Cap.7 Si 8

CAPITOLUL VII.
EXTINDEREA UNIUNII EUROPENE
1. Rolul Acordurilor Europene n procesal de extindere a Uniunii Europene

n a doua jumtate a anului 1989 prbuirea regimurilor comuniste din Centrul i Estul
continentului european a marcat o nou etap n procesul dezvoltrii relaiilor internaionale. Cderea, n
noiembrie, a zidului Berlinului, simbol al divizrii artificiale a Europei, alturat dezmembrrii Uniunii
Sovietice, prin proclamarea independenei statelor membre, demonstreaz amploarea reaciei negative la
adresa regimurilor totalitare. Mai mult dect att, n vara anului 1990, Organizaia Tratatului Atlanticului de
Nord NATO a ncetat s mai considere inamice statele semnatare ale Pactului de la Varovia, fapt ce a
ncheiat definitiv Rzboiul Rece i a marcat o nou etap a dilogului politic la nivel european.
Primele ncercri de susinere a fostelor state comuniste pe calea democraiei i a capitalismului
s-au concretizat cu ocazia Summit-ului G7 de la Paris din iulie 1989, Comunitatea European fiind
nsrcinat cu coordonarea asistenei destinate Poloniei i Ungariei, din partea statelor membre ale grupului
celor mai industrializate 24 state ale lumii G24.
Comunitatea European a dezvoltat programul PHARE Polonia i Ungaria: Asisten pentru
Reconstrucie Economic ca expresie a propriei contribuii la consolidarea statelor respective, program ce a
fost extins ulterior i la alte state foste comuniste. n acelai scop a fost nfiinat i Banca European pentru
Reconstrucie i Dezvoltare.
n anul 1991 au fost semnate primele acorduri europene ntre Comunitatea European i fostele state
comuniste. Acestea erau de fapt acorduri de asociere de tipul celor ncheiate i cu alte state. Acordurile
europene sunt mai mult dect simple acorduri de comer i cooperare, ele ofer cadrul instituional necesar
dialogului politic. Astfel, un Consiliu de asociere a fost nfiinat n scopul constituirii unui forum pentru
discuii asupra politicii externe. Cooperarea dintre Parlamentul european i partenerii si din rile asociate se
realizeaz prin intermediul organismelor comune, fiind avut n vedere i o colaborare cultural, potrivit
hotrrii din 11 martie 1994.
Acordurile prevd, de asemenea, orientarea ctre un comer reciproc liber. ndeplinirea acestui obiectiv
este "asimetric", ceea ce nseamn c piaa Comunitilor va fi deschis naintea pieelor rilor
asociate.rile semnatare au de ndeplinit reforme vaste n domeniul preurilor, subsidiilor, al taxei, al
politicii monetare i al sistemului de comer exterior, supunnd astfel economiile lor competiiei
internaionale. Acordurile europene favorizeaz legturile economice, tiinifice i tehnice. Zonele de
cooperare cuprind agricultura, industria i tehnologia, pregtirea profesional, cercetarea i tiina, energia,
minele, transporturile, telecomunicaiile, mediul ncojurtor i altele.
n perioada 1991-1993, Uniunea European a semnat Acorduri de asociere cu 6 ri din Europa
Central i de Est: Polonia, Ungaria, Republica Ceh, Slovacia, Romnia i Bulgaria. Prevederile acordurilor
au fost, n ntregime, aplicate n cazul Poloniei i Ungariei n anul 1994, iar n celelalte patru ri n anul
1995. ntrunirea de la Essen, din decembrie 1994, a Consiliului European, a fixat mijlocul anului 1995 ca dat
pentru ncheierea de acorduri de asociere cu Republicile Baltice i Slovenia, fapt deja realizat.
Acordurile europene deschid calea rilor asociate ctre obinerea calitii de membru al Uniunii n cele
din urm. Consiliul European de la Copenhaga, din anul 1993 a confirmat posibilitile democraiilor din
Europa Central i Rsritean de a deveni membre ale Uniunii Europene dup ce i pot asuma obligaiile
economice i politice impuse de calitatea de membru.
n acest sens, la ntrunirea Consiliului european de la Essen, din decembrie 1994, efii de stat i de
guvern, din rile membre ale Uniunii Europene, au adoptat o strategie de pregtire a rilor asociate n
vederea accederii lor la statutul de stat mebru al Comunitii. Nu au stabilit nici o dat pentru aderare, dar au
hotrt ca negocierile propriu-zise, n vederea aderrii, ar putea ncepe imediat ce ia sfrit conferina
interguvernamental de revizuire a Tratatului de la Maastricht.
Conferina la vrf de la Essen a inclus i Republicile Baltice i Slovenia pe lista rilor candidate, cu
toate c la acea vreme, ele nu ncheiaser Acorduri de asociere cu Uniunea European.
Strategia elaborat are n vedere micorarea decalajului dintre rile asociate i Uniunea European
pentu pregtirea celor dinti n scopul integrrii pe piaa intern comunitar. Aceast pregtire este sprijinit
printr-o serie de msuri menite s promoveze integrarea cum ar fi: dezvoltarea unor elemente de
infrastructur n transporturi, n energie, n mediu, n tiin i n tehnologie, precum i cooperarea n politica
extern i de securitate n domeniul justiiei i al afacerilor interne 1.
1
I.P. Filipescu, A. Fuerea, Drept Instituional Comunitar European, ediia a-V-a, Ed. Actami, Bucureti, 2000, p. 182-83
1
2.Procesul de extindere a Uniunii Europene
Capacitatea de adaptare a structurilor economice la modificrile survenite pe plan european n urma

