3. Interzicerea ntre statele membre a restriciilor cantitative i a msurilor cu efect echivalent (II) 3.2.

Categorii de msuri cu efect echivalent . !surile discriminatorii (sau norme a"licabile distinctiv# n funcie de ara de origine a mrfii) Sunt bariere tipice n calea comerului i constau n normele interne (sau practici ale statelor membre) care dau expresie unui tratament difereniat al mrfurilor n funcie de ara de origine, afectnd importurile n favoarea produselor naionale. Astfel, prevederile art. din !irectiva "#$%#$&'' aveau n vedere ( msurile care mpiedic importurile sau le fac mai dificile sau oneroase fa de desfacerea produciei naionale) ( msurile care supun importurile unei condiii cerute doar pentru mrfurile importate sau unei condiii diferite i mai greu de ndeplinit dect cea prev*ut pentru produsele naionale precum i ( msurile care favori*ea* produsele naionale sau le acord acestora o preferin.

&u titlu exemplificativ, raportndu+ne la ,urisprudena circumscris aplicrii art. -.+-% /01', pot fi reinute urmtoarele categorii2 $ msuri care fac im"orturile mai dificile sau mai costisitoare 'ste ca*ul msurilor naionale prin care se instituie obligativitatea ndeplinirii anumitor formaliti n vederea efecturii operaiunilor de import, i anume2 + dispo*iii naionale prin care se impune obligaia de a obine o licen de import) &urtea a statuat c astfel de obligaii ncalc art. -. /01' c3iar i n ca*urile n care licenele sunt eliberate automat iar statul membru n cau* nu intenionea* s i re*erve dreptul de a retrage o licen4) + efectuarea de controale veterinare, sanitare sau de alt tip , excepie fcnd situaia n care obligativitatea acestora decurge din reglementri 1') astfel de inspecii pot ngreuna importurile sau crete costul importurilor ca urmare a ntr*ierilor inerente presupuse de activitatea de control i a costurilor suplimentare suportate de comerciant. 5dat cu crearea pieei interne, la 4 ianuarie 466-, controalele recurente de frontier la transferul mrfurilor au ncetat. 7n pre*ent, statele membre pot efectua controale la frontier doar dac acestea constituie o component a unui sistem general similar de control la nivel naional i$sau au rol de verificri la faa locului. /otui, dac aceste controale, indiferent de locul unde se desfoar, sunt ec3ivalente cu un control sistematic al produselor importate, vor fi considerate m.e.e.r.c-. C.%.C.&.# '2 iunie '()*# cauza C+,-.), /ernhard 0chloh v. techni2ue 0345 uto contr1le

Starea de fapt. 8eclamantul din procesul principal, dl. Sc3lo3, a cumprat un automobil nou din 9ermania i a obinut un certificat de conformitate cu tipurile de maini agreate n :elgia.1lterior dl. Sc3lo3 a pre*entat maina societii de control, pentru a se verifica, naintea nmatriculrii ; aa cum impunea legislaia belgian ; dac starea ve3iculului corespunde normelor de securitate i ntreinere. <e3iculul a fost nmatriculat *ile mai tr*iu, dl. Sc3lo3 pltind o prim redeven de %## franci belgieni (0:). !up o sptmn, printr+o scrisoare, societatea de control l+a invitat pe dl. Sc3lo3 s pre*inte maina pentru un nou control te3nic cerut de lege. Al doilea control vi*a obinerea de la reclamant a unei declaraii scrise din care s re*ulte c utili*area mainii i permite ca, pentru o perioad de patru ani, s fie dispensat de un control te3nic anual. !ei a refu*at iniial s se supun celui de+al doilea control, care i se prea abu*iv, totui, pentru a obine un document intitulat certificat de vi*it + obligatoriu pentru orice ve3icul nmatriculat n :elgia, s+a pre*entat cu automobilul la control i a pltit alt redeven de %## 0:. !up o coresponden steril cu ministerul belgian al comunicaiilor, dl. Sc3lo3 a cerut n ,ustiie restituirea ambelor sume pltite societii de control. Soluia. Asupra cererii de pronunare a unei 3otrri preliminare de interpretare a dispo*iiilor tratatului adresat de instana belgian (=ustice de paix de Sc3aerbee>), Curtea a reinut urmtoarele6
7 su"ra "rimului control tehnic
&.=.&.', 4% martie ##", cau*a &+%.$#% &omisia$0inlanda, 8ep. ##", p. ?+ ."-, pct. -4, respectiv &.=.&.', -# iulie 46"4, cau*ele conexate %4+%.$"4 ?nternational 0ruit &ompan@ i alii, 8ec. 46"4, p. 44#". &.=.&.'., A iulie 46"%, cau*a .$"%, 8eBe Centralfinan*, 8ec. 46"%, p. A.-. &.=.&.'., 4% aprilie 466", cau*a &+ " $6% !eutsc3es Dilc3+Eontor, 8ec. 466", p. ?+46#%.
4

(...) 4 F &ontroalele te3nice constituie formaliti care fac mai dificil sau mai oneroas nmatricularea ve3iculelor importate i mbrac, n consecin, caracterul de m.e.e.r.c. 4-. /otui, art. 3* "oate 8ustifica asemenea formaliti# "entru raiuni ce in de "rotecia sntii i a vieii "ersoanelor, din moment ce se stabilete, pe de o parte, c acest control tehnic este necesar pentru a atinge obiectivul vizat i, pe de alt parte, c nu constituie nici o discriminare arbitrar, i nicio restricie deghizat n comerul dintre statele membre. 4.. 7n privina "rimei condiii, se cuvine s recunoatem c un control tehnic im"us naintea nmatriculrii unui vehicul im"ortat ; c3iar dotat cu un certificat de conformitate cu tipurile de ve3icule agreate n statul membru de import ; "oate fi "rivit ca necesar "entru "rotecia sntii i a vieii "ersoanelor atunci c9nd vehiculul n cauz a fost anterior "us n circulaie. 7ntr+adevr, controlul te3nic este util n acest ca* pentru a se verifica dac ve3iculul nu a fost accidentat i dac se gsete n stare bun de ntreinere. 7n sc3imb, aceast ,ustificare dispare atunci cnd controlul poart asupra unui ve3icul importat, prev*ut cu un certificat de conformitate i care nu a fost pus n circulaie naintea nmatriculrii n statul membru de import. 4%. 7n privina celei de+a doua condiii, trebuie subliniat c acest control nu poate fi justificat de art. 36, dac se stabilete c nu este impus i pentru vehiculele de origine naional prezentate n aceleai condiii la nmatriculare. 5 asemenea situaie ar arta c msura litigioas nu este inspirat n mod real de gri,a de a prote,a sntatea i viaa persoanelor, ci repre*int de fapt o discriminare arbitrar n comerul dintre statele membre. 'ste atribuia ,urisdiciei naionale s verifice dac tratamentul nediscriminatoriu este asigurat n fapt. 4G. /rebuie s se rspund instanei naionale c art. 3- trebuie inter"retat n sensul c re"rezint o m.e.e.r.c. o msur naional subordoneaz nmatricularea unui vehicul im"ortat dotat cu un certificat de conformitate cu ti"urile de vehicule agreate n statul membru de im"ort unui control tehnic. Aceast msur este totui ,ustificat de art. -G n msura n care poart asupra ve3iculelor puse n circulaie nainte de aceast nmatriculare sau se aplic fr distincie n raport de originea naional sau importat a ve3iculelor n c3estiune. su"ra celui de+al doilea control tehnic 4A F 5 reglementare naional nu beneficia* de derogarea prev*ut de art. -G atunci cnd obiectivul vi*at poate fi atins de o manier la fel de eficace "rin msuri mai "uin restrictive "entru comerul intracomunitar. 46. (F) n consecin, art. 3* nu 8ustific un control tehnic ce vizeaz obinerea de la deintorul vehiculului im"ortat a unei declaraii scrise care s ateste c utilizarea acestui vehicul "ermite e:ce"tarea de la controlul anual. ntr-adevr, scopul urmrit poate fi atins prin simpla exigen a acestei declaraii scrise din partea deintorului, n absena oricrei prezentri a vehiculului la organismul nsrcinat cu inspecia automobilelorH.

$ msuri de "romovare sau favorizare a "roduselor autohtone ; 3ractici de "romovare a achiziionrii "roduselor naionale# C.%.C.&.# 2< noiembrie '()2# cauza 2<(.)' Comisia.Irlanda (/u= Irish) Starea de fapt. 7n ianuarie 46"A, 9uvernul irlande* a iniiat un program de promovare a mrfurilor irlande*e, obiectivul declarat de ministrul irlande* al industriilor fiind acela de a obine transferul a -I din c3eltuielile consumatorilor dinspre importuri ctre produsele naionale. 7n consecin, au fost adoptate urmtoarele msuri2

nfiinarea unui serviciu informativ prin care consumatorilor li se indica ce produse erau fabricate n ?rlanda i de unde puteau fi procurate (serviciul S3oplin>)) + faciliti de e punere pentru mrfurile irlande*e) + ncura,area folosirii etichetei "urt9nd meniunea garantat irlandez> pentru produsele fabricate n ?rlanda, reclamaiile privind produsele etic3etate astfel fiind supuse unor reguli specifice i + organi*area de ctre ?ris3 9oods &ouncil (&onsiliul irlande* pentru mrfuri) a unei campanii publicitare n favoarea cumprrii de produse irlande*e. ?ris3 9oods &ouncil era o companie privat condus de un &omitet director ai crui membri erau numii de un ministru delegat de guvern, activitile acesteia fiind finanate de guvern i sectorul industrial privat n proporie de G la 4. Jrimele dou msuri au fost abandonate, dar ultimele dou au continuat i dup expirarea perioadei de - ani prev*ut pentru desfurarea campaniei. &omisia a introdus aciune mpotriva ?rlandei susinnd c respectiva campanie este o m.e.e.r.c. Aprarea 9uvernului irlande* a fost construit, n principal, n ,urul a dou argumente2 ( interdicia m.e.e.r.c. nu se aplic dect actelor care au un efect obligatoriu i care eman de la o autoritate public) ( respectiva campanie nu a produs efecte restrictive n privina importurilor , procentul de mrfuri irlande*e vndute pe piaa irlande* raportat la totalul mrfurilor vndute pe pia sc*nd de la .6, I n 46"" la .-,.I n 46A#.

Soluia. Curtea a constatat urmtoarele2

4% (...) guvernul irlande* este cel care numete membrii consiliului de conducere al ?ris3 9oods &ouncil, i acord subvenii guvernamentale care acoper ma,oritatea c3eltuielilor i stabilete obiectivele i principiile generale ale campaniei pentru promovarea vn*rii i cumprrii de produse irlande*e pus n aplicare de aceasta. 7n consecin, guvernul irlande* nu se poate prevala de faptul c o societate de drept privat a desfurat campania pentru a eluda responsabilitatea ce i+ar putea reveni n temeiul dispo*iiilor tratatului. (...) -. 7n primul rnd, se impune a se constata c aceast cam"anie nu "oate fi asimilat unei aciuni de "ublicitate ntre"rins de ntre"rinderi "rivate sau "ublice sau a unui gru" de ntre"rinderi n sco"ul de a "romova cum"rarea mrfurilor "e care le "roduc. Cam"ania reflect (...) intenia deliberat a guvernului irlandez de a nlocui "e "iaa irlandez "rodusele im"ortate cu "rodusele naionale i de a restr9nge astfel im"orturile "rovenind din alte state membre. (...) %. !ei activitile continuate, i anume campania publicitar i utili*area etic3etei Kgarantat irlande*H, nu au avut ca efect o contribuie semnificativ la cucerirea pieei irlande*e de ctre produsele naionale, nu poate fi negat faptul c aceste dou activiti, indiferent de eficacitatea lor, fac parte dintr+un program guvernamental care are ca obiect nlocuirea produselor importate cu produse naionale i care poate afecta volumul comerului intracomunitar. G. 7ntr+adevr, campania de publicitate pentru promovarea vn*rii i cumprrii de produse irlande*e nu poate fi separat nici de originea sa n cadrul programului guvernamental, nici de legtura sa cu introducerea etic3etei Kgarantat irlande*H i organi*area unui sistem special pentru examinarea reclamaiilor privind produsele marcate cu aceast etic3et. 5rgani*area acestui sistem de soluionare a reclamaiilor privind produsele irlande*e confirm efectiv nivelul de organi*are a campaniei K&umprai mrfuri irlande*eH i caracterul discriminatoriu al acesteia. .

Jrocednd la o inter"retare e:tensiv a semnificaiilor atribuite noiunii de m.e.e.r.c., Curtea reine n continuare2
K ". 7n aceste mpre,urri, cele dou activiti n cau* a,ung s instituie o "ractic naional# introdus de guvernul irlandez i "us n a"licare cu s"ri8inul acestuia# al crei efect "otenial asu"ra im"orturilor este com"arabil cu cel care rezult din msurile guvernamentale cu caracter obligatoriu. A. ? astfel de "ractic nu face e:ce"ie de la interdiciile "revzute la art. 3- din tratat (n pre*ent, art. -G /01', subl. ns.) prin simplul fapt c nu se ba*ea* pe deci*ii cu caracter obligatoriu pentru ntreprinderi. Chiar i acele actele ale guvernului unui stat membru care sunt li"site de fora de constr9ngere "ot fi susce"tibile s influeneze com"ortamentul comercianilor i al consumatorilor "e teritoriul acestui stat i s aib astfel ca efect "ericlitarea sco"urilor Comunitii (...). 6. Acesta este ca*ul atunci cnd, ca i n spe, o astfel de practic restrictiv const n punerea n aplicare a unui program definit de guvern care afectea* ansamblul economiei naionale i care urmrete s restrng comerul intracomunitar prin promovarea cumprrii produselor naionale, prin intermediul unei campanii publicitare la scar naional i prin organi*area unor proceduri speciale aplicabile numai produselor naionale i cnd ansamblul acestor activiti este imputabil guvernului i se desfoar n mod organi*at pe ntreg teritoriul naional. -#. 8e*ult de aici c ?rlanda a nclcat obligaiile care i revin n temeiul tratatului prin organi*area unei campanii de promovare a vn*rii i cumprrii produselor irlande*e pe teritoriul suH.

; @orme a"licabile achiziiilor "ublice de natur a favoriza "rodusele naionale# C.%.C.&# 22 se"tembrie '())# cauza <,.)A Comisia.Irlanda (BundalC Dater 0u""l=) Starea de fapt. 7n contextul promovrii unui program de mbuntire a reelei urbane de aprovi*ionare cu ap, &onsiliul local din !undal> a organi*at o licitaie public n vederea atribuirii unui contract privind construirea unei canali*ri de transportare a apei ctre sursa de epurare i apoi n reeaua de furni*are a apei potabile n ora. 5 clau* din caietul de sarcini pretindea ca ofertele participanilor s aib n vedere utili*area anumitor conducte care erau conforme cu un standard irlande*. &onsiliul a refu*at luarea n considerare a ofertei unei ntreprinderi spaniole, aceasta avnd n vedere folosirea unui sistem de conducte care, dei nu era certificat de autoritile irlande*e ca fiind conform cu standardul irlande* pretins, era totui compatibil cu standardele internaionale ec3ivalente. &ompania spaniol a informat &omisia care a introdus aciune mpotriva ?rlandei. Soluia. Curtea a reinut c2
K46. (...) inserarea unei astfel de clau*e (...) ntr+un anun de licitaie poate avea drept consecin faptul c operatorii economici care produc sau utili*ea* materiale ec3ivalente celor a cror conformitate cu normele irlande*e a fost certificat se abin s rspund licitaiei. #. 7n plus, reiese (...) c o singur ntreprindere a fost agreat de ?nstitutul irlande* de cercetare i standardi*are pentru a putea aplica marca standardului irlande* pe evile de tipul cerut pentru lucrrile n cau*. Aceast ntreprindere are sediul n ?rlanda. ?ncluderea clau*ei n caietul de sarcini a avut astfel ca re*ultat s re*erve furni*area conductelor de canali*are necesar

pentru lucrrile organi*ate de municipalitatea din !undal> n exclusivitate fabricanilor irlande*i.H

/. !surile nediscriminatorii (sau norme a"licabile fr distincie mrfurilor naionale i mrfurilor im"ortate) 'xist reglementri naionale care, dei nu discriminea* produsele n funcie de ara de origine + fiind a"licabile n mod egal "roduselor naionale i im"ortate , sunt de natur s aib ca efect restr9ngerea comerului. &onform prevederile art. - din !irectiva "#$%#$&'' erau astfel inter*ise Kmsurile care reglementea* comerciali*area produselor, n special msurile privind forma, dimensiunea, greutatea, compo*iia, pre*entarea, identificarea, ambalarea care se aplic n mod egal produselor naionale i produselor importate, ale cror efecte restrictive asupra liberei circulaii a mrfurilor depesc cadrul efectelor proprii normelor comercialeH. !efiniia formulat ulterior n ,urisprudena !assonville a confirmat c interdicia instituit de art. -. /01' operea* i cu privire la normele aplicabile fr distincie. &urtea a considerat c de esena unei m.e.e.r.c. este efectul su (constnd n obstrucionarea, n mod direct sau indirect, n mod efectiv sau potenial, schimburilor comerciale intracomunitare)) prin urmare, n mod implicit se recunotea c sunt inter*ise, sub re*erva producerii unui efect restrictiv asupra circulaiei mrfurilor, nu doar msurile aplicabile distinctiv ci i cele aplicate n mod nedifereniat produselor naionale i celor importate. $ @ormele tehnice ; 3rinci"iul recunoaterii reci"roce + C.%.C.&.# 2- februarie '(A(# cauza '2-.A)# 4eEe+Fentral G (Cassis de Bi8on) Starea de fapt. Societatea pe aciuni 8eBe+Central A9 cu sediul n ELln care inteniona s importe n 8.0.9ermania lic3iorul &assis de !i,on, originar din 0rana a solicitat autoritii germane competente (Administraia federal a monopolului alcoolului) autori*aia de import necesar introducerii pe pia a buturii france*e. Megea german impunea un coninut minim de alcool pentru comerciali*area produselor alcoolice n 9ermania) n ca*ul lic3iorurilor de fructe, cum este &assis de !i,on, concentraia minim admis n vederea comerciali*rii era de %I, n timp ce coninutul n alcool al produsului respectiv, comerciali*at liber ca atare n 0rana se situa ntre 4%I i #I. 1rmare refu*ului autoritii germane, reclamanta a susinut c reglementarea german repre*enta o m.e.e.r.c. ntruct, stabilind un coninut minim de alcool n vederea comerciali*rii n condiii legale, mpiedica valorificarea pe piaa german a unor produse alcoolice cunoscute, originare din alte state membre. Soluia. Asupra cererii de pronunare a unei 3otrri preliminare adresat de instana german (Nessisc3es 0inan*geric3t), Curtea a reinut urmtoarele2
A. ntruc!t n absena unei reglementri comune a produciei i a comercializrii alcoolului + unei propuneri de regulament pre*entat de &omisie &onsiliului la " decembrie 46"G(=5 & -#6, p. ) nu i s+a dat curs pn n pre*ent de ctre acesta din urm + le revine statelor

membre s reglementeze, fiecare pe teritoriul su, toate problemele care privesc producia i comerciali*area alcoolului i buturilor spirtoase) ntruc!t obstacolele n calea circulaiei intracomunitare care rezult din disparitile ntre legislaiile naionale privind comercializarea produselor respective este necesar s fie acceptate n msura n care aceste prevederi pot fi recunoscute ca necesare pentru respectarea cerinelor im"erative legate# n s"ecial# de eficiena controalelor fiscale# de "rotecia sntii "ublice# de corectitudinea tranzaciilor comerciale i de "rotecia consumatorilorH 6. ntruct 9uvernul 8epublicii 0ederale 9ermania, intervenind n procedur, a adus diverse argumente care, n opinia acestuia, ,ustific aplicarea dispo*iiilor referitoare la coninutul minim de alcool din buturile spirtoase, fcnd consideraii legate, pe de o parte, de protecia sntii publice i, pe de alt parte, de protecia consumatorilor fa de practicile comerciale neloiale) 4#. ntruct, n ceea ce privete "rotecia sntii "ublice, guvernul german afirm c stabilirea coninuturilor minime de alcool prin legislaia naional are rolul de a evita nmulirea e agerat a buturilor spirtoase pe piaa naional, n special a buturilor spirtoase cu coninut moderat de alcool, astfel de produse put!nd, n opinia sa, s induc mai uor dependena dec!t buturile cu trie alcoolic mai ridicat) 44. ntruct astfel de considerente nu sunt 3otrtoare, de vreme ce consumatorul poate s+i procure de pe pia o gam foarte variat de produse slabsau mediu alcooli*ate i ntruct, n afar de aceasta, o mare parte a buturilor alcooli*ate cu un coninut ridicat de alcool, liber comerciali*ate pe piaa german, este consumat n mod curent subform diluat) 4 . ntruct guvernul german susine, de asemenea, c stabilirea unei limite inferioare a triei alcoolice "entru anumite lichioruri este menit s "rote8eze consumatorul m"otriva "racticilor neloiale ale "roductorilor sau ale distribuitorilor de buturi s"irtoase ) ntruct aceast argumentaie se ba*ea* pe considerentul c scderea concentraiei alcoolice asigur un avantaj concurenial fa de buturile cu trie alcoolic mai ridicat, dat fiind c alcoolul constituie elementul cel mai costisitor din compoziia buturilor , din cau*a sarcinii fiscale considerabile la care este supus) ntruct, n afar de aceasta, n opinia guvernului german, faptul de a admite libera circulaie a produselor alcooli*ate atunci cnd acestea corespund, din punctul de vedere al coninutului de alcool, normelor rii de producie, are ca efect s impun n &omunitate, ca standard comun, coninutul de alcool cel mai sc*ut admis n oricare dintre statele membre i c3iar s fac inoperante toate prevederile n materie, din moment ce reglementarea din mai multe state membre nu cunoate nicio limit inferioar de acest fel) 4-. ntruct, dup cum a subliniat &omisia, stabilirea unor valori limit n ceea ce "rivete coninutul de alcool al buturilor "oate servi la standardizarea "roduselor comercializate i a denumirilor lor# n interesul unei mai mari trans"arene a tranzaciilor comerciale i a ofertelor ctre "ublic) ntruct, din acest motiv, nu se poate cu toate acestea merge pn la a considera stabilirea imperativ a unei concentraii alcoolice minime ca o garanie esenial a corectitudinii tran*aciilor comerciale, n timp ce este uor s se asigure o informare convenabil a

"

cumprtorului impunnd ca pe ambala,ul produselor s figure*e o meniune a originii i a triei alcoolice) 4.. ntruct din cele de mai sus re*ult c "revederile "rivind coninutul minim de alcool al buturilor s"irtoase nu urmresc un sco" de interes general care s "rimeze fa de cerinele liberei circulaii a mrfurilor, care constituie una dintre regulile fundamentale ale &omunitii) ntruct efectul "ractic al "revederilor de acest fel const n "rinci"al n a asigura un avanta8 buturilor s"irtoase cu un coninut ridicat de alcool# nde"rt9nd de "e "iaa naional "rodusele din alte state membre care nu cores"und acestei s"ecificaii ) ntruct re*ult astfel c cerina unilateral, impus prin reglementrile unui stat membru, a unui coninut minim de alcool pentru comerciali*area buturilor spirtoase constituie un obstacol n calea sc3imburilor, incompatibil cu dispo*iiile articolului -# din tratat) ntruct nu e:ist niciun motiv valabil "entru a m"iedica ca buturile alcoolizate# cu condiia ca acestea s fie legal "roduse i comercializate ntr+unul din statele membre# s fie introduse n orice alt stat membru) valorificarea acestor produse nu poate face obiectul unei interdicii legale privind comerciali*area buturilor cu un coninut de alcool inferior limitei stabilite prin reglementarea naional)H

i, n consecin, pronunndu+se asupra ntrebrilor preliminare adresate de instana de trimitere, prin ordonana din din A aprilie 46"A, Curtea 3otrte2
K@oiunea de Imsuri cu efect echivalent cu cel al restriciilor cantitative la im"ortJ "revzut la articolul 3- din Kratatul C&&# este necesar s fie neleas n sensul c stabilirea# "rin legislaia unui stat membru# a unui coninut minim de alcool "entru buturile s"irtoase alimentare# intr de asemenea sub incidena interdiciei "revzute de aceast dis"oziie# atunci c9nd este vorba des"re im"ortul buturilor alcoolizate legal "roduse i comercializate ntr+un alt stat membru.>

Im"ortana 8uridic a hotr9rii Cassis de Bi8on . 8aionamentele exprimate n 3otrrea &assis de !i,on au reiterat concepia consacrat de formula !assonville i, mai mult, au dat expresie unor reguli cu valoare de principiu pentru ,urisprudena ulterioar. Astfel, &assis de !i,on2 ( a reafirmat i c3iar de*voltat ,urisprudena !assonville, n sensul c interdicia prevzut de art. 3" #$%& privete i normele naionale aplicabile n mod egal produselor naionale i celor importate dar care au ca efect restr!ngerea comerului ntre statele membre) ( a formulat principiul recunoaterii reciproce (pct. 4. par. . din 3otrre) 5bstacolele te3nice n calea liberei circulaii a mrfurilor sunt foarte rspndite i au repre*entat o autentic pepinier de m.e.e.r.c.) ele survin atunci cnd atunci cnd
A

statele membre aplic norme naionale prin care sunt instituite cerine pe care trebuie s le satisfac produsele naionale (referitoare la denumirea, forma, dimensiunea, greutatea, compo*iia, etic3etarea i amabalarea) i la produsele provenite din alte state membre. Jractic, pe piaa intern sunt nevoite s coexiste diferite reglementri te3nice naionale. &onform "rinci"iului recunoaterii reci"roce, indiferent de diferenele de reglementare sub aspect te3nic, statele membre de destinaie nu pot interzice v!nzarea pe propriile teritorii a produselor care nu fac obiectul armonizrii la nivelul uniunii i care sunt comercializate n mod legal n alt stat membru chiar dac acestea au fost produse n conformitate cu norme tehnice i de calitate diferite de cele care trebuiesc respectate de produsele interne. 7n ali termeni, principiul recunoaterii reciproce n domeniul nearmoni*at se concreti*ea* n exprimarea unei reguli i a unei excepii2 ' regula general ; n ciuda existenei unor norme te3nice naionale n statul de destinaie, produsele fabricate sau comerciali*ate n mod legal n alt stat membru beneficia* de un drept fundamental de liber circulaie garantat de tratat) ' e cepia prin care produsele fabricate sau comerciali*ate n mod legal n alt stat membru nu beneficia* de acest drept dac statul membru de destinaie demonstrea* c impunerea propriilor norme te3nice are loc n temeiul motivelor prev*ute de art. -G sau a cerinelor imperative statuate prin ,urisprudena curii sub condiia respectrii principiului proporionalitii. ( n fine, 3otrrea admite c statele membre pot adopta msuri care restr!ng comerul intracomunitar sub condiia ca acestea s fie justificate de Kcerine im"erativeH (pct.A par. ), cum ar fi2 protecia consumatorilor, eficiena controalelor fiscale, corectitudinea tran*aciilor comerciale.

