Sunteți pe pagina 1din 19

Str. Doctor Grigore Romniceanu, nr.

3C, Sector 5, Bucuresti


Tel/Fax - +40 21 313 14 46
office@aexa.eu
_________________________________________________________________________________________________________________

Legea nr. 98/2016 privind achiziiile publice elemente de noutate


Precizare preliminar: acest material nu cuprinde o descriere exhaustiv a dispoziiilor
Legii nr. 98/2016 ci se dorete a reprezenta doar o sintez succint a principalelor
modificri aduse de aceast lege fa de OUG nr. 34/2006, fiind invocate cu precdere
elementele de difereniere dintre cele dou acte normative. Nu sunt avute n vedere
reglementrile specifice prevzute n normele de aplicare, a cror adoptare i
publicare este de ateptat c se va realiza n urmtoarele zile.
Data publicrii n Monitorul Oficial a Legii nr. 98/2016: 23 mai 2016
Data intrrii n vigoare: 26 mai 2016
Aplicabilitate: pentru atribuirea contractelor de achiziie public de ctre autoritile
contractante din sectorul public
Procedurile de atribuire iniiate precum i contractele ncheiate anterior intrrii n
vigoare a noii legi rmn supuse prevederilor corespunztoare din OUG nr. 34/2006.
Contractelor ncheiate dup data intrrii n vigoare a noii legi li se aplic prevederile
acesteia.
Utilitate: transpune Directiva 24/2014/UE; asigur aplicarea de proceduri, precum i a
unor tehnici i instrumente de atribuire a contractelor, n condiii de eficien
economic i social i prin respectarea principiilor generale ale achiziiilor publice.
Modificri principale raportat la OUG nr. 34/2006
1. Domeniul de aplicare a legii
n condiiile n care definiia noiunii de autoritate contractant rmne n esen
nemodificat, o modificare de abordare este determinat de eliminarea Anexelor 2A
i 2B care, conform OUG nr. 34/2006, mpreau serviciile n dou categorii distincte.
n cadrul reglementrii anterioare, Anexa 2A cuprindea lista exhaustiv a serviciilor
pentru care exista obligativitatea aplicrii tuturor regulilor prevzute de legislaie;
pentru serviciile care nu se regseau n Anexa 2A (indiferent dac erau sau nu
prevzute explicit n Anexa 2B), regulile aplicabile erau limitate doar la respectarea
principiilor generale, a prevederilor referitoare la specificaiile tehnice i a obligaiei
de a publica un anun de atribuire.
Prin Legea 98/2016 se instituie o list redus de servicii sociale i alte servicii
specifice (Anexa 2 a Legii) pentru care se stabilesc reguli foarte flexibile de atribuire,
1

Str. Doctor Grigore Romniceanu, nr. 3C, Sector 5, Bucuresti


Tel/Fax - +40 21 313 14 46
office@aexa.eu
_________________________________________________________________________________________________________________

aplicabile doar dac valoarea contractelor depete pragul de 3.334.050 lei. Pentru
toate celelalte servicii neincluse n respectiva Anex, prevederile legii se aplic n
totalitate. Aceast obligaie apare i n cazul atribuirii unor contracte avnd ca obiect
servicii care, pn acum, erau supuse unor reguli foarte flexibile, cum ar fi, spre
exemplu, serviciile de transport naval sau serviciile ageniilor de transport.
Pragurile de la care este obligatorie aplicarea procedurilor de atribuire reglementate
n cadrul Directivei UE prezint particularitatea c sunt exprimate n lei (i nu n euro,
ca n precedenta legislaie), ceea ce elimin necesitatea de a se calcula cursul de
schimb de fiecare dat cnd se intenioneaz atribuirea unui contract de achiziie
public.
n cazul contractelor atribuite de ctre autoritile contractante, valorile pragurilor
sunt relativ egale cu cele precedente i urmeaz a se modifica odat la 2 ani, conform
regulilor specifice stabilite de Comisia European.
O diferen important este constatat n cazul beneficiarilor privai - entiti juridice
fr calitate de autoritate contractant, dar care beneficiaz de finanri din partea
unei autoriti contractante, pentru un anumit contract, n proporie de mai mult de
50% din valoarea acestuia. n conformitate cu reglementarea anterioar, obligaia de
a aplica intergal regulile privind achiziiile publice devenea activ pentru contractele
de servicii ncepnd cu valoarea de 200.000 euro. Conform Legii nr. 98/2016, aceast
obligaie este aplicabil pentru contracte de servicii avnd o valoare estimat egal
sau mai mare de 600.129 lei, ceea ce nseamn doar aproximativ 135.000 euro.
Decizia legiuitorului romn de a scdea acest prag este discutabil, atta timp ct
conform Directivei 24/2014/UE, acest prag este stabilit la valoarea de 209.000 euro.
2. Modul de calcul al valorii estimate a achiziiei
Spre deosebire de legislaia anterioar, Legea nr. 98/2016 flexibilizeaz regulile de
calcul a valorii estimate n cazul specific n care autoritatea contractant are n
structura sa uniti operaionale separate i responsabile n mod independent pentru
achiziiile lor. ntr-o astfel de situaie este permis calcularea valorilor estimate la
nivelul unitii n cauz, fr a se cumula aceste valori cu cele ale contractelor similare
atribuite de ctre autoritatea contractant la nivel central.
O unitate operaional este responsabil n mod independent pentru achiziiile sale
sau pentru anumite categorii ale acestora dac sunt ndeplinite n mod cumulativ
urmtoarele condiii:
a) desfoar n mod independent procedurile de atribuire;
b) adopt n mod independent deciziile privind achiziiile;
c) are la dispoziie n buget surse de finanare identificate n mod distinct pentru
achiziii;
2

