CURTEA DE CONTURI A REPUBLICII MOLDOVA

H O T Ă R Î R E A nr. 19
din 6 aprilie 2007

privind raportul asupra rezultatelor controlului efectuat la Direcţia

construcţii capitale a Primăriei municipiului Chişinău
privind reconstrucţia Complexului Memorial „Eternitate”
în perioada anilor 2005-2007 (trimestrul I)
----------------------------------------------------------------------------------------------------

Curtea de Conturi, în prezenţa ministrului transporturilor şi gospodăriei

drumurilor (ex-primarului general interimar al municipiului Chişinău) dl V. Ursu,
ministrului apărării dl V. Pleşca, ministrului culturii şi turismului dl A. Cozma,
directorului general al Agenţiei Rezerve Materiale, Achiziţii Publice şi Ajutoare
Materiale dl I. Ţurcan, viceprimarului general al municipiului Chişinău dl P. Şveţ,
şefului-adjunct al Direcţiei generale finanţe a Consiliului municipal Chişinău dna
V. Văzdăuţan, şefului-interimar al Direcţiei construcţii capitale a Primăriei mun.
Chişinău dl I. Dermenji, fostului şef-interimar al Direcţiei construcţii capitale a
Primăriei mun. Chişinău dl T. Gnaciuc, contabilului-şef al Direcţiei construcţii
capitale a Primăriei mun. Chişinău dna V. Marcova, directorului general al
Agenţiei Construcţii şi Dezvoltare a Teritoriului dl I. Semenovcher, şefului
Inspecţiei de Stat în Construcţii dl V. Botnari, şefului Direcţiei control al
volumelor şi costului lucrărilor a Inspecţiei de Stat în Construcţii dl Gh. Rusu,
directorului Institutului Municipal de Proiectări „Chişinăuproiect” dl P. Cazacu,
managerului Î.S. „Direcţia Verificare şi Expertizare a Proiectelor de Construcţie”
dl V. Verstiuc, directorului Institutului de Cercetări Ştiinţifice în Construcţii
”Incercom” Î.S. dl V. Ionaş, şefului Direcţiei generale anticorupţie a Centrului
pentru Combaterea Crimelor Economice şi Corupţiei dl A. Botnari, directorului
S.R.L. ”Galeria de Piatră” dna E. Gusenco, inginerului-şef al S.R.L. ”Galeria de
Piatră” dl D. Bîrsanu, directorului general al S.A. „Ago-Dacia” dl N. Vrînceanu,
călăuzindu-se de art.27 alin.(4) din Legea nr.312-XIII din 08.12.1994 „Privind
Curtea de Conturi”1 (cu modificările şi completările ulterioare; în continuare -
Legea nr.312-XIII), a examinat raportul asupra rezultatelor controlului efectuat la
Direcţia construcţii capitale a Primăriei municipiului Chişinău privind
reconstrucţia Complexului Memorial „Eternitate” în perioada anilor 2005-2007
(trimestrul I), conform art.30 alin.(1) lit.i) din Legea nr.312-XIII.
Controlul a avut drept obiectiv verificarea respectării procedurilor de
achiziţie a serviciilor de proiectare şi a lucrărilor privind obiectivul Complexul
Memorial „Eternitate”, legalităţii utilizării mijloacelor financiare alocate de la
1
Republicată în ediţia specială a M.O. din 09.12.2005.

1
bugetul de stat şi bugetul municipal, existenţei documentaţiei de proiect, calculelor
de deviz, aprobate şi expertizate în modul stabilit.
În procesul controlului probele au fost colectate în urma verificării, analizei
şi contrapunerii documentelor primare cu datele evidenţei analitice şi sintetice,
anexate la registrele contabile, examinării selective a altor documente (ordine,
proiecte de execuţie, procese-verbale de recepţie a lucrărilor executate, precum şi
ale organelor de conducere, actele de control ale altor organe etc.), informaţiilor
solicitate de la Institutul Municipal de Proiectări „Chişinăuproiect”, Î.S. „Direcţia
Verificare şi Expertizare a Proiectelor de Construcţie”, Agenţia Construcţii şi
Dezvoltare a Teritoriului, Inspecţia de Stat în Construcţii, Ministerul Apărării,
Ministerul Culturii şi Turismului, antreprenorul – S.R.L. ”Galeria de Piatră” şi a
explicaţiilor persoanelor cu funcţii de răspundere.
În prezenta hotărîre obiectivul Complexul Memorial „Eternitate” figurează
sub diferite denumiri în conformitate cu denumirile utilizate în documentele
oficiale. De exemplu, conform certificatului de urbanism – „Restaurare şi
redimensionare a Complexului „Gloriei Militare” şi Cimitirului civil „Eternitate”
din perimetrul străzilor P. Halippa, A. Mateevici, V.Alecsandri”; documentelor de
licitaţie – „Restaurarea şi redimensionarea Complexului Memorial „Gloria
Militară” din perimetrul străzilor P. Halippa, A. Mateevici, V. Alecsandri”;
indicaţiilor Prim-ministrului Republicii Moldova şi Hotărîrii Guvernului –
Complexul Memorial „Eternitate”.
Examinînd rezultatele controlului, audiind raportul prezentat şi explicaţiile
persoanelor cu funcţii de răspundere prezente în şedinţă, Curtea de Conturi

a constatat:

A) Monitorizarea şi organizarea lucrărilor privind reconstrucţia

Complexului Memorial „Eternitate”
Întru monitorizarea lucrărilor de elaborare a documentaţiei de proiect,
reconstrucţie şi reamenajare a Complexului Memorial din str. P. Halippa, prin
indicaţia Prim-ministrului Republicii Moldova din 25 august 2005, a fost instituită
o comisie din 9 persoane, al cărei preşedinte a fost numit dl I. Semenovcher –
directorul general al Agenţiei pentru Dezvoltare Regională şi vicepreşedinte -
primarul general interimar al municipiului Chişinău dl V. Ursu.
La 12 septembrie 2005, Primăria municipiului Chişinău a eliberat Direcţiei
construcţii capitale a Primăriei municipiului Chişinău certificatul de urbanism
privind autorizarea proiectării lucrărilor de restaurare şi redimensionare a
Complexului „Gloriei Militare” şi Cimitirului civil „Eternitate” din perimetrul
străzilor P. Halippa, A. Mateevici, V. Alecsandri.
Conform proceselor-verbale nr.4 din 13.10.2005 şi nr.5 din 24.10.2005 ale
şedinţelor de lucru ale comisiei privind soluţionarea chestiunilor legate de
reconstrucţia Complexului Memorial, S.A. „Ago-Dacia” (cod fiscal
-1003600002480) a fost determinată ca antreprenor general. În octombrie-
noiembrie 2005, potrivit scrisorii S.A. „Ago-Dacia”, pînă la desfăşurarea licitaţiei
publice de achiziţie a lucrărilor, aceasta şi subantreprenorul S.A. „Lusmecon” (cod
2
fiscal - 1002600050842) au executat unele lucrări de construcţie. Ulterior
antreprenorul – S.R.L. ”Galeria de Piatră” (cod fiscal - 1002600009471) a
confirmat executarea lucrărilor de construcţie în mărime de 45,3 mii lei din suma
de 97,7 mii lei reflectată în procesul-verbal de recepţie a lucrărilor executate.

