NOTĂ DE FUNDAMENTARE

Secţiunea 1
Titlul proiectului de act normativ

HOTĂRÂRE
privind actualizarea valorii de inventar a bunurilor
mobile culturale aflate în domeniul public al statului și administrarea
Regiei Autonome “Administrația Patrimoniului Protocolului de Stat”

Secțiunea a 2-a
Motivul emiterii actului normativ

1. Descrierea situației actuale:

Regia Autonomă "Administrația Patrimoniului Protocolului de Stat" se organizează și
funcționează potrivit prevederilor Hotărârii Guvernului nr. 60/2005, cu modificările și completările
ulterioare, în scopul administrării, păstrării integrității și protejării bunurilor aparținând domeniului
public al statului, destinate asigurării serviciilor publice de interes național - de reprezentare și
protocol pentru Senat, Camera Deputaților, Administrația Prezidențială, Guvern și Curtea
Constituțională, a bunurilor destinate asigurării de servicii specifice pentru misiunile diplomatice,
oficiile consulare, reprezentanțele organizațiilor internaționale interguvernamentale acreditate în
România și pentru personalul acestora, precum și a bunurilor aparținând domeniului privat al
statului, pe care le are în administrare.
Având în vedere prevederile Ordonanței de urgență nr. 81/2003 privind reevaluarea și
amortizarea activelor fixe aflate în patrimoniul instituțiilor publice, Regia Autonomă
"Administrația Patrimoniului Protocolului de Stat", aprobată prin Legea nr. 493/2003, cu
modificările și completările ulterioare, a întreprins demersuri în vederea evaluării și expertizării
bunurilor corporale mobile din domeniul public al statului aflate în administrarea regiei.
Astfel, în baza Notei Justificative nr. 1773/20.05.2021, aprobată de conducerea R.A.-A.P.P.S.
și a procedurii de achiziție finalizată de către Biroul Achiziții, a fost încheiat contractul nr.
16150/03.11.2021 privind ”Servicii de evaluare și expertiză a bunurilor culturale mobile din
domeniul public al statului, aflate în administrarea R.A.-A.P.P.S.” cu operatorul economic S.C.
Alexandrescu Gavrilă&Asociații S.R.L., în calitate de Prestator.
La evaluarea și expertizarea bunurilor culturale mobile din domeniul public al statului, aflate
în patrimoniul R.A.-A.P.P.S., operatorul economic S.C. Alexandrescu Gavrilă&Asociații S.R.L. a
avut un colectiv de lucru format din domnul Cristian Gavrilă, evaluator bunuri mobile, având
legitimația cu nr. 12731, membru titular al Asociației Naționale a Evaluatorilor Autorizați din
România (2012) și membru al Asociației Experților și Evaluatorilor de Artă din România (2011),
este specializat în comerț cu bunuri culturale mobile, fondator al Societății Evaluatorilor de Artă și
1
Obiecte de Colecție și commissaire-priseur al casei de licitații ArtMark și domnul dr. Marian
Constantin, expert bunuri cu semnificație artistică/artă plastică, artă decorativă perioada istorism-art
nouveau-art deco, având atestatul cu nr. 52/2003, expert acreditat al Ministerului Culturii (2003) și
membru al Asociației Experților și Evaluatorilor de Artă din România (2011).
Toate bunurile au fost vizualizate, expertizate și evaluate, excepție făcând bunurile mobile
aflate în locația Vila Lac 3 care nu au putut fi inspectate fizic, nu s-a permis accesul ținând cont că,
acest imobil are un grad de securitate ridicat, pentru acestea evaluarea a fost întocmită pe baza
inventarierii la data 31.12.2021 și a fișelor analitice.
Rapoartele de evaluare și registrele informatizate pentru evidența analitică a bunurilor
culturale, având nr. EA0362.1, EA0362.2, EA0362.3, EA0362.4 și EA0362.5, înregistrate la R.A.-
A.P.P.S. cu nr. 11631, 11632, 11633, 11634 și 11635 din data de 28.07.2022 au fost întocmite
separat pentru R.A.-A.P.P.S. - activitate proprie (R.A.-A.P.P.S.- sediu, Lac 2, Lac 3, Departament
Sala Palatului și Departament Scroviștea), S.R.P. Sinaia, S.R.P. Neptun, S.R.P. Triumf și S.A.I.F.I.
În conținutul Rapoartelor de evaluare la partea a IV-a Analiza Pieței, punctul 4.1
Reevaluarea bunurilor culturale mobile și partea a V- a Evaluarea Bunurilor Culturale mobile, se
arată următoarele:
Bunurile ce fac parte din patrimoniul instituțiilor publice se află în proprietatea publică și
sunt imprescriptibile și inalienabile, conform Constituției României.
Pornind de la scopul prezentei evaluări, impus de Ordonanța Guvernului nr. 81/2003 și de
Ordinul Ministerului Finanțelor Publice nr. 3641/2008, evaluarea bunurilor culturale se realizează
cu respectarea Ordinului Ministerului Culturii și Identității Naționale nr. 2239/2019, care prevede
că:
- Reevaluarea bunurilor culturale mobile se realizează conform dispozițiilor Ordonanței
Guvernului nr. 81/2003, aprobată prin Legea nr. 493/2003, cu modificările și
completările ulterioare, de către experți acreditați de către Ministerul Culturii și
Identității Naționale în domeniul bunurilor culturale din patrimoniul cultural național
mobil, conform Ordinului Ministerului Culturii și Cultelor nr. 2009/2001 privind
Normele de acreditare a experților, cu modificările și completările ulterioare și de către
evaluatori autorizați de Asociația Națională a Evaluatorilor Autorizați din
România(A.N.E.V.A.R.).
- Reevaluarea bunurilor culturale mobile se realizează pe baza următoarelor criterii, după
caz:
a) valoarea culturală: istorică, arheologică, documentară, memorialistică, artistică,
religioasă, etnografică, monumentală, științifică și tehnică;
b) vechimea;
c) frecvența(raritatea);
d) originea, autorul sau școala;
e) materialul- tehnica;
f) starea de conservare (dacă bunul cultural a fost sau nu restaurat)
g) apartenența la un fond sau o colecție constituită;
h) autenticitate;
i) calitatea formală;
j) apartenența bunului cultural la patrimoniul cultural național mobil clasat sau, după
caz, susceptibilitatea de a face parte din patrimoniul cultural național mobil clasat;