Str. Doctor Grigore Romniceanu, nr. 3C, Sector 5, Bucuresti


Tel/Fax - +40 21 313 14 46
office@aexa.eu
_________________________________________________________________________________________________________________

d) ncheie n mod independent contractele de achiziii publice;


e) asigur plata contractelor de achiziii publice din bugetul pe care l are la dispoziie.
O precizare suplimentar este adus de noua lege cu privire la noiunea de produse
similare. Similaritatea produselor nu se mai analizeaz doar din perspectiva
destinaiei acestora; un element al analizei l va constitui, alturi de utilizarea
identic/similar, i apartenea la o pia anume, respectiv produsele similare sunt
cele care fac parte din gama normal de produse care sunt furnizate/comercializate
de ctre operatori economici cu activitate constant n sectorul respectiv.
3. Excepii
Excepiile de la aplicarea legii sunt mai detaliat prezentate dect n precedenta
legislaie i, n unele situaii, se pot constata cteva nouti din acest punct de vedere.
Este de la sine neles c Legea nr. 98/2016 excepteaz contractele atribuite pentru
desfurarea activitilor n sectoarele de ap, energie, transporturi i servicii potale,
ct vreme regulile pentru atribuirea acestora sunt acum prevzute ntr-o lege
disctinct - Legea nr. 99/2016.
Legea nu se aplic achiziiilor efectuate de autoritatea contractant n conformitate cu
regulile stabilite de o organizaie internaional ori de o instituie financiar
internaional, atunci cnd contractul este finanat integral de organizaia ori
instituia respectiv.
mprumuturile indiferent dac sunt sau nu n legtur cu emisiunea, vnzarea,
cumprarea ori transferul valorilor mobiliare sau al altor instrumente financiare sunt
explicit exceptate de la aplicarea legii.
Este complet exceptat de la domeniul de aplicare a legii atribuirea contractelor de
servicii juridice, n msura n care acestea se refer cu predilecie la asistena i
reprezentarea unui client de ctre un avocat n sensul prevederilor Legii
nr. 51/1995, n faa instanelor de judecat sau n cadrul unei proceduri de arbitraj sau
de mediere. Alte servicii de asisten i consultan juridic acordat de un avocat pot
fi complet exceptate numai dac exist indicii concrete i o probabilitate ridicat ca
spea (n legtur cu care este acordat asistena i consultana juridic) s fac
obiectul unor reprezentri n faa instanei sau a unor proceduri de arbitraj/mediere.
Pentru celalte tipuri de servicii juridice, cum ar fi cele de consultan, procedurile de
atribuire reglementate de lege se vor aplica dac valoarea respectivelor servicii
depete 3.334.050 lei.
Este exceptat, de asemenea, atribuirea contractelor de servicii de certificare i
autentificare a documentelor care sunt prestate de notari publici, a serviciilor juridice
furnizate de fiduciari sau administratori-sechestru ori a serviciilor prestate de
executorii judectoreti.
3

Str. Doctor Grigore Romniceanu, nr. 3C, Sector 5, Bucuresti


Tel/Fax - +40 21 313 14 46
office@aexa.eu
_________________________________________________________________________________________________________________

Achiziiile de servicii de aprare civil, protecie civil i prevenirea pericolelor, sunt


prevzute pe lista excepiilor, n msura n care sunt prestate de persoane fr scop
patrimonial. Excepii specifice sunt prevzute pentru achiziia serviciilor de transport
public de cltori feroviar sau cu metroul.
Regula in-house, definit printr-o jurispruden constant a Curii de Justiie a Uniunii
Europene (CJUE) este codificat n cuprinsul Legii nr. 98/2016 prin definirea celor
dou criterii de baz (criteriile Teckal1), referitoare la excercitarea controlului efectiv i
la desfsurarea activitii preponderent pentru autoritatea contractant, precum i a
criteriului suplimentar referitor la participarea capitalului privat n cadrul entitii
controlate. ndeplinirea tuturor celor trei criterii permite atribuirea direct a
contractului, fr organizarea unei proceduri de atribuire, unei entiti distincte de
aceasta.
n categoria excepiilor intr, de asemenea, i aa numita cooperare orizontal
neinstituionalizat, acceptat de ctre CJUE ca fiind posibil n circumstane
specifice2.
4. Proceduri de atribuire
Tipologia procedurilor de atribuire rmne aproximativ neschimbat, cu excepia
faptului c se introduce o procedur nou Parteneriatul pentru inovare, iar
denumirea negocierii cu publicare prealabil a unui anun de participare este
modificat, numindu-se acum negociere competitiv. Fosta cerere de oferte se va
numi procedur simplificat.
Derularea acestor proceduri se va realiza, de principiu, exclusiv prin utilizarea
mijloacelor electronice. Cu alte cuvinte, n limbajul consacrat pe care l utilizm n
momentul de fa, procedurile vor fi on-line, ceea ce nseamn c ofertele trebuie
s fie transmise numai n format electronic, iar comunicrile ntre autoritatea
contractant i ofertani/candidai urmeaz s se realizeze, de asemenea, numai prin
mijloace electronice. Excepii specifice de la aceast regul urmeaz s fie stabilite
prin normele metodologice, ns acestea vor viza doar situaiile n care eventuala
neutilizare a mijloacelor electronice este determinat de limitri de natur tehnic.
Instrumentele i dispozitivele utilizate pentru comunicarea prin mijloace electronice,
precum i caracteristicile tehnice ale acestora trebuie s fie nediscriminatorii,
disponibile cu caracter general, trebuie s asigure interoperabilitatea cu produsele de
uz general n domeniul tehnologiei informaiei i comunicaiilor i s nu limiteze
accesul operatorilor economici la procedura de atribuire.

1
2

Cauza C-107/98, Teckal Srl v Comune di Viano and Azienda Gas-Acqua Consorziale (AGAC) di Reggio Emilia
Cauza C-480/06, Commission v Germany

Str. Doctor Grigore Romniceanu, nr. 3C, Sector 5, Bucuresti


Tel/Fax - +40 21 313 14 46
office@aexa.eu
_________________________________________________________________________________________________________________

Licitaia deschis
Cu privire la aceast procedur, pot fi evideniate urmtoarele aspecte cu caracter de
noutate:
- Termenul minim de primire a ofertelor a sczut, acesta fiind de 30 de zile de la
data la care s-a trimis anunul de participare; n cazul unei situaii speciale, cnd
nu este posibil depunerea ofertelor prin mijloace electronice, termenul minim
este de 35 de zile. Publicarea unui anun de intenie permite, sub rezerva
respectrii anumitor condiii, reducerea acestui termen pn la 15 zile;
- Se extinde i la licitaia deschis conceptul de accelerare n situaii de urgen
(OUG nr. 34/2006 permitea aceast abordare numai pentru licitaia restrns i
negocierea cu publicarea prealabil a unui anun de participare). n cazul n care
o situaie de urgen, demonstrat n mod corespunztor de ctre autoritatea
contractant, face imposibil de respectat perioada de 30/35 zile, autoritatea
contractant poate stabili o
termen limit mai redus pentru depunerea ofertelor, care ns nu poate fi mai
mic de 15 zile.
Licitaia restrns
Principalele modificri se refer doar la termenele limit stabilite pentru depunerea
solicitrilor de participare (mpreun cu documentele de calificare) i ofertelor, care
sunt mai reduse dect cele prevzute de OUG nr. 34/2006. Termenele limit sunt de
30 de zile pentru prima etap a procedurii i 25 de zile pentru cea de-a doua (30 de
zile dac nu este posibil depunerea ofertelor prin mijloace electronice).
Publicarea unui anun de intenie permite, sub rezerva respectrii anumitor condiii,
reducerea termenului de depunere a ofertelor pn la 10 zile. O situaie de urgen,
demonstrat n mod corespunztor de ctre autoritatea contractant, permite de
asemenea reducerea termenelor pn la 15 zile n cazul depunerii solicitrilor de
participare i 10 zile n cazul depunerii ofertelor.
Negocierea competitiv i dialogul competitiv
Cele dou proceduri sunt tratate ca fiind nrudite din perspectiva circumstanelor
specifice n care pot fi aplicate. ndeplinirea uneia dintre circumstanele prevzute de
lege ofer, practic, libertatea autoritii contractante de a opta pentru oricare dintre
cele dou proceduri.
Autoritatea contractant poate aplica procedura de negociere competitiv sau
procedura de dialog competitiv dac:
- n urma unei proceduri de licitaie deschis sau de licitaie restrns, au fost
depuse numai oferte neconforme sau inacceptabile;
5

