Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Democratia Americana Intre Mit Si Realitate
Democratia Americana Intre Mit Si Realitate
I.
JUSTIFICAREA LUCRARII
II.
Bazele sistemului politic din Statele Unite ale Americii au fost puse n urm cu mai
bine de dou sute de ani, practic odat cu constituirea statului nord-american, fiind forma de
organizare politic cu cea mai mare stabilitate n timp i totodata, un model pentru alte state.
Din perspectiva tipologiei bazate pe criteriul raporturilor dintre puterile statului,
sistemul politic al SUA aparine tipului prezidenial clasic. Particularitile sale, unele dintre
ele nepereche, fac din sistemul politic american un model de referin pentru studiile din
domeniu, dar i un etalon pentru practica politic a altor state.1
Sistemul politic al Statelor Unite ale Americii este unul prezidenial, datorita faptului
c puterea executiv este deinuta de preedinte, lucru stipulat i n Constituie: articolul II
prevede c puterea executia este investit n Preedintele Statelor Unite ale Americii (The
executive power shall be invested in the President of the United States of America2).
III.
CADRU CONSTITUTIONAL
1
2
Alexandru Radu, Sisteme politice contemporane, Bucuresti, Editura Carta Universitara, 2003, p. 20
Constitutia Statelor Unite ale Americii, art II, sectiunea 2
fraciune din puterea politic, fr ingerina unei puteri n activitatea alteia. Pe de o parte,
Preedintele, ale cror atribuii au sporit an de an, se bucura de o larg autonomie n domenii
majore ale guvernrii, situndu-se n varful ierarhiei administraiei de stat. Blocajul reciproc
al puterilor statului i preeminena puterii executive, ntruchipate de preedinte, sunt
caracteristicile fundamentale ale sistemului constituional american i, ca atare, ale regimului
politic din SUA.
O meniune trebuie facut n legatur cu cu cea de-a treia autoritate din stat, sistemul
judiciar american avnd o putere sporit comparativ cu formulele extinse n Europa i, prin
consecinele actelor sale, un rol politic activ. Bunoara, rezultatul definitiv al alegerilor
parlamentare din 2000 a fost decis printr-o hotarare a unei instane judectoreti, respectiv
Curtea Suprem. Totodata, actul justitiei se bucur de o mare ncredere popular, iar instituia
tribunalului reprezint un adevrat tabu pentru americani.3
Din punct de vedere al structurii sale, statul american este o federaie, acest caracter
fiind exprimat prin dou principii constituionale: principiul participrii i principiul
organizrii federative. Potrivit primului principiu, cuprins n seciunea a treia a primului
articol, fiecare stat al uniunii este reprezentat n Senat prin doi senatori. Al doilea principiu,
consacrat prin amendamentul al X-lea, stipuleaz c puterile care nu sunt delegate Statelor
Unite de ctre Constituie i nici nu sunt interzise de aceasta statelor, sunt rezervate statelor
respective sau poporului4.
Ca n orice stat federal, n SUA funcioneaz principiul autonomiei juridice i politice,
administrative i instituionale. Fiecare stat al federaiei beneficiaz de o Constituie proprie,
de norme juridice locale, de dreptul de a-i infiina funcii publice ca i de buget local propriu.
Pe de alta parte, instituiile i legile federale au intietate n raport cu cele locale, avnd
dreptul de a interveni n zona de competen a acestora pentru
a asigura soluionarea
3
4
condiii similare cu Congresul, sunt un tip bicameral, excepie fcnd statul Nebraska unde
parlamentul este unicameral.
Trebuie precizat ca de la data elaborrii Constituiei i pna astzi, autonomia local a
statelor ei componente s-a diminuat treptat prin ntarirea autoritii centrale, prin concentrarea
ei la Washington, iar raporturile dintre puteri au evoluat n direcia creterii forei puterii
executive (a Preedintelui). Totui, dei ntr-o masura diferit de momentul iniial, al anului
1787, principiile de baz ale federalismului i separaiei puterilor n stat sunt respectate n
SUA.
Modalitatea prin care regimul constituional s-a adaptat permanent a reprezentat o
tehnic a amendamentelor (celor 7 articole ale Constituiei li s-au adugat 27 de amendamente
adoptate ntre 1791 i 1992), care, pe de alta parte, furnizeaza i una din explicaiile
longevitii construciei constitutionale americane5. O meniune special trebuie fcut n
legatur cu primele 10 amendamente adoptate n 1791 i cunoscute sub numele de Bill of
Rights, cu faimosul first amendament (ce garanteaz dreptul la libera exprimare), care sunt
echivalente cu capitolul referitor la drepturile i libertile cetenilor din orice constituie
democratic. Un alt amendament important l reprezint cel din 1951, al XXII-lea, prin care
se limiteaz numrul de mandate prezideniale deinute de o persoan la dou6
IV.
