CERCETAREA ADMINISTRATIV

EXEMPLIFICARE

2017

Cuprins
Introducere...........................................................................................................3
Aspecte teoretice privind cercetarea administrativ........................................4
 Membrii comisiei...................................................................................................... 6
Termene prevzute.................................................................................................... 7
Darea la scdere...................................................................................................... 8

Modul de desfurare a cercetrii administrative............................................9

Decizia de imputare sau angajamentul de plat.............................................13
Concluzie............................................................................................................16
Bibliografie.........................................................................................................17
Exemplificare.....................................................................................................18

Introducere

Orice fapt ilicit prin care sunt nclcate prevederile actelor normative
angajeaz rspunderea juridic a celor ce o svresc. Rspunderea constituie

2
modalitatea de asigurare, aprare si respectare a normelor de conduit care
garanteaz existena societii.
Persoana care a svrit aceste fapte poate rspunde juridic, att ca i
cetean, pentru nclcarea legii prin faptele sale ct i ca persoan ncadrat n
munc dac faptele ilicite au fost svrite la locul de munc. nclcarea
legalitii de ctre persoanele ncadrate prin contract n munc atrage, dup caz,
rspunderea administrativ, disciplinar sau penal. Dac fapta acestuia produce
o pagub intervine rspunderea material a persoanei respective.
Deosebirea dintre personalul civil ncadrat n munc i personalul militar
este dat de statutul special pe care acetia din urm l au, rspunderea lor
material fiind reglementat ntr-un mod diferit, ei rspunznd material pentru
paguba adus din vina lor.

n raport cu definiia prezentat n Dicionarul Explicativ al Limbii

Romne1, noiunea de pagub reprezint o pierdere suferit de cineva sau
adus cuiva; distrugere care provoac un prejudiciu.
Conform ordonanei nr. 121 din 28 august 19982 rspunderea material
pentru pagubele provocate de ctre militari n legtur cu administrarea,
formarea i gestionarea resurselor materiale i financiare, din vina acestora sau
n virtuatea ndeplinirii atribuiilor de serviciu din cadrul Ministerului de Interne,
Ministerului Aprrii naionale, Serviciul Romn de Informaii, Serviciul de
Informaii Externe, Serviciul de Protecie i Paz, Ministerul Justiiei lu STS.

Aspecte teoretice privind cercetarea administrativ

1 Dicionarul explicativ al limbii romne, ediia a II-a, revzut i adugit, Academia Romn,
Institutul de Lingvistic Iorgu Iordan-Al. Rosetti, Editura Univers Enciclopedic, 2016.

2 Ordonana nr.121 din 28 august 1998 privind rspunderea material a militarilor, art.2

3
A cerceta reprezint ntr-un sens mai restrns, a se informa asupra unui lucru, a-l
examina cu atenie. Cercetare administrativ reprezint o activitate efectuat de
ctre un organ desemnat, pentru a edifica mprejurrile i n ce condiii s-au
produs pagubele i totodat pentru a stabili persoanele care se fac vinovate de
producerea lor.
Comandantul/eful unitii pgubite are obligaia de a dispune cercetare
administrativ imediat dup ce a luat la cunostin de producerea unei pagube,
prin structurile de specialitate respectnd cu strictee termenele prevzute.

Sesizarea comandantului sau efului competent despre existena pagubelor

se realizeaz, de ctre:

adjuncii comandatului/efului unitii, prin referate, procese-verbale sau

rapoarte, n urma controalelor sau a verificrilor efectuate n virtutea
atribuiilor de serviciu sau la ordin, asupra gestionarilor si a
compartimentelor pe care acetia le administreaz i a oricror alte
persoane care gestioneaz i rspund de bunuri materiale din domeniul
compartimentului respectiv;

comandanii de subuniti, prin rapoarte, cu ocazia controalelor executate

sau a verificrilor efectuate la ordin sau n virtutea atribuiilor de serviciu,
asupra gestionarilor i a personalului din subordine care au bunuri n
primire;

