Cap.

III: Accesarea de ctre autoritile administraiei publice locale a fondurilor europene nerambursabile

3.1. Consideraii generale Capitolul i propune stabilirea unor modaliti eficiente prin care, pe de-o parte autoritile administraiei publice locale s aplice corect n competiiile pentru obinerea de fonduri strucurale nerambursabile ale Comisiei Europene, iar pe de alt parte aceste autoriti administrative s gestioneze eficient fondurile obinute, pe baza de participaie i transparen, implicnd toi actorii sociali, n genere, i n special organizaiile nonguvernamentale. Dei fondurile europene nerambursabile reprezint resurse importante pentru autoritile publice judeene, n special n vederea completrii fondurilor pentru investiii, acestea nu s-au dovedit foarte eficiente n a le accesa i nici n a le gestiona. O parte din acest eec se datoreaz instituiilor publice, o alt parte ine de prestaia altor actori implicai. Capitolul i propune s stabileasc care sunt cauzele ineficacitii autoritilor administraiei publice n gestionarea fondurilor euroepene (pornind de la ipotezele: lipsa voit de transparen, resurse umane insuficient pregtite n acest sens i demotivate, dotarea logistic precar, slaba interrelaionare cu reprezentanii societii civile i cu organizaiile nonguvernamentale, care sunt mult mai aproape ca i sfer de cunoatere de interesul specific al colectivitilor locale). Lipsa spirirtului antreperenorial din administraia romneasc poate determina i ea laten n iniiativa att de necesar n contextul austeritii bugetare existente. Aceast lips se transpune i n absena culturii parteneriatului ntre autoritile publice locale care ar putea reprezenta un avanataj n atragerea de fonduri externe. Dei structurile ONGurilor sunt foarte flexibile, autoritile administraiei publice nu ncheie parteneriate cu acestea dect n manier formal, n timp ce fondurile europene nerambursabile se cheltuie fr responsabilitate. Se propun msuri de mbuntire i eficientizare a acestor aspecte, prin activiti specifice de contientizare (metode moderne de dialog i comunicare) att a autoritilor locale ct i a celorlalte ONG-uri (mai precis, activarea real a celor dou laturi ale parteneriatelor necesare derulrii fondurilor).

Analiznd actorii implicai n traseul accesrii i gestionrii fondurilor europene nerambursabile de ctre administraia public un studiu realizat de ctre Institutul de Politici Publice Bucureti1 a stabilit la nivelul anului 2004 urmtoarele concluzii: - numrul persoanelor responsabile de obinerea i gestionarea proiectelor finanate prin fonduri europene nerambursabile este nesemnificativ comparativ cu anasamblul resurselor umane din administraia public; - pregtirea profesional i dezvoltarea carierei resurselor umane din administraia public n ceea ce privete managementul proiectelor trebuie s fie un interes al managerilor publici; din nefericire dezvoltarea carierei este un domeniu n care managementul public din Romnia nu este nc dezvoltat i datorit absenei prevederilor legale din Codul Muncii n acest sens; de reinut ns capacitatea conferit prin formarea continu, necesitate impus de modificrile aduse Legii administraiei publice locale i Statutului funcionarilor publici. - Raporturile de comunicare organizaional ntre autoritile administraiei publice locale i instituiile regionale (agenii i consilii de dezvoltare) i centrale implicate n procesul de accesare a fondurilor europene nerambursabile sunt n mod cert perfectibile. Reproul fundamental ce poate fi adresat este n primul rnd n ceea ce privete stabilirea regiunilor ca i poli de greutate n ceea ce privete accesarea fondurilor Phare de exemplu. Accesul la informaii n ceea ce privete accesarea fondurilor ct i frecvena cu care se modific coninutul pachetelor informative despre programele finanate prin fonduri europene nerambursabile constituie de asemenea aspecte reproabile organizrii procesului transparent de publicitate de ctre instituiile regionale abilitate (a se vedea modificrile pentru Linia Phare 01, Dezvoltarea resurselor umane, fcute publice pe site cu un termen de 15 zile nainte de nchiderea aplicaiilor). Gradul de birocratizare a structurilor de tip rol din administraia public local poate fi demonstrat o dat n plus prin analiza capacitii fondurilor europene nerambursabile de ctre administraiile publice locale (la nivelul judeului Constana, procentul fondurilor necheltuite i restituite autoritiilor contractante din cadrul proiectelor finanate prin fonduri europene nerambursabile fiind de 35 %). n ceea ce privete situaia parteneriatelor ncheiate ntre autoritile administraiei publice locale i organismele nonguvernam entale n vederea obinerii de fonduri europene nerambursabile genereaz tot la nivelul judeului Constana o statistic necorespunztoare, conform aceluiai studiu iniiat de IPP. Dac adugm acestei analize de date i evalurile de rezultat inexistente la nivel transparent n cadrul formelor de
1

