Cap 1. Organizare i funcionalitate la Primria oraului Odobeti 1.1 Scurt istoric Preistoria i Antichitatea.

Spaiul dintre Carpai, Siret-Trotu i Rmnicu-Srat, n care s-au constituit, n devlmie, moia Odobetilor i satele de nceput, a fost vatr de permanent locuire nc din neolitic. Relieful de aici, brzdat de ape i aprate de dealuri acoperite de pduri seculare de neptruns, a permis, de-a lungul timpului, ntemeierea de aezri. Populaiile din zon au fost martore primei mari treceri a triburilor de indo-europeni prin vadul carpato-danubian, precum i celei a doua, cnd cimerienii au adus cu ei primele elemente ale metalurgiei fierului, aprut iniial i dezvoltat n Asia Central. La Boneti, n apropierea de Odobetii de astzi, s-au gsit urme ale cele mai vechi culturi neolitice de pe teritoriul Romniei. Totodat, ceramica dacic gsit n apropiere (comuna Crligele), precum i alte aspecte legate de aezri dacice i ruine prezente aici l-au determinat pe istoricul Vasile Prvan s situeze aici centrul politic Helis al lui Dromichaites. Aria odobetean a fost locuit i n timpul stpnirii romane a Daciei, dar i dup prsirea acesteia de ctre mpratul Aurelian. Dovezile acestei menineri a populaiei n perimetrul odobetean sunt att fizice, ct i lingvistice i culturale: populaia daco-roman de aici a mprumutat de la slavi numele rurilor Milcov (graios, mngietor) i Putna (rul cu drum), care mrginesc spre nord i sud moia Odobetilor, precum i termenii deal i podgorie. Evul Mediu. Satul Odobeti (denumire provenind de la un proprietar Odoab) s-a ntemeiat n rstimpul dintre marea nvlire a ttarilor din secolul XIII i constituirea Moldovei ca stat feudal n secolul XIV. Un interes deosebit asupra zonei n care se ncadreaz localitatea Odobeti l reprezint cretinarea cumanilor din Transilvania n primvara anului 1227 i nfiinarea unui episcopat al acestora cu reedina pe apa Milcovului Civitas de Mylco, primul titular al episcopatului fiind clugrul dominican Teodoric. Prezena populaiei romneti de religie ortodox n episcopatul cumanilor este sigur, ea fiind atestat de dou acte ale cancelariei papale, n special de acela adresat n 1234 principelui Bela al IV-

lea. Reedina avea caracter orenesc i a fost distrus in totalitate de ttari n 1241, ca rzbunare pentru faptul c locuitorii episcopatului li s-au mpotrivit cu arma n mn. Pn la refacerea acestei localiti, principalul reper locuit din zon era reprezentat de Cetatea Crciuna, distrus ns de Alexandru Lpuneanu, cruia turcii i-au cerut, la repunerea pe tron, s drme cetile rii. Cea mai veche atestare documentar propriu-zis a localitii Odobeti o avem din 17 septembrie 1626, n timpul domnitorului moldovean Miron Barnovschi Moghil.. Este vorba de un act de vnzare-cumprare a unor terenuri din zona Cofeti, printre martori menionndu-se i socrul popii lui Toader de Odobeti. Din punct de vedere administrativ, trgul Odobeti a fost o entitate distinct de satul cu acelai nume, care i-a dat natere. Primele nsemnri certe i cu direct referin ctre Odobeti le avem din anul 1717, cnd catanele austriece ocup zona Focani-Mera, incluznd Odobeti. Un alt eveniment important, consemnat istoric, este cutremurul din 1802, urmat de un incendiu general n anul urmtor. Secolul XIX. Potrivit Regulamentului Organic (capitolul crmuirii trgurilor), Odobetii erau condui de un sfat (eforie), alctuit din trei membri, organism ales anual la nceputul lunii noiembrie de locuitorii de peste 25 de ani. Transformarea eforiei n municipalitate are punctul de plecare ntr-o petiie din 18 iunie 1860, adresat Ministerului de Interne al Moldovei, prin care locuitorii solicitau acest lucru, pentru crearea de venituri propunnd instituirea unei taxe pe fiecare vas de vin, pltit att de productori, ct i de negustori. La 4 decembrie 1861, domnitorul Principatelor Unite, Alexandru Ioan Cuza, semneaz naltul Decret Domnesc prin care se nfiineaz municipalitate la trgul Odobeti de la districtul Putna. ntr-o statistic oficial din 1835, trgul Odobeti avea 201 case lcuitoreti, 10 case boiereti, i 3 biserici. Adugnd i pe cele din satele Grozeti i Vineeti, comunitatea de pe teritoriul actual al Odobetilor avea, n 1835, 470 de case lcuitoreti, 30 de case boiereti i 10 biserici. n 1837, se vorbete de existena unei coli domneti. n 1868, este inaugurat oseaua Focani-Odobeti. n 1872, dup de ncorporase satele Grozeti i Vineeti, comuna urban Odobeti numra 3.010 locuitori. Odobeti devine reedin de subprefectur, se nfiineaz oficiul telegrafic i potal, n 1888 ia fiin linia telefonic Odobeti-Vidra, iar n 1894 se constituie Societatea cooperatist Podgoria, cas de economie i de mprumut, cu capital de 6 milioane de lei, subscris de 679 de podgoreni de prestigiu din zon. La 22 septembrie 2

1895 se d n circulaie calea ferat Focani-Odobeti, o investiie de foarte mare importan pentru progresul oraului i al regiunii nconjurtoare. ntre 1899 1905, Primria urbei Odobeti i tiprea la Focani Buletinul Oficial. Secolul XX. n primul an al ultimului secol din mileniul II, Podgoria Odobeti este potenat prin transferarea aici, de la Focani, a colii de Viticultur, unitatea de nvmnt devenind, pn astzi, un adevrat reper n domeniu. Au urmat anii Primului Rzboi Mondial, cnd oraul a cunoscut ocupaia german timp de doi ani de zile. n vara anului 1917, n preajma ofensivei germane, Kaiserul Wilhelm al II-lea a venit ntr-o vizit n regiunea frontului, fiind primit de Sprgtorul de Fronturi, Mackensen. Sosind cu automobilul la Odobeti, unde toat lumea primise dispoziie s stea n case, cu perdelele lsate, a petrecut noaptea n casa Sache Georgescu din faa Primriei. A doua zi a inspectat Observatorul German de pe Mgura Odobetilor, de unde vedea ntregul front, de la Focani pn la Vidra, adevrata Poart a Vrancei. Marealul Mackensen i-a artat de acolo pe unde va strpunge linia de aprare a Armatei Romne i va cuceri Moldova. Luptele nverunate i aprarea eroic de la Mreti au dat o usturtoare replic trufiei germane, determinnd prima mare nfrngere a marealului. Nu mai puin de 97 de odobeteni din regimentele 60 Infanterie, 62, 4 Arge i-au dat viaa n cursul luptelor. De menionat c n timpul ocupaiei germane a fost construit linia ferat Odobeti Cucuiei, de interes militar la nceput, care, dup ncheierea ostilitilor, a fost preluat de administraia romneasc, pentru a pune n valoare masivele pduroase de pe versantul nordic al Mgurii Odobetilor, linie desfiinat dup 1975. Economia Odobetilor Profilul economic al acestui ora este dat de cultura tradiional a viei-de-vie i producerea vinului, pentru c Odobetiul a fost nzestrat cu condiii pedoclimatice excelente, iar dragostea localnicilor pentru vie a fost i este nemrginit. Un moment decisiv din viaa podgoriei se nregistreaz n septembrie 1936, cnd se nfiineaz Staiune Oenologic Odobeti, cum se numea atunci, actuala Staiune de Cercetare i Producie Viti-Vinicol. Combinatul de vinificaie i depozitare a vinului ce aparine SC VINCON SA Focani are o capacitate de 600 de vagoane de vin i dispune de o modern linie de mbuteliere, dat n folosin n 1993. 3

Activitatea industrial specific oraului mai este reprezentat prin seciile de industrializare a lemnului (SC ROWENI, HANIFA IMPEX), la care se adaug activitatea de morrit i panificaie (SC MORIPAN ALEX SRL, SC MADELPAN SRL), de producere i desfacere a bturilor rcoritoare (SC LEMARPOL SRL), mbuteliere de vin (SC VIOVIN SRL), preparate din carne (SC AURORA SRL), tmplrie PVC i aluminiu, elemente de fier forjat (SC CADRAL 2002 SRL), etc. De asemeni, n Odobeti s-a dezvoltat activitatea meteugreasc organizat n uniti mici de producie. n ultima perioad, a cptat amploare activitatea comercial, viznd o palet larg de preocupri legate n principal de fenomenul de privatizare libera iniiativ n domeniul afacerilor, conducnd la creterea numrului agenilor economici. n prezent, n Odobeti exist peste 120 de societi comerciale. Numrul salariailor este 1473 (3.267 n 1990), iar cel al omerilor a ajuns la 1.200 de persoane, ntruct multe uniti i-au schimbat profilul de activitate, precum i structura organizatorica i de personal. n comparaie cu celelalte patru localiti ale judeului, Odobetiul nregistreaz un indice general propriu de dezvoltare economic slab 46 fa de 69,5 la Focani, cu toate c are o bun polarizare n jurul su (apte comune). Printr-o dezvoltare economic bine gndit, Odobetiul va putea s revin i la o ascenden a populaiei prin spor natural, ajungnd n anul 2015 la aproximativ 9500 de locuitori cu condiia asigurrii unor activiti economice cu eficien i profitabilitate maxim.

1.2 Domeniu de activitate. Obiectul de activitate al Primriei oraului Odobeti este definit prin patru acte normative: a. Constituia Romniei: n calitate de lex suprema, aceasta definete principiile care stau la baza organizrii i funcionrii tuturor entitilor publice, cu caracter general, deci i asupra primriilor, ca uniti specifice integrate organic n cadrul sistemului. Astfel, aceasta prevede, n Titlul III (Autoritile publice), Capitolul V (Administraia public), Seciunea a 2-a (Administraia public local), urmtoarele: n primul rnd, articolul 120, alineat 1, prevede c administraia public din unitile administrativ-teritoriale se ntemeiaz pe principiile descentralizrii, autonomiei locale 4

i deconcentrrii serviciilor publice.; n al doilea rnd, articolul 121, n alineatul 1, arat c autoritile administraiei publice, n spe consiliile locale i primarii, realizeaz autonomia local n comune i n orae, iar acestea sunt nsrcinate, potrivit alineatului secund al aceluiai articol, s rezolve treburile publice din comune i din orae. b. Legea 215/2001 privind administraia public local: aceasta, n calitate de lege organic, detaliaz i stabilete specificitile obiective i de funcionalitate ale organizrii administraiei publice locale, astfel: n primul rnd, detaliaz i definete principiile constituionale ale administraiei principiilor publice autonomiei locale: locale, Administraia descentralizrii public n unitile publice, administrativ-teritoriale se organizeaz i funcioneaz n temeiul serviciilor eligibilitii autoritilor administraiei publice locale, legalitii i al consultrii cetenilor n soluionarea problemelor locale de interes deosebit.(articolul 2, alineat 1 al legii 215/2001); totodat, articolul 19 definete statutul juridic al unitilor administrativ-teritoriale: Comunele, oraele i judeele sunt persoane juridice de drept public. Acestea au patrimoniu propriu i capacitate juridic deplin articolul 19. n al doilea rnd, articolul 3, alineat 1 prevede, definind autonomia local, c, autoritile publice locale au dreptul i capacitatea efectiv a autoritilor administraiei publice locale de a soluiona i de a gestiona, n numele i n interesul colectivitilor locale pe care le reprezint, treburile publice. Acelai interes public guverneaz toate raporturile din interiorul administraiei publice locale, att ntre ele, ct i pe vertical, ntre autoritile de la nivel local i judeean (Raporturile dintre autoritile administraiei publice locale din comune i orae i autoritile administraiei publice de la nivel judeean se bazeaz pe principiile autonomiei, legalitii, responsabilitii, cooperrii i solidaritii n rezolvarea problemelor ntregului jude. articolul 6, alineat 1), fr a exista ns raporturi de subordonare ntre acestea (articolul 6, alineat 2). n al treilea rnd, legea 215/2001 pune bazele generale ale autonomiei financiar-bugetare ale autoritilor administraiei publice locale; astfel, potrivit articolului 10, coroborat cu articolul 4, alineat 2 (autonomia local 5

privete[]gestionarea resurselor care, potrivit legii, aparin comunei, oraului sau judeului) acestea administreaz sau, dup caz, dispun de resursele financiare, precum i de bunurile proprietate public sau privat ale comunelor, oraelor i judeelor, n conformitate cu principiul autonomiei locale. n al patrulea rnd, legea administraiei publice locale definete statutul juridic al autoritilor administraiei publice locale: Autoritile administraiei publice prin care se realizeaz autonomia local n comune i orae sunt consiliile locale, comunale i oreneti, ca autoriti deliberative, i primarii, ca autoriti executive (articolul 21, alineat 1), preciznd c acetia funcioneaz ca autoriti ale administraiei publice locale i rezolv treburile publice din comune i orae (articolul 21, alineat 2), iar n asigurarea liberului exerciiu al mandatului lor acetia ndeplinesc o funcie de autoritate public, beneficiind de dispoziiile legii penale cu privire la persoanele care ndeplinesc o funcie ce implic exerciiul autoritii de stat.(articolul 23). n al cincilea rnd, legea 215/2001 detaliaz, n capitolul III, articolele 61 82 inclusiv, modul de alegere al primarului, statutul su juridic, aparatul din subordine, modurile de ncetare a mandatului acestuia, statutul viceprimarului, relaia primarului cu alte autoriti, etc. c. Legea 500/2002 privind finanele publice: acest act normativ, de asemeni lege organic, stabilete cadrul general al operaiunilor cu caracter financiar ce privesc resursele publice i utilizarea acestora. Astfel, conform articolului 1, alineat 1, legea stabileste principiile, cadrul general si procedurile privind formarea, administrarea, angajarea si utilizarea fondurilor publice, precum si responsabilitatile institutiilor publice implicate in procesul bugetar. n mod sistemic, aceste prevederi afecteaz finanele publice locale din trei perspective: nti, prin prisma stabilirii unor principii financiar-bugetare general aplicabile: principiile universalitii, publicitii, unitii, anualitii, specializrii bugetare i unitii monetare; n al doilea rnd, prin reglementarea raporturilor dintre finanele autoritilor publice centrale i cele ale autoritilor publice locale, n special pe linia

unor raporturi bugetare i de creditare, precum i, sau mai ales, implicarea acestora n procesul bugetar naional; n cele din urm, prin stabilirea unor principii generale ale finanelor publice locale, principii ce vor fi detaliate i operaionalizate prin legea 273/2006 a finanelor publice locale. Aceste prevederi se refer att la competene i rspunderi, ct i la detalierea categoriilor de ordonatori de credite bugetare, cu implicaii asupra atribuiilor primarilor ca i ordonatori principali de credite. d. Legea 273/2006 privind finanele publice locale: este vorba din nou de o lege organic, ce, prin prisma prevederilor sale, completeaz cadrul normativ al activitii primriei ca entitate autonom, din punct de vedere juridic, operaional i financiar. Conform acestui act normativ, activitile primriei, ca autoritate din administraia public local, sunt urmtoarele: a) elaborarea si aprobarea bugetelor locale, in condiii de echilibru bugetar, la termenele si potrivit prevederilor stabilite prin lege; b) stabilirea, constatarea, controlul, urmrirea si ncasarea impozitelor si taxelor locale, precum si a altor venituri ale unitarilor administrativ-teritoriale, prin compartimente proprii de specialitate, in condiiile legii; c) urmrirea si raportarea execuiei bugetelor locale, precum si rectificarea acestora, pe parcursul anului bugetar, in conditii de echilibru bugetar; d) stabilirea si urmrirea modului de prestare a serviciilor publice de interes local, inclusiv opiunea trecerii sau nu a acestor servicii in rspunderea unor ageni economici specializai ori servicii publice de interes local, urmrindu-se eficientizarea acestora in beneficiul colectivitilor locale; e) administrarea eficient a bunurilor din proprietatea public i privat a unitatilor administrativ-teritoriale; f) contractarea directa de mprumuturi interne si externe, pe termen scurt, mediu si lung, si urmrirea achitrii, la scadenta, a obligaiilor de plata rezultate din acestea; g) garantarea de mprumuturi interne si externe, pe termen scurt, mediu si lung, si urmrirea achitrii, la scadenta, a obligaiilor de plat rezultate din mprumuturile respective de ctre beneficiari; h) administrarea fondurilor publice locale pe parcursul execuiei bugetare, in condiii de eficienta; 7

i) stabilirea opiunilor si a prioritarilor in aprobarea si in efectuarea cheltuielilor publice locale; 1.3. Organizare intern (organigram comentat)

Structura organizatoric a Primriei Odobeti este conform cu dispoziiile legii 215/2001 privind administraia public local; astfel, avem ca principale componenente inter-relaionante: Primarul; Viceprimarul; Aparatul propriu de specialitate; Consiliul Local.