2
 k) valoarea de piață;
l) cotele din cataloagele recunoscute internațional, la bunurile culturale mobile pentru
care există astfel de lucrări;
- Valoarea justă a bunului cultural mobil/a colecției reflectă un preț de bază căruia i s-au
adăugat sau i s-au scăzut, prin sistemul procentual, valori diferențiate conform calităților
pe piață.
Având în vedere tipologia bunurilor, aplicarea criteriilor indicate în O.M.C.I.N. nr.
2239/2019 pornește de la valoarea de piață a unor bunuri apropriate fiecărui bun evaluat:
- Pentru bunurile de artă plastică, s-au căutat tranzacții sau oferte cu bunuri ale aceluiași
autor, realizate în tehnică similară, având dimensiuni asemănătoare și calitatea formală
similară. Atunci când aceste bunuri nu au putut fi identificate, s-a extins aria bunurilor
comparabile, progresiv, la bunuri cu calitate formală diferită, dimensiuni diferite, tehnică
diferită și chiar autori diferiți, dar apropiați ca prezență pe piață, formare și limbaj artistic
abordat, aplicându-se ajustările de rigoare.
- Pentru bunurile de artă decorativă, s-au căutat tranzacții sau oferte cu bunuri având
aceeași utilitate, realizate în stil și manieră similare, materiale și dimensiuni
asemănătoare și calitatea formală similara. Atunci când aceste bunuri nu au putut fi
identificate, s-a extins aria bunurilor comparabile, progresiv, la bunurile cu calitate
formală diferită, materiale sau dimensiuni diferite, stil sau manieră diferită sau chiar
utilități diferite, aplicându-se ajustările de rigoare.
Conform SEV100 – Cadrul general sunt descrise cele trei abordări principale în evaluare și
pot fi aplicate pentru evaluarea imobilizărilor corporale mobile.
Specificitatea bunurilor culturale mobile evaluate face neaplicabile două din cele trei
abordări:
- Abordarea prin venit nu este aplicabilă, sectorul cultural fiind doar indirect productiv și
puternic subvenționat;
- Abordarea prin cost nu este aplicabilă, presupunând ignorarea unor criterii precum
raritatea, importanța artistică și/sau istorică sau vechimea bunurilor.
Pentru estimarea valorii bunurilor mobile subiect s-a folosit abordarea prin piață, conform cu
SEV100 – Cadru General, respectând prevederile O.M.C.I.N. nr. 2239/2019 cu privire la
elementele de comparație.
Abordarea prin piață este procesul de obținere a unei indicații asupra valorii bunului evaluat
prin analiza comparativă cu bunuri similare care au fost vândute recent sau care sunt oferite spre
vânzare ori sunt contractate.
Analiza comparativă se concentrează pe similitudinile și diferențele constatate între bunurile
comparabile și bunul evaluat. Acestea se numesc elemente de comparație.
Elementele de comparație sunt testate față de datele din piață pentru a determina care
elemente sunt sensibile la schimbare și cum afectează acestea valoarea. Testarea acestora se face
împreună cu experți acreditați de Ministerul Culturii.
Abordarea prin piață își are originea în analiza ariei de piață a bunurilor evaluate.
Abordarea prin piață este aplicabilă tuturor tipurilor de bunuri informații referitoare la
prețuri de tranzacționare care nu sunt afectate de modificările intervenite în evoluția pieței specifice
sau la oferte care mai sunt valabile la data evaluării.
Pornind de la analiza pieței specifice, au fost identificate bunuri comparabile din punct de

