Pentru un spaiu european de siguran rutier

ORIENTRI PENTRU POLITICA DE SIGURAN RUTIER 2011-2020

ON THE MOVE Drumuri europene mai sigure

Rezumat pentru ceteni Sigurana rutier n UE orientri 2011-2020

DESPRE CE ESTE VORBA?
n ciuda succesului nregistrat de programele UE anterioare, drumurile europene sunt nc departe de a fi sigure. n 2009, 35000depersoane au murit n accidente rutiere i peste 1,7 milioane au fost rnite.

CE MSURI SE IAU?
UE a elaborat un nou set de orientri n domeniul siguranei rutiere, cu scopul de a reduce numrul deceselor nregistrate pedrumurile europene cu 50% pn n 2020. Pentru a garanta o mai mare siguran a utilizatorilor, vehiculelor i a infrastructurii, se vor lua o serie de msuri (cooperare lanivel naional, schimburi de bune practici, analize i studii, campanii de sensibilizare i n unele cazuri vor fi introduse noi reglementri). Mai exact, se va pune accentul pe:  elaborarea unei strategii europene de educaie i formare n domeniul siguraniei rutiere, spre a-i ncuraja pe participanii la trafic s conduc mai atent;  punerea n aplicare a unor norme valabile la nivel european n domeniul siguranei rutiere, astfel nct toi cetenii europeni s fie tratai la fel n cazul nclcrii regulilor de circulaie;  ncurajarea rilor UE s aplice i drumurilor rurale normele de siguran care se aplic deja n cazul drumurilor principale i al tunelurilor;  recunoaterea inspeciilor tehnice n toate rile UE (de ex. dac autoturismul dumneavoastr a fcut obiectul unei inspecii tehnice periodice n Romnia, aceasta va fi automat valabil i n celelalte state membre);  garantarea unui grad mai ridicat de siguran pentru categoriile vulnerabile de participani la trafic, n special pentru motocicliti, prin mbuntirea comunicrii dintre autoriti i acetia i prin introducerea inspeciilor periodice n cazul motocicletelor i al mopedelor, etc.;  mbuntirea mijloacelor de colectare a datelor i analiz a accidentelor, pentru o mai bun monitorizare a progreselor nregistrate de rile UE n domeniul siguranei rutiere i pentru a furniza date exacte necesare elaborrii unor noi msuri.

DE CE A ALES UE S IA MSURI?
 Pentru a consolida rezultatele foarte bune obinute n trecut peste 78000 de viei salvate cu ajutorul programului UE ndomeniul siguranei rutiere pentru perioada 2001-2010. Problemele n domeniul siguranei rutiere sunt comune tuturor rilor UE UE poate ajuta guvernele naionale s colaboreze i s fac schimb de date.

CND AR PUTEA INTRA N VIGOARE ORIENTRILE UE N DOMENIUL SIGURANEI RUTIERE?

Treptat, n intervalul 2011-2020.

COMISIA EUROPEAN

Bruxelles, 20.7.2010 COM(2010) 389 final

COMUNICARE A COMISIEI CTRE PARLAMENTUL EUROPEAN, CONSILIU, COMITETUL ECONOMIC I SOCIAL EUROPEAN I COMITETUL REGIUNILOR Pentru un spaiu european de siguran rutier: orientri pentru politica de siguran rutier 2011-2020

{SEC(2010) 903}

RO

RO

COMUNICARE A COMISIEI CTRE PARLAMENTUL EUROPEAN, CONSILIU, COMITETUL ECONOMIC I SOCIAL EUROPEAN I COMITETUL REGIUNILOR Pentru un spaiu european de siguran rutier: orientri pentru politica de siguran rutier 2011-2020

INTRODUCERE Sigurana rutier este o problem societal de importan major. Peste 35 000 de persoane i-au pierdut viaa pe drumurile Uniunii Europene n anul 2009, adic echivalentul populaiei unui ora de dimensiuni medii, i nu mai puin de 1 500 000 de persoane au fost rnite. Costurile pentru societate sunt imense, reprezentnd aproximativ 130 miliarde de euro n 20091. n comunicarea sa EUROPA 2020 O strategie european pentru o cretere inteligent, durabil i favorabil incluziunii2, Comisia a subliniat importana coeziunii sociale, a unei economii mai verzi, a educaiei i inovrii pentru Europa. Aceste obiective trebuie s se reflecte n diversele aspecte ale politicii europene n domeniul transporturilor care trebuie s aib ca scop asigurarea mobilitii durabile pentru toi cetenii, eliminarea emisiilor de carbon n domeniul transporturilor i utilizarea la maximum a progreselor tehnologice. Sigurana rutier va juca un rol important n viitoarea Carte alb privind politica n domeniul transporturilor 2010 2020 deoarece reducerea numrului victimelor din accidente rutiere este esenial pentru mbuntirea performanelor sistemului de transport i pentru a rspunde nevoilor i ateptrilor cetenilor i ale companiilor. Prin urmare, este necesar o abordare integrat, holistic i coerent, care s aib n vedere i sinergia cu alte obiective strategice. Politicile n domeniul siguranei rutiere la nivel local, naional, european sau internaional trebuie s integreze obiective conexe ale altor politici publice i viceversa. Orientrile propuse pentru politica n domeniu in cont de toate rezultatele obinute n cadrul celui de-al treilea program de aciune pentru sigurana rutier 2001 2010, care arat c, dei s-au nregistrat progrese notabile n domeniul siguranei rutiere, eforturile trebuie continuate i intensificate. Orientrile europene pentru politica de siguran rutier pn n 2020 au ca scop furnizarea unui cadru general de reglementare i a unor obiective motivante care s ajute la elaborarea strategiilor naionale sau locale. Conform principiului subsidiaritii, msurile descrise trebuie implementate la nivelul cel mai adecvat i prin cele mai adecvate mijloace. n cadrul acestor orientri, Comisia consider c urmtoarele trei aciuni trebuie ntreprinse cu prioritate:

Pe baza valorii unei viei statistice calculate de studiul HEATCO (Al aselea program-cadru pentru cercetare i dezvoltare tehnologic) COM(2010)2020.

RO

RO

 instituirea unui cadru structurat i coerent de cooperare bazat pe cele mai bune practici din statele membre, ca o condiie necesar pentru implementarea eficient a orientrilor pentru politica de siguran rutier 2011-2010, elaborarea unei strategii privind vtmrile i acordarea primului ajutor pentru a rspunde nevoii stringente i tot mai acute de a reduce numrul accidentelor rutiere cu vtmri corporale, creterea siguranei participanilor la trafic vulnerabili, n special a motociclitilor, n cazul crora statisticile privind accidentele sunt ngrijortoare. 2.
EVALUAREA EX-POST A CELUI DE-AL TREILEA PROGRAM EUROPEAN DE ACIUNE PENTRU SIGURANA RUTIER

La 2 iunie 2003, Comisia a adoptat al treilea program european de aciune pentru sigurana rutier (RSAP) care includea obiectivul ambiios de reducere la jumtate a numrului de decese n accidente rutiere pn n 2010, precum i 62 de propuneri de aciuni concrete n domeniul siguranei vehiculelor, al siguranei infrastructurii i al siguranei participanilor la trafic. S-a efectuat o evaluare ex-post pentru a analiza impactul, gradul de implementare i eficacitatea acestui program european de aciune pentru sigurana rutier (document disponibil pe site-ul: http://ec.europa.eu/roadsafety). Dei e puin probabil ca inta iniial s fie atins pn la sfritul anului 2010, RSAP a funcionat ca un puternic stimulent al eforturilor statelor membre pentru ameliorarea siguranei rutiere.
Evoluia numrului de decese n UE n perioada 1990 - 2010
75.400 obiectiv 2010 decese n UE 59.400 60000 50000 40000 30000 27.000 20000 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

80000 70000

54.000
43.000 34500

RO

RO

3. 3.1.

PRINCIPII I OBIECTIV Principii

Eforturile pentru atingerea celor mai ridicate standarde de siguran rutier n ntreaga Europ Politica n domeniul siguranei rutiere trebuie construit n jurul cetenilor ca factori de aciune: aceasta trebuie s ncurajeze cetenii s i asume responsabilitatea primar n ceea ce privete sigurana lor i a celor din jur. Politica UE n domeniul siguranei rutiere are ca scop creterea gradului de siguran rutier care s permit deplasarea sigur i ecologic a cetenilor pe drumurile din ntreaga Europ. Ea trebuie s promoveze principiul egalitii ntre toi participanii la trafic prin eforturi concentrate de cretere a siguranei rutiere pentru cei mai vulnerabili dintre acetia. O abordare integrat a siguranei rutiere Politicile UE n alte domenii trebuie s aib n vedere viitoarea politic privind sigurana rutier, precum i aceasta din urm trebuie s aib n vedere obiectivele celorlalte politici. Sigurana rutier este strns legat de politicile din domenii precum energie, mediu, ocuparea forei de munc, educaie, tineret, sntate public, cercetare, inovare i tehnologie, justiie, asigurri3, comer, afaceri externe i altele. Subsidiaritate, proporionalitate i responsabilitate comun Aspectul guvernanei este esenial: conform principiilor subsidiaritii i proporionalitii, care n domeniul siguranei rutiere sunt ncorporate n conceptul responsabilitii comune, se impune ca autoritile europene, statele membre, organismele locale i regionale i societatea civil s i manifeste angajamentul i s adopte msuri corespunztoare concrete, fiecare n sfera sa de responsabilitate. Carta European a siguranei rutiere este un bun exemplu de angajamente luate de prile implicate. 3.2. Obiectiv

Pentru a crea acel spaiu comun de siguran rutier, Comisia propune meninerea obiectivului privind reducerea la jumtate a numrului total de decese n accidente rutiere n Uniunea European pn n anul 2020, ncepnd din 20104. Avnd n vedere progresele deja realizate de unele state membre n ultimul deceniu, un astfel de obiectiv comun reprezint o cretere semnificativ a nivelului de ambiie n comparaie cu inta neatins a actualului RSAP, fapt care va transmite un semnal fr echivoc de angajament al Uniunii Europene n ceea ce privete sigurana rutier.
3

Sectorul asigurrilor poate contribui la sigurana rutier prin aciuni de instruire a cetenilor precum i prin politici de asigurri. Schemele de asigurare de tip Pay-As-You-Drive sau PAYD (plteti ct conduci), n cadrul crora prima de asigurare variaz n funcie de numrul de kilometri parcuri cu autoturismul, ar putea duce la economii substaniale de costuri ale accidentelor precum i la reducerea emisiilor de CO2 provenite de la autoturisme. Deoarece nu se cunosc nc rezultatele pentru anul 2010, punctul de referin va fi reprezentat de previziunile realizate pe baza datelor disponibile n 2009.

