Anexa

STRATEGIA NAIONAL PENTRU SIGURAN RUTIER 2009-2013

Obiective
Strategice
I. ntrirea
instituional

Direcii principale / Instituii

responsabile

Aciuni prioritare / Observaii

ntrirea
Consiliului Modificarea Hotrrii Guvernului Romniei nr. 437 / 1995 privind nfiinarea
Interministerial
pentru Consiliului Interministerial pentru Siguran Rutier modificat i completat de
Siguran Rutier - C.I.S.R.
Hotrrea nr. 901/2008 prin cuprinderea urmtoarelor aspecte:
Instituie
responsabil: a. nfiinarea n cadrul C.I.S.R. a Comitetelor Judeene de Siguran Rutier
Ministerul Transporturilor i b. Introducerea ca membri ai C.I.S.R. a conductorilor Ministerului Justiiei i
Infrastructurii - MTI
Libertilor Ceteneti - MJLC, Ministerului Public MP i Consiliului
Superior al Magistraturii - CSM
c. Definirea Secretariatului C.I.S.R. ca direcie n cadrul Autoritii Rutiere
Romne - ARR, al crei director s fie numit de ministrul transporturilor i
infrastructurii
nfiinarea Ageniei Naionale
a. Adoptarea actului normativ de nfiinare a ANCA
de Colectare a Amenzilor b. Modificarea actelor normative care reglementeaz circuitul legal de
sancionare, urmrire, ncasare i distribuire a amenzilor contravenionale
ANCA
colectate
Responsabili: Ministerul
Justiiei i Libertilor
Ceteneti - MJLC, MP,
Consiliul Superior al
Magistraturii - CSM,
Ministerul Administraiei i
Internelor - MAI, MTI,
Ministerul Finanelor Publice
MFP, Autoritile
Administraiei Publice Locale

II.
Crearea
de MTI,Ministerul Comunicaiilor a. Dezvoltarea i ntreinerea unei infrastructuri rutiere sigure, cu o component
strategii sectoriale de i Societii Informaionale special dedicat sistemelor de transport inteligente - STI
1

siguran rutier - la MCSI,

Serviciul
de b. mbuntirea evalurii i a interveniei psihologice de formare sau reabilitare
nivel de ordin de Telecomunicaii Speciale n vederea obinerii sau redobndirii permisului de conducere a oferilor
ministru,
ordin STS
c. mbuntirea legislaiei rutiere - Obligativitatea participrii n cadrul
comun, etc.
programelor de consiliere sau reabilitare psihologic de siguran rutier, cu
posibilitatea ca o parte din cuantumul amenzii s fie redus corespunztor
d. Creterea siguranei transportului rutier de persoane n curse regulate
e. mbuntirea calitii instruirii oferite de colile de oferi i de centrele de
pregtire profesional n transporturile rutiere
f. Coordonarea unui plan naional anual de comunicare de siguran rutier i
prevenire a accidentelor rutiere, cu participarea tuturor membrilor C.I.S.R.
MAI
i
Autoritile Autoritile Administraiei Publice Locale
administraiei publice locale
a. Stimularea i promovarea transportului public i a celui nemotorizat i
respectiv descurajarea transportului motorizat individual
b. Crearea Planurilor judeene i locale de mobilitate i siguran rutier
c. nfiinarea Autoritii pentru Transport Metropolitan Bucureti, precum si a
unor autoriti similare la nivelul fiecrei mari aglomerri urbane
d. Promovarea Legii de organizare a transportului urban
e. mbuntirea siguranei infrastructurii i a mijloacelor de semnalizare
orizontal i vertical
f. Introducerea tehnologiilor de management i supraveghere a traficului i
interconectarea acestor sisteme locale ntr-un dispecerat unic naional
Poliia Rutier
MAI, MJLC, MP, CSM
a. mbuntirea capacitii de supraveghere i impunere a legii prin ntrirea
Poliiei Rutiere
b. mbuntirea legislaiei rutiere
c. Controlul siguranei drumurilor publice n conformitate cu prevederile
Ordonanei de urgen a Guvernului nr.195/2002 privind circulaia pe
drumurile publice, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare
d. mbuntirea controlului, sancionrii i recuperrii pierderilor n cazul
furtului sau distrugerii elementelor de infrastructur
e. mbuntirea sistemului de reconstituire i expertiz judiciar a accidentelor
rutiere
Direcia Regim Permise de Conducere i nmatriculare a Vehiculelor din cadrul
MAI
2

a. mbuntirea sistemului de examinare a conductorilor de vehicule n

vederea obinerii permisului de conducere
Ministerul Educaiei,
a. Crearea unei strategii comprehensive de educaie rutier pentru toate ciclurile
Cercetrii i Inovrii - MECI i
de nvmnt pre-universitar
autoritile administraiei
b. Promovarea Planurilor de Mobilitate colar pentru unitile de nvmnt
publice locale, Universiti
precolar, primar, gimnazial i liceal
c. Sprijinirea, prin mijloacele de informare de care dispune MECI, a campaniilor
de informare i comunicare de siguran rutier
d. Crearea de Programe universitare i post-universitare de formare n domeniul
siguranei rutiere
Ministerul Dezvoltrii
a. Coordonarea aciunilor de implementare a politicilor europene de mobilitate
Regionale i Locuinei general i transport urban corespunztoare Cartei Verzi Europene a
MDRL, MTI
Transportului Urban
b. mbuntirea normelor referitoare la studiile de circulaie care
fundamenteaz Planurile de Urbanism Generale elaborate de autoritile
administraiei publice locale, prin introducerea obligativitii elaborrii unor
Planuri de mobilitate inter-modal i de siguran rutier de detaliu, care s
in seama de interdependena ntre dezvoltarea urban, regional si reelele
de transport public
c. Revizuirea normelor de construire sau dezvoltare urban de-a lungul
drumurilor de tranzit - europene, naionale, judeene, etc. - i limitarea
dezvoltrii liniare a localitilor existente
d. Atragerea de fonduri europene, proiectarea, realizarea i dezvoltarea unei
reele de transport regional pe calea ferata, corelat cu reeaua de transport
urban pentru marile aglomeraii urbane din Romnia
Ministerul Mediului - MM, Lansarea / sprijinirea campaniilor de promovare a transportului public i a celui
Ministerul Sntii - MS i alternativ - mersul pe jos, cu bicicleta, etc. - , de stimulare a folosirii raionale a
Ministerul
Tineretului
i autovehiculelor personale i de promovare a car-sharing - ului (folosirea n
Sporturilor - MTS
comun a autovehiculelor) sau a campaniilor iniiate de Organizaia Mondial a
Sntii
Ministerul Economiei - ME
a. Coordonarea activitilor de promovare a propunerilor furnizorilor din industria
auto care intenioneaz s introduc n fabricaie componente care contribuie la
sigurana circulaiei, inclusiv sisteme inteligente de transport - STI, cu respectarea
normelor legale n vigoare.

Ministerul Comunicaiilor i a. Servicii, comer i lucrul la domiciliu prin sisteme electronice i de

Societii Informaionale comunicaii
MCSI
b. Aplicaii ce confer siguran prin utilizarea noilor tehnologii
c. Crearea unui Grup de Lucru Naional Sisteme de Transport Inteligente, cu
un Sub-Grup E-Call i adoptarea unui Plan Naional STI i a unei poziii a
Romniei n cadrul demersurilor Uniunii Europene
Comisia
pentru
Supravegherea Asigurrilor CSA
MJLC, MP, CSM, Institutul
Naional al Magistraturii INM
III.
Diminuarea
gravitii
consecinelor
accidentelor rutiere

a. Implementarea sistemului bonus-malus de stabilire a cuantumului primei de

asigurare auto n funcie de riscul de accident al oferului
b. Sprijinirea campaniilor de informare i comunicare de siguran rutier
a. Unificarea practicii judiciare n ceea ce privete instrumentarea i
soluionarea dosarelor penale ale accidentelor rutiere
b. mbuntirea practicii judiciare prin pregtirea magistrailor pentru
nelegerea corect a aspectelor, altele dect cele juridice, aferente
accidentelor rutiere
Romnia a implementat Sistemul naional unic pentru apeluri de urgen,
platform care asigur la nivel naional accesul populaiei la numrul unic
european de urgen 112, i care pune la dispoziia serviciilor specializate de
intervenie n caz de urgen un suport informatic i de comunicaii care s
asigure interoperabilitatea i cooperarea acestor servicii.

Crearea unui sistem de

management
integrat
al
interveniei
i
resurselor
serviciilor specializate de
urgen care intervin n cazul
accidentelor rutiere
Sistemul 112 a fost implementat conform standardelor europene definite de ctre
Responsabili: MAI, MS, MTI
EMTEL/ETSI i poate asigura funcionarea Centrelor 112 att ca structur
integrat a serviciilor specializate de intervenie - colocare, dup modelul
Serviciului Mobil de Urgen, Reanimare i Descarcerare - SMURD Mure - ct
i ca structur separat, interveniile coordonate ale acestora fiind fcute conform
clasificrii incidentelor pe linia siguranei rutiere, stabilite pe baza experienei, de
ctre aceste servicii de urgen.
Dar, dei exist datorit acestui sistem, premisele tehnice ale unei intervenii
integrate, instituiile cu competene n intervenia de urgen continu s
acioneze independent.
Realizarea managementului integrat al serviciilor i resurselor este de importan
maxim pentru micorarea timpilor de intervenie n caz de urgen i pentru
sporirea calitii interveniei, ns integrarea operaional presupune reformarea
4

serviciilor specializate de intervenie.

