societatea academic din roMnia - www.sar.org.

ro Policy Brief #62 Ianuarie 2013 SISTEMUL ROMNESC DE ASIGURARE A CALITII EDUCAIEI PREUNIVERSITARE. PUTEM REFORMA FORMELE FR FOND?
n cadrul programului Global de Cercetare Varieti ale Guvernrii: Livrarea eficient a serviciilor publice, derulat de Global Development Network, expertul n educaie Claudiu Ivan a examinat pentru Societatea Academic din Romnia mecanismele de guvernan, inclusiv efectele descentralizrii i participrii cetenilor asupra accesului i calitii serviciilor publice de educaie. Printr-un studiu de implementare derulat n ase coli romneti, demonstrm c sistemul de asigurare a calitii n nvmntul preuniversitar (clasele 1 8) este unul tributar centralismului, ineficace, care nu rspunde dect ntr-o mic msur nevoilor elevilor. n esen, ntreaga arhitectonic de asigurare a calitii n nvmnt este blocat n proceduri, centrat pe elemente formale de input i nu pe ce nva elevii cu adevrat. Mai mult dect att, directorii, profesorii, psihologii colari nu gsesc utile instrumentele pe care sistemul le pune la dispoziie pentru monitorizarea calitii n educaie i pentru intervenie. Pornind de la aceasta realitate de la firul ierbii, Policy Brief-ul face unsprezece recomandri concrete de reform a sistemului de asigurare a calitii, n ideea unei abordri difereniate n funcie de profilul socio-economic al fiecrei coli. Datele arat c educaia preuniversitar din Romnia nregistreaz rezultate departe de ateptri. Dac lum ca reper, de exemplu, doar rezultatele la testul PISA (din anul 2009), care ne permite comparaia cu alte ri, Romnia se plaseaz semnificativ sub media rilor din OECD (Organization for Economic Co-operation and Development) n ceea ce privete abilitile dezvoltate la nivelul elevilor cu vrsta de 15 ani. Ocupm un neonorant loc 49 dintre cele 65 de ri unde studiul a avut loc, iar ntre rile membre ale Uniunii Europene ocupm ultimul loc n acest clasament. Pe scurt, avem o problem major n ceea ce privete calitatea educaiei furnizate la nivel preuniversitar. Cauzele unei astfel de situaii sunt complexe, iar mijloacele de intervenie sunt diverse. Ne propunem aici s abordm n detaliu un versant al acestei problematici, anume rolul jucat de sistemul de asigurare a calitii n nvmntul preuniversitar. Altfel spus, aspectul cheie care ne intereseaz este legtura de facto dintre sistemul de asigurare a calitii (SAC) la nivel preuniversitar, aa cum este acesta instrumentat n Romnia, i rezultatele efective la nivelul educaiei elevilor, a abilitilor cognitive dezvoltate de acetia i competenelor asimilate. Precizm, n acest cadru, c SAC poate fi neles ca un sistem instituional care susine elaborarea, aplicarea i evaluarea regulilor / standardelor / metodologiilor care conduc la creterea calitii educaiei, att n termeni de rezultate ale elevilor, ct i n termeni de incluziune n sistemul de educaie. Mai mult, legislaia n vigoare din Romnia stabilete ca deziderat faptul c asigurarea calitii educaiei este

SAR Policy Brief #62 IANUARIE 2013

centrat preponderent pe rezultate1. Ne-am atepta deci ca rezultatele nvrii s constituie punctul de focalizare al sistemului de asigurare a calitii educaiei n Romnia. Avnd o cunoatere deja detaliat asupra aspectelor formale ale funcionrii SAC n Romnia2, tiam deja c acest sistem este i n ara noastr, ca i n alte ri din regiune, nencheiat: nici performana tuturor actorilor implicai n sistemul educaional nu este msurat n mod corespunztor i nici nu exist mecanisme ca funciile SAC de stabilire de obiective de performan evaluare raportare s fie urmate de alte funcii cu adevrat generatoare de schimbare (recompense i sanciuni, sprijin sau tragere la rspundere n funcie de rezultatele pe care le au elevii, profesorii, directorii, membrii Consiliului Director, etc.). n Romnia am considerat necesar s realizm i un studiu de implementare prin culegerea de date i informaii de la firul ierbii, de la actorii relevani implicai n procesul de furnizare a serviciilor educaionale. n acest scop am realizat un set de interviuri sociologice individuale de profunzime cu directori, profesori responsabili de activitatea Comisiei de Evaluare i Asigurare a Calitii din coal (CEAC), profesori membrii ai Consiliului de Administraie al colii, prini (de regul prini membri n Consiliul de Administraie al colii), inspectori, alte cadre didactice i reprezentani ai autoritilor locale n cadrul Consiliului de Administraie din cinci coli din Bucureti, att cu profil socio-economic ridicat, ct i coli srace. Am mers i ntr-o coal situat ntr-o localitate rural. n total am intervievat 35 de actori implicai direct n actul educaional. n acest cadru, concluziile noastre au un ridicat caracter empiric, bazndu-ne afirmaiile pe date extrase direct
1