schimbrilor din Centrul i Estul continentului din anii 1989-1991, i-a gsit expresia att n noile
reglementri adoptate, ct i n adncirea proceselor de integrare prin constituirea Uniunii Europene la 7
februarie 1992, odat cu Tratatul de la Maastricht.
Extinderea Uniunii Europene, prin includerea statelor din Europa Central i de Est, constituie o
evoluie fireasc a reaezrii structurilor economice continentale n condiiile transformrilor din economia
mondial, reprezentnd o garanie a meninerii unor ritmuri adecvate ale proceselor dezvoltrii economice i
expansiunii comerului internaional2. Acest proces complex include reamplasarea continu a industriilor i a
serviciilor, n condiiile dezvoltrii exporturilor. Sunt evoluii continentale care presupun o for de munc
ieftin i deosebit de calificat.
Extinderea Uniunii Europene prin includerea progresiv, pe termen mai mult sau mai puin lung, a
fostelor ri-satelit ale URSS constituie o "restan" a fostei Comisii Europene ("Comisia Santer"), nlocuit
acum de "guvernul european". Uniunea nu intervine dect n domeniile ale cror probleme nu pot fi rezolvate
pe o baz exclusiv naional sau regional. De aceea, faimosul precept socratic "cunoate-te pe tine nsui"
(despre care tradiia spune ca ar fi fost nscris pe frontispiciul templului lui Apolo din Delfi) nu are sens n
politica internaional dect n msura n care este urmat - logic - de "cunoate-i interlocutorul (sau
interlocutorii)".
Dup cum sublinia cancelarul german Schrder n faa unei societi politice germane (DGAP),
"politica extern este bazat pe interese", iar "orice politic extern care ar pretinde c nu urmrete nici un
interes ar fi curat ipocrizie". n aceast viziune pur pragmatic, departe de idealismul primilor ani ai
perioadei postbelice, "Europa - preciza Schrder - este o necesitate". Nici mai mult, dar nici mai puin, am
aduga noi3.
Evident, aceste interese naionale - legitime - pot aprea, n cadrul Uniunii Europene, adesea diferite,
clar difereniate sau chiar divergente. S nu uitam c, spre deosebire de modelul american "melting pot" 4 -
conglomeratul nediscriminant, omogenizator al cetenilor SUA, indiferent de originea lor etnic n
momentul emigrrii -, construcia Europei unite se bazeaz tocmai pe respectarea diferenelor, fie ele de
natur etnic, istoric, tradiional, religioas, geografic sau cultural. Aceste diferene constituie n sine o
bogaie care trebuie s fie pstrat, cultivat i sprijinit n mod solidar, fiind vorba de unul dintre principiile
de baz ale procesului unificator european. Unitatea vechiului continent este rezultatul opiunii libere a unor
state suverane cu o lung istorie, cu o identitate naional n general bine consolidat de-a lungul secolelor i
ale cror diferene trebuie integrate n patrimoniul european comun n virtutea principiului c, n actuala
conjunctur mondial, pentru europeni este mult mai important ceea ce i unete dect ceea ce i desparte.
Aceste diferene, calificate n general ca fiind "excepii" legitime fa de pericolul de uniformizare a
construciei "casei comune" europene i care ar trebui deci s fie acceptate i susinute ca atare de ctre toi
partenerii, se refer n general la specificiti de ordin cultural sau la aspectele comerciale, aproape
ntotdeauna mbinate ntre ele prin consecinele pe care le pot avea n viaa de toate zilele. Au ns dou
caracteristici comune: pe de o parte, este vorba de o problematic intern, legat de aprarea unor interese
sectoriale; guvernanii respectivi, fiind investii cu un mandat democratic, se consider obligai s ia n calcul
aceste diferene n cadrul relaiilor internaionale ale rii pe care o reprezint. Pe de alt parte, majoritatea
acestor "excepii" - care sunt adesea o "specialitate" francez - sunt corelate n principal cu poziia Europei
sau a anumitor ri europene fa de SUA sau de alte organizaii internaionale (ONU, NATO, OMC etc.). O
asemenea clasificare poate prea oarecum artificial, mai ales dac n cadrul unei analize care se vrea ntr-
adevr cuprinztoare a "excepiilor" europene, problematici precum evoluia "cuplului" franco-german sau
cea a atitudinii Marii Britanii fa de partenerii si "continentali" sunt inconturnabile.
Uniunea European este rezultatul unui proces de cooperare i integrare care a nceput n 1951 ntre
ase state europene: Belgia, Germania, Frana, Italia, Luxemburg i Olanda. Dup cinci valuri de aderri
(1973: Danemarca, Irlanda i Marea Britanie; 1981: Grecia; 1986: Spania i Portugalia; 1995: Austria,
Finlanda i Suedia; 2004: Cipru, Estonia, Letonia, Lituania, Malta, Polonia, Cehia, Slovacia, Slovenia i
Ungaria), UE are acum 25 State Membre i se pregtete pentru cea de a asea extindere. Acest proces are ca
scop extinderea panic a zonei de stabilitate i prosperitate ctre noi membri.
Cea de a asea extindere cuprinde urmtoarele state: Bulgaria, Croaia, Romnia i Turcia.5
2
D. Mazilu, Integrarea european. Drept Comunitar i Instituii Europene, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2001, p. 150-51
3
Preston, Cristopher Enlargement and Integration in the EU, Oxford University Press, New York, 2001
4
Kirolfy, AKR, The English Legal System, Penguin Books, London, 1999
5
www.infoeuropa.ro Centrul de Informare al Comisiei Europene la Bucureti
2
- 1991: se semneaz Acordurile Europene cu Ungaria i Polonia;
- 1993: se semneaz Acordurile Europene cu Bulgaria, Cehia, Romnia i Slovacia;
- 1994: Ungaria i Polonia nainteaz cererea de aderare la UE;
- 1995: se semneaz Acordurile Europene cu Estonia, Letonia i Lituania;
Bulgaria, Romnia, Slovacia, Estonia, Letonia i Lituania nainteaz cererea de aderare la UE;
- 1996: Cehia nainteaz cererea de aderare la UE; Slovenia semneaz Acordul European i nainteaz
cererea de aderare la UE;
- 1997: este adoptat Agenda 2000 care are o seciune referitoare la extinderea UE; este prezentat
punctul de vedere al Comisiei asupra lansrii procesului de aderare i asupra consolidrii strategiei de pre-
aderare. Sunt publicate opiniile Comisiei cu privire la cererile de aderare la Uniunea European ale rilor
candidate, bazate pe Criteriile de la Copenhaga;
- 1998: pe 31 martie ncep negocierile cu ase state candidate (Cipru, Ungaria, Polonia, Estonia,
Republica Ceh i Slovenia);
- 1998: pe 4 noiembrie sunt publicate primele Rapoarte Anuale (privind stadiul ndeplinirii criteriilor de
aderare);
- 1999: 24-25 martie, Consiliul European de la Berlin adopt deciziile privind fondurile de pre-aderare
i cheltuielile legate de aderare;
- 1999: 13 octombrie, Comisia European adopt a doua serie de rapoarte anuale i revizuiete
parteneriatele pentru aderare;
- 1999: 10-11 decembrie, Consiliul European de la Helsinki decide s deschid negocierile de aderare
cu nc ase ri candidate: Bulgaria, Letonia, Lituania, Malta, Romnia i Slovacia, i acord Turciei statutul
de ar candidat la UE;
- 2000: are loc, la Bruxelles, sesiunea de deschidere a Conferinelor Interministeriale cu privire la
negocierile de aderare ale Maltei, Romniei, Slovaciei, Letoniei, Lituaniei i Bulgariei. rile candidate sunt
atenionate cu privire la importana urmtoarelor aspecte:
adoptarea oficial i aplicarea acquis-ului comunitar;
asigurarea unei bune funcionri a pieei interne, n concordan cu politica Uniunii
Europene, o atenie special acordndu-se domeniilor agriculturii, justiiei i afacerilor interne i
proteciei mediului;
alinierea la practicile Uniunii Europene n ceea ce privete relaiile cu tere state i
organizaii internaionale;
De asemenea, statele candidate au primit asigurri c fiecare cerere de aderare va fi evaluat n
funcie de meritele proprii. rile candidate i-au prezentat obiectivele strategice determinate de aspiraiile
politice, culturale i socio-economice n perspectiva aderrii.
- 2000: 8 noiembrie, Comisia European adopt o nou serie de Rapoarte Anuale privind progresul
nregistrat de rile candidate;
- 2000: La Summitul de la Nisa din 7-9 decembrie, Statele Membre au adoptat o nou formul
instituional a Uniunii Europene. Tratatul de la Nisa reprezint o premis necesar a procesului de extindere,
ntruct conine prevederi referitoare la echilibrul puterii i procesul decizional n cadrul Uniunii, n contextul
unei structuri cu 27 de State Membre;
- 2001: La 26 februarie Tratatul de la Nisa a fost adoptat de ctre guvernele Statelor Membre. Tratatul
va intra n vigoare dup ratificarea sa de ctre toate parlamentele naionale;
- 2001: 13 noiembrie, Comisia European adopt Rapoartele Anuale i rennoiete Parteneriatele de
Aderare;
- 2002: La 1 martie are loc lansarea Conveniei privind viitorul Europei;
- 2002: Consiliul European de la Barcelona din 15-16 martie, s-a remarcat prin participarea istoric a
efilor de stat sau guvern, precum i a minitrilor de afaceri externe i finane ai tuturor celor 13 ri
candidate, alturi de omologii lor din statele membre UE 6;
- 2003: Pe 16 aprilie zece state semneaz Tratatul de Aderare: Cipru, Estonia, Letonia, Lituania, Malta,
Polonia, Republica Ceh, Slovacia, Slovenia i Ungaria;
- 2003: Consiliul European de la Salonic din 19-20 iunie, adopt Proiectul noii Constitutii Europene;
- 2004, 1mai: Ziua Extinderii. 10 ri ader la Uniunea European (Cipru, Estonia, Letonia, Lituania,
Malta, Polonia, Cehia, Slovacia, Slovenia i Ungaria)
Aa cu am menionat, procesul de extindere a granielor Uniunii Europene continu. Consiliul
European de la Copenhaga, din iunie 1993, a decis ca rile din Europa Central i de Est care doresc acest
6
3
lucru pot deveni membre ale Uniunii. Aderarea fiecreia dintre aceste ri va avea loc n momentul n care ea
va fi n msur s-i asume obligaiile ce decurg din statutul de membru, prin ndeplinirea unor criterii
politice i economice: candidatul s dispun de instituii democratice stabile, capabile s garanteze statul de
drept, respectarea drepturilor omului i respectarea minoritilor, s existe o economie de pia care s poat
face fa presiunilor concureniale de pe piaa Uniunii Europene, s aib capacitatea asimilrii i
implementrii legislaiei comunitare acquis-ul comunitar i s subscrie la obiectivele uniunii politice i ale
uniunii economice i monetare.
Consiliul European de la Madrid, din decembrie 1995, a introdus un criteriu suplimentar, acela al
existenei unei administraii interne capabile s gestioneze calitatea de membru al Uniunii Europene.
Capacitatea Uniunii de a asimila noi membri pstrndu-i, n acelai timp, elanul integrator constituie, de
asemenea, un element important n derularea acestui proces 7, acionnd ca un regulator al deciziilor luate n
acest sens.
Plecnd de la aceste considerente, Uniunea European a dezvoltat o strategie de pre-aderare ale crei
caracteristici principale erau relaiile structurale dintre rile candidate i instituiile comunitare, dezvoltarea
acordurilor europene de asociere, asisten financiar n cadrul programului PHARE i pregtirea integrrii
acestor ri n piaa intern comunitar.
Procesul a fost i este marcat de jaloane ferm stabilite, an de an, de ctre Consiliul European, instana
suprem de decizie politic a Uniunii Europene. Astfel, n iunie 1995, la Copenhaga, acesta a decis lrgirea n
continuare a Uniunii stabilind i criteriile ce trebuie ndeplinite de candidai; n decembrie 1994, la Essen, a
adoptat o strategie de pre-aderare pentru statele din Europa Central i de Est; n iulie 1995, la Cannes, a fost
lansat "Cartea alb de pregtire a rilor asociate pentru integrarea n Piaa Intern" i s-a realizat
concentrarea anvelopei financiare a programului PHARE pentru a sprijini procesul de armonizare a legislaiei
acestor state cu normele comunitare; n decembrie 1995, la Madrid, s-a hotrt c negocierile de aderare vor
fi lansate la ase luni dup ncheierea Conferinei interguvernamentale de revizuire a Tratatului de la
Maastricht; n iunie 1997 Consiliul European de la Amsterdam a marcat sfritul acestei Conferine, iar n
decembrie 1997, la Luxemburg, a fost luat decizia istoric de a se lansa un "proces global, inclusiv i
evolutiv de aderare i negociere" cu toate cele zece ri asociate Central i Est europene Bulgaria, Republica
Ceh, Estonia, Letonia, Lituania, Polonia, Romnia, Slovacia, Slovenia i Ungaria plus Cipru.
Procesul cuprinde strategia de pre-aderare consolidat, parteneriatele de aderare, extinderea ajutorului
financiar de aderare prin crearea unui mecanism de recuperare a ntrzierilor un fond numit "catch up
facility" destinat unui numr de cinci state, printre care i Romnia, a programelor ISPA instrument
structural de pre-aderare i SAPARD pentru sprijinirea reformelor n sectorul agricol, reorientarea i
creterea substanial a fondurilor PHARE ncepnd cu anul 2000.
Examinarea progreselor realizate de fiecare stat candidat pe linia ndeplinirii criteriilor de la
Copenhaga va face obiectul unor rapoarte regulate, de obicei anuale, ale Comisiei Europene ctre Consiliul
Uniunii Europene. Primul set de astfel de rapoarte a fost dat publicitii la 4 noiembrie 1998, iar urmtorul n
ultimul trimestru al anului 1999, procesul continund an de an dup tiparul deja stabilit.
n paralel cu aceste evaluri, n martie 1998 a fost demarat un proces de examinare analitic screening
a acquis-ului comunitar, desfurat ntr-o prim etap pe baze multilaterale identice, stabilite prin aprecierea
performanelor nregistrate de fiecare stat n parte.
Etapa multilateral, al crei obiectiv a fost unul didactic, de prezentare a cadrului normativ comunitar
pe fiecare domeniu n parte, s-a ncheiat n decembrie 1998, iar faza bilateral a screening-ului s-a derulat
ntre martie-septembrie 1999.
Fr a constitui, deci, negocieri propriu-zise, acest exerciiu are menirea de a menine candidaii n
ritmul de pregtire necesar reducerii decalajelor care-i separ nc de statele Central Europene mai avansate
din punct de vedere economic, constituind astfel un stimulent i un instrument de evaluare a performanelor
acestora.
Pe de alt parte ns, calendarul lrgirii Unuinii Europene depinde nu doar de progresele realizate de
candidai, ci i de capacitatea Uniunii de a primi noi membri, iar aceasta este esenialmente funcie de
conjunctura economic i politic european i mondial i de situaia intern din fiecare stat membru n
parte.
Aceasta face ca, n condiiile crizei asiatice care a afectat major spaiul fostei Uniuni Sovietice,
dar ale crei efecte se resimt i n Europa de vest i ntr-un moment n care politicile interne ale guvernelor
statelor Uniunii Europene pun un accent sporit pe componenta social reducerea omajului, relansarea
economic a regiunilor n declin viteza de realizare a noilor adeziuni la Uniune s fie temperat de
necesitatea folosirii fondurilor comunitare pentru rezolvarea problemelor interne ale Uniunii.
7
I. Jinga, Uniunea European Realiti i perspective, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 1999, p.27
4
Criza din Kosovo, izbucnit n martie 1999, a readus n actualitate, ca prioritate a politicii externe a
Uniunii Europene, necesitatea crerii unui spaiu de stabilitate, securitate i prosperitate n Europa de Sud-
Est. Soluia atingerii acestui obiectiv este vzut n ancorarea progresiv a statelor din regiune la valorile
lumii occidentale i integrarea acestora n Uniunea European, cu precdere a statelor ce reprezint factori de
stabilitate i echilibru n zon, exemplul cel mai evocat n acest sens fiind cel al Romniei, subliniindu-se nc
o dat rolul jucat de ara noastr n contextul relaiilor internaionale. Vechea ordine din Europa Rsritean
este pe cale de dispariie. Toate statele Europei fac eforturi n cadrul OSCE/CSCE, n scopul instaurrii unei
pci i securiti permanente. Vechii "dumani" stau acum la masa bunelor intenii i fac schimburi de preri
i idei pentru o lume mai bun, nu numai n vorbe, ci i n fapte 8. Perioada actual are ca prioritate esenial
restructurarea economiei precare din aceast parte a continentului, pentru o democraie real i un nivel de
trai ridicat.
Harta Europei nu este nc definit. Conceptele care se situeaz la baza crerii edificiului continental
european au fost, i rmn, fr ndoial, dreptatea, democraia i respectarea legalitii, nicidecum intenia
unei puteri militare. Preedintele Franei i Cancelarul Germaniei au sugerat o posibil Confederaie
European, care s fie alctuit din 24 de state. Cum se va realiza acest lucru rmne de vzut. Un lucru este
sigur: primii pai pe calea unitii europene s-au fcut i procesul trebuie continuat pn la nfptuirea deplin
a unitii europene.
3. Procedura de extindere a Uniunii Europene
Tratatul Uniunii Europene semnat la Maastricht, n 1992, stipuleaz c, dup primirea cererii oficiale
prin care un stat solicit aderarea la Uniune, Consiliul Uniunii Europene cere Comisiei Europene s elaboreze
un aviz privind gradul de ndeplinire de ctre ara candidat a unor criterii de natur politic i economic
criteriile de la Copenhaga i Madrid, amintite anterior aviz ncheiat cu propunerea de a ncepe sau nu
negocieri de aderare. Cererea de admitere n Uniunea European mpreun cu avizul Comisiei fac obiectul
analizei Consiliului European, format din efii de stat sau de guverne din statele membre, care dup
consultarea Parlamentului European, acesta pronunndu-se printr-un aviz consultativ decide asupra
deschiderii negocierilor de aderare. Negocierile dureaz, de regul, civa ani i se finalizeaz cu un Tratat de
Aderare ce va fi supus ratificrii n Parlamentele statelor Uniunii Europene, Parlamentul statului candidat i
Parlamentul European care va da un aviz conform proces ce dureaz i el unu-doi ani. Abia dup
ncheierea acestei proceduri apartenena la Uniunea European devine efectiv 9.
Negocierile care ncep n urma deciziei Consiliului European sunt precedate de un exerciiu de
examinare analitic screening cu dou etape: multilateral, cu un grup de ri i bilateral, cu fiecare stat
n parte, pentru fiecare din cele 29 de capitole ale legislaiei comunitare acquis-ul comunitar. Pe msur ce
se ncheie screening-ul pot demara negocieri efective la capitolele selecionate n acest scop de ctre Comisia
European. n mod concret, dup anunarea acestor capitole, fiecare stat candidat elaboreaz i prezint
Comisiei documente de poziie pentru capitolul sau capitolele n cauz prin care i face cunoscut punctul de
vedere privind abordarea negocierilor. Pe baza lor i innd cont de rezultatele screening-ului, Comisia
European i pregtete propriile documente de poziie pe care le nainteaz Consiliului.
La rndul su, Consiliul d Comisiei un mandat de negociere. Din acest moment pot ncepe negocierile
propriu-zise n cadrul unor conferine interguvernamentale bilaterale la nivel de experi, ambasadori i
minitri de externe. Ultimele au loc atunci cnd poziiile sunt deja armonizate pe chestiuni tehnice i este
nevoie doar de girul politic sau cnd decizia politic este necesar pentru soluionarea chestiunilor rmase
nerezolvate. ncheierea discuiilor la un capitol nseamn c negocierile au fost provizoriu finalizate, ns
"nimic nu se consider ncheiat atta timp ct nu s-a ncheiat totul". Cnd ntreg pachetul de domenii supuse
negocierii a fost epuizat, rezultatele se reunesc ntr-un Tratat de Aderare care este supus ratificrii, conform
procedurii menionate10.
Pentru Romnia, situaia se prezint n felul urmtor: dup exerciiul de screening multilateral,
desfurat n perioada aprilie 1998 - februarie 1999, a urmat examinarea analitic bilateral n intervalul
martie-iunie 1999, cu excepia capitolului "agricultur" pentru care screening-ul a avut loc n septembrie
1999.
Nefiind vorba de negocieri efective, rezultatele acestui exerciiu au stat la baza actualizrii coninutului
parteneriatelor de aderare n octombrie 1999 i a raportului anual al Comisiei Europene, elaborat n luna
8
I.P. Filipescu, A. Fuerea, Drept Instituional Comunitar European, ediia a-V-a, Ed. Actami, Bucureti, 2000, p. 186
9
I. Jinga, Uniunea European Realiti i perspective, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 1999, p. 222
