LECTOR UNIV. DRD.

MARIAN BRATI

INTRODUCERE IN DREPT

CURS UNIVERSITAR

TITLUL I

ELEMENTE DE STUDIU
PENTRU
TEORIA GENERAL A DREPTULUI

1
 CAPITOLUL I
NOIUNI GENERALE DESPRE TIINA DREPTULUI

SECIUNEA I
TIINA DREPTULUI

1. Conceptul general de tiin

tiina este un sistem de cunotine despre natur, societate, gndire,

cunotine obinute prin metode specifice care sunt exprimate mai apoi prin
concepte, categorii, principii i noiuni. Ca fenomen social distinct i ca
form specific de activitate tiina trebuie privit att ca un sistem de idei,
reprezentri i teorii , ct i ca sistem care se dezvolt perpetu i produce noi
cunotine i valori spirituale.
Sistemul tiinei se divide n urmtoarele subsisteme:
a) tiine ale naturii ;
b) tiine despre societate ;
c) tiine despre gndire.
Prin coninutul i obiectul su, tiina dreptului aparine tiinelor
despre societate deoarece acestea din urm se preocup de legile generale ale
societii, legi care se manifest n nsi activitatea uman privit att prin
perspectiva organizrii i existenei societii umane ct i prin aceea a
modalitilor specifice de manifestare a diverselor componente ale realitii
socio-umane (de exemplu: politic, juridic, etic, etc.).

2. Locul tiinei dreptului n sistemul tiinelor sociale

Ca tiin despre societate ,dreptul este totodat o tiin social-

uman, iar tiina dreptului studiaz juridicul n toate formele sale de
manifestare, dimensionnd astfel existena uman n funcie de anumite
condiii social-istorice.

2
 tiina dreptului aparine tiinelor juridice, studiaz legile existenei
i dezvoltarea statului i dreptului, instituiile politice i cele juridice,
formele lor de evoluie n trecut i n prezent, influennd societatea i
activitatea uman.
Dreptul, ca fenomen normativ, reprezint ncercarea de disciplinare i
coordonare a raporturilor sociale. Dreptul nu acioneaz ns n mod arbitrar,
n afara inteniilor manifestate de activitatea uman, ci n mod subordonat
scopului de a promova valori larg receptate (de exemplu: proprietatea,
protecia drepturilor i libertilor individuale, protecia societii civile). n
acest mod tiina dreptului formeaz principii generale n baza crora dreptul
i structureaz un mecanism adecvat de influenare a comportamentului
uman pe temeiul unor necesiti valorice.
Ca i tiin explicativ, tiina dreptului studiaz natura juridicului,
legile interne ale sistemului juridic, cum ar fi corelaiile dintre diferite
ramuri ale dreptului. Astfel, dreptul n sens de tiin, reprezint, ca i
celelalte tiine sociale, o generalizare a experienei umane ntr-un anumit
domeniu cel juridic i conine un complex de noiuni, categorii, concepte
i principii teoretice, dar i o metod aparte pe baza creia se pot investiga
fenomene cuprinse n sfera sa de cercetare.
n concluzie, tiina dreptului are un statut specific ntruct analizeaz
un anumit domeniu al relaiilor sociale i anume domeniul participrii
oamenilor la circuitul juridic ca purttori de drepturi i obligaii juridice.
Intervenia dreptului n acest domeniu are menirea de a conduce i dirija
comportamente umane impunndu-le reguli normative, dar i programnd un
anumit tip de aciuni cu respectarea formelor de manifestare individual i
colectiv.
tiina dreptului nu se limiteaz doar la studiul normei juridice,
jurisprudenei, a contractului, ci obiectul su este supus unui amplu proces
explicativ, colabornd n acest sens cu alte tiine economice, politice,
istorice, etice.

3. Sistemul tiinei dreptului

n evoluia sa milenar, tiina dreptului a nregistrat un permanent

proces de specializare, proces n care s-a cristalizat un ansamblu de valori ce
constituie obiectul specific de cercetare al acestei tiine.
n acest mod s-a putut defini sistemul tiinei dreptului alctuit din
urmtoarele componente:

3
- teoria generala a dreptului;
- tiinele juridice de ramur;
- tiinele juridice istorice;
- tiinele participative.
tiinele juridice de ramur studiaz fenomene juridice particulare i
o anumit ramur a dreptului cum sunt:
- tiina dreptului constituional;
- tiina dreptului civil;
- tiina dreptului penal etc.
Criteriul de departajare al acestor ramuri l constituie obiectul de
reglementare i metoda specific de reglementare.
Dreptul unui stat este alctuit din numeroase norme i instituii
juridice. Ansamblul acestora formeaz sistemul unitar al dreptului
aparinnd statului respectiv. Acest sistem exist i se manifest prin
diversitatea ramurilor care l compun . Fiecare ramur este alctuit din
grupe de norme juridice, organic legate ce reglementeaz o anumit
categorie de relaii sociale pe baza aceleiai metode i n temeiul unor
principii comune.
tiinele juridice istorice cerceteaz istoria dreptului dintr-o anumit
ar sau ca fenomen juridic de ansamblu, n sens istoric. Cercetarea istoriei
dreptului evideniaz vechile instituii juridice i evoluia acestora, subliniind
ideea de progres juridic. De asemenea, tiinele istorice se preocup de
studiul doctrinei juridice, a marilor curente i coli de drept.
tiinele participative (ajuttoare) sunt: criminalistica, medicina
legal etc. Aceste tiine fac parte din sistemul dreptului n msura n care
unele ramuri de drept apeleaz la cunotinele de ordin criminalistic,
medico-legal, statistic, etc, pentru a obine o anumit finalitate, respectiv
rezolvarea unui raport juridic.

CAPITOLUL II
INTRODUCERE N TEORIA GENERAL A DREPTULUI

SECIUNEA I
IMPORTANA STUDIERII DREPTULUI

4
 Noiunea de drept semnific un ansamblu de reguli de conduit
obligatorie ce consfinesc drepturi, obligaii i liberti ale oamenilor n
relaiile lor reciproce a cror respectare este asigurat la nevoie de ctre fora
public a statului.
Se poate concluziona astfel c societatea uman nc de la primele
colectiviti a simit nevoia unei organizri, a unei discipline fr de care
convieuirea ar fi imposibil.
n acest mod s-au format reguli, norme, obiceiuri a cror respectare a
fost necesar colectivitii i care la nceput a fost asigurat de o autoritate
recunoscut de membrii colectivitii, cum ar fi eful de familie, eful de trib
i apoi organismul special creat n acest sens. Acest organism ntruchipa
puterea public i s-a constituit ca Republic sau Imperiu, iar azi ca
autoritate de stat.
Evoluia societii a confirmat dictonul latin conform cruia ubi
societas ibi ius (unde este societate este i drept). Omul nsui este o fiin
politic (zoon politikon), cum l-a caracterizat Aristotel, ntruct triete n
societate i particip la viaa acesteia, existnd astfel, o anumit legtur
ntre societate i politic, sau drept i viaa politic a unei entiti umane.
n snul colectivitii, omul este obligat s se supun unei puteri
publice, avnd totodat anumite drepturi n raport cu ceilali membrii ai
colectivitii i el se formeaz n funcie de normele de conduit ce i-au fost
impuse. Din cele mai vechi timpuri au fost edictate (adoptate) astfel de
norme juridice, unele din ele constituind adevrate monumente legislative,
spre ex.: Legile lui Manu n India, Codul lui Hamurabi n Mesopotamia,
Legea celor 12 table la romani, .a.
Ulterior, n epoca modern, legislaia a cunoscut o extindere ampl
cerut de evoluia i transformrile produse n viaa social ajungndu-se n
epoca contemporan la o anumit inflaie legislativ n numeroase ri.
Apariia i dezvoltarea dreptului se produce n funcie de epoca
istoric, dar i de condiiile economice, sociale, politice sau naionale ale
fiecrei ri.
Importana studierii dreptului rezult din necesitatea de ai determina
orientrile de dezvoltare, de a-i cunoate normele i modalitile de aplicare,
asigurndu-se respectarea lui, iar prin aceasta a drepturilor i libertilor
fundamentale ale membrilor societii.
Conceptul care desemneaz realizarea unui asemenea deziderat este
dat de statul de drept aprut ca o replic la abuzul de putere manifestat n
statul absolutist, ierarhizat pe privilegii de avere sau de grup social,
transformare produs ca urmare a unor revoluii politice, revoluii care au

5
contribuit la evocarea a ceea ce numim azi Declaraia Universal a
Drepturilor i Libertilor Fundamentale ale Omului.
Conceptul de stat de drept urmrete s nlture arbitrarul i
frdelegea, ns cu toat puterea sa dreptul ar rmne fr eficien dac nu
ar fi nsuit de organizarea societii pe temeiul statului de drept. El
semnific o reconsiderare fundamental att a rolului dreptului ct i a
statului n societate, cutnd s impun sigurana juridic a ceteanului,
garania domniei legii, astfel nct fiecare cetean s fie contient c
demnitatea sa, drepturile i libertile sale sunt asigurate prin lege, iar n caz
de nclcare a acestor atribute de ctre o autoritate public, de un funcionar
sau de un alt cetean, justiia va interveni, l va apra i repune n drepturi.
Fundamentul constituirii statului de drept l reprezint Constituia,
care este legea fundamental a statului, ntruct consacr principiile eseniale
ale organizrii de stat, forma de guvernare, drepturile i libertile
fundamentale ale cetenilor. Totodat, Constituiei i sunt subordonate toate
celelalte legi i acte normative adoptate nainte sau dup intrarea n vigoare a
legii fundamentale. Pe de alt parte, membrii colectivitii, considerai
individual sau n grup, iau parte la numeroase raporturi sociale care sunt
reglementate prin norme juridice, participnd astfel la viaa juridic a
comunitii. Aceasta semnific nu numai nevoia de reglementare riguroas a
raporturilor juridice, ct i necesitatea cunoaterii unor asemenea
reglementri. nsuirea i apoi contientizarea normelor de reglementare se
realizeaz n primul rnd prin studierea dreptului i, dup caz, prin aplicarea
lui.

SECIUNEA a II-a
PRINCIPIILE DREPTULUI

Principiile dreptului sunt idei generale sau percepte directoare care

stau la baza ntregului sistem de drept dintr-o ar, orientnd reglementarea
juridic i aplicarea dreptului. Principiile dreptului au semnificaia unor
norme superioare, generale , ce pot fi exprimate sau formulate n textele
actelor normative, de regul n Constituie, sau dac nu sunt formulate
expres sunt deduse n lumina unor valori sociale general acceptate. Unele
dintre ele sunt expresii sub forma unor adagii latine, avnd originea n
vechiul drept roman, (spre ex.: nemo censetur ignorare legem, care

6
exprim faptul c nimeni nu se poate prevala de necunoaterea legii).Un alt
exemplu de principiu, prevzut de aceast dat n Constituie este acela c
nimeni nu este mai presus de lege.
Sub aspectul coninutului lor, principiile pot fi de inspiraie filosofic,
politic, social (de ex.: principiul separaiei puterilor n stat; principiul
pluralismului politic), sau s aib un caracter exclusiv juridic (cum ar fi:
principiul legalitii incriminrii i pedepsei; principiul autoritii de lucru
judecat sau principiul conform cruia legea special derog de la cea
general).
n clasificarea principiilor se are n vedere c ntre ele exist o
ierarhizare sau un raport de la general la particular. Cele mai importante i
mai cuprinztoare principii sunt definite ca principii generale, fundamentale
sau constituionale, cum sunt spre exemplu democratismul politic,
garantarea drepturilor omului sau independena judectorilor. Alturi de
principiile generale se disting i anumite principii proprii uneia sau ctorva
ramuri de drept, coninute n coduri sau alte legi, spre exemplu principiul
oralitii i publicitii edinei de judecat; principiul legalitii pedepsei
penale, principiul conform cruia nu se poate deroga prin convenii sau
dispoziii particulare de la legile care intereseaz ordinea public i bunele
moravuri.
Fiecare disciplin juridic (drept constituional, penal, financiar, civil
etc.) studiaz anumite principii conform ramurii de drept de care se ocup.
Astfel se cunosc principii generale de drept privat, iar n cadrul acestora ,
principii care guverneaz asupra raporturilor civile sau asupra raporturilor
comerciale, respectiv principii de drept public, iar n cadrul acestora,
principii aplicabile n raporturile de drept constituional, de drept financiar
sau de drept penal.
Clasificarea principiilor dreptului nu nseamn ca acestea se aplic
independent unele de altele, ci dimpotriv, c ele primesc aplicare prin
raportare unele la altele i prin ntreptrundere, astfel nct s se sprijine
reciproc. Spre exemplu, principiul ocrotirii proprietii, regsit n art.480
Cod civ., se raporteaz la dispoziia ce se refer la garantarea dreptului de
proprietate coninut n Constituia Romniei. Se observ aadar c un
principiu specific raporturilor de drept privat avnd ca obiect proprietatea se
raporteaz la un principiu general sau fundamental, statornicit de Constituie.
Principiile dreptului s-au impus i n dreptul internaional ceea ce
rezult din evoluia relaiilor internaionale. Astfel, dreptul public
internaional conine o seam de principii care se regsesc n tratatele sau
conveniile ncheiate ntre diferite state sau comuniti de state de pe
mapamond. De exemplu, principiul respectrii tratatelor fr rezerve,

7
principiul bunei vecinti sau principiul soluionrii diferendelor
internaionale pe cale panic sau principiul reciprocitii.

SECIUNEA a III-a
DEFINIREA CONCEPTULUI DE DREPT

Cuvntul drept deriv din latinescul directus care evoc sensul

direct sau o regul de conduit rectilinie. n limba romn termenul de drept
este folosit, n sens juridic, sub dou aspecte: de drept obiectiv, cuprinznd
reguli juridice de conduit n societate i de drept subiectiv, atunci cnd se
refer la prerogativa, facultatea sau ndreptirea ce aparine unei persoane
fizice sau juridice n temeiul unei norme juridice.
Dreptul obiectiv exprim voina i interesele societii, obiectivate n
normele juridice coninute n legi i alte acte normative aprate de puterea
public.
Ansamblul normelor juridice de-a lungul istoriei Romniei formeaz
dreptul romnesc, iar ansamblul normelor juridice aflate n prezent n
vigoare formeaz dreptul pozitiv sau dreptul pozitiv n vigoare.
Dac avem n vedere doar dreptul unei persoane fizice sau juridice (ca
drept de proprietate asupra casei, firmei comerciale sau dreptul de vot) se
ajunge la conceptul de drept subiectiv pe care titularul l folosete sau
exercit n mod nemijlocit.
Drepturile subiective sunt legate organic de dreptul obiectiv deoarece
nu pot fi concepute fr s fie prevzute n normele juridice. Pe de alt parte,
dreptul obiectiv ar rmne fr sens dac nu s-ar putea realiza prin
intermediul drepturilor subiective.
Un alt termen care evoc domeniul dreptului este adjectivul juridic,
derivat din latinescul jus i desemnnd ipostaze ale existenei i
manifestrii dreptului n viaa social (spre ex : act juridic, raport juridic,
norm juridic etc).
Dreptul este sistemul normelor de conduit elaborate sau recunoscute
de puterea de stat, care orienteaz comportamentul uman n conformitate cu
valorile sociale ale societii respective, stabilind drepturi i obligaii
juridice a cror respectare obligatorie este asigurat la nevoie de fora
coercitiv a puterii publice

8
 SECIUNEA a IV-a
SISTEMUL DREPTULUI

1. Definiia sistemului dreptului

Ansamblul normelor juridice aflate n vigoare la un moment dat

avnd un coninut logic i coerent formeaz sistemul de drept.
Caracteristica de sistem indic faptul c ansamblul normelor juridice
cuprinde relaiile fundamentale, structurale i de principiu pentru
normativitatea juridic, c are o coeren intern ce i asigur
funcionalitatea, aplicabilitatea i c exprim interdependene multiple ntre
normele juridice.
n consecin, dreptul unui stat nu se nfieaz ca o sum aritmetic
de norme juridice, legi i coduri, ci ca un ansamblu al acestora, organizat,
structurat ntr-un sistem pe baza unor principii ce urmresc o anumit
finalitate.

2.Componentele sistemului dreptului

Aceste componente se stabilesc n funcie de anumite criterii, cum

sunt: obiectul reglementrii juridice i metoda de reglementare.
n raport de aceste criterii se disting ramuri de drept i instituii
juridice.
Ramura de drept este definit ca fiind un ansamblu distinct de norme
juridice legate organic ntre ele, care reglementeaz raporturi sociale ce au
acelai specific, folosesc aceeai metod de reglementare i sunt arondate
unui mnunchi de legi sau alte acte normative.
Ramura de drept semnific unitatea mai multor instituii juridice
legate strns ntre ele prin obiectul lor i prin anumite principii i metode de
reglementare. De exemplu, ramura drept civil cuprinde instituiile juridice
referitoare la persoanele fizice i juridice, obligaiile civile, contractele
civile, drepturile reale .a. Toate aceste instituii regsite n ramura dreptului
civil se afl ntr-o strns legtur dat de natura privat a tuturor

9
raporturilor juridice pe care le reglementeaz, iar sub aspectul metodei de
reglementare n toate aceste raporturi, reglementarea se ntemeiaz pe
principiul egalitii juridice a participanilor la aceste raporturi.
Instituia juridic cuprinde norme juridice care reglementeaz o
anumit grup unitar de relaii sociale instaurnd astfel o categorie aparte
de raporturi juridice. De exemplu, n materia dreptului comercial se regsesc
instituiile juridice referitoare la societile comerciale, actele i faptele de
comer, persoanele comerciante, .a.
Complexitatea ramurii de drept se manifest i prin faptul c n cadrul
unora dintre ele mai multe instituii juridice se pot grupa n subramuri care
pot face obiectul unei anumite reglementri distincte, spre exemplu
subramura dreptului funciar n ramura dreptului civil sau subramura
dreptului societar n materie comercial.
Pentru analiza conceptual a sistemului dreptului, a
interdependenelor sale i a evidenierii variantelor de configuraie n care
apar normele juridice trebuie s facem distincie ntre categorie juridic i
ordine juridic.
Categoria juridic se aplic asupra unui obiect determinat pentru a
putea exprima ansamblul de persoane, de drepturi sau de fapte pe care
nelegem s le grupm ntr-o asemenea categorie. Celula de baza a
categoriei juridice este conceptul. Astfel, dac prin definirea conceptelor se
formeaz categorii juridice, acestea din urm permit determinarea
fenomenelor juridice i stabilirea relaiilor dintre ele. Unele din aceste
categorii juridice compun coninutul unor instituii juridice, iar altele rmn
n afara sistemului dreptului, avnd doar un rol pur explicativ. Spre exemplu,
categoriile juridice referitoarea la persoanele salarizate i contractele de
munc formeaz ramura dreptului muncii.
Ordinea juridic este format dintr-un ansamblu de instituii juridice,
iar dup criteriul de referin se pot distinge mai multe forme sau variante de
ordine juridic, astfel:
- dup materia pe care o reglementeaz exist: ordine juridic de drept
penal, ordine juridic de drept constituional etc.;
- dup teritoriul pe care l avem n vedere: ordine juridic de drept
naional, de drept internaional, etc.;
- dup segmentul de persoane crora li se adreseaz o reglementare,
putem discuta de: ordinea juridic a gruprilor de societi, ordinea juridic a
organizaiilor corporative sau ordinea juridic a organizaiilor economice;
- dup sursa sau izvorul din care se nate ordinea juridic, vorbim de:
ordinea dreptului legislativ, ordinea jurisprudenial (a practicii judiciare),
etc.

10
 3. Diviziunile generale ale sistemului dreptului romnesc

Prin divizarea dreptului se denot mprirea sau fracionarea unui

sistem de drept naional sau de drept internaional n anumite grupe, pe baza
unor principii i norme juridice distincte, care au inciden asupra tuturor
raporturilor juridice dintr-un anumit domeniu al vieii sociale.
Cea mai important divizare a sistemului de drept este aceea care
mparte dreptul n drept public i drept privat. Totodat n funcie de
conectarea componentelor dreptului la un sistem sau altul facem distincie
ntre drept naional i drept internaional.
Pornind de la aceste dou mari diviziuni putem spune c fiecrui
sistem naional sau internaional de drept i corespund totodat diviziunile
n drept public i drept privat.
Existena acestor diviziuni nu semnific faptul c una sau alta dintre
componente are o importan mai mare sau c domin n raport cu
diviziunea comparat.
a. Diviziunea dreptului public
Diviziunea dreptului public este format din totalitatea principiilor i
normelor juridice care au ca obiect de reglementare raporturile juridice cu
caracter oficial.
Din diviziunea drept public fac parte urmtoarele ramuri de drept:
- dreptul constituional cuprinde ansamblul normelor juridice ce stabilesc
principiile fundamentale ale structurii social-economice i ale organizrii de
stat, sistemul, principiile de organizare i de funcionare a organelor statului,
precum i drepturile i ndatoririle fundamentale ale cetenilor ;
- dreptul administrativ cuprinde ansamblul reglementrilor avnd ca
obiect raporturile juridice ce se stabilesc ntre organele administraiei de stat,
ntre acestea, pe de o parte, i alte organe ale statului, organizaii sociale,
economice sau ceteni, pe de alt parte ;
- dreptul financiar cuprinde ansamblul normelor juridice avnd ca obiect
de reglementare raporturile juridice ce se nasc n legtur cu bugetul statului,
bugetul organelor administraiilor locale, impozitele, taxele i alte datorii la
aceste bugete ;
- dreptul penal conine totalitatea normelor juridice ce reglementeaz
faptele considerate infraciuni, pedepsele aplicabile n cazul svririi unor
asemenea fapte, regimul executrii sanciunilor penale ;

11
 - dreptul procesual penal cuprinde totalitatea reglementrilor referitoare
la descoperirea infraciunilor, urmrirea penal a fptuitorilor i procedura
judiciar a soluionrii cauzelor penale ;
- dreptul procesual civil cuprinde ansamblul reglementrilor referitoare la
procedura de judecat a cauzelor civile i executarea silit a hotrrilor
judectoreti definitive i altor titluri executorii.
b. Diviziunea dreptului privat cuprinde, n principal, urmtoarele ramuri de
drept :
- dreptul civil conine totalitatea principiilor i normelor juridice ce
reglementeaz raporturile juridice cu caracter patrimonial sau personal
nepatrimonial care se ncheie ntre persoanele fizice, ntre acestea i
persoanele juridice, respectiv ntre persoanele juridice ;
- dreptul comercial cuprinde ansamblul reglementrilor aplicabile
raporturilor juridice referitoare la persoana comercianilor, actele i faptele
de comer, falimentul comercial ;
- dreptul familiei cuprinde totalitatea normelor juridice ce reglementeaz
raporturile de familie, tutela, curatela i drepturile copilului ;
- dreptul muncii conine ansamblul reglementrilor prevzute n legi i
alte acte normative referitoare la salariai, raporturile de munc ale acestora
i protecia social a salariailor.
n prezent au aprut noi ramuri de drept privat cum ar fi: dreptul
transporturilor, dreptul asigurrilor, dreptul societar, dreptul funciar, etc. Se
impun ns cteva observaii. Operaiunile de transport i de asigurare au
fcut parte dintotdeauna din actele i faptele de comer astfel c numai n
msura n care aceste domenii vor avea principii proprii i o metod proprie
de reglementare vor putea fi considerate ramuri distincte, n prezent ele
putnd constitui cel mult subramuri ale dreptului comercial.

SECIUNEA a V-a
REALIZAREA DREPTULUI

1. Noiuni introductive

Realizarea dreptului, a coninutului actelor normative, semnific

traducerea n via a drepturilor i obligaiilor prevzute de normele juridice,
respectarea acestor norme de ctre destinatarii lor.
Realizarea dreptului este un proces complex care dispune de factori
macrosociali, cum sunt: tipul sistemului social, natura relaiilor politice, a

12
organizrii de stat, tipul de relaii economice, gradul de cultur i civilizaie
al unui popor, condiiile naionale i internaionale n care se afl acest
proces la un moment dat.
n acelai timp, realizarea dreptului implic personalitatea fiecrui
individ al crui comportament este reglementat de norma juridic, libertatea
uman raportndu-se la modul de respectare a legii. Pentru a caracteriza o
fapt ca fiind dreapt sau dimpotriv nedreapt, licit sau ilicit, trebuie s
se cerceteze gradul de libertate al individului care a ajuns n contact cu
legea. Acolo unde dispare noiunea de libertate dispare i realizarea liber a
dreptului.
2.Formele realizrii dreptului

n funcie de normele juridice a cror respectare este cerut, ct i de

aciunea subiecilor implicai n transpunerea n via a normelor de drept ,
distingem trei forme de realizare a dreptului: realizarea normelor juridice
prohibitive (de interzicere); realizarea normelor juridice onerative i
permisive; aplicarea normelor juridice de ctre autoritile competente ale
statului.
Realizarea normelor juridice prohibitive (de interzicere) este ntlnit
n mai multe ramuri de drept (penal, administrativ, financiar) i are loc prin
simpla abinere a subiecilor de la svrirea unor anumite fapte interzise i
astfel prohibiia sau interdicia stabilit de legiuitor este atins.
Aceast activitate nu presupune operaiuni juridice sau ncheierea de
acte juridice, nici mcar naterea unui raport juridic concret.
Pe lng modalitatea tcut a realizrii acestor norme juridice trebuie
subliniate i alte modaliti cum ar fi forma de realizare a normelor de drept
prohibitive prin naterea raportului juridic conflictual. Se are n vedere
ipoteza nclcrii de ctre subiect a dispoziiei normei prohibitive i aceasta
are loc prin svrirea faptei interzise. n acest mod se declaneaz
mecanismele constrngerii individuale, a anulrii unor acte juridice sau a
suportrii unor daune.
Realizarea normelor juridice onerative i permisive are loc n situaia
n care subiecilor, prin nsi prevederile normei juridice, li se permite s ia
iniiativa n desfurarea unor activiti, dnd natere la raporturi juridice
fr a fi nevoie de intervenia unor organe de stat sau de ncheierea unor acte
juridice oficiale. Aceste norme se regsesc n special n ramurile dreptului
privat unde ntr-adevr subiecii au o anumit libertate de a da natere, a
modifica sau a stinge raporturi juridice patrimoniale sau cu caracter personal
nepatrimoniale. Astfel de raporturi juridice pot presupune operaiuni juridice
de fapt sau operaiuni juridice cu nscrisuri.

13
 Fac parte din prima categorie (operaiuni juridice de fapt)
consimmntul soilor la administrarea propriului patrimoniu, legea
prevznd mandatul tacit reciproc ntre soi.
Din cea de-a doua categorie (operaiuni juridice cu nscrisuri) fac
parte : contractele civile i comerciale de orice fel, actul juridic de ncheiere
a cstoriei, testamentul, etc.
Aplicarea normelor juridice de ctre autoritile competente ale
statului are o procedur oficial i se concretizeaz n emiterea unor acte de
aplicare, aceste acte constituind temeiul apariiei unor raporturi juridice.
Aplicarea dreptului este un concept mai restrns dect realizarea
dreptului , deoarece are un caracter concret, individual i se refer la o
anumit stare de fapt. Actul de aplicare a dreptului nu se confund cu norma
juridic ntruct, n timp ce actul de aplicare are un caracter individual,
norma juridic are un caracter general i impersonal. Mai mult, actele de
aplicare a dreptului constituie modalitatea de transpunere n via a unei sau
a mai multor norme juridice. Actele de aplicare sunt temeiul apariiei
modificrii sau stingerii unor raporturi juridice, de aceea ele nu se confund
nici cu activitatea de elaborare a unor acte normative emise n aplicarea
legii.
Actele de aplicare a dreptului pot fi fcute de ctre cele trei categorii
de organe ale statului : Parlament, Guvern, autoriti judiciare.

3. Fazele principale ale aplicrii dreptului

Principalele etape sau faze ale aplicrii dreptului sunt urmtoarele:

a. Stabilirea strii de fapt presupune cercetarea i cunoaterea situaiei
de fapt concrete, a mprejurrilor, a cauzelor aflate n soluionare de ctre
organul sau autoritatea de aplicare a dreptului.
Potrivit competenelor stabilite prin legi i alte acte normative se face
distincie ntre autoriti ale statului i organe de stat cu atribuii
jurisdicionale, fiecare dintre acestea avnd obligativitatea de a soluiona
anumite cauze de ordin penal, administrativ, civil, de dreptul muncii sau de
drept financiar.
n ipoteza sesizrii unei astfel de autoriti sau organ al statului cu
soluionarea unei cauze, primul pas este cel al cunoaterii strii de fapt
dedus soluionrii.

14
 O asemenea stare de fapt nu se rezum doar la coninutul sesizrii, ci
impune cercetarea i identificarea persoanelor implicate n cauz, a
drepturilor i obligaiilor acestora, a cauzelor care au condus la ivirea strii
de fapt, a oricrei mprejurri de care depinde justa soluionare a cauzei.
Pentru a cunoate n concret starea de fapt organul poate recurge la luarea
unor declaraii, cercetarea unor documente, efectuarea unor expertize etc.
b. Alegerea normei de drept aplicabile cauzei concrete. Aceast
activitate const n calificarea juridic a situaiei de fapt supus analizei,
activitate care are loc prin determinarea precis a textului normei juridice n
care se regsete starea de fapt, verificarea autenticitii textului legal, dac
acesta se aplic sub aspectul aciunii n timp (dac este n vigoare), n spaiu
(pentru a determina competena teritorial) i cu privire la persoane (dac
subiectul cercetat intr sub incidena textului de lege respectiv). Tot n
aceast faz se verific corelaia dintre normele juridice aplicabile care dau
ncadrarea sau calificarea juridic i alte norme juridice cu for juridic
superioar sau inferioar, precum i eventualele coliziuni cu alte norme
juridice care se refer la acelai caz.
c.Interpretarea normei juridice este activitatea la care organul de
aplicare recurge pentru a stabili nelesul exact, adevrat i deplin al normei
juridice utiliznd n acest scop metode i procedee specifice tehnicii de
interpretare a dreptului cum ar fi: interpretarea gramatical, sistematic sau
logic.
d. Elaborarea actului de aplicare constituie faza final a procesului
de aplicare i const n elaborarea deciziei juridice care va avea consecine
asupra raportului juridic dedus soluionrii, asupra drepturilor i obligaiilor
cu privire la care organul de aplicare a emis decizia sa.
Actul final de aplicare a dreptului se supune unor condiii de form i
de fond, condiii n afara crora este lovit de nulitate absolut sau relativ,
dup caz.
Sunt acte de aplicare a dreptului hotrrile judectoreti, procesele
verbale de contravenie sau de control, deciziile emise de unele organe sau
persoane cu atribuii jurisdicionale.
Dup elaborare, actul de aplicare se redacteaz n forma i avnd
coninutul prevzute de normele de drept specifice ramurii de drept,
instituiei sau categoriei juridice din care face parte.
Dup redactare, actul de aplicare este adus la cunotina celor
interesai n forma specific cerut de actul normativ care reglementeaz
activitatea de publicare sau de informare a destinatarilor acestuia.

15
 4. Aplicarea dreptului prin analogie

Necesitatea recurgerii la analogie este dat de acele situaii n care

organul de aplicare a dreptului, sesizat fiind cu soluionarea juridic a unei
spee, nu gsete o norm juridic n care s se ncadreze situaia de fapt
constatat. Rezolvarea acestei probleme este dat de instituia analogiei care
are dou forme:
a.analogia legii are loc atunci cnd, constatndu-se lipsa normei juridice
n care s poat fi ncadrat cazul ce urmeaz a fi soluionat, organul de
aplicare gsete totui norme juridice care se refer la o situaie
asemntoare pe care le aplic, demonstrnd analogia cazului judecat cu
cazul prevzut, lacuna legii i necesitatea aplicrii normelor juridice
existente;
b.analogia dreptului constituie acea form a analogiei la care se recurge
atunci cnd n soluionarea unei cauze se constat c lipsete norma juridic
referitoare la acea cauz i nu pot fi gsite nici norme de drept care s
reglementeze cauze asemntoare, situaie n care organul de aplicare va
asigura soluionarea juridic a cauzei recurgnd la principiile generale ale
dreptului.
Aplicarea dreptului prin analogie necesit pruden, folosirea
modalitilor analogiei numai n cazuri strict necesare i numai acolo unde
legea permite acest procedeu. Astfel analogia dreptului nu este permis n
materia dreptului penal, a dreptului procesual penal, a dreptului
contravenional, etc.

SECIUNEA a VI-a
LEGEA I CELELALTE ACTE NORMATIVE

1. Definiia i clasificarea legilor

Legea i actele normative sunt categoria cea mai important de

izvoare formale ale dreptului.
Legea desemneaz actul normativ ca for juridic superioar adoptat
de organul suprem al puterii de stat.

16
 n funcie de fora lor juridic legile se divid n urmtoarele categorii:
constituia i legile de revizuire a constituiei, legi organice, legi ordinare i
coduri.
a. Constituia are ca obiect reglementarea principiilor fundamentale ale
organizrii sociale i de stat, sistemul organelor i separaiei puterilor n stat,
drepturile, libertile i ndatoririle fundamentale ale cetenilor. Constituia
ocup poziia cea mai nalt n ierarhia legilor ntruct dispune de o for
juridic superioar fa de toate celelalte legi sau acte normative. Aceast
poziie dominant a constituiei (inclusiv a legilor de modificare sau
revizuire a constituiei) este asigurat de principiile supremaiei constituiei
i constituionalitii legilor.
b.Legile organice sunt acele legi care reglementeaz organizarea,
funcionarea i structura diferitelor organe ale statului sau diferite domenii
ale vieii sociale cu titlul de drept comun. Sub aspectul forei juridice, legile
organice se situeaz ntre constituie i legile ordinare. Astfel Constituia
Romniei prevede c Parlamentul adopt trei categorii de legi: constituia,
legi organice i legi ordinare.
c.Legile ordinare conin reglementri de sine stttoare a unor categorii
de raporturi sociale, constituind cea mai mare parte a legilor aflate n
vigoare.
Dup criteriul dimensiunilor sau sferei de aplicare, legile se clasific
astfel: legi generale, legi speciale i legi excepionale:
a.Legile generale constituie dreptul comun ntr-o anumit materie, adic
dreptul general aplicabil ntr-un domeniu dat al vieii sociale. Spre exemplu,
Codul civil n materia raporturilor juridice civile, Codul familiei n domeniul
raporturilor juridice de
b.Legile speciale sunt acele legi care reglementeaz ntr-o expresie
distinct, particular sau specific una sau mai multe categorii de raporturi
juridice. Legea special se aplic doar materiei pe care o reglementeaz, ea
se aplic cu prioritate fa de legea general i totodat este de strict
interpretare, n sensul c acolo unde legea special nu dispune altfel se aplic
legea general.
c.Legile excepionale sunt reglementri cu caracter excepional care se
adopt n situaii juridice, economice, politice, sociale sau naturale deosebite
(revoluii, lovituri de stat, rzboi, calamiti naturale).
Acte normative cu putere de lege sunt de asemenea i unele acte ale
guvernului date, n temeiul delegrii de legiferare, n competena acestuia de
ctre Parlament prin lege, cum sunt ordonanele guvernului i ordonanele
de urgen ale guvernului. Aceste acte normative sunt permise doar n
situaiile special prevzute de Constituie i au un caracter provizoriu dup

17
cum sunt sau nu sunt aprobate de Parlament. n orice caz asemenea
ordonane nu se pot emite n domeniul legii organice.
Aceeai for juridic pe care o are legea se consider c o posed i
tratatul sau convenia internaional la care Romnia este parte semnatar.
Urmare a creri Uniunii Europene, statele membre au iniiat i dezvoltat aa
numitul drept comunitar care are n prezent prioritate fa de ansamblul
dreptului naional al fiecrui stat din cadrul uniunii. Fac parte din dreptul
comunitar tratatele internaionale de nfiinare, organizare i lrgire a
Uniunii Europene, normele juridice elaborate de instituiile comunitare
(regulamente, decizii, recomandri) precum i deciziile interpretative emise
de Curtea de Justiie a Comunitilor europene date asupra tratatului i
protocoalelor adiionale la acesta.

2. Actele normative subordonate legii

Necesitatea emiterii unor asemenea acte normative este strns legat

de realizarea i aplicarea legilor, acestea din urm neavnd posibilitatea de a
reglementa n amnunt toate aspectele pe care le vizeaz. Totodat actele
normative subordonate legii pot avea ca obiect de reglementare realizarea
atribuiilor diferitelor organe ale statului potrivit competenei lor legale, dar
ntotdeauna pe baza i n aplicarea legii.
Indiferent de denumirea pe care o poart sau de sfera de cuprindere,
actele normative subordonate legii trebuie s se conformeze urmtoarelor
principii:
- s fie conforme cu Constituia i celelalte legi cu care intr n contact;
- ele nu pot conine reglementri primare sau n domenii a cror
reglementare este dat n competena legii;
- s se nscrie n limitele competenei materiale i teritoriale ale
organului de stat de la care eman;
- s fie date n forma i cu procedura prevzute de lege pentru fiecare
dintre ele.
Actele normative subordonate legii au denumiri i forme diferite, putnd
fi grupate astfel: acte ale efului statului (decrete), acte ale organelor
centrale executive (hotrri, ordonane, regulamente, ordine, instruciuni,
decizii), acte ale ministerelor i altor organe centrale de stat, acte ale
organelor locale (hotrri, dispoziii), acte ale minitrilor i a celorlali
conductori ale organelor administraiei de stat (instruciuni, ordine), acte
ale primarului sau prefectului (dispoziii, decizii).

