Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
1. Descrierea Așa cum este notificat la Comisia Europeană, Ministerul Agriculturii și Dezvoltării
situaţiei Rurale este autoritatea națională competentă pentru asigurarea aplicării prevederilor
actuale regulamentelor Uniunii Europene în ceea ce privește grilele utilizate în Uniune pentru
clasificarea carcaselor și pentru raportarea oficială a prețurilor către Direcția Generală
pentru Agricultură a Comisiei Europene (DG-AGRI) Bruxelles.
Regulamentele noi ale Uniunii Europene, respectiv Regulamentul (UE)
nr.1184/2017, Regulamentul (UE) nr.1182/2017, Regulamentul (UE) nr.1183/2017,
Regulamentul (UE) nr.1185/2017 și Regulamentul (UE) nr.1746/2019, adoptate de
Comisia Europeană pentru domeniul clasificării carcaselor, stabilesc reguli pentru
clasificarea, prezentarea, cântărirea, aplicarea marcajelor/etichetarea carcaselor,
metodele de clasificare folosite, înregistrarea și raportarea prețurilor carcaselor și a
anumitor categorii de animale vii, fiecare stat membru putând să decidă asupra
derogărilor de la clasificarea obligatorie a carcaselor și asupra unor cerințe pe care nu le
aplică, cu condiția să respecte aplicarea metodologiilor specifice de calcul a prețurilor,
să asigure reprezentativitatea rapotării acestora, la nivel național și să notifice Comisiei
Europene, regulile stabilite. Prevederile acestor regulamente ale Uniunii Europene
trebuie implementate în legislația națională, fapt pentru care acest proiect de hotărâre
crează cadrul legal pentru elaborarea, cu celeritate, a legislației subsecvente de ordin
secundar și terțiar.
Totodată regulamentele Uniunii Europene lasă la latitudinea fiecărui stat membru
să-și organizeze modalitatea de funcționare a sistemului propriu de clasificare a
carcaselor, monitorizare, control la fața locului, cu condiția să se asigure că o autoritate
competentă a statului certifică că datele raportate Comisiei Europene sunt exacte,
corecte, complete, transmise în forma solicitată și la termenele precis stabilite.
România, a decis odată cu aderarea la Uniunea Europeană și a notificat Comisiei
Europene, că sistemul național de clasificare a carcaselor este format, la nivel național,
din:
Inspecția Clasificare Carcase - autoritate competentă a statului, cu o componentă
centrală, în cadrul Ministerului Agriculturii și Dezvoltării Rurale și o componentă
zonală, cu 10 inspectori angajați la Direcțiile pentru agricultură județene, fiecare cu
o zonă de control arondată, formată din mai multe județe, cu finanțare de la bugetul
statului;
Comisia de Clasificare a Carcaselor - sursa centrală de colectare, prelucrare și
aplicare a metodologiilor specifice de calcul a prețurilor, cu finanțare din venituri
proprii;
Agențiile de clasificare - cu angajați clasificatori carcase, cu finanțare din venituri
proprii;
Clasificatorii independenți - cu finanțare din venituri proprii;
1
Abatoarele - cu finanțare din venituri proprii;
Prin consultarea tuturor factorilor implicați, crescători de animale, reprezentanți ai
asociațiilor de animale, abatoare, reprezentanți ai procesatorilor de carne, comercianți,
patronate ale cărnii, a fost luată decizia, de comun acord și implementată în legislație ca
această activitate de clasificare să fie prestată în abatoare de persoane calificate pentru
această meserie, în baza unor contracte de prestări servicii clasificare carcase.
S-a decis totodată ca persoanele calificate care efectuează activitatea de clasificare
a carcaselor, să fie persoane neutre, să nu fie angajați ai abatoarelor și nici reprezentanți
ai asociațiilor crescătorilor de animale, pentru evitarea conflictului de interese,
asigurarea obiectivității, imparțialității clasificării carcaselor și păstrarea
confidențialității prețurilor. S-au înființat societăți comerciale, denumite agenții de
clasificare care au încheiat contractele de prestări servicii clasificare carcase cu
abatoarele și care au angajat persoane calificate care să efectueze această activitate.
Datorită numărului mare de abatoare care necesitau personal calificat pentru clasificarea
carcaselor, s-a decis o flexibilizare a sistemului și s-a permis și persoanelor calificate cu
atestat de clasificator carcase, să se autorizeze ca PFA, II, IF și să încheie direct contracte
de prestări servicii cu abatoarele.
