Daiana Maura Vesma Drept administrativ.

Partea general

TEMA 3. SUBIECTELE CARE REALIZEAZ ADMINISTRAIA

PUBLIC

3.1. Personalitate de drept public/administrativ i capacitatea de drept

administrativ

Problema personalitii juridice, ca tem juridic fundamental, a fost subiect de

investigaii constante n doctrina de drept privat dar i n cea de drept public unde
prezint caracteristici speciale. n analiza diferitelor definiii propuse dealungul timpului
trebuie s observm, n primul rnd c personalitatea juridic se prezint, n raport
cu puterea politic, nainte de toate, ca un laisser passer pour le monde du droit
cu un coninut mai mult sau mai puin restrictiv, potrivit epocii istorice i
caracteristicilor societii politico-juridice la care se raporteaz. Aplicat
administraiei publice, personalitatea reprezint voina statului de a individualiza
anumite activiti, iar actul de recunoatere devine unul din procedeele
privilegiate pentru organizarea i structurarea acesteia.
Oricare ar fi politica de organizare a administraiei (centralizare, desconcentrare
sau descentralizare), vom ntlni, n toate timpurile, elemente personalizate care
reprezinta centre proprii de voin i interese, crora trebuie s li se recunoasc
calitatea de subiect de drept iar activitii lor anumite efecte juridice. Pe de alt
parte, nu trebuie s nelegem c autoritile statului i ale unitilor administrativ-
teritoriale trebuie, n mod necesar s fie investite cu personalitate de drept public,
pentru a putea sta, n nume propriu, dar n temeiul puterii publice, ca subiecte calificate
n raporturi de drept public ori n litigii avnd ca obiect propriile acte de decizie ori de
voin. Este momentul n care intr n joc noiunea de capacitate, neleasc ca
ansamblu de drepturi i obligaii cu care au fost investite, prin lege, anumite entiti
structurale ale sistemului politico-juridic statal. n definitiv, este vorba aici de structura
actului condiie care se impune sine qua non cci, trebuie s distingem clar, pe de o
parte, ntre actul de acordare/recunoatere a personalitii i/sau determinare a cilor de
obinere a acesteia i, pe de alt parte, condiia juridic sau statutul dat de capacitatea
juridic. Cele dou noiuni nu sunt deci sinonime.
n mod constant, n analiza raportului dintre noiunile de personalitate i
capacitate juridic, doctrina recunoate existena unui raport de cauzalitate ntre cele
dou noiuni, n care personalitatea juridic determin capacitatea juridic i nu
invers. Una dintre axiomele fundamentale ale dreptului este aceea c o persoan
juridic devine, n mod firesc i necesar, subiect de drepturi i obligaii n cadrul
raporturilor juridice n care intr, ne mai fiind nevoie de intervenia dreptului pozitiv
care s-i confere, explicit, aceast calitate. n dreptul public intereseaz, n primul rnd,
capacitatea subiectelor ntruct ea pare s scape, cel puin n coninutul ei, autoritii
care decide a crea o persoan moral. A conferi personalitate juridic nseamn a
admite c se instituie o situaie de autonomie juridic i c un nou subiect de
drepturi i obligaii, dotat cu voin i interese proprii va accede, n nume
propriu, la viaa juridic. Dac autoritatea domin crearea persoanelor morale, odat
personalitatea acordat, consecintele juridice (capacitatea) se impun de la sine.
n dreptul public, persoanele de drept public dispun de o capacitate
juridic mai larg care, n mod necesar implic personalitatea, respectiv
capacitatea, de drept privat. Particularitatea personalitii morale const n faptul c,
n legtur cu ea, nu se poate pune problema distinciei clasice, din dreptul privat, ntre
capacitatea de folosin i capacitatea de exerciiu. A face aceast distincie nseamn a
admite riscul unui paradox fr ieire, potrivit cruia, autoritatea confer personalitatea
moral dar, n acelai timp, o golete de coninut. Pe de alt parte dac considerm
Daiana Maura Vesma Drept administrativ.Partea general

personalitatea moral ca o aptitudine de a fi titular de drepturi i subiect de obligaii,

chiar de natur special, exorbitant, riscm s confundm capacitatea de folosin cu
personalitatea moral nsi.
n al doilea rnd, autoritatea nu confer aceeai capacitate de drept public
subiectelor raporturilor juridice specifice. Persoanele de drept public, investite cu
voin proprie de decizie i aciune, dispun de capacitate juridic deplin, de drept
public i privat, rezultnd din actul de recunoatere a a acestei personaliti. Alte
subiecte, dei nu dispun de personalitate juridic sunt investite, prin lege, cu autoritate
public delegat (competen) n baza temeiul creia pot sta, n nume propriu, n
raporturi juridice de drept public n calitate de subiecte calificate. n fine, n dreptul
public contemporan exist subiecte care dispun, n baza legii i/sau deciziei
autoritilor publice, doar de anumite drepturi i obligaii speciale, fiind
privilegiate, n raport cu celelalte subiecte de drept n cadrul raporturilor de drept
public. Dac se admite c, n temeiul unui text de lege expres, de dispoziie, capacitatea
de drept public este asociat cu anumite privilegii sau restricii speciale, atunci trebuie
s se admit c, n orice situaie, capacitatea contractual i cea de a sta n justiie
constituie autonomia juridic minimal ce se confer subiectelor investite cu
capacitate de drept public
Subiectele calificate ale raporturilor de drept administrativ nu trebuie, prin
consecin, s aib, n mod necesar calitatea de persoane de drept public dar trebuie s
fie investite, prin lege sau pe baza legii cu capacitate de drept administrativ. Cu alte
cuvinte, capacitatea administrativ este ce care confer calitatea de subiect
calificat de drept administrativ. n raporturile extrem de diverse, ce se nasc, se
modific sau se sting n baza normelor de drept administrativ, ntlnim, nu de puine ori,
n calitate de subiecte care realizeaz administraia public, persoane fizice sau juridice
care nu dispun de personalitate de drept public nici nu sunt investite cu
competen n realizarea funciei executive a statului dar dispun, n baza legii, de
anumite drepturi i/sau obligaii speciale care le confer aceast calitate. Dac
persoanele de drept public beneficiaz de capacitate juridic deplin, autoritile publice
investite cu competen (autoritate public delegat) dispun de o capacitate special
de drept public, restrns la sfera atribuiilor care compun competena lor legal.
n temeiul capacitii de drept public, autoritile statului i ale unitilor
administrativ teritoriale, au, n nume propriu i n temeiul autoritii de stat care
le-a fost delegat, calitatea de subiecte calificate de drept public. Dintre autoritile
publice investite cu competen, unele au i calitatea de persoane juridice, respectiv, o
organizare proprie, un patrimoniu propriu de care dispun n condiiile legii, i un scop
propriu declarat n actul de nfiinare. Alte persoane, fizice sau juridice, pot sta, n
calitate de subiecte calificate, n cadrul raporturilor de drept public dac prin lege sau
pe baza legii li se recunoate aceast capacitate de drept public, limitat la coninutul
concret al drepturilor i obligaiilor concrete pe care le-au dobndit.
Persoanele de drept public sunt singurele titulare ale dreptului de
proprietate public. De altfel este de neconceput ca asupra unor bunuri ce aparin i
sunt destinate folosinei tuturor s poarte un drept de dispoziie al unor persoane ce
dispun de voin i interese proprii sau private.
n fine, recunoaterea personalitii de drept public se produce prin lege,
n mod nuanat, iar capacitatea administrativ ( neleas ca i capacitate juridic
special) reprezint n acest raport, consecina juridic fireasc a acestei recunoateri.
Recunoaterea capacitii de drept public, nseamn manifestarea cu
caracter normativ a voinei politico-statale de individualizare a regimului juridic
aplicabil anumitor activiti cu caracter public i subiectelor chemate s le
Daiana Maura Vesma Drept administrativ.Partea general

ndeplineasc, cu consecina instituirii unor reguli i proceduri speciale de organizare

sau funcionare a administraiei publice.
Recunoaterea, prin lege, a personalitii de drept public nseamn
instituirea unei situaii speciale de autonomie juridic pentru o anumit colectivitate
(organizaie) de persoane, deoarece un nou titular de drepturi i obligaii, dispunnd de
voin proprie i de interese proprii, va accede, n nume propriu, la viaa statal,
politico-juridic, sub un regim privilegiat, de drept public.
n dreptul administrativ, subiectele calificate ale raporturilor juridice
administrative acioneaz, n temeiul capacitii lor administrative (depline,
restrnse sau limitate) cu care au fost investite prin lege sau pe care au dobndit-o n
baza legii, n nume propriu i sub proprie responsabilitate, n vederea realizrii
funciei executive a statului.
Dihotomia dintre o personalitate strns dependent de voina puterii i o
capacitate ale crei trsturi se prezint esenialmente din perspectiv juridic,
permite n fapt, doctrinei contemporane s evite dezbaterea clasic n jurul originilor
personalitii. Spre deosebire de autorii nceputului de secol XX, doctrina actual tinde
s nu mai ia n considerare dect efectele juridice ale personalizrii.
n doctrina contemporan, capacitatea juridic este considerat, n general, ca
fiind singura noiune de interes pentru dreptul public iar problematica personalitii
morale este adus, n mod necesar, n vecintatea politicului, fiind descris ca
atitudine a statului fa de celelalte fenomene colective. Limitarea la descrierea
capacitii juridice, permite doctrinei contemporane s menin prezentarea,
confortabil intelectual, a unei noiuni pur juridice, a unei realiti exclusiv limitate la
tehnica juridic.
Prin aceasta, n opinia noastr, se evideniaz i limitele unei abordri ce
proclam dac nu neutralitatea, cel puin indiferena asupra ntrebrii dac
personalitatea moral decurge de la putere sau de la societate, declarndu-se
succesul definitiv al teoriei ficiunii.
Teza actual a realitii tehnice se bazeaz pe ideea unui coninut pur juridic al
noiunii de personalitate de acum circumscris capacitii juridice ceea ce ne scutete de
a cuta modalitile nonjuridice de creaie sau de recunoatere a subiectului colectiv de
drept .

