Încetarea statutului de deșeu (EoW) pentru

deșeurile inerte din construcții și demolări

Mihai-Lucian Toniuc, Alina Oberdöerfer, Vasile Mușuroaea

Sumar
Prezentul articol tratează problematica încetării statutului de deșeu (EoW), precum și pe cea a
definirii de criterii specifice acestui scop, pentru materialele rezultate în urma tratării deșeurilor
inerte din construcții și demolări (clasa 17 01), astfel încât să fie respectate condițiile impuse în
articolul 6 din Directiva 2008/98/CE privind deșeurile. La baza prezentului articol a stat cercetarea
întreprinsă în perioada 2011-2014 în cadrul proiectului LIFE10 ENV/RO/000727 “Valorificarea
deşeurilor din construcţii şi demolări din judeţul Buzău / VAL-C&D” (www.life-dcd.ro). Proiectul este
implementat de Consiliul Judeţean Buzău, în parteneriat cu S.C. Natura Management S.R.L. București
și urmăreşte realizarea unui sistem funcţional şi performant de gestionare a deșeurilor din construcții
și demolări.

Cuvinte cheie: încetarea statutului de deșeu; end-of-waste (EoW); deşeuri din construcţii şi demolări.

Deșeurile din construcții și demolări

Deşeurile din construcţii şi demolări (deșeuri C&D) sunt deşeuri rezultate din activităţile de
construire, renovare, reabilitare, reparare, consolidare și demolare a construcţiilor civile și
industriale, a structurilor edilitare și a infrastructurii, precum şi din activităţile de dragare şi
decolmatare.

Datele privind generearea deșeurilor C&D în Europa (EUROSTAT, 2011) arată că fracția minerală a
deșeurilor provenite din construcții și demolări precum și molozul, constituie unul dintre cele mai
importante fluxuri de deșeuri din Europa.

Directiva 2008/98/CE privind deșeurile, transpusă în legislația națională prin Legea nr. 211/2011
privind regimul deșeurilor, îndeamnă Statele Membre să evolueze în direcția unei societăți europene
a reciclării, cu un înalt nivel de eficiență a folosirii resurselor, stabilind obiective specifice pentru
reutilizarea şi valorificarea deșeurilor C&D.

Conceptul de încetare a statutului de deșeu

Directiva Cadru privind Deșeurile 2008/98/EC şi Legea nr. 211/2011 privind regimul deșeurilor
introduc conceptul de încetare a statutului de deșeu (EoW - End of Waste), punct de decizie care se
bazează pe seturi de criterii ce trebuie îndeplinite astfel încât anumite fluxuri de deșeuri să înceteze
să mai fie deșeuri în momentul în care au trecut printr-o operațiune de valorificare, inclusiv reciclare,
și îndeplinesc o serie de criterii specifice. Criteriile trebuie să includă valorile limită pentru poluanți
acolo unde este necesar și să ia în considerare toate efectele posibile asupra mediului ale
materialului pentru care se dorește încetarea statutului de deșeu.

În art. 11 al Directivei Cadru privind Deșeurile 2008/98/EC, la definirea obiectivului de valorificare

pentru deșeurile C&D, operațiunile de umplere sunt incluse in operațiunile de valorificare materială:
pag. 1 / 7
“până în 2020, pregă>rea pentru reu>lizarea, reciclarea și alte operațiuni de valorificare materială,
inclusiv operațiuni de umplere care u>lizează deșeuri pentru a înlocui alte materiale, a deșeurilor
nepericuloase provenind din ac>vități de construcție și demolări, cu excepția materialelor geologice
naturale definite la categoria 17 05 04 din CED, se mărește la un nivel minim de 70 % din masă”.

Conceptul care stă la baza reciclării este că un deșeu este procesat în scopul de a-i modifica
proprietățile sale fizico-chimice, care să îi permită astfel să fie folosit din nou pentru scopul pentru
care a fost proiectat inițial sau în alte scopuri și, astfel, să fie redat circuitului economic al
materialelor. Pe de altă parte, operațiunile de umplere presupun plasarea permanentă a materialelor
pe diverse amplasamente, în acest proces neexistând intenția de a reda materialele respective
circuitului economic.

