Us 1

REVISTA STUDII DE SECURITATE
UNIVERSITATEA CRETIN DIMITRIE CANTEMIR

INSTITUTUL DE STUDII DE SECURITATE
UNIVERS STRATEGIC
REVIST UNIVERSITAR ROMN DE STUDII DE SECURITATE
CU APARIIE TRIMESTRIAL
Anul 1, Nr. 1 Martie 2010
ISSN 2068-1682 on line

EDITOR: UNIVERSITATEA CRETIN DIMITRIE CANTEMIR
UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 1/2010
UNIVERS STRATEGIC
UNIVERSITATEA CRETIN DIMITRIE CANTEMIR InstItutul de studII de securItate
CONSILIUL EDITORIAL
Prof. univ. dr. Momcilo Luburici, preedintele Universitii Cretine Dimitrie Cantemir Prof. univ. dr. Corina-Adriana Dumitrescu, rectorul Universitii Cretine Dimitrie Cantemir Prof. univ. dr. Cristiana Cristureanu, prorector al Universitii Cretine Dimitrie Cantemir Conf. univ. dr. Constantin Degeratu, directorul Insitutului de Studii de Securitate Dimitrie Cantemir Prof. univ. dr. Constantin-Gheorghe Balaban, directorul adjunct al Insitutului de Studii de Securitate Dimitrie Cantemir Prof. univ. dr. Florence Benot-Rohmer, preedinte a Universitii Robert Shuman din Strasbourg, Frana Dr. Richard Sousa, director adjunct al Institutlui Hoover, SUA Yossef Bodansky, Senior Editor, GIS/Defense & Foreign Affairs Prof. univ. dr. Teodor Frunzeti, Universitatea Naional de Aprare Carol I Prof. univ. dr. Cristian Dumitrescu, Universitatea Cretin Dimitrie Cantemir Prof. univ. dr. Dumitru Mazilu, Universitatea Cretin Dimitrie Cantemir Conf. univ. dr. Marian Zulean, Universitatea Bucureti
REFERENI TIINIFICI
Prof. univ. dr. Constantin Hlihor
Prof. univ. dr. Sergiu Tma
COLEGIUL DE REDACIE
Director : Conf. univ. dr. Constantin Degeratu Director adjunct: Prof. univ. dr. Constantin-Gheorghe Balaban Redactor ef: CS I dr. Gheorghe Vduva
Responsabilitatea privind coninutul studiilor i articolelor revine n totalitate autorilor, n conformitate cu prevederile Legii nr. 206 din 27.05.2004 referitoare la buna conduit n cercetarea tiinific.
2
UNIVERS STRATEGIC
To Professor Degeratu (Gen. Ret.), on the launching of the Magazine Univers Strategic: Dear Prof. Degeratu, On the eve of the launching of your magazine, I wish you and your staff the best of luck with this important endeavor. I hope you will find my article useful enlightening for your audience. We look forward to establishing a link between our academic institutions and to exchange views and ideas on topics of mutual interest. Warm regards, Richard K. Betts Director, Arnold A. Saltzman Institute of War and Peace Studies Director, International Security Policy Concentration, School of International and Public Affairs Columbia University March 18, 2010 To Professor Degeratu and his colleagues and team: Best wishes with your magazine and efforts, from me and my staff. Kind regards, Gary Sick Adjunct Professor of International and Public Affairs Senior Research Scholar, The Middle East Institute Columbia University March 23, 2010
UNIVERS STRATEGIC
Licht, mehr licht!
Goethe
UNIVERS STRATEGIC
CUPRINSUL
EDITORIAL Nevoia de securitate ........................................................................................... 9 La nceput de drum Prof. univ. dr. Momcilo LUBURICI........................................................... 11 Un salt spre performan Prof. univ. dr. Corina-Adriana DUMITRESCU ........................................ 14 DOCTRINE, STRATEGII I POLITICI DE SECURITATE Actualitatea strategiilor de securitate Conf. univ. dr. Constantin DEGERATU...................................................... 18 A disciplined defense. How to Regain Strategic Solvency Richard K. BETTS ....................................................................................... 41 Tratatul de la Lisabona - un pas important n procesul construciei europene, n dezvoltarea unui spaiu de libertate, securitate i justiie Prof. univ. dr. Dumitru MAZILU................................................................ 52 Parteneriatul strategic Uniunea European - Rusia. Impact asupra securitii europene Prof. univ. dr. Constantin-Gheorghe BALABAN ...................................... 66 Noua doctrin militar a Rusiei Prof. univ. dr. Sergiu TMA .................................................................... 74 Procesul globalizrii i mediul de securitate Prof. univ. dr. Dnu Mircea CHIRIAC .................................................... 79 NATO - ntre succesul transformrii i transformarea succesului Lector univ. dr. Daniel GHIBA .................................................................. 91 Relaia NATO-UE i securitatea european Conf. univ. dr. Dorel BUE ....................................................................... 104 Surse generatoare de insecuritate la adresa securitii energetice a Uniunii Europene Drd. Mihai DUU ...................................................................................... 117 Controlul armamentelor - ntre orizonturi diplomatice i realitile puterii Expert dr. Mariana ANCU ...................................................................... 130 GEOPOLITICA MRII NEGRE Europes Latest Tinder Box: From Broad-Brush Historic Mega-Trends to Imperative Concrete Regional Undertakings byYossef BODANSKY............................................................................... 142
UNIVERS STRATEGIC
Consecine ale extinderii NATO i UE asupra securitii zonei extinse a Mrii Negre General-locotenent prof. univ. dr. Teodor FRUNZETI ............................. 166 Efecte ale evenimentelor din Caucazul de Sud asupra securitii zonei extinse a Mrii Negre Prof. univ. dr. Constantin-Gheorghe BALABAN ..................................... 193 SECURITATE I APRARE N SECOLUL XXI Problematica securitii umane la nceputul secolului XXI Conf. univ. dr. Gheorghe DEACONU....................................................... 204 Dimensiunea traficului i consumului ilicit de droguri. Factori de potenare a fenomenului Drd. Ctlin ONE.................................................................................... 217 Intelligence i securitatea energetic Drd. Ionel BAIBARAC ............................................................................ 234 Problematica riscurilor i hazardelor tehnologice n cazul Romniei CS III dr. Cristian BHNREANU.......................................................... 253 EVENIMENT STRATEGIC Un scut antirachet pentru un nou echilibru Dr. Gheorghe VDUVA............................................................................ 264 Afganistan. Forarea unei soluii Dr. Gheorghe VDUVA............................................................................ 271 PUNCTE DE VEDERE How To Keep Iran In Check Without War by Gary SICK ........................................................................................... 279 Paradoxul securitii n lumea contemporan Prof. univ. dr Constantin HLIHOR............................................................. 284 Elemente de management al situaiilor de urgen i de risc extrem Dr. Gheorghe VDUVA............................................................................ 304 UNIVERS TIINIFIC George C. Marshall European Center for Security Studies Dr. Constantin DEGERATU .................................................................... 322 NOTE DE LECTUR Securitatea energetic ..................................................................................... 324 Politica european de vecintate .................................................................... 325 AGENDA ISS-DC ........................................................................................... 327
6
UNIVERS STRATEGIC
EDITORIAL Need for Security .....................................................................
CONTENT
At the Beginning of a New Way Professor MOMCILO LUBURICI, PhD ................................................. 11 A Leap towards Performance Professor Corina-Adriana DUMITRESCU, PhD ................................. 14 DOCTRINES, STRATEGIES AND SECURITY POLICIES Security Strategy Today: Does Security Strategy/Doctrine Still Matter? Dr. Constantin DEGERATU, Gen (Ret) ................................................ 18 A disciplined defense. How to Regain Strategic Solvency Richard K. BETTS ................................................................. 41 The Lisbon Treaty - an Important Step in the Process of European Construction, the Development of a Space of Freedom, Security and Justice Professor Dumitru MAZILU, PhD ................................................ 52 European Union-Russia Strategic Partnership. Impact on European Security Professor Constantin-Gheorghe BALABAN, PhD ......................... 66 The New Military Doctrine of Russian Federation (2010-2020) Professor. Sergiu TMA, PhD ............................................................. 74 The Globalization Process and the Security Environment Dnu Mircea CHIRIAC, PhD ........................................................... 79 NATO - Between the Success of the Transformation and Transforming of the Success Reader Daniel GHIBA, PhD ................................................................... 91 NATO-EU Relationship and European Security Lecturer Dorel BUE, PhD ......................................................... 104 Sources of Insecurity Threatening Energy Security of the European Union Mihai DUU, PhD candidate ........................................................... 117 The Armament Control Between Diplomatic Horizons and the Power Policy Mariana ANCU, PhD ..................................................................... 130 THE GEOPOLITICS OF THE BLACK SEA Europes Latest Tinder Box: From Broad-Brush Historic Mega-Trends to Imperative Concrete Regional Undertakings Yossef BODANSKY................................................................................... 142 Consequences of NATO and EU Enlargement on the Security of the Wider Black Sea Area Lieutenant-General Professor Teodor FRUNZETI, PhD . 166
UNIVERS STRATEGIC
Caucasus Events and Their Effects on the Extended Black Sea Regions Security Professor Constantin-Gheorghe BALABAN, PhD ..... 193 SECURITY AND DEFENCE IN THE 21ST CENTURY The Issue of the Human Security by the Beginning of the 21st Century Lecturer Gheorghe DEACONU, PhD ............ ....... The Dimension of Illegal Drugs Trafficking and Consumption. Factors Worsening This Phenomenon Ctlin ONE, PhD candidate .................................... Intelligence and Energy Security Ionel BAIBARAC, PhD candidate ............................. The Question of the Technological Risks and Hazards for Romania Researcher Cristian BHNREANU, PhD .......................
204 217 234 253
STRATEGIC EVEN T A Shield for a New Equilibrium Gheorghe VDUVA, PhD .......................................... 264 Forging a Solution Gheorghe VDUVA, PhD .................................................. 271 POINT OF VIEWS How To Keep Iran In Check Without War by Gary SICK ........................................................................................... 279 The Security Paradox in the Contemporary World Professor Constantin HLIHOR, PhD ................................. 284 Managing Emergency and Extreme Risk Situations Dr. Gheorghe VDUVA ......................... 304 SCIENTIFIC UNIVERSE George C. Marshall European Center for Security Studies Dr. Constantin DEGERATU, Gen (Ret)............................................ 322 BOOK REVIEW .................................................... 325 AGENDA ISS-DC ....................................................... 327
ezvoltarea societii omeneti, expansiunea ei n spaiu, n timp i n complexitate genereaz fr ncetare o tot mai acut nevoie de securitate. Desigur, securitatea este o funcie intrinsec a sistemelor i proceselor, o condiie esenial a evoluiei durabile i a exercitrii controlului conflictualitii. Dar, din pcate, nevoia de securitate nu este totdeauna identic cu funcia de securitate a sistemelor i proceselor, cu mecanismele de securitate, cu capacitatea real a sistemelor i proceselor de a-i asigura propria securitate, nici cu realitatea efectiv a acesteia. Aceast nevoie este din ce n ce mai mare i din ce n ce mai presant. Evoluia societii omeneti nu este linear, ci nelinear i complex, deci, n mare parte, imprevizibil, i, de aceea, ea se caracterizeaz, ntre altele, i printrun nalt grad de incertitudine, de insecuritate. Nu tim precis ce se va ntmpla mine. n orice moment, se poate produce o minune sau o nenorocire. Variabilitatea sistemelor i proceselor, intervenia unor factori aleatori sau care nu pot fi evaluai i prognozai cu precizie, emergena unor poteniale crize i conflicte, impactul economic i social al unor fenomene naturale de risc semnificativ, chiar de risc extrem (cutremure, catastrofale, taifunuri, inundaii etc.), tensiunile din relaiile internaionale, numeroasele probleme nerezolvate, conflictele ngheare sau n derulare, programele nucleare dubioase ale unor ri, diferendele nesoluionate, ideologiile extremiste i extremismul religios i/sau etnico-religios sunt doar civa dintre factorii care fractureaz certitudinea, care mresc gradul de incertitudine. E drept, acestea sunt caracteristicile lumii n care trim. Viaa oamenilor i are certitudinile i incertitudinile ei, dar niciuna dintre acestea nu rmne constant, ci oscileaz mereu ntre o valoare de maxim i una de minim, fr s le ating vreodat. Dac definim securitatea ca o stare de echilibru dinamic, prin care se asigur funcionarea, n limite normale, a sistemelor i proceselor, i ineam seama de factorii perturbatori care bulverseaz mereu aceast stare, vom constata c, de fapt, o astfel de stare nu se fundamenteaz pe certitudini, ci doar pe nevoia de certitudini, pe efectele mai mult sau mai puin previzibile dar dorite, planificate i chiar posibil a fi realizate ale unor eforturi susinute pentru gestionarea sau controlul incertitudinii. Spre exemplu, la doar cteva luni dup ce s-a realizat Uniunea pentru Mediterana, care grupeaz statele Uniunii Europene i o serie de state din sudul i estul Mediteranei i Adriaticii (Albania, Algeria, Bosnia i Heregovina, Croaia, Egipt, Israel, Iordania, Liban, Maroc, Mauritania, Monaco, Muntenegru, Autoritatea Palestinian, Siria, Tunisia, Turcia i Liga
9
EDITORIAL
NEVOIA DE SECURITATE
EDITORIAL
Arab), a izbucnit rzboiul din Fia Gaza, iar efortul acestei organizaii, dealtfel, benefic pentru normalizarea i progresul zonei Mediteranei, a nregistrat mai degrab un eec. De aici nu rezult c o astfel de organizaie nu-i are rostul, ci doar faptul c, n zona Mediteranei, ca n foarte multe alte zone din lume, punile dintre certitudini i incertitudini, dintre succese i eecuri sunt, deocamdat, fragile i nesigure. Discrepanele uriae dintre rile europene i cele din zona african, regimurile politice i ideologiile diferite, efectele trecutului i mentalitile, dar mai ales realitile, ca i numeroasele chestiuni nerezolvate, vor genera mereu noi probleme, unele chiar conflictuale. i Organizaia Economic a Mrii Negre a rezultat tot dintr-o nevoie acut de securitate economic n aceast zon. i chiar dac, de-a lungul istoriei, statele riverane i cele de pe cercul urmtor nu au fost totdeauna n relaii de bun vecintate, actuala etap face necesar i posibil o construcie de securitate intrinsec i temeinic n aceast zon, pe baza unor interese comune i unor cerine de foarte mare actualitate: integrarea Turciei, Ucrainei i a rilor caucaziene n Uniunea European, realizarea, n zon, i punerea n aplicare a unor concepte de securitate energetic, maritim, a transporturilor i comunicaiilor i, mai ales, crearea unor condiii pentru o dezvoltare durabil. Toate rile, att cele din zona extins a Mrii Negre, ct i cele care fac parte din Uniunea pentru Mediterana chiar i cele ale Uniunii Europene au unele probleme de securitate intern, de securitate a mediului, a locurilor de munc, a persoanei i instituiilor, de securitate cibernetic, de securitate transfrontalier, a infrastructurilor critice etc. Ele devin tot mai mult interdependente, att pe plan naional, ct i pe plan regional, n interiorul continentului i n vecintile acestuia. Considerm c studiile politice i strategice de securitate trebuie s analizeze constant i profund aceste interdependene, s evalueze gradul lor de coeziune i de interinfluenare, sursele conflictuale i cele care permit sau pot permite gestionarea conflictualitii, colaborarea i cooperarea, cunoaterea, evaluarea i prognozarea riscului. Nevoia de securitate face parte dintre acele suporturi vitale ale existenei, coexistenei i dezvoltrii durabile. Ea rspunde unui interes vital i se fundamenteaz pe un sistem de valori comune, care-i dau temeinicie i vitalitate. Astzi, securitatea are o dimensiune strategic. Ea este tot att de important ca producia, creaia, dezvoltarea, infrastructura, viaa. Nevoia strategic i tactic de securitate este direct proporional cu provocrile, pericolele i ameninrile la adresa sistemelor i proceselor, a omului i a societii omeneti i invers proporional cu gradul de risc. Securitatea asigur toate condiiile necesare pentru a se reduce nivelul de risc i a se spori gradul de certitudine. Securitate deplin nseamn risc zero. Desigur, securitate deplin, ntr-o lume n care agresiunea informaional crete n proporie direct cu cantitatea de informaie, este foarte greu de realizat. Dar nu i imposibil. De aceea, n viitorul mare proiect al societii omeneti societatea bazat pe cunoatere , locul strategic al securitii devine unul esenial.
10
UNIVERS STRATEGIC
LA NCEPUT DE DRUM
- mesajul prof. univ. dr. MOMCILO LUBURICI, Preedintele Universitii Cretine Dimitrie Cantemirnul acesta, Universitatea Cretin Dimitrie Cantemir mplinete 20 de ani de activitate didactic, tiinific i cultural. Comunitatea noastr academic s-a implicat semnificativ n dezvoltarea i extinderea nvmntului universitar privat, n perfecionarea actului didactic i n cercetarea tiinific. Funcioneaz, n cadrul Universitii i n facultile sale, centre de cercetare tiinific, unul dintre acestea dobndind titlul de Excelen, reunite n cadrul Institutului de Cercetri tiinifice. De-a lungul anilor, rezultatele cercetrii tiinifice din domeniile de competen ale Universitii sunt remarcabile, iar relaiile cu alte universiti, centre i institute de cercetare tiinific din ar i din strintate s-au dezvoltat continuu, n beneficiul calitii nvmntului i cercetrii. Universitatea noastr este o instituie activ, prestigioas, cu renume, deschis spre toate orizonturile, cu obiective strategice majore care vizeaz modernizarea i calitatea nvmntului universitar, calitatea deosebit a absolvenilor, progresul, calitatea vieii i a mediului, performana, excelena. Acestea nu pot fi ns posibile dect prin coerena i consistena unor eforturi n toate planurile, inclusiv n cel al cercetrii tiinifice din domeniul securitii. Desigur, noi, prin securitate, nu nelegem doar sigurana ceteanului, a proprietii i a instituiilor, ca efect, ci i condia esenal a funcionrii societii, adic nivelul i calitatea strii de interdependen i interconexiune dintre toate componente statului, ale societii i vieii individului, care genereaz i materializeaz acest efect. Trim ntr-o lume n care provocrile sunt numeroase, iar devenirile dificile. Nimic nu mai este ca nainte. Toate statele au abordri noi, att n ceea ce privete relaiile dintre ele, ct i n ceea ce privete construcia atent i responsabil a unui mediu de securitate naional, regional i global care s permit i s asigure condiii pentru gestionarea conflictualitii i pentru o dezvoltare durabil. Toate universitile din lume au preocupri noi n ceea ce privete sfera de cuprindere i coninutul nvmntului, metodologia i calitatea actului didactic, precum i rolul tiinific, social i cultural al acestora n reconfigurarea conceptului de calitate a vieii. De aceea, considerm c fiecare instituie i cu att mai mult una de nvmnt superior care concentreaz valori umane i profesionale de excepie, capaciti i capabiliti intelectuale, tiinifice i culturale de prim mrime este datoare s se implice n actul cercetrii tiinifice de care depinde nu doar demersul
11
UNIVERS STRATEGIC
didactic, ci i calitatea vieii, a mediului n care funcioneaz i, direct sau indirect, nsei existena i dezvoltarea sa. Vremurile sunt dinamice, cu numeroase evoluii imprevizibile, provocrile tot mai numeroase. Pe msur ce societatea se modernizeaz i progreseaz, se amplific, n aceeai proporie, nesigurana i incertitudinea, pericolul, ameninarea, riscul. Identificarea noilor disfuncii care genereaz insecuritate cere eforturi noi, consideraii noi i soluii pe msur. Or, aa cum bine se tie, toate acestea nu pot fi realizate fr o cercetare tiinific consistent, deopotriv, fundamental i aplicativ, fr un pachet de eforturi coerente, complementare, integrate i confluente de cunoatere i nelegere a interdependenelor, fr o investiie serioas de inteligen, de responsabilitate i competen n planul cunoaterii i nelegerii proceselor i fenomenelor care ne guverneaz viaa. Nu putem cunoate natura dect supunndu-ne cauzelor legilor ei, scria Francis Bacon, ntr-o epoc a unui uria efort de fundamentare tiinific a procesului cunoaterii. Iar primul dintre obiectivele epistemologice ale unei lumi dinamice, n plin transformare, este acela de a-i identifica i cunoate cauzele pericolelor, ameninrilor i vulnerabilitilor la acestea i, pe aceast baz, de a construi i institui un bun management al riscului. Este, deci, nevoie de o expertiz n acest sens, de o aplecare riguroas asupra cauzelor i efectelor, implicaiilor i complicaiilor fenomenelor care ne guverneaz viaa i care genereaz nu numai progres i prosperitate, ci i anormalitate, angoase, incertitudini, crize, conflicte, rzboaie. Mediul academic nu poate rmne indiferent fa de cauzele i efectele fenomenelor care ne condiioneaz viaa, care determin insecuritatea individual i social, afectnd semnificativ calitatea vieii. Crearea, n cadrul Universitii Cretine Dimitrie Cantemir, din forele i prin forele academice ale acesteia, a Institutului de Studii de Securitate, rspunde, considerm noi, acestui deziderat. Implicarea academic n actul cercetrii tiinifice pe probleme de securitate naional, european i euroatlantic este, la ora actual, necesar i benefic, att pentru domeniul nvmntului universitar i postuniversitar, ct i pentru buna funcionare a societii, pentru crearea unui suport de expertiz necesar unor decizii corecte, oportune, bine fundamentate tiinific. Toate marile universiti din lume au componente de cercetare tiinific n domeniul calitii vieii, mediului i securitii, iar efectele acestui efort sunt benefice pentru societate, pentru decidentul politic i strategic, pentru educaie, pentru cultur, pentru convieuire. La nceput de drum, Institutul de Studii de Securitate al Universitii Cretine Dimitrie Cantemir i concentreaz activitatea pe dou direcii majore: elaborarea unor studii, la nceput, pe dou programe majore, de interes pentru noile reconfigurri geopolitice, n condiiile extinderii NATO i Uniunii Europene modernizarea statului i a societii din perspectiva securitii naionale, europene i, respectiv, geopolitica zonei extinse a Mrii Negre , domenii pe care le considerm importante
12
UNIVERS STRATEGIC
pentru cercetarea tiinific; crearea unui suport de dialog i de dezbatere tiinific pe domenii importante ale securitii. Prima direcie va fi concretizat prin proiecte de cercetare tiinific pe msur, prin participarea la competiii naionale i europene de cercetare tiinific, prin sesiuni de comunicri, seminarii, ateliere de lucru i alte activiti tiinifice, iar cea de a doua, prin elaborarea unor suporturi eficiente de diseminare a informaiei tiinifice, n spe, a unei pagini Web i a revistei Univers Strategic, n format tiprit, n format electronic i n format DVD. O revist tiinific universitar este o adevrat instituie de dialog tiinific, de dezbateri, de exprimare a unor opinii, de acces n lumea tiinific i cultural. Este o poart deschis spre Universul Cunoaterii. Aceasta presupune o mare responsabilitate, pe care, desigur, Universitatea, noul ei institut i redacia revistei i-o asum. Revista Univers Strategic se adaug celorlalte reviste tiinifice din cadrul Universitii Cretine Dimitrie Cantemir, mbogind arealul de diseminare a informaiei tiinifice cu un nou univers, cel al studiilor de securitate. Sunt convins c personalul didactic, cercettorii, masteranzii i studenii, n calitatea lor de autori i cititori, vor contribui substanial la dezvoltarea revistei, la integrarea ei rapid i viguroas n lumea revistelor tiinifice, la creterea contribuiei acesteia la dezbaterea de idei pe teme ale securitii naionale, europene i euroatlantice. O nou revist nseamn un nou suport de exprimare, de dialog, de creaie. Profesorii, cercettorii, masteranzii i studenii au la dispoziie un nou spaiu publicistic generos, pe care trebuie s-l onoreze i s-l nnobileze. Sper ca redacia i autorii s fac, n scurt timp, din aceast revist, o publicaie respectat, cutat i bine cotat n lumea tiinific. La nceput de drum, urez Revistei Univers Strategic, un univers tematic tiinific generos, ediii numeroase i consistente, tiraje ct mai mari, succes i ct mai muli i prestigioi autori, cititori i beneficiari!
13
UNIVERS STRATEGIC
UN SALT SPRE PERFORMAN

- mesajul prof. univ. dr. Corina-Adriana DUMITRESCU, rectorul Universitii Cretine Dimitrie Cantemirimp de doi ani, a funcionat, n cadrul Universitii Cretine Dimitrie Cantemir, Departamentul Integrare European, Studii de Politic Extern i Securitate (DIESPES), care a obinut rezultate notabile, mai ales n ceea ce privete dialogul tiinific cu instituii prestigioase din ar, de pe continent i din Statele Unite, relaiile internaionale, deschiderea european i euroatlantic, contactarea, cunoaterea i dialogul cu personaliti de anvergur din coridorul energetic strategic (Marea Neagr, Marea Caspic, Asia Central), participarea la activiti tiinifice naionale i internaionale remarcabile, mbogirea cunotinelor i calitatea actului didactic. Conferina Internaional Tratatul de la Lisabona. Noi orizonturi, desfurat sub patronajul Preedintelui Romniei, cu participarea unor unor personaliti politice i tiinifice de anvergur, relaiile speciale i cooperarea fructuoas cu Hoover Institute din Statele Unite, cu personaliti tiinifice din Frana, din Belgia i din alte ri ale Uniunii Europene sunt doar cteva din activitile i realizrile Departamentului. Mai mult, din experiena acestor ani, s-a conturat clar ideea i, deopotriv, necesitatea implicrii mai substaniale a Universitii Cretine Dimitrie Cantemir, prin valorificarea potenialului su academic i a celui dobndit prin cooperare i colaborare naional i internaional, n extinderea cercetrii tiinifice asupra unei tematici mai largi, care ine i de domeniile securitii naionale, europene, euroatlantice i eurasiatice, de securitatea mediului i de calitatea vieii. Astzi, implicarea academic n aceste domenii nu este doar o chestiune de oportunitate, de extindere a competenelor i de imagine, ci i o cerin esenial a vieii, a lumii n care trim, o necesitate stringent a dezvoltrii durabile. Nu exist i nu poate exista dezvoltare acolo unde nu exist siguran, acolo unde nu exist stabilitate i securitate. Desigur, nu n coordonate rigide, mecaniciste i inflexibile, ci n limitele unui echilibru dinamic. Pentru a nva, pentru a se perfeciona, pentru a accede la performan, oamenii au nevoie de un cadru adecvat, de linite, de ncredere, de un minim echilibru, de stabilitate i de securitate. ntr-o lume nesigur, totul este nesigur, iar procesele de nstrinare i de alienare sunt tot mai numeroase i mai greu de gestionat, anomia social crete, iar calitatea vieii se afl n continu scdere. ngrijorrile sunt din ce n ce mai mari, garaniile din ce n ce mai puine. i chiar dac efortul de a asigura stabilitate i securitate mediului n care trim va fi totdeauna asimptotic la o realitate schimbtoare i conflictual, dinamic i complex, acest efort se cere totdeauna
14
UNIVERS STRATEGIC
fcut i susinut. Pentru c este singurul care poate crea suporturi viabile de echilibru. Universitatea, astzi, nu mai este o comunitate academic relativ nchis, departe de clocotul vieii, de marile probleme ale unor realiti complexe i fluide, aflate ele nsele departe de echilibru. Comunitatea academic a Universitii triete chiar n miezul cel mai fierbinte al devenirii i transformrii sociale i intelectuale accelerate i, adesea, intempestive. Dup spargerea bipolaritii, lumea nu s-a unificat, ci s-a fragmentat excesiv, legislaia s-a fracturat incomprehensibil, frapnd Dreptul i Legitimitatea, fantasmele istoriei i noile provocri au generat noi angoase, noi conflicte i chiar rzboaie distrugtoare, competiia pentru piee i resurse a devenit deja confruntare, violena a crescut, condiia uman a intrat n paradox, ntr-un nou paradox, iar sentimentul de nesiguran, de nelinite, de team a devenit omniprezent i apstor. Omul, indiferent cine ar fi i unde s-ar afla, se simte mai tot timpul ameninat. De aceea, pentru a supravieui, i nchide toate porie, cu zeci de lacte. Inclusiv porile sufletului. Dar lactele nu-l fac mai puin vulnerabil, mai ales la noile agresiuni teroriste i informaionale. Securitatea individual, n condiiile amplificrii pericolelor i ameninrilor de tot felul, coboar, adesea, sub pragul minimei sigurane (economice, politice, sociale, informaionale etc.) i devine, practic, insecuritate. Performanele de-a dreptul uimitoare realizate de tehnologiile moderne, de vrf, n special de IT, contrasteaz profund cu realitatea dramatic a securitii nceputului de secol. n timp ce tehnologia laserilor, nanotehnologiile, biotehnologiile, energotehnologiile, transporturile i comunicaiile ating cote uimitoare, chiar imposibile, anual mor de foame i de malnutriie n jur de 45 de milioane de oameni, alte cteva milioane fiind nevoite s-i prseasc domiciliul i ara n cutarea unui loc de munc, iar maladii precum cancerul, SIDA, pandemiile i bolile de stres, la care se adaug terorismul, crima organizat, fenomenele i catastrofele naturale de risc extrem, se constituie n ameninri planetare. Toate acestea i multe altele genereaz o stare de nesiguran, de incertitudine, de insecuritate, de care nu poate scpa nimeni, indiferent de care parte a faliilor strategice tot mai numeroase i mai periculoase s-ar situa. Cu alte cuvinte, trim ntr-o lume tot mai nesigur, dar care, n pofida amplificrii pericolelor i ameninrilor, unele dintre acestea imprevizibile, i a creterii propriilor sale vulnerabiliti, reuete s supravieuiasc i chiar, n elita ei, s se dezvolte exponenial. Este lumea noastr, singura pe care o cunoatem, singura n care trim i singura pe care o iubim! i, de aceea, tot binele i tot rul din ea sunt, deopotriv, tot binele i tot rul fiecruia dintre noi. Omul este msura tuturor lucrurilor, spunea Protagoras. A celor ce exist, pentru c exist i a celor ce nu exist, pentru c nu exist. Ab uno disce omnes. Lumea este msura tuturor oamenilor. Pentru c este singurul loc n care omul individual are msur, raiune, sens i semnificaie. Pe acest suport, se edific ntreaga ontologie a existenei umane, deopotriv, ca un modus vivendi i ca un modus cognoscendi. Caracteristica fundamental a acestei lumi n care trim, pe care
15
UNIVERS STRATEGIC
ncercm s-o nelegem ct mai deplin i s-o modelm ct mai benefic, este deci capacitatea de cunoatere. Lumea noastr este o lume a cunoaterii, iar orizonturile ei cele mai luminoase i mai pline de speran, chiar printre imensele ei valuri distrugtoare, sunt cele ale cunoaterii. Societatea de mine va fi, fr ndoial, tot mai mult, o societate a cunoaterii, a nelegerii superioare a mecanismelor evoluiei i dezvoltrii, a explorrii necunoscutului i a ieirii din incertitudine sau, mcar, a unui efort mult mai consistent i mai productiv de gestionare a incertitudinii. Pentru c orice ieire dintr-o incertitudine nu duce automat doar la intrarea ntr-o certitudine, ci i la descoperirea i identificarea unor noi incertitudini. Cunoaterea luciferic de care vorbea Lucian Blaga lrgete orizontul cognoscibil, dar l adncete i pe cel incognoscibil, pe cel care genereaz misterul. Cu ct vom cunoate mai mult aceast lume, cu att o vom cunoate mai puin. Cu ct aceast lume se va cunoate pe sine mai mult, cu att ea se va cunoate mai puin. Acesta este marele paradox al cunoaterii. De unde rezult c efortul de cercetare, de cunoatere i de nelegere nu va fi niciodat suficient i cu att mai puin demn de diminuat, de dezafectat sau de epuizat. i, poate, singurul suport solid al unei modaliti previzibile de a crea o lume mai bun, este buna cunoatere i nelegere a lumii n care trim. Aceste raionamente, la care se adaug i cele care in de potenialul nostru academic, de datoria tiinific i civic pe care o avem, de responsabilitatea noastr fa de securitatea societal, economic, politic, juridic a rii i a omului individual au condus la crearea, pe suportul Departamentului Integrare European, Studii de Politic Extern i Securitate i experienei acumulate de acesta, a Institutului de Studii de Securitate Dimitrie Cantemir(ISS-DC). Departamentul a fost bun. El i-a fcut datoria i a creat condiii pentru acest nou salt spre performan. Ne aflm, deci, ntr-o nou etap, cea a elaborrii i diseminrii unor studii i cercetri consistente, interdisciplinare i performante din domeniile securitii. Institutul nu este i nu se dorete a fi o structur aglutinat la Universitate, ci o component intrinsec a acesteia, menit s valorifice potenialul academic existent aici, s elaboreze studii, cercetrii i expertize n domeniile securitii naionale, care pot fi conexate la competenele tiinifice din cadrul Universitii, n primul rnd, n folosul nvmntului universitar, studiilor masterale i doctorale, dar i n cel al decidenilor politici i strategici, al societii i al rii. Institutul va produce informaie tiinific i va disemina informaie tiinific. Va fi un instrument al cercetrii tiinifice universitare. Va intra n familia nu prea numeroas, dar foarte elevat a institutelor de studii de profil din ar i din strintate i sperm c, prin ceea ce va produce, va conta semnificativ n dialogul tiinific naional i internaional. Revista Univers Strategic Revist Universitar Romn de Studii de Securitate , n format tiprit, n format electronic i n format DVD, cu apariie trimestrial, este un astfel de produs al Institutului de Studii de Securitate Dimitrie Cantemir. Este, ca s spunem aa, primul produs al ISS-DC. Acest prim numr s-a
16
UNIVERS STRATEGIC
realizat n colaborare cu personaliti, profesori, cercettori tiinifici, doctoranzi, masteranzi i studeni din Universitate i din afara acesteia, i exprim o prim formul de interdisciplinaritate, de dialog i dezbatere pe problematica de care se ocup institutul nostru. Profesorii, cercettorii tiinifici, doctoranzii, masteranzii i studenii din universitate i din afara acesteia, personalitile tiinifice, economice, politice, din lumea afacerilor i din alte medii, toi cei care sunt preocupai de problematica foarte diversificat i actual a domeniilor securitii sunt invitai s participe la elaborarea i dezvoltarea revistei, prin articole de calitate, prin abordri tiinifice, academice i personale ale fenomenului conflictual contemporan, ale legislaiei, construciilor i arhitecturilor de securitate naionale, europene, euroatlantice, regionale i globale, prin exprimarea realist i, sperm, convingtoare a unor puncte de vedere, a unor experiene, a rezultatelor unor preocupri tiinifice, printr-o participare activ i interactiv la acest nou dialog tiinific. Deci, revista se dorete a fi un suport de dezbatere tiinific, de conexiune academic, de interdisciplinaritate n ntregul areal al domeniilor securitii, din ct mai multe perspective i prin ct mai multe formule i forme de expresie, astfel nct ea s devin, n scurt timp, o publicaie de referin. Evident, ea este, nainte de toate, un suport de cunoatere, de analiz pertinent i de sintez inteligent a domeniilor securitii i fenomenelor specifice acestora, de investigare i identificare a consonanelor, rezonanelor i discrepanelor din aceste domenii i nu numai, de cultur academic i de valoare spiritual. Dar ne ateptm s genereze cunoatere, s participe activ i constructiv la acest efort din cadrul Universitii i al mediului academic. Ne bucurm de aceast prim apariie a revistei Univers Strategic i urm acestei noi publicaii universitare drum bun i un veritabil trend de succes n universul tiinific al cunoaterii, n universul epistemologic al prezentului i viitorului studiilor i cercetrilor n domeniile securitii!
17
DOCTRINE, STRATEGII I POLITICI DE SECURITATE
ACTUALITATEA STRATEGIILOR DE SECURITATE

(Partea I)
Dr. Constantin DEGERATU, Gen (Ret) There are two main tasks of the any governance: welfare and security. For it, the state deserves to be and to use our support. The modern security studies has to provide right answers to both of them, while security is a prerequisites of the wellbeing (or a precondition of development as European Union Security Strategy says). One of the most important instrument to accomplish this task in national security formulation, as well as the efforts aiming at the strategies enforcement. To day there is a sense of urgency of such kind of process - the formulation of the national (or unional) security strategy or of the strategic concepts. A review of the process alongside of the history seems to be beneficial to everybody involved or interested in today debates. This article is focused on the process from an European point of view on American historical experience. Next step will be focused on European (Romanian included) experience and other significant international actors. Cuvinte cheie: bunstare, securitate, doctrina, ndiguire ou sunt atribuiile fundamentale pentru care statul ca instrument esenial de exprimare i reprezentare a comunitilor umane organizate suveran pe temeiul unor valori i interese fundamentale comune exist i i justific raiunea de a exista: bunstarea i securitatea. Puine sunt argumentele ce ar putea fi luate n discuie pentru a justifica vreo relaie ierarhic natural i definitiv ntre ele sau, i mai clar, preferina justificabil pentru unul n defavoarea celuilalt. Faptul c Strategia de Securitate a Uniunii Europene (EUSS 2003) - cunoscuta Strategie Solana- afirma tranant c securitatea este o precondiie a bunstrii nu modific n nici un caz datele problemei n plan axiologic. Precizarea ncerca, probabil, s pun n eviden c acest prim document al UE de o asemenea natur se baza preponderent pe opiunea politic predilect pentru ideea de securitate uman, scopul afirmaiei fiind mai de grab expresia unui pragmatism menit s asigure un ct mai amplu consens, dect dorina de a statua ierarhizri conceptuale. Studiile de securitate specifice evoluiilor din domeniu n ultimele decenii confer conceptului de securitate (naional sau aferent altei comuniti umane
18
DOCTRINE, STRATEGII I POLITICI DE SECURITATE semnificative) un coninut cu mult mai complex, polivalent i multifuncional, capabil s rspund mai adecvat i mai eficient unui set de criterii dinamice i n cretere sub raportul exigenelor sociale specifice societilor democratice, n condiiile n care, dincolo de multe alte opinii i nuane, securitatea naional reprezint nc i pentru mult vreme n viitorul previzibil condiia fundamental a existenei naiunii i a statului i, deci, un obiectiv fundamental al guvernrii. Este nu doar un obiectiv de catedr, ci, mai mult dect att, adesea o definiie-emblem a noilor strategii de securitate adoptate n perioada post-9/11. A meniona, n acest context, o formulare convingtoare din textul primei Strategii de Securitate Naional a Marii Britanii, adoptat n anul 2008, care nscrie n mod expres i explicit o astfel de prevedere chiar printre primele propoziii ce formeaz paragrafele introductive (Providing security for the nation and for its citizens remains the most important responsibility of government.) Meniunea este interesant nu doar din perspectiva bine cunoscut, de altfel a sobrietii i preocuprii pentru exprimri concise ce caracterizeaz scrierile britanice din acest domeniu, ci, poate mai ales, din perspectiva tranrii convingtoare a dezbaterilor, devenite aproape inutile, despre mitul statului slab ori al retragerii statului ca precondiii ale unei iluzorii securiti individuale absolute. Ct de noi sunt aceste preocupri i ct de mult mai conteaz azi strategiile sau doctrinele de securitate rmne de discutat, dar nevoia unor dezbateri sistematice despre actualitatea strategiilor de securitate pare a fi una indiscutabil. Experiena romneasc a ultimilor 10-15 ani din acest domeniu, dinamica impresionant a procesului de fundamentare i formulare a strategiilor de securitate, drumul complex parcurs n evoluia studiilor de securitate consacrate acestui domeniu i multe alte chestiuni de aceeai natur sunt argumente pertinente i convingtoare n acest sens. Faptul c exist o diversitate de abordri nu constituie, ns, n nici un caz, un motiv de descurajare ci, mai degrab, unul care ndeamn la perseveren deoarece n rndul bunurilor comune pe care societatea trebuie s le produc i s le distribuie n mod raional i eficient securitatea ocup nc un loc de excepie. Diversitatea abordrilor vizeaz un set impresionat de criterii, perspective, motive, viziuni ontologice, teleologice sau metodologice, experiene empirice ori speculaii conceptuale, analize orientate spre scop, judeci de valoare, raionamente discursive sau simple exerciii retorice. Pe lista ntrebrilor sau controverselor se afl, desigur, numeroase chestiuni de tipul celor ce privesc: n ce msur putem s vorbim de strategii sau doctrine i care este raportul (logic, ontologic ori genetic) dintre acestea i legtura lor cu politica; dac, i n msura n care se poate spune c exist, studiile de securitate reprezint sau nu un domeniu tiinific real, solid, de sine stttor, sau conceptul este doar un acoperi cu aparen intelectual pentru modalitile practice prin care factorii guvernamentali pragmatici i non-emotivi prin definiie controleaz i utilizeaz instrumentele de for (militare, poliieneti, ale serviciilor secrete, ale justiiei etc.); dac i n ce msur conceptul de securitate
19
DOCTRINE, STRATEGII I POLITICI DE SECURITATE naional i (mai) are o identitate distinct, deasupra activitii instrumentelor de for sau acesta privete n viaa practic numai activitatea serviciilor secrete; n ce msur conceptele de securitate naional i siguran naional (definit ca atare, n condiiile unei legi anterioare aprobrii Constituiei) se suprapun, se presupun ori se exclud; ct de mult se poate ntinde domeniul securitii n condiiile n care o exprimare plastic spunea, n urm cu ceva ani, c security is everything but not everything is security. Desigur, viziunile moderne asupra securitii au extins mult aria de cuprindere a conceptului, depind substanial dimensiunile tradiionale ale practicii perioadei bipolare care raportau preponderent securitatea naiunii la dou categorii de factori: pe de o parte pericolele militare externe; pe de alt parte nevoia de protecie a statului/regimului fa de ameninrile interne (subminarea puterii de stat, subversiunea, spionajul, sabotajul, micrile anarhice, secesionismul, terorismul intern etc.). n contextul dezbaterilor de azi, dar i al practicii guvernamentale preponderente, ele privesc, deopotriv, problematica securitii statului, dar i problematica de ansamblu a securitii umane a individului (ceteanului) i a comunitilor umane , n toat varietatea lor. Dintr-o astfel de perspectiv, accentul dezbaterilor s-a deplasat pe problematica proteciei drepturilor i libertilor omului, genernd, firete, poziii partizane mai mult sau mai puin fundamentate politic. Un rol important ori, mai bine zis, un rol declanator n deplasarea preocuprilor dinspre miezul dur, tradiional, al strilor de securitate clasice (securitatea militar vis-a-vis de pericolele externe i aciunea de subminare a puterii de stat din perspectiv intern), spre obiectul de referin originar i pe deplin ndreptit fiina uman, omul, ceteanul, l-au avut scrierile lui Huntington, ale lui Moskos i, mai ales ale reprezentanilor colii de la Copenhaga (Barry Buzan, Ole Weaver, Jaap de Wilde etc.). Dezbaterile de aceast natur i pun o amprent important att asupra modului n care specialitii n domeniu (n msura n care sunt) abordeaz problematica formulrii proiectelor de documente cu valoare de orientare i/sau directivare asupra domeniului securitii, ct i asupra modului n care politicienii adopt i promoveaz (n msura n care neleg) modele teoretice distincte cu privire la organizarea, construcia, conducerea i/sau controlul instituiilor sau mecanismelor de securitate. Privite dintr-o perspectiv academic, universitar, la originile procesului (i anume nc din perioada Rzboiului Rece), studiile de securitate au aprut ca subdisciplin (de studiu) a unei disciplinei de studiu consacrate deja i cu un renume n ascensiune Relaiile Internaionale. La rndul lor, conceptul tiinific denumit Relaii Internaionale, ca disciplin de studiu, a aprut n contextul, nc fierbinte, al sfritului primului Rzboi Mondial, din nevoia, nainte de toate, de a nelege cauzele tragediei mondiale care generase orori inimaginabile pentru civilizaia modern. Scrierile de specialitate menioneaz de regul anul 1919, ca dat, i Universitatea din Aberystwyth, Marea Britanie, ca loc unde i cnd s-a predat
20
DOCTRINE, STRATEGII I POLITICI DE SECURITATE primul curs de Relaii Internaionale. Potrivit datelor epocii, obiectivul principal al cursului viza nelegerea tiinific a cauzelor rzboiului (ca fenomen politic i social complex), a dinamicii acestuia, a modului de exercitare a conducerii, dintr-o viziune diferit de cea clawsewitzian, din perspectiva ontogenetic a relaiilor internaionale. Momentul era crucial din dou puncte de vedere: pe de o parte, era un ndemn clar spre ntoarcerea la origini la geneza westphalian a relaiilor internaionale moderne; pe de alt parte, era confirmarea clar a sfritului eurocentrismului n relaiile internaionale, nu numai din punct de vedere practic, ci i, mai ales, dintr-o perspectiv mental, a cunoaterii i nelegerii. Din perspectiva, ns, a temei n dezbatere actualitatea strategiilor (doctrinelor) de securitate , acest proces nu ncepuse, ns, atunci, ci mult mai devreme. Pentru studiile de securitate moderne, momentul de referin l reprezint, desigur, apariia Doctrinei Monroe, la doar civa ani mai trziu dup cderea lui Napoleon. Eurocentrismul istoric, fragmentar i dis-unitar prin natura sa de agregare morfologic conflictual-controversial, fusese viziunea dominant pentru perioada pre-napoleonian i chiar i pentru cea napoleonian care a caracterizat evoluiile de dinaintea Doctrinei Monroe. Configurarea acesteia nu a dus automat la disoluia eurocentrismului, dar a fost de natur s declaneze un astfel de proces. Evoluiile de securitate care au desenat att fizionomia lumii de dinainte de momentul Westphalia, dar i modelul eurocentric post-westphalian timpuriu fuseser influenate, ntr-o msur mai mult sau mai puin semnificativ, att de provocrile asiatice timpurii (invaziile mongole, ciuma neagr, mesajele civilizaiilor chinez i indian, cele dou asalturi ale Islamului asupra Europei valul arab i valul otoman, emergena i ascensiunea arismului rusesc cu dubla sa natur geopolitic), ct i de deschiderea lumii spre vest explorarea Atlanticului, europenizarea Americilor, explorarea Pacificului. De altfel, emergena provocrii americane, jalonat de piloni configurativi ce vor face epoc Democraie, Constituie, Drepturile Ceteanului, Economie de Pia Liber prea s se fi adugat firesc construciilor anterioare Congresului de la Viena, contribuind la geneza Concertului European i la perenizarea conceptului de Balan a Puterii n relaiile internaionale. Pe un astfel de trend istoric, la 2 decembrie 1823, James Monroe cel deal 5-lea preedinte al Statelor Unite tnrul stat nord-american care se pregtea s-i srbtoreasc peste cteva luni jubileul, transmitea lumii un mesaj important, un mesaj care a creat o prim paradigm de securitate global. Mesajul su politic, adresat Congresului american, afirma, n esen, c a trecut vremea dominaiei europene asupra Lumii Noi i c noul stat nord-american, construit pe temeiurile civilizaiei cretine, ale democraiei i pieei libere, dorea s participe la organizarea relaiilor internaionale ntr-o manier care s-i confere securitate mpotriva ameninrilor militare venite dinspre continentul tutelar. La acea dat, SUA nu-i ncheiase nc, procesul de construcie statal, nu i definise, nc, suficient de clar i decisiv frontierele (nici din perspectiv teritorial, nici sub raport politic) i nu avea,
21
DOCTRINE, STRATEGII I POLITICI DE SECURITATE nc, suficiente instrumente pentru a-i promova i proteja interesele. Propunerea lui Monroe era, ns, una rezonabil: SUA se angajau s nu intervin n afacerile i interesele statelor europene, cu condiia ca statele europene s nceteze aciunile de colonizare sau recolonizare pe teritoriul celor dou continente americane. Proiectul american constituia prima ncercare (de altfel i reuit) de organizare a securitii globale, prin exprimarea clar i deschis a intereselor i a politicii puse n slujba acestora, el depind cu mult sensul de pn atunci al conceptului de relaii internaionale n condiiile n care, n fond, orice raporturi dintre dou state suverane i independente sunt raporturi internaionale, dar nu orice raport ntre dou naiuni (deci internaional) are i o semnificaie global. Proiectul nu venea pe un teren complet gol i nici nu fcea abstracie de caracteristicile reale ale mediului internaional. La acea dat, principalele puteri (imperii) europene erau angajate ntr-un soi de cartel politic Sfnta Alian generat de Congresul de al Viena din 1815, care avusese ca scop principal reorganizarea politic (de securitate) a Europei dup nfrngerea definitiv a lui Napoleon n aa fel nct s se asigure un anume echilibru, s mpiedece renaterea expansionismului francez i s se previn micrile revoluionare cu int politic intern (democraia, libertatea politic/social) sau cu int politic extern (libertatea/afirmarea naional). Luau parte la acest sistem, ca semnatari originari, Imperiul arist i cel Habsburgic, Sfntul Imperiu Roman de Origine German (n curs de destrmare), precum i Imperiul Britanic. Se alturase aceluiai sistem i Imperiul Francez renscut pe tradiiile vechii monarhii. Nu fusese invitat s participe la Sfnta Alian Imperiul Otoman, dei acesta stpnea, nc, o mare parte din Europa de Sud-Est i derula, n condiiile complexe ale epocii, unele aciuni de cooperare politico-militar cu aproape fiecare din semnatarii Sfintei Aliane. Este, de asemenea, interesant de remarcat c, n timp ce doi dintre membri Sfintei Aliane (Imperiul Britanic i cel Francez) fuseser principalii colonizatori ai Americii de Nord (i mai deineau, nc, importante posesiuni) ceilali doi (respectiv, Imperiul Habsburgic i cel German) nu aveau nici un fel de colonii n Lumea Nou. America de Sud i Central era dominat, ns, de posesiunile spaniole, portugheze i olandeze, state care nu jucau aproape niciun un rol n politica european a epocii. Dincolo de aceste detalii, importante pentru fundamentarea a ceea ce peste ani se va numi Doctrina Monroe, este de remarcat c suportul conceptual al Sfintei Aliane (sofisticat i complex din punctul de vedere al politicianismului european al epocii lui Meternich) nu a fcut coal n domeniul studiilor de securitate sau al practicii formulrii strategiilor/doctrinelor de securitate, exceptnd, desigur, aportul la dezvoltarea conceptului de balan/echilibru de putere. n Lumea Nou, ns, smna aruncat de James Monroe a prins rdcini. Politicile izvorte dintr-o astfel de concepie au devenit perene, fie din perspectiva urmririi obiectivului de a bloca/zdrnicii/mpiedeca refacerea ori revenirea influenei fostelor puteri coloniale, fie pe linia construciei statale a SUA. n acest
22
DOCTRINE, STRATEGII I POLITICI DE SECURITATE sens, pe parcursul unui secol, SUA i-au definit graniele, de regul prin clarificarea raporturilor cu populaiile locale pre-coloniale ori cu noile comuniti vecine (Manifest Destiny), alteori prin rezolvarea n interes propriu a disputelor cu vechile puteri coloniale. n contextul acestui proces, spiritul declaraiei din 2 decembrie 1823 a devenit treptat Doctrina Monroe (invocat, ca atare, abia dou decenii mai trziu), s-a impus definitiv spre sfritul secolului XIX (Corolarul Roosvelt), a generat izolaionismul american pentru aproape un secol, s-a modernizat i s-a adaptat dup cerinele epocilor. De remarcat, ns, c Doctrina Monroe este cel mai stabil, mai limpede i mai peren model doctrinar american din arsenalul securitii globale. Aa se face c invocarea lui, ca principiu director n criza rachetelor din Cuba (n 1962 la aproape un secol i jumtate distan) nu a surprins pe nimeni i c, dei contestat vehement, principiul a sfrit prin a fi acceptat n practic i n cazul altor crize complexe de tipul celor din Chile, Nicaragua, Panama, Haiti or Republica Dominican etc. Recentele interferene provocatoare ale noii Rusii n Venezuela, care n ciuda virulenelor de limbaj antiamerican al unor lideri locali nu au trezit nici o reacie semnificativ a Administraiei SUA, par, mai degrab, exerciii pentru testarea nivelului de toleran la defeciuni, ca s folosesc un termen consacrat n domeniul sistemelor informatice. Este interesant de remarcat c Doctrina Monroe, care din perspectiva studiilor de securitate moderne este esenialmente o doctrin geopolitic, s-a cristalizat i afirmat plenar exact n perioada apariiei i afirmrii geopoliticii ca tiin, fr ns s determine o afirmare substanial a geopoliticii n Statele Unite. n plan practic ns, att din perspectiva sa general, ct i, mai ales, din perspectiva geostrategiei, Doctrina Monroe a valorificat din plin achiziiile tiinifice promovate de noua tiin. Izolaionismul american promovat de Doctrina Monroe a vizat, ns, numai modul de utilizare direct a puterii militare americane vis-a-vis de diferite regiuni ale planetei: preponderent i indiscutabil n sfera continentelor americane i a oceanelorfrontier ce protejeaz emisfera vestic (Australia, Noua Zeeland i Hawaii inclusiv); exclus n Europa i regiunile adiacente ei; de la caz la caz, i numai dac nu intra n coliziune major cu puterile europene, n alte zone ale globului (ex. Asia de SudEst). Acest izolaionism nu viza ns comerul, afacerile n general comerul liber i nediscriminatoriu fiind unul din factorii cei mai importani de construcie rapid a puterii americane i a ponderii ei n ansamblul relaiilor internaionale. Acest lucru n fapt, primul val real al globalizrii a adus, ns, nu doar avantaje (de regul, reciproce); el a creat i dependene, prosperitatea american ntemeindu-se, adesea sau ntr-o msur considerabil, pe valoarea afacerilor. Pe fondul unei astfel de realiti, relativ nou n domeniul relaiilor internaionale, americanii au fost, probabil printre primii care au neles valoarea real a raportului prosperitate-securitate, dar i faptul c prosperitatea ameninat brusc i substanial reprezint o problem major de securitate. Acesta este contextul n care, fr s pun n discuie drepturile i obligaiile americane fa de emisfera
23
DOCTRINE, STRATEGII I POLITICI DE SECURITATE vestic prevzute n Doctrina Monroe, SUA au fost obligate s deschid un nou front doctrinar pe fondul derulrii evenimentelor din primul Rzboi Mondial. Izbucnit ca un rzboi european care angaja marile puteri europene, dar i un numr impresionant de alte state (sau entiti politice nc nestatale) din Europa, conflictul s-a dovedit devastator i pentru nebeligerani sau alte state (entiti) din afara zonei, Astfel, comerul (cu excepia celui militar) a sczut dramatic, afectnd direct securitatea locurilor de munc i securitatea afacerilor americane, ca i securitatea proprietilor americane din zonele de rzboi. Concomitent, securitatea transporturilor maritime a fost grav afectat, un aspect deosebit de important al suveranitii americane fiind astfel lovit direct de politica militarist agresiv a Germaniei. n plus, pentru prima dat (i dei timid), aprea n discuie o problem moral cea a drepturilor omului din zonele de conflict, mai ales n condiiile n care regimurile imperiale de pe continent deveneau tot mai despotice i mai represive. Unui astfel de mediu de securitate i corespunde noua evoluie calitativ paradigmatic n materie de doctrine de securitate pe care o vom numi aici Doctrina (Woodrow) Wilson, doctrin aprut spre finalul primului Rzboi Mondial. Momentul este important i vine s explice ceva mai lmuritor ceea ce s-a ntmplat, n condiiile n care, aa cum menionam, conflictul european prea c se ndreapt spre un anume final; lucrurile erau, ns, atunci, ceva mai complicate i nu aveau toate rspunsurile pe care azi le cunoatem. i aceasta pentru c multe din rspunsuri i au rdcina n prevederile acestei Doctrine. Mai nti cred c trebuie menionat c, din punct de vedere militar i politic, beligeranii europeni intraser ntr-un impas strategic: toate statele participante la rzboi i epuizaser att forele principale ct i rezervele i nici o tabr nu mai era n stare de o aciune decisiv pentru a obine victoria. Guvernele erau neputincioase, armatele erau paralizate, iar populaia Europei se ndrepta spre o catastrof umanitar de proporii generat de foamete i anarhie. Statele (mai) democratice vestice n principal Marea Britanie i Frana nu mai aveau resurse nici pentru victoria proprie, nici pentru a-i ajuta aliaii. Puterile Centrale (Germania i Austro-Ungaria) obinuser maximum de cuceriri teritoriale pe care i le puteau permite i scoaterea din lupt a unor adversari importani, dar erau n imposibilitate s valorifice aceste succese pariale printr-o victorie decisiv; n plus, ambele evoluau spre o criz politic intern acut, fiind n pragul exploziei. La rndul su, Rusia se prbuea intern sub imperiul anarhiei i al rscoalei bolevice, genernd un nou tip de pericol la adresa securitii europene comunismul. Prins n vltoarea acestor confruntri mortale, Romnia capotase dezastruos, n pofida eroismului dincolo de orice ateptri al unei armate prost echipat, prost instruit, slab motivat, i de ce nu prost condus politic, dar disciplinat i animat de un real spirit patriotic. Aa se face c, dup victoriile iniiale din campania strategic de dezrobire a Ardealului, dup eroismul de la Jiu i dup victoriile strlucite
24
DOCTRINE, STRATEGII I POLITICI DE SECURITATE de la Mreti, Mrti i Oituz, cea mai mare parte a teritoriului Romniei intrase sub ocupaie german, maghiar i bulgar, Dobrogea fusese nstrinat, regele i Guvernul se refugiaser la Iai, Tezaurul rii luase (definitiv) drumul spre Moscova, iar Armata naional fusese demobilizat. Capitularea semnat la Buftea era, practic, una necondiionat i chiar dac principala cauz fusese incapacitatea aliailor de a-i respecta angajamentele pe baza crora fusese elaborat planul de rzboi preul pltit era autentic romnesc, tragic i, aparent, ireversibil, n condiiile n care, n plus, fostul aliat vremelnic de la rsrit se profila ca un pericol mortal n cretere pentru ceea ce mai rmsese din ar. Acesta era momentul european i romnesc n care un preedinte american, Woodrow Wilson, care ctigase alegerile cu o platform normal, izolaionist, neintervenionist, fidel Doctrinei Monroe, ajunge la nelegerea c America are o datorie fa de poporul su (cruia trebuie s i redea partenerul natural de cooperare economic reciproc avantajoas), dar i fa de popoarele europene, fa de libertatea oamenilor de aici. n temeiul unei astfel de nelegeri, bazat mai degrab pe principii morale dect materiale, cuantificabile, Wilson decide intervenia militar a SUA n Europa de partea naiunilor democratice, mpotriva totalitarismului. Prin acest act, Statele Unite nu urmreau s cucereasc teritorii sau s obin alte bogii, avantaje geopolitice sau despgubiri de rzboi. Scopul acestei intervenii a fost fcut cunoscut popoarelor europene prin declaraia cunoscut adesea sub numele de Cele 14 Puncte Wilsoniene un program de soluionare imediat, just i echitabil a conflictului european i mondial, un program de pace democratic, fr anexiuni, dar cu garantarea drepturilor fundamentale ale popoarelor. n acest program, devenit de-a lungul timpului smbure al doctrinelor liberaliste, idealiste din domeniul relaiilor internaionale i al politicilor de securitate, au fost nscrise prevederi de importan istoric pentru viitorul statului naional romn: ele priveau n cadrul punctelor X i XI, obligaia agresorilor de a-i retrage imediat i necondiionat trupele de pe ntreg teritoriul Romniei de dinainte de rzboi, precum i dreptul la autodeterminare pentru romnii din Transilvania. Fr ndoial c efortul militar american angajat pentru eliberarea Europei nu a fost, atunci, unul impresionant din perspectiva angajamentelor ce au urmat n deceniile de mai trziu. El a fost, ns, att ct era necesar pentru a schimba soarta rzboiului i pentru a determina deznodmntul strategic, accelernd prbuirea puterilor agresoare Germania i Austro-Ungaria. Din punct de vedere romnesc, el a nsemnat posibilitatea denunrii tratatului de la Buftea, remobilizrii Armatei, evacurii trupelor de ocupaie, eliberrii Transilvaniei i desvririi procesului de unificare politic i teritorial a romnilor n spaiul lor de referin. Mai mult dect att, finalizarea acestui proces a cuprins i un episod semnificativ din perspectiva istoriei moderne: prima intervenie militar n scopul prevenirii instaurrii unui regim de tip totalitar comunist ntr-o ar european respectiv mpotriva regimului marionet (sprijinit de Lenin) al lui Bela Kun la Budapesta. Aciunea militar de
25
DOCTRINE, STRATEGII I POLITICI DE SECURITATE atunci a statului romn, a Armatei Romne, s-a nscris exact pe linia Doctrinei Wilson, cea care stabilea ca scop eliminarea unui pericol de securitate prin nlturarea tiraniei n favoarea drepturilor omului. Doctrina Wilson a deschis drumul unui nou model de securitate n relaiile dintre Europa i America de Nord, dar nu a pus bazele rezolvrii n profunzime a problemelor de insecuritate ale btrnului continent i aceasta pentru c prezena militar american n Europa a ncetat la scurt timp dup ncheierea rzboiului, iar angajamentul american ulterior pentru securitatea unei Europe sfiate de contradicii profunde a fost insuficient, ineficient i lipsit de substan. Este adevrat c Preedintele Wilson a depus eforturi susinute pentru ca tratatele de pace s se conformeze principiilor expuse n argumentarea interveniei americane n Europa i se poate spune c, n mare msur, acest lucru a reuit. Este, de asemenea adevrat c, pe baza eforturilor SUA i ale multor state europene, s-a constituit Liga Naiunilor, primul organism internaional de securitate colectiv cu vocaie global, menit s asigure un cadru instituional pentru prevenirea conflictelor i soluionarea crizelor. ns, n acelai timp, este adevrat c pacea construit atunci a fost fragil i lipsit de consisten. n primul rnd, pacea a fost subminat de srcie, de criza economic profund ce a marcat Europa dup primul Rzboi Mondial, srcie care a generat rapid instabilitate politic i profunde frmntri sociale. La rndul lor, acestea au adus la suprafa curente politice profund non-democratice, dintre care dou au fcut o tragic i dureroas carier: fascismul, cu varianta profund criminal, nazismul (hitlerismul) i comunismul, cu expresia sa cea mai criminal, bolevismul stalinist. ntr-un astfel de cadru, statele vestice democratice nu au reuit s se refac substanial i s genereze prosperitate aductoare de securitate; leadership-ul politic din multe dintre acestea a fost adesea dezamgitor; viaa politic a excelat prin proast guvernare, corupie, ineficien. ntr-un astfel de context, Liga Naiunilor a dat faliment, fascismul a devenit dominant sau influenial n multe state, comunismul sovietic s-a structurat ntr-un vector internaional de insecuritate major (URSS i Internaionala a III-a), statele totalitare fasciste revizioniste s-au grupat n aliane criminale, iar viaa politic i spiritual a epocii a ajuns s fie dominat de ideologii i doctrine totalitare. Aceste ideologii i doctrine au devenit principalii vectori ai aciunilor de politic extern ale Germaniei, URSS i altor state europene, pervertind grav relaiile internaionale. Li s-a adugat utilizarea criminal a unor concepii geopolitice ntre care teoria spaiului vital, teoria supremaiei raselor pure, teoria revoluiei proletare globale i alte instrumente criminale care au minat complet pacea i securitatea european i internaional. n plan intern, aceste regimuri au promovat politici represive, terorizante, de suprimare complet a drepturilor i libertilor fundamentale ale omului. Ele au culminat cu adevrate politici de genocid viznd fie eliminarea fizic a unor comuniti etnice sau rasiale (comunitatea evreiasc n Germania i spaiul dominat de Germania, unele comuniti etnice n URSS), fie a unor comuniti definite pe
26
DOCTRINE, STRATEGII I POLITICI DE SECURITATE criterii politice i ideologice (dumanii de clas n URSS; comunitii n Germania). Din perspectiv militar, unor astfel de ideologii doctrinare convertite n politici de teroare i exterminare, au fost servite de doctrine militare specifice epocii cum a fost, de exemplu, Doctrina Rzboiului Fulger (Blitzkrieg) n cazul Germaniei hitleriste sau doctrina rzboiului de aprare a patriei n cazul URSS. n ceea ce privete statele democratice occidentale, aciunile viznd construcia securitii nu au reuit s treac pragul pragmatismului empiric, al metodologiilor clasice ori al unor improvizaii lipsite de substan. Cel mai adesea, ele nu au trecut pragul spre strategii de securitate articulate politic, ideologic sau doctrinar, n timp ce unii conductori occidentali au devenit mai degrab adepii unor politici conciliatoriste (appeasement). Cele mai semnificative, din punct de vedere conceptual, dintre aciunile epocii au fost cele referitoare la: constituirea unui sistem de microaliane regionale (Mica Antant; Mica nelegere); ncercarea de a defini i interzice rzboiul (Pactul Briand-Kelog); acordarea de garanii de securitate statelor democratice estice de ctre state democratice vestice. Toate acestea nu au reuit, ns, s mpiedece izbucnirea celui de al doilea Rzboi Mondial, n septembrie 1939, prin agresiunea conjugat a Germaniei i Uniunii Sovietice asupra Poloniei. El a surprins statele democratice din vestul i centrul Europei, precum i pe cele nord-americane, nepregtite pentru amploarea i riscurile generate de un astfel de fenomen, lipsite de strategii coerente, confuze din punct de vedere al naturii conflictului, incapabile s genereze aciuni decisive. Statele Unite, abia ietie din Marea Depresiune a anilor 30, se regseau n izolaionismul tradiional, ntrerupt doar de amintirea Doctrinei Wilson. Marea Britanie se vzuse silit s experimenteze supravieuirea pe cont propriu, printr-un program de urgen naional convertit n ceea ce am putea denumi Doctrina Churchill, n timp ce Frana se prbuea ca un castel cldit pe nisip. ntr-un astfel de context al falimentului total al euro-centrismului, au aprut primii muguri ai unei noi doctrine doctrina cooperrii transatlantice care viza, iniial, numai cooperarea anglo-american i se baza pe conlucrarea activ dintre liderii celor dou ri (Churchill i Roosvelt) contieni de pericolul totalitarismelor n ascensiune pentru securitatea naional i global. Muli experi n studiile de securitate consider celebru discurs de rzboi al primului ministru britanic Winston Churchill (cel ce spunea dramatic nu v promit dect lacrimi, snge i suferine) drept o veritabil strategie de securitate i sunt destule argumente c poate fi considerat i aa. Chestiunea este, ns, c miezul acestei construcii a vizat nemijlocit un anume rzboi i c, odat depit momentul (victoria n acest rzboi), aceast posibil doctrin a i intrat imediat n istorie. Este, ns, meritul succesorului lui Roosvelt de a fi articulat n mod real o nou doctrin de securitate american capabil s strbat timpul, s genereze efecte perene i s creeze coal n domeniu i anume Doctrina Truman. Aprut la puin timp dup ncheierea celui de-Al Doilea Rzboi Mondial, Doctrina Truman /
27
DOCTRINE, STRATEGII I POLITICI DE SECURITATE Doctrina ndiguirii comunismului/Doctrina Conteinment-ului reflecta starea dificil a relaiilor internaionale stare generat de devoalarea clar a adevratei naturi a comunismului sovietic i de nelegerea profund a pericolului pe care acesta l genera pentru pacea i securitatea global. Prin poziia sa adoptat ca rspuns la riscul unei agresiuni sovietice mpotriva Europei Occidentale, Truman a setat tiparul ntregii confruntri Est-Vest din perioada pe care i azi o numim Rzboiul Rece, confruntare dintre democraia euro-atlantic i totalitarismul sovietic. Astfel, odat cu ncheierea ostilitilor militare, SUA constat c lichidarea unui pericol fascismul hitlerist nu a adus Europei i omenirii n ansamblu starea de pace i securitate pe care popoarele o meritau, ci a pus n eviden un nou pericol pericolul sovietic, pericolul comunist. Concluzia se baza pe faptul c, n pofida angajamentelor asumate, Uniunea Sovietic a trecut la comunizarea forat, prin metode brutale, a statelor din Europa Central, de Est i de Sud-Est ocupate. Era vorba de o politic dur, bazat pe team i teroare, care a produs o sciziune profund a continentului european. O Cortin de Fier se trgea astfel prin inima Europei, nruind aspiraiile de libertate ale acestor popoare, scpate recent de pericolul hitlerist, dar parc doar att ct s aib timp s treac sub jugul unei alte ocupaii, la fel de criminal, la fel de inuman. Concomitent, URSS luase msuri pentru amplificarea dispozitivului su militar din Europa Central i de Sud-Est, astfel c, n aceste zone, ea dobndise, ntrun timp foarte scurt, o superioritate absolut n tancuri, tunuri, aviaie i armament de infanterie, constituind o ameninare direct i imediat n regiuni ntregi din centrul Germaniei i de la grania cu Grecia. Unei astfel situaii, preedintele Truman i-a rspuns prompt, energic i limpede prin: decizia de a asigura o prezen militar american substaniale i permanent n Europa Occidental; angajarea activ i ferm a SUA n problemele de securitate i aprare ale Europei; constituirea i asigurarea nfiinrii i garaniei funcionrii ONU; construirea unui sistem complex de relaii de colaborare politico-militare capabil s mpiedece extinderea comunismului dincolo de graniele n limitele crora se instaurase deja; ajutorarea complex a statelor ameninate de pericolul sovietizrii; msuri active de contracarare a diversiunii ideologice i subversiunii comuniste pe teritoriul SUA i, n cooperare cu statele occidentale, i pe teritoriul Europei de dincolo de Cortina de Fier. Pentru contracararea superioritii militare sovietice covritoare din centrul i sud-estul Europei, Doctrina Truman prevedea posibilitatea folosirii armei nucleare, recent incluse n arsenalul american, pe principiul Ripostei (Represaliilor) Masive. Sub raport normativ i organizatoric, rdcinile programelor de aciune ce au urmat pot fi identificate, n mai toate cazurile, n National Security Act of 1947, document de importan crucial, care a deschis drumul i spre o nou abordare a problematicii securitii, dndu-i acestui concept primul contur modern ca parte a domeniului politic i sarcin prioritar a Preedintelui. El a generat, totodat,
28
DOCTRINE, STRATEGII I POLITICI DE SECURITATE msurile majore de reorganizare a puterii militare americane, prin termenul militar nelegnd, n acest context, ntregul ansamblu al activitilor instituiilor de for, nsrcinate cu producia de securitate naional. Dintr-o astfel de perspectiv, se poate spune c National Security Act a dat startul unei reorganizri de substan a domeniului securitii naionale, ndeosebi prin prisma: politicii externe; politicii de aprare; politicii n domeniul securitii interne; politicii n domeniul informaiilor; conducerii politice, administrative i strategice a domeniului. Actul Securitii Naionale americane a pus bazele instituiilor moderne specifice acestui domeniu (NSC National Security Council/Consiliul Securitii Naionale; CIA - Central Intelligence Agency/Agenia Central de Informaii) i a generat un proces de reconstrucie a Departamentului Aprrii (prin transformarea fostelor departamente de Rzboi i Naval, nfiinarea Departamentului Forelor Aeriene i integrarea lor n cadrul unui departament ministerial federal unic Department of Defense/DoD). n plan extern, refacerea economic a statelor europene ruinate de rzboi a fost avut prioritar in vedere ca o msur concret de prevenire i contracarare a riscului reapariiei doctrinelor, partidelor i politicilor extremiste. Expresia economic a acestor eforturi a fost lansarea Planului Marshall i constituirea, ulterioar, a Organizaiei Economice pentru Cooperare i Dezvoltare (OECD) pentru gestionarea unitar a ajutorului umanitar. Conjugarea eforturilor statelor democratice n vederea contracarrii pericolului sovietic s-a realizat prin metode i mijloace multiple, ntre care cele mai importante au fost cele ce au vizat constituirea n serie a unui important numr de organizaii avnd ca scop principal sau complementar securitatea i aprarea Europei. ntre acestea, cele mai importante au fost: Uniunea Europei Occidentale/WEU (17 martie 1948); Aliana Nord-Atlantic/NATO (4 aprilie 1949); Consiliul Europei (5 mai 1949); Comunitatea European a Crbunelui i Oelului (18 aprilie 1951); Comunitatea European de Aprare (27 mai 1952). Unele au avut succes i au dinuit, inclusiv pn n zilele noastre; altele au disprut pe parcurs ori au euat chiar de la nceput. Trendul doctrinar-strategic al acestora a fost, de regul, cel imprimat de Statele Unite i de instrumentul principal prin care SUA i-au materializat angajamentul permanent pentru securitatea Europei democratice respectiv Aliana Nord Atlantic. Poate fi remarcat c, din perspectiva celor discutate pn acum, evoluiile n domeniu au fost jalonate de cele trei doctrine americane menionate Doctrina Monroe, Doctrina (Woodrow) Wilson i Doctrina Truman. Prima - Doctrina Monroe, izolaionist, propunnd o delimitare clar a sferelor de interese american i european; cea de-a doua Doctrina (Woodrow) Wilson , modeleaz o atitudine nou, deschis interveniei americane o intervenie temporar, limitat, neanexionist n Europa, dar meninnd hegemonia american n Emisfera Vestic; cea de-a treia - Doctrina Truman, preia i dezvolt ideile Doctrinei Wilson, determinnd un angajament american real, masiv i de lung durat pentru securitatea Europei. Liniile directoare
29
DOCTRINE, STRATEGII I POLITICI DE SECURITATE ale acesteia din urm i-au fcut simite efectele pn la sfritul Rzboiului Rece, respectiv pn la dispariia pericolului sovietic, odat cu prbuirea URSS. ntr-un astfel de context, n anii 1949-1950, apare primul Concept Strategic al NATO, construcie doctrinar politico-militar complex, menit s orienteze eforturile Alianei viznd contracararea pericolului sovietic i protecia democraiilor occidentale. Fundamentarea doctrinar, ideologic i politico-militar a Conceptului a fost asigurat de Statele Unite, reflectnd, astfel, principalele valori ale democraiei americane, liniile directoare ale Doctrinei Truman, concepiile i conceptele strategice militare americane. n rndul acestora, s-au nscris prevederile referitoare la posibilitatea (i necesitatea) folosirii armei nucleare de ctre SUA pentru a contracara superioritatea sovietic zdrobitoare n fore i mijloace militare convenionale; n termenii epocii, formularea se circumscria conceptului numit Doctrina Represaliilor Masive care a dominat strategiile militare ale anilor 50. Opiunile doctrinar-strategice ale preedinilor ce au urmat Administraiei Truman s-au nscris n parametri consacrai ai Containment-ului, ca arhetip atitudinal fundamental fa de pericolul sovietic, dar au adus, n acelai timp, nouti corespunztoare evoluiilor produse n domeniul relaiilor internaionale, n plan politic, social, economic, tehnic i tehnologic. Aa de exemplu, Doctrina Eisenhower promovat de succesorul preedintelui Truman, meninea ferm principiile zdrnicirii extinderii dominaiei sovietice n Europa i mecanismul represaliilor masive ca instrument operaional, dar, n condiiile accesului tot mai substanial al URSS la arma nuclear i termonuclear, tindea s atribuie acestui instrument un scop tot mai evident de descurajare dect de utilizare n teatru de operaii militare. n schimb, ns, potrivit declaraiei Preedintelui Dwight Eisenhower din 5 ianuarie 1957, orice ar care se simea ameninat de pericolul unei agresiuni externe, dobndea dreptul legal de a solicita asisten economic (sau ajutor economic, dup caz) din partea SUA, ajutor care putea fi furnizat prin intermediul Forelor Armate americane. Potrivit acestei doctrine, Administraia american era autorizat s angajeze forele armate pentru a proteja i apra integritatea teritorial i independena statelor ameninate de pericolul sovietic sau de alte state controlate de Internaionala Comunist. Civa ani mai trziu, John Kennedy, tnrul preedinte american care ncerca s direcioneze relaiile internaionale dinspre era confruntrii mortale Est-Vest, spre o lume mai puin periculoas, lanseaz Doctrina Ripostei Flexibile, bazat pe ideea unei abordri mai raionale a confruntrii sovieto-americane, ca msur de construcie a pcii i securitii. Aceast doctrin, care pstra neatinse principiile de baz ale Containment-ului, precum i cele ce prezervau supremaia SUA n zona continentelor americane (Doctrina Monroe), pleca de la premisa c arsenalul nuclear al celor dou superputeri asigura ceea ce politologii i experii militari numeau Doctrina MAD - distrugere reciproc asigurat, i propunea un model care permitea evitarea confruntrii nucleare chiar de la nceputul unui conflict, ori n cazul confruntrii prin interpui (proxy wars), escaladarea treptat a conflictului
30

i atingerea pragului rzboiului total numai n situaii fr ieire. Fezabilitatea unei astfel de abordri a fost probat n cazul Crizei rachetelor din Cuba (1962), confruntare care adusese lumea n pragul cataclismului nuclear ca urmare a nclcrii de ctre URSS a principiilor Doctrinei Monroe (prin dislocarea, pe teritoriul Cubei proaspt comuniste, a unui numr substanial de rachete balistice nucleare capabile s loveasc teritoriul american). Micarea sovietic aducea, pentru prima dat, un pericol militar extern la limita imediat a teritoriului american, probnd nu doar o vulnerabilitate virtual (generat de rachetele balistice intercontinentale instalate n Rusia) ci i un pericol direct, imposibil de contracarat prin aciunea sistemelor defensive sau prin descurajare eficient. Evoluiile de mai trziu se nscriu pe aceeai linie respectiv pe linia limitrii confruntrii mortale i a creterii calitii descurajrii reciproce (menite s atenueze riscurile generate de clasica dilem a prizonierului n domeniul narmrii, promovat de teoria alegerii raionale), concomitent cu identificarea unor noi fronturi de lupt sectoriale menite s duc la slbirea treptat a intensitii pericolului sovietic. Pe o linie asemntoare s-au nscris doctrinele Nixon i Carter. Doctrina Nixon (apelat uneori sub numele de Doctrina (de la) Guam, a fost anunat de Preedintele SUA Richard Nixon ntr-o conferin de pres care a avut loc la data de 25 iulie 1969 n insula Guam. n cadrul expunerii sale, Nixon a reafirmat angajamentul ferm al SUA pentru aprarea rilor cu care au tratate de alian, precum i protecia deplin a acestora, dar i a altor state a cror supravieuire va fi considerat vital pentru SUA, n cazul n care ar fi ameninate de o putere nuclear. Reafirmarea angajamentului avea o semnificaie important n contextul n care eecul american n Vietnam i creterea ostilitii americanilor fa de implicarea militar extern crea probleme de credibilitate n cretere a SUA. Ceea ce era, ns, mult mai important, era afirmaia potrivit creia, n cazul altor tipuri de agresiune, SUA vor acorda tot ajutorul necesar, dar ateapt, n acelai timp, ca fiecare ar aflat ntr-o astfel de situaie s-i asume n ntregime rspunderea primar pentru propria aprare. Doctrina s-a aplicat cu prioritate n zona Orientului Mijlociu, Iranul ahului Pahlawi i Arabia Saudit a dinastiei Faisal fiind unii din principalii beneficiari. Se apreciaz c deschiderea stvilarelor ajutorului american n regiunile de interes strategic pentru securitatea SUA a contribuit substanial la consolidarea pcii i securitii. n ceea ce privete Golful Persic, se poate spune c prevederile Doctrinei Nixon au contribuit substanial la fundamentarea viitoarei Doctrine Carter. La rndul ei, Doctrina Carter a reprezentat o nou etap n evoluiile de acest tip. Proclamat de Preedintele Carter la 23 ianuarie 1980, n cadrul Declaraiei privind starea naiunii, Doctrina afirma interesul vital al Statelor Unite pentru securitatea Zonei Golfului Persic i angajamentul lor de folosire a forei militare n cazul n care interesele vitale americane de aici ar fi puse n pericol grav. Avertismentul era n mod clar adresat URSS i reprezenta, n fapt, un rspuns ferm la invazia sovietic n Afghanistan, despre care liderul american afirma, fr echivoc,
31

c ar reprezenta o ameninare grav pentru transportul nestnjenit al petrolului n Orientul Mijlociu. n fapt, ns, mai degrab de a fi reactiv, Doctrina Carter a fost una preponderent pro-activ, viznd descurajarea oricrei posibile intenii sovietice de a se apropia prea mult, n sens fizic, militar direct, de Golful Persic. Cu titlu de detaliu, este de remarcat c, la formularea efectiv a Doctrinei, un rol important l-a avut Zbigniew Brzezinski, Consilierul pentru Securitate Naional al Preedintelui Carter. De menionat, totodat, c definirea pentru prima dat a regiunii ca fiind de importan vital pentru SUA (aceasta nsemnnd c Statele Unite erau decise s se angajeze, aici, ntr-un rzboi decisiv), reprezint un preambul limpede a ceea ce avea s urmeze dup 1990: din punctul de vedere a ceea ce ofer o doctrin/strategie de securitate claritate, transparen i predictibilitate, Doctrina Carter a reprezentat un avertisment neechivoc, pe care unii responsabili pentru securitatea zonei (sau a rilor lor) ar fi trebuit s-l neleag i s-l evalueze mai bine. n acelai context (i n aceeai cheie), ar trebui, probabil, s privim i problematica securitii energetice, respectiv a petrolului: de la debutul din anii 194344, cnd SUA au lansat prima operaie de bombardament strategic avnd ca int primar i unic petrolul (Operaiunea Ploieti care a consacrat Romnia pe harta geopolitic american), prin Doctrina Carter petrolul devine explicit i indubitabil motiv strategic pentru rzboi. Dintr-o altfel de perspectiv, literatura consacrat studiilor de securitate, ndeosebi cea referitoare la Rzboiul Rece, reine, sub numele de Doctrina Carter, i o alt latur a politicii acestuia n domeniul relaiilor internaionale: este vorba de atenia acordat proteciei internaionale oficiale, de ctre statele democratice (n spe SUA), a drepturilor omului. Considerat de ctre statele comuniste ca o problem strict intern (ceea ce nsemna, automat, c orice referire la aceasta era definit drept un amestec n treburile interne, contrar, deci, prevederilor Chartei ONU), problematica proteciei drepturilor omului devine o arm de lupt ideologic mpotriva totalitarismului i tiraniei, sub spectrul c acest sprijin politic i moral pentru cei reprimai s poat fi dublat de sprijin material, inclusiv militar, la nevoie. De menionat, de asemenea, c pe fondul general al Doctrinei Carter o construcie conceptual interesant din perspectiv doctrinar a reprezentat-o ceea ce n epoc s-a numit Doctrina Weinberger. Sumarizat ntr-o matrice de cerine i constrngeri, prezentat de Secretarul Aprrii (Ministrul de Rzboi) al SUA la 28 noiembrie 1984, ntr-o conferin la Clubul Naional de Pres sub numele de Folosirea Forei Militare, Doctrina ncerca s pun ordine n modul de folosire a Armatei SUA de ctre factorii politici, militnd pentru rigoare, claritate, suport politic, material i moral ferm, responsabilitate i adaptare. O astfel de necesitate venea din experiena traumatic a Rzboiului din Vietnam, din eecul dezastruos al ncercrii neprofesioniste de salvare prin for a ostaticilor americani de la Ambasada din Teheran (aprilie 1980), din angajarea destul de amatoristic din punct de vedere politic a militarilor americani n Liban (unde atacul terorist de la Beirut din 23
32

octombrie 1983 produsese 241 de mori n rndul infanteriei marine), precum i din lipsa de claritate a deciziei politice privind intervenia militar american n Grenada, ca urmare a unei lovituri militare de stat susinut de Uniunea Sovietic. Fr s putem spune c poziia public a demnitarului american vehement critic la adresa clasei politice americane ar fi avut un impact deosebit asupra articulrii politicii de securitate, e greu de susinut c ea nu a avut nici un ecou. De altfel, actul GoldwaterNichols din 1986 va proba destul de clar c intervenia i-a avut rostul, iar unele consecine au fost i de substan. Penultimul deceniu al Secolului XX aduce cu sine prbuirea regimurilor comuniste din Europa, colapsul axului lor central Uniunea Sovietic i desfiinarea Tratatului de la Varovia. Din punct de vedere analitic, se poate spune c Doctrina Truman cea a zdrnicirii extinderii puterii sovietice n Europa i oriunde altundeva n lume i-a fcut pe deplin datoria. Se poate, de asemenea, aprecia c fiecare etap ce a marcat perioada postbelic a fost nsoit de o emblem doctrinar, de o mai ampl sau mai puin ampl generalitate. S-au nscris n aceast panoplie doctrinele ripostei masive (Truman, Eisenhower) sau a ajutorrii oricrei ri care dorea s se opun pericolului comunist /Eisenhower, Keneddy, Nixon), doctrina ripostei flexibile (Keneddy) sau cea proclamnd caracterul vital al Zonei Golfului pentru securitatea SUA (Carter), doctrina drepturilor omului (Carter) sau doctrina angajrii raionale a forei militare americane n sprijinul politicii externe a SUA (Weinberger). Nu au lipsit din reeta succesului nici meninerea ferm i peren a principiului de baz al Doctrinei Monroe America americanilor (izolaionist prin filosofia original, dar flexibil prin capacitatea sa de adaptare), nici cel intervenionist-idealist al Doctrinei Wilson. Ar lipsi ns ceva extrem de semnificativ dintr-o viziune comprehensiv asupra perioadei de dinainte de sfritul Rzboiului Rece, ceva care spune multe i explic multe: este vorba de Doctrina Reagan Doctrina Rollback. ncadrat organic n articulaiile Containment-ului, Doctrina Reagan se leag de Doctrina Carter i pregtete trecerea la etapa post-sovietic, nu doar prin simpla plasare temporal, ci mai ales, prin substana sa i personalitatea celui ce i-a dat nume. n esen, este vorba de o nou abordare a politicii de securitate american care, dup moartea lui Brejnev i sfritul iluziilor comunismului de tip sovietic nelege c, meninnd ferm principiul zdrnicirii extinderii puterii sovietice, a venit vremea lichidrii ei. Desigur, la originile sale, Doctrina Reagan nu-i propune un obiectiv imediat att de tranant. Ea vizeaz, n primul rnd, s mping napoi extensiile acestei puteri scpate, totui, printre digurile containment-ului. Rollback devine ideea central, dar ea vizeaz precis un numr de focare de influen sovietic ce trebuiau stinse: era vorba, n primul rnd, de cteva ri precum Afghanistan, Angola, Kampuchea, Etiopia, Laos, Libia i Nicaragua. Ar fi putut urma i au urmat i altele. Problema nu era, desigur, cu totul nou: nc de pe vremea Administraiei Carter, unora dintre aceste ri li se acordase o atenie special constnd, adesea, n
33

sprijinirea forelor anticomuniste i antisovietice nu totdeauna, neaprat, i foarte democratice. Aa a fost, de exemplu, cazul Afghanistanului, unde SUA (sprijinite de alte state democratice) au acordat ajutor forelor de opoziie antisovietic organizate ndeosebi pe criterii religioase (aici i atunci s-au pus bazele a ceea ce mai trziu a devenit al-Qaida); cazuri de aceeai natur pot menionate n ceea ce privete sprijinirea unor micri de eliberare naional din Angola, fore politice de opoziie din Etiopia, fore antivietnameze din Kampuchea i Laos, fore antisovietice din Libia, Etiopia sau Nicaragua (Contras). Ceea ce se ntmpl n mandatul lui Reagan, ns, este articularea acestei poziii ntr-o doctrin clar, cu un scop precis i dimensionat n timp, cu transparen i argumentare ideologic. Aceast atitudine strategic, public i ne-negociabil, a fost nsoit de o poziionare la fel de ferm fa de Uniunea Sovietic, pe care Reagan nu a ezitat nici o clip s o defineasc drept un imperiu al rului, i fa de care nu s-a sfiit s foloseasc ameninarea cu fora, atunci cnd liderii sovietici au ncercat s redeschid confruntarea de tip Rzboi Rece (criza rachetelor balistice cu raz medie/ intermediar de aciune din Europa). Corolarul acestei atitudini doctrinare ferme i decisive l-a constituit lansarea, n martie 1983, a Programului Iniiativa de Aprare Strategic (SDI Strategic Defense Initiative), avnd ca scop s elimine capacitatea sovietic de a distruge arsenalul nuclear american, prin construcia unui scut spaial antirachet. Subminarea tehnic i tehnologic a ideii pe care se ntemeia descurajarea (fondat pe principiul distrugerii reciproc asigurate), prin lansarea acestei competiii spaiale ar fi lipsit Uniunea Sovietic de atuul Balanei Terorii la adpostul creia i promovase politica de extindere global. Dincolo de controversele privind posibilitatea real a construciei unui astfel de scut spaial, capabil s asigure posibilitatea de ripost efectiv, proiectul avea o doz de credibilitate apreciabil, iar momentul fusese bine ales: Uniunea Sovietic intrase ntr-un impas politic, economic, social i ideologic profund, agravat de criza leadership-ului Partidului Comunist. Pe acest fond, n condiiile n care ntregul sistem sovietic din Europa intrase n agonie, aflat n imposibilitatea economic, financiar i social de a se mai angaja ntr-o astfel de curs epuizant, Uniunea Sovietic a fost obligat s cedeze fr lupt: politica de glasnosti i perestroika a noului lider sovietic Gorbaciov menit s duc la revitalizarea socialismului a fost doar nceputul sfritului, cel care s-a materializat prin victoria revoluiei sindicale poloneze, deschiderea Cortinei de Fier, drmarea Zidului Berlinului, reunificarea Germaniei i prbuirea ameitor de rapid, ntr-un singur an (1989), a tuturor regimurilor comuniste din statele Europei Centrale, de Est i de Sud-Est. A urmat autolichidarea Tratatului de la Varovia, dizolvarea CAER i implozia URSS. Doctrina Reagan (Rollback) punea punct final sistemului bipolar i Rzboiului Rece, dar reprezenta, n acelai timp, i raportul de mission accomplished al Doctrinei Truman (Containment).
34

Anii ce au urmat au adus schimbri radicale att n coninutul concret al substanei mediului de securitate ce genera strategii de securitate i, desigur, ncorpora influenele acestora asupra evoluiilor sale, ct i asupra modului n care acestea se articulau. Trecerea, ca atare, nu a fost prea spectaculoas pentru sistemul american, n primul rnd, probabil, pentru c evenimentele decisive s-au produs n interiorul unei singure administraii i, mai ales, chiar n perioada ei iniial. Administraia Bush-senior a fost principalul beneficiar politic al schimbrilor ce au zguduit lumea la sfritul deceniului nou i nceputul celui de-al zecelea, fr ns ca noul lider de la Casa Alb (fost ef al CIA) s fi avut timp s fac ceva n mod deosebit, spectacular, aa cum fusese cazul preediniei anterioare (Reagan). Poate i din aceast cauz, poate i din cauza complexitii deosebite i a caracterului ultra-surprinztor al evoluiilor, Preedintele Bush-senior nu a rmas n istorie printr-o contribuie suficient de memorabil, pe msura evenimentelor. Opera sa n acest domeniu al securitii s-a materializat ntr-o aa-numit doctrin a noii ordini mondiale, dar impactul ei asupra dezvoltrii gndirii politice i a studiilor de securitate a rmas unul a crui evaluare mai trebuie, nc, poate, reluat. n mare msur, ns, preocuprile de securitate internaional ale administraiei de tranziie s-au concentrat pe aspectele de management pragmatic, accentele strategico-doctrinare fiind ceva mai puin vizibile. Lucru de altfel explicabil prin mai multe cauze: complexitatea deosebit a evenimentelor; caracterul lor foarte surprinztor (din perspectiv practic) i foarte firesc din perspectiva ateptrilor; diferena calitativ marcant dintre experiena ultimilor 50-60 de ani (securitate bazat pe team concret, material) i perspectiva imediat (dispariia factorului atotputernic de insecuritate i dificultatea de a identifica noua paradigm a riscurilor i ameninrilor). Pe acest fond, apare, ns, un nou Concept Strategic al Alianei Nord-Atlantice (1991) care, dei nu reuete s promoveze argumente ntotdeauna convingtoare pentru necesitatea meninerii NATO n condiiile dispariiei Tratatului de la Varovia, reuete, totui, s identifice cteva raiuni majore pentru prezervarea i ntrirea Alianei. ntre acestea, asumarea de ctre NATO a unui rol important n procesul de gestiune a crizelor dobndete rolul-cheie. Out of area or out of business pare s fi fost un slogan emblematic, potrivit pentru ceea ce avea s urmeze, inclusiv n domeniul reformelor democratice declanate n rile din fostul bloc sovietic i statele nou create pe ruinele fostei Uniuni Sovietice. n acest context, trebuie menionat, ns, i un episod ceva mai vechi, dar ale crui efecte ncep abia acum s devin evidente: n 1986, Senatul SUA aprobase un document de importan deosebit pentru sectorul securitii naionale a Statelor Unite Goldwater-Nichols Act, document de anvergur strategic asemntoare National Security Act din 1947. Goldwater-Nichols Act a avut ca scop s pun ordine n sistem, prin reorganizarea Departamentului Aprrii, i instituirea obligaiei clare pentru fiecare preedinte de a-i prezenta anual, n mod public, concepia strategic menit s asigure un reper pentru lumea democratic i un avertisment pentru regimurile care nclcau brutal drepturile i libertile fundamentale ale omului.
35

A fost ns rndul primului preedinte american ales dup sfritul Rzboiului Rece William Clinton s prezinte un nou mod de abordare a problematicii securitii, mod ce se va constitui ntr-un element de referin. Este adevrat c, la nceputul mandatului, noul preedinte democrat nu prea prea grbit s rspund exigenelor Rezoluiei Goldwater-Nichols, cednd prioritatea cerinelor de revigorare economic a Statelor Unite, respectiv o focalizare pe presiunile agendei interne. Cu toate acestea, ca urmare a nevoii obiective de clarificare doctrinar-ideologic, dar i din cauza criticilor opoziiei, la data de 27 septembrie 1993, n cadrul unui discurs rostit n faa Adunrii Generale a ONU, Preedintele Clinton i-a lansat conceptul denumit Democratic Enlargement. Pentru cei avizai, nu era vorba doar de o problem de diplomaie ad-hoc, ci de un plan pe termen lung. n esen, era vorba de cutarea unei noi ci prin care s se asigure extinderea comunitii statelor democratice bazate pe piaa liber i respectarea drepturilor i libertilor fundamentale ale omului. Din perspectiv teoretic, noua doctrin urmrea articularea unei viziuni strategice de lung durat, focalizat pe un obiectiv pragmatic major engagement and enlargement capabil s sintetizeze esena noii politicii externe americane sub imperiul a doua cerine: un idealism de tip neo-Wilsonian articulat in jurul unui miez acional de esen realist neo-Morgenthaunian. Conceptul strategic de extindere democratic, menit s devin succesorul containment-ului, ncorpora urmtoarele idei-for: consolidarea bazei democratice n noua Europ eliberat de sub dominaia comunist; sprijinirea i ncurajarea democraiei oriunde acest obiectiv aprea ca posibil i realist; ngrdirea i reprimarea (coerciia) regimurilor reacionare care se opuneau extinderii democraiei i care nclcau grav drepturile omului; extinderea gamei de aciuni umanitare. n contextul noii doctrine, conceptul de enlargement prea s acopere cel mai bine inteniile Administraiei Clinton privind construcia democraiei ca strategie pe termen lung; conceptul era menit s semnaleze i faptul c, pe msur ce numrul statelor libere cretea, iar noua ordine internaional se consolida, statele aveau perspectiva s devin mai prospere i s dobndeasc mai mult securitate. Prioritile Administraiei n domeniul strategiei i politicii de securitate promovate nc din timpul campaniei electorale vizau: actualizarea i restructurarea capabilitilor militare; creterea rolului factorului economic n politica extern american; promovarea democraiei peste hotare; articularea unei poziii clare i coerente n problemele controversate ale situaiei internaionale (n relaiile cu Rusia i China; n conflictul din Bosnia-Hertzegovina; n ceea ce privea situaia din Somalia i Haiti; monitorizarea evoluiilor din Irak dup nfrngerea lui Saddam Hussein n Rzboiul din Golf); amplificarea responsabilitilor globale ale SUA; contracararea pericolului proliferrii ADM; necesitatea accelerrii integrrii globale i a schimbului de informaii n domeniul tehnologiei. Este interesant de remarcat c geneza i evoluia Doctrinei Clinton se suprapune cu o veritabil revoluie n domeniul studiilor de securitate, al politologiei n general, n
36

cadrul crora apar i se dezvolt concepte noi, surprinztoare i adesea contradictorii. n acest sens, pot fi menionate urmtoarele aspecte care au influenat procesele de formulare i fundamentare a strategiilor de securitate: renaterea geopoliticii i proliferarea rapid a interesului pentru acest domeniu; ideea competiiei dintre rolul statului i supremaia drepturilor omului (problematica drepturilor omului devine, la nceputul deceniului al IX-lea, o adevrat religie politic); teoria retragerii statului i/sau a statului slab; coala de la Copenhaga cu noile sale concepte privind regimurile de securitate, complexele regionale de securitate, securitatea uman etc.; state euate i state falimentare. n plan practic, politica SUA i cea a NATO au generat forme noi de angajare a fotilor adversari, prin programe de cooperare, consultare, relaii mil-to-mil etc. Forma instituionalizat cea mai prolific, durabil i generatoare de consecine pozitive a fost Programul de Parteneriat pentru Pace (PfP). Doctrina Clinton se caracterizeaz i printr-o trstur unic, respectiv aceea c, bazndu-se pe o interpretare literal a prevederilor Goldwater-Nichols Act, documentul a fost republicat n fiecare an dup apariia sa oficial ca document distinct din 1994. Au aprut, astfel, ediii actualizate, puse de acord cu evoluiile mediului de securitate internaional, n anii 1995, 1996,1997 i 1998. n anul 1999, ns, pe fondul interveniei NATO n criza din Kosovo, Doctrina Clinton este una cu totul nou, promovnd ideea interveniei umanitare ca principiu de rezolvare a crizelor grave care genereaz sau pot genera catastrofe umanitare. Ideea aducea ca argument situaiile grave produse n Bosnia-Hertzegovina (Srebrenica, Goradje etc.), soldate cu mii de mori), n Ruanda (genocid soldat cu sute de mii sau milioane de mori). Controversat din perspectiva dreptului internaional, legitim, dar nu pe deplin legal din punctul de vedere al unor prevederi ale Chartei ONU, intervenia n Kosovo argumentat conceptual n Doctrina Clinton 1999 nu a reuit s treac testul timpului pentru a deveni norm sau cutum. Mai mult, rezultatul su trziu proclamarea unilateral a independenei fostei provincii srbeti a generat falii importante ntre fotii aliai din Operaiunea ALLIED FORCE din anul 1999, dintre care unii (marea majoritate) au recunoscut statul Kosovo, n timp ce alii (o parte nc semnificativ, ntre care i Romnia fost sprijinitoare a interveniei) nu sunt de acord cu soluii unilaterale, ci militeaz pentru respectarea spiritului originar al Rezoluiei 1244/1999. Noua Doctrin Clinton fusese, de altfel, precedat de Noul Concept Strategic NATO adoptat la Summit-ul jubiliar de la Washington din aprilie 1999. Documentul, aprobat n plin campanie de bombardament strategic asupra fostei Iugoslavii, confirma prioritatea ntririi Alianei n spiritul Articolului 5, dar sublinia caracterul su tot mai important ca forum de consultri, de cooperare i parteneriat, precum i necesitatea creterii participrii Alianei la gestiunea crizelor i soluionarea conflictelor. Trecerea n mileniul III nu a reprezentat doar un moment simbolic, aa cum ne obinuiserm s credem c va fi. i aceasta nu din cauza virusului informatic mortal
37

care ar fi urmat s distrug omenirea la miezul nopii dintre milenii, ci din motive mult mai prozaice, dar nu mai puin tragice apariia unei noi forme de terorism terorismul internaional structurat n reele de tip al-Qaida, megaterorism bazat pe extremism religios, pe folosirea abuziv, pervers a Islamului ca pavz pentru acte criminale abominabile. n mod sintetic, Strategia de Securitate Naional a Romniei din anul 2006, definete acest moment n termeni sugestivi, astfel: Secolul XXI a debutat abrupt i violent, printr-un cutremur politic de amploare planetar atacurile teroriste din 11 septembrie 2001 care au vizat obiective simbolice importante pentru lumea democratic i au ucis, aproape instantaneu, mii de civili inoceni. Aceste evenimente au fost urmate, rapid, de alte aciuni criminale asemntoare, n mai multe pri ale lumii, declannd un proces de transformare profund a mediului de securitate i genernd consecine ce afecteaz, pe termen lung i n profunzime, comunitatea internaional. ntr-un astfel de context tensionat i complex, securitatea fiecrei ri, ca i securitatea comunitii internaionale n ansamblu, se bazeaz nu numai pe capacitatea de reacie i adaptare, ci i, mai ales, pe capacitatea de anticipare i de aciune pro-activ. ntr-o lume complex, dinamic i conflictual, aflat n plin proces de globalizare, nelegerea profund a tendinelor majore de evoluie a securitii internaionale i a modului n care fiecare ar are ansa s devin parte activ a acestui proces constituie o condiie esenial a progresului i prosperitii. Cunoaterea, nelegerea i evaluarea corect a proceselor interne, a gradului de coeziune social, a capacitii de mobilizare public reprezint o necesitate la fel de important pentru realizarea proiectelor naionale. Pe fondul unei astfel de situaii, evoluia din domeniul doctrinelor i strategiilor de securitate nregistreaz apariia Doctrinei Bush materializat, iniial, ntr-un document amplu, articulat, generator de politici, planuri i programe, de adeziuni i controverse: Strategia Securitii Naionale a Statelor Unite (US NSS 2001). Definit adesea, prin sintagma Strategia aciunilor/loviturilor preventive, Doctrina Bush punea capt iluziei postbipolare a beneficiilor pcii cucerite prin dispariia pericolului sovietic i a dispariiei statului din ecuaia bunstare-securitate, identifica principalul pericol al epocii terorismul internaional structurat, i definea atitudinea strategic a Statelor Unite fa de acest pericol: Rzboiul Global mpotriva Terorii (GWOT). n coninutul acestui pachet complex, au fost incluse idei, programe i aciuni adesea radicale i ocante pentru noul spirit privind protecia drepturilor omului dup prbuirea comunismului, au fost stabilite direcii de aciune, aliane, msuri coercitive, etc. ntre acestea, succint merit a fi menionate: conceptul de Homeland Security i organizarea politic-administrativ corespunztoare acestui concept; aciunea multilateral dac este posibil, unilateral dac este necesar; promovarea principiului cu noi sau mpotriva noastr; aciunea militar cu sau fr aprobarea Consiliului de Securitate al ONU; fore expediionare i doctrine strategice
38

coercitive; transformarea sectorului securitate-aprare-militar; NATO instrument global de securitate; conceptul Noua Europ; noua poziionare global a SUA. Strategia se baza pe urmtoarele asumpii: un act de rzboi a fost declarat mpotriva Americii de ctre terorismul internaional generat de extremismul religios pretins islamic; acestui act de rzboi i se va rspunde printr-un rzboi antiterorist avnd ca scop eliminarea pericolului terorist; sarcina nfrngerii terorismului revine, n primul rnd, Statelor Unite; naiunile democratice trebuie s-i asume n mod responsabil sarcina participrii la efortul global mpotriva terorismului. Strategia avea, de asemenea, n vedere n mod deosebit, prevenirea situaiei n care, prin proliferarea armelor de distrugere n mas, a mijloacelor de transport la int i a tehnologiilor duale, s-ar crea pentru ntreaga omenire pericole care nu ar mai putea fi contracarate eficient dac nu ar putea fi prevenite i zdrnicite n faza timpurie. n planul relaiilor internaionale, Strategia Bush s-a materializat, n mod deosebit, n: intervenia internaional din Afghanistan (declanat n anul 2001 i aflat, n prezent, n plin desfurare, fr un orizont de timp clar pentru finalizare); intervenia SUA, mpreun cu un mare numr de aliai, n Irak, n anul 2003 (intervenie aflat n curs de finalizare; n anul 2010 i-au ncheiat misiunea cu succes aproape toi participanii; au mai rmas temporar fore ale SUA dintre care majoritatea vor pleca din Irak n anul 2011). n anul 2006, Preedintele Bush i-a reiterat opiunile, publicnd o versiune a Strategiei de Securitate Naional care continua liniile directoare ale celei din 2002, i definea efortul global de contracarare a terorismului cu sintagma rzboiul cel lung. Strategia Bush a fost cel mai adesea criticat pentru ideea aciunii preemptive (interpretat n maniere foarte diferite), apreciindu-se c, printr-o astfel de abordare a relaiilor internaionale, se deschide o veritabil Cutie a Pandorei privind folosirea arbitrar i abuziv a forei. Cel mai adesea, ns, se uit c Doctrina aciunilor preemptive (ca i cea a aciunilor preventive - n msura n care facem distincia necesar i unitar ntre ele), nu este nici nou i nici cauza interveniei n Afghanistan, unde aciunea a fost indubitabil (i costisitor) reactiv. Anii 90 i 2000 au fost prolifici n producia de astfel de documente n mai toat zona comunitii euro-atlantice i dincolo de ea. Strategia Bush -2006 a fost urmat, n 2008, de apariia primei Strategii de Securitate Naional a Marii Britanii, de noua Carte Alb a Aprrii i Securitii a Franei i de o prim Strategie de Securitate Naional (adoptat ca program politic al unui partid de guvernmnt) a Germaniei. Ea fusese precedat de prima Strategie de Securitate a Uniunii Europene, adoptat n anul 2003. Mai la est, Federaia Rus a adoptat recent o suit de documente programatice specifice domeniului securitii naionale ntre care pot fi menionate strategiile de politic extern (2008), de securitate naional (2009) i militar (2010). Practica elaborrii strategiilor de securitate naional a devenit curent n Europa dup prbuirea comunismului i odat cu declanarea proceselor de democratizare i integrare. Romnia s-a nscris normal ntr-un astfel de trend, nregistrnd
39

urmtoarele repere: 1994 o prim tentativ de adoptare a unei Concepii Integrate privind Securitatea Naional, (euat n Parlament, din lips de sprijin politic pentru proiectul Preedintelui Ion Iliescu); 1999 prima Strategie de Securitate Naional a Romniei, adoptat de Preedintele Emil Constantinescu; 2001 cea de-a doua Strategie de Securitate Naional a Romniei, adoptat de Preedintele Ion Iliescu; 2006 cea de-a treia Strategie de Securitate Naional a Romniei, adoptat de Preedintele Traian Bsescu. La orizont, n prezent, se afl n pregtire: noul Concept Strategic al NATO; noua strategie de Securitate a Uniunii Europene; o nou Strategie de Securitate Naional a SUA (Strategia Obama), o nou Strategie de Securitate Naional a Romniei (n curs de formulare de ctre Preedintele Traian Bsescu). Despre toate acestea, dar i despre alte aspecte ale procesului activ de dezvoltare a studiilor de securitate n partea a doua a acestui material.
40
A DISCIPLINED DEFENSE
How to Regain Strategic Solvency
Richard K. BETTS1
Richard Betts este un autor binecunoscut pentru consistena i relevana scrierilor sale din domeniul securitii i aprrii. O anumit rigoare militar pare s fie principala amprent a acestora. Ideea disciplinei aprrii ca premis a solvabilitii strategie se nscrie pe deplin ntr-un astfel de tipar analitic. Dei scris cu ceva timp n urm (respectiv naintea declanrii actualei crize economico-finaciare), A Disciplined Defense - How to Regain Strategic Solvency constituie nc o chestiune de inters real, mai ales n condiiile actualelor constrngeri pe care dificultile bugetare le impun armatelor i proceselor de realizare a capabilitilor. Este vorba de o trecere n revist a unei altfel experiene marcate de mai multe schimbri calitative (o experien american, desigur), dar o trecere n revist sub spectrul analizei de substan, astfel c nvmintele pot fi valabile i pentru alte epoci, situaii, locuri sau etape. Foreign Affairs, vol. 86, no. 6 (November/December 2007) f Rip Van Winkle had fallen asleep in the Pentagons budgeting office 20 years ago and awoke today, his first reaction would be that nothing had changed. President George W. Bush has asked for $505 billion for the peacetime U.S. military establishment in 2008 -- almost exactly the amount, in real dollars, that President Ronald Reagan sought in 1988. Rip would start scratching his head, however, when he discovered that the Soviet empire and the Soviet Union itself had imploded more than 15 years ago and that Washington now spends almost as much on its military power as the rest of the world combined and five times more than all its potential enemies together. Told that Pentagon planners were nonetheless worried about overstretch and presidential candidates were vying to pledge even higher budgets and even larger forces, Rips head might just explode. The current strains on resources and forces are due, of course, to the wars in Afghanistan and Iraq. But the costs of those wars are not included in the half-trilliondollar baseline figure noted above. A supplemental request for an extra $142 billion covers them, bringing the total 2008 military budget request to a whopping $647 billion -- a budget more than 25 percent larger, in real terms, than the one for 1968, at
RICHARD K. BETTS is Director of the Saltzman Institute of War and Peace Studies at Columbia University and an Adjunct Senior Fellow at the Council on Foreign Relations. His most recent book is Enemies of Intelligence.
1
41

the height of combat in Vietnam, a bigger and bloodier conflict than any the United States has seen since. And even that total figure does not include the $46 billion budget of the Department of Homeland Security, whose functions would be handled by the Defense Ministry in many other countries. How would one answer Rips inevitable questions about what is going on? One might note that everything costs more these days. And one might argue that even so, military spending takes up less of GDP today than it did during the Cold War -- 4.2 percent today compared with 5.8 percent in 1988 and 9.4 percent in 1968. But when pressed, one would have to concede that Washington spends so much and yet feels so insecure because U.S. policymakers have lost the ability to think clearly about defense policy. In recent years, U.S. national security policy has responded to a visceral sense of threat spawned by the frightening intentions of the countrys enemies rather than to a sober estimate of those enemies capabilities and what it would take to counter them effectively. The United States faces very real dangers today and potentially bigger ones in the future, but these are not threats that can be tamed by current spending on the most expensive components of military power. U.S. political leaders, meanwhile, have forgotten the craft of balancing commitments and resources responsibly. Nobody younger than 80 can remember a peacetime United States without vast standing armed forces, even though that was the norm for the first 150 years of the republic. So the post-Cold War situation does not seem as odd as it should. Contractors who live off the defense budget have also become more adept at engineering political support by spreading subcontracts around the maximum number of congressional districts. And the traditional constituencies for restrained spending in both major political parties have evaporated, leaving the field free for advocates of excess. The last two U.S. presidents, finally, have embraced ambitious goals of reshaping the world according to American values but without considering the full costs and consequences of their grandiose visions. The result has been a defense budget caught between two stools: higher than needed for basic national security but far lower than required to eliminate all villainous governments and groups everywhere. The time has come to face the problem squarely. The sole coherent rationale for increasing military spending -- to try and run a benign American empire -- is dangerously misguided. But a more modest and sensible national security strategy can and should be purchased at a lower price. HOW SOON WE FORGET Armchair generals assume that nations decide on their foreign policy objectives and then subordinate everything else to achieving them. Life is more complicated. Threats, opportunities, and risks are always uncertain, but the economic costs of
42

maximum preparedness are definite. And political leaders in a democracy have to pay for other things besides defense and prevent commitments from outstripping resources. Given that Washington has successfully dealt in the past with greater threats than todays, current debates about strategies and budgets can benefit from some historical perspective. Strategic solvency is an equation with several variables, and during the Cold War, U.S. presidents tilted in different directions to make the balance of commitments and resources come out right. President John F. Kennedy and President Reagan tried to close the gaps between ambitious objectives and limited resources by raising defense spending. President Richard Nixon closed a similar gap the opposite way, trimming military commitments through burden sharing and diplomatic realignments. President Dwight Eisenhower wanted to cut spending while maintaining the commitments he inherited, and he did so by adapting the strategy and accepting greater risk (opting to defend NATO through the doctrine of massive nuclear retaliation rather than with large conventional forces). Todays supporters of increased military spending justify their advocacy by pointing out that current levels of spending, measured by the share of GDP devoted to defense, are well below those of the Cold War. This is both true and irrelevant. The argument focuses on only one component of the equation -- spending -- and conveniently ignores that the scope of commitments, the choice of strategy, and the degree of risk accepted can be adjusted as well. And it draws the wrong lesson from history, which when properly interpreted suggests that todays lesser threats could be handled with greater aplomb. During the Cold War, the U.S. armed forces were constantly preparing for World War III. U.S. military strength was geared to be ready to battle an opposing superpower that had 175 army divisions, 40,000 nuclear weapons, and numerous allies. Yet even in the early phases of the Cold War, when tensions were highest and fears greatest, the value of economizing was not forgotten. Defense spending was kept in check by the limits on revenues, the extent of other government spending, and a serious commitment to balancing the budget. As the political scientists Glenn Snyder and Samuel Huntington noted in their classic studies of defense policymaking under President Harry Truman and President Eisenhower, those presidents calculated military spending using the remainder method: they started with tax revenues, subtracted domestic spending, and gave whatever was left over to defense. Truman did this before the shock of the Korean War caused him to unleash a military buildup; Eisenhower did it to preserve a healthy domestic economic base for strategic competition over the long haul. The remainder method was a strategically arbitrary means of limiting expenditures and was not used for very long. It would not make sense to resurrect it now. But nor does it make sense to benchmark current defense spending against spending during any other phase of the Cold War, given that the Cold War is over.
43

