UNIVERSITATEA DE STAT DIN MOLDOVA

FACULTATEA „ ȘTIINȚE ECONOMICE ’’

DEPARTAMENT DREPT PRIVAT

AUTORIZĂRILE ÎN ACTIVITATEA DE ÎNTREPRINZĂTOR

Conducător ștințific: ____________ CUZNEȚOV Alexandru, dr. în drept, conf. univers.

( semnătura )
Autorul: ____________
( semnătura )

Chișinău-2023

CUPRINS
Introducere………………………………………………………………………3

CAPITOLUL I. REGLEMENTAREA JURIDICĂ A ACTIVITĂŢII DE

ÎNTREPRINZĂTOR

1.1. Noțiunea activității de întreprinzător…………………………………..6

1.2. Genurile activității de întreprinzător…………………………………...7
1.3. Limitele activităţii de întreprinzător…………………………………...8

CAPITOLUL II. AUTORIZĂRILE ÎN ACTIVITATEA DE

ÎNTREPRINZATOR

2.1. Noțiuni generale privind autorizările…………………………………10

2.2. Acte permisive (autorizații, certificate, licențe etc.)………………….14
2.3. Actele permisive în lumea antreprenoriatului………………………...23

Studiu de caz………………………………………………………………....…..25
Concluzii și recomandări…………………….…………………………………27
Bibliografie………………………………………………………………………28

Introducere

Actualitatea și importanța temei

2
 Autorizațiile în activitatea de întreprinzător reprezintă aprobări sau
permisiuni eliberate de autorități guvernamentale sau organizații
responsabile pentru a permite întreprinzătorilor să desfășoare anumite
activități comerciale sau profesionale. Aceste autorizații sunt o componentă
crucială a mediului de afaceri și pot varia în funcție de industrie, locație
geografică și cerințele legale specifice.Tema autorizărilor în activitatea de
antreprenoriat este una deosebit de actuală și importantă, deoarece are un
impact semnificativ asupra mediului de afaceri și societate în ansamblu.
Acestea contribuie la asigurarea legalității, calității și siguranței în mediul de
afaceri. În același timp, ele pot influența modul în care antreprenorii
operează și dezvoltă afaceri, având impact asupra economiei și a bunăstării
generale. Este esențial ca guvernele să aibă procese de autorizare
transparente, eficiente și echitabile pentru a sprijini antreprenoriatul și
dezvoltarea economică durabilă. Prin intermediul autorizărilor, statul poate
reglementa și controla intrarea pe piață, ceea ce contribuie la menținerea
concurenței corecte și la prevenirea monopolurilor. Obținerea autorizațiilor
poate implica plăți de taxe și impozite pentru stat, contribuind astfel la
finanțarea serviciilor publice și a infrastructurii. Stabilirea unui proces clar și
predictibil pentru obținerea autorizațiilor poate stimula investițiile și
inovațiile în mediul de afaceri, deoarece antreprenorii știu la ce să se aștepte
și pot planifica în consecință. Autorizările pot fi folosite și pentru a preveni
activitățile ilegale, cum ar fi evaziunea fiscală, contrabanda sau alte
infracțiuni economice.

Scopul și obiectivele propuse în lucrul individual

Scopul și obiectivele acestei lucrări vor oferi o viziune generală asupra
importanței autorizărilor în antreprenoriat și vor ajuta la înțelegerea mai

3
profundă a acestui subiect. Se va clarifica conceptul de autorizare în
contextul antreprenoriatului și se va identifica diversele tipuri de autorizații
relevante. Se va evidenția rolul autorizărilor în asigurarea conformității cu
legile și reglementările în vigoare, precum și în protecția intereselor
consumatorilor și a mediului. Se vor propune recomandări pentru
îmbunătățirea procesului de autorizare în vederea facilitării dezvoltării
afacerilor și promovării unui mediu de afaceri mai eficient. Să privim în
viitor și să identificăm direcții potențiale pentru cercetare și dezvoltare în
ceea ce privește autorizările și impactul lor asupra întreprinzătoriatului și a
societății în continuă evoluție.

Gradul de investigație a temei

Gradul de investigație al temei privind Autorizările în activitatea de
întreprinzător este orientat spre o prezentare amplă a conceptului și a
impactului autorizărilor asupra mediului de afaceri. Investigarea include o
analiză a reglementărilor legale, rolul autorizărilor în protejarea
consumatorilor și a mediului, influența acestora asupra costurilor și timpului
antreprenorilor, precum și studii de caz relevante. De asemenea, se propun
recomandări pentru îmbunătățirea procesului de autorizare și se explorează
perspectivele viitoare în acest domeniu.

Suportul metodologic și teoretico-științific al lucrării

Suportul teoretic și metodologic al lucrării se bazează pe cadrul
conceptual furnizat de disciplina dreptului comercial și de cercetarea în
domeniul economiei. Această abordare interdisciplinară ajută la înțelegerea
mai profundă a conceptului de autorizare și a impactului său asupra
mediului de afaceri. Totodată, se utilizează teorii economice și se aduc în

4
 discuție exemple concrete și studii de caz pentru a ilustra importanța și
implicațiile acestui subiect.

Cuvintele cheie:
Activitate de întreprinzător, autoritate emitentă, act permisiv, licență,
autorizație, certificat.

