Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
CURS
Toate drepturile asupra acestei lucrri aparin colii Naionale de Studii Politice i Administrative,
Facultatea de Comunicare i Relaii Publice David Ogilvy
Introducere.................................................................................................................................... 9
I. Intrarea pe pia. Prezentarea procedurilor de nregistrare i autorizare a
funcionrii comercianilor...................................................................................................... 11
1. nregistrarea firmelor n Romnia................................................................................... 11
a. De ce este nevoie s nregistrm firma pe care o crem? ........................................ 11
b. Ce este Registrul Comerului i de cine aparine n prezent? ................................12
c. Ce este Biroul Unic i la ce ajut?................................................................................ 13
d. Cum nregistrm o firm n Registrul Comerului? ................................................ 13
e. Ct dureaz i ct cost s nregistrez o firm n Romnia?...................................15
2. Autorizarea firmelor n cadrul procesului de nregistrare. ......................................... 16
a. De ce este nevoie de autorizaii?................................................................................. 17
b. Care sunt cele cinci avize/autorizaii minimale de care am nevoie
pentru ca s pot s demarez o afacere? Care sunt procedurile de obinere ale
acestor avize/autorizaii? ................................................................................................ 17
Bibliografie on-line (selectiv):.......................................................................................... 19
II. Derularea afacerilor. Proceduri administrative intervenite
pe durata de funcionare a firmelor. ...................................................................................... 21
1. Avize/autorizaii necesare n diferite situaii i stadii ale derulrii afacerii ............ 21
a. Cu ce alte avize/autorizaii specifice m mai pot confrunta,
ca ntreprinztor, n derularea afacerii pe care am iniiat-o?...................................... 21
2. Proceduri generale de obinere a avizelor/autorizaiilor............................................ 22
a. Procedura birocratic clasic................................................................................... 22
b. Procedura aprobrii tacite ...........................................................................................23
c. Declaraia pe proprie rspundere............................................................................... 25
3. Operaiunile de control din partea autoritilor administrative ................................27
a. Care este justificarea operaiunilor de control? ........................................................ 27
b. Care sunt tipurile de control cele mai frecvente?..................................................... 27
c. Controalele financiare Garda Financiar, Poliia Economic .............................. 28
d. Alte controale inspecii ministeriale specifice, inspecii primrii, inspecii
Autoritatea Naional pentru Protecia Consumatorului........................................... 29
Bibliografie on-line (selectiv):.......................................................................................... 30
III. Ieirea de pe pia. Procesul de dizolvare /lichidare / faliment al firmelor ............ 31
1. Modaliti de ncetare a existenei unei firme. .............................................................. 31
a. Cum pot eu, ca ntreprinztor, s ies de pe pia dac decid
s nu mai continui afacerea pe care am nceput-o? Condiiile generale de dizolvare
a unei firme ........................................................................................................................ 31
6 6 Drago Pslaru
Mediul de afaceri din Romnia este n plin proces de maturizare. Pe de-o parte,
economia naional ncepe s se aeze pe fundamente de pia, procesul de restructura-
re caracteristic perioadei de tranziie apropiindu-se de finalizare. Pe de alt parte,
investiiile strine aduc cu sine tehnologie, know-how i standarde moderne care au un
efect clar de demonstrare i antrenare la nivelul economiei romneti.
Reforma cadrului juridic i administrativ al afacerilor este departe de a se fi ncheiat.
Pe lng procesul de ajungere din urm pe care Romnia trebuie s l parcurg, i la ni-
velul UE exist o permanent dinamic n ceea ce privete mbuntirea condiiilor de
afaceri. Prin urmare inta de convergen legislativ i administrativ a Romniei cu UE
este una mobil i nu fix.
Cadrul juridic i administrativ al mediului de afaceri din Romnia este ntr-un plin
proces de reformulare i mbuntire. Dei sunt nc suficiente probleme legate de
implementarea reglementrilor deja adoptate, tendina este una pozitiv. Procesul de
aderare la UE a impulsionat ritmul acestor schimbri benefice, i a oferit modele i bune
practici. Aderarea potenial a Romniei, impune ca pn n 2007, mediul de afaceri din
ara noastr s fie comparabil ca funcionalitate cu cel din statele UE.
Plecnd de la premizele descrise mai sus, lucrarea de fa ofer informaii practice
asupra cadrului juridico-administrativ i de reglementare n care se deruleaz afacerile
n Romnia. Abordarea va fi direct, lucrarea fiind adresat actualilor i mai ales poten-
ialilor ntreprinztori, care doresc s afle care sunt raporturile cu administraia public
din momentul nregistrrii firmei lor i pn la retragerea acesteia de pe pia.
n prima parte a lucrrii (capitolele I-III), sunt explorate procedurile de nregistrare,
autorizare n diferite stadii de activitate, precum i de lichidare/faliment pe care le are
de urmat un ntreprinztor. Al IV-lea capitol ofer informaii generale asupra raportrii
ntreprinztorului fa de administraia public, la nivel central-guvernamental, sau
local. Mai apoi, capitolele V i VI, investigheaz libertatea de aciune a ntreprinz-
torului n mediul de afaceri, i ofer informaii importante privitoare la capacitatea
acestuia de a se asocia cu ali ntreprinztori, de a ncerca n mod legal s-i promoveze
propriile interese, toate acestea n condiiile cadrului juridic existent n Romnia. n
final, dar nu n cele din urm, capitolul VII prezint informaii actualizate asupra cadru-
lui de reglementare din Uniunea European, i impactul acestui cadru asupra mediului
de afaceri romnesc. n acelai ultim capitol este abordat i contribuia altor institu-
ii/organizaii internaionale la mbuntirea climatului de afaceri din Romnia.
