Lect.univ.dr.

Adrian Stoica Curs X Contencios administrativ

PROCEDURA N FAA INSTANEI DE CONTENCIOS

ADMINISTRATIV

1. Suspendarea executrii actului

Suspendarea actelor juridice reprezint operaiunea juridic de ntrerupere
vremelnic a efectelor acestora. Cum n privina actelor administrative funcioneaz
principiul executrii din oficiu, suspendarea ne apare ca o situaie de excepie, care poate
fi de drept atunci cnd legea o prevede, sau judectoreasc, dar n limitele i
condiiile prevzute de lege.
n mod tradiional normele contenciosului administrativ cuprind reglementri cu
privire la instituia suspendrii actului administrativ atacat.
Actuala lege a contenciosului administrativ precizeaz n mod expres posibilitatea
suspendrii unui act administrativ, de ctre instana de contencios administrativ
competent s judece aciunea principal, chiar i nainte de introducerea aciunii.
Suspendarea nu se dispune din oficiu, ea trebuie s fie solicitat prin cerere formulat fie
de persoana vtmat, fie de Ministerul Public pentru o cauz de interes public.
De asemenea legea prevede i situaia suspendrii de drept, ntr-un caz singular,
cel al exercitrii tutelei administrative de ctre prefect.
Judecarea cererii de suspendare se face n regim de urgen, cu citarea prilor,
instana pronunndu-se printr-o ncheiere sau sentin dup caz, executorie de drept.
Sentina sau ncheierea prin care s-a dispus suspendarea poate fi atacat cu recurs n
termen de 5 zile de la pronunare.
Legea contenciosului administrativ menine formularea tradiional a condiiilor
n care se va putea dispune suspendarea actului administrativ: n cazuri bine justificate
i pentru prevenirea unei pagube iminente. Suntem n faa a dou condiii ce trebuie
ndeplinite cumulativ i care se determin una pe alta.
O alt observaie ce se impune a fi fcut este determinarea mai exact, prin noua
lege, a duratei suspendrii, fa de reglementarea anterioar, care lsa loc la diferite
interpretri.
Astfel, n cazul cererilor de suspendare formulate naintea introducerii aciunii
propriu-zise de contencios administrativ, instana poate suspenda actul pn la
pronunarea instanei de fond, iar n cazul n care solicitarea suspendrii se face prin
aciunea principal sau pe durata judecrii pe fond, instana va putea dispune suspendarea
actului administrativ atacat, pn la soluionarea definitiv i irevocabil a cauzei.

1.1. Justificarea suspendrii actului administrativ. Soluii posibile.

Actele administrative sunt executorii din oficiu i prin ele nsele, adic nu necesit
intervenia unui alt organ pentru a le nvesti cu formul executorie. Datorit acestui
specific, devine necesar suspendarea lor, atunci cnd sunt contestate din punct de vedere
al legalitii, i cnd prin executarea lor ar putea provoca o pagub persoanelor fizice
sau juridice protejate prin instituia contenciosului administrativ.
n dreptul comparat sunt consacrate mai multe sisteme cu privire la suspendarea
actelor administrative contestate: suspendarea de drept, odat cu introducerea recursului
administrativ sau a aciunii n justiie; suspendarea la cerere, ns tot de drept, n unul din
aceste dou cazuri; suspendarea judectoreasc, la cerere, nainte de introducerea cererii
n anulare, odat cu aceasta sau dup pornirea procesului.