CAPITOLUL I. REGLEMENTAREA JURIDICĂ A ACTIVITĂŢII DE

ÎNTREPRINZĂTOR

1.1. Noțiunea activității de întreprinzător

5
1.2. Genurile activității de întreprinzător
1.3. Limitele activităţii de întreprinzător

1.1. Noțiunea activității de întreprinzător

Prin activitatea de întreprinzător este activitatea de fabricare a producției, de

executare a lucrărilor şi de prestare a serviciilor, desfășurată de cetățeni și de
asociațiile acestora în mod independent, din propria inițiativă, în numele și cu
riscul propriu, sub răspunderea lor patrimonială, în scopul asigurării unei surse
de venituri permanente. În calitate de întreprinzător poate activa o persoană
fizică sau juridică, care efectuează orice gen de activitate economică neinterzisă
de lege.
Persoana fizică, fără a constitui o persoană juridică, poate desfășura
activitatea dată, dacă:
• a obținut patenta de întreprinzător;
• a înregistrat o întreprindere individuală;
• a înregistrat o gospodărie țărănească.

La înregistrarea de stat a persoanelor juridice trebuie să se respecte

urmatoarele principii:

a) stabilirea unei procedure unice de înregistrare;

b) existența unui singur organ de înregistrare;
c) existența unui singur registru al persoanelor juridice cu scop lucrativ.

1.2. Genurile activității de întreprinzător

6
 Genurile activității de întreprinzător pot fi deduse din definiția dată de Legea cu
privire la antreprenoriat şi întreprinderi: fabricarea producției, executarea
lucrărilor şi prestarea serviciilor.
Activitatea independentă presupune desfășurarea unei activități comerciale
pentru obținerea unor venituri sau a unui profit propriu. El îşi stabilește
modalitatea de lucru şi se asigură că nimeni nu va interveni în afacerea sa.
Exemplu: ÎI, SRL, deci, poate atît un comerciat dar şi mai mulţi.
Activitatea din proprie inițiativă este activitatea care se exercită prin propriul
spirit de întreprinzător și propria dorință. Inițiativa trebuie să fie rațională,
întemeiată, reală și legală.
Activitatea în nume propriu este desfășurată de întreprinzător sub denumirea de
firmă proprie dacă este persoană juridică cu scop lucrativ, iar dacă este
întreprinzător individual, numele său trebuie să fie inclus în denumirea de firmă.
Denumirea de firmă şi numele individualizează întreprinzătorul în activitatea sa.
Activitatea pe riscul propriu şi sub răspunderea patrimonială proprie. La
desfășurarea unei anumite activităţi, apare pe lîngă cîştig şi riscul de a pierde,
datorită fie unor datorii, fie datorită prezenţei distorsiunilor dintre activ şi pasiv
etc.
Producerea mărfurilor este acel tip de activitate economică cu caracter general,
care are ca obiect transformarea materiilor prime şi a materialelor în produse noi
cu o valoare mai mare.
Executarea lucrărilor este activitatea economică prin care întreprinzătorul se
obligă să îndeplinească, într-un termen stabilit, o anumită lucrare, fie din propriul
material, fie din materialul beneficiarului. Acestea sunt lucrări de construcţii,
montaj.

7
 Prestarea serviciilor este acel gen de activitate economică destinată satisfacerii
necesităţilor persoanelor fizice şi juridice prin acordarea diferitelor servicii:
consultative, de transport, de asigurare, de deservire socială etc.
Comercializarea mărfurilor şi produselor. Tot spectrul de produse şi servicii
sunt destinate, în general, consumatorilor. Comercializarea mărfurilor poate fi
făcută direct şi nemijlocit de către producător prin magazine sau depozite angro
proprii ori prin intermediari (firme de distribuţie).

1.3. Limitele activităţii de întreprinzător

Activităţile interzise. Potrivit Codului penal, se interzic şi se sancţionează:

1) activitatea mercenarilor (art.141),
2) traficul de fiinţe umane (art.165),
3) traficul de copii (art.206),
4) munca forţată (art. 168),
5) practicarea ilegală a medicinii şi activităţii farmaceutice (art.214),
6) proxenetismul (art.220) etc.
Activităţile supuse licenţierii. Activităţile de întreprinzător supuse licenţierii
sunt stabilite la art.7 din Legea privind licenţierea unor genuri de activitate.
Exemplu: activitatea de audit; activitatea de evaluare a bunurilor imobile şi (sau)
de efectuare a expertizei mărfurilor; activitatea bursieră; activitatea în domeniul
asigurărilor; activitatea de administrare a activelor fondurilor nestatale de pensii;
activitatea asociaţiilor de economii şi împrumut ale cetăţenilor; activitatea legată
de metale preţioase şi pietre preţioase; funcţionarea caselor de amanet;
Activităţile practicate în baza patentei de întreprinzător. Activităţile de
întreprinzător care pot fi desfăşurate în baza patentei de întreprinzător sunt
stabilite la anexa nr.l a Legii privind patenta de întreprinzător. De exemplu:

8
comerţul cu amănuntul la tarabe, tejghele, tonete, în chioşcuri (gherete),
pavilioane şi din autovehicule în pieţe şi/sau în locuri autorizate de autoritatea
administraţiei publice locale; servicii logopedice, servicii veterinare, zootehnice.
Activităţile care pot fi practicate fără autorizaţii speciale. Întreprinzătorii
persoane fizice şi persoane juridice pot desfăşura genurile de activitate care nu
sunt supuse licenţierii fără vre-o autorizaţie sau permisiune specială dacă alte legi
nu stabilesc altfel. De exemplu: acordarea unor servicii medicale veterinare de
informare sau de consultaţie medicală.
Activităţile liberale. În această categorie au fost incluse prestaţiile acordate de
avocaţi, medici, arhitecţi, notari, profesori, artişti, etc. Exerciţiul activităţii libere
constă în punerea la dispoziţia celor interesaţi a cunoştinţelor, competenţei şi
abilităţilor contra unui onorar.