B) Achiziţionarea lucrărilor de proiectare şi monitorizare

Potrivit Dării de seamă privind achiziţionarea mărfurilor şi serviciilor nr.1
din 17.01.2006 a grupului de lucru al Direcţiei construcţii capitale a Primăriei mun.
Chişinău, în rezultatul licitaţiei publice din 12.01.2006 privind achiziţionarea
serviciilor de proiectare a lucrărilor, pe obiectivul nominalizat a fost înregistrată
numai o singură ofertă a Institutului Municipal de Proiectări „Chişinăuproiect”
(cod fiscal - 1003600098931; în continuare – I.M.P. „Chişinăuproiect”) cu preţul
de 601,5 mii lei şi termenul de prestare a lucrărilor de proiectare de 2 luni, cu care
Direcţia construcţii capitale a Primăriei mun. Chişinău a încheiat contractul
nr.2656 din 16.01.2006. Conform Dării de seamă privind modificarea contractelor
de achiziţie a lucrărilor, în legătură cu apariţia în lunile mai şi iulie 2006 a unor
volume suplimentare de proiectare (staţia de pompare, corectări la blocul
administrativ-construcţie suprapusă a etajului II, reconstrucţia drumului P. Halippa
etc.), părţile au semnat şi două Acorduri adiţionale în mai şi, respectiv, iulie 2006,
potrivit cărora valoarea contractului iniţial s-a majorat pînă la 795,5 mii lei (cu
32,2%), nerespectîndu-se prevederile art.25 alin.(3) din Legea achiziţiei de
mărfuri, lucrări şi servicii pentru necesităţile statului nr.1166-XIII din 30.04.1997 2
(cu modificările şi completările ulterioare; în continuare – Legea nr.1166-XIII),
care nu permite efectuarea mai mult de 30 la sută a achiziţiilor suplimentare din
cuantumul iniţial al achiziţiilor. Potrivit Acordului adiţional din iulie 2006, au fost
prevăzute lucrări de proiectare a etapei a II-a la reconstrucţia Complexului
Memorial „Gloria Militară” din strada P. Halippa, iar termenul-limită de executare
a lucrărilor de proiectare n-a fost stabilit, valabilitatea Acordului expirînd odată cu
finalizarea lucrărilor de proiectare a obiectivului şi achitarea definitivă cu I.M.P.
„Chişinăuproiect” pentru volumul de lucrări executate.
I.M.P. „Chişinăuproiect” şi Direcţia construcţii capitale a Primăriei mun.
Chişinău au semnat la 13.03.2006 primul Act de confirmare a lucrărilor de
proiectare executate pe obiectivul nominalizat în sumă de 200,0 mii lei. Pe
parcursul anului 2006, Direcţia construcţii capitale a Primăriei mun. Chişinău a
transferat proiectantului 520,0 mii lei, datorînd la 01.01.2007 suma de 275,5 mii
lei.
La 25.05.2006, Direcţia construcţii capitale a Primăriei mun. Chişinău a
încheiat cu I.M.P. „Chişinăuproiect” un contract privind monitorizarea de către
autorul proiectului a obiectivului în construcţie cu valoarea de 66,6 mii lei.

C) Achiziţionarea lucrărilor de reconstrucţie

Grupul de lucru al Direcţiei construcţii capitale a Primăriei mun. Chişinău,
nerespectînd art.18 alin.(3) din Legea nr.1166-XIII, a elaborat documentele de
licitaţie (caietul de sarcini), pe care l-a înregistrat la Agenţia Rezerve Materiale,
2
M.O., 1997, nr.67-68, art.551.

3
 Achiziţii Publice şi Ajutoare Umanitare la 29.12.2005 şi a organizat la 31.01.2006
licitaţia publică privind achiziţionarea lucrărilor de restaurare şi redimensionare a
Complexului Memorial „Gloria Militară” din perimetrul străzilor P. Halippa, A.
Mateevici, V. Alecsandri, în lipsa documentaţiei de proiect, însoţite de calcule de
deviz, aprobate şi expertizate în modul stabilit.
Conform procesului-verbal din 31.01.2006 „Privind deschiderea licitaţiei
publice” ce ţine de achiziţionarea lucrărilor la obiectivul nominalizat, documentele
de licitaţie au fost procurate de către 4 agenţi economici, care au prezentat ofertele
potrivit datelor din tabela de mai jos.

Propunerile ofertanţilor examinate la licitaţia publică

Nr. „Galeria ”Moldconstruct „Maconst - „Map Geo
d/o Conţinutul ofertelor
de piatră” Market” S.R.L. Prim” S.R.L. Grup” S.R.L.
S.R.L.
1. Valoarea ofertei (mii lei) 33770,0 34280,0 34909,7 35321,2
2. Durata de executare a
lucrărilor (luni 3 3,5 6 -
calendaristice)
3. Garanţia pentru ofertă
16,7 350,0 500,0 400,0
(mii lei)
4. Durata de valabilitate a
ofertei (zile 50 50 50 -
calendaristice)

Potrivit Hotărîrii nr.2 din 06.02.2006 a grupului de lucru al Direcţiei

construcţii capitale a Primăriei mun. Chişinău „Cu privire la adjudecarea execuţiei
lucrărilor, care fac obiectul licitaţiei publice nr.1760/05 din 31.01.2006”, acesta a
decis de a respinge oferta S.R.L. „Galeria de Piatră” pe motiv că ultima a prezentat
„Devizele locale” în volum redus şi numai formularul nr.7 „Deviz local”, iar
garanţia pentru ofertă este mai mică de 1%. Prin urmare, nu s-au respectat
prescripţiile pct.139 lit.b) din Regulamentul „Cu privire la achiziţiile publice de
lucrări”, aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr.1123 din 15.09.20033 (cu
modificările şi completările ulterioare; în continuare – Regulamentul aprobat prin
Hotărîrea Guvernului nr.1123), care stipulează că cuantumul garanţiei pentru ofertă
în sumă fixă constituie între 1-3 % din valoarea estimată a contractului de achiziţie
publică de lucrări. În comparaţie cu mărimea garanţiei în sumă de 16,7 mii lei,
reflectată în procesul-verbal privind deschiderea licitaţiei publice, garanţia
minimală conform regulamentului nominalizat urma să constituie 337,7 mii lei. În
cadrul controlului copia scrisorii de garanţie în sumă de 16,7 mii lei nu a fost
prezentată de către beneficiar şi antreprenor. Conform Hotărîrii nr.2 din
06.02.2006 a grupului de lucru al Direcţiei construcţii capitale a Primăriei mun.
Chişinău, oferta S.R.L. ”Moldconstruct Market” (cod fiscal – 1002600028454) a
fost evaluată cu 98 de puncte, a S.R.L. „Maconst-Prim” (cod fiscal
-1002600047080) – cu 92,3 puncte şi a S.R.L. „Map Geo Grup” (cod fiscal
-1002600056534) – cu 85,6 puncte. Potrivit punctajului acordat, grupul de lucru a
3
M.O., 2003, nr.204-207, art.1181.

4
hotărît că lucrările de reconstrucţie pe obiectivul „Restaurarea şi redimensionarea
Complexului „Gloria Militară” din perimetrul străzilor P. Halippa, A. Mateevici,
V. Alecsandri” să fie executate de către S.R.L. „Moldconstruct Market” cu oferta
valorică de 34280,0 mii lei şi durata de execuţie de 3,5 luni. Despre acest fapt
firma a fost informată prin scrisoarea investitorului din 06.02.2006, fiind solicitată
să prezinte garanţia de bună execuţie în mărime de 5% din suma limitei anuale
pentru încheierea contractului de achiziţie a lucrărilor. Prin scrisoarea nr.34 din
06.02.2006, cîştigătorul licitaţiei S.R.L. „Moldconstruct Market” a informat
beneficiarul că „în legătură cu insistenţa Direcţiei construcţii capitale a Primăriei
mun. Chişinău a garanţiei de achitare a unor volume executate în anul 2005 de alţi
antreprenori la obiectivul Restaurarea şi redimensionarea Complexului „Gloria
Militară” din perimetrul străzilor P. Halippa, A. Mateevici, V. Alecsandri, despre
care nu au fost anunţaţi preventiv participanţii la licitaţie, firma „Moldconstruct
Market” S.R.L. este nevoită să-şi retragă oferta de participare la licitaţia nr.1670/05
din 31.01.2006”.
În conformitate cu pct.85 din Regulamentul aprobat prin Hotărîrea
Guvernului nr.1123, retragerea ofertei de către ofertantul cîştigător după
adjudecare atrage după sine pierderea garanţiei pentru ofertă, precum şi suportarea
de către acesta a tuturor despăgubirilor stabilite prin documentele de licitaţie.
Direcţia construcţii capitale a Primăriei mun. Chişinău nu a solicitat virarea
garanţiei pentru oferta depusă de către S.R.L. „Moldconstruct Market” în sumă de
350,0 mii lei în bugetul său în temeiul pct.143 din Regulamentul nominalizat.
Contrar pct.68 din Regulamentul aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr.1123,
grupul de lucru, după examinarea, evaluarea şi compararea ofertelor, n-a prezentat
Agenţiei Rezerve Materiale, Achiziţii Publice şi Ajutoare Umanitare Hotărîrea nr.2
din 06.02.2006 a grupului de lucru al Direcţiei construcţii capitale a Primăriei mun.
Chişinău, potrivit căreia oferta S.R.L. „Moldconstruct Market” a fost desemnată
cîştigătoare, iar oferta S.R.L. ”Galeria de Piatră” a fost respinsă.
Grupul de lucru al Direcţiei construcţii capitale a Primăriei mun. Chişinău a
examinat din nou ofertele prezentate iniţial şi a adoptat Hotărîrea nr.2 din
08.02.2006 ”Cu privire la adjudecarea execuţiei lucrărilor, care fac obiectul
licitaţiei”, potrivit căreia ofertele înregistrate la licitaţia publică din 31.01.2006 au
fost evaluate, după cum urmează: S.R.L. ”Galeria de Piatră” – cu 97 de puncte,
S.R.L. ”Moldconstruct Market” – deja cu 95,4 puncte, S.R.L. ”Maconst-Prim” – cu
90,6 puncte şi S.R.L. „Map Geo Grup” – cu 84,8 puncte, stabilind cîştigătoare
oferta S.R.L. „Galeria de Piatră” cu valoarea de 33770,0 mii lei şi cu durata de
execuţie de 3 luni. Darea de seamă privind achiziţionarea lucrărilor în rezultatul
licitaţiei publice nr.2 din 08.02.2006 a fost prezentată şi înregistrată la Agenţia
Rezerve Materiale, Achiziţii Publice şi Ajutoare Umanitare la 10.02.2006.
La 09.02.2006, şeful-interimar al Direcţiei construcţii capitale a Primăriei
mun. Chişinău dl T. Gnaciuc a încheiat cu directorul S.R.L. ”Galeria de Piatră” dna
E. Gusenco contractul de antrepriză nr.6/C, care a fost înregistrat la Agenţia
Rezerve Materiale, Achiziţii Publice şi Ajutoare Umanitare la 10 februarie 2006,
costul lucrărilor privind obiectivul „Restaurarea şi redimensionarea Complexului