Decizia Comisiei Europene 2011/753/EU de stabilire a normelor și a metodelor de calcul pentru

verificarea respectării obiec>velor fixate la ar>colul 11 (2) din Directiva 2008/98/CE definește
umplerea ca operațiune de valorificare în cadrul căreia se folosesc deșeuri adecvate fie în scopuri de
refacere în zonele în care s-au efectuat excavări, fie în scopuri de amenajare a teritoriului și în cadrul
căreia deșeurile înlocuiesc materiale care nu sunt deșeuri.

Astfel, se poate concluziona că utilizarea deșeurilor C&D la operațiuni de umplere, în care înlocuiesc
materiale care nu sunt deșeuri, este o operațiune de valorificare materială. În cazul în care deșeurile
utilizate la operațiunile de umplere îndeplinesc criteriile specifice, definite conform celor patru
condiții prevăzute la at. 6 (1) al Directivei cadru, acestea îşi pot înceta statutul de deșeu. Condiția de
substituire a altor materiale (non-deșeuri) implică faptul că măsurile de refacere sau de amenajare a
teritoriului (efectuate prin operațiuni de umplere sau de aducere a terenurilor la cotă) vor fi
întreprinse oricum, indiferent dacă materiale provenite din tratarea deșeurilor (adecvate pentru a fi
utilizate în operațiuni de umplere) sunt disponibile sau nu.

În Figura 1 este prezentată relația dintre valorificarea, reciclarea și eliminarea/depozitarea deșeurilor

C&D, precum și operațiunile de umplere în care se utilizează deșeuri C&D inerte.

Figura 1. Opțiuni privind gestionarea deșeurilor inerte din C&D

Valorificare materială
deșeuri C&D inerte – clasa 17 01
(deșeurile servesc unui scop util prin înlocuirea altor materiale care ar fi fost utilizate
într-un anumit scop, sau faptul că deșeurile sunt pregătite pentru a putea servi scopului
respectiv)

Reciclare Umplere
(ex. concasarea betonului și (ex. concasarea betonului și
utilizarea agregatelor utilizarea agregatelor
rezultate la producerea de rezultate la operațiuni de
beton nou) umplere unde înlocuiesc
alte materiale naturale)

Stocare temporară
(maxim 3 ani) Depozitare
(ex. concasarea betonului și
utilizarea agregatelor
rezultate la operațiuni de
umplere unde NU
Eliminare înlocuiesc alte materiale
(la depozit de deșeuri inerte naturale)
sau nepericuloase)

pag. 2 / 7
Stabilirea criteriilor de încetare a statutului de deșeu pentru materialele
rezultate în urma tratării deșeurilor C&D inerte
Definirea de criterii de încetare a statutului de deșeu pentru agregatele rezultate în urma tratării
deșeurilor inerte din construcții și demolări este în acest moment o prioritate la nivelul Uniunii
Europene. Astfel, la aliniatul (2) al art. 6 din Directiva 2008/98/EC se precizează că stabilirea de
criterii specifice încetării statutului de deșeu trebuie luată în considerare cel puțin în cazul
agregatelor, hârEei, sEclei, metalelor, anvelopelor și texElelor. În plus, aliniatul (4) menționează că
“în cazul în care nu există criterii stabilite la nivel comunitar [...], statele membre pot decide de la caz
la caz dacă un anumit deșeu a încetat să fie considerat ca atare, luând în considerare jurisprudența
aplicabilă […]”.

Comisia Europeană este constant preocupată cu privire la procedura de încetare a statutului de

deșeu. Astfel, la cererea DG Mediu din cadrul Comisiei UE, Centrul Comun de Cercetare - Institutul
pentru Studii Tehnologice Prospective din Sevilia a derulat două studii pe această temă: “Criterii EoW,
metodologie și studii de caz” – 2009 și “Studiu privind selectarea fluxurilor de deșeuri pentru
evaluarea EoW” – 2010.

În prezent Centrul Comun de Cercetare - Institutul pentru Studii Tehnologice Prospective din Sevilia
intenționează să elaboreze criterii privind încetarea statutului de deșeu pentru agregatele provenite
din tratarea deșeurilor C&D (în curs de elaborare Studiul privind aspectele metodologice referitoare la
valorile limită ale poluanților în agregate, DHI Consultancy Danemarca).