10
. Weatherill, P. Beaumont, EU LAW The essential guide to legal workings of the European Union, Penguin Books, London, 1999,
p. 336
5
noiembrie a aceluiai an. n msura n care evalurile la anumite capitole sunt considerate ncheiate sub
aspectul armonizrii i implementrii legislaiei comunitare rezultatele screening-ului reprezint baza de
plecare la momentul nceperii negocierilor propriu-zise de aderare. Pentru sectoarele unde gradul de
armonizare legislativ este considerat nesatisfctor se preconizeaz continuarea examinrii progreselor
follow-up n cadrul comitetului i a subcomitetelor de asociere.
n privina Romniei, trebuie precizat c, n urma deciziei de la Helsinki, la mijlocul lunii februarie
2000, ara noastr a nceput negocierile de aderare la Uniunea European. Scenariul cel mai favorabil ar
include desfurarea negocierilor pe o perioad de 4-5 ani, urmat de doi ani afectai procesului de ratificare a
Tratatului de Aderare de ctre toate statele membre ale Uniunii, ceea ce face ca admiterea n Uniunea
European s poat deveni efectiv cel mai devreme n anul 2007, odat cu intrarea ntr-un nou exerciiu al
bugetului comunitar.
Procesul de negociere n vederea aderrii la Comunitatea European i Uniunea
European. n perspectiva lrgirii sale prin primirea de noi membri, Uniunea European trebuie s-i
reformeze instituiile, problema dovedindu-se extrem de controversat. Unul dintre motivele de divergen
ntre statele membre l-a constituit modul de reprezentare a rilor n Comisia European (n prezent exist un
comisar pentru fiecare ar sau doi n cazul statelor cu populaie mai mare).
Alt tem litigioas a constat n modificarea repartizrii voturilor in Consiliul de Minitri, astfel nct
numrul acestora s depind de mrimea populaiei fiecrei ri. Dup dou propuneri- italian i suedez- au
ncercat s rezolve diferendul. O chestiune controversat a reprezentat-o i modalitatea de adoptare a
decizilor (unele pe baza unanimitii, altele prin aa numita majoritate calificata voturilor) sau de
respingerea unor propuneri (prin veto sau prin aa numita minoritate de blocaj) 11. Problema const n faptul
c guvernele nu sunt dispuse la concesii n cazul temelor de interes naional, altele pentru fiecare ar n parte.
Dornic s devin, prin extindere i consolidare o real putere politic, economic i militar a lumii,
Uniunea European cunoate din plin chinurile facerii . La Summitul de la Nisa s-a decis c, dup
extinderea UE la 27 membrii, cei patru mari- Germania, Marea Britanie, Frana i Italia, vor avea n cadrul
Consiliului de Minitri cte 29 de voturi. Urmeaz Spania i Polonia (27), Romnia aflndu-se pe poziia a
treia cu 14 voturi.12
Aadar vor fi mult mai severi n privina criteriilor de aderare (cele politice fiind lsate pe un plan
secund, in favoarea performanei economice) pe care le are un club de ri curate, prospere i solide i care
se simt deranjate de prezena unor ri care le trag n jos la toi indicii posibili i nu reprezint dect o piedic
n programul lor de a constitui ntr-o nou entitate a lumii care include peste 400 milioane de oameni.
La 13 octombrie 1999, Comisia a recomandat Statelor Membre s nceap negocierile cu Romnia,
Slovacia, Letonia, Lituania, Bulgaria si Malta. Aceast decizie a fost aprobat oficial de Statele Membre la
summitul de la Helsinki din 12 decembrie 1999.
Statele Membre reprezint Uniunea European n cadrul negocierilor de aderare. Preedinia
Consiliului de Minitri, care este detinuta prin rotaie, la fiecare ase luni enun poziiile de negociere agreate
de statele membre i prezideaz sesiunile de negociere la nivelul minitrilor sau ai adjuncilor acestora.
Secretariatul General al Consiliului i statele candidate asigur secretariatul pe parcursul negocierilor.
Statele candidate i enun, fiecare, poziia pe fiecare din cele 31 de capitole de negociere ale acquis-ului
comunitar i intr n negocieri cu statele membre. Fiecare stat candidat a numit un Negociator ef, care este
sprijinit de o echip de experi.
Comisia European realizeaz "screening-ul" statelor candidate (evalueaz progresele acestora n
adoptarea acquis-ului) i ntocmete documentele de poziie pentru statele membre. Comisia este n
permanent contact cu statele candidate pentru a soluiona la timp eventualele probleme aprute n timpul
negocierilor. La 21 ianuarie 1998, Comisia a nfiinat o Echip de Lucru (Task Force) pentru urmrirea
acestei activiti. Odat cu instalarea Comisiei Prodi, aceast Echip de Lucru s-a comasat cu serviciile de
resort pentru pre-aderare din noua Direcie General pentru Extindere (DG Enlargement).
Parlamentul European este n permanen informat cu privire la progresele nregistrate i aprob
tratatele de aderare care rezult n urma negocierilor. Fiecare Stat Membru va trebui sa ratifice tratatele de
aderare, de obicei printr-un act al Parlamentului. Dezbaterile provocate cu acest prilej dau posibilitatea
reprezentanilor poporului din fiecare stat membru s-i expun prerea cu privire la extindere.
Aprobarea public a extinderii este exprimat n principal prin procedura de aprobare a Parlamentului
European, precum i prin ratificarea fiecarui stat membru i a fiecrui stat candidat. n unele ri se poate
organiza un referendum pentru a confirma aprobarea acordat tratatelor de aderare.
11
Mizele si riscurile unei Uniuni Europene largite, revista LUMEA MAGAZIN, nr.3(71) 1999
12
Uniunea European- de la cei 15 la cei 27 , revista LUMEA MAGAZIN, nr.1(93) 2001
6
Negocierile determin condiiile de integrare a fiecrui stat candidat. La aderarea n Uniune, statele
trebuie s adopte acquis-ul, respectiv legislaia construit pe baza tratatelor fondatoare ale Uniunii, tratatul de
la Roma, Maastricht i Amsterdam.
Negocierile se concentreaz pe termenii in care candidatul va adopta, implementa i exercita acquis-ul,
i, n special, eventualele aranjamente de tranziie, care vor fi strict delimitate n timp i condiii de
aplicabilitate. n condiiile unor aranjamente similare anterioare, unor state membre proaspt intrate n
Uniune le-au fost acordate rgazuri (stabilite cu exactitate n cursul negocierilor) pn la respectarea, n
ntregime, a prevederilor anumitor legi i reglementri.
Capitole de negociere. Comisia European a mprit miile de pagini de directive n 31 de capitole,
demers care are avantajul c pune n eviden, cu toate detaliile, anumite reforme indinspensabile. Se
ntmpl ca, inclusiv n rile cele mai avansate o serie de interese sau de proceduri nedemocratice,
motenite de la vechiul regim, s se menin. Capitolele de negociere au rezultat ca urmare a divizrii (din
raiuni metodologice) a acquis-ului comunitar, care reprezint ansamblul de drepturi i obligaii comune ce
unesc Statele Membre n cadrul Uniunii Europene. Cele 31 de capitole constituie cadrul de negociere dintre
statele candidate i Uniunea European. n momentul n care se ajunge la o poziie comun ntre statul
candidat i Uniunea European, capitolul respectiv se consider nchis provizoriu 13. nchiderea provizorie a
capitolului de negociere reprezint o confirmare a faptului c angajamentele fcute de statul candidat cu
privire la aproximarea legislaiei n domeniu sunt considerate realizabile. De asemenea, un criteriu de o
importan similar n nchiderea provizorie a capitolului respectiv este evaluarea capacitaii administrative i
instituionale de a aplica legislaia, n form agreat.
nchiderea tuturor celor 31 de capitole constituie adoptarea acquis-ului comunitar de ctre statul
candidat, ndeplinind astfel unul dintre criteriile de aderare.
n 1997, Consiliul a stabilit o procedur de derulare a negocierilor. Sesiunile au loc la nivel de minitri
sau adjunci, respectiv reprezentani permaneni, n numele statelor membre, i ambasadori sau negociatori
efi, n numele statelor candidate.
n cursul negocierilor, fiecare candidat este apreciat n funcie de propriile merite. Ritmul negocierilor
va fi dictat de gradul de pregtire al statului candidat i de complexitatea subiectului. Din aceste motive, este
imposibil de apreciat durata procesului de negociere pentru fiecare candidat n parte.
Comisia propune poziii comune de negociere pentru UE, la fiecare capitol de competen Comunitar.
Preedenia Consiliului, n strns legtur cu Statele Membre i Comisia, face propuneri pentru capitolele
care acoper Politica Extern i de Securitate Comun i cooperarea n domeniul justiiei i al afacerilor
interne14. Tot Comisia este cea care face propuneri cu privire la domeniile cuprinse n articolul K.1 (1 - 6) al
Tratatului Uniunii Europene15.
Poziiile de negociere sunt aprobate n unanimitate de ctre statele membre. Rezultatele negocierilor
sunt ncorporate n proiectul tratatului de aderare. Acesta este supus spre aprobare Consiliului i apoi
Parlamentului European. Dup semnare, tratatul de aderare este supus spre ratificare statelor membre i
statului candidat. n anumite cazuri, acest lucru se face prin referendum. Tratatul intr n vigoare, iar statul
candidat devine stat membru, la data aderrii.
Rezultatele negocierilor vor fi decisive i n alt plan: de ele va depinde dac politicile ultraliberale
desfurate n ultimul deceniu vor fi sau nu atenuate prin adoptarea acquis-ului. Fiecare candidat trebuie s se
poat integra n Uniunea European, salvgardndu-i i dezvoltndu-i potenialul economic i cultural
naional. n caz contrar, fapt dovedit de cele cinci land-uri est germane se va nate o Europ cu piele de
leopard, respectiv cu ri sau regiuni bogate i zone dezmotenite, exploatate i controlate de primele, unde se
vor concentra mizeria i sub dezvoltarea. O asemenea divizare a spaiului comunitar i creterea inegalitilor
vor pune serios n pericol ntregul ansamblu.
4. Efectele aderrii statelor la Comunitatea i Uniunea European
Cele cinci extinderi efective ale Uniunii Europene, pn n prezent, au adus n cadrul Comunitii state
cu diverse interese economice i politice, fiecare urmrind anumite avantaje de pe urma dobndirii calitii de
membru. Felul n care, aceste state neleg procesul de extindere a edificiului comunitar european, marcheaz
nsi evoluia acestuia. Metoda clasic de extindere este caracterizat prin trecerea rapid de la negocierile
ocazionate de Conferinele de aderare la negocierile complexe i mult mai profunde desfurate n cadrul
13
- www.infoeuropa.ro Centrul de Informare al Comisiei Europene la Bucureti
14
Preston, Cristopher, Enlargement and Integration in the EU, Oxford University Press, New York, 2001
15
Savu, Dana Victoria, Integrare european, Ed. Oscar Print, Bucureti, 1996
7
discuiilor interguvernamentale, ca parte a sistemului decizional comunitar. Ctigurile i pierderile aprute n
cursul procesului de aderare capt noi valene odat cu dobndirea calitii de stat membru. Cu toate acestea,
experiena statului candidat, dobndit n cursul negocierilor de aderare, precum i condiiile finale ale
Tratatului de Aderare influeneaz radical viziunea acestuia asupra responsabilitilor ce le implic noul statut
recunoscut n cadrul relaiilor comunitare. Termenii i condiiile percepute ca nedrepte, prin impunerea unor
cheltuieli bugetare suplimentare, spre exemplu, determin apariia unor resentimente, care, odat manifestate
n cadrul Comunitii, pot conduce la formularea unor cereri de compensare sau, cum a fost cazul Marii
Britanii, la dorina de renegocire a Tratatului de Aderare. Mai mult dect att, un stat care se consider
nedreptit poate deveni un partener dificil n promovarea intereselor comune europene, att n plan intern ct
i internaional. Impactul statutului de membru al Uniunii Europene asupra statelor care dobndesc aceast
calitate, i regsete efectele, directe sau indirecte, att n plan politic ct i n plan economic. Efectele
politice i economice directe sunt cele care apar odat cu implementarea acquis-ului comunitar. Acestea
intereseaz n primul rnd Comisia European, n vederea direcionrii negocierilor de aderare i structurrii
Tratatelor de Aderare. Efectele indirecte, rezult att din contextul negocierilor, nivelul total al cheltuielilor i
al ctigurilor procesului de integrare, de pild, ct i din realizarea unui program pe termen lung privind
restructurarea economic i cristalizarea viziunilor politice, necesare aderrii. Toate aceste componente sunt
de maxim importan, gradul n care prezint interes variaz ns de la stat la stat 16, n funcie de prioritile
stabilite odat cu decizia de ncepere a demersurilor n vederea aderrii la structurile europene.
EFECTE DIRECTE. Extinderea edificiului comunitar european este un proces complex i de durat
care presupune ndeplinirea unor criterii ferm stabilite la nivelul organelor de decizie comunitare. Odat
ncheiat faza negocierilor i dup semnarea Tratatelor de Aderare, apartenena la Uniune este definitiv
necesitnd ndeplinirea obligaiilor rezultate din calitatea de stat membru. Integrarea statelor n Uniunea
European produce, din perspectiva implementrii acquis-ului comunitar legislaiei interne, efecte directe n
plan economic i politic.
a. Efecte politice directe. Procesul de implementare a acquis-ului comunitar n urma recunoaterii
calitii de stat membru al Uniunii Europene, produce, inevitabil, efecte politice i chiar legislative.
Un prim astfel de efect l constituie recunoaterea supremaiei dreptului comunitar n raport cu dreptul
intern. Asumarea obligaiilor stipulate prin Tratatul de Aderare, n anumite domenii de activitate, cum ar fi
politica comercial extern, impunerea de sanciuni economice, adoptarea de poziii comune, are ca efect
restricionarea posibilitii de promovare a unor msuri unilaterale i chiar aplicarea unor dispoziii cu care
unele state ar putea s nu fie de acord. Incredibila evoluie a legislaiei comunitare n cursul celor cinci
extinderi efective ale Uniunii Europene a crescut presiunea exercitat asupra statelor membre din acest punct
de vedere17. Directa aplicabilitate a dispoziiilor comunitare presupune ca sistemele de drept aparinnd
satelor membre s "aboarb" i s integreze jurisprudena statuat la nivel continental prin elaborarea unui
sistem de monitorizare a modului n care directivele europene sunt ncorporate dreptului intern. Mai mult
dect att, dobndirea calitii de membru aduce cu sine o serie de schimbri n privina statutului
Parlementelor interne. Caracterul supranaional al Tratatelor Comunitii Europene impune ca orice dispoziie
intern adoptat dup aderare s fie conform cu normele comunitare n materie. Msura n care acest efect
influeneaz suveranitatea organelor legislative interne a fost mult dezbtut n doctrina de specialitate
pornind de la specificul organizrii politice ntlnit la nivelul fiecrui stat membru.
Un alt efect politic direct este participarea la mecanismul decizional comunitar. Statutul de membru
acord statului posibilitatea de a participa n mod activ, chiar dac nu i decisiv, la structurarea politicilor
comunitare. Este cel mai important ctig recunoscut prin aderarea la edificiul comunitar european, cu
implicaii deosebite n planul temerilor legate de pierderea identitii statului integrat structurilor comune.
Evident, acest lucru presupune schimbri la nivelul administraiei interne precum i o revizuire de atitudine
din partea oficialilor i a politicienilor n privina negocierilor multilaterale. Apartenena la Uniunea
European implic participarea efectiv n cadrul instituiilor comune 18. Este vorba de un important efort n
domeniul resurselor umane ce presupune att ocuparea poziiilor alocate n cadrul instituiilor respective ct i
pregtirea personalului intern n vederea ndeplinirii atribuiilor la nivel continental.
Impactul tuturor acestor factori asupra noilor state membre determin o atent evaluare a capacitii i a
determinrii guverenelor de a-i consolida poziia pe plan continental, a principalelor grupuri de interese
precum i a gradului de suport a calitii de membru din partea opiniei publice. Msura n care aceti factori
influeneaz statele recent integrate depinde i de natura relaiilor dezvoltate cu partenerii europeni naintea
16
Ch. Preston, Enlargement and Integration in the EU, Oxford University Press, New York, 2001, p.114
17
S. George, J. Bache, Politics in the European Union, Oxford University Press, New York, 2001
18
8
aderrii. n mare msur, alinierea taxelor comerciale are loc i n cadrul Acordurilor de Asociere, a
activitilor desfurate n calitate de membru al Asociaiei Europene a Liberului Schimb sau prin participarea
la Spaiul Economic European, dei exist o oarecare diferen fa de obligaiile ce revin statelor odat cu
recunoaterea calitii de membru cu drepturi depline n cadrul Uniunii Europene.
b. Efecte economice directe. Efectele economice directe pot fi indentificate prin analizarea costurilor
necesare implementrii normelor comunitare dreptului intern, precum i prin raportarea la nivelul beneficiilor
obinute n urma aderrii. Ele vizeaz o serie de domenii importante n ansamblul relaiilor economice din
interiorul spaiului comunitar.
n primul rnd, avem n vedere nlturarea barierelor tarifare, a cotelor i a celorlalte restricii de natur
comercial. Statele membre se oblig s acioneze pe direcia liberalizrii schimbului de bunuri i servicii cu
celelalte state membre ale Uniunii. Aceasta presupune nlturarea taxelor impuse att importurilor din
Comunitate ct i exporturilor spre spaiul comun, abolirea cotelor i a celorlalte msuri cu efecte echivalente,
potrivit articolului 40 din Tratatul Comunitii Europene, precum i a altor obsatcole de natur tehnic n
materie. Aceleai reguli se aplic i n cazul serviciilor, viznd spre exemplu, restriciile din domeniul bancar
i cel al asigurrilor, libertatea de circulaie a capitalului i libertatea de micare a muncitorilor n interiorul
Pieei Unice.Aplicarea tarifelor externe comune la nivel comunitar este un alt efect economic direct. Taxele
impuse importurilor din statele tere sunt supuse reglementrilor comune adoptate la nivel european.
Tratamentul preferenial acordat anumitor state trebuie s reflecte poziia comun a statelor membre.
Mergnd mai departe, trebuie amintit politica comun n domeniul concurenei i cel al ajutorului financiar
destinat statelor membre. Aplicarea prevederilor articolelor 85 i 86 - regulie aplicabile prelurilor
comerciale, coroborate cu dispoziiile articolului 92 - ajutorul destinat statelor membre, poate conduce la
sistarea subvenionrii anumitor sectoare de activitate, cum ar fi, spre exemplu, producia de oel i
construcia de nave.
Un alt efect economic direct l constituie aplicarea politicii agricole comune, acest lucru nsemnnd
alinierea mecanismelor de susinere a pieei la dispoziiile comune n domeniu i crearea unui sistem aplicabil
produselor care nu au beneficiat anterior de msuri specifice de intervenie. n acest fel se impune
redistribuirea veniturilor din agricultur, fapt ce poate avea implicaii i n privina consumatorilor.
Dobndirea calitii de membru al Uniunii Europene permite accesul liber la fondurile structurale
comune. Noile state membre pot primi asisten financiar din partea organismelor special create n acest
scop la nivel comunitar. Avem aici n vedere, n primul rnd, resursele financiare gestionate de Banca
European pentru Reconstrucie i Dezvoltare.
Toate statele care devin membre ale Uniunii Europene sunt supuse unei monitorizri privind costurile i
beneficiile rezultate din noul statut n scopul echilibrrii balanei bugetare influenate de procesul de
implementare a legislaiei comunitare. Pierderile ntr-un anumit domeniu sunt compensate de ctigurile
nregistarate n alte sectoare, astfel nct, calitatea de membru al unei structuri supranaionale s nu produc
efecte negative n plan social persoanelor direct afectate prin msurile adoptate 19.
EFECTE INDIRECTE.Poziia adoptat de noile state membre ca urmare a efectelor economice i