18
 SECIUNEA a VII-a
TEHNICA ELABORRII ACTELOR NORMATIVE

Tehnica elaborrii actelor normative are dou componente, i anume:

tehnica legislativ i tehnica juridic.

1.Tehnica legislativ

Tehnica legislativ cuprinde totalitatea principiilor, metodelor i

procedurilor folosite n procesul de elaborare a legilor i celorlalte acte
normative.
Elaborarea actelor normative are loc, n principal, prin activitatea
normativ a organelor de stat, Parlament i Guvern. n acest fel activitatea
normativ este una din modalitile de realizare i executare a activitii de
stat, o activitate creatoare de drept potrivit nevoilor dictate de evoluia
societii.
Activitatea normativ a organelor statului se desfoar n
conformitate cu atributele, competenele pe care aceste organe le au conform
constituiei i legilor.
ntreaga activitate de elaborare a legilor i a celorlalte acte normative
trebuie s se fac cu respectarea unor proceduri i metode, precum i a unor
principii care s rspund ct mai exact unei reglementri tiinifice, clare,
coerente.

2. Tehnica juridic

Tehnica juridic este un concept complex care desemneaz anumite

reguli, principii, metode, procedee, operaii folosite pentru elaborarea,
realizarea, aplicarea i interpretarea normelor juridice coninute ntr-un act
normativ. Tehnica juridic constituie un domeniu al tiinei juridice ntruct,
dei se ocup de procedee de elaborare a actelor normative, de forma
acestora, de modalitile de realizare, aplicare sau interpretare, presupune o
creaie teoretic, o activitate tiinific. Ea se transform n reglementare

19
juridic doar n msura n care organele de stat legiuitoare adopt sau i
nsuesc regulile impuse de tehnica juridic.

3. Principiile procesului de legiferare

Procesul de elaborare a actelor normative este o activitate complex

care trebuie s in seama, alturi de factorii politici, economici, sociali,
morali, naturali, istorici, naionali, internaionali i de anumite principii cum
sunt:
a.Fundamentarea tiinific a activitii de elaborare a legilor, a oricror
norme juridice, ceea ce nseamn c pentru a da o reglementare ct mai
apropiat de situaia de fapt a unor raporturi sociale este necesar un demers
tiinific, anterior elaborrii actului normativ la care particip date ale
tiinelor sociologie, economiei, psihologiei, informaticii, etc.
b.Respectarea unitii de sistem a dreptului. n conformitate cu acest
principiu orice proiect de act normativ trebuie s respecte supremaia
Constituiei i a celorlalte legi cu putere juridic superioar, s se coreleze cu
celelalte acte normative cu care va intra n aplicare, astfel nct s se evite
contradiciile normative.
c.Principiul accesibilitilor actelor normative are n vedere c normele
juridice trebuie s transmit destinatarilor lor, persoane fizice sau persoane
juridice, un mesaj clar, pe nelesul tuturor, astfel nct s se evite strile
juridice confuze, controversate i tendina de eludare, care pun n pericol
nsi aplicarea actului normativ.

4. Etapele procesului de legiferare

Elaborarea actelor normative presupune, n general, parcurgerea

urmtoarelor etape:
- iniierea proiectului de act normativ. Adoptarea unei reglementri
juridice trebuie s fie iniiat, de regul de un organ al statului care are
dreptul de iniiativ, potrivit legii. n cazul legii, dreptul de iniiativ
legislativ aparine Parlamentului, Guvernului i unui numr de ceteni cu
drept de vot, n condiiile prevzute de Constituia Romniei.
- dezbaterea proiectului de act normativ are loc n formele stabilite de

20
Constituie i de Regulamentul de organizare i funcionare al Parlamentului.
Dezbaterea pe articole, n cazul legii, ncepe cu o expunere de motive i cu
raportul comisiei permanente care a analizat proiectul.
- votarea i adoptarea proiectului de act normativ. Dup dezbaterea pe
articole a proiectului de act normativ n fiecare Camer a parlamentului se
trece, tot astfel, la votarea actului normativ potrivit cvorumului de vot
specific pentru proiectul de act normativ respectiv. Constituia Romniei
precizeaz c legile organice i hotrrile privind regulamentele Camerelor
Parlamentului se adopt cu votul majoritii membrilor fiecrei Camere.
Legile ordinare i hotrrile Camerelor se adopt cu votul majoritii
membrilor prezeni n fiecare Camer. Proiectele de legi adoptate de una din
camere se trimit celeilalte Camere a Parlamentului. n msura n care fiecare
Camer voteaz ntregul proiect, cu sau fr amendamente, actul normativ
trece din stadiul de proiect n cel de act normativ adoptat.
- promulgarea legii este o activitate dat de Constituie n competena
Preedintelui Romniei. Promulgarea nu semnific un vot nou, ci este un act
prin care se acord recunoaterea coninutului autentic al textului care a fost
votat de Parlament i totodat, se d dispoziie de publicare a legii n
publicaia oficial.
- publicarea legii se asigur prin Monitorul Oficial al Romnei, ParteaI.
Publicarea are dou semnificaii: aducerea la cunotin public a
actului normativ adoptat i punerea n aplicare a acestuia conform datei de
intrare n vigoare. Legea intr n vigoare, potrivit Constituiei, n trei zile de
la data publicrii sale n Monitorul Oficial sau de la data prevzut n textul
legii.

5. Prile constitutive i structura intern a actelor normative

n general, proiectele de legi au urmtoarele pri constitutive: titlul,

preambulul, dispoziii generale, dispoziii de coninut, dispoziii finale,
dispoziii tranzitorii.
- titlul actului normativ este elementul de identificare a acestuia. Titlul
trebuie s fie concis i s exprime cu claritate obiectul reglementrii
respective;
- preambulul actului normativ reprezint o succint introducere, unde se
arat considerentele de natur social, economic, politic, juridic avute n
vedere la elaborarea actului. Preambulul nu conine norme juridice, avnd
semnificaia de justificare a noii reglementri;
- dispoziiile generale reprezint prima parte a reglementrilor din actul

21
normativ n care sunt stabilite principiile generale sau dispoziiile cu caracter
general, ce privesc actul normativ n totalitatea sa;
- dispoziiile de coninut sunt cele care prevd reglementarea n obiect a
domeniului vizat de actul normativ. Aceste dispoziii, n funcie de
dimensiunea lor, pot fi mprite pe subdiviziuni;
- dispoziiile finale se refer, de regul, la data intrrii n vigoare a
actului normativ;
- dispoziiile tranzitorii conin reglementri cu privire la modul de
tranziie de la vechea la noua reglementare precum i, dup caz, referiri la
actul sau actele normative pe care le abrog noua reglementare.
Elementul structural de baz al actului normativ l constituie
articolul. Acesta cuprinde, de regul, o dispoziie de sine stttoare.
Articolul poate fi alctuit din unul sau mai multe alineate, atunci cnd
dispoziia pe care o conine este exprimat prin mai multe propoziii sau
reglementeaz mai multe probleme. n cazul n care articolul cuprinde o
enumerare, acesta este numerotat prin cifre sau litere. Articolele pot fi
grupate pe titluri, capitole, seciuni sau paragrafe.
Modificarea unui act normativ este guvernat de regula conform
creia un act normativ poate fi modificat de un alt act normativ de aceeai
valoare i aceeai for juridic. Astfel, o lege poate fi modificat numai
printr-o lege. n principiu un act normativ de valoare superioar poate s
modifice un act normativ de valoare inferioar. Modificarea trebuie s se
fac printr-un act normativ emis expres n acest scop ns n practica
elaborrii actelor normative sunt numeroase situaiile n care modificarea
actului normativ are loc n mod implicit. Modificarea unui act normativ
poate fi parial sau majoritar. Atunci cnd prin intervenirea unui nou act
normativ, vechea reglementare nu i mai gsete aplicare, nu se mai poate
vorbi despre modificare ci despre abrogare.

SECIUNEA a VIII-a
ACIUNEA ACTELOR NORMATIVE N TIMP, N SPAIU I
ASUPRA PERSOANELOR

1. Aciunea actelor normative n timp

Sub acest aspect este important stabilirea datei exacte a intrrii n

vigoare i a ncetrii sau a ieirii din vigoare a actului normativ.
a.Data intrrii n vigoare a actului normativ. Stabilirea acestei date
este legat n special de necesitatea aducerii actului normativ la cunotiina

22
public a cetenilor, a organismelor statului i a tuturor celor chemai s-l
respecte. Aceasta se face, de regul, prin publicarea legilor i actelor
normative adoptate sau emise de organele centrale ale statului ntr-o
publicaie oficial, cum este Monitorul Oficial al Romniei. Stabilirea cu
precizie a datei de intrare n vigoare a actului normativ este, pe de alt parte,
hotrtoare pentru determinarea momentului din care ncep s curg toate
efectele juridice prevzute de actul normativ.
Modalitile de stabilire a datei de intrare n vigoare a actelor
normative sunt diferite, astfel:
- legea sau actul normativ prevede n chiar coninutul su printr-un
articol, de regul n final, momentul intrrii sale n vigoare;
- n cazul n care legea sau actul normativ nu prevede o asemenea dat se
aplic regula de principiu prevzut n Constituia Romniei conform creia
legea intr n vigoare dup trei zile de la data publicrii sale n Monitorul
Oficial al Romniei.
Un principiu fundamental al aciunii actelor normative n timp este cel
al neretroactivitii lor ceea ce semnific mprejurarea c legea dispune
numai pentru viitor, c ea se aplic persoanelor i raporturilor sociale pe care
le vizeaz, de la data intrrii sale n vigoare, statul neputnd pretinde
cetenilor i n general destinatarilor unei legi s se supun unor
reglementri pe care nu le cunosc.
De la acest principiu se cunosc cteva excepii legale cum ar fi: legea
penal mai favorabil i legile interpretative.
a.Ieirea din vigoare a actului normativ semnific ncetarea aciunii n
timp a legilor sau altor acte normative. De regul actul normativ se adopt
pe o perioad nedeterminat de timp, excepie fcnd doar legile temporare a
cror aciune n timp este de la nceput prestabilit.
Modalitile de ieire din vigoare a actelor normative sunt
urmtoarele:
- ajungerea la termen, n cazul legilor sau altor acte normative
temporare;
- abrogarea legii sau actului normativ. Abrogarea poate fi expres, care,
la rndul ei, are dou forme direct, atunci cnd noul act normativ prevede
n mod expres ceea ce abrog, sau indirect, atunci cnd noul act normativ
se limiteaz s prevad c se abrog toate dispoziiile contrare prevederilor
sale, fr a le indica. De asemenea abrogarea poate fi tacit sau implicit
atunci cnd noul act normativ nu conine nici o dispoziie expres de
abrogare, dar reglementarea pe care o cuprinde se deosebete net de
reglementrile vechi, astfel nct acestea din urm nu se mai pot aplica.
Abrogarea se deosebete de derogare, aceast ultim noiune neseminficnd

23
ncetarea aplicrii unei reglementri ci doar o abatere sau o excepie de la
reglementarea existent;
- cderea n desuetudine este acea form de ncetare a aciunii n timp a
actului normativ care intervine cu privire la reglementrile total depite de
evoluia relaiilor sociale, de schimbrile politice, economice, petrecute n
societate, astfel c aciunea lor nu i mai are nici o justificare fiind depit
ne noile realiti ale vieii.
Principiul ncetrii aciunii actelor normative prin abrogare sau
ajungere la termen cunoate dou excepii de ultraactivitate, cnd
prevederile actului normativ abrogat sau ajuns la termen, pot fi totui
ulterior, aplicate. Aceste excepii sunt legea penal mai favorabil, n cazul
succesiuni legilor penale, i legea temporar ale crei prevederi se aplic i
dup mplinirea termenului de aciune pentru faptele svrite n timpul cnd
se afla n vigoare.

2. Aciunea actelor normative n spaiu i asupra persoanelor

Aceste modaliti de aciune a actelor normative sunt organic legate

de principiul suveranitii puterii de stat manifestat sub aspectul
suveranitii teritoriale i, respectiv, al legturii dintre stat i persoane prin
cetenie.
n temeiul principiul suveranitii statului, legile i celelalte acte
normative sunt obligatorii pentru toi cetenii statului respectiv i pentru
toate organismele, instituiile, persoanele fizice i persoanele juridice care se
afl pe teritoriul su. Aceasta nseamn, pe de o parte, c pe teritoriul unui
stat acioneaz dreptul statului respectiv, care determin conduita
persoanelor aflate pe teritoriul su iar, pe de alt parte, c este exclus
aciunea pe acest teritoriu i asupra persoanelor aflate pe el, a legilor altor
state strine.
Aciunea actelor normative n spaiu este condiionat de competena
teritorial a organului de stat emitent, astfel:
- legile i celelalte acte normative adoptate sau emise de organele
centrale ale puterii sau administraiei de stat acioneaz, n principiu, pe
ntreg teritoriul statului. Prin teritoriul statului, n sens juridic, se nelege
ntinderea de pmnt i apele cuprinse ntre frontiere, cu subsolul i spaiul
aerian, precum i marea teritorial cu solul, subsolul i spaiul aerian al
acesteia;

24
 - actele normative ale organelor i autoritilor locale acioneaz doar
n unitatea administrativ-teritorial respectiv jude, municipiu, ora sau
comun.
Deosebit de complex este aciune actelor normative n spaiu i cu
privire la persoane sub aspect internaional. Aceast problematic face
obiectul reglementrii dreptului internaional public i dreptului
internaional privat. Analiza distinct a aciunii actelor normative sub aspect
internaional este dat de necesitatea cunoaterii modului de soluionare a
raporturilor juridice cu element de extraneitate i a raporturilor juridice
izvornd din tratatele i conveniile internaionale la care Romnia este parte
semnatar.
De la principiul teritorialitii aciunii actelor normative se cunosc
unele abateri, definite ca fiind excepii de extrateritorialitate, i anume:
neaplicarea legii naionale asupra unor locuri i aplicarea legii strine asupra
unor pri din teritoriul naional (reprezentane diplomatice, ambasade, nave
strine); neaplicarea legii naionale asupra unor persoane (reprezentanii
misiunilor diplomatice sau militare aflai pe teritoriul naional); neaplicarea
legii naionale asupra unor fapte svrite pe teritoriul naional (imunitatea
de jurisdicie cu privire la faptele svrite pe teritoriul Romniei de ctre
preedintele rii, membrii parlamentului, reprezentanii statelor strine sau a
organizaiilor internaionale); aplicarea legii strine pe teritoriul altui stat
(cum ar fi recunoaterea efectului juridic al unor fapte svrite pe teritoriul
unui alt stat sau aplicarea legii penale unor fapte penale svrite n
strintate).

SECIUNEA a IX- a
NORMA JURIDIC

1. Definiia i trsturile normei juridice

Norma juridic este un element constitutiv al dreptului, o regul de

conduit instituit de puterea public sau recunoscut de aceasta, a crei
respectare este asigurat la nevoie de fora de constrngere a statului.
Prin intermediul normei juridice se ordoneaz i se reglementeaz n
forme specifice dreptului, relaiile interumane n conformitate cu valorile
sociale ocrotite de societatea respectiv.

25
 Norma juridic are un caracter prescriptiv ntruct stabilete o
anumit conduit constnd dintr-o aciune sau inaciune uman ndreptat
ntr-o anumit direcie pentru realizarea unui anumit scop.
Ansamblul normelor juridice n vigoare la un moment dat ntr-o
societate alctuiesc dreptul pozitiv al societii respective.
Prin natura sa norma juridic are un caracter general i impersonal.
De aici decurge constatarea c regula de conduit prescris de norma
juridic este o regul tipic, menit s se aplice la un numr nedeterminat de
cazuri i persoane. Conduita tipic prescris de norma juridic stabilete
drepturi i obligaii ale participanilor la viaa juridic, ale subiecilor
raportului juridic n mod generic. Astfel, norma juridic este un criteriu unic
de ndrumare i apreciere a conduitei umane, un etalon n funcie de care o
anumit conduit este definit ca fiind licit sau ilicit.
Norma juridic este obligatorie ntruct este destinat s stabileasc
n societate o anumit ordine de drept. Normele de drept conin percepte de
conduit, ordine i comandamente impuse de puterea public, a cror
respectare este obligatorie, normele de drept fiind prescriptive i nu
descriptive. Pentru a concluziona astfel se are n vedere trstura esenial a
normei juridice, neafectat de faptul c n anumite situaii nsi legiuitorul
nelege ca regula sau dispoziia de drept s aib un caracter supletiv sau de
recomandare.
Pornind de la caracterul prescriptiv se disting urmtoarele genuri
specifice de norme juridice: norme-principii coninute n constituie, legi
organice i coduri; norme-definiii care definesc anumite concepte pe care
legea le conine n formularea unor norme de drept (spre ex. Codul familiei
definete rudenia, iar Codul Penal definete infraciunea); norme-sarcini prin
care se stabilesc competene, atribuii sau sarcini ale unor organe de stat.
Alturi de actul juridic cu caracter normativ sau general, expus mai
sus, este cunoscut i actul juridic cu caracter individual sau concret. Spre
deosebire de norma juridic cu caracter general i impersonal, norma
juridic individual se refer la conduita unei anumite persoane fizice sau
juridice identificat i nominalizat, ntr-o situaie dat (spre ex : hotrrea
judectoreasc, actul de numire n funcie a unei persoane, actul de emitere a
autorizaiei de construcie, etc.). Este necesar a meniona c actele juridice
concrete sau individuale sunt date n baza i n executarea actelor normative.

2. Structura normei juridice

Structura normei juridice are dou aspecte: structura intern sau

logico-juridic i structura extern sau tehnico-juridic.

26
 2.1. Structura logico-juridic a normei se compune din trei elemente:
ipoteza, dispoziia i sanciunea.
a.Ipoteza este acea parte a normei juridice care stabilete condiiile,
mprejurrile sau faptele n prezena crora se cere o anumit conduit,
precum i categoria subiecilor la care se refer prevederile dispoziiei.
Ipotezele pot fi de diferite feluri n funcie de gradul de precizie al formulrii
pe care o conin, astfel:
- ipoteze strict determinate, sunt cele care stabilesc exact condiiile i
persoanele crora li se aplic prevederile dispoziiei;
- ipoteze relativ determinate, sunt cele care nu stabilesc n toate detaliile
mprejurrile de aplicare a dispoziiei;
- ipoteze complexe, sunt cele care au n vedere o multitudine de
mprejurri n care toate sau fiecare n parte din acestea pot s determine
aplicarea dispoziiei;
- ipoteze simple, sunt cele care au n vedere o singur mprejurare n
care se aplic dispoziia.
b.Dispoziia este acel element al normei juridice care prevede
conduita ce trebuie urmat n prezena ipotezei date, respectiv, care sunt
drepturile i obligaiile subiecilor vizai de norma juridic respectiv.
Dispoziia poate s prevad svrirea unei aciuni sau abinerea de la o
anumit fapt. Tot astfel, dispoziia poate s impun o anumit conduit (de
a face sau de a da), ori s interzic o anumit conduit (de a nu face). De
asemenea, sunt dispoziii care las la aprecierea subiectului alegerea unui
anumit comportament (dispoziiile permisive).
n funcie de modul cum este formulat dispoziia, aceasta poate fi:
- strict determinat cea care stabilete precis i categoric drepturile i
obligaiile subiecilor vizai fr nici o posibilitate de abatere;
- relativ determinat cea care are n vedere variante sau limite ale
conduitei urmnd ca subiecii s opioneze pentru una dintre ele sau s-i
exercite drepturile n cadrul acelor limite.
c.Sanciunea este acea parte a normei juridice care indic urmrile
nerespectrii dispoziiei juridice ntr-o ipotez dat, aceste urmri fiind
msurile luate mpotriva persoanelor care au nclcat legea, msuri ce sunt
aduse la ndeplinire, la nevoie cu ajutorul puterii de stat.
n funcie de natura raporturilor sociale reglementate, de importana
valorilor sociale aprate, de pericolul social pe care l prezint actele de
nclcare a dispoziiei, sanciunile se clasific n mai multe categorii:
sanciuni penale, administrative, disciplinare i civile. Acestea la rndul lor
se subdivid n cadrul fiecrei categorii dup gradul de constrngere prevzut

27
de normele sancionatoare specifice fiecrei ramuri sau instituii de drept ce
reglementeaz rspunderea juridic.
Dup scopul urmrit prin sanciune se cunosc urmtoarele categorii de
sanciuni:
- sanciuni care urmresc anularea unui act juridic, restabilirea situaiei
anterioare svririi faptei, repararea prejudiciului cauzat;
- sanciuni care urmresc aplicarea unei msuri de constrngere asupra
libertii persoanei sau altor drepturi ale acesteia.
Dup gradul de determinare sanciunile pot fi:
- absolut determinate acelea unde sanciunea este precis stabilit, fr
posibilitatea de interpretare sau abatere de la ea;
- relativ- determinate acelea unde sanciunea se alege i se aplic
dintr-un cadru mai larg de sanciuni;
- sanciuni alternative sunt acele sanciuni unde organul de aplicare
are de ales ntre mai multe sanciuni;
- sanciuni cumulative sunt acele sanciuni n cadrul crora organul
de aplicare trebuie s aplice dou sau mai multe sanciuni.
2.2.Structura tehnico-juridic
Structura extern sau tehnico-juridic se refer la forma de exprimare
sau de prezentare a normei juridice, la redactarea ei, care trebuie s fie clar
i concis.
Normele juridice sunt elaborate i apar n fiecare act normativ, iar
acesta din urm se poate prezenta sub form de lege, ordonan a guvernului,
hotrre a guvernului, hotrre a organului administraiei locale, dispoziie a
primarului, etc. Indiferent de denumirea actului normativ, forma exterioar a
acestuia conine capitole, seciuni, articole, n funcie de dimensiunile
obiectului de reglementare.
Articolul este elementul structural de baz al actului normativ care
conine, de regul, prevederi de sine stttoare. Dar nu orice articol de lege
sau alt act normativ coincide cu o regul de conduit sau cu o norm juridic
complet sub aspect logico- juridic. Astfel, un articol poate cuprinde mai
multe norme juridice, numai o norm juridic sau o norm juridic
incomplet. Pentru a stabili coninutul normei juridice cu toate elementele
logico-juridice ( ipoteza, dispoziia i sanciunea) uneori este necesar s fie
coroborate texte din articole i chiar din acte normative diferite.

3. Clasificarea normelor juridice

Normele juridice se pot clasifica n funcie de mai multe criterii, astfel:

28
 a.Dup obiectul pe care l reglementeaz sau categoriile de raporturi
sociale supuse reglementrii la care se refer normele juridice, se disting,
norme de drept constituional, de drept penal, de drept civil, de drept
comercial, etc.
b.Dup fora juridic pe care o au normele juridice innd seama de
ierarhia i forma de exprimare a actelor normative distingem norme din legi,
norme din ordonane ale guvernului, norme din hotrri ale administraiei
publice locale, etc.
c.Dup sfera de aplicare i gradul de generalitate se constat norme
juridice generale, norme speciale i norme de excepie.
d.Dup modul n care sunt redactate normele distingem norme juridice
complete i norme juridice incomplete.
e.Dup natura conduitei pe care o prescriu normele juridice se clasific
n urmtoarele categorii:
- norme juridice onerative sunt cele care prescriu n mod expres
obligaia de a face ceva, de a ntreprinde o anumit aciune;
- norme prohibitive sunt cele care interzic svrirea unei aciuni sau
a unei fapte;
- norme permisive sunt cele care fr a obliga sau a interzice n mod
categoric o conduit, prevd ca subiectul s-i aleag singur conduita dup
aprecierea sa.
Normele permisive sunt de mai multe feluri, dup nuana pe care o
mbrac regula de conduit, astfel: norme supletive (sunt cele care se aplic
n msura n care persoana nu a ales singur conduita n limita stabilit de
lege); norme de stimulare (sunt cele de atribuire de premii, decoraii, titluri,
etc.); norme de recomandare (sunt prevederi neobligatorii adresate unor
organizaii sociale autonome pentru a urma o anumit conduit).
Normele onerative i cele prohibitive poart denumirea i de norme
imperative sau categorice, deoarece nu admit nici o derogare n realizarea
lor, iar normele permisive sunt denumite n tiina juridic i norme
dispozitive.
Reglementarea juridic cu caracter dispozitiv-supletiv este
caracteristic dreptului privat pe ct vreme reglementarea imperativ,
categoric este specific dreptului public.
a.Dup sfera de cuprindere i natura reglementrii, normele juridice se
mai clasific n norme generale, norme speciale i norme de excepie.
Normele generale alctuiesc dreptul comun, aplicndu-se tuturor
relaiilor sociale din ramura respectiv a dreptului.
Normele speciale au o sfer restrns de aplicare la anumite relaii
sociale sau asupra unor instituii juridice determinate. Normele de excepie

29
sunt acele norme care se abat de la reglementarea general n sensul ca admit
o reglementare diferit fa de dreptul comun i chiar fa de normele
speciale.
4. Interpretarea normelor juridice

4.1. Noiunea interpretrii

Interpretarea normei juridice desemneaz procesul intelectual de
stabilire a sensului exact al normei juridice n vederea aplicrii i realizrii
dreptului.
4.2. Formele interpretrii
n funcie de subiecii care particip la activitatea de interpretare a
normelor juridice se cunosc dou forme de interpretare a dreptului, i
anume: interpretarea oficial i interpretarea neoficial.
a.Interpretarea oficial (obligatorie) provine de la un organ de stat
competent i poate fi general sau concret (cauzal, judiciar).
Interpretarea general este realizat de stat printr-un act normativ
special de interpretare care intervine atunci cnd o dispoziie dintr-un act
normativ apare neclar sau confuz. Actul normativ de interpretare face corp
comun cu actul interpretat, avnd caracterul unei norme general-obligatorii.
Interpretarea oficial concret este cea fcut de organele de aplicare a
dreptului cu prilejul soluionrii unei cauze determinate i are caracter
obligatoriu numai pentru acea cauz. Subiectele acestei interpretri sunt
toate organele de stat investite cu aplicarea dreptului deoarece o asemenea
activitate face necesar lmurirea sensului normei juridice ce urmeaz a fi
aplicat, iar rezultatul interpretrii este cuprins n coninutul actului de
soluionare a cauzei respective.
a. Interpretarea neoficial (facultativ) reprezint opiniile unor persoane
neoficiale asupra modului cum trebuie s fie neles coninutul unor norme
juridice (spre ex. interpretarea doctrinar sau tiinific). O asemenea
interpretare nu are caracter obligatoriu i nu se concretizeaz n coninutul
unor acte juridice normative.
4.3. Metodologia interpretrii
n procesul interpretrii normelor juridice interpretul recurge la o
metodologie coninnd concepii, tehnici i principii, toate subordonate
finalitii de a dezvlui voina legiuitorului.
Regulile dup care se desfoar metodologia interpretrii sunt, n
principiu, urmtoarele:
- s se respecte natura acestei activiti care este ntotdeauna
subsumat aplicrii normelor juridice;
- s existe unitate ntre litera i spiritul legii;

30
 - s se aib n vedere voina legiuitorului;
-interpretarea unui text de lege trebuie fcut prin raportare la ntreg
coninutul acelei legi pentru ca interpretarea s respecte spiritul i scopul
legii;
- unde legea nu distinge nici interpretul nu trebuie s fac distincie;
- excepia este de strict interpretare i aplicare, iar norma special derog
de la norma general;
- s se in seama de sistematicitatea normelor juridice aplicnd mai nti
normele cu o valoare juridic superioar i mai apoi cele care ocup opoziie
normativ inferioar.
Metodele de interpretare n literatura juridic sunt urmtoarele:
- interpetarea gramatical const n folosirea procedeelor de analiz
morfologic i sintactic a textului actelor normative, pornindu-se de la
nelesul cuvintelor folosite, de la construcia frazelor, etc. Aceast
interpretare necesit i clarificarea problemei terminologiei juridice ntruct
nelesul unor termeni i expresii n formularea normei de drept poate fi
identic cu cel din limbajul obinuit sau poate avea un sens juridic specific.
Uneori legiuitorul, pentru a asigura nelegerea corect i uniform a unor
termeni folosii, recurge la explicitarea sensului acestor termeni. Atunci cnd
semnificaia unor cuvinte nu este explicat sau definit prin texte normative,
organele de aplicare a dreptului folosesc interpretarea dat de practica
judiciar sau n doctrin;
- interpretarea sistemic const n lmurirea sensului unei norme
juridice, a unui text normativ, prin coroborarea acestei norme sau a textului
cu alte dispoziii normative aparinnd aceleiai instituii juridice sau ramuri
de drept i chiar unor ramuri de drept diferite. Nici o norm de drept nu
poate fi neleas dac este desprins n mod arbitrar de alte norme cu care se
completeaz i interacioneaz;
- interpretarea istoric const n stabilirea sensului devolutiv al
normelor juridice recurgndu-se la cercetarea condiiilor istorice, social-
politice sau de alt natur care au determinat adoptarea unui act normativ i
apoi determinarea scopurilor urmrite de acest act normativ;
- interpretarea logic se bazeaz pe analiza textului normativ prin
aplicarea legilor logicii formale. Printre procedeele logice frecvent utilizate
pot fi exemplificate raionamentele: a pari (permite deducerea unor
consecine logice n urma analogiei logice care se face ntre dou situaii
juridice asemntoare); per a contrario deduce din opoziia unei ipoteze,
opoziia unor consecine); a fortiortiri (are la baz postulatul c cine
poate mai mult, poate i mai puin); ad absurdum (demonstreaz
imposibiltatea logic a unei situaii i exclusivitatea unei anumite soluii);

31
 - interpretarea teleologic sau dup scop, urmrete aflarea sensului
actului normativ prin evidenierea finalitilor actului interpretat.
Metodele interpretrii normelor juridice trebuie aplicate complementar
i interferent deoarece aceste metode se intercondiioneaz i numai
mpreun pot conduce la rezultatele adecvate interpretrii.
n urma interpretrii normelor juridice se poate ajunge la urmtoarele
rezultate:
- textul legal descrie exact sfera cazurilor la care se refer norma
juridic, nefiind motive de a recurge la extensiuni sau restrngeri ale
aplicrii dispoziiei n cauz (interpretarea ad literam);
- textul normei juridice urmeaz s fie aplicat n mod extensiv, deoarece
interpretul ajunge la concluzia c sfera cazurilor la care se refer norma
interpretat este mai larg dect rezult din modul de redactare al acesteia;
- textul normei juridice urmeaz s fie aplicat n mod restrictiv ntruct
rezult c sfera cazurilor la care se refer este mai restrns dect rezult din
formularea normei juridice.

SECIUNEA a X- a
RAPORTUL JURIDIC

1. Definiia i trsturile raportului juridic

Norma juridic, subiectele de drept i faptele juridice constituie

premisele fundamentale ale raportului juridic.
Raportul juridic poate fi definit ca fiind un raport social, concret-
istoric voliional reglementat de norma juridic n cadrul cruia
participanii se manifest ca titulari de drepturi i obligaii prin exercitarea
crora se realizeaz finalitatea normei juridice.
Trsturile definitorii ale raportului juridic sunt urmtoarele:
- raportul juridic este un raport social, deoarece se stabilete de fiecare
dat ntre oameni. Chiar i atunci cnd n obiectul raportului juridic se
exercit drepturi i se asum obligaii cu privire la bunuri, relaiile se
stabilesc tot ntre oameni cu privire la bunurile ce fac obiectul raportului;
- raportul juridic este un raport de voin ntruct, pe de o parte, ntr-un
asemenea raport intervine voina statului prin reglementare, iar pe de alt
parte voina subiecilor participani la raportul juridic, n sensul naterii
modificrii sau stingerii unui asemenea raport;

32
 - o alt trstur a raportului juridic este istoricitatea, avndu-se n
vedere c fizionomia acestuia este marcat de istoria societii, sub toate
elementele constitutive subieci, coninut i cu privire la faptele crora li se
acord semnificaie juridic ntr-o epoc sau alta a dezvoltrii sociale;
- raportul juridic are un caracter normativ deoarece instituie o norm
general pe baza creia se stabilesc drepturile i obligaiile prilor
raportului, iar acestea sunt asigurate la nevoie prin intervenia sanciunii
juridice.

2. Subiectele raportului juridic

Subiecte ale raportului juridic sunt oamenii, fie n mod individual, ca

persoane fizice, fie organizai n grupuri, ca subiect colectiv de drept.
Pentru a fi subiect de drept, persoana fizic trebuie s aib capacitate
juridic. Capacitatea juridic este definit ca fiind aptitudinea general i
abstract a persoanei de a avea drepturi i obligaii n cadrul raportului
juridic. Aceasta poate fi general, cnd nu vizeaz un anumit domeniu i
special cnd privete un anumit domeniu, ramur sau instituie.
n ramura dreptului civil se disting dou forme ale capacitii juridice:
capacitatea de folosin i capacitatea de exerciiu. Capacitatea de folosin
este capacitatea de a avea drepturi i obligaii, aceasta ncepnd la naterea
persoanei i nceteaz odat cu moartea acesteia. Capacitatea de exerciiu
este capacitatea persoanei de a-i exercita drepturile i a-i asuma obligaiile
prin svrirea de acte juridice. Capacitatea deplin de exerciiu ncepe de la
data cnd persoana devine major. Minorul care a mplinit vrsta de 14 ani
are capacitatea de exerciiu restrns. Nu au capacitate de exerciiu: minorul
care nu a mplinit vrsta de 14 ani i persoana pus sub interdicie.
Subiectele colective de drept sunt diversele organizaii (societi
comerciale, instituiile publice, asociaiile, etc.) inclusiv statul, fr a lua n
considerare dac au sau nu personalitate juridic.

3. Coninutul raportului juridic

Coninutul raportului juridic este format din drepturile i obligaiile

subiecilor ntre care se desfoar o relaie social. Aceste drepturi i
obligaii sunt prevzute de norma juridic.
n cadrul raportului juridic, dreptul subiectiv apare ca o posibilitatea
conferit de norma juridic titularului dreptului de a pretinde subiectului

33
pasiv s fac sau s nu fac ceva, realizarea acestei posibiliti fiind
garantat de fora de constrngere a statului, n caz de nevoie.
Drepturile subiective pot fi clasificate n funcie de anumite criterii
astfel:
a. dup criteriul provenienei lor drepturile subiective se clasific n trei
categorii: drepturi fundamentale care deriv din apartenena la societatea
uman a fiecrui individ (dreptul la via, libertate, etc.); drepturi care
decurg din statutul individului n viaa social (dreptul la nume, la
domiciliu, etc.); drepturi care deriv din nsi voina indivizilor (dreptul de
asociere, de a ncheia contracte);
b.dup gradul de opozabilitate al drepturilor distingem: drepturi
absolute crora le corespunde obligaia tuturor subiecilor de ale respecta
(dreptul la via); drepturi relative, opozabile unei anumite persoane;
c.dup coninutul lor drepturile subiective se mpart n: drepturi
patrimoniale, care au un caracter economic i drepturi nepatrimoniale fr
un asemenea coninut. La rndul lor drepturile patrimoniale se mpart n
drepturi reale (n virtutea crora titularul i poate exercita prerogativele
asupra unui bun fr concursul altcuiva) i drepturi de crean (n temeiul
crora subiectul activ poate pretinde subiectului pasiv s dea, s fac sau s
nu fac ceva). Drepturile nepatrimoniale se mpart n drepturi care privesc
existena i integritatea persoanei, drepturi care privesc identificarea
persoanei i drepturi care privesc creaia intelectual.
Al doilea element corelativ al raportului juridic este obligaia juridic
ce poate fi definit ca ndatorire a subiectului pasiv din cadrul raportului
juridic dat, de a avea o anumit conduit (de a da, a face sau a nu face)
pretins de subiectul activ, conduit care poate fi impus, n caz de
necesitate, la cererea subiectului activ, prin fora coercitiv a statului.
Drepturile i obligaiile ce formeaz coninutul raportului juridic nu
sunt rupte unele de altele ci se presupun i condiioneaz reciproc, n sensul
c ceea ce poate pretinde subiectul activ este exact ceea ce constituie
ndatorirea subiectului pasiv.

4. Obiectul raportului juridic

Obiectul raportului juridic l constituie conduita uman ce se

realizeaz de ctre subiecii raportului ca urmare a exercitrii drepturilor i
ndeplinirii obligaiilor lor corelative.

34
 n raporturile juridice n care intervine un lucru material acesta
formeaz obiectul extern al raportului, obiectul definitoriu al raportului
juridic fiind conduita participanilor la acest raport.

5. Faptele juridice

ntre regulile de drept i faptele sociale exist relaii complexe.

Dreptul se nate ntr-o anumit msur din fapte i totodat se aplic
acestora. Este necesar ns ca o norm juridic s atribuie unui fapt svrit
o anumit semnificaie avnd consecine juridice.
Prin fapte juridice nelegem acele mprejurri care potrivit normelor
juridice atrag dup sine apariia, modificarea sau stingerea de raporturi
juridice i produc prin aceasta anumite consecine juridice.
Avnd n vedere criteriul voliional, faptele juridice se clasific n
evenimente i aciuni.
Evenimentele sunt fapte juridice care se petrec indiferent de voina
oamenilor.
Aciunile umane sunt manifestri de voin ale oamenilor care nasc,
modific sau sting raporturi juridice. Aceste aciuni ca fapte juridice pot fi
licite atunci cnd respect normele de drept sau ilicite atunci cnd la ncalc.