5
„Gloria Militară” din perimetrul străzilor P. Halippa, A. Mateevici, V. Alecsandri”
în contract fiind stabilit în sumă de 33770,0 mii lei.
Direcţia construcţii capitale a Primăriei mun. Chişinău, nerespectînd
prevederile pct.132 din Regulamentul aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr.1123,
la încheierea contractului de achiziţie publică de lucrări (nr.6/C din 09.02.2006), nu
a solicitat de la S.R.L. ”Galeria de Piatră” contractele încheiate între antreprenor şi
subantreprenorii săi, care urmau a fi în concordanţă cu oferta şi anexate la
contractul de achiziţie publică de lucrări. Conform informaţiei prezentate de către
S.R.L. ”Galeria de Piatră”, aceasta a antrenat în procesul de construcţie şi
restaurare a obiectivului nominalizat 24 de subantreprenori, însă în Lista
subantreprenorilor, care au acceptat în scris participarea la licitaţia publică pentru
adjudecarea execuţiei obiectivului de investiţie, prezentată grupului de lucru
potrivit cerinţelor de prezentare a documentelor de licitaţie, antreprenorul a
declarat numai 6 subantreprenori (S.A. „Edilitate” (cod fiscal - 1003600045544),
S.A. „Lusmecon” (cod fiscal - 1002600050842), Uzina Mecanică „Artmet” S.A.
(cod fiscal - 1002600037193), S.R.L. „Clara” (cod fiscal - 1003600011820),
S.R.L. ”Compal” (cod fiscal - 1003600039126) şi Asociaţia de gospodărire a
spaţiilor verzi (cod fiscal - 1002600047677), nerespectînd prevederile Instrucţiunii
pentru ofertanţi, Secţiunea III „Modelele de formulare”.
Deşi pct.6 „Anexe” din contractul de antrepriză prevedea că scrisoarea de
bună execuţie este parte integrantă a contractului nominalizat, controlul nu a
stabilit existenţa ei la beneficiar, nerespectîndu-se astfel art.35 alin.(1) din Legea
nr.1166-XIII, pct.146 şi pct.147 lit.b) din Regulamentul aprobat prin Hotărîrea
Guvernului nr.1123, care stipulează că investitorul la achiziţia de lucrări va cere
ofertantului să depună în timpul încheierii contractului o asigurare a executării
acestuia sub formă de garanţie de bună execuţie, care urma să constituie 5-15% din
preţul contractului (de la 1,7 mil. lei pînă la 5,1 mil. lei), în scopul asigurării
investitorului de îndeplinirea cantitativă, de calitatea necesară şi în perioada
convenită a contractului.
La 24.02.2006, Primăria mun. Chişinău a eliberat Direcţiei construcţii
capitale a Primăriei mun. Chişinău Autorizaţia de construire nr.86, potrivit căreia a
permis acesteia executarea lucrărilor de restaurare şi redimensionare a
Complexului „Gloria Militară” şi Cimitirului civil „Eternitate” din perimetrul
străzilor P. Halippa, A. Mateevici, V. Alecsandri, antreprenor fiind numită S.R.L.
”Galeria de Piatră”, diriginte de şantier – dl D.Bîrsanu, responsabil tehnic – dl S.
Novicov. Autorizaţia de construire a fost eliberată de Primăria mun. Chişinău, în
lipsa expertizei proiectului de reconstrucţie a obiectivului nominalizat,
nerespectîndu-se prevederile pct.29 din Regulamentul privind certificatul de
urbanism şi autorizarea construirii sau desfiinţării construcţiilor şi amenajărilor,
aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr.360 din 18.04.1997 „Despre aprobarea
Regulamentului privind certificatul de urbanism şi autorizarea construirii sau
desfiinţării construcţiilor şi amenajărilor”4 (cu modificările şi completările
ulterioare).

4
M.O., 1997, nr.31-32, art.366.

6
 S.R.L. ”Galeria de Piatră” a fost înregistrată la 10.06.1998 la Camera
Înregistrării de Stat şi dispune de licenţă seria 2002C nr.1564 din 03.03.2002, cu
termenul de valabilitate pînă la 05.03.2007, eliberată de către Ministerul Ecologiei,
Construcţiilor şi Dezvoltării Teritoriului, genul de activitate fiind executarea
lucrărilor de construcţie. Pentru participare la licitaţia publică din 31.01.2006
privind „Lucrări de reconstrucţie a complexului „Gloria Militară” str. P. Halippa”,
Inspecţia de Stat în Construcţii a eliberat la 27.01.2006 S.R.L. ”Galeria de Piatră”
un Aviz pozitiv referitor la existenţa unei baze materiale înzestrate cu utilaje şi
echipament necesar pentru executarea lucrărilor de construcţie după tehnologii noi,
lipsa cazurilor de neconformităţi sau defecte care au dus la refaceri totale sau
parţiale ale lucrărilor, lipsa cazurilor de nerespectare a legislaţiei în vigoare,
existenţa sistemului intern de conducere şi asigurare a calităţii (Manualul Calităţii)
etc.
Conform clauzelor contractului de bază, S.R.L. ”Galeria de Piatră”
(antreprenor) urma să execute lucrările de reconstrucţie a obiectului pînă la
09.05.2006, potrivit proiectului cu detaliile de execuţie, cu normativele,
standardele şi prescripţiile tehnice în vigoare, iar Direcţia construcţii capitale a
Primăriei mun. Chişinău (beneficiar) – să achite plata acestor lucrări, termenul de
garanţie a lucrărilor fiind de 12 luni. Contractul prevede că dacă pînă la expirarea
termenului de garanţie a contractului vor fi depistate unele rebuturi la lucrările
executate şi la materialele utilizate, antreprenorul le va lichida din cont propriu, în
termen de 30 de zile de la primirea înştiinţării de la beneficiar despre necesitatea
deservirii garanţiei.
În baza Dării de seamă privind achiziţia lucrărilor nr.20 din 23.05.2006 şi
procesului-verbal din 22.05.2006 al şedinţei grupului de lucru al Direcţiei
construcţii capitale a Primăriei mun. Chişinău, la 22.05.2006 beneficiarul şi
antreprenorul au încheiat acordul adiţional nr.92/A la contractul nr.6/C din
09.02.2006, potrivit căruia termenul de executare a lucrărilor a fost prelungit pînă
la 31.12.2006.