The last time the United States faced a multipolar international system, in the decades prior to World War II, its peacetime defense spending was usually no more than two percent of GDP. In 1939, the last year before U.S. mobilization for World War II began in earnest, it was only 1.4 percent. Such a level was certainly too low, and the United States learned that lesson for good after Pearl Harbor. But on what grounds can one conclude that the current level should be three times as high? Certainly, it cannot be justified based on any actual threats that the U.S. armed forces might plausibly be expected to encounter. The military capabilities of the United States need to be kept comfortably superior to those of present and potential enemies. But they should be measured relatively, against those enemies capabilities, and not against the limits of what is technologically possible or based on some vague urge to have more. PRESENT AND FUTURE THREATS The Pentagon will have a hard time confronting the underlying problems in defense spending until the United States climbs out of the hole it plunged itself into with the war in Iraq. The war has pushed parts of the U.S. armed forces close to the breaking point. Frequent and extended combat tours of soldiers and repeated deployments of civilian reservists have disgracefully made a small number of volunteers pay a high price for the politicians miscalculations. The main response that has been offered to this crisis -- planning for significant growth in the U.S. Army and the Marine Corps -- is dubious. Had the additional forces been available earlier, to be fielded as needed, the increases might have made sense. But it will take several years to recruit, train, organize, and deploy additional ground combat brigades, by which time the United States will probably have withdrawn the bulk of its forces from Iraq. So unless Washington plans on invading Iran or North Korea or making a habit of launching huge counterinsurgency campaigns in big failed states -- neither of which is either probable or desirable -- it is not clear what purpose permanent increases in the size of the U.S. Army and the Marine Corps are supposed to achieve. Despite the Bush administrations attempts to conflate the war against Saddam Hussein with the war on terror, moreover, the two conflicts are not the same. The groups and individuals inspired by al Qaeda will remain a challenge around the world even after the United States manages to extricate itself from Iraq. But the notion popularized by some neoconservatives that the United States is now in World War IV (the Cold War having been the third in the series) is an absurd inflation of the contemporary threat. It also implicitly links all anti-American sentiment in the Islamic world to the radicals who struck the World Trade Center and the Pentagon on 9/11. For observers whose strategic consciousness began on 9/11, Osama bin Ladens forces are as dangerous as Stalins. But such thinking reflects amnesia about
44

the actual scope of past challenges. Washington opened the sluice gates of military spending after the 9/11 attacks primarily not because it was the appropriate thing to do strategically but because it was something the country could do when something had to be done. With rare exceptions, the war against terrorists cannot be fought with army tank battalions, air force wings, or naval fleets -- the large conventional forces that drive the defense budget. The main challenge is not killing the terrorists but finding them, and the capabilities most applicable to this task are intelligence and special operations forces. Improving U.S. capacity in these areas is difficult. It requires recruiting, training, and effectively deploying a limited number of talented and bold people with the relevant skills. It does not require half a trillion dollars worth of conventional and nuclear forces. In addition to terrorism, the other major security threat to the United States today is the proliferation of nuclear and biological weapons of mass destruction (WMD) -- another problem that cannot be solved through the deployment of large and expensive conventional forces. Air strikes alone are unreliable as a counterproliferation tool, especially when the target has been given ample warning to disperse and hide the infrastructure needed to produce such weapons. At best, bombing can set back a program temporarily; at worst, it can energize it. The only sure military way to eliminate another states WMD programs in their early stages is to invade that state and occupy it -- a path that the debacle in Iraq makes highly unlikely to be followed anytime soon. In the end, the least unsatisfactory instruments to use are diplomatic and economic ones: rewards for cooperation and sanctions for noncompliance. Once a state crosses the nuclear threshold, preventive war against it becomes too dangerous to risk. It makes sense to handle the problem through containment and deterrence -- strategies that despite their flaws held the line against Moscow and Beijing for decades. The people who panic over Iran and North Korea today should bear in mind that Mahmoud Ahmadinejad and Kim Jong Il are pikers compared with Stalin and Mao. There is no sure thing in strategy, but given the alternatives it is reasonable to bet that what worked with the earlier despots will work with the later ones as well. As for possible future threats, China obviously looms large. If its economic growth continues and its internal politics remain stable, it is bound to act like other great powers in history, flexing its muscles for what it believes are its rights and contesting foreign domination of its neighborhood. Worse yet would be an antiAmerican alliance between a rising China and a recovered, resentful Russia. Even this prospect, nevertheless, does not warrant Cold War levels of military spending right now. Although military rivalry with China is more likely than not, it is not inevitable, and it is not in U.S. interests to make it a self-fulfilling prophecy -- something that premature or immoderate military initiatives targeted at China could achieve. There will be time to prepare before such conflict begins in earnest. The United States
45

remains far ahead in airpower and sea power, the capabilities that a war in the Taiwan Strait would test. Fighting the large Chinese army on the Asian mainland would always be difficult, but the solution to that problem is not larger U.S. forces but a strategy that avoids such combat (except on the Korean Peninsula, where geography makes a defensible front feasible). The correct way to hedge against the long-term China threat is by adopting a mobilization strategy: developing plans and organizing resources now so that military capabilities can be expanded quickly later if necessary. This means carefully designing a system of readiness to get ready -- emphasizing research and development, professional training, and organizational planning. Mobilization in high gear should be held off until genuine evidence indicates that U.S. military supremacy is starting to slip toward mere superiority. Deferring a surge in military production and expansion until then would avoid sinking trillions of dollars into weaponry that may be technologically obsolete before a threat actually materializes. (The United States waited too long -- until 1940 -- to mobilize against Nazi Germany and imperial Japan. But starting to mobilize in 1930 would have been no wiser; a crash program in aircraft production back then would have yielded thousands of ultimately useless biplanes.) MYTHS OF EMPIRE If the current U.S. defense budget is larger than necessary to counter existing and plausible future threats, it is much smaller than necessary to support a truly effective American effort at imperial policing. The notion that the United States has the right and the responsibility to regulate regional peace, discipline violators of civilized norms, and promote democracy and world order is one of the hallmarks of the Wilsonian tradition in U.S. foreign policy. During the Cold War, such ambitions were kept partially in check by Soviet power, but the emergence of a unipolar world has allowed them to flourish. The global-policing mission aims to protect others, not Americans alone, from immediate threats. Some advocates, emphasizing a new domino theory, would claim that it involves enlightened self-interest, as the immediate threats to others can eventually become immediate threats to the United States if allowed to fester and metastasize. Contract out Middle Eastern stability to local tyrants, let Afghanistan become a safe haven for terrorists, the argument runs, and the result is 9/11. Such logic makes preventive war a legitimate instrument of national security policy. One major problem with this ambition is that attempts to run the world generate resistance. Local actors rarely see the dominant powers actions as benign or disinterested; external interventions often provoke resentment and nationalist reactions; praise for good results is accorded stingily; and blame for problems, freely. As a result, muscular military activism tends to multiply enemies, whereas
46

sound strategy should reduce and divide them. A second problem is that domestic support for humanitarian intervention tends to depend on its being quick and cheap, while success on the ground depends on its being sustained and expensive. Political leaders rarely suggest spending a great deal of national blood and treasure on remote problems. The experience in Iraq is likely to reinforce their skepticism about doing so. These two problems reinforce each other. To have any chance at playing the role of benign hegemon successfully, the United States would need to be more consistent in enforcing international law, overthrowing murderous regimes, preventing governments from acquiring dangerous weapons, and so forth. But the burden of doing so would be huge, requiring national mobilization and exertion far beyond what even the most ardent interventionists ask for today. But if Washington chooses to keep the costs low by backing up its universal rhetoric with limited actions in a few easy cases, its policies will inevitably be regarded as arbitrary, capricious, or driven largely by its own material interests. An imperial role is, therefore, both unaffordable and unwise. The fact that Washington does not presently have the capabilities to sustain it should not be considered a problem. IMPOSING POLITICAL DISCIPLINE So how should U.S. policymakers balance their various concerns and arrive at strategic solvency? Trumans and Eisenhowers remainder method of budgeting had the merit of limiting costs but the defect of accepting higher risks than one would want to accept. But the approaches that replaced it after the 1950s have been uncertain improvements. Kennedy came to power after campaigning against the Republican failure to do enough for national security and established the principle that the United States would spend whatever was necessary. The problem then and since has been that there is simply no objective way to calculate how much is enough to guard against potential threats, even when aims and strategies are clear. Analysts with green eyeshades can highlight tradeoffs and efficiencies, but politics always determines whose vision of what is needed prevails. A significant virtue of a fixed budget ceiling was that it forced the Joint Chiefs of Staff to make difficult choices about program priorities. Despite the Kennedy administrations claims about being willing to spend whatever was necessary, budget ceilings were actually still enforced. But because these ceilings were no longer determined arbitrarily, the size of the pie as a whole and not only the proportions of its slices became a subject of contention. Unable to say that more money was unavailable, civilian managers now had to reject programs requested by the military by saying that they were unnecessary. The process thus forced them to substitute their judgments for those of the military professionals and turned budget discussions into a test of civil-military relations. Giving up arbitrary budget caps thus inadvertently crippled a prime means
47

of civilian control, the ability to divide and conquer the services and force military professionals to make tradeoffs between programs themselves. Compare the brutal interservice competition in the late 1940s with the civility of recent years. At the start of the Cold War, the air force and the navy had a bitter political battle over which new weapons system, the B-36 bomber or the flush-deck supercarrier, should be the primary vehicle for dropping bombs on the Soviet Union. (Both were eventually procured when defense spending tripled after the Korean War broke out.) In the years after the Cold War, there was no significant argument over whether air force B-2 bombers might substitute for one or more navy carrier battle groups, even though the threats being confronted were obviously less dire and strategic redundancy obviously less necessary. The B-2 would have looked cheap by comparison with the costs of buying and maintaining a carrier force, yet the air force did not try to argue in public or in Congress that the B-2 was the more cost-effective option for strategic airpower in the twenty-first century. Whereas in the old days the air force might have tried to wrest a share of the aggregate military budget from the other services, in the new circumstances, it directed its lobbying not to the Joint Chiefs of Staff but to the executive branch, subordinating its interest in the B-2 to other procurement priorities within the air forces roster of programs. The managerial reforms of the 1960s that tried to rationalize resource decisions not only created new difficulties for civilian control; they also contributed indirectly to higher defense spending in the long term by feeding the image of Democrats as antimilitary. The Democrats had regularly favored higher defense budgets than had the Republicans during the first phase of the Cold War and were often tagged as the war party. With the McGovern campaign of 1972, however, the Democratic Party became identified with opposition to military spending and the use of force and developed a reputation for strategic fecklessness. When this image became a political liability, the party tried to shake it by dropping demands to economize in defense. By the 1990s, Bill Clinton was spending more on defense than the final plans of his predecessor, George H. W. Bush, had proposed. In the 2000 campaign, Democratic candidate Al Gore promised to increase defense spending by $80 billion over the following decade. And since then, mainstream Democrats have tripped over themselves trying to prove that they are as pro-military as anyone. During the same period, the Republicans were giving up their traditional fixation on fiscal responsibility. Truman and Eisenhower had favored the remainder method because they had felt a need to balance the federal budget. Later Republicans, from Nixon onward, preserved the rhetoric but abandoned the substance behind it; they put more effort into cutting taxes than cutting spending and let budgets fall out of balance. Over the years, because of these trends in both parties, the strong political base for restrained defense spending eroded. It was blown away completely on 9/11. As a result, the defense budget has risen in nine of the past ten years at an average annual
48

rate of more than six percent -- a record unmatched in any other decade since World War II, even including during the wars in Korea and Vietnam. (In the 1960s, which included Kennedys military buildup and the worst years of the Vietnam War, the average annual defense budget increase was 2.5 percent.) STRATEGIC SOLVENCY To ask whether the United States can afford higher levels of military spending is stupid. It can, and if necessary, it would. The problem is that there are other important things that the United States wants and can afford too, and a dollar spent on one thing cannot be spent on another. Defense spending has to be balanced not simply against presumed military needs but against other needs as well. Those needs include not just bedrock domestic programs such as Social Security and Medicare entitlements, which are imperiled by looming deficits, but also other programs affecting national security. The State Department, for example, is comparatively starved. It is struggling to staff embassies and project the United States message around the world with a Foreign Service of a few thousand officers and a requested operating budget of just over $7 billion. Its total budget request for 2008 -- including foreign aid, contributions to international organizations and peacekeeping missions, and supplementals for operations in Iraq and Afghanistan -- is just over $42 billion, which is equal to 6.5 percent of the funding request for the Pentagon. For dealing with a world in which many threats stem from political and economic instability and anti-American sentiment, and in which the U.S. government has great trouble communicating at the grass-roots level, these numbers appear badly unbalanced. Even if there were infinite resources available to support them, military capabilities would still be useful for only some purposes. The ability to use military power to regulate the world according to American values is more limited than postCold War optimism assumed. Imperial policing is feasible where the problem consists of individuals or gangs of thugs rather than organized and trained armed forces. In most cases, imposing political order against resistance requires waging war -- a much bloodier and more involved enterprise. The professional military understands this, which is why it usually tries to avoid such policing operations and usually argues for strategies that rely on overwhelming force. Civilians, in contrast, often prefer a lean and light application of military power, in the hopes that significant gains can be had on the cheap. Given the difficulties the United States has had with military interventions recently, there is reason to believe that it will resort to fewer such operations in the near future. Regaining strategic solvency will take time, and there is good reason not to cut the defense budget drastically. Arguments for restraint, moreover, will go out the window if future catastrophic attacks validate the World War IV notion in public opinion. But should that not happen and should the case for a more modest national
49

security strategy gain ground, it will become easier to limit defense spending and focus it on the threats that merit the most concern. Democrats will have to get over their long battle against the wimp image. Republicans will have to rediscover the virtues of fiscal responsibility. Powerful armed forces are necessary for U.S. national security, but they should be tailored to counter the threats and vulnerabilities the country actually faces, not to satisfy hubristic ambitions of remaking the world. Ideally, the next administration would make these decisions through a process of calculation less arbitrary than Trumans and Eisenhowers and less constrained than Nixons. But if the choice were between those approaches and Washingtons recent profligacy, one could do worse than to follow the old models. Current advocates of pegging military spending to some higher percentage of GDP are offering a standard just as disconnected from a net assessment of enemy threats as was the remainder method. Translating a change of direction into specific spending cuts would involve hard choices, rough bargaining, and much blood on the floor of the political arena. The sentiment in favor of defense increases since 9/11 has been so broad that few organizations associated with mainstream policy thinking are yet offering systematic options for reduction. Even the Institute for Policy Studies, usually considered to be far to the left of the mainstream, offers a recommendation that would bring the baseline defense budget down by only about $56 billion, or 11 percent, and total military spending down by less than nine percent -- a far cry from the McGovern campaigns call for a one-third cut in the late stages of the United States last unpopular war. The institutes suggested defense budget for 2008 includes trimming or canceling the procurement of F-22, F-35, C-130J, and V-22 aircraft; Virginia-class submarines; and Zumwalt-class destroyers and the funding for the armys Future Combat Systems program, national missile defense, space-based weapons, nuclear systems, research and development, and deployed air force and naval forces. Some of these suggestions may be ill advised (for example, cuts in research and development would not be compatible with shifting toward a mobilization strategy). But implementing even half of the suggestions would cut the baseline budget (not current war spending) by almost six percent. Marshaling the political will for restraint will be an uphill battle. A starting point might be the slogan Half a trillion dollars is more than enough. Modest reductions for a few years and a steady budget eroded by inflation for a few more could tighten the systems belt. The case for cuts should be made on the principle that expensive programs must fulfill unmet needs for countering real enemy capabilities, not merely maintain traditional service priorities, pursue the technological frontier for its own sake, or consume resources that happen to be politically available. November/December 2007
50
Univers Strategic Martie 2010: Reprinted with the permission of the Author
Richard K. Betts International Affairs Building, Room 1328 Arnold Saltzman Professor of War and Peace Studies Phone: 212-854-7325 212-854-7325 richard.betts@sipa.columbia.edu rkb4@columbia.edu
SIPA Faculty
Biography:
Richard K. Betts is the Arnold A. Saltzman Professor of War and Peace Studies in the political science department, Director of the Saltzman Institute of War and Peace Studies, and Director of the International Security Policy program in the School of International and Public Affairs at Columbia University. He was Director of National Security Studies at the Council on Foreign Relations for four years and is now an adjunct Senior Fellow there. A former staff member of the original Senate Select Committee on Intelligence (the Church Committee), the National Security Council, and the Mondale Presidential Campaign, Betts has been an occasional consultant to the National Intelligence Council, Central Intelligence Agency, and Department of State, served for six years on the National Security Advisory Panel for the Director of Central Intelligence, and was a member of the National Commission on Terrorism (the Bremer Commission). He lectures frequently at schools such as the National War College, Foreign Service Institute, and service academies. He served briefly in the U.S. Army and was honorably discharged as a 2d lieutenant in 1971. Betts writings have earned five prizes, including the Woodrow Wilson Award of the American Political Science Association for the best book in political science. His first book, Soldiers, Statesmen, and Cold War Crises (Harvard University Press, 1977) was issued in a second edition by Columbia University Press in 1991. He is also author of Enemies of Intelligence (Columbia University Press, 2007); three books published by the Brookings Institution: Surprise Attack (1982), Nuclear Blackmail and Nuclear Balance (1987), and Military Readiness (1995); coauthor and editor of three other Brookings books: The Irony of Vietnam (1979), Nonproliferation and U.S. Foreign Policy (1980), and Cruise Missiles: Technology, Strategy, Politics (1981); editor of Conflict After the Cold War, Third Edition (Pearson-Longman, 2008); and coeditor of Paradoxes of Strategic Intelligence (Cass, 2003). Betts has published numerous articles on foreign policy, military strategy, intelligence, conventional forces, nuclear weapons, arms trade, collective security, strategic issues in Asia, and other subjects in professional journals. He received the International Studies Associations ISSS Distinguished Scholar Award in 2005. Betts received his BA, MA, and PhD in Government from Harvard University. He was a Senior Fellow at the Brookings Institution until 1990 and adjunct Lecturer at the Johns Hopkins Universitys Paul H. Nitze School of Advanced International Studies. He also served at different times on the Harvard faculty as Lecturer in Government and as Visiting Professor of Government.
51
TRATATUL DE LA LISABONA UN PAS IMPORTANT N PROCESUL CONSTRUCIEI EUROPENE, N DEZVOLTAREA UNUI SPAIU DE LIBERTATE, SECURITATE I JUSTIIE
Prof. univ. dr. Dumitru MAZILU1
As it is known, the reform treaty, called the Lisbon Treaty, entered into force on December 1, 2009, which is obviously a major step in the process of European construction, in developing an area of freedom, security and justice. The treaty was based on the details agreed at the European Council on 21-22 June 2007, on which we insist in this study. The analysis confirms the impact of decisions of the Brussels European Council of June 2007 the Member States in developing options for European construction. This construction has proven to be a highly complex process and efforts to develop and strengthen its institutions are especially appreciated by the results obtained in one stage or another of this construction.2 Cuvinte cheie: tratat, European, Lisabona, comunitate, state, membre iderii europeni - analiznd drumul parcurs3 i evalund cu luciditate dificultile ntmpinate4 - prin consultri i negocieri, desfurate cu bun-credin5, au gsit i promovat soluii adecvate n cei peste cincizeci de ani care au trecut de la semnarea Tratatelor de la Roma6. n acest proces complex s-au implicat din primii ani ai construciei europene asemenea personaliti remarcabile, ntre care Jean Monnet7, Robert Schuman8, Konrad Adenauer9, PaulMembru al Academiei Diplomatice Internaionale, Doctor Honoris Causa al Universitii Internaionale Albert Schwetzer din Geneva 2 A. Giddens, Europe in the Global Age, Polity, London, 2006; R. Prodi, Interviu acordat postului C.N.N., 1 ianuarie 2002; Wall Street Journal Europe, 11-13 July 2003. 3 H.-G. Pttering, Speech before the European Summit, Bruxelles, June, 21st, 2007. 4 A. Merkel, The German European Union Presidency, Bruxelles, June 23rd, 2007. 5 Ibidem. 6 Declaraie cu ocazia aniversrii a cincizeci de ani de la semnarea Tratatelor de la Roma, Berlin, 25 martie 2007. 7 Nscut n 1888, a ncetat din via n 1979. Este considerat arhitectul Uniunii Europene. 8 Nscut n 1886, a ncetat din via n 1963. A fost ministrul francez de externe, care a pus temelia construciei europene. 9 Nscut n 1876, a ncetat din via n 1967. A fost artizanul construciei europene i, mai ales, al reconcilierii
1
52

Henri Spaak10, Walter Hallstein11, Edward Heath12. i n zilele noastre, s-a bucurat de aprecieri deosebite contribuia Preediniei germane a Uniunii, n fruntea creia s-a aflat Cancelarul german Angela Merkel13, pregtind soluii realiste pentru una din cele mai importante Reuniuni ale Consiliului European14. Este vorba despre sesiunea Consiliului European consacrat procesului de reformare a Tratatului n cadrul Uniunii, aa nct Uniunea s avanseze15. Dup respingerea de ctre francezi i olandezi a Proiectului Tratatului instituind o Constituie pentru Europa, liderii europeni au analizat cile i modalitile cele mai adecvate pentru a depi obieciunile de fond privind unele dispoziii ale Proiectului de Tratat. Pe baza Raportului redactat de Preedinie16, n urma Mandatului care i-a fost ncredinat n iunie 2006, Consiliul European a admis c depirea obieciunilor privind Proiectul Tratatului constituional reprezint o prioritate. n acest scop, Consiliul European a fost de acord s convoace o Conferin Interguvernamental i s invite Preedinia, fr ntrziere, s ia msurile necesare n conformitate cu articolul 48 din Tratatul privind Uniunea European, n vederea deschiderii Conferinei Interguvernamentale nainte de finele lunii iulie, de ndat ce cerinele juridice sunt ndeplinite17. Consiliul European, dup eliminarea mai multor puncte de vedere divergente, a reuit s ajung la un acord privind: 1) Problemele instituionale; 2) Sistemul de vot; 3) Drepturile cetenilor; 4) Capacitatea Parlamentelor naionale. 1. Principalele probleme instituionale convenite de Consiliul European Dezbaterile Consiliului European s-au concentrat n primul rnd asupra problemelor instituionale, reuind s contureze soluii acceptate de reprezentanii autorizai ai celor 27 state membre privind: a) Preedintele reuniunilor Consiliului European; b) eful diplomaiei europene; c) Aprarea reciproc a statelor membre. Consiliul European s-a pronunat pentru alegerea unui Preedinte al reuniunilor acestui organism pentru un mandat de doi ani i jumtate, care poate fi rennoit. n felul acesta, ar urma s se abandoneze actuala Preedinie semestrial, exercitat prin rotaie de statele membre. Un schimb de opinii susinut a avut loc n privina funciei de ef al diplomaiei europene. Este cunoscut c, n Proiectul Tratatului instituind o Constituie pentru
franco-germane. 10 Nscut n 1899, a ncetat din via n 1972. A fost mandatat s redacteze Raportul care a generat textele Tratatelor de la Roma. 11 Nscut n 1901, a ncetat din via n 1982. A fost primul preedinte al Comisiei Europene (1958 1967). 12 Nscut n 1916, a ncetat din via n 2005. A fost un susintor puternic al aderrii Regatului Unit la Uniunea European n 1973. 13 A deinut Preedinia Uniunii Europene de la 1 ianuarie la 31 iunie 2007. 14 Care a avut loc la Bruxelles ntre 21-22 iunie 2007. 15 Procesul de reformare a Tratatului, Concluziile Preediniei Consiliului European, Bruxelles, 23 iunie 2007. 16 Doc. 10659/07. 17 Procesul de reformare a Tratatului, loc.cit.
53

Europa, se propunea nfiinarea funciei de Ministru al Afacerilor Externe. n urma obieciilor delegaiei Marii Britanii, aceast funcie a fost nlocuit cu aceea de nalt Reprezentant al Uniunii pentru Afaceri Externe i Politica de Securitate. Schimbri importante a efectuat Consiliul European i n privina mandatului acestui nalt Reprezentant. Mai nti, s-a convenit ca prin aceast funcie Uniunea s aib o pondere mai mare pe scena internaional. Apoi, naltului Reprezentant al Uniunii pentru Afaceri Externe i Politica de Securitate i s-au conferit atribuiile gestionrii bugetului de ajutoare externe al Comisiei Europene. Pe baza propunerilor Marii Britanii, s-a convenit ca acest nalt Reprezentant s fie rspunztor n faa guvernelor naionale, ceea ce subliniaz rolul ce revine, n continuare, guvernelor statelor membre n domeniul Afacerilor Externe i Politicii de Securitate. Consiliul European s-a pronunat, totodat, pentru instituirea unei clauze de aprare reciproc, dup modelul Alianei Nord-Atlantice, n cazul n care unul din statele membre ar fi atacat. 2. Negocieri susinute au vizat sistemul de vot pentru adoptarea deciziilor n cadrul Uniunii n urma unor negocieri ndelungate, n cursul crora delegaia Poloniei a insistat s se efectueze o modificare durabil a sistemului de vot n Uniunea European, s-au conturat cteva concluzii, acceptabile pentru statele membre n aceast etap a dezvoltrii Uniunii. n desfurarea acestor negocieri dificile s-au implicat, mai ales, preedintele Franei, Nicolas Sarkozy, premierul britanic Tony Blair, primul-ministru spaniol, Jos Luis Zapatero, mediatorul luxemburghez, JeanClaude Juncker, preedintele Poloniei Lech Kaczynski i primul-ministru polonez, Jaroslaw Kaczynski. Pn la urm, s-a convenit ca sistemul de vot s continue s se bazeze pe actualele proceduri stipulate n Tratatul de la Nisa pn n anul 2014. Sistemul de vot cu dubl majoritate, astfel cum s-a convenit n cadrul Conferinei Interguvernamentale din 2004, va intra n vigoare la 1 noiembrie 2014. Sistemul dublei majoriti necesit acordul a 55 la sut din statele membre, reprezentnd 65 la sut din populaia Uniunii Europene pentru adoptarea unei decizii. n perioada 2014-2017 considerat o perioad tranzitorie , orice stat membru va putea cere, i va putea obine, reaplicarea vechilor reguli din Tratatul de la Nisa, adic sistemul actual de vot cu majoritate calificat [articolul 205 alineatul (2) din Tratatul de instituire a Comunitii Europene]. Pn la 31 martie 2017, dac membrii Consiliului, reprezentnd cel puin 75% din populaie sau cel puin 75% din numrul statelor membre necesar constituirii unei minoriti de blocaj astfel cum este prevzut n articolul I-25 alineatul (2) i manifest opoziia fa de adoptarea de ctre Consiliu a unui act prin vot cu majoritate calificat, se aplic mecanismul prevzut n proiectul de decizie inclus n Declaraia nr. 5, anexat Actului final al Conferinei Interguvernamentale din 2004.
54

Cu ncepere de la 1 aprilie 2017, se aplic acelai mecanism, procentele relevante fiind de cel puin 55% din populaie sau cel puin 55% din numrul de state membre necesar constituirii unei minoriti de blocaj, astfel cum este prevzut n articolul I-25 alineatul (2)18. 3. Romnia va beneficia de 14 voturi n Consiliul de Minitri Negocieri intense au avut loc i cu privire la repartiia voturilor n Consiliul de Minitri, organism deosebit de important n sistemul decizional al Uniunii Europene. n efectuarea repartiiei, un loc important a revenit ponderii populaiei. Dac se face o analiz atent asupra modului cum s-au repartizat voturile n Consiliul de Minitri, se observ c dincolo de declaraiile privind locul prioritar ce ar fi trebuit s revin ponderii populaiei s-au avut n vedere i alte criterii, iar, n mai multe cazuri a contat capacitatea negociatorilor de a-i apra ct mai bine interesele, cum a fost cazul negociatorilor polonezi. Altfel, cum se explic faptul c ri care au o populaie sub jumtate din populaia Romniei au obinut 12 voturi n Consiliu, n condiiile n care rii noastre i s-au acordat doar 2 voturi n plus, adic 14 voturi. n urma negocierilor, repartiia final a voturilor n Consiliul de Minitri a fost urmtoarea: 29 voturi acordate Germaniei, Franei, Italiei, Marii Britanii; 27 voturi Spaniei i Poloniei; 14 voturi Romniei; 13 voturi Olandei; 12 voturi Belgiei, Cehiei, Greciei, Ungariei i Portugaliei; 10 voturi Austriei, Bulgariei i Suediei; 7 voturi Danemarcei, Irlandei, Lituaniei, Slovaciei, Finlandei; 4 voturi Ciprului, Estoniei, Letoniei, Luxembugului i Sloveniei; 3 voturi Maltei. n cursul negocierilor, delegaia Marii Britanii a reuit s obin acordul Consiliului European privind dreptul Guvernului de la Londra s aleag ce probleme din domeniul justiiei i afacerilor interne vor fi cedate pentru coordonarea lor de ctre Uniunea European. 4. Msuri privind drepturile fundamentale ale cetenilor Consiliul European a ajuns la un acord cu privire la drepturile cetenilor. Astfel, s-a convenit ca Uniunea s recunoasc drepturile, libertile i principiile prevzute de Carta drepturilor fundamentale, adoptat la 7 decembrie 2000, aa cum a fost modificat n versiunea convenit la Conferina Interguvernamental din 2004, reluat n cele trei instituii n 2007. S-a decis ca s se confere aceeai valoare juridic Cartei ca i tratatelor. Consiliul a convenit ca Uniunea s adere la Convenia European pentru Aprarea Drepturilor Omului i a Libertilor Fundamentale. Drepturile fundamentale
Dispoziii instituionale, Modificrile aduse Tratatului Uniunii Europene, Concluziile Preediniei, Bruxelles, 21-22 iunie 2007.
18
55

astfel cum sunt garantate prin Convenie i care rezult din tradiiile constituionale comune statelor membre constituie principii generale ale dreptului Uniunii Europene. S-a convenit ca actuala Cart a Drepturilor Fundamentale s aib caracter coercitiv n toate statele membre. De la aceast regul, Marea Britanie a cerut i a obinut s fie exceptat. 5. Rolul Parlamentelor naionale Un rol important n definirea atribuiilor Parlamentelor naionale n sistemul instituional al Uniunii Europene a avut delegaia Olandei la Consiliul European din iunie 2007. Este cunoscut c Olanda a fost a doua ar dup Frana care a respins, prin referendum, Proiectul Tratatului instituind o Constituie pentru Europa. La Consiliul European din iunie 2007, delegaia Olandei a insistat asupra definirii ct mai riguroase a raporturilor dintre instituiile Uniunii i instituiile naionale. n privina locului i rolului parlamentelor naionale, delegaia olandez a formulat mai multe propuneri acceptate de Consiliul European potrivit crora s se confere Parlamentelor naionale capacitatea de a respinge propunerile legislative ale Comisiei Europene care contravin competenelor naionale. Consiliul European a finalizat i un Acord n problemele justiiei i afacerilor interne. Pentru nelegerea opiunilor Consiliului European mai ales n urma obieciilor reprezentanilor Marii Britanii, care au susinut c prioritatea dreptului comunitar, prevzut n Tratat, ar afecta anumite prevederi din dreptul intern observm c a decis s nu preia n Tratatul privind Uniunea European articolul privind supremaia dreptului Uniunii. Totui, Consiliul European a dat mandat Conferinei Interguvernamentale nsrcinat s definitiveze i adopte Tratatul de Reform s convin asupra urmtoarei Declaraii: Conferina reamintete c, n conformitate cu jurisprudena consacrat a Curii de Justiie a Uniunii Europene, tratatele i legislaia adoptat de Uniune pe baza tratatelor au prioritate fa de dreptul statelor membre, n condiiile prevzute de jurisdicia sus-menionat19. Liderii europeni au convenit, totodat, s dezvolte cooperarea poliieneasc a statelor membre. Se precizeaz, de pild, c O cooperare poliieneasc transfrontalier tot mai strns nseamn o securitate sporit pentru toi. Uniunea European acioneaz, n acelai timp, i n direcia proteciei i consolidrii libertilor civile la nivel european20. 6. Dezvoltarea unui spaiu de libertate, securitate i justiie Este cunoscut faptul c libertatea individului, securitatea sa i un climat necesar de justiie, care s-i confere ncredere n dreptatea de care orice fiin uman
19 20
Este vorba de jurisdicia Curii de Justiie a Comunitilor Europene. Doc. 11177/07, Bruxelles, 23 iunie 2007.
56

are atta nevoie, reprezint valori fundamentale ale culturii i civilizaiei europene. Acel mare european, care a fost Franois Marie Arouet-Voltaire nota, n anul 1738, c A voi i a aciona nseamn a fi liber. Libertatea este sntatea sufletului. Puini oameni au aceast sntate netirbit. O libertate bine neleas nal spiritul, n timp ce sclavia l silete s se trasc pe jos21. Dar, fiecare individ simte nevoia s-i exercite aceast libertate n siguran, securitatea sa i a familiei sale fiind vitale, ceea ce implic s se neleag de ctre toi c Legea tuturor este libertatea, care se sfrete acolo unde ncepe libertatea altuia dup cum atrgea atenia celebrul revoluionar francez, Maximilien de Robespierre22. Atunci cnd drepturile i libertile i sunt nclcate, individul are posibilitatea s se adreseze justiiei pentru a i se face dreptate. Europenii tiu, ns, c justiia presupune condamnarea celui vinovat i aprarea celui nevinovat. Acel reputat gnditor european, care a fost Blaise Pascal n Cugetrile din 1670 amintea c Neputndu-se face ca ce-i drept s fie puternic, lumea a fcut ca ceea ce-i puternic s fie drept, observnd c Justiia fr for este contestat, pentru c exist totdeauna oameni ri; fora fr justiie este condamnabil23. Liderii europeni ntrunii la Bruxelles n iunie 2007 au constatat c, n baza Programelor de la Tampere i Haga, s-au realizat progrese n ceea ce privete dezvoltarea unui spaiu de libertate, securitate i justiie n cadrul Uniunii Europene. Consiliul European a subliniat necesitatea de a continua aplicarea acestor programe i de a asigura o succesiune a lor pentru a consolida i mai mult securitatea intern a Europei, precum i libertile fundamentale i drepturile cetenilor si24. 7. O politic european cuprinztoare n domeniul migraiei Consiliul European a abordat problematica migraiei n cadrul justiiei i afacerilor interne, apreciind c migraia trebuie fundamentat pe principii politice comune, care s in seama de toate aspectele acestui fenomen: migraia i agenda din domeniul dezvoltrii; toate aspectele interne cum sunt migraia legal; integrarea; protecia refugiailor; controlul la frontiere; readmisia i lupta mpotriva migraiei ilegale i a traficului de persoane25. Liderii europeni au apreciat c politica european n domeniul migraiei trebuie s se bazeze pe un parteneriat autentic cu rile tere i s fie complet integrat n politicile externe ale Uniunii Europene. Consiliul European a cerut statelor membre i Comisiei Europene s se asigure c aloc resurse umane i financiare adecvate, n
Discursuri asupra omului, 1738, p. 51. Maximilien de Robespierre s-a nscut la 1758 i a ncetat din via ghilotinat n anul 1794; a fost unul din marii oratori ai Constituantei i ntre cei mai puternici conductori ai Revoluiei Franceze. 23 B. Pascal, Cugetri, 1670, p. 37. 24 Doc. 11177/07, Justiie i afaceri interne, Bruxelles, 23 iunie 2007. 25 Ibidem.
21 22
57

cadrul financiar existent, astfel nct s fac posibil punerea n aplicare n timp util a politicii cuprinztoare n domeniul migraiei26. O atenie deosebit a fost acordat gestionrii fluxurilor migratoare. Consiliul European consider c se impune o cooperare mai strns cu rile tere, care s contribuie la stabilirea unei politici coerente n acest domeniu. Parteneriatele cu rile tere ar urma s combine msurile menite s faciliteze oportunitile de migraie legal, bine gestionate i beneficiile aduse de acestea, cu msurile viznd combaterea migraiei ilegale. Aceste msuri trebuie promovate pe baza respectrii competenelor statelor membre i a nevoilor specifice ale pieelor forei de munc a acestora. Totodat, msurile adoptate vizeaz: a) protecia refugiailor; b) stabilirea cauzelor profunde ale migraiei; c) un efect pozitiv asupra dezvoltrii rilor de origine27. Consiliul European a constatat c munca la negru este unul din factorii principali care stimuleaz imigraia ilegal, de aceea a subliniat importana redactrii unei propuneri de Directiv care s ofere un cadru de reglementare pentru combaterea muncii la negru n rndul resortisanilor rilor tere28. 8. Gestionarea frontierelor externe ale statelor membre Este cunoscut c Uniunea European a acordat o atenie permanent structurrii unui sistem adecvat de gestionare a frontierelor externe ale statelor membre. Consiliul European de la Bruxelles din iunie 2007 pe baza semnalelor primite n ultimul timp a reafirmat necesitatea consolidrii capacitii Uniunii Europene de a contribui la gestionarea frontierelor externe ale statelor membre, subliniind importana ntririi capacitii FRONTEX n acest scop29. Liderii europeni preciznd orientrile generale ale Uniunii n acest domeniu au stabilit i obiectivele urmrite prin operaiunile comune desfurate la frontierele externe ale statelor membre: a) contribuia la combaterea migraiei ilegale i b) salvarea de viei. n acest context, liderii europeni au apreciat acordul la care s-a ajuns n privina constituirii echipelor de intervenie rapid la frontiere; lansarea reelei patrulelor de coast; crearea unui set de instrumente centralizat care s includ echipamentul tehnic care poate fi pus la dispoziia statelor membre30. Observm c liderii Uniunii au cerut tuturor celor implicai s depun eforturile care se impun pentru ca echipele de intervenie rapid la frontiere s devin operaionale ct mai curnd posibil. Totodat, Consiliul European a cerut ca noile oportuniti create de reeaua patrulelor de coast i de setul de instrumente s fie utilizate la maximum, inclusiv multiplicarea i consolidarea patrulelor comune. Evident, aceste msuri caracterizate nu prin abordri generale, de principiu,
26 27 28 29 30
Ibidem. Ibidem. Ibidem. Ibidem. Efectundu-se achiziiile ce se impun pentru procurarea acestor echipamente.
58

ci prin aspectele concrete, tehnice vdesc preocuparea sporit a Consiliului European de a determina consolidarea capacitii Uniunii de a contribui la gestionarea frontierelor externe ale statelor membre31. 9. Prevenirea, detectarea i urmrirea infraciunilor de terorism O atenie deosebit au acordat liderii europeni n cursul dezbaterilor de la Bruxelles prevenirii, detectrii i urmririi infraciunilor de terorism. Consiliul European a apreciat acordul intervenit asupra Regulamentului privind Sistemul de Informaii referitor la vize, precum i schimbul de date dintre statele membre cu privire la vizele de scurt durat. S-a apreciat i Decizia Consiliului referitoare la accesul la Sistemul de Informaii privind vizele, aa nct autoritile statelor membre i EUROPOL s poat preveni, detecta i urmri infraciunile teroriste. Liderii europeni au ajuns la concluzia c acordul asupra Regulamentului privind Sistemul de Informaii referitor la vize mpreun cu dezvoltarea unor mijloace moderne de control i identificare constituie un progres n direcia ameliorrii schimbului de informaii ntre statele membre, ceea ce va contribui la gestionarea mai eficient a politicii comune privind vizele i la ntrirea securitii cetenilor32. Consiliul European a subliniat necesitatea continurii eforturilor pentru consolidarea cooperrii poliieneti i judiciare pentru combaterea terorismului. Liderii europeni au atras atenia asupra ateptrilor cetenilor pentru garantarea libertii i securitii lor, prin msuri ferme pentru combaterea terorismului i a crimei organizate. 10. Msuri pentru asigurarea proteciei cetenilor Europei Elabornd i adoptnd politicile care se impun n domeniile justiiei i afacerilor interne, liderii europeni au situat n centrul acestor politici msurile pentru asigurarea proteciei cetenilor. Consiliul European a precizat solemn c salvgardarea drepturilor cetenilor este vital pentru crearea unui spaiu de libertate, securitate i justiie. ntre msurile viznd atingerea acestui obiectiv s-a solicitat Consiliului ajungerea la un Acord pn la sfritul anului 2007 referitor la Decizia-cadru privind protecia datelor cu caracter personal, prelucrate n procesul cooperrii judiciare i poliieneti. O alt msur menit s asigure o protecie mai eficient a cetenilor Europei se refer la continuarea lucrrilor la drepturile procedurale n materie penal. Se urmrete, n acest fel, creterea ncrederii n sistemele juridice ale altor state membre, precum i facilitarea recunoaterii reciproce a hotrrilor judectoreti. Consiliul
31 32
A se vedea Punctul 18 din Documentul menionat. Ibidem, Punctul 19.

59

European a apreciat c acordul global privind Decizia-cadru pentru combaterea anumitor forme de rasism i xenofobie va contribui la eliminarea intoleranei. n dezbaterile de la Bruxelles s-au relevat, totodat, progresele nregistrate n direcia dezvoltrii la nivel european a reglementrilor privind schimbul de informaii referitoare la condamnrile penale n statele membre. Consiliul a solicitat s se asigure c sistemele naionale de cazier judiciar vor fi conectate printr-o reea comunitar. S-a cerut promovarea, n continuare, a comunicrii electronice n domeniul juridic, att n materie penal, ct i n materie civil. S-a apreciat necesar un acord asupra Regulamentului privind legea aplicabil obligaiilor contractuale; asupra Regulamentului privind competena i legea aplicabil n materie matrimonial i a Regulamentului cu privire la obligaiile de ntreinere33. Acordul la care s-a ajuns cu privire la problemele justiiei i afacerilor interne demonstreaz preocuparea liderilor Uniunii pentru crearea unui spaiu de libertate, securitate i justiie, care s asigure protecia cetenilor Europei. Este de datoria statelor membre ca mpreun cu instituiile comunitare s aplice cu bun-credin aceste msuri pentru a asigura progresul i dezvoltarea n toate zonele i regiunile Europei, n spiritul justiiei i echitii. Dezbaterile Consiliului European au permis ajungerea la un Acord i cu privire la chestiunile economice, sociale i de mediu. n Proiectul de mandat, elaborat i adoptat de Consiliul European pentru Conferina Interguvernamental, nsrcinat s dezbat Tratatul de Reform ntre obiectivele Uniunii este inclus cel viznd piaa intern. Uniunea instituie o pia intern. Aceasta acioneaz pentru dezvoltarea durabil a Europei, ntemeiat pe o cretere economic echilibrat i pe stabilirea preurilor, pe o economie social de pia foarte competitiv, care tinde spre ocuparea ntregii fore de munc i spre progres social, precum i pe un nivel nalt de protecie i de mbuntire a calitii mediului. Uniunea promoveaz progresul tiinific i tehnologic34. Liderii Uniunii n urma unor obiecii formulate n cursul dezbaterilor au convenit textul unui Protocol privind piaa intern i concurena. Coninutul Protocolului este urmtorul: naltele Pri Contractante, considernd c piaa intern astfel cum este definit de articolul 3 din Tratatul privind Comunitatea European (textul de mai sus referitor la piaa intern subl.ns.) include un sistem care s garanteze faptul c nu exist denaturri ale concurenei. Au convenit c, n acest scop, n cazul n care acest lucru este necesar, Uniunea ia msuri n conformitate cu dispoziiile tratatelor, inclusiv conform articolului 308 din Tratatul privind funcionarea Comunitii35.
33 34 35
A se vedea Punctele 26, 27, 28, 29, 30 i 31 din documentul citat. Modificri aduse Tratatului Comunitii Europene, nlocuirea articolului 2 privind obiectivele Uniunii. Propunere de Protocol care va fi anexat tratatelor.
60

11. Consolidarea, n continuare, a celor patru liberti de circulaie ale pieei interne n Acordul privind chestiunile economice, sociale i de mediu se subliniaz c se impune consolidarea, n continuare, a celor patru liberti de circulaie ale pieei interne (libera circulaie a bunurilor, a persoanelor, a serviciilor i a capitalurilor) i ameliorarea funcionrii acesteia. Consiliul European apreciaz c acestea rmn obiective de importan major n perspectiva creterii economice, a competitivitii i a ocuprii forei de munc36. Consiliul European i-a exprimat interesul pentru cunoaterea concluziilor cuprinse n Raportul Comisiei Europene din toamna anului 2007 cu privire la revizuirea Pieei Unice i cu privire la propunerile pe care le va face Comisia, n acest sens. Liderii europeni au solicitat Consiliului i Parlamentului European s adopte msurile care se impun pentru nregistrarea unor progrese rapide privind regulamentele referitoare la noua abordare i recunoatere reciproc, fr ca prin aceasta s se aduc atingere armonizrii normelor tehnice naionale atunci cnd este cazul37. O atenie deosebit au acordat liderii europeni pieei interne a serviciilor potale. Astfel, dup ce au apreciat progresele nregistrate pentru pregtirea proiectului de Directiv referitor la definitivarea pieei Interne a serviciilor potale, prin care s se asigure finanarea unui serviciu universal eficient i de o calitate foarte bun, Consiliul European din iunie 2007 a cerut Parlamentului European, Consiliului i Comisiei Europene s definitiveze ct mai curnd posibil dezbaterile aa nct directiva respectiv s poat fi adoptat 38. Un capitol important l-a constituit n dezbaterile privind problemele economice, sociale i de mediu cel referitor la transporturi. Reamintindu-se rolul i locul unui sistem de transport european eficient i durabil, liderii europeni au luat act c cel mai trziu n iunie 2008 Comisia European intenioneaz s prezinte un model de evaluare a tuturor costurilor externe care s serveasc drept baz pentru calcularea viitoare a tarifelor de utilizare a infrastructurii. Urmeaz ca modelul respectiv s fie nsoit de un studiu de impact privind internalizarea costurilor externe pentru toate mijloacele de transport. n acelai timp, studiul de impact ar trebui s se refere i la alte noi msuri potrivit Directivei privind eurovigneta39. n privina viitoarei politici maritime, Consiliul European a apreciat importana dezbaterilor europene care au loc i, n mod deosebit, discuiile din cadrul Conferinei de la Bremen din luna mai 2007. Liderii europeni au cerut Comisiei Europene s prezinte n luna octombrie 2007 un Plan de aciune, care, n baza principiului solidaritii, ar
36 37 38 39
Capitolul III, Probleme economice, sociale i de mediu, n Doc. 11177/07 din 23 iunie 2007. Ibidem, Punctul 32. Ibidem, Punctul 33. Ibidem, Punctul 42.
61

trebui s urmreasc explorarea ntregului potenial al activitii economice maritime ntr-o manier durabil din punctul de vedere al proteciei mediului40. 12. Un acord asupra propunerilor de iniiative tehnologice comune Consiliul European din iunie 2007 a apreciat c se impune un acord din partea Consiliului ct mai curnd posibil privind primele patru propuneri de iniiative tehnologice comune. Este vorba de: a) ARTEMIS referitoare la sistemele informatice integrate; b) IMI, iniiativa privind medicamentele inovatoare; c) CLEAN SKY n domeniul aeronautic i transporturilor aeriene; d) ENIAC n domeniul tehnologiilor nano-electronice41. Liderii europeni au cerut Comisiei Europene s prezinte n cel mai scurt timp posibil celelalte iniiative tehnologice comune, care sunt incluse n Programul specific intitulat COOPERARE. Acest program ar urma s pun n aplicare al VIIlea Program-cadru pentru cercetare42. Totodat, au fost apreciate lucrrile privind Regulamentul consacrat Institutului European de Tehnologie. Liderii europeni au cerut Consiliului s finalizeze acest Regulament, printr-o abordare general acceptabil, inclusiv privind finanarea sa corespunztoare, cu respectarea procedurilor bugetare ale Comunitii Europene. Termenul avansat de Consiliul European pentru adoptarea unei decizii finale de ctre Consiliu i Parlamentul European este la sfritul anului 200743. Avnd n vedere importana Proiectului GALILEO definit drept proiectcheie al Uniunii Europene liderii europeni au cerut Consiliului s adopte o decizie integrat pentru aplicarea proiectului n lunile urmtoare, pn n toamna lui 2007. O iniiativ primit cu aprecieri la Consiliul European din iunie 2007 se refer la Carta European pentru Utilizarea Proprietii Intelectuale aparinnd instituiilor de cercetare i universitilor. Carta Proprietii Intelectuale vizeaz ameliorarea transferului de cunotine ntre organismele de cercetare i industrie, contribuind la dezvoltarea Spaiului European de Cercetare44. 13. Decizia privind continuarea lucrrilor de coordonare a sistemelor de securitate social Liderii europeni au apreciat c n domeniul politicii sociale lucrrile de coordonare a sistemelor de securitate social trebuie continuate n scopul gsirii soluiilor corespunztoare n toate capitolele aflate, nc, n discuie. Consiliul European a cerut Comisiei Europene s prezinte progresele realizate n privina
40 41 42 43 44
Ibidem, Punctul 43. Ibidem, Punctul 34. Ibidem. Ibidem, Punctul 35. Ibidem, Punctele 36 i 37.
62

strategiei active de incluziune45. n privina mobilitii lucrtorilor, Consiliul European a solicitat prezentarea unei propuneri modificate de directiv referitoare la cerinele minime pentru ameliorarea mobilitii lucrtorilor prin favorizarea obinerii i prezervrii drepturilor de pensie suplimentar ca fundament pentru continuarea lucrrilor n acest domeniu46. n privina sntii i siguranei la locul de munc, liderii europeni au invitat statele membre s pun n aplicare Strategia Comunitar 2007-2012 consacrat sntii i siguranei la locul de munc. Aceast Strategie urmrete consolidarea abordrii generale privind confortul la locul de munc i relansarea politicilor de prevenire i de mbuntire a condiiilor pentru lucrtori47. n privina unor politici care s favorizeze familia, Consiliul European a invitat statele membre, Comisia European i partenerii sociali s se foloseasc de Aliana pentru Familii n scopul promovrii bunelor practici i abordrilor inovatoare n procesul elaborrii i adoptrii unor politici care s favorizeze familia, n baza politicilor naionale ale statelor membre, promovnd egalitatea ntre brbai i femei48. Pentru combaterea pandemiei HIV/SIDA, liderii europeni au subliniat necesitatea ca aciunile ntreprinse n acest sens s cuprind programe de prevenire pe scar larg: formarea personalului medical; sensibilizarea tuturor grupurilor din societate; abordarea costurilor tratamentului. Consiliul European a precizat c responsabilitatea aciunii politice viznd combaterea pandemiei HIV/SIDA revine statelor membre. n acelai timp, liderii europeni au subliniat c industria farmaceutic are obligaia s faciliteze accesul la medicamente cu preuri abordabile, urmnd s coopereze cu instituiile guvernamentale i cu organismele neguvernamentale pentru a garanta canalele de distribuire a acestor medicamente49. 14. O politic integrat privind schimbrile climatice i energia n dezbaterile de la Bruxelles din iunie 2007, un loc important a ocupat politica integrat privind schimbrile climatice i energia. Consiliul European a reamintit concluziile sale din martie 2007 referitoare la aceste probleme, apreciind, totodat, poziia adoptat la Summit-ul G8, care a avut loc la nceputul lunii iunie 2007, la Heiligendamm, n Germania. Se impune realizarea obiectivului de reducere, cel puin la jumtate, a emisiilor pn n anul 2050; ndeplinirea angajamentului fa de procesul promovat de Convenia-cadru a Organizaiei Naiunilor Unite privind schimbrile climatice; realizarea unui acord cuprinztor post-2012 pn n anul 2009. Consiliul European consider c realizarea acestor obiective ar facilita negocierile Conveniei-cadru a Organizaiei Naiunilor Unite privind schimbrile
45 46 47 48 49
Ibidem, Punctul 38. Ibidem. Ibidem. Ibidem. Ibidem, Punctul 39.

63

climatice, negocieri care ar trebui lansate la Bali, n decembrie 200750. Liderii europeni au subliniat necesitatea participrii active a tuturor prilor implicate la aciunile urgente i globale ca reacie la provocarea schimbrilor climatice n baza principiului responsabilitilor comune, dar difereniate potrivit capacitilor lor respective51. n privina energiei, Consiliul European a considerat c este necesar punerea n aplicare eficient i rapid a tuturor aspectelor referitoare la Planul de aciune privind energia, aa nct s se dezvolte i promoveze politica european n domeniul energiei52. n privina protejrii climei, Consiliul European a cerut prezentarea n timp util a unei propuneri a Comisiei Europene de modificare a Directivei privind schema Uniunii Europene de comer cu emisii; o posibil extindere a procesului de revizuire, bazat pe recomandrile Consiliului. Consiliul European a solicitat Comisiei s ia n considerare n contextul revizuirii schemei Uniunii Europene de comer cu emisii a unei posibile extinderi a domeniului de aplicare a sistemului, urmrindu-se s cuprind: a) utilizarea terenurilor; b) schimbarea utilizrii terenurilor; c) silvicultura53. 15. Un acord privind politica european de vecintate Liderii europeni au reafirmat n cursul dezbaterilor din iunie 2007 de la Bruxelles importana major a politicii europene de vecintate. Consiliul European a precizat c obiectivul acestei politici l constituie consolidarea n vecintatea Uniunii Europene a unui spaiu de prosperitate, stabilitate i securitate, bazat pe drepturile omului, democraie i statul de drept. Totodat, Consiliul European a subliniat c spaiul de vecintate al Uniunii Europene se bazeaz i pe sprijinirea procesului de reform i modernizare a partenerilor din aceast vecintate54. Consiliul European a apreciat Concluziile Consiliului referitoare la consolidarea politicii europene de vecintate i Raportul Preediniei Uniunii privind progresele realizate55. Liderii europeni au atras atenia c aplicarea politicii europene de vecintate n procesul promovrii unui cadru unic i coerent trebuie s ia n considerare specificitatea rilor partenere56. Acordul privind chestiunile economice, sociale i de mediu vizeaz consolidarea, n continuare, a celor patru liberti de circulaie ale pieei interne; coordonarea sistemelor de securitate social; protejarea climei, o politic integrat referitoare la schimbrile climatice i energia. Politica european de vecintate n lumina dezbaterilor Consiliului European de la Bruxelles, din iunie 2007 vizeaz
50 51 52 53 54 55 56
Ibidem, Punctul 40. Ibidem. Ibidem. Ibidem. Ibidem, Punctul 45. Ibidem, Punctul 46. Ibidem.
64

consolidarea n vecintatea Uniunii Europene a unui spaiu de prosperitate, stabilitate i securitate. Summit-ul de la Bruxelles s-a constituit din motivele evocate n aceast cercetare ntr-o important contribuie la dezvoltarea i consolidarea proceselor integrrii, prin luarea n considerare a exigenelor din ultimii ani. * n concluzie, Tratatul de Reform (Tratatul de la Lisabona) reprezint, cu certitudine, o opiune realist a Consiliului European, care a avut loc la Bruxelles ntre 21-22 iunie 2007. n baza coordonatelor evocate mai sus, Consiliul a precizat mandatul pentru lucrrile Conferinei Interguvernamentale invitat s redacteze Tratatul de Reform (Lisabona, 18-19 octombrie 2007), prin care s fie modificate tratatele existente n vederea consolidrii eficienei i legitimitii democratice a Uniunii extinse, precum i a coerenei aciunii sale externe57. Consiliul a decis s renune la conceptul constituional, care consta n abrogarea tuturor tratatelor existente i nlocuirea lor cu un text unic intitulat Constituie. La Consiliul European s-a convenit ca Tratatul de Reform s introduc n tratatele existente care rmn n vigoare elementele de noutate care au rezultat n urma Conferinei Interguvernamentale din 2004, viznd modificarea Tratatului privind Uniunea European i Tratatul de instituire a Comunitii Europene. n iunie 2007, la Bruxelles n confruntarea dintre federaliti i suveraniti a triumfat raiunea, optndu-se pentru un Tratat de Reform i abandonnduse proiectul de adoptare a unei Constituii, deoarece popoarele europene doresc o Uniune a statelor n care identitile lor naionale s nu fie abandonate. Uniunea European se arat n documentul Summit-ului de la Bruxelles se confrunt cu o responsabilitate dubl. Pentru a garanta n viitor rolul nostru de participant activ ntr-o lume aflat n proces accelerat de schimbare i confruntat cu provocri tot mai mari, trebuie s conservm i s dezvoltm capacitatea Uniunii Europene de a aciona i responsabilitatea sa n faa ceteanului. De aceea, trebuie s ne concentrm eforturile asupra procesului necesar de reform intern. n acelai timp, Uniunea European este chemat s modeleze politica european aici i acum, spre binele cetenilor Europei58. Coordonatele elaborate de Consiliul European de la Bruxelles din 21-22 iunie 2007 se reflect n forma final a Tratatului de Reform, adoptat la Lisabona la 18-19 octombrie 2007, care a cptat denumirea de Tratatul de la Lisabona. Fr ndoial, c intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona reprezint un pas nainte n construcia european, un proces care nu se ncheie acum, dar la a crui promovare opiunile privind dezvoltarea cooperrii i nu cele privind subordonarea vor garanta succesul n consolidarea prosperitii, stabilitii i securitii tuturor statelor membre.
Proiect de mandat pentru Conferina Interguvernamental, stabilit la Consiliul European din 21-22 iunie 2007. n documentul Summit-ului se subliniaz c se urmrete obiectivul dublu al participrii la viaa cotidian a cetenilor si i al consolidrii capacitii Uniunii Europene de a aciona n viitor (Doc. 11177/07, Bruxelles, 23 iunie 2007).
57 58
65
PARTENERIATUL STRATEGIC UNIUNEA EUROPEAN-RUSIA. IMPACT ASUPRA SECURITII EUROPENE

Prof. univ. dr. Constantin-Gheorghe BALABAN1
The European Union has shown political interest to neighboring regions. In all these countries in its neighborhood, the EU encourages reforms in political, economic and social, bilateral disputes through negotiation and respect for international law (particularly the UN Charter), cooperation (including by creating Euro-regions) and implementation of European standards in the field of democratic institutions, rule of law and human rights (with special emphasis on minority rights). The most striking example is the so-called European Neighborhood Policy, designed to strengthen stability, security, prosperity and regional cooperation in southern and eastern borders of the EU. Enhanced cooperation and good neighborly relations between the European Union and Russian Federation are crucial for stability, security and prosperity throughout Europe and its neighboring states. Russia remains an important partner in the future to achieve strategic cooperation with the Union agrees not only on economic and trade interests but also on the target of close cooperation on the international scene and in the common neighborhood. Cuvinte cheie: parteneriat, strategic, european, Rusia, securitate 1. Un nou capitol n relaiile Uniunii Europene cu vecinii si rsriteni Rusia i Uniunea European au un parteneriat care dateaz din 1997: Acordul de Parteneriat i Cooperare. Cum termenul de 10 ani al Acordului n vigoare dintre Rusia i UE a expirat la 1 decembrie 2007, ncheierea unui parteneriat strategic ntre Rusia i Uniunea European devine un obiectiv2 al preediniei franceze a
Prof. univ. dr. Constantin Gheorghe BALABAN este director adjunct al Insitutului de Studii de Securitate din cadrul Universitii Cretine Dimitreie Cantemir, specialist n domeniul securitii relaiilor internaionale, al politicilor i strategiilor europene de vecintate i parteneriat, autor a numeroase volume, studii i articile pe teme de securitate, geopolitc i geostrategie.
1
Suntem decii s facem dintr-un parteneriat strategic cu Rusia unul dintre obiectivele preediniei franceze a declarat ministrul francez de Externe, Bernard Kouchner, citat de AFP, n cadrul unei conferine de pres comune cu omologul su rus, Serghei Lavrov, la finalul unui Consiliu de cooperare franco-rus pe probleme de securitate,
2
66

UE, din cel de-al doilea semestru al lui 2008, cele dou pri lucrnd de doi ani asupra noului Acord post-2007. Chiar dac nceperea negocierilor privind noul acord de parteneriat i cooperare a fost, n mai multe rnduri, amnat i condiionat, iniial, de ridicarea, de ctre guvernul rus, de interdicia asupra importurilor din Polonia introdus n 20053, iar mai trziu din cauza conflictului din Caucaz, din august 2008, ea se afl acum n plin desfurare. Fondat pe principii i obiective comune ce propmoveaz pacea i securitatea internaional, Acordul semnat n 1997 acoperea un spectru larg de realiti dinamice: dialogul politic, comerul cu bunuri i servicii, afaceri i investiii, modaliti de cooperare n domeniile financiare i legislative, tiin i tehnologie, educaie i cercetare, cooperare nuclear, energetic i spaial, mediu nconjurtor, transporturi, cultur, cooperare n vederea combaterii activitilor ilegale. Pe baza acestor prevederi, cele dou pri, au colaborat pentru a rezolva o sfer larg de domenii, ce includ modernizarea economiei ruse i integrarea sa n economia mondial, probleme de securitate, probleme internaionale, precum i unele provocri generatoare de riscuri la adresa securitii, cum ar fi cele din domeniul justiiei i afacerilor interne, de securitate nuclear i cele care privesc mediul nconjurtor. n prezent, Uniunea European colaboreaz cu Federaia Rus n vederea unui nou Acord post-2007, care, fr ndoial, va conine i susine i n continuare principiile fundamentale ce au stat la baza primului Acord de Parteneriat i Cooperare. Aadar, preocuprile pentru asigurarea unui cadru de lucru durabil privind relaiile dintre UE i Rusia, pe de o parte, i asigurarea cadrului necesar pentru ca respectivele relaii s se dezvolte pe un trend ascendent n urmtorii ani, pe de alt parte, vor reprezenta unul dintre scopurile eseniale ale noului Acord de parteneriat. Principalul obiectiv al Uniunii Europene n politica sa de vecintate i parteneriat (PEVP) este s dezvolte un parteneriat strategic consistent i durabil, att cu Rusia, bazat pe interese i valori comune, ambele puteri fiind membre n organizaii internaionale cum ar fi ONU i OSCE, ct i cu fiecare dintre celelalte ri cuprinse n politica european de vecintate i implicate n Acorduri de Parteneriat i Cooperare. Aceste interese i valori includ n special valorile democratice, drepturile omului, principiile economice ale pieei. n baza Acordului de Parteneriat i Cooperare, care a expirat la finele anului 2007, relaiile dintre UE i Rusia s-au dezvoltat constant, fapt care a condus la creterea benefic a gradului de integrare i de interdependen economic, la materializarea i conexarea unor intense majore cuprinztoare, care se pot extinde i mai mult n viitorul apropiat, pe suportul unei cooperri consolidate i pe cel al relaiilor de
reunit la Paris. 3 Polonia a oprit negocierile pentru semnarea unui nou acord ntre cele dou pri, datorit blocrii din partea Rusiei a importurilor de carne provenind din Polonia. n acelai spirit s-au pronunat i oficialii lituanieni, care, deranjai de decizia Rusiei de a bloca livrrile de petrol ctre singurul distribuitor de petrol din Lituania, anunau c s-ar putea opune, alturi de Polonia, semnrii unui nou acord de cooperare ntre Uniunea European i Rusia. Pentru detalii, a se vedea Relaiile cu Rusia, accesibil pe site la adresa http://www.eu4journalists.eu/index.php/dossiers/romanian/ C42/67/. UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 1/2010
67

bun vecintate dintre U.E. i Rusia. Aceste relaii au o importan crucial pentru stabilitatea, securitatea i prosperitatea ntregii Europe i statelor vecine. Cum Politica European de Vecintate (PEV) reunete rile situate n imediata apropiere a Uniunii Europene, ri cu care Uniunea ncearc s dezvolte relaii de cooperare tot mai strnse4, relaiile favorabile cu Rusia rmn eseniale. Cu att mai mult cu ct iniiativa Parteneriatului Estic5 a fost avansat n negocierile dintre statele membre ale Uniunii Europene n urma evenimentelor din Caucazul de Sud, din 7-12 august 2008 i lansat oficial, ulterior, la Praga, la 7 mai 2009, la summit-ul de primvar al Consiliului European. Aadar, Uniunea European, este interesat, acum, tot mai mult de creterea stabilitii i securitii n vecintatea apropiat6, prin promovarea unui cerc de state stabile, bine guvernate, n partea de est a Uniunii (Moldova, Ucraina, Belarus), n Caucazul de Sud (Georgia, Armenia, Azerbaidjan), dar mai ales printr-o mai bun cooperare cu Federaia Rus. Noua iniiativ european Parteneriatul Estic le propune vecinilor estici ai UE (Armenia, Azerbaidjan, Belarus, Georgia, Moldova i Ucraina) o relaie special, consolidat i foarte consistent, ntr-un context constructiv de securitate (parteneriatul euro-mediteranean; dimensiunea nordic; sinergia Mrii Negre), cu tent geopolitic7, n care factorul rusesc are un rol foarte important. Desigur, cele patru mari dimensiuni europene n ceea ce privete vecintatea (dimensiunea nordic, parteneriatul euro-mediteranean, parteneriatul estic i sinergia Mrii Negre) nu sunt i nu pot fi pe placul Rusiei, dect n condiiile n care Uniunea European construiete efectiv un parteneriat strategic cu Rusia, ntruct aceast mare putere nuclear i deintoare de resurse energetice i de infrastructuri de transport energetic vital pentru UE nu dorete o simpl politic de vecintate cu UE, ci una de parteneriat strategic. Este, poate, unul dintre motivele
Nou iniiativ european Parteneriatul Estic, elaborat i promovat intens de Polonia i Suedia i lansat oficial la 3 decembrie 2008, i care vine s completeze Politica European de Vecintate, este propus vecinilor estici ai Uniunii pentru a stimula, pe de o parte, aspiraiile lor europene i, pe de alt parte, de a compensa lipsa unei oferte reale privind graficul viitoarelor extinderi ale UE.. 5 Programul noii iniiative, care a fost dezbtut la summit-ul de primvar al Uniunii Europene, presupune dezvoltarea relaiilor UE cu Ucraina, Georgia, Moldova, Azerbaidjan i Armenia, precum i cu Belarus, cu condiia implementrii reformei de democratizare a acestei ri i apropierea ei de standardele Uniunii Europene. 6 Lrgirea istoric a Uniunii prin primirea a 12 state, n dou valuri (2004 i 2007), lanseaz noi concepte: EUROPA EXTINS i POLITICA EUROPEAN DE VECINTATE pentru statele vecine nemembre. Pentru o mai bun nelegere i delimitare mai clar a celor dou concepte, se impun urmtorele precizri: Conceptul Europa Extins proiecteaz o Europ nealterat de noi linii de separare cu un set de valori comune, un spaiu al cooperrii i prosperitii, ale crei limite trebuie nelese ca limite ale cooperrii i nu ale separrii. Vezi i Iordan Gheorghe BRBULESCU, UE de la naional la federal, Cap. X.7. Limite geografice versus limite politice, Editura TRITONIC, Bucureti, 2005, pp. 270-272. Cel de-al doilea concept, Politica European de Vecintate (PEV), urmrete transformarea noiunii de grani ntr-un spaiu al cooperrii i al legturilor politice, economice i sociale care s evite crearea unei falii de genul Cortinei de Fier, iar participarea la PEV nu reprezint, nici la modul teoretic nici la cel practic, un substitut pentru statutul de membru sau o etap ce duce n mod necesar spre cptarea statutului de membru. A se vedea i Rezoluia Parlamentului European din data de 10 iulie 2008 cu privire la documentul de strategie al Comisiei referitoare la extindere (2007/227 1 (INI).
4
A se vedea pe larg: Parteneriatul Estic - un test nou n procesul de integrare european a RM http://cenusadi. wordpress.com/2008/12/08/parteneriatul-estic-un-test-nou-in-procesul-de-integrare-europeana-a-rm/
7
68

pentru care negocierea noului Acord este att de complicat, att de dificil i dureaz att de mult. Rusia este o ar care i cunoate foarte bine interesele i le cunoate n aceeai msur i pe cele ale Uniunii Europene i pe cele ale vecinilor si. 2. Federaia Rus partener strategic important pentru Uniunea European Importurile de energie pentru economiile rilor europene pot reprezenta i ele o bun i real ocazie pentru dezvoltarea cooperrii economice i comerciale dintre Uniune i Rusia. De aceea, Parlamentul de la Strasbourg, salutnd intensificarea dialogului dintre UE i Rusia privind aspectele legate de energie, sublinia faptul c principiile interdependenei i transparenei ar trebui s stea la baza acestei cooperri, mpreun cu egalitatea accesului pe pia, la infrastructuri i investiii. Totodat, Parlamentul solicita Rusiei, dar i statelor membre ale Uniunii, s ating obiectivele prevzute n Protocolul de la Kyoto, insistnd, n acest sens, asupra responsabilitii specifice a rilor dezvoltate de a realiza reducerile cele mai nsemnate n emisiunile de CO2 i de alte substane nocive care afecteaz mediul. Aadar, Rusia ar fi trebuit s joace un rol activ n viitoarele negocieri internaionale i s faciliteze ncheierea unui acord rapid pn n 2008 i, cel trziu pn n 2009, pentru a asigura continuitatea pieei internaionale a carbonului. Cu att mai mult cu ct termenul de valabilitate al primului Acord de parteneriat i cooperare, care stabilete scopurile i mecanismele cooperrii dintre Rusia i Uniunea European, a expirat la 1 decembrie 2007. Dezbaterile sunt ns dificile, datorit complexitii problemelor care se cer soluionate, iar negocierile se continu. Rusia este i cel mai mare furnizor de gaze naturale i energie pentru Uniunea European, iar criza cu Ucraina din 2006 i, mai recent, din 2009, pe tema gazului, i cea petrolier cu Belarusul de la nceputul anului 2007 au creat ngrijorri n cadrul UE. Caracterul strategic al parteneriatului dintre Rusia i UE nu strnete ndoieli i permite s fie contracarate ameninrile cele mai dificile i s se rezolve problemele cele mai serioase. Ateptrile europenilor de la summitul UE-Rusia de la Habarovsk, din mai 2009, aa cum au fost ele prezentate de presa internaional, se leag de securitatea energetic i tarifele comerciale, prioriti susinute i de Rusia, preocupat de efectele crizei mondiale asupra economiei sale. Problema cheie a relaiilor viitoare UE Rusia rmne securitatea energetic, rolul Rusiei de super-putere energetic continund s provoace noi temeri i tensiuni n cadrul relaiilor Rusia-Uniunea European8. Cu att mai mult cu ct Moscova a preluat aproape toate resursele energetice din Asia Central (Kazahstanul i Turkmenistanul au btut palma cu Rusia), iar, mai recent, Rusia a ncheiat o nelegere i cu Turcia.
Chiar dac, datorit dependenei energetice a Uniunii Europene fa de Rusia, liderii europeni au propus planuri de dezvoltare a surselor alternative de energie i de identificare a noi furnizori, acestea nu rezolv problema european a energiei i nu reduc dependena Uniunii Europene fa de gazul rusesc i mai ales de infrastructurile ruseti. http:// www.eu4journalists.eu/index.php/dossiers/romanian/C42/67/
8
69

Colaborarea energetic ntre Rusia i UE reclam, n viziunea Rusiei, elaborarea unui nou cadru juridic, Rusia nefiind participant la Tratatul referitor la Carta energetic. Acordurile n vigoare nu mai pot rezolva aceste probleme9, ntruct cadrul european i cel internaional au suferit modificri, iar reglementrile respective nu mai sunt de actualitate. n consecin, Uniunea European foarte nelinitit pentru viitorul livrrilor sale energetice este dispus, dup cum declara la conferina de pres preedintele Comisiei Europene, Jose Manuel Barroso, s examineze propunerile Moscovei i s procedeze la crearea unei noi Carte energetice Pentru Rusia, prioritile n relaiile cu UE sunt cooperarea politic, energetic i pentru combaterea infracionalitii, numai c punctele de vedere ale celor dou mari entiti nu coincid, iar interdependenele, sunt, deocamdat, cel puin n ceea ce privete transporturile de gaze naturale, dependene. 2.3 Iniiative ruseti i progrese n sfera securitii Problemele libertii, securitii i justiiei au fost examinate la Kaliningrad, cel mai vestic ora care aparine Federaiei Ruse, unde a avut loc cea de-a 10-a reuniune a Consiliului de Parteneriat permanent Rusia-Uniunea European10. n centrul ateniei s-a aflat cooperarea dintre Rusia i Uniunea European n domeniile securitii, migraiei i frontierei, precum i n ce privete readimisia. De asemenea, prile i-au expus prerea pe marginea realizrii acordului semnat ntre Bruxelles i Moscova referitor la facilitarea regimului de vize. n contextul iniiativelor i aciunilor n domeniul securitii se mai pot meniona: - demararea discuiilor asupra proiectului de securitate general european, avansat de Rusia11, la Nisa abordndu-se i unele probleme privind pactul de securitate pan-european, o identitate care i propune s reuneasc ntr-o alian organic toate prile sale componente, inclusiv Federaia Rus. - amnarea aderrii Ucrainei la NATO, precum i succesul scurtei campanii militare n Georgia, diplomaia rus obinnd succese semnificative n ceea ce privete slbirea garaniilor geopolitice pentru Ucraina din partea comunitii internaionale12. - cele trei principii NU, care pot garanta o securitate real i egal n Europa: Nu, asigurarii propriei securitati pe seama securitatii altuia; Nu, aciunilor n cadrul alianelor sau condiiilor militare care ar aduce prejudicii generale; Nu, extinderii
Exemplul Ucrainei care, dei particip la Carta energetic i la Tratatul referitor la Carta energetic, aceast calitate nu a mpiedicat-o s nu-i respecte angajamentele.
9
Pentru detalii, vezi http://romanian.ruvr.ru/main.php?lng=rom&q=4331&cid=355&p=14.05.2009&pn=1 La 12 iulie 2008, preedintele Medvedev revenea la propunerea sa, prezentand contextul mai larg ce a stat la baza iniiativei sale.
10 11 12
http://www.impactnews.ro/News/Rusia-inamicul-fundamental-al-Ucrainei-2006
70

aliantelor militare pe seama altor membri ai tratatului. Preedintele rus, Dmitri Medvedev, condiioneaz reglementarea conflictului transnistrean13 i retragerea armatei ruse de pe teritoriul Republicii Moldova14 de garantarea neutralitii rii i neaderarea la NATO15. In regiunea transnistrean a Republicii Moldova, controlat de un regim separatist pro-rus, sunt depozitate, potrivit unor surse, ntre 20.000 i 40.000 de tone de arme i muniii16, care sunt pzite de un contingent militar rusesc. 3. Rusia i UE au neles importana noului acord i i-au apropiat mai mult poziiile ncheierea unui nou Acord de parteneriat i cooperare ntre UE i Federaia Rus are o importan deosebit pentru cooperarea viitoare a acestora, n special n ceea ce privete evoluia ulterioar a relaiilor economice, securitatea energetic, consolidarea n continuare a securitii i stabilitii n Europa, precum i intensificarea n continuare a respectrii drepturilor omului, a democraiei i statului de drept, ca baz a acestei cooperri. Mai mult, prin apropierea poziiilor privind rezolvarea unor noi i dificile probleme de pe agenda internaional, cum ar fi soluionarea crizei financiare globale17, prin unirea eforturilor politice i juridice pentru a putea aciona, pe un front comun, n cadrul programelor anticriz18, ansele soluionrii pachetelor de disfunciuni ntre UE i Federaia Rus, n beneficiul dezvoltrii durabile i securitii, devin din ce n ce mai mari. Este posibil ca, prin cooperare i parteneriat dintre UE, Rusia i rile productore de petrol i de gaze naturale din regiunea Mrii Caspice i Asia Central, s se creeze, n timp, un mecanism viabil de securitate energetic. Dei noul document (Noul Acord de Parteneriat i Cooperare) nu a fost nc elaborat, n relaiile UE Rusia, nu s-a format un vid juridic. Negocierile cu Rusia vizeaz, n continuare, s consolideze relaiile dintre Federaia Rus i Uniunea European i, totodat, s garanteze importurile europene de gaz i petrol rus19, liderii celor dou pari intentionnd s nlocuiasc acordul de parteneriat actual printr-un
Potrivit AGERPRES, n opinia experilor i politicienilor, prezena trupelor i muniiilor ruseti n regiune este unul din motivele principale care mpiedic reglementarea conflictului transnistrean.. 14 Vladimir Putin, Conferina pentru drept umanitar internaional de la Sankt Petersburg, 24 noiembrie 2008. 15 A se vedea declaraia preedintelui interimar de la Chiinu, Mihai Ghimpu, dup o recent ntrevedere cu liderul rus.
13
Rusia i-a asumat nc n 1999 obligaia de a retrage muniiile sale de pe teritoriul Moldovei, angajament pe care nu l-a dus ns la bun sfrit.
16 17 18
ntrevederea de la Kremlin, din februarie 2009, ntre preedintele Dmitri Medvedev i preedintele Comisiei Europene, Jos Manuel Barroso. Vezi i poziia delegaiei ruse la edina Comitetului pentru Colaborarea Parlamentar Rusia-UE, Bruxelles, februarie 2009, http://www.ruvr.ru/main.php?lng=rom&q=2803&cid=355&p=17.02.2009 Potrivit AFP, care prezint i principalele aspecte ale acestor legturi, i NewsIn. Pentru detalii, vezi http:// www.9am.ro/stiri-revista-presei/International/102225/Energia-una-dintre-mizele-acordului-de-parteneriat-UERusia-amanat-la-summitul-de-luni.html
19
71

text mai bine adaptat ambiiilor actuale ale Rusiei. Este vorba de un acord care s acopere toate domeniile relaiilor dintre europeni i rui, de la energie pn la comer, lupta mpotriva terorismului i drepturile omului. i chiar dac poziiile Federaiei Ruse i UE n unele probleme trebuie reexaminate, relaiile dintre cele dou pri se dezvolt cu succes n diferite direcii i exist toate motivele s credem c acest proces se va ncheia cu succes.20 Noile evoluii geopolitice din vecintatea estic a Uniunii Europene evideniaz tot mai mult importana pe care o are dezvoltarea n continuare a politicii europene de vecintate printr-o mai bun adaptare la nevoile partenerilor, inclusiv o mai mare implicare a UE n regiunea Mrii Negre i un Parteneriat estic mai ambiios, propunndu-se Rusiei s adere la acest parteneriat. Rusia consider c noul acord fundamental cu UE va deveni instrumentul apropierii, pe baza principiilor egalitii i unitii abordrii problemelor cheie ale securiti, iar dac UE va avea o atitudine constructiv n aceast problem, se poate spera c tratativele se vor ncheia cu semnarea documentului strategic, capabil s ridice colaborarea dintre UE i Rusia la un nou nivel calitativ21. i chiar mai mult. Semnarea noului Acord de Parteneriat i Cooperare UE-Rusia ar putea avea loc, probabil, n anul 2010, n perioada preedeniei Spaniei n Uniunea European. Este i declaraia preedintelui Camerei superioare a Parlamentului rus, Serghei Mironov, dup ncheierea tratativelor purtate cu secretarul de stat pentru afaceri externe al Spaniei, Angel Lossada, Moscova i Madridul considernd c este important s se ntreasc colaborarea n perioada preediniei Spaniei n Uniunea European, care va prelua acest post de la Suedia n anul 201022 n loc de concluzie Prosperitatea, stabilitatea i securitatea vecinilor UE situai n jurul Mrii Negre prezint tot mai mult, pentru Uniunea European, un interes imediat, aceast regiune fiind nu numai o zon geografic distinct, bogat n resurse naturale i poziionat strategic la ntlnirea dintre Europa, Asia Central i Orientul Mijlociu, ci i o pia n expansiune, cu un potenial de dezvoltare ridicat i, nu n ultimul rnd, un nod important pentru fluxurile energetice i de transport. Rusia, cel mai mare vecin al Uniunii Europene, este i rmne un important partener fa de care exist un interes considerabil pentru stabilirea i crearea unui parteneriat strategic. Cu att mai mult cu ct lupta pentru resursele energetice va domina strategia marilor economii mondiale, iar, n lipsa unei politici comune, asigurarea necesarului de energie va depinde tot mai mult de relaia cu Rusia.
20
Serghei Mironov, preedintele Consiliului Federaiei al Rusiei (camera superioar a Parlamentului rus), citat de corespondentul Vocii Rusiei la Madrid, Lada Korotun, accesibil la http://romanian.ruvr.ru/main.php?lng=rom&q =8536&cid=355&p=14.10.2009&pn=1 Serghei Lavrov, n interviul acordat ziarului britanic Financial Times. Pentru detalii, vezi http://romanian.ruvr. ru/main.php?lng=rom&q=3264&cid=355&p=03.04.2009&pn=1 22 http://romanian.ruvr.ru/main.php?lng=rom&q=8536&cid=355&p=14.10.2009&pn=1
21
72

Bibliografie selectiv 1. http://www.eu4journalists.eu/index.php/dossiers/romanian/C42/67/ Parteneriatul Estic - un test nou n procesul de integrare european a RM 2. http://cenusadi.wordpress.com/2008/12/08/parteneriatul-estic-un-test-nouin-procesul-de-integrare-europeana-a-rm/ 3. http://www.eu4journalists.eu/index.php/dossiers/romanian/C42/67/ 4. http://romanian.ruvr.ru/main.php?lng=rom&q=4331&cid=355&p=14.05.2 009&pn=1 5. http://www.impactnews.ro/News/Rusia-inamicul-fundamental-al-Ucrainei -2006 6. http://www.ruvr.ru/main.php?lng=rom&q=2803&cid=355&p=17.02.2009 http://www.9am.ro/stiri-revista-presei/International/102225/Energia-unadintre-mizele-acordului-de-parteneriat-UE-Rusia-amanat-la-summitul-de-luni.html 7. http://romanian.ruvr.ru/main.php?lng=rom&q=8536&cid=355&p=14.10.2 009&pn=1
73
NOUA DOCTRINA MILITARA A RUSIEI (2010-2020)

Prof. univ. dr. Sergiu TMA1
The new military doctrine of the Russian Federation was approved and made public, taking into account the countrys long-term defense issues, in anticipation of 2020. The first draft of the doctrine of the Russian Federation was prepared in 1993, during Yeltsin. The second version dates from 2000, the expression of President Putin. The New doctrine in 2010, is regarded by the Russian authorities as one of the fundamental documents of strategic planning on the security needs of the federation, the current international context and in relation to changes in the foreseeable future. The documents relate to the principles and directives guiding military activity in national security, most times, are presented to domestic and international public with its intention to send some signals to the international environment. The timing of the Russian Federation was chosen during the opening of the Munich conference on global security (February 5), to have an impact on the discussions that will take place on this occasion. In the document for the public,the issue of the new Russian military doctrine is presented in four parts - 1. doctrinal motivation and explanation of terms used, 2. war and military threats; 3. Military policy; 4. Economic and technical support to the countrys defense. . Cucinte cheie: doctrin, rus, securitate, arme, nucleare, confruntare 1. Pericole i ameninri militare. ocumentul privind doctrina militar rus este expresie a ceea ce astzi se consider a fi doctrina Medvedev. nc de la nceputul anului 2009, preedintele Federaiei Ruse Dmitri Medvedev a formulat principiile ce urmeaz s orienteaze politica extern a statului rus, principii care au constituit i baza noii doctrine militare: (a) recunoaterea primatului dreptului internaional; (b) preferina pentru o lume multipolar; (c) scoaterea Rusiei dintr-o eventual izolare pe plan internaional; (d) evitarea confruntrii cu alte state. n partea introductiv a documentului se specific respectarea acestor cerine
Profesor universitar la Universitatea Cretin Dimitrie Cantemir, autor a numeroase lucrri de geopolitic, personalitatea recunoscut n lumea tiinific
1
74

de natur strategic, prin sublinierea faptului c noua doctrin a fost elaborat n temeiul principiilor de baz ale politicii externe ale statului rus i a ideilor prezentate de preedintele Medved ntr-o recent adresare ctre populaia rii. Prezint interes i glosarul din aceast ntroducere, prin intermediul cruia sunt explicai diferii termeni specifici activitilor militare, pentru c las s se intrevad anumite schimbri de orientare n doctrina militar rus. n ce privete problematica dominant n domeniul militar i anume folosirea armelor nucleare, soluia promovat este una defensiv. Textul face referiri la posibilitatea folosirii lor la o scar redus pe teatrele de operaiuni, pentru a descuraja dezvoltarea unei agresiuni, ns lipsete o referire la intenia de a uza de arma neclear pentru executarea unor lovituri preventive n cazul unei ameninri iminente. Cu toate acestea, dei se susine c doctrina militar rus are o orientare defensiv, documentul n cauz subliniaz c n situaiile n care desfurarea unui conflict militar pune n pericol existena statului rus, aceast situaie motiveaz recursul la utilizarea armelor nucleare. Capitolul rezervat evalurii pericolelor de rzboi i ameninrile militare este redactat ntr-o not grav, referindu-se la numeroase ameninri externe i interne. n acest plan, se desprinde ca o not dominant preocuparea pentru ceea ce s-ar putea numi sindromul presiunii crescnde exercitate de NATO. Documentul acuz organizaia nord-atlantic de a fi o ameninare pentru Rusia. Referitor la aceast evaluare, textul documentului este lipsit de echivoc, afirmnd c apropierea infrastructurii militare a rilor membre NATO de frontierele Rusiei, att pe calea lrgirii blocului, ct i prin programul de instalare a scutului antirachet, sau a activitilor desfurate n spaiul ex-sovietic (vecintatea apropiat) este o ameninare direct la adresa securitii Rusiei. Avertizrile includ i referiri la demonstraiile de for din rile nvecinate, sau la formarea de grupri narmate pe teritoriul Federaiei Ruse, i a aliailor si. Acuzele privind politica NATO se refer i la intenia organizaiei NATO de a-i globaliza funciile, ceea ce ar viola dreptul internaional. Andrei Weiss, directorul centrului Rusia i Eurasia din cadrul corporaiei RAND, consider c avnd n vedere cooperarea actual dintre NATO i Rusia, aceste accente sunt expresia unei inerii ale gndirii dintr-o epoca anterioar. De altfel, n seciunea consacrat pericolelor i ameninrilor la adresa securitii mondiale se folosete o abordare mai nuanat, susinndu-se c, n prezent, are loc o modificare a echilibrului de fore la nivel global, n contextul n care, actuala arhitectur a securitii i mecanismele de drept internaional nu asigur o egal securitate tuturor statelor. n consecin, dei probabilitatea izbucnirii unui rzboi de proporii mpotriva Rusiei este redus, persist pericolul reprezentat de conflictele militare regionale, care pot genera efecte ce pun n pericol securitatea internaional. ntr-o not grav sunt prezentate i pericolele la adresa securitii interne. n acest context, se fac referiri la posibilitatea unor aciuni ce urmresc provocarea
75

de dificulti n funcionarea forelor nucleare strategice, subminarea securitii capetelor nucleare, sau afectarea posibilitilor de a exercita un control al activitilor desfurate n spaiului cosmic. 2. Pregtirea pentru un nou tip de rzboi. Documentul privind doctrina militar rus se refer pe larg la modificarea caracteristicilor rzboiului n contextul secolului XXI i la particularitile cmpului de lupt contemporan. Rzboaiele viitorului sunt descrise ca fiind confruntri militare desfurate, ntr-un ritm rapid, pe calea selectrii i lovirii obiectivelor eseniale, a folosirii de uniti de lupt mobile cu o mare putere de foc, capabile de deplasarea rapid pe teatrele de operaii. Asigurarea iniiativei strategice, deinerea superioritii n spaiul terestru, maritim, aerian i cosmic sunt menionate n calitate de factori decisivi pentru obinerea victoriei. n legtur cu particularitile desfurrii conflictelor militare contemporane, se fac referiri la utilizarea de modaliti de aciune combinate, la o scar ampl: (a) utilizarea forelor militare i ne-militare; (b) interaciunea mijloacelor de lupt aerian i cosmic; (d) creterea rolului informaiei n lupt, dar i a aciunilor contrainformaionale; (e) lupta de front sprijinit de crearea de focare permanente de lupt armat, n interiorul teritoriului adversarului. Documentul menioneaz i noile posibiliti oferite de actuala evoluie tehnologic de a folosi mijloacele de informaie pentru atingerea unor eluri politice fr recursul la fora militar. Pe aceeai cale, se pot obine reacii favorabile din partea opiniei publice ale unei ri, pentru atingerea unui scop politic. Pentru a face fa noilor sfidri ale viitorului, documentul subliniaz preocuparea Federaiei Ruse de a accelera modernizarea forelor sale armate, ndeosebi pe calea recuperrii unor ntrzieri n restructurarea unitilor de lupt. Este vizibil i preocuparea pentru intensificare activitilor de noire tehnologic, pentru a menine un nivel adecvat al rspunsurilor militare la sfidrile actuale ale progresului n domeniul armamentelor. Din textul documentului, transpare ideea compensrii acestor ntrzieri, pe calea intensificrii activitilor de creare de noi arme capabile s descurajeze o posibil agresiune. Modernizare privete dezvoltarea mijloacelor de lupt folosind tehnici bazate pe noi principii fizice i capabile s echivaleze eficacitatea armelor nucleare. Referirile din document mai au n vedere folosirea de lasere de mare putere i precizie, arme cu infrasunete, dispozitive de lupt autonome terestre (roboi), aeriene (drone) i pentru activiti maritime. De altfel, recent premierul Putin, n cadrul unei vizite la Vladivostok, la uzinele de armament, a declarat c, deoarece Rusia a optat pentru contramsuri asimetrice n raport cu sistemele de aprare anti-rachet ale Occidentului, este necesar s se
76

acorde atenie perfecionrii sistemelor ofensive, pentru a restabili un echilibru n planul mijloacelor de aprare. Schimbri radicale sunt menionate i n ce privete conducerea operaiunilor militare, ca urmare a tranziiei de la folosirea sistemului rigid, piramidal de comand, la sisteme tip reea, ce vor include i elemente automate de conducere a forelor i armelor. n planul obiectivelor politice strategice externe, se insist asupra necesiti unei prezene active a Federaiei ruse n cadrul msurilor ce vizeaz ntrirea securitii internaionale. n acest context, se recomand folosirea unui complex de instrumente politice, diplomatice, juridice, economice, ecologice, informaionale, militare pentru a apra i promova interesele sale i ale aliailor. 3. Reacii internaionale. Dup cum era de ateptat, n cadrul Conferinei de la Mnchen privind securitatea mondial, unele dintre ameninrile la adresa securitii statelor menionate de noua doctrin militar a Rusiei au atras atenia participanilor. n primul rnd, presa a relatat despre reacia, prompt i categoric, a secretarului general al organizaiei NATO, Anders Rasmussen fa de calificarea organizaiei NATO ca o ameninare la adresa securitii Rusiei. Rasmussen a declarat corespondentului ageniei Reuter: Trebuie spus c aceast nou doctrin nu reflect lumea real...NATO nu este dumanul Rusiei... i a subliniat c documentul contrazice evident eforturile noastre de a ameliora relaiile dintre NATO i Rusia... amintind ntre altele rolul ndeplinit de Consiliului NATO-Rusia, ca for de dialog, cooperare i dezvoltare a raporturilor dintre cele dou pri. n ce privete atitudinea delegaiei ruse, ministrul de externe al Federaiei Ruse, Serghei Lavrov, prezent la conferin, a criticat decizia Romniei de a accepta instalarea de elemente anti-rachet pe teritoriul ei. El a formulat obiecia n termenii unei nedumeriri din partea rus, ntruct, afirma domnia sa: nu nelegem cum bazele din Europa, n special cele din Romnia, ar putea s ne consolideze securitatea n opinia sa, aceste msuri - instalarea de elemente ale unui scut antirachete - pune obstacole n calea semnrii unui nou tratat privind reducerea armelor strategice ofensive. Dup cum afrma dl. Lavrov Nu te poi gndi serios la reducerea potenialului nuclear, n situaia n care un stat care deine arme nucleare, elaboreaz i amplaseaz sisteme de aprare n faa mijloacelor de transportare a focoaselor nucleare pe care le au alte state. Este asemenea teoriei cu scutul i paloul, cnd unul i altul se dezvolt cu gndul la caracteristicile i posibilitile celuilalt... n timpul conferinei, Serghei Lavrov a propus o dezbatere privind noirea arhitecturii securitii euro-atlantice n perspectiva iniiativei preedintelui Dmitri Medvedev de a se ncheia un nou Tratat de Securitate European. Baroneasa Catherine Ashton, ministrul de externe al Uniunii Europene, a considerat c
77

propunerea poate fi luat n considerare ca o posibilitate n cadrul OSCE. n opoziie cu aceast opinie, doamna Hillary Clinton, care era la Paris n acel moment, a replicat c nu este cazul s se ncheie un nou acord privind securitatea euroatlantic. La rndul su, vicepreedintelui Statelor Unite, Joseph Baiden nu s-a referit la propunerea preedintelui Medvedev, privind un nou tratat de securitate european. Cuvntarea sa, care a fost o prezentare a punctelor de vedere ale Statelor Unite privind perspectivele securitii globale, a fost intr-un fel o replic la tezele expuse n doctrina militar rus. Acesta a declarat c SUA doresc s detensioneze relaiile sale cu Rusia, dar va continua s fie prezent n vecintatea Rusiei, creia i contest dreptul de a influena vecintatea sa apropiat. Joe Baiden a mai subliniat c Rusia n-ar trebui s pun piedici n calea evoluiei micrilor pro-occidentale din statele post-sovietice. n cadrul conferinei, punctul de vedere romnesc a fost prezentat de secretarul de stat pentru afaceri strategice Bogdan Aurescu, care a explicat c facilitile militare americane de pe teritoriul Romniei nu constituie o ameninare la adresa Rusiei...Domnia sa a apreciat politica uilor deschise promovat de NATO i a sugerat ca la Summit-ul NATO de la Lisabona din 2010 s se discute i problema elaborrii unui scut anti-rachet propriu al organizaiei. n ce privete perspectivele i rolul ce urmeaz s-l ndeplineasc NATO, secretarul general Anders Fogh Rasmussen s-a adresat participanilor, n ultima zi a conferinei, cu propunerea de a se nfptui o reform profund a alianei. Propunerea sa a avut n vedere o reorientare strategic a alianei, pe calea transformrii ei ntr-o organizaie global de securitate i un forum de consultri i cooperarea cu un numeroi parteneri din lume. Rasmussen a precizat n legtur cu aceast propunere, c aprarea teritoriului statelor membre rmne sarcina primordial a NATO, ns lund n considerare noile ameninri (terorismul, pirateria, atacurile cibernetice i altele), este necesar ca aceast aprare s fie efectuat dincolo de graniele alianei. Evident, a subliniat dl. Rasmussen, NATO cu noile sale structuri i funcii nu trebuie s devin un concurent al ONU. Dincolo de controversele privind instalarea unui scut anti-rachet n Europa, n cadrul conferinei s-au fcut pai n direcia unor apropieri ntre Statele Unite i Rusia. Mai mult, un grup de consultani denumit Sfatul nelepilor de pe lng NATO, condus de doamna Madeleine Albright s-a deplasat, dup ncheierea conferinei, la Moscova pentru a discuta cu oficialitile ruse i experii militari propunerile ruseti n ce privete noua concepie strategic a organizaiei NATO. n alt plan, continu negocierile n privina noului aranjament privind Tratatul de reducere a armamentelor strategice ofensive. n cursul lunii aprilie 2010, la Washington, va avea loc un Summit cu privire la sigurana nuclear. Aceste evoluii indic interesul pentru dezvoltarea unui dialog deschis ntre Statele Unite i Rusia n problemele securitii globale.
78
PROCESUL GLOBALIZRII I MEDIUL DE SECURITATE

Dr. Dnu Mircea CHIRIAC1
It is a reality that the essential characteristic of todays society is represented by the process of globalization. Although in a wide conception, globalization refers to the speeding and deepening of the economic, politic and cultural differences, this process must be analysed in every detail. Despite the numerous definitions in contemporary debates, among these being mentioned the ones that refer to accelerated interrelation, action from distance and space-time compression , in todays literature there is few data that states what is global in globalization. I believe that globalization can be analysed at least from three points of view: as factual reality, as theory and product of systemic analysis and research, as a product of todays society. Cuvinte cheie: extensie, intensitate, globalizare, naionalizare, regionalizare a realitate factual globalizarea poate fi localizat ntr-un continuum, alturi de local, naional i regional2, sau se poate referi la procese spaio-temporale de schimbare care susin o transformare n organizarea societii prin legarea i extinderea activitii umane peste regiuni i continente. Fr referire la asemenea conexiuni spaiale, n expansiune, nu poate exista nici o reflectare i interpretare coerent a acestui proces. Conceptul de globalizare implic n primul rnd o reflectare n contiina social a activitilor sociale, politice i economice peste granie, astfel nct evenimentele, deciziile i activitile dintr-o regiune a lumii s aib semnificaie pentru indivizi i comuniti din regiuni ndeprtate ale globului. Globalizarea implic faptul c toate conexiunile peste granie nu sunt ocazionale sau ntmpltoare, ci sunt regularizate, astfel nct s reprezinte o intensificare detectabil sau o magnitudine cresctoare a interconectrii, a modelelor de aciune i a fluxurilor care transced societile i statele constituante ale ordinii globale. O definiie satisfctoare a globalizrii trebuie s surprind toate elementele referitoare la: extensie, intensitate, velocitate i impact, care sunt cunoscute de fapt ca dimensiuni spaio-temporale ale globalizrii.
1 Colonelul (r) dr. Dnu Mircea Chiriac este profesor la Universitatea Naional de Aprare Carol I, conductor de doctorat, specialist n probleme de securiate i aprare, responsabil de proiect, n cadrul unor proiecte de cercetare tiinific, autor a numeroase lucrri de specialitate. 2 ,,The Asia-Pacific what short of regional, in what short of world, 1998, p. 20-21 UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 1/2010
79

Ca realitate spaio-temporal, globalizarea este definit de M. Castells ca un proces (sau un set de procese) care ntruchipeaz o transformare n organizarea spaial a relaiilor i tranzaciilor sociale analizate n termenii extensiunii, intensitii, velocitii i impactului lor, genernd fluxuri i reele transcontinentale sau interregionale de activitate, interaciune i exercitare a puterii3. Aceast formulare contribuie la depirea incapacitii abordrilor existente de a diferenia globalizarea de procesele mai pronunat delimitate spaial, cum sunt cele definite ca localizare, naionalizare, regionalizare i internaionalizare. Din modul n care a fost definit mai sus, globalizarea poate fi deosebit de evoluiile sociale mai restrnse. Localizarea se refer doar la consolidarea fluxurilor i reelelor economice, politice, culturale ntr-un anumit loc. Naionalizarea reprezint procesul prin care relaiile i tranzaciile sociale se dezvolt n cadrul unor granie teritoriale stabilite. Regionalizarea sugereaz o concentrare a tranzaciilor, fluxurilor i interaciunilor dintre gruprile funcionale sau geografice, de state sau societi, n timp ce, internaionalizarea se poate referi la interconectarea sau interaciunea dintre dou sau mai multe state-naiune indiferent de aezarea lor geografic. Globalizarea nu este conceput n opoziie cu procesele mai limitate din punct de vedere spaial, fiind ntr-o relaie complex i dinamic cu acestea. Noiunea poate fi cel mai bine perceput ca un proces sau un set de procese, fr a reflecta o logic linear simpl a dezvoltrii i nici nu prefigureaz o societate sau o comunitate mondial4. n schimb, aceasta reflect apariia reelelor i sistemelor de interaciune i de schimb interregionale. n aceast privin, trebuie fcut distincia ntre angrenarea sistemelor naionale i sociale n procesele globale mai extinse i orice noiune de integrare global. Statele i societile pot prezenta grade diferite de sensibilitate sau vulnerabilitate la procese globale, astfel nct ajustarea structural intern s varieze n grad i durabilitate. Pe lng dimensiunea spaio-temporal care schieaz conturul larg al globalizrii, exist i dimensiuni care contureaz profilul organizaional specific, concretizat n infrastructura globalizrii, instituionalizarea reelelor globale i exercitarea puterii, stratificarea global i modurile dominante de interaciune global. Ca urmare, globalizarea poate fi mai bine perceput ca un proces sau un set de procese dect ca o strategie singular. Iniial globalizarea a fost perceput ca o lrgire, adncire i accelerare a interconectrii la scar mondial n toate aspectele vieii sociale contemporane, de la cultur la criminalitate, de la finane la sfera spiritual. Dar dincolo de confirmarea unei reale sau percepute intensificri a interconectrii globale, exist o disput de
3 4
M. Castells, The Rise of the Network Society, Oxford, 1996, p. 18-20 Bauman Zigmunt, Globalizare i efectele ei sociale, Ed. Antet, 1990, p. 4-8.
80

paradigme n ceea ce privete conceptul de globalizare, cum ar trebui privite dinamicile sale cauzale i cum ar trebui caracterizate consecinele ei structurale, dac acestea exist. Din punctul de vedere al teoriei relaiilor internaionale, care are ca obiect de studiu i problematica mediului de securitate,procesul globalizrii este analizat din perspectiva a trei coli de gndire: hiperglobalist, sceptic i transformativist. Acestea abordeaz ntr-o manier distinct interrelaia globalizrii cu ameninrile neconvenionale din mediul de securitate contemporan. Adepii hiperglobalismului definesc evoluia relaiilor internaionale ca o nou epoc a istoriei umane, n care tradiionalele state-naiune au devenit uniti de afaceri nenaturale, chiar imposibile ntr-o economie global5. O asemenea perspectiv asupra globalizrii favorizeaz n general o logic economic i n varianta sa neoliberal celebreaz apariia unei piee globale unice i a principiului competiiei globale, ca vestitori ai progresului uman. Hiperglobalitii susin c, globalizarea economic aduce dup sine denaionalizarea economiilor prin instituirea unor reele transnaionale de producie, comer i finane6. ntr-o astfel de economie fr granie, guvernele naionale sunt reduse la ceva mai mult dect curelele de transmisie pentru capitalul global, sau n cele din urm, la simple instituii intermediare nghesuite ntre mecanismele de guvernare local, regional i global, din ce n ce mai puternice. Dup cum afirm Susan Strange forele impersonale ale pieelor mondiale sunt acum mult mai puternice dect statele crora ar trebui s le aparin autoritatea politic suprem asupra societii i economiei autoritatea n declin a statelor este reflectat ntr-o mai pronunat difuzie a autoritii nspre alte instituii i asociaii i nspre organele locale i regionale7. n aceast privin muli hiperglobaliti mprtesc convingerea c globalizarea economic creeaz noi forme de organizare social care nlocuiesc sau vor nlocui n cele din urm statele-naiune tradiionale, ca principale uniti economice i politice ale societii mondiale. n ciuda convingerilor politice i ideologice divergente, exist un ansamblu mprtit de convingeri conform crora globalizarea este n primul rnd un fenomen economic, iar astzi exist o economie global din ce n ce mai integrat, astfel nct politica nu mai reprezint arta posibilului ci mai degrab practica unui management economic nelept. Este evident faptul c globalizarea poate fi asociat cu o polarizare crescnd n economia global, ns cel puin din perspectiva neoliberal, competiia economic global nu mai produce neaprat rezultate de sum-zero. n timp ce anumite grupuri dintr-un stat pot fi defavorizate ca rezultat al competiiei globale, aproape toate statele au un avantaj comparativ n producerea anumitor bunuri, care poate fi exploatat pe
David Held ,Anthony G. McGrew, David Goldblatt , Jonathan Perraton, Global Transformations: Politics, Economics, and Culture, Stanford University Press,1999,p.42. 6 K. Ohmae, The End of the Nation State, New York, Press, 1995, p. 5. 7 Suzan Strange, The Retreat of the State: The Aiffusion of Power in the world Economy, Cambridge University Press, p. 26
5
81

termen lung. Aceast viziune optimist este considerat nejustificat de neomarxiti i liberali care apreciaz c, astfel, capitalismul global creeaz i consolideaz inegalitatea n interiorul statelor i la nivel interstatal. ntre elitele i cercettorii noii economii globale, s-au creat angajamente transnaionale de clas, tacite, ntrite de ataamentul ideologic fa de o ortodoxie economic neoliberal8. Pentru cei marginalizai astzi, rspndirea global a unei ideologii consumiste impune i ea, un nou sentiment al identitii, nlocuind culturile i modurile de via tradiionale. Rspndirea global a democraiei liberale ntrete i mai mult sentimentul unei civilizaii globale emergente, definit de standarde universale de organizare economic i politic. Aceast civilizaie global este ea nsi suprasaturat de propriile mecanisme de guvernare global, astfel nct statele i popoarele sunt n tot mai mare msur supuse noilor autoriti publice i private globale sau regionale. Pentru muli neoliberali, globalizarea este vestitorul primei civilizaii cu adevrat globale, n timp ce pentru muli radicali aceasta reprezint prima civilizaie de pia global9. Din perspectiva hiperglobalist, apariia instituiilor de guvernare global, rspndirea global i hibridizarea culturilor sunt percepute ca dovezi ale unei noi ordini mondiale, care prefigureaz dispariia statului-naiune. n viziunea lor, economia naional este din ce n ce mai mult un loc al fluxurilor transnaionale i globale i n tot mai mic msur principalul cadru al activitii socio-economice naionale. Autoritatea i legitimitatea statului-naiune sunt puse n cauz, guvernele naionale devin tot mai incapabile s controleze tot ceea ce se ntmpl n interiorul propriilor granie, sau s duc la ndeplinire singure, cererile propriilor ceteni. Gradul de insecuritate economic, politic i social crete. Statul nu mai poate garanta securitatea cetenilor si. i nici guvernana global nu-i asum i nu-i poate asuma securitatea indivizilor, comunitilor, statelor i nici pe cea a lumii, n ansamblul ei. Mai mult, pe msur ce instituiile de guvernare global i regional dobndesc un rol tot mai important, suveranitatea i autonomia statului se erodeaz. Din aceast perspectiv, afirm acetia, exist dovezi ale unei societi civile globale n curs de apariie10. n viziunea hiperglobalist, puterea economic i puterea politic devin efectiv denaionalizate, astfel nct statele-naiune, orice ar spune politicienii de la nivel naional, devin din ce n ce mai mult un mod tranzitoriu de organizare pentru administrarea problemelor economice. coala hiperglobalismului prezint globalizarea ca ntruchipnd, nici mai mult nici mai puin altceva dect reconfigurarea fundamentat a cadrului aciunii umane11. Analitii care se grupeaz n curentul sceptic, prin comparaie, susin ideea
Ibidem, p. 16 Stanly Gill, Globalization, market civilization, and disciplinary neoliberalism, Ed. Milenium, 2002, p. 24 10 David Held ,Anthony G. McGrew, David Goldblatt , Jonathan Perraton, Op.cit.p.93 11 William Greider, The Manic Logic of Global Capitalism, New York, 1977, p. 18-20
8 9
82

potrivit creia nivelurile contemporane de interdependen economic nu sunt nici pe departe fr precedent istoric. Afirmnd c globalizarea este un mit, scepticii se bazeaz pe o concepie a globalizrii ca fenomen exclusiv economic, asimilnd-o n primul rnd cu o pia global perfect integrat12. Din acest punct de vedere, scepticii consider teza hiperglobalist fundamental eronat i totodat naiv din punct de vedere politic, de vreme ce subestimeaz puterea durabil a guvernelor naionale de a reglementa activitatea economic internaional13. Departe de a fi scpat de sub control, forele internaionalizrii depind ele nsele de puterea de reglementare a guvernelor naionale pentru a asigura continuarea procesului de liberalizare14. n rndul scepticilor, globalizarea i regionalizarea sunt percepute ca tendine contradictorii. Dup cum conchide Daniel Gordon, prin comparaie cu perioada imperiilor mondiale, economia internaional a devenit mult mai puin global n cuprinderea sa geografic15. Scepticii tind de asemenea s ignore prezumia conform creia internaionalizarea prefigureaz apariia unei noi ordini mondiale, mai puin statocentric. Departe de a considera c guvernele naionale devin imobilizate din cauza imperativelor internaionale, acetia atrag atenia asupra centralitii lor tot mai evidente n reglementarea i promovarea activitii economice transfrontaliere. Guvernele nu sunt victimele pasive ale internaionalizrii, ci dimpotriv principalii ei arhiteci16. n grupul scepticilor s-a creat o convergen a opiniilor, n sensul c oricare ar fi forele sale motrice, internaionalizarea nu a fost nsoit de o atenuare a inegalitilor Nord-Sud, ci dimpotriv de o accentuare a marginalizrii multor state din Lumea a Treia. n consecin, coala sceptic respinge, n general, ideea conform creia internaionalizarea aduce dup sine o restructurare profund sau chiar semnificativ a relaiilor economice globale. n aceast privin, poziia sceptic reprezint o recunoatere a ideilor bine nrdcinate ale inegalitii i ierarhiei n economia mondial, care, n termeni structurali, s-au schimbat doar foarte puin de-a lungul ultimului secol17. Din punct de vedere al multor sceptici, aceast inegalitate contribuie la avntul fundamentalismului i naionalismului agresiv, astfel nct, n loc de naterea unei civilizaii globale, dup cum prezic hiperglobalitii, lumea se fragmenteaz n blocuri civilizaionale i enclave culturale i etnice. Noiunea de omogenizare cultural i cultur global reprezint pentru sceptici alte mituri. Samuel Huntington afirm c inegalitile globale, n relaiile internaionale i ciocnirea civilizaiilor dezvluie natura iluzorie a guvernrii globale, n condiiile n care managementul ordinii mondiale rmne, aa cum a
Paul Hirst, The global economy, International Affairs, 1997, p. 73 Gordon Daniel, The global economy, New Left Review, 1988,p.157 14 Ibidem,p.159 15 Ibidem,p. 168-170 16 Ibidem,p.172 17 Ibidem, p. 176-180
12 13
83

fost de-a lungul secolului trecut, n mod copleitor, privilegiul statelor occidentale18. Argumentul sceptic, tinde s conceap guvernarea global i internaionalizarea economic drept proiecte n mod esenial occidentale, al cror obiectiv principal este susinerea primatului Occidentului n afacerile mondiale. n general, scepticii contest toate afirmaiile principale ale hiperglobalitilor, subliniind nivelurile comparativ mai mari ale interdependenei economice i aria geografic mult mai extins a economiei mondiale la nceputul secolului al XX-lea19. Acetia resping mitul popular conform cruia puterea guvernelor naionale sau suveranitatea statelor este subminat astzi de internaionalizarea economic sau de guvernarea global. Astfel, ei consider c lumea nu devine din ce n ce mai interdependent, dup cum cred hiperglobalitii, ci consider c acestea sunt mituri care trebuiesc combtute.20. coala transformativist, consider c, la nceputul unui nou mileniu, globalizarea este o for motrice central a schimbrilor social-politice, care reconfigureaz societile moderne i ordinea mondial. Conform partizanilor acestui punct de vedere, procesele contemporane de globalizare sunt, din perspectiv istoric, fr precedent, astfel nct guvernele i societile de pe glob trebuie s se adapteze la o lume n care nu mai exist o distincie clar ntre intern i internaional, afaceri interne i afaceri externe. Globalizarea este conceput ca o puternic for transformativ, responsabil pentru masiva restructurare a societilor, a instituiilor de guvernare i a ordinii mondiale21. Totui, direcia acestei restructurri rmne nesigur de vreme ce globalizarea este perceput ca un proces istoric contingent, plin de contradicii. Spre deosebire de sceptici i hiperglobaliti, transformativiti nu se pronun asupra traiectoriei viitoare a globalizrii i nici nu ncearc s evalueze prezentul prin prisma unei lumi ideal-tipice fixe, o lume globalizat, fie c este vorba despre piaa global sau civilizaia global. Globalizarea este considerat drept un proces istoric, pe termen lung, marcat de contradicii i n mare msur modelat de factorii conjuncturali. Precauia manifestat de Anthony Giddens22, n legtur cu viitorul globalizrii este nsoit de convingerea c idealurile contemporane sunt fr precedent din punct de vedere istoric, n toate domeniile (economic, militar, politic, al ordinii publice, ecologic, cultural, etc.). ns, existena unui sistem unic global nu este considerat o prob a convergenei globale sau a apariiei unei societi mondiale unice. Transformativitii asociaz globalizarea cu idei noi privind stratificarea global a mediului internaional, n care unele state, societi i comuniti devin din ce n ce mai angrenate n ordinea global, n timp ce altele sunt din ce n ce mai
Samuel Huntington, Ciocnirea civilizaiilor, Editura Antet, Bucureti, 2001, p. 24 Ibidem, p. 176-180 20 Ludwig Weiss, The Myth of the Powerless: Severnling the Economy in a Global Era Cambridge, Polity Press, 1998, p. 21-26 21 Ibidem, pg. 34-38 22 Anthony Giddens, Globalization a keynote address, 1996, p. 15.
18 19
84

marginalizate. Nucleul argumentului transformativist l reprezint convingerea c globalizarea contemporan reconstruiete sau reproiecteaz puterea, funciile i autoritatea guvernelor naionale. Dei nu contest faptul c statele nc i menin dreptul legitim, fundamental la supremaia efectiv asupra a ceea ce se petrece pe teritoriul lor, transformativitii afirm c acesta este juxtapus n grade diferite jurisdiciei n expansiune a instituiilor de guvernare internaional, precum i constrngerilor i obligaiilor care deriv din dreptul internaional23. Acest fapt este evident n ceea ce privete Uniunea European, n cadrul creia puterea suveran este mprit ntre autoriti internaionale, naionale i locale, precum i n principiile de organizare i funcionare a altor instituii de rang internaional. Totui, chiar acolo unde suveranitatea apare intact, statele nu mai dein controlul unic asupra a ceea ce se petrece n interiorul granielor lor, deoarece sisteme globale complexe conecteaz destinele comunitilor dintr-un loc cu cele ale comunitilor din regiuni ndeprtate ale globului. Locurile puterii i subiecii puterii pot fi n concepia normativitilor, doar literar i metaforic desprii de mri i ri. n aceste condiii conceptul de stat-naiune, ca unitate autonom care se autoguverneaz, pare a fi mai mult un enun normativ dect unul descriptiv. Instituia modern a puterii suverane, circumscris teritorial, apare oarecum anormal atunci cnd este juxtapus organizrii transnaionale asupra multor aspecte ale vieii economice i sociale contemporane24. Din acest punct de vedere, David Held asociaz cu transformarea sau desfacerea relaiei ntre suveranitate, teritorialitate i puterea statal25. Susinnd c globalizarea transform sau reconstituie puterea i autoritatea guvernelor naionale, transformativitii resping att retorica hiperglobalist a sfritului suveranitii statului-naiune, ct i afirmaia scepticilor conform creia nu s-a schimbat mai nimic. n schimb, acetia susin c, un nou regim al suveranitii nlocuiete concepiile tradiionale despre stabilitate ca form de putere public absolut, indivizibil, exclusiv din punct de vedere teritorial. Suveranitatea este perceput nu att ca o barier definit teritorial, ct sub forma unei resurse de negociere, n contextul unei politici caracterizate de reele transnaionale complexe26. Astfel, suveranitatea, puterea statal i teritorialitatea se afl n prezent ntr-o relaie mult mai complex dect n epoca n care a luat natere statul-naiune modern. Dat fiind schimbarea ordinii globale, forma i funciile statului trebuie s se adapteze pe msur ce guvernele caut strategii viabile de angajare ntr-o lume n plin globalizare. Guvernele privesc tot mai mult spre exterior, pe msur ce caut s urmreasc strategii de cooperare i s alctuiasc regimuri internaionale de reglementare pentru a face fa mai eficient varietii din ce n ce mai bogate a problemelor transfrontaliere ce apar cu regularitate pe agenda politic naional.
Robert Keohane, 1995, The New European Communnity, Oxford, 1996, p. 68 Ibidem, p. 32-36 25 David Held, Political Theory and the Modern State, Cambridge, Polity Press, 1989, p. 24-30 26 Robert Keohane, Power and Interdependence, Boston, 1977, p. 66
23 24
85

De la nceputul anilor 90 i pn n prezent se apreciaz c au fost cel puin dou formule de realizare a unei noi ordini internaionale. Imediat dup ncetarea rzboiului rece fostul preedinte George Bush, anuna n faa Congresului SUA viziunea sa n aceast direcie: O nou ordine eliberat de sub ameninarea terorii, mai puternic i mai sigur n cutarea dreptii i pcii, o er n care naiunile lumii s poat prospera, o lume n care regula legii nlocuiete legea junglei, o lume n care naiunile i mpart responsabilitile privind libertatea i dreptatea, o lume n care cel puternic l respect pe cel slab27 Atacurile teroriste masive care au fost lansate la adresa SUA n septembrie 2001 i rspunsul acestora au fcut ca nu numai specialitii, ci chiar i oamenii politici s se ntrebe ce fel de ordine internaional dorim s edificm? Un exemplu este analistul i politologul Robert Kagan, dar i fostul ministru german de externe, Joscha Fischer, care, n ajunul declanrii celui de-al doilea rzboi din Irak, n martie 2003, se ntrebau Ce fel de ordine mondial vrem?28. Se apreciaz c acest conflict a scos n eviden faptul c marile puteri occidentale au mari dezacorduri n ceea ce privete fizionomia acestei ordini internaionale. Americanii i europenii au dezacorduri i asupra instrumentelor cu care se poate interveni pentru ca aceast ordine s poat s funcioneze. Americanii cred c, atunci cnd principiile societii democratice i pluraliste sunt puse n pericol, este corect politic s se intervin cu fora militar pentru a o impune, europenii, dimpotriv, consider c aplicarea principiilor i respectarea hotrrilor luate de organismele internaionale legitime pot conduce la mult dorita nou ordine mondial29. Exist ntre UE i SUA diferene de vederi n ceea ce privete modalitile de a se asigura securitatea la nivel global. Europa crede c trebuie folosit calea soft power iar Statele Unite hard power. Europa opteaz pentru multilateralism n relaiile internaionale, iar SUA pentru unilateralism30 . Acest fapt indic n mod clar c aseriunile fcute de Francis Fukuyama, la terminarea rzboiului rece, potrivit crora la sfritul istoriei democraiile liberale ale lumii ar putea coexista ntr-o relativ armonie erau lipsite de temei31. Dezacordul asupra modului de rezolvare a crizei irakiene a reprezentat, poate, cea mai important i relevant latur a nenelegerilor de pe cele dou maluri ale Atlanticului, de la ncheierea Rzboiului Rece. Acest aspect a influenat evoluiile geopolitice nu numai la nivelul continentului european, ci i global32. Spre deosebire de aciunile politice provocate de atentatele teroriste de la 11 septembrie 2001 din Statele Unite ale Americii, care au creat, n sistemul relaiilor
Apud, Teodor Frunzeti, Paradigme militare n schimbare, Bucureti,Editura Militar, 2005, p. 415-416. Robert Kagan, Despre paradis i putere. America i Europa n noua ordine mondial, Editura Antet, 2003, 89. 29 Constantin Hlihor, Geopolitica i geostrategia n analiza relaiilor internaionale contemporane, Bucureti, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, 2006.,p.143 30 Alain Faupin, The Challengies of the ESDI in Dimity Polikanov (Ed.) NATO and EU, Interventions Capabilities and New Security Challenges for Transatlantic Relations, PfP, Bologna, 2004, p. 30 31 Francis Fukuyama, The End of History and the Last Man, New York, 1992, p. 263. 32 Robert Kagan, Power and Weakness, apud, Alain Faupin, Op. cit., in loc. cit.,p.32.
27 28
86

internaionale, aprobare n unanimitatea reaciei, sprijin multilateral, cooperare sporit, suport legal, rzboiul din Irak, din primvara anului 2003, a generat un ntreg lan de reacii politice, diplomatice, economice contradictorii, mergnd de la frustrare i dezaprobare, pn la conflicte diplomatice i reaezri strategice. Evoluiile politice i mai ales dezacordurile intervenite ntre SUA i UE au condus i la un fenomen care, n timpul Rzboiului Rece, era de neconceput: majoritatea europenilor au ajuns s pun la ndoial legitimitatea puterii americane i calitatea lor de lider mondial. Unul dintre cei mai activi dintre contestatari, Emmanuel Todd, aprecia Garanie a libertii politice i a ordinii economice timp de o jumtate de secol, Statele Unite apar, acum, din ce n ce mai mult, ca un factor de dezordine internaional, ntreinnd, acolo unde pot, o stare de incertitudine i conflict. Ele au pretenia ca ntreaga planet s accepte faptul c anumite state de importan secundar alctuiesc o ax a rului care trebuie combtut i anihilat33. Chiar dac nu sunt unanim mprtite asemenea aseriuni, ele nu pot fi ignorate i ne arat totodat faptul c America, pentru prima oar de la cel de-Al Doilea Rzboi Mondial, sufer de o criz de legitimitate internaional. Robert Kagan, apreciaz c europenii sunt ngrijorai de puterea american lipsit de constrngeri i de modul n care Statele Unite exercit aceast putere34. Europenii i, mai ales, Frana, au ncercat s speculeze aceast ngrijorare pentru a crea un echilibru de putere capabil s le ofere mult rvnita credibilitate i autoritate n sistemul internaional de dup ncheierea Rzboiului Rece. n loc s duc la sfritul statului, globalizarea a ncurajat un ntreg spectru de strategii de ajustare i, n anumite privine, un stat mai activ. n consecin, puterea guvernelor naionale nu este n mod necesar diminuat de globalizare, ci, dimpotriv, este reconstituit i restructurat ca un rspuns la complexitatea n cretere a proceselor de guvernare ntr-o lume mai interconectat. n concluzie, definirea globalizrii ofer posibilitatea unei analize pertinente asupra acestui proces, avnd scopul de a furniza o nelegere sistematic a naturii acestuia, precum i a consecinelor sale politice inegale . n acest context deosebit de complex, evoluia teoriilor despre globalizare i securitate s-a situat ntr-o interdependen permanent cu ameninrile neconvenionale. Schimbrile profunde petrecute n mediul de securitate la sfritul mileniului doi i nceputul celui de al treilea mileniu au eliberat gndirea de constrngerile ideologice i de fideliti impuse, marcnd, practic, nceputul unei noi ere. Pe fondul dezechilibrrii balanei de fore (prin dispariia unuia dintre actorii puterii, afirmai i consacrai n timpul Rzboiului Rece), societatea s-a vzut n faa unor incertitudini i nelmuriri majore, ndeosebi n domeniul stabilitii i securitii35.
33 34 35
Emmanuel Todd, Sfritul imperiului, Albatros, Bucureti, 2004,. p.5. Robert Kagan, Op. cit., p. 96. Nathan Gardels, Schimbarea ordinii globale, p. 137-139, 149-150, 176-178. UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 1/2010
87