politice directe este influenat i de viziunea proprie asupra "dinamicii" viitoare a procesului de integrare.
Este vorba de o serie de aprecieri greu de nscris n anumite tipare fiind supuse diverselor interpretri politice
i cptnd un aspect critic n ansamblul evalurii statutului de membru, recent dobndit. Chiar dac noua
poziie recunoscut n cadrul Uniunii Europene poate aduce cu sine eforturi suplimentare n plan bugetar -
cum a fost cazul Marii Britanii, sau este perceput ca discriminatorie din perspectiva anumitor grupuri sociale
- cum a fost situaia fermierilor spanioli, evaluarea beneficiilor pe termen lung poate influena pozitiv
atitudinea n privina apartenenei la Uniuniea European 20.
Aprecierea efectelor indirecte ale aderrii statelor la Uniunea European necesit o abordare mai
comlpex, cel puin n privina efectelor de natur economic, de mare importan pentru evoluia ulterioar
n acest domeniu.
Efecte politice indirecte. Efectele politice indirecte pe termen lung, ale procesului de extindere a
Uniunii Europene sunt greu de apreciat. Cu toate acestea ele reprezint, n majoritatea cazurilor, cele mai
importante motive de integrare i sunt cel mai adesea invocate atunci cnd consecinele tangibile ale calitii
de membru sunt mai bine definite. n rile recent revenite pe calea democraiei, dup nlturarea regimurilor
totalitare, apartenena le Uniunea European este perceput ca un factor de stabilizare a sistemului politic
intern i de asigurare a continurii reformelor n cadrul unui stat democratic. Statele candidate urmresc
19
S. Weatherill, P. Beaumont, EU LAW The essential guide to legal workings of the European Union, Penguin Books, London, 1999,
p. 558
20
9
beneficiile statutului de membru al unui sistem politic i economic extins la nivel continental. Dorina de a
dobndi mai mult credibilitate pe plan internaional, ca parte a Uniunii Europene, este perceput ca o
contrabalansare a limitrii libertii de a aciona unilateral. Direcia pe care se nscrie politica extern
promovat de noile state membre depinde de o multitudine de factori, cel mai important fiind gradul n care
este necesar adaptarea la o serie de structuri preexistente pentru a asigura promovarea unor interese interne
vitale. Pentru statele cu o puternic tradiie a relaiilor internaionale, att n plan regional ct i global - cum
este cazul Marii Britanii - acesta poate fi un proces extrem de dureros.
Cu toate acestea, pentru majoritatea statelor membre, aceast schimbare este motivat de dorina de se
deprta de un trecut nedemocratic, Grecia, Spania i Portugalia, de exemplu, i/sau de a mbria
capitalismul ntr-un cadru geopolitic mai flexibil creat n urma cderii Uniunii Sovietice, fapt ce vizeaz n
primul rnd Austria, Suedia i Finlanda. Chiar i acele state membre, situate n zone geografice mai puin
vulnerabile, Irlanda sau Danemarca, de pild, au ales integrarea pentru a scdea influena i a lrgi cooperarea
cu vecinii mai mari i mai puternici, respectiv Marea Britanie i Germania. Influena Uniunii Europene
afecteaz structurile, procesele i chiar coninutul mecanismalor decizionale interne. Delimitarea clar a
intereselor interne de cele promovate pe plan internaional nu mai este posibil n contextul apartenenei la o
structur creat n scopul realizrii dezideratelor comune la nivel european i mondial. Teoria
interdependenei marcheaz profund structura politicii externe comunitare, fiind implementat, n timp,
mecanismelor decizionale interne.
Participarea efectiv la funcionarea instituiilor comunitare deschide noi canale de comunicare n
promovarea intereselor interne. n timp ce guvernele statelor membre continu s modeleze cadrul normativ
intern, complexitatea procesului decizional comunitar asigur numeroase repere necesare evoluiei pozitive la
nivelul fiecrui stat component. Ca surse de documentare, dezvoltare i structurare, instituiile comunitare
acioneaz asemeni unui magnet pentru autoritile locale i regionale. Calitatea de membru al Uniunii
Europene poate necesita reevaluarea raportului dintre structurile de conducere interne.
Multe dintre aceste efecte economice i politice pot fi anticipate, formnd baza negocierilor de aderare
i stabilind o serie de obiective, materializate n aciuni concrete, cum ar fi, de exemplu, formularea cererilor
privind anumite derogri sau privind necesitatea asistenei tehnice n anumite domenii de activitate. Cu toate
acestea, efectele dinamice ale procesului de extindere demonstreaz c procesul n cauz nu se nscrie pe o
traiectorie ce poate fi anticipat, astfel nct msura n care efectele prevzute s-au materializat poate fi
analizat cel mult retrospectiv. n ciuda particularitilor fiecrui stat implicat n procesul de integrare,
anumite tipare aplicabile ansamblului negocierilor de extindere, pot fi identificate. Cinci principii importante
prezint relevan n acest sens. n primul rnd, acomodarea cu noua situaie n cadrul relaiilor continentale
depinde mai degrab de reacia venit din interior dect de prevederile concrete ale legislaiei europene. n
vreme ce mecanismele de implementare a acquis-ului comunitar vizeaz un proces de restructurare, efectele
pe termen lung depind de modul n care dispoziiile comunitare sunt consolidate prin adoptarea unor msuri
legislative interne, care s susin realizarea schimbrilor necesare. Programele de restructurare de succes,
cum a fost cel din Spania, de exemplu, ncep cu mult nainte de aderare i recunosc necesitatea integrrii
procesului de extindere n contextul global al relaiilor internaionale. Procesul de rearanjare legislativ
promovat de rile AELS n anii '80 i '90, ca rspuns la creterea competiiei pe plan mondial, precum i
schimbrile necesare instituirii Pieei Unice, au avut un rol deosebit n structurarea procesului de pregtire a
aderrii. ntrzierea procesului de reform, n Grecia, de pild, a avut efecte negative. Uniunea European se
afl ntr-un dinamic proces de schimbare, astfel nct ncheierea unui ciclu de integrare se suprapune
deschiderii altuia, iar cererile frecvente, formulate pentru acordarea de garanii suplimentare, derogri sau
pli compensatorii, afecteaz, pe termen lung, credibilitatea statelor membre.
n al doilea rnd, politica agricol comun, afecteaz structura economiilor noilor state membre,
ncurajeaz lobby-ul n sectorul agricol i face mult mai dificil adapatarea la noile realiti strategice de
natur comercial. n cazul primelor trei extinderi succesive ale Uniunii, cu excepia Marii Britanii, fondurile
alocate sectorului agricol, ca urmare a politicii promovate la nivel european, erau o caracteristic foarte
atractiv a statutului de membru. Cu toate acestea, prin redimensionarea preurilor i mprirea arbitrar a
veniturilor, s-a ajuns la incomodarea procesului de reform promovat de noile state membre. Fiecare
extindere aduce cu sine o cretere a diferitelor grupuri de interese care vor fi afectate n obiectivele lor de
eventuale viitoare aderri, dei la nivel comunitar se ncearc stoparea acestiu proces prin adoptarea de
msuri destinate restructurrii politicii agricole comune, n scopul alinierii la nivelul pieelor internaionale 21.
n al treilea rnd, mrimea noului stat membru, alturi de nivelul general de dezvoltare prezint o mare
importan n contextul procesului de extindere a Uniunii Europene. Statele mari, cu o economie diversificat
sunt capabile s se restructureze mult mai uor, avnd posibilitatea de a compensa pierderile dintr-un sector
21
F. W. Scharpf, Governing in Europe. Effective and Democratic, Oxford University Press, New York, 1999, p. 186
10
de activitate cu benficiile obinute n alte zone de interes. Marea Britanie, de pild, n ciuda ndelungatelor
dispute legate de contribuia la bugetul comun, i-a reorientat, n cele din urm, politica comercial ctre
Uniunea European, depind astfel grijile privind competiia la nivel continental din anumite sectoare
economice i ajungnd s controleze o bun parte din piaa european prin prisma resurselor financiare
importante de care dispune. Economiile mari sunt mult mai interesate n promovarea schimburilor industriale
inter-comunitare, fapt ilustrat i prin evoluia industriei spaniole de autovehicule dup integrare. n cazul n
care viitoarea extindere se va axa pe dezvoltarea anumitor sectoare economice, acest fapt va da statelor mari
posibilitatea de a aciona n vederea consolidrii domeniilor de activitate mai bine conturate pe plan intern,
dar i de a dirija politica de restructurare economic la nivel european.
Statele mici sunt mai vulnerabile, dei exist o serie de avantaje i de partea lor. Cele mai bogate pot
avea anumite sectoare economice foarte bine dezvoltate, fapt ce le permite participarea cu succes la
schimburile comerciale la nivel continental. Este cazul industriei alimentare n Danemarca, al industriei
productoare de hrtie n Finlanda i al industriei farmaceutice n Suedia. Din aceast perspectiv, putem
afirma c, n cazul acestor ri dezvoltarea economic depinde de capacitatea de susinere a sectoarelor
competitive n cadrul Uniunii. Situaia statelor mai puin bogate este cu totul alta, opiunile lor fiind mai
limitate. Neurmrind, n principiu, dezvoltarea schimburilor industriale n interiorul pieei comune, state
precum Grecia, Irlanda sau Portugalia sunt vulnerabile crerii unei economii de mna a doua prin producerea
de bunuri cu valoare mic, textile de pild, supuse unei puternice competiii venite din partea unor
productori chiar din afara spaiului comunitar.
n al patrulea rnd, trebuie precizat c fondurile structurale europene produc efecte limitate, putnd crea
ns o oarecare dependen din partea statelor membre. n vreme ce, fondurile n cauz pot influena balana
bugetar intern, ele s-au dovedit ineficace n acoperirea diferenelor existente la nivelul Uniunii, dei
anumite zone sau sectoare de activitate au beneficiat de un ajutor substanial. Nevoia continu de ajutor
financiar comunitar, nregistrat n Grecia, Irlanda sau Portugalia influeneaz negativ procesul de
restructurare nceput n aceste ri.
n final, percepia propriului statut n cadrul edificiului comunitar european prezint o importan
deosebit. Mare parte din succesul integrrii Spaniei n Uniunea European se datoreaz dorinei de a aciona
manifestat de aceast ar, iar calitatea de stat membru i-a asigurat cadrul necesar integrrii n primul
eantion de decizie politic la nivel continental. Acest lucru presupune coordonarea unor iniiative majore
prin care s se urmreasc att promovarea intereselor interne ct i a celor comune. Nevoia unei implicri
active la nivel mediteraneean, pentru a contrabalansa creterea influenei venite din nordul i estul
continentului, constituie un exemplu elocvent n acest sens. Statele mai mici pot dezvolta o astfel de
capacitate, dar, de regul, la nivelul unei anumite ramuri de activitate. Este foarte probabil ca state precum
Austria, Suedia i Finlanda s acorde o atenie deosebit proteciei mediului nconjurtor i chiar msurilor de
securitate social.
Pornind de la aceste considerente, literatura de specialitate a subliniat caracterul ambiguu al poziiei
Marii Britanii n cadrul Uniunii22. Ca i stat mare, cu o pronunat diversitate a intereselor de natur politic,
economic i social, rolul asumat ar fi trebuit s fie de mare importan n ansamblul decizional comunitar.
Cu toate acestea, opinia potrivit creia promovarea nevoilor britanice trebuie s se fac doar ntr-un cadru
limitat, strict comunitar, a condus la reducerea influenei acestei ri la nivel european.
Pentru statele mai mici i mai srace, posibilitile sunt, dup cum am afirmat mult mai reduse, dei
influena lor se poate face simit mai degrab prin sprijinirea unor decizii n perioadele n care dein
preedinia organismelor europene, dect prin utilizarea dreptului de veto pentru a bloca unele iniiative
comune. Comportamentul Greciei, de exemplu, n cursul preediniei din anii '80, i-a redus semnificativ
influena n plan european.
Identificarea beneficiilor economice i politice ale procesului de aderare la Uniunea European pare a fi
greu de realizat. Cu toate acestea, asemenea analize, adesea imprecise i subiective, sunt parte a dialogului
politic comunitar, contribuind totodat la crearea unei imagini asupra reformelor necesare n politica intern
i extern promovat la nivel continental.
Efecte economice indirecte. n acest context intereseaz, n primul rnd, modul n care nlturarea
barierelor tarifare n cadrul unei Uniuni Vamale extinse afecteaz ansamblul relaiilor comerciale promovate
pn la integrare de noul stat membru. Conceptele de "inovaie comercial" i "diversitate comercial" sunt
frecvent folosite n literatura de specialitate, urmrindu-se dac extinderea Uniunii Vamale necesit o
regndire a modelului clasic de distribuire a resurselor n condiiile unei evoluii imprevizibile a nivelului de
trai comunitar.
22
11
Au fost recunoscute trei categorii de factori ce pot influena evoluia efectelor economice indirecte.
Pentru nceput, trebuie analizat modul n care schimbul comercial de bunuri i servicii practicat de noul stat
membru poate fi integrat circuitului comercial comunitar. Structurile eficiente din acest punct de vedere par a
fi cele ce se circumscriu conceptului de "inovaie comercial" din moment ce bunurile mai scumpe, produse
ineficient, vor fi nlocuite de bunuri mai ieftine, dar eficient introduse pe pia de un alt stat membru al
Uniunii Vamale. Crearea unor structuri complementare, prin nlocuirea produselor mai ieftine provenite din
state tere cu produse mai scumpe provenite din state membre, pare a fi o variaie a conceptului de
"diversitate comercial", dei efectele concrete depind de politica tarifar promovat att nainte ct i dup
extindere. "Inovaia comercial" intervine atunci cnd taxele vamale scad, pe cnd "diversitatea comercial"
se dezvolt n momemtul creterii acestora 23.
n al doilea rnd, beneficiile pot aprea din efectele dinamice ale Uniunii Vamale prin deschidrea
posibilitii persoanelor juridice de a exploata resursele existente la nivelul unei economii extinse la nivel
continental. Cu toate acestea, mrimea acestor beneficii variaz att n funcie de gradul de implicare
anterioar a noilor state membre pe Piaa Comun ct i de nivelul de competitivitate pe plan internaional
nregistrat de structurile industriale ale unei Uniuni extinse. Analitii sunt de prere c extinderea poate
conduce la creterea schimburilor comerciale i implicit la bunstarea locuitorilor, doar n condiiile n care
vizeaz state cu o economie apropiat ca i structur de modelul existent n statele deja membre. Integrarea
unor state cu o economie insuficient dezvoltat necesit promovarea unor msuri costisitoare att pentru
structurile comunitare ct i pentru statele n cauz, fapt ce ar ncetini ritmul evoluiei pozitive la nivel
continental.
Din perspectiva noilor state membre, impactul global al acestor efecte se apreciaz n funcie de gradul
de accesibilitate la pieele protejate anterior, de felul n care firmele interne pot rspunde competiiei din
cadrul Uniunii i de rezistena Pieei Interne la avalana de produse superioare calitativ produse n statele
partenere, n condiiile unei Uniuni Vamale depline.
n al treilea rnd, din punct de vedere neo-clasic, creterea mobilitii n interiorul spaiului comunitar
conduce la creterea bunstrii, din moment ce fora de munc i capitalul se vor deplasa n zonele n care
productivitatea este sporit, determinnd o migraie generalizat spre statele puternic industrializate. Teoria
neo-clasic precizeaz c, n timp, aceti factori se vor echilibra, ducnd la concertarea eforturilor economice
comunitare. Exist i alte teorii care statueaz c atractivitatea regiunilor mai dinamice din punct de vedere
economic va spori n detrimentul celor mai puin dinamice, ajungndu-se la adncirea discrepanelor ntre
statele membre. Dei abordarea empiric a acestor teorii nu este concludent, dorina de evitare a unor
diferene majore n cadrul unei Uniuni extinse determin adoptarea, att n statele membre ct i n statele ce
urmresc dobndirea acestei caliti, a unor msuri de cretere a cheltuielilor necesare consolidrii structurale
n vederea continurii procesului de extindere.
Impactul economic pe termen lung al extinderii Uniunii Europene se ntinde dincolo de efectele
comerciale ale teoriei Uniunii Vamale. Implementarea acquis-ului comunitar urmrete, de asemenea,
realizarea unui vast program de reform economic n cadrul noilor state membre, implicnd: instituirea unor
derogri de la regimul stabilit al achiziiilor publice, aplicarea principiului recunoaterii reciproce,
cumprarea de ctre strini a unor obiective economice interne. n ultima vreme, aderarea la Uniunea
Monetar European a impus alte msuri venite din exterior n domeniul politicilor de dezvoltare
macroeconomic. Avnd n vedere evoluia continu a reglemntrilor comunitare, noile state membre trebuie
s implementeze sistemului de drept intern dispoziii mai cuprinztoare i mai elaborate cu ocazia fiecrui
"val" de extindere.
5. Efectele extinderii asupra politicii interne
Politica intern promovat la nivel comunitar s-a aflat ntr-un continuu proces de extindere n ultimii 30
de ani. Realizarea edificiului european, pornind de la o Uniune Vamal consolidat i contiunnd cu Piaa
Unic European i mai recent, cu Uniunea Monetar European, sugereaz att fundamentarea puternic a
acestui proces ct i consensul politic continental bazat pe argumente de natur economic, politic i social.
Analiza detaliat a domeniilor cheie de activitate demonstreaz implicarea activ a organismelor comune n
urmrirea intereselor stabilite. Chiar i n domeniile n care Comunitatea nu deine competena exclusiv, cum
ar fi de pild managemantul macroeconomic, msurile promovate n interiorul statelor membre trebuie s se
conformeze cadrului european comun rezultat n urma negocierilor dintre instituiile europene i statele
membre. Dei politica intern promovat de fiecare stat n parte rmne independent i dup aderare, se
23
B. Eichengreen, J. Frieden, J. von Hagen, Politics and Institutions in an Integrated Europe, Springer-Verlag, Berlin - Heidelberg,
1995
12
remarc o tot mai pronunat influen a Uniunii Europene, mai cu seam n sectorul schimburilor comerciale
avnd ca obiect bunuri i servicii.
Aceast tendin se dezvolt n strns legtur cu procesul de extindere a Uniunii Europene. Comisia
European a recunoscut c, n urma aderrii de noi state, este necesar o regndire a distribuirii competenelor
comunitare n scopul nlturrii posibilelor obstacole de natur structural, dar i pentru a minimaliza
eventualele efecte negative ale lrgirii. Comisia a susinut importana acestor chestiuni pentru viitorul
edificiului continental european atunci cnd s-a pronunat cu privire la efectele lrgirii Uniunii Europene. Mai
mult dect att, argumentele exprimate n aceast direcie i-au gsit aplicabilitatea att n politica de
distribuire a fondurilor structurale destinate dezvoltrii organismelor comune ct i n msurile adoptate n
vederea asigurrii coeziunii diverselor curente de opinie existente la nivel politic n cadrul structurilor
europene.
Mai mult dect att, trebuie remarcat c, deciziile majore privind viitorul Europei se iau n preajma
extinderior. n acest sens putem aminti constituirea Fondului European pentru Reconstrucie i Dezvoltare cu
ocazia primei lrgiri, adoptarea unor msuri de reform a fondurilor structurale n perspectiva celei de-a treia
lrgiri, n anul 1984 sau pentru a pregti aderarea statelor din peninsula Iberic, n anul 1988. Cartea Alb a
Pieei Unice Europene a fost creat pentru a preveni fragmentarea unei Comuniti Europene aflate n plin
proces de lrgire. Adncirea treptat a procesului de integrare apare ca parte component a pachetului de
negociri destinat fiecrui stat candidat. Avnd n vedere duritatea negocierilor de aderare, aplicarea unor
msuri "compensatorii" poate avea un efect pozitiv asupra moralului statelor care se pregtesc pentru a
dobndi calitatea de stat membru24.
Relaia dintre adncirea i extinderea procesului de aderare poate crea la rndul ei o serie de tensiuni.
ncercrile Comisiei de a gsi msuri economice optime i raionale se lovesc adesea de opoziia statelor.
Acestea se pronun de regul n sensul acceptrii dispoziiilor adoptate, dar cu rezerva pstrrii controlului
asupra modului de implementare pe plan intern. Politica regional promovat la nivel comunitar este un
exemplu elocvent n acet sens. n timp ce, procesul de extindere a sporit importana politicii de coeziune a
Uniunii Europene, guvernele interne continu s considere msurile adoptate pe aceast direcie ca i parte a
negocierilor interguvernamentale25.
n anumite domenii de activitate, lrgirea nu conduce la adncirea procesului de aderare. n politica
monetar, de pild, diversitatea economic a statelor membre a ngreunat mult ncercrile de adoptare a unei
monede comune, n ciuda faptului c, cele cinci lrgiri consecutive au influenat pozitiv calendarul Uniunii
Monetare Europene. Recunoaterea faptului c nu toate statele membre vor fi capabile s ndeplineasc n
acelai timp criteriile stabilite prin Tratatul de la Maastricht constituie o acceptare implicit a necesitii
diferenierii msurilor promovate la nivel european.
Dei criticat n numeroase situaii, extinderea politicii Uniunii Europene dincolo de competenele
stabilite iniial, s-a materializat ntr-o serie de eforturi depuse pentru a asigura coerena dispoziiilor
promovate pe plan continental. Pe msur ce procesul de aderare a evoluat, stabilirea unor legturi ntre
msurile adoptate n diverse domenii de activitate, a consolidat att Piaa Unic European ct i Uniunea
Monetar European. Acest lucru a contribuit la adncirea procesului de extindere i la crearea unei baze
comune de dialog, astfel nct viitoarele iniiative n acest sens vor necesita o abordare mai complex a
mecanismului decizional european. Direcia imprimat politicii interne comunitare vizeaz extinderea
competenelor Uniunii Europene la domenii de activitate de mare importan pentru viitorul edificiului
european.
6. Efectele extinderii asupra Uniunii Europene
Extinderea continu a Uniunii Europene, ajungndu-se astzi la un numr de 25 state membre i nu mai
puin de 4 state care urmresc dobndirea acestei caliti, demonstreaz succesul modelului de cooperare
promovat la nivel european. n ciuda duritii criteriilor de admitere n cadrul structurilor comunitare i a
reformelor necesare ndeplinirii obligaiilor asumate prin aderare, noile state membre s-au menifestat constant
n direcia adncirii procesului de integrare. Aportul economic, diplomatic i uman adus instituiilor europene
i mecanismului decizional comunitar, alturi de implementarea pe plan intern a normelor europene a
contribuit la creare unui sistem durabil, a crui structur de baz a rmas neschimbat din anul 1957.
Continuitatea cadrului legislativ comunitar aproape c neag schimbrile intervenite n structura i
funcionarea Uniunii Europene dup fiecare lrgire. Aa cum am artat anterior, edificiul comunitar european
24
25
1995
13
a nregistrat evoluii considerabile att n domeniul politicii interne ct i n cel al politicii externe, astfel
nct, n anumite sectoare de activitate de competen exclusiv a statelor membre a fost posibil intervenia
mecanismului decizional i legislativ european. S-a creat astfel un nou sistem de legturi ntre statele
membre. Trecerea de la Piaa Intern Unic la Uniunea Monetar European vizeaz un numr tot mai mare
de activiti de natur economic. Acest proces impune totodat concertarea dispoziiilor promovate n
materia comerului internaional, n vederea cristalizrii unei abordri unitare la nivel continental a relaiilor
specifice acestui domeniu de activitate. Legturile pe linie vertical ntre structrurile interne, regionale i
comunitare au cunoscut o dezvoltare fr precedent. Structura i funcionarea Uniunii Europene au dobndit
un aspect multidimensional26.
Procesul de lrgirea a adus cu sine numeroase necunoscute. Acceptarea unor sate noi, fiecare urmrind
