Dreptul european al afacerilor Note de curs (3) 3.

Interzicerea ntre statele membre a restriciilor cantitative i a msurilor cu efect echivalent (I) 1. Preliminarii. n timp ce dispoziiile art. 30 TFUE (ex-art. 25 TCE) interzic a a-n!mitele o"stacole tari#are $n calea comer!l!i intracom!nitar (taxele %amale i taxele c! e#ect ec&i%alent)' pre%ederile art. 3(-3) TFUE (ex-art.2*-30 TCE) #ac re#erire la "arierele netari#are+ - art. 3( TFUE interzice restriciile cantitati%e la import prec!m i orice m,s!ri c! e#ect ec&i%alent- art. 35 TFUE conine o interdicie similar, c! re#erire la export- art. 3) TFUE en!mer, ca!zele care pot .!sti#ica dero/,ri de la re/im!l li"erei circ!laii (excepii de la principi!l li"erei circ!laii a m,r#!rilor). 2. omeniul !e a"licare al "reve!erilor art. 3#$3% &'() a) *ona nearmonizat. is"oziiile art. 3#$3% &'() nu se a"lic atunci c+n! libera circulaie a unui "ro!us (mai exact' speci#icaiile sale te&nice sa! condiiile de %0nzare) constituie obiectul unor !is"oziii !e armonizare cu"rinse n le,islaia secun!ar caz $n care m,s!rile adoptate de statele mem"re %or #i e%al!ate prin raportare la aceasta din !rm,. 1ractic' $n lipsa !nor re/lement,ri speci#ice prin directi%e sa! re/!lamente UE' pre%ederile tratat!l!i #!ncioneaz, ca !n mecanism de siguran care /aranteaz, eliminarea oric,r!i o"stacol $n calea comer!l!i intracom!nitar. b) -chimburile comerciale transfrontaliere.!e tranzit. 1otri%it #orm!lii de redactare a art. 3( TFUE' interdicia se aplic, o"stacolelor comer!l!i 2 ntre statele membre3. 1rin !rmare' m,s!rile care a#ecteaz, doar m,r#!rile comercializate pe plan intern exced domeni!l!i de aplicare al articol!l!i menionat' m,s!rile a%!te $n %edere #iind cele de nat!r, s, a#ecteze' #ie i indirect sa! potenial' sc&im"!rile comerciale trans#rontaliere. imensiunea transfrontalier a schimburilor este !e esena a"licrii "reve!erilor art.3# !in tratat- sit!aia $n care statele mem"re ar adopta m,s!ri al c,ror e#ect ar #i discriminarea propriilor prod!se $n #a%oarea import!rilor (2discriminarea in%ers,3) n! se a#l, s!" incidena aplic,rii drept!l!i UE' $n concret a dispoziiilor pri%ind li"era circ!laie a m,r#!rilor. 4e alt#el' c!m statele mem"re n! a! nici!n interes $n a

discrimina m,r#!rile a!to&tone' o atare ipotez, apare rar $n practic,. 4e i art. 3( TFUE se aplic, at!nci c0nd !n prod!s intern p,r,se te stat!l mem"r! dar este importat !lterior (reimport5)' n! se aplic, at!nci c0nd sin/!r!l scop al reimport!l!i este cel de a el!da pre%ederile de drept intern2. n #ine' cerina trans#rontalier, este $ndeplinit, i $n caz!l $n care prod!s!l doar tranziteaz, stat!l mem"r! $n ca!z,' C!rtea preciz0nd c, li"era circ!laie a m,r#!rilor implic, existena rec!noa terii li"er!l!i tranzit al m,r#!rilor $n spai!l UE 3. c) estinatari. Inter!icia instituit !e art. 3#$3/ &'() (ex-art. 2*-26 TCE) se a"lic msurilor a!o"tate !e ctre statele membre0 i n! celor $ntreprinse de "articulari. 7lte pre%ederi' c!m ar #i art. 505-502 TFUE (ex-art. *5-*2 TCE) se aplic, m,s!rilor persoanelor pri%ate' mai exact $ntreprinderilor care $nc&eie acord!ri i rec!r/ la practici concertate care a! ca o"iect sa! e#ect mpiedicarea, restrngerea sa! denaturarea concurenei. n acest context' C!rtea a #ost c&emat, s, interpreteze p0n, !nde se $ntinde sens!l noi!nii de 2msuri a!o"tate !e stat3' apreciind c, s!nt a%!te $n %edere m,s!rile adoptate de a!torit,ile statelor mem"re prec!m i+ - m,s!rile adoptate de !n organism profesional c! atri"!ii de re/lementare i disciplinare $n domeni!l s,! pro#esional con#erite prin le/islaia naional,(. 8i - activitile entitilor de drept privat dar care s!nt $n#iinate prin le/e' finanate $n principal de /!%ern sa! prin contri"!ii o"li/atorii ale $ntreprinderilor dintr-!n an!mit sector de acti%itate i9sa! din care s!nt numii membri de ctre autoritile publice sa! supravegheate de acestea pot #i considerate aci!ni ale stat!l!i5. :! mai p!in' relati% recent' C!rtea pare a admite c, i - declaraiile publice ale unui funcionar pot #i imp!ta"ile !n!i stat mem"! dac destinatarii declaraiilor pot presupune n mod rezonabil c, n conte tul dat, reflect o poziie oficial!" n #ine' art. 3( TFUE %izeaz, - incl!si% msurile adoptate de instituiile #$" ;emni#icati% este c, !is"oziiile art. 3#$3/ &'() se "ot a"lica0 invoca m"otriva statului chiar !ac "articularii au 1ucat rolul "rinci"al n restr+n,erea liberei circulaii a mrfurilor . <!$nd $n considerare pre%ederile art. ( alin. 3 TUE (art. 50 TCE) = care imp!n statelor mem"re o"li/aia pri%ind l!area t!t!ror m,s!rilor necesare asi/!r,rii respect,rii o"li/aiilor tratat!l!i - prec!m i e#ect!l !til al drept!l!i UE art. 3# &'() "oate fi nclcat i "rin inactivitatea unui stat membru care nu a!o"t
C.>.C.E.' * i!nie 56?5' ca!za ?*9?0 4e!tsc&e @rammop&on9Aetro' Bec. 56?5' p. (*?. C.>.C.E.' 50 ian!arie 56*5' ca!za 2269*3 <eclerc i alii' Bec. 56*5' p. 5. 3 C.>.C.E.' 55 noiem"rie 2005' ca!za C-320903' Comisia97!stria' Bec. 2005' p. C-6*?5' pct. )5. ( C.>.C.E.' 5* noiem"rie 56*6' ca!zele conexate 2))9*? i 2)?9*? B9BoDal 1&armace!tical ;ocietD o# @reat Eritain' Bec. 56*6' p. 5265. 5 C.>.C.E.' 2( noiem"rie 56*2' ca!za C-2(69*5 Comisia9Crlanda (E!D Cris&)' Bec. 56*2' p. (005' C.>.C.E.' 5 noiem"rie 2002' ca!za C-325900 Comisia9@ermania' Bec. 2002' p. C-66??. ) C.>.C.E.' 5? aprilie 200?' ca!za C-(?0903 7@A-CF;.AET' Bep. 200?' p. C-2?(6.
5 2

msurile necesare n!e"rtrii obstacolelor la libera circulaie a mrfurilor0 acestea "ut+n! fi rezultatul aciunilor unor "ersoane fizice.
n ca!za C-2)5965? Comisia a introd!s o aci!ne $n constatarea ne$ndeplinirii o"li/aiilor $mpotri%a /!%ern!l!i #rancez pentr! $nc,lcarea #ost!l!i art. 2* TCE (act!al!l 3( TFUE) pe moti% c, stat!l #rancez n! adoptase m,s!ri s!#iciente pentr! a $mpiedica aci!nile #ermierilor #rancezi care pert!r"a! import!rile de prod!se a/ricole pro%enite din alte state mem"re. n context!l pasi%it,ii mani#estate #a, de actele de %andalism ale a/ric!ltorilor #rancezi (const0nd $n distr!/erea le/!melor i #r!ctelor ori/inare din alte state mem"re !rmare intercept,rii a!tocamioanele care le transporta!)' neinter%enia a!torit,ilor #ranceze a #ost cali#icat, drept o $nc,lcare a art. 3( TFUE.

!) Ine2istena unei re,uli de minimis. 3 msur naional nu este e2clus !in !omeniul !e a"licare al inter!iciei "revzute !e art. 3#$3/ !in tratat !oar "entru c obstacolul "e care l creaz ar fi !e !imensiuni re!use . F m,s!r, adoptat, de !n stat mem"r! este pro&i"it, c&iar dac,+ are o importan economic relativ minorse aplic, doar $ntr-o zon geografic destul de limitat a teritori!l!i naionalafecteaz doar un numr limitat de importuri%e porturi sa! de operatori economici.

7n!mite re/lement,ri naionale s!nt considerate excl!se din domeni!l de aplicare al art. 3( TFUE dac, efectul lor restrictiv as!pra comer!l!i $ntre statele mem"re este prea incert sa! indirect. Tot! i' aceasta n! tre"!ie pri%it ca o re/!l, de minimis" 3. 4estriciile cantitative i msurile cu efect echivalent $ obstacole la im"ort 3.1. 5oiunea !e restricii cantitative i msuri cu efect echivalent 6 4estriciile cantitative a! #ost de#inite drept m,s!rile care implic, o restr+n,ere (interdicie) total sau "arial a im"orturilor0 a e2"orturilor sau a tranzitului !e bunuri. C! titl! exempli#icati%' este caz!l m,s!rilor const0nd $n limit,rile import!l!i* d!p, cantitate sa! %aloare' adic, orice dispoziie prin care !n stat mem"r! instit!ie cote as!pra cantit,ilor de m,r#!ri care pot #i importate. 1entr! o $nele/ere adec%at, a noi!nii' $n literat!ra .!ridic, de specialitate se apreciaz, c,' $n timp ce taxa c! e#ect ec&i%alent 2este condamnat mai mult n funcie de obiectul su dect de efectele pe care le produceG6' restriciile cantitati%e ( i m,s!rile c! e#ect ec&i%alent) pres!p!n 2 un minim de inciden restrictiv asupra schimburilor intracomunitare G50. F,r, a #i rein!t, o distincie clar, $ntre restriciile cantitati%e (r.c.) i m,s!rile c! e#ect ec&i%alent restriciilor cantitati%e (m.e.e.r.c.)' %om constata $n cele ce !rmeaz, domeni!l de aplicare mai lar/ al celor din !rm,' importana practic, a distinciei #iind !na limitat, $n condiiile $n care dispoziiile incidente acestora li se aplic, $n mod similar.

C.>.C.E.' 6 decem"rie 566?' ca!za C-2)5965 Comisia9Frana' Bec. 566?' p. C-)656' pct.35. C.>.C.E.' 52 i!lie 56?3' ca!za 29?3 @eddo' Bec. 56?3' p. *)5. 6 <. 4!"ois' C. El!man' Droit communautaire materiel' Ed. Aontc&restien' 1aris' 5666' p. 565. 50 <. 4!"ois' C. El!mann' op" cit.' p. 565.
? *

6 7surile cu efect echivalent a) efiniia 8omisiei. n lipsa !nei de#iniii #orm!late prin dispoziiile tratat!l!i' m,s!rile c! e#ect ec&i%alent a! constit!it o"iect!l de re/lementare al irectivei 9:./:.8))55 - aplicat, $n perioada de tranziie a Com!nit,ii' care pre%edea intenia Comisiei de a interzice n! doar msurile care acordau n mod evident un tratament diferit mrfurilor autohtone fa de cele importate discrimin0nd!-le pe cele din !rm, ci i msurile care se aplicau n mod egal prod!selor naionale i prod!selor importate. 7st#el' potri%it dispoziiilor art. 2 i 3 din directi%,' conin!t!l m.e.e.r.c. este circ!mscris la+ H 2(...) msurile' altele dect cele aplicabile n mod egal produselor naionale &i produselor importate' care m"ie!ic im"orturile care ar fi "utut avea loc n absena lor0 incl!si% cele care fac im"orturile mai !ificile sau oneroase fa !e !esfacerea "ro!uciei naionale3 Iart. 2 alin. (5)J' #iind a%!te $n %edere 2$n special m,s!rile care s!p!n import!l sa! des#acerea prod!selor importate' $n orice stadi! de comercializare' !nei condiii = alta dec0t o #ormalitate = cer!te n!mai pentr! prod!se importate sa! !nei condiii di#erite i mai /re! de $ndeplinit dec0t cea cer!t, pentr! prod!sele naionale3 prec!m i 2m,s!rile care #a%orizeaz, prod!sele naionale sa! le acord, acestora o pre#erin,3 Iart. 2 alin. (2)J prec!m i la H 2(...) msurile care re,lementeaz comercializarea prod!selor' $n special m,s!rile pri%ind forma0 !imensiunea0 ,reutatea0 com"oziia0 "rezentarea0 i!entificarea0 ambalarea care se aplic n mod egal produselor naionale i produselor importate0 ale cror efecte restrictive asu"ra liberei circulaii a mrfurilor !e"esc ca!rul efectelor "ro"rii normelor comerciale3. b) efiniia 1uris"ru!enial consacrat !e hotr+rea "ronunat n cauza assonville12 'tarea de fapt &i reglementrile naionale aplicabile. 1otri%it <e/ii "el/iene din 5* aprilie 562? s!nt considerate denumiri de origine cele care a! #ost noti#icate /!%ern!l!i "el/ian de c,tre /!%ernele interesate ca #iind ast#el adoptate $n mod o#icial i de#initi%. 4ispoziiile art. 5 din 4ecret!l re/al nr. 5? din 2 decem"rie 563( interziceau' s!" sanci!nea !nei pedepse penale' im"ortul !istilatelor "urt+n! o !enumire !e ori,ine (adoptat, $n mod le/al de /!%ern!l "el/ian) !ac aceste mrfuri nu erau nsoite !e un !ocument oficial care s ateste !re"tul !e a utiliza !enumirea res"ectiv . 4en!mirea de ori/ine 2;cotc& K&isLD3 a #ost adoptat, $n condiiile le/ii de /!%ern!l "el/ian. n 56?0' comerciant!l @!sta%e 4asson%ille' sta"ilit $n Frana i #i!l s,! Eeno$t 4asson%ille care administra $n Eel/ia o s!c!rsal, a societ,ii tat,l!i s,!' a! importat $n aceast, ar, ;cotc& K&isLD marca >o&nnie MalLer i Nat )6 ac&iziionat de 4asson%ille senior de la importatorii-distri"!itori #rancezi ai
4irecti%a Comisiei din 22 decem"rie 56)6 $n temei!l art. 33 alin. (?) pri%ind eliminarea m,s!rilor c! e#ect ec&i%alent c! cel al restriciilor cantitati%e la import care n! s!nt re/lementate de alte dispoziii adoptate $n temei!l Tratat!l!i CEE (?09509CEE)' >.F. < 53 din 56 ian!arie 56?0' p. 26. 52 C.>.C.E.' 55 i!lie 56?(' ca!za *9?( 4asson%ille' Bec. 56?(' p.*3?.
55

acelor m,rci. n %ederea comercializ,rii prod!selor $n Eel/ia' prod!sele a! #ost etic&etate indic0nd!-se o meni!ne man!scris, a n!m,r!l!i i datei permis!l!i de circ!laie #rancez din re/istr!l permiselor de li"er, trecere. 1otri%it le/ii #ranceze' acest permis de circ!laie este doc!ment!l o#icial care tre"!ie s, $nsoeasc, !n prod!s ce poart, o den!mire de ori/ine- practic' Frana n! imp!ne !n certi#icat de ori/ine pentr! ;cotc& K&isLD. 4e i prod!sele a! #ost importate $n Eel/ia $n temei!l doc!mentelor #ranceze cer!te i %,m!ite ca m,r#!ri com!nitare' a!torit,ile "el/iene a! apreciat c, cei doi 4asson%ille a! $nc,lcat le/ea "el/ian, (art. 5 i ( din decret!l mai s!s menionat) ne#iind $n posesia !n!i certi#icat de ori/ine eli"erat de a!torit,ile "ritanice. n proced!ra declan at, de stat!l "el/ian pentr! tra/erea la r,sp!ndere penal,' societ,ile pe aci!ni Fo!rcroD i Ere!%al din Er!xelles s-a! constit!it parte ci%il,' solicit0nd repararea pre.!dici!l!i pe care l-ar #i s!#erit datorit, import!l!i ile/al. Cele do!, societ,i s!nt importatori-distri"!itori excl!si%i de K&isLD $n Eel/ia' !n!l pentr! marca Nat )6' cel,lalt pentr! marca >o&nnie MalLer- ele s!sin c, s!nt $ndrept,ite s, se op!n, import!rilor e#ect!ate $n condiii ile/ale de teri $n Eel/ia pri%ind marca a c,ror distri"!ie este asi/!rat, de ace tia. n%in!iii a%ea! o"li/aia #ie de a importa K&isLD direct din Be/at!l Unit' #ie de a solicita doc!mentele o#iciale de la #!rnizorii #rancezi sa! de la a!torit,ile "ritanice $nainte de a introd!ce prod!s $n Eel/ia.

'oluia. C! prile.!l sol!ion,rii cererii adresate de instana naional belgian ((ribunal de premi)re instance de *ru elles ) pentru pronunarea unei hotrri preliminare pri%ind interpretarea articolelor interzic0nd restriciile cantitati%e i m,s!rile c! e#ect ec&i%alent' 8urtea a reinut urmtoarele+ 2(. 4in dosar i din dez"ateri reiese c, un comerciant care dore&te s importe n *elgia 'cotch +his,- aflat de.a n liber circulaie n /rana nu poate s &i procure un astfel de certificat dect cu mare dificultate, spre deosebire de importatorul care import n mod direct din statul productor0" i a #orm!lat de#iniia m,s!rii c! e#ect ec&i%alent $n para/ra#!l !rm,tor+ 25. 3rice re,lementare comercial a statelor membre care "oate m"ie!ica comerul intracomunitar0 n mo! !irect sau in!irect0 efectiv sau "otenial0 trebuie consi!erat o msur cu efect echivalent cu cel al restriciilor cantitative. ). 1n absena instituirii unui regim comunitar care s garanteze consumatorilor autenticitatea denumirii de origine a unui produs, n cazul n care un stat membru ia msuri "entru a "reveni "ractici neloiale $n aceast, pri%in,' trebuie s res"ecte totui con!iia ca aceste msuri s fie rezonabile i ca mi1loacele !e "rob solicitate s nu aib ca efect m"ie!icarea comerului ntre statele membre i s fie' $n consecin,' accesibile tuturor resortisanilor. ?. C&iar #,r, a tre"!i s, cerceteze dac, asemenea msuri intr, sa! n! s!" incidena art. 3)' acestea nu pot' $n nici!n caz' $n temei!l principi!l!i en!nat $n a do!a tez, a acest!i articol' s constituie un mi.loc de discriminare arbitrar sa! o restricie deghizat n comerul dintre statele membre"

*. 7cesta poate #i caz!l formalitilor cerute !e un stat membru "entru 1ustificarea ori,inii unui "ro!us "e care !oar im"ortatorii !ireci sunt0 "ractic0 n msur s le n!e"lineasc0 fr a se confrunta cu !ificulti serioase. (...)3.

7st#el' pron!n0nd!-se as!pra primei $ntre",ri adresate de Tri"!nal de premiOre instance din Er!xelles' C!rtea &ot,r, te+ 25) -olicitarea !e ctre un stat membru a unui certificat !e autenticitate care este mai !ificil !e obinut !e im"ortatorii unui "ro!us autentic care a fost "us n liber circulaie n mo! le,al ntr$un alt stat membru !ec+t !e im"ortatorii aceluiai "ro!us "rovenin! !irect !in ara !e ori,ine0 constituie o msur cu efect echivalent cu cel al unei restricii cantitative incom"atibile cu tratatul. (...) 3. 4e#iniia en!nat, de C!rte (para/ra#!l 5 din &ot,r0re) %a #i con#irmat, i de .!rispr!dena de mai t0rzi!. 4e esena !nei m.e.e.r.c. este efectul restrictiv creat !e re,lementarea naional asu"ra comerului intracomunitar = re/lementarea putnd constitui, n mod direct sau indirect, efectiv sau potenial un obstacol n calea schimburilor comerciale intracomunitare. n ali termeni' nu caracterul discriminatoriu al unei msuri reprezint elementul determinant pentru a face aplicabil art. 34 TFUE . A,s!rile interzise s!nt n! doar m,s!rile naionale care discrimineaz, m,r#!rile importate ci i m,s!rile care' de i se aplic, $n mod e/al i m,r#!rilor a!to&tone i celor importate' restricioneaz, import!rile. Form!la 4asson%ille a #ost aplicat, n! doar re/lement,rilor comerciale- a! #ost cali#icate drept m.e.e.r.c. i re/lement,rile circ!mscrise condiiilor re#eritoare la prod!cia sa! #a"ricaia m,r#!rilor' c!m ar #i normele pri%ind cerine de ordin te&nic

Dreptul european al afacerilor Note de curs (2)

3. Interzicerea ntre statele membre a restriciilor cantitative i a msurilor cu efect echivalent (II) 3.2. 8ate,orii !e msuri cu efect echivalent ;. 7surile !iscriminatorii (sau norme a"licabile !istinctiv0 n funcie !e ara !e ori,ine a mrfii) ;!nt "ariere tipice $n calea comer!l!i i consta! $n normele interne (sa! practici ale statelor mem"re) care da! expresie !n!i tratament di#ereniat al m,r#!rilor $n #!ncie de ara de ori/ine' a#ect0nd import!rile $n #a%oarea prod!selor naionale. 7st#el' pre%ederile art. 2 din 4irecti%a ?09509CEE a%ea! $n %edere H m,s!rile care $mpiedic, import!rile sa! le #ac mai di#icile sa! oneroase #a, de des#acerea prod!ciei naionaleH m,s!rile care s!p!n import!rile !nei condiii cer!te doar pentr! m,r#!rile importate sa! !nei condiii di#erite i mai /re! de $ndeplinit dec0t cea pre%,z!t, pentr! prod!sele naionale prec!m i H m,s!rile care #a%orizeaz, prod!sele naionale sa! le acord, acestora o pre#erin,. C! titl! exempli#icati%' raport0nd!-ne la .!rispr!dena circ!mscris, aplic,rii art. 3(-35 TFUE' pot #i rein!te !rm,toarele cate/orii+ 6 msuri care fac im"orturile mai !ificile sau mai costisitoare Este caz!l m,s!rilor naionale prin care se instituie obligativitatea ndeplinirii anumitor formaliti n vederea efecturii operaiunilor de import' i an!me+ - dispoziii naionale prin care se imp!ne o"li/aia de a o"ine o licen, de importC!rtea a stat!at c, ast#el de o"li/aii $ncalc, art. 3( TFUE c&iar i $n caz!rile $n care licenele s!nt eli"erate a!tomat iar stat!l mem"r! $n ca!z, n! intenioneaz, s, $ i rezer%e drept!l de a retra/e o licen,53- e#ect!area de controale %eterinare' sanitare sa! de alt tip 5(' excepie #,c0nd sit!aia $n care o"li/ati%itatea acestora dec!r/e din re/lement,ri UE- ast#el de inspecii
C.>.C.E' 55 martie 200?' ca!za C-5(905 Comisia9Finlanda' Bep. 200?' p. C-2(?3' pct. 35' respecti% C.>.C.E' 30 i!lie 56?5' ca!zele conexate 55-5(9?5 Cnternational Fr!it CompanD i alii' Bec. 56?5' p. 550?. 5( C.>.C.E.' * i!lie 56?5' ca!za (9?5' BeKe Pentral#inanz' Bec. 56?5' p. *(3.
53

pot $n/re!na import!rile sa! cre te cost!l import!rilor ca !rmare a $nt0rzierilor inerente pres!p!se de acti%itatea de control i a cost!rilor s!plimentare s!portate de comerciant. Fdat, c! crearea pieei interne' la 5 ian!arie 5663' controalele rec!rente de #rontier, la trans#er!l m,r#!rilor a! $ncetat. n prezent' statele mem"re pot e#ect!a controale la #rontier, doar dac, acestea constit!ie o component, a !n!i sistem /eneral similar de control la ni%el naional i9sa! a! rol de %eri#ic,ri la #aa loc!l!i. Tot! i' dac, aceste controale' indi#erent de loc!l !nde se des#, oar,' s!nt ec&i%alente c! !n control sistematic al prod!selor importate' %or #i considerate m.e.e.r.c55. 8.<.8.).0 12 iunie 1=>%0 cauza 8$/:.>/ ?ernhar! -chloh v. ;uto contr@le techniAue -P4B 'tarea de fapt. Beclamant!l din proces!l principal' dl. ;c&lo&' a c!mp,rat !n a!tomo"il no! din @ermania i a o"in!t !n certi#icat de con#ormitate c! tip!rile de ma ini a/reate $n Eel/ia.Ulterior dl. ;c&lo& a prezentat ma ina societ,ii de control' pentr! a se %eri#ica' $naintea $nmatric!l,rii = a a c!m imp!nea le/islaia "el/ian, = dac, starea %e&ic!l!l!i coresp!nde normelor de sec!ritate i $ntreinere. Ne&ic!l!l a #ost $nmatric!lat 2 zile mai t0rzi!' dl. ;c&lo& pl,tind o prim, rede%en, de 500 #ranci "el/ieni (FE). 4!p, o s,pt,m0n,' printr-o scrisoare' societatea de control l-a in%itat pe dl. ;c&lo& s, prezinte ma ina pentr! !n no! control te&nic cer!t de le/e. 7l doilea control %iza o"inerea de la reclamant a !nei declaraii scrise din care s, rez!lte c, !tilizarea ma inii $i permite ca' pentr! o perioad, de patr! ani' s, #ie dispensat de !n control te&nic an!al. 4e i a re#!zat iniial s, se s!p!n, cel!i de-al doilea control' care i se p,rea a"!zi%' tot! i' pentr! a o"ine !n doc!ment intit!lat certi#icat de %izit, - o"li/atori! pentr! orice %e&ic!l $nmatric!lat $n Eel/ia' s-a prezentat c! a!tomo"il!l la control i a pl,tit alt, rede%en, de 500 FE. 4!p, o coresponden, steril, c! minister!l "el/ian al com!nicaiilor' dl. ;c&lo& a cer!t $n .!stiie restit!irea am"elor s!me pl,tite societ,ii de control. 'oluia. 7s!pra cererii de pron!nare a !nei &ot,r0ri preliminare de interpretare a dispoziiilor tratat!l!i adresat, de instana "el/ian, (>!stice de paix de ;c&aer"eeL)' 8urtea a reinut urmtoareleC
D;su"ra "rimului control tehnic (...) 52 Q Controalele te&nice constit!ie #ormalit,i care #ac mai di#icil, sa! mai oneroas, $nmatric!larea %e&ic!lelor importate i $m"rac,' $n consecin,' caracter!l de m.e.e.r.c. 53. Tot! i' art. 3% "oate 1ustifica asemenea formaliti0 "entru raiuni ce in !e "rotecia sntii i a vieii "ersoanelor' din moment ce se sta"ile te' pe de o parte' c, acest control tehnic este necesar pentru a atinge obiectivul vizat i' pe de alt, parte' c, nu constituie nici o discriminare arbitrar' i nicio restricie deghizat $n comer!l dintre statele mem"re. 5(. n pri%ina "rimei con!iii' se c!%ine s, rec!noa tem c, un control tehnic im"us naintea nmatriculrii unui vehicul im"ortat = c&iar dotat c! !n certi#icat de con#ormitate c! tip!rile de %e&ic!le a/reate $n stat!l mem"r! de import = "oate fi "rivit ca necesar "entru "rotecia sntii i a vieii "ersoanelor atunci c+n! vehiculul n cauz a fost anterior "us n circulaie. ntr-ade%,r' control!l te&nic este !til $n acest caz pentr! a se %eri#ica dac, %e&ic!l!l n! a #ost accidentat i dac, se /,se te $n stare "!n, de $ntreinere. n sc&im"' aceast, .!sti#icare dispare at!nci c0nd control!l poart, as!pra !n!i %e&ic!l importat' pre%,z!t c! !n certi#icat de con#ormitate &i care nu a fost pus n circulaie naintea nmatriculrii n statul membru de import.
55

C.>.C.E.' 55 aprilie 566?' ca!za C-2?2965 4e!tsc&es Ailc&-Rontor' Bec. 566?' p. C-5605.

