Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
activitatea antreprenorială
în Republica Moldova
TEMA 4
1.Cadrul legal cu privire la activitatea antreprenorială.
2.Formele organizatorico-juridice ale unor activităţi de
antreprenoriat.
3.Înregistrarea unei activităţi antreprenoriale: pachetul de acte
necesare pentru înregistrarea unei afaceri.
Un factor important al mediului antreprenorial, care reglementează şi influenţează asupra
desfăşurării activităţii întreprinderii, este cel juridic, de aceea întreprinzătorul trebuie să
cunoască şi aspectele legale ale afacerii.
Codul muncii Prezentul cod reglementează totalitatea raporturilor individuale şi colective de muncă, controlul aplicării
reglementărilor din domeniul raporturilor de muncă, jurisdicţia muncii, precum şi alte raporturi legate
nemijlocit de raporturile de muncă. Prezentul cod se aplică şi raporturilor de muncă reglementate prin legi
organice şi prin alte acte normative. Acesta reprezintă un sistem de raporturi stabilite între salariaţ, angajatori şi
autorităţile publice respective în procesul determinării şi realizării drepturilor şi intereselor sociale şi
economice ale părţilor.
Codul fiscal Prin prezentul cod se stabilesc principiile generale ale impozitării în Republica Moldova, statutul juridic al
contribuabililor, al Serviciului Fiscal de Stat şi al altor participanţi la relaţiile reglementate de legislaţia fiscală,
principiile de determinare a obiectului impunerii, principiile evidenţei veniturilor şi cheltuielilor deduse, modul
şi condiţiile de tragere la răspundere pentru încălcarea legislaţiei fiscale, precum şi modul de contestare a
acţiunilor Serviciului Fiscal de Stat şi ale persoanelor cu funcţii de răspundere ale acestora. Prezentul cod
reglementează relaţiile ce ţin de executarea obligaţiilor fiscale în ce priveşte impozitele şi taxele de stat,
stabilind, de asemenea, principiile generale de determinare şi percepere a impozitelor şi taxelor locale.
Codul civil Legislaţia civilă este întemeiată pe recunoaşterea egalităţii participanţilor la raporturile reglementate de ea,
protecția vieții intime, private și de familie, recunoașterea inviolabilităţii proprietăţii, a libertăţii contractuale,
protecția bunei-credințe, protecția consumatorului, recunoașterea inadmisibilităţii imixtiunii în afacerile
private, necesităţii de realizare liberă a drepturilor civile, de garantare a restabilirii persoanei în drepturile în
care a fost lezată şi de apărare a lor de către organele de jurisdicție competente.
Legea nr. 845-XII din 03.01.1992 cu
Prezenta Lege stabileşte agenţii economici care au dreptul, în numele lor
privire la antreprenoriat și
întreprinderi (firmelor lor), să desfăşoare activitate de antreprenoriat în Republica Moldova şi
determină principiile juridice, organizatorice şi economice ale acestei activităţi.
Firma întreprinderii individuale, inclusiv abreviată, trebuie să includă cuvintele "întreprindere individuală" sau "Î.I.",
precum şi numele cel puţin a unui posesor.
În agricultură există un singur tip de întreprindere individuală - gospodăria ţărănească (de fermier).
Gospodăria ţărănească (GŢ) reprezintă o întreprindere individuală, bazată pe proprietatea privată asupra terenurilor agricole şi
asupra altor bunuri, pe munca personală a membrilor unei familii (membri ai gospodăriei ţărăneşti), având ca scop obţinerea de
produse agricole, prelucrarea lor primară, comercializarea cu preponderenţă a propriei producţii agricole. Caracteristicile de bază
ale gospodăriei ţărăneşti:
- are statut juridic de persoană fizică;
-suprafaţa terenurilor şi mărimea altor bunuri, inclusiv arendate, ale gospodăriei ţărăneşti trebuie să asigure utilizarea
preponderentă în cadrul acesteia (mai mult de 50 la sută anual) a muncii personale a membrilor ei;
- denumirea completă a gospodăriei ţărăneşti conţine cuvintele „Gospodărie Ţărănească”, numele fondatorului (conducătorului)
şi sediul gospodăriei;
- înregistrarea gospodăriei de fermieri este efectuată la primăria localităţii în care se află lotul de pământ;
- membrii gospodăriei ţărăneşti poartă răspundere solidară nelimitată pentru obligaţiile acesteia cu întreg patrimoniul lor.