Cadrul actual i dinamica evenimentelor geopolitice evideniaz faptul c problematica de securitate depete sfera de responsabilitate a unei singure ri, determinnd o mai mare implicare a statelor democratice i a organismelor internaionale specializate n protejarea i promovarea lor36. Prin instituionalizarea unor organisme adecvate i elaborarea unor norme i reguli comune, contientiznd c unitatea nseamn putere, statele UE (i nu numai ele) au atins un nalt nivel de integrare politic i economic, ceea ce a condus ctre o adevrat comunitate de securitate, n care conflictele armate i rzboiul, n general, nu mai reprezint singurele opiuni viabile pentru soluionarea eventualelor dispute. n acest cadru, se poate aprecia c actualul mediu de securitate se caracterizeaz prin37 disoluia bipolaritii i intrarea ntr-o nou etap. n aceast perioad doar SUA a dovedit capaciti i posibiliti reale de implicare eficient n gestionarea problemelor majore ale omenirii, fiind considerat ca singura superputere politic, economic, financiar i militar credibil i viabil. n aceste condiii caracteristica perioadei actuale o reprezint unipolaritatea. Totodat, afirmarea tot mai evident a Uniunii Europene ca factor de stabilitate i progres, dezvoltarea economic i militar accelerat a Chinei, precum i ofensiva diplomatic a Rusiei, pentru care starea de veghe fa de problemele majore ale lumii s-a amplificat38, sugereaz c, pe termen lung, noua structur de securitate internaional va fi edificat pe un sistem multipolar. Apariia i consacrarea unor actori internaionali nonstatali, care au ca principale trsturi lipsa apartenenei la un areal geografic, se conduc dup reguli i norme specifice i se raporteaz la alte valori dect cele naionale, tind s controleze i s gestioneze domeniile i sectoarele emblematice ale puterii, tehnologia ultraperformant, economia, finanele i, nu n ultimul rnd ,resursele energetice. n acest context, organizaiile de securitate iniiaz tendinele de gestionare a crizelor pe considerente regionale. ONU i OSCE ncurajeaz att preluarea de mandate pentru rezolvarea unor crize internaionale de ctre coaliii sau organizaii regionale, ct i constituirea unor fore capabile s ndeplineasc astfel de misiuni. n aceste condiii, este evident c noua ordine mondial se edific pe baza unor principii, cu vocaie i de inspiraie globalist39. Sub impactul globalizrii, caracteristicile mediului internaional de securitate sunt definite prin: diminuarea autoritii statului; diseminarea tehnologiilor i materialelor nucleare n rndul statelor nesigure ,,vogue state; prezena aciunilor teroriste i a crimei organizate; creterea dimensiunilor migraiei ilegale; multiplicarea conflictelor religioase i interetnice; existena arsenalelor militare supradimensionate,
Henry Kissinger, Op. cit. p. 14-16 Gl.bg.(r) dr. Octavian Dumitrescu, Fenomenul militar. Ed. Semne, 2004, p. 11-60 38 Strategia de securitate naional a Federaiei Ruse pn n 2020 la 12 mai 2009, 12 2009 . 537,p.1 39 Henry Kissinger, Op. Cit. p. 24-36
36 37
88

prelungirea tranziiei i deteriorarea nivelului de trai al populaiei n rile din lumea extraeuropean; apariia unor riscuri asupra biosferei40. O criz conceptual, o criz economic galopant, o criz a ncrederii reciproce sunt doar cteva din reperele existente n procesul de individualizare a realitii contemporane, n care aproape toate genurile de relaii stau sub semnul strii de conflict. Evoluia securitii globale a confirmat c stabilitatea poate fi numai rezultatul cooperrii multidimensionale a comunitii internaionale, prin punerea n valoare a dialogului n cadrul instituionalizat i prin activarea rolului decisiv pe care marile organizaii internaionale l au n definirea strii de securitate a lumii. Sursele de instabilitate au determinat apariia multor organisme de securitate globale i regionale precum i a instrumentelor necesare pentru punerea n oper a deciziilor, respectiv fore i mijloace de execuie, structuri de conducere corespunztoare misiunilor de impunere sau meninere a pcii pentru aciuni umanitare, de cutaresalvare i de alt natur41. Exist, se pare, sub semnul globalizrii, o certitudine: lumea viitorului nu va fi una omogen, cu o distribuie egal a puterii, a bogiilor, a resurselor i capacitilor, a riscurilor i ameninrilor, ci una extrem de fragmentat n care se va ncerca o defragmentare parial i interesat i o reconstrucie a ei n jurul unor poli de putere complex definii ,,superputere mondial, ,,mari puteri globale, ,,mari puteri regionale, ,,organisme internaionale, ,,entiti civilizaionale, surse i resurse, aliane economice, culturale i militare, lume interlop etc.42.
Bibliografie 1. Anthony Giddens, The Conseanences of Modernity, Cambridges, Polity Press, 1990 2. ,,The Asia-Pacific what short of regional, in what short of world, 1998 3. M. Castells, The Rise of the Network Society, Oxford, 1996 4. Bauman Zigmunt, Globalizare i efectele ei sociale, Ed. Antet, 1990 5. David Held ,Anthony G. McGrew, David Goldblatt , Jonathan Perraton, Global Transformations: Politics, Economics, and Culture, Stanford University Press,1999 6. K. Ohmae, The End of the Nation State, New York, Press, 1995 7. Suzan Strange, The Retreat of the State: The Aiffusion of Power in the world Economy, Cambridge University Press 8. Stanly Gill, Globalization, market civilization, and disciplinary
40 41 42
James Mayall. Politica mondial. Evoluia i limitele ei. Ed. Antet 2000, p. 21-28. Gl. Bg. (r) dr. Octavian Dumitrescu, Op.cit., p. 13-17 Robert Kagan, Despre paradis i putere,Bucureti, Ed. Antet, 2005. 102-116 UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 1/2010
89

neoliberalism, Ed. Milenium, 2002 9. William Greider, The Manic Logic of Global Capitalism, New York, 1977 10. Paul Hirst, The global economy, International Affairs, 1997 11. Gordon Daniel, The global economy, New Left Review, 1988 12. Samuel Huntington, Ciocnirea civilizaiilor, Editura Antet, Bucureti, 2001 13. Ludwig Weiss, The Myth of the Powerless: Severnling the Economy in a Global Era Cambridge, Polity Press, 1998 14. Anthony Giddens, Globalization a keynote address, 1996 15. Robert Keohane, 1995, The New European Communnity, Oxford, 1996 16. David Held, Political Theory and the Modern State, Cambridge, Polity Press, 1989 17. Robert Keohane, Power and Interdependence, Boston, 1977 18. Robert Kagan, Despre paradis i putere. America i Europa n noua ordine mondial, Editura Antet, 2003 19. Constantin Hlihor, Geopolitica i geostrategia n analiza relaiilor internaionale contemporane, Bucureti, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, 2006 20. Alain Faupin, The Challengies of the ESDI in Dimity Polikanov (Ed.) NATO and EU, Interventions Capabilities and New Security Challenges for Transatlantic Relations, PfP, Bologna, 2004 21. Francis Fukuyama, The End of History and the Last Man, New York, 1992 22. Emmanuel Todd, Sfritul imperiului, Albatros, Bucureti, 2004 23. Nathan Gardels, Schimbarea ordinii globale 24. Gl.b.(r) dr. Octavian Dumitrescu, Fenomenul militar. Ed. Semne, 2004 15. Strategia de securitate naional a Federaiei Ruse pn n 2020 la 12 mai 2009, 12 2009 . 537 30. James Mayall. Politica mondial. Evoluia i limitele ei. Ed. Antet 2000 31. Robert Kagan, Despre paradis i putere,Bucureti, Ed. Antet, 2005
90
NATO - NTRE SUCCESUL TRANSFORMRII I TRANSFORMAREA SUCCESULUI

Lector univ. dr. Daniel GHIBA1
At the present, the will and the common beliefs of the Alliance are being tested profoundly. Implicitly, in every NATO debate, there is one simple however profound question: has the Alliance got the strategic capability necessary to handle the numerous new threats and challanges in the new security environment? The competition in the field of energy, the development of weapons of mass destruction, the global extent of terrorism, epidemics, global worming, cybernetic threats, the distruction of the vital infrasturcture, regional and global crisis and, of course, the situation in Afghanistan offer the background for a series of transformations and adjustments that will have to be made as soon as possible. Together, all these can demonstrate that if the Alliance conducts the proper planning activity to ensure success or if it is getting ready for failure. Cuvinte cheie: misiune, alian, transatlantic, transformare, reacie Nevoia de transformare nainte de toate, ar trebui s ncercm s rspundem la cteva dintre ntrebrile pe care i le pun specialitii i nu numai. Ce reprezint NATO? Care este scopul esenial al NATO? Este misiunea NATO aceeai pe care a avut-o mereu de la nfiinare i pn n prezent sau s-a modificat? NATO reprezint legtura transatlantic prin intermediul creia securitatea Americii de Nord este n permanent conexiune cu securitatea Europei. Ea este manifestarea practic a efortului colectiv depus de ctre membrii si pentru susinerea intereselor lor comune n problema securitii2. Scopul esenial al NATO este acela de a asigura libertatea i securitatea tuturor membrilor si prin mijloace politice i militare, n conformitate cu Tratatul NordAtlantic i cu principiile Cartei Naiunilor Unite. nc de la nceputurile sale, Aliana a depus eforturi pentru stabilirea unei ordini juste i durabile, bazat pe valorile
Lector universitar dr. Daniel Ghiba lucreaz la Universitatea Naional de Aprare Carol I i a publicat numeroase articole pe aceast tem a transformrii Alianei i a rolului acesteia n noul context geostrategic 2 Office of information and press, NATO handbook, Bruxelles 2001, p. 30
1
91
DOCTRINE, STRATEGII I POLITICI DE SECURITATE comune ale democraiei, drepturilor omului i n conformitate cu litera legii. Acest obiectiv al Alianei a dobndit o nou semnificaie odat cu sfritul Rzboiului Rece, deoarece, pentru prima dat n istoria de dup rzboi, perspectiva ndeplinirii lui a devenit o realitate. n ceea ce privete misiunea NATO opinm c aceasta rmne aceeai, adic aprarea colectiv a membrilor si. Ceea ce s-a schimbat este mediul n care NATO trebuie s acioneze pentru a realiza acest lucru. Evoluiile mediului de securitate internaional se ncadreaz ntr-o etap de reaezare a relaiilor dintre state, organizaii i organisme internaionale, precum i dintre numeroi actori non-statali, cu influen la nivel global. Aceste noi provocri cu care Aliana s-a confruntat odat cu sfritul Rzboiului Rece au fcut necesare i iminente transformrile prin care NATO a trecut n ultimul deceniu. Iar aceste schimbri sunt evidente, dac este s analizm toate transformrile prin care Aliana a trecut pn n prezent. Acest remarcabil proces de transformare a nceput n 1991, cu prima schimbare a Conceptului Strategic al Alianei de dup terminarea Rzboiului Rece, urmat de o deschidere a Alianei ctre parteneriate cu rile din fostul bloc comunist. Primul pas spre extinderea Alianei a fost fcut n septembrie 1995 cnd, n urma ntocmirii unei analize n acest sens, au fost publicate i distribuite rilor partenere interesate de acest subiect concluziile rezultate n documentul intitulat Studiul asupra extinderii NATO. Studiul a examinat chestiunea de ce i cum pentru viitoarele admiteri n Alian, iar principiile descrise n acesta rmn baza atitudinii deschise a NATO privind invitaia la aderare adresat potenialilor noi membri. n privina modului de extindere a NATO, de ce, studiul a concluzionat c, odat cu terminarea Rzboiului Rece i dispariia tratatului de la Varovia, existau att necesitatea, ct i ocazia unic de ntrire a securitii din ntreaga zona EuroAtlantic, fr a se crea noi linii de demarcaie3. Acest proces de extindere s-a concretizat, pentru prima dat, la Summit-ul de la Madrid din iulie 1997, cnd, la sfritul unui proces de deliberare complex i de dialoguri intense, individuale cu rile partenere interesate, efii de state i de guverne au invitat Republica Ceh, Ungaria i Polonia s nceap discuiile de aderare cu NATO, cele trei state adernd oficial la NATO n martie 1999. Procesul de extindere al Alianei a continuat i s-a concretizat din nou prin invitarea, la Summit-ul de la Praga din Noiembrie 2002, a altor apte state, Bulgaria, Estonia, Letonia, Lituania, Romnia, Slovacia i Slovenia s nceap discuiile de aderare cu NATO. Dar programele i deciziile care au pregtit intrarea Alianei n secolul XXI au fost stabilite pe timpul Summit-ului aniversar de la Washington din aprilie 1999, organizat cu prilejul aniversrii a 50 ani de existen a Alianei. Acestea au fost reflectate n Comunicatul Summitului de la Washington i n Conceptul Strategic. Conceptul Strategic pregtea Aliana s fac fa dificultilor i oportunitilor secolului XXI i stabilea dezvoltarea militar i politic a acesteia n viitor. Prin noul Concept Strategic, Aliana, avnd n vedere noile provocri i
3
ibidem, p. 61
92
DOCTRINE, STRATEGII I POLITICI DE SECURITATE ameninri la adresa securitii apariia unor noi riscuri complexe asupra pcii i stabilitii Euro-Atlantice, acestea incluznd opresiunea, conflictele etnice, dezastrele economice, prbuirea ordinii politice i proliferarea armelor de distrugere n mas , a stabilit scopurile i sarcinile pentru viitor i a reflectat hotrrea rilor membre de a menine capacitile militare necesare ndeplinirii tuturor misiunilor Alianei4. La Summit-ul de la Bucureti, s-a continuat acest proces de transformare. Am asistat la invitarea unor noi membri Albania i Croaia i la promisiunile fcute Macedoniei; am vzut mbuntirea parteneriatelor, n special cu Ucraina i Georgia. n opinia noastr, NATO a fcut un pas extraordinar, afirmnd c Ucraina i Georgia vor fi membre ale Alianei. Este un angajament al NATO n fa celor dou state, o promisiune care era ateptat. In plus, NATO a remis o declaraie privind Afganistanul care articuleaz viziunea comun a Alianei i angajamentul pe termen lung pentru securitate, reconstrucie i dezvoltare n aceast ar. De asemenea, NATO a luat o decizie important n ceea ce privete aprarea antirachet, dup ce, pn de curnd, vorbeam doar despre studii de fezabilitate, despre poteniale ameninri i reacii. NATO a mers un pic mai departe la Bucureti, recunoscnd c exist ameninri sporite privind rachetele balistice i a recunoscut contribuia sporit pe care SUA o are n programul de aprare antirachet, cu scopul protejrii teritoriilor i populaiilor Alianei. Tot din punctul de vedere al programului de aprare antirachet, a fost reiterat dorina de a colabora cu Rusia, ntruct scutul nu este direcionat mpotriva Rusiei, ci pentru mbuntirea securitii NATO mpotriva ameninrilor cu rachete, iar o colaborare n acest sens cu Rusia nu ar putea s fie dect benefic pentru securitatea tuturor actorilor implicai n acesta. Este adevrat c unii analiti consider c, de fapt, rezultatul Summitului de la Bucureti a marcat mai degrab o nereuit a diplomaiei americane. Acest lucru este argumentat prin susinerea fr rezerve de ctre Washington a extinderii Alianei spre Est, n ciuda ameninrilor ruseti i a reticenei partenerilor europeni, obiectivele disputate fiind ratate n totalitate (Washingtonul nu a reuit nici mcar s calmeze opoziia elen, propunerea de aderare a Macedoniei fiind respins cu o minoritate de voturi). De aceea, se poate spune c Summitul de la Bucureti nu transmite un mesaj favorabil n sensul extinderii NATO. International Herald Tribune comenta la finele Summitului c Eecul Statelor Unite de a convinge Frana, Germania, Italia i Spania s accepte nceputul negocierilor cu Ucraina i Georgia a fost interpretat de rile din estul i centrul Europei drept un semn de slbiciune a Alianei n faa Moscovei. Agenia german DPA aprecia c, n urm cu jumtate de secol, secretarul general al NATO, Lord Ismay, declarase c obiectivul Alianei era acela de a menine americanii n cadrul organizaiei i ruii n afara ei. Astfel, liderii NATO au fost nevoii s decid la Bucureti dac ar trebui s menin Rusia n afar, sau
4
Ibidem, p. 22 UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 1/2010
93
DOCTRINE, STRATEGII I POLITICI DE SECURITATE s aib o relaie prietenoas cu aceast ar, a adugat agenia. Pe de alt parte, pe plan militar, Frana i-a reluat locul n Aliana Nord-Atlantic, a scris Le Figaro. Publicaia a fcut referire la declaraia istoric a liderului din Hexagon, Nicolas Sarkozy, privind revenirea Franei n structurile integrate de comand ale NATO i suplimentarea efectivelor din Afganistan. Nici concluziile ziarelor de peste ocean nu au fost prea optimiste n privina rezultatului Summitului de la Bucureti. CNN scria, fcnd referire la divergenele din cadrul NATO privind semnalele transmise Ucrainei i Georgiei, c preedintele american George W. Bush nu a irosit nici un moment pentru a agita spiritele n cursul vizitei la Kiev, nainte de a se deplasa la Bucureti. Cu mai puin de zece luni nainte de ncheierea mandatului, Bush a ncercat sa dea un imbold unei moteniri n domeniul politicii externe, calificat de muli analiti ca fiind la un pas de dezastru, comenta CNN. Dei Bush susinea c aderarea Ucrainei i Georgiei este n interesul Alianei, o serie de state NATO priveau cu reticen acest demers i susineau c nu este recomandabil n acel moment s irite Moscova i mai mult, deja vehement opus proiectului scutului american antirachet din Europa de Est, dar i extinderii NATO. Statele europene, care reprezint majoritatea membrilor Alianei, depind n proporie de peste 40% de resursele energetice ale Rusiei iar poziia lor este n consecin explicabil. Aici se nate o ntrebare la care probabil timpul ne va da rspunsul: Vor fi vreodat Ucraina i Georgia invitate s adere cu drepturi depline la NATO? Punctul nostru de vedere este c acest lucru nu va fi posibil, atta vreme ct Rusia, ca putere regional i global, i va menine sfera de interes i influen trasat nc de pe timpul domniei arului Petru I. O problem sensibil pe timpul Summit-ului a reprezentat-o neinvitarea Macedoniei la aderarea la NATO. Din acest punct de vedere, New York Times concluziona c Summitul a reprezentat o respingere fr precedent a politicii americane ntr-o Alian, care este dominat de Washington, iar semnalele percepute de Moscova trdeaz starea de confuzie. Dac analizm aceast situaie, din punctul de vedere al respectrii principiilor i normelor democratice i consensuale de funcionare a Alianei, considerm c, de fapt, Summitul de la Bucureti a demonstrat c NATO reprezint nc o instituie n care principiile de baz care au constituit i constituie fundamentul Alianei sunt aplicate integrum de oricare din membri Alianei. Astfel, n cazul neinvitrii Macedoniei la aderarea la NATO, adevrata problem nu a constituit-o lipsa de consens din cadrul Alianei sau faptul c Washingtonul nu a reuit s calmeze opoziia elen, ci pur i simplu divergenele dintre cele dou state implicate n conflict, Grecia i Macedonia. Din punct de vedere al Alianei, neinvitarea Macedoniei a demonstrat, nc o dat, c principiul consensului este i va rmne fundamental n luarea deciziilor n cadrul acesteia. n concluzie, procesul de aderare la NATO necesit existena consensului tuturor membrilor Alianei pentru invitarea altor state europene de a adera i,
94

totodat, asigur fiecrui membru dreptul de a lua decizia de invitare/acceptare, n conformitate cu procedurile constituionale naionale proprii. La momentul aprobrii Tratatului de ctre Congresul American, n anul 1949, acesta a obinut asigurarea din partea preedintelui Truman c toate procesele de lrgire a NATO ce vor urma vor fi transmise ctre senat pentru obinerea consimmntului acestuia. Aceast procedur a fost respectat cu strictee n toate momentele cnd Aliana a primit n cadrul ei noi membrii5. Revenind la reaciile generate n presa internaional de ctre Summitul de la Bucureti, nu putem s nu prezentm cititorului i reacia media dup prima i ultima participare n calitate de preedinte a domnului Vladimir Putin la lucrrile Consiliului NATO-RUSIA. Astfel, cotidianul francez Le Figaro, n ediia electronic, relata c, la ase ani de la crearea Consiliului NATO-Rusia, preedintele rus a nregistrat un prim succes la Bucureti, dup aderarea la Aliana Nord-Atlantic a rilor baltice i a altor republici semnatare ale Pactului de la Varovia. n faa unei Rusii hotrte s se foloseasc de puterea sa redobndit, Occidentul ezit ntre cooperarea pentru adaptarea la globalizare i confruntarea ideologic motenit din timpul Rzboiului Rece, pe baza logicii sferelor de influen, subliniind c aceast ambiguitate nu a putut fi eliminat la Summitul de la Bucureti. La rndul su, Liberation scria c, la primul i ultimul su Summit NATO, Vladimir Putin nu a lsat deloc garda jos n faa unei organizaii care pare n plin expansiune ctre Est, situaie pe care preedintele rus o resimea ca pe o ameninare. n ultima zi a Summitului, la Bucureti, a aprut un lider mereu n gard, crispat i prost dispus, comenta cotidianul francez. i presa elveian a acordat spaii ample Summitului NATO-Rusia de la Bucureti, cotidianul Tribune de Geneve caracteriznd apariia lui Vladimir Putin drept o mn de fier ntr-o mnu de catifea. naintea ntlnirii cu omologul su american, preedintele rus s-a dovedit n acelai timp constructiv i combativ, potrivit comentariilor unui diplomat occidental, a scris publicaia elveian. Agenia american Associated Press a considerat ns c preedintele american i omologul su rus au ncercat s atrag atenia asupra cooperrii, declarnd c Rzboiul Rece s-a ncheiat, dar conflictele privind securitatea au rmas nerezolvate. Cotidianul Le Temps a accentuat pragmatismul liderului rus, care a preferat s enumere riscurile pe care le-ar antrena o postur amenintoare fa de Moscova. Putei s v dispensai de Rusia n lupta mpotriva terorismului, sau n operaiile desfurate n prezent n Afganistan?, au fost ntrebrile lansate de Putin la conferina de pres. Subliniind c soluia de compromis gsit la summit mulumete pe toat lumea, agenia Reuters s-a concentrat pe discursul mpciuitor al preedintelui rus, care declara: S fim prieteni, oameni buni. Din pcate ns, au fost prea puin discutate problemele fundamentale ale transformrii viitoare ale NATO n sfera
5
CRS Report for Congress, NATO Enlargement, Senate Advice and Concent, februarie 2008, p. 13 UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 1/2010
95

aprrii: transformarea strategic i reforma planificrii, respectiv transformarea capabilitilor militare. Liderii celor 28 de state membre ale NATO, reunii la Strasbourg pentru a marca exact 60 de ani de la fondarea organizaiei, au adoptat Declaraia Summitului de la Strasbourg/Kehl n care reafirm valorile, principiile i obiectivele fundamentale ale Alianei Nord-Atlantice i lanseaz procesul de elaborare a noului concept strategic ce va defini rolul NATO n secolul XXI. n deschiderea Summit-ului, secretarul general NATO, Jaap de Hoop Scheffer i preedintele SUA, Barack Obama, au inut s salute participarea delegaiilor albanez i croat, pentru prima dat n calitate de aliai. Preedintele american a subliniat faptul c cele dou ri invitate s devin membrii NATO la summit-ul de la Bucureti i-au ctigat prin munc i pe drept rolul de a sta la aceeai mas cu aliaii . Secretarul general NATO, Jaap de Hoop Scheffer a declarat c din 12 membrii iniiali ai Tratatului semnat n 1949, familia transatlantic a ajuns la 28. Prezena Albaniei i Croaiei confirm faptul c ua Alianei rmne deschis i este mrturia noastr pentru o Europ ntreag i liber n acelai timp, liderii rilor membre NATO au subliniat c indivizibilitatea securitii lor este un principiu fundamental al Alianei. Ne reafirmm solidaritatea i ataamentul fa de coeziunea Alianei. Suntem ghidai de aceste principii indispensabile n toate domeniile de activitate. Asigurarea unei aprri colective solide pentru popoarele, teritoriul i forele rilor noastre constituie primul scop al Alianei i sarcina cea mai important care ne revine n materie de securitate, se menioneaz n declaraia final a Summitului. Pe de alt parte, semnatarii declaraiei au salutat revenirea Franei n structurile militare ale NATO, ceea ce va contribui la consolidarea Alianei.Astzi, ne reafirmm ataamentul fa de o abordare comun pentru a face fa provocrilor la adresa pcii i a securitii n regiunea euro-atlantic. Noi subliniem c structurile existente NATO, Uniunea European (UE), OSCE i Consiliul Europei, organizaii fondate pe valori comune continu s ofere rilor toate ocaziile de a efectua o activitate de fond asupra chestiunilor referitoare la securitatea euro-atlantic graie unui vast acquis constituit de-a lungul deceniilor, n care sunt incluse respectarea drepturilor omului, a integritii teritoriale, a suveranitii tuturor statelor, arat Declaraia Summitului. n cadrul reuniunii tinerilor atlantiti prezeni la Summit, secretarul general NATO a vorbit despre viitorul n care vom tri n 2020 i ce fel de NATO ne dorim. Cu acest prilej, Jaap de Hoop Scheffer i-a ncurajat pe cei prezeni s-i susin cu ncredere ideile cu privire la ceea ce trebuie fcut ca s ne asigurm c viziunea noastr despre NATO 2020 s devin realitate. n cadrul acestei ntrevederi, s-a vorbit despre faptul c, n 2020, NATO va trebui s-i fi transformat deja capabilitile militare, iar structura Alianei va fi fost modificat prin aderarea de noi membrii. Viziunea strategic conine referiri la rolul Alianei ca for politic de dezbatere pe teme importante de actualitate, precum i la rolul militar din Afganistan
96

i n relaia NATO Rusia. Documentul final al acestui summit arat c securitatea aliailor este strns legat de stabilitatea i securitatea Afganistanului. Iat de ce misiunea Forei Internaionale de Asisten pentru Securitate (ISAF), pe care o desfurm n Afganistan sub mandatul ONU i la care contribuie n prezent 42 de ri, este prioritatea noastr esenial. Lucrm cu guvernul i poporul afgan, ca i cu ntreaga comunitate internaional sub direcia Misiunii de asisten a ONU n Afganistan. n acelai context, scopul comunitii internaionale este acela de a face ca Afganistanul i Pakistanul s nu poat fi utilizate ca adposturi din care s fie lansate atacuri teroriste, lucru afirmat i ntr-un alt document adoptat la Summitul NATO, respectiv Declaraia privind Afganistanul. n cadrul dezbaterilor, un rol important l-au ocupat i discuiile cu privire la regiunea Balcanilor. Astfel, n documentul final, se precizeaz c statele aliate reconfirm angajamentul lor n favoarea securitii i stabilitii ntregii regiuni a Balcanilor, fiind salutat activitatea excelent a KFOR, fora robust ghidat de ctre NATO sub mandatul ONU, activitate ce continu s contribuie la meninerea condiiilor de securitate i a libertii de micare a tuturor persoanelor din Kosovo. Semnatarii au salutat misiunea Statul de drept desfurat de Uniunea European n Kosovo (EULEX) i au reafirmat sprijinul pentru prevederile rezoluiei 1244 a Consiliului de Securitate al Organizaiei Naiunilor Unite. Experiena dobndit n Balcani i Afganistan demonstreaz c provocrile la adresa securitii de astzi impun o abordare global din partea comunitii internaionale, care s reuneasc msuri civile i militare coordonate. (...) Lum not cu satisfacie de progresele semnificative realizate, conform planului de aciune aprobat la Bucureti, ce va permite NATO s contribuie mai eficient la aceast abordare global, n special prin aplicarea mai coerent a instrumentelor sale de gestionare a crizelor i prin eforturi care vizeaz asocierea capacitilor sale militare cu mijloace civile, adaug Declaraia Summitului de la Strasbourg/Kehl. n ceea ce privete relaiile cu Moscova, declaraia accentueaz c parteneriatul dintre NATO i Rusia a fost conceput ca un element strategic de natur s promoveze securitatea n regiunea euro-atlantic. Dialogul i cooperarea dintre NATO i Rusia sunt importante pentru a ne permite s facem fa mpreun i ntr-o manier eficient tuturor ameninrilor i sfidrilor la adresa securitii comune. Reafirmm c toi membrii Consiliului NATO-Rusia rmn fideli valorilor comune i principiilor consacrate n Actul fondator NATO-Rusia din 1997 i n Declaraia de la Roma din 2002, mai menioneaz documentul. Aliaii invit, n acelai timp, Moscova s-i ndeplineasc angajamentele asumate referitoare la Georgia n cadrul medierii UE de la 12 august i 8 septembrie 2008 i, n acest context, ei consider esenial retragerea forelor ruse din regiunile pe care Rusia s-a angajat s le prseasc. Aliana a condamnat recunoaterea de ctre Rusia a regiunilor georgiene Osetia de Sud i Abhazia ca state independente i i cer n continuare s revin asupra
97

acestei recunoateri care contravine valorilor i principiilor fondatoare ale Consiliului NATO-Rusia, se mai menioneaz n declaraia de la finalul reuniunii NATO la nivel nalt. n relaia NATO-Rusia, trebuie s inem cont de greutatea i importana Rusiei n sistemul de securitate european. Nu este un parteneriat, ntotdeauna, uor, ns att NATO ct i Rusia sunt interesate s gseasc zone de aciune n care se poate coopera. Fr ndoial, discuiile i deciziile Summitului aniversar din luna aprilie 2009 au avut efecte imediate n plan politic, militar i al cooperrii regionale. La sfritul lunii iunie 2009, n insula greceasc Corfu, a avut loc reuniunea Consiliului NATORusia. n cadrul acestei ntlniri, NATO i Rusia au decis s reia colaborarea politic i militar n scopul eliminrii ameninrilor la adresa securitii mondiale, n pofida persistenei unor puternice dezacorduri ntre membrii Alianei Nord-Atlantice i partea rus n privina situaiei din Georgia. Secretarul general al NATO, Jaap de Hoop Scheffer, a anunat reluarea oficial a cooperrii n cadrul Consiliului NATO-Rusia, afirmnd c prile recunosc c a venit timpul s depun eforturi comune contra insurgenilor afgani i traficului de droguri, pirateriei somaleze, terorismului i proliferrii nucleare. Reuniunile informale din insula Corfu, determinante pentru definirea politicii viitoare n materie de securitate, preced reuniunea la vrf dintre preedintele Statelor Unite, Barack Obama, i omologul su rus, Dmitri Medvedev. Toate aceste demersuri diplomatice vizeaz reluarea legturilor rupte, n urma tentativei euate a Georgiei de a restabili controlul asupra regiunilor separatiste Osetia de Sud i Abhazia, dar i a planurilor Washingtonului de instalare a unui scut antirachet nu departe de frontierele Rusiei, evenimente ce au generat o atmosfer apropiat celei din timpul Rzboiului Rece. Cu toate acestea, recunoaterea de ctre Federaia Rusia a republicilor secesioniste ale Georgiei este ireversibil, potrivit anunului fcut de ministrul rus al afacerilor externe Serghei Lavrov, la sfritul reuniunii Consiliului NATO-Rusia, cu referire la Osetia de Sud i Abhazia. Din perspectiva evoluiilor conturate n decursul ultimilor ani i din cea a dinamicii conceptului strategic, rezult c trebuie continuat procesul de transformare i adaptare a NATO la noile realiti, n direcia asumrii de misiuni specifice unui organism cu responsabiliti globale n domeniul securitii. Pentru c NATO va trebui s-i asume i pe mai departe operaii complexe, n contextul implicrii n procese de stabilizare i reconstrucie, s consolideze cooperarea civili-militari, s aib n atenie cooperarea cu alte organizaii, protecia trupelor, superioritatea informaional i susinerea de fore expediionare n teatre de operaii ndeprtate, nivelul de ambiie al Alianei din punct de vedere al capacitii de angajare n operaii urmnd s sporeasc considerabil.
98
DOCTRINE, STRATEGII I POLITICI DE SECURITATE Perspectiva NATO

n acest moment, exist numeroase provocri cu care se confrunt NATO i credem c aceast situaie trebuie s ne in cu garda ridicat n perioada viitoare. Opinm c o provocare major este aceea c, n prezent, nu toi europenii vd bunstarea, prosperitatea, dezvoltarea i democraia de care se bucur ca fiind strns legate de investiiile n domeniul securitii i aprrii. Considerm c unul dintre motive este acela c natura ameninrilor s-a schimbat. Sigur c i pe timpul Uniunii Sovietice, n perioada Rzboiului Rece, existau dispute privind cheltuielile pentru aprare. Dar era o logic clar determinat de o ameninare clar. Astzi, cnd vorbim de terorism, proliferare, consecine ale statelor euate, ne confruntam cu ameninri mult mai diferite. Credem c e nevoie s ne focalizm asupra a ceea ce nseamn aceste ameninri, a modului n care s reacionam la ele i s continum investiiile. Un al doilea element critic este ntrirea ideii c securitatea depinde nc de cooperarea transatlantic, c SUA, Canada i Europa formeaz mpreun o comunitate democratic transatlantic n faa creia se afl aceleai ameninri, i c poate exista eficien i eficacitate n contracararea acestor ameninri doar dac o vom face mpreun. Dou dintre cele mai critice provocri pe care le avem n fa sunt consolidarea investiiei n securitate i consolidarea angajamentului pentru un parteneriat transatlantic6. Pornind de la aceste proiecii, Aliana este obligat s aib o abordare comprehensiv a operaiilor, s-i consolideze cooperarea cu alte organizaii n domeniu, s reformeze sectorul decizional, s flexibilizeze utilizarea resurselor, iar n domeniul transformrii capabilitilor s definitiveze NATO Response Force, asigurnd viabilitate deplin conceptului, s dezvolte un sistem de aprare antirachet al su, s continue eforturile de reducere a deficitului de capaciti de transport aerian strategic etc. Specialitii militari apreciaz c se pune un accent aparte pe rolul NATO n ceea ce privete procesul de reunificare a Europei prin implementarea strategiei parteneriatelor7. Procesul de transformare va viza extinderea parteneriatelor pentru pace. Serbia, Bosnia i Heregovina, dar i Muntenegru au devenit, se cunoate, membre ale Parteneriatului pentru Pace, n decembrie 2006, primul pas pe calea aderrii la NATO.
Kurt Volker, secretar adjunct pentru Afaceri Europene i Eurasiatice in Departamentul de Stat al SUA, Conferina susinuta la Heritage Foundation, publicat prin amabilitatea Centrului de Cercetri i Informaii al Ambasadei SUA la Bucureti 7 Col. conf. univ. dr. Dan STROESCU, col. conf. univ. dr. Ion COCODARU, Summit-ul NATO de la Bucureti o nou etap n transformarea Alianei, n volumul Dinamica mediului european de securitate, Sesiunea internaional de comunicri tiinifice 22-23 noiembrie 2007, Bucureti, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2007, p.505
6
99
DOCTRINE, STRATEGII I POLITICI DE SECURITATE Dar, dei acum toate rile din regiune ntrein relaii instituionalizate cu Aliana prin apartenena la aceasta, includerea n programul Parteneriatului pentru Pace (PfP) sau prin intermediul Consiliul Parteneriatului Euro-Atlantic i dei toate mprtesc obiectivul integrrii euro-atlantice, problematica situaiei de securitate din Balcanii de Vest este nc departe de a fi rezolvat, fr s ofere nici o garanie c soluia Kosovo va pune capt tensiunilor din regiune8. Problemele de securitate ale Balcanilor, reprezint nc o dat n plus argumentul c Aliana va trebui s pun un accent mai mare pe cooperarea regional, stimulnd-o i insistnd ca fostele pri implicate n conflict s demareze aciuni n comun, s aib o mai mare ncredere una n cealalt. Integrarea euro-atlantic, bazat pe solidaritate i valori democratice, rmne n continuare necesar pentru stabilitatea pe termen lung a regiunii la care ne referim. Aa cum se prognoza, spaiul caspico-asiatic a constituit i va constitui un punct sensibil al Alianei n perimetrul raporturilor cu Federaia Rus. Neinvitarea Georgiei, ar ce beneficiaz de un dialog intensificat i care avea toate ansele de a accede, ntr-o etap viitoare, n NATO, s adere la procesul MAP, pas premergtor aderrii la Alian, constituie un moment decizional n stabilirea viitoarelor ambiii pe care Aliana le nutrete pentru extindere. Pe fundamentul parteneriatului strategic NATO-Rusia, securitatea spaiului euro-atlantic se va consolida i mai mult prin invitarea acesteia s conlucreze mai strns cu NATO, n spiritul cooperrii pentru ntrirea acestui parteneriat i pentru atingerea obiectivelor propuse. Totui, n acest moment, liderii Rusiei se confrunt cu o mare dilem: pe de o parte, se manifest tendina de a critica vehement Occidentul pentru extinderea influenei n interiorul fostului areal al dominaiei ruse i, pe de alt parte, liderii de la Kremlin neleg c statele occidentale nu sunt dumani Rusiei, ci parteneri acesteia, ntr-o lume n care ameninrile la adresa securitii naionale i securitii globale s-au schimbat complet. Astfel, invitaia adresat Rusiei de a participa activ la realizarea scutului antirachet, constituie o provocare care trebuie urmrit cu interes din punct de vedere al percepiei fenomenului de ctre liderii de la Kremlin. Chiar dac Macedonia nu a fost invitat a se altura Alianei, invitarea Croaiei i Albaniei reprezint un moment-cheie n participarea efectiv a acestora la realizarea stabilitii i stabilizrii regiunii, de a promova n zon valorile proprii Occidentului i lumii transatlantice, de a da o alt perspectiv, european i euro-atlantic, acestui spaiu al dramatismelor i ncercrilor continue. n opinia specialitilor militari, Summit-ul NATO de la Bucureti a reprezentat, un element de continuitate ntre Summit-ul de la Riga i Summit-ul aniversar din 2009, pentru c a consemnat progresele importante nregistrate n implementarea proiectelor i iniiativelor ambiioase lansate la Summit-ul de la Riga, cu focalizare
Dr. Amadeo WATKINS, Srdjan GLIGORIJEVIC, NATO i Balcanii: Pledoarie pentru o integrare sporit, Revista NATO, Vara 2007
8
100

pe continuarea extinderii NATO, relaiile cu rile din Balcanii de Vest i regiunea extins a Mrii Negre, securitatea energetic, reforma parteneriatului NATO, rolul NATO n Afganistan i Kosovo, cooperarea cu alte organizaii internaionale, parteneriatul strategic cu UE i ONU. Dei nu exist vreo ndoial n privina puterii statelor NATO, lipsa consensului a exacerbat reactivitatea, timiditatea i incertitudinea ntr-un moment cnd principala organizaie strategic de securitate a Occidentului trebuie s fie perceput ca avnd o gndire cuprinztoare despre vasta lume n care trebuie s-i desfoare activitatea. Rezultatul este o form de negare i nevroz n plan strategic, n care detaliile au luat locul actului de conducere, iar indecizia este mascat cu grandilocven. De aceea, nu este nici o surpriz c, ntr-un astfel de mediu, termenul de strategie a devenit cel mai folosit cuvnt n limba englez. Trebuie doar s examinm slaba performan a celor mai muli dintre membrii NATO din punct de vedere al ndeplinirii Angajamentelor de la Praga privind Capabilitile, pentru a nelege nivelul autoiluzionrii. Pentru binele popoarelor rilor Alianei, aceast stare de fapt trebuie s ia sfrit, ct mai curnd posibil. NATO trebuie s acioneze n vederea soluionrii celor mai profunde dileme din domeniul planificrii, dac dorete s rezolve contradicia intern a extinderii, ntririi capabilitilor i proieciei efectului. Implicarea i eficiena aciunilor Alianei Nord-Atlantice n stabilizarea mediului internaional de securitate vor fi influenate ns de raportul dintre diversitatea punctelor de vedere ale membrilor i unitatea de idealuri, valori i interese care-i unesc. Esena este urmtoarea: chiar dac exist o nevoie acut de un nou concept strategic al NATO pentru a actualiza eforturile Alianei, elaborarea unei astfel de strategii este n pericol s devin nc un exerciiu de birocraie i nalt inutilitate, aa cum s-a ntmplat, parial, n cazul Conceptului Strategic din 1999. n mod regretabil, nu este vorba doar de ameninrile propriu-zise crora trebuie s le fac fa membrii NATO, ci chiar de cultura care a fost creat pentru a evita confruntarea cu acestea. S nu nelegem greit, NATO are nevoie de un Concept Strategic actualizat, dar de unul care va realiza n mod corespunztor convergena i unitatea eforturilor pe baza efectelor n cazul planificrii aprrii i a forelor n sprijinul unui nivel de ambiie pentru ntreaga Alian. Pentru a face acest lucru, trebuie s ne confruntm, n primul rnd, cu noi nine. Nevoia este presant. n Afganistan, responsabilitatea n privina managementului riscurilor se mut de la liderii politici la comandanii operaionali, care nu dispun ns de suficient autoritate i nici de destule instrumente i resurse pentru a asigura succesul, fiind apoi nvinuii de eec. Acest lucru este profund injust i lipsit de sens. n era securitii totale ctre care se ndreapt NATO, unde toat puterea la nivel naional va trebui s fie mobilizat n plan transnaional, o astfel de pretenie strategic nu numai c este nefericit, ci se va i dovedi periculoas n timp. De aceea, nc de la Bucureti ar fi trebuit s nceap procesul renovrii
101

strategice de care Aliana are o nevoie acut. O astfel de renovare ar putea avea patru mari componente. n primul rnd, este nevoie s fie stabilii din nou vectorii din domeniul planificrii din Directiva Politic General, ca baz pentru un nou Concept Strategic. Acest lucru va trebui s includ modernizarea Articolului 5, ca parte a unei noi arhitecturi strategice de aprare (inclusiv aprarea antirachet, aprarea cibernetic i rolul forelor nucleare ale Alianei ntr-o nou concepie de descurajare), i a rolului forelor armate ale Alianei (care s dein att capabilitile necesare pentru efectul strategic, ct i capacitatea de a susine operaii) n combaterea la scar global a terorismului i a proliferrii armelor de distrugere n mas. n al doilea rnd, este nevoie de o umbrel politic la cel mai nalt nivel pentru a ncepe dezbaterile despre un Concept Strategic. Necesitatea de a menine dinamica modernizrii Alianei ar putea fi afectat de programul alegerilor din SUA. Probabil c, n urma acestor alegeri, se contureaz i se dezvolt noi dimensiuni n construcia efectiv a Conceptului Strategic al Alianei. n al treilea rnd, procesul de reform al planificrii trebuie accelerat, astfel nct NATO s poat desfura cel puin dou operaii ntrunite majore i alte ase asemenea operaii mai mici, pe baza dezvoltrii unor capabiliti i capaciti pe care i le poate permite. n acest scop, modelul transformrii va trebui s fie adaptat pentru a reduce costurile per militar, care determin ca forele europene s fie mult prea mici i amplific dilema capabilitate-capacitate. O astfel de for va solicita un proces integrat suplu de planificare a aprrii la nivelul Alianei, care s combine personalul din domeniul planificrii aprrii i al investiiilor pentru aprare ntr-o funcie de planificare central. n al patrulea rnd, marea er a extinderii NATO se apropie de sfrit. Totui, ntreaga concepie de parteneriat trebuie s se schimbe. Dac NATO dorete s devin punctul strategic central de securitate pe care trebuie n mod cert s-l constituie, atunci parteneriatul trebuie s nsemne att efect strategic, ct i stabilitate regional. Acest lucru nseamn deschiderea accesului la parteneriat pentru statele cu aceeai orientare din lume, care doresc s contribuie la misiunea strategic de stabilizare pe care i-o asum NATO. Unor state precum Australia, India, Japonia i Coreea de Sud, care sunt doar cteva dintre cele care nu urmresc aderarea, ar trebui s li se ofere accesul la principalele standarde de planificare care pot restabili Occidentul ca fundament al securitii ferme ntr-o er incert. Securitatea real va nsemna o capacitate credibil a NATO de a se angaja n toate formele de cooperare i la toate nivelurile de coerciie, prin parteneriat cu alte instituii i state partenere vitale. ntr-adevr, securitatea nseamn parteneriat n secolul al XXI-lea. Totui, construirea unui nou parteneriat strategic va nsemna ndrzneal de sus n jos, nu o schimbare gradual de jos n sus. Altfel, planificarea va deveni pur i simplu o gestionare a declinului i niciunul dintre noi nu i poate permite acest lucru.
102

Numai strategia adevrat nu birocraia poate defini cu adevrat prioritile, iar dezvoltarea acelei strategii va solicita o conducere politic informat, curaj politic i un nou consens ntr-o Alian angajat (i dornic s investeasc) n privina rolului de creare a efectului strategic pentru care a fost creat NATO. Acesta este motivul pentru care un nou concept strategic cu dini i ferm este vital ntr-o nou er strategic. Acesta este motivul pentru care Articolul 5 trebuie reactualizat ca fundament al credibilitii militare a Alianei n centrul unei noi arhitecturi strategice de aprare. Acesta este motivul pentru care rile NATO trebuie s acioneze n vederea ntririi tratatelor din domeniul echilibrului militar i al neproliferrii cu posibilitatea acestora de a asigura contra-proliferarea, inclusiv prin sisteme antirachet relevante. Acesta este motivul pentru care Aliana trebuie s creeze fore capabile i dornice s abordeze lista strategic de sarcini a zilei de mine i s ofere toate formele de putere de securitate prin intermediul conducerii civil-militare. n prezent, voina i convingerile colective ale Alianei sunt testate n mod profund. Implicit n fiecare dezbatere despre NATO exist o ntrebare simpl dar profund: are Aliana capabilitatea strategic necesar pentru a aborda numeroasele noi ameninri i provocri emergente n noul mediu de securitate? Competiia n domeniul energiei, proliferarea armelor de distrugere n mas, amploarea global a terorismului, epidemiile, nclzirea global, ameninrile cibernetice, dezorganizarea i distrugerea infrastructurii vitale, crizele regionale i cea global i, desigur, situaia din Afganistan ofer fundalul pentru o serie de transformri i adaptri care vor trebui realizate n cel mai scurt timp. mpreun, toate acestea pot demonstra dac Aliana desfoar activitatea de planificare corespunztoare n vederea asigurrii succesului sau se pregtete de eec. Bibliografie 1. Office of information and press, NATO handbook, Bruxelles, 2001 2. CRS Report for Congress, NATO Enlargement, Senate Advice and Concent, februarie 2008, p. 13 3. Kurt Volker, secretar adjunct pentru Afaceri Europene i Eurasiatice in Departamentul de Stat al SUA, Conferina susinuta la Heritage Foundation, publicat prin amabilitatea Centrului de Cercetri i Informaii al Ambasadei SUA la Bucureti 4. Col. conf. univ. dr. Dan STROESCU, col. conf. univ. dr. Ion COCODARU, Summit-ul NATO de la Bucureti o nou etap n transformarea Alianei, n volumul Dinamica mediului european de securitate, Sesiunea internaional de comunicri tiinifice 22-23 noiembrie 2007, Bucureti, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2007 5. Dr. Amadeo WATKINS, Srdjan GLIGORIJEVIC, NATO i Balcanii: Pledoarie pentru o integrare sporit, Revista NATO, Vara 2007
103
RELAIA NATO-UE I SECURITATEA EUROPEAN

Conf. univ. dr. Dorel BUE
N.A.T.O. has adapted since the beginning of the 90 to the political changes in the international environment and has di1stinguished oneself as the primary factor of stability and security in Europe. For central and southeastern european countries, the Alliance has become a source of stability and a credible sustainer of democratic principles and values. The launching of the Peace Partnership has allowed ex-communist countries to participate to joint training activities with the armies of other NATO memebers. Parallel with the development of the Peace Partnership, which was a very effective way to harmonize the defence capabilities available for maintaining stability and security in a wide area, from 1993, the U.S.A has contributed constantly to the development of a strong european pile within NATO. This was thightly connected to the development of certain military capabilities that would be separable but not separated from the Alliance. Cuvinte cheie: securitate, aprare, alian. european, dentitatea European de Securitate i Aprare (I.E.S.A.) privete, n primul rnd, revizuirea rolului europenilor n cadrul Alianei Atlantice, n sensul sporirii acestuia spre a se ajunge la un statut egal cu cel al americanilor. Aceast I.E.S.A. este legat, ns, i de dimensiunea de securitate i aprare a construciei politice europene. O P.E.S.A. autonom nu poate trece peste poziia N.A.T.O., deoarace Aliana Nord-Atlantic reprezint principala garanie a securitii europene, reprezint garania legturilor transatlantice i poziia Statelor Unite ale Americii n Europa. De o astfel de realitate este inevitabil ancorat orice iniiativ pur european n materie de securitate i aprare. O Politic de Aprare Comun i o Aprare Comun a europenilor pun n discuie statutul N.A.T.O., principala organizaie care se ocup cu aprarea colectiv. n primul rnd, Washington-ul nu este ncntat de dezvoltarea unei I.E.S.A. n afara N.A.T.O., a unei structuri autonome europene care s se ocupe de aprarea european. Din aceast cauz, americanii sprijin o I.E.S.A. doar n cadrul N.A.T.O., n sensul realizrii unei distribuii a responsabilitilor n interiorul Alianei Nord-Atlantice, dar care s nu afecteze preeminena Washingtonului.
1
Cadru didactic la Universitatea Naional de Aprare Carol I
104

Aceast situaie a dat natere i unei dispute europene privind realizarea unei dimensiuni de securitate i aprare n cadrul P.E.S.C. Astfel, un grup de state ale Uniunii Europene, n frunte cu Marea Britanie i Olanda, nu agreeaz ideea unei capaciti europene de aprare n afara N.A.T.O., care s pericliteze statutul acesteia din urm i care ar putea pune ntr-o dilem poziia americanilor n Europa. Aceste state au fost calificate drept atlantiste. Un al doilea grup de state europene, condus de Frana, leag I.E.S.A. de obinerea unui statut egal cu cel al Statelor Unite ale Americii n cadrul Alianei Nord-Atlantice i doresc o Uniune European care s i poat asigura singur propria aprare. Aceste ri reprezint curentul europenist din interiorul U.E.. Evoluia nesatisfctoare a P.E.S.C. i asumarea cu succes de ctre N.A.T.O. a unui nou rol strategic, n contextul unor relaii internaionale cu aspect complet diferit fa de cele ale fostei lumi bipolare, au fcut ca toate statele membre ale Uniunii Europene s neleag importana Alianei Nord-Atlantice pentru securitatea european. Nici un membru al Uniunii nu dorete subminarea rolului N.A.T.O. n Europa, ci, din contr, chiar i Frana a reintrat, n 1995, n structura militar integrat a N.A.T.O. Statele comunitare, pe parcursul anilor 90, au ncercat s depeasc aceast dilem ntre o P.E.S.C. cu o dimensiune de aprare i un N.A.T.O. puternic. Evoluia a favorizat cea de-a doua opiune n dauna celei dinti. n 1991, disputa referitoare la statutul Uniunii Europei Occidentale a fost natural legat de cea relativ la Alian. O U.E.O. complet integrat n U.E. ar fi periclitat statutul Alianei Nord-Atlantice, din moment ce, conform Tratatului de la Bruxelles Modificat, aceasta asigur i aprarea alianei europene. Dizolvarea U.E.O. n U.E. ar fi dus la extinderea umbrelei de protecie a N.A.T.O. asupra unei Uniuni care dorea s rivalizeze cu N.A.T.O. Rezultatul dezbaterilor de la Maastricht din cadrul Consiliului European a fost o victorie a atlantitilor: U.E.O. urma s fie att parte integrant a dezvoltrii U.E., ct i mijloc de consolidare a pilonului european al Alianei Atlantice. Totodat, prin Titlul V al T.U.E. se evita s se confere un rol prea mare unei P.E.S.A. Aceasta respect obligaiile decurgnd pentru anumite State Membre din Tratatul Atlanticului de Nord i este compatibil cu politica comun de securitate i aprare adoptat n acest cadru. Aa cum U.E.O. stabilea relaii instituionale cu U.E., prin intermediul Declaraiei privind U.E.O., anexat T.U.E., aceasta urma s reprezinte puntea dintre Uniunea European i N.A.T.O., stabilind o cooperare la nivel de Secretariate i armonizndu-i metodele de lucru. Pentru prima dat, Aliana Nord-Atlantic era pomenit ntr-un document fundamental al U.E., reflectnd astfel necesitatea stabilirii unei relaii ntre cele dou organizaii. De altfel, aceast cooperare, via U.E.O., fusese prevzut i de ctre Platforma de la Haga. Aa cum afirm T.U.E., europenii, n special francezii, au vzut o legtur direct ntre dezvoltarea unei dimensiuni de securitate i aprare n cadrul U.E. i eforturile de a stabili un pilon european n cadrul N.A.T.O. n schimb, Statele Unite
105

ale Americii au considerat rentrirea pilonului european al Alianei Nord-Atlantice ,concomitent cu dezvoltarea unei identiti europene separate n materie de aprare ,ca obiective contradictorii. De asemenea, acestea au susinut c nu exist legtur automat ntre relaiile U.E.O. cu U.E. i interaciunea celei dinti cu N.A.T.O.2. Totui, S.U.A. au preferat s se implice mai degrab n procesul de integrare european dect s rmn pe dinafar, ncercnd astfel s supravegheze i s ngrdeasc orice evoluie nelinititoare a P.E.S.C., asupra creia europenii ar cdea de acord i care ar afecta poziia N.A.T.O. Astfel, conceptul strategic al N.A.T.O. din 1991 coninea o concesie fa de europeni, n sensul c specifica acordul fa de dezvoltarea unei structuri europene multinaionale i integrate care s-i ajute pe aliaii europeni s pun la punct o aprare comun. ncet, americanii au adoptat o atitudine ceva mai constructiv fa de I.E.S.A. Summit-ul Alianei Alantice, desfurat pe 1011 ianuarie 1994, hotra s pun la dispoziia U.E.O. capabiliti ale N.A.T.O., pentru operaii menite s pun n aplicare P.E.S.C. a Uniunii. Astfel, era manifestat intenia de a crea legturi i dinspre N.A.T.O., nu numai dinspre U.E. Concretizarea acestei intenii s-a produs pe 3 iunie 1994, atunci cnd, la Berlin, Consiliul Atlanticului de Nord a hotrt lansarea conceptului de Grup de Fore Interarme Multinaionale (G.F.I.M.), care ilustreaz tocmai aceast capacitate a U.E.O. de a ntreprinde operaii folosindu-se de tehnica N.A.T.O. Imediat aceast iniiativ a fost organic legat de I.E.S.A. La prima vedere conceptul de G.F.I.M. oferea un drum convenabil ntre controversele dintre Frana i Marea Britanie privind preeminena U.E.O. sau N.A.T.O., realiza o cooperare mai strns ntre Aliana Nord-Atlantic i U.E.O. i, n acelai timp, reflecta dorina Franei de a constitui o I.E.S.A. n N.A.T.O. ntr-adevr, G.F.I.M. constituie o variant convenabil att pentru americani, ct i pentru europeni, ns acest concept conine cteva capcane care limiteaz autonomia european de a aciona. Prin G.F.I.M., americanii au urmrit i o modalitate de a face inutil orice creare a unor mijloace operaionale ale U.E.O. (att timp ct se poate apela la mijloacele N.A.T.O.), eliminnd astfel posibilitatea ca U.E.O. s concureze Aliana Atlantic n domeniul aprrii. Chiar dac nu s-a urmrit expres aceast politic, practic acest lucru s-a ntmplat. Mai mult, G.F.I.M. ofer S.U.A. un droit de regard asupra oricrei operaiuni europene purtate cu mijloace N.A.T.O., ntruct acest fapt presupune o consultare permanent cu Aliana Nord-Atlantic pe toat durata misiunii. Astfel, dei coordonarea politic i strategic a operaiilor revine U.E.O., N.A.T.O. i-a rezervat posibilitatea de a supraveghea acest proces. n fine, aplicarea conceptului G.F.I.M., separabile de N.A.T.O., dar nu separate, depinde de aprobarea Consiliului Nord-Atlantic i deci de cea a Washington-ului. n acest fel, Statele Unite ale Americii pot s blocheze orice iniiativ european, refuznd s furnizeze echipament pentru operaiile U.E.O. Acest aspect al G.F.I.M. a fost subliniat de
John Peterson (coord.), A Common Foreign Policy for Europe? Competing visions of the C.F.S.P., Londra, Routledge, 1998, p. 104.
2
106

Chilton care considera c att timp ct nu exist un angajament din partea N.A.T.O. de a nu bloca deciziile U.E.O. prin refuzarea accesului la mijloacele sale, conceptul G.F.I.M. va asigura controlul i conducerea Statelor Unite peste tot, permindu-le, n acelai timp, s poarte o povar mai mic i c aceasta reprezenta o manevr pentru a menine dependena U.E. de mijloacele N.A.T.O. i ale S.U.A.. Cu toate acestea, conceptul G.F.I.M. a fost primit bine de ctre europeni. Frana, n special, a identificat n acesta o oportunitate pentru europeni de a avea acces la sistemul de comunicaii, infrastructura, informaiile i sistemele de alert ale N.A.T.O.3. G.F.I.M. a realizat o complementaritate ntre Aliana Nord-Atlantic i Uniunea European, oferind un mijloc care evit suprapunerea unor atribuii ale celor dou organizaii. Declaraia N.A.T.O. de la Madrid, din 8 iulie 1997, a reiterat importana acordat G.F.I.M., n sensul dezvoltrii unei I.E.S.A. n cadrul Alianei NordAtlantice. n 1998, la Saint Malo, preedintele francez, Jacques Chirac, i primulministru britanic, Tony Blair, au completat prevederile Tratatului de la Amsterdam, declarnd c Politica European de Securitate i Aprare ar trebui ntrit, avnd, n acelai timp, autonomie de micare. Astfel, iniiativa propus de cele 15 state U.E., la Helsinki (1999), de a crea, pn n 2003, o for de reacie rapid, care s fie n msur s desfoare 50.000-60.000 de oameni, capabil s ndeplineasc aciuni de ajutor umanitar, misiuni de salvare, de meninere a pcii, de prevenire a conflictelor (misiuni de tip Petersberg), a fost bine primit de ctre Aliana Nord-Atlantic. Motivul este acela c ea nu concureaz N.A.T.O., care rmne n continuare fundamentul aprrii aliate, dup cum afirma prim-ministrul britanic Tony Blair, ci completeaz Aliana. Summit-ul Consiliului European de la Helsinki a rspuns, n mod prioritar, mandatului transmis de Consiliul European de la Kln privind realizarea Politicii Europene Comune de Securitate i Aprare, amplificnd aciunile n ceea ce privete aspectele militare i nemilitare ale gestionrii crizelor. Eforturile conjugate ale N.A.T.O. i U.E. n Balcani au demonstrat c o cooperare strns ntre cele dou organizaii ofer avantaje considerabile. Dei Tratatul de la Amsterdam a inclus sarcini de tip Petersberg, ca posibilitate de manifestare a P.E.S.A., nici un progres semnificativ nu s-a fcut n direcia evoluiei relaiilor dintre U.E. i N.A.T.O., acestea rmnnd la acelai nivel. Cele dou tratate ale Uniunii Europene au pstrat ambele opiuni deschise i au amnat o decizie n acest sens pentru o dat nedeterminat. ns, noua dezvoltare a dimensiunii de securitate i aprare a P.E.S.C., aprut n urma Consiliului European desfurat la Kln, n iunie 1999, a necesitat constituirea unei relaii directe ntre U.E. i N.A.T.O., fr intermedierea Uniunii Europei Occidentale. Frana, n special, nu a dorit niciodat realizarea unui dialog direct ntre U.E. i N.A.T.O., temndu-se c o astfel de cooperare ar putea conduce la interferena S.U.A. n politicile Uniunii. Fora de Reacie Rapid a Uniunii Europene (FRRE) va putea desfura operaiuni pe acelai principiu al G.F.I.M. Un raport al U.E., prezentat la Kln,
3
Ibidem, p. 102.
107

prevedea realizarea unui acces garantat la mijloacele de planificare ale N.A.T.O., susceptibile de a contribui la planificarea militar a operaiilor conduse de U.E.4. Dar, Fora de Reacie Rapid poate purta operaii i fr a face apel la G.F.I.M., ceea ce introduce o discrepan referitor la faptul c I.E.S.A. nu se poate manifesta dect n cadrul N.A.T.O. Oricum, menajarea complementaritii dintre N.A.T.O. i U.E. a prevalat n decizia de la Helsinki (decembrie 1999). Limitarea Forei de Reacie Rapid la a ntreprinde operaiuni de tip Petersberg, ceea ce nseamn c las aprarea european complet n sarcina N.A.T.O., reprezint o victorie a S.U.A., chiar dac structurarea ulterioar a FRRE pe grupuri de lupt deschide i alte posibiliti. Un punct esenial al Declaraiei Consiliului European de la Helsinki a privit tocmai dezvoltarea acestei complementariti fa de N.A.T.O. Astfel, Fora de Reacie Rapid a U.E. va aciona acolo i atunci cnd Aliana NordAtlantic i-a exprimat intenia de a nu ntreprinde nimic. Acest aspect ar putea nsemna un alt drept de veto al americanilor. n momentul n care ei vor considera oportun ca U.E. s nu fie angajat ntr-o anumit operaiune, ntr-un anumit loc, vor impune o implicare a N.A.T.O. n afar de faptul c U.E. nc nu deine nici o atribuie n materie de aprare colectiv, i n ceea ce privete sarcinile de tip Petersberg aceasta are un rol secundar n comparaie cu Aliana Nord-Atlantic. O alt prevedere a Declaraiei de la Helsinki se refer la faptul c ri membre N.A.T.O., non-membre U.E., vor putea s participe la misiunile coordonate de U.E. n cazul n care se aplic conceptul G.F.I.M. Totodat, acestea au fost invitate s participe i la cellalt gen de operaiuni ale U.E., care nu implic folosirea de capabiliti N.A.T.O. Aceasta ar putea da natere la complicaii nedorite. Consiliul European de la Feira (iunie 2000) a hotrt, n ciuda reinerilor Franei, crearea unui dialog instituional ntre U.E. i N.A.T.O., fr a se mai apela la puntea reprezentat de U.E.O. Astfel, au fost create cteva grupuri de lucru comune U.E.-N.A.T.O., cu scopul de a analiza problemele de securitate, modalitile de acces ale U.E. la N.A.T.O. i de a defini acorduri permanente ntre cele dou organizaii5. Tot n aceast direcie au avut loc ntlniri ntre Comitetul Politic i de Securitate al U.E. i Consiliul Permanent al N.A.T.O. i ntre naltul Reprezentant pentru P.E.S.C. i Secretarul General al Alianei Nord-Atlantice. Acest aspect al dezvoltrii unei dimensiuni europene de securitate i aprare rmne nc o problem sensibil. Definirea relaiilor ntre U.E. i N.A.T.O. nu este nici pe departe un fapt consumat i, din aceast cauz, vor mai aprea, cu siguran, unele contradicii. Conceptuil strategic al N.A.T.O., aprobat la Washington, n 1999, vine n ntmpinarea a ceea ce europenii au iniiat la Kln i reafirm angajamentul Alianei Nord-Atlantice de a dezvolta o I.E.S.A. Aceast relaie cu N.A.T.O., absolut necesar, este totui principala cauz a limitrii P.E.S.A. Att timp ct Uniunea
Nicole Gnesotto, Introduction: lOTAN et l Europe la lumire du Kosovo, Anex, n Politique trangre, nr. 2/1999, Paris, L Institut de Relations Internationales, p. 218. 5 Javier Solana (discurs), Where does the European Union stand on CFSP, Berlin, 14.11.2000, http://europa.eu.int./comm/extemal_ relations/news/solana/speech, p. 3.
4
108

European nu dispune de o capacitate cu rol principal n aprarea Europei, chiar dac asta ar nsemna punerea n discuie a prezenei americane pe continent, aceasta nu va putea s devin cu adevrat acel actor major al relaiilor internaionale. Dar, pentru a se atinge un astfel de obiectiv, UE ar trebui s schimbe unele dintre prioriti n ceea ce privete P.E.S.A. i, mai ales, alocaiile bugetare. n noiembrie 2000, la Bruxelles, n cadrul Reuniunii Angajrii Capacitilor (Capabilities Commitment Conference), minitrii Aprrii celor 15 ri membre U.E. prezentau deja oferta de fore i mijloace militare pentru strategia militar comun european i luau n considerare, n documentul privind angajarea capacitilor, trei capitole importante: obiectivul global (ce se poate face n 2003 i ce se putea face, mai devreme, n 2001); necesiti ce vor aprea i a cror rezolvare va viza n mod prioritar conceptul C 3 (comand, control, comunicaii), transportul strategic i informaiile; constituirea unui mecanism care s permit evaluarea i analiza progreselor fcute pentru realizarea acestor obiective. De asemenea, se reafirm hotrrea ca Fora de Reacie Rapid a U.E. s cuprind: pn la 80.000 de militari, din care 60.000 pentru Forele terestre; 300-350 de aeronave de diferite tipuri pentru F.A.M.; 80 de nave de diferite categorii i tipuri pentru F.M.M. O lun mai trziu, la summit-ul de la Nisa, s-a ncercat clarificarea unor probleme majore referitoare la gradul de independen fa de N.A.T.O. a forei armate europene i modalitile de cooperare ntre N.A.T.O. i U.E. n domeniul politicii de aprare. Crearea Corpului de Armat European ar putea fi considerat, din punct de vedere al integrrii, la fel de important ca i apariia monedei comune europene. Summit-ul de la Praga din noiembrie 2002 i extinderea lrgit, cea mai mare din istoria Alianei, au marcat o nou etap n dezvoltarea i adaptarea N.A.T.O. la noul context internaional, contribuind la ntrirea aprrii Europei. Hotrrea luat la Praga a nsemnat creterea populaiei N.A.T.O. cu un numr de 46 milioane i a teritoriuiui cu 593.000 km, consolidarea Alianei, ntrirea securitii fiecrei ri invitate i, totodat, construirea unei Europe unite i democrate, libere i pacificate. Un alt moment important pentru relaia de cooperare ntre N.A.T.O. i U.E. a fost reprezentat de Reuniunea Consiliului European de la Copenhaga din decembrie 2002. Deschiderea U.E. spre est, care are loc aproape paralel cu demersul similar al N.A.T.O., asigur, pentru prima dat n istorie, cele mai favorabile condiii pentru crearea unei Europe unite. Extinderea U.E. mrete familia european cu 370 milioane oameni i crete cifra economic cu 9,2 miliarde de dolari, rivaliznd astfel cu cea a S.U.A. Totodat, decizia privind extinderea U.E. i includerea n rndurile sale, pn n 2004 ,a nc 10 state la care se vor aduga alte dou state (Romnia i Bulgaria), pn n 2007, au reprezentat garanii substaniale pentru materializarea noii arhitecturi de securitate europene. n prelungirea summitului UE de la Copenhaga, Consiliul Nord-Atlantic de la Bruxelles, din 13 decembrie 2002, a luat decizia ca NATO s sprijine operaiunile
109

conduse de UE, asigurnd accesul imediat al acesteia la capacitile de planificare ale NATO aranjamente sau msuri ce au primit denumirea convenional de Berlin +. Decizia NATO a fost sprijinit i ntrit, dup trei zile (16 decembrie 2002), de Declaraia UE-NATO asupra PESA, redactat n spiritul msurilor Berlin + convenite. Nu n ultimul rnd, n iunie 2003, la Atena, s-a trecut la o etap superioar n cooperarea dintre cele dou organizaii, UE i NATO semnnd o nelegere privitoare la securitatea informaiilor, ce o nlocuia pe cea interimar, ncheiat la 26 iulie 20006. La Copenhaga, cele dou organizaii au pus la punct mecanismul de funcionare al dispoziiilor Berlin plus (Berlin +), n vederea unei cooperri practice n domeniul aprrii. Astfel, legtura dintre N.A.T.O. i U.E. se dezvolt n direcia unei noi relaii strategice transatlantice, spre beneficiul reciproc al celor dou organisme de securitate. Chiar dac N.A.T.O. rmne pilonul de baz a1 aprrii i securitii n Europa, se simte nevoia mpririi responsabilititor (burden sharing), dndu-se posibilitatea statelor europene s se implice mai mult n rezolvarea problemei pe propriul continent, ntruct este de datoria lor s o fac. Astfel, agenda de lucru a Greciei, pe perioada n care deinea preedinia U.E., a fost ncrcat cu proiecte ambiioase cum ar fi: operaionalizarea Forei Europene de Reacie Rapid i preluarea de ctre aceasta a misiunii de pace din Macedonia, pn n mai 2003, data la care se preconiza, de asemenea, i organizarea unei reuniuni la nivel de minitri ai aprrii din rile membre U.E., n vederea soluionrii unor deficiene care afecteaz capacitatea militar a F.R.R.E. Problema care se pune, ns, este aceea a materializrii acestora, pentru c altfel apare riscul pierderii credibilitii politicii comune de securitate i, dup cum afirma lordul Robertson, armatele de hrtie nu ctig rzboaie i nici nu menin pacea. Chiar dac contextul general este pozitiv n ceea ce privete cooperarea, chiar dac s-au fcut progrese considerabile, relaia dintre N.A.T.O. i U.E. trebuie ntrit i ar fi necesar ca liderii Alianei i cei ai U.E. s se concentreze asupra unor domenii de cooperare prioritare cum ar fi: planificarea operaional, planificarea pentru situaii neprevzute, planificarea capacitilor i a aprrii, planificarea achiziiilor i stabilirea unui set de reguli cu privire la cooperare i aprare, la managementul ntrunit al crizelor. n Europa actual, este oricnd posibil ca unele conflicte locale minore s genereze probleme internaionale majore. Conflictele regionale nu afecteaz doar prile implicate, ci amenin stabilitatea unor zone mult ndeprtate de punctul de origine a crizei. Acestea implic i alte state, determin valuri masive, destabilizatoare de refugiai i se caracterizeaz prin violri ale drepturilor omului,
Milestones along the road to European Defence, Information Document Prepared by the Secretariat, Assembly of Western European Union, The Interparliamentary European Security and Defence Assembly, Paris, 26 August 2003, A/WEU/DG [2003] 4, p. 12. Vezi, de asemenea, Agreement between the European Union and the North Atlantic Treaty Organisation on the Security of Information, n European Union Foreign, Security and Defence Policy. Basic Documents, pp. 79-83.
6
110

care nu pot fi ignorate. Astfel, atunci cnd se sesizeaz necesitatea implicrii ntr-o criz regional n devenire, organizaiile de securitate trebuie s acioneze n mod coordonat i complementar. Nicio aciune nu va fi de prisos, dac ea este bine condus i bine coordonat. Relaia dintre N.A.T.O. i U.E. trebuie, de asemenea, vzut i din perspectiva altor probleme cu care se confrunt Aliana i cu care se confrunt, desigur, i continentul. Dup evenimentele din septembrie 2001, N.A.T.O. a trebuit s-i readapteze capacitile militare pentru a putea face fa terorismului i posibilei proliferri a armelor de distrugere n mas. Este nevoie de fore mai uoare, dislocabile rapid, care s aib sisteme moderne i sigure de comand i control, astfel nct s poat opera i coopera n mod eficient. Este, de asemenea, nevoie de capaciti de nalt tehnologie, cum ar fi muniiile de mare precizie, pentru a nvinge rapid i cu minimum de pierderi, de avioane de transport strategic, pentru a disloca forele la locul conflictului, i de sprijinul logistic necesar susinerii acestora. Trebuie, deasemenea, gsite soluii pentru diminuarea decalajului n materie de capaciti ntre S.U.A. i Europa i promovate iniiative n domeniul luptei mpotriva armelor de distrugere n mas (aprarea mpotriva armelor biologice i bioterorismului, aprarea antirachet). Multe dintre barierele care existau ntre N.A.T.O. i U.E. au fost depite. S-au depus eforturi constante pentru crearea unei legturi transatlantice strnse i meninerea unui echilibru ntre Europa i S.U.A. n acest context, trebuie subliniat noua re1aie a N.A.T.O. cu Rusia. Obiectivul comun este acela de a construi un climat de securitate mpreun cu Rusia. Aceasta trebuie s fie implicat n operaii de meninere a pcii i gestionare a crizelor n Europa. Acionnd alturi de Rusia, att la nivel conceptual ct i n operaii comune, Aliana va fi capabil s aduc resurse enorme n sprijinul reglementrii situaiilor de criz i s reduc riscul divergenelor legate de reacia internaional la o asemenea situaie. Aceasta reprezint o provocare ce nu trebuie ignorat, deoarece angajamentul constructiv al Rusiei va contribui la o abordare coerent, la nivel european extins, a operaiilor de meninere a pcii i de gestionare a crizelor i, deci, la o mai mare stabilitate i securitate n zona euroatlantic i chiar n cea eurasiatic. Cu toate acestea, procesul de adaptare la orice situaie n care ar fi implicate cele dou organizaii este dificil pentru toi membrii acestora, n special pentru cei europeni, pentru c se vorbete, n ultima vreme, tot mai mult, despre o Europ veche, reprezentat de Frana i Germania, i de una nou, din care fac parte rile est-europene, membre ale UE i NATO sau candidate. Rzboiul din Irak a declanat o criz de proporii n snul familiei europene datorit diferenelor de opinie cu privire la acesta. Europa a fost divizat pentru moment; pe de o parte, Anglia i Spania au fost alturi de S.U.A. n ceea ce privete desfurarea operaiilor militare mpotriva regimului Saddam, iar, pe de alt parte, Frana i Germania, care nu au agreat deloc ideea unui nou conflict n Golf, au fcut opinie separat. n mijlocul acestei dispute s-au aflat statele sud-est europene, care s-au manifestat n favoarea S.U.A.,
111

atrgndu-i astfel reproul vechii Europe. Stabilirea unui echilibru, pe termen lung ntre cele dou organisme prezint o importan deosebit pentru viitorul Alianei i pentru dezvoltarea, de ctre U.E., a unei politicii europene necesare i eficiente de securitate i aprare. Uniunea European tinde s-i creeze propria politic extern i capt, din ce n ce mai mult, coeren n domeniul economic i politic. Aceast tendin va crete, dar un viitor rol sporit al U.E. nu trebuie s afecteze interesele N.A.T.O. i viceversa. N.A.T.O. a constituit deja uniti cu nalt nivel de operativitate (High Level Readiness Forces), care vor putea fi preluate de U.E. i utilizate ca elemente ale propriei F.R.R.E. Fora European de Reacie Rapid nu va dispune de elemente combative subordonate permanent, acestea fiind oferite temporar de ctre statele membre U.E., din cadrul forelor naionale sau de ctre N.A.T.O., din forele aflate la dispoziie. F.R.R.E. ar urma s acopere spectrul misiunilor de mic intensitate, n cadrul conflictelor de joas intensitate (low intensity conflicts), n timp ce responsabilitatea pentru soluionarea conflictelor de mare intensitate (high intensity conflicts) ar reveni Forei de Reacie Rapid a N.A.T.O. (NRF). Completarea reciproc dintre cele dou fore de reacie rapid este cu att mai evident cu ct infrastructura N.A.T.O. i tehnologia oferit de S.U.A. reprezint o alternativ de preferat, datorit, mai ales, diminurii continue a forelor armate ale statelor europene i bugetelor aprrii acestora. Pentru ca europenii s-i dezvolte mai uor obiectivele de politic extern i de securitate, statele N.A.T.O. le-au pus la dispoziie conceptul C.J.T.F., care ar putea fi o soluie practic i eficient. Avnd n vedere acest aspect, este posibil ca, la un moment dat, n viitor, aceste componente ale aprrii europene s se suprapun. De aceea, trebuie s se urmreasc ndeaproape aspectul mpririi responsabilitilor, n scopul evitrii oricror tensiuni sau diviziuni n Europa i pentru pstrarea unei strnse legturi transatlantice. Toate aceste fore nu se constituie din orgoliu sau de dragul de a se constitui, ci din necesitatea ca UE s contribuie mai substanial la punerea n oper a propriei sale politici de securitate i aprare. Or, nu poi ndeplini la infinit obiective de securitate i aprare ale UE cu eforturi i cheltuieli predominant americane, n condiiile n care PIB-ul european este cam la aceeai valoare cu cel american. Cu alte cuvinte, pentru propria lor securitate i aprare i sporirea rolului UE n lume, Europa va trebui s-i sporeasc nu doar disponibilitile, ci i cheltuielile. Evoluia evenimentelor, n materie de securitate european din ultimii ani, a reafirmat dorina statelor de pe vechiul continent de a dezvolta o identitate de aprare i securitate proprie, bazat pe principiul separabil, dar nu separat de N.A.T.O. (n ceea ce privete utilizarea forelor i mijloacelor). Cu toate c statele membre ale U.E. vor avea, probabil, dificulti n a pune la dispoziie efectivele, echipamentele i mijloacele strategice pentru viitoarea for, oricare ar fi aceasta, realizarea acestui proiect va constitui nu numai o provocare pentru capacitatea europenilor de a realiza n comun o for armat redutabil, dar va reprezenta i un aport benefic i util procesului de stabilitate i securitate. Trebuie s se aib n vedere faptul c rile care
112

contribuie sunt obligate s-i ia angajamente realiste care s se nscrie n bugetele lor militare i s nu reprezinte doar nite promisiuni pe hrtie, care genereaz armate pe hrtie, dup cum avertiza Javier Solana. Punerea n funciune a Forei Europene de Reacie Rapid va obliga statele membre ale U.E. s-i armonizeze cooperarea n domeniul industriei de aprare. Fora european va permite rilor membre ale U.E. s intervin militar n acele situaii de criz n care S.U.A. nu doresc s se implice cu propriile trupe. Aceast for nu va fi o armat permanent, ci una care se va constitui ori de ori este nevoie i se va implica numai n aciuni de tip Petersberg. Dezvoltarea unei reale politici europene de securitate i aprare (P.E.S.A.) va consolida N.A.T.O., fiind, n acelai timp, cea mai vizibil i mai promitoare ncercare a europenilor de a transforma n realitate aspiraiile vechi de peste o. jumtate de secol n domeniul securitii. Dup atentatele din 11 septembrie 2001, securitatea intern a Uniunii Europene a devenit un obiectiv major. Dac, la nceput, campania declanat mpotriva terorismului a fost considerat ca fiind necesar i legitim i c orice mijloc este valabil i adecvat pentru combaterea acestuia, n ultima vreme, prerile au nceput s fie diferite. Criza irakian i necesitatea soluionrii acesteia prin adoptarea unor msuri unanim acceptate au dus la diferenierea opiniilor politice dintre S.U.A. i statele europene. Astfel, Europa i S.U.A. prezint puncte de vedere diferite n ceea ce privete securitatea n condiiile unei ameninri cum ar fi terorismul global. Crearea unei capaciti de aprare sub auspiciile Uniunii Europene, s-a impus ca necesitate, mai ales n urma crizei Kosovo, din 1999. Pn n prezent, realizarea fortei europene de aprare nu a fost posibil, datorit viziunilor diferite pe care le-au avut, n aceast privin, fostul preedinte francez i fostul premier britanic. Dac Jacques Chirac a promovat ntotdeauna ideea unei aprri independente, Tony Blair a subliniat, de fiecare dat, necesitatea unei fore de intervenie integrat cu structurile N.A.T.O. Reuniunea de la Bruxelles, n care liderii grupului celor patru Frana, Germania, Belgia, Luxemburg au fcut propuneri concrete pentru nfiinarea unor noi fore militare, n afara N.A.T.O., care s pun bazele aprrii europene comune, a adncit i mai mult divergenele dintre europeni i americani i a dat natere la opinii diferite printre rile membre ale U.E. n declaraia comun pe care au semnat-o, preedintele francez, Jacques Chirac, cancelarul german, Gerhard Schrder, primul ministru belgian, Guy Verhofstadt i omologul su luxemburghez, Jean-Claude Juncker, au inut totui s arate c pentru Europa, parteneriatul transatlantic rmne o prioritate strategic i c doresc s ntreasc legturile ntre membrii U.E. n plus, Jacques Chirac sublinia: rile noastre consider complementare ndatoririle fa de Uniunea European i fa de N.A.T.O. () Prin crearea unei Europe puternice, contribuim i la ntrirea Alianei Nord-Atlantice. Dei au omis s menioneze intenia de a nfiina propria For de Reacie Rapid i un Stat Major European, cei patru au prevzut diferite structuri militare
113

(Comandament european de transport strategic; nucleu colectiv pentru planificarea i conducerea operaiilor; Cartier General Multinaional cu capacitate de desfurare), care, n ansamblu, concurau Cartierul General al N.A.T.O. din Europa. Ei i-au artat intenia de a constitui un grup pionier al rilor membre ale U.E., care s lanseze o aa-numit Uniune de Aprare i Securitate European, ca parte a oricrei viitoare constituii a U.E., toate celelalte state membre ale U.E. fiind ncurajate s adere la aceast Uniune. Ei au accentuat faptul c iniiativa lor nu este nici antiamerican, nici anti-N.A.T.O. Cancelarul gennan, Gerhard Schrder, declara c U.E. trebuie s aib propriile ei capaciti militare i aprecia c, prin propunerile fcute, cele patru ri nu vor altceva dect s schimbe proporia dintre americani i europeni din cadrul Alianei: n N.A.T.O. avem prea mult America i prea puin Europa. Dac iniiativa grupului celor patru a fost salutat de preedintele Comisiei Europene, Romano Prodi, alte ri europene, care nu au fost invitate la mini summit-ul din Bruxelles (Italia, Marea Britanie i Olanda), s-au artat sceptice. Referindu-se la aceste propuneri, primul-ministru englez de atunci, Tony Blair, aprecia: nu vom accepta, nici noi i nici restul rilor europene, ceva ce ar putea submina autoritatea N.A.T.O. sau ar fi n dezacord cu principiile de baz stabile pentru aprarea eutopean. Ministrul italian al Afacerilor Externe, Franco Frattini, a atacat i el mini summit-ul: Dac se vor pune bazele unei cooperri militare n Bruxelles, nu o voi vedea cu ochi buni ... Este de neimaginat o alian militar european, fr Marea Britanie. Omologul su englez, Jack Straw, declara: Este o tendin greit de a fora Anglia s aleag ntre Statele Unite i Europa. Purttorul de cuvnt al N.A.T.O., Yves Brodeur, a apreciat poziia fa de Alian a statelor participante la aceast ntlnire, dar a lsat s se neleag c sunt i unele nelmuriri: Ne ntrebm cum se va ajunge la capaciti suplimentare fr resurse suplimentare i ne ngrijoreaz riscul inutil al dublrii misiunii noastre. La dublarea misiunii N.A.T.O. s-a referit i secretarul general al Alianei, lordul George Robertson: Mijloacele necesare Alianei Nord-Atlantice pentru a rmne eficient sunt aceleai cu cele de care ar avea nevoie Uniunea European dac dorete s-i asume un rol mai important n materie de aprare. Crearea noilor structuri militare europene nu a fost considerat oportun nici de secretarul american de stat de atunci, Colin Powell: Patru dintre statele membre ale U.E. s-au reunit pentru a elabora un fel de plan de dezvoltare pentru un fel de stat major Nu de stat major avem nevoie, ci de mai multe capaciti. Dei unii diplomai europeni, simpatizani ai N.A.T.O., au considerat c iniiativa celor patru ri trebuia stopat imediat pentru a nu pune n pericol integritatea Alianei, a fost nevoie s fie luate n considerare i analizate cu realism i mult discernmnt cele apte propuneri concrete ale reuniunii de la Bruxelles, propuneri extrem de interesante care urmau s puse n practic n perioada urmtoare: crearea unei capaciti, pentru nceput n jurul brigzii franco-germane, n care vor trebuiau s
114

fie integrate elemente de comando belgiene i elemente de cercetare luxemburgheze; crearea, n iunie 2004, a Comandamentului European de Transport Strategic, iar pe termen lung, nfiinarea unei uniti comune de transport aerian strategic, din care s fac parte rile incluse n programul militar care vizeaz avior transport, Airbus A-400; nfiinarea unei uniti europene de protecie N.B.C.; nfiinarea unui sistem european pentru sprijin umanitar de urgen, n situaii de dezastre naturale; crearea de centre europene de pregtire militar, mai ales pentru piloi; crearea unui nucleu pentru planificarea i conducerea operaiilor, pus la dispoziia U.E., destinat conducerii operaiilor susinute de U.E., fr a recurge la mijloacele i capacitile N.A.T.O.; stabilirea unui Cartier General Multinaional, desfurabil, destinat operaiilor comune. Materializarea acestor proiecte poate influena decisiv realizarea capacitilor de aprare propuse de Uniunea European, contribuind n acest fel la creterea posibilitilor de gestionare a crizelor att n interiorul Uniunii, ct i n imediata sa apropiere, ndeplinindu-se astfel cerinele materializrii politicii europene de securitate i aprare. Cu toate divergenele existente unele estompate ntre timp, altele nu , relaia NATO-UE rmne esenial pentru securitatea european. Acest lucru se desprinde cu claritate din Declaraia comun adoptat cu prilejul Summitului NATO de la Bucureti, din aprilie 2008: Relaiile NATO UE acoper o gam larg de probleme de interes comun privind securitatea, aprarea i managementul crizelor, inclusiv lupta mpotriva terorismului, dezvoltarea de capabiliti militare coerente i care se susin reciproc, precum i planificarea urgenelor civile. Cooperarea noastr de succes n Balcanii de Vest, inclusiv n operaiunea UE Althea prin aranjamentele Berlin plus, contribuie la pacea i securitatea din regiune. n spiritul acelorai valori comune i interese strategice, NATO i UE coopereaz i vor continua s conlucreze n operaiuni-cheie de gestionare a crizelor. Recunoatem valoarea pe care o aduce o aprare european mai puternic i mai capabil, n msur s furnizeze capabiliti cu care s rspund provocrilor cu care att NATO, ct i UE se confrunt. De aceea, sprijinim eforturi care s se susin reciproc pentru atingerea acestui scop. Succesul unor astfel de eforturi prezente i viitoare, necesit un angajament sporit pentru a asigura metode eficiente de conlucrare. Prin urmare, suntem hotri s mbuntim parteneriatul strategic NATO-UE, conform celor agreate de ambele noastre organizaii, pentru o cooperare mai strns i o eficien sporit, precum i pentru a evita duplicri inutile, ntr-un spirit de transparen i cu respectarea autonomiei celor dou organizaii. O Uniune European mai puternic va contribui n continuare la securitatea noastr comun.7
Declaraia Summitului NATO de la Bucureti, 2008, http://www.summitbucharest.ro/ro/rodoc_201 html

115

Bibliografie
1. Barna, Cristian, Terorismul.Ultima soluie?, Editura Top Form, Bucureti, 2007; 2. Simileanu, Vasile, Radiografia terorismului, Editura Top Form, Bucureti,
2004;
3. Amos, T; Taylor, William Jr; Mazzar, Michael, The American National Strategy, 2004; 4. Ancua, Clin Radu, Bereschi, Zsusza, European Union Foreign, Security and Defence Policy. Basic Documents., Romanian Institute of International Studies Nicolae Titulescu, Bucharest, 2003. 5. Plngu, Ioan Mircea, Poziia Romniei la Conferina pentru angajarea capacitilor militare, Bruxelles, 20-21 noiembrie 2000, n Monitor Strategic, an I, nr. 2, 2000 6. Puca, Vasile, Negociind cu Uniunea European, Vol. 1: Documente iniiale de poziie la capitolele de negociere, Editura Economic, Bucureti, 2003. 7. Puca, Vasile, Negotiating with the European Union, Vol. 2: The InitialPosition Papers for Chapters of Negotiation, Editura Economic, Bucureti, 2003. 8. Solana, Javier, A secure Europe in a better world, Thessaloniki European Council, June 20, 2003, 9.*** Commission of the European Communities, White Paper on Space: a new European frontier for an expanding Union. An action plan for implementing the European Space Policy, Brussels, November 2003. 10.*** Draft Treaty Establishing a Constitution for Europe, Office for Official Publications of the European Communities, Luxembourg, 2003. 11. *** European Commission, 2003 Regular Report on Romanias progress towards accession, Brussels, 5 November 2003 12. *** European Commission Joint Research Centre, Global Monitoring for Security and Stability: GMOSS A Network of Excellence, March 2003. 13. *** Joint Statement of the Heads of State and Government of Germany, France, Luxemburg nd Belgium on European Defence, Brussels, April 29th 2003 14. *** Milestones along the road to European Defence, Information Document Prepared by the Secretariat, Assembly of Western European Union, The Interparliamentary European Security and Defence Assembly, Paris, 26 August 2003, A/WEU/DG [2003] 4. 15. *** Strategia de Securitate Naional a Romniei, Bucureti, 2002 16. *** The Future of Europe debate, Title V: External Action of the Union, European Commission, Secretariat General, Document TF-AU/3, 2003 17. Bleischnitz, Raimund, Governance of Sustainable Development, Wuppertal Institute for Climate, Environment and Energy, Wuppertal Papers No. 132, August 2003. 18. Brzezinski, Zbigniew (ed.), The Geostrategic Triad Living with China, Europe and Russia, The Center for Strategic and International Studies Press, The CSIS Press, Washington, DC, 2001.
116
SURSE GENERATOARE DE INSECURITATE LA ADRESA SECURITII ENERGETICE A UNIUNII EUROPENE

Drd. Mihai DUU1
This beginning of century is marked by a new configuration of international relations and by new dimensions of further global evolution. A central spot is occupied by major preocupations and by the drawing of new directions in the economy and security, and a key threat towards national security is its energetic vulnerability. The energy and the energy policies of a state represent a strategic component of national security. The energetic sector represents the strategic basic infrastructure on which a states economy works. The whole economic development of a country is based upon the access to energetic resources. Energy is the blood of an economy, it connects a countrys vital sectors. Energy security, with all its three components (providing alternative energy sources, identifying alternative energy routes and securing the routes that already exist), represents a strategic component in insuring national security. Cuvinte cheie: securitate energetica, conflictele ngheate, terorism, surse de instabilitate 1. Tendine n peisajul energetic internaional ccesul la sursele de energie natural constituie un imperativ pentru toate statele lumii, deoarece dezvoltarea economic i bunstarea populaiilor este adesea direct dependent de bogia resurselor controlate. Lumea contemporan, n ansamblul ei, este dependent de resursele energetice, dintre acestea petrolul i gazele fiind de maxim importan i constituind pilonii realizrii securitii energetice. Traseul parcurs de hidrocarburi de la zona de extracie pn la zona de consum este presrat cu nenumrate riscuri care pot ngreuna sau chiar sista furnizarea acestora din zonele productoare ctre zonele consumatoare i a cror evoluie economic este dependent de aceste resurse. De aici i nevoia unui efort conjugat din partea statelor i a unui sprijin activ din partea comunitii internaionale pentru crearea
1
dutu_mh@yahoo.com, doctorand la Universitatea Naional de Aprare ,,Carol I, inginer SC PSV COMPANY SA UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 1/2010
117

unui climat stabil i identificarea de soluii fezabile de diversificare i securizare a rutelor de transport energetic. n ultimii ani, n peisajul energetic, se remarc cteva tendine: tendina de reorganizare a pieei mondiale pe blocuri i aliane energetico-economice, ce se confrunt cu cea de liberalizare complet a lor; tendina de modificare a sistemului de cote petroliere i de fixare a preurilor; tendina Rusiei de a constitui un nou centru de preuri de referin pe piaa mondial i a crea monopolul energetic pentru Europa. Cele mai importante spaii geopolitice unde marii actori ai scenei internaionale se intersecteaz n problemele privind energia i securitatea, unde se afl att n relaii de cooperare, ct i de concuren sau chiar confruntare sunt: Orientul Mijlociu, Zona Caucazului, Zona Caspic i zona Mrii Negre. Dac privim o hart a lumii cu distribuia resurselor de petrol i gaze, dar s ne limitm doar la petrol, vom observa c sunt diferite puncte aproape egal distribuite pe mapamond. Exist, ns, o anumit zon, n care concentraia acestor puncte denot prezena unor rezerve semnificative de petrol, astfel: o concentraie pe o ax vertical nord-sud care pornete din Siberia de Vest i merge ntr-o linie aproape continu prin Asia Central, respectiv Kazahstan, Uzbekistan, Turkmenistan, cu devierea n Azerbaidjan, Iran i pn n sud n Orientul Mijlociu. Aceasta indic, din punct de vedere geometric, realitatea geografic, adic faptul c avem de a face cu trei module strategice:modulul rusesc, modulul central-asiatic i modulul Orientul Mijlociu2. La nivelul analizei strategice, se apreciaz c grosul resurselor mondiale de hidrocarburi se gsete n trei regiuni adiacente situate pe axa nordsud: Rusia, Bazinul Caspic i Golful Persic3. rile dezvoltate din Europa i America de Nord vor produce mai puin petrol i gaze din surse proprii i, prin urmare, vor fi mai dependente ca oricnd de importurile de la OPEC, de la statele productoare de petrol i gaze, n special din Orientul Apropiat, din Rusia i din rile din jurul Mrii Caspice. Problemele care afecteaz disponibilitatea acestor resurse sunt corelate cu interesele de natur politico-economic care graviteaz n jurul capacitii de a controla resursele. Ele au exercitat i continu s exercite o influen real, cu impact major asupra politicii externe a statelor. Disponibilitatea resurselor naturale rmnnd, i n prezent, o surs de tensiuni i potenial conflict. Acest lucru este demonstrat, alturi de multiplele argumente prezentate n literatura de specialitate, ct i de rsturnrile dramatice nregistrate n politica mondial ncepnd cu ultimul deceniu al secolului trecut, dar i de recentele probleme, dificulti i ngrijorri, aprute nc de la nceputul acestui nou mileniu, legate de criza gazelor naturale ruseti, urmat de criza negocierilor n dosarul nuclear iranian i de tensiunile i crizele n derulare din Orientul Mijlociu.
Murzakova, Angela, Consideraii privind piaa mondial a petrolului, Bucureti, Editura ASE, 2003, p. 146 Bertsch Gary, Cassady Craft, Scott Jones, Michael Beck, Crossroads and Conflict. Security and Foreign Policy in the Caucasus and Central Asia, New York, 2000, p. 14
2 3
118

Aceti factori creaz o stare caracterizat de puternic fluctuaie a preurilor.4 n acest context, securitatea energetic este o component vital a securitii Uniunii Europene. Aceast constatare se bazeaz, n mod concret, pe efectul devastator demonstrat, din nefericire, att de crizele energetice mondiale majore, ct i de numeroasele evenimente la nivel regional, n special de sistarea gazului rusesc ctre Europa la nceputul anului 2006, dar i de criza gazelor de la finele anului 2008 i nceputul anului 2009. Mediul actual de securitate este caracterizat, n principal, de urmtoarele tendine majore: accelerarea proceselor de globalizare i de integrare regional, concomitent cu persistena unor aciuni ce au ca finalitate fragmentarea statal; convergena eforturilor consacrate structurrii unei noi arhitecturi de securitate caracterizat de stabilitate i predictibilitate, nsoite de accentuarea tendinelor anarhice n unele regiuni; revigorarea eforturilor statelor viznd prezervarea influenei lor n dinamica relaiilor internaionale, paralel cu multiplicarea formelor i creterea ponderii interveniei actorilor nonstatali n evoluia acestor relaii.5 Cteva din riscurile care i pun amprenta pe crearea unui mediu instabil i nesigur asupra securitii energetice, i nu numai asupra securitii energetice, sunt: inexistena unui regim democratic n statele deintoare de rezerve energetice, conflictele ngheate n estul i nordul Georgiei (Abhazia i Osetia de Sud) vestul Azerbaidjanului (NagornoKarabah), sudul Federaiei Ruse (Cecenia i alte republici sau regiuni autonome din Caucazul de Nord), precum i tensiunile dintre statele productoare i cele de tranzit (criza ruso-ucrainean a gazelor), terorismul etc. Disputele teritoriale sau de frontier reprezint, de asemenea, grave ameninri la adresa securitii regiunii unde acestea au loc, ntruct genereaz premisele declanrii sau reizbucnirii unor confruntri violente, precum i a unora de natur etnico-religioas. Pericolele, dei latente, dac sunt scpate de sub control, pot degenera i amenina grav securitatea arealului de tranzit al resurselor energetice, acionnd ca un multiplicator de insecuritate la nivel regional, cu implicaii economice la nivel global. Aadar, provocrile nu se rezum numai la poteniale conflicte militare ntre state sau ntre actori nonstatali, ci sunt de natur mult mai complex. 2. Zone strategice n asigurarea securitii energetice Din punct de vedere energetic, regiunea Mrii Negre este principalul spaiu de tranzit i, ntr-o msur important, o surs pentru energia ce se consum n Europa, dar, n acelai timp, este i un spaiu caracterizat de o gam variat de ameninri care sunt cunoscute att actorilor regionali, ct i celor globali. n plus, pentru europenii
Sergiu Celac, Cinci argumente pentru o implicare mai activ a Occidentului n Regiunea Mrii Negre. n: O nou strategie euro-atlantic pentru Regiunea Mrii Negre, Institutul Romn de Studii Internaionale ,,Nicolae Titulescu, Bucureti, 2004, p.141. 5 Mihai Manolache, Riscuri i vulnerabiliti la adresa securitii energetice n regiunea Mrii Negre, n Gndirea Militar Romneasc nr.3/2009, p.52
4
119

preocupai de orientarea hidrocarburilor caspice ctre pieele europene i mondiale, Caucazul este un focar generator de probleme pentru transportul resurselor energetice, ndeosebi pentru protecia infrastructurilor. Stabilitatea Caucazului este o condiie a stabilitii securitii energetice a Uniunii Europene, ceea ce impune aciunea sa susinut pentru meninerea pcii n aceast regiune. Evoluiile din ultimii ani au determinat o modificare a naturii riscurilor i ameninrilor i la adresa securitii europene, cu influene negative asupra securitii regionale. n acest context mai larg al securitii, trebuie privit i zona Mrii Negre, care constituie spaiul de interferen a trei zone geopolitice i geostrategice Europa de Sud, Europa de Est i Orientul Mijlociu. Literatura de specialitate centrat pe analiza geostrategic a regiunii relev c principalele ameninri i provocri din zona Mrii Negre sunt: instabilitatea intern n numeroase state i regiuni constituite dup destrmarea Uniunii Sovietice; accentuarea sau meninerea conflictelor etnice i separatiste; ncercrile de dezintegrare i constituire a unor entiti statale independente (Transnistria, Abhazia, Adjaria, Osetia), toate acestea conducnd la exportul de instabilitate. Noi factori de pe scena politic a lumii au scos n eviden caracterul determinant al regiunii Mrii Negre pentru securitatea Europei, ea fiind denumit chiar noua frontier a Europei6. Conflictele interetnice i interconfesionale, acum aflate n stare latent n Balcani, continu s reprezinte riscuri la adresa securitii regiunii, iar nerezolvarea lor genereaz ameninri directe la stabilitatea regiunii. Ptrunderea n zon a companiilor multinaionale controlate de occidentali este asociat cu eforturile Rusiei, Ucrainei i Turciei de a obine exclusivitatea i controlul diferitelor coridoare energetice. De altfel, generoasele resurse de iei i gaze naturale din zona Mrii Caspice i conductele care le leag de Europa genereaz surse permanente de ameninare la mediul de securitate. Ameninarea ntreruperii alimentarii cu energie creeaz un mediu conflictual cu repercusiuni la adresa securitii energetice i n special a securitii economice a Uniunii Europene. n calea Rusiei, stau Cecenia si Daghestan, republici mcinate de factori de instabilitate, adevrate surse de insecuritate n regiune, n schimb statele occidentale reprezentate de mari companii petroliere mizeaz pe varianta turc, din considerente politice i militare. Dar, n aceast situaie, apare instabilitatea furnizat de micrile kurzilor, populaie numeroas, care locuiete relativ grupat, n regiuni situate n Turcie, Iran, Irak, Siria i chiar ntr-o parte din Caucaz. Cu aceast populaie, Turcia are, de mult vreme, numeroase conflicte. Nici varianta georgian nu este nici ea mai sigur, ntruct orice conduct este nevoit sa strbat spaiul din Karabah i pe cel din Abhazia. Temerea c violenele interconfesionale din Irak ar putea degenera ntr-un rzboi civil, criza strategiei nucleare iraniene i aciunile provocatoare ale liderilor de la Teheran, poziia conducerii palestiniene n procesul de pace din Orientul Apropiat, criza gazelor ruseti, problema epuizrii resurselor energetice i a accesului la
6
Stan Petrescu, Mediul de Securitate Global i Euroatlantic, Bucureti, Editura Militar, 2005, p.56
120

acestea, n contextul creterii cererii, deschid o nou er n politica energetic7, n care securitatea i, implicit, competiia pentru consolidarea i securizarea accesului la resurse se va bucura de statutul de prioritate n jocul puterii mondiale. Problema accesului la resurse ocup i va continua s ocupe un loc central n determinarea evoluiei lumii i n stabilirea unor noi centre de putere. Transformrile produse n mediul internaional, n ultima perioad, au fcut ca toat atenia comunitii internaionale s se ndrepte ctre clarificarea unei viziuni i stabilirea unei strategii care s contribuie la o consolidare a securitii energetice i la reducerea cauzelor ce genereaz i amplific vulnerabilitatea n alimentarea cu astfel de resurse. Acestea prezint o caracteristic special, ntruct, ntreruperea furnizrii de resurse energetice, dat de faptul c urmrile unei crize energetice sunt propagate i resimite la toate nivelurile (politic, diplomatic, economic, social si chiar militar), ele devin surse majore de instabilitate, cu repercusiuni att asupra securitii naionale, ct i a celei regionale i, implicit, globale. Mediul internaional de securitate i, n special cel din perimetrul coridorului energetic eurasiatic a suferit, n ultima perioad, modificri semnificative. Nu ne aflm la momentul apariiei unor noi paradigme, ci la cel al reinventrii unora deja existente. n mediul internaional de securitate, ameninrile sunt aceleai, dar ele nsei se transform, dup modelul viral. Astfel, unele forme devin mai active i mai duntoare societii, altele determin o reprioritizare a percepiei acestora n funcie de mutaiile care au loc n structura intern, sub influena factorilor de mediu, necesitnd de fiecare dat reinventarea unui nou tip de rspuns.8 O important miz economic a acestui nceput de mileniu, cu reale consecine pe plan social, politic, de mediu i chiar militar este nceperea exploatrii bogiilor Mrii Caspice. ns, nu este nc clar definit statutul Mrii Caspice i deci nici delimitarea resurselor din adncime. Iar, dezvoltarea produciei de iei impune, evident, i construirea unor conducte pentru transport, pe de o parte, de la zcminte la porturile estice ale Mrii Negre, sau direct la Mediteran, i, pe de alt parte, de la Marea Neagr spre Occident9. Trebuie remarcat c, pentru facilitarea tranzitului conductelor, rile prin care trec acestea percep taxe de tranzit, ceea ce reprezint o surs de venituri dintre cele mai bnoase. Cu alte cuvinte, miza traseelor este una foarte mare. Aadar, pe acest fundal, Marea Neagr are o importan deosebit, fiind, de-a lungul istoriei sale, att un pod, ct i o linie de demarcaie ntre popoare, civilizaii, imperii i continente, prezentnd aspecte de o complexitate mult mai mare dect o arat aparenele10. Regiunea Mrii Negre a ajuns n centrul ateniei globale ca
Constantin Onior, Sorin Frunzverde, Arta strategic a securitii i integrrii europene, Bucureti, Editura A92, 2002, p. 56 8 Ioana Mate, Securitatea energetic a Romniei n contextul paradigmei securitii energetice regionale, n Sesiunea anual de comunicri tiinifice cu participare internaional Strategii secolul XXI, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I Bucureti, 2006 p. 664 9 Cristian Bhnreanu, Resursele energetice i mediul de securitate la nceputul secolului XXI, Bucureti, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, 2006, p. 38 10 Cristian George Maior, The Black Sea Security Environment: New Strategic Challenges, seminarul Internaional
7
121

urmare a trei procese: recesiunea puterii Rusiei i, n consecin, ansa pentru statele din regiune s urmeze o orientare proeuropean, descoperirea potenialului Mrii Caspice i creterea relevanei acesteia pentru Europa. Astfel, cele trei subregiuni, cuplate ntr-un proiect comun, au devenit vecintate apropiat i apoi parte integrant a unui Occident n plin proces de extindere. n ceea ce privete Caucazul, acesta reprezint obiectul eforturilor Rusiei de meninere a unei influene semnificative i a unor poziii geostrategice.11 Existena unor companii petroliere, n majoritatea lor din vest, la limita de est a Mrii Negre este un indiciu al interesului deosebit pe care Vestul l acord accesului la Marea Caspic, prin Marea Neagr. Este evident c ceea ce se ntmpl n regiunea Mrii Negre i n vecintate afecteaz interesele Vestului. Posibilitatea transferului de petrol i gaze naturale din zonele de extracie ctre cele industrializate din Europa determin sperane i certitudini pentru cretere economic i prosperitate, n regiune, precum i convingerea c cel care va asigura trecerea conductelor pe teritoriul su i va spori influena nu numai n regiune, dar i pe plan global.12 Cea mai important miz economic ce afecteaz regiunea o constituie zcmintele de hidrocarburi din Marea Caspic. Se estimeaz c din Marea Caspic se va extrage 25% din cantitatea total de petrol extras de rile nemembre OPEC, iar datorit proximitii sale, Marea Neagr devine deosebit de important, fiind considerat o rut posibil pentru transportul petrolului i al gazelor naturale13. Exploatarea petrolului i gazului n Zona Caspic nu are aproape nici un sens dac acestea nu se transport la mare distan, iar cheia succesului, este deci transportul ctre Europa de Vest, prin Turcia i/sau prin Marea Neagr. Exploatarea resurselor energetice identificate n regiunea Caspic va contribui i n continuare, la fel ca pn acum, ba chiar mai mult, la amplificarea tensiunilor pentru acapararea accesului, dar va avea i efecte pozitive, ndeosebi dezvoltarea economic a zonei. Dac guvernele rilor consumatoare i de tranzit vor instaura o politic de parteneriat i colaborare, identificnd soluii acceptate de actorii zonali, cu siguran c, n urmtorii ani, vor exista oportuniti de sporire a climatului de securitate energetic. 3. Catalizatori ai insecuritii energetice Unul dintre factorii de insecuritate l constituie terorismul. Acesta reprezint un flagel care pericliteaz securitatea energetic, mai ales prin atentatele asupra
cu tema Risks, Challenges and Opportunuities in the Black Sea Area at a Time of Structural Change, Braov, 2002, p. 17 11 Teodor Frunzeti, Viitorul securitii europene, Surse de instabilitate la nivel global i regional. implicaii pentru Romnia, a IV-a Sesiune anual de comunicri tiinifice, Bucureti, 25 noiembrie 2004 Editura Universitii Naionale de Aprare, Bucureti, 2004, p. 89 12 Charles W. Blandy, The Caucasian Region and Caspian Basin: Change, Complication and Challenge, Sandhurst, The Royal Military Academy, 1998, p.4 13 John Roberts, Raportul seminarului cu tema: The Black Sea as Boundary or Bridge: Implication of UE and NATO Enlargement and the Regional Security, Stockholm, 2003
122

infrastructurii de transport. n ultima perioad, prin consecinele aciunilor sale, terorismul atrage atenia majoritii specialitilor n domeniul aprrii i securitii. Eradicarea acestui flagel constituie o prioritate pe agenda de lucru a principalilor actori de pe scena internaional, fie c este vorba de state sau de organizaii regionale i internaionale. Aceast atenie este justificat, n mare msur, att de lrgirea ariei de manifestare a acestuia, ct i n diversificarea mijloacelor i procedeelor aciunilor teroriste. Este unanim acceptat faptul c terorismul se constituie ntr-o ameninare la adresa securitii naionale i internaionale14. Referitor la terorism, Gal Luft, directorul Institute for the Analysis of Global Security din Washington amintete, citat de ziarul elveian ,,Le Temps, c n 1996, Osama Ben Laden prevedea c barilul de petrol va ajunge la 144 de dolari. A ctigat pariul15, chiar dac, n acest moment, sub impactul crizei economice mondiale, s-a nregistrat o scdere drastic a preului barilului, acesta cobornd chiar pn la cotaia de 45 de dolari pe baril16. Acest lucru s-a realizat pe baza condiiilor economice dificile, dar este de anticipat c este un fenomen de moment. Revenirea creterii preului barilului este doar o chestiune de timp. n faa unei piee cu fluxuri tensionate, orice ruptur n exploatarea zcmintelor petroliere importante va putea face s sar preul barilului la nivele niciodat atinse de 200-300 de dolari. Rezervele strategice ale statelor joac un rol semnificativ n stabilirea preului, dar nu sunt suficiente pentru a-l stabiliza. Aadar, ar putea fi vizat o serie de instalaii i de puncte strategice: strmtorile (ndeosebi Ormuz i Malacca, aceasta din urm fiind considerat de Biroul Internaional Maritim una dintre cele mai periculoase din lume), rafinriile, terminalele de ncrcare i supertancurile. Petrolierele sunt omniprezente pe mrile i oceanele lumii, aproape jumtate din petrolul mondial este distribuit de nave care folosesc rute maritime. Atacurile sinucigae precum cel mpotriva petrolierului francez Limburg, n 2002, n largul Yemenului, pot avea un impact major asupra evoluiei preului ,,aurului negru. Claude Moniquet, directorul European Strategic Intelligence and Security Center din Bruxelles, a admis c un atentat terorist mpotriva terminalului saudit de la Abqaiq, protejat de un perimetru de securitate de 2 pn la 3 km, ar putea reduce imediat producia cu 10-15%17. Este vorba de cea mai mare instalaie din lume, prin care trec dou treimi din producia saudit. La 24 februarie 2006, un dublu atac a provocat pagube, dar nu a avut impact major asupra produciei. Gal Luft crede c instalaiile petroliere sunt bine securizate, dar organizarea de atentate sinucigae poate schimba situaia. Luft a mai precizat c
Grigore Alexandrescu, Terorismul ameninare neconvenional la adresa securitii naionale i internaionale, n Revista Forelor Terestre nr. 2/2001, p. 6. 15 http://www.esisc.org/documents/medias/fr/amenintarea-terorista-planeaza-asupra-aurului-negru-169.pdf, accesat n data de 15 noiembrie 2009 16 http://www.ziare.com/business/economie/12-04-2008/pretul-petrolului-a-coborat-sub-45-dolari-baril-la-newyork-519727, accesat n data de 5 ianuarie 2010 17 http://www.esisc.org/documents/medias/fr/amenintarea-terorista-planeaza-asupra-aurului-negru-169.pdf, accesat n data de 5 decembrie 2009
14
123

strmtorile sunt puncte strategice astzi18. Printre scenariile catastrofale figureaz i o intervenie militar a Occidentului n Iran. Recent, secretarul general al Organizaiei rilor Exportatoare de Petrol (OPEC), Abdalla Salem El-Badri, avertiza: Suntem incapabili s nlocuim producia iranian, care se ridic la circa 4 milioane de barili pe zi. ,,Dar, dac Iranul blocheaz i strmtoarea Ormuz sau atac supertancurile din Golful Persic, preul aurului negru va crete vertiginos19. n opinia lui Ali Laidi, cercettor la Institutul de Relaii Internaionale i Strategice, ,,reeaua terorist AlQaeda i-a anunat deja, n 1996, intenia de a lupta mpotriva prezenei occidentale n teritoriile islamului care abund n petrol.20 Al-Qaeda are capacitatea s pun la cale mai multe tentative de atentat mpotriva unor instalaii petroliere care s pericliteze sigurana furnizrii de petrol ctre Occident. De exemplu, un atac mpotriva unui port important sau mpotriva unui tanc care intr sau iese dintr-un mare port ar putea avea, de asemenea, efecte devastatoare n 2006, Biroul de Buget al Congresului SUA a estimat c o ntrerupere de o sptmn n porturile din Los Angeles-Long Beach, care asigur 30% din importurile de bunuri, cost economia SUA ntre 65 i 150 de milioane de dolari pe zi.21 Aadar, potenialele atacuri teroriste ar avea o influen negativ asupra preului, a termenelor de livrare, ar putea duce la nchiderea temporar a unor porturi etc. Alegerea ca int i organizarea unui atentat asupra rutelor de transport (n special a conductelor de petrol i mai ales de gaze naturale, dar i a mijloacelor de transport) poate cauza att pierderi materiale mari (distrugerea de infrastructur de prelucrare sau de transport, ntrzieri considerabile la livrare, etc.), ct i influene asupra preului barilului la nivel global. Un alt factor de insecuritate este riscul reaprinderii conflictelor ngheate sau al izbucnirii unora care deja mocnesc. Unele sunt alimentate de actorii scenei internaionale, datorit mizei energetice. ntr-un interviu Alexandros Petersen, de la Centrul pentru Studii Internaionale i de Securitate (CSIS) din Washington, sublinia urmtorul lucru ,,conflictul din Georgia ar trebui s fie o miz important pentru europeni, deoarece securitatea lor energetic este pus n joc22. Acesta a mai afirmat c ,,atacul asupra conductei Baku-Tbilisi-Ceyhan al micrii de gheril Partidul Muncitorilor din Kurdistan (PKK) a ntrerupt livrarea normal prin Turcia a petrolului din Azerbaidjan ctre Europa, acesta fiind transportat prin conducta Baku-Supsa, care ajunge n portul georgian Supsa de la Marea Neagr. Petrolul este apoi transportat cu nave petroliere prin Marea Neagr i Bosfor23. Conducta
18 19 20 21
John F. Frittelli, Port and Maritime Security: Background and Issues for Congress, CRS Report for Congress, December 2003, p. 6 22 Alexandros Petersen , The Geopolitical Consequences of Transatlantic Energy Disunity, http://csis.org/publication/ geopolitical-consequences-transatlantic-energy-disunity 23 Ibidem
124
Ibidem Ibidem Ali Laidi, Efectul de boomerang, Editura House of Guides, Bucureti, 2004, p.68