de la persoanele implicate n furnizarea serviciilor educaionale i de la beneficiarii acestora (prini). Cercetarea este de ordin calitativ, nu a asumat explicit o anumit reprezentativitate a rezultatelor, a urmrit desprinderea unor tipare n funcionarea sistemului de asigurare a calitii, care pot avea sau nu valabilitate general. De aceea concluziile trebuie considerate ca fenomene care se manifest n sistemul educaional romnesc, a cror generalitate ns trebuie testat n viitor. n final am avansat i recomandrile noastre n vederea creterii eficacitii SAC n educaia preuniversitar.

SAR Policy Brief #62 IANUARIE 2013

Articolul 7, alineatul 1 din OUG nr. 75/2005 privind asigurarea calitii educaiei. 2 Pentru o analiz detaliat a arhitectonicii formale a SAC n Romnia, vzut dintr-o perspectiv comparativ n raport cu alte ri din Europa de Sud-Est, dar i pentru o analiz comparativ a eficacitii acestuia, consultai site-ul SAR (http://sar.org.ro/), Seciunea Publicaii, unde putei gsi raportul de cercetare final din cadrul proiectului "mbuntirea sistemelor de asigurare a calitii n educaia primar n 7 ri din Sud-Estul Europei".

I. n ce msur SAC n nvmntul preuniversitar i atinge scopul? Controlul calitii n nvmntul preuniversitar romnesc se manifest formal la dou niveluri: o evaluare a serviciilor educaionale furnizate de unitatea colar n ansamblu, gestionat n principal de Agenia Romn de Asigurare a Calitii - ARACIP i sub autoritatea Ministerului Educaiei Naionale, respectiv o evaluare a prestaiei cadrelor didactice la clas - de regul acest gen de evaluare este realizat prin intermediul inspeciilor colare. Datele de cercetare arat c SAC, aa cum funcioneaz astzi n Romnia n colile n care am derulat cercetarea, nu are efect direct asupra rezultatelor nregistrate la nivelul educaiei elevilor. ntreg eafodajul de proceduri i mecanisme de asigurare a calitii este ineficace; cu alte cuvinte, avem un sistem al asigurrii n educaie care NU asigur calitatea. n arhitectonica sa actual, SAC-ul romnesc pare a fi doar o ntruchipare a celebrei sintagme "form fr fond" pentru c: SAC instituit de ARACIP nu este un instrument utilizat de conducerea colilor n managementul colar. Datele de evaluare a unitilor colare colectate de ARACIP sunt considerate de reprezentanii colilor n majoritatea lor inutile, inoperabile, greu de utilizat i folosit n activitatea practic. Principalul instrument de evaluare a calitii educaiei din unitile colare recunoscut ca atare de cadrele didactice intervievate este Raportul anual de evaluare intern a calitii (RAEI), elaborat dup un model realizat de ARACIP; pe baza raportrilor interne elaborate la nivelul fiecrei coli sub coordonarea Comisiei de Evaluare i Asigurare a Calitii (CEAC), ARACIP realizeaz (cumulat cu evaluri externe) un raport de sintez anual cu date centralizate privind asigurarea calitii n sistemul preuniversitar. Conform declaraiilor respondenilor, procesul de completare a RAEI i de prezentare a acestuia conducerii colii (Consiliului de Administraie) este mai degrab o form fr fond, un simplu exerciiu statistic. Scopul vizat - generarea i perpetuarea unei culturi a calitii n sistemul educaiei preuniversitare pare nu numai departe de a fi atins, dar i nerealist. Declaraiile cadrelor didactice intervievate (directori, profesori, nvtori) au artat c datele i concluziile colectate prin intermediul instrumentelor avansate de ARACIP consum doar timp celor implicai n elaborarea lor, fr a conduce la modificri de viziune sau de management colar n practica de zi cu zi din cadrul unitilor colare. Majoritatea celor intervievai au apreciat c coala s-ar putea lipsi de activitatea CEAC aa cum este ea reglementat azi, fr ca prin acest fapt calitatea educaiei furnizate de coal s fie afectat n vreun fel. Pe scurt, sistemul de asigurare a calitii originat n procedurile i standardele stabilite prin intermediul ARACIP nu au reuit s ntreasc calitatea educaiei oferite de coal elevilor, cel puin din perspectiva actorilor implicai n furnizarea serviciilor educaionale. Din datele pe baza crora ARACIP evalueaz uzual colile, lipsesc informaii relevante, care s permit identificarea aportului n sine adus de coal i de cadrele didactice n actul educaional, separat de contribuia familiilor elevilor din coal. Se pune accent pe monitorizarea procedurilor urmate n actul didactic, dar sunt puin luate n considerare rezultatele efective, la nivelul competenelor reale ale elevilor, similare celor msurate n studiul PISA. Nu exist un sistem de punere n legtur direct ntre rezultatele educaionale la nivelul colii, reflectate n competenele reale ale elevilor, i organizarea de facto a colii. Un astfel de sistem care s poat fi implementat la nivel naional este necesar i trebuie inventat. Atunci cnd sunt evaluate rezultatele unei coli este necesar a se lua n calcul profilul elevilor, demarcnd aportul familiilor elevilor de aportul colii n sine. Studii robuste au artat impactul semnificativ, covritor al implicrii parentale asupra rezultatelor colare ale elevilor3. Pe de alt parte este
3

