1.

Starea de fapt
La data de 31 iulie 2012, n urma convocrii n scris, de ctre Preedintele Consiliului

Judeean Bihor, prin intermediul secretarului judeului, Consiliul Judeean Bihor s-a reunit pentru
a discuta asupra aprobrii solicitrii trecerii unui imobil din domeniul public al Statului Romn i
administrarea Ministerului Agriculturii i Dezvoltrii Rurale prin Direcia pentru Agricultur i
Dezvoltare Rural Bihor, n domeniul public al judeulu Bihor i administrarea Consiliului
Judeean Bihor.
Avnd n vedere:

Expunerea de motive nr. 8611 din 31.07.2012 a Preedintelui Consiliului Judeean Bihor;

Raportul de specialitate nr. 8612 din 31.07.2012 a Direciei Generale Economice

Compartimentul Administrare Patrimoniu;

Raportul de avizare al Comisiei de studii, prognoze economico-sociale, buget-finane i

administrarea domeniului public i privat al judeului nr. 88705 din 31.07.2012;

Raportul de avizare al Comisiei Juridice, de dezvoltare regional i cooperare

transfrontalier nr. 8736 din 31.07.2012;

adresa

nr. 20.235 din 27.06.2012, nregistrat la Consiliul Judeean Bihor cu nr.

7210/29.06.2012 transmis de ctre Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale;

n conformitate cu prevederile:
-

art.9, alin.(1) din Legea nr. 213/1998 privind bunurile proprietate publica,

art. 45 alin.3 din Legea nr.215/2001, a administratiei publice locale, republicata, cu

modificarile i completrile ulterioare;

art. 91, al.1, lit.c - din Legea nr.215/2001 Legea administratiei publice locale,
republicata, cu modificarile si completarile ulterioare;

art. 97 alin.1, si alin. 2 , din Legea nr.215/2001, a administratiei publice locale,

republicata, cu modificarile si completarile ulterioare,

Consiliul Judeean hotrte aprobarea solicitrii trecerii unui imobil (construcii i teren)
situat n Oradea, Calea Clujului nr. 223, nr. cadastral 171238, CF nr. 171238 Oradea, din
domeniul public al Statului i administrarea Ministerului Agriculturii i Dezvoltrii Rurale
prin Direcia pentru Agricultura i Dezvoltare Rural Bihor, n domeniul public al Judeului
Bihor i administrarea Consiliului Judeean Bihor.
n urma adoptrii prezentei hotrri se va iniia procedura n vederea obinerii unei
1

Hotarri de Guvern privind trecerea din domeniul public al Statului n domeniul public al
judeului Bihor, a imobilului mai sus menionat.
2.

Starea de drept i comentarii

Prezenta hotrre se bazeaz pe prevederile legii nr. 213/1998 privind bunurile

proprietate public i a Legii nr. 215 din 23 aprilie 2001 privind administraia public local,
republicat, cu modificrile i completrile ulterioare.
Reglementrile constituionale au valoare de reguli generale, constituind cadrul legal
general al proprietii publice. Articolul 136 din Constituia Romniei enun cele dou forme ale
dreptului de proprietate din Romnia public i privat (alin. 1), stabilete principiul conform
cruia proprietatea public aparine statului sau unitilor administrativ-teritoriale (alin. 2),
enumer principalele bunuri care aparin exclusiv domeniului public (alin. 3) i formuleaz
principiul potrivit cruia proprietatea public este inalienabil(alin.4).1
Efectul principal i, totodat, mijlocul esenial de protecie a domenialitii este
inalienabilitatea.2 Cu privire la definiia inalienabilitii, n doctrina de drept civil s-au conturat
diferite opinii. Astfel, n opinia unor autori, prin caracterul inalienabil al dreptului de proprietate
public se nelege c bunurile care fac obiectul su sunt scoase din circuitul civil general, adic
nu pot fi nstrinate pe cale voluntar, prin acte juridice civile i nici pe cale forat, prin
expropriere. i mai mult, este interzis chiar i dezmembrarea dreptului de proprietate prin
constituirea de drepturi reale derivate cum sunt: uzufructul, uzul, abitaia, servituile propriuzise i superficia. Asupra lor se pot constitui numai drepturi reale derivate care nu sunt
dezmembrminte ale dreptului de proprietate.3
Referitor la aceast imagine, s-a conturat ideea potrivit creia, dei restricionat, i n
domeniul public exist un circuit al bunurilor, proprietatea se poate transmite ntre titulari, se
poate dezmembra, dac admitem ideea drepturilor reale administrative, se pot constitui drepturi
personale asupra domeniului.4