STRATEGIA NAIONAL PENTRU SIGURAN RUTIER 2009-2013

CONCEPIA DE ANSAMBLU
Circulaia rutiera, prin dimensiunile, masele si vitezele mari ale vehiculelor aflate in micare
reprezint prin ea nsi un pericol care reclama reguli de desfurare precise, sisteme tehnice
evoluate pentru sigurana deplasrii, o infrastructura adecvata, cat si o educaie rutiera a tuturor
participanilor la trafic. Este de interes social major ca toi participanii s respecte regulile de
utilizare ale reelelor de infrastructur rutier i s se poat baza pe faptul c i ceilali utilizatori le
vor respecta.
Conform datelor Organizaiei Naiunilor Unite, se estimeaz c accidentele rutiere ar putea deveni
pn n anul 2020 a doua cea mai important cauz de deces la nivel mondial, astzi fiind pe locul
nou. La nceputul mileniului III se estimeaz c pe glob au loc 1 milion de decese anual din cauza
accidentelor rutiere.
Adunarea General a Naiunilor Unite a adoptat Rezoluiile nr. 57/309/29.05.2003 Criza Global a
Siguranei Rutiere i 58/289/11.05.2004 mbuntirea Siguranei Rutiere la nivel global, n care
se menioneaz c toate statele lumii trebuie s intensifice eforturile de prevenire a accidentelor i
Organizaia Mondial a Sntii a fost nominalizat, ca instituie coordonatoare n cadrul sistemului
Naiunilor Unite pentru domeniul siguranei rutiere.
Din punctul de vedere al sntii publice, accidentele rutiere reprezint o problem suplimentar
major, studii ale Departamentului pentru Europa a Organizaiei Mondiale a Sntii, artnd c
fiecrei rniri mortale i corespunde un numr de 30 de internri n spital, 300 de vizite n
Departamentele de Urgen ale spitalelor, nenumrate vizite n cabinetele medicilor de familie.
UNIUNEA EUROPEAN
La nivelul anului 2000, n Uniunea European, accidentele rutiere produceau anual aproximativ
40.000 de victime, costurile economice fiind de ordinul a 160 miliarde Euro, aproximativ 1-3% din
PIB-ul anual al fiecrui stat membru.
Avnd n vedere aceste date alarmante, Comisia European a elaborat n anul 2001 Cartea Alb a
Transporturilor, un document strategic pe termen mediu i lung, n care, considernd c preul pltit
pentru mobilitate de locuitorii Uniunii Europene este inadmisibil de mare, stabilete ca obiectiv
comun al tarilor membre reducerea cu 50% a numrului persoanelor decedate in accidente de
circulaie rutiera pana in anul 2010 raportat la anul 2000.
Att la jumtatea perioadei, ct i n anul 2008 analizele efectuate de Comisia European dar i de
organizaii neguvernamentale au evideniat mari diferene ntre statele din sudul i estul Europei i
rile cu un grad mai mare de siguran - Suedia, Regatul Unit sau Olanda - i au ajuns la concluzia
c toate statele membre trebuie s fac mai mult pentru atingerea scopului comun.
1. CARACTERISTICILE SITUAIEI SIGURANEI RUTIERE N ROMNIA
DINAMICA ACCIDENTELOR RUTIERE N PERIOADA 1990 - 2008
6

Anul 1990 a adus o situaie catastrofal din punctul de vedere al accidentelor rutiere n Romnia: ntrun numr de 9708 accidente grave au murit 3782 i au fost grav rnii 6823 de persoane, ceea ce
corespunde unei creteri de circa dou ori fa de valorile din anul 1970. Cauzele acestei deteriorri
explozive sunt multiple, dintre care cele mai importante au fost creterea brusc a mobilitii cu
automobilul, scderea brusc la un nivel deosebit de redus a activitii de control-constrngere din
partea Poliiei i a altor instituii ale administraiei, nivelul de experien limitat al conductorilor de
autovehicule din Romnia aferent conducerii n trafic dens. Dup anul 1990 pn n 2003, numrul
de decedai n accidente rutiere a avut o tendin constant descresctoare, dar, cu mici excepii, aceste
scderi nu au fost semnificative din punct de vedere statistic. Scderea cea mai mare, de 18,6% a avut
loc n anul 1991 fa de 1990. Trebuie subliniat, ns, c n acelai an a avut loc a cretere de 14,2% a
numrului celor grav rnii, fiind posibil ca probabilitatea de supravieuire s fi crescut prin
mbuntirea sistemului de intervenie medical i tehnic, n timp ce numrul de accidente a sczut
cu 7,8%. Abia n 1992 se poate observa o scdere a tuturor parametrilor - inclusiv a numrului total al
victimelor, a celor decedai cumulat cu cel al rniilor grav.
Dup 2003 a aprut o tendin de cretere aproape continu a numrul celor decedai, astfel, nct n
2008, acest parametru a atins o valoare foarte apropiat celei din 1991, iar raportat la valoarea din
2001, a fost cu aproape 25% mai mare.

11075

10561

10349

10314

9999

9099

8814

8424

7957

7773

8027

8260

8352

2877

2863

2845

2863

2778

2505

2499

2461

2323

2235

2446

2623

2573

2794

3061

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

3782

4559

9872

11128
2826
1993

9776
2816
1992

10867
3078

1878
1980

1322

1934

3000

1970

5000

1693

5815

7000

6340

9000

6381

11000

1991

10605

13000

12321

Variaia valorilor absolute ale numrului de accidente grave, de grav

rnii, de decedai i de victime total ntre 1970 i 2008

1990

1989

1985

1000

Accidente

Decedai

Grav rnii

Victime total

n perioada dintre 1970 i 2005, au avut loc schimbri care au avut influen asupra siguranei rutiere.
n primul rnd schimbarea de regim de la sfritul anului 1989, a produs o modificare dramatic n
nivelul siguranei rutiere n Romnia, aa cum s-a artat mai sus. n 1990 au fost extrem de multe
accidente cauzate i de defeciuni tehnice, ca urmare, prin Hotrrea Guvernului Romniei nr.
594/1991 privind verificarea ndeplinirii condiiilor tehnice de ctre autovehiculele i remorcile
acestora care circul pe drumurile publice, a fost mbuntit verificarea condiiilor tehnice pe care
trebuie s le ndeplineasc autovehiculele i remorcile.
n 1993 s-au efectuat primele modificri importante ale legislaiei rutiere de dup 1990, modificri
7

km/h n afara localitilor. Cu aceeai modificare a devenit obligatorie folosirea centurilor de

siguran pe scaunele fa n afara localitilor. De asemenea, nivelul amenzilor a fost adus la zi, n
funcie de nivelul de atunci al inflaiei.
n 1999 au intrat n vigoare urmtoarele modificri ale Regulamentului de aplicare a Decretului 328 /
1966 privind circulaia pe drumurile publice. Cu aceast ocazie a fost redus limita de vitez n
localiti de la 60 la 50 km/h, mrit limita de vitez n afara localitilor n cazul autoturismelor la 90
km/h pe drumurile normale, iar la 120 km/h pe autostrzi. Utilizarea centurilor de siguran pentru
scaunele fa a devenit obligatorie pentru toate drumurile publice. Nivelul amenzilor a crescut
semnificativ. Aceste modificri par s fi avut efectul cel mai puternic asupra siguranei rutiere de
dup 1992, numrul de accidente respectiv numrul de decedai scznd cu cca. 8%, iar numrul
celor rnii cu cca. 10%, cel puin n primul an de aplicare, mulumit att promovrii puternice n
mass-media ct i activitii intense de impunere a legii, tipic pentru perioadele de aplicare a unor noi
reglementri.
Variaia relativ a numrului de accidente grave, grav rnii i
decedai n accidente ntre 1970 i 2005

Valori relative (1970 = 100%)

250

200

150
100

50

Accidente grave

1990:
1991:
1994:
1995:
1999:
2003:
2005:
2006
2008

Mori n accidente rutiere

2008

2007

2006

2005

2004

2003

2002

2001

2000

1999

1998

1997

1996

1995

1994

1993

1992

1991

1990

1989

1985

1980

1970

Rnii

Schimbarea de regim politic

sistem nou de verificare tehnic a autovehiculelor
centuri de siguran obligatoriu n afara localitilor; amenzi mrite
nfiinarea CISR
centuri de siguran pe locurile din fa obligatoriu pe orice drum public; 50 km/h n localiti, 90
km/h n afar, 120 km/h pe autostrad; amenzi mrite
OUG 195 centuri obligatoriu i n spate + scaun copii, viteze mrite: 100 km/h pe E, 130 km/h pe
autostrad. Nivelul de alcoolemie pentru infraciune sczut la 0,8 g/ L snge
supraveghere video, control automat viteze
Modificri OUG 195
Msuri de siguran rutier pe drumurile naionale

n urma unui proces foarte lung, n 2002 a fost promovat sub forma unei Ordonane de Urgen a
Guvernului, noua Lege a circulaiei pe drumurile publice, care a intrat n vigoare la 1 februarie 2003.
n anul 2003 s-a ajuns la nivelul minim din punctul de vedere al tuturor parametrilor statistici afereni
8

accidentelor rutiere. Toi cei trei parametri au prezentat o scdere de uor sub 10% fa de valorile
corespunztoare din anul 2001. Aceast scdere oricum era mai mic dect cea necesar pentru a
realiza i n cazul Romniei inta strategic propus de Comisia European, reducerea la jumtate a
numrului de decedai.
n noua legislaie, printre altele a devenit obligatorie utilizarea centurilor de siguran pentru toi
pasagerii din autovehicul, iar nivelul de alcoolemie de la care conducerea unui autovehicul este
considerat infraciune de la 1 la 0,8 g alcool pur pentru 1 L de snge. Pe de alt parte, limitele de
vitez au fost mrite pentru drumurile n afara localitilor, n general cu 10 km/h. Astfel, pe
drumurile expres i E a ajuns la 100 km/h, ceea ce este nivelul cel mai nalt n Europa pentru drumuri
cu dou benzi. Numai n Germania i Austria, respectiv n Regatul Unit i Irlanda limita de vitez pe
drumuri cu dou benzi este la fel de mare. Pe autostrad, limita de vitez a crescut de la 120 la 130
km/h.
Variaia relativ a numrului de accidente, de decedai i de rnii grav
n perioada 2001 - 2008
160
155,29

Valori relative (2000 = 100%)