Str. Doctor Grigore Romniceanu, nr. 3C, Sector 5, Bucuresti


Tel/Fax - +40 21 313 14 46
office@aexa.eu
_________________________________________________________________________________________________________________

- necesitile autoritii contractante nu pot fi asigurate fr adaptarea soluiilor


disponibile n mod rapid pe pia;
- lucrrile, produsele sau serviciile includ soluii de proiectare sau soluii
inovatoare;
- contractul nu poate fi atribuit fr negocieri prealabile din cauza unor
circumstane specifice legate de natura ori complexitatea sa sau de structura
juridic i financiar ori din cauza riscurilor legate de acestea;
- specificaiile tehnice nu pot fi definite cu suficient precizie prin trimitere la un
standard, o evaluare tehnic european, o specificaie tehnic comun sau o
referin tehnic.
Parteneriatul pentru inovare
Procedura poate fi aplicat atunci cnd autoritatea contractant identific necesitatea
dezvoltrii i achiziiei ulterioare a unui produs, serviciu sau a unor lucrri inovatoare,
necesitate care nu poate fi satisfcut de soluiile disponibile pe pia la un anumit
moment.
n esen, parteneriatul pentru inovare are o derulare relativ asemntoare cu
negocierea competitiv, cu precizarea c aceast procedur poate fi structurat n
faze succesive, urmnd succesiunea stadiilor din procesul de cercetare i de inovare,
care poate include fabricarea produselor, prestarea serviciilor sau finalizarea
lucrrilor. n cadrul parteneriatului pentru inovare se stabilesc obiective intermediare
care trebuie realizate de ctre parteneri, precum i plata preului n trane
corespunztoare. Spre deosebire de negocierea competitiv, pe baza obiectivelor
intermediare, autoritatea contractant poate decide dup fiecare faz s nceteze
parteneriatul pentru inovare sau, n cazul unui parteneriat pentru inovare ncheiat cu
mai muli parteneri, s reduc numrul de parteneri prin ncetarea anumitor
contracte individuale, cu condiia ca aceast posibilitate s fi fost menionat n
documentaia de atribuire.
Negocierea fr publicarea prealabil a unui anun
Este discutabil n ce msur Legea nr. 98/2016, prin comparaie cu prevederile
OUG nr. 34/2006, crete sau nu gradul de permisivitate n ceea ce privete aplicarea
acestei proceduri. Este cert c, n continuare, aplicarea acestor prevederi este
condiionat de interpretarea extrem de rigid a circumstanelor n care este permis
o astfel de procedur, autoritii contractante revenindu-i totodat i obligaia de a
proba fr dubii existena unor astfel de circumstane excepionale:
- n cadrul unei proceduri de licitaie deschis ori licitaie restrns organizate
pentru achiziia produselor, serviciilor sau lucrrilor respective nu a fost depus
nicio ofert/solicitare de participare sau au fost depuse numai oferte/solicitri
6

Str. Doctor Grigore Romniceanu, nr. 3C, Sector 5, Bucuresti


Tel/Fax - +40 21 313 14 46
office@aexa.eu
_________________________________________________________________________________________________________________

de participare neconforme, cu condiia s nu se modifice n mod substanial


condiiile iniiale ale achiziiei;
- lucrrile, produsele sau serviciile pot fi furnizate numai de ctre un anumit
operator economic, din motive precum:
scopul achiziiei vizeaz crearea sau achiziionarea unei opere de art sau
unei reprezentaii artistice unice;
concurena lipsete din motive tehnice;
protecia unor drepturi exclusive, inclusiv drepturi de proprietate
intelectual.
Absena concurenei sau protecia drepturilor exclusive nu trebuie s fie
rezultatul unei restrngeri artificiale de ctre autoritatea contractant a
parametrilor achiziiei
- ca o msur strict necesar, atunci cnd perioadele de aplicare a procedurilor
de licitaie deschis, licitaie restrns sau negociere competitiv nu pot fi
respectate din motive de extrem urgen, determinate de evenimente
imprevizibile i care nu se datoreaz sub nicio form unei aciuni sau inaciuni a
autoritii contractante;
- produsele care fac obiectul achiziiei sunt fabricate exclusiv n scop de cercetare
tiinific, iar contractul nu prevede producia de serie a produsului respectiv;
- este necesar achiziionarea unor cantiti suplimentare de produse destinate
nlocuirii pariale sau extinderii produselor sau instalaiilor existente i numai
dac schimbarea contractantului iniial ar pune autoritatea contractant n
situaia de a achiziiona produse cu caracteristici tehnice diferite de cele deja
existente care ar conduce la incompatibilitate sau la dificulti tehnice
disproporionate de utilizare i ntreinere;
- produsele sunt cotate i achiziionate pe o pia de mrfuri, cum ar fi produsele
agricole, materiile prime i bursele de energie, n cazul n care structura de
tranzacionare reglementat i supravegheat garanteaz n mod natural
preurile pieei;
- cumprarea de produse sau servicii se poate realiza n condiii speciale
avantajoase de la un operator economic care nceteaz definitiv activitile
comerciale sau care se afl ntr-o procedur de faliment, de concordat
preventiv sau ntr-o procedur similar;
- ca urmare a unui concurs de soluii, contractul de servicii urmeaz s fie
atribuit, conform regulilor stabilite n cadrul concursului de soluii respectiv,
concurentului/concurenilor ctigtor/ctigtori ai concursului respectiv;
- ulterior atribuirii unui contract de achiziie public de lucrri sau de servicii,
autoritatea contractant intenioneaz s achiziioneze lucrri sau servicii noi,
dar numai n condiiile n care acestea constau n repetarea unor lucrri sau
servicii similare prevzute n contractul atribuit iniial, valoarea estimat a
contractului iniial a luat n considerare aceast opiune, aceast posibilitatea a
7