9
 CAPITOLUL II. AUTORIZĂRILE ÎN ACTIVITATEA DE
ÎNTREPRINZATOR

2.1. Noțiuni generale privind autorizările

2.2. Acte permisive (autorizații, certificate, licențe etc.)
2.3. Actele permisive în lumea antreprenoriatului

2.1. Noțiuni generale privind autorizările

Rol important în reglementarea activității de întreprinzător o are și autorizarea

activității de întreprinzător, servind ca instrument cheie prin care guvernele pot
controla și supraveghea desfășurarea afacerilor, asigurând respectarea legilor și
reglementărilor, protejând interesele publice și contribuind la menținerea unui
mediu de afaceri etic, competitiv și în conformitate cu standardele de calitate și
siguranță. Autorizarea reprezintă, astfel, un mecanism crucial prin care se
urmărește protejarea consumatorilor, mediului înconjurător și intereselor publice,
precum și promovarea unui climat de afaceri care să stimuleze dezvoltarea
economică durabilă și inovația.
Prin autoritate emitentă, înțelegem orice structură organizatorică sau organ
public, instituite prin lege sau printr-un alt act normativ, precum și instituțiile
subordonate lor, învestite cu funcții de reglementare, de control care acționează în
regim de putere publică în scopul emiterii actelor permisive persoanelor fizice și
persoanelor juridice pentru practicarea activității de întreprinzător.
Actul permisiv reprezintă document sau înscris constatator prin care autoritatea
emitentă constată unele fapte juridice sau învesteşte solicitantul cu o serie de
drepturi şi de obligaţii pentru iniţierea, desfăşurarea sau încetarea activităţii de
întreprinzător sau a unor acţiuni aferente acestei activităţi. Actul permisiv poate
avea formă de autorizaţie, permis, certificat, aviz, aprobare, coordonare, brevet, de

10
atestat de calificare (denumite în continuare acte permisive) care stau ca bază
pentru autorizarea activității de întreprinzător.
Pentru obţinerea actului permisiv, solicitantul depune la autoritatea emitentă
personal (sau prin intermediul unui reprezentant al său), prin scrisoare
recomandată, prin intermediul sistemelor informaționale dedicate sau prin poştă
electronică (sub formă de document electronic cu semnătura electronică avansată
calificată, prin intermediul mijloacelor electronice de comunicare), actele
necesare, prevăzute de actul legislativ ce reglementează respectiva activitate, sau
cerere însoţită de o declaraţie pe proprie răspundere privind respectarea condiţiilor
din actele legislative ce reglementează activitatea pentru care solicită actul
permisiv. Cererea se prezintă în două exemplare, unul dintre care, după semnare şi
înregistrare, se restituie solicitantului, servind drept act juridic ce confirmă
începutul derulării termenului pentru aplicarea aprobării tacite, în cazul
aplicabilităţii ei. Restituirea cererii se efectuează la data înregistrării. În cazul în
care solicitantul depune actele necesare prin alte modalităţi prevăzute de prezentul
alineat, autoritatea emitentă este obligată să remită un răspuns oficial, în care va
comunica preluarea actelor pentru eliberarea actului permisiv.
Actul permisiv se eliberează în termen de 10 zile lucrătoare, dacă legea care
guvernează domeniul respectiv nu prevede un alt termen, începînd cu ziua
înregistrării tuturor actelor necesare eliberării actului permisiv, dacă legile care
guvernează domeniul respectiv sau tratatele internaţionale la care Republica
Moldova este parte nu prevăd altfel. În cazul în care actul legislativ ce
reglementează activitatea respectivă nu prevede altfel, la expirarea termenului de
10 zile se consideră că există acceptare tacită dacă autoritatea emitentă nu a
răspuns în termen la solicitare.

11
 Valabilitatea actului permisiv poate fi suspendată în conformitate cu prevederile
Legii cu privire la principiile de bază de reglementare a activităţii de
întreprinzător.
Drept temei pentru suspendarea valabilităţii actului permisiv serveşte:
a) cererea titularului privind suspendarea valabilităţii actului permisiv;
b) neachitarea anuală sau neachitarea în termen a taxei pentru actul permisiv,
prevăzută de lege.
Titularul actului permisiv este obligat să înştiinţeze în scris autoritatea emitentă
despre înlăturarea circumstanţelor care au dus la suspendarea valabilităţii lui.
Actul permisiv este un document care întrunește cel puțin unul din urmatoarele
criterii:
a) constituie o condiție, o cerință pentru inițierea, desfășurarea sau încetarea
activității de întreprinzător în unul sau mai multe domenii concrete;
b) se referă la bunurile mobile, imobile și la serviciile utilizate, fabricate sau
comercializate în activitatea de întrerpinzator;
c) atestă competențele profesionale ale angajaților unei întreprinderi, care sînt
valabile doar pentru activitatea întreprinderii respective si indispensabile
pentru activitatea de întreprinzător desfășurată de aceasta; acest act nu poate fi
utilizat de către angajatul în cauză la o alta întreprindere cu activitatea similară.

