ion lliescu din anul 1990 ne nfieaz un om politic reactiv fa de proprietatea privat i restituirea acesteia celor n drept, manifestat la nivel retoric prin formule ca ntoarcerea moierilor", nu ne vindem ara" etc. Constituia din 1991 nu cuprinde o formul de garantare a proprietii, de constatare a caracterului su inalienabil. Legile de retrocedare a proprietilor, respectiv de privatizare sunt impregnate de aceast viziune, sceptic-gradualist fa de proprietate 66 . Acest cadru legislativ a determinat un ritm lent al proceselor de privatizare, simultan cu un grad sczut de atractivitate a Romniei pentru atragerea capitalurilor internaionale. O problem foarte important n statele ex-comuniste, deci i n Romnia, a fost cea a caselor naionalizate n timpul regimului comunist. n 1994, n timpul unei vizite la Satu-Mare, preedintele Ion lliescu declara c justiia nu ar trebui s admit cererile de revendicare ale fotilor proprietari. Aa cum a susinut mereu, Ion lliescu prea convins c nu se poate rezolva o nedreptate prin alta"
66 s j e vorba de Legea 15/1990, referitoare la t r a n s f o r m a r e a fostelor uniti
uniti economice socialiste", care a consacrat noiunea de
neprivatizabile, aa-numitele regii autonome"; Legea nr. 18/1991 a fondului funciar, i Legea nr.58/1991, a privatizrii. La acest cadru juridic iniial se adaug Legea nr.15/1995 prin care a fost iniiat Programul de Privatizare n Mas", vezi Drago Negrescu, Un deceniu de privatizare n Romnia", p.485-570 in Cristof Rtihl, Daniel Dianu (coord.), Tranziia Economice, Bucureti, 2000 economic n Romnia. Trecut, prezent i viitor. Banca Mondial, Centrul Romn de Politici
108
FLORIN ABRAHAM
i c restitutio in integram" ar cauza o grav problem social, lsnd pe drumuri vreo trei milioane de oameni. La scurt vreme, procurorii generali ai Romniei, Vasile Manea Drgulin i, mai apoi, Nicolae Cochinescu, au semnat numeroase recursuri n anulare" la deciziile judectoreti de restituire a proprietilor. Mii de case naionalizate n timpul comunitilor i ctigate prin procese dup '90 suportau o a doua naionalizare prin declararea recursurilor n anulare", respectiv prin anularea sentinelor definitive i irevocabile date de instane n favoarea proprietarilor. Acetia au naintat ns procese la Curtea European a Drepturilor Omului, care au fost ctigate ncepnd cu cazul Brumrescu", iar statul romn obligat s plteasc numeroase despgubiri. Trebuie spus ns c acelai preedinte Iliescu a promulgat Legea nr. 112/1995 privind locuinele naionalizate i Legea nr. 10/2001, privind bunurile aparinnd cultelor religioase i minoritilor naionale. Desprindem astfel imaginea unui preedinte care cedeaz atunci cnd presiunile interne i internaionale o cer, dar nu renun la viziunea sa iniial. Surprinztoare au fost declaraiile preedintelui Ion Iliescu n mandatul 2000-2004. Mai nti, n 24 ianuarie 2001, ntr-o vizit la Focani, Ion Iliescu spunea c Este un moft chestiunea asta cu proprietatea privat care st la originea vieii sociale. Nu e adevrat. Ea s-a nscut mult mai trziu". In plus, n 2004, pe cnd vizita Bacul, spunea ca restituirea pdurilor confiscate de comuniti ctre fotii proprietari ar fi fost o prostie istoric" 67 . Alte dimensiuni ale statului de drept nu vom aborda n acest subcapitol (mineriadele, dreptul de a candida la al doilea mandat prezidenial, prezena n campania electoral a PSD n 2004), deoarece o analiz mai extins a acestor chestiuni se poate gsi n capitolul despre statul de drept (cap.VI).
67
Iliescu inamicul proprietarilor", in Ziua", 8 noiembrie 2004 i Ion
Iliescu: Retrocedarea pdurilor, o prostie istoric", in Evenimentul zilei", 26 august 2004
109
g). Relaia cu regimul comunist

Relaia dintre preedintele i omul Ion Iliescu cu trecutul comunist este una complicat, cu o dinamic proprie i care trebuie studiat diacronic. Mai multe elemente determin gradul de complexitate al acestei relaii. Plecnd de la general la particular, un prim element este faptul c Ion Iliescu a devenit preedintele unei naiuni cu o vocaie declarat occidental, dar a reprezentat un caz atipic fa de ceilali vecini central-europeni (Polonia, Cehoslovacia), care i-au nceput ieirea din comunism cu efi de stat legitimai tocmai prin lupta lor deschis mpotriva sistemului comunist. In termeni psiho-politici, acest lucru s-a transformat, mai ales pentru o parte a intelectualitii, ntr-un stigmat, un semn al inferioritii fa de ceilali vecini. Sentimentul de inferioritate s-a manifestat printr-o relaie de ostilitate a priori fa de aciunile i declaraiile omului politic Ion Iliescu. La acest element de ordin general se adaug ns faptele biografice ale lui Ion Iliescu, ante i post-revoluionare. Bnuiala c Ion Iliescu nu prea pe deplin desprins de comunism a fost revelat nc din zilele revoluiei, n care a folosit sintagma de tovari", ulterior vorbind de nclcarea idealurilor nobile ale socialismului. Faptul c Ion Iliescu nu prea a se fi rupt de comunism (la drept vorbind nici nu se putea ca un om politic format i educat de acel sistem, care a avut funcii importante n acel regim, s se debaraseze complet de acesta) a fost confirmat nc din ianuarie 1990, cnd a cutat s amne soluia radical a scoaterii n afara legii a partidului comunist. Atunci a propus realizarea unui referendum n 28 ianuarie 1990 care s decid, n bloc, scoaterea n afara legii a PCR i reintroducerea pedepsei cu moartea. Ulterior, referendumul a fost anulat, dar semnificativ rmne intenia lui Ion Iliescu de a para o lovitur care l-ar fi putut afecta prin ricoeu: odat scoas n afara legii instituia politic, ar fi urmat cererea de a se proceda la fel, n sensul interzicerii participrii la viaa politic, a celor care au avut o carier politic important n vechiul regim. Iar aceast cerere nu a ntrziat s apar, la 11 martie 1990 societile Timioara" i Europa" cernd ntr-o declaraie, la punctul 8, eliminarea din viaa politic a fotilor activiti i ofieri de Securitate. Ion Iliescu a reuit s pareze i
110
FLORIN ABRAHAM
acest atac, transfernd sfera de cuprindere a respectivei cereri asupra celor mai bine trei milioane de foti membri ai Partidului Comunist. Reacia popular la o astfel de lege a lustraiei, aplicat n fosta Germanie comunist, a fost de team de excludere, nefiind sprijinit de numeroi ceteni. Dovada susinerii sczute a ideii lustraiei o reprezint procentele electorale ale partidelor care au sprijinit o astfel de iniiativ, adic foarte mici. Violena simbolic a contestrii activitilor regimului comunist a determinat, probabil, un complex al lui Ion Iliescu fa de aceast tem a trecutului, care s-a transformat n reacii politice emoionale fa de anumite elemente. Trei mari teme contureaz relaia dintre Ion Iliescu i trecutul comunist: a) monarhia, b) legea lustraiei, c) victimele/eroii revoluiei. nlturarea monarhiei n 30 decembrie 1947 a fost actul ce a simbolizat instaurarea deplin a regimului de democraie popular". Ideologia oficial comunist a creat un republicanism sui-generis, bazat nu att pe o analiz a avantajelor sau a dezavantajelor unor forme constituionale ct pe demonizarea monarhilor romni. Dup schimbarea de regim din decembrie 1989 au existat voci care au reclamat ntoarcerea automat la forma de guvernmnt monarhic, opiunile pro-monarhice erau ns minoritare, dup cum aveau s o demonstreze att unele sondaje de opinie dar, mai ales, ponderea electoral a partidelor pro-monarhice. In condiiile n care Ion Iliescu era supus unei duble contestri publice, n legtur cu trecutul su comunist dar i cu cel din revoluie, interpretat ca o lovitur de stat", monarhia ar fi putut juca un rol catalizator al consensului intern, similar experienei spaniole n epoca post-Franco. Fa de astfel de ameninri la adresa FSN i Ion Iliescu, reacia a fost disproporionat. Mai nti, n ianuarie 1990 Regele Mihai solicita organelor provizorii ale puterii reinstaurarea Constituiei democratice din 1923. Acestea refuz i i interzic Regelui s se ntoarc n ar cu ocazia Patelui din 1990 (13 aprilie). Ulterior, la 24 decembrie 1990, dup ce iniial Regelui Mihai i se permite s intre n Romnia, guvernul organizeaz o ambuscad pe autostrada Bucureti-Piteti. Regele Mihai este ridicat de ctre trupe de poliie narmate i dus la Otopeni de unde este expulzat. Peste un deceniu, Ion Iliescu avea s regrete
111
aceste situaii, considernd c a fost un moment de slbiciune i de lips de curaj" 68 . Totui, n 23 aprilie 1992 Regele Mihai revine cu ocazia Patelui n Romnia. Este ntmpinat de mai multe sute de mii de romni. In urma acestei primiri triumfale, puterea de la Bucureti interzice orice alt vizit a Regelui n ar, de teama popularitii n cretere a opoziiei i a monarhiei. Parcurgerea perioadei de opoziie s-a dovedit util pentru Ion Iliescu, astfel nct n mai 2001 a ajuns la reconcilierea cu fostul monarh. n 19-20 mai 2001 a avut loc la Palatul Cotroceni ntlnirea istoric dintre cei doi oameni politici 69 . Acest prim gest a fost urmat de recunoaterea de ctre statul romn a dreptului de proprietate al Casei Regale asupra unor proprieti naionalizate de regimul comunist, precum i implicarea Regelui Mihai n procesul de sprijinire a candidaturii Romniei pentru aderarea la NATO. n legtur cu existena unui proces al comunismului" Ion Iliescu a adoptat o poziie de ostilitate n prima parte a anilor '90, pentru a se nuana ulterior. Oricum, punctul de vedere adoptat de Ion Iliescu a fost integrat discursului su consensualist: o lege a lustraiei nu ar face dect s tensioneze societatea romneasc care avea, n perspectiva preedintelui Iliescu, mai mult nevoie de linite i de concentrare asupra viitorului dect de lupt cu himerele trecutului". De asemenea, Ion Iliescu mai susinea faptul c fotii membri ai Partidului Comunist merit o ans n noua societate, nu pot fi blamai doar pentru c i-au construit o carier n sistemul comunist. Desigur, aceast logic promova doctrina societii fr vinovie, era util ca tem politic pentru asigurarea suportului unei pri din sistemul administrativ al vechiului regim, care a transgresat schimbrii de structur politic. Ion Iliescu a vrut s o elimine ambiguitatea relaiei cu trecutul comunist n cartea-interviu Marele oc, n care condamn n mod explicit eecul de sistem al comunismului, lund o distan filozofic fa de marxism. Cu toate acestea, declaraiile de nde68 j o n Ili e s cu, Marele oc, p. 371
69
Cartea anului 2001 anul de miere al puterii, Regent House
Printing, Bucureti, 2003, p.94
112
FLORIN ABRAHAM
prtare fa de trecutul comunist nu elimin n ntregime ambiguitatea relaiei cu trecutul. Ion Iliescu s-a detaat de ideologia comunist, dar nu ntotdeauna i de oamenii legai n mod profund de vechiul regim. Un astfel de caz este cel al Rodici Stnoiu, ministru al Justiiei n Guvernul Adrian Nstase, pn cnd acesta, presat de Uniunea European, a fost la rndul su nevoit s fac presiuni pentru acceptarea revocrii din funcie a acesteia. In calitate de ministru al Justiiei, Rodica Stnoiu 1-a numit ca ef al Serviciului Intern de Protecie i Anticorupie (SIPA) pe Marian Ureche, dovedit a fi fcut poliie politic n timpul regimului comunist 70 . Acuzaiile publice la adresa lui Ion Iliescu n legtur cu o nedesprindere total de regimul comunist au fost i n legtur cu situaia CNSAS. Dei aceast instituie era menit s aduc la lumin o parte din complicitile cu regimul de represiune comunist, dar i ororile realizate de acesta, n perioada 2000-2004 nu s-a fcut nimic semnificativ pentru deblocarea relaiei dintre SRI i CNSAS, serviciul condus de Radu Timofte refuznd s pun la dispoziia Colegiului arhiva, mpreun cu spaiile de depozitare aferente. Colegiul a existat, n ciuda cererilor repetate ale PRM de a fi desfiinat, dar nu a fost cu adevrat funcional. Enigmele revoluiei" se constituie ntr-un capitol aparte al relaiei dintre preedintele Ion Iliescu i trecutul comunist. Exist o bibliografie impresionant asupra evenimentelor din decembrie 1989, dar aceasta are n comun cel puin dou elemente: dilema revoluie sau lovitur de stat" i responsabilitatea pentru victimele schimbrii de regim din Romnia. n funcie de interpretarea dat primei chestiuni era tratat i cea de a doua: dac a fost o revoluie spontan", atunci morii i rniii revoluiei sunt nite victime colaterale, nite eroi czui pentru triumful unei cauze. Teza loviturii de stat" subliniaz dimpotriv, faptul c victimele din decembrie 1989 erau un cost estimat pentru credibilizarea prelurii puterii de ctre oameni sprijinii de URSS 7 1 . Indiferent de polemicile contemporane revoluie" uersus lovitur de stat" (n opinia noastr aceast problem este pus greit, deoarece o
~
70
CNSAS confirm: Marian Ureche a fcut poliie politic", in
.Adevrul", 30 martie 2004
113
revoluie poate avea loc i ca urmare a unui puci militar sau politic; prin revoluie nelegem schimbarea general de sistem), realitatea istoric este aceea c n conflictele din decembrie 1989 au decedat 1104 persoane, dintre care 162 persoane au fost ucise pn n 22 decembrie 1989, iar 942 persoane ntre 22 i 27 decembrie 1989. Pn la 22 decembrie 1989 au fost rnite 1007 persoane, iar dup aceasta 2245. Aceast constatare statistic a generat mai multe realiti politice: natura legitimitii politice, responsabilitatea morilor n revoluie, recompensarea victimelor revoluiei. Sursa primar de legitimitate politic a lui Ion Iliescu a fost rolul su important jucat n telerevoluia din decembrie 198 9 72 , iar pe ntreaga perioad a mandatelor sale prezideniale a cutat s apere teza revoluiei spontane". La sfritul celui de al doilea mandat prezidenial a contribuit la realizarea unui institut de studiere a revoluiei. Contestarea/aprarea legitimitii revoluionare este legat n mod direct de responsabilitatea n dosarele revoluiei" 73 . n 1990, la presiunea opiniei publice, au fost nfiinate tribunale extraordinare pentru judecarea vinovailor, cel mai important proces fiind cel al membrilor CPEx al PCR acuzai de complicitate la genocid, care au fost condamnai la pedepse ntre 10-20 ani nchisoare. Pn n 1994-1995 majoritatea au fost eliberai. Bilanul anchetelor efectuate n perioada 1990-1994 a fost de 125 inculpai trimii n judecat 74 . Dintre acetia, 58 inculpai proveneau din aparatul central de partid i de stat iar 59 din cel local. La acetia s-au adugat ofieri i subofieri din ministerul de Interne i ministerul Aprrii Naionale. n timpul admi7i p e n r u despre Romnia
0 a s tfe]
de interpretare vezi Emil Constantinescu, Adevrul Editura Universalia, (ediie pilot), 2004,
(1989-2004),
p. 111-266. Autorul ncearc s ofere o sintez din documente publice i inedite, pentru a demonstra teza loviturii de stat anti-ceauiste, n care a fost cooptat i Ion Iliescu, sprijinit de KGB, acceptat de o parte din Securitate i realizat cu ajutorul unor ofieri superiori din armata romn.
72 73
Anneli Ute Gabanyi, op.cit., p.114-145 Ion Pitulescu (coord.), ase zile care au zguduit Romnia. Ministerul
de Interne n decembrie 1989. Pledoarie pentru istorie, vol.l, Bucureti, 1995, passim; sunt prezentate sintetic procesele revoluiei, cu stadiul la care s-a ajuns pn n 1995
114
FLORIN ABRAHAM
nistraiei Constantinescu au fost condamnai generalii Victor Atanasie Stnculescu i Mihai Chiac, minitri ai Guvernului Roman. Procurorul General Joia Tnase a promovat ns recurs n anulare la 8 august 2001 mpotriva Curii Supreme n deciziile de condamnare a celor doi generali. Constatarea c doar un numr mic de vinovai i-au ispit pedepsele pn la sfrit, dar i starea de incertitudine n legtur cu vinovaii pentru morii din revoluie, cu enigma teroritilor, dar i anularea unor pedepse ale unor condamnai nu au fcut dect s ntreasc speculaiile n legtur cu realitatea schimbrilor revoluionare din decembrie 1989, Ion Iliescu fiind suspectat de implicarea ntr-o lovitur de stat". La fel ca alte revoluii, i cea din Romnia a generat i o categorie social special, revoluionarii". S-au creat mai multe organizaii care s-au legitimat prin revoluie i au solicitat acordarea unor drepturi pentru rolul jucat n schimbarea de sistem. Dar, aa cum se ntmpl adesea n urma unor rzboaie sau revoluii, au aprut i profitorii, iar drepturile i ajutoarele care ar fi trebuit acordate doar celor direct afectai (deces n familie, rnii) au fost extinse asupra unor categorii de drepturi mai largi, transformndu-se n privilegii (teren, spaii comerciale, scutiri de impozite). Categoria s-a tot lrgit, iar de privilegii au ajuns s profite chiar i oameni care au lucrat n aparatul de represiune al vechiului regim, iar vnzarea certificatelor de revoluionar" a devenit o surs important de mbogire. n tot acest peisaj preedintele Ion Iliescu a alocat resurse speciale pentru soluionarea problemelor revoluionarilor, existnd n cadrul administraiei prezideniale un departament special pentru problemele revoluionarilor, condus de Dan Iosif, acuzat de mass-media de implicare n diferite afaceri controversate.
h}. Relaia cu mass-media

Relaia dintre preedintele Ion Iliescu i mass-media a fost una deosebit de complex. Aceasta trebuie evaluat din mai multe puncte de vedere. Un prim aspect important este acela c Ion Iliescu
74
Emil Constantinescu, Adevrul...,
p.253-254
115
a ctigat dou campanii electorale, cele din 1992 i 2000, cu o pres preponderent ostil. n campania electoral din 1990 Ion Iliescu a beneficiat de sprijinul mass-media electronice, existnd un monopol al puterii asupra Televiziunii Publice. Presa scris i-a constituit treptat o atitudine anti-putere (vezi pe larg despre aceste elemente n capitolul despre mass-media). Ion Iliescu a pierdut ns campania electoral din 1996, atunci cnd presa i era ostil aproape n totalitate. Deinnd funcia de preedinte al Romniei mai multe mandate, Ion Iliescu n calitate de om politic i de persoan privat a fost unul din subiectele favorite ale mass-media, critica acestuia, normal n orice democraie, contribuind la credibilizarea mass-media, cel puin n perioada 1990-1996. Preedintele Ion Iliescu, dup cum afirm unul din fotii si consilieri, Iosif Boda 75 , era afectat de atacurile mass-media la adresa sa, dei cuta s minimalizeze n public aceste atacuri prin expresia o anumit parte a presei". Din partea presei Ion Iliescu a primit apelative precum crp kaghebist", rictusul/rnjet bolevic", andramaua comunist" etc. La rndul su, Ion Iliescu a avut de-a lungul timpului ieiri nervoase la adresa presei. Una dintre expresiile devenite celebre este cea de mi, animalule!", din 14 august 1992 la adresa unui jurnalist de la ziarul Telegraf din Constana. Peste un deceniu, o alt expresie, Nu v privete!" 76 , dat pe Aeroportul Otopeni n legtur cu demisia din funcia de premier a lui Adrian Nstase, oca o parte din mediile jurnalistice romneti. Dac din punct de vedere uman astfel de afirmaii ar putea fi explicabile prin presiunea la care este supus un om politic, din punct de vedere democratic acestea ar putea fi vzute ca importante scpri. Totui, ntr-o analiz corect nu putem s trecem cu vederea c aceste declaraii nu au fost urmate de aciuni personale de persecutare a jurnalitilor sau de restrngere a libertii presei. Au existat ns i momente de conflict cu mass-media, care au constat n retragerea temporar a acreditrii pentru jurnalitii de la Evenimentul zilei", Romnia liber".
75 76
Iosif Boda, op.cit., p.35-37 Iliescu a rezumat ntlnirea cu premierul: Nu v privete", in
Ziua", 9 iulie 2004
116
FLORIN ABRAHAM
ij. Stil i imagine public

Cercetarea social din Romnia poate da cu greutate un rspuns exhaustiv la explicarea meninerii uluitoare a ncrederii n Ion Iliescu la cote nalte chiar i la sfritul celui de al doilea mandat prezidenial, dup deinerea celei mai nalte magistraturi n stat vreme de 11 ani. Potrivit unui sondaj din martie 1994 77 , 44% dintre repondeni aveau o imagine bun i foarte bun despre eful statului, iar procentul a crescut la finalul mandatului, n octombrie 1996, la 55% (sondaj CURS). n perioada de opoziie i-a conservat credibilitatea, ntrunind 44% aprecieri pozitive n momentul ctigrii alegerilor din 2000, iar acest procent a sczut la 38% n octombrie 2004 78 . Aceste realiti sociologice pot fi explicate prin caracteristicile electoratului su dar i prin stilul i imaginea public asociat acestuia. S nelegem mai nti electoratul. Numeroasele cercetri cantitative i calitative efectuate dup 1990 au pus n eviden cteva elemente-cheie ale portretului robot al electoratului lui Ion Iliescu i al partidului pe care 1-a creat, PDSR: peste 55 de ani, nivel educaional mediu i submediu, rezident n orae mici sau comune. Este foarte mndru" de calitatea de romn. Are tendina mai accentuat dect la restul populaiei , de a-i convinge rudele i prietenii s mprteasc propriile opinii sau idei. Un aspect important este religiozitatea, iar sondajele au indicat faptul c votanii lui Ion Iliescu au un grad mai nalt de religiozitate dect media 79 . Aceast constatare de teren indic faptul c, dei Ion Iliescu s-a declarat liber cugettor", aceast opiune personal nu a influenat electoratul. Explicaia ar putea fi aceea c Ion Iliescu i reprezint pe oamenii relativ sraci, iar marca srac i cinstit" este un simbol puternic asociat acestuia. Exist astfel o puternic determinare cultural a asocierii dintre electoratul tradiionalist i partidele de stnga, respectiv liderii acestora.
77 78
Barometrul de opinie public, IMAS, 1994, in www.osf.ro Barometrul de opinie public. Romnia octombrie 2004, The Gallup Dumitru Sandu, Spaiul social al tranziiei, Polirom, Iai, 1999,
Organization, Romania, in www.gallup.ro

79
p.82-83
117
ncrederea n instituia prezidenial este legat de simbolistica acesteia, de ateptrile fa de aceasta. Iar spre preedintele Romniei s-au ndreptat speranele cetenilor, care nu erau interesai de competenele constituionale ale efului statului ci de faptul c acesta a fost ales n mod direct, rmnnd ultima speran ntr-o societate de tranziie anomic i plin de nedrepti. ntr-o bun msur, acest tip de ateptri fa de preedinte au i o dimensiune paternalist-autoritar, de la eful statului fiind ateptate cele mai importante decizii. Privind retrospectiv cariera prezidenial a lui Ion Iliescu, o prim constatare pe care o putem face este aceea c, dei marele su proiect politic a fost s fie un lider care s creeze consensul naional, n realitatea politic a fost unul din liderii cu cea mai mare capacitate de polarizare politic, de mprire a electoratului n poziii pro" sau contra". Exist, de asemenea, dou perioade distincte ale imaginii publice a lui Ion Iliescu: este mai nti omul politic de nceput al anilor '90, i un al doilea preedinte, cel din mandatul 2000-2004, care a cutat s se reconcilieze cu adversarii si din prima perioad, prin recunoaterea public a unora din erorile primelor dou mandate. Dac n perioada 1990-1996 credibilitatea sa a oscilat, iar tot mai muli din admiratori sperau c adevratul Ion Iliescu" nu era cel care se identifica att de puternic cu guvernarea Nicolae Vcroiu, n perioada post-2000, adversarilor si le venea greu s cread c adevratul Ion Iliescu" este cel care s-a reconciliat cu Monarhia, a devenit un sprijinitor al proprietii, a recunoscut meritele postului de radio Europa Liber. Avem astfel un proces foarte complicat de compunere i recompunere a imaginii publice i a principalelor axe ale construciei mandatelor prezideniale. Sursa iniial de legitimitate politic a lui Ion Iliescu a fost revoluia din decembrie 1989. Pentru romni, el a fost mai nti un simbol: primul personaj viu i bun" de la televizor, dup hologramele lipsite de via care dominaser ecranul televiziunii ceauiste. El a fost omul politic cruia i-a revenit onoarea de a marca discursiv i imagologic ruptura istoric produs atunci. Prima sa ipostaz 1-a nfiat ca pe un exponent al noului n politic, iar circumstanele i-au oferit rolul de creator de coal n
118
FLORIN ABRAHAM
politica romneasc 80 . Ion Iliescu s-a asociat cu un puternic mit fondator, cel al revoluiei romne. Acestei surse iniiale de legitimitate i s-au adugat, rapid, caracteristicile psiho-politice ale omului Ion Iliescu: capacitatea de a vorbi att cu oameni simpli, ntr-un mod direct, ct i n ntrevederi politice de rang nalt, empatia pe care reuea s o stabileasc, mobilitatea intelectual, capacitatea de efort. Ion Iliescu a reuit s ntruneasc o dubl calitate n percepia public: de a fi om din popor" dar i mai merituos dect competitorii politici, mai competent" 81 . Acestei imagini de competen i s-a suprapus cea de autoritate, de lider care ndeplinete rolul de printe al naiunii", omul care vegheaz la bunul mers al societii, n jurul cruia se realizeaz toate marile proiecte, liderul care-i pune la punct" pe cei care depesc normele minim acceptate n societate. S-au creat astfel dou mari blocuri de imagini despre Ion Iliescu, antitetice i ireconciliabile, care au divizat societatea romneasc n detractori i admiratori. Pentru primii, Ion Iliescu este andramaua bolevic", crpa kaghebist", antidemocratic, anti-occidental i anti-capitalist, autoritar, intolerant, demagog etc. A contrario, Ion Iliescu este un preedinte pentru linitea noastr", un salvator al naiunii", un om tolerant, un om srac i cinstit", un lider providenial, cu puteri miraculoase (la nceputul anilor '90 a fost folosit expresia Iliescu apare, soarele rsare!"). n al doilea su mandat prezidenial de patru ani (2000-2004), Ion Iliescu a evoluat de la preedintele ex-comunist i apropiat de Uniunea Sovietic, la preedintele democrat i pro-occidental, n al crui mandat Romnia a intrat n NATO i a ncheiat negocierile de aderare la Uniunea European. ncepnd cu 2000 strategiile imagologice ale preedintelui Ion Iliescu au nceput s mizeze pe nsi dominaia, fora i activitatea de pionierat a acestuia, extrgnd din aceste caracteristici o anume vocaie unificatoare, avnd ambiia de a transforma personajul ntr-o entitate dac nu supra-politic, atunci cu siguran supra-politi80 81
Cui i-e fric de Ion Iliescu?", in Cotidianul", 1 februarie 2002 Alna Mungiu, Romnii dup 89. Istoria unei nenelegeri, Huma-
nitas, Bucureti, 1995, p. 144-145
119
cianist. Un prim episod este reconcilierea cu Regele, n acest fel fiind mpins n istorie un personaj inofensiv, care nu-1 mai putea contesta. Prin normalizarea relaiilor cu Casa Regal preedintele Ion Iliescu spera s nchid una din temele principale ale tranziiei: monarhia. O a doua secven a acestui proiect a fost reconcilierea cu Europa Liber, unul dintre cei mai aprigi dumani ai si. Aceast mpcare cu istoria" din perioada 2000-2004 a fost tulburat, din cnd n cnd, de gafele preedintelui", declaraii-oc care repuneau n discuie deplina convertire democratic a lui Ion Iliescu, i i fceau pe detractorii si s fie tot mai sceptici n legtur cu schimbarea real. Un prim episod a fost declaraia de la Focani din 24 ianuarie 2001, potrivit creia e un moft chestia asta cu sfnta proprietate care st la originea vieii sociale. Nu e adevrat" 82 . A urmat, printre altele, la mijlocul anului 2003, interviul din cotidianului israelian Ha'aretz care readucea n atenie responsabilitatea romneasc fa de Holocaust. Printre altele, Ion Iliescu afirma c Holocaustul nu a afectat numai populaia evreiasc din Europa. Ion Iliescu a dezminit c ar fi fcut asemenea afirmaii, pentru care nu i-ar fi dat acordul pentru publicarea lor, dar jurnalistul israelian a artat c interviul fusese nregistrat audio i video, iar la Preedinie se afla o copie video. Analiti i istorici au apreciat atunci c de fapt, preedintele electoratul PRM 83 . n contrast cu imaginea public de om autoritar, relatrile oamenilor care i-au fost apropiai, lucrnd n administraia prezidenial (Iosif Boda, Paul Dobrescu) indic un cu totul altfel de preedinte: un om cu un mod ntortocheat de a gndi, aparent mereu decis, n realitatea venic ezitant, chiar i atunci cnd o hotrre proast luat la vreme era mai bun dect o reportare" 84 . Paul Dobrescu remarc, de asemenea, c Ion Iliescu avea o mare slbiciune de a face jocurile, fr a fi neaprat n primul plan. Cred c era un deliciu personal" 85 . Aceast problem, a capacitii de a lua decizii, aduce n discuie rolul pe care 1-a jucat Ion Iliescu n istoria recent a Romniei, dac a fost acesta pe deplin adecvat
w 83
intea
Cartea anului 2001, p.19 Gafele preedintelui Ion Iliescu", in Ziua", 20 decembrie 2004
120
FLORIN ABRAHAM
momentelor istorice. Pornind de la experiena pierderii alegerilor din 1996, a toleranei lui Ion Iliescu fa de persoane asupra crora planau serioase acuzaii de corupie, Paul Dobrescu, considera c era nevoie de un altfel de preedinte, cu adevrat intransigent fa de corupie. Acesta ar fi fost potrivit, n opinia aceluiai fost consilier al administraiei prezideniale, pentru primii ani ai tranziiei, n care, prin buntatea i experiena, echilibrul i abilitatea, calmul i prudena" a jucat rolul omului-balsam" 86 , dar inadecvat pentru a lua msuri ndrznee, n locul pailor mici. Pe scurt, nu a tiut sau nu a putut s fie omul care s fie naintea epocii sale nu numai prin viziune, ci i prin aciune.
jj. Funcionarea administraiei prezideniale

Constituirea administraiei prezideniale ca instituie funcional a urmat un proces destul de dificil, dup cum reiese din descrierile lui Iosif Boda i Paul Dobrescu. De-a lungul celor 11 ani de exercitare a mandatului prezidenial de ctre Ion Iliescu, n cadrul administraiei au activat numeroi consilieri, dar se pot observa cateva elemente semnificative pentru fiecare din mandate. In perioada imediat post-revoluionar, n cadrul CFSN s-a constituit un grup de analiz politic, condus pe latura sa extern de ctre Silviu Brucan, i n care au intrat, n mare majoritate, oameni care au lucrat la Academia de Studii Sociale i Politice tefan Gheorghiu". Acest nucleu a format, n perioada 1990-1991, nucleul administraiei prezideniale. Vasile Secre 87 a fost n perioada 1990-1991 ef al Departamentului de analiz politic; Ioan Mircea Pacu, la Direcia de politic 1-a nlocuit pe Vasile Secre, atunci cnd acesta a plecat la FSN mpreun cu Vladimir Pati. Consilierul pe probleme de politic de aprare i securitate a fost generalul Vasile Ionel, n perioada 1992-1996 88 . Acest grup iniial de consilieri, cu funcie asimilat celei de ministru, aveau o influen semnificativ n cadrul vieii politice,
84 85
Iosif Boda, op. cit, p.243 Paul Dobrescu, Iliescu contra Iliescu. Analiz Ibidem, p. 114-115 din interior a
campaniei electorale, Editura Diogene, 1997, p.109

86
121
att datorit competenei profesionale a majoritii acestora, ct i a faptului c instituia prezidenial era, n acea prim perioad, cea mai puternic instituie. O trstur important a acestui grup de consilieri prezideniali este faptul c acetia au jucat, ulterior prsirii administraiei prezideniale, un rol important n viaa politic romneasc, ntr-o formul direct sau prin relaii informale. Iosif Boda 89 ofer informaii importante despre funcionalitatea administraiei prezideniale n primii ani post-revoluionari: rivaliti i conflicte de interese, lipsa unui sistem de stenografiere a edinelor, o slab calitate profesional a multora din angajai. Dup alegerile din 1992, la administraia prezidenial s-a realizat o mprosptare a echipei de consilieri: Traian Chebeleu la Departamentul de politic extern, Nicolae Popa la cel juridic, Miu Negrioiu la cel economic. Att Iosif Boda ct i Paul Dobrescu sunt critici fa de funcionalitatea administraiei prezideniale, iar primul afirma c la Ion Iliescu problema cu consilierii a fost c acetia spuneau ceea ce credeau ei c preedintelui i place s aud. Acetia au format mai mult o curte dect o echip de consilieri" 90 . n perioada 2000-2004, principalii consilieri prezideniali au fost Ioan Talpe, eful administraiei prezideniale, devenit ministru de stat fr portofoliu n Cabinetul Nstase, care a cedat locul n 2004 Rodici Stnoiu, Simona Miculescu pe probleme de politic extern, Octavian tireanu pe probleme de politic intern; pe probleme de pres i purttor de cuvnt, Corina Creu; pe probleme economice, Gheorghe Zaman; Mihai Constantinescu pe probleme legislative i constituionale. Constituirea ca o curte" a administraiei prezideniale i ambiguitatea sistemului politic a determinat ceea ce n politica
87 88
Ion Iliescu, Marele oc, p.320 Dup datele Securitii acesta ar fi fost agent GRU (serviciul de despre...p.219-220
informaii al Armatei Roii), eful lucrrilor la Canalul Dunre-Marea Neagr, in Emil Constantinescu, Adevrul
89 90
Boda, op.cit.,
p.59-66
Mihaela Gne Instalai n urechea preedinilor", in Cotidianul",
6 ianuarie 2005
122
FLORIN ABRAHAM
romneasc este cunoscut sub numele de lupta ntre Palate, Cotroceni i Victoria". Aceast din urm sintagm descrie rivalitile dintre membrii administraiei prezideniale, dornici de a exercita un control politic ct mai semnificativ n virtutea apropierii de Preedintele Republicii, dar lipsii de instrumentarul legal i membrii Cabinetului. Influena cea mai important a consilierilor prezideniali n cadrul sistemului politic a fost n perioada 1990-1996, cnd Preedinia Romniei era cea mai important instituie de putere, n sensul generrii iniiativelor politice. Consilieri prezideniali doreau s influeneze puterea executiv prin intermediul preedintelui (de ex. Iosif Boda 1-a sftuit pe preedintele Ion Iliescu s-1 schimbe pe premierul Nicolae Vcroiu, dei o astfel de competen formal revine parlamentului). n perioada 2000-2004 putem aprecia c influena politic real a consilierilor prezideniali a fost semnificativ mai mic dect n perioada 1990-1996, acest lucru explicndu-se att prin concentrarea puterii executive de premierul Adrian Nstase ct i prin faptul c la Administraia Prezidenial nu activau personaliti politice recunoscute, cu excepia lui Ioan Talpe, fost ef al Serviciului de Informaii Externe (SIE). Capacitatea de influen politic a consilierilor prezideniali are dou surse principale: prezena unora dintre acetia (cel pe probleme de securitate, aprare, externe) n Consiliul Suprem de Aprare a rii i posesia unor informaii care i au captul fluxului la Preedinie. Preedintele Republicii are competene importante n domeniul securitii naionale i al aprrii astfel nct serviciile secrete au fost conduse de oameni apropiai preedintelui. Existena unui flux important de informaii confideniale care ajungeau n posesia consilierilor prezideniali le-a conferit acestora avantaje importante n cadrul vieii politice, existnd suspiciunea c acestea ar fi fost folosite pentru influen politic sau economic. Un astfel de caz este cel al documentelor aprute n pres 91 care indicau posibile presiuni pentru cercetarea privatizrii rafinriei Petromidia. Alte cazuri care au pus n discuie funcionalitatea echipei de consilieri prezideniali sunt strategia de imagine extern elaborat la Cotroceni, care cuprindea intenia de manipulare a mass-media, sau cazul istoricului american
123
Kurt Treptow, acuzat i ncarcerat pentru pedofilie, dar care a fost aprat n public n faza iniial a anchetei de consilierul Ioan Talpe.
Concluzii preliminare
0 evaluare general a celor trei mandate prezideniale ale lui Ion Iliescu trebuie s includ att aciunile instituiei prezideniale n sine ct i contextul n care acestea au avut loc. Ion Iliescu a fost i a rmas un om stnga, un lider care s-a format n perioada comunist dar care a fcut eforturi de adaptare la noile realiti dup 1989. Din punctul de vedere al valorilor profesate a evoluat de la o perspectiv marxist asupra societii i proprietii la o viziune mai apropiat de social democraia modern, care accept proprietatea i economia de pia, integrate concepiei modelului social european" 92 . Pe lista calitilor personale ale lui Ion Iliescu adugm capacitatea de a avea o viziune de ansamblu asupra societii, de selectare a obiectivelor i de ncercare de mobilizare a forelor politice pentru atingerea acestora: n perioada ultimului su mandat Romnia s-a integrat n NATO i a finalizat negocierile de aderare la Uniunea European. Att adversarii lui Ion Iliescu ct i admiratorii acestuia sunt de acord cel puin asupra unui punct: preedintele Ion Iliescu a avut abiliti politice remarcabile, un spirit de orientare politic foarte dezvoltat care 1-a ajutat s supravieuiasc att n perioada comunist, din momentul n care a intrat n coliziune cu Nicolae Ceauescu, ct i s domine, prin influena sa, viaa politic
91 92
Vicepremierul Ioan Talpe", in .Adevrul", 4 iunie 2004 Pentru exprimarea unor puncte de vedere cu caracter doctriromneasc, iar pentru
nar-ideologic vezi Ion Iliescu, Integrare i globalizare. Viziunea ediia a Il-a, Editura Presa Naional, Bucureti, 2003, passim,
a compara aceste puncte de vedere cu cele oficiale ale Internaionalei Socialiste i Partidului Socialitilor vezi Ion Iliescu, Poul Nyrup Rasmussen, Christoph Zoepel, Social-democraia i globalizarea. Soluii social-democrate pentru o ordine global, Editura Mondo Media, Bucureti, 2004, passim
124
FLORIN ABRAHAM
romneasc n perioada 1989-2004. Acest lucru a fcut ca muli dintre adversari s-i devin dumani iar o parte din admiratori s-au transformat n adulatori. Aa s-a nscut ceea ce am putea numi paradoxul lui Ion Iliescu": dei s-a vzut pe sine ca un om al consensului, i nu avem nici un motiv s ne ndoim de sinceritatea acestei convingeri, iar n ntreaga sa carier de preedinte al Romniei a militat pentru acest lucru (vezi episoadele spiritului de la Snagov"), societatea romneasc a fost divizat ntre pro-Iliescu" i anti-Iliescu". In timp ce admiratorii i-au apreciat capacitatea i abilitatea politic, promovarea unui spirit al toleranei politice, adversarii nu l-au acceptat pentru c avea un trecut n perioada comunist, nu l-au iertat pentru Piaa Universitii i mineriadele din 1990-'91, pentru poziiile sale iniiale n chestiunea monarhiei i a dezvoltrii capitaliste a Romniei. nceputul anilor '90 a creat un clivaj att de puternic ntre cele dou Romnii nct, chiar dup ce n mandatul 2000-2004 a fcut gesturi spectaculoase de reconciliere, nu a putut fi iertat de ctre acetia. Este vorba, n aceste clivaje, de combinaii complexe de sentimente, raiune i memorie. Un al doilea paradox al omului politic Ion Iliescu este de natur moral. Chiar i cei mai nfocai detractori ai lui Ion Iliescu nu au putut s aduc argumente credibile c acesta n-ar fi fost un preedinte srac i cinstit", potrivit propriei caracterizri. ntr-o societate de tranziie care a transformat rapid banul n valoare suprem i mbogirea prin orice mijloace n principalul scop, ntr-o clas politic suspectat de corupie endemic i mbogit peste msur, Ion Iliescu a devenit un reper al traiului zilnic din veniturile oficiale (preedintele Ion Iliescu i achita costul meselor luate, n afara celor de protocol). Pe de alt parte ns, att adversarii si politici ct i observatorii independeni, au remarcat faptul c, dei a avut nenumrate reacii publice i private mpotriva comportamentului ciocoiesc", a capitalismului de cumetrie" (sintagme pe care le-a lansat n viaa public), a condus direct sau a fost recunoscut ca patron spiritual, de un partid care a fost acuzat de nenumrate ori c are n rndurile sale multe persoane mbogite suspect de repede i suspect de mult. Ceea ce i se reproeaz nu este buna credin n denunarea corupiei, ci faptul
125
c nu a luat msuri mult mai aspre pentru stoparea intrrii n PDSR/PSD a multor oameni asupra crora planeaz suspiciuni serioase de corupie. Desigur, poate fi explicat atracia pentru PDSR/PSD a persoanelor corupte prin faptul c acesta a fost cel mai puternic partid, fie c s-a aflat la putere, fie ca se afla n opoziie. Faptele sunt ns fapte i percepia n rndul a numeroi ceteni este c PDSR/PSD este un partid care are numeroi oameni corupi n rndurile sale. Ceea ce a compensat ns imaginea de partid corupt a PDSR/PSD este realitatea faptului c acelai partid, construit sau tutelat de Ion Iliescu, a fost un partid bine organizat, disciplinat i, foarte important, mai eficient dect celelalte. Un al treilea paradox care explic percepia dual asupra lui Ion Iliescu este legat de relaia trecut-viitor. Preocuparea constant pentru viitorul Romniei i al umanitii l plaseaz pe Ion Iliescu n rndul liderilor politici preocupai s ofere o viziune asupra construciei societii viitorului. n acest scop a creat n 1990 o comisie de specialiti, condus de academicianul Tudorel Postolache, care s studieze calea cea mai bun pentru realizarea tranziiei, a iniiat Strategia de Dezvoltare Durabil Orizont 2025", a publicat cri despre globalizare i probleme globale. Toate aceste aciuni au demonstrat existena unor preocupri politice i personale serioase legate de viitorul Romniei i al umanitii, conferindu-i imaginea de preedinte-intelectual. Pe de alt parte ns, adversarii si politici, dar i analiti independeni, au remarcat faptul c preedintele Ion Iliescu a fost nconjurat, sau a avut oameni apropiai, i persoane legate de regimul comunist, cu practici politice i orizont politic profund impregnat de conservatorism. Prezena n aparatul prezidenial la cel mai nalt nivel a unor asemenea persoane, suspectate de legturi cu serviciile secrete comuniste sau justiia comunist au ridicat serioase semne de ntrebare asupra instituiei prezideniale n general. Probabil c aceste trei paradoxuri principale n legtur cu Ion Iliescu ar putea fi explicate prin caracteristicile umane i destinul personal al acestuia. Provenit dintr-o familie muncitoreasc dintr-un mic ora (Oltenia) 93 a fost atras nc de cnd era elev de ideile de stnga, devenind un important lider la micrii studeneti comuniste. Traiectoria sa politic n perioada comunist
126
FLORIN ABRAHAM
(n anii 1967-1971, a fost ministru pentru problemele tineretului, dup care, timp de ase luni, a fost secretar al Comitetului Central al Partidului Comunist Romn; vicepreedinte al Consiliului Judeean Timi, n anii 1971-1974; preedinte al Consiliului judeean Iai, n anii 1974-1979; din 1984 i pn la 22 decembrie, 1989, a fost directorul Editurii Tehnice din Bucureti), indic faptul c a trebuit s se descurce singur, s fac fa izolrii i suspiciunilor. Aceast istorie personal plin de evenimente a determinat, probabil, naterea unei sensibiliti puternice fa de oamenii care-i sunt apropiai. Desigur, solidaritatea este una din cele mai importante valori umane, ns n viaa politic aceast calitate se poate transforma din virtute n defect. Oamenii de stat ar trebui, poate, s aib curajul de a spune nu unor colaboratori foarte apropiai, atunci cnd acetia afecteaz interesul politic general. O ipotez care ar explica sensibilitatea lui Ion Iliescu fa de colaboratori asupra crora mass-media a ridicat semne de ntrebare att n legtur cu trecutul personal ct i cu eficiena politic ar fi c acest anturaj s-a constituit ntr-un mediu securizant, care i-a oferit omului Ion Iliescu sentimentul c poate avea ncredere n cineva, c acei oameni tocmai pentru c nu au cea mai bun imagine public, i vor fi fideli, avnd un protector puternic. Din aceast combinaie de proiecte politice ambiioase, pe alocuri vizionare, o istorie personal plin de evenimente, multe controversate, o sensibilitate uman provenit din utopia imanent socialismului, realism politic i echilibru datorat experienei a rezultat un om politic care a marcat definitoriu viaa politic a Romniei n perioada 1989-2004, care trebuie privit att din perspectiva reuitelor sale i a transformrilor politice, ct i a eecurilor i greelilor sale. Finalul carierei prezideniale a lui Ion Iliescu a fost marcat de dou gesturi care au aruncat o puternic impresie negativ asupra inteniilor sale de a deveni un om politic pe deplin democratic. Primul act a fost decorarea preedintelui PRM, Corneliu Vdim Tudor, cu ordinul Steaua Romniei". Acest eveniment a atras cu sine gestul lui Elie Wiesel 94 , laureat al Premiului Nobel
93
Pentru cea mai complet descriere a vieii sale, vezi Marele oc,
passim
127
pentru Pace, de a returna preedintelui Ion Iliescu distincia similar primit. Evenimentul care a creat o puternic emoie i revolt, manifestat doar la nivel simbolic, a fost graierea n 16 decembrie 2004 a lui Miron Cozma, alturi de ali 45 de condamnai pentru crime n dosarele revoluiei, pentru trafic de influen, nelciune, trafic de carne vie i trafic de droguri ori pentru luare de mit 95 . Graierea lui Miron Cozma a readus Romnia n situaia psihologic de la nceputul anilor '90, cu puternice clivaje ntre diferite categorii socio-profesionale. Revocarea decretului de graiere, a doua zi, nu a reuit s tearg impresia penibil lsat de graierea lui Miron Cozma. Reacia masiv de dezaprobare, intern i extern, a contribuit masiv la pierderea de ctre PSD a posibilitii de a forma guvernul n urma alegerilor din 2004, deoarece UDMR a preferat s mearg alturi de o formaiune care prea stabil, Aliana PNL-PD, iar PUR s-a orientat i el n aceeai direcie.
4. Emil Constantinescu (1996-2000)

Preedintele Emil Constantinescu i-a nceput mandatul prezidenial n 29 noiembrie 1996, prin depunerea jurmntului de nvestitur n faa Camerelor reunite ale Parlamentului. Sfritul mandatului su a fost n 20 decembrie 2000, odat cu depunerea jurmntului de ctre preedintele Ion Iliescu.
a). Baza politic a puterii

Baza puterii preedintelui Emil Constantinescu este diferit de cea a lui Ion Iliescu att ca structur sociologic ct i ca modalitate de agregare i funcionare politic. Emil Constantinescu s-a definit, n mod esenial, ca un om al societii civile, provenit din aceasta,
94
Elie Wiesel i trimite pachet Steaua Romniei" lui Ion Iliescu", Cristian Tudor Popescu, Rnjetul bolevic", in,Adevrul", 17 de-
in .Adevrul", 16 decembrie 2004

95
cembrie 2004
128
FLORIN ABRAHAM
legitimat de aceasta. Nu a avut o carier politic important n vechiul regim, cutnd s se diferenieze prin aceasta de Ion Iliescu. Structura bazei electorale care a fcut posibil alegerea lui Emil Constantinescu este foarte eterogen, dar numitorul ei comun n 1996 a fost dorina de schimbare politic, sperana de prosperitate i de combatere a corupiei. Nucleul acestei baze electorale a fost constituit din ceteni cu reziden n mediul urban, n principal n cel mare, cu un capital social i cultural superior, cu acces la mass-media. Acetia au constituit partea mai dinamic a societii romneti, au fost promotorii principali ai ideii de schimbare politic i social. A doua mare diferen dintre Emil Constantinescu i Ion Iliescu legat de baza de putere este faptul c primul nici nu a creat un partid, nici nu a fost sprijinit de unul puternic. Calitatea de preedinte al Conveniei Democratice s-a dovedit a fi foarte util pentru ctigarea puterii, dar insuficient pentru exercitarea acesteia, n msura n care chiar respectiva organizaie politic reunea partide cu orientri doctrinare diferite, la care se adugau organizaii ale societii civile. Emil Constantinescu a vzut autoritatea funciei prezideniale ca auto-suficient pentru generarea unei baze pentru exercitarea puterii, motiv pentru care s-a nconjurat de consilieri care nu erau ntru totul reprezentativi pentru structurile societii civile din care provenea (Aliana Civic). ndeprtarea lui Emil Constantinescu de Aliana Civic i dorina de a controla PNCD au determinat separarea final a acestora de preedintele pe care l-au creat i propulsat 96 . Spre sfritul mandatului su prezidenial, Emil Constantinescu s-a declarat nfrnt de structurile vechiului regim (Securitate). Aceast tem a fost intens discutat nc din perioada exercitrii mandatului de preedinte de ctre Emil Constantinescu. Este dificil de explicat eecul lui Emil Constantinescu doar prin opoziia vechilor structuri comuniste care au supravieuit i apoi s-au adaptat schimbrii de regim sau doar prin ineficiena conducerii. Ceea ce apare ca evident este ns faptul c preedintele Constantinescu nu a reuit s lupte eficient mpotriva structurilor vechiului regim, iar compromisurile pe care le-a fcut i-au adus
ROMNIA DE LA COMUNISM LA CAPITALISM- I
129
ndeprtarea de baza de susinere politic care 1-a propulsat n viaa politic.
b). Viziunea asupra societii

Omul politic Emil Constantinescu nu a prut a fi interesat n construcia unei viziuni proprii asupra societii, pe care s ncerce s o impun. Nici n calitate de lider al opoziiei i nici n timpul exercitrii mandatului, Emil Constantinescu nu a oferit un text propriu n care s-i expun viziunea asupra ntregii societi romneti. Emil Constantinescu nu a fost nici un doctrinar i nici un vizionar. Ceea ce putem denumi viziunea asupra societii" promovat de Emil Constantinescu este un produs colectiv, asumat i interpretat politic. Aceast viziune nu este una personal, dei o fost asumat i de Emil Constantinescu, ci a grupului politic care 1-a propulsat n politica romneasc, Aliana Civic. Cele patru volume masive editate n 2002 din Timpul drmrii, timpul zidirii par a fi mai degrab o ncercare de explicare public a carierei politice, n vederea unei posibile reveniri pe prima scen. Studierea amnunit a acestora, mai ales a discursurilor rostite n perioada 1990-2000 scoate n eviden cteva elemente: i) viziunea asupra societii romneti este una profund moralizant, impregnat de tema eecului" naional ca urmare a istoriei comuniste i post-comuniste; ii) dup cucerirea puterii, Emil Constantinescu ncearc s construiasc o viziune asupra Romniei, dar care este realizat din perspectiva rolului pe care l-ar putea avea instituia prezidenial, nu a societii romneti. Este o proiecie prin excelen utopic, grandilocvent, fiind sintetizat prin pretenia lui Emil Constantinescu de a fi recunoscut ca lider regional"; iii) Emil Constantinescu este un democrat convins, ethosul democratic este real, fiind un om politic care dorete realizarea unei revoluii politice" prin care societatea romneasc s se occidentalizeze, s se rup ct mai repede de trecutul totalitar; iv) n partea a doua a mandatului prezidenial
96
vezi n acest sens reprourile care i se aduc lui Emil Constantinescu
de Pavel i Huiu, op. cit., p.414-420
130
FLORIN ABRAHAM
Emil Constantinescu, cnd semnele eecului devin tot mai vizibile, las impresia unui om profund dezamgit de societate care, n cele din urm, i recunoate eecul, refuznd continuarea btliei politice. Aceast perspectiv pesimist asupra societii romneti este conectat cu o explicaie conspiraionist asupra eecului su politic, responsabilitatea fiind atribuit forelor ntunericului" (Securitate, nomenclatura comunist).
c). Prioriti ale politicii externe

Politica internaional a regimului Constantinescu a fost definit n liniile ei strategice nc de la nceputul mandatului, avnd doi vectori: eful statului i ministrul de Externe, Adrian Severin. Din evenimentele i informaiile ulterioare guvernrii, a rezultat c doctrina de politic extern a Romniei a fost conceptualizat de ministrul de Externe, fiind denumit a cercurilor concentrice" al vecinilor, al actorilor regionali i al actorilor globali, fiind orientat vectorial spre obinerea integrrii euro-atlantice. In cele ce urmeaz prezint liniile definitorii ale politicii externe a Romniei n perioada 1997-2000, fr a face o analiz detaliat, care se regsete, secvenial n capit. II. Prioritatea strategic a politicii externe sub administraia Emil Constantinescu a fost integrarea Romniei n NATO i Uniunea European 97 . Pot fi distinse n acest demers trei etape: a) pregtirea summit-ului NATO de la Madrid (iulie 1997); b) post-Madrid pn la summit-ul NATO de la Washington (aprilie 1999); c) post-criza din Kosovo i pregtirea pentru integrarea european. n prima etap, obiectivele politice interne i externe ale Romniei au fost subordonate cursei contra-cronometru de schimbare a planurilor de extindere a NATO, cunoscute nc din 1996, de acceptare doar a trei state: Cehia, Polonia, Ungaria. Strategia diplomaiei romneti a fost de puternic persuasiune pe lng aliaii tradiionali (Frana) i ncercarea de atragere a sprijinului din partea altor posibili aliai (Germania). Cu toat simpatia internaional pentru schimbarea de regim din Romnia n 1996, nici Statele Unite nici Marea Britanie nu erau interesate n acel
131
moment pentru acceptarea Bucuretiului. n scopul potenrii susinerii romneti n Occident s-a iniiat o activ politic regional i una n organizaiile internaionale. Cel mai important act al acestei perioade a fost semnarea tratatului de baz cu Ucraina, n sperana c Romniei nu i se va putea imputa c nu poate fi acceptat n NATO pentru c nu are pe deplin clarificate relaiile cu vecinii. Susinerea intern a acestui obiectiv a constat n construirea consensului politic, mobilizarea cetenilor printr-o campanie de pres masiv i, din pcate, prin pierderea unor ferestre de oportunitate pentru a reforma economia i societatea. Venirea preedintelui american Bill Clinton la Bucureti n iulie 1997 marcheaz deschiderea unei politici transatlanticiste, fiind convenit un Parteneriat Strategic cu Statele Unite. Pentru maximizarea anselor n vederea unei noi lrgiri a Alianei Nord-Atlantice, s-a abandonat ideea identitii central-europene, folosit pentru summit-ul de la Madrid, fiind accentuat dimensiunea sud-est-european a Romniei, prin evidenierea atuurilor geostrategice. Potrivit acestei argumentaii, Romnia este aflat la rscrucea a dou mari axe de circulaie a bunurilor, oamenilor i ideilor pe Drumul Mtsii din Orient spre Occident i pe Drumul Chihlimbarului de la Baltica la Mediterana". Diplomaia romneasc i-a reiterat dorina de implicare mai substanial n prevenirea i combaterea riscurilor neconvenionale (Iniiativa de Cooperare Sud-Est European). Din perioada mandatului de ministru de Externe a lui Adrian Severin dateaz i sistemul de trilaterale, ca o form de colaborare regional: Romnia Polonia Ucraina; Romnia Ucraina Republica Moldova; Romnia Bulgaria Turcia; Romnia Bulgaria Grecia. Scopul acestor forme de cooperare regional geometric era orientarea pro-occidental a Ucrainei i Republicii Moldova, securizarea frontierelor de sud i est ale Romniei, asigurarea sprijinului unor state NATO (Turcia, Grecia). Reuniunile trilaterale la nivel de efi
97
utilizm n acest subcapitol informaiile furnizate de Emil Constan-
tinescu, Timpul drmrii, timpul zidirii. Crile schimbrii, Voi.4, Universalia, Bucureti, 2002, p.230-267
132
FLORIN ABRAHAM
de state au avut loc n perioada 1997-1999, ns rezultatele lor au fost mai degrab dezamgitoare. Avantajul simbolic, de simpatie fa de noua putere, a fost rapid pierdut ca urmare a incoerenelor n guvernare, a certurilor politice prelungite, a atmosferei de exasperare intern i nencredere extern. Summit-ul NATO de la Washington nu a adus nouti n privina extinderii, singurul rezultat pozitiv fiind menionarea Romniei n fruntea listei rilor candidate pentru o viitoare extindere a Alianei. Dac opiunea euro-atlantic prea blocat, atitudinea pro-occidental n criza din Kosovo a dat n cele din urm rezultate. In 4 mai 1999 premierul britanic Tony Blair se angaja la Bucureti s susin cauza romneasc la Bruxelles. Desigur, Londra nu este cel mai bun avocat la Uniunea European, aa cum Parisul nu este cel mai fericit susintor pentru NATO. Ins, mesajul politic a fost dat, i la acesta au subscris att Germania ct i Frana, astfel nct la Consiliul European de la Helsinki administraia Constantinescu a obinut cel mai important succes: obinerea invitaiei de aderare la Uniunea European. n politica regional, administraia Constantinescu a realizat parteneriatul cu Polonia, intensificarea relaiilor cu Ungaria, Slovacia i Slovenia, dar i o atitudine de rceal fa de Iugoslavia condus de Slobodan Miloevici. Republica Moldova a devenit, treptat, o chestiune secundar, pe fondul ntririi ideologiei moldovenismului la Chiinu. Realizarea sacrificiilor istorice" n urma semnrii tratatului de baz cu Ucraina nu a adus rezultatele imediate scontate, dar textul tratatului s-ar fi putut dovedi un bun mecanism, dar nu i suficient, pentru rezolvarea problemelor de pe agenda bilateral. n relaiile cu marii actori internaionali, cele mai importante elemente care pot fi consemnate sunt Parteneriatul Strategic cu SUA, parteneriatul special cu Frana, deschiderea spre China dar i meninerea unor relaii reci cu Federaia Rus. Un alt eveniment cu o simbolistic aparte a fost vizita Papei Ioan Paul al Il-lea la Bucureti, meritul central revenindu-i ns premierului Radu Vasile.
133
0 iniiativ care individualizeaz aciunea de politic internaional romneasc este aa-numitul proiect TRACECA", prin care se dorea implicarea Romniei n coridoarele de transport de hidrocarburi din arealul Mrii Caspice i Asia Central spre Europa Occidental. Proiectul de refacere a drumului mtsii" a fost lansat n 3 februarie 1999 98 , ns rezultatele lui practice au fost nule, din motive care nu in de capacitatea de influen a Romniei. Sintetiznd bilanul de politic internaional al administraiei Emil Constantinescu, putem spune c acesta este preponderent pozitiv, n orice caz mult mai bun dect cel al politicii interne. Conflictele politice din coaliia de guvernmnt nu au contribuit prea mult la credibilizarea i amplificarea iniiativelor diplomatice. Preedintele Constantinescu i-a partajat atribuiile cu minitrii de externe i guvernul n ansamblul su, din punct de vedere simbolic asumndu-i rspunderea pentru politica internaional. Dac orientarea politic a lui Emil Constantinescu a fost hotrt pro-occidental, aceast dimensiune valoric nu a fost ntotdeauna suficient de bine pregtit tactic. O anumit grandilocven a fost tot mai mult sesizabil n discursurile i aciunea diplomatic, iar dorina de a ncarna rolul de lider regional" a trezit reacii ironice att n Romnia, ct i n exterior.
dj. Relaia cu guvernul

Relaiile dintre preedintele Emil Constantinescu i coaliiile ctigtoare ale alegerilor din 1996 au pornit de pe baze asimetrice: prin eterogenitatea partidelor din arcul guvernamental acestea puteau guverna mai eficient nu numai dac aveau o bun relaie ntre ele, ci i dac erau sprijinite pentru reducerea tensiunilor, de un om politic de importana preedintelui Romniei. A doua component a relaiei asimetrice ntre preedinte i guvern venea din faptul c Emil Constantinescu a reuit s simbolizeze, cel puin pn la jumtatea mandatului su, ideea de schimbare i de victorie electoral. Or, de pe aceast baz Emil Constantinescu
98
Ibidem, p.261-262
134
FLORIN ABRAHAM
a reuit s impun partidelor din coaliie, n primul rnd PNCD, desemnarea lui Victor Ciorbea pentru funcia de premier, n pofida unei susineri semnificative n acelai partid a lui Radu Vasile". Relaia dintre preedinte i cabinet n timpul mandatului Ciorbea a fost una de autoritate din partea efului statului, acesta dorind s aib o influen semnificativ. Premierul Victor Ciorbea a rspuns sugestiilor i proiectelor prezideniale, chiar dac au existat momente n care eful guvernului nu a acceptat o tutel considerat excesiv din partea locatarului de la Palatul Cotroceni 100 . Relaiile de tip asimetric dintre preedinte i cabinet, n favoarea efului statului, cu care i-a nceput acesta mandatul au fost echilibrate treptat de ctre partidele din coaliie, pentru a deveni instabile odat cu debarcarea lui Victor Ciorbea i nvestirea lui Radu Vasile. Perdantul net al ascensiunii lui Radu Vasile a fost Emil Constantinescu, care avea relaii proaste cu primul-ministru, iar influena prezidenial asupra executivului a sczut i mai mult, fiind exercitat printr-un numr i mai mic de minitri care i-au rmas fideli. Aceast pierdere net de putere de ctre Emil Constantinescu se explic att prin trsturile politice ale acestuia (indecizia) ct, mai ales, prin faptul c baza sa de putere nu era legat i de un partid politic., care s-i sprijine proiectele (dup nlocuirea lui Victor Ciorbea din funcia de premier, Emil Constantinescu 1-a dorit n aceeai funcie pe Sorin Dimitriu, dar acesta a acumulat numai 11 voturi din totalul de 72 ale Comitetului de Conducere al PNCD 101 ). Aceast lips de cordialitate n relaia preedinte-premier a coincis, ntmpltor sau nu, i cu cele mai mari tensiuni socio-politice din guvernarea coaliiei CDR-USD-UDMR mineriadele din iarna anului 1999. Pierderea de influen a preedintelui Emil Constantinescu asupra echipei guvernamentale a determinat, n mod aparent paradoxal, mbuntirea relaiilor din interiorul coaliiilor guvernamentale: PD era mulumit c avea o influen
99
Ion Diaconescu, Dup
revoluie,
Nemira, Bucureti, 2003, Convorbiri cu Victor
p.199-200
100
Liviu Vlena, Republica iresponsabililor.
Ciorbea, Tritonic, Bucureti, 2003, p.37
135
mai mare iar PNCD era divizat, deci blocat n reacii, de disputele dintre partizanii lui Radu Vasile i adversarii acestuia. Situaia de echilibru ntre partidele din coaliie, dar de agitaie n societate ca urmare a proastei administrri a rii de ctre Radu Vasile, a caracterului su nepotrivit pentru o funcie executiv foarte nalt, a determinat instituia prezidenial s caute s-i rectige iniiativa politic. Acest lucru s-a ntmplat prin realizarea unui consens minimal n interiorul PNCD pentru schimbarea lui Radu Vasile. Controversat sub aspectul su constituional (vezi n acest sens capitolul despre statul de drept), nlocuirea lui Radu Vasile a marcat preluarea iniiativei politice de ctre preedintele Emil Constantinescu. Preedintele nu a putut aplica soluia gndit iniial, numirea lui Radu Srbu 102 , pentru c aceast variant nu avea suficient susinere n interiorul PNCD. Varianta Mugur Isrescu, propus de preedintele PD, Petre Roman, nu oferea un avantaj strategic Preedintelui Romniei n raporturile sale cu executivul. Mugur Isrescu s-a comportat ca un premier-tehnocrat, care a raionalizat i a dat o mai mare consisten politicilor de reform dar a ncercat s rmn neutru politic. Prin varianta unui premier independent, autoritatea efului statului asupra guvernului a sczut i mai mult, deciziile executive fiind luate n urma nelegerii dintre partide, iar cele care nu ntruneau o suficient susinere erau amnate. (Auto-)izolat de partidul care 1-a susinut, retras n interiorul Palatului Cotroceni, Emil Constantinescu a ales calea abandonului, renunnd s mai candideze pentru un nou mandat prezidenial. Din acel moment, autoritatea prezidenial asupra cabinetului i partidelor din arcul guvernamental a devenit minim. Preedintele Emil Constantinescu a uzat i el de prevederea constituional care-i d dreptul s participe la edinele executivului. Un astfel de exemplu este cel din mai 1998, cnd pe agenda guvernului s-a aflat chestiunea relansrii economice. Aceast iniiativ intervine imediat dup nlocuirea lui Victor Ciorbea din funcia de premier, gestul prezidenial avnd dou
101 102
Ion Diaconescu, op. cit., p.226 Ibidem, p.241
136
FLORIN ABRAHAM
mize: pe de-o parte, s dea un semnal puternic de revigorare a activitii guvernamentale iar, pe de alt parte, s transmit un semnal politic, acela c premierul Radu Vasile trebuie s se sincronizeze cu agenda prezidenial. Rezumnd relaia preedinte-cabinet n perioada 1997-2000 putem spune c aceasta a nceput cu trsturile unei republici semiprezideniale puternic prezidenializat, i s-a ncheiat ca ntr-o republic parlamentar clasic, n care preedintele este consultat din cnd n cnd, conducerea real fiind concentrat n minile liderilor partidelor de guvernmnt. Cauzele acestei dinamici trebuie cutate att n caracteristicile umane i politice ale preedintelui Emil Constantinescu ct i n structura bazei sale de putere, redus n final de mandat la simbolul funciei prezideniale.
ej. Relaia cu partidele

Modelul prezidenial al lui Ion Iliescu, care a ncercat s menin o echidistan formal ntre partide, manifestnd pruden n reacii publice fa de acestea, precum i prin iniierea unui sistem de consultri periodice cu toate partidele a marcat i mandatul prezidenial al lui Emil Constantinescu. Acesta a dorit s se diferenieze de predecesorul su, evitnd s interacioneze prea frecvent cu partidele prin iniierea unor consultri transpartizane. Specificul acestor consultri att cu partidele din arcul guvernamental, ct i cu opoziia, PDSR, este acela c aveau loc n momente de criz, preedintele asumndu-i rolul de mediator. Astfel de cazuri au fost n 1998 cnd, n faa crizei prelungite a Guvernului Ciorbea, n urma conflictului acestuia cu PD i Traian Bsescu, Emil Constantinescu a avut consultri n 2 februarie 1998 i 31 martie 1998 cu PDSR, opoziia invocnd soluia alegerilor anticipate pentru ieirea din criza politic intern 103 . Un alt caz de consultri putere-opoziie a fost n 7 aprilie 1999, atunci cnd Romnia era n pericol de a intra n incapacitate de plat, astfel nct preedintele Emil Constantinescu a iniiat dezbateri cu participarea membrilor guvernului, partidelor parlamentare, sindicatelor, instituiilor academice, mediilor de afaceri,
137
organizaiilor civice i presei 104 . Remarcm astfel c funcia de mediere, alocat preedintelui prin Constituie, a fost folosit pentru a iei din situaii-limit, din crize ale puterii executive, pe care preedintele cuta s o sprijine prin obinerea mai degrab a unui armistiiu dect a concertrii cu opoziia. Preedintele Emil Constantinescu i-a construit o relaie predilect cu PNCD, n calitate de partid-pivot al coaliiilor de guvernmnt din perioada 1996-2000. Acest lucru a fost evident nc de la formarea cabinetului, n care Emil Constantinescu le lsa o aparent libertate liderilor PNCD (Facei ce vrei, dumneavoastr decidei, partidul ia hotrrea" 105 ) pentru a se ajunge la formula agreat de preedinte, Victor Ciorbea. Impunerea acestuia n fruntea cabinetului i avansarea sa pe scara ierarhic n interiorul PNCD, vicepreedinte, preau a fi semnele transformrii PNCD ntr-un veritabil partid al preedintelui" Constantinescu. Aceast strategie, de a impune un control asupra partidului prin folosirea autoritii funciei guvernamentale a euat, din mai multe motive: 1) Victor Ciorbea s-a dovedit un spirit excesiv de prudent i legalist" 106 , astfel nct a solicitat instituirea unui consiliu de coordonare politic (COCOPO), care avea rolul de a gira politic deciziile guvernamentale. Victor Ciorbea s-a artat astfel incapabil s cucereasc puterea politic n PNCD plecnd de la funcia executiv; 2) Victor Ciorbea aciona ntr-un cadru de coaliie, iar capacitatea de negociere a liderilor PNCD s-a dovedit a fi limitat, n competiie cu baronii" Partidului Democrat (Petre Roman, Adrian Severin, Traian Bsescu, Radu Berceanu); 3) PNCD era divizat ntre susintorii lui Emil Constantinescu i cei ai lui Radu Vasile, iar pe fondul ineficienei Cabinetului Ciorbea secretarul general al rnitilor a reuit s ctige temporar btlia intern. PNCD s-a transformat, pe fondul eecurilor din guvernare, dintr-un partid al preedintelui" ntr-un partid de sacrificiu, dup impunerea tehnocratului" Mugur Isrescu n fruntea
103 104 105 106
Emil Constatinescu, op.cit., voi. 1, p. 423, 431 Idem, op.cit, vol.4, p.827-829 Pavel i Huiu, op.cit., p.313 Ion Diaconescu, op.cit, p.203
138
FLORIN ABRAHAM
cabinetului i, mai ales, dup anunul-bomb al renunrii la competiia prezidenial a lui Emil Constantinescu. Ambiguitatea relaiei dintre preedintele Emil Constantinescu i PNCD a fost unul din factorii care a contribuit la blocarea transferului de leadership de la conducerea rnitilor. Meninerea conducerii gerontocratice a fost o modalitate de a bloca modernizarea intern n PNCD att n varianta Ciorbea, ct i n varianta Radu Vasile. Rezultatul acestei relaii viciate politic, neamestec n modernizare dar intervenie pentru impunerea unor oameni apropiai, a fost insuccesul PNCD n campania din 2000 i ieirea sa de pe scena politic. Tentaia lui Emil Constantinescu de a se considera un lider deasupra partidelor" a influenat i relaia cu celelalte partide din coaliia guvernamental, PD i PNL n principal. Aliana post-electoral dintre PD i CDR a fost considerat, de ambele pri, drept una de conjunctur, pentru obinerea puterii i a beneficiilor ei. Grija ambelor pri a devenit, tot mai evident pe parcursul guvernrii, pregtirea pentru urmtoarele alegeri. Deoarece Petre Roman a fost n alegerile din 1996 un candidat performant, Emil Constantinescu ncerca s fac fa atacurilor nu numai din partea opoziiei politice, ci i din interiorul coaliiei de guvernmnt. Partidul Democrat a fost considerat un un cal troian", care provoac numeroase conflicte i care sunt contabilizate de Convenia Democratic i Emil Constantinescu. Din acest motiv, relaia cu PD a preedintelui Constantinescu a fost una de tip minimal, doar pentru asigurarea susinerii parlamentare a executivului. Pe msur ce PNL, sub conducerea real a lui Valeriu Stoica a urmat un proces de individualizare i autonomizare n raport cu CDR i Emil Constantinescu, relaia preedinte-PNL a devenit i ea una minimal, de acelai tip cu cea cu PD. Refuzul PNL de a-1 susine pe Emil Constantinescu i intenia candidaturii lui Th. Stolojan a determinat ruptura de liberali i, n final, abandonul unei noi candidaturi la preedinie. Raportarea fa de partide n termeni etici i nu pragmatici a determinat mai multe reacii inoportune ale preedintelui Constantinescu la adresa vieii politice: la Forumul de la Davos, In I februarie 1998, preedintele se declara complet scrbit" de
139
situaia din ar. Recidiva a venit n 1999, prin declaraia c lumea politic este murdar i mizerabil". Prin astfel de reacii, nuanate ulterior la presiunea mass-media i a partidelor, Emil Constantinescu a transmis mesaje anti-sistem, poziionndu-se astfel ntr-o postur ciudat: conductorul uneia din cele mai importante instituii politice, preedinia, adopt o poziie de ripost verbal mpotriva sistemului din care face parte. Folosirea unor reacii anti-sistem, din postura de actor important al acestuia, a avut ca principal consecin dinamitarea propriei credibiliti i fore politice. Morala post-factum a unei astfel de conduite este aceea c, lupta anti-sistem din postura de actor intern al acestuia poate fi fatal politic. Relaiile dintre preedintele Emil Constantinescu i principalul partid de opoziie, PDSR, au fost de ostilitate reciproc nedisimulat. Preedintele Constantinescu a cutat s se defineasc n raport cu PDSR i Ion Iliescu, pe axa bine-ru, ca varianta angelic de politician. Referirile negative n societate erau asociate n mod direct cu PDSR. La rndul su, partidul din opoziie i-a construit strategia de contrareacie prin identificarea lui Emil Constantinescu (poreclit apul") cu toate nemplinirile dezastruoasei coaliii" i a algoritmului". Contactele directe dintre putere i opoziie au fost minime, fiind reduse la obinerea suportului PDSR pentru meninerea stabilitii n Romnia (inclusiv cu ocazia mineriadelor din 1999). Cea mai tensionat relaie dintre Administraia Constantinescu i un partid politic a fost cea cu PRM i Vdim Tudor. Ieirea din minoratul politic a lui C.V. Tudor a fost realizat prin adoptarea unei strategii de lupt direct cu preedintele Constantinescu. Tactica utilizat a fost identificarea preedintelui cu rul prin excelen i lansarea unor atacuri murdare la adresa acestuia 107 . Cel mai important scandal a fost provocat n 8 ianuarie 1999, cnd Corneliu Vdim Tudor a lansat o serie de acuzaii legate de o presupus relaie extraconjugal a lui Emil Constantinescu, cu actria Rona Hartner, n baza unui presupus jurnal, dovedit ulterior ca un fals. A doua tem de atac, lansat tot printr-un post de televiziune, a fost aa-numitului dosar Geologul", prin care Emil Constantinescu era acuzat c ar fi spion american, al CIA.
140
FLORIN ABRAHAM 0 relaie special a fost cea stabilit ntre Emil Constan-
tinescu i Aliana pentru Romnia. In momentul spargerii PDSR prin plecarea gruprii Melecanu, acest gest a fost privit cu simpatie interesat de Emil Constantinescu. Pe msur ns ce Aliana pentru Romnia, constituindu-se ca o variant a celei de a treia ci, lua nu numai din electoratul PDSR ci i din cel dezamgit de guvernarea de coaliie, aceasta devenea o ameninare pentru o eventual candidatur a lui Emil Constantinescu. In anul 1999 i n prima parte a anului 2000 Teodor Melecanu avea cote de simpatie foarte ridicate. Rsvan Popescu ofer indicii 108 , indirecte, ale implicrii administraiei prezideniale n afacerea Costea" i Firul Rou". Rezultatul compromiterii Alianei pentru Romnia, care funciona ca un bazin colector al nemulumirilor, a fost ascensiunea fulminant a PRM, culminnd cu intrarea n turul al doilea al alegerilor prezideniale din 2000 a lui Vdim Tudor.
f). Proprietate i stat de drept

Atitudinea fa de proprietate este unul din elementele fundamentale de difereniere ntre partidelor politice moderne. Chestiunea proprietii este cu att mai important n statele ieite din comunism, aceasta fiind cheia de bolt a problemelor tranziiei. Primele dou puncte din programul electoral al Conveniei Democratice i a lui Emil Constantinescu, Contractul cu Romnia. Programul celor 200 de zile" se refer tocmai la chestiunea proprietii agricole, pe care se angajeaz s o rezolve 109 . Evaluarea ndeplinirii angajamentelor electorale realizat la ase luni de la preluarea puterii, efectuat n 26 iunie 1997 a pus n eviden rmneri n urm semnificative: au fost restituite, de la intrarea n vigoare a Legii 18/1991 aproximativ 70% din titlurile de proprietate 110 , pentru a cita doar un exemplu. n
~ ~
107
Laurentiu tefan-Scalat, Partidul Romnia Mare. Un profil doctriRsvan Popescu, Purttorul de cuvnt. Jurnal, Universalia,
nar", in Sfera Politicii, nr. 67, 1998

108
Bucureti, 2002, p.294-295
141
perioada administraiei Constantinescu au existat puternice tensiuni ntre partidele coaliiei n legtur cu modificarea Legii fondului funciar, Legii caselor naionalizate, a privatizrii IAS-urilor, a retrocedrii proprietilor bisericeti, inclusiv a celor aparinnd Bisericii Greco-Catolice. Teama fa de pierderea bazei politice a determinat Partidul Democrat s aib o poziie oscilant n legtur cu legile proprietii, adesea conservatoare. Pe de alt parte, n rndul unora din liderii istorici ai PNCD i PNL era vehiculat ideea radical a restitutio in integrum", lucru care nu mai era posibil dup mai bine de patru decenii de regim comunist. A rezultat astfel o confruntare surd n interiorul coaliiei n care Preedintele Constantinescu a fost prins la mijloc, neavnd resursele politice pentru a trana disputa, amnarea rezolvrii problemelor proprietii transformndu-se ntr-o condiie tacit acceptat pentru existena coaliiei de guvernmnt CDR-USD. n aceste condiii, bilanul soluionrii problemelor proprietii este mai degrab negativ. Decalajul Romniei fa de celelalte state candidate la aderarea la Uniunea European s-a mrit, titlurile de proprietate nu au fost acordate tuturor proprietarilor, nu a fost gsit o soluie pentru proprietile bisericeti, transferul capitalist al proprietii funciare nu a fost reglementat. Principala realizare rmne Legea Lupu" 111 , prin care era extins suprafaa de teren care putea fi retrocedat de la 10 la 50 ha. Cu prilejul promulgrii acesteia de ctre Preedinte a fost organizat
109 ^ j n 200 de zile va pune n posesie toi proprietarii terenurilor care nu se afl n litigiu i va elibera titluri de proprietate tuturor persoanelor al cror drept de proprietate a fost reconstituit. 2. n 200 de zile va supune Parlamentului un set de legi potrivit crora: a) Fostele moii devenite LAS-uri sau gospodrii de partid i rmase n proprietatea statului vor fi mprite cu prioritate familiilor cu muli copii, tinerilor dispui s devin fermieri, specialitilor din domeniu stabilii la sat i altor persoane ndreptite. Vor fi exceptate de la mprire terenurile pe care s-au construit institute de cercetri sau ferme de semine. b) Va fi anulat impozitul agricol pn la anul 2000. Va fi reconstituit dreptul de proprietate al ranilor asupra mijloacelor de munc de care au fost deposedai la intrarea n CAP-uri n vederea despgubirii. c) Vor fi napoiate pdurile i islazurile proprietarilor de drept."
110
Pavel i Huiu, op.cit, p.330
142
FLORIN ABRAHAM
la Palatul Cotroceni o larg ntlnire public, la care au fost prezeni, laolalt, politicieni i rani, ntr-un gest politic de rectigare a ncrederii publice serios afectate. Pe finalul administraiei Constantinescu s-a reuit realizarea unei legi privind regimul juridic al unor imobile preluate n mod abuziv n perioada 1945-1989, care a fost n cele din urm adoptat, dup amendarea ei, n ianuarie 2001 de noua putere. O alt problem care definete statul de drept este corupia. Fora politic a lui Emil Constantinescu i a CDR a constat n faptul c a reprezentat o speran pentru realizarea unei altfel de societi, a unei altfel de politici. Mesajul justiiar, anti-corupie a fost cel care 1-a propulsat pe Emil Constantinescu spre cea mai nalt magistratur a statului. In acord cu promisiunile din campanie, preedintele Constantinescu a convocat nc din 7 ianuarie 1997 CSA, iar corupia a fost considerat o problem care afecteaz sigurana naional, fiind astfel de competena preedintelui s o rezolve. Viziunea lui Emil Constantinescu asupra campaniei anti-corupie era ns destul de unipersonal, crend o nou instituie, Consiliul Naional de Aciune mpotriva Corupiei i Crimei Organizate, iar preedintele i-a asumat personal rspunderea coordonrii i eficienei sale. CNAICO avea ramificaii n toate judeele, iar rolul ei era de interfa ntre societate i instituiile statului. Rezultatele au fost, mai degrab, dezamgitoare, iar efectele perverse foarte importante, deoarece a determinat subminarea instituiilor statului, Parchet, Poliie, SRI. Chiar Emil Constantinescu recunoate faptul c activitatea Consiliilor la nivel judeean a fost grav afectat de confuzia dintre marea corupie" i cazurile de corupie minor" 112 . In urma semnalelor externe dar i a constatrilor administraiei romneti, n decembrie 1998 CNAICO a fost desfiinat. Administraia Constantinescu a ncercat s ofere cteva cazuri de persoane condamnate, care au fost n atenia mass-media anterior campaniei electorale din 1996. Au fost condamnai lideri din mafia igrilor" (Zaher Iskandarani, Mujea Marcellini),
111
Legea nr.1/2000 pentru reconstituirea drepturilor de proprietate
asupra terenurilor agricole i forestiere", in M. Of., 12 ianuarie 2000
143
sistemul bancar (Sever Murean de la Banca Dacia Felix, Rzvan Temean de la Bancorex), Miron Cozma pentru mineriada din septembrie 1991. Percepia public era ns c s-a fcut oricum prea puin n raport cu promisiunile electorale i cu ateptrile populaiei. Bnuiala c lupta anti-corupie nu ar fi dect o vendeta politic a trezit nencrederea populaiei. Afacerea igareta II" 113 a dat sentimentul populaiei c nu exist nici o diferen ntre vechiul i actualul regim. Jumtile de msur luate n reformarea serviciilor de informaii, n locul UM 0215 (instituie de informaie a ministerului de Interne, care dubla SRI) fiind create dou noi servicii. Rezultatul politic al eecului luptei mpotriva corupiei a fost pierderea ncrederii n instituiile statului, compromiterea speranelor, inducerea unei stri de anomie, a sentimentului c statul de drept nu funcioneaz, de care a profitat, n primul rnd Vdim Tudor, care a preluat rolul unui actor anti-sistem.
g). Relaia cu regimul comunist

Desprirea total de vechiul regim a fost una din ideile for care au creat autoritatea moral n numele creia Emil Constantinescu i Convenia Democratic au ctigat alegerile din 1996. Aplicarea punctului 8 din Proclamaia de la Timioara, n sensul scoaterii din viaa public a oamenilor compromii din sistemul comunist, a devenit un obiectiv politic subneles, chiar dac acest lucru nu se regsea n Contractul cu Romnia, din motive de oportunitate politic (consultanii politici ai CDR au nvat din nfrngerea electoral din 1992 i au ajuns la concluzia c un mesaj radical mpotriva comunismului ar putea ndeprta o parte din fotii membri ai PCR). Resurecia moral a naiunii" nsemna oferirea unor rspunsuri la dou probleme politice, cu un nalt grad de
112 113
Emil Constantinescu, op.cit., voi.4, p.228 Scandalul a izbucnit n 23 aprilie 1998, o dat cu arestarea
colonelului SPP Gheorghe Truulescu (care ar fi fost nsrcinat cu protecia lui Emil Constantinescu), acuzat de introducerea n Romnia, prin Aeroportul Otopeni, a 30 de milioane de igri
144
FLORIN ABRAHAM
emotivitate: motenirea Securitii i enigmele" revoluiei din decembrie 1989. Preedintele Emil Constantinescu nu a deinut funcii importante n cadrul regimului comunist, dar nu a fost total n afara sistemului, deinnd funcia de secretar de partid, neavnd astfel un trecut de disiden. Ideea unui proces al comunismului" a fost cerut insistent nc din momentul revoluiei de o parte a societii romneti, iar n variant instituional de formaiunile civice i politice grupate mai nti n Forumul Antitotalitar Romn iar apoi n Convenia Democratic. Ateptrile fa de preedintele Emil Constantinescu, din partea susintorilor si, erau de aceea foarte mari. Ideea unei legi a lustraiei, dup model german, a fost intens vehiculat n anii '90, dar preedintele Emil Constantinescu a transmis nc de la nceputul mandatului su prezidenial c dorete o reconciliere, iar meninerea ntr-o prim faz n fruntea Serviciului Romn de Informaii a lui Virgil Mgureanu, care a votat schimbarea" prea s indice att faptul c Preedinia nu dorete s agite spiritele n lumea serviciilor secrete, ct i realitatea c nu erau oameni pregtii pentru a prelua conducerea serviciilor secrete. Numirea lui Mircea Gheordunescu la 1 martie 1997 n funcia de adjunct al directorului SRI indica dorina lui Emil Constantinescu de a-i pune un om apropiat la conducerea acestei instituii, ns se pare c acesta a fost colaborator al Securitii, fiind deci antajabil 114 . Soluia de avarie a fost, pn la urm, cea a inginerului Costin Georgescu, fr experien n conducerea unui serviciu de informaii. Una dintre msurile surprinztoare luate de noua conducerea SRI a fost blocarea accesului cercettorilor la fondul documentar al Securitii, n total contrast cu faptul c n perioada lui Virgil Mgureanu era deschis accesul la aceleai fonduri 115 . Semnalul politic n direcia abandonrii unei despriri radicale de motenirea vechiului regim comunist a fost dat n martie 1997, cu ocazia decernrii premiului Sperana" n Timioara. Emil Constantinescu a afirmat c punctul 8 al Proclamaiei de la Timioara nu mai este necesar, susinnd c,
145
n urma alegerilor din noiembrie 1996 Romnia a intrat ntr-o stare de normalitate, prioritare fiind alte obiective 116 . Unul din cele mai importante evenimente-turnesol, menite a pune n eviden voina de a lupta mpotriva structurilor vechiului regim, este ceea ce este cunoscut ca lista lui Severin". Ministrul de Externe a afirmat ntr-un interviu din 22 septembrie 1997 117 publicat n cotidianul Azi c se afl n posesia unei liste de jurnaliti i politicieni care au legturi cu servicii secrete externe. Sprijinul lui Emil Constantinescu pentru Adrian Severin nu a venit, dei acesta se atepta la un asemenea lucru. Fostul preedinte mrturisete, ulterior, c Ce nu tie (Zoe Petre), e c originalul listei lui Severin se afl n casa de fier din spatele biroului meu. i c acest exerciiu l fac, dar nu m amuz deloc. Nu m amuz, pentru c, dei tiu mai bine dect el despre ce este vorba, nu pot face nimic. Cel puin ct sunt n funcii oficiale. Aici a fost greeala lui. Funcia oficial te mpiedic s acuzi fr probe 118 ...Dovezile sunt circumstaniale" 119 . Dan Pavel explic lipsa de susinere a lui Emil Constantinescu pentru Adrian Severin prin faptul c, dac guvernul i CSA i-ar fi asumat susinerea ministrului de Externe, ele ar fi devenit urmtoarele inte ale atacurilor. Comunicatul CSA din 22 decembrie 1997 afirma ns c s-au confirmat n acest mod o serie de fenomene semnalate n materialele comunicate SRI i SIE de domnul Severin". ndeprtarea lui Adrian Severin de la ministerul de Externe, nu a fost ns dect un semn al lipsei de voin politic a administraiei Constantinescu de a se rupe de trecut prin deconspirarea activitilor serviciilor secrete. Una din marile btlii politice ale mandatului prezidenial al lui Emil Constantinescu a fost realizarea unei legi pentru
114
Mihai Pelin, Treutul nu se prescrie. SRI i SIE, Editura Kullusys, Ibidem, p.16 Pavel i Huiu, op.cit., p.430 pentru mai multe amnunte despre acest eveniment vezi Adrian

115 116 117
Severin, Locurile unde se construiete Europa, Adrian Severin in dialog cu Gabriel Andreescu, Polirom, Iai, 2000, p.159-169
118
Ibidem, p.435-436
146
FLORIN ABRAHAM
deconspirarea Securitii. Varianta radical a acestui proiect, Legea Ticu Dumitrescu, urmrea s realizeze o deconspirare complet a ofierilor i informatorilor, similar cu Legea Gauck din Germania. Opoziia fa de proiectul Ticu a fost transpartizan, iar rezultatul a fost o lege golit de coninut, cu numeroase ambiguiti, care a determinat deconspirarea unor informatori ai Securitii, muli dintre acetia fiind deinui politici, dar a blocat aflarea numelor ofierilor poliiei politice. n faa acestui eec, preedintelui Emil Constantinescu nu i-a rmas dect s includ n bilanul procesului comunismului 120 reabilitarea a 404 foti deinui politici i realizarea Muzeului Holocaustului Comunist de la Sighet, cu sprijinul Consiliului Europei. Principala nemplinire a Administraiei Constantinescu este eecul transformrii societii romneti ntr-o msur suficient de mare nct aceasta s se rup de vechiul regim. Incapacitatea de a transforma n bine realitatea romneasc a fost transferat, ntr-un mod ndreptit sau nu, asupra forelor vechiului regim, Emil Constantinescu lundu-i poza de victim ntr-un discurs din februarie 2000, cnd i-a declarat nfrngerea n faa Securitii 121 . n discursul respectiv preedintele Emil Constantinescu susine, ntr-o interpretare ulterioar 122 , c de fapt s-ar fi declarat nfrnt" din punctul de vedere al comunicrii", nu al voinei de a lupta mpotriva vechiului regim. Aflarea vinovailor i pedepsirea acestora pentru victimele revoluiei din decembrie 1989 a fost una din promisiunile electorale ale lui Emil Constantinescu, iar acest lucru trebuia s se realizeze ct mai rapid, deoarece n campaniile electorale din 1990, 1992 i 1996 Ion Iliescu era nvinovit de confiscarea revoluiei" i responsabilitatea pentru victimele post-22 decembrie 1989. Rezultatul cel mai spectaculos al promisiunilor politice a fost condamnarea n martie 2000 a generalilor Victor Athanasie Stnculescu i Mihai Chiac la 15 ani detenie n dosarul Timioara 123 , n rest, aciuni simbolice de reparaie moral, cea mai important
U9 E m i i Constantinescu, Timpul drmrii, timpul zidirii. Cele dou
120
fee ah zidului, vol.l, Universalia, Bucureti, 2002, p.409 Idem, Timpul drmrii, timpul zidirii. Crile schimbrii, Vol.4, Universalia, Bucureti, 2002, p.225
147
fiind Memorialul Revoluiei din Timioara. Pentru ca impresia de eec i abandon a promisiunilor din perioada de opoziie s fie mrit, ef al Marelui Stat Major General al Armatei a fost numit generalul Constantin Degeratu, ulterior consilier prezidenial pe probleme de aprare (februarie-noiembrie 2000), acuzat de revoluionarii clujeni de ntocmirea unor planuri pentru realizarea represiunii protestatarilor. De altfel, gen. Constantin Degeratu le-a ordonat prin ordinul Circular 522/19 nov. 1997 salariailor MApN s nu se prezinte la Parchetul Militar pentru audieri legate de evenimentele din decembrie 1989, fr aprobarea ministrului 124 . Rezumnd rezultatele administraiei Constantinescu n realizarea obiectivelor morale concluzia este, din punctul nostru de vedere, una singur: eecul. Acesta ar putea fi explicat prin slbiciunile structurale ale echipei venite la putere n urma alegerilor din 1996. Oameni care au fcut compromisuri, din diferite motive, cu regimul comunist s-au regsit chiar n rndul partidelor istorice, astfel nct acestea au fost paralizate din interior (vezi cazul fostului preedinte al PNL, Mircea Ionescu-Quintus, semnatar al unui contract de informator cu Securitatea, conform CNSAS). Dar, trebuie spus c de acest eec se face vinovat, n principal, chiar Emil Constantinescu, care nu a tiut, nu a vrut sau nu a putut s lupte mpotriva structurilor vechiului regim: nu
121 n p e r s o n a i
mg
simt mai terorizat astzi de securitatea lui Ceauescu
dect eram pn n '90. Eu, dup 1990, am avut o ans pentru c nici nu am colaborat niciodat cu Securitatea, dar nici nu am fost urmrit de ea. (...) Dar astzi, sub <regimul Constantinescu>, sunt o victim a Securitii lui Ceauescu. Astzi a putea chiar spune c, ntr-un fel, ei m-au nvins, pentru c ei pot s foloseasc libertile democratice i s rspndeasc orice zvon, orice minciun, orice calomnie. Pot s o gndeasc, s-o spun, s-o difuzeze i s-o fac credibil. i totul se face cu complicitatea multora, inclusiv a oamenilor notri cei mai apropiai, care preiau cancanurile, preiau zvonurile, preiau temele fixate de vechea clas a activitilor politici i de vechii securiti grupai la Romnia Mare i n structurile de propagand ale PDSR", Idem, voi. 2, p.217
122
In conferina susinut n cadrul seminarului Politic i
societate ntr-o democraie", Poiana Braov, 18 februarie 2005 din cadrul colii Europene Ovidiu incai"
123
Ibidem, p.226
148
FLORIN ABRAHAM
i-a folosit autoritatea public i pe cea legal pentru a mpinge lucrurile n direcia asumat n perioada de opoziie. De exemplu, nu i-a exprimat dreptul de veto mpotriva legii deconspirrii Securitii sau nu a fcut tot ce era posibil pentru funcionalitatea CNSAS i intrarea acestuia n posesia arhivelor poliiei politice 125 . Dezamgirea provocat de Emil Constantinescu a determinat reacii de ostilitate chiar din partea acelora care l-au ajutat s cucereasc puterea: dac ar trebui s-1 definesc pe Emil ntr-o singur fraz, a spune c este un om cruia i-a fost fric de realitate. Nici nu tiu dac i era fric pentru c o cunotea sau nu ndrznea s o cunoasc. Si n mod sistematic a ncercat s o nlocuiasc cu o butaforie. In rezumat, tot ce a fcut a fost o butaforie", spunea Ana Blandiana 126 , cea care 1-a propus pentru ocuparea funciei de preedinte. Ceea ce i se reproeaz lui Emil Constantinescu de ctre partizanii si este refuzul de a folosi sistemul mpotriva vechiului sistem.
h). Relaia cu mass-media

Succesul alegerii lui Emil Constantinescu n funcia de preedinte este legat i de relaia sa cu mass-media. In perioada ct a fost candidat al opoziiei, Emil Constantinescu a beneficiat de ostilitatea artat de pres lui Ion Iliescu, astfel nct reprezentantul opoziiei a fost menajat i tratat cu simpatie de mass-media, iar greelile i inabilitile au fost trecute, adesea, cu vederea. Cucerirea puterii 1-a transformat, inevitabil, pe noul preedinte n int
124
http://forum.iurnalul.ro/index.php/topic.1743.fromll06225824/ Dan Pavel lanseaz i explicaia, nsuit i de Tom Gallagher,
topicseen.html
125
potrivit creia insuccesul lui Emil Constantinescu se explic i prin faptul c a preferat s lucreze cu instituii inadecvate, n spe Consiliul Suprem de Aprare a rii. Personal cred, c i dac CSA ar fi fost desfiinat, aa cum sugereaz autorii citai mai sus, nu s-ar fi produs o mai mare eficien a luptei mpotriva vechilor structuri. Factorul cheie ar fi trebuit s fie decizia i abilitatea politic, pe care preedintele Emil Constantinescu nu a demonstrat c le deine ntr-o msur suficient de mare
126
Pavel i Huiu, op.cit., p.461
149
pentru mass-media. Noua administraie, ntr-un mod inerial, nu a fost preocupat de profesionalizarea relaiei cu mass-media, considernd c aceasta va evolua n aceeai parametri ca n perioada de opoziie, semnificativ fiind faptul c un purttor de cuvnt a fost instalat la Cotroceni abia la jumtatea mandatului, n 1999. Noua putere i-a asigurat prezena n mass-media prin impunerea unor noi conduceri la posturile publice de radio i televiziune. Cel mai contestat nume a fost Alina Mungiu, Director al Departamentului Emisiunilor Informative din TVR n perioada 1997-1998, care a atras reaciile ostile att ale opoziiei politice ct i a unor grupuri din coaliia de guvernmnt 127 . Att n timpul administraiei Constantinescu, ct i ulterior, au fost aduse acuzaii publice, n legtur cu interveniile consilierilor prezideniali n politica editorial a posturilor publice, care au fost ns negate de cei vizai 128 . Preocuparea pentru imagine public a lui Emil Constantinescu a devenit evident nc de la nceputul mandatului, realiznd conferine de pres la ore de maxim audien (de obicei 19.00, la jurnalele de tiri). Preedintele Constantinescu a utilizat metoda folosit i n statele cu tradiie democratic de ntrevederi particulare cu cei mai importani jurnaliti sau invitarea acestora n turneele diplomatice. Perioada raporturilor calme ntre Preedinie i mass-media a trecut destul de rapid, iar acumularea greelilor coaliiei de guvernmnt a determinat ostilizarea relaiilor, mai ales cu o parte a presei scrise (Adevrul, Cotidianul, Jurnalul Naional). La fel ca i n alte state, politicienii romni au cptat dorine obsesive de a influena agenda mass-media, de a avea o bun imagine public. Expresia disperat a acestei dorine a fost prezena-surpriz a preedintelui Constantinescu la emisiunea de tip soap Surprize, surprize" (1999). Intenia consilierilor prezideniali era de a-i da o imagine mult mai popular preedintelui, prin prezena
127
Rsvan Moldoveanu,,Alina Mungiu s-a sinucis la o or de maxim Andreea Pora, Fotii efi din TVR, revoltai de declaraiile
audien", in Ziua", 6 octombrie 1998

128
Gabrielei Vrnceanu Firea", in Evenimentul zilei", 9 decembrie 2004
150
FLORIN ABRAHAM
la o emisiune cu un rating foarte ridicat, dar efectul a fost mai degrab contrar, ziarele comentnd n mod ironic demersul prezidenial. Per ansamblu, relaia dintre Administraia Prezidenial i mass-media a fost una de tip democratic, n sensul n care nu au existat conflicte instituionale semnificative. Relaionarea preedintelui Emil Constantinescu a urmat aceleai linii de conflict pe care acesta le avea deschise: cu PDSR, PRM i presa favorabil acestora, cu clasa politic n ansamblu atunci cnd i-a exprimat dezamgirea fa de aceasta sau atunci cnd s-a declarat nfrnt de forele vechiului regim care, evident, aveau i o reprezentare public n mass-media.
ij. Stil i imagine public

Profilul imaginii publice a lui Emil Constantinescu a fost conturat n cu totul alte ipostaze dect cel al lui Ion Iliescu. Cei doi s-au definit prin contrast, mai precis, Emil Constantinescu a dorit s se prezinte ca o variant-alternativ de lider politic. Putem decela n cariera politic a lui Emil Constantinescu trei mari etape (1992-1996, 1996-2000, post-2000), fiecare avnd coresponden ntr-un anumit profil imagologic, acestea fiind ns interrelaionate. Prima etap este aceea a liderului politic de opoziie, participant la competiia prezidenial din 1992 care, dup dispariia lui Corneliu Coposu n 1995, a dorit s polarizeze n jurul su opiunile anti-Iliescu i anti-PDSR. Pn la alegerea sa ca preedinte al Romniei, Emil Constantinescu a avut imaginea unui lider politic tutelat, care i-a extras energia politic din capitalul politic i moral al mitului lui Corneliu Coposu. Emil Constantinescu nu a fost creator de partid, prin contrast cu Ion Iliescu, iar aceast diferen a dorit s o transforme ntr-o surs principal de capital politic: a fost un produs i un reprezentant al societii civile", un lider politic al unei micri anti-politice" (Solidaritatea Universitar, Aliana Civic). Emil Contantinescu i-a extras, astfel, capitalul politic din prezentarea sa ca un primus inter pares al unor fore (para-)politice, al cror principal punct de convergen era schimbarea radical, fie n sens conservator (revenirea la
151
monarhie i la o revolut societate interbelic), fie modernizator (dezetatizare, reforma structurilor sociale). Emil Constantinescu trebuia s rspund unor ateptri care erau contrare ca sens, dar care erau conjunctural unificate pentru cucerirea puterii. Dup ce acest lucru s-a ntmplat, au i aprut primele crize de imagine ale lui Emil Constantinescu, provocate de dorinele contradictorii ale grupurilor de susintori militani, care-i proiectau fiecare, n personajul politic Emil Constantinescu realizarea propriilor obiective politice. Victoria surprinztoare a lui Emil Constantinescu n alegerile din 1996 i-au creat acestuia o cu totul alt anvergur politic, nu mai era doar un lider al opoziiei, ci eful statului. Dup cucerirea puterii, Emil Constantinescu a iniiat un proces rapid de individualizare i ieire simbolic de sub tutela Conveniei Democratice. Iar pentru c simbolistica noii puteri trebuia s se sprijine i pe realitate, structura echipei de consilieri prezideniali respecta ntru totul acest obiectiv (vezi mai jos). Studierea bazinelor electorale ale lui Emil Constantinescu i Ion Iliescu scoate n eviden un paradox al politicii de tranziie: n timp ce Ion Iliescu s-a declarat liber cugettor", un om raional, un adept al politicii ca tranzacie i negociere, avnd ns cel mai religios electorat, Emil Constantinescu, promotor al unui mesaj soteriologic, era privit ca o speran pentru schimbare de electoratul cel mai educat, cu reziden n mediul urban mediu i mare, mare consumator de media 129 . Principala dimensiune a profilului imagologic a preedintelui Emil Constantinescu este cea a eroului salvator, cu diferite ipostaze. A promis c, dup venirea sa la putere, se va termina cu generaiile de sacrificiu" 130 i n Romnia va veni un val de investiii strine, peste 60 de miliarde dolari. Cei 15.000 de specialiti" vor constitui armata revoluionar care va realiza schimbarea radical a societii romneti, determinnd ruptura ei cu trecutul. Emil Constantinescu nu i proiecta doar imaginea unui erou salvator, laic, ci i aceea a unui.personaj politic moral, care avea un fundament religios. Imaginea public proiectat era aceea a Salvatorului, a crui legtur cu divinitatea era intermediat de clugrul Vasile, acesta ndeplinind pe lng calitatea
152
FLORIN ABRAHAM
de intermediar i pe cea de sfetnic pentru marile decizii ce trebuiau luate n momentele de cumpn. Dimensiunea religioas a imaginii publice a lui Emil Constantinescu era construit i ca imagine opus celei asociate lui Ion Iliescu: n finalul dezbaterii televizate din 11 noiembrie 1996, acesta din urm a fost ntrebat Credei n Dumnezeu, d-le Iliescu?" Componenta soteriologic propriu-zis era augumentat de ideea c Emil Constantinescu era legatarul unui mandat istoric, transmis de unul din fondatorii statului romn, Alexandru loan Cuza: campania electoral din 1996 a fost deschis prin Proclamaia de la Ruginoasa", din 4 septembrie 1996, locul unde Principele a fost nmormntat. De altfel, fizionomia lui Emil Constantinescu a fost aranjat astfel nct s conin ct mai multe din elementele-cheie din figura domnitorului romn. Eroul justiiar este o alt marc a imaginii publice pe care Emil Constantinescu a folosit-o n timpul mandatului su prezidenial. Lupta mpotriva corupiei a fost transformat ntr-un obiectiv strategic lansnd nc din 7 ianuarie 1997 o campanie anti-corupie 131 , campaniile mediatice care aveau ca obiect prinderea marilor infractori fiind frecvente n prima parte a mandatului lui Emil Constantinescu. Avalana de promisiuni, generarea unui optimism social vecin cu naivitatea, a acionat ca un bumerang politic, astfel nct, la finalul mandatului, preedintelui Emil Constantinescu i se reproa c Vina dv., domnule Preedinte, este c n patru ani de hoie n ara romneasc, n-ai btut un chelner!" 132
129
130
pgeig schimbrii. Romnii i provocrile tranziiei, Nemira, Dac este nevoie de sacrificii, aceste sacrificii vor trebui fcute
Bucureti, 1999, p.112 de acum nainte de liderii politici, i nu de popor, pentru c poporul a fcut destule sacrificii i generaiile de sacrificiu trebuie s se termine pentru totdeauna n Romnia. Acest exemplu trebuie s plece chiar de sus: trebuie s plece chiar de la preedinte, s continue cu guvernul i cu parlamentul. Voi impune o conduit cu totul nou, bazat pe modestie, seriozitate i munc pentru noua clas politic ce va conduce Romnia", Discursuri in http://www.info.fx.ro/emil/docs/discursuri/961109.html prezideniale,
153
Dinamica imaginii de erou salvator al naiunii a determinat extinderea rolului de lider" i la nivel zonal, astfel nct preedintele Emil Constantinescu i-a asumat rolul de lider regional", care intermediaz ns interesele vecintii n raport cu marile puteri. Acest lucru era posibil, lsa s se neleag Preedintele, datorit prieteniei" cu importani lideri occidentali: Bili" (Clinton), Helmuth" (Kohl), Tony" (Blair), Jacques" (Chirac), evocai astfel n confesiuni sau mesaje publice. Preedintele Constantinescu a transmis public imaginea unui lider predestinat, a unui om politic apsat de greutatea misiunii sale istorice, adnc preocupat de relaia sa cu posteritatea. Nu este ns o noutate n istorie ca unii oameni politici s nu fie nelei n timpul vieii lor i s adopte o conduit de contemptus mundi, declarndu-se mai nti, n 1998, scrbit" de clasa politic din Romnia, iar n anul 2000 nvins" de structurile vechiului regim. Imaginea public a personajului politic Emil Constantinescu poart cu sine elemente din portretul unui personaj din tragedia greac, apsat de povara misiunii sale istorice, care s-a dovedit ns a fi prea grea pentru un singur om, chiar dac acesta avea o legtur cu divinitatea intermediat de ctre clugrul Vasile. Emil Constantinescu apare n final de mandat ca un om politic care se sacrific, renunnd la o nou candidatur la preedinie, dar care are sperana c posteritatea i va recunoate meritele.
131
n fiecare zi, sume imense de bani sunt deturnate din mersul lor
firesc i intr n conturile unui grup restrns dar din ce n ce mai puternic de oameni. n ultimii apte ani, aceti oameni au ptruns n toate structurile puterii, n fostele guverne, n fostele parlamente, n jurul fostului preedinte, n justiie, n poliie, n armat, in serviciile speciale, n lumea bancar.(...) V chem pe dumneavoastr, milioanele de femei i de brbai cinstii din Romnia s punem capt acestui flagel, v chem s spunem nu cererilor de mit, drogurilor, mrfurilor despre care tim c provin din contraband, v rog pe dumneavoastr s semnalai celor n drept orice abuz i orice infraciune cu ncrederea c mainria legii va ncepe s funcioneze i n ara noastr", Mesajul pentru Anti-Corupie,
132
ar al Preedintelui
Romniei
cu privire
la
Campania
8 ianuarie 1997, http://www.info.fx.ro/ennl/docs/initiative/anti-
coruptie/anticoruptie.html Rsvan Popescu, op.cit., p.304
154
FLORIN ABRAHAM Experiena mandatului prezidenial al lui Emil Constanti-
nescu este un foarte util studiu de caz despre cum nu trebuie gestionat imaginea public a unui politician, un caz despre eecul folosirii celui mai important i mai fragil element al vieii politice, ncrederea, mai ales cea bazat pe sperane. n octombrie 1996, avea o cot de ncredere mare, de 55% 1 3 3 , care a crescut n martie 1997 la 57% pentru a ajunge n noiembrie 2000 la 8% ncredere pozitiv i 88% nencredere. Pe scurt, Emil Constantinescu a reuit contraperformana de a intra n funcie cu o ncredere mare i de a iei cu o cot de nencredere care nu a mai fost ntlnit pn n acel moment n cercetrile sociologice din Romnia dup 1990. Eecul su ca preedinte a influenat i a treia etap din imaginea public a lui Emil Constantinescu: un om politic nfrnt, vinovat pentru ascensiunea PRM 1 3 4 , (auto)izolat n viaa public, intelectual care nu se nelege cu intelectualii. Imaginea public de produs politic expirat" a blocat orice cale de ascensiune politic a formaiunii pe care a creat-o, Aciunea Popular.
j). Funcionarea administraiei prezideniale

Descrierea principalelor trsturi ale administraiei care trebuia s-1 ajute pe Emil Constantinescu s-i ndeplineasc mandatul poate explica, n parte, performanele guvernrii din perioada 1996-2000. Pe 26 noiembrie 1996 au fost desemnai principalii consilieri: Zoe Petre cumula att politica intern ct i pe cea extern; Dorin Marian consilier pentru probleme de securitate naional i ordine public, ef al Administraiei Preediniei Romniei; Ctlin Harnagea consilier pentru probleme financiare i de protocol; Petru Berteanu consilier al departamentului de comunicare; Nicolae Constantinescu consilier pentru sntate, culte i protecie social. Acestei echipe iniiale i s-au adugat, treptat, ali consilieri, Rsvan Popescu, Daniel
133
Barometrul de opinie public, CURS, Romnia, noiembrie 2000,
p.22-23
134 Cristian Tudor Popescu, Fiul clugrului Vasile", in Adevrul", 29 noiembrie 2000
155
Barbu, Sorin Alexandrescu, Sandra Pralong, Mugur Ciuvic 135 etc. Mai multe trsturi au caracterizat aceast echip de consilieri ai administraiei prezideniale: i) preeminena doamnei Zoe Petre, care cumula i funcia de consilier de politic intern i pe cea pentru afaceri internaionale. Acest lucru nsemna fie o proast distribuie a rolurilor n echip, fie o dorin puternic a respectivului consilier de a deine ct mai mult putere, deoarece n toate administraiile prezideniale eficiente politica intern i cea internaional au ca responsabili persoane diferite. Deinerea unei puteri att de mari n cadrul administraiei prezideniale a fcut ca aceasta s populeze respectiva instituie cu rude (fiul su, Dan Petre) sau cu oameni foarte apropiai de la Facultatea de Istorie Bucureti (Vlad Nistor); ii) zona de provenien a consilierilor este preponderent academic, ceea ce n sine nu este un lucru negativ. Simpla calificare profesional trebuie dublat de experien politic sau profesional specific muncii de consilier. Impresia de neprofesionalism n domeniul politic a fost de aceea remarcat frecvent de presa vremii. Formaia preponderent universitar a consilierilor pe probleme politice, cumulat cu lipsa lor de experien politic a fcut ca acetia s fie preponderent critici, ceea ce 1-a fcut pe Emil Constantinescu, potrivit aprecierii lui Cristian Preda, s le cear mai degrab soluii dect observaii negative; iii) nucleul echipei de consilieri a provenit din rndul persoanelor de ncredere ale lui Emil Constantinescu, care au fcut parte din staff-ul su de campanie. Aceste persoane s-au ndeprtat, potrivit anumitor aprecieri 136 , de baza de putere a preedintelui, care era n interiorul Conveniei Democratice (Aliana Civic i PNCD). Acuzaiile celor din Aliana Civic i alte altor formaiuni ale societii civile era aceea c, grupul de yes men i yes women" nu au fcut dect s-1 izoleze pe Preedinte de susintorii lor reali, sub pretextul c Emil Constantinescu este un preedinte al tuturor romnilor. Fotii consilieri spun, n aprarea lor, c acetia nu se mai putea comporta ca i cum ar fi
135 Pentru o prezentare a consilierilor din Administraia Prezidenial vezi Simona Maria Vrbiescu-Kleckner, O mrturie provocat: Themis Chart, Slatina, 2004, passim 1995-2000,
156
FLORIN ABRAHAM
fost membri ai CDR, din moment ce activau ntr-o instituie deasupra partidelor politice; iv) preedinia nu avea un purttor de cuvnt n organigrama sa, pn la venirea lui Rsvan Popescu n 1999 137 ; v) oameni din instituia prezidenial au fost acuzai c au fost implicai n afaceri dubioase (igareta II), ceea ce a slbit, n mod evident prestigiul efului statului; vi) echipa de consilieri ai efului statului nu au reuit s-i asigure acestuia o baz politic larg pentru exercitarea mandatului prezidenial, legturile cu partidele din arcul guvernamental fiind insuficient de puternice. Trebuie remarcat ns faptul c nici echipa de consilieri nu a fost ajutat de eful statului pentru realizarea acestui lucru. Concluzia acestor constatri este c o administraie prezidenial care a venit la putere cu un imens val de simpatie popular, de speran pentru schimbare i modernizare, a sfrit n izolare i deriziune public, cu capitalul politic compromis, probabil, pentru totdeauna.
Concluzii preliminare
ncercarea de sintetiz a principalor trsturi ale mandatului prezidenial al lui Emil Constantinescu nu poate ocoli cariera sa politic anterioar mandatului prezidenial. Compararea cu Ion Iliescu a lui Emil Constantinescu ar putea evidenia mai bine diferenele dintre cei doi foti preedini ai Romniei n perioada 1989-2004. Spre deosebire de Ion Iliescu, Emil Constantinescu nu este ceea ce se poate numi un om politic de curs lung". Legitimitatea lui Emil Constantinescu a fost bazat nu pe o carier politic personal prodigioas, ci pe faptul c a fost considerat a fi omul politic potrivit ntr-un anumit context istoric. Dac Ion Iliescu reprezenta omul definitoriu pentru stnga romneasc din perioada de tranziie, acest rol 1-a jucat pentru partea dreapt a eichierului politic Corneliu Coposu. Cariera politic la nivel nalt a lui Emil Constantinescu se datoreaz unui context favorabil, acela n care, dup eecul partidelor tradiionale n alegerile din 1990 i a liderilor lor, prea
136 p
131
a v e l i H l l i U i o p c i t i
416-417
Rsvan Popescu, op.cit., p.213
157
btrni pentru a fi pe deplin acceptai politic ntr-o nou epoc, se cuta un candidat care s fie capabil s-1 nving pe Ion Iliescu. Calitatea de rector al Universitii Bucureti i preedinte al asociaiei Solidaritatea Universitar a fost un atu pentru Emil Constantinescu. A fost sprijinit puternic de Aliana Civic, personal de Ana Blandiana, i acceptat de simbolul opoziiei, Corneliu Coposu. Aceast origine a carierei sale politice, legitimat iniial prin sprijinirea manifestaiilor din Piaa Universitii, avea s marcheze i mandatul prezidenial. Emil Constantinescu s-a definit politic ca un adversar al (neo-) comunitilor, ncercnd s devin un Havel al romnilor", fr a avea ns trecutul de disiden al omului politic i scriitorului ceh. Lipsa unei legitimiti istorice n calitate de lupttor anti-comunist i-a afectat cariera politic. Spre deosebire de oponentul su de stnga, Emil Constantinescu nici nu a creat un partid puternic nici nu a fost sprijinit de unul puternic. Definirea sa ca un produs politic al societii civile anti-comuniste a fost de folos pentru ctigarea puterii, dar nu i pentru exercitarea deplin a acesteia. Retorica sa politic anti-comunist i proiectul su politic au fost construite sub obsesia trecutului totalitar, vzut ca prelungindu-se insidios n prezent. Proiectul su politic a fost democratizarea Romniei", de aceea alegerile din noiembrie 1996 au fost definite de partizanii si ca un moment zero al democraiei, o autentic revoluie democratic". O alt surs a eecului politic al lui Emil Constantinescu este evaluarea rezultatelor reale ale guvernrii conform unei scale morale evaluare pe care fostul preedinte o ncuraja, i a crui victim a fost. Derivat din perspectiva moralist asupra societii a fost atitudinea lui Emil Constantinescu fa de aparatul administrativ. Conform lui Emil Constantinescu, pentru prima dat dup 1945 forele democratice romneti se aflau nuntrul edificiului puterii vezi retorica desovietizrii" din 1996-1997 deci ajunseser n posesia prghiilor administrative prin care este posibil guvernarea. Atitudinea general a preedintelui Emil Constantinescu a fost una moralizatoare, de culpabilizare (pe alocuri) a administraiei (poliie, servicii administrative din teritoriu) aceasta era administraia lor", nu a noastr". In
158
FLORIN ABRAHAM
paralel, nu a fcut mare lucru pentru reformarea acestora. Un moment n care s-au vzut rezultatele ineficienei reformei a fost mineriada din ianuarie 1999, cnd poliia i aparatul administrativ al unor regiuni ntregi nu s-au opus decisiv naintrii minerilor. Nu exist motive temeinice care s arunce dubii asupra bunelor intenii ale omului politic i preedintelui Emil Constantinescu. S-a perceput pe sine ca un lider cu o dubl misiune istoric: democratizarea Romniei" i construirea unui rol de lider regional pentru Romnia. Gloria lui Emil Constantinescu vine din contiina misiunii istorice pe care o are n raport cu naiunea romn. Cderea lui Emil Constantinescu a provenit din faptul c nu a reuit s-i construiasc o legitimitate suficient de puternic astfel nct s devin liderul de facto al unui partid puternic sau, mcar, s menin coeziunea minimal a coaliiei care 1-a propulsat la putere. Un partid puternic cu care eful statului s se afle n relaii pe deplin democratice ar fi ajutat la ndeplinirea mandatului prezidenial. Principalul merit al lui Emil Constantinescu vine din faptul c a avut tria s susin campania militar occidental n Iugoslavia n 1999. Nu i se poate anula meritul de a fi contribuit la decizia Consiliului European de la Helsinki din decembrie 1999, care a decis nceperea negocierilor de aderare a Romniei la Uniunea European. Principala sa slbiciune vine din faptul c nu a reuit s dea consisten aciunii unor guverne de coaliie, care au administrat haotic, ineficient. A doua mare slbiciune a mandatului su a fost compromiterea ideii de schimbare, irosirea unui imens capital de speran care 1-a adus la putere n 1996. A treia mare caren a activitii prezideniale este aceea de a nu fi neles pn la capt constrngerile vieii politice, de a-i fi exprimat scrba" fa de aceasta i de a abandona lupta politic n 2000, determinnd prin acest gest ieirea de pe scena politic a unui partid cu importante tradiii istorice, PNCD, i creterea spectaculoas a extremismului politic, prin scorul foarte mare obinut de Vdim Tudor i PRM.
ROMNIA DE LA COMUNISM UA CAPITALISM
159
5. Concluzii
Funcionarea instituiei prezideniale plaseaz sistemul politic romnesc n familia devenit tot mai numeroas, n cadrul celui de al patrulea val al democratizrii, al sistemelor semiprezideniale. Analiza comparativ indic faptul c modelul romnesc este diferit de cel francez 138 , chiar dac se inspir din acesta (diferena vine din puterile specifice ale preedintelui, dreptul de a dizolva parlamentul precum i din arhitectura sistemului partidist) dar se apropie de cel bulgar i polonez. n linii mari, Romnia a urmat acelai ritm politic cu al Bulgariei, n 1996 preedinte a devenit Petar Stoianov, un candidat din partea Uniunii Forelor Democratice, ce reunea partidele post-comuniste. Romnia a urmat n prima faz a tranziiei un traseu diferit de al Poloniei i Cehiei, care au avut preedini (Lech Walesa i Vaclav Havel) care au luptat mpotriva sistemului comunist n calitate de disideni. n timp ce n Romnia alternana la putere s-a produs n 1996, n Polonia preedinte a devenit n 1995 Alexander Kwasniewski, din partea Alianei Stngii Democratice, partid post-comunist. ntr-o sintez a relaiilor dintre preedinte i premier constatm c preeminena puterii prezideniale a fost mai evident n cazul guvernelor de coaliie sau minoritare (guvernele Stolojan, Vcroiu, Ciorbea, Vasile, Isrescu). Existena unui premier care era i eful partidului de guvernmnt (Petre Roman, Adrian Nstase) a determinat un echilibru ntre cele dou ramuri ale puterii executive, dar i o lupt pentru supremaie ntre cele dou personaje. Relaiile de tip competiional dintre preedinte i primul-ministru nu au fost ntlnite doar n Romnia, ci i n alte state central-europene 139 : de ex. premierul polonez Waldemar Pawlak a trebuit s demisioneze n februarie 1995 dup ce a intrat n conflict cu preedintele Lech Walesa; premierul slovac Vladimir Meciar a fost demis n martie 1994 n urma unui vot de nencredere acordat de Parlament, cu sprijinul preedintelui Michal Kovc etc. Competiia dintre eful statului i eful guvernului s-a reflectat i n structura organizrii administraiilor prezideniale, care au
138 D o r i n a Claudia Buta, Preedinia Romniei ca fapt instituional", in Sfera Politicii, nr.104, 2003, p.12-17
160
FLORIN ABRAHAM
avut tendina de a duplica guvernul i de a intra n conflict cu minitrii: conflictul dintre Biroul de Securitate Naional i Ministrul Aprrii din guvernul Olszewski, terminat cu demiterea ministrului; staff-ul preedintelui Vaclav Havel avea 630 de persoane n 1991. La rndul lor, premierii au cutat s fie sprijinii de majoriti parlamentare stabile, s critice tendinele autoritare ale preedinilor (cazul Meciar) sau s restrng prerogativele prezideniale prin noi constituii (n Cehia). Preedinia romneasc s-a constituit ca o instituie subutilat n competenele constituionale n raport cu legitimitatea conferit deintorului ei de votul universal. Aceast situaie o transform ntr-o instituie conflictual, mai degrab dect mediatoare, situaie care ar putea fi remediat prin transformarea sistemului politic romnesc ntr-un regim parlamentar clasic, n care preedintele s fie ales de parlament, iar premierul s aib cea mai mare legitimitate, pe msura competenelor sale.
139
Thomas A. Baylis, Prsidents Versus Prime Ministers: Shaping
Executive Authority in Eastern Europe", in World Politics, Vol. 48, No. 3,1996, p,297-323
Capitolul III
Parlamentul
Ieirea din totalitarism prin ndeprtarea de la putere a regimului Ceauescu nu a nsemnat intrarea automat ntr-un sistem democratic. Acesta putea fi construit numai n msura n care erau edificate acele instituii care s dea substan valorilor i idealurilor democratice exprimate n zilele revoluiei. Parlamentul este instituia central a democraiei. In funcie de raporturile dintre instituia parlamentar i puterea executiv un regim intr n categoria democraiilor sau a dictaturilor, iar premisele de la care pornea Romnia pe drumul democratizrii, ca i vecinii si, nu erau cele mai favorabile. Statele din Europa Central i de Est aveau la momentul ieirii din comunism o tradiie democratic firav la care s se poat raporta. Cu excepia Cehoslovaciei i Romniei, celelalte state succesoare ale imperiilor prbuite la sfritul primului rzboi mondial nu au reuit n perioada interbelic s menin un sistem parlamentar democratic. Funcionarea eficient a instituiei parlamentare este esenial pentru calitatea unei democraii, deoarece prin aceasta poporul i exercit suveranitatea, crend astfel acele condiii psihologice pentru asigurarea reprezentativitii voinei naiunii. n toate noile democraii parlamentele sunt ns vulnerabile n faa atacurilor, deoarece dau impresia c nu produc nimic n sens material, dar cheltuiesc foarte mult. Avnd n minte aceste premise ale istoriei parlamentarismului central-est european, patru direcii principale fac obiectul acestui capitol: 1 definirea constituional a puterii legislative i regulile care determin o eficien mai ridicat sau mai sczut a vieii parlamentare; 2 actorii instituionali (partidele) prezeni n adunarea legislativ i caracteristicile socio-profesionale ale persoanelor care i compun; 3 analiza cantitativ a activitii parlamentare i raporturile sale cu celelalte
162
FLORIN ABRAHAM
instituii; 4 evaluarea percepiei publice asupra instituiei parlamentare.
1. Instituia parlamentar design constituional
a). Renaterea parlamentarismului: de la regimul de adunare" la Constituie

Tranziia de la pseudo-parlamentarismul comunist al Marii Adunrii Naionale la un sistem constituional de tip democratic a urmat mai multe faze. Prima etap este cea n care organismul puterii revoluionare, Consiliul Frontului Salvrii Naionale, avea i prerogativele unei parlament: numirea i revocarea guvernului i a primului ministru, emiterea de decrete cu putere de lege, numirea i revocarea preedintelui Curii Supreme de Justiie, reglementarea sistemului electoral, aprobarea bugetului de stat, notificarea i denunarea tratatelor internaionale etc. In esen, CFSN exercita funcia legislativ n stat, fiind compus din 145 de membri. S-a constituit un Birou Executiv al CFSN compus din 11 membri, condus de un preedinte, care era Ion Iliescu. Activitatea Consiliului se desfura att n sesiuni ct i n cadrul celor 12 comisii de lucru. Regulamentul privind organizarea i desfurarea sesiunilor Consiliului Frontului cuprindea reguli, unele chiar cu valoare constituional care, cu tot caracterul lor incomplet, au prefigurat viitoarea organizare a puterii legislative din Romnia 1 . Regimul politic ntrunea, n plan normativ, caracteristicile a ceea ce se numete guvernmntul sau regimul de adunare" 2 (vezi supra, subcapit. II. 1). nc din primul moment al constituirii sale, FSN i-a asumat rolul de a guverna ara numai cu titlu provizoriu, pn la efectuarea primelor alegeri libere, care s fac posibil formarea instituiilor de stat legitime. Deoarece la 24 ianuarie 1990 Frontul
1
Mihai Constantinescu, Ioan Muraru, Drept parlamentar, Tudor Drganu, Drept constituional i instituii politice.
Editura Tratat
Gramar, Bucureti, 1994, p.11-12

2
elementar, Vol.l, Lumina Lex, Bucureti, 1998, p.393
163
Salvrii Naionale i-a anunat intenia de a prezenta candidai proprii la viitoarele alegeri generale, partidele istorice (PNCD, PNL, PSDR) au organizat o mare manifestaie public de protest. Ca urmare a confruntrii dintre suporterii partidelor tradiionale i FSN, la 1 februarie 1990 s-a ajuns la un acord privind constituirea Consiliului Provizoriu de Uniune Naional. Acesta reprezenta prima form a unui regim parlamentar. Structura CPUN era rezultatul unei negocieri politice: FSN deinea jumtate din locuri, iar restul componenei urma s fie completat cu cte trei membri ai partidelor constituite pn la data ncheierii acordului moment 30 de partide) 3 . sau prezente la reuniune (n acel
Pactul politic dintre CFSN i partidele istorice semnific, ntr-o epoc de criz a autoritii constituite, cnd orice formul de reconstrucie a regimului politic putea fi inventat, c prile au convenit ca reprezentarea voinei generale s fie asigurat, fie i numai cu titlu provizoriu, exclusiv de partide, indiferent de numrul i de consistena social a acestora. Odat cu acest principiu a fost inventat i algoritmul proporional: FSN i rezerva jumtate din puterea de reprezentare, toate celelalte partide fiind nevoite s-i mpart restul de locuri 4 . Componena Consiliului Provizoriu de Uniune Naional stabilit prin Decretul-lege nr. 81/1990 a fost socotit nc de la nceput provizorie, ceea ce fcut ca numrul membrilor lui s fie fixat din nou ulterior (prin Decretul-lege nr. 82 din 12 februarie 1990). Decretele-lege nr. 81/1990 i 82/1990 s-au mrginit s restructureze CFSN, aa cum fusese el organizat prin Decretul-lege nr. 2/1989, nlocuindu-1 cu CPUN. n aceste condiii, de la 9 februarie 1990, data primei ntruniri a CPUN, i pn la constituirea Parlamentului ales la 20 mai pe baza Decretului-lege 92/1990, atribuiile i modul de funcionare ale CPUN au rmas cele prevzute prin Decretul-lege nr. 2/1989.
3 4
Ibidem, p.390 Daniel Barbu, apte teme de politic romneasc, Antet, Bucureti,
1997, p.150
164
FLORIN ABRAHAM
La scurt timp dup constituirea sa, CPUN a adoptat Decretul-lege nr. 92 din 18 martie 1990 pentru alegerea Parlamentului i a Preedintelui Romniei. Acest decret este, n fapt, o mini constituie" i cuprindea o serie de prevederi care au modificat att din punct de vedere structural, ct i funcional, organizarea politic a rii. In primul rnd, n locul CPUN, organ cu caracter unicameral, actul mai sus menionat instituia un Parlament format din dou adunri: Camera Deputailor i Senatul. In al doilea rnd, n locul Preedintelui CPUN acest decret introducea o instituie nou: Preedintele Republicii. Biroul Executiv al CPUN dispare. Apare un organ al administraiei de stat: guvernul n frunte cu primul-ministru. Potrivit aceluiai decret, Preedintele Republicii era chemat s exercite o serie de atribuii specifice instituiei de ef al statului n regimurile parlamentare 5 . ncheierea etapei de tranziie constituional are loc la sfritul anului 1991, cnd prin referendum este validat o nou Lege fundamental. Consfinind implicit principiul separaiei puterilor n stat, Constituia Romniei desemneaz n termen direci Parlamentul drept unica autoritate legiuitoare a rii, acreditnd totodat structura sa bicameral: Camera Deputailor i Senatul. Durata mandatului se stabilea la patru ani i putea fi prelungit prin lege organic n caz de rzboi sau catastrof. Recunoaterea monopolului Parlamentului n exercitarea funciei legislative este consecina normal i necesar a organizrii politice pe temeiuri democratice a societii, ntruct doar alctuirea parlamentului prin alegeri libere i pluripartide garanteaz reprezentativitatea i legitimitatea puterii n raporturile cu societatea civil. Pe planul dreptului pozitiv, enunul constituional (art.58) determin circumstanierea drepturilor cu care este nvestit instituia parlamentar. n principal se recunoate Parlamentului dreptul de a legifera la nivel primar n toate domeniile socialului 6 . Preeminena Parlamentului n raporturile sale cu celelalte puteri ale statului este materializat prin urmtoarele dou aspecte:
6 6
Tudor Drganu, op.cit., p.401-402 Alexandru Athanasiu, Parlamentul", in Sfera Politicii, ianuarie
1994
165
1) natura i obiectul actelor juridice ale Parlamentului i, 2) modul de funcionare al controlului parlamentar asupra celorlalte puteri (vezi supra, subcapit. II. 1). Instituia parlamentar are astfel dou arii de competen major: una activ, de legiferare, exprimnd acordul simbolic al naiunii fa de organizarea prin norme a societii, i una reactiv, de cenzor al puterii executive prin moiunea de cenzur. Importana Parlamentului n procesul legislativ este ilustrat nu doar prin faptul adoptrii proiectelor de legi cu care este sesizat de executiv, ct i prin posibilitatea, ce-i este recunoscut, de iniiativ legislativ prin intermediul propunerilor avansate de deputai i senatori (art.73). n ali termeni, Parlamentul, spre deosebire de puterea judectoreasc, nu este o putere pasiv" ce reacioneaz la sesizarea unui ter, ci, dimpotriv, poate decide i prin autoinvestire. Competena normativ a Parlamentului nu se limiteaz la adoptarea de legi, ntruct prin Constituie (art.64) intr n atribuia Parlamentului adoptarea de hotrri i moiuni. Controlul parlamentar asupra Guvernului i administraiei publice se realizeaz prin mai multe modaliti: prezentarea informaiilor i documentelor solicitate de Camera Deputailor, de Senat sau de comisiile parlamentare prin intermediul preedintelui acestora (art.110, al.l din Constituie); diferite alte forme prevzute de lege pentru informarea deputailor i senatorilor: ntrebri i interpelri ( a r t . l l l ) ; comisii de anchet parlamentar; moiunea de cenzur (art. 112); angajarea rspunderii guvernului asupra unui program, asupra unei declaraii de politic general sau asupra unui proiect de lege (art.115) 7 . n comparaie cu alte sisteme politice, instituia controlului parlamentar asupra executivului este atrofiat 8 . Minitri nu rspund cu adevrat n faa Parlamentului, dect n mod colectiv, prin instituia drastic a moiunii de cenzur. Moiunile simple sunt folosite i pentru a compensa ineficiena ntrebrilor i
7
Marian Enache, Evoluia funciei de control parlamentar n Dan Coriolan Simedru, Iulia Huiu, Dimensiunile funciei de control
constituiile statului romn", in Dreptul, nr.6/1998, p.36-42

8
parlamentar asupra Executivului", in Sfera Politicii, nr.112, 2004, p.17-21
166
FLORIN ABRAHAM
interpelrilor. Primul-ministru nu se prezint dect sporadic n faa Parlamentului pentru a rspunde ntrebrilor parlamentarilor. In legtur cu reprezentativitatea instituiei parlamentare legea fundamental consacr att organe direct reprezentative ct i organe indirect reprezentative, stabilind o ierarhie" a celor dinti. Astfel, art.58, declar Parlamentul organ reprezentativ suprem al poporului" detandu-1 de alte organe alese prin vot universal, direct, secret i liber exprimat. In primul rnd de Preedintele Romniei, instituie n legtur cu care nu mai este utilizat adjectivul suprem" 9 . Parlamentul i Preedintele Romniei beneficiaz de o paritate de legitimitate determinat de alegerea potrivit acelorai criterii, dar aceast posibil contradicie teoretic este rezolvat n textul Constituiei prin neadmiterea suprapunerii (ci doar a conlucrrii) atribuiilor Parlamentului cu cele ale Preedintelui Romniei i nici ale acestor autoriti publice cu cele ale Guvernului. Legea fundamental a Romniei din 1991 i-a nsuit concepia de baz a Constituiei franceze din 1958 n ceea ce privete distincia ntre legile organice i legile ordinare. In sistemul constituional romnesc se prevede c legile organice se adopt cu votul majoritii membrilor fiecrei Camere, n timp ce legile ordinare se adopt n prezena majoritii fiecrei Camere cu majoritatea celor prezeni. Stabilirea unei proceduri att de severe de adoptare i modificare a unei foarte largi categorii de legi, cum sunt cele organice n lumina Constituiei din 1991, se situeaz n opoziie cu tendinele ce se afirm astzi n sistemele bazate pe pluralismul politic. Imobilismul legislativ este accentuat prin faptul c pentru modificarea unei legi organice se cere votul a 2/3 din numrul total al deputailor i senatorilor, iar n caz de divergen ntre cele dou Camere, o majoritate de 3/4 din totalul membrilor lor. Aceast ultima majoritate depete chiar ceea ce se stabilea n Constituia din 1965 care, bazat pe partidul unic, prevedea
9
Genoveva Vrabie, Principii care guverneaz organizarea politico
etatic a Romniei potrivit noii Constituii (I)", in Studii de drept romnesc nr.2/1995, p.134
167
pentru modificarea Constituiei, o majoritate de 2/3 din totalul membrilor Marii Adunri Naionale. Din dorina de a mpiedica eventualele excese revoluionare ale unei Camere, Legea fundamental a Romniei a creat un parlament repetitiv, prin existena a dou adunri simetrice n competene. Iar cnd ntre cele dou Camere exist divergene, procedura medierii instituie ad-hoc o a treia Camer. Sistemul politic romnesc este prevzut cu instituia Curii Constituionale, garantul supremaiei Constituiei. In relaie cu Parlamentul, Curtea Constituional a funcionat, pn la modificarea legii fundamentale n 2003, ca o patra Camer, deasupra celorlalte, n msura n care se pronun asupra constituionalitii legilor, a regulamentelor Parlamentului. Toate aceste msuri de prevedere pentru mpiedicarea abuzurilor unei voine discreionare au creat un sistem constituional rigid, care necesit largi majoriti pentru a putea fi modificat.
b). Analiza regulamentelor de organizare i funcionare a Camerelor

Calitatea unei democraii este dat nu numai de reprezentativitatea instituiilor, ci i de eficacitatea lor, real i perceput. Intre reprezentativitatea i eficiena unei instituii politice se stabilete un raport dinamic, n sensul n care o slab eficacitate, fie ea chiar i perceput, are efecte i asupra reprezentativitii, a celei politice n principal. Rezultatul slabei reprezentativiti politice a instituiei parlamentare va avea, mai devreme sau mai trziu, i consecine constituionale, n sensul adaptrii sistemului politic la cerinele electoratului. Eficiena instituiei parlamentare este condiionat de mai muli factori. n primul rnd depinde de raporturile dintre majoritate i minoritate, de stabilitatea politic a raporturilor dintre putere i opoziie. Este determinat de mecanismele i regulile organizrii i funcionrii Parlamentului i, nu mai puin important, de profesionalismul i etica parlamentarilor. n cele ce urmeaz analizm regulamentele Camerelor, pentru a pune n eviden mecanismele interne care determin procesul parlamentar.
168
FLORIN ABRAHAM
Studiile comparative internaionale arat c aproape o treime dintre statele lumii au sisteme parlamentare bicamerale, iar dou treimi unicamerale 10 . Bicameralismul este clasificat n funcie de trei criterii: modul de alegere a celor dou Camere, puterile formale constituionale pe care le au acestea, durata mandatului fiecrei adunri. n relaie cu aceste criterii putem caracteriza i sistemul parlamentar romnesc. n timpul dezbaterilor din Adunarea Constituant, dei s-a propus iniial un parlament unicameral, rezultatul final, n contextul disputelor dintre minitrii Guvernului Roman i o parte a parlamentarilor FSN, a fost o structur bicameral. Motivaiile acestei decizii au fost diverse, mergnd de la ideea unui mai atent control parlamentar pn la evitarea ctigrii unei omipotene dictatoriale" 11 de ctre instituia legislativ. Potrivit textelor constituionale i legilor electorale din Romnia, metoda de alegere este similar pentru cele dou Camere, prin vot universal, direct i secret. Dei ideea iniial, cuprins n Decretul-lege nr. 92 din 14 martie 1990, era ca Senatul s reprezinte judeele, n practic, nu exist nici o diferen n modul de alegere i reprezentare ntre senatori i deputai, n afara normei de reprezentare mai mare pentru senatori. Competenele celor dou Camere au fost pn la modificarea Constituiei din 2003 identice. De asemenea, durata mandatului tuturor parlamentarilor este aceeai: patru ani. Formula de organizare a sistemului parlamentar din Romnia este denumit, din aceste motive, bicameralism perfect, sau simetric. Romnia reprezenta astfel un caz unic n Europa, formula de organizare a parlamentului fiind aceea n care Camerele nu se pot echilibra n mod real ntre ele deoarece aveau aceleai competene i sunt conduse de aceeai majoritate parlamentar. Bicameralismului i gsete relevana n statele federale sau confederale, n societile plurietnice, unde statele sau minoritile se pot gsi reprezentate n Camera Superioar.
10
Arend Lijphart, Modele ale democraiei.
Forme de guvernare
funcionare n treizeci i ase de ri, Polirom, Iai, 2000, p. 189-190. Vezi i James R. Rogers, An Informational Rationale for Congruent Bicameralism", in Journal of Theoretical Politics, Vol.13, No.2, 2001, p.123-151
11
Constantinescu i Muraru, op.cit., p.44-45
169
Romnia nu este nici un stat multietnic, nici nu are o structur federal astfel nct s fie pe deplin justificat existena unei Camere Superiore. In Romnia, Camerele sunt alese simultan, potrivit aceleiai metode, rezultnd aceeai majoritatea guvernamental n cele dou Camere. Din aceste motive, mai degrab bicameralismul romnesc predispune la inerie i la ineficien dect la control n interiorul puterii legislative 12 . Principiile mecanismului parlamentar se afl n Constituia Romniei, care stabilete normele legale n care are loc alegerea parlamentarilor, durata mandatului, condiiile n care se pot ntruni Camerele, competenele fiecreia, structura intern (Preedinte, birouri permanente, grupuri parlamentare), categoriile de legi, modul n care are loc legiferarea, intrarea n vigoare a legii. In virtutea separaiei puterilor n stat, Legea fundamental stabilete principiul autonomiei regulamentare i financiare al celor dou Camere (art.64.al.l din cea modificat). Primul regulament al Camerei Deputailor a aprut n urma ntrunirii Adunrii Constituante din 1990, care a stabilit structura intern, organizarea i modul de lucru al Parlamentului. Ulterior, acest regulament a cunoscut mai multe modificri, cele mai importante fiind realizate n 1994, 2001 i 2003. n total s-au realizat 11 modificri ale regulamentului Camerei Deputailor, prin revizuiri, contestarea la Curtea Constituional sau adoptarea unuia nou 13 .
12
Elena tefoi-Sava, Organizing Legislative Impotence. Romania", Hotrre nr. 1 din 11 iulie 1990 privind Regulamentul Adunrii
in East European Constitutional Review, Vol.4, No.3, Spring 1995, p.78-83