SECIUNEA a XI-a
RSPUNDEREA JURIDIC

1.Conceptul rspunderii juridice

Dreptul ca fenomen social are finaliti complexe la nivel micro i

macro-social, cu privire la asigurarea coerenei, funcionalitii i
autoreglrii sistemului social, n soluionarea conflictelor ce intervin n
relaiile interumane, n aprarea i promovarea valorilor sociale, a drepturilor
i libertii fundamentale. Astfel, normele juridice orienteaz i determin
comportamentele umane, iar intervenia acestor norme are o natur
imperativ, fiind asigurat la nevoie prin constrngerea forei publice.
Nu orice conduit uman are relevan sub aspect juridic ci numai
aceea care cade sub incidena normei juridice. Conduita uman poate s fie
conform normelor juridice i atunci conduita este licit sau legal, ori

35
dimpotriv s contravin acestora, caz n care conduita este caracterizat
ilicit sau ilegal.
Conduita licit se exprim n aciuni sau n abinerea de la svrirea
anumitor aciuni, prin care subiectele de drept folosesc n limitele prescrise
de normele juridice drepturile lor subiective i i ndeplinesc obligaiile
juridice impuse prin aceleai norme.
Conduita nelicit const n aciuni sau inaciuni contrare prevederilor
normelor juridice, svrite de o persoan care are capacitatea de a rspunde
pentru faptele sale. n principiu, nclcarea normei juridice atrage
rspunderea juridic a persoanei vinovate.
Indiferent de forma conduitei, are valoare juridic numai
comportamentul contient, responsabil.
Rspunderea juridic este, ntr-un sens larg expresia specific a ideii
de responsabilitate social n conformitate cu care fiecare membrul al
societii trebuie s i asume i s suporte consecinele faptelor sale.
Supunerea la astfel de consecine este similar cu dreptul comunitii, al
societii de a sanciona comportamentul nelicit, ilegal sau deviant prin
tragerea la rspundere a persoanei vinovate. Aceast rspundere poate fi
politic, moral, religioas sau juridic.
n concluzie rspunderea juridic poate fi definit ca un raport
statornicit de lege ntre autorul nclcrii normei juridice i stat, reprezentat
prin agenii publici ai autoritii de stat (instane judectoreti, funcionari,
ali ageni). Coninutul acestui raport este format din dreptul statului, ca
reprezentant al societii, de a aplica sanciunile prevzute de lege
persoanelor care ncalc dispoziiile normei juridice i obligaia acestei
persoane de a se supune sanciunilor legale n vederea restabilirii ordinii de
drept.
ntre rspunderea juridic i sanciunea juridic exist relaii
interdependente, astfel:
- sanciunea juridic este premisa instituiei rspunderii juridice deoarece
rspunderea juridic intervine odat cu nclcarea normei juridice, aceasta
din urm fiind dotat cu sanciune juridic;
- rspunderea juridic apare ca fiind cadrul juridic de realizare a
sanciunii juridice;
- sanciunea juridic constituie obiectul rspunderii juridice i totodat
scopul sau finalitatea rspunderii juridice.
Sanciunea juridic poate consta n restituirea unui lucru, anularea
unui act juridic, repararea unei pagube sau aplicarea unei pedepse. Dei
fiecare din speciile de sanciuni juridice pot beneficia de intervenia statului
pentru a se obine aplicarea ei, pedeapsa este singura dintre sanciuni care

36
implic prin chiar prevederea ei n norma de incriminare, dreptul statului de
a exercita nemijlocit constrngerea asupra persoanei i a atributelor sale
eseniale.

2. Formele rspunderii juridice

n funcie de valorile sociale lezate, de tipul normelor juridice

nclcate, de gradul de pericol social al faptei ilicite, de vinovia
fptuitorului se pot distinge mai multe forme ale rspunderii juridice. De
asemenea, n domeniul fiecrei ramuri de drept s-au conturat forme specifice
ale rspunderii juridice, dup cum urmeaz:
a. Rspunderea penal este definit ca fiind raportul juridic penal de
constrngere nscut ca urmare a svririi unei infraciuni, ntre stat, pe de o
parte, i infractor, pe de alt parte, raport al crui coninut l formeaz
dreptul statului ca reprezentant al societii de a trage la rspundere pe
infractor prin aplicarea unei infraciuni penale i obligarea la executarea
acesteia, respectiv obligaia infractorului de a rspunde pentru fapta sa i de
a se supune sanciunii aplicate.
b.Rspunderea civil conine dou forme: rspunderea civil delictual i
rspunderea civil contractual. Rspunderea civil delictual const n
obligaia civil de a repara prejudiciul cauzat printr-o fapt ilicit.
Rspunderea civil contractual are fa de rspunderea civil delictual,
dreptul comun al rspunderii civile, un caracter special, derogator.
Rspunderea civil contractual intervine ca urmare a nclcrii de ctre o
parte contractant a unei obligaii concrete rezultnd dintr-un contract legal
ncheiat, n scopul reparrii prejudiciului cauzat.
c.Rspunderea contravenional este atras n cazul svririi unei fapte
contravenionale, definit ca fiind fapta ce prezint un pericol social mai
redus dect infraciunea, este prevzut de lege i este sancionat ca atare
printr-un act normativ.
b. Rspunderea disciplinar, aparine dreptului muncii i const ntr-un
ansamblu de norme legale i contractuale privind sancionarea faptelor de
nclcare cu vinovie de ctre orice persoan salariat a obligaiilor asumate
prin contractul individual de munc. Aceste fapte sunt abateri disciplinare i
atrag sanciuni ca mustrarea, avertismentul, reduceri de salariu, desfacerea
contractului de munc.

3. Condiiile rspunderii juridice

37
 Condiiile generale ale rspunderii juridice sunt urmtoarele: conduita
ilicit, rezultatul vtmtor cauzat printr-o asemenea conduit, legtura de
cauzalitate ntre conduita ilicit i rezultatul produs, vinovia fptuitorului,
absena acelor mprejurri sau cauze care nltur rspunderea juridic.
a.Conduita ilicit este definit ca fiind aciunea sau inaciunea care
contravine prevederilor normei juridice. Aciunile sunt manifestri
exterioare ale persoanei umane prin care se aduc transformri ale realitii
nconjurtoare. Inaciunea mbrac atitudinea abinerii, reinerii sau
omisiunii n a ntreprinde o anumit activitate. Inaciunea este considerat
ilicit numai atunci cnd persoana are obligaia juridic sa acioneze ntr-un
anumit fel i nu a acionat, contravenind astfel normei juridice.
b.Rezultatul conduitei ilicite poate fi definit ca fiind atingerea adus
valorilor aprate de ordinea de drept sau numai periclitarea acestor valori.
Astfel, rezultatul poate provoca daune societii sau personal unui individ.
De asemenea rezultatul conduitei ilicite poate fi considerat n mod abstract,
cnd nu mbrac o form material, dar pune n pericol valorile sociale sau
n mod concret sub aspectul urmrilor materiale sau modificrilor materiale
pe care le produce cu privire la o valoare social determinat.
c.Raportul de cauzalitate ntre conduita ilicit i rezultatul produs este
legtura ce se evideniaz, n fiecare context n parte, de la cauz la efect,
stabilindu-se toate faptele, mprejurrile i condiiile care au concurat la
producerea urmrilor vtmtoare. Raportul de cauzalitate se impune a fi
identificat doar n situaiile n care s-a produs un rezultat material concret. n
privina periclitrii unor valori sociale, demonstraia raportului de cauzalitate
nu este necesar ntruct urmarea periculoas este prevzut de chiar norma
juridic.
d.Vinovia este atitudinea psihic a unei persoane fa de fapta
socialmente periculoas svrit de ea precum i fa de consecinele
acestei fapte. Vinovia se exprim sub forma inteniei sau culpei. Exist
intenie cnd fptuitorul a cunoscut caracterul ilicit al aciunii sau inaciunii
sale, a prevzut consecinele ei, le-a dorit sau le-a admis. Cnd aceste
consecine ilicite au fost urmrite de persoana care le-a provocat, intenia
este direct, iar cnd producerea consecinelor a fost numai admis i
acceptat, intenia este indirect. Culpa este o form mai puin grav a
vinoviei deoarece persoana prevede rezultatul faptei sale dar nu-l accept
(culpa cu previziune) sau nu prevede rezultatul faptei sale, dei trebuia i
putea s-l vad (culpa fr previziune).
e. Absena unor cauze care nltur rspunderea juridic, se refer la
neintervenirea unor mprejurri prevzute de lege care au ca efect extragerea
faptei de sub arealul vinoviei juridice. Aceste cauze sau mprejurri sunt

38
diferite de la o ramur de drept la alta. n materia dreptului penal sunt
asemenea cauze: legitima aprare, minoritatea fptuitorului, starea de
necesitate. n materia dreptului civil pot constitui cauze de nlturare a
rspunderii juridice fora major, eroarea de fapt,etc.
De asemenea, alturi de cauzele care exclud vinovia i implicit
rspunderea juridic se constat mprejurri care nltur chiar i n prezena
vinoviei o asemenea rspundere, cum sunt: amnistia, prescripia executrii
pedepsei, etc.

TITLUL II

ELEMENTE GENERALE
DE DREPT PUBLIC

39
 CAPITOLUL I
DREPT CONSTITUIONAL

SECIUNEA I
NOIUNI INTRODUCTIVE

1. Definiia dreptului constituional

Dreptul constituional poate fi definit ca fiind acea ramur a

sistemului dreptului romnesc format din normele juridice care
reglementeaz relaiile sociale fundamentale ce apar n procesul instaurrii,
meninerii i exercitrii puterii de stat.

2. Raporturile de drept constituional

Obiectul dreptului constituional cuprinde dou categorii de relaii i

anume:
a.relaii cu o dubl natur juridic, adic acele relaii care fiind
reglementate i de alte ramuri de drept sunt reglementate n acelai timp i
de ctre constituie, devenind implicit i raporturi de drept constituional;
b.relaii specifice de drept constituional, care formeaz obiectul de
reglementare numai pentru normele de drept constituional. Ceea ce este
comun tuturor acestor relaii este faptul c se nasc n procesul complex de
instaurare, meninere i exercitare a puterii.

3. Izvoarele formale ale dreptului constituional

40
 Cele mai importante izvoare formale ale dreptului constituional
romn sunt: Constituia i legile de modificare a constituiei, legea ca act
juridic al Parlamentului, regulamentele Parlamentului, ordonanele
Guvernului, tratatele internaionale.
Constituia este izvorul principal al dreptului constituional deoarece
toate normele cuprinse n Constituie sunt norme de drept constituional,
Constituia este n totalitate izvor al dreptului constituional. Aceleai
constatri sunt valabile i pentru legile de modificare a Constituiei.
Imediat dup constituie, izvor al dreptului constituional este legea,
neleas n aciunea sa restrns de act juridic al Parlamentului. Vom
observa c nu toate legile sunt izvoare ale dreptului constituional, ci numai
unele dintre ele, n timp ce celelalte sunt izvoare ale altor ramuri de drept.
Astfel, de exemplu, codul civil este izvor de drept pentru dreptul civil, codul
muncii pentru dreptul muncii, etc.
Legile ordinare sunt izvoare ale dreptului constituional, cu condiia
s reglementeze relaii sociale fundamentale ce apar n procesul instaurrii,
meninerii i exercitrii puterii. Sunt izvoare ale dreptului constituional,
printre altele, legea privind cetenia romn, legile electorale, etc.
Regulamentele Parlamentului sunt izvoare de drept constituional
pentru c reglementeaz relaii sociale fundamentale ce apar n procesul
instaurrii, meninerii i exercitrii puterii. n sistemul nostru parlamentar
exist trei categorii de regulamente i anume: Regulamentul Camerei
Deputailor, Regulamentul Senatului i Regulamentul edinelor comune ale
Camerei Deputailor i Senatului.
Ordonanele Guvernului pot fi izvoare ale dreptului constituional
dac ndeplinesc condiia de a reglementa relaii sociale fundamentale
privind instaurarea, meninerea i exercitarea puterii. Ct privete cealalt
condiie ea se consider ndeplinit ca urmare a delegrii legislative date de
Parlament.
Un alt izvor de drept constituional este tratatul internaional. Pentru
ca un tratat internaional s fie izvor al dreptului constituional trebuie s fie
de aplicaie direct, nemijlocit, s fie ratificat conform dispoziiilor
constituionale i s cuprind reglementri ale relaiilor specifice dreptului
constituional.

4. Noiunea de constituie

n stabilirea conceptului de constituie s-au conturat n timp o serie de

elemente definitorii, de coninut i de form, elemente ce trebuie s apar

41
explicit sau implicit ntr-o definiie. Mai nti se impune caracterul de lege
al constituiei, deoarece constituia este o lege, conine norme juridice, reguli
de conduit, iar aceste norme exprim de fapt voina celor care dein puterea.
Dar constituia este legea fundamental, trstur ce o identific n
ansamblul legilor. Caracterul de lege fundamental rezult din coninutul i
calitatea reglementrilor.
Constituia st la temelia organizrii statale i este baza juridic a
ntregii legislaii. Totodat reglementrile constituionale privesc cu
precdere puterea de stat. Relaiile sociale ce formeaz obiectul acestor
reglementri sunt relaii sociale fundamentale, eseniale pentru instaurarea,
meninerea i exercitarea puterii statale.
Definitoriu pentru constituie este i fora sa juridic. n acest sens se
constat c ea are o for juridic suprem, ceea ce situeaz constituia n
vrful ierarhiei izvoarelor dreptului i impune regula conformitii ntregului
drept cu dispoziiile din constituie.
n concluzie constituia se definete ca fiind legea fundamental a
unui stat, constituit din norme juridice, investite cu for juridic suprem,
reglementnd acele relaii sociale fundamentale care sunt eseniale pentru
instaurarea, meninerea i exercitarea puterii n stat.

SECIUNEA a II-a
CETENIA ROMN

1. Noiunea i principiile ceteniei

Cetenia romn este definit ca fiind statutul persoanei fizice ce

exprim relaiile permanente social-economice, politice i juridice dintre
persoana fizic i stat, dovedind apartenena sa la statul romn i atribuind
persoanei fizice posibilitatea de a fi titularul tuturor drepturilor i
ndatoririlor prevzute de Constituia i de legile Romniei.
Principiile care stau la baza ceteniei romne sunt urmtoarele:
- numai cetenii romni sunt titularii tuturor drepturilor prevzute de
Constituie i legi;
- numai cetenii romnii sunt inui a ndeplini toate obligaiile stabilite
prin constituie i legile rii;
- cetenii romni sunt egali n drepturi i ndatoriri, fr deosebiri de
ras, naionalitate, origine etnic, limb, religie, sex, opinie, apartenen
politic, de avere sau origine social i indiferent de modul n care au
dobndit cetenia;

42
 - cetenia este n exclusivitate o chestiune de stat;
- cstoria nu produce nici un efect juridic asupra ceteniei soilor;
- schimbarea ceteniei unuia din soi nu produce nici un efect asupra
ceteniei romne a celuilalt so.

2. Dobndirea i pierderea ceteniei

2.1. Modurile de dobndire a ceteniei romne.

Legea ceteniei romne stabilete patru moduri de dobndire a
ceteniei romne.
Dobndirea ceteniei romne prin natere. Este cetean romn
copilul care se nate din prini ceteni romni, precum i copilul nscut
dintr-un printe cetean romn i un printe strin sau fr cetenie.
Dobndirea ceteniei romne prin repatriere. Prin acest mod de
dobndire a ceteniei romne, persoana care a pierdut cetenia romn o
redobndete ca efect al repatrierii.
Dobndirea ceteniei romne prin adopie. Cetenia romn se
dobndete de ctre copilul cetean strin sau fr cetenie, prin adopie,
dac adoptatorii sunt ceteni romni sau, atunci cnd adopia se face de o
singur persoan, dac aceasta este cetean romn, iar n toate cazurile, cel
adoptat nu a mplinit vrsta de 18 ani.
Dobndirea (acordarea) ceteniei romne la cerere. Privete pe
cetenii strini sau persoanele fr cetenie care i manifest dorina de a
se integra n societatea romneasc.
Cetenia copilului gsit pe teritoriul Romniei. Copilul gsit pe
teritoriul romn este cetean romn dac nici unul din prini nu este
cunoscut.
2.2. Modurile de pierdere a ceteniei romne.
Cetenia romn se poate pierde n urmtoarele modaliti: retragerea
ceteniei cu titlul de sanciune, renunarea la cetenie, adopia unui copil
cetean romn, stabilirea filiaiei fa de copilul gsit pe teritoriul Romniei,
nulitatea sau desfacerea adopiei unui minor de ctre ceteni romni.
Cetenia romn se poate retrage persoanei care:
a.aflndu-se n strintate, svrete fapte deosebit de grave prin care
vatm interesele statului romn sau lezeaz prestigiul Romniei;
b.aflndu-se n strintate, se nroleaz n forele armate ale unui stat cu
care Romnia a rupt relaiile diplomatice sau cu care este n stare de rzboi;
c.a obinut cetenia romn n mod fraudulos.
Retragerea ceteniei romne se pronun de ctre Guvern, prin
hotrre, la propunerea Ministerului Justiiei. Cetenia romn n aceste

43
cazuri se pierde pe data publicrii n Monitorul Oficial a hotrrii de
retragere.
Renunarea la cetenia romn poate fi aprobat numai ceteanului
romn care a mplinit vrsta de 18 ani i numai pentru motive temeinice.
Poate cere renunarea la cetenia romn numai cel care:
a.nu este nvinuit sau inculpat ntr-o cauz penal ori nu are de executat o
pedeaps penal;
b.nu este urmrit pentru debite ctre stat sau fa de persoane juridice ori
fizice din ar sau, avnd asemenea debite le achit ori prezint garanii
corespunztoare pentru achitarea lor;
c.a dobndit ori a solicitat i are asigurarea c va dobndi o alt cetenie.
Aprobarea cererii de renunare la cetenia romn cerere care trebuie
s fie individual revine Guvernului la propunerea ministrului justiiei.
Depunerea i rezolvarea cererii sunt supuse acelorai reguli ca cele stabilite
pentru cererile de dobndire a ceteniei romne.
Cetenia se pierde n acest caz pe data publicrii n Monitorul Oficial
a hotrrii de aprobare a renunrii la cetenia romn.
Adopia unui copil minor, cetean romn de ctre ceteni strini se
refer la cazul n care un copil minor cetean romn este adoptat de un
cetean strin. Minorul cetean romn pierde aceast cetenie dac
adoptatorul solicit aceasta n mod expres i dac adoptatul este considerat,
potrivit legii strine, c a dobndit cetenia strin.
Stabilirea filiaiei copilului gsit pe teritoriul Romniei duce, de
asemenea, la pierderea ceteniei romne, dac prini sunt ceteni strini.
Anularea, declararea nulitii sau desfacerea adopiei unui minor de
ctre ceteni romni. Dac un copil strin a fost adoptat de ceteni strini,
iar aceast adopie a fost anulat sau declarat nul, copilul adoptat pierde i
cetenia romn pe care o dobndise ca efect al adopiei sale. Situaia se
prezint identic i n cazul desfacerii adopiei.

SECIUNEA a III-a
DREPTURILE, LIBERTILE I NDATORIRILE
FUNDAMENTALE ALE CETENILOR

1. Noiunea de drepturi i ndatoriri fundamentale

Drepturile fundamentale sunt acele drepturi subiective ale cetenilor,

eseniale pentru via, libertatea i demnitatea acestora, indispensabile pentru
libera dezvoltare a personalitii umane, drepturi stabilite prin Constituie i
garantate prin Constituie i legi.

44
 ndatoririle fundamentale sunt acele obligaii ale cetenilor,
considerate eseniale de ctre popor pentru realizarea intereselor generale,
nscrise n Constituie i asigurate n realizarea lor prin convingere sau la
nevoie prin fora de constrngere a statului.

2. Principiile constituionale aplicabile drepturilor, libertilor i

ndatoririlor fundamentale ale cetenilor romni

Regulile fundamentale aplicabile tuturor drepturilor, libertilor i

ndatoririlor fundamentale ale cetenilor rezult din prevederile Constituiei
i sunt analizate cu titlul de principii constituionale. Acestea sunt
urmtoarele:
- Universalitatea drepturilor, libertilor i ndatoririlor fundamentale.
Constituia prevede c cetenii beneficiaz de drepturile i de libertile
consacrate prin Constituie i prin alte legi i au obligaiile prevzute de
acestea. Astfel, universalitatea drepturilor i libertilor se refer att la
sfera propriu-zis a drepturilor ct i la titularii acestora. Totodat
universalitatea drepturilor implic i universalitatea ndatoririlor.
- Neretroactivarea legii. Semnific acea regul fundamental conform
creia o lege odat adoptat produce efecte juridice numai pentru viitor.
- Egalitatea n drepturi a cetenilor este principiul constituional potrivit
cruia, cetenii romni fr deosebire de ras, naionalitate, origine etnic,
limb, religie, sex, opinie sau apartenen politic, avere sau origine social,
se pot folosi n mod egal, de toate drepturile prevzute n Constituie i legi,
pot participa n egal msur la viaa politic, economic, social i
cultural, fr privilegii i fr discriminri, sunt tratai n mod egal att de
ctre autoritile publice ct i de ctre ceilali ceteni.
- Funciile i demnitile publice pot fi ocupate de persoanele care au
numai cetenia romn i domiciliul n ar.
- Protecia cetenilor romni n strintate i obligaiile lor este
principiul ce exprim faptul c cetenia romn este legtura politic i
juridic dintre cetean i stat, care, prin efectele sale, determin statutul
juridic al persoanei, oriunde s-ar afla ea, att n interiorul ct i n afara
frontierelor. n temeiul acesteia cetenii romni care se afl n strintate au
dreptul s apeleze la protecia autoritilor romne, iar acestea, au obligaia
constituional de a le acorda protecia necesar.
- Cetenii strini i apatrizii se bucur n Romnia de protecie juridic,
n sensul c aceste categorii de persoane dac se afl pe teritoriul Romniei
se bucur de protecia general a persoanelor i a averilor, garantat de
Constituie i de alte legi. Tot astfel, dreptul de azil se acord i se retrage n

45
condiiile legii, cu respectarea tratatelor i conveniilor internaionale la care
Romnia este parte.
- Cetenii romni nu pot fi extrdai sau expulzai din Romnia. Pot fi
extrdai sau expulzai numai cetenii strini sau apatrizii i numai pe baza
unei convenii internaionale sau n condiii de reciprocitate. Expulzarea sau
extrdarea se hotrte de ctre justiie.
Extrdarea este instituia juridic ce permite unui stat de a cere altui
stat pe teritoriul cruia s-a refugiat unul din cetenii si s i-l predea.
Expulzarea este instituia juridic ce permite autoritilor publice
dintr-un stat s oblige o persoan (cetean strin sau apatrid) s prseasc
ara, punnd astfel capt, n mod silit, ederii acestei persoane pe teritoriul
su.
- Prioritatea reglementrilor internaionale dezvluie dou reguli
prevzute de Constituie.
Prima regul este n sensul interpretrii i aplicrii dispoziiilor
privind drepturile i libertile ceteneti n concordan cu prevederile
tratatelor internaionale la care Romnia este parte.
A doua regul acord prioritate reglementrilor internaionale
cuprinse n tratatele ratificate de Romnia, n situaia n care s-ar ivi anumite
nepotriviri, neconcordane ntre ele i reglementrile interne.
- Accesul liber la justiie. Potrivit acestui principiu orice persoan are
acces la justiie, indiferent c este cetean romn, cetean strin sau
apatrid. El permite accesul la justiie pentru aprarea oricrui drept sau
libertate i a oricrui interes legitim, fr deosebire dac acesta rezult din
Constituie sau din alte legi.
- Caracterul de excepie al restrngerii executrii exerciiului unor
drepturi sau a altor liberti. Constituia Romniei permite restrngerea
exerciiului unor drepturi i liberti ceteneti, dar numai ca excepie.
Restrngerea se poate nfptui numai prin lege i numai dac se impune
dup caz, pentru aprarea siguranei naionale, a ordinii publice, a sntii
ori a moralei publice, a drepturilor i libertilor ceteneti, desfurarea
instruciei penale, prevenirea unei calamiti naturale ori ale unui eveniment
deosebit de grav.

3. Inviolabilitile

Fac parte din aceast categorie urmtoarele drepturi i liberti:

- Dreptul la via, dreptul la integritate fizic i dreptul la integritate
psihic

46
 Dreptul la via, sub aspectul reglementrii Constituiei, privete viaa
persoanei n sensul fizic, ntruct interzicnd pedeapsa cu moartea,
Constituia are n vedere ocrotirea vieii umane sub aspectul existenei fizice.
Dreptul la integritate fizic este definit prin chiar formularea
constituional. Respectul integritii fizice este garantat prin obligaia
autoritilor publice de a o asigura. Orice atingere adus integritii fizice
persoanei va trebui sancionat de ctre lege, iar dac ea se impune, totui,
din considerente de ordin social, ea se poate face numai prin lege.
Dreptul la integritate psihic este ocrotit i considerat de valoare
constituional, omul fiind conceput sub aspect juridic ca un complex de
elemente n care fizicul i psihicul nu pot fi desprite.
Respectul vieii, integritii fizice i integritii psihice implic
interzicerea torturii, a pedepselor sau tratamentelor inumane ori degradante.
- Libertatea individual privete libertatea fizic a persoanei, dreptul su
de a se putea comporta i mica liber, de a nu fi inut n sclavie sau n orice
alt servitute, de a nu fi reinut, arestat sau deinut dect n cazurile i dup
formele expres prevzute de Constituie i legi.
- Dreptul la aprare, ntr-o accepie larg, cuprinde totalitatea drepturilor
i regulilor procedurale care ofer persoanei posibilitatea de a se apra
mpotriva acuzaiilor ce i se aduc, s conteste nvinuirile, s scoat la iveal
nevinovia sa. n procesele civile, comerciale, de munc, de contencios
administrativ, dreptul la aprare ca totalitate de drepturi i reguli procedurale
ofer prilor posibilitatea de a-i valorifica preteniile sau de a dovedi
netemeinicia preteniilor adversarului. n aceast accepie larg se include i
posibilitatea folosirii unui avocat. n accepiune restrns, dreptul la aprare
se refer la acele situaii n care asistena din partea unui avocat este
obligatorie deoarece legea oblig autoritatea public competent s
desemneze un avocat care s apere persoana n cauz.
- Dreptul la libera circulaie este un drept care asigur libertatea de
micare a ceteanului. Constituia reglementeaz ambele aspecte care
formeaz coninutul dreptului la liber circulaie i anume: libera circulaie
pe teritoriul Romniei i libera circulaie n afara teritoriului.
Libera circulaie pe teritoriul Romniei asigur posibilitatea pentru
orice cetean de a circula nestnjenit pe teritoriul statului nostru i de a-i
stabili reedina sau domiciliul n orice localitate.
Ct privete libera circulaie a cetenilor romni n strintate ea este
de asemenea garantat prin permiterea emigrrii i revenirii n ar.
- Dreptul la ocrotirea vieii intime, familiale i private. Constituia
oblig autoritile publice la respectul vieii intime, familiale i private i la

47
ocrotirea mpotriva oricror atentate din partea oricrui subiect de drept (om
sau autoritate, grup, etc.).
Intr n dimensiunile vieii intime, familiale i private, dreptul
exclusiv al persoanei la propria imagine, dreptul persoanei de a dispune de
ea nsi i dreptul persoanei la protecia legii mpotriva oricror imixtiuni
arbitrare sau ilegale n viaa sa privat, n familia sa, n domiciliul sau
corespondena sa sau atingerilor ilegale n onoarea i reputaia sa.
- Inviolabilitatea domiciliului cuprinde dou aspecte i anume
inviolabilitatea i libera alegere, schimbare sau folosire a domiciliului.
Inviolabilitatea domiciliului exprim juridic interdicia ptrunderii n
domiciliul unei persoane. n dreptul constituional prin domiciliul se nelege
locul (locuina) de fapt unde triete o persoan i familia sa. El cuprinde nu
numai camera n care doarme, camerele unde triete persoana fizic ci i
dependinele, curtea, grdina, garajul sau orice loc mprejmuit innd de ele.
Prin lege se poate deroga de la principiul constituional de baz n
sensul cruia nimeni nu poate ptrunde sau rmne n domiciliul sau
reedina unei persoane fr nvoirea acesteia (percheziiile domiciliare,
arestarea unei persoane, executarea silit a hotrrilor judectoreti, luarea
msurilor asigurtorii).

4. Drepturile i libertile social-economice i culturale

Drepturile i libertile cu caracter social-economic i cultural

prevzute de Constituia Romniei sunt urmtoarele:
- Dreptul la nvtur este o parte a dreptului la educaie, la care orice
om are vocaie, precum i mijlocul principal de formare i perfecionare a
forei de munc.
- Dreptul la ocrotirea sntii stabilete obligaii corelative n sarcina
statului de a lua msurile ce se impun pentru asigurarea igienei i sntii
publice. Prin Constituie se impune autoritii legislative misiunea de a
reglementa principalele domenii i aspecte precum: asistena medical,
asigurrile sociale, alte msuri de protecie a sntii fizice i mentale. Tot
legea reglementeaz controlul exercitrii profesiilor medicale i a
activitilor paramedicale.
- Dreptul la munc i la protecia social a muncii. Dreptul la munc este
dreptul fiinei umane de a tri procurndu-i resursele necesare vieii prin
munca sa. ntr-o asemenea viziune, dreptul la munc este un drept inerent
fiinei umane, natural i imprescriptibil.

48
 Conceput ca un drept cu un coninut complex, dreptul la munc
include: libertatea alegerii profesiei, libertatea alegerii locului de munc,
protecia social a muncii, retribuia muncii depuse, dreptul la negocieri
colective.
- Dreptul la grev aparine numai salariailor. Ca atare nu beneficiaz de
regimul juridic al grevelor diverse manifestri organizate de persoane care
nu au calitatea de salariai. Scopul grevei const n aprarea intereselor
profesionale, economice i sociale ale salariailor.
- Dreptul la proprietate. n coninutul acestui drept cuprindem dreptul
persoanei fizice de a dobndi o proprietate, de a se folosi i a dispune liber n
legtur cu proprietatea sa i de a putea transmite dreptul su altuia.
Realizarea dreptului de proprietate presupune obligaia statului de a garanta
i apra proprietatea obinut pe ci licite.
Constituia Romniei garanteaz dreptul de proprietate precum i
creanele asupra statului, ocrotind n mod egal proprietatea privat,
indiferent de proprietar. Constituia conine reglementri privitoare la
expropriere i la folosirea subsolului unei proprieti imobiliare de ctre
autoritile publice. Exproprierea este trecere silit n proprietatea statului a
terenurilor i construciilor. Constituia stabilete dou condiii cumulative
pentru ca o expropriere s fie efectuat prin lege i plata unei prealabile i
drepte despgubiri. Ct privete folosirea subsolului unei proprieti
imobiliare de ctre autoritile publice, pentru lucrri de interes general, ea
creeaz obligaia constituional pentru acestea de a despgubi proprietarul.
Despgubirile, att pentru expropriere ct i pentru daunele produse,
se stabilesc de comun acord cu proprietarul sau, n caz de divergen, prin
justiie.
Se interzice confiscarea averii dobndite licit. Dreptul de proprietate
oblig la respectarea sarcinilor privind protecia mediului i asigurarea bunei
vecinti, precum i la respectarea celorlalte sarcini care, potrivit legii sau
obiceiului, revin proprietarului.
- Dreptul la motenire este acel drept n temeiul cruia o persoan poate
dobndi pe cale succesoral, n condiiile legii, orice bun.
- Dreptul la un nivel de trai decent. Acest drept include dreptul
ceteanului la condiii rezonabile de via care s-i asigure lui i familiei, un
trai civilizat, decent. El cuprinde ndeosebi: dreptul la condiii rezonabile de
existen i la ameliorarea lor continu; dreptul la hran, mbrcminte i
locuin satisfctoare. Constituia oblig statul la luarea msurilor de
dezvoltare economic i protecie social corespunztoare i nominalizeaz
anumite domenii n care cetenii au drepturi de natur a complini conceptul
de nivel de trai decent: dreptul la pensie, la concediu de maternitate pltit, la

49
asisten medical n unitile sanitare de stat, la ajutor de omaj i alte
forme de asisten social prevzute de lege.
- Dreptul la cstorie exprim garantarea libertii cstoriei, precum i a
unei cstorii liber consimite, egalitatea soilor i obligaia constituional a
prinilor de a asigura creterea, educarea i instruirea copiilor.
- Dreptul copiilor i tinerilor la protecie i asisten semnific, n
primul rnd stabilirea prin Constituie, a unor obligaii n sarcina statului
avnd ca obiect acordarea unor alocaii de stat pentru copii i ajutoare pentru
ngrijirea copilului bolnav ori handicapat, interdicia angajrii ca salariai a
tinerilor sub vrsta de 15 ani, stabilirea unui regim special de protecie i
asisten pentru minori. Se interzice exploatarea minorilor, folosirea copiilor
i minorilor n activiti care le-ar duna sntii, moralitii sau le-ar pune
n primejdie viaa ori dezvoltarea normal.
Statul are, de asemenea, obligaia de a contribui la asigurarea
condiiilor pentru participarea liber a tinerilor la viaa politic, social,
economic, cultural i sportiv a rii.
- Dreptul persoanelor handicapate la o protecie special. Constituia
oblig statul la o politic naional care s asigure protecia persoanelor cu
handicap n mod real.

5. Drepturile exclusiv politice

n aceast categorie se ncadreaz drepturile electorale ale cetenilor:

dreptul la vot i dreptul de a fi ales.

6. Drepturile i libertile social-politice

Au caracter social-politic urmtoarele drepturi i liberti:

- Libertatea contiinei este posibilitatea ceteanului de a avea i de a
exprima public o concepie a sa despre lumea nconjurtoare.
- Libertatea de exprimare este posibilitatea omului de a-i exprima prin
viu grai, prin scris, prin imagini, prin sunete sau prin alte mijloace de
comunicare n mod public, gndurile, opiniile, credinele religioase i
creaiile spirituale de orice fel.
- Dreptul la informaie cuprinde: dreptul persoanei de a fi informat
prompt, corect i clar cu privire la msurile preconizate i mai ales luate de
autoritile publice; accesul liber la sursele de informaie public, tiinific
i tehnic, social, cultural, sportiv etc.; posibilitatea persoanei de a
recepiona direct i n mod normal emisiunile de radio i televiziune;

50
obligaia autoritilor guvernamentale de a crea condiiile materiale i
juridice pentru difuzarea liber i ampl a informaiei de orice natur.
- Libertatea ntrunirilor const n posibilitatea oamenilor de a se ntruni
n reuniuni private sau publice pentru a-i exprima gndurile, opiniile,
credinele.
Aceast libertate se poate exercita prin mai multe forme i mijloace.
Dintre acestea Constituia enumer mitingurile, demonstraiile i
procesiunile.
- Dreptul de asociere cuprinde posibilitatea cetenilor romni de a se
asocia, n mod liber, n partide sau formaiuni politic, n sindicate sau alte
forme i tipuri de organizaii, ligi i uniuni, cu scopul de a participa la viaa
politic, tiinific social i cultural pentru a-i realiza o serie de interese
legitime comune.
- Secretul corespondenei urmrete s protejeze posibilitatea persoanei
fizice de a-i comunica prin scris, telefon sau prin alte mijloace de
comunicare gndurile i opiniile sale, fr ai fi cunoscute de alii, cenzurate
sau fcute publice, ceea ce se exprim prin inviolabilitatea corespondenei.
Exerciiul acestei libertii comport o restrngere necesar n interesul
justiiei, mai exact n interesul descoperirii infraciunilor i infractorilor,
restrngerea fiind reglementat strict de lege.

7. Drepturile garanii

Se consider drepturi garanii urmtoarele:

- Dreptul de petiionare. Exercitarea acestui drept de petiionare este o
modalitate eficient de rezolvare a unor probleme personale sau care privesc
o colectivitate. El este, totodat o garanie juridic general pentru celelalte
drepturi i liberti. Corelativ dreptului ceteanului de a petiiona,
Constituia prevede obligaia autoritilor publice de a examina i rspunde
la petiii n termenele i condiiile stabilite de lege.
- Dreptul persoanei vtmate de ctre o autoritate public este temeiul
constituional al rspunderii autoritilor publice pentru vtmrile produse
cetenilor prin nclcarea sau nesocotirea drepturilor i libertilor acestora.
Rspunderea autoritilor publice intervine n situaii clar definite i
anume: cnd emit un act administrativ prin care vatm o persoan; cnd
prin erori judiciare svrite n procese penale se produc prejudicii.

8. ndatoririle fundamentale ale cetenilor

51
 n afar de drepturi fundamentale, cetenii romni au i o serie de
ndatoriri fundamentale, i anume:
- ndatorirea de a respecta Constituia i legile;
- ndatorirea de fidelitate fa de ar;
- ndatorirea de aprare a patriei;
- ndatorirea de a satisface serviciul militar;
- ndatorirea de a contribui la cheltuielile publice;
- ndatorirea de exercitare cu bun credin a drepturilor i libertilor
i de a respecta drepturile i libertile celorlali.

SECIUNEA a IV-a
STATUL

1. Definiia i funciile statului

Din perspectiva dreptului constituional statul este definit drept o

modalitate de organizare a puterii politice. El reprezint o ordine juridic.
Funciile statului au fost clasificate n doctrin dup mai multe
criterii. Dup cum ele se refer la realizarea puterii n cadrul societii
organizate n stat sau n raporturile aceleiai entiti cu similarele sale,
funciile statului sunt interne i externe. Cea intern se refer la realizarea
politicii statale n interiorul su, cea extern vizeaz politica sa n raport cu
alte state.
n raport de coninutul concret al activitii statale desfurat n
vederea realizrii unui anumit scop se disting funcii economice (constnd n
msurile ce le ia statul n domeniul comercial, vamal, etc.), culturale
(manifestate prin intenia statului n domeniul educaiei naionale), sociale
(aciuni specifice dezvoltnd statul mai ales n materie de protecie i
asisten social), represive.
Cea mai cunoscut clasificare a funciilor statului este urmtoarea:
funciile legislativ, executiv i judectoreasc. Funcia legislativ
corespunde acelei activiti umane prin care se stabilesc n form legislativ
reguli de conduit pentru toi cetenii statului. Funcia executiv d expresie
necesitii punerii n aplicare a regulilor stabilite, prin desfurarea unei
activiti de organizare a executrii i de executare n concret a legilor.
Funcia judectoreasc exprim acea activitate prin care se soluioneaz

52
eventualele conflicte aprute ntre ceteni n legtur cu orice aspect al
vieii lor n cadrul statului.

