Seminarul 7 Exercitarea dreptului de proprietate public

I. Administrarea general expresia puterii pe care statul i unitile administrativ-

teritoriale o au asupra patrimoniului lor. Administrarea general se refer la bunurile din
domeniul public (asupra crora exist drepturi de proprietate public) i la bunurile din
domeniul privat (cu privire la care exist drepturi de proprietate privat).

1. Guvernul are calitatea de administrator general al domeniului public i privat al

statului [art. 1 alin. (5) lit. c) din Legea nr. 90/2001: Guvernul exercit urmtoarele funcii:
funcia de administrare a proprietii statului, prin care se asigur administrarea proprietii
publice i private a statului ()].

2. Consiliul Judeean, Consiliul Local i Consiliul General al Municipiului Bucureti, dup

caz, au calitatea de administrator general al domeniului public, respectiv al celui privat
aparinnd unitii-administrativ teritoriale [art. 36 alin. (2) lit. c) din Legea nr. 215/2001:
Consiliul local exercit urmtoarele categorii de atribuii: atribuii privind administrarea
domeniului public i privat al comunei, oraului sau municipiului; art. 91 alin. (1) lit. c) din
Legea nr. 215/2001: Consiliul judeean ndeplinete urmtoarele categorii principale de
atribuii: atribuii privind gestionarea patrimoniului judeului; art. 82 din Legea nr. 215/2001:
Consiliul General al Municipiului Bucureti () ndeplinete atribuiile prevzute de dispoziiile
prezentei legi pentru consiliile locale, care se aplic n mod corespunztor, avnd, astfel,
calitatea de administrator general al domeniului public i privat al municipiului Bucureti].

3. Exercitarea dreptului de proprietate public privete un anumit obiect (un bun), iar nu
ntregul domeniu public.

II. Exercitarea direct i cea indirect a atributelor din coninutul dreptului de

proprietate public.

1. Atributele dreptului de proprietate public pot fi exercitate direct de ctre titularul

acestui drept (statul i unitatea administrativ-teritorial), prin autoritile competente.

1
 2. Exercitarea indirect a dreptului de proprietate public intervine n cazul existenei
drepturilor reale corespunztoare dreptului de proprietate public (n acest sens s-a pomenit
urmtoarea sintagm: drepturi reale constituite pe temeiul dreptului de proprietate public, ca
modaliti indirecte de exercitare a acestuia V. Stoica, vol. 1, 2004, p. 434).

Drepturile reale principale corespunztoare proprietii publice sunt n numr de trei

(art. 866 Noul C. civ.):

a) dreptul de administrare al regiilor autonome i

instituiilor publice;

b) dreptul de concesiune;

c) dreptul de folosin cu titlu gratuit asupra

bunurilor proprietate public.

A. Dreptul de administrare al regiilor autonome i instituiilor publice.

a) Titularii dreptului de administrare pot fi doar regii autonome i instituii publice

[art. 136 alin. (4) din Constituie]:

- regiile autonome sunt persoane juridice care se

nfiineaz prin H.G. (n cazul regiilor autonome ce funcioneaz n domenii de interes naional,
precum industria de armament) sau, dup caz, prin H. C. J., H. C. L. i Hotrre a Consiliului
General al mun. Bucureti (n cazul regiilor autonome de interes local, precum ar fi cele care se
ocup de ngrijirea drumurilor judeene); regiile autonome au patrimoniu propriu (condiie
esenial a unei persoane juridice) i n acest patrimoniu se regsesc drepturi de proprietate
privat, dar i dreptul de administrare derivat din proprietatea public;

- instituiile publice sunt persoane jurdice de drept

public, ceea ce presupune existena patrimoniului, acestea putnd avea, n patrimoniu, drepturi
de proprietate privat i dreptul de administrare (V. Stoica, vol. 1, 2004, p. 437); spre exemplu,
instituiile de nvmnt superior, precum universitile, sunt instituii publice, avnd
personalitate juridic [art. 114 alin. (2) i (3) din Legea nr. 1/2011: () universiti () numite
n continuare instituii de nvmnt superior; aceste instituii au personalitate juridic].

b) Constituirea dreptului de administrare se realizeaz prin H. G. sau, dup caz, prin H.

C. J., H. C. L. [art. 867 alin. (1) Noul C. civ.].

2
 c) Trsturile dreptului de administrare sunt inalienabilitatea, imprescriptibilitatea i
insesizabilitatea (V. Stoica, vol. 1, 2004, p. 438).

d) Coninutul dreptului de administrare include atributele de folosin i dispoziie

[art. 868 alin. (2) Noul C. civ.]:

- stpnirea bunului de ctre regia autonom sau

instituia public se realizeaz sub nume de titular al dreptului de administrare;

- folosina (posibilitatea titularului dreptului de

administrare de a culege i percepe fructele) este de asemenea un atribut al acestui drept real
derivat din proprietatea public; titularul dreptului de administrare poate nchiria bunul, cu
aprobare dat prin H. G. sau, dup caz, prin H. C. J., H. C. L. , hot. a Cons. Gen. a mun. Bucureti,
ns titularul dreptului de administrare va ncasa doar o cot-parte de 20-50% din chirie,
stabilit prin actele administrative anterior enumerate, restul chiriei vrsndu-se la bugetul de
stat sau local [art. 14 i 16 din Legea nr. 213/1998];

- dispoziia privete doar aspectul material, instituia

public putnd transforma o cldire pentru a-i corespunde nevoilor.

e) Stingerea dreptului de administrare se realizeaz prin revocarea sa de ctre Guvern,

C.L. sau C.J. (atunci cnd o cere interesul public), prin pieirea bunului sau prin trecerea sa n
domeniul privat al statului sau unitii administrativ-teritoriale (art. 869 Noul C. civ.).

f) Aprarea dreptului de administrare se efectueaz prin aciunea confesorie [art. 870

alin. (2)] mpotriva celor care i aduc atingere. Totui, aciunea confesorie nu poate fi utilizat n
cadrul relaiei dintre titularul dreptului de administrare i titularul dreptului de proprietate
public; n acest caz, titularul dreptului de administrare poate ataca n contencios administrativ
actul administrativ prin care se aduce atingere dreptului de administrare (V. Stoica, vol. 1, 2004,
p. 445).