(reptul european al afacerilor )ote de curs *+, 3. Interzicerea ntre statele membre a restriciilor cantitative i a msurilor cu efect echivalent (III) $ 4eglementrile "rivind modalitile de v9nzare (aran8amentele de comercializare) ; Contribuia 8uris"rudenei LecC i !ithouard. 'xcedat de tendina comercianilor de a invoca dispo*iiile fostului art. A /&' (art. -. /01') pentru a ataca orice reglementri naionale care introduceau varii condiionri n circulaia mrfurilor de import, &urtea 'uropean de =ustiie a apreciat c se impun anumite limite ale incidenei prevederilor menionate. Jractic, generoasele semnificaii atribuite noiunii de m.e.e.r.c. dup (assonville i -assis de (ijon au fost a,ustate printr+o abordare mai rafinat exprimat n ,urisprudena .ec/ i 0ithouard.
C.%.C.&.# 2< noiembrie '((3# cauzele cone:ate C+2*A i C+2*).(' LecC i !ithouard Starea de fapt. Eec> i Dit3ouard, doi manageri de supermar>et din 0rana au vndut 4 G. de sticle de bere Jicon si %.. >g cafea Sati 8ouge la preuri inferioare celor de ac3i*iie. &onform legislaiei france*e vn*area n pierdere constituia infraciune dar numai dac era svrit de ctre comerciani nu 4#

i de ctre productorii mrfurilor. 7n cadrul celor dou proceduri penale declanate mpotriva d+nilor Eec> i Dit3ouard, /ribunalul de prim instan din Strasbourg a adresat n temeiul art. 4"" din /ratatul &'' dou ntrebri preliminare privind interpretarea dispo*iiilor referitoare la concurena i libera circulaie n cadrul &omunitii. E.i D. au susinut n aprarea lor c o interdicie general a revn*rii n pierdere cum este cea instituit prin legea france* este incompatibil cu principiul liberei circulaii a mrfurilor, persoanelor, serviciilor i a capitalurilor precum i cu principiul liberei concurene.

Soluia. Curtea 'uropean de =ustiie a reinut urmtoarele2 K(...) 4 . Se impune s constatm c o legislaie naional care interzice n mod general rev9nzarea n "ierdere nu are ca obiect reglementarea sc3imburilor de mrfuri ntre statele membre. 4-. 'ste adevrat c o astfel de legislaie este susceptibil s restr!ng volumul v!nzrilor i, n consecin, volumul de v!nzri al produselor provenind din alte state membre , n msura n care i lipsete pe agenii economici de o metod de promovare a vn*rilor. 1r trebui, totui, s ne ntrebm dac aceast eventualitate este de ajuns pentru a califica legislaia n cauz ca fiind o msur cu efect echivalent unei restricii cantitative la import. 4.. Avnd n vedere faptul c operatorii economici invoc din ce n ce mai mult art. -# din /ratat (n pre*ent, art. -. /01', subl.ns.) pentru a contesta orice fel de reglementri care au ca efect limitarea libertii lor comerciale, c3iar dac acestea nu vi*ea* produsele provenind din alte state membre, &urtea aprecia* ca fiind necesar s reexamine*e i s clarifice ,urisprudena sa n aceast materie. 4%. /rebuie s amintim c (...), n conformitate cu 8uris"rudena Cassis de Bi8on (...) constituie msuri cu efect echivalent , inter*ise de art. -#, obstacolele n calea liberei circulaii a mrfurilor care rezult, n absena armonizrii legislaiilor, din a"licarea la mrfuri "rovenind din alte state membre, n care sunt fabricate i comerciali*ate n mod egal, a unor norme "rivind condiiile "e care trebuie s le nde"lineasc aceste mrfuri (cum ar fi cele referitoare la denumire# form# dimensiuni# greutate# com"oziie# "rezentare# etichetare# ambalare), chiar dac normele res"ective se a"lic fr distincie tuturor "roduselor , at!t timp c!t aceast aplicare nu poate fi justificat printr'un obiectiv de interes general , de natur s prevale*e asupra cerinelor liberei circulaii a mrfurilor. 4G. 7n sc3imb, trebuie s considerm c, spre deosebire de ceea ce s+a reinut pnn pre*ent, a"licarea la "roduse "rovenind din alte state membre a dis"oziiilor naionale care limiteaz sau interzic anumite modaliti de v9nzare nu este susce"tibil s m"iedice direct sau indirect, n mod real sau potenial, comerul ntre statele membre n sensul ,urisprudenei !assonville (...), cu condiia ca aceste "revederi s se a"lice tuturor agenilor economici care i desfoar activitatea "e teritoriul naional i cu condiia ca ele s afecteze n acelai fel# n fa"t i n dre"t# comercializarea "roduselor naionale i a celor "rovenind din alte state membre. 4". 7ntr+adevr, odat ce aceste condiii sunt ndeplinire , aplicarea reglementrilor de acest tip n ca*ul vn*rii produselor provenind dintr+un alt stat membru i conforme cu regulile emise de statul respectiv, nu este de natur s mpiedice accesul acestora pe pia sau s l restr!ng ntr'o msur mai mare dec!t n cazul produselor naionale . Jrin urmare, aceste reglementri sunt e:cluse din sfera de a"licare a art. 3- din tratat.

44

4A. 7n conclu*ie, urmea* se se rspund instanei naionale c art. -# din /ratatul &'' trebuie interpretat n sensul c nu se aplic legislaiei unui stat membru care inter*ice n mod general revn*area n pierdereH.

!ei reine c interdicia prev*ut n legislaia france* ar fi de natur s limite*e volumul general al vn*rilor i, implicit, pe cel al vn*rilor de produse dintr+un alt stat membru, &urtea a de*voltat distincia dintre2 ( msurile "rivind coninutul.caracteristicile "roduselor (referitoare la condiiile cerute mrfurilor sub aspectul denumirii, formei, dimensiunii, greutii, compoziiei, prezentrii, etichetrii, ambalrii) sau, n ali termeni, reglementrile care privesc n mod efectiv marfa (pct. 4% din 3otrre). Acestea sunt norme impuse importatorului pe l!ng prevederile existente n statul de provenien i re"rezint m.e.e.r.c., fiind susceptibile prin nsi natura lor s mpiedice accesul pe pia al mrfurilor importate. Astfel, potrivit raionamentului exprimat n -assis de (ijon ele sunt inter*ise de art. -. /01' (ex+art. A /&'), fiind cunoscute n doctrin i sub denumirea de norme cu dubl povar.. Statul A instituie norme privind coninutul mrfurilor. Acestea sunt prev*ute a se aplica i mrfurilor importate din statul :, c3iar dac aceste mrfuri ndeplinesc de,a prevederile din statul :. &onform regulilor statornicite n -assis, statul A este mpiedicat s i impun normele n astfel de situaii ntruct nu va putea s mpiedice comerciali*area pe teritoriul su a produselor confecionate cu respectarea legislaiei din ara de origine. ( msurile "rivind modalitile de v9nzare prin care se impun restricii sau se interzic anumite aranjamente de comercializare. Acestea, n msura n care2 + se a"lic tuturor comercianilor care i desfoar activitatea "e teritoriul statului res"ectiv i + afecteaz n acelai mod# de jure et de facto# comercializarea "roduselor naionale i a celor im"ortate (pct. 4G din 3otrre) ceea ce nseamn c impun o sarcin egal tuturor celor care doresc s comerciali*e*e mrfuri pe un anumit teritoriu (fiind norme cu povar egal) nu se afl sub incidena dispo*iiilor din tratat ce inter*ic m.e.e.r.c. (pct. 4" din 3otrre). Scopul acestor reglementri fiind acela de a supune desfacerea produselor, indiferent de ara lor de origine, unor condiii ce privesc modul lor de comerciali*are i nu de a mpiedica sau ngreuna accesul pe pia al produselor importate fa de cele naionale, acestea nu "ot fi calificate m.e.e.r.c. ; &:em"lificri. !odaliti de v9nzare statice i dinamice . 8egula statuat de &urte care, de altfel, a dat natere unor ample de*bateri n mediile ,uridice (numai n primul an de la publicarea 3otrrii, anii 466-+466., au aprut aproape 4## de articole i studii) a fost aplicat i n cau*a MNnermund% oca*ionat de normele prin care un
. %

A se vedea S. Oeat3erill, J. :eaumont, &% 2a3, ed. A -+a, Jenguin, 4666, p. G#A. &.=.&.'., 4% decembrie 466-, cau*a &+ 6 $6 NPnermund i alii, 8ec. 466-, p. ?+G"A".

organism profesional (Kcamera profesionalH a farmacitilor) instituise o restricie privind modul de efectuare a publicitii.
Astfel, se inter*icea farmacitilor de a face reclam produselor parafarmaceutice pe care erau autori*ai s le vnd n afara farmaciilor, de exemplu la radio, n cinematografe sau la televi*iune. S+a reinut c msura era aplicabil fr a face distincie att produselor germane ct i celor din alte state membre. 7n acelai timp, nu fcea mai greu accesul pe pia al produselor strine i nici nu fcea mai dificil comerciali*area lor.

7n categoria msurilor privind modalitile de vn*are se nscriu reglementrile privind condiiile i metodele de v!nzare, momentul sau locul de v!nzare a mrfurilor, respectiv restriciile privind persoanele care pot comercializa anumite mrfuri. 7n consecin, promovndu+se soluia i regulile dega,ate din Eec> i Dit3ouard, s+a reinut c nu se afl sub sfera de aplicare a dispo*iiilor ce inter*ic m.e.e.r.c. ci repre*int aran,amente de comerciali*are2 dispo*iiile naionale care impuneau nc3iderea obligatorie a staiilor de ben*in n anumite intervale de timp G, prevederile italiene privind nc3iderea maga*inelor de tip outlet n *ilele de duminic i srbtorile legale " sau cele prin care statul grec re*erva vn*area laptelui fabricat special pentru copii n favoarea exclusiv a farmaciilorA. Ma nivel doctrinar, se face distincia ntre modalitile de v!nzare statice, i anume2 normele referitoare la orarele maga*inelor sau tipul de spaii n care pot fi vndute anumite mrfuri i modalitile de v!nzare dinamice care au n vedere modurile n care un productor alege s comerciali*e*e un anumit produs, prin intermediul unei anumite forme de publicitate, oferte gratuite i altele asemenea6. Q 4estriciile "rivind "ublicitatea. Kendinele 8uris"rudenei du" LecC i !ithouard. &u referire la excluderea anumitor reguli privind modalitile de vn*are din sfera de aplicare a art. -. /01' s+au formulat unele obiecii ceea ce nu era tocmai ntmpltor ntruct, nainte de Eec> i Dit3ouard, &urtea nsi se pronunase n sensul c msurile naionale coninnd restricii privind publicitatea se afl sub incidena dispo*iiilor care inter*ic m.e.e.r.c. 'ste ca*ul ,urisprudenei 4osthoe/ prile,uit de inter*icerea oferirii de cadouri gratuite promoionale. &urtea reinuse c Klegislaia care restricionea* sau inter*ice anumite forme de publicitate i anumite mi,loace de promovare a vn*rilor, c3iar dac nu afectea* n mod direct importurile, poate conduce la restrngerea volumului acestora deoarece afectea* oportunitile de comerciali*are a produselor importateH4#. 7n sc3imb, dup cum am artat anterior, dup Eec> i Dit3ouard, &urtea i+a sc3imbat optica, considernd anumite restricii privind publicitatea drept modaliti de vn*are n cau*e precum 56nermund i 2eclerc'Siplec44. 7ntr+o ,urispruden mai recent, Schmidt, dup ce se afirm c interdicia vn*rilor la domiciliu prev*ut pentru anumite produse este o modalitate de vn*are care, potrivit regulilor statuate de .ec/ i 0ithouard se sustrage, n principiu, aplicrii art. -. /01' din tratat, &urtea aprecia*
&.=.&.'., iunie 466., cau*ele conexate &+.#4 i &+.# $6 /an>stationRt Neu>s>e i =.:.'. :oermans, 8ec. 466., p. ?+ 466. " &.=.&.'., iunie 466., cau*ele conexate &+G6 i &+ %A$6- Junto &asa i JJ<, 8ec. 466., p. ?+ -%%. A &.=.&.'., 6 iunie 466%, cau*a -64$6 , &omisia$9recia, 8ec. 466%, p. ?+4G 4. 6 A se vedea Jaul &raig, 9rSinne de :Trca, (reptul %niunii &uropene. -omentarii, jurispruden i doctrin, ed. a ?<+a, 'd. Namangiu, :ucureti, ##6, p. A%%. 4# &.=.&.'., 4% decembrie 46A , cau*a &+ AG$A4 5ost3oe> , 8ec. 46A , p. ?+.%"%, pct. 4%. 44 &.=.&.'., 6 februarie 466%, cau*a &+.4 $6- Meclerc+Siplec, 8ec. 466%, p. ?+4"6.
G

4-

necesar ca instana naional s verifice dac aplicarea dispo*iiilor naionale este de natur a mpiedica accesul "e "ia al "roduselor "rovenind din alte state membre .
; C.%.C.&.# 23 februarie 2--*# cauza C+<<'.-< +3unCt 0chmucChandels GmbM Starea de fapt. Megislaia austriac inter*icea vn*area sau acceptarea comen*ilor de cumprare
la domiciliul persoanelor fi*ice n ca*ul anumitor mrfuri, fiind avute n vedere i bi,uteriile. !+na &. Sc3midt, un comerciant german care se ocup cu desfurarea comerului ambulant de bi,uterii pe teritoriul 1niunii 'uropene, a organi*at o Kpetrecere a bi,uteriilorH la domciliul unei tere persoane n Elagenfurt ; Austria, n cadrul creia au fost expuse i vndute bi,uterii. A+Jun>t, un comerciant concurent, a acionat+o n instan pentru a obine o ordonan preedinial prin care s obin ncetarea organi*rii de ctre d+na Sc3midt a unor astfel de petreceri n viitor. Jrta a susinut c interdicia austriac ncalc dispo*iiile care inter*ic m.e.e.r.c., subliniind faptul c vn*area la domiciliu a bi,uteriilor din argint este permis n alte state membre, precum n 9ermania, ?talia sau n 8egatul 1nit.

Soluia. Curtea a a"reciat c# n "rinci"iu# interdicia austriac nu ncalc "revederile tratatului deoarece v9nzrile directe la domiciliul unei "ersoanelor constituie un aran8ament de comercializare , fiind aplicabil raionamentul din .ec/ i 0ithouard, sub re*erva ndeplinirii condiiilor cerute potrivit pct. 4% i 4G din 3otrre. &u referire la prima condiie, se constat c K restricia austriac a v!nzrii la domiciliu se aplic tuturor operatorilor economici care e ercit activiti pe teritoriul austriac, indiferent de naionalitatea lor, prin urmare se aprecia* c aceast condiie este ndeplinitH(pct. 4A din 3otrre). &u referire la a doua condiie care impune ca reglementarea s afecte*e n mod egal bunurile, indiferent de ara lor de origine, se constat c K elementele de care dispune -urtea nu i permit s determine cu certitudine dac interdicia naional de vnzare la domiciliu mpiedic accesul pe pia al produselor provenind din alte state membreH(pct. %), considernd c este Kn sarcina instanei naionale de trimitere de a face verificrile necesare n sensul artat i, dac este ca*ul (adic s+ar reine c norma se afl sub incidena dispo*iiilor care interic m.e.e.r.c., subl. ns.), de a constata c msura ar putea avea un caracter justificat de un obiectiv de interes general (precum protecia consumatorilor) i ar fi proporional cu obiectivul urmrit (pct. -#)H.

&onclu*iile avocailor generali i soluii post+Eec> au nuanat simplitatea distinciei dintre normele referitoare la caracteristicile produselor i normele privind modalitile de vn*are i au formulat comentarii mai rafinate asupra implicaiilor acestei distincii. a) Astfel, norme care aparent se ncadrea* n categoria msurilor privind modalitile de vn*are au fost considerate de &urte ca fiind norme referitoare la produse. 'ste ca*ul anumitor reguli referitoare la comercializare dar cu "rivire la care se constat c afecteaz condiiile "e care trebuie s le nde"lineasc mrfurile , ilustrativ fiind cau*a $amiliapress.
( C.%.C.&.# 2* iunie '((A# cauza C+3*).(, Oamilia"ress Starea de fapt. Jotrivit reglementrilor austriece n materie de concuren neloial vn*area de
publicaii ce conineau concursuri cu premii era inter*is. 'ditorul german N<: difu*a n Austria o revist cu ,ocuri de cuvinte ncruciate care oferea premii cititorilor ce de*legau rebusurile. 0amiliapress, editorul unui *iar austriac, a ncercat s+l mpiedice pe N<: de a mai difu*a pe teritoriul Austriei revista pe care o edita acesta. Soluia. &urtea a reinut c Kdei legislaia naional res"ectiv "rivete o metod de

"romovare a v9nzrilor# n s"e aceasta "oart chiar asu"ra coninutului nsui al 4.

"rodusului atta timp ct concursurile n cau* fac parte integrant din revista n care apar. 7n consecin, legislaia naional n cau*, prin modul su de aplicare la mpre,urrile de fapt ale speei, nu are ca obiect o modalitate de v9nzare n sensul 3otrrii Eec> i Dit3ouardH (pct. 44 din 3otrre). 7n continuare, se arat c Kdin moment ce impune operatorilor economici cu sediul n alte state membre s modifice coninutul revistei, interdicia n cauz "ericliteaz accesul "roduselor res"ective "e "iaa statului membru im"ortator i, n consecin, mpiedic libera circulaie a mrfurilorH (pct. 4 ), reinndu+se c ne aflm n pret*ena unei m.e.e.r.c.

b) S+a remarcat c exist norme "rivind modaliti de v9nzare care# dei se a"lic n mod egal tuturor comercianilor# "ot avea un im"act diferit# n sensul c m"iedic sau fac mai dificil accesul "roduselor de im"ort "e "iaa unui stat membru. !ac Kn Eec>, mpiedicarea sau restrngerea accesului pe pia prea s fie pur i simplu consecina unei norme naionale care se aplica difereniat comercianilor naionali i importatorilor (...) recent, &'= i+a modificat subtil po*iia, acordnd un loc mai important accesului pe piaH 4 . 7n 7ourmet 8nternational 9roducts, &urtea s+a pronunat n sensul c modalitile de vn*are sunt scoase de sub incidena dispo*iiilor care inter*ic m.e.e.r.c. doar dac nu mpiedic accesul pe pia al produselor importate sau dac nu afectea* vn*area produselor din alte state membre mai mult dect cea a mrfurilor naionale.
( C.%.C.&.# ) martie 2--'# cauza C+<-,.()# Gourmet Internaional 3roducts Starea de fapt. 7n Suedia, 5mbudsmanul consumatorilor a acionat n instan compania
9ourmet pentru a obine un ordin ,udectoresc prin care s o mpiedice de a mai efectua publicitate la alcool n reviste. Megislaia suede* inter*icea publicitatea la alcool pe posturile de radio i televi*iune, precum i publicitatea la spirtoase, vinuri i bere tare (peste -,%I alcool) prin publicaii, cu excepia celor distribuite n punctele de vn*are. ?nterdicia publicitii nu se aplica publicaiilor destinate comercianilor (cum ar fi patronii de restaurante). 9ourmet publica o revist ce coninea reclame la produse alcoolice) dintre abonai, 6#I erau comerciani, iar 4#I particulari. 9ourmet a susinut c interdicia publicitii avea un efect mai mare asupra mrfurilor importate dect asupra celor de origine suede*, fiind contrar dispo*iiilor din tratat ce inter*ic m.e.e.r.c.

Soluia. &urtea aprecia* c, Kfiind vorba despre produse ca buturi alcoolice, al cror consum este legat de practici sociale tradiionale, ca i de tradiii i u*ane locale, o interdicie a oricrei "ubliciti destinate consumatorilor prin intermediul anunurilor n pres, la radio i la televi*iune, prin expedierea direct de materiale nesolicitate sau prin afiare stradal, este de natur s restr9ng mai mult accesul "e "ia al "roduselor "rovenind din alte state membre fa de cel al "roduselor naionale, cu care consumatorii sunt mai bine familiari*ai n mod spontanH (pct. 4 din 3otrre). Se reine, n continuare, c o interdicie P "ractic# cvasitotal + a "ublicitii "recum cea din s"e se impune a fi Kconsiderat ca afect9nd mai "uternic comercializarea "roduselor "rovenind din alte state membre# dec9t a "roduselor naionale i constituind, n consecin, un obstacol n calea comerului dintre statele membre care intr n sfera de aplicare a articolului -# din tratat H( art. A din /&', n pre*ent art. -. /01', subl. ns).

A se vedea Jaul &raig, 9rSinne de :Trca, op. cit., p. AG..

4%

(reptul european al afacerilor )ote de curs *6,

<. &:ce"iile de la "rinci"iul liberei circulaii a mrfurilor <.'. Categorii. Bomeniu de a"licare 5bstacolele la libera circulaie a mrfurilor nu sunt a priori ilicite, prin urmare, dac raiunile pentru care au fost instituite sunt ,ustificate de un interes general, nu pot fi tratate ca fiind D.'.'.8.&. 7ntr+o enumerare limitativ i de strict interpretare, dispo*iiile art. -G din /.f.1.'. (ex+art. -# din /.&.'.) redau motivele care pot legitima derogri de la principiul liberei circulaii a mrfurilor, artndu+se c :dispoziiile art. 3"'3+ nu se opun interdiciilor sau restriciilor la import, e port sau de tranzit justificate pe motive de moral public, de ordine public, de siguran public, de protecie a sntii i a vieii persoanelor i a animalelor sau de conservare a plantelor, de protejare a unor bunuri de patrimoniu naional cu valoare artistic, istoric sau arheologic sau de protecie a proprietii industriale i comerciale;. 7n interpretarea acestor prevederi, devin semnificative urmtoarele aspecte, i anume2 + domeniul de aplicare al limitrilor principiului, n sensul c motivele prev*ute de art. -G din /.f.1.'. pot fi invocate doar cu referire la obstacole netarifare (restricii cantitative i msuri cu efect ec3ivalent), nu i n ca*ul celor tarifare (taxe vamale la export sau import, respectiv taxe cu efect ec3ivalent acestora))

4G

+ natura specific a motivelor enumerate, n sensul c acestea nu au caracter economic) + cu referire la nelesul noiunilor enumerate n cuprinsul art. -G, fiecare stat membru stabilete, n funcie de criterii valorice proprii, ntinderea semnificaiilor pe care nelege s le atribuie acestora) n consecin, fiecare legiuitor naional va determina sensul conferit noiunii de moral public sau standardele prin raportare la care aprecia* c protecia sntii persoanelor, a mediului ncon,urtor, etc. sunt asigurate. !erogrilor ,ustificate de motivele menionate n cuprinsul art. -G din /.f.1.'. (ex+ art. -# din /.&.'.) i cunoscute n literatura ,uridic de specialitate sub denumirea de e:ce"ii legale, li se adaug categoria celor consacrate de practica &.=.&.'. denumite e:ce"ii 8uris"rudeniale. 7n timp ce excepiile legale pot fi invocate n ca*ul unor restricii cantitative la export sau la import, respectiv al unor msuri cu efect ec3ivalent), excepiile ,urisprudeniale sunt recunoscute doar n ca*ul restriciilor cantitative la import. &um o privire comparativ asupra celor dou categorii de excepii implic n mod necesar o anali* de sine+stttoare a fiecreia, ne limitm doar la enunarea, cu titlu preliminar, a acestei distincii, urmnd ca asupra elementelor de diferen, respectiv asupra raportului dintre excepiile legale i cele ,urisprudeniale s revenim dup examinarea acestora4-. <.2. &:ce"iile legale 5dat delimitat sfera de aplicare a excepiilor legale, pot fi reinute, cu titlu exemplificativ, urmtoarele situaii n care, la nivel ,urisprudenial, n temeiul art. -# din /.&.'. (devenit n pre*ent art. -G din /.f.1.'.), limitrile aduse principiului liberei circulaii a mrfurilor au fost recunoscute ca fiind ,ustificate2 + msura prin care Darea :ritanie, pentru motive de ordine public, a instituit interdicia de a exporta monede btute n acest stat+membru (dar a cror distrugere, n ciuda faptului c nu mai au curs legal, este n acelai timp inter*is n acest stat+ membru4.), restricia fiind ,ustificat de protecia dreptului de a bate moned care, n mod tradiional, se circumscrie prerogativelor de care dispune un stat n aprarea intereselor sale) + inter*icerea importului de materiale pornografice printr+o reglementare britanic a fost apreciat drept ,ustificat 4% din perspectiva motivului referitor la morala public, n timp ce + securitatea public a repre*entat raiunea invocat de ?rlanda pentru a ,ustifica legislaia prin care importatorii de produse petroliere erau obligai de a se aprovi*iona parial (n concret, n proporie de -%I) de la rafinriile de stat, la preurile fixate de guvernul irlande*) dei este evident c reglementarea naional respectiv determina
A se vedea infra, p. &.=.&.'., - noiembrie 46"A, &. "$"A. 4% &.=.&.'., 4. decembrie 46"6, &. -.$"6. ?nvocarea art. -G din /.f.1.'. (ex+art. -# din /.&.'.) ar fi lipsit ns de eficien ,uridic n ca*ul n care statul membru respectiv nu ar institui dispo*iii naionale similare prin care s inter*ic fabricarea i distribuirea pe teritoriul su a aceluiai gen de produse.
4. 4-

4"

restrngerea importului de produse petroliere, afectnd astfel interesele economice ale furni*orilor petrolieri din alte state+membre, &urtea a apreciat c Kntreruperea aprovi*ionrii cu produse petroliere i riscurile pe care o astfel de msur le+ar putea antrena pentru economia naional, pentru instituiile cu rol vital n funcionarea statului i, nu n ultimul rnd, pentru populaia acestui statU ,ustific primirea excepiei respective.
C.%.C.&.# '- iulie '()<# cauza C+A2.)3# Cam"us ?il 5td. K(...) -.. (...) trebuie s constatm c produsele petroliere, datorit importanei lor excepionale ca surs de energie n cadrul economiei moderne, sunt fundamentale pentru existena unui stat, din moment ce funcionarea nu numai a economiei sale, ci mai ales aceea a instituiilor i a serviciilor publice eseniale i c3iar supravieuirea populaiei sale depind de acestea. 5 ntrerupere a aprovi*ionrii cu produse petroliere i riscurile care re*ult de aici pentru existena unui stat pot, prin urmare, s afecte*e grav sigurana sa public, a crei protecie o permite art. -G. -%. 7ntr+adevr, dup cum n mod constant a constatat &urtea (...) art. -G urmrete s prote,e*e interese care nu sunt de natur economic. 7ntr+adevr, un stat membru nu poate fi autori*at s se sustrag efectelor msurilor prev*ute de /ratat sub pretextul dificultilor economice oca*ionate de eliminarea barierelor n calea comerului intracomunitar. /otui, in9nd cont de am"loarea consecinelor "e care le "oate avea o ntreru"ere a a"rovizionrii cu "roduse "etroliere "entru e:istena unui stat# trebuie s a"reciem c sco"ul de a asigura oric9nd o a"rovizionare minimal cu "roduse "etroliere de"ete considerentele de natur "ur economic i "oate deci s constituie un obiectiv care intr n noiunea de siguran "ublic. -G. /rebuie adugat c pre*int importan, n sensul art. -G, faptul c reglementarea n cau* este ,ustificat prin circumstane obiective care rspund cerinelor siguranei publice. (...) -". !up cum a constatat &urtea (...), art. -G, ca excepie de la un principiu fundamental din /ratat, trebuie s fie interpretat astfel nct s nu i extind efectele dincolo de ceea ce este necesar pentru protecia intereselor pe care urmrete s le garante*e, iar msurile ado"tate "e baza acestui articol nu trebuie s creeze obstacole n calea im"orturilor# dis"ro"orionate fa de obiectivele res"ective. Dsurile adoptate pe ba*a art. -G nu pot deci s fie ,ustificate dect dac sunt de natur s rspund interesului prote,at de acest articol i dac nu aduc atingere mai mult dect este necesar sc3imburilor comerciale intracomunitareH.