13
constituante, in M. Of. nr. 90 din 12 iulie 1990. Hotrre nr.13 din 8 iulie 1991 pentru modificarea i completarea Hotrrii Adunrii Deputailor nr. 12/1990 privind Regulamentul Adunrii Deputailor, in M. Of. nr. 160 din 27 iulie 1991. Regulamentul Camerei Deputailor, aprobat prin Hotrrea Camerei Deputailor nr. 8 din 24 februarie 1994, publicat n M. Of., Partea I, nr. 50 din 25 februarie 1994, a suferit schimbri semnificative n ianuarie 2001, M. Of. al Romniei, Partea I, nr. 51 din 31 ianuarie 2001. Acestuia i s-au adus modificri prin Hotrrea Camerei Deputailor nr. 23 din 11 noiembrie 2003, publicat n M. Of. al Romniei, Partea I, nr. 798 din 12 noiembrie 2003.
170
FLORIN ABRAHAM Senatul a fost organizat n baza regulamentului din 1990,
modificat n 1993 pentru a fi pus n acord cu Constituia. Regulamentul Senatului a suferit i acesta 11 modificri, cele mai importante fiind n 1994, 1999, 2001, 2003 14 . Numrul mare al modificrii regulamentelor de funcionare ale Camerei Deputailor i Senatului exprim ncercrile de a acomoda procesului legislativ. Partidele sunt organizate n grupuri parlamentare, alctuite din cel puin 10 membri la Camera Deputailor i 7 senatori, care au fost alei pe listele aceluiai partid sau ale aceleiai formaiuni politice. Deputaii reprezentnd organizaiile cetenilor minoritilor etnice, altele dect cea maghiar, se constituie ntr-un grup parlamentar de sine stttor. Att potrivit regulamentului Senatului ct i celui al Camerei Deputailor, un partid poate constitui un singur grup parlamentar iar trecerea de la un grup la altul, precum i constituirea unor grupuri parlamentare ale unui partid care nu a participat la alegeri sau nu a obinut locuri n Parlament sunt interzise. Dup constituirea legal a celor dou Camere, se aleg preedinii acestora precum i Birourile permanente. Camera Deputailor are 4 vicepreedini, 4 secretari i 4 chestori, iar Senatul are 4 vicepreedini, 4 secretari i 2 chestori. Componena acestora face obiectul unei duble negocieri: ntre partidele parlamentare, care i mpart funciile potrivit ponderii electorale i n interiorul grupurilor parlamentare, n funcie de influen politic, vechime parlamentar i competen. Doar preedinii celor dou Camere sunt alei pentru ntreaga durat a legislaturii, ceilali membri ai Birourilor permanente putnd fi nlocuii n fiecare sesiune parlamentar, potrivit algoritmului politic negociat de partide la nceputul unei legislaturi.
14
structura
bicameral, fr specializarea Camerelor, cu nevoia eficientizrii
Hotrre nr.16 din 30 iunie 1993, M. Of. nr. 178/27 iulie 1993;
Hotrre nr.6 din 16 martie 1999 pentru modificarea i completarea Regulamentului Senatului, M. Of. nr. 113/19 martie 1999; Hotrre nr.5 din 17 ianuarie 2001 privind modificarea i completarea Senatului, in M. Of. nr. 43 din 25 ianuarie 2001. Regulamentului
171
Urmtorul pas n organizarea activitii parlamentare const n constituirea comisiilor permanente care au, n mare parte, aceleai denumiri n cele dou Camere. Numrul acestora a crescut de la 12 n parlamentul ales n 1990, 15 n legislatura 1992-'96 pentru a ajunge la 16 dup 2000. Acest lucru este posibil deoarece regulamentele las la latitudinea conducerilor Camerelor numrul, denumirea i competena fiecruia 15 . i conducerea comisiilor face obiectul unei duble negocieri, ntre partidele politice i n interiorul partidelor. Un parlamentar nu poate face parte din mai mult de dou comisii. Datorit competenelor similare ale Camerelor, regulamentele stabilesc constituirea unor comisii permanente comune ale Camerei Deputailor i Senatului (Comisia pentru exercitarea controlului parlamentar asupra Serviciului Romn de Informaii, Comisia pentru Integrare European). Camerele pot organiza comisii speciale pentru avizarea unor proiecte de lege complexe, pentru elaborarea unor propuneri legislative sau pentru alte scopuri, indicate n hotrrea de nfiinare a comisiei, precum i comisii de anchet, la cererea unei treimi din numrul parlamentarilor fiecrei Camere. Dimensiunea esenial n analiza funcionrii unui parlament este aceea a structurii i dinamicii procesului legislativ. Potrivit Constituiei din 1991, i regulamentelor bazate pe aceasta, prima faz const n iniierea legii, avnd acest drept Guvernul, deputaii, senatorii sau un numr de cel puin 250.000 de
15
1) Comisia pentru politic economic, reform i privatizare;
2) Comisia pentru buget-finane i bnci; 3) Comisia pentru industrii i servicii; 4) Comisia pentru agricultur, silvicultur, industrie alimentar i servicii specifice; 5) Comisia pentru drepturile omului, culte i problemele minoritilor naionale; 6) Comisia pentru administraie public, amenajarea teritoriului i echilibru ecologic; 7) Comisia pentru munc i protecie social; 8) Comisia pentru sntate i familie; 9) Comisia pentru nvmnt, tiin, tineret i sport; 10) Comisia pentru cultur, arte, mijloace de informare n mas; 11) Comisia juridic, de disciplin i imuniti; 12) Comisia pentru aprare, ordine public si siguran naional; 13) Comisia pentru politic extern; 14) Comisia pentru cercetarea abuzurilor, corupiei i pentru petiii; 15) Comisia pentru regulament; 16) Comisia pentru tehnologia informaiei i comunicaiilor, in www.cdep.ro
172
FLORIN ABRAHAM
ceteni cu drept de vot (n Constituia din 1991), 100.000, potrivit Constituiei revizuite. Propunerile legislative sunt trimise Biroului permanent, care le repartizeaz comisiilor permanente de specialitate. Acestea le dezbat, amendeaz i ntocmesc un raport pentru naintarea ctre dezbaterea n plen. Aici sunt dezbtute, se pot aduce amendamente i se voteaz. Acest proces este similar pentru cele dou Camere. Dac apar divergene ntre formele adoptate se realizeaz o comisie de mediere care adopt forma final. Legea astfel elaborat este trimis spre promulgare Preedintelui Republicii, nainte de acesta intervenind, cnd este cazul, Curtea Constituional n vederea verificrii constituionalitii. Dup promulgarea legii de ctre Preedinte, legea este publicat n Monitorul Oficial al Romniei, urmnd a intra n vigoare la data stabilit. n aceast schem general a procesului legislativ, principalele probleme care apar n calea eficienei activitii sunt: 1) dublarea procesului legislativ i crearea unei a treia Camere, realizat pentru medierea variantelor adoptate la Senat i Camera Deputailor; 2) posibilitatea de a aduce amendamente att n comisiile permanente ct i n plen; 3) concentrarea activitii de legiferare n plen, n defavoarea celei din comisiile permanente de specialitate. Pentru rezolvarea ultimelor dou obstacole regulamentele Camerei Deputailor i Senatului au suferit modificri succesive (vezi infra), schimbrile cele mai importante fiind realizate la nceputul legislaturii 2000-2004 16 . n Senat schimbrile au vizat reducerea posibilitilor de a depune amendamente, iar n Camera Deputailor modificrile au inclus accelerarea procedurilor pentru adoptarea legislaiei prioritare, n principal cea referitoare la integrarea european. S-a mrit ponderea timpului alocat lucrului n Comisii precum i condiiile de ndeplinire a cvorumului de edin i de vot, n sensul adoptrii regulii majoritii celor prezeni" nu a numrului total de parlamentari. Pentru a se evita neplcerile din cauza absenteismului, s-a instaurat cutuma parlamentar a stabilirii unei singure zi de vot n plen.
16
tefan Deaconu, Mihai Horea Cuc, Noile prevederi regulamentare
privind funcionarea Parlamentului", in Sfera Politicii, nr. 89, 2001, p. 12-18
173
Constituia modificat n 2003 include i prevederi pentru departajarea competenelor celor dou Camere, fr a depi ns stadiul bicameralismului simetric. Prima schimbare adus este cea referitoare la ordinea sesizrii Camerelor, Constituia realiznd o ierarhizare a acestora. Camera Deputailor are calitatea de prim Camer sesizat n domeniul proiectelor de legi i propunerilor legislative pentru ratificarea tratatelor sau a altor acorduri internaionale i a msurilor legislative ce rezult din aplicarea acestor tratate sau acorduri, precum i proiectele legilor organice n privina contenciosului administrativ, organizarea i funcionarea Consiliului Superior al Magistraturii, a instanelor judectoreti, a Ministerului Public i a Curii de Conturi, organizarea general a nvmntului etc. (art.75). De asemenea, Guvernul i exercit iniiativa legislativ prin transmiterea proiectului de lege ctre Camera competent s l adopte, ca prim Camer sesizat (art.74, al.3). A doua modificare important este limitarea timpului n care prima Camer sesizat trebuie s se pronune, n termen de 45 de zile. Pentru coduri i alte legi de complexitate deosebit termenul este de 60 de zile. In cazul depirii acestor termene se consider c proiectele de legi sau propunerile legislative au fost adoptate din oficiu, fr dezbatere (art.75, al.2). A treia modificare semnificativ adus de Constituia revizuit este dispariia procesului de mediere: dup adoptare sau respingere de ctre prima Camer sesizat, proiectul definitiv" (art.75. al.3). n raporturile dintre executiv i legislativ Legea fundamental revizuit n anul 2003 a redefmit situaiile n care pot fi utilizate ordonanele de urgen conform vechilor prevederi, acestea puteau fi folosite n cazuri excepionale", n timp ce, conform noii Constituii, acestea pot fi utilizate numai n cazuri extraordinare". n acest fel s-a ncercat stoparea abuzului de ordonane de urgen din partea guvernului. Problema ordonanelor de urgen este c ele intr n vigoare de la data publicrii lor n Monitorul Oficial, iar dezbaterea lor ulterioar de ctre sau propunerea legislativ se trimite celeilalte Camere care va decide
174
FLORIN ABRAHAM
parlament la poate schimba coninutul, astfel nct se produce confuzie.^ n cadrul Adunrii Constituante pare s fi prevalat dorina de a crea o structur instituional care s mpiedice concentrarea puterii n minile guvernului, preedintelui sau parlamentului. Cu timpul, bicameralismul simetric i-a artat imitele, acesta fiind ineficient i costisitor. Dei este necesar schimbarea structurii bicamerale, n cadrul negocierilor pentru modificarea Constituiei din perioada 2002-2003 partidele parlamentare au ajuns la o nelegere tacit pentru pstrarea structurii bicamerale, cu un numr semnificativ de parlamentari. Explicaia acordului transpartinic este faptul c realizarea unui parlament unicameral sau mcar reducerea semnificativ a numrului de mandate ar fi trezit adevrate revolte n toate partidele. Astfel, mandatele parlamentare reprezint un excelent mod pentru conducerile partidelor de a-i mulumi militanii i sponsorii.
2. Partide parlamentare: reprezentativitate politic i trsturi socio-profesionale

Realizarea unui sistem politic pluripartidist a reprezentat una din cerinele cele mai importante exprimate n cadrul revoluiei romne din 1989, ndeplinirea acestui obiectiv fiind perceput ca o dovad a rupturii cu dictatura totalitar de tip comunist a lui Nicolae Ceauescu. n Comunicatul ctre ar al Consiliului Frontului Salvrii Naionale din 22 decembrie 1989, la primul punct, se propunea abandonarea rolului conductor al unui singur partid i statornicirea unui sistem democratic pluralist de guvernmnt" 17 . Din punct de vedere politic, CFSN a reprezentat iniial o instituie a consensului, vzut ca strict necesar pentru nfrngerea regimului Ceauescu. A strns laolalt, ntr-o asociere care
17
Domnia tefnescu, Cinci ani din istoria Romniei. O cronologie decembrie 1989-decembrie 1994, Editura Maina de scris,
a evenimentelor
175
nu putea fi dect temporar, disideni anticomuniti cu recunoatere occidental (Doina Cornea, Ana Blandiana, Mircea Dinescu etc.), foti membri ai establishment-ului comunist, dar care au intrat n conflict cu Nicolae Ceauescu, fiind marginalizai (Alexandru Brldeanu, Silviu Brucan sau Ion Iliescu). Alturi de acetia n componena CFSN au mai intrat personaliti artistice i culturale, militari, lideri situaionali aprui n manifestaiile populare. n primul moment, au fost incluse pe prima list oferit publicului 39 de persoane, Ion Iliescu fiind trecut ultimul n acest comitet. Renaterea sistemului pluripartid n Romnia s-a realizat n baza Decretului-lege nr.8 din 31 decembrie 1989 18 privind nregistrarea i funcionarea partidelor politice i organizaiilor obteti, care a rmas n vigoare pn n aprilie 1996, cnd a aprut o nou lege a partidelor politice. Condiiile pentru nregistrarea formaiunilor politice erau foarte permisive, fiind nevoie de 251 de persoane pentru a forma un partid politic, dar de neles n condiiile ieirii dintr-un sistem politic totalitar. Au aprut astfel primele partide, care au nceput s emit pretenii pentru partajarea puterii cu Frontul Salvrii Naionale, care ntre timp i-a anunat transformarea n partid politic i participarea la alegeri. n urma presiunilor de strad, a primei mineriade din ianuarie 1990, s-a ajuns la un acord ntre conducerea CFSN i restul partidelor pentru crearea unei noi instituii, n care s se regseasc toate partidele politice. Acordul a fost negociat ntre Ion Iliescu i Petre Roman, pe de-o parte, i liderii partidelor cu trecut anti-comunist (Corneliu Coposu de la PNCD, Radu Cmpeanu de la PNL, Sergiu Cunescu de la PSDR). Astfel a luat natere Consiliul Provizoriu de Unitate Naional (CPUN) care reprezenta prima adunare legislativ cu trsturi ale unui parlament democratic. Pierderea monopolului puterii de ctre FSN s-a realizat ntr-o manier care aduce aminte de modelul tranziiei poloneze
18
M. Of., nr. 9 din 31 decembrie 1989
176
FLORIN ABRAHAM
spre democraie 19 : CPUN-ul constituit la 1 februarie 1990 avea 241 de membri, din care 106 reprezentau CFSN, 105 partidele de opoziie, cte 3 membri din fiecare partid, 27 reprezentani ai minoritilor i 3 ai Asociaiei Fotilor Deinui Politici. n aceast prim adunare legislativ semi-democratic (pentru c i lipsea legitimitatea votului universal), erau reprezentate categorii foarte variate: revoluionari, personaliti ale vieii tiinifice i culturale, o parte a disidenei anti-comuniste, urmai ai partidelor interbelice, profitori de ocazie. n orice caz, n CPUN s-au regsit mare parte din elitele politice care s-au aflat la conducerea partidelor politice din Romnia anilor '90. n cadrul CPUN s-a stabilit legislaia pentru organizarea primelor alegeri libere din perioada post-comunist 20 . Acestea au avut loc n 20 mai 1990 i au nsemnat prezena n Parlament a unui mare numr de partide, 18 partide n Camera Deputailor, la care se adaug reprezentanii grupurilor minoritare, n total 26 formaiuni politice. La Senat, unde norma de reprezentare era mai mare 21 , au fost prezente 7 formaiuni politice (vezi n acest sens tabelul 3.1). Rezultatele alegerilor din 20 mai 1990, cu reprezentarea parlamentar corespunztoare, trebuie explicate prin votul proporional, fr prag electoral, dar i prin starea de fragmentare politic specific tuturor statelor post-comuniste. Polonia a fost cea mai apropiat de situaia din Romnia, avnd
19
Partidul Unit Muncitoresc Polonez a negociat cu Solidaritatea n
aprilie 1989 astfel nct comunitii i pstrau 65% din locurile Seimului, camera inferioar. La alegerile din 4 iunie 1989 opoziia a ctigat 92 din cele 100 ale Senatului i 160 din cei 165 candidai alei n Seim. Pentru mai multe amnunte vezi Adrian Pop, Tentaia tranziiei. O istorie a prbuirii comunismului n Europa de Est, Corint, Bucureti, 2002, p. 204-205
20
Decret-lege nr. 92 din 14 martie 1990 pentru alegerea ParlamenIbidem, art. 6 Senatul este format din senatori alei, n funcie
tului i a Preedintelui Romniei, in M. Of. nr. 35 din 18 martie 1990

21
de populaia judeelor, astfel: n judeele cu populaie de pn la 500.000 locuitori se aleg cte doi senatori; n cele cu populaie de la 501.000 pn la 750.000 locuitori se aleg cte 3 senatori; n celelalte judee se aleg cte 4 minatori; n municipiul Bucureti se aleg 14 senatori"
177
n urma primelor alegeri libere, din 1991, 29 de partide reprezentate n Seim 22 . Dup ncetarea mandatului Adunrii Constituante, ca urmare a adoptrii Legii fundamentale n noiembrie 1991, au avut loc alegeri parlamentare n 27 septembrie 1992, n baza unei noi legi electorale 23 . La aceste alegeri a fost introdus un prag electoral de 3%, cu redistribuirea mandatelor la nivelul ntregii ri, potrivit metodei d'Hondt. Au intrat astfel n Camera Deputailor 7 formaiuni politice, din care o coaliie electoral, Convenia Democratic din Romnia (CDR). La Senat au reuit s aib reprezentare parlamentar 8 formaiuni politice, cu aceeai coaliie, CDR. In urma alegerilor generale din 17 noiembrie 1996, realizate potrivit acelorai condiii legale ca n 1992, att n Camera Deputailor ct i n Senat au avut reprezentare parlamentar 6 formaiuni politice, din care o coaliie. CDR care a realizat mai multe grupuri parlamentare. naintea alegerilor generale din 26 noiembrie 2000 a fost modificat legislaia electoral, n sensul introducerii unui prag electoral mai ridicat, de 5% pentru un partid, iar pentru aliane de minim 8% 24 . Acest prag electoral a determinat scderea numrului de formaiuni politice sau aliane care au intrat n Parlament, cte 5 n cele dou Camere 20 . Alegerile parlamentare din 28 noiembrie 2004 au avut loc potrivit aceluiai sistem electoral ca i cele precedene. Au intrat n Parlament cte 6 partide pentru fiecare Camer. n timp ce la Camera Deputailor s-au format ase grupuri parlamentare plus cel al minoritilor, la Senat PNL i PD au format un singur grup parlamentar al Alianei Dreptate i Adevr", camera superioar avnd patru grupuri parlamentare.
22
Aleksander Smolar, Poland's Emerging Party System", in
Journal of Democracy, Voi. 9, No.2, 1998, p.122-133

23 Legea nr. 68 din 15 iulie 1992, pentru alegerea Camerei Deputailor i a Senatului", in M. Of., nr. 164 din 16 iulie 1992 24 Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 129 din 30 iunie 2000, in M. Of., nr. 311 din 5 iulie 2000 25 Partidele reprezentate n Camera Deputailor n mandatul 2000-2004 sunt de fapt 7, dar s-au constituit cinci grupuri parlamentare, plus cel al minoritilor etnice. PSDR a fuzionat cu PDSR, formnd PSD iar PUR nu avea grup parlamentar
178
FLORIN ABRAHAM
Tabel 3.1: Tablou sintetic al partidelor reprezentate n Camera Deputailor i n Senat, numr de mandate i procente, alegerile 1990-2004
Partide Alegeri 1990 Alegeri 1992 Alegeri 2004 Alegeri 2000 Alegeri 1996
a o
FSN PD (FSN) PDSR7P SD PSDR
ci
1 3 M
91 (76%)
o. Q ) Q O
C S c 4 > C O
o. a ti
9 &
ci. &
c a c
-
ci. <V O
e s C cg
264 (66%)
43 18 43 22 31 (12,6%) (12,5%) (12,5%) (15,4%) (8,9%) 41 117 49 91 (34,3%) (34,2%) (26,5%) (28,6%) 149 (40%) 10 (3,1%) 6 (1,7%) 0
13 48 (9,2%) (14,4%) 59 (42,1%) 2 (1,4%) 4 (2,8%) 0 113 (34%)
21 (15,3) 46 (34%)
2 (0,5%)
10 (2,9%)
1 (0,6%)
10 (2,9%) 0
1 (0,7%) 0
PUR PNCD 12 (3%) 29 (7,3%) 1 (0,8) 10 (8,4) 41 (12%) 0
19 (5,7%) 0
11 (8%) 0
82 27 21 (14,6%) (23,9%) (18,8%) 0
PNL
25 17 30 (7,2%) (11,8%) (8,7%) 6 1,7% 4 (2,8%)
64 13 (9,2%) (19,3%)
28 (20,4)
PNLCD
3 (0,8%) 11 (3,2%) 13 (3,8%)

-
4 (2,8%) 1 (0,6%) 7 (4,9%)
PNL-AT
0 0
3 (0,8%)
0 0
3 (2,1%) 11 (7,7%)
PAC
PAR/ UFD UDMR PRM l'UNR 9 (2,2%) 2 (1.6%) 29 (7,3%) 12 10%
0
27 (7,8%)
0
12 (8,5%) 22 (6,6%) 10 (7,3%) 21 (15,3)
27 (7,9%) 16 (4,7%) 30 (8,8%)
12 (8,4%) 6 (4,2%) 14 (9,8%)
25 (7,2%) 19 (5,5%) 18 (5,2%)
37 8 84 48 (5,6%) (24,3%) (26,4%) (14,4%) 7 (4,9%)

Alegeri 1990 Alegeri 1996 Alegeri 2000 Alegeri 1992
179
Alegeri 2004
Partide
o. 5 O O l'UNR PDAE l'SM l'KR FER MUR Minori Ut Alte partide Indep. Total 12 (3%) 12 (2,7%) 12 (3%) 8 (2%) 9 (2,2%) 9 (2,2%)
rt C
ci. ai O o 30 (8,8%) 0 13 (3,8%) 4 (1,1%) 0
a a & 14 (9,8%) 5 (3,5%) 5 (3,5%) 0 0 0
o. a o 18 (5,2%) 0
fl
7 (4,9%) 0
. 9 a o 0
eo 2
d. O ) a o 0
a cn 0
2 (1,6%) 0
1 (0,8)
5 (1,4%) 1 (0,3%) 0 15 (4.3%)
1 (0,7%) 1 (0,7%) 0
0 0
0 0
0 0
0 0
1 (0,8)
0 13 (3,8%)
18 (5,2%) 0 0 0
18 (5,4%) 0 0
0
397
1 (0,8) 119
0 341
0 143
0 343
0 143
0 345
0 140
0
332
0
137
Sursa:
Preluat
i completat p.4
dup
Cariere
politice
reprezentare
parlamentara26,
() nu a existat partidul; (0) partidul nu a obinut reprezentare parlamentar
Scrutinul de tip proporional a permis reprezentarea n parlament a tuturor familiilor politice romneti. Dac lum n calcul reprezentarea parlamentar ca urmare a primelor patru
26
Laureniu tefan, Rzvan Grecu, Cariere politice i Raport de cercetare, Bucureti, martie 2004
reprezentare
parlamentar.
180
FLORIN ABRAHAM
scrutine observm faptul c cea mai puternic familie politic este cea social democrat, cu o medie de 47% (vezi tabelul 3.2), urmai de naionaliti (11%) i cretin democrai, conservatori.
Reprezentativitate politic
O problem ridicat frecvent n cadrul analizelor politice dedicate adunrilor legislative este n ce msur acestea sunt reprezentative n raport cu populaia statului respectiv. Norma de reprezentare stabilit n legislaia electoral romneasc este, ncepnd cu legea electoral din 1992, de 70.000 ceteni pentru un deputat i 160.000 pentru un senator. n plan internaional, camerele inferioare ale parlamentelor, alese prin vot universal, sunt constituite dup aa-numita regul a rdcinii cubice", potrivit creia cifra total a mandatelor din prima camer corespunde cu rdcina cubic a numrului populaiei. Camera Deputailor din Romnia, prin cei 345 de membri ai si, ar corespunde unei populaii de 40 milioane (ct are de exemplu Polonia), nu pentru 22 milioane. n funcie de criteriul rdcinii cubice Romnia ar trebui s aib o Camer inferioar care s aib 250-300 de mandate. Prin dimensiunile sale, legislativului romnesc ntrunete condiiile favorabile unei nalte reprezentativiti. Dac realizm o corelaie ntre dimensiunea legislativului i gradul de reflectare n mandate parlamentare a opiunilor cetenilor, ajungem la alte concluzii. Deoarece scrutinul proporional cu prag electoral de 5% nu este corelat cu magnitudinea medie a circumscripiilor rezult o reflectare mai puin fidel a opiunilor electorale, un numr semnificativ de voturi nefiind reprezentate n mod direct n mandate parlamentare. Calculul indicelui disproporionalitii legislative (5,88 n 1992 i 9,38 n 2000) 27 art c sistemul politic romnesc dei a fost gndit ca unul proporional, n practic adopt o parte din caracteristicile sistemelor majoritare (vezi subcapit.V.l.b).
27 Cristian Preda, Sistemul politic romnesc dup patru scrutinuri", in Studia Politica. Romanian Political Science Review, Vol.l, No.l, March 2001, p.226-227
181
Tabelul 3.2: Scoruri electorale ale familiilor partizane (1990-2004)

Familia p o l i t i c Ecologitii (MER, PER, FER, ANLE) Comunitii i e x t r e m a stng (PDM, PSM, PS, PSMR, PMR) A g r a r i e n i minimaliti (PDAR, PN) S o c i a l - d e m o c r a i (PSDR, FDSN, PDSR, PD) Liberali i c o n s e r v a t o r i maximaliti i m o d e r n i t i (PNL, ULB, PAC, PNLAT, PNLCD, NPL, ANL, APR, PLDR) Agrarieni, cretin-democrai, populiti i d r e a p t a identitar (PNCD, PAR, CDR 2000) Naional-populiti pe baz etnic sau religioas i e x t r e m a d r e a p t (PUNR, PRM, PAN) Pujaditi, a p r t o r i ai u n o r interese particulare, d i v e r s e (GDC, PLS, PRNR, PTLDR, PR, SND, PPR) Minoriti (UDMR, FDG, UDRR, alii) Sursa: adaptat dup Cristian Preda, Sistemul de partide i familiile in Romnia postcomunist, politice i 8,22 8,89 8,34 9,37 8,71 ' 1,46 2,36 2,31 0,66 1,70 2,12 11,61 8,81 20,86 10,85 2,56 10,01 21,25 5,04 9,72 6,68 10,20 8,99 12,84 9,69 67,89 41,18 34,44 43,64 46,79 1,83 3,44 0,84 0,43 1, 64 0,38 3,04 6,17 1,19 2,70 1990 4,31 1992 3,23 1996 2,28 2000 0,84 Medie 2,67
in Jean-Michel de Waele, Partide politice
democraie n Europa central i de est, Humanitas, Bucureti, 2003, p.282
182
FLORIN ABRAHAM
Dinamica intrapartidist a mandatelor parlamentare

Pentru a putea nelege performanele unei adunri legislative, dar i structura sistemului partidist, un indicator relevant este raportul dintre nnoire i conservatorism n privina accesului la funciile de demnitate public. Chiar dac nu este un indicator perfect, numrul de parlamentari cu experien politic ne poate arta n ce msur, de la o legislatur la alta se produce o stabilizare a vieii politice. Analiza de fat se bazeaz pe datele obinute din baza de date ROMELITE 28 ^ Studiul dinamicii elitelor parlamentare indic faptul c, n general, procentul de deputai care rmn n Parlament de la o legislatur la alta a crescut uor de la 25% la maxim 33%. Din aceste date se poate deduce c la fiecare legislatur marea majoritate a parlamentarilor sunt lipsii de experien parlamentar. ntr-un studiu efectuat pe legislativul polonez 29 se relev faptul c procentul de nnoire a sczut de la 91,9% la 54,6%, media n perioada 1990-2003 fiind de 66,5%, situaie foarte apropiat cu cea Romnia. Trebuie remarcat faptul c, rata mare de nnoire ntre legislaturile 1996-2000 i 2000-2004 din Romnia a fost determinat mai degrab de volatilitatea electoral foarte mare dect de schimbarea candidailor. Eecul intrrii n Parlament a PNCD i a formaiunilor satelite, cumulat cu creterea foarte mare a procentului obinut de PRM (de la 5,5% mandate obinute n 1996 la 24,3% n 2000), a determinat meninerea unei rate mari
28
Baz de date creat de CASP (Centrul pentru Analize i Studii
Politice). Pentru acuratee lum n considerare toi deputaii i senatorii care au fcut parte din cele dou Camere, indiferent de momentul intrrii, la nceput sau ulterior sau de finalizarea sau nu a mandatului. Baza ROMELITE cuprinde date despre 1561 parlamentari romni din perioada 1990-iunie 2003, din care 1175 au fost validai cel puin odat ca deputai, iar 462 ca senatori. Cea mai mare parte a informaiilor sunt preluate dup Laureniu tefan, Rzvan Grecu, Cariere politice i reprezentare parlamentar. Raport de cercetare, Bucureti, martie 2004. Vezi i Laureniu tefan, Patterns ofPolitical Elite Recruitment in Pos-Communist
29
Romania, Ziua, Bucureti, 2004 Elites in
Heinrich Best, Michael Edinger, (ed.), Representative Settings, SFB, No. 8, Jena, 2003, p.42
Post-Communist
183
de schimbare. Procentele n care Parlamentul i-au nnoit efectivele n 2000 n raport cu legislatura precedent, 27,9% pentru Senat, i 38% pentru Camera Deputailor 30 plaseaz Romnia n rndul parlamentelor central-europene care i reproduc componena de la un mandat la altul cu aproximativ o treime din mandate. Din punct de vedere numeric Partidul Social Democrat, cu vechile lui forme FDSN, PDSR , a reuit s i reproduc cei mai muli membri n Parlament. Situaia poate fi explicat prin faptul c a fost, ncepnd din 1992, cel mai numeros partid, indiferent dac s-a aflat la putere sau n opoziie. Dintr-un total 397 deputai i senatori care au fcut fost alei pe listele FSN n 1990, ca urmare a rupturii FSN din martie 1992, la alegerile parlamentare din acel an au fost realei 114. Acetia sunt repartizai n urmtorul mod: FSN-92 (transformat n PD), 43 de parlamentari, FDSN 68, PRM 2 iar PUNR 1. Rezultatele indic n mod evident faptul c ruptura care a afectat FSN nu a rupt partidul n dou, mai degrab una din pri lund dou treimi. Numrul deputailor care au stat fr ntrerupere n Camera Deputailor din mai 1990 pn n 2004 este de 17, adic 4,7% din totalul membrilor, fiind mai mare dect la Senat, unde numai 11 senatori au fcut parte din toate legislaturile post-comuniste. De asemenea, mobilitatea politic ntre Camera Deputailor i Senat este nesemnificativ, de aproximativ 3% pentru fiecare legislatur 31 . Singura for politic care a reuit o stabilizare a compoziiei grupului parlamentar este UDMR, 46% din deputaii acestei formaiuni avnd cel puin 3 mandate. Din 1990 pn n 2004 UDMR a fost reprezentat parlamentar de un grup restrns i stabil de oameni politici, circulaia elitelor n interior fiind redus,
30
Marius Tudor, Adrian Gavrilescu, Democraia
la pachet.
Elita
politic n Romnia post-comunist, Compania, Bucureti, 2002, p.92. Pentru studii despre metodologia cercetrii elitelor vezi Ezra Suleiman, Henri Mendras, Recrutarea elitelor n Europa, Editura Amarcord, Timioara, 2001; Gil Eyal, Ivn Szelenyi, Eleanor Townsley, Capitalism fr capitaliti: noua elita conductoare din Europa de Est, Omega, Bucureti, 2001
31
L. tefan, loc.cit., p.15-16
184
FLORIN ABRAHAM
cel puin la vrf. 0 situaie apropiat de cea a UDMR a avut-o i Partidul Democrat, cu o rat sczut de nnoire a mandatelor de deputat n interiorul partidului n alegerile din 1992-2000.
Migraia parlamentar
Studiul partidelor parlamentare nu poate ocoli o problem foarte important, cu implicaii politice, administrative, morale: migraia politic. Din punct de vedere tehnic aspectul principal care face posibil migraia parlamentarilor se leag de tipul de mandat reprezentativ i interzicerea celui de tip imperativ. Gradul mic de instituionalizare al partidelor este unul din factorii care afecteaz puterea acestora asupra reprezentanilor n Parlament. Mai mult, cu toate c votul pe liste face s existe un grad mic de personalizare a campaniilor pentru forurile reprezentative, lipsa unor mize importante de ordin doctrinar face ca migraia chiar ntre partide aparent ndeprtate ideologic s nu prezinte probleme 32 . Practic, odat ajuns n Legislativ, parlamentarul nu poate fi demis pentru 4 ani, dect n cazuri excepionale. Cele mai negative efecte ale migraiei politice se leag de distorsionarea opiunilor electoratului, dar i de scderea ncrederii n valoarea votului. In mod paradoxal, migraia politic a parlamentarilor a avut i efecte pozitive, n cel puin dou direcii: a contribuit la consolidarea doctrinar a partidelor i a permis partidelor de guvernmnt s aib o majoritate parlamentar stabil. Aceast din urm situaie este ntlnit n legislatura 2000-2004, cnd Partidul Social Democrat, dei a avut n urma alegerilor 43% din mandate la Camera Deputailor i 46,4% la Senat, a ajuns n noiembrie 2004 la 47% din mandatele de deputai i 43,6 % din senatori. Din punctul de vedere al migraiei parlamentare n cele patru legislaturi, situaia a cunoscut mari diferene. Cea mai
32 Fenomenul migraiei politice din Romnia. Cauze si consecine,
Studiu realizat de Fundaia CURS Centrul de Sociologie Urban i Regional, 2004. Acesta este doar unul dintre studiile dedicate migraiei politice din Romnia. Institutul de Politici Publice (www.ipp.ro) a realizat mai multe cercetri asupra migraiei aleilor locali
185
instabil legislatur a fost ntre 1996-2000, cnd 91 de deputai i-au schimbat formaiunea politice pe listele creia au ajuns n Parlament. In 1992-1996 au migrat 79 deputai, pentru a se reduce numrul acestora la 46 n legislatura 2000-2004. Analiza acestor date indic faptul c guvernrile de coaliie favorizeaz migraia politic. Un numr mai mic de grupuri parlamentare (5) n legislatura 2000-2004 a limitat proporiile migraiei, n raport cu perioadele anterioare. Migraia a fost mai sczut i pentru c PSD a reuit s-i consolideze o majoritate parlamentar informal, prin sprijinul independenilor i minoritilor naioanale, altele dect cea maghiar. In general, o mare parte a deputailor care au prsit o formaiune politic au ales s fie independeni, acest fenomen afectnd toate partidele politice. Cel mai stabile grupuri parlamentare n perioada 1992 2004 se dovedesc a fi UDMR i Grupul minoritilor, determinantul etnic al prezenei n Camera Deputailor fiind principalul factor care a mpiedicat migraia acestora. Acestea nici nu au fcut de fapt obiectul atragerii spre putere, pentru c ele au o nclinaie pro-guvernamentalist (cu excepia UDMR ntre 1992-1996) natural. Datele prezentate indic faptul c prezena la putere sau n opoziie este un factor important al direciei agregate migraiei. De exemplu, n perioada 1992-1996, Grupul parlamentar al PDSR din Camera Deputailor a avut n mod constant un numr de 116-117 deputai, abia n 1996 odat cu scderea PDSR n sondaje, n ultimele dou sesiuni, numrul scznd la 110, respectiv 106 membri. Aceiai situaie se nregistreaz i n cazul PNCD. Dac n perioada 1996 iunie 1998, numrul deputailor a rmas constant, respectiv 91, odat cu sesiunea din toamna lui 1998, numrul deputailor a sczut la 89, 75 i 71 n ultima sesiune parlamentar din toamna lui 2000. Practic cel mai important factor care afecteaz migraia politic este fora unui partid, relevat n special prin cotarea n sondajele de opinie, situaia politic fiind analizat de parlamentari dac ar mai putea sau nu obine un nou mandat. Situaia a fost la fel de ngrijortoare i n legislatura 2000-2004, ntruct n aceasta 15 senatori i 46 de deputai au prsit partidele care i-au adus n Parlament i s-au nscris n alte
186
FLORIN ABRAHAM
formaiuni politice, principalul partid spre care s-au ndreptat dezertorii fiind PSD, mai ales n dauna PRM i PD (vezi tabelul 3.3).
Tabel 3.3: Migraia politic n Camera Deputailor n perioada 1992-2004

1992-1996 Intrare Intrare Ieire 1996-2000 Intrare Ieire 2000-2004 Ieire 27 161
-
H S
-2 -11 1 -14 -2
4 H 5
-6 -14 -14 2
etJ S
-4 12
-
FSN/PD PDSR/PSD* PN-CD PNL/PAC PRM UDMR PUNR PSM PSDR PER FER PUR PAR/UFD Minoriti Independeni TOTAL
43 117 41 27 16 27 30 13
41 106 42 13 14 27 27 8 9 3
-
43 91 85 31 19 25 18
-
37 77 71 33 19 25 13
-
31 149
-
30 84 27
27 71 26
-
-3 -13 -1
-
0 0
-5
-
0
-3 -5
10
4
-
-1 -1
-
10
5 1
-
9 0 0
-
-1
-5
-1
-
'
6
-
4
-
-2
-
0 15 0 343
3 15 40 342
13 0 341
13 38 341
0
38 79
0
40 91
18 0 345
18
0
11 46
11
345
Nota: * n alegerile din 2000 PSDR a obinut 11 mandate pe listele PDSR, iar n 2001 cele dou partide au fuzionat
187
Caracteristici socio-profesionale ale parlamentarilor

Studiul elitelor parlamentare nu ar fi comprehensiv dac nu ar fi abordat i problema caracteristicilor sociologice ale acestora. Vrsta medie este unul din indicatorii semnificativi pentru a nelege performanele unui parlament. Analiza statistic a membrilor Camerei Deputailor indic faptul c, dei un cetean poate fi ales potrivit Constituiei din 1991 de la 23 de ani, vrsta medie de-a lungul celor patru legislaturi se plaseaz n intervalul 48-50 de ani 33 . Media de vrst ntre partide variaz semnificativ. Partidele istorice au avut o medie de vrst peste media legislaturii respective, cu excepia PNL care, ncepnd cu 1992 a avut o medie de vrst sub ratele medii ale Camerei Deputailor, situaie care se schimb dup 2000, n sensul creterii mediei de vrst. UDMR i PD au avut vrstele medii cele mai mici, cuprinse ntre 42-46 de ni (vezi figura 3.1). Politica a fost i a rmas n Romnia o preocupare preponderent masculin, concluzie susinut i de distribuia parlamentarilor n funcie de sex. Numrul femeilor membre ale Camerei Deputailor a crescut constant ntre 1992-2000, ajungnd la 11% n legislatura 2000-2004. Partidele cu cea mai echilibrat
Vlrsta m e d i e a deputailor. 1090-2000
1990 1992 199S
2000
F i g u r a 3.1: Vrsta medie a deputailor alei n perioada 1990-2000 Sursa: Cariere politice i reprezentare parlamentar, p.9
33
Ibidem, p.9
188
FLORIN ABRAHAM
distribuie sunt cele de stnga PSD, PUR i PD. Situaia trebuie explicat prin motivaia doctrinar care susine prezena i promovarea femeilor n politic. La fel ca i n celelalte state ex-comuniste, educaia a fost o resurs important n convertirea capitalului social propriu n condiie a prezenei pe scena politic. Aproape 90% din parlamentari au avut, de-a lungul celor patru legislaturi, educaie superioar. Majoritatea relativ a deputailor au studii n domenii tehnice (cca. 40%), cu o tendin cresctoare. Urmeaz studiile sociale i umaniste (17%), studiile economice (13%) i cele juridice (12%). Tranziia a dat ctig de cauz celor cu studii tehnice, trendul fiind de scdere a numrului deputailor cu studii socio-umaniste i juridice, absolveni de medicin sau arte frumoase (vezi figura 3.2). Tipul de studii a fost n perioada primelor dou mandate un predictor puternic n legtur cu ocupaia parlamentarilor nainte ca acetia s devin demnitari. Cum era de ateptat, categoria profesional cea mai numeroas este cea a inginerilor, urmai de cadrele didactice din nvmntul pre- sau universitar. 10% din deputai sunt economiti, dar oamenii de afaceri au crescut dup alegerile din 2000 la 8% din numrul total al membrilor Camerei Deputailor. S-a mrit i ponderea categoriilor profesionale care au legtur cu politica propriu-zis, crescnd numrul parlamentarilor cu experien politic i administrativ. Din punctul de vedere al distribuiei urban-rural cercetarea statistic indic faptul c exist o pondere mai mare a deputailor care provin din mediul rural dect din cel urban. Concluzia ar putea prea surprinztoare la prima vedere deoarece n acest moment populaia urban este superioar numeric celei din mediul rural. Explicaia const ns n faptul c Romnia a cunoscut o urbanizare masiv abia n perioada comunist. Dac se realizeaz o corelaie ntre vrsta medie i mediul de provenien situaia devine pe deplin explicabil. In fapt, ponderea uor superioar a parlamentarilor provenii din mediul rural se explic prin politica de creare a unor noi elite de ctre regimul comunist, tehnocraia i intelectualitatea din perioada comunist fiind, firesc, noua elit conductoare.
189
Figura 3.2: Tipul studiilor naintea intrrii n Parlament Sursa: Cariere politice i reprezentare parlamentar, p. 12 Cel mai puternic partid al perioadei post-comuniste, PDSR (PSD) a urmat dup 1992, un proces prin care elitele sale provin ntr-o tot mai mare proporie din mediul urban, ajungnd la o pondere de aproape 60% n legislatura 2000-2004 34 . Descendentul n linie direct al FSN, Partidul Democrat i-a recrutat deputaii cu predilecie din mediul rural. La polul opus se afl PNL, care a debutat n viaa politic de dup 1989 ca un partid eminamente urban, dar deschiderea spre noi elite a determinat creterea ponderii parlamentarilor provenii din mediul rural, ajungnd pentru legislatura 2000-2004 la peste 40%. Constatarea c 80,8% 35 din deputai au deinut funcii de conducere la nivel judeean indic faptul c nu sunt novici n viaa politic, ns este discutabil n ce msur experiena executiv la nivel judeean este folositoare n activitatea parlamentar. Ins informaia este relevant pentru studiul carierelor politice: mai nti politicienii ndeplinesc un stagiu, mai lung sau mai scurt, n politica i administraia local, abia dup aceea sunt considerai a fi eligibili pentru o carier naional. Funciiile de prefect i preedinte al Consiliului Judeean au fost cele mai importante demniti local nainte de cea de parlamentar.
34 35
Ibidem, p . l l Ibidem, p.23
190
FLORIN ABRAHAM O c u p a f * raine d innita i nP a r l a m e n t
liw 0 1 W 6
2000 1K2
/ys'MWW'V''
Figura 3.3: Ocupaia nainte de intrarea n Parlament Sursa: Cariere politice i reprezentare parlamentar, p.13
oo
50
Preedinii Camerelor
n viaa politic din Romnia nu s-a consacrat o regul general dup care preedinii sau vicepreedinii Camerelor s fie preedini sau vicepreedini de partide, ci alegerea acestora este expresia echilibrelor de putere din interiorul partidelor sau dintre partidele care au guvernat n coaliie. Desigur, exist o regul general care stabilete numrul de vicepreedini ai Parlamentului, dar nominalizarea efectiv a persoanelor ine de o situaie particular n fiecare caz n parte, exprimnd un anumit context politic. Preedintele Senatului ales n urma alegerilor din 20 mai 1990 a devenit Alexandru Brldeanu, un vechi lider comunist care a intrat n conflict cu politica dus de Nicolae Ceauescu, fiind unul din semnatarii Scrisorii celor 6" din 1989. A ocupat a doua demnitate n stat ca o recunoatere a autoritii sale, ntr-un moment n care grupurile de putere din FSN nu intraser nc n conflict. Marian Dan a ocupat n perioada comunist funcia de prim-secretar al Comitetului Central al UTC i ministru pentru Problemele Tineretului 36 (februarie 197l-octombrie 1972), fiind i
36 Protagoniti ai vieii publice: decembrie 1989-decembrie 1994, vol.l, A-F, Agenia Naional de Pres Rompres, Bucureti, 1994, p.238
ROMNIA DE LA COMUNISM LA CAPITALISMpreedintele Camerei Deputailor n legislatura
191
1990-1992.
Deinerea primelor trei funcii n ierarhia de stat pn n 1992 de ctre oameni politici care au ocupat poziii importante n ierarhia comunist nu a fcut dect s ntreasc opiniile celor care susineau faptul c revoluia din decembrie 1989 a fost urmat de o semi-restauraie. Oliviu Gherman a deinut funcia de preedinte al Senatului n perioada 1992-1996, fiind preedinte al FDSN (PDSR). Acesta era dublat pe linie de partid de Adrian Nstase, preedinte al Camerei Deputailor n aceeai perioad, care devenea n iunie 1993 preedinte executiv al PDSR. Blocarea funciei de preedinte al PDSR de ctre o persoan fr carism, ca i ocuparea funciei de prim-ministru de Nicolae Vcroiu, exprim att preeminena puterii lui Ion Iliescu dar i aranjamentul de partajare a demnitilor cu grupul mai tnr reprezentat de Adrian Nstase. n timpul guvernrii CDR-USD-UDMR cele mai nalte demniti parlamentare au fost deinute de cele mai importante trei partide ale coaliiei. Ion Diaconescu, preedintele PNCD, n vrst de aproape 80 de ani n momentul prelurii mandatului, a fost preedinte al Camerei Deputailor. Liderul naional-rnist a preferat s dein un post ferit de responsabiliti directe prea mari, cruia i putea face fa chiar i la o vrst naintat, n afara capriciilor partenerilor de coaliie (preedinii Camerelor sunt alei pentru durata ntregii legislaturi). Strategia utilizat de Ion Diaconescu s-ar putea numi un loc cald pentru preedinte". Conform negocierilor dintre CDR i USD postul de preedinte al Senatului a revenit social-democrailor, iar pentru c Petre Roman, n calitatea sa de preedinte de partid se pregtea pentru viitoarea candidatur la Preedinia Romniei, i nici nu putea accepta nc de la nceput un post ntr-un guvern pe care nu-1 conducea, a preferat ocuparea celui de al doilea loc n ierarhia de putere constituional (a aplicat tactica ateapt i surprinde-i competitorii"). Cnd ns a crezut necesar c a venit timpul aciunii, a ocupat funcia de ministru de Externe, un post cu mult mai mare vizibilitate. Succesorul su a fost Mircea Ionescu-Quintus, preedintele fr putere al PNL, un lider care trebuia s in ocupat
192
FLORIN ABRAHAM
un post astfel nct s evite disputele prea violente din interiorul partidului. n urma alegerilor din 2000 situaia politic s-a schimbat, realizarea unui guvern monocolor de ctre PDSR (PSD) i ocuparea de ctre preedintele partidului a funciei de prim-ministru a tranat raporturile de putere n favoarea Guvernului. Ocuparea funciilor de demnitate a fcut obiectul negocierii ntre curentele din interiorul partidului de guvernmnt. Nicolae Vcroiu, un apropiat al lui Ion Iliescu, fost prim-ministru i vicepreedinte al PSD, primete funcia de preedinte al Senatului. A treia demnitate n stat, preedintele Camerei Deputailor, i revine lui Vaier Dorneanu, fost preedinte al Consiliului Legislativ, fr o poziie important n partid n momentul iniial, devenit ulterior vicepreedinte PSD. Influena real n Camera Deputailor o deinea Viorel Hrebenciuc, liderul grupului parlamentar PSD. Concluzia principal a studiului elitelor parlamentare este aceea c politica post-comunist a fost realizat, ntr-o msur apreciabil, de oameni care au deinut poziii i n tehnocraia vechiului regim. Ivan Szelenyi 37 argumenteaz faptul c trecerea de la comunism la democraie nu a produs o schimbare radical a compoziiei elitelor, ntruct vechea nomenclatur a reuit s se transforme n noua clas de proprietari, meninndu-i n acest fel dominaia. Practic, din cele dou mari procese prin care se schimb elitele, reproducerea i circulaia, preponderent pentru spaiul post-comunist, cel puin n perioada incipient a fost reproducerea lor, corelat cu un proces de adaptare. La nivelul forurilor reprezentative, rata mare de nnoire ne arat c asistm la un proces real de schimbare a elitelor politice. Chiar dac aproximativ 80% 38 din deputaii din legislatura 2000-2004 au fost membri ai Partidului Comunist, numai 22% au deinut funcii de conducere, n mare parte nu foarte importante. Acestui filon principal i s-au adugat altele dou, cu dinamici contrare: cel al
37
Andras Bozoki, Theoretical Interpretations of Elite Change in East
Central Europe", in Comparative Sociology, Voi. 2, Issue 1, Koninklijke Brill NV, Leiden, 2003, p.220, in www.brill.nl
38
L. tefan, loc.cit., p.19.
193
militanilor partidelor interbelice, tot mai puini, i cei care au devenit maturi n epoca post-comunist, tot mai numeroi.
3. Analiza cantitativ a activitii parlamentare

Parlamentele n epoca modern ndeplinesc dou funcii principale: de for pentru legiferare i, n funcie de tipul de regim politic, de control mai extins sau mai restrns al puterii executive. Analiza cantitativ cu metode statistice a exercitrii funciilor parlamentare pune n eviden trsturi ale sistemului politic.
Dinamica legislativ
Analiza numrului de legi promulgate n perioada 1990-2004 (vezi figura 3.4), scoate n eviden faptul c, n general, activitatea legislativ a cunoscut un trend ascendent. In perioada 1990-2000 Parlamentul a votat sub 300 de legi anual, la care se adaug celelalte categorii de acte normative (regulamente, hotrri). Dup anul 2000 numrul legilor votate a crescut semnificativ, n anul 2001 fiind votate cele mai multe legi (796). Nu exist o regul ca n anii electorali numrul legilor s fie sub media nregistrat pe parcursul respectivei legislaturi, ceea ce indic faptul c activitatea electoral nu a influenat semnificativ activitatea guvernului, n calitate de principal furnizor de iniiative legislative. Probabil c n anii electorali votul a dobndit i mai mult un caracter formal. Trendul ascendent al numrului de legi promulgate se explic, n primul rnd, prin creterea nevoii de legislaie pentru noi domenii, prin revizuirea i adaptarea legislaiei anterioare, creterea numrului de acorduri i tratate internaionale la care Romnia este parte semnatar. Un alt element care ar putea explica creterea numrului de legi este profesionalizarea corpului de parlamentari. Acest fapt nu este totui, dect marginal n explicarea creterii intensitii procesului legislativ, aa cum demonstreaz analiza gradului de nnoire a Parlamentului. Mai degrab, creterea numrului de legi adoptate poate fi explicat prin mbuntirea disciplinei grupurilor parlamentare, scderea
194
FLORIN ABRAHAM
timpului alocat discuiilor politice din plen i creterea ponderii timpului alocat dezbaterii legilor n comisiile de specialitate, dup modificarea semnificativ a regulamentelor n 2001.
Figura 3.4: Numrul legilor promulgate n perioada 1990-2004 Sursa: Activitatea Camerei Deputailor, 2000-2004, p.46 Totui, n principal, mrirea numrului de legi promulgate trebuie corelat cu creterea influenei Executivului asupra Parlamentului, prin creterea numrului de ordonane i ordonane de urgen. Analiza comparativ a caracteristicilor procesului legislativ n perioada 1992-2004 (vezi tabelul 3.4) pune n eviden o cretere semnificativ a numrului iniiativelor legislative primite de la Guvern, de la 27,7% din numrul total al iniiativelor legislative n perioada 1992-'96 la 37,7% n ciclul electoral 1996-2000, pentru a scdea la 29,5% n timpul guvernrii PSD. O cretere i mai important o are numrul ordonanelor de guvern, n special a celor de urgen, de la 19,6% n prima legislatur constituional la 49% n perioada 1996-2004. n anul 2001 dominaia Guvernului Adrian Nstase asupra Parlamentului a fost att de puternic nct 70% din iniiativele legislative votate au fost ordonane guvernamentale 39 . Proporia a sczut la 29% n 2004, ca urmare a raionalizrii folosirii ordonanelor de urgen n Constituia revizuit.
39
Activitatea Camerei Deputailor n legislatura 2000-2004, Monitorul
Oficial, Bucureti, 2004
195
Indiferent dac au fost guverne de coaliie sau un guvern monocolor, tendina perioadei 1997-2004 a fost de utilizare a instrumentului ordonanelor, din moment ce aproape jumtate din legile promulgate au fost la baz iniiative speciale ale Guvernului. Cifrele indic faptul c eficiena i influena real a Parlamentului a sczut n perioada 1997-2004, chiar dac numrul legilor promulgate a crescut. De altfel, numrul iniiativelor legislative ale deputailor a sczut de la 37,8% n perioada 1992-'96 la 27,9% n perioada 1996-2000, pentru crete ulterior la 33% sub guvernarea PSD. Toate aceste informaii statistice indic tendina de formalizare a vieii parlamentare, de transformare a instituiei legislative ntr-o main de vot la ndemna guvernelor. ntr-o astfel de situaie se gsete nu doar Parlamentul Romniei, ci este o tendin n statele aflate n tranziie, n care necesitatea legiferrii rapide nu se putea acomoda cu mecanismele de vot parlamentare. Activitatea legislativ este supus controlului constituionalitii, adic s respecte principiile i prevederile actului fundamental. Rolul de garant al Constituiei revine Curii Constituionale, care emite decizii asupra caracterului legislaiei, n legislatura 1992-1996 au fost atacate la Curtea Constituional 39 de legi, din care 10 au fost supuse reexaminrii Camerei Deputailor, fiind corelate cu prevederile constituionale 40 . n legislatura 1996-2000 au fost atacate la Curtea Constituional 19 legi nainte de a fi promulgate de preedintele Romniei. Din acestea, dou au fost supuse reexaminrii Camerei Inferioare.ca urmare a deciziei Curii Constituionale 41 . 30 de legi au supuse n perioada 2001-2004 controlului constituional, prin sesizarea grupurilor parlamentare sau a Preedintelui Romniei.
40 41
Activitatea Camerei Deputailor 1992-1996, p.102 Activitatea Camerei Deputailor 1996-2000, p.95
196
FLORIN ABRAHAM
T a b e l 3.4: Activitatea legislativ a Camerei Deputailor 1992-2004

1992-1996 Iniiative legislative Primite de la Guvern Primite de la Senat Iniiative ale deputailor Legi promulgate Ordonane i Ordonane de urgen Sursa: Activitatea Observaii: * n procesul legislativ au intrat 1717 iniiative legislative din legislatura anterioar, fiind n total votate 3807 iniiative legislative ** cifrele din paranteze reprezint procente din legile promulgate n respectiva legislatur *** cifrele din paranteze reprezint procente din iniiativele legislative propuse n perioada luat n calcul Camerei Deputailor, 1992-1996, 1996-2000, 2000-2004 99 (19,6%)** 454 (49%)** 1866 (49%)** 505 926 2600 378 (37,8%)*** 576 (27.9%)*** 968 (33%)*** 343 (34,3%)*** 706 (32.2%)*** 1103 (37.5%)*** 277 (27.7%)*** 778 (37.7%)*** 865 (29.5%) *** 998 1996-2000 2060 2000-2004* 2937
Controlul parlamentar
Substana activitii politice parlamentare const n utilizarea instrumentelor constituionale pentru exercitarea controlului parlamentar. Constituia Romniei i regulamentele parlamentare stabilesc regulile de utilizare a moiunii simple sau de cenzur, a ntrebrilor, interpelrilor, interveniilor deputailor i senatorilor. Reversul votului de nvestitur a Guvernului este moiunea de cenzur, care reprezint cea mai important arm n mna opoziiei, prin care se poate atrage atenia asupra unor
197
aspecte considerate grave de ctre aceasta. n temeiul art. 112 din Constituia din 1991 (art.113 din cea revizuit), moiunea de cenzur poate fi iniiat de cel puin o ptrime din numrul total al parlamentarilor. Procedura parlamentar prevede faptul c, dup depunerea moiunii, birourile permanente ale celor dou Camere o comunic Guvernului i iau msuri pentru convocarea edinei comune a CamereiDeputailor i Senatului. Moiunea de cenzur este adoptat dac voteaz n favoarea acesteia majoritatea deputailor i senatorilor. Dac moiunea este respins, n aceeai sesiune parlamentar nu mai poate fi depus o nou iniiativ, cu excepia cazului n care Guvernul i asum rspunderea n faa Parlamentului asupra unui program, declaraii de politic general sau proiect de lege 42 . n legislatura 1992-1996 au fost iniiate de opoziie (PD, PNCD, UDMR, PL'93, PNI^CD, PAC, PSDR, PER) patru moiuni de cenzur: Strategia de reform economico-social a programului de guvernare" (19 martie 1993); Falimentul politicii economice a Guvernului i pierderea total a credibilitii" (17 decembrie 1993); Nerespectarea Constituiei, depunerea proiectului bugetului de stat cu o ntrziere de 7 luni" (3 iunie 1994); Stoparea privatizrii, scderea nivelului de trai, manifestaia de protest de la Reia" (30 iunie 1994). Dup cum se poate observa din titlurile acestora, toate moiunile au vizat programul de guvernare, activitatea curent a administraiei, iniiativele opoziiei fiind respinse de coaliia guvernamental. Este semnificativ faptul c toate cele 4 moiuni de cenzur au fost depuse pn la jumtatea legislaturii. Situaia este un indiciu al strategiei partidelor de opoziie n perioada 1992-'94, cnd i-au concentrat activitatea politic n Parlament. Ulterior, dup ce Guvernul a acuzat n repetate rnduri c este obstrucionat n activitatea sa de ctre opoziie, aceasta din urm a renunat la moiunile de cenzur, din mai multe motive: i-a schimbat tactica politic, concentrndu-se pe criticarea partidelor din arcul guvernamental prin intermediul activitii n teritoriu, participarea la aciuni de protest i greve, mass-media; moiunile de cenzur s-au dovedit ineficiente, astfel nct
42
Activitatea Camerei Deputailor 1992-1996, p. 165-166
198
FLORIN ABRAHAM
continuarea depunerii unor astfel de iniiative, i respingerea lor, nu ar fi fcut dect s pun n eviden slbiciunea parlamentar a opoziiei. ' n ciclul electoral 1996-2000 opoziia (PDSR, PUNR, PRM) a depus, i aceasta, tot patru moiuni de cenzur: Incapacitatea Guvernului Ciorbea de a guverna ara" (6 iunie 1997); .Angajarea rspunderii Guvernului asupra programului de msuri privind reforma global a societii romneti" (9 iunie 1997); Incapacitatea Executivului de a guverna ara" (21 decembrie 1998); .Angajarea rspunderii Guvernului asupra accelerrii procesului de reform" (20 mai 1999) 43 . i de aceast dat solidaritatea partidelor aflate n coaliia de guvernmnt (CDR-USD-UDMR) a funcionat, astfel nct cele patru moiuni au fost respinse. Fa de tactica utilizat de partidele de opoziie n legislatura anterioar, n perioada 1997-2000 opoziia a folosit acest instrument i n anul preelectoral. Nu a mai fost depus o moiune de cenzur n anul electoral de ctre partidele de opoziie din motive de oportunitate: PDSR era cotat de sondaje ca partidul cu cele mai mari anse de a ctiga alegerile, iar social-democraii nu se mai puteau asocia ntr-un demers att de important cu vechiul partener din perioada 1992-1995,- Partidul Romnia Mare , deoarece reconstruirea unei imagini de partid autentic democratic era mult mai important. Guvernul PSD a fost supus doar la dou moiuni de cenzur, i acestea fiind provocate de ctre executiv ca urmare a angajrii rspunderii sale asupra Declaraiei de politic general privind bilanul primului an de guvernare" (18 decembrie 2001) i a unei noi asumri a rspunderii guvernamentale asupra Proiectului de lege privind unele msuri pentru asigurarea transparenei n exercitarea demnitilor publice, a funciilor publice i n mediul de afaceri, prevenirea i sancionarea corupiei" (21 martie 2003). Ambele moiuni de cenzur au czut, iar acest lucru era previzibil, dar opoziia (PNL, PD, PRM) a utilizat acele momente pentru a transmite mesajul c nu sunt de acord cu politica guvernamental. PNL i PD nu au depus moiuni de cenzur pentru c nu aveau suficieni parlamentari pentru acest demers,
43
Activitatea Camerei Deputailor
1996-2000, p.243
199
prefernd s nu colaboreze cu PRM, de teama acuzaiilor c s-ar asocia cu un partid extremist. Al doilea instrument ca for de control asupra activitii guvernamentale sunt moiunile simple 44 . La Camera Deputailor n perioada 1992-1996 au fost introduse 11 moiuni, din care 7 au fost respinse, 3 admise i una retras. Alte apte moiuni simple au fost nregistrate la Camera Inferioar. Respingerea acestora, potrivit regulamentelor parlamentare, este un drept al Preedintelui Camerei Deputailor, n virtutea faptului c ele vizau scopuri incompatibile unei moiuni, nu erau semnate de cel puin 50 de parlamentari ori urmreau obinerea finalitii specifice moiunii de cenzur, pe cale extra-parlamentar. Moiunile dezbtute s-au axat pe probleme controversate privitoare la. procedura de nvestire a minitrilor n cazul remanierilor guvernamentale, la ndeprtarea din funcie a unor persoane acuzate de corupie, la agenii informatori ai Securitii, la declaraiile UDMR prin care se contesta caracterul naional al statului romn etc. Moiunile adoptate au fost cele referitoare la agenii informatori ai Securitii, declaraiile UDMR privind caracterul naional al statului romn i situaia energetic. n legislatura 1996-2000 au fost iniiate i discutate 13 moiuni simple referitoare la politica agrar, probleme pensionarilor, situaia de industrie, nvmnt, scandalul manualelor de istorie a romnilor etc. Dei n interiorul coaliiei de guvernmnt rivalitile i disputele erau un subiect de pres aproape cotidian, n faa atacurilor opoziiei puterea a acionat unitar, toate moiunile fiind respinse. Guvernul PSD a fost atacat prin 20 de moiuni simple, 13 iniiate de PNL i PD, restul de PRM. Dintre acestea, dou iniiative nu a fost luate n considerare. La nici o moiune simpl cele dou opoziii (PNL-PD pe de-o parte, PRM de alta) nu au conlucrat n procesul de iniiere. La o parte din moiuni s-a raliat i PRM, liberalii i democraii sprijinind doar moiunea
~ ~ ~
44
Marian Enache, Controlul parlamentar, Polirom, Iai, 1998, passim.
Autorul realizeaz o analiz juridic asupra prevederilor legale n domeniu din perioada 1990-1996, oferind informaii i despre activitatea de control parlamentar exercitat la Senat n perioada 1992-1996
200
FLORIN ABRAHAM
Sntatea". Subiectele moiunilor vizau situaia din sntate (2 iniiative), corupia (3), politica economic i fiscal (2), alte teme. Formele cele mai utilizate de ctre parlamentari pentru controlul asupra puterii executive sau a administraiei sunt ntrebrile i interpelrile. Baza constituional pentru aceast form de control parlamentar este art.l 11 din Constituia din 1991 (art. 112 din cea revizuit). n problematica ntrebrilor i interpelrilor o modificare esenial a fost realizat prin Hotrrea Camerei Deputailor nr. 4 din 11 martie 199 6 4 5 care a introdus un regulament nou n relaia dintre Parlament, Guvern i administraia public: se face o distincie ntre ntrebri i interpelri, ntrebrile sunt divizate n orale i scrise, se instituie ora ministerial" i obligaia primului-ministru i a membrilor Cabinetului de a fi prezeni la adresarea ntrebrilor, la prezentarea interpelrilor i la oferirea rspunsurilor. Analiza comparativ a datelor din legislaturile 1992-2004 arat faptul c opoziia folosete mai frecvent aceast cale de control parlamentar. Pentru analiza relaiei putere-opoziie am creat un indice de control parlamentar", calculat ca raportul dintre suma numrului de interpelri i ntrebri i numrul parlamentarilor care au aceste iniiative, pentru fiecare grup parlamentar. Am calculat acest indice doar pentru Camera Deputailor (vezi tabelul 3.5) deoarece Camerele au aceeai structur politic, n plus, analizele instituionale de tip comparativ se realizeaz doar pe camerele inferioare, alese de regul prin vot universal direct. Analiza comparativ a activitii partidelor n legislaturile perioadei 1992-2000 scoate n eviden faptul c principalele partide de opoziie, PNCD i PDSR au indici de control parlamentar relativ apropiai, 15,2 respectiv 12, cu un plus de agresivitate din partea cretin-democrailor. Datele statistice scot la iveal un fapt cel puin curios: PRM a fost mai activ n plan parlamentar n perioada 1992-1996, cnd a susinut partidul de guvernmnt, PDSR, n cadrul aa-numitului patrulater rou", dect n perioada cnd se afla n opoziie. Aceast constatare este susinut i de faptul c, n date comparative, parlamentarii puterii
45
Activitatea parlamentar,
1992-'96, p.167-168
201
din perioada 1992-1996 au fost mai reactivi dect cei ai puterii (PNCD) din ciclul 1996-2000. Grupul parlamentar al minoritilor etnice este prin tradiie pro-guvernamentalist, situaie care i explic ratele sczute ale indicelui de control parlamentar. Restul partidelor se comport potrivit regulii generale: sunt mai active parlamentar atunci cnd sunt n opoziie i mai puin vigilente cnd susin puterea executiv. Legislatura 2000-2004 aduce cteva nouti fa de perioada precedent. Parlamentarii puterii (PSD are ICP = 4) sunt mai activi dect cei ai opoziiei democratice (PNL i PD), cei mai reactivi fiind parlamentarii PRM (ICP = 6.2). UDMR i confirm statutul de partid moderat, care nu se raporteaz critic fa de guvern, aflndu-se cu acesta n relaie de susinere parlamentar. Din valorile indicelui de control parlamentar am calculat o valoare medie pentru fiecare an, prin nsumarea activitii n acest domeniu a tuturor grupurilor parlamentare (vezi figura 3.5). Dac scoatem din calcul anii de nceput i de sfrit ai fiecrei legislaturi, deoarece durata sesiunilor este mai mic dect cea normal, rezult c perioada mijlocului de mandat este cea mai intens n exercitrii acestui drept constituional (1994-'95; 1998-'99; 2002-2003). Dei partidele de guvernmnt obinuiesc s acuze opoziia de obstrucionare" a activitii legislative, realitatea este cu totul alta. Creterea gradului de control parlamentar a coincis n perioadele 1994-'95,1998-'99 cu o mrire a ritmului de legiferare, ntre legislaturile 1992-'96 i '97-2000 exist diferene n privina modului n care s-a realizat intensificarea ritmului de legiferare: PDSR a reuit o mai bun mobilizare a parlamentarilor proprii i a celor din arcul guvernamental, n timp ce cabinetele Victor Ciorbea i Radu Vasile au preferat s utilizeze, ct mai mult posibil, ordonanele de urgen. S-a creat astfel o tendin de normalizare a utilizrii instrumentelor excepionale, cum sunt ordonanele de urgen. Guvernarea PSD nu respect tendinele stabilite n precedentele dou legislaturi, n sensul n care creterea reactivitii opoziiei are loc n contextul scderii numrului de ordonane de urgen i a numrului de legi promulgate. Nu se
Interpelri 1997-2000
ntrebri 1997-2000 4>. Ol 00
ICP*
1993-1996
Rspunsuri ntrebri-interpelri 1993-1996
Interpelri 1992-1996 00
ntrebri 1993-96
to
1 i
to A. Ol Ol J to 1 ' o co Ol
to co hcn o Ol
00 00 io
s Ol 1
w
Ol to 1 co Ol co co
00
PDSR/PSD PNCD + PER PD PL'93 + PAC; PNL** PRM PUNR UDMR PSDR PSM Minorit. Indep.
i' H co co tfi co crin N S O co o o. cc 3 C-t< T > N 9 3 0 3 n

e-r-
ISJ O ISI
5S 00
bo
o * to to
00
0 2
Ol to 1 Ol h to Ol o
CD
CS oo ? co Ol oo S? co ' bi
o41.
2 >
03 >
Ol oo co Ol to -J
1 1
< <rt13.
b
1 >
co
os
Ol co oo co Ol
CD
bi
S co oo to oo i bi 3 oo S? co ( -3 S? ~ 3 6s
oo
OCD O O
l-i
03
i-S
co
to o Ol bi
co Ol o
co co co o to to
4*.
3 fD s <rt03 i-l 3
rt
4*.
h * h-' O
ce co io oo o? Ol
to Ol
t 0 01
ft> >-i o
03
O. 03
Rspunsuri ntrebri-interpelri 2001-2004

w
Interpelri 2001-2003 t * Ol
ntrebri 2001-2004 i. Ol
ICP 1997-2000 to C O bo
Rspunsuri intrebri-interpelri 1997-2000 <3 oo S? co 1 bi 9 w 8 iss PDSR/PSD PNCD + PER PD PL'93 + PAC; PNL**
oo
O >. z >
<3 oo ? co 00 ^ O O o*. Ol ' ' to 9 S
H * C O co to 00 4 > O1 f C O
C O to to Ol
CD
IO o co Ol bi t H O O J- to o co
9 ' ' oi
1 9 os 22 t
o n
O
Ol C D C O
-^ 3 Ol oo
9
PRM PUNR
c
UDMR PSDR PSM
2 i/i
9 W
00
4". O
-J C O
s Ol ^ bi
n >
-o
1
'
S
9S
Ol to C O C D
1 Ol to Ol
o
to oo 4*.
8 co
Minorit. Indep.
os O bi
3 ^ oo to
M O W
204
FLORIN ABRAHAM
PL'93 + PAC; PNL**
PNCD + PER
PDSR/PSD
Minorit.
5
UDMR
PUNR
Q OH
o o (M llCP O o
3.6
3.4
6.2
2.7
9.3
Sursa: prin procesarea informaiilor furnizate din volumele parlamentar 1992-'96, '96-2000 i 2000-2004
Activitatea
Note: * Indice control parlamentar. ICP este calculat prin raportul dintre suma ntrebrilor i interpelrilor i numrul de parlamentari care au pus acele ntrebri i interpelri ** din 1996 PNL a avut grup parlamentar propriu Observaii: 1) numrul de parlamentari al unui partid a fost luat cel cu care a nceput o legislatur, cu excepia PDSR n perioada n care s-a aflat n opoziie, n 1997 pierznd 13 parlamentari 2) Grupul PSDR(-USD) este luat n calcul pn la data de 25.03.1999 cnd a fost desfiinat
poate stabili ns o relaie de cauzalitate ntre cele dou dimensiuni ale procesului parlamentar (legiferare i control). Deoarece PSD i-a pstrat aceeai susinere parlamentar de-a lungul ntregii guvernri, scderea numrului de ordonanelor trebuie explicat prin democratizarea" aciunii guvernamentale ca urmare a reducerii caracterului de urgen pentru diferite iniiative legislative, dar i a criticilor din partea Comisiei Europene. Media indicilor de control parlamentar pentru legislaturi (1993-1996: 3,4; 1997-2000: 4,8; 2001-2004: 4,5) indic faptul c guvernarea de coaliie (deci instabil) sau cea a unui mare partid (PSD) au fost cele mai favorabile pentru adresarea de critici guvernului. In lipsa unui partid dominant n perioada 1992-'96 i a guvernrii de ctre un cabinet de tehnocrai, parlamentarii au fost mai puin reactivi fa de putere executiv. Cel mai activ grup
Indep.
PSDR
PRM
PSM
205
parlamentar n perioada 1993-2004 a fost PDSR/PSD, iar cel mai pro-guvernamentalist a fost cel al minoritilor. Acest din urm grup are de fapt i cea mai sczut coeziune politic, obiectivul prioritar fiind persuadarea puterii pentru alocarea de resurse pentru comunitile etnice proprii. Restul grupurilor parlamentare au fost, de regul, mai active atunci cnd s-au aflat n opoziie i mai cooperante cu executivul cnd formau majoritatea guvernamental.
F i g u r a 3.5: Evoluia indicelui total de control parlamentar anual 1993-2004 Not: indicele total de control parlamentar anual a fost calculat prin raportul dintre suma total anual a ntrebrilor i interpelrilor i numrul de parlamentari care au pus acele ntrebri i interpelri
Pentru meninerea echilibrului ntre puterile statului Constituia Romniei din 1991 prevede posibilitatea exercitrii controlului parlamentar asupra Guvernului i celorlalte organe ale administraiei publice (art.110). Acestea, potrivit normelor constituionale, sunt obligate s prezinte informaiile i documentele cerute de Camera Deputailor, de Senat sau de comisiile parlamentare prin intermediul preedinilor acestora. Dei art. 110 al Constituiei pune n prim-planul controlului parlamentar informarea Parlamentului, nu este exclus extinderea controlului parlamentar asupra altor autoriti publice 46 , cum ar fi Pree46
Marian Enache, Controlul parlamentar, Polirom, Iai, 1998, p.144
206
FLORIN ABRAHAM
dintele Romniei, la instituiile publice, la societile comerciale, bnci sau alte organisme publice ori private care realizeaz servicii publice (serviciile de informaii, cele de radio i televiziune etc.). Au fost organizate comisii parlamentare speciale, de anchet sau pentru rezolvarea unor probleme punctuale (de ex. timpii de anten pentru campania electoral). Din cadrul activitii parlamentare curente face parte i examinarea rapoartelor anuale ale diferitelor instituii sau autoriti care sunt supuse controlului Parlamentului.
Disciplina i transparena parlamentar

O problem special este cea a absenelor de la activitatea parlamentar din plen sau comisii. Mass-media prezint periodic situaia din Parlament, cu sli mai mult goale, cu activitatea comisiilor suspendat din cauza lipsei de cvorum. Sintezele privind activitatea parlamentar nu ofer nici un fel de informaii de aceast natur, conducerile succesive ale celor dou Camere refuznd s ofere date despre situaia absenelor. Diferitele regulamente de organizare i funcionare ale Camerei Deputailor i Senatului au stipulat condiii din ce n ce mai aspre pentru pedepsirea absenteismului. Regulamentele i disciplina de partid nu sunt ns suficiente pentru a constrnge parlamentarii s fie prezeni n numr mare la lucrrile Parlamentului. Aceast situaie poate fi explicat prin cel puin doi factori: caracterul special al profesiei de politician i scderea atractivitii activitii parlamentare. Politica este o activitate mare consumatoare de timp, astfel nct parlamentarii trebuie s gseasc modaliti de a mpca necesitatea prezenei la lucrrile parlamentului cu diverse alte nsrcinri pe linie de partid sau alte activiti specifice. De asemenea, parlamentarii oameni de afaceri trebuiau s i gseasc timp pentru conducerea acestor activiti, chiar dac ei nu mai sunt titularii afacerii n calitate de administratori. Cealalt cauz a absenteismului este faptul c Parlamentul nu mai prezint atractivitate din punct de vedere mediatic. Dac la nceputul anilor '90 tribuna parlamentar reprezenta unul din principalele locuri ale activitii politice, pe
207
parcursul anilor partidele s-au profesionalizat, astfel nct transmit principalele mesaje prin intermediul conferinelor de pres, susinute de conducerea partidelor sau de vectori specializai pe un anumit domeniu. Scderea ncrederii n instituia parlamentar a fcut ca televiziunile i radiourile s nu mai fie interesate de Parlament, dect atunci cnd apar subiecte conflictuale sau care pot atrage atenia publicului prin inedit sau spectaculos. Un punct important din activitatea parlamentar l reprezint prezena la activitile internaionale, la lucrrile adunrilor parlamentare ale diferitelor organizaii: Consiliul Europei, NATO, OSCE, Uniunea Interparlamentar etc. De asemenea, parlamentarii particip la diverse conferine i simpozioane. Asupra eficienei acestor deplasri mass-media ridic periodic semne de ntrebare, fiind obiectul unor ample relatri de pres, nu ntotdeauna pozitive 47 . La fel ca i problema absenelor parlamentarilor, nici n legtur cu activitile parlamentare internaionale nu exist date globale despre numrul i destinaiile deplasrilor, finalitatea acestora. Aceast secretomanie nu a fcut dect s constituie un element suplimentar n crearea unei percepii negative asupra parlamentarismului. Modul de cheltuire a banilor publici de ctre parlamentari a rmas mult vreme netransparent. Autonomia bugetar a Parlamentului a fcut ca an de an s fie cheltuite sume mari de bani, fr a se prezenta public eficiena folosirii acestora. Abia dup apariia Legii accesului la informaiile de interes public 544/2001 s-au fcut pai n transparentizarea cheltuielilor parlamentare, apelndu-se inclusiv la justiie pentru a determina secretariatele Camerelor s pun la dispoziia petenilor informaiile cerute.
47
De exemplu Deputaii cheltuiesc sume uriae din buget pentru
participri la uanele pe tot globul", in .Adevrul", 3 septembrie 2003; Deputaii i-au fcut vacane de vis din bani publici", in Evenimentul zilei", 3 septembrie 2003
208
FLORIN ABRAHAM
4. Evaluri simbolice privind activitatea Parlamentului

Discuia public i de specialitate n legtur cu nivelul ncrederii n instituia parlamentar este mai veche, dar parc aceast problem este mai acut n democraiile renscute din Europa Central i de Est, unde fenomenul politic ia forme speciale, care trezesc ngrijorarea n legtur cu nivelul de consolidare democratic. De fapt, ncrederea n instituia parlamentar este doar unul dintre parametrii care determin calitatea democraiei trite" 48 . Alturi de acesta intr n constituirea percepiilor fa de democraie i evaluarea simbolic a celorlalte instituii politice (partide, guvern, preedinie), a justiiei i factorilor tradiionali de identitate social (bisericile). Pentru a ncerca s lmurim o parte a elementelor acestei discuii propun s urmrim evoluia ncrederii n instituiile politice, precum i factorii care au influen asupra percepiei publice. Pentru realizarea acestui obiectiv utilizez metodele cantitative de sondare a opiniei publice (sondajele) i calitative (focus grupurile) care au avut ca obiect percepia public asupra instituiilor politice (parlament, guvern, preedinie) n perioada 1990-2004. Conceptualizarea privind msurarea suportului pentru regimurile politice i aparine lui David Easton 49 . Acesta a propus distincia dintre diferite obiecte ale suportului politic, incluznd comunitatea celor guvernai, instituiile constituente ale sistemului politic i autoritile care ocup principalele oficii ale guvernrii ntr-un regim. El a distins diferite tipuri de suport, incluznd suportul specific generat de satisfacia fa de rspunsurile care sunt date la diferite probleme i suportul difuz care este general, nu este contingent, poate fi gndit n termeni de loialitate 50 .
48
Dumitru Sandu, Democraia
trit" prin instituii i resurse,
Analize pe baza datelor din BOP, octombrie 2003, in www.osf.ro/bop/analize/ sandu octombrie 2003.pdf
49
David Easton, A Systems Analysis of Political Life, New York, William Mishler i Richard Rose, Trajectories of Fear and Hope. Political
Wiley,1965
60
Support for Democracy in Post-Communist Europe", in Comparative
209
Analize consistente despre ncrederea n instituii i aparin lui Dumitru Sandu 51 , potrivit cruia gradul de ncredere n stat, n instituiile sale legislative, executive i juridice este o msur a legitimitii statului.
Dinamica ncrederii n instituii

In figura 3.6 prezint procentele persoanelor care au declarat n cadrul sondajelor de opinie c au o ncredere mare i foarte mare", care este echivalent cu ntrebarea pus n unele sondaje sub forma bun" i foarte bun", n guvern i parlament. Explicarea datelor referitoare la percepia instituiilor politice se poate realiza pe mai multe paliere de analiz. Un prim nivel analitic se refer la ntrebrile prin intermediul cui este cunoscut sistemul parlamentar" i care este mesajul transmis"? Al doilea nivel analitic ncearc s rspund la ntrebarea care sunt caracteristicile receptorului (populaiei)"? O prim constatare a analizei dinamicii ncrederii publice n parlament i guvern se refer la faptul acestea au cunoscut valori foarte ridicate n anul 1990, pentru a cunoate un trend descresctor. La sfritul lui 1991 ncrederea n instituiile puterii centrale s-a redus la aproape jumtate fa de 1990, pentru a urma un declin liniar pn la alegerile din 1992. n interiorul unui ciclu electoral ncrederea este totdeauna mare imediat dup alegeri, pentru a cunoate oscilaii de-a lungul anilor. n preajma alegerilor (campaniile electorale sunt un moment de reflecie critic) ncrederea a sczut n raport cu cea de pornire la nceputul legislaturii. Cota ridicat de ncredere n instituiile politice la
Studies, Voi.28, No.4, January 1996, p.553-581. Acest articol
cuprinde rezultatele unor cercetri sociologice realizate n toamna lui 1991 n Bulgaria, Cehoslovacia, Polonia, Romnia i Ungaria pentru a ncerca s determine gradul de consolidare a regimurilor democratice n aceste state. Un studiu similar a fost publicat de cei doi autori sub numele de Mass Reaction to Regime Change in Eastern Europe: Polarization of Leaders and Laggards", in British Journal ofPolitical Science, Vol.24, April 1994, p.159-182
51
Dumitru Sandu, Spaiul social al tranziiei, Iai, Polirom, 1999,
p.71-96
210
FLORIN ABRAHAM
nceputul exercitrii mandatului de o nou putere nu este dependent de evaluarea performanelor instituionale, ci exprim mai degrab sperana cetenilor c noua guvernare le va aduce mai multe beneficii dect cea anterioar. De aceea este i numit ncredere de dar", cetenii acordnd pentru o perioad de 6-9 luni un fel de cec n alb" celor care au ctigat alegerile. A doua concluzie important rezultat din studiul dinamicii ncrederii instituionale se refer la o corelaie puternic a tendinelor ncrederii n parlament, guvern, preedinie i partide. Pe o scal descresctoare, de cea mai mare cot de ncredere se bucur instituia unipersonal a Preedintelui Romniei, urmat de guvern, parlament i partide.
D i n a m i c a n c r e d e r i i i n P a r l a m e n t $1 G u v e r n
Figura 3.6: Dinamica ncrederii n Parlament i Guvern, 1990-2004 Surse: Dumitru Sandu, op.cit. pentru sondajele perioadei 1990-1994; din 1994 Fundaia pentru o Societate Deschis a realizat periodic barometre de opinie public, instrumente de cercetare indispensabile, folosindu-ne de cercetrile perioadei 1994-2004, accesibile la adresa www.osf.ro
Cunoaterea activitii parlamentare

Electoratul are dou modaliti de a veni n contact cu activitatea parlamentar: direct i indirect. Cunoaterea direct, prin prezena la lucrrile Parlamentului, a activitii parlamentare este accesibil unui numr redus de persoane din populaia Romniei.
211
Exist posibilitatea de a asista la lucrrile Parlamentului, dar interesul pentru aceast modalitate este redus i din cauza birocratizrii acestui drept constituional, a procedurilor greoaie de acces n cldirile Camerei Deputailor i Senatului. De altfel, prezena direct a cetenilor n cadrul procesului legislativ nu este important pentru funcionarea unei democraii reprezentative. A doua modalitate de interaciune direct cu activitatea parlamentar este prin intermediul -petiiilor trimise forului deliberativ. Cercetrile sociologice au relevat faptul c romnii au o destul de mic ncredere n posibilitatea influenrii deciziilor instituiilor (83% din repondenii unei cercetri din 1998 cred c influena asupra deciziilor luate la nivel naional este mic i foarte mic) 52 . Aceeai cercetare ofer indicaii privind participarea la aciuni de protest (asimilm cu aciune de protest trimiterea unei petiii): 17% din repondeni spun c au participat la o aciune de protest dup 1990 53 . A treia posibilitate de cunoatere direct a activitii parlamentare deriv din obligaia fiecrui parlamentar de a-i ntreine biroul parlamentar teritorial, acordnd audiene i vizitnd comunitile pe care le reprezint politic. Dei nu exist date globale despre acest gen de aciune politic, presa a relevat constant lipsa de activitate a birourilor parlamentare, dezinteresul aleilor pentru munca din teritoriu, consecin direct a modului de scrutin proporional care permite ca, n mare msur, parlamentarii s fie impui de conducerile centrale ale partidelor. Astfel, dei birourile parlamentare locale sunt ntreinute din bani publici i exist angajai consilieri parlamentari, activitatea mai
52 feele schimbrii. Romnii i provocrile tranziiei, Nemira,
Bucureti, 1999, p.87. Dei datele utilizate sunt din 1998, ceea ce este important este tendina pe care o indic, iar ntre 1990-1998 nu s-au produs schimbri radicale n percepia opiniei publice asupra participrii la aciuni de protest. Acest fapt reiese mai convingtor din seciunea privitoare la cultura politic a romnilor. Procentul real al celor care au trimis o petiie Parlamentului este mai mic, deoarece n acest procent global de 17% sunt incluse participri la aciuni de strad, greve, petiii ctre autoritile locale sau ctre alte instituii centrale (Preedinie, Guvern).
53
Ibidem, p.88
212
FLORIN ABRAHAM
intens a acestora coincide cu campaniile electorale. Potrivit unui sondaj realizat n 2001 54 doar 36% din cei chestionai cunosc cel puin un parlamentar n raport cu 62,2% ce nu cunosc nici un parlamentar din circumscripia n care domiciliaz. Sursa percepiilor asupra sistemului parlamentar pentru majoritatea populaiei Romniei (peste 80%) este mass-media. Aceasta intermediaz cunoaterea realitii, oferind propria ei gril de interpretare, chiar dac se afirm c ea doar informeaz" 55 . Prin mass-media i, n special, prin intermediul televiziunii, populaia Romniei particip i asist la spectacolul vieii politice. Televiziunea este canalul privilegiat prin care romnii au (re)nvat primele elemente ale democraiei. Poziia cu totul special a televiziunii n spaiul public la nceputul anilor '90, cruia i i configureaz dimensiunile, se explic prin rolul ei n telerevoluia din 1989 56 . Ecranul a devenit o fereastr deschis spre liberalizarea societii. Mediatizarea revoluiei a fost sursa principal a unei mari iluzii: imaginarul se confund cu realul iar revolta popular prea s semnifice victoria total a revoluiei i iluzia consensului naional. Iluziile i deziluziile tranziiei au rmas legate de telerevoluie. Natura mediatic a revoluiei, cu aspectul su senzaional, a marcat primii ani ai tranziiei, genernd ulterior o enorm decepie n rndul opiniei publice fa de peisajul politic i mediatic 57 . Studiile asupra audienei au relevat naterea unui veritabil cult pentru media, o supunere aproape religios fa de imaginea ecranului catodic. Imediat dup decembrie '89 audiena
54
Barometrul de opinie public. Romnia noiembrie 2001, Bucureti, Pentru o analiz a mass-media romneti vezi Peter Gross, Colosul Iai, Polirom, Devoir,
CURS, 2001, p.35

55
cu picioare de lut. Aspecte ale presei romneti post-comuniste, 1999, passim

56
Pentru explicaia termenului vezi Gina Stoiciu, Le Ion Drgan i Jean-Paul Lafrance, Les trasformations
decembrie 1990
57
rapides et
contradictoire de la mdias roumains pendant la priode de transition, in La transition en Roumanie: communications et qualit de la vie (coord. Roger Tessier), Presses de l'Universit du Qubec, 1995, p.98-99
213
mass-media a crescut la proporii foarte ridicate, ajungndu-se la un supraconsum mediatic 58 , care depea de departe producia i consumul altor resurse materiale i simbolice. In aceast prim faz (anul 1990), media i-a construit audiena ntr-un ritm spectacular, rspunznd unei triple nevoi: de a judeca trecutul, de a-i gsi pe responsabilii de dezastrul produs de comunism i de a descoperi adevrul 59 . Depirea fazei iniiale, dezvoltarea partidismului i formarea presei partizane a determinat schimbri i n statutul mass-media. Scderea audienei i a consumului mediatic a determinat o concuren acerb ntre instituiile de pres. Politizarea extrem a presei i angajarea ei n polemic i propagand a dus la pierderea credibilitii, fragmentarea audienei i confuzia publicului. In plan social, acestea se traduc prin fenomene ca apatie, individualism exacerbat i explozia dezechilibrelor anomice. Dac n rile politic stabile, media joac rolul de stabilizare a valorilor i de ntrire a ordinii existente, n timpul perioadelor de tranziie dominate de conflicte sociale i de fluiditatea opiunilor sociologice, media devine un factor perturbator n societate: clivajele sociopolitice se accentueaz, sistemele de valori i normele sociale se fragilizeaz 60 . Prezentarea conflictual, ironic a vieii parlamentare, situaie normal ntr-o pres liber, a contribuit la scderea credibilitii instituiei parlamentare. Situarea pe poziii partizane a presei, prezentnd fie apologetic fie foarte critic instituiile publice nu au fcut dect s mreasc confuzia publicului cu privire la chestiunile publice (pentru mai multe informaii despre rolul mass-media vezi subcapit. VII.4 i VII.5).
Coninutul mesajului
Viaa parlamentar, de la primele ei ipostaze sub forma edinelor CFSN i apoi CPUN a stat n atenia direct a mass-media. Efectul transmisiunilor televizate asupra credibilitii instituiei parlamentare a fost foarte puternic. Mutaia de la imaginile plenarelor
58 bulem, p. 102
69 60
Ibidem Ibidem, p.107
214
FLORIN ABRAHAM
i congreselor PCR n care o mulime ordonat, uniform mbrcat aplauda disciplinat, la nesfritele edine ale CPUN transmise n direct, spre deliciul dar i surprinderea telespectatorilor a fost destul de important. Imaginile transmise de la edinele Parlamentului cu sli aproape goale, cu parlamentari aflai n diferite ipostaze (citind ziarul, mncnd sau chiar dormind), discursuri parlamentare prelungite, certuri pe probleme nenelese de electorat nu au fcut dect s micoreze credibilitatea instituiei parlamentare. Presa a cultivat cu asiduitate spectacularul, elementele ocante din viaa parlamentar i a partidelor politice. Exista chiar o mod a ntrebrilor capcan puse oamenilor politici la care politicienii nu tiau s rspund. Ziarele comenteaz pe larg unele situaii sau declaraii parlamentare. S-au conturat cteva elemente de marc ale politicienilor i a activitii acestora: incompeten", inactivitate", inutilitate" etc. Costurile legate de activitatea parlamentar, dotrile Parlamentului (maini i birouri de lux), n contrast cu srcia electoratului determin scderea ncrederii n clasa politic. Analiza activitii parlamentare prin grila umorului parlamentar scoate n eviden principalele vicii ale funcionrii instituiei parlamentare. Textele citate credem c sunt destul de sugestive pentru a nu necesita alte comentarii: Absenteismul: Stimai colegi. Rugai chestorii s-i fac datoria i s-i invite pe cei care primesc diurna pentru ziua de azi s stea n sal!" 61 sau ,Am o rugminte pentru toi chestorii: s-i invite n sal pe membrii Parlamentului. Ci chestori mai avem? Atunci parlamentarii s invite chestorii n sal! Unul a aprut!" Lentoarea procesului legislativ: Supun votului d-voastr final Proiectul de lege asupra caselor naionalizate. V-am ncercat vigilena! Cred c mai lucrm 2-3 ani la ea" sau
61
Adrian Nstase, Umor parlamentar,
Regia Autonom Monitorul
Oficial, 1996, passim
215
Domnilor, ajunge, ne-am jucat destul astzi! S trecem, la treab." Dezbateri sterile:,Acesta este regulamentul, sta negru, pe care fiecare dintre d-voastr l are i v rog s-1 purtai la edinele comune, s v uitai la el i n felul acesta vom face ca dezbaterea noastr s dureze cu 50% mai puin." Indisciplin, voturi multiple: i rog pe cei care citesc ziarul i care vorbesc s fac linite!" sau Domnul senator a avut dou amendamente, dnsul a plecat cu ele, nu am ce s supun votului d-voastr"; N-ai apucat s votai i pentru colegi, vrei s spunei!" sau Stimai colegi, v-a ruga s nu mai strigai <La vot!>, pentru c acest strigt de lupt creeaz o anumit panic n sal." Declaraii absurde: stareul Mnstirii Plumbuita, Simeon Tatu (FSN) a debutat n viaa politic cu o intervenie prin care cerea grupurilor parlamentare care vor reprezenta Romnia n faa strintii" s nu vorbeasc dect n limba noastr naional", S devenim", a mai spus stareul-senator, nite apostoli ai acestei limbi, pe care strinii ntotdeauna o contest" 62 . Coninutul mesajului depinde de modul n care emitentul tie i vrea s comunice. Concepia modului n care comunic instituiile publice, ntre care i Parlamentul, este aceea c autoritatea cea mai nalt n societate este reprezentat nu de cetean, ci de Stat 63 . De aceea, autoritile trebuie mai degrab s controleze i s manipuleze populaia n interesul statului, dect s fie receptiv la iniiativele, mesajele i interesele acesteia. Dreptul cetenilor de a vota n cunotin de cauz a fost obstrucionat n perioada 1990-2004 prin blocarea accesului cetenilor la date despre: prezena aleilor la lucrrile Parlamentului,
62
Sabin Ivan, Radiografii
parlamentare.
De vorb cu
Alexandru
Brldeanu, Ex Ponto, Constana, 1998, p.47

63
Vladimir Pati, Romnia n tranziie. Cderea n viitor, Nemira,
216
FLORIN ABRAHAM
penalizarea absenelor nemotivate, numrul de deputai n consiliile de administraie ale societilor de stat, timpul destinat deplasrilor n strintate 64 .
Profilul ncrederii instituionale

Corelaia dintre dinamica ncrederii instituionale i profilul sociologic al celor care au ncredere mai mare sau mai mic n instituiile politice ne ofer concluzii surprinztoare. Dup ctigarea alegerilor din noiembrie-decembrie 2000 de PDSR i Ion Iliescu, profilul celor care au ncredere n instituii peste nivel mediu65 era urmtorul: sunt persoane mai n vrst, fr liceu absolvit, care locuiesc n mediul rural, n Oltenia sau n Muntenia, au un venit mai ridicat, voteaz PSD. La polul opus, adic au o ncredere n instituii sub nivelul mediu, sunt persoanele care au studii superioare absolvite, locuiesc n orae cu peste 100.000 de locuitori, locuiesc n Criana-Maramure, au lucrat n strintate; de asemenea, cei care consider c sunt informai cu privire la activitatea parlamentului, preediniei sau guvernului. Aceste profile sociologice trebuie interpretate n sensul urmtor: cu ct persoanele se apropie de trsturile descrise cu att este mai mare probabilitatea de a avea un anumit tip de percepie fa de instituiile publice. Aceleai date culese dup alegerile din 2000 au relevat un .aparent paradox: persoanele descrise ca avnd o mai mare ncredere n parlament sunt n acelai timp cele mai receptive la mesajul de tip autoritar, au o mai mare pondere n rndul celor care se ndoiesc de necesitatea unui sistem pluripartid. Dimpotriv, persoanele care au o ncredere sub nivelul mediu n instituii au o mai puternic orientare spre liberalism, economie de pia i valorile democratice n general, au un capital social mult mai mare dect cele cu o mai mare ncredere n instituiile politice.
64
Vladimir Pati, Mihaela Miroiu, Cornel Codi, Romnia-starea de Gabriel Bdescu, Ceteni i instituii, Barometrul de opinie public
fapt. Volumul I. Societatea, Nemira, Bucureti, 1997, p.198

65
FSD, Metro Media Transilvania, mai 2001, p.52-53
217
Anchetele sociologice realizate n cursul anilor 1997-'98 au relevat faptul c persoanele care l-au votat pe Emil Constantinescu 66 aveau o ncredere peste medie n instituiile puterii centrale. Profilul-tip al acestui electorat este rezidena n mediul urban, venituri medii sau ridicate i un consum cultural ridicat, care locuiesc n Transilvania, Banat, Bucureti. Concluzia ceea mai important pe care o aduc aceste informaii este aceea c evaluarea activitii parlamentului nu este n mod direct legat de activitatea acestei instituii, un rol important l joac partizanatul politic. Percepia public, nivelul ncrederii fa de instituia parlamentar sunt legate de capitalul de ncredere care i se acord unei puteri, care este mare n perioada ce urmeaz alegerilor, pentru a scdea pe parcursul ciclului politic, aa cum indicam mai sus. Cercetrile sociologice de tipul sondajelor de opinie realizate dup 1990 pn la sfritul anului 2004 nu au relevat existena unor profile statice de electorat care au o ncredere mai mare sau mai mic n instituiile politice (parlament, guvern, preedinie). Aadar, ceea ce msoar sondajele de opinie i denumesc ncrederea instituional" este ncrederea partizan n acele instituii. De fapt, pe parcursul unui ciclu electoral, cetenii i exprim n raport cu instituiile politice opiunea lor politic de la precedentele alegeri, pe care caut s i-o motiveze subiectiv acordnd o ncredere mai mare sau mai sczut instituiilor politice. Un al doilea element care discrimineaz pozitiv sau negativ evaluarea subiectiv a instituiilor politice este factorul corupie". Cea mai mic ncredere este acordat instituiilor percepute a fi mai corupte: partidele i parlamentul.
5. Concluzii
Parlamentarismul romnesc a renscut ntr-un context istoric favorabil afirmrii valorilor i instituiilor democratice. ansa constituirii unui sistem politic eficient i reprezentativ nu a fost
66 ***
Feeie schimbrii,
p.170
218
FLORIN ABRAHAM
dect parial valorificat, prin faptul c parlamentul romnesc este de tip repetitiv, prin bicameralismul su simetric, pn la modificarea Constituiei din 2003. Reprezentativitatea formal a Parlamentului a fost dus la limitele sale maximale, numrul de parlamentari fiind superior mediei europene, raportate la numrul de ceteni reprezentai. Acestor condiii structurale iniiale 1-i s-au adugat, rnd pe rnd, metehnele clasei politice, rezultatul pentru democraie fiind acela c Parlamentul este considerat, n mare parte, nereprezentativ. Exist o fractur social ntre guvernani i guvernai, care se manifest prin absenteism, dezinteres pentru problemele publice, care pun n discuie eficiena guvernrii democratice. Instituia parlamentar a avut un rol pozitiv n instituirea i consolidarea democraiei, jucnd rolul unui mecanism de control al conflictelor, specifice unor societi n tranziie. Crizele au fost rezolvate, o parte din ele, prin intermerdiul negocierilor parlamentare, nu prin violena strzii. Parlamentul a jucat rolul unei instituii de socializare politic pentru elitele politice emergente, fiind locul n care s-au consacrat cariere politice. De asemenea, instituia parlamentar a ndeplinit funcia de legitimare a elitelor politice i partidelor, mai ales n prima faz a tranziiei, cnd exista un vid de legitimitate 67 . Analiza activitii parlamentare indic o preeminen a puterii executive ca agent al iniierii legilor. Situaia din Romnia nu este ns o excepie, putnd fi ncadrat n procesul istoric al declinului puterii parlamentare. Acest proces este o extensie logic a democratizrii parlamentarismului 68 . Puterea parlamentelor este diminuat de specializarea procesului politic, n paralel cu cea a societii. Totui, Parlamentul n ciuda erodrii puterii sale, rmne n inima procesului politic din multe democraii.
67
Attila Agh, The Expriences of the First Democratic Parliaments Studies Voi.
in East Central Europe", in Communist and Post-Communrsf 28, No. 2, 1995, p.203-214
68
Klaus von Beyme, Parliamentary Reconsolidation,
Democracy:
Democratization,
Dstabilisation, p.115, 222
1789-1999, St. Martin's, New York, 2000,
219
Guvernul, justiia, preedinia i partidele politice sunt principalele instituii a cror percepie influeneaz evaluarea social a strii generale a democraiei din Romnia. Un nivel sporit al ncrederii n aceste instituii atrage dup sine o percepie pozitiv asupra gradului de consolidare a democraiei. Scderea ncrederii n instituiile centrale ale sistemului politic (parlament, preedinie, guvern) determin proiectarea speranelor electoratului spre instituii tradiionale de autoritate n spaiul public, biserica i armata 69 . A dou form de manifestare a frustrrilor sociale fa de calitatea democraiei este orientarea spre liderii cu mesaje de tip autoritar-populiste. Mesajul populist n Romnia are funcia de a compensa n plan psihologic, pentru o parte a cetenilor, slbiciunile sistemului democratic, promind nlocuirea dezbaterilor cu decizia autoritar, a instituiilor i mecanismelor deliberative cu cele executive, a relativismului democratic cu omnisciena dictatorial. Situaia din Romnia nu constituie o excepie, iar modelul credibilitii n instituiile politice poate fi regsit n restul statelor post-comuniste i, n anumite forme, n Occident. In urma cercetrilor sociologice sistematice din Europa occidental din anii '70 s-a descoperit existena unei nencrederi accentuate n instituiile politice, n primul rnd n parlament, precum i fluctuaia sa pe parcursul unui ciclu electoral 70 . Ulterior, cercetrile sociologice extinse de tipul eurobarometrelor nu au fcut dect s documenteze i s nuaneze concluziile studiilor din anii '70. Potrivit lui Mattei Dogan 71 , descoperirea cea mai semnificativ este c absena ncrederii nu este mai frecvent n straturile sociale inferioare. Dimpotriv, spiritul critic privind insuficienele i scderile instituiilor se dezvolt n straturile cu un bun nivel de educaie. Explicaia acestei situaii ine de mecanismele psihologiei sociale, elitele intelectuale i profesionale dezvoltnd o atitudine
69 *** Ateptrile 2000, p.13
70
romnilor, Bucureti, Institutul Pro, septembrie Opere alese, Bucureti,
Mattei Dogan, Sociologie politic.
Alternative, 1999, p.325-326 i Erodarea ncrederii n democraiile avansate", in Revista de Cercetri Sociale, nr. 1/1998, p.3-24
71
Ibidem, p.339
220
FLORIN ABRAHAM
critic fa de clasa politic, considerndu-se superioare acesteia n plan moral i profesional. Reacia de aprare a sistemului democratic fa de scderea ncrederii n instituiile politice a fost apariia unei teme publice importante: reformarea sistemului parlamentar. S-au fcut numeroase cercetri sociologice care s determine atitudinea opiniei publice fa de diverse variante de reorganizare a sistemului politic. Folosim concluziile Barometrului de opinie public din noiembrie 2001 pentru a sintetiza evalurile opiniei publice fa de aceast problem: numrul parlamentarilor este considerat prea mare de aproape 70% din repondeni i doar 38% sunt pentru meninerea sistemului bicameral; peste 54% din subiecii anchetei se pronun pentru un scrutin de tip uninominal n raport cu doar 20% care au preferat sistemul pe list. Abilitatea politicienilor din Romnia a fcut s apr un populism al votului uninominal, considerat a fi soluia salvatoare pentru toate racilele clasei politice. In fapt, sistemul electoral majoritarist, bazat pe votul uninominal, nu este dect un mecanism dintr-un ansamblu mai amplu de instituii ale sistemului politic care trebuie modificate pentru a mbunti performanele i reprezentativitatea democraiei. Pericolul votului uninominal ntr-o societate polarizat, care secret frustrri adnci, sensibil la mesajele populiste, este manelizarea politicii", n sensul n care personaje publice avnd o notorietate ridicat datorit expunerii publice sau mediatice ncep s aib ambiii de reprezentare politic. Dac este vorba de schimbarea sistemului electoral, atunci soluia ar fi echilibrarea cerinelor de stabilitate cu cele de reprezentativitate. Or, acest lucru nu l poate oferi dect un sistem electoral mixt, care s combine reprezentarea ct mai fidel a opiunilor politice existente la un moment dat n societate, cu necesitatea constituirii unor majoriti democratice stabile. Problema esenial este dac erodarea ncrederii n instituii, n special n ceea ce privete parlamentul ca instituie central, pune n pericol legitimitatea sistemelor politice de tip democratic. ntrebarea este cu att mai semnificativ prin prisma succeselor micrilor extremiste, xenofobe din Europa (scorurile foarte ridicate obinute de Jorg Haider n Austria,
221
Corneliu Vdim Tudor n Romnia, Jean-Marie Le Pen n Frana). Documentaia existent la ora actual nu permite pronunarea unei concluzii tranante n legtur cu iminena pericolelor pentru democraie, ameninri venite din partea unor lideri carismatici cu mesaj radical i orientare etnocentric. ntrebarea cheie este ct de mult poate scdea nivelul ncrederii fr a submina bazele democraiei? Experiena occidental din anii '90, dar i cea romneasc, au artat c problemele corupiei, a lipsei de transparen n luarea deciziilor, a srciei etc. au afectat puternic ncrederea n instituiile politice centrale. Iar Parlamentul este cel mai vulnerabil deoarece este o instituie vizibil, dar considerat a fi ineficient.
Capitolul IV
Guvernul
Acest capitol continu studiul instituiilor sistemului politic, focalizndu-se asupra analizei trunchiului principal al puterii executive, Cabinetul. Cercetarea se concentreaz, mai nti, asupra aspectelor legal-constituionale care definesc aceast instituie. In subcapitolul urmtor analizez modul n care s-au format guvernele Romniei n perioada 1989-2004, care au fost principalele lor obiective precum i contextul politic n care au evoluat. O problem esenial care face obiectul studiului este cea a raporturilor dintre eful cabinetului, echipa sa i celelalte componente ale sistemului politic (partide politice, sindicate, mass-media etc.). De asemenea, schimbrile din componena cabinetelor sunt o alt chestiune pe care o cercetez n acest capitol. Nu mi propun s analizez coninutul politicilor sectoriale realizate de fiecare executiv n parte (politici industriale, agricole, comer, cultur-cercetare etc.), deoarece un asemenea demers ar depi obiectul acestei lucrri. Scopul meu este mai puin ambiios, i anume definirea modului n care erau realizate politicile guvernamentale, din perspectiva raporturilor de putere existente n cazul fiecrui cabinet, n parlament i n afara sa. Evaluarea activitii celor opt guverne ale perioadei 1989-2004 va fi realizat comparativ, din perspectiva parametrilor interni ai fiecrui guvern (durat, mrime, numr de minitri remaniai) precum i a unor indicatori macro-economici i societali.
1. Definirea legal-constituional a puterii executive

Este o constatare clasic aceea c elementul cheie al definirii unui regim politic este fizionomia puterii executive. In descrierea
223
acesteia exist cteva puncte fixe: i) cine este eful cabinetului, preedintele (n sistemul prezidenial) sau primul-ministru (regimurile parlamentare i semi-prezideniale); ii) care este raportul dintre eful statului i cabinet, primul-ministru n special, adic delimitarea ariei de competene; iii) care este sistemul de alegere sau desemnare a efului statului i a primului ministru, adic natura legitimitii lor; iv) cum sunt definite raporturile dintre eful cabinetului i puterea legislativ; v) care este puterea premierului n interiorul cabinetului su, este primus solus" sau primus inter pares'll? Acestea sunt ntrebrile la care ncercm s gsim un rspuns din perspectiva constituionalismului romnesc. Opiunea pentru un regim parlamentar sau semi-prezidenial era conturat nc din Decretul-Lege nr. 10 din 31 decembrie 1989 privind constituirea, organizarea i funcionarea Guvernului Romniei" 2 . Cabinetul nu era definit ca o putere", ci ca organ suprem al administraiei de stat". Principiul separrii puterilor n stat, dei era cuprins n Programul CFSN, este folosit n acest prim act normativ ntr-o manier vag, decretul-lege cu valoare constituional consacrnd supremaia Consiliul Frontului Salvrii Naionale, care numete primul-ministru i poate anula hotrrile guvernului atunci cnd consider c acestea contravin legilor i decretelor n vigoare sau intereselor poporului" (art.6). Un alt element important cuprins n Decretul-Lege nr. 10 este ierarhizarea importanei membrilor cabinetului, prin prevederea potrivit creia Guvernul i constituie un birou executiv pentru rezolvarea operativ a problemelor". Dei guvernul este responsabil n faa CFSN, nu este instituit principiul colegialitii i solidaritii membrilor cabinetului. Dup alegerile din 20 mai 1990, n procesul mai amplu de redefinire a instituiilor statului, a fost realizat Legea nr. 37 privind organizarea i funcionarea Guvernului" 3 . Acest act
'Arend Lijphart, Modele ale democraiei.
2 3
Forme de guvernare
funcionare n treizeci i ase de ri, Polirom, Iai, 2000, p. 117-118 M. Of. nr. 9 din 31 decembrie 1989 Lege nr.37 din 7 decembrie 1990 pentru organizarea i funcionarea
Guvernului", in M. Of. nr. 137 din 8 decembrie 1990
224
FLORIN ABRAHAM
normativ constituie cea mai clar tendin de guvernamentalizare a regimului politic i de realizare a unui sistem de tip parlamentar. Guvernul este definit ca organul central al puterii executive (s.n.) care exercit, n conformitate cu legea, administraia public pe ntreg teritoriul rii" (art.l), definiie care nu se va regsi nici n Constituia din 1991 nici n cea revizuit din 2003. O formul mai moale, dar i mai ambigu a definirii Cabinetului este cuprins n noua lege de organizare i funcionare a Guvernului, numrul 90 din 26 martie 2001 4 : Guvernul este autoritatea public a puterii executive". Ambiguitatea provine din faptul c n Constituia din 1991 nu este consacrat n mod explicit principiul separrii puterilor n stat, iar acestea nici nu sunt denumite puteri", ci autoriti", n Constituia revizuit din 2003 s-a introdus ns prevederea potrivit creia Statul se organizeaz potrivit principiului separaiei i echilibrului puterilor legislativ, executiv i judectoreasc n cadrul democraiei constituionale." (art.l, parag.4). Aceast aparent inconsecven ntre diferitele texte constituionale ascunde, n fapt, lupta pentru putere dintre preedinte i primul-ministru: eful statului este i parte a puterii executive, dar are i rolul de mediator ntre puterile statului, precum i ntre stat i societate". Rezultatul conflictului potenial a fost un raport imprecis ntre preedinte i guvern i o dualitate
4
Lege nr. 90 din 26 martie 2001 privind organizarea i funcionarea
Guvernului Romniei i a ministerelor", in M. Of. nr. 164 din 2 aprilie 2001. Potrivit acesteia, Guvernul exercita urmtoarele funcii: ,,a) funcia de strategie, prin care se asigur elaborarea strategiei de punere n aplicare a Programului de guvernare; b) funcia de reglementare, prin care se asigur elaborarea cadrului normativ i instituional necesar n vederea realizrii obiectivelor strategice; c) funcia de administrare a proprietii statului, prin care se asigur administrarea proprietii publice i private a statului, precum i gestionarea serviciilor pentru care statul este responsabil; d) funcia de reprezentare, prin care se asigur, n numele statului romn, reprezentarea pe plan intern i extern; e) funcia de autoritate de stat, prin care se asigur urmrirea i controlul aplicrii i respectrii reglementarilor n domeniul aprrii, ordinii publice i siguranei naionale, precum i n domeniile economic i social i al funcionarii instituiilor i organismelor care i desfoar activitatea n subordinea sau sub autoritatea Guvernului."
225
a puterii executive, n msura n care eful statului are i competene executive. Relaiile dintre preedinte i premier sunt circumscrise mai multor elemente, n jurul crora se i poart competiia dintre cele dou instituii: i) desemnarea efuliii de cabinet i formarea guvernului; ii) aria de competene; iii) revocarea primului-ministru i remanierea echipei guvernamentale. nelegerea corect a formrii majoritii guvernamentale nu se poate face n afara lecturii adecvate a textului constituional. O prim relaie de dependen, de tip activ, a guvernului este cea fa de parlament, n sensul n care depinde de votul de nvestitur 5 . Reversul nvestiturii este moiunea de cenzur. Rolul efului statului este pasiv n desemnarea premierului: Preedintele Romniei desemneaz un candidat pentru funcia de prim-ministru, n urma consultrii partidului care are majoritatea absolut n Parlament ori, dac nu exist o asemenea majoritate, a partidelor reprezentate n Parlament" (art.102, parag.l). Funcia pasiv a Preedintelui Romniei n desemnarea primului-ministru este evideniat de corelarea mai multor prevederi constituionale, mai ales a dispoziiei introduse n 2003, potrivit creia preedintele nu-1 poate destitui pe primul-ministru. Aceast reglementare este foarte important, deoarece confer o not semnificativ de parlamentarizare a regimului politic, n sensul n care preedintele nu poate.fi un juctor", atribuiile lui fiind s prezideze, nu s guverneze". Esena modificrii constituionale din 2003 const n aceea c, la formarea guvernului, Preedintele Republicii trebuie s ia act de majoritatea parlamentar, nu s o formeze el i cu att mai puin s se opun unei majoriti existente. Legea fundamental este destul de precis n definirea rolului guvernului: asigur realizarea politicii interne i externe a rii i exercit conducerea general a administraiei publice". Constituia devine imprecis dac se coreleaz atribuiile guvernului cu cele ale preedintelui. Preedintele reprezint statul n relaiile externe i, n aceast calitate, el ncheie tratate
5
Pentru o analiz mai detaliat raporturilor dintre executiv i parla-
ment vezi supra, subcapit. III.3
226
FLORIN ABRAHAM
internaionale care au fost negociate anterior de guvern prin intermediul ministerului Afacerilor Externe sau a altor departamente interesate, i sub rezerva ratificrii lor de ctre Parlament. La propunerea primului-ministru, preedintele acrediteaz sau recheam reprezentanii diplomatici ai Romniei sau nfiineaz, desfiineaz i stabilete statutul misiunilor diplomatice din strintate. n calitatea sa de comandant al forelor armate i de preedinte al Consiliului Suprem de Aprare a rii, Preedintele are o serie de atribuii militare pentru realizarea crora colaboreaz cu Premierul, care este vicepreedintele acestui organism. Poziia primului ministru n cadrul Consiliului Suprem de Aprare a rii ilustreaz o dimensiune a raporturilor instituionale dintre cele dou nivele ale Executivului romnesc 6 . n fapt, legea fundamental devine imprecis ca urmare a raporturilor de putere: n timp ce Preedintele Republicii este ales prin vot direct i universal, eful cabinetului este rodul combinaiilor dintre partidele politice. La limit, ntr-o situaie de coabitare absolut ntre un Preedinte de o orientare politic i o majoritate parlamentar de alt culoare, eful statului nu ar avea competene constituionale pentru a bloca activitatea cabinetului. Referendumul poate fi realizat n urma consultrii du-i un loc aparte n sistemul politic. Dac n sistemul semi-prezidenial eful statului l poate revoca pe primul-ministru, o astfel de prevedere nu a fost inclus n Constituia Romniei, iar printr-un act n afara legii fundamentale preedintele Emil Constantinescu 1-a demis pe premierul Radu Vasile n 1999. Acest caz a determinat, dup cum indicam mai sus, introducerea unei prevederi privind imposibilitatea demiterii efului cabinetului de ctre preedinte. De fapt, o asemenea prevedere nu face dect s ntreasc coninutul art.108, parag.l din Constituia din 1991, care stipuleaz c Guvernul rspunde politic numai n faa Parlamentului pentru ntreaga sa activitate".
6
Parlamentului.
Principalele resurse ale preedintelui sunt cele simbolice, oferin-
Cristian Prvulescu, Politici i instituii politice,
Editura Trei,
Bucureti, 2002, p.68-71
227
0 alt chestiune care a avut interpretri divergente de-a lungul tranziiei romneti este dac remanierea echipei guvernamentale este un atribut suveran al premierului sau trebuie s aib acordul efului statului. Legea 37 din 1990 favoriza tendina guvernamentalist, prin prevederea potrivit creia funcia unui ministru de stat, ministru ori secretar de stat membru al guvernului nceteaz n cazul n care primul-ministru decide revocarea acestuia". Constituia din 1991 menine echivocul n legtur cu cel care are funcia activ ntr-o remaniere: n caz de remaniere guvernamental sau de vacan a postului, Preedintele revoc i numete, la propunerea primului ministru, pe unii membri ai Guvernului" (art. 85, parag.2). Constituia din 2003 realizeaz un pas suplimentar spre parlamentarizarea regimului, prin prevederea potrivit creia schimbarea structurii sau compoziiei guvernului poate fi sancionat de Preedinte numai pe baza aprobrii Parlamentului, acordat la propunerea primului-ministru". ncepnd cu Constituia din 1991 guvernul este alctuit din prim-ministru, minitri i ali membri stabilii prin lege organic, care rspund solidar n faa Parlamentului". Cabinetul este un organ colectiv, puterea deciziei Executivului se exercit n cadrul edinelor de guvern, iar pentru a adopta hotrri este nevoie de diferite majoriti, dar nu mai puin de o treime din numrul total al membrilor cabinetului. Guvernul este un organ colegial, dar membrii si nu au o deplin egalitate. Legea din 1990 introducea funcia de ministru de stat, dar i un Birou executiv, compus din primul-ministru, minitrii de stat, ministrul Finanelor, ministrul Justiiei, ministrul de Interne i ministrul Aprrii Naionale. Toi aceti minitri sunt i membri ai Consiliului Suprem de Aprare a rii. Legea de organizare a guvernului din 2001 nu mai include i minitrii de stat, aprnd ns o nou categorie, cea a minitrilor-delegai, cu nsrcinri speciale pe lng primul-ministru, prevzui n lista Guvernului prezentat Parlamentului pentru acordarea votului de ncredere". Ulterior, n 2003, a fost reintrodus funcia de ministru de stat. Funcia de membru al guvernului implic o serie "de incompatibiliti. Dac potrivit Legii 37/1990 membrii guvernului
228
FLORIN ABRAHAM
nu pot fi deputai sau senatori i nu pot ndeplini o funcie de reprezentare profesional cu caracter naional", prin Constituie aceast incompatibilitate a fost eliminat. 0 alt incompatibilitate este cea care limita accesul la demnitile guvernamentale doar pentru cetenii romni. Abia prin Legea nr. 23 din 2004 7 a fost eliminat incompatibilitatea persoanelor cu dubl cetenie de a fi membri ai guvernului.
2. Formarea i activitatea guvernelor Romniei
a). Guvernul provizoriu Petre Roman8 (26 decembrie 1989 - 28 iunie 1990)
Primul guvern al Romniei post-ceauiste prezint caracteristici speciale, conferite de contextul aparte n care s-a constituit, de structura i compoziia sa, dar i de misiunile care-i stteau n fa pentru a fi rezolvate. Aceste specificiti i confer, cu adevrat, caracterul unui guvern provizoriu". Mai nti, guvernul a fost numit fr a exista un act legal n baza cruia s se constituie o astfel de structur. Prin Decretul nr. 1 din 26 decembrie al CFSN, la o zi dup judecarea i executarea soilor Nicolae i Elena Ceauescu, Petre Roman este numit prim-ministru al Romniei, un act de organizare a guvernului intrnd n vigoare abia peste cinci zile 9 . Guvernul provizoriu avea nc de la nceput o serie de limitri n aciunea sa. Prima dintre acestea este faptul c, abia
7 8
M. Of. nr.187 din 3 martie 2004 Petre Roman, nscut n 22 iulie 1946, Bucureti, cstorit, 2 copii.
Fiu al unui ilegalist comunist (Walter Roman), ulterior membru al CC al PCR, marginalizat la conducerea Editurii Politice. In perioada 1971 1974 a urmat studiile de doctorat n Frana unde, prin concurs, a obinut i dreptul de a fi cadru didactic. Din 1985 devine eful catedrei de hidraulic i maini hidraulice din Politehnica Bucureti.
9 Aspectul curios este faptul c primul-ministru a fost numit de CFSN n 26 decembrie, ns Decretul-lege nr. 2 care ddea Consiliului competena de a-1 numi pe premier a aprut o zi mai trziu. Totui, Decretul-lege nr. 2 a fost publicat n Monitorul Oficial numrul 4, iar cel pentru numirea lui Petre Roman n cel cu numrul 5, fiind ns publicate n aceeai zi, 27 decembrie 1989
229
dup ce Consiliul Militar Superior al ministerului Aprrii, conductorul n prima faz a forelor armate, i deintorul real al puterii, a fost de acord cu transferul puterii ctre CFSN, s-a putut realiza un cabinet de minitri. Nu este ntmpltor faptul c al doilea membru numit al guvernului provizoriu a fost Nicolae Militaru, n aceeai zi cu premierul Petre Roman. Desemnarea generalului Militaru n fruntea ministerului Aprrii, la cererea lui Ion Iliescu a fost precedat de scoaterea lui din rezerv, unde a fost trecut ca urmare a suspiciunilor lui Ceauescu c ar fi fost agent sovietic, deoarece era absolvent al Academiei Militare sovietice 10 . Alturi de alte elemente (de ex. convorbirile cu Moscova ale noii conduceri, reactivarea unui grup de ofieri superiori cu studii n URSS), numirea lui Nicolae Militaru a trezit suspiciuni n legtur cu natura relaiilor dintre o parte a membrilor CFSN, n primul rnd Ion Iliescu i Silviu Brucan, i Uniunea Sovietic. Relevana politic a relaiilor dintre noua putere de la Bucureti i conducerea perestroikist de la Moscova era aceea dac Romnia va trece rapid la un sistem democratic de tip occidental sau va urma calea unei democraii originale", de esen gorbaciovist? O a doua limitare a aciunii guvernului provizoriu este determinat chiar de competenele sale. Intre Cabinet i Consiliul CFSN existau raporturi de subordonare, nu de control reciproc i echilibru, situaie explicabil prin faptul c legitimitatea politic aparinea Frontului Salvrii Naionale. Primul cabinet Roman trebuia s fie un guvern de tehnicieni. Guvernul aprea, n acele condiii, ca o anex cu rol tehnic-administrativ a CFSN, acestuia aparinndu-i iniiativa politic 11 . De altfel, la nivelul CFSN, ulterior al CPUN, s-au constituit comisii de specialitate pe aproape toate domeniile pe care le avea de gestionat executivul, avantajul celor din comisii fiind c aveau un rol politic mai proeminent dect a majoritii membrilor cabinetului, cu excepia premierului Petre Roman.
~
10
Anneli Ute Gabanyi, Revoluia neterminat,
Editura Fundaiei
Culturale Romne, Bucureti, 1999, p.190

11
O asemenea interpretare este confirmat chiar de Petre Roman,
Libertatea ca datorie, Dacia, Cluj-Napoca, 1994, p.129
230
FLORIN ABRAHAM La prima ntrunire a Consiliului Frontului Salvrii
Naionale, n 27 decembrie 1989, au mai fost numii i doi viceprim-minitri, Mihai Drgnescu i Gelu Voican-Voiculescu 12 . Acesta din urm, unul din organizatorii procesului cuplului Ceauescu, a fost numit n 31 decembrie 1989 la comanda Departamentului Securitii Statului, trecut anterior n subordinea ministerului Aprrii 13 . Conducerea Securitii era un punct-cheie att pentru controlul personalului fostei poliii politice ct, mai ales, n perspectiva gestionrii dosarelor de ofieri i informatori. Tot CFSN a decis numirea lui Mihai ora ca ministru al nvmntului i, la propunerea lui Mircea Dinescu, Andrei Pleu n funcia de ministru al Culturii. Pentru restul membrilor executivului, Petre Roman a avut o libertate de alegere destul de important, un rol important n selecie avndu-1 i Mihai Drgnescu 14 . Schema de organizare a guvernului provizoriu era astfel construit nct s cuprind n aria de administrare toat birocraia i structura economic realizat n perioada comunist. Guvernul provizoriu avea o structur extins, motenire a cabinetelor comuniste, format din 31 de titulari de portofolii. Dimensiunea extins a guvernului provizoriu se explic prin crearea unui numr mare de ministere de linie (10), care aveau misiunea de a administra diferite segmente ale industriei (petrol, mine, industrie uoar etc.). Primul guvern Petre Roman avea i un minister de coordonare pentru ramurile industriale, cel al Economiei Naionale, care a fost condus iniial de generalul Victor Atanasie Stnculescu, conductorul Consiliului Militar Superior n perioada nlturrii lui Nicolae Ceauescu.
12
Ion Iliescu, Marele oc din finalul unui secol scurt. Ion Iliescu n Tismneanu. Despre comunism, postcomunism i
dialog
cu Vladimir
13
democraie, Editura Enciclopedic, Bucureti, 2004, p.196-197 Marius Oprea, Motenitorii Securitii, Humanitas, Bucureti, 2004, Transformri, inerii, dezordini: 22 de luni dup 22 decembrie 1989.
p.97
14
Andrei Pleu i Petre Roman n dialog cu Elena tefoi, Polirom, Iai, 2002, p.50-51
231
Componena guvernului provizoriu este una de tip mixt, n cabinetul creat dup cderea regimului Ceauescu fiind nevoite s coabiteze persoane care au fcut parte din nomenclatura vechiului regim, i altele care nu au ocupat funcii n aparatul de partid sau de stat al regimului comunist. Dac n CFSN, instituia reprezentativ n sens politic, ponderea persoanelor care au fcut parte din nomenclatur era cea mai sczut, 27,2%, n guvernul provizoriu proporia era cea mai mare, de 64,5% 15 . Majoritatea membrilor guvernului provizoriu au deinut funcii de minitri-adjunci n guvernele comuniste (de exemplu, Victor Atanasie Stnculescu a fost prim-adjunct al ministrului Aprrii ntre 1986-1989; Constantin Popescu a fost adjunct al ministrului Industriei uoare ntre 1974-1982 i 1983-1987), Ioan Folea a fost chiar ministru al Geologiei ntre 1981-1986, iar ministrul de Externe, Sergiu Celac a fost interpretul personal al lui Nicolae Ceauescu pentru limbile rus i englez, ndeprtat ulterior din diplomaie chiar de Ceauescu pentru presupuse legturi cu KGB 16 . O alt categorie de membri ai guvernului provizoriu sunt cei care au avut funcii n aparatul de partid, dar au fost marginalizai, din diferite motive, de Nicolae Ceauescu: Mircea Angelescu (secretar al CC al Uniunii Tinerilor Comuniti, 1966), Mihai Drgnescu (membru supleant al CC al PCR ntre 1969-1974). Un singur membru al guvernului s-a fcut cunoscut prin acte de protest mpotriva regimului Ceauescu, ministrul Educaiei Mihai ora. Andrei Pleu era, nc de atunci, o personalitate cultural recunoscut. Raporturile de putere din interiorul cabinetului indicau faptul c acesta era dominat de trei persoane. Cel mai influent politician era premierul Petre Roman, att datorit funciei ct, mai ales, datorit imaginii sale de om competent (faptul c vorbea mai multe limbi strine n mod fluent era n contrast cu demnitarii epocii ceauiste), carismei sale i identificrii simbolice cu mic15
Raluea Grosescu, The Political Regrouping of the Romanian
Nomeklatura during the 1989 Revolution", in Romanian Journal of Society and Politics, Voi. 4, No. 1, p.119
16
Revoluia
romn
vzut
de ziariti
americani
englezi,
232
FLORIN ABRAHAM
rile de protest din zilele revoluiei. Victor Atanasie Stnculescu deinea o poziie foarte influent, datorit controlului su asupra economiei i a prestigiului n rndul forelor armate, care reprezentau una din cele mai importante instituii de putere la sfritul anului 1989 i nceputul anului 1990. Un al treilea centru de putere era concentrat n jurul vicepremierului Gelu Voican-Voiculescu, aflat n relaii de colaborare apropiat cu Preedintele CFSN Ion Iliescu, dar i pentru c este deintorul multora din aspectele mai puin cunoscute din desfurarea revoluiei i preluarea Securitii, cu resursele i dosarele ei, de ministerul Aprrii. Cu greu ar putea fi identificat o ideologie care s uneasc membrii cabinetului provizoriu. innd cont de contextul istoric n care s-a constituit, guvernul provizoriu era format din persoane al cror principal liant era dorina de a profita de o conjunctur istoric, ntr-o perioad tulbure, n care mai degrab puteau fi identificate incertitudinile, dect perspectivele clare asupra prezentului i viitorului. Cetenii doreau de la guvernul provizoriu altceva dect le oferise dictatura comunist: mai mult libertate, prosperitate, mai puin munc dar mai muli bani, perspective mai clare asupra viitorului, identificat prin mirajul consumerist occidental. Cum puteau fi toate acestea obinute nu era clar pentru foarte mult lume. Componena CFSN i a guvernului provizoriu, n care se regseau nc elemente ale vechiului regim, anunarea transformrii FSN n partid politic i participarea sa la alegeri, apariia temei revoluiei confiscate" au marcat prima jumtate a anului 1990. Iar ceea ce trebuia s fie gestionarea panic a tranziiei spre un sistem democratic, pn la primele alegeri libere, s-a transformat ntr-o perioad dominat de conflicte politice, n contextul competiiei pentru putere. Dei centrul puterii politice se afla la CFSN, guvernul nu putea s nu resimt ocurile care s-au manifestat n societatea romneasc. int principal a protestelor din 12 i 28-29 ianuarie 1990, 28 februarie a fost FSN, ns locul de manifestare a violenelor a fost Piaa Victoriei, la sediul guvernului. Forma politic a protestului la adresa FSN era cererea demisiei
233
cabinetului Petre Roman, iar degenerarea sa n violen s-a fcut prin atacarea Palatului Victoria n 28 ianuarie i 28 februarie. Efectul secundar al acestor violene la adresa Guvernului a fost depirea condiiei de simplu executant al deciziilor puterii politice, reprezentate de CFSN, i transformarea executivului ntr-un actor cu valene politice, un autentic depozitar al puterii. n contextul violenelor din Bucureti, apare la 12 februarie 1990 o micare reformatoare din interiorul armatei, Comitetul de Aciune pentru Democratizarea Armatei, care protesteaz mpotriva implicrii forelor armate n conflictele politice, cernd i nlocuirea ministrului Aprrii, generalul Nicolae Militaru. Obiectivul tactic al CADA era ndeprtarea generalului Militaru din fruntea MApN, deoarece ministrul a procedat la nlocuiri ale unor ofieri superiori i reactivarea i promovarea unor ofieri cu studii n URSS. De teama unei revolte a ofierilor, CFSN decide demiterea ministrului contestat al Aprrii i nlocuirea cu rivalul su, Atanasie Stnculescu. Mandatul guvernului provizoriu a fost marcat de conflictele interetnice de la Tg. Mure din martie, de fenomenul Piaa Universitii dar i de violenele din timpul campaniei electorale i acuzaiile opoziiei de fraudare a alegerilor. Toate aceste elemente ar putea marca, mai degrab, un eec al guvernului provizoriu, care, dei avea un mandat limitat la gestionarea curent a administraiei i economiei, a fost adesea depit de evenimente. Transformarea FSN n partid politic i intrarea n competiia electoral a primului ministru, i a celor mai importani membri ai Cabinetului, alturi de Ion Iliescu, a nsemnat transformarea guvernului provizoriu din unul neutru politic ntr-unui implicat n competiia pentru putere.
b). Al doilea guvern Petre Roman (28 iunie 1990 - 16 octombrie 1991)
Efectul cumulat al utilizrii legitimitii dobndite n revoluie, al msurilor populiste ale guvernului provizoriu (reducerea sptmnii de lucru la 5 zile lucrtoare, restituirea prilor sociale ctre angajai, creterea salariilor, etc.), controlul televiziunii i
234
FLORIN ABRAHAM
al lipsei de credibilitate a mesajelor partidelor istorice a fost ctigarea alegerilor parlamentare din 20 mai 1990 de FSN, cu peste 66%. Noua putere legitimat prin alegeri avea, ntr-adevr, o majoritate parlamentar zdrobitoare, pentru doi ani, pn la viitoarele alegeri. Ins problemele care i stteau n fa erau numeroase i dificile. Credibilitatea internaional de pornire a noului guvern era la cea mai sczut cot ca urmare a violenelor interetnice din martie 1990 dar, mai ales, a mineriadei din iunie. In plan intern, noul guvern trebuia s gestioneze ateptrile unei populaii sleite de energie n urma greutilor din timpul regimului comunist, dar dornic de a primi fructele, considerate meritate, pentru participarea la revoluie i ndeprtarea dictaturii. Economia Romniei era oricum depit tehnologic chiar i fa de cea din o parte a statelor comuniste surori", supradimensionat n raport cu o parte din nevoile interne, energofag, iar destrmarea rapid a sistemului de barter din CAER a dat lovituri peste lovituri industriei romneti, care pierdea piee de desfacere i accesul la resurse mai ieftine, care trebuiau pltite de acum n valute liber convertibile. Contextul internaional era fluid, statele ex-comuniste ncepnd o competiie pentru relaii privilegiate cu Occidentul. Relaiile cu Moscova erau o alt problem dificil pentru toate statele din Europa Central i de Est, multe din acestea avnd nc trupe sovietice pe teritoriul naional. Guvernarea cabinetului Roman a avut loc n contextul unei redefiniri mai ample a rolului puterii executive n societate. Autoritatea real a guvernelor post-revoluionare era diminuat de climatul psihologic instaurat n urma schimbrii de regim politic, oamenii simindu-se foarte puin solidari cu puterea, de la care ateptau rezolvarea celor mai importante probleme, ns cu un minim efort personal. Anomia a cuprins societatea romneasc, iar senzaia c nu mai exist nici o form de constrngere din partea autoritilor statului a influenat atitudinea cetenilor fa de aciunile guvernamentale. Reacia lui Ion Iliescu i Petre Roman la aceast situaie de izolare internaional a Romniei a fost realizarea unei noi echipe executive, diferite de cea care a compus guvernul provizoriu. Cel de-al doilea guvern Petre Roman i-a prezentat programul de
235
guvernare la 28 iunie 1990 n sala Ateneului Romn, ntr-o Declaraie-program11. Spre deosebire de cabinetul precedent, aceast echip guvernamental avea un program politic de tip reformist: Construcia guvernului pornete de la premisa fundamental c acesta are menirea esenial de a asigura tranziia istoric de o amploare fr precedent, nainte de toate n domeniul economic, i anume tranziia de la o economie supercentralizat la o economie de pia" 18 . Coninutul programului de guvernare era radical i n ceea ce privete administraia, fiind criticat aparatul planificrii centralizate: trebuie s ne fie clar c nu demolarea aparatului de planificare supracentralizat i de conducere administrativ a economiei nate pericolul adncirii crizei, ci, dimpotriv, aa cum a artat practica din ara noastr i din alte ri ale socialismului totalitar, soluiile unor ajustri pariale i operaii estetice ale vechiului eafodaj nu fac dect s adnceasc criza" 19 . Ambiia noului guvern era de a realiza o reform rapid G,din starea actual a economiei nu se poate iei dect printr-o reform radical, nfptuit cu pai repezi pe msura ateptrilor legitime ale populaiei"), chiar dac ezitau s declare public intenia de aplicare a unei terapii de oc.
Componen i raporturi de putere intraguvernamentale

Aceste obiective ambiioase necesitau constituirea unei echipe de guvernare mai performante dect cea anterioar. Al doilea cabinet Petre Roman era un guvern mult mai mic dect cele precedente, de la peste 50 de portofolii n perioada comunist s-a ajuns la 25. Ins nu existau 25 de ministere, doar 19, restul mandatelor fiind ale unor minitri de stat, trei la numr iniial, i un, ministru asistent al primului-ministru pentru Reform i relaia cu Parlamentul", n persoana lui Adrian Severin 20 . Au fost pstrai i mi11
Cartea alb a guvernrii Roman (28 iunie 1990 17 octombrie Bucureti,
1991). Documente, rapoarte, informri prezentate Parlamentului, 1992

18 19
Ibidem, p.20 Ibidem, p.27
236
FLORIN ABRAHAM
nitrii din cabinetul provizoriu: Atanasie Stnculescu la Aprare, Andrei Pleu ministrul Culturii. Majoritatea componenilor guvernului Roman proveneau din tehnocraia vechiului regim, fr s fi deinut ns funcii de prim rang n aparatul PCR: Anton Vtescu, ministru de stat nsrcinat cu activitatea industrial i comercial, Ion Aurel Stoica, ministru de stat, nsrcinat cu calitatea vieii i protecia social, Eugen Dijmrescu, ministru de stat nsrcinat cu orientarea economic. Ministru de Externe a fost numit un universitar, fr experien n aparatul diplomaiei vechiului regim, Adrian Nstase. La ministerul de Finane a fost desemnat Theodor Stolojan, propulsat din rndul specialitilor n economie cu deschidere spre Occident. In general, era un guvern format din buni profesioniti n domeniile lor, cu o medie de vrst sczut, de 48 de ani, care a produs iniial o bun impresie 21 . eful necontestat al cabinetului era Petre Roman, care, pe lng autoritatea instituional avea i legitimitatea revoluionar dobndit n decembrie 1989. La aceste atuuri se adaug faptul c, din 26 iulie 1990 avea i calitatea de lider naional" al FSN, partidul de guvernmnt. Autoritatea lui Petre Roman asupra echipei executive era ntrit i datorit faptului c influena preedintelui Ion Iliescu n alegerea minitrilor a fost mai mic dect n cazul guvernului provizoriu. Echipa Roman constituia un bloc relativ compact, neavnd n componen reprezentani ai celuilalt mare pol de putere din Romnia acelui moment, Ion Iliescu. Majoritatea membrilor Cabinetului Roman nu aveau funcii proeminente n FSN, cu excepia lui Bogdan Niculescu-Duvz, care deinea mandatul de ministru al Tineretului i Sportului. Membrii Cabinetului puteau cuceri puterea politic printr-o activitate laborioas, care s le creeze legitimitatea ocuprii unor funcii proeminente n FSN. Mentalitatea dominant a membrilor celui de al doilea Cabinet Petre Roman era, dup formula folosit de unul din
20
Adrian Severin explic faptul c aceast sintagm a fost gsit Slbiciunile
pentru a proteja aprehensiunile premierului, despre care s-ar fi putut spune c el nu se ocup cu reforma" (!!!), in Lacrimile dimineii. guvernului Roman, Scripta, Bucureti, 1995, p.339-340
21
Petre Roman, Libertatea ca datorie, Dacia, Cluj-Napoca, 1994, p.148
237
componenii importani ai echipei 22 , cea de premiani ai clasei": competeni i performani dar individualiti, ncreztori n capacitile lor, adeseori egocentrici. Dac membrii executivului s-au manifestat n solidar, de cele mai multe ori, n raport cu faciunea parlamentar a FSN i cu opoziia politic, n interiorul echipei de guvernare acetia erau n relaii de concuren nedeclarat. Inteniile de reformare a structurii administraiei publice centrale (ministere, departamente, agenii) s-a lovit de gelozia minitrilor, dornici s-i conserve autoritatea asupra unor domenii ct mai largi. De exemplu, ministerul de Externe era n relaii mult mai apropiate cu Preedinia, eful statului asumndu-i prerogative de politic internaional 23 . Consiliul pentru Reform i Comitetul consultativ interministerial erau dou instituii menite s dea o mai mare coeren actului de guvernare, s suplineasc lipsa de coordonare ntre ministerele de linie. ns eficiena acestora a fost limitat de dorina fiecrui titular de portofoliu de a conduce reforma" potrivit viziunii personale. Funcia de ministru de stat nu a fost o garanie automat a dobndirii unei mai mari autoriti n interiorul cabinetului. Pn la urm, relaiile de putere din interiorul echipei guvernamentale au fost influenate de dinamica relaiilor cu factorii exogeni: gruparea gradualist-conservatoare din FSN, opoziia politic, sindicatele i mass-media. Asumarea unui rol dinamic n raport cu aceti factori a nsemnat i creterea influenei reale n interiorul Cabinetului.
Relaiile cu mediul politic

