Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
ART. 1
Se aprob Strategia naional de prevenire a situaiilor de urgen, prevzut n anexa care face parte integrant din
prezenta hotrre.
ART. 2
Prezenta hotrre intr n vigoare la 30 de zile de la data publicrii n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I.
PRIM-MINISTRU
CLIN POPESCU-TRICEANU
Contrasemneaz:
Ministrul internelor
i reformei administrative,
Cristian David
Ministrul aprrii,
Teodor Viorel Melecanu
ANEXA 1
STRATEGIA NAIONAL
de prevenire a situaiilor de urgen
I. Introducere
Strategia naional de prevenire a situaiilor de urgen reprezint documentul de planificare pe termen lung i mediu,
elaborat de Ministerul Internelor i Reformei Administrative. Documentul respectiv definete ordinea i sigurana public i
interesul naional n acest domeniu, evalueaz starea actual de prezen i manifestare a factorilor de risc de pe teritoriul
Romniei, formuleaz principiile i direciile prioritare de aciune i prevede resursele necesare pentru gestionarea situaiilor
de urgen.
Elaborarea prezentei strategii este determinat de necesitatea asigurrii unui mediu optim de munc i via pentru
cetenii Romniei.
Practica mondial i naional a demonstrat c evenimentele generatoare de situaii de urgen nu pot fi ntotdeauna
evitate, ns acestea pot fi gestionate, efectele lor fiind reduse printr-un proces sistematic ce implic stabilirea de msuri i
aciuni menite s contribuie la diminuarea riscului asociat acestor fenomene. Caracteristic managementului situaiilor de
urgen este faptul c predictibilitatea locului de manifestare a situaiilor respective determin posibilitatea avertizrii
populaiei din zonele potenial a fi afectate, precum i a autoritilor administraiei publice centrale i/sau locale.
Managementul situaiilor de urgen nseamn aplicarea unor politici, proceduri i practici avnd ca obiective
identificarea, analiza, evaluarea, tratarea, monitorizarea i reevaluarea riscurilor n vederea reducerii acestora astfel nct
comunitile umane i cetenii s poat tri, munci i s i satisfac trebuinele i aspiraiile ntr-un mediu fizic i social
durabil.
Elaborarea prezentei strategii a fost impus i de modificarea radical a cadrului normativ de nivel superior, de
necesitatea conformizrii practicii i procedurilor n materie de situaii de urgen i, mai ales, de solicitarea imperativ de a
oferi un rspuns adecvat la creterea ateptrilor comunitii fa de prestaia profesional a componentelor Sistemului
naional de management al situaiilor de urgen.
Aprarea n domeniul situaiilor de urgen se realizeaz prin msuri generale, de natur economic, social i politic,
precum i prin msuri speciale, cu caracter preponderent preventiv. Din analiza evenimentelor petrecute numai n ultimii 2
ani rezult meninerea vulnerabilitii comunitilor la manifestarea situaiilor de urgen, dei capacitatea de rspuns a
instituiilor specializate a crescut.
Capacitatea de rezisten naional n faa unor posibile situaii de urgen este dat de:
a) capacitatea de rezisten a comunitilor locale, amplificarea implicrii i participrii acestora;
b) activitile de prevenire a situaiilor de urgen, inclusiv pentru reducerea vulnerabilitilor;
c) capabilitatea de management al situaiilor de urgen;
d) capacitatea de nlturare a urmrilor i de revenire rapid la normalitate.
n acest context se impune amplificarea msurilor de meninere a nivelului de siguran al persoanelor, colectivitilor i
bunurilor, n scopul identificrii, nregistrrii i evalurii tipurilor de risc, pentru ntiinarea factorilor interesai, avertizarea
populaiei, limitarea, nlturarea sau contracararea factorilor de risc, precum i a efectelor negative i a impactului produs de
evenimentele excepionale respective.
n ultimii ani se constat creterea frecvenei manifestrii riscurilor care amenin viaa i sntatea populaiei, mediul
nconjurtor i valorile patrimoniului naional, precum i apariia unor noi riscuri, generate ndeosebi de schimbrile
climatice i de diversificarea activitilor economice care utilizeaz, produc i comercializeaz substane/materiale
periculoase. Este, astfel, evident c securitatea naional poate fi pus n pericol de o serie de fenomene grave, de natur
geofizic, meteoclimatic ori asociat, inclusiv ca urmare a unor activiti umane periculoase, duntoare sau iresponsabile.
ntre acestea se pot nscrie catastrofele naturale, industriale, ecologice ori posibilitatea crescut a producerii unor pandemii.
Totodat, inundaiile care au afectat n ultimii ani ntinse regiuni ale rii au scos n eviden vulnerabilitatea comunitilor
umane expuse riscului, manifestat prin slaba lor capacitate de a putea absorbi efectele fenomenului i de a se reface dup
trecerea acestuia.
Toate acestea sunt argumente pentru schimbarea opticii asupra modului de abordare a problemelor managementului
situaiilor de urgen i de a se trece de la conceptul de aciune de tip reactiv la o atitudine proactiv, de prevenire a
manifestrii riscurilor ori de limitare a pagubelor poteniale.
Strategia de prevenire a situaiilor de urgen formeaz documentul-cadru pentru pregtirea i adoptarea unor msuri i
aciuni specifice avnd ca scop reducerea impactului produs de manifestarea factorilor de risc specifici asupra populaiei,
bunurilor i mediului printr-o planificare, la nivel naional i local, pe termen mediu i lung, a unui set de aciuni i msuri
specifice.
Strategia de prevenire a situaiilor de urgen a fost elaborat n baza Strategiei de securitate naional a Romniei, a
Cartei albe a securitii i aprrii naionale i a delimitrilor conceptuale instituionale n domeniu.
