Tema 4

Sistemul penitenciar
românesc în perioada
aplicării Legii 23 / 1969.
• Bibliografie : Executarea
sancțiunilor penale pag. 84 - 104
 Evenimente juridice majore
• Adoptarea Codului Penal din anul 1968
• Legea 23 din 18.11.1969
• HCM 2282 din 15.12.1969 – regulamentul
de aplicare a Legii 23/1969
• Trecerea sistemului penitenciar din sistem
militarizat în sistem militar – august 1968
• Demascarea în proces public a celor care
au aplicat rele tratamente condamnaților
 Organizarea Direcției Generale a
Penitenciarelor
• Subordonată Ministerului Afacerilor Interne
printr-un adjunct al ministrului
• Avea două direcţii generale, servicii
independente ( asig, mat., medical, minori,
C.F.I., gestiune, secretariat, evidenţă
detinuţi)
• În subordine 45 penitenciare şi 25 secţii
independente, spitale la Tg. Ocna, Sighet,
Aiud, Poarta Albă, Văcăreşti
Fabrici penitenciare
• Aiud - metalurgie
• Gherla - mobilă sculptată
• Mărgineni – mobilă sculptată
• Craiova – încălţăminte
• Constanţa şi Peninsula –
împletituri din răchită
• Galaţi şi Oradea – fabrici
pentru realizarea de cărămizi
• Producţii bugetare în toate
penitenciarele
Folosirea la muncă a condamnaţilor
• Principiul de bază:
întregul efectiv folosit
la muncă
• Cartiere de locuinţe,
drumuri, poduri, căi
ferate, irigaţii, hale
industriale, canalizări,
I.A.S –uri şi Deltă –
recoltare de stuf.
Centre de reeducare minori
• Alexandria, Păltiniş, Târgu-
Ocna, Găeşti – băieţi
• CRM Roşu – fete
• Şcoli generale cu dublă
subordonare
• Şcoli profesionale
• În 1973 – Centrul de triere,
testare şi repartizare minori
Bucureşti
 SISTEMUL DE PREGĂTIRE

• Din anul 1968 - ofițerii au trecut la pregătire universitară

juridică
• Subofițerii - scoală de penitenciare de un an, iar din
1973 de doi ani
• Între 1973 – 1976 paza a fost schimbată cu subofițeri
• Organizare de tip militar cu diferențe mari de pregătire și
cultură
Efectivele de condamnați
• De la 28000 – la 65 000 condamnați cu
fluctuații date de aplicarea de decrete
• 10% contravenienți la Decretul
153/1070
• 18 % condamnări mici, uneori
condamnați la locul de muncă
• 24% cu condamnări pentru infracțiuni
împotriva patrimoniului
• 48% cu condamnări pentru infr. cu
violență
• 3% femei din care / 2000
contraveniente
DECRETE DE GRAȚIERE

• 1969 – 3 decrete cu 4000 condamnați

• 1970 – 8 decrete cu 12000 condamnați
• 1972 – 5 decrete cu 9000 condamnați
• 1974 – 4 decrete cu 11000 condamnați
• 1976 – 2 decrete cu 16500 condamnați
• 1977 – 3 decrete cu 22065 condamnați
• 1988 – 1 decret cu 41184 condamnți
 ANUL 1977
• Secția militară a CC al PCR propunere de
grațiere totală a nerecidivistilor și grațierea
parțială a celorlalți
• Decretul 115 / 07.05.1977 a liberat 70%
dintre condamnați, iar ceilalți au beneficiat
de reduceri
• Decretul 225/1977 de desființare a 27
penitenciare, 25 secții, școala de
subofițeri.
• Nu se admitea arestarea și condamnarea
mai mult de 15 mii deținuți
• Abuzuri deosebite asupra cetățenilor
• Epurarea întregului aparat de cadrele
vechi ( 72% trecuți în economie)
• Au mai rămas în funcțiune 16 penitenciare
• În anul 1978 au inceput să se repună în
funcțiune vechile penitenciare
• Condamnații nu aveau voie să lucreze
decât în agricultură și la IELIFA
• În anul 1983 au fost puse în funcțiune 5
penitenciare și 3 CRM
Planul Delta Dunării - 1977
• Penitenciarele Chilia, Tătaru,
Băclănești, 1 Mai, Dăieni
• Școala de subofițeri de la Hârșova
(1973 – 1977)
• În Dobrogea s-au înființat sau repus în
funcție Lipnița, Moșneni, Nazarcea,
Periprava, Stîna,Tichilești / Galați
• Sistemul penitenciar nu putea să fie
mai mare de 25 mii condamnati din
ordinul Ministrului Justiției
Regimul după anul 1977
• Suprapopulare cu 130
-150% - 3 cond.într-un pat
• Hrana în 3 – 4 serii
• Vizitele cu familia foarte
scurte
• Vizionarea prin rotație a
unor emisiuni televizate
• Curățenie excesivă
• Urmărirea cadrelor de
către c.i.
Activitatea cadrelor 1977 - 1989
• 40 ședințe de lucru pe
lună
• Controale deosebit de
severe
• 9-10 ore de muncă/ zi
• Cei din tura de 12/24
lucrau la instanță, fără
concedii de odihnă
• Fără duminici libere
 Situația de criză cronică

