Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
aplicabile doar dac valoarea contractelor depete pragul de 3.334.050 lei. Pentru
toate celelalte servicii neincluse n respectiva Anex, prevederile legii se aplic n
totalitate. Aceast obligaie apare i n cazul atribuirii unor contracte avnd ca obiect
servicii care, pn acum, erau supuse unor reguli foarte flexibile, cum ar fi, spre
exemplu, serviciile de transport naval sau serviciile ageniilor de transport.
Pragurile de la care este obligatorie aplicarea procedurilor de atribuire reglementate
n cadrul Directivei UE prezint particularitatea c sunt exprimate n lei (i nu n euro,
ca n precedenta legislaie), ceea ce elimin necesitatea de a se calcula cursul de
schimb de fiecare dat cnd se intenioneaz atribuirea unui contract de achiziie
public.
n cazul contractelor atribuite de ctre autoritile contractante, valorile pragurilor
sunt relativ egale cu cele precedente i urmeaz a se modifica odat la 2 ani, conform
regulilor specifice stabilite de Comisia European.
O diferen important este constatat n cazul beneficiarilor privai - entiti juridice
fr calitate de autoritate contractant, dar care beneficiaz de finanri din partea
unei autoriti contractante, pentru un anumit contract, n proporie de mai mult de
50% din valoarea acestuia. n conformitate cu reglementarea anterioar, obligaia de
a aplica intergal regulile privind achiziiile publice devenea activ pentru contractele
de servicii ncepnd cu valoarea de 200.000 euro. Conform Legii nr. 98/2016, aceast
obligaie este aplicabil pentru contracte de servicii avnd o valoare estimat egal
sau mai mare de 600.129 lei, ceea ce nseamn doar aproximativ 135.000 euro.
Decizia legiuitorului romn de a scdea acest prag este discutabil, atta timp ct
conform Directivei 24/2014/UE, acest prag este stabilit la valoarea de 209.000 euro.
2. Modul de calcul al valorii estimate a achiziiei
Spre deosebire de legislaia anterioar, Legea nr. 98/2016 flexibilizeaz regulile de
calcul a valorii estimate n cazul specific n care autoritatea contractant are n
structura sa uniti operaionale separate i responsabile n mod independent pentru
achiziiile lor. ntr-o astfel de situaie este permis calcularea valorilor estimate la
nivelul unitii n cauz, fr a se cumula aceste valori cu cele ale contractelor similare
atribuite de ctre autoritatea contractant la nivel central.
O unitate operaional este responsabil n mod independent pentru achiziiile sale
sau pentru anumite categorii ale acestora dac sunt ndeplinite n mod cumulativ
urmtoarele condiii:
a) desfoar n mod independent procedurile de atribuire;
b) adopt n mod independent deciziile privind achiziiile;
c) are la dispoziie n buget surse de finanare identificate n mod distinct pentru
achiziii;
2
1
2
Cauza C-107/98, Teckal Srl v Comune di Viano and Azienda Gas-Acqua Consorziale (AGAC) di Reggio Emilia
Cauza C-480/06, Commission v Germany
Licitaia deschis
Cu privire la aceast procedur, pot fi evideniate urmtoarele aspecte cu caracter de
noutate:
- Termenul minim de primire a ofertelor a sczut, acesta fiind de 30 de zile de la
data la care s-a trimis anunul de participare; n cazul unei situaii speciale, cnd
nu este posibil depunerea ofertelor prin mijloace electronice, termenul minim
este de 35 de zile. Publicarea unui anun de intenie permite, sub rezerva
respectrii anumitor condiii, reducerea acestui termen pn la 15 zile;
- Se extinde i la licitaia deschis conceptul de accelerare n situaii de urgen
(OUG nr. 34/2006 permitea aceast abordare numai pentru licitaia restrns i
negocierea cu publicarea prealabil a unui anun de participare). n cazul n care
o situaie de urgen, demonstrat n mod corespunztor de ctre autoritatea
contractant, face imposibil de respectat perioada de 30/35 zile, autoritatea
contractant poate stabili o
termen limit mai redus pentru depunerea ofertelor, care ns nu poate fi mai
mic de 15 zile.
Licitaia restrns
Principalele modificri se refer doar la termenele limit stabilite pentru depunerea
solicitrilor de participare (mpreun cu documentele de calificare) i ofertelor, care
sunt mai reduse dect cele prevzute de OUG nr. 34/2006. Termenele limit sunt de
30 de zile pentru prima etap a procedurii i 25 de zile pentru cea de-a doua (30 de
zile dac nu este posibil depunerea ofertelor prin mijloace electronice).
Publicarea unui anun de intenie permite, sub rezerva respectrii anumitor condiii,
reducerea termenului de depunere a ofertelor pn la 10 zile. O situaie de urgen,
demonstrat n mod corespunztor de ctre autoritatea contractant, permite de
asemenea reducerea termenelor pn la 15 zile n cazul depunerii solicitrilor de
participare i 10 zile n cazul depunerii ofertelor.
Negocierea competitiv i dialogul competitiv
Cele dou proceduri sunt tratate ca fiind nrudite din perspectiva circumstanelor
specifice n care pot fi aplicate. ndeplinirea uneia dintre circumstanele prevzute de
lege ofer, practic, libertatea autoritii contractante de a opta pentru oricare dintre
cele dou proceduri.