Cadrul juridic existent, perfectibil printr-o permanent armonizare cu reglementrile europene i cu evoluia situaiei
operative, cuprinde n prezent:
1. n ceea ce privete situaiile de urgen:
a) Ordonana de urgen a Guvernului nr. 21/2004 privind Sistemul Naional de Management al Situaiilor de Urgen,
aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 15/2005;
b) Legea nr. 481/2004 privind protecia civil, cu modificrile i completrile ulterioare;
c) Ordonana Guvernului nr. 88/2001 privind nfiinarea, organizarea i funcionarea serviciilor publice comunitare pentru
situaii de urgen, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 363/2002, cu modificrile i completrile ulterioare;
d) Hotrrea Guvernului nr. 2.288/2004 pentru aprobarea repartizrii principalelor funcii de sprijin pe care le asigur
ministerele, celelalte organe centrale i organizaiile neguvernamentale privind prevenirea i gestionarea situaiilor de
urgen;
e) Hotrrea Guvernului nr. 547/2005 pentru aprobarea Strategiei naionale de protecie civil;
f) Hotrrea Guvernului nr. 642/2005 pentru aprobarea Criteriilor de clasificare a unitilor administrativ-teritoriale,
instituiilor publice i operatorilor economici din punct de vedere al proteciei civile, n funcie de tipurile de riscuri
specifice;
g) Hotrrea Guvernului nr. 501/2005 pentru aprobarea Criteriilor privind asigurarea mijloacelor de protecie individual
a cetenilor;
2. n ceea ce privete riscurile naturale:
a) Legea nr. 575/2001 privind aprobarea Planului de amenajare a teritoriului naional - seciunea a V-a "Zone de risc
natural";
b) Ordonana Guvernului nr. 20/1994 privind msuri pentru reducerea riscului seismic al construciilor existente,
republicat;
c) Hotrrea Guvernului. nr. 2.288/2004;
d) Hotrrea Guvernului nr. 1.854/2005 pentru aprobarea Strategiei naionale de management al riscului la inundaii;
e) Ordinul ministrului administraiei i internelor i al ministrului mediului i gospodririi Apelor nr. 638/420/2005
pentru aprobarea Regulamentului privind gestionarea situaiilor de urgen generate de inundaii, fenomene meteorologice
periculoase, accidente la construcii hidrotehnice i poluri accidentale;
f) Ordinul ministrului transporturilor, construciilor i turismului i al ministrului administraiei i internelor nr.
1.995/1.160/2006 pentru aprobarea Regulamentului privind prevenirea i gestionarea situaiilor de urgen specifice riscului
la cutremure i/sau alunecri de teren;
g) Ordinul ministrului administraiei i internelor, al ministrului transporturilor, construciilor i turismului i al
ministrului educaiei i cercetrii nr. 1.508/2.058/5.709/2006 pentru realizarea i implementarea n sistemul educaional a
Programului naional de educaie antiseismic a elevilor;
h) Ordinul ministrului administraiei i internelor i al ministrului transporturilor, construciilor i turismului nr.
171/319/2007 privind unele msuri pentru avertizarea populaiei din zonele expuse riscului la cutremur;
i) Manualul prefectului i primarului pentru managementul situaiilor de urgen n caz de inundaii;
3. n ceea ce privete riscurile tehnologice:
a) Hotrrea Guvernului nr. 804/2007 privind controlul asupra pericolelor de accident major n care sunt implicate
substane periculoase;
b) Ordinul ministrului administraiei i internelor nr. 647/2005 pentru aprobarea Normelor metodologice privind
elaborarea planurilor de urgen n caz de accidente n care sunt implicate substane periculoase;
c) Ordinul ministrului agriculturii, pdurilor, apelor i mediului nr. 142/2004 pentru aprobarea Procedurii de evaluare a
raportului de securitate privind activitile care prezint pericole de producere a accidentelor majore n care sunt implicate
substane periculoase;
d) Ordinul ministrului agriculturii, pdurilor, apelor i mediului nr. 1.084/2003 privind aprobarea procedurilor de
notificare a activitilor care prezint pericole de producere a accidentelor majore n care sunt implicate substane
periculoase i, respectiv, a accidentelor majore produse;
e) Ordinul ministrului mediului i gospodririi apelor nr. 251/2005 pentru organizarea i funcionarea secretariatelor de
risc privind controlul activitilor care prezint pericole de accidente majore n care sunt implicate substane periculoase;
f) Ordinul ministrului mediului i gospodririi apelor nr. 1.299/2005 privind aprobarea Procedurii de inspecie pentru
obiectivele care prezint pericole de producere a accidentelor majore n care sunt implicate substane periculoase;
g) Ordinul ministrului agriculturii, pdurilor, apelor i mediului, al ministrului transportului, construciilor i turismului i
al ministrului economiei i comerului nr. 2/211/118/2004 pentru aprobarea Procedurii de reglementare i control al
transportului deeurilor pe teritoriul Romniei, cu modificrile i completrile ulterioare;
h) Legea nr. 6/1991 privind aderarea Romniei la Convenia de la Basel privind controlul transportului peste frontiere al
deeurilor periculoase i al eliminrii acestora, ntocmit la 20 - 22 martie 1989;
4. n ceea ce privete riscurile nucleare:
a) Decizia Consiliului 87/600 EURATOM din 14 decembrie 1987 privind procedura comunitar de schimb rapid de
informaii n caz de urgen radiologic;
b) Legea nr. 111/1996 privind desfurarea n siguran, reglementarea, autorizarea i controlul activitilor nucleare,
republicat;
c) Hotrrea Guvernului nr. 916/2002 privind aprobarea Listei detaliate a materialelor, dispozitivelor, echipamentelor i
informaiilor pertinente pentru proliferarea armelor nucleare i a altor dispozitive nucleare explozive;