Str. Doctor Grigore Romniceanu, nr. 3C, Sector 5, Bucuresti


Tel/Fax - +40 21 313 14 46
office@aexa.eu
_________________________________________________________________________________________________________________

fost anunat nc de la nceput, n anunul de participare la procedura aplicat


pentru atribuirea contractului iniial i ntr-un interval de maxim 3 ani de la
ncheierea contractului iniial.
Concursul de soluii
Pentru aceast procedur regulile rmn, practic, neschimbate.
Procedura simplificat
Fosta cerere de oferte, astfel cum era prevzut de OUG nr. 34/2006, devine mult mai
flexibil n ceea ce privete modalitatea efectiv de aplicare. Procedura se va putea
desfura ntr-o etap (asemntor licitaiei deschise) sau n mai multe etape
(asemntor licitaiei restrnse). De asemenea, autoritatea contractant are dreptul
s prevad posibilitatea de negociere n cadrul acestei proceduri. Toate aceste
posibile abordri trebuie, bineneles, s fie precizate n cadrul anunului de
participare simplificat, care este obligatoriu pentru iniierea acestei proceduri.
Termenul limit de depunere a ofertelor este mai redus fa de cel prevzut pentru
licitaia deschis, fiind de 15 zile pentru contractele de lucrri i de 10 zile pentru
contractele de servicii i produse (6 zile n cazul produselor de complexitate redus).
n caz de urgen, reducerile nu sunt de anvergur, legea stabilind pentru astfel de
situaii reduceri pn la 6 zile pentru servicii i produse, respectiv 9 zile pentru lucrri.
Dac se opteaz pentru o etap iniial de selecie, termenul limit de depunere a
solicitrilor de participare mpreun cu documentele de calificare este de 10 zile.
n cadrul acestei proceduri, dreptul autoritii contractante de a solicita cerine de
calificare este limitat la motivele de excludere obligatorii, capacitatea de exercitare a
activitii profesionale i experina similar.
Pe de alt parte, dreptul operatorilor economici de a apela la susinerea unor teri
este limitat la un pocent de 50% din nivelul cerinei respective.
5. Instrumente i tehnici specifice de atribuire
Acordurile cadru
Regulile aferente utilizrii acestui instrument rmn, n cea mai mare parte,
neschimbate.
Singurul aspect care are caracter de noutate este faptul c, n cazul unui acord cadru
ncheiat cu mai muli operatori economici, atribuirea contractelor subsecvente ar
putea s se realizeze parial prin reluarea competiiei i parial fr reluarea
competiiei. Regulile i criteriile pe care autoritatea contractant le va aplica atunci
8

Str. Doctor Grigore Romniceanu, nr. 3C, Sector 5, Bucuresti


Tel/Fax - +40 21 313 14 46
office@aexa.eu
_________________________________________________________________________________________________________________

cnd va decide reluarea, respectiv nereluarea competiiei, trebuie s fie prevzute n


cadrul documentaiei de atribuire acordului cadru respectiv.
Sistemele dinamice de achiziii
Modificarea modului de operare a sistemelor dinamice de achiziie este substanial
n raport cu prevederile anterioare ale OUG nr. 34/2006. Pentru efectuarea unei
achiziii n cadrul unui sistem dinamic de achiziii, autoritatea contractant aplic
regulile licitaiei restrnse i nu ale licitaiei deschise, aa cum era prevzut n vechea
reglementare.
Sistemul dinamic de achiziii este organizat i funcioneaz n integralitate ca un
proces electronic. Sistemul se iniiaz prin publicarea unui anun de participare
specific i poate rmne valabil 4 ani de la iniiere. n aceast perioad, autoritatea
contractant poate derula oricnd este necesar o procedur de atribuire a unui
contract, prin transmiterea unei invitaii de depunere a ofertelor ctre toi operatorii
economici admii pn n acel moment n cadrul sistemului dinamic de achiziie.
Perioada minim pentru depunerea ofertelor este de numai 10 zile de la data
transmiterii invitaiei.
n acelai timp, sistemul rmne permanent deschis pe timpul duratei sale de
valabilitate pentru orice operator economic care dorete, la un moment dat, s
depun o solicitare de participare mpreun cu documentele de calificare. Toi
candidaii care ndeplinesc criteriile de calificare i selecie sunt admii n sistem,
autoritatea contractant neavnd dreptul de a limita numrul acestora.
Licitaiile electronice
Regulile aferente utilizrii acestui instrument rmn, practic, neschimbate.
Cataloagele electronice
Reprezint un mod de prezentare a ofertelor i de organizare a informaiei de ctre
operatorii economici, n conformitate cu specificaiile tehnice i formatul stabilite de
autoritatea contractant, care pot fi procesate electronic. Aceste cataloage pot fi
nsoite de alte documente care le completeaz.
Cataloagele electronice pot fi utilizate i n contextul procesului de atribuire a
contractelor subsecvente aferente unui acord cadru sau n cazul depunerii de oferte n
contextul utilizrii unui sistem dinamic de achiziie.
Separat de aceste tehnici i instrumente de atribuire, noua lege conine prevederi
care permit achiziia n comun de ctre mai multe autoriti contractante, inclusiv din
9

Str. Doctor Grigore Romniceanu, nr. 3C, Sector 5, Bucuresti


Tel/Fax - +40 21 313 14 46
office@aexa.eu
_________________________________________________________________________________________________________________