Investiiile i responsabilizarea administraiei publice, studiu realizat n cadrul proiectului Harta actorilor i problemelor aderrii Romniei la Uniunea Europeana

organizare a imaginii Consiliilor Locale i ale Ageniilor de dezvoltare regional, putem propune pe viitor realizarea unor formule de audit intren ale structurilor administraiei publice care s vizeze urmtorii indicatori: - evaluarea de rezultat: eficiena derulrii proiectelor (raportul dintre rezultatele obinute i resursele investite) - aspect ce ine de funcia de planificare i prognoz ce ar trebui aplicat i managementului public, nu numai organizaiilor private; - eficacitatea derulrii proiectelor (concordana rezultatelor obinute cu obiectivele stabilite iniial prin diagramele Gantt ale aplicaiilor de proiect) - aspect ce ine de funcia de control-evaluare a managementului ce trebuie s capete o nou dimensiune i raportat la instituiile publice; - performana managerial a coordonatorilor proiectului; - evaluarea de impact: modificrile n situaia grupului int ale proiectului i capacitatea de soluionare a problemelor identificate n momentul redactrii proiectului prin diagramele Gantt. Din nefericire autonomia autoritilor administraiei publice locale n accesarea i gestionarea programelor europene, ct mai ales n asigurarea cofinanrii depinde n mod direct proporional de stadiul procesului de descentralizare. Descentralizarea, aa cum sunt organizate serviciile publice din Romnia, poate fi intitulat doar desconcentrare, exerciiul bugetar fiind stabilit (mpreun cu structura posturilor) de ctre ministerele de resort. Indicatorii care trebuie urmrii n vederea eficientizrii procesului de accesare a fondurilor europene nerambursabile de ctre autoritile administraiei publice n special i instituiile publice n general sunt: - numrul i ponderea serviciilor publice descentralizate; - gradul de descentralizare al resurselor financiare; - ponderea veniturilor proprii n totalul veniturilor bugetelor locale. Un aspect deosebit de important n vederea optimizrii accesrii fondurilor europene de ctre instituiile publice este i acela al racordrii ntre ndeplinirea condiiilor de eligibilitate (i respectarea domeniilor fundamentale de aplicaie) i nevoile cu caracter specific ale colectivitilor locale. Astfel se impune respectarea urmtorilor indicatori: - armonizarea ntre coninutul strategiilor de dezvoltare ale regiunilor (care reprezint n fond, o sintez a celor locale) i coninutul pachetelor informative de programe; - existena i calitatea consultrilor prealabile ntre structurile asociative locale i reprezentanii Guvernului implicai n negocieri i procese de lobbying cu reprezentanii Comisiei Europene n ceea ce privete coninutul programelor de finanare.