d) Decretul nr. 223/1990 privind aderarea Romniei la Convenia cu privire la notificarea rapid a unui accident nuclear,
i la Convenia cu privire la asistena n caz de accident nuclear sau urgen radiologic;
e) Ordinul ministrului administraiei i internelor nr. 684/2005 pentru aprobarea Normelor metodologice privind
planificarea, pregtirea i intervenia n caz de accident nuclear sau urgen radiologic;
f) Ordinul ministrului administraiei i internelor nr. 683/2005 privind aprobarea Procedurilor generice pentru colectarea
datelor, validare i rspuns pe timpul unei urgene radiologice;
g) Ordinul ministrului apelor, pdurilor i proteciei mediului nr. 242/1993 pentru aprobarea Normelor republicane de
securitate nuclear privind planificarea, pregtirea i intervenia la accidente nucleare i urgene radiologice;
h) Ordinul preedintelui Comisiei Naionale pentru Controlul Activitilor Nucleare nr. 274/2004 pentru aprobarea
Normelor privind desemnarea organismelor notificate pentru domeniul nuclear;
5. n ceea ce privete prevenirea incendiilor:
a) Legea nr. 307/2006 privind aprarea mpotriva incendiilor;
b) Hotrrea Guvernului nr. 622/2004 privind stabilirea condiiilor de introducere pe pia a produselor pentru construcii,
republicat (transpune Directiva produselor pentru construcii 89/106/CEE);
c) Hotrrea Guvernului nr. 1.739/2006 pentru aprobarea categoriilor de construcii i amenajri care se supun avizrii
i/sau autorizrii privind securitatea la incendiu;
d) Ordinul ministrului administraiei i internelor nr. 1.474/2006 pentru aprobarea Regulamentul de planificare,
organizare, pregtire i desfurare a activitii de prevenire a situaiilor de urgen, cu modificrile ulterioare;
e) Ordinul ministrului administraiei i internelor nr. 163/2007 pentru aprobarea Normelor generale de aprare mpotriva
incendiilor;
f) Ordinul ministrului administraiei i internelor nr. 585/2005 pentru aprobarea unor msuri privind organizarea i
funcionarea Comisiei de recunoatere a organismelor pentru atestarea conformitii produselor pentru construcii cu rol n
satisfacerea cerinei securitate la incendiu, cu modificrile ulterioare;
g) Ordinul ministrului transporturilor, construciilor i turismului i al ministrului de stat, ministrul administraiei i
internelor nr. 1.822/394/2004 pentru aprobarea Regulamentului privind clasificarea i ncadrarea produselor pentru
construcii pe baza performanelor de comportare la foc, cu modificrile i completrile ulterioare;
h) Ordinul ministrului administraiei i internelor nr. 607/2005 pentru aprobarea Metodologiei de control privind
supravegherea pieei produselor pentru construcii cu rol n satisfacerea cerinei de securitate la incendiu, cu modificrile i
completrile ulterioare.
1. Riscuri naturale
Riscurile naturale se refer la evenimente n cadrul crora parametrii de stare se pot manifesta n limite variabile de la
normal ctre pericol, cauzate de fenomene meteo periculoase, n cauz ploi i ninsori abundente, variaii de temperatur -
nghe, secet, canicul - furtuni i fenomene distructive de origine geologic, respectiv cutremure, alunecri i prbuiri de
teren.
n ultima perioad s-a constatat o cretere ngrijortoare, att n lume, ct i n Romnia, a manifestrii riscurilor naturale
i, n special, a inundaiilor, alunecrilor i prbuirilor de teren, fapt ce a condus la pierderi de viei omeneti, precum i la
pagube materiale importante.
Dei apariia celor mai multe riscuri naturale nu poate fi mpiedicat, efectele acestora pot fi reduse printr-o gestionare
corect de ctre autoritile competente la nivel local, regional i central, cu att mai mult cu ct, n general, zonele de
manifestare a acestora pot fi cunoscute.
Diminuarea riscului asociat fenomenelor naturale la un nivel acceptabil necesit o sum de msuri i aciuni, concretizate
n politici de prevenire i n programe de reducere a impactului, care, ns, depinde de posibilitile economice de aplicare
practic.
n acest context, activitatea de prevenire a situaiilor de urgen generate de riscurile naturale a fost i rmne o
necesitate, concretizndu-se n iniiative conjugate de reducere a vulnerabilitii societii la nivel mondial (International
Strategy for Disaster Reduction - ISDR), european (Directiva privind inundaiile), regional (acorduri bilaterale, Pactul de
stabilitate pentru Europa de Sud-Est etc.) i naional (strategia privind inundaiile, programul de reducere al riscului seismic
etc).
2. Riscuri tehnologice
Riscurile tehnologice cuprind totalitatea evenimentelor negative care au drept cauz depirea msurilor de siguran
impuse prin reglementri, ca urmare a unor aciuni umane voluntare sau involuntare, defeciunilor componentelor sistemelor
tehnice, eecului sistemelor de protecie etc.
Riscurile tehnologice sunt asociate activitilor industriale.
n mileniul III ritmul schimbrilor n ceea ce privete tehnologiile este n continu cretere, cu efecte benefice evidente.
De regul, efectele negative ale dezvoltrii tehnologice sunt decalate n timp i spaiu fa de momentul i locul aciunii
cauzei care le-a generat.
Contientizarea problemelor privind pericolul asociat tehnologiei, efectele asupra factorilor de mediu i implicaiile
sociale au aprut ca urmare a unor accidente grave, care au demonstrat necesitatea abordrii integrate a domeniului.
n contextul global de ngrijorare privind problematica accidentelor industriale, preocupri i aciuni n domeniu au aprut
nc din anii 1980, concretizate n iniiative la nivel mondial, european i naional, prin adoptarea unor reglementri
specifice privind prevenirea, protecia i intervenia n situaii de urgen generate de riscurile tehnologice.