Un alt aspect ce denota specificitatea organizrii Primriei oraului Odobeti este dat de tipul personalului de execuie angajat cu contract de munc: specificul agricol al zonei Odobetilor determin prezena, n structura de personal i, implicit n cea organizaional a unui numr ridicat de: muncitori necalificai; tractoriti; muncitori calificai.

Rolul acestora este de a participa operaional la administrarea unor active de natura terenurilor agricole i a plantaiilor viticole din patrimoniul Primriei oraului Odobeti. Totodat, un alt aspect relevant este acela al mrimii birourilor, serviciilor i compartimentelor din cadrul structurii organizatorice: astfel, dimensiunea redus a oraului, corelat cu lipsa ofertei de personal calificat (funcionari publici) determin ca multe dintre posturile din structura de personal s fie, n fapt, ocupate de aceleai persoane; este comun cazul n care un angajat, mai ales din personalul de execuie, ocup 2 sau 3 posturi din structura de personal.

1.4. Funcionalitate (relaii interne cu accent pe latura financiar) Atribuiile funcionale ale structurii organizatorice a Primriei Odobeti rezult din Regulamentul de Organizare i funcionare a serviciilor Administraiei Publice din cadrul Primriei oraului Odobeti i din legea cadru i Legea nr. 215/2001, privind administraia public local. Astfel:

Primarul ndeplinete urmtoarele atribuii: Atribuii cu caracter general: asigur respectarea drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor, a prevederilor Constituiei, precum i punerea n aplicare a legilor, a decretelor Preedintelui Romniei, a hotrrilor i ordonanelor Guvernului; dispune msurile necesare i acord sprijin pentru aplicarea ordinelor i instruciunilor cu caracter normativ ale minitrilor i ale celorlali conductori ai autoritilor administraiei publice centrale, precum i a hotrrilor consiliului judeean; asigur aducerea la ndeplinire a hotrrilor consiliului local. n situaia n care apreciaz c o hotrre este ilegal, n termen de 3 zile de la adoptare l sesizeaz pe prefect; poate propune consiliului local consultarea populaiei prin referendum, cu privire la problemele locale de interes deosebit. Pe baza hotrrii consiliului local ia msuri pentru organizarea acestei consultri, n condiiile legii; prezint consiliului local, anual sau ori de cte ori este necesar, informri, privind starea economic i social a comunei sau a oraului, n concordan cu atribuiile ce revin autoritilor administraiei publice locale, precum i informri asupra modului de aducere la ndeplinire a hotrrilor consiliului local; ia msuri pentru prevenirea i limitarea urmrilor calamitilor, catastrofelor, incendiilor, epidemiilor sau epizootiilor, mpreun cu organele specializate ale statului. n acest scop poate mobiliza populaia, agenii economici i instituiile publice din comun sau din ora, acestea fiind obligate s execute msurile stabilite n planurile de protecie i intervenie elaborate pe tipuri de dezastre; asigur ordinea public i linitea locuitorilor, prin intermediul poliiei, jandarmeriei, gardienilor publici, pompierilor i unitilor de protecie civil, care au obligaia s rspund solicitrilor sale, n condiiile legii; ndrum i supravegheaz activitatea gardienilor publici, conform angajamentelor ia msurile prevzute de lege cu privire la desfurarea adunrilor publice; contractuale;

10

ia msuri de interzicere sau de suspendare a spectacolelor, reprezentaiilor sau a

altor manifestri publice care contravin ordinii de drept ori atenteaz la bunele moravuri, la ordinea i linitea public; controleaz igiena i salubritatea localurilor publice i produselor alimentare puse ia msuri pentru prevenirea i combaterea pericolelor provocate de animale, n ia msuri pentru elaborarea planului urbanistic general al localitii i l supune spre n vnzare pentru populaie, cu sprijinul serviciilor de specialitate; condiiile legii; aprobare consiliului local; asigur respectarea prevederilor planului urbanistic general, precum i ale planurilor urbanistice zonale i de detaliu; asigur repartizarea locuinelor sociale pe baza hotrrii consiliului local; asigur ntreinerea i reabilitarea drumurilor publice, proprietate a comunei sau a

oraului, instalarea semnelor de circulaie, desfurarea normal a traficului rutier i pietonal, n condiiile legii; exercit controlul asupra activitilor din trguri, piee, oboare, locuri i parcuri de conduce serviciile publice locale; asigur funcionarea serviciilor de stare civil i ndeplinete funcia de ofier de stare civil; emite avizele, acordurile i autorizaiile date n competena sa prin lege; propune consiliului local spre aprobare, n condiiile legii, organigrama, statul de distracii i ia msuri pentru buna funcionare a acestora; de autoritate tutelar; supravegheaz realizarea msurilor de asisten i ajutor social;

funcii, numrul de personal i regulamentul de organizare i funcionare a aparatului propriu de specialitate; numete i elibereaz din funcie, n condiiile legii, personalul din aparatul propriu de specialitate al autoritilor administraiei publice locale, cu excepia secretarului; propune consiliului local numirea i eliberarea din funcie, n condiiile legii, a conductorilor regiilor autonome, ai instituiilor i serviciilor publice de interes local; rspunde de inventarierea i administrarea bunurilor care aparin domeniului public organizeaz evidena lucrrilor de construcii din localitate i pune la dispoziie ia msuri pentru controlul depozitrii deeurilor menajere, industriale sau de orice i domeniului privat al comunei sau al oraului; autoritilor administraiei publice centrale rezultatele acestor evidene; fel, pentru asigurarea igienizrii malurilor cursurilor de ap din raza comunei sau a 11

oraului, precum i pentru decolmatarea vilor locale i a podeelor pentru asigurarea scurgerii apelor mari. asigur realizarea intereselor naionale i locale cu respectarea legilor i a ordinii publice prin organele specializate (poliie, jandarmerie, gardieni publici, inspecii de specialitate). exercit prin aparatul tehnic de specialitate al primriei, controlul cu privire la legalitatea actelor administrative ale autoritilor publice locale, cu excepia celor de gestiune curent, n conformitate cu procedura prevzut de lege; Atribuii cu caracter financiar: n calitate de ordonator principal de credite, dispune asupra modului de utilizare a ntocmete proiectul bugetului local i contul de ncheiere a exerciiului bugetar i verific, din oficiu sau la cerere, ncasarea i cheltuirea sumelor din bugetul local i verific, din oficiu sau la cerere, ncasarea i cheltuirea sumelor din bugetul local i fondurilor bneti i mijloacelor materiale ale primriei; le supune spre aprobare consiliului local; comunic de ndat consiliului local cele constatate; comunic de ndat consiliului local cele constatate;

Viceprimarul Principalele atribuii ale viceprimarului: urmrete activitatea de control n domeniul aplicrii actelor normative privind coordoneaz Direcia programe i strategii guvernamentale i teritoriale precum i coordoneaz activitatea de control privind disciplina n construcii; verific prin organele de specialitate modul cum este folosit fondul funciar; sesizeaz organele de specialitate atunci cnd constat c se ncalc normele ine o strns legtur cu organele de prevenire i stingere a incendiilor pentru a nu economia, industria, privatizarea i alte domenii de care se ocup. Biroul de integrare european.

privind igienizarea i salubritatea localitilor; se nregistra n municipiu evenimente deosebite;

12

verific modul n care se aplic legislaia n vigoare n domeniul privatizrii i n calitate de nlocuitor al primarului este vicepreedinte cu celelalte comitete, acord o zi pe sptmn audiene cetenilor i soluioneaz petiiile repartizate. Secretarul general de primrie Conducerea operativ a aparatului propriu al primriei este asigurat de ctre

nfiinrii societilor comerciale i regiilor autonome; a. comisii organizate la nivelul primarului;

secretarul general care este numit i eliberat din funcie la iniiativa primriei. n mod curent Secretarul general de primrie are urmtoarele atribuii i sarcini: coordoneaz, ndrum i controleaz n special, activitatea Direciei Legalitii Actelor i Contencios - Administrativ i Direciei Relaii cu publicul i fond funciar. Secretarul general de primrie poate coordona din punct de vedere tehnic i operativ i celelalte direcii, birouri i compartimente din aparatul propriu al primriei; rspunde de legalitatea actelor emise de primria municipiului Iai, analizndu-le rspunde de activitatea de popularizare a legislaiei n vigoare; repartizeaz corespondena adresat prefecturii; este preedintele Comisiei de selecionare a arhivei. n aceast calitate, iniiaz atunci cnd este cazul; actelor; este preedintele comisiei de ncadrare i promovare a salariailor primriei; sub directa conducere a primarului, ia msuri de asigurare a condiiilor tehnice, ndeplinete i alte sarcini stabilite de primar i Viceprimar i de legile speciale.

ntocmirea indicatorului termenului de pstrare a documentelor i a nomenclatorului

materiale necesare desfurrii alegerilor parlamentare, prezideniale i locale;

Serviciul Buget - Finane Are urmtoarele atribuii principale: asigur organizarea i desfurarea activitilor financiar-contabile, n conformitate cu dispoziiile legale;

13

urmrete, periodic, realizarea n bune condiii a indicatorilor financiari aprobai

prin bugetul de venituri i cheltuieli al serviciului public comunitar de eviden a persoanelor, precum i respectarea disciplinei de plat i a celei financiare; asigur ntocmirea documentelor de planificare financiar potrivit metodologiei n vigoare, n colaborare cu efii serviciilor i compartimentelor din cadrul serviciului, urmrind utilizarea eficient a mijloacelor financiare puse la dispoziie; asigur plata integral i la timp a drepturilor bneti ale personalului i dispune sau propune msuri, potrivit legii, pentru soluionarea cererilor, reclamaiilor i sesizrilor referitoare la calcularea i plata acestora; urmrete vrsarea, la termen i n cuantumurile stabilite, a sumelor ce constituie raporteaz lunar, situaia privind execuia bugetului de venituri i cheltuieli i veniturile bugetare ori obligaiile ctre alte persoane fizice i juridice; situaia efectivelor i a realizrii fondului de salarii, pe elemente componente, la termenele ordonate; face propuneri de modificri de alocaii bugetare, pe care le nainteaz Consiliului organizeaz contabilitatea cheltuielilor finanate din mijloace bugetare i fonduri cu Judeean; destinaie special, prin care se asigur evidena plilor de cas, ct i a cheltuielilor efective pe structura clasificaiei bugetare; organizeaz, la compartimentele logistice i tehnice, evidena prevederilor bugetare rspunde de folosirea eficient a sumelor primite de la buget i a prioritilor de aprobate, a deschiderilor de credite i a plilor, potrivit normelor tehnice n vigoare; finanare, de inerea la zi a evidenelor contabile i a indicatorilor programului de cheltuieli aprobai, precum i de prezentarea la termen a drilor de seam contabile asupra execuiei bugetare i a altor purttori de informaii; ntocmete documentaia specific privind angajarea, lichidarea, ordonanarea i plata cheltuielilor, precum i organizarea, evidena i raportarea angajamentelor bugetare i legale ale serviciului public comunitar de eviden a persoanelor, ndrum i controleaz modul de punere n aplicare a acestora; dispune efectuarea inventarierii la termenele stabilite i n conformitate cu ndeplinete sarcinile ce i revin pentru pstrarea integritii patrimoniului i dispoziiile legale; recuperarea operativ a prejudiciilor cauzate instituiilor i a altor debite;

14

asigur ntocmirea, circulaia i pstrarea documentelor justificative i contabile,

precum i gestionarea, folosirea i evidena formularelor cu regim special n conformitate cu dispoziiile legale; aduce la cunotina personalului, n prile ce-l privesc, dispoziiile actelor asigur ndeplinirea sarcinilor de competena sa cu privire la exercitarea controlului efectueaz operaiile de ncasri i pli n conformitate cu dispoziiile legale; ndeplinete orice alte sarcini prevzute de lege i alte acte normative referitoare la asigur constituirea fondului arhivistic neoperativ al serviciului, din documentele gestioneaz resursele materiale i de dotare necesare activitii proprii, organizeaz i asigur desfurarea n bune condiii a activitii de primire, normative din domeniul activitii financiar-contabile; financiar preventiv i a celui ierarhic operativ curent;

activitatea financiar-contabil; rezultate din activitatea de profil;

depozitare, conservare, ntreinere, eliberare i folosire a tehnicii i bunurilor din dotare i ia msuri pentru gospodrirea judicioas a bunurilor materiale din nzestrare, creterea eficienei utilizrii acestora i nlturarea oricror forme de risip; stabilete, pe baza indicatorilor prevzui, necesarul de tehnic, investiii (construcii i telecomunicaii), locuine, reparaii, cheltuieli materiale i servicii pentru ntreinere, ntocmind n acest sens proiectele programelor logistice ale serviciului; asigur meninerea cureniei i ordinii n cldiri i celelalte suprafee aflate n ntocmete necesarul de echipament (inclusiv de protecie) pentru personalul organizeaz i asigur controlul privind respectarea normelor pe linie de protecia administrarea serviciului; serviciului i rspunde de distribuirea acestuia; muncii i a prevenirii i stingerii incendiilor; execut controlul operativ curent privind asigurarea material i gospodrirea judicioas a mijloacelor materiale i financiare. Biroul Buget - Contabilitate pregtete i ntocmete lucrrile referitoare la fundamentarea proiectului propriu de venituri i cheltuieli la termenele legale;

15

urmrete execuia i ntocmete bugetului local pe parcursul anului bugetar n alte sarcini i atribuii stabilite de Consiliul Local sau Primar. asigur nregistrarea cronologic i sistematic a tuturor operaiunilor patrimoniale; ine evidena timbrelor fiscale, potale, juridice, chitanierelor. ndrum, centralizeaz i analizeaz activitatea economico-financiar a instituiei; asigur deschiderea de conturi extrabugetare i utilizarea lor n scopurile destinate. Caseria Central

condiii de echilibru bugetar conform clasificaiei bugetare;

ntocmete zilnic registrul de cas nscriind toate sumele ncasate sau pltite i depune la termen ncasrile zilnice i ridic numerarul de la Trezoreria

stabilete soldul zilnic de cas; Municipiului Iai n vederea efecturii de pli.