Urmrirea indicatorilor propui n cadrul acestui demers tiintific, stabilirea de parteneriate public-privat constituie condiii indispensabile n vederea accesrii de ctre instituiile i autoritile publice a fondurilor europene nerambursabile, n condiii de eficien. Necesitatea devine o impunere n condiiile n care aceste fonduri europene sunt singurele resurse financiare ale autoritilor administraiei publice ce pot constitui stimulente semnificative (comparativ cu excedentele obinute prin dispoziie centralizat de la impozite i taxe). 3.2. Traseul fondurilor europene nerambursabile i actorii implicai Asistena financiar nerambursabil din partea Comunitii Europene a fost la dispoziia Romniei i a celorlalte state care tocmai se eliberaser de comunism, nc din 1990. Iniial ea a fost destinat sprijinirii statelor foste comuniste n procesul lor de tranziie ctre democraie i economia de pia. n acea perioad instrumentul financiar principal folosit a fost PHARE (Poland and Hungary Aid for Reconstruction and Economy), la nceput numai pentru aceste dou ri i ulterior pentru nc 8 state foste comuniste. Dup 1999, de ndat ce integrarea statelor din Centrul i Estul Europei a devenit un proces ireversibil, obiectivul PHARE a devenit sprijinirea rilor candidate n procesul lor de integrare la Uniunea European. n completare, din 2000 au fost adugate dou noi instrumente financiare cu aciune specific: ISPA (Instrumentul pentru Politici Structurale de Pre-Aderare) - menit s mbunteasc infrastructura de mediu i transport, i SAPARD (Special accesssion programme for agriculture and rural development) - orientat ctre agricultur i dezvoltare rural. Traseul alocrii fondurilor ncepe de la Bruxelles, Comisia fiind cea care are decizia final n privina cuantumului fondurilor i obiectivelor pentru care vor fi alocate. Partenerul direct cu care negociaz este Guvernul Romniei. Dup aprobarea fondurilor coordonarea lor se exercit nti la nivel naional i apoi la nivel regional, fiind implicate instituii diferite n funcie de instrumentul financiar utilizat. 3.3. Traseul fondurilor de la Bruxelles la autoritile centrale Reglementarea alocrii fondurilor europene nerambursabile este cuprins n memorandumurile de finanare ncheiate ntre Comisia European i Guvernul Romniei. Acestea stabilesc drepturile i obligaiile prilor precum i obiectivele finanrilor alocate. Coordonator naional al asistenei financiare nerambursabile din partea Romniei este Ministerul Integrrii Europene care ndeplinete acest rol n relaia cu Uniunea European n

ceea ce privete programarea fondurilor i monitorizarea programelor de asisten financiar nerambursabil. n timp ce Ministerul Integrrii Europene coordoneaz programele la nivel naional, gestionarea propriu-zis a contribuiei financiare a Comunitii Europene revine Ministerului Finanelor. n acest sens el garanteaz integritatea contribuiei financiare i asigur respectarea utilizrii acesteia conform destinaiei stabilite prin memorandumurile de finanare, de nelegere precum i prin alte documente ncheiate ntre Comisie i Guvernul Romniei. Dou uniti din cadrul ministerului sunt deosebit de importante: Direcia Fondul Naional care administreaz propriu-zis fondurile alocate rii i Oficiul Central de Pli i Contractare PHARE, responsabil pentru aspectele procedurale i administrative privind bugetele proiectelor, organizarea i supervizarea licitaiilor, ncheierea i administrarea contractelor, raportare financiar, etc. n cazul asistenei financiare PHARE, la nivel naional exist doi actori cheie: - Coordonatorul Naional al Asistenei (NAC) responsabil cu asigurarea unei legturi strnse ntre procesul de aderare i utilizarea fondurilor PHARE precum i cu programarea PHARE i Oficialul Naional cu Autorizarea (NAO), numit de Guvern i nsrcinat cu administrarea din punct de vedere financiar a fondurilor PHARE. n cazul fondurilor ISPA actorii principali la nivel naional sunt departamentele ISPA din cadrul Ministerului Apelor i Proteciei Mediului i Ministerului Lucrrilor Publice, Transporturilor i Locuinei. - Vocea Comisiei n Romnia este reprezentat de Delegaia Comisiei Europene la Bucureti, instituie deconcentrat, expresie a tendinei de descentralizare manifestat n ultimul timp i care se va accentua n perioada urmtoare. Rolul su intervine n principal n aprobarea coninutului cererilor de finanare care pleac la Comisie, aprobarea comisiilor de evaluare, verificarea i aprobarea rapoartelor de evaluare. De asemenea eful Delegaiei i pune semntura pe contractele ncheiate, nu ca parte contractant, ci ca o confirmare suplimentar a faptului c proiectul respectiv va primi finanare european nerambursabil. Fiecare instrument financiar pus la dispoziie de Uniunea European are propriile sale proceduri i actori implicai din momentul obinerii finanrii i pn n faza evalurii. 3.4. Importana fondurilor europene nerambursabile pentru autoritile publice judeene Reprezentaii administraiei publice judeene din Romnia contientizeaz importana suplimentrii resurselor locale, considernd esenial rolul fondurilor europene nerambrurasbile pentru realizarea investiiilor. n ceea ce privete ns reuita practic a