3.2. Relaia de cauzalitate ntre personalitatea i capacitatea de drept

public , n dreptul public romnesc contemporan

n doctrina contemporan romneasc exist cteva poziii difereniate n

legtur cu problematica personalitii de drept public. Aceste poziii difereniate se
explic prin existena unui regim constituional i legislativ nendeajuns de corelat, n
care observm c legiuitorul constituant din 1991 sau actul normativ cadru al
personalitii juridice respectiv Decretul 31/1954, meninut n vigoare, nu traneaz
expres distincia dintre personalitatea de drept public i cea de drept privat, pe
ct vreme o serie de legi sau acte normative elaborate ulterior intrrii n vigoare a
Constituiei recunosc expres dar inconsecvent, personalitatea de drept public i/sau,
dup caz, de drept privat pentru diferite categorii de persoane colective. n ceea ce
privete Constituia Romniei din 1991 ea nu cuprinde referiri exprese cu privire la
personalitatea juridic a unor structuri statale sau organisme sociale artnd doar, n
cuprinsul art. 135 c proprietatea este public sau privat (2) i c proprietatea
public aparine statului i unitilor administrativ teritoriale(3). Este adevrat c
acest text fundamenteaz personalitatea de drept public a statului i unitilor
administrativ teritoriale dar nu clarific n totalitate aceast problematic. Pe de
Daiana Maura Vesma Drept administrativ.Partea general

alt parte, aceeai Constituie opereaz cu distincia dintre noiunea de autoritate

public i cea de organ de stat, realiznd delimitarea ntre diferitele funcii ale unor
autoriti publice n opinia noastr, aa cum am mai artat, aceast distincie se
justific din perspectiva analizei raporturilor dintre funciile statului, dintre executiv i
legislativ, dintre executiv i administraia public, dintre puterea statal i societate, etc.,
raporturi structurale n care oricare element al sistemului social-statal, poate participa,
cu capacitate difereniat prin lege sau pe baza legii, la realizarea obiectivelor i
valorilor constituionale i legale fundamentale. Astfel, Parlamentul Romniei este
organ reprezentativ pentru popor, respectiv o structur reprezentativ a intereselor
societii organizate politic, i unica autoritate legiuitoare n sistemul instituionalizat
al exercitrii puterii de stat. Preedintele Romniei este organ reprezentativ al
statului romn avnd i funcia de mediere ntre autoritile statului i societate i
autoritate executiv central, calitate ce rezult implicit din reglementrile privind
sfera atribuiilor acestuia. Guvernul Romniei este autoritatea executiv central i
organul de conducere general a administraiei publice, prefectul este autoritate
desconcentrat a puterii executive n plan teritorial i organ de conducere al
administraiei publice centrale descentralizate n teritoriu etc.
n ceea ce privete Decretul 31/1954, de altfel fundamental depit
constituional, acesta conine filosofia dup care, problematic personalitii juridice
trebuie s rmn exclusiv n sfera dreptului privat. Potrivit art. 25 statul este calificat
persoan juridic iar art.26 include n sfera persoanelor juridice, practic, toate
organele i instituiile de stat.
Legea nr.90/2001 privind organizarea i funcionarea Guvernului Romniei i a
ministerelor nu face nici o referire cu privire la personalitatea juridic a
Guvernului artndu-se c este autoritatea public a puterii executive dar, n ceea
ce privete ministerele statueaz: Ministerele au personalitate juridic i au sediul
n municipiul Bucureti. Hotrrile de Guvern, adoptate n baza acestei legi, privind
organizarea i funcionarea unor ministere cuprind i ele expres, teza dup care
ministerele sunt organe de specialitate ale administraiei publice centrale, cu
personalitate juridic. Pe de alt parte, reglementarea unor instituii sau organe de
specialitate n subordinea Guvernului se face, diferit i inconsecvent, fr s existe un
criteriu general al ncadrrii ntr-o categorie structural sau alta. Astfel, prin HG.
nr.296/2000 se nfiineaz Autoritatea pentru Privatizare i Administrarea
Participaiilor Statului, ca instituie de interes public, cu personalitate juridic, n
subordinea Guvernului.; prin HG. nr.166/2001 se nfiineaz Autoritatea Naional
pentru Protecia Consumatorului, ca organ de specialitate al administraiei
publice centrale, cu personalitate juridic, n subordinea Guvernului. .Acest din
urm act normativ precizeaz, n Anexa II: unitile cu personalitate juridic, care
funcioneaz n subordinea acestei autoriti, i exemplele ar putea, desigur,
continua. Dac Guvernului nu i se recunoate, expres, personalitatea juridic, n cadrul
Aparatului de lucru al acestuia se recunoate personalitatea juridic pentru
Secretariatului General al Guvernului nu i pentru Aparatul de lucru al Primului
ministru. Cu privire la autoritile administraiei publice locale autonome, Legea nr.
215 din 23 aprilie 2001 reglementeaz expres personalitatea de drept public a
unitilor administrativ-teritoriale precum i capacitatea juridic deplin a
acestora. . Din analiza noii reglementri rezult, implicit, c autoritile prin care se
realizeaz autonomia local (consiliile locale, primarii, consiliile judeene i preedinii
consiliilor judeene) nu sunt persoane juridice ci autoriti deliberative sau dup
caz executive i reprezentative ale unitilor administrativ teritoriale i
colectivitilor locale. Aceasta nu nseamn ns c ele nu pot sta, n raporturi juridice
i n faa justiiei n nume propriu ci c, ele nu stau n aceast calitate ca persoane
Daiana Maura Vesma Drept administrativ.Partea general

juridice ci ca subiecte calificate investite, prin lege, cu capacitate juridic special

(competen). n ceea ce ne privete, considerm c din punct de vedere al distinciei
dintre aceste concepte fundamentale, Legea nr.215/2001 face un semnificativ pas
nainte.
Legtura dintre personalitate i capacitate juridic se regsete n dreptul
public i poate fi evideniat prin dou fenomene :
n primul rnd, din momentul n care personalitatea juridic este recunoscut
unei entiti date, aceasta beneficiaz de o capacitate de principiu - ceea ce, n practic
nseamn c simpla menionare a personalitii de ctre textele juridice este
suficient pentru a conferi exerciiul diferitelor drepturi subiective chiar i n
cazul n care acestea nu au fost deloc precizate.Per a contrario, dac textul de lege
care instituie persoana juridic sau statutul legal cruia i se supune, n principal, aceasta,
i propune obinerea sau delimitarea anumitor elemente constitutive ale capacitii
juridice, va trebui fcut o meniune explicit pentru fiecare dintre aceste elemente.
n al doilea rnd, lipsa personalitii juridice nseamn lipsa unei capaciti
de principiu. Astfel Guvernul sau autoritile reprezentative ale administraiei publice
locale, sunt private de capacitatea juridic de principiu i obligate s o mprumute pe
cea a statului sau unitilor administrativ teritoriale, n numele crora acioneaz. n
acest sens, actele juridice civile fcute de organele persoanei juridice sunt actele
persoanei juridice nsi.
n consecin, numai n virtutea unui text special de lege, venit s ridice parial
aceast incapacitate de principiu, unele dintre ele dispun de dreptul de a sta n justiie n
nume propriu sau de capacitate de a aciona n nume propriu, n vederea ndeplinirii
competenei cu care au fost investite prin acte de autoritate public.
Autoritile publice, crora le lipsete personalitatea de drept public, nu
pot fi titulare ale dreptului de proprietate public, care aparine statului i
unitilor administrativ teritoriale, ci, cel mult, titulare ale dreptului de
administrare asupra bunurilor ce fac parte din domeniul public n ceea ce privete
bugetul public naionalacesta aparine statului i unitilor administrativ-
teritoriale n calitate de persoane juridice de drept public. n calitate de persoane
de drept privat, statul i unitile administrativ teritoriale sunt titulare ale
dreptului de proprietate asupra bunurilor ce formeaz domeniul lor privat. n
msura n legea care recunoate autoritilor sau instituiilor publice le personalitatea
juridic civil legea acestea vor putea avea un patrimoniu propriu, autonom, respectiv
un drept de proprietate asupra bunurilor proprii, putnd ncheia, n nume propriu, acte
juridice civile.
Teza cu privire la personalitatea de drept public a statului i unitilor
administrativ teritoriale, neleas ca personalitate juridic deplin, care include
personalitatea de drept privat a acestora, nu intr, astfel, n contradicie de fond, nici cu
teoria asupra unitii personalitii juridice a statului.
Astfel, n opinia noastr, personalitatea de drept public continu s constituie
suportul cauzal necesar pentru investirea unei entiti colective cu capacitate juridic
deplin.
Cu toate acestea dac este nendoielnic c personalitatea moral aduce n
dreptul public i beneficiul unei autonomii juridice de principiu, problematica integrrii
subiectelor de drept public n reeaua deosebit de dens a regulilor care formeaz
legalitatea administrativ, n special a celor care guverneaz capacitatea i competena
actorilor publici, rmne n continuare un subiect de dezbatere.