RO

RO

Statele membre sunt ncurajate s contribuie la realizarea acestui obiectiv comun prin propriile strategii naionale n domeniul siguranei rutiere, avnd n vedere punctele de pornire, necesitile i circumstanele specifice fiecruia dintre acestea. Ele trebuie s i concentreze eforturile asupra domeniilor n care au obinut cele mai puine rezultate, utiliznd ca referin performanele statelor care au obinut cele mai bune rezultate n acele domenii. Se vor putea astfel stabili obiective naionale specifice cum ar fi, de exemplu, obiectivul de a nu depi un anumit numr de decese n accidente rutiere la un milion de locuitori. O astfel de abordare ar reduce discrepanele dintre statele membre i ar oferi cetenilor un grad mai uniform de siguran rutier pe teritoriul Uniunii Europene. Comisia consider c stabilirea unui obiectiv de reducere a vtmrilor grave provocate de accidente rutiere, dup cum s-a propus n cadrul consultrilor publice5, este o propunere interesant. dar n acest moment nu poate fi stabilit un astfel de obiectiv la nivel european deoarece nu exist o definiie comun a vtmrilor grave i a vtmrilor minore. ndat ce se vor realiza suficiente progrese n acest sens, Comisia va propune introducerea unui obiectiv comun de reducere a vtmrilor n orientrile europene pentru politica de siguran rutier pentru perioada de pn n 2020. 4. OBIECTIVE STRATEGICE

Participantul la trafic reprezint prima verig n lanul siguranei rutiere. Oricare ar fi msurile tehnice adoptate, eficacitatea politicii n domeniul siguranei rutiere depinde n cele din urm de comportamentul participantului la trafic. De aceea, educaia, instruirea i aplicarea regulilor sunt eseniale. Oricum, sistemul de siguran rutier trebuie de asemenea s in cont de eroarea uman i de comportamentul necorespunztor i s l corecteze pe ct posibil, avnd n vedere c nu exist un risc zero. Prin urmare, toate componentele implicate, n special vehiculele i infrastructura, trebuie s fie tolerante astfel nct s poat preveni i limita consecinele acestor deficiene pentru utilizatori, n special pentru cei mai vulnerabili. Au fost identificate apte obiective pentru urmtorul deceniu i, pentru fiecare dintre aceste obiective, vor fi propuse msuri la nivel naional i la nivelul UE. Comisia va asigura continuitatea cu al treilea RSAP, n special n cazurile n care evaluarea ex-post a identificat msuri care trebuie continuate. Obiectivul nr. 1: mbuntirea gradului de educaie i instruire a participanilor la trafic Cu ocazia celui de-al treilea RSAP (program european de aciune pentru sigurana rutier), s-au adoptat msuri legislative importante cu privire la permisele de conducere i la instruirea oferilor profesioniti. Impactul acestor msuri recente va putea fi cuantificat n anii urmtori. Cu toate acestea, n cadrul consultrilor publice i cu experii, s-a subliniat

n perioada iulie decembrie 2009, au avut loc consultri publice n vederea pregtirii viitoarelor orientri pentru politica de siguran rutier. Consultrile au cuprins o serie de seminarii tematice, o consultare utiliznd internetul i o conferin a prilor interesate. Pe parcursul consultrilor, s-au primit aproximativ 550 de comentarii, prin contribuii scrise sau prin internet.

RO

RO

necesitatea mbuntirii calitii sistemelor de acordare a permiselor de conducere i de instruire, acordndu-se atenie n special tinerilor oferi nceptori. Abordarea actual privind instruirea oferilor a rmas, ntr-adevr, prea fragmentat i prea specializat. Comisia propune promovarea unei abordri mai largi considernd educaia i instruirea ca fiind un proces complex, un continuum educaional pe toat durata vieii. Trebuie ncurajate metodele interactive i dobndirea autonomiei innd cont n mod corespunztor de necesitatea de a menine costurile aferente acordrii permiselor de conducere la un nivel rezonabil. Pregtirea naintea examinrii Scopul avut n vedere este ncurajarea pregtirii practice nainte de examinare n condiii de maxim siguran. Comisia va reflecta asupra ctorva opiuni n acest sens, n special asupra includerii practicii condusului cu nsoitor n procesul dinaintea eliberrii permisului de conducere. Va fi de asemenea analizat introducerea unor cerine minime armonizate pentru persoanele implicate n procesul de pregtire, cum sunt persoanele nsoitoare i instructorii. Examenul pentru permisul de conducere Examenul pentru permisul de conducere nu trebuie s se rezume la verificarea cunotinelor candidatului privind codul rutier sau a abilitilor sale de a efectua manevre de condus. Comisia va reflecta asupra unei modaliti de a include n examinare i aptitudini de condus n sensul mai larg sau chiar o evaluare a valorilor i comportamentului privind sigurana rutier (contientizarea riscurilor) i condusul defensiv i eficient din punct de vedere energetic (consolidarea elementelor eseniale ale condusului ecologic n programa pentru examinrile teoretice i practice). Instruirea dup obinerea permisului de conducere Trebuie acordat atenie instruirii continue a oferilor neprofesioniti, n special avnd n vedere c, odat cu mbtrnirea populaiei Europei, chestiunea meninerii aptitudinilor de condus autovehicule de ctre persoanele mai n vrst va deveni tot mai important. Msurile posibile n acest sens vor trebui s ia n considerare dreptul de a se deplasa al persoanelor cu dizabiliti i al persoanelor n vrst, precum i adoptarea unor soluii alternative. Aciune: Comisia va conlucra cu statele membre, dup caz, la elaborarea unei strategii comune de educaie i instruire privind sigurana rutier, incluznd n special integrarea formrii n procesul premergtor obinerii permisului de conducere precum i un set de cerine minime comune pentru instructorii auto. Obiectivul nr. 2: ntrirea controlului aplicrii normelor rutiere Conform evalurii ex-post a celui de-al treilea RSAP, controlul aplicrii normelor rmne un factor esenial n crearea condiiilor pentru o reducere considerabil a numrului deceselor