efii compartimentelor, prin rapoarte, procese-verbale, referate cu ocazia

verificrilor ori controalelor executate asupra gestionarilor - efilor de
depozite, casieri, magazioneri etc. -, precum i asupra personalului care,
dei nu este subordonat nemijlocit, administreaz mijloace materiale de
resortul compartimentelor lor - biblioteci, efii de cluburi, efii de popot,
conductori auto etc.;

efii de compartimente i gestionarii, cu ocazia predrii-primirii funciilor,

controalelor i a inventarierilor periodice, prin procese-verbale etc.;

comisiile interne, prin procese-verbale, constituite cu scopul de a verifica

periodic datele din evidena contabil i tehnic-operativ, efectuarea la
datele stabilite a inventarierilor pariale sau generale, instruciuni sau
ordine primite, cu ocazia schimbrii din funcie a comandantului i a
lociitorilor acestora;

4
 comisiile de primire sau recepie a materialelor ori lucrrilor, prin
procese-verbale;

gestionari, n cazul n care acetia au luat n primire mijloace i materiale

care au fost date n folosin sau pstrate temporar de ctre alte persoane,
prin raport la care anexeaz documente prin care dovedesc existena
pagubei;

orice categorie de personal care, cunoscnd c s-au produs pagube are

obligaia de a raporta efilor nemijlocii cauzele producerii acestora, n
scris.3

Persoanele care depisteaz existena pagubelor au obligaia s nainteze, ndat,

actele ctre comandanii/efii unitilor de care aparin.

Comandantul/eful care a constatat existena pagubei ordon executarea

de ndat a cercetrii administrative, printr-o dispoziie, ordin de zi pe unitate
sau prin decizie scris pe actele prin care este sesizat existena pagubei, i
stabilete, comisia competent s efectueze cercetarea administrativ conform
prevederilor actelor normative interne, precum i termenul pn la care trebuie
executat. Ordinul de zi pe unitate, dispoziia sau rezoluia scris este adus la
cunotina membrilor comisiei de cercetare, pe baz de semntur.

Sarcina de a constata existena pagubelor revine:

comandanilor sau efilor de uniti, pentru pagubele produse n unitile

pe care acetia le comand, n unitile sau subunitile subordonate ori pe
care le administreaz din punct de vedere financiar i material;

comandanilor/efilor ealoanelor superioare, pentru pagubele descoperite

n unitile proprii i n cele din subordinea lor;

efii direciilor generale/direciilor din aparatul central al M.A.I i efii

structurilor teritoriale de audit, pentru pagubele constatate n unitile pe
care le verific;

3 Instruciunile nr. 114/2013 privind rspunderea material a personalului pentru

pagubele produse Ministerului Afacerilor Interne, art. 48.

5
 ministrul afacerilor interne, secretarii de stat i secretarul general, dup
caz, n funcie de raportul de subordonare a structurilor aparatului central
al M.A.I., pentru pagubele descoperite n cadrul acelor structuri.

Membrii comisiei

Competena de executare a cercetrii administrative

revine:

1.Personalului din cadrul

unitii n care s-a produs 2.Personalului de la ealoanele
paguba, respectiv: superioare, respectiv:

a) comisiilor de
cercetare
administrativ
(cel puin 3
persoane), avnd b)contabilului ef, a)personalului
pentru pagubele b)comisiilor
n componen care are atribuii desemnate pentru
directori generali, produse n
de ndrumare i cercetare
secretari de stat, gestiunea
control administrativ
lociitori ai casierului;
comandantului,
efi de
compartimente
i/sau specialiti.

Fig.1 Competena de executare a cercetrii administrative

Conform articolului 46 din Instruciunile nr. 114/2013 privind

Rspunderea material a personalului pentru pagubele produse Ministerului
Afacerilor Interne, competena de executare a cercetrii administrative revine
persoanelor conform schemei de mai sus. (fig. 1)

n cazul n care paguba a fost descoperit de ctre personalul de la

ealoanele superioare cu atribuii de control, cercetarea administrativ se
desfoar n timpul activitilor de control, sub ndrumarea acestora, coordona i
de eful echipei, nefiind necesar o dispoziie scris. n acest caz le este interzis

6
persoanelor cu atribuii de control s lase activitatea de cercetare administrativ
n sarcina unitii controlate.