SAR Policy Brief #62 IANUARIE 2013

Vezi, de exemplu, studii de meta-analiz, care au trecut n revist mai multe studii derulate de-a lungul timpului: http://www.sedl.org/connections/resources/evidence.p df, sau http://www.hfrp.org/publicationsresources/browse-our-publications/parentalinvolvement-and-student-achievement-a-meta-analysis

ntemeiat a distinge separat i aportul colii n sine. Cu instrumentele puse la dispoziie de SAC, nu putem face n prezent acest lucru adecvat. Sunt necesare date reale asupra situaiei din coal, date neafectate de subiectivitatea profesorilor a colecta date de la profesori, solicitnd date globale din coal asupra ponderii elevilor avnd o anumit apartenen etnic sau un anumit status educaional al prinilor este incorect metodologic i conduce la rezultate ndoielnice. Datele despre elevi trebuie colectate direct de la elevi i prini. n cadrul unui proiect finanat din fonduri europene s-a ncercat de ctre ARACIP evaluarea rezultatelor colilor n raport cu profilul social al acestora acesta a vizat ns doar 15% din colile de nivel preuniversitar din Romnia (selectate la sugestia Inspectoratelor colare, nu n manier aleatoare) i s-a bazat n esen pe declaraiile colectate de la reprezentanii colilor, nu pe declaraiile individuale ale familiilor elevilor din coal, o procedur care ar fi asigurat acurateea datelor. Este oportun a lua n calcul rezultatele la testele naionale standardizate cele care dau o msur comun a educabilitii elevilor. ns acestea trebuie considerate prin raportare la nivelul unor subcategorii de elevi, de profil social similar, controlnd astfel influena profilului socio-economic al elevului asupra rezultatelor colare. Altfel spus, pentru a evalua obiectiv rezultatele la testele naionale este necesar s comparm rezultatele nregistrate de elevi provenind din aceleai medii sociale, dar care nva n coli diferite. n acest fel, ne-am da seama care coli performeaz cu adevrat, i care doar profit de materialul clientului (anume, de elevi provenind din familii educate i cu venit peste medie). Datele centralizate de ARACIP nu permit o analiz de asemenea factur. Alturi de procedura instituit de ARACIP, o alt procedur de asigurare a calitii invocat de respondeni este cea gestionat de Inspectoratele colare - aceasta are n vedere mai ales evaluarea activitii didactice a personalului din coal. n esen, filosofia de evaluare de acest tip are la baz analiza hrtiilor elaborate de cadrele didactice pe parcursul predrii (plan de lecii, schie ale

leciei, fie de notare a elevilor, etc.), inspecie prin asistarea la cteva ore de predare n clas i, n anumite cazuri excepionale, consultarea opiniei prinilor. Cadrele didactice intervievate sunt familiarizate cu procedurile de evaluare specifice inspeciilor, ns procesul n sine este chestionabil din punctul de vedere al acestora. Toate hrtiile solicitate cadrelor didactice pentru a fi analizate n cadrul inspeciilor colare reflect n mic msur prestaia de facto la clas sau rezultatele reale obinute n lucrul cu elevii. A asista la leciile predate nu este un proces elocvent tiind c este evaluat, cadrul didactic are o prestan specific care nu reflect comportamentul su uzual , iar discuia cu prinii poate conduce la unele concluzii subiective. A fost evocat, de exemplu, n cadrul interviurilor, faptul c leciile la care asist inspectorii sunt regizate, adic ora asistat este pregtit dinainte, repetat. Apelul la hrtiile justificative ca mijloc central de evaluare a activitii didactice este o practic care evalueaz n fapt mai degrab abilitatea sau talentul cadrelor didactice de a elabora i raporta meteugit astfel de hrtii, nu calitatea n sine a serviciilor educaionale furnizate. n fapt, cadrele didactice pot ascunde cu uurin n spatele hrtiilor deficiene marcante ale actului de predare, rezultate slabe. Dimpotriv, exist i cazuri n care profesori care au de facto rezultate excelente, dar nu se pricep s elaboreze hrtii sau nu dau importan acestui aspect, sunt evaluate mai slab. ntre practica serviciilor educaionale furnizate i hrtiile justificative nu exist o legtur direct i de cauzalitate conform opiniei majoritii cadrelor didactice intervievate. Obligaia elaborrii de hrtii n exces scriptologie, maculatur, hrograie, birocraie - a fost un laitmotiv invocat de aproape toate cadrele didactice intervievate. Rspunsurile au artat c ntreg procesul de completare a unor hrtii care s justifice calitatea actului educaional acoper pn la 30% din timpul dedicat activitii didactice. Pe de alt parte, a fost remarcat inexistena unui instrument adecvat care s 4