Instituiile democratice din Statele Unite ale Americii sunt urmtoarele: Preedintele,
Congresul cu cele dou camere: Camera Reprezentanilor i Senatul i o alt instituie ar fi
Curtea Suprem.
Preedintele SUA este ales prin vot universal pentru un madat de patru ani, acesta este
atestat de un Colegiu electoral, avnd 538 membrii. Preedintele american joac i rolul de
prim-ministru, cabinetul fiind format direct de ctre preedinte, numindu-se Administraie,
Cabinet sau, pur i simplu Executiv. Funciile clare ndeplinite de preedintele american sunt:
ef al statului, ef al puterii executive, comandant ef al armatei, ef al diplomaiei, instana
legiuitoare, prerogativa de informare a poporului american cu privire la starea naiunii, ef al
5
V. Duculescu, Drept constitutional comparat, vol I, editia a III-a, Bucuresti, Editura Lumina Lex, 2002 pp. 217246
6
Ibdem 3, p.25
partidului care l-a investit drept candidat prezidenial7. Preedintele desemneaz un numar de
secretari, membri ai cabinetului care i sunt i consilieri. Executivul american este ns mai
extins, el incluzndu-l, spre exemplu i pe primarul Capitalei.
Aceasta prerogativ care definete rolul central al Preedintelui n sistemul politic
american, este recunoscut nu numai de Constituie, ci i de opinia public, de practica
politic, eful statului american fiind denumit Number One.
Preedintele american este dublat de un vicepreedinte, nsa acesta nu are nici un rol
politic n sistemul politic american, atta vreme ct preedintele ales si exercit mandatul. De
altfel, pentru vicepreendinte nu se organizeaz alegeri separate. Explicatia acestei dublri a
postului de preedinte, aparent inutil, rezid tot n spiritul pragmatic american. Utilitatea
vicepreedintelui devine evident n condiiile vacanei preedintelui ales. Cnd acesta nu-i
mai poate ndeplini atribuiile constituionale- a decedat, a fost rpit , s-a mbolnvit etc.
vicepreedintele devine Number One pna la ncetarea mandatului, asigurndu-se n acest fel
continuitatea administraiei.
Cea mai important consecin politic a acestui tip de organizare a puterii executive o
reprezint evitarea crizelor politice. n SUA nu se poate vorbi de potenialitatea crizei
guvernamentale datorit faptului c eful executivului este ales prin vot universal de ctre
cetaeni, i nu numit de ctre reprezentana naional. Totodat, alegerile anticipate
prezindeniale sunt evitate i activarea vicepreedintelui n cazul vacanei postului de
preedinte. n acest sens, sistemul politic american probeaz o funcionalitate maxim.8
Puterea legislativ n SUA este deinut de Congresul SUA dup cum prevede i
constituia : toat puterea legislativ va fi investit n Congresul Statelor Unite, care va
consta n Senat i Camera Reprezentanilor9.
Camera Reprezentanilor reprezint interesele naiunii ca un tot. Este compus din 435
de membrii (deputai) alei pentru un mandat de doi ani. Numrul deputailor este dependent
de mrimea populaiei fiecrui stat . Din 10 n 10 ani se stabilete un nou raport de
reprezentare parlamentar n funcie de modificrile demografice din statele federaiei. Durata
scurt a mandatului are ca avantaj mobilizarea deputailor pentru a rezolva ct mai repede
sarcinile legislative, iar ca dezavantaj o anume incapacitate de a se ocupa de problemele de
perspectiv a naiunii.
7
Deputaii sunt alei prin acelai scrutin majoritar uninominal ntr-un singur tur al
alegerilor . Pentru a putea deveni deputai , candidaii trebuie s aib minimum 25 de ani , s
fie ceteni americani de cel puin 7 ani i s locuiasc n statul n care i depun candidatura.
n cazul vacanei unui post de deputat, n statul respectiv se organizeaz alegeri intercalate.
Camera Reprezentanilor este condus de un Speaker of the House, ales de ntreaga
camera , dar practic de ctre majoritatea parlamentar. Interesant este faptul c exista i un
lider al minoritii parlamentare (opoziia). n prima camer a Congresului american nu exist
dect dou grupuri parlamentare , respectiv majoritatea i opoziia. Actualmente , Partidul
Republican deine majoritatea mandatelor de deputai.
Senatul , expresie a organizrii federale a statului , este format
din 100 de
reprezentani, cte doi din fiecare stat indiferent de mrimea acestuia . Districtul Columbia nu
are reprezentani alei n Senat. Durata mandatului unui senator este de 6 ani , dar la fiecare 2
ani este rennoita o treime din numrul acestora.