3.3. Relaia dintre capacitatea de drept administrativ i competen de

drept administrativ
Daiana Maura Vesma Drept administrativ.Partea general

Ca aptitudine general i abstract a unei persoane (fizice sau juridice) de a

dobndi drepturi i de a-i asuma obligaii n cadrul raporturilor juridice, capacitatea
juridic este un concept al tiinei dreptului de maxim generalitate, care permite
determinarea subiectului de drept numai sub condiia ca norma juridic s-i recunoasc
acelei persoane anumite drepturi i obligaii. Constituie o realitate a tiinei dreptului
faptul c legislaiile contemporane recunosc, alturi de persoana fizic, existena unor
colective de persoane ca subiecte de drept. Aceste subiecte pot fi : a. persoane
juridice ; b. alte colectiviti sau colective de persoane, organizate pe baza altor
criterii legale dect cele ale personalitii juridice. Legea nu recunoate oricrei
formaiuni colective calitatea de persoan juridic. Aceast din urm calitate este
supus unor exigene ale dreptului civil (organizare proprie, patrimoniu propriu, scop
legal declarat). Spre deosebire de capacitatea de drept civil a persoanelor fizice, care
este o capacitate juridic general, capacitatea persoanelor juridice este o capacitate
juridic special, n sensul c ea le este recunoscut acestora pentru realizarea unui
anumit scop licit, declarat i precis determinat n lege, act de nfiinare sau statut.
Independent de capacitatea juridic civil, dreptul public (constituional,
administrativ, etc) recunoate subiectelor raporturilor juridice pe care le reglementeaz,
o capacitate juridic special, de drept public.
Specialitatea capacitii juridice recunoscut subiectelor raporturilor de drept
administrativ, poate fi observat din mai multe puncte de vedere:
a. Se recunoate unor persoane fizice n alte condiii dect cele ale dreptului
civil
b. Se recunoate unor colective de persoane fr personalitate juridic
(poporul, regiunea, colectivitile locale, anumite organe sau servicii
interne ale unor autoriti sau instituii publice, asociaii ale unor persoane
fizice sau juridice, etc)
c. Se recunoate unor persoane colective care au i personalitate juridic,
dar independent de aceasta (statul, unitile administrativ teritoriale,
autoritile publice, instituiile publice sau de interes public, regii autonome i
societi comerciale, partidele politice, alte organizaii sau asociaii publice
sau de interes public) Aa cum am artat n subtitlul anterior, pentru unele
dintre aceste subiecte legea recunoate, n mod expres, alturi i n
completarea personalitii de drept privat, personalitatea de drept public.
n dreptul public, pentru a desemna capacitatea juridic special conferit unor
persoane colective, ca subiecte ale raporturilor juridice specifice, sau pentru a o deosebi
de capacitatea juridic civil, se utilizeaz un concept propriu i anume acela de
competen. Competena persoanelor administrative este recunoscut acestora ca
o capacitate administrativ special, n condiiile i n limitele creia pot
participa, n nume propriu i n temeiul puterii publice, la realizarea funciei
executive a statului.
Concluzia care se impune este n opinia noastr aceea c, n dreptul
administrativ, persoana colectiv, ca subiect al raporturilor de drept administrativ,
poate avea:
a. O capacitate juridic deplin, care include i capacitatea de drept public
(persoanele de drept public)
b. O capacitate juridic civil, respectiv personalitate juridic, n temeiul
creia particip, n nume propriu, la circuitul economic i civil n
conformitate cu scopul su economic sau social determinat de principiul
specialitii capacitii juridice.
Daiana Maura Vesma Drept administrativ.Partea general

c. O capacitate juridic special, respectiv capacitatea administrativ, n

temeiul creia dobndete calitatea de subiect al raporturilor de drept
administrativ chiar i atunci cnd nu dispune de competen de drept
administrativ sau nu exercit aceast competen n cazul unui anumit
raport juridic concret, ci i exercit anumite drepturi sau ndeplinete
anumite obligaii reglementate prin normele dreptului administrativ.
d. Competen de drept administrativ, respectiv o capacitate
administrativ special, n condiiile i n limitele creia poate participa,
direct i nemijlocit, n nume propriu i n temeiul puterii publice, sub
proprie responsabilitate, la realizarea activitilor ce compun
coninutul material al administraiei publice.
Prin consecin, aceasta nseamn c, pentru a putea fi subiecte ale unor
raporturi de drept administrativ, anumitor persoane (organizaii sau organe) dreptul
administrativ le recunoate o anumit capacitate drept administrativ indiferent de faptul
c au sau nu competen de drept administrativ, iar uneori chiar indiferent de faptul c
au sau nu capacitate juridic civil.
Competena de drept administrativ a autoritilor executive i
administrative rezult din Constituie, din legile sau, dup caz, actele normative
de organizare i funcionare a acestora i poate fi reglementat sumar, prin indicarea
de ctre normele juridice a sarcinilor generale ale organului, detaliat, prin precizarea
atribuiunilor principale ale acestuia i foarte detaliat, prin reglementarea tuturor
atribuiilor organului respectiv.

Prin capacitatea de drept administrativ nelegem, aadar, aptitudinea

recunoscut de dreptul administrativ unor persoane sau colective de persoane, de
a dobndi anumite drepturi i de a-i asuma anumite obligaii n calitate de
subiect al raporturilor de drept administrativ, precum i de a le exercita, n mod
valabil, n cadrul acelor raporturi juridice.

Prin competena de drept administrativ nelegem o capacitate special

recunoscut n dreptul administrativ unor persoane sau colective de persoane, n
condiiile i limitele creia, titularul ei poate participa n nume propriu dar n
temeiul puterii publice, cu proprie putere de decizie i sub proprie
responsabilitate, la conducerea executrii, organizarea executrii, asigurarea
executrii i/sau executarea n concret a legii i a celorlalte acte normative emise
n baza legii.

ntre sferele celor dou concepte, apreciem c exist un raport de ordinare, n

sensul c cel dinti este mai general, i l include pe al doilea.
Capacitate de drept administrativ pot avea att persoanele fizice ct i cele
juridice, indiferent dac au sau nu i competen legal, n temeiul creia pot participa,
ca subiecte de drept n cadrul raporturilor juridice administrative.
De asemenea, pot avea capacitate de drept administrativ i orice colectiviti de
persoane, legal organizate, dar fr personalitate juridic, care, fie c au atribuii de
realizare, n temeiul puterii publice, a funciei executive a statului, fie c nu au astfel de
atribuii care pot dobndi drepturi sau i pot asuma obligaii n cadrul raporturilor de
drept administrativ.
Pe de alt parte noiunea de competen administrativ implic,
obligatoriu, ideea de autoritate administrativ, respectiv puterea proprie i
autonom de decizie, delegat n temeiul puterii publice, n baza i n limitele legii, n
vederea realizrii funciei executive a statului.
Daiana Maura Vesma Drept administrativ.Partea general

Competena este o categorie juridic de maxim nsemntate n dreptul

administrativ, deoarece reprezint un instrument conceptual al conducerii i
organizrii executrii legii de ctre autoritile statului. n acelai timp, noiunea
de competen are o nsemntate practic deosebit ntruct reprezint instrumentul
teoretic cel mai operaional al organizrii raionale, judicioase i precise a sistemului
organelor executive.
Analiznd diferitele opinii exprimate n literatura noastr de specialitate
putem concluziona cu privire la caracterele competenei dup cum urmeaz:
a. Competena este legal, fiind atribuit prin Constituie, lege sau alte
acte normative emise n baza legii, ea poate fi retras i redistribuit n
aceleai condiii;
b. Competena poate fi atribuit organelor de stat, unor elemente de
structur organizatoric a acestora ca i unor persoane n considerarea
funciei pe care o ocup n cadrul unui organ.
c. Competena este obligatorie n sensul c nu constituie, n
integralitatea coninutului su atribuional, o facultate a titularului ei ci o
ndatorire legal a acestuia asupra ndeplinirii creia acesta este inut a
rspunde.
d. Competena nu poate fi delegat (delagata potestas non
delegatur) n integralitatea ei (totalitatea atribuiilor), ci numai parial
(anumite atribuii sau categorii de atribuii care-i formeaz coninutul
material), n condiiile legii.
e. Competena administrativ poate fi repartizat sau extins de
ctre anumite autoriti administrative n sarcina altor autoriti
administrative ori servicii publice, de regul subordonate ierarhic sau
funcional.
Competena de drept administrativ a organelor executive are la baz
urmtoarele raiuni principale: rationae materiae; rationae loci, rationae personae i
uneori rationae temporis. Cu alte cuvinte, atribuirea prin normele juridice a capacitii
speciale de a participa n nume propriu i n temeiul puterii publice la realizarea funciei
executive a statului, se realizeaz difereniat n cadrul sistemului organelor executive,
avnd drept criterii: coninutul atribuional al fiecrui organ (competena material);
teritoriul asupra cruia se exercit atribuiile organelor administrative (competena
teritorial); calitatea persoanei sau a subiectului de drept n funcie de care se
declaneaz aciunea normei i a autoritii (competena personal) i, uneori,
perioada de timp n care organul executiv i poate ndeplini atribuiile
ncredinate prin lege (competena temporal). Combinarea difereniat a
raiunilor/felurilor competenei determin faptul c fiecare organ executiv dobndete
propria sa competen care, este de dorit, a nu se putea identifica, nici mcar parial, cu
a nici unui alt organ executiv. De asemenea, ea determin gruparea n categorii de
organe executive precum i i aezarea acestora ntr-o ordine ierarhic sau, dup caz,
ntr-un raport de subordonare funcional n cadrul subsistemului de organe publice pe
care l alctuiesc.
n ceea ce ne privete, fr a ne propune a contura o definiie proprie a noiunii
de competen material a autoritilor care realizeaz funcia executiv a statului, sau a
formelor acesteia, dorim s subliniem c, n Constituia actual a Romniei nu se mai
realizeaz expres, diferenierea terminologic n ramuri i domenii de activitate, precum
n Constituia anterioar. Constituia Romniei din 1991 arat, folosind termenul
generic de Administraia public pentru a delimita un domeniu specific al activitii
statale i sociale, c Guvernul, potrivit programului su de guvernare, acceptat de
Parlament, asigur realizarea politicii interne i externe a rii, i exercit conducerea
Daiana Maura Vesma Drept administrativ.Partea general