1
Lect.univ.dr. Adrian Stoica Curs X Contencios administrativ

Astfel, n principiu, n Frana, introducerea recursului administrativ nu are ca

efect suspendarea execuiei actului atacat. Excepiile de la principiu trebuie s fie
prevzute n mod expres. Dimpotriv, n Germania, recursul administrativ este un
obstacol n calea executrii actelor care impun obligaii, precum i a celor care restrng
drepturi. Excepiile de la acest principiu pot fi stabilite de legiuitor, sau de administraie,
care poate ordona, dac un interes public sau privat o cere, executarea imediat a actului
administrativ atacat. De asemenea, ea are puterea de a restabili, tot pentru raiuni de
interes public, un efect suspensiv exclus prin lege. n Suedia i Norvegia recursul nu
paralizeaz execuia actului dect dac organul de recurs decide n acest sens, la fel se
ntmpl i n Elveia, cu excepia actelor ce oblig la prestaii pecuniare, ntotdeauna
suspendate.
Fiecare sistem are avantaje i dezavantaje. Sistemul suspendrii de drept
ncurajeaz pe acei care urmresc ca actul s fie aplicat cu ntrziere, fr a se inteniona
cu adevrat declanarea unui proces cu acest obiect; suspendarea facultativ, adic lsat
la aprecierea instanei, are dezavantaje nscute tocmai din aceast putere discreionar a
instanei, care poate refuza suspendarea, dei se impune acordarea ei (pe de alt parte, o
hotrre de respingere a cererii de suspendare poate fi atacat, la instana superioar,
deci exist modaliti de reformare a ei).
n ce ne privete, considerm c acest din urm sistem, de suspendare
judectoreasc, este cel mai puin defavorabil dac avem n vedere ambele pri -
administraia i particularii, cu condiia ca suspendarea s poat fi cerut oricnd dup
emiterea actului vtmtor, adic nainte de introducerea aciunii, odat cu ea sau n
cursul procesului. Legea nr.554/2004 consacr, ca regul general, suspendarea
judectoreasc, la cerere, odat cu introducerea recursului administrativ sau a aciunii n
faa instanei de contencios administrativ.

1.2. Suspendarea ntemeiat pe exercitarea recursului administrativ este o

suspendare judectoreasc, facultativ, admisibil dup introducerea recursului
administrativ prealabil, i care dureaz pn la soluionarea cauzei pe fond.
Deoarece recursul administrativ prealabil reglementat de art.7 din lege are acelai
scop ca i procedurile administrativ jurisdicionale, reglementate prin legi speciale,
considerm c dispoziiile art.14 i 15 se aplic i n cazul contestrii actelor
administrativ jurisdicionale, aducnd ca argument, n acest sens, i practica instanei
noastre supreme ntemeiate pe vechea lege.
Soluia aleas de legiuitor este criticabil sub aspectul duratei suspendrii, ea
ncurajnd recursuri administrative nefinalizate cu intentarea unei aciuni n contencios
administrativ. Astfel, persoana interesat s obin o "psuire" de la executarea actului
administrativ, solicit, dup introducerea recursului administrativ, suspendarea acestuia,
i nu mai intenteaz aciunea n faa instanei de contencios administrativ. Obine, astfel,
un rgaz de 30 de zile ct dureaz soluionarea recursului, la care se adaug 6 luni
termenul de intentare a aciunii.
Corelativul ar fi fost ncetarea de drept a suspendrii la un anumit termen, mai
scurt (de exemplu, 30 de zile), socotit de la soluionarea (explicit sau tacit) a
recursului administrativ, perioad suficient pentru a "deslui" inteniile persoanei
vtmate; n acest caz, reclamantul, cunoscnd faptul c suspendarea actului expir n 30

2
Lect.univ.dr. Adrian Stoica Curs X Contencios administrativ

de zile, ar fi mai diligent n intentarea aciunii n faa instanei de contencios

administrativ.
n situaia dat, prin urmare, un rol decisiv au instanele de contencios
administrativ, care trebuie s aprecieze cu obiectivitate aparena de ilegalitate a actului
administrativ, i s hotrasc suspendarea actului cu mare atenie i numai n acele cazuri
n care ea se impune cu eviden.
Trebuie subliniat c suspendarea dureaz pn la soluionarea cauzei pe fond,
adic n prim instan, nu i pe parcursul soluionrii recursului.
Hotrrea instanei va fi o sentin (art.14 alin.4), deoarece este vorba de o
aciune de sine stttoare, nu accesorie uneia n anulare.