Riscul tehnologic, spre deosebire de cel natural, poate fi controlat i redus pe mai multe ci, necesitnd ns un
management mult mai elaborat i personalizat pe fiecare categorie.
Dintre evenimentele generatoare de situaii de urgen pot fi menionate:
a) accidente n industrie;
b) accidente de transport;
c) accidente nucleare;
d) prbuirea de construcii, instalaii sau amenajri;
e) eecul utilitilor publice - avarii;
f) cderi de obiecte din atmosfer sau din cosmos;
g) muniie rmas neexplodat.
3. Riscuri biologice
Riscurile biologice se refer la urmrile negative asupra colectivitilor de oameni, animale i asupra plantelor, cauzate de
mbolnviri sau de alte evenimente n relaie cu sntatea i care afecteaz un numr neobinuit de mare de indivizi.
Evenimentele generatoare de situaii de urgen sunt:
a) epidemii;
b) epizootii;
c) zoonoze.
4. Riscul de incendiu
Riscul de incendiu este cel mai frecvent risc care se manifest pe teritoriul naional, producerea lui reprezentnd o situaie
de urgen de tip special, fenomen care afecteaz domenii importante ale activitii vieii economice i sociale, precum
construcii, instalaii, amenajri, pduri, mijloace de transport, culturi agricole etc. Ca urmare, securitatea la incendiu a
constituit i va constitui o preocupare major pentru fiecare comunitate.
Securitatea la incendiu este definit ca managementul riscurilor specifice de incendiu la toate nivelurile, prin prevenirea
incendiilor, protejarea populaiei fa de efectele lor i optimizarea interveniei. n prezent, reprezint o cerin esenial de
proiectare a construciilor, incendiul fiind factorul determinant n dimensionarea construciilor de importan excepional i
deosebit. Abordarea tehnic a securitii la incendiu const n aplicarea unor principii tehnice i metode specifice de calcul
pentru a evalua nivelul minim de protecie i pentru a proiecta i calcula msurile de siguran necesare, acestea fiind
cuprinse n reglementri specifice, stabilite pe plan european prin Directiva referitoare la produse pentru construcii i prin
documentele subsecvente, n principal deciziile CE referitoare la euroclasele de reacie la foc i de rezisten la foc,
reglementri deja preluate n legislaia naional.
Incendiul este socotit un risc de gravitate mic, dar frecvena manifestrii i confer un efect cumulat. Din analizele
statistice rezult c n ara noastr ponderea peste 75% o reprezint incendiile la gospodrii ceteneti. Dei raportat la
populaie numrul incendiilor este cel mai mic din Europa, n Romnia se nregistreaz anual, n medie, peste 200 de
persoane decedate n incendii, din cauza neglijenei acestora. Aceast realitate dovedete cu mult claritate lipsa culturii de
securitate la un segment semnificativ de populaie, mai ales n mediile cu un grad ridicat de srcie.
V. Obiective
1. Obiectivul fundamental i obiective generale
Obiectivul fundamental al prezentei strategii l reprezint consolidarea capacitii instituiilor specializate i a autoritilor
administraiei publice locale i naionale pentru prevenirea producerii situaiilor de urgen, precum i pentru gestionarea
acestora.
Activitatea de prevenire are ca obiectiv fundamental cunoaterea caracteristicilor i formelor de manifestare a riscurilor,
realizarea, n timp scurt, n mod organizat i printr-o concepie unic, a msurilor necesare, credibile, realiste i adecvate de
protecie a populaiei n cazul apariiei situaiilor de urgen, n scopul eliminrii sau limitrii pierderilor de viei omeneti,
valorilor materiale i protecia mediului.
Obiectivele prezentei strategii sunt economice, sociale i de mediu.
Obiectivele economice urmresc protecia mpotriva situaiilor de urgen a infrastructurii economice existente i
garantarea satisfacerii oportunitilor economice ale generaiilor viitoare.
Obiectivele sociale au n vedere protecia populaiei i a comunitilor umane mpotriva situaiilor de urgen, prin
asigurarea unui nivel de educaie preventiv, instruire i protecie a populaiei.
Obiectivele de mediu urmresc ca prin realizarea prezentei strategii s se ating obiectivele socioeconomice, cu pstrarea
unui echilibru ntre dezvoltarea economico-social i protejarea mediului.
Sintetic, obiectivele generale ale prezentei strategii sunt:
a) prevenirea situaiilor de urgen prin organizarea unui sistem modern de avertizare i comunicaii, date i informaii;
b) salvarea de viei omeneti prin intervenie operativ i profesionist n caz de situaii de urgen;
c) crearea unui sistem integrat de rspuns la situaiile de urgen prin organizarea din timp a comunitilor locale din
zonele de risc pentru gestionarea situaiilor de urgen;
d) creterea calitii vieii prin reducerea pagubelor produse ca urmare a manifestrii situaiilor de urgen;
e) diminuarea impactului factorilor distructivi prin asigurarea unui management adecvat de ntiinare, alarmare i, la
nevoie, evacuare a populaiei din zonele de risc;
f) creterea rolului autoritilor administraiei publice locale prin descentralizarea deciziei i rspunderii i optimizarea
capacitii de autoprotecie i rspuns n caz de situaii de urgen;
g) utilizarea adecvat a resurselor pentru realizarea, ntreinerea i exploatarea infrastructurilor i a msurilor de
prevenire, intervenie i reabilitare a zonelor afectate;
h) meninerea unor activiti economice minimale i asigurarea supravieuirii populaiei n zonele grav afectate;
i) asigurarea bunei funcionri a infrastructurii critice.
2. Obiective specifice
2.1. Prevenirea situaiilor de urgen generate de riscuri naturale
Activitatea de prevenire a situaiilor de urgen generate de riscuri naturale presupune un efort conjugat i
multidisciplinar, implicnd resurse umane i materiale deosebite.