Din comisia de cercetare administrativ nu pot face parte persoanele

implicate n producerea pagubelor. n condiiile n care comandantul este sesizat
c anumite persoane din comisia de cercetare administrativ sunt implicai n
paguba produs, acesta are obligaia s le nlocuiasc, iar atunci cnd
comandantul/eful este implicat direct n paguba produs, cercetarea
administrativ este efectuat de ctre ealonul superior, la solicitarea
comandantului/efului unitii unde s-a descoperit paguba ori a altei persoane
care are cunotin despre aceasta.

cauzele i
mprejurrile
producerii
pagubei
cuantumul persoanele
pagubei vinovate

Comisia de
cercetare
concluziile i administrativ ndeplinirea
propunerile determin: condiiilor
fcute de obligatorii
comisie

probele pe ntinderea
care se rspunderii
fundamenteaz materiale
concluziile

Fig.2 Sarcinile comisiei de cercetare administrativ

7
Termene prevzute

Cercetarea administrativ, nregistrarea actului de cercetare, precum i

hotrrea luat de ctre comandant s emit decizia de imputare, se realizeaz n
termen de cel mult 60 de zile de la data n care s-a luat la cuno tin despre
producerea pagubei.

Termenul de 60 de zile se calculeaz ncepnd cu data cnd

comandantul/eful competent a luat la cunotin despre producerea pagubei,
indiferent dac este cunoscut sau nu cuantumul pagubei sau persoanele
implicate, de exemplu: la data de 15 martie 2017 s-a produs o pagub, care a
fost aflat de ctre comandantul sau eful competent la data de 5 mai 2017;
cercetarea administrativ ncepe pe data de 5 mai 2017 i poate fi dispus pn
la data de 4 iulie 2017 inclusiv. Acesta variaz n cadrul celor 60 de zile, fiind
influenat de anumii factori precum: actele i faptele ce trebuie verificate i
analizate; numrul persoanelor implicate; cuantumul pagubei; necesitatea de
deplasare a persoanelor ce trebuie chemate pentru explicaii etc.

n cazul n care complexitatea cazului sau existena altor motive temeinic

justificare nu permit efectuarea cercetrii administrative n termenul de 60 de
zile, comandantul sau eful unitii poate solicita prin ordin scris ealonului
superior prelungirea termenului cu cel mult 60 de zile.

n situaia n care nici aceast msur nu a fost suficient pentru

soluionarea cercetrii administrative, comandantul sau eful competent poate
suspenda activitatea pn la eliminarea cauzei care a mpiedicat efectuarea
cercetrii n condiii optime. Cererea de suspendare se ntocmete de ctre
comisia de cercetare administrativ n termenele prevzute la lege i va fi
nsoit de documente doveditoare ale motivului invocat.4

Darea la scdere

n cazul n care din materialul cercetrii administrative comandantul/ eful

unitii pgubite constat c sunt motive ntemeiate pentru a nu se putea imputa
rspunderea material n sarcina celor responsabili de pagub, dosarul va fi

44Ibidem, art.55-58.

8
naintat ealonului superior spre a se aproba anularea pagubei conform
articolului 165 din ordonan care prevede c pagubele produse de ctre militari,
elevii i studenii instituiilor de nvmnt pot fi sczute din evidena contabil
dac n urma cercetrii administrative se demonstreaz ca nu se poate stabili
rspundere material.

Darea n scdere a pagubelor n cazul n care cheltuielile de cercetare

depesc cuantumul efectiv al pagubei, se aprob pe baza unui calcul economic
ntocmit de comisia de cercetare administrativ, n care se vor stabili toate
cheltuielile care se vor face n legtur cu cercetarea administrativ, stabilirea
rspunderii materiale i recuperarea pagubelor. La stabilirea cheltuielilor vor fi
luate n calcul cheltuielile de cazare, transport, diurn de delegare, dac
deplasarea este stric necesar, de cheltuielile potale pentru ndeplinirea
procedurii i alte cheltuieli specifice situaiei.

Documentaia care cuprinde actele de constatare i de cercetare a pagubei

precum i documentele probatorii necesit viza pentru controlul financiar
preventiv de la organul financiar de la nivelul ealonului competent s aprobe
darea la scdere.

n cazul n care pagubele au fost produse n procesul de pregtire pentru

lupt, pe timpul executrii misiunilor sau a atribuiilor de serviciu operative este
necesar i avizul compartimentelor de specialitate medical, logistic,
comunicaii i informatic etc.