accesrii acestor fonduri lucrurile se difereniaz pe de o parte n mod radical n funcie de tipul autoritilor judeene, iar pe de alt parte n funcie de statutul social, economic, politic al judeelor implicate. Astfel, consiliile judeene au o activitate relevant n acest sens. Dei exist diferene majore n ceea ce privete numrul i valoarea proiectelor derulate, toate judeele au accesat fonduri PHARE pn n prezent. n cazul prefecturilor ns situaia este mult mai grav. Dei nu este o responsabilitate ce le revine n mod automat i dei bugetul nu le permite asigurarea unei rate mari a co-finanrii pentru a obine proiecte de amploare la nivel judeean, ele pot totui accesa singure sau n parteneriat fonduri europene nerambursabile n special n domeniul investiiilor n resurse umane i asisten tehnic. Rezultatul cercetrii a fost cel puin surprinztor din acest punct de vedere pentru c aproape 60 % din prefecturi au declarat c au accesat fonduri europene nerambrurasbile pe cnd 40 % au declarat c prefecturile nu pot n mod legal accesa fonduri, afirmnd c aceast posibilitate revine numai consiliilor judeene. Ele dovedesc astfel o necunoatere a oportunitilor financiare pe care le au. n acelai timp, cu ct judeele au un grad de dezvoltare economic i social mai ridicat, sunt mai informate i implicate n a cuta surse de finanare externe. Judeele care au centre universitare se disting prin calitatea proiectelor ntocmite. Dac lum ca exemplu domeniile care au beneficiat de asisten financiar nerambursabil la nivel judeean observm faptul c investiiile directe ocup un loc important, infrastructura i mediu fiind problemele acute care pot fi rezolvate prin accesarea acestor fonduri de autoritile judeene. ntrirea capacitii administrative reprezint un alt domeniu pe care Uniunea European pune accent. Cu o pondere mai mic n totalul investiiilor astfel finanate urmeaz: cultura, dezvoltarea intreprinderilor mici i mijlocii (IMM) - prin fonduri accesate de autoriti publice, asistena social etc. Importana pe care autoritile judeene o acord fondurilor europene nerambursabile este legat i de modul n care programele de finanare oferite de Uniunea European rspund necesitilor existente pe plan local. Att rezultatele interviurilor ct i prelucrarea chestionarelor aplicate reprezentanilor autoritilor judeene conduc la concluzia c exist o discrepan ntre domeniile considerate prioritare de judee i cele finanate n final, nefiind nc bine pus la punct mecanismul negocierii ntre Comisie i Guvern anterior construirii programelor. n timp ce n aceast perioad administraia central este preocupat n special de a satisface cerine mai degrab externe, administraia judeean consider oportun o abordare de jos n sus n procesul distribuirii fondurilor pornind de la nevoile judeelor.