150
144,56
140
130
124,38

120
110

104,55

113,53

100
90

100,00
90,82

80
2001

2002

2003
Accidente

2004
Decese

2005

2006

2007

2008

Grav rnii

n 2008, numrul celor decedai a crescut, ajungnd la aproximativ aceeai valoare ca n 1991, iar
raportat la valoarea din 2001, numrul celor decedai a ajuns s fie de 124,38%, situaie absolut
unic, cel puin cantitativ, n rile membre ale UE. Fr o analiz detaliat nu se poate determina
care au fost cauzele principale ale acestei nrutiri, dar este foarte probabil c, printre altele,
amintita cretere a limitelor de vitez a avut un rol important.
Perioada de dup 1990 a fost caracterizat de o cretere dinamic a parcului de autovehicule, gradul
de motorizare crescnd ntre 1990 i 2008 cu peste 286%. Aceast cretere duce chiar i n mod
natural, dar n ritmuri diferite n funcie de eficiena activitilor de mbuntire a siguranei rutiere,
la o scdere a nivelului de risc rutier, caracterizat prin rata de fatalitate. Dac n 1990, rata de
fatalitate n Romnia a avut valoarea de 20, n 2003 a ajuns s fie de 5,84 decese la 10 mii de
autovehicule, scderea fiind continu.
Primul an n care rata de fatalitate a crescut fa de anul anterior a fost 2004, valoarea fiind de 5,95,
9

iar n 2005 tendina s-a meninut, valoarea crescnd la 6,02 decese la 10 mii de autovehicule, iar n
2008 rata de fatalitate avnd valoarea de 6,8 decese la 10.000 autovehicule, aproximativ ct a fost n
2001, dei parcul de autovehicule a crescut dinamic, ceea ce arat c n perioada 2004 2008 au
aprut sau au fost amplificate fenomene care au nrutit semnificativ sigurana rutier.

Rata de fatalitate [decese la 10 mii de

autovehicule]

25

Corelaia rata de fatalitate n funcie de gradul de motorizare pentru

Romnia n perioada 1990-2008
y = 26,311e-0,0075x
R2 = 0,7956

20

15

10

2008

2003

0
80

100

120

140

160

180

200

220

240

Gradul de motorizare [autovehicule la o mie de locuitori]

Comparaii internaionale
n ceea ce privete situaia valorii ratei de mortalitate, Romnia n anul 2004, avea o situaie destul de
bun, n sensul c valoarea de 1,06 decese la 10 mii locuitori era sub media european. Trebuie
subliniat c rata de mortalitate nu arat o corelaie bun cu situaia siguranei rutiere, mai degrab
arat locul mortalitii prin accidente rutiere n cadrul mortalitii generale a societii respective.
Deci acest parametru nu poate fi folosit pentru a caracteriza riscul de expunere la accident sau la
deces prin accident rutier. Pe de alt parte, aceast situaie relativ bun s-a deteriorat ntre timp,
valoarea n 2007 fiind de 1,3 decese la 10 mii locuitori, n timp ce media UE a ajuns de 0,87, deci
valoarea era semnificativ mai rea dect media UE, existnd doar apte ri membre UE n cazul
crora parametrul avea valoare mai defavorabil. n 2008 valoarea pentru Romnia s-a nrutit i
mai mult fiind de 1,42. Datele pentru celelalte ri europene nu ne stau la dispoziie.
Din punctul de vedere al variaiei relative a numrului de decedai din anul 2007 raportat la anul
2001, n Romnia s-a nregistrat o cretere de 14%, valoarea de departe cea mai mare dintre toate
rile membre UE. Spre comparaie, rile cu rezultatele urmtoare cele mai defavorabile au fost
Lituania i Slovenia cu 5%. Mai mult, n 2008 situaia s-a nrutit masiv, numrul de decedai
crescnd semnificativ fa de 2007, astfel c raportat la anul 2001 creterea a fost de +25% n loc de
circa 40% ct ar trebui s fie n cazul n care am fi pe drumul cel bun spre a respecta inta din Cartea
Alb a Transporturilor a Comisiei Europene.

10

Caracteristici speciale ale accidentelor rutiere n Romnia

Una din caracteristicile speciale ale siguranei rutiere n Romnia este ponderea extrem de mare a
accidentelor i, mai ales, a deceselor care au avut loc n interiorul localitilor. n cazul ponderii
accidentelor care au avut loc n interiorul localitilor, n anul 2003, media rilor EU-25 era de 60%,
n timp ce n Romnia ponderea era de 78,8%.
n cazul numrului deceselor situaia este mult mai ndeprtat de media european, n sensul c, dac
media Uniunii Europene-25 pe anul 2003 a fost de 40%, n Romnia era de 67,5%.
Aceast pondere extrem de mare poate fi explicat prin faptul c, foarte multe accidente grave au loc
n interiorul localitilor mici, traversate de drumuri majore, aa-numitele localiti liniare, unde
accidentele au loc la viteze anormal de mari pentru localiti iar multe dintre accidente implic
pietoni, accidente care au un grad de severitate mai mare dect celelalte categorii de coliziuni.
O alt problem special important este ponderea relativ mare a accidentelor dintre vehicule i
pietoni. Conform datelor publicate de Organizaia Naiunilor Unite Comisia Economic pentru
Europa, ponderea pietonilor respectiv a accidentelor dintre vehicule i pietoni este mult mai mare
dect n datele din Baza de Date de Trafic i Accidente - T.R.A.D.B. - 50% comparativ cu 30%
pentru anul 2003. Dar chiar i pe baza datelor din T.R.A.D.B., se poate spune c ponderea acestei
categorii de accidente este foarte mare n comparaie cu situaia rilor europene.
2. CADRUL LEGISLATIV I INSTITUIONAL
Dreptul la via, dreptul la libera circulaie, i dreptul la securitate sunt drepturi fundamentale ale
omului, conform art.3 i 13.1. din Carta Organizaiei Naiunilor Unite a Drepturilor Omului. Aceste
drepturi se regsesc n Constituia Romniei, precum i n proiectul Constituiei Europene, statul
fiind obligat s asigure cetenilor condiiile optime pentru exercitarea drepturilor lor.
De asemenea n Constituia Romniei sunt garantate, conform art. 34 i 35:
- dreptul la ocrotirea sntii statul fiind obligat s ia msuri pentru asigurarea sntii publice,
pentru organizarea asistenei medicale n caz de accidente i luarea de msuri de protecie a
sntii fizice a persoanei,
- dreptul la un mediu nconjurtor sntos i echilibrat ecologic.
Din punct de vedere al cadrului instituional, la ora actual, Romnia are instituii care s acopere
aproape ntreaga arie a problematicii siguranei rutiere, activitatea de baz derulndu-se, conform
experilor Uniunii Europene, la un nivel de competen satisfctor n cadrul principalelor instituii
responsabile cu sigurana rutier i anume: Compania Naional de Autostrzi i Drumuri Naionale
din Romnia, ARR, Registrul Auto Romn, Direcia Poliiei Rutiere, etc .
Probleme se nregistreaz n principiu n activitatea de analiz i management integrat al siguranei
rutiere.
3. VIZIUNEA
Nivelul de risc n sistemul de transport rutier nu trebuie s fie mai ridicat dect n orice alt sistem al
vieii sociale i economice n condiii normale. Nivelul de risc trebuie diminuat ncontinuu.
n perspectiv, numrul celor decedai sau rnii grav n sistemul de transport rutier trebuie s fie
redus ct mai aproape de zero.
11

Un rol important n aceast strategie l are prevenia accidentelor rutiere prin educaia tuturor celor
implicai n trafic, indiferent de vrst sau profesie, n acest scop fiind necesar intensificarea i
profesionalizarea comunicrii i informrii de siguran rutier.
4. INTA STRATEGIC / INDICATORI DE PERFORMAN
Romnia trebuie s devin o ar sigur din punctul de vedere al traficului rutier pentru cetenii ei,
pentru investitori i turiti, pentru cei care o tranziteaz.
- Reducerea numrului de persoane decedate n accidente rutiere cu cel puin 25% fa de anul 2008
pn n anul 2013.
- Reducerea numrului de persoane decedate i al persoanelor grav rnite din categoria
participanilor la trafic vulnerabili (pietoni) cu cel puin 30% fa de anul 2008 pn n 2013.
- Pstrarea la un nivel sczut a numrului de victime din rndul utilizatorilor de biciclete, mopede i
motociclete, n pofida creterii rapide a numrului acestora.
OBIECTIVE STRATEGICE I DIRECII PRINCIPALE
Obiectiv Strategic: I. Crearea structurilor instituionale
Direcii Principale:
ntrirea C.I.S.R.
nfiinarea ANCA

Obiectiv Strategic: II. Crearea de strategii sectoriale de siguran rutier

Instituii responsabile:
MTI

MAI

Autoritile administraiei publice locale

MECI

MDRL

MM

MS

MTS

ME

CSA

MJLC, MP, CSM i INM

12

Obiectiv Strategic: III. Diminuarea gravitii consecinelor accidentelor rutiere

Direcii Principale:
Crearea unui sistem de management integrat al interveniei resurselor serviciilor specializate
de urgen care intervin n cazul accidentelor rutiere

Obiectiv Strategic: I. Crearea structurilor instituionale

Direcii Principale:

ntrirea C.I.S.R.
nfiinarea ANCA

ntrirea CISR
Comitetele Judeene de Siguran Rutier
Comitetele Judeene de Siguran Rutier pot reprezenta autoritile administraiei publice locale n
cadrul CISR, avnd ca scop atragerea participrii tuturor actorilor instituionali locali i generarea de
strategii judeene de siguran rutier.
Invitarea ca membri ai CISR a MJLC, MP i CSM
Fr implicarea acestor instituii, instituiile cu atribuii de control al traficului rutier i
transporturilor rutiere nu pot finaliza aciunile de sancionare a nerespectrii reglementrilor legale
n vigoare.
ntrirea Secretariatului CISR
Definirea Secretariatului CISR ca direcie n cadrul ARR al crei director s fie numit de ministrul
transporturilor i infrastructurii, prin intermediul Consiliului de administraie al ARR, poate duce la
ntrirea activitii C.I.S.R..

