27. Cazul: Comisia c. Spania i Comisia c.

Regatul Unit, 13 mai 2003

Situaia de fapt
Legea spaniol privind regimul juridic al cesiunii participaiilor publice n anumite
ntreprinderi prevede condiiile de privatizare a mai multor ntreprinderi spaniole din sectorul
public. Aceast lege, ca i decretele regale de executare sunt aplicabile unor ntreprinderi ca
Repsol (petrol i energie), Telefonica (telecomunicaii), Argentaria (banca), Tabacalera
(tutun), Endesa (electricitate) Regimul de autorizare prealabil instaurat de legislaia spaniol
se ntinde asupra unor decizii importante privind dizolvarea, sciziunea, fuziunea, modificarea
obiectului social, cesiunea de active sau participaii din capitalul social al anumitor
ntreprinderi.
Statutul British Airports Autorithy plc (BAA)- ntreprindere privatizat care deine
anumite aeroporturi internaionale n Regatul Unit creeaz o aciune specific n favoarea
guvernului britanic care i confer puterea de a autoriza anumite operaiuni ale societii
(dizolvare, cesiune) De asemenea, statutul BAA mpiedic achiziia de aciuni cu drept de vot
care s depeasc 15% din capitalul social.
Comisia a introdus dou recursuri mpotriva Spaniei i a Regatului Unit pentru
violarea principiului liberei circulaii de capital.

Dreptul aplicabil
Art.56 TCE, Capitolul 4, Titlul III.

Soluia i principiile degajate de CJCE
CJCE a artat n primul rnd c tratatul CE interzice orice restricie a micrilor de
capitaluri ntre statele membre la fel ca i ntre acestea din urm si state tere. Investiiile
sub form de participaii constituie, potrivit reglementrilor comunitare, micri de capitaluri.
CJCE subliniaz c regimul spaniol ca i regimul britanic antreneaz restricii la micrile de
capitaluri ntre statele membre.
Totui, CJCE reamintete c o anumit influen a statelor membre este justificat n
ntreprinderile privatizate cu activitate n domeniul serviciilor de interes general sau a celor
strategice. Restriciile, n cazul n care se aplic fr discriminare att ntreprinderilor
naionale ct i celor comunitare pot fi justificate de raiuni de interes general. Pentru a putea
fi astfel justificate, aceste restricii trebuie s respecte principiul proporionalitii, adic nu
pot depi ceea ce este necesar pentru a garanta realizarea obiectivului urmrit. Un regim de
autorizare administrativ prealabil rspunde principiului proporionalitii dac
se bazeaz pe criterii obiective, nediscriminatorii i cunoscute dinainte ntreprinderilor
n discuie
orice persoan creia i se aplic o asemenea msur restrictiv trebuie s dispun de o
cale de atac.
n ceea ce privete regimul spaniol, CJCE a considerat c Tabacalera (tutun) i
Argentaria (grup de bnci comerciale opernd n sectorul bancar tradiional) nu constituie
entiti destinate s furnizeze servicii publice. n ceea ce privete ntreprinderile Repsol
(petrol), Endesa (electricitate) i Telefonica (telecomunicaii), CJCE a admis c obstacolele
aduse liberei circulaii de capitaluri pot fi justificate de motive de siguran public.
Garantarea siguranei aprovizionrii cu astfel de produse sau furnizrii unor astfel de servicii ,
n cazul n care exist o ameninare real i suficient de grav, afectnd un interes social
fundamental, constituie un motiv de siguran public.
n acelai timp, CJCE a considerat c principiul proporionalitii n-a fost respectat
pentru c:
administratorii ntreprinderilor dispuneau de puteri discreionare foarte largi, al cror
exerciiu nu este supus nici unei condiii.
investitorii nu cunoteau circumstanele specifice i obiective n care o autorizaie
prealabil ar fi acordat sau refuzat.
dei exercitarea unei ci de atac pare posibil, reglementrile spaniole n vigoare nu
ofer judectorului naional criterii precise pentru a controla exercitarea puterii
discreionare a autoritii administrative.
n ceea ce privete regimul britanic, guvernul britanic a artat c nu era vorba despre o
restricie adus liberei circulaii a capitalurilor, n msura n care pe de-o parte nu s-ar aduce
atingere liberului acces pe pia i pe de alt parte, statutul BAA intr n sfera de aplicare a
dreptului societilor, nu n sfera dreptului public. Astfel, guvernul a declarat c nu s-a
prevalat de raiuni de interes general pentru a justifica reglementrile existente. CJCE a
respins aceste argumente
n acest context, CJCE a declarat c regimurile spaniol i britanic sunt contrare liberei
circulaii a capitalurilor.

Evaluare
n perspectiva aderrii Romniei la UE, va trebui inut cont, att n legislaie ct i n
jurispruden i de interpretrile Curii n aceast materie. Astfel, n conformitate cu
dispoziiile cuprinse n art. 56 i urm. TCE, se interzice orice restricie a micrilor de
capitaluri ntre statele membre la fel ca i ntre acestea din urm si state tere. Totui,
obstacolele aduse liberei circulaii de capitaluri pot fi justificate de motive de siguran
public i vor trebui s respecte principiul proporionalitii, adic nu pot depi ceea ce este
necesar pentru a garanta realizarea obiectivului urmrit.