3.5. Parteneriatul interjudeean - soluie n atragerea de fonduri europene nerambursabile pentru investiii Un aspect aproape inexistent anterior anului 1989 i pentru care se depun eforturi n ultima perioad este construcia unei culturi a parteneriatului ntre diferitele segmente ale societii romneti. Sintagme des utilizate n acest context sunt parteneriatul publi c - privat, parteneriatul administraie public societate civil etc. Dac n aceste domenii putem afirma c lucrurile au evoluat, nu acelai lucru putem spune despre parteneriatul ntre autoritile publice locale. Acestea nc nu au dezvoltat spiritul de asociere pentru proiecte comune, se tem s investeasc resursele proprii n astfel de proiecte neglijnd total avantajele pe care cu siguran le-ar obine. n cazul atragerii fondurilor europene nerambursabile, existena unui parteneriat ntre cel puin dou autoriti publice ar constitui un avantaj net n special n contextul politicii de dezvoltare regional. Realitatea arat c pn n acest moment nu exist niciun exemplu de ncheiere a astfel de parteneriate n intenia de a accesa fondurile europene. Exist doar tentative timide i neconcretizate. Judeele se arunc ntr-o competiie pentru resurse nelund n calcul avantajele unei asocieri n care i profiturile i riscurile ar fi mprite n mod echitabil. Este de menionat n acest context c actuala mprire administrativ-teritorial i actuala distribuire a competenelor pe diferite paliere de guvernare nu ncurajeaz existena parteneriatelor. Regiunile de dezvoltare nu reuesc s ofere cadrul necesar de colaborare i nu reuesc s stimuleze crearea unui spirit regional n detrimentul rivalitilor existente n prezent. O soluie tot mai vehiculat de diferite segmente ale societii romneti dar i ale autoritilor publice este crearea unor regiuni administrative, care ar avea un aport im portant n ncurajarea asocierilor pentru proiecte regionale ca urmare a imboldului pe care l-ar da afirmrii identitii regionale. 3.6. Probleme specifice cu care se confrunt autoritile publice judeene n eforturile de a accesa fonduri europene nerambursabile Pe lng cele dou probleme importante (comunicarea ntre instituiile implicate i lipsa parteneriatelor) exist probleme punctuale care mpiedic buna desfurare a lucrurilor n cadrul acestui proces. Ele in pe de o parte de administraia public judeean, iar pe de alt parte de instituiile cu care aceasta trebuie s colaboreze.

Una dintre cele mai grave probleme cu care se confrunt administraia public judeean este necesitatea asigurrii co-finanrii pentru a putea depune proiectele pe care i le propune. Rolul co-finanrii este foarte important contribuind la responsabilizarea administraiei publice n legtur cu utilizarea acestor fonduri. n acelai timp ns nivelul sczut al resurselor bugetare nu permite crearea unui fond consistent de co-finanare cu ajutorul cruia s-ar obine proiecte de investiii de amploare. Tot legat de resursele financiare pe care autoritile trebuie s le investeasc n proiecte s-a menionat de multe ori faptul c nu se gsesc fonduri pentru ntocmirea studiilor de fezabilitate i prefezabilitate, o alt condiie pentru accesarea fondurilor europene nerambrurasbile. Muli reprezentani ai autoritilor publice judeene se tem s fac aceste investiii care sunt riscante n cazul n care proiectul nu este selectat spre finanare. Un alt impediment menionat de ctre toi actorii implicai a fost slaba pregtire a administraiilor publice judeene pentru a face fa condiiilor de eligibilitate dar i gestionrii propriu-zise a proiectelor finanate prin fonduri europene nerambursabile. Este vorba pe de o parte de o dotare logistic destul de precar dei s-au fcut progrese n acest sens. Resursele umane nu sunt bine pregtite i programele de instruire organizate n ultimul timp nu au efectele scontate, situaia nembuntindu-se n mod vizibil. n plus este vorba i de un management defectuos existent nc n administraia public romneasc alimentat de birocraie i lipsa standardelor de performan. Alte dificulti ntmpinate n gestionarea proiectelor sunt legate de probleme administrative i de comunicare generate de instituiile care ofer programele de finanare. Printre cele menionate de reprezentanii administraiei publice judeene sunt: - nerespectarea termenelor contractelor, acest lucru avnd implicaii financiare majore. Exist un decalaj destul de mare ntre momentul selectrii proiectelor i efectuarea plilor. De multe ori obiectivele i activitile prevzute n proiect nu mai corespund situaiei reale din momentul furnizrii banilor datorit faptului c ntrzierile depesc n multe cazuri 12 luni. - accesul dificil la informaiile referitoare la programele de finanare este o alt problem ntmpinat de reprezentanii administraiilor publice judeene n efortul lor de a depune proiecte. Pe de o parte este vorba de neclaritatea limbajului utilizat n documentaiile specifice, iar pe de alt parte de faptul c nu se face o publicitate suficient licitaiilor, n condiiile n care multe autoriti publice nu au acces de multe ori la aceste informaii. 3.7. Recomandri cu caracter tiinific