55. n pri%ina celei de-a !oua con!iii' tre"!ie s!"liniat c, acest control nu poate fi .ustificat de art" 3!, dac se stabile&te c nu este impus &i pentru vehiculele de origine naional prezentate n acelea&i condiii la nmatriculare. F asemenea sit!aie ar ar,ta c, m,s!ra liti/ioas, n! este inspirat, $n mod real de /ri.a de a prote.a s,n,tatea i %iaa persoanelor' ci reprezint, de #apt o discriminare ar"itrar, $n comer!l dintre statele mem"re. Este atri"!ia .!risdiciei naionale s, %eri#ice dac, tratament!l nediscriminatori! este asi/!rat $n #apt. 5). Tre"!ie s, se r,sp!nd, instanei naionale c, art. 3: trebuie inter"retat n sensul c re"rezint o m.e.e.r.c. o msur naional subor!oneaz nmatricularea unui vehicul im"ortat !otat cu un certificat !e conformitate cu ti"urile !e vehicule a,reate n statul membru !e im"ort unui control tehnic. 7ceast, m,s!r, este tot! i .!sti#icat, de art. 3) $n m,s!ra $n care poart, as!pra %e&ic!lelor p!se $n circ!laie $nainte de aceast, $nmatric!lare sa! se aplic, #,r, distincie $n raport de ori/inea naional, sa! importat, a %e&ic!lelor $n c&esti!ne. ;su"ra celui !e$al !oilea control tehnic 5* Q F re/lementare naional, n! "ene#iciaz, de dero/area pre%,z!t, de art. 3) at!nci c0nd o"iecti%!l %izat poate #i atins de o manier, la #el de e#icace "rin msuri mai "uin restrictive "entru comerul intracomunitar. 56. (Q) $n consecin,' art. 3% nu 1ustific un control tehnic ce vizeaz obinerea !e la !eintorul vehiculului im"ortat a unei !eclaraii scrise care s ateste c utilizarea acestui vehicul "ermite e2ce"tarea !e la controlul anual. ntr ade!r" scopul urmrit poate fi atins prin simpla e#igen a acestei declaraii scrise din partea deintorului" n absena oricrei prezentri a !e$iculului la organismul nsrcinat cu inspecia automobilelor3"

6 msuri !e "romovare sau favorizare a "ro!uselor autohtone E Practici !e "romovare a achiziionrii "ro!uselor naionale0 8.<.8.).0 2# noiembrie 1=>20 cauza 2#=.>1 8omisia.Irlan!a (?uF Irish) 'tarea de fapt. n ian!arie 56?*' @!%ern!l irlandez a iniiat !n pro/ram de promo%are a m,r#!rilor irlandeze' o"iecti%!l declarat de ministr!l irlandez al ind!striilor #iind acela de a o"ine trans#er!l a 3S din c&elt!ielile cons!matorilor dinspre import!ri c,tre prod!sele naionale. n consecin,' a! #ost adoptate !rm,toarele m,s!ri+ - $n#iinarea !n!i serviciu informativ prin care cons!matorilor li se indica ce prod!se era! #a"ricate $n Crlanda i de !nde p!tea! #i proc!rate (ser%ici!l ;&oplinL)- faciliti de e punere pentr! m,r#!rile irlandeze- $nc!ra.area #olosirii etichetei "urt+n! meniunea %garantat irlandezG pentr! prod!sele #a"ricate $n Crlanda' reclamaiile pri%ind prod!sele etic&etate ast#el #iind s!p!se !nor re/!li speci#ice i - or/anizarea de c,tre Cris& @oods Co!ncil (Consili!l irlandez pentr! m,r#!ri) a !nei campanii publicitare $n #a%oarea c!mp,r,rii de prod!se irlandeze. Cris& @oods Co!ncil era o companie pri%at, cond!s, de !n Comitet director ai c,r!i mem"ri era! n!mii de !n ministr! dele/at de /!%ern' acti%it,ile acesteia #iind #inanate de /!%ern i sector!l ind!strial pri%at $n proporie de ) la 5. 1rimele do!, m,s!ri a! #ost a"andonate' dar !ltimele do!, a! contin!at i d!p, expirarea perioadei de 3 ani pre%,z!t, pentr! des#, !rarea campaniei.
Comisia a introd!s aci!ne $mpotri%a Crlandei s!sin0nd c, respecti%a campanie este o m.e.e.r.c. 7p,rarea @!%ern!l!i irlandez a #ost constr!it,' $n principal' $n .!r!l a do!, ar/!mente+ H interdicia m.e.e.r.c. n! se aplic, dec0t actelor care a! !n e#ect obligatoriu i care eman, de la o autoritate public-

50

H respectiva campanie nu a produs efecte restrictive n privina importurilor ' procent!l de m,r#!ri irlandeze %0nd!te pe piaa irlandez, raportat la total!l m,r#!rilor %0nd!te pe pia, sc,z0nd de la (6'2S $n 56?? la (3'(S $n 56*0.

'oluia" 8urtea a constatat !rm,toarele+

55 (...) /!%ern!l irlandez este cel care n!me te mem"rii consili!l!i de cond!cere al Cris& @oods Co!ncil' $i acord, s!"%enii /!%ernamentale care acoper, ma.oritatea c&elt!ielilor i sta"ile te o"iecti%ele i principiile /enerale ale campaniei pentr! promo%area %0nz,rii i c!mp,r,rii de prod!se irlandeze p!s, $n aplicare de aceasta. n consecin,' /!%ern!l irlandez n! se poate pre%ala de #apt!l c, o societate de drept pri%at a des#, !rat campania pentr! a el!da responsa"ilitatea ce i-ar p!tea re%eni $n temei!l dispoziiilor tratat!l!i. (...) 23. n prim!l r0nd' se imp!ne a se constata c, aceast cam"anie nu "oate fi asimilat unei aciuni !e "ublicitate ntre"rins !e ntre"rin!eri "rivate sau "ublice sau a unui ,ru" !e ntre"rin!eri n sco"ul !e a "romova cum"rarea mrfurilor "e care le "ro!uc. 8am"ania reflect (...) intenia !eliberat a ,uvernului irlan!ez !e a nlocui "e "iaa irlan!ez "ro!usele im"ortate cu "ro!usele naionale i !e a restr+n,e astfel im"orturile "rovenin! !in alte state membre. (...) 25. 4e i acti%it,ile contin!ate' i an!me campania p!"licitar, i !tilizarea etic&etei 2/arantat irlandez3' n! a! a%!t ca e#ect o contri"!ie semni#icati%, la c!cerirea pieei irlandeze de c,tre prod!sele naionale' n! poate #i ne/at #apt!l c, aceste do!, acti%it,i' indi#erent de e#icacitatea lor' #ac parte dintr-!n pro/ram /!%ernamental care are ca o"iect $nloc!irea prod!selor importate c! prod!se naionale i care poate a#ecta %ol!m!l comer!l!i intracom!nitar. 2). ntr-ade%,r' campania de p!"licitate pentr! promo%area %0nz,rii i c!mp,r,rii de prod!se irlandeze n! poate #i separat, nici de ori/inea sa $n cadr!l pro/ram!l!i /!%ernamental' nici de le/,t!ra sa c! introd!cerea etic&etei 2/arantat irlandez3 i or/anizarea !n!i sistem special pentr! examinarea reclamaiilor pri%ind prod!sele marcate c! aceast, etic&et,. Fr/anizarea acest!i sistem de sol!ionare a reclamaiilor pri%ind prod!sele irlandeze con#irm, e#ecti% ni%el!l de or/anizare a campaniei 2C!mp,rai m,r#!ri irlandeze3 i caracter!l discriminatori! al acesteia.

1roced0nd la o inter"retare e2tensiv a semnificaiilor atribuite noiunii !e m.e.e.r.c.' 8urtea reine $n contin!are+
22?. n aceste $mpre.!r,ri' cele do!, acti%it,i $n ca!z, a.!n/ s, instit!ie o "ractic naional0 intro!us !e ,uvernul irlan!ez i "us n a"licare cu s"ri1inul acestuia0 al crei efect "otenial asu"ra im"orturilor este com"arabil cu cel care rezult !in msurile ,uvernamentale cu caracter obli,atoriu. 2*. 3 astfel !e "ractic nu face e2ce"ie !e la inter!iciile "revzute la art. 3: !in tratat ($n prezent' art. 3) TFUE' s!"l. ns.) prin simpl!l #apt c, n! se "azeaz, pe decizii c! caracter o"li/atori! pentr! $ntreprinderi. 8hiar i acele actele ale ,uvernului unui stat membru care sunt li"site !e fora !e constr+n,ere "ot fi susce"tibile s influeneze com"ortamentul comercianilor i al consumatorilor "e teritoriul acestui stat i s aib astfel ca efect "ericlitarea sco"urilor 8omunitii (...). 26. 7cesta este caz!l at!nci c0nd' ca i $n spe,' o ast#el de practic, restricti%, const, $n p!nerea $n aplicare a !n!i pro/ram de#init de /!%ern care a#ecteaz, ansam"l!l economiei

55

naionale i care !rm,re te s, restr0n/, comer!l intracom!nitar prin promo%area c!mp,r,rii prod!selor naionale' prin intermedi!l !nei campanii p!"licitare la scar, naional, i prin or/anizarea !nor proced!ri speciale aplica"ile n!mai prod!selor naionale i c0nd ansam"l!l acestor acti%it,i este imp!ta"il /!%ern!l!i i se des#, oar, $n mod or/anizat pe $ntre/ teritori!l naional. 30. Bez!lt, de aici c, Crlanda a $nc,lcat o"li/aiile care $i re%in $n temei!l tratat!l!i prin or/anizarea !nei campanii de promo%are a %0nz,rii i c!mp,r,rii prod!selor irlandeze pe teritori!l s,!3.

E 5orme a"licabile achiziiilor "ublice !e natur a favoriza "ro!usele naionale0 8.<.8.)0 22 se"tembrie 1=>>0 cauza #/.>9 8omisia.Irlan!a ( un!alH Iater -u""lF) 'tarea de fapt. n context!l promo%,rii !n!i pro/ram de $m"!n,t,ire a reelei !r"ane de apro%izionare c! ap,' Consili!l local din 4!ndalL a or/anizat o licitaie p!"lic, $n %ederea atri"!irii !n!i contract pri%ind constr!irea !nei canaliz,ri de transportare a apei c,tre s!rsa de ep!rare i apoi $n reea!a de #!rnizare a apei pota"ile $n ora . F cla!z, din caiet!l de sarcini pretindea ca o#ertele participanilor s, ai", $n %edere !tilizarea an!mitor cond!cte care era! con#orme c! !n standard irlandez. Consili!l a re#!zat l!area $n considerare a o#ertei !nei $ntreprinderi spaniole' aceasta a%0nd $n %edere #olosirea !n!i sistem de cond!cte care' de i n! era certi#icat de a!torit,ile irlandeze ca #iind con#orm c! standard!l irlandez pretins' era tot! i compati"il c! standardele internaionale ec&i%alente. Compania spaniol, a in#ormat Comisia care a introd!s aci!ne $mpotri%a Crlandei. 'oluia. 8urtea a rein!t c,+
256. (...) inserarea !nei ast#el de cla!ze (...) $ntr-!n an!n de licitaie poate a%ea drept consecin, #apt!l c, operatorii economici care prod!c sa! !tilizeaz, materiale ec&i%alente celor a c,ror con#ormitate c! normele irlandeze a #ost certi#icat, se a"in s, r,sp!nd, licitaiei. 20. n pl!s' reiese (...) c, o sin/!r, $ntreprindere a #ost a/reat, de Cnstit!t!l irlandez de cercetare i standardizare pentr! a p!tea aplica marca standard!l!i irlandez pe e%ile de tip!l cer!t pentr! l!cr,rile $n ca!z,. 7ceast, $ntreprindere are sedi!l $n Crlanda. Cncl!derea cla!zei $n caiet!l de sarcini a a%!t ast#el ca rez!ltat s, rezer%e #!rnizarea cond!ctelor de canalizare necesar pentr! l!cr,rile or/anizate de m!nicipalitatea din 4!ndalL $n excl!si%itate #a"ricanilor irlandezi.3

?. 7surile ne!iscriminatorii (sau norme a"licabile fr !istincie mrfurilor naionale i mrfurilor im"ortate) Exist, re,lementri naionale care' de i n! discrimineaz, prod!sele $n #!ncie de ara de ori/ine - #iind a"licabile n mo! e,al "ro!uselor naionale i im"ortate ' s!nt de nat!r, s, ai", ca efect restr+n,erea comerului. Con#orm pre%ederile art. 3 din 4irecti%a ?09509CEE era! ast#el interzise 2m,s!rile care re/lementeaz, comercializarea prod!selor' $n special m,s!rile pri%ind #orma' dimensi!nea' /re!tatea' compoziia' prezentarea' identi#icarea' am"alarea care se aplic, $n mod e/al prod!selor naionale i prod!selor importate' ale c,ror e#ecte restricti%e as!pra li"erei circ!laii a m,r#!rilor dep, e sc cadr!l e#ectelor proprii normelor comerciale3. 4e#iniia #orm!lat, !lterior $n .!rispr!dena 4asson%ille a con#irmat c, interdicia instit!it, de art. 3( TFUE opereaz, i c! pri%ire la normele aplica"ile #,r,
52

distincie. C!rtea a considerat c, de esena !nei m.e.e.r.c. este e#ect!l s,! (const0nd $n obstrucionarea, n mod direct sau indirect, n mod efectiv sau potenial, schimburilor comerciale intracomunitare)- prin !rmare' $n mod implicit se rec!no tea c, s!nt interzise' s!" rezer%a prod!cerii !n!i e#ect restricti% as!pra circ!laiei m,r#!rilor' n! doar m,s!rile aplica"ile distincti% ci i cele aplicate $n mod nedi#ereniat prod!selor naionale i celor importate. 6 5ormele tehnice E Princi"iul recunoaterii reci"roce $ 8.<.8.).0 2: februarie 1=9=0 cauza 12:.9>0 4eJe$*entral ;K (8assis !e i1on) 'tarea de fapt. ;ocietatea pe aci!ni BeKe-Pentral 7@ c! sedi!l $n RTln care inteniona s, importe $n B.F.@ermania lic&ior!l Cassis de 4i.on' ori/inar din Frana a solicitat a!torit,ii /ermane competente (7dministraia #ederal, a monopol!l!i alcool!l!i) a!torizaia de import necesar, introd!cerii pe pia, a ",!t!rii #ranceze. <e/ea /erman, imp!nea !n conin!t minim de alcool pentr! comercializarea prod!selor alcoolice $n @ermania- $n caz!l lic&ior!rilor de #r!cte' c!m este Cassis de 4i.on' concentraia minim admis, $n %ederea comercializ,rii era de 25S' $n timp ce conin!t!l $n alcool al prod!s!l!i respecti%' comercializat li"er ca atare $n Frana se sit!a $ntre 55S i 20S. Urmare re#!z!l!i a!torit,ii /ermane' reclamanta a s!sin!t c, re/lementarea /erman, reprezenta o m.e.e.r.c. $ntr!c0t' sta"ilind !n conin!t minim de alcool $n %ederea comercializ,rii $n condiii le/ale' $mpiedica %alori#icarea pe piaa /erman, a !nor prod!se alcoolice c!nosc!te' ori/inare din alte state mem"re. 'oluia" 7s!pra cererii de pron!nare a !nei &ot,r0ri preliminare adresat, de instana /erman, (Uessisc&es Finanz/eric&t)' 8urtea a rein!t !rm,toarele+
*. ntruct n absena unei reglementri comune a produciei &i a comercializrii alcoolului - !nei prop!neri de re/!lament prezentat, de Comisie Consili!l!i la ? decem"rie 56?)(>F C 306' p.2) n! i s-a dat c!rs p0n, $n prezent de c,tre acesta din !rm, - le revine statelor membre s reglementeze' #iecare pe teritori!l s,!' toate pro"lemele care pri%esc prod!cia i comercializarea alcool!l!i i ",!t!rilor spirtoasentruct obstacolele n calea circulaiei intracomunitare care rezult din disparitile ntre legislaiile naionale privind comercializarea produselor respective este necesar s fie acceptate n msura n care aceste prevederi pot fi recunoscute ca necesare pentru respectarea cerinelor im"erative le,ate0 n s"ecial0 !e eficiena controalelor fiscale0 !e "rotecia sntii "ublice0 !e corectitu!inea tranzaciilor comerciale i !e "rotecia consumatorilorL 6. $ntr!c0t @!%ern!l Bep!"licii Federale @ermania' inter%enind $n proced!r,' a ad!s di%erse ar/!mente care' $n opinia acest!ia' .!sti#ic, aplicarea dispoziiilor re#eritoare la conin!t!l minim de alcool din ",!t!rile spirtoase' #,c0nd consideraii le/ate' pe de o parte' de protecia s,n,t,ii p!"lice i' pe de alt, parte' de protecia cons!matorilor #a, de practicile comerciale neloiale50. $ntr!c0t' $n ceea ce pri%e te "rotecia sntii "ublice' guvernul german afirm c stabilirea coninuturilor minime de alcool prin legislaia naional are rolul de a evita nmulirea e agerat a buturilor spirtoase pe piaa naional, n special a buturilor spirtoase

53

cu coninut moderat de alcool, astfel de produse putnd, n opinia sa, s induc mai u&or dependena dect buturile cu trie alcoolic mai ridicat55. $ntr!c0t ast#el de considerente n! s!nt &ot,r0toare' de %reme ce cons!mator!l poate s,- i proc!re de pe pia, o /am, #oarte %ariat, de prod!se sla"sa! medi! alcoolizate i $ntr!c0t' $n a#ar, de aceasta' o mare parte a ",!t!rilor alcoolizate c! !n conin!t ridicat de alcool' li"er comercializate pe piaa /erman,' este cons!mat, $n mod c!rent s!"#orm, dil!at,52. $ntr!c0t /!%ern!l /erman s!sine' de asemenea' c, stabilirea unei limite inferioare a triei alcoolice "entru anumite lichioruri este menit s "rote1eze consumatorul m"otriva "racticilor neloiale ale "ro!uctorilor sau ale !istribuitorilor !e buturi s"irtoase $ntr!c0t aceast, ar/!mentaie se "azeaz, pe considerent!l c, scderea concentraiei alcoolice asigur un avanta. concurenial fa de buturile cu trie alcoolic mai ridicat, dat fiind c alcoolul constituie elementul cel mai costisitor din compoziia buturilor ' din ca!za sarcinii #iscale considera"ile la care este s!p!s$ntr!c0t' $n a#ar, de aceasta' $n opinia /!%ern!l!i /erman' #apt!l de a admite li"era circ!laie a prod!selor alcoolizate at!nci c0nd acestea coresp!nd' din p!nct!l de %edere al conin!t!l!i de alcool' normelor ,rii de prod!cie' are ca e#ect s, imp!n, $n Com!nitate' ca standard com!n' conin!t!l de alcool cel mai sc,z!t admis $n oricare dintre statele mem"re i c&iar s, #ac, inoperante toate pre%ederile $n materie' din moment ce re/lementarea din mai m!lte state mem"re n! c!noa te nicio limit, in#erioar, de acest #el53. $ntr!c0t' d!p, c!m a s!"liniat Comisia' stabilirea unor valori limit n ceea ce "rivete coninutul !e alcool al buturilor "oate servi la stan!ar!izarea "ro!uselor comercializate i a !enumirilor lor0 n interesul unei mai mari trans"arene a tranzaciilor comerciale i a ofertelor ctre "ublic$ntr!c0t' din acest moti%' n! se poate c! toate acestea mer/e p0n, la a considera sta"ilirea imperati%, a !nei concentraii alcoolice minime ca o /aranie esenial, a corectit!dinii tranzaciilor comerciale' $n timp ce este ! or s, se asi/!re o in#ormare con%ena"il, a c!mp,r,tor!l!i imp!n0nd ca pe am"ala.!l prod!selor s, #i/!reze o meni!ne a ori/inii i a t,riei alcoolice5(. $ntr!c0t din cele de mai s!s rez!lt, c, "reve!erile "rivin! coninutul minim !e alcool al buturilor s"irtoase nu urmresc un sco" !e interes ,eneral care s "rimeze fa !e cerinele liberei circulaii a mrfurilor' care constit!ie !na dintre re/!lile #!ndamentale ale Com!nit,ii$ntr!c0t efectul "ractic al "reve!erilor !e acest fel const n "rinci"al n a asi,ura un avanta1 buturilor s"irtoase cu un coninut ri!icat !e alcool0 n!e"rt+n! !e "e "iaa naional "ro!usele !in alte state membre care nu cores"un! acestei s"ecificaii $ntr!c0t rez!lt, ast#el c, cerina !nilateral,' imp!s, prin re/lement,rile !n!i stat mem"r!' a !n!i conin!t minim de alcool pentr! comercializarea ",!t!rilor spirtoase constit!ie !n o"stacol $n calea sc&im"!rilor' incompati"il c! dispoziiile articol!l!i 30 din tratat$ntr!c0t nu e2ist niciun motiv valabil "entru a m"ie!ica ca buturile alcoolizate0 cu con!iia ca acestea s fie le,al "ro!use i comercializate ntr$unul !in statele membre0 s fie

5(

intro!use n orice alt stat membru- %alori#icarea acestor prod!se n! poate #ace o"iect!l !nei interdicii le/ale pri%ind comercializarea ",!t!rilor c! !n conin!t de alcool in#erior limitei sta"ilite prin re/lementarea naional,-3

i' $n consecin,' pron!n0nd!-se as!pra $ntre",rilor preliminare adresate de instana de trimitere' prin ordonana din din 2* aprilie 56?*' 8urtea &ot,r, te+
25oiunea !e Mmsuri cu efect echivalent cu cel al restriciilor cantitative la im"ortN "revzut la articolul 3: !in &ratatul 8))0 este necesar s fie neleas n sensul c stabilirea0 "rin le,islaia unui stat membru0 a unui coninut minim !e alcool "entru buturile s"irtoase alimentare0 intr !e asemenea sub inci!ena inter!iciei "revzute !e aceast !is"oziie0 atunci c+n! este vorba !es"re im"ortul buturilor alcoolizate le,al "ro!use i comercializate ntr$un alt stat membru.G

Im"ortana 1uri!ic a hotr+rii 8assis !e i1on . Baionamentele exprimate $n &ot,r0rea Cassis de 4i.on a! reiterat concepia consacrat, de #orm!la 4asson%ille i' mai m!lt' a! dat expresie !nor re/!li c! %aloare de principi! pentr! .!rispr!dena !lterioar,. 7st#el' Cassis de 4i.on+ H a rea#irmat i c&iar dez%oltat .!rispr!dena 4asson%ille' $n sens!l c, interdicia prevzut de art" 32 (/#$ prive&te &i normele naionale aplicabile n mod egal produselor naionale &i celor importate dar care au ca efect restrngerea comerului ntre statele membreH a #orm!lat principiul recunoa&terii reciproce (pct. 5( par. ( din &ot,r0re) F"stacolele te&nice $n calea li"erei circ!laii a m,r#!rilor s!nt #oarte r,sp0ndite i a! reprezentat o a!tentic, pepinier, de m.e.e.r.c.- ele s!r%in at!nci c0nd at!nci c0nd statele mem"re aplic, norme naionale prin care s!nt instit!ite cerine pe care tre"!ie s, le satis#ac, prod!sele naionale (re#eritoare la den!mirea' #orma' dimensi!nea' /re!tatea' compoziia' etic&etarea i ama"alarea) i la prod!sele pro%enite din alte state mem"re. 1ractic' pe piaa intern, s!nt ne%oite s, coexiste di#erite re/lement,ri te&nice naionale. Con#orm "rinci"iului recunoaterii reci"roce' indi#erent de di#erenele de re/lementare s!" aspect te&nic' statele membre de destinaie nu pot interzice vnzarea pe propriile teritorii a produselor care nu fac obiectul armonizrii la nivelul uniunii &i care sunt comercializate n mod legal n alt stat membru chiar dac acestea au fost produse n conformitate cu norme tehnice &i de calitate diferite de cele care trebuiesc respectate de produsele interne" n ali termeni' principi!l rec!noa terii reciproce $n domeni!l nearmonizat se concretizeaz, $n exprimarea !nei re/!li i a !nei excepii+ % regula general = $n ci!da existenei !nor norme te&nice naionale $n stat!l de destinaie' prod!sele #a"ricate sa! comercializate $n mod le/al $n alt stat mem"r! "ene#iciaz, de !n drept #!ndamental de li"er, circ!laie /arantat de tratat-

55

% e cepia prin care prod!sele #a"ricate sa! comercializate $n mod le/al $n alt stat mem"r! n! "ene#iciaz, de acest drept dac, stat!l mem"r! de destinaie demonstreaz, c, imp!nerea propriilor norme te&nice are loc $n temei!l moti%elor pre%,z!te de art. 3) sa! a cerinelor imperati%e stat!ate prin .!rispr!dena c!rii s!" condiia respect,rii principi!l!i proporionalit,ii. H $n #ine' &ot,r0rea admite c, statele membre pot adopta msuri care restrng comerul intracomunitar sub condiia ca acestea s fie .ustificate de 2cerine im"erative3 (pct.* par. 2)' c!m ar #i+ protecia cons!matorilor' e#iciena controalelor #iscale' corectit!dinea tranzaciilor comerciale.

5)

Dreptul european al afacerilor Note de curs (3) 3. Interzicerea ntre statele membre a restriciilor cantitative i a msurilor cu efect echivalent (III) 6 4e,lementrile "rivin! mo!alitile !e v+nzare (aran1amentele !e comercializare) E 8ontribuia 1uris"ru!enei OecH i 7ithouar!. Excedat, de tendina comercianilor de a in%oca dispoziiile #ost!l!i art. 2* TCE (art. 3( TFUE) pentr! a ataca orice re/lement,ri naionale care introd!cea! %arii condiion,ri $n circ!laia m,r#!rilor de import' C!rtea E!ropean, de >!stiie a apreciat c, se imp!n an!mite limite ale incidenei pre%ederilor menionate. 1ractic' /eneroasele semni#icaii atri"!ite noi!nii de m.e.e.r.c. d!p, Dassonville i 4assis de Di.on a! #ost a.!state printr-o a"ordare mai ra#inat, exprimat, $n .!rispr!dena 5ec, &i 6ithouard.
8.<.8.).0 2# noiembrie 1==30 cauzele cone2ate 8$2%9 i 8$2%>.=1 OecH i 7ithouar! 'tarea de fapt" RecL i Ait&o!ard' doi mana/eri de s!permarLet din Frana a! %0nd!t 52)( de sticle de "ere 1icon si 5(( L/ ca#ea ;ati Bo!/e la pre!ri in#erioare celor de ac&iziie. Con#orm le/islaiei #ranceze %0nzarea $n pierdere constit!ia in#raci!ne dar n!mai dac, era s,%0r it, de c,tre comerciani n! i de c,tre prod!c,torii m,r#!rilor. n cadr!l celor do!, proced!ri penale declanate $mpotri%a d-nilor RecL i Ait&o!ard' Tri"!nal!l de prim, instan, din ;tras"o!r/ a adresat $n temei!l art. 5?? din Tratat!l CEE do!, $ntre",ri preliminare pri%ind interpretarea dispoziiilor re#eritoare la conc!rena i li"era circ!laie $n cadr!l Com!nit,ii. R. i A. a! s!sin!t $n ap,rarea lor c, o interdicie /eneral, a re%0nz,rii $n pierdere c!m este cea instit!it, prin le/ea #rancez, este incompati"il, c! principi!l li"erei circ!laii a m,r#!rilor' persoanelor' ser%iciilor i a capital!rilor prec!m i c! principi!l li"erei conc!rene. 'oluia. 8urtea E!ropean, de >!stiie a rein!t !rm,toarele+ 2(...) 52. ;e imp!ne s, constat,m c, o le,islaie naional care interzice n mo! ,eneral rev+nzarea n "ier!ere n! are ca o"iect re/lementarea sc&im"!rilor de m,r#!ri $ntre statele mem"re. 53. Este ade%,rat c, o ast#el de le/islaie este susceptibil s restrng volumul vnzrilor &i' $n consecin,' volumul de vnzri al produselor provenind din alte state membre ' $n m,s!ra $n care $i lipse te pe a/enii economici de o metod, de promo%are a %0nz,rilor. 7r 5?

trebui, totu&i, s ne ntrebm dac aceast eventualitate este de a.uns pentru a califica legislaia n cauz ca fiind o msur cu efect echivalent unei restricii cantitative la import" 5(. 7%0nd $n %edere #apt!l c, operatorii economici in%oc, din ce $n ce mai m!lt art. 30 din Tratat ($n prezent' art. 3( TFUE' s!"l.ns.) pentr! a contesta orice #el de re/lement,ri care a! ca e#ect limitarea li"ert,ii lor comerciale' c&iar dac, acestea n! %izeaz, prod!sele pro%enind din alte state mem"re' C!rtea apreciaz, ca #iind necesar s, reexamineze i s, clari#ice .!rispr!dena sa $n aceast, materie. 55. Tre"!ie s, amintim c, (...)' n conformitate cu 1uris"ru!ena 8assis !e i1on (...) constituie msuri cu efect echivalent ' interzise de art. 30' obstacolele $n calea li"erei circ!laii a m,r#!rilor care rezult' n absena armonizrii legislaiilor' !in a"licarea la mrfuri "rovenin! !in alte state membre' $n care s!nt #a"ricate i comercializate $n mod e/al' a unor norme "rivin! con!iiile "e care trebuie s le n!e"lineasc aceste mrfuri (c!m ar #i cele re#eritoare la !enumire0 form0 !imensiuni0 ,reutate0 com"oziie0 "rezentare0 etichetare0 ambalare)' chiar !ac normele res"ective se a"lic fr !istincie tuturor "ro!uselor ' att timp ct aceast aplicare nu poate fi .ustificat printr%un obiectiv de interes general ' de nat!r, s, pre%aleze as!pra cerinelor li"erei circ!laii a m,r#!rilor. 5). n sc&im"' tre"!ie s, consider,m c,' spre deose"ire de ceea ce s-a rein!t p0n,$n prezent' a"licarea la "ro!use "rovenin! !in alte state membre a !is"oziiilor naionale care limiteaz sau interzic anumite mo!aliti !e v+nzare nu este susce"tibil s m"ie!ice direct sa! indirect' $n mod real sa! potenial' comerul ntre statele membre $n sens!l .!rispr!denei 4asson%ille (...)' cu con!iia ca aceste "reve!eri s se a"lice tuturor a,enilor economici care i !esfoar activitatea "e teritoriul naional i c! condiia ca ele s afecteze n acelai fel0 n fa"t i n !re"t0 comercializarea "ro!uselor naionale i a celor "rovenin! !in alte state membre. 5?. ntr-ade%,r' odat ce aceste condiii sunt ndeplinire ' aplicarea reglementrilor de acest tip $n caz!l %0nz,rii prod!selor pro%enind dintr-!n alt stat mem"r! i con#orme c! re/!lile emise de stat!l respecti%' nu este de natur s mpiedice accesul acestora pe pia sau s l restrng ntr%o msur mai mare dect n cazul produselor naionale . 1rin !rmare' aceste re,lementri sunt e2cluse !in sfera !e a"licare a art. 3: !in tratat. 5*. n concl!zie' !rmeaz, se se r,sp!nd, instanei naionale c, art. 30 din Tratat!l CEE tre"!ie interpretat $n sens!l c, n! se aplic, le/islaiei !n!i stat mem"r! care interzice $n mod /eneral re%0nzarea $n pierdere3.