RO

RO

i vtmrilor corporale, n special dac se aplic intensiv i dac beneficiaz de larg mediatizare. Consultrile publice au confirmat de asemenea faptul c una dintre componentele eseniale ale noilor orientri pentru politica de siguran rutier trebuie s fie controlul aplicrii normelor rutiere. Este adevrat c nu a fost atins ntregul potenial al strategiei europene de control al respectrii normelor n cadrul programului precedent, n special din cauza lipsei de progrese privind propunerea Comisiei referitoare la controlul transfrontalier. O astfel de strategie trebuie elaborat pe urmtoarele axe: Schimbul transfrontalier de informaii n domeniul siguranei rutiere Trebuie continuate demersurile iniiate n 2008 privind propunerea unei directive care s faciliteze controlul aplicrii normelor n domeniul siguranei rutiere. Pentru a facilita schimbul de informaii privind contraveniile n domeniul siguranei rutiere, textul propus6 reprezint un progres n sensul tratamentului egal pentru contravenieni. Campanii de control al aplicrii normelor O mai bun coordonare a activitilor i schimburile privind cele mai bune practici n acest domeniu contribuie semnificativ la eficientizarea controalelor i a aplicrii normelor. Trebuie ncurajat i generalizat principiul campaniilor de control orientate care s-au organizat deja de ctre unele state membre, att intern ct i n colaborare. Experiena dovedete, de asemenea, c cele mai bune rezultate se obin prin combinarea politicii de control cu informarea participanilor la trafic. Prin urmare, Comisia va continua s sprijine aciunile de informare i de contientizare a participanilor la trafic, n special a tinerilor. Tehnologia auto n serviciul controlului respectrii normelor Progresele tehnologice n domeniu, precum sistemele de la bordul vehiculelor care furnizeaz informaii n timp real privind limitele de vitez, pot contribui la creterea gradului de respectare a limitelor de vitez. Dat fiind faptul c numrul autovehiculelor comerciale uoare pe osele este n cretere, ceea ce duce la creterea riscului de implicare a acestora n accidente rutiere, n cadrul msurilor deja identificate de Comisie7, trebuie analizat de asemenea ideea montrii unor limitatoare de vitez la bordul acestor autovehicule, avnd n vedere avantajele conexe din punct de vedere al proteciei mediului i al schimbrilor climatice. n ceea ce privete condusul dup consumul de buturi alcoolice, sanciunile trebuie nsoite i de msuri preventive. Prin urmare, Comisia va analiza n ce msur se impune obligativitatea dotrii anumitor vehicule cu etiloteste antidemaraj, de exemplu n cazul transportului profesional (cum sunt autobuzele colare). Obiectivele naionale n domeniul respectrii normelor rutiere Eficacitatea politicilor n domeniul siguranei rutiere depinde n mare msur de intensitatea controalelor privind respectarea normelor de siguran. Comisia ncurajeaz

6 7

innd cont de legislaia UE privind protecia datelor personale. COM(2009) 593 final.

RO

RO

stabilirea unor obiective naionale de control care s fie integrate n planurile naionale de aplicare a normelor8. Aciuni: Comisia va conlucra cu Parlamentul European i cu Consiliul pentru a institui un schimb transfrontalier de informaii n domeniul siguranei rutiere. Comisia va aciona n vederea elaborrii unei strategii comune privind sigurana rutier, incluznd: 1. Posibilitatea instalrii limitatoarelor de vitez la bordul vehiculelor comerciale uoare i introducerea obligativitii de a utiliza etiloteste antidemaraj n anumite cazuri. Stabilirea unor planuri naionale de implementare.

2.