ANCA
Axarea strategiilor guvernamentale de mbuntire a siguranei rutiere pe aspectul mbuntirii
ncasrii amenzilor contravenionale sta la baza strategiei de transport a Comisiei Europene,
principiul fiind acela ca gradul de ncasare a amenzilor rutiere este invers proporional cu numrul
accidentelor rutiere. n unele din statele UE cu cele mai bune performante in domeniul siguranei
rutiere s-a constatat c n anumite state unui grad de ncasare a amenzilor de 30% i poate
corespunde un numr de victime n accidente rutiere de aproape 3 000 n timp ce creterea la 90% a
gradului de ncasare poate scdea numrul victimelor sub 1 000.
ANCA va funciona ca o autoritate n subordinea MJLC. Atribuiile centrale propuse ale ANCA
sunt:
(a) procesarea, administrarea si colectarea de amenzi;
13

(b) coordonarea pedepselor prin munc n serviciile pentru comunitate, ale sentinelor,
custodiilor precum i ale mandatelor de arestare;
(c) informarea publicului, a presei i al lanului de parteneri
ANCA va avea nevoie de cooperarea ntregului lan de parteneri ce funcioneaz din nuntrul i din
afara MJLC precum ar fi politia, biroul Procurorului Public, serviciile de stagiu penal, tribunalele,
sistemul de nchisori si executorii judectoreti.
(a) De la procesare la colectare: descrierea procedurilor
Pentru nregistrarea amenzilor i aplicarea procedurii corect i eficient, ANCA trebuie s verifice
datele persoanelor fizice sau ale organizaiilor ce sunt amendate. Identificarea corect se face prin
utilizarea unor diverse surse de informaii cum ar fi sisteme de baze de date locale, Camera de
Comer i Industrie, etc. In cazurile amenzilor nepltite pn la data scadenei, ANCA investigheaz
cazul i determin ca plata amenzii s fie fcuta prin emiterea unui ordin de plat direct din contul
bancar al persoanei care a nclcat legea. In cazul n care aceasta procedur eueaz, ANCA recurge
la un executor judectoresc. Dac i acesta eueaz n procesul de colectare, ANCA dispune n
continuare de un numr de alte metode de constrngere cum ar fi, n cazul amenzilor de trafic,
revocarea permisului auto, confiscarea autoturismului, sau chiar - printr-un ordin judectoresc arestarea persoanei care a nclcat legea la un centru de arest pe o perioada determinata de instana
de judecat, pe lng obligaia de a-i achita amenda. In cazul amenzilor penale, persoana care a
nclcat legea poate fi condamnat la nchisoare administrativ. In cazul amenzilor pentru daune
materiale, nchiderea persoanei care a nclcat legea nu elimin obligaia plii amenzii. De
asemenea, n cazul unui ordin de confiscare, persoana care a nclcat legea poate fi nchis pentru
neconformare la un ordin judectoresc.
(b) Coordonarea pedepselor prin munca n serviciile comunitare, ale sentinelor, custodiilor,
precum i ale mandatelor de arestare
Odat ce instana de judecat stabilete o pedeaps pentru o persoan acuzat de o infraciune,
ANCA coordoneaz deopotriv plasarea inculpatului n nchisoare, pedepsele prin munc n
serviciile pentru comunitate, precum i mandatele de arestare.
(c) Informarea publicului, a presei i a lanului de parteneri
Publicul larg poate contacta ANCA via telefon sau prin coresponden dac exist plngeri sau
ntrebri. Rspunsul ANCA conine, pe lng formularul standard de colectare a amenzii, i
informaii generale n legtura cu modalitatea i opiunile plaii, precum i procedura de contestare a
amenzii aplicate. Departamentul de Comunicaii al ANCA rspunde totodat i corespondenei
primite din partea presei. In mod regulat ANCA strnge, redacteaz i trimite informaii generale de
management despre procedurile i coordonarea procesului de colectare de amenzi lanului su de
parteneri.

Obiectiv Strategic: II. Crearea de strategii sectoriale de siguran rutier

Instituii responsabile:

MTI

MAI
14

Autoritile administraiei publice locale

MECI

MM, MS, MTS

MDRL

ME

MCSI

CSA

MJLC, MP, CSM i INM

MTI
Dezvoltarea i ntreinerea unei infrastructuri rutiere sigure
Crearea unei infrastructuri rutiere sigure este una din condiiile fundamentale ale siguranei rutiere.
n studiul Comisiei pentru Siguran Global este menionat ca principiu pentru statele n curs de
dezvoltare, ca 10% din valoarea tuturor proiectelor de infrastructur rutier s fie dedicate
siguranei rutiere, fiind demonstrat faptul c investiiile n sigurana infrastructurii aduc rezultate
rapide n reducerea numrului i gravitii accidentelor rutiere. Pentru meninerea gradului de
siguran rutier a reelei de drumuri europene i naionale, exist necesitatea definirii, printr-un act
normativ, a unui plafon minim al fondurilor anuale alocate siguranei infrastructurii rutiere.
La nivel strategic, MTI a iniiat proiectul de lege privind auditul de siguran rutier, publicat sub
numrul 265/2008, urmnd ca textul acesteia s fie modificat pentru a prelua Directiva
Parlamentului i a Consiliului nr 96 / 2008 privind managementul siguranei infrastructurii rutiere.
De asemenea, MTI a iniiat proiectul de hotrre a Guvernului privind organizarea i funcionarea
Institutului de Siguran Rutier.
n Romnia prioritile referitoare la infrastructura rutier sunt:
- rencadrarea drumurilor n concordan cu funciunea ndeplinit: tranzit, local i de acces i
modificarea n consecin a standardelor, normelor tehnice i a bunelor practici de construcie a
drumurilor i organizare a traficului
- intensificarea inspeciilor de siguran periodice ale reelei de drumuri
- intensificarea construciei de autostrzi, inclusiv finalizarea centurii cu profil de autostrad a
Capitalei, cu unul din beneficii din punct de vedere al siguranei rutiere, atragerea traficului de
tranzit i creterea siguranei n localitile liniare de-a lungul drumurilor europene i naionale
- continuarea reabilitrii drumurilor europene i naionale, mbuntirea semnalizrii orizontale
i verticale - furtul elementelor de infrastructur putnd fi limitat prin introducerea de elemente
construite cu noile tehnologii din materiale nevalorificabile -, introducerea de noi elemente de
siguran, reabilitarea punctelor negre i a localitilor liniare
- construirea parcajelor pentru efectuarea controalelor i pentru respectarea timpilor de odihn
n cazul transporturilor rutiere comerciale
- separarea traficului lent de cel de tranzit prin construirea de drumuri dedicate vehiculelor lente
cum ar fi: utilaj agricol, crue, biciclete; n cazul bicicletelor, n afara traficului local, poate fi avut
n vedere traficul turistic cicloturismul - n anumite sectoare pilot, n condiiile n care exist
actualmente la nivelul Uniunii Europene reele internaionale de cicloturism care leag marile orae
prin intermediul drumurilor verzi dedicate exclusiv bicicletelor. Federaia European a
Biciclitilor, EuroVelo a demarat cu sprijinul Comisiei Europene un proiect de 12 trasee europene
nsumnd 60.000 de km, dintre care 20.000 km deja construii, trasee dintre care menionm traseul
15

Oceanul Atlantic Marea Neagr sau traseul Rurilor, traseu de 3.653 km ntre Nantes i
Constana
- introducerea de prevederi legale privitoare la proiectarea infrastructurii de transport rutier,
astfel nct s se asigure adaptarea la intensificarea fenomenelor meteorologice extreme
- eliminarea potenialelor pericole de pe marginea suprafeei carosabile - perdele de copaci,
rigole adnci, capete de podee
- Creterea capacitii de eliberare a suprafeei carosabile n urma evenimentelor rutiere
- Generalizarea introducerii sectoarelor de drum de 2+1 benzi de circulaie, una din benzi fiind
band pendulant i fiind disponibil alternativ la 3 kilometri pentru fiecare sens de mers, cu
separator de sens pentru evitarea ciocnirilor frontale i eventual cu parapet de protecie la marginea
drumului n zonele cu obstacole sau pericole n cazul ieirii n afara suprafeei carosabile
Un capitol separat l constituie msurile care fac parte din categoria STI, capitol n care MCSI,
MTI, STS vor avea un rol important, i anume:
- Crearea i operaionalizarea Centrului Naional de Informare Rutier la nivelul MTI, centru
care va gestiona informaiile necesare privind managementul traficului rutier la nivelul reelei de
drumuri naionale, pentru informarea operativ a utilizatorilor de infrastructur rutier;
- Asigurarea de echipamente radio (RDS) pentru transmiterea pe canalele de date de
radiodifuziune a informaiilor referitoare la traficul rutier pe autostrzi i drumuri naionale
- Crearea i operaionalizarea dispeceratelor autostrzi i drumuri europene i naionale, pentru
asigurarea integrat a managementului traficului de ctre administratorul drumului i a
supravegherii video a traficului de ctre Poliia Autostrzi sau Poliia Rutier;
- Dezvoltarea, ntreinerea i monitorizarea unei reele naionale de telecomunicaii amplasat n
zona de siguran a autostrzilor i drumurilor europene i naionale (drum inteligent);
- Crearea de proiecte pilot urmate de crearea unei strategii la nivel naional de amplasare a
antenelor GSM / cablurilor de fibr optic n zona de siguran a drumurilor astfel nct s se
asigure o acoperire 100% a teritoriului naional cu semnal GSM. La ora actual, poriuni extinse
din zonele puin populate, de exemplu centrul i nordul rii - zone estimate la aproape 20% din
teritoriul naional nu au semnal GSM i nu sunt conectate la nici o reea de comunicaii, ceea ce
face imposibil contactarea Serviciului Naional Unic pentru Apel de Urgen, n caz de accident
rutier sau de alte urgene, de ctre locuitorii sau vizitatorii aflai pe teritoriul Romniei n zonele
respective
- Implementarea sistemelor de cntrire n mers n infrastructura noilor autostrzi, cu
posibilitatea de taxare automat
- Implementarea la nivelul autostrzilor i drumurilor naionale a punctelor de acces telefonic
prevzute cu dou ci de acces: ctre serviciile specializate de intervenie prin numrul unic de apel
de urgen 112 i ctre dispeceratele autostrzilor sau ale drumurilor naionale pentru informri
non-urgente: depanare, tractare, pericole;
- Implementarea sistemelor de supraveghere a traficului utilizate de ctre Poliia Rutier i
asigurarea funcionalitilor acestor sisteme pentru a permite folosirea lor de ctre administratorul
drumurilor naionale n scopul managementului traficului rutier;
- Implementarea panourilor n consol cu mesaje variabile pentru informarea participanilor la
trafic;
- Implementarea echipamentelor pentru managementul traficului: senzori de condiii meteo a
carosabilului - RWIS, senzori de vitez, senzori de trafic, etc.
Creterea siguranei transportului rutier de persoane n curse regulate
n urma numeroaselor accidente grave cu implicarea microbuzelor, dotarea cu limitatoare de vitez
i cu centuri de siguran a microbuzelor a fost introdus ca obligatorie prin noua legislaie a
16