Particularităţile constituirii, înregistrării şi încetării activităţii gospodăriilor ţărăneşti (de fermier) sînt reglementate de Legea
nr.1353-XIV din 3 noiembrie 2000 privind gospodăriile ţărăneşti (de fermier).
Articolul 15. Societatea în nume colectiv
1. Societatea în nume colectiv reprezintă o întreprindere fondată de două şi mai multe persoane juridice şi (sau) persoane
fizice care şi-au asociat bunurile în scopul desfăşurării în comun a unei activităţi de antreprenoriat, sub aceeaşi firmă, în
baza contractului de constituire (de societate) încheiat între acestea.
2. Societatea în nume colectiv nu este persoană juridică şi se prezintă în cadrul raporturilor de drept ca persoană fizică.
Pentru obligaţiile societăţii toţi asociaţii poartă răspundere solidară nelimitată cu întreg patrimoniul lor, exceptîndu-se
bunurile care, în conformitate cu legislaţia în vigoare, nu fac obiectul urmăririi.
Societatea în nume colectiv nu poartă răspundere pentru obligaţiile asociaţilor care nu sînt legate de activitatea acesteia.
3. Particularităţile înfiinţării, funcţionării şi încetării activităţii societăţii în nume colectiv sînt reglementate de legislaţia
privind societăţile comerciale, de legislaţia civilă, precum şi de contractul de constituire (de societate).
Articolul 16. Societatea în comandită
1. Societatea în comandită reprezintă o întreprindere fondată de două şi mai multe persoane juridice şi (sau) persoane
fizice care şi-au asociat bunurile în scopul desfăşurării în comun a unei activităţi de antreprenoriat, sub aceeaşi firmă, în
baza contractului de constituire (de societate) încheiat între acestea.
Societatea în comandită are în componenţa sa cel puţin un comanditat şi un comanditar.
2. Societatea în comandită nu este persoană juridică şi se prezintă în cadrul raporturilor de drept ca persoană fizică.
3. Pentru obligaţiile societăţii comandităţii poartă răspundere solidară nelimitată cu întreg patrimoniul lor, exceptîndu-se
bunurile care, în conformitate cu legislaţia în vigoare, nu fac obiectul urmăririi, iar comanditarii cu partea din averea lor
(capitalul investit), transmisă societăţii în baza contractului de constituire (de societate).
Societatea în comandită nu poartă răspundere pentru obligaţiile asociaţiilor, care nu sînt în legătură cu activitatea
acesteia.
Particularităţile înfiinţării, funcţionării şi încetării activităţii societăţii în comandită sînt reglementate de legislaţia privind
societăţile comerciale, de legislaţia civilă, precum şi de contractul de constituire (de societate).
Articolul 17. Societatea cu răspundere limitată
1. Societatea cu răspundere limitată reprezintă întreprinderi fondate de una şi mai multe persoane juridice şi (sau)
persoane fizice, care şi-au asociat bunurile în scopul desfăşurării în comun a unei activităţi de antreprenoriat, sub aceeaşi
firmă, în baza contractului de constituire şi a statutului.
În societăţile cu răspundere limitată numărul asociaţilor nu poate fi mai mare de 50.
Capitalul statutar (social) subscris al societăţii este divizat în cote (părţi) subscrise ale asociaţilor.
Drept documente ce confirmă drepturile asociaţilor asupra cotelor subscrise sînt în cadrul societăţii cu răspundere limitată -
adeverinţa cotei de participaţie.
2. Societatea cu răspundere limitată este persoană juridică şi poartă răspundere pentru obligaţiile asumate cu întreg
patrimoniul lor.
3. Asociaţii societăţii cu răspundere limitată poartă răspundere pentru obligaţiile întreprinderii numai în limitele valorii
cotelor care le aparţin.
Particularităţile înfiinţării, funcţionării şi încetării activităţii societăţii cu răspundere limitată sînt reglementate de legislaţia
privind societăţile comerciale, de legislaţia civilă, precum şi de contractul de constituire (de societate) şi de statutul
întreprinderii.
