Drept constitutional

Respectarea drepturilor si libertatilor fundamentale pe

perioada starii de urgenta

Constantin Octavian-Valentin
Respectarea drepturilor si libertatilor fundamentale in perioada
starii de urgenta
 Pentru a intelege mai bine ce se intampla in perioada starii de urgenta trebuie sa ne uitam
la fiecare element ce se schimba instant sau gradual in vietile noastre. Astfel vom incepe
printr-o scurta descriere a drepturilor si libertatilor fundamentale, apoi definirea starii de
urgenta si necesitatea declararii acesteia in Romania, implicatiile instituirii starii de urgenta
asupra drepturilor si libertatilor (din perspectiva limitarii acestora), regimul sanctionator, alte
efecte, iar la sfarsit vom trage o concluzie pe baza celor aflate.

Drepturile si libertatile fundamentale

Drepturile si libertatile fundamentale sunt o relaitate a ceea ce a construit democratia.

Acestea sunt drepturi subiective, fiind pana la urma facultati ale subiectelor raportului juridic
de a actiona intr-un anumit fel sau de a cere celuilalt sau celorlalte subiecte de drept o anumita
conduita si de a beneficia de protectia si sprijinul statului in relizarea pretentiilor legitime.
Drepturile fundamentale sunt drepturi subiective ale cetatenilor, esentiale pentru viata.
Libertatea si demnitatea sunt elemente fara de care individul nu se poate dezvolta in cadrul
societatii, aceste drepturi sunt stabilite si garantate prin Constitutie si legi. Constitutia prezinta
drepturile si libertatile fundamentale prin intermediul articolelor 22-53.

Definitia starii de urgenta si necesitatea declararii acesteia in Romania

Starea de urgenta este reglementata prin articolul 93 al Constitutiei, dar si de ordonanta de

urgenta 1/1999. Ordonanta afirma ca starea de urgenta se poate instaura pe cel mult 30 de zile
si prevede anumite masuri exceptionale pe toate planurile sociale.
Iata cum prezinta Constitutia starea de urgenta: ”(1) Preşedintele României instituie,
potrivit legii, starea de asediu sau starea de urgenţă în întreaga ţară ori în unele unităţi
administrativ-teritoriale şi solicită Parlamentului încuviinţarea măsurii adoptate, în cel mult 5
zile de la luarea acesteia.
(2) Dacă Parlamentul nu se află în sesiune, el se convoacă de drept în cel mult 48 de ore de la
instituirea stării de asediu sau a stării de urgenţă şi funcţionează pe toată durata acestora.”
Dupa instituirea de catre presedinte, daca parlamentul incuvinteaza aceasta stare de
urgenta, cadrul legal dupa care vor incepe sa functioneze lucrurile este prezentat in OUG
1/1999.
 Aceasta stabileste inca din primul articol ca ”Starea de asediu și starea de urgență sunt
măsuri excepționale care se instituie în cazuri determinate de apariția unor pericole
grave la adresa apărării țării și siguranței naționale sau a democrației constituționale ori
pentru prevenirea, limitarea și înlăturarea urmărilor unor dezastre.”

Articolul 3 prezinta situatiile in care se pot face schimabri pe plan politic, economic, social
si de ordine publica (doar in anumite zone sau pe intreg teritoriul tarii):
a) existența unor amenințări la adresa siguranței naționale sau democrației constituționale,
ceea ce face necesare apărarea instituțiilor statului de drept și menținerea sau restabilirea stării
de legalitate;
b) iminența producerii ori producerea unor dezastre, ceea ce face necesare prevenirea,
limitarea și înlăturarea efectelor acestora.

O alta informatie importanta din OUG este ca pe durata stării de asediu și a stării de
urgență, proporțional cu gravitatea situației ce a determinat instituirea acestora și numai dacă
este necesar, poate fi restrâns exercițiul unor drepturi sau libertăți fundamentale înscrise în
Constituție, cu acordul ministrului justiției.
Starea de urgenta este impusa pe maxim 30 de zile, iar apoi in functie de cum evolueaza se
fac schimbari