Coeziunea intern a FSN era minim, fiind generat de atingerea obiectivului electoral: ctigarea alegerilor din 20 mai 1990. Dup ce acest lucru s-a ntmplat, i s-a vzut c fora partidelor istorice este mai mic dect se crezuse, deosebirile de viziune au gsit un cmp liber de exprimare.
22 Adrian Severin, op. cit., p.337
23
Adrian Nstase, De la Karl Marx la Coca Cola, dialog deschis cu
Alin Teodorescu, Nemira, Bucureti, 2004, p.51
238
FLORIN ABRAHAM Cabinetul Roman a ncercat s-i pun n aplicare
programul de guvernare, n scopul reformrii economiei i societii. Introducerea principiilor economiei de pia a ntmpinat o vie rezisten din partea unei faciuni a grupurilor parlamentare al FSN, conduse de Marian Dan, preedinte al Camerei Deputailor i Alexandru Brldeanu, preedintele Senatului. Iniial, au fost criticate Legea 15/1990 privind reorganizarea unitilor economice de stat ca regii autonome i societi comerciale i Legea 31/1990 privind societile comerciale. Conflictele s-au purtat prin contestarea public a inteniilor de introducere a principiilor economiei de pia, ntr-o perioad n care cuvntul capitalism" era evitat cu grij de cei mai muli politicieni, mai ales cei ai FSN. Acetia nutreau nc iluzia unei a treia ci" ntre capitalism i dictatura de tip comunist, adic o societate care s ofere libertatea i prosperitatea aduse de capitalismul occidental de tip renan, cu egalitarismul-colectivist de tip perestroichist. Clivajul dintre echipa guvernamental, denumit de pres i a junilor turci" i cea conservatoare, dornic s prelungeasc tranziia i formele intermediare de organizare economic i social a fost evideniat cu claritate de impunerea unei decizii eseniale pentru construcia unei economii de pia: liberalizarea parial a preurilor de la 1 noiembrie 199 0 24 . Anterior intrrii n vigoare a acestei decizii, la 18 octombrie 1990, premierul Petre Roman prezint n faa Parlamentului un Raport privind stadiul aplicrii reformei economice i necesitatea accelerrii ei", care echivala cu un vot de ncredere n executiv, adic avea acceptul parlamentarilor FSN. Liberalizarea preurilor a fost criticat de gruparea conservatoare, care a ncercat s-1 atrag i pe preedintele Ion Iliescu pentru adoptarea aceleiai poziii, de respingere a msurilor pro-capitaliste. De la sfritul verii anului 1990 s-a introdus practica consultrilor sptmnale, la Palatul Cotroceni, ntre Preedintele Romniei, Preedinii Camerelor i Primul-ministru. Ion Iliescu a adoptat o poziie oscilant, i nu a fost de acord cu
24
Hotrre nr.1.109 din 17 octombrie 1990 cu privire la liberalizarea
preurilor i msuri de protecie social", in M. Of. nr. 115/23 oct. 1990
239
mpiedicarea primei faze de liberalizare a preurilor, dar a forat mna Cabinetului, amnnd intrarea n vigoare a celei de a doua faze de la 1 ianuarie 1991 la 1 februarie 1991, ulterior la 1 aprilie 1991. Introducerea msurilor de reform economic a avut loc ntr-un context politic agitat, n care se ncerca de ctre diferite segmente ale intelectualitii crearea unor vehicule politice alternativ la FSN, este vorba, n primul rnd, de apariia la Cluj n 6 august 1990 a Forumului Democrat Antitotalitar. Contestarea politic a puterii este dublat de protestele sociale la adresa guvernului, devenite tot mai numeroase i care ajungeau la declararea grevei foamei", o form de protest devenit o mod. In decembrie 1990 oferii intr i ei n grev, iar studenii din 51 de faculti declaneaz n 11 decembrie 1990 greva general pe termen nelimitat 25 . La 13 decembrie 1990 are loc o ntlnire la Palatul Cotroceni la care particip alturi de Alexandru Brldeanu i preedintele PNL, senatorul Radu Cmpeanu, care a propus realizarea unui guvern de uniune naional (sub acest nume sunt desemnate guvernele de larg coaliie), la care i anun disponibilitatea s participe. Ideea este reluat i n 8 ianuarie 1991, la o ntrunire a principalilor demnitari, la care a participat inclusiv premierul Petre Roman 2 6 . Conflictul din interiorul FSN s-a adncit n urma unui atac deschis din 14 ianuarie 1991 al lui Alexandru Brldeanu la adresa guvernului i a primului ministru, fiind criticat liberalizarea preurilor 27 . Rspunsurile polemice au venit din partea ministrului nsrcinat pentru Relaia cu Parlamentul, Adrian Severin, acesta acuzndu-1 pe preedintele Senatului de bolevism". Guvernul decide s prezinte Parlamentului n 26 februarie 1991 un Raport cu privire la stadiul reformei i programul guvernului pentru anul 1991" 28 , prilej cu care au loc
25
Domnia tefnescu, Cinci ani din istoria Romniei. O cronologie decembrie 1989-decembrie 1994, Editura Maina de scris,
a evenimentelor
26 27
Bucureti, 1995, p.115 Adrian Severin, op. cit., p. 193-195 Lavinia Betea, Alexandru Brldeanu despre Dej, Ceauescu i Iliescu:
convorbiri, Editura Evenimentul Romnesc, Bucureti, 1997, p.242-243
240
FLORIN ABRAHAM
noi atacuri ntre membrii executivului i gruparea parlamentar gradualist-conservatoare. Aceasta a reuit s-1 conving pe Ion Iliescu s adopte o poziie critic la adresa Cabinetului Roman, ntr-un interviu din ,Adevrul" din 6 martie 1991 eful statului recunoscnd c exist nenelegeri ntre el i premier 29 . Conflictul dintre executiv i o parte a grupului parlamentar FSN se extinde i n partidul de guvernmnt, n 16-17 martie 1991 avnd loc Convenia Naional a FSN, n urma creia un grup de 9 parlamentari pleac din partid, formnd FSN-20 mai". Forele conservatoare au fost nfrnte n Convenia FSN, Petre Roman reuind s obin o important victorie prin adoptarea moiunii Un Viitor pentru Romnia" 30 . In 20 martie 1991 demisioneaz din guvern Anton Vtescu, ministru de stat, Theodor Stolojan, ministrul Finanelor, i Mihai Zisu, ministrul Resurselor i Industriei, invocnd ritmul prea lent al reformelor i trgnarea liberalizrii preurilor 31 . Disputele din interiorul FSN iau amploare, iar n 29 martie 1991 are loc un nou episod n Parlament al disputei dintre Alexandru Brldeanu i Cabinet, preedintele coaliie 32 . Senatului propunnd formarea unui guvern de Reacia vine la 2
aprilie 1991, cnd Biroul Executiv al Consiliului Director al FSN ia decizia de a retrage sprijinul politic parlamentarilor care nu recunosc platforma politic adoptat la Conferina Naional. Decizia i vizeaz pe 13 parlamentari, n frunte cu Alexandru Brldeanu.
28 29
Cartea alb a guvernrii Roman, p.103 Rzvan Grecu, Instabilitatea guvernamental n Romnia postPentru o analiz a termenului de reform" i a proliferrii lui n Romneasc, an. III,
comunist", in Romanian Political Science Review, Vol.l, No.3/2001, p.799

30
societatea romneasc vezi Oscar Hoffman, Beia de cuvinte i tendinele actuale n Romnia contemporan", in Sociologie nr. 1/1992, p. 21-28
31 Alexandru
Radu, Nevoia schimbrii. Un deceniu de
pluripartidism Alexandru
n Romnia, Editura Ion Cristoiu, Bucureti, 2000, p.28-29

32
Sabin Ivan, Radiografii parlamentare.
De vorb cu
241
Atmosfera tot mai tensionat din interiorul FSN determin conducerea guvernului s se orienteze spre o formul de lrgire a bazei politice, prin cooptarea unei pri din opoziie. i Preedintele Ion Iliescu iniiase consultri cu partidele politice pentru lrgirea susinerii pentru guvern. Cele mai semnificative partide, PNL i PNCD nu accept s intre n Cabinetul Roman, Corneliu Coposu adoptnd o poziie radical, de contestare a ntregului FSN, gradualiti-conservatori sau dinamic-reformatori deopotriv. Aceast atitudine radical a fost adoptat i ca urmare a incidentelor de la 1 Decembrie 1990 de la Alba Iulia, dintre opoziie i putere. Prima srbtorire a zilei naionale a Romniei a fost marcat de conflicte ntre FSN i PNCD-PNL, Corneliu Coposu i Radu Cmpeanu fiind huiduii n timp ce i ineau discursurile. Petre Roman a fost surprins de o camer video n timp ce fcea semne de incitare a cetenilor mpotriva liderilor opoziiei 33 . Petre Roman reuete totui s cointereseze PNL-AT, PDAR i MER, reunite ntr-o formul a Cartei pentru Reform i Democraie". n 29-30 aprilie 1991 are loc remanierea Cabinetului: Eugen Dijmrescu este numit ministru de stat, ministru al Economiei i Finanelor; Dan Mircea Popescu, ministru de stat, nsrcinat cu Calitatea Vieii i Protecie Social; Traian Bsescu devine ministru al Transporturilor etc. Iniial au fost nominalizai i Dinu Patriciu (PNL-AT) i Radu Berceanu (FSN), ns au fost respini de Camera Deputailor, n locul lor fiind numii minitri interimari Doru Pan i Bogdan Niculescu-Duvz. Pescaru era ministru din partea PDAR. Tensiunile din interiorul FSN au fost mrite i de semnarea n aprilie 1991 a Tratatului dintre Romnia i Uniunea Sovietic, aciune de care premierul Petre Roman a ncercat s se disocieze n mod subtil, acuzndu-1 pe ministrul de Externe, Adrian Nstase, de responsabilitatea parafrii acestui tratat 34 . ' Confruntarea cea mai important care se pregtea, de ambele tabere, era cea pentru Legea privatizrii, care urma s
33
Valeriu
Ion Diaconescu, Dup revoluie, Nemira, Bucureti, 2003, p.61. Petre
Roman neag c ar fi incitat cetenii mpotriva opoziiei
242
FLORIN ABRAHAM
schimbe radical sistemul economic al vechiului regim 35 . Dup depunerea Legii la Parlament, n 7 iunie 1991, trei zile mai trziu, 17 deputai FSN demisioneaz din partidul de guvernmnt, micornd baza de susinere a Cabinetului pentru a trece legile importante. In 16 iulie Alexandru Brldeanu critic Legea privatizrii, considerat o aberaie organizatoric". Anterior ns, PNCD i PNL au cerut retragerea Legii privatizrii din Parlament, fcnd n mod deliberat sau incontient jocul gruprii conservatoare din FSN. n 30 iulie Legea privatizrii este adoptat de cele dou Camere, fiind promulgat de preedintele Ion Iliescu. Acesta o susine public, contribuind n acest fel la consolidarea gruprii reformiste din FSN. Puciul de la Moscova, din august 1991, a marcat un nou punct de divergen ntre premierul Petre Roman i preedintele Ion Iliescu, deoarece primul-ministru condamnase fr s se consulte i cu eful statului sau ministrul de Externe aciunea pucitilor. Interpretarea presei a fost c Ion Iliescu era filo-sovietic, iar Petre Roman pro-occidental. Pe acest fond de tensiuni multiple n interiorul FSN, ntre eful statului i premier, ntre opoziie i putere, ntre sindicate i guvern are loc a patra mineriad i cderea guvernului Roman, n 26 septembrie 1991 (vezi analiza acestui eveniment n subcapit. VI. 3.d). Guvernul Roman a ncercat s scoat Romnia din izolarea internaional i s rectige ncrederea Occidentului, ns tratatul cu URSS a mrit suspiciunea fa de inteniile factorilor de decizie de la Bucureti. Paii pentru reforma societii i economiei au fost ndrznei, fiind creat cadrul instituional pentru funcionarea instituiilor democratice, constituirea economiei de pia (sistem bancar, privatizare, investiii strine), restituirea proprietilor (Legea 18/1991), reglementarea relaiilor de munc etc. Aciunea Cabinetului Roman a avut loc ntr-un context intern dominat de conflictualitate, spaime i ateptri pentru o
34 35
Adrian Severin, op. cit., p.157 Avner Ben-Ner, Michael Montias, The Introduction of Markets in
Hypercentralized Economy: The Case of Romania", in Journal of Economic Perspectives, Vol.5, No. 4, Fall 1991, p.163-170
243
mbuntire rapid a vieii. Guvernul Roman a czut pentru c i-a creat muli dumani, speriai de schimbarea regulilor din societate i pentru c nu a tiut s se apere de acuzaiile de corupie aduse, pe drept sau pe nedrept, unora din membrii si. Egocentrismul unora dintre minitrii cabinetului a mpiedicat constituirea unei legturi mai profunde cu societatea, astfel nct, dup divizarea FSN, la alegerile din 1992, membrii cabinetului Roman nu au obinut un scor electoral pe msura ateptrilor i a dorinei de a reforma societatea. nlturarea Cabinetului Petre Roman a nsemnat intrarea Romniei pe un traseu al transformrilor graduale, resimite de numeroi ceteni romni drept stagnare".
c). Cabinetul Theodor Stolojan36 116 octombrie 1991 19 noiembrie 1992)

Depunerea mandatului de ctre Petre Roman, n condiiile prezenei minerilor n Bucureti, a deschis calea ctre nceperea negocierilor pentru ieirea din impasul politic n care se gsea Romnia. Rolul esenial l juca eful statului, Ion Iliescu, care nc din 27 septembrie a nceput consultri cu liderii formaiunilor politice reprezentate n Parlament 37 . La 1 octombrie 1991 a avut loc o ultim rund de convorbiri, convenindu-se cu liderii tuturor partidelor politice parlamentare ca premierul s fie propus de FSN, n persoana lui Theodor Stolojan.
36 Theodor Stolojan, nscut n 24 octombrie 1943, Trgovite, cstorit,
2 copii. Doctor n Economie, Academia de Studii Economice, Bucureti (1980). Din 1972 a lucrat n Ministerul de Finane. Ministrul Finanelor din mai 1990 aprilie 1991, ulterior Preedinte al Ageniei Naionale de Privatizare. Activiti: elaborarea i aprobarea primului proiect al Legii privatizrii; constituirea Fondului Proprietii de Stat i a celor patru Fonduri ale Proprietii Private; efectuarea primelor vnzri de active i demararea privatizrilor-pilot.
37
Ion Iliescu, Momente de istorie III. Documente, interviuri,
comen-
tarii septembrie 1991 octombrie 1992, Editura Enciclopedic, Bucureti, 1996, p.15-19
244
FLORIN ABRAHAM
Preedintele Ion Iliescu dorea s realizeze un guvern de uniune naional", sprijinit de toate partidele parlamentare, realizndu-se astfel consensul naional". Preedintele PNL Radu Cmpeanu a propus participarea la guvernare a partidelor din Convenia Naional pentru Instaurarea Democraiei (care a fost creat n decembrie 1990 i avea n componen PNCD, PNL, PSDR, PER, UDMR). Corneliu Coposu a considerat c PNCD trebuie s rmn n opoziie, pentru a nu se compromite prin participarea la o guvernare pe care nu o putea controla 38 . A rezultat astfel un guvern condus de un tehnocrat fr apartenen politic, sprijinit politic de FSN i liberali. PNL a intrat n Cabinet prin Mircea Ionescu-Quintus ca ministru de Justiie, George Danielescu ca ministru al Economiei i Finanelor, Emil Tocaci ministru secretar de stat la nvmnt i I.V. Sndulescu ministru secretar de stat la Externe. Remarcm faptul c aceti liberali nu aveau poziii foarte puternice n PNL la acel moment, situaie care reflecta dorina partidului de a-i proteja imaginea de eventuale eecuri. n executiv au mai fost reprezentate, avnd cte un ministru, i PDAR (Petre Mrculescu la Agricultur i Alimentaie) i Micarea Ecologist din Romnia, prin Marcian Bleahu la Mediu. Guvernul anunat oficial n 2 octombrie, dar nvestit de Parlament n 16 octombrie, avea un numr de 21 titulari de portofolii. Procedura de nvestitur nu a decurs fr probleme, Victor Babiuc (ministru de Interne) i Ludovic Spiess (ministrul Culturii) fiind invalidai iniial n Senat de voturile FSN, dar au fost validai n 17 octombrie, la insistena primului ministru. n Cabinetul Stolojan s-au regsit o parte din minitrii importani ai guvernului precedent, n domeniile n care se considera c este nevoie de continuitate: Externe (Adrian Nstase), Aprare (gen. Nicolae Spiroiu), Transporturi (Traian Bsescu), n total opt minitri. A disprut ierarhizarea politic a membrilor cabinetului, funcia de ministru de stat nefiind acordat vreunui persoane. Geometria Cabinetului Stolojan indic faptul c premierul ndeplinea rolul unui primus inter pares, misiunea sa fiind de a acomoda diferitele interese politice care
38
Ion Diaconescu, op. cit., p.90-91
245
aveau reprezentare guvernamental. n condiiile unui guvern de tehnocrai, autoritatea premierului asupra membrilor cabinetului era dependent de sprijinul politic obinut din partea partidelor i a preedintelui Romniei. nc de la anunarea sa ca prim-ministru, Theodor Stolojan i-a asumat condiia de conductor al unei echipe ministeriale tranzitorii 39 , avnd obiective limitate n plan intern: administrarea treburilor curente, organizarea referendumului pentru Constituie, organizarea primelor alegeri locale, a celor parlamentare precum i a celor prezideniale. Guvernul Stolojan trebuia s scoat Romnia din izolarea internaional n care a fost mpins de mineriada din septembrie '91. n mod practic acest lucru a nsemnat o diviziune a muncii n interiorul puterii executive: premierul se ocupa de administrarea treburilor interne, ministrul de Externe i Preedintele Republicii de politica internaional. Aceast mprire a competenelor a fost generat i de cunoaterea superficial a politicii internaionale de ctre premier 40 . Baza de putere a Cabinetului Stolojan a fost erodat de competiia pentru controlul FSN. Prima btlie din rzboiul rozelor" a avut loc la 26 noiembrie 1991, cnd FSN i-a retras sprijinul politic preedintelui Ion Iliescu. Reacia a venit la scurt timp, 55 de senatori au trecut de partea acestuia, constituind un Grup pentru Unitatea Frontului, de fapt o for de sprijin pentru Ion Iliescu. Conflictul a degenerat, iar n urma Conveniei Naionale a FSN din 27-29 martie 1992 partidul de guvernmnt s-a scindat. Cu toate aceste tensiuni politice, Cabinetul Stolojan nu a cunoscut nici o remaniere, explicaia putnd fi gsit n mai multe elemente: i) era un guvern cu mandat limitat la administrarea
39
n 2 octombrie 1991 Th. Stolojan a declarat: Nu fac parte din nici
un partid politic i nici un intenionez s intru ntr-un partid sau s fac din aceast activitate un capital politic. Nu intenionez s particip la alegerile care vor veni... Nu voi pactiza n nici un fel cu cei care se opun reformei, cu cei care vd n ntoarcerea Ia mecanisme i instrumente ale economiei centralizate mijloace de scoatere a economiei din criz", in Domnia tefnescu, op. cit., p.170
40
A. Nstase, op. cit., p.52-53
246
FLORIN ABRAHAM
treburilor curente, iar partidele nu doreau s dea impresia c ar fi trimis oameni incompeteni n executiv; ii) n Cabinet erau reprezentate att grupul pro-Roman ct i cel pro-Iliescu, iar o parte a minitrilor nu era membri de partid; iii) echilibrul i imaginea de competen a premierului Theodor Stolojan. Pe agenda de lucru a Guvernului, n afara subiectelor enunate mai sus, un loc prioritar l avea asigurarea stabilitii macro-economice a Romniei. Creterea volumului importurilor i scderea dramatic a exporturilor a dezechilibrat balana comercial a Romniei. Bugetul de stat nu mai avea resurse, pentru c PIB-ul a sczut n 1990 cu 5,6% iar cderea a continuat i n 1991-'92. Soluia de avarie luat de Stolojan a fost unificarea cursurilor de schimb i generalizarea convertibilitii interne a leului (8 noiembrie 1991) 41 . Aceast msur de confiscare a valutei" a trezit reacia negativ a ntreprinztorilor privai, care au fost nevoii s se adapteze unui mediu economic ostil, deoarece erau obligai s-i vnd valuta la un curs stabilit de Banca Naional, care era mai mic dect cel de pe pia. O alt problem spinoas pe agenda Guvernului Stolojan a fost situaia minoritii romneti din judeele Harghita i Covasna, o parte din etnicii romni fiind nevoii s plece din regiune, dar i a ncercrilor de proclamare a autonomiei rii secuilor". Un grup condus de Katona Adam, vicepreedinte al UDMR Odorheiul Secuiesc, a anunat organizarea pentru 19 octombrie 1991 a unui referendum n Harghita i Covasna, pentru autonomia pe criterii etnice. Partidele politice au protestat, astfel nct a fost abandonat iniiativa. Limitele unui guvern de tehnocrai au fost puse n eviden de disputele privind stabilirea datei alegerilor. Dei, iniial, Guvernul Stolojan anunase organizarea alegerilor pentru luna mai a anului 1992, divizarea FSN i constituirea FDSN a determinat crearea unor presiuni asupra executivului pentru a amna data alegerilor. Premierul Stolojan, dei ar fi putut insista pentru respectarea datei iniiale a alegerilor, a lsat decizia la mna
41
Hotrre nr.763 din 8 noiembrie 1991 cu privire la unificarea
cursurilor de schimb ale leului i extinderea convertibilitii interne a leului la operaiunile valutare curente", in M.Of. nr. 232 din 19 noiembrie 1991
247
partidelor, astfel nct Parlamentul a decis, n cele din urm, organizarea alegerilor n septembrie 1992. Motenirea instituional a guvernului de tranziie Stolojan este semnificativ, ns mare parte din iniiative au aparinut cabinetului precedent: Curtea Constituional, Curtea de Conturi, Consiliul Naional al Audiovizualului, organizarea judectoreasc, organizarea Serviciului Romn de Informaii, legile electorale .a. pot fi trecute n rndul realizrilor executivului rezultat n urma mineriadei din septembrie 1991. Istoria Guvernului Stolojan poate fi un caz de reflecie asupra performanelor cabinetelor de tehnocrai. Prin natura lor, guvernele din tehnocrai n societile democratice, adesea avnd suportul unor largi coaliii, sunt rezultatul unui compromis politic, menit a diminua conflictul politic din administrarea unei ri, avnd o durat i misiuni limitate. Problema cabinetelor din tehnocrai este c acestea se limiteaz la administrare, nu la transformarea n sens politic a societii i economiei. Dac Guvernul Roman a avut ca principal misiune reforma de sistem, Cabinetul Stolojan i-a asumat misiunea stabilizrii macroeconomice, n lipsa unui mandat politic obinut prin alegeri libere i corecte. Guvernele de tehnocrai se aseamn cu nite exceleni oferi, orbi ns, care conduc maina pe linie dreapt dar nu au mandat politic s vireze la dreapta sau la stnga. Premierul Stolojan s-a manifestat paradoxal din punct de vedere politic: dei era sprijinit de FSN, contactele politice cu liderii principalului partid de guvernmnt au fost sporadice, cele mai strnse legturi avndu-le cu preedintele Ion Iliescu. Natura aparent a-conflictual, n sens politic, a guvernului de tehnocrai Stolojan este unul din factorii eseniali care au contribuit la crearea credibilitii omului politic Stolojan. Conflictele erau ntre partide, existnd un acord tacit de a nu implica guvernul n btlia politic, n msura n care membrii acestuia nu o fceau. Astfel, perioada octombrie 1991-noiembrie 1992 a fost una de relativ stabilitate i acalmie social, desigur cu excepia competiiei din alegerile locale, parlamentare i prezideniale.
248
FLORIN ABRAHAM A doua surs a popularitii lui Theodor Stolojan st n
calitile sale intrinseci. Acesta este un personaj atipic pentru liderii politici romni: nu este un bun comunicator verbal, nu prea a fi dornic s promit oricnd i orice, ci mai degrab s spun cetenilor ce se poate i ce nu. Sinceritatea comunicrii i-a creat lui Theodor Stolojan imaginea unui om competent i hotrt. n plan politic, aceast imagine este principala motenire a Guvernului Stolojan, deoarece a creat nostalgia dup cabinetele de tehnocrai.
d). Guvernul Nicolae Vcroiu42 (19 noiembrie 1992 - 11 decembrie 1996)

La un an de la mineriada care a ndeprtat Guvernul Roman, n 27 septembrie 1992 au avut loc primele alegeri parlamentare i prezideniale n baza noii Constituii. Amnarea organizrii alegerilor din mai pentru septembrie a fost folositoarea partidului creat pentru a-1 sprijini pe preedintele Ion Iliescu: FDSN a obinut 27,72 % din numrul total de voturi valabil exprimate la Camera Deputailor, CDR 20,01%, FSN 10,19%, PUNR 7,72%, UDMR 7,46%. A rezultat astfel un Parlament fragmentat, n care pragul electoral de 3% a fcut s aib reprezentare parlamentar apte partide n Camera Deputailor i opt n Senat. FDSN avea cele mai multe mandate, dar nu putea forma singur guvernul. nainte de a prezenta desfurarea negocierilor pentru formarea Guvernului Vcroiu, cred c sunt utile cteva consideraii teoretice despre tipologia cabinetelor.
42
Nicolae Vcroiu, nscut in 5 decembrie 1943, Cetatea Alb,
Basarabia, cstorit, un copil. Director al Direciei Sintez Probleme Financiare, Bancare i de Pre Comitetul de Stat al Planificrii (1987-1989). Secretar de Stat, ef al Departamentului Preuri Ministerul Finanelor (1990). Secretar de Stat, ef al Departamentului Impozite i Taxe Ministerul Economiei i Finanelor (1991).
249
Teorii despre formarea cabinetelor

Principalele teorii ale guvernului i formrii coaliiilor sunt derivate din teoria jocurilor, i se concentreaz asupra dimensiunilor unui cabinet astfel nct acesta s fie stabil 43 . Dup cum indic Arend Lijphart 44 , n sistemele de guvernare de tip parlamentar, cabinetele trebuie formate astfel nct s se bucure de ncrederea majoritii parlamentare, sau cel puin s fie tolerate de ctre acestea. Situaia este simpl atunci cnd exist un partid majoritar, acesta formnd singur cabinetul. Posibilitile de combinaie se multiplic n cazul unor sisteme pluraliste fragmentate, care presupun guvernarea de coaliie. Cele mai importante trei tipuri de coaliii sunt: Coaliii minimal ctigtoare, la care particip acele partide care sunt minimal necesare pentru a da cabinetului statut de majoritar. Premisa fundamental a acestei teorii este c partidele sunt interesate de maximizarea puterii lor. Un derivat logic al acestei teorii este formula coaliiei de dimensiuni minime. Dac partidele politice vor s exclud partenerii inutili dintr-un cabinet de coaliie, pentru a-i maximiza puterea lor n cabinet, ar trebui s prefere ca executivul s se bazeze pe majoritatea parlamentar cea mai strns posibil. ii. Cabinete supradimensionate, care au mai multe partide dect este necesar pentru susinerea majoritar n legislativ. iii. Cabinete minoritare sau subdimensionate", care nu sunt susinute de o majoritate parlamentar. Astfel de i.
43
David P. Baron, A Spaial Bargaining Theory of Government
Formation in Parliamentary Systems", in American Political Science Review, Voi. 85, No. 1/March 1991, p. 138. Vezi i David P. Baron, Comparative Dynamics of Parliamentary Governments", in American Political Science Review, Voi. 92, No.3/September 1998, p.593-609, sau Michael Laver, Kenneth A. Shepsle, Ministrables and Government Formation: Munchkins, Players and Big Beasts of the Jungle", in Journal of Theoretical Politics, Voi. 12, No.l, p.113-124
44
Arend Lijphart, op.cit, p.98-103
250
FLORIN ABRAHAM coaliii se pot realiza prin metoda nelegerea prin tranzacie".
Teoriile formrii coaliiilor dezvoltate din teoria jocului cooperant se bazeaz pe un numr de supoziii implicite asupra modului n care alternativele sunt propuse i comparate. n particular, teoriile presupun n mod implicit c toate alternativele pot fi luate n considerare simultan i c se pot face i nclca angajamente fr a aprea costuri. Cel mai important este faptul c teoriile nu vorbesc despre ateptrile pe care se presupune c juctorii le vor avea n cazul n care resping o anumit alternativ. Mai mult, teoriile dezvoltate n mod tipic ntr-un mediu neinstitutional, nu pot genera previziuni cu privire la modul n care procedurile instituionale alternative pot afecta comportamentul i rezultatele. n cazul procedurii de formare a cabinetului din cadrul sistemelor parlamentare este de ateptat ca guvernul format i politicile sale s depind de caracteristicile procesului de formare a executivului i de preferinele partidelor. Dac lum n calcul i factorul preferinele partidelor", identificm alte dou tipuri de coaliii: a) de interval minimal (partidele caut s realizeze coaliii cu parteneri de aceeai orientare); b) ctigtoare minimale conectate (premisa definitorie a acestei teorii este c partidele vor ncerca s se alieze cu vecinii lor imediai i c li se vor aduga alte partide adiacente pn cnd formeaz o coaliie majoritar).
Constituirea Guvernului Vcroiu

Prima etap a consultrii tuturor partidelor parlamentare de ctre preedintele Ion Iliescu nu a adus nici un rezultat, ntruct FDSN avea doar 34% din mandatele parlamentare i era izolat pe scena politic. Adrian Nstase a condus negocierile pentru formarea unei majoriti parlamentare din partea FDSN, Adrian Severin pe cele ale FSN, Ifteme Pop din partea PNTCD, Dinu Patriciu din partea PNL-AT. Pentru FDSN exista varianta unui guvern de larg coaliie mpreun cu CDR i FSN. O asemenea soluie ar fi fost susinut i de Corneliu Coposu, n schimbul obinerii preediniei uneia din Camere i a unor posturi ministeriale cheie. n faza final
251
a negocierilor Corneliu Coposu a ajuns la punctul de vedere c ar putea susine numai un guvern omogen politic, al FDSN, refuznd astfel s participe la guvernare i spernd c alegerile anticipate urmau s fie organizate ct mai repede, iar scrutinul s fie ctigat de CDR. Regula de baz a formrii cabinetelor este ca acestea s fie compuse din cel mai mic numr de actori care s participe la exercitarea puterii. Un guvern FDSN-CDR-FSN ar fi avut o larg susinere parlamentar, dar era potenial instabil, din cauza posibilitii de antaj a oricruia dintre parteneri. FSN nu putea uita condiiile despririi de Ion Iliescu, astfel nct Petre Roman nu era dornic s participe la guvernare n calitate de partener minor. FDSN avea la ndemn o soluie foarte favorabil din punct de vedere aritmetic, dar care s-a dovedit a fi costisitoare n plan politic: un guvern cu susinerea parlamentar a PRM, PSM, PUNR. Alternativa erau alegerile anticipate, care ar fi putut reproduce aceeai compoziie parlamentar. Soluia la care s-a ajuns n final era consistent strategic pentru partidul care a obinut cel mai mare numr de voturi: un guvern minoritar al FDSN, avnd susinerea parlamentar a unor parteneri minori, a cror capacitate de antaj era limitat. Din punct de vedere politic ns, aceast decizie avea s aib influene negative asupra partidului de guvernmnt datorit asocierii cu formaiuni politice extremiste i care promovau un mesaj de tip conservator, n sensul restauraiei unui regim autoritar. La 19 noiembrie 1992 Parlamentul a nvestit Guvernul Vcroiu cu 260 voturi pentru i 203 contra, ceea ce indica faptul c teama de alegeri anticipate a partidelor mici a funcionat n avantajul FDSN. Rezultatul votului din alegerile parlamentare i prezideniale a evideniat c opinia majoritar a celor activi politic era de tip conservator, teama fa de creterea preurilor, omaj, schimbrile din societate fiind predominant. Misiunile reale ale noului guvern erau numeroase, dificil de realizat, avnd nevoie de suport politic semnificativ pentru a putea fi ndeplinite, plecnd de la premisa competenei echipei ministeriale. Principala misiune era continuarea reformei de sistem, n primul rnd a celei
252
FLORIN ABRAHAM
economice. Rezervele bugetare erau mici, inflaia atinsese cote nalte, industria era n pierdere de piee, Romnia nu avea acces pe piaa internaional de capital n lipsa unui acord cu FMI. Legea 18/1991 a nsemnat, pe lng retrocedarea parial a proprietii private, frmiarea pn la atomizare a structurilor agricole, care au recptat aspectul din perioada interbelic, mai ales prin reintroducerea metodelor rudimentare de lucru. Sistemul financiar specific unei economii de pia, avnd chiar i un pronunat caracter social, trebuia constituit. n plan extern, Romnia trebuia s ias din izolare i s cutate noi aliane, n condiiile n care Uniunea Sovietic s-a destrmat, Cehoslovacia, Polonia i Ungaria au constituit Trilaterala de la Viegrad, iar un sistem de securitate european era la stadiul de proiect.
Componen i raporturi de putere intraguvernamentale

Omul desemnat de Ion Iliescu pentru a gsi soluiile pentru Romnia, a fost Nicolae Vcroiu, care, dup propria-i mrturie, a fost surprins de nominalizarea pentru funcia de prim-ministru 45 . Sugestia i-a aparinut, se pare, academicianului Tudorel Postolache, foarte influent pe lng Ion Iliescu, ncreztor n virtuile conducerii tehnocratice. La momentul nvestiturii, principala tem a discuiei nu a fost ce va face Guvernul Vcroiu, ci ct va rezista, calculele opoziiei fiind c va funciona pn n 1993, urmnd s cad la prima moiune de cenzur. Sperana CDR i a FSN era c, odat guvernul compromis, opoziia va avea succes n alegerile anticipate. Caracterul improvizat al Cabinetului Vcroiu este pus n eviden de faptul c la nvestitur nu a prezentat un program de guvernare propriu-zis, ci doar o schi, n februarie 1993 primul-ministru prezentnd n Parlament o aprofundare a documentului iniial 46 . Aceast Strategie este un document teoretic, nu politic, neavnd
45 Nicolae Vcroiu, Romnia, jocuri de interese. Carte interviu de Gheorghe Smeoreanu, Intact, Bucureti, 1998, p.77
46
Strategia
de reform
economico-social
a Programului
de
guvernare, Bucureti, februarie 1993
253
o viziune asupra direciei pe care ar urma s evolueze societatea romneasc. Orientarea ideologic a Guvernului Vcroiu ar putea fi denumit gradual-reformist, dar fr direcie. Programul de guvernare era orientat spre crearea instituiilor i mecanismelor economiei de pia, dar ritmul i amplitudinea transformrilor erau astfel construite nct s asigure o tranziie linitit", fr costuri sociale ridicate pentru nucleul electoral al FDSN. Desemnarea lui Nicolae Vcroiu ca prim-ministru punea n eviden raporturile de putere ale acelui moment, consacrnd preeminena tehnocraiei. Noul premier era un nalt funcionar din aparatul planificrii centralizate al vechiului regim (Comitetul de Stat al Planificrii CSP), fr nici o legtur cu conducerea partidului de guvernmnt, n momentul desemnrii fiind eful departamentului de impozite i taxe din ministerul de Finane. Desemnarea unui tehnocrat, care nu i-a propus s fac politic nici din funcia de prim-ministru (a devenit membru al PDSR n 1996), nsemna o anulare a sensului politic al alegerilor din 1992, consolidnd democraia original" i punnd sub semnul ntrebrii utilitatea sistemul politic creat dup 1989 47 . Numirea lui Nicolae Vcroiu, dincolo de calitile i defectele sale umane i profesionale, a relevat caracterul netransparent, obscur, al deciziilor politice, din moment ce nu exista nici un set de criterii publice n baza crora s poat fi legitimat o astfel de hotrre. Cabinetul Nicolae Vcroiu a nsemnat revenirea la sistemul de putere specific guvernului provizoriu, n care guvernul nu joac nici un rol politic, fiind doar o interfa a administraiei, rolul politic fundamental revenindu-i Preedintelui Republicii. Structura Cabinetului Vcroiu era diferit de cea a guvernului precedent: avea 22 de titulari, dar reapar minitrii de stat, trei la numr: preedintele Consiliului de Coordonare, Strategie i Reform Economic (Miu Negrioiu n perioada noiembrie 1992- august 1993; Mircea Coea pn n decembrie 1996); ministrul Afacerilor Externe (Teodor Melecanu); ministrul Muncii i Proteciei Sociale (Dan Mircea Popescu). Arhitectura Cabinetului Vcroiu este una piramidal, premierul mpreun
47 viadimir Pati, Romnia n tranziie. Cderea n viitor, Nemira, Bucureti, 1995, p.118-119
254
FLORIN ABRAHAM
cu cei trei minitrii de stat constituind o structur de conducere ad-hoc, cu cea mai mare stabilitate i influen asupra deciziilor. Cabinetul Vcroiu d consisten conceptului de democraie original" i din perspectiva faptului c este un hibrid din punct de vedere politic: din cei 46 de membri ai guvernului, de pe durata celor patru ani de existen, 18 nu au avut apartenen politic la numire. La nvestirea guvernului, 11 minitrii erau membri ai FDSN, iar 11 erau fr partid. Minitrii Cabinetului Vcroiu au ajuns la aceast demnitate urmnd mai multe trasee: cel normal, desemnai de partidul de guvernmnt (de ex. ministrul de Externe Teodor Melecanu a fost propus de predecesorul su, Adrian Nstase, care era Preedintele Camerei Deputailor), apropiai ai preedintelui Ion Iliescu (de ex. Alexandru Mironov la Tineret i Sport, Petre Ninosu la Justiie), sau desemnai de primul-ministru (de ex. Paul Teodoru la Transporturi), din rndul nalilor funcionari ai vechiului regim. Numirea n funcia de ministru al Sntii a lui Iulian Mincu, unul din medicii personali ai lui Nicolae Ceauescu i coautor al programului de alimentaie raional" (de fapt de reducere a consumului de alimente), nu a fcut dect s ridice semne de ntrebare asupra profunzimii schimbrii de sistem din 1989, din moment ce o parte din ealoanele doi i trei ale sistemului comunist se aflau n poziii strategice. Remanierile guvernamentale care au schimbat componena iniial a Cabinetului Vcroiu au urmat i ele aceeai regul a lipsei de transparen, fr o a exista criterii publice i verificabile ale performanelor unui ministru. De aceea, remanierile Guvernului Nicolae Vcroiu au avut trei motivaii principale: i) detensionarea situaiei politice, cderea capetelor" ca o metod de a ntri susinerea public pentru partidul de guvernmnt; ii) acuzaii de corupie sau o imagine proast n mass-media; iii) conflictul din interiorul echipei guvernamentale. In concluzie, Guvernul Nicolae Vcroiu a fost nvestit n baza unei nelegeri parlamentare, vzut ca avnd un caracter provizoriu. In tipologia cabinetelor, poate fi inclus n rndul celor minoritare, realizate prin nelegere prin tranzacie". Principalul sprijinitor al premierului Nicolae Vcroiu a fost preedintele Ion Iliescu, care prin aceast nominalizare dorea s evite un nou caz
255
Petre Roman, adic s accepte un premier care s-i construiasc o baz de putere proprie i care, s-i fie un potenial rival.
Aciunea guvernamental i relaiile cu mediul politic

Stabilitatea echipei guvernamentale nu depindea doar de performanele sale, ci de un mecanism mai amplu ale crui piese erau dinamica raporturilor dintre putere i opoziie, competiia pentru putere din interiorul FDSN, transformat n PDSR, nevoia preedintelui Ion Iliescu de a detensiona situaia politic prin remanieri. Primul aspect important care merit subliniat este faptul c, Guvernul trebuia s fac fa presiunilor din partea a dou opoziii: una de dreapta" (CDR+FSN+UDMR) i alta naionalist-populist (PUNR, PRM, PSM) sau de stnga (agrarienii). Din aceast situaie deriv o a doua trstur: dei guvernul era format, n bun parte, din tehnicieni", a fost asumat i sprijinit parlamentar de FDSN, deoarece cderea sa nsemna alegeri anticipate, nedorite de Ion Iliescu i conducerea partidului de guvernmnt. Crearea unei solidariti de conjunctur ntre FDSN i guvernul pe care l susinea parlamentar a determinat, n a doua parte a funcionrii sale (1995-'96) colorarea sa politic, primul-ministru i cei mai importani minitri devenind membri marcani ai partidului de guvernmnt: N. Vcroiu (n iunie 1996), T. Melecanu i Gheorghe Tinca, primul-ministru civil al Aprrii, tot n 1996. Integrarea minitrilor n partidul de guvernmnt era ns numai expresia cea mai nalt a unui proces de extindere a PDSR n teritoriu, n rndul administraiei centrale i locale, fenomen denumit de pres i opoziie pedeserizare". La fel ca i n cazul cabinetului provizoriu condus de Petre Roman, i Guvernului Vcroiu i-au fost asociate conotaii politice, dei el se dorea a fi tehnocratic", propunndu-i mai degrab s administreze dect s guverne 48 . Guvernul Vcroiu a devenit
48 Din punctul meu de vedere cred c este consistent conceptual diferena dintre a administra" i a guverna": guvernarea presupune un proiect politic explicit, n baza cruia sunt mobilizate resursele dintr-o societate i sunt construite politici, instituii i mecanisme pentru realizarea acestora. Guvernarea presupune i administrare, dar administrarea nu este echivalent cu guvernarea.
256
FLORIN ABRAHAM
o int pentru opoziie, un criteriu de evaluare i de susinere/dezaprobare pentru mass-media i ceteni, iar pentru partidul de guvernmnt un instrument de promovare a politicilor i intereselor sale. Iat de ce conceptul de guvernare tehnocratic" este profund ambiguu, deoarece printr-o astfel de administrare sunt urmrite obiective normale pentru un cabinet format din oameni politici. Un cabinet de tehnicieni trebuie s-i negocieze susinerea politic i obiectivele de administrare cu partidul care i asigur susinere parlamentar, fr ns ca minitrii s fie membrii unor partide politice. Aici st marea slbiciune a oricror guverne de tehnicieni: absena validrii politice prin alegeri a membrilor si, sau mcar apartenena la un partid politic. Asupra Cabinetului Vcroiu s-au exercitat presiuni multiple: din partea celor dou opoziii, a unei pri a membrilor partidului de guvernmnt, care nu aveau motive s fie solidari cu nite oameni care nu le erau colegi de partid, neavnd astfel o rspundere politic, din partea altor persoane din interiorul puterii. Guvernul Vcroiu a fost considerat veriga slab din cercul de putere reprezentat de PDSR i Ion Iliescu, fiind obiectul unor contestri multiple. Scderea produciei industriale, declinul rapid al agriculturii, omajul n cretere constituiau subiecte asupra crora opoziia politic putea ataca guvernul. Acesta i-a propus pentru anul 1993 o cretere economic zero" (adic stoparea recesiunii) i o rat a inflaiei de aproximativ 70%, fa de 210% n anul precedent. Relansarea economic era programat pentru anul 1994. Primele msuri importante ale Guvernului Vcroiu au fost introducerea taxei pe valoarea adugat (TVA) de la 1 iulie 1993 i liberalizarea total a preurilor de la aceeai dat. In faa unei situaii dificile economic, Cabinetul era vulnerabil la atacuri att de la dreapta", din partea celor care doreau o transformare mai rapid, ct i a celor de la stnga", dornici s conserve statu-quo-ul. Prima arj a venit din partea opoziiei oficiale, democratice, sub forma unei moiuni de cenzur la adresa cabinetului. Aceasta a fost dezbtut la 19 martie 1993, iar rezultatul ei a fost aparent surprinztor: a fost respins cu 260 voturi fa de 192 pentru 49 . Era cel mai important semnal n
49
Alexandru Radu, op. cit., p.55-59
257
legtur cu soliditatea susinerii parlamentare a Guvernului Vcroiu. Dup cum am indicat mai sus, Guvernul Vcroiu a fost nvestit n urma unor nelegeri politice ale PDSR cu PRM, PUNR, PSM i PDAR, fr s existe protocoale oficiale, care s includ i o reprezentare guvernamental a acestor partide. Profitnd de ambiguitatea acestei situaii, cele patru partide i-au construit o strategie de antaj la adresa executivului, n scopul obinerii unor decizii favorabile n administraie (alocri de fonduri sau numiri de oameni n instituiile publice) i a pregtirii viitoarei campanii electorale. Respingerea moiunii de cenzur depuse de CDR-PD-UDMR a nsemnat nceputul asediului pentru cucerirea puterii executive de ctre naionaliti i extrema stng. Tactica lui Ion Iliescu i a PDSR a fost tratarea individual cu fiecare dintre partenerii parlamentari. In 23 iunie 1993 Ion Iliescu discut cu liderii PUNR despre remanierea guvernului, n timp ce premierul Nicolae Vcroiu s-a ntlnit cu toate partidele aliate pentru a analiza aceeai chestiune. Fr nici un rezultat pentru aliaii de conjunctur ai PDSR. Nemulumirile fa de situaia social s-au exprimat prin greve ale minerilor i mecanicilor de locomotiv. CDR i FSN au semnat la 17 iunie 1993 un protocol privind formarea unui guvern al opoziiei. La 17 iulie 1993, n Plenara Consiliului Naional al PSM sunt lansate acuzaii la adresa Guvernului Vcroiu i a FMI. Rezultatul acestor presiuni multiple a fost remanierea din 28 august 1993, prin care s-au operat patru modificri n cabinet, cea mai important fiind numirea lui Mircea Coea ca ministru de stat pentru Coordonare, Strategie i Reform Economic. Toamna lui 1993 a fost cea mai dificil pentru Guvernul Vcroiu. Aliaii parlamentari ai PDSR erau n continuare nemulumii, la 23 septembrie 1993 PUNR anunnd c nu va mai susine un guvern minoritar care se dovedete ineficient. CDR i PD au pregtit o nou moiune de cenzur la adresa executivului, pe tema proteciei sociale, la care i-a anunat sprijinul inclusiv PSM. Ulterior i 1-a retras. Votul moiunii de nencredere n Cabinet a fost strns: 236 contra la 223 pentru. In aceast situaie, preedintele Ion Iliescu a dorit s ias din ncercuire, ncepnd
258
FLORIN ABRAHAM
negocieri cu opoziia. Una dintre variante, care dac ar fi reuit ar fi schimbat istoria tranziiei din Romnia a fost crearea unui guvern de larg coaliie la care s participe PDSR i CDR, eventual PD. La 24 decembrie 1993, C.V. Tudor se declar mpotriva unui guvern PDSR-CDR. Din motive i strategii politice diferite, proiectul guvernului de uniune naional" a czut. Rezultatul imediat a fost semnarea la 2 februarie 1994 a unui protocol ntre PDSR i PUNR, care prevedea formarea unui guvern bipolar. Prin acest acord PDSR ceda antajului exercitat de Gheorghe Funar, preedintele PUNR, care a ameninat c nu va vota legea privatizrii, cerut insistent de FMI i Banca Mondial, de care depindea reformarea vieii economice. Formalizarea cooperrii parlamentare dintre PDSR i PUNR printr-un protocol de guvernare nu a trezit reacii externe negative de amploare din partea cancelariilor occidentale 50 , deoarece acestea erau preocupate de meninerea stabilitii din Romnia, n condiiile crizei iugoslave, iar cooperarea dintre PDSR i aliaii si extremiti nu s-a transformat ntr-o politic de stat radical-naionalist. Un naionalism moderat n plan cultural, dar nu mai puin agasant, era exersat de o parte dintre membri grupului parlamentar al PDSR (de ex. Gheorghe Dumitracu). Simultan cu lrgirea bazei politice a cabinetului, partidul de guvernmnt a deschis noi negocieri cu aliaii parlamentari sau opoziia, existnd chiar varianta unui acord PDSR-PD. Pentru a diminua i mai mult presiunea asupra guvernului, au fost realizate la 6 martie 1994 patru noi schimbri n cabinet, Gheorghe Tinca devenind cel dinti ministru civil al Aprrii, dup 1989, la cerinele Consiliului Europei. . Urmtoarea lovitur la adresa Guvernului Vcroiu a venit din partea celui mai puin agresiv dintre aliaii si, la 28 iunie 1994 PDAR anunnd c i retrage sprijinul pentru cabinet deoarece duce o politic de srcire a Romniei". O nou moiune de cenzur, din 30 iunie 1994, prea s drme cabinetul, ns acesta a rezistat cu ajutorul partenerilor PDSR. Nici cererea
50
Tom Gallagher, Furtul unei naiuni. Romnia de la comunism
ncoace, Humanitas, Bucureti, 2004, p.146
259
opoziiei de suspendare din funcie a lui Ion Iliescu nu a reuit, aceasta fiind respins cu 224 voturi contra n 7 iulie 1994. Adversarii Cabinetului Vcroiu se aflau inclusiv n interiorul puterii. La Palatul Cotroceni, dar i la vrful PDSR existau oameni nemulumii de performanele executivului i de perspectiva pierderii alegerilor. Guvernul a reuit n perioada 1993-1994 stabilizarea macroeconomic i reluarea creterii economice, inflaia era pe un trend descresctor, dar privatizarea stagna, iar imaginea public a premierului i a mai multor minitri era grav afectat (Petre Slcudeanu, ministrul Culturii, a fost surprins avnd relaii extraconjugale cu secretara; Petru Crian, ministrul Comerului a fost nevoit s demisioneze n decembrie 1995 deoarece a fost acuzat de corupie). Soluia de salvare pentru a scpa de acuzaiile opoziiei i mass-media c PDSR gireaz politic un guvern al stagnrii, sau chiar anti-reformist era nlocuirea premierului Nicolae Vcroiu. Un partizan al acestei soluii era consilierul prezidenial Iosif Boda, care a ncercat de mai multe ori s determine o astfel de decizie 51 . Preedintele Ion Iliescu a considerat c trebuie s fie solidar cu guvernul pe care 1-a impus, astfel nct singurele soluii de schimbare a imaginii au rmas remanierile guvernamentale. Pentru a pregti toamna politic a anului 1994, care se anuna agitat, PDSR a decis, n cele din urm, cooptarea din 28 august a doi minitri PUNR: Valeriu Tabr la Agricultur i Adrian Turicu la Comunicaii. Opoziia a protestat fa de procedura numirii prin decret prezidenial a celor doi minitri dar, mai ales, pentru intrarea n cabinet a unui partid naionalist. Vdim Tudor a cerut ca i partidul su s primeasc un tratament similar, n schimbul susinerii parlamentare. La nceputul lunii noiembrie 1994 PRM i-a nceput ofensiva pentru intrarea la guvernare. In urma acestor presiuni, i a nevoii PDSR de a se menine la guvernare, la 20 ianuarie 1995 se semneaz protocolul de cooperare politic dintre PDSR, PRM, PSM, PUNR, denumit de opoziie patrulaterul rou". Partenerii PDSR nu primeau locuri n executiv (PRM a primit doar trei posturi de secretar de stat i
~ ~
51
Iosif Boda, Cinci ani la Cotroceni, Evenimentul Romnesc, Bucureti,
1999, passim
260
FLORIN ABRAHAM
unul de prefect; PSM postul de prefect de Mehedini) ci doar obinuitele alocri bugetare i posturi n diplomaie, n schimbul susinerii parlamentare. Protocolul confirma o situaie de facto, iar existena acestuia nu a mpiedicat atacurile dintre aliai: n 25 ianuarie 1995 Adrian Nstase, preedinte executiv al PDSR, 1-a criticat pe Gheorghe Funar care ceruse scoaterea n afara legii a UDMR. PUNR prin ministrul su de Justiie, Gavril Chiuzbaian chiar iniiase procedurile pentru o astfel de decizie, ns reacia PDSR a fost rapid i a stopat o decizie care-i putea aduce grave prejudicii politice. Atacurile primarului Clujului mpotriva lui Ion Iliescu i a guvernului au continuat, motivul principal fiind ncercrile de normalizare a relaiilor romno-maghiare prin semnarea unui tratat de bun vecintate. Tensionarea relaiilor dintre PDSR i aliaii si parlamentari a fost evident i cu prilejul remanierii din 5 mai 1995, n care au fost cooptai doi minitri independeni, nu din partea partenerilor de guvernare. De altfel, PDSR a respins antajul la care era supus, ameninnd cu alegerile anticipate. Semnalul debarasrii PDSR de incomozii si aliai a fost dat de Ion Iliescu, comparndu-i pe C.V. Tudor i Gh. Funar, n timpul vizitei din Statele Unite din septembrie 1995, cu extremistul rus Vladimir Jirinovski. Reacia lui Vdim Tudor a fost radical, eful statului fiind calomniat n revista Romnia Mare". Decizia PDSR din 19 octombrie 1995 a fost pe msur: ruperea alianei cu PRM, i nlocuirea membrilor acestui partid din toate funciile acordate de guvern. Pregtirea PDSR i a lui Ion Iliescu pentru intrarea n anul electoral 1996 nsemna ncercarea de o obine succese externe i interne, n condiiile n care opoziia ataca Guvernul Vcroiu pe tema stagnrii economice, a corupiei, a rmnerii Romniei ntr-o zon gri. Aliaii partidului de guvernmnt i-au radicalizat discursul, ncercnd s se distaneze de guvernare. n aceste condiii, si anul 1996 a adus frmntri politice. n 7 martie 1996, Delegaia Permanent a PDSR a criticat n termeni duri prestaia politic a partenerilor si, acuzndu-i de lips de fair-play n critica guvernrii, dei fac parte din coaliia guvernamental. Desprinderea PDSR de al doilea aliat incomod
261
are loc la 16 martie 1996, cnd este declarat nul protocolul politic semnat cu PSM, rmnnd valabil doar cel care prevedea colaborarea local. PDSR mai avea un singur aliat, PUNR, Gheorghe Funar spernd s transforme acest partid ntr-o puternic formaiune regional, prin utilizarea unui discurs anti-maghiar agresiv. Negocierea tratatului romno-maghiar a isterizat PUNR, Gheorghe Funar anunnd n 27 august 1996 c va strnge semnturi pentru suspendarea preedintelui Ion Iliescu. PDSR a decis pe 31 august ntreruperea colaborrii cu PUNR i demiterea minitrilor acestui partid. Gavril Chiuzbaian, Valeriu Tabr i Ioan Muntean au fost eliberai din funcie, iar Aurel Novac, ministrul Transporturilor s-a delimitat de poziia lui Gh. Funar, rmnnd astfel n Cabinet. A urmat demiterea prefecilor PUNR, prin aceasta patrulaterul rou" dezintegrndu-se total. Guvernul Vcroiu nu a devenit mai instabil n urma destrmrii protocolului cvadipartit, opoziia nefiind interesat de cderea cabinetului, iar vechii aliai nu aveau alt variant dect s voteze tot alturi de partenerul lor tradiional. Remanierile n interiorul PDSR au fost folosite i n anul 1996, n numr de trei, din totalul celor apte realizate pe ntreaga durat a existenei Guvernului Vcroiu 02 . Mai puin de jumtate din ministere, adic 10, i-au pstrat titularii iniiali, iar Comunicaiile, Comerul i Cultura au suferit patru remanieri. Procedura remanierilor s-a realizat de fiecare dat prin numirea de ctre Preedinte prin decret, Parlamentul nefiind implicat n aceast procedur. Acest element nu a fcut dect s ntreasc preeminena puterii executive asupra celei legislative, dar nu a Cabinetului, ci a Preedintelui Ion Iliescu.
Scurt evaluare a performanelor Guvernului Vcroiu

O prim evaluare a Cabinetului Vcroiu a fost realizat chiar de acesta, prin prezentarea la sfritul mandatului a unui raport
02
Alexandru Radu, op. cit., p.66
262
FLORIN ABRAHAM
asupra celor patru ani de guvernare 53 . Analiza performanelor trebuie realizat prin perspectiva obiectivelor stabilite, a necesitilor reale i a aciunilor unor guverne aflate n poziii similare. Desigur, un astfel de demers presupune un efort documentar i analitic laborios, care depete cu mult scopul acestei cercetri. Totui, cteva trsturi pot fi desprinse. In relaiile internaionale Romnia a reuit s devin membru al Consiliului Europei n octombrie 1993, ultimul dintre statele Europei Centrale, dup ndeplinirea unei proceduri de monitorizare stricte. La nceputul anului 1994 a semnat documentul-cadru al Parteneriatului pentru Pace. A fost semnat Acordul European de Asociere a Romniei la Uniunea European, intrat n vigoare la 1 februarie 1995. La 16 septembrie 1996 a fost semnat Tratatul de nelegere, cooperare i bun vecintate dintre Romnia i Ungaria. A fost parafat un singur acord cu FMI, n noiembrie 1994, dar nu a fost finalizat. In concluzie, Guvernul Vcroiu i PDSR au fcut eforturi pentru scoaterea din izolare internaional a Romniei, au i reuit acest lucru, dar n competiia regional cu vecinii nu a izbutit s ias din logica balcanic" i s se integreze ritmului central-european". Romnia a reuit s realizeze pai care au fost fcui de Cehia, Polonia, Ungaria, Slovenia mai devreme, ntr-un tempo mai alert, cu mai mult vigoare i fr s trezeasc suspiciuni n legtur cu sinceritatea angajamentelor reformiste. Analiza politicii interne a Guvernului Vcroiu vine s ntregeasc constatarea privind defazarea Romniei n raport cu statele din Europa Central. Dup propria-i concluzie, pentru a diminua la maxim costurile sociale, Guvernul a adoptat o atitudine gradual (s.n.) n abordarea problemelor" 54 . Aciunea Guvernului Vcroiu a fost denumit guvernarea stabilitii prin stagnare" 55 , prin care politicile economice au fost subordonate unor
63 Patru ani de guvernare. Activitatea desfurat de Guvernul Rom niei n perioada noiembrie 1992 noiembrie 1996, Bucureti, noiembrie 1996
Ibidem, p.2 Dorel andor, Ambivalena factorilor politici n susinerea politicilor reformei n Romnia, in Cristof Riihl, Daniel Dianu, (coord.), Tranziia economic n Romnia. Trecut, prezent i viitor. Banca Mondial, Centrul Romn de Politici Economice, Bucureti, 2000, p.696-697
54 55
263
cerine conservatoare manifestate prin restrngerea diversitii politice (pedeserizarea" administraiei), compromisul social prin protecia social egalitarist i creterea economic pe criterii opuse pieei libere, competitivitii. Politica etatist a fost recunoscut inclusiv n raportul Guvernului Vcroiu: O importan deosebit s-a acordat crerii i asigurrii funcionalitii sistemului instituional din perspectiva complementaritii mecanismelor pieei cu reglarea economic (s.n.), n scopul realizrii unui echilibru corespunztor ntre pia i rolul statului n funcionarea economiei" 56 . Aceast politic a asigurrii stabilitii, transformat n stagnare, este evideniat i de ritmul privatizrii. Dac n 1992 a privatizat doar o singur societate comercial, n 1993 au fost privatizate 265 societi, ntr-un ritm foarte lent. Abia n 1994 a fost iniiat Legea 7 7 57 , care prevedea privatizarea prin metoda MEBO ( Management Employee Buy Out), adic vnzarea de aciuni ctre salariaii societilor comerciale. Aceast metod a fost aplicat la doar 22 de societi comerciale 58 . Guvernul se afla sub o puternic presiune din partea opoziiei politice, FMI, Bncii Mondiale i Uniunii Europene pentru accelerarea introducerii mecanismelor de pia n economie prin intermediul privatizrii. Rezultatul a fost Legea 55/1995 a aa-numitei privatizri de mas", prin care 30% din proprietatea de stat iniial era transferat cu titlu gratuit cetenilor majori, prin emiterea unor cupoane. Din aproximativ 6.300 de societi comerciale aflate n proprietatea statului la sfritul anului 1995, 4.000 au fost incluse n programul de privatizare n mas". Societile au fost mprite n dou categorii: strategice", n care s-a stabilit c maxim 49% din aciuni puteau fi oferite, iar n a doua categorie toate cele pentru care procentul de ofert era de 60%. Mecanismele de implementare au dezvluit o puternic propensiune pentru instituirea controlului unei entiti guverna56 57
Patru ani de
guvernare...p.3-4
Lege privind asociaiile salariailor i membrilor conducerii socieJohn S. Earle, Almos Telegdy, Rezultatele Programului de Priva-
tilor comerciale care se privatizeaz", in M. Of. nr. 209 din 8 noiembrie 1994
58
tizare n Mas. Primul studiu empiric", in Sfera Politicii, nr.59/aprilie 1998, p.5-11
264
FLORIN ABRAHAM
mentale, Agenia Naional de Privatizare, creia i-a fost acordat un rol puternic. Programul de privatizare n mas viza atingerea unor obiective politice: mprirea egalitarist a proprietii publice, ntr-un an electoral. Acest program a fost un eec deoarece a frmiat proprietatea, iar de mprirea populist a cupoanelor au profitat o parte din capitalitii tranziiei", care au achiziionat la sume modice certificatele de proprietate. Statul nu a beneficiat de sumele care le-ar fi putut obine din vnzarea direct a societilor comerciale, dar un program cu un coninut egalitarist a avut efecte perverse, contribuind mai degrab la polarizarea social n urma achiziionrii cupoanelor de mbogiii tranziiei, denumii miliardari de carton". La finalul mandatului Guvernului Vcroiu erau privatizate doar 12% din bunurile aflate n patrimoniul statului. Cu toate acestea, ponderea sectorului privat la crearea PIB n 1996 a fost de 54,9%, situaie explicabil prin expansiunea sectorului privat, mult mai performant dect cel de stat (n 1990 era de 16,4%) 59 . Macrostabilizarea este o realitate i unul din importantele atuuri ale Cabinetului Vcroiu, dar aceasta s-a obinut prin politici intervenioniste i influenarea preurilor prin subvenii masive, dirijarea resurselor valutare i acordarea de credite de la bncile de stat fr garanii reale, stimularea produciei industriale fr acoperire n vnzarea liber a produselor. Liberalizarea cursului valutar a fost mult ntrziat, i nici nu a fost luat n calcul pentru a fi pregtit i adoptat. n 1995-'96 au fost luate masive mprumuturi de pe piaa extern, la nite dobnzi foarte mari i cu termen de scaden mic, care au grevat asupra capacitii de plat a Romniei. Un succes real al Guvernului Vcroiu este dezvoltarea sectorului ntreprinderilor mici i mijlocii, ajunse la sfritul anului 1996 la peste o jumtate de milion, care au beneficiat de condiii fiscale prielnice. Ceea ce rmne ns ca o mare slbiciune a Cabinetului Vcroiu este lupta mpotriva corupiei, domeniu n care nu s-au
59
Aurelian Dochia, Contribuia noilor firme private la schimbrile
structurale din economia romneasc, in Cristof Riihl, Daniel Dianu, op.cit., p.453
265
luat msuri semnificative. Pierderea alegerilor din 1996 ar putea fi explicat prin trei sintagme care au ajuns s defineasc pentru majoritatea electoratului din mediul urban Guvernarea Vcroiu: corupie", stagnare", lipsa speranelor". Opoziia a utilizat o singur sintagm pentru a combate toate acestea: schimbarea".
e). Cabinetul Victor Ciorbea (11 decembrie 1996 - 15 aprilie 1998)

Dintr-un anumit punct de vedere, Cabinetul Victor Ciorbea era n postura guvernului provizoriu, n msura n care n ideea schimbrii", mesajul de for al CDR, a fost echivalat de partizanii coaliiilor ctigtoare ale alegerilor din 3 noiembrie 1996 cu o nou revoluie". Speranele n noua putere erau foarte ridicate, pe msura promisiunilor din campania electoral, cuprinse n Contractul cu Romnia. Programul celor 200 de zile". Ateptrile romnilor aveau un inamic ce avea s se dovedeasc mult mai redutabil dect prea la prima vedere: aritmetica parlamentar. Aceasta arta n urma alegerilor astfel, la Camera Deputailor: Convenia Democratic Romn, 122 mandate (35,57%); PDSR, 91 mandate (26,53 %); Uniunea Social Democrat, 53 mandate (15,45%); UDMR, 25 mandate (7,29%); PRM, 19 mandate (5,54%); PUNR, 18 mandate (5,25%); Minoritile, 15 mandate (4,37%). Soluia pentru formarea viitoarei majoriti parlamentare a fost stabilit imediat dup primul tur al alegerilor prezideniale cnd preedintele Partidului Democrat, Petre Roman i-a anunat susinerea pentru Emil Constantinescu. CDR i USD urmau s guverneze mpreun. Actul formal care a stat la baza coaliiei guvernamentale este Acordul de solidaritate guvernamental i parlamentar ntre CDR, USD, UDMR, semnat la 6 decembrie 1996 60 . Se ntea astfel o coaliie format din coaliii: toate cele trei formaiuni politice erau de fapt coaliii politice sau electorale. CDR era compus din 18 organizaii, iar USD era o coaliie format din PD i PSDR. UDMR este un caz special deoarece n aceasta
~
60
Dan Pavel, Iulia Huiu, Nu putem reui dect mpreun". O istorie 1989-2000, Polirom, Iai, 2003, p.322
analitic a Conveniei Democratice,
266
FLORIN ABRAHAM
sunt reprezentate diverse curente i platforme politice, fr ca acestea s aib un statut juridic de sine stttor. Agenda Cabinetului Ciorbea deriva din programul electoral care a permis ctigarea alegerilor, Contractul cu Romnia" dar, mai ales, din realitile interne i schimbrile din politica internaional. Angajamentele din campanie ale CDR vizau realizarea unor reforme economice, politice i morale rapide i complete, scoaterea Romniei din izolarea internaional i integrarea sa n NATO i Uniunea European, atragerea de investiii strine. Anul electoral 1996 a influenat resursele de care mai dispunea bugetul de stat, din cauza acordrii unor creteri salariale mari, a subveniilor pentru agricultur, dar i a celor tradiionale din sectorul energetic, minier i al transporturilor. Intervenionismul guvernului precedent s-a fcut i printr-o politic bancar specific unui sistem centralizat, bncile (BANCOREX, BCR, Banca Agricol) fiind nevoite s acorde credite ca urmare a unor comenzi politice.
Structur i raporturi de putere intraguvernamentale

Decizia politic a ctigtorilor alegerilor a fost de a se realiza un guvern al CDR-USD-UDMR, care se baza pe 58,31% din mandatele de deputai, la care se adaug cele 15 ale minoritilor. La Senat coaliia dispunea de 87 de mandate din 143. Aceast coaliie poate fi considerat de tip minimal ctigtoare dac avem n vedere necesitatea de a vota legi organice, pentru care este nevoie de votul a 2/3 din numrul de parlamentari, sau supradimensionat pentru a fi nvestit, putnd fi conceput si n varianta minimal CDR-USD. Prezena reprezentanilor politici ai comunitii maghiare la guvernare este principala noutate a Cabinetului Ciorbea, iar acest fapt a avut importante consecine asupra percepiei externe a Romniei, ntr-un mod pozitiv. Partidul pivot al CDR, PNCD avea dreptul de a nominaliza primul-ministru. Cele mai mari anse prea s le aib Radu Vasile, secretarul general al PNCD. Candidatura acestuia era ns inacceptabil pentru preedintele Emil Constantinescu, ntre cei
267
doi existnd relaii tensionate din diferite motive, prevalente fiind, se pare, cele de ordin personal. In aceste condiii, preedintele Emil Constantinescu i-a ndreptat atenia spre unul din cei mai populari oameni politici ai momentului, primarul general al Bucuretilor, Victor Ciorbea. Acesta a fost acceptat de PNCD, dei nu avea o funcie important n principalul partid al coaliiei. Structura juridic a cabinetului era ierarhizat pe cinci nivele, chiar dac rspunderea era colectiv iar guvernul este un organism colegial: premierul, patru minitri de stat, minitrii, patru minitrii delegai i trei secretari de stat membri ai cabinetului, n total 28 de titulari de portofolii. Aceast formul extins a cabinetului este utilizat, de obicei, n guvernrile de coaliie, prin care trebuie s fie reprezentate ct mai multe din partidele componente. Guvernul Ciorbea a fost nvestit de Parlament n 11 decembrie 1996 cu 316 voturi pentru, 152 contra i 6 abineri. Distribuia politic a mandatelor arta astfel: PNCD, 12 mandate: primul-ministru, doi minitri de stat (Mircea Ciumara la Finane i Ulm Spineanu la Reform), cinci minitri, doi minitri delegai i doi secretari de stat; PD, 6 mandate: un ministru de stat (Adrian Severin la Externe) i cinci minitri; PNL, 4 mandate: un ministru de stat (Clin Popescu-Triceanu la Industrie i Comer), doi minitri, un ministru delegat; UDMR, 2 mandate: un ministru i un ministru delegat; PSDR, PNLCD i Aliana Civic aveau fiecare cte un post de ministru: Partidul Alternativa Romniei, un secretar de stat. Cabinetul Ciorbea a fost un guvern politic, n care partidele i-au desemnat lideri importani (vicepreedini), fr ns ca minitrii s fie mandatai s ia hotrri n numele partidului din care fceau parte. Dac n Guvernul Vcroiu unul din criteriile principale pentru numirea ca ministru era apartenena la categoria specialitilor", Cabinetul Ciorbea era unul eminamente politic, dar n care tehnicienii" erau puini la numr, dei CDR a promis n campania electoral c va guverna cu ajutorul celor 15.000 de specialiti".
268
FLORIN ABRAHAM
Atuul principal al lui Victor Ciorbea era nalta sa notorietate la momentul desemnrii ca premier. Ins autoritatea sa depindea de sprijinul politic primit din partea liderilor politici. Victor Ciorbea era premier asupra unui cabinet format n urma negocierilor din coaliie, eful guvernului primind dreptul de a desemna trei secretari de stat, care nu erau membri ai cabinetului: eful Corpului de Control, purttorul de cuvnt i cel desemnat pentru relaia cu sindicatele 61 . In lipsa unei poziii politice proeminente (Ciorbea a devenit vicepreedinte PNCD la un an de la numirea n funcie 62 ), autoritatea prim-ministerial asupra cabinetului depindea de relaia dintre sponsorul" su (preedintele Emil Constantinescu) i coaliie precum i de relaiile dintre partidele din interiorul coaliiei. In coaliia de guvernmnt a existat nc de la nceput un organism al crui rol era coordonarea activitilor membrilor coaliiei i medierea conflictelor, Consiliul de Coordonare Politic al Coaliiei (COCOPO), ulterior fiind creat i unul parlamentar (COCOPA). Modelul decizional care se afla la baza funcionrii guvernului de coaliie era unul greoi, deciziile urmnd s fie luate iniial la nivel politic ulterior puse n practic de cabinet. Deoarece Victor Ciorbea era inferior n ierarhia politic celor pe care trebuia s-i coordoneze n executiv, a apelat la conductorii formaiunilor politice din coaliie, avnd consultri ritmice cu acetia. Slbiciunea politic a premierului s-a suprapus peste lipsa lui de decizie i caracterul su oscilant, astfel nct deciziile executivului erau externalizate la nivel politic, la nivelul COCOPO. Procedeul a devenit excesiv, fiind criticat de mass-media, care asista la spec61
Liviu Vlena, Republica iresponsabililor.
Convorbiri cu Victor
Ciorbea, Tritonic, Bucureti, 2003, p.37

62
Victor Ciorbea, nscut n 26 octombrie 1954, comuna Ponor, judeul
Alba, un copil. Procuror n cadrul Direciei pentru Cauze Civile a Parchetului General (1984-1988). Asistent, apoi lector la Facidtatea de Drept din Bucureti. Preedinte al Confederaiei Naionale a Sindicatelor Libere din Romnia (1990-1993). Preedinte al Confederaiei Sindicatelor Democrate din Romnia (octombrie 1994 iunie 1996). Primar General al Capitalei, iunie 1996. Membru observator al Consiliului Naional i al Comitetului Executiv al CDR (1994-1996). Din 1996 membru al PNCD.
269
tacolul dat de negocieri politice dure, care nu aveau ntotdeauna ca obiect decizii cu adevrat strategice. Lentoarea deciziilor politice era amplificat i de stilul de lucru al cabinetului, n care premierul dorea s se asigure c are acceptul tuturor minitrilor pentru msurile care urmau a fi luate. edinele n plen ale guvernului au ajuns s dureze peste 5-6 ore, fiind marcate de lips de coordonare i individualism, sau chiar veleitarism din partea unor minitri.
Aciune guvernamental i conflict politic

Ctigarea alegerilor a fost o surpriz chiar i pentru cei care au ajuns n urma alegerilor la putere, n pofida retoricii de campanie care promova ideea unei opoziii pregtite n orice moment s guverneze. Iar slaba pregtire pentru aciunea de guvernare a devenit tot mai evident pe msur ce noua putere ncerca s administreze Romnia: selecia minitrilor, dar mai ales a secretarilor de stat i personalului din ealoanele secunde indica prevalena criteriului apartenenei politice asupra competenei profesionale. Programul de guvernare era plin de bune intenii, dar nu era bazat pe cunoaterea aprofundat a realitilor romneti. La originea caracterului nerealist al programului de guvernare se afl trei cauze: a) caracterul electoralist al acestuia, menit a ctiga puterea mai degrab dect a guverna; b) lipsa de transparen a guvernelor precedente n explicarea deciziilor administrative i a strii reale a economiei; c) slaba pregtire profesional a multora din specialitii" partidelor de istorice. Aceste organizaii nu au reuit s-i dezvolte politici de personal atractive, cei mai importani specialiti prefernd s nu se implice politic, s fie de partea puterii (FSN) sau pur i simplu s emigreze. Peste aceste aspecte tehnice ale exercitrii guvernrii de coaliie s-au suprapus elementele de ordin politic. Dou aspecte merit a fi reinute aici. Primul, care s-a dovedit a fi extrem de important, se refer la inexistena unei culturi politice a compromisului, fr de care nu poate exista o guvernare de coaliie 63 .
63 Michael Shafir, The Ciorbea Government and Democratization: a Preliminary Assessment, in Duncan Light, David Phinnemore, Post-Communist Romania. Corning to Terms with Transition, Palgrave Publishers, New York, 2001, p.83
270
FLORIN ABRAHAM
Partidele i formaiunile politice prezente, majoritatea, pentru prima dat la guvernare, urmreau maximizarea obiectivelor lor politice i satisfacerea ct mai rapid a intereselor personale sau de grup. ntreaga administraie sau ariile care erau dependente politic (bncile de stat, consiliile de administraie ale regiilor i societilor de stat etc.) au fcut obiectul algoritmului" stabilit la nivel central, care a fost multiplicat pn la nivel de coal primar (de ex. directorul era naional-rnist, directorul adjunct de la PD, PNL sau alte formaiuni). Lupta pentru algoritm manifestat la diferite nivele nu putea rmne fr urmri i asupra relaiilor dintre conducerile partidelor i, prin urmare, ntre membrii cabinetului. Pe scurt, competiia domina compromisul, logica maximizrii beneficiilor participrii la guvernare avea preeminen asupra celei a solidaritii i moderaiei. Al doilea element de factur politic de natur a influena aciunea guvernamental era eterogenitatea orientrilor ideologice. E adevrat c doctrinele nu sunt foarte influente asupra fizionomiei partidelor romneti, iar valorile ideologice sunt utilizate mai mult n retorica politic. ns n coaliia de coaliii" erau reprezentate curente politice conservatoare, cretin-democrate, liberale, social-democrate, ecologiste, care mreau eterogenitatea coaliiei de guvernmnt. Dar aceasta nu era compus doar din partide politice, ci i din organizaii civice, Aliana Civic era reprezentat de ministrul Culturii, Ion Caramitru. Coaliia de guvernmnt ncerca s transgreseze unul din clivajele centrale ale tranziiei romneti: anti-comuniti versus neo-comuniti". Or, radicalii din CDR nu puteau uita c Partidul Democrat era motenitorul n linie direct al FSN, iar Petre Roman a fost premierul lui Ion Iliescu, dumanul ireductibil" al Alianei Civice i partidelor istorice, al PNCD n primul rnd. Sursa major de tensiuni dintre partenerii de guvernare erau interesele diferite ale votanilor i grupurilor de putere pe care le reprezentau. Partidele istorice doreau s obin pentru membrii i simpatizanii lor proprietile confiscate de regimul comunist (teren, pduri, case, ntreprinderi care mai existau). Partidul Democrat avea baza sa electoral n rndul celor care erau legai ntr-un fel sau altul de stat, iar elita sa provenea din
271
rndurile conducerilor societilor de stat 64 . ntre partidele coaliiei existau deosebiri eseniale de interese, care au determinat i conflictele politice. CDR i PD erau divizate i de tacticile diferite pe care le doreau aplicate pentru exercitarea puterii. n cadrul Cabinetului, PD i-a ales ase ministere importante, dar care nu erau implicate n aplicarea msurilor economice nepopulare. Acestea ns trebuiau luate, indiferent de costurile politice: preurile la energie i alimente au fost complet liberalizate ntre lunile februarie i mai 1997. Rezultatul a fost creterea preurilor, mrirea galopant a inflaiei, cderea produciei interne ca urmare a scderii consumului, ratele la dobnzi au crescut i ele rapid, astfel nct finanarea economiei se putea realiza cu mult mai mare greutate. Guvernul a realizat un nou acord cu FMI, partea romn acceptnd msuri foarte dure, care vizau o politic de austeritate, nchiderea ntreprinderilor i sectoarelor economice care produceau pierderi (minerit, agricultur). Ca un prim pas al angajamentului de reform, n aprilie 1997 au fost nchise zece mari ntreprinderi de stat neprofitabile. Filozofia premierului Victor Ciorbea era c populaia trebuie s strng cureaua", urmnd s vad, ntr-un viitor nedefinit luminia de la captul tunelului", pentru a folosi expresiile efului guvernului. Sondajele de opinie indicau un suport popular important pentru msurile de reform, ns comunicarea acestora a fost pur i simplu dezastruoas (au circulat mai multe liste cu societile ce urmau a fi restructurate, fr a fi confirmate clar de ctre cabinet), iar electoratul nu putea uita c n campania electoral i s-a promis c nu vor mai exista generaii de sacrificiu". Protestele sociale au izbucnit i au luat forme tot mai radicale, prin blocarea oselelor (la Braov) sau o grev a minerilor din Valea Jiului n iunie 1997. Tensiunile sociale au dinamizat tensiunile din interiorul coaliiei de guvernmnt. Conflictele dintre partenerii de guvernare, ntre PNCD i PD n principal au fost numeroase, manifestate prin declaraii ostile, dar ntr-o gam minor pe parcursul campaniei de integrare n NATO. CDR i-a asumat un program de lupt
64
Sabina Fati, Rolul Partidului Democrat", in Sfera
Politicii,
nr.57/februarie 1998, p.13-16
272
FLORIN ABRAHAM
mpotriva corupiei, iar primele msuri preau a fi luate n urma realizrii a dou anchete de ctre Corpul de Control al Guvernului, asupra dobndirii sau folosirii prin plata unor chirii simbolice de ctre aproape 150 de demnitari a unor imobile de protocol (raportul .Apartamentul") i a dispariiei flotei 65 . Ambele anchete fceau referire la mai muli membri ai Partidului Democrat, inclusiv la Petre Roman. Primele informaii au aprut n pres nc din 2 aprilie 1997, iar PD a fcut presiuni pentru nlocuirea lui Valerian Stan, coordonatorul investigaiilor. Dup eecul integrrii Romniei n NATO luptele politice pentru supremaie n coaliie au nceput. n 27 august 1997 Petre Roman amenina n mod voalat cu prsirea coaliiei dac guvernul nu va face reform. A doua zi Valerian Stan era demis, n scopul pstrrii unitii coaliiei. Anterior demiterii lui Valerian Stan din fruntea Corpului de Control a avut loc scandalul Gilda Lazr": potrivit stenogramei unei convorbiri telefonice, purttorul de cuvnt al MAE ar fi exercitat presiuni asupra unor jurnaliti aflai la Washington pentru a reflecta nefavorabil vizita premierului Ciorbea n Statele Unite. Ministrul de Externe Adrian Severin a negat orice implicare n acest joc de culise, la fel i purttorul de cuvnt. Pn la urm Gilda Lazr a fost destituit, ntr-un fel la schimb cu Valerian Stan 66 . n octombrie 1997 au nceput tratativele pentru reformarea cabinetului, deoarece performanele acestuia nu mulumeau nici electoratul nici partenerii externi ai Romniei. Premierul Ciorbea era decis s obin mai mult putere, avnd dou soluii: demisia sa n cazul n care nu era sprijinit n remaniere sau alegeri anticipate, spernd ca CDR s obin majoritatea voturilor la urmtorul scrutin. Organizrii alegerile anticipate i s-a opus preedintele Emil Constantinescu, spunnd c nu sunt n interesul rii" dar i PD, care avea o popularitate sczut n acel moment 67 . A rezultat astfel o remaniere important, realizat la 4 decembrie 1997, n urma creia au ptruns n cabinet mai muli
65 66
Liviu Vlena, op. cit., p.44 Liana Ionescu, Coaliia majoritar, tensiuni, conflicte, crize", in Vlena, op. cit., p.45
Sfera Politicii, nr.56/ ianuarie 1998, p.6

67
273
tehnocrai: Daniel Dianu la Finane, Ilie erbnescu la Reform, Valentin Ionescu a fost numit ministrul Privatizrii, un post nou nfiinat. Andrei Marga, rectorul Universitii Babe-Bolyai" a fost numit ministru al nvmntului. n total au fost prsit echipa iniial ase minitri, toi de la PNCD i PNL. Era astfel un al doilea Cabinet Ciorbea, care promitea o revigorare a transformrilor din economie i societate, potrivit programului electoral. n perioada imediat urmtoare a nceput tensionarea relaiilor n interiorul coaliiei. n urma unor dezbateri furtunoase din 9 decembrie 1997 din Senat, asupra Legii nvmntului, minitrii UDMR decid s nu mai participe la edina de guvern. Motivul conflictului era faptul c Senatul a votat aa-numita variant Pruteanu", care prevedea c predarea istoriei i geografiei Romniei s se fac n limba romn, iar proiectul nfiinrii unei universiti autonome de stat pentru maghiari, germani i alte minoriti etnice nu a fost aprobat. Conflictele ntre partide erau dublate de cele intrapartinice. Un astfel de exemplu este cel al listei lui Severin". Ministrul de Externe declarase n 22 septembrie 1997 ntr-un interviu c vreo doi-trei directori ai unor cotidiene de mare tiraj i vreo doi efi de partid celebri sunt n slujba unor servicii secrete strine". A rezultat un mare scandal, iar Petre Roman i Radu Berceanu au fcut presiuni pentru retragerea sprijinului politic pentru ministrul de Externe i excluderea din Partidul Democrat (vezi subcapit.II.4.g). Eliminarea lui Adrian Severin din PD s-a datorat i faptului c acesta propusese n toamna lui 1997 ca social-democraii s-i acorde sprijinul lui Emil Constantinescu pentru o nou candidatur la Preedinia Romniei. Conflictul rece dintre PNCD i PD se purta i prin intermediul deciziilor care vizau controlul administraiei. Ministrul rnist de Interne Gavril Dejeu a dispus trecerea Direciei Poliie} de Frontier din subordinea Departamentului de Relaii Publice la Departamentul de Ordine Public, fr a-1 ntiina, conform legii, pe secretarul de stat pedist. Conflictul a fost aplanat prin revocarea de ctre Dejeu a ordinului su. Descinderea poliiei la casa prinilor viceguvernatorului BNR Vlad Soare, membru al
274
FLORIN ABRAHAM
PD, a fost interpretat de minitrii PD ca o msur de compromitere a partidului lor. Principala btlie avea s se duc ntre PD i primul-ministru Victor Ciorbea. Petre Roman a criticat prestaia premierului ntr-un interviu publicat n New York Times, ulterior ministrul Transporturilor Traian Bsescu atacndu-1 pe eful guvernului ntr-o edin a cabinetului. Atacul a fost amplificat printr-un interviu din Evenimentul zilei" din 29 decembrie 1997. Victor Ciorbea i cere lui Traian Bsescu s-i retrag afirmaiile, altfel va fi destituit. Criza se amplific prin faptul c n 7 ianuarie 1998 PD hotrte s-1 menin pe Traian Bsescu la Transporturi, iar premierul refuz o astfel de nominalizare. Partidul Democrat pluseaz i decide la 14 ianuarie 1998 retragerea sprijinului politic premierului Ciorbea i d termenul de 31 martie pentru formarea unui nou guvern. In urma unor noi schimburi de declaraii publice, la 2 februarie 1998 minitrii PD i anun demisia din Cabinet. La 11 februarie are loc astfel o nou remaniere, n care minitrii PD sunt nlocuii cu naional-rniti i liberali, cu excepia ministrului de Externe Andrei Pleu, care era susinut de PD dar era acceptat i de CDR. In btlia politic CDR i-a susinut premierul, iar la Bucureti a fost adus Wim van Velzen, preedintele Uniunii Europene Cretin-Democrate, care-i critic pe membrii PD. Era prima btlia politic intern n care au fost implicai i aliai europeni ai partidelor. Situaia din Romnia era foarte tensionat: confuzie total n plan politic, proteste sindicale fa de scderea nivelului de trai, presiuni ale FMI i Bncii Mondiale, care condiionau ncheierea unor noi acorduri de realizarea unui buget de austeritate. Calculul strategic al PD s-a dovedit corect pentru interesele sale, coaliia avnd nevoie de suport parlamentar pentru aprobarea n Parlament a iniiativelor guvernamentale, de la Legea bugetului la cele privind privatizarea i retrocedarea proprietilor. Toate acestea necesitau un suport politic important, n condiiile n care opoziia (PDSR, PRM, PUNR) nu dorea s ofere sprijin CDR. Principalul test era Legea bugetului pentru anul 1998, care la mai bine de dou luni de la intrarea n anul fiscal era n stadiul de propunere legislativ. Premierul Ciorbea i-a jucat ultima carte
275
susinnd c dac Legea bugetului nu va fi votat, el va demisiona. PD i-a declarat intenia de a nu vota favorabil bugetul. n aceste condiii, adversarii premierului Victor Ciorbea i-au sincronizat micrile. Din interiorul PNCD, secretarul general Radu Vasile care i constituise grupul de la Braov", a dat un ultimatum conducerii gerontocratice a partidului: rocada la conducerea guvernului sau tensiunile interne vor continua. O alt lovitur a venit din interiorul CDR, de la PNL. Valeriu Stoica, se pare c la sugestia preedintelui Emil Constantinescu, nemulumit de prestaia lui Victor Ciorbea 68 , a adresat Congresului Extraordinar al PNL o scrisoare prin care cerea rezolvarea urgent a crizei, chiar cu preul renunrii la Victor Ciorbea. Acesta, ntr-un discurs televizat a nfierat decizia liberalilor. Era ns prea mult, iar lipsa de realism a premierului nu mai putea fi trecut cu vederea: PNCD nu putea guverna singur, iar costul ambiiilor primului ministru era prea mare pentru forele politice care l-au adus la putere. Decepionat, premierul Ciorbea i-a anunat demisia n 30 martie 1998. Prim-ministru interimar a fost numit ministrul rnist de Interne Gavril Dejeu (30 martie-15 aprilie).
Stil politic i performan guvernamental

Noua putere instaurat n urma alegerilor a continuat s foloseasc discursul mitologizant din perioada de opoziie: reforma", Occident", sacrificiu" erau termenii cu o mare recuren n mesajele guvernamentale. Guvernul Ciorbea s-a autodefinit ca primul executiv reformist i anticomunist. Limbajul derpocrat de tip occidental a fost preluat spontan i interesat, constituindu-se ntr-un populism democratic" ad-hoc, lipsit de substan 69 . n timpul crizei politice de la sfritul anului 1997 i nceputul lui 1998 Guvernul Ciorbea se vedea pe sine ca o fortrea nconjurat de adversari politici i sociali. Radicalismul politic al forelor de
68 p a v e i i Huiu, op. cit., p.349
69
Stelian Tnase, Reform i contrareform", in Sfera Politicii, nr. 56/
ianuarie 1998, p.5
276
FLORIN ABRAHAM
dreapta, dornice s restaureze cel puin o parte a tradiiilor interbelice, n locul unei viziuni moderne, specific democraiilor liberale, a dominat guvernarea Ciorbea. Pluralismului intereselor i compromisului i s-a opus ideologia puterii absolute, fr de care, se spunea, nu vor putea fi puse n aplicare angajamentele electorale. Fiecare partid al coaliiei de guvernmnt a ncercat s-i maximizeze beneficiile adoptnd logica jocului de sum nul i transformndu-se ntr-un actor capabil s-i exercite veto-ul. Soluia pentru administrare a devenit guvernarea prin ordonane, prin care era evitat dezbaterea parlamentar i intrarea deciziilor ntr-un al doilea mecanism bazat pe algoritm, cel parlamentar. Analiza sumar a efectelor activitii Cabinetului Ciorbea pune n eviden faptul c o treime din ntreprinderile mici i mijlocii au dat faliment, capitalul autohton fiind astfel grav afectat. Cursul de schimb s-a depreciat n termeni reali cu aproximativ o treime, dup o sever devalorizare la nceputul anului 1997. Filozofia bugetar era similar cu cea a guvernului precedent, inflaia a crescut rapid iar PIB-ul a cunoscut o cdere dramatic (n 1997, - 6 , 6 % fa de 1996). Programul menit s conduc la accelerarea reformei a afectat puternic clasa antreprenorial n formare i a ncurajat expansiunea economiei subterane prin gradul de austeritate implicat. Valul masiv de investiii strine promise n campania electoral s-a lsat ateptat, chiar dac a crescut fa de perioada anterioar. Instabilitatea politic, generatoare i de instabilitate legislativ a inhibat apetitul investitorilor occidentali, cei mai atrai fiind speculanii orientali, dornici de chilipiruri. Explicaia principal pentru aceast guvernare ostil" (concept folosit de Vladimir Pati 70 ) ar putea fi gsit n faptul c forele politice care au ctigat alegerile nu au fost pregtite pentru o guvernare eficient. Au devenit minitri oameni fr experien de conducere semnificativ, iar liderii partidelor istorice au crezut c anii petrecui n nchisoare constituie o puternic legitimitate, care ar putea ascunde ineficiena. E adevrat c la preluarea puterii guvernarea CDR-USD-UDMR nu a primit cea mai bun
70
Vladimir Pati, Politica mpotriva economiei. De la guvernarea Sociale,
ostil, la restructurarea politicii romneti", in Revista de Cercetri nr. 4/1997, p.78-113
277
motenire", dar proasta guvernare nu a fcut dect s accentueze situaia dificil de la sfritul anului 1996 n care se gsea Romnia.
f). Executivul Radu Vasile7' 115 aprilie 1998 22 decembrie 1999)

nainte de continuarea rzboiului pentru (auto-)distrugerea final, partidele coaliiei au fost nevoite s fac un armistiiu. Autoritatea preedintelui Emil Constantinescu era n scdere dup cderea zgomotoas a premierului impus de el. Partidocraia a intrat pe deplin n funciune, iar rezultatul a fost victoria lui Radu Vasile asupra adversarilor si din PNCD. Noul premier, desemnat de Preedinte n 2 aprilie 1998 era structural un politician foarte deschis spre compromis politic (se spunea c dac Ion Iliescu ar fi ctigat alegerile prezideniale n 1996 PNCD ar fi putut forma un guvern condus de Radu Vasile). Desemnarea lui Radu Vasile ca premier nsemna o schimbare a echilibrelor de putere din interiorul coaliiei. Mai nti, era victoria naional-rnitilor pragmatici" (reunii n aa-numitul grup de la Braov" al crui vector de mesaj era deputatul Sorin Lepa) asupra conducerii gerontocratice a partidului. Efectul a fost constituirea unei opoziii n interiorul PNCD la adresa Ionescu-Galbeni 72 . PNCD-ul, lui Radu Vasile, n jurul lui Nicolae Un alt grup de nemulumii, n frunte cu fostul n aprilie 1999 Aliana Naional
premier Victor Ciorbea, sprijinit de Aliana Civic, au prsit formnd Cretin-Democrat (ANCD). De altfel, Aliana Civic s-a autosuspendat din CDR, ca urmare a modului n care Victor Ciorbea a fost silit s-i dea demisia.
71
Radu Vasile, nscut n 10 octombrie 1942, Sibiu, liceniat al
Facultii de Istorie din Bucureti. Profesor universitar la Academia de Studii Economice din Bucureti. Membru al PNCD din 1990, secretar general al acestui partid din 1996. Senator PNCD i PD
72
Ion Diaconescu, op.cit., p.229
278
FLORIN ABRAHAM Partidul Democrat revenea n for, n Cabinetul Vasile
gsindu-i loc inclusiv cel care a fost vrful de lance mpotriva lui Victor Ciorbea, Traian Bsescu. Schimbri ale raportului de putere s-au produs i n PNL, unde Valeriu Stoica a ctigat competiia mpotriva lui Viorel Cataram. Noul Cabinet se baza pe aceeai structur formal de susinere parlamentar, CDR-USD-UDMR, ns au intervenit schimbri n componena politic. Guvernul Vasile avea 24 de portofolii, fiind eliminai secretarii de stat cu rang de ministru. Funcia preponderent tehnic de Secretar General al Guvernului este transformat ntr-una de ministru. Aceast schimbare nu era o raionalizare a structurii executivului n sensul eficientizrii aciunii sale, ci un rezultat al luptei pentru putere din interiorul coaliiei, impunerea n aceast funcie a lui Radu Stroe fiind un semn al avansului PNL. O alt decizie care reflecta tendina de restrngere a cercului de putere a fost acordarea funciei de ministru de stat doar pentru reprezentanii a dou partide, PD (Victor Babiuc, ministrul Aprrii) i PNL (Valeriu Stoica, ministrul Justiiei). Radu Vasile nu a dorit s acorde funcia de ministru de Stat nici unuia din colegii si de partid, din dorina de a nu da importan politic unui potenial rival 73 . Cabinetul Vasile era astfel o combinaie ntre membrii din guvernul Ciorbea II i noi venii: Sorin Dimitriu a fost mpins de Emil Constantinescu la ministerul Privatizrii, Ioan Avram Murean a devenit titular la ministerul Reformei etc., la care s-au adugat, aa cum indicam mai sus, cele ase posturi ale Partidului Democrat. Prin Guvernul Vasile s-a revenit la realism i compromis, modificndu-se principalele linii de conflict. De acum acestea erau ntre Premier i Preedinte, ntre Radu Vasile i oponenii si din PNCD, ntre executiv i partenerii externi ai Romniei (FMI, BM, UE), ntre guvern i o parte a societii (mineriadele).
73
Ex-premierul i motiveaz aceast decizie prin slaba competen Humanitas, Bucureti, 2002, p. 146
profesional i politic a minitrilor rniti, in Radu Vasile, Cursa pe contrasens: amintirile unuiprim-ministru,
279
Stil, aciune i rezultate ale guvernrii

Noul premier a adus schimbri i n stilul de guvernare. edinele de guvern au devenit mai scurte, dar nu i mai ordonate. Rolul edinelor executivului n perioada Radu Vasile era de a consacra n plen deciziile luate la nivel ministerial. Radu Vasile s-a asigurat de susinerea unei autoriti sporite din partea efilor de partide (Petre Roman, Valeriu Stoica i Marko Bela) n snul cabinetului. Cu toate acestea, autoritatea prim-ministerial era limitat prin protocolul de funcionare a coaliiei. Dei, potrivit Constituiei Romniei, st n autoritatea premierului s decid asupra schimbrilor componenei echipei sale, n mod real acest atribut revenea partidelor coaliiei, iar Radu Vasile a preferat s nu se implice ntr-o asemenea chestiune, riscul fiind apariia unor noi conflicte (de exemplu, decizia de nlocuire a ministrului Daniel Dianu de la Finane, ca urmare a mpotrivirii fa de contractul Bell Helicopters, i-a aparinut lui Valeriu Stoica, preedintele de facto al PNL). Tactica adoptat de Radu Vasile a fost de a le lsa minitrilor libertate deplin de decizie n domeniile pe care acetia le coordonau. Radu Vasile a adus un aer proaspt n ceea ce privete comunicarea public, avnd un stil mai direct i dezinhibat fa de predecesorul su, ceea ce i-a adus un plus de popularitate. Ceea ce prea din exterior a fi superioritatea dat de competen, relatrile ulterioare au indicat a fi, de fapt, nonalana unui om politic abil n relaiile interumane, dar superficial n munc i n relaiile cu membrii propriului cabinet, evitnd ntlnirile cu minitrii care-i erau dezagreabili 74 . Situaia intern n Romnia devenea tot mai tensionat pe fundalul crizei politice prelungite i a politicilor de austeritate impuse dup reeta FMI. Poziia internaional a Romniei era i ea ubred. Comisia European era exasperat de faptul c nu gsea un partener serios n Guvernul Romniei, astfel nct ansele de integrare scdeau. Totui, Consiliul European de la Luxemburg din decembrie 1997 a adresat i Romniei invitaia de a face parte
74 Vezi amnunte din interior ale funcionrii Cabinetului Vasile in Rzvan Popescu, Purttorul de cuvnt, Universalia, Bucureti, 2002, passim
280
FLORIN ABRAHAM
din Uniunea European, cu condiia creterii ritmului reformelor, nceperea efectiv a negocierilor de aderare a Romniei urma s fie stabilit pentru al doilea grup din valul de extindere Luxemburg. Relaia cu FMI era deteriorat, iar n martie 1998 a fost suspendat acordul
stand-by
semnat n 1997. Rezervele valutare
ale Bncii Naionale erau de aproximativ 500 milioane de dolari la nceputul anului 1998, n condiiile n care Romnia trebuia s fac fa unui vrf de pli n 1999, de peste 2,5 miliarde dolari, datorii contractate n mare parte n 1995-'96. Armistiiul tacit dintre partidele coaliiei de guvernmnt realizat cu ocazia schimbrii primului ministru a fost repede uitat. Apropierea alegerilor punea conducerilor partidelor dou mari probleme: prima era ndeplinirea obiectivelor promise n campanie sau pentru grupurile electorale pe care le reprezentau, iar cea de a doua era cea a responsabilitii pentru succesele sau eecurile guvernrii. n funcie de aceste dou elemente au fost stabilite i strategiile politice pentru perioada ce urma pn la alegeri. Una din principalele axe ale conflictului politic a fost generat de interesele divergente ale Conveniei Democratice i PD n privina legilor proprietii. PNCD, n special Vasile Lupu, doreau aplicarea rapid a principiului restituirii integrale a proprietilor. Partidul Democrat dorea o variant minimalist, de exemplu retrocedarea doar a unui hectar de pdure i 10 hectare de teren. n urma negocierilor purtate de-a lungul a trei ani, la sfritul anului 1999 s-a reuit un compromis al crui rezultat este Legea nr.l din 2000, denumit i Legea Lupu", care stabilete restituirea pdurilor pn la 10 hectare iar a terenurilor pn la 50 hectare pentru fiecare proprietar. Legea privatizrii IAS-urilor (ntreprinderi agricole de stat create de regimul comunist) a constituit un alt subiect al conflictului politic dintre PNCD i PD ' 5 . Legea caselor naionalizate a fcut obiectul unor lupte att de puternice, n care fiecare partid i-a exercitat veto-ul, nct forma
75
Dan Pavel, De ce nu s-a predat Coaliia?", in Sfera Politicii, nr.
78/2000, p.2-10
281
final a fost adoptat dup alegerile generale din 2000 (Legea 10/2001). i Cabinetul Radu Vasile a fost confruntat de o criz generat de agenda politic a UDMR. n general, UDMR a ncercat s-i asume un rol ponderator al conflictelor din interiorul coaliiei, recurgerea la antaj fiind un procedeu mai rar folosit, din cauza posibilitii de coalizare a partidelor romneti, ceea ce ar fi izolat politic reprezentanii comunitii maghiare, compromind tactica gradualist. Dar asupra conducerii UDMR se exercitau presiuni din partea naionalist-conservatorilor maghiari, adepi ai metodelor radicale. nfiinarea unei universiti maghiare era unul din scopurile importante pentru UDMR. La 3 septembrie 1998 UDMR prsete lucrrile Camerei Deputailor, ca msur de protest fa de refuzul Comisiei de nvmnt de a permite crearea unei universiti de stat n limba maghiar, ameninnd cu retragerea de la guvernare. Criza a fost dezamorsat la 30 septembrie 1998, cu cteva ore nainte de expirarea ultimatumului, doar prin compromisul pentru crearea unei universiti multiculturale, PetofiSchiller, soluie agreat i de ministrul Educaiei Andrei Marga. Controlul sectorului de stat, mai ales a regiilor autonome, a constituit un subiect al competiiei din interiorul coaliiei. Profitnd de lipsa lui Radu Vasile din ar, ministrul Radu Berceanu de la PD a fcut numiri n conducerea regiilor fr acordul premierului i, mai ales, fr s respecte protocolul coaliiei. Regiile statului erau una din cele mai importante resurse pentru satisfacerea clientelei politice a partidelor, deoarece politica salarial a acestora a rmas, mult timp, necontrolat, directorimea acestora avnd venituri foarte mari, din care contribuiau, se pare, i la fondurile pentru campania electoral a partidelor care i-au numit. Privatizarea i restructurarea industrial era marea restan a guvernelor Romniei. Sub presiunea factorilor internaionali (FMI i UE) Guvernul Vasile a reuit s promoveze mai multe iniiative privind privatizarea i restructurarea economiei. Una din cele mai importante companii, Romtelecom, a fost privatizat n 1998 prin vnzarea ctre o alt companie de stat, OTE din Grecia. Mass-media a dezvoltat ulterior o adevrat campanie de pres n legtur cu modul n care s-a realizat aceast
282
FLORIN ABRAHAM
privatizare, suspiciunile fiind c ea s-ar fi realizat ca urmare a coruperii unor nali demnitari. In perioada 1998-1999 au fost privatizate aproximativ 150 de mari societi, n sectoare cheie: energie (Petromidia), bnci (BancPost, BRD). Credibilitatea Romniei pe pieele internaionale de capital depindea de realizarea unui nou acord cu FMI. Guvernul i pierduse credibilitatea, iar experii FMI considerau c Romnia ar trebui s intre n incapacitate de plat, urmnd exemplul Bulgariei din 1996, consiliul monetar ce urma s fie stabilit trebuind s ia msurile pe care politicienii romni nu preau a fi n stare s le adopte. De aceea au adoptat o poziie inflexibil n negocieri, i doar sub presiunea crizei din Kosovo conducerea Fondului a luat decizia politic de realizare a unui nou acord. Acesta a fost realizat n iulie 1999 76 , iar una din msurile cele mai importante era nchiderea Bancorex, dei n aceast banc au fost investite 1,2 miliarde pentru reabilitare. Sectorul energetic (RENEL) i cel al transporturilor (SNCFR) trebuiau i ele restructurate, deoarece pierderile erau imense. Banca Mondial a sprijinit guvernul Romniei n aceste aciuni. Negocierea nu a fost condus de premierul Vasile, acesta delegndu-1 pe Traian Bsescu s conduc aceast operaiune, decizie care a determinat mhnirea profund a naional-rnitilor, considerai incapabili de o asemenea opraiune de ctre primul-ministru. Guvernul i Banca Naional au reuit s plteasc datoriile pe care le avea Romnia n 1999, cu ajutorul banilor din privatizare (Romtelecom i BRD n principal) i a altor resurse internaionale i interne, evitnd intrarea n incapacitate de plat. Cderea Romniei n situaia Bulgariei ar fi determinat o criz politic major, cu efecte imprevizibile. Partidele coaliiei de guvernmnt au ajuns la o obinuin a conflictelor politice interne, i-au neles reciproc metodele de negociere, ajungnd la un modus vivendi de criz, considernd c aceasta este specificitatea guvernelor de coaliie. Societatea ns era nemulumit de politica de austeritate i
7 6 ,Acord
Stand by, august 1999 februarie 2001", in http://www.
fmi.ro/index
283
scderea veniturilor. Cei mai reactivi i mai bine pregtii pentru conflict au considerat c trebuie s protesteze i prin alte mijloace. In decembrie 1998 premierul Radu Vasile a anunat un nou program de austeritate bugetar i nchiderea unor noi mine. Ministrul Industriilor, pedistul Radu Berceanu, a refuzat orice negociere cu minerii din Valea Jiului i cu Miron Cozma, neuitnd c n 1991 aceiai mineri au determinat cderea guvernului Petre Roman (pentru mai multe amnunte vezi subcapit. VI.3.e). Rezultatul a fost un nou conflict politico-social, care punea sub semnul ntrebrii existena coaliiei de guvernmnt i a statului de drept. Rolul esenial n detensionarea conflictului 1-a avut premierul Radu Vasile, care a ajuns n 22 ianuarie 1999 la un acord cu Miron Cozma (pacea de la Cozia"), utilizndu-i capacitile sale de negociator i de om cu un nalt sim de orientare n relaiile interumane. Mineriada din ianuarie 1999 a reuit pentru puin timp ceea ce nici un alt eveniment nu reuise: solidarizarea coaliiei de guvernmnt. Alturi de putere a fost i principalul partid de opoziie, PDSR, care se delimita astfel n mod radical de PRM i ceilali extremiti, susintori ai lui Miron Cozma i aciunii lui violente. Cu prilejul acestei mineriade ministrul de Interne Gavril Dejeu s-a dovedit depit de situaie, fiind nlocuit cu Constatin Dudu Ionescu. A urmat mineriada din februarie 1999, care a pus din nou sub semnul ntrebrii ordinea constituional. Din punct de vedere politic mineriadele din 1999 au determinat radicalizarea opoziiei extremiste (PRM) i a oferit un balon de oxigen primului ministru n disputele sale cu oponenii din PNCD. Guvernul Vasile nu a scpat de situaiile tensionate, n paralel cu mineriadele desfurndu-se i conflictul interetnic din Kosovo. Stabilitatea intern a Romniei era grav ameninat de simultaneitatea a trei crize: sindical (n martie 1999 a fost lansat iniiativa unei greve generale, fiind organizat un miting de 70.000 persoane n Bucureti, avnd loc i alte manifestaii n toat ara); politic, PDSR anunnd intrarea n grev parlamentar; fiscal, mai multe asociaii patronale" conduse de Dan Voiculescu au anunat c vor intra n grev fiscal.
284
FLORIN ABRAHAM
Rzboiul din Iugoslavia a fost al doilea moment de solidarizare a coaliiei, Parlamentul refuznd cererea Rusiei de folosire a spaiului aerian pentru zboruri umanitare ctre Serbia, fiind aprobat (22 aprilie 1999) ns cererea NATO de folosire a spaiului aerian romnesc n rzboiul mpotriva regimului Slobodan Miloevici. Orientarea pro-occidental a coaliiei de guvernmnt n timpul rzboiului din Kosovo nu a fost suficient pentru a modifica decizia summit-ului NATO de la Washington (aprilie 1999), care lsa deschis extinderea Alianei, dar Romnia nu era considerat nc pregtit pentru a deveni membru. Romnia sub Cabinetul Vasile a reuit s ias din zona gri, vizita Papei Ioan Paul al II-lea i a premierului britanic Tony Blair consacrnd creterea interesului occidental pentru Europa de Sud-Est. Occidentul a lansat n iunie 1999 Pactul de Stabilitate pentru Europa de Sud-Est, pentru a ncuraja i a ntri cooperarea dintre rile din regiune i pentru a facilita, coordona i concentra eforturile de asigurare a stabilitii i creterii economice. Romnia nu a putut beneficia n mare msur de acest instrument de cooperare regional deoarece fondurile promise pentru dezvoltarea regiunii s-au lsat ateptate. Planurile occidentale pentru Romnia s-au schimbat dup criza din Kosovo, Germania, Frana i Marea Britanie lund decizia de aplicare a strategiei stabilizare prin integrare". Pentru Consiliul European de la Helsinki din decembrie 1999 era anunat luarea deciziei de invitare a Romniei s nceap negocierile de aderare. Acest moment a fost analizat de ctre adversarii lui Radu Vasile, concluzia fiind folosirea pretextului integrrii europene pentru nlocuirea premierului. Preedintele Emil Constantinescu nu era interesat de meninerea n fruntea cabinetului a unui om cu care avea relaii glaciale, i care dobndise o notorietate ridicat, putnd fi un potenial adversar. Radu Vasile i anunase intenia de a candida la preedinia PNCD, dup retragerea lui Ion Diaconescu, ceea ce a determinat mobilizarea rnitilor care erau mpotriva primului ministru. Petre Roman nu mai era mulumit de premierul Radu Vasile, mai ales c acesta era n relaii strnse cu Traian Bsescu, iar eful PD avea nevoie de un om slab sau
285
Iar ambiii politice n fruntea guvernului, pentru a-i putea pregti a doua candidatur la Preedinia Romniei. Liderul liberal Valeriu Stoica se afla n plin ofensiv pentru obinerea paritii n interiorul CDR, iar slbirea PNCD servea scopurilor sale. Dup Consiliul European de la Helsinki sosise momentul nlturrii lui Radu Vasile, motivul fiind necesitatea unui guvern mult mai competent, apt s poarte negocierile de aderare la Uniunea European. Contextul intern favoriza o asemenea decizie, marile carteluri sindicale aflndu-se n grev nc din 23 noiembrie 1999, proteste ncheiate n 22 decembrie 1999. Dup ntoarcerea de la Helsinki premierul Radu Vasile refuz n 13 decembrie 1999 o ntlnire cu preedintele PNCD Ion Diaconescu. Reacia a fost demisia minitrilor PNCD, urmai la scurt timp de cei liberali. Premierul era pus ntr-o situaie aparent fr ieire de propriul partid. Criza se amplific prin refuzul premierului de a demisiona, dar este suspendat din toate funciile de partid, fiindu-i retras n acest fel sprijinul politic. Ambiguitatea constituional era deplin, deorece retragerea sprijinului politic nu are consecine juridice automate. Preedintele Emil Constantinescu intr n aciune i l revoc din funcie pe primul-ministru, dei nu avea temeiul constituional pentru o asemenea decizie. ara are doi premieri: Radu Vasile i Alexandru Athanasiu. Premierul demisionat i negociaz funcia n partid (rmnerea ca secretar general) i n stat (preedinte al Senatului). Ion Diaconescu i promite ceea ce nu avea, adic preedinia Senatului. In sfrit, rmas singur n biroul prim-ministerial, Radu Vasile cedeaz n 17 decembrie, prin aceasta ncheindu-se prima mare criz constituional din istoria fragedei democraii romneti. Dar politicienii romni nu i-au epuizat repertoriul conflictual, acesta trebuind a fi revizuit n vederea pregtirii celei mai importante btlii, cea cu electoratul. Venit la putere ntr-un moment de criz politic prelungit, Radu Vasile a czut victim aceluiai mecanism pus la cale de actorii unei partidocraii. De data aceasta, mecanismul a fost perfecionat iar cderea primului ministru a fost o operaiune pus n aplicare mult mai rapid, nu a mai durat trei luni, ci doar patru zile. Metoda demiterii lui Radu Vasile ar putea fi denumit
286
FLORIN ABRAHAM
desolidarizare n bloc", chiar dac partidele componente nu au fost perfect sincronizate, PD-ul fiind ultimul care a fcut gestul demisiei colective. Prin ndeprtarea lui Radu Vasile se dovedea c partidele coaliiei de guvernmnt din perioada 1996-2000 puteau fi solidare doar n momentele de criz. Venea ns momentul scadenei, alegerile generale.
g). Guvernul Mugur Isrescu77 (22 decembrie 1999 - 28 decembrie 2000)

Primul semn prevestitor pentru deznodmntul anului politic 2000 a venit chiar din momentul n care liderii PNCD i-au pus problema nlocuirii lui Radu Vasile i au constatat c nu aveau personaliti capabile s-i asume o asemenea misiune ntr-un an electoral. De aceea, dup mrturia lui Ion Diaconescu 78 , acesta a acceptat cu uurare propunerea lui Petre Roman de a numi un tehnocrat n fruntea cabinetului. Calculul preedintelui PNCD era c un premier tehnocrat va diminua din expunerea politic a propriului partid n alegeri. Tehnocraii disponibili n Romnia erau Th. Stolojan i Mugur Isrescu. Deoarece ex-premierul Stolojan era asociat cu Ion Iliescu, n al crui club de susintori fusese n 1996, varianta rmas era cea a guvernatorului Bncii Naionale. Acesta nu a acceptat cu uurin aceast nominalizare, dect dup ce s-a consultat cu cei apropiai i, probabil, cu liderii opoziiei, dac inem cont de desfurarea aciunilor politice ale lui Mugur Isrescu n a doua parte a anului 2000 (intrarea n competiia electoral prezidenial mpotriva candidatului PNL, Th. Stolojan, n ciuda acordului dintre cei doi pentru a realiza un tandem politic; ntoarcerea la Banca Naional dup ncheierea mandatului de prim-ministru, cu acceptul lui Ion Iliescu i al PDSR).
77
Mugur Isrescu, nscut n 1 august 1949, Drgani, Vlcea,
cstorit, doi copii. Cercettor i ef de colectiv de cercetare la Institutul de Economie Mondial, Bucureti ntre 1971-1990. n 1990 devine diplomat la Ambasada Romniei din SUA. Din septembrie 1990 numit Guvernator al Bncii Naionale a Romniei.
78
Ion Diaconescu, op.cit., p.244-245
ROMNIA DE LA C O M U N I S M LA CAPITALISM
287
Cabinetul Isrescu 79 este cel mai redus numeric din istoria post-decembrist a Romniei avnd 20 de titulari, apropiindu-se n acest fel cel mai mult de media guvernelor europene. Se dorea h fi un cabinet pentru pregtirea alegerilor, fiind ns diferit de Cabinetul Stolojan prin faptul c pstra aproximativ aceeai baz parlamentar ca i guvernele Ciorbea i Vasile, desigur cu excepia migraiilor, n timp ce dup mineriada din 1991 a fost lrgit baza parlamentar a cabinetului. Executivul Mugur Isrescu reprezint o ciudenie din punct de vedere politic: era condus de un tehnocrat, dar toate mandatele erau alocate conform algoritmului politic, iar minitrii erau de asemenea lideri politici. Mircea Ciumara a dobndit postul de ministru de stat, Preedinte al Consiliului de Coordonare Economico-Financiar, n acest fel conducerea tradiional a PNCD ncercnd s compenseze frustrrile provocate unora din apropiaii si de Radu Vasile. A doua schimbare important a fost nlocuirea lui Andrei Pleu de la Externe cu Petre Koman. Era primul preedinte al unui partid important care intra n cabinetele CDR-PD-UDMR, liderul democrailor ncercnd s fructifice capitalul pozitiv adus de funcia de ministru de Externe n competiia electoral prezidenial. Sub aspectul raporturilor de putere intra-guvernamentale, Mugur Isrescu, obinuit cu analiza strategic, i-a asumat rolul unui simplu coordonator tehnic al echipei executive, fr a ncerca H-i impun oameni n Guvern, desigur, n afara echipei de consilieri, acceptnd toate propunerile pe care partidele le-au fcut in legtur cu membrii echipei. Astfel, Cabinetul Isrescu era compus din cei mai importani membri ai guvernului precedent, l'rtr modificri semnificative n afara celor amintite deja. Era folosit n continuare formula minitrilor de stat, acordat cte unui reprezentant al PNCD (Mircea Ciumara), PD (Petre Roman) i PNL (Valeriu Stoica). Misiunea lui Mugur Isrescu era, ntr-un fel, apropiat de cea a lui Th. Stolojan, aceea de a pregti organizarea alegerilor, ins exist dou diferene importante. Prima este aceea c n
79
Guvernul Isrescu a depus jurmntul", in Ziua", 23 decembrie
1999
288
FLORIN ABRAHAM
interiorul cabinetului existau candidai n alegeri, astfel nct era de ateptat ca acetia s foloseasc guvernul pentru atragerea de voturi. A doua deosebire semnificativ const n faptul c statutul internaional al Romniei se schimbase radical, devenind ar candidat la integrarea european. Acest nou statut internaional al Romniei a consacrat i prioritile premierului Mugur Isrescu: s ncerce s protejeze executivul de perturbrile specifice unui an electoral, s continue reforma i stabilizarea economic, s deruleze programele de pregtire a Romniei pentru a deveni membru al UE. Romnia a deschis negocierile de aderare la Uniunea European pe 15 februarie 2000, cu o echip de negociatori improvizat i lipsit de experien. Cel mai important document realizat de executivul Mugur Isrescu este Strategia de dezvoltare economic pe termen mediu pentru perioada 2000-2006. Aceasta a fost rezultatul unei consultri ample ntre experi ai Comisiei Europene, FMI, BM i ai instituiilor romneti. Strategia a fost asumat de toate partidele politice parlamentare. Reaezrile politice specifice unui an electoral au afectat i relaiile dintre partenerii de coaliie. Misiunea principal a staff-urilor partidelor era de a gsi soluii pentru a scpa de imaginea eecului, cai;e devenise marca guvernrii de coaliie. Un episod aparte 1-a reprezentat demisia din PD a ministrului Aprrii Victor Babiuc. In mod normal, plecarea din partid presupunea i prsirea funciei ministeriale, ns Babiuc a primit sprijinul PNL i al preedintelui Emil Constantinescu. A rezultat o criz n relaiile dintre PNL i PD. Democraii l-au nominalizat pe Sorin Frunzverde n locul lui Victor Babiuc, iar dup refuzul iniial al liberalilor de a-1 prsi pe ministrul Aprrii, la 6 martie 2000 a intervenit compromisul, avnd loc schimbarea din cabinet n sensul dorit de PD. Cazul Babiuc" era doar o obinuit glceav n interiorul coaliiei pe lng ceea ce avea s fie scandalul anului 2000: colapsul Fondului Naional de Investiii. Aproximativ 300.000 de depuntori au avut pierderi n urma prbuirii FNI, premierul Isrescu fiind considerat unul dintre responsabili, deoarece n calitate de guvernator al BNR nu ar fi luat msurile care se impuneau. (De
289
lupt responsabilitatea exercitrii controlului i revenea Comisiei Naionale a Valorilor Mobiliare CNVM). Costurile politice ale scandalului FNI au fost suportate de PNCD, deoarece preedintele CEC, Camenco Petrovici era numit de rniti (CEC a ncheiat un contract de asociere cu FNI, prin care se sugera deponenilor c aveau investiiile garantate de aceast banc de stat). Alegerile locale din iunie 2000 au confirmat validitatea strategiei PNL de a iei din CDR, n ncercarea de a nu diminua asocierea cu eecul coaliiei din care fcea parte. Valeriu Stoica avea n vedere crearea unei coaliii electorale, cel puin, cu Aliana pentru Romnia i a unui tandem preedinte-premier ntre Theodor Stolojan i Teodor Melecanu. Cderea n sondaje a CDR i a lui li mii Constantinescu 1-a determinat pe preedinte s-i anune n 17 iulie 2000 decizia de a nu mai participa la competiia electoral. Mutarea a surprins pe toat lumea, mai ales pe liderii CDR, iar solidaritatea intraguvernamental a devenit minimal, lozinca n coaliie fiind scap cine poate". Retragerea din competiia electoral a preedintelui n funcie a pulverizat CDR. Soluia disperat a CDR a fost s-1 foloseasc pe Mugur Isrescu n campania electoral, spre evidenta neplcere a premierului-tehnocrat, care trebuia s polarizeze opiunile cetenilor pentru a determina intrarea n Parlament a CDR-ului n formul restrns, fr liberali, coaliie politic n-denumit CDR 2000". Premierul Isrescu a intrat trziu n campania electoral, dar cu toate acestea nu a putut evita atacurile competitorilor din coaliia care mai exista doar nominal. In interiorul guvernului existau doi concureni la preedinie, Petre Roman i Mugur Isrescu, astfel nct cabinetul funciona doar pentru a lua msurile minime cerute de administrarea rii. Coaliia de guvernmnt s-a destrmat i formal. ntr-o prim faz a fost ieirea liberalilor din Convenie, care i revendicau un loc propriu pe scena politic. nelegerea dintre PD m i l'SDR nu a trecut testul unor noi alegeri, social-democraii 1 1 adiionali hotrnd s se ndrepte spre partidul care se profila n l'i ctigtorul alegerilor, PDSR. n aceste condiii, prefecii i
290
FLORIN ABRAHAM
subprefecii PSDR au fost demii, iar ministrul Muncii Smaranda Dobrescu i-a dat demisia din guvern n 7 septembrie 2000. Anul electoral a fost pregtit prin reducerea TVA la unele servicii i produse de la 22% la 19%, iar impozitul pe profitul societilor a fost sczut de la 38% la 25%. Salariile bugetarilor au fost mrite. Pe ultima parte a mandatului Guvernului Isrescu, a fost promovat prin ordonan de urgen o decizie privind o amnistie fiscal ad-hoc, prin care erau transformate n aciuni datoriile firmelor ctre stat 80 . Toate aceste msuri luate n preajma alegerilor nu au putut salva PNCD de la dezastrul electoral: eecul intrrii n parlament. Cabinetul Isrescu are meritul de a fi stopat declinul economiei romneti, scderea inflaiei pn la 40% i nceputul relansrii activitii industriale. Soluia cu un premier tehnocrat s-a dovedit a fi viabil din punct de vedere funcional, dar pentru o scurt perioad. Mugur Isrescu a demonstrat cu certitudine c are capacitatea de a conduce o echip guvernamental, ns principala sa abilitate care a fost folosit era aceea de bun negociator, capabil s diminueze conflictele din coaliia de guvernmnt, care avea tot mai puin putere pe msur ce se apropia data alegerilor.
h). Cabinetul Adrian Nstase81 (28 decembrie 2000 - 28 decembrie 2004)

Criza politic prelungit pe care o traversa Romnia de la sfritul anului 1997 i-a gsit debueul n masivul vot de protest
80
Guvernul Isrescu i scutete de datorii ctre stat pe toi ru-platAdrian Nstase, nscut n 22 iunie 1950, Bucureti, cstorit, doi
nicii din economie!", in Adevrul", 24 noiembrie 2000

81
copii. Doctor n drept, specialitatea Drept internaional public, la Universitatea din Bucureti n 1987. Jurist, cercettor la Institutul de Cercetri Juridice din Bucureti (1973-1990). Ministru al Afacerilor Externe n al doilea Guvern Roman. Preedinte al Camerei Deputailor ntre 1992-1996. Preedinte executiv al Partidului Democraiei Sociale din Romnia ntre 1993-1997. Din decembrie 1997 prim-vicepreedinte al PDSR, iar din 16 iunie 2001 a fost ales Preedinte al PSD.
291
mpotriva CDR 2000 la alegerile parlamentare din 26 noiembrie 2000. Principalii beneficiari politici ai eecului guvernrii de coaliie au fost Polul Democraiei Sociale din Romnia (format din PDSR, PSDR i PUR) i PRM. Social-democraii au obinut o majoritate simpl de voturi, deinnd n urma redistribuirii 44,93% din mandatele de deputai i 46,43% din cele de senatori. Al doilea partid ca numr de voturi era PRM, cu aproximativ o ptrime din numrul total de mandate ale celor dou Camere. PDSR avea nevoie de un numr mic de voturi pentru a-i putea asigura o majoritate parlamentar confortabil. PRM, dei era al doilea partid ca numr de voturi, nu putea participa la jocul politic, ca urmare a discursului su antisistem i condiionalitilor impuse de factorii externi, care nu puteau accepta un partid extremist i antisemit la guvernare. Decizia PDSR a fost de a forma un guvern minoritar, care avea ns sprijinul parlamentar al UDMR, pe ntreaga durat a celor patru ani de guvernare, i PNL pn n mai 2001 82 . Cel desemnat de PDSR pentru a forma i conduce cabinetul a fost Adrian Nstase, n acel moment prim-vicepreedinte al partidului ctigtor al alegerilor, al crui nume fusese vehiculat i n 1996, n cazul n care Ion Iliescu i social-democraii ar fi ctigat alegerile. Alturi de PDSR s-a aflat la guvernare i un partid minor, PUR, de orientare social-liberal" n acel moment, care a primit n schimbul suportului mediatic Ministerul pentru ntreprinderi Mici i Mijlocii i Cooperaie. n cele dou Camere PUR nu avea grupuri parlamentare.
82
Singurele protocoale pe care PDSR este dispus s le respecte sunt
cele ncheiate cu propria clientel. Ruperea Protocolului PNL PDSR. Biroul de pres PNL, 16 mai 2001, www.pnl.ro. Relaia PNL-PDSR s-a construit pe alte dimensiuni dect ar fi dorit liberalii: pe tcute, ministrul Administraiei Publice Octav Cozmnc i-a nlocuit pe membrii PNL din diferite posturi ale administraiei centrale i locale iar propunerile liberale nu au fost luate dect n mod selectiv n considerare. Ambiguitatea poziiei politice, partid n opoziie dar care sprijin parlamentar guvernul, a fost resimit n sondajele de opinie, unde PNL a fost cotat cu aceleai procente ct a obinut n alegerile din noiembrie 2000, aceasta n condiiile dispariiei de pe scena politic a PNCD i ApR, partide cu bazine electorale nvecinate.
292
FLORIN ABRAHAM
Program de guvernare i componen ministerial

Guvernul Nstase este diferit n cteva aspecte importante fa de cabinetele precedente. Programul de guvernare 83 era un mix ntre propunerile tipice pentru un partid de stnga (redistribuie, un stat implicat n economie avnd rol de regulator al pieei, politici sociale ample i sprijinirea categoriilor celor mai defavorizate) i cele derivate din angajamentele internaionale, n primul rnd cele rezultate din negocierile de aderare la Uniunea European. Guvernul Adrian Nstase trebuia s-i asume o component reformist accentuat: privatizare i restructurare economic i social. In fapt, cabinetul PDSR era primul care trebuia s aplice o reet extern n mod extensiv, mai mult dect acordurile tradiionale cu FMI i Banca Mondial. Obiectivele strategice erau aderarea la NATO i integrarea european. Aceste inte ale guvernrii i-au gsit reflectarea i n structura cabinetului. n prima sa faz, guvernul PDSR avea 27 de titulari, dintre care doi membri aveau statutul de minitri delegai: negociatorul-ef cu Uniunea European, Vasile Puca, i cel pentru cercetare, erban Valeca. Este un guvern extins, cu un mare numr de ministere de linie (14), menite a cuprinde n sfera de activitate a executivului toate aspectele importante ale economiei i societii. O noutate a Cabinetului Nstase a fost realizarea unui minister al Integrrii Europene, cu rol n coordonarea pregtirii interne, la care se adaug, aa cum indicam mai sus, un negociator-ef cu o poziie semnificativ politic, avnd rang de ministru. Delimitarea raporturilor dintre ministerele de coordonare nu era foarte clar: de ex. ministerul Dezvoltrii i Prognozei avea rol de implementare a programelor de finanare extern, iar cnd acest minister a fost desfiinat, atribuiile au fost preluate de Ministerul Integrrii, fr prea mare efort 84 .
83 program decembrie 2000
84
de Guvernare pe perioada
2001-2004,
Bucureti, 22
Vezi Sorin Ioni, Guvernul expandat?, Societatea Academic din nr.87-88/2001, p.25-34. n subordinea primului ministru se aflau
Romnia, Raport no. 1-2001, i Sorin Ioni, Guvernul de cauciuc", in Sfera Politicii, un mare numr de agenii i departamente, ceea ce mrea dimensiunea real a executivului
293
0 alt noutate a Guvernului Nstase a fost crearea unui minister al Informaiilor Publice, care avea rolul att de a mri transparena comunicrii guvernamentale dar i de a-i da o mai mare eficien. Primul-ministru inteniona ca prin acest minister s evite greelile de comunicare ale guvernrii precedente. Formula organizatoric a puterii executive n mandatul Adrian Nstase era menit s asigure desfurarea ct mai eficient a procesului de negociere cu Uniunea European i, totodat, s permit aplicarea unei viziuni clasice social-democrate asupra guvernrii caracterizat de structuralism i determinism. Aceast arhitectur extins, cu anumite suprapuneri n zona integrrii europene, avea scopul ca prin exercitarea unui control i a unei presiuni sistematice, s asigure ndeplinirea obiectivului politic principal, ncheierea negocierilor de aderare pn la sfritul mandatului. O alt trstur a Cabinetului Nstase este faptul c la constituirea lui au funcionat consecutiv trei reguli: a) importana poziiei politice n interiorul partidului de guvernmnt; b) apartenena la cei doi poli centrali de putere, Ion Iliescu i Adrian Nstase; c) competena tehnocratic. De exemplu, ministrul Industriei i Resurselor, Dan Ioan Popescu era eful filialei PDSR Bucureti i vicepreedinte al partidului; Miron Mitrea, un alt vicepreedinte al PDSR a fost numit ministrul Lucrrilor Publice, Transporturilor i Locuinei; Administraia Public era coordonat de un om politic cu vechime n PDSR, Octav Cozmnc. Rzvan Theodorescu, un apropiat al lui Ion Iliescu a fost numit ministru al Culturii, ca i Rodica Stnoiu, desemnat n funcia cheie de ministru al Justiiei. Un apropiat al primului ministru, Ion Rus, eful PDSR Cluj, a fost numit ministru de Interne. In trei zone-cheie, care in de relaia cu instituiile i organitaiile internaionale Adrian Nstase a adus oameni din afara partidului: la Finane titular a ajuns Mihai Tnsescu, avnd o bogat experien la Banca Mondial; Mircea Geoan, fostul ambasador in Statele Unite a fost numit ministru de Externe. Vasile Puca, membru al PDSR din 1999, a devenit, aa cum indicam mai sus, negociator-ef al Romniei la Uniunea European.
294
FLORIN ABRAHAM
Caracteristici ale exercitrii puterii i raporturi de fore intraguvernamentale

Ca urmare a cumulrii funciei de preedinte de partid i premier, Adrian Nstase i-a ntrit poziia de conductor necontestat att al Guvernului, ct i al PSD. Aceast poziie special, nemaintlnit la nici un alt premier de dup 1991, a avut dou consecine extrem de importante pentru situaia Guvernului i a Premierului. Mai nti, raporturile de fore dintre Guvern i Partid au fost reaezate net n favoarea Cabinetului. Unul dintre rezultate este lipsa oricrei opoziii la politica Guvernului care s vin din partea propriului grup parlamentar. Absenteismul nu a pus piedici cu adevrat serioase n calea funcionrii majoritii guvernamentale. In al doilea rnd, n ciuda poziiei teoretice de guvern minoritar, Guvernul Nstase a dispus de un sprijin parlamentar att de puternic, nct a inventat o noua politic, a utilizrii Parlamentului drept debueu pentru proiectele politice care trebuie amnate. Premierul Nstase a utilizat cu succes un dublu mecanism de decizie: ordonanele de urgen pentru deciziile imediate i importante i proiectele de lege pentru deciziile care trebuie amnate la termene ulterioare. A doua consecin imediat a cumulrii de ctre Adrian Nstase a funciilor de premier i de preedinte al partidului a fost lipsa concurenilor la imagine public provenii din propriul partid i, ca urmare, disciplina excepional, n raport cu guvernarea de coaliie, att la nivelul Guvernului, ct i n grupul parlamentar 85 . Arhitectura de putere din interiorul Guvernului Nstase era una de tip piramidal, dar autoritatea n interiorul echipei de guvernare nu a fost exercitat n mod discreionar, ci n baza unui compromis ntre mai multe grupuri de putere. Un prim centru de putere este cel reprezentat de premier i echipa din jurul su, minitrii adui de Adrian Nstase: Mihai Tnsescu, loan Rus, Vasile Dncu, Vasile Puca etc. Un al doilea centru de putere era cel al vechii grzi" a PDSR, care se considerau mai apropiai politic i sentimental de Ion Iliescu. Al treilea centru de influen era
8d Jtap0rt Politic.2001 un an cu adevrat istoric, Institutul de Studii ale Dezvoltrii, Bucureti, ianuarie 2002 (nepublicat)
295
constituit din lideri ai partidului suficient de puternici pentru a juca pe cont propriu: Miron Mitrea i Dan Ioan Popescu. Acestora li s-au adugat diferii factori de putere secundari, din grupul parlamentar, care au intrat n jocul complicat al compunerii i recompunerii alianelor din interiorul partidului de guvernmnt. Contradiciile care au aprut ntre decizii ale unor minitri sau instituii guvernamentale i decizii ale premierului sau Guvernului nu s-au dezvoltat pn la stadiul de conflict tocmai ca urmare a acestui compromis ntre diferitele grupuri de putere. De exemplu, deciziile ministerului de Finane de a anula sau re-ealona o parte a datoriilor fa de bugetul de stat ale unor ntreprinderi de stat i private a produs n final, reacia premierului de a stopa aceast practic ca urmare a protestelor firmelor care nu au beneficiat de scutire. Rezultatul obinut mpac toate interesele i nivelele de autoritate. Nu exista o regul sau o list de prioriti n satisfacerea cerinelor acestor grupuri de presiune, fiecare cerere fiind rezolvat n funcie de istoria rezolvrii lor de pn atunci i dorina de a menine un echilibru ntre cele trei grupuri de putere. Deoarece cerinele fiecruia dintre centrele de interese rmn discrete pn foarte aproape de traducerea lor n realitate, reacii imediate ale grupurilor n competiie pot atrage anularea sau modificarea lor. Aa se explic numeroasele oviri sau reveniri ale autoritilor asupra propriilor lor decizii. Construcia policentric a partidului de guvernmnt i autoritatea lui Adrian Nstase asupra PSD sunt puse n eviden de cele trei remanieri i dou restructurri ale echipei guvernamentale iniiale 86 . O prim restructurare, nsoit i de o remaniere a fost cea din 17 iunie 2003, cnd a fost desfiinat ministerul Mediului, transformat n secretariat de stat, i s-a mrit numrul de minitri-delegai, de la doi la ase. A fost creat Autoritatea Naional de Control, instituie cu rol de coordonare a activitilor de control economic i protecia mediului. n noiembrie 2003 are
86
Remanierea este schimbarea titularilor anumitor posturi. Restruc-
turare este schimbarea structurii guvernului prin: apariia sau dispariia unor ministere, agenii, departamente; mprirea sau comasarea unor ministere, agenii sau departamente; schimbarea raporturilor de subordonare.
296
FLORIN ABRAHAM
loc o nou remaniere, fiind schimbai trei minitri asupra crora planau suspiciuni de corupie (Hildegard Puwak, ministrul Integrrii Europene; erban Mihilescu, ministrul pentru Coordonarea Secretariatului General al Guvernului) sau plagiat (Mircea Beuran la Sntate). A doua restructurare a Guvernului Nstase a avut loc n martie 2004 87 , cnd au fost nfiinate trei posturi de minitrii de stat: Dan Ioan Popescu pentru probleme economice; Ioan Rus, ministru de stat care va coordona serviciile publice (sntate, educaie, mediu, cultur, munc); Ioan Talpe, ministru de stat, fr portofoliu, pe probleme de aprare, integrare european i justiie. Au intervenit schimbri n structura i organizarea ministerelor, s-au produs comasri de ministere i agenii, a crescut numrul ageniilor aflate n subordinea direct a primului ministru. Restructurarea din martie 2004 a fost realizat n scopul creterii eficienei echipei guvernamentale pentru a putea nchide negocierile de aderare, fiind renfiinat ministerul Mediului, a fost creat Cancelaria Primului Ministru i un post de ministru-delegat pentru controlul fondurilor comunitare (Victor Ponta). Restructurarea avea ns i raiuni politice clare. Renfiinarea posturilor de ministru de stat avea la baz calculul pregtirii alegerilor prezideniale i a candidaturii lui Adrian Nstase, care trebuia s aib mai mult timp la dispoziie prin delegarea unor responsabiliti i mprirea simbolic a acestora cu subalternii. Alocarea efectiv a posturilor era un semnal al scderii autoritii prim-ministeriale i a nevoii lui Adrian Nstase de a ajunge la un compromis cu toate centrele de putere din partid, n contextul pregtirii alegerilor: Ioan Talpe a fost impus de preedintele Ion Iliescu; Dan Ioan Popescu reprezenta un centru de putere n sine, care se putea alia cu ali lideri importani; doar Ioan Rus era n acel moment un apropiat al primului ministru. Analiza dinamicii organizaionale a Cabinetului Nstase scoate n eviden cteva constatri. Prima dintre acestea se refer la faptul c prima restructurare a fost realizat la doi ani i jumtate de la preluarea puterii, scopul esenial al acesteia fiind
87
Varz de Bruxelles", in Cotidianul", 9 martie 2004
297
dinamizarea activitii i reconsolidarea suportului popular pentru partidul de guvernmnt. Restructurrile i remanierile au fost folosite de primul-ministru i pentru a recompune echilibrele din PSD, prin accesul unor reprezentani ai unor grupuri de putere, care doreau s aib i reprezentare guvernamental, n a doua parte a mandatului, premierul Adrian Nstase a transferat oameni din echipa de la guvern n cea de la partid, pentru pregtirea alegerilor (Octav Cozmnc a plecat de la ministerul Administraiei pentru funcia de Preedinte executiv al PSD; Dan Matei Agathon, ministrul Turismului a devenit Secretar General al PSD). n anul electoral acest proces s-a accentuat, cinci minitri fiind transferai n iulie 2004 la munca de pregtire a alegerilor parlamentare i prezideniale. Remanierile au fost folosite de premierul Adrian Nstase pentru a produce schimbri n ierarhia PSD i de a ameliora imaginea partidului de guvernmnt. n majoritatea remanierilor, noii minitri erau mai tineri dect predecesorii lor sau nu deineau o influen foarte mare n PSD. Ascensiunea pe linie guvernamental a fost utilizat n timpul guvernrii PSD pentru a cuceri puterea politic (de exemplu, Mircea Geoan, Mihai Tnsescu au ajuns iniial minitri, ulterior vicepreedini PSD; Victor Ponta a fost mai nti eful Corpului de Control al Primului-Ministru, ulterior preedinte al Tineretului Social Democrat, .a.). Cariera public a fost astfel o metod pentru cucerirea politice, ceea ce a trezit reacia de aprare a statu-quo-ului de ctre veteranii" partidului de guvernmnt. Adrian Nstase a fost acuzat ulterior pierderii alegerilor de a fi subordonat PSD activitii guvernamentale, ceea ce ar fi dus la o pierdere de identitate politic a social-democrailor. Mobilitatea intraguvernamental nu a afectat ns structura de rezisten a cabinetului, la sfritul anului 2004 mai regsindu-se din echipa iniial apte membri: Mircea Geoan la Fxterne, Mihai Tnsescu la Finane, Ioan Mircea Pacu la Aprare, Dan Ioan Popescu la Economie, Miron Mitrea la Transporturi, Rzvan Theodorescu la Cultur i Vasile Puca, ministru delegat, negociator-ef cu Uniunea European. Prezentarea acestei liste scoate n eviden faptul c nu au fost afectate de remaniere ministerele foarte importante pentru relaia cu NATO,
298
FLORIN ABRAHAM
Uniunea European sau organismele financiare internaionale, sau cele care erau deinute de importani lideri ai PSD (Dan Ioan Popescu i Miron Mitrea).
Aciune guvernamental: rezultate administrative i efecte politice