Cum mpiedicarea manifestrii acestor riscuri nu este posibil, activitatea de prevenire are n vedere influenarea
caracteristicilor legate n primul rnd de vulnerabilitatea populaiei, bunurilor materiale i proprietii, prin msuri i aciuni
de aprare.
Obiectivele definite sunt:
a) identificarea i delimitarea zonelor expuse riscului;
b) ntreinerea lucrrilor i amenajrilor de aprare i realizarea unora noi n zonele expuse riscului;
c) implementarea sistemelor de prognoz, avertizare i alarmare;
d) ntocmirea planurilor de aprare n vederea unei gestionri eficiente a situaiilor de urgen determinate de
manifestarea riscului specific:
1. planuri de intervenie;
2. planuri de ntiinare-alarmare a populaiei;
3. planuri de evacuare a populaiei n cazul situaiilor de urgen;
4. asigurarea logistic n cazul situaiilor de urgen;
e) elaborarea hrilor de risc pentru localitile vulnerabile;
f) elaborarea politicilor de amenajare a teritoriului n concordan cu hrile de risc;
g) implementarea unor sisteme de asigurri obligatorii pentru locuinele din zonele de risc;
h) pregtirea populaiei i a autoritilor privind responsabilitile i modul de aciune n fazele predezastru, dezastru i
postdezastru;
i) elaborarea unor programe naionale i locale care s vizeze strmutarea comunitilor din zonele de risc major, n care
nu se pot aplica alte msuri de reducere a riscului sau acestea nu sunt viabile din punctul de vedere al costurilor.
2.2. Prevenirea situaiilor de urgen generate de riscuri tehnologice
Din punctul de vedere al riscurilor tehnologice, activitatea de prevenire are drept obiectiv evitarea manifestrii acestora
prin aplicarea unor msuri i aciuni nc din etapa de proiectare, continund n fazele de exploatare i dezafectare n
condiii de siguran.
2.2.1. Accidente industriale
Prevenirea accidentelor industriale reprezint un aspect deosebit de important, fiind reglementat printr-o serie de acte
normative, n conformitate cu reglementrile existente la nivelul Uniunii Europene, i presupune obiective concrete i
responsabiliti pentru toate componentele Sistemului naional de management al situaiilor de urgen.
Obiectivele definite sunt:
a) identificarea i realizarea unui inventar unic cu operatorii economici de tip Seveso;
b) elaborarea unor politici eficiente de prevenire a accidentelor majore i aplicarea practic a acestora;
c) reducerea riscului tehnologic prin utilizarea celor mai sigure tehnici disponibile i retehnologizare;
d) reducerea impactului negativ asupra comunitilor i mediului prin politici coerente de amenajare i utilizare a
teritoriului;
e) implementarea unui sistem de management de siguran, la nivelul operatorului economic, care s conduc la o
gestionare mai eficient a accidentelor pe amplasamente;
f) elaborarea unor planuri de urgen extern viabile i care s ofere un instrument eficient autoritilor administraiei
publice locale pentru limitarea i nlturarea efectelor accidentelor industriale n exteriorul amplasamentelor;
g) dezvoltarea cooperrii dintre comunitile locale i operatorii economici, pentru asigurarea msurilor de protecie a
populaiei n zonele de planificare la urgen;
h) elaborarea unor programe pentru contientizarea populaiei expuse, prin mbuntirea comunicrii cu publicul i
implicarea mass-media;
i) mbuntirea colaborrii n context transfrontalier, n vederea mai bunei gestionri a situaiilor de urgen declanate
de accidente industriale n care sunt implicate substane periculoase.
2.2.2. Accidente nucleare i radiologice
Prevenirea accidentelor nucleare i a urgenelor radiologice const n identificarea i monitorizarea surselor potenial
generatoare de urgene radiologice, evaluarea informaiilor i analiza situaiei iniiale, elaborarea de prognoze, stabilirea
variantelor optime pentru reducerea efectelor produse de radiaiile ionizante concomitent cu mbuntirea continu a
capabilitii de a utiliza i a asigura managementul deeurilor, al materialelor radioactive i al combustibilului nuclear, ntr-o
manier care s asigure protecia sntii publicului i securitatea mediului.
Obiectivele definite sunt:
a) asigurarea securitii nucleare, a proteciei sntii publicului i a mediului;
b) asigurarea utilizrii i gospodririi materialelor radioactive n condiii de protecie fizic;
c) meninerea i mbuntirea continu a capacitilor proprii de intervenie n caz de situaii de urgen;
d) asigurarea unei pregtiri sistematice a personalului implicat n evaluarea situaiilor de urgen;
e) meninerea dotrii corespunztoare cu echipamente i modernizarea centrelor de rspuns la urgen, aflate pe
amplasament, precum i n zona de excludere;
f) organizarea de exerciii, pe baza unor scenarii de accident realiste, cu implicarea organizaiilor locale i/sau naionale
care au responsabilitatea de a interveni n cazul producerii unui eveniment real, n scopul verificrii eficienei modului de
organizare, a mijloacelor de comunicare i a msurilor prevzute pentru atenuarea consecinelor unui accident;
g) folosirea evalurilor exerciiilor de rspuns la urgen pentru identificarea aciunilor necesar a fi implementate pentru
mbuntirea planului de rspuns la urgen;
h) realizarea educrii i informrii corecte a populaiei i autoritilor n probleme specifice prevenirii urgenelor nucleare
i radiologice;
i) stabilirea i meninerea unor relaii de deschidere, transparen i ncredere cu mass-media;
j) implementarea Deciziei Consiliului nr. 87/600/EURATOM privind procedura comunitar de schimb rapid de
informaii n caz de urgen radiologic i a Acordului ntre EURATOM i statele nemembre ale Uniunii Europene privind
participarea acestora la aciunile Comunitii pentru schimbul anticipat de informaii n caz de urgen radiologic;
k) mbuntirea sistemului de alarmare n zonele de risc nuclear, care s asigure alarmarea i informarea populaiei n
eventualitatea producerii unui accident nuclear sau a unei urgene radiologice.