2. Elementele statului

Statul, n sens larg, el este analizat ca fiind suma a trei elemente:

teritoriu, populaie i suveranitate.
a. Populaia
Ceea ce este definitoriu pentru acesta din punctul de vedere al dreptului
constituional este elementul ceteniei. Populaia regrupeaz toi cetenii
unui stat, adic toi acei indivizi care au o legtur cu puterea
instituionalizat n acel stat, legtur sancionat la nivel juridic i n baza
creia ei beneficiaz de un statut, diferit de cel al strinilor i al apatrizilor.
b. Teritoriul
Delimiteaz cadrul geografic n interiorul cruia se exercit puterea
instituionalizat statal. El reprezint elementul material care permite
situarea n spaiu a statului i delimitarea lui de alte state.
c. Suveranitatea
n stabilirea conceptului de suveranitate trebuie explicate i alte dou
noiuni, i anume suveranitatea poporului i suveranitatea naional.
Suveranitatea poporului reprezint dreptul poporului de a decide asupra
sorii sale, de a stabili linia politic a statului i alctuirea organelor lui,
precum i de a controla activitatea acestora. n mod ideal, n societatea n
care puterea de stat aparine n mod real ntregului popor, suveranitatea
poporului se identific cu suveranitatea de stat.
Suveranitatea naional se fundamenteaz pe ideea sociologic de
naiune considerat ca persoan moral (juridic) ce dispune de o voin
proprie, distinct de cea a persoanelor care o impun temporar la timpul
prezent, voin care ns se exprim prin reprezentanii naiunii desemnai
conform unor proceduri asupra crora membrii naiunii au convenit de
comun acord.
Suveranitatea este o trstur general a puterii de stat, astfel c titular
al suveranitii de stat i a puterii n stat este poporul.
Suveranitatea de stat este considerat a fi acea caracteristic a puterii
de a fi suprem pe teritoriul statului i independent fa de orice putere
strin, caracteristic exprimat n dreptul statului de a-i rezolva liber
treburile interne i externe, cu excluderea oricrui amestec al altor state i cu
respectarea drepturilor corespunztoare ale acestora i regulilor general
admise ale dreptului internaional.

53
 3. Structura de stat

Sub aspectul structurii de stat, Romnia se prezint ca un stat unitar.

Astfel, pe teritoriul Romniei este organizat o singur formaiune statal, de
unde rezult existena unui singur rnd de autoriti publice centrale. Astfel,
n ara noastr exist un singur Parlament. De asemenea, exist un singur
guvern i un singur for judectoresc suprem.
Cetenii au o singur cetenie, cetenia romn. Teritoriul rii este
organizat n uniti administrativ-teritoriale (judee, orae i comune), iar
autoritile publice din aceste uniti sunt subordonate uniform, fa de cele
centrale.
Forma de guvernmnt a statului romn este republica.

SECIUNEA a V-a
PARLAMENTUL

1. Noiunea i funciile Parlamentului

Parlamentul apare ca o instituie politic i juridic format din una

sau mai multe corpuri, adunri sau camere, fiecare alctuit dintr-un
numr de membri (deputai, senatori), dispunnd, ntr-o msur mai mare
sau mai mic, de putere de decizie.
Parlamentul are urmtoarele funcii: legislativ (adoptarea legilor);
stabilirea direciilor principale ale activitii social-economice, culturale,
statale i juridice; alegerea, formarea, avizarea formrii, numirea sau
revocarea unor autoriti statale; controlul parlamentar; conducerea n
politica extern; organizarea i funcionarea proprie.
a. Funcia legislativ a parlamentului nseamn adoptarea de norme
juridice, obligatorii pentru executiv, iar n caz de litigii i pentru puterea
jurisdicional. n aceast accepie adoptarea legilor aparine numai
parlamentului. Parlamentul poate adopta trei categorii de legi i anume: legi
constituionale, legi organice i legi ordinare.
Legile constituionale sunt cele de revizuire a Constituiei, iar legile
organice se adopt pentru: sistemul electoral; organizarea i funcionarea
partidelor politice; organizarea i desfurarea referendumului; organizarea
Guvernului i Consiliului Suprem de Aprare a rii; regimul strii de
asediu i al celei de urgen; infraciunile, pedepsele, i regimul executrii
acestora; acordarea amnistiei sau a graierii colective; organizarea i
funcionarea Consiliului Superior al Magistraturii, a instanelor judectoreti,

54
a Ministerului Public i a Curii de Conturi, statutul funcionarilor publici;
contenciosul administrativ, regimul juridic general al proprietii i al
motenirii; regimul general privind raporturile de munc, sindicatele i
protecia social; organizarea general a nvmntului; regimul general al
cultelor, organizarea administraiei locale, a teritoriului, precum i regimul
general privind autonomia local; modul de stabilire a zonei economice
exclusive; reglementarea celorlalte domenii pentru care, n Constituie, se
prevede adoptarea de legi organice. Rmn n sfera legilor ordinare celelalte
relaii sociale, asupra crora legislativul poate hotr.
b. Stabilirea direciilor principale ale activitii social-economice,
culturale, statale i juridice.
n acest domeniu parlamentul are urmtoarele atribuii: adoptarea
bugetului, aprobarea programului guvernului, declararea mobilizrii
generale sau pariale, reglementarea organizrii i desfurrii
referendumului, funcionarea organelor de stat precum i a partidelor
politice; organizarea forelor armate i a aprrii naionale; stabilirea
regimului juridic al strii de asediu i a celei de urgen; stabilirea
infraciunilor i pedepselor; acordarea amnistiei; reglementarea ceteniei;
stabilirea sistemului general al impozitelor i a taxelor, emisiunea de
moned, stabilirea regimului proprietii i al motenirii; stabilirea regulilor
generale privind raporturile de munc, sindicatele i securitatea social;
organizarea nvmntului; organizarea administrativ a teritoriului;
stabilirea statutului funcionarilor publici.
c. Alegerea, formarea, avizarea formrii, numirea sau revocarea
unor autoriti statale.
Aceast funcie exprim un anumit drept al Parlamentului cu privire la
instituionalizarea celorlalte autoriti ale statului.
Astfel, Parlamentul Romniei, potrivit Constituiei, poate suspenda
din funcie Preedintele Romniei, acord votul de ncredere Programului i
ntregii liste a Guvernului, se poate retrage ncrederea acordat Guvernului.
Senatul Romniei numete Avocatul Poporului i trei judectori la Curtea
Constituional. De asemenea, Camera Deputailor numete trei judectori la
Curtea Constituional.
d. Controlul parlamentar
Cuprinde activiti, organe de stat, acte normative, etc., controlul
exercitndu-se direct de ctre ntregul parlament sau de una din camerele
sale, fie prin alte mijloace i forme de control. Constituia Romniei conine
mai multe dispoziii n acest sens, printre care menionm: obligaia
Avocatului Poporului de a prezenta celor dou Camere ale Parlamentului
rapoarte, rspunderea politic a Guvernului, obligaia Guvernului de a

55
prezenta n cadrul controlului parlamentar informaiile i documentele
cerute.
Formele i mijloacele specifice prin care se exercit controlul
parlamentar pot fi sistematizate astfel: controlul exercitat prin dri de seam,
mesaje, rapoarte, programe prezentate parlamentului; controlul exercitat prin
comisiile parlamentare; controlul exercitat prin ntrebri i interpelri;
dreptul deputailor de a cere i obine informaii necesare; controlul exercitat
prin rezolvarea petiiilor cetenilor; controlul exercitat prin avocatul
poporului.
e. Conducerea n politica extern. Cele mai importante atribuii n
acest domeniu sunt: ratificarea i denunarea tratatelor internaionale;
declararea strii de rzboi; decizia de suspendare sau ncetare a ostilitilor
militare.
f. Atribuiile parlamentului privind organizarea intern i
funcionarea sa. n cadrul acestor atribuiuni menionm: validarea sau
anularea alegerii parlamentarilor; adoptarea regulamentului de funcionare;
alegerea organelor interne de lucru, aprobarea bugetului propriu; unele
atribuii privind statutul parlamentarilor.

2. Actele Parlamentului

Din Constituie rezult c Parlamentul adopt urmtoarele acte

juridice: legile, regulamentele Camerelor, hotrrile i moiunile.
Legea, ca act juridic al parlamentului, n accepiunea sa restrns,
este actul juridic al parlamentului, elaborat n conformitate cu Constituia,
potrivit unei proceduri prestabilite i care reglementeaz relaiile sociale
cele mai generale i mai importante.
Regulamentele parlamentare. Fiecare Camer a Parlamentului i
adopt un regulament propriu de organizare i funcionare. Regulamentul
este act normativ, supus obligaiei de publicare n Monitorul Oficial sub
semntura preedintelui Camerei sau a ambilor preedini n cazul
regulamentului edinelor comune.
Hotrrea, ca act juridic al parlamentului poate avea att caracter
normativ ct i caracter nenormativ. n sistemul parlamentar bicameral,
hotrrile pot fi emise i de o singur camer. Camerele parlamentare au
adoptat hotrri privind: componena grupurilor parlamentare; modificarea
regulamentelor; alegerea vicepreedinilor, secretarilor i chestorilor;
modificarea structurii organizatorice a aparatului funcionresc; demisia
parlamentarilor; validarea mandatelor; ridicarea imunitii parlamentare.
Parlamentul a adoptat i el hotrri privind: aprobarea statutului Grupului

56
Romn al Uniunii Interparlamentare; privind constituirea grupurilor
parlamentare de prietenie; de aprobare a unor delegaii ale parlamentului.
Moiunile reprezint modalitatea specific de exprimare a atitudinii
Parlamentului ntr-o problem concret. Cnd sunt acte juridice, moiunile
privesc n cele mai multe cazuri poziia fa de guvern, n cadrul raporturilor
parlament guvern i a dreptului parlamentului de a controla activitatea
guvernului.
Actele structurilor parlamentare. Structurile interne ale camerelor
emit acte juridice n realizarea atribuiilor ce le revin. Astfel, preedinii
Camerelor emit decizii pentru convocarea n sesiune a Camerelor, comisiile
permanente emit avize sau rapoarte, etc.

SECIUNEA a VI-a
PUTEREA EXECUTIV

Aceast putere este nominalizat n tiin i legislaie fie prin

expresia puterea executiv fie prin cea de autoritate administrativ, fie
prin cea de administraie de stat. Toate aceste denumiri exprim unul i
acelai lucru i anume funcia i organele de stat (autoritile) care implic
executarea legilor, n ordinea fireasc a activitilor statale.
Pentru dreptul constituional prezint interes urmtoarele structuri
executive: eful de stat; guvernul; ministerele i celelalte organe centrale ale
administraiei publice; organele locale ale administraiei publice.

SECIUNEA a VII-a
EFUL DE STAT

1. Noiunea i atribuiile efului de stat

Prin Decretul-Lege nr. 92/1990 privind alegerea Parlamentului i a

Preedintelui Romniei, funcia de ef de stat a fost ncredinat
Preedintelui Romniei, ales prin vot universal, egal, direct, secret i liber
exprimat. Aceast soluie este consacrat i n prezent prin Constituia
Romniei.

57
 Din Constituie se desprinde urmtoarea caracterizare a Preedintelui
Romniei:
- reprezint statul romn. Aceasta nseamn c n relaiile interne i
internaionale, statul este reprezentat de eful de stat;
- este garantul independenei naionale, al unitii i al integritii
teritoriale a rii. Aceast trstur fundamenteaz unele atribuii ale
Preedintelui Romniei, precum cele n domeniul aprrii;
- vegheaz la respectarea Constituiei i la buna funcionare a
autoritilor publice. Aceast caracterizare are un coninut complex n
semnificaii juridice, Constituia adugnd c n acest scop Preedintele
exercit funcia de mediere ntre puterile statului, precum i ntre stat i
societate.
De asemenea, Preedintele Romniei este comandantul forelor armate
i ndeplinete funcia de preedinte al Consiliului Suprem de Aprare a
rii.
Potrivit Constituiei, Preedintele Romniei ndeplinete atribuiile
urmtoare:
- atribuii privind legiferarea;
- atribuii privind organizarea i funcionarea puterilor publice;
- atribuii privind alegerea, formarea, avizarea formrii, numirea sau
revocarea unor autoriti publice;
- atribuii n domeniul aprrii rii i asigurrii ordinii publice;
- atribuii n domeniul politicii externe;
- alte atribuii.

2. Actele efului de stat

Actele prin care eful statului i exercit atribuiile sunt de regul

denumite decrete. Ele pot fi cu caracter normativ sau caracter individual.
Decretele trebuie contrasemnate de ctre primul ministru.
Decretele Preedintelui Romniei se public n Monitorul Oficial al
Romniei, nepublicarea atrgnd inexistena decretului.
De observat c actele juridice emise de Preedintele Romniei sunt
susceptibile de a fi atacate n justiie potrivit legii contenciosului
administrativ.

SECIUNEA a VIII-a
CURTEA CONSTITUIONAL

58
 1. Controlul constituionalitii i Curtea Constituional

Controlul constituionalitii i gsete reglementarea n Constituie,

precum i n Legea nr. 47/1992, privind organizarea i funcionarea Curii
Constituionale.
Constituia Romniei ncredineaz controlul constituionalitii unei
autoriti publice denumite Curtea Constituional. Aceasta este format din
9 judectori numii pentru o perioad de 9 ani, fr posibilitatea de
prelungire sau rennoire a mandatului, trei de ctre Camera Deputailor, trei
de ctre Senat, trei de ctre Preedintele Romniei. Preedintele Curii
Constituionale este ales, dintre judectorii Curii, de ctre acetia, prin vot
secret, pentru o durat de trei ani.
Membrii Curii Constituionale, se rennoiesc, la fiecare trei ani cu cte
o treime.
n activitatea lor judectorii Curii Constituionale sunt independeni,
iar pe durata mandatului sunt, totodat, inamovibili.
Activitatea Curii Constituionale privete controlul att a
constituionalitii legilor, ct i a altor domenii n strns legtur cu
aplicarea i respectarea Constituiei. Curtea Constituional este unica
autoritate jurisdicional constituional din Romnia, bucurndu-se de
independen fa de orice alt autoritate public.

2. Actele supuse controlului constituionalitii

Intr n sfera controlului de constituionalitate urmtoarele acte: legile

ca acte juridice ale Parlamentului; iniiativele de revizuire a Constituiei;
regulamentele Parlamentului; ordonanele Guvernului; iniiativele legislative
populare.
Legile. Se disting dou situaii exprimate printr-un control prealabil i
printr-un control posterior.
Controlul prealabil se exercit asupra legilor votate de ctre
Parlament, dar naintea promulgrii lor de ctre Preedintele Romniei.
Curtea Constituional poate proceda la control dar numai la sesizarea uneia
dintre autoritile publice prevzute de ctre Constituie i anume:
Preedintele Romniei, preedinii celor dou Camere, Guvernul, Curtea
Suprem de Justiie, cel puin 50 de deputai sau cel puin 25 de senatori. Ca
atare este exclus controlul din oficiu.
Controlul posterior privete legile intrate n vigoare iar acest control
se realizeaz pe calea excepiei de neconstituionalitate. Potrivit Legii

59
privind organizarea i funcionarea Curii Constituionale, nu pot face
obiectul excepiei prevederile legale a cror constituionalitate a fost stabilit
pe calea controlului prealabil sau prevederile constatate ca fiind
neconstituionale, printr-o decizie anterioar a Curii Constituionale.
Excepia de neconstituionalitate este un procedeu juridic ce permite accesul
cetenilor la Curtea Constituional i aceast cale are o deosebit
importan.
Regulamentele Parlamentului sunt supuse controlului
constituionalitii la sesizarea unuia din preedinii celor dou Camere, a
unui grup parlamentar sau a unui grup de cel puin 50 de deputai sau cel
puin 25 de senatori.
Ordonanele Guvernului, ntruct conin norme cu putere de lege, sunt
supuse controlului de constituionalitate, aceasta realizndu-se ns prin
procedeul excepiei de neconstituionalitate.
Iniiativele legislative populare. ntruct pot avea iniiativ legislativ
cetenii cu drept de vot n numr de cel puin 100.000, cu respectarea
dispoziiilor constituionale, este necesar verificarea respectrii acestor
reguli de ctre Curtea Constituional.
n afara controlului constituionalitii legilor, regulamentelor,
ordonanelor, Curii Constituionale i revin i alte atribuii cum sunt: de a
veghea la respectarea procedurii pentru alegerea Preedintelui Romniei i
de confirmare a rezultatelor sufragiului; constatarea existenei mprejurrilor
care justific interimatul n exercitarea funciei de Preedinte al Romniei i
comunicarea celor constatate Parlamentului i Guvernului; avizarea
propunerii de suspendare din funcie a Preedintelui Romniei;
supravegherea respectrii procedurii pentru organizarea i desfurarea
referendumului i de a confirma rezultatele acestuia; rezolvarea
contestaiilor avnd ca obiect constituionalitatea unui partid politic.

2. Actele Curii Constituionale

Actele Curii Constituionale sunt deciziile, hotrrile i avizele.

Curtea Constituional procedeaz prin emiterea de decizii atunci cnd
se pronun asupra constituionalitii legilor, iniiativelor de revizuire a
Constituiei, ordonanelor, precum i cnd soluioneaz contestaiile care au
ca obiect constituionalitatea unui partid politic. Curtea Constituional
procedeaz prin emiterea de hotrri n cazurile n care vegheaz la
respectarea procedurii pentru alegerea Preedintelui Romniei i confirm
rezultatele sufragiului, constat existena mprejurrilor care justific
interimatul n exercitare funciei de Preedinte al Romniei, verific

60
ndeplinirea condiiilor pentru exercitarea iniiativei legislative de ctre
ceteni. n fine, Curtea Constituional procedeaz prin emiterea de avize
consultative n cazul propunerii de suspendare din funcie a Preedintelui
Romniei.

SECIUNEA a IX-a
AUTORITATEA JUDECTOREASC

1. Noiunea de autoritate judectoreasc i principiile fundamentale n

temeiul crora se realizeaz justiia

Denumirea de autoritate judectoreasc evoc foarte clar justiia, ca

funcie distinct de celelalte funcii ale puterii de stat (legislativ i
executiv) i ca sistem distinct n raport de celelalte sisteme ale vieii sociale
(economic, politic, social, etc.).
Termenul justiie are dou sensuri. ntr-un sens, prin justiie nelegem
sistemul organelor judectoreti, iar ntr-un al doilea sens nelegem
activitatea de soluionare a proceselor civile, administrative, comerciale,
penale, de munc, etc., de aplicare de sanciuni, de restabilire a drepturilor i
intereselor legitime nclcate.
Principiile fundamentale n temeiul crora se realizeaz justiia sunt
urmtoarele:
a.Principiul legalitii are aplicabilitate n domeniul justiiei sub dou
mari aspecte: legalitatea instanelor judectoreti i legalitatea infraciunilor
i a pedepselor. Cu privire la primul aspect se constat c pot ndeplini
funcii jurisdicionale numai acele autoriti ale statului crora Constituia i
legile le recunosc asemenea caliti. Instanele judectoreti pot rezolva
procese numai n limita competenei conferite de lege iar procedura de
rezolvare a litigiilor este numai cea prevzut de lege. Referitor la cel de-al
doilea aspect, constatm incidena principiului constituional conform cruia
nu exist infraciune dect dac este prevzut de lege i c nu exist
pedeaps dect dac este prevzut de lege.

61
 b.Justiia este unic i egal pentru toi. Acest principiu fundamental
semnific necesitatea ca pentru toi cetenii s existe o singur justiie iar
acetia s fie judecai de aceleai instane n procese similare.
c.Folosirea limbii oficiale i a limbii materne n justiie. Procedura
judiciar se desfoar n limba oficial a statului. Persoanelor care nu
neleg limba oficial trebuie s li se asigure comunicarea pieselor dosarului
i a tuturor actelor procedurale n limba pe care o cunosc.
d.Dreptul la aprare este nu numai un drept fundamental cetenesc, ci i
un principiu fundamental al justiiei.
e.Prezumia de nevinovie este un principiu constituional potrivit cruia
o persoan este considerat nevinovat atta timp ct nu s-a pronunat o
hotrre judectoreasc definitiv de condamnare.
f.Independena judectorului i supunerea lui numai legii. Potrivit acestui
principiu, n activitatea sa judectorul se supune numai legii i contiinei
sale. n rezolvarea litigiilor judectorul nu poate primi nici un fel de ordine,
instruciuni, indicaii, sugestii sau alte asemenea impulsuri privind soluia pe
care trebuie s o dea. Regulile constituionale cuprind garanii ale
independenei judectorilor printre care condiiile de recrutare,
inamovibilitatea, avansarea i controlul prezint un interes aparte. Potrivit
Constituiei judectorii sunt numii de Preedintele Romniei la propunerea
Consiliului Suprem al Magistraturii.
Inamovibilitatea este o puternic garanie a independenei
judectorului, fiind o msur de protecie a acestuia. Potrivit acestui
principiu judectorul nu poate nici revocat, nici retrogradat, nici transferat pe
un post echivalent, nici avansat fr consimmntul su.
Promovarea, transferarea i sancionarea judectorilor pot fi dispuse
numai de Consiliul Superior al Magistraturii, n condiiile legii.
Un rol important n asigurarea independenei judectorilor l are
controlul hotrrilor judectoreti. Acest control trebuie efectuat numai de
instane judectoreti i numai dup proceduri jurisdicionale.

2. Sistemul autoritilor judiciare

Justiia este nfptuit de ctre autoritile judiciare, denumite i

instane judectoreti.
Sistemul autoritii judiciare este format n general de judectorii,
tribunale, curi de apel i curi supreme. Organizarea i funcionarea
instanelor judectoreti sunt stabilite prin lege.
Constituia Romniei, sub titlul Autoritatea Judectoreasc,
reglementeaz, n ordine, urmtoarele componente ale autoritii judiciare

62
din Romnia: instanele judectoreti, Ministerul Public i Consiliul
Superior al Magistraturii.
Instanele judectoreti, sunt potrivit Constituiei, nalta Curte de
Casaie i Justiie i celelalte instane judectoreti stabilite de lege. Legea de
organizare judectoreasc stabilete urmtoarele instane judectoreti:
judectoriile, tribunalele, curile de apel, nalta Curte de Casaie i Justiie.
De asemenea, n limitele stabilite prin lege funcioneaz i tribunalele
militare.
Ministerul public, cuprinde procurorii, constituii n parchete, care n
mod generic intr n categoria magistrailor. Ei lucreaz sub autoritatea
ministerului justiiei. Rolul Ministerului Public este de a reprezenta, n
activitatea judiciar, interesele generale ale societii i de a apra ordinea de
drept, precum i drepturile i libertile cetenilor.
Consiliul Superior al Magistraturii este autoritatea creat n vederea
exercitrii urmtoarelor funcii, i anume: propune Preedintelui Romniei
numirea n funcie a judectorilor i a procurorilor; este colegiul de
disciplin al judectorilor i procurorilor; propune Ministerului de Justiie
proiectul bugetului de venituri i cheltuieli pentru toate instanele i
parchetele; organizeaz activitatea de eviden, promovare, transferare,
detaare a resurselor umane; mpreun cu Institutul Naional al Magistraturii
organizeaz activiti de perfecionare profesional a magistrailor.
Consiliul Superior al Magistraturii este alctuit din magistrai alei din
rndul judectorilor i procurorilor fiind condus de un aparat tehnic format
din un preedinte i doi secretari generali.

63
 CAPITOLUL II
DREPT ADMINISTRATIV

SECIUNEA I
DEFINIIA I TRSTURILE DREPTULUI ADMINISTRATIV

Dreptul administrativ este acea ramur a dreptului public romn care

cuprinde totalitatea normelor juridice ce reglementeaz organizarea i
activitatea organelor de stat nfiinate pentru realizarea sarcinilor puterii
executive, raporturile dintre aceste organe i particulari (persoane fizice i
juridice), precum i rspunderea i sanciunile aplicabile pentru
nerespectarea acestor norme.
Trsturile dreptului administrativ sunt urmtoarele:
- Dreptul administrativ ca ramur distinct a dreptului public, este tnr
n comparaie cu dreptul civil sau penal.
- El reglementeaz o mare varietate de domenii, de la economie la
sntate i de la armat la nvmnt.
- Din aceast trstur decurge o alta i anume c el nu poate fie
codificat.
- Dreptul administrativ, prin sfera larg a domeniilor pe care le
reglementeaz i crora trebuie s li se aduc reglementri de perfecionare,
are un pronunat caracter de mobilitate, constnd n faptul c normele de
drept administrativ se nlocuiesc sau se modific destul de repede dup
adoptarea lor
- Dreptul administrativ conine norme ce se bazeaz, de regul, pe
principiul inegalitii subiectelor raportului juridic administrativ fie c astfel
de raporturi se stabilesc ntre organele administraiei publice, fie c acestea
se stabilesc ntre organele administraiei publice i particulari (persoane
fizice sau juridice). Astfel, organele inferioare ale administraiei publice sunt

64
subordonate organelor lor ierarhic superioare, iar particularii sunt supui
dispoziiilor organelor administraiei publice.
- Actele i faptele de drept administrativ, forma de activitate a organelor
administraiei publice, sunt supuse controlului exercitat de organele
administrative ierarhic superioare precum i celui desfurat de puterea
judectoreasc.

SECIUNEA a II-a
IZVOARELE DREPTULUI ADMINISTRATIV

Izvoarele dreptului administrativ romn sunt:

- Principalul izvor al dreptului administrativ este Constituia Romniei,
care n Capitolele III Guvernul i V Administraia public ale Titlului
III, reglementeaz formarea, organizarea i atribuiile organelor
administraiei publice centrale i locale.
- Legea constituie privit din punctul de vedere al ierarhiei actelor
normative al doilea izvor de drept administrativ. Se au n vedere legile care
conin norme de drept administrativ i nu legile n general, pentru executarea
i n limitele crora se adopt ori se emit toate actele juridice care conin
norme de drept administrativ.
- Decretele Preedintelui Romniei. n exercitarea atribuiilor sale,
Preedintele Romniei emite decrete. De regul, decretele preedintelui nu
sunt acte normative adic acte juridice cu caracter general i impersonal.
Sunt cazuri n care i decretele emise de Preedinte au caracter de acte
normative cum sunt cele prin care Preedintele declar mobilizarea general
sau parial a armatei sau de luare a unor msuri pentru respingerea unei
agresiuni armate ndreptat mpotriva rii.
- Hotrrile Guvernului sunt, n marea lor majoritate, izvoare de drept
administrativ. Prin hotrri ale Guvernului se organizeaz ministere,
secretariate de stat, precum i domenii de activitate cum ar fi nvmntul,
sntatea, aprarea, etc.
- n afar de hotrri, Guvernul adopt ordonane i ordonane de
urgen, ambele constituind izvoare formale ale dreptului administrativ.
- Ordinele i instruciunile emise de minitri, care pot fi ale unui ministru
sau comune, normative ori individuale, constituie izvor de drept
administrativ.
- Actele juridice emise de servicii publice descentralizate ale ministerelor
i ale celorlalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale,

65
organizate n unitile administrativ teritorial care nasc, modific ori sting
raporturi juridice de drept administrativ.
- Actele juridice adoptate sau emise de organele administraiei publice
locale, i anume: hotrrile consiliilor locale i ale celor judeene;
dispoziiile primarilor i ale preedinilor consiliilor judeene; actele juridice
emise de serviciile publice locale.
- Ordinele prefecilor
- Actele internaionale tratate, convenii, acorduri sunt izvoare
formale ale dreptului administrativ n msura n care prin ratificare sunt
integrate legislaiei interne i cuprind norme de drept administrativ.

SECINUNEA a III-a
NORMELE DE DREPT ADMINISTRATIV

Normele de drept administrativ sunt cuprinse, att n acte normative

ori individuale adoptate sau emise de organele administraiei publice, ct i
n actele adoptate de organele legislative.
Indiferent de forma actului n care sunt cuprinse normele de drept
administrativ, acestea pot reglementa, att raporturi sociale aprute ntre
dou organe ale administraiei publice, ct i raporturi sociale aprute ntre
organele administraiei publice i particulari (persoane fizice i juridice).

1. Trsturile normelor de drept administrativ

Trsturile normelor de drept administrativ sunt:

- Normele de drept administrativ reglementeaz raporturile sociale care
apar ntre organele administraiei publice n realizarea sarcinilor puterii
executive, precum i ntre aceste organe i particulari (persoane fizice i
juridice).
- Determinat de faptul c puterea executiv privete cvasitotalitatea
raporturilor sociale ce apar ntre organele administraiei publice i particulari
constatm c aceste norme sunt, dup obiectul lor de reglementare, foarte
variate, de la probleme de nvmnt, sntate, pn la armat i paza
granielor rii.
- Normele de drept administrativ au un grad diferit de generalitate.
Astfel, unele sunt obligatorii pentru toi cetenii, cum ar fi cele
cuprinse n actul normativ ce reglementeaz asigurarea ordinii publice; altele
la o larg categorie de ceteni, de ex. elevi i studeni; altele la o categorie

66
mai mic de persoane, de ex. normele privind personalul Grzii Financiare;
n sfrit, sunt norme de drept administrativ care se refer la 2-3 persoane
sau chiar la o singur persoan, cum ar fi deciziile primului-ministru de
numire a conductorilor organelor de specialitate ale administraiei publice
centrale care funcioneaz pe lng Guvern.
- Normele de drept administrativ cu excepia celor cuprinse n
Constituie i n legi se emit n baza i n vederea executrii legii.

2. Categoriile de norme de drept administrativ

Normele de drept administrativ pot fi mprite n mai multe categorii,

avnd la baz urmtoarele dou criterii: a) obiectul reglementrii i b) sfera
de cuprindere a normelor. Astfel,
a.Dup obiectul reglementrii, normele dreptului administrativ se mpart
n:
- norme organice, cele care reglementeaz nfiinarea, organizarea i
desfurarea unor organe de specialitate ale administraiei publice centrale;
- norme de drept material, acele norme de drept administrativ care
reglementeaz drepturile i obligaiile unor organe de stat organe ale
administraiei publice i/sau ale unor categorii de particulari (persoane
fizice i juridice);
- norme de drept procesual, adic normele de drept administrativ ce au ca
obiect reglementarea unor norme procesuale dup care i desfoar
activitatea unele organe ale administraiei publice.
b.Dup sfera de cuprindere a normelor, deosebim trei categorii de norme
de drept administrativ i anume:
- norme generale care au o sfer larg de reglementare;
- norme speciale, acele norme ce reglementeaz o anumit grup de
raporturi sociale;
- norme excepionale sunt normele de drept adoptate n cazuri de
excepie pentru a reglementa situaia aprut n mod excepional. Spre ex.
Hotrrea Guvernului nr.527/1991 privind unele msur pentru nlturarea
efectelor seismului, care a avut loc n judeul Timi n luna iulie 1991.

SECIUNEA a IV-a
RAPORTUL JURIDIC DE DREPT ADMINISTRATIV

1. Definiia i elementele raportului juridic administrativ

67
 Raportul juridic de drept administrativ este acel raport social ce
apare n realizarea sarcinilor puterilor executive fiind reglementat de
normele juridice de drept administrativ.
Elementele raportului juridic administrativ sunt subiectele i obiectul
acestuia. Un subiect al raporturilor juridice administrative este n toate
cazurile, un organ al administraiei publice sau numai un funcionar al
acestor organe. Avem n vedere, n acest din urm caz, raporturile juridice
administrative nscute din faptele materiale svrite de funcionarii publici.
Al doilea subiect al raportului juridic va fi, dup caz: un organ al
administraiei publice; un organ de stat, altul dect al puterii executive; un
particular (persoan fizic sau juridic).
Obiectul raportului juridic administrativ este desemnat de sfera
relaiilor sociale pe care le reglementeaz normele de drept administrativ.
Obiect al raportului juridic administrativ l poate constitui diversitatea
relaiilor sociale aprute n activitatea de realizare a sarcinilor puterii
executive, de la aprarea rii pn la educaie, sntate i asigurarea
condiiilor pentru o via decent tuturor locuitorilor rii. Trstura general
a obiectului acestui raport juridic este aceea c obiectul cuprinde drepturile
i obligaiile subiecilor ntr-un raport juridic dat.

2. Trsturile specifice

Trsturile specifice ale raportului juridic de drept administrativ sunt:

- Cel puin unul din subiecii raportului juridic administrativ este un
organ al administraiei publice sau, n anumite cazuri, un funcionar public.
- Obiectul raportului juridic administrativ este determinat de obiectul
activitii organelor administraiei publice, de formele de realizare a
sarcinilor puterii executive.
- De regul, raporturile juridice de drept administrativ se nasc, modific
sau se sting pe baza unei manifestri unilaterale de voin, cu precizarea c
aceast voin unilateral se manifest din oficiu sau la cerere.
- Raporturile juridice administrative se pot nate i din producerea unor
evenimente ale naturii sau din svrirea unor fapte materiale.
- nclcarea obligaiilor ce izvorsc din raportul juridic administrativ
atrage angajarea rspunderii administrative.
- Conflictele juridice aprute din nerespectarea obligaiilor ce revin
prilor din acest raport se soluioneaz, de regul, de organele
administraiei publice. De la aceast regul fac excepie acele conflicte

68
pentru care legea prevede o alt cale de soluionare i anume, calea
instanelor de contencios administrativ.

SECIUNEA a v-a
Organizarea administrativ a Romniei

1. Statul i componentele sale

Elementele statului, din punct de vederea al dreptului administrativ,

sunt: populaia, teritoriul, puterea public i personalitatea juridic a statului.
Populaia este constituit din toate persoanele fizice care locuiesc pe
teritoriul rii noastre. Populaia este alctuit din toi cetenii romni
indiferent c sunt de naionalitate romn sau aparin unor minoriti
naionale.
Teritoriul Romniei este cel definit de Constituie i asupra cruia i
exercit suveranitatea poporul romn.
Prin puterea public sau suveranitate se nelege puterea pe care statul
o are de a comanda tuturor indivizilor ce intr n compunerea populaiei sale,
unit cu aceea de a nu recunoate pe teritoriul su nici o alt voin venit
din afar. Puterea public se exercit asupra primelor dou elemente ale
statului - populaia i teritoriul fr nici un amestec din afar.
Suveranitatea statului nostru se caracterizeaz prin aceea c este
indivizibil, inalienabil i imprescriptibil.
Suveranitatea este indivizibil ntruct nu se pot concepe mai multe
suveraniti ntr-un singur stat.
Este inalienabil, pentru c ea nu poate fi nstrinat, nici n parte i
nici n ntregime.
Este imprescriptibil, pentru c ea nu poate fi uzucapat de nimeni prin
trecerea timpului.

2. Statul persoan juridic

69
 innd seama de faptul c statul are o populaie i un teritoriu, organe
de conducere i un patrimoniu propriu, necesare realizrii activitii sale,
vom constata c statul este o persoan juridic.
Cea mai important deosebire dintre stat ca persoan juridic i
respectiv subdiviziunile sale administrativ-teritoriale, pe de o parte i
celelalte persoane juridice, pe de alt parte este aceea c statul n calitatea
analizat are un ansamblu de atribuii ce se mpart n dou mari categorii:
atribuii de drept public i atribuii de drept privat.
n exercitarea atribuiilor de drept public, statul, ca persoan juridic,
are dreptul de comand asupra tuturor organelor statului pe care el le
nfiineaz, precum i asupra tuturor persoanelor fizice sau juridice care au
domiciliul ori sediul pe teritoriul statului sau care, sub diferite forme, se afl
pe teritoriul acestuia.
Ct privete atribuiile de drept privat, vom constata c dei sub acest
aspect statul ca persoan juridic se aseamn cu persoanele juridice de
drept privat, exist, totui unele deosebiri determinate de finalitatea
existenei statului aprarea integritii teritoriale a rii, a drepturilor i
libertilor cetenilor, precum i satisfacerea intereselor generale ale
societii.