anumite obiective politice, necesit ajustarea viziunii comune n privina anumitor chestiuni. Trebuie reinut
faptul c, poziiile adoptate n cursul negocierilor de statele implicate n acest proces sunt rezultatul discuiilor
purtate n plan intern ntre diferitele grupuri de interese. Gestionarea eficient a evidentelor diferene interne a
devenit o procupare de maxim importan pentru oficialii europeni, cel puin n ultima perioad.
Pornind de la aceste considerente, perspectiva extinderii Uniunii Europene genereaz ntotdeauna
discuii aprinse privind reformarea instituiilor comune. n mare msur aceste discuii nu vizeaz interesele
unui stat sau grup de state candidate, ci se refer mai degrab la structura organismelor comune din
perspectiva capacitii lor de a face fa noilor cerine pe plan european.
Literatura de specialitate a dezvoltat dou modele aplicabile procesului de extindere a Uniunii
Europene: modelul maximalist i modelul minimalist. Susintorii primului model sunt de prere c lrgirea
structurilor comune necesit transferarea competenelor decizionale de la nivel intern la nivel comunitar
pentru a asigura o mai mare coeren msurilor promovate pe plan european. Acest model vizeaz extinderea
competenelor instituiilor comune - mai cu seam cele aparinnd Parlamentului European i Comisiei
Europene - n detrimenetul instituiilor interne i n domenii i sectoare de activitate de competena exclusiv
a statelor membre.
Acest model a fost puternic promovat de o serie de ri precum Belgia, Olanda, Luxemburg, Italia i
Germania, dei s-a bucurat de aprecieri mai cu seam n satele mediteraneene. Poziia n discuie se apropie
sensibil i de conceptul de federalism care urmrete acordarea puterii unor instituii aflate la nivele de
guvernare superioare statului, dar n concordan cu principii constituionale bine consolidate. Astfel,
propunerile radicale de reform au vizat att efectele produse asupra statelor membre ct i poziia fiecruia
dintre acestea n ansamblul mecanismului decizional comunitar.
Pe de alt parte, modelul minimalist promoveaz ideea unei extinderi limitate sub aspectul transferului
de competene de pe plan intern pe plan comunitar, oferind posibilitatea adoptrii, de ctre statele membre, a
unor msuri de adaptare la cerinele europene comune.
Aceast abordare "interguvernamental" subliniaz rolul important deinut n continuare, n ansamblul
structurilor europene de statele membre, astfel nct, orice reform promovat la nivel european trebuie s se
dovedeasc a fi pragmatic i la obiect. Modelul minimalist este susinut cu putere de Marea Britanie i
ocazional de Frana i Danemarca27.
Dezbaterea academic n aceast materie este influenat i de conflictul dintre principiile ce stabilesc
anumite prioriti ale procesului de reform. Dou categorii de probleme prezint importan din aceast
perspectiv. Prima dintre ele vizeaz eficiena procesului decizional european. Extinderea permanent att a
politicii interne ct i a celei externe comune poate conduce la blocaje, iar complexitatea mecanismului
decizional european, dublat de procedurile greoaie de implementare, face aproape imposibil evaluarea
politic, subminnd astfel credibilitatea intregului proces de extindere. Lrgirea edificiului european
contribuie la adncirea acestei probleme prin prisma numrului sporit de state implicate. Propunerile de
reform s-au concentrat asupra funcionrii instituiilor comunitare i asupra legturilor stabilite ntre ele. Mai
mult dect att, relaiile cu organele executive interne i consultrile externe cu diferite grupuri de interese
prezint o mare importan. Dezbaterile, aprute n anii '80, cu privire la principiul subsidiaritii, din
perspectiva staturii principiilor de distribuire a competenelor i a responsabilitilor la diverse nivele de
activitate, vin s rspund grijilor formulate n legtur cu eficiena mecanismelor decizionale europene.
A doua problem vizeaz reprezentarea statelor membre n cadrul structurilor europene. Doctrina de
specialitate a formulat dou ntrebri legate de aceast chestiune: interesele cui sunt reprezentate n cadrul
structurilor europene i, este mecanismul decizional european att de transparent nct s permit echilibrarea
intereselor private i a celor publice? Se ajunge astfel la o dezbatere privind legitimarea democaratic a
26
F. W. Scharpf, Governing in Europe. Effective and Democratic, Oxford University Press, New York, 1999, p. 176
27
1995
14
reprezentrii. Federalitii s-au pronunat n favoarea unui control mai eficient din partea organismelor
comunitare, i a Parlamentului European cu precdere, n vreme ce interguvernamentalitii urmreau o
ntrire a Parlamentelor interne n relaiile cu organele executive. Dezbaterea academic privind acoperirea
deficienelor democratice se leag de aceste chestiuni. Adncirea procesului de extindere complic aceste
probleme, mai ales dac avem n vedere c fiecare stat membru vine la masa negocierilor cu un bogat bagaj
de tradiii politice interne n acest domeniu, care trebuie, ntr-un fel sau altul, integrate cadrului legislativ al
Uniunii Europene.
Discuiile legate de reforma instituiilor comunitare ncorporeaz toate elementele amintite mai sus.
Rezultatele acestui proces variaz ns, n funcie de elementele concrete ce influeneaz fiecare lrgire. Cu
ocazia primei extinderi, reforma instituional a avut un caracter accesoriu. Cu toate acestea, Summit-ul
Uniunii Europene din octombrie 1972, pe lng faptul c a stabilit o legtur ntre lrgirea i adncirea
fenomenului intregraionist i a indicat drept dat de constituire a Ununii Europene anul 1980, a propus o
serie de reforme instituionale care s consolideze voina politic i economic comun a statelor europene.
Odat cu perspectiva lrgirii mediteraneene a Uniunii, i implicit a sporirii diversitii comunitare, dezbaterea
privind reforma instituional a prins mai bine contur. Modele diversificate de integrare au fost aduse n
discuie n aceast perioad. Dezbaterile de la jumtatea anilor '80, care au condus la semnarea Actului Unic
European, au stipulat implementarea Pieei Interne Unice unei Comuniti extinse.
Transformrile geopolitice radicale de la sfritul anilor '80 care au condus la mrirea numrului de
state poteniale membre ale Uniunii Europene, au imprimat o nou abordare procesului de reform
institiional, mai ales dup adoptatea Actului Comisiei Europene privind extinderea, la Lisabona, n iunie
1992. Odat cu aderarea statelor AELS, dei a fost reafirmat politica deja cunoscut n materia lrgirii,
Uniunea European a acceptat, cel puin n principiu, necesitatea reformei instituionale n vedrea crerii
cadrului necesar aderrii statelor Central i Est europene.
Dei reformele aplicate n fapt, ca rezultat al procesului de lrgire, au fost, din perspectiva
"maximalist", modeste, ele au afectat iremediabil caracterul Uniunii Europene. Rezultatul obinut, dei
marcheaz scderea puterii induviduale a statelor membre, crete influena lor, ca i colectivitate bine
consolidat, n contextul relaiilor politice i economice promovate la nivel mondial.
Cadrul instituional i decizional al Uniunii Europene este reglementat prin dispoziiile cuprinse n
Partea a-V-a din Tratatele constitutive, acestea descriind att structura intern a diferitelor instituii
comunitare, ct i principiile generale care guverneaz relaiile dintre ele. Prevederile n cauz au fost
rezultatul compromisului dintre modelul "maximalist" i cel "minimalist", cel puin n privina modului n
care Comisia European poate aciona pentru atingerea obiectivelor economice i politice comune.
Rolul principal n iniierea i implementarea msurilor ce corespund competenelor recunoscute
Comunitii a fost atribuit Comisiei Europene, a crei autoritate se manifest n cinci direcii de activitate. n
primul rnd, organul comunitar amintit poate face propuneri n legtur cu promovarea unor noi politici la
nivel european, dat fiind faptul c, la acea dat, obiectivele comune continentale nu erau bine fixate. Apoi,
Comisia a fost investit cu puteri executive n implentarea dispoziiilor Tratatelor, n domeniul politicii
externe sau al politicii agricole comune, de exemplu. n al treilea rnd, ea va aciona ca i "gardian" al
Tratatelor, avnd posibilitatea de a se adresa Curii de Justiie a Uniunii Europene n cazul n care constat o
nclcare a prevederilor actelor normative n cauz. De asemenea, Comisia i poate promova iniiativele prin
participarea activ la ntrunirile Consiliului de Minitri, iar n al cincilea rnd ea va aciona ca i organ
reprezentativ al Comunitii n relaiile cu state non-membre 28.
Tratatele au creat, de asemenea, i Adunarea Parlementar European alctuit din membrii numii de
Parlamentele interne ale statelor membre. Acestei structuri europene, dispoziiile originare i-au recunoscut,
limitativ ns, dreptul de a participa la vot, de a dezbate i a emite opinii n legturr cu propunerile Comisiei
nainte ca acestea s fie prezentate Consiliului. Adunarea are dreptul, potrivit articolului 144, de a dizolva
Comisia, dei nu a folosit niciodat aceast posibilitate.
Prerogativele decizionale la nivel comunitar au fost atribuite Consiliului de Minitri, a crui preidinie
este deinut de fiecare stat membru, prin rotaie, pe o perioad de ase luni. Tratatele originare au stabilit trei
modaliti de vot n cadrul Consiliului: unanimitatea, majoritatea simpl i majoritatea calificat. Se remarc
o tendin generalizat n favoarea procedurii majoritii, de vreme ce articolul 148 aliniatul (1) stipuleaz
faptul c acest organ comunitar va aciona "prin prisma majoritii membrilor si". Discuiile legate de
sistemul de vot n cadrul Consiliului au o lung istorie i reflect modul n care statele membre i urmresc
propriile interese n promovarea politicilor generale la nivel continental. Acesta constituie de fapt unul dintre
domeniile ce trebuie supus reformei n perspectiva celei de-a cincea lrgiri a Uniunii Europene pentru a
respecta principiul reprezentativiii statelor membre n cadrul structurilor comunitare.
28
15
Dincolo de aceste chestiuni de natur teoretic abordarea procesului de reform structural la nivelul
Uniunii Europene apare ca o necesitate a crei realizare nu mai poate fi amnat. Edificiul comunitar
european actual este departe de modelul gndit n anul 1957, atunci cnd se puneau bazele cooperrii
europene n domenii specifice de activitate. Uniunea European este n primul rnd o structur politic bazat
pe o strns colaborare economic ntre statele membre.
n ultima vreme, structurile comune au nregistrat o evoluie nesigur din cauze ce in att de
funcionarea mecanismelor lor interne ct i de ansamblul noilor realiti geo-politice la nivel mondial.
Extinderea spre Europa Central i de Est a reprezentat principala preocupare a responsabililor Uniunii, n
contextul adncirii contradiciei dintre dorina statelor membre de a consolida democraia i economia de
pia n aceast parte a continentului i disponibilitatea de a accepta sacrificiile economice impuse de
extindere. n dezvoltarea acestui complicat proces, urmrirea rezultatelor amintite nu echivaleaz neaparat cu
acceptarea mijoacelor de realizare. Politica intern a devenit prioritar n situaii n care se impunea
nelegerea n privina unor chestiuni ce vizau detaliile procesului de reform a politicilor comune i chiar a
instituiilor centrale pentru a le garanta capacitatea de a asimila noi membrii, acetia venind cu particulariti
att n domeniul politicii interne ct i n legtur cu abordarea politicilor la nivel european 29.
n condiiile n care administraia Comisiei Europene a conoscut un permanent proces de adaptare la
evoluiile i realitiile cu care se confrunt construcia comunitar i innd cont de faptul c "reform" a fost
un cuvnt des folosit n ultimii ani cu referire la structurile Uniunii Europene, fr a i se da ns i un coninut
precis, n ciuda eforturilor fcute cu prilejul Conferinei Interguvernamentale de revizuire a Tratatului de la
Maastricht din care a rezultat Tratatul de la Amsterdam, va trebui s plecm de la realitatea care a determinat
ca problema s revin acut n actualitate. Este vorba de demisia n bloc a colegiului Comisiei Europene
survenit la 15.03.1999, caz unic n istoria Uniunii i care a creat o situaie fr precedent pe care nici un
Tratat nu o reglementeaz n detaliu.
La 17.12.1998 Parlamentul European a refuzat descrcarea bugetar a activitii Comisiei Europene
pentru anul 1996, i n consecin, un grup de 71 de eurodeputai au depus o moiune de cenzur mpotrive
Comisiei. Supus la vot la 14.01.1999, aceasta a fost respins de plenul Parlamentului European, preul
acestei respingeri fiind ns instituirea unui comitet de anchet format din cinci experi independeni care s
verifice corectitudinea afirmaiilor privind gestiunea incorect pe care anumii membri ai Comisiei ar fi fcut-
o n exercitarea atribuiilor ce le reveneau. n fapt, refuzul legislativului european de a acorda descrcare
bugetar are la origine o serie de acuzaii de iregulariti n gestiunea financiar a Comisiei Europene,
inclusiv acuzaii de fraud, care au stat la baza conflictului ce a opus Parlamentul i executivul european.
Aceste dosare au influenat decizia Parlamentului European n procedura de descrcare bugetar pentru 1996
dei, n realitate, majoritatea faptelor incriminate nu aveau nici o legtur cu exerciiul bugatar respectiv, ele
avnd loc, fie nainte, fie dup 1996.
Dup izbucnirea n martie 1999 a crizei care zguduit Comisia European, fostul preedinte al aceteia,
Jaques Santer, a lansat, ntr-o ncercare de restabili ncrederea statelor membre i a Parlamentului European n
echipe sa, un document intitulat "Pentru o cultur politic i administrativ european" care conine un set de
trei coduri: primul stabilete regulile de conduit pentru comisari i cabinetele acestora, al doilea
reglementeaz relaiile ntre comisari i serviciile ce le sunt suboradonate, iar al treilea codific regulile
deontologice pentru funcionarii de carier ai Comisiei Europene. Dintre cele trei coduri, doar primele dou
au fost fcute publice naintea demisiei Comisiei, ultimul fiind definitivat dup intrarea n funciune a echipei
lui Romano Prodi.
Justificarea acestor msuri nu rezid doar n criza fr precedent nregistrat la nivel european, ci ine
n egal msur i de necesitatea de a pregti Uniunea European pentru viitor, cnd va avea 27 sau chiar 30
de membri i cnd structura i cultura Comisiei vor trebui s corespund noilor sale misiuni. Nivelul de
integrare nu a fost niciodat att de ridicat i complex ca cel de astzi, cnd s-a extins la domenii rezervate
anterior competenelor interne ale statelor membre. Comisia, care prin definiie se nscrie unui cadru
multicultural, trebuie s se adapteze noului su rol care s reflecte o administraie modern, transparent i
eficace. Procesul de reform, care a debutat n anul 1995 s-a dovedit a fi unul de durat i nu un eveniment
punctual aa cum se preconizase iniial la debutul Conferinei Intergvernamentale de revizuire a Tratatului de
la Maastricht.
Numrul membrilor Comisiei Europene ar crete de la 20 n prezent la 32. Dei se fac auzite voci care
susin c o Comisie cu mai mult de 20 de membrii ar fi ineficient, dac o comparm cu guvernele ce au
uneori 30-35 de membrii i care funcioneaz fr dificultate, la care adugm faptul c n Comisie deciziile
se iau cu majoritate simpl, constatm c prin admiterea rilor asociate nu s-ar crea nici o problem real
datorit numrului comisarilor, mai ales dac se are n vedere ca statele mari s renune la al doilea
29
16
portofoliu. Cu titlu de exemplu, putem aminti c, prin anii '70 se considera c o Comisie cu 17 comisari nu
poate funciona30.
O alt problem este legat de supradimensionarea cabinetelor i de sistemul de "parautare". Fiecare
comisar dispune de un cabinet format din 6-8 persoane, cele mai multe recrutate direct din capitale, fr
experien n afacerile comunitare, dar cu o mare influen asupra factorilor de decizie. Plasarea n posturile
cheie a unor persoane care nu urmeaz cariera funcionarilor comunitari - angajai n urma unui concurs de o
dificultate deosebit, cu 3000 de candidai pe 200-300 de locuri - creaz frustrare i reacii adverse din partea
acestora din urm. Noile reglementri introduse n martie 1999 de ctre fostul preedinte Jaques Santer
amelioreaz n bun msur aceast chestiune.
Mai complicat s-ar dovedi ns repartizarea voturilor n Consiliu. Lund n calcul Romnia i
Bulgaria, aceasta ar face ca totalul voturilor n Consiliu s creasc la 132 ntr-o Uniune cu 27 de membri.
Consecinele s-ar reflecta n modificarea majoritii calificate i a minoritii de blocaj. O astfel de situaie ar
avea repercusiuni negative n domenii de importan capital pentru actualii membrii, cum sunt protecia
mediului sau coeziunea economic i social. n plus, riscul de a se crea tensiuni legate de luarea deciziilor cu
majoritate calificat crete datorit posibilitii de a-i pune n minoritate pe contribuitorii nei la bugetul
comunitar - Germaia, Frana, Marea Britanie, Austria. Problema se pune mai ales la repartizarea fondurilor
structurale, ai cror beneficiari vor fi rile Central i Est europene, Irlanda i statele mediteraneene. Oferind
statelor respective posibilitatea de a controla mecanismul decizional comunitar s-ar putea ajunge la o
ndeprtare de obiectivele comune stabilite prin programele de colaborare.
Tabloul se prezint asemntor i n cazul Parlamentului European. Noua situaie ar mri numrul
parlamentarilor europeni fcnd Parlamentul European nefuncional, ca s nu mai vorbim de incapacitatea
cldirilor ce l adpostesc - inclusiv cea nou de la Strassbourg, de curnd dat n funciune - de a asigura
birouri i sli de reuniune pentru 900 de membri ai legislativului european i 2500-3000 funcionari
parlamentari. Pentru a rezolva aceast problem, s-a czut deja de acord ca, indiferent cte state membre va
avea Uniunea European, numrul eurodeputailor nu va depi 700, ceea ce implic reduceri din cota
fiecrui sate membru actual pentru a face loc noilor venii, operaiune dureroas cu care ns toi sunt de
acord. Dei Tratatul de la Amsterdam nu a operat o veritabil adaptare a instituiilor comunitare la sfidarea
unei extinderi a Uniunii cu alte 2 state, "Protocolul privind instituiile n perspectiva lrgirii Uniunii
Europene" stabilete dou reguli de baz pentru momemtul primelor aderri: ncepnd din momentul primei
noi aderri, fiecare stat membru va avea dreptul la un singur comisar european, cu condiia modificrii
prealabile a ponderii voturilor n Consiliu de o manier acceptabil pentru toate statele Uniunii Europene,
astfel nct s se acorde compensaii celor cinci ri mari care vor renuna la al doilea comisar - Frana,
Germania, Marea Britanie, Italia i Spania; cu cel puin un an nainte ca numrul statelor membre s
depeasc 20 va fi o nou Conferin Interguvernamental care s revad Tratatul de la Amsterdam sub
raportul compoziiei i funcionrii instituiilor comunitare.
Consiliul European de la Kln, din 3-4 iunie 1999, a abordat chestiunile instituionale legate de lrgirea
Uniunii Europene rmase nerezolvate la Amsterdam. Cu acest prilej reprezentanii Comisiei Europene au
prezentat informri cu privire la reforma administrativ avut n vedere pentru instituia din care fac parte. A
fost luat totodat decizia privind convocarea unei noi conferine interguvernamentale consacrate continurii
reformei instituiilor Uniunii Europene. De menionat c, o serie de ri membre, cel mai elocvent exemplu n
acest sens fiind constituit de Frana, se opun oricri extinderi a Uniunii nainte de soluionarea global a
tuturor problemelor ce in de reforma instituional.
Marile tendine nregistrate cu ocazia Conferinei Interguvernamentale de la Helsinki pot fi rezumate
astfel: agenda acesteia a cuprins adoptarea unor reforme urgente privind trei probleme rmase n suspensie de
la Conferina Interguvenamental de revizuire a Tratatului de la Maastricht - ponderea voturilor n Consiliu,
extinderea votului cu majoritate calificat la noi domenii de competen comunitar i stabilirea numrului
maxim de membri ai Comisiei Europene; procedura de pregtire a Conferinei Interguvernamentale a avut n
vedere constituirea unui "Comitet al nelepilor" - Comit des sages - compus dintr-un numr restrns de
persoane care au fcut, ntre iulie i decembrie 1999, o munc de pregtire a lucrrilor, rezultatele fiind
prezentate spre aprobare Consiliului European de la Helsinki; s-a ncercat stabilirea unui calendar pentru
desfurarea Conferinei, ncepute sub preedinia portughez a Uniunii Europene i ncheiate n timpul celei
franceze, ceea ce nseamn c totul s-a desfurat n cursul anului 2000.
Asemenea ntregii evoluii urmate de edificiul continental european, procedurile de decizie specifice
triunghiului decizional Comisie - Consiliu - Parlement, dei caracterizate de un grad sporit de stabilitate n
comparaie cu celelalte atribute ce caracterizeaz Uniunea European, au urmat i ele tendina spre complex,
30
17
determinat de extinderea continu a competenelor instituiilor comune. Dei, conform principiului
echilibrului instituional, orice modificare de competene a uneia dintre cele trei instituii atrage dup sine
schimbri echivalente n responsabilitile celorlalte dou, putem afirma c principalul ctigtor al acestei
permanente lupte pentru putere este Parlamentul European. n fapt, ntreaga sa existen este o lupt pentru a-
i lrgi aria de decizie i a ajunge la un statut dac nu echivalent, cel puin asemntor cu cel al unui legislativ
veritabil.
Dei cele cinci extinderi efective ale Uniunii Europene nu au condus la paralizarea activitii
Consiliului European, ncercarea de a conserva structura instituional european s-ar putea dovedi nefast
pentru evoluia viitoare a construciei continentale. Metoda clasic de extindere, favorabil desfurrii
negocierilor de aderare, mpiedic totui elaborarea unor programe strategice de integrare. Crearea unei
coaliii pentru promovarea reformelor structurale n scopul sporirii eficienei mecanismului decizional
comunitar, ar presupune utilizarea i pe viitor a procedurilor majoritii, astfel nct, unii membrii ai coaliiei
ar risca s fie nlturai pe calea votului. Mai mult dect att, n contextul unei Uniuni extinse acest deziderat
este mai greu de atins. Problema devine cu adevrat important atunci cnd reforma instituional se leag de
necesitatea modificrii acquis-ului comunitar, cum este cazul cheltuielilor bugetare de pild. n aceste situaii
statele care contribuie n mare msur la bugetul comun dispun de prghiile necesare blocrii unor reforme n
domenii cheie de activitate.
Extindrea a adncit, aadar, "tensiunile" n cadrul Consiliului dintre nevoia de eficien promovat de
majoritate i dorina de conservare susinut de minoritate. Acest conflict a readus n discuie sporirea
deficitului democratic comunitar, datorat complexitii mecanismului decizional comunitar i lipsei de
coordonare dintre membrii Parlamentelor interne i Parlamentul European. Procesul de aderare de noi state
aduce cu sine diferite moduri de nelegere i promovare a valorilor democratice. Mai mult dect att, n ciuda
deschiderii recunoscute fostelor state AELS, continuarea lrgirii ar putea s conduc la pierderea legitimitii
politicilor promovate la nivel continental. Guvernele interne sunt preocupate de modul n care mecanismele
decizionale comunitare, a cror parte sunt, ar putea s afecteze mandatele lor obinute n mod democratic pe
plan intern. n acelai timp Parlamentul European urmrete utilizarea eficient a propriului mandat prin
promovarea unor iniiative legislative menite s contribuie la atingerea obiectivelor comune. Evoluia viitoare
a acestui raport va influena n mod decisiv abordarea fenomenului integraionist, att din perspectiva statelor
deja membre ale Uniunii Europene ct i a celor care urmresc dobndirea acestei caliti ntr-un viitor nu
prea ndeprtat.
7. Romania i Uniunea European.
7.1. Scurt istoric al relaiilor Romniei cu Comunitatea european i Uniunea