general a administraiei publice coopernd, n ndeplinirea atribuiilor sale, cu

organismele sociale interesate .n al doilea rnd, pentru a delimita ntre caracterul
politico-juridic i caracterul administrativ al competenei decizionale a unor autoriti
administrative, Constituia opereaz cu termenul: de specialitate. .n ceea ce privete
autoritile autonome ale administraiei publice locale, legiuitorul constituant din
1991 instituie o competen administrativ general politico-decizional, fr a
diferenia cu privire la natura sau caracterul treburilor publice supuse autoritii
administrative.
Credem, n acest context constituional, c diferenierea competenei materiale a
autoritilor administrative n cele dou forme : general i special, trebuie fcut nu
n funcie de raporturile sociale din anumite ramuri sau domenii de activitate ci ntr-
adevr, n funcie de sfera i natura atribuiilor, n primul rnd decizionale, ale
organelor executive. n ceea ce privete competena teritorial i formele sale
(general,dup unii autori central sau naional i local) aceasta se stabilete innd
seama de limitele teritoriale ale aciunii organelor administraiei publice. Dac
competena teritorial general se refer la ntreg teritoriul statului dar include i unele
atribuii administrative cu caracter extern, competena teritorial local se refer numai
la anumite diviziuni teritoriale care se suprapun de regul cu unitile administrativ-
teritoriale. n acest din urm sens, ni se pare deosebit de pertinent precizarea din
doctrina noastr de specialitate potrivit creia unele organe administrative nu-i exercit
atribuiile ntr-un cadru teritorial bine determinat, existnd i alte criterii de delimitare a
acesteia.
Analiza chiar i sumar a capacitii i competenei de drept administrativ, a
raiunilor i felurilor competenei n dreptul administrativ, ne conduce la concluzia c
inegalitatea subiectelor n cadrul raporturilor de drept administrativ, remarcat
i reinut n literatura noastr de specialitate ca fiind o trstur caracteristic a
raporturilor de drept administrativ, este de fapt o caracteristic a capacitii de
drept administrativ a subiectelor unui astfel de raport juridic.
Cu alte cuvinte nu subiectele raportului de drept administrativ ci capacitatea
administrativ a acestora este inegal. Cel puin unul dintre subiectele raportului de
drept administrativ are capacitate de drept administrativ, celorlaltor subiecte
putndu-le lipsi o astfel de capacitate juridic, fapt ce pune n eviden un prim aspect
al capacitii de drept administrativ diferite i inegale a subiectelor. n al doilea rnd,
chiar i atunci cnd toate subiectele unui raport de drept administrativ dispun de
competen administrativ, capacitatea lor de drept administrativ este diferit i
inegal, deoarece ntotdeaun una din raiunile ce stau la baza distribuirii competenei
lor legale, devine precumpnitoare n raport cu celelalte sau este expres indicat prin
lege ca fiind precumpnitoare n cadrul unui raport juridic concret. Astfel unul dintre
aceste subiecte dobndete prioritate de competen i acioneaz n exercitarea
acesteia. n concluzie, considerm c, numai n acest context, se poate nelege i
explica tiinific complexitatea sistemului relaional, inclusiv principiul conducerii
unitare sau principiul subordonrii, din cadrul administraiei publice contemporane care
este deopotriv politic i specializat, descentralizat i autonom, intern i implicat
n relaii transfrontaliere, etc.
Dintre categoriile de subiecte ale raporturilor de drept administrativ, subiectele
titulare de competen administrativ prezint, n calitate de subiecte calificate,
un interes deosebit din punctul de vedere al teoriei dreptului administrativ.
Acesta este i motivul pentru care, profesorul Antonie Iorgovan, n urma unei analize
deosebit de profunde a doctrinei administrative contemporane, constat: Suntem de
prere c fundamentul capacitii administrative nu-l pot constitui dect normele de
Daiana Maura Vesma Drept administrativ.Partea general

conferire a competenei pe care o ntlnim numai n cazul organelor administraiei de

stat, a administraiei publice, n general.
n ceea ce privete clasificarea subiectelor raporturilor de drept
administrativ, ne nsuim, cu adaptrile corespunztoare noilor realiti constituionale
i legale, urmtoarea delimitare din doctrina noastr de specialitate:
I. Funcie de categoriile de persoane ce pot fi subiecte ale raporturilor de
drept administrativ:
II. Subiecte ale raporturilor de drept administrativ, persoane fizice
individuale, crora normele juridice le recunosc, n aceast calitate,
anumite drepturi i obligaii n cadrul i pentru realizarea unor activiti
ce compun coninutul material al administraiei publice.
III. Subiecte ale raporturilor de drept administrativ, persoane colective
sau colective de persoane, crora normele juridice le recunosc, numai
n aceast calitate, anumite drepturi i obligaii n cadrul i pentru
realizarea unor activiti ce compun coninutul material al
administraiei publice. Asemenea subiecte pot fi: persoanele de drept
public, persoanele juridice de drept civil, colectivitile i colectivele de
persoane fr personalitate juridic.
IV. Funcie de capacitatea juridic special recunoscut prin lege:
V. Subiecte titulare de capacitate juridic deplin, de drept public i
privat (persoanele de drept public)
VI. Subiecte titulare de competen de drept administrativ, respectiv de
capacitate juridic restrns (autoritile i organele administraiei
publice)
VII. Subiecte care, nefiind titulare ale unei competene de drept
administrativ, au totui capacitate limitat de drept administrativ,
n sensul c li se recunoate, prin i n limita prevzut de normele
dreptului administrativ, aptitudinea de a dobndi i de a exercita
anumite drepturi i de a avea anumite obligaii n cadrul raporturilor
juridice concrete, de drept administrativ.
VIII. Funcie de coninutul raportului de drept administrativ concret n
care apar ca subiecte:
IX. Subiecte active, titulare ale drepturilor subiective ce formeaz
coninutul respectivului raport juridic, care sunt, n general, drepturi i
prerogative de putere
X. Subiecte pasive, titulare ale obligaiilor corelative drepturilor subiective
ce formeaz coninutul respectivului raport juridic.
XI. Funcie de calitatea care st la baza inegalitii subiectelor n cadrul
raporturilor de drept administrativ
XII. Subiecte calificate ale raporturilor de drept administrativ, care au
calitatea, decurgnd din competena cu care sunt legal investite, de a
organiza executarea, de a asigura executarea i de a executa n concret
legea, n nume propriu i n temeiul puterii publice, inclusiv prin
delegarea de atribuii sau autorizarea n vederea prestrii unor
servicii publice.
XIII. Subiecte necalificate ale raporturilor de drept administrativ.
NTREBRI PENTRU EXAMEN:
Daiana Maura Vesma Drept administrativ.Partea general

1. Precizai n ce const relaia dintre personalitatea de drept public I

capacitatea de drept public.
2. Precizai n ce const relaia dintre personalitatea de drept public I
capacitatea de drept public n dreptul public romnesc contemporan
3. Precizai n ce const relaia dintre capacitatea de drept administrativ I
competena de drept administrativ
4. Definii capacitatea I competena de drept administrativ
5. Precizai care sunt categoriile de persoane crora li se recunoate capacitatea
juridic administrativ
6. Precizai tipurile de competen pe care o poate avea persoana colectiv ca
subiect calificat al raporturrilor de drept administrativ
7. Artai care sunt caracterele competenei administrative
8. Clasificai subiectele care realizeaz administraia public