3. Patrimoniul statului

Ca persoan juridic, statul deine un patrimoniu. Cel mai important

element al patrimoniului statului, comunei sau judeului este desemnat prin
noiunea de domeniu. Prin domeniu se nelege totalitatea bunurilor mobile i
imobile, aparinnd statului, judeului sau comunei, ntrebuinate pentru
satisfacerea intereselor generale. Domeniul statului are la rndul su dou
componente: domeniul public i domeniul privat.
Elementele de distincie dintre cele dou componente ale domeniului
statului sunt urmtoarele:
- dup modul de administrare, bunurile ce alctuiesc domeniul public al
statului, comunei sau judeului sunt administrate de regii autonome, de
instituii publice sau chiar de organe ale statului ori sunt concesionate sau
nchiriate unor particulari, n timp ce bunurile ce alctuiesc domeniul privat
al statului, comunei sau judeului vor fi administrate ca orice bun
proprietate privat de societi comerciale ori vor fi nchiriate sau date n
locaie de gestiune;
- dup destinaia gestionrii lor, bunurile care alctuiesc domeniul public
al statului, comunei sau judeului sunt utilizate n interes public, astfel nct

70
oricine are dreptul s le foloseasc fie gratuit, fie cu plat. Ele sunt utilizate
n scopul satisfacerii intereselor generale ale societii i nu al realizrii unui
profit. Bunurile care alctuiesc domeniul privat al statului dei urmresc
satisfacerea intereselor generale ale comunitii, sunt exploatate n scopul
realizrii de profit;
- dup modul de dobndire, bunurile ce alctuiesc domeniul public al
statului, judeului sau comunei pot fi dobndite, potrivit legii, prin hotrri
ale Guvernului sau ale consiliilor judeene ori locale, dup caz, ca urmare a
unor investiii din fondurile statului, a unitilor administrativ teritoriale, a
regiilor autonome care le administreaz, precum i prin expropriere.
Bunurile ce fac parte din domeniul privat al statului, judeului ori comunei
pot fi dobndite potrivit regulilor de drept civil (cumprare, schimb, donaie,
etc.).
Domeniul public al statului, comunei sau judeului se poate dobndi i
prin achiziionarea de bunuri, precum i prin realizarea de obiective de
investiii de natura celor care fac parte din proprietatea public. Astfel, se
contracteaz, n condiiile legii, construirea unei ci ferate ori a unei cldiri
destinate satisfacerii unor interese publice, etc.
Domeniul public al statului se mai poate dobndi i pe calea
rechiziiilor i a confiscrilor.
Rechiziiile sunt operaiuni de putere public, prin care bunuri mobile
i imobile se iau de la particulari pentru satisfacerea nevoilor armatei n caz
de mobilizare sau de rzboi.
Confiscarea const n trecerea, n condiiile legii, ca urmare a aplicrii
unei sanciuni penale sau contravenionale a unor bunuri destinate, folosite
sau rezultate din infraciuni sau contravenii n domeniul public al statului.
- dup modul de nstrinare bunurile ce alctuiesc domeniul public
al statului, comunei sau judeului sunt inalienabile. Dup o anumit perioad
de folosire, exploatare ori n alte mprejurri ele pot fi, n condiiile legii,
dezafectate. Bunurile care fac parte din domeniul privat al statului, comunei
sau judeului pot fi nstrinate, n condiiile legii, contra cost sau chiar
gratuit.

4. Unitile administrativ teritoriale

Potrivit art. 3 (3) din Constituia Romniei Teritoriul este organizat,

sub aspect administrativ, n comune, orae i judee. n condiiile legii, unele
orae sunt declarate municipii.
Prin comun nelegem circumscripia administrativ-teritorial de
baz, delimitat prin lege, totodat cu personalitate juridic i format din

71
unul sau mai multe sate. Comuna are buget de venituri i cheltuieli proprii i
este condus de organe proprii consiliul local i primar alese potrivit
legii.
Oraul, ca unitate administrativ-teritorial, este acea localitate din
mediul urban, delimitat prin lege i totodat cu personalitate juridic.
Oraul are buget propriu de venituri i cheltuieli i este condus de organe
proprii consiliul local i primar alese potrivit legii.
Potrivit Constituiei , n condiiile legii, unele orae sunt declarate
municipii, de regul capitalele judeelor, dar i alte orae. n rndul acestora
se include i municipiul Bucureti care, din punctul de vedere al dreptului
administrativ, are aceeai poziie juridic ca i a unui ora.
Judeul este unitatea administrativ-teritorial ce cuprinde mai multe
comune i orae, prevzute n lege, care au personalitate juridic, buget
propriu de venituri i cheltuieli i organe proprii de conducere consiliul
judeean i preedintele acestuia potrivit legii.

SECIUNEA a VI-a
ORGANELE ADMINISTRAIEI PUBLICE

1. Noiune i clasificare

Puterea executiv se exercit prin organe proprii, acestea fiind

Preedintele Romniei, Guvernul, ministerele i alte organe de specialitate
ale administraiei publice centrale i organele administraiei publice locale,
la nivelul judeelor i municipiului Bucureti, municipiilor, oraelor i
comunelor.
n consecin, organele administraiei publice sunt organele de stat
care nfptuiesc, n concret, activitatea puterii executive.
Organele administraiei publice se clasific dup anumite criterii
astfel:
- dup modul lor de formare, sunt dou feluri de organe administrative:
organe ale administraiei publice alese (consiliile locale i judeene, precum
i primarii); organe ale administraiei publice numite (minitri, prefecii,
conductorii organelor de specialitate ale administraiei de stat, etc.);
- dup natura lor organele administrative se mpart n: organe colegiale
(guvernul, consiliile locale i judeene) i individuale (minitrii, ceilali
conductori ai organelor administrative centrale sau locale);
- dup criteriul competenei, teritorial sau material, organele
administraiei publice se mpart n organe centrale (avnd o competen

72
general pe ntreg teritoriul rii) i locale (a cror competen se exercit n
limitele unei uniti administrativ-teritoriale); organe cu competen
material general (guvernul, consiliile locale sau judeene); organe cu
competen de specialitate (ministerele, organele de specialitate din
subordine guvernului, serviciile descentralizate ale ministerelor, precum i
ale celorlalte organe ale administraiei publice i locale specializate).

2. Guvernul Romniei

Potrivit prevederilor Constituiei, Guvernul asigur realizarea politicii

interne i externe a rii i exercit conducerea general a administraiei
publice, potrivit programului de guvernare acceptat de Parlament.
Guvernul este eful puterii executive pe care o exercit prin membrii
si, care sunt, n acelai timp i minitrii, adic conductorii acelor servicii
publice administrative ce sunt grupate ntr-un minister, subordonat
Guvernului.
Activitatea Guvernului se nfptuiete sub control parlamentar, i att
Guvernul ct i fiecare membru al acestuia rspunde politic, solidar pentru
activitatea desfurat i actele svrite.
Guvernul este un organ numit. Potrivit prevederilor art. 85 (1) i 102
(1) din Constituie, Preedintele Romniei desemneaz un candidat la funcia
de prim-ministru. Candidatul se desemneaz dintre persoanele recomandate
de formaiunea politic care deine majoritatea n Parlament. Dac nu exist
o asemenea formaiune politic, candidatul se desemneaz dintre persoanele
recomandate de formaiunile politice care pot asigura o asemenea majoritate
n Parlament.
Persoana desemnat de preedintele Romniei pentru a candida la
funcia de prim-ministru, ntocmete lista Guvernului, pe care o supune
Parlamentului pentru a obine votul de ncredere. Astfel, dup obinerea
votului de ncredere i numirea prin decret emis de Preedintele Romniei
- primul-ministru, minitrii i ceilali membrii ai Guvernului vor depune,
individual, n faa Preedintelui Romniei, jurmntul prevzut la art. 82 (2)
din Constituie.
Dac aa se formeaz un Guvern, s vedem cum i nceteaz acesta
activitatea.
De regul, Guvernul i exercit mandatul pn la data validrii
alegerilor parlamentare generale, iar Guvernul al crui mandat a ncetat,
ndeplinete numai actele necesare pentru administrarea treburilor publice,
pn la depunerea jurmntului de ctre membrii noului Guvern.

73
 Guvernul este un organ colegial alctuit din primul-ministru, minitrii
i ali membrii stabilii prin lege organic.
Caracterul de organ colegial al Guvernului nu rezult numai din
componena sa, ci i din modul de lucru el lucreaz numai ntrunit n
edin precum i din modul de adoptare a actelor de competena sa.
Guvernul este un organ de competen general. Determinat de
poziia deosebit, de ef al puterii executive, Guvernul asigur realizarea
politicii interne i externe a rii, potrivit programului su de guvernare
acceptat de Parlament i exercit conducerea general a administraiei
publice.
Guvernul are urmtoarele atribuii:
- exercit conducerea general a administraiei publice;
- asigur executarea, de ctre organele administraiei publice, a legilor i
celorlalte dispoziii normative date n aplicarea acestora;
- conduce i controleaz activitatea ministerelor i a celorlalte organe
centrale i locale ale administraiei publice;
- elaboreaz proiecte de lege i le supune spre adoptare Parlamentului;
dezbate propunerile legislative care privesc activitatea executiv, primite din
partea Parlamentului;
- elaboreaz sistemul de impozite i taxe cuvenite bugetului centralizat al
statului i le supune spre adoptare Parlamentului;
- asigur, prin luarea i aplicarea msurilor necesare, aprarea ordinii de
drept i linitii publice, a drepturilor i libertilor ceteneti, n condiiile
prevzute de lege;
- ia msuri cu privire la negocierea de tratate, acorduri i convenii
internaionale care angajeaz statul romn i le nainteaz Preedintelui
Romniei; aprob acordurile interguvernamentale care se vor putea semna
numai din mputernicirea primului-ministru.
Modul de lucru al Guvernului. Guvernul lucreaz n edine, n
prezena a jumtate plus unu din membrii si. Hotrrile i ordonanele se
adopt cu acordul primului-ministru, prin votul deschis al majoritii simple
a celor prezeni, dar nu mai puin de o treime din numrul total al membrilor
Guvernului.
Guvernul se ntrunete de dou ori pe lun sau ori de cte ori este
nevoie, la convocarea primului-ministru sau a unui ministru de stat desemnat
de acesta.
Biroul executiv al Guvernului. Pentru rezolvarea operativ a
problemelor curente i urmrirea aducerii la ndeplinire a msurilor dispuse
de Guvern, acesta i constituie un birou executiv.

74
 Biroul executiv este format din primul-ministru, minitrii de stat,
ministrul finanelor, ministrul justiiei, ministrul de interne i ministrul
aprrii naionale.
Secretariatul General al guvernului. Am artat c Guvernul, fiind un
organ colegial, i desfoar activitatea numai n edinele acestuia, dar,
pentru a putea fi inute aceste edine i pentru transmiterea ctre organele
administraiei publice i ctre particulari (persoane fizice i juridice) a celor
hotrte n edinele de Guvern, acesta are un aparat propriu, numit
Secretariat General.
Secretariatul General al Guvernului este compus din specialiti din
cele mai diferite profesii i este condus de un secretar general ce are rang de
ministru, care particip la edinele acestuia, precum i la edinele biroului
executiv.
Fiind aparatul de specialitate al guvernului, structura organizatoric,
atribuiile i normele de funcionare ale Secretariatului General al
Guvernului se aprob de ctre Guvern.
n ndeplinirea atribuiilor sale, Guvernul adopt acte juridice
administrative, prevzute de Constituie i legile de abilitare normativ.
Aceste acte juridice sunt: hotrri i ordonane.
Hotrrile se adopt, potrivit art. 108 (2) din Constituie, pentru
organizarea executarea legilor.
Ordonanele se adopt, potrivit art.108 (3) din Constituie, n temeiul
unei legi temporare de abilitare, n limitele i n condiiile prevzute de
aceasta.
Ct privete ordonanele, reglementate de art. 115 din Constituie,
prezentarea lor implic o abordare mai ampl, determinat de caracterul lor
specific de acte administrative de autoritate adoptate n baza unei delegri
legislative, acordate de Parlament i, n anumite condiii, fr abilitarea
prealabil a Parlamentului.
Potrivit art. 115 (1) din Constituie, Parlamentul poate adopta o lege
special de abilitare a Guvernului pentru a emite ordonane n domenii, care
nu fac obiectul legilor organice. n continuare alin. (2) al aceluiai articol
prevede c legea de abilitare va stabili, n mod obligatoriu, domeniul i data
pn la care se pot emite ordonane, iar n alin.(3) se arat c, dac legea de
abilitare o cere, ordonanele se supun aprobrii Parlamentului, potrivit
procedurii legislative, pn la mplinirea termenului de abilitare.
Nerespectarea termenului atrage ncetarea efectelor ordonanei.
Guvernul poate adopta ordonane de urgen. Aceasta intr n vigoare
numai dup depunerea lor spre aprobare la Parlament. Dac Parlamentul nu
se afl n sesiune, el se convoac n mod obligatoriu.

75
 Primul ministru al Guvernului are o poziie juridic deosebit, poziie
desprins din modul de desemnare, de nlocuire i din atribuiile pe care le
are.
Primul-ministru, semneaz hotrrile i ordonanele adoptate de
guvern i contrasemneaz unele decrete emise de Preedintele Romniei.
Pentru realizarea atribuiilor sale, primul-ministru emite decizii cu
caracter individual sau privind organizarea intern a Guvernului.
Dintre atribuiile primului-ministru menionm:
- formeaz Guvernul, prezentnd lista acestuia n edina comun a
Camerei Deputailor i a Senatului;
- prezint, odat cu lista Guvernului, programul de guvernare;
- conduce Guvernul i coordoneaz activitatea membrilor acestuia,
respectnd atribuiile ce le revin;
- prezint Camerei deputailor i Senatului rapoarte i declaraii cu
privire la politica Guvernului, care se dezbat cu prioritate;
- convoac membrii Guvernului n edine ordinare i extraordinare;
- conduce edinele Guvernului, n afar de acele la care, n condiiile
prevederilor Constituiei, particip Preedintele Romniei;
- conduce edinele biroului executiv al Guvernului;
- semneaz hotrrile i ordonanele adoptate de Guvern;
- contrasemneaz decretele emise de Preedintele Romniei.

3. Organele de specialitate ale administraiei publice centrale

Ministerele sunt organe de specialitate ale administraiei publice

centrale ce funcioneaz n subordinea Guvernului i care sunt constituite
dintr-o sum de servicii publice administrative create pentru a satisface
categoriile de interese generale ale societii , care fac parte din ramura sau
domeniul de activitate al ministerului.
Ministerele au o structur organizatoric proprie, care cuprinde, n
funcie de importana, volumul, complexitatea i specificul activitii
desfurate, urmtoarele compartimente: birouri, servicii, direcii, direcii
generale i departamente. n unele ministere, determinat de specificul
activitii, se pot organiza inspectorate de stat, asimilate direciilor sau, dup
caz, direciilor generale, precum i comisiei naionale, asimilate
departamentelor.
Aceste compartimente sunt de dou feluri: funcionale, care le gsim
la orice ministere secretariat, administrativ, resurse umane, etc. i de

76
specialitate - de specificul fiecrui minister, de ex. Direcia de licene i
politic vamal din cadrul Ministerului i Comerului, etc.
De regul, compartimentele ministerelor i desfoar activitatea n
cadrul ministerului, dar, n funcie de natura activitii lor, unele ministere
pot avea compartimente i n ar, iar altele chiar n strintate; de ex. ,
Ministerul Afacerilor Externe are i unele compartimente ce i desfoar
activitatea n strintate, misiunile diplomatice i servicii consulare.
Personalul din ministere se mparte n urmtoarele categorii: personal
de conducere (ef birou, ef serviciu, director, director general i adjuncii
acestora); personal de execuie de specialitate (economiti, ingineri, juriti,
profesori, medici, etc.); personal de deservire (arhivari, magazioneri, etc.).
Atribuiile personalului din ministere se stabilesc prin regulamentele
de organizare i funcionare ale ministerelor, aprobate de ministru.
Conducerea ministerelor se execut de ctre ministru. Pe lng
ministru funcioneaz, ca organ consultativ, colegiul ministerului, compus
din: secretari de stat; subsecretari de stat; directori generali; directori; eful
compartimentului economic; efi de compartimente independente; eful
compartimentului juridic.
Alte organe de specialitate ale administraiei publice centrale sunt
acele organe de specialitate ale administraiei publice centrale, altele dect
ministerele, care sunt nfiinate s funcioneze, fie n subordinea Guvernului,
fie n subordinea ministerelor. Aceste organe sunt ca i ministerele, o
totalitate de servicii publice administrative organizate pentru a realiza
conducerea central a unor ramuri sau domenii de activitate pentru a cror
conducere nu este necesar organizarea unui minister, ca organ de
specialitate al administraiei publice centrale.
Din categoria altor organe de specialitate ale administraiei publice
centrale fac parte: secretariate; subsecretariate; agenii; oficii; comisii;
comitete; administraii; inspecii; birouri; institute.

4. Serviciile publice descentralizate din unitile administrativ-teritoriale

Ministerele i celelalte organe de specialitate ale administraiei

publice centrale sunt alctuite, n vederea realizrii atribuiilor proprii, din
mai multe servicii publice din care unele i desfoar activitatea n
teritoriul rii, n unitile administrativ teritoriale.
Din aceast categorie fac parte cele mai multe ministere i unele din
celelalte organe centrale. Astfel, Ministerul Finanelor are ca servicii publice
descentralizate n unitile administrativ teritoriale, direciile generale ale

77
finanelor publice din judee i municipiul Bucureti, n subordinea crora
funcioneaz administraiile financiare.
Administraia public din unitile administrativ-teritoriale i
desfoar activitatea pe principiul autonomiei locale i al descentralizrii
serviciilor publice.
Prefectul este reprezentantul Guvernului pe plan local fiind numit de
acesta, desfurndu-i activitatea n teritoriu, n reedinele de jude i n
municipiul Bucureti.

5. Administraia public local

Organele administraiei publice locale i exercit activitatea prin

intermediul urmtoarelor autoriti:
Autoritatea administraiei publice judeene aparine consiliul judeean
care nfptuiete coordonarea activitii consiliilor comunale i oreneti, n
vederea realizrii serviciilor publice de interes judeean. Consiliul judeean
este ales i funcioneaz n condiiile legii.
Consiliile judeene sunt formate dintr-un numr de consilieri alei prin
votul locuitorilor judeului, n condiiile legii, i sunt conduse de un
preedinte care mpreun cu consiliul rspunde de buna funcionare a
administraiei judeului.
Autoritile administraiei publice locale sunt consiliile locale
comunale, oreneti i municipale, conduse de primari, iar n municipiul
Bucureti, de un primar general, ajutat de 1-2 viceprimari.
Consiliile locale sunt formate din consilieri alei prin votul
locuitorilor cu drept de vot din unitatea administrativ-local. Administraia
consiliului local este condus de ctre primar.
Primarii i primarul general al capitalei sunt efi ai administraiei
publice locale, reprezentnd comuna sau oraul n relaiile cu terii precum i
n justiie.
n subordinea consiliilor judeene i locale se afl secretarul
consiliului, funcionar public numit de ctre puterea executiv, precum i
diferite organe de specialitate organizate pe principalele domenii, n funcie
de nevoile locale.

78
 SECIUNEA a VII-a
ACTELE ADMINISTRATIVE

Actele juridice adoptate sau emise de serviciile publice administrative

se mpart n: acte administrative de autoritate, acte administrative de
gestiune i acte administrative cu caracter jurisdicional.
a.Actele administrative de autoritate sunt acte juridice adoptate sau emise
de un serviciu public, n mod unilateral, n baza i n vederea executrii legii,
pentru naterea, modificarea sau stingerea unor raporturi juridice.
b.Actele administrative de gestiune sunt acte juridice ncheiate de
serviciile publice administrative pentru exploatarea i dezvoltarea
proprietii publice (domeniul public) a statului, judeului sau comunei, cu
particularii (persoane fizice sau juridice, romne ori strine). Statul, judeul
i comuna, avnd conducerea propriilor patrimonii, fac, n aceast calitate,
acte patrimoniale, bilaterale.
c. Actele administrative cu caracter jurisdicional sunt acte emise de
organele de jurisdicie ce funcioneaz n cadrul organelor administraiei
publice, competente, potrivit legii, s soluioneze anumite conflicte aprute
ntre organele administraiei publice (servicii publice) i particulari. Aceste
acte juridice, dup organul care le emite, sunt acte administrative, iar dup
efectele pe care le produc, sunt acte de jurisdicie.

1. Acte administrative de autoritate

Noiunea de act administrativ de autoritate este determinat de cele

trei pri (elemente) pe care le cuprinde aceasta, i anume: act juridic;
administrativ i de autoritate.
Aceast noiune conine urmtoarele semnificaii:
- suntem n prezena unui act juridic, adoptat sau emis pentru a produce
efecte juridice, pentru a nate, modifica sau stinge raporturi juridice, de
regul, de drept administrativ;
- aceste acte juridice sunt administrative pentru c ele sunt adoptate sau
emise de servicii publice administrative, n scopul realizrii atribuiilor ce
revin acestora pentru nfptuirea sarcinilor puterii executive de satisfacere a
intereselor generale ale societii;

79
 - sunt acte de autoritate pentru c ele sunt adoptate sau emise de servicii
publice administrative, n calitatea lor de deintori ai unor pri din
suveranitatea naional, din puterea public a statului.
innd seama de aceste elemente, definim actul administrativ de
autoritate ca fiind actul juridic adoptat sau emis de un serviciu public
administrativ, n mod unilateral, n baza i n vederea executrii legii,
pentru naterea, modificarea sau stingerea unor raporturi juridice, de
regul, de drept administrativ.
Actul administrativ de autoritate are anumite trsturi caracteristice:
- actele administrative de autoritate sunt adoptate sau emise de servicii
publice administrative organe ale administraiei publice, instituii publice
i regii autonome de interes public competente, potrivit legii, s adopte ori
s emit astfel de acte. Asemenea acte, ns, pot fi adoptate sau emise i de
organele legislative, de Preedintele Romniei, precum i de organele puterii
judectoreti, dac legea le recunoate acest drept;
- actele administrative de autoritate cuprind o dispoziie, un ordin pe care
serviciul public care l-a adoptat sau emis l d serviciilor publice n
subordine sau particularilor (persoane fizice sau juridice);
- unele au caracter normativ, iar altele individual, adic unele produc
efecte juridice cu caracter general, impersonal, iar altele numai asupra
serviciului public sau a particularilor pentru care a fost adoptat sau emis;
- spre deosebire de actul legislativ care creeaz, pentru prima dat, o
reglementare juridic conine norme juridice primare actul administrativ
de autoritate este adoptat sau emis pentru aplicarea, pentru executarea unei
legi existente;
- actele administrative de autoritate fiind adoptate sau emise pe baza i n
vederea executrii legii, nu pot avea caracter retroactiv, ele produc efecte
numai pentru viitor;
- executarea actelor administrative de autoritate este asigurat de puterea
public, aceasta aplicnd sanciunile stabilite, potrivit legii.
Actele administrative de autoritate se emit n form scris.
Forma scris a actului administrativ de autoritate este cerut pentru a
se putea cunoate coninutul lui n vederea aducerii la ndeplinire a
prevederilor acestuia. De asemenea, forma scris mai este necesar pentru a
se putea verifica legalitatea lui, iar n caz de litigiu, nscut n legtur cu
coninutul acestuia ori ca urmare a executrii lui, s se poat face proba
actului i a cuprinsului su.
Formal, orice act administrativ de autoritate trebuie s cuprind:
denumirea serviciului public administrativ care l-a adoptat sau emis; data la
care a fost adoptat sau emis; data, viitoare la care intr n vigoare, dac

80
aceasta este alta dect data publicrii, n cazul celor normative a aducerii la
cunotiina celor interesai n cazul celor individuale; sigiliul (tampila)
serviciului public administrativ care l-a adoptat sau emis; semntura
conductorului serviciului public administrativ care l-a adoptat sau emis ori
a lociitorului acestuia; numrul sub care a fost adoptat sau emis.
Lipsa unuia din aceste elemente duce la inexistena sau la nulitatea
actului.
Procedura de adoptare sau emitere a actelor administrative de
autoritate conine trei faze i anume: procedura prealabil; procedura
concomitent i procedura posterioar.
- Procedura prealabil adoptrii sau emiterii actelor administrative de
autoritate cuprinde: ntocmirea unor acte pregtitoare i svrirea unor
operaiuni tehnico-materiale de ctre funcionarii publici ai organului care
adopt ori emite actul administrativ de autoritate sau de ctre funcionarii
publici ai altor organe ale administraiei publice. Aceste acte pregtitoare i
operaiuni tehnico-materiale dei nu produc efecte juridice prin ele nsele,
fr ntocmirea i, respectiv, svrirea lor nu s-ar putea adopta ori emite
acte administrative de autoritate.
Actele pregtitoare din aceast categorie sunt: propunerile, referatele,
analizele, schiele, avizele, acordurile i altele asemenea, pe baza crora se
ntocmete proiectul de act administrativ de autoritate care se supune spre
adoptare ori emitere organului competent.
Unele din aceste acte pregtitoare sunt cerute de lege, iar actul
administrativ de autoritate adoptat sau emis n lipsa acestora este lovit de
nulitate, altele, ns sunt inerente acestei faze a procedurii de adoptare sau
emitere a actelor administrative de autoritate, cum ar fi ntocmirea
proiectului.
- Procedura concomitent const n deliberarea conducerii colegiale
a organului care l adopt i n adoptarea lui, precum i n luarea deciziei
conductorului serviciului care l emite. Dup adoptare sau emitere, actul
administrativ de autoritate se semneaz de ctre conductorul organului care
l-a adoptat sau emis.
Dup semnare, actul administrativ de autoritate, fr deosebire de
faptul c este adoptat sau emis, trebuie s fie tampilat, dat un numr de
ordine i menionat ziua, luna i anul.
- Procedura posterioar adoptrii sau emiterii actelor administrative de
autoritate const n ndeplinirea formelor de aducere la cunotiina general,
a celor cu caracter normativ i celor interesai, n cazul celor individuale.
Hotrrile Guvernului, fr deosebire c sunt normative sau individuale, se

81
public n Monitorul Oficial iar cele cu caracter militar se comunic numai
instituiilor interesate.
Actele administrative de autoritate individuale ale celorlalte servicii
publice administrative se transmit, direct sau prin pot, persoanelor
interesate.
Condiiile de validitate ale actelor administrative de autoritate sunt
urmtoarele:
- actul administrativ de autoritate trebuie s fie adoptat sau emis de
organul competent cu luarea n considerare, att a competenei teritoriale,
ct i a celei materiale;
- actul administrativ de autoritate trebuie adoptat sau emis deci a doua
condiie de validitate - pe baza i n vederea executrii legii;
- s fie emis de funcionarul competent s-l emit. ndeplinesc aceast
condiie de validitate i actele emise de lociitorul de drept, n cazul n care
titularul lipsete, ori de funcionarul public delegat pentru a ndeplini unele
atribuii pe timpul ct acesta lipsete;
- actul administrativ de autoritate produce efecte numai pentru viitor, el
nu poate retroactiva;
- actul administrativ de autoritate trebuie s fie emis n form scris.
Aceast condiie este cerut, att pentru validitatea actului, ct i pentru
proba emiterii lui, precum i pentru cunoaterea, n vederea aplicrii, a
coninutului su. Nerespectarea acestei condiii conduce la inexistena
actelor;
- actul administrativ de autoritate emis n form scris trebuie s
cuprind elementele de form care s probeze c actul a fost adoptat sau
emis de organul competent, semnat de funcionatul public care are dreptul,
potrivit legii, s semneze actul respectiv, la data i sub numrul de ordine
cronologic, precum i c s-a aplicat sigiliul organului emitent;
- contrasemnarea actului administrativ, atunci cnd legea o cere.
Nerespectarea acestei condiii este sancionat cu nulitatea actului
administrativ de autoritate;
- pentru unele acte administrative de autoritate normative este necesar
respectarea condiiei cvorumului cerut de lege pentru adoptarea actului.
Nerespectarea acestei condiii duce la nulitatea actului administrativ;
- ultima condiie de validitate este publicarea sau aducerea actului
administrativ la cunotiina celor interesai.

2. Actele administrative de gestiune

82
 Actul administrativ de gestiune este actul juridic ncheiat, pe de o
parte, de un serviciu public, iar pe de alt parte, de un particular (persoan
fizic sau persoan juridic) ce are ca obiect vnzarea-cumprarea de
produse, executarea de lucrri i prestarea de servicii, precum i
concesionarea i nchirierea unor bunuri mobile i imobile, aparinnd
proprietii publice a statului, judeului sau comunei.
Din partea serviciilor publice administrative, actele administrative de
gestiune se ncheie de minitri i conductorii celorlalte organe de
specialitate ale administraiei publice centrale (pentru actele administrative
care privesc domeniul public al statului), preedinii consiliilor judeene
(pentru actele care privesc domeniul public al judeului), primarii comunelor
i oraelor (pentru actele administrative de gestiune care privesc proprietatea
public a comunelor i oraelor), conductorii instituiilor publice, directorii
generali ai regiilor autonome de interes public (pentru actele administrative,
de gestiune ce revin n competena acestora).
Obiectul actului administrativ de gestiune l poate constitui:
concesionarea de servicii publice, uniti de producie ale unor regii
autonome sau terenuri; achiziii guvernamentale; executarea de lucrri de
construcii publice; prestri de servicii; mprumutul de stat public.

3. Actul administrativ cu caracter jurisdicional

Actul administrativ cu caracter jurisdicional este actul juridic

pronunat sau emis de un organ cu atribuii jurisdicionale ce funcioneaz
n cadrul unui organ al administraiei publice pentru a soluiona, potrivit
legii, dup o anumit procedur, un conflict juridic, n care una din pri
este un serviciu public administrativ.
Actele administrative cu caracter jurisdicional sunt emise dup o
procedur stabilit de lege care se deosebete de procedura de adoptare sau
emitere a actelor administrative de autoritate, dar se aseamn cu procedura
de pronunare a hotrrilor judectoreti. Aceste acte administrative conin
soluia dat de organul de jurisdicie (care funcioneaz n cadrul Curii de
Conturi, Ministerului de Interne, etc.), pronunat ntr-un conflict juridic dat
spre rezolvare de lege n competena acestor organe. Odat pronunate
soluiile coninute n actele administrative cu caracter jurisdicional au
autoritate de lucru judecat, astfel nct, conflictul juridic soluionat nu mai
poate fi rejudecat dect dac a fost desfiinat soluia pe una din cile legale.
Asemenea acte administrative sunt prevzute cu ci de atac pentru

83
garantarea drepturilor prilor aflate n conflict, ns odat rmase definitive
au asigurat executarea prin fora de constrngere a puterii publice.

SECIUNEA a VIII-a
CONTENCIOSUL ADMINISTRATIV

1. Noiunea i categoriile contenciosului administrativ

Contenciosul administrativ este reglementat n prezent de Legea nr.

554 din 2 decembrie 2004.
Prin contencios administrativ se desemneaz activitatea de
soluionare de ctre instanele de contencios administrativ competente,
potrivit legii, a conflictelor juridice n care cel puin una din pri este un
serviciu public administrativ, conflictul juridic fiind nscut din adoptarea
sau emiterea unui act administrativ de autoritate nelegal ori din refuzul de a
rezolva o cerere referitoare la un drept recunoscut de lege.
Contenciosul administrativ se mparte n dou categorii i anume:
contencios administrativ de anulare i contencios administrativ de plin
jurisdicie.
- Contenciosul administrativ de anulare este acela n care instana de
contencios administrativ este competent s anuleze sau s modifice un act
administrativ de autoritate adoptat sau emis cu nerespectarea legii sau s
oblige serviciul public administrativ s rezolve o cerere referitoare la un
drept recunoscut de lege. n cadrul acestui contencios administrativ, instana
de contencios nu este competent s rezolve i problema reparrii daunelor,
acest aspect urmnd a fi soluionat pe calea dreptului comun.
- Contenciosul administrativ de plin jurisdicie este acela n care
instana de contencios administrativ este competent, potrivit legii, s
anuleze ori s modifice actul administrativ de autoritate atacat, s oblige
serviciul public administrativ s rezolve o cerere referitoare la un drept
recunoscut de lege i s acorde daunele cauzate, de serviciul public
administrativ, particularului (persoan fizic sau juridic), prin actul
administrativ de autoritate adoptat sau emis ori prin refuzul de a rezolva o
cerere referitoare la un drept recunoscut de lege. Cererea pentru despgubiri
se poate formula fie n cadrul aciunii iniiale, fie separat, dup cum, la data
introducerii n aciune este sau nu cunoscut paguba i ntinderea ei.

2. Prile i obiectul litigiului de contencios administrativ

84
 Prile participante n litigiile de contencios administrativ sunt
reclamantul i prtul.
- Calitatea de reclamant o poate avea orice persoan fizic sau juridic,
dac se consider vtmat n drepturile sale, recunoscute de lege, printr-un
act administrativ sau prin refuzul nejustificat al unei autoriti administrative
de a-i rezolva cererea referitoare la un drept recunoscut de lege. Mai pot
avea calitatea de reclamant prefectul, Agenia Naional a Funcionarilor
Publici, Ministerul Public, Avocatul Poporului, inclusiv autoritatea public
emitent a unui act administrativ nelegal, n situaia n care actul nu mai
poate fi revocat ntruct a produs efecte juridice civile.
- Calitatea de prt revine autoritii administrative. Prin autoritate
administrativ se desemneaz serviciile publice administrative, care
realizeaz sarcinile puterii executive de satisfacere a intereselor generale ale
societii.
Aciunile n justiie vor putea fi formulate i personal mpotriva
funcionarului autoritii prte, care a elaborat actul sau care se face
vinovat de refuzul rezolvrii cererii, dac se solicit plata unor despgubiri
pentru prejudiciul cauzat prin actul emis sau prin ntrziere. Funcionarii
publici pot deveni pri numai n cazurile n care, prin cerere, se solicit i
plata unor despgubiri pentru prejudiciul cauzat.
La rndul su, funcionarul public acionat astfel n justiie, poate
chema n garanie pe superiorul su sau ierarhic de la care a primit ordin
scris s semneze actul, a crui legalitate este supus judecii.
Obiectul aciunii n contencios administrativ l poate constitui
anularea unui act administrativ sau obligarea unei autoriti administrative
care refuz de a rezolva o cerere referitoare la un drept recunoscut de lege, la
rezolvarea cererii, precum i la repararea pagubei ce i-a fost cauzat prin
actul administrativ ilegal sau refuzul nejustificat.
Actul administrativ ce poate forma obiectul unei aciunii n contencios
administrativ trebuie s fie un act administrativ de autoritate. Actele
administrative ale autoritilor publice care privesc raporturile acestora cu
Parlamentul i actele de comandament cu caracter militar nu pot fi atacate pe
calea contenciosului administrativ, n privina acestora fiind prevzute alte
remedii jurisdicionale.
Refuzul nejustificat al unei autoriti administrative de a rezolva o
cerere referitoare la un drept recunoscut de lege const n manifestarea
exprimat, cu exces de putere, a voinei de a nu rezolva cererea.
n cadrul acestui obiect, aciunea n contencios administrativ trebuie
s cuprind cererea ca instana de contencios s oblige autoritatea
administrativ s emit un act administrativ, s elibereze un certificat, o

85
adeverin sau orice alt nscris i faptul de a nu rezolva aceste cereri n
termen de 30 de zile de la nregistrarea lor.
Repararea pagubelor materiale i morale ce i-au fost cauzate
reclamantului, fie printr-un act administrativ de autoritate emis ilegal, fie
prin refuzul autoritii administrative de a rezolva o cerere referitoare la un
drept recunoscut prin lege, precum i faptul de a nu se rspunde
petiionarului n termen de 30 de zile de la nregistrarea cererii respective.
Repararea pagubelor materiale i morale poate fi solicitat, att prin
aciunea n care se cere anularea unui act administrativ de autoritate emis
ilegal, ct i printr-o aciune separat. n cazurile n care ntinderea pagubei
nu este cunoscut la data introducerii aciunii n anulare a actului
administrativ, cel pgubit o va putea introduce ulterior, cu respectarea
termenului de prescripie prevzut prin lege pentru cererile de despgubiri
care ncepe s curg de la data la care a cunoscut sau ar fi trebuit s
cunoasc ntinderea pagubei.

3. Actele administrative exceptate de la controlul egalitii efectuat de

ctre instanele de contencios administrativ

Conform art. 5 din Legea nr. 554 /2004 nu pot fi atacate la instanele
de contencios administrativ urmtoarele acte administrative:
- actele administrative ale autoritilor publice care privesc raporturile
acestora cu Parlamentul cum sunt: actele care privesc raporturile dintre
Parlament sau Preedintele Romniei i Guvern; actele administrative de
autoritate i actele de gestiune ale organelor de conducere din cadrul
Parlamentului;
- actele de comandament cu caracter militar;
- actele administrative pentru modificarea sau desfiinarea crora se
prevede, prin lege organic, o alt procedur judiciar;
- actele administrative emise pentru aplicarea regimului strii de rzboi,
al strii de asediu sau al celei de urgen, cele care privesc aprarea i
securitatea naional ori cele emise pentru restabilirea ordinii publice precum
i pentru nlturarea consecinelor calamitilor naturale, epidemiilor i
epizootiilor.

4. Instanele de contencios administrativ

86
 Litigiile privind actele administrative emise sau ncheiate de
autoritile publice locale i judeene, precum i cele care privesc taxe i
impozite, contribuii, datorii vamale i accesorii ale acestora, de pn la 5
miliarde lei, se soluioneaz, n fond, de tribunalele administrativ-fiscale, iar
cele privind actele administrative emise sau ncheiate de autoritile publice
centrale, precum i cele care privesc taxe i impozite, contribuii, datorii
vamale i accesorii ale acestora mai mari de 5 miliarde lei, se soluioneaz,
n fond de seciile de contencios administrativ i fiscal ale Curilor de apel,
dac prin lege special nu se prevede altfel.
Recursul mpotriva sentinelor pronunate de tribunalele administrativ-
fiscale se judec de seciile de contencios administrativ i fiscal ale curilor
de apel, iar recursul mpotriva sentinelor pronunate de seciile de
contencios ale curilor de apel se judec de Secia de contencios
administrativ i fiscal a naltei Curii de Casaie i Justiie, dac prin lege
special nu se prevede altfel.
Reclamantul se poate adresa instanei de la domiciliul su sau celei de
la domiciliul prtului.