Mesajul transmis de electorat politicienilor prin alegerile din 2000 a fost destul de clar: ateapt de la clasa politic mult mai mult interes pentru rezolvarea problemele sale reale. Acestea erau reducerea srciei i a corupiei, stabilitate politic, un mediu de afaceri mult mai prietenos, cu o fiscalitate mai redus i o legislaie mai simpl i predictibil, securitate social, apropierea de Europa i integrarea n NATO, pentru a scpa de angoasele securitare, i altele. Aciunea guvernamental era ghidat din anul 2000 de negocierile de aderare la Uniunea European. Obiectivele principale ale Romniei erau aderarea la Uniunea European i NATO. Pentru a face compatibil Romnia cu aceste organizaii, Guvernul Adrian Nstase a luat, n consultare cu partenerii externi, mai multe msuri privind realizarea stabilizrii macroeconomice, reducerea ratei inflaiei, monetizarea economiei reale i creterea rezervelor valutare. Primul succes al Cabinetului a fost ncheierea n octombrie 2001 a unui acord cu Fondul Monetar Internaional, ceea ce reprezenta un certificat de garanie pentru politica macroeconomic 88 . De asemenea, a fost convenit n iunie 2001 o Strategie de Asisten pentru Romnia cu Banca Mondial, pentru perioada 2001-2004, ce prevedea acordarea unor mprumuturi de peste 1 miliard de dolari. Stabilitatea politic asigurat de PSD s-a reflectat favorabil i n dinamica macroeconomic, producia ncepnd s
88
Pentru date i evaluri ale guvernrii PSD vezi Cartea Alb a
Guvernrii PSD. Bilanul primilor doi ani de guvernare, Voi. 1, Bucureti, februarie 2003; Realizarea programului de guvernare pe perioada 2001 2004. Raport preliminar, Guvernul Romniei, Bucureti, 27 octombrie 2004; Politica inutil a crilor negre. Un rspuns serioas la o provocare comic, Partidul Social Democrat, Bucureti, 17 aprilie 2003; Cartea Neagr a Guvernrii PSD, Partidul Democrat, 16 aprilie 2003
299
creasc, la fel i exporturile, inflaia era pe o curb descendent, iar guvernul s-a angajat s privatizeze sectoarele energetic i bancar, s nchid o serie de ntreprinderi nerentabile. A fost demarat un program ambiios de investiii publice n infrastructur. Aceast politic reformist a Guvernului Nstase n perioada 2001-2002 a i determinat perceperea lui ca un executiv care aplic msuri de dreapta" 89 . Principala realizare n domeniul privatizrii n prima perioad a guvernrii a fost vnzarea Sidex Galai ctre combinatul anglo-indian Laksmi Ispat, n condiiile in care ntreprinderea siderurgic romneasc avea pierderi de aproximativ 300 de milioane dolari anual 90 . Creterea economic realizat de Guvernul Adrian Nstase n perioada 2001-2004, s-a obinut n condiiile unei conjuncturi internaionale nefavorabile, n aceast perioad, cu deosebire n anii 2001 i 2002, pe plan mondial i mai ales n zona Euro s-a nregistrat o reducere a ritmurilor de cretere economic 91 . Succesele macroeconomice i cele din relaiile cu instituiile internaionale, eliminarea vizelor pentru spaiul Schengen au determinat apariia a dou procese politice importante. Primul dintre acestea a fost ncercarea de a da o dimensiune doctrinar-ideologic guvernrii, Adrian Nstase i PSD ncercnd s construiasc societatea romneasc potrivit valorilor social-democrate. A fost proclamat sfritul tranziiei" n cadrul unui document doctrinar din octombrie 2002, intitulat Spre normalitate" 92 . Au aprut proiectele sociale mult mai ample (Cornul i laptele", venitul minim garantat etc.), a fost realizat un nou Cod al muncii mult mai favorabil salariailor, toate acestea fiind msuri prin care se dorea consolidarea identitii social-democrate a guvernrii. Msurile de stnga realizate de Guvernul Nstase sunt
89 90
Cabinetul Nstase este de dreapta!", in Curentul", 25 mai 2001 Sidex i Petrom reuitele incontestabile ale vnzrii proprietii Dan Oprescu, O sam de bilanuri", in Sfera Politicii, nr. 100/2002, Adrian Nstase, Spre normalitate. Guvernarea reformelor. Reforma Institutul Social Democrat Ovidiu incai", Bucureti, 2004,
de stat", in Adevrul economic", nr.52-53, 29 decembrie 2004-11 ianuarie 2005

91
p. 18-21
92
guvernrii, p.224-239
300
FLORIN ABRAHAM
un mix ntre viziunea stngii tradiionale, intervenionist-etatist, i cele prin care se dorea apropierea de stnga modern a celei de a treia ci, prin preocuparea pentru dezvoltarea capitalului uman. Combaterea omajului s-a realizat att prin crearea de locuri de munc n sectorul public ct i prin reducerea fiscalitii pe fora de munc, de la 60% la 49,5%. Reuitele interne i internaionale ale Cabinetului Nstase au determinat meninerea unei cote de ncredere constante la un nivel ridicat pentru PSD n primii doi ani ai guvernrii. Senzaia de omnipoten a multora dintre membrii importani ai partidului de guvernmnt s-a transformat ntr-o politic de racolare a aleilor locali ai opoziiei, PSD ajungnd s dein peste 70% din primarii i consilierii locali, dublndu-i practic numrul fa de alegerile locale din anul 2000 93 . Reflexul de a controla administraia local a afectat i administraia central, avnd loc mai multe reorganizri de instituii prin care a fost eludat statutul funcionarului public, fiind nlocuii o parte a celor implanai n urma cederizrii" (aciunea politic de control al administraiei de coaliia CDR-PD) 94 . Tot ca o manifestare a sentimentului de omnipoten a partidului de guvernmnt, rolul instituiilor publice neguvernamentale BNR, Curtea de Conturi, Curtea Constituional, Consiliul Economic i Social etc. n determinarea deciziilor guvernamentale a fost n scdere 95 . In procesul de legiferare Guvernul a recurs extensiv la ordonanele de urgen, o msur constituional cu caracter de excepionalitate, folosit ns n mod uzual. Cea mai important problem pentru guvernul PSD avea s se dovedeasc lupta mpotriva corupiei i gsirea remediilor necesare prin reforma Justiiei. Social democraii aveau o proast
93
Dinamica apartenenei politice a primarilor din Romnia cu un
an nainte de viitoarele alegeri din 2004, Institutul de Politici Publice, Bucureti, octombrie 2003
94
In 2001 au fost nlocuii peste 1300 de funcionari publici, dei erau
protejai de legea funcionarului public nr. 188/1999, in Early Warning Report Romana, Romanian Academic Society, 2001, p.29
95
Ionel Danc, Tentaia partitocraiei numit pedeserizare", in
Sfera Politicii, nr. 90/2001, p.23-28
301
Inim n domeniul corupiei, n memoria colectiv existnd o larg percepie n legtur cu mbogirea rapid a unora dintre fruntaii l'DSR n perioada 1992-1996. Aceast imagine a fost reactivat i^i exacerbat de existena unei oligarhii locale n diferite judee (liacu, Dumitru Sechelariu; Constana, Radu Mazre-Nicuor ('onstantinescu; Gorj, Nicolae Mischie; Vrancea, Marian Oprian), care foloseau resursele publice n scop personal sau de grup. Manifestrile publice ale acestora au trezit reacia ostil a mass-media, opoziiei politice i a unora dintre ambasadorii strini de la Bucureti (de exemplu, Michael Guest). Semnalele tot mai ngrijortoare erau c fenomenul corupiei nu este limitat doar la civa baroni locali", ci ar afecta chiar administraia central. Minitrii erban Mihilescu i Hildegard Puwak au fost acuzai de nalt corupie, fiind nlocuii sub presiunea mass-media i european, manifestat informai. Un caz special a fost cel aa-numitului Armagedon II", un raport lansat pe internet n 16 ianuarie 2002 96 , fr a fi asumat public iniial, prin care primul-ministru era acuzat de corupie i de mbogire frauduloas. Documentul a fost creat de Mugur Ciuvic, fostul ef de cabinet al lui Emil Constantinescu. Reacia autoritilor a fost ns autoritar, Mugur Ciuvic fiind arestat din plin strad, existnd impresia de subordonare politic a instituiilor statului. Reforma n Justiie a fcut n timpul mandatului Rodica Stnoiu progrese foarte lente, iar presiunea Comisiei Europene, care cerea petii mari" ai corupiei, a determinat, n cele din urm nlocuirea ministrului 97 . n plan instituional Guvernul Nstase a elaborat planuri i programe de aciune anti-corupie, a fost creat Parchetul Naional Anti-corupie, dar rezultatele acestora au fost sub ateptri, neconvingnd electoratul de determinarea PSD pentru a limita corupia. Reforma sistemului de justiie era limitat chiar sub aspect constituional, de aceea prin Constituia revizuit din 2003 au fost aduse cteva modificri importante: judectorii
96 97
Adrian Nstase contra Armagedon II", in Ziua", 17 ianuarie 2002 Schimbarea lui Stnoiu, btaie de joc!", in Evenimentul zilei", 11
martie 2004
302
FLORIN ABRAHAM
sunt singura autoritate competent s emit mandatul de arestare preventiv (art. 23, alin.4); Consiliului Superior al Magistraturii este garantul independenei justiiei, aceast instituie avnd competena exclusiv n ceea ce privete propunerile de numire, promovarea, transferarea i sancionare a magistrailor. Abia n anul 2004 au fost create noi legi de organizare i funcionare a sistemului judiciar, a statutului magistrailor. Aceste legi, realizate n consultare cu Uniunea European i Consiliul Europei, au permis nchiderea negocierilor de aderare la UE, dar aplicarea lor efectiv nu a mai fost posibil. In a doua parte a exercitrii mandatului de ctre Guvernul PSD activitatea acestuia nu a mai cunoscut dinamismul primilor doi ani. Au intervenit momentele de criz n relaiile dintre Romnia i Uniunea European din 2003 i 2004, datorate problemei adopiilor i combaterii corupiei, existnd riscul suspendrii negocierilor de aderare. Privatizarea celei mai importante companii petroliere romneti, Petrom, a avut loc n cele din urm, fiind un angajament al guvernului fa de FMI i Uniunea European. Autoritatea Guvernului Adrian Nstase nu a mai fost n anii 2003-2004 aa de mare ca n primii doi ani. Au intervenit diferendele cu preedintele Ion Iliescu pe tema alegerilor anticipate i a cotei unice de impozitare. Opoziia politic a devenit mai activ, iar acuzaiile de corupie tot mai numeroase. Dup primirea invitaiei de aderare la NATO la summit-ul de la Praga, guvernul PSD s-a focalizat pe pregtirea integrrii europene i programele sociale, menite a-i asigura suportul electoral n alegerile parlamentare. Sintetiznd activitatea Guvernului Adrian Nstase constatm faptul c acesta are cteva realizri importante: finalizarea negocierilor de aderare la Uniunea European, integrarea Romniei n NATO (este de fapt un merit i al celorlalte partide), stabilizarea macroeconomic i scderea inflaiei, creterea PIB i a investiiilor strine, scderea srciei extreme i a polarizrii sociale ca urmare a creterii clasei de mijloc. Principalele slbiciuni ale guvernrii PSD au fost dorina de supraexprimare a puterii politice, implicarea n mass-media prin publicitatea de stat, un ritm slab al reformei justiiei, unele tendine
303
autoritare n relaiile cu opoziia, scderea relevanei Parlamentului ca urmare a folosirii abuzive a ordonanelor de urgen i a diminurii dezbaterilor politice. Problemele motenite i nerezolvate de guvernarea PSD sunt subfinanarea sistemului de pensii, ca urmare a inversrii raportului dintre persoanele active i cele pensionate i sistemul sanitar, parazitat, mai ales n zona de distribuie a medicamentelor, de corupie. Contrastul cel mai frapant ntre guvernarea PSD i cea anterioar a fost n privina stabilitii politice. Climatul de stabilitate i de relativ predictibilitate a constituit unul din principalele puncte forte ale Guvernului Adrian Nstase, pe care s-au construit apoi i elementele pozitive ale respectivei guvernri.
3. Trsturi i performane comparative

Analiza comparativ a unor instituii este o practic larg rspndit n tiinele sociale i politice actuale 9 8 . Cercetarea instituional caut un set de criterii dup care ar trebui realizat comparaia. Robert Putnam 99 propune o list de indicatori pentru evaluarea instituiilor executive: stabilitatea guvernamental, promtitudinea adoptrii bugetului, gradul de folosire a serviciilor informaionale, inovaia i reforma legislativ i modul de abordare a cererilor cetenilor n domenii ca sntatea, industria i agricultura. Patru criterii sunt foarte importante pentru analiza comparativ a unei instituii: 1) legitimitate, 2) stabilitate, 3) eficien decizional i 4) promptitudinea rezolvrii solicitrilor cetenilor. O prim astfel de analiz comparativ a regimurilor Iliescu i Constantinescu" a fost realizat de Lavinia Stan, pentru perioada 1992-2000 100 .
98
Fritz W. Scharpf, Institutions in Comparative Policy Research",
in Comparative Political Studies, Voi. 33, No. 6/7, August/September 2000, p.762-790
99
Robert Putnam, Cum funcioneaz democraia, Polirom, Iai, 2001, Lavinia Stan, Iliescu vs. Constantinescu. Comparnd regimurile
passim
100
1992-1996 i 1996-2000", in Sfera Politicii, nr. 100/ 2002, p.5-17
304
FLORIN ABRAHAM
Analiza comparativ precum cea realizat de Lavinia Stan este valoroas sub aspect informaional, dar n cele ce urmeaz nu voi folosi dect parial metodele i concluziile acesteia. Propun o cercetare care s includ n evaluarea performanelor unui guvern i informaii referitoare la starea economiei prin parametri macroeconomici (produs intern brut, producie industrial, inflaie, omaj 101 ). Trebuie s fim ns contieni de valoarea relativ a oricrei comparaii ntre instituii, deoarece performanele in i de contextul istoric, intern i internaional, de starea economiei globale sau regionale. De aceea, analiza comparativ, prin excelen cantitativ, pune n eviden diferite specificiti i rezultate ale unor instituii, guvernri, regimuri politice etc., dar nu le i explic.
Dimensiune i stabilitate guvernamental

In literatura de specialitate internaional nu s-a ajuns la o concluzie privind numrul optim de membri ai unui cabinet. Dificultatea oferirii unui rspuns teoretic universal valabil const n faptul c dimensiunea unui executiv depinde de arhitectura sistemului politic naional, de tipologia regimului politic (prezidenial, semi-prezidenial, parlamentar) i a raporturilor dintre instituii. De asemenea, dimensiunea unui cabinet este influenat de tipul susinerii parlamentare, adic al numrului de partide guvernamentale. Dimensiunea executivelor mai depinde de obiectivele pe care le are de ndeplinit un anumit guvern i de ideologia cruia i aparine: de tip etatist sau liberal. Totui, putem decela intuitiv regula general c guvernele cele mai restrnse pot fi cele mai eficiente ca urmare a presupunerii raionaliste c vor fi mai puin birocratizate. Analiza comparativ a structurilor guvernamentale din anul 2004 (vezi
101
Am preferat s folosim indicatori oficiali care exist pentru ntreaga
perioad 1990-2004. Intr-o analiz a performanelor unei societi am putea include i indicatori precum cel al dezvoltrii umane, sau coeficientul Gini, care msoar gradul de dispersie al veniturilor n masa social. O astfel de cercetare ar depi ns obiectivele i fundamentarea teoretic-metodologic a prezentului studiu.
305
fig.4.1) scoate n eviden faptul c structura guvernului Romniei se nscrie n media superioar european, fiind mai numeros dect guvernul bulgar (21 de minitri), cel polonez (17) sau maghiar (18). Cabinetul german, dar i alte structuri eficiente au un numr redus de ministere (aproximativ 15). n mod aparent surprinztor, dintre cabinetele post-decembriste (vezi tabelul 4.1), cele mai puin numeroase au fost cele de tehnicieni: Mugur Isrescu, 20 de membri; Theodor Stolojan, 21; Nicolae Vcroiu, 22 portofolii. Cel mai numeros a fost guvernul provizoriu, explicaia acestui lucru putnd fi gsit n faptul c primul guvern Petre Roman era un model intermediar ntre guvernele comuniste, cu foarte multe ministere de linie, i cele de tip democratic, care realizeaz o sintez ntre ministerele de coordonare i cele de linie. De o dimensiune aproximativ egal sunt guvernele Victor Ciorbea i Adrian Nstase. n cazul guvernului CDR-USD-UDMR explicaia pentru mrimea executivului const n algoritmul politic specific unei largi coaliii. Guvernul PSD a avut dimensiuni iniiale extinse ca urmare a aplicrii unei viziuni social-democrate nedesprinse total de etatism, dar i a dorinei de a dispune de mecanisme instituionale extinse pentru desfurarea procesului de negociere a aderrii la Uniunea European. Diferenele ntre dimensiunea mai restrns a guvernelor cu mandat limitat conduse de tehnocrai i cele politice pot fi explicate i prin influenele de tip partidocratic, posturile ministeriale fiind acordate pentru rspltirea unor contribuii financiare sau/i logistice la ctigarea campaniei sau pentru a soluiona diferite ecuaii de putere din interiorul partidelor. Stabilitatea executivului este un criteriu important n evaluarea comparativ a regimurilor politice. O prim constatare se refer la faptul c n perioada 1992-2004 social-democraii (PDSR/PSD) au format de dou ori guvernul, primul-ministru. iniial rmnnd n funcie pn la finalizarea mandatului. Stabilitatea guvernrilor de stnga este cu att mai surprinztoare cu ct, din punctul de vedere al algoritmului parlamentar, erau cabinete minoritare. Guvernarea CDR-USD-UDMR, dei a fost o larg coaliie, care deinea iniial aproape 60% din mandatele parlamentare, a schimbat trei prim-minitri. Concluzia aparent
306
FLORIN ABRAHAM
N u m r u l de m i n i t r i
Romnia
Bulgarie
Polona
ungaria
Fiarta
Germana
Rata
Comisia Europe a n i
State UE i i candidate
Figura 4 .1: Numrul de minitri n state UE i candidate, n anul 2004
paradoxal este aceea c guvernrile minoritare monocolore s-au dovedit mai stabile dect cele de coaliie bazate pe o susinere parlamentar larg. Analiza dinamicii remanierilor ofer i ea informaii relevante pentru stabilitatea diferitelor guverne 102 . Cel mai mare numr de minitri remaniai i-a avut Guvernul Vcroiu, ns ntr-un interval de patru ani, n timp ce executivul condus de Th. Stolojan nu a cunoscut nici o modificare a echipei iniiale. Un numr semnificativ de minitri remaniai a avut_ i Cabinetul Nstase (19), pe durata celor patru ani de existen. n guvernarea CDR-USD-UDMR au existat un numr de 25 minitri remaniai n cele trei cabinete. Gradul de stabilitate al guvernrilor devine mai explicit prin comparaia numrului total de minitri care au rezistat pentru un mandat de patru ani: n Cabinetul Vcroiu, cinci; doi n guvernarea CDR-USD-UDMR i apte n Guvernul Nstase. Informaiile privind stabilitatea executivelor post-decembriste sunt semnificative din perspectiva modului de soluionare a conflictului politic. Dup o dubl alternan la putere (1996 i 2000) putem trage concluzii despre viziunea asupra politicii a diferitelor orientri politice. PDSR/PSD a preferat s construiasc guverne minoritare, miznd n existena acestora pe capacitatea de negociere, avnd o viziune incluziv, consensualist asupra
102
Dan Flonta, Remanieri guvernamentale dup 1989", in Sfera
Politicii, nr. 102-103/2003, p.8-12
307
conflictului politic. Dimpotriv, guvernarea din perioada 1997-2000, care se proclama, n majoritatea ei, ca fiind de dreapta, a folosit conflictul politic deschis pentru soluionarea competiiei. In timp ce social-democraii au utilizat remanierile ca o metod de rectigare a ncrederii populaiei n putere i pentru mrirea dinamismului guvernamental, guvernarea CDR-USD-UDMR a folosit schimbarea primilor-minitri i a cabinetelor pentru a iei din crizele politice. Aceste constatri pun n eviden un paradox: guvernrile de stnga s-au dovedit a fi de fapt gradualist-conservatoare sub aspectul metodei politice (soluionarea conflictelor prin negociere i compromis), n timp ce guvernarea de dreapta" a folosit metode revoluionare", pentru soluionarea conflictelor, ns ideile i metodele revoluionare sunt specifice stngii. Explicaia pentru caracterul de stnga" n rezolvarea conflictelor de ctre guvernarea de dreapta" din perioada 1997-2000 ar putea fi gsit n prezena Partidului Democrat la guvernare, o formaiune politic de centru-stnga n mesaj i de stnga revoluionar-pragmatic n metod. Tabel 4.1: Numr de minitri i minitri remaniai n perioada 1990-2004
Nr. Cabinet Numr portofolii Numr total minitri 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. Petre Roman Petre Roman Theodor Stolojan Nicolae Vcroiu Victor Ciorbea Radu Vasile Mugur Isrescu Adrian Nstase 31 25 21 22 28 24 20 27 34 32 21 46 41 33 23 46 3 7 0 24 13 9 3 19 179 473 493 1498 491 516 366 1461 Minitri remaniai Total zile
308
FLORIN ABRAHAM
Caracteristici macroeconomice
Fr a ne propune s realizm o analiz a politicilor economice ale guvernelor Romniei 103 , prezentm n cele urmeaz cteva date statistice generale pentru perioada 1990-2004. Din analiza dinamicii Produsului Intern Brut, i a produciei industriale (vezi fig. 4.2 i 4.3) constatm faptul c perioada guvernelor Roman i Stolojan a fost una de cdere economic. Situaia este normal, fiind ntlnit n rndul tuturor statelor post-comuniste, la amplitudini diferite ns. Explicaia general pentru declinul economic poate fi gsit n dezagregarea sistemului economic de tip comunist, trecerea n relaiile dintre state de la schimbul n sistem barter la cel monetar. De asemenea, n ntreaga regiune post-comunist a sczut numrul de ore muncite. Viteza de relansare a depins ns de strategiile de reform economic i de sprijinul financiar i expertiz pentru reforma centralizate. Perioada 1993-1996 a nsemnat o cretere a PIB cu 16,2% i o reluare a produciei industriale, care n 1995 a ajuns la 50% din cea nregistrat n 1989. Creterea produciei industriale s-a realizat ns i printr-o producie pe stoc ca urmare a comenzilor statale, astfel nct cretere economic era nesustenabil n condiiile unei economii de pia. Guvernarea CDR-USD-UDMR a nsemnat o scderea general a produsului intern brut cu 10%, iar producia industrial a ajuns la cel mai mic nivel fa de 1989 n 1999, la 41,5%. Aceast contracie puternic a economiei are mai multe explicaii: o politic macroeconomic lipsit de consisten i viziune, pe fondul conflictelor politice prelungite; necesitatea nchiderii unor capaciti industriale care produceau mari pierderi n economie. Acordul Romniei cu FMI a impus o politic de privatizare rapid
103
economiilor
Vezi n acest sens Mircea T. Maniu, Ella Kallai, Dana Popa,
Explaining Growth Country Report: Romania (1990-2000), Global Research Project, Second Draft, December 13-14, 2001, Rio de Janeiro; Constantin Ciupagea, Daniel Dianu (coord.), Modificri Bucureti, 2003 structurale i performan economic in Romnia, 2 voi., Institutul Romn pentru Libera ntreprindere,
309
i de reducere a arieratelor din economie. Investiiile strine au crescut n 1997 fa de perioada anterioar, ca urmare a creterii atractivitii internaionale a Romniei, dar au sczut din nou n anii 1998-1999.
*
M/W{fcw procmtum
te JmM de mmmt pnxvJeml
Figura 4.2: Evoluia Produsului Intern Brut al Romniei n perioada 1990-2004 Sursa: Institutul Naional de Statistic www.insse.ro
In plan macroeconomic guvernarea PSD din perioada 2001-2004 are cele mai consistente rezultate, printr-o cretere cumulat a PIB de 21,2% i relansarea produciei industriale. Aceast mbuntire a avut loc n condiiile restructurrii economice i a privatizrilor. Investiiile au nceput s creasc odat cu anul 2000, pentru a ajunge la o medie de 9% n perioada 2001-2004. Dincolo de datele statistice generale, evaluarea performanelor unui guvern trebuie realizat n funcie de gradul de srcie din societate. Cercetrile Bncii Mondiale, cele mai ample realizate n Romnia, indic o corelaie puternic ntre creterea economic i reducerea srciei 104 . Exist foarte muli indicatori, direci i compui, pentru msurarea srciei. Considerm relevant rata omajului (vezi fig.4.4) pentru a surprinde o parte din. dimensiunea fenomenului srciei. Trendul evoluiei omajului urmeaz aceeai parametri cu cei ai creterii PIB i produciei
"
104
Romnia: evaluarea srciei, Volumul I. Raportul principal, Banca
Mondial, octombrie 2003, p.ii
310
FLORIN ABRAHAM
Figura 4.3: Evoluia produciei industriale a Romniei n perioada 1990-2004 Sursa: Institutul Naional de Statistic www.insse.ro
industriale. Inflaia a fost unul din mecanismele cele mai perfide prin care s-a produs srcirea populaiei, veniturile fiind permanent erodate de mrirea preurilor. Inflaia cumulat a perioadei 1990-1992 a fost de 385,7%; 463,9% sub Guvernul Nicolae Vcroiu. Guvernarea CDR-USD-UDMR a debutat cu reaprinderea inflaiei, pentru a ajunge la o valoare cumulat de 300%. Guvernul Nstase a continuat procesul dezinflaie, ajungnd la 9,3% n anul 2004, cu o valoare cumulat de 71,5% n cei patru ani de mandat. Din 1995 Institutul Naional de Statistic i Comisia Anti-Srcie i Promovare a Incluziunii Sociale 105 calculeaz ratele de srcie i srcie sever. n 1995 triau n srcie aproximativ o ptrime din cetenii Romniei, iar 9,4 dintre romni se aflau n srcie sever. Proporia a sczut n anul electoral 1996, pentru a crete n perioada 1997-2000, n ultimul an al coaliiei CDR-PD-UDMR rata srciei ajungnd la 35,9%. Guvernarea de stnga a PSD a redus srcia prin programele sale sociale extensive, aceasta ajungnd la 23% n anul 2004, iar cea sever la 7,9%. Realizarea unei corelaii dintre indicatorii stabilitii guvernamentale i cei macroeconomici indic faptul c perioadele mai linitite au fost asociate cu o mai nalt performan guver105
www.caspis.ro
311
Figura 4.4: Evoluia numrului de omeri i a ratei omajului n perioada 1990-2004 Sursa: Institutul Naional de Statistic www.insse.ro
namental, iar instabilitatea politic a nsemnat scderea avuiei naionale, omaj i, n cele din urm, srcie. Concluzia incontestabil a analizei comparative a succeselor guvernamentale este aceea a rolului foarte important al factorului politic" n performana general a societii. Preeminena factorului politic este de fapt o specificitate a societilor n tranziie. Spre deosebire de acestea, statele occidentale cu o tradiie consolidat nu sunt afectate att de profund de instabilitatea guvernamental i politic (cazul Italiei este elocvent n aceast privin). Explicaia influenei factorului politic" se gsete, n principal, n nsi natura statului, care domin nc societatea, iar prin mecanismele pe care le are la dispoziie statul n tranziie poate determina performanele generale ale unei societi.
4. Concluzii
Guvernele romneti au parcurs, la fel ca i cele din restul Europei post-comuniste, un proces gradual de transformare, adesea anevoios, de la instituii cu rol strict tehnic-administrativ, aflate sub controlul riguros al birocraiei de partid, la cabinete care
312
FLORIN ABRAHAM
exercit puterea executiv, aflate n raport de control i echilibru cu puterea democratic reprezentat de Parlament. Un al doilea proces important pe care au trebuit s-1 parcurg guvernele statelor n tranziie este acela al transformrii dintr-o nalt birocraie cu rol tehnic n servicii publice, adic aflate n serviciul i sub controlul cetenilor. Transparentizarea activitii guvernelor Romniei este un proces relativ recent, aflat nc n plin desfurare. Acesta se refer la procedurile numirii i revocrii, la modul de aciune cotidian, la sursele i dimensiunea averilor minitrilor la nceputul i sfritul mandatului, la combaterea conflictului de interese. Drumul de la obscuritate la transparen a fost destul de greu de parcurs, presiunile cele mai importante venind dinspre exteriorul sistemului politic naional: Uniunea European i societatea civil. Cea mai important problem a guvernrilor post-comuniste este lipsa de transparen n gestionarea i controlul resurselor. Desigur, cheltuielile bugetare sunt publice (bugetul de stat i cel al asigurrilor sociale sunt publicate n Monitorul Oficial) i sunt aflate sub control parlamentar prin Legea bugetului. Problema nu este numai tehnic, ci ine de filosofia construciei statului n tranziie. Or, administraia s-a focalizat asupra obiectivului colectrii resurselor i meninerii controlului asupra populaiei, adic a stabilitii i linitii sociale. Resursele publice au fost folosite, adesea, n scopul perpeturii i mbogirii elitelor ajunse la putere, criteriile de alocare a avuiei naionale fiind obscure. Guvernele Romniei au fost dominate de fluiditate organizaional, cele mai supuse schimbrilor fiind ministerele de coordonare economic i privatizare. Au existat ministere ale Privatizrii, Reformei, Economiei, Dezvoltrii i Prognozei, nfiinate, desfiinate i renfiinate nainte ca angajaii lor s se lmureasc prea bine care le sunt atribuiile. De asemenea, n anumite domenii exist suprapuneri de atribuii care fac rspunderea neclar i duc la o pguboas concuren ntre instituii pentru stpnirea" unui domeniu. Deoarece memoria instituional a respectivelor instituii a fost destul de fragil, crearea
313
fluxurilor de informaii i coordonare ntre instituii a fost dificil de realizat. O caracteristic important a guvernelor Romniei n perioada 1990-2004 este dorina acestora de a domina majoritile parlamentare. Instrumentul cel mai important au fost ordonanele de urgen, tendina accentundu-se ntre 1997 i 2003, pn la reglementarea mai precis n Constituia revizuit a modului de utilizare a acestora. In relaiile cu Preedinia, gradul de independen a cunoscut schimbri destul de importante, de la cabinetul prezidenializat condus Nicolae Vcroiu, la premierii Petre Roman, Radu Vasile i Adrian Nstase care au dorit s-i afirme independena. Demnitatea ministerial este preponderent masculin, Romnia neavnd un prim-ministru femeie. Cabinetele tranziiei sunt mature", media de vrst la intrare n cele opt guverne fiind de 50 de ani 106 . Cel mai tnr a fost Guvernul Isrescu (48,31 ani), iar cel mai n vrst guvernul provizoriu (56 ani). Cel mai important partid guvernamental a fost FSN, care a guvernat Romnia direct n perioada 1990-1992 sau prin partidele rezultate n urma sciziunii: PDSR, 1992-1996; PD, 1996-2000; PSD, 2000-2004. Un alt partid important prezent n mod direct la guvernare a fost PNL, cu minitri att n Cabinetul Stolojan ct i n guvernarea Conveniei Democratice. Restul partidelor parlamentare au fost prezente la guvernare doar ntr-un singur ciclu electoral. Prezena UDMR la guvernare a dat sistemului politic o mai mare stabilitate, n msura n care un clivaj existent n societatea romneasc putea deveni surs de conflict. Formaiunea politic reprezentativ a etnicilor maghiari s-a manifestat la guvernare (1996-2000) ntr-un mod aproape identic cu partidele doctrinare din interiorul coaliiei de guvernmnt, n sensul exercitrii de dou ori a potenialului de antaj. Nuana apare din faptul c UDMR s-a manifestat ca un actor gradualist-moderat ntr-un dublu sens: att n interiorul coaliiei de guvernmnt, ct i n raport cu radical-conservatorii maghiari. Aceast moderaie
106
Tudor i Gavrilescu, op.cit., p.337
314
FLORIN ABRAHAM
a taberei pro-guvernamentaliste din UDMR poate fi explicat prin teama de a nu fi transformat n ap ispitor" de restul partidelor 107 . Consecina politic a prezenei la guvernare a UDMR a fost creterea nemulumirii maghiarilor fa de conducerea Uniunii, deoarece s-a vzut c participarea la exercitarea puterii centrale nu a determinat creterea calitii vieii pentru ntreaga comunitate. Prezena indirect la guvernare dup anul 2000 prin susinerea guvernului minoritar al PSD a mrit predictibilitatea aciunilor Uniunii, aceasta dorind s fie ct mai aproape de exercitarea puterii. n condiiile manifestrii tendinelor de concentrare a sistemului partidist, importana UDMR a crescut, devenind un actor cheie n constituirea unor majoriti guvernamentale.
107
Zoltn Kntor, Nndor Brdi, UDMR i coaliia guvernamental
(1996-2000)" (I), Sfera Politicii nr. 97-98/2001, p. 8-19, i (II), Sfera Politicii, nr.99/2001, p.47-58
Capitolul V
Sistemul partidist1
n logica intern a acestei cercetri analiza sistemului partidist are rolul de a evidenia principalele trsturi care definesc i d e n t i t a t e a ( o r g a n i z a i o n a l i i d e o l o g i c ) i d i n a m i c a p r i n c i p a l i l o r a c t o r i ai d e m o c r a i e i , p a r t i d e l e politice. D e s i g u r , a c t o r u l f u n d a m e n t a l al s i s t e m u l u i p o l i t i c e s t e c e t e a n u l , d a r p e a c e s t a l c o n s i d e r m n i p o s t a z a s a de m a n i f e s t a r e p u b l i c , p r i n i f a de p a r t i d e l e politice. n d e m o c r a i a r e p r e z e n t a t i v partidul r e p r e z i n t i n t e r f a a l e g a l d i n t r e s o c i e t a t e i stat, n u e s t e s i n g u r a , d a r e c e a m a i i m p o r t a n t d e o a r e c e a r e l e g i t i m i t a t e a v o t u l u i direct, o b i n u t n a l e g e r i l e l o c a l e i p a r l a m e n t a r e . Cercetarea fenomenului partidist din R o m n i a post-com u n i s t o n t r e p r i n d din d o u p e r s p e c t i v e : s i s t e m i c i i n s t i t u ional-doctrinar. n prima parte a acestui capitol realizez o c e r c e t a r e c u m e t o d e l e a n a l i z e i politice, a p a r i n n d s t a s i o l o g i e i , n
1
Poziionarea acestui capitol n arhitectura general a acestei lucrri
dup principalele instituii politice (preedinie, parlament, guvern) are raiunile sale. Desigur, designul i performanele instituiile statului sunt determinate de competiia politic dintre partide, iar plasarea la nceputul acestei cercetri a capitolului despre sistemul partidist" ar fi fost ndreptit din perspectiva explicrii sistemului politic. De fapt, metoda istorist-genetic, prin cercetarea diacronic a puterilor statului i partidelor politice ar fi avut avantajul de a prezenta pe diverse paliere temporale viaa politic. Dezavantajele practice ale aplicrii unei astfel de metode sunt importante, n opinia mea, deoarece expunerea ar fi devenit complicat, iar nelegerea specificului fiecrei instituii nu ar mai fi fost posibil. Capitolul despre sistemul partidist are aceast poziie n lucrare deoarece partidele sunt n competiie pentru ctigarea puterii, deci a controlului instituiilor statului, astfel nct trebuie s tim pentru ce se afl n competiie. De asemenea, constituirea i forma sistemului partidist este determinat de domeniul social i economic, de contextul internaional etc., acestea fiind analizate n capitolele II-IV.
316
FLORIN ABRAHAM
scopul unei definiri a profilului sistemului partidist din Romnia, n cea de a doua parte a capitolului propun o analiz a principalelor caracteristici ale familiilor politice reprezentate pe scena politic romneasc, cu cele mai importante partide pentru fiecare dintre principalele orientri, din perspectiv organizaional i doctrinar 2 .
1. Definire, tipologii, caracteristici
a). Definirea partidelor i a sistemului partidist Aspecte teoretice

Preocuprile teoretice pentru definirea partidelor i a sistemelor partidiste sunt vechi, iar rezultatele lor sunt cunoscute, astfel nct nu mai e nevoie s insist asupra acestor chestiuni 3 . n continuare am s folosesc doar o definiie restrns a partidului politic, cu funcie operaional, pentru a nelege rolul su n sistemul politic. Partidul politic este o grupare de oameni durabil i relativ stabil, constituit n baza liberului consimmnt, care acioneaz n mod organizat n scopul exprimrii i reprezentrii
_ 2
A doua precizare important se refer la faptul c n aceast lucrare
nu-mi propun s realizez o cercetare de tip monografic a unei familii politice sau doar a unui partid. Cercetarea monografic este, desigur, fundamental, pentru analiza aprofundat a politicii romneti. Obiectivul meu este mai restrns, de a prezenta principalele trsturi ale partidismului romnesc, pentru a integra acest capitol n ansamblul mai larg al sistemului politic naional.
3
Din vasta bibliografie dedicat partidelor politice indicm: Maurice
Duverger, Les partis politiques, Armnd Colin, Paris, 1951; Giovanni Sartori, Parties and Party Systems, Cambridge University Press, Cambridge, 1976; Peter Mair, Party System Change. Approaches and Interpretations, Clarendon Press, Oxford, 1997; Mioara Nedelcu, Pluralismul reprezentrii: partide politice i grupuri de presiune, Edict, Iai, 2003; P.P.Negulescu, Partidele Editura Cultura Naional, Bucureti, 1926; George Voicu, o teorie a democraiei, AII, Bucureti, 1998, .a. politice, Pluripartidismul,
317
intereselor respectivului grup social prin dobndirea, meninerea i exercitarea puterii politice" 4 . Din aceast definiie a partidului politic se deduc o serie de funcii pe care acesta le ndeplinete n societate. Fr a intra n diversitatea teoriilor legate de funciile partidelor politice, sintetizez urmtoarele: 1) funcia de mediere ntre sectorul politic i cel civil al societii; 2) funcia informativ-formativ, care se refer n subsidiar i la activitatea de elaborare a ideologiilor, doctrinelor i programelor politice, precum i la promovarea lor; 3) funcia de ordonare a vieii politice, asigurnd transformarea ceteanului n fiin politic i contribuind la integrarea sa socio-politic; 4) funcia de cucerire, meninere i exercitare a puterii politice. Exercitarea guvernrii, a conducerii politice la toate nivelele deciziei, de la unitile administrativ-teritoriale la funcia suprem n stat, reprezint scopul fundamental al oricrui partid 5 . Sistemele partidiste sunt ns mai mult dect simpla nsumare aritmetic a prilor componente. Definirea instituional i organizaional aeaz partidele n diferite raporturi unele cu altele, iar ansamblul acestor interaciuni se desfoar n cadrul unei sistem partidist 6 . Maurice Duverger considera sistemul de partide drept formele i modalitile de coexisten a mai multor partide dintr-o anumit ar". n opinia teoreticianului francez, factorii generali care influeneaz arhitectura sistemelor de partide sunt de trei tipuri, i anume: socio-economici social n general), ideologico-doctrinari electoral). Analiza sistemul partidist se structureaz i evalueaz n funcie de dou criterii eseniale: 1) al numrului partidelor politice dintr-o societate care prin aceasta asigur funcionalitatea vieii politice i, 2) al paradigmei doctrinare i ideologice.
~
4
(adic structura (regimul
i tehnici
Alexandru Radu, Partide i sisteme partidiste, (curs universitar), Ibidem, p. 41-42 George Voicu, op.cit., p.106

5 6
318
FLORIN ABRAHAM
Una din cele mai folosite clasificri ale sistemelor pluripartite a fost propus de Jean Blondei 7 . Criteriile de definire a sistemelor partidiste sunt numrul partidelor, importana lor sau puterea lor relativ i fundamentele ideologice. La acetia se adaug ali doi factori natura social a clientelei i aspectele organizaionale. Tipologia lui Blondei conine patru tipuri ideale, n funcie de care putem judeca distribuia real a voturilor sau a mandatelor parlamentare. Tabel 5.1: Tipologia sistemelor pluripartite
Sisteme de partide Sistem bipartidist Sistem cu dou-partide i jumtate Sistem multipartidist cu un partid dominant Sistem multipartidist fr partid dominant Sursa: Alexandru Radu, op.cit., p.102, 107 25-25-25-15-10 4,5 45-20-15-10-10 3,5 Exemple de distribuie 55-45 45-40-15 Numrul efectiv de partide N 2,0 2,6
Tabelul prezint att tipurile ideale de sisteme partidiste propuse de Blondei ct i variaia indicelui N, adic numrul efectiv de partide. Elaborat de Markku Laakso i Rein Taagepera 8 , indicele N ine cont de distribuia numrului de locuri n Parlament, pentru a calcula numrul n funcie de puterea partidelor, fiind un bun indicator pentru compararea sistemelor partidiste (vezi mai jos).
7 Arend Lijphart, Modele ale democraiei. Forme de guvernare funcionare in treizeci i ase de ri, Polirom, Iai, 2000, p.78.
8 Rein Taagepera, Matthew Soberg Shugart, Predicting the Number of Parties: A Quantitative Model of Duverger's Mechanical Effect", in The American Political Science Review, Voi. 87, Issue 2, 1993, p.455-464 i Rein Taagepera The Number of Parties As a Function of Heterogeneity and Electoral System", in Comparative Political Studies, Voi. 32, No. 5, 1999, p.531-548
319
Din definirea partidului politic i a sistemului partidist, ca un subsistem deschis, care are capacitatea de autoreglare, putem concluziona faptul c partidele sunt organizaii care sunt parte a sistemului politic, ndeplinind, n msura funciilor i competenelor lor o parte din sarcinile sistemului politic.
Definirea juridic a partidelor

Legea fundamental a Romniei stabilete o relaie de determinare ntre pluripartidism i democraie: Pluralismul n societatea romneasc este o condiie i o garanie a democraiei constituionale" (art. 8). Rolul fixat prin Constituie partidelor politice este de a contribui la definirea i la exprimarea voinei politice a cetenilor". Partidele trebuie s ndeplineasc patru garanii ale constituionalitii, respectnd suveranitatea naional, integritatea teritorial, ordinea de drept i principiile democraiei". Pluralismul politic a fost reglementat, n sens minimal, nc din timpul revoluiei, prin Decretul-lege nr. 8 din 31 decembrie 1989 9 . Prin respectivul act normativ erau interzise partidele fasciste (nu i cele comuniste!), iar numrul minim de membri pentru constituire era stabilit la 251. Definirea legal extensiv a partidelor politice a fost realizat abia n 1996, prin Legea partidelor politice nr. 27/1996 10 : Partidele politice sunt asociaii ale cetenilor romni cu drept de vot, care particip n mod liber la formarea i exercitarea voinei lor politice, ndeplinind o misiune public garantat de Constituie. Ele sunt persoane juridice de drept public" (art.l). Dreptul de vot este dobndit odat cu vrsta maturitii, 18 ani. Pentru a putea fi ales deputat un cetean cu drepturi depline al Romniei trebuie s aib 23 de ani, iar pentru Senat vrsta este de 35 de ani, sczut la 33 de ani prin Constituia din 2003. Partidele parlamentare au acionat n sens partitocratic prin atitudinea fa de legile partidelor, dorind s menin
9
Decret lege nr. 8 din 31 decembrie 1989 privind nregistrarea
i funcionarea partidelor politice i organizaiilor obteti din Romnia", in M.Of. nr. 9 din 31 decembrie 1989
10
M. Of. nr. 87 din 29 aprilie 1996
320
FLORIN ABRAHAM prin condiii administrative destul de birocratice,
statu-quo-ul
necesare pentru nfiinare: nu mai puin de 10.000 de membri fondatori, domiciliai n cel puin 15 dintre judeele rii, dar nu mai puin de 300 n fiecare jude. De fapt, prin aceast prevedere se dorea mpiedicarea apariia partidelor regionale. Ulterior, prin noua Lege a partidelor politice din anul 2003 1 1 , condiiile sunt i mai drastice: 25.000 de membri fondatori, domiciliai n cel puin 18 din judeele rii i municipiul Bucureti, dar nu mai puin de 700 de persoane pentru fiecare dintre aceste judee i municipiul Bucureti. Legea romneasc a partidelor politice difer de alte prevederi din state cu democraii mai avansate (de ex. rile nordice), prin fixarea unei bariere de tip administrativ n calea exercitrii dreptului de asociere. Singurele condiionaliti impuse partidelor politice ar trebui s se refere la respectarea drepturilor fundamentale ale omului, a suveranitii naionale, a corectitudinii i transparenei finanrii activitilor politice, lsnd la latitudinea membrilor structura i forma de organizare, inclusiv numrul de membri. Dreptul de a acorda un loc n viaa public unui partid ar trebui s-i aparin exclusiv electoratului. Stabilizarea sistemului partidist ar putea fi, eventual, realizat prin sistemul electoral i prin creterea performanelor partidelor existente, nu prin metode administrative.
b). Sistemul electoral

Constatarea potrivit creia fizionomia sistemul partidist este influenat de ansamblul normelor care reglementeaz procedurile prin care sunt desemnai titularii puterii de la nivel central i local a devenit una clasic. Legea lui Duverger" afirm c alegerile prin metoda pluralitii ncurajeaz apariia unui sistem bipartid. iar Ipoteza lui Duverger" susine c reprezentarea proporional ncurajeaz multipartitismul 1 2 . Ins aceste constatri
~ ~ 2003
11
despre
Legea nr. 14, din 9 ianuarie 2003, in M.Of. nr. 25 din 17 ianuarie
John M. Carey, Design instituional i sisteme de partide, p.99-121, in Cum se consolideaz democraia, Polirom, Iai, 2004, p. 101-103
12
321
influena sistemului electoral asupra sistemului politic au fost ulterior nuanate, factorul tehnic fiind doar unul dintre cei care influeneaz viaa politic 13 . Cercetrile din domeniul sistemelor electorale au indicat i ali factori de natur tehnic n msur a afecta sistemul partidist. Pragul electoral, specific sistemelor proporionale, influeneaz sistemul partidist. Un alt element care influeneaz distribuia mandatelor este numrul locurilor legislative care sunt alocate ntr-o anumit circumscripie electoral, adic magnitudinea circumscripiei. Ciclul electoral este un al treilea factor important care poate determina modelarea sistemului de partide. La ieirea din dictatur a Romniei s-a instituit un sistem electoral de tip proporional clasic, pe liste, fr prag electoral (Decretul-lege nr.92 din 1990). Primele alegeri legislative au avut loc pe baza acestui sistem electoral, care a favorizat o larg reprezentativitate, ceea ce n condiiile unei viei politice necristalizate nsemna fragmentare politic (n Camera Deputailor au dobndit reprezentare 18 partide i formaiuni politice, iar n Senat 7). A rezultat un Parlament dominat de FSN, n care dobndeau ns locuri numeroase partide, fr a fi n mod esenial diferite. Aplicarea unui prag electoral sau a unui sistem electoral de tip majoritar nu ar fi fcut dect s mreasc disproporia dintre FSN i restul partidelor politice. Scrutinul de tip proporional a fost utilizat, de altfel, n majoritatea statelor post-comuniste, tocmai n ideea realizrii unui start n competiia politic de pe condiii formale de egalitate. Alegerile parlamentare din 1992 au avut loc n baza unei noi legi electorale, de tip proporional integral cu liste blocate 14 . Aceasta a introdus un prag electoral de 3%, iar repartiia mandatelor electorale se face n dou etape: mai nti, la nivelul fiecrei circumscripii electorale, ulterior la nivel naional, potrivit metodei d'Hondt. Este stabilit i norma de reprezentare, de un deputat la 70.000 de locuitori (fa de 60.000 la precedentele alegeri) i de
13
Jean-Marie Cotteret, Claude Emeri, Les systmes lectoraux, P.U.F., Legea nr.68 din 15 iulie 1992 pentru alegerea Camerei Deputailor
Paris, 1988, p.84

14
i a Senatului", in M. Of. nr.164 din 16 iulie 1992
320
FLORIN ABRAHAM prin condiii administrative destul de birocratice,
statu-quo-ul
necesare pentru nfiinare: nu mai puin de 10.000 de membri fondatori, domiciliai n cel puin 15 dintre judeele rii, dar nu mai puin de 300 n fiecare jude. De fapt, prin aceast prevedere se dorea mpiedicarea apariia partidelor regionale. Ulterior, prin noua Lege a partidelor politice din anul 2003 1 1 , condiiile sunt i mai drastice: 25.000 de membri fondatori, domiciliai n cel puin 18 din judeele rii i municipiul Bucureti, dar nu mai puin de 700 de persoane pentru fiecare dintre aceste judee i municipiul Bucureti. Legea romneasc a partidelor politice difer de alte prevederi din state cu democraii mai avansate (de ex. rile nordice), prin fixarea unei bariere de tip administrativ n calea exercitrii dreptului de asociere. Singurele condiionaliti impuse partidelor politice ar trebui s se refere la respectarea drepturilor fundamentale ale omului, a suveranitii naionale, a corectitudinii i transparenei finanrii activitilor politice, lsnd la latitudinea membrilor structura i forma de organizare, inclusiv numrul de membri. Dreptul de a acorda un loc n viaa public unui partid ar trebui s-i aparin exclusiv electoratului. Stabilizarea sistemului partidist ar putea fi, eventual, realizat prin sistemul electoral i prin creterea performanelor partidelor existente, nu prin metode administrative.
bj. Sistemul electoral

Constatarea potrivit creia fizionomia sistemul partidist este influenat de ansamblul normelor care reglementeaz procedurile prin care sunt desemnai titularii puterii de la nivel central i local a devenit una clasic. Legea lui Duverger" afirm c alegerile prin metoda pluralitii ncurajeaz apariia unui sistem bipartid. iar Ipoteza lui Duverger" susine c reprezentarea proporional ncurajeaz multipartitismul 1 2 . Ins aceste constatri
2003
12 John M. Carey, Design instituional i sisteme de partide, p.99-121, in Cum se consolideaz democraia, Polirom, Iai, 2004, p. 101-103
11
despre
Legea nr. 14, din 9 ianuarie 2003, in M.Of. nr. 25 din 17 ianuarie
321
influena sistemului electoral asupra sistemului politic au fost ulterior nuanate, factorul tehnic fiind doar unul dintre cei care influeneaz viaa politic 13 . Cercetrile din domeniul sistemelor electorale au indicat i ali factori de natur tehnic n msur a afecta sistemul partidist. Pragul electoral, specific sistemelor proporionale, influeneaz sistemul partidist. Un alt element care influeneaz distribuia mandatelor este numrul locurilor legislative care sunt alocate ntr-o anumit circumscripie electoral, adic magnitudinea circumscripiei. Ciclul electoral este un al treilea factor important care poate determina modelarea sistemului de partide. La ieirea din dictatur a Romniei s-a instituit un sistem electoral de tip proporional clasic, pe liste, fr prag electoral (Decretul-lege nr.92 din 1990). Primele alegeri legislative au avut loc pe baza acestui sistem electoral, care a favorizat o larg reprezentativitate, ceea ce n condiiile unei viei politice necristalizate nsemna fragmentare politic (n Camera Deputailor au dobndit reprezentare 18 partide i formaiuni politice, iar n Senat 7). A rezultat un Parlament dominat de FSN, n care dobndeau ns locuri numeroase partide, fr a fi n mod esenial diferite. Aplicarea unui prag electoral sau a unui sistem electoral de tip majoritar nu ar fi fcut dect s mreasc disproporia dintre FSN i restul partidelor politice. Scrutinul de tip proporional a fost utilizat, de altfel, n majoritatea statelor post-comuniste, tocmai n ideea realizrii unui start n competiia politic de pe condiii formale de egalitate. Alegerile parlamentare din 1992 au avut loc n baza unei noi legi electorale, de tip proporional integral cu liste blocate 14 . Aceasta a introdus un prag electoral de 3%, iar repartiia mandatelor electorale se face n dou etape: mai nti, la nivelul fiecrei circumscripii electorale, ulterior la nivel naional, potrivit metodei d'Hondt. Este stabilit i norma de reprezentare, de un deputat la 70.000 de locuitori (fa de 60.000 la precedentele alegeri) i de
"
13
Jean-Marie Cotteret, Claude Emeri, Les systmes lectoraux, P.U.F., Legea nr.68 din 15 iulie 1992 pentru alegerea Camerei Deputailor
Paris, 1988, p.84

14
i a Senatului", in M. Of. nr.164 din 16 iulie 1992
322
FLORIN ABRAHAM
un senator la 160.000 de locuitori. n urma alegerilor nu au reuit s treac pragul electoral dect apte partide sau aliane politice. Acestea au prut a fi prea multe pentru a ndeplini cel de-al doilea obiectiv al sistemelor electorale, stabilitatea, alturi de reprezenta tivitate. Sistemul electoral a rmas n liniile lui fundamentale acelai pn la alegerile din anul 2000, cnd prin ordonan guvernul a decis creterea pragului electoral, de la 3% la 5% 15 . n cazul alianelor, la pragul de 5% se adaug, pentru al doilea partid membru al alianei politice, 3% din voturile valabil exprimate pe ntreaga ar, i, pentru fiecare membru al alianei politice, ncepnd cu al treilea partid, cte un singur procent (1%) din voturile valabil exprimate pe ntreaga ar, dar nu mai mult de 10%. n 2004 a fost iniiat o nou lege electoral, care pstreaz pragul electoral de 5% 16 . Sistemul electoral pentru alegerile locale este i el foarte important pentru fizionomia sistemului partidist. Legea nr.70 din 1991 privind alegerile locale17 i Legea pentru alegerea autoritilor administraiei publice locale din 2004 introduc dou tipuri de scrutine: cel uninominal cu dou tururi de scrutin pentru primari i cel pe list pentru consiliile locale i judeene. n legea din 2004 s-au produs dou nouti importante: introducerea unui prag electoral de 5% i validarea alegerilor indiferent de numrul de alegtori prezeni la vot. Care sunt de fapt efectele acestui sistem electoral asupra fidelitii respectrii opiunilor electoratului i a construirii unor majoriti parlamentare? Aa cum indicam la nceputul acestui capitol, asigurarea unei ct mai fidele reprezentri a voturilor din alegeri n transformarea acestora n mandate parlamentare este dublu condiionat, de magnitudinea circumscripiilor i de pragul electoral. Sistemul electoral romnesc conine dou magnitudini medii, una
15
Ordonan de Urgen nr.129 din 30 iunie 2000", in M.Of. nr. 311 Lege nr.373 din 24 septembrie 2004 pentru alegerea Camerei M. Of. al Romniei nr.79 din 18 aprilie 1996
din 5 iulie 2000

16
Deputailor i a Senatului", in M.Of. nr. 887 din 29 septembrie 2004

17
323
pentru Senat (MS = 140 mandate/ 42 circumscripii = 3,33) i una pentru Camera Deputailor (MCD = 341 mandate/ 42 circumscripii = 7,78). Calculnd pragurile implicite18 pentru Senat (17%) i Camera Deputailor (8,5%) ajungem la concluzia c acestea sunt de fapt mai mari dect pragurile electorale explicite. De nivelul ridicat al magnitudinii medii cele mai favorizate sunt partidele mari. Pragul electoral de 3%, ulterior de 5%, a produs o nou selecie n rndul partidelor participante la competiia electoral. Spre exemplu, n alegerile parlamentare din 1996 i 2000 aproximativ 20% din voturile valabil exprimate nu i-au gsit reprezentare parlamentar, acestea fiind redistribuite partidelor care au trecut pragul electoral 19 . Introducerea pragului electoral n alegerile locale a determinat restrngerea numrului de partide reprezentate: dac la precedentele alegeri locale i-au gsit reprezentare n Consiliile judeene un numr mare de partide (25 n urma alegerilor din 4 iunie 2000), n 2004 efectul pragului a fost devastator. Practic, cu cteva mici excepii nu au mai rmas dect 6 forte politice la nivelul Romniei (PSD, PNL, PD, PRM, PUR, UDMR). Aplicarea metodei d'Hondt n transformarea voturilor n mandate parlamentare confer cele mai multe avantaje marilor partide, care ctig cel mai mult n urma redistribuirii voturilor la nivel naional, micile partide obinnd mai puine mandate. Acest tip de sistem electoral produce n practic dou tipuri de mandate parlamentare, unele obinute prin votul direct al cetenilor i altele prin redistribuire. In zona marginal a redistribuirii voturilor intervin partidele politice, prin negocierea n Biroul Electoral Central a poziionrii mandatelor efective pe care le doresc. Aa s-a ajuns, de exemplu, ca n urma alegerilor din 1996 UDMR s dein un mandat de deputat la Tulcea i unul de senator
18 Formula de calcul este P = 75%/(M+l), unde P este pragul iar M magnitudinea medie, vezi Cristian Preda, Sistemul politic romnesc dup patru scrutinuri", in Studia Politica. Romanian Political Scie(ice Review, Vol.l, No.l, March 2001, p. 217-248, Editura Meridiane, Bucureti, p.219
19
Filon Morar, Systemes
electoraux
et systemes
de partis.
La
production electorale du systeme roumain de partis, Editura Universitii din Bucureti, Bucureti, 2000, p.224
324
FLORIN ABRAHAM
la Giurgiu, circumscripii electorale cu un numr foarte mic de etnici maghiari. Ciclul electoral a produs efecte certe asupra sistemului partidist n cel puin o direcie. Simultaneitatea alegerilor parlamentare cu cele prezideniale a determinat prezidenializarea campaniilor electorale, iar rolul de locomotiv electoral al candidailor la preedinie a influenat i fizionomia partidelor. Existena unui al treilea candidat puternic (Gh. Funar n 1992, Petre Roman n 1996, Corneliu Vdim Tudor n 2000 i chiar n 2004), n afara celor doi importani, a determinat fragmentarea sistemului partidist, mpiedicnd stabilizarea lui deplin. Scrutinul de tip proporional cu liste blocate are influen asupra organizrii interne a partidelor. Competiia electoral se poart ntre partidele de la nivel naional, imaginea liderilor naionali fiind esenial pentru comportamentul electoral. Dac n scrutinele uninominale candidaii se pot desprinde de imaginea partidului, se individualizeaz n raport cu liderii centrali, votul pe list are efectul, adesea criticat, de a determina centralizarea partidelor. Conducerile centrale au rolul esenial n compunerea formei finale a listelor parlamentare, n cazul majoritii partidelor politice din Romnia (UDMR este cea mai important excepie). Dependena parlamentarilor de liderii centrali ai partidelor este o surs de corupie, procedurile de desemnare a candidailor nefiind transparente. Impunerea de la centru" a unor politicieni afecteaz i relaia cetean-alei, acetia din urm nefiind presai s fie responsabili fa de cei pe care i reprezint. Constituia interzice ns mandatul imperativ, care s poat fi revocat, prin diferite proceduri (de exemplu, prin referendum local), de cei care l-au acordat. Parlamentarii sunt n serviciul poporului, adic al partidelor, care au monopolul reprezentrii voinei acestora. Legislaia electoral favorizeaz astfel organizarea partidocratic a sistemului de putere, funcionnd n sens conservativ, micornd ansele de intrare a unor noi formaiuni politice n rndul partidelor parlamentare. finanarea partidelor parlamentare contribuie i ea la meninerea statu-quo-ului.
ROMNIA DE LA COMUNISM U\ CAPITALISM
325
Finanarea activitilor electorale

Modul n care influeneaz finanarea partidelor i a campaniilor lor electorale sistemul partidist este o preocupare relativ nou a analizei politice. Dar a devenit cu att mai important cu ct expansiunea mass-media i a noilor mijloace de comunicare a transformat i tipul activitilor politice i al campaniilor electorale 20 . Acestea sunt acum mult mai costisitoare dect n trecut, iar performanele politice ale unui partid au devenit dependente de resursele pe care reuete s le mobilizeze pentru activitatea de promovare a imaginii i proiectelor sale. Interaciunea dintre modul de scrutin proporional i obinerea surselor financiare pentru campania electoral modeleaz i distribuia de putere din interiorul partidelor. Dependena conducerii partidelor de resursele financiare locale creeaz premisele unei organizri mai descentralizate a partidelor. Dimpotriv, concentrarea resurselor financiare de ctre conducerea central a partidelor, determin o structur centralizat a respectivelor formaiuni politice. Majoritatea partidelor din Romnia sunt centralizate, conducerile partidelor avnd rolul esenial att n alctuirea listelor ct i n distribuia resurselor electorale. Situaia era oarecum normal dac inem seama i de simultaneitatea alegerilor parlamentare cu cele prezideniale, acest fapt determinnd construirea de ctre partide a unei campanii unice la nivel naional. Legislaia electoral romneasc fixeaz patru tipuri de venituri: cotizaii ale membrilor de partid; donaii i legate; veniturile provenite din activiti proprii; subvenii de la bugetul
20
Din bibliografia acestei probleme recomandm Steven D. Roper,
The Influence of Romanian Campaign Finance Laws on Party System Development and Corruption", in Party Politics, Voi. 8. No.2, p.175-192; Diana Niulescu, Democraie, bani, politic. Fondurile partidelor politice", in Sfera Politicii, nr.93/94, 2001, p.41-49; Oana Matei, Societatea civil i finanarea partidelor politice", in Sfera Politicii, nr.102-103, 2003, p.18-20; Claudia Cristescu, Legislaie i transparen electoral. Frana, Italia i Spania" (I), in Sfera Politicii, nr. 114, 2004, p.39-54; (II), Sfera Politicii, nr.115, 2004, p.31-38
326
FLORIN ABRAHAM
de stat 21 . Acordarea de ctre stat a unor subvenii ctre partidele politice pentru campania electoral din 1990 a contribuit la creterea numrului de partide nscrise n competiia electoral (peste 70). Pentru campania electoral din 1992 legea electoral a fost modificat, introducnd condiii mai restrictive pentru acordarea de subsidii publice. Dac un partid nu obinea 5% din totalul voturilor valabil exprimate pe cuprinsul rii, trebuia s restituie n termen de dou luni fondurile primite. Alegerile din 1992 s-au desfurat fr ca statul s acorde efectiv fonduri 22 . In campaniile electorale din 1996, 2000 i 2004 statul a alocat subsidii publice pentru desfurarea campaniei electorale. Legislaia romneasc ofer cele mai mari fonduri partidelor care ai obinut cele mai multe voturi, astfel nct partidele mari sunt avantajate i prin modelul de redistribuire a mandatelor, i prin fondurile publice alocate. Cea mai important problem este ns cea a finanrii ilicite a partidelor. Orict de mare ar fi un partid, acesta nu i poate finana activitile doar din subsidiile publice, cotizaii sau veniturile proprii. Baza material a activitii electorale a partidelor o reprezint contribuiile n bani, produse sau servicii ale candidailor i sponsorilor, cele care se nscriu n limita legal fiind incluse la capitolul donaii". Curtea de Conturi are misiunea de a verifica evidenele contabile ale partidelor politice, dar acest sistem de control nu s-a dovedit eficient fie pentru c lipsea un sistem de sanciuni pn la Legea finanrii partidelor din 2003, fie pentru c nu puteau fi depistate doar prin mijloace contabile cheltuielile reale ale partidelor n interiorul ciclului electoral sau n campaniile electorale. Finanarea activitilor politice este una din principalele surse de corupie. ncrederea public n legtur cu partidele politice este la cote sczute i pentru c partidele sunt suspectate
21
Legea nr. 70/1991 privind alegerile locale"; Legea nr. 68/1992
pentru alegerea Camerei Deputailor i a Senatului"; Legea partidelor politice nr. 27/1996"; Legea nr. 43 din 21/01/2003 privind finanarea activitii partidelor politice i a campaniilor electorale", in M. Of., nr. 54 din 30 ianuarie 2003
22
Steven D. Roper, loc.cit., p.182
327
de utilizarea unor fonduri ilicite pentru finanarea activitilor lor. Fenomenul nu este specific doar Romniei, cazuri de finanare frauduloas a partidelor fiind scoase la lumin n Frana, Germania, Italia, Israel etc. Dincolo de aspectul moral al finanrii n afara legii a activitilor politice, efectul sistemic al factorului finanare" asupra partidelor este generarea unui conservatorism, a unei dinamici pro sttu quo: partidele noi nu au anse s intre n rndul formaiunilor parlamentare pentru c nu reuesc s atrag fonduri pentru a se face cunoscute, marii finanatori ndreptndu-se spre partidele guvernamentaliste n funcie sau poteniale. Stabilizarea sistemului partidist are efectul su negativ n generarea acelorai tip de practici clientelare, n aceleai partide.
c). Analiza numeric a sistemului partidist

Ofensiva metodelor comparativiste n tiina politic a nsemnat i cutarea unor instrumente pentru a putea msura i apoi compara sistemele partidiste. O soluie la aceast problem a fost crearea unui indice pentru numrul efectiv de partide (,,indicele N"), calculat dup formula N = 1/Ipi 2 , unde p este proporia mandatelor parlamentare ale partidului i. In determinarea numrului efectiv de partide au aprut controverse dac acesta ar trebui calculat doar pentru o singur Camer sau pentru ambele i apoi realizat media indicilor N, dac ar trebui luate n calcul partidele singure sau dac acestea sunt ntr-o coaliie 23 . Miza major a utilizrii indicelui N este de a determina predicii n legtur cu dinamica sistemului partidist. In ceea ce m privete, utilizez indicele N ca un element prin care s nelegem dimensiunea cantitativ a sistemului partidist, fr a avea pretenia de a defini tipul de interaciuni dintre partide. Aa cum indica i Sartori, apropierea ideologic ntre partide, i
23
S-a nscut o polemic tiinific ntre Cristian Preda i Alexandru
Radu n legtur cu indicele N, n care au intrat i ali autori, vezi Cristian Preda, loc.cit.; Alexandru Radu, Despre sistemul romnesc de partide", in Sfera Politicii, nr.104, 2004, p.2-5; Daniel Buti, Sistemul de partide romnesc n cutarea unei formule funcionale", in Sfera Politicii, nr.116-117, p.8-13
328
FLORIN ABRAHAM
o analiz a tipurilor de interaciuni ofer o perspectiv mai comprehensiv asupra sistemului partidist. Utiliznd formula prezentat mai sus, Alexandru Radu ajunge la urmtoarele valori ale indicelui N pentru alegerile din perioada 1990-2004 24 : Tabel 5.2: Indicele N pentru Romnia, 1990-2004
Camera Dep. 1990 1992 1996 2000 2004 Media 2,01 4,42 3,94 3,54 4,10 3,60 Senat 1,63 4,75 3,84 3,23 3,63 3,42 Parlament 1,82 4,58 3,89 3,38 3,87 3,51
Un prim nivel al analizei acestor date se refer la gsirea rspunsului dac sistemul partidist romnesc s-a stabilizat. Analiza detaliat a evoluiei numrului efectiv de partide arat c sistemul partidist din Romnia a trecut de la formula un partid i jumtate" realizat n urma alegerilor din 1990, la un model fr partid dominant n 1992 i 1996. Multipartidismul pur" s-a transformat ntr-un sistem cu partid dominant, dar ntr-o form atenuat, hibrid, dup alegerile din 1996, pentru a lua forma unui sistem multipartit cu partid dominant n urma alegerilor din 2000. Dup alegerilor din 2004 s-a constituit un sistem multipartidist cu partid dominant diminuat 25 , deoarece PSD a rmas cel mai mare partid parlamentar (36%) dar s-a redus diferena fa de cel de al doilea partid (PNL a crescut de la 9% n 2000 la 20% din mandate n 2004). Sistemul partidist romnesc a cunoscut o etap a configuraiei cu un partid i jumtate" n perioada 1990-1992,
~
24
Alexandru Radu, Ce fel de sistem partidist?", in Sfera D. Buti, loc.cit.
Politicii,
nr.116-117, 2005, p.4-7

25
329
pentru a se transforma ntr-o formula multipartidist, cu sau fr partid dominant. Alegerile din 1990 au nsemnat naterea unui proto-sistem partidist, datorit disproporiei electorale dintre FSN i opoziia politic 26 . Perioada 1990-'92 a fost dominat de ncercrile partidelor de opoziie de a se constitui ca o alternativ la FSN, pentru a-i diminua hegemonia electoral. n aceast perioad sistemul partidist era fragmentat (18 partide la Camera Deputailor i 7 la Senat), explicaia principal fiind costul sczut al intrrii pe piaa electoral. De asemenea, un mare numr de votani nu aveau create relaii de loialitate cu partidele. Alegerile din 1992 constituie momentul realizrii unui sistem multipartidist, doi factori principali contribuind la aceast dinamic. Primul este spargerea FSN, din care au rezultat dou partide importante. Cazul FSN este, ntr-o oarecare msur, similar cu divizarea Solidaritii n Polonia i a Publicului mpotriva Violenei din Cehoslovacia, n toate cele trei cazuri sciziunea fiind realizat datorit unor nenelegeri ntre lideri respectivelor formaiuni politice. Al doilea factor este realizarea Conveniei Democratice. Multipartidismul rezultat avea un defect" sistemic, deoarece, aa cum observa George Voicu, nu era ndeplinit cerina Blondei a existenei a minimum dou partide mijlocii (care s dein cel puin 20% din sufragii), pentru a fi un autentic sistem multipartit. Echilibrarea scenei politice, prin constituirea unui contraponderi la FDSN, nu a fost realizat de un partid, ci de o coaliie. Acest defect" este o trstur important a multipartidismului romnesc, ea putnd fi regsit i n urma alegerilor din 1996 i 2004. Sintetiznd analiza indicelui N pentru sistemul partidist din Romnia constatm faptul c acesta a urmat o tendin de stabilizare, n formula unui sistem partidist cu partid dominant (PDSR/PSD). Dup cum remarca Alexandru Radu, sistemul partidist romnesc este unul structurat pe dou niveluri: cel al coalii26
Sorina Soare, La construction du systme partisan roumain entre
sorties et entre imprvues", in Studia Politica. Romanian Political Science Review, Vol. IV, nr. 1/2004, p.86
330
FLORIN ABRAHAM
ilor/alianelor de partide, pe de-o parte i cel al partidelor/grupurilor parlamentare pe de alta. Sistemul partidist a luat tendina de echilibrare doar n urma constituirii unor coaliii de dreapta", CDR i Aliana D.A., situaie care reflect disproporia dintre stnga" i dreapta". Dac ncercm s definim sistemul partidist romnesc prin condiiile impuse de modelul Blondei, ajungem la concluzia c multipartidismul romnesc este cu dou defecte": partidele mijlocii sunt disproporionate n raport cu partidul dominant, iar echilibrarea s-a realizat doar prin coaliii politice sau aliane electorale.
Sistemul partidist romnesc in context regional

Analiza comparativ regional a sistemului partidist romnesc ne ofer o perspectiv mai larg asupra fenomenului politic romnesc, n msur s ne fac s-i nelegem mai bine specificitile. Din punct de vedere al scalei majoritari sm consensualism propuse de Lijphart privind evaluarea tipului de sistem democratic 27 , rile din Europa Central i de Est se afl n captul consensualist al scalei, situaie explicabil n mare msur prin folosirea de ctre majoritatea statelor a unor sisteme electorale proporionale. Numrul formaiunilor politice care au intrat n prima camer a legislativului variaz destul de larg, ntre 3 i 11 formaiuni. In cazurile extreme, respectiv Polonia 1991 28 i
27 Analiza tipului de democraie se bazeaz pe dou dimensiuni, relaia executiv partide i dimensiunea federal unitar, fiecare avnd cte cinci sub-dimensiuni, operaionalizabile empiric. Cele 10 sub-dimensiuni sunt: numrul efectiv de partide, numrul cabinetelor monocolore minimal ctigtoare, dominaia executivului, disproporionalitatea electoral, pluralismul grupurilor de interese operaionalizri ale dimensiunii executive partide; dimensiunea federalism descentralizare, bicameralism, rigiditatea constituional; controlul constituional, independena bncii centrale operaionalizri ale dimensiunii federal unitar, in Arend Lijphart, op.cit., p.26-27 28 In Seimul polonez au intrat n 1991 29 de partide, iar n Camera Deputailor din Romnia n 1990,18. Pentru informaii despre parlamentele din Europa Central vezi James McGregor, How Electoral Laws Shape Eastern Europe's Parliaments", RL Research Report, Radio Free Europe, Voi. 2, No.4, January 1993, p.11-18
331
Romnia 1990, acest fapt poate fi pus pe seama lipsei unui prag electoral minim i a confuziei electoratului. Cu toate c au existat unele excepii, n general pragul minim a variat ntre 3% i 5%, ceea ce a fcut posibil intrarea unui numr relativ mare de partide n parlament, comparativ cu Europa Occidental. De asemenea, practica alianelor electorale extinse a fcut ca de multe ori s intre n parlament formaiuni politice cu procente de sub 3%. In toate rile post-comuniste a existat scrutinul proporional, cu excepia Bulgariei n 1990 i a Ungariei din 1994. In Ungaria, cu toate c la alegerile din 2002 s-a utilizat un sistem electoral de tip uninominal compensatoriu, el pstreaz una din cele mai importante caracteristici ale sistemelor proporionale: un ct mai fidel raport ntre voturile obinute i reprezentarea n Parlament. Datorit impunerii unor sisteme de tip proporional n statele Europei Centrale i de Est, numrul de partide prezente n parlament reflect fragmentarea real a spectrului politic. Din punct de vedere al legturii ntre partidele politice i electorat, cel mai rspndit punct de vedere n literatura de specialitate este cel susinut de Peter Mair 29 , autor care caracterizeaz sistemele de partide post-comuniste drept sisteme deschise, cu partide care nu au un suport electoral foarte stabil, practic, plutind" peste electorat. Deoarece noile partide post-comuniste s-au dezvoltat ntr-un mediu diferit de perioada postbelic, se consider c ele au trecut direct la tipul catch-all 30 . Partidele post-comuniste nu au ncercat s-i creeze o baz solid la nivelul maselor, prin ncadrarea ideologic. De asemenea, rolul membrilor de partid ca susintori ai partidului este limitat. Moraski i Lowenberg 31 argumenteaz faptul c electoratul din regimurile post-comuniste
29 30
Peter Mair, op.cit., p.187-191 Concept introdus de Otto Kirchheimer n 1966. Partidele de acest
tip nu sunt nici partide de reprezentare individual, ca partidele de cadre, nici partide de mare integrare social, precum partidele de mase. Sunt formaiuni politice inter-clase, eterogene din punctul de vedere al susinerii electorale, Cu o identitate variabil
31
Bryon Moraski, Gerhard Loewenberg, The Effect of Legal
Threshold on the Revival of Former Communist Parties in East-Central Europe", in The Journal of Politics, Voi. 61, Issue 1, February 1999, p.151-170
332
FLORIN ABRAHAM
a avut tendina de a vota mpotriva forelor politice aflate la putere, mai degrab dect a acorda un vot raional, n baza unor alegeri doctrinare. De asemenea, se poate sublinia faptul c pragul minim nu a avantajat sistemic forele politice din vreo parte a eichierului politic, alternana la putere favoriznd partidele att de la stnga" ct i de la dreapta". Desigur cele mai mari partide au beneficiat mai mult dect cele mici de redistribuirea voturilor, ns mecanismele electorale nu au mpiedicat alternanele politice. Deoarece primele alegeri din Europa Central i de Est au fost puternic influenate de factori conjuncturali, pentru a obine o vizualizare ct mai clar a tipului de sistem de partide, vom prezenta datele relevante pentru ultimele dou scrutine electorale pentru Camera Inferioar a parlamentului. Din cele ase ri analizate, trei sunt caracterizate de existena unui partid dominant, dintre care doar n Romnia considerm c sistemul partidist a devenit stabil, dup cinci scrutine 32 . Din cele patru ri n care identificm o stabilizare a sistemului de partide, doar n Ungaria exist un sistem cu dou partide i jumtate. Observm astfel c stabilizarea sistemului partidist nu este corelat cu existena sau lipsa unui partid dominant, adic a dimensiunii formale a sistemului, ci este dependent de tipul de relaii dintre partide i de calitatea relaiilor acestora cu electoratul. Un alt criteriu pentru caracterizarea cantitativ a sistemului partidist este volatilitatea electoral 33 . Aceasta este destul de mare pentru primele dou alegeri din statele Europei Centrale i de Est i poate fi explicat prin factori specifici tranziiei
32
Peter Mair folosete trei indicatori pentru stabilizarea sistemului,
adic atunci cnd acesta devine predictibil: accesul la guvernare, formula guvernamental i alternana la guvernare. Acestor indicatori ali cercettori le-au adugat fracionalizarea sistemului de partide, volatilitatea electoral, permeabilitatea precum i excedentul de partide corespunztor fiecrei ri, ca o msur a influenei sistemului electoral, in Ionu Ciobanu, Stabilitatea sistemelor de partide din Europa de Est", in Sfera Politicii, nr.107, 2004, p.33
33
Aceasta este schimbarea electoral net ntre dou alegeri
consecutive i se calculeaz ca fiind suma tuturor voturilor (procentuale) care se ctig/sau se pierd la dou alegeri succesive
I 333
T a b e l u l 5.3: Caracteristici ale sistemelor multipartidiste din Europa Central dup 1990
Pondere cumulat Numr total de Al doilea partid Stabil-instabil Primul partid
multipartidist
Indice R
R o m n i a Partid dominant Bulgaria Partid dominant Cehia Fr partid dominant Polonia Partid dominant Slovacia Fr partid dominant Ungaria Dou partide i jumtate
Tip sistem
ar
Stabil
3,82 36,35
21,4
57,75
5,5
Instabil
2,76 46,16 21,49
67,62
4,5
Stabil
3,68 31,76 26,11
57,37
4,5
Instabil
3,28 37,43 19,91
57,34
5,5
Stabil
5,44 23,75 20,71
44,46
6,5
Stabil
2,83 37,51 35,31
72,81
4,5
Not: R: media nr. de partide n prima Camer
de la comunism la democraie. Unul din determinanii cei mai importani, se afl n faptul c, n general, sistemul de partide a trebuit reconstruit n ntregime. Sarah Birch34 argumenteaz faptul c exist o tendin moderat de scdere a volatilitii electorale, noile partide intrnd din ce mai greu pe piaa politic. Una din caracteristicile tipice n spaiul ex-comunist este reprezentat de numrul foarte mare de partide participante n
34
Sarah Birch,"Electoral Systems and Party System Stablity in
Post-Commnunist Europe" presented at the 97th annual meeting of the American Political Science Association, 2001, p. 11, in www2.essex.ac.uk
alegeri
334
FLORIN ABRAHAM
alegeri. Astfel, n cele 40 de alegeri din cele 12 ri 35 au participat o medie de 28,2 partide la fiecare scrutin. In comparaie, n rile din Vestul Europei, n perioada 1945-1977 au participat o medie de sub 15 partide la fiecare rund de alegeri. Toate statele Europei Centrale i de Est au realizat alternana la guvernare, complet sau doar parial (n Letonia partidul Calea Leton" a rmas tot timpul la guvernare), iar accesul la guvernare (adic gradul n care toate partidele, sau aproape toate partidele, pot participa la formarea guvernului) este deschis n majoritatea statelor din regiune. Sistemele partidiste din Europa Central i de Est nu au ajuns la stadiul de ngheare" pentru a fi considerate deplin stabilizate, ns procesul a evoluat destul de rapid, iar Romnia se plaseaz ntr-o etap median a procesului, ntre Cehia i Ungaria, cu sisteme mai stabilizate, i Bulgaria, Estonia i Letonia, avnd un grad mult mai redus de predictibilitate.
d). Clivajele
ncercarea de reconciliere ntre constatrile de tip istoric asupra istoriei politice europene n epoca modern i ambiiile teoriei politice funcionaliste au avut ca principal rezultat paradigma celor patru clivaje, a lui Stein Rokkan 36 . n sintez, acesta consider c evoluia politic a Europei a fost marcat de trei revoluii succesive: naional, revoluia industrial i cea internaional. Primele dou revoluii au conturat sistemul politic ntr-un plan care urmrete dou axe conflictuale: o ax funcional i una teritorial-cultural". Potrivit acestei analize, sunt generate patru clivaje fundamentale, care dau natere diferitelor partide politice, produse de diferitele combinaii de clivaje. Revoluia naional a realizat pe axa funcional clivajul Biseric/Stat, iar pe
35 rile s u n t : Bulgaria, Cehia, Estonia, Letonia, Lituania, Moldova, Polonia, Romnia, Rusia, Slovacia, Ucraina, Ungaria. Pn n anul 2000 Cehia avea cea mai sczut volatilitate electoral (21,8%), Ungaria 28,55%, Romnia 28,13%, iar Letonia cea mai ridicat, 67,8%
36
Daniel Seiler, Partidele politice din Europa, Institutul European,
Iai, 1999, p.18-19
335
axa teritorial-cultural clivajul centru/periferie. Revoluia industrial adaug clivajelor precedente, pe axa funcional clivajul capitaliti/muncitori, iar pe axa teritorial-cultural clivajul sector primar/sector secundar. Revoluia industrial nu afecteaz dect latura muncitoreasc a clivajului capitaliti i muncitori, pe care o mparte n stnga comunist i cea necomunist 37 . nc de la nceputul anilor '90 a fost propus o alt structur a clivajelor pentru Europa Central i de Est, structurat pe trei dimensiuni: definirea ceteniei (excluziv-naionalist/ incluziv-cosmopolit); tipul deciziei colective (autoritar/libertarian); modelul distribuiei resurselor pia) 38 . din societate (intervenionism/economie de
Analiza demografic a Romniei nu indic existena unor blocuri religioase masive diferite, apte s produc o difereniere robust ntre partide, aa cum s-a produs n Occident ntre catolici i protestani. Clivajul centru-periferie l putem identifica n Romnia, dar dac l combinm cu determinani religioi i ideologici. Astfel, UDMR ar putea fi considerat o formaiune politic realizat n jurul opoziiilor centru-periferie, majoritari-minoritari, ortodoci-protestani i catolici. Un partid-oglind al opoziiei majoritari-minoritari este PUNR i, ntr-o anumit msur, PRM. Identificarea clivajelor n jurul crora s-a organizat viaa politic din Romnia trebuie realizat prin analizarea schimbrii de regim i a principalelor transformri din perioada de tranziie.
37
Aplicabilitatea modelului Rokkan pentru Romnia i Bulgaria este
contestat de Daniel Seiler, care susine c modelul nu poate fi utilizat, deoarece populaiile din regiune au rdcini bizantine, aparin ortodoxiei i sunt afectate de dominaia sau hegemonia otoman. Pe de alt parte, afirm acelai autor, cele trei revoluii definite de Stein Rokkan ar fi fost realizate n perioada comunismului, vezi Daniel-Louis Seiler, Pot fi aplicate clivajele lui Rokkan n analiza partidelor politice din Europa central? p. 135-176, in Jean-Michel de Waele (ed.), Partide politice i democraie n Europa central i de est, Humanitas, Bucureti, 2003, p. 164-165
38
Herbert Kitschelt, The Formation of Party Systems in East Central
Europe", in Politics and Society, Vol.20, No.l/March, 1992
336
FLORIN ABRAHAM In ntreaga Europ Central i de Est unul din clivajele
centrale a fost cel determinat de gestionarea cultural-ideologic a trecutului comunist, aprnd doi versani: anticomuniti" uersus neocomuniti" 39 . Aceast diviziune, de natur cultural-ideologic, s-a plasat deasupra celorlalte clivaje, iar n Romnia i Bulgaria a dus la blocaje politice, care au micorat posibilitile de combinaie ale alianelor politice 40 . Clivajul anticomuniti/neocomuniti prezint n cazul romnesc cteva trsturi importante. Dac n statele ex-comuniste din Europa Central existau momente simbolice ale luptei mpotriva comunismului (Budapesta 1956; Praga 1968; Solidaritatea n Polonia), prin care s se legitimeze disidena, n Romnia acest lucru lipsea. Luptele mpotriva comunismului au fost purtate de diferite grupuri de partizani, pn cel trziu la mijlocul anilor '60. Acestea erau oricum puin cunoscute n anii comunismului pentru a legitima o micare politic puternic. Minerii ar fi putut revendica un trecut de lupt anticeauist, ca urmare a grevei din Valea Jiului din 1977, dar ei reprezentau mai degrab o contraelit. In aceste condiii s-a nscut un anticomunism sui-generis, care era legitimat doar de cteva personaliti cu un trecut prestigios n lupta mpotriva comunismului. Anticomunitii" s-au manifestat dup nlturarea lui Ceauescu, legitimndu-se prin contestarea puterii n legtur cu mineriadele anului 1990, fa de conflictele de la
39
Jean-Michel de Waele, Consolidare democratic, partide i clivaje
in Europa Central i de Est, p. 117-196, in Jean-Michel de Waele (ed.), Partide politice i democraie n Europa central i de est, Humanitas, Bucureti, 2003, p.190-193
40
Termenul de neocomuniti" este destul de imprecis pentru a descrie
n mod corect realitatea politic. Dup 1990 cei acuzai a fi neocomuniti" erau destul de departe de dorina de a promova un sistem de tip comunist, chiar i reformat. O parte dintre neocomuniti" au devenit prosperi capitaliti", iar alii doreau crearea unei democraii originale", pluripartidiste dar cu puternice accente etatiste. Conceptul corect ar fi cel de post-comuniti", pentru a marca descendena lor din aparatul de putere al sistemului comunist. Daniel Barbu folosete termenul de post-nomenclatur" pentru a desemna noua clas dominant, in Daniel Barbu, Republica absent. Politic i societate n Romnia postcomunist, Nemira, Bucureti, 1999, p.16-17
337
Tg. Mure sau fa de transformarea FSN n partid politic 41 . Teza loviturii de stat din decembrie 1989 nu fcea dect s susin ideea c regimul comunist supravieuiete prin FSN. Consensul existent n zilele revoluiei a fost spulberat de violena contestrilor dintre cei care doreau s profite de puterea i legitimitatea oferit de revoluie i cei care doreau s participe la mprirea puterii datorit experienei lor politice n partidele istorice. Manifestaiile din Piaa Universitii au fost interpretate ca o lupt mpotriva (neo-)comunitilor, fiind pentru o parte a intelectualitii forma de disiden fa de putere pe care au ratat-o n timpul lui Ceauescu. Evident, pentru muli intelectuali disidena" era posibil n condiiile destrmrii aparatului de meninere a terorii, justificat prin reflexele autoritariste ale puterii postrevoluionare. Clivajul anticomuniti" versus neocomuniti" a fost amplificat de polarizarea vieii politice de ctre dou personaliti simbol: Ion Iliescu i Corneliu Coposu. Relevana clivajului anticomuniti/neocomuniti ar putea fi mai uor neleas ca un efect post-totalitar. In comunism clivajul dominant era ntre Ei" i Noi", adic regimul mpotriva societii, iar acesta a putut fi uor reconvertit n noile condiii, n care FSN era ambiguu asupra viitoarei forme a societii romneti (se vorbea la nceputul anului 1990 de un comunism reformat, de un pluralism n interiorul Frontului). Tensiunea dintre anticomuniti" i neocomuniti" era de natur ideologic i avea o dimensiune oarecum artificial, deoarece anticomunitii nu i-au demonstrat aceast orientare prin disiden n timpul comunismului, iar nu toi cei care erau catalogai ca neocomuniti" au fcut parte din nomenclatur. Cercetarea biografiilor componenilor guvernelor CDR-USD ne indic faptul c 41% din minitrii Cabinetului Ciorbea au fost membri
41
Aa cum termenul corect este cel de postcomuniti, simetric ar trebui
s folosim conceptul de post-disiden anticomunist", n sensul n care, pornind de la cei care au luptat realmente mpotriva comunismului i au fost ncarcerai (de ex. Corneliu Coposu, Ion Diaconescu, Radu Ciuceanu etc.) de regimul totalitar, o parte din elita intelectual i politic i-a asumat dup revoluie identitatea anticomunist, nu ntotdeauna cu temei. Pentru termenul utilizat vezi Sorina Soare, loc.cit, p.100
338
FLORIN ABRAHAM
ai PCR, 33% n executivul Radu Vasile i 22% n Guvernul Isrescu 42 . Preeminena clivajelor de tip cultural-ideologic n prima parte a tranziiei asupra celor economice ar putea fi explicat ca un efect remanent al trecutului totalitar, deoarece ntr-o lume egalitar cum era cea comunist, clivajele erau constituite n jurul valorilor, mai puin a unor interese specifice i identiti bazate pe poziii economice sau sociale. Diviziunea fondatoare a sistemului partidist, anticomuniti/neocomuniti, nu putea fi dect limitat n timp. In jurul acestuia s-au creat mai multe seturi de identificri partizane, prin care partidele romneti au ncercat s-i creeze o identitate, n raport i cu transformrile din societate. Bulversarea structurii sociale motenite din perioada comunist i reaezarea ei pe alte modele a fost generatoare de tensiuni sociale. Privatizarea i ritmul reformelor au fost temele n jurul crora s-a agregat un al doilea clivaj, ntre maximaliti" i minimaliti", sau ntre reformiti" i conservatori". Lucrurile nu sunt n realitate att de simple precum am putea crede din acest binom. Pentru o corect poziionare a unui partid trebuie s mai introducem alte dou clivaje: autoritar" versus democratic", naionalist" versus europenist". Aceste clivaje nu sunt aplicabile unui partid pentru ntreaga durat a tranziiei. De fapt, putem construi o scal gradual n funcie de care s clasificm partidele. Intr-o prim grup minimalist-autoritar-naionalist" putem plasa PRM i PSM, autenticii motenitori ai prii militante din Partidul Comunist. PDSR poate fi integrat pentru perioada 1992-1996 n categoria minimalist-democratic-europenist", pentru a activa n timpul guvernrii din perioada 2000-2004 ca un partid maximalist-democratic-europenist". Partidul Democrat, cealalt ramur a FSN a fost nc de la nceput maximalist n domeniul reformei economice. Liberalii sunt integrabili categoriei maximalist-democratic-europenist", iar PNCD n aceeai categorie. Este evident c pot fi gsite argumente punctuale care s contrazic integrarea unui partid sau
42 Marius Tudor, Adrian Gavrilescu, Democraia politic in Romnia postcomunist, la pachet. Elita
Ed. Compania, Bucureti, 2002, p.333
339
altul ntr-o categorie sau alta (de exemplu, tendine autoritare la PDSR/PSD sau naionaliste la PNCD). Conform tipologiei lui Rokkan, clivajul proprietari/muncitori a fost anihilat n perioada comunist. Acesta a fost nlocuit prin post-nomenclatur" i mbogiii tranziiei mpotriva restului populaiei. El a generat un profund sentiment de frustrare social, care s-a manifestat prin volatilitate electoral, ca urmare a aplicrii votului negativ partidelor aflate la guvernare, de sanciune. Din modul n care s-a desfurat tranziia economic n Romnia a rezultat un clivaj suplimentar, urban/rural, n sensul n care orientrile minimaliste au fost susinute, cu predilecie, n mediul rural, iar cele maximaliste n urban. PDSR/PSD a ajuns s aib baza electoral n spaiul rural, sau n cel urban mic, care au caracteristici apropiate. Opoziia (PNCD, PNL, PD) la adresa partidului-pivot al sistemului partidist romnesc (PDSR/PSD) a reuit s atrag electorat din mediul urban, n special din oraele de peste 100.000 de locuitori. Unul din paradoxurile politicii romneti este faptul c un partid rnesc (PNCD) avea nucleul electoral n mediul urban, spre deosebire de alte partide cu aceeai denumire din Europa Central (Partidul rnesc Polonez, Partidul rnesc din Lituania etc.), care reprezentau orientrile populiste din mediul rural. Alegerile din anul 2000 marcheaz sfritul relevanei electorale a clivajului anticomuniti"/postcomuniti", cei care au ncercat s identifice prin lupta mpotriva neo-comunitilor" (coaliia CDR 2000, construit n jurul PNCD) eund n ncercarea de a intra n parlament. Rezultatul acestei situaii a fost tendina partidelor de a se apropia de centru, de a-i reduce diferenele fundamentale dintre ele, de a se consensualiza n legtur cu tema integrrii europene i n NATO. In anul electoral 2004 a funcionat un mixaj ntre clivajul autoritar"/democratic", promisiuni populiste i alegerea ntre candidai percepui a fi mai puin corupi. Factorul corupie" ar putea fi considerat un clivaj relevant pentru Romnia, n alegerile din perioada 1996-2004. Respingerea partidelor acuzate de corupie ar putea fi considerat ca o form de manifestare a frustrrii sociale fa de sistemul politic
340
FLORIN ABRAHAM
i de mecanismele de redistribuie a bogiei naiunii. Factorul corupie" este un element de natur preponderent cultural, exprimnd nencrederea cetenilor fa de clasa politic. Rezumnd informaiile despre clivajele care au funcionat n sistemul partidist romnesc constatm faptul c, dup alegerile din anul 2004, cel mai stabil clivaj este de natur cultural, i opune orientrile colectivist-etatiste cu cele individualiste, cele autohtoniste cu cele deschise spre diversitate 43 . Curentele politice se mic ntre limitele anumitor parametri de stabilitate pentru c partidocraia romneasc acioneaz n sens conservativ, iar mecanica apariiei unei noi fore politice este att de greoaie, i ntmpin att de multe reacii adverse din partea sistemului, nct partidismul romnesc se autoreproduce, iar schimbrile nu pot fi realizate dect pe structura actualilor actori politici, n interiorul acestora, prin revoluii interne. Un astfel de caz este cel al PSD la Congresul su din 2005, cnd a fost mpiedicat revenirea la liderul istoric i reluarea astfel a clivajului fondator al sistemului partidist: post-disiden versus post-nomenclatur.
2. Familiile politice
Cnd vorbim de familii politice" n spaiul ex-comunist este bine s nu avem ateptri disproporionate. Este legitim chiar ntrebarea dac exist familii politice n Europa Central i de Est, deci i n Romnia, din perspectiva dihotomiei stnga/dreapta. Familiile politice sunt ansamblul de valori i tradiii comune ale unor partide politice din diferite state care se recunosc reciproc i particip la o coordonare regional i internaional a activitii lor 44 .
43
Corneliu Bjola consider c dup alegerile din 1996 clivajele
autoritar versus libertarian i intervenionist versus economie de pia ar putea fi reduse la opoziia dintre liberalism i collectivism, in Party System Formation and Coalition Pattern on Romania", Romanian Jornal of Society and Politics, Vol.l, No.2, Nov. 2001, p.135
44
Familii politice pe nelesul tuturor, Asociaia Pro Democraia,
www.apd.ro
341
Relevana analizei familiilor politice este dependent de perspectiva metodologic abordat: cea de substan sau procesual 45 . Perspectiva de substan este focalizat pe ceea ce este similar ntre sistemul partidist din Europa Central i cel din Vest. Punctul de vedere procesual este preocupat de evenimentele istorice, mai degrab dect de standarde teoretice abstracte. Altfel spus, depinde de reperul temporal pe care ni-1 fixm pentru a cerceta familiile politice: la nceputul anilor '90 sau pentru anul 2004. Perspectiva utilizat de mine n acest studiu este una procesual-istoric, ncercnd s surprind n descrierea diferitelor familii politice rolul fiecrui actor relevant i identitatea sa organizaional i doctrinar. Integrez un partid ntr-o familie politic n virtutea a trei criterii: autodefinirea statutar, aciunea politic n zona parlamentar i guvernamental, recunoaterea internaional. Sunt subieci ai analizei doar partidele care au avut reprezentare parlamentar n perioada 1990-2004, indiferent dac au avut sau nu un grup parlamentar propriu. Ipoteza pe care o lansez pentru a explica apariia familiilor politice n Romnia este c acestea sunt rezultatul interaciunii dintre nevoia partidelor de a-i cuta o identitate recunoscut internaional i aciunea politic pentru cucerirea puterii. In funcie de circumstane, partidele tradiionale au dorit s-i asigure un sprijin internaional prin racordarea la familiile politice europene. Liberalii, social-democraii i naionalitii i-au gsit cu rapiditate coresponden n grupurile politice din Consiliul Europei i Parlamentul European, n timp ce curentul agrarian, care nu mai avea coresponden n Europa postbelic s-a apropiat de cretin-democraie. Recunoaterea internaional a devenit i un mijloc i de ctigare a respectabilitii politice interne.
45
Jack Bielasiak, Substance and Process in the Development of Party
Systems in East Central Europe", in Communist and Post-Communist Studies, Voi.30, No. 1, 1997, p.28-29
342
FLORIN ABRAHAM
a). Stnga: de la socialism la social democraie46 (Re-Japariia stngii democratice n Europa Central i de Est
Pluripartidismul existent n majoritatea statelor Europei Centrale i de Est n perioada interbelic, cu limitele sale calitative inerente, a fost nlocuit printr-un sistem totalitar de tip sovietic, care interzicea existena mai multor partide. In cadrul blocului comunist existau ns diferenieri semnificative n privina caracterului partidelor comuniste. Herbert Kitschelt 47 realizeaz o tipologie care identific trei mari tipuri de regimuri n Europa de Est ante-1989. Tipul patrimonial", specific Uniunii Sovietice i Europei de Sud-Est (Bulgaria, Romnia), se caracterizeaz printr-un grad redus de contestare n interior i a conducerii de partid, personalizarea vieii de partid, existena cultului personalitii. Tipul birocratic-autoritar" exista n Cehoslovacia i Germania Democrat, fiind caracterizat de un nalt grad de represiune i nivel sczut al contestrii dar, spre deosebire de tipul patrimonial, avea un nalt grad de profesionalism. In sfrit, tipul consensului naional" a fost caracteristic Ungariei i Poloniei, fiind tolerate ntr-o anumit msur contestarea n i asupra partidului, societatea civil fiind acceptat. Dup colapsul rapid al sistemului comunist, apariia partidelor stngii democratice s-a realizat prin trei ci specifice: a) renfiinarea partidelor social democrate sau socialiste care existau n perioada interbelic (Romnia, Polonia, Ungaria, Cehoslovacia); b) transformarea partidelor comuniste n partide socialiste, care s-au social-democratizat" sub impactul competiiei politice interne i a nevoii de a primi recunoatere internaional (Ungaria, Polonia, Bulgaria); c) nfiinarea unor partide de stnga
46
ncepem cu stnga prezentarea familiilor politice, nu de la centru,
pentru c FSN i partidele sale succesoare au fost cele mai importante fore politice ale tranziiei, prin raportare la ele s-au construit i celelalte partide (vezi clivajul postdisiden/postcomuniti)
47
Herbert Kitschelt, Formation of Party Cleavages in Post-Com-
munist Democracies: Theoretical Propositions", in Party Politics, No. 4,1995
343
care nu au avut o legtur formal nici cu partidul comunist din ara respectiv, nici cu partidele de stnga distruse de comuniti la preluarea puterii 48 . Partidele comuniste au urmat n anii '90 trei strategii specifice de transformare 49 . O prim categorie de partide au rmas motenitoare ale marxism-leninismului, n sensul respingerii reformelor pentru crearea economiei de pia, folosind stilul i iconografia perioadei comuniste. Un astfel de exemplu este Partidul Comunist din Boemia i Moravia, care n timpul campaniilor electorale din anii '90 considerau reformele economice drept o greeal, folosind ca nsemne electorale steaua roie, secera i ciocanul. Un caz similar este i cel al Partidului Socialismului Democratic din fosta Germanie de Est. Un al doilea tip de partide succesoare ale partidelor comuniste sunt cele care s-au distanat de unele aspecte ale trecutului, n principal fa de internaionalismul marxist-leninist, pe care l-au nlocuit cu temele naional-patriotice". Unul din exemplele relevante pentru acest tip este cel al Partidului Comunist din Federaia Rus, care a combinat critica transformrilor economice i prezena capitalurilor strine cu dezvoltarea unui colectivism legat de tradiiile politice ale rii. Pe o scar mai mic, acelai model a putut fi ntlnit n cazul Partidului Socialist Srb sub conducerea lui Slobodan Miloevici. n fine, un al treilea mare tip de partide ex-comuniste sunt cele care au adoptat democraia i economia de pia (sau economia social"). Acestea s-au inspirat din social-democraia european, exemple concludente n acest sens fiind Aliana Stngii Democratice din Polonia sau Partidul Socialist din Ungaria. n
48 j ) m bogata literatur asupra problemei partidelor postcomuniste vezi Daniel F. Ziblatt, The Adaptation of Ex-Communist Parties to Post-Communist East Central Europe: A Comparative Study of the East German and Hungarian Ex-Communist Parties", in Communist and Postcommunist Studies, Voi. 31, No. 2,1998; John T. Ishiyama, Andras Bozoki, eds., The Communist Successor Parties of Central and Eastern Europe, New York, 2002
49
Hubert Tworzecki, Social Democracy in East-Central Europe:
Success by Default?", The Journal ofPolicy History, Voi. 15, No. 1, 2003, p.96
344
FLORIN ABRAHAM
programele politice i aciunea de guvernare au adus n prim-plan tehnocrai orientai mai mult spre viitor dect spre trecut, mai mult spre Vest dect spre Est 50 .
Partidul Social Democrat Romn (PSDR)

Primul partid de centru-stnga reapare pe scena politic pe 17 ianuarie 1990, prin nscrierea la tribunal a Partidului Social Democrat Romn, continuator declarat al social democraiei romneti cu rdcini n secolul al XlX-lea. Preedinte de onoare a fost ales Adrian Dimitriu, fostul secretar general al Partidului Social Democrat Independent (format n luna mai a anului 1946, ca urmare a presiunilor comuniste asupra stngii democratice). Sergiu Cunescu a devenit preedinte al Comitetului Provizoriu al PSDR. Participarea cu liste proprii n primele alegeri libere nu a fost fructuoas, reuind s obin doar dou locuri de deputat. Profund afectai de experienele carcerale ale liderilor si, social democraii tradiionali au promovat o viziune radical asupra motenirii comuniste. Pentru a contracara pericolul dispariiei premature a partidului, liderii PSDR au participat n 15 decembrie 1990 alturi de PNCD, PNL, PER i UDMR la formarea Conveniei Naionale pentru Instaurarea Democraiei (CNID), care i propunea instaurarea democraiei prin lupta mpotriva FSN, considerat motenitorul defacto al PCR. In noiembrie 1991 PSDR a participat la formarea Conveniei Democratice, obinnd n urma alegerilor din 1992 zece mandate de deputat i unul de senator 51 . In 1995 social democraii prsesc CDR, ca urmare a nenelegerilor cu PNCD i, n vederea alegerilor parlamentare din 1996, se aliaz cu PD, formnd Uniunea Social Democrat (27 septembrie 1995). USD a fost prima alian politic important care a avut la baz criteriul doctrinar. PSDR obine tot attea
o0
Pentru analiza stngii n Europa Central i de Est vezi Florin n Europa Central i de Est, dup sfritul
Abraham, Social-democraia
rzboiului rece. p. 215-253, in Social democraia contemporan, ntre tradiie i globalizare, Mondo Media, Bucureti, 2004
51
Stan Stoica, Dicionarul partidelor politice din Romnia (1989-2001),
Meronia, Bucureti, 2001, p.102
345
mandate ca i n urma alegerilor din 1992, dar ajunge membru n guvernul CDR-USD-UDMR, unde deine un portofoliu, cel al Muncii. Cooperarea dintre PSDR i PD n cadrul coaliiei de guvernmnt a fost minimal, astfel nct USD se destram n 1999, social-democraii tradiionali cutnd o alt formul politic. Existau dou opiuni: fuziunea cu ApR sau cea cu PDSR, fiind realizat ultima variant dup ce la Congresul PSDR din 16 octombrie 1999 preedinte al partidului a devenit Alexandru Athanasiu. Atuul principal al social democrailor tradiionali era recunoaterea lor extern oferit de Internaionala Socialist nc din 1993. De acest lucru au beneficiat att PD ct i PDSR, certificatul de garanie" prezentat fiind un argument suplimentar, pe lng acela al forei politice interne a descendenilor FSN. Desigur, fuziunea PSDR cu PDSR aduga noului partid (PSD) i o motenire istoric important.
Frontul Salvrii Naionale FSN)

Cu toate contestaiile partidelor de opoziie, la 6 februarie 1990 se nscria n registrul partidelor politice de la Tribunalul Bucureti, Frontul Salvrii Naionale, emanaie a revoluiei anticomuniste. Crearea FSN ca partid politic a fost precedat de ideea transformrii sale n micare, dup modelul Forumului Civic din Cehoslovacia, n care s se regseasc toate orientrile doctrinare dar i sindicale. Prsirea FSN de ctre personalitile publice care cereau o ruptur radical de regimul comunist (Doina Cornea, Ana Blandiana, Ion Caramitru, Mircea Dinescu) a nsemnat plasarea formaiunii politice realizate n timpul revoluiei n rndurile partidelor post-comuniste, fiind nceputul formrii clivajului postdisiden versus postcomuniti. Frontul s-a manifestat la nceput ca un partid lipsit de ideologie, care se ghida dup tactica gradualismului n schimbrile politice, din economie, din societate n general. Succesul FSN la alegerile din 20 mai 1990 a fost zdrobitor (66% din opiunile de vot), ns a constituit i momentul n care unitatea FSN a nceput s fie tot mai serios ncercat. Dou curente principale au polarizat opiunile membrilor FSN: un prim curent
346
FLORIN ABRAHAM
a fost acela care milita pentru realizarea unei reforme rapide care s nsemne reducerea rolului statului; cel de-al doilea curent milita pentru o reform gradual, pentru transformri care s vin n direcia ateptrilor celei mai mari pri din populaie stabilitate, salarii ct mai mari, chiar n condiiile ineficienei economice. n anul 1990 FSN s-a definit prin raportare negativ la propunerile partidelor istorice: a devenit antimonarhist, a criticat ideea aplicrii unei legi a lustraiei sau a msurilor care ar fi nsemnat o ruptur radical fa de trecutul comunist. Ambiguitatea caracteriza aciunea FSN, dar mai ales mesajele politice transmise: n timp ce gruparea guvernamental utiliza o retoric radical-reformist, o mare parte din faciunea parlamentar ar fi mbriat cu drag inim o variant perestroichist de democraie, una original", nici comunist, nici capitalist. Vladimir Pati 52 afirm c FSN-ului nu i lipsea doar ideologia, ci i liderii, deoarece dup alegerile din mai 1990 a rmas fr conducere, pn n martie 1991. Convenia Naional a FSN din 16-17 martie 1991 a fost momentul primei ncercri de aezare pe baze doctrinare a partidului. Potrivit moiunii Un viitor pentru Romnia", prezentate de Petre Roman, FSN era caracterizat ca un partid de centru stnga care se inspir din valorile social democraiei". Cu acelai prilej FSN-ul a cunoscut prima sciziune, Guvernul Roman fiind acuzat c promoveaz politici neoliberale de ctre parlamentarii Velicu Rdina i Dnu Fleac, ce au creat o nou formaiune, Frontul Salvrii Naionale-20 mai 53 . Schimbarea Guvernului Roman (27 septembrie 1991) a determinat polarizarea FSN n pragmatici/gradualiti/maximaliti i ideologi/radicali/minimaliti, pe baza celor dou curente cristalizate nc din 1990. Presa a simplificat acest conflict, fiind integrat disputei dintre gruparea conservatoare" din jurul lui Ion Iliescu i cea reformist" condus de Petre Roman. Convenia FSN din 27-29 martie 1992 a fost momentul n care diferenele de viziune au determinat divizarea FSN. Membrii Grupului pentru
~ ~
52
Vladimir Pati, Romnia n tranziie. Cderea n viitor, Nemira, 110 ani de social-democraie n Romnia, Institutul Social Democrat
Bucureti, 1995, p.202-2003

53
Ovidiu incai", Bucureti, iulie 2003, www.fisd.ro. p.7
347
Unitatea Frontului au prezentat moiunea intitulat Pentru Romnia de astzi". Caracteristicile acestei faciuni a FSN erau pragmatismul n exercitarea puterii, gradualismul n privina transformrilor din societate i meninerea unui rol extins al statului, toate preluate i dezvoltate n cadrul PDSR. Grupul Petre Roman a susinut moiunea Viitorul Azi", reflectnd dorina acestora de a construi noua societate potrivit unei viziuni ideologice, susinute de metode radicale prin care s fie diminuat rolul statului n economie. Membrii Grupului Un Viitor pentru Romnia" au prezentat i ei o moiune. Susintorii moiunii Viitorul Azi" au avut ctig de cauz n timpul Conveniei, Petre Roman devenind preedintele FSN. Grupul desprins a constituit un nou partid, Frontul Democrat al Salvrii Naionale (FDSN), a crui prim Conferin Naional a avut loc n 27-28 iunie 1992, n care s-a hotrt susinerea lui Ion Iliescu pentru alegerile prezideniale. Liderii grupului Un Viitor pentru Romnia" au ieit temporar din viaa politic activ, civa fcndu-i apariia (de exemplu, Vladimir Pati, Marian Enache) n Aliana pentru Romnia. Diferenierile dintre partidele rezultate n urma spargerii FSN aveau s fie rezultatul abilitii de a cuceri puterea. In alegerile din 27 septembrie 1992 a avut ctig de cauz grupul format pe baza credibilitii i imaginii publice a lui Ion Iliescu. Situaia atipic a Romniei n raport cu celelalte state din regiune n privina ieirii din dictatur a pus problema motenirii partidelor comuniste. Dac n Bulgaria, Cehoslovacia, Polonia, Ungaria, partidele comuniste au cunoscut un proces de social-democratizare, n Romnia PCR a disprut peste noapte, structurile sale umane i logistice fiind dispersate i etatizate. Adversarii FSN au spus despre acesta c este urmaul instituional i cultural al PCR. Chiar dac la nivel de percepie, al impresiei comune, am putea considera FSN drept continuatorul intereselor i practicilor de tip comunist, o asemenea afirmaie nu este dovedit de cercetri sistematice ale elitei post-comuniste 54 . In msura n
54
Studiul elitelor parlamentare nu indic faptul c fotii comuniti Elite Recruitment in Post-Communist Romania,
s-ar regsi n FSN ntr-o manier sistematic, vezi studiul lui Laureniu tefan, Patterns ofPolitical Ziua, Bucureti, 2004, passim
348
FLORIN ABRAHAM
care vechii militani comuniti nu au ieit cu totul din politic, ei s-au ndreptat, dup criteriile cele mai diverse, ctre formaiunile care se nteau sau renteau chemate de nevoia umplerii vidului politic lsat de prbuirea dictaturii. La acelai nivel al dovezilor indirecte, se poate totui afirma c n partidele create pe structura FSN s-au regsit mai muli dintre oamenii fostului regim comunist, dect n partidele istorice. Argumentele indirecte in de modul de organizare intern a partidelor, mai deschis sau, dimpotriv, mai nchis, de disciplina pe care au impus-o membrilor si. Din acest punct de vedere, PDSR/PSD i PD sunt diferite de partidele istorice. i n privina competenei tehnice se observ aceste diferene, tehnocraia format n vechiul regim orientndu-se politic ntr-o msur mai mare spre PDSR i PD dect spre PNCD i PNL. Acest lucru i explic, n parte, performanele diferite ale guvernrilor perioadei 1990-2004. Desprinderea stngii romneti de marxism s-a realizat abia dup schimbarea revoluionar din decembrie 1989. n timp ce stnga democratic occidental a mai meninut nc i n prima parte a anilor '90 referinele la marxism (de exemplu, Partidul Laburist a meninut Clauza 4 care definea partidul ca unul socialist, care dorea etatizarea economiei, pn n anul 1995), partidele stngii democratice din Romnia nu au mai avut curajul de a-i lua ca reper teoretic marxismul. Desprinderea de naionalism a fost nc i mai dificil. Ea s-a produs gradat i prin intermediul unor btlii generatoare de adevrate fracturi interne. Atitudinea fa de problema naional i mai ales fa de minoritile naionale (cu extensie inevitabil asupra concepiei privind raporturile generale ale majoritii cu orice minoritate) a msurat adesea diferena dintre socialiti (conservatori) i social-democraii moderni (reformiti). PD i ntr-o msur mai mic PSDR au fost n avangarda stngii democrate internaionaliste. n ceea ce privete PDSR problema a fost rezolvat n cea mai mare parte n timpul i mai ales dup alegerile din 2000. Acest proces s-a consolidat odat cu formarea PSD i cooperarea sa cu UDMR.
349
Partidul Democraiei Sociale din Romnia IPDSR}

La 27-28 iunie 1992 s-a desfurat Conferina Naional a grupului desprins din FSN care formeaz un nou partid, Frontul Democrat al Salvrii Naionale (FDSN) susinnd candidatura lui Ion Iliescu pentru alegerile prezideniale. La alegerile parlamentare din 27 septembrie 1992 FDSN a obinut primul loc, iar Ion Iliescu a devenit preedintele Romniei prin ctigarea alegerilor n al doilea tur cu 61,5% din voturi. Astfel, n doar ase luni partidul constituit pentru sprijinirea lui Ion Iliescu a reuit s ctige cele mai multe voturi, depind FSN-ul condus de Petre Roman. Dup un an de la constituire, n 9-10 iulie 1993, FDSN, pentru a-i pune n valoare orientarea social democrat, i schimb denumirea n Partidul Democraiei Sociale din Romnia. Cu acest prilej Adrian Nstase, devenit preedinte executiv al PDSR, a susinut programul Cum s realizm schimbarea n bine a Romniei? Un proiect social-democrat realist" care reafirm doctrina social democrat a partidului. PDSR s-a definit ca partid social democrat, modern, european, nscut n revoluie 55 . Schimbarea numelui partidului a fost nsoit de fuzionarea, prin absorbie, cu Partidul Republican, Partidul Cooperatist i Partidul Socialist Democratic din Romnia. Aceste fuziuni sunt un indicator semnificativ pentru orientarea pragmatic a liderilor PDSR: aducerea n rndul partidului a ct mai multor vectori de aciune politic i social. n perioada 1992-1996 PDSR a fost preocupat n principal de exercitarea puterii, n condiiile n care susinea un guvern minoritar. ntrirea structurii partidului a fost unul din obiectivele importante ale conducerii PDSR. Acest lucru s-a realizat prin achiziionarea de vectori de putere din domeniul sindical (de exemplu, Miron Mitrea), fuziunea prin absorbie cu alte partide i crearea unei baze de militani pentru PDSR n administraia i n rndul tehnocraiei industriale. Acest din urm proces, denumit de pres n mod peiorativ ca pedeserizare" era rezultatul
55
Cecilia Rus (red.), PDSR: opiune i aciune politic, Editura Enciclo-
pedic, Bucureti, 1995, passim
350
FLORIN ABRAHAM
interesului reciproc al conducerii PDSR i a administratorilor din economie de a menine i exercita puterea. Expresia cea mai vizibil a acestui proces a fost captarea" guvernului de ctre partid 56 . Integrarea minitrilor Cabinetului Vcroiu n PDSR poate fi privit i ca un rezultat al procesului invers, prin care tehnocraia dorete s dein i puterea politic. Chiar dac FSN s-a divizat n urma coliziunii dintre conservatori" i reformiti", n PDSR s-a manifestat un nou curent inovativ, reprezentat de Adrian Nstase. Acesta a profitat de poziia sa de preedinte executiv al PDSR n perioada 1993-1997 pentru a iniia un proces gradual de democratizare i modernizare a partidului. Se manifestau dou viziuni n PDSR, pe de o parte era cea a grupului Dan Marian-Vasile Vcaru-Ion Solcanu, artizanii alianelor cu PSM, PUNR i PRM, pe de alt parte Adrian Nstase, care ncerca s aduc n partid oameni care s dilueze efectele politice create de formarea patrulaterului rou". PDSR a fost creat pentru susinerea candidaturii prezideniale a lui Ion Iliescu i pentru a fi pentru acesta un vehicul politic, adic un partid prezidenializat 57 . Deinerea puterii a atras spre PDSR numeroi oameni de afaceri, muli cu o imagine dubioas, care doreau s profite de privilegiile puterii pentru a se mbogi. Scandalurile de corupie erau tot mai prezente n mass-media, numeroi lideri locali ai partidului de guvernmnt se comportau ca i cum D-zeu e pedeserist", pentru a parafraza o expresie celebr n epoc. Politicienii au parazitat consiliile de administraie ale ntreprinderilor de stat. n pregtirea unui nou mandat prezidenial, nc din 1995 Ion Iliescu a criticat prezena parlamentarilor n adunrile generale ale acionarilor (AGA). Preedintele Ion Iliescu a atacat corupia din partidul de guvernmnt, dar anunul c va candida din nou alturi de PDSR a linitit lucrurile. Ion Iliescu a cerut i a primit dreptul de a
56
Florin Ciornei, Modificarea componenei structurilor centrale de Science
conducere ale PDSR/PSD", in Studia Politica. Romanian Political Review, Voi. IV, nr. 1/2004, p.128
57
David J. Samuels, Presidentialized Parties. The Separation of Political
Powers and Party Organization and Behavior", in Comparative Studies, Voi.35, No.4, May 2002, p.461-483
351
superviza listele parlamentare ale PDSR, dar pe ele s-au aflat oameni politici la adresa crora presa a adus acuzaii de corupie importante. In plan doctrinar PDSR nu a avut contribuii importante n perioada 1992-'96, fiind susinut ideea democraiei sociale", care se manifesta prin scepticism fa de virtuile economiei de pia i a proprietii private (care era doar ocrotit", nu garantat"), anumite manifestri etniciste din partea unora dintre fruntaii partidului, un stat asistenial extins, transformat n paternalism i intervenionism n economie. Pierderea alegerilor a constituit un oc pentru muli dintre membrii PDSR, partidul cunoscnd n anul 1997 un puternic regres, ajungnd n sondajele de opinie public la o cot de 16%, normal, de altfel, n condiiile orientrii speranelor ctre coaliia CDR-USD-UDMR. La Conferina Naional Extraordinar a PDSR din 17 ianuarie 1997 Ion Iliescu devine preedinte al partidului, iar Adrian Nstase prim-vicepreedinte. Situaia de partid de opoziie a oferit PDSR prilejul de a se democratiza mai rapid dect dac ar fi ctigat din nou alegerile 38 . Strategia de opoziie a PDSR a fost construit pe dou elemente: timpul i revolta. Timpul a lucrat n favoarea PDSR, electoratul uitnd de greelile pe care le-au fcut social democraii la guvernare, iar revolta cetenilor fa de eecul coaliiei de guvernmnt a fost capitalizat de principalul partid de opoziie. Totui, n aciunea de opoziie parlamentar, PDSR a criticat puterea n numele valorilor i principiilor democrate, n numele crora CDR i USD au ctigat alegerile. n Parlament PDSR a manifestat o atitudine pragmatic, reuind s speculeze tensiunile din interiorul coaliiei de guvernmnt, n special cele dintre PD i PNCD n problema proprietii funciare, a pdurilor i a privatizrii IAS-urilor. n cadrul Consiliului Naional al PDSR din 3 octombrie 1998 s-a lansat oficial Programul alternativ de guvernare al PDSR", fiind criticat prezena UDMR la guvernare i presupusele
58
Dan Pavel, PDSR n opoziie" (I), in Sfera Politicii, nr.81, 2000,
p.42-48; (II), Sfera Politicii, nr.82, 2000, p.30-35
352
FLORIN ABRAHAM
tendine de dezagregare a statului naional romn, dar i politicile economice ale guvernelor Ciorbea i Vasile. In martie 1999 este relansat ofensiva mpotriva puterii, sub sloganul S schimbm schimbarea!", fiind respins ideea restituirii integrale a proprietilor, n favoarea celei a reparaiilor, echitabile". Conferina Naional a PDSR din 9 octombrie 1999 a stabilit strategia electoral pentru anul 2000 i a desemnat candidatul la preedinie, n persoana lui Ion Iliescu. Statutul de partid de opoziie a fost util PDSR pentru trecerea sa de la socialism la social democraie, adic de la un curent radical, cu accente anti-capitaliste, cu reflexe autoritare i naionaliste la unul gradualist, favorabil descentralizrii, care manifest o atitudine incluziv fa de minoritile etnice, sexuale i religioase. Social-democratizarea PDSR nu a fost un proces finalizat n timpul perioadei de opoziie, dei a fost accelerat n acea perioad. Pregtirea candidaturii PDSR pentru acceptarea n Internaionala Socialist a reprezentat un factor important pentru dinamizarea acestui proces. In planul politicii de resurse umane social-democratizarea PDSR a nsemnat marginalizarea unei pri a elitelor fondatoare ale PDSR i o infuzie, n perioada 1999-2000, de tehnocrai pro-occidentali, api s susin guvernarea. Devin astfel tot mai evidente noile grupri din interiorul PDSR, socialitii" n jurul lui Jon Iliescu, social democraii" n apropierea lui Adrian Nstase. ntre aceste grupri s-a desfurat o competiie politic pentru supremaie n interiorul partidului, mai ales dup revenirea la putere, dar competiia a avut loc n interiorul partidului, fr dezertri, ca un ultim reflex al ideii de ordine i disciplin motenite din vechiul regim. Criza din Kosovo din 1999 a constituit ultimul mare moment n care PDSR s-a manifestat ca un partid socialist, cu reflexe naionaliste. Haina pro-european a devenit una obinuit din anul 2000, cnd devenea previzibil c PDSR va recuceri puterea.
Partidul Democrat (PD)

Traiectoria politic a FSN(PD) debuteaz cu o dinamic ascendent. n timp ce PDSR era focalizat asupra aciunilor de
353
guvernare, Frontul Salvrii Naionale ncearc s-i creeze o nou identitate, scop n care fuzioneaz cu Partidul Democrat (31 martie 1993), de la care a preluat numele. In urma Conveniei Naionale Extraordinare de la Constana (28-29 mai 1993) este aprobat conducerea partidului i prezentat raportul De la proiectul de idei la aciunea practic", reafirmnd opiunea social democrat a partidului. Anii 1993-'94 sunt o perioad de mare efervescen doctrinar n PD: a fost realizat programul legislativ, a fost propus descentralizarea i dezetatizarea administraiei. In aprilie 1994 PD adopt Declaraia de la Oradea" care reprezint un document ideologic n problema naional i a relaiei cu minoritile. La Convenia Naional de la Cluj-Napoca (24 februarie 1994) PD a absorbit Partidul Democrat al Muncii i a fost adoptat moiunea Pentru o nou Romnie a muncii i dreptii" 59 . S-au realizat programele pentru femei i tineret. De asemenea, n 1996 sunt lansate Declaraia de la Cluj" (care reia principalele idei ale Declaraiei de la Oradea) i Declaraia de la Suceava" n care sunt trasate reperele politicii fa de Bucovina i Republica Moldova. Petre Roman i colaboratorii si imprim PD o strategie politic structurat pe cteva mesaje principale. Acela de a fi un partid social democrat modern, european, exponent al solidaritii sociale, nscut din revoluie. ntruct aceleai caracteristici fondatoare le regsim i la PDSR, PD, pentru a-i delimita identitatea, reclam rolul su de motor al solidarizrii sociale i de orientare a Romniei nspre Occidentul dezvoltat i civilizat. PD a avut i avantajul regruprii mai multor lideri politici tineri, care n perioada 1990-'92 s-au aflat la guvernare, au fost activi politic, au fost mediatizai. n perioada de opoziie a iniiat aciuni critice la adresa PDSR, ncercnd s se delimiteze ct mai mult de fotii si parteneri. Totui, PD nu a reuit s devin principala for a opoziiei, iar n raport cu CDR a adoptat o poziie de neutralitate. PD a dobndit un scor electoral convenabil n 1996 i a acceptat guvernarea alturi de forele de centru-dreapta. Prezent la guvernare, PD a ncercat s-i impun agenda proprie n interiorul cabinetelor Ciorbea i Vasile. Dei a ncercat n
59
Petre Roman, Romnia ncotro?, Fundaia pentru studii politice
Ioan Aurel Stoica", 1994, p.103
354
FLORIN ABRAHAM
permanen s se desolidarizeze de efectele negative ale guvernrii, jocul su politic de desprindere de CDR, partenerul principal cu care a mprit puterea, nu a mers pn la capt. Drept urmare, PD a rmas la guvernare pn la sfritul legislaturii. Preedintele-fondator al PD, Petre Roman, a imprimat partidului un stil agresiv de aciune politic, la conducere constituindu-se un grup de baroni", dup cum se autointitulau (sintagma i aparine lui Adrian Severin). Petre Roman a ncercat s conduc PD cu o mn de fier, intrnd astfel n conflict cu o parte dintre vicepreedinii partidului. ncepnd din 1998 imaginea de unitate a PD a nceput s fie serios zdruncinat. Au prsit partidul, prin excludere (Adrian Severin) sau demisie (de ex., Victor Babiuc, Stelian Duu), lideri importani ai PD de la nivel central sau local. Acest stil dinamic a fost receptat pozitiv de ctre o categorie special de electorat. Nucleul electoral al PD a fost format din tineri i oameni de vrst medie, din oraele medii i mari, dar i din zonele rurale mai dezvoltate, care nu se regseau nici n discursul moralizant al dreptei, dar nici n conservatorismul PDSR. Elita PD s-a recrutat din rndul tehnocraiei care a avut prilejul s se afirme n ultimele dou decenii ale vechiului regim. Ulterior, o parte din acetia au intrat n clasa de capitaliti ai Romniei. Ceea ce caracterizase PD n prima parte a anilor '90 a fost combativitatea, liderii PD fiind denumii lupii tineri". Cu toate acestea, n campania electoral din noiembrie 2000 PD nu a gsit resurse politice pentru a renate, reducndu-i aproape la jumtate ponderea fa de 1996. Acest fapt s-a corelat i cu dezastrul electoral al liderului su, Petre Roman, care n cursa pentru preedinie a obinut 2,99% din voturi. Tranziia spre o nou conducere a Partidului Democrat nu a fost una linitit, Petre Roman fiind prsit de vicepreedinii de for ai partidului. Traian Bsescu a reuit s se prezinte ca o variant mai bun pentru partid, fiind considerat un om politic de viitor, datorit modului n care a reuit s ctige n iunie 2000 funcia de Primar General al Bucuretilor. Convenia Naional Extraordinar a Partidului Democrat a avut loc la 18-19 mai 2001, ctig de cauz avnd moiunea Romnia puternic Romnia
355
Social Democrat", susinut de grupul de promovare al lui Traian Bsescu 60 . Noul lider al PD, Traian Bsescu, a imprimat o strategie de opoziie ncrncenat fa de guvernarea PSD. Trei aspecte importante au caracterizat Partidul Democrat n perioada 2001-2004. n primul rnd, conducerea partidului a suferit schimbri importante fa de perioada Roman, o parte din liderii tradiionali (Alexandru Sassu, Bogdan Niculescu-Duvz) prsind PD pentru a intra n PSD. Traian Bsescu a adus cu sine o nou generaie de politicieni, dintre care cel mai vizibil a devenit deputatul Emil Boc. Prin abandonarea vechii generaii de lideri, PD a devenit ns dependent de performanele mediatice ale lui Traian Bsescu. n dorina de a crea o imagine diferit fa de predecesorul su, n care PD era perceput ca un partid cu mai muli baroni", n cadrul cruia interesele personale erau dominante, Traian Bsescu a adus n prim plan partidul monolit, centrat pe persoana liderului. Un astfel de regim de mn forte a avut o serie de avantaje, dar i dezavantaje. Avantajul a constat ntr-un mesaj unitar, crend impresia unei uniti mai mari a partidului. n acelai timp, promovarea unei echipe de tineri democrai n funcii de conducere ale partidului a creat impresia unei schimbri reale, ceea ce a avut un oarecare impact pozitiv asupra opiniei publice. ns i dezavantajele acestui tip de politic nu au ntrziat s apar. Partidul a devenit dependent de Traian Bsescu, fluctund n sondaje n funcie de prestaia i de vizibilitatea acestuia. Noua echip nu a dat rezultatele scontate, cu excepia notabil a lui Emil Boc, datorat promovrii n funcie pe criterii prea puin transparente. n al doilea rnd, PSD, principala int a PD, a constituit reperul major al strategiilor acestui partid. Din cauza ideologiei comune pe baza creia cele dou partide i-au fondat doctrina politic, rivalitatea a cunoscut deseori aspecte fratricide. PD a fost al doilea partid din Romnia admis n Internaionala Socialist. Din aceast cauz, democraii au ncercat ntotdeauna s
60
Noul Partid Democrat", in Curentul", 15 iunie 2001
356
FLORIN ABRAHAM
acrediteze ideea c PSD (sub formele anterioare, FDSN i PDSR) nu este un partid social democrat autentic i c motenete mai mult tradiia PCR. Confruntat cu scderea legitimrii populare, PD s-a vzut nevoit s accentueze trsturile sale social democrate. Acest lucru nu a fost deloc facil, mai ales dup coabitarea n cadrul unei coaliii cu veleiti de centru-dreapta, care a produs o confuzie n rndul alegtorilor. PD a devenit n epoca Traian Bsescu mai degrab un partid de centru, cu un mesaj populist (sloganul campaniei electorale din 2004 a fost S trii bine!"). Pericolul de a fi asimilat de ctre PSD a determinat mrirea coeziunii interne a membrilor PD. In plan strategic, Traian Bsescu a ncercat s transmit semnalul c partidul este un factor coagulant. n acest sens a fuzionat n iunie 2001 cu Partidul Aliana Naional a Romnilor (rezultat din fuziunea dintre PUNR i Partidul Naional Romn creat de Virgil Mgureanu) i a reprimit n partid membri ApR care prsiser partidul n 1998-2000. Marea lovitur a lui Traian Bsescu pentru a scpa din starea de izolare politic intern dar i internaional, a fost proiectul su personal de alian politic alturi de liberali, condui de Theodor Stolojan, n ciuda opoziiei multor liberali. Astfel a luat natere la 23 septembrie 2003 Afiana Dreptate i Adevr" PNL-PD 61 . n acest fel se crea o for politic alternativ la PSD. Prin aliana cu liberalii, social democraii i-au abandonat identitatea doctrinar pe care i-au disputat-o cu PDSR/PSD vreme de mai bine de un deceniu. Pragmatismul lui Traian Bsescu a fcut ca PD s renune n iunie 2005 la doctrina social democrat pentru a se integra Partidului Popular European, organizaie a partidelor conservatoare i cretin democrate. Astfel, brusc, i fr o dezbatere intern autentic, la Convenia Naional Extraordinar din 25 iunie 2005 membrii PD au decis s aparin unui partid de centru, republican", dar care promoveaz protecia social extins" 62 . n
61
Alexandru Radu, Prefaa unei aliane", in Sfera Politicii, nr.105, http://www.pd.ro/istoric.php
2003, p.5-9
62
357
acest fel, liderii formali i informali ai PD au transmis electoratului mesajul c valorile doctrinare nu conteaz, doar imaginea public.
Partidul Socialist al Muncii (PSM)

Romnia nu putea face excepie fa de restul statelor din Europa Central i de Est, s nu aib un motenitor al partidului comunist. Dac de jure acest lucru nu mai era posibil, deoarece proprietile P C R au fost etatizate, de facto au aprut grupuri mai mici care s-au organizat ntr-o formul de partid, revendicndu-se drept continuatori ai motenirii pozitive" a comunismului. Cei care se considerau legatarii politici ai comunismului nu au avut curajul s-i nfiineze un partid politic dect la sfritul anului 1990, dup scderea tensiunilor din societatea romneasc. Astfel, la 16 noiembrie 1990 Conferina Naional a Partidului Democrat al Muncii a hotrt crearea Partidului Socialist al Muncii, prin unirea cu Partidul Socialist Romn 6 3 . In conducerea noii formaiuni au intrat foti activiti de partid, nostalgici ai vechiului regim, sub conducerea fostului prim-ministru comunist Ilie Verde. PSM a fost primit cu ostilitate n societatea romneasc, existnd cereri pentru scoaterea sa n afara legii. A avut probleme legate de nregistrarea sa legal ca partid politic, operaiune reuit n 23 ianuarie 1992. n 1991 PSM a iniiat o aciune integrativ, fiind creat Uniunea Stngii Democrate (USD) alturi de alte patru organizaii. Alegerile parlamentare din 1992 au constituit apogeul PSM, acesta reuind s intre la limit n parlament, prin 13 deputai i 5 senatori. Bazinul electoral al PSM a fost Oltenia. Orientarea paseist a PSM, avnd nostalgia naional-comunismului, este evideniat de constituirea mpreun cu PRM a grupului parlamentar Partida Naional", condus de senatorul Adrian Punescu i deputatul Tudor Mohora.
63
Vezi Alexandru Radu, Nevoia..., p.232-239 i Stan Stoica, op.cit.,
p.106-110
358
FLORIN ABRAHAM
PSM s-a manifestat ca un aliat loial al PDSR, alturi de care a semnat n 1995 un protocol de cooperare guvernamental. Aliana cu PDSR a divizat PSM ntre gruparea lui Ilie Verde, partizan a susinerii Guvernului Vcroiu, i Tudor Mohora, adept al unei ci proprii, a unui socialism luminat". Disputele pe aceast tem s-au ncheiat prin prsirea de ctre Tudor Mohora a partidului i fondarea Partidului Socialist (PS). Alegerile parlamentare din 1996 au constituit eecul politic al partidelor paseiste de stnga, nici PSM nici PS nereuind s treac pragul electoral de 3%. Cele dou partide au refuzat iniial reaproprierea de PDSR, dar noile eecuri de la alegerile locale i generale din 2000 i-au determinat pe liderii PSM s accepte disoluia n cadrul PSD n 2003. Tudor Mohora adoptase n 2000 soluia fuziunii cu PSDR, pentru a ajunge n PSD.
Aliana pentru Romnia (ApR)

Eecul PDSR n anul electoral 1996 a determinat creterea tensiunilor interne, disputa pentru obinerea sprijinului lui Ion Iliescu fiind purtat ntre doi foti minitri de Externe: Teodor Melecanu i Adrian Nstase. Conferina Naional din iunie 1997 a PDSR a fost prilejul prin care s-a ncercat clarificarea lucrurilor (tema principal era imaginea de partid corupt i atitudinea care trebuia adoptat pentru a scpa de aceasta), o parte dintre cei nemulumii de soluia meninerii unitii" formnd Aliana pentru Romnia (au prsit PDSR 12 deputai i doi senatori). Noul partid, care se declara social democrat, l avea ca lider pe Teodor Melecanu, fiind susinut de Iosif Boda, Gheorghe Tinca, Viorel Slgean etc. In cutarea unei identiti i a unui segment electoral de susinere, ApR i-a propus un discurs pragmatic, flexibilitate ideologic, inspirndu-se din laburismul lui Tony Blair. El s-a adresat, mai cu seam, ntreprinztorilor mici i mijlocii din noua clas de mijloc. Inspirat de a treia cale" blairist, liderul ApR lansa sintagma a trecut vremea social-democraiei cu basc", tocmai pentru a sublinia apropierea de gulerele albe". Partidul i propunea s realizeze a treia Republic" prin introducerea votului uninominal, parlamentul unicameral i reforma instituiilor statului.
359
Eecul guvernrii de coaliie a avantajat foarte mult ApR, care a reuit s creasc rapid n sondaje, ceea ce a determinat orientarea spre acest partid a unui mare numr de nemulumii fa de oferta politic aflat pe pia n acel moment. n alegerile locale din 2000 ApR a reuit s obin 7,4% din votul politic la Consiliile judeene. Cazul Firul Rou", dar mai ales ,Afacerea Costea", prin care se punea la ndoial moralitatea liderilor ApR, au determinat eecul din alegerile generale, nereuind s treac pragul electoral de 5%. n anul 2001, partidul se orienteaz spre dreapta i fuzioneaz cu PNL, o parte dintre membri i filiale intr n PSD, alii n PD i PUR.
Unificarea stngii: PSD