Decizia cu privire la propunerea aprobrii drii n scdere, inclusiv

aprobarea comandantului/efului competent dat pe cercetarea administrativa
sau pe actul de constatare, nu trebuie s depeasc 30 de zile de la solicitarea
aprobrii de ctre unitatea pgubit.

Pagubele care au primit aprobare pentru darea la scdere sunt sczute din
evidena contabil a unitii pgubite.Dac nu se aprob darea n scdere a
pagubei respective, comandantul sau eful ealonului superior de specialitate,
returneaz dosarul cercetrii, comunicnd concluziile acestuia i, dac este
cazul, aprob prelungirea termenului de cercetare administrativ.

55. Op cit, art 16.

9
 Modul de desfurare a cercetrii administrative

Cercetarea administrativ se desfoar pentru a stabili rspunderea

patrimonial parcurgnd anumite etape interdependente: transmiterea unei
notificri conducerii privind presupusa pagub, enunarea unui ordin n legtur
cu efectuarea cercetrii administrative , desfurarea propriu-zis a cercetrii
administrative n entitatea pgubit, ntocmirea procesului-verbal de cercetarte
administrativ i aplicarea rezultatelor cercetrii administrative n vederea
stabilirii rspunderii materiale a persoanei/persoanelor vinovate.Producerea unei
pagube poate fi sesizat de orice persoan n baza unor rapoarte sau sesizri.

Cercetarea administrativ se execut, n general, la sediul unitii unde s-a

descoperit paguba, iar n cazurile n care aceasta s-a produs la uniti comasate
ori desfiinate, la unitatea care a preluat arhiva gestionar. Solicitarea
documentelor de ctre comisie se face pe baza unei note de solicitare
documente ( anexa 1) .

Anexa 1. Not de solicitare documente

Cercetarea mprejurrilor n care s-a produs paguba se realizeaz prin

chemarea i audierea persoanelor n cauz, care au obligaia s explice, s

10
declare i s prezinte probe n aprare. Acestea au dreptul s fie nsoite de un
avocat.

Chemarea persoanelor care au produs produs paguba, a martorilor sau a

altor persoane implicate se realizeaz, potrivit legii, la sediul la care se face
cercetarea administrativ sau de ctre comandantul/eful unitii ale crei organe
o execut. Chemarea persoanelor cercetare se realizaz prin Nota de chemare
(anexa 2) dac acestea refuz semnarea, dovada va fi comunicat prin scrisoare
cu coninut declarat i confirmare de primire. n cazul n care persoanele care au
produs paguba sunt trecute n rezerv/retragere, preedintele comisiei de
cercetare administrativ socilit comandantului/efului unitii s dispun
structurii resurse umane punerea la dispoziie a datelor de identificare necesare:
nume prenume, data i locul naterii, ultimul domiciliu cunoscut, etc.

Dac persoana n cauz refuz s se prezinte atunci cnd este chemate sau
dac refuz cooperarea cu membrii comisiei, acetia dispun intrebrile intr-o
not scris, nregistrat la unitatea pgubit, n care se stabile te de asemenea i
termenul n care trebuie primit rspunsul. n situaia n care nu se prime te
rspunsul n termenul stabilit, comisia de cercetare consemneaz situaia n
procesul verbal, anexndu-i acestuia copia notei de chemare i dovada
comunicrii acesteia ctre cel vizat.

Anexa 2. Nota de chemare

11
 ntocmirea procesului verbal de cercetare administrativ

Autorul Sgrdea F. a identificat urmtoarele atribute ca

elemente ale unui proces verbal de cercetare administrativ 6
(fig. 3)

Obiectul
cercetrii
Concluzii
Valoarea
i
pagubei
propuneri

Modul de mprejurrile
recuperare a i cauzele
pagubei Elementele pagubei
procesului-
verbal

Notele Dispoziiile
explicativ legale
e date nclcate
Datele Vinovi
personale a
ale autorului
autorului pagubei

Fig.3 Elementele procesului-verbal de cercetare administrativ

Rezultatul cercetrii administrative este consemnat ntr-un

proces-verbal de cercetare administrativ.(anexa 3) Comisia de
cercetarea administrativ este obligat s prezinte persoanelor n
cauz procesul-verbal n faza de concept, pentru ca acetia s i
poat exprima eventualele observaii sau obiecii. n cazul n care
observaiile aduse sunt fundamentate, preedintele comisiei care

6 Sgrdea F., Control financiar i expertiz contabil, Editura ASE, Bucureti,

2014, p. 157.