+ protecia vieii i a sntii persoanelor a fost motivul care a legitimat adoptarea reglementrii olande*e instituind obligaia nregistrrii obligatorii a oricrui medicament ce urmea* a fi comerciali*at pe teritoriul acestui stat+membru, indiferent dac provine din import sau este un produs indigen sau a legii britanice prin care s+a dispus interdicia medicilor farmaciti de a nlocui un medicament cu un altul cu efect similar (prescripiile medicale fiind n mod necesar legate de persoana pacientului) sau, n fine, a reglementrii france*e prin care comerciali*area anumitor produse (lentile de contact) a fost n mod exclusiv recunoscut doar unei anumite categorii profesionale (respectiv opticienilor) n considerarea faptului c vn*area acestora implic i obligaia de a furni*a cumprtorilor informaii specifice utili*rii produselor respective4G) + cu referire la motivul constnd n protecia sntii animalelor, pe aceeai identitate de raiune, &.=.&.'. a apreciat c dispo*iiile legale germane care, n ipote*a
4G 7n sensul artat, a se vedea 9. !ruesne, (roit de l< %nion &urop=enne et politi>ues communautaires , ed. a G+a, J.1.0., Jaris, ##4, p. 6"+6A.

4A

ac3i*iionrii din import a produselor fura,ere, reglementea* obligaia obinerii unei autori*aii veterinare eliberate de autoritatea competent erau ,ustificate n temeiul art. -# din /ratat (din /.&.'. subl. ns.)4") + "rotecia unor bunuri de "atrimoniu naional cu valoare artistic# istoric sau arheologic a legitimat instituirea acelor reglementri coninnd interdicia la export a obiectelor de art i a celor cu valoare istoric de interes naional 4A) dincolo de recunoaterea acestei excepii, n aceeai materie au fost adoptate 8egulamentul nr. -644$6 $&'' privind exporturile de bunuri culturale i !irectiva 6-$"$&' privind repatrierea bunurilor culturale care au prsit ilegal teritoriul unui stat membru) + referindu+ne la Kprotecia proprietii industriale i comerciale;46, excepiile de la principiul liberei circulaii a mrfurilor sunt recunoscute n msura n care sunt ,ustificate de protecia Kobiectului specificU al dreptului de proprietate intelectual sau industrial respectiv. Astfel, pentru titularul unui brevet Kobiectul specificU al dreptului const n prerogativa exclusiv de a utili*a o invenie n vederea fabricrii i a primei puneri n circulaie a produselor industriale (fie n mod direct, fie prin acordarea unei licene terilor) precum i de a se opune contrafacerii) odat pus produsul n vn*are sau comerciali*at cu consimmntul titularului dreptului, se depesc, practic, limitele Kobiectului specificU al dreptului su, funcionnd n materie regula :epuizrii; dreptului potrivit creia monopolul recunoscut prin lege titularului dreptului se consum prin primul act de comerciali*are a produsului # i, n consecin, Kactele secundare de comerciali*are (i nu de producie, pn la pn la prima punere n vn*are) vor expune produsul principiului liberei circulaiiU 4. Jractic, n situaia n care un "rodus a fost "us de8a n circulaie "e teritoriul unui stat membru fie de ctre titularul dre"tului# fie de ctre un ter cu consimm9ntul su# acesta (titularul dreptului) nu se va mai "utea o"une im"ortului "rodusului res"ectiv ntr+un alt stat membru . 7n sc3imb, dac dre"tul de "ro"rietate intelectual sau industrial este nc ocrotit ca efect al unei reglementri naionale "e teritoriul unui stat+membru o"oziia titularului dre"tului la im"ortul "rodusului obinut n alt stat membru este legitim. Aceast soluie nu este dect consecina faptului c ntinderea proteciei
&.=.&.', " martie 46A%, &. "-$A.. A se vedea deci*ia &omisiei din " noiembrie 46A", afacerea Mebon, citat dup S. !eleanu, op. cit., p. A.. 46 !incolo de formula terminologic folosit n textul comunitar, preci*m c urmea* a fi avute n vedere, practic, toate drepturile de proprietate intelectual (dreptul de autor, mrcile, brevetele, desenele i modelele industriale, indicaiile geografice). # Se impune s preci*m c regula amintit operea* nu numai n situaia n care prima valorificare a produsului este reali*at de nsui titularul dreptului, ci i n ca*ul n care aceasta are loc din iniiativa unui ter abilitat. 4 A se vedea A. 0uerea, op. cit., p. " +"-. 7n materia exploatrii dreptului de marc, regula epuizrii dreptului suport o limitare, n sensul c, n situaia n care un ter comerciali*ea* produsul n condiii de natur s cree*e confu*ii asupra originii acestuia, titularului dreptului i se recunoate prerogativa de a aciona mpotriva terului c3iar dac produsul era de,a pus n circulaie pe teritoriul unui stat+membru. 7n sensul artat, la nivel ,urisprudenial, s+a reinut c epui*area dreptului nu are loc n ca* de alterare a produsului, apreciindu+se c ne aflm n pre*ena alterrii produsului i atunci cnd punerea n vn*are a acestuia s+a fcut n Kcondiii obiectiv incompatibile cu imaginea recunoscut a produsuluiU, a se vedea afacerea Christian Bior, &.=.&.'., . noiembrie 466", exemplu preluat dup A. 0uerea, idem, p. "..
4A 4"

46

dreptului este de :competena; legislativ a fiecrui stat'membru , ceea ce permite ca protecia drepturilor de proprietate intelectual s suporte un tratament diferit, sub aspectul condiiilor de aplicare, n legislaiile naionale. 7n sensul artat, n litigiul oca*ionat de exportul din !anemarca n 9ermania a suporturilor materiale pe care era nregistrat opera lui &liff 8ic3ard, &.=.&.'. a recunoscut autorului dreptul de a se opune comerciali*rii casetelor i discurilor sale pe teritoriul statului german ntruct, c3iar dac potrivit legii dane*e dreptul de autor nu mai era prote,at, n 9ermania dreptul de autor beneficia de o durat de protecie mai lung. !incolo de faptul c sfera de aplicare a excepiilor consacrate de prevederile art. -G din /ratat nu poate fi, printr+o interpretare extensiv, lrgit n afara celor expres prev*ute de norma comunitar amintit, se impune s preci*m c derogrile respective nu trebuie s permit discriminri arbitrare sau restricii deghizate n comerul intracomunitar) introducerea unor interdicii sau restricii n mod exclusiv asupra mrfurilor importate n favoarea, din considerente pur protecioniste, a mrfurilor indigene similare ar nsemna o deturnare a raiunilor i scopurilor pentru care au fost recunoscute excepiile reglementate de art. -G din /.f.1.'. <.3. &:ce"iile 8uris"rudeniale Notrrea pronunat de &.=.&.'. (&.'.=.) n afacerea &assis de !i,on i+a extins semnificaiile i dincolo de conceptuali*area noiunii de msuri cu efect ec3ivalent restriciilor cantitative) astfel, s+a reinut c derogrile de la libera circulaie a mrfurilor pot avea un caracter ,ustificat i prin raportare la alte motive n afara celor reglementate de ex+art. -# din /.&.'. (art. -G din /.f.1.'.), cum ar fi cele privind2 eficacitatea controalelor fiscale, protecia sntii publice, corectitudinea tranzaciilor comerciale i protecia consumatorilor. 1lterior, ,urisprudena &=1' (&=&') a lrgit i mai mult cercul acestor exigene imperative, fiind invocate i2 + protecia produciei cinematografice (cu referire la o reglementare france* care instituia obligativitatea rulrii timp de 4 an a filmelor n slile de cinema pentru ca abia ulterior s poate fi vndute pe videocasete) -) + protecia mediului ncon urtor (motiv invocat pentru a ,ustifica legea dane* prin care s+a instituit n sarcina productorilor de bere i de buturi rcoritoare obligaia de a asigura un sistem de recuperare a ambala,elor) .) + protecia libertii de expresie i a pluralismului n domeniul presei (care a legitimat interdicia cuprins n reglementarea austriac de a include n coninutul publicaiilor ,ocuri prin care cititorilor li s+ar oferi premii n bani) %) + "rotecia dre"turilor fundamentale, repre*entativ fiind soluia pronunat n cau*a Sc3midberger ale crei implicaii le vom reda n cele ce urmea*.
&.=.&.'., 44 iulie 46A%, &. G# i G4$A.. &.=.&.'., # septembrie 46AA, &. -# $AG. % &.=.&.'., G iunie 466", &. -GA$6%. 7n condiiile n care cei tentai s ofere premii substaniale cititorilor ar fi fost patronii grupurilor de pres ocupnd po*iii de top n clasamentele economice n detrimentull micilor editori, &urtea a apreciat c instituirea interdiciei este una ,ustificat, reinnd c primea*, n spe, coninutul publicaiilor, i nu mi,loacele de promovare a vn*rii acestora.
. -

; C.%.C.&.# '2 iunie 2--3# cauza C+''2.--# &. 0chmidberger

Starea de fapt. Autoritile autriece au permis unui grup ecologist (asociaia /ransitforum
Austria /irol) s organi*e*e pe autostrada :renner o demonstraie mpotriva polurii Alpilor datorit traficului greu pe autostrad. 'fectul a fost nc3iderea autostr*ii pentru aproape -# de ore, autostrada fiind principala rut de tran*it ntre 9ermania i ?talia. 8eclamantul Sc3midberger + o societate de transport cu sediul n 9ermania al crei principal obiect de activitate l constituie transportul de bunuri (lemn) din 9ermania n ?talia a introdus aciune solicitnd daune din partea autoritilor autriece) n principal, s+a invocat c nc3iderea autostr*ii repre*int o restrangere a liberei circulaii a mrfurilor. ?nstana naional austriac a formulat cerere de pronunare a unei 3otrri preliminare de interpretare a dispo*iiilor din tratat ce inter*ic m.e.e.r.c. i a celor privind excepiile de la libera circulaie a mrfurilor. &urtea a examinat dac restricia de la libera circulaie a mrfurilor permis de guvernul austriac era ,ustificat de protecia libertii de exprimare i a libertii de ntrunire consacrate de art. 4# i 44 &'!5.

Soluia. &urtea a reinut urmtoarele2

KA . (...) trebuie s verificm dac restriciile im"use comerului intracomunitar sunt "ro"orionale cu sco"ul legitim urmrit, i anume (...) "rotecia dre"turilor fundamentale. (...) AG. (...) nu s+a contestat faptul c, n cadrul demonstraiei, cetenii i+au exercitat drepturile fundamentale, manifestnd n mod public o opinie pe care o consider important n viaa comunitii) de asemenea, nu s+a contestat faptul c aceast demonstraie public nu avea ca scop restrngerea sc3imburilor de mrfuri de un anumit tip sau de o anumit origine (...) A". (...) trebuie s amintim c, n spe, autoritile competente luaser diferite msuri administrative n vederea limitrii pe ct posibil a perturbrii circulaiei rutiere (...) AA. 7n plus, nu s+a contestat faptul c aciunea i*olat despre care este vorba nu a dat natere unui climat general de insecuritate care s aib un efect disuasiv asupra fluxului de sc3imburi comerciale intracomunitare n ansamblu (...) A6. 7n fine, (...) autoritile naionale com"etente erau ndre"tite s a"recieze c o interdicie absolut a demonstraiei ar fi constituit o ingerin inacce"tabil asu"ra dre"turilor fundamentale ale demonstranilor de a se asocia i de a+i exprima n mod panic opinia n public. (...) 6-. 7n consecin, autoritile naionale, innd cont de puterea de apreciere care trebuie s le fie recunoscut n materie, au putut aprecia n mod re*onabil c obiectivul legitim urmrit de respectiva demonstraie nu putea fi atins n ca*ul de fa prin msuri mai puin restrictive asupra comerului intracomunitarH. =urisprudena Schmidberger aduce n discuie conflictul dintre dou principii ; protecia liberei circulaii a mrfurilor, respectiv protecia drepturilor fundamentale (n spe, libertatea de asociere i de ntrunire), mai exact modul soluionrii acestuia n contextul n care valoarea lor constitutional este una egal. Jractic# este primul ca* n care restrngerea unei liberti fundamentale este ,ustificat de necesitatea proteciei unor drepturi fundamentale. !up ce a reiterat c drepturile fundamentale ale omului sunt parte integrant a principiilor dreptului 1niunii i s+a referit la art. G ( ) din /1' G, &urtea a apreciat c protecia drepturilor fundamentale este Kun interes legitim, care, n principiu, justific o restricionare a obligaiilor impuse de dreptul comunitar, chiar i n cazul unei liberti fundamentale precum libera circulaie a bunurilorH. Se impune a se reine c excepiile trebuie interpretate restrictiv) dac un stat membru are posibilitatea de a alege ntre mai multe msuri pentru atingerea aceluiai scop
G Jotrivit dispotiiilor citate K%niunea ader la -onvenia european pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale(F)H.

trebuie s aleag mi,loacele care restrng cel mai puin libertile fundamentale. 7n alt ordine de idei, 3otrrea este relevant pentru c, implicit, se accept supremaia provenind dintr+un alt i*vor de drept n raport cu dreptul 1niunii 'uropene.

7n mod similar motivelor de interes general reglementate de art. -G din /.f.1.'., i valorile n temeiul crora ,urisprudena &urii de =ustiie a admis limitri ale principiului liberei circulaii a mrfurilor au o dimensiune e traeconomic, natur despre care putem afirma c repre*int o trstur comun a excepiilor legale i ,urisprudeniale. 7n acelai timp, ntre valorile a cror protecie este asigurat prin dispo*iiile comunitare i cele a cror consacrare a fost fcut pe cale ,urisprudenial exist determinri reciproce) astfel, protecia vieii animalelor i conservarea plantelor concur la protecia mediului ncon,urtor, aceasta din urm contribuind la protecia vieii i sntii persoanelor) nu mai puin protecia consumatorilor implic i protecia drepturilor de proprietate intelectual, enumerarea rmnnd desc3is i altor corelaii similare. 7n alt ordine de idei, sub aspectul elementelor de difereniere ", n timp ce motivele care ,ustific excepiile legale sunt limitativ prev*ute de art. -G din /ratat i de strict interpretare, sfera excepiilor ,urisprudeniale se afl ntr+o continu proliferare. 5dat conturat fi*ionomia excepiilor, se impune s anali*m n continuare n ce condiii derogrile de la libera circulaie a mrfurilor pot fi instituite n mod legitim. <.<. Condiii necesare "entru invocarea e:ce"iilor legale i 8uris"rudeniale 7n literatura ,uridic de specialitate A, sunt admise n mod constant urmtoarele condiii de invocare a excepiilor de la principiul liberei circulaii a mrfurilor2 + ine istena n domeniul respectiv a unor reglementri comunitare de armonizare a legislaiilor statelor'membre care s aib acelai obiect cu msura derogatorie instituit de un stat+membru) cu referire la semnificaiile acestei condiionri, se impune s subliniem c motivele enumerate de art. -G din /ratat nu mai pot fi invocate drept temei al derogrii de la libera circulaie n pre*ena unor directive comunitare de armoni*are n materie, recunoscndu+li+se practic un caracter provi*oriu) + msura naional respectiv s fie adoptat din necesitatea de a prote,a un interes general i s fie n mod obiectiv necesar pentru ocrotirea acestui interes) anali*nd consecinele ,uridice antrenate de aplicarea acestei condiii, la nivel doctrinar, ntr+o formulare plastic, s+a artat c Kmsura trebuie s asigure protecia interesului general peste tot unde acesta trebuie s existeU ) + derogarea respectiv s nu aib un caracter discriminatoriu , msura respectiv urmnd a fi aplicat att n ca*ul mrfurilor importate sau exportate ct i a celor auto3tone.

A se vedea i domeniul de aplicare relativ diferit al excepiilor legale fa de cel al excepiilor ,urisprudeniale, criteriu de departa,are la care am fcut anterior referire, supra, p. A A se vedea S. !eleanu, op. cit., p. AA+6#, A. 0uerea, op. cit., p. G .

"

(reptul european al afacerilor )ote de curs *?,

5I/&4 CI4CQ5 RI&

C 3IK 5Q4I5?4 SI

35TRI5?4

,.'. &voluia reglementrilor n materie !incolo de semnificaiile economice po*itive ale uniunii economice i monetare 6, reali*area acesteia a cunoscut o evoluie relativ lent dat fiind importana rolului tradiional al statelor n materia nfptuirii politicilor monetare naionale. 7n formula consacrat de K.C.&!&., dispo*iiile incidente ca"italurilor erau cuprinse n art. *A+A3 din -apitolul .. -apitalurile din #itlul 888. 2ibera circulaie a persoanelor, serviciilor i capitalurilor al 9rii a doua. $undamentele -omunitii, "lile fiind reglementate de art. '-* din -apitolul @. Aalana de pli din #itlul 88. 9olitica economic al 9rii a treia. 9olitica -omunitii. Jrevederile art. G" din /.&.'.'. instituiau eliminarea tre"tat n relaiile dintre statele membre a ' restriciilor impuse circulaiei capitalurilor aparin!nd rezidenilor acestora precum i a + tratamentului discriminatoriu n funcie de ( cetenie sau naionalitate, ( reedina sau sediul social al persoanelor ( locul n care era efectuat plasamentul de capital, cu preci*area c nlturarea progresiv a obstacolelor la care am fcut referire urma s aib loc numai n msura necesar bunei funcionri a pieei comune" .
7n procesul de reali*are a 1niunii 'conomice i Donetare (1.'.D.) sunt semnificative trei episoade2 i) cel n cadrul cruia, pn la data de -4 decembrie 466-, a avut loc desvrirea liberali*rii deplasrilor de capital, ii) cel circumscris scopului de a asigura, ncepnd cu data de 4 ianuarie 466., convergena politicilor economice i, n fine, iii) nfiinarea :ncii &entrale 'uropene la data de 4 iunie 466A i introducerea monedei europene unice KeuroU de la 4 ianuarie 4666.
6

&ondiionarea enunat a permis interpretarea ,urisprudenial oca*ionat de afacerea #asati potrivit creia, spre deosebire de dispo*iiile aplicabile liberei circulaii a mrfurilor, persoanelor i serviciilor, cele incidente micrilor de capitaluri au un efect direct limitat, art. G" din /.&.'.'. :nefiind redactat n termeni imperativi;-#. !ispo*iiile art. 4#G din /.&.'.'. reglementau anga,amentul statelor membre de a autori*a :efectuarea plilor aferente schimburilor de mrfuri, de servicii i de capitaluri precum i transferurile de capital i salarii *..., n msura n care circulaia mrfurilor, a serviciilor, a capitalurilor i a persoanelor este liberalizat ntre statele membre; . Spre deosebire de art. G" din /.&.'.'., aceste prevederi au efect direct, aa cum, de altfel, prin 3otrrea pronunat n afacerea 5uisi et Carbone + a crei notorietate se datorea*, n special, consacrrii distinciei dintre deplasrile de capital i plile curente-4+ s+a i reinut. Miberali*area capitalurilor s+a produs treptat, constituind, astfel, obiectul unor reglementri comunitare succesive, fiind vorba despre2 + Jrima !irectiv din 44 martie '(*- privind liberalizarea investiiilor directe- , completat i modificat prin a doua !irectiv a &onsiliului nr. G-$ 4 din 4A decembrie '(*2--) + !irectiva nr. AG$%GG din 4" noiembrie '()*-. prin care au fost liberali*ate creditele pe termen lung legate de operaiunile privind achiziionarea titlurilor care nu erau negociate la burs i, n fine, dat fiind caracterul incomplet al liberali*rii permise de directivele artate, n scopul unei liberalizri complete a fost adoptat + !irectiva nr. AA$-G4 din . iunie '())-% care a nlturat restriciile privind circulaia capitalului-G ntre resortisanii statelor membre, transferurile de capital urmnd a fi efectuate n aceleai condiii ale ratei de sc3imb precum cele aplicate plilor curente) totui, dispo*iiile art. G din directiva anterior menionat recunosc anumitor state membre (fiind vorba despre Spania, Jortugalia, 9recia i ?rlanda) opiunea de a putea institui, cu titlu temporar (i anume pn la data de -4 decembrie 466 ), anumite msuri restrictive asupra circulaiei capitalurilor.

&.=.&.'., 44 noiembrie, &+ #-$A#, exemplu preluat dup 0. &. Stoica, (reptul %niunii &uropene B 2ibertile fundamentale, 'd. 1niversitar, :ucureti, ##6, p. 46#. &u referire la aceeai 3otrre, a se vedea i opinia potrivit creia concepia statuat de &.=.&.'. a fost n sensul c dispo*iiile art. G" /.&.'.'. nu aveau efect direct, n M+!. &3ioiu (93imba), 2iberalizarea serviciilor bancare n construcia %niunii &uropene *8, , n 8.8.!.A. nr. %$ #4#, p. 66. 7n acelai sens, a se vedea i S. !eleanu, op. cit., p. 4"-. -4 A se vedea infra, p. A se vedea =.5. M nr. .- din 4 aprilie 46G#. -A se vedea =. 5. M nr. .6 din ianuarie 46G-. -. A se vedea =.5. M nr. din . iunie 46AG. -% A se vedea =.5. M nr. 4"A din A iulie 46AA. -G !irectiva menionat cuprinde un nomenclator al deplasrilor de capital, acestea fiind redate ntr+o formul relativ sistemati*at pe categorii de operaiuni.

-#

5ibera circulaie a ca"italurilor a fost desv9rit "rin dis"oziiile Kratatului de la !aastricht, dob9ndind recunoatere nu numai n relaiile dintre statele+ membre ci i n relaiile cu statele+tere (fiind calificat o liberali*are erga omnes3?,. 7n consecin, ncepnd cu data de 4 ianuarie 466., sunt inter*ise, potrivit art. %G (4) din /.&.'. :toate restriciile privind circulaia capitalurilor ntre statele membre precum i ntre statele membre i rile tere;. Spre deosebire de /.&.'.'. -A, n ansamblul normativ al /.&.'. dispo*iiile incidente capitalurilor i plilor suport o abordare comun, regsindu+se n -apitolul ". -apitalurile i plile din #itlul 888. 2ibera circulaie a persoanelor, a serviciilor i a capitalurilor al 9rii a treia. 9oliticile -omunitii. Dai mult, regimul unitar al deplasrilor de capitaluri i al plilor se extinde i asupra forei 8uridice identice ale dis"oziiilor a"licabile acestora) astfel, spre deosebire de prevederile art. G" din /.&.'.'., cele coninute de art! $% &'( din )!#!*! incidente circulaiei capitalurilor au efect direct, fiind eliminat, practic, diferenierea consacrat de #.-.&.&. ntre cele dou categorii de prevederi ' aplicabile capitalurilor, respectiv plilor ' sub aspectul valorii lor juridice (difereniere la care am fcut anterior referire). 7n alt ordine de idei, n condiiile n care la data adoptrii /ratatului de la Daastric3t era de,a n vigoare !irectiva nr. AA$-G4 de liberali*are complet a micrilor de capital, doctrina ,uridic sublinia* caracterul semnificativ al faptului c, nce"9nd cu ' ianuarie '((<# libera circulaie a ca"italurilor se ntemeiaz "e dis"oziiile de direct a"licabilitate ale Kratatului# i nu "e o legislaie secundar# artnd c :progresul %niunii &conomice i 0onetare cu greu ar fi putut fi conceput, dac micrile monetare ntre Statele 0embre nu s'ar fi sprijinit pe aceeai baz legal ca i celelalte elemente fundamentale ale acelei %niuni;-6. 7n fine, n "rezent, sediul 8uridic al materiei l repre*int dispo*iiile art. G-+GG din /.f.1.'. (alctuind -apitolul ". -apitalurile i plile din #itlul 8C. 2ibera circulaie a persoanelor, serviciilor i a capitalurilor al 9rii a treia. 9oliticile i aciunile interne ale %niunii), art. "%, 4.-+4.. i art. 4% din /.f.1.'. (po*iionarea lor individual n cadrul dispo*iiilor /.f.1.'. urmnd a fi indicat cu prile,ul anali*ei coninutului acestora). ,.2. Bomeniul de a"licare a liberei circulaii a ca"italurilor# res"ectiv a "lilor +istincia dintre deplasrile de capital i plile curente, consacrat la nivel ,urisprudenial prin 3otrrea pronunat de &.=.&.'. n afacerea 5uisi si Carbone.# este
-" -A

A se vedea A. 0uerea, op. cit., p. A-. &u privire la modul distinct de reglementare a capitalurilor fa de pli, mai exact al siturii diferite n cadrul prevederilor /.&.'.'. a dispo*iiilor aplicabile capitalurilor, respectiv plilor, a se vedea supra, p. . -6 A se vedea =. A. 1s3er, #he 2a3 of 0oneD and $inancial Services in the &uropean -ommunitD, ed. a ??+a, 5xford 1niversit@ Jress, ## , p. ., citat dup M.+!. &3ioiu (93imbav), op. cit., p. 4#4. .# &.=.&.'., -4 ianuarie 46A., &+ AG$A i &+ G$A-.

necesar n vederea stabilirii corecte a domeniului de aplicare a liberei circulaii a capitalului, respectiv a liberei circulaii a plilor. 7n timp ce de"lasrile de ca"italuri sunt acele operaiuni financiare avnd ca obiect plasarea sau investirea unor resurse bneti , "lile sunt remuneraiile datorate n schimbul efecturii unor prestaii. Se reine astfel c :transferul fizic de bancnote nu poate fi deci clasificat ca o deplasare de capital atunci c!nd transferul n cauz corespunde unei obligaii de plat rezult!nd dintr'o tranzacie implic!nd circulaia mrfurilor i serviciilor; astfel nct :transferurile n legtur cu turismul ori cu cltoriile n scopuri n scopuri de comer, educaie ori tratament medical constituie pli i nu o deplasare a capitalului chiar dac ele sunt efectuate prin intermediul transferului fizic de bancnote;.4. 7n consecin, nu se circumscrie unei deplasri de capital transferul bancar reali*at ca urmare a unei tran*acii desfurate n domeniul sc3imburilor de mrfuri sau prestrii de servicii. &onstituie deplasri de capitaluri urmtoarele operaiuni2 + investiiile imobiliare) + investiiile efectuate n scopul constituirii sau extinderii activitii unei societi (sau, n ali termeni, investiiile legate de libertatea de stabilire)) + operaiunile privind ac3i*iionarea titlurilor de valoare) + plasamentele financiare pe termen lung (constituirea unor depo*ite bancare n strintate)) + transferurile de capital n interes personal (donaii, succesiuni, transferul economiilor dintr+un stat n altul). !istincia dintre micrile de capital i plile curente nu este ntotdeauna facil) pentru a epui*a sfera exemplificrii, artm c plata primelor de asigurare a rspunderii civile are valoarea unei pli curente, spre deosebire de plata primelor de asigurare de via ce repre*int circulaia unui capital. /eneficiarii libertilor anali*ate sunt nu numai cetenii statelor membre ale %niunii &uropene, ci i cetenii aparin!nd unor state tere care au reedina pe teritoriul unui stat membru. &u titlu ilustrativ, pot fi reinute drept obstacole la libera circulaie a capitalului obligaia de a nscrie o ipotec n evidenele de carte funciar exclusiv n moneda naional a unui stat+membru (v. &+.G.$6A Eestdeutsche 2andesban/ 7irozentrale c. Stefan i Fepublica 1ustria), refu*ul de a acorda beneficiul unei exonerri fiscale pentru dividendele pe aciuni pltite de ctre o societate ce are sediul pe teritoriul unui alt stat+membru ( v. &+ -%$6A Staatssecretaris van $inanciGn c. Cer/ooijen ) sau msurile adoptate de un stat membru susceptibile s descura,e*e persoanele re*idente pe teritoriul su s obin mprumuturi sau s reali*e*e investiii n alte state membre. ,.3. Corelaia dintre libera circulaie a ca"italurilor# res"ectiv a "lilor
.4

?dem. A se vedea i &.=.&.'., - februarie 466%, &+-%A i .4G$6-.

i celelalte liberti de circulaie !incolo de domeniul de aplicare diferit al libertilor de circulaie, reali*area efectiv a acestora face vi*ibil legtura dintre regulile de funcionare ce le guvernea*, n sensul c libertatea de stabilire sau libertatea de prestare a serviciilor ar fi golite de coninut n absena desfurrii libere a unor anumite deplasri de capitaluri. Astfel, n literatura ,uridic de specialitate s+a subliniat c Klibertatea de stabilire postulea*. dreptul investitorului comunitar de a avea pri sociale ntr+o societate nfiinat n alt stat de membru sau de a crea o filial. /ot astfel, libertatea de prestare a serviciilor n sectoarele sensibile, ca cel bancar sau al asigurrilor, presupune liberali*area micrilor pe termen scurt i a transferurilor n executarea unor contracte de asigurareU.-. 7n acelai timp, lund n considerare faptul c plile repre*int contraprestaii datorate n cadrul unor tran*acii ce implic sc3imburi de mrfuri sau prestarea unor servicii, este evident c libera circulaie a mrfurilor, persoanelor i a serviciilor implic i existena unei liberti derivate + cea a plilor. ,.<. &:ce"ii de la libera circulaie a ca"italurilor i a "lilor Jotrivit dispo*iiilor art. G% din /.f.1.'. (ex+art. %A din /.&.'.) libera circulaie a capitalurilor, respectiv a plilor nu poate aduce atingere dreptului recunoscut al statelor+ membre2 Q de a aplica dis"oziiile fiscale care instituie o distincie ntre contribuabilii care nu se gsesc n aceeai situaie n ceea ce privete reedina lor sau locul unde capitalurile lor au fost investite Vart. G% alin. (4) lit. (a) /.f.1.'.W) Q de a adopta msurile necesare ( n vederea descura,rii fraudei fiscale sau ( cerute de su"ravegherea "rudenial a instituiilor financiare sau a institui proceduri speciale de declarare a circulaiei capitalurilor ( n scopuri de informare administrativ sau statistic ori a adopta msuri ,ustificate de motive de ( ordine "ublic sau siguran "ublic Vart. G% alin. (4) lit. (b) /.f.1.'.W..)