transporturilor rutiere care a intrat n vigoare ncepnd cu 01.10.2006. Pentru transportul rutier de
persoane n cursele regulate interurbane se urmrete nlocuirea etapizat a microbuzelor cu
autobuze i autocare, pentru sporirea siguranei i a confortului acestui tip de transport.
mbuntirea evalurii i interveniei psihologice pentru formare (iniial / continu) sau
reabilitare n vederea obinerii sau redobndirii permisului de conducere
Statele europene aplic programe complexe de consiliere psihologic de formare iniiala sau
continua sau programe de reabilitare pentru oferii cu abateri repetate, cu permis suspendat sau
anulat. Aceste programe pot fi voluntare sau obligatorii, si se bazeaz pe faptul c nclcrile
repetate ale legislaiei rutiere nu sunt cauzate att de necunoaterea regulilor ct de structura
personalitii oferului, structur care poate fi influenat prin intervenie de consiliere psihologic
personalizat i mai puin prin cursuri teoretice de ordin general.
Spre exemplu, una din modificrile importante al legislaiei rutiere ar putea fi obligativitatea,
pentru anumite nclcri grave sau repetate, de a participa n centre autorizate la programe de
reabilitare comportamental sau consiliere psihologic referitoare la sigurana rutier, eventual cu
posibilitatea de reducere a cuantumului amenzii contravenionale n cazul prezentrii dovezilor de
urmare a programelor menionate.
Prevederile legislative care vor fi avute n vedere vor fi create n colaborare cu structura
responsabil din cadrul Colegiului Psihologilor din Romnia, i anume Comisia de psihologie
Clinic i Psihoterapie.
colile de oferi i centrele de pregtire profesional n transporturile rutiere
Sigurana rutier depinde printre altele i de modul n care se efectueaz pregtirea viitorilor
conductori auto n cadrul colilor de profil. n acest context un element important l reprezint
creterea calitii pregtirii teoretice i instruirii practice oferite de colile de conductori auto.
n urma auditului colilor de oferi realizat de MTI, Normele privind autorizarea colilor de
conductori auto au fost aprobate prin Ordinul Ministrului Transporturilor Construciilor i
Turismului nr. 1856/2006. Regulamentul de organizare i desfurare a cursurilor n vederea
obinerii permisului de conducere este n curs de elaborare.
Aceste acte normative modific i completeaz legislaia existent n vederea alinierii la Directiva
Comisiei Europene nr. 2000/56/CE care amendeaz Directiva Consiliului nr. 91/439/CEE privind
permisele de conducere, i vizeaz nlturarea din modul de organizare i desfurare a cursurilor
de pregtire n vederea obinerii permisului de conducere n cadrul colilor de conductori auto, a
elementelor care nu sunt conforme cu normele Uniunii Europene.
Un accent mult mai mare trebuie pus pe pregtirea instructorilor, care trebuie s i fac capabili s
pregteasc viitorii conductori de autovehicule n spiritul principiilor moderne de tehnica
conducerii i tactici n trafic, precum i n spiritul conducerii preventive, disciplin care trebuie s
devin explicit parte a pregtirii viitorilor conductori de autovehicule.
Pentru formarea i testarea oferilor este necesar amenajarea de centre moderne de formare i
testare pentru conducere sigur care s cuprind poligoane n care s se poat desfura probe de
control al derapajului, al acvaplanrii, de frnare in curba, i simularea impactului, rsturnrii, a
reaciei i simularea traficului.
17

n prim instan, centrele de conducere sigur pot avea n vedere formarea oferilor din serviciile
de intervenie i ai Ministerului Aprrii Naionale, precum i formarea oferilor vehiculelor care
efectueaz transport de persoane sau transport de mrfuri periculoase.
Ulterior, centrele de conducere sigur pot fi deschise i oferilor amatori, accesul la cursurile
voluntare fiind posibil imediat dup obinerea permisului auto pentru nvarea practic, cu ajutorul
instructorilor profesioniti dar folosind propria main, a principiilor unei conduceri responsabile
n condiii de carosabil umed, acoperit cu zpad, n cazul derapajului, curbelor, etc. La nivel
naional pot fi organizate competiii de conducere sigur pentru oferii amatori.
Pentru a stimula interesul investitorilor privai n a dezvolta poligoane de conducere sigur, se
poate introduce obligativitatea, pentru candidaii la obinerea permisului auto, a absolvirii unor
cursuri minime de conducere n centre de conducere sigur.
Campanii de informare i comunicare de siguran rutier
Alturi de construirea unei infrastructuri rutiere sigure este important prevenia accidentelor
rutiere prin educaia tuturor celor implicai n trafic, indiferent de vrst sau profesie n acest scop
fiind necesar intensificarea i profesionalizarea comunicrii i informrii de siguran rutier,
printr-o mai mare implicare logistic i material.
n calitate de instituie care asigur preedinia CISR, MTI trebuie de asemenea s coordoneze
campaniile naionale dedicate siguranei rutiere, n care s implice toi membrii CISR, precum i
comunicarea de siguran rutier dedicat autoritilor i factorilor de decizie politic. n acest sens,
la sfritul lunii ianuarie a fiecrui an, CISR va adopta Planul naional anual de comunicare de
siguran rutier i prevenire a accidentelor rutiere.

MAI I AUTORITILE ADMINISTRAIEI PUBLICE LOCALE

AUTORITILE ADMINISTRAIEI PUBLICE LOCALE
Transportul public i cel nemotorizat versus transportul motorizat individual
Pentru rezolvarea problemelor de siguran, fluen i protecia mediului n marile orae, prghiile
importante care trebuie acionate integrat sunt stimularea transportului public i descurajarea
transportului motorizat individual.
Transportul public trebuie susinut prin urmtoarele tipuri de msuri:
- subvenionarea investiiilor, din fonduri guvernamentale sau locale, pentru achiziionarea de
vehicule, sisteme de ticketing, sisteme de informare n timp real
- introducerea benzilor / cilor dedicate transportului public urban, eventual prevzute cu
semafor prioritar
- mbuntirea siguranei staiilor transportului public de persoane
- mbuntirea gradului de securitate al pasagerilor prin sisteme de camere de supraveghere
amplasate n vehiculele transportului public
- taxarea suplimentar a proprietii imobiliare n cazul absenei transportului public
- asigurarea unui management de exploatare prin coordonarea unitar a tuturor reelelor de
18

transport public urban (transport de suprafa i subteran)

De cealalt parte, reducerea ponderii Transportului Motorizat Individual se poate obine de ctre
autoritile administraiei publice locale prin urmtoarele tipuri de aciuni:
- creterea nivelului de tarifare i colectare a taxelor pentru parcare rezidenial i de tranzit
- creterea taxelor pentru deinerea autovehiculului, sau taxelor pentru congestie
- promovarea sistemelor de utilizare n comun a autoturismelor - car-sharing.
Car-sharing sau folosirea n comun a vehiculelor este un concept nou n transportul individual
fiind puternic sprijinit de Comisia European prin intermediul mai multor programe printre care
programul Moses i are la baz necesitatea reducerii traficului motorizat individual i mai buna
integrare a acestuia n transportul intermodal urban.
Printre cele mai importante direcii de aciune la nivelul oraelor europene se numr:
crearea benzilor dedicate mainilor ocupate la capacitate - High Occupied Cars
autovehicule care circul cu mai mult de 3 sau de 4 persoane - sau acordarea pentru aceste
vehicule a dreptului de a circula pe benzile dedicate transportului public
stimularea introducerii schemelor de folosire n comun a vehiculelor pe baza programrii
orare i geografice a deplasrilor, att n instituiile publice care numr sute sau mii de
angajai - ministere, spitale, etc. - ct i n cele private, i stimularea cluburilor publicprivate de car-sharing -car city club - 6 maini sunt folosite de 85 de persoane
stimularea transportului public individual adic a nchirierii cu ora a vehiculelor din
puncte fixe.
Transportul nemotorizat - Mobilitatea prin Propulsie Uman
Bicicleta a fost redescoperit de statele Uniunii Europene datorit multiplelor avantaje oferite n
condiiile mediului urban actual:
- mobilitate crescut n condiiile congestiilor zilnice din traficul rutier
- costuri reduse ale deplasrii
- grad crescut de siguran oferit celorlali participani la trafic
- protecia mediului
- sntatea utilizatorului n condiiile creterii incidenei afeciunilor datorate sedentarismului:
obezitate, diabet, boli cardio-vasculare.
ns prin masa redus i viteza de deplasare de regul inferioar autovehiculelor i prin protecia
fizic mult mai redus la impact, biciclitii sunt participani vulnerabili la traficul rutier fa de alte
categorii de vehicule. De aceea este necesar o protejare special a lor contra accidentelor n care
sunt implicate autovehicule, fapt realizabil prin mai multe msuri, printre care principalele sunt
reducerea vitezei de circulaie a autovehiculelor i separarea traficului bicicletelor de cel auto.
Statele Uniunii Europene stimuleaz utilizarea bicicletei ca mijloc de transport prin oferirea
condiiilor optime de siguran i confort, observndu-se o cretere semnificativ a numrului de
bicicliti de ndat ce municipalitile au pus la dispoziie piste funcionale dedicate biciclitilor.
Pentru a deveni capitale turistice, oraele romneti pot oferi vizitatorilor att hrile pistelor de
biciclete din mediul urban, precum i pistele de biciclete interurbane - drumurile verzi - care leag
oraele europene fcnd posibile sejururi cu bicicleta de-a lungul ntregului teritoriu european.
n Romnia, primul Program Naional de Aciuni al Consiliului Interministerial pentru Siguran
Rutier din perioada 1995-2000 a prevzut construirea la nivelul Capitalei a 50 de km de piste
19