Senatorii sunt alei tot prin intermediul sistemului electoral majoritar, uninominal , cu
un singur tur de scrutin . Ca i n cazul deputailor , candidaii pentru Senat trebuie s
locuiasc n statul n care au candidat , dar trebuie s aib vrsta minim de 30 de ani i s fie
cetaeni americani de cel puin 9 ani. n cazul vacanei unui post de senator, se organizeaz
alegeri intercalate pentru postul respectiv sau Congresul local numete un succesor , n funcie
de specificul legilor electorale locale.
Formal, Senatul este condus de un vicepreedinte american , acesta fiind cel de-al 101
senator. De fapt liderul senatorilor , cel care conduce edintele , este un Preedinte pro
tempore provenit din rndul celor 100 de senatori alei. Notorietatea public de care se bucur
senatorii americani , acetia jucnd un rol decisiv n viaa politica a statelor pe care le
reprezint n parlament.
Activitatea de baz a celor doua camere a parlamentului american se desfaoara n
cadrul comitetelor i a subcomitetelor , structuri parlamentare cu un rol deosebit n special n
procesul legislativ. Congresul se reunete n sesiune parlamentar cel puin o data pe an , de
regul ncepnd cu 3 ianuarie n fiecare an. De asemenea cel dou camere se reunesc n
edinte comune pentru validarea preedintelui ales i pentru primirea mesajului anual al
preedintelui.
n esen parlamentul american are ca funcie principal dezbaterea i votarea legilor.
Spre deosebire de cazul Preedintelui Constituia stabilete expres prerogativele parlamentului
10
V.
PARTIDELE POLITICE
11
Comparative Politics Today , Gabriel A.Almond, G. Bingham Powell Jr., Kaare Strom, Russell J. Dalton,
Pearson Longman, Univ. Bucuresti Stiinte Politice, pag. 752
12
http://www.dadalos.org/rom/parteien/grundkurs_4/usa/merkmale.htm
11
Organizarea de tip dual a sistemului de partide din Statele Unite reprezint unul din
pilonii sistemului politic al Uniunii, avndu-i originea chiar n procesul de constituire a
statului. Lupta politica iniial dintre patrioi sau federaliti i loialiti i apoi dup obinerea
independenei,cea dintre federaliti i unioniti a condus la constituirea partidelor politice ce
functioneaz i astzi n Statele Unite.
n ultimul deceniu al secolului al XVIII-lea prin constituirea a dou grupri politice,
una n jurul lui Alexander Hamilton , cealalt avndu-l n frunte pe Thomas Jefferson,
respectiv partidul federalitilor , astzi Partidul Republican, i partidul republicanilor
democrai, strmosul actualului Partid Democrat.
Cele dou mari partide cultiv mituri diferite, n spatele crora se ascund divergene
de ordin ideologic i sociologic .
Democraii apeleaz mai ales la mari personaliti americane intrate n legend
precum Jefferson, Jackson, Wilson sau al doilea Roosevelt, pentru a se prezenta ca un partid
al democraiei, al libertii i progresului, ca un veritabil partid popular.
Bineneles c republicanii contest aceast imagine; n ceea ce i privete, Partidul
Democrat este construit dintr-un potpuriu de grupri radicale de stnga, a crui politic
economic i social a avut permanent consecine dezastruoase pentru sistemul socio-politic
american.
Republicanii, care se auto-intituleaz Grand Old Party (GOP), apeleaz, cnd vine
vorba de mituri, la Abraham Lincon (...)., s.a.m.d. Ei se auto-definesc un partid al first
principles, a valorilor americane individualism, spirit de pionierat, anti-centralism i antibirocraie, familie i vecintate etc. , ceea ce democraii consider a fi o caricatur a
realitii, marcat de egocentrismul GOP, de parvenitismul i de spiritul elitist al clasei
superioare
Originea, educaia i profesia, apartenena etnic i religioas, localitatea i regiunea
de reedin erau criterii extrem de relevante pe baza crora societatea i declara opiunea
pentru unul dintre cele dou mari partide. n timp ce n suburbii, n Vermont, n Pennsylvania
sau n Kansas alegtorii erau mai degrab republicani, n centrele metropolelor, n South
Carolina, Alabama sau n Georgia triau democrai "nnscui". Clasa social superioar vota
prin tradiie cu republicanii, cu Grand Old Party (GOP), la fel i oamenii de afaceri, pe cnd
clasele inferioare se identificau mai degrab cu democraii, cu "mgarul" - animalul de pe
stema democrailor, la fel i muncitorii din industrie. Calitatea de WASP, adic apartenena la
12
clasa social alb anglosaxon protestant, presupunea automat i opiunea pentru Partidul
Republican (a crui stem este mpodobit cu un elefant), n schimb, evreii, slavii, italienii i
irlandezii catolici se simeau atrai de Partidul Democrat. Persoanele cu o educaie mai bun
i mai naintai n vrst i alegeau pe republicani, n vreme ce persoanele cu educaie medie
i tineretul i prefera pe democrai. Particularitile partidelor americane se regsesc i n
structura lor organizatoric. Toate nivelele, de la organizaiile locale, la cele districtuale
(county) i pn la organizarea statal, activeaz sub forma unor comitete autonome,
constituite de membri de partid prin delegaie sau alegeri interne. Ierarhiile sunt elemente
necunoscute. La nivel naional, partidele americane au dezvoltat trei nuclee de cristalizare:
preedintele partidului (national chairman), comitetul de conducere a partidului (national
committee) i Adunarea General (national convention). Acestea nu se afl ns la vrful unei
ierarhii, aa cum o cunoatem n Europa i Germania, care s dispun "de sus n jos".