1.5. Structura de personal n conformitate cu Legea nr. 161/2003, personalul din cadrul Primriei Municipiului Iai este structurat pe urmtoarele categorii: 1. personal de conducere; 2. personal din aparatul propriu al Primriei Municipiului Iai; 3. funcionari publici; 4. personal cu contract de munc. Tipul personalului Personal de Conducere Posturi Primar - 1 Viceprimar - 1 Personal propriu din al Secretar - 1 aparatul efi de servicii - 6 Primriei Directori de birouri - 5 Directori adjunci 5 Inspectori 10 Refereni 21 34 11 Total 3

Odobeti Funcionari publici

16

Consilieri - 3 Personal cu contract de oferi 3 munc Muncitori necalificai 5 ngrijitori 3 Asisteni 5 Paznici 2 Alt personal - 5 23

1.6. Relaii cu exteriorul Conform Constituiei i Legii 215/2001 privind administraia public local, Primria oraului Odobeti dispune de autonomie juridic i financiar. Aceasta este exercitat pe baza i n limitele prevzute de lege, i privete organizarea, funcionarea, competenele i atribuiile autoritilor administraiei publice locale, precum i gestionarea resurselor care, potrivit legii, aparin oraului. 1.6.1 Relaiile Primriei cu instituiile financiare Relaiile autoritilor administrative locale, n general, i a priomriilor, n special, cu instituiile financiar-bancare, se reflect pe dou planuri: Trezoreria oraului Odobeti: n calitate de unic instituie cu caracter financiar abilitat s desfoare activiti ce privesc resursele financiare ale Primriei i utilizarea acestora, n procesul execuiei bugetului local, pe parcursul procesului bugetar; Consiliul Local Odobeti are conturi deschise la Trezoreria Odobeti n vederea mobilizrii de resurse provenite din: impozitul pe profit de la agenii economici; alte impozite pe venit, profit i ctiguride capital; impozit pe cldiri de la personae fizice precum i de la personae juridice; impozit pe teren de la personae fizice i de la personae juridice; alte impozite i taxe. Bnci i instituii financiare cu capital privat : relaiile Primriei cu acestea se reflect att pe linia efecturii unor cheltuieli (salariile personalului, distribuite n conturile curente ale acestora deschise la bnci comerciale, etc.),

17

ct i pe linia procurrii directe sau a facilitrii procurrii unor resurse, fie prin credite contractate ca entitate autonom financiar, ct i prin obligaiuni municipale. Ponderea acestora n totalul relaiilor Primriei oraului Odobeti cu instituiile financiar-bancare este redus, chiar inexistent n cazul obligaiunilor municipale. n ceea ce privete efectuarea operativ a activitilor financiare ale Primriei, distingem urmtoarele cazuri: Cheltuielile bugetului local se efectueaz n limita prevederilor din bugetul local cu repartizarea pe trimestre care se acoper cu veniturile proprii i transferurile din bugetul de stat pentru echilibrarea bugetului local respectiv. Plile dispuse de ordonatorii de credite se efectueaz prin trezorerie numai dup deschiderea creditelor bugetare din bugetul local respectiv. Ordonatorii principali de credite vor stabili lunar cheltuielile ce urmeaz s se efectueze din bugetul local, avndu-se n vedere prevederile de cheltuieli aprobate prin bugetul de stat. n limita volumului creditelor bugetare urmeaz s se efectueze pli prin trezorerie din mijloacele bugetului local att pentru activitatea proprie ct i pentru instituiile publice din subordine. Veniturile bugetului local: Organele Trezoreriei i organele fiscale vor ndruma i recomanda agenilor economici s foloseasc forma de plat prin cont a sumelor datorate bugetului, prevenindu-se ntrzieri n achitarea obligaiilor ctre buget. Dispoziia de plat completat cu toate elementele se depune de pltitori la unitatea bancar la care i are contul aceasta, prin tehnici publice locale. Formarea i utilizarea resurselor financiare publice locale i contul de execuie a bugetelor locale sunt supuse contolului Curii de Conturi, care transmite dispoziia de plat dup nregistrarea prelurii din cont a sumei, trezoreriei n raza creia agentul economic i are domiciliulu fiscal. Prin primirea dispoziiei de plat de la unitatea bancar a pltitorului se confirm c agentul economic i-a achitat obligaia fiscal fa de buget. 1.6.2 Relaiile Primriei cu alte instituii din cadrul sistemului Conform articolului 6, alineat 2, din legea 215/2001 privind administraia public local, n relaiile dintre autoritile administraiei publice locale i consiliul judeean,

18

pe de o parte, precum i ntre consiliul local i primar, pe de alt parte, nu exist raporturi de subordonare. Alineatul precedent stabilete totodat i principiile care stau la baza relaiilor intra-sistem i inter-instituii publice/autoriti locale: raporturile dintre autoritile administraiei publice locale din comune i orae i autoritile administraiei publice de la nivel judeean se bazeaz pe principiile autonomiei, legalitii, responsabilitii, cooperrii i solidaritii n rezolvarea problemelor ntregului jude. Autonomia local confer autoritilor administraiei publice locale dreptul ca, n limitele legii, s aib iniiative n toate domeniile, cu excepia celor care sunt date n mod expres n competena altor autoriti publice. Relaiile dintre autoritatea central a administraiei publice i autoritile locale ale administraiei publice sunt de relaii de autoritate ierarhic, generate de competena general pe care o are guvernul de a conduce administraia public local la nivel naional. Expresia acestui tip de relaii de autoritate este dreptul de control al legalitii pe care l are prefectul, ca reprezentant al Guvernului n teritoriu, precum i dreptul guvernului de a emite acte juridice obligatorii pentru aceste autoriti locale. Autoritatea guvernului asupra consiliilor locale trebuie exercitat strict n limitele legii i cu respectarea autonomiei funcionale a acestora, principiul autonomiei administrative i al descentralizrii serviciilor publice fiind nscrise n Constituie. Principalele instituii publice cu care Primria Odobeti relaioneaz, pe linia stabilirii unor contacte operaionale, att juridic, economic-financiar, cat i socio-cultural, sunt: Consiliul Local al oraului Odobeti: relaiile, din perspectiva legal, dintre Consiliul Local i Primria Odobeti, sunt cele stabilite prin Legea administraiei publice locale. n articolul 21, alineat 1, aceasata stipuleaz c: Autoritile administraiei publice prin care se realizeaz autonomia local n comune i orae sunt consiliile locale, comunale i oreneti, ca autoriti deliberative, i primarii, ca autoriti executive, fiind astfel autoriti complementare, avnd ca scop comun rezolvarea treburilor publice din comune i orae, n condiiile legii articolul 21, alineat 2; Consiliul Judeean Vrancea: relaiile se manifest n legtur cu transferul i subveniile de credite bugetare de la aceast instituie ctre administraiile publice locale ;

19

Direcia General a Finanelor Publice Focani: la aceast instituie se depun situaiile contabile, respectiv bugetul de venituri si cheltuieli, precum i contul de execuie anual; Prefectul judeului Vrancea, n calitate de reprezentant al Guvernului,

ndeplinete urmtoarele atribuii principale, conform Legii administraiei publice locale, articolul 143, alineat 1: a) asigur realizarea intereselor naionale, aplicarea i respectarea Constituiei, a legilor, a hotrrilor i ordonanelor Guvernului, a celorlalte acte normative, precum i a ordinii publice; b) exercit controlul cu privire la legalitatea actelor administrative adoptate sau emise de autoritile administraiei publice locale i judeene, precum i ale preedintelului consiliului judeean, cu excepia actelor de gestiune curent; c) dispune msurile corespunztoare pentru prevenirea infraciunilor i aprarea drepturilor cetenilor, prin organele legal abilitate; d) asigur, mpreun cu autoritile i organele abilitate, pregtirea i aducerea la ndeplinire, n condiiile stabilite prin lege, a msurilor de aprare care nu au caracter militar, precum i a celor de protecie civil; autoritile militare i organele locale ale Ministerului de Interne au obligaia s informeze i s sprijine prefectul pentru rezolvarea oricrei probleme de interes naional sau judeean, n condiiile legii; e) prezint anual Guvernului un raport asupra stadiului realizrii sarcinilor ce i revin potrivit programului de guvernare, precum i n legtur cu controlul exercitat asupra legalitii actelor autoritilor administraiei publice locale. Totodat, n aceast calitate, de reprezentant al interesului public n materia contenciosului administrativ, ca urmare a exercitrii controlului asupra legalitii actelor adoptate sau emise de autoritile administraiei publice locale ori judeene, precum i de preedintele consiliului judeean, prefectul poate ataca n faa instanei de contencios administrativ aceste acte [...], dac le consider ilegale [...]., conform prevederilor articolului 135, alineat 1. Actul sau prevederile acestuia care au fost atacate sunt suspendate de drept.

20

Instanele de judecat: Tribunalul Focani i Judectoria Focani; relaiile cu acestea privesc elemente de ordinul Dreptului Civil, a actelor de stare civil, a schimbrilor de nume, a naterilor, cstoriilor i deceselor, ct i pe linia unor elemente de Drept Comercial, precum nfiinarea societilor comerciale, schimbri de sediu social, eventuale litigii ntre Primrie, n calitate de entitate cu personalitate juridic proprie, i alte persoane, fie fizice sau juridice; Inspectoratul de stat n construcii: relaiile cu aceast instituie privesc att lucrrile proprii ale Primriei, n ceea ce privete construcia de noi cldiri, renovarea sau modernizarea celor existente, precum i colaborarea n vederea aprobrii i evalurii proiectelor cu caracter de construcie a persoanelor fizice sau juridice din raza teritorial a Primriei Odobeti; Agenia pentru protecia copilului: Primria Odobeti colaboreaz cu aceast entitate public pentru cofinanarea unor proiecte de interes public din materia proteciei copilului, cum ar fi construcia de noi orfelinate sau finanarea celor deja existente; Direcia de sntate: relaiile cu aceast instituie privesc finanarea unor proiecte de salubritate urban, precum i combaterea unor epidemii sau epizootii (avnd n vedere specificul agricol al zonei); Poliia. Pompierii. Oficiul Concurenei. Agenia de protecie a mediului : avnd n vedere zonele forestiere de pe teritoriul zonei Odobetilor, precum i al comunelor nvecinate, relaiile cu aceast agenie privesc mai ales protecia acestor zone. Totodat, Agenia de protecie a mediului are rolul de a co-evalua i aproba anumite proiecte de dezvoltare a zonei Odobeti; Agenia Naional a Funcionarilor Publici: are rolul de a asigura pregtirea teoretic i practic a personalului Primriei, de a aviza ncadrarea acestora, de a stabili condiiile de remunerare, promovare, suspendare i de revocare din funcie a acestora, n condiiile legii 188/1999; Agenia de Valorificare a Activelor Statului : solicit efectuarea controlului de ctre Biroul Control Fiscal.

21

Agenia Naional a Drumurilor : acord instruciuni cu privire la starea de viabilitate a lucrrilor de art ; Arhivele Statului: Primria asigur studierea documentelor pentru ntocmirea studiilor de prefezabilitate; Inspectoratul Judeean pentru Cultur : avizeaz lucrrile de reparaii asupra monumentelor; Oficiul pentru Protecia Consumatorului. 1.6.3 Relaiile Primriei Odobeti cu furnizori de bunuri i servicii Furnizori de bunuri i servicii cu capital mixt sau de stat (regii autonome, instituii publice, societi cu capital public): Corpul gardienilor publici: Primria ncheie, n calitate de client, contracte de protecie i paz a activelor sale imobile. S.C. Distrigaz Sud S.A.: societate comercial cu capital mixt, furnizor de gaz pentru nevoile proprii ale Primriei; Compania de Utiliti Publice Focani: asigur servicii de alimentare cu ap curent i de canalizare pentru Primria Odobeti.

Furnizori de bunuri i servicii cu capital privat (societi comerciale cu capital privat): Romtelecom S.A.: asigur serviciile de telefonie fix, precum i de acces la reeaua Internet a calculatoarelor Primriei Odobeti; S.C. Vodafone S.A.: asigur, prin intermediul unui contract de prestri servicii de telefonie mobil cu Primria Odobeti, furnizarea acestui tip de serviciu personalului Primriei Odobeti. 1.6.4 Relaiile Primriei Odobeti cu contribuabilii

Avnd n vedere faptul c Primria Odobeti face parte din sistemul public, avnd rolul de a asigura dezvoltarea unitii administrativ teritoriale pe care o deservete, dar i de a o integra in sistemul economic financiar naional, aceasta, n mod evident, interacioneaz cu persoanele , fizice i juridice, n acest proces . Aceste relaii pot fi :

22

 relaii de cooperare : acestea trebuie, n spiritul democraiei participative, s ocupe rolul cel mai important, att din punct de vedere al ponderii ct i al valorii coninutului. Relaiile de colaborare a administraiei publice locale cu cetenii sunt o expresie al accesului participativ al populaiei la realizarea treburilor publice. Aceste relaii subliniaz sprijinul acordat de ctre ceteni administraiei publice locale pentru ndeplinirea misiunii acesteia. Aceste relatii pot fi: relaii de colaborare direct sau indirect. Relaiile de colaborare direct vizeaz aciunile cetenilor, care particip la realizarea unui interes general al comunitii locale mpreun cu structurile administraiei publice locale. Relaiile de colaborare indirect apar n cazul n care cetaenii sprijin aciunea autoritilor publice locale fr sa participe direct. relaii de utilizare a serviciilor publice (servicii efectuate de ctre administraie pentru ceteni) vizeaz organizarea de ctre autoritile publice locale a unor servicii publice care s presteze activiti n beneficiul cetenilor. Acest aspect de deservire a cetenilor este mai evident la administraia public local dar i la serviciile descentralizate ale administraiei publice locale. Serviciile aduse cetenilor de ctre administraia public local au o specializare difereniat, ceea ce determin o pregtire corespunztoare a personalului din acest domeniu. Slaba calitate a prestaiilor oferite de ctre administraiile locale cetenilor lezeaz interesele acestora i ale statului. relaii de subordonare a cetenilor fa de organele administraiei publice locale se manifest n raport cu hotrri luate n mod unilateral de cre autoriti, pe care ceteanul este obigat sa le respecte. Din punct de vedere juridic relaiile de autoritate pot fi stabilite prin legi sau prin decizii administrative. Din punct de vedere juridic relaiile dintre administraia public local i ceteni pot fi relaii care au la baza normele de drept administrativ i relaiile care au la baz normele de drept civil. Relaiile de tip administrativ au la baza norma juridic sau actul normativ care stabilete competenele autoritilor administraiei publice locale. n aceast situaie ceteanul are dreptul, n temeiul unui act normativ, s se adreseze administraiei publice locale pentru a-i rezolva probleme personale. Administraia public local va rezolva

23

problema ceteanului numai dac solicitarea acestuia ndeplinete anumite condiii prevzute de actul normativ. Relaiile de tip civil au la baz normele de drept civil, i apar n situaia n care ceteanul utilizeaz servicii publice precum transport n comun, telefon etc, n baza unor contracte ncheiate ntre prestatorii acestor servicii i beneficiarii lor.

1.7. Structura i evoluia principalelor venituri/cheltuieli bugetare la Primria Odobeti n perioada 2004-2006 - tabel comentat cu identificarea factorilor de influen

Indicator VENITURI - TOTAL Venituri proprii - total I. Venituri curente A. Venituri fiscale A1. Impozite directe Impozite si taxe de la populaie -impozit venit .liber- profes. -impozit pe cldiri pers. fizice -T.M.T. persoane .fizice -imp. pe terenuri pers. fizice -alte imp. si taxe de la populaie Impozitul pe cldiri i terenuri persoane juridice: - impozit pe cldiri - impozit pe teren Alte impozite directe - T.M.T. persoane juridice - alte ncasri din impozite directe A2. Alte impozite indirecte Impozitul pe spectacole Alte impozite indirecte - taxe extrajudiciare de timbru B. Venituri nefiscale Venituri din proprietate Venituri din bunuri i servicii Diverse venituri Restituiri de fonduri din finanarea bugetara a anilor precedeni Venituri din concesiuni si din nchirieri II. Venituri din capital III. Subvenii de la bugetul de stat

Realizri 2004 3.364.823

Realizri 2005 2.804.323

Realizari 2006 2.901.888

1.888.231 1.603.210 1.490.230 1.203.658 511.495 12.467 280.054 59.067 120.234 367 114.012 65.201 58.231 270 123 246 271.980 560 271.230 1.751 508.981 354.000 110.234 53 0 167.981 122.031 230.033

1.532.657 1.422.343 1.201.548 1.003.560 346.490 18.945 283.112 57.045 120.234 560 146.998 67.343 55.687 362 141 157 209.077 650 208.597 2.990 457.021 259.012 134.754 78 0 201.723 231.034 321.341

1.828.689 1.553.484 1.370.235 921.023 471.234 17.943 221.209 45.043 120.234 610 134.076 87.002 62.701 920 435 485 300.090 860 297.021 2.891 651.972 340.044 176.934 16 293 321.011 121.223 219.912

24

Subventii pentru reabilitarea termica a cladirilor de locuit Subventii pentru finantarea programelor multianuale prioritare de mediu si gospodarire a apelor Finantarea cheltuielilor de capital ale unitatilor de invatamant preuniversitar CHELTUIELI - TOTAL A. Cheltuieli curente Cheltuieli de personal Cheltuieli materiale si servicii Transferuri - transferuri curente - transferuri de capital B. Cheltuieli de capital I. Servicii publice generale II. Aprare, ordine public i siguran naional III. Cheltuieli social culturale nvmnt Sntate Cultura, recreere si religie Asigurari si asistenta sociala IV. Servicii de dezvoltare public, locuin, mediu, ape V. Aciuni economice Combustibili si energie Transporturi Alte aciuni economice VII. Rezerve, excendent/deficit

24.021 119.231

66.023 231.932

89.000 203.032

51.522

85.922

32.560

3.364.823 2.645.437 971.221 340.003 1.332.465 871.232 561.223 801.221 402.123 122.345 122.466 67.232 301.203 120.009 167.212 327.012 567.091 120.032 230.099 314.000 0.00

4.346.763 2.288.002 621.221 211.567 1.301.221 1.111.292 670.219 1.620.223 504.092 321.229 190.023 56.222 204.987 90.872 223.312 1.301.221 445.002 234.023 110.092 124.545 - 1.127.330

4.876.891 2.410.201 987.033 422.766 1.892.334 1.234.012 672.222 1.567.232 507.992 223.561 234.212 40.239 376.200 175.456 232.456 1.100.230 550.005 190.034 230.045 178.921 - 932.002

Analiznd tabelul de mai sus, ce prezint evoluia veniturilor i cheltuielilor bugetare, aa cum s-au realozat, conform conturilor de execuie a bugetelor de venitruri si cheltuieli pe anii 2004, 2005 i 2006, n cadrul Primriei oraului Odobeti. Principalul element ce se desprinde din acesta este diminuarea veniturilor, mai ales a celor fiscale directe, n anul 2005, urmate de o revenire, timid, n perioada urmtoare. n ceea ce privete cheltuielile, acestea au nregistrat o cretere accentuat, mai ales ncepnd cu anul 2005:

25

Evolutia veniturilor totale la Prim aria Odobesti

6.000.000

Evolutia cheltuielilor totale la Prim aria Odobesti

3.500.000

3.400.000
5.000.000

3.300.000

3.200.000

4.000.000

3.100.000
3.000.000

3.000.000

2.900.000
2.000.000

2.800.000

2.700.000
1.000.000

2.600.000

2.500.000 2.004 2005 2006

0 2004 2005 2006

Explicaia acestui fapt const n producerea unor inundaii grave n zona Vrancei, o parte dintre acestea afectnd i oraul Odobeti n anul 2005. Deficitul bugetar nregistrat a fost acoperit prin transferuri de la bugetul central i mprumuturi realizate de ctre Primrie, ca entitate juridic i financiar autonom.