Motenirea totalitar a lsat o amprent semnificativ i asupra formelor n care a reaprut pluripartidismul n fostul spaiu comunist. Memoria organizaional comunist nu mai putea fi util n noul context, astfel nct sursele n privina organizrii partidelor au fost cele externe sau refacerea unor partide interbelice. Fragmentarea partidist a afectat i partidele de stnga, existena mai multor formaiuni autoproclamate drept social democrate" fiind mai degrab o regul dect o excepie n Europa Central i de Est. Consolidarea s-a realizat sub forma unor aliane de tip umbrel" care s-au transformat ulterior n partide unitare. Necesitatea realizrii unui singur partid social democrat a fost neleas de numeroi oameni politici, de-a lungul perioadei post-revoluionare existnd mai multe iniiative. La 1 iulie 1993 s-a creat Aliana Social Democrat din care au fcut parte PD, Partidul Social Democrat Tradiional, Partidul Republican Romn i Partidul Democrat Muncitoresc. Aliana nu a fost eficient, desfiinndu-se de la sine. n aprilie 1994 PDSR i PD s-au ntlnit pentru realizarea unei colaborri parlamentare, dar deosebirile de vedere au zdrnicit aceast iniiativ. n 1995 PD se aliaz cu PSD Tradiional i PSD Independent, i fuzioneaz cu Partidul Unitii Social Democrate condus de Nicolae Dide. Cel mai important eveniment al anului 1995 n dimensiunea colaborrii ntre social democrai este constituirea Uniunii Social Democrate ntre PD i
360
FLORIN ABRAHAM
urmaul social democraiei interbelice, PSDR. USD s-a destrmat n urma denunrii unilaterale a acordului de ctre Sergiu Cunescu la 13 mai 1999. De asemenea, n perioada 1996-2000, ca reacie la o dreapt ce prea tot mai puternic, au fost tentative ale unor lideri de stnga de a coagula social democraia ntr-o grupare consolidat i puternic pentru a avea eficien politic. Una dintre acestea a fost Grupul de iniiativ social democraia 2000", creat n 1998 i coordonat de Adrian Severin i Octavian tireanu, dup ce au prsit PD. Din acest Grup, susinut de Internaionala Socialist i Forumul pentru Democraie i Solidaritate al Partidului Socialitilor Europeni, au fcut parte PDSR, PD, ApR, PSDR. Partidul Democrat s-a retras de la discuii, dar acest grup a constituit o premis semnificativ pentru realizarea unitii social democraiei romneti. PSDR s-a dovedit un partid pragmatic. n pregtirea anului electoral 2000 a recurs la nlocuirea conducerii de partid. Conferina Naional din 16 octombrie 1999 a stabilit strategia electoral pentru anul 2000, a desemnat candidatul la preedinie (Ion Iliescu) i a propus soluii pentru guvernare n documentul Raport politic pentru scoaterea Romniei din criz". Imobilismul n ceea ce privete alianele politice i intransigena fa de PDSR, de care a dat dovad liderul Sergiu Cunescu, au fost abandonate odat cu ntinerirea primului ealon politic al partidului. n pregtirea fuziunii cu PDSR, la 22 iulie 2000 a avut loc absorbia Partidului Socialist de ctre PSDR. Pentru a scpa de greaua motenire a guvernrii neperformante", PSDR opteaz pentru o alian electoral cu PDSR. mpreun cu PDSR i PUR, partid de orientare social-liberal, se organizeaz Polul Democraiei Sociale din Romnia, bloc electoral care a ctigat alegerile legislative din noiembrie 2000 (37% din voturi). Una din clauzele puternice ale acestui contract politic a fost prevederea fuziunii postelectorale dintre cele dou partide social democrate. Drept urmare, n 16 iunie 2001 pe scena politic are loc o important clarificare a ealonului de centru-stnga prin constituirea Partidului Social Democrat, rezultat din unificarea celor dou partide, dar i a principalilor autori ai operei doctrinare
361
din PD i o parte din membrii de stnga ai Alianei pentru Romnia. Noul preedinte al PSD, Adrian Nstase, la Congresul de constituire, avea s afirme voina politic a noii formaiuni de a reprezenta social democraia modern, dinamic, racordat la problemele i prioritile actualitii. Crearea PSD era vzut de conducerea social democrailor ca un moment de refondare a stngii. Se dorea o ruptur cu trecutul imediat, n primul rnd cu imaginea FDSN/PDSR, dei trecutul era asumat, dar aceast istorie scurt era integrat n ntreaga istorie modern a Romniei, PSD fiind considerat legatarul tradiiei de stnga din Romnia. Miza politic a acestei operaiuni era dubl: preedintele PSD Adrian Nstase dorea s-i creeze o altfel de legitimitate dect cea revoluionar a lui Ion Iliescu iar, n al doilea rnd, era un semnal transmis ctre Partidul Democrat de a accepta fuziunea i unificarea stngii. Miza politic a lui Adrian Nstase n calitate de preedinte al PSD a fost s modernizeze partidul, pentru a-1 face compatibil cu formaiunile de stnga occidentale. Din punct de vedere doctrinar PSD a avut tendina de a se poziiona spre centrul spectrului politic, exprimndu-se deschiderea nspre flexibilitate analitic i pragmatism politic n vederea relansrii modernizrii Romniei. Dezvoltarea economiei de pia, privatizarea erau considerate cile necesare ale reformei pentru creterea nivelului de trai, pentru a diminua srcia i a spori ansele egale de acces pentru cei muli la informare, educaie, sntate, o via civilizat. De asemenea, s-a dat un semnal politic limpede c modernizarea rii este n funcie de integrarea n circuitele economice, politice i de securitate ale rilor dezvoltate. Integrarea euro-atlantic devenea prioritatea politicii externe. Preocuparea pentru racordarea doctrinar a PSD la noile realiti a determinat apariia n octombrie 2002 a documentului Spre normalitate o viziune social-democrat modern privind viitorul Romniei", material care propunea principalele direcii de aciune n post-tranziie 64 . A fost creat o fundaie de teorie politic, Institutul Social Democrat
64
Adrian Nstase, Spre normalitate. Guvernarea reformelor. Reforma Institutul Social Democrat Ovidiu incai", Mondo Media,
guvernrii,
Bucureti, 2004, p.224-239
362
FLORIN ABRAHAM
Ovidiu incai", care avea rolul de a ajuta PSD n modernizarea doctrinar. Liderii PSD doreau s finalizeze procesul de unificare a stngii prin fuziunea cu Partidul Democrat, exercitnd presiuni asupra acestuia pentru realizarea acestui obiectiv. Ins Traian Bsescu nu a dorit s accepte fuziunea cu PSD, astfel nct ntre cele dou partide a nceput o aprig competiie politic pentru ctigarea legitimitii interne i internaionale. Liderii PD se considerau social democrai autentici", contestnd caracteruldemocratic al PSD, denumit partid-stat". Prsit de oamenii care menineau legturile internaionale, PD nu a putut mpiedica primirea n Internaionala Socialist a PSD ca membru cu drepturi depline, la Congresul de la So Paulo din octombrie 2003, reprezentantul democrailor fiind singurul care a votat mpotriv. Social democraii condui de Adrian Nstase au ctigat astfel btlia cu Traian Bsescu pentru legitimitate internaional, PD devenind un partid tolerat att de Internaionala Socialist ct i de Partidul Socialitilor Europeni. De altfel, n campania electoral din 2004 socialitii europeni au sprijinit pe fa PSD, transmind n acest fel un semnal c au un partener favorit n Romnia, iar acesta este PSD. Strategia de unificare a stngii iniiat de Adrian Nstase viza i integrarea prin absorbie n PSD a formaiunilor de la stnga sa. n iulie 2003 PSD a fuzionat cu Partidul Socialist al Muncii, condus de Ion Sasu i cu Partidul Socialist al Renaterii Naionale, fondat de Ioan Radu, viceprimar al Capitalei n acel moment, dup plecarea din PRM. Miza acestor fuziuni nu era n primul rnd electoral ci simbolic, dorindu-se eliminarea tuturor partidelor de stnga, care ar fi putut contesta ntr-un fel sau altul monopolul PSD asupra social democraiei. Observm astfel c, din perspectiv instituional, social democraia n tranziie a parcurs o traiectorie n care tendina unificatoare a fost una constant. De cele mai multe ori, factorul electoral a fost cel care a ndemnat diferitele partide social democrate nspre aliane sau fuziuni. De aceea, se poate aprecia c, ipostazele unificrii social democrate au stat sub semnul calculului electoral.
363
ncorporarea de ctre PDSR, transformat n PSD, a tot mai multor formaiuni politice i personaliti de stnga s-a realizat printr-o metod de aglutinare, preedinii de partide primind locuri n conducerea central a partidului, devenit tot mai extins n perioada 2001-2004 65 . PSD a devenit un partid foarte extins numeric, de la aproximativ 100.000 de membri n 1996, la 200.000 n anul 2000, pentru a ajunge la aproximativ 600.000 n 2003-2004. Aceast extindere a PSD, care a transformat partidul ntr-o instituie supraextins, birocratizat i cu mecanisme de decizie puin flexibile, era rezultatul unei strategii electorale, de a organiza PSD la nivelul seciilor de vot. Un asemenea model de organizare dilua militantismul politic i transforma statutul de membru de partid ntr-o simpl verig a unei reele naionale care avea ca misiune principal prezena ceteanului la vot, mai puin activismul su politic. Unificarea stngii romneti s-a realizat printr-o deplasare spre dreapta n raport cu partidele social democrate occidentale, micare explicabil prin reflexul deprtrii de comunism i al nevoii de a fi o contrapondere la structurile (instituionale, economice, sociale, de mentalitate etc.) motenite de la regimul totalitar de tip comunist 66 . Analiza schimbrilor de la nivelul conducerii PSD (a Delegaiei Permanente, organul colegial executiv) n perioada 2001-2004 indic faptul c au ptruns n nalta ierarhie tot mai muli oameni politici dintr-un nou val, muli dintre acetia fiind tehnocrai (Mircea Geoan, Mihai Tnsescu), din grupul iniial al FDSN regsindu-se tot mai puini reprezentani. De fapt, Adrian Nstase a implementat strategia cuceririi i controlului partidului cu ajutorul unor tehnocrai, a cror autoritate guvernamental a fost extins i n zona puterii de partid. De aici a rezultat deplasarea spre centru a PSD, manifestat prin gradualism, promovarea valorilor capitaliste, pragmatism politic.
65 66
Vezi Florin Ciornei, loc.cit., p. 145-149 Despre tendina electoralizrii partidelor de stnga europene, prin
utilizarea extensiv a marketingului politic vezi Seymour Martin Lipset, The Americanization of the European Left", in Journal of Democracy, Voi. 12, No.2, April 2001, p.74-87
364
FLORIN ABRAHAM
La nivelul organizaiilor locale ns ineria a fost mult mai mare. A existat o tendin de continuitate pozitiv cu vechiul regim, ce const n expresia de solidaritate cu segmentele ineriale ale societii, solidaritate menit a permite acestora adaptarea linitit la noile realiti i exigene ale unui mediu social deschis i liber. Manifestarea PSD ca un partid conservator, n multe privine, a fost determinat de structura nucleului su electoral. Analizele sociologice au relevat c electoratul social democrat este n rural i urban, are o reprezentare mai puternic n oraele mici i mijlocii, n comparaie cu cele mari. De asemenea, categoriile sociale mai expuse vicisitudinilor sociale, cei cu risc sporit de srcire, vrstnicii, salariaii cu calificare minim, omerii i ofer stngii votul 67 . Aspectul cel mai contestabil al activitii politice a PSD n perioada 2001-2004 a fost constituirea unei reele de oligarhi locali, cu predilecie n Vechiul Regat, care au folosit resursele publice adesea n mod discreionar, alimentnd mentalitile paternaliste ale categoriilor sociale cele mai defavorizate, fa de care au ncercat s dezvolte relaii de tip patron-client. Msurile luate de preedintele PSD Adrian Nstase mpotriva acestora, ncepnd de la sfritul anului 2003 i n prima parte a anului 2004 (retragerea sprijinului politic lui Nicolae Mischie, baronul din Gorj", Bebe Ivanovici din Ilfov etc.) la presiune extern, a opoziiei politice i mass-media nu au putut compensa imaginea de partid-stat", cu reflexe paternalist-autoritare. Desfurarea Congresului PSD din aprilie 2005, cu nfrngerea printelui fondator", Ion Iliescu, a reuit s demonstreze c ncercrile de modernizare realizate de-a lungul anilor au schimbat baza partidului, care nu mai accepta stigmatul de partid neo~~ 67 Barometrul de opinie public din noiembrie 2000 realizat de CURS ofer date despre orientrile ideologice ale electoratului romn. La ntrebarea Care este orientarea politic de care v simii cel mai aproape", 32% au rspuns social democraia, 11% liberal, 7% cretin democrat. Aceste date, confirmate de alte numeroase cercetri sociale, ofer o explicaie pentru stabilitatea voturilor pentru PDSR/PSD, aproximativ o treime din electorat votnd cu social democraii, indiferent de contextul politic. Aceast orientare de stnga, asistenial a unei treimi din electorat este suportul pentru manifestarea PSD ca un partid dominant pe scena politic romneasc.
365
comunist", nereformat. Evoluiile din partid au reuit s rstoarne certitudini i s fac s funcioneze proceduri n detrimentul nelegerilor tacite. La Congresul extraordinar al PSD din 2004 lui Ion Iliescu i s-a oferit preedinia partidului, ntr-un mod care a pus sub semnul ntrebrii procedurile democratice din interiorul PSD, oferirea preediniei ignornd procesul democratic prin care liderul partidului trebuie desemnat. Congresul PSD din aprilie 2005 a demonstrat o reevaluare critic a acestui act i, n sens mai larg, a confirmat victoria regulii (procedurale) n faa gestului excepional (oferirea preediniei lui Ion Iliescu n virtutea unor criterii precum prestigiul i carisma) 68 . Prin victoria la Congres a lui Mircea Geoan, PSD a intrat n rndul partidelor care au trecut testul schimbrii liderului fondator fr s se divizeze 69 .
b). Liberalii
Istoria liberalismului n Romnia este una prestigioas, rdcinile curentului fiind n revoluia democratic de la 1848-'49. Liberalismul s-a asociat n zona Europei Centrale i de Sud-Est cu o orientare naional, liberalii participnd activ la construcia statelor naionale. Liberalii romni au devenit o formaiune politic guvernamentalist, fiind principalul partid care au exercitat puterea n perioada interbelic. Declinul liberalismului european a continuat i dup al doilea rzboi mondial, devenind un curent politic care ncerca s i gseasc o identitate proprie n condiiile competiiei politice dintre conservatori/cretin democrai i socialiti 70 . n cazul romnesc, liberalismul a reaprut n cadrul procesului de refondare a partidelor care au activat politic i n perioada interbelic 71 . Dup
68 Analiza Congresului PSD: semnificaii i consecine, Ovidiu incai", Bucureti, mai 2005, p.9, in www.fisd.ro
Institutul
69 Alexandru Radu, Partidele ca organizaii politice. Testul rsturnrii liderului", in Sfera Politicii, nr.113, 2004, p.5-8 70 Pascal Delwit, (ed.), Liberalisme Humanitas, Bucureti, 2003, passim
i partide liberale n Europa,
71 Pentru istoria partidelor liberale utilizez, Alexandru Radu, Nevoia schimbrii..., p.101-147 i Idem, Partidele politice romneti dup 1999, Paideia, Bucureti, 2003
366
FLORIN ABRAHAM
1989 liberalii romni au cunoscut dou procese importante, de sens contrar: multiplicarea pn la atomizare a partidelor liberale, urmate de un proces lent de coagulare a partidelor i personalitilor.
Fragmentarea liberalismului
La fel ca i n cazul celorlalte partide istorice", un grup de vechi membri de partid a renfiinat PNL n ianuarie 1990. La primul Congres al PNL, din 31 martie 1990, preedinte al partidului a fost ales Radu Cmpeanu, secondat de ali liberali activi politic n perioada 1944-1947. La nceputul anului 1990 adversitile tradiionale dintre liberali i rniti au fost minimizate, pentru a lupta mpotriva dumanului comun: FSN. Liberalii au participat i ei la manifestaiile de strad din prima parte a anului 1990 pentru contestarea puterii, ulterior individualizndu-se n aciunea politic. Startul pe care 1-a luat PNL n viaa politic a fost unul favorabil, n alegerile generale din mai 1990 obinnd 29 de deputai i 10 senatori, fiind cea mai important formaiune politic cu reprezentare naional, dup FSN. Acest succes al liberalilor n comparaie cu rivalii lor tradiionali, rnitii, i cu social democraii istorici a constituit i o important surs de tensiune intern, PNL fiind polarizat ntre conducerea partidului, mai moderat n aprecieri, i un grup de tineri liberali, radicali, care contestau metodele politice utilizate de preedintele Radu Cmpeanu. In timp ce societatea romneasc ncerca s-i revin dup ocul prezenei minerilor n Bucureti n 14-15 iunie, la 5 iulie 1990 s-a format un comitet de iniiativ pentru restructurarea PNL, format din Dinu Patriciu, Andrei Chiliman, Radu Boroianu i alii 72 . Radu Cmpeanu a aplicat o soluie de mn forte, excluzndu-i pe rzvrtii. Acetia i-au format un alt partid, PNL Aripa Tnr (PNL-AT), adept al reformelor radicale i a statului minimal.
72
Sabin Ivan, Radiografii parlamentare.
De vorb cu
Alexandru
367
Retragerea PNL din Convenia Democrat n 11 aprilie 1992 a declanat fragmentarea micrii liberale. La 29 aprilie 1992 mai muli demisionari din PNL, nemulumii de retragerea din Convenie, formeaz PNL Convenia Democratic (PNL-CD), al crui preedinte devine avocatul Niculae Cerveni. In 11 mai 1992 PNL-AT i PNL-CD pun bazele Alianei Liberale, care nu a rezistat ns. n 30-31 mai 1992 are loc Congresul PNL-AT, Horia Rusu fiind ales preedinte, lundu-se decizia intrrii n Convenia Democrat. Decizia provoac nemulumirea mai multor liberali (Viorel Cataram, Radu Boroianu, Clin Popescu-Triceanu), protestele acestora fiind tratate cu excluderea din partid. Se nate astfel o nou formaiune politic, Noul Partid Liberal (NPL). ntre timp, Radu Cmpeanu a propus ca la Preedinia Romniei s candideze Regele Mihai, acesta refuznd o astfel de invitaie, considerat o impietate. Liberalii erau ntr-o confuzie deplin. Independent de PNL apare un alt partid de factur liberal, Partidul Alianei Civice (PAC), condus de criticul literar Nicolae Manolescu. PAC este vehiculul politic al acelor membri ai Alianei Civice dornici s se implice n competiia politic, s fructifice popularitatea ideilor democratice n mediul urban (vezi subcapit.VIII.2). PAC mpreun cu PNL-AT i PNL-CD au reuit s intre n parlament la alegerile din 1992 pe listele Conveniei. Sub conducerea lui Radu Cmpeanu, fr s aib un candidat la preedinie, PNL nu a reuit s treac pragul electoral de 3%. Principal vinovat a fost considerat, pe bun dreptate, Radu Cmpeanu. Cei care doreau schimbarea acestuia din fruntea partidului s-au constituit n Grupul pentru Reforma Moral i Politic a PNL (GRMP), ca msur de retorsiune o parte din membrii acestuia fiind exclui din PNL (Valeriu Stoica, Radu Stroe). Nici n PNL-CD situaia nu era pe deplin stabilizat, la 15 ianuarie 1993 fiind exclus preedintele partidului, Vintil Brtianu. Decizia a fost inspirat de Niculae Cerveni, care nu putea accepta fuziunea cu PNL-AT. La 19-20 februarie 1993 are loc primul Congres al unificrii liberale", la care particip PNL-AT, gruparea lui Vintil Brtianu din PNL-CD i Grupul pentru Reform Moral i Politic. Se formeaz Partidul Liberal, dar noua formaiune este chemat n instan, pentru uzurpare de nume,
368
FLORIN ABRAHAM
att de Radu Cmpeanu ct i de Niculae Cerveni. A urmat btlia n justiie, n urma cruia Partidul Liberal devine PL '93, dar PNL-CD rmne ca un partid distinct. Nici PAC nu a scpat de sindromul sciziunilor, n iunie 1993 un grup de deputai, n frunte cu Stelian Tnase trecnd la PL'93. Al doilea Congres al unificrii liberale" are loc la Braov n 26-27 februarie 1993, liberalii neparlamentari, PNL i NPL lund decizia de a fuziona. Decizia surpriz pregtit de liderii NPL lui Radu Cmpeanu a fost nlocuirea sa din funcia de preedinte cu mult mai moderatul Mircea Ionescu-Quintus. Radu Cmpeanu nu accept decizia Congresului, astfel nct, peste aproape un an, la 5 februarie 1994 are loc un Congres extraordinar al PNL, aripa Cmpeanu. Acesta este considerat ns nestatutar de ctre aripa Quintus. Situaia nu putea fi soluionat dect prin justiie, care d ctig de cauz PNL-aripa Quitus. Radu Cmpeanu i formeaz un alt partid, PNL-Cmpeanu (PNL-C), n martie 1995. Liberalii din PNL-Quintus sunt reprimii la 20 decembrie 1994 n Convenia Democrat, dar ideea fuziunii liberalilor n CD nu se poate realiza. Nemulumii de modul de funcionare a Conveniei, dar i de faptul c Emil Constantinescu se profila a fi din nou candidatul la prezideniale al CDR, Nicolae Manolescu i PAC prsesc Convenia. La fel se ntmpl i cu PL'93, n 1995. Pentru alegerile parlamentare din 1996 PAC i PL'93 au decis la 7 iulie 1996 formarea Alianei Naional Liberale (ANL), Nicolae Manolescu fiind candidat la Preedinia Romniei. ANL nu a reuit s intre n parlament. La fel s-a ntmplat i cu PNL-Cmpeanu, care a participat n competiia electoral mpreun cu Partidul Ecologist, sub sigla Alianei Naionale Liberal Ecologist (ANLE). Au devenit partide parlamentare n 1996 PNL, cu 20 mandate de deputat i 17 de senator i PNL-CD cu 4 deputai i 4 senatori. Din condiia de partid parlamentar i guvernamental, PNL a fost n poziia favorabil de a coagula liderii i formaiunile liberale n jurul su.
369
Unificarea partidelor liberale

In prima parte a anilor '90 procesul de unificare a partidelor liberale a fost generator de tensiuni, acionnd mai degrab n sens dezagregativ, deoarece fiecare ncercare de coagulare era nsoit de alte sciziuni, o nou faciune se desprindea i forma un alt partid. Unificarea liberal a fost ngreunat nu att din motive de ordin doctrinar, divergenele ideologice ntre liberali nu aveau un caracter ireconciliabil, ci personal. Este vorba de veleitarismul unor oameni politici liberali care considerau c unificarea trebuie realizat n jurul lor" i c doar ei" reprezint autenticul spirit liberal". Liberalii i-au fcut chiar un titlu de glorie din faptul c ei sunt altfel", adic exprimarea opiniilor divergente se transforma n facionalism instituional. Putem vorbi de un autentic proces de unificare a partidelor liberale doar dup ce Valeriu Stoica a nceput s conduc de facto, ulterior i de jure, PNL 73 . Unificarea liberal a nceput dup Congresul PNL din 1997, cnd conducerea de atunci a partidului a propus tuturor partidelor de orientare liberal s fuzioneze prin absorbie. Primul care a rspuns invitaiei a fost, in iunie 1997, PNLCD-Popovici, urmat n 28 martie 1998 de Partidul Alianei Civice, condus de Nicolae Manolescu. La Congresul Extraordinar al PNL din februarie 1998, acesta a fost ales preedinte al Consiliului Naional, iar ali doi lideri ai PAC au devenit vicepreedini. Nicolae Manolescu a prsit PNL n anul 2000, fiind nemulumit de negocierile de atunci cu ApR i de ideea tandemului Stolojan-Melecanu. Urmtorul partid nghiit de PNL a fost PL '93. Cele dou formaiuni au fuzionat n octombrie 1998, iar vechii liberali Dinu Patriciu i Horea Rusu au devenit vicepreedini. Dup aceast fuziune, liderii PNL au declarat ncheiat unificarea liberal i au repudiat celelalte cteva partide minuscule care se revendicau de la aceeai doctrin. Ales preedinte al PNL n februarie 2001, Valeriu Stoica i-a propus s fac din partid cea
73 Pentru viziunea asupra liberalismului a lui Valeriu Stoica vezi liberalismului, un ru necesar, ALLFA,
Provocri liberale: dialoguri despre gndirea, istoria i practica Humanitas, Bucureti, 2003 i, Idem, Puterea, Bucureti, 2002
370
FLORIN ABRAHAM
mai important formaiune de centru-dreapta i a ncercat, mai nti, s atrag partidele fr succes electoral, de genul PNL-Cmpeanu, Partidul Moldovenilor, UFD i PUNR 7 4 . Principala realizare a mandatului Valeriu Stoica la preedinia PNL a fost fuziunea prin absorbie a Alianei pentru Romnia, finalizat n 19 ianuarie 2002. Este cea mai important infuzie de ne-liberali n PNL, ns Teodor Melecanu a dus cu el o parte din zestrea de alei locali ai partidului ctigat la alegerile locale din 2000. Calea deschis prin intrarea n PNL a membrilor ApR a fost folosit i pentru impunerea n fruntea liberalilor a unui fost prim-ministru susinut de FSN, sprijinitor al lui Ion Iliescu n campania electoral din 1996, Theodor Stolojan. Astfel, n urma unor conflicte puternice n interiorul PNL ntre gruparea Stoica i adversarii si, n primul rnd Dinu Patriciu, preedinte al liberalilor a devenit n anul august 2002 cel care prin prestaia sa din campania electoral prezidenial din anul 2000 a reuit s evite scoaterea PNL din parlament. Procesul de unificare a micrilor liberale a continuat i n perioada Stolojan, la 19 aprilie 2003 Uniunea Forelor de Dreapta fiind nglobat de PNL. Tot n 2003 a fost reprimit n PNL i preedintele-fondator al partidului, Radu Cmpeanu. Prin aceast din urm fuziune, procesul de unificare a fost n linii eseniale ncheiat, liberalii intrnd ntr-o nou faz, de cucerire a puterii, ncercnd s intre n rndul partidelor mari, care atrag peste 20% din opiunile de vot.
Caracteristici ale aciunii politice

n perioada de dup schimbarea de sistem din decembrie 1989 liberalii au crezut i au acionat n virtutea ideii c au o misiune special n politica romneasc, statut conferit de rolul PNL n istoria Romniei. Aceast idee a excepionalismului liberal s-a manifestat i n aciunea politic, cu specificitile fiecrei perioade.
74
Liberalii nghit astzi ce-a mai rmas din partidul lui Melecanu",
in Adevrul", 19 ianuarie 2001
371
Sub conducerea lui Radu Cmpeanu PNL a debutat ca un autentic partid anticomunist, luptnd alturi de PNCD i PSDR mpotriva FSN. Dup alegerile din 1990, PNL a adoptat ceea ce Alexandru Radu denumete a fi tactica legalist", adic manifestarea ca un partid de opoziie moderat, care a participat la consultrile iniiate de putere n diferite chestiuni. Radu Cmpeanu dorea s poziioneze PNL ca un partid centrist, mai puin radical dect PNCD (de aceea preedintele liberal a fost acuzat de naional-rniti de trdare"). n chestiunea referendumului pentru Constituie n 1991 PNL a recomandat simpatizanilor si s voteze potrivit propriei contiine", n timp ce PNCD a boicotat referendumul. PNL i-a manifestat vocaia de partid pragmatic" i naional" participnd la formarea guvernului de uniune naional" condus de Theodor Stolojan, primind zece posturi de minitri i secretari de stat. Radu Cmpeanu a gndit individualizarea n raport cu PNTCD prin ieirea din cadrul Conveniei Democratice n 1992 75 . Eecul intrrii n parlament a PNL-Cmpeanu n 1992 a nsemnat intrarea liberalilor ntr-o perioad foarte agitat, n care partidele liberale reprezentate n Convenia Democratic aveau mai degrab un rol simbolic, dect unul foarte important n planul aciunii politice. Abia dup reintrarea PNL n CDR, sub conducerea lui Mircea Ionescu-Quintus, influena lor politic a nceput s creasc. Ctigarea alegerilor din 1996 a nsemnat pentru liberali reluarea unui proces gradual de individualizare n raport cu PNCD i consolidare prin unificare. Din aceeai perioad dateaz i consolidarea relaiilor externe ale PNL, devenind membru cu drepturi depline al Internaionalei Liberale n 1997. n perioada guvernrii de coaliie, PNL s-a manifestat ca o formaiune convins de valenele realpolitik-ului, solidarizndu-se temporar cu PD pentru nlturarea prea puin realistului prim-ministru Victor Ciorbea, n scopul slbirii PNCD. Sincronizarea cu PD nu era dect temporar, deoarece ambele partide luptau pentru acelai tip de electorat, aflat n mediul urban.
75
Laureniu tefan-Scarlat, Fantoma lui Radu Cmpeanu", in Sfera
Politicii, nr.87/88, 2001, p.35-40
372
FLORIN ABRAHAM
Aciunea de individualizare politic a PNL n raport cu PNCD i Emil Constantinescu a mers n anul 2000 pn la ieirea din CDR i susinerea candidaturii la preedinie a lui Th. Stolojan, pentru a marca ruptura total fa de aliana partidelor de dreapta. Alegerile parlamentare din 2000 au fost nucitoare pentru partidele de dreapta: PNCD a euat n ncercarea de a atinge pragul electoral, astfel nct liberalii au rmas singurii care mai rmneau s reprezinte dreapta pe prima scen politic. n mod aparent surprinztor, PNL a sprijinit instalarea Guvernului Adrian Nstase, din dou motive: pe de-o parte pentru a descuraja orice alian PRM-PDSR" 7 6 , iar, pe de alt parte, pentru a pstra n administraie oamenii impui de liberali n timpul guvernrii. Acest din urm obiectiv nu a putut fi ndeplinit deoarece PNL a furnizat PSD lista cu oamenii si din administraie, care au fost ns rapid ndeprtai. Acesta a fost i motivul rupturii acordului de sprijin parlamentar dintre PSD i PNL n 2001. n mod cert Valeriu Stoica, ales preedinte al PNL la Congresul din 17-18 februarie 2001, a dat dovad de abiliti de om politic, prin vizionarismul su i capacitatea de a negocia. ns aceste caliti nu erau sprijinite pe o bun imagine public, n msur a aciona pentru creterea n sondaje a PNL. Stagnarea PNL la nivelul opiunilor de vot n perioada 2001-2002 a determinat reactivarea tensiunilor interne n partid. n acest context are loc n august 2002 tranziia negociat de la Valeriu Stoica la Theodor Stolojan. Luptele de la nivel central dintre faciunile liberale au fcut imposibil consolidarea teritorial a PNL. Votul pentru liberali a fost acordat de ctre un electorat care a susinut mai degrab -doctrina, valorile economiei de pia i a statului minimal, dect persoanele. De altfel, pn la Th. Stolojan liberalii au fost singura familie politic important din Romnia crora le-a lipsit o personalitate carismatic, n msur s propulseze partidul n alegeri. Dac stnga 1-a avut pe Ion Iliescu, PNCD pe Corneliu Coposu iar naionalist-paseitii pe Gheorghe Funar i Corneliu Vdim Tudor, liberalii au fost lipsii de o astfel de
76
Valeriu Stoica, Scrisoare ctre delegaii la Congresul Liberal", in
Adevrul", 30 ianuarie 2001
373
personalitate coagulant. Liderul salvator" pentru liberali a devenit n 2002 Theodor Stolojan. Fostul prim-ministru, avnd o imagine tipic pentru liderul tehnocrat salvator reprezenta, n interiorul PNL un garant al meninerii unitii. Cu toate c Th. Stolojan a iniiat un proces de democratizare pe vertical a PNL, acordnd un rol mai important organizaiilor locale, el rmas relativ izolat fa de filiale i cercurile de putere din interior. Tradiia de conflict dintre liberali nu a putut fi att de uor anihilat, astfel nct preedinia lui Th. Stolojan n fruntea liberalilor a fost marcat n continuare de lupte interne, care nu au degenerat ns n facionalism extern PNL, prin crearea unor noi partide, ci n curente n interior. Misiunea lui Th. Stolojan a fost s asigure tranziia PNL de la statutul de partid minor la unul mare sau, n cel mai ru caz, un partid mediu cu rol de arbitru n sistemul partidist. Crearea n septembrie 2003 a Alianei Dreptate i Adevr" PNL-PD avea rolul nu numai al ctigrii alegerilor, ci i al formrii unui mare partid de dreapta. Dac pentru primul obiectiv Th. Stolojan a reuit s ajung la o mas critic n partid, obiectivul fuziunii cu Partidul Democrat, o formaiune social democrat n acel moment, nu a fost mprtit de liberali. Retragerea intempestiv a lui Theodor Stolojan din cursa prezidenial la nceputul lui octombrie 2004, din motive care nu sunt nc pe deplin elucidate, a nsemnat i abandonarea construciei unui mare partid de dreapta, chiar dac la acel moment lucrurile nu erau evidente. PNL a intrat odat cu preedinia lui Clin Popescu-Triceanu, succesorul lui Th. Stolojan, n etapa n care ncearc s se pstreze ca un mare partid, care i menine identitatea tradiional, liberalismul, chiar dac mirajul popular" a nceput s bntuie din 2004 Romnia.
c). Conservator-agrarienii: PNCD, PDAR

Conceptul de conservator-agrarieni" poate fi considerat inadecvat pentru a descrie mpreun partide care au acionat prin metode i n planuri diferite ale vieii politice romneti. Am ncercat s gsesc un numitor comun al acestui curent sui generis, conser-
374
FLORIN ABRAHAM
vator-agrarienii" fiind de fapt un hibrid, care reunete un partid cu identitatea dual, PNCD, cretin-democrat i agrarian i un partid agrarian (PDAR) care a fost mai apropiat de stnga post-comunist n aciunea politic dect de partidele care se declarau anticomuniste.
PNCD ntre tradiie i realitile post-comuniste

Naional-rnitii sunt un partid cu rdcini puternice n istoria modern a Romniei, o ramur fiind constituit de transilvnenii din Partidul Naional Romn iar cellalt trunchi l-au reprezentat rnitii din Vechiul Regat condui de nvtorul Ion Mihalache. La peste patru decenii de la desfiinare, PN a fost primul partid nscris legal, la 11 ianuarie 1990, avndu-1 ca lider politic pe un fost colaborator al lui Iuliu Maniu, Corneliu Coposu. Pentru a da o not de modernitate partidului i-a fost adugat particula ,,-cd", adic cretin democrat. Pentru a putea nelege ns istoria politic a PNCD n perioada post-comunist este nevoie de o scurt prezentare a alianelor politice i electorale pe care cretin democraii le-au generat sau au fost doar parte.
Conveniile Democrate
Violenele anului 1990 au scindat profund societatea romneasc, prin mineriadele din ianuarie i februarie, conflictul interetnic de la Tg. Mure din martie, urmate de manifestaiile din Piaa Universitii i mineriada a treia. Dezamgirea unei pri a intelectualitii, mai ales a celei umaniste, fa de eecul partidelor istorice n alegerile din 20 mai 1990 s-a transformat ntr-un activism civic, n afara partidelor i, adesea, mpotriva acestora. n 25-26 octombrie 1990 a avut loc la Cluj prima Convenie Naional a Forumurilor Democratice Antitotalitare, prin care se urmrea crearea unei reele naionale de dezbatere i aciune mpotriva FSN 77 . Aceast iniiativ nu a fost primit cu foarte
- ~
77
Doina Cornea, Faa nevzut a lucrurilor (1990-1999).
Dialoguri
cu Rodica Palade, Dacia, Cluj-Napoca, 1999, p.36-37
375 1
mult bucurie de ctre liderii partidelor istorice, deoarece rolul lor era diminuat ntr-o astfel de construcie. Sub presiunea propriilor militani, n ncercarea de a coagula toate forele care se manifestau mpotriva hegemoniei FSN, la 15 decembrie 1990 liderii PNCD, PNL, PSDR, PER i UDMR au semnat protocolul de constituire a Conveniei Naionale pentru Instaurarea Democraiei (CNID), ale crui obiective erau crearea unei societi profund democratice, instaurarea adevrului n toate domeniile vieii publice. n mod semnificativ pentru climatul din epoc, dominat de lipsa ncrederii n partide, CNID a fcut parte din Forumul Antitotalitar, alturi de Aliana Civic, Asociaia Fotilor Deinui Politici, Solidaritatea Universitar etc. n pregtirea anului electoral 1992, partidele membre ale CNID i alte formaiuni politice i civice din cadrul Frontului Antitotalitar au decis s formeze la 26 noiembrie 1991 o alian electoral, Convenia Democratic 78 . Succesul Conveniei Democratice (CD) n alegerile locale din 9 februarie 1992, cnd a obinut 24,3% din voturile la Consiliile judeene, a nsemnat ns i apariia primei schisme, liberalii condui de Radu Cmpeanu lund decizia n 11 aprilie 1992 de a se retrage din CD, pentru a participa pe liste proprii la alegerile generale. n locul liberalilor lui Radu Cmpeanu n Convenie au intrat alte trei partide liberale: PNL-CD, PNL-AT, PAC, astfel nct la 24 iunie 1992 se puneau bazele unei noi aliane politice i electorale, denumite Convenia Democratic din Romnia care i pstra simbolul electoral, cheia. Ieirea PNL din Convenie a nsemnat transformarea acesteia ntr-un substitut electoral pentru PNCD, Corneliu Coposu fiind pentru scurt timp preedintele CDR. CDR a participat la competiia electoral din 1992 cu programul intitulat Platforma-Program privind scoaterea rii din criz prin Lege, Adevr, Reconciliere i Reform". Rezultatele electorale au fost din nou dezamgitoare pentru Convenie, iar Candidatul su la preedinie, Emil Constantinescu a fost nvins
78 p e n t r u istoria Conveniei recomandm cea mai ampl lucrare
dedicat acestui subiect, Dan Pavel, Iulia Huiu, Nu putem reui dect mpreun". O istorie analitic a Conveniei Democratice, 1989-2000, Polirom, Iai, 2003, passim
376
FLORIN ABRAHAM
de Ion Iliescu. La Consiliul Naional al CDR din 26-27 noiembrie 1992 Corneliu Coposu i-a cedat locul lui Emil Constantinescu, pentru a determina creterea autoritii acestuia i transformarea candidatului la preedinie ntr-un autentic lider al Opoziiei. Actorii politici i formaiunile civice membre ale Conveniei nu reprezentau cu adevrat o Opoziie Unit". Din 1994 s-au reaprins tensiunile interne din cadrul CDR. Noii venii n Convenie, partidele de orientare liberal n primul rnd, doreau reformarea intern a alianei politice, PAC propunnd separarea formaiunilor politice de cele civice, iar PL '93 transformarea CDR ntr-un partid politic. PNCD s-a opus acestor proiecte, deoarece i diminua hegemonia n cadrul Conveniei, iar organizaiile civice au fcut presiuni pentru blocarea eliminrii lor de la deciziile politice. Ideea de unitate a opoziiei nsemna i reintrarea liberalilor n Convenie. PNL a fost reprimit n alian n decembrie 1994. Liantul unitii partidelor de opoziie nu a fost suficient de puternic pentru a mpiedica tendinele dezagregative. PAC, PL '93 i PSDR cereau reformarea CDR, n sensul democratizrii, adic preedinia acesteia s fie deinut prin rotaie, deciziile s fie luate de ctre partide, formaiunile civice s aib doar un rol consultativ. In faa refuzului de a accepta negocierile politice, au prsit CDR, mai nti PSDR (24 februarie 1995), PL '93 (11 martie 1995), PAC (12 martie 1995). UDMR a prsit CDR la 25 februarie 1995, din cauza criticilor adresate de partidele romneti programului su de autonomie. Astfel avea loc decesul celei de a doua Convenii". Preocuparea principal a celei de a treia Convenii" a fost n perioada 1995-'96 pregtirea alegerilor locale, parlamentare i prezideniale. Prima decizie important a fost realegerea la 22 martie 1995 a lui Emil Constantinescu n fruntea CDR, acesta devenind automat i candidat la Preedinia Romniei. Platforma politic a CDR, denumit Contractul cu Romnia", a fost prezentat la 23 noiembrie 1995. Legea partidelor politice din nr.27 din 1996 obliga partidele s se renscrie la Tribunal, potrivit noilor prevederi. Acest lucru a nsemnat i crearea unui nou protocol de organizare i funcionare a CDR, aceasta devenind o asociaie de partide i
377 1
formaiuni civice (18 n total), care au un scop strict politic. Noua Convenie, a patra, era format din ase partide: PNCD, PNL, PNL-CD, PER, FER i Partidul Alternativa Romniei, primit n alian n 1996. Au mai primit locuri pe listele comune i o serie de organizaii neguvernamentale: Asociaia Fotilor Deinui Politici (AFDPR), Aliana Civic, Asociaia 21 Decembrie" i Solidaritatea Universitar 79 . In plan programatic, n anul electoral 1996, CDR a propus, pe lng Contractul cu Romnia", Contractul cu bucuretenii", programul prezidenial Acum, pentru Romnia", Proclamaia de la Ruginoasa" a lui Emil Constantinescu. Succesul electoral al Conveniei punea partidele din componena sa n faa celei mai mari provocri: exercitarea guvernrii i, mai ales, ndeplinirea obligaiilor electorale. Pe fundalul rivalitilor dintre PNCD i PD au reaprut tensiunile din cadrul Conveniei, Aliana Civic i AFDPR retrgndu-se din CDR. La 27 octombrie 1998 s-a retras din Convenie i Partidul Alternativa Romniei, urmrind crearea unui pol al dreptei n afara CDR. Lovitura fatal avea s fie aplicat CDR de ctre liberalul Valeriu Stoica, acesta dorind s scape de imaginea eecului coaliiei prin participarea pe liste separate n alegerile locale. Rezultatele neconcludente obinute de CDR n alegerile locale 2000 (7,47% din voturile politice pentru Consiliile judeene) a accelerat dezagregarea alianei de dreapta 80 . Soluia disperat gsit de liderii PNCD, n condiiile abandonului lui Emil Constantinescu de a candida pentru un nou mandat prezidenial, a fost constituirea unei a cincia aliane, denumit Convenia Democrat Romn 2000. Definitivat n 28 august 2000, CDR 2000 era construit dup reeta tradiional: partide i asociaii civice. La CDR 2000 participau PNCD, UFD, ANCD, FER i Partidul Moldovenilor (PM) precum i alte ase formaiuni civice. CDR 2000 a participat ca alian electoral la
79
Steven D. Roper, From Opposition to Government: Unity and
Fragmentation within the Democratic Convention of Romania", in East European Quarterly, Voi. XXXI, No.4/January 1998, p.519-542
60
Sabina Fati, CDR o alian depit", in Sfera Politicii, nr.79,
2000, p.19-24
378
FLORIN ABRAHAM
alegerile parlamentare din anul 2000, dar nu a reuit s intre n parlament.
Caracteristici ale organizrii i aciunii politice a PNCD

Tradiia istoric a PNCD era aceea a unui partid obinuit cu luptele de opoziie, nc din secolul al XlX-lea, cnd oamenii politici transilvneni duceau btlii n Parlamentul de la Budapesta. Profilul de partid de opoziie s-a accentuat n perioada interbelic, PN reuind s ctige doar alegerile din 1928. Cu aceast venerabil tradiie n spate, PNCD s-a dezvoltat n perioada post-comunist ca un veritabil partid de opoziie. In planul strategiei politice, PNCD a fost cel mai activ partid n lupta mpotriva FSN n anul 1990. Forma specific de lupt politic n zorii democraiei romneti a fost protestul public, organiznd mitingul anti-FSN din 28 ianuarie 1990, aciunile de contestare a puterii culminnd cu marul electoral din 22 aprilie 1990, n urma cruia Piaa Universitii a fost ocupat, iar spaiul a fost declarat liber de neo-comunism". Corneliu Coposu, un demn urma al lui Iuliu Maniu, a refuzat s intre cu PNCD n Guvernul Stolojan i nu a acceptat s formeze un guvern de mare coaliie cu PDSR n 1992 i 1994, cnd avea aceast posibilitate. In planul valorilor afirmate, PNCD s-a manifestat ca un partid conservator, prea puin adaptat la realitile post-comuniste: s-a cerut revenirea la monarhie i la Constituia din 1923, retrocedarea rapid a proprietilor funciare i a imobilelor naionalizate n perioada comunist. PNCD avea un proiect politic de revenire la situaia de dinainte de instaurarea comunismului, care implica i eliminarea din viaa public a activitilor comuniti. Aceast din urm solicitare (transformat n Punctul 8 de la Timioara), era de neles dac ne gndim la experienele carcerale ale majoritii conductorilor PNCD, dar a trezit reaciile de team ale cetenilor. Tema monarhic i violentul discurs anticomunist au putut fi speculate de FSN n campania electoral din 1990, astfel nct PNCD a reintrat n viaa politic n calitate de partid fr semnificaie electoral, obinnd doar 2,5% din voturi. Reacia dezabuzat a liderilor PNCD a fost de contestare a corectitudinii
379 1
alegerilor, ncercnd s induc ideea similitudinii dintre alegerile falsificate din 1946 i cele dovedite a fi corecte din 1990. Miza ideologic a acestei constaii era s induc ideea c revoluia nu a fost una autentic, fiind o lovitur de stat", iar conducerea FSN este continuatoarea comunitilor 81 . In ciuda retoricii sale radicale, preedintele PNCD Corneliu Coposu a dovedit destul de mult realism politic, nvnd din lecia usturtoare a primelor alegeri, cutndu-i aliai. In condiiile n care ncrederea public n partide nu era prea mare iar FSN domina viaa politic, liderul naional-rnist a acceptat s asocieze activitatea politic a PNCD cu cea a unor organizaii civice, care trezeau mai mult ncredere n rndurile electoratului urban i erau, din mai multe puncte de vedere mai bine pregtite pentru activitatea de opoziie, adic delegitimarea puterii. Astfel s-a ajuns la o contopire n cadrul perioadei petrecute n opoziie de PNCD ntre activitatea de partid i cea a organizaiilor civice care se declarau anticomuniste, dei ideea de autoritate moral" a liderilor societii civile" nu i fcea o plcere prea mare preedintelui PNCD, Corneliu Coposu. Ins aliana dintre societatea civil" i Opoziia unit i democratic" era util din punct de vedere electoral deoarece ea contribuia la crearea clivajului anticomuniti versus neo-comuniti". Astfel s-a ajuns ca PNCD, un partid cretin democrat, cu atitudini conservatoare, cu un nume specific perioadei interbelice, s i recruteze electorat din mediul urban, mai ales din oraele mari, votanii CDR avnd capital social ridicat, studii superioare i consum de mass-media. Cred c n aceast imagine a opoziiei dintre societate (a crei reprezentare CDR o revendica) i stat, (PDSR fiind asociat cu statul-prdtor" sau statul redistributiv") st unul din paradoxurile epocii de tranziie, n care electoratul urban, modern, a votat un partid care i propunea restauraia. O alt caracteristic a PNCD, care avea de altfel s se dovedeasc a-i fi fatal, este organizarea sa ca un partid ierarhizat,
81
Alexandra Ionescu, La resurgence d'un acteur politique en
Roumanie. Le Parti National Paysan Chretien-Democrate", in Studia Politica. Romanian Political Science Review, Voi. II, nr. 1/2002
380
FLORIN ABRAHAM
dominat de personalitatea lui Corneliu Coposu 82 . Acesta era un lider cu autentice convingeri democratice n legtur cu societatea, dar care profesa o viziune tradiional asupra politicii, perspectiv care acord efului de partid o autoritate practic nelimitat. Primul Congres al PNCD a avut loc n septembrie 1991, cnd Corneliu Coposu a fost ales preedinte al partidului i s-a votat Programul i Statutul PNCD. Cu ocazia respectivului congres identitatea cretin democrat a fost mai puternic pus n eviden, pentru a da o not de modernitate rnismului tradiional 83 . PNCD s-a afiliat la Internaionala Cretin Democrat nc din 1987, cnd exista doar ca un partid n exil, iar din 1995 este membru al Uniunii Europene Cretin Democrate. In conducerea PNCD la Congresul din 1991 s-au regsit, n majoritate, oameni politici care au petrecut mai muli ani n temniele comuniste, fiind dup 1990 la o vrst destul de naintat. Moartea lui Corneliu Coposu, denumit n mod admirativ Seniorul", la 11 noiembrie 1995 avea s determine o criz de succesiune n PNCD. Aceasta a fost amnat la Congresul al doilea al PNCD, din ianuarie 1996, cnd s-au nfruntat Ion Diaconescu i Ion Raiu 84 . A nvins Ion Diaconescu, n vrst de 79 de ani, dar criza intern a fost evitat doar pentru c urmau alegerile, gruprile din partid ateptnd ctigarea alegerilor. Criza de resurse umane a PNCD a fost pus n eviden nc de la alegerile locale din 1996, cnd pentru postul de candidat al Conveniei a fost propulsat un om politic fr vechime n PNCD, care avea i un trecut apropiat de stnga. Pragmatismul limitat, nu cel vizionar, a fost caracteristic conducerii gerontocratice a PNCD. Au acceptat numirea ca premier din partea PNCD a lui
82
Pentru informaii despre Corneliu Coposu i viziunea sa asupra Alexandru, Metropol, i viitorul Coposu n faa istoriei, cretin
societii vezi Corneliu Coposu, Confesiuni. Dialoguri cu Doina Anastasia, Bucureti, 1996; Corneliu Bucureti, 1997
83
Ulm Nicolae Spineanu, Mine, democraia
Romniei, ALL, Bucureti, 1993

84
Ion Diaconescu, Dup Revoluie, Nemira, Bucureti, 2003, p.175.
In aceast carte sunt prezentate destul de multe amnunte despre viaa intern a PNCD, fiind util consultarea ei
381 1
Victor Ciorbea, iar competenele minitrilor naional-rniti s-au dovedit dezamgitoare n raport cu promisiunile electorale. Nici dup nlturarea lui Victor Ciorbea i revana rnitilor pragmatici" ai lui Radu Vasile conducerea partidului nu s-a preocupat de asigurarea succesiunii n fruntea partidului. Odat ajuns la guvernare PNCD a fost permeabil pentru traseitii politici, care au gsit un partid n care puteau s-i promoveze interesele, fr s le fie team de represaliile conducerii de partid. Promisiunile privind reforma moral a clasei politice s-au ntors mpotriva PNCD atunci cnd presa a nceput s scrie tot mai mult despre membri ai partidului, chiar minitrii, care s-au mbogit rapid, iar averea ncepeau s i-o arate cu ostentaie. Indecizia conducerii PNCD, preocupat mai degrab s gestioneze echilibre interne fragile dect s creeze majoriti consistente, s-a reflectat i n raporturile cu partenerii de guvernare, slaba capacitate de negociere a naional-rnitilor determinnd o permanent defensiv, n faa PD, a PNL i a preedintelui Emil Constantinescu. Iar cnd acesta din urm a anunat PNCD c nu va mai participa la competiia electoral din anul 2000, partidul era nepregtit, fr lideri. Cei doi prim-minitri ai PNCD au prsit, ambii, partidul: Victor Ciorbea a format Aliana Naional Cretin Democrat iar Radu Vasile a devenit parlamentar pe listele PD. Colapsul a fost deplin pentru PNCD la alegerile din 2000, n condiiile n care Mugur Isrescu a candidat la Preedinia Romniei independent" dar susinut" de CDR 2000. PNCD a ajuns astfel s plteasc singur nereuitele guvernrii. Intr-un fel, ciclul de un deceniu ca partid parlamentar a PNCD s-a ncheiat la fel cum a nceput, cu un dezastru electoral. PNCD a avut succes doar n condiiile n care nu s-a prezentat sub un nume propriu n faa cetenilor. E adevrat, n 2000 PNCD avea camuflajul asigurat de CDR 2000, dar nu mai era un secret pentru nimeni c n spatele siglei se aflau doar naional-rnitii. Astfel, un partid care a dovedit curaj n btliile politice cu puterea, nu a avut curajul de a se prezenta singur n faa electoratului. Or, ntr-o perioad a comunicaiilor globale, cetenii nu mai putea fi att de uor amgii.
382
FLORIN ABRAHAM
PNCD ca partid extraparlamentar

Conflict", rivalitate", lupte de culise", sunt expresiile prin care poate fi definit situaia din PNCD n anul 2001, dup eecul intrrii n parlament. La Congresul PNCD din 17-19 ianuarie 2001 fostul ministru rnist al Educaiei, Andrei Marga a realizat o adevrat revoluie legal" cu sprijinul lui Vasile Lupu, reuind s-1 nfrng pe Dudu Ionescu i echipa sa agreat de conducerea tradiional a partidului. Andrei Marga a devenit preedinte al PNCD cu scopul declarat de a reforma partidul, de la schimbarea titulaturii la modificarea programului i stilului politic. Congresul PNCD de la nceputul anului nu a dus la o clarificare definitiv a raporturilor de putere din interiorul partidului: Andrei Marga a devenit eful partidului dar autoritatea lui a rmas limitat. n conducerea partidului s-a realizat un amestec ntre cei care s-au aflat n fruntea partidului i pn n 2000 (Ioan Murean, Radu Srbu, Dudu Ionescu) i cei din ealonul doi, care au cucerit o parte a puterii: Andrei Marga, Ctlin Chiri. Imediat dup congresul din ianuarie lupta politic din interiorul PNCD s-a relansat, adversari fiind cei care au pierdut puterea prin votul majoritii delegailor la Congres (Ioan Murean, Radu Srbu, Dudu Ionescu) i cei care au primit mandatul reconstruciei partidului (Andrei Marga i echipa sa). S-au constituit dou grupri, cea a lui Radu Srbu Ioan Murean Ion Caramitru la care s-a asociat i Dudu Ionescu i grupul Marga-Lupu-Chiri, principala tem a disputei fiind reacia pe care ar trebui s o aib PNCD fa de aciunile de cercetare n justiie pentru corupie a minitrilor rniti. n timp ce Andrei Marga cerea ca minitrii acuzai de corupie s se delimiteze de partid, prin prezentarea demisiei de onoare, pn la finalizarea anchetelor, Radu Srbu i Ioan Murean, direct vizai de anchete, cereau o solidarizare a partidului cu cei cercetai 85 . In aceast atmosfer tensionat a intervenit demisia preedintelui Andrei Marga din 6 iulie 2001, situaie n care lupta pentru putere i criza din PNCD a ajuns la cele mai nalte cote.
86
Folosim ca surs de informaii Cartea anului 2001 anul de miere
al puterii, Regent House Printing, Bucureti, 2003, passim
383 1
Conflictul din interiorul PNCD, a avut trei dimensiuni de desfurare: juridic, politic/de imagine i pentru obinerea susinerii internaionale. In plan politic, fiecare dintre cele dou grupri ncerca s demonstreze c este cel mai ndreptit s dein conducerea partidului i, implicit, patrimoniul acestuia. Formula de lupt politic gsit de cele dou grupri a fost convocarea unui congres al PNCD, fiecare cu pretenii de legitimitate. Primul Congres a fost cel al gruprii Ciorbea (14 august 2001), n care fostul premier a devenit preedinte al PNCD. Potrivit Rezoluiei Ciorbea PNCD era considerat un partid de centru-dreapta, care va face o opoziie puternic, n linia ManiuMihalache-Coposu, adept al monarhiei constituionale. Al doilea Congres (18 august 2001) a fost cel al gruprii Marga-Lupu, n care se propunea realizarea unui nou partid, al Democraiei Cretine, denumit ulterior Popular Cretin, care s devin formaiunea politic a reformatorilor, caracterizat printr-un nou mod de a face politic". Congresul din 18 august se revendic drept singurul legal, de aceea, Vasile Lupu a devenit preedintele interimar al PNCD. ntre cele dou faciuni din PNCD a nceput o lupt juridico-politic, dup decizia Tribunalul Bucureti care nu a aprobat fuziunea ANCD-PNCD (27 august 2001) invalidnd, prin consecin, congresul PNCD realizat de aripa Ciorbea n 14 august. Soluia juridic gsit de gruparea Ciorbea la aceast decizie a constat n convocarea unui congres extraordinar n 30 septembrie 2001, dup ce n prealabil ANCD a fost radiat din registrul partidelor politice. Pretextul folosit pentru convocarea acestui congres a fost mplinirea a 75 de ani de la fuziunea, n 1926, dintre Partidul Naional Romn din Ardeal i Banat i Partidul rnesc din Vechiul Regat. Victor Ciorbea le-a cerut delegailor la Congresul extraordinar al PNCD reconfirmarea deciziilor luate la ntrunirea din luna august, fapt realizat de ctre cei 4531 de delegai, astfel nct dup al patrulea congres al naional-rnitilor, Victor Ciorbea a rmas liderul unei pri a PNCD. n fine, al cincilea congres al PNCD din anul 2001 a avut loc n 16 decembrie, n urma cruia s-a constituit Partidul Popular
384
FLORIN ABRAHAM
Cretin, avndu-1 n frunte pe Vasile Lupu, dup ce Andrei Marga s-a retras n ultimul moment de la preedinia noului partid. Astfel, fiecare din cele dou faciuni s-a ales cu cte un partid, singurul element rmas n disput, important, fiind patrimoniul fostului partid de guvernmnt. n 14 decembrie 2001 Tribunalul Municipiului Bucureti a dat ctig de cauz gruprii Ciorbea prin recunoaterea fuziunii A N C D cu PNCD, astfel nct conflictele juridice s-au terminat prin victoria PNCD-Ciorbea. Disputele interne din anul 2001 au marcat i mai puternic imaginea PNCD, partidul fiind permanent n sondaje la o cot foarte sczut. Anii 2002-2003 au fost o perioad de acalmie pentru PNCD, partidul ncercnd s revin n atenia publicului 8 6 . Sprijinul primit de Victor Ciorbea de la Partidul Popular European i-a fost util pentru ctigarea btliei legale, dar nu i a celei politice. n alegerile locale din anul 2004 PNCD a obinut rezultate dezamgitoare. La Congresul P N C D din august 2004 Victor Ciorbea a cedat preedinia partidului ctre primarul Timioarei, Gheorghe Ciuhandu. Alegerile parlamentare i prezideniale din 2004 au reconfirmat lipsa de atractivitate electoral a PNCD, rezultatele electorale marcnd ieirea, probabil definitiv, de pe prima scen a politicii romneti, parlamentul 8 7 . n ncercarea de a crea o platform politic mai larg a dreptei romneti, conducerea PNCD a acceptat la Congresul din 5 martie 2005 schimbarea numelui, devenit Partidul Popular Cretin Democrat (PPCD). Acest gest a fost realizat pentru o dubl raiune: ncercarea de modernizare la nivelul titulaturii i, n al doilea rnd, apropierea i mai puternic, la nivel simbolic, de Partidul Popular European. PPCD (PNCD) a devenit interesant doar ca vehicul purttor spre popularii europeni a unor partide post-comuniste din Romnia.
86 F i o r i n Ciornei, Opoziia extraparlamentar n anul 2003", in Sfera Politicii, nr.107, 2004, p.10-13
87
Lavinia Stan, From Riches to Rags: The Romanian National
Christian Democrat Party", in East European Quarterly, Vol.39, No.2, 2005, p.179-227
385 1
Partidul Democrat Agrar din Romnia fPDARj

n perioada interbelic orientrile agrariene aveau n Europa Central i de Est o pondere destul de important, fiind asociate regional n aa-numita Internaional Verde". Partidele rniste interbelice erau dominate de un curent populist, influenat n anumite limite de narodnicismul rus. Dac n perioada interbelic obiectivul agrarienilor era s creeze statul rnesc", n epoca post-comunist obiectivul nu putea fi dect mult mai limitat, revigorarea agriculturii i a mediului stesc". Acestea erau obiectivele pe care i le-a asumat tehnocraia agrar romneasc, adunat pentru a forma nc din luna ianuarie a anului 1990 Partidul Democrat Agrar din Romnia 88 , poziionat n centrul spectrului politic. ansele de a ptrunde n lumea satelor s-au dovedit a fi destul de reduse, n condiiile n care FSN avea mijloacele de control asupra lumii steti, iar Victor Surdu, preedintele executiv al partidului nu avea nici notorietatea nici carisma lui Ion Iliescu. Comportamentul centrist" al partidului, refuznd s se implice n disputele despre gestionarea moral a trecutului comunist, nu i-a adus suficient notorietate. n alegerile din mai 1990 a reuit s obin 9 mandate de deputai, dar nu a intrat n Senat, iar n 1992 a ratat la cteva zeci de voturi atingerea pragului electoral de 3% pentru intrarea n Camera Deputailor, obinnd n schimb 5 mandate de senator. PDAR a fost un partid guvernamental, prin Victor Surdu n cabinetul provizoriu, secretar de stat la Agricultur, iar Petre Mrculescu a fost ministrul Agriculturii n Guvernul Stolojan. n plan politic, PDAR a format n 19 decembrie 1993 la Sarmizegetusa, mpreun cu PUNR Blocul Unitii Naionale (BUN), la care s-a asociat pentru o scurt perioad i MER, ns aliana politic s-a autodizolvat. PDAR a sprijinit iniial Guvernul Vcroiu, retrgndu-i sprijinul politic n iunie 1994, spernd c" reui s se individualizeze astfel pe scena politic. Rezultatul alegerilor din 1996, unde PDAR a participat ntr-o alian cu PUR,
88
Alexandru Radu, Nevoia...,
p.227-229
386
FLORIN ABRAHAM
sub numele de Uniunea Naional de Centru, a fost ns de sub 1%, scondu-i pe agrarieni de pe scena politic.
dj. Naionalist-paseitii: PUNR, PRM

Naionalismul a fost cea mai prestigioas ideologie din Europa Central i de Est n secolul al XlX-lea, n jurul acestuia, cu aspecte liberale adeseori, constituindu-se statele naionale 8 9 . Dac instaurarea democraiilor populare" nsemna, din perspectiv ideologic, i substituirea naionalismului de ctre marxism-leninism, naionalizarea comunismului de ctre Nicolae Ceauescu a creat premisele renaterii curentelor etno-centrice. Cderea comunismului n Europa de Est a contrazis pe deplin tezele post-hegeliene ale sfritului istoriei ca urmare a crepusculului ideologiilor, n urma victoriei democraiei liberale, aa cum spera Francis Fukuyama. Dimpotriv, peisajul post-comunist a fost dominat n prima parte a anilor '90 de apariia unor noi mitologii, create pentru a oferi rspunsuri psihologic confortabile la noua situaie, marcat de deziluzii, spaime i nervoziti colective 90 . Dup cum sublinia Vladimir Tismneanu 91 , naionalismul post-comunist e un fenomen politic i ideologic cu natur dual: ca expresie a unei falii istorice, el respinge internaionalismul nelegitim al propagandei comuniste i scoate n eviden valorile naionale ndelung reprimate; pe de alt parte, el este un naionalism marcat, dei nrdcinat n mentalitile i habitudinile leninist-autoritariste, ndreptat mpotriva oricrui principiu al diferenei n primul rnd mpotriva gruprilor i forelor care susin orientri pluraliste i pro-occidentale. Prima direcie se leag
89
Vezi Caius Dobrescu, Conflict and Diversity in East European European
Naionalism, on the Basis of a Romanian Case Study", in East Politics and Societies, Voi. 17, No. 3, p.393-414
90
Cheng Chen, The Roots of Illiberal Naionalism in Romania: A
Historical Institutionalist Analysis of the Leninist Legacy", in East European Politics and Societies, Voi. 17, No. 2, p. 166-201
91
Vladimir Tismneanu, Fantasmele salvrii. Democraie, Polirom, Iai, 1999, p.17-18
naiona-
lism i mit n Europa post-comunist,
387 1
de tendina global de redescoperire a naintailor, rdcinilor i valorilor autohtone. A doua perpetueaz i accentueaz tradiiile colectivist-comuniste i precomuniste, refuznd individului dreptul la disiden, sanctificnd comunitatea naional i aa-zisul lider-providenial, demoniznd sau transformnd minoritile n api ispitori ai unor comploturi i trdri imaginare". Naionalismul s-a combinat n viaa politic romneasc, dar i n restul statelor n tranziie cu populismul 92 . Acesta este un substitut al unor forme de socializare pe care democraiile emergente nu le puteau oferi. Anti-elitismul su este rspunsul compensatoriu la adresa frustrrilor politice, economice i sociale, dar i a ocului cultural produs de avansul democraiei liberale. Populismul are o lung tradiie n Europa Central, democraiile parlamentare din regiune sucombnd n epoca interbelic n confruntarea cu aceste curente. O alt trstur general a curentelor naionalist-populiste este faptul c ele nu s-au exprimat prin apariia unor partide de mase care s le promoveze, ci au fost coagulate n jurul unor lideri carismatici, care i-au promovat imaginea unor noi Mesia.
Partidul Unitii Naionale a Romnilor (PUNRI

In atmosfera confuz a nceputului de an 1990, partidele politice au aprut cu rapiditate. Constituirea unei formaiuni politice a etnicilor maghiari a determinat, dup principiul aciunii i reaciunii, apariia unui partid etnic regional, un fel de oglind a UDMR. Asemnarea cu UDMR a noului partid nu ine doar de dimensiunea sa regional ci i de modul de constituire: Partidul de Uniune Naional a Romnilor din Transilvania era braul politic al uniunii culturale Vatra Romneasc. O observaie suplimentar se impune n legtur cu apariia PUNR, i anume aceea c exist dou ipoteze legate de aceast problem. Prima, este cea a naterii naturale", ca un
92
Sorina Soare, Le national-populisme en Roumanie aprs 1989",
in Les Cahiers du Cevipol, Vol. 2000, No. 2, 26 p., http://www.ulb.ac.be/soco/ cevipol/cahiers/cahiers00-2.pdf. p.9
388
FLORIN ABRAHAM
produs de reacie la tensiunile interetnice dintre romni i maghiari, care s-au i manifestat cu violen la Tg. Mure n martie 1990 (PUNRT a luat fiin la Braov n 15 martie 1990). A doua tez este cea care afirm c PUNRT este o creaie de laborator" a serviciilor secrete, care au fost renfiinate imediat dup conflictele dintre romni i maghiari. Scopul PUNRT era, potrivit acestei ipoteze, neconfirmate nc prin dovezi indubitabile, blocarea accesului n Transilvania a partidelor istorice, n primul rnd a PNCD, spaiul electoral urmnd a fi ocupat n acest fel de un partid radical. Teza originii obscure a PUNRT este legat de faptul c o parte din liderii iniiali ai partidului erau ofieri de armat n rezerv sau foti ofieri de Securitate 93 . Funcionarea PUNRT ca o contrapondere a UDMR n alegerile din 20 mai 1990 nu a dat roade, din moment ce formaiunea etnicilor maghiari a obinut 7,2% din voturile valabil exprimate, iar AUR (Aliana pentru Unitatea Romnilor era un cartel electoral ntre PUNRT i Partidul Republican) nu a reuit s strng dect 2,1% din voturile de la nivelul ntregii ri. n urma fuziunii prin absorbie cu un mic partid din Moldova, Frontul Popular 94 , n noiembrie 1990 numele formaiunii politice a devenit Partidul Unitii Naionale Romne. n mai 1991 preedinia partidului o preia Radu Ciontea, liderul informai al Vetrei Romneti. PUNR s-a dezvoltat regional i a nceput expansiunea i n afara arcului carpatic. Partidul transilvnean se dorea a fi un continuator al tradiiei de lupt pentru conservarea identitii naionale dus pn la Marea Unire de Partidul Naional al Romnilor din Transilvania. Doctrina economic a PUNR era neoliberal, partidul dorindu-se a fi reprezentantul intelectualitii i a micilor ntreprinztori. De altfel, nucleul electoral al PUNR era reprezentat cu predilecie din oameni cu studii medii i superioare, cu un nivel de trai bun, dar care erau speriai de pericolul maghiar", fa de care liderii partidului spuneau c i apr 95 .
93 Gabriel Andreescu, Extremismul de dreapta n Romnia, Editura
94 95
CRDF, Cluj, 2003, p.86 http://www.punr.ro/istoric.htm Alfred Bulai, Mecanismele electorale ale societii romneti, Paideia,
389 1
Alegerile locale din 1992 au constituit un moment important n istoria PUNR, deoarece Gheorghe Funar a ctigat Primria Clujului, devenind candidatul partidului la Preedinia Romniei, n alegerile parlamentare din septembrie 1992 PUNR a depit UDMR, obinnd 7,7% din voturile de la Camera Deputailor i 8,1% din cele de la Senat 96 . Gheorghe Funar a avut o campanie electoral inteligent, reuind s obin aproape 11% din voturi. Din poziia de locomotiv electoral a partidului, Gh. Funar a declanat ofensiva pentru cucerirea puterii n PUNR, lucru pe care 1-a reuit n 3 octombrie 1992, odat cu suspendarea vechii conduceri. Prin aceasta, aripa clujean" a preluat controlul asupra PUNR, n defavoarea celei braovene", mai moderat, care dorea o aciune politic mai flexibil, chiar apropierea de partidele din CDR. Gheorghe Funar era decis s fac din PUNR un partid guvernamental, devenind astfel partener de guvernare al PDSR, susinnd pentru nceput din parlament Guvernul Vcroiu. n 18 august 1994 PUNR semneaz un protocol de intrare n cabinetul susinut de PDSR. Conflictele PUNR cu PDSR au avut loc ns permanent, iar furia anti-maghiar a lui Gh. Funar s-a manifestat prin iniiativa scoaterii n afara legii a UDMR, transformndu-se n isterie n momentul n care Ion Iliescu i PDSR au decis s realizeze Tratatul de baz cu Ungaria. Retorica agresiv anti-maghiar i-a adus vizibilitate PUNR, dar naionalismul moderat s-a transformat n extremism, minoritatea maghiar fiind considerat un fel de cauz prim a tuturor relelor din Romnia. Gunoasa retoric anti-maghiar a primarului Clujului i gesturile sale extravagante (n momentul semnrii tratatului romno-maghiar, 16 septembrie 1996, prin Cluj a fost purtat un sicriu, cu o inim roie, simboliznd Romnia, strpuns de un cuit pe care erau scrise numele preedinilor romn i maghiar) nu au putut compensa implicarea liderilor PUNR n afacerea Caritas". Pe fundalul competiiei acerbe dintre PDSR i CDR mesajele stridente ale lui Gh. Funar nu au mai avut ecou, astfel nct PUNR a suferit un recul electoral semnificativ la alegerile parlamentare din 1996, cucerind aproximativ 4,3% din voturi.
96
Alexandru Radu,
Nevoia...,p.2l6
390
FLORIN ABRAHAM Ca i n 1992, rezultatele electorale au devenit motiv de
btlie politic n interiorul PUNR, vrful de lance mpotriva lui Gh. Funar fiind fostul ministru al Agriculturii n Cabinetul Vcroiu, Valeriu Tabr. Din februarie pn n noiembrie 1997 au avut loc conflictele dintre tabra clujean" a lui Gh. Funar i cea bucuretean" a lui Valeriu Tabr. Justiia a dat, n cele din urm, n 1998, ctig de cauz lui Valeriu Tabr 97 . Divizarea PUNR a nsemnat i decesul su politic, Gh. Funar constituind Aliana pentru Unitatea Romnilor, cu care s-a integrat n PRM i a favorizat ptrunderea acestui partid n Transilvania, iar motenitorii legali nu au putut resuscita formaiunea rmas dup conflictele fratricide. Astfel, victoria legal a gruprii liberal-moderate a nsemnat, deloc surprinztor, ieirea de pe prima scen a unui partid care a dobndit vizibilitate datorit unui personaj excentric.
Partidul Romnia Mare (PRM)

Apariia Partidului Romnia Mare este diferit de cea a celorlalte fore politice. Originea partidului este plasat n realizarea revistei Romnia Mare n 1990. Acceptul pentru publicarea revistei a fost considerat un gest prin care FSN dorea s aib un instrument de lupt mpotriva opoziiei. Petre Roman este suspectat c ar fi acceptat nfiinarea sptmnalului Romnia Mare98 pentru a-1 folosi mpotriva Alianei Civice, lucru negat de fostul premier 99 .
97
Sabina Fati, Moartea anunat a unui partid naionalist", in Sfera nr.56, 1998, p.38-40 Iris Urban, Le Parti de la Grande Roumanie, doctrine et rapport
Politicii,
98
au pass: le nationalisme dans la transition post-communiste, Institut Roumain d'Histoire Recente, Cahiers d'tude, no. 1/2001, p.8-9
99
Transformri, inerii, dezordini: 22 de luni dup 22 decembrie 1989.
Andrei Pleu i Petre Roman in dialog cu Elena tefoi, Polirom, Iai, 2002, vezi n Addenda scrisorile adresate de Eugen Barbu i Corneliu Vdim Tudor lui Petre Roman n martie 1990, prin care cei doi i ofereau serviciile noii echipe, postrevoluionare, i proiectul de rspuns la aceste epistole (ntocmit de Andrei Pleu)
391
Organizare intern
Revista Romnia Mare a instituionalizat scandalul n politic, formula editorial a acesteia fiind focalizat pe polemici, atacuri la adresa oamenilor politici, dialoguri reale sau presupuse cu cititorii. Succesul de pia al revistei (n 1990 avea un tiraj de aproximativ 500.000 de numere) a determinat un grup scriitori, generali de armat, oameni ai fostei Securiti s realizeze un partid politic. Metoda de constituire este atipic, n sensul n care s-au constituit filiale n toate judeele rii, mijlocul de comunicare iniial fiind revista. PRM s-a nscut oficial pe 20 iulie 1991, avnd n frunte un Comitet Director format din Corneliu Vdim Tudor preedinte, Eugen Barbu prim-vicepreedinte de onoare, Mircea Muat prim-vicepreedinte executiv .a 100 . Primul Congres al PRM a avut loc n 6-7 martie 1993, C.V. Tudor fiind ales preedinte n unanimitate. Congresul al II-lea al PRM (8-9 noiembrie 1996) a adoptat un program propriu de guvernare, intitulat Unire n belug", C.V. Tudor fiind reales preedinte n unanimitate. Congresul PRM din noiembrie 2001 s-a desfurat potrivit aceluiai ritual, nici un membru de partid nu a avut curajul s candideze mpotriva Tribunului". Din punct de vedere formal-organizatoric PRM nii este diferit de celelalte partide, Congresul fiind forul suprem de conducere, avnd organizaii teritoriale, instituii executive la nivel central, judeean i local. Numrul de membri pe care l declar Vdim Tudor pentru partidul su este de aproximativ 100.000. PRM este diferit de restul partidelor din Romnia n privina a dou aspecte. Mai nti, PRM funcioneaz dup principiul unanimitii, derivat din conducerea autoritar a efului de partid. Mai mult dect n cazul oricrui partid, diferenele de opinii fa de Lider sunt considerate deviaii" de la linia corect, fiind taxate cu excluderea din partid. Radu Theodoru, membru fondator al partidului i vicepreedinte, a prsit PRM pe 24 noiembrie 1992, acuznd despotismul i cultul personalitii instaurate n partid. Mircea Hamza 1-a acuzat n 1995 pe Corneliu Vdim Tudor de xenofobism, fiind exclus din partid. Dan Ioan
oo Alexandru Radu, Nevoia:..p.239
392
FLORIN ABRAHAM
Mirescu, un alt vicepreedinte al PRM, a fost i el exclus din partid n 27 maj 1996, pentru c i-a criticat fostul ef. In perioada ce a urmat alegerilor din noiembrie 2000, PRM s-a confruntat cu cea mai grav criz structural de la nfiinarea sa. Izolarea PRM pe scena politic, dar i unele presiuni care s-au fcut asupra acestui partid, au determinat plecarea unui numr semnificativ de parlamentari PRM. Mai nti au dezertat cei cinci parlamentari ai Partidului Forelor Democratice, care fusese de acord s fuzioneze cu PRM n schimbul unor locuri eligibile 101 . Motivul invocat de protestatari este mai vechi i are legtur cu mecanismul intern de funcionare a PRM. Vechii militani ai PRM Ilie Neacu i Sever Meca au criticat atitudinea despotic a lui C.V. Tudor, afirmnd c PRM a devenit firma privat" a acestuia. Plecarea celor doi deputai a antrenat unele micri de protest ale unor filiale PRM (Hunedoara, Iai) care au readus n discuie necesitatea democratizrii conducerii PRM. Dei confruntat cu un veritabil seism, leadership-ul PRM nu a neles s demareze un proces de reformare intern i nici s se repoziioneze n raport cu ceilali actori politici (doctrinar i relaional). Dezertrile din partid, chiar ale unora din membrii fondatori ai partidului, nu au avut ns implicaii asupra inteniilor de vot pentru PRM, acest lucru demonstrnd faptul c Vdim Tudor este esenial pentru existena acestei formaiuni politice. Performanele electorale n alegerile locale ale PRM au fost ntotdeauna mai slabe dect cele obinute n urma alegerilor generale: locul 13 n alegerile locale din 1992 fa de 3,9% n alegerile parlamentare din septembrie 1992; 1,4% din posturile de primar n 1996 fa de 4,5% din voturile pentru parlament; 2,8% din mandatele de primari n 2000 fa de aproximativ 20% n alegerile parlamentare; 5% din numrul de primari n alegerile din iunie 2004, n timp ce la alegerile parlamentare a obinut 13,3% din voturile valabil exprimate. Aceste date determin o concluzie incontestabil: PRM nu dispune de resursele umane necesare pentru a dezvolta o politic naional, existena sa fiind datorat capacitii de comunicare a liderului su.
101
Tom Gallagher, Furtul unei naiuni. Romnia de la comunism
393
Strategia politic
n raport cu ceilali actori politici semnificativi, Corneliu Vdim Tudor se distinge prin discrepana care exist ntre imagine i realitatea sa politic. Mijloacele mass-media i-au creat imaginea unui personaj coleric, exploziv, instabil i greu de controlat. O mai atent analiz a comportamentului su politic relev un Corneliu Vdim Tudor contient de atuurile sale, raional i bine coordonat n aciuni. Pe de alt parte, dei considerat de clasa politic romneasc un inamic public nr.l", C.V. Tudor nu este exclus din jocul politic. Astfel, dac n planul imaginii personajul C.V. Tudor a fost pus sub o permanent presiune, n plan politic lucrurile stau cu totul diferit. Att mediile politice, ct i mass-media i-au exprimat constant dezacordul fa de mesajul i comportamentul liderului PRM. Acest efort de delimitare poate fi considerat, ns, acela de creare a personajului negativ care justific, prin comparaie, orice aciune a forelor politice respectabile". Am putea spune c negativarea imaginii lui Corneliu Vdim Tudor a creat supapa de evacuare att de necesar pentru supravieuirea corpului politic. n fapt, ntr-un regim democratic consacrat, orice deviaie a actorilor politici este sancionat, prin reflex, de un sistem de norme civice. Prezena i tolerarea lui C.V. Tudor n peisajul politic romnesc anihileaz tendinele de constituire a unor norme civice de control asupra mediului politic, deoarece, prin discursul i imaginea sa, liderul PRM a dezorganizat sistemul de valori i de evaluare public a politicului. Astfel, C.V. Tudor poate spune orice fr a mai crea surprize, ceea ce atrofiaz sensibilitatea publicului i face ca erorile cotidiene ale factorilor politici s nu mai fie percepute ca atare i eventual sancionate. Una din tacticile preferate ale lui Vdim Tudor sunt atacurile directe la adresa liderilor politici. Primul din lista lui Vdim" a fost Petre Roman, acuzat c ar fi jidan", c ar face parte din conspiraia internaional mpotriva poporului romn". Urmtorul pe list a fost Ion Iliescu, cruia i s-au adus cele mai aberante acuzaii, fostul preedinte fiind numit Nelu Cotrocelu", Vod cel rnjit" etc. Preedintele Emil Constantinescu a fost acuzat c ar fi avut relaii extraconjugale cu actria Rona Hartner.
394
FLORIN ABRAHAM
Premierul Adrian Nstase a fost acuzat c ar fi homosexual. Evident, acetia sunt numai civa dintre oamenii politici a cror nume a fost terfelit n paginile revistei Romnia Mare. Pe listele ruinii" ntocmite de fruntaii PRM s-a aflat cea mai mare parte a elitelor intelectuale i politice romneti, dar i jurnaliti sau orice oameni care nu corespundeau standardelor peremiste". Dac ar fi s transpunem n termeni politici relaia dintre C.V. Tudor i restul scenei politice, putem spune c ea a fost o tranzacie reciproc avantajoas pentru ambele pri. Fiecare actor politic s-a folosit de liderul PRM atunci cnd a avut nevoie. Dei nu exist o for politic important care- s nu fi avut scurta sa istorie tensionat cu liderul PRM, nimeni nu a ncercat pn acum un efort real de eliminare a sa din prim planul scenei politice. Liderului PRM i s-a ridicat de dou ori imunitatea parlamentar, pentru a putea fi judecat n procesele de calomnie, dar reacia clasei politice s-a redus la att. C.V. Tudor a tiut s fie, n fiecare moment, un instrument folositor unuia dintre actorii politici. In 1991 a fost instrumentul lui Petre Roman mpotriva Alianei Civice. In perioada 1994-1995 a intrat n aa-numitul patrulater rou" alturi de PDSR, PUNR, PSM. n 1996 PRM a criticat virulent PDSR, iar Vdim Tudor a recomandat alegtorilor si s voteze cum vor n turul al doilea al alegerilor prezideniale. n 1997-1998 i-a reluat colaborarea cu PDSR, implicarea membrilor PRM n mineriadele din 1999 producnd un divor tcut ntre cei doi aliai, n timpul guvernrii PSD, PRM a luptat cot la cot cu PNL i PD mpotriva Cabinetului Adrian Nstase. Aadar, dincolo de imaginea pe care i-a construit-o, de adversar i critic al partidelor democratice, realitatea politic a raporturilor lui C.V. Tudor cu acestea este diferit. Liderul PRM a speculat eficient momentele de tensiune i rivalitile existente ntre partide, pentru a determina considerarea partidului su ca o alternativ.
Discursul vadimist
Analiza mesajului politic din perioada 1991-2003 relev o semnificativ constan a acestuia, att n privina tematicii ct i a stilului. Mesajul (devenit tradiional) la PRM vizeaz teme
395 1
interne cum ar corupia, injustiia, lipsa de autoritate a statului, minoritile de orice fel (n special cele etnice: maghiarii, rromii i evreii), precum i toate aciunile ndreptate mpotriva sa, sau a ideilor susinute n statutul su, de ctre orice for politic concurent, la un moment dat 102 . Aceste idei sunt redate publicului printr-o comunicare de tip radical maximalist, caracterizat prin construcia binar a discursului, binele fiind identificat cu PRM, iar rul cu toi adversarii si. Acest mesaj este nsoit de o important component afectiv care produce o confuzie n mintea oamenilor prin identificarea i exploatarea temelor de moment cu impact direct asupra acestora. Din acest motiv, discursul PRM abordeaz un registru larg i exhaustiv de teme mergnd de la microprobleme (sex, sport, crime) pn la macroprobleme (politic, societate). Se creeaz imaginea unei dezordini generale, care nu ar putea fi regularizat dect de PRM, prin politici de mn forte 103 . Amplitudinea mesajului negativ emis de membrii PRM este variabil: moderat cnd sunt resimite anumite presiuni sau sunt urmrite anumite interese punctuale i radical n momentele de criz politic sau social. Mesajul lui Vdim Tudor nu a suferit modificri importante de form pn n 2004. Liderul PRM folosete un limbaj foarte colorat n care sunt alturate neologismele i expresiile n argou, cu o evident tent indecent. Alturarea dintre limbajul savant i limbajul trivial face ca mesajul vadimian s par elevat oamenilor simpli i amuzant oamenilor cu pretenii intelectuale mai ridicate, astfel nct exist potenialul receptrii de ctre ambele categorii. Este dificil de ncadrat PRM ntr-un anume curent ideologic, politica sa este inconstant, dictat de raiuni subiective. PRM i arog o cot nsemnat din ideologia rezidual a naional-comunismului, a crei adresabilitate vizeaz n principal acel segment al societii romneti afiliat la politica fostului PCR. In
102
Pentru o baz documentar vezi Vadim-Tudor, Corneliu, Dis-
cursuri, 2 voi., Editura Fundaiei Romnia Mare, 2001 103 Murray Edelman, Politica i utilizarea simbolurilor, Polirom, Iai, 1999, passim
396
FLORIN ABRAHAM
plus, PRM recupereaz o cantitate nsemnat din poncifele ideologice ale extremei drepte interbelice (Liga Aprrii Naional-Cretine, Garda de Fier), n special n direcia xenofobiei, a antisemitismului i a culturii antioccidentale. In oricare dintre argumentaiile discursului su politic, Corneliu Vdim Tudor face apel la ideea de ordine i autoritate i se auto-identific n postura de mn de fier", de care Romnia are nevoie. Pentru a-i justifica opiunea, el apeleaz n discursul su la un preambul" n care nfieaz un peisaj puternic negativ al Romniei paralizate de structuri mafiote". In acest fel, prin detalii care invoc realitatea recognoscibil i din figuri de stil care hiperbolizeaz aceste detalii, extrapolndu-le la nivel societal i chiar istoric, se construiete o viziune aproape apocaliptic, a haosului care ateapt o for a ordinii. De altfel, haos-ordine continu s rmn axa pe care se construiete ntregul discurs al liderului C.V. Tudor. Urmnd aceast logic, opiunea sa pentru personajul unui Preedinte autoritar, care vine s instaureze reguli ntr-o lume destabilizat, devine legitim i justificat. Provenind dintr-o familie muncitoreasc, cu tradiii patriotice", scriitor profesionist", intelectual cinstit cu propria contiin, a intrat de repetate ori n conflict cu regimul totalitar", redutabil pamfletar i om politic ataat justiiei sociale i interesului naional", cretin practicant i familist convins". n aceast autodescriere a lui Corneliu Vdim Tudor se regsesc majoritatea coordonatelor pe care acest personaj singular al vieii politice romneti i construiete constant imaginea. El reprezint o imagine de marc", un brand ce se vinde pe baza unei strategii comunicaionale i comportamentale adesea aparent incoerent i iraional. Corneliu Vdim Tudor este, probabil, cel care a intuit cel mai bine faptul c mediul politic trebuie s aib aparenele unui spectacol care s-i creeze romnului obinuit impresia c i depete condiia de victim social prin situarea n poziia detaat de spectator. Fin cunosctor al mentalului colectiv, C.V. Tudor a neles c romnul are nevoie de pine i circ". n discursul su, C.V. Tudor alterneaz declaraiile emoionale, profund patriotice i morale, cu atacurile literar-comice la adresa adversarilor
397 1
si politici. La fel ca ntr-o caricatur, n discursurile liderului PRM, totul este n exces, iar exagerrile au talentul de a sublinia i exacerba caracterele definitorii ale personajelor. In plus, C.V. Tudor are o recuzit proprie aparte (costumul alb, folosit n momentele solemne, i ochelarii de soare flower power" pe care i poart cnd are un contact nemijlocit cu simpatizanii si). Astfel, circul atinge cote sublime. Chiar i adversarii si cei mai redutabili nu pot s nu zmbeasc discret n faa acuzaiilor cu iz satiric venite din partea liderului PRM. Excesul discursului l situeaz pe Corneliu Vdim Tudor dincolo de limitele credibilitii, transpunndu-1 n sfera credinei. Nici cei mai vajnici dintre adepii si nu ar putea s ia ad literam, toate afirmaiile sale. Dac declaraiile liderului PRM ar fi tratate cu atenie i seriozitate, atunci fie Corneliu Vdim Tudor ar fi respins de pe scena politic, fie ar urma un val de revolte populare mpotriva celor acuzai. Prin urmare, nu este vorba de credibilitate, ci despre credin (n sensul religios al termenului). Aadar, exacerbarea discursului are ca efect diluarea adevrului, bagatelizarea sa. Simbolismul accentuat al discursului su las, ns, impresia c adevrul se situeaz la un nivel mai profund, care trebuie descoperit. Astfel, lipsa de realism din discursul lui C.V. Tudor este umplut cu interpretrile fiecruia dintre adepii si, n funcie de ateptrile acestora. n acest mod, C.V. Tudor capt o trstur particular, care l distinge de ceilali actori politici. De aici decurge credina n C.V. Tudor, c, n afar de spectacol, liderul PRM este capabil s ofere i pine unui popor aflat n suferin. Aa-numita Cin cretin" oferit la sediul PRM nu este dect o reprezentare simbolic a acestei presupuse caliti a liderului. Mesajul aparent contradictoriu al liderului PRM, situat ntre sacru i profan nu este ntmpltor, el are un obiectiv bine precizat: inducerea n confuzie a auditoriului i distragerea ateniei de la fondul problemei. Discursuri n parlament, poezii lirice sau patriotice, citate peste citate, limbaj de cartier i mnie sfnt, obsceniti i neologisme, reproduceri de icoane i fotografii cu femei goale, cuvinte ncruciate i facsimile dup documente secrete, toate acestea sunt amalgamate n paginile revistei Romnia Mare. Acest
398
FLORIN ABRAHAM
tip mozaicat i contradictoriu de construcie nu permite cititorului s se concentreze pe o problem, s urmreasc un raionament, s judece o cauz. Efectele se produc la nivel emoional i conduc la o stare de agitaie, de activism al crui obiect nu l reprezint o situaie politic real, ci doar persoana i imaginea lui Corneliu Vdim Tudor.
Identitate doctrinar
Oferta programatic a PRM, cuprins n Statutul partidului, a rmas neschimbat n esena ei, de la primul Congres din 1993, pn la cel de-al treilea Congres, desfurat la 22 noiembrie 2001 104 . PRM consider c obiectivele sale decurg din doctrina naional, definit ca un concept care reunete elemente ale doctrinei social democrate cu elemente ale doctrinei cretin democrate. Avnd n vedere identitatea doctrinar asumat, documentul plaseaz PRM, din punct de vedere economic, n centru-stnga axei politice iar, din punct de vedere politic, n centru-dreapta. Sistemul economic pe care l va pune n practic PRM atunci cnd va ajunge la putere este un hibrid numit capitalism popular". Trebuie precizat c aceast poziionare rmne irelevant, din moment ce ea exist doar teoretic. La nivel acionai, PRM se manifest inconstant, n virtutea unor raiuni de moment. In cadrul documentului doctrinar al PRM, citat mai sus, se identific un puternic filon conservator, determinat de apelul obsesiv la tradiie i trecut. Se remarc o critic a exceselor regimului comunist, dar atitudinea dominant este una favorabil fa de realizrile economice i sociale ale fostului regim. Este acordat o atenie deosebit problemei autoritii. Este susinut necesitatea creterii autoritii statului, iar PRM i asum rolul de partid al
ordinii i al autoritii.
Mesajul justiiar (Jos Mafia!
Sus Patria!") este un element esenial al ofertei, legat direct de autoritate; presupune confiscarea averilor dobndite fraudulos i redistribuirea ctre cetenii nevoiai. Presupune crearea unei
104
Laureniu tefan-Scalat, Partidul Romnia Mare. Un profil
doctrinar", in Sfera Politicii, nr.67, 1999, p.16-21
399 1
justiii sociale bazate pe redistribuire care s asigure protecia social. Se are n vedere protecia produselor romneti n raport cu cele strine, prin utilizarea tuturor prghiilor care stau la dispoziia statului. Se insist pe educaia patriotic, n spirit naional, care s cuprind necondiionat
Cultul Patriei
i promo-
varea valorilor naionale. In ceea ce privete integrarea euro-atlantic, dei se menioneaz o atitudine favorabil, aceasta este disonant cu valorile izolaioniste, concentrate excesiv pe promovarea naionalului". Armata i structurile speciale de aprare sunt considerate domenii eseniale pentru existena Romniei ca stat suveran. Populismul lui C.V. Tudor este unul violent. El proclam identificarea sa cu interesele poporului romn, n timp ce toi ceilali sunt dumani reali sau poteniali ai Naiunii. Teoria conspiraiei internaionale mpotriva Romniei face parte din structura ideatic a mesajelor emise de PRM. Populismul lui Vdim Tudor este un mixaj ntre temele stngii i cele ale extremei drepte: xenofobie, rasism, violen 105 . n cursul lunii noiembrie 2003 liderul PRM a nceput o campanie de modificare a imaginii sale publice, n sensul abandonrii discursului radical. Principala component remarcat de ctre mass-media a fost un gest al preedintelui PRM o conferin de pres n care anuna explicit o schimbare de discurs, paralel cu retractarea public a declaraiilor antisemite. A urmat n martie 2004 angajarea unei firme de consultan politic din Israel (Arad Communications), far n luna mai a aceluiai an a vizitat lagrul de la Auschwitz. Principala cauz pentru care Corneliu Vdim Tudor i-a schimbat discursul a fost identificat n nevoia de a depi condiia de etern partid de opoziie i de a accede la putere, n condiiile n care sistemul politic romnesc era pe cale de a se polariza n jurul a doi mari actori, PSD i Aliana D.A. PNL-PD, lsnd PRM n afara configuraiei. Corneliu Vdim Tudor urmrea s i creasc ansele de a fi perceput n imaginarul public ca un candidat viabil pentru
105
George Voicu, Zeii cei ri. Cultura conspiraiei n Romnia post-
comunist, Polirom, Iai, 2000, passim
400
FLORIN ABRAHAM
funcia de preedinte al Romniei i s atrag o parte din electoratul lui Ion Iliescu. Schimbarea de discurs era necesar pentru Vdim Tudor deoarece postura de politician antisistem este incompatibil cu poziia de mediator a funciei de preedinte al Romniei. Explicaia este plauzibil, mai ales, dac este privit prin prisma regulii generale c partidele europene de extrem dreapta ajunse la putere dup cel de-al doilea rzboi mondial i-au moderat formal discursul i nu au implementat politici radicale, n concordan cu programele de partid. Aceasta este situaia cu partidele italiene MSI i Liga Nordului, cu FPO al lui Jorg Haider n Austria. In plan internaional, PRM s-a asociat familiei naionalismului european, liderul Frontului Naional din Frana, Jean-Marie Le Pen fiind considerat un model pentru naionalitii romni. Eecul lui Corneliu Vdim Tudor n alegerile din prezideniale din 2004 nu a constituit o revenire automat a acestuia la vechiul discurs. Pentru a le demonstra partenerilor si din partid c el nu este o frn pentru accederea PRM la condiia de partid guvernamental, n 2005 s-a retras pentru cteva luni de la preedinia executiv a partidului. PRM i-a schimbat numele tradiional, adugndu-i pentru scurt vreme particula popular", ns refuzul Partidului Popular European de a accepta primirea n rndurile sale a partidului extremist din Romnia a nsemnat revenirea lui C.V. Tudor n fruntea formaiunii sale, n urma unui puci, prin care Corneliu Ciontu a fost nlturat.
Tipologia electoratului PRM

Pn la alegerile parlamentare din anul 2000 electoratul PRM era constituit din reprezentanii maselor plebeiene din orae, de nostalgicii epocii comuniste, care se regseau n mesajele vadimiste. De altfel, nc din 1992 C.V. Tudor i-a asumat rolul de a-1 reabilita pe Nicolae Ceauescu. Cultul epocii Ceauescu era promovat de ofieri de Securitate care erau prea radicali sau prea compromii pentru a putea fi meninui n SRI, de generali de armat pensionai, de scriitori naionaliti sau protocroniti. Electoratul
401 1
radical-nostalgic i-a manifestat fidelitatea fa de PRM n alegerile din 1992 i 1996, la un nivel de aproximativ 4%. Schimbrile cele mai importante n structura de vot a PRM au intervenit dup 1998. Eecul guvernrii coaliiei de dreapta a creat un mare numr de nemulumii, care nu doreau s voteze cu PDSR, dar erau activi politic. Al doilea element care a favorizat creterea PRM a fost dezagregarea PUNR n Transilvania i orientarea acestui electorat spre Vdim Tudor, dup ce Gheorghe Funar a devenit secretar general al PRM. Alegerile din 2000 au constituit pentru PRM momentul de maxim ascensiune, la alegerile parlamentare obinnd aproximativ 20% din voturi, iar Corneliu Vdim Tudor a intrat n turul al doilea al alegerilor prezideniale, alturi de Ion Iliescu 106 . Ascensiunea PRM a avut loc pe fundalul dezagregrii CDR i a colapsului Alianei pentru Romnia, care preluase pn n iunie 2000 cea mai mare parte a electoratului nemulumit care votase CDR n 1996. Sondajul CURS realizat la ieirea de la urne din 26 noiembrie 2000 a indicat faptul c 23,2% din votanii CDR din 1996 la alegerile din 2000 au votat PRM. i PDSR a pierdut votani n favoarea PRM, 17% din votanii din 1996 prefernd partidul condus de Vdim Tudor 107 . Tineretul a votat ntr-o proporie important cu Vdim Tudor, cruia i-au apreciat noutatea prestaiei mediatice, un personaj atipic fa de politicienii tradiionali. Impresia de noutate a lui Corneliu Vdim Tudor a venit din faptul c mass-media a impus un adevrat embargo asupra PRM n perioada 1997-2000. Succesul neateptat al PRM i a lui C.V. Tudor a fost n Transilvania i Banat, chiar n zone bine dezvoltate economic i cu o medie a capitalului social peste medie (de exemplu Timi, Arad, Bihor). Cele mai srace categorii electorale l-au votat pe Ion Iliescu, ns cetenii cei mai frustrai l-au preferat pe liderul PRM, dorind ca prin votul lor s sancioneze ntreaga clas politic. Potrivit Barometrului realizat de Metro Media Transilvania n iunie 2002, electoratul PRM are urmtoarele trsturi
oe Michael Shafir, The Greater Romania Party and the 2000 Elections in Romania: How Obvius is the Obvius?", in Romanian Journal of Society and Politics, Vol.l, No.2, 2001, p.91-126
402
FLORIN ABRAHAM
predilecte: are vrsta de pn la 50 de ani; are cea mai nalt coal liceul sau o coal post-liceal; are venituri mici; locuiete att n oraele mari, n cele mici dar i n mediul rural. Datele statistice indic faptul c nucleul electoral al PRM dup 2000 resimte importante frustrri fa de situaia din Romnia, distana dintre ateptri i posibilitile oferite de societatea romneasc fiind considerat prea mare. ngrijortor este faptul c o bun parte din populaia de vrst medie are orientri politice anti-sistem. n principal sunt cei care au trit ca maturi n perioada comunist, dar care aveau dificulti n gsirea de locuri de munc. Nostalgia dup regimul comunist are un rol redus n determinarea orientrii spre PRM. Un predictor mai important al votului pentru PRM era perspectiva acestui electorat c Romnia este un stat cu un deficit de oportuniti. Nucleul electoral al PRM este cel care, n bun parte, a participat la schimbarea sistemului comunist, au intrat ca maturi n tranziie, iar acum au reacii negative fa de polarizarea social, fa de excluderea social i economic la care sunt supui, nu i pot explica sau nu sunt de acord cum ei au rmas sraci iar o minoritate a devenit super-bogat. Efectul mass-media asupra percepiei lui Vdim Tudor nu a influenat n mod decisiv opiunile de vot. Potrivit unui studiu din 2003, imaginea de ansamblu a lui Vdim Tudor este preponderent negativ 108 . Liderul PRM este un politician ce are capacitate de polarizare. Este considerat, n proporii relativ egale, ovin-extremist-naionalist-criminal", dar i sincer-cinstit-dreptdemn". C.V. Tudor este considerat principalul lider politic
107 108
Ibidem, p.100 Intoleran, discriminare i autoritarism in opinia public,
Institutul de Politici Publice, Bucureti, septembrie 2003, p. 47-50. Toate cele trei forme de naionalism, identitar-moderat, identitar-accentuat i exclusivist sunt psihologic susinute prin aderen la autoritarism. Naionalismul identitar moderat este maxim n zona format de judeele Buzu-Brila, Cluj-Mure i in Bucureti. Forma accentuat a naionalismului identitar este de ntlnit mai ales n Bistria-Nsud-Slaj, Alba-Hunedoara, sudul Olteniei, Dobrogea, Banat i Botoani-Vaslui. Formele de naionalism de tip exclusivist, de segregare, au o probabilitate mai mare de manifestare n nordul Olteniei, sudul Munteniei i n vestul Moldovei.
403 1
extremist din Romnia, dar cu toate acestea, 7 din 10 persoane au menionat cel puin un atribut pozitiv ca fiind caracteristic acestuia. Datele arat c, de fapt, conceptul de extremism este unul extrem de ambiguu n opinia public romneasc, situaie n msur a facilita succesele liderilor populiti, naionaliti-radicali sau de stnga. Printre trsturile eseniale care au individualizat PRM pe scena politic romneasc enumerm: este o formaiune politic anti-sistem; este o formaiune politic parazitar, axat exclusiv pe critici ndreptate mpotriva adversarilor politici i pe exploatarea nemulumirilor populare, funcionnd ca un bazin colector al nemulumirilor sociale; este lipsit de consisten programatic; este un partid de criz; este partidul lider, incapabil s se reformeze n interior, n sensul democratizrii la nivelul procesului decizional.
e). Minoritile etnice: UDMR

Un grup aparte de formaiuni politice sunt cele care reprezint interesele minoritilor etnice aflate pe teritoriul Romniei. Diversitatea minoritilor recunoscute de stat este semnificativ (cel puin 18), dar activitatea formaiunilor politice este subsumat obligaiei de a respecta principiul statului naional. Dintre minoritile etnice, cea mai numeroas este cea maghiar (7,1% potrivit recensmntului din 1992 i 6,6% conform celui din 2002, adic aproximativ un milion i jumtate de persoane). Formaiunea reprezentativ a etnicilor maghiari este obiectul cercetrii n cele ce urmeaz.
Uniunea Democrat Maghiar din Romnia Genez i organizare intern

Direcia n care a evoluat aciunea politic a UDMR de-a lungul perioadei 1989-2004 a fost stabilit n mod simbolic nc de la fondare: formaiunea politic a etnicilor maghiari transilvneni s-a constituit la Bucureti n 25 decembrie 1989, cnd s-a creat
404
FLORIN ABRAHAM
un Comitet Executiv Provizoriu, care a lansat un organizarea comunitii maghiare la nivelul rii.
Apel
pentru
A urmat o perioad de construcie a formaiunii etnicilor maghiari, care este diferit de partidele clasice. Are o structur de tip consensual, care adun sub aceeai titulatur organizaii teritoriale, platforme (grupuri de opinii), respectiv membri asociai. Membrii asociai sunt grupri sociale, tiinifice, culturale i profesionale. Sunt cuprinse n aceeai organizaie partide politice (Cercul Liberal, Platforma Social-Democrat, Micarea Cretin-Democrat, Platforma Micilor Agricultori) i organizaii apolitice 109 . Putem constata astfel c principiul iniial, acela al reprezentrii unitare a intereselor maghiare n faa statului romn i n relaie cu majoritatea, a determinat agregarea unei structuri n care principiul etnic este prevalent, dar n jurul acestuia coexist i criteriul doctrinar. Acesta din urm nu este ns proeminent, fiind reprezentat mai degrab de persoane i, eventual, grupuri, dect de curente doctrinare. De altfel, dac criteriul doctrinar ar dobndi preeminen, acest lucru ar nsemna, de fapt, destrmarea Uniunii. Primul Congres, cel de la Oradea din 21-22 aprilie 1990, a adoptat statutul, programul i a fost ales preedintele Uniunii n persoana lui Domokos Geza. La al doilea Congres, cel din 24-26 mai 1991, Tg. Mure, a fost ales ca preedinte de onoare Lszlo Tokes. Congresul al III-lea, din 13-15 ianuarie 1993, este unul din cele mai importante deoarece a adus o nou conducere, cu Marko Bela preedinte, a adoptat un nou statut, care prevedea noile structuri organizatorice ale UDMR. Au urmat alte patru congrese (mai 1995 la Cluj, octombrie 1997 la Tg. Mure, mai 1999 n Miercurea Ciuc, ianuarie-februarie 2002 la Satu Mare), care au produs modificri ale statutului i ajustri ale programului politic. Uniunea funcioneaz pe baza principiului autoadministrrii interne, separnd sferele decizionale, executive i de control. Organul decizional suprem al Uniunii este Congresul. In perioada dintre dou congrese, organele de conducere ale Uniunii sunt:
Consiliul Reprezentanilor Unionali, Consiliul de Coordonare al Uniunii, respectiv Consiliul Operativ al Uniunii. Pe lng activi109
Stan Stoica, op.cit., p.121-127
405 1
tatea decizional n probleme politice, Consiliul Reprezentanilor adopt decizii privind funcionarea Uniunii. Consiliul de Coordonare este forul de reprezentare, de coordonare i de consiliere al membrilor asociai, care adopt decizii n cadrul atribuiilor proprii, nfptuindu-se astfel pluralismul de valori i de interese a sferei civile maghiare din Romnia. Consiliul Operativ al Uniunii (COU) este un organ permanent, compus din 11 membri, care se reunete ori de cte ori se impune n perioada dintre dou edine a CRU. Deciziile acestui organ se supun ulterior aprobrii CRU. Reprezentarea suprem i coordonarea politic a UDMR sunt asigurate de Preedintele Uniunii, ales pentru o durat de patru ani 110 . Aceast structur de organizare intern, diferit de a partidelor clasice, avea misiunea de a asigura reprezentarea cel puin formal a tuturor orientrilor i personalitilor, astfel nct s-i asigure UDMR monopolul asupra opiunilor politice ale etnicilor maghiari. Am putea denumi aceast form de organizare ca una izo-conflictual", n sensul n care tensiunile trebuie meninute n interior, pentru a avea o poziie consensual n raport cu majoritatea. UDMR este diferit de celelalte formaiuni politice i n privina criteriilor pentru eligibilitatea membrilor si pentru listele de parlamentari. Un prim aspect este cel al criteriilor impuse candidailor pentru demnitile publice de a ndeplini un set de caliti profesionale i politice, n aa fel nct cei alei s posede ct mai multe din aptitudinile politicienilor profesioniti. n al doilea rnd, Uniunea a instituionalizat sistemul aa-numitelor alegeri interne, sau preliminarii, prin care etnicii maghiari i desemneaz naintea alegerilor candidaii favorii, marja de manevr a conducerii centrale a UDMR pentru a modifica ierarhia indicat n prealegeri fiind destul de restrns. Acest sistem mai democratic de desemnare a candidailor, care a fost experimentat doar de PSD (n 2004) din restul partidelor doctrinare, nu a nsemnat ns i o deschidere foarte mare ctre nnoire. Dimpotriv, sistemul alegerilor interne nu a fcut dect s consacre un grup relativ restrns de parlamentari. Femeile au o foarte slab
110
www.udmr.ro
406
FLORIN ABRAHAM
reprezentare n Uniune, mai mic dect n celelalte partide din Romnia. De altfel, grupul parlamentar al UDMR a avut cea mai mare stabilitate, conducerea central a Uniunii conservndu-i mandatele n perioada 1990-2004. Meninerea aceluiai nucleu de conducere a Uniunii dup 1993 ar putea fi explicat ca un reflex al strategiei gradualiste a politicienilor la nivelul electoratului: n pofida nemulumirilor fa de oamenii politici, etnicii maghiari au considerat c trebuie s acioneze (voteze) cu pruden, pentru a rmne unii n competiia cu majoritatea romneasc. S-a ajuns astfel ca strategia de meninere a monopolului Uniunii asupra voturilor maghiarilor s genereze tendine monopoliste ale unui numr restrns de politicieni asupra opiunilor politice ale comunitii maghiare.
Identitate ideologic
Caracterul special al UDMR n viaa politic romneasc este conferit i de identitile sale doctrinare multiple. Nucleul doctrinar este reprezentat de naionalism, datorit focalizrii pe dimensiunea etnic a ceteniei. Acest naionalism are dou dimensiuni, una reactiv i alta activ, deoarece etnicii maghiari sunt o minoritate la scar naional i o majoritate n Harghita, Covasna i, parial, n Mure. Aceast situaie determin o ambiguitate n raport cu statul romn, pentru c drepturile pe care le reclam etnicii maghiari n raport cu majoritatea romneasc trebuie armonizate cu cererile de prezervare a identitii naionale de ctre romnii din zonele majoritar maghiare.
Declaraia de la Cluj
Primul document programatic important al UDMR este din 25 octombrie 1992, care a pus bazele teoretice ale programului de autonomie i autoguvernare etnic, pornind de la premisa c maghiarimea din Romnia, ca subiect politic este un factor constitutiv al statului i ca atare partener egal al naiunii romne". Acestui document i s-a conferit o valoare politic mai pronunat, prin transformarea sa n ianuarie 1995 ntr-un Program de autonomie al UDMR" 1 1 1 . Comunitatea
111
Marko Bela, Programul de autonomie al UDMR, Cluj Napoca, 1995
407 1
autonom" este definit ca autoguvernare a societilor minoritare (etnice, religioase, culturale) i sunt precizate trei niveluri ale autonomiei: autonomia personal, autonomia local i cea regional. Reacia negativ a membrilor CDR, mai ales a celor din PNCD, a determinat retragerea UDMR din Convenia Democratic n februarie 1995. Teoreticienii doctrinari maghiari au avut abilitatea de a asuma pentru minoritatea maghiar statutul de partener egal cu majoritatea, opernd cu o definire civic a naiunii, etnicii maghiari fiind ceteni ai Romniei", i cu o definire etnicist-istorist a naiunii, socotind pmntul natal drept patria lor" 112 . Obiectivul central al UDMR este pstrarea i dezvoltarea identitii, citit n cheie etnic. Aspiraiile specifice ale comunitii maghiare sunt considerate a fi incluzive, n msur a nu leza interesele majoritii, ci de a contribui la construirea unei societi multiculturale, integrate n structurile euro-atlantice. Doctrinarii maghiari stabilesc n acest fel un raport de dependen ntre drepturile omului, cele ale minoritilor n special, i un obiectiv central pentru ntreaga naiune, occidentalizarea. Politicienii maghiari i-au dovedit sinceritatea orientrii lor pro-occidentale att n perioada ct au fost la guvernare ct i atunci cnd au sprijinit parlamentar guvernul PSD. Subiectele asupra crora au intrat n conflict cu majoritatea, fiind obiect al negocierilor politice, sunt cerinele autonomiei culturale i teritoriale 113 . In cadrul autonomiei personale, comunitile au dreptul la autoadministrare i de execuie n domeniul nvmntului, culturii, activitii i asistenei sociale i al informaiei.
112
Idem, Aspiraiile naional-politice
ale minoritii maghiare din politice.
Romnia,
1,3
p. 122-129 in Alina Mungiu-Pippidi (coord.) Doctrine
Concepte universale i realiti romneti, Polirom, Iai, 1998, p.125 Vezi Gabriel Andreescu, Renate Weber, Valentin Stan, Concepia privind drepturile minoritii naionale: analiza critic a UDMR, Centrul pentru Drepturile Omului, APADOR-CH, concepiei U.D.M.R.
documentelor
Bucureti, 1994; Gabriel Andreescu, Renate Weber, Evoluia Omului, APADOR-CH, Bucureti, 1995
U.D.M.R. privind drepturile minoritii maghiare, Centrul pentru Drepturile
408
FLORIN ABRAHAM
Cel mai important punct este cel al autonomiei teritoriale, n jurul acestuia constituindu-se clivajele n interiorul elitelor maghiare. Programul UDMR, reflectnd strategia gradualist, afirm c autonomia teritorial este o msur ce trebuie realizat la nivelul ntregii ri. Aceasta presupune exercitarea unor competene n sfera conducerii i autoadministrrii locale, n interesul pstrrii, dezvoltrii i valorificrii practice a specificitii unitii administrativ-teritoriale date. Este vorba de o autonomie administrativ local, nu pe baze etnice, care pune n aplicare principiul autonomiei i descentralizarea. Pluralismul doctrinar al UDMR este autentificat i de racordrile internaionale ale acesteia, fiind membr a Uniunii Democrate Europene, a Uniunii Federale a Comunitilor Etnice Europene, a Organizaiei Naiunilor i Popoarelor Nereprezentate i avnd statutul de membru asociat al Partidul Popular European.
Aciune politic
Din analiza activitii politice a UDMR pot fi desprinse un set de reguli nescrise de funcionare a acesteia, dar care au o mare stabilitate i complementaritate: 1) UDMR se poate alia cu orice formaiune politic, indiferent de orientarea sa ideologic, cu excepia partidelor-oglind (PRM, PUNR), adic a acelor partide care au orientarea ideologic central naionalismul; 2) atingerea obiectivelor nu poate fi realizat dect prin moderaie i colaborare cu partidele de guvernmnt ale etniei majoritare (romnii). Aciunile radicale din interior (ale Blocului Reformist) trebuie condamnate n mod public, pentru a nu pune n discuie situaia ntregii comuniti maghiare; 3) n strategia politic de tip gradualist pot fi utilizate tactici de ameninare; loialitatea fa de aliai este o condiie a credibilitii politice; 4) relaiile cu Budapesta constituie un element auxiliar n construirea strategiei politice; cnd relaiile dintre Bucureti i Budapesta sunt apropiate, UDMR reprezint liatitul pentru acestea; cnd relaiile dintre Bucureti i Budapesta sunt tensionate, UDMR nu dorete s joace rolul de agent activ al disputei. Formaiunii etnicilor maghiari din
409 1
Romnia i este mai util un guvern maghiar care dorete s aib relaii non-conflictuale cu vecinii si dect un guvern care urmrete atingerea unor obiective de politic intern (electorale) n urma unor dispute cu vecinii si. Atitudinea UDMR fa de Legea statutului maghiarilor este un argument n acest sens. Aciunea politic a UDMR cuprinde dou mari etape: prima este cea n care s-a manifestat ca un partid de opoziie, pn n 1996, i a doua etap ncepe dup intrarea la guvernare alturi de CDR i USD. Conflictele interetnice de la Tg. Mure i aliana PDSR cu PUNR i PRM au determinat orientarea UDMR spre partidele de opoziie. Primul pas a fost participarea n 1991 la Convenia privind Instaurarea Democraiei, ulterior la nfiinarea CDR. Prezena formaiunii etnicilor maghiari alturi de partidele de opoziie a dat consisten clivajului naionaliti" versus antinaionaliti", pe acelai aliniament cu cel dintre post-comuniti/post-disiden. Obiectivele comune ale CDR i UDMR erau minimale, scopul principal fiind lupta comun mpotriva puterii, neo-comuniste" i naionaliste". Ins liderii partidelor istorice" nu acceptau cererile de autonomie ale maghiarilor, aa cum avea s se vad n timpul guvernrii comune. Participarea UDMR la guvernarea de coaliie a apropiat formaiunea etnicilor maghiari de trsturile unui partid politic, datorit exercitrii puterii. A primit dou ministere (iniial Turismul i protecia minoritilor naionale, ulterior Sntatea n locul Turismului), secretari de stat i prefeci 114 . Prezena UDMR la guvernare a avut efecte pozitive asupra relaiilor interetnice, crescnd tolerana majoritii romneti ca urmare a spulberrii temerilor fa de un comportament subversiv 115 . De asemenea, au sczut i temerile maghiarilor fa de potenialele tendine de asimilare care puteau veni din partea majoritii romneti 116 . In
114
Zoltn Kntor, Nndor Brdi, UDMR i coaliia guvernamental
(1996-2000)"(I), Sfera Politicii, nr. 97-98/2001, p. 8-19, i (II), Sfera Politicii, nr.99/2001, p.47-58
115
Vezi Etnobarometru.
Relaii interetnice n Romnia, Centrul de
cercetare a relaiilor interetnice, mai-iunie 2000, in http://www.edrc.ro

116
Vezi Gabriel Andreescu, Miklos Bakk, Sorin Mitu, Renate Weber,
Problema transilvan, Polirom, Iai, 1999, passim
410
FLORIN ABRAHAM
urma participrii UDMR la guvernare percepia internaional asupra potenialului de dezvoltare a unui conflict interetnic n Romnia s-a schimbat, vorbindu-se de un model romnesc" al relaiilor dintre majoritate i minoritile etnice. Bilanul participrii la guvernare a UDMR este preponderent pozitiv pentru comunitatea maghiar: a reuit s modifice Legea nvmntului pentru a permite educaia la toate nivelele n limba maghiar, Legea administraiei locale, ce permite folosirea ca limb oficial a limbii materne n localitile n care minoritile depesc 20% din populaie. Ins UDMR nu a reuit s impun crearea unei universiti de stat n limba maghiar, soluia acceptat de partidele romneti fiind consacrarea caracterului multicultural al Universitii Babe-Bolyai". Nici retrocedarea bunurilor comunitare ale bisericilor istorice maghiare nu a fost soluionat n timpul guvernrii de coaliie. O soluie la aceast problem a fost gsit n timpul guvernrii PSD. Condiia de partid guvernamental a UDMR a trezit reacia advers nu numai a partidelor naionaliste romneti, ci chiar n interiorul comunitii maghiare. S-a constituit o platform care se dorea alternativ la politica gradualist a conducerii Uniunii.
Blocul Reformist din UDMR (care are de fapt o orientare conservatoare, naionalist) dorea o tactic radical, care s foreze partidele romneti s accepte revendicrile maghiare, n primul rnd autonomia pe criterii etnice 117 . Gruparea radical" l are drept principal exponent pe Lszlo Tokes i este coagulat n structura numit Blocul Reformist (n frunte cu parlamentarul Toro Tibor, i primarul din Odorheiu Secuiesc Szasz Jeno), fiind susinut de intelectualitate, cler i o parte a tineretului universitar. Ulterior, Blocul Reformist s-a constituit ntr-un partid politic alternativ la UDMR, Uniunea Civic Maghiar (UCM), sub preedinia lui Szasz Jeno. UCM este popular mai ales n Secuime, zona n care radicalismul este mprtit datorit situaiei de majoritate n plan local pentru etnia maghiar. Spre deosebire de maghiarii din vestul Transilvaniei i de cei din Banat-Criana, etnicii maghiari din centrul Transilvaniei sunt mai tradiionaliti,
p.8-14
117
Dan Oprescu, UDMR n 2000", in Sfera Politicii, nr.79, 2000,
41 1
cu o medie a capitalului social mai redus, astfel nct curentele populiste sunt mai uor mprtite. Gruparea centralist" este condus de Marko Bela i din ea fac parte parlamentari, lideri locali i oameni de afaceri care sunt beneficiarii direci ai participrii directe sau indirecte la guvernare. Moderaii" sunt minimaliti, i consider c participarea la guvernare poate fi cheia satisfacerii intereselor etnic-corporatiste ale minoritii maghiare din Romnia. Centralitii" doresc afirmarea UDMR ca un partid naional, chiar dac doar cu relevan regional, n timp ce radicalii" sunt provinciali, susinnd crearea unei identiti politico-administrative speciale n centrul Transilvaniei. Moderaii sunt pro-europeni, considernd c unificarea cu Ungaria se poate face doar n graniele Uniunii Europene, iar drepturile omului codificate n actele Consiliului Europei sunt suficiente pentru meninerea identitii etniei maghiare. Au descurajat preluarea puterii locale prin referendumuri pentru autonomie, deoarece astfel de aciuni periclitau colaborarea de la nivel central, iar, n al doilea rnd, pe listele parlamentare ale Uniunii ar fi ptruns candidai din afara cercului agreat de conducere. Reformitii" adopt un stil european-continental n care luptele pentru status i rol sunt disputate n cadrul unei societi pluraliste, aflate la ntretierea clivajelor societale, n primul rnd ale celor de natur politic, etnic i regional. Tipul de societate la care se raporteaz reformitii" este caracterizat printr-o cultur fragmentat n care loialitile nu se suprapun, fiind concentrate n cadrul fiecrui segment. Stilul moderailor" reprezentai prin imaginea lui Marko Bela este unul de tip anglo-american, integrat mai degrab unei democraii consociaioniste, n care tendinele centrifuge inerente unei societi plurale conduc la suprapunerea apartenenelor i prin urmare, la diminuarea potenialului conflictual din atitudini i comportament. Prinznd gustul participrii la guvernare elita moderat a UDMR a semnat cu PDSR n decembrie 2000 un protocol de colaborare parlamentar care, alturi de cel cu PNL, au permis validarea Guvernului Nstase de parlament. Acest protocol a fost
412
FLORIN ABRAHAM
renegociat anual, fiind incluse obiective specifice pentru comunitatea maghiar i pentru elitele sale politice i economice. n schimbul susinerii parlamentare a guvernului PSD, UDMR a obinut o serie de beneficii: implementarea Legii administraiei publice locale, alocarea unor fonduri mai consistente pentru autoritile publice locale att prin bugetul de stat ct i prin fondurile speciale, mrirea spaiului de emisie n cadrul posturilor publice de radio i televiziune. Un alt avantaj, despre care nu s-a vorbit dar foarte important pentru UDMR, este faptul c membrii UDMR au rmas n funciile deinute nc din perioada 1997-2000, situaie care nu s-a ntmplat cu reprezentanii partidelor care au pierdut alegerile n 2000. Disputele din interiorul Uniunii s-au amplificat dup 2001, radicalii reprond conducerii UDMR oportunismul de care d dovad. Legea statutului maghiarilor propus de guvernul maghiar al FIDESZ, partidul condus de Viktor Orban, a determinat amplificarea tensiunilor interne din UDMR, pn la punctul de rupere. Moderaii erau presai de partidele romneti, aveau obligaii prin protocolul de guvernare iar opoziia socialist maghiar transmitea UDMR mesaje infrmale s adopte o poziie moderat, n timp ce radicalii maghiari doreau sprijinirea pn la capt, cu orice riscuri, a proiectului FIDESZ. n urma acestui conflict politicienii moderai din fruntea Uniunii (de factur doctrinar cretin-democrat sau liberal) au reuit s marginalizeze n structurile de conducere ale UDMR reprezentanii Blocului Reformist, iar episcopul Lszlo Tkes i-a pierdut funcia de preedinte de onoare al Uniunii la Congresul de la Satu Mare din 2002. UDMR a reuit n perioada 1990-2004 s-i menin monopolul asupra opiunilor politice ale comunitii maghiare invocnd necesitatea deciziei etnice". Formaiunea etnicilor maghiari s-a constituit i acionat ca un actor politic de tip hibrid, partid politic i asociaie cultural. Situaia de monopol a Uniunii este erodat din mai multe direcii, contradictorii: radicalii", dornici s provincializeze comunitatea maghiar transilvnean; perspectiva realizrii unificrii naiunii maghiare" n interiorul Uniunii Europene, astfel nct cerinele de autonomie regional au un impact mai sczut; fragmentarea opiunilor etnicilor
413 1
maghiari i avansul opiunilor doctrinare. Aceast din urm tendin, normal ntr-o societate modern, nu se poate amplifica dect dup schimbri semnificative n cultura politic a etniei maghiare, transformare echivalent cu abandonarea rivalitilor istorice dintre romni i maghiari.
fj.
Ecologista
Apariia curentelor politice ecologiste este un fenomen specific epocii post-moderne, n care omul este preocupat de relaia sa cu mediul nconjurtor. Sensul iniial al ecologismului a fost extins i la domeniul relaiilor intrasocietale, inclusiv zona politic. Avansul ecologismului n lumea occidental ncepnd cu anii '70 exprim preeminena valorilor culturale asupra celor de tip material din epoca industrial 118 . In statele ieite din comunism micrile verzi s-au dezvoltat, cel mai adesea, ca urmare a calculelor de oportunitate politic, mai mult dect n urma unor cerine sociale. Abia ieite din egalitarismul comunist, societile n tranziie au fost preocupate, n principal, de acumulri de ordin material, de mbogirea rapid, indiferent de costurile pe care acest lucru le are asupra relaiei om-mediu nconjurtor. Acest lucru i explic slbiciunea partidelor ecologiste n spaiul ex-comunist, dominat de lupta dintre ideologiile neo-liberale promotoare ale privatizrii i cele naionalist-conservatoare, dornice s pstreze
statu-quo-ul
n domeniul economic i cultural-ideologic.
Dinamica instituional a formaiunilor ecologiste prezint elementele specifice ale unui curent politic fr rdcini sociale, iar rivalitile dintre liderii politici se manifest prin multiplicarea organizaiilor. nc din ianuarie 1990 au aprut dou formaiuni politice care i revendicau orientarea ecologist: Micarea Ecologista (11 ianuarie 1990) i Partidul Ecologist (16 ianuarie 1990). n alegerile din mai 1990 MER a reuit s trimit n parlament 12 deputai i un senator, n timp ce PER a ctigat 8
118 Marcian Bleahu, Ecologia politic doctrina secolului XXI, p. 231-251, in Alina Mungiu-Pippidi (coord.) Doctrine politice. Concepte universale i realiti romneti, Polirom, Iai, 1998
414
FLORIN ABRAHAM
mandate de deputai i unul de senator. Chiar naintea alegerilor din MER s-a desprins Federaia Ecologista din Romnia (FER), care nu a participat ns la primele alegeri. Ecologismul romnesc este diferit de cel occidental, deoarece nu exist la nivelul culturii politice preocupri fa de problemele ecologice. Acest caracter artificial a determinat i poziionarea partidelor verzi pe linia clivajului post-comuniti versus post-disiden". Dac n Occident micarea ecologist este apropiat de stnga, sau chiar desprins din aceasta, partidele verzi din spaiul post-comunist au fost mai apropiate de forele de dreapta. PER i Otto Weber au participat la fondarea Conveniei Democratice. FER a fost i ea acceptat n CDR n august 1992. MER s-a dovedit a fi proguvernamentalist, mai apropiat de FSN, participnd n Guvernul Stolojan, Marcian Bleahu deinnd portofoliul de ministru al Mediului. Cazul romnesc este similar celui bulgar, unde Partidul Verzilor a participat n 1990 la alegeri n coaliie cu Uniunea Forelor Democrate, o micare anticomunist 119 . n alegerile din 1996 FER i PER au participat pe listele CDR. FER a obinut cte un mandat de senator i deputat, iar PER 6 deputai i un senator. MER a aderat la Blocul Unitii Naionale (BUN), format din PUNR i PDAR, iar n alegerile din 1996 a format Uniunea Naional de Centru (UNC) mpreun cu PUR i PDAR, dar nu au reuit s treac pragul electoral. Ratnd intrarea n parlament, MER a cutat s-i asigure noi aliai, sfrind prin a fi absorbit n 1998 de FER. Un an mai trziu, la Bratislava, Federaia Ecologist a fost primit ca membru cu drepturi depline al Federaiei Europene a Partidelor Verzi. Tendina de simplificare a spectrului politic, odat cu stabilizarea sistemului partidist, a afectat i partidele ecologiste. La alegerile din 2000 nici FER, membr a CDR 2000, nici Polul Ecologist din Romnia, constituit n jurul PER, nu au mai reuit s intre n parlament. Prin eliminarea ecologitilor de pe prima scen politic sistemul partidist din Romnia a indicat faptul c nu se poate sincroniza cu parlamentarismul vest-european, unde
119
http://www.greenpartv.bg/in%20Engish/green partv.htm
415 1
verzii au un loc relativ bine definit. Consacrarea minoratului politic pentru verzi nu a determinat preluarea ideilor ecologiste n corpul doctrinar al altor partide.
3. Concluzii
Constituirea sistemului pluripartidist a fost un eveniment important al primei etape din drumul societii romneti spre democraie. i sistemul partidist din Romnia a fost lovit de bolile copilriei" care afecteaz democraiile emergente. Dintre simptoamele acestei boli, ntlnite n majoritatea statelor post-comuniste, trei s-au manifestat cu acuitate. In primul rnd, sistemul partidist a cunoscut n perioada 1990-'91 o mare expansiune n sens numeric, ajungndu-se la nregistrarea a peste 150 de partide politice, cu denumiri dintre cele mai diverse i exotice 120 . Era normal s se ntmple acest lucru dup cinci decenii de dictatur n care libertatea de asociere politic a fost suspendat. Fenomenul s-a manifestat i n alte state, de exemplu Polonia avea nregistrate peste 200 de formaiuni politice. In baza Legii partidelor politice nr. 27 din 1996 a avut loc o a doua natere" a sistemului pluripartidist, numrul partidelor nscrise n mod legal fiind redus la 50, ca urmare a condiiilor pe care trebuiau s le ndeplineasc. Acest aspect cantitativ nu este pn la urm important dect n msura n care el ne furnizeaz indicii importante despre geneza sistemului partidist 121 . Mai multe constatri cu titlu rezumativ cred c sunt importante: i) sistemul partidist romnesc s-a dezvoltat avnd la baz dou rdcini, pe de-o parte FSN, din care s-au nscut partidele de stnga, iar pe de alta partidismul interbelic, din care au aprut partidele istorice"; ii) factorul personal, ambiiile i orgoliile unor persoane, au determinat multiplicarea sistemului partidist pn la dimensiunile evocate anterior. Expansiunea pluripartidismului s-a datorat i
120
Cea mai important lucrare despre partidismul incipient este romnesc,
Alexandru Radu, Gheorghe Radu, Ioana Porumb, Sistemul politic un sistem entropie?, Editura Tehnic, Bucureti, 1995, passim
121
Alexandru Radu, Nevoia...,
p.299-316
416
FLORIN ABRAHAM
sciziunilor frecvente; iii) dup 1996 sistemul partidist a urmat o tendin de concentrare, fuziunile prin absorbie fiind foarte numeroase n spaiul extraparlamentar, partidele ncercnd s-i uneasc forele pentru a putea intra n parlament. Electoratul a devenit ns tot mai selectiv, astfel nct soluia partidelor extraparlamentare a fost s accepte disoluia n partidele cu reprezentare n parlament. A doua boal a copilriei" pluripartidismului romnesc este lipsa relevanei orientrilor doctrinar-ideologice. Procesul de cristalizare a sistemului partidist n jurul unor doctrine clasice a fost dinamizat de factori exogeni partidelor politice: presiunea societii civile, a mass-media n special, i nevoia de afiliere la familiile politice europene. Treptat, s-au cristalizat familiile politice care aveau coresponden n Occident: social democraie, liberalism, naionalism, cretin democraie, ecologism. Partidele nu sunt ns doar ele responsabile pentru eclectismul lor ideologic. Societatea nu a fost suficient de exigent, pentru a determina prin votul cetenilor limpezirea opiunilor. O alt caracteristic a vieii politice n tranziie, pe care analitii au considerat-o ca boal a copilriei democraiei, dar care ulterior s-a dovedit a fi una dintre trsturile marcante ale sistemului politic n democraiile consolidate, a fost rolul de locomotiv al liderului politic al partidului. Partidele s-au structurat n jurul unui lider puternic, cu mare personalitate i carism. Dependena partidelor de liderii lor, candidaii la Preedinia Romniei, a determinat un dezinteres fa de dezbaterile cu caracter doctrinar, ceea ce a contat, n final, fiind capacitatea de a aduce voturi de ctre respectivii lideri i mobilizarea organizatoric n campania electoral. Aceast component, a personalizrii aciunii politice, a favorizat, cu precdere, formaiunile politice social democrate constituite n jurul liderului Ion Iliescu (FSN, PDSR), dar i PRM, dependent de prestaia politic a lui Corneliu Vdim Tudor. Excesiva personalizare a vieii publice a determinat un grad sporit de impredictibilitate a scenei publice, alianele sau fuziunile dintre partide fiind realizate, n prima parte a tranziiei, nu att pe criterii doctrinare, ct n funcie de antipatiile sau rivalitile dintre diveri lideri. Personalizarea vieii politice a avut
417 1
grade diferite n statele Europei Centrale i de Est. n timp ce n statele central-europene (Cehia, Polonia, Ungaria) partidele s-au constituit mai rapid n sisteme partidiste, n zona balcanic (spaiul iugoslav, Albania), din cauza existenei unor stri conflictuale prelungite, personalitile au jucat un rol foarte important n consolidarea doctrinar a partidelor. Romnia reprezint un caz special n rndul celorlalte state din Europa Central i de Est n privina clivajului postdisiden/postcomuniti, deoarece a realizat cel mai trziu prima alternan democratic la putere. Dac Cehoslovacia, Polonia, Ungaria au nceput tranziia de la dreapta, primele alegeri libere fiind ctigate de forele anticomuniste, legitimate de lupta cu sistemul totalitar, revenirea la putere a partidelor succesoare (1993 n Polonia, 1994 n Ungaria i Bulgaria) a dat posibilitatea apariiei unor clivaje rezultate din tranziia sistemic spre economia de pia: minimaliti/maximaliti, proeuropeni/autohtoniti, centru/periferie. Sistemul partidist din Romnia este astfel defazat n privina ciclurilor electorale fa de restul statelor post-comuniste. Sistemul partidist din Romnia s-a constituit dup 1992 sub forma unui multipartidism, la nceput fr partid dominant, ulterior cu PDSR/PSD n rolul celui mai puternic actor. Tendina spre bipartizanism observat cu ocazia alegerilor din 2004 nu este ns suficient de consolidat pentru a putea prevedea trecerea la un sistem bipolar. Prin media indicelui N de 3,51 partide efective pentru perioada 1990-2004, Romnia este apropiat de Cehia i ntre Frana i Islanda, n captul consensualist al scalei. Aspectul cel mai criticat al partidismului romnesc nu ine nici de numrul partidelor, nici de consistena lor doctrinar, ci de organizarea lor intern i de modul n care acest lucru se rsfrnge asupra performanelor generale ale sistemului politic. Dei formaiunile politice asigur prin competiia dintre ele reprezentarea intereselor din societate (condiia esenial a democraiei), n interior sunt organizate dup reguli netransparente. Criteriile de promovare n interiorul partidelor nu sunt clare i predictibile, astfel nct ideea unui plan de carier n interiorul unui partid este o utopie. Scrutinul proporional are avantajul de reprezentare ct mai fidel a curentelor minoritare din societate,
418
FLORIN ABRAHAM
ceea ce este o calitate foarte important, dar alegerile pe liste au mrit puterea naltei birocraii de partid, care avea ultimul cuvnt n aranjarea listelor electorale. Manifestarea partidocratic cea mai blamabil este clientelismul politic, exprimat ntr-un dublu sens: politizarea sistemului administraiei publice cu oameni impui dup criterii politice, de algoritm" sau de simpl apartenen politic la un partid i promovarea cu predilecie a acelor membri de partid care se afl n relaii de patron-client cu birocraia de partid. Evident, o astfel de organizare a sistemului public, prin parazitarea politic, nu putea s nu determine o reacie de adversitate a societii mpotriva establishment-ulni politic, acuzat pe bun dreptate de corupie. Preeminena apartenenei la diferite grupuri politice n faa criteriilor profesionale este una din cauzele importante ale ncrederii sczute a cetenilor n partidele politice. Clientelismul politic a nsemnat i mrirea dimensiunilor aparatului de stat, fiind necesare ct mai multe posturi pentru a rspunde obligaiilor" sau presiunilor politice. n condiiile n care responsabilitatea, de la cea a simplului funcionar, pn la cea ministerial, trece pe la partid", ideea de serviciu public, n folosul ceteanului, a prins cu greutate rdcini. De aceea, reforma sistemului administraiei publice nu poate fi durabil dac nu se schimb relaiile dintre partide i societate, pentru a deveni cu adevrat mai transparente. ntr-un sens mai larg, sistemic, stabilizarea sistemului partidist nseamn trecerea de la facionalism i fluiditate ctre maturitatea poliarhic 122 , care este caracterizat de predictibilitatea reprezentrii intereselor din societate i de modul n care acestea se constituie.
122
Petru definirea poliarhiei vezi Robert Dahl, Poliarhiile: participare
i opoziie, Institutul European, Iai, 2000
Capitolul V I
Statul de drept i evoluia sistemului politic
Romnia este una dintre rile central-europene a cror modernizare prin occidentalizare s-a ntrerupt odat cu instaurarea comunismului dup sfritul celui de al doilea rzboi mondial, prin intrarea sub hegemonia sovietic. Regimul dictatorial carlist, cel legionaro-antonescian i apoi dictatura militar condus de Ion Antonescu, urmate de mai bine de patru decenii de sistem totalitar comunist au distrus statul de drept, in sttu nascendi, aa cum exista el n perioada interbelic, i care i gsea fundamentul n Constituia din 1866, adus la spiritul vremii n 1923. Problema relaiei dintre statul de drept i sistemul politic este dificil de abordat din cel puin trei motive: conceptul de stat de drept" are att de multe accepiuni, nct poate fi considerat neclar (vezi mai jos definirea statului de drept); analiza crerii/funcionrii statului de drept este limitat la un numr de subiecte iar, pe de alt parte implic i judeci de valoare asupra trecutului recent al Romniei. Riscul ar fi ca analiza care urmeaz s fie considerat incomplet sau partizan. Ipoteza acestei cercetri este aceea c statul de drept, n formul consolidat, este rezultatul unui proces istoric de durat medie (cel puin un deceniu). Existena statului de drept implic, mai nti, crearea formelor (cadrul juridic-instituional), ulterior internalizarea valorilor subsecvente acestuia. Ritmul instituionalizrii i consolidrii statului de drept este legat, n cazul Romniei, de rezultanta interaciunii dintre mai muli factori: modernitatea elitelor politice i culturale, presiunile factorilor externi, activismul societii civile, transformrile de mentalitate, n sensul modernizrii i occidentalizrii societii.
420
FLORIN ABRAHAM
1. Definirea statului de drept

Literatura juridic nu este consensual n adoptarea unei definiri necontroversate i exhaustive a ceea ce n limba romn este denumit prin stat de drept", n englez prin Rule of Law iar n limba german prin Rechsstaat. Statul de drept este mai degrab o noiune cu geometrie variabil", care a devenit dup 1970 un mit, purttor de efecte de legitimare politic 1 . n literatura recent dedicat problemei statului de drept exist divergene dac noiunile de Rule of Law i Rechsstaat sunt echivalente 2 . Modelul anglo-american de Rule of Law i are rdcinile n tradiie, ideea esenial a acestuia fiind aceea c dreptul este capabil s se auto-organizeze, s funcioneze prin el nsui 3 . Spre deosebire de concepia privind domnia legii", conceptul german de Rechsstaat este un produs caracteristic al tradiiei europene continentale. Precondiia acestei versiuni este ca sistemul de aciune al statului i garaniile proteciei juridice s-i gseasc o reglementare instituional. Referindu-se la aceast chestiune, unul din cei mai prestigioi juriti, Hans Kelsen 4 arta c statul de drept este n acest sens specific o ordine de drept relativ centralizat, dup care jurisdicia i administraia sunt legate prin legi, deci prin norme generale decise de ctre un Parlament ales de popor cu sau fr colaborarea unui guvern sau ef de stat aflat n vrful guvernului; membrii guvernului rspund pentru actele lor, instanele sunt independente i anumite liberti ale cetenilor sunt garantate, mai ales libertatea de credin i de contiin i libertatea de exprimare."
1 2
Petre Niculescu, Statul de drept, Lumina Lex, Bucureti, 1998, p.269 Pentru problema definirii statului de drept am utilizat Sofia Popescu, Editura Academiei Romne,
Statul de drept n dezbaterile contemporane,
Bucureti, 1998, passim. Pentru alte definiri juridice ale statului de drept vezi i Ion Deleanu, Drept constituional i instituii politice. Tratat (1), Europa Nova, Bucureti, 1996, p.130 precum i Tudor Drganu, Drept
3 4
constituional
i instituii politice. Tratat elementar (1), Lumina Lex, Bucureti, 1998, p.223 Sofia Popescu, op. cit., p.75-77 Hans Kelsen, Doctrina pur a dreptului, Humanitas, Bucureti,
2000, p.368
421 1
0 observaie important care nu poate fi omis este aceea c, dei statul de drept implic supunerea fa de lege, aceast definiie nu este lipsit de primejdii, deoarece statele dictatoriale i totalitare i extrag fora tocmai din ideea supunerii necondiionate fa de lege. Ficiunea legalitii socialiste" s-a dovedit lipsit de legitimitate, dar eficient n restrngerea drepturilor indivizilor. De aceea, interaciunea dintre legalitate-efectivitate-legitimitate este definitorie pentru statul de drept 5 , aceasta nsemnnd faptul c drepturile i libertile individuale au prioritate fa de raiunea de stat", iar interesele generale reprezentate de stat trebuie s fie legitime. Dei literatura de specialitate juridic i filozofic este mai degrab n dezacord asupra existenei unei definiii exhaustive a statului de drept, pot fi reinute, totui, cu funcie operaional cteva din trsturile sale eseniale, aa cum au fost sintetizate de Franois Rigaux 6 : subordonarea puterii i a statului fa de drept; structurarea piramidal a puterii i difuzarea ei unui mare numr de organisme i instituii; garantarea drepturilor i libertilor fundamentale ale individului; participarea cetenilor la exercitarea puterii prin dou modaliti: a) controlul jurisdicional al respectrii dreptului de ctre organele statului, prin recursul jurisdicional mpotriva actelor ilegale ale autoritii i, b) controlul de natur politic, exercitat prin adunri alese; limitarea fiecreia dintre cele trei puteri: legislativ, executiv i judectoreasc de ctre celelalte dou. Statul de drept a fost definit chiar ca separare i divizare a puterilor; ierarhizarea puterii executive i a puterii judectoreti care s permit controlul ntre autoritile existente n sistemul aceleiai puteri.
2. Statul de drept dimensiunea constituional

Plecnd de la ideea rupturii cu sistemul politic comunist, a nevoii de a construi un stat democratic care s fie validat inclusiv de
5 6
Sofia Popescu, op. cit., p.39, 56 Franois Rigaux, Introduction la science du droit, Editions
Ouvrieres, Bruxelles, 1974, p.35-36, apud Sofia Popescu, op. cit., p.64
422
FLORIN ABRAHAM
organizaiile internaionale, n primii ani post-revoluionari preocuparea principal a fost crearea unui nou edificiu instituional. Cel mai semnificativ efort a constat n realizarea unei noi Constituii. Aceasta definete Romnia ca stat de drept, democratic i social, n care demnitatea omului, drepturile i libertile cetenilor, libera dezvoltare a personalitii umane, dreptatea i pluralismul politic reprezint valori supreme i sunt garantate" (art.l, al.3). Dei principiul separaiei puterilor n stat este considerat un criteriu esenial pentru definirea statului de drept, Constituia Romniei din 1991 nu-1 prevede explicit, situaie ntlnit frecvent i n alte sisteme constituionale. Explicaia acestui fapt trebuie cutat n primul rnd n caracterul controversat al discuiilor contemporane privind aplicarea teoriei separaiei puterilor de stat i n lrgirea numrului acelora ce-1 consider ca pe o dogm 7 . Dac adversarii principiului separaiei puterilor statului au izbutit s Lmpiedice n cursul lucrrilor Constituantei romne consacrarea lui direct n textele constituionale, ei nu au putut evita oglindirea lui indirect n articolul 80 (al. 2), care a prevzut c Preedintele Republicii exercit funcia de mediere ntre puterile statului. Ulterior, n Constituia revizuit din 2003 se consacr n mod explicit principiul separrii puterilor n stat (art.l.al.4). Garania respectului i a aplicrii Constituiei este Curtea Constituional, independent de alte autoriti publice n stat. Principala sa atribuie este aceea de a examina i a se pronuna asupra constituionalitii legilor naintea promulgrii lor. Dar exercit un control facultativ provocat de constituionalitate, nu i un control obligatoriu 8 . Prin Constituia din 2003 s-a mrit rolul Curii Constituionale, stabilindu-se c n cazurile de neconstituionalitate care privesc legile, nainte de promulgarea acestora, Parlamentul este obligat s reexamineze dispoziiile".
~
7
Genoveva Vrabie, Principii care guverneaz organizarea politico
etatic a Romniei potrivit noii Constituii (I)", in Studii de drept romnesc, nr.2/1995, p.129-139
8
Iulian Teodoriu, Situarea Curii Constituionale n raport cu auto-
ritatea judectoreasc", in Dreptul, nr.6/1996, p.3-6
423 1
Fr a insista prea mult asupra definirii i reglementrii drepturilor i libertilor fundamentale, este de subliniat c textele constituionale, att cel din 1991 ct i cel din 2003, sunt n acord cu majoritatea constituiilor democratice. O prevedere foarte important este cea care consacr principiul c tratatele internaionale n domeniul drepturilor omului, Declaraia Universal a Drepturilor Omului au ntietate asupra legislaiei romneti. Aa cum am afirmat la nceputul acestui subcapitol, nu simpla existen a unui text constituional sau legislaii asigur funcionalitatea statului de drept, ci aplicarea legilor. n cele ce urmeaz, ncerc s urmresc tocmai relaia dintre normele juridice i respectarea lor.
3. Fuga prin labirint: atacuri la statul de drept