Obiectivul nr. 3: O infrastructura rutier mai sigur Cel mai mare numr de accidente mortale survin pe drumurile urbane i rurale (44% i, respectiv, 56% n 2008, n comparaie cu 6% pe autostrzi). Prin urmare, trebuie gsite soluii pentru extinderea treptat a principiilor gestionrii siguranei infrastructurii la reelele de drumuri secundare din statele membre, avnd n vedere principiul subsidiaritii. Comisia se va asigura c cererile de finanare din fonduri UE pentru infrastructura rutier a statelor membre vizeaz i normele de siguran. Se va analiza, de asemenea, posibilitatea extinderii acestui principiu la ajutoarele externe. Aciuni: Comisia va aciona n urmtoarele direcii: 1. Se va asigura c vor fi acordate fonduri europene pentru infrastructur doar n condiiile respectrii directivelor privind sigurana rutier i sigurana tunelurilor rutiere. Va promova aplicarea tuturor principiilor pertinente privind gestionarea siguranei infrastructurii la reelele de drumuri secundare ale statelor membre, n special prin schimbul de bune practici.

2.

Obiectiv nr. 4: Vehicule mai sigure n perioada pentru care a fost elaborat al treilea RSAP s-au nregistrat progrese considerabile n domeniul siguranei vehiculelor rutiere. Dei a crescut gradul de siguran

Recomandarea Comisiei 2004/345/CE privind aplicarea normelor n domeniul siguranei rutiere (JO L 111, 17.4.2004, p. 75).

RO

RO

al autoturismelor, ntr-o oarecare msur datorit utilizrii pe scar larg a dispozitivelor pasive de siguran, precum centurile de siguran i airbagurile, i instalrii unor sisteme electronice de siguran, alte tipuri de vehicule, n special motocicletele, nu au beneficiat de tot atta atenie. De asemenea, n urmtorii ani, vor trebui abordate noi probleme de siguran, avnd n vedere numrul tot mai mare de vehicule cu sisteme de propulsie alternative. Vehiculele prezentului n ultimii ani, au fost adoptate sau sunt n curs de elaborare9 numeroase standarde i norme tehnice n domeniul siguranei vehiculelor. Impactul acestor msuri va fi cu adevrat vizibil abia n deceniul urmtor. Dup lansarea lor pe pia, vehiculele trebuie s ndeplineasc standardele privind siguran pe toat durata lor de via. Comisia va analiza i, n funcie de rezultatele unei evaluri a impactului, va propune msuri de armonizare i consolidare progresiv a legislaiei UE privind inspecia tehnic auto10 i controalele rutiere11. Obiectivul final ar fi recunoaterea reciproc a inspeciilor tehnice ntre statele membre. n prezent, datele privind vehiculele (omologarea tipului de vehicul, nmatricularea, rezultatele inspeciei tehnice etc.) exist n form diferit n fiecare stat membru. Comisia va analiza nfiinarea unei platforme electronice europene pentru a facilita schimbul de informaii de aceast natur. Vehiculele viitorului Astfel cum s-a menionat n Comunicarea Comisiei intitulat O strategie european privind vehiculele ecologice i eficiente din punct de vedere energetic12, dezvoltarea i utilizarea pe scar larg a vehiculelor cu sisteme de propulsie alternative constituie o prioritate major pentru deceniul urmtor i are ca scop reducerea impactului transportului rutier asupra mediului. Cu toate acestea, unele dintre aceste vehicule au caracteristici care le difereniaz radical de cele tradiionale i care ar putea influena sigurana. Prin urmare, este esenial o abordare integrat i coordonat pentru a avea o imagine clar a impactului asupra tuturor elementelor implicate (infrastructura i participanii la trafic vulnerabili), precum i asupra soluiilor care trebuie aplicate (cercetare, standardizare etc.). Se anticipeaz c implementarea aa-numitelor sisteme cooperative, care permit schimbul de informaii ntre vehicule i interaciunea acestora cu infrastructura i cu vehiculele din apropiere pentru informarea optim a conductorilor auto, va contribui de asemenea n mod semnificativ la sigurana rutier, prin reducerea riscurilor de accidente i fluidizarea traficului n general. Aciuni: Comisia va aciona n urmtoarele direcii:

10 11 12

Sigurana motocicletelor va fi abordat, de exemplu, ntr-o propunere de regulament privind omologarea vehiculelor cu dou i trei roi i a cvadriciclurilor. JO L 141, 6.6.2009, p. 12. JO L 203, 10.8.2000, p. 1. COM(2010) 186.

RO

RO

1.

Va formula propuneri pentru ncurajarea progresului n domeniul siguranei active i pasive a vehiculelor rutiere cum sunt motocicletele i vehiculele electrice. Va formula propuneri n vederea ntririi i armonizrii progresive a inspeciilor tehnice auto i a controalelor rutiere. Va analiza n continuare impactul i beneficiile sistemelor cooperative pentru a identifica aplicaiile cele mai avantajoase i pentru a face recomandri privind msurile care trebuie ntreprinse pentru implementarea acestora n mod sincronizat. Obiectiv nr. 5: Promovarea tehnologiilor moderne pentru ameliorarea siguranei rutiere

2. 3.