D) Existenţa documentaţiei de proiect, calculelor de deviz, aprobate şi

expertizate în modul stabilit
Deşi art.13 din Legea nr.721-XIII din 02.02.1996 „Privind calitatea în
construcţii”5 (cu modificările şi completările ulterioare; în continuare – Legea
nr.721-XIII) prevede că lucrările de construcţie, precum şi de modernizare,
modificare, transformare, consolidare şi de reparaţie se execută numai în bază de
proiect verificat de specialişti verificatori de proiecte atestaţi, Agenţia pentru
Dezvoltare Regională a Republicii Moldova, prin scrisoarea nr.1292-01-07 din
14.10.2005, a coordonat executarea paralelă, pe etape, a lucrărilor de reconstrucţie
şi elaborare a documentaţiei de proiect a Complexului „Gloriei Militare”.
Pentru verificarea proiectului obiectivului „Restaurarea şi redimensionarea
Complexului Memorial „Gloria Militară” din perimetrul străzilor P. Halippa, A.
Mateevici, V. Alecsandri”, Direcţia construcţii capitale a Primăriei mun. Chişinău
a transferat Î.S. „Direcţia Verificare şi Expertizare a Proiectelor de Construcţie”
5
M.O., 1996, nr.25, art.259.

7
(cod fiscal-1003600112277) suma de 42,5 mii lei. Deşi pct.5.1 din contractul
semnat de către părţi la 05.09.2006 prevedea că Î.S. „Direcţia Verificare şi
Expertizare a Proiectelor de Construcţie” va verifica proiectul de execuţie (Etapa
II. Corectarea proiectului) a obiectivului nominalizat în termen de 30 de zile din
momentul achitării sumei de 15,8 mii lei în cazul cînd proiectul nu necesită
modificări esenţiale sau nu conţine obiecţii, antreprenorul nu şi-a onorat
obligaţiunile contractuale faţă de beneficiar, datorînd la 01.01.2007 suma de 15,8
mii lei.
Primul proiect de execuţie a obiectivului a fost întocmit de către I.M.P.
„Chişinăuproiect” şi transmis Direcţiei construcţii capitale a Primăriei mun.
Chişinău prin factura netipizată nr.8 din 12.01.2006, cu valoarea devizului general
în sumă de 34594,0 mii lei (DV-1), care a fost expertizat de către Î.S. „Direcţia
Verificare şi Expertizare a Proiectelor de Construcţie” (în continuare – D.V.E.P.C.)
conform Raportului de verificare nr.2957-01-06, expediat beneficiarului prin
scrisoarea nr.04-238 din 07.03.2006. Procesul-verbal de predare-primire a
lucrărilor de verificare, potrivit contractului nr.2957-01-06 din 23.01.2006, a fost
semnat de către antreprenor şi beneficiar la 07.03.2006.
După corectarea documentaţiei de proiect, I.M.P. „Chişinăuproiect” a
prezentat repetat devizele pentru verificare, eliberînd, în perioada anilor 2006-
2007, şase variante de proiecte de execuţie (DV-1 cu valoarea de deviz de 34594,0
mii lei, DV-2(enumerarea devizelor) – de 1090,6 mii lei, DV-3 – de 57423,3 mii
lei, DV-4 – de 57769,2 mii lei, DV-5 – de 52917,3 mii lei şi DV-6 – de 41501,5
mii lei).
Ultimul proiect de execuţie (DV-6), după excluderea din devizul general
(DV-5) a costului obiectelor neexecutate, corectarea costului 1 m 2 al plăcilor din
beton de la 173,0 lei m2 pînă la 62,50 lei m2, a greşelilor aritmetice şi a altor
obiecţii ale D.V.E.P.C., a fost eliberat Direcţiei construcţii capitale a Primăriei
mun. Chişinău de către I.M.P. „Chişinăuproiect” la 20.02.2007 în sumă de 41501,5
mii lei, din care 28512,6 mii lei o constituie devizele confirmate, iar suma de
12988,87 mii lei a fost inclusă în capitol separat ca cheltuieli pentru lucrări şi
materiale ale Fondului artiştilor plastici, granit, marmură.
Potrivit Actului de evaluare a lucrărilor arhitectural-artistice executate la
Complexul memorial „Eternitate” din 02.03.2007, aprobat de directorul general al
Agenţiei Construcţii şi Dezvoltare a Teritoriului dl I. Semenovcher şi ministrul
culturii şi turismului dl A. Cozma, „la Complexul Memorial „Eternitate” nu sînt
lucrări care pot fi considerate cu caracter arhitectural-artistic”. D.V.E.P.C. a
apreciat cheltuielile în sumă de 12998,87 mii lei în raportul de verificare nr.2957-
01-06 din 09.02.2007 ca „cheltuieli care nu sînt argumentate, care nu s-au evaluat
conform normelor de întocmire a devizelor prin metoda de resurse, poartă caracter
declarativ şi nu sînt confirmate de instanţe respective în domeniul artei, fiind
specifice”. În acest capitol separat (12998,87 mii lei), după totalul devizului
general DV-6, costul pietrei naturale (granit, marmură, piatră de Cosăuţi) este
apreciat în sumă de 9131,0 mii lei, sau 70,3% din cheltuieli.
În conformitate cu Raportul de verificare nr.2957-01-06 la proiectul de
execuţie (devizele de cheltuieli), prezentat beneficiarului prin scrisoarea nr.01-42
8
din 05.04.2007, costul total de deviz al obiectivului „Restaurarea şi
redimensionarea Complexului „Gloria Militară” din perimetrul străzilor P.
Halippa, A. Mateevici, V. Alecsandri” constituie 34893,03 mii lei. Totodată,
proiectul de execuţie pe obiectivul nominalizat nu a fost aprobat de către
autorităţile administraţiei publice locale potrivit prevederilor art.85 alin.(3) din
Legea nr.123-XV din 18.03.2003 „Privind administraţia publică locală”6 (cu
modificările şi completările ulterioare; în continuare – Legea nr.123-XV).
Analiza lucrărilor de construcţie şi costul lor, incluse în devizul general de
cheltuieli (DV-1) în sumă de 34594,0 mii lei, în comparaţie cu cele reflectate în
ultimul deviz general de cheltuieli (DV-6) în sumă de 41501,5 mii lei, denotă o
majorare cu 6907,5 mii lei a lucrărilor de construcţie (1741,8 mii lei – pentru
sistematizarea şi amenajarea teritoriului; 1666,2 mii lei – construcţia blocului
administrativ nr.25; 971,9 mii lei – construcţia peretelui memorial; 766,5 mii lei –
pentru monumentul soldaţilor şi altele).
Structura devizului general de cheltuieli pe obiectivul nominalizat nu
corespunde cerinţelor Codului Practic în construcţii, economia construcţiilor
(CPL.01.01-2001), conform formularelor nr.1-6 din Instrucţiunea privind
întocmirea devizelor pentru lucrările de construcţii-montaj prin metoda de resurse,
fiindcă costul materialelor (granit, marmură) nu a fost inclus de către I.M.P.
„Chişinăuproiect” în devizele respective la obiectele la care au fost instalate, dar
într-o rubrică separată în deviz.
Toate modificările operate în proiectul de execuţie, care au generat
majorarea sau micşorarea costului obiectivului, nu şi-au găsit reflectare în
contractul de antrepriză nr.6/C. Unicul acord adiţional la contractul menţionat
modifică doar termenul de finalizare a lucrărilor.

E)Sursele de finanţare şi utilizarea mijloacelor alocate pentru investiţiile

capitale
Finanţarea reconstrucţiei Complexului Memorial „Eternitate” s-a efectuat
din sursele bugetului de stat şi ale bugetului mun. Chişinău. La data încheierii cu
antreprenorul – S.R.L. ”Galeria de Piatră” a contractului de antrepriză nr.6/C din
09.02.2006 în valoare de 33770,0 mii lei privind efectuarea lucrărilor de restaurare
şi redimensionare a Complexului „Gloria Militară” din perimetrul străzilor P.
Halippa, A. Mateevici, V. Alecsandri, Direcţia construcţii capitale a Primăriei
mun. Chişinău dispunea de mijloace financiare în sumă de 7000,0 mii lei, inclusiv
5000,0 mii lei – de la bugetul de stat şi 2000,0 mii lei – din bugetul municipal.
Analiza Dispoziţiilor primarului general interimar, Deciziilor Consiliului
municipal Chişinău şi planurilor de finanţare ale ordonatorului principal de credite
– Direcţia construcţii capitale a Primăriei mun. Chişinău denotă că sursele de
finanţare a obiectivului respectiv, ţinînd cont de planul precizat, au constituit
34760,8 mii lei, inclusiv din contul bugetului de stat – 7890,0 mii lei şi al bugetului
municipal – 26870,8 mii lei (sponsorizări – 15000 mii lei; micşorarea transferurilor
către bugetul de stat – 10000,0 mii lei; mijloace acumulate în bugetul municipal –
1780,8 mii lei).
6
M.O., 2003, nr.49, art.211.