3
vedere al caracteristicilor fizice, economice și juridice cu fiecare din bunurile culturale evaluate.
Datele tehnice ale bunurilor comparabile se regăsesc în Anexa 2 – Bunuri comparabile.
În urma analizei pieței specifice, s-au identificat următoarele criterii de comparație:
- Prețul exprimat în Euro.
La compararea bunurilor și în abordarea Evaluatorului acesta a recurs la tehnica ajustării
procentuale prevăzute de O.M.C.I.N. nr. 2239/2019, art. 2 (1.d).
Ajustările procentuale au fost stabilite împreună de experți acreditați de Ministerul Culturii,
indicați la capitolul 2.1. Identificarea și competența Evaluatorului și a Experților.
În urma expertizării bunurilor mobile culturale și a aplicării punctajelor pentru criteriile
generale (conform Hotărârea Guvernului nr. 886/2008 privind Normele de clasare a bunurilor
culturale mobile) a rezultat că niciunul dintre bunurile culturale mobile nu este susceptibil de
clasare la categoriile Fond sau Tezaur ale Patrimoniului Cultural Național Mobil.
Urmare a celor prezentate mai sus expunem rezultatele centralizate ale evaluării bunurilor
culturale mobile aflate la R.A.-A.P.P.S.-activitate proprie(R.A.-A.P.P.S.-sediu, Lac 2, Lac 3,
Departament Sala Palatului și Departament Scroviștea), S.R.P. Sinaia, S.R.P. Neptun, S.R.P.
Triumf și S.A.I.F.I.., după cum urmează:

Valoare
Numărul de Diferențe din
Locație Valoare de intrare reevaluată(202
bucăți reevaluare
2)
ACTIVITATE PROPRIE REGIE
R.A.-A.P.P.S. sediu 21 17.950,00 216.300,00 198.350,00
Departament Sala Palatului 49 63.220,00 421.400,00 358.180,00
Departament Scroviștea 138 137.750,00 980.350,00 842.600,00
Vila Lac 2 176 275.305,00 1.500.500,00 1.225.195,00
Vila Lac 3 18 71.090,00 1.076.250,00 960.160,00
TOTAL ACTIVITATE
PROPRIE REGIE 402 565.315,00 4.194.800,00 3.584.485,00

SUCURSALA S.R.P.
NEPTUN 310 423.906,15 3.357.000,00 2.933.093,85

SUCURSALA S.R.P. SINAIA 1181 1.149.604,57 7.778.370,00 6.628.765,43

SUCURSALA S.R.P. TRIUMF

PRIMĂVERII 50 433 364.660,00 3.681.900,00 3.317.240,00
CLUB FLOREASCA 19 53.530,00 137.200,00 83.670,00
VILA LAC 1 496 1.160.203,00 7.959.804,00 6.799.601,00
PALAT ELISABETA 236 162.900,00 509.450,00 346.550,00
HOTEL TRIUMF 2 16.000,00 134.500,00 118.500,00

ALTELE 3 2.425,00 28.600,00 26.175,00

TOTAL S.R.P. TRIUMF 1.189 1.759.718,00 12.451.454,00 10.691.736,00
TOTAL S.R.P. TRIUMF 325 787.760,00 4.690.520,00 3.902.760,00