alte state membre, sau utilizarea serviciilor unei uniti de achiziii centralizate,
inclusiv din alte state membre.
6. Publicitate i transparen
Publicarea anunurilor de intenie, de participare i de atribuire i transmiterea
acestora ctre Jurnalul Oficial al Uniunii Europene se va realiza, la fel ca i pn acum,
prin intermediul SEAP. Anunul tip erat rmne, de asemenea, valabil.
Formatul acestor anunuri va fi uor modificat, avnd n vedere c acestea trebuie s
respecte ntocmai noile formate standard aprobate prin Regulamentul de Punere n
Aplicare nr. 1986/2015 al Comisiei Europene. Din acest motiv, este extrem de
important implementarea acestor formate n noul SEAP, n lipsa acestora neputnd
fi iniiat nicio procedur de atribuire.
Dac termenele limit pentru publicarea anunurilor de participare au fost deja
menionate n contextul prezentrii succinte a fiecrei proceduri de atribuire, trebuie
menionat c i termenul limit pentru publicarea anunului de atribuire a fost
diminuat. Acesta nu mai este de 48 de zile, aa cum prevedea OUG nr. 34/2006, ci
este stabilit la 30 de zile conform Legii nr. 98/2016.
Anunurile nu pot fi publicate la nivel naional nainte de data publicrii acestora n
Jurnalul Oficial al Uniunii Europene.
7. Derularea procedurilor de atribuire
Una dintre modificrile importante o reprezint statuarea dreptului autoritii
contractante de a organiza consultri ale pieei n vederea pregtirii achiziiei. Este o
reglementare care are potenialul de a duce beneficii, ntruct pe de o parte se va
realiza o informare prelabil a operatorilor economici cu privire la planurile de
achiziie i cerinele avute n vedere n legtur cu acestea dar, mai ales, pentru c
autoritatea contractant va avea posibilitatea s colecteze informaii, sugestii,
propuneri din partea potenialilor ofertani.
De asemenea, de ajutor pentru autoritile contractante poate fi i dreptul
regelementat de noua lege de a externaliza activiti de achiziie auxiliare - activiti
care constau n furnizarea de asisten i suport pentru activitile de achiziie, n
special infrastructura tehnic care s permit autoritilor contractante atribuirea de
contracte de achiziie public sau ncheierea de acorduri-cadru pentru lucrri, produse
ori servicii, sau asisten i consiliere cu privire la desfurarea ori structurarea
procedurilor de achiziie public, sau pregtirea i administrarea procedurilor de
atribuire n numele i n beneficiul autoritii contractante n cauz.

10

Str. Doctor Grigore Romniceanu, nr. 3C, Sector 5, Bucuresti


Tel/Fax - +40 21 313 14 46
office@aexa.eu
_________________________________________________________________________________________________________________

Un alt element de noutate este cvasi-obligaia autoritilor contractante de a recurge


la mprirea pe loturi n cadrul fiecrei proceduri de atribuire, cu scopul declarat de a
facilita accesul IMM-urilor la contractele de achziie public. Dei legea menioneaz
c mprirea pe loturi este un drept, autoritile contractante sunt obligate s
produc note justificative pentru a explica de ce nu au optat pentru aceast abordare.
n practic, este foarte probabil ca majoritatea autoritilor contractante s prefere
evitarea justificrilor suplimentare i s gseasc diverse variante de definire a
loturilor. Autoritatea contractant trebuie s precizeze n anunul de participare dac
ofertele pot fi depuse pentru unul, pentru mai multe sau pentru toate loturile. Mai
mult, chiar i n cazul n care pot fi depuse oferte pentru mai multe sau pentru toate
loturile, autoritatea contractant are dreptul de a limita numrul de loturi care pot fi
atribuite aceluiai ofertant, preciznd aceast informaie i numrul maxim de loturi
n anunul de participare.
Specificaii tehnice
n cadrul documentaei de atribuire, specificaiile tehnice tehnice reprezint un aspect
esenial pentru definirea obiectului contractului. Acestea ar trebui s permit nu
numai deschiderea concurenei dar i ndeplinirea unor obiective de sustenabilitate.
Din acest motiv, Legea 98/2016 pune accent pe elaborarea specificaiilor tehnice n
termeni de cerine de performan i funcionale.
n plus, n cazul n care autoritatea contractant intenioneaz s achiziioneze lucrri,
produse sau servicii cu anumite caracteristici de mediu, sociale sau de alt natur,
deinerea unei etichetei (sau a unei etichete echivalente) poate deveni o cerin
obligatorie n caietul de sarcini. n cazul n care un ofertant poate demonstra c nu are
nicio posibilitate de a obine eticheta specific indicat de autoritatea contractant
sau o etichet echivalent n termenele stabilite, din motive care nu i sunt imputabile,
autoritatea contractant accept i alte mijloace de prob adecvate - cum ar fi dosarul
tehnic al fabricantului - cu condiia ca ofertantul n cauz s demonstreze c lucrrile,
produsele sau serviciile pe care urmeaz s le furnizeze ndeplinesc cerinele etichetei
specifice.
Criterii de calificare i selecie
n ceea ce privete criteriile de calificare i selecie, acestea au fost grupate n dou
categorii: (i) motive de excludere i (ii) criterii referitoare la capacitate.
Motivele de excludere sunt obligatorii n urmtoarele situaii:
- participarea la o organizaie criminal, corupie, fraud, infraciuni mpotriva
intereselor financiare ale Uniunii Europene, infraciuni teroriste, splare de
11

Str. Doctor Grigore Romniceanu, nr. 3C, Sector 5, Bucuresti


Tel/Fax - +40 21 313 14 46
office@aexa.eu
_________________________________________________________________________________________________________________

bani, exploatarea prin munca a copiilor, trafic de persoane. Excluderea din


procedura de atribuire se aplic i n cazul n care au fost condamnai prin
hotrre definitiv directori ai societii sau alte persoane cu putere de
reprezentare, de decizie sau de control n raport cu candidatul sau ofertantul;
existena unei hotrri judectoreti sau a unei decizii administrative conform
creia operatorul economic nu i-a ndeplinit obligaiile privind plata
impozitelor sau a contribuiilor la asigurrile sociale. Excluderea nu se aplic,
totui, pentru datorii minore (suma datorat este mai mic de 4000 lei sau
reprezint mai puin de 5% din totalul impozitelor, taxelor i contribuiilor
datorate de operatorul economic la cea mai recent dat scadent a acestora)
sau atunci cnd, anterior deciziei de excludere, operatorul economic i
ndeplinete obligaiile prin plata sumelor datorate;
nclcarea obligaiilor prevzute de legislaia UE sau de dispoziii internaionale
n domeniul social, al muncii sau al mediului, iar autoritatea contractant poate
demonstra acest lucru prin orice mijloc de prob adecvat;
operatorul economic se afl n procedura insolvenei sau n lichidare, n
supraveghere judiciar sau n ncetarea activitii. Autoritatea contractant nu
exclude din procedura de atribuire un operator economic mpotriva cruia s-a
deschis procedura general de insolven atunci cnd, pe baza informaiilor
i/sau documentelor prezentate de operatorul economic n cauz, stabilete c
acesta are capacitatea de a executa contractul de achiziie public/acordulcadru.
autoritatea contractant poate demonstra prin mijloace de prob (cum ar fi o
decizie a unei instane judectoreti sau a unei autoriti administrative) c
operatorul economic se face vinovat de alte abateri profesionale grave, care
pun sub semnul ntrebrii integritatea sa;
autoritatea contractant are informaii plauzibile/indicii rezonabile despre
faptul c operatorul economic a ncheiat cu ali operatori economici acorduri
care vizeaz denaturarea concurenei n cadrul sau n legtur cu procedura n
cauz;
autoritatea contractant are informatii plauzibile/indicii rezonabile despre
existena unui conflict de interese care nu poate fi remediat decat prin aceasta
masur;
participarea anterioar a operatorului economic la pregtirea procedurii de
atribuire a condus la o distorsionare a concurenei, iar aceast situaie nu poate
fi remediat prin alte msuri mai puin severe;
operatorul economic a dat dovad de deficiene grave sau persistente (in mod
repetat) la ndeplinirea unei cerine de fond prevzute de un contract anterior,
care au dus la ncetarea anticipat a respectivului contract, daune-interese sau
alte sanciuni comparabile;
operatorul economic s-a fcut vinovat de declaraii false n coninutul
informaiilor transmise la solicitarea autoritii contractante n scopul verificrii
12