Cap 2. Fundamentarea cheltuielilor bugetare Avnd n vedere principiul consacrat n Constituie al autonomiei locale , autonomie care, conform dispoziiilor organice, este juridic i financiar, bugetul de

26

venituri si cheltuieli constituit la nivelul Primriei oraului Odobeti este un buget propriu care beneficiaz de o larg autonomie funcional i de gestionare a resurselor publice. Elaborarea bugetului se bazeaz pe un sistem informaional adecvat, fundamentat pe date reale i care reflect situatia financiar real deinut de instituia public. Evaluarea cheltuielilor i veniturilor precum i fundamentarea lor se realizeaz tinnd cont de posibilittile existente. Asigurarea realittii bugetului presupune colectarea i prelucrarea unui volum de informatii, apelnd la modele econometrice bazate pe determinri obiective dintre variabilele implicate i continnd ecuatii cu o serie de necunoscute, rezolvate cu ajutorul tehnicii electronice de calcul. Dac apar ns fenomene cu actiuni aleatoare sau imprevizibile care necesit reevaluarea sau redimensionarea veniturilor i cheltuielilor aprobate ducnd la efectuarea de rectificri. n ceea ce privete cheltuielile publice, este necesar i o grupare a acestora dup natura lor, adic: salarii, contributii, deplasri, detari, transferri, materiale, reparaii curente, ap, energie electric, etc. Gruparea cheltuielilor dup felul lor este impus de faptul c nu este suficient s se cunoasc doar ct s-a cheltuit pentru fiecare dintre destinatiile principale (servicii publice generale; aprare, ordine public si securitate national; nvatmnt; snatate; cultur,religie i actiuni privind activitatea sportiv i de tineret; asistent social; actiuni economice etc). Este necesar sa se tie si care a fost structura cheltuielilor pentru fiecare din actiunile mentionate, precum i cea aferent desfurrii activittii aparatului propriu a Primriei oraului Odobeti. Aceast grupare se realizeaz cu ajutorul clasificaiei economice a cheltuielilor. Conceptul de cheltuial public este utilizat cu mai multe sensuri, dintre care se disting cel juridic i cel economic. Din punct de vedere juridic, noiunea de cheltuial public semnific o plat legat de funcionarea instituiilor publice i, n general de nfptuirea activitilor cu caracter public, inclusiv a ntreprinderilor cu caracter de stat. Din punct de vedere economic, noiunea de cheltuial public, exprim procese economice de repartiie a produsului intern brut, concretizate prin alocarea i utilizarea resurselor bneti, pentru realizarea de aciuni considerate de interes public, la nivel naional sau al colectivitilor locale etc. n raport cu modul de finanare al cheltuielilor de interes public la care se refer, sistemul cheltuielilor publice cuprinde urmtoarele componente majore: cheltuieli bugetare; cheltuieli extrabugetare; cheltuieli speciale; cheltuieli ale ntreprinderilor cu capital de stat. 27

Detalierea cheltuielilor publice dup natura acestora se materializeaz cu ajutorul titlurilor, articolelor i alineatelor, a cror simbolizare i denumire sunt stabilite deasemenea prin clasificatia indicatorilor privind finantele publice. Fiecare cheltuial din cele grupate pe destinatii principale este divizat, din punct de vedere al structurii economice, pe alte grupe de cheltuieli, precum : cheltuieli curente, cheltuieli de capital, mprumuturi acordate, rambursri de credite, plti de dobnzi i comisioane la credite. Acest mod de evidentiere permite cunoaterea cheltuielilor cuprinse n buget si din punct de vedere al naturii acestora. Natura cheltuielilor curente, cheltuielilor de capital, i a cheltuielilor reprezentnd operatiuni financiare este specificat n clasificatia economic a cheltuielilor, cu ajutorul titlurilor, n cadrul crora cheltuielile se desfoar pe articole i alineate. Aceast clasificatie se aplic tuturor autorittilor i institutiilor publice, indiferent de importanta lor i de felul activittii pe care o desfoar. Titlul de cheltuieli este redat printr-o denumire i un cod format din dou cifre; este divizat n unul sau mai multe articole care, la rndul lor, se subdivid, de regul, n alineate. Acestea sunt reprezentate prin denumire i codificate n cadrul articolelor prin patru cifre. Cheltuielile efectuate n cursul perioadei de gestiune pentru functionarea institutiilor publice sunt cunoscute i sub denumirea de cheltuieli curente. Acestea apar sub forma cheltuielilor de personal, cheltuielilor materiale i pentru servicii, subventiilor, primelor, transferurilor, dobnzilor aferente datoriei publice, altor cheltuieli, precum i a cheltuielilor reprezentnd rezerve. Unele cheltuieli curente sunt comune tuturor institutiilor publice, indiferent de activitatea pe care o desfoar. Altele sunt specifice numai unor institutii publice. Primele au n vedere salariile de baz, indemnizatiile de conducere, sporul de vechime si alte drepturi salariale. Acestora li se adaug contributia pentru asigurrile sociale de stat, contributia pentru asigurrile de sntate, cheltuieli pentr ntretinere i gospodrie. n fundamentarea cheltuielilor bugetare apar ca importante urmtoarele patru repere: identificarea i individualizarea indicatorilor specifici fiecrei aciuni; situaia anului de baz; norme i normative folosite n dimensionarea unor categorii de cheltuieli; cadrul juridic de actiune cu caracter general i specific.

28

Cheltuielile bugetare sunt acelea nscrise n bugetul public i care se finaneaz din fondul bugetar, adic din resursele bneti administrate de autoritile publice centrale sau locale, n cadrul bugetului public naional. La rndul lor cheltuielile bugetare, care reprezint principalul subsistem al cheltuielilor publice, se structureaz n funcie de componentele bugetului public naional i de autoritile publice la nivelul crora se administreaz resursele pentru finanarea acestora, pe urmtoarele categorii: Cheltuieli finanate din bugetul administraiei de stat centrale; Cheltuieli finanate din bugetul administraiei locale; Cheltuieli finanate din bugetul asigurrilor sociale de stat.

Fundamentarea i aprobarea cheltuielilor bugetelor locale se efectueaz n strict corelare cu posibilitile reale de ncasare a veniturilor bugetelor locale, estimate a se realiza. Cheltuielile bugetare au destinaie precis i limitat i sunt determinate de autorizrile coninute n legi specifice i n legile bugetare anuale. Practic, fundamentarea cheltuielilor se deruleaz n documente specifice la 4 nivele de referin: la nivel de baz instituii publice, ageni economici, reprezentai prin regii autonome i societi comerciale, unde expresia este de ordonatori teriari de credite, nivel la care se ntocmesc bugete proprii de venituri i cheltuieli; instituii intermediare conduse de ordonatori secundari de credite bugetar; ministerele sau instituiile centrale conduse de ordonatori principali de credite bugetare; Ministerul de Finane, unde se ntocmesc i se avizeaz lucrrile pregtitoare privind documentaia bugetar. Fundamentarea cheltuielilor se face innd cont de cele trei surse se finanare: bugetul central i bugetele local, alte surse de venituri (respectiv veniturile proprii). Fundamentarea cheltuielilor are la baz urmtoarele criterii: baza legal a cheltuielilor: aa cum se prezin n acte normative, cu caracter general (Constituie, legi organice) i specific (legi organice, legi ordinare); execuia preliminar pentru anul de baz: execuia cert pe o anumit perioad de timp, la care se adaug execuia probabil la sfritul anului, corectat cu eventuale influene; analiza i compararea cheltuielilor: pe total , pe structur i n dinamic;

29

preurile i tarifele diverselor servicii (cazare, mas, transport) care au repercursiuni directe asupra structurii i evoluiei cheltuielilor; baremurile de cheltuieli: norme legale prin intermediul crora cteva categorii de cheltuieli sunt stabilite la nivele maxime ce nu pot fi depite i care sunt actualizate periodic n funcie de rata i de creterea preurilor i tarifelor.

2.1. Cadrul juridic utilizat n fundamentarea cheltuielilor bugetare 2.1.1 Cadrul juridic privind cheltuielile de personal Cheltuielile de personal vizeaz plata drepturilor salariale ale personalului angajat precum i ale colaboratorilor i obligaiile aferente fa de bugetul statului i al asigurrilor sociale, ca i drepturile de delegare, detaare n provincie. Fundamentarea cheltuielilor cu salariile reprezint de fapt analiza tuturor indicatorilor specifici. Fundamentarea cheltuielilor cu salariile se realizeaz n acord cu reglementrile legale n vigoare: Legea nr.215/2001 privind administraia public local: legea-cadru, care stabilete organizarea i funcionarea administraiilor publice locale; Legea nr. 500 / 2002 privind finanele publice: stabilete cadrul privind competenele financiare ale ordonatorilor de credite, precum i modul de nscriere a cheltuielilor n procesul bugetar; Legea nr. 273 / 2006 privind finanele publice locale: stabilete specificitile fundamentrii cheltuielilor din bugetele locale; Legea nr. 188 / 1999 privind statutul funcionarilor publici: stabilete principiile remunerrii funcionarilor publici; Ordonana de urgen a Guvernului nr.106/2004 privind stabilirea indemnizaiilor aleilor locali; Legea nr. 154 / 1998 privind sistemul de stabilire a salariilor de baz n sectorul bugetar i a ndemnizaiilor pentru persoane care ocup funcii cu demnitate public;

30

Ordonana de urgen privind sistemul de stabilire a salariilor de baz pentru personalul contractual din sectorul bugetar Ordonana de Urgen nr. 24/2000. Hotrrea Consiliului Local nr. 38/2005 privind aprobarea statului de funcii al aparatului propriu al Consiliului Local. Conform legislaiei n vigoare sistemul de salarizare a funcionarilor publici are

in vedere urmtoarele: implementarea sistemului unitar de salarizare a funcionarilor publici; crearea unei ierarhizri a sistemului de salarizare pe categorii, clase, grade profesionale; salarizarea in raport cu activitatea depusa, cu importanta si complexitatea atribuiilor si responsabilitilor prevzute in fia postului. 2.1.2 Cadrul juridic privind cheltuielile materiale i de servicii Fundamentarea cheltuielilor materiale i de servicii se realizeaz n acord cu reglementrile legale n vigoare: Legea nr.215/2001 privind administraia public local: legea-cadru, care stabilete organizarea i funcionarea administraiilor publice locale; Legea nr. 500 / 2002 privind finanele publice: stabilete cadrul privind competenele financiare ale ordonatorilor de credite, precum i modul de nscriere a cheltuielilor n procesul bugetar; Legea nr. 273 / 2006 privind finanele publice locale: stabilete specificitile fundamentrii cheltuielilor din bugetele locale; 2.1.3 Cadrul juridic privind cheltuielile de capital Fundamentarea cheltuielilor de capital, n mod similar, se realizeaz n acord cu reglementrile legale n vigoare: Legea nr.215/2001 privind administraia public local: legea-cadru, care stabilete organizarea i funcionarea administraiilor publice locale;

31

Legea nr. 500 / 2002 privind finanele publice: stabilete cadrul privind competenele financiare ale ordonatorilor de credite, precum i modul de nscriere a cheltuielilor n procesul bugetar; Legea nr. 273 / 2006 privind finanele publice locale: stabilete specificitile fundamentrii cheltuielilor din bugetele locale; 2.2. Calcule de fundamentare privind cheltuielile bugetare 2.2.1 Calcule de fundamentare privind cheltuielile de personal 2.2.1.1 Aspecte preliminarii Cheltuielile cu salariile se realizeaz dintr-un total bnesc prestabilit, conform

O.G. 24/2000 articolul 4. Astfel Salariile de baz i indemnizaiile de conducere pentru personalul contractual se stabilesc astfel nct, mpreun cu celelalte elemente ale sistemului de salarizare, s se ncadreze n fondurile alocate de la bugetul de stat.... Modul de efectuare a acestor cheltuieli este reglementat n O.G. 24/2000 articolul 5, astfel: (1) n limita fondurilor bugetare aprobate prin bugetul de stat, ordonatorii principali de credite defalcheaz pe luni cheltuielile cu salariile i le comunic Ministerului Finanelor, n termen de 15 zile lucrtoare de la data publicrii n Monitorul Oficial al Romniei a legii bugetului de stat, att pentru aparatul propriu, ct i pentru unitile subordonate. Defalcarea pe luni se va realiza astfel nct s se asigure desfurarea n bune condiii a activitii pn la sfritul anului. (2) n termenul prevzut la alineatul (1) sumele defalcate pe luni pentru unitile subordonate se comunic de ctre ordonatorii principali de credite, dup caz, ordonatorilor secundari, iar acetia , ordonatorilor teriari de credite bugetare. Deschiderile de credite bugetare i cheltuielile cu salariile, ce se pot efectua de fiecare ordonator principal de credite, nu pot depi totalul sumelor defalcate, pe luni, cumulate de la nceputul anului.. Cheltuielile de personal aprobate nu pot fi majorate pe durat exerciiului bugetar.

32

n cadrul Primriei Odobeti, fundamentarea cheltuielilor de personal se face pe articole i aliniate de cheltuieli care sunt n Titlul I din clasificaia economic (gruparea cheltuielilor dup natura i efectul lor economic): Art. 10.01 Cheltuieli salariale n bani: 10.01.01 Salarii de baz; 10.01.02 Salarii de merit; 10.01.03 Indemnizaii de conducere; 10.01.04 Spor de vechime; 10.01.05 Sporuri pentru condiii de munc; 10.01.06 Alte sporuri; 10.01.07 Ore suplimentare; 10.01.08 Fond de premii; 10.01.09 Prima de vacan; 10.01.10 Fond pentru posturi ocupate prin cumul; 10.01.11 Fond aferent plii cu ora; 10.01.12 Indemnizaii pltite unor persoane din afara unitii; 10.01.13 Indemnizaii de delegare; 10.01.14 Indemnizaii de detaare; 10.01.15 Alocaii pentru transportul la i de la locul de munc; 10.01.16 Alocaii pentru locuine; 10.01.30 Alte drepturi salariale n bani. Art.10.02 Cheltuieli salariale n natur: 10.02.01 Tichete de mas; 10.02.02 Norme de hran; 10.02.03 Uniforme i echipament obligatoriu; 10.02.04 Locuin de serviciu folosit de salariat i familia sa; 10.02.05 Transportul la i de la locul de munc; 10.02.30 Alte drepturi salariale n natur. Art.10.03 Contribuii: 10.03.01 Contribuii de asigurri sociale de stat; 10.03.02 Contribuii de asigurri de omaj; 10.03.03 Contribuii de asigurri sociale de sntate; 10.03.04 Contribuii de asigurri pentru accidente de munc i boli profesionale; 10.03.05 Prime de asigurare pltite de angajator pentru angajai. 33

2.2.1.2 Calculele efective folosite n dimensionarea cheltuielilor de personal n stabilirea necesarului de fonduri pentru salarii sunt necesare informaii referitoare la resursele umane din instituie. Astfel se ntocmesc lunar fie de pontaj pentru fiecare salariat, cu prezen, zile libere, ore suplimentare. Acestea sunt transmise biroului contabilitate pentru ntocmirea statelor de plat. Statele de plat se ntocmesc n dou exemplare, lunar, pe baza pontajelor i a fielor de eviden a retribuiilor, a reinerilor legale, a indemnizaiilor de conducere. Se mai ine seama de concediile de odihn, de concediile medicale. Conform reglementrilor, veniturile salariale se compun din urmtoarele componente: Salariul tarifar 10.01.01Salariul de baz Acesta se stabilete n raport cu rspunderea i complexitatea sarcinilor, precum i cu nivelul de pregtire necesar funciei ocupate. Salariul de baz calculat poate fi mai mare, egal sau mai mic dect salariul de baz avut n luna anterioar ncheierii procedurilor de evaluare; modalitile concrete de majorare sau de diminuare a salariilor de baz se stabilesc de ordonatorul de credite bugetare, n limitele resurselor financiare disponibile pentru cheltuieli de personal i avnd n vedere i obiectivele preconizate ale instituiei respective. Salariul de baz al unui angajat se reevalueaz anual de ctre angajator, cu respectarea limitelor prevzute pentru gradul profesional sau treapta profesional respectiv. Fondul de salarii de baz (FdSB) reprezinta necesarul de fonduri pentru salarizarea angajailor primriei i se determin pe baza urmtoarelor elemente: numrul mediu de posturi din anul de plan; salariul mediu din anul de baza modificat cu influienta majorarilor de Evaluarea acestor cheltuieli se face potrivit relaiei:

salarii previzionate pentru anul de plan (SMbrut).

