Seminarul 6 Dreptul de proprietate public (I)

I. Dreptul de proprietate public aparine Statului i unitilor administrativ-teritoriale

[art. 554 alin. (1), 858 Noul C. civ. i art. 136 alin. (2) din Constituie].

A. Astfel, statul i unitile administrativ-teritoriale au n patrimoniu un drept de

proprietate public, dar i drepturi de proprietate privat, cele dou categorii coexistnd.

B. Bunurile de uz sau de interes public fac obiectul proprietii publice [art. 554 alin. (1)]
i aparin domeniului public [art. 860 alin. (1) Noul C. civ.].

C. Bunurile obiect al proprietii private fac parte din domeniul privat al Statului sau
unitii administrativ-teritoriale (regimul juridic al bunurilor proprietate privat a Statului sau
unitii administrativ-teritoriale este, n esen, acelai cu cel al bunurilor aparinnd celorlalte
subiecte de drept).

1. Trsturile patognomonice (specifice) ale dreptului de proprietate public:

a) titularii dreptului de proprietate public sunt statul i

unitile administrativ-teritoriale;

b) dreptul de proprietate public are ca obiect bunuri care

fac parte din domeniul public al statului sau unitii administrativ-teritoriale;

c) dreptul de proprietate public se exercit n regim de

drept public;

d) inalienabilitatea, imprescriptibilitatea i insesizabilitatea

[art. 861 alin. (1) Noul C. civ.].

A. Caracterul inalienabil semnific faptul c bunurile proprietate public nu pot fi

nstrinate, fiind scoase din circuitul civil i, de asemenea, nu pot fi obiectul unor drepturi reale
accesorii (spre exemplu, ipotec sau gaj).

B. Caracterul imprescriptibil achizitiv semnific faptul c bunurile proprietate public

nu pot fi dobndite n proprietate privat prin uzucapiune imobiliar sau mobiliar (art. 939
Noul C. civ.) i nici prin posesia de bun-credin n cazul bunurilor mobile (art. 937 Noul C. civ.).

1
 Imprescriptibilitatea extinctiv, care este legat de aciunea n revendicare (L. Pop, L.-M.
Harosa, 2006, p. 120), nu pare necesar de pomenit, deoarece nu este un aspect specific
proprietii publice. Aciunea n revendicare este imprescriptibil extinctiv i n cazul n care
apr proprietatea privat [art. 563 alin. (2) Noul C. civ.]. Eventual, am putea spune c aciunea
n revendicare, mijloc de ocrotire a proprietii publice, nu poate fi paralizat prin uzucapiune,
aa cum se ntmpl n cazul celei referitoare la proprietatea privat.

C. Caracterul insesizabil const n aceea c bunurile proprietate public nu pot fi

urmrite de creditorii statului sau ai unitii administrativ-teritoriale.

2. Domeniul public al statului i al unitilor administrativ-teritoriale (art. 3 din Legea

nr. 213/1998 privind bunurile proprietate public). Cu privire la domeniul public lato sensu
(care ar include bunuri proprietate privat ce trebuie transmise generaiilor viitoare, precum
un bun cu valoare tiinific aflat n proprietatea unei persoane fizice) s-a spus c nu are
consisten juridic (V. Stoica, vol. 1, p. 406). ntr-adevr, suntem n prezena unui regim juridic
special al proprietii private, fr ca bunurile ce sunt obiectul su s poat fi introduse n
noiunea de domeniu public. n orice caz, art. 860 alin. (1) Noul C. civ. pare clar, doar bunurile
proprietate public putnd face parte din domeniul public.

A. Domeniul public al statului este alctuit din bunurile proprietate public prevzute
de art. 136 alin. (3) din Constituie (spre exemplu, marea teritorial, plajele), cele indicate de
pct. I din Anexa la Legea nr. 213/1998 (spre pild, drumurile naionale, precum autostrzile) i
din orice alte bunuri de uz public naional sau de interes public naional [art. 3 alin. (2) din
Legea nr. 33/1994].

B. Domeniul public al judeului este alctuit din bunurile proprietate public aparinnd
unitii administrativ-teritoriale ce este judeul prevzute la pct. II din Anexa la Legea nr.
213/1998 (spre exemplu, drumurile judeene), precum i din orice alte bunuri de uz public sau
interes public judeean [art. 3 alin. (3) din Legea nr. 213/1998].

C. Domeniul public al comunelor, oraelor i municipiilor este alctuit din bunurile

proprietate public prevzute la pct. III din Anexa la Legea nr. 213/1998 (spre exemplu, cimitirul
unei comune, al unui ora sau al unui municipiu) i din orice alte bunuri de uz public sau de
interes public local [art. 3 alin. (4) din Legea nr. 213/1998].

D. Bunurile de uz public sunt acelea care au o folosin general (spre exemplu, un

drum public), avnd acces la ele toi membrii societii.

2
 E. Bunurile de interes public sunt acelea folosite n cadrul unui serviciu public ce
intereseaz ntreaga societate, ns nu au acces la ele toi membrii societii (spre exemplu,
cazrmile).

3. Moduri de dobndire a dreptului de proprietate public (art. 863 Noul C. civ.):

a) achiziiile publice (spre exemplu, statul

achiziioneaz de la un profesionist 10 buldozere care sunt bunuri de interes public, utilizate
pentru dezpezirea unui drum european); art. 3 lit. f) din OUG nr. 34/2006 definete contractul
de achiziie public astfel: contractul comercial () cu titlu oneros, ncheiat n scris ntre una
sau mai multe autoriti contractante, pe de o parte, i unul sau mai muli operatori economici,
pe de alt parte, avnd ca obiect () furnizarea de produse (); s-ar prea, aadar, c, n
ipoteza achiziiilor publice, suntem n prezena unui contract profesional, contractantul
(operatorul economic) fiind un profesionist;

b) exproprierea pentru cauz de utilitate public

(spre exemplu, un imobil proprietate privat este supus exproprierii, existnd o utilitate public
naional, bunul devenind de interes public, urmnd s fie utilizat cu titlu de cazarm);

c) donaia sau legatul, dispuntorul indicnd

faptul c bunul transmis va fi de uz public, devenind parc;

d) prin contract cu titlu oneros (spre exemplu, o

vnzare-cumprare, bunul devenind de interes public);

e) prin transferul unui bun din domeniul privat al

statului sau al unitii adminstrativ-teritoriale n domeniul public al statului sau unitii
administrativ-teritoriale (aspect ce se realizeaz, dup caz, prin H. G., H. C. J. sau H. C. L.).

4. Moduri de ncetare a dreptului de proprietate public (art. 864 Noul C. civ.):

a) pieirea bunului, obiect al dreptului de

proprietate public;

b) trecerea bunului din domeniul public n

domeniul privat, dac uzul public sau interesul public nceteaz.