Preedintele partidului, funcie ndeplinit de regul de candidatul la preedinie al partidului
este numit de comun acord cu comitetul de conducere a partidului. El trebuie s coordoneze
activitile partidului la nivel federal, s se ocupe de promovarea mass-media, s ntrein
contacte cu organizaiile la nivelul statelor i s pregteasc alegerile la nivel naional. El este
susinut n aceast activitate de un comitet de conducere care se reunete foarte rar, care este
compus din delegai din toate cele cinzeci de state i care reprezint un complex extrem de
eterogen.13
Sistemul de partide american este de obicei aproximativ un sistem bipartidic pur :
aceasta este , unul n care dou partide majore sunt competitive la nivel nalt unul faa de
celalalt i luate mpreun castig majoritatea voturilor i oficiiilor n alegeri.
Muli se ntreab care ar fi diferenele dintre Partidul Republican i Partidul
Democratic. Un rspuns ar fi ca n timp ce nu exist un principiu filosofic sau preferine
politice ca toi Democraii in i este distinct cu ceea ce in Republicanii. Gsim dou
diferene majore: compoziia social a partidelor i unele probleme n care cele dou partide
difer. Americanii sunt divizai ntre Democrai, Republicani i Independeni. Partidele cele
doua din America sunt divizate dupa cum spune Samuel Eldersvelt ca fiind stratarhice.
Democraii au un suport mai mare pe lang femei dect pe lang barbai, pe lng
negrii dect pe lng albi, pe lnga cei care au venituri i educaie mic faa de cei care au
venituri i educaie mare. Fiecare partid are un partid presidenial i unul congresional. Cele
dou partide au coeziune joas n majoritatea problemelor i o slab disciplin.
13
Ibidem 8
13
Cele dou partide sunt principale n Statele Unite ale Americii ele sunt cele care se
ntrec n alegeri i unul dintre ei este nvingtor , tot aici gsim i alternana la putere la nivel
naional , deoarece la nivel local preferinaele sunt aceleai pentru un partid care e simpatizat
n respectivul stat. Din sitemul electoral vom vedea care este alternana dintre cele dou
partide.14
VI.
SISTEMUL ELECTORAL
14
15
Ibidem 7
Ion, Manea, America Electorala, Ed. Dacia, Cluj-Napoca, 1996, p.11-24;
14
15
Aceasta distorsiune a rezultatelor afecteaz nu numai partidele aflate pe locul al treilea (sau
mai jos), ci, n anumite situaii-limit, chiar pe unul din cele dou partide mari. Aceste situaiilimit se ntlnesc atunci cnd un partid ctig mai multe mandate (circumscripii), dar
adversarul obine mai multe voturi la nivel naional. n acest caz, majoritatea parlamentar (i
dreptul de a forma guvernul) l va avea, paradoxal, un partid care se afl pe locul doi n
preferinele alegtorilor din perspectiva voturilor exprimate, ceea ce ridic, din nou, semne de
ntrebare n privina interpretrii sensului democraiei.
Sistemul electoral prezidenial american este alctuit din dou faze: alegeri primare
i alegeri generale
1. Alegeri primare: prenominalizarea i nominalizarea oficial
Primarele au loc de obicei ntre ianuarie i iunie i sunt urmate de conveniile naionale
din iulie, august sau septembrie.
Prenominalizarea: Este vorba despre o selecie intern n partid. Candidaii concureaz
pentru a obine nominalizarea din partea partidului. Alegerile primare ncep n luna ianuarie.
n cadrul alegerilor primare, votanii i aleg pe delegaii la convenia partidului. n
majoritatea cazurilor delegaii i-au exprimat deja sprijinul pentru un candidat. Candidatul
care obine majoritatea voturilor exprimate de delegai devine reprezentantul partidului n
alegerile prezideniale. Selecia final are loc la conveia naional a partidului respectiv care
se desfoar vara.
Convenia sau nominalizarea oficial: Reprezint unul dintre cele mai importante
evenimente n politica american.