Nu sînt acte permisive şi nu necesită a fi incluse în Nomenclatorul actelor

permisive serviciile publice, inclusiv serviciile de informare, expertizare sau
examinare, actele confirmative şi alte documente oficiale (sub formă de aviz,
coordonare, confirmare etc.) care:

a) nu întrunesc criteriile definitorii stabilite prin lege;

12
b) se eliberează, în conformitate cu prevederile legii, de autorităţile administraţiei
publice la solicitarea unei autorităţi emitente, fără implicarea directă a
solicitantului;

c) pot fi acordate de autorităţile administraţiei publice la cererea agenţilor

economici, cu toate că solicitarea şi deţinerea acestora nu sînt obligatorii pentru
desfăşurarea activităţii de întreprinzător;

d) acordă drepturi suplimentare sau un regim juridic facilitat, însă nu sînt impuse
de lege şi nu condiţionează activitatea agentului economic.

În funcţie de scopul, forma şi modul de reglementare, actele permisive sînt de 3

categorii:

1) licenţă – act permisiv care învesteşte titularul cu drept de a desfăşura un anumit

gen de activitate, integral sau parţial, asupra căruia se răsfrîng criteriile de
licenţiere stabilite de prezenta lege;

2) autorizaţie – act permisiv care se referă la acordarea anumitor drepturi de

activitate şi la atestarea întrunirii anumitor condiţii de către agentul economic;

3) certificat – act permisiv care se referă la conformitatea anumitor bunuri sau

servicii fie la atestarea cunoştinţelor/capacităţilor angajaţilor unui agent economic,
în limita criteriilor stabilite la art.4, în baza căruia nu se acordă drepturi primare
pentru activitate, dar care este impus de lege pentru a confirma respectarea unor
cerinţe de ordin tehnic şi a cărui neobţinere nu periclitează întreaga activitate a
agentului economic într-un domeniu.

2.2. Acte permisive (autorizații, certificate, licențe etc.)

Toate condiţiile, cerinţele de formă şi de conţinut, drepturile şi obligaţiile

materiale şi procedurale cu privire la solicitarea, eliberarea, deţinerea şi retragerea
13
licenţelor se stabilesc prin lege. Pentru eliberarea unei licenţe, legea prevede
expres lista exhaustivă a documentelor care se anexează la cerere (declaraţie), taxa
şi cuantumul plăţilor aferente, precum şi lista exhaustivă a condiţiilor a căror
neîndeplinire poate conduce la retragerea licenţei.

1) Licența este actul permisiv, eliberat de către autoritatea de licenţiere în

procesul de reglementare a activităţii de întreprinzător, care atestă dreptul
titularului de licenţă de a desfăşura, pentru o perioadă stabilită, integral sau parţial,
genul de activitate indicat în aceasta, cu respectarea condiţiilor de licenţiere.

Genurile de activitate supuse reglementării prin licențiere sînt stabilite exhaustiv

în Nomenclatorul actelor permisive care fac parte din categoria licențelor (anexa 1
la Legea nr. 160):

- Activitatea cu metale preţioase şi pietre preţioase; funcţionarea caselor de

amanet;
- Importul şi păstrarea alcoolului etilic; importul, păstrarea şi comercializarea
angro a producţiei alcoolice şi/sau a berii importate;
- Fabricarea alcoolului etilic, a berii și a producţiei alcoolice, cu excepţia
vinului, produselor obținute pe bază de must și a produselor vitivinicole
aromatizate în sensul Legii viei și vinului nr. 57/2006, și/sau păstrarea,
comercializarea angro a alcoolului etilic, a berii și a producţiei alcoolice, cu
excepţia vinului, produselor obținute pe bază de must și a produselor
vitivinicole aromatizate în sensul Legii viei și vinului nr. 57/2006, produse de
producătorii autohtoni;
- Importul produselor din tutun; importul şi/sau prelucrarea industrială a
tutunului; fabricarea produselor din tutun şi/sau comercializarea angro a
produselor din tutun şi a tutunului fermentat;

14
- Colectarea, păstrarea, prelucrarea, comercializarea, precum şi exportul
resturilor şi deşeurilor de metale feroase şi neferoase, de baterii și acumulatori
uzați, inclusiv în stare prelucrată;
- Producerea, asamblarea, importul şi/sau exportul, reexportul, comercializarea
armelor şi muniţiilor cu destinaţie civilă şi repararea armelor cu destinaţie
civilă;
- Producerea, importul, exportul, reexportul, comercializarea, depozitarea
materialelor explozive şi/sau efectuarea lucrărilor cu explozibil de uz civil;
- Producerea, asamblarea, importul, exportul, reexportul, depozitarea,
comercializarea articolelor pirotehnice şi/sau prestarea serviciului „Spectacole
pirotehnice şi focuri de artificii” cu articole pirotehnice de divertisment de
destinaţie profesională;
- Activitatea magazinelor duty-free, inclusiv pentru deservirea corpului
diplomatic;
- Activitatea magazinelor duty-free în port;
- Activitatea magazinelor, barurilor și restaurantelor duty-free la bordul navei;
- Activitatea de broker vamal;
- Activitatea de protecție a informației: importul, exportul, proiectarea,
producerea şi comercializarea mijloacelor tehnice speciale destinate pentru
obținerea ascunsă a informației (cu excepția activității desfășurate de
autoritățile publice învestite cu acest drept prin lege); și/sau prestarea
serviciilor în domeniul protecției criptografice a informației (cu excepția
activității de protecție a secretului de stat); și/sau prestarea serviciilor în
domeniul protecției tehnice a informației (cu excepția activității de protecție a
secretului de stat);
- Activitate de întreținere a cazinoului;