Pentru colectarea tuturor datelor, centralizare la nivel național, raportare către
autoritatea competentă, s-a decis să se formeze un organism independent cu
reprezentare din toate sectoarele, Comisia de Clasificare a Carcaselor care să gestioneze
informatic baza de date cu rezultatele de clasificare înregistrate și prețurile carcaselor.
Pentru efectuarea controalelor la fața locului, pentru verificarea aplicării corecte a
grilelor de clasificare, verificarea respectării prevederilor legislației de către factorii
implicați, precum și verificarea veridicității datelor înregistrate și raportarea acestora
Comisiei Europene a fost desemnată Inspecția Clasificare Carcase, ca autoritate
competentă în cadrul Ministerului Agriculturii și Dezvoltării Rurale.
Obiectivul principal al sistemului de clasificare al carcaselor este aplicarea corectă
a grilelor de clasificare care să încadreze carcasele în categoriile, clasele de calitate și
de conformație corespunzătoare iar prin această clasificare a carcaselor să se asigure
unele avantaje pentru crescătorii de animale, abatoare, comercianţi, sectorul industriei
cărnii, cum ar fi:
• Crescătorul de animale primește un preț, pentru animalele livrate abatorului,
corelat cu calitatea carcasei în funcție de clasificare, primeşte raportul de clasificare
al carcaselor care îl informează despre clasele de calitate în care au fost încadrate,
greutatea acestora, randamentul la sacrificare, procentul de carne macră în carcasă.
Toate aceste informații îi dau posibilitatea să cunoască valoarea lotului de animale
și să primească un preţ mai bun, stimulându-l să își îmbunătațească producția. În
majoritatea statelor membre, în funcție de parametrii indicilor de clasificare pe care
îi primesc în urma sacrificării animalelor proprii, crescătorii iau măsuri cu privire la
vârsta, greutatea de livrare, schimbarea rețetelor de furajare sau intervin, luând
decizii de ameliorare genetică asupra efectivului de animale pe care îl dețin, în ceea
ce privește rasa, hibridarea, etc.
• Abatorul asigură o plată corelată în mod obiectiv cu calitatea, evitând astfel
pierderile, înregistrează randamentele la sacrificare și asigură randamente
superioare și eficiente la tranșare, asigură materie primă de calitate în raport cu prețul
de achiziție, asigură o sortare a carcaselor care permite stabilirea destinației lor în
funcție de cerințele abatorului, permite realizarea comerțului la distanță asigurând
certificarea calității cărnii/carcaselor, permite comerțul intracomunitar, asigură
trasabilitatea, referințele privind specificațiile de fasonare asigură o prezentare
2
standard, unitară, a acestora, permite comparații între calitatea animalelor diverșilor
furnizori, permite efectuarea de analize și informații utile eficientizării
activității abatorului.
• Comercianții pot specifica cerinţe de calitate mult mai precise la cumpărare, au un
control mai bun asupra gradului de valorificare a carcasei, au pierderi mai mici din
carcasă dacă achiziționează carcase din clasele de calitate superioară care au un
conținut de carne macră mai mare, pot practica comertul ”la distanță pe nevăzute”
pentru că, fiind aplicate aceleași grile de clasificare în toate statele membre, o carcasă
trebuie să fie identică, din punct de vedere al clasei de calitate în care a fost încadrată,
atât în România, cât și într-un alt stat membru;
• Sectorul Industria cărnii înregistrează o creștere a producției de carcase de calitate
superioară, se măresc vânzările datorită unui produs final îmbunătăţit, mai multe
oportunităţi de comerţ la nivel intern şi extern. Comerţul poate fi făcut “la distanţă”.
Pe parcursul anilor în care s-a desfășurat clasificarea carcaselor, la nivel național au
fost înregistrate aspecte pozitive dar și unele disfuncționalități care au impus luarea unor
decizii de reorganizare și de implementare a unor norme de reglementare care să ofere
mult mai multă acuratețe legislativă, stabilitate și eficiență în funcționarea sistemului
de clasificare a carcaselor.
Un aspect pozitiv remarcat și de experții Comitetului Comunitar de Inspecții al
Comisiei Europene la cele 3 vizite de control efectuate, a fost acela că funcționarea
sistemului de clasificare s-a pornit cu înregistrarea electronică a tuturor datelor de
clasificare, s-a creat o bază națională de date cu acestea, au fost folosite aplicații
informatice specializate pentru o întocmire exactă și uniformă a rapoartelor de
clasificare, cu rezultate tehnice complete de clasificare și prețuri, iar raportarea acestora
s-a realizat numai prin intermediul unui sistem informatic. Inspecția Clasificare Carcase,
înființată odată cu începerea funcționării sistemului de clasificare a carcaselor, a
beneficiat prin intermediul unui proiect Phare de o calificare foarte bună, de aproximativ
3 ani, cu experți ai Comisiei Europene, specialiști din Danemarca și Marea Britanie.