34

FdSB =SBbrut/posti0 * nr. posturii1 *12*(1-c)

unde i0 categoria de posturi din anul de baz; i1 categoria de posturi din anul de plan; c coeficient de corecie. Sporuri, premii i indemnizaii 10.01.02 Salariul de merit. Pentru rezultate deosebite obinute n activitatea desfurat, ordonatorul de credite poate acorda, n limita a 20% din numrul de posturi corespunztoare funciilor publice, prevzut n statul de funcii, un salariu de merit lunar de pn la 15% din salariul de baz, care face parte din acesta i care constituie baz de calcul pentru sporuri i alte drepturi care se acord n raport cu salariul de baz. Ordonatorii principali de credite care au n subordine uniti bugetare cu un numr redus de funcii publice pot aproba ca ncadrarea n numrul maxim de beneficiari de salariu de merit i n proporiile stabilite pentru funciile publice de execuie s se fac la nivelul unitilor respective luate mpreun; repartizarea numrului de beneficiari de salariu de merit pe unitile luate n calcul, n acest caz, se face de ctre ordonatorul principal de credite. n cursul anului, dup aprobarea bugetului anual, pe baza rezultatelor obinute n activitatea desfurat n anul anterior, se stabilesc funcionarii publici care beneficiaz de salariu de merit. Pot beneficia de salariu de merit funcionarii publici care nu au fost sancionai i cei a cror sanciune a fost radiat de drept, potrivit legii. Ordonatorii de credite pot stabili, cu consultarea organizaiilor sindicale reprezentative ale funcionarilor publici, criterii suplimentare pentru acordarea salariilor de merit. n cazul n care pe parcursul unui an intervin modificri ale raportului de serviciu din motive care nu sunt imputabile funcionarului public, inclusiv modificarea raportului de serviciu prin promovarea funcionarului public n cauz, salariul de merit acordat se menine pn la expirarea perioadei pentru care a fost stabilit.

35

Pentru funcionarii publici nou-angajai salariul de merit se poate acorda dup o perioad de cel puin 6 luni de la angajare. Funcionarii publici debutani nu pot beneficia de salariu de merit. Promovarea, n condiiile legii, a persoanelor ncadrate n funcia de debutant se face prin transformarea postului pe care acestea sunt ncadrate. n termenul prevzut de lege, autoritile i instituiile publice vor comunica Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici modificrile respective. Promovarea, n condiiile legii, a persoanelor care au absolvit studii de nivel superior n specialitatea n care i desfoar activitatea se face prin transformarea postului pe care acestea sunt ncadrate, cu avizul Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici. Funcionarii publici care absolv o form de nvmnt superior de lung sau de scurt durat, ncadrai pe funcii publice cu nivel de studii inferior, se numesc, prin examen, ntr-o funcie public de execuie, un grad profesional i o treapt de salarizare care s le asigure acestora o cretere de pn la 20% a salariului de baz avut anterior. Examenul se organizeaz de autoritatea sau instituia public n care i desfoar activitatea funcionarul public, pe baza unui regulament-cadru aprobat prin ordin al preedintelui Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici. n cazul n care, dup aplicarea procentului de 20%, salariul de baz astfel stabilit se situeaz sub nivelul prevzut pentru gradul profesional asistent, treapta de salarizare 3, se va acorda salariul de baz de la acest nivel. Ca urmare a evalurii posturilor i performanelor profesionale individuale, se pot face modificri ale salariilor de baz numai n limita cheltuielilor cu salariile alocate fiecrui ordonator de credite bugetare.

SMlunar = SMbaz0 * 15% FdSM = nr. pers SM1 * SMlunar 12 luni*(1-c)

10.01.03 Indemnizaiile de conducere (IC) Acestea reprezint drepturile bneti cuvenite persoanelor care ndeplinesc funcii de conducere n cadrul primriei i se calculeaz n funcie de : numrul persoanelor cu funcie de conducere; 36

indemnizaia medie de conducere realizat n anul de baz influentat cu

eventualele modificri prevzute n anul n curs. Relaia de calcul este:

FdIC = nr. posturiICi * p% SMBi * nr. luni (1+c)

unde p procent din salariul mediu de baz; 1+c indice de cretere prognozat n anul de plan. 10.01.04 Sporul de vechime(SV) Pentru vechimea n munc salariaii beneficiaz de un spor de vechime de 20% calculat la salariul de baza. Cheltuielile ocazionate cu sporul de vechime sunt n funcie de vechimea personalului angajat i cuantumul sporului de vechime aferent acestuia. Fondul pentru sporuri de vechime la nivelul primriei se calculeaz conform urmtoarei relaii:

FdSV = nr. beneficiari SV * SVmdiu e * nr. luni(1+c)

Trane de vechime n muncCota din salariul de bazntre 3 i 5 ani5 %de la 5 la 10 ani10 %de la 10 la 15 ani15 %de la 15 la 20 ani20 %peste 20 de ani25 %

37

10.01.12 Indemnizaii pltite unor persoane din afara unitii Pentru personalul angajat pe perioade determinate cu contract de colaborare, indicatorii de calcul sunt: numrul de colaboratori (N); indemnizaia de colaborare (I).

Cheltuielile cu plata colaboratorilor se calculeaz astfel:

CHcolab = N * I

n situaia n care angajaii au de ndeplinit misiuni de serviciu n alt localitate i este necesar deplasarea acestora pe perioada delegrii, detarii se acord urmtoarele drepturi: ntre localiti; decontarea cazrii; decontarea altor diurne n condiii legal stabilite; decontarea transportului cheltuieli efectuate pentru ndeplinirea misiunii de serviciu. 10.01.13/14 Indemnizaii de detaare/delegare (ID) cuprinde fondurile bneti necesare acoperirii cheltuielilor ocazionate de aceste deplasri n ar sau strintate. Aceste fonduri se fundamenteaz n funcie de: nr. de persoane care se deplaseaz (NR ); nr. de zile de deplasare ((NZ); costul transportului pe o persoan (KT); costul diurnei pentru o persoan pe zi (KD); costul cu cazarea pentru o persoan (KC).

ID = NR x NZ x (KT + KD +KC)

38

Alte drepturi salariale Acestea cuprind sumele cuvenite consilierilor primriei sub forma de indemnizaii pe anul curent . EXEMPLU DE CALCUL Musc V., referent, grad principal, cu treapta de salarizare 1, salariul de baz este de 1316 RON. Pentru rezultate deosebite obinute n activitatea desfurat, ordonatorul de credite poate, n limita a 20% din numrul de posturi corespunztoare funciilor publice prevzut n statutul de funcii un salariu de merit lunar de pn la 15% din salariu de baz, care face parte din acesta i care costituie baza de calcul pentru sporuri i alte drepturi care se acor n raport cu salariul de baz. - salariul de merit: 1316* 15% = 197,40 lei baza pentru sporuri i alte drepturi = salariul de baz + salariul de merit = 1316+ 197.4 = 1513,40 lei - premii, se pltesc anual n luna ianuarie i este egal cu salariul mediu lunar de baz (1316 RON) Salariul brut = salariul de baz + salariul de merit +premii = 1316 + 197,40 + +1316= 2829,40 lei

2.2.2 Contribuii 10.03.01 Contribuia unitii la fondul asigurrilor sociale de stat este de 19,5% (pentru condiii normale de munc) aplicat la fondul totoal de salarii. 39

CASangajator Fdsalarii

= 19,5% *

10.03.02 Contribuia unitii la fondul de omaj este de 2% asupra fondului de salarii. Relaia de calcul este urmtoarea:

ContribFd. somaj = 2%* Fdsalarii

10.03.03 Contribuia la asigurrile sociale de sntate este n procent de 6% aplicat la fondul de salarii.

CASSangajator Fdsalarii

= 6% *

10.03.04 Contribuia primriei la fondul pentru accidente de munc i boli profesionale reprezint 0,5% din fondul de salarii.

Contribfd. 0,5%* Fdsalarii

ac e t c id ne

2.2.2 Calcule de fundamentare privind cheltuielile materiale i de servicii Cheltuielile materiale i de servicii sunt n principal cheltuieli de ntreinere i gospodrire a sediilor i spaiilor unde i desfoar activitatea primria i consiliul

40

judeean, instituiile publice subordonate i alte instituii ale cror cheltuieli de acest tip se finaneaz din bugetul local (iluminat, nclzire, ap canal, salubritate, pot, telefon, telex, furnituri de birou, materiale de curenie, diverse prestri de servicii, obiecte de inventar, reparaii curente, cri, publicaii) dar i alte cheltuieli specifice (calificarespecializare personal, protocol, protecia muncii, alte cheltuieli autorizate de lege, hran, reparaii strzi, drumuri, poduri). Fundamentarea acestor tipuri de cheltuieli se face n raport cu indicatorii specifici fiecrei aciuni utilizndu-se i de aceast dat formulare ntocmite de ctre Ministerul Finanelor, dar i orice alte date din baza proprie de date. n cadrul Primriei oraului Odobeti, fundamentarea cheltuielilor materiale i servicii se face pe articole i aliniate de cheltuieli, cuprinse n Titlul II din clasificaia economic: 20.01 Bunuri i servicii 20.01.01 Furnituri de birou Costul rechizitelor de birou: creioane, cerneal, hrtie de scris, hrtie de xerox, dosare, bibliorafturi, fie, imprimante, imprimante regim special, cartue i tonere pentru imprimante, fax i xerox, benzi pentru imprimante i maini de scris, band corectoare etc. Costul hrtiei pentru riboane, imprimante i dischete utilizate la calculatoarele din compartimentele administrative i financiar-contabile etc.; Fie i alte imprimante tipizate utilizate n activitatea financiar contabil i administrativ, inclusiv adeverinele de salariat, note de angajare, transfer sau lichidare etc; n dimensionarea acestor cheltuieli se va ine seama de: - numrul de persoane care folosesc rechizite de birou i imprimate tipizate; - cheltuial medie pe persoan cu furniturile de birou; Baza de calcul o reprezint execuia anului precedent. Formula de calcul a cheltuielilor cu furnituri de birou este:

41

Cheltuieli cu furnituri de birou = numr pers.*cheltuiala medie/persoan/lun * numr de luni

20.01.02 Materiale pentru curenie Cuprinde fondurile bneti necesare achiziionrii materialelor pentru curenie specifice ntreinerii uilor, ferestrelor, mobilierului, grupurilor sanitare, pardoselilor etc. Pentru fundamentarea acestei tip de cheltuieli se au n vedere urmtorii indicatori: numr de birouri; suprafaa de curat; tipul de materiale de curenie necesare (spun, detergeni, dezinfectani, materiale igienico sanitare, perii, glei etc); cantitate; pre unitar.

Materiale pentru curenie = Cantitatea din tipul de material necesar/lun * pre/material * (1+i)

20.01.03 ncalzit, Iluminat i for motrice nclzit - cuprinde fondurile bneti necesare achitrii furnizorilor de energie termic, gaze naturale i combustibil, care se evalueaz pe baza devizului ntocmit n preuri curente. Aceste cheltuieli se evalueaz n funcie de suprafaa total radiant, cantitatea de agent termic consumat, preul pentru o gicacalorie i perioada de consum.

Mod de calcul:

42

Cheltuieli

pentru

nclzit

Cantitatea de agent termic * pre unitar/ Gcal./ lun * nr. luni

Cheltuielile cu nclzirea se fundamenteaz indu-se cont de contractele cu furnizorii i execuia bugetar a anului precedent, corectndu-se cu rata inflaiei. nregistrarea consumului se ine contorizat, factura emis lunar de unitile furnizoare cuprinde cantiti consumate la preuri actualizate. Aceste facturi sunt verificate de persoane calificate din sectorul tehnic, nregistrate pe conturi de cheltuieli efective ale lunii n curs urmnd a fi pltite pe msura asigurrii fondurilor necesare. Pn la data plii facturile rmn stocate n conturi de furnizori neachitai. Iluminat i for motrice - cuprinde cheltuieli care se vor efectua pentru plata energiei electrice. Cheltuielile cu iluminatul se evalueaz n funcie de numrul de kwh consumai pentru iluminat i funcionare aparatur, tariful pentru 1 kwh i numrul de luni de consum. n calcularea acestui articol de cheltuieli se ine cont de urmtorii indicatori: - numr ore de iluminat i funcionare aparatur; - numr corpuri de iluminat; - consum de energie electric; - tarif pentru 1 KW; Mod de calcul:

Cheltuieli cu iluminat i for motrice = Nr. kwh/lun * tarif kwh (1+i)

20.01.04 Ap, canal i salubritate Indicatorii ce stau la baza fundamentrii acestor cheltuieli sunt: Consumul de ap potabil pe an (mcub/an); Consumul de ap cald pe an (mcubi/an); 43

Gunoi (mcubi/an); Tariful pe 1mcub de ap cald/ rece ; Tariful pentru servicii de salubritate i canalizare .

La fundamentarea acestor cheltuieli se ine seana de contractul ncheiat cu furnizorul acestor uniti n anul precedent i de execuia bugetar, obinndu-se numrul de metri cubi consumai care se nmuleste cu tariful n vigoare, corectat cu indicele inflaiei. Formula de calcul:

Cheltuieli salubritate lun *

cu = Tarif/

ap, m3+

canal, ap/ Tarif

Consum

canalizare + Tarif servicii de salubritate.

20.01.08 Pot, telecomunicaii, radio, tv, internet Se au n vedere plata serviciilor de pot, abonamentul la telefon, telex, radio incluzndu-se aici i plata convorbirilor internaionale, a taxelor de telex i telefax cu strintatea. Indicatorii utilizai n fundamentarea acestor indicatori sunt: Numrul de posturi telefonice; Numrul de televizoare; Cheltuielile medii cu convorbirile telefonice; Tariful pentru abonamentul pentru servicii telefonice; Tariful pentru abonament radio, TV; Cheltuieli cu corespondena potal intern.

Cheltuielile cu timbrele potale practicate se determin cu ajutorul relaiei:

Chtp = Ntp * P

44

n care: Chtp reprezint cheltuielile cu timbrele potale planificate; Ntp reprezint numrul de timbre potale planificate; P reprezint preul unui timbru. Cheltuielile telefonice planificate se determin cu ajutorul relaiei:

Cht = Vabt * Nr.aparat

n care: Cht reprezint cheltuielile telefonice planificate; Vabt reprezint valoarea abonamentelor telefonice planificate; 20.01.09 Materiale i prestri de servicii cu caracter funcional Aceste cheltuieli cu caracter funcional sunt specifice fiecrui domeniu de activitate, care asigur desfurarea n bune condiii a activitii de baz. Fundamentarea acestor cheltuieli se realizeaz n funcie de execuia bugetar a anului precedent, nmulit cu tarifele n vigoare. Cheltuielile la acest articol au n vedere costul carburanilor pentru funcionarea autoturismelor. Cheltuielile privind carburanii, se determin astfel:

Chc = Cc/l/m * Nm * P/l * 12 luni

n care: Chc reprezint cheltuielile privind carburanii planificate pentru anul 2007; Cc/l/m reprezint consumul de carburani pe lun/main;

45

Nm reprezint numrul de maini; P/l reprezint preul lei/litru.

Tot la acest articol mai sunt incluse piese de schimb si diverse alte materiale pentru ntreinerea mijloacelor de transport i a diverselor utilaje. 20.01.30 Alte bunuri i servicii pentru ntreinere i funcionare Indicatorii avui n vedere sunt: Materialele folosite; Cantitatea; Preul unitar; Carburani i lubrefiani, piese de schimb, anvelope i diverse alte materiale pentru mijloacele de transport cu caracter administrativ-gospodresc; Plata diferitelor prestri de servicii efectuate de teri ca: imprimerie, legtorie, multiplicare, paz contractat, service i nchirierea de produse informatice, abonamentul de internet etc; Materiale pentru prevenirea incendiilor. n acest articol intr cheltuielile ce privesc funcionarea mijloacelor din dotare. La baza calculelor stau crile tehnice ale autoturismelor i starea tehnic a mainilor din parcarea auto. Tot aici se includ i cheltuielile de deratizare i dezinsecie, n funcie de suprafaa avut n vedere, cheltuielile de transport privind materialele, alimentele, combustibilul, cheltuielile de ntreinere a utilajelor, aparaturii, mainilor de calcul. 20.02 Reparaii curente Acest articol cuprinde urmtoarele categorii de cheltuieli: Costul materialelor procurate pentru lucrri de intreinere i reparaii curente executate la cldiri (zugrveli interioare i exterioare, revopsire tmplrie, reparaii la zidrie, acoperi, pardoseli etc.); Costul devizelor i proiectelor tehnice; nlocuirea obiectelor uzate; Remedierea unor defeciuni, refaceri lucrri.