I. Intrarea pe pia. Prezentarea procedurilor de
nregistrare i autorizare a funcionrii comercianilor.
Privit n ansamblul ei, o economie de pia este ntr-o permanent dinamic. Aceast
trstur a pieei este dat de faptul c la baza pieei st raportul dintre cerere i ofert,
care determin n cele din urm comportamentul agenilor economici, al firmelor.
n fiecare moment un nou ntreprinztor poate decide s intre pe pia, considernd
c poate satisface prin activitatea sa o cerere insuficient acoperit, cantitativ sau calita-
tiv. ntreprinztorul se bazeaz n decizia sa pe anumite avantaje care l pot face mai
competitiv dect agenii economici deja prezeni pe pia, cum ar fi inovaia sau experti-
za personal.
n paralel, oricnd un agent economic poate fi constrns s ias de pe pia, nemai-
reuind s fac fa concurenei. n momentul in care agentul economic nu mai poate
obine profit, costurile depind veniturile sale, ieirea de pe pia devine iminent. Un
mare istoric al gndirii economice, Schumpeter, definea acest mers al pieei, bazat pe
sistemul capitalist, ca pe o distrugere creatoare1. n permanen noi inovaii apar ast-
fel nct vechile tehnologii devin ineficiente i firmele care le folosesc sunt fie silite s
inoveze la rndul lor, fie s prseasc spaiul pieei.
Putem s ne imaginm o pia de legume, unde numrul de tarabe este att de mare
nct nu se pune problema de spaiu. ntr-o anumit parte a pieei se comercializeaz
cartofi. Pentru Badea Ion, costul producerii kilogramului de cartofi a fost de 8000 lei.
ncercnd s obin i ceva profit, el a venit n pia pentru a-i vinde cartofii cu 10000
lei. n prima parte a zilei, Badea Ion a vndut ceva cartofi, dar a tot fost nevoit s reduc
din pre, pn a ajuns chiar la 8000 lei. Asta s-a ntmplat pentru c au venit n pia
civa steni din sud cu cartofi chiar mai frumoi, i cu preuri mai mici, care au atras
toi cumprtorii. Dup-amiaz ns, Badea Ion i-a dat seama c nu mai are sens s
rmn la pia n acea zi. Un camion venise din Galai i descrcase cartofi care erau
superbi i se vindeau cu 7000 lei. Badea Ion a decis s revin pe pia n alt zi. n plus
s-a hotrt ca la anul s foloseasc un insecticid mai bun pentru combaterea gndacilor
de Colorado, pentru ca s nu mai piard aa mult din recolt. Astfel va putea avea
costuri mai mici pe kilogram la anul i va vinde n mod cert mai bine.
2de altfel termenul folosit n limba englez pentru a defini acest gen de structuri este one stop shop,
sugernd necesitatea unei singure opriri pentru a rezolva problemele administrative;
1414 Drago Pslaru
este nevoie de nici un fel de autorizaie (n acest caz, anexa la certificatul de nregistrare
fiind doar semnat de reprezentanii celor cinci autoriti cu atribuii de avizare).
Dac, ns, la sediul social sau la sediile secundare urmeaz a se desfura vreo acti-
vitate din cele care trebuie s fie supuse procedurii de autorizare, aceasta implic deru-
larea procedurii de avizare.
n acelai timp, legea stabilete n mod expres mai multe domenii de activitate care
nu trebuie s fac obiectul procedurii de autorizare, caz n care procedura autorizrii
este aproape inoperant, singurele ei incidene manifestndu-se prin verificri ale docu-
mentaiei, verificri n urma crora se concluzioneaz n sensul c nu este necesar pro-
cedura de avizare.
3 n englez termenul folosit pentru a descrie aceste disfuncionaliti este market failures;
4USAID i IRIS Center Romania, Reglementrile i birocraia n Romnia, Bucureti, 2000, pag. 5-6;
5 procedurile de autorizare a funcionrii comercianilor legate de nregistrarea unui comerciant sunt
reglementate prin HG573/2002 publicat n M.Of. nr. 414 din data 06/14/2002;
1818 Drago Pslaru
sanitare veterinare legale pentru care comerciantul a fost autorizat. Taxele de autorizare
sanitar veterinar variaz n funcie de obiectul de activitate al firmei care se nfiineaz,
variind de la 30.000 lei pentru o stn, la 2.000.000 lei pentru un combinat de carne.