2.2.3. Accidente pe timpul transportului materialelor periculoase
Prevenirea accidentelor pe timpul transportului materialelor periculoase constituie o activitate de interes naional i este
reglementat prin legislaie specific, n conformitate cu acordurile internaionale la care Romnia este parte.
Obiectivele definite sunt:
a) realizarea hrilor de risc cu rutele cele mai susceptibile la accidente de transport n care sunt implicate materiale i
deeuri periculoase;
b) realizarea unui sistem de monitorizare a transporturilor de materiale periculoase n vederea asigurrii unei intervenii
oportune i operative n caz de accidente;
c) elaborarea unor planuri judeene de rspuns la accidente de transport n vederea unei gestionri adecvate.
2.3. Prevenirea incendiilor
n vederea asigurrii compatibilitii structurilor industriale din ara noastr cu cele existente la nivel european, Guvernul
Romniei are ca obiectiv strategic al politicii industriale creterea competitivitii industriei autohtone n vederea dezvoltrii
unei economii de pia capabile s fac fa concurenei existente n cadrul Pieei Unice Europene.
Potrivit legislaiei specifice, aprarea mpotriva incendiilor constituie o activitate de interes public naional, la care sunt
obligate s participe autoritile administraiei publice centrale i locale, precum i toate persoanele fizice i juridice din
Romnia. innd cont de obiectivele strategiei Guvernului i strategiei sectoriale a Ministerului Internelor i Reformei
Administrative, corelate cu ndeplinirea cerinelor de aderare la Uniunea European, precum i de tendinele actuale de pe
plan european, se impune stabilirea unei strategii de aprare mpotriva incendiilor, cu obiective i responsabiliti pentru
punerea ei n aplicare, cu urmtoarele prioriti:
1. exercitarea autoritii de stat n domeniul aprrii mpotriva incendiilor prin activiti de reglementare, avizare,
autorizare, atestare, control, organizarea aprrii mpotriva incendiilor, supravegherea pieei, recunoaterea i desemnarea
organismelor pentru atestarea conformitii produselor cu rol n satisfacerea cerinei de securitate la incendiu, auditul de
supraveghere a persoanelor fizice i juridice atestate, stabilirea rspunderii juridice i sancionarea persoanelor vinovate de
nclcarea prevederilor legii;
2. optimizarea activitii de avizare a proiectelor pentru anumite categorii de construcii i autorizarea la punerea n
funciune a acestora n vederea asigurrii cerinei eseniale de securitate la incendiu a construciilor i instalaiilor aferente i
potrivit exigenelor utilizatorilor;
3. implementarea codurilor de proiectare bazate pe performan i a metodelor ingineriei securitii la incendiu n
domeniul proiectrii i realizrii investiiilor. Totodat, se va aciona pentru cunoaterea prevederilor reglementrilor
privind noua clasificare european a produselor pentru construcii din punctul de vedere al comportrii la foc de ctre
productori, patroni, utilizatori i proiectani, pentru a asigura un nivel competitiv pentru produsele i serviciile de
proiectare naionale;
4. operaionalizarea serviciilor publice voluntare pentru situaii de urgen la nivelul comunitii locale n vederea
reducerii numrului mare de victime i incendii la gospodriile populaiei;
5. crearea unui cadru legislativ adecvat n vederea nfiinrii, echiprii, dotrii i pregtirii serviciilor private pentru
situaii de urgen, avnd n vedere tendina dezvoltrii aglomerrilor competitive n domeniul ntreprinderilor mici i
mijlocii, n consonan cu iniiativele europene de politic industrial;
6. planificarea i desfurarea activitilor de prevenire a incendiilor de ctre Inspectoratul General pentru Situaii de
Urgen i inspectoratele judeene pentru situaii de urgen, preponderent la instituii publice, operatori economici cu risc
mare i foarte mare de incendiu, ori obiective n care se desfoar activiti socioeconomice i culturale la care particip un
numr mare de persoane;
7. elaborarea unei noi concepii privind statistica incendiilor, bine definit i de nalt calitate, care va determina
optimizarea msurilor preventive i mbuntirea calitii produselor de protecie la incendii;
8. elaborarea unor metode de evaluare a riscului de incendiu, armonizate cu reglementrile europene specifice;
9. crearea unei culturi a prevenirii incendiilor prin informarea publicului asupra riscurilor existente i educarea populaiei
cu privire la msurile practice pe care le poate lua pentru reducerea vulnerabilitii;
10. dezvoltarea la nivel naional a unei concepii integrate de contientizare a publicului, precum i a factorilor de decizie
i a celorlali actori implicai, pentru cunoaterea diferitelor tipuri de riscuri specifice, a msurilor de prevenire a acestora,
precum i a comportamentului de adoptat n cazul producerii lor. O astfel de concepie este necesar pentru a crea o
societate informat i rapid n reacii, capabil s i reduc vulnerabilitatea la dezastre;
11. crearea unei mentaliti adecvate la nivelul comunitilor locale prin angrenarea n acest efort a celorlali factori
educaionali: coala, biserica, organizaiile nonguvernamentale etc.
1. Dezvoltarea durabil
Prevenirea situaiilor de urgen se subsumeaz dezvoltrii durabile, dezvoltare conceput ca ansamblu coordonat de
procese care permit progresul permanent pe baza planificrii i mobilizrii resurselor existente, conciliind obiective
economice, sociale i de mediu ale societii, pe termen scurt i lung, datorit punerii n aplicare a unor strategii care se
susin reciproc.