Cheltuielile cu caracter funcional incluse n aceast categorie sunt:

Aceste lucrri de ntreinere i reparaii curente sunt fcute n regie proprie la instalaii, cldiri, zugrveli, vopsiri, reparaii la mobilier, acoperi etc. Aceste cheltuieli 46

cuprind costul materialelor procurate pentru lucrri de intervenie i reparaii executate n regie proprie sau executate de teri. Conform prevederilor legale, ordonatorii de credite au obligaia ca, n cadrul prevederilor bugetare aprobate, s asigure cu prioritate plata facturilor reprezentnd consumurile de energie electric, termic i de gaze naturale de la titlul Cheltuieli materiale i servicii. ntreinerea i reparaiile curente sunt necesare la cldiri, instalaii, acoperiuri, lifturi, spaii interioare i exterioare. n fiecare an, n consiliile de administraie se stabilesc sectoarele unde sunt necesare lucrri de reparaii curente, reparaii capitale i lucrri de ntreinere. Serviciul tehnic ntocmete devize estimative pentru lucrrile ce urmeaz a fi efectuate, care sunt discutate i avizate n consiliul de administraie i pe baza acestora se solicit fondurile necesare. 20.11 Cheltuieli cu cri, publicaii i materiale documentare Vizeaz urmtoarele cheltuieli: plile fcute n scopul procurrii de cri pentru bibliotec, ce se afl n subordinea primriei; costul abonamentelor la publicaii (ziare, reviste de specialitate periodice, din ar sau strintate); costul abonamentelor la Monitorul Oficial, Colecia de acte normative utilizate n activitatea primriei; Indicatorii utilizai pentru fundamentarea cheltuielilor sunt provenii din evaluarea ce are la baz cantitatea i preul unitar.

Cheltuieli cu cri i publicaii = numr de abonamente * valoarea abonamentului

Exemplu de calcul cheltuieli materiale

47

Pentru anul 2008 primria Odobeti are nscrise n bugetul de venituri i cheltuieli materiale i servicii (folosind ca baz de calcul consumurile nregistrate n anul precedent) n valoare de 84 054,22 lei. n ceea ce privete cheltuielile pentru ntreinere i gospodrie primria estimeaz pentru anul 2007 urmtoarele: nclzit pentru lunile iulie, august, septembrie, octombrie, noiembrie, decembrie s-a estimat un consum de 10.000 mc; tarif/mc = 1,28lei/mc. nclzire = (10.000 mc * 1,28lei/mc) * 6 luni = 76800 lei Ap rece = (1000 mc * 3.5 lei/mc)= 3500 lei Gaz metan industrial = 3500 mc * 1,3 lei/mc = 4550 lei Total ch. = 84 850 lei Materiale pentru curenie Detergeni = (20 kg * 1.5 lei/kg)*12 luni= 360lei Spun =( 100 buc* 0.6 lei/buc)* 12 luni =720 lei Mturi = 20 buc*5 lei/buc = 100 lei Praf de curat = (35 cutii * 1.7 lei/cutie)* 12 luni = 714 lei Clor = (40 l * 1.9lei/l)* 12 luni= 912 lei Alte materiale = 500 lei Total ch. de curenie = 3306l ei Furnituri de birou Hrtie de scris = 100 topuri*10lei/top = 100lei Dosare = 200 buc * 0.23 lei/buc= 46lei Pixuri = 1000 buc * 1 lei/buc = 1000 lei Formulare tipizate = 500 buc* 10 lei/buc = 5000 lei Alte materiale = 700 lei Total ch furnituri de birou = 2346 lei Alte materiale i prestri servicii Cost serviciu de deratizare i dezinsecie = 400 lei Soluii pentru dezinsecie = 600 lei Plata serviciilor de ntreinere a mainilor de calcul, de scris i multiplicat = 1000lei Componente electrice i electronice = 2000 lei Dischete, cd-uri, toner imprimant = 2500 lei Total cheltuieli = 6500 lei 48

Pot, telefon, telex,radio, televizor Ch. cu abonamentele telefonice = 10000lei Ch. aferente minutelor vorbite = 30000 lei Materiale pentru coresponden = 5000 lei Total ch.= 45000 lei Iluminat i for motric Consum mediu lunar = 3500 kw, Tarif/kw = 0.4 lei Ch. iluminat anual = (3500 kw*12 luni) * 0.4 lei/kw = 19200 lei

Ap , canal, salubritate Ap rece menajer = 3000mc*1.5lei/mc= 4500 lei Gunoi = 50 t* 1 lei/t = 50 lei Canal = 1000 mc * 2 lei/mc = 2000 lei Total ch. = 6550 lei

TOTAL CH. INTREINERE SI GOSPODARIE = 11785 LEI

2.2.3 Calcule de fundamentare privind cheltuielile de capital Conform legii 273/2006 privind finanele publice locale, cheltuielile pentru investiiile comunelor, i ale instituiilor i serviciilor publice de subordonare judeean i local, care se finaneaz, potrivit legii, din bugetele locale i din mprumuturi, se nscriu n programul de investiii al fiecrei uniti administrativ-teritoriale, care se aprob ca anex la bugetul local de ctre consiliul local, judeean i Consiliul General al Municipiului Bucureti, dup caz. Obiectivele de investiii i celelalte cheltuieli asimilate investiiilor se nscriu n programul de investiii, numai dac, n prealabil, documentaiile tehnico-economice, respectiv notele de fundamentare privind necesitatea i oportunitatea efecturii cheltuielilor de investiii, au fost elaborate i aprobate potrivit dispoziiilor legale. Ordonatorii principali de credite stabilesc prioritile n repartizarea sumelor pe fiecare obiectiv nscris n programul de investiii, n limita fondurilor cuprinse n proiectul de buget cu aceast destinaie, asigurnd, totodat, utilizarea raional i eficient a acestor fonduri, precum i realizarea obiectivelor de investiii n cadrul duratelor de execuie aprobate. 49

n programul de investiii se nominalizeaz obiectivele de investiii n continuare, precum i obiectivele de investiii noi. n programele de investiii se cuprind ntr-o poziie global, sub denumirea alte cheltuieli de investiii: achiziiile de imobile; dotrile independente; cheltuielile de proiectare pentru elaborarea studiilor de prefezabilitate i a studiilor de fezabilitate, aferente obiectivelor de investiii noi; cheltuielile de proiectare i de execuie privind consolidrile i interveniile pentru prevenirea sau nlturarea efectelor produse de aciuni accidentale i calamiti naturale: cutremure, inundaii, alunecri, prbuiri i tasri de teren, incendii, accidente tehnice, precum i alte cheltuieli legate de realizarea investiiilor - lucrri de foraj, cartarea terenului, fotogrammetrie, determinri seismologice, consultan, asisten tehnic i alte cheltuieli asimilate investiiilor -, potrivit legii. Poziia global se detaliaz prin liste separate de ctre ordonatorul principal de credite, pe baz de note de fundamentare, care vor cuprinde elemente referitoare la necesitatea, oportunitatea i ali indicatori caracteristici unor asemenea investiii, i se aprob de ctre consiliul local, judeean i Consiliul General al Municipiului Bucureti, dup caz, o dat cu bugetul local. Documentaiile tehnico-economice ale obiectivelor de investiii noi, a cror finanare se asigur integral sau n completare din bugetele locale, precum i cele din mprumuturi interne i externe, contractate direct de autoritile administraiei publice locale, se aprob, dup caz, de ctre consiliile locale, judeene i Consiliul General al Municipiului Bucureti. Documentaiile tehnico-economice ale obiectivelor de investiii noi, a cror finanare se asigur n completare din transferuri de la bugetul de stat n condiiile legii precum i integral sau n completare din mprumuturi externe garantate de Guvern se aprob, cu acordul prealabil al Ministerului Finanelor, de ctre: 1. consiliile judeene i Consiliul General al Municipiului Bucureti, pentru investiiile proprii i pentru cele ale instituiilor i serviciilor publice de sub autoritatea lor, a cror valoare este cuprins ntre 200.000 lei i 8000.000 lei; 2. consiliile locale ale municipiilor, pentru investiiile proprii i pentru cele ale instituiilor i serviciilor publice de sub autoritatea lor, a cror valoare este cuprins ntre 200.000 lei i 4.500.000 lei; 3. consiliile locale ale oraelor, pentru investiiile proprii i pentru cele ale instituiilor i serviciilor publice de sub autoritatea lor, a cror valoare este cuprins ntre 200.000 lei i 3.500.000 lei;

50

4. consiliile locale ale comunelor i cele ale sectoarelor municipiului Bucureti, pentru investiiile proprii i pentru cele ale instituiilor i serviciilor publice de sub autoritatea lor, a cror valoare este cuprins ntre 200.000 lei i 2.500.000 lei . Ordonatorii principali de credite, conductorii instituiilor i serviciilor publice de subordonare local, care au calitatea de ordonatori secundari sau teriari de credite pentru investiiile proprii a cror valoare nu depete 200.000 lei, aprob documentaiile tehnico-economice, cu avizul prealabil al consiliului local, judeean i al Consiliului General al Municipiului Bucureti, dup caz. Documentaiile tehnico-economice pentru obiectivele de investiii noi, ale cror valori depesc plafoanele maxime prevzute, se aprob de ctre Guvern. Documentaiile tehnico-economice pentru investiiile destinate prevenirii sau nlturrii efectelor produse de aciuni accidentale i de calamiti naturale, elaborate i avizate potrivit dispoziiilor legale, precum i notele de fundamentare privind celelalte cheltuieli de investiii cuprinse n poziia global alte cheltuieli de investiii se aprob de ctre ordonatorii principali de credite. Dup aprobarea documentaiilor tehnico-economice se realizeaz actualizarea valorii totale a fiecrei investiii, potrivit evoluiei indicilor de preuri, se face pe rspunderea i cu aprobarea fiecrui ordonator de credite n calitate de investitor. Valoarea obiectivelor de investiii noi, dup caz, a investiiilor destinate prevenirii sau nlturrii efectelor produse de aciuni accidentale i de calamiti naturale, ale cror documentaii tehnico-economice au fost aprobate potrivit competenelor prevzute n prezentul articol, este estimativ pn la contractarea execuiei lucrrilor, conform prevederilor legale privind achiziiile publice. Cheltuielile de capital se cuprind n bugetul de venituri i cheltuieli ca anex la acesta. Anexa poart denumirea de Lista obiectivelor de investiii, iar investiiile sunt structurate pe capitole (A, B, C) i este naintat Consiliului Local pentru aprobare. Sumele nscrise n lista de investiii nu trebuie s le depeasc pe cele nscrise n buget.

2.3. Fluxuri informaionale generate de fundamentarea cheltuielilor bugetare 2.3.1 Fluxuri informaionale generate de fundamentarea cheltuielilor de personal 51

1. Compartimentul personal ntocmete statele de plat; 2. Statele de plat merg mai departe la compartimentul contabilitate spre vizare; 3. De la compartimentul contabilitate, statele de plat sunt trimise controlului financiar preventiv pentru legalitate, conformitate i regularitate; 4. De la control financiar preventiv statele de plat merg mai departe la primar spre aprobare; 5. Statele de plat aprobate se ntorc ctre compartimentul de contabilitate 6. Compartimentul de contabilitate ntocmete ordinul de plat i situaiile recapitulative; 7. Ordinul de plat i situaiile recapitulative sunt trimise la trezorerie pentru control i avizare; 8. Exemplarul verde din ordinul de plat i situaiile recapitulative vizate se ntors la compartimentul contabilitate; 9. Se ntocmete declaraia 100 privind obligaiile ctre bugetul asigurrii asigurrii sociale, bugetul asigurrii sociale de sntate etc, care se depune pn la data de 25 a lunii urmtoare pe luna n curs la Circumscripia Fiscal.

52

Comparti ment Personal

1

State de plat
2 4

Prima rul
5

Comparti ment contabilit ate 3, 6

8

Circumscri pia fiscal

Ordin de plat
7

Trezoreri e

Biroul personal ntocmete lunar statul de funcii pe care l nainteaz spre aprobare Consiliului Local. Pe baza foilor de pontaj sau de prezen, biroul personal calculeaz orele suplimentare, indemnizaiile de conducere i alte sporuri, aferente fiecrui salariat. Compartimentul financiar calculeaz reinerile aferente fiecrui salariu i determin salariul net. Tot acest compartiment calculeaz obligaiile de plat ale unitii. Aceste informaii se transmit compartimentului contabilitate. Obligaiile de plat ale angajailor, pe de o parte i ale angajatorului pe de alt parte, se pltesc n numerar sau prin ordin de plat la Trezoreria Finanelor Publice.

53

2.3.2 Fluxuri informaionale generate de fundamentarea cheltuielilor materiale i de servicii

Trezorerie 13

N.I.R 10 9 7 Magazin Furnizor 8

Compartiment financiar 12 4 5

Responsabil achiziii publice 3

11

Compartiment de specialitate 1

2 Primar

1. Compartimentul de specialitate face un referat de necesitate prin care solicit materiale/obiecte de inventar; 2. Referatul de necesitate este naintat spre avizare primarului sau viceprimarului; 3. Primarul repartizeaz referatul responsabilului cu achiziii publice; 4. Responsabilul cu achiziii publice trebuie s obin viza compartimentului financiar, care trebuie s confirme existena creditelor necesare pentru acoperirea achiziiei; 5. Referatul de necesitate se ntoarce la responsabilul cu achiziii publice; 6. Responsabilul cu achiziii publice face demersurile ctre furnizor; 7. Mrfurile sunt livrate ctre magazie; 8. Furnizorul emite factur care este trimis la compartimentul financiar; 9. Gestionarul ntocmete nota de intrare recepie

54

10. N.I.R ul este depus la compartimentul financiar contabil, anex la factur; 11. Se ntocmete bonul de consum/dare n folosin; 12. Compartimentul financiar contabil ntocmete ordinul de plat ; 13. Ordinul de plat este prezentat trezoreriei; 14. Trezoreria efectueaz plata.