Str. Doctor Grigore Romniceanu, nr. 3C, Sector 5, Bucuresti


Tel/Fax - +40 21 313 14 46
office@aexa.eu
_________________________________________________________________________________________________________________

absenei motivelor de excludere sau al ndeplinirii criteriilor de calificare i


selecie, nu a prezentat aceste informaii sau nu este n msur s prezinte
documentele justificative solicitate;
- operatorul economic a ncercat s influeneze n mod nelegal procesul
decizional al autoritii contractante sau s obin informaii confideniale care
i-ar putea crea un avantaj.
Verificarea motivelor obligatorii de excludere se realizeaz i pentru subcontractanii
propui. n cazul n care este identificat o situaie de excludere n legtur cu acetia,
se va solicita ofertantului/candidatului (o singur dat) s nlocuiasc
subcontractantul respectiv.
Pentru a evita excluderea, operatorii economici aflai n oricare dintre situaiile care
atrag excluderea din procedura de atribuire pot furniza dovezi prin care s arate c au
adoptat msuri de corectare a respectivei situaii i c acestea sunt suficiente pentru
a-i demonstra n concret credibilitatea.
Criteriile privind capacitatea vizeaz:
- capacitatea de exercitare a activitii profesionale;
- situaia economic i financiar;
- capacitatea tehnic i profesional.
n ceea ce privete situaia economic i financiar, Legea nr. 98/2016 permite, spre
deosebire de OUG nr. 34/2006, ca n afar de cifra de afaceri s poat fi solicitate
anumite niveluri ale altor indicatori economico-financiari relevani, precum
lichiditatea anual.
Posibilitatea de a invoca susinerea unui ter/unor teri este, ntr-o anumit msur,
mai detaliat n cuprinsul dispoziiilor Legii nr. 98/2016.
Astfel, se precizeaz c invocarea susinerii unui/unor ter/teri n ceea ce privete
ndeplinirea criteriilor referitoare la calificrile educaionale i profesionale este
posibil doar dac susintorii vor desfura efectiv lucrrile sau serviciile n legtur
cu care sunt necesare respectivele calificri.
n cazul n care un operator economic demonstreaz ndeplinirea criteriilor referitoare
la situaia economic i financiar invocnd susinerea unui/unor ter/teri, acetia din
urm trebuie s rspund n mod solidar cu ofertantul/candidatul pentru executarea
contractului de achiziie public.
Autoritatea contractant trebuie s verifice dac terul/terii care asigur susinerea
n ceea ce privete ndeplinirea criteriilor referitoare la situaia economic i financiar
ori privind capacitatea tehnic i/sau profesional ndeplinete/ndeplinesc criteriile
relevante privind capacitatea, sau nu se ncadreaz n motivele de excludere
prevzute de lege. Dac terul/terii nu ndeplinete/ndeplinesc criteriile relevante
privind capacitatea sau se ncadreaz n unul dintre motivele obligatorii de excludere,
13

Str. Doctor Grigore Romniceanu, nr. 3C, Sector 5, Bucuresti


Tel/Fax - +40 21 313 14 46
office@aexa.eu
_________________________________________________________________________________________________________________

autoritatea contractant solicit (o singur dat) ca operatorul economic s


nlocuiasc terul/terii susintor/susintori.
Documentul Unic de Achiziie European (DUAE)
Un element de noutate l reprezint obligaia utilizrii DUAE ca mijloc iniial de
confirmare a nencadrrii n motivele obligatorii de excludere i de ndeplinire a
criteriilor de calificare i selecie. DUAE se elaboreaz pe baza unui formular standard
aprobat de Comisia European (a se vedea Regulamentul de Punere n Aplicare nr.
7/2016 al Comisiei Europene) i se furnizeaz exclusiv n format electronic.
DUAE reprezint o declaraie pe proprie rspundere a operatorilor economici,
nglobnd/nlocuind, totodat, i o mare parte din suita de formulare utilizate pn
acum de autoritile contractante.
n cazul depunerii unei oferte comune, fiecare asociat va prezenta propriul su DUAE.
De asemenea, terii susintori sau subcontractanii pe a cror capaciti se bazeaz
ofertantul/candidatul vor fi, la rndul lor obligai s prezinte DUAE.
Autoritatea contractant poate solicita candidailor/ofertanilor s depun toate sau o
parte dintre documentele justificative ca dovad a informaiilor cuprinse n DUAE, n
orice moment pe durata desfurrii unei proceduri de atribuire, dac acest lucru este
necesar pentru a asigura desfurarea corespunztoare a procedurii.
n licitaia deschis, autoritile contractante pot decide s examineze ofertele nainte
de a verifica ndeplinirea criteriilor de calificare/selecie. nainte de atribuirea
contractului de achiziie public, autoritatea contractant va solicita ofertantului
clasat pe primul loc dup aplicarea criteriului de atribuire s prezinte documente
justificative actualizate prin care s demonstreze ndeplinirea tuturor criteriilor de
calificare i selecie, n conformitate cu informaiile cuprinse n DUAE.
Candidailor i ofertanilor nu li se poate solicita s prezinte din nou un certificat sau
alte documente justificative care au fost deja prezentate aceleiai autoriti
contractante n cadrul unei proceduri anterioare i care sunt nc valabile.
Criterii de atribuire
Aparent, nu mai exist dect un unic criteriu de atribuire, respectiv oferta cea mai
avantajoas din punct de vedere economic. n realitate, este vorba doar de
schimbarea acestui concept, n conformitate cu prevederile Directivei 24/2014/UE.
Oferta cea mai avantajoas din punct de vedere economic devine un fel de umbrel
pentru orice combinaie de criterii de atribuire i factori de evaluare, pe care
autoritatea contractant i consider necesari pentru stabilirea ctigtorului unei
proceduri de atribuire.
14

Str. Doctor Grigore Romniceanu, nr. 3C, Sector 5, Bucuresti


Tel/Fax - +40 21 313 14 46
office@aexa.eu
_________________________________________________________________________________________________________________