SAR Policy Brief #62 IANUARIE 2013

surprind real gradul de progres al elevilor la clas, n timp, ca efect al serviciilor educaionale furnizate; metodologia adecvat n acest caz este studiul longitudinal, prin msurarea evoluiei competenelor reale ale elevilor n timp, la

diferite momente succesive, de ctre experi independeni. Cei intervievai consider c rezultate de acest tip, care descriu progresul real nregistrat de elevi, ar reflecta adecvat aportul i calitatea educaiei furnizate.

II. Cum putem face din SAC un stimul pentru creterea rezultatelor educaionale ? elevilor n vederea unor rezultate bune la Sistemul de asigurare a calitii este un testele naionale standardizate, organizarea element n cadrul unei configurri socioinstituionale care condiioneaz succesul de activiti extracolare, etc. Aceast prghie procesului educaional din Romnia. n fapt, de generare a calitii educaiei colare se SAC aa cum este el creionat i instrumentat manifest mai ales n cazul colilor unde n Romnia nu este ineficient n sine, ci este directorii au fost n funcie sau au fost cadre ineficient mai degrab n contextul condiiilor didactice n coal o perioad mai lung de sociale i instituionale n care educaia timp i au putut elabora o strategie de aciune preuniversitar este pus n act n ara pe termen lung; n cazul colilor unde noastr. Care ar fi n Romnia acele elemente conducerea a fost des schimbat cu profesori reale care condiioneaz calitatea colar? venii din afara colii (caz frecvent, avnd n Care sunt butoanele care pot genera vedere c poziia de director este nalt realmente rezultate la nivelul creterii dependent de susinerea politic, directorii rezultatelor educaionale n rndul elevilor? fiind numii de Inspectoratul colar, nu alei) Cercetarea derulat a evideniat c exist aceast prghie se manifest mai slab. mecanisme reale care mping anumite coli Efectul negativ al funcionrii acestor ctre asigurarea unor servicii educaionale de mecanisme de generare a calitii calitate, dar care produc i profunde efecte educaionale este ns creterea disparitilor indezirabile. Unul dintre acestea const n ntre serviciile educaionale furnizate de coli concurena dintre coli n atragerea de elevi colile cu bun renume, cu localizare buni (buni n sensul c provin din familii cu rezidenial avantajoas, care atrag elevi din statut social ridicat prini intelectuali, cu familii cu status ridicat se dezvolt i menin situaia financiar stabil, mai implicai n un nivel al serviciilor educaionale ridicat (prin actul colar i cu care cadrele didactice pot atragerea cadrelor didactice mai valoroase, coopera facil pentru educaia copilului). n prin stabilitate mai mare pe post a cadrelor acest cadru, colile urmresc s i pstreze un didactice, prin implicare parental mai mare, bun renume, s i pstreze / s atrag cadre prin acces mai facil la resurse de dezvoltare, didactice apreciate de ctre prini, cu etc.). n schimb, colile cu pondere ridicat de experien. O miz deosebit n acest proces elevi din medii defavorizate sunt evitate de o are renumele cadrelor didactice de nivel prinii cu un statut social ridicat i sunt puse primar, unul dintre principalele elemente n faa problemelor ridicate de suportul urmrite de prini n alegerea colii unde parental sczut, probleme de incluziune decid s i nscrie copilul. Cercetarea a social, fluctuaie mare a cadrelor didactice, semnalat c exist i un alt element important etc. care determin alegerea colii, i anume n acest context, rolul SAC ar putea fi acela percepia vizavi de componena social a de a identifica aceste dispariti, de a colii - prinii din medii favorizate evit evidenia i mai ales de a sprijini eforturile colile unde sunt concentrai elevi din familii specifice, mult mai complexe, ale colilor care dezorganizate, dezavantajate, de etnie rom, sunt nevoite s gestioneze grupuri mari de etc. n acest cadru, conducerea colii depune elevi din medii defavorizate, cu risc de efortul de a asigura pregtirea suplimentar a abandon, etc.