5. Procedura contenciosului administrativ

Procedura contenciosului administrativ trebuie privit sub dou faze i

anume: etapa prealabil sesizrii instanei competente i etapa n faa
instanei de contencios administrativ.
5.1. Etapa prealabil este reglementat de art. 7 din Legea nr.
554/2004, conform cruia, nainte de a sesiza instana competent, persoana
care se consider vtmat ntr-un drept al su sau ntr-un interes legitim,
printr-un act administrativ unilateral, trebuie s solicite autoritii publice
emitente, n termen de 30 de zile de la data comunicrii actului, revocarea, n
tot sau n parte, a acestuia. Plngerea se poate adresa n egal msur
organului ierarhic superior, dac acesta exist.
Este ndreptit s introduc plngere prealabil i persoana vtmat
ntr-un drept al su sau ntr-un interes legitim, printr-un act administrativ cu
caracter individual adresat altui subiect de drept, din momentul n care a luat
cunotin, pe orice cale, de existena acestuia, n limitele termenului de 6
luni.
Plngerea prealabil astfel formulat se soluioneaz n termen de 30
de zile de la nregistrarea acesteia.
n cazul aciunilor introduse de prefect, Ministerul Public, Agenia
Naional a Funcionarilor Publici sau a celor care privesc cererile celor
vtmai prin ordonane sau dispoziii din ordonane, precum i pentru

87
cererile formulate pe cale incidental n orice proces de ctre pri ,
procedura prealabil nu este obligatorie.
Plngerea prealabil n cazul aciunilor care au ca obiect contractele
administrative are semnificaia concilierii n cazul litigiilor comerciale,
dispoziiile din codul de procedur civil fiind aplicabile n mod
corespunztor.
Plngerea prealabil n cadrul actelor administrative unilaterale se
poate introduce, pentru motive temeinice i peste termenul de 30 de zile, dar
nu mai trziu de 6 luni de la data emiterii actului. Termenul de 6 luni este
termen de prescripie.
5.2. Etapa judiciar n faa instanei de contencios administrativ este
reglementat n cadrul articolelor 8 21 din Legea nr. 554/2004.
Astfel, persoana vtmat printr-un act administrativ unilateral
nemulumit de rspunsul primit la plngerea prealabil adresat autoritii
publice emitente sau dac nu a primit nici un rspuns n termen de 30 de
zile, poate sesiza instana de contencios administrativ competent, pentru a
solicita anularea, n tot sau n parte, a actului, repararea pagubei cauzate i ,
eventual, reparaii pentru daune morale. De asemenea , se poate adresa
instanei de contencios administrativ i cel care se consider vtmat ntr-un
drept al su, recunoscut de lege, prin nesoluionarea n termen sau prin
refuzul nejustificat de soluionare a cererii.
Instana de contencios administrativ este competent s soluioneze
litigiile care apar n fazele premergtoare ncheierii unui contract
administrativ, precum i orice litigii legate de aplicarea i executarea
contractului administrativ.
Persoana vtmat ntr-un drept al su ori ntr-un interes legitim prin
ordonane sau dispoziii din ordonane introduce aciune la instana de
contencios administrativ nsoit de excepia de neconstituionalitate.
Instana de contencios administrativ, dac apreciaz c excepia ndeplinete
condiiile prevzute de art.29 alin. 1 i 3 din legea nr. 47/1992 privind
organizarea i funcionarea Curii Constituionale sesizeaz , prin ncheiere
motivat Curtea Constituional i suspend soluionarea cauzei pe fond.
Dup pronunarea Curii Constituionale are loc repunerea cauzei pe rol de
ctre instana de contencios administrativ i procedeaz astfel : a). acord
termen cu citarea prilor dac ordonana sau o dispoziie a acesteia a fost
declarat neconstituional ; b). n caz contrar, respinge aciunea ca
inadmisibil pe fond.
Instanele competente n materia contenciosului administrativ sunt
urmtoarele : a) tribunalele administrativ fiscale pentru litigiile care privesc
actele administrative emise sau ncheiate de autoritile publice locale i

88
judeene, precum i cele care privesc taxe, impozite, contribuii, datorii
vamele i accesorii ale acestora de pn la 5 miliarde lei; b) seciile de
contencios administrativ i fiscal ale Curilor de Apel, pentru litigiile privind
actele administrative emise sau ncheiate de autoritile publice centrale,
precum i cele care privesc taxe, impozite , contribuii, datorii vamale i
accesorii ale acestora mai mari de 5 miliarde lei. Prin lege se pot prevedea i
alte competene ale instanelor de contencios administrativ.
Recursul mpotriva sentinelor pronunate de tribunalele administrativ
fiscale se judec de seciile de contencios administrativ i fiscal ale Curilor
de Apel, iar recursul mpotriva sentinelor pronunate de seciile de
contencios ale Curilor de Apel se judec de secia de contencios
administrativ i fiscal a naltei Curi de Casaie i Justiie, dac prin lege
special nu se prevede altfel.
Reclamantul se poate adresa instanei de la domiciliul su sau celei de
la domiciliul prtului.
Termenul de introducere a aciunii avnd ca obiect anularea unui act
administrativ individual sau recunoaterea dreptului pretins i repararea
pagubei cauzate este de 6 luni care se calculeaz n mod diferit, dup cum
urmeaz : a). de la data primirii rspunsului la plngerea prealabil sau, dup
caz, de la data comunicrii refuzului, considerat nejustificat, de soluionare a
cererii ; b) de la data expirrii termenului legal de soluionare a cererii fr a
depi termenul de un an de la data emiterii actului atacat; c) de la data
ncheierii procesului verbal de finalizare a procedurii concilierii, n cazul
contractelor administrative.
Ordonanele sau dispoziiile din ordonane care se consider
neconstituionale, precum i actele administrative cu caracter normativ
considerate nelegale pot fi atacate oricnd.
Termenul de 6 luni este termen de prescripie, iar termenul de un an
este termen de decdere.
Cererile adresate instanei se judec de urgen i cu precdere n
edin public, iar hotrrile pronunate de ctre instan vor fi redactate i
motivate tot astfel, n cel mult 10 zile de la pronunare.
Soluiile pe care le poate da instana de contencios administrativ
difer n funcie de obiectul aciunii formulate. Astfel instana admind
aciunea formulat poate , dup caz, s anuleze , n tot sau n parte, actul
administrativ, s oblige autoritatea public s emit un act administrativ ori
s elibereze un certificat, o adeverin sau orice alt nscris. Instana este
competent s se pronune asupra legalitii actelor sau operaiunilor
administrative care au stat la baza emiterii actului supus judecii. Totodat

89
instana va hotr i asupra despgubirilorpentru daunele materiale i morale
cauzate, dac reclamantul a solicitat acest lucru.
Atunci cnd obiectul aciunii n contencios administrativ l formeaz
un contract amdinistrativ, n funcie de starea de fapt instana poate : a)
dispune anularea acestuia, n tot sau n parte ; b) oblig autoritatea public s
ncheie contractul la care reclamantul este ndreptit; c) impune uneia dintre
pri ndeplinirea unei anumite obligaii ; d) suplinete consimmntul unei
pri , cnd interesul public o cere ; e) oblig la plata unor despgubiri
pentru daunele materiale i morale .
Hotrrile judectoreti definitive i irevocabile, prin care s-au admis
aciunile formulate potrivit dispoziiilor Legii nr. 554/2004 constituie titluri
executorii. Tot astfel, aceste hotrri prin care s-au anulat acte administrative
cu caracter normativ, sunt general obligatorii , au putere numai pentru viitpr
i se public n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, sau, dup caz, n
monitoarele oficiale ale judeele ori al municipiului Bucureti.
Cile extraordinare de atac mpotriva hotrrilor de contencios
administrativ rmase definitive sunt urmtoarele:
a. contestaie n anulare;
b. revizuirea hotrrii;
c. recursul n interesul legii;

SECIUNEA a VIII-a
RSPUNDEREA ADMINISTRATIV

Rspunderea administrativ cuprinde totalitatea normelor ce

reglementeaz rspunderea juridic a celor care ncalc normele de drept
administrativ.

1. Abaterea administrativ

Abaterea administrativ const n svrirea unui fapt administrativ

ilicit, care poate consta ntr-o aciune sau inaciune, pe care legea, hotrrea
sau ordonana Guvernului ori hotrrile consiliilor judeene i a celor locale
l prevd i l sancioneaz.
Pentru a fi n prezena unei abateri administrative, este necesar ca
actul normativ s reglementeze:

90
 - obligaia ce revine unui serviciu public administrativ, funcionar public
sau unui particular (persoan fizic sau juridic);
- sanciunea aplicabil celui care ncalc prin aciune sau inaciune
obligaia ce-i revine din actul normativ respectiv;
- organul competent s constate abaterea i s aplice sanciunea
administrativ;
- cile de atac i organele competente a le soluiona, n cazul n care cel
care comite abaterea administrativ se consider nedreptit de sanciunea
aplicat.

3. Sanciunile administrative

Sanciunile administrative sunt, n genere, urmtoarele:

- Avertismentul const n atragerea verbal a ateniei celui care a comis
o abatere administrativ, asupra nclcrii unei norme de drept pentru care
legea prevede o sanciune. Avertismentul se aplic avnd n vedere
gravitatea abaterii administrative svrite, a persoanei fptuitorului, precum
i condiiile n care abaterea a fost svrit. Avertismentul poate fi aplicat
sub form de mustrare sau mustrare cu avertisment.
- Amenda constituie obligarea celui care a svrit o abatere
administrativ, la plata unei sume de bani, difereniat n funcie de
gravitatea abaterii i de actul normativ care stabilete abaterea administrativ
i aciunea aplicabil.
- Confiscarea se aplic numai n cazul n care este prevzut expres n
actul normativ de stabilire i sancionare a contraveniei i poate fi aplicat
numai alturi de o alt sanciune administrativ.
- Despgubirea const n obligarea statului, a autoritilor
administrative, a funcionarilor publici i a particularilor (persoane fizice sau
juridice) la plata unor sume de bani care s acopere prejudiciile cauzate
domeniului statului, judeului sau comunei ori serviciilor publice
administrative sau particularilor.
- Retragerea autorizaiei de funcionare const n interdicia impus
organul care a constatat abaterea administrativ, de a continua activitatea
care se exercit numai n baza unei autorizaii emise de organele
competente.
- Oprirea funcionrii unor instalaii, secii sau chiar uniti economice,
ca urmare a svririi unor abateri specifice, cum ar fi poluarea mediului
nconjurtor.

91
 - Oprirea executrii lucrrilor sau desfiinarea construciilor realizate
n cazurile n care acestea se execut fr autorizaia prevzut de lege sau
cu depirea prevederilor acesteia.
- Reinerea, suspendarea sau anularea permisului de conducere auto
sunt sanciuni care se aplic de organele de poliie.
Reinerea i anularea permisului de conducere sunt dou sanciuni
administrative care se aplic n anumite condiii: reinerea, n cazul n care
persoana creia i se aplic aceast sanciune administrativ a fost sancionat
n mod repetat pentru svrirea unor contravenii, iar anularea, n cazul n
care persoana creia i se aplic aceast sanciune administrativ a fost
condamnat printr-o hotrre judectoreasc definitiv pentru svrirea
unor infraciuni.

3. Subiecii rspunderii administrative

Statul, ca subiect al rspunderii administrative, trebuie s rspund de

activitatea desfurat de dou din cele trei puteri i anume puterea
legislativ i pentru aceea a organelor puterii judectoreti.
n ipoteza n care Curtea Constituional declar ca neconstituional
o lege care, pn la acea dat, prin aplicarea ei, a cauzat pagube
particularilor, statul va rspunde pentru repararea acestor pagube.
Statul rspunde pentru prejudiciile cauzate prin erorile judiciare
svrite n procesele penale. Orice persoan care a fost condamnat are
dreptul la repararea de ctre stat a pagubei suferite, dac n urma rejudecrii
cauzei s-a stabilit, prin hotrre definitiv, c nu a svrit fapta imputat ori
c acea fapt nu exist precum i persoana care a fost arestat iar mai apoi a
fost scoas de sub urmrire penal ori achitat pentru aceleai motive artate
mai sus.
Autoritile publice administrative rspund n cazurile n care prin
activitatea ce o desfoar ncalc legea i vatm drepturile recunoscute de
lege.
Art. 52 (1) din Constituie prevede c persoana vtmat ntr-un drept
al su ori ntr-un interes legitim, de o autoritate public, printr-un act
administrativ sau prin nesoluionarea n termenul legal a unei cereri este
ndreptit s obin recunoaterea dreptului pretins sau a interesului
legitim, anularea actului i repararea pagubei.

92
 Funcionarii publici rspund, att fa de particulari, ct i fa de
serviciile publice administrative n care sunt ncadrai, n cazul svririi
unor abateri administrative pentru care legea prevede angajarea rspunderii
administrative.
Particularii (persoane fizice sau juridice) rspund n toate cazurile n
care acetia ncalc acele dispoziii legale pentru care este prevzut
aplicarea de sanciuni administrative.
Instanele judectoreti aplic sanciuni administrative n situaiile n
care, prin lege, li s-a stabilit dreptul ca n cazul angajrii rspunderii
administrative s stabileasc ntinderea acesteia.

CAPITOLUL III
DREPT FINANCIAR I DREPT FISCAL

SECIUNEA I

NOIUNEA I OBIECTUL DREPTULUI FINANCIAR

Dreptul financiar poate fi definit ca ansamblul unitar de norme

juridice care reglementeaz relaiile financiare, ca relaii sociale, n form
economic, de formare, administrare, ntrebuinare i control al resurselor
financiare publice, aparinnd statului, colectivitilor locale i instituiilor
publice.
Dreptul financiar, ca ramur a sistemului dreptului, grupeaz toate
normele juridice care reglementeaz relaiile financiare i are, la rndul su,
mai multe subramuri.
Astfel, normele juridice care privesc bugetul public i procedura
elaborrii, adoptrii, executrii i ncheierii executrii bugetului pot fi
grupate n subramura dreptului bugetar.
De asemenea, dreptul fiscal reprezint o subramur a dreptului
financiar care nmnuncheaz normele juridice privind impozitele, taxele i

93
celelalte venituri ale bugetului public, precum i cele referitoare la procedura
fiscal.
In cuprinsul dreptului financiar identificm norme juridice relative la
constituirea fondurilor i contribuiilor cuvenite bugetului public, la
reglementarea cheltuielilor bugetare, la relaiile dintre stat i autoritile
colectivitilor locale, pe de o parte, i persoanele fizice sau juridice, pe de
alta, relaii care deriv din aplicarea acestor norme.

SECIUNEA a II-a
IZVOARELE DREPTULUI FINANCIAR

Izvoarele dreptului financiar sunt acte juridice normative, avnd for

juridic diferit, n funcie de tipul actului i autoritatea emitent.
Astfel, Constituia, ca lege fundamental a statului, cuprinde i
reglementri n materia relaiilor financiare, cum sunt cele din Titlul IV
intitulat Economia i finanele publice.
Dispoziiile Constituiei sunt dezvoltate prin sistemul legilor organice
i ordinare, al ordonanelor Guvernului (simple sau de urgen), al
hotrrilor Guvernului Romniei, de punere n aplicare a legilor,
instruciunile i normele metodologice ale ministerelor.
Legea, care cuprinde norme generale i abstracte pe termen ndeobte
determinat, este unul dintre principalele izvoare formale ale dreptului
financiar, prin faptul c ea determin ntinderea obligaiilor bugetare ale
cetenilor i autorizeaz titularii bugetului s efectueze cheltuielile publice.
Principiul legalitii impune ca activitile financiare s se ntemeieze pe
dispoziiile legii, impozitele, taxele i orice alte venituri ale bugetului public
putnd fi stabilite numai prin lege.
De asemenea, n sistemul izvoarelor dreptului financiar se cuprind i
hotrrile consiliilor judeene, municipale, oreneti sau comunale care
cuprind reglementri n materia finanelor publice locale.

SECIUNEA a III-a
STRUCTURA SISTEMULUI FINANCIAR

Prin structura sistemului financiar nelegem felul n care se

organizeaz realizarea finanelor publice ca activitate.

94
 Sistemul financiar este astfel construit pentru a se realiza att activiti
care intereseaz colectivitatea social n ansamblu, ct i activiti care
privesc colectivitile sociale constituite n unitile administrativ teritoriale.
In structura sistemului financiar gsim instituii publice ( organe) cu
competen general n domeniul finanelor publice, ct i altele cu
competen material special.
In cadrul administraiei publice statale centrale, un organism cu
competen general n domeniul finanelor publice este Guvernul Romniei,
cel care, iniiaz proiectele principalelor acte normative din domeniul
finanelor publice, i adopt, n virtutea delegrii legislative, acte de fora
juridic a legii n aceast materie sau emite hotrri pentru organizarea
executrii legilor financiare.
Curtea de Conturi, ca autoritate administrativ autonom, exercit
controlul asupra modului de formare, de administrare i de ntrebuinare a
resurselor financiare ale statului i ale sectorului public, exercitnd, n
condiiile legii, i atribuii jurisdicionale.
Ministerul Finanelor este organ al administraiei publice centrale
( a statului ) de specialitate.
Conducerea Ministerului Finanelor se exercit exclusiv de ctre
ministrul finanelor, membru al guvernului, numit ca i secretarii de stat
dup criterii politice.
In directa subordonare a ministerului finanelor funcioneaz Garda
Financiar i Direcia General a Vmilor.
Structurile deconcentrate n teritoriu ale Ministerului Finanelor, aflate
n relaii de subordonare fa de administraia central, sunt :
- la nivel de jude direciile generale judeene i a municipiului
Bucureti, ale finanelor publice i controlului financiar de stat ;
- la nivel de municipiu i sectoare ale municipiului Bucureti
administraii financiare ;
- la nivel de orae circumscripiile financiare ;
- la nivel de comune percepiile rurale.

SECIUNEA a IV-a

BUGETUL PUBLIC NAIONAL

1.Noiune i trsturi

95
 Bugetul public reprezint actul juridic necesar pentru stabilirea i
autorizarea prealabil a veniturilor i cheltuielilor publice.
Resursele financiare publice se constituie i se gestioneaz printr-un
sistem unitar de bugete : bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat,
bugetele locale, bugetele fondurilor speciale, bugetul trezoreriei statului i
bugetele altor instituii publice cu caracter autonom, n condiiile asigurrii
echilibrului financiar.
Trsturile bugetului public sunt urmtoarele :
- bugetul este un act previzional, el prezentndu-se sub forma unui
tablou evaluativ i comparativ de venituri publice, indicnd veniturile
bneti ale statului i destinaia acestora exprimat n cheltuieli bugetare ;
- este un act de autorizare prin care puterea legislativ mputernicete
executivul s cheltuiasc i s perceap venituri n acord cu prevederile
legale ;
- este un act anual, anul bugetar, ca exerciiu financiar fiind cel mai
potrivit interval pentru care se poate efectua programarea i se poate urmri
execuia veniturilor i cheltuielilor ;
- bugetul public reprezint un sistem de fluxuri financiare privind
formarea resurselor bneti publice, gestionarea, utilizarea i controlul
folosirii acestora;
- bugetul public este i un instrument de politic a statului n domeniul
fiscalitii. Pe baza opiunilor politice, economice, sociale, bugetul public
reflect politica financiar propriu- zis a statului.
Subliniem faptul c bugetele care compun bugetul public naional sunt
autonome, avnd venituri i cheltuieli distincte, se elaboreaz i se aprob
separat, iar titularii acestora sunt n relaii de autonomie.
Din raiuni didactice vom clasifica componentele bugetului public
naional n trei categorii :
- bugetele centrale bugetul de stat i bugetul asigurrilor sociale de
stat, mpreun cu fondurile speciale constituite pe lng acestea;
- bugetele locale bugete judeene, municipale, oreneti i
comunale ;
- bugetele instituiilor publice.

2.Bugetul de stat

Guvernul Romniei, cel care exercit conducerea general a activitii

executive n domeniul finanelor publice, elaboreaz anual proiectul

96
bugetului de stat i cel al asigurrilor sociale de stat, pe care le supune
separat aprobrii Parlamentului.
Lucrrile de ntocmire a bugetului de stat i a celorlalte bugete se
fundamenteaz pe strategia dezvoltrii unor ramuri i sectoare publice, pe
analize n execuie i prognoze ale stadiilor de evoluie a echilibrului
financiar, monetar i valutar, a nivelului datoriei publice interne i externe,
n vederea stabilirii direciei de folosire a instrumentelor financiare pentru
determinarea dezvoltrii economico- sociale. In acest scop, Ministerul
Finanelor folosete, n condiiile legii, proiectele i execuiile privind :
balana de pli externe, balana de venituri i cheltuieli bneti ale
populaiei i a masei monetare, balana creanelor i angajamentelor externe
pe ri.
Operaiunile de elaborare a proiectului bugetelor centrale se
desfoar sub coordonarea Ministerului Finanelor, pe baza programelor
ordonatorilor principali de credite. Acesta, prin Direcia general a
bugetului, centralizeaz propunerile primite, sub forma bugetelor
ministerelor i ale celorlalte organe centrale ale administraiei publice.
Veniturile i cheltuielile care se nscriu n buget se grupeaz pe baza
clasificaiei bugetare elaborate de Ministerul Finanelor.
Bugetele i legile de adoptare se adopt de ctre Parlament, pe
ansamblu, pe capitole, pe articole i pe ordonatorii principali de credite,
teoretic, nainte de expirarea exerciiului bugetar, astfel bugetul anului n
curs ultraactiveaz.
Un principiu fundamental pentru asigurarea disciplinei financiare n
distribuirea banului public , a crei importan este subliniat i de nscrierea
sa n Constituia Romniei , care statueaz faptul c nici o cheltuial
bugetar nu poate fi aprobat fr stabilirea sursei financiare.
Aprobarea bugetului de stat i a bugetului asigurrilor sociale de stat
se realizeaz de ctre Camera Deputailor i Senat n edin comun.
Bugetele se aprob de Parlament pe ansamblu, pe capitole, pe articole
i pe ordonatorii principali de credite.
Din momentul adoptrii sale de ctre camerele reunite ale
Parlamentului, proiectul legii bugetului de stat devine lege.
Instituiile care au competena legal pe linia execuiei bugetului de
stat sunt :
- Guvernul exercit conducerea general a execuiei bugetelor
centrale.
- Ministerul Finanelor - ia msurile necesare pentru asigurarea
echilibrului bugetar i aplicarea politicii financiare a statului, cheltuirea cu
eficien a resurselor financiare.

97
 - Ordonatorii de credite sunt conductorii instituiilor publice care
primesc credite bugetare prin legea bugetului de stat.
Ordonatorii de credite sunt de trei grade :
- Ordonatorii principali de credite ai bugetului de stat, bugetului
asigurrilor sociale de stat i bugetelor fondurilor speciale sunt conductorii
autoritilor publice, minitrii i conductorii celorlalte organe de specialitate
ale administraiei publice centrale.
Ordonatorii principali de credite repartizeaz creditele bugetare,
aprobate prin bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat i bugetele
fondurilor speciale, pe unitile ierarhic inferioare, n raport cu sarcinile
acestora cuprinse n bugetele respective i aprob efectuarea cheltuielilor din
bugetul propriu, cu respectarea dispoziiilor legale.
- Ordonatorii secundari de credite sunt conductori ai instituiilor
publice cu personalitate juridic din subordinea ordonatorilor principali de
credite care aprob efectuarea cheltuielilor din bugete proprii i a celor din
bugetele fondurilor speciale, cu respectarea dispoziiilor legale i
repartizeaz creditele bugetare aprobate de unitile ierarhic inferioare, ai
cror conductori sunt ordonatori teriari de credite.
- Ordonatorii teriari de credite sunt conductori de instituii publice
cu personalitate juridic din subordinea ordonatorilor principali sau
secundari de credite, care utilizeaz creditele bugetare ce le-au fost
repartizate numai pentru nevoile unitilor pe care le conduc, potrivit
prevederilor din bugetele aprobate i n condiiile stabilite prin dispoziiile
legale.

3.Bugetul asigurrilor sociale de stat

Prin coninutul su reflect constituirea i utilizarea fondurilor bneti

necesare acoperirii pensiilor de asigurare social de stat, pensiilor pentru
agricultori, a indemnizaiilor pentru incapacitate de munc, pentru plata
biletelor de tratament i odihn etc.
Bugetul asigurrilor sociale de stat se ntocmete distinct de bugetul
de stat, dar dup o procedur asemntoare cu a acestuia din urm.
Bugetul asigurrilor sociale de stat se elaboreaz i se administreaz
de ctre Ministerul Muncii i Proteciei Sociale. Proiectul bugetului se
depune, cu avizul Ministerului Finanelor la Guvern, care, dup dezbateri se
pronun asupra adoptrii proiectului de lege i transmiterii acestuia la
Parlament.

98
 Dup aprobare, veniturile i cheltuielile bugetului asigurrilor sociale
de stat se repartizeaz pe trimestre i pe unitile teritoriale ale Ministerului
Muncii i Proteciei Sociale.

4.Finanele publice locale

n virtutea autonomiei locale i a prevederilor legale, autoritilor

administraiei publice locale le sunt recunoscute urmtoarele competene i
rspunderi n materia finanelor publice locale :
- elaborarea i probarea bugetelor locale la termenele stabilite ;
- stabilirea, constatarea, controlul, urmrirea i ncasarea impozitelor
i taxelor locale, precum i a altor venituri, ale unitilor administrativ-
teritoriale prin compartimente proprii de specialitate, n condiiile legii ;
- urmrirea execuiei bugetelor locale i rectificarea acestora, pe
parcursul anului bugetar, n condiii de echilibru bugetar;
- stabilirea i urmrirea modului de prestare a serviciilor publice
locale, inclusiv opiunea trecerii sau nu a acestor servicii n rspunderea unor
ageni economici specializai sau servicii publice locale, urmrindu-se
eficientizarea acestora n beneficiul cetenilor;
- administrarea eficient a bunurilor din proprietatea public sau
privat a unitilor administrativ- teritoriale;
- asigurarea de mprumuturi pe termen scurt, mediu i lung i
urmrirea achitrii la scaden a obligaiilor de plat rezultate din acestea;
- administrarea resurselor financiare pe parcursul execuiei bugetare,
n condiii de eficien;
- stabilirea opiunilor i a prioritilor n aprobarea i n executarea
cheltuielilor publice locale;
- elaborarea, aprobarea, modificarea i urmrirea realizrii
programelor de dezvoltare n perspectiv a unitilor administrativ teritoriale
ca baz a gestionrii bugetelor locale anuale;
- organizarea i urmrirea efecturii controlului financiar de gestiune
asupra gestiunilor proprii, gestiunilor instituiilor i serviciilor publice din
subordinea consiliilor locale, consiliilor judeene i a Consiliului General al
Municipiului Bucureti.

99
 In bugetele colectivitilor locale veniturile i cheltuielile publice
locale se grupeaz pe subdiviziunile clasificaiei bugetare, elaborat de ctre
Ministerul Finanelor.
Veniturile bugetelor locale se formeaz din venituri proprii, ca :
impozite, taxe, alte venituri cu destinaie special, precum i din cote i sume
defalcate din unele venituri ale bugetului de stat, cote adiionale la unele
venituri ale bugetului de stat i ale bugetelor locale i din transferuri cu
destinaie special de la bugetul de stat.
Impozitele i taxele locale se stabilesc de ctre consiliile locale,
judeene i Consiliul General al Municipiului Bucureti, dup caz, n limitele
i n condiiile legii.
Prin bugetele locale se neleg bugetele de venituri i cheltuieli, ca
instrumente de conducere a finanelor publice, ale colectivitilor constituite
n unitile administrativ- teritoriale.
Fiecare comun, ora, municipiu, sector al municipiului Bucureti,
jude, respectiv municipiul Bucureti, ntocmete propriul buget local, n
condiii de autonomie, fr ca ntre aceste bugete s existe relaii de
subordonare.
Ordonatorii principali de credite ai bugetelor locale sunt preedinii
consiliilor judeene, primarul general al municipiului Bucureti, primarii
celorlalte uniti administrativ- teritoriale.
Ordonatorii principali de credite au competena de a aproba efectuarea
cheltuielilor din bugetele proprii, cu respectarea dispoziiilor legale, precum
i de a repartiza creditele bugetare, aprobate prin bugetele locale, pe unitile
ierarhic inferioare, n raport cu sarcinile acestora, cuprinse n bugetele
respective.
Conductorii instituiilor sau serviciilor publice cu personalitate
juridic din subordinea fiecrui consiliu local, judeean i a Consiliului
General al Municipiului Bucureti, sunt, dup caz, ordonatori secundari sau
teriari de credite.
Proiectele bugetelor locale se prezint spre aprobare consiliilor locale,
judeene i Consiliul General al Municipiului Bucureti, dup caz, n termen
de maximum 30 de zile de la intrarea n vigoare a legii bugetului de stat.
Proiectul bugetului local este supus aprobrii consiliului local,
judeean i Consiliului General al Municipiului Bucureti, dup caz.
i n materia bugetelor locale i gsete aplicarea principiul
constituional potrivit cu care nu se pot nscrie i nu se pot aproba cheltuieli
n bugetele publice fr asigurarea resurselor financiare corespunztoare.

100
 5.Bugetele instituiilor publice

Instituiile publice sunt :

- instituii ale statului de drept, care desfoar activitate politic sau
executiv, reprezentnd puterea i administraia de stat n societate;
- instituii de stat care i desfoar activitatea n strns legtur cu
bugetul public, privind resursele financiare constituite n cadrul acestuia, la
nivel central, local sau prin fonduri speciale, pentru acoperirea cheltuielilor,
pe destinaii specifice stabilite prin clasificaie bugetar.
Denumim instituii publice statale acele instituii care aparin statului
i nu colectivitilor locale, avnd legturi cu bugetul de stat, bugetul
asigurrilor sociale de stat sau bugetele fondurilor speciale.
Instituiile publice statale pot fi finanate integral din bugetul de stat,
bugetul asigurrilor sociale de stat sau bugetele fondurilor speciale, parial
din aceste bugete i parial din veniturile extrabugetare sau integral din
venituri extrabugetare.
Competenele de aprobare a bugetelor instituiilor publice statale
difer n funcie de modul lor de finanare.
Astfel, bugetele instituiilor publice finanate integral sau parial din
bugetul statului, bugetul asigurrilor sociale de stat sau bugetele fondurilor
speciale se aprob de ctre organul ierarhic al acestora, dac legea nu
prevede altfel.
In cazul Preediniei Romniei, Guvernului i altor instituii publice
care nu au organe ierarhic superioare, bugetele lor se prevd distinct n
bugetul de stat i se aprob de ctre Parlament.
Camera Deputailor i Senatul, cu consultarea Guvernului, i aprob
bugetele proprii naintea dezbaterii bugetului de stat i le nainteaz
Guvernului n vederea includerii lor n bugetul de stat.
Bugetele instituiilor publice, care se finaneaz integral din venituri
extrabugetare, se aprob de ctre organul de conducere al instituiei publice
respective, cu avizul organului ierarhic superior.
Finanarea cheltuielilor curente i de capital ale instituiilor i
serviciilor publice de interes local se asigur astfel :
- integral din bugetul local, n funcie de subordonare ;
- din venituri extrabugetare i din subvenii acordate de la bugetul
local, n funcie de subordonare ;
- integral din venituri extrabugetare.

101
 Competena de aprobare a bugetelor instituiilor i serviciilor publice
locale difer, n funcie de modul de finanare a acestora:
- bugetele instituiilor i serviciilor publice, finanate integral sau
parial din bugetele locale se aprob de ctre consiliile judeene, municipale,
oreneti sau comunale, n funcie de subordonarea acestora;
- bugetele instituiilor i serviciilor publice, finanate integral din
venituri extrabugetare, se aprob de ctre organul de conducere al acestora,
cu avizul ordonatorului principal de credite.

SECIUNEA a V-a
RESURSELE FINANCIARE PUBLICE

1. Noiuni i caracteristici

n ara noastr constituirea resurselor financiare publice se face pe

baza impozitelor, taxelor, contribuiilor i veniturilor nefiscale, prelevate de
la persoane juridice i fizice.
Printre elementele eseniale, caracteristice resurselor fiscale,
remarcm :
- reprezint, n general, pli fr echivalent, fr o contraprestare
direct i imediat din partea autoritii beneficiare.
Impozitele, taxele, contribuiile vrsate la bugetul public se
depersonalizeaz , intr n masa comun a veniturilor publice, din care se
finaneaz cheltuielile publice, fr a se stabili o legtur direct ntre o
categorie de venit fiscal i o anumit cheltuial.
- mbrac forma bneasc
- sunt instituite prin acte juridice unilaterale.
Statul instituie impozitele, taxele, contribuiile prin voina puterii
legiuitoare, dndu-li-se astfel caracter i putere de lege, care se aplic, n
mod unitar, indiferent de contribuabil.
Statul poate recunoate colectivitilor locale competena de a institui
impozite i taxe cu caracter local, deci aplicabile pe teritoriul unitii
administrative respective.
- caracterul obligatoriu.
Instituirea resurselor fiscale prin acte de putere, determin i
obligativitatea plii acestora la termenele i n condiiile stabilite de
autoritatea public.

102
 Statul i colectivitile locale au posibilitatea folosirii procedurii
executrii silite atunci cnd contribuabilii nu i execut de bun voie
obligaiile fiscale instituite unilateral de puterea public.

2. Impozitele i taxele

Impozitul este considerat a fi o contribuie bneasc legal, datorat

bugetului public, n mod obligatoriu i cu titlu nerambursabil, de ctre
persoanele fizice i juridice pentru veniturile pe care le obin, bunurile pe
care le posed precum i pentru unele fapte de consum.
Veniturile, ca materie impozabil pot cuprinde venitul global al
persoanelor fizice, salariile, dividendele, profitul etc.
In cazul averii, materia impozabil poate mbrca forme diverse ca :
valoarea bunurilor mobile sau imobile ale contribuabilului, circulaia
acestora etc.
Faptele de consum alctuiesc o categorie modern de impozite,
pornind de la impozitele incluse n preurile de vnzare a bunurilor de
consum diferite impozit pe cifra de afaceri, pe circulaia mrfurilor, accize
etc.
Taxele sunt pli efectuate bugetului de ctre contribuabilii persoane
fizice i juridice, cu ocazia i n legtur cu prestarea unui serviciu public.
Taxele au un caracter ante-factum, fiind datorate i achitate n
momentul solicitrii serviciilor sau lucrrilor care urmeaz a fi efectuate de
ctre instituiile publice.
In materia acestei resurse fiscale putem identifica taxe datorate
bugetului statului i taxe datorate bugetelor locale ale comunelor, oraelor,
municipiilor i judeelor.

SECIUNEA a VI-a
CREANA BUGETAR

1. Noiunea de crean

Noiunea de crean mpreun cu cea de obligaie reprezint elemente

de coninut ale raportului juridic obligaional.
Lato sensu, termenul de obligaie se folosete pentru a desemna
raportul juridic obligaional cu cele dou laturi ale sale ( activ, creana
creditorului i pasiv, datoria debitorului ).
Stricto sensu, i se confer numai semnificaia de datorie a debitorului.

103
 In virtutea raportului juridic de obligaie, creditorul dobndete un
drept de crean, iar debitorul se ndatoreaz la o prestaie corelativ numit
generic datorie.
Dreptul financiar opereaz cu noiunea de crean bugetar , constnd
n impozite, taxe, contribuii, amenzi i alte sume, care reprezint resurse
financiare publice.
Impozitele, taxele, contribuiile, amenzile i alte sume, care reprezint
creane bugetare se realizeaz printr-o succesiune de acte juridice i
operaiuni administrativ- financiare care alctuiesc procedura bugetar.

2. Titlul de crean

Titlul de crean este actul juridic prin care se stabilete ntinderea

obligaiei bugetare ce revine persoanei fizice sau juridice care are calitatea
de contribuabil.
Categoriile de titluri de crean determinate n funcie de natura
obligaiilor bugetare pe care le individualizeaz i de procedeele de
percepere a acestora sunt urmtoarele:
- pentru obligaiile bugetare provenite din impozite i taxe, care se
determin de ctre organele de specialitate pe baza declaraiilor de impunere,
titlul de crean l constituie procesul- verbal de impunere sau, dup caz,
actul declarativ al contribuabilului;
- n cazul obligaiilor bugetare care se stabilesc, potrivit legii, de ctre
pltitor, titlul de crean l reprezint documentul de eviden ntocmit de
acesta. Pe baza acestor evidente, pltitorul ntocmete deconturile sau
declaraiile fiscale, dup caz, care se depun la organul de specialitate,
potrivit legii;
- pentru diferenele constatate ntre obligaiile de plat determinate de
pltitor i cele legal datorate, inclusiv majorrile de ntrziere pentru neplata
la termen a impozitelor, a taxelor i a altor venituri, stabilite cu ocazia
verificrilor ulterioare, efectuate de organele abilitate de lege n acest scop,
titlul de crean este documentul care cuprinde rezultatele verificrii sau
constatrii ;
- pentru obligaiile de plat n vam, titlul de crean l constituie
declaraia vamal;
- pentru obligaiile bugetare care se percep prin plata direct,
reprezentnd taxe pentru prestarea unor servicii sau taxe de timbru, titlul de
crean l reprezint documentul de plat sau actul pe care s-au anulat,
conform legii, timbre mobile fiscale;

104
 - pentru obligaiile privind plata amenzilor, titlul de crean este
procesul- verbal de constatare a contraveniei i de aplicare a amenzii,
ntocmit de organul prevzut de lege;
- n cazul amenzilor, al cheltuielilor judiciare i al altor creane
bugetare stabilite, potrivit legii, de procuror sau de instana judectoreasc,
titlul de crean este, dup caz, ordonana procurorului, ncheierea sau
dispozitivul hotrrii instanei judectoreti, ori un extras, certificat, ntocmit
n baza acestor acte;
- pentru obligaiile bugetare provenind din majorri, titlul de crean l
constituie actul prin care se constat i se individualizeaz suma de plat;
- n cazul n care asupra unei obligaii de plat privind creanele
bugetare, s-a pronunat o instan judectoreasc, suma datorat este cea
stabilit prin hotrre judectoreasc, definitiv i irevocabil, iar n cazul
unei contestaii sau cereri de revizuire adresate organului competent potrivit
legii, suma datorat este cea prevzut n decizia emis de acesta;
- alte documente emise de organele competente, prin care se constat
i se individualizeaz creane bugetare.
Titlurile de crean bugetar prezint unele caractere specifice, dup
cum urmeaz:
- sunt acte juridice de drept financiar, supuse normelor juridice care
reglementeaz finanele publice;
- reprezint acte juridice declarative de drepturi i obligaii;
- titlurile de crean sunt ntocmite ntotdeauna n form scris, ca o
condiie procedural impus de normele dreptului public;
- au caracterul de titlu executoriu. Titlul de crean este executoriu de
drept, fr a fi nevoie de o investire special cu formula executorie, ca titlul
de drept civil.
Realizarea obligaiei bugetare, care presupune i stingerea raportului
juridic obligaional n coninutul cruia acesta s-a nscut, cunoate
urmtoarele modaliti:
- plat;
- executare silit;
- compensare;
- scdere pentru cauze de insolvabilitate;
- anulare.