9
 F)Transferarea mijloacelor financiare către beneficiar şi antreprenori
Conform fişelor extraselor privind repartizarea lunară a bugetului Primăriei
municipiului Chişinău, în perioada 01.01.2006 – 31.12.2006, cheltuielile de casă
pentru obiectivul nominalizat au constituit 34760,2 mii lei, inclusiv din contul
bugetului de stat – 7889,4 mii lei şi al bugetului municipal – 26870,8 mii lei.
Astfel, planurile de finanţare au fost executate la nivel de 100% din contul
bugetului de stat şi de 101% – din contul bugetului municipal.
Mijloacele financiare alocate de Trezoreria teritorială Chişinău Direcţiei
construcţii capitale a Primăriei mun. Chişinău au fost transferate întreprinderilor
potrivit datelor din tabela de mai jos.

Nr. Bugetul Bugetul

Agenţii economici, scopuri Total
d/o municipal de stat
1. S.R.L. „Galeria de piatră” antreprenor 26133873 7477602 33611475
2. Direcţia construcţii capitale, pentru întreţinerea 329158 152572 481730
direcţiei
3. IMP „Chişinăuproiect”, lucrări de proiectare 320000 200000 520000
4. Agenţia Construcţii şi Dezvoltare a Teritoriului,
defalcări (0,3%) în fondul bazei normative în 62348 23102 85450
construcţii
5. Î.S. „Direcţia de Verificare şi Expertizare a 15792 26760 42552
Proiectelor de Construcţie”
6. Centrul tehnic pentru securitate industrială 766 - 766
7. S.A. „Autocontrans”, servicii, mecanisme, 3062 - 3062
servicii auto
8. Î.S. „Cadastru”, pentru copia planului str. P. 2668 - 2668
Halippa 5
9. ICS RE Chişinău S.A. 3133 - 3133
10. S.A. „Lusmecon” - 8532 8532
11. Direcţia generală arhitectură şi urbanism - 832 832
Total: 26870800 7889400 34760200

G) Situaţia decontărilor între beneficiar şi antreprenori

Conform documentelor de recepţie, Direcţia construcţii capitale a Primăriei
mun. Chişinău a recepţionat lucrări şi servicii la obiectivul Complexul Memorial
„Eternitate” în sumă de 46283,0 mii lei, pe care le-a achitat în proporţie de 75,1%,
sau în mărime de 34760,2 mii lei. Datoriile creditoare faţă de antreprenori şi
organizaţii, potrivit datelor din evidenţa contabilă, la 01.01.2007, au constituit
11538,6 mii lei. Astfel, nu s-au respectat prevederile art.9 alin.(2) din Legea
nr.847-XIII din 24.05.1996 „Privind sistemul bugetar şi procesul bugetar” 7 (cu
modificările ulterioare; în continuare – Legea nr.847-XIII), art.7 alin.(3) din Legea
nr.397-XV din 16.10.2003 „Privind finanţele publice locale” 8 (cu modificările
ulterioare; în continuare – Legea nr.397-XV) şi ale art.85 alin.(1) din Legea
nr.123-XV, care stipulează că cheltuielile aprobate (rectificate pe parcursul anului

7
Republicată în ediţia specială a M.O. din a.2005.
8
M.O., 2003, nr.248-253, art.996.

1
bugetar) în bugetele unităţilor administrativ-teritoriale reprezintă limite maxime,
care nu pot fi depăşite.
Potrivit pct.2.4 din contractul de antrepriză nr.6/C din 09.02.2006, la
momentul încheierii acestuia, beneficiarul urma să-i transfere antreprenorului –
S.R.L. „Galeria de Piatră” un avans în mărime de 30% din suma contractului, sau
10131,0 mii lei, însă, de fapt, în februarie 2006, antreprenorului i-a fost transferat
un avans de 3500,0 mii lei, sau 10,4%, iar în lunile martie, aprilie şi mai suma
finanţării depăşea valoarea lucrărilor executate. În lunile august-decembrie 2006,
beneficiarul – Direcţia construcţii capitale a Primăriei mun. Chişinău a acceptat
procese-verbale de recepţie a lucrărilor executate de către S.R.L. ”Galeria de
Piatră” pe obiectivul nominalizat în sumă de 10561,2 mii lei, admiţînd cheltuieli
neprevăzute în bugetul municipal şi în contractul de antrepriză nr.6/C din
09.02.2006. Direcţia construcţii capitale a Primăriei mun. Chişinău a calculat
venituri pentru întreţinerea acesteia în sumă de 1128,0 mii lei de la supravegherea
tehnică (1,4%) şi cheltuieli neprevăzute (2%), reieşind din valoarea proceselor-
verbale de recepţie a lucrărilor executate în sumă de 46283,0 mii lei, inclusiv de la
volumul lucrărilor executate conform proceselor-verbale de recepţie a lucrărilor
executate şi acceptate peste limita de finanţare (11538,6 mii lei), veniturile
calculate constituind 299,0 mii lei.
În procesul de execuţie a lucrărilor au participat 24 de subantreprenori, care
potrivit proceselor-verbale de recepţie a lucrărilor au executat lucrări de construcţie
în mărime de 39538,0 mii lei, sau 89,5 la sută, restul volumului de lucrări în sumă
de 4634,7 mii lei, sau 10,5 la sută a fost executat cu puterile proprii de către
antreprenor - S.R.L. „Galeria de Piatră”.