SAR Policy Brief #62 IANUARIE 2013

Cercetarea derulat arat ns c SAC este mai degrab un sistem paralel cu aceste mecanisme reale identificate de generare a calitii educaionale. Cum s-ar putea cupla SAC la aceste mecanisme care determin calitatea educaiei preuniversitare? Rspunsul implic dou aspecte corelative: A) funciile

pe care le poate ndeplini SAC i B) realiti ale politicilor educaionale specifice contextului romnesc. Pentru a genera efecte, funciile SAC trebuie raportate n permanen la configurarea specific a procesului educaional.

A. Funcii poteniale ale SAC n nvmntul preuniversitar 1. Evaluarea serviciilor educaionale cu accent pe finalitatea acestora. Evaluarea autentic a serviciilor educaionale se poate realiza doar prin focalizare cu precdere asupra rezultatelor de profunzime, de lung durat (outcomes) ale acestora i nu doar asupra elementelor de input educaional (proceduri, resurse alocate, organizarea managementului, etc.); 2. Identificarea aportului real al colii la progresului elevilor. Evidenierea nivelului de plus valoare adus de ctre profesori i unitatea colar n sine asupra rezultatelor colare, separat de aportul adus de ctre familiile elevilor nivelul de progres al elevilor; 3. Realizarea unui benchmarking ntre coli. Furnizarea de repere pentru evaluarea de ctre beneficiari a calitii serviciilor educaionale, contribuie la construirea renumelui colii, publicarea ntr-un format comparativ accesibil, destinat publicului larg, a datelor cu privire la profilul i evaluarea unitilor colare (rezultnd ntr-un ghid orientativ pentru prini n alegerea colii); 4. Stimularea implicrii prinilor i autoritilor locale. Identificarea caracteristicilor i gradului de participare parental la activitatea colar, implicarea autoritilor locale, colaborarea dintre cadrele didactice i prini / reprezentanii autoritilor locale. Un aspect important este gradul de reprezentare a intereselor prinilor din grupuri vulnerabile n procesul colar; 5. Intervenie pentru educaie particularizat la caracteristicile colii. Identificarea mijloacelor de intervenie la nivelul particular al fiecrei coli care conduc n mod direct la creterea calitii serviciilor educaionale reflectate n rezultate; instruirea conducerii colilor pentru utilizarea acestora; 6. Promovarea incluziunii sociale. Identificarea dificultilor specifice colilor care gestioneaz grupuri semnificative de elevi din medii defavorizate, efectele acestora asupra rezultatelor colare, evidenierea gradului de incluziune educaional la nivelul unitilor colare; identificarea de soluii de intervenie specifice.

SAR Policy Brief #62 IANUARIE 2013

B. Dihotomii opionale ale politicilor cu rol configurator asupra proceselor educaionale 1. accent pe privatizarea serviciilor educaionale vs. finanare public; 2. stimularea concurenei ntre coli vs. alocarea elevilor pe circumscripii de reziden pentru asigurarea unui numr minim de elevi necesari funcionrii fiecrei coli; 3. descentralizarea managementului colar vs. concentrarea planurilor de management colar la nivel central; 4. ruta scurt de responsabilitate (short route of accountability, ceteni n raport cu furnizorii de servicii educaionale) vs. ruta lung de responsabilitate (long route of accountability, triad ntre ceteni, decideni i furnizorii de servicii educaionale); 5. accent pe proceduri n monitorizarea procesului educaional vs. accent pe rezultatele obinute; 6. organizare elitist a colii vs. organizare mixt a colii (ideea de a concentra sau nu elevii buni n anumite clase/coli).

Se pot configura n acest context cel puin dou scenarii opionale de politic educaional fiecare cu plusuri si minusuri: 1) unul n care atribuiile n gestionarea calitii educaiei sunt plasate la nivelul comunitii, autonomia i responsabilitatea locale devenind mai ridicate i 2) unul n care responsabilitatea calitii educaiei este plasat prioritar la nivelul autoritii centrale, actorii locali sunt executani ai direciilor de aciune stabilite la nivel central. n aceste dou scenarii, funciile poteniale ale SAC pot contribui mai mult sau mai puin la creterea rezultatelor educaionale ale elevilor. Vom discuta aceste dou scenarii separat. nainte ns mai facem precizarea c Romnia nu a instrumentat distinct, n form pur, nici unul din aceste scenarii. n prezent exist doar tendine, uneori stipulate formal dar neaplicate de facto, ctre o variant sau alta dintre aceste dou scenarii. Vom exprima n final recomandarea noastr pentru configurarea SAC a educaiei preuniversitare, astfel nct s rspund adecvat realitii romneti. Scenariul 1: Autonomie pentru comunitate i conducerea colii Este scenariul specific perspectivei de jos n sus n generarea politicilor publice. Se pune accent mai degrab pe descentralizarea managementului colar, pe responsabilizarea comunitii i a colii, pe o rut scurt de responsabilizare (educaia este n principal o tranzacie ntre beneficiarii i furnizorii de servicii educaionale, acetia din urm fiind trai la rspundere de ctre beneficiari pentru calitatea serviciilor prestate). n acest caz, concurena dintre coli ca furnizori de servicii educaionale este stimulat, i de asemenea,privatizarea serviciilor educaionale este o opiune serioas luat n calcul. Un corolar al unui asemenea scenariu este i tendina de a organiza pe criterii elitiste coala i clasele. n acest scenariu, funciile SAC care ar conduce eficient la creterea rezultatelor educaionale ale elevilor ar consta n furnizarea de repere pentru evaluarea