Articolul 14 arata cum trebuie sa se prezinte decretul de institutie al starii de urgenta

a) motivele care au impus instituirea stării;
b) zona în care se instituie;
c) perioada pentru care se instituie;
d) drepturile și libertățile fundamentale al căror exercițiu se restrânge, în limitele prevederilor
constituționale și ale art. 4 din prezenta ordonanță de urgență;
e) autoritățile militare și civile desemnate pentru executarea prevederilor decretului și
competențele acestora;
Responsabilitatea de gestionare revine, in principal, Ministurlui de Interne
In aceste situatii autoritatile civile si militare au anumite atributii si raspunderi speciale,
potrivit articolului 20:
” a) să întocmească planurile de acțiune și planurile de ridicare graduală a capacității de luptă,
în conformitate cu ordinele și instrucțiunile proprii;
b) să dispună depunerea temporară a armelor, munițiilor și materialelor explozive aflate
asupra populației și să procedeze la căutarea și ridicarea lor; la încetarea măsurii
excepționale, acestea vor fi înapoiate celor în drept să le dețină; să dispună închiderea
temporară a societăților care comercializează arme și muniții și să instituie paza
acestora;
c) să limiteze sau să interzică circulația vehiculelor sau a persoanelor în anumite zone ori
între anumite ore și să elibereze, în cazuri justificate, permise de liberă circulație;
d) să efectueze percheziții oriunde și oricând este nevoie;
e) să efectueze razii;
f) să exercite în mod exclusiv dreptul de a autoriza desfășurarea adunărilor publice, a
manifestațiilor sau marșurilor;
g) să evacueze din zona supusă regimului stării de asediu sau de urgență persoanele a
căror prezentă nu se justifică;
h) să dirijeze persoanele evacuate sau refugiate pe direcțiile și în zonele stabilite și să
țină evidența acestora;
i) să protejeze informațiile cu caracter militar destinate a fi comunicate prin mass-
media; informațiile cu privire la starea de asediu sau la starea de urgență, cu excepția
celor referitoare la dezastre, se dau publicității numai cu avizul autorităților militare;
mijloacele de comunicare în masă, indiferent de natura și de forma de proprietate; sunt
obligate să transmită; cu prioritate, mesajele autorităților militare, la cererea acestora;
j) să dispună închiderea temporară a unor stații de distribuire a carburanților, a unor
restaurante, cafenele, cluburi, cazinouri, sedii ale asociațiilor și ale altor localuri publice;
k) să suspende temporar apariția sau difuzarea unor emisiuni ale posturilor de radio ori
de televiziune;
I) să asigure paza militară a sediilor autorităților publice centrale și locale, a stațiilor de
alimentare cu apă, energie, gaze, de radio și de televiziune, precum și a unor agenți
economici sau obiective de importanță națională; când situația impune, dispun oprirea
temporară a alimentării cu gaze, energie și apă potabilă, după caz;
m) să dispună raționalizarea alimentelor și a altor produse de strictă necesitate;
n) să emită ordonanțe militare;
o) să interzică circulația rutieră, feroviară, maritimă, fluvială și aeriană pe diferite rute;
p) dreptul de a ordona unităților Ministerului de Interne competente să efectueze
rețineri pe timp de 24 de ore. Arestarea persoanei reținute se poate face pe baza
mandatului dat de procurorul delegat.
Avand in vedere cu ce se confrunta omenirea, in acest moment, cu o pandemie de
Covid-19, confirmata de catre Organizatia Mondiala a Sanatatii, care a infectat peste
850,000 de oameni si a ucis peste 41,000. OMS a recomandat guvernelor tarii sa ia
aceasta amenintare in serios.
Tinand cont de faptul ca neluarea unor masuri urgente si serioase, cu caracter
exceptional, in domeniul social si economic, pentru limitarea infectarii cu coronavirusul
Sars-CoV-2 ar avea un impact deosebit de grav, in principal asupra dreptului la viata si
asupra dreptului la sanatate.
In Romania, declararea starii de urgenta a fost anuntata de catre presedintele Klaus
Iohannis, incepand cu 16 martie 2020, aceasta presupune luarea unor masuri drastice, precum
si posibilitatea restrangerii unor drepturi fundamentale, asa cum am prezentat si mai sus.
Implicatiile institutirii starii de urgenta asupra drepturilor si libertatiilor
fundamentale