Autoritatea contractant poate aplica procedura de negociere competitiv sau
procedura de dialog competitiv dac:
- n urma unei proceduri de licitaie deschis sau de licitaie restrns, au fost
depuse numai oferte neconforme sau inacceptabile;
5
alte state membre, sau utilizarea serviciilor unei uniti de achiziii centralizate,
inclusiv din alte state membre.
6. Publicitate i transparen
Publicarea anunurilor de intenie, de participare i de atribuire i transmiterea
acestora ctre Jurnalul Oficial al Uniunii Europene se va realiza, la fel ca i pn acum,
prin intermediul SEAP. Anunul tip erat rmne, de asemenea, valabil.
Formatul acestor anunuri va fi uor modificat, avnd n vedere c acestea trebuie s
respecte ntocmai noile formate standard aprobate prin Regulamentul de Punere n
Aplicare nr. 1986/2015 al Comisiei Europene. Din acest motiv, este extrem de
important implementarea acestor formate n noul SEAP, n lipsa acestora neputnd
fi iniiat nicio procedur de atribuire.
Dac termenele limit pentru publicarea anunurilor de participare au fost deja
menionate n contextul prezentrii succinte a fiecrei proceduri de atribuire, trebuie
menionat c i termenul limit pentru publicarea anunului de atribuire a fost
diminuat. Acesta nu mai este de 48 de zile, aa cum prevedea OUG nr. 34/2006, ci
este stabilit la 30 de zile conform Legii nr. 98/2016.
Anunurile nu pot fi publicate la nivel naional nainte de data publicrii acestora n
Jurnalul Oficial al Uniunii Europene.
7. Derularea procedurilor de atribuire
Una dintre modificrile importante o reprezint statuarea dreptului autoritii
contractante de a organiza consultri ale pieei n vederea pregtirii achiziiei. Este o
reglementare care are potenialul de a duce beneficii, ntruct pe de o parte se va
realiza o informare prelabil a operatorilor economici cu privire la planurile de
achiziie i cerinele avute n vedere n legtur cu acestea dar, mai ales, pentru c
autoritatea contractant va avea posibilitatea s colecteze informaii, sugestii,
propuneri din partea potenialilor ofertani.
De asemenea, de ajutor pentru autoritile contractante poate fi i dreptul
regelementat de noua lege de a externaliza activiti de achiziie auxiliare - activiti
care constau n furnizarea de asisten i suport pentru activitile de achiziie, n
special infrastructura tehnic care s permit autoritilor contractante atribuirea de
contracte de achiziie public sau ncheierea de acorduri-cadru pentru lucrri, produse
ori servicii, sau asisten i consiliere cu privire la desfurarea ori structurarea
procedurilor de achiziie public, sau pregtirea i administrarea procedurilor de
atribuire n numele i n beneficiul autoritii contractante n cauz.
10
Conform prevederilor Legii nr. 98/2016, pentru determinarea ofertei celei mai
avantajoase din punct de vedere economic, autoritatea contractant are dreptul de a
aplica unul dintre urmtoarele criterii de atribuire:
a) preul cel mai sczut;
b) costul cel mai sczut;
c) cel mai bun raport calitate-pre;
d) cel mai bun raport calitate-cost.
n contextul dat, vechiul criteriu prevzut de OUG nr. 34/2006 privind oferta cea mai
avantajoas din punct de vedere economic trebuie asimilat cu noul criteriu cel mai
bun raport calitate-pre din Legea nr. 98/2016. Spre deosebire de vechea
reglementare (nainte de HG nr. 66/2016), noile prevederi menioneaz explicit c, n
cazul n care calitatea personalului desemnat poate s aib un impact semnificativ
asupra nivelului calitativ de executare a contractului, organizarea, calificarea i
experiena personalului pot reprezenta factor de evaluare a ofertelor.
Principala noutate privind criteriile de atribuire rezid n special din accentul pus de
noile reglementri n ceea ce privete oportunitatea utilizrii unei analize a costurilor
pe ntreaga durat de via a produsului/serviciului/lucrrii care, n anumite situaii,
poate demonstra faptul c un produs cu preul de achiziie cel mai mic nu este
ntotdeauna i cel mai ieftin. Costuri precum cele de utilizare, de ntreinere sau de
reciclare pot avea un impact semnificativ asupra cheltuielilor viitoare ale autoritii
contractante i ar fi util luarea lor n considerare n timpul comparrii ofertelor.
n anumite situaii, nu sunt deloc neglijbile costurile determinate de efecte externe
asupra mediului n legtur cu produsele, serviciile sau lucrrile achiziionate, pe
parcursul ciclului lor de via (cum ar fi costul emisiilor de gaze cu efect de ser i al
altor emisii poluante, alte costuri de atenuare a efectelor schimbrilor climatice),
costuri care vor fi ulterior suportate tot din bani publici. Legea nr. 98/2016 permite
luarea acestor costuri n considerare, cu condiia ca valoarea pecuniar a acestora s
poat fi determinat i verificat.
Legea nr. 98/2016 stabilete faptul c autoritatea contractant nu va mai avea dreptul
de a utiliza costul cel mai sczut/preul cel mai sczut drept criteriu de atribuire n
urmtoarele cazuri:
- pentru atribuirea contractelor de de lucrri sau de servicii, care au ca obiect
servicii intelectuale i care presupun activiti cu nivel de complexitate ridicat;
- pentru atribuirea contractelor de lucrri sau de servicii, care sunt aferente
proiectelor de infrastructur de transport transeuropene i drumuri judeene.
Oferte cu pre/cost anormal de sczut
15