15
- Activitatea legată de plasarea în cîmpul muncii a cetăţenilor în ţară şi/sau în
străinătate, activitatea de încadrare/înscriere a studenţilor în programe de
schimb educaţional-cultural care prevăd componenta de angajare remunerată în
cîmpul muncii pentru o perioadă determinată de timp, în perioada vacanţei de
vară;
- Activitatea de operare cu tichetele de masă, inclusiv de emitere și rambursare a
valorii acestora;

Formularul de licență este un document oficial emis de o autoritate sau

organizație competentă, care acordă dreptul sau permisiunea unei persoane sau
entități de a desfășura o anumită activitate, de a utiliza un anumit bun sau resursă,
sau de a efectua o anumită acțiune, în conformitate cu reglementările legale și
condițiile specificate. Acest document stabilește termenii și condițiile sub care
licențiatul poate utiliza sau desfășura activitatea și poate include detalii precum
durata, restricțiile, taxele, și orice alte obligații sau cerințe asociate.

Acestea pot fi utilizate în diverse contexte, inclusiv pentru autorizarea

activităților comerciale, licențierea de proprietate intelectuală, permisele de
construcție, și multe altele. Aceste formulare au rolul de a reglementa și de a
controla anumite activități sau drepturi, asigurând respectarea legilor și
reglementărilor în vigoare și protejând interesele publice sau ale terților.

Formularul de licenţă este document de strictă evidenţă. Formularul tipizat are

serie şi este numerotat continuu. Tipul formularului de licenţă şi al anexei la
aceasta se aprobă de către Guvern.

Licența conține urmatoarele:

a) denumirea autorității de licențiere, seria, numărul și data eliberării, prelungirii

licenței;

16
b) denumirea, forma juridică de organizare, adresa juridică a titularului de licență
sau, pentru persoana fizică titular de licență -numele, prenumele și adresa;
c) genul de activitate, integral sau parțial, pentru a cărui desfășurare se eliberează
licența etc.

Pe lângă licență autoritățile emitente eliberează și anexă de licență, ce este

parte integrantă a licenței, și conține în sine următoarele:

a) condițiile de licențiere, precum și lista filialelor și subdiviziunulor separate ale

titularilor de licență la care va fi efectuată activitatea în baza licenței obținute;
b) lista lucrărilor, serviciilor prestate, procesele tehnologice sau comerciale, lista
produselor, lista specialiștilor angajați, lista utilajului de joc.

Autorităţile de licenţiere sînt:

a) Agenția Servicii Publice;

b) Banca Naţională a Moldovei;

c) Comisia Naţională a Pieţei Financiare;

d) Agenţia Naţională pentru Reglementare în Energetică;

e) Agenţia Naţională pentru Reglementare în Comunicaţii Electronice şi

Tehnologia Informaţiei;

f) Agenția Medicamentului și Dispozitivelor Medicale;

g) Consiliul Coordonator al Audiovizualului.

Licența se acordă, se prelungește, se suspendă și se retrage în conformitate cu

procedurile și regulile stabilite pentru actele permisive, cu excepția prevederilor
specifice stabilite de legile care reglementează activitatea licenţiată
corespunzătoare.

17
 Cererea (declarația) pentru obţinerea sau prelungirea licenţei, de modelul
stabilit de autoritatea de licențiere, conţine:

a) denumirea, forma juridică de organizare, sediul, IDNO-ul întreprinderii sau al

organizaţiei ori numele, prenumele, adresa şi IDNP-ul persoanei fizice ce practică
activitatea de întreprinzător;

b) genul de activitate, integral sau parţial, pentru a cărui desfăşurare solicitantul de

licenţă intenţionează să obţină licenţă ori să o prelungească;

c) declarația pe propria răspundere a solicitantului de licenţă privind asumarea

respectării condiţiilor de licenţiere la desfăşurarea genului de activitate pentru care
se solicită licenţă şi privind autenticitatea documentelor prezentate;

d) lista documentelor care se anexează la cererea (declaraţia) de

eliberare/prelungire a licenţei.

La cererea (declaraţia) pentru eliberarea licenţei se anexează documentele

suplimentare în conformitate cu prevederile actelor legislative ce reglementează
activitatea licenţiată pentru care se solicită licenţa. Documentele se depun în
original (cu excepţia cazului în care se utilizează serviciul e-licenţiere sau portalul
unic al serviciilor publice) sau în copii, inclusiv pe suport electronic, cu
prezentarea ulterioară a originalelor pentru verificare, cu excepţia celor stabilite
pentru verificare prin procedura ghişeului unic. La cererea (declaraţia) pentru
prelungirea licenţei se anexează numai documentele care necesită actualizare sau
care conţin date diferite de cele prezentate pentru eliberarea licenţei.

Pentru obţinerea, prelungirea sau reperfectarea licenţei prin intermediul

serviciului e-licenţiere, conducătorul întreprinderii sau al organizaţiei ori persoana
împuternicită de acesta sau persoana fizică va accesa portalul unic al serviciilor
publice.