H) Utilizarea plăcilor de beton pentru trotuare şi granitului la

reconstrucţia Complexului Memorial „Eternitate”
Conform procesului-verbal din 22.12.2005 al şedinţei tehnice privind
construcţia Complexului Memorial „Gloria Militară”, comisia a determinat
furnizorii plăcilor de beton pentru trotuare – Societatea Comercială „Biamihol”
S.R.L. (cod fiscal - 100560000336) – 8,0 mii m2, cu grosimea nu mai puţin de 45
mm, şi S.A. „Avantaj-A.V.” – 6,2 mii m2.
După cîştigarea licitaţiei publice din 31.01.2006 de către antreprenor -
S.R.L. „Galeria de Piatră”, furnizorii plăcilor de beton pentru trotuare au devenit:
Societatea Comercială „Biamihol” S.R.L. şi S.R.L. „Galeria de Piatră”.
Autorii proiectului arhitecţii S. Şoihet, N. Zaporojan, N. Vronskii, în comun
cu Direcţia construcţii capitale a Primăriei mun. Chişinău şi I.M.P.
„Chişinăuproiect”, au schimbat la 13.01.2006 în proiectul de execuţie grosimea
plăcilor de beton pentru trotuare de la 55-80 mm pînă la 45 mm şi costul 1 m 2 de
plăci de beton pentru trotuare. Astfel, 1 m2 de plăci de beton pentru trotuare, produs
de Societatea Comercială „Biamihol” S.R.L., a fost acceptat la preţul de 171,53 lei
şi, respectiv, 219,94 lei (cu TVA), iar fără TVA – 142,94 lei şi 183,28 lei, faţă de
preţul de 62,50 lei, stabilit iniţial în devizul general.
În proiectul de execuţie (deviz general DV-4) cu valoarea de 57769,2 mii lei
volumul plăcilor de beton pentru trotuare în întregime a fost inclus cu preţul de
1
183,0 lei m2, ceea ce a dus la majorarea costului de deviz al lucrărilor cu suma de
3236,3 mii lei. În ultimul deviz general (DV-6), după obiecţiile Î.S. „Direcţia
Verificare şi Expertizare a Proiectelor de Construcţie”, costul 1 m 2 al plăcilor de
beton pentru trotuare a fost micşorat, rămînînd la 62,50 lei/m2.
Potrivit proceselor-verbale de recepţie a lucrărilor executate, au fost
instalate plăci de beton pentru trotuare pe o suprafaţă de 15730 m 2 (11937,4 m2 –
produse de Societatea Comercială „Biamihol” S.R.L. şi 3793 m2 – de S.R.L.
„Galeria de Piatră”), insă, de fapt, pentru acoperirea suprafeţei nominalizate au fost
casaţi 16600 m2 de plăci de beton pentru trotuare în sumă totală de 2149,0 mii lei
(la preţuri diferite). Diferenţa de 870,0 m2 de plăci de beton pentru trotuare, potrivit
anexei la nota nr.09/1 din 14.09.2006, o constituie pierderile ca rezultat al tăierii
plăcilor de beton după configuraţia geometrică neliniară, care au fost acceptate de
antreprenor, beneficiar şi arhitectul proiectului. Controlul prin metoda
contrapunerii actelor de recepţie cu prevederile ultimului deviz a constatat
exagerarea în actele de recepţie a lucrărilor a costului plăcilor de beton pentru
trotuare faţă de cel prevăzut în ultimul deviz general de cheltuieli cu suma de
1732,2 mii lei.
Pentru confirmarea calităţii plăcilor de beton respective, utilizate la
obiectivul Complexul Memorial „Eternitate”, antreprenorul – S.R.L. „Galeria de
Piatră” şi subantreprenorul – Societatea Comercială „Biamihol” S.R.L. au
prezentat 10 Rapoarte de încercări, eliberate de către Î.S. „Incercom” şi S.A.
„Inmacomproiect”, privind corespunderea acestora cerinţelor GOST 17608-91.
Pe parcursul controlului, S.R.L. „Galeria de Piatră” a prezentat certificatul
de conformitate, eliberat la 09.07.2003 de Î.S. „Incercom”, care este valabil pînă la
02.09.2006, iar Societatea Comercială „Biamihol” S.R.L. – certificatul de
conformitate, eliberat la 14.09.2005 de Institutul Naţional de Standardizare şi
Metrologie, care este valabil pînă la 14.09.2006. Concomitent, Inspecţia de Stat în
Construcţii a prezentat 2 Rapoarte de încercări din 01.09.2006 şi, respectiv, din
14.09.2006, eliberate de către Î.S. „Incercom” şi Institutul de Inginerie şi
Management Urban Centrul de Încercări „Tehnocom”, cu concluzii că plăcile de
beton pentru trotuare prezentate ca mostre nu corespund GOST 17608-91.
Prin scrisoarea nr.92 din 05.04.2007, Î.S. „Incercom” a informat Curtea de
Conturi că a efectuat încercări la plăcile prezentate de producător, fără a participa
la luarea probelor, şi că provenienţa lor nu este cunoscută. Concluzia preliminară a
ultimelor 47 de probe prezentate ale plăcilor de beton pentru trotuare şi ale
amestecurilor de nisip-ciment din substratul pietrelor: „nu corespund GOST
17608-91”.
Serviciul Standardizare şi Metrologie a eliberat „Biamihol” S.R.L. două
certificate de conformitate pentru plăci de beton – la 14.09.2005 şi la 29.12.2006,
iar S.R.L. „Galeria de Piatră” - unul – la 12.02.2007.
Potrivit datelor din evidenţa contabilă a S.R.L. „Galeria de Piatră”, aceasta a
inclus în actele de recepţie ale beneficiarului – Direcţia construcţii capitale a
Primăriei mun. Chişinău, în legătură cu reconstrucţia Complexului Memorial
„Eternitate”, articole de granit în sumă de 3100,8 mii lei, costul articolelor
neutilizate la momentul controlului şi aflate în stoc la S.R.L. „Galeria de Piatră”
1
constituind 638,0 mii lei (fără cheltuieli de transport). Inventarierea la faţa locului
a articolelor de granit (tinînd cont de surplusurile depistate pe unele poziţii), în
comparaţie cu datele reflectate în evidenţa contabilă, a stabilit lipsuri de bunuri în
sumă de 60,9 mii lei, inclusiv de 54,0 mii lei - fără cheltuieli de transport.

I) Monitorizarea calităţii
La 01.12.2006 a fost întocmit un proces-verbal al şedinţei de lucru la
obiectivul Complexul Memorial „Eternitate” privind controlul calităţii lucrărilor şi
materialelor de construcţie utilizate la obiectivul nominalizat, care a stabilit la faţa
locului multiple defecte şi lucrări executate necalitativ, care urmau a fi lichidate în
termene reduse de către antreprenor, însă, de fapt, pînă la finele controlului acestea
n-au fost lichidate.
În conformitate cu procesul-verbal al şedinţei de lucru din 19.03.2007, toţi
participanţii la proiectare şi construcţie (antreprenorii şi subantreprenorii) au
acceptat să înlăture toate neajunsurile stabilite anterior pînă la 06.04.2007, cu
pregătirea obiectivului pentru darea definitivă în exploatare.
Potrivit art.21 alin.(2) din Legea nr.721-XIII, controlul de stat al calităţii în
construcţii se exercită de către Inspecţia de Stat în Construcţii, care activează în
baza Regulamentului Inspecţiei de Stat în Construcţii, Regulamentului privind
modul de exercitare a controlului de stat al calităţii în construcţii şi Regulamentului
privind exercitarea controlului asupra utilizării investiţiilor publice în construcţii,
aprobate prin Hotărîrea Guvernului nr.360 din 25.06.1996 „Cu privire la controlul
de stat al calităţii în construcţii”9 (cu modificările şi completările ulterioare).
Inspecţia de Stat în Construcţii a efectuat două controale ale volumelor,
materialelor şi costului lucrărilor executate de antreprenor – S.R.L. „Galeria de
Piatră” şi subantreprenor – S.R.L. „Construct-D” (cod fiscal - 10036000094128) şi
S.C. „Folcons-Com” S.R.L. (cod fiscal - 1004609000187) la obiectivul
reconstrucţia şi redimensionarea Complexului Memorial „Eternitate”, stabilind la
S.R.L. „Construct-D” exagerarea volumelor cu suma de 2032,3 mii lei şi la S.C.
„Folcons-Com” S.R.L. – cu 3184,5 mii lei. La 22.11.2006, Inspecţia de Stat în
Construcţii a adoptat Hotărîrile nr.18 şi nr.19 „Cu privire la aplicarea sancţiunilor
economice”, potrivit cărora a sancţionat S.R.L. „Construct-D” cu suma de 4064,6
mii lei (2032,3 mii lei – pentru exagerarea volumelor) şi S.C. „Folcons-Com”
S.R.L. cu suma de 6369,0 mii lei, inclusiv 3184,5 mii lei – pentru exagerarea
volumelor. La 08.02.2007, S.R.L. „Construct-D” şi S.C. „Folcons-Com” S.R.L. s-
au adresat la Curtea de Apel Chişinău cu cerere de chemare în judecată a Inspecţiei
de Stat în Construcţii privind anularea Actelor de control, Hotărîrilor cu privire la
aplicarea sancţiunilor economice şi Borderourilor de recalculare a costului
lucrărilor executate la reconstrucţia Complexului Memorial „Eternitate”.
La 27.02.2007, Inspecţia de Stat în Construcţii a efectuat un control la
Direcţia construcţii capitale a Primăriei mun. Chişinău (beneficiar) şi la S.R.L.
”Galeria de Piatră” (antreprenor), stabilind exagerarea volumelor şi costului
lucrărilor executate cu suma de 2301,5 mii lei, fapt pentru care de la contul S.R.L.
”Galeria de Piatră” urmau a fi încasaţi 4603,0 mii lei, inclusiv amenda - de 2301,5
9
M.O., 1996, nr.49-50, art.415.

1
mii lei. Prin scrisoarea nr.371/I-4 din 27.02.2007, Inspecţia de Stat în Construcţii a
expediat beneficiarului şi antreprenorului materialele controlului cu dreptul de
contestare a acestora în termen de 5 zile din ziua primirii.
În cadrul controlului, Curtea de Conturi, în comun cu Centrul pentru
Combaterea Crimelor Economice şi Corupţiei, a adresat Agenţiei Construcţii şi
Dezvoltare a Teritoriului scrisoarea nr.03/2-141 din 19.02.2007, potrivit căreia de
la Inspecţia de Stat în Construcţii s-a solicitat efectuarea la faţa locului, împreună
cu reprezentanţii beneficiarului, antreprenorului şi subantreprenorilor, a controlului
fizic al volumelor de lucrări executate la Complexul Memorial „Eternitate”,
inclusiv al cantităţii materialelor utilizate în realitate la următoarele poziţii: lucrări
de instalare a plăcilor de pavaj; lucrări de granit; lucrări de montare a gardului;
construcţia blocului administrativ; lucrări de amenajare şi înverzire. Controlul
nominalizat se află în proces de derulare.