Autorizarea activitilor cu impact asupra mediului nconjurtor
Autorizaia de mediu reprezint actul care condiioneaz funcionarea comercianilor
de respectarea legislaiei privind protecia mediului nconjurtor. Autorizaia se emite
de ctre autoritatea competent n a crei raz teritorial i competen se afl sediul
social i/sau sediile secundare ale comerciantului, respectiv autoritatea public pentru
protecia mediului, n conformitate cu prevederile capitolului II seciunea 1 din Legea
proteciei mediului nr. 137/1995, republicat, cu modificrile ulterioare, prin reprezen-
tantul delegat la Biroul unic din cadrul Oficiului registrului comerului. Durata de vala-
bilitate a autorizaiei de mediu este de 5 ani dac n aceast perioad nu intervin schim-
bri care s afecteze condiiile stabilite prin autorizaie. Autoritile publice competente
pentru protecia mediului verific i vizeaz anual situaia conformrii. Taxele n contul
autorizaiei de mediu variaz n funcie de impactul stabilit asupra mediului, fiind ntre
300.000 i 12.000.000 lei.
Autorizarea funcionrii comercianilor din punct de vedere al proteciei muncii
Autorizaia reprezint actul care condiioneaz funcionarea comercianilor de respec-
tarea legislaiei de protecie a muncii, n scopul prevenirii accidentelor de munc i bolilor
profesionale. Autorizaia se emite de ctre autoritatea competent n a crei raz terito-
rial se afl sediul social i/sau sediile secundare ale comerciantului, respectiv inspecto-
ratul teritorial de munc, prin reprezentantul delegat la Biroul unic. n vederea obinerii
autorizaiei solicitantul va depune la Biroul unic cererea de nregistrare, n care se vor
nscrie att datele de identificare a sediului social i sediilor secundare, ct i activitile
pe care urmeaz s le desfoare efectiv n aceste sedii, codificate n conformitate cu
nomenclatorul CAEN. Autorizaia este valabil atta timp ct nu s-au modificat condiiile
iniiale pentru care aceasta a fost eliberat. Tarifele pentru serviciile prestate n vederea
autorizrii din punct de vedere al proteciei muncii sunt ntre 450.000 lei pentru firmele
cu mai puin de 9 angajai i 2.250.000 lei pentru firmele cu peste 250 de angajai.
*****
II. Derularea afacerilor. Proceduri administrative
intervenite pe durata de funcionare a firmelor.
6 USAID i IRIS Center Romania, Reglementrile i birocraia n Romnia, Bucureti, 2000, pag.10;
7 Care a devenit n luna iulie 2003 Agenia Naional a ntreprinderilor Mici i Mijlocii i Cooperaiei
(ANIMMC), odat cu restructurarea Guvernului;
8 adresa pe care se poate accesa inventarul autorizaiilor este:
http://www.mimmc.ro/inventarul_autorizatiilor/;
2222 Drago Pslaru
9 USAID i IRIS Center Romania, Reglementrile i birocraia n Romnia, Bucureti, 2000, pag.6-7;
Suportul juridic i administrativ al afacerilor n Romnia 2323
precum i la plata unor despgubiri pentru daunele cauzate prin ntrziere. Cererea se
judec de urgen i este scutit de taxa de timbru.
n acest caz, conductorul autoritii administraiei publice poate chema n garanie
persoanele vinovate de neexecutarea hotrrii i/sau poate introduce aciune judiciar,
potrivit dreptului comun, mpotriva celor vinovai de neexecutarea hotrrii, pentru
recuperarea despgubirilor.
Dac o autorizaie a fost acordat potrivit procedurii aprobrii tacite i se constat ul-
terior nendeplinirea unor condiii importante, necesare pentru eliberarea sa, autoritatea
administraiei publice va notifica titularului, n cel mult 3 luni de la data expirrii ter-
menului legal, neregularitile constatate, modul de remediere a deficienelor i
termenul n care trebuie realizat aceast aciune.
Autoritatea administraiei publice poate anula autorizaia n cazul n care constat
nendeplinirea unor condiii care aduc o grav atingere interesului public, siguranei
naionale, ordinii sau sntii publice i care nu pot fi remediate.
Aa cum putem vedea, procedura aprobrii tacite este o adevrat revoluie n com-
paraie cu procedura birocratic de pn acum. Sfera sa de aplicare este extrem de larg,
acoperind teoretic toate cele 477 de autorizaii/avize/licene identificate de autoriti.
Exist ntr-adevr i excepii, acolo unde legea prevede n mod explicit o alt procedur.
Un semn de ntrebare rmne legat de implementarea efectiv a procedurii. Este de
ateptat ca administraia s aibe o inerie considerabil n aplicarea acestei reforme pro-
cedurale. Pe de alt parte, Guvernul pare destul de hotrt s duc la bun sfrit aplica-
rea aprobrii tacite, i a iniiat n acest sens o campanie extrem de extins de promovare
a procedurii i de monitorizare a reaciilor mediului de afaceri i a cetenilor n general
fa de implementarea sa10.
10Agenia pentru Strategii Guvernamentale a iniiat o linie telefonic gratuit a Primului Ministru
dedicat procedurii aprobrii tacite (numr verde 0800 080200), la care se primesc reaciile cetenilor;
2626 Drago Pslaru
Putem deci aprecia c exist evoluii promitoare din punct de vedere al reducerii
presiunii administrative asupra mediului de afaceri. Att procedura aprobrii tacite, ct i
cea a declaraiei pe proprie rspundere limiteaz patologia tipic a aparatului birocratic
de a complica procedurile administrative. Procedura declaraiei pe proprie rspundere
are costurile cele mai reduse att pentru administraie ct i mai ales pentru ntreprin-
ztor, ns riscurile autorizrii fr un control prealabil sunt substaniale, mai ales ntr-un
mediu legal nc ezitant i deseori inconsecvent. O generalizare a unei astfel de proceduri
trebuie ns privit cu mare grij innd seama de gradul mare de infracionalitate
comercial din economia romneasc. De aceea procedura aprobrii tacite poate fi un
compromis excelent ntre procesul de autorizare birocratic de azi i o potenial ge-
neralizare a procedurii de auto-aprobare prin declaraie pe proprie rspundere, cel puin
pn la maturizarea parial a implementrii prevederilor legale n domeniul comercial.