1.3. Suspendarea ca accesoriu al aciunii n faa instanei de contencios

administrativ. Odat cu aciunea n anulare, sau separat, pe parcursul judecrii
fondului cauzei, reclamantul solicit i suspendarea actului administrativ.
Legtura indisolubil dintre aciunea principal n anulare i cea accesorie de
suspendare a actului rezult din formularea art.15 i confirm practica anterioar anului
2004, consacrat prin decizii ale instanei noastre supreme, care a statuat c, n cazul
renunrii reclamantului la aciunea principal, cererea de suspendare rmne fr obiect,
i va fi respins pe acest temei. Caracterul accesoriu este confirmat i de faptul c
hotrrea instanei asupra cererii de suspendare va fi o ncheiere, nu o sentin.
Practica judectoreasc anterioar este aplicabil i n prezent: motivele
suspendrii trebuie s apar, de la prima vedere, ca fiind temeinice, s creeze de la
nceput o ndoial asupra legalitii actului contestat, i s fie cuprinse n
considerentele hotrrii.
Trebuie subliniat c cererea de suspendare poate fi formulat separat, pe tot
parcursul judecrii fondului, ns suspendarea poate fi dispus de instan "pn la
soluionarea definitiv i irevocabil a cauzei", adic pn la expirarea termenului de
recurs sau soluionarea recursului.
Aceast soluie vine s acopere ntr-o anumit msur golul lsat de
inadmisibilitatea cererii de suspendare n recurs, inexplicabil dac avem n vedere faptul
c motivele de suspendare ar putea aprea i dup soluionarea fondului; astfel, titularul
autorizaiei de construcie ateapt s taie copacii de pe terenul construibil pn cnd
cauza este judecat pe fond, ns soluia de respingere a aciunii n anulare justific o
anumit ncredere n soluionarea similar a recursului, ce-l poate determina s "treac la
fapte", n condiiile n care pstrarea spaiului verde este un motiv temeinic de
suspendare a actului administrativ din perspectiva comunitii locale. n aceast
situaie, dac aciunea n anulare a fost respins, introducerea cererii de suspendare este
inadmisibil n recurs, soluie legal pe care o considerm deosebit de criticabil.
Iniiatorul legii afirm c un alt corelativ este recursul n situaii deosebite,
reglementat de art.21 al legii, prilej cu care se poate solicita i suspendarea actului;
considerm c aceast concluzie nu se desprinde din lege, recursul n situaii deosebite
fiind supus tuturor regulilor recursului, cu excepia termenului de intentare i a
motivaiei intentrii, i, n plus, el nu descrie o situaie ce poate interveni n practic, ci
una ipotetic, teoretic, dup cum recunoate i iniiatorul, prin urmare aplicabilitatea sa
este nul, impunndu-se chiar abrogarea.