12
execut cercetarea administrativ trebuie s modifice procesul-
verbal n mod corespunztor. Dac observaiile sunt
nefundamentate, comisia va cere persoanelor n cauz s le
formuleze n scris pentru a fi menionate n procesul verbal,
alturi de punctul de vedere fundamentat al comisiei.

Anexa 3. Proces-verbal de cercetare administrativ

n situaia n care persoana/persoanele n cauz refuz s se

prezinte pentru a lua la cunotin coninutul procesului-verbal n
faza de concept, comisia trebuie s consemneze n procesul-
verbal, anexnd i dovada ntiinrii privind redactarea
procesului-verbal de cercetare administrativ, potrivit modelului
de mai jos. (anexa 4)

13
 Anexa 4. Dovad ntiinare privind redactarea procesului-verbal

Procesul-verbal este nsoit n general de:

anexe, pentru a susine constatrile;

notele cu obiecii ale persoanelor n cauz;

declaraii;

note explicative;

tabele;

documente i situaii justificative;

angajamente scrise;

orice alte documente doveditoare.

Anexele sunt numerotate n ordinea textului care face trimiterea la ele, trebuie
s conin data ntocmirii i s aib certificarea sau viza comisiei de cercetare
administrativ. Acestea sunt ataate fiecrui exemplar al procesului-verbal.

Procesul-verbal se ntocmete n doua exemplare astfel: primul exemplar,

la structura financiar-contabil, pentru a nregistra debitul i a regulariza soldul
din evidena materialelor, i al doilea exemplar, la unitatea de care apar ine
comisia desemnat dac cercetarea administrativ a fost executat de ctre
personalul cu atribuii de control de la ealonul superior. Dac cercetarea a fost
executat de ctre o comisie intern al doilea exemplar va fi nregistrat la
secretariatul unitii unde s-a produs paguba.

Hotrrea asupra rezultatului se ia de ctre comandatul care a ordonat

cercetarea administrativ, iar dac a fost executat de ctre personalul cu
atribuii de control hotrrea se ia de ctre comandantul sau eful n subordinea.

Comandantul este obligat s analizeze, personal sau prin intermediul

structurilor de specialitate aflate n subordine, justeea constatrilor, a

14
concluziilor i propunerilor fcute de comisie. Dac n urma analizei se constat
c procesul verbal necesit completri, comandantul poate dispune efectuarea
lor fie comisiei care a efectuat cercetarea fie unei alte comisii.

Dac cercetarea administrativ este complet, comandantul poate hotr,

n baza dosarului, urmtoarele:

obligarea la restituirea sumelor, acoperirea pagubelor produse sau plata

contravalorii bunurilor, prin decizie de imputare dac recuperarea nu a
fost facut prin angajament de plat;

naintarea dosarului ctre parchetul competent, dac faptele constituie

infraciuni;

naintarea ctre structuri juridice competente, dac faptele au fost

comise de ctre persoane fizice sau juridice;

darea la scdere dac nu a fost stabilit raspundere material;

naintarea dosarului de cercetare administrativ pe cale ierarhic, cu

propunerea de a aproba darea la scdere a pagubei a pagubei produse
pentru care nu se poate stabili maximul imputabil;

clasarea dosarului dac cercetarea administrativ a fost nefondat.

Decizia de imputare sau angajamentul de plat

Decizia de imputare

Obligarea la plata despgubirilor produse sau a contravalorii bunurilor

necuvenite, precum i restituirea sumelor ncasate far drept se realizeaz prin
decizie de imputare.