Se impune totui s preci*m c nu ntotdeauna libertatea de stabilire implic i deplasarea unui capital, este ca*ul n care activitatea de stabilire este nsoit de contractarea unui credit de la o banc de pe teritoriul acelui stat+membru. .A se vedea A. 0uerea, op. cit., p. A4. .. A se vedea i legislaia derivat adoptat n materia prevenirii i splrii banilor, i anume !irectiva nr. 64$-#A din 4# iunie 4664 (=.5. M nr. 4GG din A iunie 4664) i !irectiva nr. ##4$ 6" din . decembrie ##4 (=.5. M -.. din A decembrie ##4).

"

Q de a institui acele msuri restrictive la circulaia ca"italurilor ce decurg din a"licarea de restricii "rivind dre"tul de stabilire Vart. G% alin. ( ) /.f.1.'.W. Jotrivit art. G% alin. (-) /.f.1.'. msurile i procedurile prev*ute la alin. (4) i ( ) nu trebuie s constituie un mijloc de discriminare arbitrar i nici o restr!ngere disimulat a liberei circulaii a capitalurilor i a plilor.

,.,. Clauze de salvgardare Q Jotrivit dispo*iiilor art. G. alin. (4) din /.f.1.'. Vex+art. %" alin. (4) din /.&.'.W, n ra"orturile cu rile tere , au fost meninute restriciile n vigoare la data de 3' decembrie '((3 (dat pn la care am artat de,a c au fost liberali*ate n mod complet deplasrile de capital) i adoptate cu privire la circulaia capitalurilor avnd ca destinaie ri tere sau provenind din ri tere, care privesc :investiii directe, inclusiv investiiile imobiliare, stabilirea, prestarea de servicii financiare sau admiterea de valori mobiliare pe pieele de capital;. 7n temeiul art. G. alin. ( ) din /.f.1.'. Vex+art. %" alin. (4) din /.&.'.W, Consiliul, dup consultarea 9arlamentului european, "oate ado"ta msuri care re"rezint un regres n dre"tul Qniunii n ceea ce "rivete liberalizarea ca"italurilor av!nd ca destinaie sau provenind din ri tere. Q 7n situaia n care, n mpre,urri excepionale, circulaia ca"italurilor din i ns"re ri tere "rovoac sau amenin s "rovoace dificulti grave n funcionarea uniunii economice i monetare, n temeiul dispo*iiilor art. GG din /.f.1.'. (ex+art. %6 din /.&.'), Consiliul, la propunerea -omisiei i dup consultarea Ancii -entrale &uropene, poate adopta n raporturile cu rile tere msuri de salvgardare pentru o perioad de p!n la 6 luni, dac acestea msuri sunt strict necesare. Q 5 alt derogare este cea permis de art. "% din /.f.1.'. .% (ex+art. G# din /.&.'.) potrivit cruia, n scopul reali*rii obiectivelor constnd n crearea unui spaiu de libertate, securitate i ,ustiie, n ceea ce privete "revenirea i combaterea terorismului i a activitilor cone:e, 3arlamentul &uro"ean i Consiliul, pot adopta, pe cale de regulamente, msuri administrative privind circulaia capitalurilor i plile, i anume Knghearea fondurilor# a activelor financiare sau a beneficiilor economice care aparin unor ( persoane fi*ice sau ,uridice, ( grupuri sau entiti fr caracter statal, sunt n proprietatea acestora sau sunt deinute de acesteaU (subl.ns.).

.% Art. "% se regsete n -ap. H. (ispoziii generale din #itlul C. Spaiul de libertate, securitate i justiie al 9rii a treia. 9oliticile i aciunile interne ale %niunii.

Q Alte msuri de salvgardare sunt cele ce pot fi ado"tate, n condiiile art. 4.. din /.f. 1.'..G (ex+art. 4 # din /.&.'.) de ctre statele care nu au aderat la moneda unic. Astfel, ( n ca*ul a"ariiei unei crize ne"revzute n balana de "li i ( sub condiia neacordrii de ctre &onsiliu a msurilor de asisten reci"roc recomandate de &omisie sau a insuficienei acestor msuri, aceste state pot adopta, cu titlu provizoriu, msurile restrictive necesare, msuri care trebuie s provoace perturbri minime n funcionarea pieei comune i s nu depeasc limita absolut necesar pentru remedierea dificultilor n considerarea crora au fost instituite. Q 7n fine, o alt clau* de salvgardare este cea permis de art. 4% din /.f.1.'. ." (ex+art. -#4 din /.&.'.)) astfel, ( n situaia n care o decizie ado"tat n conte:tul "oliticii e:terne i de securitate comun "revede ntreru"erea sau restr9ngerea total sau parial a relaiilor economice i financiare cu ri tere, Consiliul, la propunerea comun a Inaltului Feprezentant al %niunii pentru afaceri e terne i politica de securitate i a -omisiei, poate adopta msurile restrictive necesare. ,.*. Constituirea Qniunii &conomice i !onetare (Q&!) Q 3rimele iniiative ( 46G6, raportul Oerner, adoptarea Fezoluiei -onsiliului cu privire la realizarea %&0 n etape) ca urmare a problemelor economice ale S1A monedele europene au nceput s oscile*e i s+a impus necesitatea urgent de a le mpiedica s se ndeprte*e prea mult unele de altele, ceea ce a constituit catali*atorul ( introducerii Karpelui monetarH care a stabilit principiul c diferena dintre ratele de schimb a dou state membre nu ar trebui s fie mai mare de 2#2,U ) presiunile economice asupra anumitor state membre au dus la ndeprtarea de KarpeH astfel c pn n anul 46"" doar ,umtate din cele *ece state membre au rmas n limitele acestuia) ( n 46"A, din dorina de a susine stabilitatea monetar se instituie 0istemul !onetar &uro"ean (SD') printr+o 8e*oluie a &onsiliului 'uropean) apruse o nemulumire crescnd fa de ratele de sc3imb fluctuante percepute ca avnd un impact negativ asupra investiiilor transfrontaliere) mai mult, circulaia monedelor strine avea un efect destabili*ator asupra monedelor europene ( SD' a instituit Decanismul 8atei de Sc3imb (D8S) i 1nitatea Donetar 'uropean ('&1)
Art. 4.. este cuprins n -ap. +. (ispoziii tranzitorii din #itlul C888. 9olitica economic i monetar al 9rii a treia. 9oliticile i aciunile interne ale %niunii. ." Art. 4% este articolul unic aparinnd #itlului 8C. 0surile restrictive din 9artea a cincea. 1ciunea e tern a %niunii.
.G

8ata '&1 era determinat pe ba*a unui co al monedelor statelor membre, D8S funciona prin fixarea pentru fiecare stat participant a unei rate de sc3imb fa de '&1) odat ce valoarea fiecrei monede era stabilit n raport cu '&1 era posibil determinarea valorii oricrei monede naionale n raport cu toate celelalte monede naionale) ( funcionarea normal a D8S a fost destabili*at de crizele monetare din anii '((2+'((3, lira italian i lira sterlin au fost suspendate din D8S iar unele monede rmase n D8S s+au devalori*at. $ &ta"ele constituirii Q&!. 4. Jrimul episod semnificativ + cel n cadrul cruia "9n la data de 3' decembrie'((3 a avut loc desv9rirea liberalizrii de"lasrilor de ca"ital ) . /ratatul privind 1niunea 'uropean a consolidat demersurile efectuate n scopul 1'D si a prev*ut c a doua eta" trebuie s ncea" la data de ' ianuarie '((<, scopul principal urmrit fiind ( convergena "oliticilor economice) potrivit art. 66 /&' (n pre*ent, art. 4 # /01') statele membre i consider politicile economice ca fiind o chestiune de interes comun i le coordonea* n cadrul &onsiliului) pe ba*a rapoartelor &omisiei, se intenionea* monitori*area de ctre &onsiliu a evoluiei economice din fiecare stat i emiterea de recomandri) ( art. 4#. /&' (actualul 4 G /01') pre*int o importan deosebit2 statele membre au obligaia ca n a doua eta" s de"un eforturi "entru a evita deficitele bugetare e:cesive) comisia supraveg3ea* evoluia situaiei bugetare naionale naintea* raport &onsiliului care face recomandri ( nfiinarea Institutului !onetar &uro"ean (?D') predecesorul :ncii &entrale 'uropene (:&')) statele membre trebuiau s asigure inde"endena bancilor lor centrale i erau instruite s trateze "oliticile ratelor de schimb ca o chestiune de interes comun. -. Conform KQ&# a treia eta" trebuia s ncea" cel t9rziu la ' ianuarie '(((, fiind prev*ute criterii detaliate referitoare la tran*iia de la etapa Q- in art. 4 4 /&' (devenit ulterior art.4.# /01'). Comisia i I!& trebuiau s ra"orteze Consiliului asupra progresului nregistrat de state n direcia reali*rii 1'D, mai exact s informe*e asupra msurii n care statele membre au conferit autonomie bncilor lor centrale i, mai important, dac fuseser ndeplinite ( criteriile de convergen + ndeplinirea acestor criterii.A repre*int o condiie prealabil pentru ca un stat s adopte moneda unic , fiind enunate n art. 4 4 /&' (actualul art.4.# /01')2 + reali*area unui grad nalt de stabilitate a "reurilor) + caracterul solid al "oziiei financiare a guvernului ) aceasta se definete prin evitarea unui deficit bugetar excesiv2 un deficit bugetar anual de mai puin de
Statele care nu ndeplinesc criteriile sunt numite Kstate membre care fac obiectul unei derogriH, po*iia lor fiind reevaluat cel puin o dat la doi ani pentru a stabili dac ndeplinesc condiiile.
.A

-#

-I din J?: i un cuantum total al datoriei publice de nu mai mult de G#I din J?:) + res"ectarea limitelor normale de fluctuaie "revzute de !40 din Sistemul Donetar 'uropean timp de cel puin doi ani i fr devalori*area monedei n raport cu cea a altui stat membru) + caracterul durabil al convergenei atinse de statul membru astfel cum se reflect acesta n nivelul ratelor dob!nzilor pe termen lung. &onsiliul trebuia s decid cel tr*iu pn la -4 decembrie 466G dac ma,oritatea statelor membre ndeplineau condiiile cerute pentru adoptarea unei monede unice i dac era potrivit pentru &omunitate s intre n a - etap, respectiv s stabileasc nceputul acesteia. Consecinele 8uridice ale trecerii la eta"a 36 + sub aspect instituional, nfiinarea /ncii Centrale &uro"ene la ' iunie '(()) + sub aspect monetar, introducerea monedei euro"ene unice euro la ' ianuarie '(((H + sub aspectul obligaiilor statelor n materie de politic economic ; aspecte fiscale, bugetare ; obligaia de a evita deficitele publice excesive. Becizia oficial a Consiliului ntrunit la nivelul efilor de stat i de guvern n sensul c statele candidate# cu e:ce"ia Greciei# au nde"linit criteriile de convergen a fost luat la 2 mai '(() ) astfel a treia etap a 1'D a nceput efectiv la 4 ianuarie 4666. X 8egatul 1nit a negociat un Jrotocol de opt'out, anexat la /1' a crui semnificaie este aceea c acest stat nu este obligat s treac la a treia etap a 1'D c3iar dac ndeplinete criteriile de convergen.
&uro este moneda oficial a 4" din cele " de state membre ale 1niunii 'uropene. Aceste state, cunoscute colectiv ca KCona euroH, sunt Austria, :elgia, &ipru, 'stonia, 0inlanda, 0rana, 9ermania, 9recia, ?rlanda, ?talia, Muxemburg, Dalta, 5landa, Jortugalia, Slovacia, Slovenia i Spania. 'uro mai este folosit cu acordul comunitii n Donaco, San Darino i <atican, iar trei alte state Y Andorra, Eosovo (nerecunoscut ca stat de ctre 8omnia i 8epublica Doldova) i Duntenegru Y utili*ea* moneda european fr s aib acordul 1'. 'stimrile arat c moneda euro este folosit *ilnic de aproximativ - " de milioane de europeni. Zumele euro a fost adoptat oficial la 4G decembrie 466%, iar moneda nsi a intrat pe pieele internaionale la 4 ianuarie 4666, nlocuind aa+numita unitate monetar european (ECU), iar apoi, la 4 ianuarie ## , a fost introdus n circulaie nlocuind n cele din urm monedele naionale din Cona euro.

$ 3ledoaria m"otriva Q&!<( ( argumentul potrivit cruia statele membre nu erau pregtite pentru %&0 din moment ce nu puteau ndeplini criteriile de convergen dec!t printr'o contabilitate creativ dup cum au afirmat 4%% profesori universitari germani n 0inancial /imes n 6 februarie 466A) ( argument politic2 moneda unic repre*enta un pas ma,or ctre un superstat european%# ori o moned naional este considerat ca o parte a ideii nsi de
.6

Jentru de*voltri a se vedea Jaul &raig, 9rSinne de :Trca i notele bibliografice indicate, op. cit., p. 64" A se vedea = 8edBood, #he Single &uropean -urrencD, /ecla, 466%, p. 44+4 .

i urm.
%#

-4

naionalitate afirmndu+se c de*onorarea unei monede naionale este o alternativ mai puin rea dect decesul acesteia%4) ( argument economic2 moneda unic ar duce la o varietate de consecine nedorite2 preurile ar crete din moment ce agenii economici ar profita de transformarea monedelor naionale n euro pentru a crete preurile nainte de acomodarea consumatorilor cu noii bani% . Se poate conclu*iona c euro a avut parte de o introducere dificil n lumea pieelor monedelor i a sc*ut considerabil n raport cu alte monede, lira sterlin i dolarul) dei n ultima vreme a prut a se reface, rmne problematic legtura dintre politica monetar i politica economic. &' deine un control mult mai mare asupra politicii monetare + ntruc3ipat de euro i de :&' + dect asupra politicii economice n general) dac rile au deficite bugetare pe termen lung aceasta va determina pieele monetare s desconsidere euro.

%4 %

A se vedea &. =o3nson, 8n 3ith the &uro, 4ut 3hit the 9ound, Jenguin, 466G, p. A". A se vedea = 8edBood, op. cit., p. .

(reptul european al afacerilor )ote de curs *J,

5I/&4 CI4CQ5 RI&

3&40? @&5?4 SI 0&4VICII5?4

'. 3reliminarii. Belimitri conce"tuale !ei libera circulaie a lucrtorilor i libertatea de stabilire %- sunt reglementate n /.f.1.'. n mod distinct de libera circulaie a serviciilor %., literatura ,uridic ne+a obinuit ca studiul semnificaiilor teoretice i al implicaiilor practice ale acestora s suporte, n mod tradiional, o abordare comun. !incolo de legtura general care le unete urmare a faptului c ambele repre*int instrumente specifice ale reali*rii acelorai obiective economice ale stabilirii pieei unice, dintr+o perspectiv relativ particular conexiunile se manifest prin aceea c ( sfera beneficiarilor acestor liberti este aceeai, ( principiul egalitii de tratament este comun ambelor domenii i, nu mai puin, i printr+o ( aplicare comun fie i numai parial a unor reglementri. 7n alt ordine de idei, libera circulaie a serviciilor ar fi lipsit de orice suport n absena recunoaterii n favoarea operatorilor economici a libertii de stabilire dup cum i prerogativele acesteia din urm servesc la furni*area dincolo de frontiere a serviciilor. Dai mult, la nivel doctrinar%% se afirm existena aa+*isei :liberti profesionale; care beneficia* att n drepturile naionale ct i n dreptul comunitar de statutul unui drept fundamental al persoanei) n acelai timp, se aprecia* c, n concepia tratatelor constitutive libertatea profesional apare nu att ca un drept al persoanei ct ca un Kinstrument al mobilitii actorilor economiciU%G, coninutul acesteia avnd o dimensiune trinitar, n sensul c exist n realitate trei liberti2 libertatea de circulaie a lucrtorilor salariai, libertatea de stabilire i libertatea de prestare a serviciilor.
A se vedea &ap. 4 KMucrtoriiU, respectiv &ap. K!reptul de stabilireU din /itlul ?< KMibera circulaie a persoanelor, a serviciilor i a capitalurilorU. %. A se vedea &ap. - KServiciileU. %% A se vedea M. !ubouis, &. :lumann, (roit mat=riel de l<%nion europ=enne , 'd. Dontc3restien, Jaris, ##G, p. ""+"6. %G A se vedea, M. !ubouis, &. :lumann, op. cit., p. "".
%-

--

Jotrivit art. .6 alin. ( ) din /.f.1.'. Vex+art. .- alin. ( ) din /.&.'.W, libertatea de stabilire repre*int dreptul recunoscut resortisanilor statelor+membre de a accede la activitile independente precum i la constituirea i gestionarea ntreprinderilor. ?nterpretnd prevederile art. %G alin. (4) din /.f.1.'. Vex+art. .6 alin. (4) din /.&.'.W, libertatea de a presta servicii (M.J.S.) repre*int dreptul de a furni*a servicii persoanelor fi*ice i ,uridice cu sediul pe teritoriul altor state+membre. Mibertatea profesional, n oricare din formele sale de exteriori*are, se manifest n pre*ent ca un concept distinct de dreptul de liber circulaie i edere constnd n facultatea recunoscut oricrui cetean al unui stat+membru de a se deplasa i a se stabili liber pe teritoriul comunitar independent de exercitarea unei activiti profesionale. 7n consecin, respectnd premisele conturate, vom pre*enta n continuare aspectele privind accesul resortisanilor statelor+membre pe teritoriul comunitar, respectiv problematica libertii de stabilire i a libertii de prestare a serviciilor) investigaia va surprinde coordonatele comune ale acestor liberti fr a eluda elementele specifice a cror cunoatere face posibil individuali*area conceptual a regimurilor aplicabile acestora. 2. /eneficiarii 7libertilor "rofesionaleW 2.'. 5ucrtorii. Jotrivit dispo*iiilor art. .% alin. (4) din /.f.1.'. Vex+art. -6 alin. (4) din /.&.'.W, :libera circulaie a lucrtorilor este garantat n cadrul %niunii; ) invocarea articolului mai sus menionat este condiionat de existena a dou cerine2 persoana fi*ic s aib cetenia unui stat'membru i s desfoare o activitate economic. Zoiunea de Klucrtor salariatU este interpretat n sens extensiv) n mod tradiional, n accepiunea ,urisprudenial consacrat n afacerea 5aErie+/lum, este avut n vedere persoana care desfoar o activitate sub conducerea i n beneficiul unei alte persoane n schimbul unei remuneraii%". Activitatea executat trebuie s fie real i efectiv, i nu pur marginal sau accesorie, nepre*entnd importan durata muncii, aceasta fiind exercitat pe timp parial sau dac, potrivit ,urisprudenei 2evin, drepturile bneti astfel procurate sunt inferioare salariului considerat n statul de primire ca fiind necesar minimei sub*istene%A, sens n care, n afacerea .empf, s+a reinut c beneficia* de libera circulaie i profesorul de mu*ic care susine 4 ore de curs sptmnal %6. Activitatea trebuie s aib n mod necesar o valoare economic, fiind reali*at n sc3imbul unei remuneraii) ,urisprudenial, n afacerea SteDmann s+a admis c3iar c poate fi calificat ca atare i activitatea desfurat n cadrul unei comuniti religioase dac este retribuit prin contribuia membrilor siG#. Dai mult, n sensul ,urisprudenei 1ntonissen, activitatea poate s fie c3iar i potenial, n sensul c resortisanilor care se afl n cutarea unui loc de munc li se recunoate dreptul de a invoca dispo*iiile privind
%" %A %6

&.=.&.'., - iulie 46AG, &+%G$A%. &.=.&.'., - martie 46A , &+%-$A4. &.=.&.'., - iunie 46AG, &+4-6$A%. G# &.=.&.'., % octombrie 46AA, &. 46G$A".

-.

libera circulaie, cu preci*area c statul de primire poate s limite*e perioada la un termen re*onabilG4. 2.2. 3ersoanele care desfoar activiti inde"endente. 1*nd fie de prevederile art. .6 (ex+art. .-), fie de cele ale art. %G din /.f.1.'. (ex+art. .6 din /.&.'.), persoanelor care desfoar activiti independente li se recunoate dreptul de a opta ntre libertatea de stabilire i libertatea de a presta servicii. Spre deosebire de libertatea de stabilire care implic o legtur continu cu teritoriul unui stat membru, prestarea de servicii are un caracter oca*ional, presupunnd, de regul, c prestatorul de servicii, care se afl stabilit pe teritoriul unui stat membru, se deplasea* n vederea furni*rii de servicii pe teritoriul unui alt stat membru. &um n cuprinsul studiului nostru, vom proceda la de*voltri ulterioare privind formele sub care se pre*int libertatea de stabilire (cu titlu principal, respectiv cu titlu secundar), respectiv libertatea de a presta servicii ( activ, respectiv pasiv) ne limitm acum doar la redarea, cu titlu enuniativ, a categoriei persoanelor care desfoar activiti independente n cadrul enumerrii beneficiarilor. /otui, cu titlu preliminar, se impune urmtoarea preci*are) dei, n principiu, regulile incidente dreptului de stabilire, respectiv liberei prestri de servicii, pot fi invocate de persoanele care dein cetenia unui stat membru i care desfoar o activitate economic, potrivit art. %G alin. ( ) din /.f.1.'. Vex+art. .6 alin. ( ) din /.&.'.W, Jarlamentul 'uropean i &onsiliul, 3otrnd n conformitate cu procedura legislativ ordinar, pot e tinde beneficiul dispoziiilor aplicabile serviciilor la prestatorii care sunt resortisani ai unui stat ter i care sunt stabilii n cadrul %niunii. 2.3. Bestinatarii serviciilor. !e regul, persoana care prestea* un serviciu se deplasea* n statul beneficiarului prestaiei, prestatorul fiind cel activ, de unde i denumirea terminologic de 2.9.S. activ) nu este exclus ns ca destinatarul serviciului (clientul) s fie cel care migrea* nc3eind contractul n statul+membru pe teritoriul cruia s+a stabilit prestatorul + 2.9.S. pasiv. Zu pre*int importan dac persoana este destinatara unui serviciu n cadrul desfurrii activitii sale profesionale (sens n care s+a reinut c beneficia* de prevederile comunitare turitii sau persoanele care se deplasea* n alt stat+membru n scopul primirii unor ngri,iri medicaleG ) i nici faptul c plata serviciului prestat este efectuat de o alt persoan dect beneficiarul acestuia (este ca*ul serviciilor prestate de societile care transmiteau programe televi*ate prin cablu n favoarea societilor din alte state+membre care le emiteau, plata acestora fiind fcut de abonai)G-. 2.<. !embrii de familie ai lucrtorilor salariai, ai persoanelor care desfoar activiti independente sau ai destinatarilor serviciilor. 8aiunile care ,ustific recunoaterea liberei circulaii i n favoarea acestei categorii deriv din protecia legitim a dreptului fundamental al oricrei persoane la respectarea unei viei familiale normale, drept consacrat de prevederile art. A din &onvenia european a drepturilor
&.=.&.'., G februarie 4664, &+ 6 $A6. 7n spe este vorba despre un termen de G luni, dar c3iar i dup mplinirea acestuia resortisanilor statelor+membre li se recunoate dreptul de a rmne n continuare dac fac dovada c se afl n cutarea unui loc de munc i c pre*int anse reale de a fi anga,ai. G &.=.&.'., februarie 46A6, &+4AG$A". G&.=.&.'., G aprilie 46AA, &+-% $A%.
G4

-%

omului, n alte condiii interesul persoanelor de a se deplasa n interiorul &omunitii pentru desfurarea unei activiti salariate sau independente riscnd s fie compromis. ?nstituirea liberei circulaii i n favoarea membrilor de familie a constituit, iniial, obiectul dispo*iiilor art. 4# din 8egulamentul nr. 4G4 $GA al &onsiliului din 4% octombrie 46GA privind libera circulaie a lucrtorilor n cadrul &omunitii G., respectiv al art. 4 din !irectiva nr. "-$4.A$&'' a &onsiliului din 4 mai 46"- privind eliminarea restriciilor de circulaie i edere n cadrul &omunitii pentru resortisanii statelor membre n materie de stabilire i de prestare de servicii (abrogat) G%. 7n pre*ent, indiferent dac este vorba despre persoane care au sau nu cetenia unui stat+membru, potrivit prevederilor art. din !irectiva nr. ##.$-A$&' a Jarlamentului 'uropean i a &onsiliului din 6 aprilie ##. privind dreptul la liber circulaie i edere pe teritoriul statelor membre pentru cetenii 1niunii i membrii familiilor acestora VXXX A se vedea
dispo*iiile instrumentului de transpunere n dreptul intern romn a !irectivei ceteniei, 519 nr. 4# $ ##% privind libera circulaie pe teritoriul 8omniei a cetenilor statelor membre ale 1niunii 'uropene, Spaiului 'conomic 'uropean i a cetenilor &onfederaiei 'lveiene, republicat (D. 5f. nr. "". din noiembrie #44)W, sfera persoanelor vi*ate este destul de larg, fiind vorba despre2

+ soul ceteanului 1niunii) + partenerul cu care ceteanul %niuniiGG a contractat un parteneriat nregistrat n condiiile legislaiei naionale a unui stat membru, dac, :potrivit legislaiei statului membru gazd, parteneriatele nregistrate sunt considerate drept echivalente cstoriei i n conformitate cu condiiile prevzute de legislaia relevant a statului membru gazd;) + descendenii direci ai n vrst de cel mult 4 de ani sau care se afl n ntreinerea ceteanului 1niunii precum i descendenii direci ai soului sau ai partenerului) + ascendenii direci care se afl n ntreinerea acestuia, respectiv cei ai soului sau ai partenerului) + orice ali membri de familie care, n ara de provenien ( se afl n ntreinerea sau ( sunt membri ai gospodriei ceteanului 1niunii care beneficia* de dreptul de edere cu titlu principal sau dac ( din motive grave de sntate este necesar n mod imperativ ngri,irea personal a membrului familiei de ctre ceteanul 1niunii i, n fine, + partenerul de fapt, adic cel cu care ceteanul 1niunii are o relaie durabil, atestat corespun*tor Vart. - alin. ( ) lit. a) i b) din directiva anterior menionatW. !reptul membrilor de familie a fost calificat ca fiind un drept derivat, i nu unul propriu, acesta decurgnd din dreptul persoanei care desfoar o activitate economic pe teritoriul unui stat membru sau care este destinatara unui serviciuG". /otui, potrivit art. 4 alin. (4), respectiv 4- alin. (4) din !irectiva nr. ##.$-A$&', decesul sau plecarea ceteanului 1niunii, respectiv divorul, anularea cstoriei sau ncetarea parteneriatului nregistrat nu afectea* dreptul de edere al membrilor si de familie ' ceteni ai unui stat membru.
G. G%

A se vedea =.5. M %" din 46 octombrie 46GA. A se vedea =.5. M 4" din A iunie 46"-. GG Jotrivit art. pct. 4. din directiv prin Kcetean al 1niuniiU se nelege orice persoan avnd cetenia unui stat membru. G" &.=.&.'., 4- februarie 46A%, &+ G"$A- citat dup S. !eleanu, op. cit., p. 4#".