12Studiul Costurilor Administrative i Procedurale Suportate de Investitorii Privai din Romnia, Raport
Executiv realizat pentru Ministerul Dezvoltrii i Prognozei cu Sprijin FIAS, Bucureti Decembrie 2002;
2828 Drago Pslaru
Numrul mediu de inspecii la nivelul unei firme a fost de 8.3. n medie, aproximativ
opt din zece inspecii (79%) sunt neanunate. Cele mai multe inspecii neanunate sunt
efectuate de:
*****
III. Ieirea de pe pia. Procesul de dizolvare /lichidare /
faliment al firmelor
n funcie de forma juridic a societii comerciale, dizolvarea mai poate avea loc i n
alte mprejurri, cum ar fi pentru societile pe aciuni (SA), atunci cnd capitalul social
se reduce sub minimul legal sau scade sub 50% din valoarea iniial, precum i n cazul
n care numrul acionarilor scade sub numrul minim legal13, dac acestea nu se
rentregesc n termen de 9 luni de la data constatrii.
n plus, orice firm care nu i-a depus bilanul contabil la Registrul Comerului timp
de trei ani, sau care i-a ncetat activitatea, poate fi dizolvat prin decizie a tribunalului,
la sesizarea oricrei persoane sau a Camerei de Comer i Industrie teritoriale.
Dizolvarea unei societi cu rspundere limitat (SRL), cu asociat unic, atrage dup
sine transmiterea total a patrimoniului societii ctre asociatul unic, fr lichidare.
Operaiunea de dizolvare nu se va putea efectua ns dect dac firma nu are datorii
restante sau alte tipuri de pli neefectuate.
Operaiunea de dizolvare a societilor comerciale trebuie menionat n Registrul
Comerului i publicat n Monitorul Oficial.
Dizolvarea societii are ca efect deschiderea procedurii lichidrii (cu excepia fuziu-
nii ori divizrii totale a societii). Din momentul dizolvrii, administratorii nu mai pot
ntreprinde noi operaiuni, ns societatea i pstreaz personalitatea juridic pentru
operaiunile lichidrii, pn la terminarea acesteia.
13O societate pe aciuni trebuie s aibe un capital social de minim 25 milioane de lei i respectiv un minim
de cinci acionari, conform prevederilor legale n vigoare (L31/1990);
Suportul juridic i administrativ al afacerilor n Romnia 3333
n aceste condiii rolul lichidrii trebuie corect neles i trebuie delimitat de orice
conotaii negative care i s-au atribuit n societatea noastr.
*****
IV. Relaia ntre ntreprinztor i administraia public
central i local
etc. n plen, votul este mai degrab formal, ntruct cel mai adesea zarurile sunt deja
aruncate, deciziile fiind luate la nivelul comisiilor parlamentare.
Comisiile parlamentare sunt alctuite cu respectarea configuraiei politice a celor do-
u camere ale Parlamentului. Membrii comisiilor se stabilesc cu acordul liderilor grupu-
rilor parlamentare. edinele comisiilor nu sunt publice. n mod excepional comisiile
pot hotr invitarea la dezbateri a reprezentanilor presei, precum i condiiile n care
lucrrile pot fi transmise la radio sau televiziune, dac acest lucru nu aduce atingere
unor interese de stat care recomand pstrarea secretului acestor dezbateri. Minitrii au
acces la lucrrile comisiilor. Dac li se solicit participarea, prezena lor devine obliga-
torie. Guvernul trebuie ntiinat, prin preedinii celor dou camere, de data la care au
loc edinele acestora. La edinele comisiilor au dreptul s participe deputaii care au
fcut propuneri care stau la baza lucrrilor acestora (autori de propuneri legislative, de
amendamente etc.) precum i, la cererea preedintelui comisiei, specialiti ai Consiliului
Legislativ. Comisiile pot invita s participe la edine persoane interesate, reprezentani
ai unor organizaii neguvernamentale i specialiti.
Comisiile permanente cu relevan direct asupra mediului de afaceri sunt Comisia
pentru politic economic, reform i privatizare, din Camera Deputailor (30 deputai)
i respectiv Comisia economic din Senat (11 senatori). ntre domeniile de activitate ale
acestor comisii se pot meniona: restructurarea economiei la nivel macroeconomic i la
nivel sectorial; programe de reconstrucie i dezvoltare; prognoz economic; mijloace
i instituii specifice ale economiei de pia; problemele preurilor i concurenei; libera
iniiativ; privatizarea; activitatea economic a APAPS, a regiilor autonome i a societ-
ilor comerciale cu capital integral de stat sau mixt; importul i exportul de capital; alte
probleme privind strategia dezvoltrii economice i politica reformei.