Decizia de imputare reprezint actul unilateral al comandantului, prin

intermediul cruia se stabilete rspunderea material a unuia sau mai multor
angajai ai Ministerului Afacerilor Interne. Aceasta se emite n cel mult 30 de

15
zile de la data la care a fost nregistrat rezultatul procesului-verbal de cercetare
administrativ i este comunicat celor obligai la plat in cel mult 15 zile.
Constituie titlu executoriu de la data cnd a fost comunicat celui obligat s
acopere paguba.

Decizia de imputare trebuie s cuprind, n mod obligatoriu, urmtoarele

elemente: numrul de nregistrare, indicarea actului i a organului care a
constatat paguba, data producerii acesteia, datele personale ale persoanelor
implicate precum si suma care a fost imputat fiecruia, suma dat la scdere
(acolo unde este cazul), organul desemnat s comunice decizia de imputare,
comisia competent s soluioneze constestaiile, numele i prenumele, funcia
precum i semntura preedintelui comisiei i data cert a emiterii deciziei de
imputare. Aceasta se comunic celor n cauz, pe baz de dovad de luare la
cunotin, conform modelului de mai jos. (anexa 5)

Anexa 5. Dovada de luare la cunotin a decizie de imputare

n situaia n care, persoana obligat la plat refuz s semneze dovada de

luare la cunotin, cel care efectuaz comunicarea are obligaia de a ncheia un
proces-verbal de ndeplinire a procedurii de comunicare, conform modelului

16
de mai jos (anexa 6). Att dovada de luare la cunotin ct i procesul verbal de
ndeplinire a procedurii de comunicare se anexeaz la dosarul de cercetare
administrativ.

Anexa 6. Proces-verbal de ndeplinire a procedurii de comunicare

Angajamentul de plat

Reprezint actul juridic prin care persoana cercetat administrativ i

recunoate vina i i asum obligaia de a restitui paguba produs.
Angajamentul de plat poate fi luat doar pe baza procesului-verbal, dup ce a
fost efectuat cercetarea administrativ, i constituie tilu executoriu pe baza
cruia se fac reineri din salariu/solda celui n cauz. (anexa 7)

Angajamentul de plat trebuie s conin urmtoarele elemente: datele

personale ale persoanei care i-a asumat angajamentul, funcia i unitatea la care
este angajat, actul princare a fost constatat prejudiciul, denumirea societii
pgubite, valoarea pagubei scris n cifre i litere, proveniena pe scurt a
pagubei, modalitatea de executare conform dispoziiilor legale, semntura
martorilor.

17
 Anexa 7. Angajament de plat

Concluzie

Rspunderea poate mbraca diferite forme(de exemplu, rspundere

disciplinar, rspundere administrativ , material sau rspundere penal).
Rspunderea disciplinar, penal i administrativ au caracter
sancionator, spre deosebire de rspunderea material, care are caracter
reparator.
Cercetarea administrativ reprezint principalul instrument prin care
persoanele care svresc fapte ilicite sunt anchetate n vederea stabilirii exacte
a rspunderii materiale i recuperrii pagubelor produse. Este foarte important

18
de menionat faptul c obligativitatea efecturii cercetrii administrative nu
revine unei singure persoane, orice persoan care are informaii privind anumite
fapte ce conduc la pierderi materiale sau desfurarea unor activit i ilicite,
avnd dreptul s fac sesizri n acest sens.
Din punct de vedere legislativ, cercetarea administrativ n cadrul
Ministerului Afacerilor Interne se desfoar preponderent la fel ca n celelalte
domenii de aprare, particularitile fiind prevzute n Instruciunile nr.
114/2013 privind rspunderea material a personalului pentru pagubele produse
Ministerului Afacerilor Interne.

Bibliografie
1. Dicionarul explicativ al limbii romne, ediia a II-a, revzut i
adugit, Academia Romn, Institutul de Lingvistic Iorgu Iordan-Al.
Rosetti, Editura Univers Enciclopedic, 2016;
2. Instruciunile nr. 114/2013 privind rspunderea material a personalului
pentru pagubele produse Ministerului Afacerilor Interne;
3. Ordonana nr.121 din 28 august 1998 privind rspunderea material a
militarilor;
4. Sgrdea F., Control financiar i expertiz contabil, Editura ASE,
Bucureti, 2014.
19
20