serviciilor educaionale de ctre beneficiari i evidenierea aportului adus de furnizorul de servicii educaionale, separat de aportul adus de familie. Acest lucru ar fi util din perspectiva pieei concureniale a educaiei care s-ar prefigura n acest caz - beneficiarii ar avea nevoie de repere pentru a lua o opiune n cmpul educaional. n acest scenariu, crete ns vulnerabilitatea grupurilor defavorizate, scade capacitatea incluziv a colii. Trebuie s fim contieni c descentralizarea n sine nu trebuie fetiizat, ea poate avea ca efect pervers creterea disparitilor ntre calitatea serviciilor educaionale primite de elevi din diferite arii sociale. Atunci cnd comunitatea i administreaz coala, de obicei cuvntul de ordine l au prinii din elit, din medii favorizate cu educaie, cu resurse, etc. Stimularea privatizrii serviciilor educaionale are un efect similar. n general, regulile de egalizare a nvmntului, de sprijinire a elevilor din medii vulnerabile sunt impuse mai degrab n manier top-down, de la nivel central - politica naional are asumat un nvmnt incluziv i asigurarea egalitii de anse. La nivel local miza egalizrii de anse este mai puin contientizat i cunoscut. A lsa iniiativa de management educaional exclusiv la nivel local n context romnesc poate conduce la accentuarea diferenelor ntre grupuri de elevi n funcie de statutul social al familiei.

SAR Policy Brief #62 IANUARIE 2013

Scenariul 2: coala este un executant al directivelor autoritii centrale n acest scenariu perspectiva de lucru este de sus n jos. Nivelul central are iniiativa politicilor educaionale i a managementului colar, i pstreaz prghiile de control i sanciune, finanarea educaiei este n principal suportat din fonduri publice, cu o mai restrns autonomie n execuia bugetar, iar colilor li se aloc anual elevi n acord cu o schem standard (de exemplu, copiii arondai colii devin elevi ai colii, aa cum este stipulat azi n Legea Educaiei din Romnia). Concurena ntre coli devine un stimul redus al calitii educaionale. Evident este accentuat ruta lung de 7

responsabilitate, decideni publici devin actori importani n procesul de generare i asigurare a calitii educaionale. Se pune accent pe monitorizarea procedurilor de lucru la nivelul colii i este asumat obiectivul incluziv la colii, asigurarea de egalitate de anse. n acest scenariu funcia SAC este de a arta gradul de incluziune colar, obstacolele n a asigura egalitate de anse colar i

identificarea mijloacelor de intervenie managerial care pot conduce la creterea rezultatelor educaionale ale elevilor. Se pune mai puin accent pe rezultatele n sine ale unitii colare i pe aportul adus de furnizorii de servicii educaionale, accentul cade pe verificarea respectrii procedurilor. Se tinde ctre uniformizarea calitii serviciilor educaionale, standardizarea acestora fr a exista o garanie c asta se i ntmpl.

III. Recomandarea noastr Am spus deja c nici unul dintre cele dou scenarii nu caracterizeaz n stare pur sistemul educaional romnesc. Se dorete descentralizare n educaie, exist o astfel de strategie nc din 2005, dar unitile colare nc nu au autonomie financiar deplin. Exist un anumit procent din curriculum la dispoziia colii conform Legii Educaiei i se preconizeaz autonomia colilor n alegerea cadrelor didactice. Legea prevede participarea reprezentanilor autoritilor locale i a prinilor n Consiliul de Adminsitraie al colilor (forul decident asupra msurilor de management), dar nc nu exist o metodologie care s precizeze modalitatea de funcionare a acestora sau modalitatea de selecie a prinilor n cadrul acestora. n acest cadru SAC funcioneaz, aa cum am artat, ca o structur formal, o form fr fond, care pune accent pe verificarea procedurilor de predare i management colar, i aproape deloc pe rezultatele obinute, pe identificarea aportului adus de furnizorul de servicii, pe evaluarea gradului de incluziune al colii. Recomandarea noastr n acest cadru vizeaz reconfigurarea SAC astfel nct acesta s rspund celor ase funcii precizate: 1) evaluarea serviciilor educaionale cu accent pe finalitatea acestora, 2) identificarea aportului real al colii la progresului elevilor, 3) realizarea unui benchmarking ntre coli, 4) stimularea implicrii prinilor i autoritilor locale, 5) intervenie pentru educaie particularizat la caracteristicile colii, 6) promovarea incluziunii sociale. Astfel, dei sistemul nostru educaional preuniversitar este nc un hibrid care penduleaz ntre dezideratul descentralizrii i al centralismului n managementul colar, SAC poate fi reformat pentru a stimula calitatea educaional. ndeplinite adecvat, funciile anterior menionate pot deveni factori determinani semnificativi ai educaiei colare. Prezentm mai jos sintetic funciile pe care le avem n vedere i msurile concrete prin care acestea ar putea fi ndeplinite:

SAR Policy Brief #62 IANUARIE 2013

1. Evaluarea serviciilor educaionale cu accent pe finalitatea acestora

I.

II.

Reorientarea focalizrii de la evaluarea input-urilor (procese, proceduri de TI, UI 4 organizare) asupra evalurii rezultatelor de profunzime, de lung durat (outcomes) ale furnizrii serviciilor educaionale. Accent mai ridicat pe evaluarea extern a serviciilor educaionale i mbuntirea OI, UI evalurii interne / autoevalurii, pentru generarea unei reale culturi a calitii; recomandm ca n procedurile de evaluare extern s fie utilizate teste specifice de evaluare a rezultatelor similare ca esen testelor aplicate n cadrul studiului PISA i unitatea de analiz s fie elevul / familia acestuia (satisfacia beneficiarilor).

Prescurtrile semnific: TI trebuie implementat; OI oportun de implementat; GI greu de implementat; UI uor de implementat.

III.

Reformarea activitii i funciilor CEAC astfel nct aceasta s se focalizeze pe TI, GI evaluarea serviciilor educaionale i pe identificarea mijloacelor de intervenie pentru creterea calitii n educaie, devenind un actor de facto n procesul educaional din coal. 2. Identificarea aportului real al colii la progresul elevilor Acest deziderat poate fi atins utiliznd metode de testare longitudinale, adic OI, GI urmrind progresul elevilor (i ne referim aici la un progres la nivel de competene) din momentul iniial n care ncep s beneficieze de servicii educaionale, apoi pe parcurs, n momente succesive ulterioare. Exist metodologii consacrate n sociologie de evideniere a evoluiei unei variabile (progresul nivelului de competene colare) controlnd efectul schimbrilor n timp ale altor variabile explicative cu care coreleaz (una dintre acestea, documentat cu claritate n literatura de specialitate, este participarea la educaia precolar instituionalizat). 3. Realizarea unui benchmarking ntre coli Elaborarea unui profil al fiecrei colii evaluate care s conin date privind: TI, UI a) portofoliul colii: ponderea profesorilor titulari, vechimea n profesie i pe post a profesorilor, principalele iniiative de mbuntire a performanelor elevilor, vechimea pe post a conducerii colii, rezultatele colii la teste naionale standardizate (ponderea elevilor cu note sub 5, ntre 5 i 6, etc.) pe ntreaga coal, dar i pentru subgrupuri de elevi de profil social diferit. De ex., o coal poate arta c dei are rezultate per total mai slabe dect alta, totui are rezultate similare sau mai bune n rndul elevilor de un anumit profil social (studii medii, cu venituri reduse, din familii defavorizate). Astfel de date se pot constitui i ntr-un veritabil ghid orientativ pentru prini; b) satisfacia beneficiarilor, date colectate de la toi prini sau pe baz de eantion reprezentativ referitor la: gradul de satisfacie al prinilor vizavi de calitatea predrii materiilor de baz (matematic, romn), gradul de satisfacie vizavi de sigurana din coal, gradul de satisfacie vizavi de relaia elevului cu colegii, relaia cu ceilali prini, gradul de satisfacie vizavi de obiectivitatea acordrii notelor la clas, satisfacia vizavi de condiiile de nvare (nclzire pe timp de iarn, mobilier, etc.); c) profilul social al elevilor: ponderea elevilor defavorizai din coal, ponderea elevilor din familii cu statut educaional diferit (sczut, mediu, nalt), ponderea elevilor romi, etc. identificat pe baza rspunsurilor individuale ale familiilor elevilor. Datele pot fi colectate la clasa I sau n momentul nscrierii n coal, prin fi standard stabilit la nivel central. Mare parte din nvtori oricum colecteaz astfel de date pentru a-i cunoate profilul elevilor din clas. Analiza rezultatelor la testele naionale standardizate i compararea acestora cu TI, UI rezultatele altor coli de profil similar. Analiza difereniat a rezultatelor n funcie de materia de studiu, n funcie de profesorii care au predat o anumit materie, n funcie de alte variabile care pot explica rezultatele colare i care pot fi adresate prin intervenie focalizat. Complementar cu analiza rezultatelor la testele naionale standardizate, este dezirabil i evaluarea rezultatelor educaionale la nivel de abiliti i competene reale prin testarea pe ablonul PISA a elevilor din fiecare coal evaluat. Acesta este un mijloc util att pentru beneficiari (familii) indicnd mai adecvat msura n care coala pregtete pentru provocrile reale ale vieii, ct i pentru coal i decidenii publici, indicnd distana dintre rezultatele oficiale colare (teste naionale) i rezultatele la testele de abiliti i competene. Evaluarea acestor rezultate, pentru a fi obiectiv, trebuie s se raporteze la condiionalitile originate n profilul colii (ponderea elevilor provenind din familii