2. Complementaritatea prevenirii i reaciei
Prevenirea i reacia sunt complementare, au caracter de proces i se constituie ntr-o activitate permanent, de importan
i rspundere naional i internaional, planificat i coordonat organizatoric, financiar i logistic de componentele
Sistemului naional de management al situaiilor de urgen, potrivit obligaiilor legale.
Activitatea preventiv se desfoar permanent - premergtor producerii evenimentelor generatoare de situaii de urgen,
n timpul derulrii aciunilor de protecie i salvare, precum i n perioada reabilitrii i nlturrii efectelor. n faza
predezastru (starea de normalitate) prevenirea are ca obiectiv primordial eliminarea/reducerea riscurilor i pregtirea pentru
intervenie a forelor specializate i a ntregii populaii pentru situaiile n care producerea riscurilor nu poate fi nlturat, iar
pe timpul dezastrului i n faza postdezastru obiectivul principal este reducerea pierderilor de viei, a pagubelor materiale i
protecia mediului.
6. Specializarea
Identificarea riscurilor, reglementarea, planificarea i organizarea ndeplinirii msurilor preventive se asigur de ctre
ministere i alte organisme, n raport cu funciile de sprijin privind prevenirea i gestionarea situaiilor de urgen stabilite
prin reglementri.
7. Gradualitatea
Conform acestei importante cerine n domeniul prevenirii i gestionrii situaiilor de urgen, deciziile se iau pe mai
multe paliere, respectiv la nivel local, regional i naional. ntrirea capacitii de prevenire i rspuns la nivel local este o
prioritate.
1. Cetenii
Dezvoltarea unui sistem eficient de management al situaiilor de urgen trebuie s se bazeze, ntr-o msur mult mai
mare, pe contribuia comunitilor locale i a fiecrui cetean.
Ceteanul, ca principal beneficiar al politicii de securitate, are dreptul i datoria de a contribui activ la construcia ei
cotidian, printr-un comportament participativ i responsabil.
Ceteanul are dreptul de a fi informat cu privire la riscurile la care este supus n cadrul comunitii i la msurile care
trebuie luate pentru prevenirea i gestionarea situaiilor de urgen.
Obligaia primordial a cetenilor n acest domeniu este aceea de a avea un comportament preventiv, de a participa activ
la prevenirea i gestionarea situaiilor de urgen n cadrul comunitii locale.
Comportamentul preventiv cuprinde totalitatea aciunilor pe care ceteanul le realizeaz pentru a prentmpina
producerea de evenimente negative ce pot genera pierderi.
Primul nivel al acestui tip de comportament este eliminarea neglijenelor. Cel de-al doilea nivel l constituie o
metodologie de prevenire bazat pe redundan, adic o dublare a aciunii umane cu sisteme automate de prevenire i
control. ntruct redundana este costisitoare, msurile specifice trebuie analizate prin prisma eficienei, respectiv prin
punerea n balan a gravitii i probabilitii producerii evenimentului alturi de costurile implementrii.
1. Cetenii
Toate msurile de comportament preventiv necesar a fi adoptate de ceteni trebuie s constituie un ansamblu coerent sub
forma politicii de securitate, conceput ca ansamblul procedurilor de prevenirea pierderilor, respectiv pentru:
a) informarea general i permanent/periodic i a concetenilor asupra riscurilor specifice care le pot afecta viaa i
proprietatea;
b) formarea comportamentului preventiv, dezvoltarea culturii de securitate i eliminarea/reducerea neglijenelor din
conduit;
c) dezvoltarea spiritului civic i de solidaritate n comunitatea local;
d) adoptarea de msuri proprii pentru reducerea riscurilor asupra familiei, bunurilor, locuinei i anexelor gospodreti, cu
respectarea cadrului legal privind construirea i locuirea;
e) respectarea, cunoaterea i aplicarea deciziilor organelor cu atribuii i responsabiliti n gestionarea situaiilor de
urgen privind protecia, intervenia, evacuarea i restabilirea strii de normalitate n comunitatea respectiv, n cazul
producerii unor situaii de urgen;
f) participarea ca voluntari la aciunile preventive, de salvare-evacuare a populaiei afectate de situaiile de urgen,
precum i la aciunile de intervenie i de refacere;
g) ncheierea contractelor de asigurri pentru cazuri de dezastre;
h) cunoaterea modului de comportare nainte, n timpul i dup trecerea dezastrelor;
i) respectarea msurilor stabilite de organele n drept i protejarea lucrrilor cu rol de aprare mpotriva dezastrelor.
5. Comitetul Naional pentru Situaii de Urgen, prin Inspectoratul General pentru Situaii de Urgen, va aciona pentru:
a) abordarea european integrat pentru anticiparea situaiilor de urgen;
b) participarea la dezvoltarea sistemelor europene de avertizare timpurie privind dezastrele provocate de condiiile
meteorologice i de monitorizare a mediului i condiiilor de siguran ale cetenilor;
c) realizarea unui sistem de informare i ntiinare clar pentru ceteni privind prevenirea i gestionarea situaiilor de
urgen;
d) stabilirea limitelor cooperrii civili - militari n cadrul operaiunilor de asisten umanitar, potrivit concepiei
europene privind rolul complementar al mijloacelor militare de intervenie pentru limitarea costurilor generate de
interveniile de urgen;
e) coordonarea elaborrii de ctre componentele Sistemului naional de management al situaiilor de urgen a
reglementrilor preventive specifice funciilor de sprijin date n competen;
f) dezvoltarea participrii la programele internaionale i implementarea rapid a concluziilor i reglementrilor astfel
adoptate;
g) construirea i rspndirea unei culturi a prevenirii la nivel naional i local;
h) promovarea de proiecte durabile i de iniiative care s ncorporeze prevenirea efectiv, msuri de reducere a riscului
de producere unui dezastru i de restrngere a ariilor de risc, precum i de proiecte orientate ctre educaia adecvat a
comunitilor din ariile cu risc de producere a unui dezastru, pe linia pregtirii pentru rspuns sau a informrii cu anticipare
i responsabilitate a autoritilor competente.