Constituirea statului de drept n Romnia este o component esenial a democratizrii societii. Caracterul atipic prin revoluie sngeroas al cderii regimului comunist, fa de restul statelor central-europene, a avut o influen semnificativ asupra instituionalizrii statului de drept n Romnia. Prezena spectaculoas a maselor n spaiul public, ca agent al ndeprtrii regimului Ceauescu, a creat o legitimitate a interveniei acestora n conflictele politice din societate. Utilizarea violenei maselor n competiia politic a constituit un procedeu pe care diverse fore politice sau grupuri de interese l-au folosit de-a lungul anilor '90, sfritul acestei perioade fiind mineriada din februarie 1999. Romnia a urmat un traseu politic diferit de cel al vecinilor si central-europeni, care nu au cunoscut utilizarea violenei maselor pentru a cuceri/pstra puterea politic. Romnia a urmat o variant intermediar, diferit i de spaiul iugoslav, dar cu unele similitudini cu Federaia Rus, unde mobilizarea maselor pentru aprarea democraiei" a fost un procedeu folosit n mai multe rnduri la nceputul anilor '90. Caracterul popular al revoluiei romne, n sensul participrii pe scar larg a cetenilor la micrile contestatare, a determinat naterea legitimitii de tip revoluionar, n care simpla
424
FLORIN ABRAHAM
sprijinire public a unei cauze sau proiecii politice ddea impresia c aceasta este dezirabil. Anii 1990-'91 au fost martorii utilizrii violenei fizice pentru cucerirea sau pstrarea puterii. Procesul crerii statului de drept a avansat pe msur ce violena ilegal i nelegitim era tot mai puin prezent n disputele politice. Mineriadele din perioada 1990-1999 constituie cele mai semnificative micri socio-politice care au afectat constituirea i funcionarea statului de drept. Dac, potrivit definiiei weberiene, statul deine monopolul violenei legitime, mineriadele constituie un puternic agent coroziv al ideii de ordine constituional, de stat de drept. Deinerea monopolului violenei legale de stat are dou laturi: exercitarea legal condiionat a violenei, prin instituiile lui specializate i interzicerea folosirii violenei de ctre non-stat. In lumea contemporan, exercitarea acestui monopol nu poate garanta prin ea singur meninerea ordinii sociale dar nici o ordine social nu poate exista fr funcionarea acestui monopol 9 . Misterele revoluiei romne" (lmurirea problemei teroritilor" i a acuzaiilor de manipulare cu ajutorul mass-media), acuzaiile de confiscare a revoluiei", procesul contestat al lui Ceauescu, transformarea Frontului Salvrii Naionale n partid politic i ctigarea alegerilor de ctre acesta, ncercarea de constituire a opoziiei politice i dorina ei de a participa la mprirea puterii, n baza legitimitii anticomuniste, au determinat n perioada ianuarie-iunie 1990 un ir de aciuni/reaciuni a cror loc de manifestare a fost strada.
a). Primele dou mineriade

Debutul violenelor n epoca post-revoluionar a fost prilejuit de hotrrea FSN de a participa la alegeri 10 . In 28 ianuarie n Piaa
9 Pavel Cmpeanu, Cozia: nainte i dup", in Sfera Politicii, nr. 67, 1999, p.9-15 10 n 23 ianuarie 1990 CFSN hotrte (128 voturi pentru, 8 contra, 5 abineri) participarea Frontului la alegeri i amnarea acestora pentru 20 mai; vezi Domnia tefnescu, Cinci ani din istoria Romniei. O cronologie a evenimentelor decembrie 1989-decembrie 1994, Editura Maina de Scris, Bucureti, 1995, p.47-48
425 1
Victoriei are loc un miting organizat de PNCD, PNL, PSDR, dar i al altor partide care protesteaz mpotriva participrii FSN la alegeri, iar n paralel se desfoar o contra-manifestaie organizat de FSN i susinut de muncitorii de la mai multe uzine din Bucureti (IMGB, ICTB, IMMR) U . Lozincile cheie exprimate de cele dou tabere erau: Moarte intelectualilor!", Jos cu fiii de chiaburi i legionari!" versus Cine a stat cinci ani la rui, nu poate gndi ca Bush", Nu vrem neocomunism!", Ieri Ceausecu, azi Iliescu!". Manifestanii partizani ai partidelor din opoziie au atacat sediul Guvernului, cernd demisia acestuia. A doua zi, ca urmare a apelului prin mass-media a conducerii CFSN, peste cinci mii de mineri din Valea Jiului sosesc n Capital, narmai cu bte i lanuri. Contra-manifestaia organizat de suporterii FSN a avut ca efect asaltul asupra sediilor unor partide, n frunte cu PNCD i PNL. Viaa fruntailor acestor partide a fost n primejdie, unii fiind obligai s se pun la adpost de furia popular" (Petre Roman nsui a plecat la sediul asediat al PNCD ntr-o tancheta pentru a-1 prelua i proteja pe Corneliu Coposu). Violenele din prima mineriad au avut mai multe efecte: s-a consacrat principiul legitimitii politice bazate pe susinerea unor mulimi cu manifestri violente; apelul la violen (atacarea sediului guvernului) de ctre opoziie a determinat din partea conducerii Frontului o reacie de team fa de meninerea monopolului puterii, astfel c aceasta a fost mprit prin crearea Consiliului Provizoriu de Unitate Naional (constituit de fado n 9 februarie 1990), format pe baze paritare (112 membri ai CFSN, 112 ai formaiunilor i partidelor nou nfiinate, 27 din partea minoritilor naionale); a ntrziat procesul de reconstrucie a autoritii statului. Partajarea puterii prin crearea CPUN nu a fost ns n msur s calmeze starea de agitaie post-revoluionar. In 28 februarie 1990 n Bucureti are loc o nou manifestaie antiguvernamental i antiprezidenial. Pe pancarte se putea citi: Jos
11
Gabriela Gheorghe, Adelina Huminic, Istoria mineriadelor din anii
1990-1991", in Sfera Politicii, nr.67, 1999, p.25-35
426
FLORIN ABRAHAM
comunismul!", Jos Securitatea!", Puterea de stat se menine cu ajutorul Securitii!", Nu mai vrem comuniti, securiti i activiti!". Un grup de manifestani foreaz intrarea n sediul Guvernului. Slbiciunea forelor de ordine care aprau Palatul Victoria, precum i insistena unor grupuri de persoane narmate cu rngi, topoare i bte, determin ptrunderea manifestanilor n sediul Executivului. In interiorul cldirii se comit violene: se sparg geamuri, se distruge mobilier i documente, se foreaz birouri. Sunt cutai membrii Cabinetului, dar nu este gsit dect viceprim-ministrul Gelu Voican-Voiculescu. Armata restabilete ordinea, iar ca un prim semnal al rectigrii autoritii statale, Jean Moldoveanu, eful Inspectoratului General al Poliiei anun c au fost arestate 102 persoane, din care 12 cu cazier judiciar, muli n stare de ebrietate. Seara sosesc ns circa 4.000 de mineri din Valea Jiului. Deoarece situaia era deja sub controlul forelor de ordine, ei i exprim n termeni duri dezaprobarea fa de evenimentele din Bucureti i promit s revin ori de cte ori se vor repeta asemenea evenimente 12 . Mineriada a doua (28-29 februarie 1990) indic ncrederea n fora legitimitii dobndite ca urmare a sprijinului strzii, precum i slbiciunea instituiilor statului, a forelor sale de ordine (acestea aveau un deficit de ncredere ca urmare a rolului de piloni ai statului totalitar, precum i a poziiei neclare n ndeprtarea regimului Ceauescu). In acelai timp, minerii i creeaz un spirit de corp de aprtori ai cuceririlor revoluionare", bazat pe ideea rolului jucat n contestarea regimului Ceauescu, prin organizarea grevei din Valea Jiului din august 1977. n interiorul comunitii minerilor din Valea Jiului se dezvolt un curent mesianic, auto-percepia unui rol excepional, care trebuie rspltit de societate prin acceptarea de ctre guvern a oricror revendicri salariale, sindicale i chiar politice. Acest tip de stare psihologic a fost reactivat cu ocazia mineriadelor ce au urmat n anii '90, constituind suportul motivaional i emotiv care a permis solidarizarea la apelurile Luceafrului Huilei", Miron Cozma.
12
Ibidem
427
b). Conflictele de la Tg. Mure

nainte de a ajunge ns la mineriada mare" din 13-15 iunie 1990, Romnia a trebuit s fac fa unui nou tip de conflict, cel interetnic. nc de la nlturarea lui Nicolae Ceauescu n Transilvania au nceput s i fac apariia disputele dintre romni i maghiari, pe tema nvmntului n limba minoritilor, a drepturilor culturale i politice ale comunitii maghiare 13 . S-au nfiinat formaiunile cultural-politice pe criterii etnice: Uniunea Democrat a Maghiarilor din Romnia (UDMR) i Uniunea Vatra Romneasc. Ca urmare a apariiei semnalelor despre tensiunile interetnice, Ion Iliescu, preedinte al CFSN i chema pe transilvneni la sfritul lunii ianuarie la calm i evitarea confruntrilor 14 . La 9 martie 1990 are loc greva studenilor de la Institutul Medico-Farmaceutic din Tg. Mure, care cereau separarea complet a nvmntului, n funcie de limba de predare, romn sau maghiar. La 15 martie maghiarii aniverseaz Revoluia ungar din 1848. Sub impulsul memoriei recente a confruntrilor dintre Romnia comunist i Ungaria, populaia romneasc era foarte sensibil la aspectele naionale. n acelai timp ns, naionalitii unguri sperau la schimbarea dictatului de la Trianon", prin refacerea Ungariei Mari. n timpul srbtoririi Revoluiei de la 1848 se depun coroane de flori cu drapelul maghiar.
13
Pentru o analiz detaliat a acestei probleme vezi Tom Gallagher,
Romania after Ceauescu, Edinburgh University Press, 1995, p. 76-98, dar i Ioan Judea, Tirgu-Mure. Cumpna lui martie. Val i ur, Editura Tipomur, Tg. Mure, 1991, passim
14
Ion Iliescu, Momente
de istorie
I. Documente,
interviuri,
comentarii-decembrie 1989-iunie 1990, Editura Enciclopedic, Bucureti, 1995, p.212. n general, asupra sngeroaselor evenimente de la Tg. Mure exist dou mari interpretri: a) una care plaseaz responsabilitatea n zona forelor extremiste maghiare, care au profitat de nrutirea relaiilor dintre Romnia i Ungaria pentru a ncerca destabilizarea situaiei politice, care s determine autonomizarea Transilvaniei; b) interpretarea a doua pune accentul pe implicarea fostei Securiti, care s-a folosit de conflictele interetnice pentru rectigarea legalitii i legitimitii, prin nfiinarea Serviciului Romn de Informaii (24 martie 1990). In fapt, ambele interpretri sunt bazate pe teorii conspiraioniste, a dumanului extern", respectiv a intereselor oculte".
428
FLORIN ABRAHAM
La Sovata este dat jos statuia lui Nicolae Blcescu, iar la Tg. Mure este profanat de mai multe ori statuia lui Avram Iancu. Ceea ce a urmat au fost manifestaii i contramanifestaii ale romnilor i maghiarilor (16-20 martie) care au degenerat n acte de violen, de o cruzime neobinuit n vremuri de pace, rezultnd, potrivit cifrelor oficiale, trei mori i 269 rnii 15 . Consecinele evenimentelor sngeroase de la Tg. Mure asupra instituionalizrii statului de drept au fost importante: i) relaiile dintre majoritate i minoritile etnice (maghiari n principal) s-au nrutit pentru o bun perioad de timp, existnd suspiciuni reciproce legate de asimilare de ctre majoritate sau de intenii subversive din partea minoritilor; ii) instituiile statale nu i-au folosit monopolul asupra violenei legale pentru a controla/diminua izbucnirea violenelor interetnice, iar acest lucru a fost evident i n mineriade; iii) Romnia transmitea n exterior semnale importante c nu ar urma acelai traseu ca i statele de la Vestul su, crend percepia c este o ar cu importante dificulti n implementarea democraiei.
cj. Piaa Universitii

Dac primele dou mineriade, din ianuarie i februarie 1990, pot fi interpretate i ca o prelungire a situaiei confuze din perioada nlturrii de la putere a lui Ceauescu, iar conflictele interetnice de la Tg. Mure ca un efect ntrziat al naional-comunismului romnesc i al activizrii opiunilor radicale maghiare, fenomenul Piaa Universitii" i intervenia minerilor au avut un puternic efect negativ asupra crerii unui stat democratic. Debutul manifestaiilor din Piaa Universitii are loc n urma mitingului electoral al PNCD din 22 aprilie 1990, cnd se scandeaz cteva din lozincile care vor fi repetate n perioada urmtoare: Iliescu nu dezbina ara", Proclamaia de la Timioara, lege pentru toat ara", 16-22, cine-a tras n noi", Iliescu nu uita, tineretul nu te vrea", Iliescu pentru noi este Ceauescu II",
15
om Gallagher, Furtul unei naiuni. Romnia de la comunism
429 1
Ceauescu nu fi trist, Iliescu-i comunist", Iliescu nu uita, te votm la Moscova", Adevrata emanaie a Revoluiei Proclamaia de la Timioara", Nu v fie fric, comunismul pic" 16 . Dup terminarea mitingului electoral, o parte dintre participani, dar i curioi se grupeaz n Piaa Universitii pe care o ocup, blocnd circulaia. In dimineaa zilei de 24 aprilie 1990 n Piaa Universitii, apar fore poliieneti care mprtie mulimea opernd arestri. Este ncercarea instituiilor statului de a restabili nclcarea ordinii legale. Ins deficitul de credibilitate a acestora, suspiciunea de vinovie colectiv a organelor de ordine n perioada comunist determin eecul acestora. Problema manifestaiilor din Piaa Universitii a fost dezbtut n cadrul CPUN, Ion Iliescu numindu-i pe cei din Pia golani", formul retractat ulterior, dar apelativul este preluat de manifestani ca un titlu de glorie. Perimetrul ocupat de protestatari primete denumirea de Golnia" sau Zona liber de comunism". Cererile protestatarilor erau: adoptarea punctului 8 al Proclamaiei de la Timioara care prevedea nlturarea din funciile de conducere a celor care au fcut parte din nomenclatura comunist i din aparatul de represiune n perioada 1945-1989; independena Televiziunii i autorizarea unor posturi independente de radio i TV; aflarea adevrului despre Revoluie i trimiterea n judecat a militarilor din Ministerul de Interne i din Ministerul Aprrii Naionale care au participat la represiunea din decembrie 1989. Comisia desemnat de CPUN pentru medierea conflictului nu poate aplana divergenele, astfel nct balconul Facultii de Geologie devine tribuna de la care personaliti, cu un trecut anticomunist sau care au preluat aceast identitate cer democratizarea rii 17 .
~
16
Ruxandra Cesereanu, Fenomenul Piaa Universitii 1990", in 22,
nr. 687, 2003. De asemenea, materiale documentare importante pentru aceste evenimente sunt Mihnea Berindei, Ariadna Combes, Anne Planche, Romnia, cartea alb. 13-15 iunie 1990, Humanitas, Bucureti, 1991; Marian Constantinescu, Piaa Universitii cine a triat?, Editura Convexus-2000, Bucureti, 1995; Gheorghe Dumbrveanu (coord.), Piaa Universitii, Bucureti (f.a.).
17
Interpretarea caracterului manifestaiilor din Piaa Universitii
a rmas, pn azi, profund partizan. Ion Iliescu considera acele manifestaii
430
FLORIN ABRAHAM A l e g e r i l e p a r l a m e n t a r e i p r e z i d e n i a l e din 2 0 m a i 1 9 9 0 ,
c a r e n u au f o s t v i c i a t e d e g r e e l i s i s t e m a t i c e , a u f o s t c t i g a t e de I o n Iliescu ( 8 5 , 0 7 % ) i F S N , c u 6 6 % d i n v o t u r i l e v a l a b i l e x p r i m a t e , n f a a noii r e a l i t i p o l i t i c e , a d o b n d i r i i l e g i t i m i t i i e l e c t o r a l e de F S N , o r g a n i z a i i l e p r e z e n t e n P i a ( . A s o c i a i a 21 D e c e m b r i e " , Liga Studenilor", Grupul Independent pentru Democraie, Asociaia S t u d e n i l o r A r h i t e c i ) se r e t r a g l a s u g e s t i a G r u p u l u i p e n t r u Dialog Social. n spaiul public din centrul Bucuretilor nu vor r m n e d e c t , A s o c i a i a 16-21 D e c e m b r i e " i A l i a n a p o p o r u l u i " , d o u asociaii m a i p u i n o r g a n i z a t e , a v n d u n p r o g r a m r a d i c a l - e x t r e m i s t , c a r e n u r e c u n o t e a u r e z u l t a t u l v o t u l u i din 2 0 m a i 1 8 . D u p u n p r o c e s de l u a r e a deciziei destul de greoi, p u t e r e a p o l i t i c l e g i t i m a t p r i n a l e g e r i l i b e r e d e c i d e s a c i o n e z e p e n t r u restabilirea ordinii. n 11 i u n i e 1990 are loc o ntrunire a
ca un complot legionar", realizat de fore politice sprijinite din afara Romniei, vezi Ion Iliescu, Revoluie i Reform, Editura Enciclopedic, Bucureti, 1994, p.124-129. Trebuie spus ns c pericolul legionar" era mai mult imaginar dect real, iar finanarea de ctre emigraia romn din Statele Unite i Europa Occidental nu poate explica prezena n Piaa Universitii a unor categorii sociale i profesionale eterogene (studeni, intelectuali, persoane fr ocupaie). Dimpotriv, cei care au participat sau sprijinit aceast micare i-au creat o mitologie proprie, Piaa fiind prezentat ca o expresie dezinteresat a voinei de democratizare care se manifest ntr-o zon liber de comunism". Piaa Universitii este perceput de intelighenie ca fiind Zona, o enclava etic, sugerndu-se sacralitatea i legitimitatea ei moral, n centrul Zonei se afla tocmai cldirea Universitii, cetate a intelectualitii, fortrea a studenilor, a minilor libere, a creierelor nereeducate", in Ruxandra Cesereanu, loc.cit. De asemenea, lupta anticomunist este legitimat de considerarea FSN ca un succesor indirect al nomenclaturii comuniste, de rangul doi. Nu trebuie ns omis prezena n Piaa Universitii, mai ales dup alegerile din 20 mai a unor elemente dubioase, care practicau specula i comerul ilicit, compromind astfel ideile de democratizare a Romniei care au stat la baza micrii iniiale de protest. Din aceast complexitate a evenimentelor, motivaiilor i scopului participanilor, din existena mai multor faze n desfurarea manifestaiilor rezult greutatea de a judeca fenomenul Piaa Universitii". Demersul analitic poate fi ngreunat i de caracterul partizan al evalurilor, care sunt nc, inerent, impregnate de emotivitate.
18
Mihnea Berindei et alii, op.cit., p.12
431 1
Cabinetului Petre Roman, la care a participat i preedintele Ion Iliescu, n care se hotrte lichidarea demonstraiei din Piaa Universitii. Poliia, armata i SRI-ul primesc ordine n acest sens. Aciunea este dus la ndeplinire n dimineaa zilei de 13 iunie, ns izbucnesc violene ntre manifestani i forele de ordine. Trupele nsrcinate cu ndeprtarea manifestanilor intervin cu brutalitate mpotriva manifestanilor. Conflictul se extinde prin ocuparea curii Televiziunii publice i distrugerea mai multor bunuri, ntreruperea programului acesteia pentru cteva ore. Grupuri eterogene politic i social, a cror intenii i apartenen nu au fost nc clarificate 19 , dau foc autobuzelor Poliiei i mai multor autoturisme din garajul Poliiei. Sunt atacate i incendiate sediile Poliiei Capitalei, Ministerului de Interne i Serviciului Romn de Informaii. In faa acestei situaii, n care statul nu i-a putut exercita n mod eficient monopolul autoritii legitime, se repet modelul violenelor publice anterioare, n care populaia este chemat s sprijine conducerea politic 20 . Un comunicat al Guvernului apreciaz c este vorba de acte de tip legionar, care trebuie oprite cu toat fermitatea". Violenele din 13 iunie semnau cu momentele iniiale ale revoluiei anti-comuniste, cnd starea de anarhie era generalizat. Ordinea este restabilit n Bucureti n noaptea de 13-14 iunie de ctre uniti militare.
19
De-a lungul timpului au fost lansate mai multe versiuni n legtur
cu identitatea celor care au provocat violenele din 13 iunie: i) reprezentani ai lumii interlope bucuretene; ii) o parte vechilor structuri ale Securitii; iii) Uniunea Sovietic, prin agenii ei; etc.
20 Ion Iliescu transmite n seara zilei de 13 iunie 1990 prin posturile de radio i televiziune un Apel: Este clar c ne aflam n faa unei tentative organizate de a rsturna prin for, prin violen dezlnuit, conducerea aleas n mod liber i democratic la 20 mai 1990. Ne adresam tuturor cetenilor Capitalei, n numele democraiei ctigate prin alegeri libere, s resping cu toat hotrrea actele iresponsabile de violen i s sprijine organele de ordine n restabilirea situaiei de calm i legalitate. Chemm toate forele contiente i responsabile s se adune n jurul cldirii Guvernului i Televiziunii pentru a curma ncercrile de for ale acestor grupuri extremiste, pentru a apra democraia att de greu cucerit", in M. Constantinescu, op.cit., p.42
432
FLORIN ABRAHAM R e s p o n s a b i l i t a t e a p e n t r u v i o l e n e l e din 13 i u n i e 1 9 9 0 n u
a fost nc stabilit cu certitudine.
Potrivit unor
documente
m i l i t a r e , I o n I l i e s c u a r fi f o s t la c u r e n t c u d e s f u r a r e a o p e r a i u n i l o r m i l i t a r e , b a c h i a r a fost i m p l i c a t n d e s f u r a r e a a c e s t o r a 2 1 . T e n s i u n e a e s t e e s c a l a d a t d e s o s i r e a n d i m i n e a a zilei de 14 i u n i e a d o u g a r n i t u r i d e t r e n c u m i n e r i d i n V a l e a J i u l u i (circa 1 0 . 0 0 0 p e r s o a n e ) , c o n d u i d e l i d e r u l s i n d i c a l M i r o n C o z m a . D i n b a l c o n u l G u v e r n u l u i p r e e d i n t e l e I o n I l i e s c u i n d e a m n s m e a r g n P i a a U n i v e r s i t i i p e n t r u a f a c e c u r e n i e " . G r u p u r i d e m i n e r i p t r u n d n U n i v e r s i t a t e a B u c u r e t i i la I n s t i t u t u l d e A r h i t e c t u r . n c e p e v n t o a r e a s t u d e n i l o r a f l a i n U n i v e r s i t a t e . Studenii prini sunt btui cu bestialitate. L a b o r a t o a r e l e i s l i l e d e c u r s s u n t d e v a s t a t e . V i z i t e " ale m i n e r i l o r au loc la sediile p a r t i d e l o r de opoziie ( P N L , P N C D ) , la l o c u i n e l e u n o r l i d e r i ai a c e s t o r a i la s e d i i l e u n o r z i a r e i r e v i s t e i n d e p e n d e n t e s a u de p a r t i d . U n e l e d i n t r e publicaiile a t a c a t e n u a u m a i a p r u t c t e v a zile ( R o m n i a liber",
21 n Jurnalul activitilor desfurate de unitile Armatei, n garnizoana Bucureti, n perioada 13-15.05.2005" se consemneaz pentru data de 13 iunie: Ora 15,45. Preedintele Romniei a cerut telefonic la M.St.M s se intervin cu dou detaamente de militari din unitile MApN n sprijinul trupelor M.I. existente n Piaa Universitii". /Ora 16,20. Preedintele a cerut ca Armata s ntreasc aprarea la celelalte obiective de stat (MI, SRI etc.)"./Ora 17,35. Se primete ordinul preedintelui s se foloseasc gazele lacrimogene n zona Ministerului de Interne"./Ora 19,20. Comandantul trupelor chimice a primit ordin s conduc personal ntrebuinarea substanelor lacrimogene la sediul M.I. i Poliiei Capitalei. n acest sens are aprobarea preedintelui Iliescu"./ Ora 19,25. Preedintele informeaz pe prim-adjunctul ministrului Aprrii Naionale c pe sediul Poliiei Capitalei s-a ridicat drapelul verde, legionar, deci micarea este o rebeliune legionar i se trateaz ca atare. Primul adjunct propune nfiinarea unui comandament militar al Capitalei, n acest scop se convoac cadrele de rspundere din MApN"./Ora 22,00. Preedintele Iliescu comunic c n aceast noapte elemente turbulente vor ncerca s ptrund i n alte obiective. Acetia au asupra lor arme i muniie; nu se trage dect mpotriva celui care trage; toi militarii s aib baioneta pus la arm i s se apere mpotriva celor care atac. Cei care atac nu sunt revoluionari, ci contra-revoluionari legionari", in Emil Constantinescu detoneaz bombe cu efect ntrziat", Gndul", 16 iunie 2005
433 1
Cuvntul", Zig-zag", Viitorul", Baricada", Express" ) 22 . Despre vandalizarea sediilor PNL i PNCD exist informaii c acestea au fost atacate i nainte de sosirea minerilor n Bucureti, de infractori de drept comun sau echipe specializate", despre care se crede c erau ale fostei Securiti, utilizate de putere pentru compromiterea opoziiei 23 .
22 Pentru o sintez a presei romneti despre mineriade vezi i ; Ruxandra Cesereanu, Imaginarul violent al romnilor, Humanitas, Bucureti, 2003, p. 291-342 23 Informaiile de detaliu care contrazic versiunile oficiale sau ale unei pri din mass-media (prezena n rndurile minerilor a unor personaje care cunoteau bine Bucuretiul dar nu avea fizionomia unor mineri, dei erau echipai n costumele acestora, zvonurile despre gsirea unor maini de fcut bani" n fapt fotocopiatoare , sau a drogurilor la sediile partidelor de opoziie), au alimentat interpretrile divergente asupra celei de a treia mineriade. Trebuie spus ns c nu s-a dovedit prezena legionarilor n Piaa Universitii, iar n sediile partidelor de opoziie nu au fost gsite nici droguri, nici arme, aa cum a prezentat postul public de televiziune i unele ziare, fapt recunoscut n 22 iunie 1990 i de ctre Guvernul Roman. Astfel, dou teze opuse s-au creat nc din timpul evenimentelor din 13-15 iunie 1990 n legtur cu venirea minerilor n Bucureti. Ion Iliescu, (Revoluie i reform, p. 136-140) consider c venirea minerilor n Bucureti a fost spontan, determinat de reacia fa de evenimentele violente din 13 iunie, la ncercarea de lovitur de stat de tip legionar" i ntreaga manifestaie de Piaa Universitii. Din contr, opoziia politic a acelui moment i anchetele realizate de organizaii ale societii civile consider c responsabilitatea mineriadei le revine lui Ion Iliescu i Petre Roman, mineriadele fiind o lovitur de stat" al crui scop era distrugerea opoziiei. Concluziile Raportului asupra evenimentelor din 13-15 iunie 1990", sintetizate de Grupul pentru Dialog Social i de Asociaia pentru Aprarea Drepturilor Omului n Romnia Comitetul Helsinki sunt: ziua de 13 iunie a constituit o nscenare a regimului Iliescu i un pretext cinic pentru declanarea terorii din 14-15 iunie" mpotrivaOpoziiei i a simpatizanilor acesteia; aciunea terorist" din cele dou zile a fost premeditat i organizat la cel mai nalt nivel, cu participarea esenial a Securitii" (un rol central avndu-1 instigatorii). Unul din evenimentele cele mai controversate ale acelor zile este ntlnirea dintre Ion Iliescu i mineri de la Complexul Expoziional din 15 iunie, n care Preedintele Romniei le-a mulumit pentru ajutorul acordat. In timp ce Ion Iliescu considera normal s le mulumeasc celor care veniser s salveze instituiile statului", criticii aciunii minerilor vd acest gest ca o dovad a solidarizrii cu violenele realizate de mineri. Un interesant punct de vedere este dezvoltat de Mihnea
434
FLORIN ABRAHAM Bilanul tragic al evenimentelor din 13-15 iunie poate fi
analizat pe mai multe paliere. S-au comis atrociti, au fost molestai oameni nevinovai. La indicaia minerilor se fac multe arestri, bucureteni au fost percheziionai de ctre mineri pe strad. Zorel Dumitrescu, eful Direciei Sanitare a municipiului Bucureti a declarat c, n unitile de spitalizare ale Capitalei au fost tratai 560 de rnii, iar n timpul evenimentelor au fost nregistrate oficial 6 decese. In comunicatul Guvernului din 16 iunie 1990 se arat c au fost arestate 1021 persoane. Aceste date sintetice indic nclcarea grav a libertilor prevzute n Declaraia Universal a Drepturilor Omului: dreptul la via al multora din ceteni, dreptul de a nu fi arestat i deinut arbitrar (arestarea lui Marian Munteanu, liderul Ligii Studenilor, Leon Nica, Partidul Liber Democrat etc.); dreptul de a nu fi torturat sau supus altor tratamente crude, inumane i degradante (majoritatea celor deinui au fost maltratai de ctre mineri i de ctre trupele de ordine); dreptul la libertatea de opinie i de expresie, muli ziariti au fost btui iar unele ziare au fost interzise pentru o scurt perioad 24 . Consecinele politice interne i internaionale ale represiunii nelegitime a manifestaiilor din Piaa Universitii au fost ns foarte importante. Departamentul de Stat al SUA declara: .Aciunile teroriste autorizate de preedintele Iliescu i guvernul su n timpul ultimelor dou zile au lovit n inima democraiei romne" 25 , fiind suspendat orice ajutor economic neumanitar de care Romnia ar putea beneficia. Comisia European s-a declarat ocat i decepionat" fa de violenele la care au recurs autoritile romne mpotriva manifestaiilor, fiind blocat semnarea
Berindei et alii, [op.cit., p. 182-183), care arat c, dac nu poate fi pus la ndoial complicitatea lui Ion Iliescu n aceste evenimente, Petre Roman este marele beneficiar al operaiunii din iunie": spre Ion Iliescu se vor revrsa toate nemulumirile populare, responsabilitatea i va fi atribuit acestuia n cea mai mare msur, n Guvernul Roman rezultat n urma alegerilor apropiaii lui Iliescu vor avea un rol minor, Petre Roman devine preedintele FSN. 24 M. Constantinescu, op.cit., p.222-227 25 Ibidem, p.112
435 1
Acordului cu Romnia. Primirea n Consiliul Europei a fost amnat, pn n 1993. Pe scurt, dup mineriada din iunie 1990 Romnia se gsea n izolare diplomatic, statul romn fiind vulnerabil n plan internaional, devenind tot mai evident diferena dintre Europa Central i statele balcanice. Opinia public internaional i manifesta stupoarea fa de ororile din Bucureti. Posturile de televiziune i marile cotidiene din toat lumea au transmis tiri i reportaje despre mineriada de la Bucureti. Interpretarea presei internaionale a fost aceea c Piaa Universitii reprezint un nou Tien An Men". Suspiciunile n legtur cu alegerile din 20 mai au fost reluate iar noua conducere a fost considerat, de cea mai mare parte a presei i cancelariilor occidentale ca neo-comunist". Consecinele politice interne sunt i ele semnificative: relaiile dintre putere i opoziie au rmas conflictuale pentru o bun perioad de timp, dezbaterea public fiind centrat pe gsirea/respingerea vinoviei n mineriade, chiar dac partidele de opoziie i-au asumat, ulterior, conjunctural rolul de opoziie constructiv". De-a lungul perioadei de tranziie pedepsirea responsabililor de intervenia brutal n Piaa Universitii a devenit o tem de dezbatere public, fostul ministru de Interne, gen. (r) Mihai Chiac fiind cel mai nalt demnitar trimis n judecat pentru acele evenimente 26 . De asemenea, n urma celei de-a treia mineriade
26 In rechizitoriul finalizat n anul 2000 de Secia Parchetelor Militare identificai de ctre procurorii militari ca vinovai n timpul evenimentelor au fost att generalul (r) Mihai Chiac, fost ministru de Interne, ct i fostul adjunct al acestuia, generalul (r) Gheorghe Andria, dar i trei colonei de Poliie n rezerv: Clin Traian tefan, Costea Dumitru i Constantin Vasile. Rechizitoriul arat c generalul Mihai Chiac ar fi dat ordin ca forele de ordine s elibereze Piaa Universitii, iar ordinul dat n seara de 12 iunie 1990 a fost pus n aplicare n 13 iunie 1990, fiind arestate 262 de persoane care se aflau n zona de protest. Acetia au fost dui la UM 0575 din Mgurele. n seara zilei de 13 iunie 1990, n urma ricoeurilor unor gloane, au fost ucii Valentin Mocanu, Mariana Mitri, Gheorghe Duncan i Drago Drumea. n data de 16 februarie 2004 procurorul de edin a solicitat naltei Curi de Casaie i Justiie (ICCJ) s caseze sentina din 2003 a Curii Supreme de Justiie, prin care dosarul cauzei a fost retrimis Parchetului General, pentru administrarea de noi probe, astfel dosarul Mineriada '90" a fost suspendat, in Chiac, fcut scpat", Ziua", 17 februarie 2004
436
FLORIN ABRAHAM
instituionalizarea statului de drept a fost ntrziat ca urmare a considerrii ca legitim (de ctre o parte a cetenilor) a interveniei minerilor n rezolvarea unui conflict politic; s-a adncit clivajul dintre intelectualitate i mineri, acetia din urm cunoscnd un proces rapid de demonizare public, devenind obiect al repulsiei. O alt consecin a violenelor din 13-15 iunie 1990 a fost nfiinarea Jandarmeriei la 5 iulie 1990, for specializat n controlarea violenelor din mediul urban i rural.
d). nlturarea Guvernului Petre Roman

Dup trecerea ocului venirii minerilor n Bucureti, viaa politic din Romnia a intrat ntr-o nou faz, primul moment semnificativ fiind investirea de ctre Parlament a primului guvern rezultat n urma alegerilor directe. n 28 iunie 1990, n faa celor dou Camere reunite ale Parlamentului, primul-ministru Petre Roman prezint Declaraia-program, care avea un caracter reformist. Greul tranziiei de abia din acel moment ncepea: restructurarea economiei socialiste n condiiile dispariiei CAER i a lipsei asistenei financiare occidentale semnificative, ateptrile de prosperitate tot mai nalte ale romnilor, pe fondul reducerii duratei muncii, tensiunile dintre perdanii i ctigtorii noului tip de societate care urma s fie construit, luptele pentru deinerea puterii politice i economice. Conflictele devin mai diversificate i intense: ntre putere i opoziie, n interiorul partidului de guvernmnt, FSN (ntre grupul guvernamental i cel parlamentar), ntre Preedintele Republicii i o parte a Cabinetului Roman, ntre sindicate i administraie. Tensiunile din societatea romneasc au fost dinamizate de ocul primei msuri pentru construirea unei economii de pia: liberalizarea parial a preurilor de la 1 noiembrie 1990. Pe parcursul anilor 1990-'91 disensiunile dintre gradualiti i radicali (conflict pe care presa la identificat prin sintagmele de conservatori" i reformiti") s-au purtat asupra mai multor teme: ritmul i direcia transformrilor economice i sociale, responsabilitatea guvernrii, modul de distribuie a puterii n cadrul Frontului Salvrii Naionale (vezi i subcapit. IV. 2.b).
437 1
Pe acest fond de tensiune politic i social are loc a patra mineriad, 24-28 septembrie 1991, n urma creia Cabinetul Roman este nlocuit cu guvernul Theodor Stolojan. Aa cum artam anterior, intervenia de trei ori a minerilor n anul 1990 n Bucureti, pentru tranarea unor situaii de conflict politic a determinat naterea n rndul comunitii respective a unei stri de spirit specifice, care atribuia minerilor din Vale" o misiune special, de corp expediionar care salveaz naiunea" n momentele ei de cumpn. Din perspectiva minerilor, dar i a multor politicieni, acest rol de temut trebuia rspltit prin acordarea unor condiii speciale de salarizare. Manipularea minerilor a fost facilitat i de faptul c, dup greva de la Lupeni din 1977, n rndul minerilor au fost infiltrai oameni ai Securitii 27 . nc de la nceputul lunii septembrie 1991 n Valea Jiului au renceput tensiunile sociale, ca urmare a cererilor salariale i condiiile grele de munc ale minerilor. La mijlocul lunii septembrie tensiunile preau a se fi aplanat, la festivitile de la ebea, consacrate lui Avram Iancu, Petre Roman s-a ntlnit cu liderul sindical Miron Cozma 28 . Brusc, n 24 septembrie 1991 minerii de la Vulcan, aflai n grev cer ca primul-ministru Petre Roman s vin la Petroani pentru a le soluiona revendicrile sindicale. Miron Cozma i amenin pe reprezentanii Guvernului i pe preedintele Ion Iliescu, c dac nu soluioneaz n cel mai scurt timp posibil revendicrile minerilor, acetia vin la Bucureti i i dau jos". Cererea minerilor de a veni primul-ministru n Valea Jiului era considerat o problem de prestigiu. Dar, nc de la sfritul mieriadei din iunie 1990 Petre Roman a avut grij s nu fie asociat cu aciunile acestora, nu le-a inut discursuri i nici nu le-a mulumit pentru sprijin. Atitudinea Guvernului Roman fa
27 Marius Oprea, Banalitatea rului. O istorie a Securitii documente: 1949-1989, Polirom, Iai, 2002, passim 28
in
Pentru aceast descrierea i analizarea acestei mineriade folosim interviuri, comentarii-iunie 1990-septembrie 1991, Ed.
Domnia tefnescu, op.cit., p.162-169, Ion Iliescu, Momente de istorie II. Documente, Enciclopedic, Bucureti, 1996, p.449-595; Petre Roman, Libertatea ca datorie, Dacia, Cluj-Napoca, 1994, p.156-157; Adrian Severin, Lacrimile dimineii. Slbiciunile guvernului Roman, Scripta, Bucureti, 1995, p.347-388
438
FLORIN ABRAHAM
de mineri a fost influenat de dorina de a nu fi asociat cu mineriadele, s nu se considere c i rspltete pentru ajutor. Ambiguitatea poziiei lui Petre Roman fa de mineri, acetia fiind culpabilizai pentru violenele din anul 1990, i-a determinat pe liderii sindicali s se simt trdai de politicieni, de primul-ministru n special 29 . In faa refuzului primului ministru de a rspunde unor cereri care pot fi interpretate ca antaj, Cozma anun plecarea la Bucureti, ns nu a fost urmat dect de o parte din mineri i liderii sindicali. ntr-un interviu acordat n aceeai zi unui ziarist local din Petroani, Cozma a declarat: Hotrrea de a merge la Bucureti e definitiv luat, dar situaia de fa nu e de natur politic i nu vom cdea n plasa partidelor politice". n gara Petroani minerii solicit trenuri pentru deplasarea la Bucureti. Fiind refuzai, ei devasteaz gara, ocup acceleratul 244 i deturneaz alte dou garnituri de tren. n Petroani i Vulcan au loc violene, devastri i incendii. n gara Craiova, trenurile cu mineri sunt oprite. Se anun c Petre Roman ar fi dispus s vin la Craiova pentru tratative. Minerii refuz oferta i l agreseaz pe prefectul Ilie tefan i pe generalul maior Ilie Marin. Miron Cozma a refuzat s discute cu reprezentani ai Guvernului i ai Prefecturii Dolj, susinnd c, de fapt, este vorba de o curs prin care se ncearc arestarea sa". Pe trenurile rechiziionate de mineri n drumul spre Bucureti scrie: Vrem nghearea preurilor", Jos Guvernul Roman!", Jos bulibaa Iliescu!", Jos Iliescu i Roman!", Iliescu i Roman, vrem s intre n subteran" etc. Ajuni n Bucureti n 25 septembrie, minerii condui de Miron Cozma s-au ndreptat spre Piaa Victoriei, unde s-au oprit n faa cldirii Guvernului, cernd ca prim-ministrul Petre Roman s discute cu ei. Este atacat de mai multe ori Palatul Victoria cu sticle incendiare. Asaltul asupra cldirii Guvernului continu i a doua zi. Situaia de criz este analizat n Consiliul Suprem de Aprare a rii, ntrunit n seara zilei de 25 septembrie, unde au
29 Vladimir Pati, Romnia n tranziie. Cderea n viitor, Nemira, Bucureti, 1995, p.267-269
439 1
fost discutate msuri pentru intervenia forelor Ministerului de Interne i a Ministerului Aprrii Naionale, precum i constituirea unui nou guvern, de deschidere naional". Sub presiunea evenimentelor au loc negocieri cu uile nchise ntre reprezentanii minerilor i conducerea statului. Oliviu Gherman, vicepreedinte al Senatului s-a ntlnit cu patru lideri ai minerilor, printre care era i Miron Cozma. Acetia i-au spus c, dac pn la ora 12.00 nu se va da oficial comunicatul privind demisia guvernului Roman, 40.000 de sindicaliti de la Pipera se vor altura minerilor aflai n Piaa Victoriei. Sub ameninarea unui potenial rzboi civil, Alexandru Brldeanu, preedintele Senatului, a anunat demisia Cabinetului Roman, pe postul naional de televiziune, n data de 26 septembrie. Mihnea Constantinescu, purttor de cuvnt al Guvernului, a declarat ulterior c a fost surprins de faptul c demisia lui Petre Roman a fost anunat n Senat, n timp ce primul-ministru se afla la Camera Deputailor, i c, din cte tie el, la acea dat nu se hotrse nimic n acest sens. El a spus c demisia Cabinetului Roman nu a fost determinat de venirea minerilor la Bucureti, ci de elemente care au profitat de situaia de criz aprut n acel moment Dup anunarea demisiei Cabinetului Roman, Miron Cozma le-a cerut minerilor s plece acas pentru c le-au fost rezolvate toate revendicrile. Cu toate acestea, n dup-amiaza acelei zile, minerii ptrund n sala de edine a Adunrii Deputailor, fr s ntmpine vreo rezisten din partea organelor de ordine, unde cer demisia lui Ion Iliescu i satisfacerea tuturor revendicrilor pentru care au venit la Bucureti. A doua zi, n 27 septembrie, minerii intenioneaz s atace Palatul Cotroceni pentru a-1 obliga pe Ion Iliescu s demisioneze, scandnd Iliescu n-ai s poi s omori minerii toi!", ns sunt respini de forele de ordine care aprau cldirile oficiale. Simultan, la Palatul Cotroceni, aveau loc consultri cu reprezentanii partidelor politice pentru constituirea unui guvern de tehnocrai, cu majoritate FSN. Are loc o ntlnire ntre Ion Iliescu i o delegaie a minerilor condus de Miron Cozma, care semneaz un comunicat prin care se ncheie practic i a patra mineriad.
440
FLORIN ABRAHAM
n aceeai zi, un grup al minerilor condui de Miron Cozma particip la lucrrile Congresului PNCD de la Teatrul Naional, unde sunt aclamai, se scandeaz Jos Iliescu!", Unitate!", se realizeaz o chet pentru hrana minerilor, avnd loc reconcilierea dintre acetia i naional-rniti. Violenele mineriadei au fcut ca 455 de persoane s ajung la spital, iar 50 s aib nevoie de internare. S-au nregistrat 3 mori n Bucureti (Andrei Frumuanu, Aurica Criniceanu i Nicolae Lazr) i unul (Enea Ionel), n oraul Vulcan. Asupra acestei mineriade s-au construit, imediat dup ncheierea sa dou viziuni partizane. O prim interpretare este cea oferit de Ion Iliescu, care a declarat c mineriada din 1991 a fost spontan", dar pe parcurs a degenerat i a cptat conotaii politice. El a spus c premierul Roman a propus s-i dea demisia n dup-amiaza zilei de 25 septembrie, nainte de edina CSA, iar dup edin s-a dat un comunicat, semnat de Roman, n care se preciza c i-a pus la dispoziia Preedintelui mandatul, n vederea formrii unui nou guvern. De cealalt parte, Petre Roman i Adrian Severin 30 susin teza potrivit creia Guvernul Roman nu i-a dat demisia n seara zilei de 25 septembrie 1991, i nici dup aceea, punerea mandatului la dispoziia Preedintelui nsemnnd c sunt de acord cu lrgirea bazei politice a cabinetului, nu plecarea de la putere. Ca atare, guvernul a fost nlocuit ca urmare a unui puci", lovituri de stat" dirijate de forele conservatoare" crora li s-a raliat Ion Iliescu 31 . Aceast din urm variant a fost formalizat juridic prin
30 31
A. Severin, op. cit., p.369
n analiza detaliat a evenimentelor mai multe elemente au determinat de-a lungul anilor interpretri divergente: modul n care minerii au ajuns la Bucureti, fr ca forele de ordine s reueasc s i opreasc; dac Petre Roman a vrut s mearg sau nu n Valea Jiului, cum i cine a luat decizia de a nu merge; dac guvernul i-a depus mandatul pentru a fi nlturat de la putere sau pentru a rezolva criza prin cooptarea i a altor fore politice; dac trebuia declarat sau nu starea de necesitate. Consilierul prezidenial Iosif Boda a declarat ca Romnia devenise o ar fr Guvern", cu cteva zile nainte de sosirea minerilor la Bucureti. Boda a spus c, n acel moment se putea vorbi despre o situaie de criz" i c toi factorii de decizie din Guvernul Roman erau disprui fr urm". Referindu-se la
441 1
condamnarea lui Miron Cozma la 18 ani de nchisoare, pentru participare la subminarea puterii de stat. Sentina definitiv a Curii Supreme a fost dat la 15 februarie 1999. Reversul simbolic al acestei condamnri a fost graierea lui Miron Cozma n decembrie 2004 de preedintele Ion Iliescu. nlocuirea prin metode nedemocratice a Guvernului Roman a avut consecine semnificative asupra raportului dintre sistemul politic i statul de drept. Un guvern rezultat n urma unor alegeri considerate democratice a fost nlocuit i ca urmare a presiunilor de for exercitate de un grup violent, o comunitate socio-profesional care a ndeplinit obiective politice. Cderea Guvernului Roman trebuie pus n acelai lan al evenimentelor prin care s-a cerut n Parlament demisia Preedintelui Romniei. Astfel, minerii par s fi fost n timpul celei de a patra mineriade obiectul manipulrii att din partea adversarilor Cabinetului Roman, ct i din partea acestuia (argumentul este c minerii au ptruns n cldirea Camerei Deputailor fr s fie mpiedicai de forele de ordine aflate n subordinea Ministrului de Interne, Doru Viorel Ursu). Deoarece obiectivul iniial a fost ndeplinit, Guvernul Roman fiind nlocuit, iar Ion Iliescu a reuit s i atrag de partea sa, conjunctural, i partidele de opoziie, presiunea violent a minerilor pentru nlocuirea Preedintelui Romniei (aa cum au susinut la un moment dat partidele de opoziie) a euat. Morala celei de a patra mineriade este c asupra minerilor s-au exercitat simultan sau succesiv presiuni din mai multe pri (din interiorul puterii dar i din opoziie), dar nu a reuit dect un grup s creeze suficient presiune pentru a determina ndeprtarea de la putere a celuilalt. Opoziia nu a reuit s ndeprteze puterea cu ajutorul minerilor.
nlturarea Guvernului Roman, Boda a afirmat c era doar o problem de timp" i c venirea minerilor la Bucureti nu a fcut dect s o grbeasc. A contrario, vicepremierul Adrian Severin a declarat c Executivul nu era demis dac nu veneau minerii la Bucureti. Severin a spus c minerii au fost calmi pn n dup-amiaza de 25 septembrie, cnd a auzit o izbitur puternic" i i-a vzut pe ortaci cum au rupt cordonul de jandarmi care aprau Guvernul.
442
FLORIN ABRAHAM
Mineriada din septembrie 1991 s-a nscris ntr-un ir al violenelor ilegale i nelegitime care au determinat ncetinirea procesului de democratizare i modernizare a Romniei. Nu a fcut dect s dea o i mai mare consisten imaginii negative externe a Romniei, fiind considerat un stat impredictibil, cu consecine directe asupra atragerii investiiilor strine, a dezvoltrii economice ca urmare a ajutorului extern. Un alt fapt pus cu claritate n eviden de mineriada din septembrie 1991 este slbiciunea instituiilor statului: membrii Cabinetului Roman nu au tiut, nefiind informai de Serviciul Romn de Informaii 32 , despre amploarea grevei minerilor i obiectivele sale; nu a putut fi mpiedicat intrarea n Bucureti a unui grup violent, cu obiective declarat anti-constituionale. Din punctul de vedere al aprrii statului de drept o atenie special trebuie acordat inteniei lui Petre Roman de a declara starea de necesitate, pentru a stopa aciunea violent a minerilor. Ion Iliescu este cel care s-a opus acestei aciuni, Preedintele Romniei avnd competene legale n acest domeniu. Dac din punct de vedere legal declararea strii de necesitate ar fi fost ndreptit, argumentele politice sunt mai nuanate. Petre Roman a vzut n refuzul decretrii strii de necesitate o dovad concludent a dorinei lui Ion Iliescu de a ndeprta Cabinetul. Pe de alt parte, Ion Iliescu i-a motivat refuzul 33 prin faptul c se putea declana un rzboi civil iar Romnia s-ar fi gsit din nou n izolare internaional. Oricum, indiferent de motivaiile politice sau psihologice ale actorilor politici implicai n aceste evenimente, rezultatul a fost nlocuirea prin presiune a unui guvern investit democratic. Consecina imediat a mineriadei din septembrie 1991 a fost accentuarea disputelor din interiorul FSN, care au culminat cu divizarea acestuia n martie 1992.
e). Mineriadele trzii

In urma primelor patru mineriade reputaia minerilor, mai ales a celor din Valea Jiului, a devenit foarte proast. Sub influena
32 A g e v e r i n , op.cit., p.350-353 33 Ion Iliescu, Momente ...II, p.536-537
443 1
mass-media i a utilizrii temei mineriadelor n competiia politic din 1996, Valea Jiului a devenit o zon izolat, fiind accentuate vulnerabilitile determinate de caracterul su monoindustrial. Recunoaterea preeminenei i forei micrii sindicale din Valea Jiului s-a realizat n martie 1992 cnd Miron Cozma a devenit i preedinte al Confederaiei Sindicatelor Miniere din Romnia (CSMR). n aceast calitate el a cerut i a obinut privilegii i pentru ortacii" din alte bazine miniere, Oltenia i Maramure. Guvernul Vcroiu a satisfcut cererile minerilor de-a lungul perioadei 1992-1996. Pierderile economice erau tot mai mari, costul meninerii pcii sociale n Valea Jiului era tot mai ridicat. Cabinetul Ciorbea i asum riscurile unei terapii de oc ntrziate pentru reformarea mineritului, avnd sprijinul Bncii Mondiale 34 . Prin Ordonana nr. 22/1997, s-au acordat pli compensatorii (n cuantum de 12,15 sau 20 de salarii nete) pentru minerii disponibilizai la cerere. Aceast strategie nu a avut efectele scontate, deoarece minerii nu au nceput mici afaceri cu salariile compensatorii primite. Majoritatea minerilor disponibilizai au rmas n Valea Jiului i nu au gsit sau nu au acceptat alte slujbe. Au terminat banii i au dorit s se ntoarc din nou n minerit. S-a creat n Valea Jiului o situaie social i politic tensionat. Minerii care au acceptat plile compensatorii, dar au cheltuit banii, au devenit o mas de manevr pentru liberul sindical Miron Cozma. Tensiunile politice din interiorul coaliiei de guvernmnt CDR USD UDMR au determinat scderea ncrederii n clasa politic i n soluiile de reform promovate de aceasta 35 . Pierderea ncrederii n ideea de reform a atras cu sine i delegitimarea ordinii constituionale, populaia acceptnd mesajele de tip autoritar, crescnd numrul celor care doreau existena unui sistem
34 Banca Mondial a acordat un mprumut de 45,5 milioane de dolari, n contul Programului de nchidere a minelor i atenuarea impactului social": 33 milioane pentru nchiderea mai multor mine din ntreaga ar, iar restul pentru atenuarea impactului social 35 Pentru conflictele politice din interiorul coaliiei de guvernmnt din perioada 1996-2000 vezi Dan Pavel, Iulia Huiu, Nu putem reui dect mpreun". O istorie analitic a Conveniei Democratice, 1989-2000, Polirom, Iai, 2003, passim
444
FLORIN ABRAHAM
unipartid. Corneliu Vadim Tudor i Partidul Romnia Mare au nceput s capteze tot mai mult atenia populaiei epuizate de reforma ntrziat i creia nu i se vedea finalitatea (expresia la mod era luminia de la captul tunelului"). PRM a incitat minerii la violen, cultivnd ideea mesianismului politic al acestora. nc din primele zile ale anului 1999 n mass-media ncep s circule zvonuri despre pregtirea unei greve de mare amploare, premierul Radu Vasile fiind chemat s mearg n Valea Jiului, ca i Petre Roman n 1991. Cerinele minerilor sunt ns exorbitante: 10.000 de dolari i 2 hectare de pmnt pentru fiecare miner, ulterior vor pretinde un salariu de 500 de dolari, pn la pensionare 36 . n faa refuzului Guvernului Radu Vasile de a rspunde unor astfel de cereri ultimative, i dup ce greva minerilor a fost declarat ilegal de justiie, se declaneaz a cincea mineriad (18-22 ianuarie 1999). Obiectivul celor 10.000-15.000 de mineri era s ajung la Bucureti i s pun instituiile statului sub presiune astfel nct s le fie satisfcute revendicrile. Se declaneaz marul spre Bucureti" al minerilor, sunt ndeprtate prin violen barajele forelor de ordine din defileul Jiului, au loc confruntri violente la Costeti, n urma crora forele de ordine sunt nfrnte, sunt luai ostatici din rndul acestora, se comit violene. Lozincile scandate de mineri au fost Vrem iar PCR", Cozma Vadim". Cozma anunase c marul spre Bucureti" este o nou revoluie". Ciocnirile dintre mineri i forele de ordine de la Bumbeti i Costeti pun n eviden mai multe aspecte grave pentru existena unui stat de drept. Minerii erau organizai dup principii paramilitare, acest lucru fiind, probabil, rezultatul implicrii unor foti securiti apropiai de PRM. Mineriada din ianuarie 1999 a fost sprijinit de PRM i Partidul Socialist al Muncii, putnd fi vzut ca o ncercare de lovitur de stat din partea partidelor extremiste. Dup episodul Costeti C.V. Tudor rostete n Parla36 Ruxandra Cesereanu, op.cit., p.344-345; vezi i Camelia Beciu, Mobilisptionas discursives autour d'une action clate: Le cas de la minnade" de 1999 en Roumanie, in http://www.ifrisi.univ-lillel.fr/ PagesHTML/ABM/actescoll/28 pdf.
445 1
ment un discurs instigator n care susinea c toate revoluiile din istorie i-au creat propria justificare juridic", felicitndu-i pe mineri 37 . Dup terminarea mineriadei msurile luate mpotriva lui C.V.Tudor au fost ns disproporionat de mici n raport cu gravitatea faptelor: pentru instigarea la schimbarea ordinii constituionale a fost pedepsit cu suspendarea prezenei la lucrrile Senatului pentru 30 de zile! nfrngerea forelor de ordine, jandarmii, de ctre mineri a avut loc n condiiile unor grave deficiene n organizarea militar, suspiciuni de trdare din partea unor cadre superioare ale Ministerului de Interne i chiar dezertarea efului forelor de intervenie, generalul Lupu. Ministrul de Interne, Gavril Dejeu, fiind depit de situaie i-a dat demisia, fiind nlocuit cu Constantin Dudu Ionescu. Luarea ca ostatici a jandarmilor a pus n eviden simptomul defetist de la nivelul autoritilor politice civile care conduceau instituiile nsrcinate cu exercitarea violenei legale din partea statului: minerii au fost ntmpinai de jandarmi fr ca acetia din urm s aib arme de foc i muniie. Victoria minerilor asupra forelor de ordine nu a fcut dect s pun n eviden disoluia autoritii statului. n timp ce marul minerilor spre Bucureti determina solidarizarea cu acetia a populaiei nemulumite din Oltenia, evenimentul lund aspectul unei rscoale, la Bucureti nu exista o coordonare ntre conducerea politic a statului. Ministrul de Interne nu s-a putut consulta cu primul-ministru, consilierul prezidenial pe probleme de aprare, Dorin Marian era plecat din ar, instituiile erau necoordonate. Amatorismul i neputina dominau autoritile statului. Sub ameninarea intrrii minerilor n Bucureti i a realizrii unei lovituri de stat, ordinea constituional este salvat
37 Cesereanu, op.cit., p.354. Informaii de la SRI arat c n 20 ianuarie 1999, n Trgu-Jiu au fost distribuite alimente i revistele Romnia Mare", Politica", afie electorale cu portretul lui Corneliu Vdim Tudor. De asemenea, n aciune a fost implicat i senatorul PRM Nicolae Ptru, patron al brutriei Alpex SRL", care i-a aprovizionat cu alimente pe mineri i a gzduit circa 100 dintre ei la sediul PRM Vlcea. Senatorul Ptru a semnat n numele PRM declaraia-apel de solidarizare a liderilor politici locali.
446
FLORIN ABRAHAM
de reacia instituiilor statului i de solidarizarea disperat a societii civile. n noaptea de 21-22 ianuarie 1999 se ntrunete Consiliul Suprem de Aprare a rii, care anun c starea de urgen urma s intre automat n vigoare, n ziua de 22 ianuarie, n funcie de comportamentul minerilor 38 . Legitimitatea aciunii instituiilor statului a fost sprijinit i de societatea civil, n 22 ianuarie avnd loc la iniiativa Grupului pentru Dialog Social, Alianei Civice, AFDPR, Asociaiei Victimelor Mineriadelor .a. un mar al solidarizrii" la Bucureti, la care au participat aproximativ 50.000 persoane. O aciune similar a avut loc i la Timioara. Sub presiunea interveniei armatei mpotriva minerilor, ca urmare a declarrii strii de urgen, dar i a deciziei premierului Radu Vasile de a negocia cu minerii, se ajunge la un acord, cunoscut sub numele de pacea de la Cozia". Minerilor li s-a promis rezolvarea unei bune pri din revendicrile sociale, precum i neurmrirea n justiie pentru violenele comise la Bumbeti i Costeti 39 . Prin aceasta s-a ncheiat i cea de a cincia aciune violent, minerii ntorcndu-se cu aerul de nvingtori n Valea Jiului. Acordul dintre Radu Vasile i Miron Cozma din 22 ianuarie 1999 de la Cozia a nsemnat evitarea unei situaii care ar fi putut degenera n rzboi civil, dar a mai aplicat o lovitur statului de drept: Guvernul a negociat cu conductorii unei greve declarate ilegale de justiie, cu reprezentanii unui grup care au folosit violena mpotriva forelor legale ale statului. De altfel, confuzia care a rezultat n urma acestui acord s-a vzut peste mai puin de o lun, cnd a avut loc o nou mineriad.
38 Gabriel Andreescu, Tema strii de urgen din perspectiva tentativei de lovitur de stat", in Sfera Politicii, nr.67, 1999, p.4-8 39 Aa cum era normal, un astfel de acord nu putea fi respectat, Miron Cozma i locotenenii si fiind condamnai n procesul mineriadei de la Costeti": Miron Cozma, a fost condamnat la zece ani de pucrie pentru instigare la subminarea puterii de stat iar liderii sindicali Romeo Beja, Dorin Loi, Vasile Casapu, Ionel Ciontu i Constantin Crean, au primit i ei cte cinci ani nchisoare, la 12 decembrie 2003, in Miron Cozma, nc 10 ani de pucrie", Evenimentul zilei", 13 decembrie 2003. Sentinele nu au rmas definitive pn la sfritul anului 2005
447 1
A asea mineriad, din februarie 1999, a fost i ea lipsit, ca i primele trei din 1990, de pretextul sindical. Minerii au pornit spre Bucureti, doar 1500-2000 de data aceasta, pentru a protesta mpotriva deciziei Curii Supreme de Justiie de condamnare a lui Miron Cozma la 18 ani de nchisoare pentru mineriada din 1991. n ciuda interdiciei Ministerului de Interne, 40 de autobuze cu mineri au plecat din Valea Jiului pentru a protesta la Bucureti. Un grup al minerilor a fost ns ncercuit de forele de ordine la Stoieneti unde, n urma unei btlii, minerii au fost dispersai. Miron Cozma alturi de Romeo Beja, alt lider sindical, au fost arestai n 17 februarie 1999 la Slatina, dup ce s-au ascuns de teama organelor de ordine. n urma celei de a asea mineriade micarea sindical a minerilor a urmat un declin accelerat, nici o confederaie sindical nu a mai intenionat s lupte mpotriva ordinii legale n stat cu mijloace violente. De asemenea, statul i-a exercitat, n sfrit, monopolul asupra violenei legale, dnd un semnal cetenilor c violena arbitrar nu are ce cuta n societate.
f). Controverse constituionale

Caracterul de stat de drept al Romniei post-revoluionare a fost pus n discuie n mod semnificativ nu numai prin cele ase mineriade, ci i prin dou decizii care au generat controverse constituionale: al treilea mandat de preedinte al lui Ion Iliescu i nlturarea din funcia de prim-ministru, la iniiativa preedintelui Emil Constantinescu, a lui Radu Vasile. Chestiunea limitrii numrului de mandate prezideniale pe care le poate avea un preedinte i are originea n Romnia n Comunicatul ctre ar al Consiliului Frontului Salvrii Naionale" din 22 decembrie 1989 n care se enuna, la punctul 7: Separarea puterilor legislativ, executiv i judectoreasc n stat i alegerea tuturor conductorilor politici pentru unu sau, cel mult, dou mandate. Nimeni nu mai poate pretinde puterea pe via". Acest principiu a fost reluat n Decretul-lege nr.2 din 27 decembrie 1989, n Constituia din 1991, legea alegerilor prezideniale nr.69/1992.
448
FLORIN ABRAHAM Candidatura lui Ion Iliescu la preedinia Romniei a fcut
obiectul contestaiei nc din 1992. Curtea Constituional a decis c Ion Iliescu poate candida (Hotrrea nr.18 din 7 septembrie 1992), dei ocupase nc dou funcii supreme (Preedinte al Consiliului Frontului Salvrii Naionale, respectiv al Consiliului Provizoriu de Uniune Naional), pe lng cea de Preedinte al Romniei, ntre 20 mai 1990 i septembrie 1992 40 . Presiunea pentru interzicerea candidaturii lui Ion Iliescu la alegerile din 1996 a nceput nc din 1995, aceast problem fiind obiectul unor ample polemici juridice i politice. Candidatura lui Ion Iliescu a fost contestat inclusiv de cei care au lucrat la redactarea Constituiei: Antonie Iorgovan, Vasile Gionea, Teofil Pop. Curtea Constituional a decis ns i de aceast dat c Ion Iliescu poate candida la cea mai nalt demnitate din stat. Argumentul lui Ion Iliescu era c aceea candidatur era pentru un al doilea mandat constituional". Situaia dinaintea alegerilor prezideniale din 1996 s-a repetat, n linii mari, i n cazul alegerilor din 2000, ctigate de aceast dat de Ion Iliescu. Caracterul constituional sau nu al celui de al treilea mandat al lui Ion Iliescu (2000-2004) este controversat, persistnd impresia de forare a spiritului legii fundamentale. Dincolo de dimensiunea sa juridic, aceast problem nu poate eluda i realitatea politic i anume c Ion Iliescu a fost ales prin vot democratic. In strns legtur cu numrul de mandate pentru preedintele Ion Iliescu este candidatura sa pe listele electorale ale PSD n 2004 i intrarea n campania electoral alturi de candidaii acestui partid. Constituia interzice Preedintelui Republicii s fie membru de partid, iar spiritul legii fundamentale este acela c eful statului trebuie s fie deasupra vieii de partid. Chiar dac legislaia electoral pentru alegerile parlamentare din 2004 a fost astfel realizat nct s-a dat posibilitatea candidaturii lui Ion Iliescu, aspectul moral este mai important, nclcarea spiritului legii fundamentale.
- 40 Victor Brsan (ed.), De la post-comunism Pythagora, Bucureti, 1997, p.26-41 la pre-tranziie,
449 1
Un alt eveniment care a suscitat vii polemici, prin care s-a forat textul constituional, punnd la ndoial soliditatea statului de drept este demiterea/demisia premierului Radu Vasile. Acesta descrie pe larg n cartea sa de memorii Curs pe contrasens" 41 modalitatea n care s-a realizat demiterea sa. Preedintele Republicii nu are, potrivit Constituiei din 1991, i nici n cea modificat n 2003, competene pentru demiterea primului-ministru. nlocuirea lui Radu Vasile s-a petrecut prin demisia mai nti a membrilor naional-rniti din Cabinet, urmai de cei liberali. Membrii Partidului Democrat nu i-au dat demisia. Ca atare a rezultat o grav criz constituional, n care premierul a rmas fr majoritatea minitrilor, a fost numit un nou prim-ministru, n persoana lui Alexandru Athanasiu, iar premierul n exerciiu nu i-a prezentat demisia. Astfel, n decembrie 1999 Romnia a avut pentru trei zile doi premieri, pn cnd Radu Vasile i-a naintat demisia n 17 decembrie. Criza constituional din decembrie 1999 a nsemnat i transformarea partidelor n organe constituante, ct vreme demiterea primului ministru a devenit efectiv numai dup consultarea partidelor participante la coaliia de guvernare. Ocolind procedurile parlamentare uzuale procedura de demitere din decembrie 1999 constituie un precedent periculos n contextul situaiei de criz instituional 42 . Acest tip de situaii vor fi evitate n viitor prin stipularea expres n Constituia revizuit n 2003 a faptului c Preedintele nu l poate revoca pe primul-ministru (art.107, al.2). Dar l poate fora s demisioneze prin diferite metode, neconstituionale, firete.
~ 41 Radu Vasile, Curs pe contrasens. Amintirile unui Humanitas, Bucureti, 2002, p.233-256 prim-ministru,
42 Cristian Prvulescu, Dinamica instituiilor politice i stabilitatea sistemului politic romnesc, in http://www.forumconstitutional.ro/camera deputatilor/prodemocratia/forum.page?mid=2
450
FLORIN ABRAHAM
4. Sistemul judiciar o provocare a tranziiei

0 justiie puternic i independent este o condiie esenial pentru existena unui stat de drept. Dac transformrile instituiilor politice au fost semnificative la nceputul anilor '90, justiia din Romnia a rmas mult timp n cadrele motenite din perioada comunist. In fapt, sistemul judiciar din Romnia a acionat n sens conservativ, reuind s blocheze iniiativele de reform n domeniu. Acest lucru s-a realizat inclusiv prin utilizarea unei retorici a neamestecului politicului n justiie". Cred c motivul principal care explic lentoarea transformrilor din justiia romneasc este faptul c politicienii i grupurile de afaceri care sprijin partidele au fost speriate de posibilitatea existenei unei justiii cu adevrat independente, care s acioneze mpotriva, practicilor i actelor ilegale, n primul rnd cele legate de transferuri frauduloase sau para-legale de proprietate. Ineria s-a tradus, n principal, prin meninerea dependenei fa de Ministerul Justiiei, component a puterii executive, fapt care a limitat independena justiiei dup standardele democratice 43 . Problemele justiiei sunt rezultatul unui complex de factori, dintre care influena Ministrului Justiiei asupra carierei magistrailor i a resurselor alocate sistemului sunt doar dou elemente. O alt mare surs a ineficienei justiiei este faptul c aceasta s-a constituit ca o cast, iar sub protecia inamovibilitii judectorii au dat adesea sentine n favoarea celor care au mai muli bani, nu a acelora care aveau dreptate. Calitatea actului de justiie are o influen semnificativ asupra sistemului politic, n msura n care tema dreptii" este unul din elementele cheie ale contiinei politice moderne. O justiie ineficient, care nu reuete s dea sentine ntr-un termen rezonabil este o adevrat piatr de moar la adresa democraiei, deoarece insatisfacia social se transform n opiuni pentru curentele autoritare. In acelai timp, o justiie incorect este cea care intr n simbioz cu clasa politic i cu grupurile de interese
43 Aurelian Pavelescu, Magistratura Editura Ziua, Bucureti, 2003, p.36.
mpotriva statului de drept,
451 1
economice, permind constituirea unor sisteme oligarhice, care folosesc metode netransparente de atragere a resurselor. Potrivit Constituiei din 1991 44 i a Legii de organizare a justiiei nr.92/1992, sistemul judiciar romnesc are instane la patru niveluri: tribunale de prim instan n oraele mari, tribunale care sunt organizate la nivel judeean, Curi de Apel i Curtea Suprem de Justiie. Procurorul General funcioneaz pe lng Curtea Suprem. Aceasta este de asemenea jurisdicia suprem pentru sistemul distinct al tribunalelor militare speciale. In general, cazurile beneficiaz de o judecat de fond n prima jurisdicie i ci de atac la dou niveluri: apel pentru motive de fapt i apel pentru motive de drept. Un alt element care a mpiedicat realizarea unei justiiei eficiente n Romnia este faptul c alegerea membrilor Consiliului Suprem al Magistraturii era lipsit de transparen iar Ministrul Justiiei exercita o puternic influen asupra Consiliului. In plus, dei judectorii sunt inamovibili, potrivit Constituiei din 1991, aplicarea acestei msuri a ntrziat, de abia din 1995 s-a nceput acordarea efectiv a inamovibilitii 45 .
44 Conform Constituiei din 1991, puterea judectoreasc era exercitat de judectorii Curii Supreme de Justiie, de Consiliul Superior al Magistraturii i de Ministerul Public. Judectorii Curii Supreme erau numii de preedintele rii pe o perioad de ase ani, cu posibilitatea rennoirii mandatului. Ei analizau litigiile care nu erau soluionate de instanele inferioare. Magistraii Consiliului Superior erau alei de parlament pentru o perioad de patru ani i aveau sarcina de a asigura respectarea normelor de ctre judectori i procurori. Ministerul Public era parte a guvernului i avea sarcina de a numi procurorii ce reprezentau interesele statului romn. Revizuirea constituional din 2003 a vizat i unele aspecte ale sistemului judiciar. Pe lng mrirea numrului de atribuii ale judectorilor i clarificarea unei pri a atribuiilor iniiale, se nfiineaz nalta Curte de Casaie i Justiie (care nlocuiete Curtea Suprem) i se garanteaz folosirea limbilor minoritilor naionale n justiie. De asemenea, magistraii Consiliului Superior sunt alei de adunrile generale ale magistrailor i validai de Senat, mandatul lor crete la ase ani, iar hotrrile luate pot fi atacate la nalta Curte de Casaie i Justiie 45
Brsan, op. cit., p.181
452
FLORIN ABRAHAM
Un alt factor care a introdus un element de arbitrar n justiie este faptul c Procurorul General, care este subordonat Executivului, i-a folosit puterile discreionare pentru a introduce apeluri extraordinare mpotriva hotrrilor judectoreti, chiar nainte de epuizarea celorlalte ci de atac legale. Aceast situaie este considerat contrar Conveniei Europene a Drepturilor Omului i submineaz principiul certitudinii juridice.
R E C U R S U R I IM A N U L A R E DECLARATE
1983 1990 1991 1992 1993 1 994 1 9 9 5 1996 1997 1996 1 99 9 2 000 2001 2002 2003
F i g u r a 6.1: Recursuri n anulare promovate de Parchetul General, 1989-2003 Sursa: http://www.pcsi.ro/indicatori.htm
Una din cele mai grave deficiene ale sistemului juridic din Romnia este faptul c instituia procurorului nu a fost reformat, fiind o reminiscen a modelului sovietic. Dac n justiia statelor cu tradiie democratic, cel care emite mandatele de arestare nu are legtur cu puterea executiv, fiind judectorul, n Romnia procurorul emitea mandatele de arestare. Romnia a semnat n 1994 Convenia European a Drepturilor Omului, care stabilete c procurorul nu poate dispune arestri. Abia n urma deciziei CEDO n cazul Pantea versus Romnia" s-a accelerat reforma n justiie i n acest domeniu, lundu-se n 2003 dreptul procurorului de a face arestri fr mandatul unui judector. Cercetarea istoriei reformei justiiei din Romnia ne indic faptul c o bun parte din msurile de democratizare i eficientizare a acesteia s-au luat ca urmare a presiunilor Uniunii Europene, rapoartelor de ar anuale fiind expresia sintetic a expertizei europene n domeniu 46 .
46 Vezi Regular Report from The Commission on Romania's " Progress Touiards Accession, Commission of the European Union, Bruxelles, 4 noiembrie
453 1
Influena politicului asupra justiiei se realizeaz i prin faptul c Ministrul Justiiei are puterea de a numi direct judectori (dintre membrii altor profesiuni juridice, ca i al auditorilor de justiie din cadrul Institutului Naional al Magistraturii). De asemenea, n absena unor reguli clare n ceea ce privete repartizarea dosarelor ctre judectori, preedinii de tribunale puteau exercita o influen considerabil asupra alocrii dosarelor n cadrul instanelor. n urma presiunilor externe repetate, n iunie 2003 a fost adoptat un nou Cod de procedur penal. Prin eliminarea unor incompatibiliti ntre codul anterior i jurisprudena Curii Europene a Drepturilor Omului, codul modificat a sporit garaniile juridice pentru un numr de liberti fundamentale. Dispoziiile cele mai importante constau n stabilirea cu claritate a faptului c prezumia de nevinovie constituie un principiu de decizie n procesele penale; limitarea atribuiilor procurorilor n materie de arestare preventiv i msuri de reinere; sporirea garaniilor pentru acuzaii minori; noi dispoziii care dau dreptul la repararea pagubei n cazul privrii de libertate n mod nelegal; extinderea controlului judiciar asupra unor msuri cum ar fi protecia martorilor i investigaiile sub acoperire 47 . Dup cerine repetate ale Uniunii Europene, i sub ameninarea ntreruperii negocierilor de aderare, Cabinetul Nstase a fost nevoit n anul 2004 s dinamizeze reforma justiiei, fiind ndeprtat Rodica Stnoiu, realizndu-se un nou cadru legal pentru sistemul juridic, convenit cu experii europeni. n iunie 2004 a fost adoptat un pachet de trei legi privind Consiliul Superior al Magistraturii, organizarea judectoreasc i statutul magistrailor, avnd ca scop mbuntirea semnificativ a independenei i eficacitii justiiei. Potrivit legii, Consiliul Superior al Magistraturii i va asuma ntreaga responsabilitate pentru recrutarea, promovarea i sancionarea judectorilor i procurorilor. Legile introduc o schimbare structural major n justiie prin stabilirea
1998, 13 octombrie 1999, 8 noiembrie 2000, 13 noiembrie 2001, 9 octombrie 2002, 5 noiembrie 2003, 6 octombrie 2004, in www.infoeuropa.ro i www.mie.ro 41 Raport periodic..., 2003, p.20-22
454
FLORIN ABRAHAM
de instane specializate n locul seciilor i completelor specializate din cadrul Curilor i restabilesc principiul colegialitii n cauzele din prima instan, prin complete formate din cel puin doi judectori 48 . Problemele justiiei din Romnia nu sunt datorate numai influenei politice de la vrf, ci, rezult i din faptul c n interiorul sistemului judiciar s-au creat reele de influene, care acioneaz pentru impunerea unor decizii incorecte, ca urmare a primirii unor foloase necuvenite. Justiia este locul unde se ntlnesc conflictele din societate care nu pot fi rezolvate prin negociere. Sistemul juridic este obiectul unor permanente presiuni, care se manifest n forme variate, inclusiv prin coruperea magistrailor. Cazurile de corupie semnalate de mass-media, folosite chiar i n lupta politic, care nu au fost soluionate, nu au fcut dect s zdruncine ncrederea cetenilor n existena unui stat de drept. De asemenea, presa a scos periodic la lumin cazuri de pedepse disproporionate: pentru fapte de o gravitate social minor (furtul unor obiecte de mic valoare) oameni care nu au avut mijloacele s se apere n instan au fost ntemniai. Spre deosebire de acetia, personaje care s-au aflat n atenia mass-media sub acuzaia de a fi produs pagube nsemnate nu au fost pedepsii. In faa acestui peisaj sumbru al realitilor cotidiene, a discrepanei dintre principiile statului de drept i contingent, ncrederea n justiie s-a aflat la cote foarte sczute (vezi figura 6.2). Consecinele pentru sistemul politic a scderii predictibilitii i stabilitii actului de justiie sunt diminuarea ncrederii i n celelalte instituii politice (partide, parlament, guvern). Existena percepiei unei situaii de anomie societal este unul din motivele pentru care electoratul s-a ndreptat spre soluii autoritare, care vizeaz instaurarea unui societi bazate pe ordine" i eficien", chiar dac acest lucru se realizeaz prin folosirea discreionar a puterii.
48 Raportul periodic asupra progreselor nregistrate de Romnia in vederea aderrii la UE, 2004, Bruxelles, 6 octombrie 2004, p. 19-20
455 1
ncrederea n justiie poate fi considerat unul din cele mai importante elemente prin care poate fi evaluat calitatea unei democraii. Justiia are rolul de barometru al societii, ncrederea n predictibilitatea i eficiena sa constituind un element care s dea ncredere cetenilor c ei au i alte mijloace de protecie mpotriva abuzurilor politicienilor dect votul. De aceea, existena unui sistem juridic puternic, independent i ct mai puin corupt este o condiie esenial a funcionrii statului de drept. Studierea evoluiei ncrederii n justiie pentru perioada 1991-2004 ne indic faptul c aceasta urmeaz, n general, aceleai trenduri ca i ncrederea n instituiile politice. Formarea percepiei despre justiie este mediat, nu se realizeaz prin intermediul contactului direct cu sistemul juridic, dect pentru o parte din ceteni. Sursa principal de informaii rmne mass-media, dar chiar i judectorii cred c Justiia funcioneaz doar n 75 la sut dintre cazuri, n timp ce 25 la sut dintre justiiabili pierd procesele, dei au dreptate 4 9 . Evoluia ncrederii in Justitie
.
|
60%
50% 40% 30%
20%
10%
0%
/
1991-2004
Perioada
Figura 6. 2: Percepia ncrederii n justiie n perioada 1991-2004 Sursa: pentru perioada 1991-'93 am utilizat datele din D. Sandu, Spaiul social al tranziiei, Polirom, Iai, 1999, p.78, iar pentru perioada 1994-2004 barometrele de opinie public, de la adresa www.osf.ro
49 Peste 77 la sut dintre judectorii romni susin c sunt supui presiunilor politice", in Adevrul", 20 mai 2004
456
FLORIN ABRAHAM
5. Problema proprietii cheia de bolt a statului de drept

Viziunile divergente asupra rolului i funciei proprietii sunt cele care au creat principalul clivaj care a divizat societatea romneasc n perioada de tranziie. Cum s se realizeze proprietatea trecerea de la statului la cea privat, cine este mai bun proprietar,
cum pot fi reparate nedreptile create de sistemul totalitar care a naionalizat sau confiscat proprietile? sunt cteva din principalele probleme n jurul crora s-a dezvoltat dezbaterea public din Romnia post-decembrist. Din punct de vedere constituional, istoria recent a Romniei poate fi mprit, n problema proprietii, n dou perioade. Prima este cea inaugurat de Constituia din 1991, care prevedea c proprietatea privat este ocrotit n mod egal de lege" (art.41, al.2). Aceast formul ascunde n sine teama de o revenire la situaia anterioar comunismului, dar i o anumit credin c interesele publice pot fi mai bine reprezentate dac statul este un mare proprietar. Este refuzul cererii de restitutio in integrum dorit de partidele istorice. Viaa politic romneasc a parcurs un proces lent de construire a consensului pentru recunoaterea caracterul inalienabil al proprietii, prin introducerea n Constituie a formulei de garantare a proprietii". Dup ce procesul de constituire a clasei capitaliste din Romnia a avansat, aceasta au ajuns la concluzia cu are nevoie de garantarea bunurilor dobndite n vltoarea tranziiei. In plus, presiunile sistematice ale Uniunii Europene n direcia gsirii unei formule occidentale n privina proprietii au determinat includerea, trzie, n Constituia din 2003 a sintagmei de proprietate garantat". n Romnia, procesul de restituire a proprietilor confiscate sub regimul comunist are trei componente principale: restituirea imobilelor, a terenurilor agricole i a pdurilor precum i restituirea bisericilor i imobilelor conexe. Primii pai pentru reconstituirea proprietii private au fost realizai prin Legea nr. 18 din 19 februarie 1991 a fondului
457 1
funciar 50 , care permitea restituirea proprietilor pn n 10 hectare, lsnd n continuare o parte a pmntului n patrimoniul statului. Procesul aplicrii efective a Legii 18 a fost destul de dificil, fiind nsoit de numeroase procese ntre proprietari i autoriti pe tema restituirii suprafeelor n vechile lor amplasamente, contestarea unor decizii de punere n posesie etc. Cum suprafaa de 10 hectare restituite nu epuiza dreptul de proprietate asupra bunurilor confiscate de regimul comunist, n urma unor ndelungate conflicte politice, prin Legea nr. 1 din 11 ianuarie 2000 51 s-a ajuns la decizia ca fiecrui proprietar sau motenitorilor, s-i fie restituite maxim 50 de hectare. Pn la sfritul anului 2004 au fost emise cca. 97% din titlurile de proprietate pentru terenurile arabile i peste 80% pentru pduri.
Restituirea imobilelor naionalizate

Primul deceniu al perioadei post-revoluionare a fost dominat de chestiunea restituirii imobilelor confiscate de regimul comunist. S-au creat dou tabere, chiriaii" i proprietarii", aflate n disput, unii pentru dobndirea proprietilor care le-au aparinut, direct sau prin motenire, alii pentru prezervarea locuinelor dobndite n perioada comunist, sau a locuinelor naionalizate achiziionate la nceputul anilor '90. In perioada 1990-'94 la toate instanele din ar, inclusiv la Curtea Suprem de Justiie, au fost promulgate mii de hotrri de restituire a proprietilor confiscate. Din septembrie 1994 pn n februarie 1995 tot mai muli lideri politici ai PDSR, au cerut ca situaia caselor naionalizate s fie reglementat printr-o lege special. Inclusiv preedintele Ion Iliescu, ntr-o declaraie de la Satu Mare, s-a artat nemulumit de verdictele favorabile fotilor proprietari. La scurt timp, Procurorul General Vasile Manea Drgulin promoveaz recursuri n anulare, pe motiv c justiia i-ar
50 51
M. Of. al Romniei, Partea I, nr. 37 din 20 februarie 1991
Legea nr. 1 din 11 ianuarie 2000 pentru reconstituirea dreptului de proprietate asupra terenurilor agricole i celor forestiere, solicitate potrivit prevederilor Legii fondului funciar nr. 18/1991 i ale Legii nr. 169/1997", in Ai. Of. al Romniei, Partea I, nr. 8 din 12 ianuarie 2000
458
FLORIN ABRAHAM
fi depit atribuiile, ntreaga procedur de restituire fiind exclusiv administrativ. La 2 februarie 1995, n edina secret a Curii Supreme de Justiie, s-a hotrt prin vot schimbarea jurisprudenei i admiterea recursurilor n anulare 52 . Ulterior, prin Legea nr. 112/1995 53 s-au creat condiii favorabile chiriailor, n dauna proprietarilor. Aceast situaie a determinat crearea unui presiuni internaionale asupra Romniei, n principal din partea Consiliului Europei, care prin Rezoluia 1123 a Adunrii Parlamentare, adoptat la 24 aprilie 1997, cerea respectarea principiului restitutio in integrum, iar dac nu este posibil acordarea de despgubiri echitabile 54 . Parlamentul European a adoptat, la 3 decembrie 1998, Rezoluia nr. A4-0428 prin care Romniei i s-a cerut, de asemenea, s amendeze Legile nr. 18/1991 i 112/1995 i s gseasc o soluie definitiv i corect care s asigure restituirea integral a proprietilor, sau, dac acest lucru nu este posibil, plata unei compensaii corespunztoare...". Lipsa unui majoriti politice care s determine rezolvarea democratic a problemei proprietii a determinat amnarea adoptrii unei legislaii n acest domeniu, pn la Legea nr. 10/2001. nainte ns de a se ajunge la o situaie legal pe plan intern, cei afectai de confiscrile de proprieti din perioada comunist au apelat din 1995 la Curtea European a Drepturilor Omului (CEDO), care n procesele deschise mpotriva statului romn a dat ctig de cauz petenilor. Cazul Brumrescu" a fost prima decizie prin care statul romn este obligat s-i restituie reclamantului casa n litigiu i terenul pe care este situat 55 , constituind un precedent n materie. Potrivit Raportului de ar din 2004 56 , procesul de restituire a imobilelor este n curs,
52 53
Brsan, op. cit., p.188-189
Legea nr. 112 din 25 noiembrie 1995 pentru reglementarea situaiei juridice a unor imobile cu destinaia de locuine, trecute n proprietatea statului", in M. Of. al Romniei, Partea I, nr. 279 din 29 noiembrie 1995 54 Brsan, op.cit., p.186 55 Corneliu-Liviu Popescu, Hotrrile Curii Europene a Drepturilor Omului pronunate n cauzele mpotriva Romniei (1998-2002), All Beck, Bucureti, 2003, p.72 56 Raport periodic, 2004, p.26
459 1
nregistrndu-se un numr total de 210 000 de solicitri pentru restituire n natur sau prin echivalent. Cu toate acestea, pn la mijlocul anului 2004 au fost restituite 15 000 proprieti.
Proprietile bisericeti
A treia categorie de proprieti care au fcut obiectul unor ndelungi controverse sunt cele bisericeti, aici este vorba n principal de proprietile Bisericii Greco-Catolice, dar i celelalte culte au avut pierderi patrimoniale n timpul comunismului. Biserica Greco-Catolic a deinut n 1948 aproximativ 2600 de biserici care au fost preluate de BOR i care nu au putut reintra dup 1990, cel puin acolo unde exist comuniti semnificative, n patrimoniul ecleziastic al greco-catolicilor 57 . In 1997 a fost discutat n Parlament proiectul iniiat de senatorul Matei Boil pentru retrocedarea lcaurilor de cult ctre greco-catolici. Greutatea constituirii unei mase critice de susintori pentru rezolvarea acestei probleme a amnat soluionarea sa. La finalul mandatului coaliiei CDR-PD-UDMR, prin Ordonana de urgen nr. 94/2000 s-a decis retrocedarea unor imobile care au aparinut cultelor religioase i care au fost preluate n mod abuziv cu sau fr titlu" de statul romn. Comitetul comun Ortodox i Greco-Catolic care trebuie s dispun restituirile nu s-a nfiinat ns dect n mai 2001 58 . Acesta s-a dovedit ineficient. In plus, instanele au refuzat adesea s ia n considerare cauzele ce se refereau la restituire atta timp ct exista acest Comitet comun.
57 a r a intrat n posesia numrului exact de biserici care au fost confiscate greco-catolicilor. Potrivit unor evaluri oficiale, cuprinse i n Rapoartele de ar ale Comisiei Europene, numrul bisericilor confiscate este de cca. 2600, din care au fost revendicate 1700 dup 1990. Diferena poate fi explicat prin faptul c n numeroase comuniti transilvnene nu au existat revendicri de proprieti.
58 Comentariile APADOR-CH cu privire la restituirea bunurilor imobiliare expropriate n mod abuziv de statul roman, in http://www.romhome. org/cpp neWS/APADOR525Q1 .htm
460
FLORIN ABRAHAM n iulie 2002 Parlamentul a adoptat o legislaie care a
clarificat procesul de restituire a proprietilor confiscate de la culte. Sensibilitatea politic pentru Biserica Ortodox a dus la stagnarea aplicrii legislaiei pentru retrocedarea bunurilor bisericeti. Pn la sfritul anului 2004 au fost restituite aproximativ 300 de lcauri de cult pentru Biserica Greco-Catolic 59 (vezi i subcapit. VIII.5).
6. Corupia factorul distructiv al statului de drept

Dac la nceputul perioadei post-revoluionare agenda public a fost dominat de problemele trecutului comunist, de chestiunea monarhic, de polemicile n legtur cu tipul de societate care ar trebui construit i metodele prin care s-ar putea realiza acest lucru (terapia de oc" sau reforma gradual"), de la mijlocul anilor '90 corupia" devine una din cele mai importante teme ale dezbaterii publice din Romnia. Anul electoral 1996 a constituit unul din primele momente de vrf ale influenei temei corupiei asupra sistemului politic, acuzaiile de corupie la adresa partidului de guvernmnt, n acel moment PDSR, determinnd pierderea alegerilor de ctre acesta 60 . Ulterior, problema corupiei nu a rmas numai un subiect politic sau mediatic ci, i un criteriu pentru admiterea n Uniunea European 61 .
Raport periodic, 2004, p. 27 Pentru tematica electoral din alegerile parlamentare i prezideniale din anul 1996 vezi Camelia Beciu, Practici politice ntr-o campanie electoral, Polirom, Iai, 2000 sau Octavian Andronic, Turneul candidailor pentru funcia de preedinte al Romniei, august-noiembrie 2000, Fundaia AlegRo, noiembrie 2000
59 60 61 nceputurile monitorizrii Comisiei Europene asupra corupiei ncep n 1997, Raportul anual consemnnd c mai este mult de fcut pentru eliminarea corupiei", cel din 1998 reproducea formula din 1997. Raportul de ar din 1999 indica faptul c trebuie acordat o atenie special luptei mpotriva corupiei", cel din 2000 constata: corupia continu s fie o problem sistematic i larg rspndit". n 2001 Raportul nota: n concluzie, cu o important excepie n ceea ce privete legislaia privind achiziiile, nu au fost nregistrate progrese substaniale n lupta mpotriva corupiei". Raportul
461 1
Din punct de vedere electoral tema corupiei a fost important i n anul 2000. Atunci, acuzaiile de corupie la adresa mai multor membri ai coaliiei (numele cele mai frecvent citate de pres erau cele ale lui Ioan Avram Murean, ministru al Agriculturii i Radu Srbu, preedinte al Fondului Proprietii de Stat etc.). In anul 2000 tema corupiei era doar unul din elementele care au influenat rezultatul alegerilor, alturi de percepia de incompeten i incoeren a guvernrii. Tema corupiei a redevenit proeminent n campania electoral din anul 2004 62 , i a avut un rol decisiv n rezultatul votului, n msura n care Traian Bsescu i-a construit o strategie prin care se definea drept cel mai important lupttor anti-corupie, promind pedepsirea corupilor La epe, n Piaa Victoriei!". Treptat, corupia" a dobndit toate atributele unei meta-teme politice, adic a devenit un subiect supraextins, cruia i-au fost asociate mai multe teme adiacente. ntr-o anumit interpretare, tema corupiei a devenit interconectat cu cea trecutului comunist (activitii i securitii au reuit s dobndeasc putere economic prin corupie") sau cu cea a democraiei. n anul 2004 corupia" i partidul-stat" au devenit sintagme asociate de
din 2002 sublinia Conform studiilor, corupia rmne o problem larg rspndit i sistemic n Romnia, n mare parte nerezolvat nc. In ciuda unui cadru legal care este destul de cuprinztor i care a fost lrgit n ultimul an, respectarea legii rmne la un nivel slab". In Raportul din 2003 s-a ajuns la formula Rapoartele i sondajele internaionale arat c n Romnia corupia continu s fie rspndit i afecteaz toate aspectele societii. Submineaz eficacitatea i legitimitatea instituiilor statului i frneaz dezvoltarea economic a Romniei", pentru ca n 2004 Raportul periodic s constate c Studiile i evalurile ntreprinse att de organizaiile naionale ct i de cele internaionale confirm faptul c corupia rmne o problem serioas i rspndit n Romnia, care afecteaz aproape toate aspectele societii. Nu au fost nregistrate reduceri ale nivelului de percepere a corupiei iar numrul condamnrilor rmne sczut, mai ales n ceea ce privete corupia la nivel nalt."
62 Nicoleta Fotiade, Oana Zbav, Corupia atac electoral i msuri de combatere. Analiza media a discursului partidelor politice n presa scris central, n campania pentru alegerile locale din iunie 2004, Agenia de Monitorizare a Presei Academia Caavencu, Transparency International Romnia, iulie 2004
462
FLORIN ABRAHAM
opoziie partidului de guvernmnt din acel moment, PSD. Candidatul acestui partid la funcia de preedinte al Romniei, Adrian Nstase, a fost nvins de ctre competitorul care s-a definit radical diferit fa n rezolvarea acestei probleme, prin msuri radicale Traian Bsescu.
Definirea corupiei
Pentru a putea nelege modul n care corupia erodeaz statul de drept este nevoie s ne ntoarcem la conceptul restrns de corupie, adic folosirea funciei publice pentru a obine foloase necuvenite, n scop personal sau de grup. La sfritul anilor '90 au nceput s apr studii i analize consistente asupra fenomenului corupiei din statele n tranziie din Europa Central i de Est, Banca Mondial fiind un important finanator al expertizei n acest domeniu 63 . Potrivit raportului Bncii Mondiale 64 , corupia n statele n tranziie a fost facilitat n procesul reformelor simultane politice i economice de trei factori: (i) rescrierea unui volum fr precedent de legi, regulamente i politici; (ii) extraordinara redistribuie a bunurilor de la stat spre sectorul public; i (iii) absena virtual a instituiilor care s controleze abuzurile instituiilor publice". Literatura de specialitate stabilete distincia ntre dou tipuri de corupie: statul captiv i corupia administrativ 65 . Statul captiv se refer la aciuni individuale, de grup sau ale firmelor n sectorul public sau privat pentru a influena formarea de legi, regulamente, decrete sau alte politici guvernamentale (regulile de baz ale jocului) n avantajul lor, prin mijloace netransparente sau ilicite. Corupia administrativ se refer la denaturarea implementrii legilor i regulilor existente, furniznd avantaje acto63 Anticorruption in Transition: A Contribution to the Policy Debate, The World Bank, Washington, D.C., September 2000 iar pentru Romnia Diagnostic Surveys of Corruption in Romania, Analysis prepared by the World Bank at the request of the Government of Romania, Bucharest, March 2001 64 65
Anticorruption Ibidem, p.1-2
in Transition, loc. cit, p.25-26
463 1
rilor statali sau privai ca urmare a influenrii ilicite sau netransparente, prin acordarea unor ctiguri oficialilor publici. Studiile privind corupia 66 identific o serie de activiti care fac parte din definirea statului captiv: vnzarea voturilor parlamentare sau decretelor prezideniale intereselor private, vnzarea deciziilor civile sau penale ale justiiei n interes privat, contribuii ilegale ale actorilor privai la partidele politice etc. O observaie trebuie fcut pentru a nelege definirea corupiei: influena intereselor private asupra deciziilor statale este normal n orice sistem politic, ceea ce separ ns statul captiv ca form a corupiei de formele convenionale ale influenei politice (prin lobby de exemplu) este mecanismul prin care interesele private interacioneaz cu statul, dac forma este transparent sau ilicit. Informaiile despre corupie rezultate n urma cercetrilor i analizelor comparative sunt explicate prin mai multe tipuri de variabile. Un tip de ipoteze sunt cele care leag dimensiunea corupiei de gradul de agregare a normelor morale, de tipul de cultur politic dominant, de tria tradiiei i mentalitile influente n relaiile interumane 67 . Acestei explicaii de tip cultural i se adaug altele. Una dintre variabile este denumit motenirea instituional" 68 , studiile transnaionale evideniind faptul c fenomenul corupiei este mai puternic acolo unde instituiile funcioneaz prost, i care nu sunt n stare s asigure competiia i transparena. Fenomenul corupiei este mai larg rspndit n statele care au cunoscut n perioada comunist o represiune mai puternic iar n noile instituii create dup prbuirea comunismului motenitorii vechiului regim, nomenclatura, a jucat un rol important. Un factor cheie motenit din comunism i care influeneaz gradul de corupie al unui societi este cultura interveniei
66 Gabriella Montinola, Robert Jackman, Sources of Corruption: A Cross-Country Study", in British Journal ofPolitical Science, Voi. 32, 2002, p.147-170 67 Nicolae Lotreanu, Carmen Raicu, Fenomenul corupiei: o explorare preliminar", p.219-228, in Calitatea vieii. Revista de politici sociale, an 4, nr. 2-3/1993, p.219 68Anticorruption in Transition, loc. cit, p.26
464
FLORIN ABRAHAM
statului" 69 , birocraii intervenind instinctiv n viaa economic prin controlul ntreprinderilor economice. Aceeai analiz a Bncii Mondiale a artat faptul c exist o corelaie ntre perioada efectiv din care statele i-au dobndit suveranitatea, gradul de dezvoltare al societii civile i corupie. Distribuia resurselor materiale n ansamblul economiei este un alt factor care explic ntr-o mare msur gradul de corupie dintr-o societate. Acolo unde resursele i bunurile naionale sunt concentrate n cteva ntreprinderi/instituii, tentaia grupurilor private de a construi bariere legale mpotriva competiiei este foarte puternic, grupurile respective reuind s captureze statul". Acest lucru este evident n Azerbaidjan, Rusia, Kazakhstan i Turkmenistan sau n alte state care au numeroase resurse naturale sau gzduiesc reele de transport a acestora. Direct sau indirect, corupia face ca decizii importante s fie determinate de motive netransparente, care nu iau n considerare consecinele asupra comunitii. Din punct de vedere economic, deciziile luate ca urmare a unor acte de corupie duc la supradimensionarea costurilor, la cheltuieli nejustificate sau chiar la plata unor servicii care nu au fost prestate 71 .
Forme ale corupiei

Studiile asupra corupiei au identificat cteva zone-cheie n care se aceasta se manifest. Intermedierea public n special domeniul achiziiilor publice. Prima ncercare de limitare a fraudelor n acest domeniu a fost n Romnia prin Ordonana de
Ibidem, p.27 Jeremy Pope (ed.), Ghidul Transparency International Sisteme de Integritate Public, Bucureti 2002, p.28 71 Exist analize care indic i funciile pozitive ale corupiei, subliniindu-se c prin mijloace corupte se faciliteaz accesul nonviolent la afacerile guvernamentale, atunci cnd canalele politice sunt congestionate, sau ar putea reprezenta un mijloc de a reduce o tensiune potenial destabilizatoare dintre funcionarul public i politician, unindu-i printr-o reea de interese personale, uor de identificat.
69 70
465 1
Urgen privind Achiziiile publice din 1999 72 . ncepnd cu 2003 a fost introdus un sistem naional de licitaii electronice. Cu toate c are dezavantajul unui control mai puin riguros al calitii produselor, se pare c a fost folosit cu succes n reducerea costurilor de achiziii, n unele cazuri de pn la trei ori. Extinderea achiziiilor publice prin metoda licitaiei electronice a fost una din cerinele Uniunii Europeane; Serviciile publice. Cu excepia sistemului de nvmnt, toate celelalte servicii publice sunt percepute ca fiind corupte sau foarte corupte. Unul dintre cele mai ngrijortoare aspecte este corupia aproape endemic n rndul Poliiei. Cu toate c, n general, numrul de condamnri n rndul poliitilor este destul de mic, numeroasele articole din ziare relev c exist o strns colaborare ntre infractori i poliiti; Vmile datorit faptului c Romnia este o important rut de trafic de mrfuri, att legale ct i ilegale, ct i a proastei organizri i remunerri a funcionarilor, exist o puternic vulnerabilitate n faa criminalitii organizate. n studiul Bncii Mondiale din 2000 aceast instituie este privit de companii ca fiind cea mai corupt din Romnia (66%); Colectarea veniturilor. n cazul Romniei problema sistemului de colectare a taxelor a devenit una sistemic. n general se presupune c este unul din mecanismele cele mai folosite de partidele politice pentru favorizarea sponsorilor 73 . Acordarea de faciliti la plata taxelor este o alt surs de corupie. n lipsa unor criterii cu adevrat clare, decizia este arbitrar i, ca urmare, politizat. n pres au fost relatate numeroase cazuri de membri ai partidelor de guvernmnt care au primit numeroase nlesniri. Mai mult, acest mijloc poate fi folosit i pentru exercitarea de presiuni asupra diferitelor firme, cum ar fi asupra sectorului mass-media, n special asupra televiziunilor 74 .
Ordonana de Urgen nr. 118/1999 Corruption and Anti-corruption Policy in Romania, Open Society Institute, 2002, p.509 74 Raport Asupra Guvernrii, Societatea Academic din Romnia, nr. 1/2004
72 73
466
FLORIN ABRAHAM
Finanarea politicii
Una din problemele cele mai importante ale sistemelor democratice este finanarea activitilor partidelor politice, n campaniile electorale sau pentru activitatea cotidian. Democraii puternice, cum sunt Frana, Germania sau Italia au fost zguduite de scandaluri de corupie care au avut ca obiect finanarea partidelor politice (Afacerea Elf-Acquitane" n care a fost implicat ex-cancelarul Helmuth Kohl, sau cazul lui Bettino Craxi n Italia). Statele post-comuniste nu pot face excepie din acest proces, de finanare oneroas a partidelor politice. Ceea ce se observ n Romnia i n multe ri din regiune este rolul tot mai important al marilor donatori. Dac se analizeaz structura partidelor politice din Romnia i este corelat cu nivelul de trai al populaiei, devine clar c banii nu provin de acolo, ci de la donatori importani sau de la diferite companii. Cei implicai n politic tiu foarte bine de unde vin banii respectivi, mai mult, cadrul legal nu a recunoscut mult timp aceast problem a finanrilor nereglementate sau ilegale 75 . Cadrul legal al finanrii partidelor politice nu asigur metode suficient de puternice pentru asigurarea unui control eficient 76 . Studiile asupra costurilor campaniilor alegerilor locale
75
Marcin Walecki, Cadrul
legal i aplicarea
legii n
privina
transparenei finanrii politice n rile Europei Centrale i de Est, in http://www.apd.ro/map/filesAValecki conferina 2003.pdf
76 Lege nr. 27 din 26 aprilie 1996. Legea partidelor politice", in M. Of. al Romniei nr. 87 din 29 aprilie 1996 i Legea nr. 43 din 21 ianuarie 2003 privind finanarea activitii partidelor politice i a campaniilor electorale", in M. Of., Partea I nr. 54 din 30 ianuarie 2003. Partidele politice pot strnge fonduri din: cotizaiile membrilor, subvenii de la bugetul de Stat, activiti proprii, donaii i moteniri. Pentru prima dat n 1996 s-a stabilit o interdicie n a primi fonduri de la: companii, organizaii publice i organizaii strine. De asemenea, donaiile primite de un partid ntr-un an ne-electoral nu pot depi 0,005% din PIB, respectiv 0,01% din PIB n ani electorali. Partidele politice sunt obligate s publice n Monitorul Oficial toate donaiile care depesc 10 salarii minime pe economie. Cu toate aceste reglementri legale, alegerile din 2000 au relevat ineficiena acestei legi. Dup ndelungi discuii purtate n Parlament, n martie 2003 a ntrat n vigoare o nou lege privind finanarea partidelor politice. Cu toate c, din punctul
467
i generale din anul 2000 n Romnia au artat c exist diferene ntre 5 i 90 de ori ntre suma declarat n Monitorul Oficial i cheltuielile reale 77 . De-a lungul timpului, au fost lideri politici care au recunoscut c mare parte din fondurile partidelor nu sunt declarate n proporie de chiar 80%. Modificarea cadrului legal pentru finanarea partidelor politice n anul 2003, inclusiv n sensul extinderii plafonului de finanare, nu a soluionat problema banilor negri din campaniile electorale. Nici n anul 2004 partidele nu au respectat plafoanele de cheltuieli legale, potrivit unor estimri aproximative ale Asociaiei Pro Democraia 7 8 . Fondurile cheltuite n campania electoral de candidatul Uniunii Naionale PSD+PUR la funcia de Preedinte al Romniei Adrian Nstase, numai cu publicitatea n presa scris i cu publicitatea stradal, sunt de aproximativ 3,5 ori mai mari dect veniturile declarate. Traian Bsescu, a cheltuit numai cu publicitatea n presa scris i cu publicitatea stradal de aproximativ 1,3 mai mult dect veniturile declarate. De asemenea, potrivit unui raport al Institutului de Politici Publice, Traian Bsescu, C.V. Tudor i Adrian Nstase au primit cele mai multe donaii n anul 2004 7 9 . nelegerea semnificaiei fenomenului corupiei pentru viaa politic este legat de identificarea donatorilor importani pentru partide. Odat realizat acest lucru, poate fi urmrit evoluia raporturilor cu puterea a diferitelor grupuri de interes. Finanarea partidelor este o metod prin care diferii sponsori" i asigur influena asupra partidelor politice i, ulterior, asupra guvernrii, pentru a obine contracte de privatizare avantajoase sau alte tipuri de contracte comerciale cu instituii publice.
de vedere al limitrilor noua, lege este mai drastic i foreaz o cretere a transparentizrii finanrii prin impunere publicrii oricror fonduri primite in 15 zile, exist o serie de scpri. 77 Finanarea partidelor politice n anul electoral 2000, Asociaia ProDemocraia, Bucureti, 2001 78 Alegeri la limita democraiei. Analiza procesului electoral din Romnia, octombrie decembrie 2004, Asociaia ProDemocraia, Bucureti, 2005, p.30 . www.apd.ro 79 Bsescu, cel mai finanat politician" in Adevrul", i o noiembrie
2005
468
FLORIN ABRAHAM
Ce nseamn corupia n sens politic? Principalul rspuns este acela c n statele post-comuniste, prin gestionarea netransparent sau ilegal a resurselor societii s-a ajuns la crearea unei clase politice cu caracter oligarhic. n Europa Central n special n statele mici precum Ungaria sau Cehia oligarhii nu au apucat s joace vreun rol deoarece puterea economic a fost apropriat de capitalul strin i s-a dizolvat n piaa global, iar puterea politic (lipsit de suport economic propriu) s-a mprit ntre structurile formale ale societii civile i cele infrmale ale intereselor transnaionale 80 . Dimpotriv, n Rusia, specificul Perestroiki dar i al rii, au fcut ca privatizarea slbatic" a uriaei economii sovietice s nu se poat produce fr participarea nomenclaturii" autohtone a acumulrii primitive de capital, ceea ce a condus la formarea reelei faimoilor oligarhi. Investiiile strine au fost insuficiente spre a putea internaionaliza puterea economic a Rusiei. Societatea civil a fost prea slab spre a genera pluralismul democratic. S-a ajuns, astfel, la un complex democrato-oligarhic n care statul recurge la autoritate spre a neutraliza un pluralism strin de participarea social i exprimnd negarea statului de drept. Reformele iniiate n Romnia imediat dup cderea ceauismului ar fi trebuit s determine, printre altele, evitarea apariiei unui regim oligarhic pe ruinele sistemului totalitar. n ciuda inteniilor, Romnia a evoluat mai degrab dup modelul rusesc 81 . Cu excepia faptului c dezagregarea brusc a structurilor vechii puteri n revoluia din 1989 i trecerea n cvasi-clandestinitate a exponenilor lor au lipsit statul de resursele de autoritate necesare luptei eficiente cu oligarhia emergent. Aa se face c, spre a ajunge la putere, unii lideri politici au trebuit s fac aliane cu oligarhii. Ulterior, prini n plasa acestora, ei au trebuit s se alieze cu aceiai oligarhi spre a menine puterea. Astfel, formele democratice au fost pstrate, dar li s-a dat un coninut oligarhic.
Adrian Severin, Oligarhia pluralist", Ziua", 16 martie 2004 Vezi Silviu Brucan, Stlpii noii puteri n Romnia, Nemira, Bucureti, 1996 i Romnia n deriv, Nemira, Bucureti, 2000. O surs important pentru aproximarea fizionomiei capitalismului romnesc sunt i topurile celor mai bogai oameni de afaceri, vezi Top 300 Capital", 2003 i 2004
80 81
469 1
In atari condiii, instituiile democratice exist dar sunt afectate de o corupie endemic, iar mecanismele pluralismului funcioneaz spre a pstra echilibrul dintre oligarhi.
Msurarea corupiei
Este corupia din Romnia foarte diferit? Cu siguran nu. Ceea ce face ca situaia din Romnia s fie considerat ca fiind cea mai grav din rndul rilor post-comuniste din Europa Central i de Est este amploarea corupiei n forma agravant de stat captiv. Prin nsi natura sa, fenomenul corupiei este foarte greu de studiat la adevrata amploare, nu poate fi cuantificat direct ca fenomen global al societii, ci doar comensurat prin metode indirecte. In practica curent se folosesc trei tipuri de indicatori: percepia corupiei i indicatorii direci sau indireci ai corupiei. Cum msurm corupia? In cazul percepiei fenomenului corupiei se msoar att percepia populaiei, ct i percepia diferitelor grupuri socio-profesionale susceptibile de a avea o tangen mai mare cu acest fenomen: funcionari publici, oficiali guvernamentali, personalul companiilor publice i comerciale. Msurtorile directe i indirecte se refer la numrul de cazuri instrumentate de procurori, apariia de cazuri n mass-media, numrul de contracte care sfideaz logica economic, etc. Dar i aceste msurtori aa-zis directe, sunt estimative, nu absolute. Este ca i n cazul economiei negre, care nu poate fi cuantificat ci doar estimat. Studiile efectuate asupra fenomenului corupiei n Europa Central i de Est au indicat faptul c exist diferene semnificative ntre statele zonei n ceea ce privete percepia public asupra acestui fenomen. Cercetrile realizate asupra percepiei corupiei indic faptul c aceasta este larg rspndit n rndul rilor post-comuniste, dar ntre acestea exist diferene semnificative: Slovenia, Estonia, Ungaria i Lituania prezint nivele comparative cu rile vestice n care corupia nu are o inciden semnificativ (Frana, Spania i Grecia). Romnia, Albania, Republica Moldova, societile ex-sovietice i ex-iugoslave afectate de rzboaie i dezagregare
470
FLORIN ABRAHAM
social prezint, din contr, nivele ridicate ale percepiilor privind corupia. n Romnia, cu toate c prezena corupiei este perceput ca foarte rspndit, doar 8% are cunotin de acest fenomen din experiena personal, conform datelor Barometrului de Opinie Public din mai 2003. Alte 13 procente din intervievai tiu despre cazuri de corupie de la rude sau prieteni. 68% din populaie i-au format imaginea despre fenomenul corupiei din mass-media. Din acest punct se vedere se poate argumenta faptul c o mare parte a percepiei fenomenului corupiei este creat de mass-media. n acelai timp, 44% din publicul romn identific drept principala surs de corupie dorina de parvenire. Ali 40% consider sursa corupiei a se afla n cauze exterioare funcionarilor care fptuiesc acte de corupie. Din punctul de vedere a blamrii ineficienei n lupta mpotriva corupiei, din cele 3 instituii care au atribuii n acest sens, Guvernul i Justiia sunt percepute mai ineficiente dect Poliia. O alt cercetare 82 indic faptul c Guvernul este considerat a fi principalul responsabil de creterea/scderea corupiei. Rolul proeminent al mass-media n formarea opiniilor despre corupie este firesc, iar nencrederea n sistemul politic poate fi explicat i prin slabele rezultate ale diverselor campanii anti-corupie. ntru-un studiu efectuat de Banca Mondial n 2000 asupra corupiei, 65% din oamenii de afaceri intervievai consider c sistemul judiciar este corupt, plasnd Justiia pe locul doi n topul celor mai corupte instituii ale Romniei. Din 1995, cu excepia anului 1997, msurile guvernamentale de lupt mpotriva corupiei au fost percepute ca ineficiente aproape constant. Diferitele msuri legislative adoptate de administraie nu au reuit s schimbe dinamica percepiei asupra corupiei. Cine sunt corupii din Romnia? n perioada 1999-2004, ce acoper dou legislaturi, respectiv dou guvernri, cei mai corupi sunt percepui parlamentarii, minitrii i judectorii. Mass-media este perceput n Romnia drept una din cele mai puin corupte meserii 83 . Datele colectate n Romnia se nscriu n
82 Barometrul de Opinie Public, octombrie 2004, Fundaia pentru o
Societate Deschis, p.19-20
R O M N I A D E LA C O M U N I S M LA C A P I T A L I S M
a Ah nt* nn.nnli.i j
471
- - "
* Sbuna
m
BtOlB
* CMO s-
aSlovac -Po>iia
-n
:r:J -
.r^rl
Pcx aiu
Figura 6.3: Evoluia Indicelui Percepiei Corupiei n cteva ri ex-comuniste 1996-2004 Sursa: ntocmit dup valorile anuale ale Corruption Perception Index al Transparency International (disponibile la www.transparencv.org'). Indicele ia valori de la 0 (corupie total) la 10 (absena total a corupiei) i reflect percepia cetenilor asupra corupiei din ara respectiv. Corruption Perception Index 2003 (CPI 2003) se bazeaz pe cuantificarea percepiilor asupra corupiei raportate de 17 sondaje realizate de 13 instituii independente. 145 de ri au fost studiate n 2004. Vezi i Bogdan Voicu, Postcomunismul: surse, instituii i strategii individuale, Material realizat n cadrul temei de plan (2002-2003), Institutul de Cercetare a Calitii Vieii, Bucureti, Noiembrie 2003, p. 49, in www.iccv.ro
dinamica internaional, care plaseaz ntre cele mai corupte i n s t i t u i i p a r t i d e l e p o l i t i c e , p a r l a m e n t u l , p o l i i a i a u t o r i t i l e fiscale. U n u l dintre indicatorii sintetici cei m a i i m p o r t a n i , folosii n e v a l u r i l e i n t e r n a i o n a l e e s t e i n d i c e l e T r a n s p a r e n c y I n t e r n a i o n a l . S c o r u r i l e p r i m i t e d e r i p e a c e s t i n d i c e v a r i a z de la 0 c o r u p i e a b s o l u t i 10 lipsa corupiei. M e t o d a cumuleaz s o n d a j e i r e f l e c t p e r c e p i a o a m e n i l o r de a f a c e r i i a a n a l i t i l o r d e a r , a t t r e z i d e n i c t i n e r e z i d e n i . E v o l u i a s c o r u r i l o r obi83
Topul corupiei: partidele, vama i justiia", in Ziua", 10 decembrie
2004
472
FLORIN ABRAHAM
nute de Romnia n perioada 1997-2004 reflect faptul c situaia a fost fluctuant, fiind n relaie i cu dinamica ncrederii n instituiile politice. n clasamentul pe anul 1997 Romnia ocupa locul 37 din 52 state, n 1998 locul 61 din 85, n 1999, 63 din 99, n 2000 68 din 90, n anul 2001 locul 69 din 91, n 2002, Romnia s-a poziionat pe locul 77 din 102 ri incluse n sondaj, n 2003 pe locul 83 din 133 state, iar n 2004 pe locul 87 din 145 de state.
l u d ic ele de p e i c e p ie a c o i u p i e l T r a n s p a i e n c y In l e i n atio II al :
' ' ' 1 2,9. '
1 ",'.
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 Peiioada 1997-2004
F i g u r a 6.4: Valori ale CPI pentru Romnia, 1997-2004 Sursa: ntocmit dup valorile anuale ale Corruption Perception Index al Transparency International (disponibile la www.transparencv.ort;).
Dac aceste date privind percepia sunt corelate cu numrul de infraciuni de corupie i cu trimiterile n judecat pentru trafic de influen (figurile 6.5, 6.6) observm c n u exist o corelaie puternic ntre percepia asupra corupiei i aciunea
Inculpap t n i r a l in j u d e c i i p e n t r u TRAFIC DE INFLUEN
1909 1990 1991 1392 1993 1994 1995 1996 1997 1999 1999 2000 2001 2002 2003
Figura 6. 5

TOTAL I N C U L P A I T R I M I I N J U D E C A T INFRACIUNI DE CORUPIE P E N T R U
473 1
F i g u r a 6. 6 Sursa: http://www.pcsi.ro/indicatori.htm
justiiei de combatere a acesteia. In orice caz, perioada analizat nu confirm o relaie cauzal ntre aciunea justiiei i percepie.
Elemente ale cazuisticii corupiei

Perioada de tranziie din Romnia a fost nsoit de zgomotoase scandaluri de corupie, sistemul bancar romnesc aflndu-se n centrul acestora. Romnii au fost martori i au suferit din cauza irului de falimente bancare i de escrocherii ale fondurilor de investiii: Credit Bank", Bancorex", Columna Bank", Dacia Felix", Bankcoop", Banca Internaional a Religiilor", Banca Unirea", Banca Albina", Banca Turco-Romn", zecile de pseudo-bnci populare, precum i Caritas", F.N.I.", SAFI" .a, sunt tot attea falimente rsuntoare care au spulberat credibilitatea, n genere, a instituiilor financiar-bancare din Romnia 84 . Dintre scandalurile de corupie, cele mai semnificativ pare a fi cel al Bncii Romne de Comer Exterior (Bancorex). Informaiile aprute n presa romneasc i strin de-a lungul timpului arat c Bancorex a fost surs de mbogire pentru unii din cei mai bogai oameni din Romnia 85 , n perioada 1990-1997.
84 Viorel Slgean, Ct cost Romnia <Cazul Vntu>?", in http://adevarul.kappa.ro/eco511-01.html
474
FLORIN ABRAHAM
Bancorexul a reprezentat ns i o instituie de la care persoane ce ocupau funcii-cheie n Poliie, Justiie, Garda Financiar, n serviciile secrete i n alte instituii ale statului au luat credite cu dobnzi de maxim 18%, n cele mai multe cazuri dobnda a fost ns de numai 5%, n condiiile n care dobnda la un credit normal n acea perioad era de circa 100%. Din aceast diferen de dobnd banca a pierdut zeci de milioane de dolari. Conform Fondului Monetar Internaional, devalizarea Bancorex a costat statul romn aproximativ 1,8 miliarde de dolari 86 . Falimentul Bancorex este asociat cu PDSR, partid acuzat de faptul c i-a rspltit proprii membri prin credite prefereniale sau a utilizat fondurile bncii respective inclusiv n campania electoral din 1996. Tot de Bancorex este legat i cel mai celebru scandal de finanare a unei campanii electorale, aa-numita,Afacere Costea"87. Acuzaiile aduse de pres, i anchetate de Justiie, sunt c, prin diferite operaiuni comerciale realizate ntre instituii ale statului (Secretariatul General al Guvernului, Ministerul Agriculturii) i
85
Revista Capital" realizeaz anual un top al celor mai bogai oameni
din Romnia. Familia Punescu, posesoare a unei averi de 640-650 milioane dolari n anul 2003, se remarc prin George Constantin Punescu, care ntre 1997-2000 a fost anchetat n mai multe dosare penale pentru subminarea economiei naionale, fals i uz de fals, infraciuni la legi bancare. Prejudiciile totale imputate n dosarele penale depeau 200 de milioane de dolari. De numele lui George Constantin Punescu au fost legate prbuirile a dou bnci: Bancorex i Bankcoop, in Capital. 300 cei mai bogai romni", noiembrie 2003, p.37. Un alt membru al familiei, Valentin Punescu coordoneaz activitile media posturi de radio locale, B l TV, ziare.
86
Raport
lista Bancorex,
in
http://abuzuri.hvpermart.net/studii/
bancorex.htm
87
Omul de afaceri Adrian Costea a fost anchetat pentru faptul c a
ncheiat, prin firmele sale, un contract de editare a unei cri de promovare a Romniei (Eterna i fascinanta Romnie"), ntr-un tiraj de 97.000 de exemplare pentru suma total de 5.797.740 dolari, operaiune comandat de Secretariatul General al Guvernului n 6 martie 1995, i garantat de ctre Bancorex, in Costea cercetri", Mediafax, 8 mai 2000
475 1
firmele lui Adrian Costea, PDSR i Ion Iliescu au beneficiat de materiale publicitare pentru campania electoral din 199 6 88 . Un alt caz de corupie care a afectat numeroi ceteni ai Romniei este .Afacerea Caritas" 89 , care s-a derulat n perioada 1992-1994. Aceasta a fost un joc piramidal, care a generat un mare numr de mbogii dar i un mare numr de pgubii, unele date artnd c n schem au fost cuprinse 300.000-400.000 persoane 90 . Dei jocul piramidal a fost autorizat de autoriti, Ion Stoica, patronul afacerii, a fcut pli preferenial unor persoane care nu depuseser bani, a fcut pli unor demnitari, a realizat pli peste rnd, n schimbul proteciei politice a jocului. Dei Ion Stoica a fost trimis n judecat i condamnat sub nvinuirea de a fi pgubit Primria Cluj, acesta nu a fost trimis n judecat n paguba cetenilor coreci, care au participat la jocul respectiv. Din punct de vedere politic, cei mai importani sprijinitori ai,Afacerii Caritas" au fost liderii PUNR, n special Gheorghe Funar, primarul municipiului Cluj-Napoca. Guvernul PDSR i Ion Iliescu au atacat Caritas"-ul, vzut ca principala vulnerabilitate a PUNR. Acest partid a beneficiat de donaiile de la Caritas", dar dup prbuirea sa n mai 1994 PUNR a ajuns n sondaje la 2%. Alturi de Caritas" au existat nc multe jocuri piramidale, care promiteau ctiguri i mai fabuloase, nu de opt ori n 90 de zile cum fcea schema condus de Ion Stoica, ci de 10, 12, 25 (!!!) ori n trei luni: Gerald", El Dorado Gold" etc. Patronii acestor scheme piramidale au beneficiat de conivena statului. In
88 In anul 2000 Costea l d n judecat pe Ion Iliescu la Paris, pe motiv c nu i-a pltit afiele electorale pe care firma lui le-a tiprit pentru campania electoral din 1996. El a solicitat plata a 8,8 milioane de franci francezi pentru imprimarea a 33 de milioane de afie electorale de ctre societatea sa, GSE, pentru care, susine el, exist facturi ce nu au fost pltite niciodat. In noiembrie 2001, procesul care s-a inut cu uile nchise la Tribunalul de Mare Instan din Paris i-a dat ctig de cauza lui Ion Iliescu. Instana a admis c factura reclamat ca fiind nepltit de ctre Iliescu i partid nu poate fi pltit pentru c este prescris, in Confesiunea lui Adrian Costea, Jurnalul Naional", 23 februarie 2004 89 Katherine Verdery, Socialismul cea fost i ce urmeaz, Institutul European, Iai, 2003, p.347-359 90 Victor Brsan, op.cit., p. 176-177
476
FLORIN ABRAHAM
Slovacia i Bulgaria ele au fost interzise de guvern imediat dup apariie. n Romnia i Rusia interdicia a venit trziu i, pentru muli oameni, tardiv. O alt afacere dubioas care a zguduit prin dimensiunea ei societatea romneasc este Fondul Naional de Investiii 91 . Dup o dezvoltare spectaculoas, Fondul Naional de Investiii intr n mai 2000 n imposibilitate de plat, iar C.E.C. refuz s onoreze contractul de garanie, cernd Justiiei s anuleze acest contract. De asemenea, C.N.V.M. suspend activitatea F.N.I. Se descoper c toate conturile F.N.I. sunt goale, iar datele pe care SOV-INVEST le raporta erau false. Masive proteste ale investitorilor au loc, deoarece peste 300 000 de oameni au rmas pgubii. Doar o mic parte din acetia i-au recuperat o parte din sumele investite 92 , n urma unor proteste sociale ample i repetate. Aceste prelevri din cazuistica extrem de bogat a corupiei din Romnia au n comun cteva trsturi importante: i) existena unei participri, compliciti sau acoperiri politice; ii) n multe dintre cazuri pot fi detectate legaturi cu structuri ale vechiului regim (Securitate, aparatul de partid); iii) nici unul dintre marii beneficiari nu ajunge s fie pedepsit; iv) n puine cazuri,
~ ~ 91 Fondul National de Investiii (F.N.I.) a fost autorizat ca fond deschis de investiii prin decizia D nr. 159/15.09.95, a Comisiei Naionale a Valorilor Mobiliare (C.N.V.M.). n urma unei publiciti agresive n mass-media (sub sloganul Dormi linitit, FNI lucreaz pentru tine"), FNI devine cel mai important fond mutual din Romnia, acordnd dividende mult mai mari dect dobnzile bancare. La data de 06.12.1999, F.N.I., SOVINVEST S.A. i C.E.C. S.A. au ncheiat un contract de fidejusiune/cauiune prin care C.E.C. S.A., n calitate de cauionator, se oblig la garantarea valorii plii de rscumprare a titlurilor de participare din ziua depunerii cererii de rscumprare", in http://www.asociatiafni.ro/istoric.htm
92 n 11 decembrie 2003 nalta Curte de Casaie i Justiie (ICCJ) a respins recursul Autoritii pentru Valorificarea Activelor Bancare (AVAB), formulat mpotriva unei decizii a Curii de Apel Bucureti, prin care o parte a investitorilor la Fondul Naional de Investiii (FNI) fuseser despgubii. 390 de pgubii, reunii n Asociaia CEC-FNI-2000 au ctigat sumele investite iniial evaluate la 25 miliarde de lei, precum i o majorare de 100% determinat de inflaie, in 390 de pgubii la FNI vor primi napoi 50 miliarde de lei!",in Romnia liber", 12 decembrie 2003
477 1
sunt arestai i foarte rar condamnai civa executani de rangul doi; v) prejudiciile sunt suportate de ctre contribuabili; vi) n cele din urm, peste scandalul de pres dac acesta a existat se aterne tcerea 93 . Valoarea estimat a pierderilor cetenilor romni n diverse afaceri de corupie sau escrocherii este, pentru perioada 1990-2004 de cca. 25 miliarde Euro, adic aproximativ jumtate din Produsul Intern Brut al Romniei din 2004.
7. Rolul Avocatului Poporului n construirea statului de drept

Ca urmare a avansului filozofiilor legate de drepturile omului i a nevoii de instituire a unui control mai riguros al cetenilor asupra puterii politice, la nivel european ncepnd cu anii '80 s-a dezvoltat o nou instituie, Avocatului Poporului. Ea a fost adoptat de rile UE pornindu-se de la modelul ombudsman-ului" din rile nordice, o instituie cu tradiie n aceste state. Plecnd de la nevoia de a construi instituii care s vegheze la funcionarea statului de drept, Romnia a adoptat i ea aceast instituie, nc de la intrarea n vigoare a Constituiei din 1991 94 .
~ 93 Ai pierdut 25 de miliarde de Euro!", in Evenimentul zilei", 29 martie 2004
94 Conform articolului 55 din Constituia din 1991, Avocatul Poporului este numit de Senat, pe o durat de patru ani" n scopul aprrii drepturilor i libertilor cetenilor. Avocatul Poporului nu poate ndeplini alte funcii publice sau private. Totui, reglementarea funcionrii instituiei urma s fie fcut prin lege organic. Articolul 56 prevedea atribuiile acestei instituii. Astfel, Avocatul Poporului putea fi sesizat de cetenii ale cror drepturi fuseser lezate sau se putea auto-sesiza n cazuri flagrante. De asemenea, autoritile sunt obligate s dea tot concursul solicitrilor instituiei. In privina controlului activitii Avocatului Poporului, acesta este obligat s prezinte rapoarte anuale sau la cerere celor dou Camere ale Parlamentului, n care putea recomanda adoptarea unor acte legislative sau de alt natur pentru ntrirea drepturilor cetenilor. Prin revizuirea constituional din octombrie 2003 s-au modificat i o serie de prevederi cu privire la Avocatul Poporului. Mandatul persoanei desemnate n aceast funcie este extins la cinci ani, iar persoana respectiv putea ndeplini funcii didactice din nvmntul superior. Totodat, era stipulat nfiinarea unor posturi de
478
FLORIN ABRAHAM
n perioada 1992-1996 Avocatul Poporului a fost o instituie existent doar n Constituie. Primii pai pentru crearea unei instituii funcionale s-au realizat timid, activitatea sa fiind reglementat prin legi din 1997 i 2002 95 i 2004. Principala misiune a Avocatului Poporului este s investigheze anumite situaii n care sunt afectate libertile ceteneti, la sesizarea celor lezai sau prin autosesizare. Pentru a participa la realizarea unui echilibru ntre puterile statului, instituia Avocatului Poporului este autonom fa de orice alt autoritate public, fr a se substitui, ns, acestora. Rapoartele de activitate anuale sunt depuse la Parlament. Avocatului Poporului era obligat s urmreasc rezolvarea pe ci legale a petiiilor scrise ale reclamanilor, poate avea acces la documente secrete deinute de autoritile publice", sesiza autoritile asupra ilegalitii actelor sau faptelor administrative" i putea desfura anchete proprii 96 . Rolul Avocatului Poporului n constituirea statului de drept a crescut treptat, aa cum demonstreaz i evalurile anuale realizate de Comisia European. Raportul de ar din 1998 remarc faptul c instituia avea 46 de angajai, fiind nevoie de ntrirea funciilor sale 97 . n 1999, Raportul nregistra o consolidare a activitii instituiei i faptul c biroul Avocatului Poporului devenise operaional, mai ales datorit creterii numrului angajailor. Fiind o instituie fr tradiie n Romnia, se poate remarca persistena unor confuzii n rndul publicului cu privire
adjunci ai Avocatului Poporului, specializai pe diferite domenii de activitate. In modificarea legii Avocatului Poporului din anul 2004 se prevede i posibilitatea de a putea sesiza Curii Constituionale excepiile de neconstituionalitate ale legilor si ordonanelor
95 Legea 35/1997 privind organizarea i funcionarea instituiei Avocatului Poporului i Legea 181/2002 privind modificarea i completarea Legii 35/1997", i Lege nr. 233 din 7 iunie 2004 pentru modificarea i completarea Legii nr. 35/1997 privind organizarea i funcionarea instituiei Avocatul Poporului", in http://www.avp.ro 96 Codru Vrabie, Rolul Avocatului Poporului n aprarea liberului acces la informaiile de interes public, Asociaia Romn pentru Transparen, Bucureti, 2002, p.27-28. 97 Regular Report, 1998, p.9
479 1
la rolul Avocatului Poporului 98 . Astfel, nu se fcea clar diferena dintre Avocatul Poporului i Curtea Suprem de Justiie, fiind naintate multe petiii care erau mai degrab de resortul justiiei sau al administraiei. In 2000, raportul Comisiei Europene nregistra creterea cu 50% a numrului petiiilor din 1999, comparativ cu 1998. De asemenea, numrul petiiilor din primele dou trimestre ale anului 2000 era egal cu numrul total al petiiilor din anul precedent. Cea mai mare parte a petiiilor vizau restrngeri ale drepturilor individuale, procesul de restituire a proprietilor, violena n familie i cazuri sociale. In anul 2001 se nfiineaz centre regionale ale instituiei i se nregistrase o cretere a numrului de audiene directe ale cetenilor (Alba Iulia, Bacu i Craiova) 99 . Ultimele raportri luate n calcul, cele pentru anul 2004, indic o cretere a numrului de petiii adresate, o diversificare tematic a acestora, precum i creterea numrului de autosesizri ale Avocatului Poporului 100 . Problemele principale n activitatea Avocatului Poporului sunt cele care rezult din slaba cooperare cu ministerele, tribunalele i administraia local. Instituia nu dispunea de resurse financiare suficiente. O alt problem este numrul destul de mare
Regular Report, 1999, p.17 Raportul din 2001 evidenia i slaba cooperare dintre instituia Avocatului Poporului i celelalte instituii publice. Se avea n vedere timpul ndelungat scurs de la depunerea dosarelor pn la soluionarea lor, durat ce depea perioada maxim prevzut de lege. Raportul Comisiei din 2002 remarca introducerea unor prevederi legale noi, n sensul conferirii autoritii de a nfiina oficii regionale i obligaia Curii Constituionale de a cere avizul Avocatului Poporului n privina legilor care se refereau la domeniul drepturilor omului, precum i rolul consultativ al instituiei n procesul legislativ viznd drepturile i libertile fundamentale. De asemenea, n 2001 fusese numit un nou Avocat al Poporului i doi noi adjunci, ns numrul personalului nu se modificase, spre deosebire de numrul de petiii, care crescuse semnificativ. Dintre acestea, majoritatea se refereau la drepturile de proprietate, dar i la asistena social i dreptul la un nivel de trai decent.
98 99 100
Avocatul Poporului, Raport
anual pe anul 2004, in http://
www.avp.ro
480
FLORIN ABRAHAM
de cereri care nu au legtur cu instituia, de unde rezult c o parte important a populaiei nu este nc familiarizat cu rolul i funciile ei. De asemenea, ponderea mare a litigiilor de proprietate indic problemele procesului judiciar n acest domeniu. Prin desemnarea Avocatului Poporului ca supraveghetor al aplicrii legii pentru protecia datelor cu caracter personal instituia a fost specializat n aceast chestiune. Cea mai important problem o reprezint lipsa de interes, inclusiv a Parlamentului pentru activitatea Avocatului Poporului. Dezinteresul poate fi pus pe seama nenelegerii modului de funcionare a instituiei, dar i a unei slabe comunicri inter-instituionale. Avocatul Poporului rmne o instituie al crei potenial ar putea crete, n procesul construciei statului de drept, cu condiia ca aceasta s nu fie cuprins de efectele negative ale birocratizrii, iar accesul la serviciile ei tot mai greoi.
8. Drepturile omului
Diferena fundamental dintre un stat de drept i un regim autoritar sau totalitar se gsete n atitudinea fa de drepturile fundamentale ale ceteanului, dac acestea au prioritate n faa aa-numitelor interese de stat", iar prin justificarea aprrii acestora sunt limitate libertile fundamentale. Succesul sau eecul proceselor de tranziie ar putea fi msurat prin respectul acordat omului n calitatea lui de cetean, liber i egal cu ceilali semeni ai lui, dar responsabil n faa legilor, stabilite n mod democratic. Experiena totalitar ndelungat a afectat modul n care cetenii reacioneaz la restrngerea drepturilor i libertilor fundamentale, atrofiind spiritul civic-participativ. i n Romnia, ca i n celelalte societi post-comuniste, internalizarea valorilor democratice a fost un proces dificil, ngreunat att de remanenele mentalitii de tip totalitar, ct i de persistena unor structuri ale vechiului regim, care au dorit s-i conserve autoritatea manifestndu-se potrivit vechilor habitudini, n modul n care se reuete atingerea unor standarde nalte n respectarea drepturilor omului poate fi msurat profunzimea unor schimbri revoluionare. Situaia drepturilor omului ntr-o socie-
481 1
tate confer greutate argumentaiei potrivit creia o revoluie, fie ea orict de radical, nu este dect un moment, dup care urmeaz procesele de schimbare gradual, a cror amploare sunt, dintr-un anumit punct de vedere, un instrument de msur pentru revoluie". Statul de drept poate fi neles i ca respectarea drepturile i libertile fundamentale. Acestea sunt codificate juridic n Declaraia Universal a Drepturilor Omului 101 , Convenia European pentru protecia drepturilor omului i libertilor fundamentale, precum i alte tratate i convenii internaionale n materie. Primul pas n realizarea unui autentic stat de drept a fost relativ uor de fcut, i a constat n reglementarea constituional a drepturilor fundamentele: libertatea de exprimare, de asociere, a contiinei sunt garantate n Romnia prin Constituie. Pentru a indica modernitatea Constituiei i intenia de a garanta drepturile fundamentale se prevede c standardele internaionale n domeniu au prioritate asupra legislaiei naionale. Acest proces iniial de tip normativ, rezultat direct al mesajului revoluiei din decembrie 1989, a fost urmat de fenomenul mult mai greu de realizat, de retragere a statului, n formele sale insidioase, din viaa privat a cetenilor. Acest lucru nu s-a fcut gradual, i el a constituit miza definitivrii schimbrii de regim. Dinamica intern a acestui proces, rafinarea lui, s-a realizat printr-un proces de aculturaie, de nvare prin mimetism sau ca urmare a presiunilor factorilor externi. Analiza rapoartelor internaionale privind drepturile omului indic faptul c n cadrul monitorizrilor diferitelor instituii i organizaii, o mare atenie a fost acordat situaiei copiilor instituionalizai, condiiilor de detenie, folosirea torturii pentru obinerea de mrturii, iar dintre drepturile minoritilor situaia etniei rroma. Aceasta face obiectul discriminrii sociale, avnd vechi rdcini culturale. Din perspectiva scopului acestei cercetri este interesant de urmrit respectarea drepturilor fundamentale ale omului ca
101
Corneliu-Liviu Popescu, Protecia internaional
drepturilor
omului-surse, passim
instituii, proceduri. Note de curs, AII Beck, Bucureti, 2000,
482
FLORIN ABRAHAM
rezultat al luptei cu structurile vechiului regim. Ruptura fa de acesta nsemna i o schimbare esenial n ceea ce privete respectarea dreptului la intimitatea vieii private, precum i a secretului corespondenei sau convorbirilor telefonice de ctre instituiile statului. Potrivit unor informaii furnizate de Parchetul General, n urma unei decizii a justiiei n acest sens, din anul 1991, dup intrarea n vigoare a Legii siguranei naionale, pn n 2002 au fost un date de Parchetul General 14.267 de mandate de ascultare a convorbirilor telefonice, a nregistrrilor audio i video. Intre 1996 i 2002, Parchetul General a emis, la cererea procurorilor, 5.489 de mandate de ascultare. Din toate acestea, doar n 997 de cazuri s-au obinut informaii care au putut fi utilizate ca mijloace de prob n soluionarea unor cauze penale 102 . Numrul foarte mare de mandate de ascultare eliberate de Parchet trezete suspiciuni legate de implicarea abuziv a serviciilor secrete n viaa cetenilor. Un al doilea element important pentru nelegerea profunzimii schimbrii revoluionare se refer la gestionarea trecutului comunist, n special la rolul Securitii ca instrument fundamental pentru existena statului totalitar 103 . Gestionarea trecutului totalitar a determinat naterea unor serioase controverse n majoritatea statelor post-comuniste. Dac la nceputul anilor '90 s-a dorit din partea unei pri radicale a societii romneti aplicarea unei legi a lustraiei (punctul 8
102 Mii de telefoane, ascultate degeaba", in Evenimentul zilei", 12 decembrie 2003 103 Nu mi propun s discut n aceast cercetare despre rolul ofierilor de Securitate n cadrul sistemului politic de dup 1989, menionez ns c problema securitilor" constituie unul din subiectele centrale ale discuiilor publice din Romnia, dar i cel mai dificil de studiat n lipsa unor surse publice sistematice. Punctul de plecare al unei asemenea discuii ar putea fi numrul de angajai ai Departamentului Securitii Statului la 22 decembrie 1989: 15.312 angajai, din care 10.114 ofieri, 3179 subofieri, in Marius Oprea, Motenitorii Securitii, Humanitas, Bucureti, 2004, p.48. Vezi i analiza lui Dennis Deletant, Ghost from the Past: Successors to the Securitate in Post-Communist Romania, p.35-58, in Duncan Light, David Phinnemore (edit.), Post-Communist Romania. Coming to terms uiith Transition, Palgrave,
2001
483 1
al Proclamaiei de la Timioara), de-a lungul anilor pasiunile au sczut n intensitate. n urma unui compromis realizat ntre putere i opoziie, dar i n interiorul coaliiei CDR-USD-UDMR, n 1999 s-a nfiinat Consiliul Naional pentru Studierea Arhivelor Securitii 104 . CNSAS ar trebui s pun la dispoziia societii dosarele, documentele i toate materialele ntocmite de Securitate pn la data de 22 decembrie 1989. Funcionarea acestei instituii s-a lovit ns de dou probleme sistemice: 1) CNSAS nu era deintorul arhivelor, cercetrile ntreprinse de Colegiu se realiza n baza dosarelor furnizate de Serviciul Romn de Informaii, care nu putea fi controlat dac ofer sau nu toate informaiile; 2) deoarece cei 11 membri ai Consiliului sunt numii n baza algoritmului parlamentar existent n momentul nfiinrii, dup anul 2001 s-a ajuns la un blocaj al activitii acestuia 105 . Rezultatele activitii CNSAS n perioada studiat de noi sunt dezamgitoare pentru cei care au dorit ca aceast instituie s reprezinte un Minister al Adevrului". Efectele activitii CNSAS i-au atins, mai degrab, pe cei care au colaborat cu Securitatea dect pe cei care au fcut parte din ea, pe ofieri 106 . Eecul proiectului de realizare a unui moment zero" al istoriei Romniei prin deconspirarea Securitii ca poliie politic este un indiciu al faptului c revoluia din decembrie 1989 nu a fost una att de radical precum s-a sperat i a rmas, pn la urm, una neterminat. Iar ritualul recunoaterii vinoviei nu a putut fi dus la bun sfrit din cauza insuficientului material documentar 107 .
104 Legea nr. 187 din 7 decembrie 1999 privind accesul la propriul dosar i deconspirarea Securitii ca poliie politic", in M. Of. nr. 603 din 9.XII.1999 105 Lavinia Stan, CNSAS privire retrospectiv", in Sfera Politicii, nr. 108, 2004, p. 14-21 106 Gabriel Andreescu, CNSAS intre intimidare politic i vindecare moral", in Curentul", 4 mai 2001 107 Gil Eyal, Ivn Szelenyi, Eleanor Townsley, Capitalism fr capitaliti: noua elit conductoare din Europa de Est, Omega, Bucureti, 2001, p.144-145
484
FLORIN ABRAHAM
9. Concluzii
Dup abolirea regimului dictatorial comunist a lui Nicolae Ceauescu, Romnia a fcut primii pai spre constituirea unui sistem politic democratic. Procesul de democratizare a fost ns ntrziat i fragilizat de violenele primului deceniu al tranziiei, mineriadele n primul rnd. Instituiile formale ale unui sistem politic democratic s-au creat nc din primii ani, ns funcionalitatea lor este ngreunat de practici infrmale. Echivocul n legtur cu statutul proprietii a fost nlturat la nivel constituional abia n 2003, n urma modificrii Constituiei. Justiia nu s-a constituit dect n parte ca un mecanism funcional, acionnd mai degrab dup regula celui mai puternic financiar i relaional, dect dup normele juridice i dovezile prezentate. Pe parcursul acestui capitol am analizat derularea i semnificaia unora din principalele evenimente politice care au ntrziat constituirea statului de drept, precum i rolul justiiei, problema corupiei etc., ns ceea ce a rmas neexplorat sunt trsturile eseniale ale culturilor politice ale populaiei romneti, care accelereaz sau, dimpotriv, mpiedic edificarea statului de drept. Definirea elementelor centrale ale culturii politice este realizat n subcapit. VIII.2. Potrivit unui studiu sociologic 108 clasa politic este, n genere, mai deschis i pro-european dect media populaiei. Acest argument ar putea fi invocat pentru plasarea responsabilitii pentru funcionalitatea statului de drept nu numai la nivelul elitei politice, ci i la cel al administraiei, mergnd pn la comportamentului simplilor ceteni. Nu se poate imagina un stat de drept pe deplin funcional fr ceteni cu valori democratice, care s poat respinge utilizarea unor practici netransparente pentru obinerea unor servicii publice, dar i s fie n msur s sancioneze, prin vot, nclcrile valorilor statului de drept de ctre politicieni.
108
Alina Mungiu-Pippidi, Politica
dup
comunism:
structur,
cultur i psihologie politic, Humanitas, Bucureti, 2002, p.34
485 1
ntrebarea cheie este dac Romnia la sfritul anului 2004 are trsturile eseniale ale unui stat de drept. Dac lum criteriile internaionale care msoar statul de drept, Romnia se apropie de ndeplinirea majoritii acestor caracteristici, dar societatea romneasc nu a acumulat nc suficiente deprinderi democratice, astfel nct statul de drept s fie pe deplin funcional, (vezi tabel 8.1). Analiza msurtorilor internaionale asupra statului de drept indic o consolidare treptat a statului de drept n Romnia, rolul esenial n acest proces avndu-1 integrarea european. Potrivit indicelui de dezvoltare a societii civile, Romnia se nscrie n aceeai dinamic regional cu Bulgaria, existnd diferene fa de statele integrate n Uniunea European la 1 mai 2004. Romnia se nscrie ntr-o zon intermediar, procentaje mai sczute la dezvoltarea statului de drept fiind nregistrate n Balcanii de Vest i spaiul ex-sovietic. T a b e l 6.1: Indicele de dezvoltare a statului de drept 1999-2004
1999-2000 Romnia Bulgaria Cehia Polonia Slovacia Ungaria 4,25 4,13 2,75 1,88 3,13 2,13 2001 4,38 4.13 3,13 1,88 3,00 2,50 2002 4,50 4,00 3,13 1,88 2,63 2,50 2003 4,38 3,88 3,00 2,00 2,63 2,25 2004* 3,58 3,25 2,33 1,75 2,08 1,96
Sursa: Freedom House Report, http://www.freedomhouse.org/ * Pentru 2004 a fost introdus un nou indice noua democraie", calculat ca un compus din indicele democraiei i indicele statului de drept. ** Pe o scal de la 1 la 7, 1 reprezint cel mai nalt nivel, iar 7 cel mai sczut nivel de dezvoltare al statului de drept.
Faptul c Romnia nu este nc un stat de drept consolidat se datoreaz, n mare parte, existenei unei corupii larg rspn-
486
FLORIN ABRAHAM
dite, care nctueaz libertile individului i drepturile lui sociale. Sistemul politic funcioneaz prin mecanisme infrmale, corupte. Cetenii nu au deprins nc suficiente abiliti democratice pentru a fi n msur s sancioneze nclcrile flagrante ale principiiilor statului de drept. Accelerarea crerii unui stat de drept funcional trebuie pus n bun msur pe seama presiunilor externe, n primul rnd din partea Uniunii Europene. Societatea romneasc nu a atins maturitatea necesar pentru a realiza un echilibru ntre instituii, populaia nu a deprins reflexele de a cenzura comportamentele nedemocratice ale partidelor politice, aflate la putere sau n opoziie, sau de a respinge practicile netransparente din administraie i justiie. Constituirea statului de drept trebuie vzut ca un proces gradual, de acumulare a unor tradiii democratice, a unor instituii complexe care s funcioneze dup principiul controlului i echilibrului. De asemenea, funcionalitatea statului de drept este legat de construirea unei culturi civice a cetenilor, care s-i determine s lupte pentru conservarea primatului cuvntului n politic. Din aceast perspectiv, statul de drept este un proces dinamic, care este mai mult dect respectarea formalismului juridic. Statul de drept este esena sistemului politic democratic.
Capitolul VII Relaia dintre sistemul politic i mass-media
Revoluia mediatic produs n secolul XX nu a lsat indiferent analiz istoric, sociologic sau antropologic n legtur cu impactul cultural i politic al mijloacelor de comunicare n mas. ncepnd cu anii '50 s-a instituionalizat preocuparea fa de rolul mass-media n societate, iar n deceniile care au urmat studiile iniiale au fost completate sau contestate de numeroase teorii i metode de cercetare. Pornind de la teoriile rezultate n urma cercetrilor asupra mass-media, n acest capitol ncerc s rspund la cele mai importante ntrebri n legtur cu relaia dintre aceasta i sistemul politic: dac mass-media este parte component a sistemului politic sau este un sistem n sine; ce tipuri de relaii se stabilesc ntre acestea, care este influena media asupra proceselor politice. Un al doilea set problematic pe care l abordez aici se refer la analizarea situaiei din Romnia dup 1989: prevederile constituionale care reglementeaz funcionarea mass-media; transformrile suferite de presa scris, dar i de canalele media audio i tv; modul de constituire a elitelor din mass-media i relaia acestora cu elitele politice.
1. Cadrul conceptual-metodologic: tipuri de relaii ntre mass-media i sistemul politic