SECIUNEA a VII-a
CONTROLUL FINANCIAR

Principalele forme de control financiar organizate n ara noastr sunt:

105
 - controlul intern;
- controlul financiar preventiv;
- controlul financiar de stat;
- controlul fiscal;
- controlul financiar exercitat de ctre Curtea de Conturi.

1. Controlul intern

Controlul intern reprezint ansamblul de msuri ntreprinse la nivelul

unei instituii publice cu privire la structurile organizatorice, metodele,
procedurile i sistemele de control i de evaluare instituite n scopul
asigurrii unei activiti eficiente i legale.
Supravegherea controlului intern este supus auditului intern,
activitate organizat independent n structura unei instituii publice i n
directa subordonare a conductorului acesteia, care const n efectuarea de
verific, inspecii i analize ale sistemului propriu de control intern, n
scopul evalurii obiective a msurii n care acesta asigur ndeplinirea
obiectivelor instituiei publice i utilizarea resurselor n mod economic,
eficace, eficient i pentru a raporta conducerii constatrile fcute i msurile
propuse de corectare a deficienelor i de ameliorare a performanelor
sistemului de control intern.

2.Controlul financiar preventiv

Controlul financiar preventiv are rolul de a interveni operativ pentru

mpiedicarea operaiunilor neeconomicoase sau nelegale, reprezentnd o
activitate prin care se verific legalitatea i regularitatea operaiunilor
efectuate pe seama fondurilor publice sau a patrimoniului public, nainte de
aprobarea acestora.
Fac obiectul controlului financiar preventiv, orice documente prin
care se urmrete efectuarea unei operaiuni, n forma pregtit n vederea
aprobrii acestora de ctre autoritatea competent, care vizeaz :
- angajamente legale i bugetare;

106
 - deschiderea i repartizarea de credite bugetare;
- modificarea repartizrii pe trimestre i pe subdiviziuni ale
clasificaiei
bugetare a creditelor aprobate, inclusiv prin virri de credite;
- efectuarea de pli din fonduri publice;
- efectuarea de ncasri n numerar;
- vnzarea, gajarea, concesionarea sau nchirierea de bunuri din
domeniul privat al statului sau al unitilor administrativ- teritoriale;
- concesionarea sau nchirierea de bunuri din domeniul public al
statului sau al unitilor administrativ- teritoriale;
- alte tipuri de operaiuni, stabilite prin ordin al ministrului
finanelor.
Controlul financiar preventiv se poate organiza n urmtoarele forme:
- controlul financiar preventiv propriu;
- controlul financiar preventiv delegat, prin controlori delegai ai
Ministerului Finanelor.

3. Controlul financiar de stat

Controlul financiar al statului se organizeaz i funcioneaz n

Ministerul Finanelor i se realizeaz prin :
- Direcia general a controlului financiar de stat;
- Garda Financiar.
In judee i n municipiul Bucureti sunt organizate structuri
deconcentrate ale Ministerului Finanelor sub forma direciilor sau direciilor
generale ale controlului financiar de stat, care au n structur secii ale
Grzii Financiare.
Procedura controlului financiar al statului prevede c un agent
economic poate face obiectul unui singur control al contabilitii, pentru
sinceritatea bilanurilor i determinarea sumelor datorate cu orice titlu
statului; este supus controlului ntreaga perioad scurs de la precedenta
verificare de aceeai natur i cu aceleai obiective, care, potrivit legii, nu s-
a prescris.
Excepii de la aceast regul fac verificrile reclamanilor privind
nclcri ale legilor financiare care se efectueaz ori de cte ori este cazul,
precum i verificrile cu scop de analiz i documentare care se pot efectua
numai dup notificarea i obinerea acordului agentului economic.

107
 4. Controlul fiscal

Controlul fiscal, cuprinde ansamblul activitilor care au ca scop

verificarea realitii declaraiilor, precum i verificarea corectitudinii i
exactitii ndeplinirii, conform legii, a obligaiilor fiscale de ctre
contribuabili.
Obligaiile fiscale cuprind :
- obligaia de a declara bunurile i veniturile impozabile sau, dup caz,
impozitele datorate;
- obligaia de a calcula i de a nregistra n evidenele contabile i de
plat, la termenele legale, impozitele;
- obligaia de a calcula i de a nregistra n evidenele contabile i de
plat, la termenele legale, impozitele care se realizeaz prin stopaj la surs;
- orice alte obligaii legale care revin contribuabililor, persoane fizice
sau juridice, n aplicarea legilor fiscale.
Competena exercitrii controlului fiscal revine Ministerului
Finanelor i unitilor sale teritoriale, prin aparatul fiscal i prin organele de
control financiar abilitate de lege, precum i serviciilor de specialitate ale
autoritilor administraiei publice locale.
Contribuabilii sunt obligai s pun la dispoziia organului de control
fiscal al statului sau al administraiei locale toate documentele tehnico-
operative, contabile i orice alte documente legale justificative care stau la
baza calculrii corecte i n cuantumul legal a impozitelor datorate.
Controlul fiscal de desfoar la sediul, domiciliul sau reedina
contribuabilului sau la sediul organului de control fiscal ori, dup caz, la
sediul serviciilor de specialitate ale autoritilor administraiei publice locale.
Controlul fiscal la sediul, domiciliul sau reedina contribuabilului sau
la sediul organului de control fiscal ori, dup caz, la sediul serviciilor de
specialitate ale autoritilor administraiei publice locale, se efectueaz o
singur dat pentru fiecare impozit i pentru fiecare perioad supus
impozitrii.
Rezultatele controlului fiscal se consemneaz obligatoriu n procese-
verbale de control, n note de constatare sau n procese- verbale de
constatare a contraveniilor, dup ca

108
109
 CAPITOLUL VI
DREPT PENAL

SECIUNEA I
NOIUNEA, OBIECTUL I SCOPUL DREPTULUI PENAL

Dreptul penal (legislaia penal), ca ramur a sistemului de drept

romn, este format din totalitatea normelor juridice cu ajutorul crora se
apr, mpotriva infraciunilor i faptelor prevzute de legea penal,
Romnia i ntreaga ordine de drept, prin aplicarea pedepselor i a altor
msuri penale persoanelor care au svrit infraciuni sau care au comis
fapte prevzute de legea penal chiar fr vinovie.
Obiectul dreptului penal este format din acele raporturi sociale care
reglementeaz lupta mpotriva infraciunilor sau a unor fapte penale, ce se
nasc ntre stat i infractor sau fptuitor, ca urmare a comiterii unei infraciuni
sau a unei fapte prevzute de legea penal, n vederea tragerii la rspundere
penal a acestuia din urm prin aplicarea pedepselor sau a celorlalte msuri
penale.
Scopul dreptului penal const n aprarea Romniei, a suveranitii,
independenei i unitii statului, a proprietii publice, a persoanei i
drepturilor acesteia, precum i a ntregii ordini de drept mpotriva
infraciunilor.

SECIUNEA a II-a
PRINCIPIILE FUNDAMENTALE ALE
DREPTULUI PENAL

Principiile exprim ideile fundamentale cu privire la dreptul penal i

care sunt reflectate n instituiile sale de baz (infraciunea, sanciunile i
rspunderea penal).
Principiul legalitii rspunderii se desprinde din dispoziiile art. 17
alin. 2 din Codul Penal n care se prevede c, infraciunea este singurul temei
al rspunderii penale. Dac fapta, chiar prevzut de legea penal, nu
ntrunete trsturile unei infraciuni, nu va exista nici rspundere penal.

110
 Principiul legalitii incriminrilor i al pedepselor, potrivit cruia
legea prevede ce fapte constituie infraciuni, pedepse ce se aplic
infractorilor i msurile ce se pot lua n cazul svririi acestor fapte.
Principiul caracterului personal al rspunderii penale nseamn c
numai infractorul poate fi tras la rspundere penal, deoarece, n dreptul
nostru penal nimeni nu poate rspunde pentru fapta altuia.
Principiul individualizrii rspunderii penale individualizarea este
legal, judiciar i administrativ.
Individualizarea legal se realizeaz de ctre legiuitori prin fixarea n
norma de incriminarea speciei i limitelor speciale ale pedepsei, precum i
msurilor penale pentru fiecare infraciune, n funcie de gradul de pericol
social abstract (genetic) al acesteia. De asemenea, i prin dispoziiile privind
sancionarea recidivei, a concursului de infraciuni, etc.
Individualizarea judiciar const n stabilirea i aplicarea cuantumului
pedepsei concrete de ctre instan, n cadrul limitelor legale, innd seama
de pericolul social concret al faptei svrite, de persoana fptuitorului i de
mprejurrile care atenueaz sau agraveaz pedeapsa, precum i de
contribuia fiecrui participant la svrirea infraciunii.
Individualizarea administrativ a pedepsei are loc n cursul executrii
acesteia, ns tot n conformitate cu legea.

SECIUNEA a III-a
LEGEA PENAL

Prin lege penal se nelege orice dispoziie penal care se afl ntr-o
lege, iar prin legislaie penal (dreptul penal), totalitatea dispoziiilor
penale, indiferent de sediul lor (Codul Penal sau legea special penal sau
nepenal dar cu dispoziii penale). Deci, numai legea este izvor de drept
penal.
Legile penale se clasific potrivit mei multor criterii, ntindere sau
domeniu de aplicare, durat i caracter.
A. Criteriul domeniului de aplicare
Potrivit acestui criteriu, legile penale pot fi generale i speciale.
Codul penal este legea de baz n materie penal, sau legea penal
general ordinar deoarece cuprinde, n mod unitar i sistematizat,
majoritatea normelor de drept penal cu caracter general i special.
n afar de cod, mai exist i alte norme cu caracter penal, cuprinse n
legile penale speciale sau legi speciale nepenale care conin i dispoziii
penale.

111
 B. Criteriul duratei de aplicare
Potrivit acestui criteriu, legile penale sunt nedeterminate n timp, cnd
n cuprinsul lor nu se arat data pn la care vor fi n vigoare.
Legile penale cu durat determinat sau temporar au o aplicabilitate
limitate n timp, artat printr-o dispoziie cuprins chiar n corpul lor.
C. Criteriul caracterului legilor
Legile penale sunt ordinare i excepionale. Sunt ordinare cnd au fost
adoptate n condiii social-economice i politice normale, obinuite, iar
excepionale cnd au fost adoptate n condiii speciale, cum ar fi rzboiul,
calamitile naturale sau alte mprejurri deosebite.

SECIUNEA a IV-a
RAPORTUL JURIDIC PENAL

1. Definiia raportului juridic penal

Raportul penal const legtura dintre stat i fptuitor, nscut n urma

svririi unei fapte prevzute de legea penal, n care acetia au drepturi i
obligaii corelative cu privire la rspunderea penal a fptuitorului, constnd
n aplicarea i suportarea sanciunilor penale, n scopul aprrii ordinii de
drept.

2. Elementele raportului juridic penal

A. Subiecii raportului penal

Subiecii sunt participanii la raport i acetia vor fi ntotdeauna statul,
reprezentat prin organele sale judiciare, de cercetare, de parchet i justiie i
persoana care a comis o fapt prevzut de legea penal.
Statul este titularul dreptului de a pedepsi persoana care a svrit
fapta prevzut n norma incriminatoare, indiferent de calitatea concret pe
care acesta o are (autor, instigator).
Chiar i atunci cnd punerea n micare a aciunii penale este
condiionat de plngerea prealabil din partea persoanei vtmate, subiecii
rmn aceiai, statul i infractorul.
B. Coninutul raportului penal
Coninutul raportului penal este format din drepturile i obligaiile
corelative ale subiecilor , n sensul c dreptul unui subiect i corespunde o
obligaie a celuilalt subiect. Astfel, dreptul statului de a trage la rspundere
penal i corespunde obligaia infractorului de a suporta consecinele faptei
(pedeapsa ori alte msuri penale).

112
 C. Obiectul raportului penal
Este format din pedeaps i celelalte msuri prevzute de lege, ca
urmare a svririi fapte respective.

SECIUNEA a V-a
INFRACIUNEA

1.Definiia i trsturile infraciunii

Noiunea infraciunii este definit n Codul penal ca o fapt care

prezint pericol social svrit cu vinovie i prevzut de legea penal.
Trsturile eseniale fapta care prezint pericolul social n
nelesul legii penale este orice aciune sau inaciune prin care se aduce
atingere uneia dintre valorile artate de art.1 i pentru sancionarea creia
este necesar aplicarea unei pedepse sau aplicarea unei msuri educative.
Pericolul social este legal (generic, abstract) stabilit prin lege i
exprimat n sanciunea legal special stabilit pentru aceasta ca specie i
limit.
Pericolul social al infraciunii este i concret , determinat de fapta
concret, de persoana concret a fptuitorului i de mprejurrile n care s-a
comis. Pericolul social concret se stabilete de ctre instana de judecat.
Pericolul social caracterizeaz deci infraciunea n ansamblul ei, nu
doar unul din elementele sale
Cu toate c o fapt este prevzut de legea penal, cnd nu prezint n
concret pericolul social al unei infraciuni, nu este considerat ca atare. Fapta
nu prezint un asemenea pericol dac sunt ntrunite urmtoarele condiii: s
aduc o atingere minim valorii aprate de legea penal, iar prin coninutul
ei concret s fie n mod vdit lipsit de importan.
Fapta s fie svrit cu vinovie vinovia exprim o anumit
atitudine psihic (de contiin) a fptuitorului (aspectul moral-subiectiv)
fa de aciunea (inaciunea sa), n sensul cunoaterii mprejurrii c aceasta
este prevzut de legea penal, c produce anumite urmri socialmente
periculoase, de asemenea prevzute de legea penal, pe care le dorete sau le
accept, ori manifest o atitudine de uurin sau nepsare fa de aceasta ori
nu prevede urmrile dei trebuia i putea ntr-o asemenea situaie suntem n
prezena unei fapte pentru care poate fi tras la rspundere penal.
Fapta s fie prevzut de legea penal fapta de pericol social este
prevzut att n partea general a Codului Penal n care se definete
noiunea general a infraciunii, se arat pedepsele i celelalte msuri,

113
precum i limitele lor generale ct i n partea special a acesteia i n
legile speciale, unde se definete fiecare infraciune n parte i se indic
specia pedepsei i celelalte msuri penale, precum i limitele lor speciale.

2. Structura infraciunii

Infraciunea are patru elemente: obiect, latur obiectiv, subiect i

latur subiectiv, care sunt obligatorii pentru existena acesteia.
Obiectul infraciunii pentru ca aciunea sau inaciunea omului s fie
considerat socialmente periculoas trebuie s vtmeze sau s se ncerce
vtmarea uneia din valorile ocrotite prin normele dreptului penal i artate
n art. 1 Cod Penal.
Menionm c ori de cte ori se folosete expresia obiect al
infraciunii fr nici un atribut se are n vedere obiectul ei juridic.
A. Obiectul juridic este format din valorile sociale prevzute n
normele din partea special a Codului penal i n cele din legile speciale,
care sunt lezate prin diverse aciuni (inaciuni) socialmente periculoase.
Categoriile obiectului juridic sunt: obiectul general (comun),
obiectul generic (de grup) i obiectul specific sau mijlocit.
1.Obiectul juridic general (comun) este format din totalitatea
valorilor sociale ocrotite de dreptul penal.
2.Obiectul juridic generic (de grup) este format din mnunchiul
valorilor sociale de aceeai natur ocrotite de dreptul penal i care pot fi
lezate numai prin anumite aciuni (inaciuni).
3.Obiectul juridic specific (nemijlocit) const din valoarea social
contra creia se ndreapt nemijlocit aciunea (inaciunea) infracional,
valoare caracterizat prin anumite trsturi proprii din cadrul aceleiai grupe,
specifice care servesc la individualizarea infraciunii din cadrul aceleiai
grupe de infraciuni.
B. Obiectul material sau fizic acesta este constituit din lucrul sau
fiina care incorporeaz unele valori sociale ocrotite prin legea penal i
asupra cruia se ndreapt aciunea (inaciunea) prevzut de aceast lege.
Acesta este ntlnit numai la infraciunile materiale (de rezultat, de daun).
n cadrul acestor infraciuni , zise formale, de pericol (insult,
calomnie, etc.) nu exist obiect material, ci doar obiect juridic.

114
 3. Formele infraciunii intenionate

Formele infraciunii sunt: luarea hotrrii, a pregtirii, a executrii

(tentativa) i forma consumat. Desigur unele din acestea au relevan
juridic numai cnd infraciunea nu s-a consumat, deoarece n forma
consumat sunt absorbite toate celelalte forme anterioare.
Luarea hotrri sau forma intern
Orice activitate infracional presupune o aptitudine psihic a
fptuitorului, care precede i nsoete aciunea (inaciunea) prevzut de
legea penal. La infraciunile intenionate, aceast atitudine psihic parcurge
mai multe momente: ncolirea sau conceperea ideii infracionale,
deliberarea (lupta motivelor) i luarea hotrrii (rezoluia) de a svri
aciunea (inaciunea) infracional.
Desfurarea extern a infraciunii intenionate
3.1. Actele de pregtire (preparatorii) constau n procurarea de ctre
autor, de coautor sau de ctre complice a unor mijloace materiale, date,
informaii cu privire la timpul, locul, modul i mijlocul cel mai potrivit
pentru executarea aciunii. Acestea pot fi de natur material sau
intelectual.
Pregtirea infraciunii, chiar dac este posibil, nu se realizeaz n
concret la orice infraciune, iar cnd exist ea poate diferi de la o infraciune
la alta. La unele infraciuni actele de pregtire nu sunt posibile.
Actul de pregtire, indiferent de natura sa, nu face parte din latura
obiectiv i nici din cea subiectiv prevzute n coninutul legal al
infraciunii.
Actul pregtitor are loc nainte de nceperea executrii aciunii, la un
interval de timp mai lung sau mai scurt dup luarea hotrrii infracionale.
n legislaia noastr penal actele de pregtire nu sunt incriminate,
deoarece ele nu pun n pericol nemijlocit valorile ocrotite de ea.

3.2. Tentativa const n punerea n executare a hotrrii de a svrii

infraciunea, adic nceperea aciunii (subelement al laturii obiective), care
s fie ntrerupt ori s nu-i fi produs efectul (urmarea) prevzut de lege, pe
care fptuitorul l-a urmrit sau acceptat.
Tentativa exist i cnd consumarea infraciunii nu a fost posibil,
deoarece mijlocul folosit a fost insuficient sau defectuos, ori fiindc n
timpul cnd actele de executare s-au comis a lipsit obiectul de la locul unde
a crezut c se afl (art. 20 cod penal).

115
 n raport cu infraciunea consumat, i numai cu aceasta, tentativa
apare ca o infraciune imperfect, nedesvrit, deoarece nu s-a produs
urmarea prevzut i dorit sau acceptat de fptuitor.
A. Condiiile tentativei sunt:
1.S existe intenia de a svri aciunea, deoarece tentativa const n
punerea n executare a hotrrii.
2.S existe un nceput de executare a aciunii, constnd n acte
concrete ndreptate nemijlocit mpotriva valorii ocrotite prin legea penal,
acte care fac parte din coninutul legal al infraciunii.
3.Aciunea, a crei executare a nceput, s se ntrerup fie din motive
independente de fptuitor, fie datorit iniiativei lui - sau cu toate c a fost
dus pn la capt, terminat, s nu produc efectul.
n partea special a codului penal sau n legi speciale se prevede
ntotdeauna expres infraciunile a cror tentativ se pedepsete , ceea ce
nseamn c la aceasta ea este i posibil. La celelalte infraciuni ea nu este
posibil, ori dei este posibil nu este incriminat.
B. Formele tentativei
n raport cu gradul de realizare a aciunii i cauzelor care fac s nu se
produc urmarea prevzut de legea penal pentru ca fapta s nu se consume
exist dou forme ale tentativei: tentativa ntrerupt (nedeterminat,
imperfect) i tentativa fr efect (terminat, perfect, neizbutit).
Tentativa ntrerupt (neterminat) exist cnd executarea (aciunea)a
nceput dar nu este dus pn la capt, fie din motive independente de
fptuitor, fie din iniiativa proprie a acestuia.
Tentativa terminat (perfect) exist cnd a nceput executarea
aciunii prevzut n coninutul legal al infraciunii i a fost dus pn la
capt, dar nu s-a produs urmarea prevzut i dorit sau acceptat de
fptuitor.
Datorit insuficienei mijloacelor folosite sau defectuozitii mijloacelor
folosite ori lipsei obiectului de la locul unde fptuitorul credea c se afl n
momentul svririi actelor de executare.
3.3. Infraciunea consumat
Infraciunea se consum cnd se realizeaz n ntregime (inaciunea)
n cazul infraciunilor formale, ori cnd aciunea (inaciunea) a produs o
anumit urmare prevzut n norma incriminatori n cazul infraciunilor de
rezultat. Deci, coninutul legal al infraciunii consumate se realizeaz n
ntregime i nu doar parial ca n cazul tentativei.
Ca regul n legislaia penal se incrimineaz forma consumat a
diverselor infraciuni, form care exist fie c executarea se realizeaz prin
aciune, fie prin inaciune.

116
 Cnd nu se mai pot produce nici un fel de urmri, fapta se epuizeaz.
Cunoaterea momentului consumrii infraciunii prezint mare interes
practic, fiindc toate formele anterioare sunt absorbite de forma consumat.
De asemenea, de momentul consumrii (epuizrii) infraciunii depinde
aplicarea dispoziiilor penale privitoare la: prescripia rspunderii penale,
amnistie i graiere, aplicarea legii penale n timp, deoarece primele trei se
aplic numai faptelor rmase n forma tentativei pedepsibile ori s-au
consumat pn n momentul intervenirii lor, iar legea penal nou numai
faptelor tentate sau consumate dup ce a intrat n vigoare.

4. Unitatea de infraciune

Prin unitatea de infraciune se nelege acea situaie n acre

fptuitorul prin activitatea sa a realizat coninutul unei singure infraciuni.
Unitatea de infraciune este de dou feluri: natural i legal.
4.1. Unitatea natural de infraciune, exist atunci cnd o singur
aciune sau inaciune izvort dintr-o poziie subiectiv unic i unit cu
rezultatul unic produs realizeaz coninutul unei singure infraciuni.
n cazul unitii naturale de infraciune se pot distinge trei forme i
anume:
- infraciunea simpl, este acea form ce const, sub aspect obiectiv, ntr-
o aciune (inaciune) care nu trebuie s dureze n timp pentru realizarea
coninutului infraciunii respective. Rezultatul socialmente periculos este, de
regul, unic;
- infraciunea continu se caracterizeaz prin aceea c elementul su
material constnd ntr-o aciune sau inaciune, se prelungete n timp n mod
natural, pn la ncetarea activitii infracionale, care se poate datora
interveniei fptuitorului, altor persoane, ori organelor competente. Specific
pentru infraciunea continu este prelungirea elementului material peste
momentul consumrii faptei pn la un moment denumit epuizarea
infraciunii;
- infraciunea deviat se caracterizeaz prin aceea c fptuitorul, prin
activitatea sa lezeaz o alt valoare social ori fapta este ndreptat mpotriva
altei persoane dect celei vizate, fie datorit defectuozitii sau greitei
manipulri a instrumentelor folosite, fie datorit erorii cu privire la victim.
Rezultatul aciunii deviate este unul singur, i anume vtmarea real
produs.

117
 4.2. Unitatea legal de infraciune, exist atunci cnd dou sau mai multe
aciuni ori inaciuni sau dou ori mai multe urmri socialmente periculoase,
care ar putea constitui, fiecare n parte, elementul material ori rezultatul unei
infraciuni distincte sunt reunite, prin voina legiuitorului, n coninutul unei
singure infraciuni, care dobndete astfel un caracter complex.
Exist patru forme ale unitii infracionalitii legale: infraciunea
continuat, infraciunea complex, infraciunea de obicei i infraciunea
progresiv.
- Infraciunea este continuat cnd o persoan svrete la diferite
intervale de timp, dar n realizarea aceleiai rezoluii, aciuni sau inaciuni
care prezint, fiecare n parte, coninutul aceleiai infraciuni. Ceea ce
caracterizeaz infraciunea continuat este existena unui singur fptuitor i a
unei pluraliti de fapte care, fiecare n parte, ar putea constitui tot attea
infraciuni autonome, ns mpreun alctuiesc, prin voina legiuitorului,
datorit unui element subiectiv comun, aflat la baza tuturor faptelor, o
singur infraciune cu un coninut unic.
- Infraciunea complex este acea infraciune n coninutul creia intr, ca
element sau ca circumstan agravant, o aciune sau inaciune care
constituie prin ea nsi o fapt prevzut de legea penal. Specific
infraciunii complexe este absorbia n coninutul su, prin voina
legiuitorului, a unei sau mai multor fapte distincte, care prezint, fiecare n
parte, elementele unei infraciuni dar care, ca efect al absorbiei, i pierd
caracterul de fapte penale autonome, devenind fie un element constitutiv n
coninutul de baz al infraciunii complexe, fie un element circumstanial al
coninutului agravat al acesteia.
- Infraciunea progresiv poate fi definit ca fiind o form de unitate
infracional n care coninutul obiectiv se amplific sub aspectul
rezultatului, n aa mod nct trecerea de la coninutul de baz al infraciunii
la coninutul amplificat al acesteia atrage o schimbare a ncadrrii juridice,
fie ntr-o infraciune mai grav, fie ntr-o variant agravat a aceleiai
infraciuni. Amplificarea rezultatului sau a urmrii socialmente periculoase
constituie caracteristica esenial a infraciunilor progresive.
- Infraciunea de obicei este acea infraciune ce se svrete prin
repetarea faptei incriminate de un numr suficient de mare pentru ca, prin
aceast repetare, s rezulte c fptuitorul desfoar activitatea infracional
respectiv de obicei, din obinuin sau ca ndeletnicire.

118
 5. Pluralitatea de infraciune

Pluralitatea de infraciune poate fi definit ca fiind acea situaie n

care o persoan a svrit dou sau mai multe infraciuni nainte de a fi fost
condamnat definitiv pentru vreuna din ele sau a svrit o nou infraciune
dup ce fost condamnat definitiv pentru o alt fapt comis anterior.
Formele pluralitii de infraciune sunt: concursul de infraciuni,
recidiva i pluralitatea intermediar.
5.1. Concursul de infraciuni este acea form a pluralitii de
infraciuni ce const n existena a dou sau mai multor infraciuni, svrite
de aceeai persoan, mai nainte de a fi intervenit o condamnare definitiv
pentru vreuna dintre ele i dac acestea sunt susceptibile de a fi supuse
judecii.
Concursul de infraciuni se prezint sub dou forme:
- concursul real de infraciuni, pluralitate care exist atunci cnd dou
sau mai multe infraciuni au fost svrite de aceeai persoan nainte de a fi
condamnat definitiv pentru vreuna dintre ele, chiar dac una dintre
infraciuni a fost comis pentru svrirea sau ascunderea altor infraciuni.
Ceea ce caracterizeaz concursul real este mprejurarea c cele dou sau mai
multe infraciuni care l alctuiesc sunt svrite prin dou sau mai multe
aciuni ori inaciuni distincte, care prezint fiecare n parte, coninutul unei
infraciuni de sine stttoare.;
- concursul ideal de infraciuni exist ori de cte ori prin aciunea sau
inaciunea svrit de o persoan, datorit mprejurrilor n care a avut loc
i urmrilor pe care le-a produs, sunt realizate elementele constitutive a dou
sau mai multe infraciuni. Ceea ce caracterizeaz concursul ideal este faptul
c, cele dou sau mai multe infraciuni care-l compun se realizeaz prin
svrirea unei aciuni sau inaciuni unice.
5.2. Recidiva este acea form a pluralitii de infraciuni care exist
atunci cnd dup o condamnare definitiv la pedeapsa nchisorii mai mare de
6 luni sau dup cel puin trei condamnri de pn la 6 luni, executate sau nu,
condamnatul svrete din nou o infraciune cu intenie ntr-un anumit timp
determinat, pentru care legea prevede pedeapsa nchisorii mai mare de 1 an.
Condiiile de existen a recidivei sunt urmtoarele:
- existena unei condamnri definitive la pedeapsa nchisorii mai mari
de 6 luni sau cel puin trei asemenea condamnri pe pn la 6 luni inclusiv
(primul termen al recidivei);
- dup pronunarea condamnrilor definitive persoana condamnat s
recurg la svrirea unei noi infraciuni, pentru care legea prevede pedeapsa
nchisorii mai mare de 1 an (al doilea termen al recidivei);

119
 - att faptele coninute n primul termen al recidivei, ct i cele din al
doilea termen al recidivei s fac parte din categoria infraciunilor svrite
cu intenie;
- att condamnarea anterioar, ct i noua infraciune, s priveasc
acelai fptuitor;
- infraciunile s nu fi fost svrite n timpul minoritii ori din culp
sau s nu fi fost amnistiate sau dezincriminate.
Modalitile recidivei sunt urmtoarele:
- recidiva post-condamnatorie exist atunci cnd dup rmnerea
definitiv a unei hotrri de condamnare la pedeapsa nchisorii mai mari de
6 luni, cel condamnat svrete din nou o infraciune cu intenie, nainte de
nceperea executrii pedepsei, n timpul executrii pedepsei sau n stare de
evadare, iar pedeapsa prevzut de lege pentru a doua infraciune este
nchisoarea mai mare de 1 an;
- recidiva post-executorie exist atunci cnd dup executarea unei
pedepse cu nchisoarea mai mare de 6 luni, dup graierea total sau a
restului de pedeaps, ori dup mplinirea termenului de prescripie a
executrii unei asemenea pedepse, cel condamnat svrete din nou o
infraciune cu intenie, pentru care legea prevede pedeapsa nchisorii mai
mare de 1 an;
- mica recidiv exist atunci cnd, dup condamnarea la cel puin trei
pedepse cu nchisoare pn la 6 luni sau dup executare, dup graierea
total sau a restului de pedeaps, ori dup prescrierea executrii unor
asemenea pedepse, cel condamnat svrete din nou o infraciune cu
intenie, pentru care legea prevede pedeapsa nchisorii mai mare de 1 an.
5.3. Pluralitatea intermediar. Exist o asemenea pluralitate de
infraciuni n cazul n care, dup condamnarea definitiv pentru o infraciune
svrit anterior, infractorul svrete din nou o fapt penal, nainte de
nceperea executrii pedepsei, n timpul executrii acesteia sau n stare de
evadare i nu sunt ndeplinite condiiile cerute de lege pentru existena
concursului de infraciuni sau a strii de recidiv.

120
 SECIUNEA a VI-a
CAUZELE CARE NLTUR CARACTERUL PENAL
AL FAPTEI

Cauzele de nlturare a caracterului penal al faptei sunt definite ca

fiind acele stri, mprejurri sau situaii a cror existen n timpul
svririi fapte, face potrivit legii, ca realizarea vreuneia din trsturile
eseniale ale infraciunii s devin imposibil.
Existena unor asemenea cauze mpiedic punerea n micare sau
exercitarea aciunii penale i poate fi invocat n orice stadiu al procesului
penal. Constatarea unei cauze ce nltur caracterul penal al faptei are ca
efect, totodat, nlturarea rspunderii penale. Toate cauzele de nlturare a
caracterului penal al faptei sunt prevzute expres de legea penal, fie n
cadrul normelor generale, fie n coninutul celor speciale.
Cauzele care nltur caracterul penal al faptei prevzute de Codul
penal romn sunt urmtoarele:
- legitima aprare exist atunci cnd o fapt este svrit din
necesitatea de a nltura un atac material, direct, imediat i injust, ndreptat
mpotriva fptuitorului, a altei persoane sau mpotriva unui interes public,
care pune n pericol grav persoana sau drepturile celui atacat, ori interesul
public. Exist legitim aprare i atunci cnd, fapta se svrete pentru a
respinge ptrunderea fr drept a unei persoane, prin violen, vicleni,
efracie sau prin alte asemenea mijloace ntr-o locuin, ncpere, dependin
sau loc mprejmuit innd de acestea. n fine, este n legitim aprare i acela
care, din cauza tulburrii sau temerii a depit limitele unei aprri
proporionale cu gravitatea pericolului i cu mprejurrile n care s-a produs
atacul;
- starea de necesitate. Este n stare de necesitate persoana care
svrete fapta pentru a salva de la un pericol iminent i care nu putea fi
nlturat altfel, viaa, integritatea corporal sau sntatea sa, a altuia sau un
bun important al su ori al altuia sau n interes public;
- constrngerea fizic este acea cauz de nlturare a caracterului
penal al faptei conform creia nu constituie infraciune fapta penal svrit
din cauza unei constrngeri fizice, creia fptuitorul nu i-a putut rezista;
- constrngerea moral exist atunci cnd o persoan svrete o fapt
prevzut de legea penal datorit unei ameninri cu un pericol grav pentru
persoana sa, ori a alteia, pericol care nu putea fi nlturat n alt mod;

121
 - cazul fortuit este acea mprejurare de neprevzut care are drept
consecin producerea unui rezultat sau a unei urmri periculoase n
contextul svririi unei fapte prevzute de legea penal;
- iresponsabilitatea este acea cauz de nlturare a caracterului penal
al faptei care semnific absena factorilor intelectivi i volitivi ai
fptuitorului n momentul svririi faptei, fie din cauza alienaii mintale, fie
din alte cauze, astfel nct, fptuitorul nu putea s-i dea seama de aciunile
sau inaciunile sale, ori nu pute fi stpn pe ele;
- beia face ca fapta prevzut de legea penal s nu fie infraciune
dac fptuitorul n momentul svririi faptei, se gsea, datorit unor
mprejurri independente de voina sa, n stare de beie complet, produs de
alcool sau alte substane;
- minoritatea. Nu constituie infraciune fapta prevzut de legea penal,
svrit de un minor care, la data comiterii acesteia nu ndeplinea condiiile
legale pentru a rspunde penal. Minorul care nu a mplinit vrsta de 14 ani
nu rspunde penal, iar minorul care are vrsta ntre 14-16 ani rspunde penal
numai dac se dovedete c a svrit fapta cu discernmnt;
- eroarea de fapt este definit ca necunoaterea sau cunoaterea
greit de ctre cel care svrete o fapt penal n momentul comiterii
acesteia, a unei stri, situaii sau mprejurri, esenial pentru corecta
caracterizare juridic sub aspect penal al faptei. Necunoaterea sau
cunoaterea greit a legii penale nu nltur caracterul penal al faptei.

SECIUNEA a VII-a
INFRACTORUL

1. Noiune i clasificare

Prin infractor se are n vedere persoana care a svrit o infraciune

i este subiect al rspunderii penale. Codul penal mai folosete, n acelai
sens, termenul de fptuitor, desemnnd orice persoan care a svrit o fapt
prevzut de legea penal.
Infractorii pot fi clasificai dup mai multe criterii. Astfel, din punct
de vedere al vrstei se face distincie ntre infractori majori, i anume cei
care au mplinit vrsta de 18 ani, i infractori minori, adic persoanele avnd
vrsta cuprins ntre 14 i 18 ani.
Din punctul de vedere al numrului de infraciuni pentru care a
intervenit condamnarea definitiv, distingem ntre infractor primar (care

122
este la prima infraciune) i infractor recidivist (persoana care a svrit
dou sau mai multe infraciuni).

2. Pluralitatea de infractori

Pluralitatea de infractori poate fi definit ca fiind situaia n care un

numr de dou sau mia multe persoane au svrit, prin eforturi conjugate
aceiai infraciune.
Formele pluralitii de infractori sunt urmtoarele: pluralitatea
natural (necesar), pluralitatea constituit (legal) i pluralitatea ocazional.
Pluralitatea natural exist n cazul unor infraciuni care prin natura
lor nu pot fi svrite dect de mai multe persoane. Ceea ce caracterizeaz
aceast pluralitate este faptul c fiecare participant la svrirea faptei este
privit ca autor al infraciunii, alturi de ceilali fptuitori i rspunde n
aceast calitate.
Pluralitatea constituit const n simplul fapt, incriminat prin lege, de
a alctui, de a forma o grupare de persoane, n vederea svririi de
infraciuni. Aceast pluralitate este creat prin voina legiuitorului.
Pluralitatea ocazional exist, atunci cnd, o infraciune, prin
coninutul ei legal, se poate svri de o singur persoan, dar se comite n
concret i ocazional de mai multe persoane, fiecare contribuind cu acte care
pot fi de natur diferit (complicitatea sau instigarea) sau de aceeai natur.