Principalele avantaje oferite de societatea cu răspundere limitată sunt:
- modalitatea relativ simplă de constituire
– formalităţile pentru întemeiere sunt puţine, iar cheltuielile – relativ reduse;
- statutul legal bine definit – în anul 2007 a fost aprobată Legea Republicii Moldova privind societăţile cu răspundere
limitată, care stabileşte modul de constituire, funcţionare, reorganizare şi de lichidare a societăţii cu răspundere limitată;
- riscurile financiare mai mici;
- conducerea relativ simplă;
- - inexistenţa obligaţiei de a face publice rapoartele financiare, acestea prezentându-se doar la Inspectoratul Fiscal de
Stat teritorial;
- răspunderea limitată a asociaţilor – asociaţii nu răspund pentru obligaţiile societăţii, suportând riscul pierderilor ce
rezultă din activitatea societăţii în limitele cotei lor în capitalul social.
Dezavantajele societăţii cu răspundere limitată constau în:
- obligaţia constituirii capitalului social, spre deosebire de întreprinderea individuală;
- posibilitatea apariţiei unor neînţelegeri între asociaţi, ce pot conduce la lichidarea societăţii.
Articolul 17. Societatea pe acţiuni
1. Societatea pe acţiuni reprezintă întreprindere fondate una şi mai multe persoane juridice şi (sau) persoane fizice, care şi-
au asociat bunurile în scopul desfăşurării în comun a unei activităţi de antreprenoriat, sub aceeaşi firmă, în baza contractului
de societateşi a statutului.
Capitalul social subscris al societăţilor este divizat în părţi subscrise ale asociaţilor. Drept documente ce confirmă
drepturile asociaţilor asupra părţilor este acţiunea.
2. Societatea pe acţiuni are statut de persoană juridică şi poartă răspundere pentru obligaţiile asumate cu întreg
patrimoniul lor.
3. Acţionarii poartă răspundere pentru obligaţiile întreprinderii numai în limitele valorii acţiunii care le aparţin.
Particularităţile înfiinţării, funcţionării şi încetării activităţii societăţii pe acţiuni şi a societăţii cu răspundere limitată sînt
reglementate de legislaţia privind societăţile pe acţiuni şi societăţile comerciale, de legislaţia civilă, precum şi de contractul
de societate şi de statutul întreprinderii.
Avantajele de bază ale societăţii pe acţiuni sunt:
- durata de viaţă mai mare în comparaţie cu alte forme organizatorico-juridice, datorită transmiterii libere a proprietăţii prin
tranzacţiile de vânzare-cumpărare a acţiunilor;
- posibilitatea de atragere a resurselor financiare suplimentare prin emitere de obligaţiuni;
- răspunderea proprietarului în limita valorii acţiunilor care îi aparţin.
Dezavantajele societăţii pe acţiuni sunt determinate de:
- formalităţile multiple pentru înfiinţare, în comparaţie cu alte forme organizatorico-juridice, deoarece, pe lângă înregistrarea
la Camera Înregistrării de Stat, este necesară organizarea emisiunii de acţiuni şi înregistrarea de stat a acestora la Comisia
Naţională a Pieţei Financiare;
- cheltuielile mai mari pentru înregistrare;
- plafonul legal al capitalului social mai ridicat – minim 20000 lei
- obligativitatea de a dezvălui public informaţia, prin publicarea în mijloacele de informare în masă a rapoartelor financiare -
este bancă comercială, companie de asigurări, fond de investiţii, fond nestatal de pensii, societate pe acţiuni în proces de
privatizare sau societate pe acţiuni care a plasat public valori mobiliare în perioada de circulaţie a acestora;
- societatea pe acţiuni este calificată ca entitate de interes public.
Articolul 18. Cooperativa de producţie
1. Cooperativa de producţie este o întreprindere înfiinţată de către cinci sau mai multe persoane fizice în scopul
desfăşurării în comun a activităţii de producţie şi a altei activităţi economice, bazate preponderent pe munca personală a
membrilor ei şi pe cooperarea cotelor de participare la capitalul acesteia. Cooperativa de producţie este o întreprindere de
drept privat cu scop lucrativ (inclusiv comercial).