Baku-Supsa trece pe lng Osetia de Sud i Abhazia, alte zone de conflict. Concluzia care se desprinde i se accentueaz n consideraiile exprimate const n necesitatea protejrii intereselor energetice de ctre europeni. n urma conflictului din Georgia, ministrul de externe georgian a declarat c ,,Rusia a devastat complet portul Poti de la Marea Neagr, important pentru transportul de resurse energetice de la Marea Caspic i care se afl n apropierea oleoductului Baku-Supsa i a terminalului petrolier Supsa24. Lovitura energetic pentru Europa este reliefat i de jurnalistul britanic Edward Lucas ntr-un editorial publicat tot de ctre cotidianul ,,The Times, acesta afirm c nainte de toate, exist un interes vital al Occidentului, deoarece cea mai mare ameninare la adresa Europei este monopolul rus asupra rutelor de transport energetic din fosta Uniune Sovietic ctre Vest. Singura excepie este conducta de petrol i gaze care aduce rezervele bogate din Azerbaidjan n Turcia, via Georgia. Dac Georgia este ocupat, speranele Europei la independena energetic de Rusia vor fi i ele spulberate25, Aadar, putem trage concluzia c, prin aciunile ntreprinse, Rusia vrea s demonstreze, prin conflictul din Osetia de Sud, c Georgia nu este o alternativ serioas pentru tranzitul de hidrocarburi, asupra cruia Moscova aspir s dein monopolul. Miza real a conflictului este orientarea strategic a Georgiei i deci posibilitatea ca Occidentul i Statele Unite s conteze pe Georgia i deci pe Caucaz pentru aprovizionarea strategic26, a declarat Zurabisvili, care a fost i ambasador al Franei la Tbilisi. Acesta a mai spus c ,,americanii sunt prezeni n Georgia, n tot ceea ce nseamn formarea armatei georgiene, este important prezena de observare i supraveghere a tot ceea ce nseamn coridor strategic27, adic oleoductul Baku-Ceyhan finanat de occidentali pentru a transporta petrol de la Marea Caspic spre Europa via Georgia. Conducta Baku-Tbilisi-Ceyhan transport petrol din Azerbaidjan prin Georgia i Turcia spre Europa, fiind dublat de o conduct de gaz care nu este nc dat n funciune i care ar urma s se conecteze la gazoductul Nabucco, conceput de europeni pentru a-i reduce dependena fa de Rusia. Republicanul John McCain i democratul Barack Obama, actualul preedinte al Statelor Unite, au denunat obiectivul ascuns al Rusiei n acest conflict armat, i anume acela de tergere a Georgiei de pe harta proiectelor energetice i astfel impunerea Federaiei Ruse ca singurul i unicul teritoriu de tranzit al hidrocarburilor ce provin din rile productoare din Asia Central i Caucaz28. Obiectivul Moscovei
Doina Anghel, Andreea Magraon, Care este miza conflictului dintre Rusia si Georgia, http://www.zf.ro/politica/ politica-externa/care-este-miza-conflictului-dintre-georgia-si-rusia-3178282/ 25 Edward Lucas, How Georgia fell into its enemies trap http://www.timesonline.co.uk/tol/comment/columnists/ guest_contributors/article4488503.ece 26 Infrangerea Georgiei - o lovitura pentru securitatea energetica a Europei?, http://www.wall-street.ro/articol/ International/46390/Infrangerea-Georgiei-o-lovitura-pentru-securitatea-energetica-a-Europei-.html 27 Ibidem 28 http://standard.money.ro/articol_55834/efectul_georgia__proiectele_de_gazoducte_ale_romaniei_ar_putea_fi_ compromise.html
24
125

nu este, poate, controlul direct al regiunii din punct de vedere teritorial, dar n orice caz, Moscova vrea s demonstreze c aceast regiune este n continuare instabil i deci nu poate fi o alternativ serioas pentru tranzitul de hidrocarburi, asupra cruia Rusia deine n prezent monopolul. Un alt efect al acestui conflict este decizia Azerbaidjanului, o alternativ la Rusia n furnizarea de petrol i gaze Europei, de a opri, pentru o perioad, exporturile de petrol prin dou porturi georgiene de la Marea Neagr, ca urmare a interveniei militare ruse n Georgia. Compania azer de stat SOCAR a oprit transporturile de petrol i produse petroliere prin porturile Batumi i Kulevi n apropiere de portul Poti, pe care avioanele ruse l-au bombardat. Raidurile i bombardamentele ruse asupra oraelor din Georgia, n urma interveniei armate n Osetia de Sud, au determinat compania azer s considere acest caz unul de for major. Acum, SOCAR ia n considerare exportul ctre Europa prin conducta Baku-Novorosiisk, care traverseaz teritoriul rus, ajungnd n portul rus Novorosiisk. Aceast opiune ar reduce ns considerabil volumul de petrol exportat, deoarece capacitatea conductei ruse este de doar 10-12.000 de tone pe zi, spre deosebire de conducta Baku-Tbilisi-Ceyhan (BTC), care transport 160.000 de tone pe zi. Conducta petrolier, n valoare de 4 miliarde dolari, transport mai mult de 1% din cantitatea de petrol la nivel mondial, din cmpurile din sectorul Azer al Mrii Caspice ctre coasta turceasc a Mrii Mediterane. Bristish Petroleum (BP) a anunat nchiderea, ncepnd cu 12 august 2008, a oleoductului Western Route Export Pipeline (WREP) i a gazoductului South Caucasus Pipeline (SCP), pe motivul conflictului armat dintre Georgia i Osetia de Sud.29 Totodat, conflictul armat din Georgia a eliminat-o, pentru moment, pe aceasta ca rut alternativ securizat pentru conductele ce transport petrol i gaze din Asia Central spre Mediterana. Prin urmare, aici are de ctigat tot Rusia pe teritoriul creia vor trece conductele de petrol i gaze din Asia Central spre Europa. Conflictul georgian poate avea ca urmare ameninarea investiiilor n exploatarea i infrastructura de transport a hidrocarburilor la Marea Caspic. Confruntrile din Georgia nu pun n pericol conductele de petrol i gaz din Georgia, ara ce reprezint o cale de tranzit esenial pentru hidrocarburile de la Marea Caspic spre Vest, dar vor diminua probabil investiiile n acestea, afirma o serie de analiti. Georgia nu produce petrol, dar este o ar prooccidental situat ntre Iran i conductele de petrol i gaz aflate sub monopol rus, iar companiile energetice occidentale au mizat pe ea pentru a dezvolta exporturile de hidrocarburi extrase din Azerbaidjan. Dup venirea la putere a preedintelui georgian Mihail Saakasvili, s-a intensificat apropierea Georgiei de Washington i Europa. Conflictul cu Rusia ar putea ns pune n pericol tranzitul proiectelor energetice prin aceast ar. Analitii sunt unanim de acord c situaia de criz din Georgia va descuraja pe termen lung investiiile n hidrocarburile de la Marea Caspic, percepute
Conflictul din Georgia, ameninare adusa aprovizionrii cu energie, http://www.zf.ro/prima-pagina/iea-conflictuldin-georgia-amenintare-adusa-aprovizionarii-cu-energie-3178531/
29
126

pn de curnd drept o alternativ la resursele controlate de rile din Orientul Mijlociu i Rusia. De asemenea, de civa ani, se poart convorbiri ruso-chineze pentru construcia unei conducte, finanate de partea chinez, care s lege zcmintele din estul Siberiei de China. n 2002, s-a semnat chiar i un acord guvernamental n acest sens i se stabiliser i cantitile de petrol ce urmau s fie livrate n urmtorii 25 ani. Exist proiecte n execuie pentru realizarea unor conducte care s ajung n estul Asiei i n numeroase alte zone. Rusia s-a angajat s realizeze, n dou etape, un gazoduct de 2.500 mile de la Taiet la Kozmino, la sud-est de Nahodka, un terminal semnificativ n Pacific, care ar trebui s fie gata n 2009, accesibil Japoniei i rilor din zon. China, la rndul ei, s-a angajat s finaneze un traseu de 45 de mile, cu o capacitate de 300.000 de barili pe zi, de la Skovorodino la frontiera chinez. Este vorba de o conduct care se va realiza n dou etape. n aprilie 2008, urma s ating 1,5 milioane de barili pe zi, aducnd petrolul din Siberia Oriental spre rafinriile din Siberia Occidental. Cea de-a doua etap a acestei conducte va fi cea de la Skovorodino la Pacific i va avea o capacitate de 1,6 milioane de barili pe zi.30 Inevitabil, concurena internaional pentru accesul la sursele de hidrocarburi se va acutiza n viitor. Concluzii Riscurile i ameninrile la adresa securitii naionale pot fi amplificate de existena unor vulnerabiliti. Dependena accentuat de resursele energetice, resurse vitale pentru funcionarea oricrei economii, este generatore de insecuritate si conflictualitate, ntruct fiecare stat i dorete accesul la resurse. Complexitatea pericolelor i ameninrilor la adresa securitii energetice, provocat de strile de instabilitate, indic o nevoie crescut de modificare a viziunilor existente, n scopul unei ct mai eficiente gestionri a unor astfel de situaii. Contracararea acestor riscuri i vulnerabiliti constituie una dintre responsabilitile prioritare i chiar primordiale ale Uniunii Europene pentru a-i asigura securitatea energetic. Zona de suprapunere a intereselor occidentale cu cele ruseti se regsete, n acest moment, n arealul zonei Caspice. n ceea ce privete spaiul reprezentat de Marea Neagr, acesta constituie alt zon de interes strategic n lupta pentru controlul resurselor energetice, ntruct, n afara faptului c ea nsi este o zon cu hidrocarburi, reprezint i principalul coridor de tranzit al resurselor energetice Caspice ctre Europa. Putem constata c o mare parte din regiunile unde se gsesc resurse energetice sau pe unde aceste resurse tranziteaz spre a ajunge la consumatori sunt caracterizate de un numr considerabil de provocri i riscuri la adresa securitii energetice, unele chiar cu implicaii la nivel global, ce includ: atentate teroriste, conflicte i activiti
Ionel Baibarac, Geopolitica resurselor energetice i a elementelor de infrastructur energetic din zona de interes a Romniei, Buletinul Universitii Naionale de Aprare ,,Carol I, nr. 3/2009, p. 165
30
127

ale micrilor separatiste, relaii de nencredere ntre furnizori i consumatori, instabilitate furnizat de conflictele ngheate, gata oricnd s se reaprind, aciuni ale organizaiilor fundamentaliste i, mai ales, extremiste,, tendina unor state de a se folosi de resursele energetice pentru a-i crete influena i a-i promova propriile interese. Bibliografie 1. Bhnreanu, Cristian, Resursele energetice i mediul de securitate la nceputul secolului XXI, Bucureti, Editura UNAp. Carol I, 2006 2. Bertsch Gary, Cassady Craft, Scott Jones, Michael Beck, Crossroads and Conflict. Security and Foreign Policy in the Caucasus and Central Asia, New York, 2000 3. Blandy, W. Charles, The Caucasian Region and Caspian Basin: Change, Complication and Challenge, Sandhurst, The Royal Military Academy, 1998 4. Celac, Sergiu, Cinci argumente pentru o implicare mai activ a Occidentului n Regiunea Mrii Negre. n: O nou strategie euro-atlantic pentru Regiunea Mrii Negre, Institutul Romn de Studii Internaionale ,,Nicolae Titulescu, Bucureti, 2004 5. Frunzeti, Teodor, Viitorul securitii europene, Surse de instabilitate la nivel global i regional. Implicaii pentru Romnia, a IV-a Sesiune anual de comunicri tiinifice, Bucureti, 25 noiembrie 2004 Editura Universitii Naionale de Aprare, Bucureti, 2004 6. Manolache, Mihai, Riscuri si vulnerabiliti la adresa securitii energetice n regiunea Mrii Negre, Gndirea Militar Romneasc, Editura Universitatea Naional de Aprare, Bucureti, nr.3/2009 7. Mate, Ioana, Securitatea energetic a Romniei n contextul paradigmei securitii energetice regionale, n Sesiunea anual de comunicri tiinifice cu participare internaional Strategii secolul XXI, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I Bucureti, 2006 8. Murzakova, Angela, Consideraii privind piaa mondial a petrolului, Bucureti, Editura ASE, 2003 9. Onior, Constantin, Frunzverde, Sorin, Arta strategic a securitii i integrrii europene, Bucureti, Editura A92, 2002 10. Petrescu, Stan, Mediul de Securitate Global i Euroatlantic, Bucureti, Editura Militar, 2005 11. Maior, George Cristian, The Black Sea Security Environment: New Strategic Challenges, seminarul Internaional cu tema Risks, Challenges and Opportunuities in the Black Sea Area at a Time of Structural Change, Braov, 2002 12. Roberts, John, Raportul seminarului cu tema: The Black Sea as Boundary or Bridge: Implication of UE and NATO Enlargement and the Regional Security, Stockholm, 2003 13. Alexandrescu, Grigore, Terorismul ameninare neconvenional la
128

adresa securitii naionale i internaionale, n Revista Forelor Terestre nr. 2/2001 14. Laidi, Ali, Efectul de boomerang, Editura House of Guides, Bucureti, 2004 15. Frittelli, F. John, Port and Maritime Security: Background and Issues for Congress, CRS Report for Congress, December 2003 16. Ionel Baibarac, Geopolitica resurselor energetice i a elementelor de infrastructur energetic din zona de interes a Romniei, Buletinul Universitii Naionale de Aprare ,,Carol I, nr. 3/2009 Webgrafie 1. http://www.esisc.org/documents/medias/fr/amenintarea-terorista-planeazaasupra-aurului-negru-169.pdf 2. http://www.ziare.com/business/economie/12-04-2008/pretul-petrolului-acoborat-sub-45-dolari-baril-la-new-york-519727 3. http://www.esisc.org/documents/medias/fr/amenintarea-terorista-planeazaasupra-aurului-negru-169.pdf 4. Alexandros Petersen , The Geopolitical Consequences of Transatlantic Energy Disunity, http://csis.org/publication/geopolitical-consequences-transatlanticenergy-disunity 5. Doina Anghel, Andreea Magraon, Care este miza conflictului dintre Rusia si Georgia, http://www.zf.ro/politica/politica-externa/care-este-miza-conflictuluidintre-georgia-si-rusia-3178282/ 6. Edward Lucas, How Georgia fell into its enemies trap http://www. timesonline.co.uk/tol/comment/columnists/guest_contributors/article4488503.ece 7. Infrangerea Georgiei - o lovitura pentru securitatea energetica a Europei?, http://www.wall-street.ro/articol/International/46390/Infrangerea-Georgiei-olovitura-pentru-securitatea-energetica-a-Europei-.html 8. http://standard.money.ro/articol_55834/efectul_georgia__proiectele_de_ gazoducte_ale_romaniei_ar_putea_fi_compromise.html 9. Conflictul din georgia amenintare adusa aprovizionarii cu energie, http://www.zf.ro/prima-pagina/iea-conflictul-din-georgia-amenintare-adusaaprovizionarii-cu-energie-3178531/
129
CONTROLUL ARMAMENTELOR NTRE ORIZONTURI DIPLOMATICE I REALITATEA PUTERII

Dr. Mariana ANCU1
Recent events have shown that the desire of being a lider knows no boundaries. Power corrupts more intensely than ever, and winning a war without wasting human, financial or material resources becomes prioritary. Under these circumstances owning the most modern weapons remains a crucial parameter ,just as important as economic power or benefiting from a geostrategic position. Diplomacy, despite fake statements made by some countries due to certain interests, remains the only means through which a common debate base can be forged between countries in order to control the enormous destructive power man has created both for his own good and for his own harm- weapons. Cuvinte cheie: armament, acord, control, dezarmare rdinea mondial stabilit la ncheierea celui de-Al Doilea Rzboi Mondial a fost creat pe criteriul nfruntrii, n principal politico-ideologice, care opunea capitalismul liberal socialismului colectivist. Perioada de 45 de ani, numit i perioada Rzboiului Rece, a nsemnat o perioad de lupt surd n care fiecare dintre combatani nu a precupeit nici un efort pentru a-i asigura supremaia absolut sau mcar o parte ct mai mare din zona de influen2. Pentru atingerea acestui obiectiv, ambele pri au constituit cele mai mari aliane militare din istorie: NATO i Tratatul de la Varovia. Obiectivul declarat era meninerea pcii dar instrumentul folosit era puterea militar. Statistica arat c sfritul celui de-Al Doilea Rzboi Mondial a transformat industria de armament n ceea mai profitabil industrie din lume. Dac, iniial, doar cinci ri SUA, URSS, Marea Britanie, Canada i Suedia aveau capacitatea de a produce armament de nalt performan, n anii 80, aproximativ 40 de ri erau implicate n producia de armament, n top aflndu-se SUA, URSS, Frana, Marea Britanie, Italia, R.F.Germania, China, Israel, Suedia. De exemplu, SUA are peste 1100 de ntreprinderi importante cu peste un milion de salariai care lucreaz n domeniul cercetrii, dezvoltrii i produciei de arme de toate tipurile i
Dr.Mariana Ancu este expert n domeniul controlului armamentelor, autoare a numeroase lucrri pe aceasta tem i pe alte teme specifice 2 Bari Ioan, Probleme globale contemporane, Editura Economic, Bucureti, 2003, p.496.
1
130

care aduce un venit de peste 70 miliarde de dolari anual3. n perioada 1945-1990, SUA i URSS au deinut peste 70% din vnzrile mondiale de arme, urmate de Frana i Marea Britanie, cu 12-18 % din vnzrile mondiale. Filiera american trimitea n direcii precum: Israel, Somalia, Yemen, Sudan, Arabia Saudit, Kuweit, iar cea rus n direcii precum zona Tratatului de la Varovia, Cuba, Siria, Laos, Etiopia, Vietnam, Irak, Iran, Liban. Contiente de consecinele celor dou rzboaie mondiale i mai ales de efectele bombelor de la Hiroshima i Nagasaki, ambele superputeri nu au utilizat niciodat armele nucleare una mpotriva celeilalte. Au fost folosite n schimb sanciunile i embargourile economice, petrolul, alimentele, creditele i datoriile externe i, mai ales, propaganda. Este dovedit astzi c perioada 1950-1960 a fost una din cele mai bune pentru URSS. Nu numai din punct de vedere economic (creterea economic a URSS era mult mai rapid dect cea american), dar n multe domenii ruii se dovedeau primii. De exemplu, primul sateliat lansat n spaiu a fost SPUTNIK 2. Mai mult, politica promovat de URSS convinsese nu numai Europa Central i de Est de succesul comunismului, dar i o bun parte din rile lumii a treia de pe toate continentele. Situaia Cubei este un astfel de exemplu. Dup evenimentele din Vietnam, Iran i Afganistan, administraia american va aproba dublarea cheltuielilor militare, lucru fr precedent n istorie. Natural c partea rus va trece la aciune, dar fr a avea ns o susinere financiar real. Prin urmare, URSS va pierde controlul, nti a rilor satelit i apoi al su nsui, scindndu-se. Perioada care a urmat, 1990-1992, a fost denumit ca fiind apogeul victoriei Occidentului, dei analitii politici, astzi, reconsider acest lucru i pun n discuie faptul c poate URSS nu a dispus de la nceput de acele resurse i doar propaganda american a dat dimensiuni gargantueti unui stat comunist, e adevrat de o ntindere teritorial uria. Ali specialiti spun c tocmai declinul cheltuielilor militare din perioada 1985-1990, la 1,3 % din PIB-ul rilor lumii, ar fi trebuit s fie un semn al transformrilor viitoare. Majoritatea analitilor sunt ns de acord c, dup 1992, n lume exist o singur superputere SUA i 3 mari puteri: Japonia, China i Uniunea European. Problema care se ridic, mai ales dup 2000, este aceea c trecerea de la bipolarism la aa-zisa pentagonala mondial, dominat de SUA, nu este nici pe departe cea mai bun soluie. Fostul premier britanic, Sir Edward Heath, spunea: Avem singura superputere rmas care pare a fi fascinat de dorina de deveni unicul paznic al pcii n lume. Dar celelalte ri au realizat deja c, obiectiv vorbind, nu mai exist superputeri n lume, aa c-i vd de treab, de conflictele pe care le vedem peste tot astzi n lume. n Africa, n America Latin, n Rusia, n spaiul ex-iugoslav s-au dat lupte grele cu pierderi de viei omeneti i cu o costisitoare risip de resurse preioase. Prima tendin a americanilor a fost s-i spun: Ei bine, acum am rmas doar noi, trebuie s facem singuri tot!. Ceea ce, ntr-o lume multipolar, nu ar fi tocmai simplu. Toate acestea constituie semne ale unei crize de adaptare a unei mari
3
Ibidem, p.497. UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 1/2010
131

naiuni la o lume cu totul nou.4 O alt problem care apare este dezvoltarea Chinei a crei rat de cretere economic a trecut de la 8,5%, n 1996, la 8%, n 2009, i care, conform prognozei economitilor mondiali, are toate ansele s devin prima putere. Studiul pieei comerului cu arme a artat c, dac anii 1986 i 2000 indicau o tendin de scdere (50 %), n perioada urmtoare, inclusiv n anul 2000, aceast tendin se estompeaz (35%). Practic, fosta URSS i rile n tranziie au fost cele care au fcut cele mai consistente reduce ale cheltuielilor militare. Contrar acestei evoluii, rile din Orientul Apropiat nregistreaz niveluri ridicate ale cheltuielilor militare, circa 7% din PIB n 1995 fa de o medie de 2,4 pe plan mondial i circa 25% din exportul mondial de armament. De exemplu, n 1995 Frana, Italia, Suedia i SUA reduc cheltuielile militare cu peste 25% n timp de Japonia, Coreea de Sud i India majoreaz semnificativ aceste cheltuieli. Orientul Mijlociu i Asia de SudEst sunt zone unde cheltuielile militare au crescut cu 6,6% n 1995 fa de 1994, comerul cu arme atingnd valoarea de 23 miliarde de dolari anual. n clasamentul principalilor contribuabili la bugetul operaiilor de meninere a pcii sub egida Naiunilor, SUA ocup primul loc cu 31,4% din totalul contribuiilor, ceea ce reprezenta circa 1,5 miliarde dolari, n 1996. ncepnd cu 1997, programul de aprare a SUA a nregistrat o cretere fa de anii anteriori. Comparnd cifrele putem afirma c nivelul cheltuielilor militare a crescut ncepnd cu 1998 (798 miliarde dolari n 2000) datorit situaiilor conflictuale din Africa i Asia, zone care nsumeaz circa 75% din numrul conflictelor mondiale. Martin Wight spune c Cursa narmrilor ncepe cu invenia de noi arme, mai nti condamnate ca fiind ocante i barbare i, apoi, adoptate, din ce n ce mai mult, datorit eficienei lor5. Remediul pentru dezarmare ar fi, logic, dezarmarea, fie prin reducerea cantitativ a armamentelor i/sau prin limitarea creterii lor, fie prin restrngerea tipurilor de arme i a utilizrii lor. Controlul armamentelor sau dezarmarea nu elimin motivele politice, economice sau ideologice ale folosirii forei, ns contribuie esenial la diminuarea riscurilor rzboiului, la creterea ncrederii i securitii ntre state, la mbuntirea climatului internaional. Calea prin care se poate realiza acest lucru este, evident, una juridic, iar primul pas poate fi considerat Conferina de la Haga din 1899 i apoi din 1907. Logica dezarmrii a fcut ca negocierea privind renunarea la un sistem de arme sau limitarea cantitativ ori calitativ a acestora s fie determinate de ntreptrunderea anumitor interese de ordin intern, regional sau global. n acest sens, cu ct sporete numrul statelor participante la procesul de dezarmare, cu att variabilele sus menionate se nmulesc, ceea ce duce, evident, la complicarea procesului de dezarmare. Procentul de implicare n negocieri decurge direct din evalurile de securitate i poate fi determinat de perspectiva obinerii unor avantaje economice sau politice. n acelai mod, statele pot manifesta reticen fa de un astfel de proces, dac acest lucru le poate diminua
4 5
Bari Ioan, Probleme globale contemporane, Editura Economic, Bucureti, 2003, p.499. Wight Martin, Politica de putere, Editura ARC, Bucureti, 1998, p.248
132

accesul pe piee externe cu anumite arme i tehnologii. Interesele politice cuprind strngerea relaiilor cu state bine determinate n cadrul alianelor la nivel regional, pentru stabilirea raporturilor de fore sau a poziiei dominante, consolidarea autoritii interne, chiar mrirea anselor din punct de vedere electoral. Practica demonstreaz c marile puteri s-au aflat, n general, la baza tratatelor de dezarmare i au exercitat o influen determinant n procesul de negocieri sau pe parcursul aplicrii acordurilor. De asemenea, asimetria de interese i de fore determin dezechilibrul tratatelor de dezarmare. De exemplu, tratatul de neproliferare stabilete seturi distincte de obligaii, pentru state nucleare sau state neposesoare de arme nucleare. Sub aspectul principiilor generale, sunt stabilite obligaii care vizeaz prioritar anumite state-pri. Un exemplu ar fi cel al statelor care au influen ntr-o anume zon sau regiune i, prin urmare, pot impune condiii privind att negocierea, ct i procesul decizional: Convenia care interzice folosirea armelor chimice stabilea c, din Consiliul executiv al organizaiei specializate n acest domeniu, pot face parte doar acele state care nu numai c posed o industrie dezvoltat, dar care au i o pondere important pe piaa produselor chimice. Concluzia nu poate fi dect una: marile puteri vor ocupa permanent locuri importante n cadrul organismelor internaionale care au ca obiect negocierea acordurilor respective. Istoric vorbind, prea puine sunt acele acorduri care s-au ncheiat n timpul desfurrii conveniilor sau conferinelor. Majoritatea covritoare a acordurilor au avut la baz un proces ndelungat i, de prea multe ori, foarte complicat, de negociere. Perioada Rzboiului Rece ne-a artat c negocierile care s-au purtat nu au presupus limitarea arsenalului militar existent n posesia unui stat, ci asumarea angajamentului de a se abine de la achiziionarea sau utilizarea unui anume tip de armament sau echipament militar. Anii 70 i 80 au continuat procesul nceput n 1960 i pot fi considerai ca fiind anii n care se pun bazele stoprii narmrilor. Aici putem meniona Tratatul privind Reducerea Armamentului Strategic (SALT 1 i SALT 2), prin care s-a iniiat procesul de ncetinire a cursei narmrilor i s-au adoptat reglementri referitoare la limitarea arsenalului i utilizrii rachetelor balistice strategice i defensive. Au urmat alte dou tratate importante, Test Ban Treaty i The Peaceful Nuclear Explosion Treaty, care reglementeaz regimul exploziilor nucleare subterane, fiind interzis orice alt mediu pentru testarea echipamentelor nucleare, militare sau nu. Alt progres l-a constituit Tratatul din 1987 cu privire la arsenalele nucleare cu raz medie de aciune precum i semnarea, n 1990, a Tratatului privind reducerea armelor strategice START I. Ca urmare acestui tratat, armele nucleare ofensive au fost retrase din Balcani i din Kazahstan, iar Ucraina a demarat procesul de eliminare a lor. La 17 luni de la semnarea tratatului START I, se semneaz Tratatul privind reducerea rachetelor balistice intercontinentale START II, tratat care, de fapt, nseamn reducerea substanial a resurselor alocate armelor strategice ofensive i creterea stabilitii i securitii pentru ambele pri semnatare. Din pcate, START II a rmas la faza ratificrii.
133

Cadrul legislativ existent n prezent vizeaz restricionarea folosirii, limitarea numrului sau reducerea efectelor armelor convenionale asupra oamenilor i mediului. S-a pornit de la Conveniile de la Haga din 1899 i 1907, privind reglementarea panic a conflictelor, i de la Protocoalele din 1977, referitoare la protecia victimelor conflictelor armate. n 1979, a fost convocat o Conferin special O.N.U. pentru rezolvarea problemelor ridicate de aa-numitele arme inumane. Exist ns un paradox n aceast situaie: cnd putem considera o arm uman? Sau le putem considera mai puin inumane dac avem n vedere deosebirile substaniale ntre efectele diferitelor tipuri de arme asupra combatanilor sau populaiei civile? Statisticile arat c, n aceast perioad, au fost distruse aproximativ 20 de milioane de astfel de arme, ri NATO ca Marea Britanie, Frana i Germania raportnd distrugerea complet a stocurilor de armament ce fceau obiectul unor tratate precum: Convenia privind interzicerea sau restricionarea folosirii anumitor arme convenionale care pot fi considerate ca fiind excesiv de vtmtoare ori ca lovind fr discriminare (CCW), alturi de Protocolul I care interzice folosirea armelor al cror efect primar este rnirea cu fragmente care, n corpul uman, nu pot fi detectate cu raze X, Protocolul II care interzice folosirea minelor, armelor-capcan i altor dispozitive, Protocolul III care se refer la folosirea armelor incendiare i Protocolul numrul IV, privind interzicerea armelor cu laser care provoac orbirea permanent, Protocolul privind muniiile neexplodate etc. O iniiativ aprut n anii 70, ca urmare a destinderii ntre cele dou blocuri, a dus la deschiderea negocierilor (octombrie 1973) privind reducerea capacitilor militare convenionale ale membrilor acestor blocuri. Numite oficial Reduceri reciproce i echilibrate ale forelor (MBFR), negocierile au avut la baz interese de ambele pri: NATO considera vital o eventual nelegere cu Pactul de la Varovia pe tema reducerii forelor convenionale, iar, pe de alt parte, Uniunea Sovietic era de acord cu nceperea negocierilor n schimbul concesiei occidentale cu privire la recunoaterea status-quo-ului teritorial postbelic n Europa. Romnia va fi alturi de Bulgaria, Danemarca, Grecia, Ungaria, Italia, Norvegia i Turcia, invitat cu statut special. Cele patru state membre ale Tratatului de la Varovia, reprezentante la negocieri (Cehoslovacia, RDG, Polonia i URSS) au propus un proiect care viza reducerea forelor i armamentului n trei etape: 20.000 de oameni de fiecare parte n primii doi ani, 5% din rest anul urmtor i nc 10% pn n anul 1977. Statele NATO vor prezenta o contra-propunere: reducerea s se fac n dou etape, la nceput s fie 15% din forele SUA i URSS staionate n Europa central, apoi s se ajung la un numr limit de 700.000 oameni pentru fiecare bloc. Deoarece negocierile staionau, NATO revine, n 1975, cu o nou propunere: retragerea a 1000 focoase nucleare i 90 vehicule de transportare la int, n schimbul retragerii a 68.000 de oameni i 1700 tancuri ruseti. Blocul de la Varovia va cere n schimb reducerea egal a vehiculelor de transport la int a armelor nucleare i nghearea celorlalte sisteme nucleare amplasate n aria MBFR.
134

Principalii protagoniti au urmrit de la nceput obiective politice diametral opuse, ceea ce a avut efecte negative asupra negocierilor. NATO dorea limitri colective, la nivel de alian, Pactul de la Varovia insista pe limitri individuale, SUA dorea diminuarea influenei URSS asupra statelor satelit, URSS dorea s submineze coeziunea NATO i s reduc forele americane n Europa. n 1986, au fost fcute noi ncercri din partea occidental, propuneri care se vor gsi n Tratatul CFE. Refuzul URSS va duce la nchiderea oficial, n februarie 1989, a convorbirilor MBFR. n martie 1989, la Viena, vor fi deschise noi negocieri pe tema forelor convenionale. De data aceasta, la cererea SUA, erau invitate toate statele NATO i ale Pactului de la Varovia, iar discuiile se desfurau sub egida CSCE. Obiectivele vizate au fost ns influenate de contextul politic i de schimbrile ce au avut loc. Pe msura descompunerii Pactului de la Varovia, rile est-europene au nceput s acioneze independent, lund n considerare att inspectarea rilor NATO ct i a U.R.S.S. La sfritul anului 1990, negocierile se finalizeaz i, la Paris, se semneaz Tratatul privind forele armate convenionale n Europa, cunoscut sub acronimul CFE. Romnia va semna tratatul la 19 noiembrie 1990 i va depune instrumentele de ratificare la 21 aprilie 1992. Punctele slabe al acestui tratat l constituie aria de aplicare, limitat, faptul c armamentele navale nu sunt obiect al controlului precum i limitele destul de ridicate pentru armamentele implicate. Dificultile ntmpinate la discuiile privind definirea limitelor personalului forelor armate va duce la demararea unor negocieri separate, finalizate n 1992 prin Actul de ncheiere a negocierilor viznd efectivele forelor armate convenionale din Europa (numit i Acordul CFE-1A), acord cu caracter politic bazat pe nelegerile intervenite n cadrul CSCE. Destrmarea U.R.S.S. a fcut inoperabile limitele stabilite de CFE i cotele de inspecie. Pentru restabilirea ordinii necesare aplicrii tratatului, statele ex-sovietice adopt, la 15 mai 1992, Declaraia de la Taskent, prin care se fixeaz cotele de TLE pentru fiecare din ele. Conferina de la Oslo, din 5 iunie 1992, modific Tratatul, n funcie de numrul sporit de state pri i realoc cantitile de TLE ntre rile CSI (Documentul de la Oslo). Anul 1993 va nsemna semnarea Tratatului CFE, adoptat de ctre 30 de state, eliminndu-se referirile la URSS i la Pactul de la Varovia i stabilindu-se limitri pe baze naionale ale celor cinci categorii de armament. Din punct de vedere politic, semnarea acestui tratat nseamn aplicarea efectelor angajamentelor unilaterale asumate de Alian n cadrul Actului fondator NATO Rusia (1997) n ceea ce privete staionarea permanent de fore armate semnificative pe teritoriul noilor membri. Importante, n cadrul acestor tratate, sunt msurile de reducere stabilite6: - 20.000 tancuri, dintre care nu mai mult de 16.500 n uniti active; - 30.000 de vehicule blindate de lupt, dintre care nu mai mult de 27.300 n
6
Istrate Cristian - Dreptul dezarmrii. Acorduri multilaterale, Editura ALL Beck, Bucureti, 2005, p.110 UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 1/2010
135

uniti active; din cele 30.000 de vehicule maxim 18.000 pot fi vehicule blindate pentru lupta de infanterie i vehicule de lupt dotate cu armament greu, acestea din urm neputnd s depeasc totalul de 1.500; - 20.000 de piese de artilerie, din care nu mai mult de 17.000 n uniti active; - 6.800 avioane de lupt; - 2.000 de elicoptere de atac; - maxim 740 de lansatoare de poduri n uniti active. Tratatul nu limiteaz ns echipamentele similare TLE (numite i look-alike) dar acestea se notific i pot face obiectul inspeciilor. Alt tratat, care va fi semnat n 1992, sub egida CSCE, la Helsinki, este Tratatul asupra Cerului Deschis (Open Sky Treaty) i preconizeaz un regim de zboruri reciproce de observare aerian, efectuate de avioane nenarmate, n scopul promovrii ncrederii, predictibilitii i stabilitii. Romnia a depus instrumentele de ratificare la 5 iunie 1994. Acordul general cadru de la Dayton este considerat tot un mod de control al dezarmrii, unul regional desigur, deoarece punea capt conflictului bosniac i crea un nou stat suveran alctuit din dou entiti. Acordul a fost semnat la Paris, la 14 decembrie 1995, intrnd n vigoare n aceeai zi . Exist o particularitate esenial n cadrul acestor tratate i acorduri: nu se interzice modernizarea echipamentelor convenionale. Evident, modernizrile sunt notificate celorlalte pri dac se ncadreaz n definiia TLE sau figureaz pe lista cuprins n Protocolul asupra tipurilor existente de arme (supus actualizrilor). Practic, de aceast prevedere a tratatului se folosete Rusia i se sustrage inspeciilor CFE. Ultimele discuii purtate la Bruxelles au indicat clar tendina Federaiei Ruse de a efectua modernizarea stocului convenional i sustragerea acestuia de la control prin invocarea listei cu definiiile TLE. ngrijortor este faptul c i alte state din est manifest aceeai tendin. Analiznd tratatele, acordurile, conveniile internaionale ncheiate, putem distinge urmtoarele particulariti n dinamica acestora. n primul rnd, armele nucleare au fost vizate cu prioritate, semnarea tratatelor sau conveniilor respective ducnd la ncheierea unor tratate prin care s se creeze zone denuclearizate, locuite sau nelocuite (cazul Antarcticii). Prima zon declarat liber de arme nucleare a fost America de Sud, n 1967, prin Tratatul de la Tlatelolco (n parte i datorit crizei rachetelor din Cuba, din 1962). n anul 1975, a fost creat cadrul juridic necesar care s ofere principiile cluzitoare pentru crearea zonelor denuclearizate. Pornind de la aceste principii, se extinde treptat aria geografic a zonelor denuclearizate: America Latin (Tratatul de la Rarotonga-1985), Pacificul de Sud (Tratatul de la Bangkok-1995) i Africa (Tratatul de la Pelindaba 1996). Prevederile existente n aceste tratate sunt cuprinse i n tratatele referitoare la Antarctica (1959), spaiul extraatmosferic (1967) i fundul mrilor i oceanelor (1971). Pasul urmtor l-a constituit limitarea, respectiv, ncetarea experienelor nucleare (Tratatul PTBT, respectiv, TBT). Se poate
136

observa c vrful n dinamica acestor tratate a constituit-o perioada 1960-1980. Putem considera armele chimice i biologice ca fiind urmtoarele vizate. Paradoxal, n acest domeniu, progresul a fost realmente radical. S-a pornit de la Protocolul din Geneva din 1925 (proaspete fiind consecinele folosirii armei chimice n primul rzboi mondial) i s-a ajuns la Convenia asupra interzicerii perfecionrii, producerii i stocrii armelor bacteriologice i cu toxine i asupra distrugerii lor (BWC-1972), precum i la Convenia privind interzicerea dezvoltrii, producerii, stocrii i folosirii armelor chimice i distrugerea acestora (CWC-1993). Problema care o ridic aceste arme este aceea c folosirea lor ntr-un rzboi simetric (Irak-2000) poate produce pagube ambelor tabere. Din pcate realitatea demonstreaz c aceste arme sunt folosite, n prezent, n cantiti reduse, de ctre teroriti. Armele convenionale, aa cum se vede, ridic cele mai mari probleme. Practic, limitarea cantitativ sau reducerea lor a reprezentat subiectul a numeroase acorduri, convenii, dar i tratate. Situaia actual, cnd Rusia a ridicat deja obieciuni privind caducitatea acestui document internaional, ne arat deosebita importan a acestui tip de armament. Putem spune c vrful n dinamica acestor tratate l-a reprezentat perioada 2000-2005, perioad n care a fost redus o cantitate apreciabil de armament. Problema care se ridic n acest caz este faptul c armamentele i echipamentele militare sunt supuse transformrilor, modernizrilor. Documentul internaional limiteaz o gam specificat de tipuri de armament, dar nu i armamentul digitalizat, de ultim or. Momentul Kosovo a determinat o accentuare a negocierilor referitoare la ncheierea Protocolului privind muniiile neexplodate. Un alt subiect l-au constituit minele anti-personal datorit i accenturii crizei globale produse de acestea, care duce la creterea permanent a numrului victimelor. Datorit eecului Conferinei de Dezarmare, s-a recurs la o modalitate de rezolvare a dilemei, numit procesul de la Ottawa i care a constat n organizarea, n Canada, n 1996, a unei conferine la care au participat i numeroase organizaii non-guvernamentale, scopul declarat fiind interzicerea minelor pn n 2000. n 1997 se semneaz, tot la Ottawa, Convenia privind interzicerea folosirii, stocrii, producerii i transferului minelor anti-personal i a distrugerii acestora. n prezent, mai multe state membre NATO printre care Marea Britanie, Frana i Germania au declarat public distrugerea complet a stocurilor pe care le deineau. Dintre semnatare, lipsesc ns Statele Unite, Rusia i China, precum i majoritatea statelor din Orientul Mijlociu. Prin urmare, nici nu se mai poate pune problema existenei unui succes diplomatic pentru aceast perioad sau pentru aceste zone cum se face n prezent vizavi de operaiunile NATO n Afganistan. Obiectivul stabilit pentru acele timpuri, pentru acele guverne, ri i preedini a fost ndeplinit, iar din punct diplomatic poate fi considerat un succes. Dar ca orice societate omeneasc, lumea a evoluat, iar transformrile care au avut loc au determinat ca, dintr-odat, diplomaia preventiv prin controlul
137

armamentelor s devin, n mod cert nu brusc, un subiect fierbinte. Exist dou motive extrem de importante care determin acest lucru. n primul rnd, pentru c diplomaia preventiv se amestec cu diplomaia preemptiv i aceasta cu interesele naionale, iar n al doilea rnd pentru c controlul armamentelor a devenit subiect fierbinte, nu numai datorit relaiei Rusia restul lumii tratatul CFE, ci i datorit transformrilor petrecute n NATO, UE i Rusia. n ceea ce privete diplomaia, trebuie spus c diplomaia preventiv i, mai ales, diplomaia preemptiv au devenit concepte justificate n faa forurilor interne i externe pentru legitimarea aplicrii nejustificate a forei. Articolul 51 al Cartei ONU care stipuleaz c: statele pot executa atacuri anticipative preemptive i chiar rzboaie preventive, fr s se fi produs un act de agresiune i fr ca reacia prezumptivei victime s mai fie condiionat de proporionalitatea cu atacul, deoarece acesta din urm nici nu s-a produs7 devine surs de inspiraie pentru o nou concepie strategic care nu urmrete dect interesul naional, fr a lua n considerare c aceeai Cart menioneaz i principiile fundamentale care s conduc la meninerea pcii i securitii internaionale. Diplomaia preventiv se poate face prin prevenire i prin negociere. Controlul armamentelor, n special aceea arie care cuprinde reducere/distrugere i inspecie sau mai degrab deschidere i ncredere fa de celelalte state partenere, a devenit subiect de dezbatere i de disput ntre partenerii mai noi i mai vechi. Unul din motive poate fi considerat modernizarea rzboiului, noile arme, noile tactici, noile strategii. Alt motiv l pot constitui noile politici ale rilor care lupt pentru poziia de lider sau pentru acces la resurse, motive care, n ansamblul lor, vor determina, n cele din urm, o schimbare radical a lumii. Dac neproliferarea armelor de distrugere n mas este un obiectiv primordial, dat fiind posibilul acces al teroritilor la aceste arme, controlul celorlalte tipuri de arme a devenit brusc punct de referin n anul 2007, prin politica adoptat de Rusia fa de Tratatul CFE. Unii au considerat c poziia Rusiei a fost un rspuns la reacia internaional fa de situaia din Republica Moldova i din Georgia. Realitatea ne-a demonstrat ns c problema este mult mai complex. Rusia i-a reevaluat complet strategia de securitate, n mai 2009, fiind publicat ultima form a acesteia. Nicolai Patruev, secretarul Consiliului de Securitate al Rusiei, declara c doctrina rus trebuie adaptat la noul mediu de securitate, iar calibrarea forelor se va face innd cont de rzboaiele locale i de conflictele armate8. Un alt punct atins n declaraie a vizat faptul c Rusia va fi flexibil n ceea ce privete folosirea armelor nucleare conform situaiei i inteniilor inamicului i nu exclude lovituri nucleare preemptive n situaii critice pentru securitate naional rus. Modelul unei astfel de strategii, pe care secretarul rus l meniona n declaraia sa, l constituie noua strategie de securitate a SUA. n plus, statul rus va introduce dreptul de a-i apra cetenii n
7 8
www.onu.com Ziarul Izvestia, 14 octombrie 2009, www.aca.com
138

afara granielor i angajarea n conflicte armate pentru protecia acestora9. Nu se poate vorbi, n aceste condiii, doar despre relaiile tensionate dintre Rusia i SUA, ci despre situaia pe care cerinele Rusiei fa de tratatul CFE Adaptat le are de la toate statele membre ale tratatului. Deasemenea, nu se poate vorbi despre o atitudine ru intenionat, dat fiind faptul c, pe de o parte, Rusia a transmis intenia sa de ngheare a statusului prin toate mijloacele specifice limbajului diplomatic, iar pe de alt parte, ndeplinete toate cerinele menionate n Documentul de la Viena din 1999 privind creterea ncrederii i securitii. Problema care apare aici este faptul c exist deja o tendin de separare ntre statele membre NATO legat de politica de control armamente, ca diplomaie preventiv. Modificarea cantitativ, care va nsemna o reducere la a stocului iniial de armamente n cazul Tratatului CFE, specificat n plafoanele naionale ale fiecrui stat membru i nu pe zone, excepie fcnd echipamentele staionate pe flancuri, va determina reduceri masive din partea rus (aproximativ 3000 de echipamente aflate n depozite) i mai puin din partea american ale crei stocuri sunt extrem de mici. Aceast propunere de reducere din partea NATO evident c a ntmpinat rezisten din partea rus, a crui dorin era eliminarea distinciei dintre echipamente depozitate i echipamente active. n condiiile n care erau vizate stocurile de pe teritoriul altor state, Summitul de Istanbul i apoi nerespectarea prevederilor stabilite de ctre Rusia referitoare la retragerea trupelor i armamentului de pe teritoriul Repbulicii Moldova i din Georgia au constituit pai mruni ntr-o deteriorare crescut a relaiilor dintre Rusia i NATO. Noile alegeri din SUA i, mai ales, politica administraiei Obama sunt pe cale de a schimba semnificativ atitudinea de izolare i rceal fa de Rusia. Este greu de admis oficial c trebuie abordat o politic de for fa de atitudinea rus, cnd, n prezent, exist o susinere uria pentru faptul c resursele energetice de care dispune sunt variate i extrem de mari, infrastructurile sale de transport energetic (mai ales de gaz) sunt dominante i c fora sa n prezent const n infiltrarea maxim n sistemul financiar global. S-ar poate vorbi despre un concurs de mprejurri, dar nu ar fi corect. Atitudinea rus de deprtare fa de situaia internaional, justificat de analitii occidentali prin cderea economic i destrmarea URSS, a reprezentat de fapt o regndire a politicii ruse. Vladimir Putin, considerat o adevrat eminen cenuie, i-a justificat din plin acest renume. A pornit de la haos la o stabilizare economic a rii, chiar prin sacrificarea unor principii democratice n favoarea susinerii populaiei, urmtorul pas n evoluia fiind reluarea poziiei de lider internaional. n condiiile unei crize economico-financiare declanate n SUA, Rusia reuete s pstreze o poziie favorabil, nelegnd mai bine dect oricine ce nseamn rzboi de ultim generaie: pierderi umane minime, pierderi materiale minime, ctig maxim. Iar succesul luptei sale se observ n clar n influena pe care o dovedete n lumea politic a marilor organizaii internaionale prin deinerea controlului financiar i al
9
www.armscontrol.com UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 1/2010
139

resurselor. Frana i Germania, spre exemplu, ncep s fie extrem de atente n luarea deciziilor care privesc Rusia i interesele sale. Summitul din aprilie 2009 a artat o scindare a poziiei statelor NATO fa de politica controlului armamentelor, unele din ri cernd ca NATO s se focalizeze pe probleme cunoscute precum terorism sau controlarea situaiei din Afganistan. Dimpotriv, alte state lund n considerare transformarea NATO n organizaie politic, au stabilit controlul armamentelor ca o condiie folositoare i necesar noului portofoliu al NATO, deoarece tocmai acest control va deveni instrumentul de ntrire a securitii europene i globale, prin reducerea armamentelor i neproliferarea armelor de distrugere n mas. Prin urmare, Summitul de la Strasbourg/Kehl, pe lng faptul c a condus la o relansare a discuiilor dintre NATO i Rusia, a determinat i o serie de reacii n lan, unul din efecte privind i scutul anti-rachet din Polonia i Cehia. Elementul esenial al diplomaiei preventive s-a putut observa pe tot parcursul anului 2009. Negocieri, la toate nivelurile, prin toate canalele diplomatice disponibile, pentru prevenirea repetrii situaiei din anii '60-'70. Dintr-odat, controlul armamentelor devine problem prioritar, deoarece introducerea sa pe agenda NATO poate determina modificri fundamentale n noul concept strategic. ansele ca acest lucru s se ntmple nu sunt deloc puine. nc din 2007, reprezentanii Germaniei i Norvegiei au cerut ca NATO s-i defineasc mai bine profilul su n dezarmare, control armamente i neproliferare, sugestie susinut de Belgia, Danemarca, Italia, Luxemburg, Olanda sau Spania. De partea cealalt a baricadei, s-au aflat rile esteuropene, Frana i SUA. Chiar dac, la Summitul de la Bucureti, din 2008, aceasta nu a fost menionat datorit administraiei americane de atunci, n cursul anului 2009, aceast topic devine subiect de dezbatere chiar i n cadrul UE. Datorit faptului c majoritatea statelor europene sunt i state NATO, a fost analizat i situaia n care controlul armamentelor ar trece pe agenda UE. Situaia ns nu a suscitat o evoluie favorabil datorit ariei mare de aplicabilitate a acestei diplomaii preventive. Urmrirea armelor chimice, bacteriologice, a celor de distrugere n mas, controlul acestora, aplicarea sanciunilor n situaiile care necesit acest lucru precum i inspectarea acestora ridic probleme de ordin organizatoric, financiar i material extrem de complicate. n proiectul de Tratat Constituional, noul concept Politic de Securitate i Aprare Comun PSAC (Common Security and Defence Policy, CSDP) nlocuiete vechiul concept Politic European de Securitate i Aprare - PESA, ct i varianta sa desfurat, Politica European de Securitate i Aprare Comun PESAC, urmrind s promoveze i s activeze o nou politic de aprare comun a Uniunii. Dac UE, organismul cu cel mai mare PIB, dezbate aceast problem, NATO poate trece dincolo de aceast faz, ntruct dispune de resurse financiare, umane etc. Dar procesul de transformare prin care trece privete partea politic, deoarece partea militar este operativ. Mai exact, intrarea n organizaie a statelor est-europene a impus ca acestea s dezvolte noi capabiliti i mai ales s ajung la un nivel
140

acceptabil de compatibilitate cu echipamentele NATO. Simplu spus, rile membre au trebuie s aloce bani pentru achiziionarea acelor echipamente de care dispune i NATO, determinnd o cretere a stocurilor de echipamente uzate i o mbuntire a calitii noilor echipamente. Dorina noilor state membre de a fi la nlimea ateptrilor a contribuit i ea din plin la actuala situaie, nici un stat, nou acceptat n organizaie sau nu, nemanifestnd o dorin n reducerea semnificativ a cheltuielilor militare. Indiferent de efectul pe care RMA (Revoluia n Afacerile Militare), alt concept american, l are sau nu asupra statelor europene, nivelul cheltuielilor militare este ridicat. SUA, n raportul financiar al anului 2008, a raportat un buget de 647,2 miliarde dolari, iar n anul 2007 circa 536 miliarde dolari. Nici un semn de reducere n condiiile unei crize financiare severe. Analitii discut intens despre scderea eficienei diplomaiei preventive n domeniul controlului armamentelor, procesul de transformare a organizaiilor internaionale neconstituind o justificare. Dezarmarea nu mai poate fi un obiectiv tangibil pe termen scurt i mediu. Tipologia noilor rzboaie ngreuneaz atingerea unui punct comun, iar noile armamente nu fac obiectul tratatelor existente. Iar la acest argument negativ se mai adaug faptul c statele care i disput poziia de lider regional, n special cele din zona oriental, dispun de rezerve financiare pentru achiziionarea armamentului de ultim or, de nalt fiabilitate. Noii actori internaionali nu fac parte din organizaii internaionale de securitate i nu sunt nici pri ai vreunui acord, convenie, protocol sau tratat. Prin urmare, urmrirea acestora se poate realiza doar urmrind vnztorii de armament, nu cumprtorii. Statisticile ne demonstreaz cum SUA, Rusia, China rmn n continuare principalii furnizori internaionali de armament n aceeai msur n care principalii cumprtorii rmn ri din zona oriental. n aceste condiii, ar trebui ca eforturile diplomaiei preventive s se ndrepte spre zonele neacoperite din zona oriental, zone considerate ca zone fierbini datorit potenialului geostrategic, geopolitic i geoeconomic sau ar trebuie s fie concentrate pe rezolvarea problemei ruse datorit potenialului nuclear ? Rspunsul simplu ar fi s mprim aceste eforturi. Bine ar fi s le dublm n ambele pri. Dar nu putem. Rusia deja i-a ndreptat atenia spre o alian cu China i cu statele arabe, SUA la fel dorete o colaborare mai adnc cu China, statele arabe doresc o poziie de lider i reconsiderarea poziiei lor de simpli furnizori de resurse primare. Prin urmare, este necesar atingerea unui echilibru ct mai curnd posibil. Dorina de a fi lider a depit cu mult orice criz economico-financiar. Singura soluie rmne diplomaia, care, dei i are i ea limitele sale, ofer reale posibiliti de rezolvare a problemelor ce in de control puterii, de prevenire i de preempiune..
141
GEOPOLITICA MRII NEGRE
From Broad-Brush Historic Mega-Trends to Imperative Concrete Regional Undertakings

byYossef BODANSKY
Bazinul Extins al Mrii Negre (BEMN) concept n construcie, de multe ori contestat, de multe ori mbriat cu ardoare trezete ineresul unui cunoscut specialist n studii de securitate de peste ocean. Autor al bestsellerului Bin Laden the Man Who Declared War on America, publicat n anul 1999, Yossef Bodansky a fost, mai mult de un deceniu, director al Congressional Task Force on Terrorism and Unconventional Warfare. Angajat nc activ n problematica securitii globale i a luptei mpotriva terorismului, Yossef Bodansky este un scriitor incomod, cu opinii abrupte i inconfundabile care, ns, aduc n discuie laturi greu sesizabile ale fenomenelor, cauzaliti nebnuite, consecine sau soluii surprinztoare. O analiz a BEMN/GBSB fcut la cald, de un astfel de colaborator al Revistei Univers Strategic nu poate fi dect interesant, oportun i benefic. Opiniile aparin integral autorului. Concluziile despre Ultimul butoi cu pulbere al Europei vor fi ale noastre, ale cititorilor. he Greater Black Sea Basin (GBSB) - the region between the middle of the Adriatic Sea in the west and the middle of the Caspian Sea in the east, between the Russian landmass in the north and the Turkish-Persian landmass in the south - is fast becoming Europes latest tinderbox. Although traditional geographic textbooks identify the borderline between Europe and Asia as the line stretching westwards along the water-crest of the Caucasus Mountains and then arching southwards through the center of the Turkish Straits and then hugging the Greek littoral westwards - the legacy of the Cold War and the dissolution of the Soviet Union put the entire GBSB within the confines of Europes geopolitics and geoeconomics. Hence, the rapidly boiling cauldron that the GBSB has become - is first and foremost Europes challenge. And it is Europes - specifically, the EUs - failure to confront and resolve the crux of the crisis that makes the GBSB Europes latest and potentially most dangerous tinder-box.
142
EUROPES LATEST TINDER BOX:

Throughout history, the singular global significance of the GBSB has lied in the frictional overlapping of north-south and east-west mega-trends. It is the recent developments in these mega-trends that aggravate the grand strategic posture in the GBSB. * North-south dynamics started in the middle of the 15th Century when the Russians started pushing the Mongol-Turkic hordes southwards in a series of wars, while the Ottoman Armies occupied Constantinople, brought an end to the Byzantine Empire, and started their advance northwards along the shores of the Black Sea all the way to Crimea. The north-south mega-trend crossed a historic milestone in the early 17th Century when the Cossacks raids spread along the northern shores of the Black Sea (todays Ukraine) and culminated toward the end of the Century when the armies of Peter the Great first reached the shores of the Black Sea (Sea of Azov to be precise). During the 18th and 19th Centuries, Russia fought a series of bitter wars with both Turkey and Persia that determined the southern borders of the Empire till the end of the 20th Century, as well as consolidated its claim to a special - if unwelcome - role in the Balkans. As well, Russia fought in the mid-19th Century the main European powers of the day - England and France - on the shores of the Black Sea in order to legitimize Russias preeminent role as a regional power. Throughout the Century, Russia also continued to suppress rebellions and insurgency in the Caucasus. Russias aggregate posture endured throughout the turbulent 20th Century - both World Wars and the ensuing Cold War. East-west dynamics can be traced back to the mid-2nd Century BC - the first recorded origins of the Silk Road that facilitated Chinas initial reach out to Europe via Persia. In its original form, the Silk Road was consolidated some three hundred years later - in the mid-2nd Century AD. The more modern character of the Silk Road can be traced to the mid-13th Century - the civilizational transformation of Eurasia in the aftermath of the Mongol invasion of Europe, when the Silk Road expanded and gradually evolved into a comprehensive system of exchange of both goods and culture between East and West. Alas, the east-west dynamics were largely frozen out during the second half of the 20th Century as a byproduct of the Cold War. At the dawn of the 21st Century, and to a lesser extent even in the last decade of the 20th Century, these historic mega-trends have revived and assumed their dominant role in geopolitics and geoeconomics. These revivals come with a new twist befitting the monumental changes that took place in the aftermath of the Cold War. Global history, as Halford Mackinder articulated around the turn of the 20th Century, has largely evolved as an interaction between the pivotal heartlands and the littoral states. The civilizational history of the Eurasian landmass since ancient times has been dominated by these dynamics. In this respect, the Cold War was a minuscule
143

yet traumatic 40-year long interlude in human, particularly Eurasian, history. Indeed, the aftermath of the Cold War has been dominated by a global intense drive to return the traditional dynamics largely guided by the principles articulated by Mackinder. However, the end of the Cold War also left the United States - the quintessential littoral state - as the self-declared and self-anointed sole hyper-power demanding a preeminent role in the Eurasian heartlands. And that American intervention disrupted the Eurasian return to their socio-political heritage and thus engendered the anomalies at the root of the currently brewing crises throughout the heartlands - including the GBSB. Significantly, the United States - the bad guy in these developments - is NOT an evil empire. The US is hardly an empire. The US is a good-intentioned though misguided global power. As a young country and the product of a unique human melting pot, the US has no institutional perception of history, heritage and long-term mega-trends. The quintessence of American politics is both driven and dominated by domestic-interests. The US is therefore an isolationist-by-choice power. However, the immense economic power necessitates global interaction to facilitate the huge volume of commerce required to keep the domestic-economic process working. At the same time, being the quintessential anti-empire, the US does not seek to control others and chart their course. The global grand-strategic objective of the US has always been to disrupt others from joining forces and carrying out activities that might be detrimental to the contemporary and domestic-economy-driven interests of the US. This can be achieved by either lavishly and generously helping local peoples and powers pursue their interests in manners complementing the American interests of the day, or by ruthlessly and heavy-handedly coercing peoples and powers to change their ways if their actions are deemed contradictory to the American interests of the day. There are neither US long-term objectives, nor consideration and awareness of other peoples long-term objectives, traditions, heritage, desires and destinies. Thus, during the Cold War, the primary objective of the US was to contain the Soviet Union - that is, disrupt the ascent of the USSR so that it cannot interrupt the ascent of the US as a global economic powerhouse succeeding the West European colonial powers. A major instrument of this policy was to shield Western Europe from Soviet hegemony. This was achieved brilliantly under US umbrella - the NATO Alliance - but without preventing the recovery of Western Europe from transforming into the inherently anti-American regulatory nightmare that the EU has become. As well, starting the early-1970s, the US bribed China into disengaging from the Soviet Union in return for economic modernization and empowerment - but without influencing or preventing the ensuing Chinese chauvinistic awakening which now dominates Chinas global posture and behavior. On a smaller scale, at one time or another when it suited its short-term purpose, the US allied itself with, and lavishly sponsored, vehemently anti-American Jihadist forces - be they in Afghanistan, the Northern Caucasus or the former Yugoslavia. Similarly, Washingtons preoccupation
144

with the here-and-now presently determines the US policies and activities in the GBSB - thus making the US a catalyst for instability. Meanwhile, shaking off the vestiges of the Cold War aberration in the 1990s the historic powers of the pivotal heartlands of Eurasia - Europe, Russia, and China - have begun to posture and maneuver in quest for resuming their historic roles in a somewhat different modern world - a world torn between localized legacies and the globalized economy and information revolution. As well, for the leading Eurasian powers there existed a common vital threat the ascent of the radicalized and empowered militant Sunni Islam. Long dormant and suppressed by the imperial powers, the Jihadist trend was awakened by the Muslim Worlds inability to cope with the spread of westernized modernity. The Muslim World eagerly adopted the technological advances originating in the West - but was frustrated in its desperate effort to shield Islamdom from the civilizational values that accompanied these technologies. Contemporary Jihadism was inadvertently empowered and exacerbated by the United States as the aggregate and unintended result of the overthrowing of the Shah of Iran, the facilitation of the Pakistanisponsored anti-Soviet Jihad in Afghanistan, the tolerance of the Saudi worldwide export of neo-Salafism, and the decimation of traditionalist-conservative Arabism in the course of the Gulf War of 1990-91. Consequently, in the last decade of the 20th Century - the fledgling first decade of the post-Cold War era - the three historic powers of Eurasia had a common vital threat to unite them even before all other profound issues that separate them could push them apart. In the GBSB, Moscow sought to contain and prevent the revival and surge of Sunni Jihadism into Russias own soft-underbelly via Central Asia and the Caucasus. The continued Jihadist insurgency in the North Caucasus serves as a constant reminder of the challenge and the imperative for strategic solutions. As its wont, Russia did so by surging southwards once again. This time, however, Russias key instruments were strategic-diplomatic rather than military. The Kremlins number one priority has now become the empowerment of, and cooperation with Turkey and Persia - the local forces that have ethno-national heritage as great powers, even if anti-Russian. For Moscow, the strategic rapprochement with Persia means that Shiite Iran serves as wedge separating between the Sunni-Arab cauldron and the AfghanPakistani cauldron - thus preventing the formation of a Jihadist bloc capable of surging northwards. Similarly, the Russian alliance with Turkey serves to slow and stall the spread of Arab neo-Salafism and Jihadism into the Caucasus and the Balkans. Russia is not oblivious to, or supportive of, the Islamist radicalism and regional aspirations of both Iran and Turkey. However, their non-Arab character serves as a barrier against the significantly greater threat of neo-Salafism and Arabization. As well, the look southwards revived the Russian presence in the Balkans where the US intervention in, and mishandling of, the collapse of Yugoslavia resulted in, among other things, the consolidation of Jihadist presence and grass-roots Muslim radicalization.
145

In retrospect, the collapse of the Soviet Union that ushered in the end of the Cold War did not happen as a result of an American or Western victory. The collapse of the Soviet Union was the outcome of self-inflicted self-destruction that, in turn, ensued from the Soviet rediscovery - under duress and in immense frustration - of their Russian heritage and roots. The profoundly religious Mother Russia could no longer co-exist with the atheist Communist Soviet Union - and eternal Mother Russia prevailed. And with this triumph there revived the manifest destiny of Moscow as the Third Rome - the successor of Rome and Constantinople as the guardian and leader of the civilized world. The Kremlin has thus rejuvenated Russias imperial surge southwards along historic routes and directions - albeit now more via hegemony than the traditional occupation by force. Nevertheless, Russias is still an expansionist surge in quest for dominance. It is therefore only a question of time before Russias current preventive surge will evolve into a quest for imperial-style hegemony. Meanwhile, the main mega-trend undertaken by the EU after the fall of the Berlin Wall was to surge eastward in order to gradually integrate the European states left behind the Iron Curtain. By 2007 the EU reached the shores of the Black Sea. Concurrently, the EU has also reached out for a new coexistence with the eastern reaches of Europe - that is, with Russia and the former Soviet states. The EUs main surge eastwards has already resulted in the consolidation of the EU-RF common Eurasian Home policy - a process that is for the first time making Mackinders pivotal heartlands a viable grand-strategic reality. The EU has also embarked on a host of derivative programs - most notably the Eastern Partnership initiative that covers six former Soviet states on the periphery of the EU, five of whom are GBSB countries. However, important as the EUs advance eastward and the Eastern Partnership are - they are not the dominant elements of the EUs policy and challenge in the GBSB. The principal factor dominating the east-west mega-trend is the EUs reaction to, and coping with, the strategic and economic ascent of China and particularly Chinas renewed surge along the Silk Road. The economic miracle that facilitates the reawakening and ascent of the PRC is fueled by hydrocarbons. China is now a major importer of hydrocarbons, and the primary sources are the Persian Gulf and Central Asia. While the PRC is diversifying its sources of hydrocarbons by shifting attention away from the Persian Gulf to Africas Gulf of Guinea - the singular importance of Central Asia and the Caucasus as Chinas source of energy keeps growing. Central Asia and the Caucasus are also the Wests own Persian Gulf of the 21st Century. In the coming decades, the importance of the hydrocarbons reserves of Central Asia for the EU will keep increasing as supply from the Persian Gulf will decrease due to dwindling reserves and growing political instability. According to the EUs own data, the EUs energy dependency will climb from 50% in 2000 to 70% in 2030. The EUs commitment to renewable energy sources will not affect this
146

dependency for the majority of the sources of electricity from solar and wind power will also be outside the EU - albeit in allied countries such as Morocco rather than unstable regions such as the Persian Gulf and Central Asia. Oil imports are expected to rise from 45% of the EUs consumption in 2000 to 90% in 2030. Although natural gas imports are expected to rise from 70% of the EUs consumption in 2000 to 80% in 2030 - the component of Russia, the Caucasus and Central Asia is expected to double from 40% of the total imports to 80% (in the event that Nabucco will fully facilitate a flow of gas from Iran and Iraq - the component of Russia, the Caucasus and Central Asia will only decrease to 60%). Significantly, despite the EUs firm commitment to power generation from renewable energy such as solar and wind power by 2020-2030 - this will not reduce the EUs dependence on hydrocarbons for transportation and household heating and cooking - issues that are directly affecting the average citizen. The main reason for the dramatic slowdown in the energy diversification is because the coattails of the still unfolding economic crisis will make it impossible to replace the entire oil and gas infrastructure, household appliances and fleets of vehicles in the foreseeable future. Simply put, not only the EU cannot afford the huge public works and personal changes of habits required to make energy diversification a reality, but the EU must encourage all job restoration programs even if in energy inefficient and polluting industries - and therefore the EUs dependence on the importation of hydrocarbons will continue to grow in the coming decades. In the triangle of conflicting interests in Central Asia and the Caucasus between Europe, Russia, and China - Russia would rather see the hydrocarbons going westward to Europe. However, Russia and the local states are primarily interested in economic empowerment and the ensuing popular stability. Therefore, the inclination of all local governments is to permit the Chinese to carry eastward whatever hydrocarbons Europe cannot ship westward. And herein is the crux of the east-west face-off affecting the GBSB. Simply put, for Europe to have a reasonable chance to get the energy it needs from Central Asia and the Caucasus - it must dominate a stable GBSB. * The parts of the GBSB that need to be addressed here are the three mini-states and one contested entity of the Southern Caucasus, and the dozen or so states and contested entities of the Balkans and adjacent Ukraine. These states and entities are squeezed between Russia in the north and Turkey in the south. As well, the pipelines carrying hydrocarbons from Central Asia (and Russia) to Europe pass through them (and Turkey). The inherent contradiction between the indigenous reaction in these states and contested entities to the mounting pressure created by the north-south
147

mega-trend - namely the building cooperation, and even alliance, between Russia and Turkey and Iran - and the EUs quest for stability virtually at all cost are the harbingers of the building crisis in the GBSB. Except for Greece, the countries of the GBSB were part of the Communist world during the Cold War. And while Romania, Yugoslavia and Albania adopted their own distinct paths, breaking away from the Soviet-imposed Communist orthodoxy, they nevertheless remained dictatorships with Communist-style ideology. During the 1980s, the population of both the Balkans states and the periphery of the Soviet Union were increasingly influenced by the revival of the quest for selfidentity based on, and derived from, ethnical and religious roots and heritage. It was a grassroots reaction to the intensified Sovietization, and especially the growing Russification within, which was exacerbated by the US and NATO captive nations propaganda unleashed by the Reagan Administration. The concurrent spread of fledgling Islamist theology - supported for various reasons by the strange coalition of Iran, Saudi Arabia and Libya - found a fertile niche among the otherwise secularized Muslim population of the region. By the time the Berlin Wall fell, the entire GBSB was strewn with a web of myriad ideologies-theologies that sought to adopt extremist and maximalist trends as the solution for preserving the self-identities of small ethno-nationalist groups. These small groups felt threatened by the historic waves crashing all around them - by the sudden and drastic changes to the world they have known for at least half-a-century. The aggregate impact on the reigning confusion, uncertainty and economic misery (to the point of hunger and poverty) was widespread clinging to messianic extreme ideologies-theologies in quest for divine panaceas. In the process, the Communistdictatorial glue that held states and nations together - the fear of the centralized states forces of darkness - was gone and replaced by an explosive combination of near-anarchy popular fearlessness and the revival of historic enmities and rivalries. These were exacerbated by the contemporary competition for scarce resources - most notably food, energy and employment - in the dysfunctional entities that replaced the crumbling Communist states. In 1990-1, the US led the West to focus on the Iraq-Kuwait crisis because of its centrality to Persian Gulf energy safety. In so doing, the West was missing the Golden Hour for addressing the unraveling of the Soviet periphery. The US was inclined to give Germany a free hand in the Balkans in order to get the US Army out of Germany and deploy to Saudi Arabia for the assault on Kuwait. Another outcome of the US focus on the Gulf War and the resources invested in it was the sudden rise and spread of global satellite TV news that, in a few years, will drastically affect the political-military handling of the crisis in the Balkans. Meanwhile, Moscows Last Hurrah in the South Caucasus would end up influencing the US post-Cold War policy in the entire GBSB. The incident took place on the sidelines of the then rapidly escalating war between Armenia and Azerbaijan.
148

In May 1992, Azerbaijan appealed to Turkey for help as Armenian military forces occupied Nagorno-Karabakh and neighboring areas in Azerbaijan, and threatened the Nakhichevan exclave. In response, Turkeys President TurgutOzal threatened to invade Armenia. In the coming days, Turkish and Armenian forces traded artillery fire and Turkey rushed significant reinforcements to the area. Moscow reacted with fury - convinced that Ankara was carrying out Washingtons and NATOs instructions. Moscow put the Russian forces in Caucasus on alert and started troop movements toward Turkey. Marshal Yevgeniy Shaposhnikov warned of the dire ramifications of war against Turkey and the United States should Turkey come to the assistance of Azerbaijan. US intelligence learned that Russia was considering a demonstrative strike against the US radar near Kars, eastern Turkey, in case Turkish military crossed the border of either Armenia or Azerbaijan. The mere existence of these threats convinced Washington that the GBSB, and the ex-Soviet periphery as a whole, were not worth the risk and cost of a renewed confrontation with Russia. The US policy would now focus on exploiting and capitalizing on events in the GBSB in order to further American causes of higher priority with total disregard to the implications and ramifications in the GBSB itself. In the 1990s, the United States capitalized on events in the Balkans for exactly such reasons. Initially, the US-led Western intervention in the former Yugoslavia was aimed first and foremost to salvage NATO, and with it US dominance over postCold War Western Europe, from irrelevance and collapse. As well, the support for the Muslims of Bosnia became the counter-balance of the US confrontation with Jihadism in the Middle East. Anthony Lake, President Clintons National Security Adviser, formulated the logic for the US-led intervention on behalf of the Muslims. The US national interest requires our working to contain Muslim extremism, and we have to find a way of being firm in our opposition to Muslim extremism while making it clear were not opposed to Islam. If we are seen as anti-Muslim, its harder for us to contain Muslim extremism. And if we stand by while Muslims are killed and raped in Bosnia, it makes it harder to continue our policy, Lake argued. That in the process the US would end up partnering with, supporting and arming, the very same Jihadist forces Clinton was seeking to contain meant nothing to Washington. The only thing Washington cared about was the image of a US rallying to the rescue of a Muslim cause. But the US intervention in the former Yugoslavia was more than just unilateral and arbitrary use of force in the name of humanitarian interventionism. The US would end up enshrining the legitimacy of a policy based on flagrant lies, as well as the demonization of the Serbs and the world of Eastern Christianity as a whole. The global strategic outcome of the wars in the former Yugoslavia was determined to a great extent by the images on satellite TV news and the implication of US support and endorsement. Thus, the sight of a quarter of a million Serb refugees being evicted from Krajina with the blessing of the US-led West, of ruined Churches, and of Serbs
149

digging out the coffins of their dead for the long travel - touched a raw nerve among the entire Eastern Christianity. Similarly, the sight of blond-blue-eyed Bosnian commando saying Muslim prayers in Arabic before embarking on their missions against Christian forces not only reinforced the sense of a global Jihadist identity and cause throughout a diverse Muslim world under spell of neo-Salafite charities and preachers - but also sent isolated pockets with distinct character into greater isolation and defensive militancy in fear of succumbing to the Arabization propagated by the neo-Salafite charities and preachers. Meanwhile, the old-new wars of the Caucasus continued to rage outside the Wests attention span. A myriad of wars and mini-wars kept escalating and spreading, bringing back to life long-dormant conflicts and hatreds. It took the exhaustion of the prostrate and impoverished post-Soviet population to end the carnage in the mid 1990s. A host of cease-fire and political co-existence agreements were signed under Moscows watchful eye. But there was haste and impatience to bring the carnage to end as soon as possible. And the leaders involved, all well-meaning former officials at the backward Soviet periphery, knew not about the intricacies of international law and agreements. The legacy of these shortcomings would, and still does, haunt the region. Ultimately, by then, the genies of hatred and separatism were out of the bottle. It was in mid-1994, with fratricidal violence subsiding, that Azerbaijan signed the Contract of the Century with a consortium of Western companies and ushered in the era of hydrocarbons and pipelines from the GBSB. Unscrupulous Western businessmen dragged Western oil giants into the region promising huge and quick profits. These politically well-connected oil giants, in turn, dragged in the US and West European governments in the name of protecting their investments and commercial interests. In the process, corporate officials engaged in deal making with local powers and leaders they thought could deliver energy and routes for pipelines, as well as bloc those of competitors, all in total disregard of genuine legitimacy and local circumstances. The US led the Western governments to bless these deals for their commercial value - thus aggravating the already explosive situation. Most important, the initial Western intervention ended up empowering localized leaders and wannabee leaders, and their fringe ideologies, at the expense of viable political entities throughout the Caucasus. The regional posture was aggravated by the US intervention in local crises in pursuit of energy transportation interests. The Clinton Administration developed a penchant for attempts at forcing an outcome through local crises instead of patiently working will all sides toward a compromise or a negotiated solution. Frequently, the US intervention was motivated by domestic-political considerations irrespective of the regional posture and dynamics. This approach was also pronounced in Washingtons repeated efforts to have both oil and gas pipelines between Azerbaijan and Turkish Mediterranean seaports constructed by US corporations rather than European-dominated international consortiums.
150

In spring 1997, the US capitalized on the brewing crisis between Armenia and Azerbaijan. The most significant development in the crisis took place somewhat away from the Nagorno-Karabakh front line. In late April, Armenia moved some of its R-17E SCUD-B SSMs closer to its border with Azerbaijan. The Armenian SSMs were deployed in operational positions from which they threatened strategic objectives in Azerbaijan - mainly the countrys key oil and gas infrastructure. The Armenian redeployment and targeting of the Azerbaijani infrastructure were in violation of the SSM procurement agreement with Russia according to which the SSMs were supplied solely as deterrence against Azerbaijani attack on Armenia itself. However, at the instigation of the US Armenian-American Lobby, the Clinton Administration elected to side with and shield Armenia in an effort to sway Armenia away from Russian influence. Consequently, the US aggravated the regional tension - creating false expectations in Stepanakert and Yerevan, and hardening the positions of all sides involved. Armenian officials in both Yerevan and Stepanakert still cling to the promises made by US officials in mid-1997 even though subsequent official and formal clarifications of the US policy that negate the 1997 off-the-cuff promises. By 1999, the US has given up on reconciling Azerbaijan and Armenia in order to construct pipelines to Turkey, and instead Washington started focusing on building pipelines via Georgia. For such a project to be economically viable, the Russian pipelines would have to be shut down. Hence, in early October 1999, senior officials of US oil companies and US officials offered representatives of Russian oligarchs in Europe huge dividends from the proposed Baku-Ceyhan pipeline if the oligarchs convinced Moscow to withdraw from the Caucasus, permit the establishment of an Islamic state, and close down the Baku-Novorossiysk oil pipeline. Consequently, there would be no competition to the Baku-Ceyhan pipeline. The oligarchs were convinced that the highest levels of the Clinton White House endorsed this initiative. The meeting failed because the Russians would hear nothing of the American proposal. Consequently, the US determined to deprive Russia of an alternate pipeline route through spiraling violence and terrorism in Chechnya, as well as the political fallout of media accusations of Russian war crimes. The Clinton White House sought to actively involve the US in yet another anti-Russian Jihad as if reliving the good ol days of Afghanistan, Bosnia-Herzegovina and Kosovo - seeking to support and empower the most virulent anti-Western Islamist forces in yet another strategic region. In mid-December, American officials participated in a formal meeting in Azerbaijan in which specific programs for the training and equipping of mujahedin from the Caucasus, Central and South Asia, and the Arab world were discussed and agreed upon. This meeting led to Washingtons tacit encouragement of both Muslim allies (mainly the intelligence services of Turkey, Jordan and Saudi Arabia) and American private security companies (of the type that did Washingtons dirty job in the Balkans while skirting and violating the international embargo the US
151

formally supported) to assist the Chechens and their Islamist allies to surge in spring 2000. Citing security concerns vis-a-vis Armenia and Russia, Azerbaijan adamantly refused to permit training camps on its soil. Meanwhile, back in 1995 the Clinton White House started threatening Milosevic that the US would adopt the cause of the Kosovo Albanians in order to coerce Belgrade to support the US-mediated Dayton Accords. To add pressure on Belgrade, US and NATO intelligence services began sponsoring Kosovo Albanian terrorist and insurgency networks even though they were intimately connected to Jihadist terrorist forces from the Middle East, Afghanistan-Pakistan and BosniaHerzegovina under the command of Muhammad al-Zawahiri (Aymans brother), as well as drug dealing and human smuggling networks. By early 1999, the situation was getting out of hand, and in March NATO found itself going to war in support of organized crime gangs and Osama bin Ladens declared allies. The predominantly US aerial bombing lasted between March 24 and June 10, 1999. The war was justified on the basis of claims of crimes against humanity that in the aftermath of the war would prove to have been false and intentionally manufactured. For example, On April 19, the State Department officially warned that up to 500,000 Kosovo Albanians were missing and feared dead. However, in July 1999, KFOR discovered some 2,150 bodies in Kosovo and only about 850 were considered victims of war crimes. In August 2000, the ICTY confirmed that a total of 2,788 bodies were exhumed in Kosovo. Washington knew this all along but the Clinton Administration had no better reasons or excuses for going to war. In reality, the Clinton White House was afraid of the marginalization of the US by an EU that was questioning the wisdom of setting the Balkans aflame. And so the US dragged a weak indecisive EU into a needless war once again on the basis of data and arguments the US already knew to be false. The war ended in a series of US-imposed agreements and UN resolutions that certified that Kosovo was an integral part of the then Federal Republic of Yugoslavia but also granted the population of Kosovo NATO-guaranteed autonomy. The autonomous status of Kosovo and the territorial integrity of Serbia were reiterated by UN Security Council Resolution 1244. (Europes revenge - the result of both the humiliation of being fed intentionally false intelligence and of being dragged into unilateral war would be painful for the US. The European skepticism would return with vengeance in 2002-3 - manifested in the European hostility toward Americas Iraq adventure.) At the beginning of the 21st Century, official Brussels knew that the EU was incapable of putting down the fires at Europes own periphery on its own. The closing down of the Danube as a vital transportation link because of US bombing of bridges and dropping of unexploded munitions hit home hard just as the importance of the energy supplies from the East was beginning to grow. Consequently, Russia, with tacit EU support, attempted to reverse the trend by reaching out to select allies in both the Balkans and the Caucasus in order to bring them to recognize the existence
152

of a Russian umbrella in addition to NATOs. Russia also developed special relations with Greece - including the first direct weapons sale to a NATO member, especially a veteran one. Most important has been the beginning of Russias dramatic historic rapprochement with Turkey. The fledgling Russian-West European cooperation alarmed the United States - mainly for economic reasons. The big oil and engineering/construction companies, always the most politically influential in Washington, feared that the new era of cooperation would soon expand into developing and exploiting the vast energy resources of Central Asia - from hydrocarbons to hydroelectricity - and the huge energy transportation infrastructure that was to be constructed through the GBSB. In the closing days of the Clinton Administration, a group of politically influential liberal-leaning financial giants sought to capitalize on the new carnage in order to gain foothold in the tormented Balkans ostensibly in the name of spreading human rights and democracy. Subsequently, the Bush White House - mesmerized by their own democratization propaganda, as well as eager to placate the energy and construction giants that suffered by the destruction of Iraq and the residual Cold Warriors among the Washington elite (who resented the Administrations focusing on the War on Terrorism instead of reviving the Cold War) - agreed to support and even expand the Clinton Administrations interventionist policies. The policy was implemented in the form of the Color Revolutions - December 2000 in Serbia, November 2003 in Georgia, December 2004 in Ukraine, and March 2005 in Kyrgyzstan (Central Asias main source of hydroelectricity). These Color Revolutions not only made mockery of the US commitment to genuine democracy - but exploited the most primordial divisions in these still immature and unstable states by pitting minorities against majorities and by using street chaos to empower politicians considered pliant to US diktats. Ultimately, in so doing, Washington was further undermining both respect for the Western values of governance and statehood, as well as deepening the ethno-centric and nationalist sub-state disputes and mistrust. Washingtons strongest commitment was to Georgia - the spigot of the transportation of hydrocarbons to Europe. The US has long considered the control over the pipelines in Georgia the panacea instrument to both neutralizing Russias ascent as an energy power-house and forcing a hostile Europe into subservience through energy dependence. Politically, this was a safe bet for the besieged and maligned Bush Administration because it brought support from the Democrats who invented the concept. However, there were practical problems to overcome. The main challenge was the absence of port facilities for the pipelines for the seaports controlled by Tbilisi were already overloaded (the construction of the BTC pipeline started in 2003 and would not be completed until 2006). The most suitable port was in Batumi - which Washington also sought as a outlet for the railway from landlocked Armenia in order to wean Armenia away from the Iranian embrace. But there was a tiny problem. Batumi is in Adjaria - one of the three autonomous
153

regions sponsored by Russia since the end of the Georgian civil wars in the early 1990s. (The other two autonomous regions are South Ossetia and Abkhazia.) After the Rose Revolution, and encouraged by Washington, Saakashvili pledged to crack down separatism in Georgia. In spring 2004, Tbilisi instigated a major political crisis and threatened to use force in order to impose its authority on Adjaria. The Bush White House interceded with the Kremlin - supporting Saakashvilis ultimatums but also guaranteeing that the new Georgian laws would redefine and expand the terms of Adjarias autonomy. On the basis of explicit US guarantees, in March 2005 Moscow compelled the Adjarian leaders to reach agreement with Tbilisi and promised to vacate the Russian military base in Batumi. Russia evacuated the base in November 2007 - more than a year ahead of schedule. However, Tbilisi quickly reneged on all promises for autonomy and forcefully integrated Adjaria into Georgia in all but name. Throughout, Washington repeatedly interceded with Moscow, blunted the Russian criticism of the violation of the signed agreements, and provided cover for Saakashvili. Little wonder that Saakashvili became overconfident and started to make additional demands on the Russians regarding South Ossetia and Abkhazia. Tbilisi demanded that Moscow make unilateral concessions in violation of the 1994 agreement that ended the Georgian civil war. When Moscow dared to raise the violations of the 2005 agreement on Adjaria as reasons for Moscows apprehension - Tbilisi rallied Washingtons forceful intervention in Moscow. The US also shielded Georgias increasing brazen provocations, including flying drones into Russian territory and sending patrols deep into South Ossetia and Abkhazia. In spring 2008, when the Russian military ran a major military exercise - KAVKAZ-2008 - in the North Caucasus, the US exerted tremendous pressure on Russia to return all the participating units back to their bases in the heart of Russia so that they cannot serve as threat to Georgia, and Russia complied in May. In the political negotiations, however, Moscow held ground and refused to consider any additional unilateral concessions until the outstanding Adjarian issues were resolved. Hence, by the time politics got deadlocked, Saakashvili had already painted himself into a corner and created expectations of liberation as the counterbalance for economic crisis and erosion of democratic rights. Saakashvili had every reason to assume that no matter how outrageous his provocations might be - the Bush White House would cover for him at the Kremlin. This perception led to the Georgian attack on South Ossetia in early August 2008 - triggering the Georgian-Russian war. Russia emerged as the clear winner. The Kremlin demonstrated that Russia was the undisputed regional power, and that Russia had the resolve and military means to intervene in order to secure its vital interests. The Kremlin resolved to further consolidate Russias strategic posture as the dominant and indisputable power in the entire GBSB. The Kremlin kept the regional power-projection posture running from the new strategic headquarters in Vladikavkaz. This HQ was tasked with the
154

consolidation of the long-term undisputed Russian strategic dominance over the greater region - not with the mere crushing defeat of future Georgian provocations. The crushing defeat of the US-sponsored Georgian armed forces by relatively small Russian forces told a lot about both the capabilities of the Russian Armed Forces in the Caucasus, as well as the quality and value of US-sponsored military assistance. The Kremlin proved that the US was incapable of challenging this grand strategic ascent, and that the EU was willing to go along with this maneuver. The entire Georgia conflict and particularly the strikes on energy facilities were quickly seized on by EU leaders and very senior security officials in order to reinforce their long-held position that Russian regional hegemony was the sole key to Europes energy security. For official Brussels, the war provided the ultimate proof of the US disregard for the vital economic interests of the EU. At the very same time the US has been putting immense pressure on Europe to adopt alternate - that is non-Russian - sources of energy (even at the cost of tolerating Turkeys joining the EU) and give-up on supplies from Iran - the US facilitated the flaring-up of the volatile Caucasus just in order to avenge Moscows staunch and not unwarranted opposition to the unilateral independence of Kosovo. Washingtons willingness to endanger European vital interests in pursuit of the minor issue that Kosovo is pushed the EU over the top in adopting an overall hostile attitude toward the US. In the long-run, the most disastrous outcome of the Russian-Georgian War of August 2008 is the unilateral declaration of independence of South Ossetia and Abkhazia - which Russia had to accept against the Kremlins better judgment and the self-interests of Russia. Because of its own separatist-secessionist crises in the North Caucasus and the diversity of its overall population, Russia has long been opposed in principle to separatism-secessionism and especially their unilateral realization. Indeed, as a co-chair (along with the US and France) of the OSCE Minsk Group empowered to mediate a resolution of the Nagorno-Karabakh Conflict, Russia was the most insistent and forceful in opposition to granting independence to the Armenian enclave in Nagorno-Karabakh, and in favor of preserving the territorial integrity of Azerbaijan. This position pitted Yerevan - a close protg of Moscow - against Moscow. Thus, for Russia, the unilateral declaration of independence of South Ossetia and Abkhazia, even if under the duress of Georgian aggression, created a quandary the Kremlin was eager to avoid. However, it was the US policy in the Balkans - namely, facilitating the unilateral declaration of independence of Kosovo in February 2008 - that compelled Russia to recognize the unilaterally declared independence of South Ossetia and Abkhazia. Formally, the Kosovo declaration of independence was an act of the Provisional Institutions of Self-Government Assembly of Kosovo which declared Kosovo to be independent from Serbia. That the Kosovo declaration of independence was in violation of specific US-imposed international agreements and UNSC resolutions did not matter to Kosovos key supporters. This was an inevitable end to nearly
155

two decades of US pro-Muslim and anti-Serb interventionist policies in the Balkans. Given the extent of the US commitment over the years, it was only a question of time and political expediency before the US rammed through Kosovos independence. Thus, Kosovos independence could not and would not have taken place without the all-out endorsement and support of the Bush White House - particularly the advance guarantees to Pristina that the US and its key European allies would immediately recognize the new state and deter Serbian intervention. The US excuse that the 2008 vote was under duress and given the failure of various UN-sponsored mediation attempts made no sense since Serbia did not threaten to reverse the EU- and NATOguaranteed status-quo. Moreover, any unilateral move did not warrant the flagrant disregard for international agreements and UNSC resolutions. Similarly, the US insistence that Kosovo was extenuating circumstances and thus did not constitute precedence was not believed by anybody, least of all official Washington itself. Hence, in the aftermath of the US-led diplomatic blitz sanctifying the unilateral declaration of independence of Kosovo there was nothing the Kremlin could say to South Ossetia and Abkhazia particularly given the still fresh record of the violation of the US-sponsored deal on Adjaria. The Obama Administration barged into the volatile GBSB with vengeance in early 2009. Significantly, the Obama White House is even less committed to foreign policy and strategy than previous Administrations. However, the vast majority of key positions in the US foreign policy establishment, starting with the Secretary of State, are held by veterans of the Clinton Administration who are first and foremost determined to ensure that their legacy and reputation remain intact. These circumstances have concrete implications for the GBSB. For example, how can Washington coerce countries to enter into a new Dayton-style agreement in order to expedite the US withdrawal from Afghanistan when the original Dayton Agreement is falling apart? On top, there grows the political commitment to the influential liberalleaning financial giants who originally instigated the color revolutions and other human rights and democratization programs, as well as their numerous protgs in high positions - all of them extreme leftist liberal activists. Taken together, these personnel policies make for an explosive combination for Americas friends and foes alike. Russias preeminence in the EU energy market also became clear during 2009. The EU was smarting from the Russian-Ukrainian gas war of the previous winter when Ukraine held Europes heating hostage to a payment dispute with Russia namely, Ukraines attempt to either have Russia forgive Ukraines huge debt for gas used in Ukraine or coerce the freezing EU to pay Ukraines debt and bills. The EU came out of the crisis most alarmed by the bottleneck where (until Nord Stream is constructed) some 80% of Russias gas transfers the EU was transiting through Ukraine. Brussels ultimate decision to side with Moscow despite huge pressure from Washington to support Kiev sent the message to the gas suppliers of the Caucasus
156

and Central Asia. Most significant was the October 14, 2009, agreement between Russia and Azerbaijan for the annual sale of an initial quantity of 500 million cubic meters of natural gas, with an option for doubling the quantity. The essence of this agreement is that Azerbaijan was now relatively free of its dependence on the safety of the pipelines via volatile Georgia while Russia now controlled the further export and transportation of the Azerbaijani gas to Europe. An important byproduct of this agreement is that Baku lost confidence in the viability of Nabucco as an export outlet for its gas. By late 2009, official Brussels was cognizant of Europes growing dependence on hydrocarbons from the east, and the realization that the main threat to supplies was not the producers - Russia and its allies - but the US-allied transit states - Georgia and Ukraine. Gunther Oettinger, the incoming EU Commissioner of Energy, is not a knee-jerk anti-Russian (like his predecessor) and is therefore more open to facing reality. In early 2010, the EU launched quick and profound changes such as a declared willingness to support South Stream which is now expected to enter the EU most likely in Romania. This policy change amounts to the EU virtually abandoning Nabucco - at least until a viable southern route, via Armenia rather than Georgia, is secured and the Azerbaijan-Turkey price dispute is resolved. In contrast with Nabucco, South Stream is a concrete project and in 2015, by the time it goes on line, its capacity will be four times the anticipated initial capacity of Nabucco and twice the potential capacity if Nabucco is fully up-graded. A late 2009 performance comparison study conducted for Frances EDF concluded that South Stream outclasses Nabucco by 4 to 1. Jacques Deyirmendjian, the former President of Gaz de France International, stressed that in the collection of howlers in the gas industry, the idea of building a gas pipeline without having found the gas which it will transport is the primordial error. In early March 2010, Oettinger articulated the EUs new energy security policy. The EUs priority is to free itself from the Ukrainian bottleneck rather than disengage from Russia as a dominant supplier. Hence, the EU would support the construction of a multi-venue southern corridor that could include South Stream, as well as Nabucco, if they meet the EUs energy security criteria. The European Unions priority is clear. We want to develop the southern corridor. The European Union wants a direct connection to the Caspian and the Middle East region, Oettinger explained. Therefore, the EU will not ... stand in the way of South Stream. He went further, stressing that South Stream could be backed by the European Commission on condition that it meets the technical requirements for security. Oettinger also highlighted the insufficient capacity of the existing transit network to meet the EUs medium and long term demands. Ensuring the availability of more transit venues is a problem more urgent than diversification, he stressed. South Stream will increase the capacity for gas imports [to the EU] and set up a new infrastructure supply network, Oettinger explained. In the longer term, Nabucco will not only boost
157

supply capacity but it will also bring new suppliers to Europe, increase diversification and independence. * The GBSB is presently under the shadow of unprecedented economic collapse. All the economic measures are negative with no indication of a major improvement in sight. Even the economy of energy-rich Azerbaijan is in bad shape. The collapse of the Greek economy - the most developed among the GBSB states - threatens to bring down the entire Eurozone monetary system. The majority of the regions economies are dependent to a great extent on the flow of foreign salaries, investment and aid and these are increasingly in short supply because of the lingering crisis. Moreover, these problems will continue and exacerbate long after the richer states of Western Europe and Russia begin to pull out of the crisis. This is because a major facet of their economic recovery will be profound modernization of the labor market - resulting in long-term large-scale unemployment, which, in turn, will result in widespread rejection of foreign workers in Western Europe. This trend will have a double impact on the economies of the GBSB - both depriving them of the flow of Euros from expatriates and will send these rejected workers back to their home countries where they will add to the unemployment. The compounding impact of these trends all but ensures that there is no end in sight for the economic crisis in the GBSB. These severe economic problems engender and have long-term socio-political ramifications for the entire GBSB. The aggregate impact of this myriad of socioeconomic problems is the aggravation of the political stability along ethno-centric lines. As the economic crisis intensifies, and misery and despair spread - greater segments of the population try to find solace in the fold of sub-national and ethnoreligious identities. It is very tempting for people on distress to cling to beliefs that their plight is rooted in a communal discrimination by a hostile majority. As crises linger on, these sentiments transform into fertile grounds for further grassroots exacerbation and radicalization. This minority awakening tends to have ripple effect that aggravates instability and hostility beyond the directly affected areas. The ascent of the Kosovo Albanians led to the suppression of the Serb minority in Kosovo in the form of desecration and bombing of historic churches and monasteries, as well as widespread violence against individuals. In turn, reports of these atrocities led to a growing apprehension and self-awareness of the Serb minority in Bosnia-Herzegovina. The ascent of the Albanians in Kosovo led to the political awakening of the Albanian minorities in Macedonia (FYROM) to the point of destabilizing the country. This turmoil, in turn, created a political ripple effect among the Turks in Bulgaria. The socio-political awakening of the Turks of Bulgaria has clear political ramifications to the point of the Turks forming their own political party aimed to protect and preserve rights
158

that have never been threatened in the post-communist Bulgaria. Then, early 2010 saw the rebirth of the violent nationalistic and anti-Turkish Internal Macedonian Revolutionary Organization - the VMRO. Originally, VMRO was the Slavonic revolutionary national liberation movement during the Ottoman occupation of the Balkan Peninsula in the late 19th and early 20th Centuries. Similar cyclical dynamics can be detected among the Crimean Tatars in Ukraine that serve as a catalyst for the counter-surge among the Russian minority in Crimea. These are but a few such eruptions brewing in the GBSB. The aggregate impact of all of this is that the popular delegitimization of states and societies is further expanding and will be impossible to completely reverse. Underneath these popular movements there is a layer of growing Jihadist terrorism that is potentially more dangerous than beforehand. At the crux of the new threat are the new Jamaats - Jihadist societies - that got their boost in the aftermath of the Russian victory in Chechnya and the North Caucasus as a whole. The Jamaats are comprised of very small cells - less than a dozen members each - who consider themselves to be the sole guardians of true Islamic orthodoxy and thus practice the ultimate alienation from modern society and the state. The unique characteristic of the Jamaat is disengagement from society to the point of considering even the Muslim population hostile who cannot be trusted. Hence, much like the Foco doctrine of Fidel Castro and Che Guevara, one of the objectives of the Jamaats is to use indiscriminate terrorism in order to provoke the security forces to retaliate against the civilian population - thus instigating a cycle of violence that will fall on the fertile grounds of grassroots ethno-religious alienation and hostility. Ultimately, this cycle of violence will serve as the harbinger for a greater Islamic Revolution. In practical terms, because the Jihadists Jamaats are no longer populist movements but rather very small isolated clandestine cells, it is far more difficult for intelligence and security services to discover and penetrate them. The Russian security services are discovering this in the North Caucasus. Throughout the GBSB, there are bubbling of clandestine Jihadist cells in the fromJamaats. Most threatening are the new Jamaats throughout the former Yugoslavia because of their close relations with Jihadist movements and cells all over the world. For example, during the last Christmas-New Year holiday season, several West European intelligence services were alarmed by the flow of Jihadists from both Western Europe and the Arab World to the village of GornjaMaoca in northern Bosnia. Hence, in early February, the EU compelled Bosnian Police to raid the place. A few people, including the local neoSalafi cleric NusretImamovic, were arrested but released soon afterwards. Similar Jamaats are springing out among the Crimean Tatars in Ukraine, and increasingly in all major GBSB cities where there are Muslim workers. Meanwhile, Georgia is actively seeking to exploit the spread of Jamaats in the North Caucasus in order to go after the Russian pipelines in hope of ensnaring the US into actively supporting a new confrontation with Russia. In early December 2009, Tbilisi organized a high-level meeting of Jihadists groups from the Middle East
159

and Western Europe in order to coordinate activities on Russias southern flank. The Georgian Embassy in Kuwait, for example, arranged for travel documents for Jihadists from Jordan, Saudi Arabia and the Gulf States. (There is a large and very active Chechen/Circassian community in Jordan since the 19th Century that is heavily represented in the intelligence services and the military.) In Tbilisi, Deputy Minister of Internal Affairs Lordkipanadze was the host and coordinator. The meeting was attended by several Georgian senior officials who stressed that Saakashvili himself knew and approved of the undertaking. The meeting addressed both the launch of military operations in southern Russia) and ideological warfare. One of the first results of the meeting was the launch, soon afterwards of the Russian-language TV station First Caucasian. The Jihadists of the North Caucasus - including the Arab commanders in their midst - came out of the early December 2009 meeting convinced that Tbilisi is most interested in the spread of terrorism. The meeting was attended by, among others, Mohmad Muhammad Shabaan - an Egyptian senior commander who is also known as Seif al-Islam and who has been involved in Caucasus affairs since 1992. He took copious notes. According to Shabaans notes, the Georgian government wants the Jihadists to conduct acts of sabotage to blow up railway tracks, electricity lines and energy pipelines in southern Russia in order to divert construction back to Georgian territory. Georgian intelligence promised to facilitate the arrival in the Caucasus of numerous senior Jihadists by providing Georgian passports, and to provide logistical support including the reopening of bases in northern Georgia. Russian intelligence was not oblivious of the meeting. Seif al-Islam and two senior aides were assassinated on February 4, 2010. The Russians retrieved a lot of documents in the process. Moscow signaled its displeasure shortly afterwards when the presidents of Russia and Abkhazia signed a 50-year agreement on a Russian military base in order to protect Abkhazias sovereignty and security, including against international terrorist groups. A major issue still to be resolved is the extent of the US culpability. The US is the prime loser of the August 2008 war and the ensuing shift in the EUs energy security policy. The US relied heavily on pipelines and railways across Georgia as an instrument for reducing Russian supplies to Europe. After the war, the EUs willing dependence on Russia - rather than being beholden to Saakashvilis antics - has, of course, grand strategic ramifications for the consolidation of a new Eurasia Home in which the US is an unwelcome guest or even intruder. The undermining of Russias ability to be a reliable supplier - through the use of Jihadist terrorism against energy and transportation targets - could possibly send the EU back to using the Georgian venue and thus recognize US influence. As discussed above, in the past Washington entertained the use of Jihadist terrorism in support of its pipeline policy. Hence, the major question is whether the US initiated this meeting or merely knew in advance and did not prevent. There is no reason why Tbilisi would not initiate such a move
160

in hope of ensnaring Washington into supporting Georgia. However, given the extent of the US presence in Georgia and close cooperation with Jordanian intelligence it is inconceivable that the US was taken by surprise. For sure, Washington did not condemn the meeting and did not warn Tbilisi not to implement its resolutions. As well, the USS John Hall was dispatched to conduct joint drills with the Georgian Navy and closely monitor the maneuvers of the Russian Black Sea Fleet in the area. The hottest frozen conflict that can set the region aflame is the NagornoKarabakh Conflict. The lingering unresolved conflict is more than the prolonged human tragedy of the displaced Armenians and Azerbaijanis, as well as the economic suffering of the Armenian population of Nagorno-Karabakh. The economically and strategically most viable route for transporting the hydrocarbons of Azerbaijan and Central Asia to Turkey - both Mediterranean ports and onward to Europe - is via the southern route along the Arak River valley. But this means having Armenia withdraw from Azerbaijani territory and resolving the Nagorno-Karabakh Conflict. Both the EU and Russia have long concluded that the only viable solution to the NagornoKarabakh Conflict is by ensuring internationally guaranteed and monitored wide autonomy to the Armenians of the Nagorno-Karabakh enclave while preserving the territorial integrity of Azerbaijan. The presently used northern route via volatile Georgia was adopted solely because the southern route is blocked by the unresolved conflict. However, the US - in its capacity as a co-chair of the OSCE Minsk Group is preventing the reaching of a negotiated solution by insisting on the conduct of a referendum in which independence for the Armenian enclave is a viable option as a precondition for any agreement. And the Armenian leadership in Stepanakert has long been mobilizing the population to support only the independence option. The extent of the support of the Obama Administration was made clear with the nomination of the key senior diplomats who facilitated Kosovos unilateral declaration of independence to the key positions responsible for handling the Nagorno-Karabakh Conflict. Little wonder that Baku - the would-be primary supplier for the pipelines via Turkey - is most frustrated by the deadlock, and particularly the US intransigence. Hence, the spate of threats of war coming out of Baku amount to warnings of a war which will spread all over the region to the detriment of Europes energy supplies. Meanwhile, all key European capitals, and a reluctant Washington, accept that there can be no military resolving of a frozen conflict in the Caucasus without the consent and support of Moscow. Regarding Nagorno-Karabakh, the key question is no longer whether the Azerbaijani armed forces can liberate their land - but whether Moscow will support such a move. Just how hypocritical and self-serving Washingtons position is can be best deduced from the US contradictory position in the former Yugoslavia. The only exception is the insistence of the US and the EU on undermining and cancelling the Serbs RepublikaSrpska in Bosnia-Herzegovina in the name of democracy
161

and accession to the EU but in flagrant violation of the US mediated and imposed Dayton Accords of 1995 that ended the Bosnian fratricidal civil wars. Banja-Luka remains adamant on the conduct, later this year, of a referendum on autonomy for RepublikaSrpska or integration into Bosnia-Herzegovina. Bosnian Serb leaders reiterated that secession and independence would not be put to vote in the referendum. And there should be no legal problem for the EU to handle the accession of a country with autonomous zone - as aptly demonstrated in the EUs handling of the accession of Cyprus. The real issue is the US insistence on a unitary state comprised of cantons with latent ethno-national character. In early 2010, Obamas State Department identified the brewing crisis in Bosnia-Herzegovina as one of the four major foreign affairs challenges in store for 2010 (along with Afghanistan, Iran, and Iraq, but neither the Middle East nor the Arab-Israeli conflict). The inclusion of Bosnia-Herzegovina in this list is that the formulation of its future will be a critical facet of the US relations with the EU. State Department is convinced that the key issue between official Washington and the new post-Lisbon bureaucracy in Brussels will be establishing permanent political order in Bosnia-Herzegovina. That is, the future character of the US-EU relations - and particularly the extent of US influence over the EU - will be determined via the handling of the forthcoming crises in Bosnia-Herzegovina. And the Obama Administration is committed to enshrining the legacy of Dayton as the unshakeable foundation of the joint US and EU policy. Zagreb clearly got the drift coming from Washington. Starting late January 2010, then Croatian President StjepanMesic warned repeatedly that the Croatian Army [will] invade RepublikaSrpska if secession from Bosnia occurs. In early February, Mesic reiterated that the Croatian Army would cut off the corridor connecting the Republic of Srpska [in Brecko] if it were to try and secede from Bosnia-Herzegovina. Significantly, the US did not react when Mesicthreatened a military invasion of a neighboring state. In contrast, the Kremlin is reluctant to break away from Moscows long-held commitment to the territorial integrity of the post-Soviet states, as well as adamant and principled opposition to unwarranted secessionism and the establishment of ministates (including beyond the CIS area). Ultimately, the Kremlin is first and foremost adamant on consolidating Russias regional hegemony. Therefore, Moscow tolerated and embraced the break-up of Georgia by its protgs. In practical terms, Moscow wants stabilization and Finlandization - namely, a condominium of EU economic and social influence and Russian security dominance - for the former Soviet-states in the GBSB in order to ensure a GBSB conducive for energy transportation. Russia accepts the EUs Eastern Partnership as a fait-accompli that will alleviate some of the economic burden off Russias shoulders without really challenging Russias strategic preeminence - if not hegemony. Among the GBSB states themselves, Romania has the most responsible
162

and clairvoyant policy. Bucharests overall approach to frozen conflicts was articulated by President TraianBasescu in late-September 2009. We want to reiterate that Romanias position remains unchanged. Romania considers that the frozen conflicts should be solved only peacefully, basing on the norms and principles of the international law, respect for the states territorial integrity, he said. Bucharest demonstrated leadership in addressing these challenges. In mid-October, Romania, Spain and Cyprus announced their participation in a UN Court case, arguing that Kosovos 2008 unilateral declaration of independence was illegal. The three EU states joined Serbia and Russia in giving legal depositions at the International Court of Justice in The Hague. Romania has also been helping both Azerbaijan and Moldova in defusing and solving their respective secessionist frozen conflicts. Meanwhile, Bucharest is making great efforts to ensure that the drastic measures undertaken in view of the horrendous economic crisis and severe recession do not engender regionalization and increase internal strife. The expediency of these efforts was recognized by the IMF in mid-February 2010 with the approval of a 3.32 billion Dollar emergency loan. But all these measures do not address the crux of the overall problem - the fracturing and radicalization of societies in distress throughout the GBSB. The enduring unresolved frozen conflicts serve as a constant reminder and growing allure to other population groupings in distress. Indeed, the ethno-centric revivalism begins to spread to countries considered stable and free of problem. Regional states are also driven to frustration and militancy - threatening to strike out against minorities and sub-state entities they consider hostile and challenging. Thus, the overall stability in the GBSB keeps deteriorating due to exacerbation of ethno-centric politics just as the GBSBs significance for the economic well-being of the EU and the overall stability of Eurasia keeps growing. Simply put, the EU cannot afford to have its primary source of hydrocarbons held hostage to a myriad of irreconcilable ethno-centric disputes and brewing conflicts. Hence, the GBSB must be quickly defused. At the very least - the process must start before violence erupts and engulfs the entire region. While economic recovery cannot be accelerated -ethno-centric separatism and secessionism can be addressed. The key to the defusing of these very hot and volatile frozen conflicts lies in the formulation of new international laws and modalities for realizing minorities quest for self-determination in the context of wide autonomy and the preservation of the territorial integrity of viable states. Moreover, a patch-work of instant-gratification localized arrangements would no longer suffice. Given the gravity of these conflicts, there is an urgent imperative to address the issue of unwarranted secessionism and failed mini-states in its entirety. Presently, there is an ambiguity in both international law and practice emanating from the inherent contradiction in the Helsinki Accords between the inviolability of state borders and minorities quest for self-determination. Subsequent UN resolutions and on-the-ground precedents - Kosovo being the latest
163

and most destructive - only confused matters further and complicated the guidelines for prudent conflict resolution. The restricted interpretation of the pertinent UN Resolutions exacerbated all other separatist and secessionist conflicts. The United Nations Charter explicitly recognizes the right of peoples to selfdetermination. The General Assembly adopted on December 14th, 1960, Resolution 1514 relating to the granting of independence to colonial countries and peoples, which represents a major contribution to the promotion of this concept. Paragraph 2 of Resolution 1514 stipulates that all peoples have the right to freely determine their political status and to freely pursue their economic, social and cultural development. Nevertheless, the Resolution delineates the scope of this principle within the welldefined framework of the national unity and territorial integrity of States as stated in paragraph 6 of the same Resolution. Resolutions 1541 and 2625, dated December 15, 1960, and December 24, 1970, respectively, corroborate the gradual development and codification of this principle. Resolution 1541 states in its principle VI that anon-self-Governing territory can be said to have reached full a measure of self-government by emergence as sovereign independent State; free association with an independent State; or integration with an independent State. Resolution 2625 further clarifies the meaning of the two previous resolutions, when it states that the establishment of a sovereign and independent State, the free association or integration with an independent State or the emergence into any other political status freely determined by a people constitutes modes of implementing the right of self-determination by that people. Hence, the drafters of these resolutions did not restrict the right to self-determination to the option of independence in order to take account of the complexities of cases that would emerge on the international scene and ensure that an automatic implementation of this principle would not lead to absurd situations. In facing these situations, the international community is reluctant to address each and every conflict separately because of the fear of losing faith or inciting frustrated minorities into radicalism, terrorism and criminality. Future solutions and amended international legislation must ensure comprehensive individual and communal rights for discernable minorities and other groups with legitimate quest for self-determination. At the same time, such solutions must be practical and therefore priority should be given to the organizational and economic viability of a would-be autonomous zone or mini-state, as well as their impact on the overall national and regional stability. Emerging socio-political trends must be taken into consideration - namely, the growing complexity and multifaceted character of modern economies and governance in concurrence with the decentralization of communal life. All of which indicate that preference should be given to addressing the quest for self-determination within the context of a larger political framework - that is, a form of wide autonomy while securing the territorial integrity of the existing and recognized state. That means the reading of the existing
164

UN legal material in conformity with the spirit of the founders of this international legislation and their aim to avoid non sustainable nations and failed states. The viable working solution should therefore be based on a comprehensive addressing of the entire phenomena of unwarranted secessionism and failed ministates, as well as their global ramifications. There is a need for formulating updated international laws, guidelines and criteria to define the concept of viable and sustainable states to balance the legitimate quest of small groups for self-determination with the legitimate and vital interests of states, regions and the entire world. It is therefore imperative to formulate a systemic legal approach to defining and defusing the lingering secessionist conflicts in pragmatic and practical manners. The viable solution should be based on internationally guaranteed and secured minority rights in the framework of extended autonomy for any further dismemberment of states will enshrine instability the world can ill afford. Subsequently, both governments and minorities will have to accept painful compromises in the name of revisited international standards. Hence, the crux of the defusing of the GBSB in the immediate future lies in the formulation and implementing of autonomy-based conflict resolution. The international community should make clear to all that states cannot be further broken down if only because of regional stability and global economic considerations. At the same time, lingering legitimate concerns of distinct population groupings and minorities can, and should, be addressed in the context of internationally regulated, guaranteed and secured autonomy. Creating hope on the horizon that at least some of the vexing problems will be solved and that the international community cares will do wonders to defuse the GBSB and thus expedite its stabilization and ensuing economic development. Presently, the EU and Russia are inclined to pursue this approach in principle. The gravity of the situation in the GBSB, and the great stakes for global economy and stability, make implementation an urgent imperative.
165
CONSECINE ALE EXTINDERII NATO I UE ASUPRA SECURITII ZONEI EXTINSE A MRII NEGRE
General-locotenent prof.univ. dr. Teodor FRUNZETI1
People, communities and geographical spaces where they live permanently create structures, actions and functions making them coming closer to the ideal condition the one referring to a perfect identity between the ontology, the gnosiology and the logics of their own existence. Everything related with the organisation of the peoples life environment is marked by a major political and strategic objective, one that is pressing and omnipresent: managing conflictuality. More precisely, the creation of some capacities and capabilities allowing the achievement of such an objective, or generating the conditions for its possible achievement. For the time being, the vital centre of such a development is not represented only by ideas or the ideas in essence, but the space or the ensemble of ideas, reasoning and concepts concerning the geographical space. In a certain way, man is dominated by space. Since his existence, he does nothing but organising his living space, both the endogenous one, part of his terrestrial existence, and exogenous, intermingled more and more with the Universe. Cuvinte cheie: spaiu, Marea Neagr, parteneriat, reconfigurri geopolitice, druckquotient 1. Argument rganizarea spaiului este totdeauna limitativ i, n acelai timp, extensiv. Omul i definete, deci, i delimiteaz (limiteaz) propriul su spaiu sau ceea ce consider el c reprezint propriul su spaiu, i, n acelai timp, consolideaz i extinde acest spaiu. Omul triete ntr-o dinamic a frontierelor. ntreaga sa via nseamn, ntr-un fel, o btlie continu pentru delimitarea, limitarea, consolidarea i extinderea frontierelor existente i, n acelai timp, pentru cucerirea de noi frontiere. Determinrile unei astfel de filosofii limitative, delimitative i extensive se afl, deopotriv, n condiionarea geografic a existenei umane, n memoria colectiv i capacitatea oamenilor de a crea i gestiona conexiuni.
General-locotenent prof. univ. Dr. Teodor Frunzeti este rectorul Universitii Naionale De Aprare Carol I i unul dintre cei mai prestigioi cercettori n domeniul securitii i aprrii, strategiei i artei militare, autor a numetrose lucrri de referin n acest domeniu.
1
166

Definirea, delimitarea i consolidarea zonei extinse a Mrii Negre constituie un rezultat al unor astfel de determinri, un proiect generat de un sistem de conexiuni necesare i posibile i, n acelai timp un efect de conexiune. rile de litoral de la Marea Neagr nu sunt, propriu-zis, puteri maritime. Ele nu au participat, de-a lungul istoriei, la btlia pentru putere dus ntre rile maritime i rile continentale. Dei, unele se afl aici de la nceputul lumii, iar altele s-au format prin micarea mai mult sau mai puin haotic a populaiilor, niciuna dintre ele nu a avut, cel puin pn n prezent, rgazul istoric necesar pentru a-i consolida frontierele proprii. Aproape toate frontierele din zon sunt conflictuale. Explozia Balcanilor de Vest, situaia din Caucaz, relaiile dintre Turcia i unii dintre vecinii si din zona Mrii Negre, problemele ruso-ucrainene legate de Crimeea i de flota Mrii Negre, situaia conflictual din zona transnistren, btlia eurasiatic, cu implicaii europene i globale, pentru traseele conductelor de transport petrolier i gazifer i multe altele sunt expresii ale unei realiti care implic, n modul cel mai dinamic posibil, spaiul geografic. Mai exact, acestea sunt realiti ale btliei pentru spaiu. n aceast uria btlie, sunt implicate, deopotriv, statele i formele lor de conexiune i colaborare, de parteneriat i de putere. Adic statele europene i asiatice din zon, marile puteri care au interese n zon i toate marile puteri ale lumii au interesele aici , precum i NATO, Uniunea European, OSCE, organizaiile i structurile regionale, acordurile i structurile bilaterale. O vreme, nu s-a preocupat nimeni de o astfel de zon. S-a crezut, de-a lungul multor ani se mai crede i acum c marile btlii geopolitice ale lumii nu se dau pentru Marea Neagr sau pentru zona extins a Mrii Negre (REMN) un concept pe care nu toat lumea l accept sau de care nu toat lumea are nevoie , ci pentru Pacific, pentru Oceanul Indian, pentru Orientul Mijlociu, pentru Oceanul Arctic (unde se estimeaz c se afl uriae resurse de hidrocarburi). Cu toate descoperirile fcute, planeta Pmnt rmne nc un mare mister pentru oameni, iar viitorul s-ar putea s ne ofere nc foarte multe surprize. i totui zona Mrii Negre ncepe s fie analizat i cunoscut din ce n ce mai mult n profunzimile i implicaiile ei foarte complexe. Marea Neagr, dei se afl n centrul Eurasiei, iar legendele spun foarte mult despre ea, este mai puin cunoscut dect, spre exemplu, Himalaya. Foarte muli oameni, guverne, state ndeosebi state europene , dar i NATO, Uniunea European, Statele Unite, China, ri din Orientul Mijlociu, mari corporaii, organisme financiare, organizaii i structuri internaionale de tot felul (economice, politice, sociale, umanitare, ecologice, tiinifice, culturale etc.) ncep s-i manifeste interesul cel puin pentru cunoaterea acestei regiuni. Nu este un lucru deosebit. Omenirea s-a preocupat dintotdeauna de cunoaterea profund a unor regiuni pe care le-au considerat importante i, probabil, va continua s o fac la fel, atta vreme ct vor exista oameni pe planet. Totdeauna va mai fi ceva de cunoscut, de folosit de schimbat, de transformat, de umanizat. Dar zona Mrii Negre, att ca mediu natural, care se refer strict la aceast
167

peninsul acvatic n miezul continentului european, devenit aa, probabil, datorit unei revrsri a Mediteranei peste ceea ce a mai rmas aici din Marea Tetis, produs cu peste apte mii de ani n urm, ct i n forma ei civilizaional simpl, de pe primul cerc, care include cele ase state litorale (Turcia, Georgia, Rusia, Ucraina, Romnia i Bulgaria), dar i n zona ei extins, care ar trebui s cuprind, n opinia noastr, i cel de al doilea cerc (Armenia, Azerbaijdan, Republica Moldova, Ungaria Serbia, Macedonia, Grecia) i toate rile dunrene, deci i Slovenia, Austria i Germania, are foarte multe necunoscute i foarte multe probleme de rezolvat. Extinderea NATO i a Uniunii Europene i includerea zonei Mrii Negre sau cel puin a unei pri importante a acesteia n arealul european i euro-atlantic creeaz o situaie cu totul special care ar putea face din aceast regiune o zon de securitate intrinsec (pentru rile de pe primul i de pe cel de-al doilea cerc i pentru rile dunrene) i eurasiatic (pentru zona de confluen dintre cele dou continente). ntrebrile care se pun n legtur cu aceast regiune sunt numeroase. Dou dintre ele ni se par a fi semnificative: De ce este necesar delimitarea, analizarea i cunoaterea unei astfel de zone i ce importan are ea pentru securitatea regiunii, a continentului european i a spaiului eurasiatic? Este ZEMN un posibil centru generator de securitate cu efecte n plan eurasiatic? 2. Reconfigurri geopolitice i geostrategice eurasiatice Btliile pentru spaiile geografice n-au ncetat i nu vor nceta niciodat. Unele vor iei din teoriile spaiilor vitale i se vor aronda la cele ale intereselor vitale, altele vor nega termenii de cucerire i de dominare i se vor fundamenta pe un alt soi de vitaliti, precum cele de control, de reea, de globalizare sau de gestionare a crizelor i conflictelor, n numele prevenirii rzboiului pustiitor. Dincolo de toate acestea i prin toate acestea, se profileaz un nou realism, care impune o reieire din pragmatismul mnchenian care a generat eecul celui de Al Doilea Rzboi Mondial i din cel vietnamian sau, mai recent, din cel afgan i irakian, care genereaz, n mare msur, pilonii de insecuritate i de instabilitate de azi i, poate, de mine. Aceast realitate bazat pe efecte genereaz, la rndul ei, o nou situaie de tip conflictual, cu totul special. Ea impune ntoarcerea, mai mult sau mai puin discret, mai mult sau mai puin strident, la realismul geopolitic de odinioar i, pe aceast baz, la formularea unei noi cerine intempestive i categorice: reconfigurarea, pe suportul unor valori ce nu pot fi nici negate, nici neglijate, a unui nou realism geopolitic, pe care l-am numi realism geopolitic epistemologic de urgen. Acest nou tip de realism i rescrie pe clasici n noile formule ale spaiului, timpului i interesului vital. Nu ignorndu-i sau deformndu-i, ci actualizndu-i. Realismul, nseamn, azi, ntre altele, s recunoti i s accepi i existena altor fore, dincolo de ceea ce poi controla, care-i au propria lor identitate, a unor
168

evoluii i realiti care-i au propriile lor determinri. Unele, poate, au fost prea mult accelerate, altele trecute pe un plan secundar, n numele unor noi revoluii, dar realitatea n-a fost i nu va fi niciodat identic cu dorina i nici cu voina. De aceea, realismul geopolitic actual la care ne referim noi este unul de construcie conflictual, cu evoluii disproporionate i asimetrice semnificative. Din acest motiv, considerm c actualul realism geopolitic este un realism geopolitic epistemologic alctuit nc din fractali, greu de adunat ntr-o dimensiune unic i cuprinztoare, pe direcii clare i n jurul unor concepte probate. Un astfel de realism conine realiti contradictorii, numeroase manipulri i imagini false, construcii temeinice i, n aceeai msur, arhitecturi bizare, cu evoluii adesea imprevizibile, desfurate ntre presiunea prea grbit a globalizrii, caracterizate de adncirea decalajelor i faliilor strategice i de fragmentarea excesiv a unui spaiu ce tinde spre suprasaturaie infrastructural critic, spre vulnerabilitate maxim i risc extrem. 1.1. Saltul de la teoriile geopolitice de ieri la realitile geopolitice actuale. ntr-un foarte consistent eseu despre revana geografiei2, Robert D. Kaplan3, arat c, oamenii i ideile influeneaz n mare msur evenimentele, dar, de fapt, geografia este cea care le determin. Este foarte important ca oamenii s se concentreze mai mult asupra a ceea divide umanitatea dect asupra a ceea ce o unete. Ideile o unesc, o fragmenteaz, o opun n, prin i ntre conceptele sale, o construiesc, o distrug, i o regenereaz n universul cunoaterii, geografia o individualizeaz, o teritorializeaz, o divizeaz, o opune i o reunete n spaialitatea sa. n consecin, se pare c toate btliile importante ale lumii au fost btlii pentru spaiu i pentru spaii. Toate btliile lumii vor fi btlii pentru spaii i teritorii, chiar dac frontierele dintre state se vor estompa, iar marile zone geopolitice, geoeconomice, geoenergetice i geostrategice se vor reconfigura. Thomas Hobbes sublinia c teama i anarhia sunt principalele ameninri ale lumii. Ameninrile vin ns i din ordinea impus, din reconfigurri forate, care genereaz totdeauna team, nesiguran i conflict, din faptul c oamenii sunt reticeni la noul impus i foarte sensibili la memoria colectiv. De aceea, la aceast nou cotitur de istorie, omenirea se ntoarce la geografie, la realismul generat cndva de marile coli geopolitice, pe care-l rescriu n termenii de azi, cu succesele i dramatismele conflictelor ngheate sau n curs de desfurare, cu consecinele i efectele extinderii NATO i Uniunii Europene, ale nmulirii i consolidrii organizaiilor regionale i cu reuitele i nereuitele efortului de a pune sub controlul oamenilor, prin for sau prin reconfigurri geopolitice, propria lor conflictualitate.
2 http://www.foreignpolicy.com/story/cms.php?story_id=4862&page=7, Geography, mai/iunie 2009 3
Robert D. Kaplan,
The Revenge of
Robert D. Kaplan este corespondant naional pentru The Atlantic i senior fellow la Center for a New American Security. UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 1/2010
169