4e i reine c, interdicia pre%,z!t, $n le/islaia #rancez, ar #i de nat!r, s, limiteze %ol!m!l /eneral al %0nz,rilor i' implicit' pe cel al %0nz,rilor de prod!se dintr-!n alt stat mem"r!' C!rtea a dez%oltat !istincia dintre+ H msurile "rivin! coninutul.caracteristicile "ro!uselor (re#eritoare la condiiile cer!te m,r#!rilor s!" aspect!l denumirii, formei, dimensiunii, greutii, compoziiei, prezentrii, etichetrii, ambalrii) sa!' $n ali termeni' re/lement,rile care pri%esc $n mod e#ecti% mar#a (pct. 55 din &ot,r0re). 7cestea s!nt norme imp!se importator!l!i pe lng pre%ederile existente $n stat!l de pro%enien, i re"rezint m.e.e.r.c.' #iind s!scepti"ile prin $ns, i nat!ra lor s,
5*

$mpiedice acces!l pe pia, al m,r#!rilor importate. 7st#el' potri%it raionament!l!i exprimat $n 4assis de Di.on ele s!nt interzise de art. 3( TFUE (ex-art. 2* TCE)' #iind c!nosc!te $n doctrin, i s!" den!mirea de norme cu dubl povar5). ;tat!l 7 instit!ie norme pri%ind conin!t!l m,r#!rilor. 7cestea s!nt pre%,z!te a se aplica i m,r#!rilor importate din stat!l E' c&iar dac, aceste m,r#!ri $ndeplinesc de.a pre%ederile din stat!l E. Con#orm re/!lilor statornicite $n 4assis' stat!l 7 este $mpiedicat s, $ i imp!n, normele $n ast#el de sit!aii $ntr!c0t n! %a p!tea s, $mpiedice comercializarea pe teritori!l s,! a prod!selor con#ecionate c! respectarea le/islaiei din ara de ori/ine. H msurile "rivin! mo!alitile !e v+nzare prin care se impun restricii sa! se interzic anumite aran.amente de comercializare. 7cestea' $n m,s!ra $n care+ - se a"lic tuturor comercianilor care i !esfoar activitatea "e teritoriul statului res"ectiv i - afecteaz n acelai mo!0 de .ure et de facto0 comercializarea "ro!uselor naionale i a celor im"ortate (pct. 5) din &ot,r0re) ceea ce $nseamn, c, imp!n o sarcin, e/al, t!t!ror celor care doresc s, comercializeze m,r#!ri pe !n an!mit teritori! (#iind norme cu povar egal) n! se a#l, s!" incidena dispoziiilor din tratat ce interzic m.e.e.r.c. (pct. 5? din &ot,r0re). ;cop!l acestor re/lement,ri #iind acela de a s!p!ne des#acerea prod!selor' indi#erent de ara lor de ori/ine' !nor condiii ce pri%esc mod!l lor de comercializare i n! de a $mpiedica sa! $n/re!na acces!l pe pia, al prod!selor importate #a, de cele naionale' acestea nu "ot fi calificate m.e.e.r.c. E )2em"lificri. 7o!aliti !e v+nzare statice i !inamice . Be/!la stat!at, de C!rte care' de alt#el' a dat na tere !nor ample dez"ateri $n mediile .!ridice (n!mai $n prim!l an de la p!"licarea &ot,r0rii' anii 5663-566(' a! ap,r!t aproape 500 de articole i st!dii) a #ost aplicat, i $n ca!za PQnermun!5? ocazionat, de normele prin care !n or/anism pro#esional (2camera pro#esional,3 a #armaci tilor) instit!ise o restricie pri%ind mod!l de e#ect!are a p!"licit,ii.
7st#el' se interzicea #armaci tilor de a #ace reclam, prod!selor para#armace!tice pe care era! a!torizai s, le %0nd, $n a#ara #armaciilor' de exempl! la radio' $n cinemato/ra#e sa! la tele%izi!ne. ;-a rein!t c, m,s!ra era aplica"il, #,r, a #ace distincie at0t prod!selor /ermane c0t i celor din alte state mem"re. n acela i timp' n! #,cea mai /re! acces!l pe pia, al prod!selor str,ine i nici n! #,cea mai di#icil, comercializarea lor.

n cate/oria m,s!rilor pri%ind modalit,ile de %0nzare se $nscri! re/lement,rile pri%ind condiiile i metodele de vnzare' momentul sa! locul de vnzare a m,r#!rilor' respecti% restriciile pri%ind persoanele care pot comercializa an!mite m,r#!ri. n consecin,' promo%0nd!-se sol!ia i re/!lile de/a.ate din RecL i Ait&o!ard' s-a rein!t c, n! se a#l, s!" s#era de aplicare a dispoziiilor ce interzic m.e.e.r.c. ci reprezint, aran.amente de comercializare+ dispoziiile naionale care imp!nea! $nc&iderea
5) 5?

7 se %edea ;. Meat&erill' 1. Eea!mont' $# 8a+' ed. 7 3-a' 1en/!in' 5666' p. )0*. C.>.C.E.' 55 decem"rie 5663' ca!za C-262962 UVnerm!nd i alii' Bec. 5663' p. C-)?*?.

56

o"li/atorie a staiilor de "enzin, $n an!mite inter%ale de timp 5*' pre%ederile italiene pri%ind $nc&iderea ma/azinelor de tip outlet $n zilele de d!minic, i s,r",torile le/ale 56 sa! cele prin care stat!l /rec rezer%a %0nzarea laptel!i #a"ricat special pentr! copii $n #a%oarea excl!si%, a #armaciilor20. <a ni%el doctrinar' se #ace distincia $ntre modalitile de vnzare statice' i an!me+ normele re#eritoare la orarele ma/azinelor sa! tip!l de spaii $n care pot #i %0nd!te an!mite m,r#!ri i modalitile de vnzare dinamice care a! $n %edere mod!rile $n care !n prod!c,tor ale/e s, comercializeze !n an!mit prod!s' prin intermedi!l !nei an!mite #orme de p!"licitate' o#erte /rat!ite i altele asemenea25. W 4estriciile "rivin! "ublicitatea. &en!inele 1uris"ru!enei !u" OecH i 7ithouar!. C! re#erire la excl!derea an!mitor re/!li pri%ind modalit,ile de %0nzare din s#era de aplicare a art. 3( TFUE s-a! #orm!lat !nele o"iecii ceea ce n! era tocmai $nt0mpl,tor $ntr!c0t' $nainte de RecL i Ait&o!ard' C!rtea $ns, i se pron!nase $n sens!l c, m,s!rile naionale conin0nd restricii pri%ind p!"licitatea se a#l, s!" incidena dispoziiilor care interzic m.e.e.r.c. Este caz!l .!rispr!denei 9osthoe, prile.!it, de interzicerea o#eririi de cado!ri /rat!ite promoionale. C!rtea rein!se c, 2le/islaia care restricioneaz, sa! interzice an!mite #orme de p!"licitate i an!mite mi.loace de promo%are a %0nz,rilor' c&iar dac, n! a#ecteaz, $n mod direct import!rile' poate cond!ce la restr0n/erea %ol!m!l!i acestora deoarece a#ecteaz, oport!nit,ile de comercializare a prod!selor importate322. n sc&im"' d!p, c!m am ar,tat anterior' d!p, RecL i Ait&o!ard' C!rtea i-a sc&im"at optica' consider0nd an!mite restricii pri%ind p!"licitatea drept modalit,i de %0nzare $n ca!ze prec!m :;nermund i 8eclerc%'iplec23. ntr-o .!rispr!den, mai recent,' 'chmidt' d!p, ce se a#irm, c, interdicia %0nz,rilor la domicili! pre%,z!t, pentr! an!mite prod!se este o modalitate de %0nzare care' potri%it re/!lilor stat!ate de 5ec, &i 6ithouard se s!stra/e' $n principi!' aplic,rii art. 3( TFUE din tratat' C!rtea apreciaz, necesar ca instana naional, s, %eri#ice dac, aplicarea dispoziiilor naionale este de nat!r, a $mpiedica accesul "e "ia al "ro!uselor "rovenin! !in alte state membre .
E 8.<.8.).0 23 februarie 2::%0 cauza 8$##1.:# ;$PunHt -chmucHhan!els KmbP 'tarea de fapt" <e/islaia a!striac, interzicea %0nzarea sa! acceptarea comenzilor de c!mp,rare
la domicili!l persoanelor #izice $n caz!l an!mitor m,r#!ri' #iind a%!te $n %edere i "i.!teriile. 4-na C. ;c&midt' !n comerciant /erman care se oc!p, c! des#, !rarea comer!l!i am"!lant de "i.!terii pe teritori!l Uni!nii E!ropene' a or/anizat o 2petrecere a "i.!teriilor3 la domcili!l !nei tere persoane $n Rla/en#!rt = 7!stria' $n cadr!l c,reia a! #ost exp!se i %0nd!te "i.!terii. 7-1!nLt' !n comerciant conc!rent' a acionat-o $n instan, pentr! a o"ine o ordonan, pre edinial, prin care s, o"in, $ncetarea or/aniz,rii de c,tre d-na ;c&midt a !nor ast#el de petreceri $n %iitor. 10r0ta a s!sin!t c, interdicia a!striac, $ncalc, dispoziiile care interzic m.e.e.r.c.' s!"liniind #apt!l c, %0nzarea la domicili! a "i.!teriilor din ar/int este permis, $n alte state mem"re' prec!m $n @ermania' Ctalia sa! $n Be/at!l Unit.

C.>.C.E.' 2 i!nie 566(' ca!zele conexate C-(05 i C-(02962 TanLstationXt Ue!LsLe i >.E.E. Eoermans' Bec. 566(' p. C-2566. 56 C.>.C.E.' 2 i!nie 566(' ca!zele conexate C-)6 i C-25*963 1!nto Casa i 11N' Bec. 566(' p. C-2355. 20 C.>.C.E.' 26 i!nie 5665' ca!za 365962' Comisia9@recia' Bec. 5665' p. C-5)25. 25 7 se %edea 1a!l Crai/' @rYinne de EZrca' Dreptul #niunii $uropene" 4omentarii, .urispruden &i doctrin' ed. a CN-a' Ed. Uaman/i!' E!c!re ti' 2006' p. *55. 22 C.>.C.E.' 55 decem"rie 56*2' ca!za C-2*)9*5 Fost&oeL ' Bec. 56*2' p. C-(5?5' pct. 55. 23 C.>.C.E.' 6 #e"r!arie 5665' ca!za C-(52963 <eclerc-;iplec' Bec. 5665' p. C-5?6.

5*

20

'oluia" 8urtea a a"reciat c0 n "rinci"iu0 inter!icia austriac nu ncalc "reve!erile tratatului !eoarece v+nzrile !irecte la !omiciliul unei "ersoanelor constituie un aran1ament !e comercializare ' #iind aplica"il raionament!l din 5ec, &i 6ithouard' s!" rezer%a $ndeplinirii condiiilor cer!te potri%it pct. 55 i 5) din &ot,r0re. C! re#erire la prima condiie' se constat, c, 2 restricia austriac a vnzrii la domiciliu se aplic tuturor operatorilor economici care e ercit activiti pe teritoriul austriac, indiferent de naionalitatea lor' prin !rmare se apreciaz, c, aceast, condiie este $ndeplinit,3(pct. 5* din &ot,r0re). C! re#erire la a do!a condiie care imp!ne ca re/lementarea s, a#ecteze $n mod e/al "!n!rile' indi#erent de ara lor de ori/ine' se constat, c, 2 elementele de care dispune 4urtea nu i permit s determine cu certitudine dac interdicia naional de !&nzare la domiciliu mpiedic accesul pe pia al produselor pro!enind din alte state membre3(pct. 25)' consider0nd c, este 2$n sarcina instanei naionale de trimitere de a #ace %eri#ic,rile necesare $n sens!l ar,tat i' dac, este caz!l (adic, s-ar reine c, norma se a#l, s!" incidena dispoziiilor care interic m.e.e.r.c.' s!"l. ns.)' de a constata c, msura ar putea avea un caracter .ustificat de un obiectiv de interes general (prec!m protecia cons!matorilor) i ar fi proporional c! o"iecti%!l !rm,rit (pct. 30)3.

Concl!ziile a%ocailor /enerali i sol!ii post-RecL a! n!anat simplitatea distinciei dintre normele re#eritoare la caracteristicile prod!selor i normele pri%ind modalit,ile de %0nzare i a! #orm!lat comentarii mai ra#inate as!pra implicaiilor acestei distincii. a) 7st#el' norme care aparent se $ncadreaz, $n cate/oria m,s!rilor pri%ind modalit,ile de %0nzare a! #ost considerate de C!rte ca #iind norme re#eritoare la prod!se. Este caz!l an!mitor re,uli referitoare la comercializare !ar cu "rivire la care se constat c afecteaz con!iiile "e care trebuie s le n!e"lineasc mrfurile ' il!strati%, #iind ca!za /amiliapress.
H 8.<.8.).0 2% iunie 1==90 cauza 8$3%>.=/ 'amilia"ress 'tarea de fapt. 1otri%it re/lement,rilor a!striece $n materie de conc!ren, neloial, %0nzarea de
p!"licaii ce coninea! conc!rs!ri c! premii era interzis,. Editor!l /erman UNE di#!za $n 7!stria o re%ist, c! .oc!ri de c!%inte $ncr!ci ate care o#erea premii cititorilor ce dezle/a! re"!s!rile. Familiapress' editor!l !n!i ziar a!striac' a $ncercat s,-l $mpiedice pe UNE de a mai di#!za pe teritori!l 7!striei re%ista pe care o edita acesta. 'oluia. C!rtea a rein!t c, 2!ei le,islaia naional res"ectiv "rivete o meto! !e

"romovare a v+nzrilor0 n s"e aceasta "oart chiar asu"ra coninutului nsui al "ro!usului at0ta timp c0t conc!rs!rile $n ca!z, #ac parte inte/rant, din re%ista $n care apar. n consecin,' le/islaia naional, $n ca!z,' prin mod!l s,! de aplicare la $mpre.!r,rile de #apt ale speei' nu are ca obiect o mo!alitate !e v+nzare $n sens!l &ot,r0rii RecL i Ait&o!ard3 (pct. 55 din &ot,r0re). n contin!are' se arat, c, 2din moment ce imp!ne operatorilor economici c! sedi!l $n alte state mem"re s, modi#ice conin!t!l re%istei' inter!icia n cauz "ericliteaz accesul "ro!uselor res"ective "e "iaa statului membru im"ortator i' $n consecin,' $mpiedic, li"era circ!laie a m,r#!rilor3 (pct. 52)' rein0nd!-se c, ne a#l,m $n pretzena !nei m.e.e.r.c.

") ;-a remarcat c, exist, norme "rivin! mo!aliti !e v+nzare care0 !ei se a"lic n mo! e,al tuturor comercianilor0 "ot avea un im"act !iferit0 n sensul c m"ie!ic sau fac mai !ificil accesul "ro!uselor !e im"ort "e "iaa unui stat membru. 4ac, 2$n RecL' $mpiedicarea sa! restr0n/erea acces!l!i pe pia, p,rea s, #ie
25

p!r i simpl! consecina !nei norme naionale care se aplica di#ereniat comercianilor naionali i importatorilor (...) recent' CE> i-a modi#icat s!"til poziia' acord0nd !n loc mai important acces!l!i pe pia,3 2(. n <ourmet =nternational >roducts' C!rtea s-a pron!nat $n sens!l c, modalit,ile de %0nzare s!nt scoase de s!" incidena dispoziiilor care interzic m.e.e.r.c. doar dac, n! $mpiedic, acces!l pe pia, al prod!selor importate sa! dac, n! a#ecteaz, %0nzarea prod!selor din alte state mem"re mai m!lt dec0t cea a m,r#!rilor naionale.
H 8.<.8.).0 > martie 2::10 cauza 8$#:/.=>0 Kourmet Internaional Pro!ucts 'tarea de fapt" n ;!edia' Fm"!dsman!l cons!matorilor a acionat $n instan, compania
@o!rmet pentr! a o"ine !n ordin .!dec,toresc prin care s, o $mpiedice de a mai e#ect!a p!"licitate la alcool $n re%iste. <e/islaia s!edez, interzicea p!"licitatea la alcool pe post!rile de radio i tele%izi!ne' prec!m i p!"licitatea la spirtoase' %in!ri i "ere tare (peste 3'5S alcool) prin p!"licaii' c! excepia celor distri"!ite $n p!nctele de %0nzare. Cnterdicia p!"licit,ii n! se aplica p!"licaiilor destinate comercianilor (c!m ar #i patronii de resta!rante). @o!rmet p!"lica o re%ist, ce coninea reclame la prod!se alcoolicedintre a"onai' 60S era! comerciani' iar 50S partic!lari. @o!rmet a s!sin!t c, interdicia p!"licit,ii a%ea !n e#ect mai mare as!pra m,r#!rilor importate dec0t as!pra celor de ori/ine s!edez,' #iind contrar, dispoziiilor din tratat ce interzic m.e.e.r.c.

'oluia" C!rtea apreciaz, c,' 2#iind %or"a despre prod!se ca ",!t!ri alcoolice' al c,ror cons!m este le/at de practici sociale tradiionale' ca i de tradiii i !zane locale' o inter!icie a oricrei "ubliciti !estinate consumatorilor prin intermedi!l an!n!rilor $n pres,' la radio i la tele%izi!ne' prin expedierea direct, de materiale nesolicitate sa! prin a#i are stradal,' este !e natur s restr+n, mai mult accesul "e "ia al "ro!uselor "rovenin! !in alte state membre fa !e cel al "ro!uselor naionale' c! care cons!matorii s!nt mai "ine #amiliarizai $n mod spontan3 (pct. 25 din &ot,r0re). ;e reine' $n contin!are' c, o inter!icie R "ractic0 cvasitotal $ a "ublicitii "recum cea !in s"e se imp!ne a #i 2consi!erat ca afect+n! mai "uternic comercializarea "ro!uselor "rovenin! !in alte state membre0 !ec+t a "ro!uselor naionale i constit!ind' $n consecin,' !n o"stacol $n calea comer!l!i dintre statele mem"re care intr, $n s#era de aplicare a articol!l!i 30 din tratat 3( art. 2* din TCE' $n prezent art. 3( TFUE' s!"l. ns).

2(

7 se %edea 1a!l Crai/' @rYinne de EZrca' op" cit.' p. *)(.

22

Dreptul european al afacerilor Note de curs (!)

#. )2ce"iile !e la "rinci"iul liberei circulaii a mrfurilor #.1. 8ate,orii. omeniu !e a"licare F"stacolele la li"era circ!laie a m,r#!rilor n! s!nt a priori ilicite' prin !rmare' dac, rai!nile pentr! care a! #ost instit!ite s!nt .!sti#icate de !n interes ,eneral' n! pot #i tratate ca #iind A.E.E.B.C. ntr-o en!merare limitativ i de strict interpretare' dispoziiile art. 3) din T.#.U.E. (ex-art. 30 din T.C.E.) reda! moti%ele care pot le/itima dero/,ri de la principi!l li"erei circ!laii a m,r#!rilor' ar,t0nd!-se c, ?dispoziiile art" 32%33 nu se opun interdiciilor sau restriciilor la import, e port sau de tranzit .ustificate pe motive de moral public, de ordine public, de siguran public, de protecie a sntii &i a vieii persoanelor &i a animalelor sau de conservare a plantelor, de prote.are a unor bunuri de patrimoniu naional cu valoare artistic, istoric sau arheologic sau de protecie a proprietii industriale &i comerciale@. n interpretarea acestor pre%ederi' de%in semni#icati%e !rm,toarele aspecte' i an!me+ - domeniul de aplicare al limit,rilor principi!l!i' $n sens!l c, moti%ele pre%,z!te de art. 3) din T.#.U.E. pot fi invocate doar cu referire la obstacole netarifare (restricii cantitati%e i m,s!ri c! e#ect ec&i%alent)' n! i $n caz!l celor tari#are (taxe %amale la export sa! import' respecti% taxe c! e#ect ec&i%alent acestora)- nat!ra speci#ic, a moti%elor en!merate' $n sens!l c, acestea nu au caracter economic- c! re#erire la $neles!l noi!nilor en!merate $n c!prins!l art. 3)' fiecare stat membru stabile&te' $n #!ncie de criterii %alorice proprii' ntinderea semnificaiilor pe care $nele/e s, le atri"!ie acestora- $n consecin,' #iecare le/i!itor naional %a determina sens!l con#erit noi!nii de moral, p!"lic, sa! standardele prin raportare la care apreciaz, c, protecia s,n,t,ii persoanelor' a medi!l!i $ncon.!r,tor' etc. s!nt asi/!rate. 4ero/,rilor .!sti#icate de moti%ele menionate $n c!prins!l art. 3) din T.#.U.E. (exart. 30 din T.C.E.) i c!nosc!te $n literat!ra .!ridic, de specialitate s!" den!mirea de e2ce"ii le,ale' li se ada!/, cate/oria celor consacrate de practica C.>.C.E. den!mite e2ce"ii 1uris"ru!eniale. n timp ce excepiile le/ale pot #i in%ocate $n caz!l !nor

23

restricii cantitati%e la export sa! la import' respecti% al !nor m,s!ri c! e#ect ec&i%alent)' excepiile .!rispr!deniale s!nt rec!nosc!te doar $n caz!l restriciilor cantitati%e la import. C!m o pri%ire comparati%, as!pra celor do!, cate/orii de excepii implic, $n mod necesar o analiz, de sine-st,t,toare a #iec,reia' ne limit,m doar la en!narea' c! titl! preliminar' a acestei distincii' !rm0nd ca as!pra elementelor de di#eren,' respecti% as!pra raport!l!i dintre excepiile le/ale i cele .!rispr!deniale s, re%enim d!p, examinarea acestora25. #.2. )2ce"iile le,ale Fdat, delimitat, s#era de aplicare a excepiilor le/ale' pot #i rein!te' c! titl! exempli#icati%' !rm,toarele sit!aii $n care' la ni%el .!rispr!denial' $n temei!l art. 30 din T.C.E. (de%enit $n prezent art. 3) din T.#.U.E.)' limit,rile ad!se principi!l!i li"erei circ!laii a m,r#!rilor a! #ost rec!nosc!te ca #iind .!sti#icate+ - m,s!ra prin care Aarea Eritanie' pentr! moti%e de ordine public, a instit!it interdicia de a exporta monede ",t!te $n acest stat-mem"r! (dar a c,ror distr!/ere' $n ci!da #apt!l!i c, n! mai a! c!rs le/al' este $n acela i timp interzis, $n acest statmem"r!2))' restricia #iind .!sti#icat, de protecia drept!l!i de a "ate moned, care' $n mod tradiional' se circ!mscrie prero/ati%elor de care disp!ne !n stat $n ap,rarea intereselor sale- interzicerea import!l!i de materiale porno/ra#ice printr-o re/lementare "ritanic, a #ost apreciat, drept .!sti#icat, 2? din perspecti%a moti%!l!i re#eritor la morala public' $n timp ce - securitatea public a reprezentat rai!nea in%ocat, de Crlanda pentr! a .!sti#ica le/islaia prin care importatorii de prod!se petroliere era! o"li/ai de a se apro%iziona parial ($n concret' $n proporie de 35S) de la ra#in,riile de stat' la pre!rile #ixate de /!%ern!l irlandez- de i este e%ident c, re/lementarea naional, respecti%, determina restr0n/erea import!l!i de prod!se petroliere' a#ect0nd ast#el interesele economice ale #!rnizorilor petrolieri din alte state-mem"re' C!rtea a apreciat c, 2$ntrer!perea apro%izion,rii c! prod!se petroliere i risc!rile pe care o ast#el de m,s!r, le-ar p!tea antrena pentr! economia naional,' pentr! instit!iile c! rol %ital $n #!ncionarea stat!l!i i' n! $n !ltim!l r0nd' pentr! pop!laia acest!i statG .!sti#ic, primirea excepiei respecti%e.
8.<.8.).0 1: iulie 1=>#0 cauza 8$92.>30 8am"us 3il Bt!. 2(...) 3(. (...) tre"!ie s, constat,m c, prod!sele petroliere' datorit, importanei lor excepionale ca s!rs, de ener/ie $n cadr!l economiei moderne' s!nt #!ndamentale pentr! existena !n!i stat' din moment ce #!ncionarea n! n!mai a economiei sale' ci mai ales aceea a instit!iilor i a ser%iciilor p!"lice eseniale i c&iar s!pra%ie!irea pop!laiei sale depind de acestea. F $ntrer!pere a apro%izion,rii c! prod!se petroliere i risc!rile care rez!lt, de aici
7 se %edea infra' p. C.>.C.E.' 23 noiem"rie 56?*' C. ?9?*. 2? C.>.C.E.' 5( decem"rie 56?6' C. 3(9?6. Cn%ocarea art. 3) din T.#.U.E. (ex-art. 30 din T.C.E.) ar #i lipsit, $ns, de e#icien, .!ridic, $n caz!l $n care stat!l mem"r! respecti% n! ar instit!i dispoziii naionale similare prin care s, interzic, #a"ricarea i distri"!irea pe teritori!l s,! a acel!ia i /en de prod!se.
2) 25

2(

pentr! existena !n!i stat pot' prin !rmare' s, a#ecteze /ra% si/!rana sa p!"lic,' a c,rei protecie o permite art. 3). 35. ntr-ade%,r' d!p, c!m $n mod constant a constatat C!rtea (...) art. 3) !rm,re te s, prote.eze interese care n! s!nt de nat!r, economic,. ntr-ade%,r' !n stat mem"r! n! poate #i a!torizat s, se s!stra/, e#ectelor m,s!rilor pre%,z!te de Tratat s!" pretext!l di#ic!lt,ilor economice ocazionate de eliminarea "arierelor $n calea comer!l!i intracom!nitar. Tot! i' in+n! cont !e am"loarea consecinelor "e care le "oate avea o ntreru"ere a a"rovizionrii cu "ro!use "etroliere "entru e2istena unui stat0 trebuie s a"reciem c sco"ul !e a asi,ura oric+n! o a"rovizionare minimal cu "ro!use "etroliere !e"ete consi!erentele !e natur "ur economic i "oate !eci s constituie un obiectiv care intr n noiunea !e si,uran "ublic. 3). Tre"!ie ad,!/at c, prezint, importan,' $n sens!l art. 3)' #apt!l c, re/lementarea $n ca!z, este .!sti#icat, prin circ!mstane o"iecti%e care r,sp!nd cerinelor si/!ranei p!"lice. (...) 3?. 4!p, c!m a constatat C!rtea (...)' art. 3)' ca excepie de la !n principi! #!ndamental din Tratat' tre"!ie s, #ie interpretat ast#el $nc0t s, n! $ i extind, e#ectele dincolo de ceea ce este necesar pentr! protecia intereselor pe care !rm,re te s, le /aranteze' iar msurile a!o"tate "e baza acestui articol nu trebuie s creeze obstacole n calea im"orturilor0 !is"ro"orionate fa !e obiectivele res"ective. A,s!rile adoptate pe "aza art. 3) n! pot deci s, #ie .!sti#icate dec0t dac, s!nt de nat!r, s, r,sp!nd, interes!l!i prote.at de acest articol i dac, n! ad!c atin/ere mai m!lt dec0t este necesar sc&im"!rilor comerciale intracom!nitare3.

- protecia !ieii i a sntii persoanelor a #ost moti%!l care a le/itimat adoptarea re/lement,rii olandeze instit!ind o"li/aia $nre/istr,rii o"li/atorii a oric,r!i medicament ce !rmeaz, a #i comercializat pe teritori!l acest!i stat-mem"r!' indi#erent dac, pro%ine din import sa! este !n prod!s indi/en sa! a le/ii "ritanice prin care s-a disp!s interdicia medicilor #armaci ti de a $nloc!i !n medicament c! !n alt!l c! e#ect similar (prescripiile medicale #iind $n mod necesar le/ate de persoana pacient!l!i) sa!' $n #ine' a re/lement,rii #ranceze prin care comercializarea an!mitor prod!se (lentile de contact) a #ost $n mod excl!si% rec!nosc!t, doar !nei an!mite cate/orii pro#esionale (respecti% opticienilor) $n considerarea #apt!l!i c, %0nzarea acestora implic, i o"li/aia de a #!rniza c!mp,r,torilor in#ormaii speci#ice !tiliz,rii prod!selor respecti%e2*- c! re#erire la moti%!l const0nd $n protecia sntii animalelor' pe aceea i identitate de rai!ne' C.>.C.E. a apreciat c, dispoziiile le/ale /ermane care' $n ipoteza ac&iziion,rii din import a prod!selor #!ra.ere' re/lementeaz, o"li/aia o"inerii !nei a!torizaii %eterinare eli"erate de a!toritatea competent, era! .!sti#icate $n temei!l art. 30 din Tratat (din T.C.E. s!"l. ns.)26- "rotecia unor bunuri !e "atrimoniu naional cu valoare artistic0 istoric sau arheolo,ic a le/itimat instit!irea acelor re/lement,ri conin0nd interdicia la export a o"iectelor de art, i a celor c! %aloare istoric, de interes naional 30- dincolo de rec!noa terea acestei excepii' $n aceea i materie a! #ost adoptate Be/!lament!l nr. 36559629CEE pri%ind export!rile de "!n!ri c!lt!rale i 4irecti%a 639?9CE pri%ind repatrierea "!n!rilor c!lt!rale care a! p,r,sit ile/al teritori!l !n!i stat mem"r!-

n sens!l ar,tat' a se %edea @. 4r!esne' Droit de lA #nion $uropBenne et politiCues communautaires ' ed. a )-a' 1.U.F.' 1aris' 2005' p. 6?-6*. 26 C.>.C.E' 2? martie 56*5' C. ?39*(. 30 7 se %edea decizia Comisiei din ? noiem"rie 56*?' a#acerea <e"on' citat, d!p, ;. 4elean!' op" cit.' p. *(.