pentru biciclete conform standardelor europene, obiectiv rmas nerealizat i care ar trebui reluat.
Toate aceste aspecte trebuie integrate n cadrul campaniilor de promovare ale acestui mijloc de
transport pentru toate tipurile de deplasare urban: mersul la serviciu i deplasarea n interes de
serviciu, curierat urban rapid, prestatori de servicii - depanatori, medici, instalatori etc. - sau chiar
servicii publice pe biciclet ca factor de eficien economic - pot, poliie, inspectori etc. care
circul cu bicicleta, cumprturi, turism pe baza centrelor de nchiriere, relaxare i sport.
De asemenea, n cadrul promovrii Mobilitii cu Propulsie Uman alturi de promovarea
bicicletei, ar trebui ncurajat mersul pe jos prin asigurarea tuturor condiiilor de siguran necesare
i a calitii operaionale i prin promovarea dezvoltrii urbane mixte, care s nu duc la generarea
unui procent prea mare de deplasri lungi, care nu mai pot fi efectuate prin mers pe jos.
Planuri zonale de siguran rutier n mediul urban
Dezvoltarea unor planuri comprehensive de mobilitate i siguran rutier n mediul urban i la
nivel judeean trebuie s fie parte a preocuprilor autoritilor administraiei publice locale n
domeniul asigurrii mobilitii i a mbuntirii calitii vieii.
Autoritatea pentru Transport Metropolitan Bucureti
nfiinarea acestei instituii este sarcin a Primriei Municipiului Bucureti, i are ca obiectiv
managementul transportului public n Capital i zona adiacent, pentru toate modurile de
transport.
Sigurana infrastructurii, semnalizarea orizontal i vertical
La nivelul autostrzilor, drumurilor europene i naionale exist reglementri unitare referitoare la
sigurana infrastructurii i elementele de marcare i semnalizare, reglementri care nu se aplic n
cazul infrastructurii judeene sau locale.
mbuntirea i creterea gradului de utilizare a elementelor de semnalizare trebuie s constituie o
prioritate pentru autoritile administraiei publice locale, n acest sens dovedindu-se necesar
modificarea normelor i a standardelor tehnice.
n cadrul acestui demers, de o atenie deosebit trebuie s beneficieze punctele cu risc crescut de
accident, putnd fi avute n vedere semaforizarea interseciilor i a trecerilor de pietoni, folosirea
de materiale i elemente de marcaj orizontal cu vizibilitate crescut, amplasarea indicatoarelor i
toaletarea corespunztoare a vegetaiei din dreptul acestora.
n cazul acestor locaii cu risc crescut de accident, elementele de semnalizare ar trebui nsoite de
mesaje concise adresate tuturor participanilor la trafic, care s ndemne la respectarea normelor de
siguran rutier.
Tehnologiile STI de management i supraveghere a traficului
Introducerea tehnologiilor inteligente pentru managementul i supravegherea traficului i pentru
managementul flotelor de transport public cu posibilitatea informrii n timp real a cltorilor au
devenit indispensabile n marile orae n condiiile creterii parcului auto, a traficului rutier i a
numrului de accidente rutiere cu victimizare.

20

Campanii de informare i comunicare de siguran rutier

Pentru obinerea unui trafic sigur n zonele urbane i rurale este important prevenia accidentelor
rutiere prin educaia tuturor celor implicai n trafic, indiferent de vrst sau profesie n acest scop
fiind necesar intensificarea i profesionalizarea comunicrii i informrii de siguran rutier.
POLIIA RUTIER

Supravegherea i impunerea legii de ctre Poliia Rutier

n 6 aprilie 2004, Comisia European a formulat Recomandarea nr. 345, care se refer la
intensificarea supravegherii circulaiei rutiere pentru combaterea principalului factor de cretere a
mortalitii n cazul accidentelor rutiere, i anume viteza excesiv.
Pentru eficientizarea aciunilor de supraveghere, Poliia Rutier are nevoie n primul rnd de
dotarea agenilor cu mijloace tehnice moderne i extinderea sistemelor de supraveghere automat
att pe drumurile naionale ct i n mediul urban.
Referitor la sistemele automate de supraveghere a traficului, legislaia actual, prin Legea nr. 526 /
2004 pentru modificarea i completarea Ordonanei Guvernului nr. 2/2001 privind regimul juridic
al contraveniilor, prevede administrarea i operarea acestor sisteme de ctre Poliia Rutier, n
timp ce ncasrile din amenzi se fac venit integral la bugetele locale. n acest sens este necesar
introducerea n actul normativ menionat a obligativitii utilizrii pentru sigurana rutier a
fondurilor provenite din amenzi.
Dac n interiorul localitilor este mult mai simplu de obinut sprijinul financiar al autoritilor
administraiei publice locale, pentru sistemele de supraveghere automat a traficului de pe
drumurile naionale care traverseaz mai multe localiti, este foarte greu de definit
responsabilitatea ntreinerii acestor sisteme, n aceste condiii fiind absolut necesar gsirea unei
soluii i amendarea n consecin a legislaiei existente.
Rolul autoritilor centrale este s planifice o strategie de interconectare la nivel naional a tuturor
sistemelor de supraveghere a traficului care sunt proprietate a autoritilor administraiei publice
locale, ntr-un dispecerat unic, iar datele ar trebui s poat fi folosite i de celelalte autoriti cu
atribuii de control, care sunt autorizate ca operatori de date cu caracter personal, cum ar fi ARR,
Registrul Auto Romn, Compania Naional de Autostrzi i Drumuri Naionale din Romnia, dar
nu numai, pentru verificarea legalitii aspectelor legate de transporturi, greutate, autorizaie de
folosire a infrastructurii, plata rovinietei sau legate de vehicul.
Controlul siguranei drumurilor publice n conformitate cu prevederile Ordonanei de Urgen a
Guvernului nr. 95/2002 privind circulaia pe drumurile publice
ntreinerea infrastructurii rutiere i asigurarea condiiilor de siguran a acesteia sunt absolut
necesare pentru asigurarea unui trafic rutier sigur. n acest sens trebuie intensificat controlul vizual
n cadrul misiunilor de patrulare, pentru identificarea i sancionarea nerespectrii normelor n
vigoare, avndu-se n vedere:
- existena i meninerea la standarde a marcajelor i indicatoarelor de pe drumurile publice
deschise circulaiei
- semnalizarea lucrrilor precum i a obstacolelor aflate pe suprafaa carosabil
- refacerea dup intervenie a suprafeei carosabile n cazul utilitilor publice: ap, gaz,
21

electricitate, etc.
gradul de meninere a amenajrilor de infrastructur n limitele unui trafic sigur
existena de construcii, accese rutiere, panouri publicitare sau activiti n zona drumului
public care nu respect prevederile legale sau afecteaz sigurana rutier.

mbuntirea legislaiei rutiere

Modificri legislative care pot fi avute n vedere:
- mputernicirea Jandarmeriei Romne i a Poliiei Comunitare n ceea ce privete sancionarea
contraveniilor la legea circulaiei rutiere;
- Mutarea responsabilitii svririi contraveniei de la oferul care a condus vehiculul la
proprietarul vehiculului, n cazul determinrii contraveniei prin mijloace electronice (camere
video de supraveghere a traficului), pentru simplificarea ncasrii amenzii contravenionale;
- Eliminarea instituiei martorului din procedura contravenional, actualmente Poliia Rutier, n
calitate de reprezentant al statului romn fiind n inferioritate fa de ceteanul romn n faa
puterii judectoreti (ceteanul se reprezint singur, iar Poliia Rutier are nevoie de instituia
martorului);
- Considerarea ca ilegal a comercializrii i folosirii dispozitivelor de detecie a aparatelor radar;
- Introducerea obligativitii obinerii permisului de conducere pentru a putea conduce mopede pe
drumurile publice;
- Sporirea gradului de intransigen a legii n ceea ce privete vehiculele care circul cu o vitez de
cel puin de dou ori mai mare dect viteza legal precum i n ceea ce privete alte abateri grave
cum ar fi: reinerea la secia de Poliie pentru 24 de ore i suspendarea permisului ntre 1 an i 3
ani n cazul constatrii strii de ebrietate la volan;
- Testarea alcoolemiei, de ctre agenii de poliie, de fiecare dat cnd acetia opresc
autovehiculele;
- nsprirea legii prin acordarea mai multor puncte contravenionale oferilor profesioniti, a celor
tineri i a celor nceptori comparativ cu alte categorii de oferi;
- Introducerea permisului probator pentru oferii nceptori, care poate fi suspendat la mai puine
puncte contravenionale i care ndeamn la un condus mai prudent;
- Modificarea legislaiei naionale privind stationarea si oprirea, precum i privind procedurile de
ridicare a vehiculelor staionate ilegal, n sensul extinderii competenelor aferente i ctre Poliia
Comunitar i permiterea stabilirii de ctre autoritile administrative locale de regulamente
proprii asupra acestei activiti, urmat de urgentarea adoptrii hotrrilor de Consilii Locale /
Consiliu General privind procedurile de ridicare a vehiculelor parcate ilegal, n paralel cu
reglementarea parcrii pe locurile legale;
- Extinderea sistemului de management al traficului din Capital i pentru funciunea de
supraveghere a traficului de ctre Poliia Rutier.
- Admiterea ca prob legal a msurrii vitezei medii pe un sector de drum
- pstrarea ca prob a buletinului de analiz a concentraiei de alcool din aerul expirat i
eliminarea obligativitii analizei de snge i specificarea faptului c, dac oferul supus
controlului dorete analiza sngelui, plata s se fac de ctre acesta;
Elaborarea de ctre Poliia Rutier mpreun cu procuratura i puterea judectoreasc a
procedurilor de reinere a contravenienilor sau persoanelor suspecte, de imobilizare/confiscare a
vehiculului, de folosire a forei mpotriva agresorilor;
- Interzicerea accesului pe drumurile publice a vehiculelor de tip ATV n marea majoritate a
statelor europene, accesul aceste vehicule este permis numai n afara drumurilor - off road
- Oferirea posibilitii oferilor de a opta pentru reducerea amenzii contravenionale prin
22