Conform prevederilor Legii nr. 98/2016, pentru determinarea ofertei celei mai
avantajoase din punct de vedere economic, autoritatea contractant are dreptul de a
aplica unul dintre urmtoarele criterii de atribuire:
a) preul cel mai sczut;
b) costul cel mai sczut;
c) cel mai bun raport calitate-pre;
d) cel mai bun raport calitate-cost.
n contextul dat, vechiul criteriu prevzut de OUG nr. 34/2006 privind oferta cea mai
avantajoas din punct de vedere economic trebuie asimilat cu noul criteriu cel mai
bun raport calitate-pre din Legea nr. 98/2016. Spre deosebire de vechea
reglementare (nainte de HG nr. 66/2016), noile prevederi menioneaz explicit c, n
cazul n care calitatea personalului desemnat poate s aib un impact semnificativ
asupra nivelului calitativ de executare a contractului, organizarea, calificarea i
experiena personalului pot reprezenta factor de evaluare a ofertelor.
Principala noutate privind criteriile de atribuire rezid n special din accentul pus de
noile reglementri n ceea ce privete oportunitatea utilizrii unei analize a costurilor
pe ntreaga durat de via a produsului/serviciului/lucrrii care, n anumite situaii,
poate demonstra faptul c un produs cu preul de achiziie cel mai mic nu este
ntotdeauna i cel mai ieftin. Costuri precum cele de utilizare, de ntreinere sau de
reciclare pot avea un impact semnificativ asupra cheltuielilor viitoare ale autoritii
contractante i ar fi util luarea lor n considerare n timpul comparrii ofertelor.
n anumite situaii, nu sunt deloc neglijbile costurile determinate de efecte externe
asupra mediului n legtur cu produsele, serviciile sau lucrrile achiziionate, pe
parcursul ciclului lor de via (cum ar fi costul emisiilor de gaze cu efect de ser i al
altor emisii poluante, alte costuri de atenuare a efectelor schimbrilor climatice),
costuri care vor fi ulterior suportate tot din bani publici. Legea nr. 98/2016 permite
luarea acestor costuri n considerare, cu condiia ca valoarea pecuniar a acestora s
poat fi determinat i verificat.
Legea nr. 98/2016 stabilete faptul c autoritatea contractant nu va mai avea dreptul
de a utiliza costul cel mai sczut/preul cel mai sczut drept criteriu de atribuire n
urmtoarele cazuri:
- pentru atribuirea contractelor de de lucrri sau de servicii, care au ca obiect
servicii intelectuale i care presupun activiti cu nivel de complexitate ridicat;
- pentru atribuirea contractelor de lucrri sau de servicii, care sunt aferente
proiectelor de infrastructur de transport transeuropene i drumuri judeene.
Oferte cu pre/cost anormal de sczut
15

Str. Doctor Grigore Romniceanu, nr. 3C, Sector 5, Bucuresti


Tel/Fax - +40 21 313 14 46
office@aexa.eu
_________________________________________________________________________________________________________________

Din acest punct de vedere, principala noutate const n faptul c


Legea nr. 98/2016 nu mai indic un reper fix de la care autoritatea contractant este
obligat s efectueze astfel de verificri. n practic, aceast modificare va avea ca
efect posibilitatea autoritii contractante de a solicita clarificri ori de cte ori va
exista suspiciunea c oferta sau elemente ale acesteia sunt subevaluate.
Autoritatea contractant trebuie s evalueaze informaiile i documentele prezentate
de ofertantul a crui ofert are un pre aparent neobinuit de sczut i va respinge
respectiva ofert numai dac dovezile furnizate nu justific n mod corespunztor
nivelul sczut al preului sau al costurilor propuse.
Informarea candidailor/ofertanilor
Obligaiile consacrate prin OUG 34/2006 rmn, n principiu, aceleai. n plus, Legea
98/2016
prevede
dreptul
autoritii
contractante de
a
transmite
candidailor/ofertanilor rezultate pariale, aferente etapelor intermediare ale
procesului de evaluare.
Dup comunicarea rezultatului procedurii de atribuire, autoritatea contractant este
obligat s permit, la cerere, ntr-un termen care nu poate depi o zi lucrtoare de
la data primirii cererii, accesul nengrdit al oricrui ofertant/candidat la raportul
procedurii de atribuire, precum i la informaiile din cadrul documentelor de calificare,
propunerilor tehnice i/sau financiare care nu au fost declarate de ctre ofertani ca
fiind confideniale, clasificate sau protejate de un drept de proprietate intelectual.
8. Executarea contractului
OUG nr. 34/2006 nu a inclus n cadrul reglementrilor sale prevederi specifice
referitoare la etapa de executare a contractului. Legea nr. 98/2016 conine o serie de
reguli n acest sens, pe care le putem structura dup cum urmeaz:
Subcontractani
Un prim element de noutate se refer la posibilitatea plilor pe care autoritatea
contractant le poate efectua direct subcontractanilor, pentru prestaiile pe care
acetia le realizeaz pe parcursul execuiei contractului.
Subcontractanii i pot exprima aceast opiune la momentul ncheierii contractului
de achiziie public sau, dup caz, la momentul introducerii acestora n respectivul
contract de achiziie public, ceea ce presupune inserarea unor clauze contractuale
care s permit implementarea acestei opiuni.
n general, plile vor putea fi efectuate numai atunci cnd prestaia este confirmat
prin documente agreate de toate cele 3 pri, deci inclusiv de ctre contractantul
16

Str. Doctor Grigore Romniceanu, nr. 3C, Sector 5, Bucuresti


Tel/Fax - +40 21 313 14 46
office@aexa.eu
_________________________________________________________________________________________________________________