X. Indicatori
Datorit specificitii activitii, n care posibilitatea previzionrii unor situaii de urgen este minim, nu pot fi stabilii
indicatori msurabili pentru a evalua gradul de atingere a rezultatelor propuse.
XI. Implicaii pentru buget
Costurile prevenirii sunt actuale, iar beneficiile viitoare. Avnd n vedere faptul c prevenirea este o activitate
permanent, logistica trebuie s asigure derularea tuturor etapelor aprrii mpotriva dezastrelor, astfel:
1. asigurarea finanrii programelor pentru diminuarea/eliminarea riscurilor asupra vieii i sntii populaiei, mediului
nconjurtor, valorilor materiale i culturale;
2. asigurarea finanrii i derulrii programelor de mbuntire a dotrii pentru gestionarea dezastrelor;
3. asigurarea resurselor necesare funcionrii structurilor cu activitate n domeniul prevenirii i gestionrii dezastrelor;
4. finanarea programelor pentru pregtirea autoritilor i populaiei;
5. constituirea, prin bugete, de fonduri pentru intervenie la dispoziia autoritilor cu atribuii n managementul
dezastrelor;
6. constituirea i mprosptarea stocurilor de materiale necesare n situaii de dezastre.
n gestionarea situaiilor de urgen sunt constituite organisme i structuri dup cum urmeaz:
a) Comitetul Naional pentru Situaii de Urgen;
b) Inspectoratul General pentru Situaii de Urgen;
c) comitetele ministeriale pentru situaii de urgen;
d) inspectoratele pentru situaii de urgen judeene/al municipiului Bucureti;
e) comitetele judeene pentru situaii de urgen;
f) comitetele locale pentru situaii de urgen;
g) centrele operative cu activitate permanent;
h) centrele operative cu activitate temporar;
i) celulele de urgen;
j) serviciile voluntare pentru situaii de urgen;
k) serviciile private pentru situaii de urgen;
l) serviciile private de urgen constituite ca societi comerciale.
Finanarea aciunilor preventive, de intervenie i reabilitare se face, potrivit legii, prin bugetul de stat, bugetele locale ale
comunelor, oraelor, municipiilor i judeelor, precum i ale instituiilor i operatorilor economici, din alte surse interne i
internaionale.
Finanarea msurilor i aciunilor de protecie i supravieuire a populaiei pe timpul i dup producerea situaiilor de
urgen se face astfel:
1. prin bugetele locale, dac situaia de urgen s-a produs la nivelul unitii administrativ-teritoriale respective;
2. prin bugetul de stat, dac situaia de urgen s-a produs la nivel naional sau la nivelul mai multor judee;
3. operatorii economici i instituiile publice au obligaia prevederii n bugetele proprii a fondurilor necesare proteciei i
supravieuirii salariailor pentru asigurarea continuitii activitii pe timpul situaiilor de urgen.
Resursele materiale sunt asigurate potrivit normelor de dotare emise de ctre ministere pe domenii de activitate,
autoritile centrale i locale ale administraiei publice, cu avizul inspectoratului general i al inspectoratelor pentru situaii
de urgen judeene/al municipiului Bucureti.
Este necesar realizarea unor baze de date i a unor programe informatice care s fundamenteze alegerea prioritilor n
activitatea preventiv i pentru gestionarea resurselor disponibile la diferite niveluri de suport tehnic pentru intervenie, n
cazul producerii situaiilor de urgen.
Personalul specializat din cadrul serviciilor profesioniste pentru situaii de urgen va urmri realizarea obiectivelor
generale i specifice prin activiti de control.
Activitatea de control i autoritatea statului n domeniul situaiilor de urgen sunt exercitate de inspecia de prevenire i
inspeciile judeene de prevenire din cadrul Inspectoratului General i, respectiv, al inspectoratelor judeene pentru situaii
de urgen.
Activitatea de control cuprinde:
a) verificarea respectrii actelor normative i reglementrilor privind aprarea mpotriva incendiilor i protecia civil la
proiectarea, executarea, exploatarea i postutilizarea construciilor, instalaiilor i amenajrilor;
b) verificarea organizrii activitii privind depistarea pericolelor poteniale generatoare de riscuri pe timpul exploatrii
construciilor, instalaiilor i amenajrilor;
c) verificarea concepiei de aprare mpotriva evenimentelor generatoare de situaii de urgen, n scopul meninerii
riscurilor n limite acceptabile, stabilindu-se, dup caz, msuri n condiiile legii;
d) controlul activitilor care prezint pericole de accidente majore, n care sunt implicate substane periculoase;
e) coordonarea i controlul realizrii pregtirii i instruirii specifice a populaiei i salariailor, a modului de nsuire de
ctre acetia a regulilor i msurilor specifice, precum i a comportamentului pe timpul manifestrii unei situaii de urgen;
f) ntiinarea autoritilor responsabile n managementul riscului despre existena, dimensiunea i consecinele riscului
identificat n domeniul respectiv;
g) ndrumarea, controlul i coordonarea serviciilor publice voluntare i a serviciilor private pentru situaii de urgen;
h) verificarea utilizrii produselor, substanelor i mijloacelor certificate conform legii.
Strategia naional de prevenire a situaiilor de urgen poate fi dezvoltat, coninutul su va putea fi completat, modificat
i ideile perfecionate, n raport cu evoluia situaiei operative pe plan naional, precum i pe msura acumulrii experienei
ca urmare a contactelor europene i internaionale. Viitoarea legislaie naional i european specific managementului
situaiilor de urgen, precum i experiena ulterioar, rezultat al activitilor preventive desfurate pentru gestionarea
adecvat a situaiilor de urgen, vor putea constitui importante surse de perfecionare a acesteia.
---------------