Friedrich Ratzel, printele de drept al geopoliticii, n lucrarea sa, Politische Geographie, aprut n anul 1897, vorbete despre spaiu ca fiind limita natural ntre care se produce expansiunea popoarelor, arealul pe care acestea tind s-l ocupe. n acest sens, el folosete doar dou noiuni: concordane i discordane antrpogeografice. Concordana nseamn colonizarea intern, adic redistribuirea populaiei n spaiul statului. Colonizarea extern nseamn emigrare dinspre teritoriul suprapopulat spre teritoriul nepopulat sau subpopulat. Dup Ratzel, densitatea mare a populaiei nseamn cultur. Pentru a avea putere trebuie s ai cultur. Pentru a avea cultur, trebuie s ai o populaie numeroas, capabil s o genereze. Cnd este prea numeroas, emigreaz. Emigrnd, duce acolo, n noile inuturi, cultura spaiului iniial. Doi dintre autorii maghiari Andrei Korponay si Paul Vida observ i ei importana supremaiei populaiei. Ei arat c Ungaria si-a pierdut supremaia i poziia politic, n urma scderii poziiei i, n consecin, a importanei poporului maghiar. Andrei Korponay arat c este nevoie de o populaie de 20 milioane de unguri, pentru a realiza supremaia asupra teritoriilor pe care le-a pierdut. La ora actual, i Romnia are o problem grav n acest sens. Dup unele estimri, populaia rii va scdea, n urmtorii 50 de ani cu peste 6-7 milioane de locuitori, ajungnd doar la 14-15 milioane. Scderea dramatic a populaiei duce la pierderea treptat a identitii culturale i, n consecin, la dispariie. Simion Mehedini formuleaz chiar o axiom demografic, potrivit creia puterea naiunilor crete i descrete dup cum crete i descrete populaia lor. Friedrich Ratzel folosete termenul de geospaii, referindu-se la extinderea forei civilizatoare a unei ri la nivelul unui continent ntreg (se refer la geospaiul american). Obiectivul pangermanismului a fost acela de a aduna populaia de origine germanic n cadrul aceleiai frontiere. In 1841, Friedrich Liszt vorbea despre misiunea Germaniei de a ajunge pe cursul Dunrii la Marea Neagr. A existat, de fapt, dintotdeauna, n acele vremuri, o obsesie german de a realiza un imperiu care s se ntind de la Marea Nordului pn la Marea Adriatic, iar Liszt se gndea chiar la constituirea unei axe Hamburg-Bagdad, crend astfel un geospaiu german eurasiatic. El arta c legile creterii spaiale se refer la faptul c un stat crete odat cu cultura sa i cu dezvoltarea sa economic. Germania nu a reuit acest lucru dect dup ce a trecut prin experiena dezastruoas a dou rzboaie mondiale pe care, chiar dac nu doar ea le-a generat, ea este cea care a tras i trage nc ponoasele i, n faa istoriei, s-a fcut principala vinovat pentru declanarea lor. Lui Ratzel i aparine i ideea de ciclu oceanic. Valoarea mrilor i oceanelor depinde de importana rilor care le borduiesc. n vremea Imperiului Roman, centrul lumii era Marea Mediteran, n vremea Imperiului Britanic, a trecut pe primul loc Atlanticul, iar acum, n vremea ascensiunii americane, a Japoniei i a Chinei, centrul de greutate al construciei geopolitice globale se mut n Oceanul Pacific. Dac ar fi s-l credem pe Ratzel, viitoarea confruntare ntre statele maritime i cele continentale
170

ar trebui s aib loc n Pacific. Nimeni nu neag, azi, acest lucru, ci, dimpotriv, geopoliticienii i chiar politicienii l observ, l constat i chiar l susin. De aici, rezult ns o mulime de ntrebri, dintre care, pentru moment, cele mai importante considerm c sunt urmtoarele: Ce se ntmpl, n aceast situaie de recentrare a geopoliticii lumii pe spaiul Pacificului, cu Marea Neagr, cu Mediterana, cu Marea Caspic i cu alte mri nchise sau seminchise? Mai pot avea ele vreo importan geopolitic? Rspunsul, ntr-un fel cel puin ca prim suport , se gsete tot la Ratzel. El susine c, de fapt, poziia este cea care d valoare spaiului. Va avea o poziie bun acel stat care va avea o suprafa terestr respectabil, dar i deschidere la mare. Este i motivul pentru care, din cele patru culoare strategie europene, trei sunt de ap (culoarul strategic baltic, culoarul strategic al Dunrii i culoarul strategic Marea Neagr, Strmtori, Marea Mediteran). Cu toate acestea, majoritatea rzboaielor europene sau eurasiatice s-au dus pe culoarul strategic terestru, pe axa Galiia Oriental, Berlin, Paris, Normandia. Ceea ce confirm afirmaia lui Grard Chaliand4 potrivit creia principalele btlii ale lumii nu s-au dus ntre rile continentale i rile maritime, ci ntre populaiile nomade rzboinice i cele sedentare, confruntarea fiind ctigat, n final de sedentari. Acest lucru s-a ntmplat att la nivelul fiecrui continent, ct i la nivel global, odat cu expansiunea european n spaiul american, n cel african, n cel australian i n cel sud-asiatic. Dar toate imperiile i toate rile puternice au dorit dintotdeauna s aib nu doar un vast teritoriu, ci i una sau mai multe ieiri la mare i, direct sau indirect, la Oceanul planetar. Pentru c, aa cum afirma amiralul Alfred Mahan, marea nseamn putere. Karl Haushofer, personalitatea emblematic a geopoliticii germane, era preocupat de formarea unui bloc continental care s cuprind Europa, nordul i estul Asiei, nu pe afiniti politice, ci pe determinri geografice i geopolitice. El considera c Marea Britanie i Statele Unite, urmnd geopolitica heartlandului a lui Harfold J. Mackinder i mai ales pe cea a rimland-ului a lui Nicolas Spykmen, potrivit creia, dominarea i sugrumarea pivotului continental (heartland) se realizeaz prin stpnirea rmurilor, deci a rimland-ului, prin constituirea i consolidarea unor nuclee-for pe rmuri i ndiguirea sau sufocarea continentului. Haushofer numete aceast politic anaconda. Mackinder spunea c cine va domina hearland-un eurasiatic va stpni lumea. Haushoffer preciza, pornind de la Mackinder, c niciunul dintre cele dou popoare puternice ale continentului nu trebuie s se ridice unul mpotriva celuilalt. El folosete o expresie troika a unui lider politic japonez, Goto, potrivit creia, Germania i Japonia trebuie s in n fru un al treilea cal nrva, Rusia, pentru ca toate cele trei ri s aib acces la Marea Baltic, la Marea Adriatic i la Marea Japoniei, realizndu-se astfel o expansiune de la nord la sud. Cea de a patra zon de
Grard Chaliand, ANTHOLOGIE MONDIALE DE LA STRATGIE des origines au nucleaire, Editions Robert Laffont, S.A., Paris, 1990.
4
171

expansiune, n opinia lui Haushofer, urma s fie cea a SUA spre America de Sud. Dar Hitler a atacat Rusia i ansele unei Eurasii format din Germania, Rusia i Japonia au czut. Desigur, pentru acel moment. Au aprut n schimb importante coaliii mpotriva Germaniei din partea puterilor oceanice care se simeau ameninate. Hitler a ignorat, de asemenea, avertismentul dat de Bismarck, potrivit cruia Germania nu trebuie s-i afieze dorina de a deveni mare putere, ntruct imediat celelalte mari puteri se vor coaliza mpotriva ei. De aceea, Karl Haushofer susine c geopolitica nlocuiete pasiunea politic i ncearc s se bazeze pe conexiuni naturale. Haushofer a dezvoltat un concept fundamental, acela de spaiu vital, pe care-l definete ca spaiu necesar unui popor s existe i s se dezvolte. Aceast teorie a fost preluat i aplicat de Hitler, chiar dac nu Haushofer a inventat-o. Unele dintre pan-ideile lui Haushofer cum ar fi, spre exemplu, paneuropenismul tinde s se realizeze. El spunea, la un moment dat, c Europa liber nu poate exista dect ntre frontiera sovietic, bazinul mediteranean i mrile nordice. Dar primirea n Uniunea European a rilor baltice Estonia, Letonia, Lituania , a Ciprului i Maltei, precum i acceptarea candidaturii Turciei, a Ucrainei i rilor caucaziene confirm deja realizarea de facto a ideii pan-europene. El a subliniat c ideea de Uniune European va fi viabil doar dac se vor respecta drepturile naionale interne ale membrilor, iar fiecare stat va vorbi limba poporului su. Este ceea ce, de fapt, i face Uniunea European, azi, n pofida adoptrii monedei unice, liberalizrii granielor i altor msuri. Statele nu sunt prea entuziasmate de astfel de msuri i, ca atare, unele decizii au fost adoptate la limit prin referendum, cu 51% din voturi. Proiectele Uniunii Europene nu se desfoar ns nafara unei viziuni geopolitice care rescrie, de fapt, cu mijloacele actuale, ceea ce au creat, au generat i au sugerat marii geopoliticieni europeni ai secolului al XX-lea. Pentru c, de fapt, abia astzi exist mijloacele i condiiile necesare ca ideile lor, aduse la zi sau rescrise, s fie puse n aplicare. Unele dintre efectele aplicrii acestor idei pot fi ns discutabile. n logica defragmentrii zonelor de falie, a rupturilor geopolitice eurasiatice eseniale, se nscrie, n opinia noastr i geopolitica Mrii Negre. Ea nu se opune marilor idei geopolitice care au animat un secol ntreg secolul al XX-lea , trecnd prin toate fazele, de la aplicare la negare i la reabilitare, ci construiete n interior, genereaz un efect geopolitic de sinergie, un efect de sinaps. Amiralul Alfred Mahan, cel mai important reprezentant al colii geopolitice americane, a fost profesor la Naval War College. n lucrrile sale, el ofer, de fapt, unele soluii Statelor Unite ale Americii pentru a deveni putere mondial, evident, n epoca n care Statele unite nu erau o mare putere mondial imbatabil, adic pe la nceputul secolului al XX-lea. Teoriile sale au fost puse n practic de preedintele Roosevelt. Astfel, achiziionarea canalului Panama se datoreaz convingerilor sale c istmul dintre cele dou Americi trebuie controlat de SUA, iar insula Hawaii devine punctul strategic pentru aprarea mpotriva unei eventuale invazii. Teoria lui Mahan cea a puterii maritime, ca putere esenial pentru dominarea
172

lumii este consonant cu ce a lui Nicolas Spykman, un jurnalist american de origine olandez, despre importana rmurilor pentru un stat off shore. Spykman consider c, pentru a stpni, lumea trebuie s domini coasta eurasiatic, adic Eurasia. Controlul rmurilor este decisiv. Heartland-ul este prea vast pentru a putea fi dominat i destrmat n mod direct. De aceea, rmul este mult mai vulnerabil i mai ospitalier, mai ales c dou treimi din populaia lumii triete aici, pe rimlandul eurasiatic. Rimland-ul nu este altceva dect poarta de intrare n heartland, sau modalitatea cea mai la ndemn de a ndigui i trangula heartland-ului. i teoria lui Saul Cohen, cea a spaiilor globale (realms), este consonant cu cea a lui Spykman. El consider ca exist doar dou spaii globale: maritim i continental. Spaiul maritim este deschis schimburilor comerciale, iar puterile de aici nu au intrat niciodat n contradicie, neavnd nici un teritoriu comun de mprit. Spaiul continental este un spaiu conflictual. Pentru el se duc, de fapt, toate btliile lumii. Zbigniew Brzezinski, un foarte bun cunosctor al teoriilor geopolitice, s-a strduit s foloseasc aceste teorii n avantajul Statelor Unite. n studiul sau A Geostrategy for Eurasia, prezint un tablou al acestei zone, subliniindu-i importana geopolitic. n opinia lui Brzezinski, cele mai puternice puteri regionale (China i India) se situeaz n Eurasia. De aici vin pentru America cei mai importani challengeri economici. Eurasia este zona cu cele mai bogate resurse naturale din lume (75% din resursele energetice ale globului).Tot aici triete cea mai mare parte a populaiei lumii (75% din totalul de pe glob) si se realizeaz 60% din Produsul Intern Brut mondial. Brzezinski atenioneaz Statele Unite asupra puterii poteniale a Eurasiei care, n opinia sa, o depete pe cea american. Cine domina Eurasia, crede Brzezinski, domin aproape automat Orientul Mijlociu i Africa. Adic zonele geoenergetice. De aceea, n opinia lui Brzezinski, America nu trebuie s elaboreze dou politici separate pentru Europa i pentru Asia, ntruct, din punct de vedere geopolitic, acestea formeaz un tot. Brzezinski suspecteaz i o eventual apropiere ntre Rusia i China, pe de o parte, i, pe de alt parte, ntre Rusia i Germania. Realitatea confirm ceea ce spunea, pe la nceputul secolului, Haushofer cu privire la puterile unui eventual atelaj troika. Ceea ce se pare c se i adeverete, avnd n vedere, pe de o parte, relaiile dintre Rusia i Germania i, pe de alt parte, parteneriatul strategic dintre Rusia i China, Forumul Asia de Nord Est, care reunete China, Japonia, Coreea de Sud i Rusia, pe un suport de geopolitic energetic, relaiile Rusiei cu Iranul i, n general, geopolitica Rusiei. Chiar daca Rusia i China nu vor putea concura cu America, Brzezinski consider c este esenial stabilirea unor relaii de cooperare cu aceste ri. SUA are deja parteneriate strategice cu Rusia, cu India i, evident cu Uniunea European. Acestea ar fi cteva din jocurile geopolitice mari. Dar care poate fi, n acest
173

context, semnificaia geopolitic a regiunii extinse a Mrii Negre? Parteneriatul strategic al Statelor Unite cu Romnia, relaia special a Americii cu Turcia, interesul american pentru zona caucazian se nscriu n logica lui Brzezinski i vizeaz, din perspectiv american, geopolitica Mrii Negre. Statele Unite au sesizat, chiar naintea Uniunii Europene, importana geopolitic a Mrii Negre, nu att din punct de vedere militar i geoenergetic, ct mai ales ca spaiul vital, ca sinaps strategic eurasiatic. Dar ea poate fi transformat foarte uor i ntr-o zon de ntreinere a unei falii strategice. Situaia din Caucaz, poziia Rusiei n legtur cu extinderea Uniunii Europene i a NATO n aceast zon sunt situaii care fac parte dintr-un realism geopolitic mult prea sensibil la variaii brute. De aceea, i pentru Romnia este foarte important ca ea s se ntoarc la geopolitica ei tradiional, dar nu contemplativ, ci pentru a o rescrie n termeni actuali, n limitele realismului ponderat al acestor vremuri n care crizele se succed, ara srcete i, n pofida celor mai substaniale garanii de securitate i dezvoltare economic durabil, pe care le-a avut vreodat Romnia, ca membr NATO i UE, insecuritatea economic i social este din ce n ce mai pronunat i din ce n ce mai ngrijortoare. Exist o personalitate romneasc foarte important pentru argumentarea demersului nostru de ntoarcere la clasicii geopoliticii: geograful romn Ion Conea. El are dou contribuii extrem de importante pentru conturarea obiectului de studiu al geopoliticii. Viziunea lui asupra geopoliticii este legat de cea a lui Kjellen asupra vecintii i studiului vecintii. Deci, n concepia lui Ion Conea, geopolitica nu va studia statele n parte, ci jocul politic dintre ele. n acest sens, geopolitica va fi tiina relaiilor sau i mai bine a presiunilor dintre state5. Avem noi, oare, astzi, puterea suficient i abilitatea necesar pentru a sesiza i evalua aceste presiuni? Pentru identificarea i evaluare acestor presiuni el utilizeaz un termen druckquotient. Acest termen aparine lui Alexandru Supan i este folosit pentru a evalua presiunea la care se supune un stat. Pentru c, aa cum sublinia Kjellen, orice stat trebuie s se considere, ntr-o anumit form, asediat. Formula druckquotientului este una foarte simpl. Druckquotient-ul se obine prin nsumarea populaiilor rilor vecine i mprirea acestei sume la numrul locuitorilor statului propriu.
P + Pv 2 + ... + Pv n = D = v1 k Pp
P
1
Pp
Unde Dk reprezint Druckquotinet-ul, Pv1Pvn, populaiile rilor vecine, iar Pp populaia proprie. n acea vreme, druckquotient-ul calculat de Supan era, pentru
5
Geopolitica. O tiin nou, vol. Geopolitica, p.78
174

Olanda, de 11,7, pentru Belgia, de 14,7, pentru Romnia, de 30,8 i, pentru Elveia, de 50,9. Dac am calcula acest coeficient azi i am extinde metoda i la alte componente (potenial demo-militar, valoarea PIB, cheltuieli militare, spre exemplu), am avea urmtorul rezultat:
ri Bulgaria R. Moldova Vecini Serbia Ucraina Ungaria Romania Romania Druckquotient Populaie total
7.204.687 4.320.748 7.379.339 45.700.395 9.907.596 22.215.421 3,354
Potenial demo-militar (16-49 ani) Brbai Femei

1.351.312 877.665 1.415.007 7.056.742 1.887.755 4.542.720 2,771 1.381.017 987.356 1.379.541 9.234.717 1.934.019 4.604.484 2,861
Valoare PIB
49,43 6,197 52,18 198 131,4 213,9 2,044
Cheltuieli militare % din PIB

2,6 0,4 1,75 1,4 2 1,3 6,26
Acum, cnd fiecare stat din zon dorete integrarea n Uniunea European i n NATO i cultiv, n acest sens, relaii de bun vecintate, se pare c asemenea coeficieni de presiune nu mai sunt de actualitate. Durckquontient-ul relev ns o realitate care, din pcate, este ct se poate de actual i de verosimil, n sensul c statele nu doresc consolidarea puterii demografice, economice, politice i financiare a vecinilor, ci doar meninerea lor la un nivel care s nu permit exercitarea de presiuni asupra lor din partea acestora. i totui, aceste presiuni exist i chiar cresc. Ele pot fi nelese, mai mult sau mai puin metaforic, ca un suport sau ca un argument pentru ceea ce Kjellen numea stare de asediu. Desigur, pare impropriu s vorbim de o stare de asediu a unui stat din partea vecinilor si, n aceast perioad cnd statele fac parte din Uniunea European. S-ar prea c astfel de presiuni nu exist, c nu au niciun sens. i totui astfel de presiuni exist i se manifest destul de pronunat prin mijloace economice, financiare i chiar demografice. ntrebrile care pot fi puse nu sunt retorice, ci in, n opinia noastr, de reconfigurri geopolitice remarcabile, adic de noi viziuni geopolitice asupra spaiului european i eurasiatic. Dac vom continua s privim extinderea ca pe o expansiune, n termeni de putere i de influen, vom constata c, de fapt, nu s-a schimbat nimic de-a lungul istoriei. i, dac astfel de presiuni exist, cum pot fi ele identificate, evaluate i diminuate, care este i care poate fi rolul NATO i al Uniunii Europene n reducerea i gestionarea acestor presiuni? Sunt aceste organizaii n msur s o fac? Pot ele s treac peste caracteristicile culturale, istorice, economice i sociale ale statelor i s transforme aceste presiuni n relaii de parteneriat i colaborare? Mai exact, pot NATO i Uniunea European, n consonan cu organizaiile regionale i cu statele respectiv,e s creeze mecanisme de control i gestionare a unor astfel de presiuni? Din punctul de vedere al noului realism geopolitic, presiunile de care vorbea
175

Kjellen se continu. Unele dintre ele iau forma interesului energetic, altele se menin n termenii unor competiii sau ai unor concurene pentru resurse, piee, putere i influen sau pur i simplu pentru obinerea unor avantaje, inclusiv a avantajului de a spune NU, prin referendum, unor documente europene de importan vital pentru arhitectura comunitar. De aceea, considerm c nu trebuie neglijat n niciun fel nivelul de presiune de la graniele dintre state, indiferent care ar fi poziia lor geografic i rolul pe care l au sau i-l asum n regiune, n zon sau n cadrul Uniunii Europene sau n NATO. Aceste presiuni nu sunt neaprat un rezultat al unor politici agresive sau conflictuale, ci, mai degrab, ele se contureaz ca un efect geopolitic al dinamicii complexe a relaiilor de vecintate. Sursele generatoare ale acestui efect sunt foarte numeroase. Multe dintre conflictele i tensiunile de astzi decurg tocmai din aceste presiuni. Presiunile rezult din dinamica interioar a statelor respective, din jocul politic interior, dar i exterior, din confruntarea de interese. De aceea, considerm noi, NATO, Uniunea European i alte organizaii i organisme internaionale nu pot diminua sau gestiona aceste presiuni dect prin contribuia pe care o pot aduce la optimizarea mediului intern al fiecrui stat din zon, dar nu prin directive, ci prin cunoaterea acestui fenomen i asigurarea condiiilor interne necesare crerii i punerii n oper a unui regulator intern de presiune, a unui manometru care ar putea s se cheme mecanism de control intern al generatorului de presiune. Dar i acest lucru nseamn tot presiune. n general, un stat, indiferent care ar fi i cum ar fi acesta, nu este interesat s gestioneze sau s reduc presiunea pe care o exercit el asupra altor state, ci s diminueze presiunea pe care acestea o exercit asupra lui. Exist trei modaliti principale de reducere a acestei presiuni, dar i de creare a condiiilor pentru intensificarea presiunii proprii asupra vecinilor sau altor state: - creterea puterii statului respectiv, prin integrarea spaiului propriu politic, economic, social, informaional i militar; - diminuarea puterii statelor vecine sau modelarea ei astfel nct ea s nu devin periculoas; - crearea unor mecanisme internaionale sau regionale de control al puterii, prin optimizarea relaiilor dintre statele nvecinate (spre exemplu, politica european de vecintate). n opinia lui Conea, geopolitica apare, n sens ceva mai larg, ca o tiin a strii politice planetare, care trebuie s ne explice i s ne prezinte harta politic6. Petru cel Mare afirma c el nu caut pmnt, ci ap, iar Friedrich Liszt arta c direcia de expansiune a Germaniei acelor vremuri o reprezint cursul Dunrii. Mai mult, n vremea celor trei mari imperii Imperiul arist, Imperiul Otoman i Imperiul Austro-ungar , presiunea la graniele arealului romnesc era att de mare nct nici nu putea fi vorba de o unitate a acestui spaiu. Arealul romnesc era divizat ntre cele trei mari imperii, fie ca zone de siguran strategic, fie ca rocade strategice sau spaii
6
Ion Conea, Geopolitica. O tiin nou, Extras, pag.31
176

de manevr pe linii interioare sau exterioare, absolut necesare n campaniile militare de atunci, n reconfigurrile geopolitice ale zonelor de contact i de influen. Dup 1918, odat cu realizarea statului naional unitar, Romnia i-a redus semnificativ presiunea la graniele sale, dar nu suficient pentru a fi n siguran strategic. De aceea, geopoliticianul romn Ion Conea considera c datoria statului romn este aceea de a fi pregtit n permanen pentru ceea ce este posibil s fac, pentru a nu rmne nuc la o lume in care trebuie s triasc, dar fr s aib o nsrcinare i o rspundere demne de ceea ce el ar fi putut s reprezinte. Subliniind valoarea Mrii Negre pentru statul romn i pentru rile din zon, Nicolae Titulescu arta c strmtorile sunt inima Turciei dar sunt i plmnii Romniei. El vorbete despre importana Dunrii care, prin construirea canalului Rin-Main-Dunare, a legat acest fluviu cu Marea Nordului. Pamfil eicaru a scris de asemenea un studiu intitulat Dunrea fluviu a cinci mri, unde amintea i de importana canalului DunreMarea Neagr, n viziune economic modern, la care se lucra nainte de 1989. Orice om politic considera Simion Mehedini trebuie s aib o tripl ngrijorare: a munilor, a Dunrii i a Mrii Negre, iar Gheorghe I. Brtianu, pornind de la teoria heartland-ului eurasiatic, remarca, sugestiv, c cine are Crimeea poate stpni Marea Neagr, un fel de premoniie a btliei de azi dintre Rusia i Ucraina pentru Crimeea i nu neaprat o extensie a arealului romnesc spre acele zone, cum se interpreteaz uneori. Desigur, dac stpnirea Mrii Negre, din al crei litoral lung de 4047 km, Turcia deine 34%, adic 1374 km7, iar Romnia doar 224 km, deci 6%, s-ar mai putea pune n aceti termeni. Cu toate iniiativele i demersurile fcute pentru creterea rolului Mrii Negre n mediul geopolitice eurasiatic, ca posibil spaiu de sintez, transformat din confruntare i falie strategic n spaiu de confluen strategic, geopolitica acestui spaiu este nc n curs de reconfigurare. Marea Neagr nu a fost perceput niciodat ca punte de lansare a Romniei spre eventuale cuceriri. Prin comportamentul nostru, noi am fost i am rmas o ar continental, preocupat de aprarea mpotriva invadatorilor, de aprarea teritorial a spaiului romnesc i, implicit, de sigurana strategic pentru spaiul european. Nicolae Iorga spunea c suntem un stat de necesitate european. Din pcate, nu numai europenii de dincolo de noi sau din jurul nostru uit acest lucru, dar nici chiar noi nu ni-l mai reamintim. n finalul acestui excurs la geopolitic, se pot sugera i urmtoarele ntrebri: Mai sunt oare de actualitate aceste teorii? Asistm, oare, la metamorfoze geopolitice i geostrategice de mare amploare, n sensul renunrii la teoria pivoilor, la politicile i strategiile de ndiguire, la politicile i strategiile de putere, de for i de influen n favoarea unor politici globale i regionale generate i puse n oper de organizaii de securitate cu funcii de control i diminuare a conflictualitii i
Cei 4047 (dup unele date, 4040, n funcie de nivelul apei) km ai litoralului Mrii Negre sunt distribuii astfel: Turcia 34%; Ucraina 31%; Rusia 15%; Georgia 14%; Bulgaria 7% i Romnia 6%. Se adeverete astfel, n mare msur, afirmaia lui Gheorghe I. Brtianu potrivit creia cine are Crimeea poate stpni Marea Neagr , cu precizarea c, de aici, nu rezult cu necesitate c o i stpnete.
7
177

de generare a stabilitii? Sau, dimpotriv, ele renasc sub alte forme i coninuturi dintr-o perspectiv global de putere amplificat de aliane i coaliii? Este aceast filozofie a puterii un mod de a gndi, proiecta i genera securitate i stabilitate sau asistm doar la o nou reorganizare, de data aceasta global a vechii puteri? Putem oare vorbi, n acest nou context, din perspectiv geopolitic i geostrategic, de regiuni de securitate sau generatoare de securitate? Este sau poate fi Marea Neagr o astfel de regiune? 1.2. Marea Neagr un spaiu geopolitic sinergic i de decompensare strategic Care sunt noile determinri ale actualelor i viitoarelor reconfigurri geopolitice i geostrategice? Extinderea NATO i UE reprezint un efect al acestor noi reconfigurri sau o cauz a lor? Ce se ateapt de la ele? Este ZEMN o consecin a noilor reconfigurri geopolitice i geostrategice?Cu alte cuvinte, este ZEMN un efect i, n acelai timp, un posibil suport al noilor reconfigurri geopolitice i geostrategice eurasiatice? In acest orizont de ateptare, este sau poate fi ZEMN o posibil sinaps geostrategic? Btlia dintre heartland i rile off shore s-a dus, de regul, n spaiul rimlandului. Dar marile confruntri eurasiatice s-au desfurat, totui, de-a lungul istoriei, n interiorul continentului. Ele s-au derulat, n general, pe intersecia axei foaierului perturbator (Marea Caspic, Manciuria Balcani) cu axa Marea Baltic Golful Persic. Punctul de intersecia al acestor axe se afl n zona Mrii Negre. De la nordul Mrii Negre, pornesc trei din cele patru mari culoare strategice pe care s-au nfruntat Vestul cu Estul i Estul cu Vestul n spaiul european i eurasiatic i prima rocad strategic de mare importan care se suprapune pe spaiul dintre Nistru i Prut. Popoarele nomade rzboinice din foaierul perturbator au urmat, n drumul lor spre Europa, aceast ax. i tot pe aceast ax, combinat pe alocuri cu axa nord-sud, s-au desfurat cruciadele i majoritatea rzboaielor eurasiatice, inclusiv cele dou rzboaie mondiale. Numeroi autori, ntre care i Sammuel P. Huntington8, relev, n lucrrile lor, n parte, aceste falii i aceste confluene. Se ateapt ca Marea Neagr s joace un rol foarte important n strategia reconfigurrii spaiului eurasiatic, n viziune european i euro-atlantic, chiar dac, oficial, nu i s-a acordat nc acest rol, iar studiile i lucrrile pe teme geopolitice abia ncep s abordeze cu mai mult curaj acest subiect. De regul, geopolitica se ocup de politica geografic sau de geografia politic a unor spaii imense, n termeni de putere i influen. Marea Neagr se pare c nu intr n aceste uriae jocuri geopolitice de putere i influen. De aceea, trebuie privit, n opinia noastr, dintr-o alt perspectiv. Marea Neagr nu are o importan n sine. Nici militar, nici geopolitic
8
Samuel P. Huntington, CIOCNIREA CIVILIZAIILOR, Editura ANTET, 1997
178

universal, nici geostrategic. Aici nu pot fi aduse portavioane, nici fore imense care s genereze putere i dominare. Deasemenea, Marea Neagr nu trebuie privit nici doar ca un spaiu de confluen i de contrast, dei este i aa-ceva, ci mai ales prin efectul sinergic asupra unei vaste regiuni, concretizat, ntre altele, i prin nfiinarea, la 30 aprilie 1999, a Organizaiei Cooperrii Economice a Mrii Negre (OCEMN), lansat oficial la 25 iunie 1992, precum i prin direciile de valoare strategic ce se deschid de aici i care, n acelai timp, converg aici. Din acest punct de vedere, Marea Neagr este un adevrat liant strategic n spaiul eurasiatic. Pe lng cele trei mari culoare strategice care, ntr-un fel, sunt legate i de Marea Neagr, se mai deschid o serie de culoare n zona asiatic, precum: culoarul strategic energetic (Caucaz, Marea Caspic, Asia Central); culoarul strategic sud-vest asiatic (Marea Neagr, Turcia, Irak, Iran, Golful Persic, prin Cmpia Mesopotamiei); culoarul strategic Don, Volga, Siberia Vestic; culoarul strategic ucraineano-polonez. Probabil c, printre cele mai importante determinri geopolitice i geostrategice care vor reconfigura spaiul geopolitic al Mrii Negre, ca zon de sinergie strategic i de sinaps strategic, se vor situa, n continuare, i urmtoarele: - spaiul de la estul Mrii Negre Caucaz, Marea Caspic, Asia Central este foarte activ i corespunde cu un tronson marcant din vechiul drum al mtsii, ceea ce exprim o continuitate istoric sau o reluare a unui drum care a fost blocat de puterea sovietic, bulversat de tensiunile din Caucaz i obstrucionat de interese geopolitice regionale; - zona Mrii Negre este, deopotriv, o zon de falie, de confluen i de confruntare, de unde rezult importana deosebit a caracteristicilor evoluiei sistemului i mediului de securitate eurasiatic, ntr-un areal confuz, cu numeroase ambiguiti i probleme frontaliere nesoluionate; - este strns legat de coridorul islamic, dei orientarea pro-european a Turciei fractureaz aceast vecintate i se constituie ntr-un posibil spaiu securitar pentru zona Mrii Negre9; - prin faptul c ZEMN se afl n imediata vecintate a vechiului foaier perturbator, reactivat, la ora actual, prin traficul de droguri, migraia ilegal i btlia pentru resursele energetice caspice i pentru transportul lor, se poate induce, prin efectul sinergic creat, o politic i o strategie de fracturare a acestui coridor; - ntruct se afl n vecintatea unor zone conflictuale cronice, cu foarte multe probleme, se ateapt ca, sub impuls NATO i UE, s creasc efectiv contribuia regiunii la gestionarea conflictualitii de pe primul i de pe cel de al doilea cerc de siguran strategic din jurul REMN, ceea ce ar duce la crearea condiiilor pentru a se trece la realizarea unei entiti eurasiatice reale i benefice . Procesul de realizare a unei asemenea entiti se afl nc la nceput, dar
Este posibil ca, de ndat ce va fi integrat n Uniunea European, Turcia s nu mai fie privit i tratat ca o poart de intrare a islamismului n Europa, ci ca o punte de legtur modern ntre cele dou lumi i ntre cele dou civilizaii (cel puin, aa se sper, dei este greu de presupus c clocotul islamist din aceast parte a lumii va putea fi vreodat potolit altfel dect prin propria metamorfoz)
9
179

nu ncape nicio ndoial c el exist i va fi continuat, ntruct, considerm noi, o astfel de construcie geopolitic regional constituie una dintre puinele anse de nlturare a efectelor generatoare de rzboaie i conflicte a peste trei milenii de istorie tumultuoas, presrat cu imperii, invazii, migraii i rzboaie. Ca urmare a unei istorii ndelungate i foarte zbuciumate, populaiile din regiune sunt amestecate, frontierele politice nesigure, nivelul de via sczut, insecuritatea accentuat. Interesul pentru Marea Neagr att ct a fost i cum a fost el a vizat, i n epoca modern, post Rzboi Rece, dou obiective fundamentale de securitate: - desfiinarea sau dezamorsarea foaierului perturbator; - controlul resurselor energetice. Aceste dou obiective rmn i n continuare prioritare pentru spaiul care cuprinde Marea Neagr10, Marea Caspic i Asia Central. Marea Neagr nu i-a jucat niciodat pe deplin rolul ei important de spaiu geopolitic sinergic i de decompensare, n i prin care se puteau i se pot realiza i din care se puteau i se pot exprima, declana i materializa politicile i strategiile de confluen. Sau, oricum, un astfel de rol nu a fost pe deplin cultivat i stimulat din cel puin dou motive: - desfiinarea Imperiului Otoman i scoaterea Turciei din marile jocuri geopolitice eurasiatice11; - centrarea i concentrarea efortului politic i strategic al celor dou aliane militare din vremea Rzboiului Rece NATO i Tratatul de la Varovia pe i spre alte zone ale lumii (centrul Europei, zona Atlanticului, zona Mrii Baltice, zona Pacificului). De aceea, multe dintre problemele generate aici de mii de ani au rmas nesoluionate. n proximitatea rmurilor Mrii Negre, se grupeaz unele dintre cele mai grave tensiuni din spaiul eurasiatic. Zona Caucazului, zona transnistrean, zona Balcanilor, zona kurd i chiar zona Mrii Egee sunt nc fierbini, constituinduse n poteniale focare de conflict. Aa a fost mereu i, probabil, aa va mai fi i n continuare, pn ce rile riverane, marile centre de putere de pe heartland i rimland i off shore, rile central europene, balcanice, est europene i sud-vest asiatice vor coopera, n cadrul NATO, al Uniunii Europene, al organizaiilor regionale, al parteneriatelor strategice, al consiliilor NATO-Rusia i NATO-Ucraina, n cadrul ONU, OSCE i al altor organizaii de securitate, pentru gestionarea unor realiti nc generatoare de tensiuni, crize i conflicte12.
Prin zcmintele de hidrocarburi de care dispune i prin cele care vor fi descoperite, precum i prin rolul pe care-l joac i l va juca n transportul hidrocarburilor, considerm c Marea Neagr face parte din marele coridor energetic eurasiatic (Asia Central, Marea Caspic, Marea Neagr). 11 Este vorba de o eliminare aparent, ntruct Turcia a continuat s acioneze destul de eficient pe noile linii-for, n cadrul NATO, pentru gestionarea zonei; din Marea Neagr au plecat, n 1962, rachetele sovietice spre Cuba, iar preul compromisului pentru evitarea unui conflict major ntre Uniunea Sovietic i Statele Unite a fost i renunarea americanilor la amplasarea rachetelor strategice n Turcia. 12 De fapt, acest proces de cooperare eficient n zona Mrii Negre a i nceput, att prin nfiinarea i activarea Organizaiei Cooperrii Economice la Marea Neagr, ct i prin nfiinarea Grupului de Cooperare Naval n Marea Neagr (BLACKSEAFOR), a SEEBRIG i a altor organizaii regionale sau bilaterale.
10
180

2. Dinamica efectelor extinderii NATO i UE pentru ZEMN ncheierea Rzboiului Rece nu a nsemnat, n mod automat, ieirea din conflict i generarea unui mediu de securitate european, euro-atlantic i eurasiatic stabil i sigur. Dimpotriv, cel puin n cele dou decenii care s-au scurs de la implozia comunismului i autodizolvarea Tratatului de la Varovia, conflictualitatea zonei Mrii Negre i cea a vecintii apropiate acesteia au crescut. Rzboaiele iugoslave, conflictul din Transnistria, conflictele din Caucaz, amplificarea crimei organizate, traficului ilegal transfrontalier de droguri, de arme, de substane periculoase i de carne vie, recrudescena migraiei ilegale, accentuarea terorismului sunt realiti care confirm aceast afirmaie. Acestea ar putea fi numite conflicte de reaezare sau conflicte de decompensare, specifice ieirii din dictatur i bipolarism strategic conflictual i trecerii la o nou stare, cea de libertate. n asemenea momente, refulrile istoriei i, deopotriv, fantasmele istoriei, pasiunile, frustrrile i separatismele ies la suprafa, se revars i, n numele unor idealuri niciodat realizate, distrug i ceea ce este ru, dar i ceea ce este bun i s-a construit cu greu. 2.1. Consecine ale extinderii NATO i UE Creterea gradului de insecuritate pentru toate rile din zon cel puin pn la includerea rilor foste socialiste n sistemele de securitate europene i euro-atlantice poate fi considerat i ca un efect direct sau mediat al conflictelor de decompensare, unele deja ncheiate, altele ngheate, altele nc n curs de desfurare. Dar ele nu constituie, dup prerea noastr, suportul cel mai important al acestei noi construcii geopolitice denumit zona extins a Mrii Negre. Aceast construcie rezult din arhitectura de securitate european i euro-atlantic, este un efect al politicii europene de securitate i aprare i al conceptului strategic NATO. Dar, mai ales, ea reprezint capacitatea i capabilitatea rilor riverane de a crea un spaiu de securitate i stabilitate, ntr-o zon neglijat de marile sisteme de securitate, de marile puteri ale lumii, uitat de marii actori geopolitici, neinclus pe hrile expansiunilor tehnologice i informaionale i lsat, de ctre vestici, pe seama Turciei, care deine strmtorile i cea mai mare parte din litoral. Probabil, a existat i un raionament de genul Acolo se afl Rusia, noi nu ne amestecm, dar Turcia reprezint interesul nostru strategic. Att ct putea fi acest interes atunci, n vremea Rzboiului Rece. Cu alte cuvinte, Turcia i Rusia s-i mpart responsabilitile i pericolele, doar aceste dou mari puteri, succesoare a dou mari imperii, s-au btut pentru Marea Neagr. Aa a fost. Dar, ntre timp, lucrurile s-au schimbat radical, iar Marea Neagr a intrat sau va intra ncet, ncet n marea arhitectur geopolitic eurasiatic. Foarte puini au neles sau neleg cu adevrat posibila importan a regiunii Mrii Negre n osatura unei arhitecturi de securitate i stabilitate eurasiatic. Foarte puin lume a neles sau nelege c securitatea i stabilitatea lumii nu depind doar
181

de zona Atlanticului i de cea a Pacificului, ci mai ales de zona n care exist uriae resurse energetice, materiale i umane. Iar platforma deintoare i generatoare de resurse de importan global o reprezint Eurasia. De calitatea, stabilitatea i securitatea construciei eurasiatice depind i vot depinde tot mai mult calitatea, stabilitatea i securitatea ntregii lumi. Iar una dintre modalitile de realizarea a acestora o reprezint construirea i ntreinerea unor regiuni extinse de securitate i stabilitate i conexarea lor de ctre statele din zon, cu sprijinul sau cu autoritatea dat de principalele organizaii de securitate internaionale i continentale, mai ales de NATO i de Uniunea European, dar i de parteneriatele strategice dintre diferite ri, de organizaii specializate pe diferite domenii, de organizaii neguvernamentale etc. Realizarea unor asemenea zone se aseamn oarecum cu centrele puternice de pe rimland, pe care le sugera Spykman n vederea ndiguirii puterii continentale i dominrii acesteia de ctre puterile maritime. Numai c astfel de regiuni, considerm noi, nu trebuie s fie poli sau centre din care s se proiecteze dominare sau care s se constituie n supori sau baze ale dominrii, ci s genereze efectiv stabilitate i securitate. Extinderea NATO i a Uniunii Europene faciliteaz crearea unor astfel de regiuni, n sensul politicii europene privind dezvoltarea regional, dar cu obiective politice i strategice centrate pe securitate i stabilitate, ca suport al dezvoltrii durabile. Considerm c printre principalele consecine pentru zona extins a Mrii Negre ale extinderii NATO i UE pot fi situate i urmtoarele:
Consecine ale extinderii NATO Extinderea spaiului de securitate euroatlantic asupra unor ri importante, cu rol de pivot regional n securitatea balcanic i a zonei Mrii Negre (Romnia i Bulgaria) Crearea unor supori regionali pentru procesul de gestionare a crizelor i conflictelor de pe cercul 1 (Balcanii de Vest, Marea Egee, Caucaz, Transnistria) i de pe cerul 2 (Orientul Apropiat, Asia Central, Orientul Mijlociu) Reducerea substanial a conflictualitii dintre rile care aparin acestei regiuni i care au fost integrate n NATO Consecine ale extinderii UE Extinderea spaiului economic, financiar i de securitate, dar i crearea unor vulnerabiliti economice semnificative, ntruct rile incluse nu au suficient potenial economic i financiar pentru a rezista presiunilor n situaii de criz i de concuren acerb Crearea unor supori regionali care s permit intervenia politic, economic i chiar militar a UE pentru gestionarea conflictualitii din zonele europene sensibile sau din vecintatea apropiat
Crearea unor condiii pentru posibila i necesara implementare a unor politici i strategii de dezvoltare durabil
182

Asigurarea unor garanii de securitate, ca suport al unui viitor sistem regional, controlat de NATO, de gestionare a conflictualitii, din care s fac parte toate rile Alianei i rile partenere Asigurarea controlului aliat al conflictualitii din zona Balcanilor de Vest, dar imposibilitatea controlului conflictualitii din Transnistria i din Caucaz Crearea unor probleme pentru Rusia care, dei exist consiliul NATORusia, consider extinderea NATO ca o ameninare. Aciunea asupra Georgiei poate fi luat ca un fel de rspuns al Rusiei la intenia NATO i UE de a include n Alian Ucraina i rile caucaziene
Implementarea unor politici de dezvoltarea durabil (politica regiunilor)
Asigurarea controlului economic i financiar asupra unor regiuni cu probleme economice (Balcanii de Vest, Marea Neagr) Crearea unor probleme de natur economic pentru Rusia, ntruct includerea, pe viitor, a Ucrainei i rilor caucaziene n UE ar putea duce la diminuarea sau chiar la pierderea monopolului pe care-l deine Rusia asupra infrastructurilor de transport al resurselor energetice, ndeosebi al gazelor naturale
Deocamdat, extinderea NATO i UE n-a dus la eliminarea conflictualitii din zon. Dar rile care fac parte din NATO i din UE dispun de suficiente garanii de securitate. Aceste garanii nu rezolv crizele i conflictele din zon, dar msurile intervenia prompt a Uniunii Europene i prezena NATO constituie un factor de putere care impune un comportament msurat pentru toi actorii din regiune. Geopolitica pivoilor redevine, deci, n actualitate. ntrebrile care rezult din aceast nou reconfigurare a zonei Mrii Negre sunt numeroase. Cele mai importante dintre acestea credem c ar putea fi urmtoarele: A dus extinderea actual a NATO i a UE la diminuarea conflictualitii eurasiatice n zona Mrii Negre? A dus sau va duce aceast extindere de pn acum la eliminarea sau diminuarea efectului de falie strategic existent n zona Mrii Negre de-a lungul secolelor sau, dimpotriv, va accentua i mai mult acest efect? Care este sau care poate fi contribuia efectiv a NATO i UE la securitatea zonei extinse a Mrii Negre? Ce tipuri de securitate (economic, energetic, social, militar etc.) sunt vizate n aceast zon Ce rol joac sau pot juca rile membre NATO i ale UE n transformarea ZEMN ntr-o zon generatoare de securitate eurasiatic? Dar celelalte ri NATO i UE din zona european? Dar Turcia? Dar NATO i UE, ca entiti de securitate global? Care este rolul Rusiei n reconfigurarea securitii eurasiatice? Cum se manifest el n relaiile NATO-Rusia, UE-Rusia, SUA-Rusia, China-Rusia?
183

2.2. Posibile efecte pe termen scurt, pe termen mediu i pe termen lung ale extinderii NATO i UE n plan global, eurasiatic, european i asiatic Geopolitica Mrii Negre ca metod de analiz din care se pot desprinde soluii pentru decidenii politici cu privire la viitorul regiunii transcrie i transpune n aceast regiune aproape toate teoriile geopolitice de odinioar. Efectul cel mai important al acestei regiuni, pe termen scurt, mediu i lung (adic permanent) ar putea fi unul de sinergie eurasiatic. innd ns seama de situaie conflictual de pe cercul numrul 1, precum i de numeroase interese care se manifest aici (energetice, economice, de manipulare i influenare, de meninere a unor tensiuni care s abat atenia de la alte zone etc.), este greu de presupus c toate rile de aici i ndeosebi Rusia, Ucraina i Georgia i vor da mna pentru a transforma regiunea ntr-un pivot de construcie eurasiatic sau ntr-un spaiu de generare a unei sinergii non-conflictuale. Efectele de falie de odinioar vor fi, probabil, revigorate. Este ns posibil ca, n urma extinderii NATO i, probabil, a includerii Turciei n UE, s apar alte efecte sau, dimpotriv, s fie diminuate cele existente. Va fi, n continuare foarte dificil s fie eludate sau estompate realiti care dinuiesc aici de mii de ani. Pentru c va fi foarte greu s fie dezamorsate att de complicatele i de ndelungatele tensiuni i mentaliti care se manifest n spaiile adiacente, ntre azeri i armeni, ntre provinciile Georgiei, ntre Armenia i Turcia, ntre Rusia i Ucraina pe problema Crimeii, a flotei Mrii Negre etc. Chiar dac s-au constituit primele organizaii de cooperare economic din zon, cum ar fi Organizaia de Cooperare Economic a Mrii Negre (OCEMN), precum i unele structuri zonale de securitate i colaborare, ntre care i structuri militare, cum ar fi BLACKSEAFOR (Romnia, Bulgaria, Georgia, Federaia Rus, Turcia i Ucraina) i SEEBRIG (Albania, Bulgaria, Fosta Republica Iugoslav a Macedoniei, Grecia, Italia, Romania i Turcia; Croaia, Slovenia i SUA au statut de observator), dar i alte structuri cum ar fi GUAM (Georgia, Ucraina, Azerbaidjan i Republica Moldova), este greu de presupus c, pe termen scurt, efectele se vor resimi n ridicarea economic a regiunii i, mai ales, n creterea gradului de securitate a zonelor conflictuale. Totui, actualul mediu de securitate din regiunea pe care noi o considerm ca fiind extrem de important pentru viitorul Eurasiei include supori care prezint o remarcabil garanie. Este vorba de politicile actuale de parteneriat, de proiectele europene i euro-atlantice de transport energetic, de politicile i strategiile de extindere n continuare a NATO i UE. Btlia i, n acelai timp, parteneriatul pentru resursele energetice din Marea Caspic i din Asia Central, dar i din Marea Neagr se constituie n presiuni exercitate, ntr-o form sau alta, de toate centrele de putere i de toate entitile din zon. Federaia Rus menine monopolul asupra infrastructurilor de transport
184

energetic, se zbate pentru a face fa concurenei lansat de proiectele europene i euro-atlantice (conducta Baku, Tbilisi, Ceyhan BTC trece prin Turcia, proiectul Nabucco prevede un traseu care ocolete Rusia etc.), iar aceast competiie nu este de natur s garanteze nici securitatea energetic, nici stabilitatea regiunii. Statele Unite ale Americii doresc, pe de o parte, controlul zonelor cu resurse energetice i garantarea prezenei firmelor americane n regiune i, pe de alt parte, n contextul strategiei de gestionare a crizelor i de combatere a terorismului, un mediu de securitate caracterizat de stabilitate politic, economic i strategic, religioas i cultural, care s previn conflictele majore i s se alinieze luptei mpotriva reelelor teroriste. NATO trebuie s-i asigure condiii pentru controlul strategic al situaiei din zon, prevenirea ameninrilor asimetrice i a conflictelor majore i protejarea intereselor europene i euro-atlantice, dar n parteneriat cu Rusia i cu Ucraina. Uniunea European are nevoie de resursele energetice din zon, mai ales de cele de gaz, dar i de configurarea unei dimensiuni eurasiatice care, de fapt, este o revenire la heartland-ul promovat de Mackinder i la pan-europenismul formulat de Haushofer. Or acest obiectiv nu poate fi atins dect prin extindere n zona continental i chiar n zona de confluen eurasiatic, prin linitirea Caucazului, accesul major la resursele energetice caspice i folosirea acestui coridor n relaiile cu China i cu Asia de Sud-Est. China este interesat de resursele din Asia Central, dar i de dezvoltarea, n continuare, a unor relaii foarte bune cu Uniunea European (dup Japonia, UE are cele mai mari investiii n China), pentru c dezvoltarea sa impetuoas nu are nevoie de fracturi geopolitice, ci de confluene geopolitice. Japonia dorete construirea unor conducte energetice eurasiatice cu terminale accesibile Japoniei, stabilitatea n zon, bune relaii cu Rusia i cu Uniunea European. Turcia este un pivot eurasiatic i, cum bine se tie, promoveaz o politic foarte atent referitor la regiunea Mrii Negre, n consonan cu interesul Uniunii Europene i n relaie strns cu Statele Unite, dar i cu Rusia, cu Ucraina, cu Romnia i cu Bulgaria. Evident, Turcia are nevoie de resurse energetice, de condiii pentru combaterea terorismului i prevenirea conflictelor i diferendelor etnice i religioase, ndeosebi n zona Caucazului i n zona Kurd, dar i n spaiul Mrii Negre, unde are un rol foarte important, i n cel mediteranean. Iranul i alte ri din coridorul islamic nu sunt nemijlocit interesate de zona extins a Mrii Negre. Dar stabilitatea unei astfel de regiuni ar putea constitui o zon de siguran strategic pentru Orientul Mijlociu, chiar dac sunt amplasate aici baze militare americane, gata oricnd s intervin n Orientul Mijlociu instabil, conflictual, divizat i confuz. Presiunile care rezult din parteneriatele strategice sunt, n general, stabilizatoare, iar confruntrile dintre marile puteri, centrele de putere i factorii exteriori interesai de zon, dei sunt destul de vizibile, se centreaz mai mult pe
185

spaiul caspic i cedeaz ncet, ncet (dar nu pe deplin) locul unor colaborri n care sunt implicate Federaia Rus, Uniunea European, Statele Unite i China, precum i toate rile din zona acestui adevrat areal de sinergie strategic pe care-l genereaz, l reprezint i l dezvolt Marea Neagr. Numeroasele presiuni externe sunt deosebit de periculoase. Ele vin din partea reelelor teroriste, a traficanilor de droguri, a crimei organizate, a altor cercuri de interese ale mafiei i economiei subterane, urmresc meninerea contrastelor, a tensiunilor i situaiei incerte necesare pentru activiti ilegale, producerea i valorificarea materiei prime pentru traficul de droguri, conexarea la resursele de materii prime pentru droguri din Asia de Sud-Est i activarea continu, pe aceast baz, a acelui spaiu denumit foaier perturbator, flancat de Afganistan i de Iran. Pentru acest tip de presiuni, Marea Neagr se constituie, de asemenea, ntr-un spaiu de infiltrare i tranzit, dar i de filtrare i stopare, ce poate contribui la o destabilizare major a zonei, dac nu este pus sub un control strict al rilor din zon, al NATO, al Uniunii Europene, al OSCE i parteneriatelor strategice. Stabilirea unei misiuni NATO-Rusia-Ucraina n Marea Neagr de tipul celei din Marea Mediteran ar fi ct se poate de bine venit. Ea ar putea fi extins prin folosirea adecvat a porturilor maritime ale rilor riverane. Acestea vor juca un rol esenial n reconfigurarea, pe noile criterii ale parteneriatelor i colaborrii, a funciei de confluen strategic a spaiului Mrii Negre. Exist nc numeroase presiuni interne, specifice acestui spaiu, care ngrijoreaz foarte mult. Ele pun nc sub semnul instabilitii ntreaga zon, de unde rezult c procesul de anihilare a foaierului perturbator, care debueaz intempestiv i n zona Mrii Negre, nc nu s-a ncheiat. Presiunile sunt, deci, numeroase i diversificate. Unele sunt motenite de secole, altele poart amprenta mutaiilor strategice produse la sfritul secolului al XX-lea, prin destrmarea Uniunii Sovietice i prin reuita strategiei de ndiguire, sugerat de geopoliticianul Nicolas Spykman i aplicat de Statele Unite n decursul Rzboiului Rece. Cele mai multe rezult ns din intersecia problemelor economice i sociale grave cu care se confrunt rile din zon, mcinate ele nsele de numeroase contraste, i presiunile externe subterane exercitate de reelele teroriste zonale i internaionale, de traficani, de alte cercuri de interese. Se ateapt ca prezena NATO n acest spaiu, prin includerea Bulgariei i Romniei, n viitor, a Ucrainei i rilor caucaziene, inclusiv a unor baze americane sau ale Alianei pe teritoriile statelor membre, ca i cea aciunile parteneriale ale consiliilor NATO-Rusia i NATO-Ucraina, implicarea direct a Uniunii Europene i a altor organizaii i organisme de securitate s dezamorseze sau s amelioreze aceste presiuni i s creeze condiii pentru consolidarea unui mediu de securitate stabil i de lung durat. Sau, dimpotriv, s creeze o nou falie strategic, o nou cortin, un nou suport de nencredere i conflictualitate, prin ofensarea Rusiei i a Orientului Mijlociu.
186

Ce se ateapt de fapt, n perioada urmtoare, de la dinamica parteneriatelor strategice existente n zon? Ce se ateapt de la consiliul NATO-Rusia? Dar de la relaia UE-Rusia? Dar de la Turcia? Dar de la rile caucaziene? Care sunt tipurile de securitate ce pot fi generate sau dezvoltate de ZEMN i n cadrul ZEMN prin extinderea n continuare a NATO I EU? Sunt ntrebri la care am ncercat s rspundem i prin unele elemente ale noului realism geopolitic, dar care necesit, n continuare, abordri pe msur. 2.3. Iniiative ale Uniunii Europene i poziia oficial a Romniei Iniiativele Uniunii Europene privind zonele de siguran strategic, denumite, uneori, i vecintate linitit sau vecintate prietenoas, fac parte din politica european de vecintate i parteneriat (PEVP). Ele vizeaz materializarea unui concept de securitate european, dar i realizarea, n timp, a unei entiti eurasiatice puternice i sigure, prin care, de fapt, se pune n oper, dar n ali termeni i pe alte coordonate, vechea geopolitic a heartland-ului eurasiatic a lui Harfold J. Mackinder. Uniunea European are nevoie de o astfel de reconfigurare geopolitic a spaiului eurasiatic, datorit, pe de o parte, cerinei imperioase de resurse energetice i, pe de alt parte, necesitii refacerii puterii continentale, dar nu neaprat pentru combaterea puterilor maritime (nsi UE este o putere maritim), ci ntr-o cu totul alt dimensiune politic i strategic legat strns de dezvoltarea economic de durat i de managementul modern al conflictualitii care devine din ce n ce mai dificil n actualele formule geopolitice, mult prea fluide i ncrcate de tensiuni, probleme nesoluionate, rzboaie i conflicte deschise sau ngheate. Exist patru astfel de iniiative, prin care se concretizeaz politica de vecintate i parteneriat (PEVP) a Uniunii Europene: - parteneriatul euro-mediteranean; - dimensiunea nordic; - sinergia Mrii Negre; - parteneriatul estic. PEVP european, prin aceste zonri, creeaz, de fapt, nite nuclee sau baze geopolitice de impact, prin care se urmrete, n primul rnd, crearea unor puni solide de cooperare i parteneriat cu Estul i cu Sudul, a unui cerc sau semicerc de siguran strategic i, pe concomitent, extinderea influenei Uniunii Europene i implementarea unor mecanisme de control i diminuare a conflictualitii. 2.3.1. Sinergia Mrii Negre Denumirea nu este cea mai fericit, dar conine esena a ceea ce se ateapt de la o astfel de configuraie geopolitic ntr-un spaiu de consisten eurasiatic. Sinergia Mrii Negre este o iniiativ de cooperare a UE pentru Regiunea Mrii
187

Negre (RMN) n cadrul PEVP. Odat cu aderarea Romniei i Bulgariei la comunitatea european, Uniunea European a devenit parte a regiunii Mrii Negre. Regiunea extins a Mrii Negre (REMN) cuprinde state are fac parte din Uniunea European practic, ntreaga Uniune , state n curs de preaderare (Turcia), state care doresc s fac parte din Uniune (Ucraina, Republica Moldova, rile caucaziene) i o mare putere nuclear Rusia care se afl n curs de a realiza un parteneriat strategic cu Uniunea European. Prin efectul sinergic de unitate, ntreaga Uniune European devine interesat de aceast regiune i capt atribuiii i competene pentru gestionarea ei. Efectul sinergic al ZEMN se manifest concomitent pe dou paliere semnificative: - centrarea i concentrarea eforturilor rilor limitrofe i ale celor incluse n regiunea extins pe probleme ala cooperrii, dezvoltrii durabile i securitii; - realizarea unei sinergii, n cadrul PEVR, pe coordonate ale PEVR, ntre rile UE i rile care se afl n faza de preaderare (Turcia) sau se pregtesc pentru aderare; - realizare, i pe aceast baz, a unei sinergii speciale UE-Rusia, ca posibil suport al unui parteneriat durabil, cu efecte n ntreaga arhitectur geopolitic eurasiatic. Aceast iniiativ, care are la baz propunerea Romniei, se altur parteneriatului euro-mediteranean i dimensiunii nordice i ar trebui s se armonizeze cu parteneriatul estic. Obiectivul strategic al Sinergiei Mrii Negre (SMN) este implementarea politicii UE ntr-o zon foarte sensibil, nc de falie strategic, pentru transformarea acesteia ntr-o zon de confluen i chiar de sudur eurasiatic i armonizarea relaiilor cu Rusia. Programele vizate sunt cele obinuite: buna guvernare, circulaia persoanelor, transporturi, mediu, educaie, ocuparea forei de munc, afaceri sociale, tehnologie, for de munc, tiin. Aceast nou iniiativ se conexeaz celor existente aici pe diferite paliere (OCEMN, BLACKSEAFOR, SEEBRIG), dar vizeaz generarea unui efect sinergic, deci de cumulare a tuturor efectelor pentru a se realiza aici, n acest spaiu eterogen i, n general, conflictual, o zon stabil, productoare de securitate i cooperare. Prin aceast iniiativ, se realizeaz sau se sper c se vor realiza urmtoarele: - recunoaterea importanei strategice a zonei pentru UE i elaborarea unor msuri n consecin; - ca parte a acestei regiuni i beneficiar a acesteia, UE se implic sau se va implica semnificativ n reconfigurarea politic i strategic a ZMN sau ZEMN pentru gestionarea corespunztoare, mpreun cu Rusia i rile care nu fac parte nc din UE dar sunt componente ale ZEMN, a situaiei de aici, reducerea i chiar eliminarea conflictualitii, accentuarea cooperrii i dezvoltarea durabil a ntregii regiuni; - stabilizarea i pregtirea zonei n vederea implementrii unor programe de
188

anvergur eurasiatic pentru consolidarea cooperrii, dezvoltarea unor infrastructuri, inclusiv de transport energetic, reducerea presiunilor geopolitice i cultivarea ncrederii, a respectului valorilor i armonizarea intereselor. Pentru 2007-2013, n cadrul PEVR, este prevzut o important component financiar (de exemplu, pentru Programul Romnia Republica Moldova Ucraina, este prevzut suma de 126 milioane de euro). Exist i alte programe, unele deja elaborate, altele n curs de elaborare, cum ar fi programul de cooperare transfrontalier pentru ntreaga regiune a Mrii Negre i Programul Operaional Comun, ntocmit de autoriti naionale i regionale din 10 state. Un numr de 29 de organizaii de mediu s-a ntlnit la Odessa n februarie 2008 i au adoptat un document intitulat Greening the Black Sea Energy. Exist, de asemenea un program n domeniul educaiei i n cel academic intitulat ERASMUS MUNDUS, care se implementeaz i n regiunea Mrii Negre. Rusia nu pare foarte interesat de aceast iniiativ, efortul ei concentrndu-se mai ales n relaia direct cu Germania, n zona Oceanului Arctic, n cea a Extremului Orient i a Asiei Centrale, dar Uniunea European are numeroase prghii nu doar pentru a stimula interesul Rusiei pentru aceast regiune, ci i pentru a crea aici un efect sinergic n planul stabilitii, securitii i cooperrii, de care aceast mare putere nuclear eurasiatic, deintoare de resurse energetice i nu numai, nu poate s nu in seama. Spre deosebire de extinderea NATO n zona Mrii Negre, pe care Rusia o percepe chiar ca pe o ameninare, s-ar putea ca iniiativa Uniunii Europene la Marea Neagr s aduc unele avantaje economice, geopolitice i geostrategice pentru toate rile din zon, inclusiv pentru Rusia. 2.3.2. Parteneriatul estic Anul trecut, pe 3 octombrie, Comisia European a prezentat un comunicat cu privire la Parteneriatul Estic. Este vorba de o iniiativ a Poloniei, Cehiei i Suediei, elaborat n timpul preediniei cehe a Uniunii Europene. Prin aceast nou iniiativ, se vizeaz redimensionarea relaiilor Uniunii Europene cu ase state, foste sovietice, situate la estul continentului: Armenia, Azerbaidjan, Belarus, Georgia, Moldova i Ucraina. Cinci dintre acestea Armenie, Azerbaidjan, Georgia, Republica Moldova i Ucraina fac parte din regiunea extins a Mrii Negre (REMN). Aceast iniiativ pare cumva concurent cu cea a Sinergiei Mrii Negre. De aceea, Romnia a privit-o cu oarecare surprindere, ntruct suprapunerea a dou regiuni de interes european n cadrul PEVP nu este totdeauna fericit, ci chiar redundant. Majoritatea programelor de dezvoltare economic durabil se vor suprapune, iar efectele s-ar putea s nu fie chiar cele mai benefice. Mai mult, atunci cnd, n cadrul UE, vor fi discutate politicile i iniiativele privind cele dou regiuni care se intersecteaz pe cinci ri, s-ar putea s se iveasc unele confuzii. Este puin probabil c cele cinci ri Armenia, Azerbaidjan, Belarus, Republica Moldova i
189

Ucraina s se bucure de o dubl atenie i, deci, de fonduri mai substaniale dect celelalte. Mai mult, Parteneriatul Estic nu este complementar iniiativei Sinergia Mrii Negre, ci, ntr-un fel, concurent acestuia i, din acest punct de vedere, s-ar putea ca impactul geopolitic al celor dou s fie substanial diminuat. Dac iniiativa Sinergia Mrii Negre, dincolo de titlul ei metaforic, ar putea avea un efect sinergic de valoare geopolitic, prin conexiunile majore pe care le face cu Turcia i, mai ales, cu Rusia, ambele, ri eurasiatice, Parteneriatul Estic are obiective mult mai limitate, iar efectele ar putea fi chiar contrare (prin posibila ofensare a Rusiei) a ceea ce, de fapt, se dorete. Pe de alt parte, fiind nsuit de Uniunea European, s-ar putea ca, Parteneriatul Estic s fie astfel structurat i desfurat nct s nu fie concurent celui care se refer la Sinergia Mrii Negre, ci complementar i chiar benefic acestuia. Parteneriatul estic nu are, n opinia noastr, semnificaii geopolitice majore. El i propune, cu prioritate, intensificarea relaiilor bilaterale dintre UE i fiecare dintre cele ase ri. El urmrete, de asemenea, dinamizarea cooperrii multilaterale cu sperana c ea va crea mai multe conexiuni pozitive ntre statele fost-sovietice sau post-sovietice. UE nu dorete polarizarea continentului, aa cum se crede c ar dori Moscova, i urmrete ca, prin toate mijloacele posibile s intensifice cooperarea i realizarea, ntr-un timp util, a unei entiti eurasiatice care s-i permit accesul la resurse i controlul conflictualitii. Parteneriatul Estic s-ar putea, deasemenea, s fie favorabil Republicii Moldova care, printr-o cooperarea direct cu Uniunea European, s beneficieze de o asisten mai substanial n pregtirea sa pentru aderare. Iar sprijinul Romniei pentru integrarea Republicii Moldova n UE (apreciat de 41% din populaia de la est de Prut ca fiind decisiv) ar putea s fie mult mai substanial, i prin acest parteneriat, asigurnd accelerarea reformelor care favorizeaz o suplimentare remarcabil a criteriului geografic (Art. 49 din Tratat) cu cele funcionale (criteriile de la Copenhaga). Aadar, cele dou iniiative ale UE, care vizeaz zona Mrii Negre i statele situate la grania de Est a Uniunii, concretizeaz politica european de vecintate i parteneriat i, n acelai timp, implic crearea unor premise pentru reconfigurri geopolitice eurasiatice foarte benefice pentru viitorul continentului european, pentru mediul de securitate, pentru controlul conflictualitii. Concluzii 1. n aceast etap a reconfigurrii mediului de securitate n dimensiunile sale naionale, regionale, europene, euro-atlantice i eurasiatice, Marea Neagr constituie un liant strategic pentru rile limitrofe, cu efect sinergic n meninerea unui mediu de securitate stabil, favorabil dezvoltrii economico-sociale i cooperrii regionale. Acest mediu poate avea influene n sens pozitiv asupra zonelor conflictuale cronice din Caucaz, Transnistria i chiar din Orientul Apropiat.
190

2. Locaiile, culoarele i direciile de aciune ale traficanilor de droguri i de persoane, migraia clandestin i crima transfrontalier, pe litoralul nordic al Mrii Negre i pe cel sudic, sunt active i periculoase. Ele se constituie n ameninri directe sau indirecte pentru securitatea regiunii i pot favoriza proliferarea organizaiilor, gruprilor i reelelor teroriste. Extinderea NATO i a UE constituie, ntre altele, i o garanie a elaborrii i punerii n aplicare a unor politici i strategii eficiente de combatere a reelelor de traficani, dar i de creare a unui mediu de protecie i de securitate prin reducerea vulnerabilitilor statelor din zon la ameninrile asimetrice i generarea mecanismelor active i reactive necesare. 3. Organizaiile de cooperare economic i de securitate n regiune (OCEMN, BLACKSEAFOR, SEEBRIG) sau adiacente regiunii (GUAM) reprezint o expresie a voinei de pace, cooperare, securitate i stabilitate a naiunilor de pe fosta falie strategic eurasiatic i, n acelai timp, din zona de confluen a continentului european cu cel asiatic. Prezena NATO i a UE creeaz aici, n consonan cu organizaiile regionale, un alt efect de consonan strategic prin care se induce securitate n ntre spaiul eurasiatic. Procesul este, desigur, abia la nceput i, de aceea, el se cere ncurajat i dezvoltat prin toate modalitile i instrumentele de securitate europene, euroatlantice i eurasiatice. 4. Extinderea NATO i cea a Uniunii Europene i amplasarea unor baze militare americane i, poate, ale Alianei Nord-Atlantice, mai suple i mai mobile, mai aproape de zonele conflictuale sau potenial conflictuale fac s sporeasc rolul regiunii Mrii Negre de spaiu de securitate i siguran strategic i, pe acest suport, de confluen, de cooperare i de diminuare a efectelor de falie strategic, manifestate aici de sute de ani. 5. Romnia, mpreun cu Bulgaria i Turcia, ri NATO, care dein mai mult de jumtate din litoralul Mrii Negre, n cooperare cu Rusia, Ucraina, Georgia i rile caucaziene limitrofe, ca deintoare a gurilor Dunrii, deci a intrrii n culoarul strategic al Dunrii, a crui importan economic crete semnificativ (mai ales n ceea ce privete transporturile din reeaua fluvial european), are un rol activ i extrem de important, devenind un fel de ar-cheie sau de ar-pivot n noua construcie regional sud-estic european. Aceast postur se cere ns asumat n acord deplin cu toate celelalte ri din zon, ndeosebi cu Rusia, cu Ucraina i cu Turcia pentru c Romnia este o ar mare, cu potenial valoros n regiune, chiar dac deine cel mai mic procent din litoral , iar comportamentul ei poate imprima un stil european i euro-atlantic de proiectare i realizare a unei arhitecturi de confluen eurasiatic bazat pe efectul de sinaps strategic generat de Marea Neagr. 6. Cele dou iniiative ale Uniunii Europene Sinergia Mrii Negre i Parteneriatul Estic , n consonan cu Parteneriatul Euro-Mediteraneean i cu Dimensiunea Nordic, pot reprezenta contribuii majore la reconfigurarea geopolitic n i din perspectiv european, euro-atlantic i, mai ales, eurasiatic, n viziunea unui realism geopolitic i geostrategic pragmatic i, n acelai timp bine ancorat n
191

cunoaterea fenomenelor i proceselor politice, economice, sociale i militare ale zonei. Bibliografie selectiv 1. Gheorghe I. Brtianu, Marea Neagr. De la origini pn la cucerirea otoman, Editura Polirom, Iai, 1999 2. Grigore Antipa, Marea Neagr, 1940 http://www.foreignpolicy.com/story/cms.php?story_id=4862&page=7, Robert D. Kaplan, The Revenge of Geography, mai/iunie 2009 3. Grard Chaliand, Anthologie mondiale de la stratgie des origines au nucleaire, Editions Robert Laffont, S.A., Paris, 1990. 4. Ion Conea, Geopolitica. O tiin nou 5. Samuel P. Huntington, Ciocnirea c]]ivilizaiilor, Editura ANTET, 1997 6. http://www.euractiv.ro/uniunea-europeana/articles%7CdisplayArticle/ articleID_10925/Marea-Neagra-lupta-pentru-resurse-energetice.html http://www.prospective.fr/sics/sics_rencontres2.htm, Semih Vaner, La geopolitique de la Turquie 7. Harfold J. Mackinder, The Geographical Pivot of Histoire, 1904 8. Nicolas Spykman, Americas Strategy in World Politics i The Geography of the Peace, 1942 9. Alfred Mahan, The interests of America in Sea Power , 1897 10. A Vigarie, La mer et la gostratgie des nations, Paris, Economica, 1995 11. Chauprade, Gopolitique : Constantes et changements dans lhistoire, Ellipses, Paris 2001 12. Z. Roubinski, LAsie centrale : le Grand Jeu somme positive, Gopolitique, nr. 79 13. D, Akagul, S. Vaner, Peut-il se constituer un sous-ensemble rgional autour de la Mer Noire, Cahiers dtudes sur la Mditerrane orientale et le monde turcoiranien, Numros spcial, La zone de coopration conomique des pays riverains de la Mer Noire, nr. 15, janvier-juin, 1995. 14. http://ec.europa.eu/news/external_relations/070411_1_ro.htm, Suflu nou pentru Regiunea Mrii Negre 15. http://www.mouvement-europeen.eu/Partenariat-oriental-rapprocher-lesvoisins-de-l-Est-sans-elargir-les, Partenariat oriental : rapprocher les voisins de lEst sans largir les frontires de lUnion 16. http://tempsreel.nouvelobs.com/actualites/international/europe/20090506. OBS5971/lue_lance_un_partenariat_oriental_a_prague_ce_jeudi.html,
192
EFECTE ALE EVENIMENTELOR DIN CAUCAZUL DE SUD ASUPRA SECURITII ZONEI EXTINSE A MRII NEGRE
Prof. univ. dr. Constantin-Gheorghe BALABAN1
The Black Sea region has gone through many turbulent times: wars, revision of boundaries, ethnic conflicts, political and economic crises and colorful revolutions. These events were always initiated at the local level, but the great powers have maintained their important role throughout the period. The inclusion of Romania and Bulgaria to NATO and the European Union and the start of negotiations with Turkey on EU membership generated fundamental geopolitical changes in the Black Sea. Any conflict in the region, whichever the cause, has elements of geopolitical competition, whether the complex effects of confrontations in Georgia and Ukraine, or the struggles between different political parties and politicians in any country. Sometimes, the conflict is reduced to the simplistic idea of a clash between the forces of pro-Western and anti-Western or pro-Russian and anti-Russian. The reality, however, exceeds long and far those unfortunate dichotomies. Cuvinte cheie: conflictualitate, fluxuri, energetice, Caucaz, Rusia, georgian 1. Zona mrii Negre - o zon de interes strategic. ona Mrii Negre este una dintre zonele-cheie ale noii arene de conflictualitate. Avnd ca limite Marea Caspic, la Est, i Marea Egee, la Vest, Regiunea Extins a Marii Negre (REMN2) a devenit una dintre zonele-cheie ale noii arene de conflictualitate. Ea este nu numai o zon geografic distinct, bogat n resurse naturale i poziionat strategic la ntlnirea dintre Europa, Asia Central i Orientul Mijlociu, ci i o pia n expansiune cu un potenial de dezvoltare ridicat i, nu n ultimul rnd, un nod important pentru fluxurile energetice i de transport.
Generalul de brigad (r) prof. univ. dr. Constantin-Gheorghe Balaban este profesor titular la Universitatea Cretin Dimitrie Cantemir, conductor de doctorat la Universitatea Naional de Aprare Carol I, specialist n domeniul geopoliticii i al relaiilor internaionale, autor a numeroase studii i lucrri pe teme de strategie i securitate.
1
Regiunea extins a Mrii Negre cuprinde att statele riverane ct i Republica Moldova i statele din zona Caucazului de Sud, Armenia i Azerbaidjan.
2
193

Numai c, rivalitatea generat de controlul resurselor energetice din Bazinul Mrii Caspice3, itinerarele magistrale de transport peste sau mprejurul Mrii Negre, interaciunea cu conflictele din Caucazul de Sud i, nu n ultimul rnd, implicarea4 internaional n aceste conflicte, ar putea conferi regiunii un potenial ridicat de instabilitate regional i chiar global5. Cu alte cuvinte, Zona Mrii Negre rmne o zon de interes strategic. Este zona n care evenimentele ce s-au petrecut, n august 2008 i care, pe bun dreptate, ne-au alertat , au confirmat previziunile Romniei cu privire la Caucazul de Sud. N-ar fi de dorit ca realitile din Osetia de Sud s fie repetate i n Transnistria, care este destul de aproape de frontiera noastr. Principali actori i interese strategice pentru regiunea transcaucazian. Datorit poziiei, vecintilor i problematicii accesului la resurse, Zona Caucazului de Sud, regiune incluznd Georgia, Armenia i Azerbaidjanul6, a incitat interesul nu numai al Federaiei Ruse, ci i al Statelor Unite7, Uniunii Europene i, mai recent, al NATO, mari poli de putere, cu influen global, cu interese strategice diferite i, n mare msur, conflictuale (interese europene, euro-asiatice i euro-atlantice). Diversitatea motivaiilor interesului manifestat de diferiii actori pentru zona Caucazului de Sud. Motivaiile interesului manifestat pentru zona transcaucazian de diferiii actori sunt foarte diverse. ntre acestea am putea enumera: - ngrijorarea formulat de Federaia Rus cu privire la extinderea spre est a NATO8 i a Uniunii Europene9;
Potrivit unor studii, se estimeaz c din Marea Caspic se va extrage 25% din cantitatea total de petrol extras de rile nemebre OPEC. 4 Pe larg, C.G.BALABAN, Politica European de Vecintatre, Note de curs, Editura Universitar, Bucureti, 2009. pp. 86-88.
3 5 6
Mustafa AYDIN, Europes next Shore:the Black Sea Region after EU Enlargement, European Union Institut for Security Studies, Paris, 2004.
Principala problem internaional a Azerbaidjanului a fost conflictul cu Armenia din zona NagonoKarabakh. n pofida unei ntlniri neoficiale a preedinilor Armeniei i Azerbaidjanului din iunie 2007, progresele n soluionarea conflictului din Nagorno-Karabakh au fost, totui, limitate. Pentru detalii, a se vedea Uniunea European i Caucazul de Sud, Raport de analiz politic, Institutul Ovidiu incai, Bucureti, iulie 2008, accesibil la adresa www.fisd.ro. 7 Potrivit adjunctului subsecretarului de stat american, Matthew BRYZA, Statele Unite nu vor permite dominaia Rusiei n proiectele energetice din Caucazul de Sud i teritoriile nvecinate. ntr-un interviu acordat postului de radio Eho Moskv, la 11 mai 2009, oficialul american declara: Nu dorim ca aceast companie (Gazprom), care deja a construit coridorul nordic, s controleze i coridorul sudic, pentru c atunci nu va mai fi concuren i piaa nu va mai putea funciona normal. Pe larg, BURSA, Ziarul oamenilor de faceri, Internaional, ediia din 11.05.2009. 8 Extinderea NATO pentru a include Georgia i Ucraina ar putea deveni cel mai periculos factor negativ pentru relaiile dintre Rusia i Occident anul viitor argumenta, ntr-un articol publicat de Financial Times, august 2008, Maurizio Massari, eful departamentului de planificare a politicii n Ministerul italian de Externe. Pe larg, http://www.financiarul.ro/2008/08/08/rusia-poate-juca-un-rol-vital-insecuritatea-occidentului/
9
Extinderile succesive au contribuit la o mai mare proximitate geografic a Uniunii fa de vecinii si rsriteni, n timp ce reformele sprijinite prin politica european de vecintate au permis apropierea politic i economic a acestor
194

- conflictele ngheate i crizele de la limita de est a NATO i UE unele dintre ele motenire de sorginte sovietic , care continu s reprezinte un obstacol major n calea cooperrii multilaterale i stabilitii regionale; - obinerea unei zone de vecintate linitit pentru Uniunea European10 (multe dintre ameninrile transnaionale cu care se confrunt Europa provin din aceast regiune); - resursele de hidrocarburi din Marea Caspic, a cror descoperire a crescut valoarea poziiei geopolitice a Georgiei11 fost republic sovietic , care ocup acum o poziie cheie n aa-numitul coridor sudic, proiectat cu intenia de a diversifica producia i aprovizionarea mondial de iei i gaz.12. - meninerea influenei ruse n republicile din fosta URSS i ncercarea, prin diferite modaliti, de a submina13 construcia conductei Nabucco, rivala gazoductului South Stream14; - poziia geografic avantajoas, n apropierea tuturor zonelor de conflict, din cadrul luptei mpotriva terorismului internaional, din Asia Central i Orientul Mijlociu; - probelme de frontier; - probleme de natur etnico-religioas foarte numeroase i foarte acute nregiune (Iran i Turcia) etc. Nu n ultimul rnd, influena rivalitii dintre principalele puteri regionale asupra securitii acestei zone este foarte complicat. Caucazul rmne, i n continuare, ceea ce a fost de secole: o zon de falie strategic. n acest context, pe de o parte, opoziia Statelor Unite fa de influena sporit a Iranului n zon a determinat retragerea Azerbaidjanului de la participarea (cu 10%) n exploatarea petrolier iranian i, pe de alt parte, emergena axei geopolitice Turcia-Israel-Azerbaidjan a condus la consultri i la o mai bun cooperare ntre Armenia, Iran i Grecia.
ri de UE. Uniunea European ncurajeaz reformele n domeniile politic, economic i social, rezolvarea disputelor bilaterale pe calea negocierilor i cu respectarea dreptului internaional (n special a Cartei ONU), cooperarea transfrontalier (inclusiv prin crearea de euro-regiuni) i implementarea standardelor europene n materia instituiilor democratice, statului de drept i a drepturilor omului (cu un accent special asupra drepturilor minoritilor).. 10 Potrivit Strategiei de securitate a UE, A Secure Europe in a Better World, securitatea Uniunii ncepe dincolo de graniele acesteia. 11 Georgia o ar n care conflictele interne nu s-au stins nici n prezent, iar situaia e departe de a fi rezolvat. O ar cu aspiraii europene i euroatlantice. 12 http://www.ziare.com/Caucazul_de_Sud_de_la_intersectia_civilizatiilor_la_intersectia_rutelor_-736285.html. Interesul principal al Rusiei nu este ns Georgia, ci Azerbaijanul, singura ar din Caucazul de Sud care are i rezerve serioase de hidrocarburi. Gazele azere ar fi foarte folositoare i pentru gazoductul rusesc South Stream, care va traversa Marea Neagr, din Rusia n Bulgaria, unde s-ar divide n dou - o parte ar strbate Marea Mediteran, ajungnd n Italia, o alta ar trece prin Serbia i Ungaria, pn n Austria 13 Postul radio Eho Moskv, citat de BURSA, Ziarul oamenilor de faceri, Internaional, ediia din 11.05.2009. 14 Proiectele de gazoducte Nabucco i South Stream, destinate s sporeasc securitatea energetic a Europei, ntmpin dificulti n a fi puse n aplicare, din cauza tensiunilor geopolitice din jurul construciei lor, dar i din cauza dificultilor de finanare provocate de criz. UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 1/2010
195

2. Conflictul ruso-georgian din august 2008. Efecte asupra relaiilor Federaiei Ruse cu Occidentul Primele reacii ale Occidentului i evoluii ulterioare. Intervenia militar a Rusiei n Georgia15 n august 2008 un conflict care a luat prin surprindere Occidentul16 a ngrijorat i nc ngrijoreaz deopotriv Statele Unite, Uniunea European i NATO. Cum era i firesc, primele reacii ale Occidentului au fost ct se poate de prompte. Chiar i simpla enumerare a reaciilor oficiale ale Occidentului la rzboiul din august 2008, dintre Rusia i Georgia, evideniaz nrutirea, chiar deteriorarea relaiilor dintre Statele Unite, Uniunea European i NATO pe de o parte, i Federaia Rus, pe de alt parte. Vicepreedintele american, Dick Cheney, chiar a vizitat regiunea Caucazului, transmind mesaje de avertisment la adresa Rusiei. La fel au fost i reaciile Federaiei Ruse, al crui rol de super-putere energetic a continuat s provoace noi temeri i tensiuni, n special n relaiile cu Uniunea European. Dar i UE, n urma summit-ului din 1 septembrie 200817, a decis suspendarea negocierilor cu Federaia Rus privind un nou Acord de Parteneriat i Cooperare18. i chiar dac anul 2008 a fost destul de dificil, este momentul adoptrii unor decizii cheie pentru viitorul dezvoltrii strategice a colaborrii Rusia - UE n sfera politic, economico-financiar i a securitii energetice19. Summit-ul de la Nisa, din 14 noiembrie 2008, a demonstrat, n cele din urm, c parteneriatul strategic dintre Rusia i UE este foarte important i are un potenial puternic pentru rezolvarea problemelor de anvergur global20.
La 7 august 2008, Georgia a declanat o ofensiv militar pe teritoriul regiunii separatiste Osetia de Sud, cu scopul de a neutraliza poziiile separatiste. Aciunile georgienilor au determinat riposta n for a Rusiei. Pe larg http:// www.revista22.ro/mizele-conflictului-din-caucazul-de-sud-4749.html. 16 ntr-un articol publicat n Washington Post, fostul lider sovietic Mihail Gorbaciov aprecia: Statele Unite au comis o mare greeal lsnd Georgia s cread c poate s desfoare, fr niciun risc, o operaiune militar n Osetia de Sud ( AFP. http://www.infomondo.ro/extern/2929-conflict-militar-in-caucazul-de-sud-vi.html) 17 In ceea ce privete poziia Federaiei Ruse naintea Summit-ului de la 1 septembrie 2008, purttorul de cuvnt al diplomaiei ruse a exprimat sperana Moscovei c raiunea va domina emoia, avertiznd totodat: Calea confruntrii nu este avantajoas pentru nici una dintre pri. De altfel, i ambasadorul Rusiei pe lng UE cerea celor 27 de ri membre s nu cedeze emoiei, apreciind, totodat, c nu crede c statele europene vor conveni s impun sanciuni Rusiei, deoarece aceast msur ar afecta economiile lor mai mult dect pe cea a Rusiei.
15
Baza relaiilor dintre U.E. i Rusia o reprezint Acordul de Parteneriat i Cooperare ce a luat natere la 1 decembrie 1997 pentru o perioad iniial de 10 ani. Acordul, expirat la finele anului 2007, a fost fondat
18
pe principii i obiective comune ce promoveaz pacea i securitatea internaional, suport att pentru normele democratice, ct i pentru liberti politice i economice. Prevederile acestui Acord acopereau un spectru larg de politici: dialogul politic, comerul cu bunuri i servicii, afaceri i investiii, cooperri financiare i legislative, tiin i tehnologie, educaie i cercetare, cooperarea nuclear, energetic i spaial, mediu nconjurtor, transporturi, cultur, cooperarea n vederea combaterii activitilor ilegale. Dialogul n vederea ncheierii unui nou Acord a fost reluat n 2009 i se continu i n 2010. 19 A se vedea, pe larg, poziia delegaiei ruse la edina Comitetului pentru Colaborarea Parlamentar Rusia-UE, desfurat la Bruxelles, n februarie 2009, accesibil la adresa: http://www.ruvr.ru/main.php?lng=rom&q=2803& cid=355&p=17.02.2009 20 Cu acest prilej, s-a decis reluarea negocierilor UE-Rusia pentru un nou acord de parteneriat i cooperare ntre cele dou pri i stabilirea unei poziii comune, pentru summit-ul G 20 de la Washington D.C. privind reforma
196

Au fost luate, desigur, i alte msuri n perioada conflictului i n cea post conflict, dar n limita unei strategii care s permit, n continuare, dialogul i colaborarea n problemele securitii i pcii, resurselor energetice, schimburilor comerciale etc. Aliana a suspendat activitatea Consiliului NATO-Rusia dup intervenia rus din Georgia, dar, n acelai timp, a decis o reluare treptat a relaiilor, subliniind c este important s existe un dialog cu acest actor important pentru securitatea global. Totui, NATO i Rusia nc nu reuesc s reia pe deplin dialogul ntrerupt din perioada conflictului ruso-georgian din august 2008, prefernd s i reafirme drepturile, n loc s procedeze fiecare la concesiile cerute de cellalt21. Relaiile Rusiei cu Statele Unite au stagnat n 2008 i din cauza planurilor administraiei Bush de a desfura un scut antirachet n centrul Europei22 i n Georgia, dar Barak Obama a relansat dialogul pe aceast tem, oferind deschideri pe care Rusia a fost gata s le accepte. Rusia nu este ns de acord ca Washington-ul s ncurajeze Georgia i Ucraina n relaiile cu NATO, iar Statele Unite i Uniunea European neleg acest lucru i caut noi modaliti de abordare. La conferina de la Munchen, unde Statele Unite i Rusia i traseaz viitorul relaiilor strategice, s-au constatat nc dezacorduri n privina Georgiei23. Totui, preedintele rus Dmitri Medvedev este de prere c Rusia i Statele Unite trebuie s i reconstruiasc relaiile i s lucreze mpreun pentru a gsi soluii pentru soluionarea problemelor globale. Chiar dac Uniunea European s-a strduit s ofere o poziie unitar, Europa a demonstrat c, n problemele importante de politic extern, mai vechi sau actuale, nc nu poate aborda o poziie comun i o voce ferm 24. Politica actual a Federaiei Ruse este clar conturat de noul lider de la Kremlin, Dmitri Medvedev, pe cinci poziii25, i anume: - supremaia principiilor de baz ale dreptului internaional, care determin relaiile dintre popoarele civilizate; - multipolaritatea lumii, n condiiile n care unipolaritatea deine inadmisibil;26
instituiilor financiare globale.
21 22
www.newsin.ro
Preedintele rus Dmitri Medvedev spunea, la 5 noiembrie anul 2008, c Rusia va desfura rachete n regiunea Kaliningrad, enclava rus nconjurat de state UE, pentru a neutraliza elementele scutului american ce ar urma s fie instalate n Europa. Probabil c o astfel de afirmaie a determinat Administraia american s nuaneze i chiar s reconfigureze complet acest program. Dar probleme scutului antirachet nu este nc rezolvat.. 23 Ne-am putut constata dezacordul n privina Georgiei, spune James Appathurai, ambasadorul american la NATO. Cel rus, Dimitri Rogozin, s-a mulumit s constate c vederile rmn, deocamdat, diametral opuse. Pentru detalii, vezi: http://www.realitatea.net/sua-si-rusia-isi-traseaza-la-munchen-viitorul-relatiilor-strategice_452942.html 24 Spre exemplu, ntre Polonia i Germania, ntre Italia i rile Baltice au existat importante diferene de viziune. i nu numai. Vezi pe larg, Alexandru MACOVEICIUC, George RDULESCU, Marius VULPE, Putea fi Europa mai dur fa de Rusia?, 3 septembrie 2008, http://www.adevarul.ro/articole/putea-europa-fi-mai-dura-fata-de-rusia. html 25 Politica actual a Federaiei Ruse continu politica predecesorului su, Vladimir Putin, actualul premier. A se vedea pe larg i C.G.BALABAN, Rzboiul din Caucaz finele rzboiului rece sau un nou rzboi rece?, n IMPACT STRATEGIC, nr. 4/ 2008, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2008. 26 Un prim semnal a fost dat de fostul preedinte, Vladimir Putin, la conferina internaional de securitate de al UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 1/2010
197

- dorina de a diminua i evita tensiunile i riscurile de confruntare i izolare; - aprarea vieii i a demnitii cetenilor Rusiei, indiferent unde s-ar afla acetia, precum i aprarea comunitii ruse de afaceri peste hotare; - recunoaterea dreptului Rusiei de a avea interese privilegiate. n plus, noua concepie a politicii externe ruse, aprobat, la 12 iulie 2008, de ctre preedintele rus Dimitri Medvedev, conine cteva amnunte remarcabile referitoare la securitatea european i la fostul spaiu sovietic27. Rusia consider sistemul de securitate european prea NATO-centric i favorabil Statelor Unite ale Americii, dup cum observa i Donald D Asmus, fost adjunct al secretarului de Stat al SUA28. i, dup ct se pare, Rusia ine cu orice pre s demonstreze Occidentului, mai ales Statelor Unite ale Americii, dar i Uniunii Europene, ct de eficiente sunt prghiile ei n vecintatea european, n Caucaz i Asia Central. Relaiile Uniunii Europene cu Federaia Rus au fost intensificate i datorit inteniei Administraiei Bush de a construi o parte a scutului american anti-rachet n Cehia i Polonia. Dei aceast problem este, oarecum n curs de soluionare, efectele presiunilor exercitate de Administraia Bush sunt nc de actualitate. Faptul c noua administraia american a nuanat problema aprrii antirachet nu prezint, pentru Rusia, o garanie complet c o astfel de situaie este i rezolvat. Va face Rusia totul pentru a preveni noi tensiuni n Caucaz? Noua administraie de la Washinton DC dorete legturi cu Moscova la un nou nivel. Secretarul american de stat Hillary Clinton a negat, la vremea respectiv, c ar exista tensiuni cu Rusia din cauza Georgiei i a afirmat c nici nu vor fi afectate discuiile legate de reducerea armamentelor. Misiunea de reducere suplimentar a armelor ofensive strategice este, i n opinia efului diplomaiei ruse, prea important, att pentru Rusia, ct i pentru SUA i pentru ntreaga lume, pentru a o face ostatic a unui regim anume29. i totui, n ciuda acestor declaraii oficiale, eforturile pentru relansarea relaiilor americano-ruse, foarte ncordate n perioada Bush, sunt lezate, n prezent, de decizia NATO de a efectua exerciii n Georgia ar care vrea s adere la Alian. Chiar dac, anterior, ntr-o conferin de pres cu omologul su rus Serghei Lavrov, Hillary Clinton declara c oamenii din aceeai familie se mai contrazic, dar nu vor s se certe pe tema diferenelor legate de Georgia sau opoziia tot mai
Munchen, din 2007, prin critica dur a Washingtonului i a unei lumi unipolare, cu un singur centru de autoritate, un centru de for, un centru decizional, ntr-un cuvnt o lume cu un singur stpn, cu un singur suveran. 27 Vorbind despre noul concept de politic extern al Federaiei Ruse, preedintele Medvedev explica: evoluia relaiilor internaionale de la nceputul secolului XXI i consolidarea Rusiei ne-au determinat s reevalum situaia i s revizuim prioritile politicii externe ruse, n concordan cu rolul consolidate al rii n problemele internaionale, ceea ce a dus la identificarea de oportuniti pentru a participa nu numai la implementarea agendei, dar i la formularea ei. Pentru nceput, inclusive Actul Final de la Helsinki i principalele documente ale interaciunii RusiaNATO.http://www.cronicaromana.ro/index.php?art=92381 28 Un punct de vedere exprimat de fostul demnitar american n ziarul Washindton Post, din 13 decembrie 2008. Pe larg, http://www.cronicaromana.ro/index.php?art=92381 29 http://www.antena3.ro/stiri/externe/sua-si-rusia-promit-ca -georgia-nu-le-strica-relatiile_7...
198

puternic a Moscovei la exerciiile militare ale NATO, din luna mai, din Georgia30, realitatea nu se modeleaz uor dup intenii i declaraii. Percepute ns de Moscova ca un semnal ce indic o direcie proast, e exerciiile militare NATO n Georgia pot reprezenta un pas napoi n relaiile americano-ruse, Rusia ameninnd i cu nghearea relaiilor cu NATO31. Chiar dac administraia Obama a cerut o repornire a relaiilor cu Rusia, acest lucru nu se poate realiza oricum. Cu att mai mult cu ct nsui fostul preedinte i actual premier al Federaiei Ruse, Vladimir Putin, afirm c aceste exerciii vizeaz susinerea lui Saakavili32, care de la 9 aprilie 2009, este vizat de manifestaii ale opoziiei, ce i cer demisia33. Rusia nu mai poate fi ignorat. Interesele Rusiei trebuie luate n considerare. Vorbim despre o nou Rusie34. O Rusie mult mai puternic35 i mai ofensiv, care crede c Vestul a exploatat slbiciunile sale din anii 1990, impunndu-i un set de reguli incorecte36. O Rusie n cutarea recunoaterii prestigiului de alt dat37. O Rusie care, credem, nu mai poate fi ignorat ca n trecut38. Este i opinia analitilor n domeniu: Orice progres major, cu adevrat semnificativ ctre o reglementare final a acestor chinuitoare conflicte i crize, va presupune, angajarea pozitiv a Federaiei Ruse ale crei interese legitime economice, politice i de securitate nu
Manevrele militare la care face referire Rusia sunt prevzute pentru perioada 6 mai-1 iunie a.c. i implic 1300 de soldai. La acestea particip 19 tari, printre care i Moldova, Kazahstan, Armenia, Azerbaidjan, i Emiratele Arabe Unite. 31 Oficiali de la Moscova chiar ameninau c Rusia nu va relua contactele cu NATO dac Aliana nu anuleaz exerciiile militare din Georgia. n septembrie 2008, dupa rzboiul din Georgia, NATO suspendase, unilateral, cooperarea cu Rusia. Abia n martie a.c., NATO a anunat o reluare a cooperarii cu Federaia Rus. Pe larg, Financiarul, 22 aprilie 2009, accesibil pe site-ul http://www.financiarul.com/articol_25269/rusia-ameninta-cu-inghetarea-relatiilor-cunato-.html 32 Nu ntmpltor Secretarul general al NATO l-a criticat pe preedintele georgian Mihail Saakavili, care a prezentat exerciiile militare ale Alianei din Georgia drept manevre efectuate exclusiv de Alian AFP.www.newsin.ro 33 http://www.antena3.ro/stiri/externe/putin-relansarea-relatiilor-sua-rusia-este-lezata-de-nat... 34 Din 7 mai 2008, eful statului este Dmitri Medvedev, iar eful guvernului este Vladimir Putin, dup ce, anterior, deinuse dou mandate ca preedinte al Federaiei Ruse. 35 Din 1998, Rusia i-a mbuntit poziia sa financiar internaional reuind, prin folosirea resurselor Fondului de Stabilizare, achitarea datoriilor din perioada sovietic fa de Clubul de la Paris i FMI. Exporturile de petrol au permis Rusiei o cretere a rezervelor sale valutare n perioada 1999-2008 de la 12 la 512 miliarde (locul III mondial). Potrivit datelor statistice, la sfritul anului 2007, creterea economic a Federaiei Ruse a fost cifrat la 7% i o cretere a PIB de 7,6% - valoarea PIB fiind de 2.076 miliarde USD, ceea ce nseamn 14.600 USD per locuitor (locul 55 mondial). Vezi i http://moscova.mae.ro/index.php?lang=ro&id=13699 36 n opinia lui Donald D ASMUS, fost adjunct al secretarului de Stat al SUA, Rusia dorete s abandoneze, angajamentele fa de valorile democraiei i drepturile omului, pe care le-a semnat la nceputul anilor 90 i intenioneaz s emasculeze OSCE i s previn aplicarea normelor democratice n autocraiile prietene cu Moscova. http://www.cronicaromana.ro/index.php?art=92381 37 Pe larg, dr. C.G.BALABAN, Rzboiul din Caucaz finele Rzboiului Rece sau un nou Rzboi Rece?, n IMPACT STRATEGIC, nr. 4/ 2008, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2008. 38 Rusia a avut resentimente fa de Occident la sfritul Rzboiului Rece, susinnd c nu a fost tratat corect ca partener i cernd recunoaterea formal ca egal.
30
199

mai pot fi omise din niciun proiect politic regional al Occidentului39, inclusiv n ceea ce privete cooperarea consolidat i relaiile de bun vecintate dintre U.E. i Rusia. Pentru c ele vor avea i n viitor o importan crucial pentru stabilitatea, securitatea i prosperitatea ntregii Europe i a statelor sale vecine. Cu att mai mult cu ct Rusia amenin c ar putea s-i revizuiasc i relaiile cu Uniunea, dac interesele sale n domeniul energetic nu sunt luate n calcul40, Rusia fiind, n prezent, i cel mai mare furnizor41 de gaze naturale i energie pentru Uniunea European. Rusia nu reprezint o ameninare militar nici pentru UE i nici pentru NATO. Potrivit relatrilor de la Moscova, ministrul de Externe Serghei Lavrov i omologul su american Hillary Clinton au czut de acord s conlucreze mai strns n domenii cheie de ordin strategic, n chestiuni economice i pe probleme internaionale curente, precum situaia din Afganistan42. Nici preedintele francez Nicolas Sarkozy nu crede c Rusia actual este o ameninare militar pentru UE i NATO. Potrivit Reuters, preluat de NewsIn, preedintele francez a declarat la Munchen, la Conferina de Securitate43, din 6-8 februarie 2009: Nu cred ca Rusia de astzi reprezint o ameninare militar pentru NATO sau Uniunea European. i chiar mai mult s refacem ncrederea n parteneriatul cu Rusia44. 3. Alte efecte asupra securitii Zonei Extinse a Mrii Negre Meninerea , n continuare, a unor dezacorduri ntre Rusia i Organizaia Nord-Atlantic. Dei pregtit s ajute NATO s-i ating obiectivele n Afganistan pentru a mpiedica terorismul s se extind n Tadjikistan, Uzbekistan, Kazahstan i Krgzstan, Rusia dup cum susine ambasadorul Rusiei la NATO, Dimitri Rogozin , consider aderarea Ucrainei i Georgiei la Alian un demers ostil i va
Pe larg, Dr. C.G. BALABAN, Conflicte ngheate i crize la limita de est a Uniunii Europene, Impact Strategic nr. 1/2007, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2007; C.G.BALABAN, Politica European de Vecintate, Note de curs, Editura Universitar, Bucureti, 2009, pp. 53-61 40 Premierul rus Vladimir Putin, 20 martie 2009, http://www.ziare.com/articole/relatii+UE+Rusia. 41 Criza cu Ucraina pe tema gazului din 2006 i 2009 i cea a petrolului, cu Belarus, din 2007, au creat ngrijorri n cadrul UE, Bruxelles-ul fiind gata s examineze, mpreun cu Moscova, problema securitii energetice a Europei Vechi printr-un nou acord energetic 42 http://www.europalibera.org/news/ro/archives/2009/02/03.ASP 43 Conferina reprezint un eveniment tradiional, organizat anual, care reunete efi de state, minitri de externe i ai aprrii, precum i reprezentani ai mediului academic. In acest an, Conferina pentru securitate de la Mnchen apare ca cel mai important forum anual pentru decizii internaionale n zona politicii externe i de securitate, fapt relevat i de participarea preedintelui francez, Nicolas Sarkozy, a cancelarului german, Angela Merkel, i a celei mai importante delegaii americane, condus de vicepreedintele Joseph Biden intervenia lui Biden fiind considerat primul mare discurs de politic extern al Casei Albe.
39
Acest ultim parte a declaraiei preedintelui francez intervine la 8 februarie 2009, a doua zi a Conferinei de securitate de la Munchen, dup un schimb de replici dure ntre preedintele Comisiei Europene i
44
premierul rus, i dupa o reuniune NATO - Rusia al carei unic rezultat a fost constatarea dezacordurilor. http://www. ziare.com/Sarkozy__Rusia_nu_reprezinta_o_amenintare_militara_pentru_UE_si_NATO-663112.html
200

nsemna suspendarea cooperrii cu NATO. i chiar mai mult: a comparat integrarea 45 Ucrainei i Georgiei cu o linie roie care ar fi bine s nu fie trecut . Un punct de vedere mprtit i de directorul adjunct de la Carnegie Moscow Center, Dmitri Trenin, care, la rndul su, ateniona: NATO a atins limitele sigure ale expansiunii sale spre Est, i orice alt micare spre Georgia sau Ucraina ar fi periculoas.46 Dup opt luni de tcere, NATO i Rusia au reluat dialogul formal ntrerupt o dat cu rzboiul dintre Rusia i Georgia, ns exist n continuare unele dezacorduri cu privire la aciunile de atunci47. Anularea, de ctre partea rus a Consiliului ministerial NATO-Rusia prevzut la sfritul lunii mai anul acesta, nu este dect ultimul episod. Or, evenimentul ar fi parafat reluarea relaiilor ntre Alian i Rusia dup perioada de puternice tensiuni provocat de conflictul ruso-georgian din august 2008. Eecul celei de-a cincea runde de discuii ruso-georgiene de la Geneva din luna mai a.c. O reuniune la care Abhazia nu a fost reprezentat48 absena abhazilor de la aceast reuniune constituind i principalul motiv pentru care delegaia rus a prsit masa negocierilor, de la Geneva, cu Georgia nici n-a nceput. Pentru c, susine Rusia, n absena abhazilor discuiile ar fi lipsite de sens. S aib legtur cu exerciiile militare NATO din luna mai din Georgia? Dac negocierile ar fi continuat, reuniunea de la Geneva din luna mai ar fi fost cea de-a cincea reuniune sub egida Uniunii Europene i a OSCE privind securitatea din Caucaz dup conflictul armat din august 2008. Rundele anterioare49 pot fi caracterizate drept un pas important n asigurarea securitii n Caucaz, chiar dac au fost discuii dure, iar divergenele sunt deosebit de serioase50. Pentru c, pentru prima oar la lucrrile grupului de lucru, au participat reprezentanii tuturor prilor interesate Rusia, Osetia de Sud, Abhazia, Georgia i SUA i, de asemenea, reprezentani ai ONU, Uniunii Europene i OSCE.
45 46 47
Pe larg, Rusia-SUA timpul compromisurilor acceptate tacit, http://rom.ava.md/material/640.html
http://www.cronicaromana.ro/index.php?art=92381 Rceala dintre Moscova i Aliana Nord-Atlantic persist mai ales c Rusia intenioneaz s amplaseze o baz militar permanent n Abhazia, regiune separatist georgian pe care a recunoscut-o ca stat independent dup rzboiul din august anul trecut. 48 Discuiile de la Geneva se desfoar n conformitate cu planul Medvedev-Sarkozy elaborat n luna august a anului trecut imediat dup ncheierea operaiunii de constrngere a Georgiei la pace, care a ntreprins o agresiune mpotriva Osetiei de Sud. Discuiile se desfoar sub egida ONU, UE i OSCE i la ele vor participa reprezentaii Rusiei, Georgiei, Osetiei de Sud i Abhaziei. Prima rund, care a avut loc n octombrie 2008, a fost torpilat de oficialitile de la Tbilisi, nemulumite de prezena reprezentanilor Osetiei de Sud i Abhaziei, republici care i-au proclamat independena. Pentru detlii vezi i http://www.ruvr.ru/main.php?lng=rom&q=2153&cid=405&p=19.11.2 008&pn=1 49 Pe larg, http://www.ruvr.ru/main.php?lng=rom&q=2158&cid=405&p=20.11.2008&pn=1 50 Potrivit lui Grigori Karasin, adjunct al ministrului rus de Externe, conductorul delegaiei ruse la tratativele de la Geneva, abordrile pentru reglementarea n zona Caucazului presupun adoptarea de ctre Georgia a unor documente juridice obligatorii referitoare la renunarea la folosirea forei i introducerea interdiciei internaionale asupra vnzrii ctre Tbilisi a armamentelor ofensive i grele. Or, susine oficialul rus, Tbilisi nu este gata s recunoasc independena Osetiei de Sud i Abhaziei. De aceea, ele ar dori ca pe teritoriul acestor republici s fie amplasate fore internaionale poliieneti i de meninere a pcii. Pe larg, http://www.ruvr.ru/main.php?lng=rom&q=2158&cid=405&p=20.11.2008&pn=1 UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 1/2010
201

Summit-ul UE Rusia, din mai 2009, de la Habarovsk, n Extremul Orient, la civa kilometri de frontiera cu China s-a ncheiat fr o concluzie pe teme majore. Cum Europa are interese n materie de securitate care depesc vecintatea sa imediat, n relaiile dintre Uniunea European i Federaia Rus rmn divergene i, de aici, concluzia c dialogul i cooperarea trebuie s continue. Cu att mai mult cu ct UE este tot mai interesat de creterea stabilitii i securitii n vecintatea apropiat, prin promovarea unui cerc de state stabile, bine guvernate, n partea de est a Uniunii (Moldova, Ucraina, Belarus) i n Caucazul de Sud (Georgia, Armenia, Azerbaidjan)51. Pentru c, securitatea i stabilitatea Uniunii Europene sunt nc afectate de evenimentele care au avut i au loc n Europa de Est i n Caucazul de Sud52. Or, politica Uniunii Europene fa de aceste ri ar trebui s fie mai ferm, proactiv i neambigu, aa cum afirma i comisarul european pentru Relaii Externe i Politica de Vecintate, Benita Ferrero-Waldner53. La Habarovsk, oficialii rui au condamnat, tentativa UE de a ntri relaiile cu fostele republici sovietice, prin intermediul Parteneriatului Estic54. Totodat, au cerut Uniunii Europene s determine Romnia s nu mai exercite presiuni asupra Republicii Moldova55. Problema spinoas ntre cele dou pri rmne ns energia. Rusia nu dorete s aplice Carta Energetic, document adoptat n 1991, ci o versiune actualizat a acesteia sau un acord conex la acesta. Pentru c, susine preedintele rus, citat de Ria Novosti, pentru a preveni crizele energetice similare celei din iarna lui 2008-2009, dintre Rusia i Ucraina, acordurile existente, indiferent cum le considerm, nu rezolv aceste probleme 56 Aceasta ar fi, pe scurt, concluzia summit-ului UE Rusia, care a avut loc n luna mai 2009, la Habarovsk, n Extremul Orient. Un summit care, se pare, a scos n eviden mai multe divergene dect convergene. Totui, Uniunea European consider Rusia partenerul su strategic, iar pentru ca aceasta aseriune s devin o realitate i nu o simpl declaraie, trebuie s se fac ceva57.
A se vedea i Strategia de securitate a UE O Europ sigur ntr-o lume mai bun ( A Secure Europe in a Better World), decembrie 2003. 52 Noua iniiativ european Parteneriatul Estic a fost avansat n negocierile dintre statele europene n urma evenimentelor din Caucazul de Sud, din 7-12 august 2008 , fiind propus vecinilor estici ai UE pentru a stimula aspiraiile lor europene dar i pentru a compensa lipsa unei oferte reale privind graficul viitoarelor extinderi ale UE, precum i din a anumite motive de securitate i cu tent geopolitic 53 http://www.euractiv.ro/uniunea-europeana/articles%7CdisplayArticle/articleID_15688/Parteneriatul-estic-unnou-capitol-in-relatiile-UE-cu-partenerii-sai-rasariteni.html 54 Exist multe suspiciuni vizavi de adevrata motivaie a acestui parteneriat. Preedintele rus Dmitri Medvedev a avertizat c Parteneriatul Estic al UE, lansat la Praga, la 7 mai a.c., ar putea deveni o alian antirus. Orice parteneriat este mai bun dect un conflict, dar suntem incomodai de faptul c unele ri ncearc s foloseasc aceast structur drept un parteneriat mpotriva Rusiei. Pe larg, Cotidianul.ro International, 10 iunie 2009. 55 Un subiect asupra cruia s-a referit vice-ministrul rus de externe Aleksandr Rujko, care atrgea atenia UE asupra necesitii de a lucra mai intens cu Romnia, astfel, nct, partea romn s renune la amestecul n treburile interne ale Republicii Moldova, s nceteze s exercite presiuni politice asupra acesteia i s recunoasc definitiv independena Moldovei (TVR, tiri externe, 22 mai 2009). 56 http://www.euractiv.ro/uniunea-europeana/articles%7CdisplayArticle/article_articleID_17259/Su... 57 Preedintele ceh Vaclav Klaus, preedintele n exerciiu al UE (1 ianuarie 30 iunie 2009)
51
202

n loc de concluzie Zona extins a Mrii Negre rmne nc o regiune cu conflicte ngheate, deci nerezolvate, cu multe probleme i dezacorduri din cauza conflictului din august 2008 dintre Rusia i Georgia58 i a efectelor nc nedezamorsate total ale vechiului proiectul american, din vremea administraiei Bush, de a instala elemente ale scutului antirachet n Europa Central. i nu numai. Rusia trebuie s rmn i n viitor un partener important pentru realizarea unei cooperri strategice, cu care nu numai Uniunea European, ci i ali actori occidentali mprtesc interese economice i comerciale, precum i obiectivul de strns cooperare pe scena internaional i ndeosebi n vecintatea comun. n context, cooperarea consolidat i relaiile de bun vecintate dintre Uniunea European i Federaia Rus, precum i relaiile SUA-Rusia i NATO-Rusia vor avea o importan crucial pentru stabilitatea, securitatea i prosperitatea ntregii Europe i a statelor sale vecine. Prin poziia mai reinut n a cere reglementarea conflictelor, chiar dac interesele principalilor actori legate de regiunea Marea Neagr - Caucazul de Sud, au crescut, se evit, credem, afectarea relaiilor cu Federaia Rus59, un actor cu rol tot mai important n asigurarea stabilitii mondiale, aa cum se subliniaz i n declaraia final a Summit-ului NATO de la Strasbourg i Kehl din 3-4 aprilie 2009. i n viziunea Romniei, problemele diverse cu care se confrunt regiunea Mrii Negre nu pot fi abordate fr implicarea constructiv a Rusiei60 i Turciei. n consecin, MAE precizeaz c va urmri s coopteze parteneri din aceste dou state n iniiativele politice i practice de cooperare n Regiunea Mrii Negre.
Rzboiul cu Georgia din vara lui 2008 a demonstrat, nc odat, c Rusia nu va fi dat la o parte chiar uor, chiar dac fostele ei republici i-au declarat independenta i au continuat schimbul energetic pe cont propriu 59 Vladimir Socor, Senior Fellow la Fundaia Jamestown 60 Conflictul din Georgia, din august 2008, relev riscurile create de instabilitatea regiunii, dar i importana implicrii UE n aceast zon de interes strategic. n acest nou context, sprijinirea unor iniiative politico-diplomatice de promovare a Sinergiei Mrii Negre ca i deschiderea de noi perspective privind relaia cu Federaia Rus devin deziderate ale politicii externe i obiective principale ale politicii externe romneti n regiune , n 2009.
58
203
SECURITATE I APRARE N SECOLUL XXI
PROBLEMATICA SECURITII UMANE LA NCEPUTUL SECOLULUI XXI