IV.

V.

SAR Policy Brief #62 IANUARIE 2013

VI.

din medii devaforizate, etc.). 4. Stimularea implicrii prinilor i autoritilor locale Dezvoltarea capacitii personalului din Primrii n materie de politic OI, GI educaional. Autoritile locale pot deveni un partener viabil al unitilor colare n procesul de management colar doar n condiiile n care reuesc s dezvolte o nelegere adecvat a mizelor i provocrilor acestuia. VIII. Metodologie pentru selectarea transparent a prinilor n Consiliul de TI, UI Administraie al colilor. n prezent nu este clar cum sunt selectai prini n Consiliul de Administraie. n practic, profesorii dintr-o anumit coal ai cror copii sunt nscrii n coala respectiv ajung uneori s fac parte din Consiliul de Administraie n calitate de prini, dnd natere unui conflict de interese rareori sancionat. IX. Creterea capacitii asociaiilor naionale de prini de a contribui la elaborarea OI, UI politicilor publice educaionale. Situaia actual pare a sugera c rolul acestora este mai degrab minimal. 5. Intervenie pentru educaie particularizat la caracteristicile colii
VII.

Realizarea individualizat, la nivelul unitii colare evaluate, a unei analize TI, GI pentru identificarea provocrilor specifice colii care, odat abordate, pot conduce la mbuntirea rezultatelor colare la teste naionale standardizate n unele cazuri poate fi vorba de probleme legate de neparticiparea parental, pondere larg de copii din medii defavorizate, cu absenteism ridicat; n alte cazuri poate fi vorba de gestionarea fluctuaiei mari de personal; n alte cazuri poate fi vorba de necesitatea investiiei n excelen, n coli cu pondere de elevi din medii favorizate, cu aspiraii ridicate, etc. Clasica analiz SWOT trebuie precedat de colectare de date prin metode sociologice consacrate interviuri individuale de profunzime, focus grupuri, sondaje. 6. Promovarea incluziunii sociale
X. XI.

Este recomandabil ca procesele de evaluare colar n cadrul SAC s vizeze i TI, UI gradul n care coala promoveaz incluziunea educaional. n acest caz se evalueaz aspecte precum gradul de prsire colar real a populaiei de elevi n circumscripia deservit de coal, performana colar real a elevilor, fenomenele de segregare colar sau discriminare (inclusiv la nivel precolar). Analiza statistic trebuie pornit de la realitatea din teren a populaiei deservite, nu de la datele raportate de coal. Acest lucru este cu att mai necesar cu ct n coal exist grupuri semnificative de elevi din medii defavorizate (familii cu stoc educaional redus, elevi romi, elevi din familii monoparentale, din familii cu resurse sczute, etc.). n mod distinct oportunitatea programelor de tipul coal dup coal trebuie analizat, dar i alte msuri de intervenie care nu necesit resurse deosebite (precum reorganizarea claselor cu numr mai mic de elevi, cooperarea cu organizaiile non-guvernamentale, etc.) i care conduc la creterea incluziunii educaionale n cadrul colii.

SAR Policy Brief #62 IANUARIE 2013

10

Claudiu Ivan, autorul acestui raport, este sociolog, iar n prezent urmeaz un doctorat la Universitatea din Bucureti, Facultatea de Sociologie i Asisten Social studiind mecanismele implementrii eficiente i eficace a politicilor publice n Romnia, n particular n domeniul incluziunii educaionale. Principalele sale activiti de cercetare (peste 50 de proiecte) au vizat subiecte precum incluziunea educaional, evaluarea i analiza implementrii programelor sociale, fenomenul migraiei, statistica social.

Corina Murafa, editorul acestui raport, este liceniat n tiine Politice a Universitii din Bucurei, i deine un Master n Politici Publice de la Hertie School of Governance, Berlin. Pentru SAR, a coordonat o echip de 9 cercettori n cadrul proiectului internaional de cercetare din care s-a desprins actualul Policy Brief.

Strada Mihai Eminescu, nr. 61, sector 2 , Bucureti, 020071 E-mail: office@sar.org.ro Website: www.sar.org.ro

11