3
Lect.univ.dr. Adrian Stoica Curs X Contencios administrativ

1.4. Calea de atac contra hotrrii de suspendare. n temeiul vechii legi,

practica judectoareasc a fost inconsecvent n problema naturii juridice a hotrrii
de suspendare: ncheiere sau sentin. Curtea Suprem de Justiie s-a pronunat la
nceput n sensul c ncheierea prin care se admite sau respinge cererea de suspendare
actului administrativ atacat nu este supus, separat, nici unei ci de atac, ci, fcnd
aplicarea regulilor din C. pr. civ. (art.282 i 316), doar odat cu hotrrea asupra fondului.
Ulterior, practica instanei noastre supreme a luat o alt turnur, statund printr-o decizie
n interesul legii c "este susceptibil a fi atacat cu recurs att hotrrea prin care se
soluioneaz cererea de suspendare a executrii actului administrativ formulat n cadrul
aciunii principale, ct i hotrrea prin care o atare cerere este soluionat separat",
aceasta fiind practica ulterioar.
Noua lege nu rezolv foarte clar problema, statund c suntem n prezena fie a
unei ncheieri, fie a unei sentine, dup caz. Explicaia iniiatorului este ns aceea c este
vorba de sentin atunci cnd cererea de suspendare este introdus separat, n temeiul
art.14, i de ncheiere atunci cnd cererea este accesoriu aciunii n anulare (art.15).
Att sentina, ct i ncheierea, vor putea fi atacate cu recurs, n termen de 5 zile
de la pronunare, recursul fiind nesuspensiv de executare, prin urmare admiterea cererii
de suspendare produce efecte juridice i pe parcursul soluionrii recursului.
1.5. Sintetiznd, dup efectuarea recursului administrativ se poate solicita i
acorda suspendarea pn la soluionarea fondului, pe cnd n cazul aciunii accesorii, se
poate solicita i acorda suspendarea pn la soluionarea definitiv i irevocabil a cauzei.
Competena de judecare a cererii de suspendare aparine instanei
competente s judece fondul litigiului, fiind inadmisibil alegerea unei alte instane
competente teritorial atunci cnd aciunile sunt introduse separat (prima, cererea de
suspendare, i ulterior aciunea n anulare). Prin urmare, opiunea realizat de reclamant
la intentarea aciunii n suspendare este obligatorie i pentru aciunea n anulare.
O alt situaie este aceea cnd dou persoane diferite atac acelai act
administrativ, una alegnd instana de la domiciliul su, alta instana de la sediul
autoritii publice. n acest caz, dac este vorba de un act individual, suspendarea se
judec n funcie de motivele invocate de fiecare persoan, actul putnd fi suspendat de
la executare numai n ceea ce privete persoana a crei cerere este admis, adic parial.
n fine, o precizare foarte important este aceea c, dac prin lege special se
prevede o alt instan competent s judece cererea de anulare a actului administrativ,
dispoziiile ei prevaleaz, fiind aplicabile i cererii de suspendare.
1.6. Suspendarea actului administrativ la solicitarea Ministerului public
este supus unor anumite condiii:
a)poate viza doar acte normative;
b) este ntemeiat doar atunci cnd prin actul normativ se perturb grav activitatea
unui serviciu public "administrativ" de importan naional (inexplicabil, nu i local);
c) este ntemeiat pe un interes public major, nu pe un drept subiectiv vtmat,
fiind, prin urmare, "obiectiv";
d) este independent de aciunea n anularea actului administrativ normativ.
n primul rnd, nu vedem pe deplin utilitatea textului legal, atta vreme ct
persoana juridic de drept public sau privat care administreaz acel serviciu public de
importan naional are posibilitatea i interesul de a aciona ea nsi pentru anularea
actului administrativ normativ, i, odat cu recursul administrativ sau cu intentarea