Recomandri pentru depirea dificultilor n accesarea fondurilor europene nerambursabile ar fi: - sporirea numrului de cursuri de instruire pentru funcionarii publici din administraia public judeean concentrate pe activitatea de accesare i implementare a programelor finanate din fonduri europene nerambrurasbile. Se poate ncuraja implicarea unor actori privai n acest sens (firme de consultan) pentru a spori calitatea actului de instruire (autoritile publice judeene mpreun cu Ministerul Administraiei Publice Locale); - accelerarea procesului de descentralizare financiar care ar permite creterea veniturilor ce revin comunitilor locale. Astfel ar fi uurat sarcina autoritilor de a asigura co-finanarea, putnd fi implementate proiecte de amploare cu un real impact pe plan local, (coordonare ntre Ministerul Administraiei Publice Locale i Ministerul Economiei i Finanelor); - reglementri stricte cu privire la publicitatea programelor de finanare (ex: perioada de apariie pe site) i ntocmirea unor pachete informative mai clare, (Ministerul Dezvoltrii i Prognozei mpreun cu ageniile de dezvoltare regional); - stabilirea unor criterii specifice pentru administraia public local i precizarea expres a eligibilitii acestora n programele de finanare, (Ministerul Dezvoltrii i Prognozei mpreun cu ageniile de dezvoltare regional); - crearea la nivel judeean a unui portofoliu de proiecte pentru a fi depuse i a unuia cuprinznd oportunitile de finanare, care vor sprijini autoritile judeene n efortul lor de a promova proiecte (autoritile judeene); - elaborarea unui ghid practic pentru autoritile publice judeene i locale care s le sprijine n intenia lor de a accesa i gestiona fonduri europene nerambursabile. n cadrul acestui ghid ar trebui promovate cazurile de succes i de eec de pn acum, acestea constituind experiene utile (Ministerul Dezvoltrii i Prognozei n colaborare cu institute independente de cercetare). 3.8. Autoritile centrale i procesul de gestionare a fondurilor europene nerambursabile Sistemul de accesare i gestionare a fondurilor europene nerambursabile este nc puternic centralizat, modul n care funcioneaz instituiile de la Bucureti implicate afectnd buna desfurare a lucrurilor pe plan local. Dac o instituie central are p robleme de comunicare de exemplu ntregul proces este compromis la toate nivelurile (naional, regional,

local), genernd disfuncionaliti majore din punctul de vedere al aprobrii i derulrii proiectelor i al transferului efectiv al fondurilor.