Mesajele ctre Preedinte se pot trimite prin pot la Palatul Cotroceni, sau se pot
transmite prin intermediul Internetului, prin completarea n direct a formularului de
petiie disponibil pe pagina Administraiei Prezideniale15.
*****
V. Reglementri privind cile de participare a
ntreprinztorului la formularea cadrului afacerilor
16 Adoptarea acestui tip de lege este o bun practic la nivel internaional, avnd numele generic de
FOIA (din limba englez Freedom of Information Act);
17 Legea 544/2001, art.2 lit. a) i b);
Suportul juridic i administrativ al afacerilor n Romnia 4949
nistraiei publice va stabili o perioad de cel puin 10 zile pentru a primi n scris propu-
neri, sugestii sau opinii cu privire la proiectul de act normativ supus dezbaterii publice.
Proiectul de act normativ se transmite spre analiz i avizare autoritilor publice
interesate numai dup luarea n consideraie a observaiilor i propunerilor formulate
de ctre asociaiile de afaceri.
Autoritatea public n cauz este obligat s decid organizarea unei ntlniri n care
s se dezbat public proiectul de act normativ, dac acest lucru a fost cerut n scris de
ctre o asociaie legal constituit sau de ctre o alt autoritate public.
n ceea ce privete participarea la procesul de luare a deciziilor, conform legii, per-
soanele interesate pot s participe la lucrrile edinelor publice organizate de autorit-
ile publice. Acestea din urm trebuie s anune organizarea edinelor publice cu cel
puin 3 zile nainte de desfurare i s contacteze cetenii i asociaiile legal constituite
care iau manifestat interesul fa de unul dintre domeniile de interes public care
urmeaz s fie abordat n edin public.
18Termenul de advocacy provine din limba englez unde are semnificaia de aprare sau susi-
nere. n limba romn este dificil de tradus, ntruct nu exist nici un cuvnt care s redea semnificaia
specific a tehnicilor de reprezentare a intereselor;
5252 Drago Pslaru
Lobby19-ul este o activitate legal de influenarea deciziei publice care este de obicei
asociat unor grupuri de interese specifice. Aceast aciune izvorte din motivaii
legate destul de clar de beneficiile poteniale pentru iniiatori. Scopul activitii de lobby
este mai ales acela de a obine o mbuntire a cadrului juridic/administrativ n zona
de activitate a comerciantului.
Traficul de influen este o activitate ilegal, care este definit ca act de corupie i se
pedepsete ca fapt penal. Mai concret, promisiunea, oferirea sau darea de bani, de da-
ruri ori alte foloase, direct sau indirect, unei persoane care are influen sau las s se
cread c are influen asupra unui funcionar din administraie, pentru a-l determina
s fac ori s nu fac un act ce intr n atribuiile sale de serviciu, se pedepsete cu
nchisoare de la 2 la 10 ani20.
Pentru a exemplifica, faptul c un comerciant sau o asociaie de afaceri cere guvernului
s reduc nivelul general al fiscalitii, poate reprezenta o aciune de advocacy. Faptul c
acelai comerciant cere cu insisten, i n mod public, modificarea unei taxe anume, care
l afecteaz cu preponderen, atunci vorbim mai degrab de lobby. n sfrit, dac acelai
comerciant abordeaz n mod direct, i n secret, reprezentani ai administraiei cu rol
executiv, pentru a-i determina s modifice taxa care l deranjeaz, oferind n schimb, pe
lng argumente economico-sociale, anumite beneficii materiale sau nemateriale, atunci
avem de-a face cu mit, corupie i/sau trafic de influen dup caz.
19 n limba englez prin lobby se nelege ncercarea de a influena (pe cineva) pentru a obine un
anume rezultat dorit. La fel ca i n cazul termenului advocacy, denumirea de lobby nu are un echivalent
exact n limba romn, fiind mai degrab folosit ca atare;
20 Conform Legii 161/2003 Cartea II, Titlul I, art.I 3.
21 Adaptat dup Trevino L.K.,. Nelson K.A. Managing Business. Ethics, John Willey & Sons Inc., New
internaionale "Calitate i integritate n afaceri" , octombrie 1999, Tg. Mure, citat n Drgoi C., Morala i
etica n afaceri evaziunea fiscal, Sesiune comunicri tiinifice, ASE Bucureti, 2000;
Suportul juridic i administrativ al afacerilor n Romnia 5353
corupia. i invers, cu ct comercianii vor ceda mai uor tentaiei de a corupe, cu att
corupia va fi mai extins.
n Romnia, unde corupia face nc parte din viaa cotidian, exist totui iniiative
att din partea societii civile i a oamenilor de afaceri, ct i din partea instituiilor
statului pentru a lupta mpotriva acestui fenomen.
*****
VI. Reglementri privind oportunitile asociative de
participare a ntreprinztorului n cadrul mediului de
afaceri
1. Comunitatea de afaceri
a. Ce nseamn o comunitate de afaceri?
