CURS 8 28.11.

2016
Procedura n contencios administrativ

Procedura n materia contenciosului administrativ se delimiteaz n doctrin dup cum este

vorba despre dispoziii care privesc:

sesizarea instanei de contencios administrativ

judecata n fond i soluiile ce pot fi date
judecata n recurs i executarea hotrrii
excepia de nelegalitate

1. Sesizarea instanei de contencios administrativ

n situaia tipic a sesizrii instanei de fond, potrivit art. 52 alin. 2 din Constituia
republicat, persoana vtmat poate fi orice persoan fizic sau juridic care se consider vtmat
n drepturile sau n interesele sale legitime.

Art. 2 alin. 1 lit. a) definete persoana vtmat ca reprezentnd orice persoan titular a
unui drept ori a unui interes legitim, vtmat de o autoritate public printr-un act administrativ sau
prin nesoluionarea n termenul legal a unei cereri, fiind asimilat persoanei vtmate i grupul de
persoane fizice fr personalitate juridic, titular al unor drepturi subiective sau interese legitime
private, precum i organismele sociale care invoc vtmarea prin actul administrativ atacat, fie a
unui interes legitim public, fie a drepturilor i intereselor legitime ale unei persoane fizice
determinate.

Legiuitorul face implicit distincie ntre contenciosul obiectiv declanat de organismele

sociale care dobndesc vtmarea unui interes legitim public i, respectiv, contenciosul subiectiv
declanat de orice persoan vtmat care poate fi reprezentat i de un grup de persoane fizice
vtmate ntr-un drept subiectiv sau ntr-un interes legitim privat.

Legea actual a creat i posibilitatea ca terul vtmat printr-un act administrativ de care
beneficiaz o alt persoan fizic sau juridic s poat introduce aciune n contencios administrativ,
situaie n care este obligatorie introducerea n proces i a beneficiarului actului administrativ, pe
lng autoritatea emitent, pentru a se putea apra (art. 1 alin. 2).

Potrivit legii, organismele sociale interesate sunt structuri neguvernamentale, sindicate,

asociaii, fundaii i alte asemenea care au ca obiect de activitate protecia drepturilor diferitelor
categorii de ceteni sau, dup caz, buna funcionare a serviciilor publice administrative.

Un alt subiect de sesizare este prefectul n baza controlului de legalitate pe care l exercit
asupra actelor autoritilor administraiei publice locale, fundamentul constituional fiind art. 105.
Legea reglementeaz tutela administrativ n art. 3, fiind vorba de un contencios obiectiv. Potrivit
art. 3 alin. 1 din lege, prefectul poate ataca direct n faa instanei de contencios administrativ actele
emise de autoritile administraiei publice locale dac le consider nelegale; aciunea se formuleaz
n termenul prevzut la art. 11 alin. 1 care ncepe s curg de la momentul comunicrii actului ctre
prefect i n condiiile prevzute de lege. Aciunea este scutit de taxa de timbru.

n ce privete termenul n care poate introduce aciune, acesta este de 6 luni. Prin decizia

1
11/2005 a completului pentru dezlegarea unor chestiuni de drept al Instanei Supreme s-a stabilit c
prefectului i este recunoscut dreptul de a ataca n faa instanei de contencios administrativ actele
administrative emise de autoritile administraiei publice locale n nelesul prevederilor art. 2 alin.
1 lit. c) din legea contenciosului administrativ i nu toate actele administraiei publice locale.

Tot n art. 3, legea contenciosului introduce i un act subiect de sesizare i anume Agenia
Naional a Funcionarilor Publici care poate s atace actele autoritilor administraiei publice
centrale i locale prin care se ncalc legislaia privind funcia public. i n cazul controlului
exercitat de prefect i n cazul controlului exercitat de ANFP, actul este suspendat de drept.

Potrivit art. 1 alin. 3, Avocatul Poporului, n urma controlului realizat potrivit legii sale
organice, dac apreciaz c ilegalitatea unui act sau refuzul autoritii administrative de a-i realiza
atribuiile legale nu poate fi nlturat dect prin justiie, poate sesiza instana de contencios
administrativ de la domiciliul petentului. Petiionarul dobndete de drept calitatea de reclamant,
urmnd a fi citat n aceast calitate. Dac petiionarul nu i nsuete aciunea formulat de
Avocatul Poporului la primul termen de judecat, instana de contencios administrativ anuleaz
cererea.