18
 Licenţa se perfectează și se înmînează titularului în cel mult 3 zile lucrătoare
pînă la expirarea termenului stabilit pentru eliberarea acesteia sau în prima zi
lucrătoare după expirarea termenului stabilit pentru eliberarea acesteia, începînd
cu ziua primirii documentului care confirmă achitarea taxei pentru eliberarea
licenţei. Menţiunea despre data primirii documentului care confirmă achitarea
taxei pentru eliberarea licenţei se face pe borderoul documentelor primite de la
solicitantul de licenţă sau pe versoul deciziei de eliberare/prelungire a licenţei, în
cazul utilizării serviciului e-licenţiere.

Titularul de licenţă nu este în drept să transmită licenţa sau copia de pe aceasta

altei persoane.

Pentru fiecare filială sau subdiviziune separată a titularului de licenţă la care va

fi efectuată activitatea în baza licenţei obţinute, titularului de licenţă i se
eliberează copii autorizate de pe aceasta. Copiile confirmă dreptul filialei sau al
subdiviziunii separate a titularului de licenţă de a desfăşura activităţi în baza
licenţei obţinute.

Taxa pentru eliberarea licențelor este de 3250 de lei, dar poate varia și de câteva
sute de mii de lei (exemplu: 600000 de lei pentru fiecare masa de joc din cazinou).

2) Autorizația este un act permisiv care se referă la acordarea anumitor drepturi

de activitate și la atestarea întrunirii anumitor condiții de către agentul economic.

Pentru eliberarea unei autorizații, este necesar depunerea cererii cu anexarea

documentelor necesare și a dovezilor plății taxei.

Se acordă drepturi de activitate și atestare în baza autorizației, cum ar fi:

1) autorizație pentru zboruri neregulate;

2) patentă de întreprinzător;

19
3) permis de procurare a armei și certificate de deținător de armă;
4) autorizație de import al medicamentelor;
5) autorizație de import al motorinei, etc.

Următoarele autorități statale au dreptul și responsabilitatea de a emite autorizații

conform legislației.

a) Agentia Servicii Publice;

b) Autoritatile administratiei publice locale;

c) Casa Nationalã de Asigurări Sociale;

d) Centrul National de Acreditare MOLDAC;

e) Compania Natională de Asigurari în Medicina;

f) Inspectoratul General al Politiei de Frontierã;

g) Inspectoratul pentru Protectia Mediului;

h) Institutia medico-sanitarã narcologica;

i) Ministerul Afacerilor Interne:

j) Ministerul Agriculturii, Dezvoltării Regionale si Mediului;

k) Ministerul Economiei si Infrastructurii;

1) Ministerul Educatiei, Culturii si Cercetării;

i) Ministerul Sănătätii, Muncii si Protectiei Sociale;

n) Serviciul de Informație si Securitate;

o) Serviciul Vamal.

20
 Durata de valabilitate a autorizației variază în funcție de tipul și natura
activității, poate fi de la 3 zile sau o singură acțiune până la un termen
nedeterminat.

Taxa pentru eliberarea autorizațiilor poate fi gratuită cât și costisitoare,

începând de la 20 de lei până la echivalentul în lei a sumei de 580 euro.

3) Certificat act permisiv care se referă la conformitatea anumitor bunuri sau

servicii fie la atestarea cunoștințelor/capacităților angajaților unui agent economic,
în limita criteriilor stabilite la art. 4, în baza căruia nu se acordă drepturi primare
pentru activitate, dar care este impus de lege pentru a confirma respectarea unor
cerințe de ordin tehnic și a cărui neobținere nu periclitează întreaga activitate a
agentului economic într-un domeniu.

Se acordă actul permisiv certificat, cum ar fi:

1) certificate fitosanitar pentru export sau reexport;

2) autorizație de instalare și de exploatarea emițătorilor radio;
3) certificate de navigabilitate;
4) certificate de atestare tehnico-profesională a specialiștilor din construcții;
5) certificate de urbanism informativ, etc.

Certificatul ca act permisiv poate acoperi o gamă largă de activități și domenii,

inclusiv:

1) De exemplu, medicii, avocații, arhitecții și alte profesii trebuie să dețină o

licență sau un certificat care să le permită să practice în domeniul lor.
2) Pentru a opera legal, multe întreprinderi trebuie să obțină o autorizație de
afaceri sau un certificat de funcționare care să le permită să desfășoare
activități comerciale.

21
3) Construcția sau renovarea de clădiri sau structuri poate necesita permise de
construcție pentru a asigura respectarea standardelor de siguranță și de
construcție.
4) Activitățile care pot afecta mediul înconjurător, precum descărcările de
poluanți sau gestionarea deșeurilor, pot necesita autorizații de mediu pentru a
proteja ecosistemele și sănătatea publică.
5) Certificatul poate fi utilizat pentru a confirma dreptul de utilizare a brevetelor,
mărcilor înregistrate, drepturilor de autor sau altor drepturi de proprietate
intelectuală.

Procedurile și cerințele pentru obținerea certificatelor variază în funcție de

jurisdicție și de tipul autorizației.

De legislație sunt împuternicite un șir de autorități statale cu eliberarea

autorizațiilor:

a) Agenția Medicamentului și Dispozitivelor Medicale;

b) Agenția Națională de Reglementare a Activităților Nucleare și Radiologice;
c) Agenția Națională pentru Sănătate Publică;
d) Agenția Națională pentru Siguranța Alimentelor;
e) Agenția Națională Transport Auto;
f) Agenția Navală, etc.

Termenul de valabilitate pentru certificat este diferit, poate fi de la 14 zile până

la un termen nedeterminat.