• Evadarea sau evenimentele negative

• Plecările lui Ceausescu în străinătate
• Întărirea împrejurimilor
• Legăturile ilegale cu familiile pe punctele de lucru
• „Orientarea” pe plan local, furtul aprobat tacit
• Reparații curente – reparații capitale
• Un supraveghetor la 500 condamnați, folosirea
condamnaților la pază
• Folosirea sefilor de cameră pentru disciplinarea deținuților
Informatorii
1. Folosirea informatorilor
2. Activitatea
contrainformativă în
rândul cadrelor
3. Folosirea tehnicii la vizite
si în birouri, celule, alte
locuri
4. Șantajarea celor mai
vulnerabili, indisciplinați
ori cu probleme de familie
5. Testarea vigilenței
 Normalitatea ?
• Program intens de muncă
• Raportul săptămânal cu directorul
penitenciarului
• Femeile aveau dreptul să-și țină copii în
brațe la vizită
• Aplicarea strictă a drepturilor, suplimentarea
pachetelor pentru lipsa hranei
• Cult pentru curățenie
• Cabinete medicale, farmacii, stomatologii
• Activitatea politică de studiere a
documentelor de partid
• Preocupare mai mare pentru minori la CRM
Roșu
• Munca în gospodării pentru aprovizionare
• Munca în cooperare pentru produse
• Calificarea si scolarizarea tuturor neștiutorilor
de carte
Nicolae Ceaușescu împotriva
sistemului penitenciar
• Decrete aberante
• Nici un penitenciar
nou în 25 ani
• Desființarea a peste
90 penitenciare
• Concepții total
neproductive cu
privire la reeducare
• Instituție
marginalizată
 Revoluția din 1989