3.4. Subiectele care realizeaz administraia public contemporan a

Romniei

Prin noiunea de subiecte care realizeaz administraia public nelegem

persoanele i colectivele de persoane care, prin lege sau pe baza legii, au dobndit
capacitate de drept administrativ, respectiv drepturi i obligaii specifice sau
dup caz competen administrativ, i particip, pe baza acestei capaciti, la
procesul de realizare a funciei executive a statului.
Dac, pentru a deveni subiecte ale raporturilor de drept administrativ,
persoanele individuale sau colectivele de persoane au neaprat nevoie de capacitate de
drept administrativ, nu toate au nevoie de competen de drept administrativ, de
personalitate de drept public sau de capacitate juridic civil. Pornind de la aceast
realitate juridic, este necesar s subliniem faptul c nu toate persoanele individuale sau
colectivele de persoane crora normele de drept administrativ le recunosc drepturi sau
obligaii n cadrul sau pentru realizarea funciei executive a statului, sunt ntotdeauna
sau exclusiv, subiecte ale raporturilor de drept administrativ.
Am precizat deja c sunt subiecte ale raporturilor de drept administrativ
numai acele persoane sau colective de persoane care particip la raporturile de
drept administrativ, n temeiul capacitii lor administrative, ca titulare de
drepturi i obligaii care iau natere, se modific sau se sting n cadrul i pentru
realizarea funciei executive a statului.
Alturi de clarificarea conceptual a noiunilor de capacitate i/sau competen
administrativ, delimitarea subiectelor care realizeaz administraia public are o
deosebit importan ntruct raporturile juridice ce se nasc, se modific sau se sting
ntre administraia public i cei administrai, n procesul de realizare a funciei
executive a statului, se deruleaz ntotdeauna prin intermediul unui subiect
calificat, investit cu capacitate de drept administrativ.
n acest context juridic este irelevant faptul c, potrivit filosofiei fundamentale a
Constituiei, puterea executiv este subordonat funcional statului, ca entitate juridic
autonom. Organizarea statului romn contemporan este conceput, potrivit
Constituiei Romniei din 1991, n principal, pe baza principiului politico-juridic al
descentralizrii administrative ceea ce implic existena unei varieti de subiecte
investite cu competena de a realiza, n nume propriu i, n general, sub un regim
de autonomie administrativ funcional i financiar, cele mai diverse sarcini
statale. Prin consecin este mai puin important rolul statului ca subiect originar al
administraiei publice. Mult mai relevant este, din punct de vedere al consecinelor
juridice i rspunderii, diferenierea ntre subiectele calificate ale administraiei care
Daiana Maura Vesma Drept administrativ.Partea general

intr n raporturi juridice concrete, de drept administrativ, cu beneficiarii (usagerii)

actului de administraie, putndu-se stabili, numai n acest context organizatoric i
funcional, care este tipul i limita controlului juridic, al legitimrii democratice i
controlului politic, al colaborrii i echilibrului intereselor organizate i reprezentate pe
baza principiului solidaritii, sfera de manifestare a autonomiei locale sau/dup caz a
principiului subsidiaritii, etc, la nivelul administraiei publice.
Pentru delimitarea corespunztoare a acestor subiecte trebuie s pornim, n
primul rnd, de la constatarea c activitile care compun coninutul material al
administraiei publice sunt realizate de o multitudine de subiecte. Libertatea de instituire
i investire cu competen administrativ a acestor subiecte aparine statului romn
care are, n acest sens, un drept organizatoric originar, limitat doar de Constituie.
n sens politico-juridic originar, beneficiarii actului de administraie public i
subiecte ale acestuia sunt, n statul romn contemporan, stat de drept, democratic i
social, poporul, colectivitile locale, i membrii acestora a cror interese cu caracter
public sunt evaluate i valorificate de ctre stat prin formele organizatorice instituite
prin lege. Avd n vedere i teza potrivit creia realizarea dreptului nseamn, n primul
rnd, conformarea de bun voie la prescripiile normelor dreptului pozitiv, poporul i
colectivitile locale, particip, n calitate de subiecte colective, titulare originare
de drepturi i obligaii specifice, la realizarea funciei executive a statului.
Aceleai colectiviti politico-teritoriale se manifest uneori direct n procesul
decizional politico-administrativ, prin intermediul formelor specifice democraiei
directe (referendumul, adunrile publice, consultrile ceteneti, etc) instituite prin
Constituie i lege. Poporul, compus din indivizi umani i grupuri de indivizi cu interese
specifice, este de altfel, titularul originar al puterii publice pe care are i dreptul de a o
exercita, n conformitate cu interesele sale, prin organele sale reprezentative i prin
referendum.
n sens tehnic juridic, n calitate de subiecte originare care realizeaz
administraia public, apar i se manifest personificrile juridice ale acestor
colectiviti, pe care le i reprezint, respectiv statul i unitile administrativ
teritoriale. n sistemul constituional i legislativ romnesc actual statul, comuna,
oraul, judeul, sunt persoane de drept public respectiv persoane (morale) politico-
teritoriale. Statul i unitile administrativ teritoriale, n calitate de reprezentani
politico-juridici ai acestor comuniti, sunt titulari ai dreptului de proprietate public
asupra bunurilor ce compun domeniul public, dispunnd de o organizare proprie i un
scop n conformitate cu Constituia care le recunoate aceast calitate. Dac statul are,
n calitate de persoan politico-teritorial, capacitatea deplin de a se manifesta, ca
subiect de drept administrativ n toate raporturile juridice ce privesc interesele cu
caracter public ale societii civile, unitile administrativ-teritoriale au, potrivit
Constituiei actuale a Romniei, o capacitate deplin din punct de vedere al
coninutului material dar limitat la treburile publice, cu caracter administrativ, ale
colectivitilor umane organizate n subdiviziunile teritoriale. Drepturile, nelese ca
prerogative i puteri, ale statului i unitilor administrativ-teritoriale de a comanda, cu
toate consecinele pe care le implic ideea de comand cu caracter politico-juridic, n
domeniul realizrii funciei executive a statului, sunt drepturi de putere public. n
acest sens, Prof.Paul Negulescu arta:Persoanele politico-teritoriale i n special
statul asigur membrilor ordinea, sigurana, justiia; ele au dreptul de comandament,
ele au dreptul de constrngere . Toate celelalte grupri omeneti, fie biserica, fie
societi comerciale, nu au asemenea drepturi, nu au asemenea caracteristici.
n calitate de persoane juridice, dispunnd de capacitate de drept public i
privat, statul i unitile administrativ teritoriale au, n limitele Constituiei i legii,
libertatea de a-i institui mecanisme instituionale interne - autoritile statului i ale
Daiana Maura Vesma Drept administrativ.Partea general

unitilor administrativ teritoriale - precum i de a conferi acestora calitatea de a sta

i aciona, n nume propriu i sub proprie responsabilitate, dar n temeiul puterii de stat
i sub controlul acesteia, ca subiecte de drept administrativ, n raporturile juridice
concrete. Capacitatea juridic recunoscut diferitelor elemente componente ale
mecanismului instituional al persoanelor politico-teritoriale este o capacitate juridic
special, limitat la anumite categorii de activiti publice, o competen administrativ,
cu care sunt investite prin lege organele statului i unitilor administrativ-teritoriale.
Drepturile pe care subiectele raporturilor de drept administrativ le dobndesc n virtutea
calitii lor de autoriti sau organe competente a organiza executarea, a asigura
executarea i a executa n concret legea, n nume propriu i n temeiul puterii publice,
fa de celelalte subiecte ale raporturilor juridice concrete, pot fi denumite drepturi de
competen sau drepturi de autoritate public delegat.
Ca elemente structurale ale unui mecanism instituional complex, menit s
realizeze administraia public n diversitatea activitilor care o compun, organele
administraiei publice, titulare de competen administrativ nu sunt titulare ale
dreptului de proprietate public asupra bunurilor ce compun domeniul public ci
doar administratori ai acestuia, n nume propriu dar sub controlul persoanelor politico-
teritoriale. n calitate de administratori ai domeniului public al statului i unitilor
administrativ teritoriale organele administrative dispun de bugete proprii, parte
integrant a bugetului public naional sau bugetelor locale pe care le gestioneaz sub
proprie responsabilitate, n interesul colectivitilor umane pe care le reprezint
persoanele politico-teritoriale care le-au constituit. n exercitarea competenei lor
administrative, autoritile publice se subordoneaz deciziei politice a acestor
persoane, pe care le reprezint, iar aceast voin este consacrat n lege i n alte acte
juridice cu caracter normativ.
n sistemul legislativ romnesc actual, autoritile publice care realizeaz
funcia executiv a statului nu sunt recunoscute ca persoane de drept public,
respectiv ca entiti juridice independente, de sine stttoare. Aceasta nseamn c ele
nu pot dezvolta puteri i interese proprii, distincte de cele ale persoanelor politico-
teritoriale care le-au constituit i investit cu competen administrativ. Acesta este i
motivul pentru care, activitatea autoritilor i organelor administraiei publice este
supus unor forme multiple de control politico-juridic, de legalitate.
Funcia executiv a statului este realizat i de ctre alte organizaii sau
instituii care, prin lege sau pe baza legii, au dobndit un statut public sau de
interes public, activitatea lor principal fiind astfel supus astfel, unui regim juridic
administrativ.
Aceste organizaii sau instituii pot fi grupate in opinia noastr n urmtoarele
categorii:
1. Instituii publice sau de interes public, fr scop economic,
patrimonial, nfiinate de ctre autoritile publice competente n scopul
realizrii anumitor sarcini administrative din sfera lor de competen,
disponibilizndu-se n acest sens, mijloace materiale i de personal
corespunztoare.(institute de cercetare,autoriti i/sau agenii
guvernamentale din cele mai diverse, universiti, licee i coli, spitale,
etc)
2. ntreprinderi publice sau de interes public, cu scop economic, organizate
n domenii strategice ale economiei naionale sau n alte sectoare de
activitate care prezint un interes public. (regii autonome i societi
comerciale ale statului sau ale unitilor administrativ-teritoriale)
Daiana Maura Vesma Drept administrativ.Partea general