Activitatea comercial este n primul rnd o activitate social. Comercianii sunt nevo-
ii s interacioneze n multiple instane ale vieii de afaceri. Fie din necesitatea de a gsi
noi furnizori, fie din dorina de a gsi noi clieni, fie din obligaia de a interaciona cu
instituiile statului, ntreprinderile iniiaz nenumrate contacte sociale, care sunt n final
circumscrise generic termenului de mediu de afaceri. n interiorul mediului de afaceri,
firmele n calitatea lor de actori principali, definesc un submediu specific, care poate fi
denumit comunitate de afaceri. Precum orice alt comunitate social, comercianii mem-
bri ai comunitii de afaceri au ceva n comun care i unete, i anume numeroasele pro-
bleme similare cu care se confrunt, izvorte din natura activitii comerciale. Desigur
exist i multe diferene care singularizeaz sectoarele comerciale unul de altul. La fel,
exist deosebiri de activitate i interese n funcie de talia firmei, de localizarea geografic,
de forma juridic, sau de proveniena capitalului social. Cu toate acestea, n economia
unei ri, delimitat geografic de graniele politice, i juridico-administrativ de
reglementrile n vigoare n legislaia naional, comercianii se confrunt cu multe pro-
bleme similare, mai ales cnd e vorba de cadrul juridic i instituional al afacerilor.
Dei ntr-o economie de pia definitorie este concurena, i lupta pentru a satisface ct
mai bine clienii n scopul obinerii de profit, exist deseori situaii n care cooperarea se
dovedete a fi mai potrivit, servind interese comune ale comercianilor. Cooperarea nu
nseamn neaprat mai puin concuren, existnd de altfel reglementri n domeniul
politicii de concuren care limiteaz practicile concertate sau aranjamentele de pre ntre
firmele care ncearc s profite n mod direct de poziia lor mai important ntr-un anu-
mit sector de activitate. Pe de alt parte ns, cooperarea la nivelul comunitii de afaceri
faciliteaz schimbul de informaii, gsirea de noi parteneri de afaceri, lansarea de noi n-
treprinderi, i nu n ultimul rnd relaia cu autoritile publice i de reglementare.
Cooperarea ntre comerciani poate fi instituionalizat n diverse forme juridice, cum
ar fi structuri patronale, camere de comer, asociaii de afaceri, grupuri de interes econo-
mic etc. Toate aceste structuri ctig o putere mai mare de reprezentare pentru interesele
firmelor lor membre, avnd anse mai mari de reuit n promovarea acestor interese.
n ceea ce privete cadrul juridic i instituional al afacerilor, interesele comercianilor
converg imediat spre susinerea unei fiscaliti mai reduse, spre reducerea barierelor
administrative, spre facilitarea accesului la finanare etc. Aceste obiective pot fi ns n
contradicie cu interesele altor structuri instituionale i sociale din societate. Bunoar
reprezentanii Guvernului pot dori o fiscalitate mai accentuat, pentru a avea la dispo-
ziie mai multe resurse financiare n vederea acoperirii programelor de cheltuieli propu-
5656 Drago Pslaru
se. La fel, reprezentanii angajailor, organizaiile sindicale, pot dori anumite reglemen-
tri care s nu fie favorabile comercianilor. Un exemplu ar putea fi creterea obligatorie
a salariului minim, care pentru angajai este un deziderat, n timp ce pentru comerciani
reprezint doar un cost suplimentar cu fora de munc. De aceea, este permanent nece-
sar consultarea ntre prile cu interese diferite, pentru a se gsi soluii acceptabile, i
corespunztoare cu dezvoltarea de ansamblu a rii. Unul din instrumentele utilizate cu
succes n acest sens este instituirea dialogului social tripartit, ca negociere ntre admini-
straia care reglementeaz, sindicate i comunitatea de afaceri.
*****
VII. Reglementri privind libera ntreprindere n
Uniunea European. Alte reglementri internaionale
privind cadrul afacerilor
29 DG Enterprise (eng.);
30 Think small first(eng.);
6262 Drago Pslaru
difereniat. Primele firme care vor fi afectate, vor fi cele mici, datorit vulnerabilitii lor
la reformele mediului de afaceri. ntreprinderile mari vor putea mai degrab s interna-
lizeze costurile aderrii, profitnd mai uor de creterea de scal oferit de extinderea
pieei de desfacere, i de intensificarea potenial a schimburilor cu parteneri din statele
membre ale UE. n acelai timp ns, firmele mici se pot adapta uor, dac gsesc
resurse pentru a fi inovatoare i dinamice.
Pe lng normele obligatorii cu caracter legislativ impuse de aderarea la UE, menio-
nm mai sus c exist i alte tipuri de reglementri, cu caracter mai mult sau mai puin
indicativ. Adeziunea Romniei la obiectivele Cartei Europene a ntreprinderilor Mici, n
2002 n Slovenia, este un act voluntar al rii noastre, care confirm dorina de a urma
strategia de dezvoltare economic a economiei europene, i de a contribui la succesul
acesteia. n urma acestei adeziuni, Romnia a semnat Declaraia de la Maribor, prin care
s-a angajat s urmreasc aciunile specifice propuse i s raporteze progresele obinute
n timp. Ulterior, acest act a fost asumat i n legislaia intern ca HG 656/2002, stabilin-
du-se concret paii necesari pentru implementarea prevederilor Cartei.