55

Cap 3. Finanarea cheltuielilor bugetare 3.1. Surse de finanare a instituiilor publice Conform dispoziiilor legale, articolul 67 din legea 273 privind finanee publice locale, finanarea cheltuielilor curente i de capital ale instituiilor publice de interes local se asigur astfel: 1. integral din bugetul local, n funcie de subordonare; 2. din venituri extrabugetare i din subventii acordate de la bugetul local, n funcie de subordonare; 3. integral din venituri extrabugetare. Alineatul secund prevede c instituiile i serviciile publice, finanate integral din bugetul local, vars veniturile realizate la acest buget. Instituiile i serviciile publice de interes local mai pot folosi, pentru desfsurarea i lrgirea activittii lor, mijloace materiale i bnesti primite de la persoane juridice i fizice, sub form de donaii i sponsorizri, cu respectarea dispoziiilor legale. Alte surse de finanare sunt: - veniturile extrabugetare cu destinatie special pentru anumite cheltuieli stabilite de lege a se finanta din aceste venituri; - credite nerambursabile acordate comunittilor locale de ctre Uniunea European prin programele SAPARD, PHARE i ISPA, Banca European de Investitii (BEI), Banca European pentru Reconstructie i Dezvoltare ( BERD), alte institutii financiare i de credit; Fondurile acordate de persoanele juridice i fizice n vederea participrii mpreun cu autoritile administraiei publice locale la finanarea unor aciuni de interes public, precum i mijloacele bnesti primite n condiiile alin. (1), n situaia instituiilor i serviciilor publice, finanate integral de la buget, sunt vrsate direct la bugetul local din care se finaneaz acestea. Cu aceste sume se majoreaz creditele bugetare ale bugetului local, iar fondurile se vor utiliza potrivit prevederilor art. 28 i cu respectarea destinaiilor stabilitede transmitor. Finanarea cheltuielilor unor instituii publice, indiferent de subordonare, se asigur att din bugetul de stat, ct i din bugetele unor unitti administrativ-teritoriale, numai n cazurile n care, prin legea bugetar anual sau prin legi speciale, se stabilesc categoriile de cheltuieli care se finaneaz prin fiecare buget. Veniturile extrabugetare ale 56 i serviciilor

instituiilor i serviciilor publice de interes local, finanate n condiiile art. 35 alin. (1) pct. 2 si 3, se ncaseaz, administreaz, utilizeaz i contabilizeaz de ctre acestea. (2) Veniturile proprii ale bugetelor instituiilor i serviciilor publice de interes local, finantate potrivit art. 35 alin. (1) pct. 2 si 3, provin din taxe, chirii, manifestri culturale i sportive, concursuri artistice, publicatii, prestaii editoriale, studii, proiecte, valorificri de produse din activiti proprii sau anexe, prestri de servicii i altele. Excedentele rezultate din executia bugetelor instituiilor i serviciilor publice de interes local, finanate n condiiile art. 35 alin. (1) pct. 2, se regularizeaz la sfritul anului cu bugetele locale, n limita sumelor primite de la acestea, dac legea nu prevede altfel. Soldurile anuale rezultate din executia bugetelor instituiilor i serviciilor publice de interes local, finanate integral din venituri extrabugetare, rmn la dispoziia acestora, urmnd a fi folosite n anul urmtor cu aceeai destinaie. n cazul n care, la nfiintarea unor institutii i servicii publice de interes local sau a unor activiti finanate integral din venituri extrabugetare, acestea nu dispun de fonduri suficiente, n baza unor documentaii temeinic fundamentate, consiliile locale, judeene i Consiliul General al Municipiului Bucureti, dup caz, pot acorda mprumuturi temporare din bugetul local, pe baz de conventie. Efectuarea cheltuielilor din bugetele publice are loc prin instituii i alte entiti organizatorice prevzute de legislaie n acest sens. Folosirea fondurilor din bugetele publice prin punerea lor la dispoziia ordonatorilor principali de credite bugetare i apoi la ceilali ordonatori subordonai este un act de rspundere care se face cu respectarea i ndeplinirea anumitor cerine: Cheltuielile pot fi nscrise sau/i efectuate din bugetele publice numai dac sunt prevzute n mod expres n acte normative ori autorizri specifice date n baza Legii finanelor publice. Cuprinderea n buget a unei sume nu d, n mod automat, dreptul de utilizare dac nu exist autorizare expres n acest sens; Exercitarea unui control financiar preventiv, exigent i de detaliu n legtur cu necesitatea, oportunitatea i legalitatea cheltuielilor, precum i aplicarea unui regim sever de economii n toate sectoarele de activitate; Fondurile nu se acord automat, ci numai pe msura justificrii sumelor acordate anterior i n raport cu nivelul de realizare a indicatorilor bugetari;

57

 instituiile.

Acoperirea unor nevoi cu caracter permanent prin mijloace puse la

dispoziie din bugete, n intenia asigurrii funcionalitii pentru care au fost nfiinate Finanarea din bugetele locale are drept expresie de tehnic bugetar alimentarea cu mijloace bneti sau alocarea de fonduri. Particularitatea n acest caz, deriv din faptul c acoperirea cheltuielilor se face n limita disponibilitilor existente n cont. Altfel spus, pentru unitile administrativ-teritoriale sunt deschise la trezorerie conturi de disponibil n care se consemneaz ncasrile din veniturile proprii i cele provenite pe seama veniturilor de echilibrare (sume defalcate din unele venituri ale bugetului de stat i transferuri din acelai buget n completare). n cazul celorlalte bugete publice (ale statului), conturile deschise la trezorerie sunt separate pe venituri i pe cheltuieli. Iniiativa n finanarea din bugetele locale o au ordonatorii principali de credite bugetare (preedinii consiliilor judeene i, respectiv, primarii, la localiti). Acetia stabilesc lunar cheltuielile ce urmeaz a se efectua din bugetul propriu avndu-se n vedere propunerile de cheltuieli aprobate prin bugetul local, necesarul de cheltuieli, veniturile proprii i transferurile din bugetul de stat pentru echilibrare, din care se acoper plile respective. Ordonatorul principal de credite determin cuantumul creditelor bugetare, n limita crora urmeaz a se deschide pentru luna respectiv pe baza unei note privind determinaea soldului la nceputul anului; veniturile proprii n bugetul local prevzute a se ncasa de la nceputul anului; veniturile ncasate de la nceputul anului; cheltuieli efectuate de la nceputul anului; cheltuieli ce urmeaz a se efectua n luna de referin; credite bugetare deschise de la nceputul anului; disponibiliti din credite bugetare; credite bugetare solicitate a fi deschise. Documentul cu necesarul de credite se ntocmete n dou exemplare la nivelul fiecrui capitol de cheltuieli aprobat n bugetul local i se prezint compartimentului specializat n gestiunea respectivului buget, unde se verific n legtur cu: ncadrarea creditelor bugetare deschise pe ansamblul bugetului local n prevederile bugetelor aprobate anual cu repartizarea pe trimestre cu acoperire din venituri proprii (sold la nceputul lunii, venituri ce urmeaz a se ncasa n luna respectiv i subveniile ce urmeaz a fi alocate de la bugetul de stat n completarea veniturilor proprii pentru luna respectiv; Creditele bugetare deschise pe capitole se ncadreaz n prevederile corespunztoare aprobate prin bugetul local; 58

Completarea documentului cu toate elementele i semnarea acestuia de

ctre ordonatorul principal de credite i eful compartimentului financiar-contabil (sau nlocuitorul de drept). 3.1.1 Surse proprii de finanare Primria Municipiului Odobeti are drept surse proprii de finanare urmtoarele categorii de venituri: Venituri curente Venituri fiscale: o Impozite directe: Impozitul pe cldiri de la persoanele fizice ; Taxa asupra mijloacelor de transport deinute de persoanele fizice; Impozitul pe teren de la persoanele fizice; Alte impozite i taxe de la populaie - Taxa pe teren; Impozitul pe cldiri de la persoanele juridice; Impozitul pe teren la persoanele juridice; Alte impozite directe Taxe i tarife pentru eliberarea de licene i autorizaii de funcionare; Taxe de timbru pentru activitate notarial; Taxe extrajudiciare de timbru. Alte venituri privind circulaia pe drumurile publice; Venituri din amenzi i alte sanciuni aplicate, potrivit dispoziiilor legale; Venituri din concesiuni i nchirieri; ncasri din alte surse.

o Impozite indirecte:

Venituri nefiscale:

Venituri din sume, cote defalcate i transferuri cu destinaie special de la bugetul de stat sau de la ali ordonatori principali de credite finanai din bugetul de stat : Cote defalcate din impozitul pe venit; Sume defalcate din impozitul pe venit pentru bugetele locale;

59

Sume alocate de consiliul judeean pentru echilibrarea bugetelor publice; Subvenii primite de bugetele locale pentru finanarea elaborrii i/sau actualizrii planurilor urbanistice generale i a regulamentelor locale de urbanism.

3.2.2 Surse de finanare alternative Creditul bancar reprezint o alternativ a comunitilor locale de rezolvarea a unor probleme legate de dezvoltarea legal. Consiliile locale i judeene hotrsc, la propunerea ordonatorului de credite, contractarea sau garantarea de mprumuturi, cu votul a cel puin dou treimi din numrul membrilor ce l compun. Consiliile locale i judeene pot garanta angajarea de mprumuturi interne fr garania statului, cu aprobarea Comisiei de Autorizare a mprumuturilor locale, comisie constituit din reprezentani ai MFP (4 membri), MAI (2 membri) i ai structurilor asociative ale administraiei publice locale (3 membri), respectiv Asociaia Municipiilor din Romnia, Asociaia Oraelor din Romnia i asociaia Comunelor din Romnia. Datoria public local reprezint totalitatea obligaiilor de plat, interne sau externe ale autoritii administraiei publice locale, la un moment dat, provenind din mprumuturi contractate sau garantate de aceasta de pe piaa intern i extern de capital. Instrumentele publice locale sunt: - titluri de valori; - mprumuturi de la societile comerciale bancare sau de la alte instituii de credit. Garantarea mprumuturilor mprumuturile contractate de unitile administrativ teritoriale sunt garantate de ctre acestea prin venituri proprii(impozite, taxe, sume defalcate din unele venituri ale bugetului de stat etc.) garantarea prin venituri proprii devine valabil i se aplic din momentul acordrii garaniei. Autoritilor administraiei publice locale li se interzice accesul la mprumuturi sau s garanteze orice fel de mprumut, dac totalul datoriilor anuale reprezentnd ratele scadente la mprumuturile contractate i garantate, dobnzile i comisioanele aferente acestora, inclusiv ale mprumutului care urmeaz s fie contractat sau garantat, depete limita de 20% din totalul veniturilor proprii.

60

3.2.3 Finanarea bugetar Finanarea bugetar se deruleaz diferit la bugetele statului fa de cele locale, fapt care genereaz n plan procedural diferene de metode, acte necesare, fluxuri informaionale i altele, finanarea bugetar avnd drept susinere metodologic normele MFP privind organizarea i funcionarea Trezoreriei. Trezoreria Finanelor Publice are drept rspundere principal n materie bugetar, execuia de cas a veniturilor i cheltuielilor din bugetele publice. In acest sens, la nivelul unitilor operative pentru execuia de cas a cheltuielilor sunt derulate procedee i operaiuni privind plile din bugetele publice n compartimentele(servicii sau birouri de control) i evidena cheltuielilor, i uneori casierie tezaur i contabilitate decontri. Ca tehnic bugetar, deschiderea i repartizarea de credite bugetare poate fi urmrit din dou perspective, n dou momente distincte dar succesive, ale finanrii: deschiderea de credite bugetare i repartizarea de credite bugetare. Deschiderea de credite bugetare reprezint autorizaia pe care instituia care gestioneaz bugetul public ctre unitatea operativ a Trezorerie Fineelor Publice din Bucureti prin care se dispune ca o anumit sum de bani cu titlu de credit bugetar s treac din contul bugetar n contul ordonatorului de credite bugetare(la solicitarea acestuia). La unitatea operativ a Trezoreriei din capital sunt deschise conturi att pe fiecare buget public al statului ct i pentru ordonatorii de credite bugetare cu sediul n localitate. Deosebirea ntre finanarea din bugetul de stat i cea din bugetele locale const n aceea c acoperirea cheltuielilor se face n limita disponibilitilor existente n cont. Primria are deschis la unitatea teritorial a Trezoreriei conturi de disponibil n care sunt consemnate ncasrile din venituri proprii i cele provenite pe seama veniturilor de echilibrare (sume defalcate din unele venituri ale bugetelor de stat i transferuri din acelai buget n completare). Iniiativa n finanarea din bugetele locale aparine ordonatorului principal de credite bugetare (OPC - primarului). Acesta stabilete trimestrial, cheltuielile ce urmeaz a se efectua din bugetul propriu, avndu-se n vedere propunerile de cheltuieli aprobate

61

prin bugetul local, necesarul de cheltuieli, veniturile proprii i transferul din bugetul de stat pentru echilibrare, din care se acoper plile respective. Primarul determin cuantumul creditelor bugetare, n limita crora urmeaz a se deschide creditul bugetar pentru trimestrul respectiv pe baza unei cereri de deschidere de credite bugetare, lund n calcul o serie de elemente precum: soldul la nceputul anului; veniturile proprii la bugetul local prevzute a se ncasa de la nceputul anului; cheltuieli care urmeaz a se efectua n trimestrul de referin; credite bugetare deschise de la nceputul anului etc. Acest document se ntocmete n 2 exemplare la nivelul fiecrui capitol de cheltuieli aprobat n bugetul local i este naintat compartimentului specializat n gestiunea respectivului buget local, unde se fac verificri n ceea ce privete corectitudinea cererii i ncadrarea sumelor solicitate n prevederile bugetului local aprobat anual cu repartizarea pe trimestre cu acoperire din venituri proprii i subveniile ce urmeaz a fi alocate de la bugetul de stat n completarea veniturilor proprii pentru trimestrul respectiv. Dup verificare, primarul trimite, ctre Trezorerie o comunicare de deschidere de credit n care se precizeaz urmtoarele : trimestrul pentru care se solicit deschiderea de credite bugetare, instituia de administraie public pe seama creia se face deschiderea de credite, suma solicitat, capitolul de cheltuieli , contul n care urmeaz s apar suma, structura cheltuielilor (curente, de personal i materiale, de capital). n acelai timp primarul repartizeaz credite bugetare pe seama instituiilor subordonate, finanate din bugetul local, prin ntocmirea unei dispoziii bugetare pe capitol de cheltuieli cu defalcare pe categorii de cheltuieli care se prezint o dat cu comunicarea de deschidere a creditelor.

3.2. Modaliti tehnice utilizate n finanarea cheltuielilor bugetare 3.2.1. Deschiderea i repartizarea de credite bugetare - pentru bugetul de stat La cererea ordonatorilor principali de credite, finanarea cheltuielilor prevzute n bugetul de stat se efectueaz pe baza creditelor bugetare deschise de Ministerul Finanelor.

62

Creditele bugetare reprezint sumele aprobate in bugetele locale, n bugetele instituiilor publice de interes local, reprezentnd limita maxim pn la care se pot angaja cheltuieli. Folosirea creditelor bugetare pentru alt destinaie dect cea aprobat este interzis prin lege. Creditele bugetare au ca surs veniturile bugetare, ele sunt nerambursabile, nepurttoare de dobnzi, i sunt utilizate n interesul general al statului sau al colectivitii locale. Alocarea fondurilor din bugetul de stat i din bugetul local se face n limita creditelor bugetare, potrivit destinaiilor aprobate, cu respectarea dispoziiilor legale care reglementeaz efectuarea cheltuielilor respective. Efectuarea cheltuielilor bugetare privete operaiunile de angajare i plti de cas, cuprinznd sumele pe care trezoreria teritorial le elibereaz n numerar sau n contul unitii administrative pe baza ordinului de plat, a cecului, sau a altor documente legale . Creditele bugetare aprobate prin bugetul de stat i bugetele locale, repartizate pe trimestre, potrivit competenelor acordate prin lege pot fi folosite la cererea ordonatorilor principali de credite numai dup deschiderea de credite prin disoziie bugetar. Pentru deschiderea de credite bugetare ordonatorii principali de credite procedeaz astfel: ntocmesc o cerere de deschidere de credite bugetare pentru fiecare capitol de creditele se solicit pentru necesarul de cheltuieli pe un trimestru. cererea se prezint pn pe 20 din ultima lun a trimestrului, mpreun cu o Direcia General a Trezoreriei dup analiza i verificarea cererii, aprob cheltuieli aprobat, cu defalcarea pe categorii de cheltuieli (3 exemplare)

not de fundamentare ctre Direcia General a Trezoreriei. deschiderea creditelor, dup care procedeaz astfel: exemplarul 1 se transmite Trezoreriei Centrale, prin care se comunic deschiderea creditelor solicitate de ordonatorul principal de credite ; exemplarul 2 rmne la direcia general a trezoreriei, iar exemplarul 3 se restituie ordonatorului principal de credite, prin care se confirm deschiderea creditelor bugetare pe trimestrul respectiv. Odat cu cererile pentru deschiderea de credite, ordonatorii principali prezint Ministerului Finanelor o not justificativ, precum i Dispoziiile bugetare pentru repartizarea creditelor pentru urmtoarele tipuri de cheltuieli: cheltuieli proprii cheltuielile ordonatorilor secundari din subordine

63

sunt: -

cheltuielile ordonatorilor de credite teriari direct subordonai;