În continuare sunt redate cele patru cerințe din Directivă, fiind detaliate propuneri (în vederea
stabilirii de astfel de criterii în România) cu privire la condițiile în care agregatele rezultate în urma
tratării deșeurilor C&D inerte și-ar putea înceta statutul de deșeu și/sau (după caz) modul de
îndeplinire a cerințelor din directivă în cazul încetării statutului deșeu pentru agregatele rezultate în
urma tratării deșeurilor C&D inerte.

(a) substanța sau obiectul sunt utilizate în mod curent pentru îndeplinirea unor scopuri specifice

Agregatele rezultate în urma tratării deșeurilor C&D inerte își pot înceta statutul de deșeu numai
în cazul în care este evident că există o utilizare specifică pentru acestea (identificată înainte de
începerea procesării/tratării deșeurilor C&D inerte), conducând astfel la îndeplinirea unor scopuri
specifice.

În cadrul unor lucrări de construcții sau pentru producerea unor materiale noi de construcții
agregatele reciclate pot înlocui agregatele naturale (atât în formă nelegată cât și legată), cu
condiția respectării specificațiilor prevăzute de standardele, normele și cerințele tehnice în
vigoare și a legislației aplicabile pentru utilizarea prevăzută.

(b) există o piață sau cerere pentru substanța sau obiectul în cauză

Agregatele rezultate în urma tratării deșeurilor C&D inerte își pot înceta statutul de deșeu numai
dacă utilizarea acestora este certă. Existența unei piețe și a unei cereri pentru agregate este o
precondiție ce urmărește garantarea faptului că agregatele rezultate în urma tratării deșeurilor
C&D inerte vor fi utilizate.

pag. 3 / 7
 În România, cererea pentru agregate, chiar dacă a înregistrat o tendință descrescătoare în ultimii
ani, este foarte mare. În plus, datorită faptului că agregatele rezultate în urma tratării deșeurilor
C&D inerte pot înlocui agregatele naturale în cadrul unor lucrări de construcții sau la producerea
unor materiale noi de construcții (cu condiția respectării specificațiilor prevăzute de standardele,
normele și cerințele tehnice în vigoare), sunt îndeplinite premisele creării unei cereri de lungă
durată pentru aceste materiale (agregate reciclate).

(c) substanța sau obiectul îndeplinește cerințele tehnice pentru îndeplinirea scopurilor specifice și
respectă legislația și normele aplicabile produselor

Agregatele rezultate în urma tratării deșeurilor C&D inerte înlocuiesc (substituie) agregatele
naturale în diverse aplicații sau lucrări, iar în acest sens vor trebui să respecte specificațiile
prevăzute de standardele, normele și cerințele tehnice în vigoare aplicabile agregatelor pe care le
înlocuiesc (conform cu utilizarea previzionată), precum și legislația și normele aplicabile
agregatelor și produselor de construcții (inclusiv Regulamentul (UE) nr. 305/2011 de stabilire a
unor condiții armonizate pentru comercializarea produselor pentru construcții și de abrogare a
Directivei 89/106/CEE a Consiliului).

Standardele pentru agregate stabilesc specificațiile tehnice pe care trebuie să le îndeplinească

agregatele (unele dintre acestea făcând referire directă la “agregate reciclate”) în funcție de tipul
de utilizare a acestora (utilizare previzionată).

Agregatele rezultate în urma tratării deșeurilor C&D inerte și care și-au încetat statutul de deșeu
sunt materiale de construcție și vor intra sub incidența legislației aplicabilă produselor de
construcții.

(d) utilizarea substanței sau a obiectului nu va produce efecte nocive asupra mediului sau a
sănătății populației

Utilizarea agregatelor rezultate în urma tratării deșeurilor C&D inerte și care și-au încetat statutul
de deșeu nu trebuie să creeze prejudicii mediului înconjurător sau să afecteze sănătatea
populației.

Agregatele rezultate în urma tratării deșeurilor C&D inerte, în general, nu au impact semnificativ
asupra mediului. Cu toate acestea, luând în considerare că, prin folosirea acestor materiale în
diferite aplicații ce presupun contactul prelungit cu factorii de mediu, există riscul eliberării de
substanțe ce pot prejudicia mediul, producătorii de astfel de materiale trebuie să evalueze
riguros riscul de eliberare a unor substanțe în mediul înconjurător și de creare a unui impact
negativ asupra mediului prin depășirea valorilor limită admisibile (VLA). În vederea minimizării
acestui risc, se va evalua riguros și regulat, din punct de vedere calitativ, materia primă acceptată
în vederea procesării și obținerii de agregate provenite din deșeuri C&D inerte. De asemenea
producătorii de astfel de materiale vor trebui să implementeze un sistem de asigurare a calității.