J)Corectitudinea transmiterii Complexului Memorial „Eternitate” din

proprietatea publică a municipiului Chişinău în proprietatea publică a statului,
în gestiunea Ministerului Apărării
Pentru evaluarea volumului de lucrări executate la obiectivul Complexul
Memorial „Eternitate”, mun. Chişinău, precum şi pentru primirea acestuia în
exploatare, potrivit indicaţiei Prim-ministrului Republicii Moldova nr.1215-502
din 24.08.2006, a fost instituită o comisie din 8 persoane, al cărei preşedinte a fost
numit dl Valerian Cristea – viceprim-ministru. La rîndul său, viceprim-ministrul,
prin indicaţia din 30.08.2006, a instituit un grup de lucru, conducător fiind
desemnat dl V. Macarevici.
Comisia nominalizată a întocmit un proces-verbal de recepţie finală a
obiectivului în cauză, care pînă la finele controlului nu a fost semnat de toţi
membrii comisiei, inclusiv de preşedintele ei dl V. Macarevici, lipsind şi concluzia
Inspecţiei de Stat în Construcţii.
Prin ordinul şefului-interimar al Direcţiei construcţii capitale a Primăriei
mun. Chişinău dl T. Gnaciuc nr.73 din 28.08.2006 „Cu privire la constituirea
comisiei pentru recepţionarea obiectivului definitivat”, a fost constituită o altă
comisie de recepţie a obiectivului. În baza ordinului nominalizat, comisia a
întocmit un procesul-verbal de recepţie finală (fără număr, dată, lună şi an),
valoarea obiectivului fiind apreciată în sumă de 49264,8 mii lei, care pînă la finele
controlului nu a fost semnat şi avizat de toţi membrii comisiei, inclusiv de
preşedintele ei dl V.Ursu, de asemenea lipsind şi concluzia Inspecţiei de Stat în
Construcţii.
Conform pct.1 din Hotărîrea Guvernului nr.1169 din 11.10.2006 „Cu privire
la transmiterea Complexului Memorial Eternitate”10, obiectivul urma a fi transmis
din proprietatea publică a municipiului Chişinău în proprietatea publică a statului,
în gestiunea Ministerului Apărării. La momentul controlului nu a fost asigurată
transmiterea obiectivului conform pct.3 din hotărîrea nominalizată, nefiind
întocmit procesul-verbal de recepţie finală şi apreciat costul acestuia. În scopul
gestionării eficiente a Complexului Memorial „Eternitate”, la 21.11.2006, prin
10
M.O., 2006, nr.162-163, art.1239.

1
indicaţia Prim-ministrului Republicii Moldova nr.1215-701, Primăria municipiului
Chişinău a fost obligată, în termen de 2 zile, în comun cu Ministerul Apărării, să
întocmească un act de predare-primire privind transmiterea obiectivului
nominalizat în gestiune ministerului, fără indicarea valorii acestuia. În temeiul
indicaţiei nominalizate, Direcţia construcţii capitale a Primăriei mun. Chişinău a
transmis obiectivul respectiv Comenduirii militare garnizoana Chişinău a
Ministerului Apărării în baza Actului de predare-primire în gestiune a Complexului
Memorial „Eternitate” din 24.11.2006 în măsura lui fizică, fără evaluarea costului
şi stării tehnice a obiectelor dislocate pe teritoriul Complexului. Concomitent,
Primăria municipiului Chişinău, în comun cu Agenţia Construcţii şi Dezvoltare a
Teritoriului, urma să urgenteze evaluarea obiectivului, perfectînd actul respectiv de
transmitere a acestuia la balanţa Ministerului Apărării, fapt neexecutat pînă în
prezent.
Ministerul Apărării, Ministerul Culturii şi Turismului şi Direcţia construcţii
capitale a Primăriei mun. Chişinău au informat Curtea de Conturi că pînă la
restaurare obiectivul nominalizat nu s-a aflat la balanţa lor. Concomitent, în
rezultatul demolărilor, Ministerul Apărării a primit la balanţă de la Primăria
municipiului Chişinău bunuri materiale fără preţ conform bonurilor de consum.
Direcţia construcţii capitale a Primăriei mun. Chişinău de asemenea a luat la
evidenţă la contul extrabilanţier bunuri, fără a indica preţul lor.

Generalizînd cele expuse, Curtea de Conturi concluzionează:

 Grupul de lucru al Direcţiei construcţii capitale a Primăriei mun. Chişinău,
nerespectînd art.18 alin.(3) din Legea nr.1166-XIII, a organizat licitaţia
publică privind achiziţionarea lucrărilor de restaurare şi redimensionare a
Complexului Memorial „Gloria Militară” din perimetrul străzilor P. Halippa,
A. Mateevici, V. Alecsandri, în lipsa documentaţiei de proiect, însoţite de
calcule de deviz, aprobate şi expertizate în modul stabilit.
 Beneficiarul nu dispune de confirmarea garanţiei pentru oferta S.R.L.
„Galeria de Piatră”. Potrivit procesului-verbal de deschidere a licitaţiei
publice, aceasta constituie 16,7 mii lei şi nu corespunde prevederilor pct.139
lit.b) din Regulamentul aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr.1123, deoarece
este mai mică de 1% din valoarea ofertei.
 Beneficiarul nu a cerut ofertantului să depună, în timpul încheierii
contractului de achiziţie a lucrărilor, o asigurare a executării acestuia sub
formă de garanţie de bună execuţie, care urma să constituie 5-15% din
valoarea contractului în scopul asigurării investitorului de îndeplinirea
cantitativă, de calitatea necesară şi în perioada convenită a contractului,
nefiind respectate pct.146 şi pct.147 lit.b) din Regulamentul aprobat prin
Hotărîrea Guvernului nr.1123 şi art.35 alin.(1) din Legea nr.1166-XIII.
 Direcţia construcţii capitale a Primăriei mun. Chişinău nu a solicitat virarea
garanţiei în bugetul său în sumă de 350,0 mii lei pentru oferta depusă şi
ulterior retrasă de către S.R.L. „Moldconstruct-Market” în temeiul pct.143
din Regulamentul aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr.1123.

1
 La încheierea contractului de achiziţie publică de lucrări nr.6/C din
09.02.2006 beneficiarul nu a solicitat antreprenorului contractele încheiate
între antreprenor şi subantreprenorii săi, care urmau a fi în concordanţă cu
oferta şi anexate la contractul de achiziţie publică de lucrări, nefiind
respectate prevederile pct.132 din Regulamentul aprobat prin Hotărîrea
Guvernului nr.1123.
 Agenţia pentru Dezvoltare Regională a coordonat executarea paralelă pe
etape a lucrărilor de reconstrucţie şi elaborare a documentaţiei de proiect a
obiectivului contrar art.13 din Legea nr.721-XIII, care prevede că lucrările
de construcţie, precum şi de modernizare, modificare, transformare,
consolidare şi de reparaţie se execută numai în bază de proiect verificat de
specialişti verificatori de proiecte atestaţi.
 După corectarea primului proiect de execuţie (DV-1), în perioada anilor
2006-2007, I.M.P. „Chişinăuproiect” a eliberat şase variante de proiecte de
execuţie a lucrărilor, prezentînd devizele generale de cheltuieli, pentru
verificare, Î.S. „Direcţia Verificare şi Expertizare a Proiectelor de
Construcţie” cu valoarea de 34594,0 mii lei, 1090,6 mii lei (enumerarea
devizelor), 57423,3 mii lei, 57769,2 mii lei, 52917,3 mii lei şi 41501,5 mii
lei. Costul total de deviz al obiectivului, potrivit Raportului de verificare la
proiectul de execuţie, prezentat beneficiarului la 05.04.2007, constituie
34893,03 mii lei.
 Proiectul de execuţie pe obiectivul menţionat nu a fost aprobat de către
autorităţile administraţiei publice locale.
 Concluzia preliminară a Î.S. „Incercom” este că ultimele 47 de probe
prezentate ale plăcilor de beton pentru trotuare şi amestecurilor de nisip-
ciment din substratul pietrelor nu corespund GOST 17608-91.
 În procesele-verbale de recepţie a lucrărilor executate costul plăcilor de
beton pentru trotuare faţă de cel prevăzut în ultimul deviz general de
cheltuieli a fost exagerat cu 1732,2 mii lei.
 Potrivit proceselor-verbale de recepţionare a lucrărilor şi serviciilor
executate, beneficiarul a admis în anul 2006 cheltuieli adiţionale în sumă de
11538,6 mii lei, neprevăzute în buget şi contractul de antrepriză nr.6/C
încheiat cu S.R.L. „Galeria de Piatră”, nerespectîndu-se, astfel, prevederile
art.9 alin.(2) din Legea nr.847-XIII, art.85 alin.(1) din Legea nr.123-XV şi
art.7 alin. (3) din Legea nr.397-XV.
 Inventarierea articolelor de granit efectuată la antreprenor – S.R.L. „Galeria
de Piatră”, în comparaţie cu datele reflectate în evidenţa contabilă, a stabilit
lipsuri de bunuri în sumă de 60,9 mii lei, inclusiv de 54,0 mii lei – fără
cheltuieli de transport.
 Acordul adiţional la contractul de antrepriză nr.6/C din 09.02.2006 încheiat
cu S.R.L. „Galeria de Piatră”, înregistrat la Agenţia Rezerve Materiale,
Achiziţii Publice şi Ajutoare Umanitare, prevede modificarea termenului de
finalizare a lucrărilor, dar nu şi a costului acestora, rămînînd la valoarea de
33770,0 mii lei.