2. Cooperativele de producţie sînt persoane juridice şi răspund pentru obligaţiile asumate cu patrimoniul lor.
3. Membrii cooperativei de producţie îşi asumă riscul pentru obligaţiile cooperativei în limitele cotelor care le
aparţin, iar dacă patrimoniul cooperativei este insuficient, poartă răspundere suplimentară cu averea lor personală în limita
stabilită de lege sau de statutul cooperativei.
Particularităţile înfiinţării, înregistrării, funcţionării şi încetării activităţii cooperativelor, asociaţiilor lor şi întreprinderilor
fondate de acestea se reglementează de legislaţia privind cooperativele de producţie, legislaţia civilă, precum şi de statul
organizaţiilor menţionate.
Articolul 18. Cooperativa de întreprinzător
1. Cooperativa de întreprinzător este o întreprindere fondată de cel puţin cinci persoane juridice şi (sau) fizice care
practică activităţi de întreprinzător, ce are scopul de a contribui la obţinerea de către membrii săi a profitului. Prin
derogare de la această prevedere, membri ai cooperativei agricole de întreprinzător de prestări servicii pot fi persoanele
care produc produse agricole în gospodăriile personale auxiliare.
2. Cooperativele de întreprinzător sînt persoane juridice şi răspund pentru obligaţiile asumate cu patrimoniul lor.
3. Membrii cooperativei de întreprinzător îşi asumă riscul pentru obligaţiile cooperativei în limitele cotelor care le
aparţin, iar dacă patrimoniul cooperativei este insuficient, poartă răspundere suplimentară cu averea lor personală în limita
stabilită de lege sau de statutul cooperativei.
Particularităţile înfiinţării, înregistrării, funcţionării şi încetării activităţii cooperativelor, asociaţiilor lor şi întreprinderilor
fondate de acestea se reglementează de legislaţia privind cooperativele de întreprinzător, legislaţia civilă, precum şi de
statul organizaţiilor menţionate.
Articolul 19. Întreprinderile de arendă
1. Întreprinderile de arendă sînt unităţi fondate de membrii colectivelor întreprinderilor de stat (municipale) sau ale
subdiviziunilor lor structurale, reorganizate în scopul desfăşurării în comun a activităţii de antreprenor, sub aceeaşi firmă,
pe baza statutelor şi contractului de arendare a bunurilor statului (municipiului).
2. Întreprinderile de arendă sînt persoane juridice şi poartă răspundere pentru obligaţiile asumate cu patrimoniul său.
3. Membrii întreprinderii poartă răspundere pentru obligaţiile acesteia în limita cotei (părţii) ce le revine din patrimoniul
întreprinderii.
Particularităţile creării, funcţionării şi încetării activităţii întreprinderilor de arendă sînt reglementate de legislaţia cu
privire la arendă, de legislaţia civilă, de contractele de arendare, precum şi de statutele întreprinderilor respective.
Articolul 20. Întreprinderea de stat şi întreprinderea municipală
Întreprinderea de stat se înfiinţează şi se dotează cu bunuri de Guvern sau de organul administraţiei de stat împuternicit
pentru acest lucru.
Întreprinderea municipală se înfiinţează şi se dotează cu bunuri de organul de autoadministrare locală.
2. Întreprinderea de stat şi întreprinderea municipală sînt persoane juridice şi poartă răspundere pentru obligaţiile
asumate cu întreg patrimoniul lor.
Autorităţile administraţiei publice şi autorităţile administraţiei publice locale nu poartă răspundere pentru obligaţiile
întreprinderii de stat şi ale întreprinderii municipale. Aceste întreprinderi nu poartă răspundere pentru obligaţiile
autorităţilor administraţiei publice şi ale autorităţilor administraţiei publice locale.
Particularităţile înfiinţării, funcţionării şi încetării activităţii întreprinderii de stat sînt reglementate de legislaţia privind
întreprinderile de stat, de legislaţia civilă, precum şi de statutul întreprinderii.
Particularităţile înfiinţării, funcţionării şi încetării activităţii întreprinderii municipale sînt determinate de autorităţile
administraţiei publice locale, în baza prezentei Legi, legislaţiei civile şi a statutului întreprinderii.
