Studiu de caz seminar 2

Studii de caz  
1. Speța 826 - Biblioteca de spețe a Agenției Naționale pentru Achiziții Publice
Speța:
Cum se realizează estimarea contractelor la momentul întocmirii Programului Anual al
Achizițiilor Publice, având în vedere că la momentul includerii achizițiilor în PAAP acestea nu
depășesc pragul de achiziție directă, dar pe parcursul anului se poate întâmpla ca acest prag să
fie depășit?
Cerințe:
 analizați speța
 evaluați critic răspunsul ANAP (a se vedea Speța 826
aici https://achizitiipublice.gov.ro/questions/view/114/false)
Raspuns ANAP:
Precizăm că autoritatea contractantă poate achiziționa direct produse/servicii/lucrări numai
dacă valoarea estimată a acestora, calculată la nivelul unui an bugetar, este situată sub pragul
valoric stabilit prin art. 7 alin. (5) din același act normativ.
În caz contrar, atribuirea contractelor de achiziție publică/acordurilor-cadru cu o valoare
estimată mai mare sau egală cu pragurile valorice prevăzute la art. 7 alin. (5) din Legea nr.
98/2016, se realizează, în mod obligatoriu, prin aplicarea uneia dintre procedurile de atribuire
reglementate de art. 68 din aceeași lege.
În acest sens, subliniem că, în conformitate cu art. 11 alin. (2) din Legea 98/2016, „autoritatea
contractantă nu are dreptul de a diviza contractul de achiziție publică în mai multe contracte
distincte de valoare mai mică și nici de a utiliza metode de calcul care să conducă la o
subevaluare a valorii estimate a contractului de achiziție publică, cu scopul de a evita aplicarea
procedurilor de atribuire reglementate de prezenta lege”.
Prin urmare, dacă autoritatea contractantă preconizează că ar putea exista posibilitatea
depășirii pragului prevăzut la art. 7 alin. (5) din Legea nr. 98/2016 la nivelul anului bugetar,
pentru contractele pe care dorește să le atribuie, va aplica de la început una din procedurile de
achiziție publică prevăzute de art. 68 din Legea nr. 98/2016.
De asemenea, precizăm că, potrivit art. 12 alin. (4) din Anexa la H.G. nr. 395/2016, „După
aprobarea bugetului propriu, autoritatea contractantă are obligaţia de a-şi actualiza programul
anual al achizițiilor publice în funcţie de fondurile aprobate”.

 formulați in scris un răspuns in care să vă exprimați opinia (minimum 250

cuvinte/jumătate de pagină)
 speța va fi dezbătută in cadrul seminarului

Evaluare raspuns ANAP:

Raspuns clar cu trimitere la legislatie.

Concluzii:
PAAP se intocmeste in ultimul trimestru din anul in curs pentru anul viitor si contine doar si
numai proceduri care depasesc pragul de achizitie directa. La baza intocmirii PAAP stau
necesitati estimate de compartimentele din cadrul organizatiei care depisteaza necesitatile.
Achizitiile directe sunt cuprinse in Anexa privind achizitiile directe, document care devine anexa
la PAAP.
Pe parcursul anului, este posibil depistarea unor necesitati care nu au putut fi previzionate la
data intocmirii PAAP prin care se poate depasii pragul de achiziție directa. In acest caz AC in
functie de noile necesitati si de aprobarea fondurilor eferente, trebuie actualizat PAAP.
2. Speța 815 - Biblioteca de spețe a Agenției Naționale pentru Achiziții Publice
Speța:
Autoritatea contractantă, în vederea achiziționării alimentelor destinate preparării hranei pentru
bolnavii internați, a defalcat, în cadrul programului anual al achizițiilor publice, Titlul 02 art. 03
alin. 01 „Hrană”, alimentele necesare în grupe, clase și categorii, procedând la achiziționarea
produselor de la pozițiile 90-106 prin achiziție directă, considerând că produsele lactate nu sunt
similare cu produsele de panificație, legumele, carnea de pasăre, etc., întrucât au coduri CPV
diferite.
Este corectă o astfel de abordare?
Cerințe:
 analizați speța
 evaluați critic răspunsul ANAP (a se vedea Speța 815 aici
https://achizitiipublice.gov.ro/questions/view/114/false)
Raspuns ANAP:

În situația în care produsele/serviciile/lucrările având același cod CPV sau cod CPV diferit ce
urmează a fi achiziționate răspund unor scopuri diferite, estimarea contractelor se va face
separat, în funcție de necesități, autoritatea contractantă având dreptul de a stabili mai multe
tipuri de proceduri pentru achiziționarea acestor produse/servicii/lucrări, în funcție de valoarea
estimată.
În conformitate cu prevederile art. 18 din Legea nr. 98/2016 anterior menționată:
„(1) În cazul în care autoritatea contractantă intenționează să achiziționeze produse similare, iar
atribuirea contractelor poate fi realizată pe loturi separate, valoarea estimată a achiziției se
determină luând în considerare valoarea globală estimată a tuturor loturilor.
(3) În sensul dispozițiilor alin. (1), prin produse similare se înțelege acele produse care
îndeplinesc în mod cumulativ următoarele condiții:
a) sunt destinate unor utilizări identice sau similare;
b) fac parte din gama normală de produse care sunt furnizate/comercializate de către operatori
economici cu activitate constantă în sectorul respectiv”.
Din punct de vedere al legislației în domeniul achizițiilor publice, similaritatea produselor se
stabilește prin raportare la necesitățile obiective ale autorității contractante/scopul achiziției, așa
cum am arătat mai sus, cu îndeplinirea cumulativă a condițiilor prevăzute la art. 18 alin. (3) din
Legea nr. 98/2016 sus-citat.
Prin urmare, o autoritate contractantă va încadra ca și similare produsele pe care necesită a le
achiziționa pentru a-i servi unui scop comun și deci sunt destinate utilizării identice sau similare,
dar, totodată, se adresează aceleiași piețe de profil, făcând parte din gama normală de produse
care sunt furnizate/comercializate de către operatori economici cu activitate constantă în
sectorul respectiv.
În aceste condiții, remarcăm faptul că autoritatea contractantă poate achiziționa direct produse
similare, în sensul dispozițiilor art. 18 alin. (3) din Legea nr. 98/2016, sau produse care se
adresează aceleiași piețe de profil – numai dacă valoarea estimată a respectivelor produse,
calculată la nivelul unui an bugetar, este situată sub pragul valoric stabilit prin art. 7 alin. (5) din
același act normativ.
În caz contrar, atribuirea contractelor de achiziție publică/acordurilor-cadru cu o valoare
estimată mai mare sau egală cu pragurile valorice prevăzute la art. 7 alin. (5) din Legea nr.
98/2016, se realizează, în mod obligatoriu, prin aplicarea uneia dintre procedurile de atribuire
reglementate de art. 68 din aceeași lege.
Relevante, în acest caz, sunt dispozițiile art. 11 alin. (2) din Legea nr. 98/2016, potrivit cărora
„autoritatea contractantă nu are dreptul de a diviza contractul de achiziție publică în mai multe
contracte distincte de valoare mai mică și nici de a utiliza metode de calcul care să conducă la
o subevaluare a valorii estimate a contractului de achiziție publică, cu scopul de a evita
aplicarea procedurilor de atribuire reglementate de prezenta lege”.
Din informațiile prezentate de AC înțelegem că aceasta dorește să achiziționeze produse
alimentare.
În cele ce urmează vom analiza cu titlu exemplificativ produsele alimentare, în vederea
determinării valorii estimate precum și a procedurii de atribuire aplicabile ca urmare a grupării
pe criteriu de similaritate ori care se adresează operatorilor economici ce desfășoară constant
activități într-o piață de profil relevantă.
Astfel, în ceea ce privește achiziționarea de alimente necesare pentru asigurarea hranei
pacienților, acestea pot fi grupate pe următoarele categorii de produse: carne; produse din
carne; lactate; legume; fructe și conserve din legume; produse de băcănie; pâine și produse de
panificație.
Prin urmare, având în vedere că în speța în cauză achiziția de produse alimentare răspunde
aceleiași activități ce caracterizează scopul principal al contractului, respectiv asigurarea hranei
pentru pacienți, apreciem că încadrarea categoriilor de produse în grupe de produse similare
este posibilă.
În subsidiar, dorim să precizăm că, în cazul contractelor de furnizare ce conțin produse similare,
de regulă, acestea se pot defalca pe loturi a căror achiziționare se realizează prin atribuirea mai
multor contracte distincte (de exemplu: lot 1 – carne, lot 2 - produse din carne, lot 3 - lactate, lot
4 - legume și fructe, lot 5 - conserve din legume și fructe, lot 6 - produse de băcănie, lot 7 -
pâine și produse de panificație), a căror valoare estimată se consideră a fi valoarea cumulată a
tuturor loturilor.

 formulați in scris un răspuns in care să vă exprimați opinia (maximum 250

cuvinte/jumătate de pagină)
 răspunsul va fi postat pe platforma Moodle până la termenul indicat
 speța va fi dezbătută in cadrul seminarului

Evaluare raspuns ANAP:

Raspunsul ANAP evidentiaza faptul ca achizitiile publice au la baza similaritatea
produselor raportate la necesitățile obiective ale autorității contractante/scopul achiziției.

Concluzii:
În acest caz se achiziţioneaza produse similare care au aceeasi necesitate, respectiv
prepararea hranei pentru bolnavii internați , prin urmare procedura se va lotiza, iar valoarea
estimată a procedurii se va determina luând în considerare valoarea globală estimată a tuturor
loturilor.