3. Organizaii reale, cu caracter neguvernamental, a cror statut public sau de

utilitate public este determinat de natura activitii principale, care este
de interes public.(camerele de comert, patronatele, etc)
4. Organizaii personale, cu caracter neguvernamental, a cror statut public
sau de utilitate public este determinat de calitatea personal a membrilor
care le compun (uniunile i barourile de avocai i ale notarilor publici,
colegiul medicilor, etc)
5. Asociaii i fundaii, publice ori de utilitate public (organizate prin lege
cum este spre pild cazul Fundaiei Culturale Romne, sau recunoscute ca
atare de Guvernul Romniei n baza art. 38-45 din Ordonana Guvernului nr.
26 din 31 ianuarie 2000 cu privire la asociaii i fundaii )
Funcia executiv a statutui poate fi ns este realizat i de ctre persoane
fizice sau juridice, de drept privat, autorizate prin lege sau pe baza legii de ctre
autoriti publice, n vederea realizrii unor sarcini administrative cu caracter de
prestaie, respectiv servicii publice.
Doctrina occidental dar i doctrina noastr de drept public recunosc de altfel,
n mod unanim, faptul c administraia public contemporan apeleaz, din ce n ce
mai frecvent la sectorul privat n vederea realizrii unor sarcini de interes public.
Aceast realitate a condus de altfel la criza noiunii de serviciu public care a fost
tranat prin renunarea la sensul organic i recunoaterea, n principal a sensului
funcional al acestuia, de activitate public, de interes public sau de utilitate public.
ntruct, n epoca contemporan, administraia public a dobndit importante
sarcini ce trebuiesc realizate inclusiv la nivelul sectorului privat, popularitatea de care
se bucur aceste subiecte administrative atipice n practica administraiei este n
continu cretere iar importana lor este din ce n ce mai notabil. Organele statului i
celelalte persoane sau organizaii publice ori de interes public sunt obligate, n acest
context, s coopereze cu persoane private n cele mai diverse domenii ale activitii
administrative, n cadrul conceptului general de Public-Private-Partnership.
Legiuitorul romn, a introdus expres, de curnd, i n sistemul normativ
romnesc, acest concept, n Ordonana Guvernului nr. 16 din 2 februarie 2002, privind
contractele de parteneriat public-privat. Acest act normativ, definete, n cuprinsul
art.2, o serie de noiuni, dintre care unele noi pentru legislaia i teoria de drept
administrativ, precum aceea de bun public, proiect public-privat, contract de
parteneriat public-privat, etc.
Drepturile acestor categorii speciale de persoane, autorizate sau mputernicite
de autoriti ale administraiei publice pentru a desfura anumite activiti cu caracter
public, i de a pretinde celorlalte subiecte o conduit conform cu coninutul
autorizaiei sau mputernicirii, sunt, n opinia noastr, drepturi de competen
delegat.
n fine, credem c se impune, i precizarea potrivit prestarea unor servicii
publice de ctre ageni privai, sub un regim de drept public, nu trebuie confundat
cu privatizarea unor sarcini administrative care trec, n sens funcional, n sfera de
reglementare a dreptului privat. n acest din urm caz, autoritile statului renun la
prerogativele de putere asupra organizrii n nume propriu sau dup caz la
regimul juridic special instituit pentru anumite activiti, pe care le elibereaz pe
piaa liber supunndu-le jocului acesteia. Statul, i poate ns rezerva, la nivelul unor
autoriti de specialitate, anumite atribute de putere precum i responsabilitatea n
legtur cu funcionarea general a sectorului de pia respectiv, sens n care aceste
activiti, datorit importanei lor, nu ies n totalitate din sfera de reglementare a
dreptului public dar noii ageni prestatori i pierd calitatea de subiecte administrative.
Daiana Maura Vesma Drept administrativ.Partea general

Din delimitarea fcut subiectelor care realizeaz administraia public rezult

c acestea pot fi persoane fizice sau juridice, de drept public sau de drept privat,
precum i persoane colective fr personalitate juridic proprie, care prin lege sau pe
baza legii au fost investite cu autoritate public sau, dup caz, cu drepturi i obligaii
specifice, in procesul de realizare a funciei executive a statului. Din aceeai delimitare
rezult i o posibil difereniere la nivelul etapei n care, diferitele categorii de subiecte
pot interveni n procesul de exercitare a funciei executive a statului. Astfel, n opinia
noastr, putem delimita :

1. Administraia public nemijlocit

Administraia public nemijlocit este compus, n opinia noastr, din ansamblul

subiectelor care realizeaz administraia public n temeiul puterii sau autoritii publice
cu care au fost investite prin Constituie i lege. Subiectele care compun sistemul
administraiei publice nemijlocite au un drept de decizie propriu, autonom, conferit prin
lege, n sfera activitilor administrative n care acioneaz, drept de decizie ce atrage
dup sine o responsabilitate proprie, politico-juridic. Administraia public nemijlocit
se realizeaz att la nivel central ct i al diviziunilor i subdiviziunilor teritoriale i
poate fi neleas i ca administraie de reglementare sau regulatoare, care realizeaz, n
principal, conducerea i organizarea executrii legii.
Fac parte dintre subiectele care realizeaz administraia public nemijlocit:
a. Comunitile politico- teritoriale, titulare de capacitate juridic deplin
de drept administrativ (Poporul i comunitile umane, politico-
teritoriale) precum i personificrile juridice ale acestora, respectiv statul
i unitile administrativ teritoriale, n calitate de persoane de drept
public.
b. Autoritile publice, investite cu competen administrativ material
general (Guvernul Romniei, Preedintele Romniei, Prefectul,
Consiliile locale i judeene)
c. Autoritile publice, investite cu competen administrativ material
de specialitate (Ministerele i celelalte autoriti ale administraiei publice
centrale subordonate Guvernului sau, dup caz, autoritile administraiei
publice centrale autonome, autoritile publice descentralizate ale
ministerelor i celorlalte organe centrale la nivel teritorial, alte categorii de
autoriti administrative locale de specialitate)
n ceea ce privete structurile organizatorice interne sau conductorii
diferitelor autoriti publice, cu sau fr personalitate juridic de drept privat,
trebuiesc vzute, din perspectiva Constituiei care enumer limitativ categoriile de
autoriti i organe ale statului, ca elemente structurale sau, dup caz
reprezentative, ale respectivelor autoriti, cu competen parial delegat, ce nu
pot exercita funcii constituionale sau legale prevzute n sarcina autoritilor
care le-au constituit ci doar eventual, atribuiuni limitate ale autoritii, n numele
acesteia, dar, uneori, sub proprie responsabilitate.

2. Administraia public mijlocit

Administraia public mijlocit este compus, n opinia noastr, din ansamblul

subiectelor care, prin lege sau n baza legii, au dobndit anumite drepturi i obligaii n
realizarea sarcinilor specifice ale administraiei publice, respectiv o capacitate limitat
de drept administrativ, din care lipsesc drepturile proprii de comand i decizie
administrativ. Administraia public mijlocit poate fi neleas i ca administraie
Daiana Maura Vesma Drept administrativ.Partea general

prestatoare sau de prestaie a unor servicii publice concrete, i se realizeaz, de

regul, prin intermediul unor persoane sau organizaii care dispun de capacitate
juridic integral de drept civil (persoane fizice i juridice) i au fost investite, prin
lege sau pe baza legii, cu o capacitate de drept administrativ limitat la realizarea unor
activiti concrete, din sfera de reglementare a dreptului administrativ.
Fac parte dintre subiectele care realizeaz administraia public nemijlocit,
subiectele deja precizate anterior, respectiv: instituii publice sau de interes public, fr
scop patrimonial, ntreprinderi publice sau de interes public, cu scop
economic,organizaii neguvernamentale cu caracter real sau personal, asociaiile i
fundaiile publice ori de utilitate public precum i diferite persoane fizice sau juridice,
de drept privat, special autorizate prin lege sau pe baza legii.

Cu privire la calitatea de subiecte care realizeaz administraia public

direct i nemijlocit, o privire special necesit, n opinia noastr, calitatea de
subiecte titulare de capacitate administrativ a poporului i comunitilor
politico-teritoriale, ca subiecte colective fr personalitate juridic proprie,
precum i a personificrilor juridice ale acestora. Aceste categorii de subiecte sunt
recunoscute, n mod tradiional, ca avnd capacitate de drept constituional i/sau, dup
caz, de drept internaional public.
Poporul romn, n calitate de titular originar al puterii publice (suveranitii)
este compus din totalitatea cetenilor romni, care se bucur potrivit Constituiei
Romniei din 1991, de plenitudinea drepturilor i libertilor fundamentale fr
deosebire de ras, naionalitate, de origine etnic, de limb, de religie, de sex, de opinie,
de apartenen politic, de avere sau de origine social. Statul romn are ca fundament
unitatea poporului romn .
Potrivit art.2 al Constituiei Romniei din 1991: Suveranitatea naional
aparine poporului romn care o exercit prin organele sale reprezentative i prin
referendum ; iar potrivit art.90: Preedintele Romniei, dup consultarea
Parlamentului, poate cere poporului s-i exprime, prin referendum, voina cu privire
la probleme de interes naional.
Potrivit art.1 al Legii nr.3 din 22 februarie 2000, privind organizarea i
desfurarea referendumului,: n Romnia, suveranitatea naional aparine
poporului romn care o exercit prin organele sale reprezentative i prin
referendum ; iar potrivit art.2.:Referendumul naional constituie forma i mijlocul
de consultare direct i de exprimare a voinei suverane a poporului romn cu
privire la (1) a. revizuirea Constituiei,; b. demiterea preedintelui Romniei; c.
probleme de interes naional; (2) n condiiile prezentei legi se poate organiza i
desfura i referendum local asupra unor probleme de interes deosebit pentru
unitile administrativ-teritoriale.
Aceeai lege reglementeaz i situaiile n care consultarea prealabil a
cetenilor, prin referendum, este obligatorie. Astfel, potrivit art.13 (3) : Proiectele
de lege sau propunerile legislative privind modificarea limitelor teritoriale ale
comunelor, oraelor i judeelor se nainteaz Parlamentului spre adoptare numai
dup consultarea prealabil a cetenilor din unitile administrativ-teritoriale
respective, prin referendum. n acest caz, organizarea referendumului este obligatorie.
n ceea ce privete, colectivitile locale, att Constituia Romniei ct i
Legea administraiei publice locale nr.215 din 23 aprilie 2001, recunosc existena
acestora, n cadrul unitilor administrativ teritoriale, a unor subiecte administrative
originare, care acioneaz direct, ca subiecte reale ale democraiei i autonomiei
locale. Calitatea colectivitilor locale de subiecte ale administraiei publice locale este
statuat i ntr-o serie de documente internaionale precum Carta european a
Daiana Maura Vesma Drept administrativ.Partea general