2*

25

- re#erind!-ne la 2protecia proprietii industriale i comerciale@35, excepiile de la principi!l li"erei circ!laii a m,r#!rilor s!nt rec!nosc!te $n m,s!ra $n care s!nt .!sti#icate de protecia 2obiectului specificG al drept!l!i de proprietate intelect!al, sa! ind!strial, respecti%. 7st#el' pentr! tit!lar!l !n!i "re%et 2o"iect!l speci#icG al drept!l!i const, $n prero/ati%a excl!si%, de a !tiliza o in%enie $n %ederea #a"ric,rii i a primei p!neri $n circ!laie a prod!selor ind!striale (#ie $n mod direct' #ie prin acordarea !nei licene terilor) prec!m i de a se op!ne contra#acerii- odat, p!s prod!s!l $n %0nzare sa! comercializat c! consim,m0nt!l tit!lar!l!i drept!l!i' se dep, esc' practic' limitele 2o"iect!l!i speci#icG al drept!l!i s,!' #!ncion0nd $n materie regula ?epuizrii@ dreptului potri%it c,reia monopol!l rec!nosc!t prin le/e tit!lar!l!i drept!l!i se cons!m, prin prim!l act de comercializare a prod!s!l!i 32 i' $n consecin,' 2actele sec!ndare de comercializare ( i n! de prod!cie' p0n, la p0n, la prima p!nere $n %0nzare) %or exp!ne prod!s!l principi!l!i li"erei circ!laiiG33. 1ractic' n situaia n care un "ro!us a fost "us !e1a n circulaie "e teritoriul unui stat membru fie !e ctre titularul !re"tului0 fie !e ctre un ter cu consimm+ntul su0 acesta (tit!lar!l drept!l!i) nu se va mai "utea o"une im"ortului "ro!usului res"ectiv ntr$un alt stat membru3(. n sc&im"' !ac !re"tul !e "ro"rietate intelectual sau in!ustrial este nc ocrotit ca efect al unei re,lementri naionale "e teritoriul unui stat$membru o"oziia titularului !re"tului la im"ortul "ro!usului obinut n alt stat membru este le,itim. 7ceast, sol!ie n! este dec0t consecina #apt!l!i c, ntinderea proteciei dreptului este de ?competena@ legislativ a fiecrui stat%membru ' ceea ce permite ca protecia drept!rilor de proprietate intelect!al, s, s!porte !n tratament di#erit' s!" aspect!l condiiilor de aplicare' $n le/islaiile naionale. n sens!l ar,tat' $n liti/i!l ocazionat de export!l din 4anemarca $n @ermania a s!port!rilor materiale pe care era $nre/istrat, opera l!i Cli## Bic&ard' C.>.C.E. a rec!nosc!t a!tor!l!i drept!l de a se op!ne comercializ,rii casetelor i disc!rilor sale pe teritori!l stat!l!i /erman $ntr!c0t' c&iar dac, potri%it le/ii daneze drept!l de a!tor n! mai era prote.at' $n @ermania drept!l de a!tor "ene#icia de o d!rat, de protecie mai l!n/,. 4incolo de #apt!l c, s#era de aplicare a excepiilor consacrate de pre%ederile art. 3) din Tratat n! poate #i' printr-o interpretare extensi%,' l,r/it, $n a#ara celor expres
4incolo de #orm!la terminolo/ic, #olosit, $n text!l com!nitar' preciz,m c, !rmeaz, a #i a%!te $n %edere' practic' toate drept!rile de proprietate intelect!al, (drept!l de a!tor' m,rcile' "re%etele' desenele i modelele ind!striale' indicaiile /eo/ra#ice). 32 ;e imp!ne s, preciz,m c, re/!la amintit, opereaz, n! n!mai $n sit!aia $n care prima %alori#icare a prod!s!l!i este realizat, de $ns! i tit!lar!l drept!l!i' ci i $n caz!l $n care aceasta are loc din iniiati%a !n!i ter a"ilitat. 33 7 se %edea 7. F!erea' op" cit.' p. ?2-?3. 3( n materia exploat,rii dreptului de marc' regula epuizrii dreptului s!port, o limitare' $n sens!l c,' $n sit!aia $n care !n ter comercializeaz, prod!s!l $n condiii de nat!r, s, creeze con#!zii as!pra ori/inii acest!ia' tit!lar!l!i drept!l!i i se rec!noa te prero/ati%a de a aciona $mpotri%a ter!l!i c&iar dac, prod!s!l era de.a p!s $n circ!laie pe teritori!l !n!i stat-mem"r!. n sens!l ar,tat' la ni%el .!rispr!denial' s-a rein!t c, ep!izarea drept!l!i n! are loc $n caz de alterare a prod!s!l!i' apreciind!-se c, ne a#l,m $n prezena alter,rii prod!s!l!i i at!nci c0nd p!nerea $n %0nzare a acest!ia s-a #,c!t $n 2condiii o"iecti% incompati"ile c! ima/inea rec!nosc!t, a prod!s!l!iG' a se %edea a#acerea 8hristian ior' C.>.C.E.' ( noiem"rie 566?' exempl! prel!at d!p, 7. F!erea' idem' p. ?(.
35

2)

pre%,z!te de norma com!nitar, amintit,' se imp!ne s, preciz,m c, dero/,rile respecti%e n! tre"!ie s, permit, !iscriminri arbitrare sa! restricii !e,hizate $n comer!l intracom!nitar- introd!cerea !nor interdicii sa! restricii $n mod excl!si% as!pra m,r#!rilor importate $n #a%oarea' din considerente p!r protecioniste' a m,r#!rilor indi/ene similare ar $nsemna o det!rnare a rai!nilor i scop!rilor pentr! care a! #ost rec!nosc!te excepiile re/lementate de art. 3) din T.#.U.E. #.3. )2ce"iile 1uris"ru!eniale Uot,r0rea pron!nat, de C.>.C.E. (C.E.>.) $n a#acerea Cassis de 4i.on i-a extins semni#icaiile i dincolo de concept!alizarea noi!nii de m,s!ri c! e#ect ec&i%alent restriciilor cantitati%e- ast#el' s-a rein!t c, dero/,rile de la li"era circ!laie a m,r#!rilor pot a%ea !n caracter .!sti#icat i prin raportare la alte moti%e $n a#ara celor re/lementate de ex-art. 30 din T.C.E. (art. 3) din T.#.U.E.)' c!m ar #i cele pri%ind+ eficacitatea controalelor fiscale' protecia sntii publice' corectitudinea tranzaciilor comerciale i protecia consumatorilor. Ulterior' .!rispr!dena C>UE (C>CE) a l,r/it i mai m!lt cerc!l acestor exi/ene imperati%e' #iind in%ocate i+ - protecia produciei cinematografice (c! re#erire la o re/lementare #rancez, care instit!ia o"li/ati%itatea r!l,rii timp de 5 an a #ilmelor $n s,lile de cinema pentr! ca a"ia !lterior s, poate #i %0nd!te pe %ideocasete)35- protecia mediului ncon'urtor (moti% in%ocat pentr! a .!sti#ica le/ea danez, prin care s-a instit!it $n sarcina prod!c,torilor de "ere i de ",!t!ri r,coritoare o"li/aia de a asi/!ra !n sistem de rec!perare a am"ala.elor)3)- protecia libertii de e#presie i a pluralismului n domeniul presei (care a le/itimat interdicia c!prins, $n re/lementarea a!striac, de a incl!de $n conin!t!l p!"licaiilor .oc!ri prin care cititorilor li s-ar o#eri premii $n "ani)3?- "rotecia !re"turilor fun!amentale' reprezentati%, #iind sol!ia pron!nat, $n ca!za ;c&mid"er/er ale c,rei implicaii le %om reda $n cele ce !rmeaz,.
E 8.<.8.).0 12 iunie 2::30 cauza 8$112.::0 ). -chmi!ber,er

'tarea de fapt. 7!torit,ile a!triece a! permis !n!i /r!p ecolo/ist (asociaia Transit#or!m 7!stria Tirol) s, or/anizeze pe a!tostrada Erenner o demonstraie $mpotri%a pol!,rii 7lpilor datorit, tra#ic!l!i /re! pe a!tostrad,. E#ect!l a #ost $nc&iderea a!tostr,zii pentr! aproape 30 de ore' a!tostrada #iind principala r!t, de tranzit $ntre @ermania i Ctalia. Beclamant!l ;c&mid"er/er - o societate de transport c! sedi!l $n @ermania al c,rei principal o"iect de acti%itate $l constit!ie transport!l de "!n!ri (lemn) din @ermania $n Ctalia a introd!s aci!ne solicit0nd da!ne din partea a!torit,ilor a!triece- $n principal' s-a in%ocat c, $nc&iderea a!tostr,zii reprezint, o restran/ere a li"erei circ!laii a m,r#!rilor. Cnstana naional, a!striac, a #orm!lat cerere de pron!nare a !nei &ot,r0ri preliminare de interpretare a dispoziiilor din tratat ce interzic m.e.e.r.c. i a celor pri%ind excepiile de la li"era circ!laie a m,r#!rilor. C!rtea a examinat dac, restricia de la li"era circ!laie a m,r#!rilor permis, de /!%ern!l a!striac era .!sti#icat, de protecia li"ert,ii de exprimare i a li"ert,ii de $ntr!nire consacrate de art. 50 i 55 CE4F.
C.>.C.E.' 55 i!lie 56*5' C. )0 i )59*(. C.>.C.E.' 20 septem"rie 56**' C. 3029*). 3? C.>.C.E.' 2) i!nie 566?' C. 3)*965. n condiiile $n care cei tentai s, o#ere premii s!"staniale cititorilor ar #i #ost patronii /r!p!rilor de pres, oc!p0nd poziii de top $n clasamentele economice $n detriment!ll micilor editori' C!rtea a apreciat c, instit!irea interdiciei este !na .!sti#icat,' rein0nd c, primeaz,' $n spe,' conin!t!l p!"licaiilor' i n! mi.loacele de promo%are a %0nz,rii acestora.
3) 35

2?

'oluia. C!rtea a rein!t !rm,toarele+

2*2. (...) tre"!ie s verificm !ac restriciile im"use comerului intracomunitar sunt "ro"orionale cu sco"ul le,itim urmrit' i an!me (...) "rotecia !re"turilor fun!amentale. (...) *). (...) n! s-a contestat #apt!l c,' $n cadr!l demonstraiei' cet,enii i-a! exercitat drept!rile #!ndamentale' mani#est0nd $n mod p!"lic o opinie pe care o consider, important, $n %iaa com!nit,ii- de asemenea' n! s-a contestat #apt!l c, aceast, demonstraie p!"lic, n! a%ea ca scop restr0n/erea sc&im"!rilor de m,r#!ri de !n an!mit tip sa! de o an!mit, ori/ine (...) *?. (...) tre"!ie s, amintim c,' $n spe,' a!torit,ile competente l!aser, di#erite m,s!ri administrati%e $n %ederea limit,rii pe c0t posi"il a pert!r",rii circ!laiei r!tiere (...) **. n pl!s' n! s-a contestat #apt!l c, aci!nea izolat, despre care este %or"a n! a dat na tere !n!i climat /eneral de insec!ritate care s, ai", !n e#ect dis!asi% as!pra #l!x!l!i de sc&im"!ri comerciale intracom!nitare $n ansam"l! (...) *6. n #ine' (...) autoritile naionale com"etente erau n!re"tite s a"recieze c o inter!icie absolut a !emonstraiei ar fi constituit o in,erin inacce"tabil asu"ra !re"turilor fun!amentale ale !emonstranilor de a se asocia i de a- i exprima $n mod pa nic opinia $n p!"lic. (...) 63. n consecin,' a!torit,ile naionale' in0nd cont de p!terea de apreciere care tre"!ie s, le #ie rec!nosc!t, $n materie' a! p!t!t aprecia $n mod rezona"il c, o"iecti%!l le/itim !rm,rit de respecti%a demonstraie n! p!tea #i atins $n caz!l de #a, prin m,s!ri mai p!in restricti%e as!pra comer!l!i intracom!nitar3. >!rispr!dena 'chmidberger ad!ce $n disc!ie con#lict!l dintre do!, principii = protecia li"erei circ!laii a m,r#!rilor' respecti% protecia drept!rilor #!ndamentale ($n spe,' li"ertatea de asociere i de $ntr!nire)' mai exact mod!l sol!ion,rii acest!ia $n context!l $n care %aloarea lor constit!tional, este !na e/al,. 1ractic0 este prim!l caz $n care restr0n/erea !nei li"ert,i #!ndamentale este .!sti#icat, de necesitatea proteciei !nor drept!ri #!ndamentale. 4!p, ce a reiterat c, drept!rile #!ndamentale ale om!l!i s!nt parte inte/rant, a principiilor drept!l!i Uni!nii i s-a re#erit la art. ) (2) din TUE 3*' C!rtea a apreciat c, protecia drept!rilor #!ndamentale este 2un interes legitim, care, n principiu, .ustific o restricionare a obligaiilor impuse de dreptul comunitar, chiar &i n cazul unei liberti fundamentale precum libera circulaie a bunurilor3. ;e imp!ne a se reine c, excepiile tre"!ie interpretate restricti%- dac, !n stat mem"r! are posi"ilitatea de a ale/e $ntre mai m!lte m,s!ri pentr! atin/erea acel!ia i scop tre"!ie s, alea/, mi.loacele care restr0n/ cel mai p!in li"ert,ile #!ndamentale. n alt, ordine de idei' &ot,r0rea este rele%ant, pentr! c,' implicit' se accept, s!premaia pro%enind dintr-!n alt iz%or de drept $n raport c! drept!l Uni!nii E!ropene.

n mod similar moti%elor de interes /eneral re/lementate de art. 3) din T.#.U.E.' i %alorile $n temei!l c,rora .!rispr!dena C!rii de >!stiie a admis limit,ri ale principi!l!i li"erei circ!laii a m,r#!rilor a! o dimensi!ne e traeconomic' nat!r, despre care p!tem a#irma c, reprezint, o trstur comun a excepiilor le/ale i .!rispr!deniale. n acela i timp' $ntre %alorile a c,ror protecie este asi/!rat, prin dispoziiile com!nitare i cele a c,ror consacrare a #ost #,c!t, pe cale .!rispr!denial, exist, determinri reciproce- ast#el' protecia %ieii animalelor i conser%area plantelor conc!r,
3* 1otri%it dispotiiilor citate 2#niunea ader la 4onvenia european pentru aprarea drepturilor omului &i a libertilor fundamentale(Q)3.

2*

la protecia medi!l!i $ncon.!r,tor' aceasta din !rm, contri"!ind la protecia %ieii i s,n,t,ii persoanelor- n! mai p!in protecia cons!matorilor implic, i protecia drept!rilor de proprietate intelect!al,' en!merarea r,m0n0nd desc&is, i altor corelaii similare. n alt, ordine de idei' s!" aspect!l elementelor de difereniere36' $n timp ce moti%ele care .!sti#ic, excepiile le/ale s!nt limitati% pre%,z!te de art. 3) din Tratat i de strict, interpretare' s#era excepiilor .!rispr!deniale se a#l, $ntr-o contin!, proli#erare. Fdat, cont!rat, #izionomia excepiilor' se imp!ne s, analiz,m $n contin!are $n ce condiii dero/,rile de la li"era circ!laie a m,r#!rilor pot #i instit!ite $n mod le/itim. #.#. 8on!iii necesare "entru invocarea e2ce"iilor le,ale i 1uris"ru!eniale n literat!ra .!ridic, de specialitate(0' s!nt admise $n mod constant !rm,toarele condiii de in%ocare a excepiilor de la principi!l li"erei circ!laii a m,r#!rilor+ - ine istena n domeniul respectiv a unor reglementri comunitare de armonizare a legislaiilor statelor%membre care s aib acela&i obiect cu msura derogatorie instit!it, de !n stat-mem"r!- c! re#erire la semni#icaiile acestei condiion,ri' se imp!ne s, s!"liniem c, moti%ele en!merate de art. 3) din Tratat n! mai pot #i in%ocate drept temei al dero/,rii de la li"era circ!laie $n prezena !nor directi%e com!nitare de armonizare $n materie' rec!nosc0nd!-li-se practic !n caracter pro%izori!- m,s!ra naional, respecti%, s, #ie adoptat, din necesitatea de a prote.a !n interes general &i s fie n mod obiectiv necesar pentr! ocrotirea acest!i interes- analiz0nd consecinele .!ridice antrenate de aplicarea acestei condiii' la ni%el doctrinar' $ntr-o #orm!lare plastic,' s-a ar,tat c, 2m,s!ra tre"!ie s, asi/!re protecia interes!l!i /eneral peste tot !nde acesta tre"!ie s, existeG - dero/area respecti%, s nu aib un caracter discriminatoriu ' m,s!ra respecti%, !rm0nd a #i aplicat, at0t $n caz!l m,r#!rilor importate sa! exportate c0t i a celor a!to&tone.

7 se %edea i domeni!l de aplicare relati% di#erit al excepiilor le/ale #a, de cel al excepiilor .!rispr!deniale' criteri! de departa.are la care am #,c!t anterior re#erire' supra' p. (0 7 se %edea ;. 4elean!' op" cit.' p. **-60' 7. F!erea' op" cit.' p. )2.

36

26

Dreptul european al afacerilor Note de curs (D)

BI?)4; 8I48(B;SI) ; 8;PI&;B(4IB34 TI ; PBUSIB34 /.1. )voluia re,lementrilor n materie 4incolo de semni#icaiile economice poziti%e ale !ni!nii economice i monetare (5' realizarea acesteia a c!nosc!t o e%ol!ie relati% lent, dat, #iind importana rol!l!i tradiional al statelor $n materia $n#,pt!irii politicilor monetare naionale. n #orm!la consacrat, de &.8.).)", dispoziiile incidente ca"italurilor erau cuprinse n art. %9$93 din 4apitolul (. 4apitalurile din (itlul ===" 8ibera circulaie a persoanelor, serviciilor &i capitalurilor al >rii a doua" /undamentele 4omunitii' "lile #iind re/lementate de art. 1:% din 4apitolul E" *alana de pli din (itlul ==" >olitica economic al >rii a treia" >olitica 4omunitii" 1re%ederile art. )? din T.C.E.E. instit!ia! eliminarea tre"tat $n relaiile dintre statele mem"re a % restriciilor impuse circulaiei capitalurilor aparinnd rezidenilor acestora prec!m i a - tratamentului discriminatoriu $n #!ncie de H cet,enie sa! naionalitate' H re edina sa! sedi!l social al persoanelor H loc!l $n care era e#ect!at plasament!l de capital' c! precizarea c, $nl,t!rarea pro/resi%, a o"stacolelor la care am #,c!t re#erire !rma s, ai", loc n!mai %n msura necesar bunei funcionri a pieei comune( . Condiionarea en!nat, a permis interpretarea .!rispr!denial, ocazionat, de afacerea )asati potri%it c,reia' spre deose"ire de dispoziiile aplica"ile li"erei circ!laii a m,r#!rilor' persoanelor i ser%iciilor' cele incidente mi c,rilor de capital!ri a! !n efect direct limitat' art. )? din T.C.E.E. ?nefiind redactat n termeni imperativi@(2. 4ispoziiile art. 50) din T.C.E.E. re/lementa! an/a.ament!l statelor mem"re de a a!toriza ?efectuarea plilor aferente schimburilor de mrfuri, de servicii &i de capitaluri
n proces!l de realizare a Uni!nii Economice i Aonetare (U.E.A.) s!nt semni#icati%e trei episoade+ i) cel $n cadr!l c,r!ia' p0n, la data de 35 decem"rie 5663' a a%!t loc des,%0r irea li"eraliz,rii deplas,rilor de capital' ii) cel circ!mscris scop!l!i de a asi/!ra' $ncep0nd c! data de 5 ian!arie 566(' con%er/ena politicilor economice i' $n #ine' iii) $n#iinarea E,ncii Centrale E!ropene la data de 5 i!nie 566* i introd!cerea monedei e!ropene !nice 2e!roG de la 5 ian!arie 5666. (2 C.>.C.E.' 55 noiem"rie' C-2039*0' exempl! prel!at d!p, F. C. ;toica' Dreptul #niunii $uropene F 8ibertile fundamentale' Ed. Uni%ersitar,' E!c!re ti' 2006' p. 560. C! re#erire la aceea i &ot,r0re' a se %edea i opinia potri%it c,reia concepia stat!at, de C.>.C.E. a #ost $n sens!l c, dispoziiile art. )? T.C.E.E. nu aveau efect direct' $n <-4. C&ioi! (@&im"a )' 8iberalizarea serviciilor bancare n construcia #niunii $uropene (=) ' $n B.B.4.7. nr. 592050' p. 66. n acela i sens' a se %edea i ;. 4elean!' op" cit"' p. 5?3.
(5

30

precum &i transferurile de capital &i salarii (""") n msura n care circulaia mrfurilor, a serviciilor, a capitalurilor &i a persoanelor este liberalizat ntre statele membre@ . ;pre deose"ire de art. )? din T.C.E.E.' aceste pre%ederi a! e#ect direct' a a c!m' de alt#el' prin &ot,r0rea pron!nat, $n afacerea Buisi et 8arbone - a c,rei notorietate se datoreaz,' $n special' consacr,rii distinciei dintre deplasrile de capital i plile curente(3- s-a i rein!t. <i"eralizarea capital!rilor s-a prod!s treptat' constit!ind' ast#el' o"iect!l !nor re/lement,ri com!nitare s!ccesi%e' #iind %or"a despre+ - 1rima 4irecti%, din 55 martie 1=%: pri%ind liberalizarea investiiilor directe((' completat, i modi#icat, prin a do!a 4irecti%, a Consili!l!i nr. )3925 din 5* decem"rie 1=%2(5- 4irecti%a nr. *)95)) din 5? noiem"rie 1=>%() prin care a! #ost li"eralizate creditele pe termen lung legate de operaiunile privind achiziionarea titlurilor care nu erau negociate la burs i' $n #ine' dat #iind caracter!l incomplet al li"eraliz,rii permise de directi%ele ar,tate' n scopul unei liberalizri complete a #ost adoptat, - 4irecti%a nr. **93)5 din 2( i!nie 1=>>(? care a $nl,t!rat restriciile pri%ind circ!laia capital!l!i(* $ntre resortisanii statelor mem"re' trans#er!rile de capital !rm0nd a #i e#ect!ate $n acelea i condiii ale ratei de sc&im" prec!m cele aplicate pl,ilor c!rentetot! i' dispoziiile art. ) din directi%a anterior menionat, rec!nosc an!mitor state mem"re (#iind %or"a despre ;pania' 1ort!/alia' @recia i Crlanda) opi!nea de a p!tea instit!i' c! titl! temporar ( i an!me p0n, la data de 35 decem"rie 5662)' an!mite m,s!ri restricti%e as!pra circ!laiei capital!rilor. Bibera circulaie a ca"italurilor a fost !esv+rit "rin !is"oziiile &ratatului !e la 7aastricht' !ob+n!in! recunoatere nu numai n relaiile !intre statele$ membre ci i n relaiile cu statele$tere (#iind cali#icat, o li"eralizare erga omnes2G). n consecin,' $ncep0nd c! data de 5 ian!arie 566(' s!nt interzise' potri%it art. 5) (5) din T.C.E. ?toate restriciile privind circulaia capitalurilor ntre statele membre precum &i ntre statele membre &i rile tere@. ;pre deose"ire de T.C.E.E. 50' $n ansam"l!l normati% al T.C.E. dispoziiile incidente capital!rilor i pl,ilor s!port, o a"ordare com!n,' re/,sind!-se $n 4apitolul 2"
7 se %edea infra' p. 7 se %edea >.F. < nr. (3 din 52 aprilie 56)0. (5 7 se %edea >. F. < nr. (6 din 22 ian!arie 56)3. () 7 se %edea >.F. < nr. din 2( i!nie 56*). (? 7 se %edea >.F. < nr. 5?* din * i!lie 56**. (* 4irecti%a menionat, c!prinde !n nomenclator al deplas,rilor de capital' acestea #iind redate $ntr-o #orm!l, relati% sistematizat, pe cate/orii de operai!ni. (6 7 se %edea 7. F!erea, op" cit.' p. *3. 50 C! pri%ire la mod!l distinct de re/lementare a capital!rilor #a, de pl,i' mai exact al sit!,rii di#erite $n cadr!l pre%ederilor T.C.E.E. a dispoziiilor aplica"ile capital!rilor' respecti% pl,ilor' a se %edea supra' p. 22.
(( (3

35

4apitalurile &i plile din (itlul ===" 8ibera circulaie a persoanelor, a serviciilor &i a capitalurilor al >rii a treia" >oliticile 4omunitii" Aai m!lt' re/im!l !nitar al deplas,rilor de capital!ri i al pl,ilor se extinde i as!pra forei 1uri!ice i!entice ale !is"oziiilor a"licabile acestora- ast#el' spre deose"ire de pre%ederile art. )? din T.C.E.E.' cele coninute de art. *+ ,-. din T.).E. incidente circulaiei capitalurilor au efect direct, fiind eliminat, practic, diferenierea consacrat de ("4"$"$" ntre cele dou categorii de prevederi % aplicabile capitalurilor, respectiv plilor % sub aspectul valorii lor .uridice (di#ereniere la care am #,c!t anterior re#erire). n alt, ordine de idei' $n condiiile $n care la data adopt,rii Tratat!l!i de la Aaastric&t era de.a $n %i/oare 4irecti%a nr. **93)5 de li"eralizare complet, a mi c,rilor de capital' doctrina .!ridic, s!"liniaz, caracter!l semni#icati% al #apt!l!i c,' nce"+n! cu 1 ianuarie 1==#0 libera circulaie a ca"italurilor se ntemeiaz "e !is"oziiile !e !irect a"licabilitate ale &ratatului0 i nu "e o le,islaie secun!ar0 ar,t0nd c, ?progresul #niunii $conomice &i 6onetare cu greu ar fi putut fi conceput, dac mi&crile monetare ntre 'tatele 6embre nu s%ar fi spri.init pe aceea&i baz legal ca &i celelalte elemente fundamentale ale acelei #niuni@55. n #ine' n "rezent' se!iul 1uri!ic al materiei $l reprezint, dispoziiile art. )3-)) din T.#.U.E. (alc,t!ind 4apitolul 2" 4apitalurile &i plile din (itlul =H" 8ibera circulaie a persoanelor, serviciilor &i a capitalurilor al >rii a treia" >oliticile &i aciunile interne ale #niunii)' art. ?5' 5(3-5(( i art. 255 din T.#.U.E. (poziionarea lor indi%id!al, $n cadr!l dispoziiilor T.#.U.E. !rm0nd a #i indicat, c! prile.!l analizei conin!t!l!i acestora). /.2. "lilor omeniul !e a"licare a liberei circulaii a ca"italurilor0 res"ectiv a

/istincia dintre deplasrile de capital i plile curente' consacrat, la ni%el .!rispr!denial prin &ot,r0rea pron!nat, de C.>.C.E. $n afacerea Buisi si 8arbone52 este necesar, $n %ederea sta"ilirii corecte a domeni!l!i de aplicare a li"erei circ!laii a capital!l!i' respecti% a li"erei circ!laii a pl,ilor. n timp ce !e"lasrile !e ca"italuri s!nt acele operai!ni #inanciare a%0nd ca o"iect plasarea sau investirea unor resurse bne&ti ' "lile s!nt remuneraiile datorate n schimbul efecturii unor prestaii. ;e reine ast#el c, ?transferul fizic de bancnote nu poate fi deci clasificat ca o deplasare de capital atunci cnd transferul n cauz corespunde unei obligaii de plat rezultnd dintr%o tranzacie implicnd circulaia mrfurilor &i serviciilor@ ast#el $nc0t ?transferurile n legtur cu turismul ori cu cltoriile n scopuri n scopuri de comer, educaie ori tratament medical constituie pli &i nu o deplasare a capitalului chiar dac ele sunt efectuate prin intermediul transferului fizic de bancnote@53.
55

7 se %edea >. 7. Us&er' (he 8a+ of 6one- and /inancial 'ervices in the $uropean 4ommunit-' ed. a CC-a' Fx#ord Uni%ersitD 1ress' 2002' p. 2(' citat d!p, <.-4. C&ioi! (@&im"a%)' op" cit"' p. 505. 52 C.>.C.E.' 35 ian!arie 56*(' C-2*)9*2 i C-2)9*3. 53 Cdem. 7 se %edea i C.>.C.E.' 23 #e"r!arie 5665' C-35* i (5)963.

32

n consecin,' n! se circ!mscrie !nei deplas,ri de capital trans#er!l "ancar realizat ca !rmare a !nei tranzacii des#, !rate $n domeni!l sc&im"!rilor de m,r#!ri sa! prest,rii de ser%icii. Constit!ie deplas,ri de capital!ri !rm,toarele operai!ni+ - in%estiiile imo"iliare- in%estiiile e#ect!ate $n scop!l constit!irii sa! extinderii acti%it,ii !nei societ,i (sa!' $n ali termeni' in%estiiile le/ate de li"ertatea de sta"ilire)- operai!nile pri%ind ac&iziionarea titl!rilor de %aloare- plasamentele #inanciare pe termen l!n/ (constit!irea !nor depozite "ancare $n str,in,tate)- trans#er!rile de capital $n interes personal (donaii' s!ccesi!ni' trans#er!l economiilor dintr-!n stat $n alt!l). 4istincia dintre mi c,rile de capital i pl,ile c!rente n! este $ntotdea!na #acil,pentr! a ep!iza s#era exempli#ic,rii' ar,t,m c, plata primelor de asi/!rare a r,sp!nderii ci%ile are %aloarea !nei pl,i c!rente' spre deose"ire de plata primelor de asi/!rare de %ia, ce reprezint, circ!laia !n!i capital. ?eneficiarii li"ert,ilor analizate s!nt n! n!mai cetenii statelor membre ale #niunii $uropene' ci i cetenii aparinnd unor state tere care au re&edina pe teritoriul unui stat membru. C! titl! il!strati%' pot #i rein!te drept obstacole la li"era circ!laie a capital!l!i o"li/aia de a $nscrie o ipotec, $n e%idenele de carte #!nciar, excl!si% $n moneda naional, a !n!i stat-mem"r! (%. C-()(96* Iestdeutsche 8andesban, <irozentrale c" 'tefan &i Jepublica 7ustria)' re#!z!l de a acorda "ene#ici!l !nei exoner,ri #iscale pentr! di%idendele pe aci!ni pl,tite de c,tre o societate ce are sedi!l pe teritori!l !n!i alt stat-mem"r! ( %. C3596* 'taatssecretaris van /inanciKn c" Her,ooi.en ) sa! m,s!rile adoptate de !n stat mem"r! s!scepti"ile s, desc!ra.eze persoanele rezidente pe teritori!l s,! s, o"in, $mpr!m!t!ri sa! s, realizeze in%estiii $n alte state mem"re. /.3. 8orelaia !intre libera circulaie a ca"italurilor0 res"ectiv a "lilor i celelalte liberti !e circulaie 4incolo de domeni!l de aplicare di#erit al li"ert,ilor de circ!laie' realizarea e#ecti%, a acestora #ace %izi"il, le/,t!ra dintre re/!lile de #!ncionare ce le /!%erneaz,' $n sens!l c, li"ertatea de sta"ilire sa! li"ertatea de prestare a ser%iciilor ar #i /olite de conin!t $n a"sena des#, !r,rii li"ere a !nor an!mite deplas,ri de capital!ri. 7st#el' $n literat!ra .!ridic, de specialitate s-a s!"liniat c, 2li"ertatea de sta"ilire post!leaz,5( drept!l in%estitor!l!i com!nitar de a a%ea p,ri sociale $ntr-o societate $n#iinat, $n alt stat de mem"r! sa! de a crea o #ilial,. Tot ast#el' li"ertatea de prestare a

;e imp!ne tot! i s, preciz,m c, n! $ntotdea!na li"ertatea de sta"ilire implic, i deplasarea !n!i capital' este caz!l $n care acti%itatea de sta"ilire este $nsoit, de contractarea !n!i credit de la o "anc, de pe teritori!l acel!i stat-mem"r!.