4
Lect.univ.dr. Adrian Stoica Curs X Contencios administrativ

aciunii n anulare, poate solicita suspendarea actului administrativ; n acest caz, exist
att un interes public pentru meninerea serviciului public, ct i un drept subiectiv al
acelui serviciu public de a contesta actul normativ ilegal, prin urmare cele dou se
suprapun, fiecare n parte justificnd aciunea n anulare i cea pentru suspendare.
n al doilea rnd, ne ntrebm ce sens are suspendarea actului administrativ dac
nu se solicit totodat anularea actului administrativ, tiut fiind faptul c Ministerul
public poate intenta aciunea n anulare fr a parcurge recursul administrativ prealabil?
Din textul legal nu rezult nicidecum "legtura" cererii de suspendare cu aciunea n
anulare, aa cum susine iniiatorul legii.
De asemenea, atunci cnd Ministerul public acioneaz n numele unei persoane
fizice sau juridice vtmate, aciunea n anulare este una ntemeiat pe ilegalitatea
subiectiv a actului, pe cnd cererea de suspendare reglementat de art.14 alin.3 este una
pe temei obiectiv, al "interesului public major"; n consecin, nu este admisibil
introducerea de ctre Ministerul public a cererii de suspendare a actului administrativ
normativ ce vatm drepturi subiective ale unor persoane fizice sau juridice, aa cum
susine iniiatorul legii.
1.7. Suspendarea de drept a actului administrativ. n temeiul unor dispoziii ale
legii contenciosului administrativ, dar i a unor legi speciale, introducerea aciunii n
contencios administrativ poate avea ca efect suspendarea de drept a actului administrativ
atacat.
Este cazul contenciosului obiectiv declanat la iniiativa Prefectului sau a
Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici (art.123 din Constituie, respectiv art.3 alin.3
din Legea nr.554/2004).
De asemenea, n temeiul Legii nr.215/2001, hotrrea de dizolvare a consiliului
local sau ordinul de constatare a dizolvrii consiliului sunt suspendate de drept n
momentul intentrii aciunii de ctre consilierii interesai (art.57 alin.3 i art. 58 alin.3).
Justificarea acestei opiuni a legiuitorului, ce are n vedere faptul c prin astfel
de aciuni se apr legalitatea obiectiv i buna funcionare a administraiei publice, nu
scap criticilor, deoarece se creeaz o situaie favorizat, n care reclamantul nu trebuie
s motiveze n nici un fel necesitatea suspendrii, iar aplicarea n practic a acestor
dispoziii poate duce la abuzuri - cum ar fi cazul prefectului, organ politic, care, n mod
icanator, introduce aciuni n contencios administrativ, blocnd astfel activitatea
autoritilor administraiei publice locale n care activeaz demnitari de alt orientare
politic.
Din pcate, n cazul prefectului nici nu poate fi vorba de adoptarea unei soluii
diferite prin lege, ntruct suspendarea de drept este impus prin Constituie - situaie n
aceeai msur criticabil, deoarece rolul unei legi fundamentale este acela de a stabili
doar principii de funcionare, nu de a intra n detaliu i a reglementa exhaustiv anumite
instituii de drept.
n cazul Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici, ns, considerm necesar i
posibil modificarea legii n sensul n care i aceast autoritate s fie obligat s-i
justifice cererea de suspendare adresat instanei de contencios administrativ.

2. Introducerea n cauz a funcionarului public vinovat de

emiterea/elaborarea actului administrativ.