-G

Zu mai puin, decesul ceteanului 1niunii nu antrenea* pierderea dreptului de edere al membrilor si de familie care nu au cetenia unui stat membru dac acetia au avut reedina n statul membru ga*d n calitate de membri de familie timp de cel puin 4 an nainte de decesul ceteanului 1niunii Vart. 4 alin. ( )W. !ivorul, anularea cstoriei sau ncetarea parteneriatului nregistrat nu afectea* dreptul de edere al membrilor de familie ai unui cetean al uniunii care nu sunt resortisani ai unui stat membru n ca*urile n care2 + nainte de iniierea formalitilor de divor, de anulare a cstoriei sau de ncetare a parteneriatului nregistrat, cstoria sau parteneriatul nregistrat a durat cel puin - ani, din care cel puin 4 an n statul membru ga*d) + prin acordul soilor sau al partenerilor ori prin 3otrre ,udectoreasc, copiii ceteanului 1niunii au fost ncredinai soului sau partenerului care nu este cetean al unui stat membru) + acest lucru este ,ustificat de situaii deosebit de dificile, precum faptul de a fi fost victima violenei n familie n perioada n care cstoria sau parteneriatul nregistrat era nc n vigoare) + prin acordul soilor sau al partenerilor ori prin 3otrre ,udectoreasc, soul sau partenerul care nu are cetenia unui stat membru are dreptul de vi*itare a copilului minor, sub condiia ca instana ,udectoreasc s fi 3otrt c vi*itele trebuie s aib loc n statul membru ga*d att timp ct sunt necesare Vart. 4- alin. ( )W. 7nainte de a dobndi dreptul de edere permanent, dreptul de edere al persoanelor interesate rmne supus obligaiei ca acetia s poat dovedi c desfoar o activitate salariat sau independent sau c au suficiente resurse pentru ei nii i pentru membrii familiilor lor astfel nct s nu devin o sarcin pentru sistemul de asisten social al statului membru ga*d n timpul perioadei de edere i c dein o asigurare medical complet, valabil n statul membru ga*d ori c sunt membri ai unei familii constituite de,a n statul membru ga*d de ctre o persoan care satisface aceste cerine. &u privire la membrii de familie mai sus menionai, dispo*iiile art. 4 alin. ( ) i art. 4- alin. ( ) din directiv prevd n mod expres c acetia, n situaiile anterior descrise, i menin dreptul de edere exclusiv cu titlu personal. 2.,. 3ersoanele 8uridice*). Jotrivit dispo*iiilor art. %. din /.0.1.'. (ex+art. .A din /.&.'.) :societile constituite n conformitate cu legislaia unui stat'membru i av!nd sediul social, administraia central sau locul principal de desfurare a activitii n cadrul %niunii sunt asimilate, n aplicarea prezentei subseciuni (privind dreptul de stabilire, subl. ns.), persoanelor fizice resortisante ale statelor membre; . &riteriile obiective + al ncorporrii, respectiv al locului siturii sediului principal, au fost preferate ; se poate observa ; criteriului subiectiv al controlului. 7n continuare, dispo*iiile aceluiai articol arat c :prin societi se neleg societile constituite n conformitate cu dispoziiile legislaiei civile sau comerciale, inclusiv societile cooperative i alte persoane juridice de drept public sau privat, cu
<om avea n vedere n acest stadiu aspectele generale privind statutul acestei categorii de beneficiari, urmnd ca aspectele specifice s fie anali*ate n cadrul regimului aplicabil libertii de stabilire, respectiv libertii de a presta servicii.
GA

-"

e cepia celor fr scop lucrativ;. Jrin urmare, urmea* a fi avut n vedere semnificaia comunitar a termenului, i nu cea instituit potrivit dispo*iiilor de drept intern ale statelor+membre. 7n mod similar, i condiia referitoare la existena unui scop lucrativ nu trebuie interpretat restrictiv, limitndu+se la profitul procurat operatorilor economici (ceea ce ar elimina 9.?.'., de exemplu) ci presupune desfurarea unei activiti economice n sc3imbul unei pliG6. Zu lipsit de importan este i faptul c, n materia libertii de stabilire i de prestare a serviciilor, dispo*iiile anterior citate au n vedere societile ca entiti nvestite cu personalitate ,uridic) din perspectiva reglementrilor concureniale, interesea* ns conceptul de ntreprindere ca form de desfurare a unor activiti economice, noiunea avnd conotaii economice, interesnd mai puin aspectul ,uridic "#. &onform prevederilor art. G din /.f.1.'. (ex+art. %% din /.&.'.), dispo*iiile art. %4+%. din /.f.1.'. (ex+art. .%+.A din /.&.'.) sunt aplicabile i n materia libertii de a presta servicii. Sinteti*nd, condiiile cerute persoanelor ,uridice n calitate de beneficiari ai libertii de stabilire i ai liberei prestri a serviciilor sunt2 + s fie constituite n conformitate cu legislaia n materie a unui stat+membru) + s aib sediul social, administraia central sau locul principal de desfurare a activitii n cadrul 1niunii) + s urmreasc ndeplinirea unui scop lucrativ.

&.=.&.'., 4" iunie 466", &+"#$6% citat dup S. !eleanu, op. cit., p. 444. A se vedea D.Z.&ostin, D. :oroteanu, $uziunea ca tehnic juridic de realizare a concentrrii de ntreprinderi, n 8.!.&. nr. 6$ ##%, p. 4%.
"#

G6

-A

(reptul european al afacerilor )ote de curs *K,

3. 5ibera circulaie a "ersoanelor. s"ecte introductive 3.'. &voluia reglementrilor n materie. ?niial, libera circulaie a persoanelor era recunoscut prin /ratat ca un drept al resortisantului unui stat+membru n vederea desfurrii unei activiti salariate sau independente pe teritoriul unui alt stat+membru) dreptul de intrare i de se,ur al persoanelor care urmau a desfura o activitate economic era recunoscut implicit prin efectul dispo*iiilor art. -6, .- i .A din /.&.'. (devenite n pre*ent art. .%, .6 i %. din /.f.1.'.) i nu putea exista n afara exercitrii unei activiti salariate, a dreptului de stabilire sau a prestrii de servicii. Accesul efectiv al persoanelor pe teritoriul statelor+membre a fost reglementat n vederea desfurrii unor activiti economice) astfel, + pentru lucrtorii salariai i membrii familiilor acestora erau incidente 8egulamentul (&'') nr. 4G4 $GA al &onsiliului din 4% octombrie 46GA privind libera circulaie a lucrtorilor n cadrul &omunitii "4 i !irectiva GA$-G#$&'' a &onsiliului din 4% octombrie 46GA privind desfiinarea restriciilor de circulaie i edere n cadrul comunitii pentru lucrtorii din statele membre i familiile acestora" , iar + pentru persoanele care desfoar activiti independente, destinatarii serviciilor i membrii de familie ai acestora se aplicau !irectiva G.$ #$&'' a &onsiliului din % februarie 46G., nlocuit ulterior de !irectiva "-$4.A$&'' a &onsiliului din 4 mai 46"privind eliminarea restriciilor de circulaie i edere n cadrul &omunitii pentru resortisanii statelor membre n materie de stabilire i de prestare de servicii "-. !reptul de intrare este condiionat doar de pre*entarea unei cri de identitate sau a unui paaport valabil) n ca*ul n care membrii de familie nu au cetenia unui stat+ membru, acetia trebuie s obin vi*a de intrare pe teritoriul statului respectiv, statele membre fiind obligate s acorde toate facilitile n scopul obinerii vi*elor. !reptul de se,ur prelungete, n mod natural, dreptul precedent (de intrare, subl. ". ns.) , fiind recunoscut prin obinerea documentului de edere (numit carte de edere). Jentru persoanele salariate, prestatoare sau beneficiare de servicii a cror activitate se desfoar pe o durat ce nu depete - luni statul de primire nu eliberea* carte de edere) lucrtorilor anga,ai pe o perioad de -+4 luni li se eliberea* un document
"4

A se vedea =. 5. M %" din 46 octombrie 46GA, modificat ultima dat prin 8egulamentul (&'') nr. .-.$6 al &onsiliului din " iulie 466 (=.5. M .% din G august 466 ). " A se vedea =.5. M %" din 46 octombrie 46GA. "A se vedea =.5. M 4" din A iunie 46"-. ". A. 0uerea, op. cit., p. 4--.

-6

temporar de edere a crui valabilitate poate fi limitat la durata contractului de munc, n timp ce persoanelor care prestea* servicii i beneficiarilor acestora li se eliberea* un document de edere dac durata serviciilor este mai mare de - luni. Jentru lucrtorii salariai care i+au ncetat activitatea profesional i membrii lor de familie au fost incidente prevederile 8egulamentului (&'') nr. 4 %4$"# al &omisiei din 6 iunie 46"# privind dreptul lucrtorilor de a rmne pe teritoriul unui stat membru dup ce au fost anga,ai n acel stat "%, n timp ce pentru nesalariai i membrii de familie ai acestora se aplicau dispo*iiile !irectivei "%$-.$&'' a &onsiliului din 4" decembrie 46". privind dreptul resortisanilor unui stat membru de a rmne pe teritoriul altui stat membru dup ce au desfurat o activitate independent n acesta din urm "G. !up intrarea n vigoare n 46A" a Actului 1nic 'uropean (prin care a fost declarat obiectivul reali*rii unui spaiu european fr frontiere interne), evoluia semnificaiilor conce"tuale a liberei circulaii a "ersoanelor a fost antici"at de ado"tarea la 2) iunie '((- a trei directive a cror finalitate a fost e:tinderea dre"tului de intrare i de se8ur n favoarea ( studenilor prin !irectiva 6#$--G$&'' nlocuit ulterior de !irectiva 6-$6G$&'' a &onsiliului din 6 octombrie 466- privind dreptul de edere al persoanelor aflate la studii"") ( pensionarilor prin !irectiva 6#$-G%$&'' a &onsiliului din A iunie 466# privind dreptul de edere a persoanelor salariate i nesalariate care i+au ncetat activitatea profesional"A precum i ( resortisanilor comunitari care nu beneficiaz de dreptul la liber circulaie n temeiul altor reglementri comunitare prin !irectiva 6#$-G.$&'' a &onsiliului din A iunie 466# privind dreptul de edere"6. 'ste semnificativ c dreptul de intrare i de se,ur este recunoscut beneficiarilor acestor directive independent de exercitarea unei activiti profesionale, ceea ce evidenia* :o erodare gradual a legturii dintre activitatea economic i libera circulaie, c!t i o schimbare de percepie, de la a privi migranii mai cur!nd ca factori de producie, la a'i considera ca indivizi av!nd drepturi n raport cu statul gazd; A#. !in coninutul reglementrilor re*ult ns preocuparea pentru existena resurselor de care dispun persoanele avute n vedere) astfel, + n ca*ul persoanelor care i+au ncetat activitatea profesional precum i a celor care nu se bucur de dreptul de edere n temeiul altor dispo*iii comunitare, resursele trebuie s fie superioare nivelului celor care asigur n statul de primire acordarea asistenei sociale) + cu referire la studeni, este suficient pre*entarea unei declaraii prin care autoritile statului de primire sunt asigurate c dispune de veniturile necesare, fr a
"% "G

A se vedea =.5. M 4. din -# iunie 46"#. A se vedea =.5. M 4. din # ianuarie 46"%. "" A se vedea =.5. M -4" din 4A decembrie 466-. "A A se vedea =.5. M 4A# din 4- iulie 466#. "6 ?dem. A# A se vedea &. :arnard, #he Substantive 2a3 of the &uropean %nionL #he $our $reedoms, ed. a ??+a, 5xford 1niversit@ Jress, ##", p. %#.

.#

recurge la asistena social a statului de primire (de regul, este suficient declaraia de susinere material din partea prinilor). /uturor acestor categorii de persoane li se mai impune i ndeplinirea condiiei referitoare la deinerea unei asigurri de sntate pentru riscurile ce ar putea surveni n statul n care urmea* s aib loc formarea profesional, respectiv s se stabileasc. Zu putem s nu observm caracterul relativ neunitar al prevederilor legale n materieA4) astfel, n timp ce + lucrtorii salariai i independeni se pot deplasa liber n scopul desfurrii unei activiti profesionale fr s fac dovada veniturilor de care dispun, beneficiind n statul de primire de avanta,ele fiscale i sociale recunoscute naionalilor acestuia, + pensionarii i persoanele aflate sub incidena dispo*iiilor !irectivei nr. 6#$-G. beneficia* de dreptul de intrare i de se,ur ntr+un stat+membru fr a putea invoca ns n materia asistenei sociale i a regimului fiscal aplicabil egalitatea de tratament urmare a faptului c li se impune s dein resurse bnete suficiente) + n fine, studenilor care au cetenia unui stat+membru li se recunoate dreptul de a intra i de a se stabili pe teritoriul unui alt stat+membru n vederea continurii studiilor, dar nu pot beneficia, potrivit art. - din !irectiva nr. 6-$6G, de bursele acordate de statul de primire. Bu" consacrarea "rin Kratatul de la !aastricht a ceteniei Q.&. A , semnificaiile liberei circulaii a "ersoanelor au de"it graniele tradiionale n care recunoaterea acesteia era str9ns legat de e:ercitarea unei activiti economice . Astfel, potrivit dispo*iiilor art. 4 din /.f.1.' (ex+art.4A din /.&.'.) :orice cetean al %niunii are dreptul de a circula i a se stabili n mod liber pe teritoriul statelor' membre;) cetenia european implic, potrivit prevederilor art. #+ . din /.f.1.'.(ex+ art.4A+ 4 din /.&.'.), recunoaterea urmtoarelor prerogative2 + + + dreptul de liber circulaie i de edere pe teritoriul statelor+membre) dreptul de a alege i de a fi ales n Jarlamentul european precum i la alegerile locale din statul+membru n care i are reedina n aceleai condiii ca i resortisanii acelui stat) dreptul de a beneficia, pe teritoriul unei ri+tere n care statul membru al crui resortisant este nu este repre*entat, de protecie din partea autoritilor diplomatice i consulare ale oricrui stat+membru n aceleai condiii ca i resortisanii acelui stat) dreptul de a nainta petiii Jarlamentului european, de a se adresa 5mbudsmanului 'uropean precum i dreptul de a se adresa instituiilor i organelor consultative ale 1niunii n oricare dintre limbile tratatelor i de a primi rspuns n aceeai limb.

Dai mult, +irectiva ,--./01/#* a 2arlamentului *uropean i a #onsiliului din ,3 aprilie ,--. privind dreptul la liber circulaie i edere pe teritoriul statelor membre pentru cetenii 4niunii i membrii familiilor acestora, de modificare a
7n sensul artat, a se vedea i S. !eleanu, op. cit., p. 4%-. Jotrivit dispo*iiilor art. 4" din /.&.'. Kse instituie o cetenie a 1niunii. 'ste cetean al 1niunii orice persoan care are cetenia unui stat membruU. 1lterior, prin /ratatul de la Amsterdam s+a evideniat c Kcetenia 1niunii completea*, nu nlocuiete cetenia statelor membreU.
A A4

.4

Fegulamentului *-&&, nr. H6H@?6J i de abrogare a (irectivelor 6"M@@HM-&&, 6JM36NM-&&, ?@MHK"M-&&, ?+M3"M-&&, ?+M3+M-&&, KNM36"M-&&, KNM36+M-&& i K3MK6M-&& (cunoscut i sub denumirea de :(irectiva ceteniei; i avnd ca termen de transpunere data de -# aprilie ##G) a consolidat dre"tul de liber circulaie a cetenilor Qniunii, reglementnd dreptul de ieire i intrare pe teritoriile statelor membre, dreptul de edere pentru o perioad de cel mult trei luni, respectiv pentru o perioad mai mare de trei luni precum i condiiile n care se obine dreptul de edere permanent. 7n fine, directiva conine i dispo*iii referitoare la restrngerea dreptului de intrare i dreptului de edere pentru motive de ordine public, siguran public sau sntate public i de garantare a proteciei mpotriva expul*rii ne,ustificate a cetenilor 1niunii. 3.2. Coninutul liberei circulaii a "ersoanelor . 7n considerarea faptului c, n pre*ent, libera circulaie a persoanelor nu mai este condiionat de desfurarea pe teritoriul unui stat membru a unei activiti economice, la nivel doctrinar, se aprecia* c exteriori*area coninutului acesteia se poate pre*enta n una din urmtoarele forme A-2 a, dreptul de liber circulaie i dreptul de edere pe teritoriul celorlalte state membreO b, accesul liber la activiti salariateO c, libertatea de stabilire pe teritoriul oricrui stat membru care presupune accesul la activitile nesalariate, la nfiinarea i gestionarea ntreprinderilor. <. Bre"tul de liber circulaie i edere "e teritoriul statelor membre
XXX A se vedea dispo*iiile corespun*toare din instrumentul de transpunere n dreptul intern romn a !irectivei ceteniei + 519 nr. 4# $ ##% privind libera circulaie pe teritoriul 8omniei a cetenilor statelor membre ale 1niunii 'uropene, Spaiului 'conomic 'uropean i a cetenilor &onfederaiei 'lveiene, republicat (D. 5f. nr. "". din noiembrie #44) A.

<.'. Bre"tul de ieire i de intrare . Jotrivit art. . din !irectiva ##.$-A$&', tuturor cetenilor 1niunii care dein cri de identitate sau paapoarte valabile precum i membrilor familiei acestora care nu au cetenia unui stat membru i care dein paapoarte valabile li se recunoate dreptul de a prsi teritoriul unui stat membru pentru a se deplasa n alt stat membru, neputndu+li+se pretinde vi*e de ieire sau alte formaliti ec3ivalente. 7n mod corelativ, dispo*iiile art. % din directiv consacr dreptul de intrare pe teritoriul statelor membre al cetenilor 1niunii care dein cri de identitate sau paapoarte valabile precum i a membrilor familiei acestora care nu au cetenia unui stat membru i care dein paapoarte valabile. &etenilor 1niunii nu le pot fi impuse vi*e de intrare i nici alte formaliti ec3ivalente. Dembrilor de familie care nu au cetenia unui stat membru li se poate cere, potrivit art. % alin. ( ) s posede o vi* de intrare.

A se vedea Z. !iaconu, -adrul juridic privind realizarea liberei circulaii a serviciilor i lucrtorilor n %niunea &uropean, n 8.8.!.&. nr. %$ ##6, p. %G. A. A se vedea infra,p. (seciunea %).

A-

7n ca*ul n care un cetean al 1niunii sau un membru al familiei acestuia care nu este resortisant al unui stat membru nu posed documentele de cltorie necesare sau, dup ca*, vi*a necesar, statul membru n cau* este inut de obligaia de a oferi acestor persoane toate mi,loacele re*onabile pentru a le permite s obin, ntr+un termen re*onabil, documentele necesare sau pentru a confirma ori dovedi prin alte mi,loace c beneficia* de dreptul de liber circulaie i edere. Statul membru poate cere persoanei n cauz s'i raporteze prezena pe teritoriul su ntr+un termen rezonabil i nediscriminatoriu. Zerespectarea acestei obligaii poate face persoana pasibil de sanciuni nediscriminatorii i "ro"orionale. 7n afacerea !essner, s+a reinut c obligaia impus de legislaia italian lucrtorilor i prestatorilor de servicii de a raporta pre*ena lor pe teritoriul ?taliei n termen de - *ile sancionat cu trei luni de nc3isoare sau cu amend de .## ### de lire italiene apare ca fiind excesiv de restrictiv, perioada scurt de timp de - *ile fiind ne,ustificat iar sanciunile prev*ute pentru nendeplinirea acesteia avnd un caracter disproporionatA%. <.2. Bre"tul de edere "entru o "erioad de cel mult trei luni . &etenii 1niunii au dreptul de edere pe teritoriul altui stat o perioad de cel mult trei luni fr nici o alt condiie sau formalitate n afara cerinei de a deine o carte de identitate valabil sau un paaport valabil. 7n mod similar, acest drept este recunoscut i membrilor de familie care dein un paaport valabil, care nu au cetenia unui stat membru i care l nsoesc pe ceteanul 1niunii ori se altur acestuia. <.3. Bre"tul de edere "entru o "erioad mai mare de trei luni . &onform art. " alin. (4) din directiv, toi cetenii 1niunii au dreptul de edere pe teritoriul altui stat membru pentru o perioad mai mare de trei luni n ca*urile n care2 a) sunt salariai sau desfoar activiti independente n statul membru ga*d sau b) dispun de suficiente resurse pentru ei i pentru membrii familiilor lor astfel nct s nu devin o sarcin pentru sistemul de asisten social al statului membru ga*d n cursul ederii i dein o asigurare medical complet n statul membru ga*d sau c) + sunt nscrii ntr+o instituie privat sau public, acreditat sau finanat de ctre statul membru ga*d pe ba*a legislaiei sau practicilor sale administrative, cu scopul principal de a urma studii, inclusiv de formare profesional i + dein o asigurare medical complet n statul membru ga*d i asigur autoritatea naional competent, printr+o declaraie sau o alt procedur ec3ivalent la propria alegere, c posed suficiente resurse pentru ei nii pentru membrii de familie astfel nct s nu devin o povar pentru sistemul de asisten social al statului membru ga*d n timpul perioadei de edere sau d) sunt membri de familie care nsoesc ori se altur unui cetean al 1niunii care ndeplinete el nsui condiiile menionate la lit. a), b) sau c). !reptul de edere se extinde i asupra membrilor de familie care nu au cetenia unui stat membru n ca*ul n care nsoesc ori se altur ceteanului 1niunii n statul
A% A se vedea &.=.&.'., &+ G%$AA citat dup /. [tefan, :. Andrean+9rigoriu, (rept comunitar, 'd. &.N. :ec>, :ucureti, ##", p. -6#+-64.

.-

membru ga*d cu condiia ca ceteanul 1niunii s ndeplineasc criteriile menionate anterior. Qn cetean al Qniunii care nu mai desfoar o activitate salariat sau o activitate independent i menine statutul de lucrtor sau de persoan care desfoar o activitate independent n urmtoarele condiii2 a) se afl n incapacitate temporar de munc, ca re*ultat al unei boli sau al unui accident) b) este nregistrat n mod corespun*tor ca fiind n omaj involuntar, dup ce a fost angajat pe o perioad de peste un an i s+a nregistrat ca persoan care caut de lucru la serviciul competent de ocupare a forei de munc) c) este nregistrat n mod corespun*tor ca fiind n omaj involuntar, dup ce a ndeplinit un contract de munc pe termen limitat, cu durata de sub un an sau dup ce a devenit omer n mod involuntar n timpul primelor dousprezece luni i s+a nregistrat ca persoan care caut de lucru la serviciul competent de ocupare a forei de munc. 7n acest ca*, statutul de lucrtor se menine pentru o perioad de cel puin ase luni) d) ncepe un stagiu de formare profesional . &u excepia ca*ului n care se afl n oma, involuntar, meninerea statutului de lucrtor presupune ca pregtirea s aib legtur cu activitatea profesional anterioar. Jentru perioadele de edere ce depesc trei luni, statul membru ga*d poate impune cetenilor %niunii s se nregistre*e la autoritile competente. /ermenul pentru nregistrare este de cel puin trei luni de la data sosirii, eliberndu+se un certificat de nregistrare care conine numele i adresa persoanei nregistrate precum i data nregistrrii. Zerespectarea cerinei de nregistrare de ctre persoana respectiv o poate expune pe aceasta sanciunilor instituite de legislaia statului membru ga*d, cu condiia ca acestea s fie nediscriminatorii i proporionale. Jentru membrii de familie ai unui cetean al 1niunii care nu sunt resortisani ai unui stat membru, statele membre eliberea* un document intitulat :9ermis de edere de membru de familie al unui cetean al %niunii; . /ermenul pentru pre*entarea cererii de acordare a permisului de edere este de cel puin trei luni de la data sosirii, documentul fiind eliberat n termen de cel mult ase luni de la data pre*entrii cererii. Jermisul de edere este valabil timp de cinci ani de la data eliberrii sau pe perioada prev*ut de edere a ceteanului 1niunii, n ca*ul n care aceast perioad este mai mic de cinci ani. <alabilitatea permisului de edere nu este afectat de absene temporare care nu depesc ase luni pe an sau de absene de durat mai mare n vederea ndeplinirii serviciului militar obligatoriu ori de o absen de cel mult douspre*ece luni consecutive determinat de motive importante precum sarcina i naterea, boli grave, studiile sau formarea profesional ori detaarea n alt stat membru sau ntr+o ar ter. <.<. Bre"tul de edere "ermanent . &onform dispo*iiilor art. 4G alin. (4) din directiv, cetenii Qniunii care i+au avut reedina legal "e teritoriul statului membru gazd n cursul unei "erioade nentreru"te de cinci ani dob9ndesc dre"tul de edere "ermanent "e teritoriul acestuia. 8egula se extinde i asupra membrilor de

..

familie care nu au cetenia unui stat membru i care i+au avut reedina legal mpreun cu ceteanul 1niunii n statul membru ga*d pe o perioad nentrerupt de cinci ani. -ontinuitatea ederii nu este afectat de B absene temporare care nu depesc un total de ase luni pe an sau de ( absene de durat mai lung n vederea ndeplinirii serviciului militar obligatoriu ori de ( o absen de cel mult douspre*ece luni consecutive determinat de motive importante precum sarcina i naterea, boli grave, studiile sau formarea profesional ori detaarea n alt stat membru sau ntr+o ar ter. Bre"tul de edere "ermanent se "ierde numai n cazul unei absene din statul membru gazd "e o "erioad care de"ete doi ani consecutivi . !e la regula general privind dobndirea dreptului de edere permanent, "entru "ersoanele salariate sau care desfoar activiti inde"endente care i+au ncetat activiatea "recum i "entru membrii familiilor lor au fost instituite anumite derogri. Yn consecin# dre"tul de edere "ermanent n statul membru gazd se acord naintea ncheierii unei "erioade nentreru"te de edere de cinci ani n cazurile n care2 a) salariatul sau persoana care defoar o activitate independent , n momentul la care i'a ncetat activitatea, a mplinit vrsta prevzut de legislaia statului membru respectiv n vederea pensionrii pentru limit de vrst ori lucrtorul care i+a ncetat activitatea salariat ca urmare a pensionrii anticipate a lucrat n statul membru respectiv cel puin n cursul ultimelor dousprezece luni precedente i i+a avut reedina pe teritoriul acestuia pe o perioad nentrerupt mai mare de trei ani. 7n ca*ul n care legislaia statului membru ga*d nu acord dreptul la pensie pentru limit de vrst anumitor categorii de persoane care desfoar activiti independente, se consider c este ndeplinit condiia de vrst de ndat ce beneficiarul a mplinit vrsta de G# de ani. b) salariatul sau persoana care desfoar o activitate independent i care a avut reedina n statul membru gazd timp de cel puin doi ani i+a ncetat activitatea din cau*a unei incapaciti permanente de munc. 7n ca*ul n care aceast incapacitate este re*ultatul unui accident de munc sau al unei boli profesionale care ndreptete persoana respectiv la o prestaie pltit integral sau parial de o instituie public a statului membru ga*d, nu este necesar ndeplinirea niciunei condiii privind durata ederii. c) salariatul sau persoana care desfoar o activitate independent i care, dup trei ani de munc i edere nentrerupt pe teritoriul statului membru gazd, desfoar o activitate salariat i independent pe teritoriul unui alt stat membru, dar i pstreaz reedina pe teritoriul statului membru gazd unde se ntoarce, de obicei, n fiecare zi sau cel puin o dat pe sptm!n.