Criteriile privind încetarea statutului de deșeu pentru agregatele rezultate în urma tratării deșeurilor
C&D inerte pot fi dezvoltate pe baza schemei decizionale prezentată în Figura 2, acestea fiind
stabilite pe baza diferitelor elemente și proceduri implicate în procesul de gestionare a deșeurilor,
precum și în procesul de tratare/procesare a acestora.

pag. 4 / 7
Figura 2. Încetarea statutului de deșeu pentru agregatele rezultate în urma tratării deșeurilor C&D
inerte - schemă logică decizională

Criteriile privind încetarea statutului de deșeu pentru agregatele rezultate în urma tratării deșeurilor
C&D inerte trebuie să ia în calcul toate elementele implicate în procesul de producție, cele mai
importante fiind:

• generarea deșeurilor C&D inerte (demolarea);

• acceptarea deșeurilor C&D inerte în vederea procesării (criterii de acceptare);
• procese și tehnici de tratare;
• caracteristicile și specificațiile produsului final (în acord cu utilizarea previzionată);
• proceduri de calitate, eșantionare, testare și control;
• înregistrări;
• notare, descriere, marcare și etichetare;
• utilizarea previzionată a agregatelor rezultate.

Utilizatorii de agregate care provin din tratarea deșeurilor C&D inerte și care și-au încetat statutul de
deșeu trebuie să țină cont de specificațiile producătorului și de orice potențial impact asupra
mediului generat de utilizarea neconformă a acestora.

Agregatele provenite din tratarea deșeurilor C&D inerte pentru care a încetat statutul de deșeu pot
redeveni deșeuri (reintrând astfel sub incidența legislației privind deșeurile) în situația în care au fost
stocate/depozitate pe o periadă mai mai mare de trei ani, fără a exista intenția clară de a le utiliza
sau reintroduce în circuitul economic.

pag. 5 / 7
Cerințe legale aplicabile deșeurilor C&D care și-au încetat statutul de deșeu
Când sunt încadrate drept deșeuri, agregatele minerale rezultate din tratarea deșeurilor C&D
(inclusiv fracțiile mărunțite prin concasare) trebuie să respecte cerințele privind protecția mediului și
a sănătății, inclusiv cele de transport și depozitare reglementate sub incidenta legislației deșeurilor.
În momentul în care statutul de deșeu încetează, pachetul de reglementări aplicabile devine cel care
decurge din aplicarea Regulamentului privind Produsele pentru Constructii CPR - Regulamentul (UE)
nr. 305/2011 de stabilire a unor condiții armonizate pentru comercializarea produselor pentru
construcții și de abrogare a Directivei 89/106/CEE a Consiliului, aplicabil din 2013 și în România.
Respectiv, devin aplicabile inclusiv standardele europene pentru materialele de construcții, care fac
distincție între agregate minerale, agregate derivate și agregate reciclate. În general, cele trei tipuri
de agregate trebuie să îndeplinească aceleași cerințe tehnice pentru a putea fi folosite ca agregate în
piața comună europeană.

Atunci când sunt utilizate pentru construcții, agregatele rezultate din tratarea deșeurilor C&D inerte
pentru care a încetat statutul de deșeu trebuie să respecte una dintre cerintele de bază privind
marcajul CE referitoare la standardele de produs privind îndeplinirea condițiilor privind sănatatea,
igiena și protecția mediului. De asemenea, conform Regulamentului (UE) nr. 305/2011 fabricantul are
obligația de a emite o declarație de performanţă (DdP), în care sunt descrise toate elementele
relevante legate de sistemul obligatoriu de evaluare şi de verificare a constanţei performanţei. Este
important de precizat faptul că, în absența unor standarde de produs armonizate care să fie
aplicabile în procedura de atribuire a mărcii CE, criteriile privind rezultatele testelor ce trebuie
îndeplinite sunt stabilite de legislația națională aplicabilă.