autonomiei locale, document al Consiliului Europei, adoptat la Strasbourg la 15

octombrie 1985 i intrat n vigoare la 1 septembrie 1988. Romnia a semnat i ratificat
acest document prin Decretul nr.131/1997 i prin Legea nr.199/1997, dat de la care
respectivul document face parte din dreptul intern.
Potrivit documentelor internaionale n materie, la care Romnia este parte,
precum i legislaiei organice n domeniul autonomiei locale, dreptul i capacitatea
efectiv a autoritilor administraiei publice locale (consilii locale, primari, consilii
judeene) de a soluiona i gestiona, n numele i n interesul colectivitilor locale pe
care le reprezint, treburile publice (art.3(1) i (2) din Legea 215/2001), nu aduc
atingere posibilitii de a recurge la consultarea locuitorilor prin referendum sau
prin orice alt form de participare direct a cetenilor la treburile publice, n
condiiile legii (art.3(3) din aceeai lege organic.)
n literatura juridic de specialitate au fost formulate, n raport cu conceptele
fundamentale cu care opereaz noua lege a administraiei publice, observaii deosebit de
pertinente, potrivit crora noua reglementare reprezint un pas nainte n aceast
materie dar conine i o serie de aspecte criticabile ce in de acurateea limbajului
juridic i conceptelor utilizate. Astfel, se arat c noua reglementare conine o
corecie necesar a definiiei autonomiei locale conform creia exercitarea dreptului la
autonomie local se face de ctre autoritile administraiei publice locale n numele i
n interesul colectivitilor locale pe care le reprezint, iar nu n nume propriu,
pentru c unitile administrativ teritoriale sunt persoane juridice i, n aceast calitate,
titulare ale drepturilor care dau coninut autonomiei locale. n al doilea rnd se remarc
corect c noua reglementare precizeaz c autoritile locale soluioneaz i
gestioneaz toate treburile publice i nu numai o parte a acestora precum invedera n
legea anterioar.
Statul romn, neles n accepiunea sa politico-juridic instituional, exercit
potrivit art. 2 (1) al Constituiei Romniei, suveranitatea n numele poporului romn
(deci i puterea executiv) i este titular al dreptului de proprietate public asupra
bunurilor din domeniul public de interes naional. (art.135 al Constituiei coroborat
cu prevederile Legii nr.214 din 14 noiembrie 1998) Statul, ca subiect tipic al
raporturilor de drept constituional sau internaional, acioneaz ca subiect
nemijlocit i n cadrul unor raporturi de drept administrativ ori de cte ori i
exercit dreptul de dominaiune i comand n realizarea funciei sale executive
,n materia constituirii sau/dup caz desfiinrii unor organe sau autoriti, a atribuirii
sau retragerii de competen administrativ pentru acestea, n materia raporturilor de
proprietate public, de expropriere pentru cauze de utilitate public, de achziii publice,
de reconstituire sau/dup caz recunoatere a dreptului de proprietate asupra terenurilor
i construciilor, etc.. Statul romn rspunde pentru daunele cauzate unor particulari
prin reglementri neconstituionale, ilegale sau neconforme cu legislaia internaional
ce constituie drept intern.
Precum statul n raporturile sale cu poporul romn, unitile administrativ-
teritoriale (comune, orae sau judee) reprezint, aa cum am mai artat, forma
personificat din punct de vedere juridic a colectivitilor locale. Constituia
Romniei i legea le recunoate expres acestora, statutul de persoane de drept
public, politico-teritoriale, la nivelul crora se exercit autonomia local. Ele sunt, n
aceast calitate, titulare ale dreptului de proprietate asupra bunurilor din
domeniul public de interes local sau judeean i exercit puterea politico-
administrativ i decizional general, la nivel teritorial, avnd propria structur
instituional, de autoritate. Unitile administrativ teritoriale, prin autoritile lor
reprezentative pot, n baza i sub rezerva legii, nfiina organe administrative locale
stabilindu-le competena, pot crea servicii publice, se pot asocia i coopera cu alte
Daiana Maura Vesma Drept administrativ.Partea general

uniti administrativ-teritoriale din ar sau strintate, pot adera la structuri asociative

naionale sau internaionale deja existente, etc.
Poporul i colectivitile teritoriale i/sau, dup caz, personificrile juridice ale
acestora, stabilesc direct sau prin intermediul organelor lor reprezentative, n coninutul
legii (n sensul larg al acestui concept), ntinderea drepturilor i obligaiilor cu caracter
public/administrativ cu care sunt investite elementele structurale ale sistemului lor
instituional intern.

n al doilea rnd socotim necesar a ne opri asupra locului i rolului

Guvernului Romniei i Preedintelui Romniei, precum i a raportului dintre
aceste autoriti publice centrale, n procesul exercitrii funciei executive a statului.
Guvernul Romniei este, potrivit Constituiei Romniei din 1991(art.102) i
Legii nr.90/2001 (art.1) elementul central al puterii executive, care exercit
autoritatea executiv asupra teritoriului Romniei i n raport cu societatea civil, cu
care este obligat s coopereze. El reprezint, un element cheie al mecanismului
instituional de guvernare a rii, fiind investit cu autoritate public delegat, n vederea
realizrii funciei executive a statului, att n dimensiunea ei politic (asigurarea
realizrii politicii interne i externe) ct i n dimensiunea ei juridic, administrativ
(conducerea general a administraiei publice).
Ca autoritate central, de guvernare a rii, cu caracter executiv, Guvernul
Romniei ndeplinete un nsemnat rol politic att n faza stabilirii politicii publice ct
i n faza realizrii materiale, efective a acesteia, n toate domeniile i ramurile de
activitate,cu scopul asigurarea funcionrii echilibrate i dezvoltarea sistemului naional
economic i social precum i racordarea acestuia la sistemul economic mondial, n
condiiile promovrii intereselor naionale. De altfel, ntre funcia politic i funcia
administrativ a Guvernului nu poate fi trasat o barier foarte clar, nsui fundamentul
funciei administrative regsindu-se n funcia politic a acestuia. rolului politic al
Guvernului impune urmtoarele observaii.
a. Din corob.art.102 al.1 cu art.103 al.3, rezult c votul de investitur al Guvernului,
acordat de Parlament, are valoarea unui fapt juridic care marcheaz ncheierea
unui acord privind guvernarea rii ntre Parlament i candidatul desemnat pentru
funcia de Prim-ministru, care elaboreaz i prezint Programul de guvernare,
care rmne un document politic exclusiv al Guvernului, acceptat de Parlament.
b. Votul de investitur d legitimitate echipei guvernamentale, n sensul acceptrii unui
program politic (de partid) ca program politic oficial de guvernare a naiunii.
Programul de guvernare nu i pierede caracterul de act exclusiv politic n nici o
faz a realizrii lui efective.
c. Votul de investitur marcheaz trecerea din sfera competiiei pentru putere n sfera
exercitrii puterii politice, ceea ce presupune aplicarea unor linii politice i,
corespunztor, promovarea unor valori politice ncorporate n programul de
guvernare, acceptat de Parlament.
d. Moiunea de cenzur sau, dup caz, determinarea Guvernului de a-i angaja
rspunderea n condiiile prevzute de art.113 din Constituie, reprezint
modalitile politico-juridice fundamentale ale controlului politic al Parlamentului
asupra procesului de realizare i actualitii Programului de guvernare, n
condiiile denaturrii obiectivelor acestuia sau, dup caz, schimbrii raporturilor
de fore politice la nivel parlamentar.
e. Remanierea guvernamental este o operaiune politico-juridic ce ine exclusiv de
sfera Executivului i nu poate afecta, ca fundament teoretic, Programul de
guvernare , acceptat de Parlament prin votul de investitur.
Daiana Maura Vesma Drept administrativ.Partea general