La data de 01.09.2019, Registrul de stat al persoanelor juridice și al
întreprinzătorilor individuali conține informații despre 162 934
persoane juridice și întreprinzători individuali, dintre care:
•100 522 societăți cu răspundere limitată
•47 701 întreprinzători individuali
•4 307 societăți pe acțiuni
•3 550 cooperative (cooperative de producție,
cooperative de consum și cooperative de întreprinzător)
•1 517 întreprinderi de stat și municipale
•5 337 altele
Întreprinderile înregistrate în anii 2000-2018
Genurile de activitate declarate la momentul înregistrării pînă la data de 01.01.2019
Date statistice
din Registrul de stat al unităţilor de drept
după genurile de activitate declarate
(starea la 1 septembrie 2020)
Număr
Genul de activitate (care au codul
IDNO)
1 2
COMERŢ CU AMĂNUNT UL; REPARAREA OBIECT ELOR DE UZ CASNIC ŞI PERSONALE 153 867
COMERŢ UL CU RIDICAT A ŞI INT ERMEDIERI, EXCLUSIV COMERŢ UL CU AUT OVEHICULE ŞI MOT OCICLET E 121 672
COMERŢ CU AMĂNUNT UL, CU EXCEPŢ IA AUT OVEHICULELOR ŞI MOT OCICLET ELOR 81 728
COMERŢ CU RIDICAT A, CU EXCEPŢ IA COMERŢ ULUI CU AUT OVEHICULE ŞI MOT OCICLET E 65 061
ALT E ACT IVIT ĂŢ I SERVICII PREST AT E ÎN PRINCIPAL ÎNT REPRINDERILOR 31 326
AGRICULT URĂ, ECONOMIA VÎNAT ULUI ŞI SERVICII AUXILIARE 25 610
T RANZACŢ II IMOBILIARE 24 582
HOT ELURI ŞI REST AURANT E 22 699
VÎNZAREA, ÎNT REŢ INEREA ŞI REPARAREA AUT OVEHICULELOR ŞI MOT OCICLET ELOR; COMERŢ UL CU AMĂNUNT UL AL CARBURANŢ ILOR PENT RU 22 583
MIJLOACELE
LUCRĂRI DE T RANSPORT
SPECIALE DE CONST RUCŢ II 21 644
AGRICULT URĂ, VÎNĂT OARE ŞI SERVICII ANEXE 20 930
T RANSPORT URI T EREST RE 19 518
INDUST RIA ALIMENT ARA ŞI A BĂUT URILOR 16 433
CONST RUCŢ II 13 871
ACT IVIT ĂŢ I ANEXE ŞI AUXILIARE DE T RANSPORT ; ACT IVIT ĂŢ I ALE AGENT IILOR DE T URISM 12 677
COMERŢ CU RIDICAT A ŞI CU AMĂNUNT UL; ÎNT REŢ INEREA ŞI REPARAREA AUT OVEHICULELOR ŞI A MOT OCICLET ELOR 12 104
T RANSPORT URI T EREST RE ŞI T RANSPORT URI PRIN CONDUCT E 11 937
INDUST RIA ALIMENT ARĂ 10 769
T EHNICA DE CALCUL ŞI ACT IVIT ĂŢ I CONEXE 10 298
ACT IVIT ĂŢ I DE SERVICII PART ICULARE 9 760
ACT IVIT ĂŢ I RECREAT IVE, CULT URALE ŞI SPORT IVE 9 130
REST AURANT E ŞI ALT E ACT IVIT ĂŢ I DE SERVICII DE ALIMENT AŢ IE 8 467
ACT IVIT ĂŢ I DE SERVICII ÎN T EHNOLOGIA INFORMAŢ IEI 7 801
DEPOZIT ARE ŞI ACT IVIT ĂŢ I AUXILIARE PENT RU T RANSPORT URI 7 224
FABRICAREA PRODUSELOR FINIT E DIN MET AL, EXCLUSIV PRODUCŢ IA DE MAŞINI ŞI UT ILAJE 6 987
PRODUCŢ IA ALT OR PRODUSE DIN MINERALE NEMET ALIFERE 6 299
SERVICII ADMINIST RAT IVE, SERVICII SUPORT ŞI ALT E ACT IVIT ĂŢ I DE SERVICII PREST AT E ÎN PRINCIPAL ÎNT REPRINDERILOR 5 817
EDIT URI, POLIGRAFIE ŞI REPRODUCEREA MAT ERIALELOR INFORMAT IVE 5 688
ACT IVIT ĂŢ I ALE DIRECŢ IILOR ADMINIST RAT IVE CENT RALIZAT E; ACT IVIT ĂŢ I DE MANAGEMENT ŞI DE CONSULT ANŢ Ă ÎN MANAGEMENT 5 640
EXT RACŢ IA PET ROLULUI BRUT ŞI A GAZELOR NAT URALE 5 433
ÎNREGISTRAREA ÎNTREPRINDERILOR ÎN REPUBLICA MOLDOVA SE
REALIZEAZĂ LA „AGENŢIA SERVICII PUBLICE”
http://www.asp.gov.md/ro
Sistemul fiscal al Republicii Moldova reprezintă totalitatea impozitelor şi taxelor, a principiilor, formelor şi
metodelor de stabilire, modificare şi anulare a acestora, prevăzute de prezentul cod, precum şi totalitatea măsurilor
Impozitul este o plată obligatorie cu titlu gratuit, care nu ţine de efectuarea unor acţiuni determinate şi concrete de
către organul împuternicit sau de către persoana cu funcţii de răspundere a acestuia pentru sau în raport cu
Patenta de întreprinzător, denumită în continuare patentă, este un certificat de stat nominativ, ce atestă dreptul de a
desfăşura genul de activitate de întreprinzător indicat în ea în decursul unei anumite perioade de timp.