• A găsit penitenciarele în criză. Condamnații s-

au răsculat
• Rolul mass-media în cauzarea răzvrătirilor
• Penitenciarul Timișoara și Jilava
• Celelalte închisori
 Situația la sfârșitul anului 1989
• 36450 condamnați și 1512 minori
• Revoluția a cuprins și masele de condamnați -
„armata e cu noi”
• Decrete lege ale CPUN – 31 ian 1990 – au fost
liberați peste 19000 condamnați
• 3602 – 16% au revenit în câteva luni
• Spațiul de cazare de 29000 locuri – penitenciare
distruse
• Inflație penitenciară
• 5300 funcții încadrate la 26010 condamnați
Începutul reformei 1989 - 1990
• Trecerea DGP în subordinea
M.J. în anul 1990
• Sistarea politizării structurii și
a condamnaților
• Schimbări rapide și violente
în atitudinea condamnaților
față de pedeapsă – revolte
în toate penitenciarele
• Greșita înțelegere a
democrației – lipsa de
reacție
• Schimbările politice au
influențat deosebit de mult
activitatea
Evaluarea sistemului după
Revoluție
• Sistem învechit aproape
distrus, complet
nefuncțional
• Marii infractori au fost
eliberați prin decret CPUN
• În 1989, 1990, 1997 s-au
produs răzvrătiri generale
în întregul sistem
• Începutul reformelor
pozitive
Declanșarea reformei în 1990
• Evaluarea sistemului
penitenciar – 1956
• Programul
guvernamental în 3
etape de ameliorare a
sistemului – abandonat
• Încardarea a 2000 de
posturi
• Transformări de regim
dar nu de condiții
materiale
 Perioada 1990 - 1997
• Asimilarea regulilor europene și ale ONU
• Elaborarea a 100 ordine pentru corecții ale regimului
• O mentalitate nouă - „A pune regulile în acțiune”
• Umanizarea regimului, relații cu familia.
• „Condiții de lux sau condiții inumane”
• Decalaj față de țările europene, chiar față de cele din
fostul bloc comunist
 Personalul D.G.P.
• Schimbarea a 80% din personal prin noi
angajați
• Toți ofițerii cu studii juridice superioare la
Academia de Poliție
• Angajare de profesori, educatori,
informaticieni
• Subofițeri cu studii superioare
• Pregătire dar nu schimbare de mentalitate
• 250-300 ore de muncă lunare față de 170
• 40% lucrează în aer liber, punct de lucru
• Salarii mici – 1 cadru la 10 condamnați
• Scoala de subofițeri de la Jilava
• Revista de știință penitenciară
• Organizații neguvernamentale în sprijinul
cadrelor și condamnaților
Populația penitenciară 1990-1997
• 01.I. 1995 – 45309 cond.
• Depuneri de peste 3000 de
condamnați pe lună
• Un rulaj de 88.469 persoane
anual.
• 45000 pers. – 30279 locuri
• 2289 minori – în scădere cu 14%
pe an
• 4987 tineri
• 14000 recidiviști
• 8751 antecedente penale
• Au crescut pedepsele de lungă
durată – 10- 20 ani și peste 20 ani
• Specializarea condamnaților pe
alte genuri de infracțiuni
Regimul penitenciar 1990 - 1997
• 36 unități penitenciare din care un spital și 4
CRM – 31.095 locuri
• Inflația de 143 % la 100 locuri
• 195 condamnați la 100.000 locuitori
• 100 condamnați într-o cameră de deținere
• 16. 500 preventivi, 2279 contravenienți,
1200 minori
• Legea 61 /1990 anacronică
• Scăderea numărului de minori în CRM,
pedeapsa închisorii considerată mai
convenabilă
• 50 % dintre minori erau în penitenciare
• Îmbunătățirea normelor de hrană și a
drepturilor
• Propuneri de îmbunătățire a prevederilor
legale
Programele de muncă și
ocupaționale1990 - 1997
1. Dezastrul economic a
limitat folosirea la muncă
2. Treptat s-au reluat
activitățile:
- 16320 la muncă
- 9751 la RAM
- 5000 în folosul DGP
- 2399 la gospodăriile DGP
- 1782 la deservire
- 454 reparații
- 16308 miliarde lei
 Starea disciplinară
• 9740 măsuri disciplinare
la 3584 condamnați
• Măsurile clasice au fost
reducerea drepturilor și
izolarea
• 13000 periculoși
• 330 evadați
• Mijloace de pază precare
• 33 evadări, părăsiri, figi
27 000 liberați
• 5 sinucideri
condiționat
• 1997 – revoltă colectivă
 Activități reeducative
• 1577 scolarizați,
• 1000 minori - 797
absolvenți
• 2500 întâlniri cu familiile
• 3 biserici și 31 capele
construite în închisori
• Dotări: 58 stații
amplificare, 410
televizoare, 41 aparate
de proiecție, 2500 discuri
și 500 casete,
• Educația moral religioasă
• Angajarea de preoți
Gestiunea mijloacelor materiale
• Caracteristica întregii etape este aceea de
sărăcie a mijloacelor materiale și financiare
• Au fost achiziționate bunuri și servicii de 1,4
miliarde lei, cu mult sub cota de avarie a
sistemului
• 68% din mijloacele materiale și de transport
erau de clasat
• Activitatea de echipare și hrănire a fost lăsată
permanent pe ultimul loc
• Echiparea condamnaților cu haine de reformă
de la M Ap N
 Activitatea medicală
• Spitale: Jilava, Colibași, P. Albă, Dej, Târgu –
Ocna, precum și cabinete medicale la fiecare
unitate
• 1996: 495.000 consultații, 6800 afecțiuni
cronice, 18500 zile spitalizare, 1851 bolnavi
• Boli frecvente: TBC, hepatită, lues, boli
cardiovasculare, ale aparatului digestiv
• 14 cadre decedate, 85 pensionate pe caz de
boală, 35 îmbolnăviri cu TBC
 ÎNTREBĂRI
1. Ce acte normative au
reglementat această
perioadă ?
2. Câte fabrici existau în
sistemul penitenciar și
unde?
3. Unde se afla Centrul de
reeducare minori pentru
fete?
4. În ce perioadă s-a schimbat
paza militară cu paza cu
subofițeri a perimetrelor
penitenciarelor?
5. Care a fost efectivul cel mai
mare de condamnați grațiați
de Nicolae Ceaușescu?
6. Câte penitenciare au rămas
după aplicarea Decretului
115 /1977
7. Enumerați câteva dintre
activitațile ofițerilor de
contrainformații din
penitenciare
8. Enumerați trei măsuri care
presupuneau normalitatea în
penitenciarele comuniste
9. Folosirea condamnaților la
pază și supraveghere a fost
determinată de două cauze.
Care sunt acestea?
10.Cum s-a manifestat Nicolae
Ceaușescu împotriva
penitenciarelor?