Fiecare stat sosete la convenie cu propriii delegai i pancarte artnd candidatul la
preedinie pe care l susin. Delegaii fiecrui stat l aleg, doar formal, pe ctigtorul cursei
care devine astfel candidat la preedinie. n final ctig candidatul cu cei mai muli delegai,
iar el obine apoi sprijinul tuturor colegilor de partid, chiar i al celor care nu l-au susinut. El
i alege apoi un partener candidat pentru funcia de vicepreedinte.
2. Alegeri generale: votul popular i votul electorilor
Voturile exprimate de alegtori la urne snt numrate separat de fiecare stat n parte, iar
candidatul care ntrunete majoritatea simpl ntr-un stat primete toate mandatele de electori
alocate statului respectiv.
La alegerile prezideniale, pe buletinele de vot pot cu reprezentanii celor dou partide
pentru cursa prezideniala, apar i ntrebri referitoare la noi msuri sau legi locale. Dup
16
numrarea voturilor procesul se mut la colegiul electoral. Fiecare stat are un numr diferit de
electori.
Membrii colegiului nu sunt obligai legal s voteze pentru candidatul desemnat
ctigtor sau n funcie de alegerea fcut de partidul din care fac parte, dar se ntmpl
foarte rar ca votul lor s fie altul. Voturile colegiului elector sunt formal numrate n faa
Congresului.
Lista de electorii este elaborat de partide si, n mod traditional, ei voteaz pentru
candidatul la presedintie al partidului de care apartin chiar dac ei nu sunt obligati de lege s
fac acest lucru. Se poate ntmpla ca un candidat care obinuse iniial votul majoritar al
populaiei, s piard aceast majoritate cnd este vorba de votul dat de electori. Electorii
trebuie s nu fi deinut funcii publice. Numrul acestora corespunde numrului de
reprezentani i de senatori. n Congresul american, exist 435 de reprezentani, alei pe o
perioad de 2 ani, proporional cu numrul locuitorilor. Astfel, un membru al Camerei
Reprezentanilor repreint 600.000 de americani. Cei 100 de senatori, cte 2 pentru fiecare
stat n parte, au un mandat de 6 ani. La fiecare 2 ani, o treime dintre senatori sunt alei.
Pentru a fi ales preedinte, este nevoie de votul majoritii absolute din cei 538 de electori,
provenind de la cele 50 de state (cifra include i cele trei voturi electorale ale capitalei
Washington
D.C.,
care
nu
are
reprezentant
cu
drept
de
vot
Congres).
Cum fiecare stat trimite n Senat cte doi senatori, importana electoral a fiecrui stat este
dat de numrul de deputai pe care acesta i trimite n Camera Reprezentanilor.
Nivelul federal
Sub aspect formal, n SUA nu exist alegeri nationale. Exist doar alegeri la nivel de
stat pentru funcii publice naionale. Statele sunt cele care aleg Senatul, Congresul,
Presedintele SUA i stabilesc circumscripiile electorale. Drept rezultat al acestei prerogative
constituionale a statelor de a conduce toate tipurile de alegeri, nu exist nici un cod federal de
legi ce ar prescrie modul n care alegerile trebuie organizate si desfurate pe ntreg teritoriul
17
trii. Mai mult ca att, exist 50 coduri electorale separate n toate cele 50 de state ntalninduse circa 10 tehnici de votare separate.
Rolul federal16 se manifesta n reglementarea alegerilor pentru funcii de nivel federal
prin:
Legea campaniei electorale federale (Federal Election Campaign Act) care
reglementez finanarea campaniilor candidailor la funcii publice federale i pe baza creia a
fost creat Comisia Electoral Federal;
Cele dou birouri legate de alegeri din cadrul Ministerul Justiiei (US Department of
Justice):- Secia de votare a centrului pentru drepturile civile (Voting Section of the Civil
Rights Division) creat pentru a asigura respectarea drepturilor electorale ale anumitor grupuri
minoritare n toate tipurile de alegeri;
- Secia fraudelor electorale (Election Crimes Branch) creat pentru a asigura
respectarea legilor federale menite s prentmpine diferite forme ale fraudei electorale;
Biroul de recensmnt care: - determin la fiecare zece ani numrul locurilor pe care
fiecare stat l poate avea n Camera Reprezentanilor a SUA;
-furnizeaz statelor si guvernrilor locale cele mai detaliate informaii privind populaia
pentru a le ajuta s restabileasc circumscripiile pe baza crora sunt alei reprezentanti n
Congresul SUA, precum i alte circumscripii electorale, n concordant cu cerintele i
condiiile legii privind reprezentarea proportional a populaiei i densitatea ei.