Inspectorii clasificare carcase sunt în continuare formatori și evaluatori naționali în
cadrul cursurilor de instruire a clasificatorilor, împreună cu un reprezentant al Comisiei
de Clasificare a Carcaselor care a beneficiat de instruire.
Începând cu anul 2007, sistemul de clasificare al carcaselor a fost implementat destul
de rapid și până în prezent, România nu a avut nici o întârziere în raportarea
săptămânală, obligatorie, a notificărilor de prețuri, iar baza națională de date a
clasificării, gestionată de Comisia de Clasificare a Carcaselor, a fost verificată cu ocazia
vizitelor de control ale Comitetului Comunitar de Inspecție și nu s-au constatat
neconcordanțe între datele înregistrate și cele raportate.
Trebuie să menționăm că legislația privind implementarea sistemului de clasificare
a carcaselor, pe parcursul anilor, a suportat diferite modificări/completări însă, în
prezent, sunt prevederi legislative, naționale, insuficiente sau neactualizate, conform
cerințelor regulamentelor Uniunii Europene, care generează disfuncționalități,
identificate pentru fiecare entitate componentă, astfel:
1) Abatoare:
Contractele de prestari servicii pentru clasificarea carcaselor de multe ori nu sunt
respectate datorită reglementărilor insuficiente, ceea ce duce la instabilitate și la o
fluctuație mare a persoanelor calificate, precum și la perioade de întrerupere a acestei
activități. Nu se respectă angajamentul de neutralitate al clasificatorilor, fiind
identificate cazuri când abatoarele reziliează contractele cu o agenție de
clasificare/clasificator independent și califică printr-un curs de instruire soțul/soția, rudă
3
sau afin, până la gradul al doilea inclusiv, sau persoane care fac parte din consiliul de
administrație/organul de conducere al abatorului, iar aceștia devin clasificatori de
carcase în aceste abatoare. Aceste fluctuații ale activității de clasificare atrag după sine
și întreruperi ale înregistrărilor și raportărilor de date de la aceste abatoare, cu
repercusiuni negative asupra notificărilor săptămânale ale autorității competente către
Comisia Europeană. Pentru aceste notificări pe care autoritatea competentă le raportează
Comisiei Europene nu se pot face și justificări ale motivelor pentru care nu s-au
înregistrat prețuri de la anumite abatoare.
Nerespectarea angajamentului de neutralitate al clasificatorilor mai implică un
aspect care îi afectează în mod direct pe crescătorii de animale. Aceștia, știind că ”un
apropiat” al abatorului, efectuează clasificarea carcaselor, refuză să mai negocieze
prețul în funcție de încadrarea carcaselor în clasele de calitate și realizează tranzacțiile
stabilind prețul în viu, adică obțin un preț mult mai mic decât cel care ar fi fost plătit de
abator pentru calitatea fiecărei carcase din lotul de animale sacrificat. În acest caz,
trebuie respectată legislația, clasificarea carcaselor este obligatorie și se realizează, se
întocmește raportul de clasificare, însă prețul înregistrat va fi același pentru fiecare
carcasă, indiferent de clasa de calitate în care aceasta va fi încadrată. În ultimii ani,
pentru porcine, se înregistrează un procent de peste 90 % în care tranzacțiile comerciale
crescător de animale-abator se realizează pe baza pretului negociat în viu și nu în
carcasă, conform grilelor de clasificare și a grilelor de preț. Legislația actuală nu
definește clar și exact neutralitatea.
Nu se respectă, de către abatoare, termenele de plată pentru prestarea serviciului
de clasificare către agențiile de clasificare/clasificatorii independenți, generându-se din
acest motiv, întârzieri de plată a acestora. In acest fel este afectată activitatea agențiilor
de clasificare sau a clasificatorilor aceștia având în permanență costuri cu întreținerea
echipamentelor de clasificare, transport la abator, salarii, consumabile. Neplata
serviciilor prestate duce la întârzieri sau la imposibilitatea plății de către
agenții/clasificatorii independenți a cotei procentuale din tariful de clasificare, către
Comisia de Clasificare a Carcaselor. Această comisie, are surse de finanțare proprii, o
parte din veniturile realizate, necesare întreținerii sistemului informatic, gestionării
bazei naționale de date a clasificării, software-ului și aplicațiilor specifice, provin din
această plată încasată de la entitățile sistemului național de clasificare a carcaselor care
înregistrează și raportează date. Această bază de date are reguli precise de înregistrare
și raportare săptămânală a unor informații care constituie baza de calcul pentru Comisia
de Clasificare a Carcaselor de întocmire a rapoartelor naționale de prețuri pe care,
autoritatea competentă, din cadrul Ministerului Agriculturii și Dezvoltării Rurale, are
obligația să le raporteze Comisiei Europene. În legislația națională, nu sunt prevăzute
sancțiuni și pentru aceste situații.