Conf. univ. dr. Gheorghe DEACONU1
The security concept applies both for the individual, as individual security and for human groups- national, regional or global security. All these must be understood as social, fizic an psihic security that express a fundemental request of the human personality, because it ensures them the posibility to exist, develop and promote their own values and interests. In the discussion of the security concept, pointing out the individual level is necessary because it is the individual who benefits from this concept. To the individual, the need for security and stability in a chaotic world and filled with dangers and threats is one of the primary needs, whos satisfaction is absolutely necessary before he can move towards fulfilling his personality in other areas. Always being threatened by many dangers, humans have put to good use their resources to defend themselves against them. People facing danger, can act violently to defend themselves and in this way to fulfill their need of security. Firstly, they had to face immediate threats, and afterwards they could dedicate their efforts to insuring the necessary conditions for development. The individual is the primary source of security or insecurity of another individual and at a psychologic level he is the primary source of his own security or insecurity. Cuvinte cheie: securitate, personalitate, comunitate, individ, relaii, idealism 1. Individul i societatea n viziunea unor teoreticieni ai relaiilor internaionale ei individul este unitatea de baz cruia i se aplic conceptul de securitate, securitatea lui nu poate fi disociat de securitatea comunitii sau a comunitilor din care face parte. Securitatea individului depinde n msur covritoare de securitatea comunitii al crei membru este, el fiind profund
Cadrul didactic la Universitatea Naional de Aprare Carol I, autor al mai multor studii privind securitatea uman.
1
204

marcat de starea de securitate sau insecuritate de la nivelul colectivitii. Nivelul comunitar al securitii a fost pn nu demult cel care a beneficiat de atenia maxim a cercettorilor i factorilor de decizie. Securitatea a fost discutat n special ca securitate naional, securitate a unui teritoriu naional i a unei comuniti naionale foarte bine nchegate n care indivizii constituie o mas omogen foarte puin difereniat din punctul de vedere al securitii, cu presupunerea c odat ce securitatea naiunii este asigurat, securitatea individului decurge n mod automat din aceasta, fiind o consecin fireasc a securitii comunitii. In prezent, individul face parte din comuniti supuse tot mai mult unor procese de schimbare, n care legturile i apartenena sunt determinate n msur tot mai mare de criterii de opiune personal. In aceste condiii securitatea individului capt o importan crescnd. n excelenta lucrare, din domeniul teoriei relaiilor internaionale, Omul, statul i rzboiul, profesorul Kenneth Waltz afirm: Cele mai importante cauze ale instituiilor i aciunilor politice trebuie cutate n natura i comportamentul omului2. Aceast afirmaie vine n contextul analizei rolului individului uman n declanarea celei mai grave crize sociale: rzboiul. n acest cadru distinsul autor pune o serie de ntrebri: Omul face societatea dup propriul plac sau societatea l face pe el? Cum putem nelege mai bine omul n societate? Studiind omul sau societatea?3 Rspunsurile la aceste ntrebri sunt date nuanat, prin evidenierea opiniilor unor gnditori, grupai n cele dou curente fundamentale ale teoriei relaiilor internaionale: idealismul i realismul. n viziunea idealismului liberal ceea ce este bun n om aduce pacea. Acetia susin ideea c este posibil o transformare a individului de natur s aduc pacea durabil n lume.4 Oamenii, poporul, n general spunea preedintele american Dwight Eisenhower, nu doresc conflictele. Cred c liderii sunt cei care, devenind prea belicoi, fac greeala s cread c poporul vrea ntr-adevr s se lupte5 Pornind de la credina n natura bun uman, liberalii cred n puterea educaiei, n eficiena remodelrii oamenilor i societilor avnd drept consecin instaurarea pcii.6 Realitii consider rzboiul ca fiind legat de defectele inerente omului. Prin urmare, trebuie s gsim soluii de reprimare a acestor rele sau s le compensm prin altceva. Pentru a ine n fru nite oameni opaci, realitii considera c este nevoie mai curnd de for dect de predici. 7 n acest cadru, n opinia realitilor, centrul de greutate tinde s se deplaseze ctre instituii socio-politice, care capt un rol fundamental.
Kenneth WALTZ, Omul, statul i rzboiul, Editura Institutul European, Bucureti, 2001, p.49 Ibidem, p. 12-13 4 Ibidem, p. 46 5 Citat din Robert J. DONOVAN,Eisenhower Will Cast Secret Geneva Reports, New York Herald Tribune, 13 iulie,1955, p.1 6 Kenneth WALTZ, op., cit., p 66. 7 Ibidem , p. 48
2 3
205

Unul din reprezentanii idealismului, sub forma internaionalismului liberal a fost Woodrow Wilson, profesor de tiine politice la Princeton, ajuns preedinte al SUA n 1912. Wilson credea n buna natur a omului, n faptul c popoarele i oamenii sunt iubitori de pace. n baza acestor credine, ca preedinte, n politica extern, Wilson a pus un accent deosebit pe importanta drepturilor omului, pe dreptul la autoguvernare al popoarelor i pe lipsa de legitimitate a imperiului formal. Reputaia lui Wilson ca internaional liberal se bazeaz pe marea sa viziune asupra instituirii unui climat de pace n Europa la sfritul primului rzboi mondial, ca i pe rolul su n fondarea Ligii Naiunilor, ca promotor al primului sistem de securitate colectiv i factor de prevenire a apariiei vreunui rzboi. Concepia sa a fost cuprins n celebrele Fourteen Points (cele paisprezece puncte), reprezentnd o serie de principii i propuneri pe care le-a fcut cunoscute n ianuarie 1918 i le-a adus la conferina de la Versailles pentru a fi aplicate: acorduri deschise de pace, ncheiate liber, fr nelegeri secrete; libertatea circulaiei pe mri, cu excepia apelor teritoriale; nlturarea tuturor barierelor economice ale comerului; reducerea arsenalului naional pn la cel mai sczut nivel care s genereze sigurana intern; reglementari libere i fr prejudeci ale revendicrilor coloniale; evacuarea trupelor germane din Rusia i respectarea independenei acesteia; evacuarea trupelor germane din Belgia; evacuarea trupelor germane din Frana, inclusiv din AlsaciaLorena; retragerea granielor italiene de-a lungul liniilor etnice clar recunoscute; autoguvernarea limitat pentru popoarele Austro-Ungariei; independena popoarelor balcanice; independena Turciei i autoguvernarea restrns pentru alte naionaliti care triau n Imperiul Otoman; independena Poloniei; crearea unei societi generale a naiunilor.8 Aceste principii scot n eviden ncrederea lui Wilson n principiul naionalitilor i al democraiei liberale. Pentru a se asigura c principiile sale vor fi puse n aplicare la Versailles, el a participat la conferin. n deschiderea acesteia, el a afirmat c opera noastr trebuie s mulumeasc nu guvernele, ci popoarele lumii9 Realitatea, generat de interesele divergente ale marilor puteri ale vremii a fcut ca principiile proclamate de Wilson s fie doar parial puse n aplicare la conferin. A insistat n justificarea implicrii SUA in rzboi n termenii moralei, spernd s pun capt rzboiului pentru totdeauna i s nlocuiasc echilibrul european de putere cu un nou set de proceduri democratice, legale i universale.10 Dup cum le explica el corespondenilor strini cu care a avut o ntrevedere la Casa Alba, n aprilie 1918, nimeni nu are dreptul s se aleag cu ceva de pe urma acestui rzboi, pentru c noi luptm pentru o pace guvernamental. Nici o nedreptate nu ofer o baz pentru o pace permanent. Dac strecori o frm de nedreptate indiferent unde, nu numai ca va produce o ran deschis, care va aduce nedorite
Ibidem, p. 170 Kenneth WALTZ, op.,cit., p. 116 10 Martin GRIFFITHS, op.,cit., p. 173
8 9
206

necazuri i probabil rzboi, dar va declana cu siguran, pe undeva, un rzboi.11 Un alt reprezentant al gndirii liberale, profesorul de politologie i sociologie la Open University, n Anglia, este David Held. n ultimii 20 de ani a scris foarte mult n domeniul teoriei politice i sociale din epoca modern concentrndu-se asupra naturii democraiei i a perspectivelor acesteia ntr-o epoc a globalizrii12. Held caut s integreze ceea ce el consider c sunt cele mai importante contribuii ale liberalismului la promovarea libertii i egalitii umane, evalueaz dificultile ndeplinirii autonomiei umane n epoca de dup rzboiul rece i ofer soluii pentru democraia secolului XXI. Privind condiia individului uman n societate, acesta afirm c indivizii ar trebui s fie liberi i egali n determinarea regulilor dup care triesc: adic ar trebui s se bucure de drepturi umane (i, n consecin de obligaii egale) n specificarea cadrului care le genereaz i le limiteaz oportunitile pe care le are la ndemna de-a lungul vieii .13 Held este un mare susintor al democraiei, participator la toate nivelurile vieii politice. Acesta crede c societatea civil i statul trebuie s devin condiia pentru democratizarea celuilalt 14 n opinia lui Held sfritul rzboiului rece a generat cteva probleme privind securitatea statelor naionale i a individului uman. Mai nti i cel mai evident, autoritatea formal a statului nu corespunde cu sistemul efectiv de producere, distribuire i schimb la nivel global. n al doilea rnd, acestea sunt din ce n ce mai ncorsetate n regimurile internaionale, (organizaii i structuri de decizie) cu putere foarte mare. n al treilea rnd s-au consacrat noi drepturi i obligaii ale statelor i indivizilor, fapt care diminueaz suveranitatea statelor. ndeosebi n Europa de Vest indivizii pot apela la Curtea European a Drepturilor Omului i pot chiar iniia proceduri legale mpotriva propriilor lor guverne. n al patrulea rnd, Held ne amintete c exista o separaie ntre rspunderea democratic i activitatea unor aliane cum ar fi NATO.15 n acest context, Held ne propune un model de democraie cosmopolit. Elementele cheie ale modelului sunt prezentate n Anexa nr 1. Alfred Zimmern, profesor de relaii internaionale la Universitatea Oxford este un reprezentant clasic al idealismului. ncrederea lui Zimmern n progres a fost facilitat de credina sa profund n armonia de interese dintre indivizi i dintre state.16 n aceasta idee Zimmern consider c un rol important revine educaiei i profesorilor n instruirea liderilor politici i a cetenilor.17
Cuvntarea lui Wilson ctre Senatul Statelor Unite, 22 ianuarie 1917, din Woodrow Wilson. Selections for Today, Editura Tourtellot, New York 1911, p. 131 12 David HELD, Models of Democracy, Cambridge, Polity Press, 1987; Modernity and its Futures, Cambridge Polity Press, 1992; Ibidem, Democracy and the global order; Cambridge Polity Press 1995 etc. 13 Gregor Mc LENNAN, David HELD, Stuart HALL, The Idea of the Modern State , Hilton Keynes, Open University Press, 1984, p. 231 14 Ibidem, p. 236 15 David HELD, Democracy, The Nation State and the Global Sistem, in Economy and Society, nr 20, 1991, p. 150 16 Martin GRIFFITHS, op., cit , p. 178 17 Alfred ZIMMERN, Neutrality and Collective Security, Chicago University Press, 1936, p. 8
11
207

Spre sfritul anilor 20 acesta sugera nfiinarea unei biblioteci internaionale de mprumut, subvenionate de guvern, care s poat face accesibile crile scumpe sracilor i s ajute la dezvoltarea unei opinii publice internaionale n sprijinul pcii.18 n problematica securitii, Alfred Zimmern a fost un susintor nflcrat al constituirii Ligii Naiunilor. ntr-o excelent analiz asupra lui Zimmern, D. Markwell19 scoate n eviden, cinci elemente principale ale viziunii acestuia despre acordul de nfiinare a Ligii Naiunilor, pe care aceasta se baza n meninerea stabilitii internaionale: o colaborare mbuntit i extins a puterilor, prin metoda conferinelor periodice; garanii reciproce de integritate teritorial i independen; un sistem mbuntit de mediere, conciliere i investigare; o mbuntire i coordonare a Uniunii Potale Universale i o agenie pentru mobilizarea reaciei fa de rzboi ca problem de interes universal. n ceea ce privete realitii, ne-am oprit n studiul nostru asupra lui Niebuhr, Morgenthen i Herz. Gndirea politic a lui Reinhold Niebuhr pornete de la contientizarea dramatic a naturii pervertite a omului, n urma pcatului originar. Expresia acestei naturi este mndria, care i face pe oameni, chiar i pe cei morali, s caute puterea. Aici i afla originea conflictul intern i rzboiul n afar, iar lupta pentru dreptate este ntotdeauna i o lupta pentru putere.20 Att n interiorul, ct i n afara granielor statului, societatea este ntr-o perpetu stare de rzboi, susine Niebuhr: lipsii de resursele morale i raionale de a-i organiza viaa, n lipsa coerciiei, oamenii rmn victimele indivizilor, claselor i naiunilor prin fora crora se atinge o unitate silit.21 Dac n interior ar exista o comunitate ideal, ntemeiat pe dragoste fraternal, nu ar mai fi nevoie de autoriti politice. ns realitatea este alta, astfel c dreptatea trebuie nfptuit de ctre un guvern, care s in cont de interesele tuturor prilor, s ncurajeze compromisul i s reprime, prin fora coercitiv cu care este investit, impulsurile agresive ale indivizilor. ns acestea se revars la nivelul grupurilor, printre care i naiunea: Frustrrile omului obinuit, care nu va atinge niciodat puterea i gloria pe care imaginaia aa i le-a impus ca idealuri, fac din el unealta voluntar i victima ambiiilor dominatoare ale grupului su ambiiile frustrate ale individului ajung s fie, ntr-o anumit msur, satisfcute prin puterea i creterea naiunii sale 22 Pentru Hans J. Morgenthan, dorina de putere are un fundament psihologic: omul are un instinct nnscut de dominaie , asemntor celor de supravieuire i de reproducere. Puterea asupra altor oameni nseamn controlul asupra minilor i aciunilor lor, lupta pentru putere manifestndu-se n toate societile umane, de la
Alfred ZIMMERN, op., cit, p. 41 D. MARKWELL, Sir Alfred Zimmern: Fifty Years On in Review of International Studies, nr 12, 1986, p. 282 20 Reinhold NIEBUHR, Moral Man and Immoral Society, New York, Charles Scribners Sans, 1960, p. 31-32 21 Ibidem, p. 19-20 22 Ibidem, p. 18
18 19
208

familie pn la statul naiune.23 Politica, att cea intern ct i cea extern, este o lupt pentru putere, iar lumea - spune el - este regulatorul forelor inerente naturii umane24 n viziunea lui Morgenthan ntreaga via politic a unei naiuni, n particular a unei naiuni democratice, de la nivelul local pn la cel naional, este o continu lupta pentru putere25. n interior, manifestarea instinctului de putere individual este ngrdit n primul rnd de instituii i de normele dictate de autoriti, dar i de oamenii care se tem c i-ar putea deveni victime. Pe de alt parte, ns, comunitatea naional ncurajeaz i glorific tendinele marii mase a populaiei, frustrate de instinctele de putere individual, de identificare cu lupta pentru putere a naiunii, pe scena internaional26 Att Morgenthan, ct i Niebuhr se confrunt cu problema omogenitii colectivitii naionale pentru a putea considera statul (naiunea) drept competitor n arena internaional. Niebuhr considera c naiunile exercit o fora de coeziune generate de sentimental identitii i manipulate de ctre autoritile statului. Ignorana oamenilor nate paradoxul patriotismului: altruismul individului se transform n egoism colectiv.27 La aceasta se adaug egoismul celor ce dein i folosesc mijloacele de coerciie, n interior: Egoismul (naiunilor) este proverbial.. (Ele) cunosc problemele altor naiuni doar indirect i au dificulti mai mari dect indivizii n a stabili ntre ele relaii de factur etic28 i la Morgenthau argumentaia este asemntoare. Astzi, susinea el, naionalismul este cel care unete colectivitatea n jurul liderilor i face ca statul s aib o voce unic, n interesul relaiilor internaionale. Insecuritatea crescnd a individului n special n rndul claselor de jos, precum i atomizarea societii occidentale au sporit enorma frustrare a instinctelor de putere individuale. Aceasta, la rndul ei, a dat natere unei dorine crescnde de identificare compensatori cu aspiraiile de putere ale colectivitii naionale.29 Un reprezentant al realismului, John Herz, vorbete de existena unei dileme de securitate ce se nate n raportul dintre om i societate. n analiza sa, Herz pornete de la observaia c omul este o fiin preocupat de propriul viitor, contient de proiectele ce l amenin i mai ales de faptul c alte fiine umane i pot provoca moartea. Cum i alii, la rndul lor, l pot privi drept duman, la nivelul societii se genereaz o dilem a securitii, care sta la originea conflictului. Problema nu este dac este <prin natura sa> panic i cooperant sau agresiv i dominator. Condiia care ne intereseaz aici nu este una antropologic sau biologic, ci una social. Anxietatea
Hans J. MORGENTHAN, Politics Among Nations. The Stinggle for Power and Peace, New York, Alfred A Knopf, 1967, p. 26-32 24 Ibidem, p. 3 25 Ibidem, p. 32 26 Ibidem, p. 99 27 R. NIEBUHR, op., cit, p. 91 28 Ibidem, p. 84-85 29 H. MORGENTHAU, op., cit, p. 100
23
209

sa fa de inteniile semenului su sunt cele care l plaseaz pe om n aceasta dilema fundamental i fac din <homo homini lupus> un fapt primordial al vieii sociale a omului.30 Dilema de securitatea genereaz competiie social pentru obinerea mijloacelor de asigurarea a securitii, deci competiie pentru putere. Este greit - spune Herz ca din fenomenul universal al competiiei pentru putere s tragem concluzia c exist vreun <instinct de putere nnscut Simplul instinct de auto- conservare este cel care duce la competiia pentru tot mai mult putere.31 Omul cuta securitatea, dar nu-i poate elimina toi potenialii adversari. i chiar dac ar putea s o fac, l-ar mpiedica un alt instinct nnscut, cel de compasiune fa de suferina semenului, precum i acea nelegere a faptului c este dependent de semenii si, n efortul su de a-i asigura mijloacele de supravieuire. Tocmai aceasta dependen creeaz situaia paradoxal ca omul s fie n acelai timp duman i prieten al semenului su, iar cooperarea i conflictul n societate par inseparabile i la fel de necesare.32 Raportarea individului la comunitile umane crora le aparine are un caracter dual: pe de o parte, ele reprezint spaiul de desfurare a conflictului pentru putere i securitate; pe de alta parte, n interiorul su individul coopereaz cu ali semeni, mpotriva unor grupuri rivale. n societile mai integrate, competiia pentru securitate este parial ridicat de la nivelul indivizilor, la cel al grupurilor. Dei luptele ntre indivizi pot continua n interiorul grupului, ia natere o anumit solidaritate n raport cu alte grupuri.33 Concluzionnd, putem spune c realismul i idealismul sunt ideal-tipuri de gndire politic, delimitate de atitudinea fa de efectele sociale ale dilemei puterii i securitii. Idealismul pornete de la o viziune optimist asupra naturii umane: omul este bun, raional i panic, perfectibil prin educaie sau prin efectele unei ordini politice bune. Predispoziia idealist de a considera pacea ca o stare normal, iar rzboaiele ca accidente, au fcut ca relaiile ntre state s nu devin un obiect propriu-zis de investigaie teoretic. Pe de alta parte, realismul i-a ctigat acest nume pentru ca preocuprile lui teoretice vizeaz natura uman aa cum este ea n fapt, cu prile ei bune i rele. Realitii consider c lumea este rezultatul forelor inerente naturii umane. Adic una a intereselor opuse i a conflictului ntre ele, n care principiile morale nu pot fi niciodat pe deplin realizate, ci pot fi doar, n cel mai bun caz, aproximate prin echilibrare a intereselor i reglementarea, prin instituii, a conflictelor. Realismul face apel la precedentul istoric, mai degrab dect la principii abstracte i tinde ctre nfptuirea rului cel mai mic, iar nu a binelui absolut.
John H. HERZ, Political Realism and Political Idealism: A Study in Theories and Reality, Chicago London, The University of Chicago, p. 58 31 Ibidem, p. 4 32 Ibidem, p. 4 33 Ibidem, p. 11
30
210

Idealitii consider c n sistemul relaiilor internaionale conflictele pot fi eliminate prin fora dreptului internaional i al unor organizaii precum Liga Naiunilor sau Organizaia Naiunilor Unite. Realitii pun n centru conceptul-cheie de interes naional, definit n termeni de putere: dat fiind instinctul de putere nrdcinat n natura uman i pe care conductorii politici i l-au dezvoltat mai mult dect semenii lor, statul va tinde s-i maximizeze puterea pe scena internaional, n raport cu ceilali actori. Evoluia societii umane nu este caracterizat nici de pace etern, nici de rzboi continuu. ns pacea n securitate este un el pentru care omul de stat i simplul cetean merit s lupte, chiar dac pentru aceasta trebuie s se pregteasc de rzboi. 2. Conceptul de securitate a individului (human security) Securitatea individual nu poate fi definit cu uurin deoarece factorii implicai viaa, sntatea, statul, starea material, libertatea sunt foarte complicai, iar unii dintre ei nu pot fi nlocuii n cazul pierderii (via, validitate, statut). Diferitele aspecte ale securitii individuale sunt adesea contradictorii (protecia mpotriva crimei, fa de nclcarea libertilor civile, controlul migraiei de populaii fa de libertatea de micare a individului etc.) i supuse dificultii de a distinge ntre evaluarea obiectiv i cea subiectiv (ameninri reale sau imaginare?). De asemenea, relaiile cauz-efect cu privire la ameninare sunt adesea obscure i controversate. Definiiile securitii sporesc aceste dificulti prin referirea la protejarea de pericol (securitatea obiectiv), senzaia de siguran (securitatea subiectiv) i absena oricrei ndoieli (ncrederea n cunotinele proprii). Ameninrile de referin (pericolul i ndoiala) sunt foarte vagi, iar sentimentul subiectiv de securitate sau ncredere nu are n mod necesar legtura cu starea real de securitate sau ncredere. Pornind de la premisa c la baza tuturor aciunilor stau interesele, la nivelul individului acestea sunt de ordin axiologic i ontologic.La nivelul axiologic, individul i promoveaz i apr valorile: limba matern; religia strmoeasc; cultura; tradiiile; obiceiurile; simbolurile i mentalitile.Din punct de vedere ontologic, la nivelul persoanei, interesele sunt legate de: via; sntate; avere; statut social; mediu; liberti democratice. Securitatea nu poate fi total pentru nici un individ: o varietate enorm de pericole i ameninri pndete pe fiecare i, ca urmare, dei cei bogai se pot distana de unele precum foametea, bolile curabile, pericol fizic, violena, inechitatea economic etc., ei mpart laolalt cu sracii efectele dezastrelor naturale, bolile incurabile, rzboaiele nucleare i i creeaz altele specifice pentru ei precum accidentele aviatice, rpirile, bolile datorate consumurilor excesive, stresul determinat de concuren etc. La nivelul indivizilor planeaz pericolele precum: dezastrele naturale; bolile; srcia; degradarea mediului; rzboaiele.Alturi de pericolele care planeaz asupra existenei individului se exercit presiuni determinate de riscurile i ameninrile:
211

- ameninrile fizice: durere, rnire, moarte; - ameninri economice: mpiedicarea accesului la munc sau la resurse, distrugerea sau naionalizarea proprietii, omajului; - ameninrile drepturilor: ncarcerare, negarea libertilor civile normale, ngrdirea dreptului la opinie i de micare; - ameninrile culturale: interzicerea folosirii limbii materne, a simbolurilor i valorilor specifice, tradiiilor i obiceiurilor; - ameninrile sociale: marginalizarea, excluderea; - ameninrile instituionale: abuzurile organizaiilor guvernamentale i neguvernamentale, sistemul de relaii interorganizaionale i interumane etc. Imposibilitatea asigurrii securitii totale conduce analiza ctre ameninrile specifice fa de care se pot lua msuri de securitate precum bolile curabile, srcia, omajul. Fa de bolile incurabile, crim, dezastre , msurile de securitate nu pot fi eficiente datorit limitrii resurselor, trebuie s se ia decizii cu privire la alocarea lor n funcie de un numr de ameninri posibile. De multe ori, eforturile pentru a realiza securitatea pot deveni autodistrugtoare, chiar dac obiectiv vorbind par necesare i de succes, atunci cnd efectul lor este acela de a strni contiina ameninrilor pn la un asemenea nivel nct insecuritatea resimit devine chiar mai mare dect msurile luate anterior. Un exemplu poate fi efortul orenilor de a-i proteja locuinele mpotriva spargerilor, cnd pe msur ce se nmulesc lactele, alarmele, prezena lor zilnic atrage atenia hoilor asupra bunurilor de valoare, ducnd, prin aceasta, la o net pierdere a linitii proprietarilor de locuine fortificate. Faptul c individul se impune ca nivel de referin al securitii a fost tot mai mult relevat n ultimul deceniu al secolului trecut, n 1993, Human Development Report atrgea atenia asupra necesitii unei schimbri n conceptul de securitate - de la accentul preponderent pe securitatea naional, teritorial i securitatea prin armamente la o mai mare atenie acordat securitii oamenilor, progresului omenirii, securitii alimentelor, locurilor de munc i a mediului34. n acest caz, ceea ce ar trebui s fie subliniat n studiile de securitate este tocmai securitatea individului sau, aa cum o denumesc unii specialiti35, securitatea uman. Aceasta include o serie de drepturi i liberti prevzute i n Declaraia Universal a Drepturilor Omului: drepturile individuale (dreptul la via; recunoaterea n faa legii; protecia fa de formele crude sau degradante de pedeaps; protecia fa de discriminarea rasial, etnic, sexual sau religioas etc.), drepturile legale (accesul la mijloacele legale de prevenire a violrii drepturilor fundamentale; protecia fa de arestul arbitrar, detenie sau exil), libertile civile (libertatea de gndire, contiin i religie), drepturile de subzisten (dreptul la hran i la standardele fundamentale
Human Development Report, www. undp.org.hdro/e93over.htm Vezi Matthew WEISSBERG, Conceptualizing Human Security, n Swords and Ploughshares. A Journal of International Affairs online version http://www.american.edu, Spring 2003, Volume XIII, No. 1, pp. 3-11 i Fen Olsen HAMPSON, Madness in the Multitude: Human Security and World Disorder, Ontario, Oxford University Press, 2002, http://www.oup.com.
34 35
212

de sntate i bunstare), drepturile economice (dreptul la munc, odihn i recreere; securitatea social) i drepturile politice (dreptul de a lua parte la alegeri i de a participa la guvernare). Ali autori36 consider c securitatea individului (human security) trebuie s asigure integritatea fizic a individului mpotriva oricrei forme de violen, ce rezult sau nu dintr-un conflict i presupune mai mult dect absena riscurilor i ameninrilor la adresa integritii fizice sau psihice a unei persoane sau a alteia. Astfel, securitatea uman este indispensabil vieii cotidiene i permite individului i comunitii s-i nfptuiasc nestingherit aspiraiile i idealurile. Majoritatea ameninrilor la adresa individului apar datorit faptului c oamenii triesc ntr-un mediu uman socio-politic care genereaz presiuni sociale, economice i politice inevitabile. Ameninrile sociale pot mbrca patru forme de baz i anume ameninri fizice (durere, rnire, moarte), ameninri economice (rpire, distrugere a proprietii, mpiedicarea accesului la munc), ameninarea drepturilor (ncarcerare) i ameninarea statutului social (umilire public)37. n 2000, Kofi Annan sublinia c securitatea individului nu mai poate fi neleas n termeni puri militari. Mai degrab, trebuie s cuprind dezvoltarea economic, justiia social, protecia mediului, democratizarea, dezarmarea i respectul pentru drepturile omului i normele de drept.38 Securitatea individului, n sens larg, cuprinde mult mai mult dect absena conflictelor violente. Se refer la drepturile omului, bun guvernare, accesul la educaie i servicii de sntate precum i sigurana c fiecare individ are oportunitatea i alegerea de a-i dezvolta propriile potenialiti. Fiecare pas n aceast direcie este i un pas ctre reducerea srciei, creterea economic i prevenirea conflictelor. Lipsa nevoilor, lipsa fricii i libertatea generaiilor viitoare de a moteni un mediu natural sntos acestea sunt dimensiunile interdependente ale securitii individuale i, n consecin, ale celei naionale.39 Acest lucru se reflect n conceptul de human security -securitatea uman sau pentru oameni, care a aprut ca o alternativ la securitatea naional sau securitatea pentru state. Susintorii ai acestui concept, ca de exemplu Bill McSweenly, atrag atenia asupra faptului c securitatea trebuie s existe i s se manifeste de la nivelul individului la nivelul organizaiilor internaionale. Alii, ca Lloyd Axworthy, pun la baza securitii umane idealul liberal-democratic i vd n protejarea libertilor individului nucleul tuturor celorlalte forme de protecie i securitate40.
General de brigad dr. Traian PIGUI , n Colocviu Strategic Nr. 10 (XXII) August 2004, Centrul de Studii Strategice de Aprare, Universitatea Naional de Aprare, p. 2 37 Ibidem, p.48 38 Kofi, ANNAN, Towards a Culture of Peace, http://www.unesco.org/opi2/lettres/TextAnglais/AnnanE.html 39 Kofi, ANNAN, Report of the Secretary-General on the Work of the Organization. General Assembly Official, http://www.unesco.org 40 Vezi Ioan GRECU, Securitate prin cooperare, soluia stabilitii regionale, Centrul Tehnic Editorial al Armatei, Bucureti, 2005, p. 28.
36
213

Conceptul de securitate uman ia n consideraie nu numai tipurile de ameninri i violene politice asociate cu rzboiul civil, genocidul sau dislocrile de populaii, n unele societi exist i alte ameninri majore la adresa fiinei umane care provin de la guvernul statului respectiv, chemat s asigure securitatea celor pe care-i guverneaz. Acestea se manifest prin politici opresive, sau sunt rezultatul incapacitii guvernului de a asigura condiii de via minime pentru marea majoritare a populaiei, un exemplu fiind tratamentul kurzilor de ctre Irak n 1991, cnd o revolt a curzilor a atras reacia dur a autoritilor irakiene, care au forat peste un milion de curzi s se refugieze n zonele din apropierea graniei cu Iranul i Turcia, unde mii de oameni au murit din cauza foametei i bolilor. Dei astfel de fenomene au existat i n perioada de dinainte de Rzboiul Rece, cnd aciuni pe plan intern ndreptate mpotriva populaiilor autohtone, precum cele ntreprinse de regimul de apartheid din Africa de Sud, n anii 1970 - 1980, sau guvernarea minoritii albe n sudul Rhodesiei ntre 1965- 1980 au fost considerate la ONU drept nclcri ale pcii i securitii internaionale, ele nu au determinat un interes deosebit pentru securitatea indivizilor. Susintorii acestui concept lrgit de securitate pledeaz pentru includerea pe lista ameninrilor la adresa fiinei umane a acestor ameninri precum i a unor fenomene precum foamea, bolile sau dezastrele naturale, deoarece impactul distrugtor al acestora este mai mare dect cel al rzboaielor. Dezintegrarea Iugoslaviei furnizeaz exemplul cel mai dramatic al unor populaii expuse la violenele unor bande de lupttori, dar i la pericolele manifestate prin boli i foamete. De asemenea, conceptul de securitate uman reclam folosirea instrumentelor securitii pentru a-i determina pe factorii de decizie s analizeze consecinele omeneti ale strategiilor de securitate41. Una dintre normele securitii pe care acest concept ncearc s o impun este analiza costurilor n viei omeneti pe care le presupune promovarea unor anumite interese de securitate statal i internaional. In plus, susintorii conceptului propun luarea n consideraie i a aspectelor legate de dezvoltarea liber a fiinei umane. Acest mod de abordare a securitii reprezint o ndeprtare fa de viziunea tradiional, prin faptul c pune accent pe individ ca punct de referin al securitii, ia n consideraie un spectru mai larg de ameninri i riscuri, i angreneaz n rezolvarea problemelor de securitate un numr de instituii ale UE sau regionale care anterior nu au fost asociate cu securitatea. Sabina Alkire, cercettor la Universitatea Oxford pune n discuie problematica human security (HS) analiznd problematica fundamental (vital core) al securitii individului, subliniind faptul c obiectivul central al human security (HS) const n protejarea vieii (vital core) tuturor oamenilor mpotriva ameninrilor majore aa nct s aduc mplinire pe termen lung.42 Autoarea supune analizei termenii definiiei, i anume: pentru a nelege deosebirea dintre human security (HS) i vital
Nana POKU, Migration, Globalisation and Human Security, Florence, KY, USA, Routledge, 2000, p.15 Sabina ALKIRE, O analiz cadru a securitii individului, Working paper 2, Centre for Research on Inequality, Human Security and Ethnicity, CRISE Queen Elizabeth House, University of Oxford, 2003, p. 5
41 42
214

core autoarea procedeaz la o analiz a conceptelor pentru a obine instrumente de lucru adecvate. Astfel ea definete protecia ca fiind furnizarea i promovarea human security (HS) prin: identificarea ameninrilor, prevenirea riscurilor, luarea msurilor dac situaia o cere n scopul limitrii pierderilor, rspuns (aa nct victimele s i continue viaa cu demnitate); n ceea ce privete problematica fundamnetal (vital core) presupune un set rudimentar dar multidimensional al drepturilor i libertilor omului;viaa oamenilor orientat pe indivizi i comunitatea acestora, este universal i nediscriminatorie; ameninri majore ameninri la scar larg, recurente, ameninri directe ca de exemplu genocid sau rzboi civil, ameninri indirecte ca de exemplu colapsul financiar; mplinire pe termen lung human security (HS) nu este suficient pentru realizarea mplinirii umane ci trebuie nsoit de dezvoltarea uman, libertatea de a alege, apropiere instituional, diversitate.43 Analiznd aceast definiie se pot desprinde patru caracteristici importante ale human security (HS) i anume: 1. human security reprezint o preocupare universal, att pentru naiunile srace ct i pentru cele bogate; 2. componentele human security sunt interdependente; 3. human security este uor de asigurat dac se pune accent pe prevenire dect pe intervenie i totodat, este mai puin costisitoare prevenirea dect intervenia; 4. human security este centrat pe oameni, pe modul n care acetia triesc, cum i exercit libertile, ct de mult au acces la pia i la oportunitile sociale, dac triesc n pace sau nu. O serie de autori printre care i Gary King i Christopher J.L. Murray, n Regndind human security, articol aprut n Political Science Quarterly, definesc securitatea individului ca fiind o aspiraie a indivizilor la o via fr srcie44, propunnd un index care s cuprind toate domeniile vieii care sunt importante pentru existena uman ca de exemplu: sntatea, educaia, venitul, libertatea politic i democraia. Aceast abordare nu include violena ci mai degrab aspecte legate de libertate. Carolina Thomas referindu-se la securitatea uman sublinia creterea inegalitii datorit globalizrii i consider c aceasta este format din nevoile materiale de baz ale individului, demnitatea uman i democraia.45 Analiznd relaia dintre securitatea individului i securitatea statului, Sabina Alkire susine c human security (HS) poate fi considerat o extensie a cadrului securitii statului, care exploreaz i dezvolt noi discuii ce deja sunt pe lista agendei de securitate i, totodat, aduce o nou expertiz problemelor deja aflate n discuie de specialitii n securitate naional. n ediia din 1999 a lucrrii Strategia de securitate naional a SUA, folosit ca instrument de studii i cercetare la West Point i Georgetown University, Jordan Taylor sublinia faptul c securitatea naional presupune protejarea cetenilor i a teritoriilor mpotriva asaltului fizic46.
Ibidem, p.7 Gary KING i Christopher J.L. MURRAY, Regndind HS, Political Science Quarterly, vol 324, 9 februarie 2002, http//gking.harvard.edu 45 Ibidem., p.10 46 Jordan, Taylor, & Korb, American National Security: Policy and Process, 4th ed. (Baltimore, MD: Johns Hopkins
43 44
215

n aceast definiie, securitatea naional are un neles mai larg dect protejarea mpotriva unei ameninri fizice, implic totodat protecia printr-o varietatea de mijloace, a intereselor vitale economice i politice a cror pierdere ar amenina valorile fundamentale i vitale ale statului.47 Barry Buzan preciza c dac securitatea indivizilor este legat ireversibil de stat, la fel este i insecuritatea lor. O perspectiv interesant abordat de Buzan este aceea a contradiciei dintre securitatea statului i human security, statul fiind surs de ameninare pentru individ. Ameninrile cu care se confrunt individul derivate direct sau indirect de la stat pot fi grupate astfel: cele care decurg din obligaiile i legislaia intern (de exemplu cele care sunt rezultatul practicilor poliieneti i de urmrire); cele rezultate din aciunea direct, administrativ i politic a statului mpotriva indivizilor i grupurilor (de exemplu: exproprieri forate, copii instituionalizai, manipulri economice); cele derivate din luptele pentru controlul mainriei politice de stat (de exemplu: lupta pentru controlul asupra instituiilor statului, terorismul politic); cele rezultate din politica extern de securitate a statului (protecia cetenilor mpotriva interveniei strine, atacurilor i invaziei strine).48 Dar nu trebuie neglijat nici cealalt faet a medaliei, i anume, faptul c indivizii sau grupurile pot reprezenta o surs de ameninri la adresa securitii statului n urmtoarele moduri: teroritii, separatitii, revoluionarii reprezint o surs de ameninate la adresa securitii statului; unii ceteni care susin alte interese dect cele ale statului (disidenii pro occidentali din URSS, palestinienii din Israel etc); influena exercitat de opinia public asupra politicii statului (influena lobby-ului evreiesc asupra politicii americane n Orientul Mijlociu, opoziia popular fa de anumite rzboaie sau aciuni n SUA fa de Vietnam, Irak, n Frana fa de Algeria); unii indivizi lideri ai statului, au propriul lor univers de preocupri i percepii legate de securitate, care genereaz grade diferite de contientizare a securitii i determin influene diferite asupra politicii statului. Dictatori ca Stalin i Hitler au avut o influen major asupra politicii statului spre deosebire de liderii unei democraii n care mprirea puterii face dificil ca un individ, fie el lider, s aibe prea mare impact asupra totalitii politicii statului. n acest cadru Barry Buzan concluziona asupra raportului dintre human security i securitatea naional ca securitatea individului este afectat att pozitiv, ct i negativ de ctre stat, iar temeieurile acestei dizarmonii reprezint o permanent contradicie49 Att human security, ct i securitatea statului nu poate fi neleas fr a privi dincolo de grani, fr a analiza dimensiunea comun, colectiv i global a securitii.
University Press, 1993), p.27 47 Comisia SUA de Securitate Naional, Strategiei de securitate naional a SUA, Casa Alb 1999, p.32 48 Ibidem., p.54-57 49 Barry Buzan, op., cit., p. 65
216
DIMENSIUNEA TRAFICULUI I CONSUMULUI ILICIT DE DROGURI. FACTORI DE POTENARE A FENOMENULUI

Drd. Ctlin ONE 1
One of the most spreaded myths is the one that finds ourselves in the middle of a drug epidemic . The drug production and traffic represents one of the most active forms of manifestation of the international organized crime . The profits obtained through this activity, activity that surpasses most legal businesses, have caused the appearance of tens and houndreds of criminal groups besides the traditional mob organisations, groups that focus themselves on the production and traffic of drugs. Worrying is the fact that, in some countries, these activities take place under the tolerant eyes of the authorities, premisis for criminal organisations to own thousands of hectars of land on which they grow drug plants, and to hire protection groups, chemistry specialists, computer specialists, economists, even logistics, submarines and helicopters necessary for their criminal activities.2. Cuvinte cheie: droguri, traficani, organizaii, criminale, transfronaliere 1. Zone generative ale lanului narcotraficului n Africa, Asia i America Latin, banii obinui din vnzarea drogurilor ilicite sunt folosii la achiziionarea armelor i la sprijinirea rzboiului i a rebeliunii3. Odat cu dezvoltarea societii i nflorirea tiinei, s-a amplificat chimia alcaloizilor, avnd ca urmare obinerea unor substane cu efecte mult mai puternice dect plantele din care provin, fapt care a impulsionat i traficul de droguri. Intuind posibilitatea de ctig fr munc i exploatnd slbiciunile fiinei umane, anumii indivizi s-au lansat n una din cele mai nocive afaceri, traficul ilicit de droguri. n prezent, producia i consumul de droguri au cunoscut o explozie extraordinar, explozie ce a decurs din profiturile obinute n urma traficului ilicit de ctre organizaii infracionale bine puse la punct. Vechile locuri geografice unde
Doctorand n tiine militare. Raport de evaluare a fenomenului drogurilor n Romnia, Agenia Naional Antidrog, Bucureti, 2004 3 Raportul Organului Internaional de Control al Stupefiantelor, ONU, 2005
1 2
217

se cultivau plante din care se obineau droguri au atras atenia traficanilor care au preluat acest obicei, transformndu-l ntr-o activitate organizat. Rutele traficului de droguri urmeaz de mult timp itinerare ocolitoare, folosindu-se zonele mai puin frecventate i slab controlate. Obiectivul traficanilor este acapararea marilor piee de consum, limitnd la minim riscurile de confiscare a drogurilor. Anumite zone de pe glob constituie nc de demult locurile de tranzit al traficului de droguri. Este cazul vechii rute a mtsii i opiului, care constituia, nc din antichitate, o ax comercial esenial ntre Asia i Occident. nc din anii 80, aceast rut, care trece prin Kashi (fostul Kachgar), ntre podiul Pamir i munii Tian Chaui, n vestul Chinei, a redevenit o rut a drogurilor, potrivit spuselor preedintelui Krghzstanului, Astor Akalo4. Regiunea montan situat la nordul frontierei dintre Thailanda, Birmania i Laos, cunoscut sub numele de Triunghiul de Aur, a fost acaparat de traficanii de droguri. Culturile mari au putut exista datorit zonei semislbatice, populaiei seminomade, precum i inaccesibilitii zonei, datorit vegetaiei slbatice de jungl. Obiceiul locuitorilor acestei zone este acela de a arde pdurile, iar terenurile rezultate sunt cultivate cu mac opiaceu. Dup recoltare, terenul este prsit, iar activitatea este reluat n alt zon. Plantele sunt preluate de traficani, care le prelucreaz n laboratoare clandestine situate n apropierea culturilor, produsele obinute lund calea pieelor de desfacere. Toate eforturile autoritilor de a mpiedica culturile de mac opiaceu au fost sortite eecului. Aceasta s-a ntmplat din cauza srciei populaiei care supravieuiete din punct de vedere economic de pe urma acestor culturi, obinnd venituri foarte mici (ns sigure), n comparaie cu sumele finale rezultate din traficul de droguri. mpiedicarea cultivrii de plante specifice n zon nu a fost posibil nici n urma interveniei n for a autoritilor. Instabilitatea politic din zon, controlul acesteia din punct de vedere militar de ctre fore care ncurajeaz pe ascuns activitile ilicite, precum i corupia factorilor de rspundere implicai n combaterea traficului din zon, care atinge cote alarmante, sunt ali factori care nu fac nc posibil eradicarea flagelului n acest col de lume5. Instabilitatea politic i militar i srcia n care se afl populaia au permis traficanilor de droguri s stpneasc i zona cunoscut sub denumirea de Semiluna de aur, zon ce cuprinde Afganistanul, Pakistanul i Iranul. Aici, populaia seminomad, care se bucur de obinerea unor venituri sigure din traficul ilicit de droguri, cultiv pe suprafee mari mac opiaceu i canabis, pe care traficanii le transform n renumita heroin persan. Regiunea Matran din Pakistan, regiune arid i puin frecventat, loc de contraband, servete ca punct de plecare a exportrii heroinei din Semiluna de aur. n Penjab i n regiunea de nord-vest a Pakistanului, se gsesc peste 800 de laboratoare clandestine. Acestea produc o heroin de calitate superioar ce alimenteaz piaa naional i internaional. Acest drog este exportat
Ioan Dasclu (coordonator), tefan Prun, Marin-Claudiu upulan, Cristian-Eduard tefan, Laureniu Giurea, Organizaia criminal a drogurilor, Craiova, Editura Sitech, 2008, p.59 5 Alexandru Boroi, Norel Neagu, Valentin-Radu Sultnescu op.cit., p.13
4
218

ndeosebi n SUA, n rile Europei i n Orientul Mijlociu. Laboratoarele de rafinare a heroinei sunt situate pe dealurile Chagai din Balouchistan i n centura tribal din apropiere de Peshawar i Karachi. Mafia drogurilor din Pakistan a profitat de instabilitatea politic a rii i de lipsa de reacie a autoritilor6. Pakistanul este considerat un narcostat, adic o ar n care statul (sau un sector de activitate din societate) este implicat n traficul ilicit de droguri, realiznd profituri n urma acestei activiti7. Conflictul din Afganistan a provocat o extindere considerabil a producerii opiului, cauzat de inexistena unei puteri centrale care s dein controlul asupra teritoriilor. n 2006, din ntreaga cantitate de opiacee care a prsit teritoriul afgan, 53% a trecut prin Iran, 33% prin Pakistan i 15% prin Asia Central (n principal, prin Tadjikistan). Ruta de trafic din Afganistan continu s traverseze Pakistanul, Iranul, Turcia i rile balcanice, ctre centrele de distribuie din Europa Occidental. Localizat n Afganistan i n toate cele cinci republici din Asia Central, mafia drogurilor se identific prin reelele naionale i prin caracterul exclusiv familial sau etnic al acestora. Rolul lor pe piaa drogurilor const n cumprarea opiaceelor de la fermieri i vnzarea lor cumprtorilor internaionali. Mafia drogurilor din regiune este format din grupri originare din Kazakhstan, Krghzstan, Tadjikistan, Uzbekistan, dar aceste grupri nu sunt la fel de bine implementate precum gruprile afgane8. A doua categorie de grupri implicate n traficul de droguri n Asia Central sunt organizaiile criminale transnaionale. Aceste grupri sunt urmtoarele9: - reelele de traficani afgani, krghzi i rui care transport ncrcturile de opiacee spre Asia Central, rile Baltice, Rusia i Uniunea European; - reelele de traficani afgani, turkmeni i turci, care fac trafic cu opiacee ctre Turcia, traversnd Turkmenistanul, Armenia sau Azerbaidjan; - reelele de traficani caucazieni, responsabili cu traficul de droguri din Federaia Rus; - gruprile afgano-iraniene i afgano-pakistaneze; - gruprile independente din Tadjikistan i Uzbekistan, care realizeaz contactul cu diaspora din Afganistan; - gruprile de krghzi i turkmeni, care ncearc s dezvolte legturile cu mafia afgan a drogurilor. n ultima perioad de timp, ncearc s ptrund n traficul regional de droguri gruprile chineze, coreene, latino-americane i nigeriene. Operaiunile organizaiilor criminale transnaionale nu i au originile ntotdeauna n Afganistan. Pe lng stocarea opiaceelor n Afganistan, gruprile
Ioan Dasclu (coordonator), tefan Prun, Marin-Claudiu upulan, Cristian-Eduard tefan, Laureniu Giurea op.cit., pag.60 7 http://www.dhdi.free.fr/recherches/etudesdiverses/memoires/saimastup.htm, accesat la data de 10.12.2009 8 Ioan Dasclu (coordonator), tefan Prun, Marin-Claudiu upulan, Cristian-Eduard tefan, Laureniu Giurea op.cit., p.61-62 9 http://www.relations-internationales.net/dossierNo1.htm, accesat la data de 10.12.2009
6
219

transnaionale depoziteaz deasemenea drogurile n centre regionale diferite, precum Osh, Shymkent i Samarkand, unde se implementeaz din ce n ce mai multe laboratoare clandestine. Ultima categorie de grupri implicate n traficul de droguri din Asia Central sunt gruprile armate nestatale i gruprile teroriste, precum talibanii, Al-Qaeda i Micarea islamic din Uzbekistan. Gruprile armate nestatale sunt comandate de lorzi ai rzboiului, persoane cu experien n derularea unor rzboaie civile. Ei domin comerul cu droguri n dou modaliti: prin colectarea taxelor de la cultivatorii locali sau de la traficanii care tranziteaz teritoriul lor i prin controlul procesului de fabricare a drogurilor n laboratoarele clandestine. Relieful Asiei nu este un obstacol pentru traficani: numeroase puncte de trecere permit traversarea celor 2087 kilometri de frontier dintre Afganistan i vecinii de nord, de-a lungul a trei mari posturi de frontier: Kuska (pe ruta Nerat din Achgabat pe unde traverseaz Turkmenistan), Turmez (pe ruta Mazre Charif spre Karshi i Boukhara, mai exact prin Uzbekistan) i, n final, Nizhiny Pyandz (pe ruta KaboulDuanbe, capitala Tadjikistanului). Mai mult, munii din nord-estul Afganistanului prezint trectori dificile, dar foarte puin supravegheate. Traficanii descoper astfel provincii tadjikistaneze care sunt autonome de Duanbe nainte de a trece prin Uzbekistan sau Kazakhstan. Din cauza faptului c Iranul a adoptat o legislaie sever n domeniul combaterii traficului de droguri (legea din 12 ianuarie 1989, care prevede pedeapsa capital n cazul deinerii a cel puin 5 kilograme de opiu brut sau 30 de grame de heroin), traficanii au nceput s caute noi rute de transport la nceputul anilor 90, dar confiscrile efectuate de ageniile de aplicare a legii confirm faptul c Iranul rmne un loc privilegiat de tranzit al heroinei afgane. Tadjikistanul reprezint, n acest moment, principala cale de acces a opiaceelor ce provin din zona Semilunei de aur. Traficul de droguri ce tranziteaz Tadjikistanul relev n mod clar importana acestor teritorii aflate sub controlul Alianei de Nord, n special zonele din jurul Jirgatalului i Garm din Tadjikistan. Aproximativ 3% din familiile agricultorilor din Tadjikistan se ocup de cultivarea opiului i ntre 10.000 i 40.000 de tadjikistanezi (0,4% din populaia total) se ocup cu comerul de opiu, fiind folosii de traficani ca transportatori sau intermediari. De altfel, nici o regiune a globului pmntesc, unde situaia geografic i social-politic au permis, nu a scpat de prezena traficanilor de droguri, care, la preuri mici, reuesc cultivarea i transformarea culturilor n droguri ilicite pentru consum. n etapa urmtoare, ei le comercializeaz la preuri exorbitante, profiturile fiind fabuloase. Alt ar puternic afectat de invazia drogurilor i de creterea numrului de consumatori a devenit India. ntinsa suprafa a teritoriului, lungimea frontierelor maritime i terestre nu au permis autoritilor s efectueze un control sever asupra circulaiei. Handicapul a fost imediat speculat de traficanii de droguri. La nceput,
220

acetia au folosit India ca ar de tranzit pentru drogurile aduse din Triunghiul de Aur, dup care s-au orientat ctre populaie, numrul consumatorilor crescnd continuu. n prezent, exist trei centre distincte de producie a opiaceelor care aprovizioneaz trei piee principale, i anume10: - Afganistanul care aprovizioneaz rile nvecinate, Orientul Mijlociu, Africa i, n mod deosebit, Europa; - Myanmar/Laos care furnizeaz opiacee rilor nvecinate (n special Chinei) i continentului Oceania (n principal, Australiei); - America latin (Mexic, Columbia, Guatemala, Peru) care aprovizioneaz America de Nord (n mod deosebit, SUA). ntr-un comunicat de pres din data de 2 septembrie 2006, Directorul Executiv al Biroului ONU privind Drogurile i Criminalitatea (UNODC), Antonio Maria Costa, preciza c recolta de mac opiaceu obinut n anul 2006 n Afganistan reprezint aproape 92% din producia la nivel mondial i depete cererea global cu 30%. Opinia public este din ce n ce mai frustrat de faptul c n Afganistan culturile de mac opiaceu nu pot fi inute sub control. Investiiile politice, militare i economice fcute de rile coaliiei nu au un impact vizibil asupra acestor culturi. Prin urmare, opiul din Afganistan finaneaz insurgenii, mafia internaional i duce la decesul a peste o sut de mii de persoane n fiecare an, a mai adugat domnul Costa11. La 7 septembrie 2006, atrgea atenia un articol dat publicitii de BBC NEWS prin care se aducea la cunotin c generalul James Jones, Comandantul NATO, solicit rilor membre NATO s acorde ntriri pentru misiunea din sudul Afganistanului, recunoscnd c trupele aliate nu mai fac fa violenei din regiune. La data de 12 septembrie 2006, Antonio Maria Costa fcea urmtorul apel pentru distrugerea industriei opiului n Afganistan: Fac apel la forele NATO pentru distrugerea laboratoarelor de heroin, dezafectarea pieelor de opiu, atacarea convoaielor de opiu i aducerea comercianilor n faa justiiei. Invit rile coaliiei s ofere NATO mandatul i resursele necesare. n prezent, n Afganistan, numai n 6 din cele 34 de provincii nu se cultiv mac opiaceu. Aproximativ 12,6% din totalul populaiei este implicat n cultivarea opiului. n anul 2002, nali funcionari din Kandahar i chiar ministrul de interne afgan au fost acuzai c ar avea legturi cu reelele de trafic de droguri.
Raport de evaluare Semestrul I/2007 privind stadiul realizrii activitilor prevzute pentru semestrul I/2007 n Planul de aciune n vederea implementrii Strategiei Naionale Antidrog, n perioada 2005-2008, Agenia Naional Antidrog, Bucureti, 2007, p.14 11 Raport de evaluare 2007 privind stadiul realizrii activitilor prevzute pentru anul 2006 n Planul de aciune n vederea implementrii Strategiei Naionale Antidrog, n perioada 2005-2008, Agenia Naional Antidrog, Bucureti, 2007, p.5
10
221

2. Africa, o regiune-pivot n traficul de droguri O alt concluzie la care au ajuns mai multe organisme internaionale nsrcinate cu lupta mpotriva traficului de droguri este c, i n Africa, traficul de droguri constituie o problem major, reprezentnd un obstacol suplimentar n calea dezvoltrii continentului. n anul 2001, un raport al Organului Internaional de Control al Stupefiantelor scotea la iveal faptul c graie experienei lor n domeniul traficului cu hai i heroin, cartelurile drogurilor din Africa occidental cutau noi contacte n America Latin pentru a extinde traficul cu cocain n ntreaga regiune a Africii subsahariene12. Este vorba de o turnur fundamental n strategia traficului de droguri la nivel mondial, care poziioneaz Africa ca o regiune pivot pentru distribuirea drogurilor n lumea ntreag. De la nceputul anilor 90, Africa era situat pe rute de tranzit ale drogurilor. Turnura a avut loc n anul 1993, cnd au fost confiscate n Nigeria 300 kilograme de heroin, provenind din Thailanda. Aceasta a reprezentat semnalul unei schimbri care arat transformarea numeroilor mici contrabanditi africani (majoritatea nigerieni) din simpli transportatori pentru profitul altora, n membri ai unor bande conduse de ceteni africani, n msur de a trata de la egal la egal cu organizaii similare din alte continente. Afirmarea mafiilor nigeriene deriv deasemenea din apartenena Nigeriei la Commonwealth, care a permis legarea de relaii strnse comerciale cu subcontinentul indian, productor de opiu i heroin i cu lumea consumatoare anglo-saxon. La sfritul anilor 80, se nregistreaz o cretere important a rolului Nigeriei ca centru strategic ntraficul de droguri. n anul 1992, ca urmare a confiscrilor de cocain din aeroportul Lagos, autoritile nigeriene au suspendat zborurile directe ctre Rio de Janeiro. De atunci, traficanii nigerieni sunt considerai ca principalii vectori ai drogului, o adevrat industrie a serviciului de comer cu heroin i cocain. Ei sunt prezeni n toate punctele cheie ale producerii i traficului de droguri. Graie compatrioilor lor rezideni n strintate, ei au format clanuri criminale comparabile cu cele columbiene, turceti i chineze13. Prezena acestor organizaii criminale, urbanizarea puternic, distrugerea valorilor tradiionale africane, difuzarea unei culturi hedoniste sunt de asemenea factori care au creat premisele pentru un progres al traficului de droguri pe continentul african. Confiscrile de opiacee n Africa au nregistrat o cretere n aceti ultimi ani. Potrivit statisticilor ONU, n anul 2004, s-a nregistrat o cretere a confiscrii de heroin cu 60% n comparaie cu anul precedent. Cea mai mare parte a acestei creteri este datorat confiscrilor care au avut loc n Africa central i occidental, care s-au
Ioan Dasclu (coordonator), tefan Prun, Marin-Claudiu upulan, Cristian-Eduard tefan, Laureniu Giurea op.cit., pag.64 13 http://www.africamission-mafr.org/fides92.htm, accesat la data de 10.12.2009
12
222

dublat ntre 2003 i 2004. Heroina care trece prin Africa este destinat, n primul rnd, pieelor europene i, n al doilea rnd, celor din nordul Americii. Heroina provine din rile Asiei de Sud-Vest i de Sud-Est. Cantitatea total a opiaceelor confiscate n Africa este totui modest (0,3% din totalul confiscrilor la nivel mondial). Trebuie s inem cont totui c nu exist statistici fiabile i c nivelul confiscrilor nu reflect adevratul flux al drogurilor care tranziteaz Africa, din cauza slbiciunii forelor de poliie local, are dificulti n interceptarea transporturilor ilicite. n ceea ce privete utilizarea opiaceelor n Africa, potrivit statisticilor UNODC, se remarc o cretere a consumului propriu, ndeosebi n Africa oriental, n Africa sudic i n mai multe ri din Africa occidental. Dup experii ONU, creterea consumului de heroin n aceste regiuni provine din faptul c ele sunt folosite ca locuri de tranzit de ctre narcotraficani, care nu se dedau totui de la a-i crea i o pia local. Raportul UNODC asupra traficului de stupefiante din anul 2007 remarc faptul c o parte mic, dar n cretere, din producia de opiacee afgane este trimis n America septentrional, fie prin Africa oriental i Africa occidental, fie prin Europa. n anul 2004, n jur de 50% din confiscrile de cocain de pe continentul african au fost nregistrate n Africa occidental i central. Zona de trecere cea mai utilizat de ctre traficanii de cocain este cea a Golfului de Guineea, de unde cocaina este transportat n Europa, n cantiti mici, de ctre crui. Traficanii de cocain ncearc, ntr-o msur ascendent, s utilizeze continentul african, ca rute ale tranzitului, din dou motive. Primul provine din mbuntirea sistemelor de supraveghere desfurate de autoritile locale i de autoritile americane n regiunea Caraibe i America central, ruta tradiional folosit de traficani. n aceti ultimi ani, de exemplu, s-au ridicat baze de supraveghere americane din Anzi n Insulele Caraibe. n plus autoritile olandeze au intensificat supravegherea cu patrule aeriene poziionate n Insulele Curaqao i Saint Martin. Al doilea factor este legat de diminuarea consumului de cocain nregistrat n SUA, fa de o cretere a cererii n Europa. Africa este deci o rut comod i sigur pentru a ajunge o pia n cretere. Ca efect colateral, s-a creat, n plus, o pia african care nregistreaz n ultimii ani creteri nsemnate. Pe cnd Africa nu este, pentru moment, dect un loc de tranzit i o pia rezidual pentru droguri precum cocaina i heroina, principala producie local de substane stupefiante este cea de canabis. Conform raportului UNODC pe anul 2006, iarba de canabis este cultivat, adeseori n mod ilegal, n 176 de ri din lumea ntreag. Africa reprezint 27% din producia mondial i principalii productori sunt Marocul (3.700 de tone), Africa de Sud (2.200 de tone) i Nigeria (2.000 de tone). Producia de droguri sintetice este limitat n Africa, cu excepia Africii de Sud, unde fabricarea de metamfetamine a crescut n ultimii ani. Datele privind descoperirea de laboratoare clandestine confirm aceast tendin.
223

Columbia este statul cu cea mai mare suprafa cultivat cu coca, n ciuda scderii cu 9%, de la 86.000 de hectare la 78.000 de hectare a suprafeei de cultur. La nivel statal, 72% din numrul global de capturi de cocain se concentreaz pe teritoriul a 5 state: Columbia, SUA, Venezuela, Spania i Ecuador14. Organizaiile mexicane de trafic de droguri sunt cele mai influente dintre organizaiile care opereaz pe teritoriul SUA, prezentnd pericolul cel mai mare din punct de vedere organizaional. Acestea reprezint principalii transportatori de cocain i distribuitorii de cantiti mari n ar. Deasemenea, ele sunt implicate n producia, transportul i distribuia heroinei, marijuanei i metamfetaminei, disponibile pe piaa de droguri din SUA. Sediul local al DEA (Drug Enforcement Administration) din New York a constatat, recent, c gruprile infracionale mexicane se aprovizioneaz de la cartelurile columbiene, acestea fiind sursa cantitilor mari, la nivelul kilogramelor de cocain existente n multe zone din oraul New York. 3. Dimensiunea european a narcotraficului i consumului Producia i traficul ilicit de droguri sunt cele mai des ntlnite forme de infracionalitate n rndul organizaiilor criminale care acioneaz n cadrul UE. Gruprile de crim organizat din Albania predomin n Italia i Grecia, jamaicanii joac un rol important n Marea Britanie, marocanii n Olanda, Belgia, Germania i Portugalia, iar grupurile de rui, estonieni i lituanieni controleaz piaa drogurilor din nordul Europei. n Europa, heroina se gsete sub dou forme de import: heroina brun obinuit (forma sa chimic de baz) i heroina alb (sub form de sare) care este mai rar ntlnit i, de obicei, mai scump, provenind de obicei din Asia de Sud-Est. Pe lng heroina importat, unele droguri pe baz de opiacee sunt produse n UE, dar fabricarea este n esen limitat la producerea pe scar redus a preparatelor de cas din mac opiaceu (de exemplu, tulpini de mac opiaceu, concentrat de mac opiaceu obinut din tulpini sau capsule zdrobite de mac) ntr-o serie de state din estul UE, cum ar fi Lituania, unde piaa de tulpini de mac opiaceu i concentrat de mac opiaceu din tulpini pare s se fi stabilizat, precum i Polonia, unde se pare c producia de heroin polonez este n descretere15. Quasitotalitatea heroinei care se gsete pe piaa ilicit european provine din Afganistan. n Europa, cererea ilicit de heroin, este, conform estimrilor, de ordinul a 170 de tone, jumtate din aceast cantitate fiind consumat n Europa Occidental i Central16.
Raport de evaluare Semestrul I/2007 privind stadiul realizrii activitilor prevzute pentru semestrul I/2007 n Planul de aciune n vederea implementrii Strategiei Naionale Antidrog, n perioada 2005-2008, Agenia Naional Antidrog, Bucureti, 2007, p.16 15 Raportul Anual 2008 Situaia drogurilor n Europa, Observatorul European pentru Droguri i Toxicomanie (OEDT) 16 Raportul Organului Internaional de Control al Stupefiantelor, ONU, 2005
14
224

Rutele balcanice reprezint principalele trasee ale transporturilor de heroin dinspre Turcia spre Europa Occidental. De la mijlocul anilor 1990, contrabanda cu heroin n Europa s-a realizat tot mai mult (ns la un nivel mai redus dect pe rutele balcanice) pe ruta mtsii, prin Asia Central (n special, Turkmenistan, Tadjikistan, Krgzstan i Uzbekistan), Marea Caspic i Federaia Rus, Belarus sau Ucraina, ctre Estonia, Letonia, unele ri nordice i Germania. Dei aceste rute sunt cele mai importante, ri din Peninsula Arab (Oman, Emiratele Arabe Unite) au devenit locuri de tranzit pentru heroina expediat din Asia de Sud i de Sud-Vest i destinat Europei. Pe lng acestea, heroina destinat Europei (i Americii de Nord) a fost capturat, n anul 2004, n Africa de Est i de Vest, n Caraibe, precum i n America Central i de Sud17. Traficul de heroin este dominat de gruprile mafiote turceti, cu o sporire semnificativ a implicrii gruprilor albaneze de traficani. Principalele puncte de intrare ale cocainei n UE sunt Spania, rile de Jos i Portugalia18. Cantiti mari de cocain au fost confiscate n Spania i Portugalia, n anul 2005, captura cea mai semnificativ fiind efectuat n Spania (5,4 tone de cocain), n cooperare cu autoritile greceti. Datorit intensificrii msurilor de reprimare a traficului de cocain din Columbia, traficanii au transferat progresiv fabricarea ilicit de cocain ctre alte state, gsind itinerare noi i diversificate. Exist cteva tendine noi ale traficului de cocain n Europa: ncrcturile de cocain tranziteaz tot mai des Africa de Sud i Africa de Vest, operaiunile fiind deseori efectuate de organizaiile criminale din aceste regiuni. Aceast situaie are potenialul de a destabiliza i submina eforturile de dezvoltare ntr-o regiune care deja se confrunt cu numeroase provocri sociale, de sntate i politice. Ruta specific traficului cu cocain ce vizeaz i teritoriul Romniei se afl pe tronsonul Ecuador-Venezuela-Olanda-Germania-Romnia, cocaina fiind de regul disimulat n colete potale sau transportat n sau pe corp de ctre crui. Totodat, a fost observat tendina de a trafica aceast substan spre Romnia, via Marea Neagr, i spre Muntenegru, via Marea Adriatic19. Conform datelor privind capturile, cocaina se situez pe locul al treilea pe lista celor mai traficate droguri din lume, dup plantele de canabis i rina de canabis. Cantitatea total de cocain confiscat n Europa continu s creasc, ceea ce relev faptul c, fr ndoial, consumul de cocain este foarte rspndit. Cererea mare cu care se confrunt serviciile de tratament pentru consumatorii dependeni de cocain din Europa Occidental este un alt element care denot consumul mare de cocain.
http://ar2006.emcdda.europa.eu, accesat la data de 10.12.2009 Rapoartele naionale Reitox (Reeaua european de informare privind drogurile i toxicomania), 2004; Comisia pentru Stupefiante a ONU, 2005 19 Raport de evaluare Semestrul I/2007 privind stadiul realizrii activitilor prevzute pentru semestrul I/2007 n Planul de aciune n vederea implementrii Strategiei Naionale Antidrog, n perioada 2005-2008, Agenia Naional Antidrog, Bucureti, 2007, p.15
17 18
225

Eforturile de contracarare a traficului de cocain n Europa au fost susinute prin nfiinarea, la Lisabona, a Centrului maritim de operaiuni i analize-stupefiante (MAOC-N), care joac un rol important n coordonarea activitilor de interzicere i n schimbul de informaii operative ntre statele membre participante20. La nivel mondial, producia de amfetamin este concentrat n Europa Central i de Vest, n special n Belgia, rile de Jos i Polonia. n aceast subregiune, Estonia, Lituania i Bulgaria joac, de asemenea, un rol important n producerea ilegal de amfetamin i, ntr-o msur mai mic, Germania, Spania i Norvegia, dup cum rezult din numrul de laboratoare de amfetamin dezafectate n 2004 n aceste ri (82). n afara Europei, amfetamina se produce n principal n America de Nord i Oceania. n 2004, traficul de amfetamin a rmas n principal unul intraregional. Cea mai mare cantitate de amfetamin descoperit pe pieele europene de droguri ilegale provine din Belgia, rile de Jos i Polonia, precum i din Estonia i Lituania (n rile nordice)21. Producia global anual de amfetamine este estimat la aproximativ 520 de tone. n ultimii cinci ani, ara n care s-au realizat cele mai mari capturi de amfetamine este Marea Britanie. Canabisul este de departe substana ilegal cea mai des folosit n Europa. n statele membre ale UE, precum i n Islanda, Liechtenstein, Norvegia i Elveia aproximativ 30 milioane de persoane au consumat canabis n anul 200522. Rspndirea global a produciei de canabis i dificultile de monitorizare a acesteia fac problematic estimarea cantitii produse23. Producia de rin de canabis pe scar larg se concentreaz n cteva ri, n special n Maroc. Majoritatea rinii de canabis consumate n UE este originar din Maroc i intr n Europa n special prin Peninsula Iberic, dei rile de Jos constituie un important centru secundar de distribuie pentru transporturi spre rile UE. Alte rile menionate n prezent ca ri-surs pentru rina de canabis confiscat n UE sunt India i Moldova24. Din dosarele instrumentate de ageniile de aplicare a legii, a rezultat c produii din canabis sunt traficai pe ruta AfganistanPakistanAzerbaidjanGeorgiaspaiul ex-sovieticRepublica MoldovaRomnia. Haiul sau canabisul n cantiti mari este disimulat n containere i transportat pe cale maritim sau rutier. Producia global de plante de canabis este n continuare rspndit n ntreaga lume, iar producia potenial a fost estimat la cel puin 40.000 tone25.
Raportul Anual 2008 Situaia drogurilor n Europa, OEDT http://ar2006.emcdda.europa.eu, accesat la data de 10.12.2009 22 Raportul Organului Internaional de Control al Stupefiantelor, ONU, 2005 23 Biroul ONU privind Drogurile i Criminalitatea (UNODC), 2003; Raportul anual 2007 Situaia drogurilor n Europa, OEDT 24 Raportul anual 2007 Situaia drogurilor n Europa, OEDT 25 Raportul anual 2005 Situaia drogurilor n Europa, OEDT
20 21
226

n majoritatea statelor membre ale UE, canabisul cultivat provine att din structuri de interior, unde este deseori cultivat intensiv, ct i din plantaii de exterior. Dimensiunea plantaiilor variaz mult, depinznd de motivaia i resursele cultivatorilor, de la cteva plante de uz personal la cteva mii, pe suprafee ntinse, n scopuri comerciale26. La nivel global, Europa este principalul centru de producie de Ecstasy, dei n ultimii ani s-a extins i n alte pri ale lumii, n special n America de Nord i n Asia de est i sud-est (China, Indonezia, Hong Kong)27. Dei rile de Jos au rmas n 2004 principala surs de Ecstasy pentru Europa i ntreaga lume, s-au depistat laboratoare de Ecstasy i n Belgia, Estonia, Spania i Norvegia28. Majoritatea transporturilor de Ecstasy confiscate n anul 2005 de serviciile europene de depistare i combatere a infraciunilor n materie de droguri provin din Olanda29. Pn nu de mult, la noi n ar s-a considerat c fenomenul drogurilor nu a fost cunoscut niciodat, drogurile reprezentnd ceva cunoscut numai de ctre Occidentul decadent, aceast idee fiind indus de propaganda comunist. nainte de anul 1990, consumul ilicit de droguri n Romnia constituia un aspect cu caracter excepional, n cele cteva cazuri nregistrate consumatorii fiind ceteni strini, n marea lor majoritate marinari30. De asemenea, n evidena autoritilor vremii se regsea un numr mic de persoane, devenite dependente ca urmare a unor tratamente ndelungate cu morfin sau alte medicamente cu coninut stupefiant31. 4. Traficul de droguri n Romnia. Realiti, ngrijorri, efecte n perioada de tranziie parcurs de Romnia dup Revoluia din Decembrie 1989, criminalitatea organizat naional i internaional i-a fcut apariia i s-a dezvoltat, grupurile criminale acionnd structurat n diverse domenii ale vieii sociale i economice. O parte a cetenilor romni uzitnd de dreptul la libera circulaie au svrit fapte penale n afara teritoriului naional, pentru ca ulterior, n baza experienei acumulate, s iniieze pe teritoriul Romniei forme organizate de criminalitate, deja existente n alte zone geografice32. Poziia geografic deosebit pe care o ocup Romnia a fcut ca aceasta s fie luat n calcul, de ctre reelele de traficani de droguri, ca un important cap de pod ce face legtura ntre Orient i Occident. Arealul favorabil al Romniei, care include toat gama cilor de transport, a permis reelelor de traficani s foloseasc diverse
Raportul Anual 2008 Situaia drogurilor n Europa, OEDT Comisia pentru Stupefiante a ONU, 2006 28 Rapoartele naionale Reitox, 2005; UNODC, 2006 29 Raportul Organului Internaional de Control al Stupefiantelor, ONU, 2005 30 nainte de anul 1990, erau descoperite anual ntre 1 i 5 cazuri de deinere ilegal de droguri, destinate n special consumului personal al celor depistai i doar rareori tranzitrii rii noastre i distribuirii lor pe piaa occidental. 31 Raport de evaluare a fenomenului drogurilor n Romnia, Agenia Naional Antidrog, Bucureti, 2004 32 Informaii cuprinse n Strategia naional de combatere a criminalitii organizate n perioada 2004-2007, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr.2209/2004, publicat n Monitorul Oficial nr.1256 din 27 decembrie 2004
26 27
227

mijloace pentru tranzitarea teritoriului rii. O serie de factori determinani, precum factori de ordin social-politic-economic, cadrul legislativ insuficient reglementat n materie antidrog i inexistena organelor judiciare specializate n combaterea acestui gen de infraciuni, care s aib dotarea tehnic corespunztoare, au influenat n timp evoluia i complexitatea problematicii traficului de droguri n Romnia. Situaia conflictual dintre statele ex-iugoslave a fcut ca, pentru o perioad de timp, centrul de greutate al traficului de droguri s se transfere pe cel de-al doilea segment al rutei balcanice care include i Romnia. n dorina lor de expansiune, organizaiile criminale privesc Romnia nu numai ca o ar de tranzit, dar i ca o pia de desfacere i consum ilicit de droguri. Deschiderea granielor Romniei, care a condus la o cretere enorm a numrului de mijloace de transport i mrfuri ce intr i ies n i din ar, confer organizaiilor criminale posibiliti largi de camuflare a drogurilor i de tranzitare a teritoriului rii. Romnia reprezint principalul tronson al celei de-a doua rute balcanice de transport al drogurilor ctre Europa Occidental. Ruta pornete din Turcia, traverseaz Bulgaria, intr n Romnia prin punctele de frontier sudice (Negru Vod, Vama Veche, Bechet, Giurgiu), trece prin Bucureti, dup care continu prin zona subcarpatic spre Vest, iar prin punctele de frontier Ndlac, Bor, Petea intr n Ungaria. n continuare, trece prin Budapesta, intr n Slovacia prin Rajka, iar dup traversarea teritoriului slovac, ajunge, prin zona sud-vestic, n Cehia, de unde ptrunde n Germania prin punctul de frontier dintre cele dou ri33. O alt variant a celei de-a doua rute balcanice, care include i un tronson maritim, este Istanbul-Constana (pe Marea Neagr)-Bucureti, dup care intr pe traseul mai sus descris. Din cea de-a doua rut balcanic, se desprinde o alt variant, care pleac din Bucureti, traverseaz zona estic a Romniei, dup care intr n Ucraina, unde se bifurc, un traseu continund, prin Polonia, ctre Germania, iar cellalt, spre aceeai destinaie, dar prin Slovacia i Cehia. Prima rut balcanic ce ocolete Romnia, dar care poate oricnd s includ i variante care s vizeze ara noastr, are urmtorul traseu: Turcia-Bulgaria-SerbiaUngaria, iar la Budapesta intr pe ruta a doua balcanic. Caracterul relativ stabil al rutelor de transport nu exclude i alte variante care s vizeze Romnia, depistarea acestora depinznd n mare msur de abilitatea instituiilor implicate n combaterea traficului i consumului ilicit de droguri i, mai ales, de modul n care acestea coopereaz cu instituiile similare ale altor state. Transformarea Afganistanului n principal productor de heroin a format, n opinia analitilor internaionali, convingerea c transporturile de heroin ctre Europa nu se vor mai efectua prin Romnia, n principal, ci prin ocolirea acesteia prin nord, urmnd ruta Turkmenistan/Iran, traversnd Marea Caspic-Azerbaidjan-GeorgiaRaport naional privind situaia drogurilor, Agenia Naional Antidrog - Observatorul Romn de Droguri i Toxicomanii, Bucureti, 2005
33
228

Marea Neagr-Ucraina i, de aici, ctre vest (este puin probabil ca transporturile de heroin din Afganistan s traverseze Turcia, datorit conflictelor cu reelele locale de traficani de droguri)34. Din cazuistica ultimilor ani, rezult c, pentru drogurile sintetice, se prefigureaz dezvoltarea unor rute dinspre vest (Olanda, Belgia, Germania) spre est (Romnia), dar i dinspre nord (rile Baltice, Ucraina) pentru produsele stupefiante de sintez (amfetamine, MDMA, LSD i altele), care ar urma s devin active pe teritoriul Romniei. Constant i nu pe un teren viran, ci ca o consecin a dezvoltrii rapide a narcotraficului internaional i a unei cereri crescnde de stupefiante i pe piaa intern, traficul intern cu droguri i n special cel stradal s-a intensificat, atingnd n prezent cote alarmante, att pe raza Capitalei, ct i n alte centre urbane din ar, materializate prin sporirea numrului de vnztori stradali i din locuine, amplificarea cererii de droguri n instituiile de nvmnt, discoteci, locuri i medii infracionale. Numai n Bucureti, de exemplu, exist deja locuri cvasinotorii unde se comercializeaz, aproape ostentativ, moartea alb. n aceste activiti, organizate pe scheletul unor veritabile reele de comerciani, sunt implicai att n calitate de dealeri, ct i de consumatori, grupuri de romni, preponderent din etnia rromilor. Este o situaie surprinztoare, la care specialitii nu s-au gndit cu ceva timp n urm, n sensul c asemenea indivizi vor renuna la clasica bini cu produse agroalimentare, flori, igri, cu aur i valut i se vor lansa n afaceri cu stupefiante. Statisticile realizate au scos n eviden faptul c pe teritoriul Romniei, drogurile pot fi introduse de urmtoarele categorii de persoane: - cetenii strini venii n ar n scop turistic, artistic sau de afaceri, care aduc droguri att pentru consumul propriu, ct i n scop de comercializare; - cetenii de origine arab, care, odat ajuni n Romnia, i-au format adevrate paravane legale pentru activitile infracionale desfurate, prin nfiinarea sau asocierea la societi comerciale ce desfoar n principal activiti de importexport (piese auto, legume/fructe, textile/confecii, electrocasnice, etc.); - ceteni romni racolai. Dup crearea aparenei licite acetia trec la faza a doua, recrutarea oamenilor care s ias n fa la efectuarea tranzaciilor i transporturilor de droguri, n aa fel nct ei s se poat rezuma la o coordonare din umbr, pentru a nu fi trai la rspundere penal. Arabii (kurzi, iranieni) sunt organizatori ai transporturilor de heroin, opiu i hai pe ruta balcanic, iar olandezii sunt organizatori ai transporturilor de comprimate Ecstasy. Cantitile de heroin care ajung spre comercializare n ara noastr sau se afl n tranzit spre rile Europei de Vest, sunt transportate i traficate n special de ceteni turci i iranieni. n unele situaii, heroina este preluat de pe teritoriul rii noastre,
Ioan Dasclu (coordonator), tefan Prun, Marin-Claudiu upulan, Cristian-Eduard tefan, Laureniu Giurea, Organizaia criminal a drogurilor, Craiova, Editura Sitech, 2008, p.70
34
229

n camioane romneti, sau din alte ri, fiind transportat spre Germania, Olanda, Marea Britanie35. Dac pn n anul 1990, activitatea ilicit era controlat de ceteni strini n procent de pn la 90% dintre persoanele nvinuite, n urmtorul deceniu, ponderea acestora s-a redus la valori cuprinse ntre 10 i 20%36. Astfel, n anii 1993 (19,9%) i 1996 (18,8%) s-au nregistrat cele mai ridicate procente ale participanilor din rndul cetenilor strini, iar dup anul 2000 criminalitatea n domeniul traficului ilicit de droguri devine dominat net de elementul autohton, fa de rata mai sczut a implicrii cetenilor strini (6,5% n 2001, 7,2% n 2002 i 6,8% n 2003). n privina traficanilor, se constat c a crescut numrul celor care sunt ceteni romni, n special din etnia rromilor, reducndu-se corespunztor numrul strinilor care efectuau operaiuni directe de mic trafic. Acetia din urm prefer s lucreze cu o reea stabil, crora le furnizeaz cantiti mai mici de droguri, inclusiv cele pentru consum propriu, compus din: - studenii strini care studiaz n ara noastr; - marinarii strini, activitile acestora desfurndu-se ndeosebi n portul liber Sulina; - oferii strini, aflai n tranzit pe teritoriul rii noastre; - cetenii romni care se deplaseaz frecvent n strintate i au posibilitatea s procure droguri. O categorie aparte o reprezint cetenii romni care au plecat n strintate n timpul regimului totalitar i, pentru obinerea de ctiguri financiare rapide, au intrat n legtur cu reelele de traficani de droguri din acele ri. n prezent, acetia se ntorc n ar, fie pentru a crea baze de sprijin pentru reelele de traficani, recrutnd persoane pretabile la astfel de activiti, fie pentru splarea banilor rezultai din traficul de droguri, poznd n oameni de afaceri cu o situaie financiar deosebit. Alte categorii de persoane care pot comite infraciuni de trafic ilicit de droguri sunt urmtoarele37: - persoanele care nu au loc de munc stabil sau care nu realizeaz venituri, acestea fiind de acord s fac trafic de droguri n schimbul unor sume de bani; - persoanele care lucreaz n fabricile de medicamente, laboratoare sau farmacii; - osptarii, barmanii, ghizii, salariaii cazinourilor; - elevii de liceu, studenii; - farmacitii i personalul medical, prin prescrierea pe reete a unui diagnostic fals prin care pot fi eliberate produse sau substane stupefiante; - persoanele cu antecedente penale sau care sunt implicate n diferite activiti ilicite (trafic de persoane, trafic de arme, trafic cu alcool sau tutun).
Raport naional privind situaia drogurilor, Agenia Naional Antidrog - Observatorul Romn de Droguri i Toxicomanii, Bucureti, 2005 36 Raport de evaluare a fenomenului drogurilor n Romnia, Agenia Naional Antidrog, Bucureti, 2004 37 Ioan Dasclu (coordonator), tefan Prun, Marin-Claudiu upulan, Cristian-Eduard tefan, Laureniu Giurea op.cit., p.228
35
230

Categoriile de persoane menionate care pot fi angrenate n traficul de droguri pe teritoriul naional sunt exemplificative. Realitatea demonstreaz c, n ultimul timp, la aceste activiti criminale particip i persoane provenite din diverse medii, cu o mare varietate de profesii i nivel de pregtire. Dinamica persoanelor nvinuite pentru trafic de droguri38, analizat n funcie de vrsta participanilor, a reliefat o tendin constant de reducere a vrstei acestora, astfel: - n intervalul 1989-1999, persoanele cu vrste de peste 30 de ani reprezint categoria activ a celor depistate i cercetate pentru operaiuni ilicite cu droguri i precursori; - ncepnd cu anul 2000, persoanele nvinuite cu vrsta ntre 21 i 30 de ani au devenit categoria dominant (40,8% n anul 2000, 49,1% n 2001, 43,9% n anul 2002 i 47,9% n anul 2004); - tendina de scdere a vrstei persoanelor implicate n infracionalitatea privind drogurile este completat de creterea ponderii tinerilor (18-21 ani) implicai n comiterea unor fapte penale de acest gen (16,7% n anul 2000, 20,7% n anul 2001, 31,2% n 2002 i 12,5% n primul semestru al anului 2003); - minorii care rspund penal, nvinuii n aceste cauze, se situeaz la un nivel relativ constant n ultimii ani (4% n anul 2000, 6% n anul 2001, 6% n 2002 i 5% pentru anul 2004). n perioada 1989-2003, s-a constatat c infraciunile din domeniul traficului ilicit de droguri, dup sex, au fost svrite cu predilecie de ctre brbai (procentul acestora fiind de circa 80-90%), n timp ce implicarea femeilor s-a dovedit procentual mai mare (de la 10% la 25%), numai n perioadele n care criminalitatea drogurilor s-a amplificat. n anul 2004, n ara noastr, cinci minori cu vrste sub 14 ani au fost implicai n activiti ilicite de trafic cu droguri, ceea ce arat o scdere a vrstei minorilor implicai n activiti ilicite39. n anul 2006, fenomenul criminalitii privind traficul i consumul ilicit de droguri era prezent n toate judeele rii, numrul infraciunilor constatate la Legea nr.143/2000 privind prevenirea i combaterea traficului i consumului ilicit de droguri variind n raport cu modificrile intervenite pe rutele de trafic i n cererea de droguri pe piaa ilicit. Astfel, municipiul Bucureti se afla pe primul loc cu un numr de 1.301 infraciuni, urmat de judeele Ilfov (130 infraciuni), Iai (122 infraciuni), Timi (96 infraciuni), Arad (64 infraciuni), Alba (63 infraciuni), Prahova (62 infraciuni), Constana (59 infraciuni). Factorii care influeneaz numrul mare de infraciuni comise n aceste judee rezid din concentraia mare de tineri n centrele universitare, situarea unora la frontiera naional, oportunitile oferite traficanilor de porturi, zona litoral a Mrii Negre ori cartierele marilor orae cu risc infracional
Raport de evaluare a fenomenului drogurilor n Romnia, Agenia Naional Antidrog, Bucureti, 2004 Raport naional privind situaia drogurilor, Agenia Naional Antidrog - Observatorul Romn de Droguri i Toxicomanii, Bucureti, 2005
38 39
231

ridicat40. n decursul anului 2007, numrul total al infraciunilor incriminate de Legea nr.143/2000 constatate de formaiunile specializate din cadrul IGPR i IGPF a fost de 2.749, fiind cercetate 2.413 persoane. Dintre persoanele cercetate, majoritatea au fost ceteni romni (96,59%), iar restul de 3,41% (88 persoane) ceteni strini41. Faptele care au fost incriminate de Legea nr.143/2000 reprezint, n procent de 57,99%, nclcri ale dispoziiilor prevzute la art.4, respectiv operaiunile de cumprare i deinere de droguri pentru consum propriu, restul de 42,01%, incluznd, n mare parte, activitile ce privesc cultivarea, producerea, vnzarea, distribuirea, cumprarea i deinerea fr drept a drogurilor, operaiuni menionate la art.2. n ceea ce privete distribuia infracionalitii n funcie de locul svririi faptei, se observ o meninere la cote ridicate n mediul urban, cu o pondere de 94,07% (2.586 infraciuni), n mediul rural manifestndu-se un procent de 5,85% (161 infraciuni) din totalul de infraciuni nregistrat n cursul anului 200742. Din activitatea desfurat de organele de poliie pe linia controlului pieei ilicite de droguri, s-au identificat urmtoarele zone, locuri, medii folosite de traficanii de droguri: zona campusurilor universitare, zona marilor complexe en-gros, baruri, discoteci, sli de jocuri mecanice sau biliard, cartierele sau strzile locuite de rromi, hoteluri, locuine nchiriate de ceteni strini, n locurile de plasare sau gzduire a prostituatelor, n parcrile autovehiculelor strine, n locuinele consumatorilor sau distribuitorilor de droguri ori n imediata apropiere, n parcuri i grdini publice, n cadrul gruprilor de infractori, n gruprile de tineri, aa-zisele gti de cartier, n cercurile artistice (actori, muzicieni, plasticieni)43. Dealerii de droguri i-au perfecionat metodele de vnzare, n sensul c folosesc diferii consumatori ca vnztori, iar n ultima perioad sunt folosii minorii pentru comerul stradal cu droguri, care n caz de depistare, nu rspund penal i nu cunosc detalii despre conductorii reelelor44. O alt metod folosit este ascunderea dozelor de heroin n exteriorul imobilelor, cumprtorii fiind trimii s le ridice direct din aceste locuri. n prezent, ara noastr nu reprezint o ameninare major din punct de vedere al produciei i distribuiei de stupefiante, datorit consolidrii legislaiei interne privind controlul drogurilor i precursorilor ct i a structurilor administrative i
Raport de evaluare 2007 privind stadiul realizrii activitilor prevzute pentru anul 2006 n Planul de aciune n vederea implementrii Strategiei Naionale Antidrog, n perioada 2005-2008, Agenia Naional Antidrog, Bucureti, 2007, p.28 41 Raport naional privind situaia drogurilor, Agenia Naional Antidrog - Observatorul Romn de Droguri i Toxicomanii, Bucureti, 2008, p.82 42 Raport de evaluare 2008 privind stadiul realizrii activitilor prevzute pentru anul 2007 n Planul de aciune n vederea implementrii Strategiei Naionale Antidrog, n perioada 2005-2008, Agenia Naional Antidrog, Bucureti, 2008, p.41 43 Macovei Radu Alexandru (coordonator), Galetescu Emanoil, Vasilescu Lucian, Tihan Eusebiu, Cpstraru Cristian, Elemente de toxicologia dogurilor. Aspecte medicale, toxicologice, psihosociale, psihiatrice i juridice, Bucureti, Editura Focus, 2006, p.619 44 ical George-Marius, De la plante la droguri. Trecut i prezent, Bucureti, Editura Lucman, 2005, p.160
40
232

de coordonare45. Evoluia criminalitii n domeniul traficului i consumului ilicit e droguri este puternic influenat de multitudinea factorilor de potenare care trebuie identificai, analizai i care constituie repere pentru stabilirea concepiei de combatere a acestui fenomen.n ultima perioad s-a constatat manifestarea pregnant a factorilor de potenare a traficului i consumului ilicit de droguri, ceea ce a avut ca efect creterea acestui fenomen cu influene negative n plan social, economic i, mai ales, n plan individual. Un prim factor de potenare este modificarea situaiei politice internaionale prin deschiderea frontierelor i lejerizarea controlului la aceste frontiere, ceea ce a fcut posibil amplificarea i diversificarea fenomenului infracional transfrontalier. Astfel, s-au diversificat i dezvoltat rutele de trafic de droguri de la rile productoare la pieele de consum. Acest aspect a avut ca efect modificarea continu a rutelor utilizate i a tipurilor de droguri traficate, n funcie de cerinele pieei ilicite. Un alt factor de potenare a fost cel legislativ, n sensul c, dup Revoluia din Decembrie 1989, n lipsa unui cadru legislativ de specialitate (Legea-cadru, nr. 143 a aprut n anul 2000), fenomenul traficului i consumului ilicit de droguri s-a extins pe ntregul teritoriu al rii, amplificndu-se i diversificndu-se multe forme de criminalitate asociate traficului i consumului ilicit de droguri. O form important de criminalitate asociat traficului de droguri este splarea banilor rezultai din operaiunile ilicite cu droguri prin racolarea unor specialiti din domeniul financiarbancar i coruperea unor funcionari publici. La data actual, un factor de potenare l reprezint i lipsa de eficien a instituiilor de protecie social, n general, a sistemului de protecie social, ceea ce mpinge unii tineri, n lipsa unor surse legale de venit, s se implice n activitatea de distribuie a drogurilor. Deasemenea, instituiile de asisten i tratament a consumatorilor dependeni sunt insuficiente i, uneori, ineficiente. Tot n acest cadru putem meniona existena factorilor de potenare educaionali i religioi care nu au oferit suportul informaional necesar tinerilor a cror debut n consumul ilicit de droguri putea fi prevenit. In ncheiere, putem concluziona c, aa cum marele Herodot spunea c, pentru a vedea viitorul, trebuie s-i cunoti trecutul, este necesar s identificm i s nelegem toate reperele evoluiei fenomenului traficului i consumului ilicit de droguri pentru a putea s ne pregtim i s devenim eficieni n lupta de combatere.
45 Raportul Organului Internaional de Control al Stupefiantelor, ONU, 2005 UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 1/2010
233
INTELLIGENCE I SECURITATEA ENERGETIC

1
Drd. Ionel BAIBARAC
One of the largest confrontations on our planet is in the field of natural resources and energy markets. And where there is confrontation there is also a need for intelligence. Information in the energy field, as well as energy interest, becomes vital information. Globalization and fragmentation generate new goals and connections in the financial, economic, and especially in the energy area, as well as in the intelligence. And this is because everything is based on energy. Life itself is substance and, at the same time, energy and information, and it lasts as long as there are enough energy resources. Where there are energy resources, as well as the capacities and systems to use them, there is power all the same. Because of this, energy security is a vital component of the world security; it is in fact the hard core value of the world security. Cuvinte cheie: energie, intelligence, resurse, infrastructuri 1. Actualitatea i actualizarea cerinelor de intelligence energetic strategic, operativ i tactic umea i centreaz i concentreaz efortul principal ctre resursele energetice i, n cadrul acestora, pe informaia n domeniul energetic. Pentru c principala btlie a lumii nu este cea pentru putere i influen, ci btlia pentru resurse energetice. Unde exist resurse energetice, capaciti i sisteme de a le folosi, exist i putere. Informaia energetic nseamn putere energetic. i chiar dac resursele se afl n alt parte, este foarte important, pentru aceast btile, ca marii consumatori energetici ndeosebi marii consumatori energetici economici s dispun de informaia de care au absolut nevoie. De unde rezult c btlia principal pentru energie, pentru resurse i putere, se duce n spaiul informaional. Domeniul informaiilor energetice ine de marea strategie, prin care se pune n oper marea politic, mai exact, politica guvernelor, a alianelor i coaliiilor, a marilor puteri i a tuturor statelor, ntruct toate statele de pe planet sunt consumatoare de energie. Inteligena strategic n domeniul energiei const n capacitatea i capabilitatea specialitilor i a structurilor specializate de informaii, de analiz, de studii i cercetri strategice etc. de a elabora, pe baza unor concepte, teorii, practici,
Drd. Ionel Baibarac, contramiral n rezerv, specialist n domeniul energetic, este doctorand la Universitatea Naional De Aprare Carol I
1
234
SECURITATE I APRARE N SECOLUL XXI lecii nvate i experiene, concepii i metodologii de aciune prin care s se ofere decidentului politic instrumentele informaionale necesare pentru elaborarea unor decizii corespunztoare privind realizarea interesului energetic. Inteligena strategic are trei componente mari: - capacitatea i capabilitatea de a conexa teorii i de a elabora teorii ale strategiei informaiei i strategiilor forelor, mijloacelor i aciunilor informative din domeniul energetic; - capacitatea i capabilitatea de a folosi experiena acumulat n domeniul informaiei energetice, precedentul, lecia nvat, att pentru perfecionarea teoriei strategiei informaiei energetice, ct i pentru elaborarea de modele i de componente informaionale ale expertizei strategice; - arta de a crea noi concepte, noi teorii, noi metodologii, noi conexiuni i noi aciuni n planul informaiei energetice. Desigur, s-ar putea spune c nu este treaba serviciilor de informaii s piard timpul cu aa ceva, c datoria lor este s caute datele necesare elaborrii informaiei, s le analizeze, s le transforme n informaie (neleas ca nedeterminare nlturat), s elaboreze intelligence-ul i s-l prezinte decidentului politic i strategic. Poate c, ntr-adevr, serviciile operative nu se ocup sau n-ar trebui s se ocupe cu teorii i metodologii, treaba lor fiind foarte concret i foarte grea: aceea de a cuta i colecta date i, pe aceast baz, de a elabora informaia. Intelligence nseamn ns mult mai mult dect o alergtur continu pe meridianele lumii, dect observare, investigare, culegere, analiz, comparare i transmitere de date i chiar de informaie. Filozofia i fizionomia informaiei energetice necesit reflecie strategic, inteligen strategic, capabilitate de a cuprinde, nelege, folosi i crea conexiuni. i mai nseamn putere de a evalua i previziona, de a atrage atenia asupra unui posibil curs al aciunii, de a prognoza i actualiza. Aceste determinri sunt de foarte mare importan n ntreaga activitate Intelligence, dar mai ales n ceea ce privete Intelligence-ul energetic. Spunem aceasta, ntruct domeniul energetic atrage cele mai mari i mai dramatice confruntri, cele mai complexe evoluii i cele mai imprevizibile desfurri. Marile btlii ale acestei lumi se duc pentru piee i resurse. Globalizarea determin noi falii, noi conflicte, noi i complexe reorganizri i reconfigurri i n domeniul energetic. Principala btlie energetic se duce acum pentru Asia Central, iar marii actori Statele Unite, Rusia, Uniunea European, China, Japonia, India i Orientul Mijlociu fac fa cu greu schimbrilor rapide de situaii. Informaia circul cu repeziciune, iar ciclul acesteia (plan de cutare, culegere, prelucrare, interpretare, analiz, evaluare, verificare, elaborare a intelligence-ului, prognozare i folosire) se accelereaz. Orict de strnse i de consistente ar fi parteneriatele strategice, legturile bilaterale, politicile i strategiile de alian i de coaliie, cnd este vorba de marile zone de interes energetic, de marile platforme energetice, de rute de transport, de consum i de piee, fiecare i ia cele mai exigente i cele mai drastice msuri, n
235

primul rnd de informare, de analiz i de cunoatere. Rezultatele acestor eforturi nu se dau i nu se vor da niciodat pe deplin publicitii. i, mai ales, nu se va da publicitii Intelligence-ul. Tot ceea ce se tie este efectul complexitii efortului informaional, importana lui colosal, marea responsabilitate a celor care sunt angajai n astfel de aciuni, valoarea incomensurabil a unei expertize strategice informaionale energetice foarte bine elaborate i temeinic susinute. Marile ri au n vedere calitatea i fora Intelligence-ului i fac tot ce este posibil ca acestea s se menin la cel mai nalt nivel de performan, evitnd s le scoat n strad i s le supun dezbaterilor pe forum-uri. Intelligence nseamn i va nsemna totdeauna dincolo de ceea ce se vede. Nevoia de intelligence specific pentru securitatea energetic rezult, ntre altele, din caracteristicile mediului internaional de securitate energetic i din modul n care acest mediu se conexeaz cu cerinele naionale de securitate energetic. Problema securitii energetice este, n esena ei, naional, n sensul c securitatea energetic face parte din responsabilitatea statelor, constituie una dintre prioritile lor vitale. Dimensiunea internaional a securitii energetice, chiar i n epoca globalizrii, este una de extensie, de cooperare internaional, de acces la resurse (prin acorduri i reguli acceptate i validate de state) i de protecie a infrastructurilor energetice. Dar convergena internaional a intereselor energetice este dificil i foarte greu de realizat. Mai degrab, avem de-a face cu evoluii divergente i chiar conflictuale ale mediului internaional de securitate energetic. Printre principalele caracteristici ale mediului internaional de securitate strategic2 pot fi situate i urmtoarele: - evoluia oscilant i foarte periculoas a balanei dintre cererea si oferta de resurse naturale energetice pe categorii de resurse: petrol, gaze naturale, crbune; - impactul greu previzibil sau chiar imprevizibil al unor elemente de geopolitic specifice resurselor energetice asupra securitii energetice; - manifestri de naionalizarea resurselor, practicarea mercantilismului de stat, folosirea resurselor ca instrument de influenare politic; - militarizarea resurselor energetice; - atitudinile marilor actori energetici n competiia global pentru resurse energetice, inclusiv pentru noile proiecte de infrastructuri energetice. - variaia unor aciuni i evenimente de risc extrem, cu efecte asupra securitii energetice, cum ar fi: terorismul; - pirateria maritim; dezastrele naturale; - instabilitatea regional i conflictele ngheate; - sabotajele; revoltele i revoluiile interne; - lipsa fondurilor financiare i nerealizarea la timp a unor investiii n infrastructurile energetice critice etc.;
2
Strategic Insights,Volume VII, Issue 1, Feb. 2008
236

- dinamica aleatoare i surprinztoare a principalelor provocri la adresa securitii energetice, cum ar fi: nclzirea planetei i creterea cantitii gazelor cu efect de ser; - creterea consumului exagerat n anumite zone; - risipa i lipsa eficienei economice, variaia greu de controlat a gradului de intensitate energetic exprimat n uniti monetare raportate la uniti de PIB; - volumul zilnic al tranzaciilor globale cu iei i gaze naturale, dar n special cu iei; - dezvoltarea tehnologiilor pentru energii regenerabile; - sporirea vulnerabilitilor n procesul de aprovizionare cu iei i gaze naturale pe ntreg lanul de valori de la exploatare i pn la consumatori; - emergena unor schimbri periculoase n practicile de comer internaional cu iei i gaze; - posibilitatea unor noi reconfigurri geopolitice cu impact strategic negativ asupra aprovizionrilor cu iei i gaze. Aceste caracteristici sunt foarte importante. Planurile de cutare a datelor i informaiilor energetice trebuie s rspund cerinele ce rezult din fiecare caracteristic. 2. Elemente fundamentale pentru estimri i evaluri naionale de intelligence privind securitatea energetic Coordonatele Intelligence-ului energetic naional singurul care, la ora actual, are relevan i valoare politic, economic, militar i strategic, ntr-o dimensiune vital se nscriu ntr-o palet foarte larg i, n acelai timp, foarte specializat. Un astfel de Intelligence cere o arhitectur complex, pe suport interdisciplinar, la care trebuie s participe specialiti n informaii energetice, pe toate palierele acestui domeniu. Intelligence trebuie s rezulte i, totodat, s configureze aspecte complexe ce in de urmtoarele elemente fundamentale: - estimri pe termen scurt i pe termen lung referitoare la preurile, cererea i oferta principalelor resurse energetice i combustibililor alternativi; - planuri i intenii ale principalilor productori i exportatori de resurse energetice; - implicaii asupra securitii naionale cauzate de creterea sau scderea costurilor energetice; - implicaii n cascad asupra securitii naionale ale practicilor folosirii resurselor energetice drept instrument politic de ctre unii furnizori; - implicaii asupra securitii naionale cauzate de fluctuaiile brute ale preurilor resurselor energetice primare, n speciale cnd sunt creteri explozive ale preturilor; - implicaii asupra securitii naionale create de dependena energetic de
237

un anume furnizor. Energia este cea mai important provocare geostrategic i geoeconomic a vremurilor noastre3, iar ieiul este considerat clciul lui Ahile4 al economiei occidentale vizat de Al-Qaida i de alte organizaii i reele teroriste i nu numai. Totodat, petrolul este apreciat ca fiind cauza cea mai probabil a unor posibile conflicte intre state n secolul XXI5 . n 2008, National Intelligence Council (NIC) prevedea o scdere a influenei Statelor Unite, mai ales fa de China. Dar NIC nu a elaborat previziuni i asupra rolului dinamic al Rusiei, al Franei i chiar al Marii Britanii n ceea ce privete capitalismul de stat.6 Revenirea la aceast tem este fundamental pentru schimbrile n curs. n Washington Times a aprut, pe 19 noiembrie 2008, un articol prin care au fost relevate principalele aspecte dintr-un raport general al National Intelligence Council asupra previziunilor pe termen lung privind situaia politic general a lumii pn n 2025. (Precedentul raport a fost prezentat n 2004). Raportul atrage atenia ndeosebi asupra declinului semnificativ al puterii americane i dezvoltrii unui concept de multipolaritate. Cea de a doua mare schimbare fundamental s-a produs, potrivit raportului NIC-2009, n domeniul energiei, n evoluia paralel a crizei climatice i asupra posibilelor sale consecine catastrofice. Criza climatic se afl, totui, n viziune american, pe locul doi, dup criza energiei. Raportul subliniaz c pierderea hegemoniei de ctre SUA este nsoit de epuizarea rezervelor de petrol disponibile sau, invers, epuizarea rezervelor determin diminuarea hegemoniei petrolului n civilizaia mainist. n raport, se remarc, deasemenea, declinul dolarului i finele rolului su hegemonic. Se are n vedere dezvoltarea unei structuri economice care concureaz capitalismul liberal (laissez-faire) i chiar nlocuirea lui cu capitalismul de stat. Acest raport este considerat ca un fel de foaie de parcurs pentru preedinia Obama. Raportul las, totui, o marj destul de larg de aciune, n sensul c previziunile pot sau nu pot s fie respectate. Depinde de voina politic. n raport se mai subliniaz i alte elemente interesante, cum ar fi: rolul Chinei i al Rusiei, unificarea celor dou state coreene, cursa narmrii nucleare n Orientul Mijlociu etc.. Raportul constituie un fel de atenionare asupra deschiderii unei epoci a finelui ncrederii SUA n sine, adic sfritul certitudinii dominrii lumii de ctre americanism. Raportul mai numete aceast situaie drept revenire a SUA la lumea real, dup ce, n 2001-2003, venise Bush la putere i dup dezordinea din perioada 20042008, care a creat un virtualism pgubos (o lume inventat) i un comportament
Thomas L.Friedman, Gas pump geopolitics,International Herald Tribune,April 29-30,2006. Michael Scheuer, Saudi Oil Facility-The Achilles Heel of the Western Economy,The Jamestown Foundation,2006 5 Michael T.Klare,Resources Wars,N.Y.,Henry Holt,2002,pag.27 6 http://www.europesolidaire.eu/article.php?article_id=179, Philipe Grasset, Le National Intelligence Council (NIC) amricain pressent la chute du systme
3 4
238

psihologic faith-based. Ipotezele formulate sunt teribiliste, dar unele dintre ele au fost chiar nsuite: - declinul i cderea dolarului, a Dumnezeului-dolar, mitul sursei puterii SUA; - trecerea lumii la multipolaritate; - emergena cuceritoare a unei alternative a capitalismului de stat. Raportul NIC 2008 a fost conceput n aa fel nct s spun mult mai mult dect spune. Unul dintre obiectivele raportului este acela de a-i determina pe cei care-l citesc s-i imagineze altceva sau i altceva dect se prezint n text. Raportul este un fel de ndemn la refuzul certitudinii. Acest refuz al certitudinii marcheaz, de fapt, o criz psihologic a americanismului. Raportul are ns grij s spun c, dei acestea sunt faptele i concluziile care se deprind din analiza lor, decidenii politici pot s le schimbe cursul. Raportul i pregtete psihologic pe americani (chiar i prin faptul c a fost publicat) pentru o posibil derulare i mai dramatic a evenimentelor. Eventuala soluionare a crizei actuale nu debueaz spre restaurarea vechii ordini. Ea nu face altceva dect s-i pregteasc pe americani i s-i doteze pe politicieni cu informaia necesar, cu Intelligence-ul necesar pentru un comportament adecvat n lanul crizelor viitoare, adic pentru o etap din procesul de cdere a sistemului. Lucrurile sunt, desigur, evidente. Spuse ns de cea mai competent structur din Intelligence-ul american, au o alt ncrctur. n timpul actualei crize, au fost voci care au atras atenia asupra unor evoluii complicate, haotice chiar. Intelligenceul american nu face ns rapoarte pe placul decidenilor politici, ci potrivit realitilor i evalurilor care rezult din acestea. Iar cele mai complexe i mai dinamice realiti se afl n domeniul finanelor i n cel al energiei, adic n cel al securitii financiare i, respectiv, al securitii energetice. Competiia declanat pentru petrolul arctic, a crui existen este doar posibil (aa rezult din analize) nu i probat, este simptomatic n acest sens. Este o btlie prezent pentru un rezultat viitor. n termenii de azi, nici exploatarea petrolului siberian (ne referim la zcmintele probate i prospectate) nu este rentabil, ntruct costurile de extracie i transport (peste 40 de dolari barilul) sunt mult prea mari. n msura n care activitatea de informaii are drept scop, n sens larg, reducerea incertitudinii inerente, nesigurana natural, specific prolemelor complexe de securitate naional i a incertitudinii induse (prin operaii de manipulare i dezinformare), managementul analizei de intelligence vizeaz prioritar ndeplinirea a dou obiective, respectiv: - transformarea rezultatelor activitii de intelligence n contribuie concret la garantarea securitii statului i a cetenilor; - sprijinirea procesului decizional la nivelul conducerii statului, prin punerea la dispoziia factorilor de autoritate a informaiilor de securitate naional, cel mai important produs al muncii specifice, destinat s fundamenteze adoptarea i
239

implementarea eficient a unor msuri de prezervare/promovare a intereselor naionale.7 Btlia se duce pentru viitor, adic pentru acele timpuri cnd preurile de pe piaa petrolului vor exploda, iar exploatarea zcmintelor n ateptare va deveni nu numai necesar, ci i rentabil. Intelligence-ul american, ca i cel rusesc, cel britanic, cel norvegian, cel danez etc., interesat pentru btlia petrolului din Oceanul Arctic, dar i din alte zone, va continua s caute i s analizeze datele i informaiile de aici i pe cele conexe i s ntocmeasc rapoarte care numai optimiste nu pot fi. Aceste rapoarte, n forma lor cea mai direct, sunt, de fapt, o expresie concludent a ceea ce numim intelligence. Rolul serviciilor secrete n securitatea energetic este esenial. Ele aduc nu doar informaia absolut necesar pe o astfel de tem, ci i evalurile informaiei, a dinamicii acesteia, a implicaiilor i desfurrilor posibile, adic Intelligence-ul. De regul, rapoartele serviciilor de informaii pe un domeniu de cutare sau pe o tem de foarte mare importan politic, economic, social, militar i de alt natur sunt mult mai precise i mult mai consistente dect cele care se dau publicitii. Dar publicul trebuie s tie c serviciile de informaii i fac datoria, c undeva, acolo, unde puini oameni au acces i competene, cineva este mereu de veghe, atent i vigilent. Intelligence-ul energetic, n noile condiii ale globalizrii, ale competiiei pentru resurse i piee energetice, devine un Intelligence vital. Practic, toate serviciile de informaii i tot ceea ce ine de domeniul cutrii, identificrii, prelucrrii, analizei, evalurii i prognozrii informaionale privete i domeniul energetic, ntruct pe acest domeniu se definete unul dintre interesele vitale ale fiecrei naiuni. Dar Intelligence nseamn, inclusiv n domeniul energetic, mult mai mult dect informaie sau servicii de informaii. n Frana, spre exemplu, exist aa-numitul Energie intelligence (EI). EI este un grup de reflecie pe probleme care in de energie.8 Este compus din experi din domeniul industriei, din mediul academic, din cel administrativ, din cel al ONG-urilor, din cel politic, din cel care ine de securitatea naional etc. Acest grup are numeroase contribuii n ceea ce privete, spre exemplu, convergena de pia dintre electricitate i gaz, ca i n organizarea industrial a sectorului energetic. Refleciile celor care compun acest grup au o sfer foarte larg, ncepnd cu dimensiunea i influena climatic, optimizarea i dezvoltarea resurselor energetice refolosibile care produc electricitate, energie caloric i carburant, accelerarea eforturilor de cercetare-dezvoltare n domeniul energiei, locul crbunelui n producerea energiei, stpnirea emisiunilor nocive, proiectele de captare i stocare a CO2 etc. n aceeai msur, grupul se ocup de problemele de finanare, de reglare a pieei, de costurile energiei electrice, de locul gazului n mix-ul energetic, de problema
Intelligence, anul 6, nr. 15, martie-aprilie 2009, Ionel Nitu, Marius Perianu, Managementul procesului de analiza a informaiilor n intelligence-ul contemporan, p. 31 8 http://www.energie-intelligence.org/
7
240

transporturilor etc. Pe msur ce unele dintre sistemele create de-a lungul timpului tind ctre evoluii nchise, cu efecte imprevizibile, cum se ntmpl la ora actual cu sistemul financiar, dificultile armonizrii proceselor de dezvoltare, mai ales a celor de dezvoltare durabil, devin tot mai mari. Soluiile se gsesc foarte greu i, de aceea, este foarte important ca, pe lng serviciile Intelligence, care proceseaz informaia i cu privire la problematica energetic, s se constituie structuri guvernamentale sau de tip ONG care s permit efectuarea de reflecii coerente i pertinente, absolut necesare pentru constituirea unui mediu favorabil generrii unor soluii pertinente la problemele energetice. Doar mediul de informaii (ne referim, n principiu, la serviciile secrete), dei este vital pentru Intelligence-ul energetic, nu este ns i suficient pentru generarea unor soluii politice viabile i pe termen lung la problemele energetice. Este nevoie i de o reflecie extins, de o reflecie strategic pe msur, de o expertiz strategic oportun, consistent i inteligent, pe toate palierele ei teoretic, practic i creativ , astfel nct decidentul s aib la dispoziie absolut toate datele, informaiile, analizele i justificrile necesare pentru a hotr n cunotin de cauz. Vreau s spun c, pe de o parte, mediul informaional (cutare, colectare, selecie, prelucrare, analiz, sintez, raportare) i, pe de alt parte, mediul tiinific trebuie s colaboreze cel puin pe segmentul de expertiz tactic, operaional i strategic, cu scopul de a oferi decidentului politic tot ce este necesar pentru a nu se elabora decizii pripite, ntmpltoare, bazate pe un interes mrunt sau pur i simplu arbitrare. Cnd este vorba de domeniul energetic, aceste decizii au o importan foarte mare. Ele pot genera securitate i stabilitate, condiii optime pentru dezvoltare durabil sau, dimpotriv, pot genera insecuritate i, n timp, pot duce chiar la dezastru. Probabil c i n cazul Romniei, dac decidentul politic ar fi avut la dispoziie o expertiz tiinific, Intelligence i strategic pe msur i ar fi inut cont de ea, Romnia nu i-ar fi pierdut locul i statutul pe care le avea n cadrul mediului energetic strategic european i chiar mondial. Poate c este prea devreme s elaborm judeci categorice privind efectele deciziilor care au fost luate n Romnia n domeniul energetic, dar trebuie s spunem c, n principiu, fie c decidenii n-au dispus de expertiza strategic energetic necesar, fie c n-au inut cont de ea. Problematica energetic a unei ri ine de interesul vital al acelei ri. Iar Intelligence-ul energetic face parte din Intelligence-ul vital al acelei ri, este efectiv vital pentru acea ar. ntr-un anume fel, am putea spune c, de modul cum este rezolvat problematica energetic, depinde, n foarte mare msur, i dezvoltarea economic i dezvoltarea social, i securitatea economico-social i starea naiunii, n ansamblul ei. n domeniul informaiilor, nu se are n vedere doar colectarea de informaii, de gsire a faptului senzaional, ci crearea de legturi ntre cunotine pentru a releva, pentru a nelege realitatea. A trata i a interpreta au aceeai importan
241

cu a colecta.9 Sarcinile i elaborrile intelligence, din acest punct de vedere, sunt numeroase, importante, permanente, diversificate, de mare anvergur i de cert specialitate. ntre altele, n opinia noastr, n ceea ce privete dimensiunea energetic, Intelligence trebuie s rezolve patru mari grupuri de probleme: - delimitarea ariei de cuprindere i a coninutului informaiei energetice; - identificarea, analizarea, cunoaterea i evaluarea interconexiunilor informative cu impact i efect n plan energetic; - cutarea, identificarea, colectarea, analizarea i evaluarea informaiei energetice sau cu impact i efect n sfera energetic (elaborarea intelligence); - expertiza informativ (informaional) energetic. Toate acestea necesit o supraveghere informativ permanent a zonelor energetice i a zonelor de interes energetic. Datele i informaiile din domeniul energetic se mpart, n opinia noastr, n cinci categorii mari: - date i informaii privind resursele energetice (surse, locaii, cmpuri, infrastructuri, modaliti neconvenionale de obinere etc.) pe toate treptele cunoscute ale procesului de identificare, evaluare i exploatare (posibile, probabile, probate, recuperate etc.); - date i informaii privind rutele de acces ctre acestea, prile (statele, alianele, organizaiile etc.) implicate, interesele acestora i demersurile pe care le face fiecare parte; - date i informaii privind realitatea i perspectiva costurilor, sistemelor de finanare, politicilor i strategiilor energetice; - date i informaii privind infrastructurile; - date i informaii privind consumatorii i dinamica aprovizionrilor i consumurilor. Evident, astfel de investigaii cer specialiti, politici i strategii adecvate, mijloace i, mai ales, costuri. Nu oricine i poate permite s investeasc n informaia energetic, n serviciile care o proceseaz i o elaboreaz, n sistemele i procesele care-i asigur fluen, operativitate, oportunitate, consisten i eficien. Dar investiiile n acest domeniu fac parte nemijlocit din securitatea energetic, sunt investiii de impact vital. Costurile informaiei energetice sunt, dup opinia noastr de cel puin patru feluri: - costuri directe; - costuri implicite; - costuri de conexiune; - costuri de sistem i de proces. Fiecare dintre aceste costuri se conexeaz cu celelalte i, mpreun, asigur realizarea tuturor nivelurilor de informaie: tactic (acional), operativ (de dispozitiv),
9
http://www.huyghe.fr/actu_283.htm
242

strategic, adic de planificare, i politic, adic ajuns n faza de informaie strategic de sintez i, la nevoie de expertiz strategic, necesar decidentului politic. Costurile directe sunt cele cerute de aciunea tactic. Este vorba de ageni de informaii, de sisteme tehnice, de mecanisme necesare procesului de cutare, identificare i colectare a datelor (i informaiilor) i de lrgire continu a universului tactic de cutare. Costurile indirecte sunt costuri de sistem i de proces. Ele asigur pregtirea personalului, realizarea mijloacelor necesare, a dispozitivelor i altor elemente care genereaz politica, strategia i tactica n domeniul informaiilor energetice, adic nivelurile de aciune n plan operativ i n plan tactic. Fr aceste costuri indirecte, nu este i nu poate fi posibil nici un fel de politic i de strategie informaional. Costurile de conexiune sunt costuri de asamblare permanent a sistemului i procesului, de racordare la alte sisteme i procese, de realizare i punere n funciune a unor politici i strategii de reea, a reelelor i conexiunilor de reea. Nici un serviciu de informaii nu lucreaz de unul singur, ci n conexiune cu alte structuri i servicii, potrivit unor principii foarte clare. Or, aceste conexiuni, pentru a fi eficiente, cost. Iar atunci cnd este vorba de domeniul energetic, ele se amplific potrivit unor cote de interes. Acest cote sunt flexibile i variabile, iar identificare i valorificarea lor ine de arta strategic n domeniul informaiilor. Costurile de sistem i de proces sunt costuri necesare funcionrii, actualizrii i modernizrii sistemelor informaionale angajate n domeniul energiei sau care au atribuii i n acest domeniu. Unele ri i pot permite s realizeze structuri specializate pe informaia energetic, altele nu. Dar i unele i altele au n vedere, cu prioritate, informaia energetic. De aceea, putem afirma, n concluzie, c atunci cnd i acolo unde interesul energetic este considerat i tratat ca un interes vital, Intelligence-ul energetic se bucur de toat atenia, devine performant, iar rezultatele faciliteaz un proces decident corect, inteligent i eficient, care permite o dezvoltare economico-social durabil i o securitate durabil. Informaia este cu totul altceva dect rspunsul la obiective predeterminate. Aa cum sublinia Harvey Molotochh, Aceia care au obiective predeterminate produc propagand. Aceia al cror scop unic este s reflecte realitatea produc informaie.10 Liderii NATO recunosc c ntreruperile fluxurilor vitale de resurse energetice afecteaz interesele de securitate ale aliailor, iar astfel de ntreruperi pot cauza daune cel puin egale cu acelea produse de o agresiune militar.Ca urmare, att prin declaraia de la Riga (noiembrie, 2006), ct i prin declaraia de la Bucureti (aprilie, 2008), NATO a primit mandat s aprofundeze zonele securitii energetice unde poate aduce un plus de valoare i o implicare constructiv a capabilitilor sale militare, printre care sunt menionate ca cele mai importante: intelligence; surveillance (supravegherea) i protecia infrastructurilor energetice critice, inclusiv
10
Apud, Intelligence, anul 6, nr. 15, martie-aprilie 2009. UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 1/2010
243