3.9. Probleme de comunicare Afirmaia care se poate face la o privire general asupra acestui aspect este c, dei procesul este complex i are la baz colaborarea ntre diferite entiti, nu exist un circuit fluent i prestabilit al comunicrii nu numai ntre autoritile locale i regionale pe de o parte i cele centrale pe de alt parte dar i n cadrul palierului central. Aceasta este una dintre problemele majore care afecteaz derularea normal a proiectelor i fluxul banilor. Surpriza vine din faptul c instituiile care ar trebui s fie liantul ce leag toate celelalte organisme implicate sunt apreciate de ctre toi actorii chestionai, inclusiv de persoane din interior ca fiind cele mai ineficiente din punctul de vedere al comunicrii, deseori fiind sursa unor blocaje greu de rezolvat. Este vorba despre Ministerul Dezvoltrii i Prognozei i Delegaia Comisiei Europene la Bucureti. Surpriza este dat n principal de faptul c aceste instituii sunt dotate logistic mai mult dect satisfctor, iar funci onarii beneficiaz de remuneraii net superioare funcionarilor din celelalte instituii ale administraiei publice. Ministerul Dezvoltrii i Prognozei este o instituie ermetic, avnd o comunicare dificil cu celelalte ministere (Ministerul Integrrii Europene, Ministerul Apelor i Proteciei Mediului etc) i fiind caracterizat de reprezentanii acestora ca mai degrab ineficient n derularea activitilor legate de proiecte. La nivel central exist un proces de consultare ntre ministere pe diverse aspecte prin intermediul grupurilor interministeriale n special, dar procesul este formal, respondenii afirmnd c multe din observaiile lor nu se regsesc n documentele emise ulterior de Ministerul Dezvoltrii i Prognozei. Aceeai concluzie este susinut i de reprezentanii instituiilor regionale care, pe lng aspectele de comunicare deja menionate sunt deseori puse n situaia de a face fa tendinelor de centralizare manifestate tot mai des de minister. Nu ermetismul caracterizeaz n principal Delegaia, ci birocraia dublat de o organizare interioar ineficient. Prin ricoeu, problemele pe care Comisia European le are n prezent (fiind tot mai des vehiculat ideea reformrii ei n principal n vederea reducerii birocraiei) se reflect n activitatea instituiilor deconcentrate care o reprezint n statele candidate. O coordonare destul de slab exist de exemplu ntre Delegaie i Ministerul Integrrii Europene, colaborarea dintre ele fiind indispensabil pentru desfurarea n condiii normale a procesului de integrare.

De altfel slaba cooperare i comunicarea defectuoas existent ntre cele trei instituii centrale implicate n gestionarea fondurilor europene nerambursabile a putut fi observat cu prilejul descoperirii n noiembrie 2007 a unor nereguli n alocarea fondurilor n regiunea Centru i mai precis n judeul Alba. Cele trei instituii nu au avut un punct de vedere comun, ci o interpretare diferit asupra evenimentelor i au propus soluii diferite pentru rezolvarea situaiei. Ministerele de specialitate implicate (Ministerul Apelor i Proteciei Mediului i Ministerul Transporturilor) sunt mai bine apreciate din punctul de vedere al comunicrii att de ctre instituiile publice centrale cu care colaboreaz ct i de ctre cele regionale. Autoritile judeene n schimb consider c nu exist o concordan ntre strategia de finanare a ministerelor i celelalte judeene, acuznd faptul c decizia este foarte mult concentrat la Bucureti. n concluzie lipsa de comunicare sau comunicarea defectuoas este una din principalele probleme cu care se confrunt actorii implicai n procesul de accesare i gestionare a fondurilor europene nerambursabile, prestaia instituiilor centrale din acest punct de vedere afecteaz autoritile judeene n efortul lor de a-i spori resursele pentru investiii. Faptul c nu exist nc o distribuie foarte clar a responsabilitilor (ex: Ministerul Dezvoltrii i Prognozei nc se ocup de probleme financiare care ar trebui s revin Ministerului Finanelor - ntocmirea fielor de finanare) agraveaz situaia din acest punct de vedere. 3.10. Ce ar trebui s fac autoritile centrale Accelerarea procesului de descentralizare financiar este un lucru pe care Guvernul l poate face pentru a sprijini comunitile judeene n efortul lor de a-i suplimenta resursele. Actorii judeeni i locali se vor putea implica cu mai mult curaj n acest proces, efectul fiind n final o real dezvoltare local. Un rol important n stimularea acestor parteneriate l -ar putea avea de asemenea noile structuri asociative ale comunitilor locale constituite la nivel naional. Ele nu se regsesc nc n acest tablou al accesrii fondurilor europene nerambrurasbile n care ar putea avea un rol nu numai n crearea de baze de date cu privire la situaia investiiilor dar s-ar putea implica n diferite faze ale procesului ca reprezentant al intereselor autoritilor publice locale. Se impune de asemenea ntrirea controlului i procedurilor de audit asupra utilizrii fondurilor europene nerambursabile. Guvernul a avut n acest sens iniiativa de a nfiina un corp de control special care n cele din urm nu s-a concretizat, lucru ce demonstreaz nc o