5
Lect.univ.dr. Adrian Stoica Curs X Contencios administrativ

2.1. Sediul materiei. Art. 16 al legii contenciosului administrativ permite

chemarea n judecat i a persoanei fizice care a elaborat, a emis sau a ncheiat actul ori,
dup caz, care se face vinovat de refuzul de a rezolva cererea referitoare la un drept
subiectiv sau la un interes legitim, ns numai n cazul n care se solicit plata unor
despgubiri pentru prejudiciul cauzat
ori pentru ntrziere. n cazul n care aciunea se admite, persoana respectiv va putea fi
obligat la plata despgubirilor, solidar cu autoritatea public respectiv. La rndul ei,
persoana acionat astfel n justiie l poate chema n garanie pe superiorul su ierarhic,
de la care a primit ordin scris s elaboreze sau s nu elaboreze actul.
Legitimarea procesual special reglementat de acest text legal privete
persoane fizice care au contribuit, ntr-o msur mai mare sau mai mic, la emiterea
actului administrativ ilegal sau la refuzul nejustificat de rezolvare a unei cereri.
2.2. Caracteristicile aciunii.
a) Textul vizeaz persoane fizice care au elaborat, emis sau ncheiat actul,
prin urmare legea acoper att sfera funcionarilor publici, ct i pe cea a demnitarilor,
dar i personalul angajat cu contract de munc n autoritile publice sau n serviciile
publice.
a) Prin elaborarea actului, sunt vizate persoanele care au participat efectiv la
redactarea actului administrativ, dar nu au semnat n final acest act - cei care au emis
avize, acorduri, cei care au fcut propunerea n vederea emiterii actului, cei care au
participat n comisia de licitaie, cei care au contrasemnat actul, etc. Rspunderea lor
se angajeaz de cele mai multe ori pentru aspectele faptice, de fond ale actului
administrativ - de exemplu, emiterea unei autorizaii de construcie pe un teren mai mare
dect are n proprietate beneficiarul, nclcnd dreptul de proprietate al altei persoane.
b) Prin emiterea actului administrativ sunt vizai cei care semneaz actul
administrativ, n baza competenei legale, determinnd calitatea de emitent pentru
autoritatea public pe care o reprezint. Aici intervine o rspundere derivat din
atribuiile de conducere pe care le are, de obicei, semnatarul unui act administrativ,
urmnd ca, n cazul n care actul a fost
elaborat ilegal, el s solicite instanei introducerea n cauz i a persoanei care a
elaborat actul, pentru a rspunde solidar cu aceasta.
c) ncheierea se refer la manifestarea de voin prin care autoritatea
public devine parte a unui contract administrativ, i ea poate fi un act administrativ
distinct (hotrrea consiliului local, spre exemplu), prin care se aprob un contract
administrativ. Rspunderea membrilor organului colegial, care, de cele mai multe
ori, ncheie contractele administrative, va fi angajat pe principiul solidaritii, cu
exceptarea celor care nu au participat la edin sau au votat mpotriv.
d) n fine, poate fi acionat n instan i persoana fizic care a semnat (n
solidar cu cea care a elaborat) refuzul explicit de rezolvare a cererii; de asemenea,
persoana responsabil pentru tcerea administraiei, care este cea nsrcinat cu
rspunsul n termen la petiii (conductorul autoritii publice, n temeiul art.4 din
Ordonana Guvernului nr.27/2002, n solidar cu eful compartimentului care avea
competena de a rezolva petiia - art. 13 - sau cu eful compartimentului de relaii cu
publicul, dac petiia nu a fost repartizat corespunztor - art.6).
e) Rspunderea persoanei fizice poate fi angajat dac se solicit plata unor
despgubiri pentru prejudiciul cauzat (daune materiale sau morale) sau pentru