n perioada pentru care a fost elaborat al treilea RSAP, s-au efectuat unele studii i s-au derulat activiti de cercetare n domeniul sistemelor de transport inteligente (STI). STI pot juca un rol deloc neglijabil n ameliorarea siguranei n trafic, de exemplu prin implementarea sistemelor de detectare a accidentelor, capabile s furnizeze participanilor la trafic informaii n timp real. n cadrul implementrii Planului de aciune STI13 i al Directivei propuse privind STI14, Comisia va propune n special unele specificaii tehnice necesare pentru schimbul de date i informaii ntre vehicule (V2V), ntre vehicule i infrastructur (V2I) i ntre infrastructuri (I2I). Trebuie, de asemenea, analizat n continuare posibilitatea extinderii implementrii sistemelor de asisten pentru conductorii auto (Advanced Driver Assistance Systems, ADAS), cum sunt sistemul de avertizare la prsirea benzii de circulaie, sistemul de avertizare anti-coliziune sau de recunoatere a pietonilor, prin instalarea acestora la vehiculele existente private i/sau comerciale. Trebuie sprijinit ptrunderea pe pia i utilizarea pe scar larg a sistemelor de cretere a gradului de siguran pentru a se putea exploata ntregul potenial al acestora. n urmtorii apte ani, STI va contribui n mod decisiv la creterea eficienei i a vitezei de intervenie n situaii de urgen, n special prin adoptarea sistemului paneuropean de apeluri de urgen integrat la bordul vehiculelor, denumit eCall15. Trebuie analizate impactul i extinderea domeniului de utilizare al sistemului eCall, n special pentru a facilita operaiunile de salvare pentru motocicliti, vehicule grele i autobuze. n fine, dei au o contribuie pozitiv la sigurana rutier, dezvoltarea sistemelor de transport inteligente (STI), n special a celor instalate la bordul vehiculelor i a dispozitivelor nomade, pune unele probleme din punct de vedere al siguranei (distragerea ateniei, impactul acestora asupra instruirii oferilor etc.), care trebuie analizate n profunzime. Aciuni:

13 14 15

COM(2008) 886. COM(2008) 887. A se vedea COM(2009) 434.

RO

10

RO

n contextul implementrii Planului de aciune STI i al Directivei propuse privind STI, Comisia va colabora cu statele membre pentru: 1. 2. Evaluarea fezabilitii instalrii sistemelor de asisten pentru conductorii auto la vehiculele comerciale i autoturisme private. Accelerarea implementrii sistemului e-Call i analizarea extinderii domeniului de utilizare al acestuia la alte vehicule. Obiectivul nr. 6: Creterea calitii serviciilor de urgen i post-traumatice Dei numrul deceselor n accidente rutiere a sczut ntre 2001 i 2010, numrul celor rnii n urma accidentelor rmne ridicat, dup cum vede n graficul de mai jos. Astfel cum s-a subliniat n mod repetat de ctre prile interesate n cadrul consultrilor publice, reducerea numrului vtmrilor corporale trebuie s rmn una dintre principalele prioriti n Europa n deceniul urmtor. Vtmrile corporale n accidente rutiere au fost de asemenea recunoscute ca fiind o problem major de sntate public la nivel internaional, n special de ctre Organizaia Mondial a Sntii16 i n cadrul Deceniului de aciuni pentru sigurana rutier declarat de ONU.
Evoluia numrului de decese, accidente i v tmri n UE

100.000

2.000.000 1.800.000 1.600.000 1.400.000 1.200.000 1.000.000 800.000 600.000 400.000 200.000 0

50.000

25.000

0 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Decese Accidente

Vtm ri

Pentru a reduce gravitatea vtmrilor n accidente rutiere trebuie ntreprinse o serie de msuri diverse, precum msuri privind sigurana vehiculelor i a infrastructurii, STI, existena ajutorului de urgen, msuri privind viteza i coordonarea interveniilor n cazuri de urgen, eficiena primului ajutor i a recuperrii etc. De aceea, Comisia va elabora elementele unei strategii globale de aciune privind vtmrile n accidente rutiere i primul ajutor, cu sprijinul unui grup de lucru format din prile implicate, reprezentani ai organizaiilor internaionale i neguvernamentale, experi guvernamentali i Comisie.

16

Raport mondial privind prevenirea vtmrilor corporale n accidente rutiere, OMS, 2004.

RO

Accidente, Vtmri

75.000

Decese

11

RO

n prima etap, sarcina acestui grup de lucru va fi s ajung la o viziune comun privind definiiile i conceptele legate de accidente i victimele acestora i s identifice direciile de aciune pentru a mbunti prevenirea i intervenia, inclusiv impactul social i economic al acestor aciuni. Aceast prim etap va constitui apoi baza pentru identificarea msurilor concrete, cum ar fi schimbul de bune practici, elaborarea unor ghiduri de intervenie, o abordare comun privind definiia vtmrilor grave i a celor minore, susinerea nfiinrii unor uniti de intervenie mixte ntre statele membre etc. Aciune: n colaborare cu statele membre i cu celelalte pri implicate n domeniul siguranei rutiere, Comisia va propune stabilirea unei strategii globale de aciune privind vtmrile corporale n accidente rutiere i primul ajutor. Obiectivul nr. 7: Protejarea participanilor la trafic vulnerabili Este semnificativ numrul ridicat de decese i vtmri grave suferite de participanii la trafic vulnerabili, cum sunt utilizatorii de motociclete, motorete, biciclitii i pietonii, iar n unele state membre acest numr este n continu cretere. n 2008, acetia reprezentau 45% din numrul total al deceselor n accidente rutiere, iar statisticile (a se vedea graficul de mai jos) arat c nu s-a acordat suficient atenie acestei categorii de participani la trafic.
Evoluia numrului de decese n UE n perioada 2001 - 2008 -60% -50% -40% -30% -20% -10% 0% pietoni autoturisme motociclete motorete autobuze biciclete vehicule agricole veh. grele veh. uoare de transport de transport

De asemenea, ali participani la trafic prezint o fragilitate intrinsec (de exemplu vrstnicii, copiii, persoanele cu dizabiliti), indiferent care este rolul acestora n trafic (de pietoni, conductori auto sau pasageri). Vulnerabilitatea acestor persoane este ridicat ndeosebi n zonele urbane17. Vehicule motorizate cu dou roi

17

65% dintre cei decedai n accidente rutiere n zonele urbane n anul 2008 au fost persoane cu vrste de peste 65 de ani.