European n procesul de integrare european
Relaiile dintre Romnia i Comunitile Europene dateaz din anul 1980, cnd a fost semnat un Acord
comercial. Cu excepia Iugoslaviei, acest acord a constituit prima relaie dintre Comunitile Europene i
Europa de Est. Ca urmare a politicii de opresiune promovate de regimul comunist, acordul a fost suspendat
din iniiativa Comunitilor.
n anul 1991, a fost semnat un nou Acord de comer i cooperare, acesta constituind baza eforturilor
depuse de Comunitile Europene n scopul sprijinirii rii noastre n procesul pirii pe calea democraiei i
instaurrii economiei de pia. Industria romneasc are acum acces la cele peste 370 de milioane de
consumatori din vestul Europei, deoarece restriciile la export pentru produsele romneti au fost
eliminate,dat fiind statutul de stat asociat dobndit. 31
Romnia beneficiaz de programul PHARE din ianuarie 1991. Prin intermediul acestui program se
ofer sprijin financiar i tehnic n domenii cheie, astfel nct s ajute guvernele beneficiare s-i restructureze
economiile, orientndu-le ctre un sistem de pia. Domeniile prioritare sunt: mediul nconjurtor, pregtirea
profesional, energie, restructurare, privatizarea propriettii de stat, dezvoltarea ntreprinderilor mici i
mijlocii i a resurselor umane. n 1990 i 1991 proiectele din cadrul programului PHARE au fost aprobate
pentru un total de 100 de milioane Ecu n urmtoarele sectoare: agricultur (34 milioane Ecu), energie,
infrastructur, sectorul financiar (9 milioane Ecu), educaie, sectorul social i altele (57 milioane Ecu).
Ajutorul umanitar totaliza 49,8 milioane Ecu. Pentru anul 1992 suma alocat rii noastre a fost de 130
milioane Ecu.
n prezent, este n vigoare Acordul European de asociere sau Acordul Europa, care a fost semnat de
Romnia i Uniunea European la 1 februarie 1993. Problemele din Acord referitoare la comer au fost
31
I. Jinga, Uniunea European Realiti i perspective, Ed.Lumina Lex
18
aplicate din luna mai 1993, iar Acordul, n totalitatea sa, a intrat n vigoare la 1 februarie 1995. Este un Acord
mixt ce cuprinde domenii care sunt de competena Uniunii Europene i a statelor membre. Stabilete un cadru
favorabil dialogului politic i cuprinde prevederi att pentru coperarea economic, social, financiar i
cultural, ct i pentru extinderea relaiilor comerciale. Trebuie subliniat faptul c, Acordul cuprinde o clauz
care permite suspendarea lui n cazul nerespectrii drepturilor omului.
n anul 1993, Uniunea European a importat bunuri din Romnia n valoare de 1,68 miliarde Ecu.
Exporturile Uniunii n Romnia s-au ridicat la 2,3 miliarde Ecu, nsemnnd un excedent de 620 milioane Ecu
pentru Uniune.
efii de stat i de guvern ai statelor membre ale Uniunii Europene, la ntlnirea din 1993, de la
Copenhaga, au confirmat c Romnia, mpreun cu celelalte ri care au ncheiat Acorduri Europene, poate
deveni membr a Uniunii n viitor, dac ndeplinete condiiile economice i politice stabilite.
n perioada 1991-1993, prin programul PHARE, Uniunea European a acordat Romniei 360 milioane
Ecu sub form de asisten economic. n anul 1994, prin intermediul aceluiai program ara noastr a primit
asisten n valoare de 100 milioane Ecu, devenind cea de-a doua mare beneficiar dup Polonia. Aceast
sum a fost repartizat astfel: 23,4 milioane Ecu sectorului particular i ntreprinderilor mici i mijlocii; 37
milioane Ecu nvmntului, perfecionrii i cercetrii-dezvoltrii; 25 milioane Ecu obiectivelor de
infrastructur - transporturi, energie, telecomunicaii; 9,6 milioane Ecu administraiei publice; 5 milioane Ecu
dezvoltrii democraiei i societii civile32.
Pentru actualul program de trei ani, prioritile vizeaz, ndeosebi, trei zone strategice, i anume:
dezvoltarea economic i a sectorului privat, dezvoltarea politicii n domeniul resurselor umane; al ocuprii
forei de munc i al politicii sociale; reforma instituional, inclusv ajutor pentru crearea unei societi civile.
Romnia a primit 180 milioane Ecu sub form de ajutor umanitar i de urgen, din care 82 milioane
proveneau din cadrul PHARE. O mare parte din aceste fonduri este folosit n conformitate cu propunerea
Parlamentului European, pentru mbuntirea ngrijirii copiilor, n special a celor aflai n instituii.
n urma semnrii Acordului de asociere, Romnia a acreditat un ambasador pe lng Uniunea
European, la Bruxelles, iar Comisia European a deschis o Delegaie la Bucureti, n septembrie 1993.
nvmntul superior i pregtirea profesional, menite s sprijine procesul de reform n Europa
Central i de Est, constituie una dintre prioritile cooperrii. De aceea, a fost adoptat programul TEMPUS -
Trans-European Mobility Programme for University Studies 33 - ca parte a programului PHARE. Principalele
sale obiective sunt: promovarea cooperrii dintre universiti i ntreprinderi din Romnia i Uniunea
European, ridicarea nivelului de pregtire profesional i schimburi de experien ntre profesorii
universitari i studeni.
Mai trebuie precizat c, ara noastr beneficiaz, de asemenea, de mpumut din partea Bncii Europene
de Investiii i Dezvoltare.
Negocierile pe tema Acordurilor de asociere dintre Comunitile Europene i Romnia au nceput n
primvara anului 1992, n prezent ele fiind deja finalizate, ara noastr avnd statut de asociat cu anse reale
de a deveni stat membru. Acest fapt a contribuit la strngerea legturilor n diverse domenii de activitate
instituind un parteneriat viabil ntre cele dou pri.
Romnia a fost una dintre puinele ri comuniste care au avut legturi economice cu Comunitatea
European (Uniunea European de astzi) nc nainte de 1989. Dup 1990, parteneriatul UE-Romnia s-a
dezvoltat n permanen, reflectnd progresele Romniei n procesul de democratizare a societii i
construire a economiei de pia. Depunerea, n iunie 1995, a cererii de aderare a condus la includerea
Romniei n procesul de extindere al Uniunii Europene. Consiliul European de la Helsinki din decembrie
1999, a hotrt deschiderea negocierilor de aderare a Romniei la UE 34.
n 15 februarie 2000 are loc deschiderea oficial a negocierilor de aderare a Romniei la UE, pe
parcursul anului fiind deschise nou capitole.
Din istoria raporturilor Romnia -Uniunea European, amintim cele mai importante momente:
La 1 februarie 1993 Romnia semna Acordul European (Acordul de asociere la UE); - Doi ani mai
trziu Acordul ntra n vigoare;
Prevederile comerciale ale Acordului se aplic nc din mai 1993, prin intermediul unui Acord
Interimar;
n iunie 1995, Romnia a depus cererea de aderare la UE;
32
33
trad. Program de Mobilitate Transeuropean pentru Studii Universitare
344
Jinga, Ion Popescu, Andrei Integrarea european-dicionar de termeni comunitari, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2000
19
n iulie 1997, Comisia European adopt Agenda 2000, care include Opinia privind cererea
de aderare a Romniei la UE;
n martie 1998 se lanseaz oficial procesul de extindere a UE, proces care include i
Romnia;
n noiembrie 1998 se public primul Raport Anual al Comisiei Europene privind
cererea de aderare a Romniei la UE (actualizarea Opiniei);
n iunie 1999 Romnia nainteaz Programul Naional de Aderare la Uniunea
European;
n octombrie 1999 are loc publicarea celui de-al doilea Raport Anual al Comisiei
Europene asupra progreselor nregistrate de Romnia n pregtirea pentru aderarea la UE;
n decembrie 1999 Consiliul European de la Helsinki decide s nceap negocierile de
aderare cu nc ase ri candidate, ntre care i Romnia;
n februarie 2000 are loc deschiderea oficial a negocierilor de aderare a Romniei la
UE, n cadrul reuniunii Consiliului UE pentru Afaceri Generale dedicat lansrii Conferinei
Interguvernamentale;
n martie 2000 Guvernul Romniei adopt Strategia Economic pe Termen Mediu
(SETM) i o prezint n cadrul reuniunii Consiliului de Asociere Romnia - UE;
Se deschid discuiile asupra primelor 5 capitole de negocieri: Intreprinderi mici i
mijlocii, tiina i cercetare, Educaie i formare profesional, Relaii externe i Politic extern
i de securitate comun;
n mai 2000 Guvernul Romniei adopt Programul Naional de Aderare la Uniunea
European (actualizat), precum i Planul de Aciune i Cadrul Macroeconomic, complementare
SETM; se ncheie discuiile asupra primelor 5 capitole de negocieri;
n iunie 2000, Comisia European a acceptat continuarea procesului de negociere cu
nc patru capitole: Politica n domeniul concurenei, Statistic, Telecomunicaii i tehnologia
informaiei, Cultura i audiovizual;
Pe 24 octombrie 2000 au fost deschise primele 2 din cele 4 capitole convenite pe
durata Preediniei franceze a UE: Statistic, Cultur i audiovizual;
Pe 8 noiembrie 2000 se public Raportul Anual asupra progreselor nregistrate de
Romnia n pregtirea pentru integrare;
Pe 14 noiembrie 2000 au fost deschise nc 2 noi capitole de negociere:
Telecomunicaii i tehnologia informaiei i Politica n domeniul concurenei;
- n decembrie 2000, Consiliul European de la Nisa a adoptat poziia comun a Uniunii europene
privind reformele instituionale necesare extinderii. Consiliul a evideniat c, o dat cu intrarea
n vigoare a Tratatului de la Nisa i cu reforma instituional aferent, Uniunea European va
putea primi ca noi membri acele ri care vor fi pregtite la sfritul anului 2002;
La 30 martie 2001 au fost deschise negocierile pentru capitolul Dreptul societilor
comerciale;
n 17 mai 2001, Romnia a deschis dou noi capitole de negocieri: Pescuitul i
Uniunea vamal;
La 13 noiembrie 2001 a fost publicat Raportul Anual asupra progreselor nregistrate
de Romnia n pregtirea pentru integrare;
La aceeai dat, o ediie revizuit a Parteneriatului pentru Aderare cu Romnia a fost
prezentat de ctre Comisie;
Consiliul European de la Laeken, din 14-15 decembrie 2001, a nominalizat pentru
prima dat statele susceptibile s ncheie negocierile de aderare pn la sfritul anului 2002.
Zece state candidate sunt nominalizate, cu excepia Romniei i Bulgariei;
La sfritul anului 2001 negocierile de aderare asupra a 9 din cele 31 de capitole ale
acquis-ului sunt nchise provizoriu (Cap. 5 - Dreptul societilor comerciale, Cap.
Pescuitul, Cap. 12 - Statistica, Cap. 16 - Intreprinderi mici i mijlocii, Cap. 17 -
Stiina i cercetare, Cap. 18 - Educaie, formare profesional i tineret, Cap. 23 - Protecia
consumatorilor i sntate, Cap. 26 - Relaii externe, Cap. 27 - Politica extern i de securitate
comun);
La 9 octombrie 2002 Comisia European a dat publicitii Raportul Anual asupra
progreselor nregistrate de Romnia n pregtirea pentru aderare;
20
La 13 noiembrie 2002 pentru Romnia i Bulgaria a fost adoptat cte o "Foaie de
parcurs" de ctre Comisie;
La 20 noiembrie 2002 Parlamentul European ia n considerare dat de 1 ianuarie 2007
drept dat int pentru aderarea Romniei la Uniunea European;
La 12 - 13 decembrie 2002 Consiliul European de la Copenhaga decide asupra
aderrii a 10 noi membri i adopt propunerile Comisiei de foi de parcurs pentru Romnia i
Bulgaria;
La sfritul anului 2002 erau nchise provizoriu 16 din cele 31 capitole ale acquis-
ului;
La 1 februarie 2003 a intrat in vigoare Tratatul de la Nisa
La 26 martie 2003 Comisia European prezint ediia revizuit a Parteneriatului de
Aderare cu Romnia 35 .
7.2. Stadiul actual al integrrii Romniei n Comunitatea European i Uniunea european
Anul 2005 reprezint data la care ara noastr va semna Tratatul de Aderare la Uniunea
European, tratat ce cuprinde condiiile i aranjamentele referitoare la admiterea celor dou ri
Romnia i Bulgaria la 1 ianuarie 2007, precum i clauza de salvgardare care presupune
amnarea integrrii cu un an n cazul nendeplinirii unor angajamente.
Pn la aceast dat, economia trebuie s se ridice la nivelul standardelor actuale ale economiei rilor
membre ale Uniunii Europene, fcnd un efort suplimentar pentru a ajunge din urm aceste ri care, n
prezent merg ntr-un ritm accelerat spre o economie bazat pe inovaie i cunoatere.
Teoreticienii fenomenului integraionist atrgeau atenia, dup Summit-ul Uniunii Europene din
decembrie 1999, c extinderea Uniunii promite s fie un proces complex att n planul negocierilor, ct i n
cel al luptei pentru susinerea ei de ctre alegtori, deoarece problema esenial care se pune este "costul
integrrii" , care ridic, evident problema "cine va plti pentru extindere". Concluzia dezbaterilor a subliniat
c extinderea va fi dureroas, implicnd costuri ridicate. n fiecare ar candidat vor fi de pltit costuri
importante pe care le va suporta populaia, iar n cazul n care costurile vor fi prea ridicate, alegtorii vor vota
mpotriva integrrii36.
Cei mai muli oficiali ai Uniunii Europene sunt surprini cnd sunt informai c peste 90 la sut dintre
romni doresc s se integreze n Uniune, n condiiile n care cehii, polonezii i ungurii au manifestat un
entuziasm mult mai temperat, numai 40-60 la sut pronunndu-se n favoarea acesteia. Explicaia acestui
entuziasm trebuie cutat n faptul c guvernanii de la Bucureti au adus la cunotina romnilor pn n
prezent numai beneficiile integrrii, care evident, nu sunt puine, fr a prezenta costurile acesteia, pe care le
va suporta populaia n anii care vor veni. n acest sens se impun o serie de precizri: pe termen scurt i mediu
toate statele candidate pierd, i nu pierd puin, ci substanial, n unele domenii i sectoare; momentul n care
se vor face simite avantajele nu poate fi, ns, precizat, fiind vorba nu de un an sau doi de "suferine", ci de
mai muli ani, n care dezavantajele i nu avantajele vor fi resimite de majoritatea covritoare a cetenilor.
Trei evoluii, ale cror efecte sunt deja suportate de populaie, se vor accentua: multe ntreprinderi vor
continua s fie nchise prin lichidare; agricultorii vor fi nevoii s nstrineze pmntul dobndit sau
redobndit n urma evenimantelor din decembrie 1989, deoarece Uniunea nu va accepta ca Romnia s
continue a avea ocupat n agricultur 30-35 la sut din populaie, n condiiile n care n celelalte ri
europene, membre ale Uniunii, cu excepia Spaniei i Franei, populaia ocupat n aceast ramur atinge 5-7
la sut; preurile vor continua s creasc n urmtoarea perioad, urmrindu-se alinierea la nivelul preurilor
comunitare, n condiiile n care salariile respectiv pensiile vor rmne la acelai nivel, prin practicarea
politicii "ngherii lor".
La planificarea continental, impus rii, se adaug o planificare mondial efectuat de ctre Fondul
Monetar Internaional i de ctre Banca Mondial. n aceste condiii, elaborarea unei Strategii pe termen
mediu, cu participarea organismelor internaionale amintite, s-a apreciat a fi un pas necesar n efortul de
sincronizare i concertare a programelor pentru Romnia.
Aderarea i integrarea implic, n primul rnd, identificarea cilor i modalitilor celor mai indicate
pentru alinierea diferitelor ramuri i sectoare economice la nivelul i exigenele standardelor europene. n
privina politicii agricole comune a Uniunii Europene, de pild, sunt mai multe msuri de ntreprins pentru
35
www.infoeuropa.ro, Centrul De Informare Al Comisiei Europene n Romnia
36
S. George, I. Bache, Politics in the European Union, Oxford University Press, New York, 2001
21
orice stat candidat i, cu att mai mult pentru ri ca Romnia care are un important potenial agricol. Dup
cum se tie, politica Uniunii n acest domeniu a exercitat timp ndelungat presiuni asupra consumatorilor
europeni, determinnd preuri ridicate la produse alimentare. Mai mult dect att, aceast politic a exercitat
presiuni asupra contribuabililor europeni, ca urmare a faptului c subveniile oferite fermierilor europeni se
ridicau la aproape 41 miliarde de Euro, adic aproape jumtate din bugetul Uniunii Europene.
n cursul negocierilor de aderare s-au stabilit coordonatele integrrii sectoriale - transporturi,
telecomunicaii, turism etc - aa nct s se contureze etapele n care fiecare sector economic va deveni
compatibil cu standardele Uniunii Europene.
Probleme complexe se ridic n elaborarea i promovarea politicilor regionale i sectoriale. n prezent,
Uniunea European a orientat aceste fonduri ctre zonele srace din Comunitate. Este tiut, ns, c rile
candidate sunt i mai srace dect zonele respective din cadrul Uniunii, ceea ce va impune politici comunitare
corespunztoare pentru a da rspunsuri adecvate acestor sfidri ale procesului integrrii 37.
Evident c cea mai complex i cea mai grea problem, pe tot parcursul procesului aderrii i integrrii,
va fi, i va rmne aceea a retehnologizrii i modernizrii unor sectoare i ramuri industriale din rile
candidate, aa nct s se ridice la nivelul standardelor comunitare. Tendina unor oficiali ai Uniunii este de a
lsa aproape exclusiv pe seama rilor candidate soluionarea acestor probleme dificile, evitnd s angajeze
cheltuieli care ar putea s fie greu de suportat de ctre Uniune prin programele de asisten, care au un buget
limitat38.
Aderarea i integrarea n Uniunea European - proces complex i de durat - presupune: promovarea i
aprarea intereselor fundamentale ale rii, adaptarea la exigenele dezvoltrii economice europene, ridicnd
nivelul calitativ al tuturor produselor romneti, retehnologizarea i modernizarea capacitilor de producie
existente, dezvoltarea agriculturii i extinderea relaiilor comerciale ale Romniei cu rile membre ale
Uniunii Europene.
nelegerea mecanismelor procesului de integrare european permite elaborarea unei streategii coerente,
a crei aplicare s conduc la dodndirea calitii de membru a Uniunii Europene. Totodat, trebuie avute n
vedere reperele ferm stabilite de Comisia European n privina implementrii acquis-ului comunitar pentru
crearea cadrului legislativ adecvat aderrii la structurile europene.
Una dintre condiiile necesare pentru ca Romnia s adere la Uniunea European este s
adopte i s pun n practic legislaia european. Legislaia european (denumit acquis
comunitar) este mprit n 31 de domenii (care fac obiectul aa-numitelor capitole de negociere).
Fiecare capitol este "deschis spre negociere n momentul n care Uniunea European consider
c Romnia a ajuns la un nivel minim de adoptare a legislaiei europene din domeniu. Procesul de
negociere se refer la adoptarea de catre Romnia a unor reglementri similare celor europene i
prezentarea unui program detaliat al adoptrii ntregului acquis din domeniu. Dup ce se ajunge la
o poziie comun, a Uniunii Europene i Romniei, capitolul este considerat a fi "nchis
provizoriu. Nici un capitol de negociere nu este considerat a fi definitiv nchis pn n momentul n
care toate cele 31 de capitole sunt finalizate. Ultimul capitol care se negociaz i care se nchide
este capitolul 31 - Diverse care cuprinde reglementrile care nu pot fi incluse n nici unul dintre
celelalte 30.
De asemenea, atta timp ct nu se ncheie negocierile pentru toate capitole, oricare dintre
acestea poate fi redeschis (dac, spre exemplu, legislaia european s-a modificat i Romnia nu
poate s adopte legi similare pn la data aderrii, sau n cazul n care Romnia nu i respect
angajamentele luate n procesul de negociere). Negocierile se consider a fi finalizate numai n
momentul n care au fost negociate i nchise toate cele 31 de capitole.39
Negocierile de aderare a Romniei la Uniunea European au fost lansate oficial n 15 februarie 2000. n
primul semestru al anului 2000, pe durata preediniei portugheze a Uniunii, Romnia a deschis i a nchis
provizoriu cinci capitole de negociere: cap.16- ntreprinderi mici si mijlocii, cap.17- tiin i cercetare,
cap.18- educaie, formare profesional i tineret, cap.26- relaii externe, cap. 27- politica extern i de
securitate comun40.
n cadrul celei de a doua reuniuni a Conferinei de aderare la nivel ministerial, care a avut loc n 14
iunie 2000, Romnia a artat c este pregtit s nceap negocieri pentru nc opt capitole. Consiliul Uniunii
Europene, la propunerea Comisiei Europene, a decis ns deschiderea a numai patru capitole de negociere cu
37
S. George, I. Bache, Politics in the European Union, Oxford University Press, New York, 2001
38
I. Jinga, Uniunea European Realiti i perspective, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 1999, p. 231
39
40
I. Jinga, Uniunea European - Realiti i perspective, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 1999
22
Romnia, n cursul preediniei franceze: cap.6- concurena, cap.12- statistica, cap.19- telecomunicaii i
tehnologia informaiei i cap.20- cultur i politica n domeniul audio-vizualului.
Dintre cele patru capitole, numai cap.12 - statistica a fost provizoriu nchis, pentru celelalte trei capitole
fiind solicitate informaii suplimentare din partea autoritilor romne.
Astfel, n anul 2000, Romnia a deschis negocierile pentru 9 capitole de negociere i a nchis provizoriu