.%

7n vederea dobndirii dreptului de edere permanent n condiiile descrise la lit. a) i b), perioadele de munc desfurate pe teritoriul statului membru unde lucrea* persoana n cau* se consider petrecute pe teritoriul statului membru ga*d. Jerioadele de oma, involuntar, nregistrate corespun*tor de serviciul de ocupare a forei de munc competent, perioadele n care persoana a ncetat munca din motive independente de voina sa precum i absenele de la lucru i ncetarea activitii din cau*a unei boli sau a unui accident se consider perioade de munc. Statele membre eliberea* cetenilor 1niunii care au drept de edere permanent, dup verificarea duratei ederii, un document care atest ederea permanent la data depunerii cererii, iar membrilor de familie neresortisani ai unui stat membru un permis de edere permanent. ,. 4egimul a"licabil cetenilor statelor membre ale Qniunii &uro"ene sau ale 0"aiului &conomic &uro"ean i a cetenilor Confederaiei &lveiene "recum i a membrilor de familie ai acestora n ceea ce "rivete e:ercitarea dre"tului la liber circulaie# de reziden i de reziden "ermanent "e teritoriul 4om9niei. Jrin dispo*iiile 5.1.9. nr. 4# $ ##% privind libera circulaie pe teritoriul 8omniei a cetenilor statelor membre ale 1niunii 'uropene, Spaiului 'conomic 'uropean i a cetenilor &onfederaiei 'lveiene, republicat AG (numit n continuare ordonana) au fost transpuse n dreptul intern prevederile !irectivei ceteniei, fiind reglementate condiiile de e ercitare a dreptului la liber circulaie, de re*iden i de re*iden permanent pe teritoriul 8omniei precum i limitele exercitrii acestor drepturi din raiuni de ordine public, securitate naional sau sntate public pentru urmtoarele categorii de persoane2 + cetenii 1niunii 'uropeneA" i ai statelor membre ale Spaiului 'conomic 'uropean i membrii de familieAA ai acestora, care i nsoesc sau li se altur precum i + cetenii &onfederaiei 'lveiene i membrii acestora de familie, care i nsoesc sau li se altur. 0cnd aplicarea principiului general al nediscriminrii pe criteriul ceteniei consacrat de art. 4A /.f.1.'. (ex+art. 4 /.&.'.) i reafirmat sub pct. # din preambulul !irectivei, dispo*iiile art. - alin. (4) din ordonan prevd c cetenii 1niunii 'uropene i membrii acestora de familie care i exercit dreptul de re*iden pe teritoriul 8omniei beneficia* de egalitate de tratament cu cetenii romni n domeniul de aplicare a tratatelor 1niunii 'uropene, sub re*erva prevederilor acestor tratate i a dispo*iiilor adoptate n aplicarea lor.

A se vedea D. 5f. nr. "". din noiembrie #44. Jotrivit art. alin. (4) pct. 4 din ordonan cetean al %niunii &uropene este orice persoan care are cetenia unuia dintre statele membre ale 1niunii 'uropene, altul dect 8omnia. AA 7n continuare, prin pct. - al aceluiai text legal se arat c prin membru de familie se nelege2 a) soul sau soia) b) descendenii n linie direct, indiferent de cetenie, care nu au mplinit vrsta de 4 de ani sau care se afl n ntreinerea ceteanului 1niunii 'uropene, precum i cei ai soului$soiei) c) ascendenii n linie direct, indiferent de cetenie, care se afl n ntreinerea ceteanului 1niunii 'uropene precum i cei ai soului$soiei.
A"

AG

.G

Jersoanele aflate n ntreinere precum i partenerul A6 beneficia* de drepturile membrilor de familie ai ceteanului 1niunii 'uropene privind intrarea i re*idena pe teritoriul 8omniei n condiiile stabilite de ordonan. ,.'. Bre"tul de intrare i de ieire "e.de "e teritoriul 4om9niei a cetenilor Qniunii &uro"ene i a mebrilor de familie ai acestora. Jotrivit art. % din ordonan se recunoate tuturor cetenilor Qniunii &uro"ene dreptul de a intra pe teritoriul 8omniei cu condiia pre*entrii documentului naional de identitate, a paaportului sau a unui document eliberat n condiiile ordonanei. !embrii de familie care nu sunt ceteni ai Qniunii &uro"ene pot intra pe teritoriul 8omniei n temeiul unui paaport valabil i a vi*ei de intrare, exceptnd ca*urile n care obligativitatea obinerii vi*ei a fost desfiinat n condiiile legii. 9rin derogare de la regula menionat , membrul de familie care nu este cetean al 1niunii 'uropene este scutit de obligativitatea obinerii unei vize de intrare sub re*erva ndeplinirii n mod cumulativ a urmtoarelor condiii2 + nsoete un cetean al 1niunii 'uropene sau se altur unui cetean al 1niunii 'uropene care i exercit dreptul de re*iden pe teritoriul 8omniei) + deine un document valabil, care atest re*idena pe teritoriul unui alt stat membru n calitate de membru de familie al ceteanului 1niunii 'uropene pe care l nsoete sau cruia i se altur pe teritoriul 8omniei. 4efuzul intrrii "e teritoriul statului rom9n poate avea loc doar n situaiile limitativ enumerate de art. G alin. (4) din ordonan, i anume dac cetenii 1niunii 'uropene i membrii acestora de familie2 a) nu pre*int documentele corespun*toare prev*ute la art. % i nu fac dovada, prin orice alt mi,loc, c beneficia* de dreptul la libera circulaie i re*iden pe teritoriul 8omniei) legiuitorul a reglementat ns obligaia de a acorda o perioad de timp re*onabil n care persoana s dovedeasc ndeplinirea condiiilor de intrare, organele poliiei de frontier fiind inute s asigure tot spri,inul necesar pentru clarificarea situaiei persoanei n cau*. b) au fost declarai inde*irabili, n condiiile legii, sau dac mpotriva acestora a fost dispus msura inter*icerii intrrii pe teritoriul 8omniei n condiiile prev*ute de ordonan) c) exist indicii temeinice c persoana n cau* constituie o ameninare real i pre*ent la ordinea public, securitatea naional sau sntatea public. 8efu*ul permiterii intrrii pe teritoriul 8omniei se comunic de ctre organele poliiei de frontier de ndat, n scris, cu indicarea motivelor care au ,ustificat luarea msurii respective) mpotriva refu*ului se poate face aciune la instana de contencios administrativ n a crei ra* teritorial se afl sediul organului emitent al actului administrativ contestat, cererea urmnd a se ,udeca de urgen i cu precdere, n camera de consiliu, cu citarea prilor, 3otrrea pronunat fiind definitiv i irevocabil.
Jotrivit art. alin. (4) pct. G din actul normativ indicat prin persoan aflat n ntreinere se nelege orice alt membru de familie, indiferent de cetenie, care nu se ncadrea* n definiia prev*ut la pct. - i care, n ara de origine ori de provenien, se afl n ntreinerea sau gospodrete mpreun cu ceteanul 1niunii 'uropene ori se afl n situaia n care, din motive medicale grave, este necesar asistena personal a acestuia. 7n fine, la pct. " se prevede c partener este persoana care convieuiete cu ceteanul 1niunii 'uropene, dac parteneriatul este nregistrat conform legii din statul membru de origine ori de provenien sau, n ca*ul n care parteneriatul nu este nregistrat, relaia de convieuire poate fi dovedit.
A6

."

?ntroducerea aciunii n contencios administrativ mpotriva refu*ului permiterii intrrii pe teritoriul 8omniei nu suspend executarea msurii Vart. G alin. (.)W. 7n mod corelativ, art. " din ordonan prevede dreptul cetenilor 1niunii 'uropene precum i al membrilor familiilor lor de a prsi teritoriul 8omniei pe ba*a pre*entrii documentelor prev*ute la art. % precum i situaiile n care este refuzat "ermiterea ieirii din ar, i anume dac persoanele avute n vedere2 a) sunt nvinuite sau inculpate ntr+o cau* penal i a fost dispus instituirea unei msuri preventive n condiiile &odului de procedur penal) b) au fost condamnate i au de executat o pedeaps privativ de libertate. 7mpotriva refu*ului permiterii ieirii de pe teritoriul 8omniei se poate face aciune la instana de contencios administrativ competent cu respectarea aceleiai proceduri prev*ute de art. G alin.(.) din ordonan. ,.2. Condiiile de e:ercitare a dre"tului de reziden "e teritoriul 4om9niei de ctre cetenii Qniunii &uro"ene "recum i de membrii familiilor acestora. Bre"tul de reziden "entru o "erioad de cel mult 3 luni . &etenii 1niunii care intr pe teritoriul 8omniei beneficia* de dreptul de re*iden pentru o perioad de cel mult trei luni fr nici o alt condiie sau formalitate n afara cerinei de a deine o carte de identitate valabil sau un paaport valabil. 7n mod similar, acest drept este recunoscut i membrilor de familie care dein un paaport valabil, care nu au cetenia unui stat membru i care l nsoesc pe ceteanul 1niunii ori se altur acestuia. Jrin excepie de la regula mai sus menionat, potrivit art. 44 alin. ( ) din ordonan cetenii 1' care intr pe teritoriul 8omniei i sunt n cutarea unui loc de munc beneficia* de dre"t de reziden "entru o "erioad de "9n la * luni de la data intrrii fr ndeplinirea vreunei condiii suplimentare. Bre"tul de reziden "entru o "erioad mai mare de 3 luni . &onform art. 4 alin. (4) din ordonan, toi cetenii 1niunii au dreptul de edere pe teritoriul 8omniei pentru o perioad mai mare de trei luni n ca*urile n care2 a) au statutul de lucrtor) b) dispun de mijloace de ntreinere pentru ei i pentru membrii familiilor lor, de regul cel puin la nivelul venitului minim garantat n 8omnia i dein o asigurare medical) c) + sunt nscrii ntr+o instituie privat sau public, acreditat n condiiile legii, cu scopul principal de a urma studii, inclusiv de formare profesional i + dein o asigurare de sntate i asigur autoritatea naional competent, printr+o declaraie pe proprie rspundere sau o alt procedur ec3ivalent la propria alegere, c posed suficiente resurse pentru ei nii pentru membrii de familie, de regul cel puin la nivelul venitului minim garantat n 8omnia) d) sunt membri de familie care nsoesc ori se altur unui cetean al 1niunii care ndeplinete el nsui condiiile menionate la lit. a), b) sau c) sau ai unui cetean romn cu domiciliul ori reedina n 8omnia.

.A

!reptul de re*iden se extinde i asupra membrilor de familie care nu au cetenia unui stat membru n ca*ul n care nsoesc ori se altur ceteanului 1niunii n statul membru ga*d cu condiia ca ceteanul 1niunii s ndeplineasc criteriile menionate anterior. 7n principiu, dreptul de re*iden are o durat determinat de perioada n care titularul ndeplinete condiiile de exercitare a acestuia. /otui, prin derogare de la aceast regul, sunt stabilite condiiile de meninere a dre"tului de reziden n cazul n care cetenii Q& nu mai desfoar o activitate salariat sau inde"endent. 1n cetean al 1niunii care nu mai desfoar o activitate salariat sau o activitate independent i menine dreptul de re*iden i statutul de lucrtor n urmtoarele condiii2 e) se afl n incapacitate temporar de munc, ca re*ultat al unei boli sau al unui accident) f) este nregistrat n mod corespun*tor ca fiind n oma involuntar, dup ce a fost angajat pe o perioad de peste un an i s+a nregistrat ca persoan care caut de lucru la serviciul competent de ocupare a forei de munc) re*identul aflat n situaia artat i pstrea*dreptul de re*iden i statutul de lucrtor pe perioada n care este omer) g) este nregistrat n mod corespun*tor ca fiind n oma involuntar, dup ce a avut un contract de munc cu o durat determinat mai mic de un an sau dup ce a avut statutul de lucrtor pentru o perioad de cel mult H@ luni i s+a nregistrat ca persoan care caut de lucru la serviciul competent de ocupare a forei de munc. 7n acest ca*, statutul de lucrtor se menine pentru o perioad de G luni de la data la care devine omer) 3) ncepe un stagiu de formare profesional. &u excepia ca*ului n care se afl n oma, involuntar, meninerea statutului de lucrtor presupune ca pregtirea s aib legtur cu domeniul n care i'a desfurat anterior activitatea profesional. Jentru perioadele de edere ce depesc trei luni, cetenii %niunii vor depune, n termen de trei luni de la data sosirii, la formaiunile teritoriale competente ale 5ficiului 8omn pentru ?migrri cerere n vederea lurii n eviden i eliberrii certificatului de nregistrare care conine numele i adresa persoanei nregistrate precum i data nregistrrii, valabilitatea acestuia fiind de % ani de la data emiterii (la solicitarea ceteanului 1' poate fi emis pentru o perioad mai mic de % ani dar nu mai puin de un an) Jentru membrii de familie ai unui cetean al 1niunii care nu sunt resortisani ai unui stat membru, se eliberea* un document intitulat :carte de reziden pentru membrul de familie al unui cetean al 4niunii *uropene;. /ermenul pentru pre*entarea cererii de acordare este de trei luni de la data sosirii, documentul fiind eliberat n termen de cel mult -# de *ile de la data pre*entrii cererii. &artea de re*iden este valabil timp de % ani de la data eliberrii dar nu mai mare dect perioada prev*ut de edere a ceteanului 1niunii al crui membru de familie este.

.6

<alabilitatea acesteia nu este afectat de ( absene temporare de pe teritoriul 8omniei care nu depesc ase luni n decurs de un an sau de ( absene de durat mai mare n vederea ndeplinirii serviciului militar obligatoriu ori de o ( absen de cel mult douspre*ece luni consecutive determinat de motive ntemeiate precum sarcina i naterea, boli grave, studiile sau formarea profesional ori detaarea n alt stat membru sau ntr+o ar ter. Bre"tul de reziden "ermanent. &onform dispo*iiilor art. # alin. (4) din ordonan, cetenii Qniunii care au avut o reziden continu i legal "e teritoriul 4om9niei "entru o "erioad de cel "uin de , ani beneficiaz de dre"tul de reziden "ermanent. 8egula se extinde i asupra membrilor de familie care nu au cetenia unui stat membru i care i+au avut reedina legal mpreun cu ceteanul 1niunii pe teritoriul 8omniei pentru o perioad de cel puin % ani. -ontinuitatea ederii nu este afectat de B absene temporare care nu depesc un total de ase luni pe an sau de ( absene de durat mai lung n vederea ndeplinirii serviciului militar obligatoriu ori de ( o absen de cel mult douspre*ece luni consecutive determinat de motive ntemeiate precum sarcina i naterea, boli grave, studiile sau formarea profesional ori detaarea n alt stat membru sau ntr+o ar ter. Bre"tul de reziden "ermanent se "ierde numai n cazul unei absene de "e teritoriul 4om9niei "entru o "erioad care de"ete doi ani consecutivi . !e la regula general privind dobndirea dreptului de re*iden permanent, pentru persoanele salariate sau care desfoar activiti independente care i+au ncetat activitatea precum i pentru membrii familiilor lor au fost instituite anumite derogri # n sensul recunoaterii dre"tului anterior nde"linirii "erioadei continue de , ani de edere. Yn consecin# dre"tul de reziden "ermanent se acord naintea ncheierii unei "erioade nentreru"te de edere de cinci ani n cazurile n care2 a) salariatul sau persoana care defoar o activitate independent, n momentul la care i'a ncetat activitatea, a mplinit vrsta prevzut de legislaia naional n vederea pensionrii pentru limit de vrst ori lucrtorul care i+a ncetat activitatea salariat ca urmare a pensionrii anticipate a fost angajat n Fom!nia cel puin n cursul ultimelor dousprezece luni precedente i i+a avut reedina pe teritoriul Fom!niei pe o perioad nentrerupt mai mare de 0 ani. Jentru re*idenii care desfoar profesii liberale condiia referitoare la vrsta de pensionare se consider ndeplinit de ndat ce beneficiarul a mplinit vrsta de G# de ani, dac legea nu prevede altfel. b) salariatul sau persoana care desfoar o activitate independent care a avut reedina pe teritoriul Fom!niei pentru o perioad mai mare de , ani i+a ncetat activitatea din cau*a pierderii totale sau a cel puin jumtate din capacitatea de munc.

%#

7n ca*ul n care aceast incapacitate este re*ultatul unui accident de munc sau al unei boli profesionale nu este necesar ndeplinirea niciunei condiii privind durata ederii. c) salariatul sau persoana care desfoar o activitate independent i care, dup 0 ani de reziden pe teritoriul 5omniei, desfoar o activitate salariat i independent pe teritoriul unui alt stat membru, dar i pstreaz reedina pe teritoriul rii noastre unde se ntoarce, de obicei, n fiecare zi sau cel puin o dat pe sptm!n. 7n vederea dobndirii dreptului de re*iden permanent n condiiile descrise la lit. a) i b), perioadele de munc desfurate pe teritoriul statului membru unde lucrea* persoana n cau* se consider petrecute pe teritoriul 8omniei. Jerioadele de oma, involuntar, nregistrate corespun*tor de serviciul de ocupare a forei de munc competent, perioadele n care persoana a ncetat munca din motive independente de voina sa precum i absenele de la lucru i ncetarea activitii din cau*a unei boli sau a unui accident se consider perioade de munc. &u titlu de noutate fa de prevederile directivei, dispo*iiile art. 4 alin. (A) din ordonan recunosc cetenilor Q& care fac dovada c au efectuat investiii de minimum '.---.--- de euro sau au creat "este '-- de locuri de munc cu norm ntreag dreptul de a li se putea acorda re*idena permanent fr ndeplinirea condiiilor privind durata ederii. &etenilor 1niunii care au drept de re*iden permanent pe teritoriul 8omniei li se eliberea*, dup verificarea duratei ederii, de ctre formaiunile teritoriale ale 5ficiului 8omn pentru ?migrri cartea de re*iden permanent care atest ederea permanent la data depunerii cererii, iar membrilor de familie neresortisani ai unui stat membru cartea de re*iden permanent pentru membrii de familie care nu sunt ceteni ai 1niunii 'uropene.

%4

(reptul european al afacerilor )ote de curs *HN,

,. 5ibera circulaie a lucrtorilor ,.'. Coninut. Jotrivit dispo*iiilor art. .% din /.f.1.'., libera circulaie a lucrtorilor implic :eliminarea oricrei discriminri pe motiv de cetenie ntre lucrtorii statelor membre, n ceea ce privete ncadrarea n munc, remunerarea i celelalte condiii de munc;. Jrerogativele decurgnd din regula de principiu sunt2 + dreptul de a accepta ofertele reale de ncadrare n munc) + dreptul de a se deplasa liber pe teritoriul statelor+membre n scopul anga,rii) + dreptul de edere ntr+un stat+membru n scopul desfurrii unei activiti salariate potrivit dispo*iiilor legale aplicabile lucrtorilor naionali n materia nc3eierii, executrii i ncetrii raporturilor ,uridice de munc) + dreptul de a rmne pe teritoriul unui stat+membru dup ce au ocupat un loc de munc pe teritoriul acestuia, n condiiile stabilite de &omisie prin msuri de aplicare. Acestor prerogative recunoscute de art. .% alin. (-) din /.f.1.'. li se adaug i drepturile reglementate de legislaia secundar, i anume dreptul de intrare pe teritoriul statului membru ga*d, dreptul de edere i condiiile n care se menine acesta dup pierderea locului de munc, dreptul de a fi nsoit de membrii de familie. Jotrivit dispo*iiilor art. .G din /.f.1.'. (ex+art. .# din /.&.'.), Jarlamentul 'uropean i &onsiliul, dup consultarea &omitetului 'conomic i Social, adopt prin directive i regulamente, msurile necesare n scopul liberei circulaii a lucrtorilor, sens n care amintim 8egulamentul nr. 4G4 $GA$&.'.'., respectiv !irectiva nr. GA$-G#$&.'.'. din 4% octombrie 46GA (n pre*ent abrogat prin !irectiva ##.$-A$&'). &onform prevederilor art. - din 8egulament, nu sunt aplicabile reglementrile i practicile statelor membre care fie limitea* sau subordonea* unor condiii, care nu sunt prev*ute pentru lucrtorii naionali, cererea i oferta privind locul de munc, accesul la acestea i exercitarea de ctre strini, fie au ca scop sau efect principal sau exclusiv mpiedicarea resortisanilor altor state+membre s ocupe locuri de munc dei msurile respective sunt aplicabile fr deosebire de naionalitate. Altfel spus, principiul egalitii de tratament inter*ice nu numai discriminarea manifest ci i restricia deg3i*at de natur s determine aceleai efecte. 7n consecin, lucrtorii salariai au dreptul de a se anga,a i de a exercita o activitate salariat pe teritoriul unui stat+membru n aceleai condiii cu cele prev*ute pentru naionalii si (cu privire la remunerare, criterii de avansare, durata i ncetarea contractului de munc), beneficiind n statul de primire de avanta,ele sociale i fiscale recunoscute cetenilor acestuia.

Zu lipsit de importan este faptul c principiul egalitii de tratament operea* nu numai cu privire la lucrtori, ci i pentru anga,atori, putnd fi invocat n scopul de a anga,a ntr+un stat+membru n care s+a stabilit lucrtori care sunt naionali ai altui stat+ membru6#. ?nvocarea liberei circulaii a lucrtorilor este subordonat condiiei referitoare la i) deinerea ceteniei unui stat'membru (recunoscndu+li+se statelor prerogativa stabilirii condiiilor de acordare a a ceteniei), respectiv ii) desfurarea unei activiti salariate , indiferent dac salariul obinut este inferior veniturilor apreciate ca fiind necesare pentru sub*isten n statul de primire. !ei n mod obinuit dispo*iiile art. .% din /.f.1.'. sunt invocate n situaia n care un lucrtor desfoar o activitate salariat pe teritoriul unui alt stat membru dect cel al crui resortisant este, aplicarea acestora nu este exclus atunci cnd o persoan desfoar o activitate salariat ntr+o ar ter, cu condiia ca raportul ,uridic de munc s aib o legtur relevant din perspectiva dreptului comunitar cu sistemul ,uridic al unui stat membru64. !ispo*iiile art. .% din /.f.1.'. au efect direct, putnd fi invocate att n raporturile cu autoritile naionale ale statelor membre ct i cu anga,atorul. !ei, de regul, persoanele interesate invoc prevederile art. .% mpotriva statului de primire, nu este exclus invocarea acestora i mpotriva statului de origine, dac nu este vorba despre o situaie ,uridic pur intern. A fost ca*ul afacerii !orson(2 care repre*int o exemplificare a aa+numitei Kdiscriminri inverseU, adic a situaiei n care ntr+un stat membru proprii ceteni sunt cei care au o situaie mai puin favorabil dect cei aparinnd altor state membre, situaie care excede aplicrii dreptului comunitar i repre*entnd Ko situaie pur internU. 7n spe, 'lestina Dorson i SeBrad,ie =3an,an, ceteni suriname*i, dorind s se stabileasc pe teritoriul 5landei unde domiciliau fiul i fiica lor, ceteni olande*i, au invocat dreptul recunoscut lucrtorilor de a fi nsoii de membrii lor de familie. &urtea a reinut ns c, atta timp ct lucrtorul comunitar nu se deplasea* pe teritoriul unui alt stat membru nu se pune problema recunoaterii dreptului acestuia de a fi nsoit de membrii si de familie i, n consecin, dispo*iiile incidente liberei circulaii a lucrtorilor, n lipsa elementului transfrontalier, nu sunt incidente. ,.2. Bomeniul de a"licare al "rinci"iului egalitii de tratament n materia liberei circulaii a lucrtorilor a) Interzicerea tratamentului discriminatoriu la ncadrarea n munc. Mibera circulaie a lucrtorilor presupune ca resortisanii statelor membre s beneficie*e la anga,area n munc de aceleai condiii ca i cele prev*ute pentru naionalii statului de
A se vedea 5. Danolac3e, op. cit., p. .A. Jentru detalii privind criteriile n funcie de care se poate afirma existena unei legturi relevante cu sistemul de drept al unui stat membru a se vedea A. ?. !uc, A.+M. /urculeanu, (rept comunitar al afacerilor. -aiet de seminar, 'd. 1niversul =uridic, :ucureti, #4#, p. %#+%4. 6 &.=.&.'., " octombrie 46A , &+-% i -G$46A .
64 6#

%-

primire, fiind inter*ise msurile discriminatorii n funcie de cetenie, naionalitate sau domiciliu. &erina potrivit creia resortisanii altor state+membre trebuie s domicilie*e pe teritoriul statului de primire pentru a fi manageri de ntreprindere a fost calificat drept o discriminare indirect ba*at pe naionalitate, urmare a faptului c nere*idenii sunt n mod obinuit strini6-. 7n mod similar, aspiranii la ocuparea unui loc de munc nu pot fi obligai s fac la anga,are proba competenei lingvistice exclusiv prin intermediul unei diplome emise ntr+o anume provincie a unui stat+membru) n fine, nu este permis ca ntr+un contract colectiv de munc s se includ o clau* care s prevad promovarea pe ba*a vec3imii n munc fr luarea n considerare i a perioadei anterioare de anga,are comparabile reali*ate n serviciul public al unui alt stat+membru. 5 atare clau* nu poate fi ,ustificat nici prin argumente ntemeiate pe caracteristicile specifice anga,rii n serviciul public i (...) nici prin dorina de a se recompensa loialitatea anga,ailor6.. 7n afacerea /osman(,, &urtea de =ustiie a reinut incompatibilitatea fa de dispo*iiile art. -6 din /.&.'. (devenit n pre*ent art. .% din /.f.1.'.) a regulilor stabilite de asociaiile sportive (mai exact de 1.'.0.A.) conform crora un fotbalist profesionist cetean al unui stat membru nu putea, la expirarea contractului cu un club sportiv, s se transfere la un alt club dintr+un alt stat membru dac acesta din urm nu pltea primului o tax de transfer. 7n spe, fotbalistul =ean+Darc :osman a fost mpiedicat s se transfere de la clubul 8.0.&. Mi\ge din :elgia la &lubul !un>er]ue din 0rana ntruct taxa de transfer oferit de acesta din urm a fost apreciat ca fiind inadecvat de ctre clubul belgian la care urma s+i expire contractul. &urtea a reinut c regulile respective repre*int restricii ne,ustificate care se opun liberei circulaii a lucrtorilor, aceeai interpretare fiind adoptat i cu privire la regulile potrivit crora n cadrul meciurilor din competiiile sportive organi*ate de 1'0A (Miga &ampionilor, &upa &upelor i &upa 1'0A) cluburile de fotbal nu pot alinia n teren dect un numr limitat de fotbaliti ce sunt resortisani ai unui alt stat membru. 7n sc3imb, asociailor sportive li se recunoate dreptul de a impune condiii referitoare la cetenia ,uctorilor n ca*ul competiiilor desfurate ntre ec3ipele naionale ale diferitelor ri. b) vanta8ele fiscale. Aplicarea principiului egalitii de tratament implic i extinderea asupra resortisanilor aparinnd unor alte state membre a acelorai avanta,e fiscale recunoscute lucrtorilor naionali. 7n sensul artat, &urtea a reinut c nerestituirea unor sume pltite cu titlu de avans impo*it ca urmare a deplasrii anga,atului dintr+o ar membr n alta repre*int o msur discriminatorie inter*is de /ratat6G. c) vanta8ele sociale. Zoiunea de avanta,e sociale a fost definit n afacerea &ven oca*ionat de o reglementare belgian care, stabilind vrsta de pensionare de G% de
&.=.&.'., mai 466A, &. -%#$6G citat dup 5. Danolac3e, idem, p. .6. A se vedea 5. Danolac3e, op. cit., p. %4. 6% &.=.&.'., 4% decembrie 466%, &+.4%$466- citat dup =. :oulois, 8.+D. &3evallier, !. 0as]uelle, D. :lan]uet, 2es grands arrPts de la jurisprudence communautaire. #ome @ (roit communautaire des affaires B 0arch= int=rieur B 9oliti>ues communautaires, %e edition, !allo*, Jaris, ## , p. 4-G i urm. 6G &.=.&.'., A mai 466#, &+4"%$AA citat dup 9. 0abian, (rept instituional comunitar, ed. a ???+a rev*ut i adugit cu referiri la /ratatul de la Misabona, 'd. Sfera =uridic i 'd. Namangiu, :ucureti, #4#, p. .G".
6. 6-