4
 PALAT SNAGOV
TOTAL S.R.P.
TRIUMF+PALAT SNAGOV 1514 2.547.478,00 17.141.974,00 14.594.496,00

SUCURSALA S.A.I.F.I.
PALAT VICTORIA 1 2.000,00 9.900,00 7.900,00
KISELEFF 47 149 646.326,67 715.740,00 69.413,33
MODROGAN NR. 1 10 4.570,00 29.880,00 25.310,00
TOTAL S.A.I.F.I. 160 652.959,67 755.520,00 102.560,33
TOTAL GENERAL 3567 5.339.263,39 33.227.664,00 27.843.400,61

Având în vedere cele menționate mai sus, a fost întocmită și aprobată de către Consiliul de
Administrație al Regiei Autonome “Administrația Patrimoniului Protocolului de Stat”, Nota de
fundamentare nr. 228/08.08.2022 privind înregistrarea în anul 2022 a reevaluării contabile
rezultate în urma expertizării și evaluării bunurilor mobile culturale aflate în administrarea RA-
APPS, prin Hotărârea nr. 18 din data de 11.08.2022.

2. Schimbări preconizate.
Prin prezenta hotărâre se supune aprobăriI:
- actualizarea valorii de inventar a bunurilor culturale mobile aflate în domeniul public al statului şi
în administrarea Regiei Autonome “Administrația Patrimoniului Protocolului de Stat ”, ca urmare a
reevaluării;
- actualizarea, de către Secretariatul General al Guvernului, în mod corespunzător, a datelor din
evidenţa cantitativ–valorică şi, împreună cu Ministerul Finanţelor, va opera modificarea
corespunzătoare a anexei nr. 40 la Hotărârea Guvernului nr. 1705/2006 pentru aprobarea
inventarului centralizat al bunurilor din domeniul public al statului, cu modificările și completările
ulterioare.

3. Alte informații:
Necesitatea și oportunitatea promovării proiectului de act normativ, realitatea și corectitudinea
datelor prezentate aparține inițiatorului.
Anexăm Extras din Hotărârea Consiliului de Administrație al Regiei Autonome “Administrația
Patrimoniului Protocolului de Stat nr. 18 din data de 11.08.2022.

Secţiunea a 3-a
Impactul socio-economic al proiectului de act normativ

1. Impact macro-economic:
Proiectul de act normativ nu se referă la acest subiect

2. Impact asupra mediului de afaceri

Proiectul de act normativ nu se referă la acest subiect

5
3. Impact social:
Proiectul de act normativ nu se referă la acest subiect

4. Impact asupra mediului

Proiectul de act normativ nu se referă la acest subiect.

Secţiunea a 4-a
Impactul financiar asupra bugetului general consolidat,
atât pe termen scurt, pentru anul curent, cât şi pe termen lung (pe 5 ani)
- în mii lei -
Indicatori Anul Următorii patru ani Media
curent pe cinci
ani
1 2 3 4 5 6 7
1. Modificări ale veniturilor bugetare,
plus/minus, din care:
a) buget de stat, din acesta:
i. impozit pe profit
ii. impozit pe venit
iii. TVA DE PLATĂ
b) bugete locale
i. impozit pe profit
c) bugetul asigurărilor sociale de stat:
i. contribuţii de asigurări
2. Modificări ale cheltuielilor bugetare,
plus/minus, din care:
a) buget de stat, din acesta:
i. cheltuieli de personal
ii. bunuri şi servicii
b) bugete locale:
i. cheltuieli de personal
ii. bunuri şi servicii
c) bugetul asigurărilor sociale de stat:
i. cheltuieli de personal
ii. bunuri şi servicii
3. Impact financiar, plus/minus, din care:
a) buget de stat
b) bugete locale
4. Propuneri pentru acoperirea creşterii Nu este cazul.
cheltuielilor bugetare
5. Propuneri pentru a compensa reducerea Nu este cazul
veniturilor bugetare
6. Calcule detaliate privind fundamentarea Impactul asupra bugetului general consolidat este

6
 modificărilor veniturilor şi/sau cheltuielilor unul pozitiv, insemnand reducerea cheltuielilor
bugetare bugetare

Secţiunea a 5-a
Efectele proiectului de act normativ asupra legislaţiei în vigoare

1. Proiecte de acte normative suplimentare:

a) acte normative care se modifică sau se abrogă ca urmare a intrării în vigoare a proiectului de
act normativ;
- se modifică anexa nr. 40 la Hotărârea Guvernului nr. 1705/2006 pentru aprobarea inventarului
centralizat al bunurilor din domeniul public al statului, cu modificările şi completările ulterioare.
b) acte normative ce urmează a fi elaborate în vederea implementării noilor dispoziţii.
Proiectul de act normativ nu se referă la acest subiect.