6
Lect.univ.dr. Adrian Stoica Curs X Contencios administrativ

ntrziere, prin urmare ea este inadmisibil n aciunea care are ca obiect exclusiv
anularea actului.
Constatm c "activarea" calitii procesuale pasive a persoanei fizice vinovate
de emiterea (elaborarea, ncheierea) actului aparine, n principiu, reclamantului, care, de
cele mai multe ori, nu poate identifica de unul singur persoana vinovat, ci doar
semnatarul actului; prin urmare, aa cum s-a ntmplat i pe baza vechii legi, n unele
procese reclamantul poate formula o astfel de cerere, iar n altele el este interesat doar de
obinerea despgubirilor, nu i de cine le pltete; de asemenea, n unele cauze instana
poate hotr obligarea funcionarului la despgubiri, pe cnd n altele, utilizndu-i
puterea discreionar conferit de lege, poate respinge acest capt de cerere, oblignd
doar autoritatea public, situaii inechitabile i inexplicabile din punct de vedere al
principiului egalitii tuturor n faa legii.
Se favorizeaz, n acest fel, din pcate, plata din bugetele publice a unor greeli
personale, fr ca efectul "educativ" al condamnrii s se produc, fiind astfel
ncurajat lipsa de responsabilitate att n rndul demnitarilor publici, ct i a
funcionarilor publici.
n cazul funcionarilor publici, un corelativ este oferit de Statut: autoritatea
public poate, n baza dreptului comun procesual, s cear intervenia forat a
funcionarului n cauz, pentru ca hotrrea s-i fie opozabil; din coroborarea
dispoziiilor art.16 din Legea nr.554/2004 cu cele ale art.78 din Legea nr.188/1999 -
statutul funcionarilor publici - rezult c intervenia forat a funcionarului este
necesar, ntruct recuperarea sumelor pltite cu titlu de daune se face direct n baza
hotrrii de contencios administrativ rmas irevocabil, fr a fi nevoie de
introducerea de ctre autoritatea public a unei aciuni n regres.
Consilierii locali sau judeeni rspund n nume propriu, pentru activitatea
desfurat n exercitarea mandatului, precum i solidar, pentru activitatea consiliului
din care fac parte i pentru hotrrile pe care le-au votat. n procesul-verbal al edinei
consiliului va fi consemnat rezultatul votului, iar, la cererea consilierului, se va meniona
n mod expres votul acestuia (art.56 din Legea nr.399/2004 privind statutul aleilor
locali).
n fine, pentru persoanele angajate cu contract de munc, exist rspunderea
patrimonial reglementat de art.270 C. muncii.
g) Sintetiznd, pe baza unui exemplu concret, putem spune c hotrrea ilegal a
unui consiliu local atrage rspunderea n solidar a membrilor consiliului care au votat
pentru adoptarea ei, a primarului care a propus-o, precum i a funcionarilor vinovai de
elaborarea proiectului de hotrre. n condiiile refuzului reclamantului sau a instanei de
a introduce n cauz funcionarul vinovat, vor fi aplicabile regulile rspunderii civile a
funcionarului public sau a salariatului, iar n cazul aleilor locali, Legea statutului
aleilor locali nr.393/2004, care, din pcate, nu prevede forme specifice de rspundere
civil.
2.3. Chemarea n garanie a superiorului ierarhic, justificat n mod corect
n lege ca fiind ntemeiat pe faptul c s-a primit un ordin scris, este n concordan cu
soluia promovat de Statutul funcionarilor publici, care, n art.43 alin.2, prevede
posibilitatea funcionarului inferior de a refuza, motivat, ndeplinirea dispoziiilor date
de funcionarul superior, atunci cnd le consider ilegale; el va fi, ns obligat s

7
Lect.univ.dr. Adrian Stoica Curs X Contencios administrativ

execute dispoziia, dac, n urma refuzului, primete un ordin scris din partea
superiorului. Executarea nu l face rspunztor pe el, ci pe superiorul ierarhic.
O omisiune a legii face ca acest alineat s vorbeasc doar de "elaborarea" actului,
nu i de emiterea sau de ncheierea lui, ns dispoziiile sale trebuie interpretate n
spiritul ntregului articol, ca incluznd i aceste situaii.
2.4. Chemarea n judecat a funcionarului public se face odat cu aciunea
n despgubiri, prin urmare ea va lua forma cererii accesorii aciunii n anulare sau n
obligarea la rezolvarea cererii; de asemenea, ea va putea fi cerut pe cale principal,
ulterior judecrii cererii de anulare, atunci cnd despgubirile nu au putut fi cunoscute
la data judecrii cererii n anulare, sau n faa instanei de contencios administrativ,
atunci cnd nu se dorete anularea actului sau obligarea la rezolvarea cererii. Credem c
nu este admisibil chemarea n judecat a funcionarul public pe calea unei aciuni
principale cu acest singur obiect.
2.5. Rspunderea persoanei fizice vinovate mai poate fi angajat prin
aciune n regres, potrivit dreptului comun (art.26 din lege), i atunci cnd nu aduce
la ndeplinire dispoziiile hotrrii judectoreti de contencios administrativ, iar
conductorul autoritii publice este obligat de instan la plata unei amenzi de
ntrziere, sau atunci cnd, pe acelai motiv, reclamantul solicit acordarea daunelor
pentru ntrziere, n condiiile art.24 alin.2 din lege.