negocierile pentru 6 capitole de negociere.
Noul Guvern, rezultat n urma alegerilor din toamna anului 2000, a urmrit accelerarea i intensificarea
pregtirilor pentru aderarea la Uniunea European printr-o modificare instituional care a vizat nsui nucleul
sistemului de coordonare la nivel intern a activitii de integrare european, prin nfiinarea Ministerului
Integrrii Europene i a Delegaiei Naionale pentru Negocierea Aderrii Romniei la Uniunea Eurupean.
Delegaia Naional este format din delegaiile sectoriale corespunztoare fiecrui capitol de negociere,
copreedinii acestora i adjuncii efului delegaiei naionale. La rndul lor, delegaiile sectoriale sunt
formate din reprezentani ai ministerelor i celorlalte instituii ale administraiei publice centrale cu
responsabiliti n transpunerea i implementarea acquis-ului din domeniul respectiv.
Noua Strategie de negociere a aderrii Romniei la Uniunea European s-a bazat n mod special, pe
abordarea global a procesului de negocieri. Accentul s-a mutat de la capitolele aa zis uoare - relaii
externe, statistic, educaie, formare profesional i tineret, politica extern i de securitate comun - pe
capitolele cu impact economic i social. Astfel, Romnia a orientat pregtirile negocierilor spre capitolele
eseniale legate de cele patru liberti fundamentale - Libera circulaie a persoanelor, Libera circulaie a
mrfurilor, Libera circulaie a serviciilor, Libera circulaie a capitalului - capitole care nu fuseser abordate
deloc pn la sfritul anului 2000. Pentru a contribui la structurarea funcional a economiei de pia au fost
elaborate de ctre Delegaia Naional, documente de poziie la celelalte capitole referitoare la piaa unic, la
principalele ramuri economice, precum i la coeziunea economic i social. De asemenea, au fost abordate
capitolele deosebit de dificile, precum protecia mediului, agricultura, politici regionale, control financiar i
prevederi financiar bugetare.
Capitolele abordate au accentuat n continuare, pregtirea pieei conform standardelor Europene, prin
crearea unui mediu de afaceri i conectarea la mediul de afaceri internaional i la Piaa Intern. De asemena,
poate fi subliniat c Romnia a urmrit abordarea gradual a capitolelor cu impact bugetar major. Astfel, se
poate afirma c Romnia a intrat ntr-o etap de negocieri substaniale, avnd n vedere contribuiile la PIB i
resursele financiare necesare.
Elementele definitorii ale strategiei de negociere pentru anul 2001 au constat n abordarea preponderent
cantitativ a acestui proces, concentrat fiind pe analizarea ntregului acquis comunitar, precum i orientarea
preponderent intern ctre desfurarea negocierilor interinstituionale n cadrul Delegaiei Naionale i ctre
consultri cu partenerii sociali, partidele politice i comisiile parlamentare. De asemenea, Romnia a adugat
i alte dimensiuni procesului de elaborare a documentelor de poziie i negociere, respectiv un amplu proces
de consultri tehnice cu Comisia European, cu statele membre i cu echipele de negociere ale statelor
candidate.
Noua abordare stategic i instituional a permis o avansare substanial n pregtirea procesului de
negocieri. Astfel, n 2001 Romnia a elaborat i trimis oficial Uniunii Europene un numr de 31 de
documente de poziie - 17 documente de poziie, 8 documente de poziie complementare, 4 documente de
poziie revizuite i 2 documente referitoare la acquis-ul pe 2000.
Pn la sfritul anului 2001, au fost comunicate oficial Uniunii Europene documentele de poziie
pentru toate cele 29 de capitole de negociere.
n cursul preediniei suedeze i belgiene - la Conferinele Interguvernamentale de Aderare Romnia-
Uniunea European din martie, iunie, iulie, octombrie, noiembrie i decembrie - au fost deschise negocierile
pentru 8 capitole, i anume: cap.4 - libera circulaie a capitalului, cap.5-dreptul societilor comerciale, cap.8
- pescuitul, cap.9 - politica n domeniul transporturilor, cap.10- impozitarea, cap.13 - politica regional i
ocuparea forei de munc, cap.23-protecia consumatorului i a sntii, cap.25 - uniunea vamal i au fost
nchise provizoriu negocierile pentru 3 capitole: cap.8 - pescuitul, cap.23- protecia consumatorului i a
sntii, cap.5- dreptul societilor comerciale.
Astfel, pn la sfritul anului 2001, Romnia a deschis negocierile pentru 17 capitole de negociere
dintre care 9 capitole au fost provizoriu nchise.
Pentru anul 2002, lund n considerare avansarea n pregtirile de aderare i ndeplinirea
angajamentelor asumate n negocieri, obiectivul principal l constituie deschiderea tuturor capitolelor de
negociere rmase i nchiderea provizorie a ct mai multor capitole dintre acestea.
Pentru realizarea acestui obiectiv strategic, Guvernul Romniei a elaborat un Program de Msuri
pentru intensificarea i accelerarea pregtirilor n vederea integrrii Romniei n Uniunea European, care
23
identific o serie de msuri specifice pentru: rezolvarea punctelor de blocaj existente; recuperarea
nerealizrilor n angajamentele asumate pentru anul 2001; asigurarea ndeplinirii angajamentelor de
armonizare legislativ i construcie instituional asumate pentru anul n curs.
Datorit dialogului permanent cu serviciile Comisiei Europene, precum i a informaiilor
suplimentare i a documentelor de poziie transmise de ctre Romnia de la nceputul anului, negocieriile au
fost deschise pentru unsprezece capitole: cap.1- libera circulaie a mrfurilor, cap.2- libera circulaie a
persoanelor, cap. 7- agricultura, cap.11- uniunea european monetar, cap.14- energia, cap. 15-politici
industriale, cap.21- politica regional, cap.22- protecia mediului, cap.24-justiie i afaceri interne, cap.28-
control financiar i cap.30- instituii, cu prilejul celor cinci reuniuni ale Conferinei de aderare, din 22 martie,
19 aprilie, 28 iunie, 30 iulie, respectiv 8 noiembrie. De asemenea, n cadrul acestor reuniuni ase capitole au
fost nchise provizoriu cap.11- uniunea european monetar, cap.13-politica social i de ocupare a forei de
munc, cap.15- politici industriale, cap.30-instituii, cap.19- telecomunicaii i tehnologia informaiei i
cap.25- uniunea vamal.41
Extinderea negocierilor la toate capitolele de negociere prevzute de legislaia comunitar
demonstreaz hotrrea Romniei de a recupera handicapul fa de rile din "primul val", fiind totodat o
expresie clar a orientrii pro-europene promovate n politica extern. La nceputul anului 2000 - pe baza
unor confruntri libere, aprofundate i constructive de opinii - reprezentanii Guvernului Romniei, experi
desemnai de partidele din coaliia de guvernare i din opoziie, de sindicate, patronate, precum i Grupul de
evaluare economic al Academiei Romne i alte grupuri de specialiti au elaborat "Strategia naional de
dezvoltare economic a Romniei pe termen mediu", ca expresie a viziunii romneti cu privire la procesul de
extinderea Uniunii Europene.
Consolidarea economiei reprezint prioritatea politicii de reform, urmrindu-se modernizarea
diferitelor sectoare de activitate prin alinierea la standardele impuse prin normele comunitare implementate
legislaiei interne. ara noastr recunoate n acest fel viabilitatea edificiului comunitar i rolul jucat de acesta
n contextul relaiilor internaionale actuale. Uniunea European va cpta noi valene odat cu ncheierea
procesului de integrare, se va consolida prin crearea unui spaiu extins al liberului schimb, asigurnd astfel
prosperitate locuitorilor i stabilitate continentului european.
De ce a fost luat decizia extinderii Uniunii Europene, avnd n vedere greutile pe care le implic
acest proces att pentru statele membre ct i pentru rile candidate? De ce Uniunea a rmas fidel aderrii
de noi state, n condiiile n care statele membre s-au dovedit rezervate n a face sacrificii i a mpri
resursele comunitare cu state mult mai slab dezvoltate din punct de vedere economic?
n primul rnd, trebuie subliniat faptul c prbuirea comunismului n statele din Centrul i Estul
Europei a fost un fenomen produs pe neateptate i foarte rapid. Atenia Uniunii Europene s-a concentrat
iniial asupa efectelor unei reunificri rapide a Germaniei, fiind de ateptat ca Helmut Kohl, Cancelarul
Germaniei, s nu rateze o astfel de ans istoric. Comisia European se afla n faa perspectivei extinderii
teritoriale i a necesitii gsirii unor soluii de implementare a politicilor comunitare unui numr de 17
milioane de oameni, a cror venit pe cap de locuitor se afla sub media comunitar.
n al doilea rnd, negocierile privind extinderea Asociaiei Europene a Liberului Schimb se aflau, n
anul 1998, n faz incipient. ntr-adevr, Uniunea European promova o politic de convingere a statelor
AELS de a participa la Piaa Unic, fr a deveni membre ale Uniunii. Dup reunificarea Germaniei,
rezolvarea acestei probleme se impunea naintea dezbaterii problemei rilor din Centrul i Estul
continentului. Mai mult dect att, posibilitatea de a deveni membre ale Uniunii, oferit statelor Central i Est
europene, naintea statelor AELS, ar fi fost de neconceput. Aa c, Acordurile Europene au prevzut
posibilitatea participrii la Piaa Unic European a statelor Central i Est europene, fr a fi membre ale
Uniunii, stabilindu-se astfel o echivalen de tratament pentru cele dou grupuri de state.
n al treilea rnd, n anul 1989, Uniunea European era pe punctul de a demara procesul de unificare
monetar. Raportul Dolors a fost publicat n aprilie 1989, nainte ca Ungaria s creeze o bre n Cortina de
Fier prin deschidrea granielor spre vest, n luna mai a aceluiai an. Consiliul European de la Madrid, din
iunie 1989, a stabilit ntrunirea unui Consiliu Interguvernamental pentru a aproba modificarea Tratatului n
perspectiva Uniunii Monetare i trecerea la primul stadiu al procesului amintit prin Raportul respectiv.
Evenimentele din Centrul i Estul continentului au accelerat lucrurile n aceast direcie, aducnd totodat o
nou preocupare Comisiei i statelor membre.
Schimbarea politicii de extindere a Uniunii, marcat prin decizia de la Copenhaga, din iunie 1993,
poate fi explicat prin atingerea obiectivelor urmrite n alte domenii de activitate comunitar, alturat
insistenelor statelor asociate de a dobndi calitatea de membre, toate integrate evoluiei geopolitice
mondiale.
41
24
ntre 1990-1995 cele trei chestiuni identificate anterior i-au pierdut din importan. Reunificarea
Germaniei a avut loc la 3 octombrie 1990. Tratatul Uniunii Europene, stabilind condiiile i calendarul
unificrii monetare, a fost adoptat cu ocazia Consiliului European de la Maastricht, n decembrie 1991, fiind
semnat de minitri de externe ai statelor membre n februarie 1992. Termenele de aderare pentu Austria,
Finlanda i Suedia au fost stabilite la 1 martie 1994. Odat rezolvate aceste probleme a nceput s se
contureaz posibilitatea unei viitoare extinderi a Uniunii Europene.
Insistenele statelor Central i Est europene de a deveni membre ale Uniunii, a fost susinut de eecul
Spaiului Economic European, statele AELS fiind acceptate ca membre. Statutul de membru al Pieei Interne
Unice nu putea fi conceput fr calitatea de membru a Uniunii Europene, mai ales n contextul investiiilor
fcute de marile companii multinaionale. Statele asociate i-au intensificat eforturile pe calea integrrii, dar,
n acelai timp, simpla implementare a normelor comunitare - acquis-ul comunitar i nu numai - fr a avea
un cuvnt de spus n negocierile regulilor de desfurare a procesului de extindere, era de neacceptat pentru
guvernele statelor asociate. Ar fi fost imposibil de convins statele asociate n privina avantajelor participrii
la Piaa Unic, chiar i fr calitatea de membru a Uniunii, n condiiile n care sistemul nu a funcionat
pentru rile AELS. Acest lucru ar fi nsemnat c, Uniunea European accept n rndurile ei doar state
puternice din punct de vedere economic, ignornd cererile statelor mai srace.
Grijile privind securitatea au cptat tot mai mult importan odat cu creterea instabilitii Rusiei.
Uniunea Sovietic s-a dezintegrat rapid ntre august i decembrie 1991, ncetnd efectiv s mai existe din 31
decembrie 1991. Statul rus, rezultat n urma acestui proces i dup proclamarea independenei mai multor
state comuniste foste membre ale Uniunii Sovietice, era unul instabil, propaganda naionalist fiind
recepionat de populaie cu entuziasm, tensionnd astfel relaiile cu partenerii occidentali, n perioada
administraiei Yeltsin. n aceste condiii, grijile statelor Central i Est europene n privina securitii fa de o
eventual agresiune rus s-au concretizat n concertarea eforturilor de integrare n Uniunea European i
Aliana Tratatului Atlanticului de Nord. Statele Unite au amnat extinderea NATO pentru a nu precipita i mai
mult relaiile cu Rusia, cernd n schimb Uniunii Europene s continue procesul de extindere, cu precdere n
privina rilor Baltice, care erau situate, geografic vorbind, prea aproape de Rusia pentru a putea deveni
membre NATO. Dei Uniunea European nu prea s doreasc satisfacerea acestei cereri, trebuia totui s
contribuie ntr-un fel sau altul la stabilizarea Estului continentului. Odat cu dezintegrarea Iugoslaviei, nsi
securitatea statelor membre era ameninat.
Discuiile privid extinderea n bloc sau prin acordarea de prioritate anumitor cereri reflect diferitele
curente de opinie existente n rndul statelor membre. Germania s-a artat interesat de aderarea, ntr-o prim
faz, a statelor vecine ei: Polonia, Ungaria i Republica Ceh, din motive economice i de securitate. Cele
privind securitatea sunt evidente: n urma reunificrii, Germania a cptat o poziie central n geografia
continentului, astfel nct, instabilitatea, ca i caracteristic a acestei zone nu era de dorit. Motivele de natur
economic vizeaz mai mult relaiile comerciale tradiionale cu statele vecine. Frana, pe de alt parte nu
manifesta preocupri similare datorit poziiei sale geografice privilegiate.
Pentru Frana i celelalte state membre din zona Mediteranei, extinderea spre Est punea serioase semne
de ntrebare cu privire la influena manifestat n cadrul Uniunii, odat cu mutarea centrului de greutate a
edificiului continental spre Germania. Guvernul francez i-a manifestat opiunea spre un proces de extindere
competitiv, n vreme ce executivul german a ncercat plasarea ct mai puinor obstacole n cale aderrii
statelor sale favorite. Propunerea Comisiei Europene de continuare a procesului cu un numr limitat de state -
ase, n spe - denot preocuprile manifestate n privina resurselor comunitare necesare extinderii. Procesul
de aderare este unul complex i de durat, statele membre nefiind ntodeauna pregtite s acopere costurile
suplimentare ivite pe parcursul evoluiei sale. Acceptarea nceperii negocierilor cu un numr limitat de state
este expresia compromisului ntre Frana i Germania. Mai mult dect att, apropierea acestui proces de
extinderea NATO i argumentul c poziia european a ieit de sub direcia cerut de Statele Unite, par a se
apropia de politica promovat de Frana.
Schimbarea de tactic adoptat la Helsnki, n sensul nceperii negocierilor cu toate statele candidate,
denot modificrile intervenite n planul relaiilor internaionale. n primul rnd, statele asociate care nu au
fost incluse n "primul val" au fost descurajate n eforturile de integrare. n al doilea rnd, presiunea
american a sczut n condiiile n care Rusia i-a revizuit atitudinea. n cele din urm, schimbrile intervenite
n Malta, deschideau posibilitatea unei creteri a influenei manifestate n cadrul Uniunii de statele
mediteraneene. Mai mult dect att, excluderea Turciei din rndul posibililor viitori membri ai Uniunii ar fi
putut pune n pericol ntregul proces de extindere, datorit rolului jucat n stabilizarea Ciprului, n condiiile
n care Grecia a ameninat cu blocarea extinderii dac mica insul mediteraneean nu ar face parte din aa
numitul "prim val".
25
Privind spre viitor, schimbrile necesare la nivelul instituiilor comunitare reflect noua arhitectur
continental n care mndria statelor mari, dornice s ia msuri potrivit propriilor interese nu-i va mai gsi
locul. Europa viitorului va fi un spaiu al cooperrii dintre statele membre n domenii de activitate de interes
comun n scopul asigurrii bunstrii locuitorilor si.
26
BIBLIOGRAFIE SELECTIV PENTRU CAPITOLUL VII.
Filipescu Ion .P./ Fuerea, Augustin, Drept Instituional Comunitar European, ediia a-V-a, Ed. Actami,
Bucureti, 2000
Mazilu, Dumitru, Integrarea european. Drept Comunitar i Instituii Europene, Ed. Lumina Lex, Bucureti,
2001
Preston, Cristopher Enlargement and Integration in the EU, Oxford University Press, New York, 2001
Kirolfy, A.K.R., The English Legal System, Penguin Books, London, 1999
Jinga Ion, Uniunea European Realiti i perspective, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 1999
Weatherill, P.Beaumont, EU LAW, The essential guide to legal workings of the European Union, Penguin
Books, London, 1999
Bucureti
Sava, Dana Victoria, Integrare european, Ed. Oscar Print, Bucureti, 1996
George S. / Bache J., Politics in the European Union, Oxford University Press, New York, 2001
Scharpf, F. W., Governing in Europe. Effective and Democratic, Oxford University Press, New York, 1999,
Eichengreen B./ J. Frieden / J. von Hagen, Politics and Institutions in an Integrated Europe, Springer-
Verlag, Berlin - Heidelberg, 1995
Jinga, Ion / Popescu, Andrei, Integrarea european-dicionar de termeni comunitari, Ed. Lumina Lex,
Bucureti, 2000
Mizele si riscurile unei Uniuni Europene largite, revista LUMEA MAGAZIN, nr.3(71) 1999
Uniunea European- de la cei 15 la cei 27 , revista LUMEA MAGAZIN, nr.1(93) 2001
www.infoeuropa.ro, Centrul De Informare al Comisiei Europene n Romnia
27
CAPITOLUL VIII. PROIECTUL TRATATULUI INSTITUIND O CONSTITUIE EUROPEAN
La 18 iulie 2003, preedintele Conventului european Valery Giscard dEstaing remitea oficial,
preedintelui n funciune al Consiliului European Silvio Berlusconi, textul definitiv al proiectului de tratat
instituind o Constituie european. Conventul european, constituit n baza Declaraiei de la Laeken, adoptat
de Consiliul European la nceputul lunii martie 2002, sub conducerea fostului preedinte al Franei, Valery
Giscard dEstaing, i a fotilor prim-minitri ai Italiei i Belgiei, Giuliano Amato i Jean-Luc Dehaene, nu a
fost mandatat expres cu elaborarea unui proiect propriu zis de constituie, n spiritul tradiional al epocii
luminilor42, ci, cu misiunea de a pregti un document sintetic, reformator al tratatelor constitutive ale
comunitilor i Uniunii europene, fundamentat pe cele mai recente documente i propuneri ale dezbaterilor
europene i naionale privind viitorul Europei.
Titlul ales de Convenie sub forma: Proiect de tratat instituind o Constituie european, n defavoarea
formulei: Proiect de Constituie, ilustreaz esena dezbaterilor europene actuale i reuete s combine, n
mod subtil, opiunile mprite ale artizanilor construciei europene integrative dar i s concilieze ntructva
rezervele euroscepticilor. Meninnd metoda clasic a revizuirii tratatelor internaionale pentru
amendamentele viitoare, textul conine ns o serie de elemente care prefigureaz o veritabil Constituie, att
n ceea ce privete simbolistica utilizat ct i procedurile instituite n materie decizional sau executiv.
Termenul de constituie este un termen care, n toate limbile continentului european (constitution,
constitution, Verfassung, forvartning, grondwet, etc.) este asociat inevitabil conceptului de stat, nu numai de
ctre oamenii politici, juriti, universitari specializai n diverse tiine sociale dar i de ctre cetenii
obinuii. Adoptarea acestui termen pentru un text internaional de complexitatea proiectului Conventului
european este departe, n opinia noastr, de a fi un act formal inocent ntruct determin o serie de dificulti
i consecine asumate n mod contient, n planul clarificrii naturii sale juridice. De altfel, toate actele
constitutive ale comunitilor i Uniunii europene au evitat pn n prezent utilizarea acestui termen. Astfel,
Tratatul de la Paris din 18 aprilie 1951 se intituleaz Tratat institutiv (al C.E.C.O), terminologie reprodus
ntocmai de Tratatele de la Roma din 25 martie 1957 (instituind C.E.E. i EURATOM). Tratatul de la
Luxemburg i La Haye din 17 i 28 februarie 1986 realizeaz prima mare reform a tratatelor de la Roma,
introducnd ideea unei comuniti politice i economice i nu exclusiv economice. Denumirea acestuia,
aparent neutr i inofensiv, de Actul Unic European, introduce, sub pretextul amendrii celor trei tratate
institutive, ideea cooperrii politice instituionalizate la nivelul statelor membre ale celor trei comuniti