5(

33

ser%iciilor $n sectoarele sensi"ile' ca cel "ancar sa! al asi/!r,rilor' pres!p!ne li"eralizarea mi c,rilor pe termen sc!rt i a trans#er!rilor $n exec!tarea !nor contracte de asi/!rareG55. n acela i timp' l!0nd $n considerare #apt!l c, pl,ile reprezint, contraprestaii datorate $n cadr!l !nor tranzacii ce implic, sc&im"!ri de m,r#!ri sa! prestarea !nor ser%icii' este e%ident c, li"era circ!laie a m,r#!rilor' persoanelor i a ser%iciilor implic, i existena !nei li"ert,i deri%ate - cea a pl,ilor. /.#. )2ce"ii !e la libera circulaie a ca"italurilor i a "lilor 1otri%it dispoziiilor art. )5 din T.#.U.E. (ex-art. 5* din T.C.E.) li"era circ!laie a capital!rilor' respecti% a pl,ilor n! poate ad!ce atin/ere drept!l!i rec!nosc!t al statelormem"re+ W de a aplica !is"oziiile fiscale care instit!ie o distincie $ntre contri"!a"ilii care n! se /,sesc $n aceea i sit!aie $n ceea ce pri%e te re edina lor sa! loc!l !nde capital!rile lor a! #ost in%estite Iart. )5 alin. (5) lit. (a) T.#.U.E.JW de a adopta m,s!rile necesare H $n %ederea desc!ra.,rii frau!ei fiscale sa! H cer!te de su"rave,herea "ru!enial a instituiilor financiare sa! a instit!i proced!ri speciale de declarare a circ!laiei capital!rilor H $n scop!ri de informare a!ministrativ sau statistic ori a adopta m,s!ri .!sti#icate de moti%e de H or!ine "ublic sa! si,uran "ublic Iart. )5 alin. (5) lit. (") T.#.U.E.J5)W de a instit!i acele msuri restrictive la circulaia ca"italurilor ce !ecur, !in a"licarea !e restricii "rivin! !re"tul !e stabilire Iart. )5 alin. (2) T.#.U.E.J. 1otri%it art. )5 alin. (3) T.#.U.E. m,s!rile i proced!rile pre%,z!te la alin. (5) i (2) n! tre"!ie s, constit!ie !n mi.loc de discriminare arbitrar i nici o restrngere disimulat a li"erei circ!laii a capital!rilor i a pl,ilor.

/./. 8lauze !e salv,ar!are

7 se %edea 7. F!erea' op" cit.' p. *5. 7 se %edea i le/islaia deri%at, adoptat, $n materia pre%enirii i sp,l,rii "anilor' i an!me 4irecti%a nr. 65930* din 50 i!nie 5665 (>.F. < nr. 5)) din 2* i!nie 5665) i 4irecti%a nr. 20059 6? din ( decem"rie 2005 (>.F. < 3(( din 2* decem"rie 2005).
5)

55

3(

W 1otri%it dispoziiilor art. )( alin. (5) din T.#.U.E. Iex-art. 5? alin. (5) din T.C.E.J' n ra"orturile cu rile tere ' au fost meninute restriciile n vi,oare la !ata !e 31 !ecembrie 1==3 (dat, p0n, la care am ar,tat de.a c, a! #ost li"eralizate $n mod complet deplas,rile de capital) i adoptate c! pri%ire la circ!laia capital!rilor a%0nd ca destinaie ,ri tere sa! pro%enind din ,ri tere' care pri%esc ?investiii directe, inclusiv investiiile imobiliare, stabilirea, prestarea de servicii financiare sau admiterea de valori mobiliare pe pieele de capital@. n temei!l art. )( alin. (2) din T.#.U.E. Iex-art. 5? alin. (5) din T.C.E.J' 8onsiliul' dup consultarea >arlamentului european' "oate a!o"ta msuri care re"rezint un re,res n !re"tul (niunii n ceea ce "rivete liberalizarea ca"italurilor avnd ca destinaie sa! provenind din ri tere" W n sit!aia $n care' $n $mpre.!r,ri excepionale' circulaia ca"italurilor !in i ns"re ri tere "rovoac sau amenin s "rovoace !ificulti ,rave n funcionarea uniunii economice i monetare' $n temei!l dispoziiilor art. )) din T.#.U.E. (ex-art. 56 din T.C.E)' 8onsiliul' la propunerea 4omisiei i dup consultarea *ncii 4entrale $uropene' poate adopta $n raport!rile c! ,rile tere m,s!ri de sal%/ardare pentru o perioad de pn la ! luni' dac, acestea m,s!ri s!nt strict necesare. W F alt, dero/are este cea permis, de art. ?5 din T.#.U.E. 5? (ex-art. )0 din T.C.E.) potri%it c,r!ia' $n scop!l realiz,rii o"iecti%elor const0nd $n crearea !n!i spai! de li"ertate' sec!ritate i .!stiie' $n ceea ce pri%e te "revenirea i combaterea terorismului i a activitilor cone2e' Parlamentul )uro"ean i 8onsiliul' pot adopta' pe cale de re/!lamente' m,s!ri administrati%e pri%ind circ!laia capital!rilor i pl,ile' i an!me 2n,hearea fon!urilor0 a activelor financiare sau a beneficiilor economice care aparin !nor H persoane #izice sa! .!ridice' H /r!p!ri sa! entit,i #,r, caracter statal' s!nt $n proprietatea acestora sa! s!nt dein!te de acesteaG (s!"l.ns.). W 7lte msuri !e salv,ar!are s!nt cele ce pot #i a!o"tate' $n condiiile art. 5(( din T.#. U.E.5* (ex-art. 520 din T.C.E.) !e ctre statele care nu au a!erat la mone!a unic. 7st#el' H $n caz!l a"ariiei unei crize ne"revzute n balana !e "li i H sub con!iia neacor!rii de c,tre Consili! a msurilor !e asisten reci"roc recomandate de Comisie sa! a insuficienei acestor msuri' aceste state pot adopta' cu titlu provizoriu' m,s!rile restricti%e necesare' m,s!ri care tre"!ie s, pro%oace pert!r",ri minime $n #!ncionarea pieei com!ne i s, n! dep, easc, limita a"sol!t necesar, pentr! remedierea di#ic!lt,ilor $n considerarea c,rora a! #ost instit!ite.
7rt. ?5 se re/,se te $n 4ap" L" Dispoziii generale din (itlul H" 'paiul de libertate, securitate &i .ustiie al >rii a treia" >oliticile &i aciunile interne ale #niunii" 5* 7rt. 5(( este c!prins $n 4ap" 3" Dispoziii tranzitorii din (itlul H===" >olitica economic &i monetar al >rii a treia" >oliticile &i aciunile interne ale #niunii"
5?

35

W n #ine' o alt, cla!z, de sal%/ardare este cea permis, de art. 255 din T.#.U.E. 56 (ex-art. 305 din T.C.E.)- ast#el' H $n sit!aia $n care o !ecizie a!o"tat n conte2tul "oliticii e2terne i !e securitate comun "reve!e ntreru"erea sa! restr+n,erea total, sa! parial, a relaiilor economice i financiare cu ri tere' 8onsiliul' la propunerea comun a 1naltului Jeprezentant al #niunii pentru afaceri e terne &i politica de securitate i a 4omisiei' poate adopta m,s!rile restricti%e necesare. /.%. 8onstituirea (niunii )conomice i 7onetare (()7) W Primele iniiative H 56)6' raport!l Merner' adoptarea Jezoluiei 4onsiliului cu privire la realizarea #$6 n etape- ca !rmare a pro"lemelor economice ale ;U7 monedele e!ropene a! $ncep!t s, oscileze i s-a imp!s necesitatea !r/ent, de a le $mpiedica s, se $ndep,rteze prea m!lt !nele de altele' ceea ce a constit!it catalizator!l H introd!cerii 2&arpelui monetar3 care a sta"ilit principi!l c, !iferena !intre ratele !e schimb a !ou state membre nu ar trebui s fie mai mare !e 202/V presi!nile economice as!pra an!mitor state mem"re a! d!s la $ndep,rtarea de 2 arpe3 ast#el c, p0n, $n an!l 56?? doar .!m,tate din cele zece state mem"re a! r,mas $n limitele acest!iaH $n 56?*' din dorina de a s!sine sta"ilitatea monetar, se instit!ie -istemul 7onetar )uro"ean (;AE) printr-o Bezol!ie a Consili!l!i E!ropean- ap,r!se o nem!l!mire cresc0nd, #a, de ratele de sc&im" #l!ct!ante percep!te ca a%0nd !n impact ne/ati% as!pra in%estiiilor trans#rontaliere- mai m!lt' circ!laia monedelor str,ine a%ea !n e#ect desta"ilizator as!pra monedelor e!ropene H ;AE a instit!it Aecanism!l Batei de ;c&im" (AB;) i Unitatea Aonetar, E!ropean, (ECU) Bata ECU era determinat, pe "aza !n!i co al monedelor statelor mem"re' AB; #!nciona prin #ixarea pentr! #iecare stat participant a !nei rate de sc&im" #a, de ECUodat, ce %aloarea #iec,rei monede era sta"ilit, $n raport c! ECU era posi"il, determinarea %alorii oric,rei monede naionale $n raport c! toate celelalte monede naionaleH #!ncionarea normal, a AB; a #ost desta"ilizat, de crizele monetare !in anii 1==2$1==3' lira italian, i lira sterlin, a! #ost s!spendate din AB; iar !nele monede r,mase $n AB; s-a! de%alorizat. 6 )ta"ele constituirii ()7. 5. 1rim!l episod semni#icati% - cel $n cadr!l c,r!ia "+n la !ata !e 31 !ecembrie1==3 a avut loc !esv+rirea liberalizrii !e"lasrilor !e ca"ital 56 7rt. 255 este articol!l !nic aparin0nd (itlului =H" 6surile restrictive din >artea a cincea" 7ciunea e tern a #niunii"

3)

2. Tratat!l pri%ind Uni!nea E!ropean, a consolidat demers!rile e#ect!ate $n scop!l UEA si a pre%,z!t c, a !oua eta" trebuie s ncea" la !ata !e 1 ianuarie 1==#' scop!l principal !rm,rit #iind H conver,ena "oliticilor economice- potri%it art. 66 TCE ($n prezent' art. 520 TFUE) statele membre &i consider politicile economice ca fiind o chestiune de interes comun i le coordoneaz, $n cadr!l Consili!l!i- pe "aza rapoartelor Comisiei' se intenioneaz, monitorizarea de c,tre Consili! a e%ol!iei economice din #iecare stat i emiterea de recomand,riH art. 50( TCE (act!al!l 52) TFUE) prezint, o importan, deose"it,+ statele membre au obli,aia ca n a !oua eta" s !e"un eforturi "entru a evita !eficitele bu,etare e2cesive- comisia s!pra%e/&eaz, e%ol!ia sit!aiei "!/etare naionale $nainteaz, raport Consili!l!i care #ace recomand,ri H nfiinarea Institutului 7onetar )uro"ean (CAE) predecesor!l E,ncii Centrale E!ropene (ECE)- statele mem"re tre"!ia! s, asi/!re in!e"en!ena bancilor lor centrale i erau instruite s trateze "oliticile ratelor !e schimb ca o chestiune !e interes comun. 3. 8onform &()0 a treia eta" trebuia s ncea" cel t+rziu la 1 ianuarie 1===' #iind pre%,z!te criterii !etaliate re#eritoare la tranziia de la etapa 2W3 in art. 525 TCE (de%enit !lterior art.5(0 TFUE). 8omisia i I7) trebuiau s ra"orteze 8onsiliului as!pra pro/res!l!i $nre/istrat de state $n direcia realiz,rii UEA' mai exact s, in#ormeze as!pra m,s!rii $n care statele mem"re a! con#erit autonomie bncilor lor centrale i' mai important' dac, #!seser, $ndeplinite H criteriile de con!ergen - $ndeplinirea acestor criterii)0 reprezint, o condiie prealabil pentru ca un stat s adopte moneda unic ' #iind en!nate $n art. 525 TCE (act!al!l art.5(0 TFUE)+ - realizarea !n!i ,ra! nalt !e stabilitate a "reurilor- caracterul soli! al "oziiei financiare a ,uvernului - aceasta se de#ine te prin e%itarea !n!i de#icit "!/etar excesi%+ !n de#icit "!/etar an!al de mai p!in de 3S din 1CE i !n c!ant!m total al datoriei p!"lice de n! mai m!lt de )0S din 1CE- res"ectarea limitelor normale !e fluctuaie "revzute !e 74- din ;istem!l Aonetar E!ropean timp de cel p!in doi ani i #,r, de%alorizarea monedei $n raport c! cea a alt!i stat mem"r!- caracterul !urabil al conver,enei atinse !e statul membru ast#el c!m se re#lect, acesta $n nivelul ratelor dobnzilor pe termen lung. Consili!l tre"!ia s, decid, cel t0rzi! p0n, la 35 decem"rie 566) dac, ma.oritatea statelor mem"re $ndeplinea! condiiile cer!te pentr! adoptarea !nei monede !nice i dac, era potri%it pentr! Com!nitate s, intre $n a 3 etap,' respecti% s, sta"ileasc, $ncep!t!l acesteia. 8onsecinele 1uri!ice ale trecerii la eta"a 3C
;tatele care n! $ndeplinesc criteriile s!nt n!mite 2state mem"re care #ac o"iect!l !nei dero/,ri3' poziia lor #iind ree%al!at, cel p!in o dat, la doi ani pentr! a sta"ili dac, $ndeplinesc condiiile.
)0

3?

s!" aspect instituional' nfiinarea ?ncii 8entrale )uro"ene la 1 iunie 1==>s!" aspect monetar' intro!ucerea mone!ei euro"ene unice euro la 1 ianuarie 1===L s!" aspect!l o"li/aiilor statelor $n materie de politic economic = aspecte #iscale' "!/etare = o"li/aia de a e%ita de#icitele p!"lice excesi%e.

ecizia oficial a 8onsiliului $ntr!nit la ni%el!l e#ilor de stat i de /!%ern n sensul c statele can!i!ate0 cu e2ce"ia Kreciei0 au n!e"linit criteriile !e conver,en a fost luat la 2 mai 1==> - ast#el a treia etap, a UEA a $ncep!t e#ecti% la 5 ian!arie 5666. [ Be/at!l Unit a ne/ociat !n 1rotocol de opt%out' anexat la TUE a c,r!i semni#icaie este aceea c, acest stat n! este o"li/at s, treac, la a treia etap, a UEA c&iar dac, $ndepline te criteriile de con%er/en,.
)uro este moneda o#icial, a 5? din cele 2? de state mem"re ale Uni!nii E!ropene. 7ceste state' c!nosc!te colecti% ca 2Pona e!ro3' s!nt 7!stria' Eel/ia' Cipr!' Estonia' Finlanda' Frana' @ermania' @recia' Crlanda' Ctalia' <!xem"!r/' Aalta' Flanda' 1ort!/alia' ;lo%acia' ;lo%enia i ;pania. E!ro mai este #olosit c! acord!l com!nit,ii $n Aonaco' ;an Aarino i Natican' iar trei alte state \ 7ndorra' Roso%o (nerec!nosc!t ca stat de c,tre Bom0nia i Bep!"lica Aoldo%a) i A!ntene/r! \ !tilizeaz, moneda e!ropean, #,r, s, ai", acord!l UE. Estim,rile arat, c, moneda e!ro este #olosit, zilnic de aproximati% 32? de milioane de e!ropeni. :!mele euro a #ost adoptat o#icial la 5) decem"rie 5665' iar moneda $ns,i a intrat pe pieele internaionale la 5 ian!arie 5666' $nloc!ind aa-n!mita !nitate monetar, e!ropean, (ECU)' iar apoi' la 5 ian!arie 2002' a #ost introd!s, $n circ!laie $nloc!ind $n cele din !rm, monedele naionale din Pona e!ro.

6 Ple!oaria m"otriva ()7%1 H ar/!ment!l potri%it c,r!ia statele membre nu erau pregtite pentru #$6 din moment ce nu puteau ndeplini criteriile de convergen dect printr%o contabilitate creativ d!p, c!m a! a#irmat 555 pro#esori !ni%ersitari /ermani $n Financial Times $n 6 #e"r!arie 566*H ar/!ment politic+ moneda !nic, reprezenta !n pas ma.or c,tre !n s!perstat e!ropean)2 ori o moned, naional, este considerat, ca o parte a ideii $ns, i de naionalitate a#irm0nd!-se c, dezonorarea !nei monede naionale este o alternati%, mai p!in rea dec0t deces!l acesteia)3H ar/!ment economic+ moneda !nic, ar d!ce la o %arietate de consecine nedorite+ pre!rile ar cre te din moment ce a/enii economici ar pro#ita de trans#ormarea monedelor naionale $n e!ro pentr! a cre te pre!rile $nainte de acomodarea cons!matorilor c! noii "ani)(. ;e poate concl!ziona c, euro a a%!t parte de o introd!cere di#icil, $n l!mea pieelor monedelor i a sc,z!t considera"il $n raport c! alte monede' lira sterlin, i dolar!l- de i $n !ltima %reme a p,r!t a se re#ace' r,m0ne pro"lematic, le/,t!ra dintre politica monetar, i politica economic,. CE deine !n control m!lt mai mare as!pra
)5

1entr! dez%olt,ri a se %edea 1a!l Crai/' @rYinne de EZrca i notele "i"lio/ra#ice indicate' op" cit.' p. 65?

i !rm.
)2 )3

7 se %edea > BedKood' (he 'ingle $uropean 4urrenc-' Tecla' 5665' p. 55-52. 7 se %edea C. >o&nson' =n +ith the $uro, 9ut +hit the >ound' 1en/!in' 566)' p. *?. )( 7 se %edea > BedKood' op" cit.' p. 22.

3*

politicii monetare - $ntr!c&ipat, de e!ro i de ECE - dec0t as!pra politicii economice $n /eneral- dac, ,rile a! de#icite "!/etare pe termen l!n/ aceasta %a determina pieele monetare s, desconsidere e!ro.

Dreptul european al afacerilor Note de curs (M)

36

BI?)4; 8I48(B;SI) ; P)4-3;5)B34 TI -)4WI8IIB34 1. Preliminarii. elimitri conce"tuale 4e i li"era circ!laie a l!cr,torilor i li"ertatea de sta"ilire )5 s!nt re/lementate $n T.#.U.E. $n mod distinct de li"era circ!laie a ser%iciilor ))' literat!ra .!ridic, ne-a o"i n!it ca st!di!l semni#icaiilor teoretice i al implicaiilor practice ale acestora s, s!porte' $n mod tradiional' o a"ordare com!n,. 4incolo de le/,t!ra /eneral, care le !ne te !rmare a #apt!l!i c, am"ele reprezint, instr!mente speci#ice ale realiz,rii acelora i o"iecti%e economice ale sta"ilirii pieei !nice' dintr-o perspecti%, relati% partic!lar, conexi!nile se mani#est, prin aceea c, H sfera beneficiarilor acestor liberti este aceea&i' H principiul egalitii de tratament este comun ambelor domenii i' n! mai p!in' i printr-o H aplicare com!n, #ie i n!mai parial, a !nor re/lement,ri. n alt, ordine de idei' li"era circ!laie a ser%iciilor ar #i lipsit, de orice s!port $n a"sena rec!noa terii $n #a%oarea operatorilor economici a li"ert,ii de sta"ilire d!p, c!m i prero/ati%ele acesteia din !rm, ser%esc la #!rnizarea dincolo de #rontiere a ser%iciilor. Aai m!lt' la ni%el doctrinar)? se a#irm, existena a a-zisei ?liberti profesionale@ care "ene#iciaz, at0t $n drept!rile naionale c0t i $n drept!l com!nitar de stat!t!l !n!i drept #!ndamental al persoanei- $n acela i timp' se apreciaz, c,' $n concepia tratatelor constit!ti%e li"ertatea pro#esional, apare n! at0t ca !n drept al persoanei c0t ca !n 2instr!ment al mo"ilit,ii actorilor economiciG)*' conin!t!l acesteia a%0nd o dimensi!ne trinitar,' $n sens!l c, exist, $n realitate trei li"ert,i+ li"ertatea de circ!laie a l!cr,torilor salariai' li"ertatea de sta"ilire i li"ertatea de prestare a ser%iciilor. 1otri%it art. (6 alin. (2) din T.#.U.E. Iex-art. (3 alin. (2) din T.C.E.J' libertatea de stabilire reprezint, drept!l rec!nosc!t resortisanilor statelor-mem"re de a accede la acti%it,ile independente prec!m i la constit!irea i /estionarea $ntreprinderilor. Cnterpret0nd pre%ederile art. 5) alin. (5) din T.#.U.E. Iex-art. (6 alin. (5) din T.C.E.J' libertatea de a presta servicii (<.1.;.) reprezint, drept!l de a #!rniza ser%icii persoanelor #izice i .!ridice c! sedi!l pe teritori!l altor state-mem"re. <i"ertatea pro#esional,' $n oricare din #ormele sale de exteriorizare' se mani#est, $n prezent ca !n concept distinct de drept!l de li"er, circ!laie i edere const0nd $n #ac!ltatea rec!nosc!t, oric,r!i cet,ean al !n!i stat-mem"r! de a se deplasa i a se sta"ili li"er pe teritori!l com!nitar independent de exercitarea !nei acti%it,i pro#esionale.
7 se %edea Cap. 5 2<!cr,toriiG' respecti% Cap. 2 24rept!l de sta"ilireG din Titl!l CN 2<i"era circ!laie a persoanelor' a ser%iciilor i a capital!rilorG. )) 7 se %edea Cap. 3 2;er%iciileG. )? 7 se %edea <. 4!"o!is' C. El!mann' Droit matBriel de lA#nion europBenne ' Ed. Aontc&restien' 1aris' 200)' p. ??-?6. )* 7 se %edea' <. 4!"o!is' C. El!mann' op" cit.' p. ??.
)5

(0

n consecin,' respect0nd premisele cont!rate' %om prezenta $n contin!are aspectele pri%ind acces!l resortisanilor statelor-mem"re pe teritori!l com!nitar' respecti% pro"lematica li"ert,ii de sta"ilire i a li"ert,ii de prestare a ser%iciilor- in%esti/aia %a s!rprinde coordonatele com!ne ale acestor li"ert,i #,r, a el!da elementele speci#ice a c,ror c!noa tere #ace posi"il, indi%id!alizarea concept!al, a re/im!rilor aplica"ile acestora. 2. ?eneficiarii Dlibertilor "rofesionaleX 2.1. Bucrtorii. 1otri%it dispoziiilor art. (5 alin. (5) din T.#.U.E. Iex-art. 36 alin. (5) din T.C.E.J' ?libera circulaie a lucrtorilor este garantat n cadrul #niunii@ in%ocarea articol!l!i mai s!s menionat este condiionat, de existena a do!, cerine+ persoana #izic, s, ai", cetenia unui stat%membru i s, des#, oare o activitate economic" :oi!nea de 2l!cr,tor salariatG este interpretat, $n sens extensi%- $n mod tradiional' $n accepi!nea .!rispr!denial, consacrat, $n a#acerea BaJrie$?lum' este a%!t, $n %edere persoana care des#, oar, o acti%itate sub conducerea &i n beneficiul unei alte persoane n schimbul unei remuneraii)6. 7cti%itatea exec!tat, tre"!ie s, #ie real i efectiv' i n! p!r mar/inal, sa! accesorie' neprezent0nd importan, d!rata m!ncii' aceasta #iind exercitat, pe timp parial sa! dac,' potri%it .!rispr!denei 8evin' drept!rile ",ne ti ast#el proc!rate s!nt in#erioare salari!l!i considerat $n stat!l de primire ca #iind necesar minimei s!"zistene?0' sens $n care' $n a#acerea 5empf' s-a rein!t c, "ene#iciaz, de li"era circ!laie i pro#esor!l de m!zic, care s!sine 52 ore de c!rs s,pt,m0nal ?5. 7cti%itatea tre"!ie s, ai", $n mod necesar o %aloare economic,' #iind realizat, $n sc&im"!l !nei rem!neraii- .!rispr!denial' $n a#acerea 'te-mann s-a admis c&iar c, poate #i cali#icat, ca atare i acti%itatea des#, !rat, $n cadr!l !nei com!nit,i reli/ioase dac, este retri"!it, prin contri"!ia mem"rilor s,i?2. Aai m!lt' $n sens!l .!rispr!denei 7ntonissen' acti%itatea poate s, #ie c&iar i potenial' $n sens!l c, resortisanilor care se a#l, $n c,!tarea !n!i loc de m!nc, li se rec!noa te drept!l de a in%oca dispoziiile pri%ind li"era circ!laie' c! precizarea c, stat!l de primire poate s, limiteze perioada la !n termen rezona"il?3. 2.2. Persoanele care !esfoar activiti in!e"en!ente. Uz0nd #ie de pre%ederile art. (6 (ex-art. (3)' #ie de cele ale art. 5) din T.#.U.E. (ex-art. (6 din T.C.E.)' persoanelor care des#, oar, acti%it,i independente li se rec!noa te drept!l de a opta $ntre li"ertatea de sta"ilire i li"ertatea de a presta ser%icii. ;pre deose"ire de li"ertatea de sta"ilire care implic, o le/,t!r, contin!, c! teritori!l !n!i stat mem"r!' prestarea de ser%icii are !n caracter ocazional' pres!p!n0nd' de re/!l,' c, prestator!l de ser%icii' care se a#l, sta"ilit pe teritori!l !n!i stat mem"r!' se deplaseaz, $n %ederea #!rniz,rii de ser%icii pe teritori!l !n!i alt stat mem"r!. C!m $n
C.>.C.E.' 3 i!lie 56*)' C-5)9*5. C.>.C.E.' 23 martie 56*2' C-539*5. ?5 C.>.C.E.' 3 i!nie 56*)' C-5369*5. ?2 C.>.C.E.' 5 octom"rie 56**' C. 56)9*?. ?3 C.>.C.E.' 2) #e"r!arie 5665' C-2629*6. n spe, este %or"a despre !n termen de ) l!ni' dar c&iar i d!p, $mplinirea acest!ia resortisanilor statelor-mem"re li se rec!noa te drept!l de a r,m0ne $n contin!are dac, #ac do%ada c, se a#l, $n c,!tarea !n!i loc de m!nc, i c, prezint, anse reale de a #i an/a.ai.
?0 )6

(5

c!prins!l st!di!l!i nostr!' %om proceda la dez%olt,ri !lterioare pri%ind #ormele s!" care se prezint, li"ertatea de sta"ilire (cu titlu principal' respecti% cu titlu secundar)' respecti% li"ertatea de a presta ser%icii ( activ' respecti% pasiv) ne limit,m ac!m doar la redarea' c! titl! en!niati%' a cate/oriei persoanelor care des#, oar, acti%it,i independente $n cadr!l en!mer,rii "ene#iciarilor. Tot! i' c! titl! preliminar' se imp!ne !rm,toarea precizare- de i' $n principi!' re/!lile incidente drept!l!i de sta"ilire' respecti% li"erei prest,ri de ser%icii' pot #i in%ocate de persoanele care dein cet,enia !n!i stat mem"r! i care des#, oar, o acti%itate economic,' potri%it art. 5) alin. (2) din T.#.U.E. Iex-art. (6 alin. (2) din T.C.E.J' 1arlament!l E!ropean i Consili!l' &ot,r0nd $n con#ormitate c! proced!ra le/islati%, ordinar,' pot e tinde beneficiul dispoziiilor aplicabile serviciilor la prestatorii care sunt resortisani ai unui stat ter &i care sunt stabilii n cadrul #niunii. 2.3. estinatarii serviciilor. 4e re/!l,' persoana care presteaz, !n ser%ici! se deplaseaz, $n stat!l "ene#iciar!l!i prestaiei' prestator!l #iind cel acti%' de !nde i den!mirea terminolo/ic, de 8">"'" activ- n! este excl!s $ns, ca destinatar!l ser%ici!l!i (client!l) s, #ie cel care mi/reaz, $nc&eind contract!l $n stat!l-mem"r! pe teritori!l c,r!ia s-a sta"ilit prestator!l - 8">"'" pasiv. :! prezint, importan, dac, persoana este destinatara !n!i ser%ici! $n cadr!l des#, !r,rii acti%it,ii sale pro#esionale (sens $n care s-a rein!t c, "ene#iciaz, de pre%ederile com!nitare t!ri tii sa! persoanele care se deplaseaz, $n alt stat-mem"r! $n scop!l primirii !nor $n/ri.iri medicale?() i nici #apt!l c, plata ser%ici!l!i prestat este e#ect!at, de o alt, persoan, dec0t "ene#iciar!l acest!ia (este caz!l ser%iciilor prestate de societ,ile care transmitea! pro/rame tele%izate prin ca"l! $n #a%oarea societ,ilor din alte state-mem"re care le emitea!' plata acestora #iind #,c!t, de a"onai)?5. 2.#. 7embrii !e familie ai l!cr,torilor salariai' ai persoanelor care des#, oar, acti%it,i independente sa! ai destinatarilor ser%iciilor. Bai!nile care .!sti#ic, rec!noa terea li"erei circ!laii i $n #a%oarea acestei cate/orii deri%, din protecia le/itim, a drept!l!i #!ndamental al oric,rei persoane la respectarea !nei %iei #amiliale normale' drept consacrat de pre%ederile art. * din Con%enia e!ropean, a drept!rilor om!l!i' $n alte condiii interes!l persoanelor de a se deplasa $n interior!l Com!nit,ii pentr! des#, !rarea !nei acti%it,i salariate sa! independente risc0nd s, #ie compromis. Cnstit!irea li"erei circ!laii i $n #a%oarea mem"rilor de #amilie a constit!it' iniial' o"iect!l dispoziiilor art. 50 din Be/!lament!l nr. 5)529)* al Consili!l!i din 55 octom"rie 56)* pri%ind li"era circ!laie a l!cr,torilor $n cadr!l Com!nit,ii ?)' respecti% al art. 5 din 4irecti%a nr. ?395(*9CEE a Consili!l!i din 25 mai 56?3 pri%ind eliminarea restriciilor de circ!laie i edere $n cadr!l Com!nit,ii pentr! resortisanii statelor mem"re $n materie de sta"ilire i de prestare de ser%icii (a"ro/at,) ??. n prezent' indi#erent dac, este %or"a despre persoane care a! sa! n! cet,enia !n!i stat-mem"r!' potri%it pre%ederilor art. 2 din 4irecti%a nr. 200(93*9CE a 1arlament!l!i E!ropean i a Consili!l!i din 26 aprilie 200( pri%ind drept!l la li"er, circ!laie i edere pe teritori!l statelor mem"re pentr! cet,enii Uni!nii i mem"rii #amiliilor acestora IYYY 7 se %edea
?( ?5 ?) ??