Art. 136 Constituia Romniei

Ovidiu Podaru, Drept administrativ, Vol. II. Dreptul administrativ al bunurilor, Ed. Hamangiu, Bucureti,
2011, pag. 32
3
Liviu Pop, Liviu-Marius Harosa, Drept civil. Drepturi reale principale, Ed. Universul juridic, 2006, pag. 114
4
Ovidiu Podaru, Drept administrativ, Vol. II. Dreptul administrativ al bunurilor, Ed. Hamangiu, Bucureti,
2011, pag. 33
2

Pentru a trata corespunztor materia inalienabilitii domeniului public, se cuvine a

remarca faptul c, n vreme ce titular de proprietate privat poate fi orice subiect de drept,
prezumat a avea capacitate de folosin, titularii de proprietate public sunt limitativ artai de
art 136 alin (2) din Constituie: Statul i unitile administrativ-teritoriale. Prin urmare,
proprietatea public dac poate fi transmis va circula numai ntre acetia.5
Pentru a ilustra cele discutate mai sus i ntruct dezvoltarea prevederilor constituionale
s-a realizat prin Legea nr. 213/1998 privind proprietatea public i regimul juridic al acesteia,
Hotarrea nr. 157 a Consiliului Judeean Bihor trebuie analizat din prisma acestor prevederi.
Art 9 alin (1) din Legea nr. 213/1999 prevede c - Trecerea unui bun din domeniul
public al statului n domeniul public al unei uniti administrativ-teritoriale se face la cererea
consiliului judeean, respectiv a Consiliului General al Municipiului Bucureti sau a consiliului
local, dup caz, prin hotrre a Guvernului.6
Aadar, transmiterea proprietii publice are trei caracteristici principale:
1) se face numai ntre titularii dreptului de proprietate public
2) se face prin acte administrative
3) n principiu, este posibil numai dac nu exist un text de lege organic (sau, a
fortiori, constituional) prin care s se stabileasc apartenena exclusiv la domeniul
public naional, judeean ori local a unui anumit bun.7
Cu privire la ultima trstur enunat mai sus, Codul Civil cuprinde reglementarea potrivit
creia - Bunurile care formeaz obiectul exclusiv al proprietii publice a statului sau a
unitilor administrativ-teritoriale potrivit unei legi organice nu pot fi trecute din domeniul
public al statului n domeniul public al unitii administrativ-teritoriale sau invers dect ca
urmare a modificrii legii organice. n celelalte cazuri, trecerea unui bun din domeniul public al
statului n domeniul public al unitii administrativ-teritoriale i invers se face n condiiile
legii.8
5

Ovidiu Podaru, Drept administrativ, Vol. II. Dreptul administrativ al bunurilor, Ed. Hamangiu, Bucureti,
2011, pag. 42
6
Art. 9 alin. 1 din Legea nr. 213/1998 privind bunurile proprietate public.
7
Ovidiu Podaru, Drept administrativ, Vol. II. Dreptul administrativ al bunurilor, Ed. Hamangiu, Bucureti,
2011, pag. 43
8
Art. 860 alin. (3) Cod Civil

Revenind la cea de-a doua trastur a transmiterii proprietii publice, s-a conturat ideea
potrivit careia aceste acte administrative:

Constau n hotrri ale organelor colegiale (Guvern, consilii judeene sau

locale)aparinnd titularului de proprietate cedent titularele atribuiei de administrare
general a proprietii publice n cauz;9

Nu se emit din oficiu, ci doar la cererea organului colegial al titularului de proprietate

public cesionar.10
Consiliul judeean se ntrunete n sedine ordinare o dat la dou luni, dar se poate ntruni