protecia cilor de comunicaii maritime i a strmtorilor.11 Problematica securitii energetice nu este tocmai un subiect nou aflat in discuie, o astfel de preocupare este n desfurare de mai mult vreme, iar informaii si intelligence privind securitatea energetic au fost mprtite pe o baz continu cu Comitetul Economic i cu Statul Major Militar Internaional; aprovizionarea militar a Alianei (a rilor care fac parte din Alian) cu produse petroliere a fost permanent inclus n planurile de aprare i n planurile de activiti ale forei expediionare; importante activiti pe linia securitii energetice au fost organizate n cadrul parteneriatelor NATO, inclusiv cu Rusia privind supravegherea i protecia infrastructurilor energetice. Cu toate acestea, numai dup Summit-ul de la Riga (2006), Aliana a fost direcionat ctre o politic consistent privind securitatea energetic, eforturile fiind concentrate pentru identificarea provocrilor, sfidrilor, pericolelor i ameninrilor, ordonarea acestora ntr-un sistem de prioriti, evaluarea riscurilor i protecia infrastructurilor energetice critice. Interesul crescut al NATO pentru problematica securitii energetice este fundamentat pe trei motive relevante: 1. lrgirea Alianei de la 16 la 28 de tari membre n prezent a determinat automat i lrgirea agendei de securitate a organizaiei; 2. n perioada de dup 1991, NATO a dezvoltat o serie de parteneriate cu Rusia,Ucraina, rile din Sudul Caucazului, din Asia Central, Africa de Nord, Orientul Mijlociu i din Golful Persic. n plus, Aliana a dezvoltat relaii strnse cu ri aflate la distane mai mari faa de Eurasia, cum sunt Coreea de Sud, Japonia, Australia i Noua Zeelanda (aa-zise ri de contact). Asemenea relaii pun Aliana n postura de a avea contacte privilegiate cu productorii globali de resurse energetice, cu importante ri de tranzit i cu principalii consumatori de resurse energetice; 3. gradual, NATO a devenit un furnizor global de securitate n sensul cel mai larg, dezvoltnd n acelai timp un concept strategic coerent privind combaterea i contracararea ameninrilor tot mai diverse i multidimensionale cu care se confrunt mediul internaional de securitate n prezent. Aceste elemente fundamentale explic n mare de ce securitatea energetic a devenit o problem relevant pentru NATO.12 n conformitate cu mandatul NATO n vigoare, pn n prezent, au fost identificate de ctre structurile Alianei patru domenii de implicare care pot aduce valoare adugat la eforturile de asigurare a securitii energetice: 1. monitorizarea i evaluarea situaiei securitii energetice; 2. asistena de securitate ctre membrii Alianei, inclusiv prin operaii militare, pentru asigurarea securitii infrastructurilor energetice; 3. implicarea NATO n supravegherea maritim, avnd drept experien operaia Active Endeavour; 4. executarea de ctre NATO a unor operaii de interdicie maritim, folosind
Riga Summit Declaration, 29.11.2006; Bucharest Summit Declaration, 03.04.2008; Report NATOs Role in Energy Security. 12 NATOs Seminar on Energy Supplies, Brussels, 17.01.2008.
11
244

nvmintele din operaia Earnest Willdin perioada rzboiului Iran-Irak din 19871988 care a avut ca obiectiv principal protecia petrolierelor Kuweitului, prin aciuni de escort i protecie a infrastructurilor energetice critice. n prezent, preocuprile de clarificare a potenialelor aciuni ale NATO n privina participrii structurilor sale la asigurarea securitii energetice a aliailor sunt concentrate pe urmtoarele direcii: 1. Asigurarea unui Intelligence specific pentru securitatea energetic; 2. Proiectarea stabilitii n aria de responsabilitate; 3. Promovarea cooperrii internaionale i regionale; 4. Acordarea de sprijin pentru gestionarea efectelor insecuritii energetice; 5. Acordarea de sprijin pentru protecia infrastructurilor energetice critice. Pentru scopul limitat al acestui articol consider ca este important definirea praxiologic a noiunii de intelligence care, n ciuda notorietii sale, are diferite i multe nelesuri. n plus, n limba roman este un termen intraductibil ori total greit tradus, iar n mod forat i s-a cutat un aa-zis corespondent care creeaz ns confuzie cu mari implicaii de ordin teoretic i practic pentru una dintre cele mai importante funciuni ale oricrui stat modern. Mai mult, aa cum ntreg organismul militar trece printr-o revoluie (RMA-Revolution in Military Affairs), i activitatea de Intelligence se afla intr-o revoluie similar (RIA-Revolution in Intelligence Affairs), care privete, n esena sa, o reorganizare a activitilor specifice n jurul problemelor cu care se confrunt societatea n prezent, ci nu in jurul surselor cum este in prezent organizat13.O asemenea abordare corespunde i cu noile principii ale rzboiului n curs de definitivare de ctre teoreticienii militari, pe baza experienelor obinute n campaniile militare de dup 1990. Pentru noiunea de intelligence avem n vedere acel proces organizat i planificat de obinere14, n mod oportun, a datelor i informaiilor specifice pentru: nelegerea unei problematici complexe de interes strategic; analiza detaliat a datelor i convertirea (transformarea) acestora n informaii cu un neles ct mai clar; transformarea informaiilor n intelligence relevant i necesar decidenilor sub forma de cunotine. Pentru o mai clar nelegere a noiunii de intelligence redm urmtorul exemplu ntmplat n realitate n anii 80. Un ofier de informaii american a primit o tire nregistrat de la Radio Moscova care se referea de o criz acut pe piaa sovietic de acumulatori auto. Aparent, nu era nimic surprinztor pentru o pia cu foarte multe lipsuri. Totui, ntruct tirea era suspect de opacitate la semnificaie, respectivul ofier a vrut s fac exerciiul de analiz pan la capt. n acest sens, a purces la verificarea bazei de date, constatnd c nu numai c n-au
Toward a Revolution in Intelligence Affairs, Deborah G.Barger,RAND Corporation,2005 Nu sunt de acord cu noiunea de culegere de date i informaii, cel mai des folosit chiar i de ctre practicienii din munca de informaii, ntruct induce idea de activitate neplanificata i la ndemna oricui. n limbajul anglo-american este folosita noiunea de collectioncare nu poate fi tradusa in culegere. Chiar noiunea de colectareinduce idea unui proces organizat i planificat de a cuta i obine ceva anume, ci nu de a culegeceea ce se poate gsi.
13 14
245

fost nchise capaciti de producie sovietice, dar tocmai fusese pus n producie, n cooperare cu o firm din Italia, o nou capacitate. i-a continuat documentarea investignd datele privind creterea parcului auto i de tractoare, precum i evoluia numrului de tancuri (adic principalii consumatori de acumulatoare). A constatat c nu exist evoluii care s justifice criza de acumulatori. Din discuiile cu colegi cunosctori n ale acumulatorilor, a realizat c i-a scpat din vedere un segment important de consumatori, respectiv submarinele. Urmrind datele despre micrile submarinelor sovietice, a constatat o mare concentrare de submarine ntr-unul dintre porturile sovietice din Marea Bering, iar din imaginile obinute prin satelit s-a putut observa aprovizionarea submarinelor cu acumulatori. Pe baza tuturor datelor analizate a formulat urmtorul intelligence: n aproximativ 7 zile, sovieticii vor executa in Marea Bering o aplicaie maritim n care fora principal vor fi submarinele. Ulterior, realitatea evenimentelor a confirmat concluzia ofierului. Revenind la tema articolului, constatm c securitatea energetic este o problem global i de interes vital pentru toate rile, fiind de notorietate preocuprile i ngrijorrile guvernelor i a multor organizaii internaionale, inclusiv ale NATO, pentru cutarea celor mai potrivite soluii. n acest proces complex de asigurare a securitii energetice, decidenii au o nevoie acut de intelligence relevant, oportun i continuu, necesar pentru elaborarea politicilor i strategiilor de securitate energetic. Apreciem c este important s reliefm c, n ciuda faptului c securitatea energetic este o problem global, asigurarea acesteia a rmas n totalitate n responsabilitatea fiecrui stat, chiar i n cadrul U.E., neexistnd nc o politic i o strategie comune, unice. n acest sens, exist chiar diferene mari de abordare, din cauza interesului energetic diferit de la ar la ar, determinat, pe de o parte, de dependena energetic diferit (gradul de dependen fa de importul de resurse energetice) i, pe de alt parte, de realitile geopolitice ale diverselor zone geo-economice i geo-energetice . nainte de a aborda intelligence-ul specific pentru securitatea energetic, considerm c este necesar referirea la conceptele, politicile i strategiile de securitate naional i securitate energetic ale Romniei conexate cu cele ale U.E. si NATO. Parcurgnd Strategia de Securitate Naionala15 a Romniei, este lesne de realizat c ...lumea continu s rmn puternic conflictual. Motoarele conflictelor opereaz n domeniul accesului la resurse, la mecanismele de distribuie a acestora i la pieele de desfacere, ct i n cel al diferenelor de identitate.... Din acest document, rezult un prim obiectiv pentru activitatea de informaii: supravegherea informativ a competiiei globale pentru resursele energetice i n special supravegherea evoluiilor din zonele de interes energetic pentru Romnia. In opinia noastr, astfel de zone ar trebui mprite n trei categorii: zone de interior; zone de proximitate i zone ndeprtate. Este foarte important ca, pentru fiecare dintre aceste zone, s existe
15
Strategia de Securitate Naional a Romniei, Preedintele, Bucureti,2007
246

i s fie puse n oper politici i strategii de intelligence specifice, dinamice i foarte flexibile. Un alt document important pentru activitatea de informaii l constituie Strategia de Securitate Energetic a Romniei pentru perioada 2007-202016. Acest document (nc n proiect) ne ofer cunoaterea obiectivelor strategice stabilite de ctre executivul rii, astfel: creterea siguranei energetice prin asigurarea necesarului de resurse energetice i limitarea dependenei de resursele din import; diversificarea surselor de import i a rutelor de aprovizionare; creterea nivelului de adecvare a reelelor naionale de transport a energiei electrice, a gazelor naturale i a ieiului; protecia infrastructurilor energetice critice. Totodat, acest document inventariaz o serie de pericole i vulnerabiliti i riscuri, care, n mod firesc, trebuie s fie evaluate i supravegheate informativ n permanen i planificate intr-un cadru instituionalizat (entitate sau structura specializat).Acest inventar se prezint astfel: - rezervele naionale de resurse energetice economic exploatabile sunt limitate i n continu scdere a produciei (producia de iei a sczut de la 14,7 milioane tone n 1976, la 5 milioane tone n 2006, fa de un consum mediu anual de circa 11 milioane tone, iar producia de gaze naturale a ajuns, n 2006, la 12,3 miliarde metri cubi fa de un consum mediu anual de circa 22-24 miliarde metri cubi); - volatilitatea preurilor ieiului i gazelor naturale pe piaa internaional17; instabilitile climatice si hidrologice; - efecte negative asupra mediului concurenial de pia; - creteri surprinztoare ale consumului de resurse energetice; - lips a fondurilor financiare necesare realizrii obiectivelor de securitate energetic; - vulnerabiliti ale infrastructurilor energetice critice i numeroase riscuri asociate acestora; - posibile blocri ale unor activiti de exploatare din cauza datoriilor istorice nc nesoluionate; - capabiliti reduse de a face fa unor aciuni teroriste ndreptate asupra unor uniti productoare de energie i asupra sistemelor de transport (conducte de gaze naturale i iei, reele energetice etc.). Strategia de Securitate Energetic a Romnei (2007-2020) a fost elaborat astfel nct s se conformeze cu Politica energetic a Uniunii Europene elaborat n 200718, dar n lipsa unei strategii europene privind securitatea energetic. Prin politica sa, U.E. prefer o abordare strict de management a cererii i ofertei de resurse energetice i de protecie a mediului nconjurtor, insistnd pe obiective
Acest document se afla in present sub evaluare pentru a fi modificat si completat urmand a fi aprobat de CSAT. Volatilitatea preturilor este o surprindere frecventa pentru cei care nu au un sistem organizat de supraveghere informativa a indicilor caracteristici care pot da directia de evoluie a acestor preuri.O astfel de surprindere creaz dezechilibre economice i financiare cu efecte dintre cele mai grave pentru stat. 18 An Energy Policy for Europe,Brussels,10.01.2007 Com (2007) 1 Final
16 17
247

privind: reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser; creterea surselor de energie regenerabil; creterea ponderii de biocarburani; reducerea consumului global de energie primar. UE nu a putut elabora si emite o strategie comun de securitate energetic din cauza divergenelor dintre statele membre, n special Germania, Frana i Italia, state care au diferite dependene energetice i, n acelai timp, relaii speciale cu Rusia, n calitate de principal furnizor de resurse energetice ctre Europa i, evident, cel mai mare deintor de infrastructur energetic din zona de proximitate a Europei. Deasemenea, UE consider c problematica securitii energetice este o prerogativ a statelor naionale membre, Uniunea urmnd a se preocupa n special de mecanismele de pia comun i mai puin de geopolitica energetic19. Divergenele de abordare a problematicii securitii energetice dintre statele membre ale Uniunii (a se vedea i recentele atitudini privind proiectele NABUCCO i South Stream (conducta ruseasc de gaze naturale ctre Europa care tinde s mreasc i mai mult dependena european de resurse energetice ruseti) au fost transpuse i n relaiile dintre Uniunea European i Statele Unite i, respectiv, dintre Uniunea European i NATO. Ca urmare a acestor realiti politice i strategice, n ciuda mandatului primit la Summit-urile de la Riga i la cel de la Bucureti, NATO (structurile militare, inclusiv cele de intelligence) se afla nc ntr-o situaie de sandwich ntre realitile mediului internaional de securitate (determinate n mare parte de elemente ale securitii energetice), i divergenele de opiuni strategice i politice ale SUA, Uniunii Europene i chiar ale unor membri influeni din UE i din NATO. In acest sens, este relevant interviul generalului american James Jones (fost comandant al SACEUR n perioada 2003-2006, ulterior, Consilier pentru Securitatea Naional al Preedintelui SUA), acordat n luna ianuarie 200820. n acest interviu, generalul american remarca, printre altele, c cele mai importante nerealizri ale NATO sunt: lipsa unor transformri structurale la nivelul politic al Alianei n acelai ritm cu transformrile militare efectuate deja in conformitate cu concluziile Summit-ului de la Praga (noiembrie 2002); necesitatea nlocuirii actualului concept strategic21 cu unul care s corespund mediului internaional de securitate specific secolului XXI; armonizarea atitudinilor Franei i Germaniei, n favorabile dezvoltrilor capabilitilor militare ale UE, mai mult dect ale NATO, cu cele ale Alianei; soluionarea problemelor relaiilor dintre NATO i UE la nivel politic, care au determinat concentrarea misiunilor UE pe operaii de meninere a pcii, iar a misiunilor NATO pe operaii convenionale militare, din care au rezultat dificulti financiare de susinere a dou feluri de operaii militare. Potrivit celor relevate de generalul James Jones, unii dintre membrii Alianei nu respect asigurarea fondurilor necesare de 2% din PIB pentru finanarea forelor
19 20 21
Despre politica energetic a UE, proiect Phare Ro 0006.18.02-Institutul European din Romania. Research Paper, NATO Defense College, Rome-NO.34-January 2008. Noul concept strategic NATO este n curs de elaborare, urmnd s fie aprobat la summit-ul din 2010
248

armate naionale integrate n NATO, n timp ce misiunile NATO au fost nmulite i lrgite aproape n fiecare an, sistemul de achiziii NATO este ineficient i rigid, iar sistemul de suportare a costurilor operaiilor NATO dateaz din vremea Rzboiului Rece, cnd trupele NATO nu participau la operaii expediionare ori pe teatre de operaii n afara Europei. Generalul american consider c Rusia ar trebui integrat n sistemul de valori Euro-Atlantic, dar, dei s-a ncercat, nu s-a reuit nc, n ciuda multor ngrijorri comune (terorism, droguri, crim organizat, problema iranian, securitatea Mrii Negre, proliferarea armelor de distrugere n mas i migraia ilegal). Deciziile NATO, n conformitate cu prezentul mediu internaional de securitate, cu noile ameninri asimetrice i cu noile provocri, ar trebui s poat fi luate ntr-un timp ct mai scurt, iar sistemul actual de consens ar trebui cel puin nlocuit cu un sistem mai eficient ca timp. Exist mult prea multe comitete implicate pe lanul de decizie final prin consens. n acelai timp, rolul Comitetului Militar a fost permanent diminuat i s-a ajuns la o situaie n care sunt mult prea multe comitete politice i prea puin consiliere militar pentru o organizaie cu un preponderent caracter militar. Comitetul Militar al NATO, consider generalul James Jones, ar trebui s fie mai mult M (MILITARY) i mai puin P (political). Pe de o parte, se dorete ca Aliana Nord-Atlantic s devin extrem de important pentru securitatea global, dar, n acelai timp, parte din membrii NATO vor s in organizaia n conceptele secolului al XX-lea, att ca filozofie, ct i din punct de vedere al capabilitilor operaionale. n vremea secolului al XX-lea, dominat de Rzboiul Rece, NATO a avut misiuni foarte clare, lumea bipolar fiind periculoas, dar foarte simplu de neles, mai ales din partea liderilor militari. Astzi, sunt prea multe restricii impuse de factorii politici n mod mascat i lunecos (caveats)22, fr asumarea responsabilitilor necesare, care ngreuneaz decizia militar, ntr-un mediu internaional foarte schimbtor. Generalul James a fcut i unele aprecieri privind securitatea energetic, de unde rezult numeroase elemente, demne de reinut, i pentru intelligence-ul energetic. Dintre astfel de aprecieri, le subliniem pe cele pe care le considerm relevante: 1. Sunt foarte multe aciuni care ar trebui executate n domeniul naval pentru a se putea garanta securitatea fluxului normal de resurse energetice vitale i a beneficiilor economice ale naiunilor dintr-o anume regiune prin aciuni i nu prin simple reaciuni; 2. Elementele cheie ale infrastructurilor energetice sunt neprotejate, n ciuda inteniilor declarate din partea gruprilor teroriste internaionale de a le ataca i a le ntrerupe funcionarea. Pentru protecia unor astfel de infrastructuri energetice, se impune un angajament pro-activ al NATO, angajament care necesit ns voin politic i resurse (fore i mijloace, plus finanare);
Caveats ordin politic n care nu se specific exact ceea ce se vrea (se dorete), pentru a nu se asuma o anume responsabilitate i eventual o anume rspundere.
22
249

3. Problemele de securitate internaional cu care se, probabil, va confrunta NATO n perioada urmtoare sunt: securitatea energetic; protecia infrastructurilor energetice critice; schimbrile climatice; proliferarea armelor de distrugere n mas; aciuni posibile ale unor grupri teroriste i ale altor grupri non-statale care pot opera pe cont propriu ori ca prepui ai unor state. n finalul interviului, generalul american a sugerat trei repere ale vocaiei NATO pentru viitor: viziune; voin politic i resurse necesare. Dar dac responsabilii ndrituii vor continua s mreasc gama misiunilor NATO, concomitent cu reducerea fondurilor necesare, se va ajunge, n opinia generalulu8i american, la un blocaj nedorit al aciunilor Alianei. NATO este o alian politico-militar. Structurile NATO sunt de dou tipuri: structuri de politice, comand-control, de integrare etc. i structuri de fore. NATO nu dispune ns de fore proprii. Forele, inclusiv cele care alctuiesc NATO Response Force (NRF), sunt naionale, aparin adic statelor membre. Statele contribuie cu structuri de fore, potrivit angajamentului fiecrei ri, desigur, ntr-un concept unitar i potrivit unor standarde i proceduri acceptate de toi membrii. Noua etap deschis dup spargerea bipolaritii i ncheierea Rzboiului Rece cere o alt filozofie dect cea de bloc militar. Este vorba de extindere a competenelor, atribuiilor i responsabilitilor Alianei, de folosire a ei i a posibilitilor ei pentru gestionarea crizelor i conflictelor armate, pentru securitatea arealului Alianei i a mediului strategic al relaiilor internaionale, inclusiv pentru securitate energetic. Or, o astfel de extindere cere i o extindere a Intelligence-ului, prin crearea, n cazul temei de care ne ocupm, a unui Intelligence strategic energetic pe noile coordonate ale securitii energetice, mai exact, ale unui mediu de securitate energetic activ, dar coerent i stabil. Concluzie Securitatea energetic, att sub aspectul asigurrii resurselor energetice absolut necesare dezvoltrii economico-sociale echilibrate, ct i sub cel al proteciei infrastructurilor critice energetice i accesului la piee i resurse, devine o prioritate pentru toate statele, precum i pentru organizaiile de securitate din care acestea fac parte. n context, i Intelligence-ul energetic cunoate noi redimensionri i noi reconfigurri, cerute de dinamica fr precedent a metamorfozei mediului de securitate, inclusiv a mediului de securitate energetic. Securitatea energetic este un tip de securitate esenial, cu determinri majore n toate planurile i n toate componentele vieii politice, economice, sociale, militare i, mai ales, informaionale. Intelligence-ul energetic este de tip vital i, de aceea, el trebuie s fie coerent, substanial i permanent.
250

Bibliografie 1. Strategic Insights,Volume VII, Issue 1, Feb. 2008 2. Thomas L.Friedman, Gas pump geopolitics,International Herald Tribune,April 29-30,2006. 3. Michael Scheuer, Saudi Oil Facility-The Achilles Heel of the Western Economy,The Jamestown Foundation,2006 4. Michael T.Klare,Resources Wars,N.Y.,Henry Holt,2002,pag.27 5. Intelligence, anul 6, nr. 15, martie-aprilie 2009, Ionel Nitu, Marius Perianu, Managementul procesului de analiza a informaiilor n intelligence-ul contemporan, 6. Riga Summit Declaration, 29.11.2006; Bucharest Summit Declaration, 03.04.2008; Report NATOs Role in Energy Security. 7. NATOs Seminar on Energy Supplies, Brussels, 17.01.2008.Toward a Revolution in Intelligence Affairs, Deborah G.Barger,RAND Corporation,2005 8. Strategia de Securitate Naional a Romniei, Preedintele, Bucureti,2007 9. An Energy Policy for Europe,Brussels,10.01.2007 Com (2007) 1 Final 10. Despre politica energetic a UE, proiect Phare Ro 0006.18.02-Institutul European din Romania. 11. Research Paper, NATO Defense College, Rome-NO.34-January 2008. http://www.europesolidaire.eu/article.php?article_id=179, Philipe Grasset, Le National Intelligence Council (NIC) amricain pressent la chute du systme http://www.energie-intelligence.org/ http://www.huyghe.fr/actu_283.htm
251

Produsul INTELLIGENCE
Date HUMINT, SIGINT, COMINT i ELINT privind resursele energetice Date HUMINT, SIGINT, COMINT i ELINT privind politicile i strategiile energetice Date privind HUMINT, SIGINT, COMINT i ELINT zonele de interes energetic
ANALIZ
INFORMAII privind resursele energetice
ANALIZ
INFORMAII privind resursele energetice
Date HUMINT, SIGINT, COMINT i ELINT privind zonele geoenergetice
ANALIZ
INFORMAII privind zonele geoenergetice
Date HUMINT, SIGINT, COMINT i ELINT privind zonele geoeconomice i geoenergetice
ANALIZ
INFORMAII privind zonele geoeconomice i geoenergetice
Date HUMINT, SIGINT, COMINT i ELINT privind infrastructurile energetice
ANALIZ
INFORMAII privind infrastructurile energetice
Date i informaii conexe HUMINT, SIGINT, COMINT i ELINT privind domeniul energetic geoenergetice
ANALIZ
INFORMAII CONEXE privind domeniul energetic geoenergetice
Alte date i informaii conexe HUMINT, SIGINT, COMINT i ELINT de interes energetic
ANALIZ
Alte INFORMAII privind domeniu energetic
252
ANALIZ, SINTEZ, COMPARARE, ELABORARE, CONSTRUCIE INTELIGENT
ANALIZ
INFORMAII privind zonele de interes energetic
Produs INTELLIGENCE
PROBLEMATICA RISCURILOR I HAZARDELOR TEHNOLOGICE N CAZUL ROMNIEI

CS III dr. Cristian BHNREANU1
Technological hazards usually occur when we loss the control of technology. The more technology progresses, the more vulnerabilities and the possibility of an accident to occur increase. Security measures can not integrate some unexpected reactions, hidden defects / deficiencies, human errors and collective mistakes. Even if the probability of medium or major-scale technological accidents in Romania is quite low, it generates every year numerous human casualties and serious damages. After 1989, the risk of accidents has increased as there have been acquired and implemented a number of modern technologies. Thus, the national authorities have approached the field in an integrated manner and started a process of development, adoption and implementation of specific regulations on the prevention, protection and intervention in emergency situations caused by technological hazards. Cuvinte cheie: hazarde, tehnologii, accidente, risc, extrem, protecie 1. Definirea i clasificarea hazardelor tehnologice onform terminologiei folosite de Organizaia Naiunilor Unite n Strategia Internaional de Reducere a Dezastrelor2, la care a aderat i Romnia, hazardul tehnologic i are originea n condiiile tehnologice sau industriale, inclusiv accidente, proceduri periculoase, eecul infrastructurilor sau activiti umane specifice, care pot cauza pierderi de viei omeneti sau vtmri, mbolnviri i alte efecte asupra sntii, distrugerea proprietii, deprecierea mijloacelor de trai i a serviciilor, dezordine economic i social sau degradarea mediului. Exemplele cele mai elocvente includ poluarea industrial, radiaiile nucleare, deeurile toxice, avariile la baraje, accidentele de transport, exploziile, incendiile i deversrile de natur chimic. Prin urmare, hazardele tehnologice includ ameninri latente care pot
Cercettor tiinific la Centrul de Studii Strategice de Aprare i Securitate, Universitatea Naional de Aprare Carol I 2 United Nations, 2009 UNISDR Terminology on Disaster Risk Reduction, published by the United Nations International Strategy for Disaster Reduction (UNISDR), Geneva, Switzerland, May 2009, p. 29.
1
253

s se manifeste ntr-un anumit loc i sunt caracterizate printr-o anumit intensitate i probabilitate de apariie. Cea mai bun interpretare a conceptului, n opinia noastr, este cea a lui Laurie Pearce, care susine c hazardele tehnologice rezult din pierderea controlului3, mai precis a controlului asupra tehnologiei. Ele sunt n principal cauzate de importana prea mare dat profiturilor industriale, atunci cnd controlul fluxului tehnologic, al tehnologiei i al activitii de producie sau de alt natur este diminuat, neglijat, greu sau imposibil de efectuat. n ceea ce privete tipologia hazardelor tehnologice, cea mai concis clasificare pare a fi cea elaborat de experii Centrului belgian de Cercetare asupra Epidemiologiei Dezastrelor (CRED)4: - accident industrial cu subcategoriile: poluare chimic, prbuiri, explozii, incendii, scurgeri de gaze, intoxicaii/otrviri, radiaii, altele. Acest tip de accident implic construciile industriale (de exemplu, uzine); - accident de transport cu subcategoriile: aerian, pe ap, feroviar, rutier. Accidentul de transport implic mijloacele mecanizate de transport i const n patru categorii: accidente aviatice cu avioane, elicoptere, dirijabile i baloane; accidente pe ap cu ambarcaiuni cu pnze, feriboturi, crucitoare, alte nave; accidente feroviare cu trenuri; accidente rutiere cu vehicule cu motor; - accident de alt natur cu subcategoriile: prbuiri, explozii, incendii, altele. Aceste tipuri de accidente sunt cele care nu fac parte din primele dou categorii industrial i de transport , ca de pild cele care au loc n locuine. Totui, la schema utilizat de CRED, credem c ar trebui evideniat i accidentul prin conducte, ca o subcategorie separat n cadrul celor de transport, ce implic anumite evenimente la magistralele de petrol, gaze naturale sau energie electric. n viziunea Romniei, potrivit Strategiei naionale de prevenire a situaiilor de urgen5, hazardul antropic (tehnologic) este definit drept acele fenomene a cror variaie aleatoare este modificat ca urmare a aciunii omului. n documentele de planificare ale Inspectoratului General pentru Situaii de Urgen6, ca structur central a Sistemului Naional de Management al Situaiilor de Urgen, care pune n aplicare msurile de protecie civil i gestioneaz situaiile de urgen, tipologia riscurilor tehnologice ce se pot concretiza n accidente este asemntoare cu cea folosit de Centrul belgian menionat anterior, astfel: - industriale; - de transport i depozitare produse periculoase: transport rutier; transport
Laurie Pearce, An integrated approach for community hazard impact, risk and vulnerability analysis: hirv, doctoral dissertation, University of British Columbia, 2000, pp. 10-11. 4 Jean-Michel Scheuren, Olivier le Polain, Regina Below, Debarati Guha-Sapir, Sylvain Ponserre, Annual Disaster Statistical Review: The Numbers and Trends 2007, Centre for Research on the Epidemiology of Disasters (CRED), May 2008, p. 41. 5 Guvernul Romniei, Hotrrea nr. 762/2008 pentru aprobarea Strategiei naionale de prevenire a situaiilor de urgen, 16 iulie 2008, publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 566 din 28/07/2008. 6 Ministerul Administraiei i Internelor, Ordinul nr. 132 din 29.01.2007 privind aprobarea metodologiei de elaborare a Planului de analiz i acoperire a riscurilor i a Structurii-cadru a Planului de analiz i acoperire a riscurilor, 2007, http://85.120.47.219/doc/legislatie1/ordin_132_din_2007.pdf.
3
254

feroviar; transport fluvial/maritim; transport aerian; transport prin reele magistrale petroliere, de gaze, electrice; - nucleare; - poluare ape; - prbuiri de construcii, instalaii sau amenajri; - eecul utilitilor publice: reeaua de ap potabil, reeaua de canalizare, reeaua electric, distribuia de gaze; - cderi de obiecte din atmosfer sau din cosmos; - muniie neexplodat. Identificarea hazardelor tehnologice reprezint o problem foarte complicat, deoarece ele sunt generate nemijlocit de intervenia omului i activitile umane, materialele i procesele industriale devin tot mai complexe depind posibilitatea de nelegere a tuturor interaciunilor (reacii neanticipate etc.) i, mai ales, pentru c de obicei sunt descoperite dup ce se transform n dezastre. 2. Situaia accidentelor tehnologice n Romnia De-a lungul timpului, autoritile din Romnia s-au confruntat cu numeroase dezastre tehnologice de importan mic i medie, n special cele care au implicat substane periculoase, accidente la exploatrile de sare i crbune i accidente de transport. Sursele de risc constau n diverse instalaii i amplasamente cu grad ridicat de pericol, reele electrice i conducte de transport petrol i gaze naturale, transport de substane i materiale periculoase. Din cauza faptului c relativ puine zone din Romnia au o densitate a populaiei sczut, putem spune c o mare parte din teritoriul rii noastre se afl sub incidena unui factor de vulnerabilitate prin prezena a cel puin doi sau trei factori de risc ce pot genera diferite tipuri de accidente tehnologice. Tabelul de mai jos prezint situaia accidentelor de natur tehnologic care au avut loc pe teritoriul rii noastre n perioada 1989-2009, conform informaiile oferite de baza de date internaional EM-DAT7 i de alte surse publice.
Nr. crt. 1 2 3 Data 10.09.1989 18.09.1989 2829.07.1991 Denumirea accidentului de transport industrial industrial Tip fluvial (implicate navele Mogooaia i Petar Karanicev) prbuire ntr-o min de crbune rupere baraj Locaie lng Galai Vulcan, Petroani Belci, judeul Bacu Victime i rnii 216 i 0 29 i 0 25 i 0 250 de case distruse Efecte
7 Centre for Research on the Epidemiology of Disasters - CRED, EM-DAT: The International Disaster Database, 10 February 2010, www.emdat.be/database.
255

4 5 6 7 8 9 04.01.1995 31.03.1995 27.01.1996 16.02.1996 09.08.1997 30.01.2000 de transport de transport de transport de transport de alt natur industrial maritim (implicat cargoul You Xiu) aviatic feroviar aviatic explozie deversare cianuri n rurile Ssar, Lpu i Some prin rupere baraj deversare substane chimice (n special cianur) n unii aflueni ai Tisei otrvire cu cianur explozie (implicat petrolierul Anopolis) explozie ntr-o min de crbune rutier rutier rutier dou explozii ntr-o min de crbune rutier/feroviar Constana Bucureti sud-est Baia Mare lng Craiova Baia Mare Baia Bora, judeul Maramure Iai Constana Vulcan, Petroani Mihileti ntre Slobozia i Constana lng Brlad Petrila, Petroani 54 i 0 60 i 0 12 i 0 10 i 0 19 i 2 suprafa de 2.000 km2 contaminat
10 11 12 13 14 15 16 17 18
10.03.2000 24.01.2001 05.06.2001 06.08.2001 24.05.2004 24.11.2005 07.09.2006 15.11.2008 13.08.2009
industrial industrial de alt natur industrial de transport de transport de transport industrial de transport
0 i 100 10 i 0 14 i 2 18 i 13 15 i 12 12 i 5 13 i 15
Scnteia, 13 i 3 judeul Iai Figura nr. 1: Situaia accidentelor tehnologice din Romnia n perioada 1989-2009
Cauzele care au dus la astfel de avarii i accidente tehnologice sunt foarte variate, dar n general pot fi concentrate n: - lipsa unor condiii adecvate de munc; - nivelul deficitar de pregtire i calificare al angajailor; - nendeplinirea corect a operaiunilor tehnologice de ctre personalul care deservete instalaiile sau utilajele respective; - nerespectarea normelor de protecie a muncii; - erori i deficiene constructive, de proiectare sau execuie, la diferite instalaii i utilaje; - tehnologia nvechit, uzura mare instalaiilor i neefectuarea la timp a lucrrilor de nlocuire sau ntreinere.
256

Din punct de vedere a frecvenei de apariie a diverselor tipuri de accidente tehnologice pe teritoriul rii noastre, anul 2001, s-a nregistrat un record cu 3 astfel de evenimente, urmat de anii 1989, 1995, 1996 i 2000 cu cte 2 evenimente. Dup cum se remarc din figura nr. 2, numrul evenimentelor a sczut dup anul 2001, datorit nmulirii i nspririi msurilor de securitate adoptate la nivel naional i internaional.
4
Numrul de accidente tehnologice

300 250 200 150 100 50 0
Figura nr. 2: Frecvena accidentelor tehnologice ncepnd cu anul 1989 Dup cum se poate observa din graficul de mai jos, 1989 reprezint anul cel mai nefast din punct de vedere al pierderilor de viei omeneti cu un total de 245 (216 n accidentul de transport fluvial de lng Galai i 29 ntr-un accident minier). i n anul 1995, s-au nregistrat peste 110 victime n cadrul unor accidente de transport. ncepnd cu 1996, pierderile de viei omeneti s-au situat n jurul a 12-24 de persoane n fiecare an cnd au avut loc astfel de evenimente.
Figura nr. 3: Situaia accidentelor tehnologice n funcie de numrul de victime n perioada 1989-2009
19 89 19 90 19 91 19 92 19 93 19 94 19 95 19 96 19 97 19 98 19 99 20 00 20 01 20 02 20 03 20 04 20 05 20 06 20 07 20 08 20 09
1989 1991 1995 1996 1997 2001 2004 2005 2006 2008 2009
257

Conform figurii nr. 4, pe teritoriul rii noastre cea mai mare inciden, ncepnd cu anul 1989, au avut-o evenimentele de transport (410 victime), urmate de accidentele industriale (81 victime) i cele de alt natur (29 victime). Ca numr de persoane afectate, n fruntea listei se afl accidentele industriale cu 117 de cazuri, urmate de cele de transport cu 33 de cazuri i de cele de alt natur cu 2 cazuri.
500 450 400 350 300 250 200 150 100 50 0 Accide nt industrial Accide nt de transport Victime Pe rsoane afe ctate 81 2 29 Accide nt de alt natur 117 410 33
Figura nr. 4: Numrul total de victime i persoane afectate n funcie de tipul de accident tehnologic n perioada 1989-2009
Din datele prezentate mai sus, putem evidenia faptul c cele mai probabile hazarde tehnologice ce se pot manifesta pe teritoriul rii noastre8 sunt cele legate de: - substanele radioactive, prin centrala nuclear de la Cernavod sau reactoarele existente la Bucureti-Mgurele, Piteti-Mioveni i la Combinatul de ap grea de la Drobeta Turnu-Severin. Romnia poate fi afectat i de centrala atomo-electric de la Koslodui (Bulgaria) sau de cele din rile nvecinate, prin potenialele efecte transnaionale; - industria chimic, prin numeroasele uzine i ntreprinderi din judeele Alba, Constana, Dolj, Timi sau Bucureti ce folosesc n procesul de producie substane hazarduoase, foarte toxice, alergene, cancerigene i mutagene, inflamabile, explozive i oxidante, precum i alte substane duntoare omului i mediului su De via; - poluarea, cu hidrocarburi i alte substane periculoase, a solului, apelor de suprafa i pnzei freatice, datorit proiectrii necorespunztoare sau gradului ridicat de uzur a instalaiilor din industria energetic i din reeaua de distribuie i transport. De asemenea, accidentele tehnologice din industria minier, n special cea carbonifer prbuiri ale galeriilor, alunecri i lichefieri ale haldelor de steril sau ruperi ale iazurilor de decantare ocup un loc central n panoplia posibilelor
Vezi Dan Blteanu, Sorin Cheval, Mihaela erban, Evaluarea i cartografierea hazardelor naturale i tehnologice la nivel local i naional. Studii de caz, n Florin Gheorghe Filip, Bogdan C. Simionescu (coord.), Fenomene i procese cu risc major la scar naional, Editura Academiei Romne, Bucureti, 2004, pp. 398-402.
8
258

hazarde n ara noastr; - avarierea sau prbuirea unor lucrri de inginerie, ce cuprind construcii de diferite tipuri (edificii, ci de comunicaie, poduri, alte infrastructuri), lucrri de sistematizare hidrologic (diguri, baraje, bazine de acumulare a apei), construcii portuare i costiere etc. n special digurile de pmnt prezint un risc mare de avariere, dup cum s-a constatat n cazul inundaiilor devastatoare din anii 2005-2006; - accidente aviatice, feroviare, maritime sau rutiere, datorit erorii umane, defeciunilor tehnice ale echipamentelor sau factorilor externi. Prin urmare, manifestarea hazardelor tehnologice pe teritoriul Romniei este strns legat de gradul de echipare a ntreprinderilor, vechimea instalaiilor i tehnologiei i nivelul de pregtire al angajailor. Acest risc este accentuat i de faptul c aproape n fiecare jude din ara noastr exist obiective care sunt sub incidena Directivei Seveso II9 a Uniunii Europene. 3. Evaluarea riscurilor i hazardelor tehnologice Consecinele duntoare pe care hazardele tehnologice le au asupra populaiei, bunurilor materiale i mediului nconjurtor fac necesar cunoaterea acestor fenomene i a modului n care putem preveni sau ne putem apra n caz de urgen. Manifestarea diferitelor hazarde tehnologice genereaz efecte pe multiple planuri, n special economic, social i ecologic. Efectele economice constau n pagubele reale care se produc efectiv n urma unui accident tehnologic i pot fi directe (distrugeri i deteriorri de bunuri mobile i imobile, costuri ale lucrrilor de intervenie, evacuare i ajutorare) i indirecte (pierderi nregistrate de economia naional prin perturbarea activitii la unitile neafectate de accidentul respectiv) i n pagubele poteniale care reprezint diferenele dintre rezultatele activitilor care s-ar desfura pe o anumit locaie neafectat de un accident tehnologic i rezultatele activitilor care se desfoar efectiv pe locaia afectat de accident. Efectele sociale ale accidentelor tehnologice, exceptnd pierderile de viei omeneti, sunt mai greu cuantificabile i prezint o gravitate mult mai mare, cu implicaii directe asupra nivelului general de trai al populaiei. Cele mai importante efecte ecologice ale unui accident tehnologic sunt: modificarea calitii aerului i apelor de suprafa i subterane; schimbarea calitilor fizico-chimice ale solului; modificarea sau distrugerea florei i faunei zonale, att terestr, ct i acvatic; creterea riscului de producere i propagare a bolilor endemice etc. Ameliorarea efectelor ecologice ale unui dezastru tehnologic necesit perioade de timp ndelungate, dar i costuri financiare semnificative. Romnia nu dispune nc de o metod de evaluare operaional, care poate fi generalizat, a nivelului de riscuri majore/extreme. Estimrile care se fac n prezent au la baz de regul analize postCouncil Directive 96/82/EC of 9 December 1996 on the control of major-accident hazards involving dangerous substances, Official Journal L 010 , 14/01/1997 P. 0013 0033, http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/ LexUriServ.do?uri=CELEX:31996L0082:EN:HTML.
9
259

accident, respectiv indicii de frecven i gravitate ai acestor evenimente. n practica internaional, exist trei metode generale de evaluare a riscului: calitative, semicantitative i cantitative. Metodele de evaluare calitativ folosesc calificative pentru a descrie amploarea posibilelor consecine i probabilitatea apariiei lor. n metodele de evaluare semi-cantitative se utilizeaz anumite scale calitative. Metodele de evaluare cantitative folosesc valori numerice att pentru consecine, ct i pentru probabilitatea lor de apariie10. Astfel, innd cont de probabilitatea i gravitatea care poate fi cauzat de evenimentul respectiv, se poate decide dac riscul este sczut, moderat sau extrem i, n consecin, dac se impune sau nu declanarea msurilor i planurilor de intervenie la dezastre (figura nr. 5). Elementele expuse riscurilor specifice care se au n vedere n astfel de situaii sunt: populaia; animalele; proprietatea; activitile social-economice; mediul nconjurtor.
Probabilitatea Puin probabil Probabil Foarte probabil
Risc sczut Mic (1) Mic (1) Mediu (2)
Gravitatea consecinelor Risc moderat Risc extrem Mic (1) Mediu (2) Mediu (2) Mare (3) Mare (3) Mare (3)
Figura nr. 5: Nivelul riscului n funcie de probabilitate i gravitatea consecinelor
Evaluarea nivelurilor de risc stimuleaz cointeresarea autoritilor statale i agenilor economici pentru a-i mbunti condiiile de munc i de mediu, respectiv luarea de msuri pentru trecerea de la niveluri ridicate de risc la niveluri inferioare, acceptabile. La o prim vedere, este dificil de stabilit ce metodologie de evaluare i proceduri de intervenie la dezastre tehnologice sunt cele mai bune sau ce structuri i instrumente sunt cele mai eficiente. Fiecare ar i stabilete modalitile de rspuns la acest tip de accidente n funcie de vulnerabilitile proprii i resursele disponibile. n opinia noastr, principalii indicatori ce ar putea fi utilizai ntr-o eventual metodologie naional de evaluare a unui dezastru de natur tehnologic trebuie s includ: numrul de ri sau localiti afectate; condiiile meteo din momentul accidentului; durata de manifestare a fenomenului; viteza de deplasare a valului de substane periculoase; distana pn la zonele locuite; cantitatea de substane periculoase emis/deversat; valoarea concentraiei de substane periculoase n aer, ap i sol; nivelul de radiaii; mrimea i adncimea suprafeei de teren contaminat; densitatea populaiei din zona contaminat; densitatea culturilor din zona contaminat; numrul surselor de ap potabil contaminate; numrul de infrastructuri critice afectate; numrul de case distruse sau afectate; numrul de persoane rmase fr cas; numrul de victime
Drd. ecolog Ionica Persu, ing. Ioana Predescu, Managementul riscurilor majore in industrie, la Forumul regional al energiei FOREN 2008, Neptun, 15-19 iunie 2008.
10
260

omeneti; numrul de persoane afectate; numrul de persoane salvate/evacuate; numrul de psri i animale ucise sau afectate; numrul de psri i animale salvate/ evacuate; numrul de specii de plante distruse sau afectate; mrimea suprafeei de plantaii/culturi afectat; mrimea suprafeei de pune i pdure afectat; volumul apelor contaminate; valoarea pagubelor materiale; valoarea bunurilor protejate; numrul de activiti economice perturbate/ntrerupte; valoarea pagubelor economice; costul aciunilor de intervenie; costul decontaminrii zonei afectate; costul asistenei medicale; costul refacerii infrastructurii critice; ali indicatori. Contientizarea problemelor privind pericolele asociate tehnologiei, efectele acesteia asupra mediului i implicaiile economico-sociale au aprut ca urmare a unor accidente grave (detaliate n figura nr. 1), care au demonstrat necesitatea abordrii integrate a domeniului. Pe fundalul accenturii preocuprilor i aciunilor comunitii internaionale privind problematica hazardelor tehnologice, concretizate n iniiative la nivel mondial i european, precum Strategia Internaional de Reducere a Dezastrelor11 a Organizaiei Naiunilor Unite, Romnia a demarat procesul de elaborare, adoptare i implementare a unor reglementri specifice privind prevenirea, protecia i intervenia n situaii de urgen cauzate de hazarde tehnologice. n acest sens, n domeniul gestionrii situaiilor de hazard/dezastru tehnologic se impun o serie de aciuni i msuri practice de prevenire i rspuns12: - identificarea i realizarea unui inventar unic cu operatorii economici de tip Seveso; - elaborarea unor planuri de urgen extern viabile i care s ofere un instrument eficient autoritilor administraiei publice locale pentru limitarea i nlturarea efectelor accidentelor industriale n exteriorul amplasamentelor; - elaborarea unor programe pentru contientizarea populaiei expuse, prin mbuntirea comunicrii cu publicul i implicarea mass-media; - mbuntirea colaborrii transfrontaliere, n vederea mai bunei gestionri a situaiilor de urgen declanate de accidente industriale n care sunt implicate substane periculoase; - asigurarea utilizrii i gospodririi materialelor radioactive n condiii de protecie fizic; - organizarea de exerciii, pe baza unor scenarii de accident realiste, cu implicarea organizaiilor locale i/sau naionale care au responsabilitatea de a interveni n cazul producerii unui eveniment; - implementarea Deciziei Consiliului nr. 87/600/EURATOM privind procedura comunitar de schimb rapid de informaii n caz de urgen radiologic i a Acordului ntre EURATOM i statele nemembre ale Uniunii Europene privind participarea acestora la aciunile Comunitii pentru schimbul anticipat de informaii n caz de urgen radiologic;
11 12
United Nations, International Strategy for Disaster Guvernul Romniei, hotrrea citat, 16 iulie 2008.
Reduction, http://www.unisdr.org/index.php.
261

- realizarea unui sistem de monitorizare a transporturilor de materiale periculoase n vederea asigurrii unei intervenii oportune i operative n caz de accidente. Avnd n vedere complexitatea i impactul pe care l au accidentele tehnologice asupra populaiei, proprietii, valorilor materiale i culturale i mediului, evaluarea riscurilor i hazardelor tehnologice i a vulnerabilitii aezrilor i comunitilor umane la acestea contribuie la luarea unor decizii mai bine fundamentate referitoare la aciunile de pregtire a populaiei, reducerea pagubelor i reabilitarea regiunilor afectate de aceste fenomene extreme. Concluziile acestor evaluri este necesar s fie ncorporate n programele de dezvoltare durabil ale autoritilor locale i regionale. Concluzii Incidena hazardelor tehnologice a sporit odat cu dezvoltarea activitilor economico-sociale, progresul tiinei i tehnologiei, dar i accentuarea vulnerabilitilor. Hazardele tehnologice ce se concretizeaz n dezastre produc ntreruperea sau perturbarea grav a funcionrii societii, genereaz victime, pagube materiale i distrugeri ale mediului. Aceste efecte depesc de obicei capacitatea societii de a reaciona eficient prin folosirea resurselor locale, fiind necesare intervenii i ajutoare pe plan naional, regional i internaional. Dei nu putem evita pe deplin hazardele tehnologice, dispunem de suficiente mijloace prin care s prevenim i minimizm impactul lor. Totui, hazardele tehnologice nu devin dezastre dect dac comunitile care pot fi afectate nu sunt pregtite s le fac fa. De aceea, credem c se impune colaborarea i cooperarea mult mai eficient i aplicat din partea autoritilor naionale n ceea ce privete aciunile de intervenie i de protecie civil. De asemenea, la nivel internaional este necesar implicarea mult mai activ a statelor lumii i organizaiilor specializate n efortul comun de coordonare a unei strategii de prevenire i reducere a efectelor negative ale dezastrelor tehnologice. Bibliografie 1. Guvernul Romniei, Hotrrea nr. 762/2008 pentru aprobarea Strategiei naionale de prevenire a situaiilor de urgen, 16 iulie 2008, publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 566 din 28/07/2008. 2. Ministerul Administraiei i Internelor, Ordinul nr. 132 din 29.01.2007 privind aprobarea metodologiei de elaborare a Planului de analiz i acoperire a riscurilor i a Structurii-cadru a Planului de analiz i acoperire a riscurilor, 2007, http://85.120.47.219/doc/legislatie1/ordin_132_din_2007.pdf. 3. Centre for Research on the Epidemiology of Disasters - CRED, EM-DAT: The International Disaster Database, 10 February 2010, www.emdat.be/database.
262

4. United Nations, 2009 UNISDR Terminology on Disaster Risk Reduction, published by the United Nations International Strategy for Disaster Reduction (UNISDR), Geneva, Switzerland, May 2009 5. Laurie Pearce, An integrated approach for community hazard impact, risk and vulnerability analysis: hirv, doctoral dissertation, University of British Columbia, 2000 6. Jean-Michel Scheuren, Olivier le Polain, Regina Below, Debarati GuhaSapir, Sylvain Ponserre, Annual Disaster Statistical Review: The Numbers and Trends 2007, Centre for Research on the Epidemiology of Disasters (CRED), May 2008 7. Dan Blteanu, Sorin Cheval, Mihaela erban, Evaluarea i cartografierea hazardelor naturale i tehnologice la nivel local i naional. Studii de caz, n Florin Gheorghe Filip, Bogdan C. Simionescu (coord.), Fenomene i procese cu risc major la scar naional, Editura Academiei Romne, Bucureti, 2004 8. Council Directive 96/82/EC of 9 December 1996 on the control of majoraccident hazards involving dangerous substances, Official Journal L 010 , 14/01/1997 P. 0013 0033, http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/ LexUriServ.do ?uri=CELEX:31996L0082:EN:HTML. 9. Drd. ecolog Ionica Persu, ing. Ioana Predescu, Managementul riscurilor majore in industrie, la Forumul regional al energiei FOREN 2008, Neptun, 15-19 iunie 2008. 10. United Nations, International Strategy for Disaster Reduction, http:// www.unisdr.org/index.php.
263
EVENIMENT STRATEGIC
UN SCUT ANTIRACHET PENTRU UN NOU ECHILIBRU

Dr. Gheorghe VDUVA
On ne peut pas considrer le systme de dfense antimissile comme une chose en soi-mme. Un tel systme, connu comme une dfense antimissile de thtre (TMD) ou bouclier antimissile est ou semble tre une solution de sret stratgique europenne et, en mme temps, un composante du systme amricaine de dfense antimissile (NMD). Un tel systme est absolument ncessaire tant pour les amricaines que pour les europennes aussi et notamment pour lOTAN. Ca suppose quand mme une manire de raliser un nouvel quilibre dans des nouvelles conditions dun milieu stratgiques dynamique et complexe. La Roumanie se trouve maintenant dans une situation importante pour larchitecture de ce systme. Cest une responsabilit assume et, en mme temps, une manire de participer a la ralisation de ce nouvel quilibre en acceptant les bnfices dune telle dfense et les risques aussi. Cuvinte cheie: scut, rachet, antirachet, sistem, implicare, protecie 1. Raiunea unui scut antirachet Din pcate, sistemul de aprare antirachet de teatru (TMD), cunoscut i sub denumirea de Scut Antirachet, c despre acesta-i vorba, nu poate fi privit doar n sine, ca un sistem benefic pentru toat lumea, ci mai ales ca o soluie de siguran strategic european i, n acelai timp, ca o component a sistemul naional american de aprare antirachet (NMD). Noi considerm c un astfel de scut reprezint o necesitate, ntruct rachetele balistice create i aflate n silozuri, pe submarine, pe avioane de bombardament strategic sau pe ali vectori (dei ele nsele sunt vectori care poart fel de fel de ncrcturi, inclusiv nucleare) amenin pe toat lumea, inclusiv pe cei care le au. Acest sistem nou sistem antirachet ine de raporturile de putere i, n acelai timp, de o arhitectur de securitate complicat i foarte sensibil, bazat pe un echilibru mictor i vulnerabil. Dar un TMD este necesar, att pentru Statele Unite i pentru partenerii si strategici, ct i pentru NATO i partenerii si europeni. Dar realizarea, extinderea sau perfecionarea oricrui sistem antirachet, ca i a oricrui sistem de rachete ofensive (de fapt, toate rachetele sunt ofensive!) ridic
264
EVENIMENT STRATEGIC
numeroase probleme. i actualul TMD american, care se dorete a fi unul consonant sau chiar integrat cu un posibil TMD al Alianei, ridic destule probleme. Dincolo de costuri i de reaciile mai mult sau mai puin vehemente ale Rusiei, dei sistemul nu vizeaz rachetele ofensive ale Federaiei Ruse, viitorul scut antirachet american, care va fi operaional n 2015, se dorete a fi i este un factor de stabilitate strategic, de echilibru strategic. Se tie, Scutul Antirachet este un produs al Rzboiului Rece, de fapt, al conflictualitii lumii din vremea cursei narmrilor. Este un proiect american care a aprut n timpul administraiei Ronald Reagan. La 23 martie 1983, s-a creat proiectul Iniiativa pentru Aprare Strategic (Rzboiul Stelelor), al crui principal scop era aprarea teritoriului american mpotriva rachetelor sovietice. Era vorba de un proiect extrem de complex, cu desfurri n spaiul cosmic, n spaiul terestru, maritim, aerian i virtual, dar care i-a pierdut raiunea n ultimul deceniu al secolului trecut, cnd Uniunea Sovietic s-a autodizolvat, iar Federaia Rus a realizat un parteneriat strategic cu Statele Unite. i totui, la un astfel de proiect nu se putea renuna, din cel puin trei motive: perfecionarea, dezvoltarea i extinderea arsenalului nuclear i creterea pericolului unui posibil atac, chiar declanat prin surprindere sau dintr-o eroare catastrofal; creterea numrului rilor care dein arme nucleare i posibilitatea unui conflict nuclear ntre acestea; posibilul acces al gruprilor i reelelor teroriste la componente ale arsenalului nuclear (chiar la rachete cu ncrctur nuclear) i posibila folosire a acestor arme mpotriva Statelor Unite i a aliailor i partenerilor si. De aceea, proiectul Bush viza tocmai crearea i meninerea unor componente de cercetare (intelligence adecvat, precum i senzori i radare de mare putere) i de lovire (vectori Patriot i SM 3) care s protejeze teritoriul Statelor Unite i bazele sale militare din Europa i din lume, deopotriv, mpotriva unui atac cu rachete nucleare peste calota polar, dar de mai mica amploare, i a unor eventuale atacuri cu rachete nucleare declanate de unele posibile viitoare puteri nucleare emergente, dar nesigure. Administraia american de atunci (ca i cea de acum, dealtfel) avea n vedere politicile i strategiile nucleare ale Chinei, ale Coreii de Nord i, ndeosebi, ale Iranului. China i Coreea de Nord au ieit cumva din aceste evaluri, dar a rmas Iranul. Programul nuclear al Iranului ngrijoreaz, mai ales c racheta Shahab 3 (greutate 16.250 kg, ncrctur util 1158 kg, lungime 16 m), n variantele 3B, 3C i 3D, , testat chiar la jumtatea anului 2008, ar fost deja perfecionat, btaia ei crescnd de la o mie cinci sute de kilometri la peste dou mii de kilometri. Proiectul Bush viza amplasarea unui radar n Cehia i a unor receptori n Polonia, n complementaritate cu componentele de cercetare i lovire amplasate n Alaska i n California. Dar dispersarea provocrilor , pericolelor i ameninrilor i, deci, a vulnerabilitilor, costurile mari i reaciile Rusiei au necesitat renunarea la acest proiect i gsirea unei variante acceptabile pentru toat lumea, inclusiv pentru Federaia Rus. Pericolul rachetelor cu raz medie de aciune, la care se pare ca au acces tot mai multe ri, dar i alte pericole care se pot ivi, datorit degradrii situaiei
265
EVENIMENT STRATEGIC
internaionale i creterii tensiunilor n zon, justific un astfel de proiect, la care sunt invitate s participe i alte ri, inclusiv Rusia. O zon destul de ntins, care cuprinde i o parte din ara noastr, este vulnerabil la un posibil atac cu rachete cu raz medie de aciune. Sistemele antirachet de tip Patriot (care sunt, de fapt, sisteme integrate n aprarea aerian), achiziionate de unele ri din NATO nu acoper ntreaga zon, ci doar o parte din teritoriile rilor care le-au achiziionat i din arealul NATO. La un astfel de sistem ar trebui s contribuie, ntr-o form sau alta, toate statele din zon. Pentru c toate sunt vulnerabile. Este i motivul pentru care secretarul de stat american, Hilary Clinton, a declarat c Statele Unite sunt gata s coopereze cu Rusia la implantarea unui scut antirachet n Europa, dar se opun concluziei tratatului asupra securitii europene propus de Moscova.1 Acest proiect de tratat european face parte din viziunea Rusiei asupra construciei parteneriatului strategic cu Uniunea European, este foarte important pentru aceast ar i, de aceea, a fost postat chiar pe site-ul preedintelui Federaiei Ruse2. El exprim, de fapt, una dintre modalitile prin care conducerea acestei ri nelege securitatea european. Secretarul de stat american a subliniat c, n materie de securitate, este mai bine s fie urmrite i realizate obiectivele comune, n cadrul instituiilor deja existente OSCE, NATO , dect s se negocieze noi acorduri propuse de Moscova. Procesul acestor negocieri este lung i complicat, iar beneficiile nu sunt i nu pot fi mai mari dect cele generate sau care pot fi generate de instituiile deja existente. De asemenea, secretarul de stat american a reafirmat opoziia Statelor Unite la independena Osetiei de Sud i Abhaziei i a precizat c Washingtonul nu caut s creeze linii de partaj ntre vecini i parteneri: Nu exist dect o sigur Europ. O Europ partener a Statelor Unite, o Europ care include Rusia. Dar, dup cum stau lucrurile, se pare c Rusia nu dorete s fie pur i simplu inclus n Europa, ca o ar european oarecare, ntruct ea se ntinde pe dou continente, este o ara eurasiatic, cu cea mai mare suprafa din lume, cu resurse, ndeosebi energetice, cu mijloace nucleare strategice, cu vocaia de heartland eurasiatic, cu parteneriate strategice active, cu Statele Unite, cu China, cu India i cu alte mari ri. Ea dorete egalitate cu Uniunea European, un parteneriat strategic activ i nu doar o politic de vecintate i un rol secundar ntr-o arhitectur pe care n-o consider foarte potrivit pentru orgoliul, prestigiul i realitile ei. De aceea, problema scutului antirachet, mai exact a realizrii unui sistem american antirachet de teatru n spaiul european nu este privit cu ochi buni de
Washington prt associer Moscou au bouclier antimissile (Clinton), http://fr.rian.ru/world/20100129/185961723. html (accesat la 27.02.2010) 2 Preedintele FederaieiRuse, Dimitri Medvedev, a formulat, la forumul de la Evian din octombrie 2008, principiile tratatului pentru securitatea european. Este vorba de garantarea unei securiti egale pentru toate statele cara fac parte din spaiul euroatlantic. Occidentul consider c un astfel de tratat urmrete, de fapt, scindarea NATO.
1
266
EVENIMENT STRATEGIC Moscova, chiar dac, fa de proiectul Bush, derivat din Rzboiul stelelor, proiectul Obama a fost considerat, de ctre Federaia Rus, mai realist i mai acceptabil Desigur, administraia Obama are nevoie de sprijin european n implementarea acestui nou proiect de sistem antirachet de teatru. Convingerea partenerilor americani este aceea c un scut antirachet este indispensabil aliailor din NATO pentru a se proteja mpotriva rachetelor iraniene. Sistemul propus de guvernul Bush pentru Europa (un radar puternic n Cehia i zece receptori n Polonia) era complementar bazelor de intercepie din Alaska i din California. Dar un astfel de sistem, n afara faptului c era foarte costisitor, a generat ostilitate din partea Rusiei, care amenina deja cu amplasarea unor rachete n enclava Kaliningrad. S-a revenit asupra planului Bush, tocmai datorit unor probleme de impact strategic n spaiul eurasiatic. Noul proiect Obama prevedea, iniial, amplasarea de interceptoare ndeosebi pe navele americane din Mediterana. n cazul n care se constata c programul balistic al Iranului ar cunoate o intensificare perceput ca o ameninare pentru Europa i pentru forele americane de pe continentul european, nu se excludea eventualitatea amplasrii unor vectori antirachet i n spaiul terestru european. Cum era i firesc, administraia american a vizat, desigur, s dea acestui nou plan i o dimensiune NATO, asociind i ali parteneri din Alian att n faza de dezvoltare, ct i n cea de desfurare. Este vorba, n principiu, n primul rnd, de crearea unui lan de comandament NATO similar celui care exist n cadrul aprrii aeriene aliate. Dar aceasta nseamn ceva mai mult dect implicarea, in sistemul antirachet american, a unor parteneri din NATO. nseamn crearea unei coloane vertebrale NATO a sistemului antirachet, a unui lan de comand-control, precum i alturarea, la sistemul american amplasat pe navele din Mediterana, nu doar a unor noi vectori amplasai n diferite ri NATO, ci i a unor interceptori Patriot cu btaie scurt, achiziionai de Germania, Olanda i Grecia, pentru a se crea un sistem multistratificat. Se sper ca un astfel de proiect s fie aprobat la summit-ul NATO prevzut pentru 19-20 noiembrie la Lisabona, unde va realiza i un acord asupra noului concept strategic ce va defini rolul Alianei n secolul al XXI-lea.3 Moscova a primit, iniial, favorabil noul plan al administraiei de la Washington. Un scut din mici scuturi prea s nu deranjeze aceast putere nuclear, n sensul c nu ar fi afectat echilibrul strategic i nu ar fi diminuat puterea vectorilor strategici ai Rusiei. Un astfel de sistem, care vizeaz rachetele de genul Shahab 3, nu este ndreptat mpotriva rachetelor ruseti, nici ca tehnologie, nici ca strategie. Probabil c strategii rui s-au gndit c, la urma urmei, pe navele lor, americanii pot s-i amplaseze ce vor, cu condiia s respecte echilibrul strategic hotrt prin tratatele n vigoare.
Par Paul Ames , Bouclier antimissile : Washington cherche lappui de lUE, 20 janvier 2010, http://www. europolitique.info/bouclier-antimissile-washington-cherche-l-appui-de-l-ue-art260482-68.html (accesat la 27.02.2010)
3
267
EVENIMENT STRATEGIC Ulterior, Rusia a revenit. La finele anului 2009, Vladimir Putin a calificat acest scut ca un factor de dezechilibru n armele strategice i a specificat c Rusia ar putea s dezvolte noi arme ofensive pentru a contracara efectul acestui scut. Se spera c, la conferina asupra aprrii internaionale prevzut pentru 5 sau 7 februarie 2010 la Mnhen, s fie aplanate divergenele privind securitatea european, dar i alte probleme, cum ar fi noul concept strategic NATO i capacitatea Alianei de a realiza o aprare teritorial rapid i eficace pentru statele membre din Estul Europei, mai ales pentru rile baltice. Pn acum, NATO a evitat s elaboreze planuri oficiale de intervenie n sprijinul Estoniei, Letoniei i Lituaniei. Desigur, pentru a nu ofensa Moscova. Dar intervenia Rusiei din Georgia din vara anului 2008 a schimbat datele problemei. Totui, Rusia, Aliana Nord-Atlantic i Statele Unite particip la o nou construcie de securitate n care Rusia joac un rol foarte important. Rusia poate sprijini NATO n ofensiva din Afganista, n general, n rezolvarea situaiei din Afganistan, dar i n soluionarea altor probleme care in de noul concept strategic al Alianei, de noile coordonate de securitate n secolul al XXI-lea. Patru ri NATO sunt implicate direct, alturi de Rusia n problemele energetice ale Arcticii, iar toate rile europene au nevoie de resursele energetice care se gsesc pe teritoriul Rusiei. NATO discut toate acest probleme att direct, mai ales n cadrul Consiliului NATORusia, ct i direct, prin intermediul rilor care au relaii foarte strnse cu Rusia (Germania, Frana, Italia, Turcia). Rusia nu poate rmne indiferent fa de scutul antirachet care se realizeaz ntr-o zon considerat vulnerabil la atacurile cu rachete cu raz medie de aciune, dar soluia nu este neaprat opunerea, ci, n opinia noastr, negocierea i participarea.
2. O implicare posibil, onorabil i, mai ales, necesar
Printre posibilele argumente strategice care determin realizarea unui sistem antirachet n zona noastr, practic, n zona extins a Mrii Negre, considerm c ar putea fi situate i urmtoarele: - aceast zon se afl cel mai aproape de focarul perturbator care se ntinde din Irak pn n Afganistan i devine vulnerabil la un atac cu rachete cu raz medie de aciune, altele dect cele pe care le dein puterile nucleare recunoscute; - zona este strbtut de numeroase culoare ale traficanilor, iar conflictualitatea ei, pe falia dintre arealul NATO i cel al unor posibile puteri emergente, altele dect Rusia, ar putea s genereze un nou tip de ameninare, inclusiv prin folosirea unor rachete cu ncrctur clasic sau nuclear; - opoziia Rusiei la varianta anterioar a sistemului antirachet ( cu radar n Cehia i vectori n Polonia) i renunarea american i, evident, european la aceste locaii mut centrul de greutate al sistemului spre sud-est, adic mai aproape de zona critic,reprezentat de Orientul Apropiat i de Orientul Mijlociu;
268
EVENIMENT STRATEGIC - n aceast zon se pot integra mai bine sistemele ISR, cu amplasamente probabile n Turcia, pe navele americane din Mediterana i, posibil, din Marea Neagr i vectorii de lovire, amplasai pe nave americane din Meditarea i, posibil, Marea Neagr, n variante naval i n Romnia (sistemele SM 3) i Bulgaria (probabil, Patriot); - interesul rilor de aici de a realiza o aprare aerian i antirachet consistent pe care, singure, nu o pot face. Exist, desigur, i obiecia c zonele n care se amplaseaz radare i vectori devin inte pentru eventualii atacatori i c mult mai avantajoas ar fi neimplicarea. Dup opinia noastr, o astfel de viziune corespundea perioadei celui de-Al Doilea Rzboi Mondial. Acum izolarea, neutralitate, ateptarea s fac ceilali, iar tu s beneficiezi, izolarea sau neimplicarea nu mai sunt de actualitate. Toate, dar absolut toate rile nucleare sau nu, cu sisteme antirachet sau fr astfel de sisteme sunt vulnerabile la un posibil atac cu rachete nucleare. ara pe teritoriul creia se afl astfel de sisteme nu este mai vulnerabil dect o ar pe teritoriul creia nu se afl astfel de sisteme. i chiar dac o astfel de afirmaie para paradoxal sa scoas din logica rzboaielor de pn acum, inclusiv din cea a rzboaielor actuale (n Irak, n Serbia i n Afganistan au fost lovite, n primul rnd sistemele de aprare aerian), n ceea ce privete aprarea antirachet lucrurile sunt mula mai nuanate. n afar de aceasta, un parteneriat strategic te oblig s-i asumi i responsabiliti, s te implici n politicile i strategiile de alian i de parteneriat, s nu atepi mereu s fac alii ce tu nu poi sa nu vrei s faci. Noi considerm c opiunea rii noastre de a permite amplasarea unor vectori antirachet (probabil trei baterii SM 3) este nu numai corect i onorabil, ci i necesar. Secretarul general al NATO spunea c, la conferina asupra securitii internaionale din 7 februarie 2010 de la n momentul de fa, c Aliana ar trebui s se implice n securitate global, s accepte i s adopte o nou filozofie, cea a participrii la soluionarea unor probleme globale, fr substituire ONU, desigur. Aceast afirmaie a strnit controverse. Reprezentanii unor ri puternice au privit cu rezerve i chiar au combtut o astfel de afirmaie, ntruct, potrivit Tratatului de la Washington din 1949, NATO este o alian defensiv i aa ar trebui s rmn. Cele dou curente din cadrul Alianei un NATO cu interese i efecte globale i un NATO cu interesele celor 28 de ri membre genereaz dezbateri serioase n ceea ce privete drumul NATO n secolul al XXI-lea, dar, dincolo de controverse, trebuie vzut i analizat esena noi construcii (probabil, o sintez sau o intersecie ntre cele dou) i rolul ei n aprarea i securitatea arealului euroatlantic. Cum va participa NATO la scut? Se va realiza o fuziune sau o sintez ntre TMD-ul america i un TMD tip NATO? Un TMD tip NATO ar trebui s fie un sistem de aprare antirachet doar european sau euro-atlantic? Cum trebuie s se comporte acest sistem la frontierele NATO i la cele ale UE? Oficialitile ruse consider, chiar n Strategia de securitate naional a
269
EVENIMENT STRATEGIC Rusiei, consider c dezvoltarea si instalarea sistemelor de aprare antirachet, ce submineaz stabilitatea global i perturb echilibrul strategic al puterii, precum i ncercrile de extindere a infrastructurii NATO nspre graniele Rusiei4 reprezint ameninri directe la securitatea naional a Rusiei. Aceast prevedere nu este circumstanial, ci ea trebuie luat ca atare. Probabil c ea constituie va constitui o problem n negocierile START, aflate n derulare, dar de aici nu rezult c rile din NATO i rile partenere cu Statele Unite nu-i pot urme i exprima interesele i opiunile lor. De aceea, aprobarea de ctre CSAT, la 4 februarie 2010, a amplasrii n Romnia unor vectori ai sistemului aprare antirachet de teatru (TMD) reprezint un pas important n securitatea real a teritoriului nostru. Pentru noi, acesta nu este un simplu joc strategic, ci o chestiune de implicare n construirea i dezvoltarea unui sistem de securitate viabil i coerent. Dup prerea noastr, nicio ar din lume nu poate s rmn mult vreme n afara unui sistem coerent i consistent de aprare antirachet. Acest sistem nu este n contradicie cu interesele Romniei i ale partenerilor si strategici, ci, dimpotriv, este n deplin consonan. Spre exemplu, n cadrul parteneriatului strategic dintre Romnia i Frana semnat n februarie 2008, ara noastr a antamat unele discuii n legtur cu achiziionarea unor sisteme de rachete cu btaie scurt i medie n valoare de 400 de milioane de euro. Vizita planificat pentru luna martie a preedintelui Nicoas Sarkozy are n vedere, desigur, i aceast problematic.5 Considerm c un radar de mare putere i cteva interceptoare amplasate pe nave sau pe teritoriile Romniei, Bulgariei i Turciei nu pot schimba esenial echilibrul strategic negociat, hotrt i realizat de marile puteri nucleare. Pot n schimb s reduc vulnerabilitile acestei zone foarte important pentru securitatea continentului european, inclusiv pentru securitatea energetic. Probabil c nu se va produce niciodat un atac cu rachete asupra Romniei sau a rilor din Europa de Sud-Est. Dar prezenta unui TMD are un puternic rol de descurajare i, n acest fel, un semnificativ efect de stabilitate. Mai mult, odat cu amplasarea acestor vectori, zona devine important din punct de vedere strategic, iar beneficiile, probabil, nu vor ntrzia s se arate.
Strategia de securitate naional a Federaiei Ruse pn n 2020, 12 2009 . 537, http://www.scrf.gov.ru

4 5
Sous le bouclier franco-amricain, http://www.courrierinternational.com/revue-de-presse/2010/02/05/ sous-le-bouclier-franco-americain (accesat la 27.02.2010)
270
EVENIMENT STRATEGIC
FORAREA UNEI SOLUII

Gheorghe VDUVA
Afghanistan. Cest un pays presque dchire, avec des grandes problmes. La plus grande partie de ces problmes na pas des solutions viables. La fragmentation est trop grande, les intrts sont trop diversifis, les cultures des pavots et les laboratoires de hrone sont trop nombreuses. Des sicles, la population supporte la guerre, et la guerre fait partie de la vie de la population. Lintervention militaire ne peut pas rsoudre elle seule toutes ces problmes. Il faut construire. Pour construire, il faut gagner la confiance de la population. Pour gagner la confiance de la population, il faut construire. Donc, loffensive actuelle contre les talibanes nest seulement une offensive militaire classique, mais une offensive pour crer des conditions ncessaires pour construire. La reconstruction de lAfghanistan nest pas une ambition, ni un simple orgueil, mais une ncessite stratgique pour finir la guerre, stabiliser le Moyen Orient et, en mme temps, pour dsamorcer le foyer perturbateur. Cuvinte cheie: Afganistan, ofensiv, droguri, securitate, asisten 1. O realitate cu efect bizar Este limpede pentru toat lumea c situaia actual din Afganistan, care nu este altceva dect perpetuarea unui rzboi ce dureaz de secole i a cufundat aceast ar ntr-un conflict absurd, remanent i aproape permanent, nu trebuie s mai dureze. Afganistanul este o ar deja sfiat, o ar cobort n neguri, dei, i aici, ca n foarte multe alte locuri din Sudul Eurasiei i, n general, din Orientul Mijlociu, exist edificii ale unor civilizaii nfloritoare, valori care onoreaz fiina uman i nu doar mizerie, chin i suferin. Din pcate, unii consider c Afganistanul nu este altceva dect un efect al propriului su eec, un loc n care se pare c unica raiune de a exista a oamenilor care locuiesc aici ar fi aceea de a se diviza n clanuri i de a se bate ntre ele. Unii, pentru putere i influen, pentru bani i pentru dominarea zonelor i sistemelor de generare a materiei prime pentru drogurile care se vnd la preuri uriae pe piaa occidental, alii, doar pentru a supravieui. n rest, adic n cazul majoritii populaiei, rmne doar un modus vivendi marcat de nomadism i existen aspr, specific unei cmpii prenguite de goana ciulinilor dui de vnt, unor muni nali i arizi, i unui modus cognoscendi bazat pe tradiii, incultur i primitivism. Penibil caracterizare a unei civilizaii n care au strlucit cndva smaralde i palate! Inclusiv palatul regal, acum o epav ciuruit de gloane, a fost cndva o bijuterie
271
EVENIMENT STRATEGIC
arhitectural. Dar realitatea este mai aspr ca viaa i mai dur ca asprimea climei i a sufletului acestor oameni ai unui pmnt inospitalier, a celor hruii de istorie, de via i de soart. Afganistanul produce peste 90 % din materia prim necesar fabricrii drogurilor care invadeaz pieele lumii Occidentului. Dar, aa cum bine se tie, prezena celor dou misiuni Enduring Freedom i ISAF n Afganistan nu urmrete distrugerea culturilor de mac, ci scoaterea acestei ri din rndul celor care permit dezvoltarea reelelor teroriste. Raiunea rzboiului din Afganistan, declanat n 2001, la care particip zeci de state, nu este nimicirea Afganistanului, ca inamic al civilizaiei occidentale pentru c nu este vorba de aa ceva , ci combaterea unuia dintre fiefurile terorismului, n special ale reelei Al-Qaeda. Unii consider conflictualitatea de aici ca fiind endogen. Pentru c, vezi Doamne, aa ar fi poporul acesta, condamnat la un rzboi intern continuu, din care nu se mai poate iei n niciun fel. Vreo zece ani, de prin 1970, i-au desfurat forele, aici, sovieticii. N-au avut de ales. Ctre finele deceniului, s-au retras fr glorie. Acum, din 2001, sunt prezente aici fore din toat lumea, mai ales din Statele Unite, din Canada, din NATO, Uniunea European i de pe alte continente. Dup atacul de amploare asupra Afganistanului, desfurat, n toamna anului 2001, de o coaliie condus de Statele Unite, prin care se urmrea, n principal, distrugerea bazelor de antrenament i de aprovizionare ale reelei teroriste Al Qaeda, a infrastructurilor acestei organizaii i capturarea liderilor ei, cele dou misiuni instituite aici Enduring Freedon i ISAF n-au nregistrat succese remarcabile. Considerm c, ncercnd s in conflictualitatea de aici la un nivel ct mai redus, Fora multinaional i-a concentrat efortul pe trei direcii majore: - continuarea aciunilor de lupt pentru lichidarea rezistenei talibane i capturarea membrilor reelei teroriste Al Qaeda; - sprijinirea guvernului afgan legitim s se consolideze, s efectueze alegeri libere, s pun ordine n ar i s controleze situaia; - acordarea de ajutor i asisten populaiei i instituiilor legal constituite. n general, forele aflate n Afganistan au acionat, ca s spunem aa, pe pri. Unele au continuat lupta mpotriva talibanilor, altele au ajutat la formarea i instruirea armatei afgane, altele au ndeplinit misiuni de securitate i asisten (International Security Assistence Force), fr s aib o foarte strns legtur ntre ele, n afara celor impuse de o aciune militar ct de ct coerent i ct de ct consistent. n timp ce o parte din fore (ndeosebi cele americane i canadiene) continuau s acioneze mpotriva talibanilor, forele NATO nu se angajau n misiuni de combatere a terorismului, ci doar n misiuni de securitate (patrulare, securitatea unor obiective importante, asigurarea transporturilor aeriene, instruirea armatei afgane, deschiderea unor coli etc.). Talibanii au continuat s-i organizeze aciunile, fiind stingherii doar de atacurile intempestive ale acestei fore, ndeosebi de cele aeriene, i de ordinea care s-a pus, sau s-a ncercat s se realizeze n unele localiti. Ei au continuat atacurile
272
EVENIMENT STRATEGIC
sinucigae, plantarea de dispozitive explosive improvizate (DEI) pe cile de acces al patrulelor Forei Internaionale, prin ambuscade i alte aciuni de hruire specifice insurgenei. Asemenea aciuni dureaz de nou ani. De fapt, ele dureaz de zeci de ani, dac avem n vedere i aciunile anterioare anului 2001. n aceste condiii, Fora Multinaional nu devenise altceva dect o reea de uniti i detaamente, grupate n cteva baze militare, care acionau de aici i se ntorceau aici, fr s-i propun s participe efectiv la consolidarea prin toate mijloacele a succesului. Nici clip nu s-a pus problema inferioritii forelor din cadrul ISAF sau din cadrul misiunii Enduring Freedom fa de forele talibane. Dimpotriv, ntre unele i altele exist o uria disproporie. Pe care nu au valorificat-o nici unele, nici altele. Talibanii, pentru c nu au putut, iar forele multinaionale, pentru c nu au vrut sau nu au considerat oportun s o fac. O realitate cu efect bizar. Pe de o parte, un guvern afgan legal, un sistem de constituire i consolidare a unor fore afgane pe care coaliia antiterorist prezent aici le consider legale i legitime i, pe de alt parte, o ar complet sfiat, o populaie mprit n triburi i clanuri, cu lideri autoritari, hani i tot felul de baroni locali care ntrein cele mai mari i mai periculoase plantaii de mac din lume. Se pare c ntreaga mafie a drogurilor i-a dat mna pentru a menine aceast zon ntr-o situaie favorabil industriei ilicite i periculoase a drogurilor Dar majoritatea populaiei este nomad, iar vile rurilor sunt parcelate i cultivate cu mac i canabis. Unitatea de baz a acestei lumi paradoxale este clanul, iar baronul local deine o putere local i de reea care, practic, l fac invulnerabil. Cum s normalizezi o astfel de ar ? i, mai ales, cine s o fac? i de ce? Dac 90 la sut din materia prim pentru drogurile care se vnd pe piaa occidental se realizeaz aici, nseamn c Afganistanul devine inamicul numrul 1 al ntregii lumi civilizate! Aceast concluzie, forat desigur, nu este lipsit de realitate. i ce s fac lumea civilizat n aceast situaie? S trimit trei mii de bombardiere sau 10 rachete nucleare s spulbere aceast ar? S-o treac prin foc i sabie, aa cum o face de peste trei sute de ani? Sau s gseasc o altfel de soluie? Dup furia american din octombrie 2001, cnd, ca urmare a atacurilor teroriste de la 11 septembrie 2001 asupra turnurilor gemene din New York i cldiri Pentagonului, o for uria s-a npustit pur i simplu asupra acestei ri, dar n-a fcut-o una cu pmntul, ci doar a creat un cap de pod din care s se acioneze pentru distrugerea bazelor i reelelor teroriste, motoarele au ncetat, cednd locul unui rzboi lung, de atriie. Se socotete, pe bun dreptate, c era timpul ca un astfel de rzboi s nceteze, iar contingentele americane i cele ale altor ri ale Coaliiei antiteroriste s se ntoarc acas. Dar cum? Lsnd aceast ar distrus, sfiat, vulnerabil i, din acest motiv, predispus la orice? Afganistanul nu este ns orice fel de ar, ci una care ndeplinete ingrata funcie de dop strategic estic al culoarului energetic format din Orientul Mijlociu, Marea Caspic Asia Central, al foaierului perturbator care se ntinde ntre nordul Mrii Caspice i Extremul Orient i al tronsonului energetic Siberia, Asia de
273
EVENIMENT STRATEGIC
Sud Pacificarea Afganistanului echivaleaz nu neaprat cu combaterea fiefurilor teroriste, ci cu stabilizarea celei mai instabile i mai periculoase zone din lume, cu securitatea infrastructurilor energetice (conductelor) care vor trece pe aici, cu izolarea Iranului de tulburrile i conflictele din Asia de Sud i din Asia de Sud-Est etc. Dar astea sunt obiective mult prea mai pentru un rzboi att de mic, dar nu prea mari pentru a nu fi avute n vedere Pe 13 februarie 2010, forele NATO aflate n Afganistan au lansat o puternic ofensiv asupra talibanilor din zona oraului Marjah, considerat bastionul lor din sudul rii.1 Aceast ofensiv, denumit simbolic Mushtarah (n limba dari: Impreun) este cea mai puternic n cei aproape nou ani de cnd forele coaliiei antiteroriste, create n urma atacurilor din 11 septembrie 2001, se afl n Afganistan. n decembrie 2009, Barak Obama a anunat consolidarea dispozitivului cu 30.000 de militari americani, cu scopul de a se pune ct mai repede capt acestui lung i nefolositor rzboi de uzur i a se crea condiii pentru retragerea, n 2011, a contingentului american. Ofensiva a produs, nc din primele dou zile, moartea accidental a 12 civili (o rachet nu i-a atins inta) i a trei militari din forele NATO. Generalul Larry Nicholson, comandantul Infanteriei Marine americane, a remarcat progresul ofensivei i slaba rezisten a talibanilor. La operaie, particip 15.000 de militari, din care 4.400 afgani, restul americani, britanici i un numr relativ redus de canadieni, estonieni i danezi. Talibanii prefer s ntrebuineze dispozitive explozive improvizate (DEI), s evite confruntarea direct i s apeleze la numeroase procedee de hruire. Ei nu sunt capabili s depun o rezisten coerent i, probabil, nici nu doresc acest lucru. Din aceast cauz, i pierderile talibanilor sunt mici. Operaia Mushtarah constituie, dup aprecierea forelor NATO i a celor afgane, o prim faz dintr-o vast campanie prin care se vizeaz restaurarea autoritii guvernului afgan n provincia sudic Helmand, fief-ul talibanilor. Pe valea rului Helmand, se afl cele mai ntinse culturi de mac, materia prim din care se prepar opiumul i heroina, precum i numeroase laboratoare. O parte din aceast industrie de narcotice finaneaz insurgenii. Talibanii prefer, n continuare, tactica hruirii, continund s se retrag n muni sau s se piard n rndurile populaiei. Totui, aa cum apreciaz unii experi occidentali, Marjah nu reprezint dect unul dintre fief-urile talibane din sudul rii. n ultimii doi ani, insurecia a ctigat foarte mult n intensitate, extinzndu-se, practic, n toat ara, inclusiv n Kabul. Pe 14 februarie 2010, numrul soldailor strini czui n Afganistan n 2010 era de 73. n 2009, s-au nregistrat 520 de mori din rndul forelor NATO. Mai mult, de o mie de persoane din cei 80.000 de locuitori ai oraului Marjah,
Afghanistan : lOtan satisfait de loffensive, malgr des victimes civiles, http://www.lesechos.fr/info/inter/300410276.htm (accesat la 22.02.2010)
1
274
EVENIMENT STRATEGIC au prsit oraul pentru a se pune la adpost. Muli intre ei au fost ns ntori napoi de talibani, care au motivat c au minat zona. n zon, oraul Marjah i mprejurimile numr n jur de 125.000 de locuitori.2
2. Scopul strategic al ofensivei
Aceast ofensiv constituie primul test veritabil al unei strategii de forare a unei soluii prin care s se declaneze un proces de normalizare, de ieire din paradox, din umilitorul i nefericitul paradox al unui rzboi dintre lumea civilizat i o mn de talibani. n cele din urm, nici nu se tie prea clar ce vor aceti talibani, n afara unei rezistene absurde a celor alungai de la putere, pe motiv c gzduiesc terorismul. Aceti talibani rspndii n toat ara, dar mai ales n regiunea Helmand, in n ah o for internaional de 121.000 de oameni, la care se adaug i forele armate afgane. Dar lucrurile nu sunt, totui, att de simple. O parte din aristocraia din Mujarah, ca i vechiul rege, conductorii talibanilor i actualul preedinte, Hamid Karzai, aparin etniei pastue. Ceilali locuitori, n marea lor majoritate, sunt nomazi sraci ai tribului Kochi. Aceti sraci s-au instalat n regiune pentru a munci pmntul i a-i primi partea lor de recolt. Majoritatea culturilor din zona sunt culturi de mac. Majoritatea satelor din Afganistan au un ef local, un fel de primar, adic un Malek. Un astfel de ef este i conductor, i judector i patron. Sute de familii triesc n umbra lui i de pe urma lui Asemenea efi dispun de mii de acri de pmnt, unde se cultiv macul din care se extrage opiul i heroina, iar n jur de 10 la sut din ctig reprezint o cot pentru insurgeni, pentru talibani. Aceti baroni locali au o dubl postur. Pe de o parte, salut prezena trupelor americane i a Forei Internaionale i, pe de alt parte, pstreaz o legtur discret cu talibanii. Totul, n aceast regiune, este reprezentat de culturile de mac. De aceea, Infanteria Marin american, care acioneaz pe aceast direcie, ca i celelalte componente ale forei NATO, ale Forei Internaionale de Securitate i Asisten, aflat aici, nu-i propun s distrug culturile de mac una dintre puinele surse de supravieuire a populaiei , ci doar i caut pe traficani. Dar nu aceasta este misiunea prioritar a NATO n Afganistan, chiar dac Afganistanul produce 90 % din materia prim pentru drogurile care ajung pe piaa occidental. Soluia nu este, deci, distrugerea culturilor de mac chiar dac guvernul afgan practic i o astfel de metod, cea a arderii cmpurilor cu culturi de mac , ci aceea de a crea i alte culturi nlocuitoare, alte ocupaii i un alt modus vivendi. Or acest lucru nu se poate realiza de pe o zi pe alta. De mai muli ani, americanii au ncercat s-i sprijine pe efii de districte, ndeosebi, cu bani, pentru a realiza culturi de vi de vie, de pomi fructiferi, pentru a construi locuine, sisteme de irigaii, fntni etc. Dar,
Dbut de loffensive contre les talibans en Afghanistan , http://news.fr.msn.com/m6-actualite/monde/article.aspx?cp-documentid=152137375 (accesat la 22.02.2010)
2
275
EVENIMENT STRATEGIC un astfel de sprijin ntr-o ar sfiat, cu populaie nomad, cu triburi i clanuri care se rzboiesc ntre ele, nu poate avea o valoare direct i imediat. Forele internaionale, inclusiv sau mai ales cele americane, ncearc s stabileasc relaii utile nu doar cu structurile i forele guvernamentale pe care le sprijin, ci i cu liderii locali, cu baronii locali, ca hanii i cu alte persoane cu influen foarte mare n rndurile populaiei. Dar sistemul de aciune a acestor fore nu sprijin suficient acest efort. Spre exemplu, pn la actuala ofensiv, forele combatante ale Misiunii Internaionale, ndeosebi cele din compunerea misiuni Enduring Freedom, mpreun cu forele afgane sau fr ele, desfurau aciuni mpotriva talibanilor ntr-o zon sau alta, ntr-o localitate sau alta, i alungau din acea localitate, dup care se ntorceau la baz. Tot efortul pltit uneori cu viei omeneti era practic n zadar. Talibanii reveneau n acea zon sau n acea localitate, i extindeau reelele i continuau s hruiasc (prin ambuscade, DEI-uri, atacuri sinucigae etc.) att forele NATO, ct i pe cele afgane. n multe dintre cazuri, dup o aciune de curire a unei localiti de ctre forele internaionale mpreun cu cel afgane, n acea localitate erau implementai poliiti afgani, care s asigure ordinea i securitatea public. Nu exista i nu exist nici acum o deplin siguran n legtur cu modul n care acionau acei poliiti afgani. Unii erau chiar ageni ai forelor talibane, alii jucau dublu, alii furau tot timpul i cam tot ce se putea fura sau lua cu japca, sau se ddeau la fel de fel de acte de corupie. Cnd poliia (afgan) se afla n Marjah spune un baron din aceast localitate aflat acum n centrul ofensivei NATO i afgane , ea se inea tot timpul de furtiaguri, iar populaia ar fi preferat ntoarcerea talibanilor.3 Americanii, prin aceast ofensiv, caut s rectige ncrederea baronilor locali, promindu-le acestora sprijin n realizarea unor obiective economice pentru aceast localitate, dar i n securitatea zonei. Baronii se comport frumos, ascult, dar nu au ncredere. Ei par s spun i chiar o spun n discuiile cu comandanii care i contacteaz i i invit s colaboreze, ntruct, de regul, populaia, de voie sau de nevoie, i urmeaz pe aceti lideri locali: Voi v facei treaba, apoi plecai i ne lsaii vin talibanii Ei vin totdeauna De data aceasta, se pare ca va fi altfel. Pentru a se ine de promisiune i a crea condiii de retragere a contingentului american, aa cum a promis, Barak Obama ntrebuineaz o altfel de strategie. Dup ce i-au alungat pe talibani, forele nu mai prsesc locul, ci rmn acolo, asigurnd, mpreun cu cele afgane, securitatea zonei. n felul acesta, se creeaz condiii pentru ca zona s nu mai poat fi controlat de talibani, iar obiectivele economice propuse s se realizeze. Pe scurt, n viziunea noastr, o astfel de strategie const n: - adoptarea unei atitudini active-ofensive, continue i de amploare; - renunarea la aciunile tip vntoare-flash de teroriti i de talibani i trecerea la o aciune de tip enduring;
3
http://antiguasunonline.com/news/89-world/255024-us-offensive-yet-to-persuade-afghans-in-key-town.html
276
EVENIMENT STRATEGIC - adaptarea aciunilor ofensive la tipul de contra-aciuni posibile din partea talibanilor (hruire, minarea terenului, folosirea DEI-urilor i atacurilor sinucigae etc.), prin asigurarea unei flexibiliti sporite forelor i mijloacelor; - combinarea aciunilor frontale cu lovirea obiectivelor vitale ale talibanilor (n msura n care aceste obiective exist) i aciuni de vntoare liber; - intensificarea aciunilor serviciilor secrete, pentru identificarea talibanilor care se ascund n rndurile populaiei i n alte zone; - folosirea unor tactici de scotocire i lovire, mai ales n zonele acoperite, cu grote i multe adpostiri; - crearea de certitudini n rndurile populaiei i mai ales n cele ale liderilor locali, prin protejarea acestora de aciunile talibane i prin investiii n obiective economice locale i infrastructuri. Tactica lovete i pleac a fost nlocuit cu o nou tactic: lovete i apr. Pn acum, esenial era lovirea talibanilor i, dup aceea, ntoarcerea la baz, adic protecia forelor proprii. Acum, esenial este anihilarea talibanilor i atragerea i securitatea liderilor (baronilor locali) i populaiei, printr-o ofer mai clar i mai substanial. Guvernul afgan i toi cei care cred (sau nu) n aceast nou ans pentru Afganistan trebuie s simt efectiv ajutorul ISAF i, evident, al americanilor, care reprezint dou treimi din totalul forei. Este o strategie adaptat la cerinele acestui tip de confruntare, de la care se sper foarte mult. Printre avantajele unei astfel de strategii pot fi situate, n opinia noastr, i urmtoarele: - continuitatea aciunii militare cu aciunea civil-militar i cu procesul de construcie; - consolidarea aliniamentului atins, adic a succesului tactic i operativ; - ctigarea ncrederii populaiei i, n parte, a liderilor locali; - crearea unor condiii pentru ca Afganistanul s poat spera la normalitate. Aceste avantaje sunt substaniale, dar discutabile, dac ineam seama de situaia foarte grea din Afganistan, de deceniile de rzboaie nentrerupte, de locul pe care-l are cultura de mac n arealul ocupaional al populaiei, de nivelul de instruire a populaiei i de modul de via de aici. Dezavantajele unei astfel de strategii par a fi puine, dar nu de neglijat. n primul rnd, este greu de presupus c, doar n cteva sptmni sau n cteva luni (aciunile active, ofensive, care au fost deja declanate nc din iulie 2009), se va clarifica situaia i forele internaionale vor putea pleca linitite acas. Mai mult, rmnerea pe loc i consolidarea succesului, nseamn asumarea de noi riscuri, disperarea forelor i creterea vulnerabilitii bazelor. Stabilizarea i dezvoltarea Afganistanului cere foarte mult timp, eforturi, rbdare i o situaie internaional i regional favorabil unei evoluii de acest fel. Or, cum bine se tie, n pofida parteneriatului strategic dintre India i Statele Unite,
277
EVENIMENT STRATEGIC dintre India i Rusia, a parteneriatului strategic China-Rusia, a ateniei de care se bucur Pakistanul n relaia cu Statele Unite i de alte desfurri favorabile, zona este nc instabil i conflictual. Populaia uigur i cea tibetan din China, unele grupri musulmane din Pakistan i din India, din regiunea Camirului, ca s nu mai vorbim de Iran, sunt termeni ai unei ecuaii care, deocamdat, nu-i poate negocia prea mult soluiile, ntruct aceste soluii nu sunt nc gsite. Dar ofensiva declanat pe 13 februarie se constituie, dup prerea noastr, ntr-o aciune necesar. Ea face parte, credem noi, dintr-un lung ir de argumente care trebuie s foreze o soluie sau un complex de soluii pentru Afganistan i pentru ntreaga zon. Aceast populaie a suferit destul. i chiar dac nu mai tie care este i care poate fi gustul pcii, stabilitii, libertii i dezvoltrii durabile, pentru c, aici, n afar de rzboaie, nimic nu a fost durabil, nu este totui prea trziu s-l afle.
278
PUNCTE DE VEDERE
HOW TO KEEP IRAN IN CHECK WITHOUT WAR

by Gary SICK1
Criza iranian, genarat de eforturile intense ale unui regim totalitar (i care nu face nici un secret din inteniile sale agresive) pentru producerea de arme nucleare i mijloace de transport la int performante nu poate fi, n nici o mprejurare, o problem de securitate destinat neglijrii. Articolul lui Garry Sick, un om care a fost conectat la problematica iranian nc din timpul crizei ostaticilor din 1980, constituie o chestiune de interes n orice moment. i aceasta cu att mai mult cu ct decizia Romniei privind participarea la Scutul Antirachet este nc un subiect fierbinte n dezbaterile publice. Articolul pleac de la premisa c, dup ce, timp de peste dou decenii, Iraelul i Statele Unite au avertizat constant despre pericolul nuclear iranian (n ideea c trebuie facut ceva preemptiv pentru zdrnicirea acestuia), n actualele condiii, rspunsul comunitii internaionale, care nu mai poate ntrzia, trebuie s fie mult mai atent elaborat. The Daily Beast, September 23, 2009 or nearly two decades, Israel and the U.S. have warned about Irans nuclear capabilities and the need to do something preemptively. With Ahmadinejad at the U.N., Gary Sick argues for a safer response. President Eisenhower once remarked to his peripatetic Secretary of State John Foster Dulles, Dont do something, Foster, just stand there. From all evidence, Dulles paid not the slightest attention to his boss injunction. And that is no surprise. The job description of a Washington policy adviser is never to just stand there. It is not in their DNA. Their job is solving problems. It is somehow slightly un-American to suppose that problems may at times have no solution or might best be alleviated by keeping hands off. Iran has been a critical issue for the United States and Israel for a very long time. Seventeen years ago, in January 1992, the U.S. Task Force on Terrorism and Unconventional Warfare of the House Republican Research Committee, asserted that there was a 98 percent certainty that Iran already had all (or virtually all) of the components required for two to three operational nuclear weapons. That same
Gary Sick served on the National Security Council staff under Presidents Ford, Carter and Reagan. He was the principal White House aide for Iran during the Iranian Revolution and the hostage crisis and is the author of two books on U.S.-Iranian relations.
1
279
PUNCTE DE VEDERE
month, Binyamin Netanyahu told the Knesset that Within three to five years, we can assume that Iran will become autonomous in its ability to develop and produce a nuclear bomb (The nuclear threat) must be uprooted by an international front headed by the U.S. In that same year, Robert Gates, then director of the CIA, asked, Is [Irans nuclear program] a problem today? He answered, Probably not. But three, four, five years from now it could be a serious problem. Three years later, a senior Israeli official declared: If Iran is not interrupted in this program by some foreign power, it will have the device in more or less five years. Officially, both the United States and Israel now agree that Iran is unlikely to be able to produce a bomb until about 2013 or 2014the same five-year window that was being predicted seventeen years ago in 1992. For the better part of two decades, there have been cries of alarm that the United States must do something or else Iran would have an operational nuclear weapon within a few years. If these warnings of a ticking clock had been heeded, there would have been ample reason for the United States or Israel to go to war with Iran at almost any time. In fact, there have been as many serious predictions that a war was imminent and unavoidable as there have been false predictions about the timing of an Iranian bomb. Seymour Hersh, writing in the New Yorker beginning in 2006, quoted many sources inside and outside the U.S. government who claimed that the Bush administration was preparing to attack Iran because of its nuclear policies. It now appears that Vice President Cheney, based on his own words in retirement, was in fact pressing for such an attack, but President Bush vetoed it. In June 2008, former U.S. ambassador to the United Nations John Bolton predicted that Israel will attack Iran before January 2009 when the new U.S. president was sworn in, but apparently the Israeli leadership decided otherwise. Just a few weeks ago, retired Air Force general Chuck Wald on National Public Radio outlined a sustained bombing campaign against Iran that would last weeks or months, then added, Now, does anybody in their right mind want to attack Iran? No, not a bit. But sometimes youve got to do things you dont like to do. From the tone of his voice, the prospect of an attack did not seem to dismay him, and he has gone on to write a series of op-eds pushing the military option. These statements are admirably clear in recognizing that the end game in any concerted pressure campaign against Iran is war. Secretary of State Hillary Clinton threatened crippling sanctions to be imposed on Iran if it failed to cooperate with U.S. diplomatic efforts. That phrase was later echoed by Israeli prime minister Netanyahu during his visit to Germany, and it is expected to be a major focus of the U.S. Congress starting in September. Iran does not have sufficient refinery capacity to meet all its gasoline needs, and the Congress is expected to press for actions that would attempt to curtail or block such imports into Iran. A prohibition of Iranian petroleum importsmost likely restricted to the United States and perhaps some of its European allies since Russia, China and even many of Irans allies (think
280
PUNCTE DE VEDERE
Venezuela) and immediate neighbors (think Iraq) are unwilling to cooperatecan only be truly enforced by a blockade, which is an act of war. The perpetual plea for U.S. foreign policy to do something needs to be changed; we would be better served by adopting the physicians creed: First, do no harm. With Iranian president Ahmadinejad in New York spouting his usual venom and with negotiations scheduled to begin with Iran on October 1 over a package of issues, including their nuclear plans, it is the right time to stop and think about where we are, how we got to this point, and where we want to go. First, beware of panic cries of ticking time bombs. The world may have more time and more bargaining leverage than is generally supposed. Iran has proceeded very slowly with its nuclear program. If Iran had proceeded at the same speed as Pakistan (which had far fewer resources than Iran), it would have had a bomb test and a deliverable nuclear weapon more than decade ago. Iran has chosen to remain in the Nuclear Non-Proliferation Treaty (NPT) and to accept International Atomic Energy Agency (IAEA) inspections, over the objections of its own hardlinersthe only proto-nuclear state to have done so. Iran has repeatedly and formally declared at the highest levels that the production, storage or use of a nuclear weapon was contrary to Islam and not in Irans national interestmost recently earlier this week by Supreme Leader Khamenei. These facts do not solve the problemcountries can change their minds or their timetablesbut these often neglected realities do provide something to work with in serious negotiations. A senior U.S. diplomat recently put the problem to me in the form of three hard questions: What if Iran gets a full nuclear fuel cycle? What if they get a nuclear weapon? Is it possible that Iran and the United States could ever again develop a level of trust that would permit them to become partners rather than antagonists? For all practical purposes, much as we may dislike it, Iran has already answered the first question. Iran has already mined and enriched uranium, though it has not yet fabricated the product into fuel rods that could be used in a nuclear power reactor, nor have they given any indication of building a reprocessing facility that would mine highly irradiated uranium and plutonium from spent fuel rods. It is highly unlikely that any Iranian leader would give up the current nuclear capability. That was an objective of the shah, and it would no doubt be pursued even by opposition leaders such as Mir Hossein Moussavi and Mehdi Karroubi. The current mastery of the fuel cycle means that Iran is essentially independent of outside suppliers for its nuclear power plant(s). It also means, of course, that Iran has the basic capability to break out, i.e. to recycle its low enriched uranium (LEU) to weapons grade (roughly from 5 percent to more than 90 percent enrichment) and use that material to build a nuclear weapon. The amount of time it would take to go from
281
PUNCTE DE VEDERE
LEU to weapons grade and then to a deliverable nuclear device is debatable but could require five years or more depending on the level of sophistication and preparation. Iran currently has about enough LEU to be able to produce a single crude nuclear device. But in order to do so, it would either have to build a completely secret production line or else withdraw from the NPT, kick out the IAEA inspectors, and try to proceed. The more inspectors are on the ground (and Iran is presently the most inspected country under IAEA supervision), the less likely it is that a completely covert facility can be created. Use of the present enrichment facilities to produce bomb-grade uranium would certainly be noticed and reported. It is an early warning system. If Iran has a known capacity to be able to build a bomb, its negotiating leverage is nearly as great as if it actually had one or two crude bombs in its possession. That calculation, we now know, was the shahs strategy before the 1979 revolution; it is very likely the strategy of his successors. It maximizes influence and minimizes risk. What if Iran got a bomb? Well, unless they buy one intact, the process of actually moving to weaponization is likely to be noticed, so one must ask what happens between the moment when they decide to proceed to a bomb and when they actually have it. That period, which is apt to be several years, would be the true case of the ticking time bomb, and that would be the moment for consideration of extreme pressure tactics, probably with very wide support in the international community. Iran knows this, and that is itself a disincentive for them to proceed. The real purpose of negotiations, in my view, is to build a system of monitoring and inspections that will (1) provide maximum early warning of a potential future Iranian decision to break out; and (2) insure the maximum possible interval between that moment and the moment where Iran could actually have a bomb. Iran has said on several occasions that it is willing to accept such an enhanced inspection regime, but it will no doubt insist on a price. That, I think, is what the negotiations should be about. Can the United States and Iran ever rebuild a sufficient level of confidence to be able to work together effectively on nuclear, regional or other issues? With the present regime in power, that is probably asking too much. The one bright spot, however, is that Ahmadinejad, despite all his swagger and bluster, is a secondary figure at best in the actual decision-making on major security policy. Any Iranian decisions taken in real negotiations will be taken by consensus. Based on everything we know, Ahmadinejads voice, however shrill, will be drowned out by the real architects of Irans foreign policy, whose primary interest is the national interest of the country as they see it. The real question is whether the clamor of domestic politics in both the United States and Iran will prevent the pragmatists on both sides from being heard.
282
PUNCTE DE VEDERE
mhtml:http://217.12.8.115/uk.f269.mail.yahoo.com/ya/securedownload?clean= 0&fid=Inbox&mid=1_1994592_AGGwktkAAYCKS6UO9gL96S55smc&pid=2&tnef =&prefFilename=How+to+Keep+Iran+in+Check+Without+War+-+The+Daily+Beast. mht&redirectURL=http%3A%2F%2Fuk.mc269.mail.yahoo.com%2Fmc%2FshowMessage %3Fcmd%3Ddownload.failure%26fid%3DInbox%26mid%3D1_1994592_AGGwktkAAY CKS6UO9gL96S55smc%26pid%3D2%26tnef%3D%26prefFilename%3DHow%2Bto%2B Keep%2BIran%2Bin%2BCheck%2BWithout%2BWar%2B-%2BThe%2BDaily%2BBeast. mht&view=none &cb=parent.attachmentFail&cred=eFJ1xSKtrMSC0fhyfsmOG2foEG34x iGVesIkwyPNfrkb9nY9TTF5MlCcH1IcKAvxQcO6D05lEp2njt29EmkTvTqtD4CCFz8eY HGCYwWhhg--&ts=1269111707&partner=ymail&sig=ytmgGgORW9Ex31mVfWsXUg--
For inquiries, please contact The Daily Beast at editorial@thedailybeast.com.
283
PUNCTE DE VEDERE
PARADOXUL SECURITII N LUMEA CONTEMPORAN

- CRETEREA NUMRULUI DE CERCETRI, STUDII, ANALIZE, EXPERTIZE SI SCDEREA GRADULUI DE SECURIZARE A ACTORILOR DE PE SCENA POLITICA INTERNATIONALA -
Prof. univ. dr. Constantin HLIHOR