RO

12

RO

Reducerea semnificativ a numrului de accidente i decese este cel mai dificil de realizat n cazul acestui tip de participani la trafic, al cror numr este n continu cretere. n special, dup cum indic i graficul de mai jos, reducerea accidentelor mortale n cazul motociclitilor este mai mic dect n cazul celorlalte categorii de participani la trafic 18.
Evoluia numrului de decese n UE
80.000 70.000 60.000 50.000 6.500

5.500

4.500

Motocicliti

Total decese

3.500 40.000 2.500 30.000 20.000 10.000 0 1.500

500

-500

1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Total decese Motocicliti

Problema siguranei motociclitilor trebuie abordat printr-o gam larg de msuri cu urmtoarele obiective: 1. 2. Creterea gradului de atenie acordat utilizatorilor de vehicule motorizate cu dou roi de ctre ceilali participani la trafic. ncurajarea cercetrii i a progreselor tehnice menite s creasc gradul de siguran al celor care utilizeaz vehicule cu dou roi i s reduc consecinele accidentelor, cum ar fi norme privind echipamentul personal de protecie, airbaguri, utilizarea sistemelor de transport inteligente aplicabile (de exemplu eCall) i instalarea progresiv a sistemelor avansate de frnare, msuri corespunztoare mpotriva modificrilor sistemelor etc. Comisia va propune extinderea legislaiei existente a UE privind inspecia tehnic auto i la vehiculele motorizate cu dou roi. n fine, trebuie de asemenea continuate eforturile pentru o mai bun adaptare a infrastructurii rutiere la aceste vehicule cu dou roi (de exemplu prin utilizarea unor parapei cu grad ridicat de siguran). ncurajarea statelor membre pentru i concentra eforturile de asigurare a respectrii normelor asupra aspectelor legate de vitez, condusul dup consumul de buturi alcoolice, utilizarea ctii de protecie, modificarea sistemelor i condusul vehiculelor cu dou roi fr permis adecvat.

3.

Pietonii i biciclitii

18

ntre 2001 i 2008, de exemplu, procentul de reducere a deceselor n cazul utilizatorilor de vehicule motorizate cu dou roi a fost doar 4%, fa de 35% n cazul pasagerilor i oferilor de autoturisme.

RO

13

RO

n 2008, biciclitii i pietonii reprezentau 27% din numrul deceselor n accidente rutiere (47% n zonele urbane). Riscurile, reale sau percepute, legate de sigurana pe drumurile publice rmne, pentru muli poteniali bicicliti, un obstacol decisiv. Guvernele naionale i locale se implic tot mai mult n promovarea deplasrii cu bicicleta sau pe jos, ceea ce necesit acordarea unei atenii sporite aspectelor privind sigurana rutier. ncepnd din 2003, la nivel de UE au fost adoptate msuri legislative pentru a reduce riscurile vtmrilor n accidente rutiere (dotarea vehiculelor cu structuri frontale absorbante de oc, sisteme avansate de frnare, oglinzi pentru unghiul mort etc.). Trebuie analizate n continuare i alte msuri posibile (de exemplu mbuntirea vizibilitii, gestionarea vitezei, infrastructur adecvat pentru mijloacele de transport nemotorizate, separarea fluxurilor de trafic dac traficul mixt este periculos etc.). Deoarece problema este legat n principal de gestiunea urban, majoritatea msurilor vor trebui ntreprinse la nivel local, n conformitate cu Planul de aciune al Comisiei privind mobilitatea urban19. Avnd n vedere avantajele semnificative pe care le are deplasarea cu bicicleta n privina mediului, a climei, a decongestionrii traficului i sntii publice, merit studiat posibilitatea de a face mai mult n acest sens. Persoanele vrstnice i persoanele cu dizabiliti n 2008, 20% din persoanele decedate n accidente rutiere erau persoane vrstnice (40% dintre acetia fiind pietoni). mbtrnirea populaiei accentueaz nevoia urgent de a analiza vulnerabilitatea vrstnicilor n trafic. Persoanele cu dizabiliti sunt, de asemenea, expuse unor riscuri semnificative. n prezent exist foarte puine date n acest domeniu i este nevoie de eforturi de cercetare concentrat asupra acestor aspecte, inclusiv asupra criteriilor medicale pentru evaluarea capacitii de condus. Aciuni Comisia va face propuneri corespunztoare privind: 1. 2. 3. Monitorizarea i dezvoltarea n continuare a standardelor tehnice pentru protecia participanilor la trafic vulnerabili. Extinderea inspeciilor tehnice la vehiculele motorizate cu dou roi. Creterea gradului de siguran a biciclitilor i a altor participani la trafic vulnerabili, de exemplu prin ncurajarea realizrii unor infrastructuri adecvate.