Punctul de plecare n demersul nostru l constituie definiia cu funcie operaional a sistemului politic conceptualizat de David Easton. Reamintim c, potrivit teoreticianului canadian, sistemul politic este ansamblul interaciunilor prin care obiectele de valoare sunt repartizate prin voina autoritii ntr-o societate" 1 . Una din
David Easton, Analyse du systheme politique, Armnd Colin, Paris,
1974, p.23
488
FLORIN ABRAHAM
ipotezele de baz subsecvent acestui concept este aceea c viaa politic funcioneaz ca un sistem deschis, fiind supus influenelor care rezult din alte sisteme 2 . Dup Easton, sistemele politice sunt dotate cu importante repertorii de mecanisme prin care ele pot cuta s fac fa solicitrilor venite din partea altor subsisteme sociale. Mecanismul prin care autoritile rspund cerinelor (input-rilor) este denumit feed-back (aciune de rspuns") iar produsele acestora ( outputs ) sunt decizii n legtur cu o problem dat. Sistemul politic funcioneaz printr-un ciclu de cerine"decizii"-reacii la decizii", mecanism prin care sistemul politic trebuie s fac fa tensiunilor la care este supus att din interior ct i de celelalte subsisteme ale societii 3 . O problem important la nivel conceptual-metodologic este aceea a tipurilor de relaii care se stabilesc ntre sistemul politic i mass-media, dac aceasta este un sistem n sine, reprezentnd astfel o a patra putere n societate. Walter Lippman caracteriza mass-media ca fiind a patra putere", cinele de paz", ce ofer control i echilibru fa de puterea instituit, att cea politic, ct i cea economic 4 . ntr-o societate democratic mass-media sunt parte a societii civile, dac prin aceasta nelegem o zon separat aflat ntre stat i individ 5 . Definiia extins a societii civile include i partidele politice n rndul acesteia. Avem astfel o aparent contradicie n msura n care i mass-media i o parte important a sistemului politic, partidele, sunt componente ale societii civile. Pentru a soluiona aceast chestiune, folosim definiii operaionale mai restrictive. Iar pentru a putea ajunge la nelegerea
2 3
Ibidem, p.19 Ibidem, pentru analiza detaliat a acestui model al sistemului politic Peter Gross, Mass-media i democraia in rile Europei de Est,
vezi supra, subcapit. 1.5

4
Polirom, Iai, 2004, p .47-48

5
Vezi definirea societii civile n subcapit V I I I ! . Am ales s analizm manifestarea
relaiile dintre mass-media i sistemul politic separat, i nu ca o instituie a societii civile deoarece presa are un rol esenial n fenomenului politic, iar adesea se auto-definete ca o a patra putere", situaie care nu este sistematic ntlnit n cazul celorlalte organizaii i instituii ale societii civile (asociaii, sindicate, patronate etc.).
489 1
raporturilor dintre mass-media i sistemul politic trebuie s nelegem funciile i efectele produse de mass-media.
Funciile i efectele mass-media

n urma analizei mass-mediei occidentale, Harold Lasswell 6 sugereaz existena a trei funcii majore ale mass-media: supravegherea evenimentelor, interpretarea sensului lor i socializarea indivizilor. Acestora, Doris Graber le altur o a patra funcie, manipularea proceselor politice. Elementul central al disputelor teoreticienilor comunicrii, care a dat natere la numeroase teorii, este problema efectelor mass-media asupra societii n general i asupra sistemului politic n particular. Pentru a putea rspunde acestei chestiuni s-au dezvoltat 7 patru strategii principale de cercetare a efectelor mass-media asupra opiniei: i. studierea audienei, accentund medierea efectelor prin motivele, nevoile i ateptrile a cror experien o fac membrii audienei; ii. cutarea de corespondene, se refer la tipul de evaluare care se bazeaz pe corelaiile stabilite n timp ntre tendinele din mass-media i cele din cadrul societii i publicului. n legtur cu aceast strategie s-a dezvoltat direcia de cercetare privind stabilirea agendei" de ctre mass-media. Se argumenteaz c respectabilitatea i rspndirea mass-media le confer o autoritate considerabil n fixarea dezbaterii publice; prin includere sau omitere mass-media stabilesc ce subiecte sunt importante pentru opinia public i n ce msur; iii. preocuparea fa de refracie are la baz teza conform creia mass-media furnizeaz mulimea de
6
apud Doru Pop, Mass-media i politica: teorii, structuri, Denis McQuail, Comunicarea,
principii,
Institutul European, Iai, 2000, p.55

7
Institutul European, Iai, 1999,
p.228-230
490
FLORIN ABRAHAM imagini, idei, definiii i prioriti, care limiteaz i modeleaz ceea ce oamenii cred i tiu;
iv. studiul rezultatelor se raporteaz la efectele produse de mass-media. Baza acestei strategii este aceea c mass-media sunt considerate canale eseniale de comunicare, care au un grad nalt de eficien. Premisa acestei metodologii este aceea c adaptarea actorilor i instituiilor la o situaie concret poate fi la rndul su cauza unor efecte asupra instituiilor i societii. In literatura dedicat comunicrii n societile contemporane s-au dezvoltat dou teorii, aflate n concuren: cea a efectelor limitate ale mass-media n procesele de comunicare i cea a dependenei de sistemul mediatic 8 .
Teoria dependenei
Teoria dependenei de sistemul mass-media trebuie s explice de ce comunicrile de mas au cteodat efecte directe i puternice iar alteori efecte indirecte i destul de slabe 9 .Teoria preia elementele cheie din cinci paradigme generale: preocuparea structural-funcional pentru stabilitatea societii, accentul pus pe schimbare de paradigma conflictual, focalizarea asupra adaptrii sociale din paradigma evoluionist, concentrarea pe construirea semnificaiei n perspectiva simbolic-interacionist i explicarea factorilor individuali (motivaii, valori, atitudini i comportament) din paradigma cognitiv.
8
Vezi n acest sens Melvin De Fleur i Sandra Ball-Rokeach, Teorii Mass
ale comunicrii de mas, Polirom, Iai, 1999, passim. In aceeai direcie este important a fi consultate Stanley J., Baran, Dennis K Davis, Communication Theory: Foundations, Ferment and Future, CA, Wadsworth Cuilenburg,
Publishing, Belmont, 1995; Doris Graber, Media Power in Politics, 3-rd edition, Congressional Quarterly Inc., Washington, 1994; J.J.Van tiina comunicrii, Humanitas, Bucureti, 1998
9
pentru descrierea teoriei dependenei am folosit n principal De Fleur
i Ball-Rokeach, op.cit., p. 296-323
491 1
Relaiile de dependen fa de mass-media se bazeaz pe scopuri i resurse. Prima resurs este culegerea sau crearea informaiilor, a doua este prelucrarea informaiilor. A treia resurs controlat de sistemul mass-media este rspndirea informaiilor sau capacitatea de a transmite informaii ctre societate. Puterea mass-media rezid din controlul su asupra puinelor resurse de informaie de care depind indivizii, sistemele sociale i societile pentru a-i atinge scopurile. Relaia de dependen nu este de sens unic, deoarece i sistemul mass-media depinde de resursele controlate de alte (sub-)sisteme. Potrivit teoriei dependenei, relaia pe care mass-media o are cu sistemul politic este de dependen structural. Dependena nu nseamn c mijloacele de comunicare sunt puternice deoarece indivizii sunt izolai, fr legturi de grup ci, mai degrab, c puterea mass-media rezid n controlul anumitor surse de informaii de care cetenii au nevoie pentru a-i ndeplini scopurile personale. Unele resurse aflate sub controlul sistemului politic sunt necesare pentru atingerea obiectivelor sistemului mass-media. Scopul principal al sistemului mediatic este profitul. Un alt obiectiv important este legitimitatea. Mass-media este dependent de sistemul politic prin faptul c prin acesta sunt acordate anumite liberti (a presei, de a juca anumite roluri sociale, de ex. supravegherea i investigarea). Alte scopuri includ expansiunea economic i stabilitatea. Sistemul politic de tip democratic nseamn controlul legislaiei, a ageniilor de reglementare i a politicilor comerciale i tarifare care afecteaz posibilitile de a obine profituri, oportunitile de expansiune. Sistemul politic controleaz i resurse mai subtile de legitimitate. Acesta susine mass-media prin acordarea drepturilor constituionale i a celorlalte drepturi legale pentru a opera sistemul informaional, n ideea c mijloacele de comunicare n mas sunt eseniale n conducerea unei societi democratice. Dac sistemului mediatic i s-ar interzice accesul la aceste resurse, stabilitatea i prosperitatea sa ar fi grav ameninate. Relaiile de interdependen dintre mass-media i politic determin att cooperarea ct i conflictul. Teoria conflictului
492
FLORIN ABRAHAM
sugereaz faptul c instituiile media controleaz resurse valoroase pe care alte sisteme ar prefera s le monopolizeze pentru a nltura sau reduce dependena fa de mass-media. Mijloacele de comunicare n mas sunt nelese ca un sistem care controleaz resurse limitate i valoroase, care dau natere unor relaii de interdependen cu alte sisteme, relaii care produc cooperare motivat de un interes comun, un conflict explicabil prin interese personale i o schimbare ctre o mai accentuat simetrie sau asimetrie a dependenei. Relaiile asimetrice de dependen fa de mass-media vor produce mai degrab un conflict, iar relaiile simetrice vor produce mai degrab cooperare. Simetria i asimetria se refer la puterea relativ a mass-media n relaiile sale cu alte sisteme sociale; este vorba de o asimetrie ce nseamn dezechilibru de putere i o simetrie ce semnific echilibru de putere.
Teoria efectelor limitate

Aceast teorie i are originea n cercetrile efectuate de Paul Lazersfeld i echipa sa de la Universitatea Columbia (Statele Unite), asupra alegerilor prezideniale americane din 1940 10 . Premisa de la care Lazersfeld a plecat n cercetare era aceea c efectele mass-media pot fi determinate prin evaluarea impactului asupra opiunilor electorale. Concluziile cercetrilor au indicat faptul c mass-media nu are efecte directe i de scurt durat asupra deciziei de vot. Contribuia important a teoriei efectelor limitate, rezultat n urma cercetrilor empirice, este evidenierea rolului politic al grupului, a funciilor sale n modelarea opiniei i comportamentului 11 .
10 11
Doru Pop, op.cit., p.64-65 Paul Dobrescu, Alina Brgoanu, Mass-media: puterea fr contra-
putere, AII, Bucureti, 2002, p.134-135. De asemenea, pentru discutarea efectelor mass-media poate fi consultat Denis McQuail, The Influence and Effects of Mass-media", p.7-24, in Doris Graber, op. cit. Acesta discut despre rolul mass-media n campaniile electorale, definirea realitii i normelor sociale, rspunsurile imediate sau reaciile, schimbarea instituional i schimbrile n cultur i societate.
493 1
In cadrul paradigmei influenei limitate s-au dezvoltat mai multe teorii care au nuanat concluziile iniiale rezultate n urma cercetrilor empirice. Teoria rentririi opiniilor afirm c efectele mass-media sunt inferioare altor factori, majoritatea de factur psihologic sau care in de statutul social, de apartenena la un anume grup, de educaie etc. Sistemul media nu schimb opinii, ci rentrete opiniile deja existente sau formate anterior. Teoria limitrilor fluxului informaional se bazeaz pe condiionarea principal a comunicrii politice, linearitatea. Datorit modului n care se desfoar comunicarea, sursa deine autoritatea" exclusiv. Teoria difuziei concepe un proces comunicaional dominat de surse, unde agenii schimbrii sunt persoanele cu rol marcant n emiterea informaiilor, ei deciznd cum s difuzeze informaiile.
Ipoteze pentru cercetarea mass-media

Din prezentarea principalelor teorii despre efectele mass-media reiese, dup prerea mea, c nu exist o teorie general care s explice efectele mass-media, dar mai multe pri din teorii sunt necesare pentru explicarea unei situaii speciale12. Ipotezele pe care se bazeaz aceast cercetare sunt derivate din teoria dependenei de mijloace, fiind urmtoarele: i. mijloacele de comunicare n mas sunt nelese ca un subsistem 13 care controleaz resurse limitate i valoroase, care produc relaii de interdependen cu sistemul politic, conflict sau cooperare explicabile prin interese personale sau de grup (mass-media sunt organizate ca grupuri de interese);
12
Vezi n acest sens i Pierre Sorlin, Mass-media, Institutul European, Denis McQuail arat c examinarea rolului i funciilor mass-media
Iai, 2002, p.200

13
necesit stabilirea unei conexiuni ntre: (1) forele politice, sociale i economice care modeleaz instituiile de pres, (2) efectul instituiilor media asupra acestor instituii, (3) efectul instituiilor media asupra mesajelor pe care le disemineaz, (4) efectul acestor mesaje asupra oamenilor i instituiilor", apud P. Gross, op.cit., p.51
494 ii.
FLORIN ABRAHAM dezvoltarea mass-media i scderea ncrederii n partide determin o mai mare dependen a sistemului politic de mijloacele de comunicare. Mass-media funcioneaz i ca o instituie paleativ pentru partidele politice;
iii. relaiile de grup i individuale de dependen fa de mass-media devin mai intense atunci cnd mediul social este ambiguu, amenintor sau variaz rapid; iv. indivizii nu decid pur i simplu s depind de mass-media pentru cunotinele pe care acestea le furnizeaz. Efectele directe i indirecte ale canalelor media sunt n relaie direct cu fluxul n doi pai al orientrii opiniilor.
Consecine politice
2. Reglementarea juridic a sistemului media.
Maniera atipic n care s-a efectuat nlocuirea sistemului comunist din Romnia, prin revoluie sngeroas, fa de revoluiile de catifea sau schismele din interiorul elitelor comuniste n restul Europei Centrale i de Sud-Est, a avut o semnificaie important i asupra raporturilor dintre factorul politic i mass-media. n comunicatul ctre ar al CFSN din 22 decembrie 1989 se hotra trecerea presei, radioului, televiziunii, din minile unei familii despotice n minile poporului". Puterea revoluionar a anulat cea mai mare parte a legislaiei comuniste care reglementa libertile fundamentale ale omului, inclusiv n ceea ce privete libertatea de expresie. Dup cderea comunismului a urmat o perioad (decembrie 1989-decembrie 1991) n care nu existau reglementri constituionale care s protejeze sau, dimpotriv, s ngrdeasc libertatea de exprimare i, prin aceasta, dezvoltarea mass-mediei scrise sau electronice. Aceast etap de a-normativitate a influenat pentru o perioad ndelungat relaiile dintre politic i mass-media (vezi mai jos problema unei legi a presei). n urma unui proces de dezbatere public care a durat de la mijlocul lui 1990 pn la sfritul lui 1991, Adunarea Constituant a adoptat un text constituional care cuprinde ample referiri la libertatea de expresie i sistemul mass-media. Constituia
495 1
din 1991 prevede, la art. 31 c dreptul persoanei de a avea acces la orice informaie de interes public nu poate fi ngrdit". n baza acestui principiu, precum i a celui de libertate de exprimare a gndurilor, opiniilor sau a credinelor" (art.30, al.l) Legea fundamental garanteaz libertatea presei i dreptul de a nfiina publicaii. Pentru a evita orice idee a unei restauraii dictatoriale, textul constituional prevede n mod explicit faptul c cenzura de orice fel este interzis" i c nici o publicaie nu poate fi suprimat". Constituia nglobeaz i principiile dup care se stabilesc responsabilitile legate de funcionarea mass-media. Potrivit art.30 al.8 rspunderea civil pentru informaia sau creaia adus la cunotina public revine realizatorului, autorului, proprietarului mijlocului de multiplicare, al postului de radio sau de televiziune, n condiiile legii". De asemenea, Legea fundamental statueaz un principiu foarte important, acela c serviciile publice de radio i de televiziune sunt autonome" (art.31 al.5). % Textul constituional statueaz principii democratice n legtur cu libertatea de expresie i cea a presei, ns acestea nu sunt suficiente pentru reglementarea funcionrii instituiilor de media, fiind creat o legislaie care le reglementeaz activitatea. Exist dou situaii distincte n legtur cu reglementrile care privesc funcionarea instituiilor mass-media. n timp ce ideea unei legi a presei a fost vehiculat de mai multe ori i n contexte diferite (vezi mai jos), media electronic a fost minuios reglementat.
Consiliul Naional al Audiovizualului

Legea audiovizualului din 1992 (nlocuit n 2002) 14 i Legea 41/1994 referitoare la Radio i Televiziune stabilesc n detaliu competene i responsabiliti. Coninutul Legii 41, dar i a celei a audiovizualului sunt dominate de o strategie minimal, legiuitorul adoptnd principiul enumerativ/restrictiv, prin care se impune respectarea ntocmai, sub sanciunea legii, a unor norme
14
Legea audiovizualului nr. 48/1992", in M. Of. al Romniei, Partea
I, nr. 104 din 25 mai 1992 a fost nlocuit prin Legea nr. 504 din 11 iulie 2002", in M. Of. nr. 534 din 22 iulie 2002
496
FLORIN ABRAHAM
de comportament redacional/managerial, urmnd ca aria de fapt s fie descris de realitatea funcional" a serviciilor publice de informare i comunicare 15 . La nivel juridic, relaia dintre politic i media este dimensionat prin descrierea de ctre instituiile politice a tipurilor de comportamente minime dezirabile ntr-un sistem democratic i prin reglementarea sistemului concurenial din mass-media. Crearea Consiliului Naional al Audiovizualului n 1992 a constituit un pas semnificativ n crearea unei instituii care s asigure coerena reglementrilor n domeniul media electronice. Consiliul este definit ca autoritate public autonom sub control parlamentar", garant al interesului public n domeniul comunicrii audiovizuale, avnd competene att pentru posturile publice de radio i televiziune, ct i pentru cele private 16 . Consiliul supravegheaz acordarea licenelor pentru radio i televiziune, proiecteaz regulamentele de difuzare, intervine pentru nlturarea unor practici restrictive de concuren. CNA poate stabili interdicia maxim, retragerea licenei titularului care nu respect coninutul/natura tirilor i programelor stabilite i aprobate la nfiinarea postului de radio i televiziune 17 . n Romnia, Consiliul Naional al Audiovizualului este constituit din 11 membri desemnai de cele mai importante instituii politice pentru un mandat de 4 ani: Senatul i Camera Deputailor au cte 3 membri, Preedintele Romniei 2 membri iar Guvernul 3 membri 18 . Mandatul membrilor CNA a fost extins n 2003 de la 4 la 6 ani, pentru asigurarea independenei politice a acestora. CNA apare ca un reprezentant al puterii publice, activitatea sa fiind sub control parlamentar. Consiliul este construit ca un depozitar de autoritate public, membrii si avnd interdicia de a fi membrii unei formaiuni politice pe durata
15
Dumitru Popa, Dreptul
comunicrii,
presa
scris,
vorbit
televizat, Norma, Bucureti, 1999, p.254

16 11 18
art.10 din Legea nr. 504 din 11 iulie 2002" Dumitru Popa, op.cit., p.69 Exist i alte variante ale numirii membrilor consiliilor naionale:
doar Parlamentul (Albania, Cehia, Ungaria, Slovacia), sau Parlamentul i preedintele in Bulgaria i Ungaria, in P. Gross, op.cit., p . l l l
497 1
exercitrii mandatului. Din modul n care este constituit Consiliul, acesta asigur o reprezentare preponderent a partidului aflat la guvernare, ns prin faptul c numirea acestora se face ealonat, n funcie de expirarea mandatului, se asigur condiiile unui echilibru de reprezentare ntre putere i opoziie. Aceste garanii juridice ale autonomiei Consiliului nu au fost ns suficiente^ pentru a feri instituia de implicarea n divergene politice. In 1995-'96 Consiliul a fost acuzat c este o instituie cu nclinaii partizane pentru puterea acelui moment, fapt susinut i de situaia c n septembrie 1995 CNA a impus televiziunii publice sistarea transmiterii unui program n limba romn (,,Sptmna la zi") produs de BBC World Service 19 . Ulterior, partidele aflate n opoziie i-au fcut obiceiul de a aduce critici Consiliului pentru faptul c posturile publice de radio i televiziune avantajeaz partidele la putere prin o mai frecvent i partizan mediatizare. Cea mai spectaculoas intervenie a Consiliului n activitatea mass-media a fost n anul 2002, cnd a fost suspendat licena de emisie a postului de televiziune Omega TV 2 0 . Aceast decizie radical a fost luat ca urmare a faptului c n zilele de 31 iulie i 10 septembrie 2002, acest post de televiziune a transmis emisiunea Dan Diaconescu n Direct", ambele ediii avndu-1 ca
19
Idem, Colosul cu picioare Libertatea de exprimare
de lut: aspecte ale presei
romneti
post-comuniste,
20
Polirom, Iai, 1999, p ! 1 2 n Romnia. Raport 2002, Agenia de
Monitorizare a Presei Academia Caavencu, in http://www.mma.ro. In 12 septembrie 2002, Consiliul Naional al Audiovizualului a remis un comunicat de pres prin care i anuna Decizia nr. 94/12.09.2002 de retragere a licenei postului Omega TV, considernd c prin difuzarea acestei emisiuni au fost grav nclcate prevederile Legii audiovizualului nr. 504/11.07.2002, n special prevederile art. 40: este interzis difuzarea de programe care conin orice form de incitare la ur pe considerente de ras, religie, naionalitate, sex sau orientare sexual". Ca urmare, Consiliul a constatat c s-a adus o grav nclcare interesului public i, n conformitate cu prevederile art. 95 al. 1 lit. b, a decis retragerea licenei postului. Contieni de importana deciziei, membrii Consiliului i asum responsabilitatea, considernd-o o msur de reinstaurare a legalitii n activitatea audiovizualului i nu un atac la libertatea de exprimare.
498
FLORIN ABRAHAM
invitat pe preedintele Partidului Romnia Mare, senatorul Corneliu Vdim Tudor. Acesta este cunoscut, ca i ali membri ai partidului su, pentru atitudinea i discursul su extremist. Decizia n sine a fcut obiectul unor ample polemici cu caracter politic sau venind dinspre organizaii civice. Intervenia energic a Consiliului a marcat o extensie semnificativ a proiectului iniial din 1992 n legtur cu aceast instituie. Reacia Consiliului a artat c acesta nu ndeplinete doar un rol conservativ, ci i activ, de intervenie pentru respectarea unor norme democratice. Membrii i-au asumat practic un rol politic, acela de condamnare a manifestrilor extremiste i rasiste. Chestiunea care s-a ridicat cu acel prilej este dac nu cumva decizia Consiliului poate crea un precedent periculos pentru existena unei media libere. Consiliul intervine prin recomandri asupra modului n care trebuie s se desfoare campaniile electorale n mass-media. O situaie care a generat controverse politice a fost cu ocazia alegerilor prezideniale din anul 2000. Consiliul a redactat norme stricte n legtur cu modul n care ar trebui s se desfoare emisiunile politice, accentul fiind pus pe asigurarea unei depline echidistane formale. Grija pentru respectarea unei depline neutraliti a determinat ns i o anumit timorare a moderatorilor emisiunilor electorale din toamna anului 2000, care nu au intervenit eficient pentru a stopa agresivitatea candidatului C.V. Tudor 21 . Populismul i agresivitatea acestuia au contribuit la ascensiunea politic a liderului PRM (acesta a obinut n primul tur al alegerilor din 2000 28,34% din voturile valabil exprimate, intrnd n turul al doilea al alegerilor, care au fost ctigate de Ion Iliescu). i n anul electoral 2004 Consiliul s-a aflat n mijlocul unor divergene politice, fiindu-i reproat faptul c ar favoriza puterea. Acuzaiile au fost respinse de conducerea Consiliului 22 , aceasta
21
Raport de campanie. Lecii din campania electoral
romneas-
c-toamna
2000, SAR, Bucureti, februarie 2001. Ca remediu la aceast
situaie Alina Mungiu-Pippidi, coordonatoarea raportului, propune o intervenie mai puin strict a C.N.A. n reglementarea campaniilor electorale, un rol mai important trebuind s l aib jurnalitii, dezbaterile electorale urmnd a fi realizate conform standardelor profesionale.
499 1
demonstrnd faptul c a acionat n campania electoral n spiritul recomandrilor Consiliului Europei. n campania electoral din 2004 Consiliul a avut un rol normativ. Timpii de anten n campania electoral nu au fost stabilii de CNA, ci de partidele parlamentare. ntre Consiliu i parlamentari au existat divergene n legtur cu reglementarea campaniei electorale n audiovizual, conducerea CNA solicitnd un rol mai proeminent n acordarea timpilor de anten 23 . Consiliul a definit cu strictee parametrii dezbaterii electorale, ghidndu-se dup principiul egalitii timpilor de anten pentru candidaii la preedinie. Interdiciile legate de timp au fcut ca dezbaterile s aib un caracter rigid i anost, fr interaciunea candidailor, fiind n cea mai mare parte greu de urmrit de ctre electorat. Cu toate acestea, astfel de reglementri stricte erau necesare, pentru a se evita alunecarea campaniei electorale n zona acuzaiilor personale, lipsite de probe. Consiliul i-a asumat i un rol de igienizare a spaiului audio-vizual, hotrnd c de la 1 ianuarie 2004 parlamentarii, persoanele cu funcii n partidele politice, precum i persoanele desemnate public de ctre partidele politice sau care i-au anunat public intenia de a candida la alegerile locale, parlamentare sau prezideniale nu mai au dreptul s prezinte sau s modereze emisiuni radio sau tv 24 . Decizia a provocat reacia negativ a celor vizai (Adrian Cioroianu, Adrian Punescu), dar au fost nevoii, pn la urm, s se supun acestei hotrri. O alt decizie important a CNA este impunerea din martie 2004 a regulii celor trei pri" n prezentarea activitilor politice. Potrivit acestei reglementri, puterea executiv, majoritatea parlamentar i opoziia politic trebuie s beneficieze fiecare de o treime din spaiul total dedicat informaiilor politice. Consiliul audiovizualului are un rol foarte important n constituirea i reglementarea sistemului concurenial, pe baze
22 23
CNA contraatac", in Jurnalul naional", 6 decembrie 2004 Ralu Filip: Parlamentarii au luat atribuiile CNA", in Gardianul", Adrian Punescu, dezlipit de pe ecran de CNA", in .Adevrul",
19 februarie 2004
24
12 decembrie 2003
500
FLORIN ABRAHAM
private, n mass-media. n urma unei ndelungate campanii de lobby interne i internaionale, n 1995 Consiliul a luat dou importante Hotrri (164 i 165), prin care s-a permis posturilor de televiziune s afilieze i s creeze reele precum i obinerea licenelor de difuzare naional prin satelit 25 . Aceste decizii, venite relativ trziu, au dat posibilitatea unei dezvoltri rapide a posturilor private romneti, o concuren redutabil pentru televiziunea de stat. Naterea unei mass-media electronice puternic i independent de puterea politic este o condiie fundamental pentru existena unui sistem democratic. Dup ndelungi dispute politice, n 1994 a fost adoptat Legea privind organizarea i funcionarea radiodifuziunii i televiziunii publice 26 . Textul legii creeaz ideea unei triple autonomii a serviciilor publice audiovizuale: a) autonomia funcional a serviciilor Societii Romne de Radio/Societii Romne de Televiziune fa de orice autoritate public, formaie politic sau serviciu public; b) autonomia editorial n raport cu aceleai autoriti; c) autonomia redacional care privete, pe de o parte, funcionarea mecanismelor redacionale (dinamica organigramei") i, pe de alt parte, independena realizatorului/autorului pentru obiectivitatea, corectitudinea, veridicitatea informaiei sau creaiei sale 27 . Legea din 1994 nu a fost pus n aplicare imediat, ceea ce a determinat un val de acuzaii la adresa PDSR, din partea opoziiei, societii civile sau unor organizaii internaionale c ncearc s controleze serviciile publice de radio i televiziune n folos propriu 28 . Ceea ce a rmas o constant a relaiilor dintre sistemul politic i mass-media este faptul c partidele, atunci cnd se afl
25 P
26
e t e r G r o s s >
Colosul
p.112
Urmnd modelul creat prin Legea audiovizualului, membrii Consi-
liului de Administraie sunt numii de Parlament pentru o perioad de 4 ani, dup cum urmeaz: grupurile parlamentare ale celor dou Camere 8 locuri; Preedintele Romniei 1 loc; Guvernul 1 loc; personalul de specialitate din SRR sau SRTV- 2 locuri; grupurile parlamentare ale minoritilor 1 loc, n total 13 membri, M.Of., Partea I, nr. 153 din 18 iunie 1994
27 28
Dumitru Popa, op.cit., p.264-265 Peter Gross, Colosul p.113
501 1
n opoziie consider c sunt submediatizate, iar cnd dein puterea ncearc s aduc argumente n favoarea situaiilor de fapt. Btlia partidelor politice pentru controlul influenei n mass-media de stat const n numirea sau revocarea consiliilor de administraie ale posturilor publice de radio i televiziune. Cele mai importante impulsuri pentru transformarea media de stat n media publice (adic depolitizate), au venit din partea Uniunii Europene, care a impus standarde minime de calitate a serviciilor publice de media. In acest sens, s-au ncercat diferite formule prin care posturile publice s dobndeasc autonomia financiar i administrativ, care s le garanteze independena editorial. Modelul de televiziune public este cel mai des invocat este cel al BBC, ns atingerea standardelor de obiectivitate i independen rmne mai degrab un deziderat. Situaia poate fi explicat prin faptul c relaia dintre politic i mass-media este att de strns, nct n Uniunea European nu s-a putut crea un model unic, comunitar, care s fie implementat i omogenizat la nivelul ntregului continent. Standardele democratice nalte, msurabile prin imparialitate, sunt greu de atins deoarece mass-media au un rol important n gestionarea conflictului din societate. Or, media constituie i ele instrumente de exercitare a puterii, astfel nct controlul asupra informaiilor i a modului n care vor fi acestea transmise cetenilor este o parte esenial a luptei politice din democraiile contemporane. De aceea, este realist s ne ateptm ca lupta pentru controlul media s fie n continuare o tem important a dezbaterii democratice.
O lege a presei sau Codul penal i Codul civil?

Fr ndoial, una din cele mai controversate chestiuni n legtur cu presa romneasc este cea legat de existena sau nu a unei legi speciale care s-i reglementeze statutul. In aceast chestiune nu au existat doar dou tabere, jurnalitii i politicienii, unii fiind pro i alii mpotriv, ci situaia este mai complex, putnd fi ntlnite mai multe situaii. Miza pentru politicieni a unui legi a presei este multipl: asigurarea unui cadru legal prin care s-i
502
FLORIN ABRAHAM
poat proteja imaginea dar i constituirea unei bresle a jurnalitilor, suficient de competent pentru a prelua mesajele transmise. Un prim caz este acela n care nsi elitele de la putere sunt divizate n legtur cu necesitatea i oportunitatea unei legi a presei. O astfel de situaie ntlnim la nceputul tranziiei, n 1990-'92, cnd Alexandru Brldeanu, de exemplu, a cerut elaborarea unei legi a presei cu caracter restrictiv 29 . Guvernul Roman a transferat responsabilitatea problemei la breasla jurnalitilor. Aceast disput nu avea o miz doar n sfera principiilor, ci avea legtur cu echilibrul de putere: n timp ce gruparea denumit conservatoare" din FSN prin o lege restrictiv a presei dorea s mpiedice erodarea capitalului politic prin stoparea acuzaiilor din media, reformatorii" doreau s i extind aria de influen beneficiind de sprijinul presei. A doua situaie este cea n care limita de demarcaie este trasat ntre putere i opoziie, ultima sprijinind presa, n calitate de aliat natural. In 1992 senatorii Vasile Moi i Pltic Vidovici au propus un proiect de lege a presei care prevedea, spre exemplu, la art.45 c ziarele i revistele periodice sunt obligate s trimit cte un exemplar, nainte de difuzare, Prefecturii judeene i Inspectoratului Judeean de Poliie n a cror raz teritorial i au sediile i se difuzeaz" 30 . Proiectul a determinat reacii de respingere din partea organizaiilor ziaritilor i opoziiei politice. Cererea pentru o lege a presei a fost vzut ca un preludiu la rentoarcerea restriciilor i cenzurii. A treia situaie este cea n care partidele parlamentare, aflate la putere sau n opoziie, propun sau susin o lege a presei, dar de teama de a nu pierde capital politic iniiativele sunt retrase dup reacia ostil a presei. Un astfel de exemplu este proiectul de lege din iulie 1999 a unor senatori PNCD, PNL i PDSR privind organizarea i exercitarea profesiei de ziarist" 31 .
~ ~
29
Adrian Severin, Lacrimile
dimineii.
Slbiciunile
Guvernului
Roman, Scripta, Bucureti, 1995, p.321-333

30
Marian Petcu, Tipologia presei romneti, Institutul European, Iai, Ibidem, p.65
2000, p.61
31
503 1
n fine, a patra situaie este cea n care, pentru a preveni adoptarea de ctre politicieni a unor norme care ar putea avea un caracter restrictiv, asociaiile profesionale ale jurnalitilor au propus proiecte de lege cu un raport dezechilibrat ntre drepturi i obligaii. Acestea au fost ns considerate inacceptabile de ctre politicieni, astfel nct textele propuse nu au dobndit caracter juridic. Dac n btlia dintre jurnaliti i politicieni pentru o lege a presei rezultatul este, pn n acest moment, o remiz, politicienii i-au pstrat, mult vreme, un important atu n Codul penal. Istoria ncercrilor de modificare a Codului penal reprezint una din cele mai lungi saga politice ale tranziiei. Dup nlturarea lui Ceauescu, Romnia a pstrat Codul penal din perioada comunist, care a fost modificat n 1991 (Legea 61) pentru a reflecta adoptarea la noua epoc. Prevederile din Codul penal care aveau inciden asupra activitii jurnalistice erau art.205 (insulta), art.206 (calomnia), 238 ( ofensa adus autoritii) i 239 (parag. 1 ultraj verbal)32. Istoria modificrilor Codului penal
32 p e n t r u istoria ncercrilor de a modifica Codul penal am folosit
Rapoartele anuale ale organizaiei APADOR Comitetul Helsinki, din perioada 1993-1999, disponibile la adresa http://www.apador.org/raport.htm. De asemenea, se poate consulta i Monica Macovei, Dan Mihai, Mircea Toma, Ghid juridic pentru ziariti, Ediia a Il-a, Agenia de Monitorizare a Presei Academia Caavencu, aprilie 2003, disponibil la http://www.mma.ro.' Legea de modificare a Codului penal i Codului de procedura penal a fost trimis Parlamentului n 1993, votat de Senat i respins de Camera Deputailor, n 1994. Retrimis Senatului, ea a fost, din nou, adoptat de acesta i respins de Camera Deputailor, pentru a doua oar, n 1995. Conform Constituiei, o a doua respingere era definitiv. La nceputul anului 1996, doi senatori (Ion Predescu i Vaier Suian) au recurs la un truc: au luat textul adoptat de Senat i au separat proiectul de lege n dou propuneri de modificare, una a Codului penal, alta a Codului de procedur penal. Deoarece prevederile Codului penal au fcut obiectul a numeroase critici interne i internaionale, prin Rezoluia 1123 (1997), Adunarea Parlamentar a Consiliului Europei a solicitat n mod explicit Romniei s modifice articolele 205,206, 238 i 239 din Codul penal, afirmnd ca acestea sunt inacceptabile i ncalc n mod substanial libertatea presei. A urmat o perioad de post-monitorizare a Romniei, ncheiat n aprilie 2002, cnd se consemna, pe baza unui raport eronat prezentat de partea romn la data de 12 martie 2002, c toate schimbrile recomandate fuseser
504
FLORIN ABRAHAM
indic s t a r e a de n e n c r e d e r e p r o f u n d dintre politicieni i jurnaliti. Z i a r i t i i n u a u a c c e p t a t nici o l e g e c a r e s r e g l e m e n t e z e f u n c i o narea presei scrise deoarece au considerat c acest lucru ar aduce atingere libertii de expresie, ceea ce a determinat ndrtnicia c l a s e i p o l i t i c e n a p s t r a r e g l e m e n t r i d i n p e r i o a d a c o m u n i s t . Politicienii tranziiei tiu foarte bine c o pres care funcioneaz fr m e c a n i s m e etice foarte riguros aplicate, o m a s s - m e d i a care nu acioneaz dup regulile cele mai transparente este o amedeja efectuate. 1998 a fost anul surprizelor neplcute sub aspectul proteciei libertii de exprimare: pe de o parte, Camera Deputailor a respins proiectul de lege privind modificarea Codului penal i a Codului de procedur penal care viza, ntre altele, eliminarea variantei pedepsei cu nchisoarea pentru insult (art. 205) i calomnie (art. 206), precum i abrogarea art. 238 (ofensa adus autoritii) i art. 239 alin. 1 (ultraj verbal); pe de a alt parte, dar n direct legtur cu respingerea proiectului de lege, mai muli ziariti dect n anii precedeni au fost dai n judecat, unii dintre ei fiind condamnai la nchisoare, pentru insult i calomnie prin pres. La sfritul lunii iunie 2000, Camera Deputailor a adoptat un proiect de lege prin care articolele 238 i 239 paragraful 1 au fost abrogate iar pedepsele pentru insult i calomnie au fost micorate (insulta se pedepsete numai cu amend iar calomnia cu amend sau nchisoare de la 2 luni la un an). Ordonana de urgen nr.58 din 23 mai 2002 de modificare a unor prevederi din Codul penal i Codul de procedur penal a readus n prim plan problema art.205 (insulta), art.206 (calomnia), art.238 (ofens adus autoritii) i art.239 alin.l (ultrajul verbal). Din art.205 insulta s-a eliminat numai alternativa nchisorii, pstrndu-se amenda penal, deci tot o condamnare penal trecut n cazier. Art.206 calomnia menine pedeapsa alternativ a amenzii penale sau nchisorii, reducndu-se numai termenele pedepsei cu nchisoare (de la 3 luni 3 ani la 2 luni 2 ani). Camera Deputailor a adoptat OUG n forma prezentat de guvern. In septembrie 2002, Senatul a votat acelai text, cu dou amendamente minore (micorarea pedepsei cu nchisoarea pentru calomnie la maximum 6 luni i introducerea alternativei amenzii la art. 239 alin.l). Pentru analiz i cazuistic a calomniei de pres vezi i Doru Pavel, Corneliu Turianu, Calomnia prin pres, Casa de Editur i Pres ansa", Bucureti, 1996. Semnificativ pentru disputa dintre politicieni i jurnaliti pentru reglementarea activitii presei este proiectul Legii dreptului la replic depus la Parlament n 2002, prin care iniiatorii proiectului doreau s introduc un sistem de garantare a dreptului la imagine. Orice discuie raional pe acest subiect a fost abandonat ca urmare a presiunilor presei asupra iniiatorului (Ioan Mircea Pacu).
505 1
ninare la adresa capitalului politic. Aa se explic de ce Codul penal a fcut obiectul attor dispute politice, o reglementare care s fie compatibil cu standardele Consiliului Europei fiind realizat n anul 2004 33 . Teama politicienilor c nu vor mai exista mecanisme de aprare i, eventual, control a determinat aceast contraperforman de a menine aproape un deceniu i jumtate o legislaie produs de sistemul totalitar. Un alt element care ar putea explica adversitatea politicienilor fa de eliminarea insultei i calomniei din Codul penal este lipsa unor reglementri legale sau profesionale n ceea ce privete dreptul la replic. Pentru c, aa cum libertatea de expresie este un drept fundamental, i dreptul la imagine i la aprarea demnitii ar trebui s beneficieze de acelai statut. Reglementarea dreptului la replic nu ar trebui s blocheze funcionarea presei prin acordarea unor spaii tipografice sau timpi de anten disproporionai, dar atta timp ct un cetean nu este gsit vinovat n justiie, el beneficiaz de prezumia de nevinovie. Or, istoria presei romneti din perioada de tranziie este plin de atacuri calomnioase asupra unor persoane sau instituii, ca urmare a unor rivaliti politice sau economice.
Informaiile publice
O situaie de acelai tip cu cea a modificrii Codului penal este i n legtur cu accesul la informaiile de interes public. Constituia, aa cum am artat mai sus, statueaz liberul acces la informaii, dar funcionarea instituiilor publice necesit reglementri specifice n acest domeniu. De-a lungul anilor '90 au fost mai multe iniiative legislative care doreau s reglementeze ntr-un fel sau altul problema informaiilor publice, a secretelor de stat i a altor tipuri de informaii 34 . Dar, ca i n cazul Codului penal, nici
33 j n u n i e 2004 Codul Penal a fost amendat pentru a abroga infraciunea de insult, a elimina posibilitatea pedepsei nchisorii pentru calomnie i a alinia regulile privind sarcina probei cu standardele Conveniei Europene a Dreptului Omului.
34
Legea nr. 51/1991 privind sigurana naional a Romniei" a fost
adoptat nainte de intrarea in vigoare a Constituiei din 8 decembrie 1991,
506
FLORIN ABRAHAM
partidele aflate la putere, nici cele din opoziie nu au artat un interes real pentru realizarea unor reglementri care s determine creterea gradului de transparen n utilizarea banilor publici, miza accesului la informaiile din zona administrativ. Abia dup ce Romnia a nceput negocierile de aderare la Uniunea European, iar integrarea n NATO a devenit previzibil, s-a acumulat suficient presiune asupra politicienilor, n msur s determine adoptarea unei legislaii care s permit accesul ct mai rapid i transparent la informaiile publice. Legea nr. 544/2001 privind liberul acces la informaiile de interes public" a aprut dup mai bine de un deceniu de la cderea formal a vechiului regim, fiind, nendoielnic, primul demers important n asigurarea accesului la informaii. In mod semnificativ, aceasta a fost rezultatul unui compromis ntre varianta guvernamental a PSD i cea propus de opoziie (PNL prin deputatul Mona Musc) 35 . De asemenea, dup o lung dezbatere n 2002 s-a reuit adoptarea unei Legi a informaiilor clasificate" 36 , necesar n condiiile integrrii Romniei n Aliana Nord-Atlantic.
coninnd mai multe prevederi care contravin acesteia, n special n domeniul drepturilor omului i libertilor fundamentale (secretul corespondenei, libertatea de exprimare, accesul la informaie, accesul liber la justiie etc.). n cursul anilor 1998 i 1999, au fost introduse n Parlament propuneri pentru modificarea acesteia, dintre care numai una ncerc amendarea parial a principiilor care trebuie s stea la baza protejrii siguranei naionale, celelalte dou pstrnd aproape intacte i spiritul i litera legii iniiale. Proiectul Legii informaiilor clasificate" a fost introdus n Senat nc din 1993, fiind adoptat n februarie 1996 i trimis, conform procedurii, Camerei Deputailor. n 1998, Guvernul a naintat acestei Camere o noua versiune intitulat Legea privind securitatea informaiilor secrete de stat i a informaiilor secrete de serviciu" care, dei aduce unele modificri la proiectul adoptat de Senat, nu rezolva problemele de fond semnalate de-a lungul anilor de organizaiile neguvernamentale i chiar de unii parlamentari. Legea nr.544/2001, privind liberul acces la informaiile de interes public", publicat n M. Of., Partea I, nr.663 din 23 octombrie 2001.
35 Monitorizarea aplicrii acesteia a pus n eviden obstacolele pe care le are de trecut jurnalistul sau ceteanul, in Monitorizarea modului de aplicare a Legii 544/2001. Raport, Asociaia Pro Democraia, IRIS, 2004 36 Libertatea de exprimare n Romnia, Raport 2002, Agenia de Monitorizare a Presei Academia Caavencu, octombrie 2002, p ! 3 - 1 4
507 1
Chiar dac accesul la informaii este garantat din punct de vedere legal, accesul la acestea a fost limitat prin conflictele dintre instituiile publice i anumite canale media. Dup 1990 au aprut mai multe situaii de criz, sub forma unor embargouri informaionale, ntre instituiile publice i pres, reciproce sau unilaterale, pe perioade variabile 37 .
3. Dezvoltarea instituional a mass-media din Romnia

In regimul comunist mass-media avea funcii preponderent ideologice i de propagand. La sfritul regimului Ceauescu postul de televiziune emitea zilnic doar dou ore iar n pres nu se puteau citi dect materiale care slujeau cultul personalitii, sport i anunuri de mica publicitate. De aceea, nu se poate vorbi n totalitarism despre o pres n sensul deplin al cuvntului. Ca urmare a cenzurii i caracterului ideologizant al coninutului media, audiena i credibilitatea presei autohtone erau foarte reduse. Spre deosebire de media comunist, posturile de radio occidentale (de ex.Vocea Americii", Radio Europa Liber"), care militau mpotriva dictaturii ceauiste, aveau cote de audien i credibilitate foarte mari. Libertatea de expresie ctigat prin revoluie nsemna, n mod automat, i emiterea unor puncte de vedere critice fa de putere, presa intrnd astfel n conflict cu aceasta. Principiul libertii cuvntului nu mai putea fi contestat de politicieni. Pentru a-i putea constitui o baz real a independenei jurnalistice, oamenii din pres au fcut toate demersurile pentru a intra n proprietatea sediilor i echipamentelor din redacii, existente din perioada comunist. n 1990-1991, n ciuda dorinei unei pri a
37
Embargoul Preediniei Romniei fa de cotidienele Evenimentul
zilei" i Ziua" (1995), al unor ministere, cum ar fi cel la Agriculturii fa de pres precum i cel al redaciilor membre ale Clubului Romn de Pres fa de Senat (martie 1998) i de Camera Deputailor (martie-aprilie 1998), retragerea acreditrii la Senat, pentru cteva zile cotidianului Romnia liber", etc.
508
FLORIN ABRAHAM
puterii de a pstra n minile statului proprietatea presei 38 , s-au privatizat cea mai mare parte a instituiilor de pres. (Auto-) privatizarea n mass-media s-a accelerat ca urmare a presiunilor vizibile sau negocierilor de culise ntre conducerile ziarelor i puterea politic. O parte din mass-media tranziiei s-a nscut, astfel, pe nucleul instituional al presei regimului comunist. Scnteia", organul de pres al CC al PCR, a devenit,Adevrul". Romnia liber", fostul ziar al Frontului Democraiei i Unitii Socialiste i-a pstrat numele. Scnteia tineretului" s-a transformat n Tineretul liber" iar procesul a fost similar i n cazul presei locale.
Presa privat
Al doilea proces important n dezvoltarea unui sistem mediatic autonom a fost apariia presei private. Rolul semnificativ jucat de televiziune i radio n revoluia anticomunist au determinat creterea brusc a audienei i credibilitii mass-media. Libertatea de exprimare nctuat mai bine de o jumtate de secol i-a gsit expresia ntr-o adevrat explozie mediatic. In 1990-'91 a crescut foarte mult numrul i diversitatea presei, n iulie 1991 existnd deja 1600 titluri, 484 cotidiene naionale i 1118 regionale 39 . Aceste cifre pot fi explicate prin faptul c intrarea pe piaa de pres n primii doi ani de dup revoluie s-a realizat destul de uor, fiind folosite sume relativ mici pentru investiii. Dup 1992, odat cu primele' concentrri de capital autohton n economie, s-au folosit sume nsemnate pentru derularea afacerilor n domeniul media, ndeosebi n cazul cotidienelor.
"
38
Adrian Severin, op. cit. p.270-287, descrie modul n care a fost
tolerat de Guvernul Roman privatizarea suspect a ziarului Romnia Liber", din dorina de a consolida o pres independent
39
Daniela Frumuani, Une presse en transition: le cas de la Voi. 17, No. 4, 1992.
Roumanie", in Canadian Journal of Communication,
Un fenomen similar a fost nregistrat i n celelalte state post-comuniste, n Bulgaria numrul publicaiilor crescnd de la 540 n 1990 la 907 n 1992, iar n Cehoslovacia de la 1200 periodice n 1989 la peste 2000 la mijlocul anilor '90, cf. Peter Gross, Mass-media i..., p ! 7 7
509 1
Presa a devenit mai puin o afacere n sine, ct un element auxiliar pentru susinerea altor tipuri de interese, din zona industrial sau financiar: de exemplu, George C. Punescu (Curierul Naional"), Dan Voiculescu (Jurnalul naional"), Gelu Tofan, Sorin Ovidiu Vantu 4 0 . Ulterior, dup dezvoltarea media audio-vizuale, presa scris a fost integrat unor trusturi media deinute de aceiai proprietari. Dintr-o analiz a dinamicii acionariatului de pres din zona post-comunist observm c, dac la nceputul anilor '90 n Romnia, Bulgaria i Albania s-au nfiinat doar cteva instituii comerciale, n Cehoslovacia, Ungaria i Polonia companiile strine mass-media au intrat rapid n pia 41 . Ulterior, companiile strine s-au extins i n Romnia, pentru a dobndi o poziie important n regiune. Una din cele mai semnificative prezene este cea a grupului elveian Ringier, care deine cotidienele Libertatea", Evenimentul zilei", Pro Sport", revista cu profil economic Capital" etc. A mai fost prezent n piaa presei din Romnia i grupul german Bertelsmann, care a deinut Evenimentul zilei", dar s-a retras. Prezena unor grupuri media internaionale nu a constituit o garanie absolut pentru realizarea unei prese care s nu fie supus presiunilor asupra politicii editoriale. In acest caz, suspiciunea este c presiunile politice din partea puterii s-au exercitat prin intermediul acionariatului, acesta intrnd n conflict cu jurnalitii. n 2004 au aprut dou cazuri, dintre care unul ar putea fi integrat unei asemenea interpretri. Primul caz este cel de la Evenimentul zilei", unde o parte din jurnaliti au intrat n conflict cu acionariatul de la grupul Ringier, acuznd presupuse manevre ale partidului de guvernmnt, PSD la acea vreme 4 ?. ns, chiar dup ce acest partid a pierdut alegerile, n decembrie 2004 o parte a jurnalitilor au fost concediai, fiind adus o nou echip editorial, care a transformat ziarul ntr-un tabloid. Conflictul dintre 40 M
41 42
PetcUj o p cit t
p 98-99
p.58-69
P. Gross, Mass-media...,
Criza de la Evenimentul zilei, aruncat la co", in Cotidianul",
8 septembrie 2004
510
FLORIN ABRAHAM
patronat i o parte a jurnalitilor de la Evenimentul zilei" poate fi interpretat ca un caz n care divergenelor asupra definirii politicii editoriale i strategiei de pia le-au fost adugate elemente politice, fr ns ca acestea din urm s poat fi dovedite n mod concret. Al doilea caz este cel al cotidianului Romnia liber", deinut de trustul de pres german WAZ. Jurnalitii au acuzat presiunile exercitate de putere prin intermediul patronatului. Conflictul s-a ntins pe durata a 3 luni, n care au existat tentative ale WAZ de a forma o nou redacie i de a tipri o publicaie n paralel, cu acelai nume. n cele din urm, conflictul a fost stins pe 22 decembrie 2004, cnd WAZ a vndut o parte din aciunile pe care le deinea ctre un om de afaceri romn, Dan Adamescu 43 .
Presa de partid
Dezvoltarea pluralismului politic a nsemnat i apariia vectorilor proprii de comunicare ai partidelor: Azi" aparinea FSN, ulterior Partidului Democrat; Dimineaa" exprim punctele de vedere ale PDSR (PSD); Dreptatea" este oficiosul PNCD, Socialistul" al Partidul Socialist al Muncii etc. Caracterul apologetic-propagandistic al ziarelor de partid nu putea s le asigure acestora credibilitatea pentru a putea rezista pe o pia liber, astfel nct, cele mai multe ziare de partid continu s apar numai prin eforturile organizaiilor de partid i la tiraje care nu le confer nici o influen real. Politicienii au privit cu ngrijorare faptul c presa devine ostil puterii iar ziarele de partid nu au audien. Soluia gsit a fost aceea de a sprijini sau nfiina ziare proprii, cu un statut incert, independente" pe sigl dar partizane n coninut. Din prima categorie este Curierul naional", care a fost puternic sprijinit de Guvernul Roman pentru a deveni un vector media care cel puin s nu fie ostil guvernului i n care acesta s i poat lmuri mai bine iniiativele politice 44 . Ideea a fost preluat i amplificat de
43
Libertatea presei in Romnia. Anul 2004, Agenia de Monitorizare A. Severin, op.cit., p.280-281
a Presei Academia Caavencu, 2005, p ! 8 - 1 9

44
51 1
Guvernul Nicolae Vcroiu, care a nfiinat cotidianul Vocea Romniei", dar care s-a dovedit un fiasco mediatic, ziarul guvernului nereuind s contracareze influena presei independente. Dup alegerile din 1996, guvernarea CDR-USD-UDMR a considerat c nu mai are nevoie de un cotidian al guvernului, deoarece a ctigat alegerile cu sprijinul presei, Vocea Romniei" fiind desfiinat. Un caz special l reprezint revista Romnia Mare", un sptmnal absolut independent", popularitatea acestuia servind la constituirea n 20 iunie 1991 a unui partid politic cu acelai nume 45 . Geneza PRM inverseaz cutumele vieii politice, care stabilesc faptul c mai nti apare un partid, apoi acesta i construiete un organ de pres. Partidul Romnia Mare i-a nfiinat din anul 2004 un cotidian, Tricolorul", rolul acestuia fiind de a oferi o viziune specific unui electorat captiv. Eecul presei de partid a nsemnat transformarea relaiilor dintre partidele politice i instituiile media. Neutralizarea agresivitii media s-a realizat prin dou metode. O prim strategie folosit de politicieni pentru a nu face obiectul unor campanii de pres negative const n nelegeri tacite ntre conducerile partidelor i cele ale ziarelor, prin pacte de neagresiune n schimbul sprijinirii acestora cu publicitate. O a doua situaie este cea n care politicienii devin i patroni de pres. Aceast situaie este cea mai frecvent n presa local. Cazurile cele mai intens dezbtute n anii 2003-2004 au fost cele de la Bacu (fraii Sechelariu) i Constana (Radu Mazre).
45
n legtur cu apariia revistei Romnia Mare" exist dou puncte
de vedere: primul este cel care susine c Petre Roman a sprijinit apariia acestei reviste pentru a avea un instrument de atac mpotriva opoziiei politice, vezi Iris Urban, Le Parti de la Grande Roumanie, doctrine et rapport au pass: le nationalisme dans la transition post-communiste, Institut Roumain d'Histoire Recente, Cahiers d'tude, no.1/2001. Un punct de vedere diferit este prezentat de Adrian Severin, op.cit., p.283, care susine c Guvernul Roman mai degrab nu a vrut s se amestece n aceast problem, dect c ar fi sponsorizat revista lui Corneliu Vdim Tudor.
512
FLORIN ABRAHAM
Condiiile materiale ale funcionrii presei

Arhitectura instituional a sistemului de pres este influenat n mod decisiv de condiiile economice n care i desfoar activitatea, de preul de cost al produselor dar i de sistemul de difuzare. Conceptul de pres independent" este himeric dac ntreprinderile de pres sunt dependente de fluxul produselor de baz, iar acestea sunt fixate de stat, ori dac instituiile media depind direct de subvenii guvernamentale. O problem important pentru presa romneasc este cea a preului i a calitii hrtiei. Aceasta a reprezentat o resurs valoroas pentru putere, subiect al tranzaciilor politice, n msura n care fabricile productoare erau n proprietate statului. Preul i distribuia hrtiei a dat natere la abuzuri din partea autoritilor statului 46 . Distribuia presei este un element esenial din lanul care poate influena rspndirea i efectele media. Principala firm de distribuie a presei a rmas, de-a lungul ntregii perioade de tranziie, Rodipet, societatea de difuzare a presei aflat n administrarea statului pn la sfritul anului 2003. Beneficiind de sistemul funcional al fostei ntreprinderi de Difuzare a Presei din perioada comunist, de personal specializat, de numeroase chiocuri de difuzare n toat ara (1500), Rodipet-ul a rmas operatorul principal, singurul cu acoperire naional. Pe lng unele atitudini monopoliste ale reelei naionale de distribuie, o problem suplimentar pentru pres este faptul c Rodipet-ul nu i achit datoriile pentru produsele intermediate, slbind astfel stabilitatea financiar a instituiilor de pres 47 . Dei exist reele regionale de distribuie, acestea sunt destul de slabe. Un alt factor care vulnerabilizeaz presa este faptul
~
46
n timpul alegerilor din 1990 FSN a obligat publicaiile care nu
i-au fost favorabile s plteasc n avans cheltuielile de tiprire ori s-a alocat o cantitate de hrtie mai mic, vezi Gross, Colosul...., p.67
47
Criza la Rodipet, in http://www.observatorcultural.ro/arhivaarticol.
phtml?xid=2164. Dup estimarea Clubului Romn de Pres (CRP), s-a ajuns ca Rodipet-ul s datoreze circa 150 de miliarde de lei la mijlocul anului 2003. Societatea deine o reea proprie format din peste 1500 de puncte de vnzare amplasate n mediul urban i n cel rural.
513 1
c multe dintre firmele de distribuie a presei locale sau regionale sunt n proprietatea unor oameni afiliai politic. Un alt tip de influene ale sistemului politic asupra media este n stabilirea condiiilor fiscale n care se desfoar activitatea instituiilor de pres. Protestele instituiilor sau asociaiilor de pres fa de taxele impuse produciei, editrii i difuzrii presei au fost frecvente de-a lungul anilor '90. Editorii de media au devenit vulnerabili fa de guverne prin faptul c au acumulat datorii la bugetul de stat. Negocierea ealonrii sau chiar a tergerii acestora constituie partea puin vizibil a funcionrii instituiilor de media, dar rezultatul negocierilor se poate vedea din analiza gradului de echidistan fa de un partid sau altul. Producia de media a fost prima ramur integral privatizat din Romnia, dar legile pieei nu acioneaz cu consecven n acest domeniu. Dac guvernele ar fi aplicat riguros prevederile legale pentru recuperarea debitelor multe instituii de pres i-ar fi ncetat activitatea, intrnd n faliment. Mass-media din Romnia nu a fost supus unor condiii suficient de transparente astfel nct piaa de media s fie supus legilor concurenei. Practica ealonrii sau chiar a anulrii datoriilor fa de bugetul de stat a constituit modalitatea prin care partidele aflate la putere au ncercat s se asigure c vor beneficia cel puin de un tratament corect din partea media. Analiza relaiei sistemului politic cu mass-media nu poate ocoli finanarea presei i a pieei de publicitate. Dac la nceputul anilor '90, datorit consumului media ridicat, veniturile din vnzarea presei aveau o pondere semnificativ n bugete, scderea drastic a tirajelor a creat o nou dependen pentru mass-media, de publicitatea privat sau de stat. Analizarea raportului dintre tiraje i volumul de publicitate arat c nu ntotdeauna i cele mai bine vndute ziare au i cele mai mari venituri din publicitate 48 .
48
86% din publicitatea din ziare din Romnia se desfura prin
primele 10 ziare: Ziua" (cota de pia n publicitate 19,4%), Naional" (11,2%), Evenimentul zilei" (11,1%), Romnia liber" (8,4%), ,Adevrul" (9,3%). Cotidianul,Adevrul" care era cel mai circulat ziar din Romnia n anul 2002, ocupa locul 5, iar primul loc era ocupat de un ziar cu audien redus. Pentru mai multe informaii vezi Alina Mungiu Pippidi, Politica dup comunism: structur, cultur i psihologie politic, Humanitas, Bucureti, 2002, p.135
514
FLORIN ABRAHAM
Balana dezechilibrat ntre publicitate i audien indic, cu certitudine, faptul c achiziionarea de publicitate se realizeaz prin relaii clientelare, sensibiliti politice sau ca o form de plat pentru a face s nceteze atacurile agresive. Exemple de acest fel sunt foarte numeroase, ele fiind ntlnite de-a lungul ntregii perioade de tranziie: falimentul Bancorex a fost submediatizat ca urmare a sumelor consistente pltite ca publicitate; regii ale statului care sunt n situaia de monopol sunt foarte prezente n media, dei nu ar avea nevoie de aceasta; revista de investigaie .Academia Caavencu" nu a atins problema Fondului Naional de Investiii, unde omul de afaceri Sorin Vntu, acionar al ziarului, este acuzat de a fi avut un rol decisiv n prbuirea sa zgomotoas 49 etc. Guvernele au avut posibilitatea, pe care au utilizat-o din plin, de a-i menine relaii cordiale cu presa, sau cel puin cu anumite pri ale acesteia, prin intermediul publicitii din fonduri publice. Problema nu a ajuns pe agenda public dect din momentul n care au existat instrumente de control din partea societii civile, respectiv Legea accesului la informaiile de interes public din 2001. n timpul guvernrii Nstase, finanarea mass-media prin publicitate de stat a devenit o adevrat problem, PSD i primul-ministru fiind acuzai c ncearc s controleze presa prin direcionarea preferenial a contractelor de publicitate. Conform unui raport ntocmit de Cancelaria Primului Ministru nc din 2004, dar dat publicitii n 2005, 15 dintre ministerele Guvernului Nstase au cheltuit, direct sau prin regii i alte foruri din subordine, aproape 66 de milioane de euro pentru diferite campanii guvernamentale, n perioada 2000-2004. Primul loc n topul ministerelor care au acordat publicitate l deine Ministerul Industriei i Comerului, urmat de Ministerul Transporturilor i de Ministerul Agriculturii. Distribuia publicitii de stat nu a inut ntotdeauna cont de criteriul audienei. Multe publicaii sau posturi de televiziune cu audiene modeste au primit contracte de publicitate substanial mai mari dect alte instituii de pres ce aveau o audien mai reprezentativ, dar erau mai critice faa de putere" 50 .
49 50
Ibidem, p.137 Libertatea presei n Romnia. Anul 2004, Agenia de Monitorizare
a Presei Academia Caavencu, 2005, p.13
515 1
Potrivit unui document avnd caracter de secret de serviciu, premierul Adrian Nstase a cerut n ianuarie 2004 ca publicitatea de stat s fie avizat de Secretariatul General al Guvernului 51 . Documentul, a crui autenticitate a fost recunoscut, a fost interpretat ca o dorin de a controla mass-media. n fapt, sensul primar al respectivei decizii era de a mpiedica folosirea de ctre unii membri ai Cabinetului publicitatea guvernamental ca 0 metod de protecie a imaginii personale sau, chiar pentru declanarea unor atacuri n pres mpotriva primului-ministru. Privit dintr-o perspectiv mai ampl, problema presiunilor factorilor politici prin intermediul publicitii de stat trebuie integrat ntr-un sistem multivectorial, n sensul n care nalta ierarhie din mass-media (patronat, directori sau redactori efi) a fost deschis propunerilor de consolidare a imaginii politicienilor n schimbul unor contracte de publicitate. Conducerile instituiilor de media nu sunt nite personaje angelice, iar politicienii opusul acestora, adic demonii. n acest joc al folosirii resurselor publice n scop personal sau de grup exist de fapt compliciti reciproce ntre politicieni i patronatele din mass-media sau conducerile redacionale. i, aa cum n clasa politic exist corupie, aceasta este prezent i n mass-media. n folclorul jurnalistic circul diferite sintagme pentru a desemna antajul la care sunt supui politicienii i campaniile negative duse mpotriva acestora pentru a obine resurse publice. De asemenea, n mediile jurnalistice circul adesea informaii confideniale despre ct a costat un anumit articol sau interviu, pltit la negru de ctre politicieni. Sistemul de finanare al presei romneti este unul care-i confer mass-media o autonomie limitat, o parte a acesteia fiind dependent de publicitatea guvernamental. Acestei dependene 1 se adaug cea de grupurile i organizaiile patronale. Ca atare, presa nu servete doar intereselor publice, ci i celor economice, politice, de prestigiu ale proprietarilor. Presa nu este dependent de partide ca instituii, ci de anumii lideri politici, care o folosesc
~
51
Campionii publicitii lui Nstase audiena confidenial", in
Evenimentul zilei", 16 martie 2005
516
FLORIN ABRAHAM
mpotriva adversarilor politici din interiorul propriilor partide sau din partide concurente.
Tirajul
Reapariia presei oficiale de partid s-a sincronizat cu un proces mai amplu de polarizare a mass-media, aceasta scindndu-se pe poziii partizane, pro-guvernamentale i anti-putere. n timp ce .Adevrul" era apropiat la nceputul anilor '90 de FSN, cellalt mare cotidian, Romnia liber" a devenit o portavoce a opoziiei, n special a celei pro-monarhiste. ntre aceste dou mari cotidiene de opinie, cu rdcini n perioada comunist, s-au inserat i celelalte ziare, care au ncercat s-i gseasc o identitate n raport cu marile orientri politice din societate. Fizionomia iniial a presei romneti, puternic politizat i partizan, dominat de jurnalismul de opinie, nu de cel de informaie, a afectat, n cele din urm, i audiena sa: tirajul ziarului ,Adevrul" era de 1.537.000 exemplare n martie 1990, 600.000 n decembrie 1991 pentru a scdea la 200.000 n octombrie 1992 52 . Romnia liber" avea 1.490.000 exemplare n martie 1990 i 200.000 n octombrie 1992. Criza de nredere pe care a traversat-o presa romneasc la mijlocul anilor '90, s-a conjugat i cu nsprirea condiiilor economice (creterea costurilor la utiliti, hrtie, difuzare etc.). n lupta pentru supravieuire, ziarele au adoptat strategii diferite, dar unul din elementele comune ale celor care au reuit s se menin pe pia a fost un transfer gradual ctre presa de informaie, anchet i analiz. A doua mare strategie de adaptare la piaa concurenial a fost tabloidizarea (iniial Evenimentul zilei", ulterior Libertatea"), adic o pres cu un format ct mai comercial, care cultiv senzaionalul, care nu-i propune n primul rnd s informe sau s formeze opinii i contiine, ci s atrag atenia asupra sa, din motive de pia.
52 j
o a n
Drg
a l l )
Jean-Paul Lafrance, Les transformations
rapides et
cotradictoires des mdias roumains pendant la priode de transition, in Roger Tessier (coord.), La transition en Roumanie: communications vie, Presses de l'Universit du Qubec, 1995, p. 113 et qualit de la
517 1
Rezultatul acestor dou tendine din pres, tabloidizarea respectiv transformarea n ziare de informaie i anchet, a fost stabilizarea tirajelor la sfritul anilor '90, ntre 150.000 i 200.000 exemplare pentru cele mai importante cotidiene 53 . Dup anul 2000, n condiiile apariiei unui nou val de cotidiene centrale, dar i a diversificrii presei locale, tirajele ziarelor au sczut la sub 100.000 exemplare/ediie. Aceste valori au fost depite doar n cazul unor campanii promoionale de anvergur (de ex. Jurnalul Naional") susinute i prin audio-vizual. Dup ncetarea campaniilor de promovare tirajele au avut tendine descresctoare, ceea ce demonstreaz c interesul consumatorilor de media este de tip conservator, fiind mrit doar prin oferirea unor bonusuri materiale directe (maini, telefoane mobile, abonamente etc.).
Pluralismul in audio-vizual
Fora demonstrat de televiziune i radio n timpul revoluiei i n perioada imediat urmtoare n mobilizarea maselor, atitudinea conservatoare a puterii politice, costurile mult mai mari dect pentru presa scris au determinat o natere mult mai dificil a unei media electronice pluraliste. n anii 1990-'91 problema crerii pieei concureniale n domeniul audio-vizualului era direct legat de dezvoltarea democraiei politice. Solicitrile pentru realizarea unui post privat de televiziune au fost susinute de opoziia politic, de o parte a puterii, de ceteni dar i de instituiile internaionale (Consiliul Europei) sau statele occidentale. Guvernul Roman a avut chiar intenia de a sprijini realizarea unui post privat de televiziune cu ajutorul magnatului italian Silvio Berlusconi 54 . De asemenea,
- 53 Tirajuj r e a i a l presei a rmas mult vreme o problem confidenial, deoarece patronatele au refuzat s comunice cifrele exacte. Chiar dac acestea ar fi fost comunicate, gradul de difuzare al fiecrui ziar este dificil de stabilit deoarece nu sunt cunoscute retururile. Cercetrile sociologice indic faptul c maxim 10% din populaia adult a Romniei citete regulat presa, ntr-o proporie mult mai mic dect n Occident sau chiar i dect n Cehia, Polonia, Ungaria.
54
A. Severin, op.cit., p.306-314. Acesta relateaz ncercrile de a crea
n 1990 un post privat de televiziune care au fost sabotate de Adrian Srbu, n acel moment eful Departamentului pentru Imagine Public al Guvernului,
518
FLORIN ABRAHAM
candidatul PNCD la alegerile prezideniale din 1990, Ion Raiu, a intenionat s nfiineze un post privat de televiziune i de radio, ns nu a primit avizele necesare din partea guvernului. In perioada nceputului de tranziie n centrul controverselor s-a aflat postul public de televiziune, acesta fiind acuzat pentru partizanatul politic, mediatizarea controversat a mineriadelor din 1990 i 1991, faptul c Preedintele Radioteleviziunii era numit de Preedintele Republicii i nu de Parlament. Pn n 1994 televiziunea i radioul public s-au aflat sub controlul guvernului, prin intermediul Secretariatului General sau al Ministerului Culturii. Dac pluralismul n domeniul radio a fost mai uor obinut prin faptul c posturi private (Radio Delta, Radio Contact, Radio Fan) au nceput s emit chiar dac nu aveau aprobrile necesare, realizarea unui prim post privat de televiziune cu audien naional a fost deosebit de dificil. Pentru nceput, din ianuarie 1992 a nceput s emit n Bucureti postul SOTI, pentru o durat limitat de timp, utiliznd antena canalului 2 al Televiziunii naionale 55 . Ulterior, TV 5 Europe emitea zilnic pe o frecven proprie (de regul ntre orele 20 i 1.30), iar canalul 2 al televiziunii naionale retransmitea emisiunile de tiri preluate de la BBC World Services i televiziunea spaniol. Continuarea crerii unei media electronice pluraliste s-a realizat prin intercalarea posturilor locale i independente de televiziune n spaiile de emisie ale Televiziunii naionale n perioada campaniilor electorale din anul 1992. Presiunile interne i internaionale, acumulri de capital interne i investiiile unor oameni de afaceri strini au determinat, n cele din urm, apariia posturilor private de televiziune cu audien naional. Antena 1 a nceput s emit din toamna lui 1993, Tele 7abc din 1994 iar Pro TV din decembrie 1995 56 . Au fost posturile private de televiziune care au nceput s
iar ulterior coproprietar al trustului Media Pro. Reluarea planului
n 1991 nu a reuit pentru c a intervenit pentru stoparea acesteia controversatul om de afaceri George Constantin Punescu.
55 loan Drgan, Comunicarea de mas i spaiul public n perioada de tranziie, Academia Romn, Bucureti, 1993, p.19 56 Media Sustainability Index 2004. The Development of Sustainable Media in Europe and Eurasia, IREX, 2005, p.95
519 1
fie concureni importani pentru postul public de televiziune din 1995. Romnia este una din rile n care privatizarea media a fost cea mai rapid i cu evoluia cea mai spectaculoas din rndul statelor central-est europene. Fora de penetraie a posturilor private de televiziune este strict legat de extinderea reelelor de transmisie prin cablu. Din 1995 sectorul s-a extins sistematic, la nceput n marile orae, ulterior n cele de mici dimensiuni i chiar n mediul rural. Mrirea reelelor de transmisie prin cablu a nsemnat dezvoltarea pluralismului mediatic, tot mai muli ceteni avnd posibilitatea de a viziona mai multe posturi de televiziune. Cu toate acestea, doar postul public Romnia 1 poate fi recepionat n ntreaga Romnie. Potrivit unor informaii statistice din anul 2003 57 rata de penetrare a serviciilor de cablu n mediul urban este de aproape 80%, n timp ce n mediul rural este de circa 17%. Aceste statistici clasau n 2003 Romnia pe locul ase n Europa. Cota de pia a televiziunii publice a sczut odat cu apariia posturilor private iar sistemele de distribuie prin cablu au devenit tot mai extinse. ntr-o prim faz, dup 1996 postul public de televiziune a rmas la o cot de pia de aproximativ 40%, ns acest fapt se explic prin faptul c n mediul rural era, n cea mai mare parte, singurul canal tv care putea fi recepionat. Pro TV a atins cote de pia foarte mari (25-30%) n perioada 1996-1999, dominnd practic audiena din mediul urban 58 . Dup aceast perioad, concurena pe zona urban a fost echilibrat de postul Antena 1 (cele dou posturi au cote de pia de aproximativ 25%). Dup anul 2001 postul public de televiziune s-a stabilizat la o cot de pia de aproximativ 35%, cu preponderen n mediul rural. Antena 1 i ProTV i disput supremaia pentru primul loc n mediul urban, locul al doilea la nivel naional. Celelalte posturi publice (TVR 2, Romnia Cultural) sau private (Acas, B l TV, Naional TV, Prima TV, Naional TV, N24, Realitatea TV, Tele 7abc etc.) i disput o cot de pia de pn h 15%.
57
Cablitii doresc costuri mai reduse pentru a investi n infraAlina Mungiu Pippidi, op.cit., p.135
structur", in Cotidianul", 11 noiembrie 2003

58
520
FLORIN ABRAHAM
n anul 2004 existau n Romnia peste 20 de programe cu audien naional, avnd coninut generalist, de tiri, muzic sau sport. Acestor posturi cu audien naional se adaug un numr mare de posturi care emit regional sau local, fiind fie studiouri ale posturilor naionale fie posturi locale. Sectorul audio al mass-media s-a dezvoltat mult mai rapid dect cel video datorit costurilor mai reduse pe care le implic un post de radio precum i a faptului c interesul puterii politice la nceputul anilor '90 a fost focalizat asupra televiziunii. Radioul public, nfiinat n 1928 59 , i-a rectigat credibilitatea i audiena n perioada post-revoluionar, ns a fost nevoit s fac fa concurenei posturilor private pentru audiena din mediul urban, n special. S-au nfiinat imediat dup 1989 posturi de radio ca urmare a unor investiii strine (Radio Contact capital romno-belgian; Radio Europa FM parte a reelei Lagardere Active Radio International) sau prin investiii autohtone. Postul public de radio, care dispune de patru canale (Romnia Actualiti, Cultural, Muzical, Tineret), domin i n acest moment piaa audio, fiind urmat de Europa FM, Radio Contact (Kiss FM din noiembrie 2003), Pro FM 60 . O alt component important pentru sistemul mediatic este cea a ageniilor de pres. n acest domeniu monopolul a aparinut ageniei Rompres 61 , care a fost spart de ctre agenia Mediafax n 1991, pentru ca din 1995 aceasta din urm s devin lider de pia 62 . Problema acionariatului media electronice este foarte dificil de analizat deoarece date generale despre situaia n acest sector au aprut de abia n 2003, n urma unei decizii a CNA.
59
Paul Marinescu, Managementul instituiilor de pres: teorie, practic Conform IMAS, februarie 2003 i IMAS mai 2004 Agenia Naional de Pres ROMPRES" este motenitoare a celor
i studii de caz, Polirom, Iai, 1999, p.34-37

60 61
mai vechi instituii ale statului romn specializate n culegerea, redactarea i distribuirea tirilor de pres. Actuala denumire a primit-o la 8 ianuarie 1990 n urma reorganizrii fostei Agenii Romne de Pres AGERPRES", subordonat Consiliului de Minitri, in http://www.rompres.ro/despre noi1
62
http://www.mediafax.ro/mediafax/index.shtml
521 1
Totui, o imagine de ansamblu se poate contura. Pro TV s-a nfiinat n 1995 ca parte a grupului american Central European Media Enterprises Ltd.", la care au mai participat Ion Tiriac i Adrian Srbu, Directorul General al grupului Media Pro. Acest grup are n componen i agenia Mediafax, posturile de radio Pro FM i Info Pro, cotidienele Ziarul financiar" i Pro Sport", acesta din urm fiind cedat grupului Ringier. Media Pro reprezint primul caz n presa romneasc n care acelai grup de proprietari deine toate tipurile de instituii media. Situaia financiar a grupului Media Pro a fost ns subiect de scandal public, Adrian Srbu fiind acuzat de corupie i de reflectare partizan a puterii n canalele media deinute de trust 63 . In schimbul mediatizrii cu predilecie a puterii, trustul de media condus de Adrian Srbu a primit reaalonri ale datoriilor i licene pentru noi posturi de radio i televiziune 64 . Al doilea mare grup de media de pe piaa romneasc este Corporaia Intact" deinut de familia Voiculescu, i care are n componen postul de televiziune Antena 1, iar din iulie 2005 Antena 3, cotidienele Jurnalul Naional" i Gazeta Sporturilor", postul de radio Romantic. Proprietarii acestor instituii media fac parte din topul celor mai bogate zece familii din Romnia 65 , avnd afaceri i n comer, agricultur, industrie. Ceea ce individualizeaz ns grupul Intact este faptul c unul din proprietarii si, Dan Voiculescu (chiar dac i-a cesionat aciunile altor membri ai familiei) este implicat direct n politic, fiind preedintele Parti63
Subiectul principal al scandalului este legat de faptul c grupul
Media Pro a acumulat datorii foarte mari la bugetul de stat, iar prin favorizarea partidelor aflate la putere dup 1996 a reuit s evite plata acestora. Corupia la ea acas: Cum ministrul Mihai Tnsescu a salvat PRO TV de la execuie silit", in Bursa", 21 ianuarie 2003; de altfel, cotidianul Bursa" n varianta sa electronic (http://www.bursa.ro) avea chiar o rubric special intitulat Dosare Media Pro", vizitat n ianuarie 2004
64
Adrian Srbu, vicepreedinte PSD?', in Evenimentul zilei", 20 mai ZOO 300", in Evenimentul zilei", 12 noiembrie, 2003, potrivit
2004
65
clasamentului anual realizat de revista Capital".
522
FLORIN ABRAHAM
dului Umanist Romn (Partidul Conservator din 2005) 66 . Suspiciunea la adresa lui Dan Voiculescu este c i-a folosit calitatea de proprietar de canale media pentru a dobndi influen politic, iar pe aceast cale s i mreasc averea ca urmare a favorizrii celorlalte afaceri pe care le controleaz direct sau prin intermediari. Legtura dintre afaceri i dorina de a deine influen media este evident i n cazul frailor loan i Viorel Micula, cu o avere estimat n 2004 la 700 milioane dolari, cu afaceri n industria alimentar i turism. Fraii Micula au n proprietate posturile Naional TV, N24 i ziarul Realitatea Romneasc". i asupra acestui grup mediatic persist semne de ntrebare deoarece firmele frailor Micula au avut importante datorii la bugetul de stat. ntr-o situaie similar, se afl i George C. Punescu, acuzat c ar fi unul din profitorii importani ai falimentului Bancorex, i care deine postul B l T V i cotidienele Curierul Naional" i Gazeta de Sud". Situaia de la nivel naional nu ar fi complet dac n acest tablou nu este inclus i mass-media locale, n care legtura dintre politic, economie i pres este la fel de strns 67 . n cele mai importante televiziuni locale implicarea direct a oamenilor politici
66
Dei Dan Voiculescu a nfiinat PUR nc din 1991, acesta nu a
avut o pondere semnificativ electoral, reuind s intre n Parlament la alegerile din 2000 prin crearea unui cartel electoral cu PDSR, n schimbul susinerii mediatice. n 2003 PUR a decis s rup protocolul de colaborare cu partidul de guvernmnt, postul Antena 1 devenind mult mai critic la adresa Guvernului. Instituiile de pres aflate n proprietate au fost folosite de Dan Voiculescu i n anul 2004, cnd a realizat o alian politic cu PSD, Uniunea PSD+PUR", primind n schimb 32 de locuri eligibile de parlamentari. ~
67
Un fenomen care se manifesta n unele judee din ar era con-
centrarea puterii politice, economice i informaionale la nivelul liderilor politici din judee. Unul dintre cele mai clare cazuri este la Bacu: primarul Dumitru Sechelariu (1996-2004) i oamenii de afaceri care-i erau apropiai au achiziionat principalele obiective economice din zon. Acesta deinea puterea politic i administrativ i era i acionar al principalului post de televiziune local, al unui cotidian local i al reelei de difuzare de pres. La fel se ntmpla la Constana, unde primarul Radu Mazre a devenit naul" judeului, n Vrancea, i n alte locuri, vezi Libertatea de exprimare in Romnia, Raport 2002, Agenia de Monitorizare a Presei Academia Caavencu, 2002, p.2
523 1
este de notorietate. 0 monitorizare a revistei Capital" din anul 2004 arta c din 22 de staii locale din 13 orae, 11 erau sub controlul PSD, direct sau prin intermediari, iar PNL era prezent n cinci staii TV 6 8 . Analiza numrului de licene acordate n domeniul audio-vizual de Consiliul Naional al Audiovizualului n perioada 1993-2004 indic o tendin de constituire a unor trusturi media puternice la nivel naional. In ianuarie 2005 69 Corporaia Intact i Pro TV deineau fiecare cte 30 de licene, urmate de Global Video Media cu 25 de licene de televiziune. n radio, cele mai multe licene erau deinute de Radio Contact, cu 35.
Jurnalistul i libertatea presei

Aa cum indicam mai sus, jurnalismul a devenit una dintre cele mai atractive meserii n Romnia post-decembrist. Mirajul pentru aceast meserie ar putea fi explicat prin faptul c ea confer notorietate i sentimentul de a avea putere, fr a fi ns om politic. Statisticile internaionale realizate de diferite organizaii (Reporters sans frontires, Freedom House, IREX .a.) indic, n acelai timp, c meseria de jurnalist este una care implic numeroase riscuri. Jurnalistul poate fi mpiedicat s-i exercite cu onestitate profesia n forme variate, de la violena fizic mpotriva sa pn la autocenzur. n Romnia, chiar dac presa este liber, numeroi jurnaliti au fost supui de-a lungul timpului violenelor fizice. Potrivit Clubului Romn de Pres, numai n anul 2004 au fost agresai 104 jurnaliti 70 . ns nu toate aceste violene au motivaii politice. Exist i cazuri n care jurnalitii cad victime confruntrilor dintre diverse cercuri de interese economice, care se nfrunt i prin intermediul presei locale (de ex. Vrancea). De altfel, situaia cea mai dificil o au jurnalitii de investigaie din presa local, n
"
68
Televiziunile locale sunt controlate de PSD", in Capital, 12-18 Situaia numrului de licene/societate televiziune, i Situaia
martie 2004
69
numrului de licene/societate
70
radio, www.cna.ro
104 jurnaliti romni agresai n 2004", Rompres, 13 iunie 2005
524
FLORIN ABRAHAM
zonele unde nu exist metode de protecie mpotriva unor potentai locali, care doresc s controleze toate resursele locale, inclusiv mass-media. O alt form de limitare a libertii jurnalistice n Romnia este deschiderea unor procese pentru calomnie sau ofens adus autoritii. Fr a avea o statistic general pentru perioada 1990-2004, putem conchide c multe din aceste procese au implicaii politice, oamenii politici dorind s-i intimideze pe jurnaliti n acest mod 71 . Tot att de adevrat este ns i faptul c o parte din aceste procese sunt rezultatul hruielii i antajului pe care unii ziariti l exercit asupra oamenilor de afaceri sau a politicienilor. De aceea, e greu de deosebit ntre victim i agresor n peisajul complex al media din Romnia, unde predomin ameninrile ascunse la adresa libertii de exprimare" 72 . Auto-cenzura este cea mai rspndit form prin care libertatea jurnalistic este limitat. Motivele auto-cenzurii, sau a formei sale mai brutale, cenzura redacional, in de finanarea mass-media. Prin intermediul publicitii guvernamentale partidele de la putere influeneaz politica editorial, iar prin contractele de publicitate privat oamenii politici sau de afaceri doresc s obin o prezentare favorabil n mass-media sau s mpiedice apariia unor materiale. In cazul instituiilor media publice, libertatea jurnalitilor este afectat de politizarea conducerilor. Caracterul partizan al televiziunii i radioului public a fost ntotdeauna reclamat de partidele de opoziie, n ntreaga perioad 1990-2004. Amnarea numirii consiliilor de administraie ale SRR i SRTV, sau revocarea nainte de termen prin respingerea de ctre majoritatea parlamentar a rapoartelor anuale de activitate au fost metode prin care partidele politice au dorit s influeneze mass-media.
71
Pentru detalii pot fi consultate rapoartele anuale sau speciale
realizate de Apador CH i Agenia de Monitorizare a Presei Academia Caavencu, citate mai sus
72
Naiuni n tranziie 2004 Romnia, Freedom House Report, p ! 1
http://www.sar.org.ro/files h/docs/publications pr/Freedom%20Report%20 Rom.pdf.
525 1
Indicele Freedom House al Libertii Presei

Sinteza situaiei media dintr-o societate ar putea fi indicele Freedom House al Libertii Presei. Metodologia de calcul al acestuia ia n calcul mai muli factori: a) legile i regulile care influeneaz coninutul media; b) presiunile politice i controlul asupra coninutului media; c) influena economic asupra coninutului media. Potrivit evalurilor experilor Freedom House, n perioada 1990-1993 media din Romnia nu ndeplinea condiiile pentru a fi considerat a ar cu o pres liber. Aceast evaluare ar putea prea de-a dreptul stranie pentru cei care au trit n Romnia la nceputul anilor '90 i au avut astfel posibilitatea s constate existena unei prese scrise de-a dreptul luxuriante. Indicele Freedom House ar putea fi considerat ca apropiindu-se de realitate doar dac ne raportm la sectorul media vizuale, unde pluralismul s-a constituit cu greutate, iar controlului exercitat de putere asupra televiziunii i radioului public era instituionalizat. Anii 1994-2004 sunt, din perspectiva Freedom House, o perioad n care media din Romnia nu a fost dect parial liber. Limitrile cele mai importante se refer la influena politic asupra presei (prin aa-numitul telefon scurt"), dar i la cea economic prin intermediul publicitii guvernamentale, care a determinat apariia fenomenului de auto-cenzur sau constituirea unor subiecte i persoane tabu. Violenele mpotriva jurnalitilor i concentrarea acionariatului mass-media n anumite grupuri de putere economic i politic sunt alte elemente care ar putea acoperi un astfel de statut acordat presei din Romnia. Din punctul meu de vedere, formula adecvat pentru a descrie realitatea peisajului media din Romnia n perioada studiat este presa este liber, dar nu toate instituiile media i jurnalitii sunt liberi". Aceasta nseamn c, dup nlturarea regimului comunist, presa a putut s scrie tot ceea ce a dorit, dar anumite instituii media i/sau jurnaliti au fost supui unor constrngeri economice sau politice n exprimarea deplin a libertii de exprimare sau, au dorit ca n schimbul mediatizrii predilecte a puterii s beneficieze de fonduri publice pentru publicitate. Analiza comparativ a indicelui libertii presei din Romnia cu cel acordat altor state din Europa Central i de Est (vezi tabelul 7.1.) nu face dect s confirme asocierea alturi de Bulgaria,
526
FLORIN ABRAHAM House al Libertii

2000 1998
Tabelul 7.1: Indicele Freedom 1989-2004

1989 1990
Presei
2004 47 35 23 19 21 20
pi
O -i" ira C ^ l C S Ol Ol Ol O
50
Ol
49
iOl
47
Ol Ol
44
i p C < 1 p C O p
44 35 38
Ungaria Slovacia Polonia Cehia Bulgaria Romnia
NL NL NL NL NL 55
39
44
NL NL PL PL PL 43
39
46
44
36
39
30
26
29
30
NL PL L
20
21
19
19
19
20
20
24
25
23
NL PL L
30
29
21
27
25
25
19
19
18
18
NL PL L
47
55
41
49
47
30
30
26
22
21
NL PL L
30
38
34
31
28
28
30
28
23
23
Sursa: Freedom House Report, http://www.freedomhouse.org/ Not: 1) Scorul agregat al libertii presei are trei scale: Liber (L) = 0-30 puncte; Parial Liber (PL) = 31-60 puncte; Ne-Liber (NL)= 61-100 puncte. 2) Pentru perioada 1989-1993 Freedom House nu a realizat evaluri amnunite n Europa Central i de Est, concluziile fiind de ordin general.
n acelai ritm al transformrilor din sistemul mediatic. Cehia, Polonia, Ungaria sunt considerate state cu o pres parial liber nc din anul 1990, pentru a deveni liber pe deplin n 1994 n Cehia i Polonia, n timp ce Ungaria a ajuns la acest statut abia n 1998. Fr a ncerca s contestm acurateea evalurilor Freedom House, o imagine mai nuanat a peisajului mediatic romnesc va putea fi obinut dup analizarea trsurilor jurnalismului din Romnia. Anticipnd puin, pot spune c presa din Romnia nu
527 1
este att de diferit de cea din restul Europei Centrale i de Est, nici n ceea ce privete aspectele cantitative, nici n cele calitative.
4. Elitele mass-media: trsturi calitative ale presei din Romnia

Situaia de la care a pornit media romneasc n 1989 era aceea de fost organ de propagand al PCR", cruia i se transmiteau indicaii de la Comitetul Central despre subiectele care trebuie abordate i n ce fel. Stigmatul colaboraionismului cu regimul comunist a acionat puternic asupra jurnalitilor n noua epoc, acetia dorind s se distaneze simbolic de trecutul comunist printr-un energic discurs anti-totalitar. Realitatea statistic este ns c majoritatea oamenilor cu putere de decizie n mass-media, directori sau redactori-efi, de dup 1989, s-au format i au lucrat n presa comunist. Experiena jurnalimului-propagandistic din perioada comunist a determinat, contient sau nu, i noul jurnalism" al perioadei de tranziie. Aspectul remarcat de cei care au analizat presa romneasc este excesiva sa politizare. Peste tot n statele post-comuniste s-au format dou tabere ale mass-media, una de opoziie" cealalt sprijinitoare a guvernelor 73 . In Romnia, n prima etap a perioadei de tranziie, polarizarea era reprezentat de .Adevrul", pro-FSN i Romnia liber" tribun a opoziiei, pro-monarhist. Elitele din mass-media perioadei de tranziie constituie un hibrid ntre jurnalitii din perioada comunist i noul val de ziariti. Creterea rapid a numrului de instituii de pres a nsemnat i dezvoltarea rapid a meseriei de jurnalist, care s-a bucurat de o mare popularitate. Cum era i firesc, profilul academic al noilor jurnaliti nu avea de-a face dect n parte cu jurnalismul. Intelectualitatea, att cea umanist, dar i cea tehnic, a ptruns masiv n redacii, dornic de a-i expune propriile opinii despre societate. Lipsa unei pregtiri profesionale de specialitate a influenat i tipul de jurnalism practicat, de tip emoional, perso73
Peter Gross, Orbii conducndu-i pe orbi. Mass-media i democraia
in Europa de Est, in Sfera Politicii" nr.64/noiembrie 1998, p.6-11
528
FLORIN ABRAHAM
nalizat i conflictual. Abia de la mijlocul anilor '90 au aprut jurnaliti formai n noile faculti, care au beneficiat de programe de pregtire realizate dup modele occidentale. Efectul infuziei de tineri jurnaliti mai bine pregtii profesional nu a fost imediat, deoarece ei au fost nevoii s se integreze n redacii conduse potrivit vechilor obiceiuri, cu redactori avnd habitudini impregnate de stilul autoritar. Cu toate c meseria de jurnalist s-a dezvoltat foarte mult sub aspect cantitativ, aceasta este slab organizat 74 : dei exist mai multe asociaii profesionale i un Club Romn de Pres, acestea nu s-au preocupat n mod real nici de crearea unor reguli care s stabileasc drepturile persoanelor angajate n domeniul presei, nici reguli deontologice care s sancioneze exercitarea necorespunztoare a profesiei de jurnalist. Sindicalizarea jurnalitilor este foarte redus, nu din motivul c ziaritii ar avea reglementat profesia ca liber profesioniti, ci pentru c nu au reuit s aib poziii unitare n faa patronatelor. De abia n 2004 a fost semnat i a intrat n vigoare primul Contract Colectiv de Munc (CCM) pe ramura mass-media din istoria presei romne 75 . Acest contract instituie clauza de contiin ca fiind unul dintre drepturile de munc fundamentale ale jurnalitilor. Tot n anul 2004 s-a reuit crearea unei prime mari organizaii sindicale, prin unificarea mai multor sindicate n Federaia MediaSind, organizaie ce numr n rndurile sale peste 8000 de jurnaliti i tipografi. Organizaiile profesionale au ncercat de mai multe ori dup 1990 s transforme Codul deontologic al jurnalistului ntr-o lege a presei, dar acest lucru nu a fost acceptat de politicieni i pentru c raportul dintre obligaii i drepturi era dezechilibrat iar aplicarea normelor deontologice nu s-a realizat astfel nct acestea s devin credibile. Auto-reglementarea mass-media, invocat frecvent de jurnaliti, nu a constituit o soluie pe deplin asiguratoare a calitii jurnalismului. In Clubul Romn de Pres, cea mai
74
Yves-Claude Llorca, Drepturile i libertile ziaristului, Dilema",
nr. 326, 11-17 iulie 2003. Pentru acelai subiect vezi Miruna Runcan, Introducere n etica i legislaia presei, ALL Educaional, Bucureti, 1998
75
Libertatea presei n Romnia. Anul 2004, p.21
529 1
important organizaie profesional a jurnalitilor, sunt reprezentai att conductorii redaciilor cele mai importante, ct i patronatele, astfel nct aceast instituie nu s-a putut constitui ntr-un autentic gardian al deontologiei profesionale. Breasla jurnalitilor a fost marcat de o slab coeziune de grup, fiind mai degrab fragmentat ca urmare a competiiei normale pentru audien i a rivalitilor personale, adesea ireductibile. Ziaritii s-au atacat adesea ntre ei fie n public, fie n lupte de culise. Un studiu de caz semnificativ l constituie conflictul din anul 2004 dintre Ion Cristoiu i Cornel Nistorescu, purtat prin intermediul scrisorilor deschise 76 . Crizele din interiorul media, ca urmare a conflictelor dintre aa-numiii moguli ai presei" au fost potenate i de stilul jurnalistic. Noul jurnalism" romnesc era dominat de pasiunea pamfletar, vivacitatea stilistic, plcerea cteodat delirant a atacurilor i calomniei, ignornd discursul sobru i jurnalismul bazat pe informaie. Hibridarea formelor de prelucrare a informaiilor 77 , prin combinarea propriilor opinii cu informaia propriu-zis, satirizarea i caricaturizarea personalitilor publice, dramatizarea actualitii, abordarea senzaionalist a realitii, permeabilitatea la manipulare sunt alte cteva caracteristici negative ale presei romneti post-revoluionare. Aceste trsturi ale stilului jurnalistic predominant despart presa post-comunist de cea occidental, n care aspectul informativ este cel mai important, nu cel de interpretare personal sau opinie. Plecnd de la ideea c presa se bazeaz pe o autoritate imanent, justificat prin statutul media de oglind fidel a
76
Rzboi Cristoiu-Nistorescu", in Realitatea romneasc", 3 iunie
2004. Elementele sintetice ale acestui conflict sunt: Evenimentul zilei", condus de Nistorescu, a criticat prestaia lui Ion Cristoiu de la o emisiune televizat, acesta din urm fiind acuzat de favorizarea candidatului Mircea Geoan. Rspunsul lui Cristoiu a constituit un atac la adresa moralitii lui Nistorescu, cu urmtoarele elemente: este incompetent profesional ("ntre subiect i predicat nu se pune virgul"), imoral doarece n urma unor jocuri de culise Cristoiu a fost dat afar din redacia pe care a creat-o, oportunist, mbogit peste noapte, ofier de Securitate etc.
77
Marian Petcu, op.cit., p.255
530
FLORIN ABRAHAM
societii", jurnalitii au manifestat o anumit arogan, supraestimndu-i rolul, asumndu-i uneori rolul patetic-mesianic de eroi/martiri ai luptei pentru libertate" 78 . Influenele pe plan social ale acestui tip de jurnalism se traduc prin fenomene ca apatie, individualism exacerbat, accentuarea clivajelor socio-politice din societate. Media a avut un rol important, n calitate de formator de opinie, n apariia clivajelor ntre atitudinile reformiste, conservatoare sau fundamentaliste 79 . Cercetarea culturii politice a jurnalitilor n perioada 1999-2000 prin msurarea valorilor din editorialele de pres din rile europene 80 arat c romnii sunt neinteresai de subiecte economice, neavnd o atitudine fa de cele mai multe valori economice, fiind ns foarte preocupai de politica intern i de politicieni. Potrivit acestei cercetri, elita jurnalistic din Romnia este mai naionalist dect media regional (la fel ca cea bulgar), nu e preocupat de crearea unei societi deschise, dei are o atitudine deschis fa de democraia procedural, sunt ns cei mai pornii mpotriva corupiei i ostili la adresa clasei politice. Astfel, valorile exprimate prin editoriale sunt destul de ambigue: presa, la fel ca majoritatea cetenilor, este favorabil integrrii europene 81 i democraiei, dar multe valori nu sunt consonante cu democraia occidental. Ostilitatea public a jurnalitilor fa de politicieni nu a fost totui suficient pentru a-i mpiedica pe o parte din acetia
18
P. Gross constat c jurnalismul din Europa Central i de Est se
difereniaz de cel occidental prin faptul c ziaritii: i) nu dau atenie informaiei verificabile i capacitii publicului de a nelege o astfel de informaie; ii) se cred descoperitorii adevrului, nu furnizori de fapte i informaii corecte; iii) se cred lideri sociopolitici i culturali, atunci cnd ei sunt facilitatorii leadership-ului; iv) nu doresc s coopereze cu colegii lor, in Mass-media.. .p. 143
79
Daniela Frumuani, Mass media and the Transition in Romania, Mungiu-Pippidi, op.cit., p ! 4 7 - 1 4 9 Fidelie Kalambanyi, Poziia mass-media pe harta actorilor i
1998
80 81
problemelor aderrii Romniei la Uniunea European, Gallup Organization Romnia, noiembrie 2002
531 1
s intre n rndul mult hulitei clase politice, cu dorina exprimat public de a o schimba din interior. n 1990 directorul Adevrului", Darie Novceanu a candidat ca independent pe listele FSN, la fel i Constantin Sorescu de la Tineretul liber" sau directorul i redactorul ef al Romniei libere" Octavian Paler i, respectiv, Petre Mihai Bcanu au candidat pe lista independent a Grupului de Dialog Social 82 etc. Dup 1996 coaliia ctigtoare a alegerilor a recompensat 12 jurnaliti cu funcii de nali demnitari: Rsvan Popescu din Televiziunea Romn a fost numit ef al Departamentului de Informaii Publice al guvernului Romniei; Ilie erbnescu, jurnalist la Romnia liber" a fost numit ministru n Cabinetul Ciorbea. Dup 2000 jurnalitii au intrat n continuare n politic, fostul secretar general al PSD n perioada 2001-2003, Cozmin Gu, a fost iniial jurnalist apoi manager la un grup de pres (Corporaia Intact). Cazurile prezentate mai sus nu schimb tendina general a elitelor din pres de a adopta un comportament non-integraionist n clasa politic, n ciuda partizanatului politic al mass-media. Aceast situaie poate fi explicat prin faptul c sistemul media a reuit s atrag suficiente resurse pentru a asigura un status economic i social suficient de ridicat pentru establishment-ul din pres. n plus, sistemul politic este destul de instabil, iar odat intrat n acesta jurnalistul este asimilat politicianului, cu toate inconvenientele de imagine public rezultate n urma unui asemenea demers.
5. Sunt mass-media o a patra putere?

Care este fora real a mass-media este una din cele mai importante ntrebri, uor de formulat dar greu de rspuns la ea. Principala dificultate pentru un rspuns tranant const n faptul c nu exist metode de msurare direct i neechivoc a influenei mass-media asupra proceselor i deciziilor politice. Presa este citit n Romnia de maxim 10% din ceteni, n timp ce televiziunea i radioul sunt singurele canale media autentice de
82
M. Petcu, op.cit., p.42
532
FLORIN ABRAHAM
comunicare n mas. Televiziunile atingeau n 2004 cote de audien cumulat de cca. 90%, iar posturile de radio de aproximativ 60% din totalul populaiei 83 . Cu toat aceast limitare a circulaiei presei scrise, ea are semnificaie pentru politic deoarece are influen asupra stabilirii temelor de dezbatere ale media audio-vizuale iar, n acest fel, interfereaz cu ordinea de prioriti a administraiei (agenda-setting). Din aceast perspectiv, mass-media poate avea un rol important n societate. Desigur, media induc o anumit percepie factorului politic despre agenda ceteanului, care nu corespunde ns ntotdeauna agendei publicului (aceasta poate fi cunoscut prin sondaje de opinie), ns aceast este mai mult o problem de ordin etic dect una metodologic. Influena mass-media asupra sistemului politic ar putea fi estimat n funcie de modul n care aceasta reuete s interfereze cu agenda politic. Puterea media este mare n cazurile n care l).sistemul politic este instabil i are o credibilitate redus i, 2) cnd partizanatul electoratului este redus, iar obinerea/meninerea puterii este dependent de relaia cu mass-media. Un prim moment al influenei semnificative a presei n societatea romneasc a fost anul 1990, cnd aceasta prea a enuna i obiectivele politice, ncercnd s se substituie puterii i opoziiei politice, acionnd ca un nlocuitor imagologic i pentru justiie. Influena mass-media a sczut dup 1992 deoarece puterea politic devenise dublu legitimat, prin alegerile din 1990 i 1992. Ca reacie de adaptare, mass-media au adoptat un alt tip de
83
Obiceiuri, atitudini i satisfacii ale consumatorilor
de radio i
televiziune. Raport parial, martie mai 2004, IMAS, Consiliul Naional al Audiovizualului, 2004, p.5, 85. Potrivit altei cercetri, cea mai importanta surs pentru informaiile politice este televiziunea. Potrivit sondajului CURS din aprilie 2004, 73,1% dintre votani aleg televizorul ca principala surs de informaii n domeniul politic. Ziarele i radiourile se claseaz, din acest punct de vedere, pe locurile doi i trei, dar la mare distan. Numai 8,2% dintre romni citesc ziarele pentru a se informa, i doar 6,3 ascult radiourile. 60% dintre romni, se arat n sondaj, urmresc zilnic sau aproape zilnic programele de televiziune, in .Antena 1 bate Pro TV", Jurnalul naional", 5 mai 2004
533 1
partizanat, mai subtil, utiliznd o retoric populist, n ncercarea de a rectiga credibilitatea pierdut pe parcursul primilor doi ani ai tranziiei. ncrederea pierdut a fost rectigat abia la sfritul anilor '90, n urma unui proces gradul de profesionalizare i adoptare a unor atitudini independente. Fora media a crescut deoarece credibilitatea n instituiile politice i politicieni a rmas sczut 84 . Dup 1996 s-a creat imaginea unei atotputernicii a mass-media, inducndu-se ideea c presa a jucat un rol decisiv n ctigarea alegerilor de CDR-USD i Emil Constantinescu 85 . nfrngerea PDSR i a lui Ion Iliescu a mrit n rndul jurnalitilor sentimentul de omnipoten, iar politicienii a devenit mai temtori fa de pres. Semnificativ pentru atitudinea jurnalitilor este faptul c ei au declarat c acord" un moratoriu de ase luni puterii pentru a vedea n ce msur aceasta i va respecta angajamentele electorale. Ziaritii i-au asumat n acest fel funcia i de opoziie politic, mesajul transmis fiind acela c, pn la urm, succesul politicienilor depinde de ce dar mai ales cum transmite media despre activitatea lor. S-a accentuat astfel reflexul lui Da n fa presei" 86 , politicienii nedorind s-i contrazic pe cei care ddeau senzaia
84
ncrederea n presa scris a avut urmtoarea evoluie dup 1989:
59% mare i f.mare n aprilie 1990; 23% n noiembrie 1991; 33% n 1995; 50% n 1998; 65% n 2004. Aceast evoluie arat c presa a nceput s i rectige ncrederea dup 1993, ajungnd la cote foarte mari pentru media european dup 2000. n timp ce ncrederea n instituiile politice funcioneaz ciclic, dup modelul ncrederii de dar" (pentru o analiz n detaliu vezi Florin Abraham, Percepii i evaluri privind instituia parlamentar n Romnia; 1990-2001", in Societate i civilizaie, Universitatea Dimitrie Cantemir", Tg. Mure, 2002, p.431-441) presa beneficiaz de o ncredere ridicat datorit mesajului populist, anti-corupie, critic la adresa partidelor aflate la putere.
85
Despre rolul media n campania electoral din 1996 vezi Miron, din Romnia n 1996 (Rezultatele programului de
Dorina, Mc Kinnan, Lari, Marinescu, Valentina, Rolul mediilor de comunicare in alegerile prezideniale cercetare iniiat de Centrul de Comunicare Politic de la Universitatea din Oklahoma), Fundaia Cultural Libra, Bucureti, 1998
86
Adrian Severin, membru al Cabinetului Ciorbea, relata urmtoarea
situaie: pe agenda Guvernului era n dezbatere o chestiune dificil, fiind propuse mai multe opiuni. Deoarece dezbaterea s-a prelungit, purttorul de
534
FLORIN ABRAHAM
c i putea nla sau, dimpotriv, dobor. Cum nu este posibil i nici corect s spui ntotdeauna Da" unor cerine adesea populiste, politicienii au realizat aliane cu proprietarii de media pentru a lsa electoratului aceast impresie. Costul politicii-show a fost ns autocenzura presei i ocultarea unor teme cu potenial negativ pentru guverne. Influena real a presei a crescut din momentul n care aceasta a nceput s se autonomizeze n raport cu politicul iar jurnalitii s nu-i mai atribuie rolul de oameni politici aflai n afara partidelor, ci de transmitori ai mesajelor. Din momentul n care politicienii i partidele nu mai puteau face predicii n privina realitii", a prezentrii tirilor, influena real a jurnalitilor n societate a crescut. Dependena mass-media fa de partide i politicieni a sczut, dar a crescut fa de pia 87 . Rspunsul la ntrebarea dac mass-media sunt sau nu o a patra putere poate fi gsit i din analiza rolului acesteia n campaniile electorale, momentul de maxim interferen cu viaa politic. Problema efectelor mass-media n campania electoral a fcut obiectul a numeroase cercetri, inclusiv n Romnia. Rspunsul ine de modul n care este neleas comunicarea electoral i de modelul predominant al formrii opiniilor politice 88 . Acestea nu sunt rezultatul direct i imediat al transmiterii unui flux informaional ctre alegtori, ci rezultatul unui complex de factori culturali, sociali, psihologici 89 . Modelul dominant al formulrii opiunilor politice este unul intermediat, n care mass-media este
cuvnt fcea presiuni pentru adoptarea unei decizii deoarece presa ateapt". S-a luat o decizie i a fost anunat presa. Imediat dup aceea s-a reluat discuia i s-a ajuns la concluzia c decizia fusese eronat. S-a hotrt ca presa s fie anunat de aceast schimbare, ns purttorul de cuvnt al guvernului a intervenit spunnd c presa a fost anunat", astfel c decizia final a fost cea iniial, chiar dac era eronat!
87 88
P. Gross, Mass-media...,
p.83 studii
Rosemarie Haines, Televiziunea i reconfigurareapoliticului:
de caz: alegerile prezideniale Iai, 2002

89
din Romnia din anii 1996 i 2000, Polirom,
Mircea Aurel Ni, Marketing i management politic cu aplicaii
electorale, Curs SNSPA, Bucureti, passim
535 1
doar unul dintre factori, influena familiei, a cercului relaional din imediata vecintate avnd un rol preominent (vezi modelul influenei limitate). Dac adugm aceast perspectiv asupra formrii opiunilor electorale la aa-numita funcie de stabilire a agendei" pentru factorii politici, putem oferi un rspuns relativ precis la ntrebarea dac mass-media reprezint o a patra putere. Cu toate c ziaritii se imagineaz pe sine ca fiind purttorii unei a patra autoriti n societate, presa din Romnia nu prezint toate trsturile unei puteri: efectele sale asupra deciziilor politice sunt ntmpltoare; mass-media servesc ca vehicule pentru organizaiile, instituiile i liderii politici care doresc s influeneze societatea; datorit structurii acionariatului i lipsei unor coduri profesionale strict aplicate media funcioneaz doar secvenial ca un sistem de verificare i echilibru. In fine, dar nu mai puin important, mass-media din Romnia a avut doar aparena unei a patra puteri", a cinelui de paz al democraiei" deoarece nu exist un ethos consolidat al profesiei de ziarist. Numeroi oameni care i-au ctigat notorietatea i credibilitatea public prin exercitarea jurnalismului, atunci cnd au avut ocazia au intrat n viaa politic sau au ncercat s-i fructifice capitalul profesional n tranzacii politice. Presa din Romnia este nc prea fragmentat pentru a fi o putere. Nu mass-media determin natura mediului politic sau politica practicat, ci invers, iar jurnalismul partizan este nc prezent 90 . Desigur, mass-media reprezint o for n societatea romneasc, dar nu are toate atributele pentru a fi o putere.
6. Concluzii
Rolul mass-media n realizarea democratizrii Romniei a fost important, prin cultivarea pluralismului opiniilor, corijarea unor comportamente nedemocratice, promovarea unei pedagogii sociale a comportamentelor dezirabile, dezvluirea unor acte de corupie etc. La fel de adevrat este ns i faptul c media nu a avut
90 p G r 0 S S j Mass-media..., p.228
536
FLORIN ABRAHAM
ntotdeauna o orientare pro-democratic. Au ajutat la construirea imaginii unor personaliti fr ca acestea s aib un coninut adecvat, sau au contribuit la drmarea reputaiilor altora. Mass-media au contribuit la ascensiunea populismului, cultivnd senzaionalismul i veleitarismul n viaa public. Iat de ce nu se poate emite o concluzie lipsit de nuane n legtur cu rolul media n procesul de consolidare democratic. Media post-comunist a aprut i funcioneaz ntr-o situaie n care statul domin nc societatea civil, iar politizarea vieii publice s-a realizat i prin intermediul presei. Aceasta nu a ndeplinit doar un simplu rol de transmitor, ci i de amplificator al conflictelor din societate. Clasa politic din Romnia nu are nc o cultura politic pe deplin democratic, dar progresele sale fa de nceputul anilor '90 sunt evidente. Mass-media a fost considerat un instrument foarte important pentru dobndirea sau meninerea puterii, aceasta avnd rolul, din perspectiva politicienilor, de punere n scen a politicilor simbolice. Din punct de vedere instituional mass-media din Romnia este bine dezvoltat ca numr de posturi de radio i televiziune, cotidiene cu difuzare naional sau regional. Media romneasc are i o dimensiune artificial, prin faptul c piaa de publicitate nu poate susine numrul foarte mare de posturi de televiziune cu acoperire naional (peste 20 in 2004), iar presa scris nu triete doar din publicitatea obinut ca urmare a audienei sau din vnzarea sa. Pentru a compensa aceast precaritate a pieei private de publicitate, media a cunoscut un proces de concentrare i de constituire a unor trusturi integrate, compuse din posturi de radio i televiziune, ziare i reviste cu audien naional sau regional. Cu excepia trustului Media Pro, toate celelalte grupuri media sunt legate de companii cu interese comerciale sau industriale (patronii grupului Intact au afaceri cu petrol sau n industria chimic). In societatea romneasc s-a creat o relaie vicioas ntre sistemul politic i mass-media, n care grupuri de interese economice care au i o reflectare politic dein o influen semnificativ i n instituiile media. S-a instituit un mecanism de generare i transmitere de resurse dinspre economic spre politic sau media,
ROMNIA DE LA COMUNISM LA CAPITALISM ordinea celor trei termeni din ecuaie fiind
537 1
interanjabil.
Oamenii de afaceri folosesc presa pentru a dobndi putere politic i prestigiu social. Politicienii folosesc presa pentru a avea putere politic i influen economic; oamenii de media persuadeaz/ amenin clasa politic pentru a avea putere economic sau se aliaz cu oamenii de afaceri pentru a avea putere politic. Punctul vicios este acela c, adeseori, omul politic este n acelai timp i om de afaceri i ncearc, prin diferite mecanisme s obin sprijinul mass-media. Simultan, nalta ierarhie din pres are interese economice i ambiii politice. Iar lipsa de transparen n media din Romnia este ilustrat de faptul c doar o parte din cele mai importante canale au acionariatul la vedere, identificabil prin persoane i interese politice i economice. Dac pentru clasa politic s-au realizat reglementri privind combaterea conflictului de interese, acelai lucru ar trebui realizat i n domeniul mass-media. Aceste reglementri ar trebui s interzic deinerea n proprietate sau co-proprietate, precum i participarea la administrarea unor instituii media a celor care sunt activi n viaa politic sau, ntr-o form mai radical, chiar a proprietarilor sau acionarilor majoritari n societi comerciale cu alt profil dect cel de pres. Legile anti-trust n mass-media ar putea mpiedica tendinele de oligarhizare a sistemului mediatic din Romnia. Media romneasc i-a asumat adesea responsabiliti politice, dorind s echilibreze scena politic sau s orienteze societatea spre o direcie sau alta, ns nu ntotdeauna dezinteresat. Media i asum un rol de echilibrator al scenei politice, iar n Romnia acest lucru este o constant a perioadei de tranziie. Jurnalitii adopt aceast conduit deoarece au cea mai mare influen n condiiile unei competiii politice acerbe. Dependena sistemului politic de mass-media este cu att mai mare cu ct piaa politic este mai competiional. Actorii politici sunt tentai s cheltuiasc ct mai mult pentru influenarea opiniei publice prin intermediul mass-media, folosind n numeroase rnduri surse de finanare netransparente. Astfel, n acelai timp mass-media are un rol important n dezvluirea corupiei, dar ea
538
FLORIN ABRAHAM
nsi o genereaz indirect i funcioneaz ca urmare a obinerii netransparente a resurselor. Presa i asum adeseori un rol politic, de gestionare a treburilor publice. Jurnalitii cu cea mai mare notorietate se cred deasupra politicienilor, c ei fac i desfac guverne". Dac aa ar sta lucrurile, atunci presa ar putea fi o a patra putere, dar una nedemocratic, deoarece vrea s influeneze deciziile din societate, dar fr a purta rspunderea politic pentru aceasta, poate cel mult o rspundere personal, dar nu una instituional. Media romneasc, dar nu este singura, a dezvoltat un mesaj preponderent conflictual, senzaionalist, promovnd politica-show", favoriznd electoralismul. Obsesia politicienilor pentru a fi prezeni n mass-media creeaz premisele pentru influenarea de ctre aceasta a agendei publice, adeseori n mod artificial, fr nici o legtur cu agenda real a cetenilor i cu prioritile recomandate de realitatea social 91 . Concluziile prezentate pn acum nu sunt valabile doar pentru Romnia, politica-show i electoralismul fiind fenomene prezente n majoritatea democraiilor contemporane. n acelai timp, mass-media din Romnia prezint trsturi comune cu cele din Europa Central i de Est, un exemplu apropiat fiind Polonia 92 : chiar dac media s-a rupt de structurile statale, devenind autonom fa de acesta, ea a rmas puternic ataat de entitile politice, apropiindu-se de modelul european al sistemului pluralist de ziare aparinnd unor partide politice". Trstura definitorie a sistemului mediatic post-comunist rmne ns nalta sa politizare, explicaia principal fiind aceea c elitele politice i economice sunt fragmentate, raporturile de putere din interiorul acestora suferind schimbri rapide 93 . Transferul de proprietate i de poziionare politic a mass-media
91
Puncte de vedere similare sunt susinute de Adrian Severin, Rolul in http://www.fisd.ro. Karol Jakubowicz, Autonomizarea mijloacelor de informare n
mass-media n criza democraiei contemporane,

92
rile Europei Centrale i de Est", in Sfera Politicii, nr.64/noiembrie 1998, p.18-25

93
Colin Sparks, Exist oare sistemul mediatic post-comunist?", in
Sfera Politicii, nr.64, noiembrie 1998, p.13-17
539 1
are legtur cu interesele economice i politice ale proprietarilor. Mai mult, instituiile media nu sunt subordonate structurii de putere n general, ci anumitor fore politice din cadrul acestei structuri. Acutizarea acestei situaii apropie sistemele mediatice de modelul turc 94 : oamenii de afaceri proprietari de media se folosesc de aceasta ca un instrument de ctigat influen politic sau de intermediat afaceri". Politizarea excesiv a sistemului mediatic s-ar putea reduce odat cu stabilizarea i maturizarea vieii politice, pe msur ce rolul discreionar al statului n alocarea de resurse va fi redus, iar cetenii vor deveni mai puin dependeni de stat. Experiena occidental indic faptul c diminuarea excesului de politizare a mass-media are nevoie de o perioad mai lung de timp, necesar pentru dobndirea reflexelor democratice de societate n general, de politicieni i jurnaliti n special. Deocamdat, presa din Romnia nu i-a dezvoltat mecanisme interne de autocontrol suficient de puternice care s mpiedice excesele i tendinele manipulatorii, iar ethosul profesiunii de jurnalist nu este suficient de larg mprtit de toi cei care lucreaz n mass-media.
94
Mungiu Pippidi, op.cit ,p. 134-135
Capitolul VIII
Societatea civil din Romnia
Termenul de societate civil" 1 a cunoscut n ultimele decenii o spectaculoas revenire n limbajul filozofico-istoric apoi politic, fr ns ca acesta s aib o sfer conceptual foarte bine definit. Societatea civil" a devenit un termen la mod ntr-un context istoric special: lupta mpotriva comunismului i folosirea n aceasta a filozofiei drepturilor omului, dup semnarea Actului Final de la Helsinki n 1975. Societatea civil a dobndit dou mari nelesuri. In Europa Central i de Est societatea civil" a fost conceptul utilizat de criticii regimurilor dictatoriale pentru a blama natura autocratic a acestora, lipsa unor instituii democratice, dominaia partidelor-stat asupra societilor. n democraiile consolidate occidentale ideea societii civile a fost utilizat pentru revigorarea sistemele democratice i instituiile acestora, care dau semne de uzur. Noutatea acestei ultime abordri const n focalizarea pe cetean i nu pe instituii 2 . O atenie special a fost acordat noiunii de societate civil" n Europa post-comunist, n condiiile n care o serie de analize s-au concentrat asupra rolului disidenei i formelor de organizare social necomuniste n cderea sistemului totalitar, cazul cel mai semnificativ fiind cel al sindicatului Solidaritatea din Polonia. Dup temperarea entuziasmului legat de rolul societii civile n cderea comunismului 3 , studiile asupra proceselor de
1
Pentru prima dat naiunea de societate civil" apare n limba
francez n 1546, ntr-o oper teologic protestant, cf. Dominique Colas, Genealogia fanatismului i a societii civile, Nemira, Bucureti, 1998, p. 13
2
Benjamin R. Barber, Civil Society: Getting Beyond and Rhetoric. A
Framework for Political Understanding, in Civic Engagement in the Atlantic Community, Bertelsmann Foundation Publishers, Giiterlosh, 1999, p.115-117
3
Aleksander Smolar, Civil Society after Communism: from Opposition
to Atomization", in Journal of Democracy, Voi. 7/January 1996, p.24-38
541 1
democratizare au constatat faptul c n anii '90 societile n tranziie erau dominate de radicalism individualist, care coexist cu puternice tendine colectiviste. Construcia unei societi democratice era astfel minat de anomie social i nencredere, transformnd parametrii discuiilor despre societatea civil". Scepticismul analitilor n legtur cu valorile i soliditatea societii civile din statele n tranziie nu a influenat discursul public din spaiul post-comunist. Societatea civil" a devenit o noiune cu valene mitologice, (auto-)definirea ca parte a acesteia fiind o modalitate de atribuire a unei valori sociale eminamente pozitive, referinele la drepturile societii civile" fiind o parte a noului limbaj politic corect. Avnd n minte plurivalena noiunii de societate civil", deci i ambiguitatea ei, n acest capitol ne propunem o definire sumar a conceptului i, ulterior, o analiz a relaiilor dintre sistemul politic i diferitele componente ale societii civile din Romnia n perioada 1990-2004.
1. Definirea societii civile

nelegerea noiunii de societate civil ar putea fi realizat din dou perspective: i) ca o problem a filozofiei politice, preocupat de a gsi formele ideale de organizare a societii; ii) al metodologiei analizei sociale i politice, aceasta avnd ca scop o mai precis definire a actorilor sociali i politici. Problema societii civile este legat intrinsec de modul de organizare a societii. O viziune asupra societii civile a fost dezvoltat de Iluminismul anglo-american, John Locke avnd un rol deosebit n genealogia conceptului. Acesta opune autoritii nelimitate a prinului societatea civil, care are rolul de a limita pe cale juridic arbitrarul. Societatea civil are n aceast viziune rolul de a crea o autoritate la, care oricine s poat face apel i creia s i se supun toat lumea 4 . Un al filon filozofic n definirea societii civile este cel hegelian. Dup filozoful german, societatea civil este sfera n care
4
Dominique Colas, op. cit., p.258-260
542
FLORIN ABRAHAM
interesul egoist al individului se poate manifesta. Societatea civil reprezint o etap ntre familie i stat, dar statul a existat anterior societii civile, iar statul reprezint condiia care face posibil existena societii civile (fr stat societatea civil s-ar autodistruge). Societatea civil exist n i prin stat, nu se reduce n nici un fel la economic: ea este juridic i politic 5 . Funciile societii civile n societatea modern, n filozofia hegelian, sunt de a veghea la securitate, de asigurare a proprietii private i a libertii personale. O alt surs de reflecie asupra societii civile a fost critica ideii marxiste de stat, i anume fuziunea dintre stat i societate. Criticii marxism-leninismului vedeau societatea civil ca o form de organizare a cetenilor mpotriva statului totalitar. Introducerea n limbajul contemporan a noiunii de societate civil" se realizeaz n contextul luptei mpotriva sistemelor totalitare 6 . n sens analitic, societatea civil" este o noiune cu o dubl funcie: ne ajut s nelegem cum funcioneaz o societate dat i cum difer ea de formele alternative de organizare social 7 . Funcia metodologic a noiunii de societate civil" este relevant doar n societile n care sistemul politic i cel economic sunt distincte, n aa-numitele modele sociale a celor dou spaii: public i privat. Din cadrul conceptual al modelului celor dou elemente" 8 se pot deduce mai multe definiii operaionale ale societii civile. Cea mai extins definiie a societii civile este aceea care include
5 6
Ibidem, p.286-289 In conceptul central-european de societate civil" au fuzionat dou
puncte de vedere diferite: cel liberal focalizat pe problema drepturilor omului, derivat din teoria contractului social i cel patriotic-religios, care definea cetenia n termeni etnici, in Gil Eyal, Ivn Szelenyi, Eleanor Townsley, Capitalism fr capitaliti: noua elit conductoare din Europa de Est, Omega, Bucureti, 2001, p ! 2 8
7
Ernest Gellner, Condiiile libertii. Societatea civil i rivalii ei, Acest model mparte spaiul social n dou spaii, cel public gu-
Polirom, Iai, 1998, p ! 9 5

8
vernul i instituiile sale , i cel privat, care cuprinde individul i organizaiile sociale sau economice. In cadrul acestui model exist dou mari perspective: cea liberal i cea comunitar, vezi Benjamin Barber, loc.cit., p ! 1 6 - 1 2 6
543 1
toate formele de asociere dintre stat i familie. Societatea civil desemneaz, n general, un spaiu de aciune colectiv neconstrns, n jurul unor interese, valori i scopuri mprtite, ntr-un sens mai restrns, societatea civil este o noiune care descrie forme asociative de tip apolitic i care nu sunt pri ale unei instituii fundamentale ale statului sau ale sectorului de afaceri. Astfel, organizaiile non-guvernamentale asociaii sau fundaii, sindicatele, uniunile patronale sunt actori ai societii civile, care intervin pe lng factorii de decizie, pe lng instituiile statului de drept pentru a le influena, n sensul aprrii drepturilor i intereselor grupurilor de ceteni pe care i reprezint. Unul dintre elementele eseniale este independena fa de stat i fa de actorii care concureaz pentru puterea n stat. Partidele politice fac parte din societatea civil n msura n cre sunt expresia dreptului de asociere. Dar, acestea nu sunt incluse n conceptul folosit de noi pentru a defini societatea civil. Aceasta cuprinde, din perspectiva noastr, toate formele de asociere liber dintre nivel statal i familie, cu excepia celor care particip la competiia politic prin alegeri.
2. Relaia dintre organizaiile civice i sistemul politic