2) Clasificatorii de carcase:
Pentru instruirea clasificatorilor, începând cu anul 2004 s-au organizat cursuri
de instruire de către Comisia de Clasificare Carcase la care au participat ca formatori/
evaluatori specializați, inspectorii clasificare carcase și un reprezentant al acestei
Comisii de Clasificare Carcase. Persoanele depun documentația pentru efectuarea
cursurilor la Comisia de Clasificare, urmează instruirea teoretică și practică, în abatoare
și în urma absolvirii cursurilor, procedura pentru recunoașterea oficială a persoanelor
calificate pentru clasificarea carcaselor este următoarea:
- Ministerul Agriculturii și Dezvoltării Rurale a elaborat un ordin de ministru care
cuprinde lista nominală a acestor clasificatori și se publică în Monitorul Oficial;
4
- după fiecare curs de instruire, organizat de către Comisia de Clasificare Carcase,
lista clasificatorilor noi instruiți se actualizează;
- numărul de ordine din lista publicată, corespunzător persoanei calificate este chiar
numărul de pe atestatul de clasificator pe care îl primește clasificatorul;
- după obținerea acestui atestat clasificatorii se pot angaja la o agenție de clasificare
și agenția încheie contracte de prestări servicii de clasificare a carcaselor cu
abatoarele sau se autorizează ca persoană fizică autorizată, respectiv clasificator
independent și încheie direct contracte de prestări servicii cu abatoarele.
3) Agențiile de clasificare:
Agențiile de clasificare sunt societăți comerciale care depun, în prezent,
documentația în vederea autorizării la Comisia de Clasificare Carcase și urmează o
procedură similară cu cea descrisă pentru obținerea atestatului.
- Ministerul Agriculturii și Dezvoltării Rurale a elaborat un ordin de ministru care
cuprinde lista nominală a acestor agenții de clasificare și se publică în Monitorul
Oficial;
- autorizațiile de clasificare pentru agențiile de clasificare au un termen de
valabilitate de trei ani, după care trebuie depusă din nou documentația pentru a se
constata continuarea îndeplinirii condițiilor de recunoaștere.
Legislația actuală nu este clară și suficient de precisă, nu mai are aplicabilitate
deoarece prevede că:
- pentru sancțiunile de suspendare şi anulare a autorizaţiei de clasificare: „Comisia
de Clasificare a Carcaselor poate propune suspendarea sau retragerea
autorizaţiei de clasificare când constată încălcarea criteriului de neutralitate ori
neîndeplinirea obligaţiilor pe care acestea le au și Comisia de Clasificare a
Carcaselor poate propune retragerea autorizaţiei în cazul în care agenţia de
clasificare o solicită explicit”.
- pentru sancțiunile de suspendare şi anulare a atestatului de clasificator:
„În cazul neîndeplinirii obligaţiilor ce le revin clasificatorilor, Comisia de
Clasificare a Carcaselor propune Ministerului Agriculturii şi Dezvoltării Rurale
suspendarea atestatului de clasificator;
„În cazul celei de-a treia solicitări de suspendare pentru acelaşi clasificator,
Comisia de Clasificare a Carcaselor propune Ministerului Agriculturii şi
Dezvoltării Rurale anularea atestatului de clasificator, cu imposibilitatea
reacordării acestuia pe o perioadă de 3 ani”.
Trebuie să menționăm faptul că atestatul de clasificator reprezintă o calificare
obținută de o persoană, iar această calificare nu poate fi suspendată pe o perioadă de
timp și nici anulată.
5
Inspecția Clasificare Carcase, zonală are atribuția de a efectua controalele
obligatorii, la fața locului, pentru verificarea corectitudinii clasificării și veridicitații
datelor primare privind rezultatele tehnice de clasificare a carcaselor și prețurile de piață
ale acestora înregistrate și raportate. Neefectuarea inspecțiilor și controalelor planificate
dă posibilitatea unor înregistrări eronate, neconforme cu realitatea, în baza națională de
date a clasificării și conduce la nerespectarea prevederilor regulamentelor, respectiv
neîndeplinirea sau îndeplinirea necorespunzătoare a obligațiilor de raportare a unor date
exacte și complete, către Comisia Europeană.