Drepturile si libertatile noastre fundamentale vor avea de suferit pe perioada in care starea
de urgenta este valabila.
Astfel prin decret Presedintele Romaniei privind instaurarea starii de urgenta pe TOT
teritoriul Romaniei se afirma ca:
Perioada starii de urgenta este de 30 de zile
Sunt afectate drepturi frundamentale precunm libera circulatie, viata intima,
inviolabilitatea domiciliului, dreptul la invatatura, libertatea intrunirilor, dreptul la
proprietatea privata, dreptul la greva si libertatea econimica.
Aceste masuri vor fi aplicate imediat sau gradual.
Masurile de prima urgenta se vor aplica imediat.
Masurile graduale se vor dispune de catre ministrul afacerilor interne, sau inlocuitorul
legal al acestuia,cu acceptul primului ministru, prin ordonante militare.
Masurile de urgenta cu aplicare graduala se vor dispune potrivit evaluarilor Comitetului
National pentru Situatii de Urgenta, cu acordul primului ministru, pe baza urmatoarelor
criterii : intensitatea transmiterii intracomunitare a COVID-19, numarul de pacienti critici
raportat la capacitatea sistemului sanitar, capacitatea si continuitatea asigurarii serviciilor
sociale si utilitati publice pentru populatie, capacitatea autoritatilor de a mentine si asigura
masuri de ordine si publica.

Regimul Sanctionator

Incalcarea prevederilor din ordonanta de urgenta 1/1999 sau a dispozitiilor militare emise
de perioada starii de urgenta atrage raspunderea civila, contraventionala sau penala, dupa caz.
Nerespectarea prevederilor articolului 9 al.1, privind respectarea masurilor stabilite de
conducere de catre persoanele fizice si persoanele juridice, constituie contraventie sau daca nu
au fost savarsie astfel de conditii, potrivit legii penale, sa fie considerate infractiune si sa se
sanctioneaza cu amenda de la 2.000.000 lei pana la 5.000.000 de lei. Aceste sanctiuni se pot
aplica si persoanelor juridice. Constatarea si aplicarea sanctiunilor se face de catre persoane
imputernicite de ministrul apararii nationale sau de ministrul de interne.
Daca personalul militar în activitate sau mobilizat, manifestă atitudine de defetism, incită la
insubordonare sau nu execută ordinele primite, constituie infracțiune și se pedepsește cu
închisoare de la 15 la 20 de ani sau cu închisoare pe viață. Comandantul suprem al forțelor
armate și membrii Consiliului Suprem de Apărare a Țării răspund pentru ordinele date și
pentru efectele executării acestora.

In momentul de fata Ministerul Afacerilor Interne a initiat un proiect de ordonanta de

urgenta pentru modificarea si completarea OUG 1/1999, privind regimul starii de urgenta.
Această ordonanţă de urgenţă vine în completarea celei care a majorat pedepsele de ordin
penal şi are ca principale prevederi următoarele lucruri. Amenzile pentru persoane fizice care
nu respectă ordonanţele militare se măresc şi vor avea următoarele valori: minim 2.000 de lei
şi maxim 20.000 de lei, faţă de minim 100 de lei şi maxim 5.000 de lei, cum sunt în prezent.
El a adaugat ca se vor mari si amenzile pentru personele juridice care incalca prevederile
din lege. Amenda minima pentru persoana juridica in prezent este de 1.000 de lei si se doreste
sa creasca la 10.000 de lei. Maximul amenzii ar ramane la 70.000 de lei. Proiectul propune si
adaugarea unor preverei conform carora: se confisca bunurile destinate, folosite sau rezultate
din contraventie, interzicerea accesului la respectivele bunuri prin sigiliu aplicat de catre
organele abilitate, suspendarea temporara a activitatii, desfiintarea unor lucrari, refacerea unor
amenajari.
Proiectul mai propune si ca cei care incalca regulile izolarii vor intra in carantina inca 14
zile, din momentul in care sunt depsitati ca au incalcat legea si vor suporta obligatoriu toate
cheltuielile.
Pana in prezent au fost intocmite aproximativ 200 de cazuri penale sub infractiunea de
zadarnicia combaterii bolilor.
Politistii au depistat aproximativ 33.000 de persoane care nu au respectat restrictiile de
circulatie si s-au dat amenzi de circa 46 milioane de lei.
Pentru verificarea respectarea interdictiei s-au verificat circa 3.300 de persoane juridice.