%.

ani, prevedea posibilitatea acordrii dreptului la pensie i ncepnd cu vrsta de G# de ani, cu aplicarea unor reduceri pentru fiecare an) aceste reduceri nu operau dac beneficiarul era cetean belgian care a luptat n al doilea r*boi mondial alturi de forele aliate care beneficia de o pensie de invaliditate acordat de o naiune aliat. &eteanul france* 9ilbert 'ven primea, n calitate de veteran de r*boi, o pensie de invaliditate din partea statului france* i, n considerarea calitii sale de lucrtor n :elgia pensia acordat nainte de mplinirea vrstei de G% de ani, fr reducerea sumei. Sesi*at de instana naional belgian cu o cerere de pronunare a unei 3otrri preliminare de interpretare a unor articole din 8egulamentul nr. 4.#A$"4 privind aplicarea regimurilor de securitate social, &urtea a apreciat c atribuirea pensiei fr reduceri pentru invali*ii de r*boi nu se circumscrie domeniului de aplicare al regulamentului menionat i nu repre*int un avanta, social n sensul 8egulamentului nr. 4G4 $GA, avanta,ele sociale fiind :acele avantaje care, indiferent dac sunt sau nu legate de un contract de munc, sunt acordate lucrtorilor naionali datorit statutului obiectiv de lucrtori ori n virtutea rezidenei pe teritoriul naional i a cror e tindere pentru lucrtorii, ceteni ai altor state membre, este menit s faciliteze mobilitatea lor n cadrul -omunitii;6". 8epre*int ns un avanta, social alocaia de cretere a copilului i, n consecin, n afacerea !artZnez 0ala s+a reinut c principiul egalitii de tratament se opune condiiei stabilite de un stat membru ca resortisanii altor state membre s pre*inte pentru a beneficia de acordarea acesteia o autori*aie de edere sau un permis de edere 6A. d) ccesul la formele de "regtire "rofesional. ?nter*icerea discriminrii n ceea ce privete accesul la pregtirea profesional implic respectarea unor criterii egale de anse pentru resortisanii altor state membre i membrii de familie ai acestora ca i pentru proprii ceteni. Astfel, potrivit art. 4 din 8egulamentul nr. 4G4 $GA, :copiii unui cetean al unui stat membru vor fi admii n sistemul educaional al acelui stat, la cursuri profesionale sau de ucenicie n aceleai condiii ca i cetenii acelui stat, dac aceti copii locuiesc pe teritoriul su;. 7n consecin, n afacerea Casagrande refu*ul autoritilor germane de a acorda o burs colar fiului unui lucrtor italian care a frecventat cursurile de nvmnt gimna*ial n DPnc3en a fost apreciat ca fiind contrar dreptului comunitar. *. 5ibertatea de stabilire *.'. Belimitri conce"tuale. Jotrivit prevederilor art. .6 alin. ( ) i art. %. din /.f.1.'. Vex+art. .- alin. ( ) i art. .A din /.&.'.W libertatea de stabilire repre*int dreptul de a accede la desfurarea de activiti independente, respectiv de a continua exercitarea lor precum i dreptul de a constitui i a administra ntreprinderi n aceleai condiii ca i pentru naionalii statului de primire) n nelesul consacrat de dispo*iiile art. %. din /ratat, dispo*iiile amintite sunt aplicabile societilor constituite n conformitate cu legea unui stat+membru care au sediul social, administraia central sau locul principal de desfurare a activitii n cadrul 1niunii, fiind avute n vedere :societile constituite n conformitate cu dispoziiile legislaiei civile sau comerciale, inclusiv societile
6" 6A

&.=.&.'., -4 mai 46"6, &+ #"$"A, citat dup /. [tefan, :. Andrean+9rigoriu, op. cit., p. .#.+.#%. &.=.&.'., 4 mai 466A, &+A%$6G.

%%

cooperative i alte persoane juridice de drept public sau privat, cu e cepia celor fr scop lucrativ;. Mibertatea de stabilire ; oferind resortisanilor comunitari facultatea de a participa ntr+un mod stabil i continuu la viaa economic pe teritoriul altui stat+membru dect statul de origine ; devine astfel un instrument ,uridic de asigurare a funcionrii efective a principiului libertii comerului n spaiul economic european. !reptul de stabilire comport dou forme2 ( stabilirea cu titlu principal constnd n nceperea unei activiti independente pe teritoriul unui stat+membru sau n continuarea activitii prin transferul sediului de pe teritoriul unui stat pe teritoriul altuia cu meninerea personalitii ,uridice) ( stabilirea cu titlu secundar care presupune extinderea activitii pe teritoriul altor state dect statul de origine prin nfiinarea de filiale, sucursale, agenii sau repre*entane, extindere care se reali*ea* fr mutarea sediului ntr+un alt stat spre deosebire de stabilirea primar care implic n mod esenial aceast operaiune66. =urisprudena &.=.&.'. a semnalat ns dificulti n "rivina a"licrii efective a dre"tului de stabilire "rinci"al ca urmare a diversitii soluiilor legislative naionale n ceea ce "rivete criteriile de stabilire a naionalitii unei societi comerciale, i implicit a determinrii lui lex societatis. Astfel, apartenena ,uridic la un anumit stat a subiectelor colective de drept este stabilit fie prin raportare la ( criterii obiective ; respectiv al locului siturii sediului real (consacrat n dreptul continental i potrivit cruia societatea va dobndi naionalitatea statului pe teritoriul cruia se afl sediul principal) sau al locului nregistrrii (sistemul ncorporaiunii fiind adoptat de dreptul anglo+saxon), fie prin raportare la ( criteriul subiectiv sau al controlului, potrivit creia naionalitatea subiectului colectiv de drept este dat de naionalitatea sau cetenia asociailor, a persoane fi*ice sau ,uridice care dein aciuni sau pri sociale n numr suficient pentru a avea controlul asupra activitii societii. 7n consecin, dac o societate i mut sediul de pe teritoriul unui stat+membru care a adoptat pentru determinarea naionalitii societii, respectiv pentru stabilirea lui le societatis, teoria ncorporaiunii pe teritoriul unui alt stat+membru care se folosete n acest scop de teoria sediului real, va fi obligat ca, n prealabil, s procede*e la di*olvarea n statul de origine i ulterior s se nfiine*e pe teritoriul statului de primire potrivit regulilor de constituire consacrate de acesta din urm) astfel, este exlus operaiunea de transfer al sediului concomitent cu meninerea personalitii ,uridice ceea ce nseamn c doar dac ambele state ar consacra teoria ncorporaiunii (nmatriculrii) ar fi posibil transferul sediului dintr+un stat+membru n altul cu pstrarea personalitii ,uridice. ?nterpretarea dispo*iiilor art. .- din /.&.'. (devenit art. .6 din /.f.1.'.), n sensul c acestea nu confer unei societi constituite n conformitate cu legea unui stat+membru i avnd acolo sediul statutar dreptul de a+i transfera sediul ntr+un alt stat+membru cu
66

:. :er>e, =. 0a*e>as, 9. 9ado, D. Eiral@, A. Eisfalud@, J. Dis>olci :odnar, &uropai tarsasagi jog, E=E+ Eers*ov, =ogi es 1*leti Eiadp Eft., :udapesta, ###, p. G+ A, citai dup M. ?mre, (reptul de liber stabilire a societilor comerciale n dreptul comunitar Q &voluie i tendine, Jartea ?, n F.(.-. nr. 44$466", p. 4%6+4G#.

%G

meninerea n primul stat a personalitii ,uridice, a fost consacrat prin 3otrrea pronunat de &.=.&.'. n afacerea Bail= !ail4##, care, dei a fost calificat drept :un pas napoi n materia unei protecii riguroase a dreptului de stabilire; 4#4, repre*int un precedent ,udiciar semnificativ n materie. 7n spe, societatea engle* !ail@ Dail a intenionat s+i transfere sediul social i centrul de afaceri din Darea :ritanie n 5landa fr s se di*olve i s se lic3ide*e n prealabil n statul de origine (Darea :ritanie) pentru a beneficia astfel de anumite avanta,e fiscale (scutirea de impo*ite). Jotrivit reglementrilor fiscale britanice, doar societile cu reedina fiscal pe teritoriul Darii :ritanii sunt supuse impo*itelor stabilite de legea engle*, reedina fiscal fiind locul unde se situea* centrul de gestiune i de conducere al afacerilor societii. 7n condiiile artate, autoritile fiscale britanice, prevalndu+se de regula din dreptul comercial engle* potrivit creia n ca*ul n care o societate dorete s+i transfere sediul ntr+un alt stat va trebui, n prealabil, s se di*olve n statul de origine i s se lic3ide*e pltindu+i datoriile ctre toi creditorii, a susinut c scopul mutrii sediului este n realitate eludarea dispo*iiilor fiscale engle*e i evitarea plii impo*itelor. S+a argumentat, n continuare, c dac operaiunea de mutare a sediului ar fi permis fr o di*olvare prealabil urmat de plata datoriilor ctre fisc ar ec3ivala cu frauda la lege ceea ce nu poate fi admisibil ca efect al invocrii art. .- i .A din /.&.'. (n pre*ent art. .6 i %. din /.f.1.'. subl.ns.)4# . Jrin 3otrrea pronunat, &.=.&.'. a statuat c diferenele existente n legislaiile naionale nu pot fi armoni*ate n temeiul articolelor mai sus menionate din /ratat, rmnnd la latitudinea statelor+membre stabilirea condiiilor n care se pot nfiina, funciona i nceta societile comerciale, soluionarea conflictelor de legi putnd avea loc prin adoptarea unor msuri de uniformi*are (prin nc3eierea unor acorduri ntre statele+ membre, fie prin armoni*area regulilor n cadrul &.'.). !ispo*iiile art. .6 i %. din /.f.1.'. pot fi invocate n scopul asigurrii egalitii de tratament dintre societile avnd naionalitatea unui stat+membru i filialele, sucursalele, ageniile i repre*entantele constituite pe teritoriul acestui stat de o societate cu sediul ntr+un alt stat membru. *.2. Coninutul dre"tului de stabilire. Se exteriori*ea* prin recunoaterea dreptului unei societi de a nfiina filiale, sucursale, agenii sau repre*entane pe teritoriul unui alt stat+membru al cror regim de constituire, funcionare i ncetare s nu fie discriminatoriu fa de cel aplicabil societilor statului de primire. 7n acelai timp, nici statul de origine nu trebuie s mpiedice o societate constituit n conformitate cu legislaia sa n a exercita activiti pe teritoriul altor state+membre prin intermediul unei filiale, sucursale, agenii sau repre*entane, fiind vorba, ntr+o atare ipote*, de aa+*isa Kdiscriminare la ieireU. Sunt inter*ise, n scopul asigurrii egalitii de tratament, nu numai discriminrile ba*ate pe naionalitate sau sediu, ci i orice forme deg3i*ate prin care, ca efect al aplicrii unor criterii diferite, se a,unge la acelai re*ultat. =urisprudenial, a fost consacrat o concepie extensiv a noiunii de discriminare, aceasta putnd re*ulta fie din aplicarea de reguli diferite unor situaii comparabile, fie din aplicarea aceleiai reguli unor situaii diferite.
4## 4#4 4#

&.=.&.'., " septembrie 466A, &+A4$A". !. D. [andru, op. cit., p. 4G.. Jentru detalii, a se vedea M. ?mre, op. cit., p. 4G#+4G4.

%"

Ma nivel doctrinar4#-, s+a artat c dreptul de stabilire implic recunoaterea urmtoarelor prerogative2 + dreptul membrilor fondatori ai unei societi comerciale de a decide n mod liber pe teritoriul crui stat+membru vor nfiina societatea i care va fi forma acesteia) + dreptul asociailor (acionarilor) de a decide dac exercitarea activitii comerciale a societii se va desfura pe teritoriul statului unde i+a stabilit sediul sau administraia principal sau pe teritoriul unui alt stat membru unde va nfiina o filial sau o sucursal) statul de origine nu va putea stabili reguli prin care s se aduc restrngeri acestui drept, oblignd societatea s exercite cel puin o parte din activitatea sa comercial pe teritoriul su) + dreptul asociailor de a 3otr n mod liber dac exercitarea activitii n afara statului de constituire se va reali*a prin intermediul unei filiale sau sucursale) n consecin, statul de primire este obligat s nlture din legislaia proprie orice dispo*iii prin care, n mod direct sau indirect, se instituie obligaia unei societi strine de a i extinde activitatea doar prin constituirea unei filiale) + dreptul oricrei societi la egalitate de tratament n ca* de constituire a unei filiale, sucursale, agenii sau repre*entane pe teritoriul unui alt stat+membru dect cel a crui naionalitate o are fa de societile auto3tone (este vorba, pe de parte de egalitatea de tratament ntre filiala unei societi strine i societile statului ga*d, iar pe de alt parte de egalitatea dintre societatea+ mam i societile statului de primire). 'galitatea de tratament implic urmtoarele consecine2 + dreptul de a nfiina sucursale fr discriminri ba*ate pe proveniena capitalului i n aceleai condiii ca i societile statului ga*d) + dreptul de a nfiina sau de a dobndi o participaie ntr+o filial fr discriminri ba*ate pe originea capitalului i n aceleai condiii ca i societile statului de primire) + drepturi identice n conducerea societilor ca i societile statului ga*d. <eritabila aciune militant a &urii 'uropene de =ustiie n scopul liberali*rii dreptului de stabilire i a recunoaterii prerogativelor acestuia transpare din 3otrrile pronunate n Segers i, mai ales, n trio+ul ,urisprudenial -entros# Rberseering i 8nspire 1rt. 7n prima spe, un cetean olande*, Segers, a nfiinat n Darea :ritanie o societate cu rspundere limitat la care deinea calitatea de asociat unic) activitatea comercial a societii se desfura n ntregime n 5landa prin intermediul unei sucursale n cadrul creia Segers deinea calitatea de anga,at. !at fiind incapacitatea de munc survenit n urma unui accident de munc, Segers a solicitat autoritilor olande*e acordarea unei pensii de boal, cerere care i+a fost refu*at pe motiv c acesta este anga,atul unei societi strine, categorie care, potrivit legilor de asisten social olande*e, nu este ndrituit s beneficie*e de drepturile sociale respective. &urtea a reinut urmtoarele2
4#-

:. :er>e, =. 0a*e>as, 9. 9ado, D. Eiral@, A. Eisfalud@, J. Dis>olci :odnar, op. cit, p.

%A

( reglementrile olande*e discriminea* societile strine, mai mult, ele restr!ng n mod indirect dreptul acestora de a angaja resortisani olandezi) n acelai timp, ( sunt de natur s cree*e restrngeri ale dreptului de opiune a societilor dintr+un alt stat+membru n ceea ce privete desfurarea sau extinderea activitii comerciale pe teritoriul altui stat prin intermediul unei filiale sau sucursale, deoarece oblig, n mod indirect, la constituirea de filiale. 7n consecin, s+a apreciat c acordarea unei pensii de boal pe teritoriul unui stat+ membru nu poate fi condiionat de existena calitii de salariat al unei societi olande*e precum i faptul c resortisantului unui stat+membru i se recunoate, potrivit art. .- i .A din /.&.'. (art. .6 i %. din /.f.1.'.) dreptul de a 3otr unde i va desfura activitatea comercial societatea (n statul de origine sau ntr+un alt stat)) dac activitatea urmea* a avea loc n afara statului de constituire, societatea+mam este liber n a crea fie o filial, fie o sucursal, statul de primire neputnd institui reguli care s oblige, n mod direct sau indirect, la reali*area activitii doar prin intermediul filialei (cum este ca*ul n spe). *.3. 4estricii interzise vs. restricii "ermise la e:ercitarea libertii de stabilire 7n faa tendinei accentuate a operatorilor economici de a+i exercita dreptul de stabilire dup o metod de benchmar/ing a legislaiilor naionale, reacia statelor membre de a proceda la instituirea unor restricii era oarecum previ*ibil. vom proceda ulterior la anali*a restriciilor inter*ise precum refu*ul nmatriculrii unei sucursale, refu*ul recunoaterii societii de ctre statul sediului real al acesteia, respectiv impunerea de exigene suplimentare cu titlu de legi de poliie ale statului sediului real i a restriciilor admise2 i) n ca* de fraud la legea statului de primire n ca*ul stabilirii secundare i ii) obligarea la di*olvarea societii n statul de origine urmat de reconstituirea acesteia n statul n care dorete s+i implante*e noul sediu n ca*ul stabilirii principale. *.3.'. 4estricii interzise .4efuzul nmatriculrii unei sucursale P #entros4#. Notrrea pronunat n ,urisprudena -entros (6 martie 4666) a statuat c refu*ul de a nmatricula sucursala unei societi legal constituite ntr+un alt stat membru constituie o restricie contrar fostelor art. .- i .A /&' (actualele art. .6 i %. /01'), marcnd o turnant n ,urisprudena &urii2 la un deceniu dup deci*ia din (ailD 0ail despre care s+a afirmat c a repre*entat un regres n materia dreptului stabilire 3otrrea -entros va desc3ide trio+ul ,urisprudenial despre care tim ast*i c a devenit ilustrarea contribuiei &urii la consolidarea libertii de stabilire.
Starea de fapt. Soii ArDde, resortisani danezi, au nfiinat n 0area Aritanie o societate cu rspundere limitat, legea englez nestabilind la data constituirii societii o obligaie privind subscrierea i vrsarea unui capital social minim. %lterior, s'a solicitat nmatricularea unei sucursale n (anemarca, autoritile daneze refuz!nd s dea curs cererii din perspectiva urmtoarelor motiveL

4#.

&.=.&.'., 6 martie 4666, &+ 4 $466".

%6

B asociaii danezi au constituit societatea n 0area Aritanie doar pentru a se sustrage dispoziiilor daneze care prevd n vederea constituirii valabile a unei societi cu rspundere limitat un capital minim obligatoriu ce trebuie vrsat n ntregime p!n la momentul nfiinrii *echivalentul n coroane daneze a apro HNNN lire,O c B asociaii danezi, nedispun!nd de capitalul necesar se folosesc de un mijloc legal, mai e act de prevederile art. "3 i "J din #.-.&. *art. "K i +" din #.$.%.&.,, n mod contrar scopurilor pentru care a fost instituit dreptul de stabilire, i anume pentru fraudarea reglementrilor daneze imperative care, prin stabilirea la diferite forme de societi comerciale a unui capital social minim obligatoriu, urmresc protejarea intereselor creditorilor.

Semnificaii relevante. 8spun*nd la ntrebarea preliminar, &urtea reine c fostele art. % i %A din /ratatul de la 8oma inter*ic unui stat s refu*e nmatricularea sucursalei unei societi valabil constituite ntr+un alt stat mb) sunt respinse astfel susinerile autoritilor dane*e n sensul c, n spe, ne+am afla n pre*ena a ceea ce doctrina american numete %'#urn construction ; adic invocarea cu rea+credin a dispo*iiilor privind dreptul de stabilire n scopul evitrii legislaiei mai restrictive. Jotrivit ,urisprudenei -entros, faptul c societatea nu a desfurat nici o activitate de la nfiinare pe teritoriul Darii :ritanii nu are nici un efect asupra dreptului su de liber stabilire, urmnd astfel linia de gndire promovat prin deci*ia Segers unde s+a reinut c dispoziiile comunitare amintite mpiedic autoritile unui stat'membru s refuze unui angajat al unei societi beneficiul tratamentului naional n materie de asigurri sociale pentru faptul c societatea are sediul ntr'un alt stat'membru pe teritoriul cruia nu desfoar activiti comerciale. &urtea admite c asociaii sunt liberi s aleag legislaia statului care le asigur condiii mai suple la nfiinarea societii, confirmnd astfel dreptul fondatorilor de a practica un la3 shopping printre legislaiile statelor membre pentru a beneficia de o lege de constituire mai puin restrictiv dect cea existent n statul n care urmea* a+i desfura n mod efectiv activitatea. 7n ali termeni, libertatea de stabilire poate fi exercitat de o manier KoportunistH 4#%. Se reine apoi n motivarea deci*iei c statele+membre nu pot prote,a interesele creditorilor prin obstacularea dreptului de a nfiina sucursale pe teritoriul lor, urmnd a institui alte mi,loace legale de prote,are a acestora) n alt ordine de idei, refu*ul autoritilor dane*e contravine dispo*iiilor privind dreptul de stabilire deoarece, n mod indirect, societatea este obligat s i desfoare activitatea doar prin intermediul unei filiale pentru a fi astfel respectate reglementrile interne n materie. /. 4efuzul recunoaterii "ersonalitii 8uridice i a ca"acitii de a sta n 8ustiie. 6berseering 7ntr+o spe implicnd un transfer de facto de sediu social real, &urtea a statuat c refu*ul 9ermaniei de a admite capacitatea ,uridic a unei societi legal constituite n alt stat membru pe motivul disocierii ntre locul de ncorporare i locul sediului social real repre*int un obstacol n calea dreptului de liber stabilire n 1niune. 7n lumina acestei ,urisprudene, teoria sediului real se vede expus unei serioase adaptri2 statele de destinaie sunt obligate s renune la aplicarea efectelor decurgnd din teoria sediului real (atunci cnd acestea se pre*int a fi contrarii exercitrii libertii de stabilire) i s recunoasc personalitatea ,uridic a societilor valabil constituite n alte state membre.
4#%

A se vedea 5. &ac3ard, (roit du commerce international, M.9.!.=., ##A, p. 4 -.

G#

Starea de fapt. Societatea de drept olandez Rberseering AC, nmatriculat la Fegistrul comerului din 1msterdam i care dob!ndise n HKKN un teren n 7ermania a acionat n instan o societate german )ordic construction companD *)--, cu care ncheiase un contract de antrepriz invoc!nd vicii n e ecutarea lucrrilor de renovare efectuate asupra unor imobile edificate pe terenul respectiv. -um n HKK", prile societii Rberseering fuseser cedate n totalitate ctre doi resortisani germani rezideni n 7ermania, societatea p!r!t a invocat c Rberseering este de acum nainte condus din aceast ar unde i transferase efectiv sediul su fr a modifica nmatricularea sa. 8nstanele germane inferioare au reinut c e istena capacitii juridice a societii era apreciat dup legea statului sediului real, deci potrivit dreptului german, i nu prin raportare la dreptul statului de cosntituire, n cazul de fa dreptul olandez. 1v!ndu'i sediul n 7ermania, dar nefiind nmatriculat n acel stat, Rberseering a fost considerat ca nevalabil constituit dup dreptul german i, n consecin, i se refuza dreptul de a sta n justiie. 2u!nd n considerare jurisprudena comunitar i n special precedentul -entros, :undesgeric3ts3of decide s adreseze dou ntrebri preliminare ctre -S-&. 9rima este referitoare la compatibilitatea cu art! .0 i .1 #* a aprecierii capacitii uridice i a fortiori a capacitii de a sta n ustiie a unei societi legal constituite ntr-un stat membru fa de dreptul statului n care ea a transferat sediul su efectiv chiar dac acest drept i contest orice capacitate. 1 doua ridic problema mai general a obligaiei, n temeiul libertii de stabilire, de a aprecia capacitatea juridic a unei societi prin raportare la dreptul statului de constituire a societii.

-hestiuni relevante. 7n timp ce n (ailD 0ail erau anali*ate restriciile pe care le poate impune statul de origine n situaia transferului ntr+un alt stat membru a administraiei centrale, n Rberseering anali*a privea restriciile impuse de statul de primire al sediului real. Se ridica practic conflictul ntre protecia dreptului de stabilire i teoria sediului real consacrat de dreptul german. Apreciind c recunoaterea de ctre autoritile statului de primire a personalitii ,uridice a societii constituite n conformitate cu legislaia unui alt stat membru este un corolar al dreptului de stabilire. &urtea rspunde c art. .- i .A &' impun unui stat membru pe teritoriul cruia societatea exercit libertatea sa de stabilire de a respecta capacitatea ,uridic pe care i+o confer dreptul statului membrub conform cruia aceasta s+a constituit. A devenit mai mult dect evident c atunci cnd aceast teorie ncalc n mod ne,ustificat dreptul de liber stabilire, n spe avnd drept consecin contestarea personalitii ,uridice i a capacitii de a sta n ,ustiie, statul n cau* trebuie s renune la folosirea sa. C. Im"unerea de e:igene su"limentare cu titlu de legi de "oliie ale statului sediului social real. 7nspire 8rt 7n fine, aplicarea imperativ de reguli de drept local la o societate constituit n alt stat membru a fost calificat drept o barier ne,ustificat la libertatea de stabilire n 3otrrea 8nspire 1rt (-# septembrie ##-) prin care, meninndu+se linia de gndire promovat prin -entros i Rberseering, este desvrit liberali*area dreptului de stabilire a societilor. Zu mai puin, soluia KmturH4#G ultimele posibiliti de utili*are a criteriului sediului real n statul de primire mpotriva unei societi valabil constituite n alt stat membru.
4#G

A se vedea D. Den,uc], (roit international et europ=en des soci=t=s ,

edition, Dontc3restien, ##A, p.

4- .

G4

Starea de fapt. %n rezident olandez constituise n Fegatul %nit o societate cu rspundere limitat av!nd ca obiect v!nzarea de obiecte de art i, ulterior, nfiinase o sucursal n 1msterdam prin intermediul creia era desfurat ntreaga activitate a societii. Societatea a refuzat s se nregistreze n Fegistrul olandez al comerului cu meniunea Tsocietate pur formal strinU, meniune impus de legea olandez *care n realitate viza societile constituite n statul american (ela3are dar e ercit!nd ntreaga lor activitate n 4landa,. -amera de -omer i 8ndustrie 1msterdam a solicitat instanei pronunarea unei hotr!ri judectoreti care s oblige la nscrierea n Fegistrul -omerului a meniunii societate formal strin.