Comisia European propune i o serie de recomandri, comunicate, opinii, dezbateri32
etc., care conin de obicei msuri de politic economic care au fost testate cu succes n
state membre UE. De exemplu, Recomandarea C(97) 1161 privind mbuntirea i sim-
plificarea mediului de afaceri pentru crearea de noi ntreprinderi, nu poate fi ignorat
de autoritile administrative romne, ntruct sugereaz ci de cretere a competitivi-
tii mediului de afaceri, n conformitate cu obiectivele europene. Dei recomandarea n
sine nu este obligatorie, prevederile sugerate trebuie analizate cu atenie i chiar imple-
mentate acolo unde constituie soluii la disfuncionaliti curente ale mediului juridic i
administrativ autohton. Ca urmare, dei legislaia european nu impune crearea unui
Birou Unic pentru nregistrarea comercianilor, prin recomandrile pe care le face, su-
gereaz c adoptarea unei astfel de proceduri ar fi binevenit. Iat aadar de unde a
aprut ideea nfiinrii Biroului Unic n Romnia.
n general Comisia European pune mare accent pe aa numitele bune practici 33
pe care le identific n statele membre. Prin bune practici se neleg acele msuri care
sunt testate i recomandate ca fiind cel mai adecvat rspuns de politic economico-so-
cial pentru rezolvarea diferitelor probleme ale economiei de pia. Dei accept faptul
c n fiecare stat membru sau candidat exist particulariti specifice ale mediului de
afaceri, Comisia European ncearc armonizarea cadrului juridic i administrativ al
pieei unice europene prin promovarea acestor experiene-model care sunt bunele prac-
tici. Promovarea acestora se face fie prin includerea lor n acquis-ul comunitar, acolo
unde exist acceptul statelor membre, fie prin recomandarea lor ori de cte ori statele
membre sau candidate au probleme n domeniul respectiv.
O alt preocupare a Comisiei este tocmai evaluarea problemelor existente n ceea ce
privete reglementarea mediului de afaceri, precum i estimarea progresului nregistrat
de statele membre i candidate n efortul de a urmri strategia de la Lisabona. Pentru
aceasta, Comisia European folosete un sistem de puncte de referin34 definite ct mai
32 Uneori dezbaterile sunt lansate sub forma de Carte Verde (Green Paper), care reprezint un document
cadru de discuie elaborat de experii Comisiei, la care se ateapt comentariile tuturor prilor interesate;
33 best practices (eng.);
34 benchmarks (eng,);
Suportul juridic i administrativ al afacerilor n Romnia 6565
35Instituiile componente ale Grupului Bncii mondiale sunt: Banca Internaional pentru Reconstrucie i
Dezvoltare (BIRD), Asociaia Internaional pentru Dezvoltare (IDA), Agenia Multilateral de Garantare a
Investiiilor (MIGA), Societatea de Finanare Internaional (IFC) i Centrul Internaional pentru Re-
glementarea Diferendelor privind Investiiile (ICSID). Ultimele patru instituii au statut de filiale ale BIRD.
Suportul juridic i administrativ al afacerilor n Romnia 6767
mediului de afaceri, care au fost trecute n revist pn acum, au fost propuse i iniiate
datorit demersurilor Bncii Mondiale. Spre exemplu, un important program guverna-
mental, Planul de aciune pentru eliminarea barierelor administrative din mediul de afaceri, a
fost iniiat ca urmare a recomandrilor Bncii Mondiale i a unui grup de experi PHARE.
Influena Bncii Mondiale este mult ntrit i datorit relaiilor sale speciale cu cea-
lalt instituie de prestigiu bazat la Washington, i anume Fondul Monetar Internaio-
nal (FMI). Evalurile i recomandrile Bncii Mondiale au un impact semnificativ
asupra deciziei FMI de a ncheia acorduri de mprumut cu Romnia.
Prin urmare, Banca Mondial este una din cele mai influente instituii internaionale
n ceea ce privete reforma mediului de afaceri din Romnia, avnd un rol important n
iniierea msurilor de reform i crearea sprijinului politic necesar pentru implementa-
rea acestora.
O alt instituie internaional influent n ceea ce privete mediul de afaceri din Ro-
mnia este, aa cum am menionat, Organizaia pentru Cooperare Economic i Dezvol-
tare (OECD). n anul 1961, OECD a aprut prin transformarea Organizaiei pentru Coo-
perare Economic European, care gestionase dup cel de-al doilea rzboi mondial
ajutorul american i canadian oferit Europei sub forma Planului Marshall de reconstruc-
ie postbelic.
OECD are n prezent 30 de membri, printre rile cele mai dezvoltate din lume, i
constituie un forum unic de dezbatere, dezvoltare i mbuntire al politicilor economi-
ce i sociale. Criteriul de a deveni membru n OECD este angajamentul unei ri de a
avea o economie de pia i a promova un sistem democratic pluralist. Romnia nu este
ar membr a OECD, ns aspir la acest statut. Din Europa Central i de Est patru
ri au fost deja acceptate n OECD, i anume Cehia, Ungaria, Polonia i Slovacia.
n cadrul OECD, rile membre i compar experienele, caut rspunsuri la probleme
comune i conlucreaz la coordonarea politicilor interne i internaionale pentru a ajuta
rile membre i cele nemembre s fac fa la o lume din ce n ce mai globalizat. Aceste
exerciii au dus la adoptarea unor acorduri cu putere juridic, pentru reducerea corupiei,
pentru asigurarea liberei circulaii a bunurilor i serviciilor etc. Aceste acorduri sunt
inspirate deseori din prevederi ale unor legislaii naionale, care au dat rezultate excelente
n rezolvarea anumitor probleme economico-sociale, devenind bune practici.