Un alt subiect de sesizare consacrat de lege n art. 1 alin. 4 i alin. 5 este i Ministerul Public
atunci cnd regsete n coninutul unor acte administrative individuale i, respectiv, normative
nclcri ale drepturilor, libertilor i intereselor legitime. Potrivit art. 1 alin. 9 din lege, la
soluionarea cererilor n contencios administrativ reprezentantul Ministerului Public poate participa
la orice faz a procesului, ori de cte ori apreciaz c este necesar pentru aprarea ordinii de drept, a
drepturilor i libertilor cetenilor.

n art. 1 alin 6, chiar autoritatea public emitent a unui act administrativ unilateral poate s
solicite instanei de contencios administrativ anularea propriului act, pentru c nu l mai poate
revoca, ntruct a intrat n circuitul civil i a produs efecte juridice. n cazul admiterii aciunii,
instana se pronun dac a fost sesizat prin cerere de chemare n judecat i asupra validitii
actelor juridice ncheiate n baza actului administrativ nelegal, precum i asupra efectelor juridice
produse de acestea. Aciunea poate fi introdus n termen de 1 an de la data emiterii actului.

Potrivit art. 1 alin. 8, prefectul, ANFP i orice subiect de drept public pot introduce aciune
n contencios administrativ n condiiile legii contenciosului i ale legilor speciale. Art. 28. alin 3
precizeaz c aciunile introduse de persoanele de drept public i de orice autoritate public n
aprarea unui interes public, precum i cele introduse mpotriva actelor administrative normative nu
mai pot fi retrase. Printre legile ce trimit expres la instana de contencios administrativ enumerm:
legea ceteniei romne, legea concurenei, legea privind exproprierea pentru cauze de utilitate
public, legea administraiei locale, legea privind statutul funcionarilor publici, legea privind
liberul acces la informaiile de interes public etc.

Recent, prin decizia 12/2015 a completului pentru dezlegarea unor chestiuni de drept,
Instana Suprem a stabilit c primarul nu poate s atace actele consiliului local la instana de
contencios administrativ.

Controlul actelor administrativ-jurisdicionale este reglementat n art. 6 care d posibilitatea

fie a unei aciuni directe n contencios administrativ n cazul controlului administrativ-jurisdicional
(art. 21 din Constituie) sau, cu condiia notificrii, cel vtmat poate s renune la procedura
administrativ-jurisdicional i s introduc aciune direct la instana de contencios administrativ.
Obiectul aciunii judiciare, potrivit art. 8 din lege, poate s aib n vedere: un act administrativ

2
unilateral, nesoluionarea n termen sau refuzul nejustificat de soluionare a unei cereri, precum i
refuzul de efectuare a anumitor operaiuni administrative necesare pentru exercitarea sau protejarea
dreptului sau interesului legitim.

Dispoziiile art. 8 alin. 1 raportate la art. 2 alin. 1 lit. c) teza I din legea contenciosului
administrativ sunt constituionale n msura n care se interpreteaz n sensul c decretele
preedintelui privind numirea judectorilor la Curtea Constituional sunt excluse de la controlul n
contencios administrativ sub aspectul ndeplinirii condiiei naltei competene profesionale.

Pornind de la dispoziiile art. 126 alin. 6 teza final din Constituie, potrivit crora cel
vtmat prin ordonane sau prin dispoziii din ordonane declarate neconstituionale poate obine
despgubiri, art. 9 din legea contenciosului administrativ reglementeaz procedura aplicat acestei
prevederi. Art. 9 al legii contenciosului administrativ permite introducerea unei aciuni n
despgubire datorate ca urmare a unor prevederi dintr-o Ordonan a Guvernului, considerat
neconstituional. n consecin, aciunea este dublat de excepia de neconstituionalitate, care se
trimite Curii Constituionale, se suspend procesul n contencios administrativ i, n funcie de
poziia Curii Constituionale, instana de contencios administrativ continu judecarea cauzei sau
respinge ca inadmisibil aciunea.

Legea reglementeaz n art. 12 documentele necesare introducerii aciunii n contencios

administrativ. Ca i legea anterioar, legea actual prevedere n art. 16 posibilitatea introducerii n
cauz a persoanei care a contribuit la emiterea sau ncheierea actului sau care, dup caz, se face
vinovat de refuzul rezolvrii cererii, atunci cnd se solicit plata unor despgubiri.

2. Judecata n fond i soluiile ce pot fi date

Din economia legii, rezult c reclamantul poate s solicite instanei anularea n tot sau n
parte a actului, repararea pagubei cauzate i, eventual, daune morale. Cuantumul daunelor urmeaz
a fi dovedit cu nscrisuri pentru daunele materiale, iar, n ceea ce privete daunele morale, pornind
de la scopul acestora de a repara atingerea adus valorilor care definesc personalitatea uman.

Legea contenciosului stabilete expres n art. 10 instana competent att sub aspect
material, ct i sub aspect teritorial, n fond i n recurs. Litigiile privind actele administrative emise
sau ncheiate de autoritile publice locale i judeene, precum i cele care privesc taxe i impozite,
contribuii, datorii vamale i accesorii ale acestora, de pn la un milion de lei se soluioneaz n
fond de tribunalele administrative i fiscale, iar cele privind actele administrative emise sau
ncheiate de autoritile publice centrale, precum i cele care privesc taxe i impozite, contribuii,
datorii vamale i accesorii ale acestora, mai mari de un milion de lei se soluioneaz n fond de
seciile de contencios administrativ i fiscal ale curilor de apel, dac prin lege organic nu se
prevede altfel.