Taxa pentru eliberarea certificatului poate fi atât gratuită cât și costisitoare,

începând de la 6 până la 4500 lei.

Îndeplinirea cerințelor și obținerea actelor permisive este esențială pentru a

evita probleme legale și pentru a desfășura activitățile într-un mod etic și în

22
conformitate cu reglementările. Respectarea legilor și a procedurilor în obținerea
și menținerea actelor permisive contribuie la asigurarea unui mediu de afaceri
corect și la protecția intereselor publice și private.

2.3. Actele permisive in lumea antreprenoriatului

În contextul dinamicii antreprenoriale, dobândirea și menținerea

autorizațiilor necesare reprezintă uneori o provocare complexă și vitală. Fie
că vorbim despre aspiranți la afaceri, mici antreprenori sau investitori cu
experiență, familiarizarea cu detaliile privind autorizațiile și reglementările
specifice devine esențială pentru asigurarea succesului și durabilității oricărei
activități comerciale.

Există situații în care actele permisive devin imperios necesare. Anumite

activități antreprenoriale nu pot fi desfășurate fără aprobarea statului, sub
forma unor acte permisive precum licențe, autorizații, permise, certificate,
avize, aprobări, brevete sau atestate de calificare.

Procedurile de obținere, prelungire și reperfectare a acestor acte pot fi

depuse de către antreprenori prin intermediul Sistemului Informațional
Automatizat de Gestionare și Eliberare a Actelor Permisive, inclusiv în
format online.

În Republica Moldova, procesul de înregistrare a unei persoane juridice

este caracterizat de simplitate și poate fi finalizat într-un interval de timp
cuprins între 4 și maxim 24 de ore, începând cu ziua lucrătoare următoare
depunerii cererii. Birocrația este redusă, iar toate serviciile sunt centralizate,
eliminând necesitatea deplasării la diverse instituții.

23
 Înregistrarea persoanelor juridice, filialelor și reprezentanțelor lor, precum
și a întreprinzătorilor individuali, se realizează la centrele multifuncționale
ale Agenției Servicii Publice, conform adresei juridice a companiei. Este
crucial să se aibă în vedere aceste aspecte și să se colaboreze cu autoritățile
relevante pentru a asigura legalitatea și durabilitatea activității
antreprenoriale.

După efectuarea înregistrării se primesc, după caz, următoarele:

1) Decizia organului înregistrării de stat;

2) Actele de constituire;

3) Extrasul din Registrul de stat al persoanelor juridice şi al întreprinzătorilor

individuali;

4) Numărul unic de identificare de stat atribuit persoanei juridice.

Odată cu înregistrarea întreprinderii, informaţiile de bază despre companie

vor fi transmise automat la Serviciul Fiscal de Stat, Casa Naţională de
Asigurări Sociale, Compania Naţională de Asigurări în Medicină.

24
 Studiu de caz

În acest referat, vom explora studii de caz care analizează autorizările și

licențele necesare într-o varietate de domenii antreprenoriale. Aceste studii
vor dezvălui procesele și cerințele implicate în obținerea autorizațiilor pentru
diverse tipuri de afaceri, precum și obstacolele și provocările pe care
antreprenorii le pot întâlni în această privință.

De la deschiderea unui restaurant la lansarea unei afaceri de construcții, de

la comerțul online la înființarea unei clinici medicale private, vom explora
diferite scenarii și cerințe specifice pentru fiecare domeniu de activitate.
Aceste studii de caz vor oferi o imagine de ansamblu asupra complexității
procesului de autorizare și vor evidenția importanța respectării
reglementărilor pentru a evita consecințe legale și financiare nedorite.

În cele ce urmează, vom analiza detaliile fiecărui studiu de caz și le vom

examina din perspectiva implicațiilor și învățămintelor pe care le putem
extrage pentru a asigura succesul și conformitatea în lumea
antreprenoriatului.

1) Deschiderea unui restaurant:

Un antreprenor dorește să deschidă un restaurant într-un oraș. El trebuie
să obțină mai multe autorizații, cum ar fi autorizația de funcționare,
autorizația de igienă alimentară, autorizația pentru vânzarea de băuturi
alcoolice, și altele. În acest studiu de caz, antreprenorul va descrie procesul
de obținere a acestor autorizații, costurile implicate, termenele de aprobare
și orice probleme sau obstacole întâlnite în acest proces.
2) Lansarea unei afaceri de construcții:

25
 Un antreprenor vrea să înceapă o afacere de construcții. Înainte de a
putea începe lucrările de construcție, el trebuie să obțină diverse autorizații,
cum ar fi autorizația de construcție, autorizația de mediu, și asigurări
specifice. Studiul de caz va acoperi toate aceste aspecte, inclusiv
regulamentele locale, autoritățile implicate și cerințele legale.
3) Comerțul online:
Un antreprenor decide să înceapă un magazin online pentru vânzarea de
produse. În acest caz, studiul va explora necesitatea autorizațiilor
comerciale, impozitele și taxele aplicabile vânzărilor online, precum și
reglementările privind protecția datelor și confidențialitatea.
4) Înființarea unei clinici medicale private:
Un medic dorește să deschidă o clinică medicală privată. Acesta trebuie
să obțină o serie de autorizații și licențe pentru a putea practica medicina în
mod legal, cum ar fi licența medicală, autorizația de funcționare a clinicii și
autorizația de manipulare a deșeurilor medicale. Acest studiu de caz va
aborda toate aspectele legate de reglementarea din domeniul medical.
5) Pornirea unei afaceri de catering:
Un antreprenor are o pasiune pentru gătit și decide să înceapă o afacere
de catering. În acest caz, el va trebui să obțină autorizații de igienă
alimentară, licențe pentru vânzarea de alimente și băuturi, și autorizații
pentru desfășurarea activității în locații specifice. Studiul de caz va acoperi
toate aspectele necesare pentru a opera o astfel de afacere.
Aceste studii de caz pot ilustra procesul complex de obținere a
autorizațiilor și licențelor necesare în activitatea de antreprenoriat.