europene.
Cu ocazia Conferinei interguvernamentale din 1991, Premierul britanic a insistat pentru evitarea
termenului de Tratat al Uniunii Europene care ar cuprinde, n sine, voina edificrii unui stat european. John
Major s-a opus, cu acelai prilej, i clasicei denumiri de Tratat institutiv al Uniunii Europene, motiv pentru
care, Tratatul de la Maastricht, semnat n anul 1993, se intituleaz Tratat asupra Uniunii Europene.
ncercarea de a evita utilizarea termenului de constituie n textele oficiale ale comunitilor i Uniunii
Europene s-a reflectat i cu prilejul adoptrii Declaraiei relative la viitorul Uniunii Europene de ctre
Consiliul European cu prilejul summit-ului de la Nisa din decembrie 2000.
Acest adevrat tabu lingvistic i conceptual a fost nclcat pentru prima dat de ctre ministrul german
al afacerilor externe, Joschka Fischer care, cu prilejul unui discurs susinut la Universitatea Humboldt din
Berlin la 12 mai 2000, folosete termenul de Constituie discutnd propunerea avansat de Robert Schuman,
cu cincizeci de ani n urm, privind constituirea unei federaii europene. Ministrul de externe german insista,
cu acest prilej, asupra forei simbolurilor artnd c introducerea monedei Euro n buzunarul cetenilor
germani va fi urmat inevitabil de adoptarea unei Constituii europene aa cum adoptarea Mrcii germane n
iunie 1948 a fost urmat de adoptarea n luna mai a anului 1949 a Legii fundamentale a Republicii Federale
Germania.43 Jacques Chirac, la rndul su, afirma in plin perioad de coabitare cu Lionel Jospin, c nsi
susintorii ideii de suveranitate naional a statelor membre recunosc c termenul de constituie este cel mai
potrivit pentru a marca limitele puterilor instituiilor comunitare. Cu toate acestea efii de state i guverne ai
statelor membre ale Uniunii europene au evitat sistematic utilizarea acestui termen n documentele cu caracter
politic ale Consiliului European. Declaraia final a summit-ului de la Laeken din decembrie 2001 utilizeaz
termenul doar pentru a sublinia necesitatea simplificrii coninutului tratatelor comunitare prin declararea
42
Conventului european nu i-a fost conferit, n acest sens, nici rolul atribuit Guvernului Generalului de Gaulle, mandatat n baza legii
din 3 iunie 1958 cu elaborarea unui proiect constituional, i nici rolul atribuit Comisiei de specialiti n drept constituional reunii n
cursul lunii august a anului 1948 la castelul bavarez de la Herrenchiemsee, n vederea elaborrii unui proiect de lege fundamental
pentru Laender-urile germane din zonele de ocupaie nordamerican, britanic i francez. A se vedea, pentru comentarii, Jacques
Ziller, La nouvelle Constitution europeene, Editura La Decouverte, Paris, 2004, p. 26 i urm.
43
A se vedea pentru detalii, Jacques Ziller, op.cit., pag. 15
28
expres a valorilor fundamentale ale Uniunii, prin recunoaterea drepturilor fundamentale ale cetenilor
europeni i prin simplificarea raporturilor dintre statele membre n cadrul Uniunii.
Termenul de constituie nu s-a bucurat de popularitate unitar nici la nivelul Conventului European n
cadrul cruia s-a preferat, un timp relativ ndelungat, termenul de tratat constituional. Cu ocazia prezentrii
de ctre Valery Giscard dEstaing, la data de 28 octombrie 2002, a scheletului de proiect, acesta purta ns
titulatura de Tratat instituind o Constituie pentru Europa. ncepnd cu acea dat titulatura de Constituie
pentru Europa este n mod frecvent publicat i utilizat, inclusiv la nivelul Conferinei
interguvernamentale, iar versiunea definitiv a proiectului de tratat, prezentat la 18 iulie 2003, subliniaz
importana simbolurilor Uniunii Europene prin introducerea unui articol care consacr pentru prima dat ntr-
un text unitar, drapelul i imnul 44, deviza fundamental: Unitate n diversitate, moneda unic Euro, i ziua
oficial45, ale Uniunii Europene.
n ceea ce privete problematica denumirii structurii integrative create prin proiectul de tratat,
dezbaterile au oscilat ntre titulaturile de: Uniunea European, Comunitatea European, Europa Unit sau
Statele Unite ale Europei. O serie de sondaje de opinie organizate la diferite nivele precum mass-media sau
organizaii mai mult sau mai puin reprezentative ale societii tiinifice sau civile din statele membre, au
scos n eviden opiunea unei largi majoriti n favoarea meninerii denumirii de Uniunea european46,
motiv pentru care aceasta din urm a i fost adoptat n cuprinsul proiectului de tratat.
Dincolo de fora simbolurilor, textul adoptat la 18 iulie 2003, are meritul incontestabil de a fi reuit s
comprime i s sintetizeze, ntr-un text unitar i coerent, coninutul tratatelor institutive ale comunitilor i
Uniunii europene, conferindu-i ns i o serie de elemente novatoare.
Astfel, proiectul debuteaz, n primul articol, cu consacrarea dimensiunii democratice, ceteneti, a
Uniunii Europene: Inspirat de voina cetenilor din statele europene de a-i construi un viitor comun,
prezenta Constituie, instituie Uniunea European, asupra creia statele membre transfer competenele
necesare pentru atingerea obiectivelor lor comune. (t.n.) Textul introduce astfel, pentru prima dat ntr-un
document de drept comunitar primar, voina i rolul cetenilor, alturi de state, n realizarea integrrii
europene. Acest debut, simbolic la rndul su, este concretizat prin alte dou elemente novatoare n raport cu
tratatele anterioare: incorporarea Chartei drepturilor fundamentale n partea a doua a Constituiei i inserarea
unui titlu special consacrat vieii democratice n cadrul Uniunii n partea I a Constituiei, respectiv n
cuprinsul art. 45 care consacr expres principiul democraiei reprezentative. Un alt element care difereniaz
proiectul fa de tratatele originare este i recunoaterea expres, la nivel principial, a democraiei locale.
Astfel, n cuprinsul art. 5 care reglementeaz raporturile dintre Uniune i statele membre, se consacr i
ntrete rolul autoritilor regionale i locale: Uniunea respect identitatea naional a statelor membre,
inerent a structurilor lor fundamentale politice i constituionale, inclusiv autonomia local i regional. n
textul proiectului se recunoate expres c democraia regional i local fac parte integrat din construcia
complex a Uniunii europene, precum i rolul individualizat al colectivitilor teritoriale din statele membre,
a puterilor decizionale ale regiunilor, ntemeiate pe principiul subsidiaritii i al proporionalitii.
Textul final al proiectului de tratat conine un numr de 464 de articole i este structurat n patru pri
distincte n coninutul lor, n originea lor i n modalitatea lor de elaborare:
Astfel, prima parte conine principalele dispoziii constituionale dar nu poart un titlu unitar, precum
celelalte trei pri ale tratatului. Articolele sale sunt numerotate de la nr. 1 la 59 fr ca numerele respective s
fie precedate de cifre romane precum n celelalte trei pri (II-1 la II-54, sau III-1 la III-341, sau IV-1 la IV-
10). Modul de ordonare a celor nou titluri care compun partea I reflect dou preocupri complementare: o
ordonare didactic i o ordonare juridic, ambele de natur a clarifica care sunt valorile fundamentale,
obiectivele i scopurile Uniunii, care sunt instituiile fundamentale i procedurile de funcionare i aciune ale
acestora, care sunt principiile care fundamenteaz aciunile instituiilor comunitare i ghideaz orice demers
de interpretare a textului constituional, precum i rsturnarea raportului dinspre centrul de greutate economic
statuat n tratatele originare spre centrul de greutate politico-social, cetenesc.
Pentru prima dat n cuprinsul textului constituional se definesc valorile fundamentale ale Uniunii spre
deosebire de tratatele originare care s-au mrginit fiecare a defini exclusiv obiectivele comunitii create prin
ele. Astfel art. 2, intitulat Valorile Uniunii prevede n mod expres c: Uniunea este fondat pe respectul
demnitii umane, a libertii, a democraiei, a egalitii, a statului de drept i pe respectarea drepturilor
omului. Aceste valori sunt valori comune ale statelor membre n cadrul unei societi caracterizat prin
pluralism, toleran, justiie, solidaritate i nediscriminare.
44
Dousprezece stele aurii aezate n cerc, pe fond albastru marin; Aria Od Bucuriei din Simfonia a IX-a de L. van Beethoven
45
Ziua de 9 mai - data celebrei Declaraii Schuman din sala ceasurilor Palatului Quai dOrsay din Paris, din 1951
46
Astfel, spre exemplu, 62% potrivit sondajului cotidianului Quest-France, organizat n cursul anului 2003. A se vedea n acest sens i
dezbaterile i comentariile din publicaia oficial periodic a Friedrich-Ebert-Stiftung, Internationale Politik und Gesellschaft,
nr.4/2002, Editura Dietz, Bonn
29
Acest articol servete ca etalon pentru aprecierea respectrii de ctre statele membre a valorilor
europene comune sub sanciunea suspendrii, n cazul violrii acestora, a dreptului de apartenen la Uniune,
sanciune instituit expres i novator n cuprinsul art. 58 al proiectului.
Valorile fundamentale instituite la debutul prii I trebuiesc ns vzute n coroborare cu principiile i
drepturile nscrise n Charta drepturilor fundamentale dar i cu enunul cuprins n Preambulul proiectului de
tratat care face referire expres la: motenirea cultural, religioas i umanist comun a Europei precum i la
rdcinile cretine comune ale statelor europene.
n ceea ce privete obiectivele fundamentale ale Uniunii, proiectul reia, condensndu-le i dezvoltndu-
le, obiectivele nscrise n cuprinsul art. 3 i 16 al tratatului instituind Comunitatea european.
Originea valorilor fundamentale, a principiilor i obiectivelor proiectului de Constituie este, de fapt,
una tripl. O parte dintre ele figurau deja, ntr-o manier explicit, n cuprinsul tratatelor de la Roma sau al
Tratatului de la Maastricht, o alt parte i gsete originea n jurisprudena Curii Europene de Justiie sau n
norme de drept secundar, i, n fine o alt parte, cu totul nou, enunat pentru prima dat n cuprinsul
tratatului constituional.
O analiz a coninutului reglementar al primei pri a proiectului de tratat reflect o dubl preocupare a
acestuia: aceea de a consolida, precum un act constituional veritabil, poziia i drepturile ceteanului ntr-un
sistem instituional coerent i, asemeni unui tratat internaional, ambiia de a consolida i dezvolta aquis-ul
tratatelor pe care este menit s le nlocuiasc.
Partea a doua, consacrat Chartei drepturilor fundamentale are o cu totul alt origine. Charta drepturilor
fundamentale, inclus ca atare n proiectul de tratat, este un document anterior, semnat i proclamat de
ctre preedinii Parlamentului European, Comisiei europene i Consiliului, la summit-ul de la Nisa din 7
decembrie 2000, cruia ns nu i-a fost recunoscut, pn n prezent, caracterul obligatoriu. Tratatele
constitutive ale comunitilor europene nu au instituit un catalog propriu al drepturilor fundamentale iar
comunitile, n nume propriu, nefiind state, nu au putut adera la Convenia European a Drepturilor Omului
din 195047, cu toate c, statele membre sunt i membre cu drepturi depline ale Consiliului Europei. Art.7 al
proiectului, spre deosebire de tratatul institutiv al Comunitii europene, deschide posibilitatea aderrii
Uniunii la CEDO, sub rezerva modificrii Conveniei cu acordul celor 45 de state membre ale Consiliului
Europei. Aceasta presupune o marj de timp suficient pentru armonizarea normelor i instituiilor CEDO cu
cele ale Uniunii Europene.
n partea a III-a intitulat Politicile proprii i funcionarea Uniunii Europene, se realizeaz consolidarea
bazelor juridice i detalierea dispoziiilor instituionale i procedurilor specifice la nivelul Uniunii.
Dei, n aceast parte se reia, este adevrat ntr-o manier corelat i reorganizat, coninutul tehnic al
tratatelor de la Roma i Maastricht, se produc ns i o serie de modificri. Astfel, o serie de articole sunt
revizuite astfel nct s reflecte o nou clasificare a instrumentelor i procedurilor juridice reglementate n
prima parte. n al doilea rnd, anumite articole sunt integral rescrise astfel nct s permit o mai bun
funcionare a Uniunii i instituiilor sale fundamentale. n fine sunt inserate o serie de instrumente i
fundamente juridice noi de natur a fundamenta, dintr-o perspectiv mai coerent, politicile comune ale
Uniunii. n acest sens, partea a III-a poate fi considerat a fi o revizuire, dar i o revigorare binevenit, a
Actului Unic European precum i a tratatelor de la Maastricht, Amsterdam i Nisa.
Din punct de vedere al separaiei puterilor, dispoziiile cuprinse n partea I i a III-a ale proiectului,
realizeaz, spre deosebire de tratatele institutive, o mai bun clarificare i aezare a modului n care se
exercit competena instituiilor europene. Astfel, art. 32, intitulat Actele juridice ale Uniunii, realizeaz, spre
deosebire de tratatele originare, distincia necesar ntre actele cu caracter reglementar primar (legislativ)
adoptate de Parlamentul European i Consiliul legislativ, i actele cu caracter nelegislativ adoptate de
instituiile care exercit, independent sau n comun, funciunea executiv. Pe de alt parte se recunoate
expres caracterul prioritar al actelor legislative fa de actele cu caracter non-legislativ i se delimiteaz
domeniile rezervate fiecrei categorii de acte. Aceasta constituie o expresie atenuat a principiului aciunii
sub rezerva legii care se regsete n anumite sisteme precum cel italian sau german. Pe de alt parte nu se
realizeaz o ierarhizare absolut ntre actele legislative i regulamentare crendu-se un sistem complex,
comparabil cu cel imaginat de art. 34 i 37 ale Constituiei franceze a celei de a V-a Republici, care distinge
ntre domeniile rezervate legii i domeniile regulamentare. Prin efect, introducerea distinciei ntre lege i
regulament n cuprinsul proiectului de tratat se completeaz cu o reform a procedurilor de control ale Curii
Europene de justiie n materii reglementate prin legi europene sau prin regulamente. (art. III270)
47
Curtea European de Justiie a apreciat, de altfel, ntr-o decizie din anul 1996, c tratatul constitutiv al Comunitii Europene nu
permite o astfel de aderare
30
Introducerea conceptului de lege european este dublat de o fortificare considerabil a rolului
Parlamentului European care devine un veritabil colegislator ntr-o pluralitate de domenii de competen ale
Uniunii.
Proiectul marcheaz, n consecin, debutul unui proces de clarificare a separaiei puterilor la nivelul
compoziiei i funcionrii Consiliului de minitri. Acesta urmeaz a exercita dou funcii distincte: pe de o
parte funciunea legislativ i, pe de alt parte, funciunea de orientare i de decizie care se apropie, din ce n
ce mai mult de funciunea fundamental guvernamental. Funciunea legislativ aparine, n comun,
Consiliului de Minitri i Parlamentului European care adopt legile i legile-cadru europene (art. 33 actele
legislative coroborat cu art. III302 procedura legislativ ordinar). Aceast funciune se exercit ntr-un
cadru instituional specific Consiliul legislativ i de afaceri generale (art. 23). Inovaia adus de art. 23, n
forma prevzut n proiect, a atras dup sine numeroase critici. Dac ea este justificat sau nu de
particularitile metodei comunitare este mai puin important fa de realitatea c ea aduce o modificare
semnificativ a sistemului legislativ european n care Parlamentul european trebuie s-i stabilizeze, treptat,
rolul su constituional fundamental.
Proiectul de tratat aduce o serie de inovaii i prin crearea unei funciuni permanente a Preedintelui
Consiliului European (art. 21), de asemenea a funciei de Ministru al afacerilor externe europene (art. 27).
Faptul c proiectul delimiteaz clar competena Consiliului European pe care-l integreaz n sistemul
instituional al Uniunii i instituie un preedinte independent al acestuia, care nu este legat de un mandat
naional, contribuie la o mai clar separare a puterilor ntre Uniune i statele sale membre. Instituirea funciei
de Ministru al Afacerilor Externe comunitare permite o mai bun coordonare a politicii externe i de
securitate comun care face obiectul deciziei unei pluraliti de instituii: Consiliul european, Comisia
European, Consiliul de Minitri. n plus, versiunea final a art. 21 evit orice incompatibiliti cu un mandat
naional. Mai mult dect att, el las deschis posibilitatea cumulrii funciei de Preedinte al Comisiei
Europene cu aceea de Preedinte al Consiliului European.
n concluzie, dei separaia puterilor este determinat de o Constituie, funciile fundamentale rmn
partajate ntre o pluralitate de instituii. Proiectul face un important pas nainte n direcia instituirii regulilor
specifice de funcionare a principiului separaiei puterilor dar nu modific radical situaia preexistent,
atipic, motenit din cuprinsul tratatelor originare.
n ceea ce privete partea a IV-a a proiectului, intitulat dispoziii generale i finale, se cuvine fcut
remarca c unele dintre aceste dispoziii sunt tipice pentru un tratat internaional, astfel art. IV4 care
reglementeaz aplicare n spaiu sau art. IV9 care reglementeaz aplicarea n timp, iar altele pot figura att
ntr-o constituie ct i ntr-un tratat internaional cum ar fi spre pild cele referitoare la intrarea n vigoare
(art. IV8), condiiile de revizuire (art. IV7), valoarea juridic a actelor conexe (art. IV6) i altele.
Articolele finale ale proiectului sunt dedicate sublinierii caracterului multicultural al Europei Unite.
Astfel, art. IV10, intitulat Limbile, reitereaz soluia cuprins n tratatele originare, potrivit crora toate
limbile oficiale ale statelor membre constituie limbi oficiale i pentru Uniunea european, cu scopul de a
conserva diversitatea cultural.
n concluzie, proiectul de tratat instituie o Constituie european fr s instituie nc un stat. Ordinea
juridic, particular, conceput prin el rmne nc o ordine juridic dual care mbin, n mod similar dar
accentuat fa de tratatele constitutive originare, elemente constituionale, de drept intern, cu elemente tipice
de drept internaional public. n acest sens ea poate fi considerat ca fiind o etap nou, evolutiv, n procesul
de unificare politic i economic a Europei, proces ce rmne nc nedesvrit i deci deschis. n acelai
timp proiectul de tratat trebuie vzut ca o continuare fireasc, mbuntit, a Tratatelor de la Maastricht,
Amsterdam i Nisa, care nu traneaz nici el disputa fundamental i deja clasic ntre concepia federalist,
confederalist sau funcionalist cu privire la viitorul Europei.
Exist nc o serie de elemente eseniale care deosebesc conceptul Uniunii Europene prefigurat prin
proiectul de tratat de conceptul de State Unite ale Europei.
Astfel dac Uniunea European dispune de personalitate proprie de drept internaional public,
absorbind personalitatea juridic a Comunitii europene, ea nu dispune de suveranitate statal proprie.
Statele membre i menin calitatea de subiecte independente de drept internaional public, fiind reprezentate
internaional de misiuni diplomatice i consulare proprii, ncadrate cu personal care se bucur, fr ngrdiri
de privilegiile i imunitile recunoscute de dreptul internaional.
n al doilea rnd, chiar dac cetenii Uniunii Europene se bucur de anumite drepturi specifice
condiiei de cetean european, cetenia european este o cetenie subsidiar, care secondeaz cetenia
propriului stat, cu consecine n materie de protecie diplomatic dar i, spre pild, n ceea ce privete condiia
de rezident, permanent sau temporar, pe teritoriul altui stat membru.
31
n fine, proiectul de tratat nu instituie un teritoriu comunitar sau unional, delimitat prin granie sau
frontiere proprii, de stat.
32
33

Cap.7 Si 8

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Cap.7 Si 8

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

CAPITOLUL VII.

EXTINDEREA UNIUNII EUROPENE

1. Rolul Acordurilor Europene n procesal de extindere a Uniunii Europene

Capacitatea de adaptare a structurilor economice la modificrile survenite pe plan european n urma

3. Procedura de extindere a Uniunii Europene

4. Efectele aderrii statelor la Comunitatea i Uniunea European

EFECTE INDIRECTE.Poziia adoptat de noile state membre ca urmare a efectelor economice i

5. Efectele extinderii asupra politicii interne

6. Efectele extinderii asupra Uniunii Europene

7. Romania i Uniunea European.

7.1. Scurt istoric al relaiilor Romniei cu Comunitatea european i Uniunea

7.2. Stadiul actual al integrrii Romniei n Comunitatea European i Uniunea european

www.infoeuropa.ro, Centrul De Informare al Comisiei Europene n Romnia

S-ar putea să vă placă și