Semnificaii relevante. Societile formal strine *pseudo'foreign companies, sunt caracteri*ate de o dubl legtur ; una formal cu sistemul de drept al statului n care s+a constituit i una real cu sistemul de drept al statului n care i desfoar efectiv activitatea. Megislaia olande* impunea acestor societi unele exigene (precum constituirea unui capital social minim i ndeplinirea unor msuri de publicitate)) n principal, scopul acestor reglementri era de a mpiedica accesul n orice condiii a acestor societi pe piaa olande*4#". 8einnd caracterul discriminatoriu al reglementrii olande*e i atingerea adus libertii de stabilire, &urtea validea* nc o dat raionamentul afirmat n -entros privind admiterea la3 shoping+ului pe piaa intern. *.3.2. 4estriciile admise !oar dou restricii sunt permise, ele fiind descrise de unele voci doctrinare c3iar precare4#A i, cu referire particular la cea existent n materia dreptului de stabilire cu titlu principal, susceptibil de a fi eclipsat de poteniale tendine legislative. . 4estricii im"use de statul de origine la transferul sediului dintr+un stat membru n altul6 de la Bail= !ail la Cartesio Bin nou des"re +ail9 :ail. Jractic, exceptnd regulamentele privind Societatea 'uropean, 9rupul 'uropean de ?nteres 'conomic i Societatea &ooperativ 'uropean, niciun text de drept derivat nu autori*ea* transferul sediului unei societi dintr+un stat membru n altul cu meninerea personalitii ,uridice. 7n ali termeni, n timp ce S', 9'?' i S&' se bucur de avanta,ul competitiv al unei mobiliti intracomunitare complete, pentru societile de drept naional transferul sediului statutar dintr+un stat membru n altul devine o operaiune dificil, date fiind barierele ,uridice i fiscale impuse de legislaiile statelor membre. Jractic, de cele mai multe ori, societatea care dorete s+i deplase*e sediul este constrns s procede*e la di*olvarea i lic3idarea n statul vec3iului sediu urmat de reconstituirea societii pe teritoriul statului unde dorete s+i implante*e noul sediu. [tim de,a din consideraiile anterioare c instana de la Muxemburg a fost c3emat s se pronune asupra transferului transfrontalier al sediului real dintr+un stat membru n altul n ,urisprudena (ailD 0ail. 7n argumentarea po*iiei sale, &urtea i+a construit raionamentul plecnd de la ideea c, spre deosebire de persoanele fi*ice, societile sunt entiti create n temeiul
Jentru de*voltri asupra implicaiilor soluiei pronunate n 8nspire 1rt a se vedea &. A. Susanu, Sediul societii comercialeL aspecte relevante n jurisprudena -urii &uropene de Sustiie , n 1nalele Vtiinifice ale %niversitii 1l.8.-uza 8ai, /omul M<, [tiine =uridice, ##6, p. 4#G. 4#A A se vedea 5. &ac3ard, op. cit., p. 4 -.
4#"

unei ordini ,uridice naionale, acestea existnd numai prin diferitele legislaii naionale care instituie condiiile privind constituirea i funcionarea acestora. Megislaiile statelor membre difer sub aspectul elementului de legtur cu teritoriul naional, necesar pentru constituirea unei societi ct i cu privire la posibilitatea unei societi constituite n conformitate cu o astfel de legislaie de a modifica ulterior acest element de legtur. Mund n considerare aceste diferene legislative, /ratatul, atunci cnd a determinat societile beneficiare ale dreptului de stabilire, a dat valoare egal factorilor de legtur ; sediul social, administraia central i locul principal de desfurare a activitii unei societi. Zu mai puin, prin fostul art. # (devenit art. 6- n /&' i abrogat prin /ratatul de la Misabona) era prev*ut, n msura n care era necesar, nc3eierea unor convenii ntre statele membre pentru a asigura meninerea personalitii ,uridice n ca*ul transferului sediului societii dintr+o ar n alta. 7n consecin, s+a reinut n paragraful - din 3otrre, /ratatul consider c diferenele e:istente ntre legislaiile naionale "rivind factorul de legtur necesar pentru societile lor precum i posibilitatea i modalitile de realizare a transferului sediului, statutar sau real# al unei societi nfiinate n temeiul dre"tului naional# dintr+un stat membru n altul, re"rezint "robleme care nu au fost soluionate de normele "rivind dre"tul de stabilire dar care trebuie a fi abordate "rin noi msuri legislative de armonizare sau convenii. 7n consecin, putem constata c, n 3otrrea pronunat n 46AA n (ailD 0ail, &urtea a reinut o po*iie prudent. A afirmat c societile sunt entiti a cror constituire i funcionare depinde n mod necesar de o lege statal (sunt creaii ale dreptului) iar disparitile existente ntre legislaiile statelor membre cu privire la elementele de legtur utili*ate n dreptul internaional privat societar nu au fost considerate de redactorii /ratatelor un obstacol n calea libertii de stabilire. 7n mod obinuit privim a*i 3otrrea din (ailD 0ail n antite* cu seria -entros'Rberseering'8nspire 1rt sau dificultile existente n materia stabilirii principale cu progresele nregistrate n materia libertii de stabilire secundare. Si des"re a"orturile (fie i limitate) din #artesio. [i n 3otrrea mai recent din -artesio din4G decembrie ##A (n spe fiind vorba despre o societate de drept mag3iar care dorete s i transfere sediul n ?talia pstrndu+i totui calitatea de societate de drept mag3iar) se reafirm ideea c statul membru de origine este autorizat s im"un diverse msuri restrictive (inclusiv "ierderea "ersonalitii 8uridice) atunci c9nd societatea dorete s i transfere n strintate doar sediul social real (transfer de sediu, fr sc3imbarea legii aplicabile). /otui, -artesio aduce cteva clarificri2 face distincie nu numai ntre statele de origine i statele de destinaie ci i ntre i) ipote*a transferului sediului social fr sc3imbarea legii aplicabile i ii) ipote*a transferului dublat de sc3imbarea legii aplicabile, respectiv de transformarea societii ntr+o form de societate prev*ut de legislaia statului de destinaie. &onform considerentelor n^44 +44- din -artesio, reglementrile naionale "rin care statul membru de origine limiteaz sau m"iedic societatea s se transforme ntr+o societate guvernat de dre"tul altui stat (transfer de sediu dublat de sc3imbarea legii aplicabile) vor fi, n absena unei ,ustificri printr+o exigen imperativ de interes

G-

general, declarate contrar dreptului 1niunii. Statul membru de origine nu poate impune ncetarea persoanlitii ,uridice a societii astfel transformate. 7n ceea ce privete statele de destinaie, tripla serie ,urisprudenial -entros' Rberseering'8nspire 1rt permite n ca* de transfer de sediu real cen*urarea reglementrilor statelor adoptnd criteriul sediului real ce restrng dreptul de liber stabilire. /. 4estricii la libertatea de stabilire secundar6 frauda 7n -entros, &urtea a recunoscut fondatorilor societii ntreaga libertate n alegerea apartenenei ,uridice a societii. Junerea n concuren a legislaiilor naionale n ceea ce privete implantarea unei societi aparine pur i simplu exercitrii libertii de stabilire4#6 i nu se pune problema fraudei, abu*ul nefiind deci caracteri*at prin evitarea legii unui stat membru. &eea ce nu nseamn, potrivit par. -A din 3otarre, c un stat membru nu poate lua orice msur consider necesar pentru a preveni sau sanciona fraudele, fie mpotriva societii n sine, fie mpotriva asociailor despre care s+a dovedit c ncearc, de fapt, prin nfiinarea unei societi s se sustrag obligaiilor pe care le au fa de creditorii publici sau privai stabilii pe teritoriul statului membru44#. /otui, dup cum sugestiv a observat doctrina, aceast restricie clasic pare totui aici (n -entros, subl. ns.) golit de coninut444 din moment ce alegerea legii mai puin restrictive pentru constituirea societii este permis n -entros. Zu mai puin, datorit unei glisri de vocabular, 3otrrea 8nspire 1rt complic interpretarea noiunii de fraud, n timp ce aceasta nu era oricum simpl 44 . !up ce amintete c la3 shopping+ul nu este prin el nsui abu*iv i fraudulos, &=&' nu exclude excepia de a stabili de la ca* la ca* existena unui abu*. Mipsa claritii acestei evoluii a vocabularului &urii conduce la a ntreba cum trebuie s nelegem aceast noiune de fraud care, progresiv, devine un simplu abu*44-. 8e*ult de o manier evident c acest abu* de drept dac nu poate fi asimilat concepiei clasice a fraudei reinute n dreptul internaional privat dei nu este foarte ndeprtat de aceasta44.. ?deea este c3iar cea a unei evitri a legii mai restrictive. !ificultatea pentru a contura noiunea de fraud n dreptul 1niunii ine de faptul c pentru &urtea 'uropean de =ustiie nu este o fraud faptul de a nmatricula o societate ntr+o ar n care aceasta nu va avea nicio activitate pentru a evita legislaia unui alt stat membru n care se va desfura activitatea economic efectiv a acestei societi. ?nterpretat de aceast manier, dreptul de stabilire se ndeprtea* parial de teoria clasic a fraudei n dreptul internaional privat pentru c permite o evitare a legii mai restrcitive fr ca aceasta s se impregne*e de conotaiile proprii abu*ului.. 0rauda sau abu*ul ar constitui deci o noiune specific comunitar 44%. &um o indic implicit 3otrrea 8nspire 1rt invocnd noiunea abu*ului, frauda ar fi o form de

4#6 44#

A se vedea par. " din 3otarrea -entros. ?dem, par. -A. 444 A se vedea 5. &ac3ard, op. cit., p. 4 .. 44 A se vedea =. :_guin a, (roit du commerce international, Mitec, ##%, p. A". 44A se vedea =. :_guin, op. cit., p. 4 .. 44. A se vedea :atiffol, J. Magarde, (roit international priv=, t. 4, Ae _d., M9!=, 466-, p. %6.. 44% A se vedea D. Den,uc], op. cit., p. 4#-.

G.

protecie contra utili*rii abu*ive a unui drept subiectiv recunoscut de dreptul comunitar, cum ar fi dreptul de stabilire44G. &um s+a putut constata c frauda nu poate re*ulta, n privina stabilirii societilor, din punerea n concuren a legislaiilor naionale, nu poate fi vorba dect de frauda la drepturile terilor. Aceast fraud poate n special s constea ntr+o nclcare a dispo*iiilor privind protecia asociailor, creditorilor sau a salariailor. 7n plus, aplicarea teoriei fraudei oblig necesarmente la a ntreba asupra regimului sanciunii aplicabile atunci cnd frauda este constatat. 7ntr+adevr, este puin preferabil de a alege nulitatea ntruct aceasta nu permite instanelor posibilitatea de a circumstania sanciunea. Dai mult, directiva din 6 martie 46GA (art. 44) operea* o enumerare limitativ a cau*elor de nulitate, interpretate restrictiv de &urte ncepnd de la ,urisprudena 0arleasing. !ou sanciuni par a fi, potrivit vocii doctrinei 44", adecvate. !ac abu*ul este anali*at pe fundamentul teoriei culpei delictuale, este posibil de a vedea aici un fapt generator de rspundere i de a ncuviina atribuirea de daune+interese pentru repararea pre,udiciului cau*at victimei abu*ului de drept. Alt abordare const n a reine inopo*abilitatea constituirii societii. Sanciunea fraudei ar consta atunci n aplicarea regulilor de drept pe care asociaii voiau s le elude*e constituind societatea lor ntr+un alt stat membru. Aceast sanciune ar avea n acelai timp avanta,ul supleii. 'a ar permite de a evita o sanciune radical + nulitatea, pentru a institui un control adaptat de ctre ,udector, mai compatibil cu libertatea de stabilire. A. 5ibertatea de circulaie a serviciilor. A.'. Corelaia cu libertatea de stabilire. $orme i coninut. Mibertatea de stabilire i de prestare a serviciilor + dei oferite n mod egal resortisanilor comunitari crora li se recunoate dreptul de opiune ntre ele, au un regim difereniat. Spre deosebire de dreptul de stabilire, prestrile de servicii au un caracter oca*ional) potrivit dispo*iiilor art. %" alin. (4) din /.f.1.'. Vex+art. %# alin. (4) din /.&.'.W, sunt considerate servicii :prestaiile furnizate n mod obinuit n schimbul unei remuneraii, n msura n care nu sunt reglementate de dispoziiile privind libera circulaie a mrfurilor, capitalurilor i a persoanelor;. Serviciile, se arat n continuare, cuprind, n special2 a) activiti cu caracter industrial) b) activiti cu caracter comercial) c) activiti arti*anale precum i d) activitile prestate n cadrul profesiunilor liberale. !ac n materia libertii de stabilire, centrul de activitate preexistent se poate afla n statul membru unde va fi nfiinat apoi un sediu secundar (este ca*ul unui cetean france* care desc3ide un cabinet profesional n :ruxelles, iar ulterior un centru activitate n aceeai ar, n :ruges ; drept de stabilire cu titlu secundar), libera prestare a serviciilor presupune, conform dispo*iiilor art. %G i %" alin. (-) din /.f.1.'. Vex+art. .6
A se vedea '. Jataut, 2ibert= d<=tablissement et droit international priv= des soci=t=sL un pas de plus , 8ecueil !allo*, ##., p. .64, nota ??, :, p. .6-. 44" A se vedea =. :_guin a, op. cit., p. A6 i notele bibliografice indicate.
44G

G%

i %# alin.(-) din /.&.'.W, ca prestatorul s fie stabilit ntr+un stat+membru diferit de cel al destinatarului serviciilor respective44A. Astfel, n literatura ,uridic de specialitate s+a subliniat c libera prestare a serviciilor, spre deosebire de libertatea de stabilire, :este prin natura sa transfrontier; ntruct :prin definiie, prestatorul se adreseaz clienilor care nu sunt rezideni n statul n care s'a stabilit;446. A.2. Oorme i coninut. !e regul, persoana care prestea* un serviciu se deplasea* n statul n care se afl beneficiarul prestaiei (de exemplu, avocatul france* este solicitat s repre*inte un client din Muxemburg), situaie care, sub aspect terminologic, este cunoscut sub denumirea de 2.9.S. activ) dar, &.=.&.'. a apreciat c libertatea de a presta servicii consacrat de dispo*iiile comunitare mai sus menionate include, ca un corolar necesar, i libertatea de a beneficia de servicii, astfel, clientul este cel care se deplasea* nc3eind contractul n statul+membru pe teritoriul cruia s+a stabilit prestatorul care este, n aceast ipote*, elementul pasiv, de unde i denumirea de 2.9.S. pasiv. 7n materia libertii de prestare a serviciilor este notorie 3otrrea pronunat n afacerea van /insbergen, spea aducnd n discuie situaia unui consilier ,uridic care, dup ce s+a stabilit iniial n 5landa repre*entndu+i aici clienii, ulterior se stabilete n :elgia, solicitnd s continue repre*entarea fotilor si clieni n faa instanelor olande*e, fapt ce i+a fost refu*at de autoritile olande*e pe motiv c pentru a repre*enta sau asista un ,ustiiabil n faa ,urisdiciilor olande*e trebuie s fie stabilit pe teritoriul 5landei. &urtea a apreciat c dei, n materia libertii de prestare a serviciilor, pot fi instituite restricii motivate de aplicarea regulilor deontologice de funcionare a unei profesii, acestea trebuie s fie n mod obiectiv necesare i proporionale, ori nu este ca*ul n spe, obligaia de a avea reedina pe teritoriul 5landei contravenind dispo*iiilor art. .6 din /.&.' (n pre*ent art. %G din /.f.1.'.), astfel c o atare cerin ar face ca libertatea de prestare a serviciilor s nu fie una real.

A se vedea S. !eleanu, op. cit., p. 4#.. 7n acelai sens, se arat c dei :aceste dou liberti *libertatea de stabilire i cea de prestare a serviciilor, subl. ns., se articuleaz i se pot sprijini una pe cealalt *..., e ist, n fapt, o diferen esenial, at!t de natur juridic, c!t i de natur pragmatic, acional, ntre libertatea care este stabilit pe teritoriul unui stat i care se adreseaz clientelei din acel stat i cea care, stabilit ntr'un stat, se adreseaz clientelei dintr'un alt stat;, A. 0uerea, op. cit., p. 4.A. 446 8dem, p. 4%..

44A

GG

(reptul comunitar al afacerilor )ote de curs *HH, ). &:ce"ii de la "rinci"iul liberei circulaii a "ersoanelor

G"

7ngrdirile ce pot fi aduse liberei circulaii a persoanelor sunt fie cele prev*ute n reglementrile comunitare, fie de sorginte ,urisprudenial. ).'. &:ce"iile reglementate "rin dis"oziiile Kratatului i a dre"tului derivat. Jotrivit dispo*iiilor art. .% din /.f.1.'. (ex+art. -6 din /.&.'.) libera circulaie suport derogri fie n materia angajrii n administraia public, fie n msura n care sunt ,ustificate de motive de ordine, de securitate i de sntate public. Anali*nd natura excepiilor artate, la nivel doctrinar, s+a apreciat c limitrile aduse principiului liberei circulaii a persoanelor se pot clasifica n dou categorii2 ( msurile stabilite n funcie de natura sau caracteristicile unor activiti profesionale i ( msurile stabilite urmare conduitei resortisanilor statelor membre. &u referire la m"iedicarea accesului la ocu"area locurilor de munc din administraia "ublic, derogarea este legitimat din perspectiva legturii de solidaritate fa de stat pe care o presupune exercitarea activitii respective i, n consecin, a prote,rii intereselor legitime ale statului respectiv. 7n interpretarea dispo*iiilor art. .% alin. (.) din /.f.1.'., s+au afirmat dou concepii2 cea instituional sau organic, promovat de unele state interesate i cea funcional, susinut de &.=.&.'. i de &omisie4 #. Jotrivit teoriei instituionale, sfera de aplicare a limitrii reglementate de articolul artat cuprinde nu numai administraia public central i serviciile externe ale statului, ci i administraia public local, toate instituiile publice i c3iar unele ntreprinderi publice4 4) n sc3imb, n opinia &.=.&.'. care, cu privire la noiunea de loc de munc n administraia public, a consacrat teoria funcional, se impune a se stabili dac locurile de munc respective 7sunt sau nu caracteristice activitilor s"ecifice ale administraiei "ublice# aa cum este aceasta nvestit n e:ercitarea "uterii "ublice i cu res"onsabilitatea a"rrii intereselor generale ale statuluiW 4 . !omeniul de aplicare al derogrii respective l repre*int locurile de munc din armat, poliie i alte fore de meninere a ordinii publice, ,ustiie, aparatul fiscal, respectiv corpul diplomatic. 7n sc3imb, excepia consacrat de art. .% alin. (.) din /.f.1.'. nu poate fi primit cu privire la personalul din nvmnt4 - i cercetare4 ., personalul medical4 %, anga,aii serviciilor de distribuire a apei, ga*ului i electricitii, a transporturilor, potei i telecomunicaiilor. 7n materie, implicaii conceptuale i practice semnificative pre*int deci*ia pronunat n afacerea /urbaud4 G prin care s+a statuat o interpretare extensiv a principiului liberei circulaii, n sensul c este recunoscut accesul resortisanilor unui
4 #

A se vedea 5. `inca, 2ibera circulaie a persoanelor n %niunea &uropean, n F.(.-. nr. $ ## , p.

4.%. A se vedea Demento prati]ue, &ommunaut_ 'urop_enne, ###+ ##4, 'd. 0rancis Mefebvre, p. 6 , citat dup 5 `inca, op. cit., p. 4.%. 4 &.=.&.', 4" decembrie 46A#, &+4.6$"6. 4 &.=.&.'., - iulie 46AG, &+GG$A%. 4 . &.=.&.'., 4G iunie 46A", &+ %$A%. 4 % &.=.&.'., - iunie 46AG, &+-#"$A.. 4 G &.=.&.'., 6 septembrie ##-, &+ A%$#4.
4 4

GA

stat+membru at9t la funciile de e:ecuie c9t i la cele de conducere din administraia "ublic n msura n care acestea nu im"lic e:erciiul "uterii "ublice. 7n spe, ?sabel :urbaud (deinnd dubl cetenie ; portug3e* i france*) s+a nscris la un concurs pentru ocuparea funciei publice de director de spital n 0rana, fcnd dovada ndeplinirii condiiilor de studii i de formare profesional (absolvirea [colii Zaionale de Sntate Jublic din Misabona), cu preci*area c pregtirea sa profesional era recunoscut prin diplome obinute n Jortugalia) nu lipsit de importan este i mpre,urarea c n Jortugalia exercitase timp de G ani funcia pentru care s+a nscris la concurs n 0rana. 1rmare refu*ului statului france* de a face aplicarea principiului liberei circulaii i a ec3ivalenei experienei profesionale, &.=.&.'. s+a pronunat asupra condiiilor n care urmea* a avea loc recrutarea i promovarea n funciile publice ale statelor+membre i, n acelai timp, a recunoscut resortisanilor statelor+membre accesul la funciile publice de conducere ale unui alt stat+membru4 ". S+a reinut, n coninutul deci*iei c, n ca*ul n care un resortisant al unui stat+membru ce beneficia* de,a de o experien profesional invoc accesul la promovare, :e periena dob!ndit ntr'un alt stat'membru trebuie s fie tratat de autoriti n acelai mod cu cea dob!ndit n propriul stat; , "romovarea urm9nd a avea loc n condiii de tratament egal a resortisanilor unui alt stat+ membru cu "ro"rii resortisani. &u privire la natura de conducere a funciei publice de director de spital, &urtea a statuat c :un astfel de post nu implic o participare direct sau indirect la e erciiul puterii publice, nici la funciile care au ca obiect salvarea intereselor generale ale statului sau ale altor colectiviti publice; , cu preci*area c acele funcii publice de conducere care presupun exercitarea autoritii publice rmn n continuare n domeniul de aplicare al restriciei avute n vedere de prevederile art. .% alin. (.) din /ratat. 'xcepiile de la principiul liberei circulaii a persoanelor instituite din raiuni de protecie a ordinii# securitii sau sntii "ublice sunt reglementate prin dispo*iiile art. .% alin. (-) din /.f.1.'., prevederile seriei de directive din 46GA, 46"-, 466# i 466iar dup abrogarea acestora (a directivelor) prin !irectiva nr. ##.$-A se regsesc i n coninutul acesteia din urm. 8estrngerea dreptului la liber circulaie pe motive de ordine public este ,ustificat n msura n care pre*ena persoanei repre*int 7o ameninare real i suficient de gravW4 A Kde natur a aduce atingere unui interes fundamental al societiiU4 6. 8estriciile trebuie s fie ntemeiate pe com"ortamentul individual al persoanei) fcnd aplicarea acestei reguli, &.=.&.'., n cunoscuta afacere /onsignore oca*ionat de deci*ia de expul*are de pe teritoriul 9ermaniei a unui cetean italian care, n timp ce i cura arma deinut ilegal, a ucis o persoan, nu a primit motivul invocat de statul german, de asigurare a preveniei generale a criminalitii n rndul imigranilor 4-#)
Jentru detalii privind coninutul i efectele deci*iei, a se vedea S. &ristea, (ecizia Aurbaud privind dreptul la liber circulaie i efectele ei asupra sistemului rom!nesc de funcie public , n -urierul Sudiciar nr. 44$ ##-, p. 4-4+4- . 4 A &.=.&.'., A octombrie 46"%, &+-G$"%. 4 6 &.=.&.'., " octombrie 46"", &+ -#$"". 4-# &.=.&.'., G februarie 46"%, &+G"$"..
4 "

G6

lrgind sfera aplicaiilor ,urisprudeniale, n afacerea Van Bu=n s+a reinut c apartenena la o organi*aie apreciat n statul de primire drept un pericol pentru securitatea public (fiind vorba n spe despre refu*ul britanic de a primi un cetean olande*, membru al comunitii religioase scientologice al crei statut era apreciat drept contravenind securitii publice n Darea :ritanie) ,ustific msura derogatorie instituit, considerndu+se c aderarea la gruparea respectiv implic identificarea cu scopurile i aciunile acesteia4-4. 7n acelai timp, nu poate fi ,ustificat o deci*ie de expul*are a unui cetean strin dac statul de primire nu instituie msuri preventive i represive mpotriva faptelor similare comise de naionalii si4- . !ei reglementrile comunitare i ,urisprudena &.=.&.'. nu consacr accepiuni diferite ale ordinii i securitii publice, la nivel doctrinar s+a afirmat c noiunea de ordine public se circumscrie fundamentelor societii, libertii i securitii persoanelor, n timp ce securitatea public privete fundamentele statului i securitatea acestuia 4--. Mundu+se n considerare consecinele importante pe care expul*area resortisanilor le poate avea asupra acestora prin raportare la mpre,urarea c acetia s+au integrat efectiv n statul de primire, s+a apreciat, n lumina principiului proporionalitii, c domeniul de aplicare al msurilor respective trebuie s fie limitat, urmnd a se ine seama, potrivit art. A din !irectiva ##.$-A$&' de :diveri factori precum durata ederii individului respectiv pe teritoriul su, v!rsta acestuia, starea lui de sntate, situaia sa familial i economic, integrarea sa social i cultural n statul membru gazd precum i de legturile cu ara de origine;4-.. !ispo*iiile art. " din !irectiva ##.$-A stabilesc o serie de criterii prin raportare la care msurile luate cu invocarea ordinii i securitii publice nu sunt ,ustificate2 + msurile sunt luate din raiuni ce privesc susinerea unor scopuri economice) + msurile sunt luate n considerarea unei condamnri penale anterioare, existena acesteia neputnd constitui un motiv n sine care s ,ustifice automat expul*area. &u referire la derogrile ,ustificate de sntatea public, maladiile avute n vedere sunt bolile cu potenial epidemic (astfel cum sunt acestea definite de documentele relevante ale 5rgani*aiei Dondiale a Sntii) precum i alte boli infecioase sau para*itare contagioase care fac n statul de primire obiectul unor dispo*iii de protecie a resortisanilor acestuia (tuberculo*, sifilis), cu preci*area ca exist maladii care pot ,ustifica excepii de la libera circulaie a persoanelor din raiuni de protecie a ordinii sau a securitii publice (toxicomania, tulburrile mintale grave). Jotrivit dispo*iiilor art. 6 din !irectiva ##.$-A, bolile sau incapacitile care se declanea* dup - luni de la data sosirii n statul de primire nu pot s fie invocate drept motive de expul*are.

&.=.&.'., . decembrie 46"., &+ .4$".. &.=.&.'., " octombrie 46"", &+-#$"". 4-A se vedea :. 9oldman, A. M@on+&aen, M. <ogel, op. cit., p. -A. 4-. Jentru detalii a se vedea Z. <oiculescu, 1specte noi privind libera circulaie a persoanelor i a forei de munc cuprinse n (irectiva 9arlamentului &uropean i a -onsiliului @NN"M3JM-&, n F.F.(.0. nr. 4$ ##%, p. 4..
4-

4-4

"#

).2. &:ce"iile 8uris"rudeniale. =urisprudena &.=.&.' a reinut c excepiile de la principiul liberei circulaii a persoanelor pot fi ,ustificate de existena unor Kmotive imperative de interes generalU4-%, sub re*erva ndeplinirii cumulative a celorai condiii care funcionea* i n materia liberei circulaii a mrfurilor2 + inexistena n domeniul respectiv a unei reglementri de armoni*are a legislaiilor naionale ale statelor+membre) + aplicarea msurii s aib loc n condiii nediscriminatorii) + msura instituit s fie n mod obiectiv necesar i proporional fa de scopul urmrit. :ineneles, sfera de aplicare a excepiilor urmea* a suporta circumstanieri specifice, cel mai frecvent fiind invocate considerente de ordin moral, etic sau religios 4-G. &u titlu exemplificativ, au fost instituite restrngeri de la libera circulaie a persoanelor ,ustificate de2 protecia consumatorilor 4-", protecia destinatarilor serviciilor4-A, protecia unei limbi sau a unei culturi4-6, coerena sistemului fiscal4.#.

&.=.&.'., . iulie ###, &+. .$6". &.=.&.'., . octombrie 4664, &+4%6$6#. 4-" &.=.&.'., 4# mai 466%, &+-A.$6-. S+a statuat astfel c, n statul+membru n care se afl prestatorul de servicii, pot fi adoptate msuri prin care s se inter*ic ofertele telefonice adresate unor persoane din alte state+ membre care nu le+au solicitat referitoare la reali*area unor investiii pe piaa de capital. 4-A &.=.&.'., 4A ianuarie 46"6, &+44#+444$"A. 7n spe, s+a reinut c necesitatea asigurrii proteciei artitilor ,ustific instituirea unor cerine particulare ale condiiilor n care pot sa fie prestate servicii pentru persoanele artate. 4-6 &.=.&.'., A noiembrie 46A6, &+-"6$A". 4.# &.=.&.'., G iunie ###, &+-%$6A.
4-G

4-%

"4