1
  Pînă la finele controlului, Inspecţia de Stat în Construcţii nu a prezentat
rezultatele controlului fizic al volumelor lucrărilor de instalare a plăcilor de
pavaj, lucrărilor de granit, lucrărilor de montare a gardului, de construcţie a
blocului administrativ, precum şi al lucrărilor de amenajare şi înverzire.
 Pînă la finele controlului, lucrările necalitative executate la obiectivul
Complexul Memorial „Eternitate” şi reflectate în procesul-verbal al şedinţei
de lucru din 01.12.2006 nu au fost înlăturare de către antreprenor – S.R.L.
„Galeria de Piatră”.
 Complexul Memorial „Eternitate” pînă la restaurare nu era în evidenţa
contabilă nici a Primăriei mun. Chişinău, nici a Ministerului Culturii şi
Turismului şi nici a Ministerului Apărării, iar bunurile obţinute în rezultatul
demolărilor reflectate în bonurile de consum au fost luate în evidenţa
contabilă la Ministerul Apărării şi la Direcţia construcţii capitale a Primăriei
mun. Chişinău numai cantitativ şi fără preţ. Către începutul lucrărilor de
reconstrucţie, obiectivul nu a fost evaluat de către o comisie constituită în
acest scop.
Reieşind din cele expuse, în temeiul art.27, art.28 şi art.29 din Legea nr.312-
XIII din 08.12.1994 „Privind Curtea de Conturi”, Curtea de Conturi

h o t ă r ă ş t e:

1. Se informează Primăria municipiului Chişinău despre rezultatele

controlului efectuat la Direcţia construcţii capitale a Primăriei municipiului
Chişinău şi se cere:
1.1. întreprinderea măsurilor concrete şi eficiente pentru lichidarea încălcărilor
şi abaterilor de la legislaţie, depistate în urma controlului la Direcţia construcţii
capitale a Primăriei mun. Chişinău, cu aplicarea faţă de persoanele care au comis
încălcări a sancţiunilor disciplinare în conformitate cu legislaţia;
1.2. informarea Consiliului municipal Chişinău despre rezultatele controlului
vizînd executarea lucrărilor la obiectivul Complexul Memorial „Eternitate”;
1.3. întreprinderea măsurilor privind asigurarea executării de către antreprenor
– S.R.L. „Galeria de Piatră” a prevederilor contractului de antrepriză nr.6/C din
09.02.2006, în special a celor ce ţin de înlăturarea lucrărilor necalitative executate
la Complexul Memorial „Eternitate”;
1.4. asigurarea utilizării mijloacelor financiare publice conform devizelor de
cheltuieli şi la destinaţie, procedînd la un control eficient asupra respectării
legislaţiei;
1.5. intensificarea controlului asupra modului de efectuare a achiziţiilor de
mărfuri, lucrări şi servicii în strictă conformitate cu prevederile Legii achiziţiei de
mărfuri, lucrări şi servicii pentru necesităţile statului nr.1166-XIII din 30.04.1997;
1.6. asigurarea calculării veniturilor de la supravegherea tehnică şi a
cheltuielilor neprevăzute pentru întreţinerea Direcţiei construcţii capitale a
Primăriei mun. Chişinău conform prevederilor normative;
1.7. încasarea, în modul stabilit, de la S.R.L. „Galeria de Piatră” a sumei de
1732,2 mii lei ca rezultat al exagerării în procesele-verbale de recepţie a lucrărilor
1
executate a costului plăcilor de beton pentru trotuare în comparaţie cu cel prevăzut
în ultimul deviz general de cheltuieli.
1.8. Primăria municipiului Chişinău, de comun acord cu Agenţia Construcţii şi
Dezvoltare a Teritoriului şi antreprenorul - S.R.L. „Galeria de Piatră”, va aduce în
conformitate procesele-verbale de recepţie a lucrărilor executate cu proiectul de
execuţie aprobat, racordînd decontările şi documentele financiar-contabile, ţinînd
cont de prevederile punctului 1.7. din prezenta hotărîre.
2. Direcţia construcţii capitale a Primăriei mun. Chişinău, în comun cu I.M.P.
„Chişinăuproiect” şi Î.S. „Direcţia Verificare şi Expertizare a Proiectelor de
Construcţie” va urgenta definitivarea proiectului de execuţie pe obiectiv conform
expertizei de deviz, cu prezentarea spre aprobare Consiliului municipal Chişinău.
3. Se cere:
3.1. monitorizarea de către Agenţia Construcţii şi Dezvoltare a Teritoriului a
lucrărilor de finalizare a Complexului Memorial „Eternitate” privind calitatea
lucrărilor, înlăturarea rebuturilor, precum şi a recepţiei finale a obiectivului;
neadmiterea pe viitor a executării de către beneficiari a lucrărilor de construcţie,
precum şi de modernizare, modificare, transformare, consolidare şi de reparaţie în
lipsa proiectului verificat de specialişti verificatori de proiecte atestaţi, conform
prevederilor art.13 din Legea nr.721-XIII din 02.02.1996 „Privind calitatea în
construcţii”;
3.2. urgentarea finalizării controlului fizic de către Inspecţia de Stat în
Construcţii asupra volumelor şi costului lucrărilor la obiectivul Complexul
Memorial „Eternitate”;
3.3. prezentarea de către Î.S. „Incercom” a concluziilor finale ale ultimelor
47 de probe privind corespunderea plăcilor de beton pentru trotuare şi
amestecurilor de nisip-ciment din substratul pietrelor GOST 17608-91;
3.4. evaluarea de către Primăria municipiului Chişinău şi Ministerul Apărării
a bunurilor obţinute în rezultatul demolării Complexului Memorial „Eternitate” în
conformitate cu prevederile Regulamentului „Cu privire la modul de transmitere a
întreprinderilor de stat, organizaţiilor, instituţiilor, subdiviziunilor lor, clădirilor,
construcţiilor, mijloacelor fixe şi altor active”, aprobat prin Hotărîrea Guvernului
nr.688 din 09.10.199511 (cu modificările ulterioare);
3.5. efectuarea de către Inspectoratul Fiscal Principal de Stat la S.R.L.
„Galeria de Piatră” a unui control privind aplicarea TVA la soldul de granit
neutilizat de antreprenor la reconstrucţia Complexului Memorial „Eternitate”,
ţinînd cont de lipsurile depistate în procesul controlului.
4. Se remit Centrului pentru Combaterea Crimelor Economice şi Corupţiei,
conform prevederilor art.5 din Legea nr.1104-XV din 06.06.2002 „Cu privire la
Centrul pentru Combaterea Crimelor Economice şi Corupţiei” 12, materialele
controlului efectuat la Direcţia construcţii capitale a Primăriei municipiului
Chişinău privind reconstrucţia Complexului Memorial „Eternitate” în perioada
anilor 2005-2007 (trimestrul I), pentru investigaţii după competenţă.

11
M.O., 1996, nr.10, art.45.
12
M.O., 2002, nr. 91-94, art. 668.

1
 5. Despre executarea punctelor 1-3 din prezenta hotărîre se va informa
Curtea de Conturi în termen de o lună.
6. Prezenta hotărîre se aduce la cunoştinţă Preşedintelui Republicii Moldova,
Parlamentului şi Guvernului.
7. Prezenta hotărîre poate fi atacată în modul stabilit de legislaţie şi se
publică în Monitorul Oficial al Republicii Moldova în conformitate cu art.6 alin.(3)
din Legea privind Curtea de Conturi.

Ala Popescu
Preşedintele Curţii de Conturi