Pentru o ar ca Romnia, care dorete s adere la clubul select reprezentat de OECD,
adoptarea acestor bune practici este o condiie absolut obligatorie. Pe lng acest carac-
ter de obligativitate, marea parte a msurilor de mbuntire a mediului de afaceri
propuse de OECD sunt realmente benefice, avnd un potenial cert de impulsionare i
dinamizare a activitii antreprenoriale. n relaia cu Romnia, OECD realizeaz mai
multe tipuri de analize i rapoarte, pe baza unor consultri prealabile cu autoritile pu-
blice, comunitatea de afaceri i experi locali. Aceast activitate de raportare, extrem de
transparent de altfel, conine inclusiv recomandrile de politic economic i social pe
care experii OECD le fac Romniei pentru apropierea de standardele agreate de rile
membre OECD. Pe msur ce Romnia va ndeplini ct mai multe din aceste standarde,
ansele rii noastre de a adera la OECD cresc.
Pe lng cele dou instituii menionate mai sus, Banca Mondial i OECD, exist i
alte instituii cu o influen considerabil asupra cadrului general de politic economic
legat de mediul de afaceri. Printre acestea putem meniona instituii de tip financiar
cum ar fi Banca European pentru Reconstrucie i Dezvoltare, Banca European de
6868 Drago Pslaru
poate decide s susin activiti culturale, artistice, burse, manifestri tiinifice, activi-
ti sportive etc., aceste cheltuieli putnd fi deduse anual pn la un plafon de 0,003 din
cifra total de afaceri a firmei.
Asumarea responsabilitii sociale nu trebuie ns neleas ca fiind limitat la spon-
sorizare. Responsabilitatea social implic mai mult dect un ctig de imagine pe baza
unor deduceri fiscale. Ea implic existena unor costuri reale, care sunt justificate de in-
teresul pe termen lung al companiilor de a mprti problemele comunitii n care se
afl, de a participa activ la dezvoltarea acesteia.
*****
Bibliografie
Lucrri publicate
1. Ciutacu, C. (coordonator) Social dialogue in Romania, Academia Romn de
tiine, Bucureti, martie 2001.
2. Murray D. - "Cele 7 valori eseniale. IMM-urile i beneficiarii lor", prezentare n cadrul
conferinei internaionale "Calitate i integritate n afaceri" , Tg. Mure, octombrie
1999.
3. Sandor, D. - Consiliul Economic i Social i Dialogul Social Raport de evaluare:
performane, vulnerabiliti, oportuniti i riscuri, CPSCA, Bucureti, 2002.
4. Trevino L.K.,. Nelson K.A. Managing Business Ethics, John Wiley & Sons Inc.,
New York, SUA, 1995.
5. *** - Reglementrile i birocraia n Romnia, USAID i IRIS Center Romania,
Bucureti, 2000.
6. *** - Studiul Costurilor Administrative i Procedurale Suportate de Investitorii
Privai din Romnia, Raport Executiv realizat pentru Ministerul Dezvoltrii i
Prognozei cu Sprijin FIAS, Bucureti, 2002.
7. *** - Ghidul serviciilor i produselor oferite comunitii de afaceri, CCIRB,
Bucureti, 2003
8. *** - Enlargement: What can enterprises in the new member states expect?, DG
ntreprinderi, Comisia European, Bruxelles, 2003
(http://europa.eu.int/comm/enterprise/enlargement/doc/questions-
answers.pdf);
Pagini de Internet
http://www.avocatnet.ro/article74.html;
http://www.administratie.ro - Site-ul Institutului Naional de Administraie;
http://www.advocacy.ro - Site-ul oficial al Associaiei Academia de Advocacy;
http://www.amahouse.ro/lichidare/lichidari/htm;
http://www.amcham.ro - Site-ul oficial al Camerei Americane de Comer;
http://www.amr.ro - Site-ul oficial al Asociaiei Municipiilor din Romnia;
http://www.anpc.ro - Site-ul oficial al Autoritii Naionale pentru Protecia
Consumatorilor
http://www.aoar.ro - Site-ul oficial al Asociaiei Oamenilor de Afaceri din Romnia;
http://www.bnpconsult.ro/reorganizare.html
http://www.ccir.ro - Site-ul oficial al Camerei de Comer i Industrie a Romniei i a
Municipiului Bucureti;
http://www.cdep.ro - Site-ul oficial al Camerei Deputailor;
http://www.ces.ro - Site-ul oficial al Consiliului Economic i Social;
http://www.cnipmmr.ro Site-ul oficial al Consiliului Naional al ntreprinderilor
Private Mici si Mijlocii;
http://www.competition.ro - Site-ul oficial al Consiliului Concurenei;
http://www.cs.ro/Consiliul_Judetean/index.html - Site-ul Consiliului Judeean
Cara-Severin
http://www.europa.eu.int - Site-ul oficial al Uniunii Europene;
Suportul juridic i administrativ al afacerilor n Romnia 7373