i n edinte extraordinare ori de cte ori e necesar, la cererea preedintelui consiliului judeean,
a cel puin o treime din consilieri sau la solicitarea prefectului11. n cazul de fa, consiliul s-a
ntrunit n sedin ordinar, n conformitate cu prevederile legale, la propunerea preedintelui,
prin intermediul secretarului general al judeului12.
n exercitarea atribuiilor sale, consiliul judeean adopt hotrri cu votul majoritii
membrilor prezeni, iar preedintele consiliului judeean emite dispoziii cu caracter normativ
sau individual, care devin executorii numai dup ce sunt aduse la cunostin public sau dup ce
au fost comunicate persoanelor interesate, dupa caz.
Hotrrea consiliului judeean prin care s-a aprobat solicitarea trecerii imobilului mai
sus menionat, din domeniul public al Statului Romn i administrarea Ministerului Agriculturii
i Dezvoltarii Rurale prin Direcia pentru Agricultura i Dezvoltare Rural Bihor, n domeniul
public al Judeului Bihor i administrarea Consiliului Judeean Bihor este un act administrativ,
ndeplinind toate condiiile de valabilitate ale acestuia.
Cu privire la definiia actului administrativ, n doctrin s-au conturat diferite opinii. Astfel,
n opinia unor autori actul administrativ reprezint acea form juridic principal a activitii
organelor administraiei publice, care const ntr-o manifestare unilateral i expres de voin
de a da nastere, a modifica sau a stinge drepturi i obligatii, n realizarea puterii publice, sub
9

Ovidiu Podaru, Drept administrativ, Vol. II. Dreptul administrativ al bunurilor, Ed. Hamangiu, Bucureti,
2011, pag. 43
10
Ovidiu Podaru, Drept administrativ, Vol. II. Dreptul administrativ al bunurilor, Ed. Hamangiu, Bucureti,
2011, pag. 43

Art. 94 alin. (2) Legea nr 215/2001 privind administraia public local, republicat, cu modificrile i
completrile ulterioare.
11

12

Art. 94 alin. (3) din Legea nr 215/2001 privind administraia public local: Convocarea consiliului judetean se
face n scris, prin intermediul secretarului general al judeului, cu cel putin 5 zile naintea edintelor ordinare sau cu
cel mult 3 zile naintea celor extraordinare.

controlul principal de legalitate al instanelor judecatoreti13. Ali autori definesc actele

administrative ca

manifestri unilaterale i exprese de voin ale autoritatilor publice, n

principal, autoriti ale administratiei publice, n scopul de a produce efecte juridice, n temeiul
puterii publice14.
Cel de-al doilea articol al Hotrrii Consiliului Judeean - Se va iniia procedura n
vederea obinerii unei Hotarri de Guvern privind trecerea din domeniul public al Statului n
domeniul public al judeului Bihor, a imobilului ilustreaz ideea potrivit creia actele
administrative n materia transmiterii proprietii publice nu se emit din oficiu, ci doar la cererea
prii care beneficiaz n urma transmiterii proprietii in cazul de fa Consiliul Judeean
Bihor.
Referitor la condiiile de valabilitate ale actului administrativ, acestea sunt ndeplinite n
cazul de fa. Astfel, actul este emis de organul competent i n limitele competenei sale. n ceea
ce privete formalitile procedurale, conform articolului 97 alin. (3) din Legea 215/2001,
actualizat, hotrrile consiliului local se semneaz de preedinte sau, n lipsa acestuia, de
vicepreedintele consiliului judeean care a condus edina i se contrasemneaz, pentru
legalitate, de ctre secretarul general al judeului15. Prin urmare, din coninutul hotrrii
analizate, rezult fr echivoc respectarea prevederilor mai sus expuse. De asemenea, actul
administrativ trebuie s fie emis conform interesului public urmrit de lege, s fie conform din
punct de vedere al coninutului cu Constituia i dispozitiile legale n vigoare i s fie emis n
forma i cu procedura prevazut de lege. n ceea ce priveste forma, hotararea este in forma
scris. Fiind o manifestare de voin fcut n scopul de a produce efecte juridice i limitnd anumite
drepturi i liberti, aceast manifestare trebuie declarat, evideniat, n general n form scris.16

Din punctul de vedere al formalitilor exterioare care creeaz aparena de legalitate,

actul n cauz prezint toate elementele fundamentale pentru a fi n strict legalitate. Astfel,
antetul

( Consiliul Judeean Bihor), titlul (Hotrre nr. 157 din 31 iulie 2012 privind

aprobarea solicitrii trecerii unui imobil (construcii i teren) situat n Oradea, Calea Clujului nr.
13

A. Iorgovan, Tratat de drept administrativ, Volumul II, Editura All Beck, Bucureti, 2005, pag.25
R.N. Petrescu, Drept administrativ, Ed. Hamangiu, Bucureti, 2009, pag. 307. Pentru o alta definiie a se vedea
legea contenciosului administrativ nr. 554/2004 art. 2 alin. (1) lit. c) care definete actul administrativ ca: actul
unilateral cu caracter individual sau normativ, emis de o autoritate public n vederea executrii ori a organizrii
executrii legii, dnd natere, modificnd sau stingnd raporturi juridice
15
http://legeaz.net/legea-215-2001-actualizata/art-97 6.12.2012, ora 23:34
16
Ov. Podaru, Actul administrative-form i elemente de form, n SUBB , seriae Iurisprudentia nr 22007, p 89-90.
Autorul prezint unele excepii de la regula formei scrise a actului administrativ: actul administrativ verbal, actul
adminitrativ tacit, actele administrative emise ntr-o alt form.
14