C.>.C.E.' 2 #e"r!arie 56*6' C-5*)9*?. C.>.C.E.' 2) aprilie 56**' C-3529*5. 7 se %edea >.F. < 25? din 56 octom"rie 56)*. 7 se %edea >.F. < 5?2 din 2* i!nie 56?3.

(2

dispoziiile instr!ment!l!i de transp!nere $n drept!l intern rom0n a 4irecti%ei cet,eniei' FU@ nr. 50292005 pri%ind li"era circ!laie pe teritori!l Bom0niei a cet,enilor statelor mem"re ale Uni!nii E!ropene' ;pai!l!i Economic E!ropean i a cet,enilor Con#ederaiei El%eiene' rep!"licat, (A. F#. nr. ??( din 2 noiem"rie 2055)J' s#era persoanelor %izate este dest!l de lar/,' #iind %or"a despre+

- soul cet,ean!l!i Uni!nii- partenerul cu care ceteanul #niunii?* a contractat un parteneriat nregistrat $n condiiile le/islaiei naionale a !n!i stat mem"r!' dac,' ?potrivit legislaiei statului membru gazd, parteneriatele nregistrate sunt considerate drept echivalente cstoriei &i n conformitate cu condiiile prevzute de legislaia relevant a statului membru gazd@- descendenii direci ai $n %0rst, de cel m!lt 25 de ani sa! care se a#l, $n $ntreinerea cet,ean!l!i Uni!nii prec!m i descendenii direci ai so!l!i sa! ai partener!l!i- ascendenii direci care se a#l, $n $ntreinerea acest!ia' respecti% cei ai so!l!i sa! ai partener!l!i- orice ali mem"ri de #amilie care' $n ara de pro%enien, H se a#l, n ntreinerea sa! H s!nt membri ai gospodriei cet,ean!l!i Uni!nii care "ene#iciaz, de drept!l de edere c! titl! principal sa! dac, H din motive grave de sntate este necesar, $n mod imperati% $n/ri.irea personal, a mem"r!l!i #amiliei de c,tre cet,ean!l Uni!nii i' $n #ine' - partenerul de fapt' adic, cel c! care cet,ean!l Uni!nii are o relaie d!ra"il,' atestat, coresp!nz,tor Iart. 3 alin. (2) lit. a) i ") din directi%a anterior menionat,J. 4rept!l mem"rilor de #amilie a #ost cali#icat ca #iind !n drept deri%at' i n! !n!l propri!' acesta dec!r/0nd din drept!l persoanei care des#, oar, o acti%itate economic, pe teritori!l !n!i stat mem"r! sa! care este destinatara !n!i ser%ici!?6. Tot! i' potri%it art. 52 alin. (5)' respecti% 53 alin. (5) din 4irecti%a nr. 200(93*9CE' deces!l sa! plecarea cet,ean!l!i Uni!nii' respecti% di%or!l' an!larea c,s,toriei sa! $ncetarea parteneriat!l!i $nre/istrat n! a#ecteaz, drept!l de edere al membrilor si de familie % ceteni ai unui stat membru. :! mai p!in' deces!l cet,ean!l!i Uni!nii n! antreneaz, pierderea drept!l!i de edere al mem"rilor s,i de #amilie care n! a! cet,enia !n!i stat mem"r! dac, ace tia a! a%!t re edina $n stat!l mem"r! /azd, $n calitate de mem"ri de #amilie timp de cel p!in 5 an $nainte de deces!l cet,ean!l!i Uni!nii Iart. 52 alin. (2)J. 4i%or!l' an!larea c,s,toriei sa! $ncetarea parteneriat!l!i $nre/istrat n! a#ecteaz, drept!l de edere al membrilor de familie ai !n!i cet,ean al !ni!nii care nu sunt resortisani ai unui stat membru $n caz!rile $n care+ - $nainte de iniierea #ormalit,ilor de di%or' de an!lare a c,s,toriei sa! de $ncetare a parteneriat!l!i $nre/istrat' c,s,toria sa! parteneriat!l $nre/istrat a d!rat cel p!in 3 ani' din care cel p!in 5 an $n stat!l mem"r! /azd,-

?*

1otri%it art. 2 pct. 5. din directi%, prin 2cet,ean al Uni!niiG se $nele/e orice persoan, a%0nd cet,enia !n!i stat mem"r!. ?6 C.>.C.E.' 53 #e"r!arie 56*5' C-2)?9*3 citat, d!p, ;. 4elean!' op" cit.' p. 50?.

(3

- prin acord!l soilor sa! al partenerilor ori prin &ot,r0re .!dec,toreasc,' copiii cet,ean!l!i Uni!nii a! #ost $ncredinai so!l!i sa! partener!l!i care n! este cet,ean al !n!i stat mem"r!- acest l!cr! este .!sti#icat de sit!aii deose"it de di#icile' prec!m #apt!l de a #i #ost %ictima %iolenei $n #amilie $n perioada $n care c,s,toria sa! parteneriat!l $nre/istrat era $nc, $n %i/oare- prin acord!l soilor sa! al partenerilor ori prin &ot,r0re .!dec,toreasc,' so!l sa! partener!l care n! are cet,enia !n!i stat mem"r! are drept!l de %izitare a copil!l!i minor' s!" condiia ca instana .!dec,toreasc, s, #i &ot,r0t c, %izitele tre"!ie s, ai", loc $n stat!l mem"r! /azd, at0t timp c0t s!nt necesare Iart. 53 alin. (2)J. nainte de a do"0ndi drept!l de edere permanent,' drept!l de edere al persoanelor interesate r,m0ne s!p!s o"li/aiei ca ace tia s, poat, do%edi c, des#, oar, o acti%itate salariat, sa! independent, sa! c, a! s!#iciente res!rse pentr! ei $n i i i pentr! mem"rii #amiliilor lor ast#el $nc0t s, n! de%in, o sarcin, pentr! sistem!l de asisten, social, al stat!l!i mem"r! /azd, $n timp!l perioadei de edere i c, dein o asi/!rare medical, complet,' %ala"il, $n stat!l mem"r! /azd, ori c, s!nt mem"ri ai !nei #amilii constit!ite de.a $n stat!l mem"r! /azd, de c,tre o persoan, care satis#ace aceste cerine. C! pri%ire la mem"rii de #amilie mai s!s menionai' dispoziiile art. 52 alin. (2) i art. 53 alin. (2) din directi%, pre%,d $n mod expres c, ace tia' $n sit!aiile anterior descrise' $ i menin drept!l de edere excl!si% c! titl! personal. 2./. Persoanele 1uri!ice>:. 1otri%it dispoziiilor art. 5( din T.F.U.E. (ex-art. (* din T.C.E.) ?societile constituite n conformitate cu legislaia unui stat%membru &i avnd sediul social, administraia central sau locul principal de desf&urare a activitii n cadrul #niunii sunt asimilate, n aplicarea prezentei subseciuni (pri%ind drept!l de sta"ilire' s!"l. ns.)' persoanelor fizice resortisante ale statelor membre@ . Criteriile o"iecti%e - al $ncorpor,rii' respecti% al loc!l!i sit!,rii sedi!l!i principal' a! #ost pre#erate = se poate o"ser%a = criteri!l!i s!"iecti% al control!l!i. n contin!are' dispoziiile acel!ia i articol arat, c, ?prin societi se neleg societile constituite n conformitate cu dispoziiile legislaiei civile sau comerciale, inclusiv societile cooperative &i alte persoane .uridice de drept public sau privat, cu e cepia celor fr scop lucrativ@. 1rin !rmare' !rmeaz, a #i a%!t, $n %edere semni#icaia com!nitar, a termen!l!i' i n! cea instit!it, potri%it dispoziiilor de drept intern ale statelor-mem"re. n mod similar' i condiia re#eritoare la existena !n!i scop l!crati% n! tre"!ie interpretat, restricti%' limit0nd!-se la pro#it!l proc!rat operatorilor economici (ceea ce ar elimina @.C.E.' de exempl!) ci pres!p!ne des#, !rarea !nei acti%it,i economice $n sc&im"!l !nei pl,i*5. :! lipsit de importan, este i #apt!l c,' $n materia li"ert,ii de sta"ilire i de prestare a ser%iciilor' dispoziiile anterior citate a! $n %edere societ,ile ca entit,i $n%estite c! personalitate .!ridic,- din perspecti%a re/lement,rilor conc!reniale'

Nom a%ea $n %edere $n acest stadi! aspectele /enerale pri%ind stat!t!l acestei cate/orii de "ene#iciari' !rm0nd ca aspectele speci#ice s, #ie analizate $n cadr!l re/im!l!i aplica"il li"ert,ii de sta"ilire' respecti% li"ert,ii de a presta ser%icii. *5 C.>.C.E.' 5? i!nie 566?' C-?0965 citat, d!p, ;. 4elean!' op" cit.' p. 555.

*0

((

intereseaz, $ns, concept!l de $ntreprindere ca #orm, de des#, !rare a !nor acti%it,i economice' noi!nea a%0nd conotaii economice' interes0nd mai p!in aspect!l .!ridic *2. Con#orm pre%ederilor art. )2 din T.#.U.E. (ex-art. 55 din T.C.E.)' dispoziiile art. 55-5( din T.#.U.E. (ex-art. (5-(* din T.C.E.) s!nt aplica"ile i $n materia li"ert,ii de a presta ser%icii. ;intetiz0nd' condiiile cer!te persoanelor .!ridice $n calitate de "ene#iciari ai li"ert,ii de sta"ilire i ai li"erei prest,ri a ser%iciilor s!nt+ - s, #ie constit!ite $n con#ormitate c! le/islaia $n materie a !n!i stat-mem"r!- s, ai", sedi!l social' administraia central, sa! loc!l principal de des#, !rare a acti%it,ii $n cadr!l Uni!nii- s, !rm,reasc, $ndeplinirea !n!i scop l!crati%.

Dreptul european al afacerilor Note de curs (G)

*2 7 se %edea A.:.Costin' A. Eoro tean!' /uziunea ca tehnic .uridic de realizare a concentrrii de ntreprinderi' $n B.4.C. nr. 692005' p. 55.

(5

3. Bibera circulaie a "ersoanelor. ;s"ecte intro!uctive 3.1. )voluia re,lementrilor n materie. Cniial' li"era circ!laie a persoanelor era rec!nosc!t, prin Tratat ca !n drept al resortisant!l!i !n!i stat-mem"r! $n %ederea des#, !r,rii !nei acti%it,i salariate sa! independente pe teritori!l !n!i alt stat-mem"r!drept!l de intrare i de se.!r al persoanelor care !rma! a des#, !ra o acti%itate economic, era rec!nosc!t implicit prin e#ect!l dispoziiilor art. 36' (3 i (* din T.C.E. (de%enite $n prezent art. (5' (6 i 5( din T.#.U.E.) i n! p!tea exista $n a#ara exercit,rii !nei acti%it,i salariate' a drept!l!i de sta"ilire sa! a prest,rii de ser%icii. 7cces!l e#ecti% al persoanelor pe teritori!l statelor-mem"re a #ost re/lementat $n %ederea des#, !r,rii !nor acti%it,i economice- ast#el' - pentr! l!cr,torii salariai i mem"rii #amiliilor acestora era! incidente Be/!lament!l (CEE) nr. 5)529)* al Consili!l!i din 55 octom"rie 56)* pri%ind li"era circ!laie a l!cr,torilor $n cadr!l Com!nit,ii *3 i 4irecti%a )*93)09CEE a Consili!l!i din 55 octom"rie 56)* pri%ind des#iinarea restriciilor de circ!laie i edere $n cadr!l com!nit,ii pentr! l!cr,torii din statele mem"re i #amiliile acestora*(' iar - pentr! persoanele care des#, oar, acti%it,i independente' destinatarii ser%iciilor i mem"rii de #amilie ai acestora se aplica! 4irecti%a )(92209CEE a Consili!l!i din 25 #e"r!arie 56)(' $nloc!it, !lterior de 4irecti%a ?395(*9CEE a Consili!l!i din 25 mai 56?3 pri%ind eliminarea restriciilor de circ!laie i edere $n cadr!l Com!nit,ii pentr! resortisanii statelor mem"re $n materie de sta"ilire i de prestare de ser%icii *5. 4rept!l de intrare este condiionat doar de prezentarea !nei c,ri de identitate sa! a !n!i pa aport %ala"il- $n caz!l $n care mem"rii de #amilie n! a! cet,enia !n!i statmem"r!' ace tia tre"!ie s, o"in, %iza de intrare pe teritori!l stat!l!i respecti%' statele mem"re #iind o"li/ate s, acorde toate #acilit,ile $n scop!l o"inerii %izelor. 4rept!l de se.!r prel!n/e te' $n mod nat!ral' drept!l precedent (de intrare' s!"l. ns.)*)' #iind rec!nosc!t prin o"inerea doc!ment!l!i de edere (n!mit carte de edere). 1entr! persoanele salariate' prestatoare sa! "ene#iciare de ser%icii a c,ror acti%itate se des#, oar, pe o d!rat, ce n! dep, e te 3 l!ni stat!l de primire n! eli"ereaz, carte de edere- l!cr,torilor an/a.ai pe o perioad, de 3-52 l!ni li se eli"ereaz, !n doc!ment temporar de edere a c,r!i %ala"ilitate poate #i limitat, la d!rata contract!l!i de m!nc,' $n timp ce persoanelor care presteaz, ser%icii i "ene#iciarilor acestora li se eli"ereaz, !n doc!ment de edere dac, d!rata ser%iciilor este mai mare de 3 l!ni. 1entr! l!cr,torii salariai care i-a! $ncetat acti%itatea pro#esional, i mem"rii lor de #amilie a! #ost incidente pre%ederile Be/!lament!l!i (CEE) nr. 52559?0 al Comisiei din 26 i!nie 56?0 pri%ind drept!l l!cr,torilor de a r,m0ne pe teritori!l !n!i stat mem"r! d!p, ce a! #ost an/a.ai $n acel stat *?' $n timp ce pentr! nesalariai i mem"rii de #amilie ai acestora se aplica! dispoziiile 4irecti%ei ?593(9CEE a Consili!l!i din 5? decem"rie

*3

7 se %edea >. F. < 25? din 56 octom"rie 56)*' modi#icat !ltima dat, prin Be/!lament!l (CEE) nr. 2(3(962 al Consili!l!i din 2? i!lie 5662 (>.F. < 2(5 din 2) a!/!st 5662). *( 7 se %edea >.F. < 25? din 56 octom"rie 56)*. *5 7 se %edea >.F. < 5?2 din 2* i!nie 56?3. *) 7. F!erea' op" cit.' p. 533. *? 7 se %edea >.F. < 5(2 din 30 i!nie 56?0.

()

56?( pri%ind drept!l resortisanilor !n!i stat mem"r! de a r,m0ne pe teritori!l alt!i stat mem"r! d!p, ce a! des#, !rat o acti%itate independent, $n acesta din !rm, **. 4!p, intrarea $n %i/oare $n 56*? a 7ct!l!i Unic E!ropean (prin care a #ost declarat o"iecti%!l realiz,rii !n!i spai! e!ropean #,r, #rontiere interne)' evoluia semnificaiilor conce"tuale a liberei circulaii a "ersoanelor a fost antici"at !e a!o"tarea la 2> iunie 1==: a trei !irective a cror finalitate a fost e2tin!erea !re"tului !e intrare i !e se1ur n favoarea H studenilor prin 4irecti%a 60933)9CEE $nloc!it, !lterior de 4irecti%a 6396)9CEE a Consili!l!i din 26 octom"rie 5663 pri%ind drept!l de edere al persoanelor a#late la st!dii*6H pensionarilor prin 4irecti%a 6093)59CEE a Consili!l!i din 2* i!nie 5660 pri%ind drept!l de edere a persoanelor salariate i nesalariate care i-a! $ncetat acti%itatea pro#esional,60 prec!m i H resortisanilor comunitari care nu beneficiaz de dreptul la liber circulaie n temeiul altor reglementri comunitare prin 4irecti%a 6093)(9CEE a Consili!l!i din 2* i!nie 5660 pri%ind drept!l de edere65. Este semni#icati% c, drept!l de intrare i de se.!r este rec!nosc!t "ene#iciarilor acestor directi%e independent de exercitarea !nei acti%it,i pro#esionale' ceea ce e%ideniaz, ?o erodare gradual a legturii dintre activitatea economic &i libera circulaie, ct &i o schimbare de percepie, de la a privi migranii mai curnd ca factori de producie, la a%i considera ca indivizi avnd drepturi n raport cu statul gazd@ 62. 4in conin!t!l re/lement,rilor rez!lt, $ns, preoc!parea pentr! existena res!rselor de care disp!n persoanele a%!te $n %edere- ast#el' - $n caz!l persoanelor care i-a! $ncetat acti%itatea pro#esional, prec!m i a celor care n! se "!c!r, de drept!l de edere $n temei!l altor dispoziii com!nitare' res!rsele tre"!ie s, #ie s!perioare ni%el!l!i celor care asi/!r, $n stat!l de primire acordarea asistenei sociale- c! re#erire la st!deni' este s!#icient, prezentarea !nei declaraii prin care a!torit,ile stat!l!i de primire s!nt asi/!rate c, disp!ne de %enit!rile necesare' #,r, a rec!r/e la asistena social, a stat!l!i de primire (de re/!l,' este s!#icient, declaraia de s!sinere material, din partea p,rinilor). T!t!ror acestor cate/orii de persoane li se mai imp!ne i $ndeplinirea condiiei re#eritoare la deinerea !nei asi/!r,ri de s,n,tate pentr! risc!rile ce ar p!tea s!r%eni $n stat!l $n care !rmeaz, s, ai", loc #ormarea pro#esional,' respecti% s, se sta"ileasc,. :! p!tem s, n! o"ser%,m caracter!l relati% ne!nitar al pre%ederilor le/ale $n materie63- ast#el' $n timp ce

** *6

7 se %edea >.F. < 5( din 20 ian!arie 56?5. 7 se %edea >.F. < 35? din 5* decem"rie 5663. 60 7 se %edea >.F. < 5*0 din 53 i!lie 5660. 65 Cdem. 62 7 se %edea C. Earnard' (he 'ubstantive 8a+ of the $uropean #nionN (he /our /reedoms' ed. a CC-a' Fx#ord Uni%ersitD 1ress' 200?' p. 250. 63 n sens!l ar,tat' a se %edea i ;. 4elean!' op" cit.' p. 553.

(?

- l!cr,torii salariai i independeni se pot deplasa li"er $n scop!l des#, !r,rii !nei acti%it,i pro#esionale #,r, s, #ac, do%ada %enit!rilor de care disp!n' "ene#iciind $n stat!l de primire de a%anta.ele #iscale i sociale rec!nosc!te naionalilor acest!ia' - pensionarii i persoanele a#late s!" incidena dispoziiilor 4irecti%ei nr. 6093)( "ene#iciaz, de drept!l de intrare i de se.!r $ntr-!n stat-mem"r! #,r, a p!tea in%oca $ns, $n materia asistenei sociale i a re/im!l!i #iscal aplica"il e/alitatea de tratament !rmare a #apt!l!i c, li se imp!ne s, dein, res!rse ",ne te s!#iciente- $n #ine' st!denilor care a! cet,enia !n!i stat-mem"r! li se rec!noa te drept!l de a intra i de a se sta"ili pe teritori!l !n!i alt stat-mem"r! $n %ederea contin!,rii st!diilor' dar n! pot "ene#icia' potri%it art. 3 din 4irecti%a nr. 6396)' de "!rsele acordate de stat!l de primire. u" consacrarea "rin &ratatul !e la 7aastricht a ceteniei (.). 6(' semnificaiile liberei circulaii a "ersoanelor au !e"it ,raniele tra!iionale n care recunoaterea acesteia era str+ns le,at !e e2ercitarea unei activiti economice . 7st#el' potri%it dispoziiilor art. 25 din T.#.U.E (ex-art.5* din T.C.E.) ?orice cetean al #niunii are dreptul de a circula &i a se stabili n mod liber pe teritoriul statelor% membre@- cet,enia e!ropean, implic,' potri%it pre%ederilor art. 20-2( din T.#.U.E.(exart.5*-25 din T.C.E.)' rec!noa terea !rm,toarelor prero/ati%e+ drept!l de li"er, circ!laie i de edere pe teritori!l statelor-mem"redrept!l de a ale/e i de a #i ales $n 1arlament!l e!ropean prec!m i la ale/erile locale din stat!l-mem"r! $n care $ i are re edina $n acelea i condiii ca i resortisanii acel!i statdrept!l de a "ene#icia' pe teritori!l !nei ,ri-tere $n care stat!l mem"r! al c,r!i resortisant este n! este reprezentat' de protecie din partea a!torit,ilor diplomatice i cons!lare ale oric,r!i stat-mem"r! $n acelea i condiii ca i resortisanii acel!i statdrept!l de a $nainta petiii 1arlament!l!i e!ropean' de a se adresa Fm"!dsman!l!i E!ropean prec!m i drept!l de a se adresa instit!iilor i or/anelor cons!ltati%e ale Uni!nii $n oricare dintre lim"ile tratatelor i de a primi r,sp!ns $n aceea i lim",.

Aai m!lt' /irecti!a 01142332)E a 4arlamentului European i a )onsiliului din 05 aprilie 0114 pri!ind dreptul la liber circulaie i edere pe teritoriul statelor membre pentru cetenii Uniunii i membrii familiilor acestora" de modificare a Jegulamentului (4$$) nr" L!LED!M &i de abrogare a Directivelor !2OEELO4$$, !MO3!PO4$$, DEOLG2O4$$, D3O32O4$$, D3O33O4$$, GPO3!2O4$$, GPO3!3O4$$ &i G3OG!O4$$ (c!nosc!t, i s!" den!mirea de ?Directiva ceteniei@ i a%0nd ca termen de transp!nere data de 30 aprilie 200)) a consoli!at !re"tul !e liber circulaie a cetenilor (niunii' re/lement0nd drept!l de ie ire i intrare pe teritoriile statelor mem"re' drept!l de edere pentr! o perioad, de cel m!lt trei l!ni' respecti% pentr! o

1otri%it dispoziiilor art. 5? din T.C.E. 2se instit!ie o cet,enie a Uni!nii. Este cet,ean al Uni!nii orice persoan, care are cet,enia !n!i stat mem"r!G. Ulterior' prin Tratat!l de la 7msterdam s-a e%ideniat c, 2cet,enia Uni!nii completeaz,' n! $nloc!ie te cet,enia statelor mem"reG.

6(

(*

perioad, mai mare de trei l!ni prec!m i condiiile $n care se o"ine drept!l de edere permanent,. n #ine' directi%a conine i dispoziii re#eritoare la restr0n/erea drept!l!i de intrare i drept!l!i de edere pentr! moti%e de ordine p!"lic,' si/!ran, p!"lic, sa! s,n,tate p!"lic, i de /arantare a proteciei $mpotri%a exp!lz,rii ne.!sti#icate a cet,enilor Uni!nii. 3.2. 8oninutul liberei circulaii a "ersoanelor . n considerarea #apt!l!i c,' $n prezent' li"era circ!laie a persoanelor n! mai este condiionat, de des#, !rarea pe teritori!l !n!i stat mem"r! a !nei acti%it,i economice' la ni%el doctrinar' se apreciaz, c, exteriorizarea conin!t!l!i acesteia se poate prezenta $n !na din !rm,toarele #orme 65+ a) dreptul de liber circulaie &i dreptul de &edere pe teritoriul celorlalte state membreQ b) accesul liber la activiti salariateQ c) libertatea de stabilire pe teritoriul oricrui stat membru care presupune accesul la activitile nesalariate, la nfiinarea &i gestionarea ntreprinderilor" #. re"tul !e liber circulaie i e!ere "e teritoriul statelor membre
YYY 7 se %edea dispoziiile coresp!nz,toare din instr!ment!l de transp!nere $n drept!l intern rom0n a 4irecti%ei cet,eniei - FU@ nr. 50292005 pri%ind li"era circ!laie pe teritori!l Bom0niei a cet,enilor statelor mem"re ale Uni!nii E!ropene' ;pai!l!i Economic E!ropean i a cet,enilor Con#ederaiei El%eiene' rep!"licat, (A. F#. nr. ??( din 2 noiem"rie 2055) 6)

#.1. re"tul !e ieire i !e intrare " 1otri%it art. ( din 4irecti%a 200(93*9CE' t!t!ror cet,enilor Uni!nii care dein c,ri de identitate sa! pa apoarte %ala"ile prec!m i mem"rilor #amiliei acestora care n! a! cet,enia !n!i stat mem"r! i care dein pa apoarte %ala"ile li se rec!noa te drept!l de a p,r,si teritori!l !n!i stat mem"r! pentr! a se deplasa $n alt stat mem"r!' nep!t0nd!-li-se pretinde %ize de ie ire sa! alte #ormalit,i ec&i%alente. n mod corelati%' dispoziiile art. 5 din directi%, consacr, drept!l de intrare pe teritori!l statelor mem"re al cet,enilor Uni!nii care dein c,ri de identitate sa! pa apoarte %ala"ile prec!m i a mem"rilor #amiliei acestora care n! a! cet,enia !n!i stat mem"r! i care dein pa apoarte %ala"ile. Cet,enilor Uni!nii n! le pot #i imp!se %ize de intrare i nici alte #ormalit,i ec&i%alente. Aem"rilor de #amilie care n! a! cet,enia !n!i stat mem"r! li se poate cere' potri%it art. 5 alin. (2) s, posede o %iz, de intrare. n caz!l $n care !n cet,ean al Uni!nii sa! !n mem"r! al #amiliei acest!ia care n! este resortisant al !n!i stat mem"r! n! posed, doc!mentele de c,l,torie necesare sa!' d!p, caz' %iza necesar,' stat!l mem"r! $n ca!z, este in!t de o"li/aia de a o#eri acestor persoane toate mi.loacele rezona"ile pentr! a le permite s, o"in,' $ntr-!n termen rezona"il' doc!mentele necesare sa! pentr! a con#irma ori do%edi prin alte mi.loace c, "ene#iciaz, de drept!l de li"er, circ!laie i edere.
7 se %edea :. 4iacon!' 4adrul .uridic privind realizarea liberei circulaii a serviciilor &i lucrtorilor n #niunea $uropean' $n B.B.4.C. nr. 592006' p. 5). 6) 7 se %edea infra'p. (seci!nea 5).
65

(6

'tatul membru poate cere persoanei n cauz s%&i raporteze prezena pe teritoriul su $ntr-!n termen rezonabil i nediscriminatoriu. :erespectarea acestei o"li/aii poate #ace persoana pasi"il, de sanciuni ne!iscriminatorii i "ro"orionale. n a#acerea 7essner' s-a rein!t c, o"li/aia imp!s, de le/islaia italian, l!cr,torilor i prestatorilor de ser%icii de a raporta prezena lor pe teritori!l Ctaliei $n termen de 3 zile sancionat, c! trei l!ni de $nc&isoare sa! c! amend, de (00 000 de lire italiene apare ca #iind excesi% de restricti%,' perioada sc!rt, de timp de 3 zile #iind ne.!sti#icat, iar sanci!nile pre%,z!te pentr! ne$ndeplinirea acesteia a%0nd !n caracter disproporionat6?. #.2. re"tul !e e!ere "entru o "erioa! !e cel mult trei luni . Cet,enii Uni!nii a! drept!l de edere pe teritori!l alt!i stat o perioad, de cel m!lt trei l!ni #,r, nici o alt, condiie sa! #ormalitate $n a#ara cerinei de a deine o carte de identitate %ala"il, sa! !n pa aport %ala"il. n mod similar' acest drept este rec!nosc!t i mem"rilor de #amilie care dein !n pa aport %ala"il' care n! a! cet,enia !n!i stat mem"r! i care $l $nsoesc pe cet,ean!l Uni!nii ori se al,t!r, acest!ia. #.3. re"tul !e e!ere "entru o "erioa! mai mare !e trei luni " Con#orm art. ? alin. (5) din directi%,' toi cet,enii Uni!nii a! drept!l de edere pe teritori!l alt!i stat mem"r! pentr! o perioad, mai mare de trei l!ni $n caz!rile $n care+ a) s!nt salariai sa! desf&oar activiti independente $n stat!l mem"r! /azd, sa! ") disp!n de suficiente resurse pentr! ei i pentr! mem"rii #amiliilor lor ast#el $nc0t s, n! de%in, o sarcin, pentr! sistem!l de asisten, social, al stat!l!i mem"r! /azd, $n c!rs!l ederii i dein o asi/!rare medical, complet, $n stat!l mem"r! /azd, sa! c) - s!nt $nscri i $ntr-o instit!ie pri%at, sa! p!"lic,' acreditat, sa! #inanat, de c,tre stat!l mem"r! /azd, pe "aza le/islaiei sa! practicilor sale administrati%e' c! scop!l principal de a !rma studii' incl!si% de formare profesional i - dein o asigurare medical complet $n stat!l mem"r! /azd, i asi/!r, a!toritatea naional, competent,' printr-o declaraie sa! o alt, proced!r, ec&i%alent, la propria ale/ere' c, posed, s!#iciente res!rse pentr! ei $n i i pentr! mem"rii de #amilie ast#el $nc0t s, n! de%in, o po%ar, pentr! sistem!l de asisten, social, al stat!l!i mem"r! /azd, $n timp!l perioadei de edere sa! d) s!nt membri de familie care $nsoesc ori se al,t!r, !n!i cet,ean al Uni!nii care $ndepline te el $ns! i condiiile menionate la lit. a)' ") sa! c). 4rept!l de edere se extinde i as!pra mem"rilor de #amilie care n! a! cet,enia !n!i stat mem"r! $n caz!l $n care $nsoesc ori se al,t!r, cet,ean!l!i Uni!nii $n stat!l mem"r! /azd, c! condiia ca cet,ean!l Uni!nii s, $ndeplineasc, criteriile menionate anterior. (n cetean al (niunii care nu mai !esfoar o activitate salariat sa! o activitate independent i menine statutul de lucrtor sa! de persoan care desf&oar o activitate independent n urmtoarele con!iii+
6? 7 se %edea C.>.C.E.' C-2)59** citat, d!p, T. 8te#an' E. 7ndre an-@ri/ori!' Drept comunitar' Ed. C.U. EecL' E!c!re ti' 200?' p. 360-365.