Aflte efecte

S-au anuntat ca peste 270.000 de persoane au intrat in tara in ulimele 5 saptamani, iar
acestia au fost dispusi la domiciliu sau in carantina, in functie de tarile din care au venit.
In perioada 22-28 martie, s-au efectuat aproape 47.000 de curse de transport marfa dinspre
diferite state europene catre Romania, respectiv 44.000 de curse de transport marfa dinspre
Romania catre alte state.

Alt efect foarte alarmant este cresterea numarului romanilor fara loc de munca sau ramasi
in somaj tehnic. Conform ulimelor date de la Ministerului Muncii, peste 155.000 de romani au
ramas fara loc de munca, contractele lor fiind incetate. Iar aproape 800.000 de romani au fost
trimisi in somaj tehnic. Statisticile inregistreaza o crestere ingrijoratoare, in doar doua zile
45.000 au fost concediati, iar 300.000 trimisi in somaj tehnic.
Cei mai multi oameni si au pierdut locurile de munca in domenii precum comertul,
hoteluri, restaurante sau constructii.

Avand in vedere criza generata de coronavirus si efectele acesteia pe plan economic

guvernul impreuna cu bancile au venit cu o solutie in ajutorul personelor: amanarea ratelor la
banci.
Persoanele fizice si juridice ale caror venituri sunt afectate direct sau indirect de criza
generata de pandemie pot sa fie ajutate de banci prin amanarea patii ratelor pe o perioada de
maxim 9 luni.
Guvernul a decis ca in cazul persoanelor fizice cu credite ipotecare, statul garanteaza
dobanda pe 5 ani. In acest caz domanda sa fie 0.
In cazul persoanelor juridice, acestea pot sa fie intrerupte de la plata ratelor, daca intrerup
activiatatea partial sau total ca urmare a instaurarii starii de urgenta. Acestea trebuie sa detina
certificatul de situatii de urgenta prin care sa demonstreze ca veniturile lor au fost diminuate
cu minim 25% in luna martie a anului curent.
Industria farmaceutica din Romania va avea incasari record in anul 2020 ca urmare a
cresterii cererii de materiale si echipamente sanitare datorata pandemiei de coronavirus.
Potrivit estimarilor analistilor de la KaysFin, ritmul de crestere se va dubla in acest an, iar
cifra de afacere va ajunge la aproximativ 68 de milioane de lei, un numar recod pe piata
locala.
Cifra de afacere a producatorilor, distribuitorilor si farmaciilor a inregistrat o crestere de
9% fata de anul 2017 si de 90% fata de anul 2009.
In clasamentul lanturilor de farmacii se afla: Sensiblu 1,7 miliarde lei, Dona 979 milioane
lei, Help Net Farma 665 milioane lei.

Un ultim efect, pe care vreau sa il abordez, al pandemiei de coronavirus,din punctul meu

de vedere si cel mai important, este lovitura economica pe care o va suporta globul. Pe langa
efectele tragice ale epidemiei de coronavirus COVID-19, incertitudinea economica pe care a
cauzat o va costa in economia globala aproximativ un trilion de dolari in 2020, estimeaza
Agentia pentru Comert si Dezvoltare ONU.
Richard Kozul-Wright, directorul diviziei privind strategiile de globalizare şi dezvoltare la
UNCTAD, a declarat: "Avem în vedere o încetinire a economiei globale de până în două
procente pentru acest an, iar costul acestui lucru va fi, probabil, de ordinul a un trilion de
dolari, comparativ cu ceea ce prognozau analiştii în septembrie".
 In final vreau sa precizez faptul ca, in urma acestei epidemii au iesit la suprafata, in media
sau pe reletele sociale fapte cu adevarat bune, exemplu fiind Elon Musk (CEO-ul Tesla) care a
oprit productia de masini si a transformat centru de productie de autovehicule intr-unul de
sisteme de ventilatie dedicate bolnavilor de coronavirus. Luand in considereare tot ce am
discutat mai sus, trag concluzia ca, este adevarat, vom trece printr-o perioada dicicila din toate
punctele de vedere, dar parerea mea este ca atunci cand vom reveni o sa fim mai puternici si
mai uniti.

Surse:
 Dreptul constitutional si institutii politice vol.1- Ioana Muraru, Elena Simina
Tanasescu
 Constitutia Romaniei
 OUG 1/1999
 MediaFax
 ONRG
 Digi24
 AgerPress
 Bursa.ro