Articolul 6 (1) din Directiva Cadru privind Deșeurile se referă la scopuri “specifice” la punctul (a), iar
acest lucru se repetă la litera (c), care se referă la îndeplinirea cerințelor tehnice pentru scopuri
“specifice”. Această formulare duce la întrebarea dacă utilizarea agregatelor provenite din tratarea
deșeurilor C&D cu statut EoW trebuie limitată la anumite scopuri “specifice”, în anumite condiții
prestabilite. Întrucât Comisia Europeană nu a oferit încă o clarificare pe aceasta problemă, este util să
fie analizate ambele situații și anume, pe de o parte situația în care un agregat cu statut EoW poate fi
utilizat și comercializat în mod liber, fără nici o restricție, și pe de altă parte situația în care același
produs poate fi utilizat numai în scopuri specifice în cadrul condițiilor prestabilite (reglementate).
Cele două situații vor conduce la diferite evaluări ale potențialului impact ecologic și ca o consecință,
la diferite criterii și valori limită de lixiviere (levigare) pentru îndeplinirea criteriilor EoW.

Ca urmare a celor prezentate se pot concluziona următoarele:

• anumite categorii de deșeuri încetează să mai fie considerate deșeuri în momentul în care au
trecut printr-o operațiune de valorificare, inclusiv reciclarea, și îndeplinesc o serie de criterii
specifice care urmează să fie definite conform condițiilor menționate la art 6 (1) al Directivei
cadru privind deșeurile;

• utilizarea deșeurilor C&D la operațiuni de umplere, în care înlocuiesc materiale care nu sunt
deșeuri (de ex. agregate naturale), este o operațiune de valorificare materială. În cazul în care
deșeurile utilizate la operațiunile de umplere îndeplinesc criteriile specifice definite conform
celor patru condiții prevăzute la at. 6 (1) al Directivei cadru își pot înceta statutul de deșeu;

• Directiva cadru menționează agregatele printre categoriile de deșeuri care trebuie luate în consi-
derare în ceea ce privește stabilirea criteriilor specifice încetării statutului de deșeu;
pag. 6 / 7
• Comisia Europeana intenționează să elaboreze criterii pentru încetarea statutului de deșeu și
pentru agregate. În prezent se află în curs de elaborare Studiul privind aspectele metodologice
referitoare la valorile limită ale poluanților în agregate. Ținând seama de ritmul de adoptare a
regulamentelor până în prezent, se estimează că regulamentul european privind încetarea
statutului de deșeu pentru agregate nu va fi adoptat până la sfârșitul anului 2015;

• Legea nr. 211/2011 privind regimul deșeurilor prevede că, în lipsa criteriilor stabilite la nivel
comunitar, autoritatea publică centrală pentru protecția mediului poate decide, prin ordin al
ministrului, pentru fiecare caz, dacă un anumit deșeu a încetat să fie considerat ca atare, pe baza
unor studii de evaluare a impactului social/economic și asupra mediului.

În cadrul proiectului LIFE10 ENV/RO/000727 “Valorificarea deşeurilor din construcţii şi demolări din
judeţul Buzău / VAL-C&D” a fost elaborată Metodologia privind încetarea statutului de deșeu (EoW)
pentru anumite tipuri de deșeuri din construcții și demolări. Scopul Metodologiei este de a furniza
informațiile tehnice necesare pentru aprobarea la nivel la național a criteriilor de încetare a statutului
de deșeu pentru anumite tipuri de deșeuri din construcții și demolări până la aprobarea
Regulamentului Comisiei Europene privind încetarea statutului de deșeu pentru agregatele minerale.

Metodologia a făcut obiectul unei intense activităţi de comunicare şi dezbatere în perioada ianuarie –
iunie 2014 în cadrul întâlnirilor Grupului de Lucru format din reprezentanți ai Ministerului Mediului și
Schimbărilor Climatice, Agenției Naționale pentru Protecția Mediului, Gărzii Naționale de Mediu,
Agenției pentru Protecția Mediului Buzău și ai unor instituții sau centre de cercetare implicate în
domeniul deșeurilor din construcții și demolări.

Foto 1. Deșeuri C&D inerte pregătite în vederea Foto 2. Agregate provenite din tratarea
tratării mecanice – concasare și sortare deșeurilor C&D (Germania, Feess Erdbau GmbH)
(Germania, Feess Erdbau GmbH)

pag. 7 / 7