6
toate speciile de animale care se clasifică și care va cuprinde prevederile Reg. (UE)
nr.1184/2017 și Reg. (UE) nr.1182/2017, derogări de la clasificarea obligatorie, cerințe
și reglementări în detaliu pentru aplicarea corectă a grilelor de clasificare, descrierea
categoriilor de animale, clase, subclase de calitate, conformație, grad de acoperire cu
grăsime, greutate, etc.
- Pentru a obține o bază comparabilă a prețurilor de piață la nivel național, în
normele tehnice de clasificare a carcaselor se stabilește prezentarea de referință a
carcaselor și se definește pentru fiecare specie. Această prezentare influențează
greutatea și prețul corect al carcasei, iar România nu va aplica coeficienți de corecție
pentru acest parametru.
- Pentru a asigura acuratețea și fiabilitatea sistemului de clasificare al carcaselor
s-a stabilit ca activitatea de clasificare să se efectueze obligatoriu de clasificatori
calificați care dețin atestat de clasificator și autorizație de clasificare.
- Pentru a asigura o înregistrare uniformă a tuturor informațiilor privind
rezultatele tehnice de clasificare a carcaselor și a prețurilor acestora, s-a stabilit, în
continuare, obligativitatea folosirii aplicațiilor informatice specifice, raportarea
realizându-se electronic, prin intermediul sistemului informatic, accesat cu parole
securizate, în vederea asigurării confidențialității.
- Pentru a asigura aplicarea corectă a metodologiilor de calcul specific a prețurilor,
Comisia de Clasificare a Carcaselor, conform prevederilor Reg. (UE) nr.1746/2019 este
sursa de colectare săptămânală și prelucrare informatică, a rezultatelor tehnice de
clasificare, centralizarea rezultatelor, întocmirea rapoartelor naționale de prețuri și
raportarea săptămânală a acestor informații către autoritatea competentă, Inspecția
Clasificare Carcase.
- Pentru a asigura transparența în relația cu furnizorii/producătorii de animale, s-
a stabilit obligația abatorului, în care s-a efectuat clasificarea carcaselor, de a înmâna
furnizorului/producătorului de animale, raportul de clasificare.
- Pentru a asigura transparența prețurilor medii de piață, pe specii, înregistrate la
nivel național și pe regiuni, s-a stabilit obligația ca acestea să fie făcute publice de
Comisia de Clasificare a Carcaselor și de Ministerul Agriculturii și Dezvoltării Rurale,
pe site-urile proprii.
- Pentru a asigura funcționarea corectă a sistemului de clasificare, Inspecția
Clasificare Carcase este autoritatea competentă din cadrul Ministerului Agriculturii și
Dezvoltării Rurale care are obligația să efectueze verificări prin controale periodice la
fața locului, la toate entitățile și să întocmească rapoarte de inspecție;
- Pentru a se asigura că informațiile pentru piața națională a cărnii notificate
Comisiei Europene, sunt relevante, exacte şi complete, sunt în conformitate cu realitatea
și sunt transmise în termenele corespunzătoare, Inspecția Clasificare Carcase are
obligația să ia măsurile necesare, respectiv să aplice sancțiuni și să suspende/anuleze
autorizațiile de clasificare în cazul nerespectării legislației.
Prezentul proiect cuprinde norme de reglementare, noi, care impun regului stricte,
descrierea atribuțiilor pe care entitățile componente au obligația de a le respecta astfel
încât, la nivel național, înregistrarea și raportarea datelor de clasificare a carcaselor și a
prețurilor să se desfășoare corect, în forma solicitată de autoritatea competentă, conform
prevederilor regulamentelor UE și la termenele corespunzătoare, pentru a nu aduce
prejudicii României în îndeplinirea obligației săptămânale de raportare către Comisia
Europeană, astfel:
7
Pentru furnizorii/producătorii de animale:
- trebuie să furnizeze informații conforme cu realitatea privind prețul unor
categorii de animale vii, așa cum prevăd art.12 din Reg. (UE) nr.1184/2017 și art.16
din Reg. (UE) nr.1182/2017, reglementări care vor fi prevăzute în normele tehnice,
diferențiate pe specii;
- trebuie să pună la dispoziția Inspecției Clasificare Carcase date și informații
complete, în cazul efectuării unor verificări.