50

a) se a#l, $n incapacitate temporar de munc' ca rez!ltat al !nei "oli sa! al !n!i accident") este nregistrat $n mod coresp!nz,tor ca fiind n &oma. involuntar' dup ce a fost anga.at pe o perioad de peste un an i s-a $nre/istrat ca persoan, care ca!t, de l!cr! la ser%ici!l competent de oc!pare a #orei de m!nc,c) este nregistrat $n mod coresp!nz,tor ca fiind n &oma. involuntar' dup ce a ndeplinit un contract de munc pe termen limitat, cu durata de sub un an sau dup ce a devenit &omer n mod involuntar n timpul primelor dousprezece luni i s-a $nre/istrat ca persoan, care ca!t, de l!cr! la ser%ici!l competent de oc!pare a #orei de m!nc,. n acest caz' stat!t!l de l!cr,tor se menine pentr! o perioad, de cel p!in ase l!nid) ncepe un stagiu de formare profesional . C! excepia caz!l!i $n care se a#l, $n oma. in%ol!ntar' meninerea stat!t!l!i de l!cr,tor pres!p!ne ca pre/,tirea s, ai", le/,t!r, c! acti%itatea pro#esional, anterioar,. 1entr! perioadele de edere ce dep, esc trei l!ni' stat!l mem"r! /azd, poate imp!ne cetenilor #niunii s, se $nre/istreze la a!torit,ile competente. Termen!l pentr! $nre/istrare este de cel p!in trei l!ni de la data sosirii' eli"er0nd!-se !n certi#icat de $nre/istrare care conine n!mele i adresa persoanei $nre/istrate prec!m i data $nre/istr,rii. :erespectarea cerinei de $nre/istrare de c,tre persoana respecti%, o poate exp!ne pe aceasta sanci!nilor instit!ite de le/islaia stat!l!i mem"r! /azd,' c! condiia ca acestea s, #ie nediscriminatorii i proporionale. 1entr! membrii de familie ai !n!i cet,ean al Uni!nii care nu sunt resortisani ai unui stat membru' statele mem"re eli"ereaz, !n doc!ment intit!lat ?>ermis de &edere de membru de familie al unui cetean al #niunii@ . Termen!l pentr! prezentarea cererii de acordare a permis!l!i de edere este de cel p!in trei l!ni de la data sosirii' doc!ment!l #iind eli"erat $n termen de cel m!lt ase l!ni de la data prezent,rii cererii. 1ermis!l de edere este %ala"il timp de cinci ani de la data eli"er,rii sa! pe perioada pre%,z!t, de edere a cet,ean!l!i Uni!nii' $n caz!l $n care aceast, perioad, este mai mic, de cinci ani. Nala"ilitatea permis!l!i de edere n! este a#ectat, de a"sene temporare care n! dep, esc ase l!ni pe an sa! de a"sene de d!rat, mai mare $n %ederea $ndeplinirii ser%ici!l!i militar o"li/atori! ori de o a"sen, de cel m!lt do!,sprezece l!ni consec!ti%e determinat, de moti%e importante prec!m sarcina i na terea' "oli /ra%e' st!diile sa! #ormarea pro#esional, ori deta area $n alt stat mem"r! sa! $ntr-o ar, ter,. #.#. re"tul !e e!ere "ermanent " Con#orm dispoziiilor art. 5) alin. (5) din directi%,' cetenii (niunii care i$au avut ree!ina le,al "e teritoriul statului membru ,az! n cursul unei "erioa!e nentreru"te !e cinci ani !ob+n!esc !re"tul !e e!ere "ermanent "e teritoriul acestuia. Be/!la se extinde i as!pra mem"rilor de #amilie care n! a! cet,enia !n!i stat mem"r! i care i-a! a%!t re edina le/al, $mpre!n, c! cet,ean!l Uni!nii $n stat!l mem"r! /azd, pe o perioad, ne$ntrer!pt, de cinci ani. 4ontinuitatea &ederii nu este afectat de F a"sene temporare care n! dep, esc !n total de ase l!ni pe an sa! de H a"sene de d!rat, mai l!n/, $n %ederea $ndeplinirii ser%ici!l!i militar o"li/atori! ori de

55

H o a"sen, de cel m!lt do!,sprezece l!ni consec!ti%e determinat, de moti%e importante prec!m sarcina i na terea' "oli /ra%e' st!diile sa! #ormarea pro#esional, ori deta area $n alt stat mem"r! sa! $ntr-o ar, ter,. re"tul !e e!ere "ermanent se "ier!e numai n cazul unei absene !in statul membru ,az! "e o "erioa! care !e"ete !oi ani consecutivi . 4e la re/!la /eneral, pri%ind do"0ndirea drept!l!i de edere permanent,' "entru "ersoanele salariate sau care !esfoar activiti in!e"en!ente care i$au ncetat activiatea "recum i "entru membrii familiilor lor au fost instituite anumite !ero,ri. Zn consecin0 !re"tul !e e!ere "ermanent n statul membru ,az! se acor! naintea ncheierii unei "erioa!e nentreru"te !e e!ere !e cinci ani n cazurile n care+ a) salariatul sa! persoana care def&oar o activitate independent ' n momentul la care &i%a ncetat activitatea, a mplinit !&rsta pre!zut de legislaia statului membru respectiv n !ederea pensionrii pentru limit de !&rst ori l!cr,tor!l care i-a $ncetat acti%itatea salariat, ca !rmare a pensionrii anticipate a lucrat n statul membru respectiv cel puin n cursul ultimelor dousprezece luni precedente i i-a avut re&edina pe teritoriul acestuia pe o perioad nentrerupt mai mare de trei ani. n caz!l $n care le/islaia stat!l!i mem"r! /azd, n! acord, drept!l la pensie pentr! limit, de %0rst, an!mitor cate/orii de persoane care des#, oar, acti%it,i independente' se consider, c, este $ndeplinit, condiia de %0rst, de $ndat, ce "ene#iciar!l a $mplinit %0rsta de )0 de ani. ") salariatul sa! persoana care desf&oar o activitate independent i care a avut re&edina n statul membru gazd timp de cel puin doi ani i-a $ncetat acti%itatea din ca!za !nei incapaciti permanente de munc. n caz!l $n care aceast, incapacitate este rez!ltat!l !n!i accident de m!nc, sa! al !nei "oli pro#esionale care $ndrept,e te persoana respecti%, la o prestaie pl,tit, inte/ral sa! parial de o instit!ie p!"lic, a stat!l!i mem"r! /azd,' n! este necesar, $ndeplinirea nici!nei condiii pri%ind d!rata ederii. c) salariatul sa! persoana care desf&oar o activitate independent i care' dup trei ani de munc &i &edere nentrerupt pe teritoriul statului membru gazd, desf&oar o activitate salariat &i independent pe teritoriul unui alt stat membru, dar &i pstreaz re&edina pe teritoriul statului membru gazd unde se ntoarce, de obicei, n fiecare zi sau cel puin o dat pe sptmn" n %ederea do"0ndirii drept!l!i de edere permanent, $n condiiile descrise la lit. a) i ")' perioadele de m!nc, des#, !rate pe teritori!l stat!l!i mem"r! !nde l!creaz, persoana $n ca!z, se consider, petrec!te pe teritori!l stat!l!i mem"r! /azd,. 1erioadele de oma. in%ol!ntar' $nre/istrate coresp!nz,tor de ser%ici!l de oc!pare a #orei de m!nc, competent' perioadele $n care persoana a $ncetat m!nca din moti%e independente de

52

%oina sa prec!m i a"senele de la l!cr! i $ncetarea acti%it,ii din ca!za !nei "oli sa! a !n!i accident se consider, perioade de m!nc,. ;tatele mem"re eli"ereaz, cet,enilor Uni!nii care a! drept de edere permanent,' d!p, %eri#icarea d!ratei ederii' !n doc!ment care atest, ederea permanent, la data dep!nerii cererii' iar mem"rilor de #amilie neresortisani ai !n!i stat mem"r! !n permis de edere permanent,. /. 4e,imul a"licabil cetenilor statelor membre ale (niunii )uro"ene sau ale -"aiului )conomic )uro"ean i a cetenilor 8onfe!eraiei )lveiene "recum i a membrilor !e familie ai acestora n ceea ce "rivete e2ercitarea !re"tului la liber circulaie0 !e rezi!en i !e rezi!en "ermanent "e teritoriul 4om+niei. 1rin dispoziiile F.U.@. nr. 50292005 pri%ind li"era circ!laie pe teritori!l Bom0niei a cet,enilor statelor mem"re ale Uni!nii E!ropene' ;pai!l!i Economic E!ropean i a cet,enilor Con#ederaiei El%eiene' rep!"licat, 6* (n!mit, $n contin!are ordonana) a! #ost transp!se $n drept!l intern pre%ederile 4irecti%ei cet,eniei' #iind re/lementate condiiile de e ercitare a drept!l!i la li"er, circ!laie' de reziden, i de reziden, permanent, pe teritori!l Bom0niei prec!m i limitele exercit,rii acestor drept!ri din rai!ni de ordine p!"lic,' sec!ritate naional, sa! s,n,tate p!"lic, pentr! !rm,toarele cate/orii de persoane+ - cet,enii Uni!nii E!ropene66 i ai statelor mem"re ale ;pai!l!i Economic E!ropean i mem"rii de #amilie500 ai acestora' care $i $nsoesc sa! li se al,t!r, prec!m i - cet,enii Con#ederaiei El%eiene i mem"rii acestora de #amilie' care $i $nsoesc sa! li se al,t!r,. F,c0nd aplicarea principi!l!i /eneral al nediscrimin,rii pe criteri!l cet,eniei consacrat de art. 5* T.#.U.E. (ex-art. 52 T.C.E.) i rea#irmat s!" pct. 20 din pream"!l!l 4irecti%ei' dispoziiile art. 3 alin. (5) din ordonan, pre%,d c, cet,enii Uni!nii E!ropene i mem"rii acestora de #amilie care $ i exercit, drept!l de reziden, pe teritori!l Bom0niei "ene#iciaz, de egalitate de tratament c! cet,enii rom0ni $n domeni!l de aplicare a tratatelor Uni!nii E!ropene' s!" rezer%a pre%ederilor acestor tratate i a dispoziiilor adoptate $n aplicarea lor.

7 se %edea A. F#. nr. ??( din 2 noiem"rie 2055. 1otri%it art. 2 alin. (5) pct. 5 din ordonan, cetean al #niunii $uropene este orice persoan, care are cet,enia !n!ia dintre statele mem"re ale Uni!nii E!ropene' alt!l dec0t Bom0nia. 500 n contin!are' prin pct. 3 al acel!ia i text le/al se arat, c, prin membru de familie se $nele/e+ a) so!l sa! soia- ") descendenii $n linie direct,' indi#erent de cet,enie' care n! a! $mplinit %0rsta de 25 de ani sa! care se a#l, $n $ntreinerea cet,ean!l!i Uni!nii E!ropene' prec!m i cei ai so!l!i9soiei- c) ascendenii $n linie direct,' indi#erent de cet,enie' care se a#l, $n $ntreinerea cet,ean!l!i Uni!nii E!ropene prec!m i cei ai so!l!i9soiei.
66

6*

53

1ersoanele a#late $n $ntreinere prec!m i partener!l 505 "ene#iciaz, de drept!rile mem"rilor de #amilie ai cet,ean!l!i Uni!nii E!ropene pri%ind intrarea i rezidena pe teritori!l Bom0niei $n condiiile sta"ilite de ordonan,. /.1. re"tul !e intrare i !e ieire "e.!e "e teritoriul 4om+niei a cetenilor (niunii )uro"ene i a mebrilor !e familie ai acestora. 1otri%it art. 5 din ordonan, se rec!noa te t!t!ror cetenilor (niunii )uro"ene drept!l de a intra pe teritori!l Bom0niei c! condiia prezent,rii doc!ment!l!i naional de identitate' a pa aport!l!i sa! a !n!i doc!ment eli"erat $n condiiile ordonanei. 7embrii !e familie care nu sunt ceteni ai (niunii )uro"ene pot intra pe teritori!l Bom0niei $n temei!l !n!i pa aport %ala"il i a %izei de intrare' except0nd caz!rile $n care o"li/ati%itatea o"inerii %izei a #ost des#iinat, $n condiiile le/ii. >rin derogare de la regula menionat ' mem"r!l de #amilie care n! este cet,ean al Uni!nii E!ropene este scutit de obligativitatea obinerii unei vize de intrare s!" rezer%a $ndeplinirii $n mod c!m!lati% a !rm,toarelor condiii+ - $nsoe te !n cet,ean al Uni!nii E!ropene sa! se al,t!r, !n!i cet,ean al Uni!nii E!ropene care $ i exercit, drept!l de reziden, pe teritori!l Bom0niei- deine !n doc!ment %ala"il' care atest, rezidena pe teritori!l !n!i alt stat mem"r! $n calitate de mem"r! de #amilie al cet,ean!l!i Uni!nii E!ropene pe care $l $nsoe te sa! c,r!ia i se al,t!r, pe teritori!l Bom0niei. 4efuzul intrrii "e teritoriul statului rom+n poate a%ea loc doar $n sit!aiile limitati% en!merate de art. ) alin. (5) din ordonan,' i an!me dac, cet,enii Uni!nii E!ropene i mem"rii acestora de #amilie+ a) n! prezint, doc!mentele coresp!nz,toare pre%,z!te la art. 5 i n! #ac do%ada' prin orice alt mi.loc' c, "ene#iciaz, de drept!l la li"era circ!laie i reziden, pe teritori!l Bom0niei- le/i!itor!l a re/lementat $ns, o"li/aia de a acorda o perioad, de timp rezona"il, $n care persoana s, do%edeasc, $ndeplinirea condiiilor de intrare' or/anele poliiei de #rontier, #iind in!te s, asi/!re tot spri.in!l necesar pentr! clari#icarea sit!aiei persoanei $n ca!z,. ") a! #ost declarai indezira"ili' $n condiiile le/ii' sa! dac, $mpotri%a acestora a #ost disp!s, m,s!ra interzicerii intr,rii pe teritori!l Bom0niei $n condiiile pre%,z!te de ordonan,c) exist, indicii temeinice c, persoana $n ca!z, constit!ie o ameninare real, i prezent, la ordinea p!"lic,' sec!ritatea naional, sa! s,n,tatea p!"lic,. Be#!z!l permiterii intr,rii pe teritori!l Bom0niei se com!nic, de c,tre or/anele poliiei de #rontier, de $ndat,' $n scris' c! indicarea moti%elor care a! .!sti#icat l!area m,s!rii respecti%e- $mpotri%a re#!z!l!i se poate #ace aci!ne la instana de contencios administrati% $n a c,rei raz, teritorial, se a#l, sedi!l or/an!l!i emitent al act!l!i administrati% contestat' cererea !rm0nd a se .!deca de !r/en, i c! prec,dere' $n camera de consili!' c! citarea p,rilor' &ot,r0rea pron!nat, #iind de#initi%, i ire%oca"il,.
1otri%it art. 2 alin. (5) pct. ) din act!l normati% indicat prin persoan aflat n ntreinere se $nele/e orice alt mem"r! de #amilie' indi#erent de cet,enie' care n! se $ncadreaz, $n de#iniia pre%,z!t, la pct. 3 i care' $n ara de ori/ine ori de pro%enien,' se a#l, $n $ntreinerea sa! /ospod,re te $mpre!n, c! cet,ean!l Uni!nii E!ropene ori se a#l, $n sit!aia $n care' din moti%e medicale /ra%e' este necesar, asistena personal, a acest!ia. n #ine' la pct. ? se pre%ede c, partener este persoana care con%ie!ie te c! cet,ean!l Uni!nii E!ropene' dac, parteneriat!l este $nre/istrat con#orm le/ii din stat!l mem"r! de ori/ine ori de pro%enien, sa!' $n caz!l $n care parteneriat!l n! este $nre/istrat' relaia de con%ie!ire poate #i do%edit,.
505

5(

Cntrod!cerea aci!nii $n contencios administrati% $mpotri%a re#!z!l!i permiterii intr,rii pe teritori!l Bom0niei n! s!spend, exec!tarea m,s!rii Iart. ) alin. (()J. n mod corelati%' art. ? din ordonan, pre%ede drept!l cet,enilor Uni!nii E!ropene prec!m i al mem"rilor #amiliilor lor de a p,r,si teritori!l Bom0niei pe "aza prezent,rii doc!mentelor pre%,z!te la art. 5 prec!m i sit!aiile $n care este refuzat "ermiterea ieirii !in ar' i an!me dac, persoanele a%!te $n %edere+ a) s!nt $n%in!ite sa! inc!lpate $ntr-o ca!z, penal, i a #ost disp!s, instit!irea !nei m,s!ri pre%enti%e $n condiiile Cod!l!i de proced!r, penal,") a! #ost condamnate i a! de exec!tat o pedeaps, pri%ati%, de li"ertate. mpotri%a re#!z!l!i permiterii ie irii de pe teritori!l Bom0niei se poate #ace aci!ne la instana de contencios administrati% competent, c! respectarea aceleia i proced!ri pre%,z!te de art. ) alin.(() din ordonan,. /.2. 8on!iiile !e e2ercitare a !re"tului !e rezi!en "e teritoriul 4om+niei !e ctre cetenii (niunii )uro"ene "recum i !e membrii familiilor acestora. re"tul !e rezi!en "entru o "erioa! !e cel mult 3 luni . Cet,enii Uni!nii care intr, pe teritori!l Bom0niei "ene#iciaz, de drept!l de reziden, pentr! o perioad, de cel m!lt trei l!ni #,r, nici o alt, condiie sa! #ormalitate $n a#ara cerinei de a deine o carte de identitate %ala"il, sa! !n pa aport %ala"il. n mod similar' acest drept este rec!nosc!t i mem"rilor de #amilie care dein !n pa aport %ala"il' care n! a! cet,enia !n!i stat mem"r! i care $l $nsoesc pe cet,ean!l Uni!nii ori se al,t!r, acest!ia. 1rin excepie de la re/!la mai s!s menionat,' potri%it art. 55 alin. (2) din ordonan, cet,enii UE care intr, pe teritori!l Bom0niei i s!nt n cutarea unui loc !e munc "ene#iciaz, de !re"t !e rezi!en "entru o "erioa! !e "+n la % luni de la data intr,rii #,r, $ndeplinirea %re!nei condiii s!plimentare. re"tul !e rezi!en "entru o "erioa! mai mare !e 3 luni " Con#orm art. 52 alin. (5) din ordonan,' toi cet,enii Uni!nii a! drept!l de edere pe teritori!l Bom0niei pentr! o perioad, mai mare de trei l!ni $n caz!rile $n care+ a) a! stat!t!l de l!cr,tor") disp!n de mi.loace de ntreinere pentr! ei i pentr! mem"rii #amiliilor lor' de re/!l, cel p!in la ni%el!l %enit!l!i minim /arantat $n Bom0nia &i dein o asigurare medicalc) - s!nt $nscri i $ntr-o instit!ie pri%at, sa! p!"lic,' acreditat, $n condiiile le/ii' c! scop!l principal de a !rma studii' incl!si% de formare profesional &i - dein o asigurare de sntate &i asi/!r, a!toritatea naional, competent,' printr-o declaraie pe proprie r,sp!ndere sa! o alt, proced!r, ec&i%alent, la propria ale/ere' c posed suficiente resurse pentr! ei $n i i pentr! mem"rii de #amilie' de re/!l, cel p!in la ni%el!l %enit!l!i minim /arantat $n Bom0niad) s!nt membri de familie care $nsoesc ori se al,t!r, !n!i cet,ean al Uni!nii care $ndepline te el $ns! i condiiile menionate la lit. a)' ") sa! c) sa! ai !n!i cet,ean rom0n c! domicili!l ori re edina $n Bom0nia.

55

4rept!l de reziden, se extinde i as!pra mem"rilor de #amilie care n! a! cet,enia !n!i stat mem"r! $n caz!l $n care $nsoesc ori se al,t!r, cet,ean!l!i Uni!nii $n stat!l mem"r! /azd, c! condiia ca cet,ean!l Uni!nii s, $ndeplineasc, criteriile menionate anterior. n principi!' drept!l de reziden, are o d!rat, determinat, de perioada $n care tit!lar!l $ndepline te condiiile de exercitare a acest!ia. Tot! i' prin dero/are de la aceast, re/!l,' s!nt sta"ilite con!iiile !e meninere a !re"tului !e rezi!en n cazul n care cetenii () nu mai !esfoar o activitate salariat sau in!e"en!ent. Un cet,ean al Uni!nii care n! mai des#, oar, o acti%itate salariat sa! o activitate independent $ i menine drept!l de reziden, i stat!t!l de lucrtor $n !rm,toarele condiii+ e) se a#l, $n incapacitate temporar de munc' ca rez!ltat al !nei "oli sa! al !n!i accident#) este nregistrat $n mod coresp!nz,tor ca fiind n oma' involuntar' dup ce a fost anga.at pe o perioad de peste un an i s-a $nre/istrat ca persoan, care ca!t, de l!cr! la ser%ici!l competent de oc!pare a #orei de m!nc,- rezident!l a#lat $n sit!aia ar,tat, $ i p,streaz,drept!l de reziden, i stat!t!l de l!cr,tor pe perioada $n care este omer/) este nregistrat $n mod coresp!nz,tor ca fiind n oma' involuntar' dup ce a avut un contract de munc cu o durat determinat mai mic de un an sau dup ce a avut statutul de lucrtor pentru o perioad de cel mult LE luni i s-a $nre/istrat ca persoan, care ca!t, de l!cr! la ser%ici!l competent de oc!pare a #orei de m!nc,. n acest caz' stat!t!l de l!cr,tor se menine pentr! o perioad, de ) l!ni de la data la care de%ine omer&) ncepe un stagiu de formare profesional. C! excepia caz!l!i $n care se a#l, $n oma. in%ol!ntar' meninerea stat!t!l!i de l!cr,tor pres!p!ne ca pregtirea s aib legtur cu domeniul n care &i%a desf&urat anterior activitatea profesional" 1entr! perioadele de edere ce dep, esc trei l!ni' cetenii #niunii %or dep!ne' $n termen de trei l!ni de la data sosirii' la #ormai!nile teritoriale competente ale F#ici!l!i Bom0n pentr! Cmi/r,ri cerere $n %ederea l!,rii $n e%iden, i eli"er,rii certificatului de nregistrare care conine n!mele i adresa persoanei $nre/istrate prec!m i data $nre/istr,rii' %ala"ilitatea acest!ia #iind de 5 ani de la data emiterii (la solicitarea cet,ean!l!i UE poate #i emis pentr! o perioad, mai mic, de 5 ani dar n! mai p!in de !n an) 1entr! membrii de familie ai !n!i cet,ean al Uni!nii care nu sunt resortisani ai unui stat membru' se eli"ereaz, !n doc!ment intit!lat ?carte de reziden pentru membrul de familie al unui cetean al Uniunii Europene@. Termen!l pentr! prezentarea cererii de acordare este de trei l!ni de la data sosirii' doc!ment!l #iind eli"erat $n termen de cel m!lt 30 de zile de la data prezent,rii cererii. Cartea de reziden, este %ala"il, timp de 5 ani de la data eli"er,rii dar n! mai mare dec0t perioada pre%,z!t, de edere a cet,ean!l!i Uni!nii al c,r!i mem"r! de #amilie este.

5)

Nala"ilitatea acesteia n! este a#ectat, de H a"sene temporare de pe teritori!l Bom0niei care n! dep, esc ase l!ni $n dec!rs de !n an sa! de H a"sene de d!rat, mai mare $n %ederea $ndeplinirii ser%ici!l!i militar o"li/atori! ori de o H a"sen, de cel m!lt do!,sprezece l!ni consec!ti%e determinat, de moti%e $ntemeiate prec!m sarcina i na terea' "oli /ra%e' st!diile sa! #ormarea pro#esional, ori deta area $n alt stat mem"r! sa! $ntr-o ar, ter,. re"tul !e rezi!en "ermanent" Con#orm dispoziiilor art. 20 alin. (5) din ordonan,' cetenii (niunii care au avut o rezi!en continu i le,al "e teritoriul 4om+niei "entru o "erioa! !e cel "uin !e / ani beneficiaz !e !re"tul !e rezi!en "ermanent. Be/!la se extinde i as!pra mem"rilor de #amilie care n! a! cet,enia !n!i stat mem"r! i care i-a! a%!t re edina le/al, $mpre!n, c! cet,ean!l Uni!nii pe teritori!l Bom0niei pentr! o perioad, de cel p!in 5 ani. 4ontinuitatea &ederii nu este afectat de F a"sene temporare care n! dep, esc !n total de ase l!ni pe an sa! de H a"sene de d!rat, mai l!n/, $n %ederea $ndeplinirii ser%ici!l!i militar o"li/atori! ori de H o a"sen, de cel m!lt do!,sprezece l!ni consec!ti%e determinat, de moti%e $ntemeiate prec!m sarcina i na terea' "oli /ra%e' st!diile sa! #ormarea pro#esional, ori deta area $n alt stat mem"r! sa! $ntr-o ar, ter,. re"tul !e rezi!en "ermanent se "ier!e numai n cazul unei absene !e "e teritoriul 4om+niei "entru o "erioa! care !e"ete !oi ani consecutivi . 4e la re/!la /eneral, pri%ind do"0ndirea drept!l!i de reziden, permanent,' pentr! persoanele salariate sa! care des#, oar, acti%it,i independente care i-a! $ncetat acti%itatea prec!m i pentr! mem"rii #amiliilor lor a! #ost instit!ite an!mite dero/,ri 0 n sensul recunoaterii !re"tului anterior n!e"linirii "erioa!ei continue !e / ani !e e!ere. Zn consecin0 !re"tul !e rezi!en "ermanent se acor! naintea ncheierii unei "erioa!e nentreru"te !e e!ere !e cinci ani n cazurile n care+ a) salariat!l sa! persoana care de#, oar, o acti%itate independent,' n momentul la care &i%a ncetat activitatea, a mplinit !&rsta pre!zut de legislaia naional n !ederea pensionrii pentru limit de !&rst ori l!cr,tor!l care i-a $ncetat acti%itatea salariat, ca !rmare a pensionrii anticipate a fost anga.at n Jomnia cel puin n cursul ultimelor dousprezece luni precedente i i-a avut reedina pe teritoriul Jomniei pe o perioad nentrerupt mai mare de 3 ani. 1entr! rezidenii care des#, oar, pro#esii li"erale condiia re#eritoare la %0rsta de pensionare se consider, $ndeplinit, de $ndat, ce "ene#iciar!l a $mplinit %0rsta de )0 de ani' dac, le/ea n! pre%ede alt#el. ") salariat!l sa! persoana care des#, oar, o acti%itate independent, care a a%!t reedina pe teritoriul Jomniei pentru o perioad mai mare de 0 ani i-a $ncetat acti%itatea din ca!za pierderii totale sau a cel puin .umtate din capacitatea de munc.

5?

n caz!l $n care aceast, incapacitate este rez!ltat!l !n!i accident de m!nc, sa! al !nei "oli pro#esionale n! este necesar, $ndeplinirea nici!nei condiii pri%ind d!rata ederii. c) salariat!l sa! persoana care des#, oar, o acti%itate independent, i care' dup 3 ani de reziden pe teritoriul 6om&niei, desfoar o acti!itate salariat &i independent pe teritoriul unui alt stat membru, dar i pstreaz reedina pe teritoriul rii noastre unde se ntoarce, de obicei, n fiecare zi sau cel puin o dat pe sptmn" n %ederea do"0ndirii drept!l!i de reziden, permanent, $n condiiile descrise la lit. a) i ")' perioadele de m!nc, des#, !rate pe teritori!l stat!l!i mem"r! !nde l!creaz, persoana $n ca!z, se consider, petrec!te pe teritori!l Bom0niei. 1erioadele de oma. in%ol!ntar' $nre/istrate coresp!nz,tor de ser%ici!l de oc!pare a #orei de m!nc, competent' perioadele $n care persoana a $ncetat m!nca din moti%e independente de %oina sa prec!m i a"senele de la l!cr! i $ncetarea acti%it,ii din ca!za !nei "oli sa! a !n!i accident se consider, perioade de m!nc,. C! titl! de no!tate #a, de pre%ederile directi%ei' dispoziiile art. 25 alin. (*) din ordonan, rec!nosc cetenilor () care fac !ova!a c au efectuat investiii !e minimum 1.:::.::: !e euro sa! a! creat "este 1:: !e locuri !e munc cu norm ntrea, drept!l de a li se p!tea acorda rezidena permanent, #,r, $ndeplinirea condiiilor pri%ind d!rata ederii. Cet,enilor Uni!nii care a! drept de reziden, permanent, pe teritori!l Bom0niei li se eli"ereaz,' d!p, %eri#icarea d!ratei ederii' de c,tre #ormai!nile teritoriale ale F#ici!l!i Bom0n pentr! Cmi/r,ri cartea de reziden, permanent, care atest, ederea permanent, la data dep!nerii cererii' iar mem"rilor de #amilie neresortisani ai !n!i stat mem"r! cartea de reziden, permanent, pentr! mem"rii de #amilie care n! s!nt cet,eni ai Uni!nii E!ropene.