3
 B. Dreptul de concesiune asupra bunurilor proprietate public (OUG nr. 54/2006).
Legea nr. 219/1998 a fost abrogat de art. 305 lit. a) din OUG nr. 34/2006. Concesiunile
de servicii publice i de lucrri publice sunt supuse OUG nr. 34/2006.

a) Titulari ai dreptului de concesiune (concesionari) asupra unui bun proprietate

public pot fi orice persoane fizice sau juridice [art. 871 alin. (2) Noul C. civ.].

Concedent, va fi, dup caz, statul sau unitatea administrativ-teritorial, iar autoritile
menionate n art. 5 alin. (1) lit. a) i b) din OUG nr. 54/2006 acioneaz n numele statului (spre
exemplu, ministerele) sau a unitii administrativ-teritoriale (spre pild, C.J. sau C.L.) n acest
sens, V. Stoica, vol. 1, 2004, p. 451 [ideile promovate de acest autor se menin i n contextul
OUG nr. 54/2006, cci art. 5 al Ordonanei este identic cu art. 5 alin. (1) din Legea nr. 219/1998] .

b) Constituirea dreptului de concesiune asupra bunurilor proprietate public se

realizeaz prin perfectarea contractului de concesiune (contract administrativ) ntre
concedent i concesionar (contractul de concesiune este unul solemn, sinalagmatic, cu titlu
oneros, cu executare succesiv i intuitu personae).

c) Trsturile dreptului de concesiune asupra bunurilor proprietate public:

inalienabilitatea, imprescriptibilitatea i insesizabilitatea.

d) Coninutul dreptului de concesiune asupra bunurilor proprietate public:

- stpnirea bunului, concesionarul comportndu-

se ca titular al dreptului de concesiune;

- folosina bunului, concesionarului revenindu-i

fructele bunului;

- dispoziia material, concesionarul putnd

transforma bunul n materialitatea sa.

e) Stingerea dreptului de concesiune asupra bunurilor proprietate public se realizeaz

prin revocarea unilateral din partea concedentului (atunci cnd o impune interesul public),
imposibilitatea fortuit de executare (determinat de fora major, pierind bunul obiect al
dreptului de concesiune), rezilierea contractului [una dintre pri nu-i execut obligaiile art.
1516 alin. (2) pct. 2 Noul C. civ.].

4
 f) Aprarea dreptului de concesiune asupra bunurilor proprietate public se realizeaz
pe calea aciunii confesorii [art. 873 alin. (2) Noul C. civ.], respectiv prin intermediul aciunii n
contecios administrativ [art. 66 din OUG nr. 54/2006].

C. Dreptul de folosin cu titlu gratuit asupra bunurilor proprietate public.

a) Titularul dreptului de folosin cu titlu gratuit poate fi doar o instituie de utilitate

public, adic o persoan juridic de drept privat cu scop nepatrimonial (spre exemplu, o
persoan juridic de drept privat care se ocup cu ngrijirea btrnilor).

Regiile autonome i instituiile publice nu au de ce s beneficieze de dreptul de folosin

cu titlu gratuit, ct vreme, n favoarea lor, se constituie dreptul de administrare (care, la fel,
este cu titlu gratuit).

b) Obiectul dreptului real de folosin cu titlu gratuit este un bun mobil sau imobil
proprietate public a statului sau unitii administrativ-teritoriale (V. Stoica, vol. 1, p. 457),
concluzie la care conduc art. 136 alin. (4) din Constituie i art. 874 alin. (1) Noul C. civ., texte ce
nu disting ntre mobile i imobile, referindu-se pur i simplu la bunuri proprietate public.

c) Dreptul de folosin gratuit se constituie i nceteaz la fel ca dreptul de

administrare [art. 874 alin. (3) Noul C. civ.]. Astfel, dreptul de folosin gratuit se constituie,
dup caz, prin H.G., H.C.J. sau H.C.L. i nceteaz prin revocare (dac o impune interesul public),
respectiv prin pieirea bunului proprietate public i prin trecerea bunului n domeniul privat.

d) Dreptul real de folosin cu titlu gratuit este inalienabil, imprescriptibil i insesizabil.

Coninutul dreptului de folosin cu titlu gratuit cuprinde stpnirea (persoana juridic de
drept privat cu scop nepatrimonial stpnete, ns, sub nume de titular al folosinei gratuite),
folosina [ca regul, bunul nu poate fi nchiriat pentru a se obine fructe civile, astfel cum
prevede art. 874 alin. (2); explicaia ar fi aceea c finalitatea dreptului de folosin gratuit este
ncurajarea desfurrii de activiti de binefacere, astfel c bunul trebuie utilizat pentru
acestea, iar nu nchiriat i obinute fructe civile] i dispoziia material.

e) Aprarea dreptului de folosin cu titlu gratuit se realizeaz prin aciunea confesorie

[art. 875 alin. (2) Noul C. civ.].