Recent, s-a stabilit competena n fond a seciilor de contencios administrativ i fiscal ale
curilor de apel pentru cererile privind actele emise de autoritile publice centrale care au ca obiect
sume reprezentnd finanarea nerambursabil din partea Uniunii Europene, indiferent de valoare.
Actele universitilor se atac n prima instan la tribunal.

Instana competent sub aspect teritorial .. legea prevede c reclamantul se poate adresa
instanei de la domiciuliul sau sau celei de la domiciuliul prtului. Dac reclamantul a optat pentru
instana de la domiciliul prtului, nu se poate invoca excepia necompetenei instanei.

3
 Potrivit art. 17 din lege, cererile adresate instanei se judec de urgen i cu precdere n
edin public n completul stabilit de lege (n fond 1 jud, n recurs 3 jud). Hotrrile se
redacteaz i se motiveaz n cel mult 30 de zile de la pronunare. n ce privete taxa de timbru,
legea trimite la legea 146/ .. nlocuit recent prin O.U.G. 80/2013 privind taxele judiciare de timbru.

Legea actual conine o reglementare ampl a instituiei suspendrii i delimiteaz pentru

prima dat suspendarea n condiii de urgen potrivit art. 14 de solicitarea suspendrii odat cu
anularea actului potrivit art. 15. Suspendarea potrivit art. 14 poate fi solicitat odat cu declanarea
procedurii prealabile, fiind necesar ndeplinirea a dou condiii: s existe cazuri bine justificate i
s existe riscul producerii unei pagube iminente. Textul a fost completat n 2007 n sensul c n
cazul n care persoana vtmat nu introduce aciune n anularea actului n termen de 60 de zile,
suspendarea nceteaz de drept i fr nicio formalitate.

Cazurile bine justificate sunt definite ca reprezentnd mprejurrile legate de starea de fapt i
de drept care sunt de natur s creeze o ndoial serioas n privina legalitii actului administrativ.
Prin pagub iminent se nelege prejudiciul material viitor i previzibil sau, dup caz, perturbarea
previzibil, grav a funcionrii unei autoriti publice sau a unui serviciu public. Sub aspectul
procedurii, instana soluioneaz cererea de suspendare de urgen i cu precdere cu citarea prilor.
Hotrrea prin care se pronun suspendarea este executorie de drept, ea putnd fi atacat cu recurs
n termen de 5 zile de la comunicare, recursul nefiind suspensiv de executare.

Potrivit art. 15 suspendarea poate fi cerut i odat cu anularea actului administrativ, dup
ndeplinirea procedurii prealabile, fiind puse n discuie aceleai dou condiii, care trebuie
ndeplinite cumulativ.

3. Judecat n recurs i executarea hotrrii

Art. 18 din lege enumer soluiile pe care le poate da judectorul fondului n contencios
administrativ. Judecata n recurs (art. 20), ci extraordinare de atac (art. 21) i executarea hotrrilor
judectoreti (art. 24).

Art. 20 din lege menine termenul de recurs de 15 zile de la comunicare, n care hotrrea
pronunat n prim instan poate fi atacat cu recurs. Recursul suspend executarea i se judec de
urgen. Urmare a reglementrilor noului cod de procedur civil n materia recursului a aprut
problema caracterului devolutiv al recursului n contencios administrativ. Potrivit legii
contenciosului administrativ, n cazul admiterii recursului, instana de recurs casnd sentina va
rejudeca litigiul n fond. Cnd hotrrea primei instane a fost pronunat fr a se judeca fondul sau
dac judecat s-a fcut n lipsa prii care a fost nelegal citat, att la administrarea probelor, ct i
la dezbaterea fondului, cauza se va trimite o singur dat la aceast instan (la cea de fond).

n cazul n care, judecat n prim instan s-a fcut n lipsa prilor care au fost nelegal
citate la administrarea prilor, dar au fost legal citate la dezbaterea fondului, instana de recurs,
casnd sentina, va rejudeca fondul. De regul, casarea este cu reinere.

4. Excepia de nelegalitate

Art. 21 reglementeaz cile extraordinare de atac i introduce o cale special de revizuire n

plus fa de NCPC. Constituie motiv de revizuire care se adaug la cele prevzute de NCPC:
pronunarea hotrrilor rmase definitive i irevocabile prin nclcarea principiului prioritii
dreptului comunitar. Cererea de revizuire se introduce n termen de 15 zile de la comunicare, care se

4
face prin derogare, la cererea motivat a prii interesate, n termen de 15 zile de la pronunare.
Cererea de revizuire se soluioneaz de urgen i cu precdere n maximum 60 de zile de la
nregistrare.

Hotrrile judectoreti definitive sunt executorii. n cazul anulrii definitive a unor acte
administrative normative, decizia instanei se public n Monitorul Oficial, partea I i i produce
efecte erga omnes.