Pe lng aceste birouri federale care au de a face n mod direct cu alegerile, mai exist
si alte agentii federale ce au legturi tangentiale cu alegerile ca Serviciul Postal al SUA
(transmiterea materialelor electorale si a buletinelor de vot; confirmarea adreselor alegtorilor
ce s-au nregistrat) si Ministerul Aprrii al SUA (facilitarea procesului de votare pentru
militari si cettenii aflati n afara trii n ziua alegerilor). Trebuie s menionm c orice
disput electoral asupra vreunui drept garantat de Constitutia SUA sau vreunei chestiuni care
ine de alegerile ntr-o funcie public federal cade automat sub incidena jurisdiciei federale
i a Curii Supreme a SUA.
http://www.e-democracy.md/files/voceacivica/vocea17-col.pdf
17
http://www.cdep.ro/bp/docs/F549/SCAN0022.PDF
18
cetenii nu voteaz direct preedintele, ci pe cei 538 de electori care au sarcina de a alege
apoi preedintele i vicepreedintele SUA;
Congresul (echivalentul parlamentului) este format din Senat (100 de locuri) i Camera
Reprezentanilor (435 de locuri) i doar o treime din locurile Senatului fac obiectul
prezentelor alegeri;
fiecare din cele 50 de state ale SUA are cte 2 locuri n Senat i un numr de locuri n
Camera Reprezentanilor determinat de populaia statului respectiv (dar nu mai puin de un
loc pentru un stat);
fiecare stat al SUA alege un numr de electori egal cu suma numrului de senatori i de
reprezentani n Camera Reprezentanilor, excepieDistrictul Columbia care, nefiind
reprezentat n Congres, alege trei electori;
cu foarte puine excepii electorii sunt alei dup regula "nvingtorul ctig totul",
respectiv listei electorilor care adun mai multe voturi ntr-un stat al SUA i revin toi electorii
din acel stat (nu ntotdeauna cel car a ctigat votul popular a devenit preedinte, aa cum s-a
ntmplat, de exemplu, n alegerile din anul 2000, cnd dei candidatul democrat AI Gore a
avut cu circa jumtate de milion de voturi mai mult, preedinte a devenit candidatul
republican George W. Bush).
VII.
SOCIETATEA CIVIL
19
societii civile, care intervin pe lnga factorii de decizie, pe lnga instituiile statului de drept
pentru a le influena, n sensul aprrii drepturilor i intereselor grupurilor de ceteni pe care
i reprezint"18
Exist diferite definiii ale conceptului de "societate civil". n limbajul comun, sensul
atribuit este cel de organizaii nonguvernamentale. coala londonez de economie, Centrul
pentru Societatea Civil, utilizeaz ca definiie de lucru: "Societatea civil se refer la un set
de instituii, organizaii i conduite situate ntre stat, afaceri i familie. Aceasta include
organizaii non-profit, organizaii filantropice, micri sociale i politice, alte forme de
participare social i civic".19 Exemple de instituii ale societii civile: organizaii
nonguvernamentale (ong-uri); organizaii comunitare (community-based organizations);
asociaii profesionale; organizaii politice; cluburi civice; sindicate; organizaii filantropice;
cluburi sociale i sportive; instituii culturale; organizaii religioase; micri ecologiste; media.
Societatea civil descrie un ntreg sistem de structuri, care permit cetenilor noi roluri
i relaii sociale, prin diferite modaliti de participare la viaa public.
Apartenena la asociaii voluntare este mai larg rspandita n unele ri dect n altele.
n acest sens este relevant studiul efectuat de Sidney Verba si Gabriel Almond privind
apartenena la asociaii voluntare pe cinci naiuni, printre care SUA, Germania, Marea
Britanie, Italia i Mexic. Din acest studiu reiese c n SUA mai mult de jumtate dintre
subieci sunt membri ai unor asememnea organizaii adic 57% 20.Tot odat studiaz i la ce
tip de organizaii ader indivizii din cele cinci natiuni i reiese c n toate rile organizaiile
reprezentnd interese economice- sindicate, organiztii de afaceri, organizaii de fermieri i
organizaiile profesionale sunt frecvent evocate de subieci.Organizaiile sociale sunt
menionate n msur de
19
http://www.fndc.ro/comunitate/societatea_civila.html
Idem
GABRIEL, Almond, .SIDNEY, Verba., Cultura civic.Atitudini politice i democraie n cinci naiuni,Ed. Edu
Style, Bucureti,1996, p. 264
21
Idem,op.cit. p.65
20
20
21
asociaz.23
Tocqueville pledeaz pentru necesitatea meninerii autonomiei asociaiilor din viaa
civil. Dac statul s-ar amesteca n treburile acestora, consecinele ar fi nedorite. Indivizii,
pierzndu-i ideea de asociere, ar apela pentru orice problem la ajutorul statului. n acelai
timp, dac ar iei din sfera politic pentru a se lansa n domeniul preocuprilor asociaiilor
civile, statul ar exercita, chiar fr s vrea, o tiranie insuportabil, deoarece un guvern nu tie
dect s dicteze reguli precise; impune sentimentele i ideile care i sunt favorabile i este
ntotdeauna dificil s discerni care i sunt sfaturile i care ordinele24
Tocqueville a observat existena unei legturi ntre asocierea politic i asocierea
civil, fiecare tip de asociere contribuind la ntrirea celuilalt. El este de prere c asociaiile
politice sunt adevrate coli n care cetenii nva teoria general a asocierii, transpunnd-o
apoi n viaa civil, pentru a-i realiza diferite scopuri i interese.