3. Participaia penal
Considerm c exist participaie atunci cnd mai multe persoane,
ntre care s-a stabilit o legtur subiectiv (coeziune psihic), coopereaz cu
acte materiale sau intelectuale la svrirea aceleiai infraciuni, cooperare
care nu este cerut de coninutul legal al acesteia.
Participanii sunt persoanele care contribuie la svrirea unei fapte
prevzute de legea penal n calitate de autori, instigatori sau complici.
Doctrina i practica judiciar admite i existena coautorilor.

3.1. Autoratul

Autoratul n Codul penal se consider autor persoana care svrete

n mod nemijlocit fapta prevzut de legea penal. Spre deosebire de
instigator i complice crora li se pretinde i condiia subiectiv de a aciona
cu intenie, n definiia legal dat autorului nu se cere o astfel de condiie,
deoarece autor este cel care svrete aciunea (inaciunea) n mod

123
nemijlocit, indiferent de starea psihic pe care a avut-o cnd a acionat
(intenie, culp dac fapta se pedepsete cnd este comis din culp cu
praeterintenie, sau chiar fr vinovie).
Cnd prin norma de incriminare se prevede unele condiii referitoare
la vrst, vinovie, profesiune (funcionar, militar, etc.) sau relaiile
existente ntre autor i victim (ascendent, so, etc.) aceste condiii trebuie s
le ndeplineasc autorul n momentul svririi aciunii (inaciunii), fr a
lua n considerare dobndirea sau pierderea lor dup comiterea ei.
Fr executarea nemijlocit a aciunii (inaciunii) din partea autorului
nu se poate vorbi de svrirea faptei, fiindc nu se poate realiza coninutul
acesteia.
Coautoratul sunt persoanele care au cooperat ocazional i n baza unei
legturi subiective, cu acte de executare, la comiterea n comun a aceleiai
fapte prevzute de legea penal.
Legtura subiectiv se realizeaz cnd cel puin un coautor prevede,
pe lng cele necesare realizrii inteniei ca autor, i c aciunea sa
principal se adaug la aciune, de asemenea principal a altui coautor.
Aciunea trebuie comis mpreun sau n comun, adic persoanele
respective s svreasc nemijlocit aciunea care face parte din coninutul
infraciunii.

3.2. Instigarea

Instigator este persoana care, cu intenie, determin pe o alt persoan

s svreasc o fapt prevzut de legea penal.
Condiiile instigrii:
1 Existena legturii subiective ntre instigator i instigat. Aceast
legtur se realizeaz cnd primul concepe comiterea unei fapte prevzut
de legea penal i hotrte s determine o alt persoan ca s o svreasc.
Se instig deci cu intenie.
2 S existe o activitate de instigare care s constea n ndemn i care
s aib ca rezultat determinarea.
3 Aciunea de determinare s fie anterioar nceperii executrii
aciunii i s se refere la o anumit infraciune care s fie svrit ntr-un
anumit timp.
4 instigatorul s nceap svrirea aciunii la care a fost instigat sau
s fie abinut s ndeplineasc aciunea cerut de lege.

124
3.3. Complicitatea

Complice este persoana care, cu intenie, svrete sau ajut n orice

mod la svrirea faptei prevzute de legea penal, precum i acea care
promite nainte sau n timpul svririi faptei c va tinui bunurile provenite
din aceasta sau c va favoriza pe fptuitor, chiar dac dup svrirea faptei
promisiunea nu este ndeplinit.
Condiiile complicitii:
1. S existe intenie aceasta const din prevederea de ctre complice a
aciunii (inaciunii) ce urmeaz s o execute autorul, urmrile ei
socialmente periculoase i c actul su se altur aciunii (inaciunii)
autorului. De asemenea, el dorete sau accept s se produc urmrile
prevzute. Intenia poate s fie direct sau indirect.
2. Contribuia efectiv a complicelui la comiterea faptei, prevzut de
legea penal, de ctre alt persoan. Adesea poate consta n
nlesnire sau ajutorare, care poate fi de natur material sau
intelectual. Unii autori sunt de prere c nlesnirea se refer la acte
anterioare executrii, iar ajutarea la acte concomitente cu executare.
a. Complicitatea este intelectual cnd se contribuie la ntrirea
sau meninerea hotrrii infracionale a autorului care era deja
luat. Mijloacele utilizate pentru ntrirea sau meninerea
hotrrii infracionale a autorului pot fi variate. Din acestea face
parte i promisiunea c va tinui sau v favoriza. ntrirea sau
meninerea hotrrii poate avea loc n mod deschis (explicit)
sau n ascuns. Tot o form a complicitii intelectuale este i
promisiunea fcut autorului (coautorului) nainte de comiterea
faptei, c nu va denuna infraciunea care are ca efect ntrirea
hotrrii deja luat.
b. Complicitatea material poate consta n punerea la dispoziia
autorului (coautorului) a mijloacelor care vor servi la svrirea
aciunii infracionale. Se va considera c o persoan a procurat
mijloacele numai atunci cnd le-a pus efectiv la dispoziia
autorului (coautorului), prin predarea lor, indiferent c o face
personal ori prin intermediul altei persoane. Complicele trebuie
s tie c aceste mijloace sunt apte n concret, prin natura lor, de
a servi la svrirea aciunii. De asemenea, aceasta s fie
folosit efectiv de ctre autor (coautor), astfel contribuia
respectiv nu se ncadreaz n raportul de cauzalitatea a faptei
executate de ctre autor (coautor).

125
 3. Svrirea unei aciuni (inaciuni), prevzute de legea penal, de ctre
o alt persoan, la care complicele i aduce aportul. Complicitatea
este posibil att la infraciunea consumat, ct i la tentativ, cnd
aceasta este incriminat.

4. Participaia improprie

Denumirea acestei participaii arat c este vorba de o situaie

distinct de aceea a participaiei proprii (propriu-zis), fiindc dei exist o
cooperare material a persoanelor, la comiterea faptelor lipsete legtura
subiectiv dintre ele. ntr-un asemenea caz unele coopereaz fr intenie sau
fr vinovie la producerea urmrilor prevzute de celelalte. Desigur, cu
ocazia svririi faptei, unele persoane au putut participa cu intenie, altele
din culp, iar altele fr vinovie.
Participaia improprie se poate prezenta n dou modaliti:
modalitatea inteniei i culp cu neprevedere i modalitatea inteniei i lips
de vinovie.
Modalitatea inteniei i culp cu neprevedere exist cnd instigatorul
i complicele acioneaz cu intenie, iar autorul din culp cu neprevedere.
Aadar, att instigatorul ct i complicele prevede aciunea sa i a autorului,
precum i urmarea a crei producere o dorete, pe cnd autorul nu prevede
urmarea aciunii sale, dei trebuia i putea s-o prevad. Fapta este deci una
singur, ns participanii au cooptat cu forme de vinovie diferit.
Instigatorii i complicii vor fi sancionai pentru fapta intenionat, iar
autorul pentru fapta din culp, cnd sunt incriminate att faptele intenionate,
ct i cele din culp. Cnd fapta din culp nu este incriminat, autorul nu va
fi tras la rspundere penal, pe cnd instigatorul i complicele vor fi
sancionai pentru infraciunea intenionat.
Modalitatea inteniei i lipsa de vinovie n aceast modalitate au
determinat, nlesnit sau ajutat cu intenie i persoane care au executat fapta
fr vinovie.
Lipsa de vinovie a autorului trebuie s existe n momentul realizrii
actelor de executare i nu dup aceea.
Persoanele care au acionat cu vinovie vor fi sancionate cu
sanciunea prevzut pentru fapta svrit de cel care a sancionat fr
vinovie (n forma consumat sau tentativa pedepsibil)dac toi sunt fie
majori, fie minori responsabili din punct de vedere penal.

126
 SECIUNEA a VIII-a
RSPUNDEREA PENAL

1. Noiunea i principiile rspunderii penale

Rspunderea penal este una din formele rspunderii juridice, alturi de

rspunderea civil, rspunderea administrativ, etc.
n sens restrns, prin rspundere penal nelegem obligaia unei
persoane de a suporta o sanciune penal datorit faptului c a svrit o
infraciune. Aa cum s-a spus, rspunderea penal nu este un element al
infraciunii, ea este efectul, consecina infraciunii.
n sens larg, prin rspundere penal se nelege nu numai obligaia
celui care a svrit o infraciune de a suporta o sanciune, ci i dreptul de a
aplica o sanciune penal, drept ce aparine statului care-l exercit prin
organele sale specializate.
Putem defini rspunderea penal ca un ansamblu de drepturi i
obligaii corelative ale subiectelor raportului juridic penal, care se
realizeaz n principal prin constrngerea exercitat de stat fa de
infractor, n condiiile i formele prevzut de lege, n scopul restabilirii
ordinii de drept i a resocializrii infractorului.
Principiile rspunderii penale sunt urmtoarele: infraciunea este
singurul temei al rspunderii penale, legalitatea rspunderii penale, fr
vinovie nu exist rspundere penal, legalitatea rspunderii penale,
unicitatea rspunderii penale (non bis in idem), individualizarea
rspunderii penale i promptitudinea rspunderii penale.

2. Formele rspunderii penale

2.1. Pedepsele
Acestea sunt sanciuni proprii dreptului penal i ocup principalul loc
n cadrul sistemului. Ele se aplic numai persoanelor care au svrit
infraciuni i vizeaz libertatea, bunurile i drepturile ceteneti ale acestora.
Trsturi specifice ale pedepsei:
a. Pedeapsa, ca sanciune juridic, este o msur de constrngere i
reeducare, adic o msur cu un dublu caracter unul coercitiv i altul
corectiv.

127
 Ca msur de constrngere, pedeapsa produce asupra condamnatului
anumite restrngeri n libertatea sa (ex. este internat ntr-un penitenciar, i se
interzic anumite drepturi, etc.) sau este obligat s desfoare o activitate util
sau este pus, n mod silit, s plteasc o sum de bani ca amend.
Aceast caracteristic este inerent oricrei pedepse dar trebuie reinut
faptul c exercitarea constrngerii asupra condamnatului nu are un scop n
sine, ci se face pentru influenarea i chiar schimbarea mentalitii sale.
Pedeapsa este deci i o msur corectiv, infractorul fiind ajutat s se
ndrepte i fcut s neleag ca trebuie s respecte legile i normele de
convieuire social.
b. Pedeapsa, ca sanciune cu caracter penal este instituit i folosit
numai de ctre stat.
c. Pedeapsa este o sanciune prevzut de lege. Aceast cerin i
caracteristic a pedepsei e consacrat de legea penal, fiindc n
Codul penal se arat att sistemul pedepselor, ct i pedeapsa pentru
fiecare infraciune n parte.
d. Pedeapsa se aplic numai de ctre instana de judecat. Nici un alt
organ al statului nu poate i nu are dreptul s aplice pedepse.
e. Pedeapsa este o msur care se aplic numai persoanei care a svrit
o infraciune, adic infractorului. Dat fiind severitatea acestei
sanciuni penale n comparaie cu alte sanciuni, ea se poate aplica
numai acelor persoane care au svrit fapte grave, periculoase pentru
cele mai importante relaii sociale.
Dup felul cum se aplic i pe baza importanei care se atribuie
pedepsei sub raport funcional, pedepsele se clasific astfel :
a). pedepse principale;
b) pedepse complimentare;
c) pedeapsa accesorie.
Pedepsele principale sunt:
a). deteniunea pe via;
b ). nchisoarea de la 15 zile la 30 de ani;
c). amenda penal.
Pedepsele complimentare sunt:
a). interzicerea unor drepturi de la 1 la 10 ani;
b). degradarea militar.
Pedeapsa accesorie const n interzicerea unor drepturi anume
prevzute de lege, pe durata executrii pedepselor cu nchisoarea i a
deteniunii pe via.

128
 Prin pedeaps principal se nelege pedeapsa pe care instana
judectoreasc o poate aplica singur, ca unic sanciune pentru fapta
penal svrit.
Pedepsele complimentare trebuie s nsoeasc o pedeaps
principal, ele neputnd fi niciodat aplicate singure, de sine stttor.
Pedeapsa complimentar presupune interzicerea unuia sau unora din
urmtoarele drepturi:
- dreptul de a alege i de a fi ales n organele puterii de stat i n funcii
elective de stat sau publice;
- dreptul de a ocupa o funcie implicnd exerciiul autoritii de stat;
- dreptul de a ocupa o funcie sau de a exercita o profesie de natura
aceleia de care s-a folosit condamnatul pentru svrirea infraciunii:
- drepturi printeti;
- dreptul de a fi tutore sau curator.
O a doua pedeaps complimentar este degradarea militar care const
n pierderea gradului i a dreptului de a purta uniforma cu consecinele de
rigoare care decurg din pierderea acestor drepturi.

2.2. Msurile educative

Msurile educative sunt sanciuni de drept penal speciale pentru
minori care sunt menite s asigure educarea i reeducarea acestora prin
instruire colar i profesional, prin cultivarea n contiina acestora a
respectului fa de valorile sociale.
Msurile educative care se pot lua mpotriva infractorilor minori,
prevzute n codul penal sunt: a. mustrarea; b. libertatea supravegheat; c.
internarea ntr-un centru de reeducare; d. internarea ntr-un institut medical-
educativ.
a).Mustrarea este msura educativ pe care o ia instana de judecat
mpotriva minorului care a svrit o infraciune i const n dojenirea
acestuia, n artarea pericolului social al faptei svrite, sftuindu-l s aib
s aib o conduit bun n viitor, dovedind c s-a ndreptat, atrgndu-i
totodat atenia c dac va svri o nou infraciune se va lua fa de el o
msur mai sever sau i se va aplica o pedeaps.
b).Libertatea supravegheat este msura educativ ce const n
punerea minorului, care a svrit o infraciune, sub supraveghere deosebit
pe timp de 1 an. Supravegherea este ncredinat prinilor, celui care l-a
adoptat, ori tutorelui, iar dac acetia nu pot asigura supravegherea n
condiii satisfctoare, instana poate dispune ncredinarea supravegherii
minorului, pe aceiai perioad de 1 an, unei persoane de ncredere, de

129
preferin unei rude apropiate la cererea acesteia, ori unei instituii legal
nsrcinate cu supravegherea minorilor.
Instana poate impune minorului respectarea uneia sau mai multor
obligaii:
- s nu frecventeze anumite locuri stabilite;
- s nu intre n legtur cu anumite persoane;
- s presteze o activitate nerenumerat ntr-o instituie de interes public
fixat de instan.
c). Internarea ntr-un centru de reeducare este msura educativ ce
const n internarea minorului infractor ntr-un centru de reeducare din
subordinea Ministerului de Justiie n scopul reeducri minorului, cruia i
se asigur posibilitatea de a dobndi nvtura necesar i o pregtire
profesional potrivit cu aptitudinile sale.
d). Internarea ntr-un institut medical-educativ este msura educativ ce
const n internarea minorului infractor care din cauza strii sale fizice sau
psihice are nevoie de un tratament medical i totodat de un regim special de
reeducare. Msura se i-a pe un timp nedeterminat i dureaz pn la
mplinirea vrstei de 18 ani, iar dac starea psihotic a minorului care a
determinat luarea msurii a ncetat mai nainte, msura trebuie ridicat de
ndat, de ctre instana de judecat.
2.3. Msurile de siguran
Msurile de siguran sunt sanciuni de drept penal, preventive,
prevzute de lege, care se i-au de instana de judecat mpotriva persoanelor
care au svrit fapte prevzute de legea penal pentru a nltura o stare de
pericol generatoare de noi fapte prevzute de legea penal.
Dup natura lor msurile de siguran se pot mpri n:
- msuri cu caracter medical (obligarea la tratament medical i
internarea medical);
- msuri restrictive de drepturi (interzicerea unei funcii sau profesii,
interzicerea de a se afla n anumite localiti i expulzarea);
- msuri private de bunuri (confiscarea special).
Obligarea la tratament medical este o msur de siguran cu caracter
medical i const n obligarea fptuitorului, care din cauza intoxicrii
cronice prin alcool, stupefiante, ori alte asemenea substane, prezint pericol
pentru societate, de a se prezenta n mod regulat la tratament medical pn la
nsntoire.
Internarea medical este msura de siguran ce const n internarea
fptuitorului, care este bolnav mintal sau toxicoman i care se afl ntr-o
stare care prezint pericol pentru societate, ntr-o instituie medical de
specialitate pn la nsntoire.

130
 Interzicerea unei funcii sau profesii este msura de siguran ce se
poate lua fa de fptuitorul care a svrit o fapt prevzut de legea penal
datorit incapacitii nepregtirii sau altor cauze care l fac impropriu
pentru ocuparea unei anumite funcii, ori pentru exercitarea unei profesii,
meserii sau alte ocupaii, pentru a mpiedica svrirea altor asemenea fapte
n viitor.
Msura de siguran a interzicerii unei funcii sau profesii se
deosebete de pedeapsa complimentar, att prin natura ei juridic ct i prin
finalitate.
Condiiile n care se poate lua msura de siguran:
- interzicerea unei funcii sau profesii, meserii sau ocupaii se poate lua
numai mpotriva persoanei care a svrit o fapt prevzut de legea penal;
- fapta prevzut de legea penal s fi fost svrit n exercitarea
funciei sau profesiei, meseriei sau ocupaiei fptuitorului;
- svrirea faptei s se datoreze incapacitii, nepregtirii ori altor
cauze care l fac impropriu pentru ocuparea unei funcii, exercitarea unei
profesii, meserii sau ocupaii;
- existena acestor cauze, care l fac impropriu pentru exercitarea
funciei, profesiei, meseriei, ocupaiei pentru fptuitor, creeaz o stare de
pericol prin posibilitatea comiterii altor fapte n viitor;
- instana s aprecieze c nlturarea strii de pericol i prevenirea
svririi de noi infraciuni se poate realiza prin luarea msurii de siguran .
Expulzarea este msura de siguran ce const n scoaterea n afara
teritoriului rii a ceteanului ori a persoanei fr cetenie care nu
domiciliaz n Romnia, dac a svrit o infraciune i se apreciaz c
rmnerea acestuia pe teritoriul Romniei prezint pericol social.
Confiscarea special const n trecerea silit i gratuit n proprietatea
statului a anumitor lucruri ce aparin persoanei care a svrit o fapt
prevzut de legea penal, a cror detenie de ctre fptuitor datorit
naturii lor ori datorit legturii acestora cu svrirea faptei prezint
pericolul svririi unor noi fapte prevzute de legea penal.

3. Individualizarea rspunderii penale

Operaia prin care pedeapsa este adaptat nevoilor de aprare social,

n raport cu gravitatea abstract sau concret a infraciunii ct i cu
periculozitatea infractorului, pentru a asigura ndeplinirea funciilor i
scopurilor acesteia, poart denumirea de individualizare a pedepsei.
A. Individualizarea legal a pedepselor se realizeaz de ctre legiuitor
n faza de elaborare a legii i constituie totodat o materializarea a

131
principiilor legalitii i individualizrii pedepselor. Individualizarea fcut
de legiuitor se materializeaz n:
a. stabilirea cadrului general al pedepselor, a naturii i limitelor generale
ale fiecrei pedepse n concordan cu principiile stabilirii sanciunilor
penale;
b. stabilirea pedepsei pentru fiecare infraciune n funcie de gradul de
pericol social generic al acesteia;
c. stabilirea cadrului i mijloacelor legale n care se vor realiza celelalte
forme de individualizare, judiciar i administrativ;
B. Individualizarea judiciar sau judectoreasc a pedepsei o realizeaz
instana de judecat i se materializeaz prin aplicarea pedepsei concrete
infractorului pentru fapta comis, n funcie de gradul concret de pericol
social al faptei, de periculozitatea infractorului, de mprejurrile concrete
atenuante ori agravante n care s-a svrit infraciunea sau care
caracterizeaz persoana infractorului.
Individualizarea judiciar a pedepsei se nscrie n coordonatele
individualizrii legale.
Spre deosebire de individualizarea legal care realizeaz numai
prevenirea general, individualizarea judiciar, realizeaz att prevenirea
general ct i prevenirea special prin constrngerea i reeducarea pe care
pedeapsa concret o are asupra infractorului.
C. Individualizarea administrativ este denumit astfel dup organele
administrative care o realizeaz n faza de executare a pedepsei nchisorii.
Individualizarea administrativ a pedepsei nchisorii se realizeaz n cadrul
oferit de individualizarea legal i cea judiciar, n funcie de gravitatea
pedepsei aplicate, de starea de recidiv, de conduita condamnatului la locul
de detenie.
Individualizarea administrativ nu se rezum doar la regimul de
executare ci privete i durata executrii efective a pedepsei care poate fi
modificat la propunerea organelor administrative prin acordarea graierii ori
a libertii condiionate.

SECIUNEA a IX-a
CAUZELE CARE NLTUR RSPUNDEREA PENAL

Cauzele care nltur rspunderea penal sunt anumite stri, situaii,

mprejurri, posterioare svririi infraciunii, reglementate de lege, n
prezena crora se stinge raportul juridic penal de conflict, se terge dreptul

132
statului de a aplica o sanciune infractorului i obligaia acestuia de a executa
aceast sanciune.
n materia dreptului penal se face distincie ntre cauzele generale care
nltur rspunderea penal i cauzele speciale.
a).Cauzele generale sunt situate n partea general a codului penal i
privesc orice infraciune, sunt incidente cu alte cuvinte pentru orice
infraciune. Aceste sunt: amnistia, prescripia rspunderii penale, lipsa
plngerii prealabile i mpcarea prilor. Aceste cauze nltur efectul
svririi unei infraciuni, adic rspunderea penal. Fapta a fost, este i
rmne infraciune, dar consecina ei rspunderea penal este nlturat
datorit interveniei ulterioare a unei astfel de cauze. Prin aceast
caracteristic se deosebesc cauzele care nltur rspunderea penal de
cauzele care nltur caracterul penal al faptei, cnd n aceste cazuri fapta nu
mai este infraciune i rspunderea penal nu va mai interveni pentru acest
considerent.
b).Cauzele speciale care nltur rspunderea penal se mai numesc i
cauze de nepedepsire ori cauze de impunitate i se gsesc reglementate att
n partea general ct i n partea special a codului penal. Aceste cauze
speciale de nepedepsire sunt subiective, au n vedere condiia fptuitorului n
timpul svririi infraciunii.
Cauzele speciale de nepedepsire prevzute n partea general au o
sfer ntins de inciden i sunt: desistarea i mpiedicarea producerii
rezultatului i implicarea consumrii faptei de ctre participant.
Spre deosebire de acestea, cauzele de impunitate prevzute n partea
special sunt mult mai numeroase i sunt prevzute n legtur cu anumite
infraciuni. i aceste cauze sunt subiective, legate de conduita fptuitorului
dup comiterea faptei sunt cauze speciale de nepedepsire de ex. denunarea
faptei de ctre mituitor; retragerea mrturiei mincinoase, etc.

1. Amnistia

Este actul de clemen al Parlamentului Romniei prin care, din

considerente de politic penal este nlturat rspunderea penal pentru
infraciuni comise pn la data apariiei legii de amnistie.
Prin amnistie se nltur rspunderea penal pentru infraciunile
comise pn la data adoptrii legii sau decretului de amnistie.
Amnistia este o cauz care nltur rspunderea penal pentru fapta
svrit, nltur consecina svririi unei infraciuni aplicarea i
executarea pedepsei.
Felurile amnistiei:

133
 a).Dup aria de cuprindere, de ntindere, amnistia poate fi general
cnd privete orice infraciune indiferent de gravitate, natur sau sediul de
incriminare al faptei (codul penal sau legi speciale) i special cnd prevede
anumite infraciuni, particularizate prin cuantumul pedepsei, natura lor, ori
calitatea infractorilor (minori, femei gravide, btrni etc.).
b).Dup condiiile n care amnistia devine incident se disting:
- amnistia necondiionat numit pur i simpl;
- amnistie condiionat
c).Dup stadiul procesului n care se gsete infraciunea amnistiat.
- amnistia intervenit nainte de pronunarea unei hotrri de
condamnare;
- amnistia intervenit dup condamnarea definitiv.

2. Prescripia rspunderii penale

Prescripia rspunderii penale const n stingerea raportului juridic

penal de conflict, nscut prin svrirea unei infraciuni, ca urmare a
nerealizrii lui ntr-un anumit termen prevzut de lege.
Prin prescripie se stinge rspunderea penal, adic se sting dreptul
statului de a stabili rspunderea penal i de a aplica pedeapsa ori msura
educativ prevzut de lege pentru infraciunea comis i se stinge totodat
obligaia infractorului de a mai suporta consecinele svririi infraciunii
(rspunderea penal).

3. Lipsa plngerii prealabile sau retragerea acesteia

Plngerea prealabil lipsete atunci cnd persoana vtmat dei

cunoate fapta i pe fptuitor nu face o astfel de plngere, ori nu face n
temeiul prevzut de lege.
Plngerea prealabil se consider inexistent cnd este fcut de alt
persoan dect cea vtmat, fr a avea din partea acesteia un mandat
special.
n cazul persoanelor lipsite de capacitatea de exerciiu ori cu
capacitatea de exerciiu restrns, lipsa plngerii prealabile nu conduce la
nlturarea rspunderii penale deoarece aciunea penal poate fi pus n
micare i din oficiu.
n cazul n care prin infraciune s-au adus vtmri la mai multe
persoane (indivizibilitate activ) ca i n cazul n care la svrirea unei
infraciuni au participat mai multe persoane (indivizibilitate pasiv)

134
nlturarea rspunderii penale ca urmare a lipsei plngerii prealabile este
posibil numai dac nici una din persoanele vtmate nu a fcut plngere i
respectiv, nu s-a fcut plngere. Fa de nici unul din participani.
Retragerea plngerii prealabile reprezint manifestarea de voin a
persoanei vtmate printr-o infraciune, care dup ce a introdus plngerea
prealabil necesar pentru punerea n micare a aciunii penale, revine i
renun, n condiiile legii, la plngerea fcut mai nainte de soluionarea
cauzei printr-o hotrre definitiv.
Retragerea plngerii prealabile conduce la nlturarea rspunderii
penale dac sunt ndeplinite urmtoarele condiii:
a.retragerea plngerii prealabile s reprezinte o manifestare expres a
voinei persoanei vtmate de a renuna la plngerea fcut;
b.retragerea plngerii prealabile trebuie s fie total i necondiionat,
adic s priveasc att latura civil ct i cea penal a procesului.

4. mpcarea prilor

mpcarea prilor reprezint actul bilateral ntre nelegerea

infractorilor i victima infraciunii n cazurile prevzute de lege de a pune
capt conflictului nscut i consecinele civile ale faptei.
mpcarea prilor pentru a conduce la nlturarea rspunderii penale
trebuie s ndeplineasc anumite condiii: s intervin pentru cazurile
prevzute de lege, s fie personal, definitiv total, necondiionat i s
intervin pn la rmnerea definitiv a hotrrii de condamnare.
a. mpcarea prilor este posibil numai n cazul infraciunilor pentru
care legea prevede aceast modalitate;
b. mpcarea prilor reprezint un act bilateral, adic intervine ntre
dou pri.
Subliniem aceast caracteristic spre a o deosebi de retragerea plngerii
prealabile sau iertare, care reprezint acte unilaterale i care eman de la
persoana vtmat prin infraciune. mpcarea intervine ntre persoana
vtmat i inculpat nefiind relevant cui aparine iniiativa;
c. mpcarea este personal;
d. mpcarea trebuie s fie total;
e. mpcarea prilor trebuie s fie definitiv;
f. mpcarea prilor trebuie s fie necondiionat. n faa instanei
mpcarea nu poate fi condiionat, iar dac se impune repararea
prejudiciului cauzat, instana poate acorda un termen, n care
infractorul s repare prejudiciul;

135
 g. mpcarea prilor poate interveni oricnd, dar nu mai trziu de
momentul rmnerii definitive a hotrrii judectoreti;
h. mpcarea prilor trebuie s fie expres.

SECIUNEA a X-a
CAUZELE CARE NLTUR RSPUNDEREA PENAL

Cauzele care nltur sau modific executarea pedepselor i a altor

sanciuni penale se deosebesc ns de cauzele care nltur rspunderea
penal. Ele nu afecteaz existena rspunderii penale, aa cum aceasta a fost
stabilit de instana de judecat, ci determin doar neexecutarea sanciunii
stabilit prin hotrrea de condamnare ori determin modificarea executrii.
n legislaia penal n vigoare cauzele care nltur sau modific
executarea pedepselor i a celorlalte sanciuni penale sunt: amnistia dup
condamnare, graierea i prescripia executrii pedepsei.

1. Amnistia intervenit dup condamnare

Amnistia intervenit dup condamnare pstreaz n esen toate

trsturile ce caracterizeaz ca instituie aceast cauz de nlturare a
rspunderii penale, trsturi ce au fost prezentate.
Intervenind dup ce rspunderea penal a fost stabilit i consecinele
care decurg de aici uneori au nceput s se produc n mod firesc, amnistia
va avea efecte numai n viitor, deci numai ulterior momentului n care a fost
acordat.
Astfel, dac hotrrea de condamnare nu a fost pus n executare,
acest lucru nu mai poate fi fcut n msura n care infraciunea pentru care s-
a pronunat pedeapsa a fost amnistiat. Dac executarea a nceput, ea va
nceta. Pentru partea din pedeaps eventual executat nu exist obligaii
reparatorii n sarcina statului. Amenda ncasat anterior amnistiei nu se
restituie.

2. Graierea

Graierea este un act de clemen al puterii de stat prin care, n temeiul

unor considerente social-politice i de politic penal, cei condamnai sunt
iertai de obligaia de a executa pedeapsa, ori prin care se dispune scurtarea

136
duratei de executare, sau prin care o pedeaps mai grea ca natur este
nlocuit cu una mai uoar.
n raport cu sfera celor care beneficiaz de prevederile actului de
graiere distingem ntre actele de graiere individual i actele de graiere
colectiv.
Prin actele de graiere individual se acord graierea unei anumite
persoane, de regul la cererea acesteia. Actul i pstreaz caracterul
individual i n cazul n care ipoteza n care de prevederile lui beneficiaz
mai multe persoane care ns, i n acest caz, sunt individualizate.
n cazul actelor de garanie colectiv sfera persoanelor care
beneficiaz de pe urma actului ca atare este mult mai numeroas, persoanele
n sine nefiind individualizate n cuprinsul actului. Actele de garanie
colectiv se adopt de organul puterii de stat competent.
n funcie de cum n cuprinsul actului sunt sau nu prevzute anumite
condiii, sub rezerva crora graierea este acordat, distingem ntre actele de
graiere necondiionat i actele de graiere condiionat.
Dup ntinderea efectelor pe care le produc, se face deosebirea ntre
actele de graiere total, acte de graiere parial i acte de comutare a
pedepsei.
Graierea are ca efect nlturarea, n totul sau n parte, a executrii
pedepsei i comutarea acesteia n alta mai uoar.
Graierea nu produce efecte asupra pedepselor complimentare.

3. Prescripia executrii pedepsei

Prescripia executrii pedepsei este o cauz care nltur executarea

pedepsei dup trecerea unui interval de timp n anumite condiii cerute de
lege, de la data la care hotrrea de condamnare a rmas definitiv.
Termenele prezint o mare importan n cazul acestei instituii
fundamentat pe ideea trecerii timpului. Durata termenelor prescripiei
executrii pedepsei este stabilit pe cale legal.
Avnd n vedere c pedepsele a cror executare se prescrie sunt
diferite att ca natur, ct i ca durat, este firesc ca i temerile la care
executarea devine imposibil s fie diferite. n general, durata acestor
termene este n relaie direct proporional cu natura i durata pedepselor
pronunate de instanele judectoreti sau alte organe judiciare.

4. Alte cauze

137
 n afara cauzelor care nltur executarea pedepsei, pe care le-am
prezentat, n legislaia noastr mai sunt i alte cauze care pot determina, prin
voina legii sau aprecierea instanei de judecat, nlturarea sau modificarea
executrii pedepsei.
Astfel, n cazul aplicrii obligatorii retroactiv a legii penale mai
favorabile n cazul pedepselor definitive, pedeapsa cu deteniunea pe via
va fi nlocuit cu pedeapsa nchisorii i nchisoarea se nlocuiete cu
amenda. Dac pedepsele complimentare, msurile de siguran sau
educative, dispuse n baza legii vechi nu mai sunt prevzute de legea nou,
acestea nu mai pot fi executate.
Reducerea pedepsei poate fi i efectul aplicrii facultative a legii
penale mai favorabile.
Libertatea condiionat ca i suspendarea condiionat a executrii
pedepsei, dei sunt n principal mijloace de individualizare administrativ i
legal a pedepselor principale, ele au ca efect i ncetarea executrii n fapt a
pedepsei sau renceperea acestei executri dac anumite condiii cerute de
lege sunt ndeplinite.

SECIUNEA a XI-a
CAUZELE CARE NLTUR INTERDICIILE, INCAPACITILE
I DECDERILE CE REZULT DIN CONDAMNARE

Putem defini cauzele care nltur consecinele condamnrii ca fiind

instituii de drept penal, cu ajutorul crora se asigur deplina reintegrare n
viaa social normal a fotilor condamnai.
Instituiile prin care acest obiectiv se realizeaz sunt reabilitarea n
principal i amnistia n secundar.
Reabilitarea are caracterul de mijloc legal prin care nceteaz
consecinele juridice care decurg dintr-o condamnare sau, ntr-o formulare
mai larg, putem supune c reabilitarea este mijlocul legal prin care fotii
condamnai se reintegreaz pe plan juridic n societate.
Reabilitarea este reglementat sub dou forme sau modaliti,
respectiv: reabilitarea de drept i reabilitarea judectoreasc.
Reabilitarea de drept are loc n cazul condamnrii la amend sau la
pedeapsa nchisorii care nu depete un an, dac n curs de 3 ani
condamnatul nu a svrit nici o alt infraciune.
Ceea ce este caracteristic reabilitrii de drept este dobndirea ei n
mod automat, n temeiul legii, fr a fi nevoie de o constatare formal.

138
Aceast caracteristic nu nltur dreptul fostului condamnat de a cere
instanei de judecat constatarea formal a reabilitrii de drept.
Reabilitarea judectoreasc avnd n vedere sfera ei de inciden
mult extins, putem aprecia c reabilitarea judectoreasc este principala
modalitate a reabilitrii ca instituie penal. Cum rezult i din denumirea sa,
ea presupune a fi constatat respectiv acordat de instana de judecat.
Exigena n acest caz este mai mare n raport cu fostul condamnat, fapt
evideniat de un numr mai mare de condiii ce trebuie ndeplinite, de o
durat diferit a termenelor dup care se poate acorda, durat care este
ntotdeauna mai mare dect n cazul reabilitrii de drept. Condiiile trebuie
n acest caz verificate sub aspectul ndeplinirii lor de ctre instana creia i
este adresat cererea de reabilitare.
Termenele reabilitrii judectoreti:
a. 4 ani la care se adaug jumtate din durata pedepsei pronunate n
cazul condamnrii la pedeapsa amenzii sau a nchisorii pn la 5 ani
pentru infraciuni contra avutului obtesc sau al condamnrilor la
pedeapsa nchisorii de la 1 la 5 ani n cazul celorlalte infraciuni;
b. 5 ani la care se adaug jumtate din durata pedepsei pronunate n
cazul condamnrilor la pedeapsa nchisorii ntre 5 i 10 ani;
c. 7 ani la care se adaug jumtate din durata pedepsei n cazul
condamnrilor la pedeapsa nchisorii mai mare de 10 ani.
Termenele n acest caz curg de la data cnd a ncetat executarea
pedepsei. Este evident, vorba de executarea pedepsei principale.
Condiii privitoare la conduita fostului condamnat
mplinirea termenului nu este suficient pentru acordarea reabilitrii,
fostul condamnat trebuind s ndeplineasc urmtoarele condiii:
a. s nu fi svrit o nou infraciune n cursul termenului de reabilitare ;
b. s aib asigurat existena prin munc sau prin alte mijloace oneste, n
afara cazului cnd are vrsta de pensie sau este incapabil de munc;
c. s fi avut o conduit bun n cursul termenului de reabilitare;
d. s fi achitat n ntregime cheltuielile de judecat i despgubirile civile
la plata crora a fost obligat.
Aceste condiii trebuie ndeplinite cumulativ pentru ca reabilitarea
judectoreasc s fie acordat.
Efectul reabilitrii care rezid n nsi natura ei juridic const n
nlturarea consecinelor condamnrii fie c acestea sunt de natur penal,
fie c sunt extra penale (de drept administrativ, civil, dreptul muncii etc.)
Astfel, n planul dreptului penal condamnarea nu mai constituie
antecedente penale sau de aceast condamnare nu se mai ine cont la
stabilirea strii de recidiv. n plan extra - penal, condamnarea n msura n

139
care a intervenit reabilitarea nu mai reprezint un impediment legal care s
mpiedice ocuparea unei funcii sau exercitarea altor drepturi sau demniti.
Efectele reabilitrii se produc evident n personam. n ipoteza n care
exist mai multe condamnri succesive, reabilitarea nu poate fi acordat doar
pentru unele dintre ele, ea nu poate fi parial.
Ca efect al reabilitrii, practic, beneficiarul ei este repus, din punct de
vedere juridic, n situaia anterioar condamnrii.
Reabilitarea nu afecteaz drepturile civile izvorte din fapta penal i
nu creeaz obligaia de reintegrare n funcia din care infractorul a fost scos
n urma condamnrii ori de rechemare n cadrele permanente ale armatei sau
de redare a gradului militar pierdut.
Reabilitarea judectoreasc va fi anulat cnd, dup acordarea ei s-a
descoperit c cel reabilitat mai suferise o condamnare care, dac ar fi fost
cunoscut, ducea la respingerea cererii de reabilitare.

140