dat faptul c n situaiile de criz se las doar impresia c lucrurile se vor rezolva prin crearea unor instituii care nu vor funciona niciodat. Toate progresele ce pot fi fcute n acest domeniu nu pot ncepe dect cu completarea i armonizarea cadrului legal existent i adaptarea lui la standardele europene. Legile administraiei publice locale nu reglementeaz nc aspecte legate de gestionarea fondurilor europene nerambursabile de ctre autoritile publice locale. Poate i de aceea jumtate din prefecturi consider c nu au posibilitatea legal de a accesa fondurile europene nerambrurasbile. 3.11. Recomandri privind indicatorii ce trebuie respectai n vederea accesrii cu succes a fondurilor europene nerambursabile de ctre autoritile administraiei publice locale - obligativitatea consultrii de ctre Guvern a reprezentanilor autoritilor locale cu privire la obiectivele programelor destinate administraiei publice locale (ex: structurile asociative ale autoritilor publice locale); - Guvernul s ia msuri specifice pentru judeele care nu pot asigura fondurile de cofinanare crend un fond special n acest sens; - crearea unor structuri speciale de audit i control pentru gestionarea corect i eficient a fondurilor europene nerambursabile; - s existe control parlamentar asupra Guvernului cu privire la gestionarea fondurilor europene nerambursabile; - coordonarea strategiilor de descentralizare ale Ministerului Internelor i Reformei Administrative i Ministerului Finanelor. n acest moment prima merge ntr-un ritm mai alert provocnd disfuncionaliti majore exprimate n principal n responsabiliti suplimentare fr resurse adecvate. Dei fondurile europene nerambursabile reprezint resurse importante pentru autoritile publice judeene, n special n vederea completrii fondurilor pentru investiii, acestea nu au avut un mare succes n a le accesa. O parte din acest eec li se datoreaz, iar cealalt ine de prestaia altor actori implicai. Problemele majore cu care se confrunt reprezentanii judeelor sunt resursele umane nepregtite i nemotivate alturi de o dotare logistic nc precar. Lipsa spiritului antreprenorial din administraia romneasc pe de alt parte face ca autoritile publice s nu aib iniiativa att de necesar n contextul austeritii bugetare existente. Aceast lips se transpune i n absena unei culturi a parteneriatului ntre

autoritile publice locale care ar putea reprezenta un avantaj n efortul de a atrage fonduri externe. Lipsa unei comunicri eficiente ntre instituiile implicate este un alt obstacol major, care nu de multe ori a generat blocaje majore. Acest aspect este prezent la toate nivelurile. Dac ntre autoritile judeene (consilii i prefecturi) nu exist coordonare, politicile judeene sunt compromise. n acelai mod, lipsa de coordonare i comunicarea defectuoas ntre autoritile judeene, regionale i locale au drept consecin discrepane majore ntre strategiile conturate la fiecare nivel, fapt care determin incompatibiliti ntre nevoile locale i obiectivele programelor de finanare. n tot acest proces instituiile regionale ar trebui s aib un rol cheie n a reprezenta eficient interese locale. Se impune deci consolidarea rolului acestora i totodat promovarea imaginii lor n faa opiniei publice nc puin informat. Crearea regiunilor administrative ar putea fi o soluie n acest sens, fiind totodat expresia unui mod de organizare administrativteritorial mai eficient. Revine ns autoritilor guvernamentale responsabilitatea crerii cadrului necesar unei bune funcionri a ntregului proces. Din punctul de vedere al reformei administraiei publice locale, dou lucruri se impun: regndirea pe criterii de eficien a structurii teritoriale i accelerarea procesului de descentralizare financiar care ar permite o autonomie real comunitilor locale.