Patenta conţine următoarele elemente:
a) seria şi numărul patentei;
b) prenumele şi numele titularului patentei;
c) fotografia titularului patentei;
d) codul fiscal al titularului patentei;
e) genul de activitate de întreprinzător;
f) domiciliul stabil al titularului patentei;
g) locul de desfăşurare a activităţii în baza patentei pentru cazurile în care condiţia respectivă se reglementează;
h) tipul mijlocului de transport şi numărul lui de înmatriculare, în caz de folosire a acestuia în activitatea de întreprinzător
potrivit patentei;
i) durata patentei şi menţiunile despre prelungirea ei;
j) denumirea şi sediul organului care a eliberat patenta;
k) cuponul, ca dovadă a achitării taxei pentru patentă.
Titular de patentă poate fi orice cetăţean al Republicii Moldova cu capacitate de exerciţiu, orice cetăţean străin sau
apatrid, care locuieşte permanent în Republica Moldova şi are dreptul să desfăşoare activitate de întreprinzător, care a
declarat despre intenţia sa de a procura patentă şi corespunde cerinţelor de calificare necesare acestui gen de activitate.
Patenta se eliberează pentru unul din genurile de activitate stipulat şi permise.
Se interzice deţinerea de către acelaşi titular a două sau mai multe patente valabile concomitent pentru acelaşi gen de
activitate desfăşurată în acelaşi loc.
Patenta este valabilă numai pentru titularul ei şi nu poate fi transmisă altei persoane.
Desfăşurarea activităţii de întreprinzător în baza patentei nu impune înregistrarea de stat a titularului acesteia şi primirea
licenţei. Asupra titularului patentei nu se extind cerinţele privind prezentarea dărilor de seamă financiare şi statistice, ţinerea
evidenţei contabile şi financiare, efectuarea operaţiilor de casă şi decontărilor, precum şi prevederile art.90 din Codul fiscal.
În relaţiile de drept civil, titularul patentei acţionează în numele său.
Titularul patentei răspunde pentru obligaţiile aferente desfăşurării activităţii de întreprinzător pe parcursul duratei de
prescripţie stabilită de lege, indiferent de durata patentei.
Titularul patentei poate desfăşura activitatea de întreprinzător specificată în patentă pe întreg teritoriul ţării dacă în patentă
nu este indicat altfel.
Titularul patentei este obligat:
a) să respecte ordinea stabilită de desfăşurare a activităţii indicate în patentă, normele sanitare, normele de protecţie contra
incendiilor, să îndeplinească alte cerinţe ce se referă la genul de activitate respectiv, iar pentru desfăşurarea activităţii indicate
la compartimentul 1din anexă, să aibă documentele primare de provenienţă a mărfii, după caz, factura de expediţie, chitanţa
de percepere a taxei vamale sau actul de achiziţie a mărfurilor;
b) să desfăşoare activitatea numai în locurile permise în aceste scopuri de autoritatea regulamentul de desfăşurare a
activităţilor de comerţ în localitatea respectivă, aprobat de consiliul local