participarea n centre autorizate la programe de reabilitare comportamental sau consiliere

psihologic referitoare la sigurana rutier.
Controlul, sancionarea i recuperarea pierderilor n cazul furtului sau distrugerii elementelor de
infrastructur
Autoritile centrale i cele ale administraiei publice locale trebuie s identifice soluii de reducere
a furtului i distrugerii de elemente de semnalizare i infrastructur rutier, acest tip de activitate
infracional ducnd la efecte dezastruoase din punct de vedere al siguranei rutiere i la costuri
suplimentare de nlocuire sau ntreinere. Este recomandabil ca elementele de semnalizare s fie
confecionate din materiale care nu pot fi valorificate i care s descurajeze furtul.
Investigarea accidentelor rutiere
Reorganizarea i mbuntirea activitii de investigare/ reconstituire a accidentelor rutiere de
ctre poliie este necesar. nfiinarea unor echipe specializate n structur regional, dotarea lor cu
resurse materiale i umane adecvate, mbuntirea sistemului de pregtire a organelor de cercetare
penal, realizarea unui manual de investigare a accidentelor grave pentru impunerea unor standarde
unice la nivel naional sunt necesare n acest scop.
Reconstituirea accidentelor grave trebuie fcut pe baza unor standarde extrem de riguroase,
folosind ultimele echipamente electronice din domeniu, expertiza judiciar fiind asigurat de ctre
poliia rutier.
DIRECIA REGIM PERMISE DE CONDUCERE I NMATRICULARE A VEHICULELOR

mbuntirea sistemului de examinare a conductorilor de vehicule n vederea obinerii

permisului de conducere
Examinarea candidailor la obinerea permisului de conducere este de asemenea un factor
important care contribuie la sigurana rutier, reprezentnd evaluarea cunotinelor acumulate n
procesul de pregtire teoretic i instruire practic a conductorilor auto.
Revizuirea criteriilor de examinare trebuie realizat permanent n funcie de cerinele armonizrii
cu legislaia european i de eficiena acestor msuri n reducerea numrului de accidente rutiere.
MECI i AUTORITILE ADMINISTRAIEI PUBLICE LOCALE
Strategia de educaie rutier pentru nvmntul pre-universitar
Eforturile statelor europene n domeniul educaiei rutiere se axeaz pe ideea unei educaii continue
de-a lungul ntregii viei, nivelurile succesive de educaie fiind integrate n cadrul unei strategii
coerente de educaie rutier.
Educaia ncepe din perioada precolar, trece prin ciclurile precolar, primar, gimnazial i liceal, i
continu cu campanii de informare i educare a tuturor categoriilor de vrst.
n condiiile n care mobilitatea colar i cea asociat timpului liber este parte integrant din viaa
tuturor elevilor, n cuantum de cel puin 2 ore de mobilitate / zi, este important ca mobilitatea i
sigurana rutier s fie gndite ca fcnd parte integrant din nsui sistemul colar, la nivelul
unitilor de nvmnt urmnd s fie promovat elaborarea Planurilor de Mobilitate colar
proprii i Programe Aplicative de Siguran Rutier asociate acestor planuri, fiind asistate de
autoritile administraiei publice locale, responsabile cu transportul public urban i sigurana
23

rutier.
De asemenea este important formarea cadrelor didactice n cadrul unor programe organizate n
parteneriat cu instituii abilitate i specializate n formarea n domeniul siguranei rutiere,
elaborarea de materiale educaionale moderne cum ar fi: softuri educaionale, suporturi de curs
interactive, materiale multimedia, etc.
Planurile de Mobilitate colar i Programele aplicative constau n analizarea mijloacelor de
transport i a rutelor utilizate, analizarea riscurilor asociate precum i elaborarea de soluii pentru
minimizarea acestor riscuri pentru deplasarea elevilor pe drumul cas-coal. Toate aceste activiti
trebuie promovate i sunt menite s antreneze att elevii, prinii, personalul didactic i conducerile
colilor ct i reprezentanii autoritilor administraiei publice locale i centrale reprezentate n
teritoriu n direcia crerii unui spaiu rutier sigur n zonele traseelor cas-coal. Aceste nuclee de
siguran rutier pot deveni n final premisele unui spaiu rutier sigur extins n toate zonele de
deplasare sau reziden ale persoanelor implicate. Trebuie contientizat c obiceiurile de deplasare
din copilrie devin modele pentru viaa adult i este important s nu existe generaii de copii i
tineri care consider c doar deplasarea motorizat individual este cea acceptabil.
Alturi de prezena disciplinei educaiei rutiere n interiorul curriculumului colar este important ca
prevenia accidentelor rutiere s se fac i prin intermediul campaniilor de informare i comunicare
de siguran rutier care se pot desfura cu sprijinul inspectoratelor colare judeene /
inspectoratului colar al municipiului Bucureti n toate ciclurile educaionale pre-universitare. n
aceste campanii pot fi atrase i companiile private care editeaz manualele colare, prin
introducerea unor elemente care pot oferi informaii despre sigurana rutier, cu respectarea n
acelai timp a prevederilor legale referitoare la planurile cadru, a programelor i a manualelor
colare. De asemenea pot fi avute n vedere i companiile care editeaz materiale didactice
auxiliare care au ca scop informarea i comunicarea de siguran rutier.
Programe post-universitare de formare n domeniul siguranei rutiere
Pentru mbuntirea expertizei n domeniul siguranei rutiere este necesar promovarea
programelor parteneriale de formare continu n domeniul siguranei rutiere. Printre programele
post-universitare care pot fi avute n vedere sunt cele pentru auditorii de siguran rutier, pentru
experii tehnici judiciari i cele pentru inginerii de trafic, aceste programe urmnd a fi introduse de
ctre universiti, avndu-se n vedere principiul autonomiei universitare, n parteneriat cu instituii
care pot oferi specialiti din aceste zone de activitate i mpreun cu instituii care pot utiliza
ulterior capacitatea de expertiz nou creat.
Finanarea proiectelor se va face de fiecare instituie n funcie de modul de finanare specific, i
anume: instituiile de nvmnt preuniversitar de la bugetele unitilor administrativ teritoriale de
care aparin iar instituiile din subordinea MECI, dup caz, din veniturile proprii sau din fonduri de
la bugetul de stat prin MECI.
MDRL
Managementul Mobilitii
n majoritatea rilor Uniunii Europene ca i n alte ri dezvoltate, managementul traficului i
integrarea inter-modal a transporturilor a fcut pai importani att n ceea ce privete transportul
de persoane ct i transportul de marf.
24

n cadrul proiectului de Restructurare a Transporturilor finanat de Banca Mondial, exist un subproiect de creare de ctre Primria Municipiului Bucureti a unei Autoriti pentru Transport
Metropolitan Bucureti care s aib ca principal obiectiv integrarea i dezvoltarea durabil a
transportului urban, peri-urban i regional la nivelul i n jurul Capitalei. Strategiile de dezvoltare
durabil trebuie s prevad ca, n cazul creterii ponderii zonelor rezideniale exterioare oraului,
pe centur respectiv pe marginea zonei centrale s existe puncte de transfer prevzute cu parcri
P&R - park and ride pentru a nu mri traficul pe drumurile radiale.
n urma dezvoltrii urbane rapide dublate de o cretere continu a parcului auto, a numrului de
oferi i a volumelor de trafic, este absolut necesar intervenia rapid a autoritilor pentru
sistematizarea traficului existent i pentru planificarea mobilitii pentru perioadele urmtoare.
n acest sens trebuie s existe obligativitatea alctuirii de Planuri de mobilitate inter-modal la
nivel urban, peri-urban i judeean. Planurile de mobilitate au n vedere dezvoltarea durabil a
traficului rutier de la nivel judeean pn la nivel local, cu respectarea caracteristicilor locale,
printr-un management eficient al traficului existent, prin intervenii pentru pstrarea unui echilibru
n utilizarea diferitelor moduri de transport.
Aceste planuri de mobilitate sunt absolut necesare pentru alctuirea unei strategii de dezvoltare
durabil local, regional i naional, avnd ca principii de baz asigurarea mobilitii i a
accesibilitii cu meninerea siguranei, confortului i fluenei traficului rutier precum i protecia
mediului i a sntii cetenilor.
Revizuirea normelor de construire sau dezvoltare urban de-a lungul drumurilor de tranzit
Romnia este una dintre puinele ri europene cu o densitate extrem de mare a localitilor liniare
amplasate de-a lungul drumurilor naionale. Una din soluiile acestei probleme ar fi construcia de
autostrzi sau de centuri ocolitoare care menin traficul de tranzit n afara localitilor, precum i
limitarea extinderii localitilor de-a lungul drumurilor existente prin norme administrative impuse
la acordarea aprobrilor de construcie.
Fr aceste msuri i n lipsa unei strategii de dezvoltare urban exist riscul ca prin extinderea
localitilor liniare, o pondere i mai mare din lungimea drumurilor naionale s devin drumuri cu
funcie mixt, de mobilitate respectiv de accesibilitate, punnd probleme de siguran rutier din
cauza conflictelor de trafic - traversri, viraje la stnga, manevre de ntoarcere, pietoni i cicliti
etc. - i impunnd vitez medie redus pe poriuni lungi de drum. Trebuie acordat atenie evitrii
unor situaii n care drumurile ocolitoare, de centur, construite special pentru eliminarea traficului
de tranzit din localitate, devin drumuri locale i de acces prin construirea de obiective generatoare
de trafic local sau de acces de-a lungul lor.
MM, MS, MTS
Campanii de promovare a transportului public i a celui alternativ
Comitetul European pentru Mediu i Sntate, iniiativ a Organizaiei Mondiale a Sntii n
zona european, are pe lista de prioriti creterea siguranei rutiere n mediul urban prin
promovarea transportului public i a mobilitii cu propulsie uman - Human Powered Mobility,
mersul pe jos sau mersul cu bicicleta, cu accent pe crearea unei civilizaii mai sigure pentru
generaiile urmtoare. n eforturile de promovare sunt implicate ca parteneri mai multe instituii ale
administraiei centrale i cele ale administraiei publice locale.
25