Pentru Abatoare:
Au obligația încheierii unor contracte de prestări servicii clasificare carcase în care să
fie incluse obligatoriu anumite prevederi:
- Modalitatea de comunicare a programului de sacrificare al animalelor este
necesar să fie prevăzută întrucât clasificatorul trebuie să fie prezent în abator odată cu
începerea sacrificării din cauza faptului că are obligația să clasifice carcasele la
momentul determinării greutății calde a carcasei și nu mai târziu de 60 de minute de la
înjunghierea animalului în cazul bovinelor/ovinelor și nu mai târziu de 45 minute de la
înjunghierea animalului în cazul porcinelor. Aceste cerințe, pe care le aplică și România,
sunt prevăzute de art.7 alin.(1) și (3) și art. 14 alin. (3) din Reg. (UE) nr.1182/2017 și
sunt introduse în normele tehnice de clasificare;
- Modalitatea de înmânare a unor documente clasificatorului se justifică prin
faptul că obligația cântăririi corecte și înregistrării greutății calde a carcaselor este a
abatorului însă clasificatorul trebuie să efectueze clasificarea carcaselor la momentul
determinării acestei greutăți. Deoarece clasificatorul trebuie să înregistreze datele în
aplicațiile informatice cu mare acuratețe și corectitudine, fiind interzis să mai fie
modificate după ce acestea sunt raportate, este obligatoriu ca abatorul să-i pună la
dispoziție documentele de înregistrare a greutăților, de identificare a animalelor și
formularele cu prețurile tranzacțiilor comerciale, astfel încât să nu existe înregistrări
neconforme cu realitatea. Documentele primare din arhiva abatorului trebuie să conțină
date identice cu cele înregistrate și raportate de clasificator. Constatându-se în timp,
unele neconformități, s-a luat decizia responsabilizării fiecărei entități pentru obligațiile
pe care trebuie să le respecte;
- Modalitatea de înlocuire a clasificatorului are ca justificare faptul că abatorul
are obligația de a asigura, fără întrerupere, desfășurarea activității de clasificare și din
acest considerent trebuie cunoscut cu precizie cine realizează clasificarea carcaselor
pentru perioadele în care clasificatorul desemnat prin contract lipsește motivat. În timp,
au fost constatate astfel de întreruperi ale înregistrării și raportării de date de clasificare
și prețuri, fiind necesară o prevedere precisă;
- Valoarea tarifului de clasificare și plata la termen a acestuia, respectiv
stabilirea unui tarif/carcasă/specie, rezultat pe baza unui calcul care include anumite
elemente, se justifică datorită faptului că sunt mari discrepanțe ale valorii acestuia
pentru fiecare categorie de carcasă în diferite abatoare. Astfel, sunt abatoare care plătesc
clasificatorului o sumă fixă pe specie/lună, în funcție de numărul total de carcase
clasificate, alte abatoare stabilesc tarife foarte mici/carcasă și au prevăzut, separat, în
contracte, alte cheltuieli pentru transportul clasificatorului, pentru folosirea
echipamentului de clasificare, alte abatoare care sacrifică ocazional, plătesc niște tarife
de clasificare exagerat de mari din cauza cheltuielilor mari de deplasare a clasificatorilor
pentru clasificarea unui număr foarte mic de carcase.
Agențiile de clasificare și clasificatorii independenți trebuie să achite o cotă
procentuală din acest tarif de clasificare către Comisia de Clasificare a Carcaselor care
8
are ca sursă de finanțare pentru mentenanță și gestionarea bazei naționale de date, aceste
venituri. Termenele de efectuare a plății, de către abatoare, a tarifelor de clasificare,
către clasificatori, au fost uneori foarte mult întârziate, ajungându-se uneori ca tariful să
nu mai fie plătit, fie că abatorul a intrat în insolvență, fie că acesta s-a închis pentru o
perioadă și și-a reluat activitatea cu o altă denumire, etc. Pentru evitarea unor astfel de
situații s-a decis implementarea obligativității plății acestui tarif de
clasificare/carcasă/specie la un termen precis care să fie calculat, unanim, după reguli
generale.