Bibliografia dedicat societii civile din statele n tranziie a devenit foarte important cantitativ de-a lungul ultimului deceniu, dezvoltarea studiilor de arie n cadrul mai amplu al analizei internaionale comparative fiind una din sursele acestei bogii informaionale. Una din cele mai importante mize ale cercetrii sociale internaionale n ultimul deceniu a fost nelegerea proceselor de transformare din interiorul societilor n tranziie. Realizarea unor cercetri cantitative i calitative transnaionale a fcut posibil rafinarea analizelor comparative ntre diferite societi, ntre cele n tranziie n mod special. Unul din subiectele centrale ale acestor studii sociologice este cultura politic", decriptat adesea prin conceptul de capital social" 9 . i n Rom9
Robert Putnam, Making Democracy
Work, Princeton University
Press, 1993. Capitalul social este neles ca o resurs prin care oamenii pot
544
FLORIN ABRAHAM
nia s-au realizat astfel de cercetri, cu finanare internaional sau autohton 10 , recent fiind editat chiar i o revist de specialitate dedicat acestui subiect. Perspectiva creat de aceste studii ale culturii politice este una macro, ncercnd s defineasc tipologii comportamentale, valori ale comunitilor. Deoarece exist deja o bibliografie consistent asupra culturii politice, n cele ce urmeaz m focalizez asupra istoriei politice a societii civile, avnd ca subiect acele segmente din societatea civil care i-au asumat un rol politic. ncerc, n cele ce urmeaz, s ofer n primul rnd un rspuns la ntrebrile ce?" i cum?" mai degrab dect la de ce?" aa cum consider c fac cei care studiaz cultura politic a ntregii societi sau a activitilor din sectorul neguvernamental 11 . Abia la sfritul acestei analize de la nivel micro, a grupurilor de elite, voi prezenta cteva caracteristici ale culturii sectorului neguvernamental. Renaterea societii civile romneti dup cderea regimului Ceauescu trebuie privit, din punctul meu de vedere, ntr-o perspectiv istoric mai ampl. Primul element pentru descifrarea structurii societii civile romneti este acela c naiunea romn este o creaie relativ recent n comparaie cu naiunile moderne occidentale. Statalitatea de sine stttoare realizat abia de la mijlocul secolului al XlX-lea ar putea i ea explica slbiciunea societii civile. Relaia dintre slbiciunea societii civile i statalitatea recent poate fi evideniat prin
realiza aciuni care ar fi imposibile fr deinerea sa i se refer la atitudini, valori, norme i reele sociale
10
politice
romneti n scopul realizrii unui tablou mai comprehensiv al
Dumitru Sandu, Spaiul social al tranziiei, Polirom, Iai, 1999; dup comunism. Structur, cultur i
Alina Mungiu-Pippidi, Politica
psihologie politic, Humanitas, Bucureti, 2002; revista Political Culture, a Asociaiei Romne de tiine Sociale Aplicate, cu site-ul http://www.political-culture.ro/
11
Pentru o analiz a culturii civice a activitilor n ong-urile din
Romnia i Republica Moldova vezi Gabriel Bdescu, Paul Sum, Eric M. Uslaner, Civil Society Development and Democratic Values in Romania and Moldova", in East European Politics and Societies, Voi. 18, No. 2, 2004, p.316-341
545 1
faptul c statul a ncercat adesea s domine societatea, invocnd pericole externe sau interne iar societatea nu a acumulat suficient experien i maturitate democratic pentru a dezvolta reacii de aprare 12 . Un alt element care influeneaz gradul de activism al societii civile este existena unei civilizaii urbane, loc de manifestare al spiritului civic. Pe acest fond istoric ndeprtat se suprapun ncercrile de dominaie a societii de ctre stat de la regele Carol al Il-lea la Nicolae Ceauescu. Regimurile autoritare sau totalitare au ncercat s controleze orice form de organizare i aciune colectiv. Rezultatul a fost o societate atomizat, singura zon sigur de sociabilitate fiind familia. In faa presiunilor partidului-stat din epoca Ceauescu, elitele urbane din Romnia au dat foarte puine dovezi reale c ar fi capabile s se opun deschis regimului, prefernd forme de subversiune prin aa-numita rezisten cultural" sau colaboraionismul 13 . Ambiguitatea n relaiile dintre elitele culturale, marcate de stigmatul colaboraionismului sau al compromisului, i regimul comunist a marcat semnificativ i fizionomia societii civile romneti n epoca post-decembrist. n mod cert la sfritul anului 1989 Romnia suferea de prea mult stat i prea puin societate. Ceea ce a urmat n perioada de dup nlturarea de la putere a lui Ceauescu a fost o competiie pentru putere ntre diferite componente ale societii, care cutau s i fructifice atuurile pentru a deine puterea politic. Aparatul partidului comunist avea avantajul obinuinei de a conduce administraia; tehnocraia industrial se baza pe cunoaterea i experiena n gestionarea economiei; oamenii din Securitate mizau pe cunoaterea amnuntelor vieii private, a numeroi ceteni, inclusiv colaborarea cu propria lor organizaie, aveau deci atuul controlului dosarelor; armata nu avea nici tradiia i nici ambiia de a se implica n mod fi n luptele politice interne. Intelighenia romneasc, dar i din celelalte state excomuniste, a reclamat
12
Pentru un punct de vedere istoric asupra apariiei societii civile
n Europa Central vezi Jeno Sziics, Les Trois Europes, Editions l'Harmattan, Paris, 1985, passim
13
Katherine Verdery, Compromis i rezisten. Cultura romn sub
Ceauescu, Humanitas, Bucureti, 1994, passim
546
FLORIN ABRAHAM
accesul la putere n baza controlului asupra cunoaterii teleologice, revendicndu-i rolul de lideri ai naiunilor 14 . Intelighenia din Romnia a urmat un traseu diferit fa de cea polonez, ceh sau maghiar n cucerirea puterii, pentru c a fost lipsit, cu excepia ctorva cazuri izolate (Mihai Botez, Gheorghe Ursu, Doina Cornea, Mircea Dinescu .a.), de legitimitatea luptei deschise mpotriva vechiului regim. Combatanii anti-comuniti din epoca Gheorghiu-Dej erau prea btrni i prea radicalizai pentru a avea o susinere real n societate. Pentru a se diferenia de Frontul Salvrii Naionale, care avea legitimitatea revoluionar, dar a nglobat n interiorul su multe elemente ale vechiului regim, unii din liderii si pstrnd nostalgia partidului-stat, o parte din intelectualitatea romneasc, cu predilecie cea umanist, s-a legitimat prin ideea societii civile, devenit o mod n Occident i o titulatur prestigioas n restul Europei de Est.
Renaterea organizaiilor civice

nc nainte ca FSN-ul s dea semne c ar vrea s se transforme n partid politic, n 31 decembrie 1989 a aprut Grupul pentru Dialog Social, care se autodefinea n Declaraia de constituire15 ca un grup independent, strict informai, care nu se subordoneaz nici unei grupri politice i care refuz orice colaborare cu cei care au susinut vechiul regim". Din rndurile membrilor fondatori au fcut parte att intelectuali care s-au opus regimului comunist ct i dintre aceia care aveau un trecut de membri activi ai PCR. GDS i-a constituit i un organ propriu de pres, sptmnalul 22. Fervoarea apariiei de partide din anul 1990 a fost dublat de constituirea a numeroase organizaii care i revendicau un rol public. Societatea Timioara", fondat de George erban, a lansat
14
Michael D. Kennedy, The Intelligentsia in the Constitution of Civil
Societies and Post-communist Regimes in Hungary and Poland", in Theory and Society, Voi. 21, No.l, February 1992, p.29-72
15
Declaraia de constituire a Grupului pentru Dialog Social", in 22,
anul 1, 20 ianuarie 1990. Vezi Doina Cornea, Faa nevzut a lucrurilor 1990-1999. Dialoguri cu Rodica Palade, Editura Dacia, Cluj-Napoca, 1999, passim
547 1
n 11 martie 1990 Proclamaia de la Timioara prin care cerea aplicarea unei legi a lustraiei. Asociaia Fotilor Deinui Politici (AFDPR) s-a constituit i devenit activ, gsindu-i reprezentare n Consiliul Provizoriu de Uniune Naional. Organizaiile studeneti au dorit i ele s-i asume un rol public proeminent, avnd ca argument i faptul c revoluia din decembrie 1989 a fost numit i a tinerilor". Ceea ce a marcat profilul dezvoltrii organizaiilor civice este asimetria de putere dintre FSN i restul actorilor politici. Interveniile minerilor n Bucureti n ianuarie-februarie 1990, conflictele interetnice de la Tg. Mure din martie 1990 au influenat constituirea a numeroase organizaii civice, care se declarau anti-FSN (AGORA Iai, Liga Pro Europa din Tg. Mure, Solidaritatea Universitar n Bucureti, i altele). nc din ianuarie 1990 n cadrul GDS au existat propuneri pentru transformarea acestuia n partid politic, dar aceast variant a fost respins n cele din urm pentru c o parte din membrii si erau implicai n FSN iar o alt parte erau mpotriva partidelor istorice, considerate a fi anacronice. La propunerea lui Alin Teodorescu s-a adoptat decizia ca membrii de partid s se suspende din GDS. Aceast situaie iniial din interiorul GDS a avut o dubl implicaie asupra reconstruciei societii civile din Romnia: i) Grupul a devenit o instituie elitist, care se limita la un dialog simbolic cu societatea, prin intermediul conferinelor i a sptmnalului 22, refuznd o implicare extins n societate; ii) au aprut alte organizaii care doreau s aib un rol public mai important, dintre acestea Aliana Civic impunndu-se. Slbiciunea partidelor istorice n alegerile din 20 mai 1990, manifestaiile din Piaa Universitii i intervenia minerilor din 13-15 iunie au constituit pentru o parte a inteligheniei romneti puncte dintr-o memorie traumatic, fa de care au cutat s se raporteze cu mijloacele intelectuale specifice. Deoarece viaa politic era dispreuit, calitatea de membru de partid fiind vzut printr-o gril moralizatoare, debueul frustrrilor recent acumulate fa de puterea politic a fost constituirea la 7 noiembrie 1990 a Alianei Civice 16 . Utiliznd vehiculul mediatic reprezentat de ziarul
16
Istoria Alianei Civice", in www.aliantacivica.ro
548
FLORIN ABRAHAM
Romnia liber", n lunile noiembrie-decembrie 1990 au avut loc nscrieri de membri i crearea unor filiale locale i judeene. Aliana Civic se declara a fi o asociaie apartidic", dar nu i apolitic. Scopul su declarat era lupta mpotriva autoritarismului i comportamentului abuziv al autoritilor. Orientarea ei politic a devenit cu rapiditate evident, n 15 noiembrie 1990 fiind organizat un miting la Braov n care se cerea demisia preedintelui Ion Iliescu, a primului ministru Petre Roman, precum i aplicarea punctului 8 al Proclamaiei de la Timioara i msuri pentru o reform economic real. Notorietatea Alianei Civice a rezultat, ntr-o prim faz, din asocierea sa cu numeroase personaliti intelectuale i artistice, care militau pentru moralitate n viaa public, purificarea" acesteia de elementele compromise ale trecutului comunist. Realizarea unor manifestaii publice la Braov i Bucureti n noiembrie 1990 i-au garantat Alianei Civice o notorietate suficient pentru a atrage spre ea simpatia intelectualitii urbane. Crearea unei asociaii publice, Aliana Civic, cu structura similar unui partid politic, cu obiective politice dar asumndu-i identitatea de reprezentant al societii civile a influenat semnificativ nelesul romnesc al ideii de societate civil. Tot n anul 1990 au aprut alte organizaii ale societii civile, care erau mult mai apropiate de modelul occidental. Liga Aprrii Drepturilor Omului s-a specializat n monitorizarea alegerilor, aprarea drepturilor omului, promovarea valorilor democratice etc. Asociaia Pro Democraia 17 s-a implicat i ea n monitorizarea alegerilor locale i generale, mobilizarea cetenilor pentru a participa la vot etc. Asociaia pentru Aprarea Drepturilor Omului n Romnia Comitetul Helsinki 18 s-a focalizat pe campanii de modificare a unor legi cu impact direct asupra drepturilor civile, promovarea unei noi legislaii n domeniul liberului acces la informaie i a proteciei datelor personale. Un caz special de organizaie civic este cel al Grupului un Viitor pentru Romnia. Acesta a fost creat de intelectuali specializai n relaii internaionale, studii sociale, drept, teorie economic. Muli dintre membrii GUVR au fost cadre universitare
17 18
Scurt istoric al APD" in http://www.apd.ro/index.php7pa6Fistoric APADOR-CH Prezentare" in www.apador.org
549 1
la Academia tefan Gheorghiu", ulterior au activat n interiorul FSN, concurnd n 1992 pentru obinerea puterii politice. In acelai timp au dorit s fac parte dintr-o organizaie care s fie o contrapondere la GDS i Aliana Civic, demonstrnd c intelectualitatea de stnga este activ. Liderul GUVR a fost Vasile Secre, dar organizaia s-a destrmat din cauza ambiguitii ntre statutul de membrii de partid i cel de activiti civici pe care i l-au dorit o parte din componenii si. O parte din membrii GUVR au devenit fondatorii unei instituii de nvmnt politic n Bucureti, coala Naional de Studii Politice i Administrative iar o alt parte au intrat n economia privat sau ocup funcii de top n sistemul bancar.
Aliana Civic
Adoptnd logica unui partid politic, Aliana Civic a avut tendina de identificare cu ntreaga societate civil (definit ca anti-politic), dei organizaiile civice erau mult mai numeroase. Ambiguitatea Alianei Civice a fost resimit de o parte din membrii si, iar unii dintre acetia au dorit s fructifice legitimitatea ctigat, formnd un partid politic. In interiorul Alianei Civice s-au constituit destul de rapid dou viziuni asupra relaiei cu partidele politice. Un prim curent a fost acela care dorea implicarea direct n viaa politic, fiind mai moderat i mai interesat de a participa la btlia politic. Exponenii acestui curent au devenit criticul literar Nicolae Manolescu i scriitorul Stelian Tnase. Un al doilea curent, mult mai radical, era cel care vedea Aliana Civic n postura de gardian al moralitii publice, fiind reprezentat de scriitoarea Ana Blandiana. ntre 5 7 iulie 1991 la Sibiu a avut loc primul Congres al Alianei Civice. Chiar la nceputul congresului, Nicolae Manolescu declar formarea Partidului Alianei Civice drept un moment istoric". Unii delegai propun transformarea Alianei Civice n ntregime n partid. Adepii independenei totale a partidului cer ca listele pentru conducerea A.C. i PAC s fie total deosebite, astfel c nelegerea privind un vicepreedinte comun este nclcat. Se menine ns, n programul noului partid, ideea
550
FLORIN ABRAHAM
continurii liniei teoretice a A.C. Pentru nfiinarea partidului au votat 81% dintre delegai, dar numai 18% s-au declarat dornici s intre n partid. Ca urmare, PAC a rmas deschis primirii de membri i din afara Alianei Civice. O parte dintre membrii fondatori i-au dat demisia din A.C., ca protest mpotriva crerii unui partid cu nume asemntor. In urma votului secret, preedinte al A.C. a fost aleas Ana Blandiana, iar vicepreedini Emil Constantinescu, Petre Mihai Bcanu. La PAC, preedinte a fost ales Nicolae Manolescu, secondat de Stelian Tnase 19 . Semnificaia momentului este foarte important, deoarece constituie separarea zonei civice de cea politic. De acum, liderii Alianei Civic se focalizeaz asupra a dou principale obiective: primul, consolidarea rolului de gardian al moralitii" politicienilor pe care i sprijin precum i eficientizarea luptei politice a acestora; al doilea, construirea ideologiei proprii i cutarea ct mai multor adepi pentru aceasta. Cele dou obiective sunt legate unul de cellalt: atragerea de adereni pentru micare mrea legitimitatea preteniei de a fi gardieni ai moralitii publice. Liderii PAC nu au dorit s intre ntr-o relaie de tutoriat cu Aliana Civic din motive de ordin personal dar i pentru c nu aveau nevoie, avnd acelai tip de capital simbolic, prestigiul intelectual i, n unele cazuri, o istorie de conflict cu regimul comunist (Stelian Tnase). n aceste condiii, ntregul efort al Alianei Civice a fost ndreptat spre partidele istorice, aflate ntr-un impas i care duceau lips de personaliti. Aliana Civic particip la crearea Conveniei Democratice, creia i mprumut i deviza sa, Nu putem reui dect mpreun". Asumndu-i un rol cvasi-politic, Aliana Civic a participat la sprijinirea candidailor CDR n alegerile locale din februarie 1992. Influena crescnd a Alianei Civice n interiorul CDR a fost pus n eviden de disputa pentru nominalizarea candidatului la alegerile prezideniale din 1992. n timp ce PAC l dorea pe Nicolae Manolescu candidatul Conveniei, Ana Blandiana 1-a propus lui Corneliu Coposu pe Emil
19
Istoria Alianei Civice", in loc. cit.
551 1
Constantinescu. Acesta a i ctigat de altfel competiia intern din Convenie. Dintre aciunile importante ale Alianei Civice din acea perioad menionm implicarea n obinerea pentru postul privat de televiziune SOTI a licenei de funcionare, o aciune cu un evident caracter democratic, dar avnd i menirea de a crea un adevrat canal de comunicare media a propriilor valori. Limita influenei Alianei Civice n societatea romneasc a fost dovedit de eecul candidatului Emil Constantinescu n alegerile prezideniale din 1992, n ciuda campaniei intense de sprijinire a acestuia. Insuccesul CDR n alegerile din 1992 a indicat faptul c Aliana Civic are influen doar n marile orae, n principal n cele universitare. Alegerile din toamna lui 1992 marcheaz i nfrngerea preteniilor inteligheniei de a organiza i conduce societatea potrivit viziunilor sale. Prin victoria FDSN (PDSR) n alegerile din 1992 tehnocraia industrial i extindea controlul i asupra puterii politice. n perioada 1993-'95 Aliana Civic s-a implicat n medierea conflictelor interne din interiorul CDR. Anul electoral 1996 avea o miz capital pentru Aliana Civic, ea implicndu-se n activitile electorale ale CDR, candidatura lui Victor Ciorbea la Primria Bucuretilor fiind propus i susinut de ctre reprezentani ai societii civile. Ideologia dezvoltat de Aliana Civic nu poate fi ncadrat ideologiilor clasice, fiind ns un mixaj de diferite elemente. Unul din pilonii acestei construcii ideatice era necesitatea realizrii unui proces al comunismului, n scopul purificrii societii, fiind susinut legea lustraiei. Vectorii de mesaj ai Alianei Civice au construit o viziune idealizant asupra aa-numitei societi civile", pe care o ntruchipau, n contrast cu societatea politic i cu puterea. Retorica politic anticomunist a fost dominant, lund uneori forme agresive i, n orice caz,, nedifereniate. Sub impactul discursului anticomunist nu a fost sesizat oportunitatea sprijinirii guvernului reformist Petre Roman sau, dup ruptura FSN, posibilitatea de a coopera cu reformitii pentru a izola elementele vechiului regim. Aliana Civic s-a dezvoltat ca o susintoare a opiunii monarhice n Romnia.
552
FLORIN ABRAHAM
Aliana Civic a realizat Contractul cu Romnia, program politic care avea o component reformist n substana sa, dar nerealist n construcie. Victoria n alegeri a lui Emil Constantinescu i CDR n 1996 a marcat sfritul societii civile aa cum fusese ea definit la nceputul tranziiei: elitist, radical anticomunist, n unele zone monarhist. Pe scurt, o societate civil" de dreapta, stnga fiind asociat n discursul moralizant al inteligheniei cu statul autoritar i paternalist. Susinerea pe care Aliana Civic a acordat-o guvernului Ciorbea nu a putut mpiedica erodarea acestuia sub povara propriilor greeli i a ineficienei. Mainria opoziie societate civil s-a gripat dup eecurile guvernrii CDR-USD, partidele fostei opoziii emancipndu-se de sub tutela societii civile 20 . Rezultatul conflictului dintre compromisurile cerute de o guvernare n coaliie i radicalismul propriei agende a Alianei Civice a fost un divor n etape ntre aceasta i CDR, sentina fiind pronunat n 6 aprilie 1998 prin autosuspendarea organizaiei civice.
A doua generaie de organizaii civice

Pierderea legitimitii unora dintre organizaiile civice, ca urmare a partizanatului lor politic, a avut ca un prim efect diversificarea paletei de aciuni realizate de ONG-uri. Asociaiile i fundaiile care au ncercat s joace un rol n viaa politic i-au focalizat activitile spre zona de educaie civic, cercetare tiinific, aciuni unamitare, reflecia critic asupra ntregului spectru politic i ncercarea de a aduce argumente pentru reformarea acestuia prin schimbarea legislaiei electorale, transparena finanrii partidelor21 etc. Aceast direcie a fost imprimat i de fundaiile politice europene, germane n special, reprezentate n Romnia: Fundaia Friedrich Ebert, Fundaia Friedrich Naumann, Fundaia Konrad
20
Romulus Brncoveanu, Ultimele zile ale societii civile?', in Sfera Oana Matei, Societatea civil i finanarea partidelor politice", in
Politicii, nr.87-88/2001, p.2-7

21
Sfera Politicii, nr. 102-103/2003, p.18-20
553 1
Adenauer, Fundaia Hanns Seidel. Marurile de protest din vremea ultimelor mineriade din 1999 au fost ultimele aciuni semnificative ale organizaiilor neguvernamentale care au avut ca loc de manifestare strada. Din 1998-1999 spaiul civic romnesc devine mai complex, aciunile mai diverse tematic, iar slile de conferine locul privilegiat de desfurare. Spaiul lsat liber de organizaiile civice decredibilizate ca urmare a asocierii fie cu partidele de guvernmnt ale perioadei 1997-2000 a fost disputat i cucerit de instituii mai vechi, dar care au fost mai prudente n afiarea opiunilor politice (de ex. Asociaia Pro-Democraia) sau de ONG-uri finanate din exterior (Societatea Academic Romn, Transparency International Romnia, Centrul pentru Jurnalism Independent, Freedom House, Centrul de Resurse Juridice etc.). Specificul acestor ONG-uri din a doua generaie este c ele aveau misiunea principal de a fi partenerele unor organizaii transnaionale, care le i acordau finanare. Cercetrile realizate att n Romnia, ct i n majoritatea statelor din Europa de Est, indic faptul c ncrederea cetenilor n liderii ONG-urilor este relativ sczut 22 . Situaia ar putea fi explicat prin faptul c unele fundaii au fost folosite n Romnia pentru a masca activiti economice sau neplata unor impozite ctre stat. Pentru ONG-urile cu interferen cu zona politic este legitim ntrebarea dac activitii din organizaiile neguvernamentale sunt cei mai buni democrai"? Aceast ntrebare este legitim deoarece starea de spirit n rndul unora din liderii acestor organizaii ar putea fi sintetizat prin formula Noi promovm democraia, nu o practicm" 23 . Iar cine cunoate n mod direct principalele ONG-uri din Romnia nelege cel mai bine acest lucru. Organizaiile neguvernamentale din al doilea val au beneficiat de un context intern i internaional favorabil. Romnia a devenit din 1999 o ar important pentru Occident iar nevoia de expertiz a oferit resurse importante pentru diferite centre de analiz, care s-au multiplicat i au nceput competiia pentru
~ ~ ~
22
In Barometrul de opinie public FSD din mai 2001 ncrederea n
ONG-uri era foarte sczut, doar 19% din repondeni aveau ncredere mare i foarte mare, la acelai nivel ca i n partidele politice, p.54
23
Bdescu et alii, in loc.cit., p.331
554
FLORIN ABRAHAM
atragerea fondurilor externe. Dac la nceputul tranziiei principalele surse de finanare ale sectorului neguvernamental romnesc au fost americane (un rol important 1-a avut Fundaia pentru o Societate Deschis), dup 1999 Uniunea European a devenit principalul finanator prin programele sale de preaderare. Consolidarea sectorului neguvernamental i creterea importanei acestuia fac parte dintre elementele care definesc criteriile politice de la Copenhaga. nceperea negocierilor de aderare la Uniunea European a impulsionat i modificarea legislaiei care reglementeaz funcionarea sectorului neguvernamental. Pn n anul 2000 cadrul legal pentru funcionarea asociaiilor i fundaiilor a fost Legea nr. 21/1924 (Legea Mrzescu). Conform acestei legi, asociaia era conceput n sens contractualist drept o convenie prin care mai multe persoane (minimum 20) pun n comun, n mod permanent, contribuia lor material, cunotinele i activitatea lor, pentru realizarea unui scop care nu urmrete foloase pecuniare sau patrimoniale. Noul cadru legal era constituit de Ordonana nr. 26/2000 cu privire la asociaii i fundaii, iar acestea pot fi constituite de minim trei persoane. Actul legislativ stabilete faptul c partidele politice, sindicatele i cultele religioase nu intr sub incidena sa. Dup anul 2000 ONG-urile au dobndit un rol tot mai important ca actor public, ca urmare a faptului c ntrirea sectorului neguvernamental a devenit o important cerin extern iar viziunea asupra politicii a nceput s se schimbe, fcndu-i loc retorica despre parteneriatul dintre stat i societatea civil". Rapoartele i analizele realizate de diferite asociaii sau think tank-uri au nceput s capete relevan politic n mai multe sensuri. n primul rnd, o parte din aceste analize au fost luate ca reper n evalurile externe realizate asupra Romniei, de exemplu de Comisia European prin raportul su anual privind progresele n integrarea european. Prezentarea acestor rapoarte a nceput s devin un eveniment politic, n msura n care ofereau argumente opoziiei sau puterii. Pe fondul realizrii tot mai frecvente a unor raporturi sinergice ntre opoziia politic i rapoartele anumitor organizaii (SAR, Agenia de Monitorizare .Academia Caavencu", APADOR-CH etc.), Guvernul Nstase a luat decizia de a reglementa mai strict viaa asociaional: Ordo-
555 1
nana nr.37/2003 introduce cerina pentru asociaii i fundaii de a obine avizul ministerului sau al organului de specialitate al administraiei publice centrale n a crui sfera de competen i desfoar activitatea. Ordonana introduce criterii mai restrictive pentru accesarea fondurilor publice de ctre fundaii, limitndu-se acordarea la cele de utilitate public. Gestul Guvernului Nstase i-a atras protestul unei reele de organizaii civice i ostilitatea acestora, Partidul Social Democrat ncepnd a fi denumit partid-stat" (acuzaiile erau de control al vieii publice, racolarea membrilor de partid ai opoziiei, controlul mass-media). A urmat anul electoral i o nou form de implicare a unor organizaii civice n viaa politic, prin intermediul Coaliiei pentru un Parlament Curat (CPC).
Coaliia pentru un Parlament Curat

Precursoarea CPC a fost Coaliia pentru Transparen, realizat dup apariia n anul 2001 a Legii privind accesul la informaiile de interes public, ONG-urile purtnd campanii pentru creterea transparenei din administraie i cheltuirea banilor publici. Campania electoral din 2004, att n alegerile locale ct i n cele parlamentare, a cunoscut implicarea masiv a unei coaliii de ONG-uri numit Coaliia Romn pentru un Parlament Curat 24 . Scopul acestei coaliii era identificarea persoanelor de pe listele electorale care nu ndeplineau o serie de criterii morale sau legale pentru a fi alei locali sau membri n Parlamentul Romniei. Lista, publicat de CPC, a inclus n final persoane cu grade variate de vinovie", amalgamate i etichetate ca nedemne de a ocupa un fotoliu parlamentar. Cum pe lista CPC, 110 persoane erau candidaii pentru Parlament ai Uniunii PSD+PUR i numai 12 erau candidaii Alianei D.A., rezulta c dintre dou rele
~ ~
24
Agenia de Monitorizare a Presei, Aliana Civic, APADOR-CH
Comitetul Helsinki, Asociaia Pro-Democraia, Asociaia Studenilor n tiine Politice, Asociaia Revoluionarilor fr Privilegii, Centrul pentru Jurnalism Independent, Freedom House Romnia, Fundaia Pentru o Societate Deschis, Liga Romn de Pres, Societatea Academic din Romnia, Transparency International Romnia, in http://contracoruptie.ong.ro/despre noi.htm
556
FLORIN ABRAHAM
preferabil ar fi A D.A. Procedura sumar de alctuire a listei i faptul c uneori aceast list cuprindea informaii eronate sau simple zvonuri au subminat puternic legitimitatea demersului CPC. Reacia PSD i pretenia CPC de a se transforma ntr-o instan moral suprem au dus rapid la un blocaj de comunicare i la msuri de sabotare reciproc, care au inclus emiterea din partea CPC de recomandri exprese de vot, ceea ce implic un clar partizanat politic. In condiii de campanie electoral, situaia a fost exploatat politic (fapt care putea fi estimat i evitat de ctre organizaiile numite) A D.A. s-a raliat acuzaiilor lansate de CPC. Faptul c unii membri ai CPC au avut anterior angajamente politice sau au oferit consultan politic PNL i PD (Alina Mungiu-Pippidi a fost unul dintre principalii promotori ai constituirii Alianei D.A.), a alimentat suspiciunile PSD i pe cele ale analitilor politici care i-au pstrat i conservat independena. De asemenea, post festum, faptul c dou dintre membrele marcante ale organizaiilor care fceau parte din CPC, Monica Macovei i Renate Weber au acceptat funcia de ministru n Guvernul Triceanu, respectiv de consilier prezidenial a lui Traian Bsescu nu a fcut dect s ntreasc suspiciunile formulate nc de la momentul elaborrii listei cu candidai indezirabili, c CPC a acionat ca o opoziie deghizat. Aceast situaie are implicaii profunde asupra modului n care societatea civil este perceput n Romnia. Orice dezbatere politic serioas risc s activeze vechile i anacronicele aliniamente o p o z i i e - s o c i e t a t e c i v i l vs. p u t e r e / s t a t , ale cror baze au fost puse n primii ani de dup 1989. Aciunea CPC a repus n discuie reprezentativitatea i rolul organizaiilor civice. Obieciile de principiu n legtur cu implicarea ONG-urilor n viaa public sunt legate de faptul c acestea nu au legitimitate democratic, orict de democratice ar fi n interior, nu au votul direct al cetenilor, liderii lor nu sunt alei prin sufragiu universal i nu dau socoteal n faa naiunii. Doar Parlamentele alese democratic i guvernele sunt singurii actori care au dreptul legitim de a stabili reguli i standarde globale pentru societate i de a lua decizii. Acestea rspund n faa electoratului i nu ar trebui, din punctul nostru de vedere, s li se permit s i transfere ndatoririle prin transmiterea responsabilitilor lor ctre ONG-uri i ali actori privai, desigur, n afara transferului justificat de
557 1
descentralizarea orizontal a statului. Participarea societii civile trebuie s fie complementar i nu s se substituie rolului parlamentelor i partidelor politice. Democraia participativ este complementar cu democraia reprezentativ. A doua problem de principiu se refer la legitimitatea folosirii de ctre un numr restrns de ONG-uri a sintagmei de societate civil" la singular i n mod exclusivist. In Occident, fundaiile politice sunt o realitate, ns ele nu se confund cu partidele politice. In Romnia au existat de la nceput dou societi civile: una care se implic activ n politic i cealalt care nu s-a implicat direct. Cei care s-au implicat direct au adoptat o poziie ideologic la dreapta spectrului politic, crend impresia existenei unei opoziii ntre stnga politic i ntreaga societate civil. Societatea civil n Romnia este conceput n discursul auto-legitimant al liderilor ONG-urilor ntr-un sens restrictiv ca raz de acoperire problematic (spaiul politic i administrativ). Mass-media se rezum la citarea unui grup relativ restrns de ONG-uri sau personaliti care i exprim prerea de cele mai multe ori n contexte politice i care au angajamente politice dac nu declarate, cel puin evidente.
Distribuia geografic a ONG-urilor

In realitate, societatea civil romneasc nu se rezum la aceste organizaii active n sfera politic. O analiz din anul 2001 identifica aproximativ 25.000 de organizaii, fiind considerate active aproximativ 3000. Cercetarea distribuiei regionale a acestora este foarte important pentru a nelege cultura politic romneasc. Cea mai mare densitate de ONG-uri la 100.000 de locuitori exista n Criana (189), Bucureti (185), Transilvania i Banat. Sectorul neguvernamental este preponderent urban: 86% din organizaii funcioneaz n orae, iar 52% din acestea sunt localizate n reedinele de jude. Cele mai multe ONG-uri sunt n oraele mari, de peste 100.000 locuitori, cu excepia Transilvaniei i Banatului, unde se ntlnete o densitate mai mare n oraele de mrime medie 25 .
25
Distribuia geografic a ONG in Romnia, Studiu FDSC, aprilie,
2001, p.8-11
558
FLORIN ABRAHAM
Ariile culturale
In urma cercetrilor sociale realizate sub coordonarea lui Dumitru Sandu 26 , s-a creat o hart a ariilor culturale din Romnia. Nivelul maxim de orientare individualist este nregistrat n zona Braov-Sibiu, iar cea mai puternic respingere a ideologiilor liberal-individualiste este identificat n Muntenia de Sud i Oltenia de Nord. Moldova este divizat ntre aria conservatorismului comunitar din Botoani i Vaslui i liberalismul individualist al Moldovei vestice (Suceava, Neam, Bacu). Transilvania este i ea destul de difereniat. Individualismul de tip comunitar este bine reprezentat n zona maghiar din Harghita i Covasna, Banatului i este specific pragmatismul de tip comunitar, n aria Maramure Satu Mare sunt preeminente ideologiile comunitare de tip liberal sau conservator, iar aria Cluj-Mure este un mix ntre toate tipurile de orientri ideologice. Bucuretiul este destul de neomogen, avnd ns preponderen Raportat orientarea liberal-comunitar i cea ale pragmatic-individualist. la caracteristicile socio-demografice populaiei, participarea politic i civic se poate nscrie ntr-un model general 27 : brbaii au o participare politic mai ridicat dect femeile; activismul politic este mai slab n rural fa de urban, iar n urban scade pe msura creterii mrimii oraului; gradul cel mai redus de activism l ntlnim pn la vrsta de 20 ani i peste 60 ani, activismul politic crescnd pn la 40 ani, dup care asistm la o scdere, dar cu un indice mai redus dect cel al creterii.
3. Sindicatele
Schimbarea de sistem realizat n Romnia la sfritul anului 1989 a nsemnat i o reconfigurare radical a relaiilor dintre puterea politic i sindicate. In condiiile existenei proprietii de stat i colectiviste, rolul sindicatelor n perioada comunist era acela de
26 27
D. Sandu, op.cit., p ! 6 8 - 1 7 0 Carmen Mureanu, Societatea civil i participarea politic n
perioada de tranziie", in Calitatea vieii, Vol.10, nr!-2/1999, p.73-82
559 1
curea de transmisie". Potrivit Constituiei Romniei din 1965 preedintele Consiliului Central al Uniunii Generale a Sindicatelor era membru n Consiliul de Minitri (art.80). Avnd aceast motenire istoric, dup 1989 redefnirea rolului sindicatelor n societate viza att schimbarea naturii juridice a relaiilor dintre puterea politic i sindicate, n acord cu filozofia democraiei liberale, ct i influena real a acestora n societate. Din punct de vedere juridic, raporturile dintre puterea politic i sindicate au fost reglementate prin Constituia din 1991, care recunoate dreptul la grev, interzice munca forat, durata normal a zilei de lucru este de 8 ore, stabilete egalitatea salariilor pentru aceeai munc prestat etc. Legislaia muncii a reglementat condiiile n care pot funciona sindicatele i modul n care acestea pot apra interesele membrilor lor, inclusiv prin grev. Miza esenial a interaciunilor dintre partide i sindicate a constituit-o alocarea de resurse, iar acest lucru a determinat i tipul de relaii care s-au stabilit: competiie, colaborare, conflict. Pentru a putea analiza tipologia interaciunilor dintre sindicate i sistemul politic trebuie s sintetizm principalele tendine din economie i de pe piaa muncii n perioada 1990-2004. Un prim aspect important al perioadei de tranziie a fost reforma marilor ntreprinderi de stat, restructurarea sectorului industrial (minerit, siderurgie, industria uoar etc.) i a celui agricol. Dezindustrializarea a determinat mrirea ponderii sectorului rural, fiind nregistrat o migraie intern de la orae la sate, simultan cu creterea ponderii marilor orae. O parte din salariaii disponibilizai din industria de stat au plecat n agricultur, unii au devenit omeri, alii au nceput s desfoare activiti pe cont propriu ca patroni i asociai, sau presteaz meserii i profesiuni diverse, alii sunt lucrtori familiali neremunerai 28 . Semnificaia important pentru aceast analiz este scderea numrului de salariai: din datele Institutului Naional de Statistic rezult faptul c dac n 1990 Romnia avea 8,15
28
Gheorghe Oprescu, Piaa muncii n Romnia, in Tranziia econo-
mic n Romnia. Trecut, prezent i viitor, Banca Mondial, Centrul Romn de Politici Economice, Bucureti, 2000, p. 185-225
560
FLORIN ABRAHAM
milioane salariai, numrul acestora a sczut la 6,1 milioane n 1995, 5 milioane n 1999 pentru a se stabiliza la aproximativ 4,5 milioane n 2004. Populaia activ a sczut i aceasta de la aproximativ 12 milioane persoane, din 23 de milioane n total, n 1989 la aproximativ 10,7 milioane, din 22 de milioane n 2004, pe fondul mbtrnirii, scderii natalitii i imigraiei 29 . Pentru a nelege sindicalismul romnesc trebuie s precizm faptul c n mediul privat sindicatele au ptruns cu mare greutate, iar n sate este un fenomen mai degrab accidental, putnd fi regsit doar aa-numitele ntreprinderi agricole de stat (IAS-uri). In aceti parametri de baz trebuie analizate interaciunile dintre sistemul politic i sindicate. In literatura de specialitate romneasc sau internaional chestiunea relaiei dintre sindicate i puterea politic n Romnia post-comunist a fost tratat mai degrab ca un subiect marginal. Un nceput de analiz al acestui subiect l putem gsi n volumul Romnia n tranziie. Cderea n viitor" a lui Vladimir Pati 30 . Acesta analizeaz micarea sindical din perspectiva conflictului dintre tehnocraia industrial, cu reprezentanii ei politici, i micarea sindical. O cercetare dedicat exclusiv micrii sindicale din Romnia este cea realizat de Florica Vasiliu 31 , autoarea ncercnd s surprind elementele definitorii ale micrii sindicale romneti. In raport cu trecutul comunist autoarea remarc continuitatea n ceea ce privete caracterul de mas i preponderent muncitoresc, redusa difereniere funcional a sindicatelor, alegerea organelor de conducere de ctre delegai i nu prin vot direct, prezena n rndul liderilor sindicali a unor activiti sindicali din perioada comunist. Participarea maselor la cderea regimului Ceauescu a influenat i fora micrii sindicale la nceputul anilor '90. Con29
Mana Simion, Profilul demografic al Romniei", in Calitatea vieii, Vladimir Pati, Romnia in tranziie. Cderea in viitor, Bucureti, Florica Vasiliu, Sindicate i sindicaliti. sindicalismului n Romnia, O analiz sociologic a
an 14, nr.1-2/2004
30
Nemira, 1995, p.248-273

31
reconstruciei
Editura Universitii Lucian
Blaga", Sibiu, 2000, passim
561 1
stituirea Consiliilor FSN la nivel de ntreprindere a fost nsoit i de renaterea sindicalismului, ntr-o etap de efervescen post-revoluionar. In anul 1990 revendicrile sindicale au gsit repede ascultare la nivelul puterii politice deoarece aceasta era ea nsi fragil, iar pe de alt parte exista sentimentul c schimbarea de regim trebuie s aduc imediat i prosperitate. Sindicatele s-au implicat nu numai n aprarea drepturilor specifice pentru membrii de sindicat ci i n administrarea ntreprinderilor. La presiunea liderilor sindicali au fost schimbai sau numii directorii de ntreprinderi, rezultatul fiind o alian aparent paradoxal ntre administraie (patronat) i sindicate, scopul comun fiind alocarea prioritar de resurse bugetare sau facilitarea accesului la materiile prime necesare proceselor tehnologice. Aceast simbioz iniial ntre administraie i sindicate explic i impunerea sindicalismului de tip reformist, nu a celui anarho-revoluionar 32 . Aliana conjunctural dintre sindicate i administraia ntreprinderilor a determinat n prima parte a anilor '90 alocarea resurselor bugetare ca urmare a protestelor sindicale. Analiza grilelor de salarii din sectorul de stat ale acelei perioade indic faptul c ierarhia era adesea stabilit n funcie de capacitatea de a pune o presiune ct mai mare asupra guvernanilor. Personalul din domeniile sensibile, i care poate produce tensiuni armata, forele de ordine , sau are o influen semnificativ n structurile de putere (magistraii) sunt salarizai mult mai bine dect personalul care este organizat sindical n formul soft (de ex. educaie-cercetare). Slbiciunea liderilor politici n faa presiunilor sindicale a influenat n mod decisiv i ritmul reformei sistemului economic. Administraia a cedat revendicrilor sindicale (mriri de salarii, anumite norme de munc, sporuri), dar nu a consimit la partajarea puterii politice cu acestea.
Pluralismul sindical
Istoria organizaiilor sindicale este cel puin tot att de zbuciumat precum cea a partidelor politice, fr ns a fi att de bine
32
Ibidem, p.47
562
FLORIN ABRAHAM
cunoscut. Pluralismul politic a avut echivalent n pluralismul sindical, care a fost favorizat de regruparea pe ramuri industriale a angajailor. nc din ianuarie '90 s-a constituit sindicatul Fria" al transportatorilor, condus de Miron Mitrea. n aprilie '90 s-a constituit CNSLR, la care au aderat imediat 2,5 milioane de persoane. Sindicalitii, condui atunci de Victor Ciorbea, viitor primar general al Capitalei i prim-ministru al Romniei, au preluat i patrimoniul fostei Uniuni Generale a Sindicatelor din Romnia 33 . Dup constituirea acestora a urmat o competiie dur pentru atragerea de membri, rezultatul fiind blocarea reciproc a aciunilor. Dnd dovad de pragmatism, cele dou sindicate au decis s fuzioneze n 1993, lund astfel natere CNSLR-Fria. Al doilea pilon al sindicalismului romnesc l constituie Confederaia Naional Sindical Cartel ALFA", creat n 1992 i condus de Bogdan Hossu. Aceast organizaie s-a constituit de jos n sus, prin protocoale de colaborare ntre diferite federaii sindicale. n primul an de la nfiinare, Cartel Alfa" a reuit s atrag aproximativ 1,4 milioane de salariai, majoritatea din industrie: metalurgie, siderurgie, construcii de maini, minerit, industrie uoar, dar i din transporturi. Un alt pol de concentrare a micrii sindicale 1-a reprezentat Blocul Naional Sindical, creat n noiembrie 1991 de reprezentanii a 13 federaii, susinnd c are adeziunea a aproximativ 800.000 de membri 34 . Preedinte este Dumitru Costin iar secretar general Matei Brtianu.
33
Patrimoniul fostului UGSR era constituit dintr-o baz material
imens 18 staiuni, sute de hoteluri, baze de agrement, restaurante, peste 50 de case de cultur i sedii amplasate, de regul, n zonele centrale ale localitilor i o resurs financiar impresionant, 4 miliarde de lei lichiditi la nivelul anului '90. Toat aceast avere a fost preluat de CNSLR i apoi mprit. Fiecare confederaie a primit o sum de bani, mai mare sau mai mic, afacerile au fost date spre gestionare societii Sind Romnia, la care fiecare central este acionar, casele de cultur au fost date spre administrare unei fundaii nonprofit, vezi Sindicatele din Romnia au fost ngenuncheate", in Evenimentul zilei", 13 septembrie 2004
34
tefan Stnciugelu, Oligarhia sindical i politica", in Sfera Politicii
nr. 39/iunie 1996, p.29-31. Pentru alte informaii despre sindicate vezi i site-urile acestora: www.bns.ro.www.cnslr-fratia.ro.www.cartel-alfa.ro
563 1
Un sindicat cu totul aparte este Liga Sindicatelor Miniere Valea Jiului, condus vreme de aproape un deceniu de Miron Cozma, avnd o influen masiv n construcia percepiei publice asupra sindicatelor. In analiza relaiilor dintre sindicate i partidele politice din Romnia n perioada 1990-2004 am identificat cinci tipuri de interaciuni ntre acestea, n funcie de modul n care s-a desfurat competiia pentru resurse: a) competiie politic direct ntre partidele politice i formaiuni politice create de sindicate; b) transferul" de la sindicate la partide: afilierea politic a unor reprezentani ai sindicatelor; c) cooperare formal ntre sindicate i guverne, respectiv partidele de guvernmnt prin intermediul acordurilor sociale"; d) aciunile violente ale sindicatelor (mineriadele); e) coaliiile mltinoase" ntre diferii lideri sindicali i oameni politici.
Partidele sindicale
Apariia unor partide politice care s aib rdcini n micarea sindical a fost un fenomen frecvent n epoca industrial, n care salariaii nu aveau o for politic suficient de credibil pentru a le apra interesele sindicale. Un exemplu clasic al genezei unei formaiuni politice din sindicate este Partidul Laburist englez. Un caz mai recent este cel al sindicatului polonez Solidaritatea, din care s-au creat dup cderea regimului comunist partide de mai multe orientri politice. Totui, cazul Solidaritii este mai degrab unul atipic, deoarece sindicatul polonez a reprezentat principala for care lupta mpotriva regimului comunist, avnd astfel implicit o dimensiune politic. " In condiiile unei societi democratice transferul notorietii dobndite n calitate de lider sindical n viaa politic este sancionat de electorat, prin neacordarea voturilor. Transformarea unui sindicat n partid politic este un indiciu fie al crizei clasei politice, fie a sindicatelor, a ambelor sau rodul ambiiilor unor lideri sindicali transformai brusc n oameni politici. Cteva din toate acestea explic realizarea n preajma alegerilor parlamentare din toamna lui 1992 a unui partid al sindicatelor, Convenia
564
FLORIN ABRAHAM
Solidaritii Sociale", prin participarea CNSLR, Fria i Cartel Alfa. Rezultatul electoral a fost ns dezastruos, obinnd 0,32% din voturi n condiiile n care sindicatele se prezentau ca avnd un numr foarte mare de membri (se vorbea la nceputul anilor '90 de un grad de sindicalizare de 80% din numrul total de salariai). Pe fondul rivalitii dintre liderii sindicali ai CNSLR-Fria, a scderii ncrederii n sindicate, n 30 iulie 1994 la Congresul Solidaritii Sociale acesta devine Partidul Solidaritii Sociale din Romnia, iar Miron Mitrea este ales lider al partidului. Ulterior, PSS este folosit ca un vehicul pentru negocierea de ctre liderul su a postului de vicepreedinte al PDSR. Victoria lui Miron Mitrea asupra lui Victor Ciorbea 1-a determinat pe acesta din urm s nfiineze Confederaia Sindicatelor Democratice din Romnia, apropiindu-se de Convenia Democratic. Paradoxul acestei istorii este faptul c n perioada imediat post-revoluionar sindicatul Fria i Miron Mitrea erau frecvent invitai la ntlnirile Grupului de Dialog Social, iar Victor Ciorbea a candidat n judeul Alba n 1990 pe listele Partidului Democrat al Muncitorilor, iar la alegerile din 1992, pe listele partidului socialist al sindicalitilor. Eecul electoral al formaiunii politice creat de sindicate n 1992 a fost un semnal negativ destul de puternic pentru liderii sindicali, care au preferat variante ocolite pentru a ajunge n viaa politic, pn n anul 2004, cnd un proiect despre care s-a vorbit ndelung a prins via: Blocul Naional Sindical i-a creat propriul partid, Partidul Blocul Naional Democrat. nainte ns de a ajunge s-i creeze un partid politic, liderii sindicatului BNS, Matei Brtianu i Dumitru Costin au ncercat diferite formule prin care s-i sporeasc influena n viaa politic romneasc. Au preferat la nceput s-i acorde sprijinul deschis pentru diferite partide politice (vezi mai jos), ulterior au avansat ideea coagulrii" micrii sindicale prin fuziunea cu CNSLR-Fria. Proiectul a fost lansat nc din anul 2000 dar s-a renunat la acesta n august 2001 35 , deoarece micarea sindical era dezbinat. Dup acest prim eec BNS a dezvoltat n paralel
35
BNS spune <nu> fuziunii cu CNSLR Fria", in Romnia liber",
27 august 2001
565 1
dou proiecte: continuarea negocierilor pentru realizarea unei megastructuri sindicale i crearea unui partid politic. Astfel, a fost nfiinat la 21 februarie 2004 la Bucureti Partidul Blocul Naional Democrat, autodefinit ca aparinnd stngii democratice". Opiunea BNS de a-i crea un bra politic" a fost legitimat de liderii sindicali prin eecul clasei politice i prin faptul c, potrivit unui sondaj propriu, 40% din sindicaliti ar dori crearea unui partid care s le reprezinte interesele. Semnificativ pentru caracterul oportunist al partidului sindicalitilor este faptul c acesta era formal condus de persoane fr o notorietate public semnificativ, liderii sindicali importani pstrndu-i poziiile de eminene cenuii. Construcia politic sindical a intrat cu adevrat n atenia publicului abia dup anunarea realizrii unui protocol de colaborare cu Partidul Romnia Mare. In ciuda criticilor interne sau a celor din partea ambasadelor occidentale la Bucureti 36 , aliana sindicalitilor cu partidului lui Vdim Tudor s-a realizat, PBPD primind 15 posturi considerate eligibile la alegerile din noiembrie 2004. In urma votului doar 7 sindicaliti au fost alei. Ca urmare a alianei cu PRM i fuziunea dintre BNS i CNSLR-Fria, pe punctul de a se realiza n toamna lui 2004, a fost amnat sine die. Morala crerii unor partide politice de ctre sindicate este aceea c sindicatele pot fi relevante doar dac i pstreaz identitatea de aprtoare a drepturilor salariailor. Atunci cnd acestea ncearc s-i transfere fora de mobilizare n domeniul politic, impactul lor este nesemnificativ. Explicaia este simpl: lipsa de credibilitate a liderilor sindicali, ca urmare a procesului de mburghezire sub aspect material i de oligarhizare sub cel al organizrii sindicale. Cea mai profitabil forma pentru liderii sindicali de a deveni oameni politici a fost transplantul n organizaii politice clasice, partidele politice.
36
Ambasada SUA cere BNS-ului s rup aliana cu PRM", in
Adevrul", 14 octombrie 2004
566
FLORIN ABRAHAM
Intrarea sindicalitilor in politic

Existena unor relaii de colaborare, nc din secolul al XlX-lea, ntre sindicate i partidele politice, mai ales cele de stnga, face parte din patrimoniul politic european. Specificul acestor relaii este c acestea sunt instituionalizate, anumite sindicate adoptnd chiar i o orientare politic afiat public (social-democrat, so-cial-cretin, cretin-democrat). Un fenomen ns care a devenit foarte vizibil mai ales n statele n tranziie a fost transferul unor oameni care i-au construit o baz de putere n interiorul sindicatelor n viaa politic. n Romnia acest proces a nceput dup apariia primelor semne ale declinului influenei micrii sindicale de la mijlocul anilor '90, cnd economia nu mai producea suficiente resurse pentru a menine nivelul veniturilor iar acestea au fost afectate de inflaie, astfel nct omajul a trebuit s fie o realitate acceptat. Liderii sindicali nu puteau mpiedica intrarea n funciune a legilor economiei de pia, orict de mult i-ar fi dorit unii dintre ei acest lucru. Liderii sindicali i-au construit legitimitatea pe contestarea puterii, pe capacitatea de a atrage resurse din partea administraiei ca urmare a negocierilor la masa tratativelor sau a presiunilor de strad. Destul de rapid ns sindicatele au cunoscut un proces de birocratizare i autonomizare n raport cu membrii de sindicat. Transferul liderilor sindicali n viaa politic a fost rezultatul unor calcule considerate reciproc avantajoase pentru ambele pri. Pe de-o parte, liderii sindicali i ndeplineau dorina de a ajunge la un statut considerat foarte profitabil, cel de om politic. De cealalt parte, conducerile partidelor au dorit ca prin atragerea liderilor sindicali n viaa politic acetia s fie neutralizai ca adversari sau s le aduc o plusvaloare electoral. Cazurile cele mai semnificative sunt: Victor Ciorbea, fost preedinte al CNSLR-Fria, fost preedinte al CSDR, a devenit n 1996 primar general al Bucuretilor, premier n acelai an, ulterior preedinte al PNCD; Miron Mitrea, fost preedinte al Federaiei oferilor, fondator al CSI Fria, preedinte executiv al CNSLR-Fria i preedinte al Partidului Solidaritii Sociale, vicepreedinte PDSR (PSD), ministru al Transporturilor n Cabinetul Nstase, din 2005 secretar general al PSD; Marian Srbu, membru al CNSLR-Fria,
567 1
membru n PDSR (PSD), fost ministru al Muncii n Cabinetul Nstase; Pavel Todoran, preedinte al sindicatelor din energie, preedinte al CNSLR-Fria, parlamentar PSD din 2000, preedinte onorific al sindicatelor Termoelectrica; Elena Sporea, fost preedinte al federaiei Agrostar, parlamentar PDSR din 2000 etc. Transferul reprezentanilor sindicali n viaa politic a fost adesea determinat de dorina politicienilor de a-i asigura o guvernare ct mai linitit, lipsit de proteste de strad. La rndul lor, sindicalitii, cunoscnd sensibilitatea politicienilor, au folosit protestele de strad n procesul de negociere a propriilor poziii, adic prin antaj. inta predilect a sindicalitilor a fost PDSR (PSD), aceast formaiune politic, utiliznd apartenena sa la familia social-democrat pentru realizarea celor mai numeroase transferuri din rndul micrii sindicale. n campania electoral din 2000 PDSR a dat trei locuri eligibile pe listele de deputai, pe care le-au ocupat Pavel Tudoran, pe atunci preedinte al CNSLR-Fria, Minica Boaj, fostul trezorier al Confederaiei, i Ioan Andrei, liderul federaiei sindicatelor din Romtelecom. Panoplia deputailor a fost apoi completat de Dumitru Chiri, liderul unei federaii din Electrica, transferat de la BNS 37 . Situaia s-a schimbat n relaia dintre PSD i sindicate la alegerile din 2004. Dei sindicalitii au cerut locuri eligibile de consilieri locali i judeeni, sau cel puin 8 locuri eligibile de parlamentari, conducerea PSD nu a mai fost dispus s acorde cu generozitate posturile cerute, deoarece a verificat potenialul electoral al liderilor sindicali, considerat a fi insignifiant. Sindicalitii au ncercat s obin locurile eligibile nu numai pe listele PSD, ci i a altor partide: PNL, PUR, PRM, ApR. n lipsa unei politici generale a partidelor de a atrage lideri sindicali, acetia nu au reuit s obin mandate de parlamentar (cu excepia celor de pe listele PRM, n condiiile indicate mai sus).
37
Refuzul PSD de a aloca posturile de deputai promise sindicalitilor
taxat cu micri de strad", in .Adevrul", 18 octombrie 2004
568
FLORIN ABRAHAM
Implicarea sindicatelor in campaniile electorale

0 form soft a relaiilor dintre sindicate i partide este prin intermediul unor acorduri de sprijin politic n campania electoral sau pe durata exercitrii puterii. Dac la alegerile din 1990 sindicatele nu au jucat un rol proeminent, datorit forei electorale a FSN, dup mineriada din septembrie 1991 i scindarea Frontului Salvrii Naionale n martie 1992, liderii sindicali au crezut c pot juca un rol n viaa public. In timp ce liderul CNSLR (Victor Ciorbea) i cel al Friei" (Miron Mitrea) se fereau s-i declare public sprijinul pentru un partid sau altul, BNS a luat decizia n anul 1992 s susin n alegeri Convenia Democratic din Romnia, semnnd un protocol la 15 septembrie 1992. Este momentul n care sindicatele intr n competiie direct unul cu altul, avnd orientri politice i interese diferite. Momentul simbolic al acestei sciziuni n lumea sindical a fost n aprilie 1993, atunci cnd cele mai importante sindicate au declanat greva general, dar care a fost spart dup o zi ca urmare a negocierilor dintre Cabinetul Vcroiu i CNSLR-Fria, Cartel Alfa, Ceres, Univers. Astfel, BNS a semnat cu CDR n 1994 un nou acord de colaborare politic, sindicatul susinnd i o iniiativ eminamente politic, introducerea votului uninominal 38 . In aceeai perioad reacia PDSR a fost s ncerce s neutralizeze activitile greviste, prin atragerea de lideri sindicali (de ex., Miron Mitrea) sau semnarea unor acorduri sociale cu sindicatele, n care acestea promiteau executivului linite social n schimbul pstrrii nivelului salarial. In anul 1995 sindicatele au cerut remanierea Cabinetului Vcroiu, dar n iulie acelai an Executivul semneaz un acord cu CNSLR-Fria, care a fost ns respins de BNS i Cartel Alfa deoarece avea doar prevederi salariale. Anul electoral 1996 a fost punctat de mai multe greve, iar partidele au ncercat s-i atrag sprijinul sindicatelor. Liderii BNS au ncheiat protocoale preelectorale cu Uniunea Social Democrat, CDR i Partidul Socialist al lui Tudor Mohora. Puterea rezultat n urma alegerilor din 1996 a beneficiat n anul 1997 de o anumit nelegere din partea sindicatelor, fr
38
BNS Raport de activitate 10 ani", in www.bns.ro
569 1
a se ajunge la semnarea unor acorduri generale cu acestea. Anii 1999 i 2000 au fost marcai de micri sindicale numeroase, multe cu caracter spontan, ca urmare a nrutirii nivelului de trai i a creterii omajului. n 23 martie 1999 BNS, CNSLR Fria, Cartel Alfa i CSDR au organizat o aciune de protest simultan n toate judeele rii. Aceast aciune indic transformarea revendicrilor strict salariale n unele care vizeaz i condiia angajatului (combaterea muncii la negru, modificarea Legii pensiilor, asigurarea riscului profesional). Ca urmare a proastei guvernri a CDR-USD-UDMR, sindicatele s-au reorientat masiv n anul 2000 spre o alt for politic, PDSR, care a fost sprijinit n alegerile parlamentare i prezideniale. Acest sprijin electoral a fost formalizat prin semnarea la 19 februarie 2001 a primului ,Acord Social ntre sindicate, patronat i Guvern" cu prevederi, termene i responsabiliti bine determinate, majoritatea reprezentnd contribuia confederaiilor sindicale. Acordul Social a permis guvernului Nstase s aib pace social n anul 2001, pactul social fiind rennoit n 2002 doar cu o parte din confederaiile sindicale. Relaiile apropiate dintre PSD i sindicate este relevat i de semnarea dup 2001 a unor acorduri periodice cu CNSLR-Fria, Meridian, Federaia Naional a Sindicatelor Pensionarilor din Romnia 39 . Dar cea mai important realizare a sindicatelor n respectiva perioad este influena n realizarea Codului muncii din 2003, care imprima relaiilor de pe piaa muncii o viziune social accentuat. Sindicatele au gsit o form de cooperare instituionalizat cu guvernele prin Consiliul Economic i Social, creat n 199740, care reunete reprezentanii sindicatelor, patronatelor i guvernului. Rolul iniial al CES a fost ns consultativ n stabilirea strategiilor i politicilor economice i sociale, n aplanarea strilor conflictuale la nivel de ramur sau la nivel naional aprute ntre partenerii sociali...". Ulterior, prin modificrile aduse prin Legea nr. 492/ 2001 i Legea nr. 58/2003 avizul CES a devenit obligatoriu pentru
~
39
Raport privind activitatea Partidului Social Democrat
2001-2004,
Bucureti, 21 aprilie 2005, p.33

40
Legea nr. 109/1997 privind organizarea i funcionarea Consiliului
Economic i Social
570
FLORIN ABRAHAM
iniiatorii proiectelor de acte normative. Cu toate acestea, CES nu a devenit cu adevrat o instituie funcional i pentru c Executivul s-a conceput pe sine ca parte a dialogului dintre patronate i sindicate, nu doar ca mediator sau organizator al dialogului.
Mineriadele
Cea mai spectaculoas form de interaciune ntre sindicate i sistemul politic s-a realizat prin intermediul mineriadelor, desfurate n perioada 1990-1999. Aceste aciuni, care au avut ca subiect principal Federaia Sindicatelor Libere Miniere din Valea Jiului i conductorul ei, Miron Cozma, nu sunt propriu-zis aciuni sindicale, chiar dac unele au avut pretexte sindicale (cele din 1991 i 1999). Efectul simbolic al mineriadelor a fost foarte puternic, sub impactul acestora celelalte sindicate adoptnd o conduit mai degrab moderat dect radical-anarhist. Implicarea sindicatelor miniere n competiia politic prin aciuni violente a determinat discreditarea acestora, contribuind la marginalizarea simbolic i declasarea profesional a meseriei de miner i a Vii Jiului.
Coaliiile mltinoase"
Alte forme de interaciune dintre sindicate i sistemul politic sunt mai greu analizabile, deoarece sunt netransparente, dar efectele lor sunt vizibile, dei greu de dovedit. Acest tip de relaii le ncadrm n ceea ce am denumit coaliia mltinoas", fiind o form de cooperare dincolo de atenia opiniei publice ntre lumea politic, reprezentani ai sindicatelor i oamenii de afaceri. Coaliiile mltinoase sunt rezultatul procesului simultan de naterea i funcionare a unei oligarhii politice i a uneia sindicale, ambele avnd pretenia de a deine i puterea economic. In timp ce asupra oligarhiei politice au existat presiuni, iar votul democratic s-a dovedit pn n acest moment cea mai important form de reacie mpotriva formelor sale extreme, oligarhia sindical s-a constituit i a funcionat fr mari presiuni exterioare lumii sindicale. Putem identifica oligarhia sindical prin dou elemente: i) meninerea la conducerea sindicatelor a acelorai
571 1
echipe de conducere timp de cel puin 10 ani. Dac clasa politic trebuie s treac testul dublei alternane la putere pentru a fi considerat democratic, nalta ierarhie sindical transcende ciclurilor politice, fiind reconfirmat n funcii la congres dup congres; ii) controlul autoritar al resurselor simbolice i materiale precum i tranzacionarea sau consumul acestora n scop personal sau de grup. Studiul de caz cel mai sugestiv pe care l propun, pentru c exprim dimensiunea superioar a oligrahiei sindicale, este cel al liderului sindical Liviu Luca. Acesta este din 1990 preedintele Federaiei Sindicatelor Libere Independente (FSLI) din Petrom, preedintele Asociaiei Salariailor din Petrom, preedinte al Alianei confederative Atlas i prim-vicepreedinte al CNSLR-Fria. Este cotat, n mediul sindical, drept cel mai bogat lider, sau chiar ca unul dintre cei mai bogai oameni din Romnia. La sfritul anilor '90 FSLI i Asociaia Salariailor din Petrom s-au lansat n afaceri de tot soiul, de la bnci i uniti de service n industria petrolului, la mass-media. In vara lui 2003, ngrijorat probabil de posibilitatea ca n urma unui puci sindical s-i piard funcia de preedinte i sa fie scos din traseul banilor, Liviu Luca a cerut FSLI s i acorde mandat de manager" (!) pe 15 ani. Altfel spus, indiferent cine va fi preedintele FSLI, Luca va putea controla n continuare banii 41 . Pentru a-i spori influena, trustul Global
41
Piatra de temelie a imperiului lui Liviu Luca ar fi fost banii de la
Fondul Naional de Investii (FNI). Dup ce, cu cteva zile nainte de prbuirea imperiului lui Sorin Ovidiu Vntu, FSLI a scos 35 de miliarde de lei, la valoarea din 1999, se lanseaz n afaceri. i mrete participarea la acionariatul Bncii de Credit i Dezvoltare Romexterra, n detrimentul societilor Romgaz i Petrom, care i diminueaz cota de aciuni. Majoritatea contractelor societilor din industria gazului i petrol continu s se deruleze prin Romexterra, alimentnd astfel conturile sindicalitilor, n paralel, Asociaia Salariailor din Petrom cumpr Petrom Service. n doi ani, capitalul social al societii se multiplica de peste zece ori, ca prin minune. Cifra de afaceri a Petrom Service a fost, n 2003 de 180 milioane euro, bani fcui pe seama contractelor cu Petrom. Liviu Luca, are o participaie de 50% din afacerea Petromservice. n contractul de privatizare al Petrom se stipuleaz faptul c salariaii Petrom au dreptul de a cumpra pn la 8% din aciunile companiei la acelai pre cu cel pltit de grupul austriac OMV
572
FLORIN ABRAHAM
Media, al sindicalitilor petroliti, a devenit unul din cei mai importani acionari din mass-media din Romnia, deinnd Realitatea TV, Alfa TV, Radio Total, ziarele Ziua", Gardianul", Independent", mai multe jurnale locale, 9 posturi locale de radio. Alianele politice subterane dintre politicieni i liderii sindicali pot fi mai degrab intuite dect demonstrate n acest moment, fiind totui vizibil folosirea mass-media n competiia economic dintre diferite cercuri de afaceri, care au i o component de reprezentare politic: de exemplu atacurile din Jurnalul naional" n februarie 2005, ziar deinut de Dan Voiculescu, preedinte de partid care avea i afaceri n zona petrolier, mpotriva lui Liviu Luca, i reaciile din ziarul Ziua" mpotriva lui Dan Voiculescu. Ambiguitatea relaiei dintre mediul sindical i mediul de afaceri, mai ales cel oligarhic, este pus n eviden i de ieirea la suprafa n februarie 2006 a faptului c Sorin Ovidiu Vntu era, de fapt, patronul postului Realitatea TV, nc din 2004, acest lucru fiind ns ascuns opiniei publice pn n momentul n care Consiliul Naional al Audiovizualului a obligat respectivul canal media s-i fac transparent acionariatul 42 . Elemente din cazul Liviu Luca" pot fi regsite i la alte nivele, ns nu de amploarea naional a acestuia. Liderii sindicali regionali au ntreinut i ei relaii privilegiate cu oligarhii locali din diferite zone, prin intermediul acestora factorul politic crendu-i instrumente pentru demobilizarea protestelor sindicale care ar fi putut afecta interesele economice ale potentailor locali.
4. Organizaiile patronale
Dac sindicatele aveau o realitate formal acceptat n perioada comunist, asociaiile patronale au reaprut pe msur ce statul s-a transformat din proprietar n reglator al pieei. Fr a fi nevoie de o demonstraie factual extins, putem aprecia faptul c
pentru achiziia a 33% din aciuni, adic la un pre de circa 5,25 euroceni pe titlu, vezi Baronul sindicalitilor, Liviu Luca, se roiete la OMV", in Adevrul", 9 septembrie 2004
42
Vntu preia Realitatea TV", in Ziua", 7 februarie 2006
573 1
patronatele s-au nscut greu n Romnia, ca i proprietatea privat i economia de pia, iar rolul lor public a fost destul de puin proeminent. Sindicatele i patronatele au urmat dintr-un anumit punct de vedere un traseu similar: s-au creat pe domenii sau ramuri industriale. In faza a doua ns, n momentul n care dinamica schimburilor de proprietate s-a accelerat, regula constituirii patronatelor n funcie de ramura industrial nu s-a mai respectat, astfel nct organizaiile patronatele s-au organizat n jurul unui centru de putere economic. Aceast modalitate de constituire a organizaiilor patronale a avut o influen decisiv asupra rolului public al acestora: instituii de prestigiu pentru centrele economice care le-a generat. i pentru c n Romnia capitalismul are o not oligarhic, proprietile fiind acumulate rapid de un numr relativ mic de proprietari, organizaiile patronale reflect aceast fizionomie a societii, fiind creaia unor mari proprietari (de exemplu Ugir-1903" n jurul lui Ovidiu Tender i Dan Ioan Popescu iar Confederaia Patronatelor din Romnia sub conducerea lui George Copos). Funcia preponderent a organizaiilor patronale a fost simbolic, acestea neavnd o relevan direct n stabilirea politicilor publice sau n realizarea unui dialog cu sindicatele. Administraia a ncercat n anumite perioade s joace rolul patronatelor, ceea ce i corespundea realitii, statul fiind cel mai mare proprietar. Explicaia pentru slaba influen a organizaiilor patronale, ca instituii, o gsim n interiorul sistemului politic: influena real era obinut de patronat prin ntreinerea unor relaii netransparente cu politicienii (finanri ascunse). Astfel, politicile publice nu au fost att rezultatul unei negocieri instituionale ntre organizaiile patronale i administraie, ci prin intermediul relaiilor private individuale sau de grup ntre politicieni i oamenii de afaceri. Constituirea patronatelor a nceput nc din 1990, dar principalele organizaii patronale au luat fiin dup 1991. O cercetare proprie realizat de o organizaie patronal 43 indic faptul
"
43
Survey
Report
ori the Branch
Associations
of
Employers'
Organizations
in Romania, de Mihai Manoliu, Ed. Universul, 2002. Vezi i
Mihai Manoliu, Iulia Chiorean, Radu Manoliu, Romnia n tranziie. Locul i rolul asociaiilor patronale, august 2002
574
FLORIN ABRAHAM
c 49% din organizaiile patronale cuprinse n cercetare au fost nfiinate ntre 1990 1995; 39% au fost nfiinate ntre 1996 2000 i 11% dup 2001. S-a constituit o structur o organizaiilor patronale dominat de dou mari instituii (Uniunea General a Industriailor din Romnia 1903 i Confederaia Patronatelor din Romnia) i alte dou organizaii mai mici (Confederaia Patronal din Industria Romniei CONPIROM i Confederaia Naional a Patronatului Romn). Aceste structuri nu au n componen acionariatul strin prezent n Romnia, marile firme multinaionale prefernd, adesea, o negociere direct cu administraia. Racordarea la modernitatea occidental a nsemnat crearea unui cadru de consultare i negociere tripartit: patronate sindicate administraie. Patronatele au fost nzestrate i ele n anul 2001 cu o lege de definire a spaiului de aciune 44 . Aa cum artam i n cazul sindicatelor, Consiliul Economic i Social a ndeplinit mai mult o funcie simbolic-ritualic dect una de influen efectiv asupra politicilor publice. Prezena organizaiilor patronale n CES era menit, n primul rnd, s dea senzaia liderilor sindicali c au o influen semnificativ n stabilirea anumitor politici, n al doilea rnd avea rolul de a da vizibilitate actorilor principali care controlau respectivele organizaii patronale, n fapt, o analiz a fiscalitii din Romnia ar scoate n eviden faptul c sindicatele au pierdut sistematic btlia cu patronatele, deoarece munca a fost mai mult impozitat dect capitalul, ajungndu-se n situaia n care impozitele pe salarii sau cele legate de acestea (contribuiile la asigurrile sociale) s fie la cote foarte nalte iar impozitul pe profit sau dividende s fie mic. i n cazul sindicatelor, dar i n cel al patronatelor, un factor important n coagularea activitii acestora l-au avut organizaiile internaionale de profil (Organizaia Internaional a Muncii ILO; Confederaia Internaional a Sindicatelor Libere; Confederaia European a Sindicatelor). Liderii sindicali au beneficiat nc de la nceputul anilor '90 de expertiza acestor instituii, au fost pregtii n negociere i n organizarea activitii sindicale.
44
Legea patronatelor nr. 356, in M. Of. al Romniei, Partea I, nr. 380
din 12 iulie 2001
575 1
Dialogul social a fost inclus pe agenda public din Romnia ca urmare a pregtirilor pentru integrarea european, nu att ca urmare a unei iniiative naionale, dovedind astfel slbiciunea societii civile romneti.
5. Instituiile ecleziastice
Relaiile dintre sistemul politic i instituiile ecleziastice sunt n orice societate modern deosebit de complexe, ele avnd o anumit fizionomie n raport att cu forma de organizare statal ct i cu doctrina i practica fiecrei religii sau cult religios. Unul din pilonii fundamentali ai statelor moderne este caracterul laic al acestora, prin separarea politicului de instituiile ecleziastice, iar statul este legitimat prin dreptul natural, nu prin factorul religios. Principiul fundamental al societilor democratice este acela c statul trebuie s acioneze ca un garant al libertii religioase, att n raport cu autoritile statale ct i n sensul independenei reciproce a cultelor. De aceea, membrii unui cult religios nu pot fi silii s contribuie la ntreinerea altui cult, iar preoii nu pot ndeplini funcii religioase dect propriilor credincioi 45 . Situaia concret a raporturilor dintre stat i culte dup 1989 n Romnia a pornit de la recunoaterea deplin a libertii de contiin, deci i a celei religioase. Dincolo de acest principiu general acceptat, care a constituit unul din punctele schimbrii de substan din revoluia din decembrie 1989, relaia dintre stat i culte a fost influenat de interesele diverselor fore politice i confesiuni religioase. Situaia cultelor n totalitarism (care poate fi descris n termeni de reprimare tolerare colaborare) i relaia efilor cultelor cu autoritile comuniste au avut, de asemenea, o influen semnificativ asupra desenului exact al acestor relaii n perioada post-revoluionar. Dac recunoaterea libertii de contiin religioas a fost realizat nc din primele zile ale revoluiei (pretextul rstur40
Florin Abraham, Integrare i organizare ecleziastic n Romnia XV-XVI, Satu Mare, 2000, p.431-441
interbelic", in Studii i comunicri,
576
FLORIN ABRAHAM
nrii regimului comunist a fost nclcarea dreptului de libertate a contiinei religioase n Timioara, n cazul pastorului Laszlo Tkes), problemele care au rmas obiectul tranzaciei dintre factorul politic (putere i opoziie) i culte pot fi incluse n cinci categorii: 1) definirea legal-constituional a raportului dintre confesiuni; 2) problemele patrimoniale, rezultate ca urmare a aciunii regimurilor autoritar-totalitare, de la Carol al II-lea la Nicolae Ceauescu; 3) finanarea cultelor i recunoaterea caracterului public al nvmntului confesional; 4) atitudinea fa de colaborarea sau rezistena mpotriva regimul comunist; 5) implicarea n viaa politic a preoilor.
Aspecte legale ale raporturilor dintre stat i confesiuni

Recensmintele realizate n Romnia, cel din 1992 i 2002, dau o dimensiune cantitativ componenei confesionale: ortodoci 86,8%, romano-catolici 4,7%, reformai 3,2%, penticostali 1,5%, alii 3,8%. In funcie de aceast structur cantitativ a confesiunilor, fiecare din grupurile religioase a dorit s obin un anumit raport fa de celelalte. Biserica Ortodox Romn (BOR) a ncercat s obin i din punct de vedere constituional un statut special, argumentnd c este cea mai numeroas confesiune i are un caracter naional. Acest statut era conferit n Constituia din
1
1923, argumentat prin faptul c ortodoxia este religia marii majoriti a Romniei, este Biserica dominant n statul romn". Ca o recunoatere a rolului istoric al Bisericii Greco-Catolice n construcia naiunii romne moderne, n aceeai Constituie din 1923 se stipula c aceasta are ntietate fa de celelalte culte", n Constituia din 1991 nu a mai fost acceptat o astfel de inegalitate formal ntre Biserici, n pofida ncercrilor ierarhilor ortodoci de a introduce o difereniere fa de celelalte culte 46 .
46
Constituia Romniei din 1991, art. 29, al. 1: Libertatea gndirii
i a opiniilor, precum i libertatea credinelor religioase nu pot fi ngrdite sub nici o form. Nimeni nu poate fi constrns s adopte o opinie ori s adere la o credin religioas, contrare convingerilor sale".
577 1
In discursul oficial al Bisericii Ortodoxe, inclusiv al Patriarhului Teoctist, problematica naional se regsete n toate aspectele, n msura n care istoria i destinul Naiunii i Bisericii sunt vzute ca indisolubile 47 . n discursul oficial al BOR, dar i al majoritii politicienilor, este folosit argumentul naterii simultane" a ortodoxiei i naiunii romne" 48 precum i rolul de aprtor al romnitii de ctre Biseric. nc din 1994 BOR s-a autointitulat ca Biseric naional, autocefal i unitar", ceea ce a provocat reacia critic a Bisericii Greco-Catolice, care se considera la fel de ndreptit pentru a avea apelativul de naional". Dar declararea unilateral de BOR a caracterului su naional" a trezit reacii negative i din partea celorlalte biserici: Reformat, Evangelic, neo-prostestante 49 . Principala linie de tensiune religioas n perioada post-revoluionar a fost ntre Biserica Ortodox i cea Greco-Ca-, tolic, deoarece catolicii romni de rit rsritean reprezentau o concuren direct n Transilvania, iar din punct de vedere ideologic acetia contraziceau flagrant teoria simbiozei dintre Naiune i Biseric. Dizolvarea Bisericii Greco-Catolice 50 n cea ortodox n 1948 a fost considerat de Sinodul BOR din februarie 1990 ca legitim, iar momentul 1948 a fost vzut ca repararea unei greeli istorice", din 1698, cnd o parte din credincioii ortodoci din Transilvania au aderat la Biserica Catolic. Renfiinarea n 30 decembrie 1989 a Bisericii Greco-Catolice printr-un decret al
47
Iuliana Conovici, L'ortodoxie roumaine et la modernit. Le discours Political
officiel de l'Eglise Orthodoxe Roumaine aprs 1989", in Romanian Science Review, Vol. IV., No.2, 2004, p.401
48
Teza naterii simultane" este fals deoarece ea folosete concepte
inadecvate: conceptul de ortodoxie" devine relevant abia dup Marea Schism din secolul al Xl-lea, pe cnd formarea structurilor a ceea ce se numete poporul romn le putem plasa nc din sec.V-VI. Este adevrat c poporul romn s-a nscut cretin, dar n nici un caz ortodox n sensul actual.
49
Earl A. Pope, Ecumenism, Religious Freedom, and the <National of Ecumenical Studies,
Church> Controversy in Romania", in Journal Winter/Spring 1999, Voi. 36 Issue 1/2, p. 184-202
60
Vezi Cristian Vasile, Istoria Bisericii Greco-Catolice sub regimul
comunist. 1945-1989, Polirom, Iai, 2003, p.23-25
578
FLORIN ABRAHAM
Frontului Salvrii Naionale a fost momentul declanrii rivalitii dintre ortodoci i greco-catolici 51 . Pentru a-i construi o poziie public proeminent, care s-i justifice dobndirea legal a statutului de Biseric Naional", n 1992 BOR a canonizat figuri importante pentru istoriografia i mitologia naional, domnitorii tefan cel Mare i Constantin Brncoveanu, pentru lupta mpotriva necredincioilor" otomani, primul, i sacrificarea pentru pstrarea credinei la cel de-al doilea. In acest fel Eroii i Sfinii s-au unit n acelai panteon, cel naional fuzionnd cu cel religios. Sanctificarea lui tefan cel Mare s-a realizat n pofida mrturiilor cronicarilor despre caracterul violent i imoral al domnitorului moldovean, iar Brncoveanu a avut un important rol n asasinarea mitropolitului ortodox Antim Ivireanul. Un alt element care indic dorina BOR de a fi contiina moral a poporului romn" este i introducerea n Liturgie a menionrii morilor n revoluia din decembrie 1989. Legtura strns ntre stat i Biserica Ortodox n problemele naionale este evideniat i de reactivarea Mitropoliei romneti din Basarabia n 1992, ca un vehicul soft pentru realizarea unei politici de conservare a identitii naionale romneti n Republica Moldova. Reactivarea Mitropoliei Basarabiei, care a fost recunoscut de autoritile de la Chiinu abia n 2003, dup pierderea procesului la Curtea European a Drepturilor Omului de la Strasbourg, se dorea a fi un prim pas n calea realizrii proiectului unionist. 52 Biserica Ortodox i exercit autoritatea ecleziastic asupra Mitropoliei Germaniei i Europei Centrale (Ragensburg), Europa Occidental i Sud (Paris), Arhiepiscopia Americii i Canadei (Detroit), Episcopatului din Ungaria (Gyula), cel din Banatul iugoslav (Vre). Ideea subiacent acestei construcii instituionale este de a unifica i ine n contact ntreaga naiune romn, indiferent unde se afl componenii acesteia. In perioada imediat post-revoluionar conducerea BOR a considerat c nu are suficient legitimitate (Patriarhul Teoctist
51
Constantin Iordachi, Ortodoci mpotriva greco-catolicilor", in Sfera Conovici, loc.cit., p.406
Politicii, nr. 82, 2000, p.14-21

62
579 1
era puternic contestat n 1990 pentru poziia sa colaboraionist cu regimul comunist) pentru a intra ntr-un potenial conflict cu puterea, astfel nct s preseze pentru adoptarea unei formule juridice care-i s-i dea un statut de preeminen n raport cu celelalte culte. In 1998 a fost propus un proiect de lege a cultelor, care prevedea acordarea statutului de Biseric naional" BOR 53 . Textul legii a trezit reacia advers a organizaiilor civice, active n domeniul aprrii drepturilor omului (de ex. APADOR-CH), a altor culte, n primul rnd a celui greco-catolic, a Departamentului de Stat al SUA. Proiectul de lege a adus n discuie dou mari tipuri de strategii argumentative: cea laic-raional i cea istorist-mitologic. In timp ce ierarhii BOR i cei care sprijineau acest demers (PRM dar i un partid social-democrat, PDSR) invocau numrul populaiei ortodoxe din Romnia precum i rolul su istoric, adversarii acestei abordri susineau c nu pot fi introduse discriminri pe criterii confesionale i segregarea unei pri din ceteni plecnd de la principiul majoritii, i nu al egalitii. n cele din urm, proiectul a fost abandonat, iar unul din iniiatorii si, secretarul de stat de la Culte, Gheorghe Angelescu, a fost demis. Respingerea cerinelor BOR pentru acordarea unui statut legal de preeminen nu a rezolvat situaia raporturilor dintre culte. Dac din punct de vedere legal sistemul politic a produs norme democratice care reglementeaz interaciunile sale cu diferitele confesiuni, situaia este mult mai diversificat n ceea ce privete relaia efectiv a fiecrui confesiuni cu autoritile statului.
Chestiunile patrimoniale
Problemele patrimoniale au constituit dup 1989 unul din cele mai importante puncte litigioase att ntre stat i confesiuni ct i ntre confesiuni. Regimul comunist a trecut proprietile Bisericii Greco-Catolice n patrimoniul Bisericii Ortodoxe n 1948, dar acelai stat totalitar a etatizat proprieti imobiliare (pmnt, pduri, cldiri) i de la celelalte confesiuni, inclusiv din patrimoniul BOR.
53
Marius Tudor, Adrian Gavrilescu, Democraia
la pachet.
Elita
politic n Romnia postcomunist,
Compania, Bucureti, 2002, p.216-225
580
FLORIN ABRAHAM
ti imobiliare (pmnt, pduri, cldiri) i de la celelalte confesiuni, inclusiv din patrimoniul BOR. Astfel, statul avea de gestionat att tensiunile generate de conflictele dintre culte, ct i problemele generate de etatizarea unor proprieti ecleziastice. Dup 1989 cele mai numeroase conflicte patrimoniale au fost ntre ortodoci i greco-catolici, acestea avnd inclusiv un caracter violent 54 . Statul romn nu a avut o poziie cu adevrat democratic n privina restituirii proprietilor bisericeti. In cazul Bisericii Ortodoxe n litigiu s-au aflat restituirea unor suprafee de pmnturi arabile i pdure naionalizate de statul romn n diferite perioade. Un caz special este cel al pdurilor din Fundaia Fondului Bisericesc din Bucovina, care a fost desfiinat n 1949. n luna martie 2001, Arhiepiscopia Sucevei i Rduilor solicita retrocedarea a 192.000 de hectare de pdure, iar n aprilie 2001 nainta o aciune la Tribunalul Suceava prin care cerea restituirea acestei suprafee, care a aparinut Fondului Bisericesc Ortodox din Bucovina. n urma unei campanii negative mpotriva Guvernului Nstase 55 conduse de Arhiepiscopul Pimen al Sucevei i Rduilor n anul 2004, n contextul campaniei electorale, Executivul a hotrt n 28 octombrie 2004, prin Ordonan de urgen, acordarea dreptului de folosin pentru 90.000 ha pdure cuprinse n Fondul Bisericesc. n aceeai sfer a controverselor legate de patrimoniul bisericesc, chiar dac nu e legat n mod direct de trecutul comunist, face parte chestiunea construirii Catedralei Mntuirii Neamului". Proiectul dateaz chiar nainte de dobndirea autocefaliei de BOR, fiind reluat n 1885,1918-1920, iar dup 1990 a fost readus periodic n discuie. n esen, proiectul vizeaz construirea unei gigantice catedrale n Bucureti, care s simbolizeze comuniunea dintre
54
Filea de Jos, n anul 1991; Visuia (Bistria-Nsud), n 1991; Turda,
1991; Mrgu (Cluj), 1991; Ceaba (Cluj), 1992; Hodac (Mure), 1992; Hoprta (jud. Alba), 1993; Romuli (Bistria-Nsud), 1994; Prul Frunii (Neam), 1994; Breb (Maramure), 1994; Iclod (Cluj), 1997; Botiza (Maramure), 1998; Ocna Mure (Alba), 2002, etc. in Gabriel Andreescu, Extremismul de dreapta n Romnia, Centrul de Resurse pentru Diversitate Etnocultural, Cluj, 2003, p.37
55
Ofensiva Bisericii Ortodoxe Romne", in Ziua", 1 septembrie 2004
581 1
Biseric i Naiune. Proiectul a fost tergiversat pn n timpul Guvernului Radu Vasile, care a fost de acord cu aceast iniiativ, alocnd bani pentru realizarea studiului de specialitate i pmntul necesar. n plin criz politic, ca urmare mineriadelor din 1999, la 5 februarie 1999 a fost sfinit locul n care ar fi trebuit s realizeze grandiosul proiect, estimat a costa 200 milioane de euro. La eveniment a participat preedintele Romniei, Emil Constantinescu, premierul Radu Vasile, liderul PD, Petre Roman, preedintele PDSR, Ion Iliescu 56 . Astfel, transpartizan, puterea i opoziia au participat la un act prin care se sperau atragerea simpatiei electoratului, ca urmare a sprijinului acordat BOR. Dar chestiunea catedralei a urmat o nou evoluie n urma repetatelor solicitri ale Patriarhiei pentru schimbarea amplasamentului din Bulevardul Unirii n Parcul Carol din Bucureti, Guvernul Adrian Nstase deciznd n 18 aprilie 2003 n acest sens. ns amplasarea unui ansamblu arhitehtonic n Parcul Carol ar fi determinat distrugerea unei pri din acesta, implicnd i strmutarea Mausoleului Soldatului Necunoscut. n anul 2004 au urmat ample proteste ale unor organizaii ale societii civile fa de iniiativa BOR, proteste la care s-a raliat i primarul general al Bucuretilor din acel moment, Traian Bsescu. Construcia catedralei ortodoxe s-a transformat astfel dintr-o afacere intern a unui cult din Romnia, e adevrat, cel mai numeros, ntr-o problem politic n care puterea i opoziia s-au nfruntat. n urma alegerilor din noiembrie-decembrie 2004 ierarhia superioar ortodox a fost nevoit s accepte un alt loc dect Parcul Carol pentru amplasarea catedralei, fiind n acest fel acomodate att interesul lui Traian Bsescu, care dorea s pstreze intact spaiul verde, ct i cele ale BOR, care este interesat n demararea proiectului. Dup cderea regimului Ceauescu n Romnia fervoarea religioas a renscut i comunitile au pornit o adevrat competiie pentru construcia sau renovarea unor biserici. Interferena cultelor cu factorul politic-administrativ pentru ridicarea de noi biserici a fost mai degrab informal. Deoarece aezmintele de cult aparin comunitilor, statul nu putea dezvolta politici publice
56
Tudor i Gavrilescu, op.cit., p. 214
582
FLORIN ABRAHAM
pentru construcia de biserici, dar n competiia politic sprijinirea unor comuniti prin atragerea de ajutoare din sectorul de stat, adesea sub form de donaii, a constituit un puternic argument. O alt modalitate de a sprijini dezvoltarea patrimoniului ecleziastic au fost renovrile de mnstiri aflate n patrimoniul cultural naional, care au fost finanate din surse publice. Aa cum indicam mai sus, principala linie de conflict patrimonial religios n Romnia dup 1989 a fost, i nu a fost nc soluionat pe deplin, cea dintre ortodoci i greco-catolici, n Transilvania 57 . Conflictul a devenit greu de soluionat deoarece dup intrarea n legalitate a Bisericii Greco-Catolice, nu toi membrii si din 1948 au revenit la aceasta, iar n numeroase localiti comunitatea era divizat ntre cei care au rmas ortodoci i cei care i-au asumat confesiunea catolic. De altfel, recensmntul din ianuarie 1992 nregistra doar 228.377 de credincioi greco-catolici, reprezentnd 1% din populaia rii, concentrai mai ales n mediul urban din Transilvania. Iniierea unei legislaii care s reglementeze diferendele patrimoniale nu a fost posibil la nceputul anilor '90 deoarece autoritile romne au promovat o politic naionalist moderat, filo-ortodoxist. Soluionarea diferendelor dintre ortodoci i greco-catolici a fost asumat politic de PNCD, n virtutea faptului c o parte din activitii i liderii si (de ex. Corneliu Coposu) aparin catolicismului de rit oriental. Retrocedarea unor biserici ctre comunitile greco-catolice s-a putut realiza, n lipsa unei legislaii complete, numai individual, biseric cu biseric, n urma unor lungi procese n justiie, baza legal a acestora fiind Decretul-lege nr. 126 din 1990, referitor la situaia juridic a bunurilor preluate de ctre stat n 1948. Prin acesta se retrocedau Bisericii Greco-Catolice doar proprietile aflate n posesia statului romn, recomandnd gsirea unei soluii
57
Problema proprietilor bisericeti a fost dificil de rezolvat i n
celelalte state ex-comuniste. Spre exemplu, n Ungaria din 1994 guvernul a napoiat vechilor proprietari 1500 de biserici iar n 1997 a fost dat o lege privind despgubirile privind proprietile bisericeti, vezi Janos Dobszay, Church and State in Eastern Europe. Restoring Church Spring 1998 Property Constitutionally", in East European Constituional Review, Volume 7, No. 2,
583 1
amiabile pentru proprietile aflate dup 1948 n posesia BOR. Gsirea unei soluii globale prea s dea rezultate n urma alegerilor din 1996 cnd, la 12 iunie 1997 Senatul a aprobat un proiect de retrocedare a unor biserici greco-catolice care aparineau acesteia de drept. Biserica Greco-Catolic a revendicat 1700 de biserici. Ierarhia ortodox, n frunte cu Patriarhul Teoctist i cu Mitropolitul Ardealului, Antonie Plmdeal, au dat declaraii belicoase, lsnd s se ntrevad posibilitatea izbucnirii unor tensiuni religioase n Transilvania dac aceste lcauri de cult ar fi retrocedate. Justinian, Episcopul Maramureului i Stmarului, avertiza c noua lege poate transforma Transilvania ntr-un Belfast sau a doua Iugoslavie". Ameninarea a prut s fie mai aproape de realitate n 20 martie 1998 la Cluj, cnd Arhiepiscopul Bartolomeu Anania a condus un mar a circa 2500 de preoi i seminariti, n semn de protest fa de retrocedarea, ctre Biserica Greco-Catolic, a bisericii episcopale Schimbarea la fa" n urma unei sentine judectoreti 58 . ncepnd cu 1998 s-a constituit o comisie din reprezentanii ortodocilor i greco-catolicilor pentru soluionarea pe cale amiabil a acestei spinoase probleme, ns aceasta a euat n gsirea unei decizii definitive, acceptabil ambelor pri (vezi i subcapit. VI.5).
Educaia confesional
Procesul de regsire a credinei", sub care am putea denumi fervoarea religioas afiat uneori ostentativ n Romnia dup cderea regimului comunist a avut efect i n plan educaional. Prima constatare important se refer la creterea rapid a numrului de faculti de teologie, de la 2 ajungndu-se la 15, iar cel al seminariilor teologice la 38. Numrul studenilor din nvmntul teologic universitar n anul 2004 a ajuns la 11.321 studeni, dintre care 5.596 la secia de Teologie pastoral. (Necesarul de preoi pentru ntreaga ar nu depete 11.000) 59 .
58 59
G.'Andreescu, op. cit., p.38 Ibidem, p.44-45. Pentru date mai amnunite vezi, Dare de seam
Adunarea Naional Bisericeasc, Bucureti, 4 martie 2005, (rezumat) in http://www.patriarhia.ro/pagl/dareseamainv2003.htm
584
FLORIN ABRAHAM
Extinderea rapid a nvmntului religios ortodox, deci i a meseriei de intermediar ntre om i divinitate, a cuprins i celelalte confesiuni (catolic, greco-catolic, protestant), care au fost preocupate de formarea unor preoi pentru comunitile existente sau pentru cele n formare. O expansiune rapid au avut-o cultele neo-protestante (baptiti, penticostali, adventiti etc.), care s-au dotat i ele cu forme specializate de nvmnt universitar de tip confesional. Acestea au primit, rnd pe rnd, recunoaterea oficial din partea statului 60 . Decizia strategic pentru formarea contiinei cetenilor a venit ns n 1990, cnd Ministrul Cultelor, Nicolae Stoicescu, i Sinodul BOR au decis introducerea facultativ a religiei la toate nivelurile educaiei pre-universitare 61 . O asemenea decizie, care ar putea ridica semne de ntrebare asupra caracterului n ntregime laic al statului, a fost justificat prin nevoia de renovare moral a naiunii", de a combate umanismul ateist". Legea nvmntului din 1995 introduce nvmntul n coli, dup cum urmeaz: n nvmntul primar religia este disciplin obligatorie, n nvmntul gimnazial este opional, iar n nvmntul liceal i profesional este facultativ. Elevul, cu acordul printelui sau al tutorelui legal instituit, alege pentru studiu religia i confesiunea" (art.9.1). Legea a fost modificat n 1999 62 , incluznd prevederi mai democratice: religia nu mai este obligatorie la nici un nivel al sistemului educativ, cu acordul prinilor sau tutorelui elevul poate s nu frecventeze orele de religie. Toate cultele recunoscute legal pot solicita Ministerului Educaiei organizarea unui nvmnt teologic specific pregtirii personalului de cult i activitii social-misionare a cultelor". De exemplu, BOR avea n 2004 10.514 posturi de profesori de religie, care sunt stipendiai de stat. Statul se implic n aceeai msur i n susinerea
60
Pentru lista exact a instituiilor de nvmnt superior confesional
vezi site-ul Consiliului Naional de Evaluare i Acreditare Academic, www.cneaa.ro

61
Stan i Turcescu, loc. cit., p. 1477. Vezi i Lavinia Stan, Lucian
Turcescu, Religious education in Romania", in Communist and Post-Communist Studies, No. 38, 2005, p.381-401
62
M. Of. nr. 606 din 10 decembrie 1999
585 1
financiar a celorlalte culte recunoscute oficial, care i organizeaz cursuri de religie.
Relaia cu trecutul comunist

Gestionarea relaiei cu trecutul comunist s-a dovedit a fi extrem de important dup cderea regimului Ceauescu, acum fiind aduse n discuie diferite momente din viaa diferitelor biserici. Un prim nivel 1-a care s-a realizat comparaia a fost acela al atitudinii generale a bisericilor fa de regimul comunist n ntreg spaiul comunist. Comparaia dintre activitatea anticomunist a Bisericii Catolice din Polonia i a Bisericii Ortodoxe Romne pare s fie defavorabil ultimei, chiar dac au fost momente cnd clericii sau clugrii ortodoci au fost supui represiunilor, respectiv au protestat fa de sistemul totalitar 63 . Mai muli cercettori 64 au remarcat atitudinea fa de statul comunist a unor nali ierarhi ortodoci. Chiar activitatea Patriarhului Teoctist Arpau a fost adeseori subiect de dispute publice dup 1989. Astfel, ntre 1977 i 1989 au fost demolate 22 de biserici i mnstiri, iar atitudinea public a patriarhilor Iustin i Teoctist nu a demonstrat c acetia ar fi fcut tot ce era posibil pentru a se opune ordinelor ceauiste. Mai mult, Patriarhul Teoctist i-a trimis o scrisoare de susinere lui Ceauescu mpotriva manifestanilor din revoluia de la
63
vezi n acest sens Cristina Piuan, Radu Ciuceanu, Biserica Bucureti, deceniu Ortodox Romn n primul
Ortodox Romn sub regimul comunist, 1945 1958,1.N.S.T., 2001, i Cristian Vasile, Biserica
comunist, Curtea Veche, Bucureti, 2005, p. 232-244, care indic existena a dou valuri de represiune mpotriva BOR, n special a mnstirilor: 1948-1952 i 1956-1959. O important surs de informaii o constituie i Paul Caravia, Virgiliu Constantinescu, Flori Stnescu, Biserica Romnia 1944-1989,1.N.S.T.,
64
ntemniat.
Bucureti, 1998, care arat faptul c n 1948 Ortodoxe
s-a produs arestarea a 1700 clerici ortodoci, ns nu din rndul ierarhiei nalte Olivier Gillet, Religie i naionalism: ideologia Bisericii Romne sub regimul comunist, Compania, Bucureti, 2001; Lavinia Stan, Lucian Turcescu, The Devil's Confessors: Priests, Communists, Spies, and Informers", in East European p.655-685 Politics and Societies, Voi. 19, No. 4,
586
FLORIN ABRAHAM
Timioara in decembrie 1989. n faa contestrii sale publice, Patriarhul Teoctist s-a retras din fruntea BOR la 18 ianuarie 1990 pentru meditaie, dar Sinodul a decis pentru continuitate n funcie, dei au existat voci chiar din interiorul bisericii care au cerut alegerea unui alt Patriarh 65 . Un grup de 440 de intelectuali au semnat o scrisoare de protest mpotriva revenirii lui Teoctist Arpau n fruntea Bisericii Ortodoxe. Relaiile dintre Biserica Ortodox i Securitate au fcut obiectul unor ample dezbateri n interiorul societii romneti. Suspiciunea c preoii au constituit unul din elementele cheie ale sistemului informativ al Securitii nu a putut fi eliminat, fiind chiar amplificat de cteva elemente. Nicolae Corneanu, Mitropolitul Banatului a fost unul dintre puinii prelai care a recunoscut n 1996 c a fost informator al Securitii i s-a cit pentru asta. Potrivit dosarului su, a fost informator din 3 ianuarie 1950, a avut trei nume conspirative i a dat dovad de loialitate fa de organele Securitii. Arhiepiscopul Tomisului, Teodosie, a fost de asemenea acuzat de a fi semnat un angajament de colaborare cu Securitatea n 1987 66 . Cererea BOR de a fi exonerat de la aplicarea Legii accesului la dosarele Securitii a fost respins de CNSAS, dar ea nu a fcut dect s ntreasc suspiciunile c ierarhia ortodox romn nu ar fi prea diferit de cea ortodox din Rusia, unde Patriarhul Alexei i 4 din 6 membri ai Sfntului Sinod din Rusia erau ageni acoperii ai KGB 67 . Biserica Greco-Catolic a promovat dup 1989 o atitudine de condamnare radical a trecutului comunist, deoarece n urma desfiinrii sale cei ase episcopi au fost ncarcerai, majoritatea murind n nchisori, aproximativ 2000 de preoi au fost silii sau au trecut de bunvoie la Biserica Ortodox, iar aproximativ 600
65 A ] ; n a Mungiu-Pippidi, Church and State in Eastern Europe.The Ruler and the Patriarch: The Romanian Eastern Orthodox Church in Transition", in East European Constitutional Review, Voi. 7, No. 2, Spring 1998
66
Prea-sfmit sub contract cu Securitatea", in Evenimentul zilei", Gabriel Andreescu contra Sinodului Bisericii Ortodoxe Romne",
5 martie 2005
67
in Observator cultural", nr. 29, 12-18 septembrie 2000
587 1
de preoi au fost ncarcerai. Vehiculul politic prin care au transmis aceast viziune radical spre societate a fost PNCD, parlamentarul greco-catolic Ioan Mosin fiind, alturi de Constantin Ticu-Dumitrescu, fiind unii din cei mai importani susintori ai deconspirrii Securitii ca poliie politic. O atitudine critic fa de regimul comunist a venit i din partea Bisericii Catolice, deoarece o parte din ierarhia sa superioar a fost ncarcerat n primii ani ai sistemului totalitar. Tensiunea dintre regimul comunist i statul papal a fost evideniat i de denunarea de ctre Romnia a Concordatului cu Vaticanul n 17 iulie 1948 68 . i cultele neo-protestante au promovat o viziune radical fa de trecutul comunist, deoarece au fost supuse n timpul regimului totalitar represiunii, multe dintre acestea desfurndu-i activitatea n clandestinitate. Evident, i preoii catolici i cei protestani s-au aflat sub supravegherea Securitii, mpreun cu credincioii respectivelor comuniti, dar statul comunist nu a dezvoltat politici represive speciale fa acestea. Ca atare, dup 1989 acestea au condamnat regimul comunist, dar nu au fost supuse unor suspiciuni generalizate, doar individuale, de colaborare cu regimul totalitar.
Preoii i viaa politic

Analiza implicrii n viaa politic a ierarhilor diverselor culte trebuie realizat plecnd de la raportarea specific a fiecrei confesiuni fa de stat. Biserica Catolic are o structur ierarhic-piramidal, centralizat, care stabilete raporturile dintre credincioii catolici i stat n baza unor raporturi speciale intermediate prin acorduri ntre Sfntul Scaun i statul respectiv, acte numite concordate. In cazul bisericilor ortodoxe situaia este diferit, deoarece acestea sunt organizate n baza a trei mari principii ecleziale: autonomia n relaiile dintre Stat i Biseric; autocefalia n relaiile dintre Stat i Naiune; sinodalitatea,
68
ntre bisericile
Cristian Vasile, Imposibila reconciliere: Romnia comunist i
Vaticanul 1950-1989", in Anuarul Institutului Romn de Istorie Recent, Voi. II, 2003, Polirom, Iai, 2004, p.129-147
588
FLORIN ABRAHAM
naionale i comunitile religioase 69 . Motenirea bizantin n definirea relaiilor dintre stat i biseric const n aa-numitul principiu al simfoniei, potrivit cruia statul i biserica trebuie s colaboreze n armonie pentru rezolvarea chestiunilor comune i mixte, raporturile nefiind nici de contradicie, nici de opoziie, nici de subordonare 70 . Dorind s continue tradiia din secolul al XlX-lea de reprezentare politic a ierarhilor n Camera Superioar a Parlamentului, nc din prima parte a anului 1990, Patriarhul Teoctist a cerut preedintelui Ion Iliescu s fie de acord cu reprezentarea de drept n Senatul Romniei a Patriarhului, Mitropoliilor i Arhiepiscopilor, precum i a conductorilor celorlalte culte recunoscute legal 71 . Propunerea a fost reiterat i n cadrul Adunrii Constituante. Propunerea a fost respins, fiind motivat att prin argumente de principiu, caracterul laic al statutului, dar i prin aluzii la faptul c Patriarhul Teoctist a fost unicul ierarh deputat n Marea Adunare Naional comunist. Dup schimbarea de regim din 1996 nalta ierarhie ortodox a ncercat din nou s promoveze reprezentarea politic a cultelor, dar fr prea mult succes. In faa acestor eecuri repetate de a obine reprezentare politic automat pentru prelaii ortodoci i a discutrii proiectului unei legi a cultelor, n 1998 Arhiepiscopul Bartolomeu Anania prezenta dou cereri care au scandalizat o parte din mediile intelectuale: a) Biserica Ortodox ar trebui s renune la neutralitate i s recomande, n cazul alegerilor, la nivelul parohiilor, persoanele care s fie promovate n Parlament, indiferent de orientarea lor politic; b) recunoaterea tuturor celor 27 de membri ai Sinodului ca senatori. Propunerea nu a fost susinut n mod public dect de reprezentanii PRM, cei ai celorlalte partide prefernd s pstreze tcerea, pentru a nu fi considerai anti-clericali. Liderul UDMR, Marko Bela a respins n mod public o asemenea posibilitate.
69 oiivier Gillet, Religion et politique dans le Balkans. Les enjeux contemporains", in Romanian Political Science Review, Voi. IV., No.2, 2004, p.276
70 71
Iuliana Conovici, in loc.cit., p.409 Tudor i Gavrilescu, in op.cit., p.208-209
589 1
Dac Biserica Ortodox nu a reuit s impun o reprezentare politic i pe criterii confesionale, partidele politice au avut n rndul lor reprezentani ai clerului. nc din 1990 nali ierarhi au dorit s aib un cuvnt de spus n afacerile politice: Mitropolitul Nestor Vornicescu al Olteniei a acceptat s fie pe listele FSN, dar s-a retras n urma contestrii sale ca urmare a susinerii lui Ceauescu; Episcopul Calinic Argatu a fost ales deputat de Arge pe listele FSN n mai 1990, dar s-a retras ulterior; Stareul Mnstirii Plumbuita, Simeon Tatu, a fost ales senator de Bucureti n 1990, pstrndu-i calitatea de parlamentar pn n 1998, la moartea sa; Ilie Srbu, de profesie teolog a ocupat funcia de Ministru al Agriculturii n Guvernul Adrian Nstase. i alte partide au avut de-a lungul timpului prelai n rndul grupurilor lor parlamentare, dar fr pretenia de a reprezenta bisericile: la PNCD Matei Boil, preot greco-catolic, Ioan Roman i Ioan Alexandru, preoi ortodoci, Petre Dugulescu, pastor baptist; la PRM, Ioan Rus, preot ortodox; la UDMR, Sogor Csaba, preot reformat. Ali nali prelai, chiar dac nu au deinut funcii politice, nu i-au ascuns opiunile politice: Mitropolitul Nicolae Corneanu al Banatului a intrat n decembrie 1990 n Aliana Civic; Arhiepiscopul Pimen al Sucevei s-a declarat monarhist; Nestor Vornicescu i Antonie Plmdeal, pentru Partidul Romnia Mare; episcopul reformat de Oradea Laszlo Tokes a fost preedinte de onoare al UDMR. Principala miz pentru politicieni a relaiilor cu diferitele biserici a fost i este obinerea suportului n campaniile electorale, n 1990, 1992 diferii candidai au cutat s obin susinerea public a bisericilor, n special a celei ortodoxe, cea mai important din punctul de vedere al numrului de preoi. Dei nc din mai 1990 Patriarhul Teoctist a transmis un mesaj care cerea pstrarea neutralitii preoilor, rapoartele referitoare la desfurarea campaniilor electorale au indicat o prezen partizan a clerului n competiia politic, muli de partea FSN. n iunie 1996 Sinodul BOR a dat o declaraie n care i exprima refuzul fa de susinerea partizan a partidelor politice, declaraie reiterat i n anul 2000. Schimbarea cea mai important a survenit n anul 2004, cnd Sinodul a decis, la propunerea lui Bartolomeu Anania, s inter-
590
FLORIN ABRAHAM
zic membrilor clerului ortodox s fac politic partinic, s fie membri ai vreunui partid politic, s participe la campanii electorale, s candideze i s devin membri ai Parlamentului sau consiliilor locale, primari, viceprimari sau s ocupe funcii n administraia public central i local" 72 . Realitatea politic romneasc este c, n pofida acestor reglementri, convergena de interese dintre politicieni i preoi a fcut ca n campaniile electorale s existe relaii de colaborare. In campania din 1996 candidaii prezideniali au avut grij s includ n aciunile lor electorale vizitarea marilor biserici, fotografierea cu icoane sau simboluri religioase. Bisericile Romano i Greco-Catolic au recomandat, indirect, membrilor lor s voteze cu Emil Constantinescu i CDR. Chiar i o parte din nalii ierarhi ortodoci (Mitropoliii Banatului i Moldovei) au sprijinit nlturarea PDSR i a lui Ion Iliescu de la putere. In campania electoral din 2000 Mitropolitul Daniel al Moldovei i-a acordat sprijinul deschis pentru candidatul Mugur Isrescu, invocnd justificarea Arhiepiscopului de Cluj din 1998 referitor la susinerea unui candidat care ndeplinete criteriile de moralitate i competen politic 73 . Nici campania electoral din anul 2004 nu a fost scutit de interferenele dintre politic i religios. In preambulul anului electoral 2004, la iniiativa Arhiepiscopului Bartolomeu Anana, Sinodul BOR a transmis n aprilie 2004 un mesaj pastoral cu un puternic caracter politic, fiind condamnat corupia, care constituie un obstacol n calea integrrii europene 74 . Cel mai important moment al interferenei dintre politic i religie a fost declaraia lui Traian Bsescu de susinere a cstoriilor ntre cuplurile de homosexuali, precum i a afirmaiei c aproximativ 20 la sut dintre romni ar fi homosexuali. Patriarhia a dat o declaraie de condamnare a unei astfel de poziii, iniiativ care a fost la rndul ei criticat de susintorii lui Traian Bsescu, acetia argumentnd
~
72
Hotrrile
Sfntului
Sinod,
Nr.
410/12 februarie 2004, in
http://www.patriarhia.ro/hotararisinod.htm
73 74
Iuliana Conovici, in loc.cit, p.413 Corupia nfierat n pastoral", in Evenimentul zilei", 7 aprilie
2004
591 1
c Biserica ar fi trebuit s se abin de la astfel de mesaje n timpul campaniei electorale. Implicarea politic a Patriarhiei a trezit reacia negativ a celui care n 1998 propunea implicarea clerului n viaa politic, Arhiepiscopul Clujului, Bartolomeu Anania 75 . Tot att de adevrat este ns i faptul c BOR a avut o poziie consecvent n condamnarea homosexualitii, opunndu-se mult vreme dezincriminrii acesteia, dei era o cerin important a Consiliului Europei. Un caz special de colaborare ntre instituiile ecleziastice i o for politic este cel al UDMR. Pentru c structura intern a Uniunii este o asociere de mai multe platforme doctrinar-ideologice, unificate de apartenena la aceeai etnie, bisericile reformate dar i cea catolic sunt utilizate ca instrument de informare a comunitilor maghiare n legtur cu deciziile Uniunii iar n timpul campaniei electorale ca for de mobilizare a electoratului pentru a se prezenta la vot.
6. Concluzii
Noiunea de societate civil ocup un loc important n vocabularul cetenilor din spaiul ex-comunist, fiind n concuren la frecvena utilizrii cu termeni precum reform", democraie", pia" 76 etc. Aceast proliferare a noiunii de societate civil ar putea fi explicat prin prestigiul disidenilor anticomuniti, care s-au legitimat prin apartenena la aceasta. Succesul lexical al societii civile" se datoreaz, n bun msur i Occidentului, acesta fiind cel mai important concept pe care l putea oferi (economia de pia exist i n regimuri autoritare precum cele din Asia de Sud-Est) societilor abia ieite din comunism. Entuziasmul n legtur cu rolul societii civile n cderea comunismului i-a cuprins pe muli analiti ai statelor n tranziie 77 , ns acesta a
75 76
Scandal politic n Biserica Ortodox", in Ziua", 2 noiembrie 2004 Doina Balahur, Societatea civil: opinii, puncte de vedere, Vladimir Tismneanu, Reinventarea politicului. Europa de Est de
perspective", in Sociologie Romneasc, nr. II, anul 1999, p.19-30

77
la Stalin la Havel, Polirom, Iai, 1997, passim
592
FLORIN ABRAHAM
trebuit s fie temperat cnd, n locul unei societi democratice, a aprut chipul unei societi bntuite de naionalism i populism, apetena cetenilor pentru lideri salvatori sau autoritari. Cercetarea comparativ a valorilor mprtite de cetenii europeni indic importante concluzii. Prima dintre acestea este c exist diferene semnificative ntre statele Europei Occidentale i fostele state comuniste n privina ncrederii n instituii i participrii civice i politice (de ex. n statele occidentale 28,9% din ceteni au activat ca voluntari n organizaii neguvernamentale, comparativ cu 18,3% n fostele state comuniste) 78 . Dac n medie, fiecare zece vest-europeni particip n 4-6 asociaii, n estul continentului aceeai zece indivizi sunt membri n 2-3 asociaii (1,9 n Romnia). Participarea la micrile sociale este i ea sczut. Doar 47% dintre romni au semnat sau ar semna o petiie, n timp ce la un boicot ar participa 19% dintre cei intervievai. 44% nu s-ar implica n demonstraii autorizate nici mcar ca simpli participani. In contrast, vest-europenii ar participa n numr dublu la oricare astfel de eveniment 79 . Intre statele ex-comuniste exist de asemenea diferene importante n privina ncrederii n instituii i participarea la viaa politic 80 . Cercetrile au demonstrat c exist o corelaie pozitiv
78
Iniiativa realizrii unei cercetri care s investigheze valorile
mprtite de ctre populaia diferitelor ri europene, din perspectiv comparativ, a aprut n anul 1978, cnd a luat fiin Grupul de Studiu al Sistemelor de Valori Europene. Prima cercetare s-a desfurat n 1981 i a inclus cuprins 12 ri occidentale. Un al doilea val de investigaii a avut loc n 1990-1991 i a cuprins un numr mult mai mare de ri europene, la statele incluse n primul val adugndu-se statele Central i Est europene. In Romnia prima cercetare din proiectul EVS s-a desfurat n 1993, iar cea de-a doua n 1999, vezi http://www.iccv .r0 /romana/teme/EVS/EVS-RO.htm# Studiul valorilor europene. Pentru analiza rezultatelor cercetrii Sociologie Romneasc,
79
din
1998-99 vezi Mattei Dogan, Trust-Mistrust in European Democracies" in nr. 1-4/2001, p ! - 1 9 Romnia pseudo-modern", in Sociologie Diverging Bogdan Voicu,
Romneasc,
80
nr. 1-4/2001, p.36-59
Richard Rose, How People View Democracy. A
Europe", in Journal of Democracy, Voi. 12, No. 11, January 2001, p. 93-106. Diferitele clasamente internaionale (indicii Transparency International,
593 1
puternic ntre ncrederea interpersonal i democraie. n rile aflate n tranziie cetenii au mai puin ncredere unii n alii, comparativ cu cetenii din rile care au o tradiie democratic ndelungat. Societatea civil din Europa Central i de Est s-a dezvoltat mai greu dect se atepta n momentul cderii regimului comunist. Dezvoltarea abilitilor civice" ar putea constitui un important suport pentru consolidarea sistemului politic democratic 81 . Privit n termeni comparativi, societatea civil din Romnia (vezi tabelul 8.1) pare a fi mai puin activ dect de cea din Europa Central, dar mai dezvoltat dect cea balcanic. Romnia ocup o poziie la mijlocul scalei ntre statele din nord i vest (Cehia, Polonia, Ungaria) i cele de la sud (Bulgaria) sau din spaiul ex-iugoslav. Tendina important pe care o indic cercetrile asupra opiniei cetenilor sau asupra dinamicii instituionale a sectorului neguvernamental este de consolidare a societii civile. n cazul Romniei, refacerea trzie a societii civile ar putea fi explicat prin factori structurali (lipsa unei tradiii urban-civice), istorici (fora represiv a sistemului comunist, care a determinat atomizarea societii), conjunctural-politici (rolul foarte puternic n spectrul politic a unor fore ale vechiului regim, n interiorul PDSR, PRM, care au avut reflexul controlului asupra societii) i, nu n cele din urm, tranziia ca proces social i economic, care a determinat apariia unei stri de nencredere n cellalt, afectnd spiritul asociativ i comunitar al romnilor. O posibil cauz a ritmului lent de dezvoltare a societii civile este i meninerea tipului de relaii de prietenie din perioada comunist, care aveau un caracter nchis, familia i cercul de prieteni fiind cea mai important arie de socializare. Reelele de prieteni au afectat
-
Freedom House, Rule of Law) indic faptul c ntre statele
ex-comuniste exist diferene, putnd decela un grup al statelor baltice mpreun cu Polonia; Cehia, Ungaria i Slovenia n alt subgrup; Bulgaria, Romnia, Slovacia au caracteristici similare, iar un alt subgrup este cel al statelor din Balcanii de Vest, care se afl n stadii incipiente ale democraiei.
81
Marc Morje Howard, The Weakness of Postcommunist Civil
Society", in Journal of Democracy, Voi. 13, No. 1 January 2002, p.157-169
594
FLORIN ABRAHAM
voluntarismul i implicarea social i n afara propriului spaiu securizant. Dac privim retrospectiv tranziia romneasc constatm faptul c n prima parte a acesteia sindicatele au jucat cel mai important rol, ca structuri ale societii civile 82 . Dup accentuarea tendinelor de oligarhizare a sindicatelor, rolul acestora a fost preluat, treptat-treptat, de reele de ONG-uri, care au ncercat s-i asume un rol ct mai important n consolidarea democratizrii. Misiunea acestora a fost ns ngreunat de faptul c oamenii nu au o ncredere prea mare n capacitatea ONG-urilor de a le rezolva problemele, sau de a-i reprezenta n relaie cu autoritile. Nencrederea n virtuile societii civile" ar putea fi explicat i prin slaba implicare civic a organizaiilor neguvernametale. ntr-o anumit msur s-a creat un cerc vicios prin faptul c ONG-urile nu se implic n viaa public ntr-o manier semnificativ i n acord cu obiectivele declarate, iar cetenii au, ca atare, o slab ncredere n acestea. Slbiciunea sectorului asociativ romnesc i gsete explicaia att n caracteristicile culturii politice ct i dificultile economico-financiare cu care se confrunt: surse de venituri incerte, aleatorii i de dimensiuni reduse 83 . Factorul extern a avut un rol fundamental n consolidarea vieii asociative din Romnia. La nceputul tranziiei fondurile americane au fost cele mai importante, dar acestea au fost completate apoi nlocuite de cele europene, injectate n societate n sens structural. Fondurile europene au fost alocate nu doar ctre un numr mic de organizaii care activeaz pe o arie tematic limitat, ci spre ntregul mediu asociativ, strategia european fiind de a crea reele de organizaii, astfel nct aciunea acestora s dobndeasc un caracter cu adevrat social. n interferena conflictual cu sistemul politic, cele mai importante organizaii au fost cele din Bucureti, care au bene82 F i o r i c a Vasiliu, Sindicatele i politica", in Sfera Politicii, nr.35/ februarie 1996, p.43-45
83
Vasile Stnescu, Societatea civil n faa globalizrii,
Academia
Romn, Centrul de Informare i Documentare Economic, Bucureti, 2002, p.9-15
595 1
T a b e l u l 8.1: Indicele de dezvoltare a societii civile 1997-2004

1999-2000
1998
Romnia Bulgaria Cehia Polonia Slovacia Ungaria
3,75 4,00 1,50 1,25 3,25 1,25
3,75 3,75 1,50 1,25 3,00 1,25
3,00 3,75 1,50 1,25 2,25 1,25
3,00 3,50 1,50 1,25 2,00 1,25
2003
3,00 3,25 1,75 1,25 1,75 1,25
2,75 3,25 1,50 1,25 1,50 1,25
2,50 3,00 1,50 1,25 1,25 1,25
Sursa: Freedom House Report, http://unpanl.un.org/intradoc/grouDs/public/documents/nispacee /unDan016
514.pdf
N o t : scala folosit este de la 1 la 7, 7 nsemnnd o societate civil foarte puin dezvoltat
ficiat de proximitatea instituiilor puterii i a mass-media. ONG-urile cu influen asupra vieii politice ar trebui s devin, cel puin o parte din ele, mai democratice n interior i mai transparente n legtur cu sursele de finanare i scopurile finale ale aciunilor. Retorica despre societatea civil", n sensul unei reele de ONG-uri, ar trebui nlocuit cu focalizarea asupra ceteanului, cu drepturile i obligaiile lui, aprarea interesului acestuia trebuind s devin msura eficienei activitii civice.
2004
2002
2001
1997
CONCLUZII
GENERALE
Conceperea design-ului acestei cercetri prin includerea la sfritul fiecrui capitol a unor concluzii legate de tema respectiv cred c a uurat lectura i nelegerea metodelor i rezultatelor acestui studiu. n atari circumstane, ce ar mai rmne de spus semnificativ despre sistemul politic din Romnia n perioada 1989-2004"? n cele ce urmeaz sintetizez o parte din concluziile acestei cercetri asupra fenomenului politic romnesc n perioada de tranziie. Remarc faptul c istoricii romni au nc ezitri n a-i ndrepta munca asupra unor perioade percepute a fi prea recente, prea controversate, poate prea complicate, n general prea..., dovad fiind absena unor studii istorice semnificative asupra acestei perioade 1 . Cele mai importante ncercri de analiz istoric a perioadei 1989-2004 aparin unor istorici occidentali, dintre care cel mai semnificativ rmne Tom Gallagher, cu ale sale dou cri despre Romnia 2 . n rest, istoria recent a Romniei este subiect pentru politologi, sociologi, filozofi, literai, jurnaliti sau specia indeterminat a omniscientului analist politic". Explicaia pentru lipsa cercetrilor istorice asupra tranziiei romneti const att n reticena psihologic fa de abordarea unei perioade recente, ct i n faptul c aceast perioad nu poate fi cercetat n acest
1
O excepie ar putea fi Marius Oprea, care a avut curajul s abordeze
un subiect special, cel al Securitii, inclusiv motenitorii acesteia, vezi Marius Oprea, Motenitorii Securitii, Humanitas, Bucureti, 2004
2
Tom Gallagher, Romania after Ceauescu, Edinburgh University
Press, 1995; Tom Gallagher, Furtul unei naiuni. Romnia de la comunism ncoace, Humanitas, Bucureti, 2004. n cazul celei mai recente cri remarcm puternicele sale accente polemice, avnd i unele concluzii insuficient susinute documentar
597 1
moment prin informaiile de arhiv. De altfel, nici anii '80 nu se afl n centrul interesului istoriografie, din acelai motiv: arhivele sunt nchise pentru cercetare, datorit unei legi vetuste care impune o perioad de 30 de ani pn la declasificarea documentelor. Peisajul general al cmpului politic romnesc poate fi cu dificultate sintetizat n formule care s nu necesite o argumentaie mai elaborat. Observaia esenial este aceea c societatea romneasc i sistemul ei politic nu constituie un caz excepional, Romnia nu este nici ara tuturor posibilitilor", nici ca la noi la nimenea", sau, n orice caz, nu este singura. Ea este diferit n mod evident de statele occidentale, are caracteristici regionale prin care se apropie de una sau alta din societile post-comuniste, cu unele trsturi pozitive i cu numeroase negative, dac am dori s tratm aceast problem n termenii moralei prezenteiste, mai radical dect cea istoric. Ceea ce a creat imaginea de excepionalitate" a istoriei recente a Romniei este modul n care s-a realizat desprirea de comunism: romnii au participat sau au fost martorii singurei revoluii sngeroase din regiune, unii ar spune la singura lovitur de stat" din fostul lagr socialist". Legitimitatea dispozitivului de putere creat n decembrie '89 ianuarie '90 a fost att de puternic nct a marcat prima etap a perioadei post-comuniste, iar partidele rezultate (PD i PDSR/PSD) prin sciziunea formaiunii fondate n revoluie, Frontul Salvrii Naionale, au participat la toate guvernrile de pn acum ale Romniei. Revoluia din decembrie 1989, ca eveniment fondator al unei noi ordini sociale i politice, nu trebuie neleas ca avnd o influen mecanic asupra felului n care s-a (re-)constituit i funcioneaz sistemul politic din Romnia. Revoluia a fost cu adevrat un eveniment politic central n msura n care a constituit o surs esenial de legitimitate pentru o parte a clasei politice. Realitii simbolice a revoluiei i s-au contrapus alte evenimente, la care cei care au participat sau au beneficiat de ele le-au asociat funcia de momente fondatoare. Este vorba de manifestaiile din Piaa Universitii din 1990, ca mini-revoluie spiritual anticomunist i victoria opoziiei n alegerile din 1996, denumit o a doua revoluie". Aceast disput simbolic avea, evident, conotaii
598
FLORIN ABRAHAM
politice directe n msura n care evenimentele trebuiau s legitimeze un anumit dispozitiv de putere. Absena unei opoziii legitime n interiorul sistemului comunist, sub forma disidenei, a marcat de asemenea constituirea sistemului politic de tip democratic, deoarece viaa politic din Romnia s-a polarizat ntre politicienii revoluiei, n rndul crora i-au fcut ns loc i personaje compromise ale vechiului regim, i cei cu legitimitatea trecutului interbelic, care au promovat ideologii conservator-restauratoare. ntre cei doi poli politici, n absena unor elite politice alternative, s-a creat un puternic clivaj, care a determinat radicalism politic din partea ambelor tabere. Mineriadele i celelalte evenimente violente din trecutul recent al Romniei au avut loc pe acest fundal al unui sistem politic puternic conflictualizat, care nu a reuit s-i gseasc mecanisme suficient de puternice pentru autoreglaj. Acesta este punctul esenial, n opinia mea, care a contribuit la diferenierea Romniei de vecinii si central-europeni (Polonia, Cehia, Ungaria) i a apropiat-o de ritmul politic balcanic, adic al Bulgariei. n timp ce statele central-europene au nceput tranziia cu guverne i preedini aureolai de conflictele lor cu regimul comunist (Vaclav Havel, Lech Walesa), n Romnia tranziia a fost condus, n bun msur, de lideri politici legai intrinsec de vechiul regim, chiar dac au fost contestatari ai formelor sale cele mai aberante. Tranziia nceput de la stnga" i puternicul conflict politic i simbolic cu dreapta" anticomunist a influenat i arhitectura sistemului instituional, caracterizat prin originalitate" i echivoc. Preedintele este ales prin vot universal i are cea mai nalt legitimitate, asupra lui se ndreapt ateptrile cetenilor. Acesta este ns nu este dotat cu suficiente prerogative pentru a putea s-i duc la ndeplinire promisiunile electorale. Conflictul determinat de dualitatea puterii executive a fost rezolvat de dou ori, n favoarea preedinilor, prin nlturarea ilegal sau dubioas a primilor minitri Petre Roman i Radu Vasile. Pentru ca parlamentul s nu aib tendine radicale, acesta a ajuns pn la urm un mecanism repetitiv n msura n care prerogativele Camerelor erau nedifereniate pn la modificarea Constituiei din 2003, iar alegerea parlamentarilor era fcut dup aceleai criterii
599 1
i pentru deputai i pentru senatori. A rezultat astfel u b sistem instituional care este prin natura sa conflictual i instabil, ca urmare a impreciziei determinrii raportului dintre instituii. Dintr-o perspectiv general putem conchide c sistemele politice marcate de clivaje puternice sunt generatoare de conflict, iar soluiile pentru gsirea unor echilibre au constituit jumti de msur, forme originale" n raport cu modelele clasice, dovedite a fi eficiente. O semnificativ not de originalitate" a sistemului partidist din Romnia este puternica influen, chiar i pentru o perioad mai scurt, a unor partide interbelice. Acestea i-au reclamat un rol politic important n baza presupusului lor ascendent democratic. Romnia este singura ar post-comunist n care un partid cu rdcini directe n secolul al XlX-lea i fr a avea coresponden real n Europa a fost principalul partid al unei guvernri. Este vorba, firete, de PNCD, a crui orientare cretin-democrat, chiar dac era sincer, nu putea fi dect secundar, i un sufix pentru a-i da o not de modernitate. Aceast afirmaie este susinut de existena unei conduceri gerontocratice a naional-rnitilor, care a profesat o politic departe de realitile tranziiei. Dezvoltarea pe baze moderne a sistemului partidist din Romnia a fost strivit sub greutatea celor dou moteniri, cea revoluionar i cea interbelic. Romnia are astfel o stng" legitimat prin revoluie (ca i cum aceasta ar fi fost social-democrat") i o dreapt" tarat de motenirea interbelic. Naterea unui sistem partidist autentic democratic, fundamentat pe valori doctrinare de actualitate a fost astfel ntrziat. n sistemul partidist romnesc nu exist un partid post-comunist influent, care s-i caute legitimitatea n valorile unei naiuni civice, tolerante, deschis globalizrii. Antiteza unei astfel de fore politice este Partidul Romnia Mare, care formal este un partid post-comunist In msura n care PRM reprezint un bazin colector al frustrrilor din tranziie, poate fi considerat singurul partid nou", prin combinaia de naionalism, xenofobie, conservatorism pro-ceauist, autoritarism populist, cretinism interesat. De aceea, PRM represi care nu-si reclam cu insistent traditiile interbelice. . . naionaliste .
600
FLORIN ABRAHAM
zint, ntr-o anumit msur, expresia succesului limitat al constituirii unui sistem politic modern. n partidele romneti constituite dup 1989 au fost nevoii s coabiteze continuatori ai unor curente interbelice alturi de oameni avnd convingeri de dreapta moderne, ex-comuniti cu social-democrai autentici, anticomuniti, liberali civici cu dreapta etnicist. Din aceast stare de coabitare a rezultat slbiciunea politicii romneti, existnd clivaje nu numai ntre partide ci chiar n interiorul lor. Natura policentric a partidelor s-a confruntat cu tendinele autoritar-centraliste ale naltei birocraii de partid, rezultatul cel mai evident fiind lipsa de atractivitate a vieii politice pentru numeroi membri ai elitelor profesionale. Sistemul partidist a luat forme oligarhice, manifestrile sale constnd ntr-un control asupra circulaiei elitelor n interiorul partidelor. Concentrarea puterii politice de un numr restrns de politicieni a avut efectul stabilizrii conducerilor partidelor politice, cele mai importante partide schimbnd doar o dat sau de dou ori preedinia formaiunilor politice: PSD, trei preedini, PD, doi, PRM, unul, UDMR, doi, PNCD doi n perioada 1990-2000 etc. Caracterul oligarhic al partidelor romneti a mrit reticena multora dintre membrii elitelor profesionale de a se apropia de viaa politic. Slaba calitate profesional a multora dintre cei care au fost sau sunt n politic s-a reflectat i n slaba competitivitate a sistemului politic, care a fost astfel amenajat nct s favorizeze cleptocraia tranziiei. Instrumentele de control al averilor au fost create trziu i sub presiunea extern, n principal european, dar au rmas neutilizate. n lipsa unui control al averilor personale ale oamenilor politici, acetia au putut dirija resursele societii potrivit unor criterii obscure. Astfel, funcia esenial a sistemului politic, de control i redistribuire a resurselor, a fost viciat i a rmas netransparent. ntrebarea fireasc este dac sistemul politic din Romnia este n criz?". Desigur, diagnosticul de criz" poate fi pus avnd reperele normalitii". Poate fi sistemul politic occidental un reper, n condiiile n care elitele politice i mass-media din Uniunea European vorbesc n ultimele dou decenii de o criz
601 1
a democraiei"? Dac prin criz" nelegem oligarhizarea politicii, acest fenomen trebuie raportat la structurile sociale care-1 produc. Romnia a cunoscut fenomenul baronilor locali" pentru c are o structur social radical diferit de cea a Vechii Europe". Baronii locali i-au construit puterea pe lipsa de vigoare a statului, a crui autoritate a fost erodat rapid de anomia care a urmat cderii neateptate a comunismului. Oligarhii locali sunt fenomenul cel mai vizibil al unei societi de supravieuire, puternic polarizat, n care castele locale confisc autoritatea statal i promit remprirea ei dup criteriul fidelitii personale. Iar aceast oligarhie local, transpartizan, dar concentrat mai mult n partidul care a deinut cel mai mult puterea (PDSR/PSD), a fost esenial pentru exercitarea puterii de ctre conducerea central a partidelor, deoarece le asigura acestora resursele financiare i politice (voturi). Politica local este dimensiunea premodern i puin sofisticat a sistemului politic. Interfaa naional a politicii, cea care interacioneaz cu sistemul internaional este diferit, are aspecte formal democratice, dar rdcinile puterii sale sunt nc prinse n logica unei societi de supravieuire, inegalitare i puin permeabil la schimbare. Abia schimbarea societii prin contactul reprezentanilor ei cei mai defavorizai cu un alt model societal, n urma migraiei temporare n Occident, accelerat dup anul 2002, creeaz condiiile unei schimbri de substan a bazelor sistemului politic romnesc. De aceea, oligarhia este starea de normalitate" a unei societi polarizate, cu o majoritate dependent de redistribuia resurselor de ctre diferii baroni". Doar ieirea din starea de dependen cronic fa de stat sau fa de cei care reuesc s manipuleze resursele locale creeaz condiiile unei depiri reale a crizelor specifice unor societi n curs de modernizare, i apropierea de crizele post-moderne de ncredere i reprezentare specifice societilor dezvoltate. Societatea statului de drept a nlocuit cu destul de mult greutate autoritarismul care strbate canalele cele mai sensibile ale societii romneti. Procesul nu este nc ncheiat. Transformrile din cultura politic a romnilor sunt specifice unei societi cu mai multe viteze", n care, n funcie de capitalul social
602
FLORIN ABRAHAM
al fiecrui individ sau grup, s-a desfurat competiia pentru a iei din societatea de supravieuire. Politicienii au ncercat s fructifice aceste clivaje intrasocietale n interes propriu sau al grupului lor politic. A rezultat astfel competiia pentru atragerea i gestionarea resurselor societii. n competiia pentru putere politicienii au dorit s fructifice sau chiar sau asociat n funcie de cele trei mari frici ale societii: teama de schimbare, noutate, competiie i atunci s-au integrat curentului conservator"; teama fa de stagnare, srcie, devenind reformiti"; frica fa de cellalt", diferit etnic sau rasial, numele lor fiind naionaliti". Aceste trei mari orientri primare sunt dincolo de doctrine i ideologii, n jurul lor constituindu-se partidele romneti, chiar dac i-au luat diferite denumiri mai mult sau mai puin sincrone celor din Occident. ns, aa cum indicam mai sus, n partide s-au regsit combinaii ntre cele trei orientri de baz, n proporii i forme diferite. Romnia a urmat n perioada 1989-2004 un proces gradual de democratizare. Dup momentul de ruptur din decembrie 1989, care a dus la cderea dictaturii ceauiste, a urmat o perioad confuz, n care noul democratic era n lupt cu trecutul autoritar, adnc implantat n mecanismele psihologice ale majoritii cetenilor. Au fost momente de alternan ale instaurrii democraiei prin alegeri libere i eroarea instituiilor de tip democratic cu rbufniri ale forelor ostile democraiei liberale (conflictele de la Tg. Mure, mineriadele). Ritmul transformrilor democratice a fost mai lent dect n statele din restul Europei Centrale, Romnia intrnd ntr-o zon periferic, dominat de instabilitate, din care a ieit cu destul de mult greutate. Studiul constituirii i funcionrii statului de drept n Romnia pune n eviden dificultile ntmpinate la trecerea de la un stat post-totalitar la o societate n care valorile democratice s devin prevalente. Instituiile publice sunt punctul slab al tinerei democraii romneti. Ideea de transparen a funcionrii serviciilor publice i a modului de cheltuire a banilor nu a gsit un teren foarte fertil pentru a se dezvolta, parazitarea statului avnd o tranziie ndelungat n societatea romneasc. Administraia a cutat s realizeze nelegeri cu clasa politic, asigu-
603 1
rndu-i sprijinul n schimbul pstrrii statu-quo-ului. PDSR a fost formaiunea politic n jurul creia s-au coagulat interesele administraiei n prima faz a tranziiei. Alternana la putere i realizarea unui al doilea mare val de politizare a administraiei, cederizarea", dup pedeserizare", a amnat procesul de reform a administraiei, instrumentul prin care sistemul politic trebuie s-i duc la ndeplinire obiectivele. Abia dup ce Romnia a fost cuplat la Uniunea European a nceput un proces gradual, cu multe obstacole, de transformare a administraiei ntr-un sistem neutru politic, mai eficient, organizat dup reguli transparente. Desprinderea administraiei de influena politic nu este ns n proces ncheiat, la fiecare alternan de putere noii ctigtori manifestndu-i dorina de a controla sistemul administrativ, spernd c n acest fel se vor menine la putere mai mult de un ciclu politic. Istoria tranziiei statelor post-comuniste ne demonstreaz c politizarea administraiei nu a ajutat prea mult partidele de guvernmnt, nervosul electorat central-est-european rsturnnd dup un ciclu electoral puterea care se instaurase cu fast n urma precedentelor alegeri. Una dintre cele mai importante restane ale tranziiei rmne sistemul judiciar. Acesta nu face parte integrant din sistemul politic dar ar trebui s joace un rol esenial n exercitarea funciei de control i echilibru asupra puterilor executiv i legislativ. Dac asupra sistemului politic exist un control democratic minimal din partea societii prin intermediul alegerilor, justiia s-a constituit ca un subsistem conservator, care a influenat pn la urm i fizionomia cmpului politic. Justiia nu a reprezentat acel factor exterior clasei politice care s contribuie la transparentizarea activitilor politice, n msur s determine creterea competiiei intra- i extra-partidice. n fapt, s-au produs aliane strategice ntre componente ale clasei politice i cele ale sistemului judiciar care i-au asigurat reciproc protecie: politicienii nu au fost cu adevrat ntrebai asupra sursei averilor iar procurorii i judectorii au dobndit imunitate att pentru activitatea din perioada comunist ct i pentru cea din noul regim. Absena unui sistem judiciar cu adevrat independent, fa de politicieni, dar responsabil, nzestrat cu mecanisme de autocontrol, cu procurori i
604
FLORIN ABRAHAM
judectori care s aib un ethos al transparenei i corectitudinii este unul din elementele importante care poate explica natura oligarhic a clasei politice. Sistemul politic este influenat de interaciunile sale permanente cu alte subsisteme sociale. Mass-media este unul din factorii cu influena cea mai ridicat asupra politicii. Deoarece politicienii au contientizat destul de rapid faptul c succesul lor depinde de capacitatea de a transmite mesaje ctre electorat, reacia de adaptare a constat att n profesionalizarea comunicrii politice ct i n cultivarea unor relaii speciale cu jurnalitii i patronatul din pres. Romnia cunoate fenomenul prin care partidele politice au aprut n jurul unor instituii de media: Partidul Romnia Mare i Partidul Umanist/Partidul Conservator. Dac PRM i-a gsit un electorat propriu, nefiind dependent de revista Romnia Mare i cotidianul Tricolorul, PUR/PC a reuit s intre n Parlament n urma alegerilor din 2000 i 2004 ca urmare a negocierii sprijinului mediatic al postului de televiziune Antena 1 i a cotidianului Jurnalul naional. De fapt, mass-media este folosit de grupuri de interese economice dornice s aib influen politic. Oligarhizarea partidelor s-a realizat n paralel cu un proces similar n rndul acionariatului din mass-media. Transferul de resurse publice ctre mass-media privat, prin publicitatea de stat sau scutiri/reealonri de datorii a devenit parte a unui mecanism mai amplu prin care politicienii au dorit s-i asigure meninerea puterii. Relaia pres-politicieni nu poate fi redus unidimensional la competiia pentru resurse financiare. Mai important este competiia pentru resursele simbolice de legitimitate, acesta fiind cel mai important capital. Presa, n special cea scris, i-a dezvoltat o atitudine critic fa de politicieni, normal n orice democraie. Lipsa de experien democratic a societii romneti a fcut posibil manifestarea excesiv a funciei critice de ctre jurnaliti, prin asumarea nu doar a rolului de cine de paz" ci i de a influena jocul politic prin partizanat i campanii de pres pentru denigrarea unor partide sau oameni politici. O parte din cei mai influeni jurnaliti i-au manifestat ambiiile de a se implica n
605 1
competiia politic, avnd credina c ei pot schimba preedini sau guverne, c ei pot determina ctigarea sau pierderea alegerilor. Mass-media nu a fost doar un sistem instituional care a contribuit la democratizare prin promovarea pluralismului politic, ci a devenit i un instrument al reglrilor de conturi ntre oligarhia politic, pervertind astfel competiia democratic. Influena factorilor externi asupra sistemului politic naional a fost progresiv. Dac la nceputul tranziiei influenele externe vizibile erau respinse att n plan politic dar i n cel cultural, ele fiind ns oricum prezente la nivel geopolitic, democratizarea societii romneti a nsemnat acceptarea i internalizarea valorilor i instituiilor democratice occidentale. Dup nceperea procesului de occidentalizare a rsritului, prin extinderea NATO i UE n centrul i estul Europei, obiectivele de politic internaional au dobndit o tot mai mare relevan n politica intern, motivnd anumite decizii, ulterior impunndu-le ca urmare a obligaiilor asumate de ctre statele naionale. Competiia dintre partidele politice pentru dobndirea legitimitii internaionale a acionat ca un factor de modernizare i raionalizare a sistemului politic, n sens doctrinar i organizatoric i chiar al politicilor de personal. Criteriul recunoaterii internaionale democratice a devenit chiar mai puternic dect voina popular, un partid radical-extremist, PRM, fiind exclus de la jocul guvernamental. Sistemul politic aa cum s-a constituit el n prima parte a tranziiei s-a dovedit, din numeroase motive, a fi doar parial funcional, el reuind s gestioneze societatea romneasc i s-i imprime un ritm de democratizare i modernizare gradual, inegal n dinamic i n profunzime. Societatea romneasc a cunoscut transformri mai rapide dect a fost adesea sistemul politic capabil s gestioneze i s le dea un sens. Integrarea european a cetenilor romni va constitui cea mai important provocare pentru clasa politic, deoarece ateptrile i standardele electorilor vor impune adaptri i la nivelul elitelor politice. Marea provocare pentru clasa politic este pregtirea pentru marea tranziie din interiorul Uniunii Europene.
ttt
;
A.:
MI^amo
tsos-ri.
fe
m**fr* ;;
^ m t m ^ ' .itii/ii y : - ' i- 'v
i (-iji- ai . -^f.uL
<;*,: n .(. if.-
'y.;:-.
ii.p'wii'":;
hmt::-
*M'K} ' 1..1I
im
in'jtu ,
'
r/i"^>;< 'ifiif-;
!
< J p .:hk., .'.. y
. Ib t.
:v
; : /i1 '
> :
[i
.;)[,.
, i,!.
<t ;i:)<\
a-, '
;;
'
'
' . i s a , m & i i M f t
5|
ABSTRACT
Chapter I: Defining the subject, the concepts and the methodology Chapter II: Romanian Presidency Chapter III: The Parliament Chapter IV: The Government Chapter V: The Party System Chapter VI: The State of Law and the Evolution of the Political System Chapter VII: The Relation between the Political System and the Mass Media Chapter VIII: Civil Society in Romania General Conclusions This study is proposing to analyze the state political institutions (Presidency, Parliament, and Government) from a triple perspective: i) lgal, of legal-constitutional norms that define the respective institutions and their relations with the other state institutions; ii) functional, historical, to evaluate their performance; iii) to describe the .main events that have marked that
institution, generating them or being their object. The design of this research was built through the accumulation of several implicit or explicit, causal or descriptive, working hypotheses that have the rle to channel the research in order to understand or describe some events, dcisions or historical phenomena. As such, this research was designed through the dification of a network of hypotheses and assumptions.
'jjHj | 9 |
1 fi n
11 1
I
n i
BBBfeB k ' S!
'
V :
HS

Florin Abraham Romania de La Comunism La Capitalism

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Florin Abraham Romania de La Comunism La Capitalism

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Florin Abraham

ROMNIA COMUNISM LA CAPITALISM,

Capitolul I: Definirea subiectului, concepte i metode 1. De ce .sistemul politic"? 2. Obiectul cercetrii

5. Definirea conceptelor: sistem l regim politic

c) Noiembrie 1996 alternana democratic d) 2000 pericolul extremismului vadimist la putere

b) 27 septembrie 1992 alegeri n baza Constituiei ..

e| 2004 - alegeri cu final neateptat, victoria lui Traian Bsescu

Capitolul III: Parlamentul I. Instituia parlamentar design constituional

161 162 162 167

193 208 217 222 222 228 228

3. Trsturi i performane comparative 4. Concluzii Capitolul V. Sistemul partidist

265 277 286 290

233 243 248

1. Definire, tipologii, caracteristici

315 316 320 327 334 340 316

386 403 413 415

342 365 373

419 420 421 423 424 427 428 436

Florin Abraham Bucureti, 6 martie 2006

Definirea subiectului, concepte i metode

Timioara, 1999, p.98-99

ROMNIA DE LA COMUNISM LA CAPITALISM

Din considerente de ordin metodologic n aceast cercetare nu m

ROMNIA DE LA COMUNISM LA CAPITALISM

4. Timp, eveniment, obiectivitate istoric

ROMNIA DE LA COMUNISM LA CAPITALISM a sa Istorie a rzboiului peloponesiac

reprezint primul mare

individual sau al duratelor scurte; b) istoria conjunctural,

Cecilia Tohneanu, Epistemologia

istoriei. ntre mitul faptelor i

Editura tiinific, Bucureti, 1998, p.194

Bucureti, 2001, p.203

5. Definirea conceptelor: sistem i regim politic

Nicolas Tenzer, La socit dpolitise. Essai sur les fondaments de

la politique, PUF, Paris, 1991, p.187-199

ROMNIA DE LA COMUNISM LA CAPITALISM

Europa Nova, Bucureti, 1996, p.130

PUF, Paris,1960, p.15-16

Teoriile sistemice se dezvolt n contextul avansului paradigmei

David Easton, Analyse du systme politique,

Libraire A r m a n d Colin, PUF,

Paris, 1974, passim.

E x i s t ns i alte definiri ale sistemului politic.

Politologul Jean William Lapierre ( L'Analyse des systmes politiques,

ROMNIA DE LA COMUNISM LA CAPITALISM

Virgil Mgureanu, Studii de sociologie politic, Albatros, Bucureti,

Abordarea sistemic a politicului reprezint, fr ndoial,

Jean Baudoin, op.cit., p.99-100

ROMNIA DE LA COMUNISM LA CAPITALISM

Gabriel Almond, James Coleman, The Politics of Developing Areas,

6. Metoda de lucru hibridarea"

Gary King, Robert Keohane, Sydney Verba,

Hannah Arendt, Crizele republicii, Humanitas, Bucureti, 1999,

ROMNIA DE LA COMUNISM LA CAPITALISM

Citm, cu titlu de exemplu, Jerzy Topolski, Methodology

Mircea Agabrian, Cercetarea calitativ a socialului.

performare, Institutul European, Iai, 2004

Teoria generat este o strategie interpretativ care mprtete

Istoria tiinelor ofer exemple concludente pentru teza relatimoderne,

Ideea abduciei se refer la folosirea procesului de generare a

studiilor tiinifice sociale din relatrile actorilor sociali, Ibidem, p.31-34

ROMNIA DE LA COMUNISM LA CAPITALISM

interpretrilor sociale diverse i divergente, al descoperirilor