Din punctul de vedere al sntii Comitetul European pentru Mediu i Sntate a atras atenia
asupra faptului c promovarea mersului pe jos sau a folosirii bicicletei poate fi fcut avnd n
vedere sntatea participantului la trafic, n condiiile creterii incidenei afeciunilor datorate
sedentarismului cum ar fi obezitatea, diabetul, bolile cardio-vasculare att n rndul adulilor, ct i,
ntr-un mod surprinztor la vrste fragede. De asemenea, prin ncurajarea mersului pe jos i a
bicicletei de la vrste fragede se poate obine un bazin mai larg de selecie pentru sportul de
performan.
Organizaia Naiunilor Unite - ONU a desemnat Organizaia Mondial a Sntii ca i coordonator
al activitilor de siguran rutier n cadrul Organizaiei Naiunilor Unite, n 2004 Ziua Mondial a
Sntii fiind dedicat flagelului constituit de accidentele rutiere, iar sptmna 23-29 aprilie 2007
fiind Sptmna Mondial a Siguranei Rutiere. n acest context implicarea activ a autoritilor
romne din domeniul sntii ar fi benefic pentru coordonarea naional a acestor evenimente
internaionale.
De asemenea, MS poate sprijini campaniile de prevenire a accidentelor, care pot duce la economii
substaniale la bugetul sistemului medical.
MCSI
Servicii, comer i lucrul la domiciliu prin sisteme electronice i de comunicaii
Stimularea serviciilor electronice, comerului electronic i a lucrului la domiciliu prin utilizarea
serviciilor de telecomunicaii, internet i a semnturii electronice i evitarea deplasrilor sunt
prghii prin care se pot obine reducerea traficului individual motorizat, economie de timp i
resurse materiale, eficien i competitivitate.
Aplicaii ce confer siguran prin utilizarea noilor tehnologii
Sistemele electronice, informatice i de comunicaii, sistemele inteligente de protecie, adaptarea
vitezei, poziionare i navigare, sistemele de supraveghere i management al traficului, sunt cteva
dintre aplicaiile pentru oferirea siguranei prin intermediul noilor tehnologii. Soluiile care i-au
dovedit eficiena sunt implementate la scara ntregii Uniuni Europene.
Adoptarea unui Plan Naional STI
Comisia European a propus un plan de aciuni STI si un proiect de directiva in acest sens, fiind
nevoie ca n cadrul CISR s se constituie un Grup de Lucru Naional STI i un Sub-Grup ECall care s formuleze unui punct de vedere pluridisciplinar asupra documentelor europene aflate
pe agenda Comisiei Europene (Plan de aciune pentru implementarea sistemelor ITS n Europa
COM 2008/ 886 final, Directiv de instituire a cadrului pentru implementarea ITS n transportul
rutier i pentru interfeele cu alte moduri de transport COM 2008/887 final, Green Paper TENT,
Revizuirea Politicilor n scopul unei mai bune integrri a reelei transeuropene de transport n
serviciul politicii comune de transport COM 2009 / 44 final), ca parte a punctului de vedere al
Romniei n dezbaterile din Consiliul European i Parlamentul European. Acest Grup de Lucru va
propune spre adoptare un plan de aciuni STI naional.
CSA
26

Bonus-malus - stabilirea cuantumului primei de asigurare auto n funcie de riscul de accident al

oferului
Aceast metod de cretere a cuantumului primei n funcie de riscul de accident al oferului care
ncheie asigurarea este una din cele mai eficiente metode de reducere a numrului de accidente
rutiere.
Stabilirea procentului din primele de asigurare auto din care se finaneaz campaniile de
informare privind sigurana rutier
Ca autoritate competent n domeniul asigurrilor, CSA trebuie s stabileasc procentul din
primele de asigurare auto prin care se finaneaz campaniile de informare privind sigurana rutier
conform prevederilor Ordonanei de Urgen nr. 195/2002 privind circulaia pe drumurile publice.
Sprijinirea campaniilor de informare i comunicare de siguran rutier
Sectorul asigurrilor este unul din factorii importani n prevenia accidentelor rutiere prin educaia
tuturor celor implicai n trafic, indiferent de vrst sau profesie, n acest scop fiind necesar
intensificarea i profesionalizarea comunicrii i informrii de siguran rutier.
MJLC, MP, CSM, INM
mbuntirea practicii judiciare aferente accidentelor rutiere
Seminarii pentru formarea magistrailor care soluioneaz dosare referitoare la accidentele rutiere
sunt necesare pentru mbuntirea actului de justiie n aceste cauze.

Unificarea practicii judiciare n ceea ce privete instrumentarea i soluionarea dosarelor penale ale
accidentelor rutiere este necesar pentru asigurarea unei justiii echitabile.

Obiectiv Strategic: III. Diminuarea gravitii consecinelor accidentelor rutiere

Direcie Principal:
Crearea unui sistem de management integrat al interveniei resurselor serviciilor
specializate de urgen care intervin n cazul accidentelor rutiere
1. STS
Romnia a implementat Sistemul Naional Unic pentru Apeluri de Urgen - SNUAU, platform
care asigur la nivel naional accesul populaiei la numrul unic european de urgen 112, i care
pune la dispoziia serviciilor specializate de intervenie n caz de urgen un suport informatic i de
comunicaii care s asigure interoperabilitatea i cooperarea acestor servicii, inclusiv prin oferirea
unei imagini unitare asupra resurselor comune la dispoziie pentru intervenie.
Sistemul 112 a fost implementat conform standardelor europene definite de ctre EMTEL/ETSI i
poate asigura funcionarea Centrelor 112 n dou moduri:
27

- ca structur integrat a serviciilor specializate de intervenie - colocare, preluarea si tratarea

apelurilor 112 in acelai loc pentru toate serviciile de urgenta: Ambulanta, I.S.U., S.M.U.R.D.,
Politia, Jandarmeria si Protecia Civila. Dispeceratul integrat se afla in structura autoritilor
administraiei publice locale.
- ca structur separat - un centru de preluare a apelurilor la nivel judeean sau al municipiului
Bucureti care preia apelul si o parte din date, ulterior transfernd apelul si datele ctre dispeceratele
independente ale serviciilor de urgen funcie de necesitile cazului, interveniile coordonate ale
acestora fiind fcute conform clasificrii incidentelor pe linia siguranei rutiere, stabilite pe baza
experienei, de ctre aceste servicii de urgen.
Centrele 112 au autonomie la nivel de jude i pot rspunde particularitilor locale,
responsabilitatea interveniei fiind n sarcina ageniilor specializate de intervenie, SNUAU fiind
capabil s rspund oricrui mod de organizare i reglementare pentru intervenie al acestor agenii.
Actualmente alte 4 judee se pregtesc pentru integrarea prelurii apelurilor dup modelul Mure i
pentru asigurarea unei co-gestiuni a sistemului de preluare a apelurilor de urgen 112 de ctre toate
serviciile operaionale implicate i de ctre autoritile administraiei publice locale, dar exist i
posibilitatea ca trecerea la standardul integrat s se fac nti prin unificarea dispeceratelor i
resurselor diverselor competene, spre exemplu la nivelul actelor de urgen medical SMURD Ambulan, etc.
2. Coordonarea operaional a interveniilor integrate
Platforma oferit de S.N.U.A.U. asigur premisa interoperabilitii i cooperrii serviciilor de
urgen dar lipsa exerciiului comun de cooperare impune crearea unei proceduri i a unui
management integrat al interveniei. La ora actual exist acte normative care reglementeaz
interveniile integrate, ex. SMURD - Pompieri, sau care la nivelul MAI i MS reglementeaz
intervenia prin folosirea elicopterului, numeroase protocoale de colaborare i metodologii de
cooperare inter-instituional.
Este nevoie de reglementri care s asigure managementul unitar al interveniei serviciilor
specializate i resurselor folosite de acestea n cazul accidentelor rutiere. n acest sens perfecionarea
cadrului de reglementare este facilitat de existena Comitetului Naional de Coordonare a activitii
S.N.U.A.U., nfiinat n baza Ordonanei de Urgen a Guvernului nr.34 / 2008, Comitet care
funcioneaz sub autoritatea Guvernului i care are n componen membri cu responsabiliti n
domeniu din cadrul MAI i MS.
Este necesar, ca la momentul actual, toate instituiile cu competene de intervenie n cazuri de
urgen s construiasc scheme de intervenie mult mai clare, delimitate conform atribuiilor
specifice acestor autoriti, care s specifice protocolul interveniilor integrate, s unifice standardele
de formare i s coreleze procedurile de intervenie ale tuturor acestor instituii pentru a asigura
intervenii rapide, coerente i de cea mai bun calitate. Se impune stabilirea obligativitii de a
participa la stagii de formare i la exerciii de simulare practic comune ale personalului cu atribuii
n domeniu din instituiile menionate.
3. Dezvoltarea bazei materiale
Este necesar achiziia de noi elicoptere, autospeciale de descarcerare, echipament medical,
echipament de telecomunicaii pentru asigurarea unei legturi permanente ntre echipele de prim
28

ajutor sau ambulane i unitile de primiri urgene ale spitalelor, echipament de

telecomunicaii(terminale radio, receptoare i controlere GPS) i asigurarea de canale radio pentru
cooperarea serviciilor de intervenie, reabilitarea tehnic a actualelor echipaje integrate, crearea unor
noi baze aeriene de salvare prin colaborare intre spitale si Unitatea Speciala de Aviaie a MAI
precum i formarea n domeniul acordrii primului ajutor, defibrilrii semiautomate, acordrii
asistentei de urgenta in echipa si descarcerrii, dup modelul propus de Inspectoratul General pentru
Situaii de Urgen I.G.S.U. / S.M.U.R.D.

29