- Valabilitatea contractului începe de la data obținerii autorizației de
clasificare a prestatorului, are ca justificare faptul că autorizația de clasificare este
acordată într-un an în curs, pentru anul următor și își începe valabilitatea la începutul
unui an de clasificare, iar încheierea unui nou contract de prestări servicii trebuie să țină
cont că activitatea de clasificare trebuie asigurată permanent de abator;
- Rezilierea contractului de prestări servicii¸ impune stabilirea unor reguli
datorită constatării unor perioade nejustificat de mari de întrerupere a activității de
clasificare a carcaselor din diverse motive invocate de pățile contractului, ceea ce a adus
prejudicii majore la înregistrarea rezultatelor de clasificare și a prețurilor și totodată în
raportarea acestor informații către Comisia Europeană. Din acest considerent s-a decis
ca activitatea de clasificare a carcaselor să fie prestată/efectuată numai de persoane care
nu sunt în conflict de interese cu abatorul, să fie corectă fără a aduce avantaje sau
dezavantaje, de orice fel și în cazul nerespectării vreunei clauze de către una dintre
părțile contractului, să fie justificat temeinic motivul rezilierii contractului și să fie
notificată Inspecția Clasificare Carcase care poate constata deficiențele sau motivele
invocate de părți. Autoritatea competentă, așa cum prevăd și regulamentele Uniunii
Europene, trebuie să ia măsurile necesare și să se asigure că datele raportate sunt
complete, exacte și înregistrate în forma solicitată și la termenele corespunzătoare.
9
- s-a impus obligația completării, asumării și respectării unei declarații privind
evitarea conflictului de interese cu abatorul și păstrarea confidențialității rezultatelor de
clasificare și a prețurilor;
- s-a prevăzut obligația de a sesiza Inspecția Clasificare carcase ori de câte ori nu
se respectă îndeplinirea prevederilor contractului de prestări servicii și/sau ori de câte
ori se reziliază acest contract.
Pentru Clasificatori:
- s-a prevăzut obligația obținerii unei autorizații de clasificare, astfel încât
aplicarea sancțiunii de suspendare/anulare să se poată realiza pentru autorizație și nu,
așa cum este prevăzut în prezent, pentru atestatul de clasificator, document care certifică
o calificare pentru această ocupație;
- s-a prevăzut un termen fix de plată a cotei din tariful de clasificare către Comisia
de Clasificare a Carcaselor, după ce clasificatorul independent încasează banii de la
abatoare, în scopul evitării acumulării unor datorii mari;
- s-a impus obligația completării, asumării și respectării unei declarații privind
evitarea conflictului de interese cu abatorul și păstrarea confidențialității rezultatelor de
clasificare și a prețurilor;
- s-a prevăzut obligația de a sesiza Inspecția Clasificare carcase ori de câte ori nu
se respectă îndeplinirea prevederilor contractului de prestări servicii și/sau ori de câte
ori se reziliază acest contract.
10
Proceduri și condiții pentru obținerea atestatului de clasificator:
Prin prezentul proiect această procedură este simplificată și există norme clare care
reglementează depunerea electronică a documentelor, participarea la cursul de instruire/
examen/absolvire și transmitere electronică/prin poștă cu confirmare de primire a
atestatului de clasificator, în original.
Comisia de Clasificare a Carcaselor conduce și gestionează Registrul de evidență al
atestatelor de clasificator și publică pe site-ul propriu clasificatorii care dețin atestat de
clasificator.
Această nouă reglementare impune și o reuniformizare/reactualizare a atestatelor de
clasificator deja eliberate și deținute de clasificatori, procedură care se realizează
electronic printr-o simplă cerere din partea deținătorului de atestat. Comisia de
Clasificare a Carcaselor transmite solicitantului, noul atestat în original, prin poștă.
Necesitatea reactualizării atestatelor se bazează pe considerentul că noul model de
atestat va avea un număr unic de înregistrare corespunzător fiecărui clasificator și va
conține elementele pentru calificările anterioare, astfel încât evidențele vor fi
simplificate pentru înscrierea în noul Registru de evidență al acestor atestate.
11
valabilității autorizațiilor emise și acordarea cu prioritate a noilor autorizații
prestatorilor de servicii clasificare carcase care au deja contracte în derulare cu
abatoarele, începând cu anul 2022, cu respectarea condițiilor impuse de noile
reglementări.