2. Compatibilitatea proiectului de act normativ cu legislaţia comunitară în materie:

Proiectul de act normativ nu se referă la acest subiect.

3. Decizii ale Curţii Europene de Justiţie şi alte documente:

Proiectul de act normativ nu se referă la acest subiect.

4. Evaluarea conformităţii:
Denumirea actului sau Gradul de conformitate (se Comentarii
documentului comunitar, conformează / nu se
numărul, data adoptării şi data conformează)
publicării

5. Alte acte normative şi sau documente internaţionale din care decurg angajamente
Proiectul de act normativ nu se referă la acest subiect.

Secţiunea a 6-a
Consultările efectuate în vederea elaborării proiectului de act normativ

1. Informaţii privind procesul de consultare cu organizaţiile neguvernamentale, institute de

cercetare şi alte organisme implicate:
La elaborarea proiectului au fost consultate ministerele interesate.

2. Fundamentarea alegerii organizaţiilor cu care a avut loc consultarea precum şi a modului

în care activitatea acestor organizaţii este legată de obiectul proiectului de act normativ
Proiectul de act normativ nu se referă la acest subiect.

3. Consultările organizate cu autorităţile administraţiei publice locale, în situaţia în care

7
proiectul de act normativ are ca obiect activităţi ale acestor autorităţi, în condiţiile Hotărârii
Guvernului nr. 521/2005 privind procedura de consultare a structurilor asociative ale
autorităţilor administraţiei publice locale la elaborarea proiectelor de acte normative:
Proiectul de act normativ nu se referă la acest subiect.

4. Consultările desfăşurate în cadrul consiliilor interministeriale în conformitate cu

prevederile Hotărârii Guvernului nr. 750/2005 privind constituirea consiliilor
interministeriale permanente
Proiectul de act normativ nu se referă la acest subiect.

5. Informaţii privind avizarea de către:

a) Consiliul Legislativ
b) Consiliul Suprem de Apărare a Ţării
c) Consiliul Economic şi Social
d) Consiliul Concurenţei
e) Curtea de Conturi
Proiectul de act normativ nu se referă la acest subiect.

Secţiunea a 7-a
Activităţi de informare publică privind elaborarea
şi implementarea proiectului de act normativ

1. Informarea societăţii civile cu privire la necesitatea elaborării proiectului de act normativ:

Proiectul de act normativ nu se referă la acest subiect.

2. Informarea societăţii civile cu privire la eventualul impact asupra mediului în urma

implementării proiectului de act normativ, precum şi efectele asupra sănătăţii şi securităţii
cetăţenilor sau diversităţii biologice:
Proiectul de act normativ nu se referă la acest subiect.

Secţiunea a 8-a
Măsuri de implementare

1. Măsurile de punere în aplicare a proiectului de act normativ de către autorităţile

administraţiei publice centrale şi/sau locale - înfiinţarea unor noi organisme sau extinderea
competenţelor instituţiilor existente
Proiectul de act normativ va fi pus in aplicare de către părțile interesate.

2. Alte informaţii:
Precizăm faptul că prezentul proiect de act normativ are caracter individual, nefiindu-i aplicabile
dispozițiile Legii nr. 52/2003 privind transparența decizională în administrația publică.

8
 Față de cele prezentate, a fost elaborat proiectul Hotărârii Guvernului privind actualizarea
valorii de inventar a bunurilor mobile culturale aflate în domeniul public al statului și
administrarea Regiei Autonome “Administrația Patrimoniului Protocolului de Stat”, pe care îl
supunem Guvernului spre adoptare.

Secretarul General al Guvernului

MARIAN NEACȘU

Avizăm favorabil:

Ministrul Culturii

LUCIAN ROMAȘCANU

Ministrul finanțelor Ministrul justiției

ADRIAN CÂCIU MARIAN-CĂTĂLIN PREDOIU