principal. Excepie de la aceast regul face situaia n care, n mod nejustificat,


contractantul principal blocheaz confirmarea executrii obligaiilor asumate de
subcontractant.
Legea nr. 98/2016 clarific, n bun msur, aspectele referitoare la posibilitatea de
nlocuire a subcontractanilor sau de a introduce n contract subcontractani noi. n
sumar, noile reglementri stabilesc urmtoarele:
- Autoritatea contractant solicit contractantului, cel mai trziu la momentul
nceperii executrii contractului, s i indice numele, datele de contact i
reprezentanii legali ai subcontractanilor si implicai n executarea
contractului de achiziie public, n msura n care aceste informaii sunt
cunoscute la momentul respectiv;
- Contractantul are dreptul de a implica noi subcontractani, pe durata executrii
contractului de achiziie public, cu condiia ca nominalizarea acestora s nu
reprezinte o modificare substanial a contractului;
- Contractantul trebuie s informeze autoritatea contractant i s obin acordul
acesteia privind eventualii noi subcontractani implicai ulterior n executarea
contractului;
- Atunci cnd nlocuirea sau introducerea unor noi subcontractani are loc dup
atribuirea contractului, acetia transmit certificatele/documentele necesare
pentru verificarea inexistenei unor motive de excludere i confirmarea
resurselor/capabilitilor corespunztoare prii lor de implicare n contractul
care urmeaz s fie ndeplinit.
Modificarea contractului pe parcursul execuiei
Una dintre noutile Legii nr. 98/2016 cu impact major n practic vizeaz abordarea
mult mai clar i mai flexibil n ceea ce privete posibilitatea de modificare a
contractului pe parcursul execuiei acestuia.
Regula de baz nu se schimb, respectiv aceea c modificarea substanial a unui
contract n cursul perioadei sale de valabilitate este considerat ca fiind o nou
atribuire i necesit derularea unei noi proceduri de achiziie.
Legea nr. 98/2016 stabilete excepiile de la regula general, pe care le-am putea
grupa n dou categorii:
- Excepii determinate de ndeplinirea anumitor circumstane specifice n
contextul crora care se produc modificrile; i
- Excepii determinate de caracterul minor al modificrii, pentru care se stabilesc
doar praguri valorice specifice.
n aceast logic, identificm prima categorie de modificri care nu genereaz
obligaia organizrii unei noi proceduri de atribuire:
17

Str. Doctor Grigore Romniceanu, nr. 3C, Sector 5, Bucuresti


Tel/Fax - +40 21 313 14 46
office@aexa.eu
_________________________________________________________________________________________________________________

1. Modificri care, indiferent de valoare, au fost prevzute n documentele


achiziiei sub forma unor clauze sau opiuni de revizuire clare, precise i fr
echivoc; totui, astfel de modificri nu trebuie s altereze caracterul general al
contractului;
2. Modificri determinate de necesitatea achiziionrii de la contractantul iniial a
unor produse, servicii sau lucrri suplimentare care nu au fost incluse n
contractul iniial, dar care au devenit strict necesare n vederea ndeplinirii
acestuia i numai dac schimbarea contractantului iniial este imposibil din
motive de natur tehnic (interschimbabilitatea sau interoperabilitatea cu
echipamentele, serviciile sau instalaiile existente achiziionate) i ar genera
autoritii contractante inconveniente majore sau creterea semnificativ a
unor costuri. Limita valoric maxim n care este permis o astfel de
suplimentare este de 50% din valoarea contractului inial;
3. Modificri determinate de circumstane pe care o autoritate contractant care
acioneaz contiincios/diligent nu ar fi putut s le prevad. Limita valoric
maxim n care este permis o astfel de suplimentare este de 50% din valoarea
contractului inial, sub rezerva c modificarea nu schimb caracterul general al
contractului.
Autoritile contractante care modific un contract de achiziie public/acordcadru n cazurile prevzute la punctele 2 i 3 au obligaia de a publica un anun n
acest sens n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene i la nivel naional (cu respectarea
formularului-standard Anun de modificare Anexa XVII din stabilit prin
Regulamentul 1986/2015 CE)
4. Aceast excepie face referire la cazurile n care contractantul iniial ar urma s
fie nlocuit cu un altul. Posibilitatea de a nu organiza o nou procedur de
atribuire este limitat la urmtoarele situaii:
- ca urmare a unei clauze/opiuni contractuale iniiale, care a prevzut
explicit aceast posibilitate; sau
- drepturile i obligaiile contractantului iniial sunt preluate, ca urmare a
unei succesiuni universale sau cu titlu universal n cadrul unui proces de
reorganizare, inclusiv prin fuziune sau divizare, de ctre un alt operator
economic care ndeplinete criteriile de calificare i selecie stabilite
iniial. Aceast modificare nu trebuie s implice alte modificri
substaniale ale contractului;
- contractantul principal cesioneaz autoritii contractante contractele
ncheiate cu subcontractanii acestuia, ca urmare a unei clauze de
revizuire sau a unei opiuni stabilite de autoritatea contractant n
documentele achiziiei iniiale (finalizarea contractului prin intermediul
subcontractorilor)
5. Modificri care, indiferent de valoarea lor, nu sunt considerate substaniale. O
modificare este considerat substanial atunci cnd:
18

Str. Doctor Grigore Romniceanu, nr. 3C, Sector 5, Bucuresti


Tel/Fax - +40 21 313 14 46
office@aexa.eu
_________________________________________________________________________________________________________________

- introduce condiii care, dac ar fi fost incluse n procedura iniial de


achiziie, ar fi permis selecia altor candidai dect cei selectai iniial sau
acceptarea unei alte oferte dect cea acceptat iniial sau ar fi atras i ali
participani la procedura de atribuire; sau
- schimb balana economic a contractului n favoarea contractantului
ntr-un mod care nu a fost prevzut n contractul iniial ; sau
- extinde obiectul contractului n mod considerabil; sau
- un nou contractant nlocuiete contractantul iniial, n alte cazuri dect
cele permise de lege.
Fr a se impune verificarea ndeplinirii unor circumstane specifice, contractele pot fi
modificate fr a fi necesar o nou procedur de atribuire atunci cnd valoarea
modificrii reprezint mai puin de:
- 10% din preul contractului de servicii sau de produse
- 15% din preul contractului de lucrri
i este, n acelai timp, mai mic dect pragurile de aplicare a procedurilor de atribuire
prevzute n Directiva UE, respectiv:
- 600.129 lei, n cazul contractelor de servicii sau de produse
- 23.227.215 lei, n cazul contractelor de lucrri
ncetarea contractului nainte de termen
Autoritatea contractant are dreptul de a denuna unilateral un contract de achiziie
public n perioada de valabilitate a acestuia n urmtoarele situaii:
- contractantul se afla, la momentul atribuirii contractului, ntr-una dintre situaiile
care ar fi determinat excluderea sa obligatorie din procedura de atribuire;
- contractul nu ar fi trebuit s fie atribuit contractantului respectiv, avnd n vedere o
nclcare grav a obligaiilor care rezult din legislaia european relevant i care a
fost constatat printr-o decizie a Curii de Justiie a Uniunii Europene.
Not: Pecizm c vom proceda la o analiz punctual aprofundat (inclusiv din
perspectiv critic) a dispoziiilor Legii nr. 98/2016 n viitoarele materiale pe care le
vom publica, inclusiv n Revista AEXA, precum i cu ocazia dezbaterilor la care vom
participa. O astfel de analiz complet necesit ns cunoaterea prealabil a variantei
finale a normelor de aplicare care vor fi adoptate n condiiile n care multe din
prevederile legii fac trimitere explicit la respectivele norme metodologice.
Gheorghe CAZAN
Director general Ceparu & Irimia Consulting,
Expert Asociaia Experilor n Achiziii AEXA
19