12
1. Impactul
macroeconomic Nu este cazul
Secţiunea a 4-a Impactul financiar asupra bugetului general consolidat, atât pe termen scurt, pentru
anul curent, cât şi pe termen lung (pe 5 ani)
- mii lei -
Anul Următorii Media pe
Indicatori
curent 4 ani 5 ani
1 2 3 4 5 6 7
1. Modificări ale
veniturilor bugetare,
plus/minus, din care:
a) buget de stat, din
acesta:
(i) impozit pe profit
(ii) impozit pe venit
b) bugete locale:
(i) impozit pe profit
c) bugetul asigurărilor
sociale de stat:
13
(i) contribuţii de
asigurări
2. Modificări ale
cheltuielilor bugetare,
plus/minus, din care:
a) buget de stat, din
acesta:
(i) cheltuieli de
personal
(ii) bunuri şi servicii
(iii) active
nefinanciare
b) bugete locale:
(i) cheltuieli de
personal
(ii) bunuri şi servicii
c) bugetul asigurărilor
sociale de stat:
(i) cheltuieli de
personal
(ii) bunuri si servicii
3. Impact financiar,
plus/minus, din care:
a) buget de stat
b) bugete locale
4. Propuneri pentru
acoperirea creşterii
cheltuielilor bugetare
5. Propuneri pentru a
compensa reducerea
veniturilor bugetare
6. Calcule detaliate
privind
fundamentarea
modificărilor
veniturilor si/sau
cheltuielilor bugetare
7. Alte informaţii Nu este cazul
14
a) acte normative în vigoare ce vor fi modificate sau a) Hotărârea Guvernului nr. 267/2004
abrogate, ca urmare a intrării în vigoare a proiectului de privind instituirea Sistemului de clasificare
act normativ; a carcaselor de porcine, bovine și ovine, cu
b) acte normative ce urmează a fi elaborate în vederea modificările și completările ulterioare, se
implementării noilor dispoziţii abrogă
2. Conformitatea proiectului de act normativ cu legislaţia Nu este cazul.
comunitară în cazul proiectelor ce transpun prevederi
comunitare
3. Măsuri normative necesare aplicării directe a actelor
Nu este cazul
normative comunitare
Proiectul de act normativ nu se referă la
4. Hotărâri ale Curţii de Justiţie a Uniunii Europene
acest subiect
5. Alte acte normative şi/sau documente internaţionale din Proiectul de act normativ nu se referă la
care decurg aranjamente acest subiect
6. Alte informaţii Nu este cazul
Secţiunea a 6-a Consultările efectuate în vederea elaborării proiectului de act normativ
1. Informaţii privind procesul de consultare cu organizaţii Proiectul de act normativ a fost elaborat de
neguvernamentale, institute de cercetare şi alte organisme reprezentanţi ai Ministerului Agriculturii şi
implicate Dezvoltării Rurale după consultarea cu
factorii implicați în sistemul de clasificare
a carcaselor
15
Secţiunea a 7-a Activităţi de informare publică privind elaborarea si implementarea proiectului de
act normativ
1. Informarea societăţii civile cu privire la necesitatea Au fost respectate prevederile Legii nr.
elaborării proiectului de act normativ 52/2003 privind transparenţa decizională în
administraţia publică.
16
În acest sens, am elaborat prezentul proiect de Hotărâre a Guvernului privind modul de
reorganizare și funcționare a Sistemului național de clasificare a carcaselor de bovine, porcine şi
ovine, pe care îl supunem spre aprobare.
Avizăm favorabil:
MINISTRUL JUSTIȚIEI
17
HOTARÂRE
privind modul de reorganizare și funcționare a Sistemului național de clasificare
a carcaselor de bovine, porcine şi ovine
INIȚIATORI AVIZATORI
Funcția/numele și Data Semnătura Funcția/numele și Data Data Obs Semnătura
prenumele prenumele intrare avizare
Director General,
Direcţia Generală Secretar General,
Control Antifraudă și
Inspecții Ionuț Cătălin
Anca Simina NICA
POPESCU
Director Direcția
Monitorizare Inspecții Secretar General
Verificare și Control Adjunct,
Alexandru Adrian Mircea POPA
BELGHIRU
Șef Serviciu Direcția
Monitorizare Inspecții Secretar de Stat,
Verificare și Control
Aurel SIMION
Gelu MOVILEANU
Consilier superior
Direcția Monitorizare Director,
Inspecții Verificare și Direcția Juridică
Control
Rela
Mihaela Paula ȘTEFĂNESCU
BĂRBUȚ
Director General,
Direcţia Generală
Afaceri Europene şi
Relaţii Internaţionale
Roxana ZARMA
Director,
Direcţia Generală
Buget Finanţe şi
Fonduri Europene
Mihail PUȚINTEI
Director General
Direcția Generală
Politici Agricole
Tatiana PREDA
Director General
Adjunct
Direcția Generală
Politici Agricole
Tinel GHEORGHE
Director Direcția
Politici în Zootehnie
Maria TOMA
18
19