26
 Concluzii și recomandări

În concluzie, autorizările în activitatea de întreprinzător reprezintă o piatră de

temelie esențială pentru succesul și legalitatea oricărei afaceri. Respectarea strictă
a reglementărilor și obținerea autorizațiilor adecvate sunt imperative pentru
construirea și menținerea unei afaceri solide și durabile în cadrul legii.

Pentru a optimiza procesul de autorizare, se recomandă inclusiv:

Planificare Financiară Detaliată: Includerea costurilor asociate cu obținerea

autorizațiilor în planificarea financiară a afacerii pentru a evita surprize financiare
neașteptate.
Consultanță Specializată: Colaborarea cu experți în domeniul reglementărilor
și avocați specializați în dreptul afacerilor pentru a obține ghidare și asistență în
procesul complex de autorizare.
Monitorizare Continuă: Rămânerea la curent cu schimbările reglementărilor și
adaptarea afacerii la cerințele în evoluție ale domeniului respectiv pentru a asigura
o conformitate pe termen lung.

Prin adoptarea unei abordări strategice și a unor practici bine gândite în

gestionarea procesului de autorizare, antreprenorii pot consolida temelia legală a
afacerilor lor. Integrarea corectă a costurilor în planificarea financiară, consultarea
cu specialiști în dreptul afacerilor și menținerea unei vigilente constante în fața
schimbărilor reglementărilor reprezintă cheia unei conduite etice și conforme.
Aceste recomandări nu doar că contribuie la evitarea problemelor legale și
financiare, dar oferă și un cadru solid pentru construirea unei afaceri prospere.
Astfel, prin respectarea reglementărilor și autorizațiilor, antreprenorii își
protejează investițiile și își întăresc reputația în comunitatea de afaceri.

27
 Bibliografie

Resurse internet:

[Anexa devine anexa nr.1 şi se expune în redacţie nouă prin Legea nr.185 din
21.09.2017, în vigoare 27.10.2017]
[Anexa modificată prin Legea nr.178 din 21.07.2017, în vigoare 18.08.2017]
[Anexa modificată prin Legea nr.164 din 20.07.2017, în vigoare 04.08.2017]
[Anexa completată prin Legea nr.101 din 09.06.2017, în vigoare 04.08.2017]
[Anexa modificată prin Legea nr.80 din 05.05.2017, în vigoare 26.05.2017]
[Anexa completată prin Legea nr.192 din 23.09.2016, în vigoare 28.01.2017]
[Anexa modificată prin Legea nr.181 din 22.07.2016, în vigoare 19.08.2016]
[Anexa modificată prin Legea nr.109 din 27.05.2016, în vigoare 12.07.2016]
[Anexa modificată prin Legea nr.138 din 17.06.2016, în vigoare 01.07.2016]
[Anexa modificată prin Legea nr.101 din 26.05.2016, în vigoare 24.06.2016]
[Anexa modificată prin Legea nr.9 din 26.02.2016, în vigoare 08.04.2016]
[Anexa modificată prin Legea nr.21 din 04.03.2016, în vigoare 01.04.2016]
[Anexa completată prin Legea nr.223 din 03.12.2015, în vigoare 31.03.2016]
[Anexa modificată prin Legea nr.153 din 30.07.2015, în vigoare 14.08.2015]
[Anexa modificată prin Legea nr.71 din 12.04.2015, în vigoare 01.05.2015]
[Anexa completată prin Legea nr.14 din 20.02.2015, în vigoare 17.03.2015]
[Anexa completată prin Legea nr.109 din 19.06.2014, în vigoare 25.01.2015]
[Anexa completată prin Legea nr.185 din 28.09.2014, în vigoare 10.10.2014]
[Anexa completată prin Legea nr.153 din 17.07.2014, în vigoare 15.08.2014]
[Anexa modificată prin Legea nr.129 din 11.07.2014, în vigoare 08.08.2014]
[Anexa completată prin Legea nr.127 din 11.07.2014, în vigoare 08.08.2014]
[Anexa modificată prin Legea nr.38 din 27.03.2014, în vigoare 18.04.2014]

28
[Anexa modificată prin Legea nr.324 din 23.12.2013, în vigoare 01.01.2014]
[Anexa modificată prin Legea nr.318 din 27.12.2012, în vigoare 08.03.2013]
[Anexa modificată prin Legea nr.235 din 26.10.2012, în vigoare 07.12.2012]
https://www.asp.gov.md/ro/intrebari-frecvente/persoane-juridice/0017
https://dreptmd.wordpress.com/cursuri-universitare/drept-comercial/activitatea
de-intreprinzator-reglementarea-juridica-a-activitatii-de-intreprinzator/
Carte cu mai mult de trei autori:
Cuznețov A. ș. a. Dreptul Afacerilor. Chișinău: Timpul, 2020.

29