223, nr. cadastral 171238, CF nr. 171238 Oradea, din domeniul public al Statului i
administrarea Ministerului Agriculturii i Dezvoltrii Rurale prin Direcia pentru
Agricultura i Dezvoltare Rural Bihor, n domeniul public al Judeului Bihor i administrarea
Consiliului Judeean Bihor), numrul actulului(157), cuprinsul (Articole 1-6), semntura i
tampila 17(sigiliul) organului emitent (Preedintele Consiliului Judeean Bihor Cornel Popa)
,contrasemntura secretarului judeului Bihor (Secretar Carmen Soltnel) sunt toate prezente n
act.
Pentru a produce efecte hotrarea va fi comunicat, n conformitate cu prevederile legale,
de ctre secretarul judeului18, n caz contrar nepublicarea atrgnd sanciunea ineficacitii sau
inopozabilitii sale, iar nu aceea a inexistenei actului administrativ cum s-a reinut n practica
judiciar19.
3.

Concluzii
n concluzie, putem afirma c actul administrativ analizat n lucrarea de fa, ndeplinete

toate condiiile de legalitate, parcurge toate etapele pe care legea le solicit pentru ca dispoziia
s poat fi emis in conformitate cu legea, respect forma i procedura, caracterizat prin
celeritate n desfurarea ei.

17

Oliviu Puie, Formaliti procedurale pentru adoptarea actelor administrative de ctre autoritile administraiei

publice locale, Pandectele Romne, nr 5/mai 2009, ed. Wolters Kluwer Romnia, Bucureti, pag 44. Autorul
consider semnarea (i uneori contrasemnarea) o formalitate procedural posterioar(i nu una concomitent) ,
ntruct are loc dup adoptarea hotrrii.
18

Art 48 alin. (2) din Legea 215/2001: Secretarul unitatii administrativ-teritoriale va comunica hotararile

consiliului local primarului si prefectului de indata, dar nu mai tarziu de 10 zile lucratoare de la data adoptarii. (3)
Comunicarea, insotita de eventualele obiectii cu privire la legalitate, se face in scris de catre secretar si va fi
inregistrata intr-un registru special destinat acestui scop.
19

O. Podaru, Drept administrativ: practic judiciar comentat: vol. I. Actul administrativ (II) Un secol de

jurispruden (1909-2009), Ed. Hamangiu, Bucureti, 2010, p.430

Bibliografie
1. Ov. Podaru, Drept administrativ, Vol. II. Dreptul administrativ al bunurilor, Ed. Hamangiu,
Bucureti, 2011
2. Ov. Podaru, Drept administrativ: practic judiciar comentat: vol. I. Actul administrativ (II) Un secol de
jurispruden (1909-2009), Ed. Hamangiu, Bucureti, 2010

3. A. Iorgovan, Tratat de drept administrativ, Vol. I. Introducere. Organizarea administrativ. Funcia

public., Ed. All Beck, Bucureti, 2005
4. A. Iorgovan, Tratat de drept administrativ, Volumul II, Editura All Beck, Bucureti, 2005
5. Corneliu Manda, Drept administrativ: tratat elementar, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2008
6. L. Pop, L.-M. Harosa, Drept civil. Drepturi reale principale, Ed. Universul juridic, 2006
7. R.N. Petrescu, Drept administrativ, Ed. Hamangiu, Bucureti, 2009
8. Constituia Romniei
9. Codul Civil Legea nr. 287/2009

10. Legea nr. 213/1998 privind bunurile proprietate public

11. Legii nr. 215/2001 - privind administraia public local, republicat, cu modificrile i
completrile ulterioare
12. Legea nr. nr. 554/2004 - legea contenciosului administrativ
13. Oliviu Puie, Formaliti procedurale pentru adoptarea actelor administrative de ctre
autoritile administraiei publice locale, Pandectele Romne, nr 5/mai 2009, ed. Wolters Kluwer
Romnia, Bucureti
14. Ov. Podaru, Actul administrative-form i elemente de form, n SUBB , seriae
Iurisprudentia nr 22007