n multe democraii interesele sunt articulate ndeosebi de grupurile de presiune i
partidele politice i partidele de guvernamant i pun n comun deasememni interesele pentru
a formula i implementa programele lor. n SUA, cu toate acestea, partidele politice sunt prea
slabe i mai puin coezive dect n alte sisteme democratice. n consecin grupurile de
presiune joac un rol major n ambele, interesele articulate i agregate n SUA.25
Muli specialiti au studiat acest fenomen i au ajuns la concluzia c astzi ele sunt
mult mai numeroase i importante dect n trecut. Acestea iau dou forme 26.Comitetele de
Aciune Politic i contribuia la campanii i grupurile de presiune i lobbyingul.
Strict vorbind Comitetele de Aciune Politic sunt nite organizaii care nu sunt
formal afiliate n mod particular cu un candidat sau partid i colecteaza contribuii n vederea
susinerii campaniilor. PAC-urile sunt diferite de partidele politice prin dou aspecte. n
primul rnd ei nu nominalizeaz candidai ci susin sau se opun candidailor nominalizai de
partid iar n al doilea rand PAC-urile sunt interesate n special de
Election
22
Caampaign Act este rezultatul grupurilor de interes publice, acesta a limitat creterea
contribuiilor indivizilor i a comitetelor i a nscris obligaia raportrii banilor colectai i
cheltuiti de PAC-uri pentru campanile electorale acestea putnd fi cunoscute i de public.
Conform acestei legi , ele nu pot dona mai mult 5000$ unui candidat n cursul unei alegeri.
Apariia PAC-urilor a fost considerat benefic de unii politicieni datorit nlturrii
financiare a ctorva mari donatori i a transparenei procesului de strngere de fonduri. Alii
ns precum conductorii partidelor le critic acuzndu-le c nu au o baz real, nu sunt
deplin responsabile n faa nimnui i n consecin sunt periculoase pentru democraie.28
A doua form este cea a grupurilor de presiune i lobbyingul. Un grup de presiune
este un ansamblu de persoane fizice sau persoane juridice constituit n vederea aprrii
intereselor comune pe lng persoane i instituii nsrcinate s ia decizii.Cercetatorii
americani au ajuns la concluzia ca forma cea mai comuna de participare intr-o democratie
reprezentativa o reprezinta dreptul de vot. Insa grupurile de presiune ofera americanilor si o
alta cale de participare prin posibilitatea de a-si comunica intetresele lor guvernului, de a
influenta deciziile politice si de a actiona prin pressing asupra celor care elaboreaza decizia.29
n englez, termenul uzitat pentru grupul de presiuneste lobby, iar aciunile sale se
cheam lobbying. Un lobby este un grup de presiune sau un grup de interes avnd ca sarcin
s influeneze o putere public sau privat cu scopul de a reflecta la un punct de vedere 30. n
SUA, activitile de lobby sunt instituionalizate i permit identificarea diferitelor faciuni n
timpul unei dezbateri.Aciunile de lobby se realizeaz prin mijloace de presiune, cum ar fi:
aciuni mediatice; membri sau simpatizani n timpul alegerilor; donaii n campaniile
electorale; aport intelectual. Acest sistem de lobby este un subiect de dezbatere n SUA, unde
se caut s se limiteze aspectul su financiar, pentru a preveni unele acte de corupie.
Grupul de presiune poate fi analizat ca o expresie a democraiei. Totui, aciunea sa
pune cteva probleme, cci el vizeaz adesea s ocoleasc instituiile obinuite cu exerciiul
democraiei. Pe de alt parte, n domeniul presiunii nu exist egalitate: unii dispun de multe
mijloace de presiune, alii au mai puine resurse financiare sau de alt natur. De aceea se
cuvine fcut distincia net ntre grupurile de presiune, care ndeplinesc o funcie public, i
cele care reprezint grupuri de interese31
28
Lobby, http://fr.wikipediaorg/wiki/Lobby
Lobbying, http://www.lobbing-europe.com/
23
32
http://cssas.unap.ro/ro/pdf_studii/societatea_civila-actor_nonstatal_major.pdf, p.96
http://cssas.unap.ro/ro/pdf_studii/societatea_civila-actor_nonstatal_major.pdf, p.97
34
http://www.ideiindialog.ro/articol_298/planeta_lobby_ului.html
33
24
VIII.