Statele membre trebuie s dezvolte informaiile, comunicarea i dialogul ntre participanii la trafic i autoritile competente. Comisia va contribui la eforturile n acest sens.

19

COM(2009) 490.

RO

14

RO

5. 5.1

IMPLEMENTAREA ORIENTRILOR PENTRU POLITICA DE SIGURAN RUTIER 2011-2020 ntrirea angajamentului tuturor prilor implicate printr-o guvernan mai solid

Implementarea cu prioritate a acquis-ului legislativ al UE n domeniul siguranei rutiere Exist deja acquis-ul UE n acest domeniu, cu peste dousprezece instrumente legislative privind sigurana rutier. Comisia intenioneaz s acorde prioritate monitorizrii implementrii depline i corecte a acquis-ului privind sigurana rutier de ctre statele membre. Constituirea unui cadru de cooperare deschis ntre statele membre i Comisie Trebuie constituit un cadru structurat pentru o cooperare deschis ntre statele membre i Comisie n vederea implementrii politicii UE n domeniul siguranei rutiere i a monitorizrii progreselor n acest demers. Acesta va include: elaborarea, de ctre statele membre, a unor planuri naionale de siguran rutier. Aceste planuri naionale, care vor fi fcute publice, trebuie s conin descrierea mijloacelor avute n vedere pentru atingerea obiectivului comun i s stabileasc un calendar n acest sens. Ele pot de asemenea s conin obiective naionale specifice n funcie de situaia particular a fiecrui stat membru. o strns cooperare ntre Comisie i statele membre n vederea monitorizrii progreselor realizate n direcia obiectivului comun i pentru mbuntirea procesului de colectare a datelor, ncheierea de parteneriate i schimbul de experiene i bune practici. 5.2 Instrumente comune de monitorizare i evaluare a eficienei politicilor de siguran rutier mbuntirea procesului de monitorizare prin colectarea i analiza de date n temeiul unei decizii a Consiliului din 199320, statele membre au obligaia de a comunica Comisiei date privind accidentele rutiere soldate cu decese sau vtmri corporale i care au loc pe teritoriul acestora n vederea nfiinrii unei baze de date comunitare, denumit CARE. Calitatea i comparabilitatea datelor din baza de date CARE sunt n general satisfctoare, cu excepia comparabiliti datelor privind vtmrile n accidente rutiere. Rmn, de asemenea, multe de fcut n domeniul expunerii la risc i al indicatorilor de performan. Cunotinele i datele europene disponibile privind sigurana rutier au fost integrate i publicate pe internet prin intermediul Observatorului european pentru siguran rutier (ERSO). Un astfel de instrument integrat este esenial pentru monitorizarea aplicrii

20

JO L 329, 30.12.1993, p. 63.

RO

15

RO

politicilor de siguran rutier, pentru evaluarea impactului acestora i pentru a concepe noi iniiative. De aceea Comisia va continua dezvoltarea ERSO i va ntreprinde msuri privind comunicarea i informarea cetenilor n domeniul siguranei rutiere. O mai bun nelegere a accidentelor prin coliziune i a riscurilor implicate Investigaiile tehnice derulate dup un accident furnizeaz informaii preioase i utile pentru ameliorarea, n viitor, a siguranei transporturilor rutiere. n ceea ce privete transporturile aeriene, maritime i pe calea ferat, cadrul legislativ al UE impune nfiinarea unor organisme de investigaie tehnic independente de ctre statele membre. Comisia va analiza n ce msur principiile i metodele utilizate n cazul altor mijloace de transport pentru investigaiile tehnice dup un accident pot fi adoptate n domeniul transportului rutier, innd cont de specificitatea acestuia din urm. Va fi analizat, de asemenea, valoarea adugat a dezvoltrii i instalrii unor nregistratoare de evenimente (cutii negre), n special la bordul vehiculelor profesionale, msur deja menionat n cel de-al treilea RSAP, innd cont de impactul social i economic. Aciuni: Comisia va coopera cu statele membre n urmtoarele scopuri: 1. 2. Promovarea parteneriatelor i a altor modaliti de cooperare pentru creterea nivelului de siguran rutier n statele membre. mbuntirea procesului de colectare i analiz de date cu privire la accidentele rutiere i dezvoltarea rolului Observatorului european pentru siguran rutier.

Comisia va aciona n urmtoarele direcii: 3. 4. Va veghea ndeaproape la implementarea corect a acquis-ului european n domeniul siguranei rutiere. Va analiza necesitatea adoptrii unor principii comune privind investigaiile tehnice dup accidente rutiere.

6.

CONCLUZII

Orientrile propuse pentru politica de siguran rutier constituie un plan de msuri posibile avute n vedere pentru deceniul urmtor. Prile implicate au subliniat, n special n cadrul consultrilor publice, msura n care Europa a stimulat eforturile la toate nivelurile i a facilitat obinerea de rezultate semnificative prin furnizarea unui cadru de aciune i obiective ambiioase. Orientrile propuse reprezint un cadru general n care pot fi ntreprinse iniiative concrete la nivel european, naional, regional sau local. Msurile individuale pot fi astfel supuse unei

RO

16

RO