Principale elemente pe care trebuie s le conin o cerere pentru deschiderea de credite ncadrarea sumelor solicitate n volumul creditelor aprobate i

neconsumate pe prima perioad pentru care se solicit creditele respective; codificarea conturilor corespunztoare clasificaiei bugetare i planului de conturi pentru activitatea Trezoreriei; corectitudinea notelor justificative, pentru categoriile de cheltuieli menionate n cererile pentru deschiderea creditelor bugetare, n scopul stabilirii nivelului disponibilitilor a cheltuielilor preliminare i pe aceast baz, a determinrii mrimii creditelor ce pot fi deschise ; ncadrarea valorii totale a dispoziiilor bugetare pentru repartizarea creditelor n totalul creditului bugetar ct i pe subdiviziunile acestuia . Dup primirea i verificarea documentaiei, Direcia General a Trezoreriei nregistreaz n contabilitatea proprie, n conturile corespunztoare din afara bilanului creditele repartizate de ctre ordonatorii principali de credite, pe seama instituiilor din subordine aflate in judee i municipiul Bucureti. Direcia judeean de trezorerie procedeaz astfel: grupeaz dispoziiile bugetare pe localiti n care si au sediul instituiile respective. ntocmesc un borderou n dublu exemplar pentru dispoziiile bugetare aferente fiecrei localiti din jude; expediaz trezoreriilor municipale , oreneti dispoziiile bugetare mpreun cu borderoul pentru instituiile care au deschise conturi la acestea; reine dispoziiile bugetare ale instituiilor publice care au deschise conturi la ea; Trezoreria oreneasc verifica dac datele din dispoziiile bugetare corespund cu datele din borderou dup care exemplarul 2 se restituie Direciei judeene a Trezoreriei pentru confirmarea primirii dispoziiei bugetare, iar borderoul se pstreaz mpreun cu exemplarul 1. Creditele deschise se nregistreaz n contabilitatea Trezoreriei la toate nivelurile pe baza cererilor de deschidere a creditelor i a dispoziiilor bugetare, n contul n afara bilanului 01 credite deschise i repartizate pe seama ordonatorilor de credite finanai de la bugetul de stat. Primria poate efectua pli de cas numai dup primirea dispoziiei 64

bugetare de la Ministerul Finanelor privind deschiderea de credite bugetare pe capitole de cheltuieli i clasificaie economic, respectiv pentru cheltuieli de personal, cheltuieli materiale, prestri de servicii , investiii. Efectuarea cheltuielilor se poate face numai pe baz de acte justificative, ntocmite n conformitate cu dispoziiile legale. 3.2.2. Alimentarea cu fonduri - pentru bugetele locale Tehnica de finanare din bugetul local este cea de alocare de fonduri sau mijloace bneti. n cazul bugetului local angajarea de pli se face numai in limita disponibilitilor existente n cont. Practic, att pentru bugetul local ct i pentru consumatorii de fonduri bugetare din bugetul local sunt deschise conturi de disponibil n care se fac ncasri i din care sunt angajate pli n limita ncasrilor existente. n cazul bugetului local finanarea este iniiat de ctre primar, care n calitatea de ordonator principal de credite se adreseaz cu o solicitare de fonduri ctre organul financiar local, prin care se solicit banii necesari desfurrii de aciuni cu referire la activitatea proprie a consiliului local, dar i a ordonatorilor bugetari finanai din bugetul local. n finanare este implicat i Trezoreria Finanelor Publice, ntruct aici sunt deschise conturi in legtur cu execuia de cas a bugetului local finanator att pentru unitatea administrativ teritorial, ct i pentru ordonatorii teriari de credite . Potrivit cu solicitarea ordonatorului principal de credite, compartimentul de specializare in gestiunea bugetului local dispune printr-un document specific (dispoziie bugetar) ca o anumit sum de bani s treac din contul bugetului local n contul OPCB. Acesta este informat de alimentarea contului su i poate angaja finanarea. n acelai timp prin dispoziie bugetar de repartizare ordonatorul principal dispune ctre Trezorerie ca din contul su anumite sume s teac in conturile ordonatorilor subordonai. Dup alimentarea conturilor acestora ordonatorii subordonai sunt informai de ctre Trezorerie , pentru a declana finanarea proprie . Finanarea instituiei publice e consemnat la acest nivel n evidena bugetar odat cu comunicarea cererii de deschidere de credite bugetare a limitei valorice globale i structurale pn la care se pot consuma mijloace bneti. n evidena instituiei, creditele bugetare aprobate figureaz n debitul unui cont n afara bilanului cu aceeai denumire.

65

La nivelul primriei Iai, legat de prelevarile de la bugetul de stat, trimestrial, la Biroul buget-contabilitate se primeste o adresa de la Direcia Generala a Trezoreriei judetului Iai n care se gasesc inscrise sumele ce vor fi primite de municipiu de la bugetul de stat, reprezentand cote si sume defalcate. Pe baza acestei adrese, a legii bugetului si a documentelor contabile, in Consiliul judetean, respectiv local, se pune in discutie proiectul de buget, ulterior aprobandu-se. Dupa stabilirea sumelor pentru fiecare categorie a clasificatiei economice, pe baza dipozitiei bugetare si a ordinelor de plata, sunt finantate institutiile publice din subordine. Astfel, prin dispozitie bugetara, la nivelul orasului sunt alimentate conturile institutiilor de invatamant si ale unitatilor sanitare, respectiv cresa. In cazul celorlaltor institutii publice, respectiv biblioteca, religie, cultura, sport etc., contabilitatea institutiilor este tinuta la nivelul primariei, doarece aici are loc un proces de autofinantare, sumele necesare fiind virate prin intermediul ordinelor de plata. 3.3. Utilizarea efectiv a creditelor bugetare i a fondurilor alocate. Pli pentru cheltuieli Creditele bugetare aprobate au semnificaia de limite de finanare n care trebuie s se ncadreze ordonatorii de credite bugetare pentru efectuarea de cheltuieli justificate. Dup deschiderea i repartizarea creditelor bugetare, ordonatorii de credite au dreptul s dispun de mijloace bneti n limitele acestora pentru cheltuielile nscrise n bugetele lor. Efectuarea de cheltuieli bugetare la instituii impune respectarea unor reguli precizate n prevederile legislaiei finanelor publice i anume: Utilizarea fondurilor n conformitate cu destinaia stabilit prin bugetul de venituri i cheltuieli n limita creditelor bugetare aprobate pe an i pe trimestru; Utilizarea creditelor bugetare are loc numai pentru cheltuieli legal aprobate (fiecare cheltuial trebuie s aib la baz o dispoziie legal prin care se autorizeaz suportarea ei din bugetul public); Aprobarea i efectuarea cheltuielilor numai cu avizul efului departamentului financiar contabil(sau a nlocuitorului legal).

66

Utilizarea propriu zis a creditelor bugetare se realizeaz prin pli n numerar (salarii, burse, avansuri n contul cheltuielilor de deplasare, alte drepturi cuvenite personalului) i n conturi bancare ( n cazul relaiilor cu tere persoane juridice achitarea de furnizori, pli ctre bugetele publice etc.). Eliberarea de sume (cu sau fr numerar) din conturile trezoreriei, ale primriei reprezint din punct de vedere al execuiei de cas a bugetelor, plti de cas sau utilizarea creditelor bugetare aprobate pentru o anumit perioad de timp. Pe parcursul execuiei financiar bugetare pot apare cazuri cnd ordonatorii de credite recupereaz sume din plile efectuate anterior (facturare la preuri mai mari dect cele convenite i contractuale etc.). Dac aceste sumele provin din finanarea anului curent, se depun de instituii n contul de la trezorerie diminund, n mod corespunztor plile de cas deci rentregind creditele bugetare, operaiune cunoscut i sub denumirea de reconstituire a creditelor bugetare. n aceste mprejurri , n planul consemnrilor informaionale se folosete termenul de pli nete de cas (diferena ntre plile de cas i sumele aprute n contul din operaiunile menionate) care au i sensul de mrime exact a finanrii ordonatorilor de credite bugetare. Primarul se justific fat de instituiile financiare (care rspund de gestiunea bugetelor publice) pentru sumele primite prin conturile de execuie bugetar. Pe baza acestor conturi, instituiile financiare de specialitate preiau n evidena lor cheltuielile efectuate primrie. Pe parcursul execuiei financiar bugetare pot avea loc retrageri de credite bugetare aprobate n cazul renunrii la unele aciuni sau din alte motive, operaiune care are loc prin folosirea dispoziiei bugetare de retragere (la iniiativa ordonatorilor ierarhic superiori). Realizarea de noi aciuni sau activiti neprevzute n etapa elaborrii proiectelor de bugete, conduce n practica bugetar la alte modaliti tehnice de lucru n care sunt utilizate disponibilitile de credite bugetare rezultate din bugete (inclusiv de venituri i cheltuieli la instituii) sau alocarea de mijloace bneti suplimentare din fondul de rezerv bugetar sau fondul de intervenii (de la dispoziia guvernului). n prima situaie, primria i analizeaz economiile realizate n bugetele de venituri i cheltuieli, stabilind suma ce urmeaz a fi acordat pentru acoperirea nevoilor suplimentare. Majorarea creditelor bugetare la anumite subdiviziuni la bugetul de venituri i cheltuieli se mai realizeaz n cursul execuiei bugetare, prim efectuarea de virri de credite bugetare.

67

Virarea de credite bugetare este condiionat n primul rnd de existena unor economii la alte subdiviziuni de cheltuieli bugetare i aceasta pentru a nu afecta realizarea aciunilor la subdiviziunea de unde se preiau banii. Tot n acest sens, exist o serie de condiionri precum: aprobarea s fie acordat ncepnd cu trimestrul III al fiecrui an nainte de angajarea cheltuielilor ; disponibilitile utilizate s nu provin de la creditele bugetare prevzute pentru cheltuielile de personal, reparaii capitale sau din fondul de rezerv bugetar i s nu conduc la majorarea creditelor bugetare aprobate pentru primrie; s nu aib ca efect majorarea sumelor prevzute pentru completarea resurselor proprii ale unor instituii de stat. Aprobarea virrii de credite bugetare este de competena MFP i ordonatorilor de credite bugetare n anumite limite n raport cu subdiviziunile clasificaiei bugetare. Primarul poate aproba virri de credite bugetare ntre subcapitolele aceluiai capitol de cheltuieli (pe care l gestioneaz) precum i ntre articolele aceluiai capitol de cheltuieli. De asemenea, pentru activitile proprii ale primriilor, pot aproba virri de credite bugetare de la un alineat la altul n cadrul aceluiai articol de cheltuieli. Sunt interzise virrile de credite bugetare n situaii precum: hran, salarii, investiii i reparaii capitale n primul semestru al anului bugetar i n perioada 15-31 decembrie. Interveniile tehnice asupra utilizrii creditelor bugetare au corespondente de aciune ca: retragerea de credite bugetare n anumite condiii, blocarea sau deblocare creditelor bugetare. Plile din creditele bugetare se fac la iniiativa exclusiv a primarului, care rspunde de utilizarea banilor bugetari. Plile pot fi dispuse fie n numerar (prin casieriile primriei), fie prin decontri din cont n cont n favoarea terilor, care au prestat servicii sau executat lucrri, au livrat mrfuri, alimente, materiale etc. Instrumentele de plat folosite sunt: cecul pentru eliberarea numerarului; ordinul de plat prin care primarul dispune efectuarea de pli din conturile sale n favoarea furnizorilor sau a bugetelor publice; factura cu dispoziie de ncasare ntocmit de furnizori primrie n cazul livrrilor de mrfuri, combustibil etc. Plile se dispun pe destinaiile i n limita creditelor bugetare deschise i repartizate n bugetul de venituri i cheltuieli pe subdiviziunile clasificaiei bugetare. Documentele de pli prin trezorerie se ntocmesc i se nregistreaz n conturile deschise

68

ale primriei pe capitole i cheltuieli cu desfurarea pe categorii de cheltuieli aprobate. Primarul are obligaia de a prezenta, pe lng aceste documente i justificri n scris cu privire la necesitatea i oportunitatea cheltuielilor propuse. Compartimentele de specialitate ale trezoreriei exercit controlul financiar preventiv asupra efecturii plilor de ctre primari n concordan cu documentaia prezentat, urmrind : - ncadrarea plilor n limita creditelor bugetare deschise i repartizate pe capitole; categorii de lucrri; - respectarea utilizrii creditelor prin pli n coresponden cu subdiviziunile clasificaiei bugetare; - respectarea legislaiei n vigoare, prin care se autorizeaz efectuarea cheltuielilor. Unitile operative ale Trezoreriei Finanelor Publice au prevederi distincte pentru pli n ceea ce privete normele metodologice de organizare i funcionare astfel: dispoziii generale privind efectuarea de pli prin trezorerie din credite bugetare; deplasri, detari i transferuri la instituiile publice; cheltuieli materiale; garania bugetar acordat instituiilor publice; subvenii i transferri din bugetul de stat (pentru instituiile publice pentru bugetele locale, privind bursele pentru elevi i studeni; pentru pensii i ajutoare etc.); cheltuieli de capital; reconstituirea creditelor bugetare i rentregirea plilor de cas la instituii; efectuarea plilor prin trezorerie din creditele deschise din bugetul local; casele de pli i nchiderea acestora; pli din conturile de disponibiliti.

3.4. Fluxuri informaionale generate de finanarea cheltuielilor bugetare Finanarea instituiilor publice de la bugetul local 1. Ordonatorii de credite bugetare inferiori ntocmesc solicitri de fonduri, pe care le prezint ordonatorului principal de credite, care este primarul;

69

2. Primarul, la rndul sau, ntocmete solicitri de credite, att pentru activitatea proprie, ct i pentru instituiile publice din subordine, i le prezint spre analiz i aprobare Consiliului local; 3. Consiliul local analizeaz solicitrile de fonduri, le aprob, dup caz; 4. Ordonatorul principal de credite determin volumul creditelor bugetare n limita crora urmeaz s se efectueze pli prin trezorerie, att pentru activitatea proprie, ct i pentru instituiile publice din subordine; ntocmete o Comunicare de deschidere a creditelor., pentru creditele deschise pe baza fondurilor provenite de la bugetul local, n dou exemplare, la nivelul fiecrui capitol de cheltuieli aprobat n bugetul local i se prezint Trezoreriei pn n ziua de 20 din fiecare lun, pentru creditele aferente lunii viitoare; 5. Ordonatorul principal de credite repartizeaz creditele bugetare instituiilor publice subordonate, ai cror conductori ndeplinesc atributele ordonatorilor teriari de credite prin Dispoziia bugetar de repartizare a creditelor trimis Trezoreriei; 6. Trezoreria verific dac aceste credite au acoperirea din veniturile proprii i subveniile ce urmeaz a fi alocate de la bugetul de stat n completarea veniturilor proprii pentru luna respectiv; 7. Din contul de disponibiliti al bugetului local, se deschid credite bugetare ordonatorului principal de credite; 8. Din contul ordonatorului principal de credite se repartizeaz apoi sume n conturile ordonatorilor secundari sau teriari de credite

70

Consiliul Local Odobeti 3

Primarul Odobeti ordonator principal de credite

Ordon. teriari de credite

Trezorerie 6 Cont buget local 7 Cont ordonator principal de credite 8 Cont ordonator teriar de credite

Finanarea instituiilor publice de la bugetul de stat 1. Ordonatorii Principali de Credite, implicit Primarul oraului Odobeti, nainteaz Direciei Generale a Trezoreriei Cererea de deschidere a creditelor bugetare (3 exemplare), mpreun cu Nota de fundamentare, pn n ziua de 20 din ultima lun a trimestrului, pentru trimestrul urmtor; 2. Odat cu cererile pentru deschiderea de credite, Ordonatorii Principali de Credite prezint Ministerului Finanelor Publice o Not justificativ precum i Dispoziiile bugetare pentru repartizarea creditelor; 3. Direcia General a Trezoreriei, dup analiza i verificarea cererii, aprob deschiderea creditelor, dup care transmite exemplarul 1 Trezoreriei Centrale;

71

4. Exemplarul 3 se restituie primarului, prin care se confirm deschiderea creditelor bugetare pe trimestrul respectiv; 5. Dup verificarea documentaiei, Direcia General a Trezoreriei nregistreaz n contabilitatea proprie, n conturile corespunztoare din afara bilanului, creditele repartizate de ctre ordonatorii principali de credite; 6. Direcia General a Trezoreriei expediaz la Direcia de Trezorerie Vrancea exemplarul 2 din Dispoziiile bugetare pentru repartizarea creditelor, prin care se comunic repartizarea creditelor bugetare pe seama instituiilor din subordinea ministerelor; 7. Direcia de Trezorerie Vrancea grupeaz dispoziiile bugetare pe localitile n care i au sediul instituiile respective; ntocmesc un borderou n dublu exemplar pentru dispoziiile bugetare aferente fiecrei localiti din jude; pentru instituiile publice care au conturi deschise la Direcia de Trezorerie Vrancea se rein dispoziiile bugetare; 8. Direcia de Trezorerie Vrancea expediaz trezoreriilor municipale, oreneti i percepiilor-trezorerii, dispoziiile bugetare, mpreun cu borderoul pentru instituiile care au deschise la acestea conturi; 9. Trezoreriile municipale, oreneti i percepiile- trezorerii verific dac datele din dispoziiile bugetare corespund cu datele din borderou, borderoul se pstreaz mpreun cu exemplarul numrul 1; 10. Exemplarul numrul 2 se restituie Direciei de Trezorerie Vrancea, pentru confirmarea primirii dispoziiilor bugetare; 11. Ordonatorii principali de credite ntocmesc lunar Dri de seam contabile asupra execuiei bugetare, pe care le depun la Direcia General a Finanelor Publice; 12. Direcia General a Finanelor Publice ntocmete apoi Dri de seam centralizate pe care le depune la Ministerul Finanelor Publice.

72

DGFP
11 10 Ministerul Finanelor Publice Direcia General a Trezoreriei 4

Primarul
1

3 2 5 Direcia de Trezorerie Vrancea 6 7 9

Trezoreria Central

Trezoreria Odobeti 8

73