Statele Unite ale Americii sunt strns legate de capitalism. Dezvoltarea tuturor
trasturilor instituionale ale capitalismului urmrirea propriului interes material n libertate,
primatul valorii raiunii, economisire i acumulare de capital, schimb i moneda, motivaia
profitului, libera concuren i inegalitate economic, sistem de preuri, progres economic i o
armonie a intereselor proprii de ordin material ale tuturor indivizilor implicai(Reisman (1998)
este poate cel mai bine ilustrat n istoria economic a Statelor Unite.
O data cu Thomas Jefferson, George Washington i ceilali prini fondatori, au
intrat n vocabularul lumii proprietatea, libertatea, egalitatea de autoritate n faa legii.
n SUA creuetul capitalismului a lucrat la capacitate maxim. Caracterul inviolabil al drepturilor
de proprietate (legitime) premise a acumularii sociale de avuie a condus la o rata ridicat a
economisirii, pe baza creia de la an la an erau create bunuri de capital suplimentare, al caror
efect firesc este creterea abilitaii de-a produce i consuma mai mult n viitor reeta creterii
continue a bunstrii. Libertatea a descatuat capacitile productive ale americanilor, treznd
spiritual de inovaie vizibil prin introducerea de produse noi i mbuntirea metodelor de
producie. Acestea au dus la cel mai rapid i susinut ritm al progresului economic din istoria
lumii.
La cumpna dintre secolele XIX - XX, doi mari preedini au elaborat doctrinele
economico-politice ce urmau s defineasc relaiile SUA cu restul lumii. Preedintele Taft a lansat
Diplomaia Dolarului potrivit creia interesele americane sunt economice i se manifest la
nivel mondial. Preedintele Roosvelt a impus Diplomaia Big Stick potrivit creia SUA i
promoveaz cu fora sau i apr interesele economice oriunde n lume. nceputul secolului XX
marcheaz afirmarea SUA ca prima mare putere economic a lumii. 35
Cum am mai menionat sistemul economic american poate fi definit prin caracterul
su descentralizat , caracter capitalist, bazat pe proprietatea privat i liber iniiativ. Intervenia
autoritilor federale n economie se manifest prin strategii de politic bugetar i monetara. n
acelai timp, bugetul federal are o component ce vizeaz investiii n cercetare . Legislaia
35
www.wikipedia.org
25
Ibidem 1
Comparative Politics Today , Gabriel A.Almond, G. Bingham Powell Jr., Kaare Strom, Russell J. Dalton,
Pearson Longman, Univ. Bucuresti Stiinte Politice, pag.746-747
37
26
27
SUA a nceput s vad comerul liber ca mijloace nu numai pentru interesele economice proprii,
dar i ca un element cheie n construirea relaiilor pacifiste ntre naiuni.
Rata anual a creterii populaiei a fost de 1.1% din 1993 pn n 2003. Economia
SUA are un avantaj faa de alte state bogate n ceea ce privete rata creterii forei de munc
(1.3% din 1993 pn n 2003).
SUA a experimentat un surplus din comer n anii de dup al Doilea Razboi Mondial.
Dar criza petrolului din 1974-1974 i 1979-1980 i recesiunea global care a urmat dupa a doua
criz a petrolului a cauzat o stagnare a comerului internaional.38
n acelai timp SUA a nceput s simt schimbri n competivitatea internaional. La
sfaritul anilor 70, multe tri, n special noile ri industrializate, au crescut competiia pe piaa
internaional a
38
39
Ibidem3
http://www.federalreserve.gov/pubs/frseries/frseri.htm
28
CONCLUZII
Unul din principiile fundamentale ale democraiei este separaia puterilor n stat. Faptul
c instituiile politice americane funcioneaz n baza acestui principiu atest prezena
democraiei n Statele Unite ale Americii.
n ceea ce privete sistemul de partide american, existena unui sistem bipartidist ce
permite alternana la guvernare este un alt indiciu ce ne conduce spre ideea de democraie n
statul american.
Sistemul electoral este de natur s fac diferena ntre totalitarism, autocraie,
dictatur i democraie. Sistemul electoral american este bazat pe pe logica deciziei eficiente,
ce privilegiaz ideea potrivit creia, ntr-un sistem politic democratic, guvernarea se
fundamenteaz pe exprimarea vointei majorittii. Astfel, este pus n valoare conceptul
,,principiului majoritii ca interpretare primar a sensului democraiei.
40
http://www.capital.ro/index.php?
section=articol&screen=index&id=117134&rss=1
29
30