f. Raiunea politic fundamental a Guvernului o reprezint asigurarea realizrii

obiectivelor politicii interne i externe a rii, ncorporate n programul de
guvernare acceptat de Parlament, , ceea ce, n planul juridicului, nseamn
iniierea de proiecte legislative, adoptarea de hotrri pentru aplicarea legii,
supravegherea activitii autoritilor administrative, din perspectiva legalitii,
operativitii, profesionalismului i, de ce nu loialitii, n respectarea Constituiei,
legii i obiectivelor fundamentale ale politicii publice.
Primul-ministru are n calitate de reprezentant i ef al Guvernului, o serie de
atribuii constituionale pe care le exercit n numele Guvernului. Astfel, este vorba, n
primul rnd, de cele cuprinse n art.107 al.1 al Constituiei, potrivit cruia Primul-
ministru,conduce i coordoneaz activitatea Guvernului i membrilor acestuia, n scopul
asigurrii politicii guvernamentale, sub rezerva respectrii atribuiunilor ce revin fiecrui
membru, apoi de o serie de atribuiuni ce in de realizarea sarcinilor politice ale
Guvernului, precum i cele de reprezentare a Guvernului n relaiile cu celelalte
autoriti ale Republicii, n relaiile cu partidele politice, cu sindicatele, cu organizaiile
neguvernamentale, precum i n relaiile internaionale.Guvernul, precum i membrii
acestuia n mod solidar, rspund politic numai n faa Parlamentului.
Ca organ central al administraiei de stat, investit cu competen
administrativ material general i teritorial naional, Guvernul Romniei are
un nsemnat rol juridic, administrativ, n toate etapele procesului de conducere
general a administraiei publice. n baza competenei sale, el dispune de capacitatea
de a sta, n nume propriu, ca subiect autonom, n raporturile juridice ce privesc
exercitarea rolului su constituional fundamental, i de capacitatea de a adopta acte
normative (ordonane i hotrri) cu caracter administrativ, prin care exercitarea
conducerii generale a administraiei publice s fie juridic realizabil. Actele juridice ale
Guvernului emise n exercitarea atribuiilor de conducere general a administraiei
publice i subordoneaz sub aspectul forei lor juridice, actele administrative ale
tuturor celorlalte autoriti sau structuri ce compun sistemul instituional, organizatoric,
al administraiei publice.
Pentru realizarea Programului su de guvernare, acceptat de Parlament,
Guvernului Romniei i revine, n baza reglementrii organice, realizarea urmtoarele
dimensiuni concrete ale funciei executive a statului:
a. Funcia strategic, prin care se asigur elaborarea strategiei de punere n
aplicare a Programului de guvernare (art.1 al.5 lit.a).
b. Funcia de reglementare, prin care se asigur elaborarea cadrului normativ
i instituional necesar n vederea realizrii obiectivelor strategice (art.1
al.5 lit.b) att n faza elaborrii proiectelor de lege ct i n faza adoptrii,
n baza legii, a unor acte juridice cu caracter normativ, secundum sau
praeter legem, obligatorii pentru toate categoriile de autoriti ale
administraiei publice pe care o conduce.
c. Funcia de administrare a proprietii statului i a treburilor publice,
prin care se asigur administrarea proprietii publice i private a statului,
precum i gestionarea serviciilor pentru care statul este responsabil (art.1
al.5 lit.c).
d. Funcia de reprezentare, prin care se asigur, n numele statului romn,
reprezentarea pe plan intern i extern (art.1 al.5 lit.d).
e. Funcia de autoritate de stat, prin care se asigur urmrirea i controlul
aplicrii i respectrii reglementrilor n domeniul aprrii, ordinii publice i
siguranei naionale, precum i n domeniile economic i social i al
funcionrii instituiilor i organismelor care i desfoar activitatea n
subordinea sau sub autoritatea Guvernului (art.1 al.5 lit.e).
Daiana Maura Vesma Drept administrativ.Partea general

Nefiind recunoscut, ca atare, expres prin lege, Guvernul Romniei nu

dispune de personalitate juridic proprie, de drept public sau privat, i, nici de
patrimoniu propriu. El realizeaz conducerea executrii (dimensiunea politico-
administrativ), organizarea executrii (dimensiunea pur executiv, de coordonare) i
asigurarea executrii (dimensiunea tehnic-administrativ) n nume propriu, n temeiul
autoritii publice delegate de ctre stat, neputnd sta, n nume propriu, n nici un
fel de raporturi juridice care nu implic exerciiul autoritii de stat (raporturi de
drept privat). n acest din urm tip de raporturi, Guvernul Romniei intr numai n
numele statului romn, ca organ central i reprezentant, special mputernicit, al acestuia.
n acest sens, el dispune de un drept de administrare a patrimoniului public i privat al
statului fiind responsabil n faa autoritilor autonome de control ale acestuia.
Ca organ executiv central, colegial i deliberativ, Guvernul Romniei este
condus de Primul Ministru, fiind compus din Primul-ministru, minitri i minitri-
delegai, cu nsrcinri speciale pe lng Primul-ministru, prevzui pe lista Guvernului
aprobat de Parlament. Funcia politic cea mai important a rii n sfera Executivului
este, prin urmare, funcia de Prim-ministru care este, n opinia noastr, eful, de facto,
al Executivului, ntruct Preedintele Romniei, are, n aceast materie, atribuiuni
foarte limitate.
Preedintele Romniei, are, n sistemul constituional romnesc, un rol special
i complex n raport cu toate categoriile de autoriti publice, cu mediul politico-
asociativ precum i cu mediul social de unde i asigur o puternic legitimitate, i prin
aceasta autoritate public i personal. Funciile sale constituionale fundamentale l
plaseaz n poziia de ef al statului romn, pe care l reprezint n raporturile politico-
juridice interne i externe i i confer importante atribuii de natur executiv, el fiind
garantul independenei naionale, al unitii i al integritii teritoriale a rii precum i
n sfera raporturilor de colaborare dintre puterile constituite n stat. n acest sens,
Preedintele Romniei vegheaz la respectarea Constituiei i la buna funcionare a
autoritilor publice exercitnd, n acest scop, funcia de mediere ntre puterile statului
precum i ntre stat i societate .Desigur c, formularea cuprins n textele
constituionale invocate, trebuie privit, sub aspectul semnificaiei sale politice, prin
prisma ansamblului de principii constituionale ce reglementeaz sfera de autonomie
funcional precum i raporturile dintre diferitele categorii de autoriti publice.
Complexitatea funciilor constituionale pe care este chemat s le exercite Preedintele
Romniei determin o varietate de forme politice, politico-juridice sau tehnico-
administrative prin care acestea se pot realiza.
Analiznd coninutul competenei administrative cu care este investit
Preedintelui Romniei n calitate de autoritate central a puterii executive, credem c
aceasta este, n pofida caracterului ei limitat, o competen material general, cu
extensie la ntreg teritoriul rii. n sprijinul acestei teze, credem c se pot invoca
urmtoarele argumente fundamentale:
a. Competena administrativ-decizional a Preedintelui este puternic marcat
de politic, ea este o competen politico-administrativ decizional
limitat, fr caracter specializat, pentru c se ntinde n mai multe
domenii ale activitii statale, precum: raporturile cu Guvernul
(desemnarea candidatului pentru funcia de prim-ministru, numirea
Guvernului, consultarea Guvernului, participarea la edinele Guvernului,
remanierea guvernamental) i alte autoriti centrale ale administraiei
publice (n special ale administraiei autonome), conducerea i organizarea
unor servicii publice de interes naional (ordinea public, aprarea
naional, sigurana naional), declanarea referendumului n orice
Daiana Maura Vesma Drept administrativ.Partea general

probleme de interes naional), instituirea unor msuri excepionale (starea

de asediu i starea de urgen), realizarea politicii externe, etc.
b. Preedintele Romniei i subordoneaz funcional o serie de structuri din
sfera administraiei centrale de specialitate (din domeniul aprrii sau
siguranei naionale) fr ca ntre el i aceste structuri, precum i ntre
structurile pe care conduce i celelalte structuri nvestite cu competen
specializat n acelai domeniu, s existe raporturi de subordonare ierarhic.
Astfel, trebuie s considerm c subordonarea funcional la care ne-am
referit izvorte din inegalitatea de competen (autoritile cu competen
general conduc i coordoneaz activitatea autoritilor cu competen
special i specializat) i nu din raporturi de ierarhie administrativ.
Preedintele Romniei este comandantul forelor armate dar Ministerul
Aprrii Naionale se subordoneaz ierarhic Guvernului i nu Preedeniei.
Preedintele Romniei ndeplinete funcia de presedinte al Consiliului
Suprem de Aprare a rii dar ntre acest din urm organ i celelalte
structuri ale administraiei centrale de specialitate din domeniul aprrii nu
exist raporturi de subordonare administrativ, n sensul clasic al termenului.
Cu toate acestea, art. 9 al legii nr.39/1990 statueaz expres c hotrrile
adoptate de Consiliului Suprem de Aprare a rii sunt obligatorii pentru
cetenii rii precum i pentru toate instituiile i unitile la a cror activitate
se refer.

NTREBRI PENTRU EXAMEN:

1. Definii I explicai noiunea de subiecte care realizeaz administraia public

2. Enumerai categoriile de subiecte care realizeaz administraia public
3. Administraia public nemijlocit I subiectele care o compun
4. Administraia public mijlocit I subiectele care o compun
5. Explicai calitatea de subiecte care realizeaz administraia public nemijlocit
a poporului I colectivitilor locale
6. Explicai calitatea de subiecte care realizeaz administraia public a statului
i unitilor administrativ-teritoriale
7. Guvernul Romniei ca subiect care realizeaz administraia public
contemporan a Romniei
8. Preedintele Romniei ca subiect care realizeaz administraia public
contemporan a Romniei

Bibliografie minimal pentru tema III.

1. Daiana Maura Vesma, Drept administrativ - Partea general, Teoria general

a organizrii administrative, Edit.Universitii Lucian Blaga, Sibiu, 2005

Bibliografie minimal complementar:

1. Daiana Maura Vesma, Fenomenul guvernrii- Repere fundamentale,

Editura Burg, Sibiu, 2003
2. Ioan Santai, Drept administrativ I tiina administraiei. Vol.I, Edit.
Risoprint, Cluj-Napoca, 2004
3. Dana Apostol Tofan, Drept administrativ, Vol.I, Edit. All Beck Bucureti, 2003
Legislaie obligatorie:
Daiana Maura Vesma Drept administrativ.Partea general

Constituia Romniei din 1991, modificat I completat prin Legea 429/2003 I

republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I., nr.767 din 31 octombrie
2003

1.