Probably no concept other than that of globalization, is now so heavily circulated in studies of society and the evolution of international relations as the concept of security. The literature and expert work on the next diplomatic Offices and departments of forecasting and economic analysis of corporate energy and not only occurred hundreds of thousands of works devoted to the safety of various perspectives and angles of approach. With such a huge bag of knowledge, it was perhaps natural that the world post-Cold War international politics to be more secure and stable and international conflicts and crises of any kind are subject only to historical research. Cuvinte cheie: paradox, securitate, insecuritate, gril, evaluare peranele aprute imediat dup prbuirea bipolarismului, specific ultimei jumti a secolului trecut, s-au spulberat repede. Nici nu au apucat oamenii s se familiarizeze cu imaginea idilic propus, n primii ani ai deceniului trecut, de Francis Fukuyama1 c au aprut fenomene i procese ce l-au determinat pe Samuel Huntington s anune c lumea a intrat intr-o nou logic cea a ciocnirii civilizaiilor2, iar ali autori, nu mai puini celebri, s afirme c dup 11 septembrie 2001 confruntrile nu mai sunt militare, ci rzboaie economice3 pentru supremaie comercial, dominarea unor piee sau pentru controlul resurselor de hran, ap i energie4. n aceste condiii crearea unei economii competitive devine miza major a noului joc geopolitic. Procesele de securizare trebuiesc regndite pe toate palierele i n toate dimensiunile. Creterea interdependenelor economice i politice a
Francis Fukuyama, Sfritul istoriei i ultimul om, Editura Paideia Bucureti, 1992 Samuel P. Hungtinton, Ciocnirea civilizaiilor i refacerea ordinii globale, Editura Antet, 1997 3 Didier Lucas, Guerre conomique et information : Les stratgies de subversion, Paris, 1999 4 Michael Klare, Resource Wars. New York, Metropolitan Books, 2001, Idem, The New Geography of Conflict, n Foreign Affairs vol.80(3), 2001, p. 49-61; CSIS. Centre for Strategic and International Studies. 1998, The Changing Geopolitics of Energy - Part II, Online at: www.csis.org/stratassessment/reports/energyii81298 ; Dixon, T. Homer, Scarcity and Conflict, Forum for Applied Research andPublic Policy, no. 15(1), 2000, p. 28-35
1 2
284
PUNCTE DE VEDERE
adus pe scena politic internaional alte tipuri ameninri5, n raport cu cele din timpul rzboiului rece. Acestea nu mai sunt generate doar de creterea arsenalelor militare ci i de transformrile prin care societatea trece ca urmare a accelerrii fr precedent a dezvoltrii tiinifice i tehnologice. Acumularea de putere militar/ hard se pare c nu mai este suficient securitatea unei societi. Astfel, n opinia lui George Maior realitile geopolitice actuale sunt rezultatul unei balane dintre puterea hard i soft, dintre conceptul de naiune n sens realist i anumite evoluii de securitate postmoderne. Mai mult, exist o tranzacionare continu i dinamic ntre elementele geopolitice, de putere, militare (realiste), i cele diplomatice, morale, soft (postmoderne, de negociere i asumare a rolurilor, de construcie de identiti i legitimitate politic a statului), ntre care trebuie identificate un echilibru, o balan potrivit care s asigure puterea i influena unui actor n relaiile internaionale din secolul XXI6. Creterea gradului de implicare a mediului academic i universitar n cercetarea i analiza fenomenelor i proceselor din politica internaional nu a condus, n mod paradoxal, la ameliorarea strii de securitate a mediului international i nici la o mai mare stabilitate i o prosperitate care s conduc la o lume mai panic, lipsit de crize i conflicte de tot felul. De ce cercetrile din domeniul securitii nu au fcut posibil ca deciziile de politic extern a statelor s nu conduc, de exemplu, dup prbuirea imperiului sovietic, la apariia unor vaste zone de insecuritate care se ntind din Asia Central, zona Caspic i Caucaz pn n Orientul Mijlociu i din Balcanii de Vest pn n nordul Africii? Cum a fost posibil ca strategiile de securitate elaborate de marile puteri, dar nu numai, s nu ofere soluii adecvate la fenomene i procese, care sunt vechi de cnd este lumea dar cu o capacitate extraordinar de a se adapta la schimbri, cum ar fi: teorismul, traficul de droguri, crima organizat i mai nou pirateria de pe mrile i oceanele lumii? De ce a sczut rolul statelor i al organizaiilor internaionale n gestionarea problemelor de securitate n condiiile n care literatura consacrat acestor actori pe marginea importanei lor n gestionarea pcii i rzboiului a crescut de la an la an? Toate aceste ntrebri i posibile rspunsuri ne arat de fapt o situaia paradoxal ntre securitatea, ca realitate concret a lumii contemporane i securitatea perceput de lumea academic i politic tot mai bogat. Crete de la an la an numrul de studii, analize, expertize i lucrri academice ns acest lucru nu se reflect i n creterea nivelui de securitate a ceteanului i a societii. Vom ncerca s raspundem la aceste ntrebri pornind de la analiza cauzelor care au condus la o aa de mare diversitate a definitiilor date securitii, de la
David Held, Anthony McGrew, David Goldblatt, Jonathan Perraton, Transformri globale. Politice economice culturale, Editura Polirom, Iai, traducerea de Ramona-Elena Lupacu, Adriana traub, Mihaela Bordea, AlinaMaria Turcu, 2004; Jan Aart Scholte, Globalization. A Critical Introduction, Palgrave Macmillan, London, 2000 6 George Cristian Maior, Noul aliat. Regndirea politicii de aprare a Romniei la nceputul secolului XXI, cu un cuvnt-nainte de Chris Donnelly, RAO International Publishing Company, Bucureti, 2009, p. 13-14, apud, Ion Bolovan, on line http://bolovanioan.blogspot.com/2009/04/george-cristian-maior-noul-aliat.html, accesat 18 ianuarie 2010, ora 11.46
5
285
PUNCTE DE VEDERE
nelegerea rolului pe care l are n decizia politic grila de lectur cu care efii de stat i de guvern, diplomnaii i militarii analizeaz fenomenele i procesele de securitate nainte de a lua decizii n acest domeniu dar i de la o analiz critic a securitii din tripl perspectiv: ca realitate obiectiv/fiinare exprimat prin prezena/absena unor ameninri si pericole n mediul internaional; ca realitate subiectiv rod al sentimentelor i afectelor ce se nasc n fiecare dintre noi la perceperea ameninrilor i pericolelor care ne pndesc la tot pasul i ca practic prin elaborarea politicilor i strategiilor de eliminare/contracarare a pericolelor i ameninrilor i controlul riscurilor de securitate. 1. Securitatea, un concepote eseniual contestat Conceptul de securitate a cunoscut o dezvoltare impresionant att ca form de expresie ct i ca neles. Adepii lrgirii sferei de inelegere au pornit de la premisa c definirea securitii trebuie s reflecte apariia unor noi tipuri de ameninri i riscuri la adresa societii, statului i a individului ce nu mai in de domeniul militar ci de cel economic, societal, sau de mediu,7 s exprime diversificarea domeniilor ce trebuiesc securizate. Din acest punct de vedere este un lucru firesc numai c multe din aceste definiii i descrieri nu au un referenial comun i exist riscul confuziei nu al sporirii cunoaterii. Exist mai multe explicaii ns cea mai des invocat este cea a apartenenei termenului de securitate la categoria de concepte esenial contestate. Teoria a aprut n deceniile apte i opt cnd politologii erau interesai de analiza contextual a intelesurilor privind nucleul de valori politice care erau aplicate definiiilor cu care se analizau realitile socio-politice i economice specifice din cele dou lumi diametral opuse ale rzboiului rece8. David A. Baldwin crede ca a fost imperios necesar dezvoltarea conceptului deoarece s-a observat c the field of security studies seems poorly equipped to deal with the post-cold war world, having emerged from the cold war with a narrow military conception of national security and a tendency to assert its primacy over other public policy goals9. Ronald J. Deibert afirm, la rndul su, c lrgirea conceputlui, pn la ncorporarea unor concepte care in de studiile clasice de aprare, este dat de nsi schimbarea funciei arsenalelor militare. n opinia sa the military-industrial complex is becoming a militaryenvironmental security complex.10
David A. Baldwin, Security Studies and the End of the Cold War, n World Politics no. 48, vol.1, 1996 p. 134; Constantin Hlihor, Politici de securitate n mediul internaional contemporan. Domeniul energetic, Editura Institutul European, Iai, 2008, p. 37 8 Orrick White, The Feminization of security: Implications for Canadian Strategy in the Post - Cold War era on line http://docs.google.com/viewer?a=v&q=cache:M6t4BhKpwfUJ:www.cda-cdai.ca/cdai/uploads/cdai/2009/04/ white99.pdf+The+Essential+Contestability+of+The+Concept+of+%E2%80%9CSecurity%E2%80%9D&hl=ro&gl =ro&sig=AHIEtbQhUYbQt--OQhT_yXEvmVzAVaSdKg 9 David A. Baldwin, op.,cit.,, n loc., cit., p. 131 10 Ronald J. Deibert, From deep black to green? Demystifying the military monitoring of the environment n Woodrow Wilson Center, Environmental Change and Security Project Report, Spring 1996 , Washington DC, p. 29
7
286
PUNCTE DE VEDERE
Nu puini sunt i cei care cred evenimentele de la 11 septembrie 2001 au modificat esenial nu numai fenomenul securitii ci i cmpul ei semantic.11 Sunt doar cteva dintre foarte multele explicaii care ncerarc s explice lrgirea i diversificarea conceptului de securitate. Nu multiplicarea cred c trebuie reinut n primul rind ci preferina pentru un anume concept la un moment dat dintre multele care circul. Frecvena termenului global care este asociat securitii i elementelor care o definesc, ameninri, vulnerabiliti i riscuri, i utilizarea abuziv a termenilor de securitate global, terorism global, nclzire global etc., nu sporete numai confuzia ci i posibilitatea manipulrii politice a sentimentului de team ntr-o societate caracterizat tot mai mult de masificare i de atomizare a individului12. Dup septembrie 2001 dilema prezent n societatea occidentalmai mult securitate i mai puin libertate sau mai puin securitate i mai mult libertatenu mai este doar n discursul academic ci i n mintea ceteanului de pe strad. Important nu este s identificm i s analizm toi factorii obiectivi i subiectivi care ar putea conduce la apariia de nuane sau chiar ar modifica esenial conceptul ci s nelegem c securitatea este: - parte a fiinei umanesentimentul de team este produs al psihismului uman. Definiia va ncorpora acele elemente care sunt eseniale pentru a explica procesele prin care oamenii percep ameninrile i mai ales cum se raporteaz la aceste ameninri si pericole; - una dintre trebuinele eseniale ale fiinei umane. Nevoia de securitate se va afla n permanent proces de alegere raional a individului n raport cu alte nevoi cum ar fi libertatea, bogia i properitatea, dreptatea etc. Uneori acestea pot s primeze n faa securitii sau dincontra s o contrabalanseze. O caracteristic esenial dar i o funcie potectiv a oricrui sistem de la cel construit de om - social, politic, economic, cultural, spiritual - la cele de ordin natural. Ordinea si dezordinea, stabilitatea si instabilitatea, conservarea i schimbarea sunt elemente care in de nsi securitatea oricrui sistem. Nici unul dintre sistemele enumeratesocietatea, statul, piaa, biserica etc., nu pot s existe dac nu au suficiente resurse pentru a se securiza o latur a binomului securitateinsecuritate. Una fr cellalt nu poate exista. Creterea uneia implic scderea celeilate.
Mikkel Vedby Rasmussen, A Parallel Globalization of Terror: 9-11, Security and Globalization, n Cooperation and Conflict vol.37, no.3, 2002, p. 323-349; David Chandler, The Responsibility to Protect? Imposing the Liberal Peace, n International Peacekeeping, Vol.11, No.1, Spring 2004, p.5981; Ryan Goodma, Humanitarian Intervention and Pretexts for War, n The American Journal of International Law, vol. 100, 2006, p. 107-141 12 A se vedea i Corey Robin, Frica. Istoria unei idei politice, traducere de Doina Jela Despois, Sorin Ghergut, Editura Vremea, Bucureti, 2009; Andrew Kohut, Bruce Stokes, America mpotriva lumii. n ce fel suntem diferii i de ce suntem contestati, traducere de Mihaela Mooianu, Antet, 2006; Joseph E. Stiglitz, Lind J. Bilmes, Rzboiul de trei trilioane $. Adevratul cost al conflictului din Irak, cuvint nainte de Ion Iliescu, traducere de Anca florescu Mitchell, Editura tehnic, Bucureti, 2009.
11
287
PUNCTE DE VEDERE
Un proces social. Cineva/stat, instituie, organizaie individ are legitimitatea i capacitatea de a furniza/produce securitate n toate domeniile de la cel politic, societal, social, mediu, spiritual i cultural. Un scop politic pentru stat chiar dac multe dintre funciile sale n domeniul securitii tind a fi luate de organizaii de private security. Produs al reflectrii umane asupra tuturor aspectelor enumarate anterior. Toate aceste chestiuni trebuie luate n considerare atunci cnd ne referim la gndirea oamenilor cu privire la securitate. Acestea se materializeaz n studii de securitate care mbrac o palet extrem de larg. Le ntlnim ca cercetare academic, ca analiz i expertiz cu privire la politici sau practic de securitate a unui stat sau actor nonstatal, ca scrieri cu caracter pedagogic dac sunt destinate a nva pe oameni s se fereasc de pericole i ameninri la adresa securitii lor i a familiilor lor. Securitatea este mai mult construit prin limbaj dect oferit, atunci cnd realitatea este specificat n moduri care ascund aceste procese de reprezentare prin discursul unor oameni politici. Din aceast perspectiv avem o multitudine de posibiliti de a formula conceptul de securitate. Multiplicarea nelesurilor sau a atributelor ce i se dau la un moment dat securitii poate fi dat i de o descriere a termenului pornind de la rspusul ce trebuie dat la cteva intrebri eseniale: securitate pentru cine? Securitatea a ce? Cine furnizeaz securitate i mpotiva crui tip de ameninare? Cum/prin ce mijloace se obine securitatea? Ameninrile i pericolele, i cine sau ce este ameninat, sunt o problem de decizie politic n anumite contexte interne i internaionale, mai degrab dect o realitate concret care s poate fi analizat i clarificat prin intermediul analizei conceptuale. Rspunsul la prima ntrebare a generat poate cele mai ample dezbateri n ultima vreme mai ales datorit discuiilor generate de globalizare. Studiile clasice ddeau rspuns prin strategiile de securitate naional prin care statul i apra teritoriul, populaia i resursele, cultura i instituiile mpotriva ameninrilor venite din partea altui stat. Globalizarea i contestarea statului ca principal furnizor de securitate pentru cetenii si au condus, guvernana ca nou tip de relaii dintre instituii i ceteni dintr-o societate postmodern13 printre alte fenomene, la apariia unor noi concepte cum ar fi cel de human security14 sau global security15. Muli analiti sugereaz un fel de haos sau cel puin o lume ce poate fi cel mai bine neleas ca fiind de necontrolat, din cauz c modul n care aceasta se
Constantin Hlihor, Multi level Governance and Security in Contemporary Society. The European Unions Case n The Romanian Review of European Governance Studies, Vol.1, No.2, Dec 2009 14 David A. Baldwin, The Concept of security, n loc., cit., Taylor Owen, Measuring Human Security: Overcoming the Paradox, n Human Security Bulletin, October, vol.2, No.3, 2003; New Dimensions of Human Security, Human Development Report. United Nations Development Program New York: Oxford University press. Chapter 2 , p.2225, 1994; 15 Constantin Hlihor, op., cit., n loc., cit., Simon Dalby, Geopolitical Change and Contemporary Security Studies: Contextualizing the Human Security Agenda, Institute of International Relations, The University of British Columbia, Working Paper, No.30, April 2000
13
288
PUNCTE DE VEDERE
schimb sunt neclare, dezordinea fiind cea care prevaleaz.16 Richard Barnett i John Cavanagh sugereaz un viitor dominat de corporaii globale n care statele vor avea o importan din ce n ce mai mic n ceea ce privete luarea deciziilor majore legate de traiul populaiilor.17 Toate acestea au sugerat nesiguran pentru viitor si forma proabil a pericolelor din viitor. Acest sentiment de nesiguran face de asemenea parte din sentimentul mai larg de indoial ce contureaz anxietile politice contemporane. Toate acestea se reflect n dezbaterile tiinifice cu privire la conceptul de securitate i insecuritate, la cel de securizare dar i de insecurizare. Cunoscutul analist Simon Dalby, referindu-se la acest aspect, aprecia c schimbrile produse n mediul internaional dup rzboiul rece, a fcut ca distincia dintre analiza tiinific i practica de legitimizare n discuii legate de securitate s fie foarte neclar18. n opinia sa Securitatea este de obicei un deziderat politic nainte de a fi o categorie analitic19. Mai notabil, Baldwin susine c n aceste condiii este posibil ca securitatea s nu mai fie util ca i concept analitic, fiind folosit att de mult din numeroase raiuni politice ct s piard orice urm de sens care s poat fi transformat ntr-un concept academic. Credem c problemele de mediu(nclzire global sau poate o nou er glaciar!), creterea alarmant a populaiei i pericolul unei migraii necontrolate dinspre zone lipsite de hran i ap, scderea dramatic a resurselor neregenerabile, pierderea identitii pentru multe comuniti care nc nu i-au cristalizat cultura i statalitatea n sensul modern al societii occidentale pot conduce la nevoia de a dezvolta cercetarea problemelor de securitate i nu neaprat la aceea de a creea noi concepte cum ar fi cel de global security. n opinia unor cercettori securitatea global ar trebui s se refere la securitatea uman i securitatea internaional20. Dou concepte la mod dar greu de definit prin imprecizia lor deoarece nu avem de-a face cu un om abstract. Semnificativ este ns pentru discuiile cu privire la aspiraiile universale implicite n cadrul conceptelor globale, i pentru utilitatea lor ca rspuns la pericolele globale, c aceste identiti sunt de asemenea nelese frecvent n termeni de tropi globali. Globul a fost transformat intr-o emblem puternic de ctre muli specialitii n publicitate pentru a vinde tot felul de articole. 21 Globalizarea este att un proces cultural ct i unul economic. De aici globalizarea este la rndul ei mai mult un concept construit cu ajutorul discursului. Omul este cetean al unei ri, triete ntr+o societate dat, concret i trebuie protejat de ameninri care sunt specifice acelei societi.
Andrew Herod, Gearid Tuathail and Susan M. Roberts (eds), Unruly World? Globalization, Governance and Geography, London: Routledge, 1998, apud, Simon Dalby, op., cit., n loc., cit., p. 4 17 R.J. Barnett, and J. Cavanagh, Global Dreams: Imperial Corporations and the New World Order, New York: Simon and Schuster, 1994, p. 7 18 Simon Dalby, op., cit., n loc., cit., p. 6 19 Ibidem 20 V.W. Sidel, B.S. Levy, Security and public health, n Social Justice, Vol. 29, No. 3, Fall 2002, p. 108-119 21 P. McHaffie, Decoding the Globe: Globalism, Advertising and Corporate Practice, Environment and Planning D: Society and Space 15(1), 1997, pp.73-86.
16
289
PUNCTE DE VEDERE
Peter Katzenstein analiznd Cultura securitii naionale, sugereaz necesitatea nelegerii statelor n moduri mult mai complexe dect este posibil n cadrul neo-realist al anilor 1980.22 Concentrarea asupra culturii, identitii i normelor sugereaz o nevoia unei viziuni complexe asupra modului cum oamenii percep, prin intermendiul culturii i a spiritualitii, ameninrile i pericolele. De aceea credem c are dreptate cnd ridic problema apariei diferitelor moduri regionale de nelegere a securitii i a studiilor de securitate.23 Human security este un alt concept care ca si cel de global security este att de general nct cu greu ar putea genera comportamnetnte msurabile pentru a securiza umanitatea. Cum? Cu ce? mpotriva cui? Barry Buzan are dreptate cnd afirm c ar fi mai potrivit conceptul de individual security. Dac umanitatea, afirm eful colii de la Copenhaga, ar fi referenialul pentru securizare atunci acesta este prea mare i prea vag pentru a exprima ceva concret24 i prin urmare nu este nici un instrument de lucru pentru politicile de securitate. Acest lucru nu nseamn c nu sunt adepi i oameni care vd n conceptul de human security un instrument de lucru pentru studiile de securitate25! Gerd Oberleitner de exemplu este convins c acest concept iniiat n comisii speciale ale ONU pentru salvarea de la catastrof umanitar a mii de oameni afectati de rzboaie i catastrophe n lumea aflat n curs de modernizare ar putea s devin cadru de normare n relaiile internaionale dar i instrument de politic extern a statelor.26 Analistul canadian ar putea avea perfect dreptate dac ar exista un drept internaional care s genereze norme i pentru actorii statali sau nonstatali care nu au aderat sa nu recunosc acea norm. Altfel se poate utiliza acest instrument ideologic ca justificare pentru intervenie militar cnd interesele unui actor, de obicei mare putere, o cere. Are ONU instrumentele necesare s elimine insecuritatea alimentar, catastrofele umanitare care au loc in zone lipsite de resurse. Somalia i Haiti par s ne arate c acest concept are mai mult valoare academic dect instrumental. Conceptul de securizare pare mult mai potrivit pentru nelegerea evoluiilor din mediul internaional post rboi rece27. El ne poate arta cum o problem de
Peter Katzenstein, The Culture of National Security: Norms and Identity in World Politics, New York: Columbia University Press, 1996 23 Peter Katzenstein, Conclusion: National Security in a Changing World, in Katzenstein, The Culture of National Security, p.498-537 24 Barry Buzan, Human security: What it means and what it entails, paper presented at the 14th AsiaPacific Roundtable, Kuala Lumpur, 37 June 2000, p. 115; apud, Pauline Kerr, The evolving dialectic between state-centric and human-centric security, Working paper no. 2003/2, Published by Department of International Relations, Australian National University Canberra, p. 3 25 Sabina Alkire, A Conceptual Framework for Human Security, Working Paper, no.2, 2003, Centre for Research on Inequality, Human Security, and Ethnicity, CRISE, Queen Elizabeth House, University of Oxford; Gerd Oberleitner, Human Security: A Challenge to a International Law, n Global Governance, no. 11, 2005, p. 185-203 26 Gerd Oberleitner, op., cit., n loc., cit., p. 187. 27 Hayward Alker, Emancipation in the Critical Security Studies Project n Ken Booth (eds.) Critical Security Studies and World Politics, Boulder: Lynne Rienner, 2005, p.189-214; Andreas Behnke, Postmodernising Security, Paper presented at the ECPR Joint Sessions, Mannheim, 26-31 March 1999; Lene Hansen, The little Mermaids Silent
22
290
PUNCTE DE VEDERE
securitate poate s nu fie perceput ca atare ntr-o anumit societate i cum ntr-o alt societate o problem de vine de securitate chiar dac nu are legtur cu aceasta. Termenul de securizarea a fost lansat n discursul tiinific de profesorul danez Ole Wver la mijlocul deceniului trecut pentru a evidenia faptul c i procesele prin care oamenii i furnizeaz/obin securitatea sunt social construite28. Premisa de la care se pornete este aceea c nainte de a genera aciuni cu consecine socio-politice securitatea este un act de vorbire (speech act). O problema de securitate apare pe agenda public doar dac este definit ca atare de un factor de decizie sau instituie legitim s o fac. Acest lucru este valabil mai ales pentru ameninrile la adresa individului i a societii care nu au form material concret. Creterea gradului de srcie, schimbrile climatice, creterea alarmant a populaiei sunt fenomene i procese care pot fi percepute doar cu ochii minii. 2. Grile de lectur i practica de securitate n lumea contemporan Un loc important n alctuirea grilelor de lectur a mediului internaional i mai ales a interpretrii amenirilor i a ierarhizrii pericolelor l au ideologiile contemporane. Un social democrat va avea un cu tot alt rspuns dect un conservator sau liberal la o provocare de securitate aprut ca urmare a manifestrii unei ameninri. Pentru Socialitii Europeni prioritatea numrul unu n asigurarea securitii este prevenirea conflictelor, bazat mai ales pe cooperarea economic, asistena umanitar i ajutoarele pentru reconstrucie. Socialitii Europeni privesc promovarea drepturilor omului i a democraiei ca principale prioriti ale diplomaiei parlamentare.29 Pentru neoliberalul Tony Blair lucrurile se vd fundamental diferit deoarece prin grila sa de lectur securitatea individului i a societii se asigur ntr-o lume conflictual cu mijloace hard i nu soft. Acest lucru este valabil deoareceIt is a world order in which nation states compete against one another30. Prin urmare
Security Dilemma, n Millennium: Journal of International Studies, no.29 (2), 2000, p.285-306; Jef Huysmans, Defining social constructivism in security studies. The normative dilemma of writing security ,n Alternatives, no.27 supplement, 2002, p.41-62; idem, The Question of the Limit: Desecuritization and the Aesthetics of Horror in Political Realism, n Millennium: Journal of International Studies, no.27 (3), 1998, p.569-589; Michael C. Williams, Words, Images, Enemies: Securitization and International Politics, n International Studies Quarterly no.47, 2003, p.511-531; Claudia Aradau, Security and the democratic scene: Desecuritization and emancipation, n Journal of International Relations and Development, no.7, 2004, p.388-413 ; idem, Beyond Good and Evil: Ethics and Securitization /Desecuritization Techniques, n Rubikon E-journal, ISSN 1505-1161, December 2001, on line, http://venus.ci.uw.edu.pl/~rubikon/forum/claudia2.htm; Thierry Balzacq, The Three Faces of Securitization: Political Agency, Audience and Context, n European Journal of International Relations, no.11(2), 2005, p.171-201; Michael C. Williams, Modernity, identity and security: a comment on the Copenhagen controversy n Review of International Studies no.24, 1998, p.435-339 28 Rita Taureck, Securitization theory-The Story so far: Theoretical inheritance and what it means to be a poststructural realist, Paper for presentation at the at the 4th annual CEEISA convention,University of Tartu, 25 -27 June 2006, on line, http://www.ceeisaconf.ut.ee/orb.aw/class=file/action=preview/id=164452/TAURECK.doc 29 PSE, Politica extern i de securitate comun (PESC) , n http://www.socialistgroup.eu/gpes/media/ documents/21454_21454_common_foreign_security_policy_ro_060110.pdf 30 Paul Treanor, Ideology and Ethics of Tony Blair - Discussion document regarding the ideology behind the policies of the minister, online http://web.inter.nl.net/users/Paul.Treanor/blair.html UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 1/2010
291
PUNCTE DE VEDERE
pentru Tony Blair prioritatea numrul unu a fost a personal crusade during the Kosovo war, and continued in Afghanistan, and with the much larger invasion and occupation of Iraq31. Diferene de percepie date de natura componentei ideologice n grila de lectur a securitii internaionale intlnim i n societatea american. Campania electoral pentru Casa Alb a artat diferene majore intre cei doi candidati la fotoliul suprem n ceea ce privete modalitile de a securiza America i scena internaional. McCain has an aggressive military approach to the war on terrorism, arguing that we have to engage enemies overseas rather than wait to fight them in this country. And when American forces are sent into battle, McCain says, its critical they be given a strategy and resources that will allow them to win32. Obama has focused on what he says are the frayed relations with traditional American allies resulting from unilateral decisions by Bush. While saying he would forcefully defend American interests, Obama has pledged to repair Americas image around the world.33 Interesante sunt din aceast perspectiv i aseriunile lui Timothy Garton Ash pe marginea modului cum au vzut, datorit grilelor de lectur diferite, rezolvarea crizei irakiene din 2003 aliaii din NATO. La linia de sosire, afirm acesta, diplomaia din criza Irakului a ajuns la o ciocnire ntre dou vechi strategii europene: gaullismul i churchillismul34. Dealtfel n problema modului cum UE trebuie s i furnizeze securitatea este de notorietate disputa dintre euroatlantiti i eurogaulliti. Acelai Timothy Garton Ash nu apregetat s o defineasc drept disputa deceniului trecut i s considere c de rezolvarea ei va depinde viitorul Occidentului.35 nsi relaiile transatlantice n problemele de securitate nu pot fi nelese dac nu avem n vedere percepile pe care le au prile asupra mediului de securitate. Referinduse la acest aspect doi cunoscui specialiti arat c: Throughout the history of post-War international relations, the image of Europe held by successive American administrations has been defined by a longstanding ambivalence between recognition of Europe as an equal partner and reduction of Europe to secondary status. The George W. Bush administrations image of Europe starts from the same fundamental opposition and is organized around three main elements: Europe is regarded as broad, secondary, and ultimately unrealistic in its approach to security36. Punctele de vedere diferite chiar i pentru rezolvarea problemelor de securitate sunt parte a modului de funcionare a societilor democratice. Esenial este, ns,
Ibidem John McCain, Barack Obama differ dramatically on foreign policy, n National Security Network, n http:// www.nsnetwork.org/node/1033 33 John McCain, Barack Obama differ dramatically on foreign policy, n National Security Network, n http://www. nsnetwork.org/node/1033 34 Timothy Garton Ash, Lumea liber. America Europa i viitorul surprinztor al Occidentului, traducere Anton Lepdatu, Editura Incitatus, Bucureti, 2006, p. 65 35 Ibidem, p. 59 36 Charles-Philippe David and Frdric Ramel, The Bush Administrations Image of europe:from Ambivalence to Rigidity, n International Journal of Peace Studies, online http://www.gmu.edu/academic/ijps/vol8_1/David%20 and%20Ramel.htm
31 32
292
PUNCTE DE VEDERE
ca modelul/grila de interpretare a liderului politic/guvernului/instituiei legitim s construiasc o politic de securitate s nu vin n contradicie cu ateptrile majoritii opiniei publice dintr-o societate37. Acest fapt este cu att mai important pentru o construcie politic de tipul UE. Oamenii politici care decid n materie de securitate i aprare au acordul populaiei exprimat prin vot n lupta electoral. Aceast cerin tinde s devin o norm pentru majoritatea societilor deschise democraiei i principiilor de drept internaional38. Expertul ntregete i creioneaz rezolvarea unei probleme de securitate din punct de vedere tehnic. Referindu-se la rolul studiilor i expertizelor n elaborarea politicii de securitate la nivelul UE unul dintre tinerii analiti pe probleme de politici europene Bastien Irondelle remarca: Ces tudes ont une porte pratique directe et entendent constituer une aide la dcision politique. Elles reclent une forte dimension normative. La prpondrance de cette approche institutionnelle repose sur trois fondements : la reconnaissance rcente, par lensemble des tats membres, de lUnion comme cadre lgitime pour assurer un rle plus autonome lEurope dans le domaine de la dfense ; le diagnostic de linadquation des institutions actuelles pour faire face aux dfis de la PESD, particulirement dans la perspective de llargissement ; et une lecture fonctionnaliste de la construction europenne, dans laquelle la dynamique institutionnelle est le moteur de lintgration. Ces travaux ne se limitent pas, dans le meilleur des cas, une simple approche dingnierie institutionnelle, mais mettent en lumire les dfis de lintgration europenne dans le domaine de la dfense39. 3. Politica de securitate n lumea contemporan n asemenea circumstane politica de securitate ar putea s devin o aciune cu referenial propriu, ntruct, prin aplicarea ei in practic o problem devine una de securitate pentru c este prezentat sub forma unei ameninri. Aceast ameninare este identificat i apreciat ca atare de un factor/actor care are legitimitate att pe plan intern ct i internaional n a folosi fora pentru a o elimina.40 n elaborarea politicilor de securitate foarte important este percepia/eroarea de percepie pe care o au factorii de decizie n legtur cu ameniarile la adresa securitii i vulnerabilitile pe care le are sau se presupune a le avea societatea n faa acestora. Percepia pe care o au guvernele/statele asupra tipului de ameniare pe care trebuie s o elimine pentru a securiza societatea nu este aceeai i de aici deosebiri de esen n desemnarea obiectivelor, mijloacelor dar i a modalitilor de
Constantin Hlihor, op., cit., p. 31-47 Dr. Stephen Pullinger, European security in 2020: Threats, challenges and responses, European Security Review no. 37, March 2008, online www.isis-europe.org/pdf/2008_artrel_149_esr37europeansecurity2020-mar08.pdf 39 Bastien Irondelle, Dfense europenne et sciences sociales : o en est le dbat thorique ?, Revue internationale et stratgique, 2002/4 no. 48, http://www.cairn.info/article.php?ID_REVUE=RIS&ID_ NUMPUBLIE=RIS_048&ID_ARTICLE=RIS_048_0079 40 Gerhart Casper, op., cit., n loc., cit., p. 20-21
37 38
293
PUNCTE DE VEDERE
acinune n construirea politicilor de securitate.41 Specialiti n analize de securitate fac deosebirea ntre ameninarea ca realitate a mediului internaional i reprezentarea ei n mentalul celui care dorete s o vad.42 Atunci cnd se iau decizii n legtur cu politica de securitate nu nseamn c omul politic are certitudinea c percepia pe care el o are asupra ameninrilor la adresa securitii are i o baz n realitatea obiectiv. Pot exista ameninri care nu snt percepute ca atare dup cum poate exista percepia unor ameninri care nu snt reale43. Acest fapt este foarte important n negocierea dintre actorii care sunt interesati de furnizarea de securitate asa cum este cazul mecanismelor instituite prin guvernanta multinivel. Concludent din aceast perspectiv ni se pare modul cum au reacionat SUA dup atentatele de la 11 septembrie 2001. Administraia Bush, n opinia unora, a supraetimat ameninarea la adresa Americii pe care o reprezenta islamismul44. Dei ameninarea nou i terifiant a teroritilor fanatici dotai cu arme de nimicire n mas era incontestabil, dup informaiile primite de liderul american de la serviciile secrete, administraia a cumulat-o n mod eronat cu problema irakian i cu chestiunea mai general a statelorproblem i a proliferrii armelor nucleare. Rezultatul a fost o politic de securitate vehement contestat n ultimul timp dar i ineficient45. Potrivit unor surse oficiale numrul de militari mori n rzboiul din Irak la depit pe cel al victimelor inregistrate n atentatele asupra gemenilor46 iar perspectiva rezolvrii problemelor pentru care SUA a intrat n acest rzboi pare a fi tot mai ndeprtat. A fost o eroare de percepie att n ceea ce privete natura ameninriiexistena unor arme nuclearect i intenia de a le folosi47. O analiz efectuat la The Open University din Marea Britanie de un grup de cercettori condus de dr. Marie Gillespie, Dr Andrew Hoskins of Swansea University
Fariborz Mokhtari, No one will scratch my back : Iranian security perceptions in historical context, The Middle East journal no. 2, vol. 59, 2005, p. 209-229; National Security Survey:Perceptions and Policy Concerns, 19931994, The Institute for Public Policy, University of New Mexico,Georgia Institute of Technology, 1995, p. 4-6; Yoshikazu Sakamoto, Perceptions of threat and security - international relations, online, http://www.findarticles. com/p/articles/mi_m1310/is_1986_August/ai_4435382/pg_1 42 Gamal A. Gawad Soltan, Perception of Security in the Euro-Med North-South Dimension: The Southern Perspective, Al-Ahram Center for Political and Strategic Studies, http://www.id.gov.jo/Seminars/2%20Gamal%20 Soltan%20FInal%20WSI.doc. 43 Robert Jervis, Perception and Misperception in International Politics, Princeton, New Jersey: Princeton University Press, 1976, cap. 1 - 4 ; Jessica Stewart, The Interdependence of Security and Perception n Journal of Security Sector Management , vol. 4, no. 3, 2003, p. Lawrence Freedman, International Security: Changing Targets, n Foreign Policy, No. 110, Special Edition: Frontiers of Knowledge , Spring, 1998, p. 48-63; B. Farnham, The Theory of Democratic Peace and Threat Perception, in International Studies Quarterly vol. 47, 2003, p. 405. 44 A se vedea, Jeff Breinholt, Misperceptions and Misrepresentations about U.S. Counterterrorism Efforts, online http://lawreview.law.wfu.edu/documents/issue.43.627.pdf; Daniel Whiteneck, Deterring Terrorists: Thoughts on a Framework, The Washington Quarterly - Volume 28, Number 3, Summer 2005, p. 187-199; Charles-Philippe David and Frdric Ramel, The Bush Administrations Image of europe:from Ambivalence to Rigidity, n International Journal of Peace Studies, online http://www.gmu.edu/ academic/ijps/vol8_1/David%20and%20Ramel.htm 45 Joseph E. Stiglitz, Linda J. Bilmes, op., cit., p. 119-130 46 New York Times , din 26 decembrie 2006. 47 IPS/FPIF, A Failed Transition: The Mounting Costs of the Iraq War, Foreign Policy In Focus (Silver City, NM: Interhemispheric Resource Center, September 2004), online http://www.fpif.org/papers/0409iraqtrans.html
41
294
PUNCTE DE VEDERE
i profesorul James Gow de la Kings College, London48 a scos la iveal faptul c uneori pot exista diferene notabile ntre modul cum percep ameninrile elitele politice i mass media pe de o parte i diferite straturi ale opiniei publice pe de alta. Cercetrile sociologice au relevat faptul c de multe ori la nivelul elitelor se accentuiaz o ameninare pentru a se obine acordul opiniei publice n legtur cu agenda politic a guvernului n diferite spaii geografice de interes. n opinia unor analiti dar i oameni politici U E, de exemplu, n proximitatea sa geografic, nu se va mai confrunta cu ameninrile clasice generate de politica imperial a marilor puteri. Nivelul de dezvoltare tehnologic a complexelor militare industriale din statele occidentale a ajuns ntr-un stadiu atit de avansat nct rzboiul nu mai poate fi considerat ca instrument al politicii internaionale iar pe de alt parte achiziia de teritorii nu mai reprezint nici un interes49 deoarece nu mai reprezint unica sursa de bogie pentru o naiune iar achiziia de populaii noi ar fi un comar pentru state50. State din afara spaiului occidental ce se ghideaz, nc, dup raiunea interesului de stat i care dispun de un potenial militar considerabil nu reprezint o ameninare pentru securitatea Europei n sensul modificrii hrii politice sau a arhitecturii granielor. La acest nceput de secol UE trebuie s se pregteasc pentru a face fa unor ameninri nonclasice i care nu vin neaprat din afara lumii occidentale. Referindu-se la acest aspect, Ioan Mircea Pacu, vicepresedinte al Comisiei de afaceri externe a PE dar i un cunoscut analist i profesor de relaii internaionale, arta: Lumea in care Uniunea Europeana este chemata sa isi intensifice integrarea spre o adevarata politica externa comuna devine, pe zi ce trece, din ce in ce mai complexa. Perspectiva unei recesiuni economice, alimentate de criza financiara actuala si de preturile crescande pentru energie, statutul nesatisfacator al relatiilor transatlantice si cresterea increderii in sine a Rusiei, care confrunta din ce in ce mai mult Europa cu provocari geo-politice de stil vechi pentru care aceasta nu mai este echipata, toate acestea sunt numai o schita a mediului international actual51 Deteriorarea economiei globale provocat de criza financiar este cea mai mare amenintare la adresa securitii UE dar i a altor naiuni dezvoltate, pentru ca va reduce la saracie si va alimenta resentimentele a sute de milioane de oameni. Va fi pus n pericol una din cele mai importante dimensiuni ale securitii din societatea postmodernsecuritatea uman/Human Security. Desfiintarea unui numar mare de locuri de munc va accentua saracia, va spori numrul de mbolnviri si va duce la cresterea numrului de oameni care nu se pot alimenta in mod adecvat in tarile in curs de dezvoltare52, insa, modul cum evolueaza criza financiara actuala cuplata cu
Dr Marie Gillespie, Beyond the Iraq War 2003: the gap between security policy-makers perceptions and those of the public online http://www3.open.ac.uk/media/fullstory.aspx?id=9114 49 Robert Cooper, op., cit., p. 59 50 Ibidem 51 Adrian Severin si Ioan Mircea Pascu atrag atentia asupra provocarilor la adresa politicii externe si de securitate comuna a UE, online http://www.psd-europa.eu/index.php?module=view_art&id=458 52 A se vedea i raportul elaborat de Oxford Research Group, sub conducerea profesorului Paul Rogers, The Financial Crisis and Sustainable Security, online http://www.stwr.org/global-financial-crisis/the-financial-crisis48
295
PUNCTE DE VEDERE
seceta si penuria de alimente acest fenomen ar putea sa apara si in UE. Referindu-se la acest aspect Louis Michel, comisarul european pentru dezvoltare i ajutor umanitar, i Josep Borrell Fontelles, preedintele Comisiei pentru Dezvoltare din Parlamentul European, apreciau c recesiunea economic cauzat de prbuirea Burselor va afecta inevitabil rile n curs de dezvoltare. Acestea vor fi afectate de diminuarea subit a creditelor, de dispariia investiiilor strine i de scderea preurilor materiei prime. Dei economia Africii va crete cu 4 sau 5 procente n 2009, aceast previziune reprezint o diminuare a ratei de cretere cu 2% fa de anul 2008. Fiecare punct procentual de cretere economic pierdut nseamn o lovitur pentru lupta mpotriva srciei i o catastrof n termeni umanitari pentru rile din sud53. Aceste previziuni negre survin ntr-un moment n care rile srace i-au epuizat nc de acum un an resursele financiare pentru combaterea dublului impact al creterii preurilor la alimente i petrol. Aceste evenimente vor afecta securitatea rilor celor mai srace. Violenele din acest an din unele ri, cauzate de nfometare, sunt o atenionare important. Prin ricoseu va fi afectat i securitatea statelor din UE. Simplul fapt c imigranii ilegali sunt dispui s i rite viaa n ncercarea de a ajunge pe rmurile europene este dovada disperrii extreme a unor oameni care nu mai au nimic de pierdut54. Acest tip de ameninare ar putea schimba percepiile construite pe schemele clasice ale echilibrului de putere n spaiul euroasiatic. Rusia va fi obligat s colaboreze cu UE pentru a elimina o asemenea ameninare dar i alte state din Occident, membre NATO, s i revizuiasc atitudinea fa de Rusia. Colaborarea dintre Federaia Rus i statele occidentale, n special cu Statele Unite, n lupta mpotriva terorismului ar putea fi un exemplu de care s se in seama i n viitor. Criza financiar care a afectat Islanda i modul cum aceast ar a reacionat a condus la tensiuni cu un aliat NATOguvernul britanic i la o apropiere de un fost inamic al Alianei Nord AtlanticeRusia. Sigur c la aceast dat este greu de anticipat sensul evoluiilor n acest ghem de relaii dar ele nu trebuie nici trecute cu vederea i nici luate ca un accident de parcurs n relaiile internaionale.55 n aceste condiii generate de un cu totul alt tip de ameninri sistemele de arme de inalt tehnologie dezvoltate de aa zisa Revoluie n Afacerile Militare nu pot fi de mare folos pentru cei care le au pentru c nu sunt utile n eliminarea ameninrilor generate, de exemplu, de schimbrile climatice56. Intervenind n discuiile pe marginea Raportului Wolski si Kuhne, asupra provocarilor la adresa politicii externe si de securitate comuna a Uniunii Europene57 Adrian Severin a
and-sustainable-security.html 53 Criza financiar i rile n curs de dezvoltare, n Evenimentul Zilei din 30 octombrie 2008, online http://www. evz.ro/articole/detalii-articol/826376/Criza-financiara-si-tarile-in-curs-de-dezvoltare/ 54 Ibidem 55 A se vedea i http://www.islanda.ro/index.php?b=1&p=1 56 Andre Wilkens, The global financial crisis: opportunities for change, online http://www.opendemocracy.net/ article/the-global-financial-crisis-opportunities-for-change 57 Adrian Severin si Ioan Mircea Pascu atrag atentia asupra provocarilor la adresa politicii externe si de securitate
296
PUNCTE DE VEDERE
propus adoptarea unei gril de lectur n conformitate cu schimbrile care au loc pe scena internaional i nu influenat de factori subiectivi ca baza pentru actiunea externa a UE, care ar presupune, printre altele, promovarea modelului european in lume fr se a incerca impunerea lui. In mod aparent, aprecia cu acest prilej europarlamentarul romn, unii dintre noi consider c substanta oricrei politici externe depinde de natura regimului politic care urmrete respectiva politica. In consecinta, se pare ca principalul nostru scop a ajuns exportul modelului nostru politic. Din pacate, UE nu are nici mecanismele de luare a deciziilor, nici mijloacele pentru a pune in aplicare in mod efectiv o politic interventionist58. Din aceast perspectiv trebuie sa schimbm aceast abordare adoptnd realismul ca baz pentru actiunea noastr extern. Acest lucru inseamn s definim clar scopul si limitele politicii noastre externe n concordant cu interesele comune existentiale ale cetatenilor europeni, s echilibram scopul si resursele i, n timp ce recunoatem c pe plan mondial actioneaz actori care sunt diferiti de noi si nu ne imprtsesc n mod necesar intotdeauna valorile, s invtm s lucrm cu ei si s renunm la narcisism pentru a cuta negocierile si cooperarea cu oponenii, si nu doar cu prietenii59. Raritatea resurselor energetice i creterea preurilor acestora, datorit epuizrii lor n ritmuri galopante, vor fi principalele probleme pe care omenirea va trebui s le rezolve60. Acest lucru nu nseamn c lumea viitoare va trebui s fie zugrvit, din punct de vedere al asigurrii energetice n culori sumbre ci doar trebuie tras un semnal de alarm. Nu numai elitele politice trebuie s fac eforturi pentru a se gsi soluii la aceste dou mari ameninri. Elita intelectual, mediul universitar i institutele de cercetare pot fi actori eficieni n lupta cu acest tip de ameninri la adresa securitii societii n viitor. Pe termen scurt, dup cum vom vedea, ameninrile la adresa securitii energetice pot fi i asimetrice i clasice61, pe termen lung va fi, n principal epuizarea lor fizic. Presiunea pentru resurse alternative va fi cu att mai mare cu ct creterea consumului de resurse energetice pe cap de locuitor se va mri de la an la an. Specialitii apreciaz c, n ultimii ani, au crescut consumurile de la 65.4 miliarde barili la 76.362. Consumm astzi de 13 ori mai mult energie dect se consuma n perioada preindustrial63. i trebuie s inem seama de faptul c n epoca celui de al doilea val, cum o numete plastic Alvin Toffler, populaia globului era de aproximativ 1,6 miliarde de locuitori iar astzi a depit cifra de 6.5 miliarde. Ceea ce ne d adevrata valoare a presiunii ce o exercit consumul de resurse energetice asupra societii de consum. Astzi zilnic se consum, n medie, din
comuna a UE, online http://www.psd-europa.eu/index.php?module=view_art&id=458 58 Ibidem 59 Ibidem 60 Constantin Hlihor, op., cit., p. 53 61 Shirley Ann Jackson, Energy Security: The Space Race of the New Millennium, Conference at Knight Center for Specialized Journalism, University of Maryland College Park, Maryland, on line http://www.knightcenter.umd. edu/seminars/2006%20Seminars/Energy.htm 62 Kenneth Lieberthal and Mikkal Herberg, Chinas Search for Energy Security: Implication for US Policy, n National Birou of Asian Research Analysis, vol. 17, no.1, April, 2006, online htpp/www.nbr.org, p. 27 63 Shirley Ann Jackson, op., cit, n loc., cit. UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 1/2010
297
PUNCTE DE VEDERE
rezerva de 2,5 trilioane de barili, 85 de milioane iar din acetia aproximativ 20 snt consumate de SUA.64 n urmtorii 15 ani va fi nevoie de nc aproximativ 15 miliaone de barili pe zi65 pentru a se satisface nevoile de energie ale populaiei dac ritmurile de cretere economic i a populaiei nu vor evolua n mod dramatic. Pe de alt parte trebuie s remarcm faptul c acest consum este inegal la nivel mondial. La nivelul anului 2006 mai mult de 50% din totalul energiei era consumat de doar 15% din populatia globului. Spre exemplificare un american consum de dou ori mai mult energie i de trei ori mai mult combustibil pentru automobil dect un francez. Un chinez consum consum de cinci ori mai puin energie dect un francez. Aproximativ dou miliarde de oameni nu beneficiau de serviciile care pot fi oferite electricitate! i dup cum arat studiile de specialitate rata scderii numrului acestor oameni nu va fi aceasi c n rile dezvoltate. n regiunile subdezvoltate n anul 2030 numrul acestora nu va fi sub 1 400 000 000. Provocarea major pentru unii actorii ai mediului internaional de securitate este asigurarea unui climat de siguran i stabilitate pentru ca energiea sub toate formele sale, s poat circula nestingherit de la productor la consumator. Impactul ocului petrolier din deceniul opt al secolului trecut asupra economiei rilor industrializate a determinat cutarea i gsirea de soluii la o alt eventual defeciune n aprovizionarea cu petrol. Una dintre acestea a fost cearea de rezerve strategice. SUA de exemplu are un stoc pentru 161 de zile, Germania 117 zile Frana 96 de zile iar China i propune ca n viitorul apropiat s ajung de la aproximativ 20 de zile la 120.66 Pentru a face fa unor presiuni mai statele consumatoare au creat Internatioanl Energy Agency(IEA) pentru a se coordona eforturile n aprovizionare. Se apreciaz c dac astzi s-ar opri aprovizionarea SAU din Orientul Mijlociu acestea ar putea,astfel, s reziste aproximativ 300 de zile.67 Realizarea unui climat de stabilitate i securitate pentru circulaia resurselorprin oleoducte, vase petroliere, gazoducte, reele energetice etc. se impune cu att mai mult cu ct s-a schimbat profund fizionomia ameninrilor la adresa securitii energetice a statelor. Nu avem n vedere doar aciunile provocate de organizaiile teroriste sau crima organizat ci i dezastrele naturale. Consecinele uraganului Katrina asupra alimentrii cu energie a unui ora de mrimea Detroitului nu trebuiesc nici uitate nici minimalizate. Cutremurul din Haiti arat c este foarte dificil s se intervin eficient chiar i ntr-o ar de mici dimensiuni dac au loc fenomene la scar mare. Se apreciaz c zilnic circul pe oceanul planetar aproximativ 40 de milioane barili de petrol n 3500 de tancuri petroliere, iar n urmtorii 15 ani cantitatea ar putea s ajung la 70 milioane barili68. Dou treimi din petrolul care trebuie s ajung
National Center for Policy Analysis, Crude lessons online http://www.ncpa.org/sub/dpd/index. php?page=article&Article_ID=8865 65 Getahn Ward, op., cit., n loc., cit. 66 Constantin Hlihor, op., cit., p. 134 67 Strategic Assessement 1999, p. 14 68 Daniel Yergin, What Does Energy Security Really Mean? n Wall Street Journal July 11, 2006, online http:// www.cera.com/aspx/cda/public1/news/pressCoverage/pressCoverageDetails.aspx?CID=8359
64
298
PUNCTE DE VEDERE
la consumatori fie pleac din regiuni cu ostabilitate politic extrem de precar i dominate de crize i conflicte armate fie traverseaz teritorii nesigure.69 Mare parte din cantitatea de petrol ce este transportat pe mare, prin oleoducte i gazoducte trebuie s traverseze zone dificile pentru navigaie i prielniceatacurilor teroriste sau piratereti cum ar fi, de exemplu, strmtoarea Hormuz care este controlat de Iran. Pe aici zilnic trec vase cu o ncrctur de 13 milioane barili de petrol70. Principalele puncte de trecere ale energiei n drumul ei pe mare/ocean ctre consumator au capaciti diferite i prezint deasemenea importan diferit funcie de cantitatea de petrol sau de ce actor este nevoit s foloseasc acel punct de trecere71 Vasele petroliere mai mult ca transportul energiei prin conducte snt vulnerabile la un atac armat din partea unor organizaii teroriste sau de alt natur. Sigurana transportului prin conducte este recunoscut ca fiind mai ridicat problema, ns, este c prin acest mijloc de transport nu ajunge la consumator dect n jur de 40% din necesarul de consum.72 Transportul gazelor de la productor la consumator implic nu numai pe cei doi actori ci i statele pe al cror teritoriu trece conducta. Acest lucru face ca uneori o disput care s nu implice direct ecuaia productor-consumator s afecteze securitatea energetic a unui ter consumator. Securitate energetic a U E este afectat n acest sens de disputele care survin din cnd n cnd ntre Moscova i fostele state care au fost n componena imperiului rus sau sovietic. Cel mai recent caz este cel al nenelegerilor pe marginea construciei de gazoducte dintre Federaia Rus pe de o parte i unele state europene puternic industrializate. De menionat faptul c UE mai are o variant a gazului algeriancare poate contrabalansa ntr-o oarecare msur jocul politic fcut de Moscova via Minsk sau Kiev. Problema este a cantitii de gaz pe care EU o poate primi pe aceast filier i la ce pre. Din acest motiv analitii iau tot mai mult n calcul posibilitatea unui coridor care s lege sudul continentului european de Asia Central. Pna ar putea deveni operaional un asemenea proiect varianta algerian exist73 Terorismul internaional continu s rmn o ameninare major. Caracterul deschis al societilor democratice moderne, ca i creterea interdependenelor, determin ca fiecare stat n parte ct i UE n ansamblu, s rmn vulnerabile n faa terorismului internaional, astfel c imperativul contracarrii acestui flagel i al cooperarii forelor democratice pentru contracararea lui constituie o cerin vital, inclusiv prin aciuni comune desfurate n zonele care generaz terorism. Europes security now depends on defending the peace abroad rather than securing national borders. Washington can no longer do the job alone;
A se vedea i Gal Luft and Anne Korin, Terrors next target, n The Journal of International Security Affairs, available at <www.iags.org/n0111041.htm>. 70 Ibidem. 71 Michael Watson (ed), op., cit., n loc., cit., p. 20 72 Jean-Paul Rodrigue, Straits, Passages and Chokepoints: A Maritime Geostrategy of Petroleum Distribution, n Les Cahiers de Geographie du Quebec, Special issue on maritime strategic passages, Vol. 48, No. 135, p. 357-374 73 Mark H. Hayes, Algerian Gas Exports to Europe: An Historical Perspective, online htpp/www.pest stanford.edu/ gas
69
299
PUNCTE DE VEDERE
nor does it always do it well. The next US President will inherit a country in economic crisis, with an unsustainable federal deficit and an exhausted military. A degree of retrenchment is inevitable. Europeans may find the next US President more reasonable in his approach to international security issues but they may also find him more demanding that Europe takes a fairer share of the burden74 Proliferarea armelor de distrugere n mas: Armele nucleare, chimice, biologice i radiologice constituie o alt ameninare deosebit de grav din punctul de vedere al potenialului de distrugere. Accesul la astfel de mijloace devine tot mai uor din punct de vedere tehnologic, iar tentaia dobndirii lor sporete amenintor, concomitent cu reducerea garaniilor de comportament responsabil al autoritilor ce intr n posesia lor, ndeosebi n cazul regimurilor animate de ideologii politice sau religioase extremiste. Se amplific, de asemenea, preocuprile pentru dezvoltarea mijloacelor de transport la int a unor astfel de arme i pentru realizarea i stocarea produselor cu dubl utilizare. Colapsul sau evoluia anarhic a unor state posesoare de arme de distrugere n mas, autoritatea redus exercitat de unele guverne asupra complexelor lor militare, precum i existena unor regiuni - inclusiv n Europa - aflate n afara controlului statal, favorizeaz dezvoltarea unei piee negre active pentru astfel de mijloace. Din perspectiva preocuprilor pentru securitatea naional, amplificarea fenomenului terorist i proliferarea armelor de distrugere n mas reprezint principalul factor generator de incertitudine n domeniul securitaii globale, n condiiile n care regimurile nedemocratice, totalitare pot asigura cel mai periculos suport operaional i logistic. Conflictele regionale din zone cu potenial maxim de risc constiuie o ameninare de care EU trebuie s in seama. Produs auxiliar al dezmembrrii, mai mult sau mai puin violente, a unor state multinaionale din zon, conflictele interetnice sau religioase - n fapt, conflicte cu un puternic substrat politic -reprezint o ameninare grav la adresa securitii regionale, chiar dac, n urma unor importante eforturi ale comunitii internaionale, majoritatea acestora sunt inute sub control. Prin numrul lor mare, aa-numitele conflicte ngheate din aceast regiune, alturi de alte stri tensionate, dispute teritoriale, tendine separatiste i situaii de instabilitate prezente n proximitatea strategic a UE, genereaz incertitudine strategic, determin irosirea multor resurse i perpetueaz srcia. Ele alimenteaz, de asemenea, alte forme de violen i criminalitate i favorizeaz terorismul. Globalizarea, diminuarea relevanei instituiilor internaionale n rezolvarea problemelor de securitate, apariia precedentului aa numitelor coaliii de voin care intervin n locul forelor ONU sau NATO, dezangajarea statelor, dezechilibrul de putere existent i ascensiunea rapid a unor actori non-statali tot mai puternici n relaiile internaionale etc., genereaz evoluii greu predictibile i riscul apariiei unor noi surse de incertitudine i insecuritate n vaste regiuni ale planetei75.
Nick Withney, op.,cit., n loc., cit. Astazi si n viitor iar teme diverse precum cresterea interdependentei economice, dezvoltarea si raspndirea fara precedent a tehnologiei, diminuarea rolului frontierelor n fata proliferarii informatiei si a vitezei de circulatie a acesteia etc. au devenit locuri comune n ncercarea de a ntelege dinamismul transformarii lumii internationale
74 75
300
PUNCTE DE VEDERE
Teoriile economiei de pia, aprecierea securitii din perspectiv preponderent financiar, reprezint noua ideologie care tinde s influeneze i s determine redefinirea securitii, prin deplasarea referenialului acesteia de la securitatea statului, a colectivitilor umane, a individului, spre sectorul privat, cel care creaz plusprodusul/plusvaloarea, avuia i prosperitatea. De aici mai e un singur pas pn cnd securitatea colectivitilor umane i chiar a statelor s fie reglat i asigurat de mna invizibil a raporturilor de fore i interese de pe piaa economico-financiar global76. Este UE pregtit pentru o asemenea provocare? Privind expansiunea democratiei), de acceptarea ca legitima si fireasca, n sens absolut, a marilor concepte umaniste ale drepturilor omului considerate universale si deci accesibile tuturor , s-a izbit imediat, ntr-un timp istoric scurt, de fata malefica a unor fenomene violente declansate n chiar miezul acestei lumi noi a globalizarii. ntr-un timp istoric scurt, comprimat de dinamica globalizarii, istoria relatiilor internationale a consemnat caderea zidului Berlinului (ca simbol al prabusirii comunismului), razboaiele sngeroase din Balcani si dezmembrarea Iugoslaviei, atacul terorist masiv din inima citadelei capitalismului, New-York, n 11 septembrie 2001, urmat de razboaiele din Irak si Afganistan si acum de o criza economica globala asemanata de multi cu dezastrul socio-economic din anii 30 ai secolului trecut. Toate aceste procese si fapte cu valente internationale au, mai mult sau mai putin, o anumita legatura cu fenomenul globalizarii. Paradoxul e ca multe dintre aceste fenomene si altele petrecute n noua epoca sunt vechi de cnd lumea razboaie, atrocitati care sfideaza cele mai elementare notiuni morale si umaniste, crize, terorism, radicalisme ideologice si religioase s.a., semn ca este totusi dificil sa teoretizezi lumea secolului XXI prin prisma unei unice scheme de gndire a realitatii sociale si politice77. E foarte adevarat ca atunci cnd realitatea se schimba fundamental iar globalizarea a schimbat n multe privinte elemente traditionale ale organismului international , e important si ntr-un fel e inevitabil sa cauti noi formule intelectuale de ntelegere a sensului si directiilor unei asemenea schimbari. Totusi, cnd vechi probleme revin (uneori poate sub alte forme exterioare de manifestare, dar cu acelasi fond) sau cnd expresii istorice ale politicii internationale, asa cum sunt de exemplu, lupta pentru putere sau ofensiva geopolitica, si manifesta cu pregnanta continuitatea esentiala si n noua era, e
sub impactul ineluctabil al acestei forte atotcuprinzatoare a globalizarii. Cunoscutul ziarist T. Friedman (autorul celebrelor The World Is Flat / Lumea e plata si Lexus and The Olive Tree) vedea si vede n globalizare unicul mare factor determinant al relatiilor internationale din secolul XXI. Pare o schimbare n structura adnca a relatiilor internationale care reflecta un progres major si la nivelul evolutiei sociale globale iar din multe puncte de vedere este chiar asa. Dar optimismul celor care au vazut n globalizare doar aspectele benefice legate de posibilitatea accesului tot mai larg raspndit geografic la resurse economice, tehnologice sau culturale, de potentialitatea extinderii modelelor pozitive de organizare politica a statului (am putea aminti de celebra teza draga americanilor Mary Kaldor, New thinking needs new direction, http://www.opendemocracy.net/article/yes/new-thinking-needsnew-direction 76 James K Wither, European Security and Private Military Companies: The Prospects for Privatized Battlegroups, online http://www.ciaonet.org/olj/co/co_jul05/co_jul05n.pdf. 77 George Cristian Maior, op., cit., p. 17-19 UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 1/2010
301
PUNCTE DE VEDERE
interesant sa ncerci sa reflectezi la nvatamintele unor gnditori care au avertizat cu mult timp n urma asupra limitelor naturale ale progresului n universul international, n special sub latura sa etica si politica. Pentru ca ntr-adevar, dezvoltarea tehnologiei sau raspndirea masiva peste frontiere si geografie a informatiei forme certe de progres social sau economic n era globalizarii , nu echivaleaza neaparat, asa cum se vede, si cu un progres moral sau politic n structura societatii internationale. Cum sa ntelegem atunci politica, puterea si relatiile de putere n aceasta lume internationala evident transformata din punct de vedere al evolutiei factorilor tehnologici si comunicationali, a progreselor fizice, dar care demonstreaza, mai mult ca niciodata n istorie, mpletirea ciudata a vechilor forme ale viciilor puterii politice si dezordinii n relatiile internationale, cu modelele noi ale evolutiei sociale si materiale? n mod evident, e vorba si de multa incertitudine ntr-o asemenea ntreprindere analitica. Aceasta pentru ca nsasi incertitudinea e o caracteristica a acestor realitati contradictorii ale globalizarii, generatoare de paradoxuri aparent insurmontabile n politica internationala si adesea de imprevizibilitate n gndirea strategica si actiune politica a multitudinii de actori care se misca acum n universul global. Reinold Niebuhr a fost ntotdeauna respectat pentru forta intelectuala a ntelegerii sensului n care actioneaza marile forte istorico-politice, sociale sau culturale n lumea globala a epocii sale, asupra statelor, natiunilor si indivizilor. Teolog si filozof al lumilor mijlocului de secol XX, atunci cnd raporturile internationale erau marcate de uriasa confruntare cu valente existentiale dintre liberalismul occidental si comunismul sovietic, Niebuhr a reusit sa patrunda cu finete n adncurile unei lupte politice, ideologice si filosofice care parea ca va putea sa sfsie, prin intensitatea sa tragica, conditia statelor, a indivizilor si a natiunilor ntr-o ordine globala la rndu-i incerta si violenta, ordinea Razboiului Rece Anul acesta, Earth Policy Institute a anuntat ca SUA au fost depasite de China in consumul de otel, carbune, carne si grane78. O competitie pentru resurse, un razboi economic e mai probabil decat o confruntare militara intre SUA si China. Cele doua tari concureaza deja acerb pentru petrolul mondial. China produce 3,3 milioane de barili de petrol pe zi, jumatate din cat consuma in prezent. Iar nevoile Chinei cresc pe masura ce economia sa se dilata. O economie in crestere are nevoie de energie. Modernizarea Chinei si coeziunea sa interna depind de gasirea de noi resurse de petrol si gaze. China secondeaza deja SUA, fiind al doilea consumator de petrol din lume. Cele 20 de milioane de masini din China vor ajunge, in 2020, 120 de milioane, pe masura ce mai multi chinezi o sa aiba putere de cumparare si vor renunta la traditionalele biciclete. Chiar si asa, vor fi departe de cele 230 de milioane de masini din SUA, in 2001, care consuma 21 de milioane de barili de petrol pe zi. Aceasta la o populatie de aproape patru ori mai mica decat a Chinei. Nu numai China si SUA
Filon Morar, Secolul XXI va fi al Chinei II, in 22, editie online http://www.revista22.ro/secolul-xxi-va-fi-alchinei-ii-1755.html
78
302
PUNCTE DE VEDERE
au nevoie de mai mult petrol. India si alte economii in expansiune impartasesc setea de energie. Presedintele Venezuelei, tara care produce 3 milioane de barili de petrol pe zi, a anuntat ca ar putea reorienta exportul titeiului din tara sa dinspre SUA catre China. Petrolul venezuelean acopera 10% din necesarul SUA. China extrage deja petrol din tari africane, acoperind mai bine de 25% din nevoile sale actuale. China se afla totodata in relatii de concurenta pentru petrolul rusesc si din Kazahstan atat cu Japonia, cat si cu Uniunea Europeana, traseul unui nou oleoduct facand obiectul unor negocieri intense. Diverse previziuni, de la colaps intern si implozie bancara pana la consolidare economica si militara ce va conduce spre un conflict inevitabil cu actuala superputere mondiala, SUA, alimenteaza strategiile si viziunile privind viitorul Chinei si configurarea relatiilor internationale in secolul abia inceput. Anumiti analisti prevad deja decaderea SUA si triumful Chinei. Unii dintre ei s-au grabit sa anunte ca, dupa dominatia Europei asupra lumii incepand din secolul al XVII-lea si cea a Americii incepand din secolul al XX-lea, asistam la urmatoarea mare schimbare de paradigma mondiala prin mutarea centrului de putere in Asia, cu exponentii China, India si Japonia. Poate cel mai onest ar fi sa recunoastem ca este mai probabil ca centri de putere sa se dezvolte concurand SUA mai degraba la nivel regional, precum China si India in Asia, sau Uniunea Europeana pe vechiul continent, fiind posibila si reemergenta Rusiei. Acesti centri de putere nu vor fi ns autonomi, ci legai prin reele care i interconecteaz prin interese comune. SUA nu par s fie pregatite sau animate de dorina de a preda tafeta Chinei. n topul celor 500 de mari companii din lume, doar 15 sunt chinezeti, marea majoritate fiind americane i europene. n ciuda globalizarii, SUA sunt n continuare cel mai mare producator mondial, acoperindu-i n proportie de 75% propriile nevoi de consum. Alte ri i zone ale lumii pot prelua locul Chinei, dac vor reui s produc mai ieftin i calitativ mai bine. India are n regiunea Bangalore un al doilea Silicon Valley, unde sunt localizate toate marile companii care produc i ofer servicii n domeniul tehnologiei de varf. Arnold Toynbee, n studiul sau comparativ asupra a 26 de civilizaii care au marcat istoria omenirii, surprinde cauzele care au dus la geneza, creterea i decderea marilor imperii i civilizatii dominante de-a lungul istoriei. Suntem avertizai c o surs a ridicarii puterilor dominante n lume, dar i a declinului lor, a fost dobndirea sau, respectiv, pierderea coeziunii sociale interne i a unei creativiti i vitaliti deosebite. SUA nc nu par s duc lips de acestea, n timp ce China nu poate pretinde ca st foarte bine la toate aceste capitole. Totui, deficitul bugetar al SUA i prezena peste hotare a 500.000 de militari americani avertizeaz asupra disiprii resurselor, extinderii i ambiiilor nemsurate, cauze care au condus la prabuirea altor mari puteri.
303
PUNCTE DE VEDERE
ELEMENTE DE MANAGEMENT AL SITUAIILOR DE URGEN I DE RISC EXTREM

Dr. Gheorghe VDUVA
Emergency situations are numerous, and, as a rule, unexpected. That is why the plans for preventing the effects of the emergency situations and interventions are difficult and hard to achieve. The difficulty consists of the variability the situations, conditions and factors, both bias and disadvantaged. The weight of designing, achieving, implementing and putting into practice such plans also consists of the interventions of some random factors, in the impossibility of foreseeing all the events they imply and and creating the emergency situations. The creation of a National System for Managing the Extreme Risk Situations may be a way for turning into effective and even improving the interventions in case of some serious dangers implying assuming an extreme risk. Cuvinte cheie: management, risc, extrem, urgen, planuri 1. Tipologii de indicatori de evaluare a evenimentelor de risc extrem
NC Indicatori de evaluare Descrierea indicatorilor Indicatori de stare Sursele (umane i tehnice) de date i informaii, sistemele de senzori, bazele de date etc. i, evident, echipele de monitorizare furnizeaz date cu privire la prezena unor indicii ale posibilelor evenimente de risc extrem, a celor n desfurare i asupra efectelor celor trecute. Echipele de analiz i cele de monitorizare, alte elemente ale SNMSRE efectueaz analize i evaluri cu privire la consistena indicatorilor i indiciilor care ajut la situarea unui eveniment pe o scal de pericol i ameninare de la lipsa acestora, pn la gradul cel mai nalt (pericol maxim, ameninate iminent, foarte grav etc.), precum i a gradului risc implicit, asumat sau impus, de la lipsa riscului, la riscul extrem)
Prezen
Consisten
304
PUNCTE DE VEDERE
Echipele de analiz i evaluare analizeaz toate precedentele (cutremure, ploi toreniale, inundaii, catastrofe naturale, accidente nucleare, accidente tehnologice, accidente de mediu etc.) i elaboreaz documente statistice i concluziile care rezult de aici. SNMSRE alctuiete un tabel cu indicatorii necesari i utili privind analiza precedentului. Sistemele de analiz i evaluare au n vedere indicatorii cu privire la structura evenimentelor care genereaz urgene i a celor de urgen (indicatori de semnalare a evenimentului, indicatori cu privire la natura evenimentului, la compunerea lui, de exemplu: ploi toreniale cu descrcri electrice i vna puternic, tornade) Aici se au n vedere indicatorii din cursul desfurrii acestuia privind aria de cuprindere, amploarea, intensitatea, fora, durata etc.) Aici se au n vedere indicatorii de conexiune (exemplu, asocierea dintre ploile toreniale i inundaii sau dintre accidentul industrial i poluarea mediului etc.) Indicatori de dinamic Sunt identificai i analizai indicatorii care furnizeaz date cu privire la interaciunile dintre componentele evenimentului pe timpul evoluiei acestuia Variabilitate, intensitate, amploare, for, n dinamica evenimentului Scri de evaluare (exemplu: scara Richter, scara Mercalli, n cazul cutremurelor, adncime ertc.) Indicatori de trecere de la o stare la alta a evenimentului (exemplu: transformarea unei furtuni n tornad) Se au n vedere indicatorii care genereaz o viziune asupra apariiei unui eveniment, desfurrii viitoare a unui eveniment, evoluiei, transformrii sau amplificrii acestuia Indicatori de finalitate Indicatori cu privire la raportul dintre principalii parametrii ai evenimentului de risc extrem, calitatea interveniei i rezultatele obinute n urma interveniei Aici se au n vedere lanurile de efecte (preconizate, scontate, produse, dar i colaterale, nedorite, ntmpltoare, nlnuite (se pot constitui baze de date privind efectele care servesc la analiza lor comparativ etc.)
Precedent
Structur
Desfurare
Intercondiionare
1 2 3 4 5
Interaciune Evoluie Evaluare Transformare Prognoz
Rezultate
Efecte
n practic, exist deja serii de indicatori pe baza crora se elaboreaz prognozele meteo, ale unor evenimente de risc, cum ar fi, spre exemplu, poluarea
305
PUNCTE DE VEDERE mediului de ctre un lan de ntreprinderi miniere, dar i indicatori care pot fi folosii de echipele de monitorizare i analiz pentru cunoaterea profund a evenimentelor
1.1. O modalitate de evaluare a interveniei n condiii de risc Avem, spre exemplu evenimentele de risc A, B i C. Potrivit unor precedente, unui set de indicatori, precum i efectelor preconizate sau produse, se pot identifica i evalua lanurileA de interaciuni. Evenimentul Evenimentul B Evenimentul C
Depinde A numai de B? Depinde B numai de A? Depinde C numai de B?
Nu
Da
Da
Nu
Da
Nu
Depinde A numai de C?
Depinde B numai de C?
Nu
Da
Nu
Da
Depinde C numai de A?
P Da Nu
Depinde A de B i C?
Depinde B de A i C? Da Da Nu
Nu
P P Depinde C de A i B?
Da
Nu
306
PUNCTE DE VEDERE
Aceste lanuri de conexiuni i interaciuni sunt foarte importante pentru evaluarea riscului asociat i a riscului impus n evenimentele de pericol extrem, dar i n toate celelalte evenimente care presupun un grad de risc al interveniei. De regul, evenimentele care cer intervenia n condiii de risc i cumuleaz deopotriv cauzele i efectele, astfel nct riscul tinde totdeauna ctre limita sa maxim. Aceast cumulare este ns, de cele mai multe ori, aleatoare i, deci, imprevizibil. Din acest motiv, calcularea riscului n condiiile n care evenimentele (cutremure, inundaii, furtuni, avalane, dislocri de teren, ruperi de diguri etc., accidente industriale provocate sau amplificate de acestea) este foarte dificil, dar absolut necesar, ntruct asigur o pre-evaluare a riscului. n caz contrar, riscul crete semnificativ, ntruct intervenia se face n necunoscut, n condiii de nesiguran, care pot genera efecte dintre cele mai grave. Toate structurile de intervenie de urgen au n vedre astfel de situaii n care cumularea cauzelor i efectelor genereaz riscuri extrem de mari. Cunoaterea i evaluarea din timp a acestora poate duce la reducerea nivelului de risc sau mcar la controlul riscului, ceea ce este foarte important att pentru calitatea i eficiena interveniei, ct i pentru securitatea personalului din cadrul echipelor de intervenie. 1.2. Metode de elaborare a planurilor de urgen Pentru elaborarea planurilor de intervenie n situaii de urgen sunt necesare metodologii adecvate. Primul set de metode i metodologii are drept scop identificarea i analizarea pericolelor, ameninrilor, vulnerabilitilor i riscurilor din situaii de urgen. Se disting aici cinci etape: - inventariere: alctuirea unor liste cu posibilele pericole, ameninri, vulnerabiliti i riscuri (PAVR), a obiectivelor i obiectelor de risc, inclusiv de risc extrem, pe cel puin trei paliere: cauze ale situaiilor de urgen (exemplu: ntreprinderile din industria chimic generatoare de pericole i ameninri tehnologice); factori stimulativi sau amplificatori (spre exemplu: infrastructurile nesigure, barajele, acumulrile, lipsa unor sisteme de securitate eficiente din domeniul hidrologic); victime (din cauza inundaiilor, cutremurelor, accidentelor industriale, pane de curent etc.); - analiz: analizarea pericolelor, ameninrilor,vulnerabilitilor i riscurilor asociate acestora (exemplu: frecvena i intensitatea unor e pericole naturale cutremure, inundaii, avalane, ploi toreniale, furtuni, ger, secet etc.; decelarea din cadrul pericolelor reale sau poteniale a celor care reprezint ameninri directe; vulnerabiliti: spre exemplu, analiza caracteristicilor unor infrastructuri cum ar viaductele de pe un tronson lungime, capacitate, greutate suportat, vibraii, numr de vehicule pe or, zi, an, numr de accident etc.
307
PUNCTE DE VEDERE
- evaluare: examinarea fiecrui pericol potenial, pe baza unor precedente, a analiyei riguroase a fiecrei ameninri, a fiecrei vulnerabiliti i a componentelor riscului impus, asumat sau doar prognozat (analiza se face separat, dar i n context, cu identificarea i evaluarea impactului asupra omului i comunitii, asupras infrastructurilor i altor elemente, a factorilor agravani sau atenuani etc.); - diagnosticare: pe baza analizei i evalurii, pe o scal adecvat (dar unic), se stabilete nivelul de risc (spre exemplu: lipsa riscului; risc uor, risc mediu, risc major, risc extrem), pentru fiecare categorie de pericole i ameninri, n funcie de gradul acestora i de nivelul de vulnerabilitate i de factorii agravai sa atenuani; - prognozare: pe baza analizei, evalurii, diagnosticrii i a corelrii rezultatelor, se elaboreaz prognoze cu privire la posibilitatea producerii unor evenimente de risc extrem n diferite zone, dar i referitor la efectele pe care acestea le pot genera (spre exemplu, ploile toreniale prognozate pentru urmtoarele trei n partea de est a rii, zile ar putea produce inundaii n judeele Suceava, Iai, Bacu, Vrancea i Galai, ndeosebi pe rurile Prut, Jijia, Siret i afluenii acestuia). Cel de al doilea set de metode se refer la planificarea aciunii i reaciei n evenimentele de risc extrem previzibile, n funcie de nivelul de pericol i de ameninare i, evident, de nivelul riscului calculat (estimat). Aici, se disting trei componente importante: - planificarea aciunii preventive: n funcie de nivelul de pericol i de ameninare pe care-l prezint prognozele cu privire la evenimente meteorologice i de alt natur previzibile, sau ateptate, de condiiile concrete, forele i mijloacele la dispoziie i de resursele alocate, se elaboreaz un set de msuri, care se actualizeaz n permanen (spre exemplu, pentru limitarea efectelor unui cutremur, a fost concept, n ara noastr, un sistem de alert prin care toate componentele de risc maxim, n astfel de situaii laboratoare, reactoare nucleare, trenuri, sisteme energetice, reele de gaze naturale etc. sunt avertizate imediat ce unda seismic a fost sesizat n epicentru i chiar oprite sau decuplate de la reele, astfel nct s se previn dezastrul); - planificarea interveniei: se face din timp, pe variante i niveluri de pericol, de ameninare i, n consecin de risc, n funcie de politici, strategii, fore, mijloace i resurse - planificarea reaciei: reacia este strict condiionat de structura, amploarea i modul de desfurare a evenimentului de risc i, din acest motiv, se cere organizat i planificat nu numai intervenia, ci i reacia; intervenia este a aciune pentru rezolvarea unei situaii creat de o provocare, un pericol, o ameninare sau pentru acoperirea (compensarea) unei vulnerabiliti, n timp ce reacia este o intervenie determinat de evenimentul n curs sau care s-a produs deja. Cel de al treilea set de metode se refer la planificarea modului de soluionare a efectelor. Aici se au n vedere, de regul, urmtoarele: - planificarea asistenei umanitare: echipe de intervenii, locaii pentru sinistrai, asigurarea cu ap, alimente, medicamente, transport, comunicaii etc.;
308
PUNCTE DE VEDERE
- planificarea asistenei sanitare: puncte de prim ajutor, asistena ambulatorie, intervenia spitalelor de campanie, modul de aciune n sistemul medicinii de urgen (reeaua spitalelor de urgen), decontaminarea apei i a surselor de hran, prevenirea epidemiilor etc. - planificarea refacerii infrastructurilor critice strategice: identificarea, inventarierea i evaluarea infrastructurilor afectate, stabilirea din timp a echipelor de intervenii, n funcie de specificul infrastructurilor, alocarea resurselor necesare; - planificarea aciunilor ecologice: identificarea i evaluarea efectelor produse asupra mediului, stabilirea din timp a echipelor de intervenie, fixarea mijloacelor i resurselor, stabilirea din timp de modalitilor de aciune. Toate aceste metode de pregtire i ntocmire a planurilor n urgene, n condiiile riscului extrem, se bazeaz pe cunoaterea situaiei, pe existena unor structuri specializate i a unor elemente de infrastructuri adecvate, pe capacitatea sistemului de management al situaiilor de urgen i a sistemului de management al situaiilor de risc extrem, atunci cnd n dinamica situaiilor de urgen intervin i alte elemente de risc extrem care impun o analiz extins i o evaluare mai complex a provocrilor, pericolelor i ameninrilor, precum i a vulnerabilitilor care genereaz riscul extrem. Fiecare entitate i are i trebuie s-i aib planul su de aciune n cazul unor situaii de risc extrem. n ntreprinderi, firme i instituii exist planuri de aciune n caz de incendiu, la cutremure, la inundaii, n cazul accidentelor tehnologice i ecologice etc. Dar metodele i algoritmii de ntocmire i aplicare a acestor planuri nu difer esenial de la o unitate la alta, de la un nivel la altul. Exist, n toat lumea, o foarte bogat experien n ceea ce privete metodologia elaborrii planurilor de intervenie n situaii de risc extrem. Pentru c, dintotdeauna, omul a fost nevoit s intervin pentru a se proteja mpotriva efectelor unor fenomene naturale amenintoare i chiar mpotriva efectelor propriei sale activiti. Activitatea de protejare a omului, comunitii i infrastructurilor mpotriva efectelor dezastrelor i sinistrelor este ns foarte complex i necesit o planificarea, deopotriv, inteligent, riguroas i suficient de flexibil, pentru a permite adaptarea forelor, mijloacelor, resurselor i aciunilor la condiiile concrete ale evenimentelor. (Fig. nr. 1 Algoritm al elaborrii planurilor de urgen) Aceste planuri nu sunt doar generale, adic la nivelul ntregii ri (dei exist i astfel de planuri), ci pentru fiecare categorie de risc, domeniu, pentru fiecare instituie, i chiar pentru fiecare entitate unde exist oameni i valori, mai ales valori de patrimoniu. n Elveia, spre exemplu, exist un Consoriu de salvare a patrimoniului documentar n caz de catastrof (CosaDoca). Acesta elaboreaz un Plan de urgen (pentru salvarea patrimoniului documentar n caz de catastrof incendii, inundaii etc.)1, care are drept scop s-i ajute pe profesioniti s acioneze i reacioneze n mod
1
www.cosadoca.ch, Constortium de sauvetage du patrimoine documantaire en cas de catastrophe (CosaDoca) UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 1/2010
309
PUNCTE DE VEDERE
eficient n cazul unor catastrofe care ar putea afecta patrimoniul documentar, adic Arhiva, Coleciile i Biblioteca Central a colii Politehnice din Lausanne. Un plan de urgen, n concepie elveian, trebuie s cuprind: - propuneri de soluii n cazul unor catastrofe care se pot produce, ndeosebi incendii i inundaii; - definirea (stabilirea) responsabilitilor asumate de factorii de intervenie implicai; - configurarea interveniilor la alert i coordonarea operaiilor de salvare; - prezentarea interveniilor care vor fi efectuate asupra documentelor pentru a le stabiliza sau ntreprinderea unor msuri corective; - indicarea criteriilor care se cer respectate pentru stabilirea prioritilor de reperare, transport, congelare i salvare a documentelor atinse de sinistru (foc, inundaii); - descrierea interveniilor ulterioare sinistrului (congelare, liofilizare, restaurare); - indicarea procesului de restabilire a situaiei. Planul de urgen cuprinde urmtoarele puncte principale: - primele aciuni la locul sinistrului (dezastrului, catastrofei, incendiului, inundaiei etc.); - salvarea coleciilor; - aciunilor post-catastrof; - evaluarea experienei. Acest plan, ca multe altele, are o component general, adic un algoritm de aciune n cazul unui sinistru (incendii, inundaii), i una specific, n care sunt prevzute, forele, mijloacele, resursele i aciunile necesare, pentru fiecare etap a pregtirii i efecturii interveniei. Este foarte important ca forele, mijloacele i resursele s fie cunoscute i pregtite din timp pentru toate tipurile de intervenii posibile, ntruct procesul interveniei cere nu doar rapiditate i curaj, ci i disciplin, rigoare i capacitate foarte ridicat de aciune i de reacie. Iat, spre exemplu, cum arat schema general a Planului de Salvare a Coleciilor n caz de Catastrof (incendiu sau inundaii) al Bibliotecii cantonale i universitare din Lausanne. Ordinea de prioritate: personalul; coleciile; materialul i echipamentul. Schema planului n caz de catastrof, n conepie elvaian, se prezint n Fig. nr. 2) Canadienii au crea o Echip de Intervenii de Urgen (IERU) pentru Regiunea Atlanticului2, dar i pentru alte regiuni. S-a pornit de la pericolele pe care le prezint, spre exemplu, deversarea ncrcturilor unor petroliere n mare. n 1970, petrolierul
http://www.ns.ec.gc.ca/emergencies/reet_f.html, quipe des Interventions DUrgence, (lERIU) Rgion de LAtlantique
2
310
PUNCTE DE VEDERE
Areow i-a deversat ntreaga sa ncrctur n mare. Din analiza tuturor cazurilor de acest gen, s-a desprins concluzia c sunt necesare informaii n timp util i consilierea unor specialiti n materie de mediu care s vin de la o singur surs. n 1973, structura de protecie Mediului din a creat comitete naionale i regionale de consiliere asupra modului de prevenire n cazul urgenelor de mediu (accidentelor ecologice) i de pregtire a modului de intervenie. Aceste comitete sau echipe sunt formate din reprezentani ai ageniilor federale i provinciale de la Protecia Mediului, ca i din reprezentani ai Industriei. Fiecare Comitet regional se cheam Echip regional de Intervenie n caz de urgen (URIU). IERU canadian intervine n urmtoarele tipuri de urgene: - deversare major de produse petroliere; - deversare de substane periculoase pentru om i mediu; - incendii sau explozii chimice; - deversri grave de produse chimice sau de ali poluani; - orice deversare pe care autoritile locale nu o post soluiona din lips de echipamente; - orice pericole pentru resursele naturale sau pentru proprietate; - orice tip de deversare care amenin s treac frontiera canadian. IERU are dou mandate fundamentale: planificarea i intervenia Planificarea. Echipa de intervenie se reunete odat pe an pentru schimbul de informaii tiinifice i tehnice privind unele probleme importante cum ar fi planificare i msurile de urgen i tehnice de intervenie n cazul unor deversri. Tot aici i acum se stabilesc msuri foarte concrete privind rolul fiecruia pe ti,pul interveniei de urgen Intervenia. n cadrul acestui mandat de intervenie, IERU acioneaz ca o echip de specialiti care consiliaz comandantul local (OSC) n situaii de urgen. Dac poluarea este identificat, OSC vine de regul din sectorul privat, dac poluarea este necunoscut sau OSC-ul local nu poate soluiona problema, comanda este preluat de un OSC al unei agenii guvernamentale. IERU i-a dovedit din plin utilitatea intervenind n numeroase situaii de urgen, cum sunt, spre exemplu, naufragiul petrolierului Kurdistan din 1979 i erupia platformei de foraj Vinland din 1984. IERU a ajutat, de asemenea, ageniile provinciale cu ocazia incendiului de origine chimic de la Canning ion 1984, incendiului de la BPC din Sydney din 1994 i incendiului de la antrepozitul de pesticide din Sussex, din acelai an. Cu alte cuvinte, aceast echip a le crei atribuii in de consilierea de specialitate celor care intervin s-a dovedit deosebit de eficient n intervenii de urgen.
311
PUNCTE DE VEDERE
2. Un posibil Sistem Naional pentru Managementul Situaiilor de Risc Extrem (SNMSRE) Planurile de urgen sunt instrumente prin care sunt identificate pericolele, ameninrile, vulnerabilitile la acestea i riscurile implicite, impuse i asumate n cazul producerii unor evenimente de risc extrem: cutremure, catastrofe, dezastre naturale, epidemii, pandemii i alte situaii de urgen. Planul de urgen presupune, nainte de toate, o metod riguroas de etapizate a activitilor de identificare, analizare, evaluare, prognozare a posibilelor situaii de urgen i de organizare a tuturor aciunilor, astfel nct s se asigure maximum posibil de securitate persoanei, proprietii, comunitii, instituiei publice i private i mediului. Esena planului de urgen o constituie previziunea. Dar previziunea nu este posibil n afara unei foarte bune cunoateri a situaiei. Aceasta presupune: - cunoaterea i nelegerea fenomenului care genereaz riscul extrem; - tezaurizarea experienei; - monitorizarea normalitii, anormalitii, situaiei critice i crizei n toate evenimentele de risc extrem sau i de pre-risc; - identificarea, evaluarea i prognozarea, pe baza unei temeinice cunoateri, adic a nelegerii precedentelor, a experienei tezaurizate i a bazelor de date existente i actualizate, a provocrilor, pericolelor, ameninrilor din cadrul posibilelor situaii de urgen, pe fiecare tip de eveniment (cutremure, ploi toreniale, revrsri, inundaii, incendii, secet, val de ger, val de cldur, avalane, cderi de meteorii, alte evenimente meteorologice, geofizice sau cosmice, accident tehnologic, accident nuclear, accident ecologic, explozii provocate de depozite de muniii rmase din timpul rzboiului sau accidentale, accident biologic, epidemii, pandemii etc.) i a vulnerabilitilor la acestea; - analizarea, evaluarea i prognozarea tuturor evenimentelor i situaiilor posibile, pe grupuri de evenimente i evoluii previzibile, pe zone, localiti, obiective, ntreprinderi, instituii etc.; - calcularea nivelului de risc la fiecare tip de eveniment posibil, pentru fiecare zon, pentru fiecare comunitate, pentru fiecare instituie, pe o gril de la absena riscului la risc extrem; - elaborarea politicilor i strategiilor de prevenire a surprinderii acestor evenimente de mare risc, de intervenie oportun pentru limitarea efectelor, protecia populaiei, a patrimoniului, a infrastructurilor, a proprietii etc.; - elaborarea planurilor concrete de intervenie pe zone, localiti, obiective, ntreprinderi, instituii, situaii etc.; - elaborarea msurilor de evacuare, asisten sanitar, protecie social, refacere i chiar de reconstrucie, ndeosebi a infrastructurilor critice; - elaborarea politicilor de structurare a sistemului de management al situaiilor de urgen i, pe aceast baz, de formare a celor care ncadreaz aceste structuri;
312
PUNCTE DE VEDERE
- elaborarea politicilor i strategiilor de identificare, multiplicare, valorificare i recuperarea a resurselor, inclusiv financiare, necesare interveniilor n situaii de urgen; - elaborarea politicilor i strategiilor de asigurare a mijloacelor de intervenie (autospeciale, utilaje, sisteme i mijloace de protecie CBRN individuale i colective, echipamente performante etc.); - elaborarea politicilor i strategiilor de alertare, cutare, salvare-evacuare a persoanelor i bunurilor, de limitare a efectelor dezastrelor i altor evenimente de risc extrem, de protecie a populaiei, proprietii, instituiei, comunitilor i infrastructurilor; - conceperea i dezvoltarea, pe baze celor de mai sus, a unui sistem coerent i eficient de management al situaiilor de urgen; - corectarea erorilor i reevaluarea diferenelor. Aceste sunt doar cteva dintre elementele importante ale managementului situaiilor de urgen, pe care le au n vedere toi factorii responsabili cu securitatea ceteanului , comunitii i naiunii n cazul unor evenimente de risc extrem, altele dect rzboiul i conflictul armate. Mediul n care trim este, deopotriv, dinamic i complex, conflictual i, n foarte multe privine, provocator i chiar primejdios. Cele mai multe dintre situaiile primejdioase sunt create chiar de om. ns, o mare parte dintre acestea (cutremure, inundaii, incendii provocate de cldura excesiv, avalane, inundaii etc.) nu depind aproape n nici un fel de om. Aria de cuprindere, responsabilitile i dinamica managementului situaiilor de risc pot fi reprezentate i astfel:
NC Activitatea Responsabiliti - Autoriti centrale i locale - Sistemul Naional de Management al situaiilor de Urgen (SNMSU) - Instituii specializate - Formare profesional continu - Autoriti centrale i locale - Instituii specializate Efecte
Cunoaterea i nelegerea fenomenului care genereaz riscul extrem
- Manuale - Lucrri de specialitate - Baze de date
Tezaurizarea experienei
- Sisteme de valori - Baze de date
313
PUNCTE DE VEDERE
Monitorizarea normalitii, anormalitii, situaiei critice i crizei, n toate evenimentele de risc extrem i de prerisc Identificarea, evaluarea i prognozarea, pe baza unei temeinice cunoateri, adic a nelegerii precedentelor, a experienei tezaurizate i a bazelor de date existente i actualizate, a provocrilor, pericolelor, ameninrilor din cadrul posibilelor situaii de urgen, pe fiecare tip de eveniment (cutremure, ploi toreniale, revrsri, inundaii, incendii, secet, val de ger, val de cldur, avalane, cderi de meteorii, alte evenimente meteorologice, geofizice sau cosmice, accident tehnologic, accident nuclear, accident ecologic, explozii provocate de depozite de muniii rmase din timpul rzboiului sau accidentale, accident biologic, epidemii, pandemii etc.) i a vulnerabilitilor la acestea. Analizarea, evaluarea i prognozarea tuturor evenimentelor i situaiilor posibile, pe grupuri de evenimente i evoluii previzibile, pe zone, localiti, obiective, ntreprinderi, instituii etc.; Calcularea nivelului de risc la fiecare tip de eveniment posibil, pentru fiecare zon, pentru fiecare comunitate, pentru fiecare instituie, pe o gril de la absena riscului la risc extrem - Autoriti centrale i locale - Instituii specializate - CSAT
- Reea multivalent - Actualitate
- SNMSU - Inspectoratul pentru Situaii de Urgen - Pompieri - Sistemul de Meteorologie i Hidrologie - Structuri specializate ale MAI i MApN - Structuri specializate locale - Alte structuri
- Baze de date care se cer actualizate n permanen - Inventare dinamice, pe domenii i evenimente provocrilor, pericolelor i ameninrilor - Hri, grafice, evaluri, prognoze - Ghiduri - Sisteme de avertizare-alertare
- Structuri de analiz din cadrul instituiilor specializate - Autoriti centrale i locale
- Evaluri - Prognoze - Etaloane - Grafice - Ghiduri
- SNMSU - Structuri specializate - Autoriti locale
- Grile cu nivelurile de risc - Etaloane, grafice etc.
314
PUNCTE DE VEDERE
Elaborarea politicilor i strategiilor de prevenire a surprinderii acestor evenimente de mare risc, de intervenie oportun pentru limitarea efectelor, protecia populaiei, a patrimoniului, a infrastructurilor, a proprietii etc. Elaborarea planurilor concrete de intervenie pe zone, localiti, obiective, ntreprinderi, instituii, situaii etc. Elaborarea msurilor de evacuare, asisten sanitar, protecie social, refacere i chiar de reconstrucie, ndeosebi a infrastructurilor critice - Legi, OG, decizii - Strategii pentru situaii de risc extrem - Tactici, proceduri, standarde
- Autoriti centrale i locale - CSAT - SNMSU i ndeosebi ISU
- SNMSU, ndeosebi ISU - Structuri specializate - SNMSU - Autoriti centrale i locale - Structuri specializate
- Planuri concrete de intervenie - Misiuni i sarcini - Planuri - Documentaii - metodologii - Proiecte - Legi, HG - Doctrina SNMSU - Strategii ale forelor i strategii de pregtire a populaiei - Programe de nvmnt, cursuri, sisteme de formare profesional FPC - Legi, HG privind politicile i strategiile de management al resurselor necesare interveniei n urgene - Strategii ale resurselor - Metodologii de identificare, evaluare, folosire i recuperare
315
10
Elaborarea politicilor de structurare a sistemului de management al situaiilor de urgen i, pe aceast baz, de formare a personalului de care ncadreaz aceste structuri i de pregtire a populaiei pentru a aciona adecvat n situaii de urgen
- Autoriti centrale (Guvern, Parlament - CSAT; - MAI, MApN - ISU - Instituii de nvmnt
11
Elaborarea politicilor i strategiilor de identificare, multiplicare, valorificare i recuperarea a resurselor, inclusiv financiare, necesare interveniilor n situaii de urgen
- Autoriti centrale i locale - CSAT - SNMSU
PUNCTE DE VEDERE
Elaborarea politicilor i strategiilor de asigurare a mijloacelor de intervenie (autospeciale, utilaje, sisteme i mijloace de protecie CBRN individuale i colective, echipamente performante etc.) Elaborarea politicilor i strategiilor de alertare, cutare, salvare-evacuare a persoanelor i bunurilor, de limitare a efectelor dezastrelor i altor evenimente de risc extrem, de protecie a populaiei, proprietii, instituiei, comunitilor i infrastructurilor Perfecionare, pe baza celor de mai sus, a SNMSU i conexarea lui cu alte sisteme de monitorizare i de aciune a situaiilor de criz i realizarea unui Sistem Naional pentru Managementul Situaiilor de Risc Extrem (SNMSRE) Corectarea erorilor i reevaluarea diferenelor n scopul conexiunii tuturor sistemelor de aciune n caz de crize i urgene i realizarea, n final, a unui sistem unic pentru situaii de risc extrem - Autoriti centrale i locale - CSAT - SNMSU - Industria
12
- Legi, HG - Strategii ale mijloacelor - Standarde
13
- Autoriti centrale i locale - CSAT - SNMSU - MAI - MApN
- Legi, HG - Strategii operaionale pentru situaiile de urgen - Tactici, proceduri, standarde
14
- Autoriti centrale i locale - CSAT - SNMSU - MAI - MApN - Autoriti centrale i locale - CSAT - SNMSU - MAI - MApN
- Legi, HG - Protocoale de colaborare cu alte structuri de criz - Strategia SNMSRE
15
Politici, strategii, doctrine, tactici, standarde, proceduri
Sistemul Naional pentru Managementul Situaiilor de Risc Extrem (SNMSRE) ar trebui, considerm noi, s devin un sistem unitar de management al tuturor situaiilor care implic riscul extrem, inclusiv n ceea ce privete securitatea naional i aprarea naional, precum i securitatea comun i aprarea comun. Acest sistem ar trebui s regrupeze cele trei mari sisteme, fr a le afecta consistena i autonomia, ci, dimpotriv, pentru a le consolida consistena i autonomia, prin efectul sinergic creat prin conexiune i interoperabilitate. SNMSRE ar trebui s cuprind: - sistemul naional de aprare (sistemul naional de securitate i aprare); - sistemul naional de management al situaiilor de urgen; - sistemul naional de ordine i securitate public.
316
PUNCTE DE VEDERE
Aceste sisteme sunt sau pot deveni, cu un minim de efort de adaptabilitate, coerente i perfect interoperabile. Ele sunt pri ale aceluiai ntreg i nu pot fi concepute i dezvoltate dect mpreun. n fond, raiunea lor este aceea de a asigura aprarea rii mpotriva oricror pericole i ameninri din afar i din interior, inclusiv militare, de a garanta protecia i securitatea ceteanului, a proprietii, a comunitii, a instituiei i legii i, evident, de a proteja populaia, comunitatea, proprietatea, instituie public i privat, teritoriul i infrastructurilor mpotriva calamitilor i dezastrelor, de a lichida urmrile acestora i de a asigura refacerea i reconstrucia n urma distrugerilor provocate. Dealtfel, cele trei sisteme funcioneaz deja mpreun, dei legislaia care le reglementeaz deci politicile care au generat aceast legislaie se cer ele nsele regndite, ntr-un cadru mai larg (regional, european i euroatlantic). Evident, nu toate cele trei sisteme componente conin uniti i instituii de risc extrem, dar, n principiu, aceste sisteme implic un risc major, care conine numeroase elemente de risc extrem. Armata, spre exemplu, este o instituie de risc extrem, pentru c rzboiul i aciunile militare de gestionare a crizelor i conflictelor armate sunt aciuni de risc extrem. Dar instituii de risc major i chiar de risc extrem sunt i cele de asanare a muniiei rmase din timpul rzboiului, aciunile de protecie a populaiei i bunurilor la calamiti i dezastre, interveniile la sinistru (incendii i inundaii), aciunile antiteroriste i contrateroriste, combaterea traficanilor, a criminalitii i infracionalitii, asigurarea, meninerea i chiar impunerea ordinii publice etc.
SISTEMUL NAIONAL DE MANAGEMENT AL SITUAIILOR DE RISC EXTREM Sistemul Aprrii Naionale Sistemul de Management al Situaiilor de Urgen
Modaliti comune de definire a riscului extrem; Politici (strategii) comune; Management eficient al diferenelor; Specializarea ; Complementaritatea; Colaborarea; Modularea complex
Sistemul de Ordine i Securitate Public
Infrastructuri comune, module SNMSRE, set de atribuii comune, sisteme I2SR comune, planuri comune, interoperabilitate, standarde comune, sisteme comune de pregtire
317
PUNCTE DE VEDERE
SNMSRE ar putea fi conceput n dou variante: ca sistem de sisteme; Ca grup de sisteme. Ca sistem de sisteme, SNMSRE include sistemele enunate mai sus Sistemul Aprrii Naionale, Sistemul de Ordine i Securitate Public, Sistemul de Management al Situaiilor de Urgen , dar are i competene de metasistem, adic funcii care rezult din integrarea celor trei sisteme ntr-un sistem unitar, care s asigure conducerea i coordonarea integrat, de ctre Consiliul Suprem de Aprare a rii sau de ctre o alt structur stabilit prin lege, a interveniei unitare a unor componente din toate sistemele. Exist, desigur, i varianta modular, n sensul c fiecare sistem creeaz, n acord cu celelalte sisteme, o serie de module pentru diferite tipuri de intervenii, n aa fel nct, atunci cnd este necesar, se asambleaz din micare, pe coordonatele stabilite prin planificare, a unor structuri mixte, dar care acioneaz n mod unitar, n funcie de specialitatea sa. Avantajul sistemului de sisteme const n faptul c asigur o bun integrare, pentru situaiile de risc extrem, a interveniei, astfel nct s nu se creeze suprapuneri, nenelegeri, irosirea timpului i a resurselor i scderea eficienei. Ca grup de sisteme, SNMSRE nu vizeaz aciunile integrate, deci integrarea aciunilor, ci doar complementaritatea lor. Aceasta presupune existena unor planuri de coordonare, vizate sau avizate de CSAT, prin care interveniile s fie foarte bine coordonate. n acest caz, ar putea funciona, aa cum exist i n alte ri, structuri integrare de consiliere (echipe) multidisciplinare, alctuite din specialiti din diferite structuri (meteorologie i hidrologie, cutremure, mediu, aprare naional, securitate i ordine public, pompieri, ingineri, chimiti, specialiti pe diferite domenii ale situaiilor de urgen etc.) care, mpreun, s asigure asisten i consiliere de specialitate echipelor locale i centrale de intervenie. Actualul sistem el nsui n construcie asigur o bun intervenie n condiii de risc extrem, dar el nu este suficient, atta vreme ct nu are structuri corespunztoare, bine dotate i bine instruite, n fiecare localitate i n fiecare ntreprindere. Celulele de criz sau pentru situaii de urgen (calamiti, dezastre, nzpeziri, ploi toreniale, inundaii, accidente tehnologice grave etc.) care se creeaz la Guvern i n diferite structuri asigur o oarecare coordonare a aciunilor, dar nu reuesc nici s previn, nici s limiteze, nici s soluioneze n modul cel mai eficient situaiile create. Un sistem integrat sau un grup de sisteme de intervenie n condiii extreme ar putea fi o bun soluie. SNMSRE poate gestiona toate nivelurile de risc sau numai pe cele care in de riscul extrem. n acest din urm caz, sistemul ar putea fi mai redus, mai suplu i mai bine pregtit pentru a identifica i evalua pragurile de risc, alertnd gradat structurile de intervenie.
318
PUNCTE DE VEDERE
(Fig. nr. 1 Algoritm al elaborrii planurilor de urgen)
Setul1 de metode: Identificarea i analizarea, pericolelor, ameninrilor, vulnerabilitilor i riscurilor din n situaii de urgen
Inventariere PAVR
Baze de date PAVR
Nivel pericol, vulnerab.
Analiz evenimente
Concluzii, idei, ipoteze
Scheme, grafice etc.
Evaluare evenimente
Cote, cifre, grafice etc.
Nivel de risc
Diagnosticare evenim.
Stri prezente
Nivel de risc
Prognozarea
Stri viitoare
Riscuri posibile
Setul 2 de metode: Planificarea interveniei i reaciei n situaiile de risc extrem previzibile
Planificarea aciunii preventive Planificarea interveniei
Fore, mijloace, resurse, aciuni posibile Fore, mijloace, resurse, aciuni
Plan prevenie
Plan de intervenie
Planificarea reaciei
Fore, mijloace, situaii, aciuni
Plan de reacie
Setul 3 de metode: Planificarea modului de soluionare a efectelor Planificarea asistenei umanitare Fore, mijloace, resurse, locaii, aciuni Plan operaie de asisten umanitar
Planificarea asistenei sanitare
CR, spitale de urgen, reele sanitare din zonele afectate
Plan operaie sanitar de urgen
Planificarea refacerii infrastructurilor critice
Fore (echipe), mijloace, resurse
Plan operaie logistic
Planificarea aciunilor ecologice
Fore, mijloace aciuni specifice mediului
Plan operaie ecologic
319
PUNCTE DE VEDERE
Fig. nr. 2 Planului de Salvare a Coleciilor n caz de Catastrof (incendiu sau inundaii) al Bibliotecii cantonale i universitare din Lausanne.
SINISTRU Tel. 115 Pompieri 118 Avertizarea celor nsrcinai cu securitatea stabilimentului (cldirii) Stabilizarea i controlul situaiei de ctre pompieri Chemarea pompierilor (dac este necesar) Tel 118 Chemarea coordonatorului de salvare Determinarea nevoilor i msurilor ce se cer luate dac fondurile sunt atinse Chemarea responsabililor cu fondurile afectate i a direciei
ETAPA 1
Evaluarea n comun a situaiei de ctre persoanele prezente) Chemarea echipelor de salvare interne sau externe + PCBC VD
Organizarea echipelor de salvare
ETAPA 2
Chemarea serviciilor exterioare (dac este necesar) Aducerea cutiilor Preg. unii loc de lucru Aparatur util Organizare transp. Camera frigorific Tratamente speciale
Protejarea materialului indemn Deplasarea materialului
ETAPA 3
Identificarea i categorisirea fondurilor speciale
Aer uscat
Congelar e
Trat. speciale
Reabilitarea zonei sinistrate
Trierea li identificarea obiectelor care au nevoie de tratament special
Restaurare extern
Restaurare intern
ETAPA 4
Loc sigur naintea stocajului Returnarea materialului extern
ETAPA 5
Examinarea i adaptarea planului (dac este necesar)
320
PUNCTE DE VEDERE
Concluzie Clasificarea provocrilor, sfidrilor, pericolelor i ameninrilor, precum i a vulnerabilitilor la acestea, care genereaz situaii de urgen nu este dat odat pentru totdeauna. Ea trebuie s fie n permanen adaptat la noile condiii create de evoluia mediului geofizic, climatic, economic, infrastructural, informaional i social, astfel nct s se asigure constant un foarte bun management al situaiilor de urgen. Un astfel de management nu este ns posibil dect n condiiile n care exist o bun evaluare a riscului i ndeosebi a riscului extrem. Limitele acestuia, pragurile de trecere de la o categorie de risc la altul, de la un nivel de risc la altul determin o abordare special a problematicii riscului extrem i crearea unor structuri i funciuni pe msur sau optimizarea corespunztoare a celor deja existente. Bibliografie selectiv 1. HOTARARE nr. 1.489 din 9 septembrie 2004 privind organizarea si funcionarea Comitetului National pentru Situaii de Urgenta 2. Ordonana de urgen a Guvernului nr. 34 din 19 martie 2008 privind organizarea i funcionarea Sistemului naional unic pentru apeluri de urgen, publicata in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, nr. 246 din 28 martie 2008 3. Cdor. Dorinel ALEXANDRESCU, Organizarea, structura i funciile sistemului existent de management al situaiilor de urgen 4. General de brigad drd. Constantin Zamfir, cpitan ing. Nicolae Meril, Monitorizarea global pentru securitate i mediu, n revista Protecia civil, anul XIV, nr. 3-4, decembrie 2008, pp. 3-9
321
UNIVERS TIINIFIC
GEORGE C. MARSHALL EUROPEAN CENTER FOR SECURITY STUDIES

Dr. Constantin DEGERATU, Gen (Ret)
The mission of the Marshall Center is to create a more stable security environment by advancing democratic institutions and relationships, especially in the field of defense; promoting active, peaceful security cooperation; and enhancing enduring partnerships among the nations of North America, Europe and Eurasia. ndeva, la poalele Alpilor bavarezi, ntr-un decor de basm, se afl un loc unic n lume. El se numete Centrul European de Studii de Securitate George C. Marshall i este o instituie post-universitar de pregrire a specialitilor n probleme de securitate i aprare din ntreaga arie euro-atlantic i euro-asiatic. Situat n micul i cochetul orel de munte Garmisch-Partenkirchen din sudul Bavariei, Germania (la aproape 100 km sud de Munchen), Centrul European de Studii de Securitate George C. Marshall a luat fiin pe baza DOD Directive 5200.34 a Secretarului American al Aprrii, Dick Cheney, din noiembrie 1992, i a fost inaugurat la 5 iunie 1993, n prezena Comandantului Forelor Americane din Europa (EUCOM), generalul John M. Shalikashvili. La 2 decembrie 1994, Centrul a devenit parteneriat americano-german pe baza unui memorandum semnat ntre ministerele aprrii ale celor dou ri. Apariia Centrului George C. Marshall a avut loc pe fondul preocuprilor SUA privind nevoia de dialog i cooperare cu fostele state comuniste, n contextul ncercrii de lovitur de stat euat de la Moscova din august 1991; evoluiile incerte din rile fostului lagr sovietic angajate semnificativ ;i ireversibil pe fgaul transformrilor democratice puneau n eviden fragilitatea procesului i nevoia de nelegere mai profund a acestor transformri, nevoia unei viziuni ce trebuia construit n comun. Educaia se putea dovedi, i n acest caz, benefic, investiiile n educaie, fiind, cel mai adesea, cele mai productive. Din punct de vedere al infrastructurii, Centrul a motenit facilitile fostului Institut pentru Rusia al Forelor Terestre ale SUA din Europa, instituie care, n timpul Rzboiului Rece, pregtise specialitii armatei americane pentru confruntarea cu Uniunea Sovietic. La rndul lor, aceste faciliti proveneau din rndul fostelor cazrmi ale trupelor de vntori de munte ale Armatei Germane, preluate de SUA n cursul operaiilor militare din anii 1944-1945 i utilizate, mai apoi, ca lagr de prizonieri i, ulterior, ca tabr de refugiai. O istorie zbuciumat, semnificativ, din
322
UNIVERS TIINIFIC
perspectiva dinamicii proceselor de securitate ale secolului XX, i simbolic din multe puncte de vedere. Constituirea Centrului de Studii de Securitate rspundea, ns, aspiraiilor pentru un viitor mai bun, mai sigur i mai prosper, iar locul nu putea fi unul mai aproape de ideal. Participarea internaional important (inclusiv din Romnia) la inaugurarea Centrului reflecta astfel de aspiraii. De la nceput, Centrul a fost conceput n aa fel nct s se adreseze specialitilor militari i civili din toate statele membre NATO, din spaiul fostului Tratat de la Varovia, dar i din alte ri europene sau aflate n proximitatea de securitate european. Din perspectiva programelor de pregtire, Centrul a fost conceput ca o instituie universitar i de cercetare deschis, transparent, departe de orice idee de secretomanie, spionaj sau splare a creierelor, prin caracterul public non-partizan i nedirecionat mpotriva vreunui inamic al curiculei educaionale, caracterul partenerial al participanilor la procesul de pregtire i lipsa oricror constrngeri ideologice. Libertatea academic deplin, caracterul non-propagandistic al procesului de nvmnt, camaraderia profesori-studeni bazat pe egalitate deplin i respect reciproc au creat la Garmisch-Partenkirchen un cadru unic de nelegere, de relaionare i orientare spre viitor. Scopul pregtirii a fost orientat, de la nceput, spre crearea bazelor nelegerii i abordrii comune a problematicii securitii din Europa, Eurasia i America de Nord, n contextul securitii globale i al principalelor evoluii din ariile adiacente (Orientul Apropiat, Asia de Sud-Est, Africa, Bazinul Pacific). Programele de pregtire, dinamice i n continu cutare de adaptare la nevoiele reale ale popoarelor din aria de interes, s-au adresat diferitelor categorii de specialiti n probleme de securitate din ministere sau agenii guvernamentale precum cele ale: aprrii, internelor, externelor, educaiei, serviciilor de informaii i protecie, justiiei, finaelor publice, mediului, controlului armamentelor i exporturilor strategice, precum i din mass media. De-a lungul celor aproape dou decenii de activitate, aceste programe au vizat relaiile internaionale i democraia intern ca surs a securitii, doctrinele i strategiile de securitate, de aprare i militare, conflictele armate i dreptul conflictelor armate (umanitar), managementul crizelor i formularea strategiilor de securitate naional. Din perspectiv geografic/geopolitic, programele Centrului au vizat aspectele globale ale securitii, securitatea euro-atlantic, securitatea euro-asiatic, securitatea n Europa Central, de Est i de Sud-est, Caucazul de Sud, Asia Central i Orientul Apropiat. Beneficiarii direci ai unor astfel de programe de pregtire, de regul finanate prin burse oferite de Statele Unite i Germania, au fost, n prima faz, specialiti miltari i civili aflai la mijlocul carierei profesionale. Treptat, programele s-au diversificat, adresndu-se direct i altor categorii de specialiti, precum tinerii ofieri
323
UNIVERS TIINIFIC
sau specialiti civili pregtii sub deviza Liderii Secolului XXI, ori specialiti de nivel nalt (minsterial). Evoluia mediului de securitate internaional i-a pus amprenta asupra programelor de pregtire, acestea cutnd s rspund rapid noilor preocupri privind riscurile i ameninrile asimetrice, ori cerinelor specifice ale unor regiuni sau state (Balcanii de Vest, Caucazul de Sud, Asia Central, Bosnia-Hertzegovina, Serbia, Kosovo, Georgia, Mongolia, Afghanistan, etc). ntre acestea, procuprile privind contracararea terorismului intrnaional au dobndit, treptat, o pondere pe msura gravitii pericolului. Pregtirea unei astfel de palete largi de studeni a fost i este asigurat de un corp profesional propriu de nalt calificare, multinaional i multifuncional, cuprinznd specialiti n studiile de securitate i aprare, relaii internaionale, drept internaional specializat, politologie, dar i practicieni cu ampl experien n domeniul securitii i aprrii, leadership-ului militar i politico-militar, reformei forelor armate, diplomaiei, managementului crizelor, luptei mpotriva terorismului, etc. Compoziia naional a corpului profesional reflect att caracteristica de baz a Centrului (parteneriat americano-german), ct i dimensiunea sa multinaional. De-a lungul timpului, n cadrul Centrului, au activat ca profesori, specialiti din numeroase state europene, din SUA i Canada, dar i din Rusia sau alte state. Dintre statele europene reprezentate cel mai adesea la Centrul Marshall pot fi menionate nbdeosebi Marea Britanie i Frana, dar i Olanda, Austria sau Elveia, Finlanda sau Polonia, Romania, Cehia sau Ungaria. De regul, profesorii venind din astfel de ri au fost recrutai pe baz de concurs intenaional, n timp ce unele posturi sunt sponsorizate de statele interesate s contribuie la activitatea Centrului. Calitatea superioar pregtirii este asigurat, n acelai timp, prin participarea, cu regularitate, ca invitai s conferenieze, a numeroase personaliti politice, militare sau din alte domenii. Romnia a beneficiat, nc de la inaugurarea Centrului, de un numr semnificativ de burse de studiu, astfel c, n cei peste 15 ani de activitate, au fost pregtii aici cteva sute de specialiti militari i civili. Ctigul principal al acestui efort s-a reflectat n contribuia substanial a acestora la procesul de reform i transformare a sistemului de securitate i aprare al Romniei, creterea continu a calitii procesului de pregtire pentru intergrarea n NATO i pentru ndeplinirea obligaiilor asumate n cadrul NATO, o calitate superioar a cadrelor militare participante la operaiunile de pace la care a participat i particip Armata Romn, precum i n impulsionarea studiilor de securitate n Romnia.
324
NOTE DE LECTUR
NOTE DE LECTUR
Securitatea domeniului energetic ub egida institutului european, a aprut lucrarea Politica de securitate n mediul internaional contemporan: domeniul energetic1 semnat de Constantin Hlihor. Lucrarea se adreseaz, deopotriv, studenilor, masteranzilor, doctoranzilor, profesorilor, specialitilor din domeniul securitii, ndeosebi din domeniul securitii energetice, dar i publicului larg. Este o carte care se citete cu uurin i care aduce informaii i un punct de vedere foarte interesant n acest domeniu. Autorul este profesor universitar dr., conductor de doctorat, istoric i specialist n geopolitic. Volumul abordeaz pe larg problematica actual a securitii, a evoluiilor studiilor de securitate, ndeosebi din perspectiva colii realiste, dar i din cea liberal i constructivist. Experimentat, cu o foarte bogat activitate n mediul academic, dar i n cel didactic, autorul avanseaz opinii interesante n ceea ce privete realitatea i dinamica domeniului securitii, ncercrile de adaptare a paradigmelor de securitate la dinamica secolului al XXI-lea, la noile sisteme de provocri, dintre care se detaeaz semnificativ cele pe suport energetic. Problematica energetic a lumii contemporane este una deosebit de actual i de sensibil. Politicile i strategiile energetice sunt nu numai prioritare, ci i sensibile i complicate. Btlia pentru resurse i piee energetice este n plin desfurare, iar viitorul nu se anun nici optimist, nici lipsit de probleme complicate. Un atac asupra sistemului informatic bancar, a celui al asigurrilor sau asupra celui de distribuie energetic s-ar solda cu pierderi incalculabile - scrie autorul -, dar, dincoace de aceste situaii extreme, se afl o mulime de conexiuni i determinri care fac greu previzibil sau, pe anumite poriuni, chiar imprevizibil, evoluia sistemelor de securitate. Este o carte care se nscrie n efortul cercetrii tiinifice de a descifra tendinele evoluiei sistemelor de securitate reale, dar i a paradigmelor care in de acestea. Domeniile securitii, inclusiv cel al securitii energetice, sunt ntr-o continu evoluie, dar n-au ajuns nc la cotele de performan pe care i le dorete societatea. De aceea, apar noi paradigme, controversele sporesc, iar soluiile se las nc ateptate. Este o perioad de construcie att a politicilor de securitate, ct i a strategiilor corespunztoare, iar efectele vor fi cunoscute n timp.
Constantin Hlihor, Politica de securitate n mediul internaional contemporan: domeniul energetic, Institutul European, 2008
1
325
NOTE DE LECTUR
Deocamdat,este de nevoie de numeroase clarificri, precum i de aprofundarea cercetrii tiinifice n domeniu. Lucrarea de fa se nscrie n aceast perspectiv i exprim un punct de vedere interesant. (G.V.) Politica european de vecintate a Editura universitar, a aprut volumul Politica de european vecintate. Note de curs, semnat de prof. univ. dr. Constantin-Gheorghe Balaban. Volumul se adreseaz, n primul rnd, studenilor, masteranzilor i doctoranzilor, dar i cercettorilor, persoanelor publice, specialitilor n domeniu i publicului larg. Este o lucrare de mare actualitate, care relev principalele coordonate ale politicii europene de vecintate. Ea propune unele instrumente care s faciliteze cunoaterea i nelegerea unuia dintre obiectivele eseniale ale construciei europene: realizarea securitii n vecintatea apropiat, prin promovarea unei politici de cooperare i parteneriat cu statele vecine, bine guvernate, att n partea de est i de sud-est, ct i n zona mediteranean. Continentul european este dinamic. El se afl n ealonul de avangard al civilizaiei planetei i i asum responsabilitatea realizrii unor adevrate modele de securitate durabil n zone n care, altdat - i chiar n epoca mai apropiat, mai tensionat, cea a bipolaritii -, au existat falii i conflicte. Zonele din vecintatea european nu sunt chiar linitite. Caucazul este mcinat de conflicte n derulare sau ngheate, Orientul Apropiat este generator de conflicte, iar zona Balcanilor de vest, zon frmntat, de secole, de conflicte i rzboaie, este departe de a se fi aezat. De aceea, politica european de vecintate nu este una consatativ, evaluativ i monitorizant, ci una de construcie rbdtoare i temeinic. Uniunea European nu s-a grbit s soluioneze un conflict printr-un alt conflict, prin presiuni i impuneri categorice, ci a ncercat s construiasc temeinic, durabil. Uniuea European este o organizaie constructiv, care funcioneaz pe principiul proieciei pozitive, al realismului, ncrederii, cunoaterii i respectrii valorilor tuturor statelor membre i ale celor candidate, ale tuturor europenilor i vecinilor. Autorul este un foarte bun cunosctor al politicilor i strategiilor Uniunii Europene, un profesor universitar cu mult experien, preocupat de muli ani de procesul constuciei europene. n acest volum, el analizeaz cu detalii aspectele complexe ale politicii europene de vecintate, nu doar din perspectiva Uniunii, ci i din cea a vecinilor i partenerilor. n urma lecturii, cititorul nelege mai bine complexitatea acestui proces, dar i acele elemente care duc la extinderea secutitii, consolidnd unitatea i stabilitatea, deopotriv, a continentului, a Uniunii i a vecintii apropiate. (G.V.)
326
AGENDA INSTITUTULUI DE STUDII DE SECURITATE
AGENDA ISS-DC
nstitutul de Studii de Securitate din cadrul Universitii Ctretione Dimitrie Cantemir (ISS-DC) funcioneaz de la 01 ianuarie 2010. ISS-DC elaboreaz studii din domeniile securiti, analize i evaluri periodice ale mediului de securitate n zonele de interes pentru Romnia, ndeosebi pentru sud-estul european i pentru zona extins a Mrii Negre. ISS-DC editeaz revista trimestrial Univers Strategic, n format tiprit, DVD-ROM i on-line. n acest an, sunt planificate urmtoarele activiti:
Nr. crt.
1. 2 3
Sesiunea anual de comunicri tiinifice a ISS pe tema Orizonturi i ateptri de securitate n 2010-2011 Atelier de lucru Editarea i elaborarea revistei Univers Strategic Conferina ISS pe tema Efecte pentru Zona Extins a Mrii Negre ale politicilor i strategiilor de extindere a NATO i UE Seminarul anual al ISS pe tema Componenta de securitate a modernizrii societii
DENUMIREA ACTIVITII
DATA (PERIOADA DE DESFURARE)

Mai 2010 Septembrie 2010 Martie 2010 Iunie 2010 Septembrie 2010 Decembrie 2010
Octombrie 2010
Noiembrie 2010
327
UNIVERS STRATEGIC
UNIVERSITATEA CRETIN DIMITRIE CANTEMIR InstItutul de studII de securItate
Ctre colaboratori i cititori

Revista Univers Strategic revist trimestrial universitar romn a Institutului de Studii de Securitate Dimitrie Cantemir se dorete a fi o publicaie a tuturor celor interesai de domeniile securitii. Paginile sale sunt onorate s gzduiasc studii, articole, eseuri i alte produse ale cercetrii tiinifice elaborate de Institutul de Studii de Securitate Dimitrie Cantemir, de profesori, masteranzi i studeni ai Universitii Cretine Dimitrie Cantemir, de personaliti din mediul academic i universitar, de personaliti ale lumii politice, tiinifice i culturale din ar i din strintate. Dorim s participm activ la dezbaterea tiinific de profil, s contribuim la extinderea universului cunoaterii, la calitatea mediului i a vieii, la asigurarea i pe aceast cale a condiiilor necesare progresului, prosperitii i dezvoltrii durabile. Revista apare att n format tiprit i pe suport electronic (DVD-ROM), ct i on line, astfel nct paginile ei s ajung rapid la un public ct mai larg, deopotriv avizat i interesat, oferindu-i rezultatele activitii de cercetare tiinific a Institutului, informaii i analize pe temele cele mai acute ale domeniilor securitii naionale, regionale, internaionale i globale. Redacia v ateapt cu interes s v exprimai att n paginile revistei i n dialog direct cu Institutul i cu redacia, ct i pe forum. Revista poate fi accesat la adresa: http://iss.ucdc.ro. Cei care doresc s publice articole n revist pot aduce textul direct la redacie, l pot trimite prin pot sau prin email. Textul trebuie s fie scris cu diacritice, n Word, n limba romn i n limba englez sau francez, cu un abstract de 8-10 rnduri, cu trimiteri bibliografice la subsolul paginii. Ne vei gsi la adresa:
Universitatea Cretin Dimitrie Cantemir Institutului de Studii de Securitate Revista Univers Strategic Splaiul Unirii nr. 176, sectorul 5, Bucureti Telefoane: (021(330.70.00, 330.79,11, 330.79.17 Fax: (021)330.87.74 Email: iss@ucdc.ro i/sau office@ucdc.ro
328
UNIVERS STRATEGIC
EDITOR Universitatea Cretin Dimitrie Cantemir REDACTOR Gheorghe VDUVA TEHNOREDACTOR Gheorghe VDUVA RESPONSABIL DE NUMR Constantin-Gheorghe BALABAN ADRESA Universitatea Cretin Dimitrie Cantemir Institutul de Studii de Securitate Splaiul Unirii nr. 176, sectorul 5, Bucureti Telefoane: (021(330.70.00, 330.79,11, 330.79.17 Fax: (021)330.87.74
Email: iss@ucdc.ro sau office@ucdc.ro
329

Us 1

Încărcat de

Informații document

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Us 1

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

REVISTA STUDII DE SECURITATE

UNIVERSITATEA CRETIN DIMITRIE CANTEMIR

Anul 1, Nr. 1 Martie 2010

ISSN 2068-1682 on line

UNIVERSITATEA CRETIN DIMITRIE CANTEMIR InstItutul de studII de securItate

UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 1/2010

Licht, mehr licht!

UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 1/2010

EDITORIAL Need for Security .....................................................................

204 217 234 253

UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 1/2010

UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 1/2010

UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 1/2010

UN SALT SPRE PERFORMAN

UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 1/2010

DOCTRINE, STRATEGII I POLITICI DE SECURITATE

ACTUALITATEA STRATEGIILOR DE SECURITATE

DOCTRINE, STRATEGII I POLITICI DE SECURITATE

DOCTRINE, STRATEGII I POLITICI DE SECURITATE

DOCTRINE, STRATEGII I POLITICI DE SECURITATE

DOCTRINE, STRATEGII I POLITICI DE SECURITATE

DOCTRINE, STRATEGII I POLITICI DE SECURITATE

DOCTRINE, STRATEGII I POLITICI DE SECURITATE

DOCTRINE, STRATEGII I POLITICI DE SECURITATE

DOCTRINE, STRATEGII I POLITICI DE SECURITATE

DOCTRINE, STRATEGII I POLITICI DE SECURITATE

DOCTRINE, STRATEGII I POLITICI DE SECURITATE

UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 1/2010

DOCTRINE, STRATEGII I POLITICI DE SECURITATE

UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 1/2010

DOCTRINE, STRATEGII I POLITICI DE SECURITATE

DOCTRINE, STRATEGII I POLITICI DE SECURITATE

DOCTRINE, STRATEGII I POLITICI DE SECURITATE

DOCTRINE, STRATEGII I POLITICI DE SECURITATE

DOCTRINE, STRATEGII I POLITICI DE SECURITATE

DOCTRINE, STRATEGII I POLITICI DE SECURITATE

DOCTRINE, STRATEGII I POLITICI DE SECURITATE

DOCTRINE, STRATEGII I POLITICI DE SECURITATE

DOCTRINE, STRATEGII I POLITICI DE SECURITATE

DOCTRINE, STRATEGII I POLITICI DE SECURITATE

UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 1/2010

DOCTRINE, STRATEGII I POLITICI DE SECURITATE

UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 1/2010

DOCTRINE, STRATEGII I POLITICI DE SECURITATE

DOCTRINE, STRATEGII I POLITICI DE SECURITATE

DOCTRINE, STRATEGII I POLITICI DE SECURITATE

UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 1/2010

DOCTRINE, STRATEGII I POLITICI DE SECURITATE

UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 1/2010

DOCTRINE, STRATEGII I POLITICI DE SECURITATE

UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 1/2010

DOCTRINE, STRATEGII I POLITICI DE SECURITATE

UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 1/2010

DOCTRINE, STRATEGII I POLITICI DE SECURITATE

A se vedea Punctul 18 din Documentul menionat. Ibidem, Punctul 19.

DOCTRINE, STRATEGII I POLITICI DE SECURITATE

UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 1/2010

DOCTRINE, STRATEGII I POLITICI DE SECURITATE

DOCTRINE, STRATEGII I POLITICI DE SECURITATE

UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 1/2010

DOCTRINE, STRATEGII I POLITICI DE SECURITATE

Ibidem, Punctul 38. Ibidem. Ibidem. Ibidem. Ibidem, Punctul 39.

DOCTRINE, STRATEGII I POLITICI DE SECURITATE

UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 1/2010