5*

Dreptul european al afacerilor Note de curs (LP)

/. Bibera circulaie a lucrtorilor /.1. 8oninut. 1otri%it dispoziiilor art. (5 din T.#.U.E.' li"era circ!laie a l!cr,torilor implic, ?eliminarea oricrei discriminri pe motiv de cetenie ntre lucrtorii statelor membre, n ceea ce prive&te ncadrarea n munc, remunerarea &i celelalte condiii de munc@. 1rero/ati%ele dec!r/0nd din re/!la de principi! s!nt+ - drept!l de a accepta o#ertele reale de $ncadrare $n m!nc,- drept!l de a se deplasa li"er pe teritori!l statelor-mem"re $n scop!l an/a.,rii- drept!l de edere $ntr-!n stat-mem"r! $n scop!l des#, !r,rii !nei acti%it,i salariate potri%it dispoziiilor le/ale aplica"ile l!cr,torilor naionali $n materia $nc&eierii' exec!t,rii i $ncet,rii raport!rilor .!ridice de m!nc,- drept!l de a r,m0ne pe teritori!l !n!i stat-mem"r! d!p, ce a! oc!pat !n loc de m!nc, pe teritori!l acest!ia' $n condiiile sta"ilite de Comisie prin m,s!ri de aplicare. 7cestor prero/ati%e rec!nosc!te de art. (5 alin. (3) din T.#.U.E. li se ada!/, i drept!rile re/lementate de le/islaia sec!ndar,' i an!me drept!l de intrare pe teritori!l stat!l!i mem"r! /azd,' drept!l de edere i condiiile $n care se menine acesta d!p, pierderea loc!l!i de m!nc,' drept!l de a #i $nsoit de mem"rii de #amilie. 1otri%it dispoziiilor art. () din T.#.U.E. (ex-art. (0 din T.C.E.)' 1arlament!l E!ropean i Consili!l' d!p, cons!ltarea Comitet!l!i Economic i ;ocial' adopt, prin directi%e i re/!lamente' m,s!rile necesare $n scop!l li"erei circ!laii a l!cr,torilor' sens $n care amintim Be/!lament!l nr. 5)529)*9C.E.E.' respecti% 4irecti%a nr. )*93)09C.E.E. din 55 octom"rie 56)* ($n prezent a"ro/at, prin 4irecti%a 200(93*9CE). Con#orm pre%ederilor art. 3 din Be/!lament' n! s!nt aplica"ile re/lement,rile i practicile statelor mem"re care #ie limiteaz, sa! s!"ordoneaz, !nor condiii' care n! s!nt pre%,z!te pentr! l!cr,torii naionali' cererea i o#erta pri%ind loc!l de m!nc,' acces!l la acestea i exercitarea de c,tre str,ini' #ie a! ca scop sa! e#ect principal sa! excl!si% $mpiedicarea resortisanilor altor state-mem"re s, oc!pe loc!ri de m!nc, de i m,s!rile respecti%e s!nt aplica"ile #,r, deose"ire de naionalitate. 7lt#el sp!s' principi!l e/alit,ii de tratament interzice n! n!mai discriminarea mani#est, ci i restricia de/&izat, de nat!r, s, determine acelea i e#ecte. n consecin,' l!cr,torii salariai a! drept!l de a se an/a.a i de a exercita o acti%itate salariat, pe teritori!l !n!i stat-mem"r! $n acelea i condiii c! cele pre%,z!te pentr! naionalii s,i (c! pri%ire la rem!nerare' criterii de a%ansare' d!rata i $ncetarea contract!l!i de m!nc,)' "ene#iciind $n stat!l de primire de a%anta.ele sociale i #iscale rec!nosc!te cet,enilor acest!ia.

56

:! lipsit de importan, este #apt!l c, principi!l e/alit,ii de tratament opereaz, n! n!mai c! pri%ire la l!cr,tori' ci i pentr! an/a.atori' p!t0nd #i in%ocat $n scop!l de a an/a.a $ntr-!n stat-mem"r! $n care s-a sta"ilit l!cr,tori care s!nt naionali ai alt!i statmem"r!502. Cn%ocarea li"erei circ!laii a l!cr,torilor este s!"ordonat, condiiei re#eritoare la i) deinerea ceteniei unui stat%membru (rec!nosc0nd!-li-se statelor prero/ati%a sta"ilirii condiiilor de acordare a a cet,eniei)' respecti% ii) desf&urarea unei activiti salariate ' indi#erent dac, salari!l o"in!t este in#erior %enit!rilor apreciate ca #iind necesare pentr! s!"zisten, $n stat!l de primire. 4e i $n mod o"i n!it dispoziiile art. (5 din T.#.U.E. s!nt in%ocate $n sit!aia $n care !n l!cr,tor des#, oar, o acti%itate salariat, pe teritori!l !n!i alt stat mem"r! dec0t cel al c,r!i resortisant este' aplicarea acestora n! este excl!s, at!nci c0nd o persoan, des#, oar, o acti%itate salariat, $ntr-o ar, ter,' c! condiia ca raport!l .!ridic de m!nc, s, ai", o le/,t!r, rele%ant, din perspecti%a drept!l!i com!nitar c! sistem!l .!ridic al !n!i stat mem"r!503. 4ispoziiile art. (5 din T.#.U.E. au efect direct' p!t0nd #i in%ocate at0t $n raport!rile c! a!torit,ile naionale ale statelor mem"re c0t i c! an/a.ator!l. 4e i' de re/!l,' persoanele interesate in%oc, pre%ederile art. (5 mpotriva statului de primire' n! este excl!s, in%ocarea acestora &i mpotriva statului de origine' dac, n! este %or"a despre o sit!aie .!ridic, p!r intern,. 7 #ost caz!l a#acerii 7orson1:# care reprezint, o exempli#icare a a a-n!mitei 2discrimin,ri in%erseG' adic, a sit!aiei $n care $ntr-!n stat mem"r! proprii cet,eni s!nt cei care a! o sit!aie mai p!in #a%ora"il, dec0t cei aparin0nd altor state mem"re' sit!aie care excede aplic,rii drept!l!i com!nitar i reprezent0nd 2o sit!aie p!r intern,G. n spe,' Elestina Aorson i ;eKrad.ie >&an.an' cet,eni s!rinamezi' dorind s, se sta"ileasc, pe teritori!l Flandei !nde domicilia! #i!l i #iica lor' cet,eni olandezi' a! in%ocat drept!l rec!nosc!t l!cr,torilor de a #i $nsoii de mem"rii lor de #amilie. C!rtea a rein!t $ns, c,' at0ta timp c0t l!cr,tor!l com!nitar n! se deplaseaz, pe teritori!l !n!i alt stat mem"r! n! se p!ne pro"lema rec!noa terii drept!l!i acest!ia de a #i $nsoit de mem"rii s,i de #amilie i' $n consecin,' dispoziiile incidente li"erei circ!laii a l!cr,torilor' $n lipsa element!l!i trans#rontalier' n! s!nt incidente. /.2. omeniul !e a"licare al "rinci"iului e,alitii !e tratament n materia liberei circulaii a lucrtorilor a) Interzicerea tratamentului !iscriminatoriu la nca!rarea n munc. <i"era circ!laie a l!cr,torilor pres!p!ne ca resortisanii statelor mem"re s, "ene#icieze la an/a.area $n m!nc, de acelea i condiii ca i cele pre%,z!te pentr! naionalii stat!l!i de
7 se %edea F. Aanolac&e' op" cit.' p. 2(*. 1entr! detalii pri%ind criteriile $n #!ncie de care se poate a#irma existena !nei le/,t!ri rele%ante c! sistem!l de drept al !n!i stat mem"r! a se %edea 7. C. 4! c,' 7.-<. T!rc!lean!' Drept comunitar al afacerilor" 4aiet de seminar' Ed. Uni%ers!l >!ridic' E!c!re ti' 2050' p. 50-55. 50( C.>.C.E.' 2? octom"rie 56*2' C-35 i 3)956*2.
503 502

)0

primire' #iind interzise m,s!rile discriminatorii $n #!ncie de cet,enie' naionalitate sa! domicili!. Cerina potri%it c,reia resortisanii altor state-mem"re tre"!ie s, domicilieze pe teritori!l stat!l!i de primire pentr! a #i mana/eri de $ntreprindere a #ost cali#icat, drept o discriminare indirect "azat, pe naionalitate' !rmare a #apt!l!i c, nerezidenii s!nt $n mod o"i n!it str,ini505. n mod similar' aspiranii la oc!parea !n!i loc de m!nc, n! pot #i o"li/ai s, #ac, la an/a.are pro"a competenei lin/%istice excl!si% prin intermedi!l !nei diplome emise $ntr-o an!me pro%incie a !n!i stat-mem"r!- $n #ine' n! este permis ca $ntr-!n contract colecti% de m!nc, s, se incl!d, o cla!z, care s, pre%ad, promo%area pe "aza %ec&imii $n m!nc, #,r, l!area $n considerare i a perioadei anterioare de an/a.are compara"ile realizate $n ser%ici!l p!"lic al !n!i alt stat-mem"r!. F atare cla!z, n! poate #i .!sti#icat, nici prin ar/!mente $ntemeiate pe caracteristicile speci#ice an/a.,rii $n ser%ici!l p!"lic i (...) nici prin dorina de a se recompensa loialitatea an/a.ailor50). n a#acerea ?osman1:9' C!rtea de >!stiie a rein!t incompati"ilitatea #a, de dispoziiile art. 36 din T.C.E. (de%enit $n prezent art. (5 din T.#.U.E.) a re/!lilor sta"ilite de asociaiile sporti%e (mai exact de U.E.F.7.) con#orm c,rora !n #ot"alist pro#esionist cet,ean al !n!i stat mem"r! n! p!tea' la expirarea contract!l!i c! !n cl!" sporti%' s, se trans#ere la !n alt cl!" dintr-!n alt stat mem"r! dac, acesta din !rm, n! pl,tea prim!l!i o tax, de trans#er. n spe,' #ot"alist!l >ean-Aarc Eosman a #ost $mpiedicat s, se trans#ere de la cl!"!l B.F.C. <iO/e din Eel/ia la Cl!"!l 4!nLer]!e din Frana $ntr!c0t taxa de trans#er o#erit, de acesta din !rm, a #ost apreciat ca #iind inadec%at, de c,tre cl!"!l "el/ian la care !rma s,-i expire contract!l. C!rtea a rein!t c, re/!lile respecti%e reprezint, restricii ne.!sti#icate care se op!n li"erei circ!laii a l!cr,torilor' aceea i interpretare #iind adoptat, i c! pri%ire la re/!lile potri%it c,rora $n cadr!l meci!rilor din competiiile sporti%e or/anizate de UEF7 (<i/a Campionilor' C!pa C!pelor i C!pa UEF7) cl!"!rile de #ot"al n! pot alinia $n teren dec0t !n n!m,r limitat de #ot"ali ti ce s!nt resortisani ai !n!i alt stat mem"r!. n sc&im"' asociailor sporti%e li se rec!noa te drept!l de a imp!ne condiii re#eritoare la cet,enia .!c,torilor $n caz!l competiiilor des#, !rate $ntre ec&ipele naionale ale di#eritelor ,ri. b) ;vanta1ele fiscale. 7plicarea principi!l!i e/alit,ii de tratament implic, i extinderea as!pra resortisanilor aparin0nd !nor alte state mem"re a acelora i a%anta.e #iscale rec!nosc!te l!cr,torilor naionali. n sens!l ar,tat' C!rtea a rein!t c, nerestit!irea !nor s!me pl,tite c! titl! de a%ans impozit ca !rmare a deplas,rii an/a.at!l!i dintr-o ar, mem"r, $n alta reprezint, o m,s!r, discriminatorie interzis, de Tratat50*. c) ;vanta1ele sociale. :oi!nea de a%anta.e sociale a #ost de#init, $n a#acerea )ven ocazionat, de o re/lementare "el/ian, care' sta"ilind %0rsta de pensionare de )5 de
C.>.C.E.' 2 mai 566*' C. 35096) citat, d!p, F. Aanolac&e' idem' p. 2(6. 7 se %edea F. Aanolac&e' op" cit.' p. 255. 50? C.>.C.E.' 55 decem"rie 5665' C-(5595663 citat, d!p, >. Eo!lois' B.-A. C&e%allier' 4. Fas]!elle' A. Elan]!et' 8es grands arrRts de la .urisprudence communautaire" (ome E Droit communautaire des affaires F 6archB intBrieur F >olitiCues communautaires' 5e edition' 4alloz' 1aris' 2002' p. 53) i !rm. 50* C.>.C.E.' * mai 5660' C-5?59** citat, d!p, @. Fa"ian' Drept instituional comunitar' ed. a CCC-a re%,z!t, i ad,!/it, c! re#eriri la Tratat!l de la <isa"ona' Ed. ;#era >!ridic, i Ed. Uaman/i!' E!c!re ti' 2050' p. ()?.
50) 505

)5

ani' pre%edea posi"ilitatea acord,rii drept!l!i la pensie i $ncep0nd c! %0rsta de )0 de ani' c! aplicarea !nor red!ceri pentr! #iecare an- aceste red!ceri n! opera! dac, "ene#iciar!l era cet,ean "el/ian care a l!ptat $n al doilea r,z"oi mondial al,t!ri de #orele aliate care "ene#icia de o pensie de in%aliditate acordat, de o nai!ne aliat,. Cet,ean!l #rancez @il"ert E%en primea' $n calitate de %eteran de r,z"oi' o pensie de in%aliditate din partea stat!l!i #rancez i' $n considerarea calit,ii sale de l!cr,tor $n Eel/ia pensia acordat, $nainte de $mplinirea %0rstei de )5 de ani' #,r, red!cerea s!mei. ;esizat, de instana naional, "el/ian, c! o cerere de pron!nare a !nei &ot,r0ri preliminare de interpretare a !nor articole din Be/!lament!l nr. 5(0*9?5 pri%ind aplicarea re/im!rilor de sec!ritate social,' C!rtea a apreciat c, atri"!irea pensiei #,r, red!ceri pentr! in%alizii de r,z"oi n! se circ!mscrie domeni!l!i de aplicare al re/!lament!l!i menionat i n! reprezint, !n a%anta. social $n sens!l Be/!lament!l!i nr. 5)529)*' a%anta.ele sociale #iind ?acele avanta.e care, indiferent dac sunt sau nu legate de un contract de munc, sunt acordate lucrtorilor naionali datorit statutului obiectiv de lucrtori ori n virtutea rezidenei pe teritoriul naional &i a cror e tindere pentru lucrtorii, ceteni ai altor state membre, este menit s faciliteze mobilitatea lor n cadrul 4omunitii@506. Beprezint, $ns, !n a%anta. social alocaia de cre tere a copil!l!i i' $n consecin,' $n a#acerea 7art[nez -ala s-a rein!t c, principi!l e/alit,ii de tratament se op!ne condiiei sta"ilite de !n stat mem"r! ca resortisanii altor state mem"re s, prezinte pentr! a "ene#icia de acordarea acesteia o a!torizaie de edere sa! !n permis de edere 550. !) ;ccesul la formele !e "re,tire "rofesional. Cnterzicerea discrimin,rii $n ceea ce pri%e te acces!l la pre/,tirea pro#esional, implic, respectarea !nor criterii e/ale de anse pentr! resortisanii altor state mem"re i mem"rii de #amilie ai acestora ca i pentr! proprii cet,eni. 7st#el' potri%it art. 52 din Be/!lament!l nr. 5)529)*' ?copiii unui cetean al unui stat membru vor fi admi&i n sistemul educaional al acelui stat, la cursuri profesionale sau de ucenicie n acelea&i condiii ca &i cetenii acelui stat, dac ace&ti copii locuiesc pe teritoriul su@. n consecin,' $n a#acerea 8asa,ran!e re#!z!l a!torit,ilor /ermane de a acorda o "!rs, colar, #i!l!i !n!i l!cr,tor italian care a #rec%entat c!rs!rile de $n%,,m0nt /imnazial $n AVnc&en a #ost apreciat ca #iind contrar drept!l!i com!nitar. %. Bibertatea !e stabilire %.1. elimitri conce"tuale. 1otri%it pre%ederilor art. (6 alin. (2) i art. 5( din T.#.U.E. Iex-art. (3 alin. (2) i art. (* din T.C.E.J li"ertatea de sta"ilire reprezint, drept!l de a accede la des#, !rarea de acti%it,i independente' respecti% de a contin!a exercitarea lor prec!m i drept!l de a constit!i i a administra $ntreprinderi $n acelea i condiii ca i pentr! naionalii stat!l!i de primire- $n $neles!l consacrat de dispoziiile art. 5( din Tratat' dispoziiile amintite s!nt aplica"ile societ,ilor constit!ite $n con#ormitate c! le/ea !n!i stat-mem"r! care a! sedi!l social' administraia central, sa! loc!l principal de des#, !rare a acti%it,ii $n cadr!l Uni!nii' #iind a%!te $n %edere ?societile constituite n conformitate cu dispoziiile legislaiei civile sau comerciale, inclusiv societile
506 550

C.>.C.E.' 35 mai 56?6' C-20?9?*' citat, d!p, T. 8te#an' E. 7ndrean-@ri/ori!' op" cit.' p. (0(-(05. C.>.C.E.' 52 mai 566*' C-*596).

)2

cooperative &i alte persoane .uridice de drept public sau privat, cu e cepia celor fr scop lucrativ@. <i"ertatea de sta"ilire = o#erind resortisanilor com!nitari #ac!ltatea de a participa $ntr-!n mod sta"il i contin!! la %iaa economic, pe teritori!l alt!i stat-mem"r! dec0t stat!l de ori/ine = de%ine ast#el !n instr!ment .!ridic de asi/!rare a #!ncion,rii e#ecti%e a principi!l!i li"ert,ii comer!l!i $n spai!l economic e!ropean. 4rept!l de sta"ilire comport, do!, #orme+ H stabilirea cu titlu principal const0nd $n $nceperea !nei acti%it,i independente pe teritori!l !n!i stat-mem"r! sa! $n contin!area acti%it,ii prin trans#er!l sedi!l!i de pe teritori!l !n!i stat pe teritori!l alt!ia c! meninerea personalit,ii .!ridiceH stabilirea cu titlu secundar care pres!p!ne extinderea acti%it,ii pe teritori!l altor state dec0t stat!l de ori/ine prin $n#iinarea de #iliale' s!c!rsale' a/enii sa! reprezentane' extindere care se realizeaz, #,r, m!tarea sedi!l!i $ntr-!n alt stat spre deose"ire de sta"ilirea primar, care implic, $n mod esenial aceast, operai!ne555. >!rispr!dena C.>.C.E. a semnalat $ns, !ificulti n "rivina a"licrii efective a !re"tului !e stabilire "rinci"al ca urmare a !iversitii soluiilor le,islative naionale n ceea ce "rivete criteriile !e stabilire a naionalitii unei societi comerciale' i implicit a determin,rii l!i lex societatis. 7st#el' apartenena .!ridic, la !n an!mit stat a s!"iectelor colecti%e de drept este sta"ilit, #ie prin raportare la H criterii o"iecti%e = respecti% al locului siturii sediului real (consacrat $n drept!l continental i potri%it c,r!ia societatea %a do"0ndi naionalitatea stat!l!i pe teritori!l c,r!ia se a#l, sedi!l principal) sa! al locului nregistrrii (sistem!l $ncorporai!nii #iind adoptat de drept!l an/lo-saxon)' #ie prin raportare la H criteri!l s!"iecti% sa! al controlului' potri%it c,reia naionalitatea s!"iect!l!i colecti% de drept este dat, de naionalitatea sa! cet,enia asociailor' a persoane #izice sa! .!ridice care dein aci!ni sa! p,ri sociale $n n!m,r s!#icient pentr! a a%ea control!l as!pra acti%it,ii societ,ii. n consecin,' dac, o societate $ i m!t, sedi!l de pe teritori!l !n!i stat-mem"r! care a adoptat pentr! determinarea naionalit,ii societ,ii' respecti% pentr! sta"ilirea l!i le societatis' teoria $ncorporai!nii pe teritori!l !n!i alt stat-mem"r! care se #olose te $n acest scop de teoria sedi!l!i real' %a #i o"li/at, ca' $n preala"il' s, procedeze la dizol%area $n stat!l de ori/ine i !lterior s, se $n#iineze pe teritori!l stat!l!i de primire potri%it re/!lilor de constit!ire consacrate de acesta din !rm,- ast#el' este exl!s, operai!nea de trans#er al sedi!l!i concomitent c! meninerea personalit,ii .!ridice ceea ce $nseamn, c, doar dac, am"ele state ar consacra teoria $ncorporai!nii ($nmatric!l,rii) ar #i posi"il trans#er!l sedi!l!i dintr-!n stat-mem"r! $n alt!l c! p,strarea personalit,ii .!ridice. Cnterpretarea dispoziiilor art. (3 din T.C.E. (de%enit art. (6 din T.#.U.E.)' $n sens!l c, acestea n! con#er, !nei societ,i constit!ite $n con#ormitate c! le/ea !n!i stat-mem"r! i a%0nd acolo sedi!l stat!tar drept!l de a- i trans#era sedi!l $ntr-!n alt stat-mem"r! c!
555

E. EerLe' >. FazeLas' @. @ado' A. RiralD' 7. Ris#al!dD' 1. AisLolci Eodnar' $uropai tarsasagi .og' R>RRerszo%' >o/i es Uzleti Riadp R#t.' E!dapesta' 2000' p. 2)-2*' citai d!p, <. Cmre' Dreptul de liber stabilire a societilor comerciale n dreptul comunitar S $voluie &i tendine, 1artea C' $n J"D"4. nr. 559566?' p. 556-5)0.

)3

meninerea $n prim!l stat a personalit,ii .!ridice' a #ost consacrat, prin &ot,r0rea pron!nat, de C.>.C.E. $n afacerea ailF 7ail552' care' de i a #ost cali#icat, drept ?un pas napoi n materia unei protecii riguroase a dreptului de stabilire@ 553' reprezint, !n precedent .!diciar semni#icati% $n materie. n spe,' societatea en/lez, 4ailD Aail a intenionat s,- i trans#ere sedi!l social i centr!l de a#aceri din Aarea Eritanie $n Flanda #,r, s, se dizol%e i s, se lic&ideze $n preala"il $n stat!l de ori/ine (Aarea Eritanie) pentr! a "ene#icia ast#el de an!mite a%anta.e #iscale (sc!tirea de impozite). 1otri%it re/lement,rilor #iscale "ritanice' doar societ,ile c! re edina #iscal, pe teritori!l Aarii Eritanii s!nt s!p!se impozitelor sta"ilite de le/ea en/lez,' re edina #iscal, #iind loc!l !nde se sit!eaz, centr!l de /esti!ne i de cond!cere al a#acerilor societ,ii. n condiiile ar,tate' a!torit,ile #iscale "ritanice' pre%al0nd!-se de re/!la din drept!l comercial en/lez potri%it c,reia $n caz!l $n care o societate dore te s,- i trans#ere sedi!l $ntr-!n alt stat %a tre"!i' $n preala"il' s, se dizol%e $n stat!l de ori/ine i s, se lic&ideze pl,tind!- i datoriile c,tre toi creditorii' a s!sin!t c, scop!l m!t,rii sedi!l!i este $n realitate el!darea dispoziiilor #iscale en/leze i e%itarea pl,ii impozitelor. ;-a ar/!mentat' $n contin!are' c, dac, operai!nea de m!tare a sedi!l!i ar #i permis, #,r, o dizol%are preala"il, !rmat, de plata datoriilor c,tre #isc ar ec&i%ala c! #ra!da la le/e ceea ce n! poate #i admisi"il ca e#ect al in%oc,rii art. (3 i (* din T.C.E. ($n prezent art. (6 i 5( din T.#.U.E. s!"l.ns.)55(. 1rin &ot,r0rea pron!nat,' C.>.C.E. a stat!at c, di#erenele existente $n le/islaiile naionale n! pot #i armonizate $n temei!l articolelor mai s!s menionate din Tratat' r,m0n0nd la latit!dinea statelor-mem"re sta"ilirea condiiilor $n care se pot $n#iina' #!nciona i $nceta societ,ile comerciale' sol!ionarea con#lictelor de le/i p!t0nd a%ea loc prin adoptarea !nor m,s!ri de !ni#ormizare (prin $nc&eierea !nor acord!ri $ntre statelemem"re' #ie prin armonizarea re/!lilor $n cadr!l C.E.). 4ispoziiile art. (6 i 5( din T.#.U.E. pot #i in%ocate $n scop!l asi/!r,rii e/alit,ii de tratament dintre societ,ile a%0nd naionalitatea !n!i stat-mem"r! i #ilialele' s!c!rsalele' a/eniile i reprezentantele constit!ite pe teritori!l acest!i stat de o societate c! sedi!l $ntr-!n alt stat mem"r!. %.2. 8oninutul !re"tului !e stabilire. ;e exteriorizeaz, prin rec!noa terea drept!l!i !nei societ,i de a $n#iina #iliale' s!c!rsale' a/enii sa! reprezentane pe teritori!l !n!i alt stat-mem"r! al c,ror re/im de constit!ire' #!ncionare i $ncetare s, n! #ie discriminatori! #a, de cel aplica"il societ,ilor stat!l!i de primire. n acela i timp' nici stat!l de ori/ine n! tre"!ie s, $mpiedice o societate constit!it, $n con#ormitate c! le/islaia sa $n a exercita acti%it,i pe teritori!l altor state-mem"re prin intermedi!l !nei #iliale' s!c!rsale' a/enii sa! reprezentane' #iind %or"a' $ntr-o atare ipotez,' de a a-zisa 2discriminare la ie ireG. ;!nt interzise' $n scop!l asi/!r,rii e/alit,ii de tratament' n! n!mai discrimin,rile "azate pe naionalitate sa! sedi!' ci i orice #orme de/&izate prin care' ca e#ect al aplic,rii !nor criterii di#erite' se a.!n/e la acela i rez!ltat. >!rispr!denial' a #ost consacrat, o concepie extensi%, a noi!nii de discriminare' aceasta p!t0nd rez!lta #ie din aplicarea de re/!li di#erite !nor sit!aii compara"ile' #ie din aplicarea aceleia i re/!li !nor sit!aii di#erite.
552 553

C.>.C.E.' 2? septem"rie 566*' C-*59*?. 4. A. 8andr!' op" cit.' p. 5)(. 55( 1entr! detalii' a se %edea <. Cmre' op" cit.' p. 5)0-5)5.

)(

<a ni%el doctrinar555' s-a ar,tat c, drept!l de sta"ilire implic, rec!noa terea !rm,toarelor prerogative+ - drept!l mem"rilor #ondatori ai !nei societ,i comerciale de a decide $n mod li"er pe teritori!l c,r!i stat-mem"r! %or $n#iina societatea i care %a #i #orma acesteia- drept!l asociailor (acionarilor) de a decide dac, exercitarea acti%it,ii comerciale a societ,ii se %a des#, !ra pe teritori!l stat!l!i !nde i-a sta"ilit sedi!l sa! administraia principal, sa! pe teritori!l !n!i alt stat mem"r! !nde %a $n#iina o #ilial, sa! o s!c!rsal,- stat!l de ori/ine n! %a p!tea sta"ili re/!li prin care s, se ad!c, restr0n/eri acest!i drept' o"li/0nd societatea s, exercite cel p!in o parte din acti%itatea sa comercial, pe teritori!l s,!- drept!l asociailor de a &ot,r$ $n mod li"er dac, exercitarea acti%it,ii $n a#ara stat!l!i de constit!ire se %a realiza prin intermedi!l !nei #iliale sa! s!c!rsale$n consecin,' stat!l de primire este o"li/at s, $nl,t!re din le/islaia proprie orice dispoziii prin care' $n mod direct sa! indirect' se instit!ie o"li/aia !nei societ,i str,ine de a $ i extinde acti%itatea doar prin constit!irea !nei #iliale- drept!l oric,rei societ,i la e/alitate de tratament $n caz de constit!ire a !nei #iliale' s!c!rsale' a/enii sa! reprezentane pe teritori!l !n!i alt stat-mem"r! dec0t cel a c,r!i naionalitate o are #a, de societ,ile a!to&tone (este %or"a' pe de parte de e/alitatea de tratament $ntre #iliala !nei societ,i str,ine i societ,ile stat!l!i /azd,' iar pe de alt, parte de e/alitatea dintre societateamam, i societ,ile stat!l!i de primire). E/alitatea de tratament implic, !rm,toarele consecine+ - drept!l de a $n#iina s!c!rsale #,r, discrimin,ri "azate pe pro%eniena capital!l!i i $n acelea i condiii ca i societ,ile stat!l!i /azd,- drept!l de a $n#iina sa! de a do"0ndi o participaie $ntr-o #ilial, #,r, discrimin,ri "azate pe ori/inea capital!l!i i $n acelea i condiii ca i societ,ile stat!l!i de primire- drept!ri identice $n cond!cerea societ,ilor ca i societ,ile stat!l!i /azd,. Nerita"ila aci!ne militant, a C!rii E!ropene de >!stiie $n scop!l li"eraliz,rii drept!l!i de sta"ilire i a rec!noa terii prero/ati%elor acest!ia transpare din &ot,r0rile pron!nate $n 'egers i' mai ales' $n trio-!l .!rispr!denial 4entros0 Tberseering i =nspire 7rt. n prima spe,' !n cet,ean olandez' ;e/ers' a $n#iinat $n Aarea Eritanie o societate c! r,sp!ndere limitat, la care deinea calitatea de asociat !nic- acti%itatea comercial, a societ,ii se des#, !ra $n $ntre/ime $n Flanda prin intermedi!l !nei s!c!rsale $n cadr!l c,reia ;e/ers deinea calitatea de an/a.at. 4at, #iind incapacitatea de m!nc, s!r%enit, $n !rma !n!i accident de m!nc,' ;e/ers a solicitat a!torit,ilor olandeze acordarea !nei pensii de "oal,' cerere care i-a #ost re#!zat, pe moti% c, acesta este an/a.at!l !nei societ,i str,ine' cate/orie care' potri%it le/ilor de asisten, social, olandeze' n! este $ndrit!it, s, "ene#icieze de drept!rile sociale respecti%e. C!rtea a rein!t !rm,toarele+
555

E. EerLe' >. FazeLas' @. @ado' A. RiralD' 7. Ris#al!dD' 1. AisLolci Eodnar' op" cit' p. 22.

)5

H re/lement,rile olandeze discrimineaz, societ,ile str,ine' mai m!lt' ele restrng n mod indirect dreptul acestora de a anga.a resortisani olandezi- $n acela i timp' H s!nt de nat!r, s, creeze restr0n/eri ale drept!l!i de opi!ne a societ,ilor dintr-!n alt stat-mem"r! $n ceea ce pri%e te des#, !rarea sa! extinderea acti%it,ii comerciale pe teritori!l alt!i stat prin intermedi!l !nei #iliale sa! s!c!rsale' deoarece oblig, n mod indirect, la constituirea de filiale" n consecin,' s-a apreciat c, acordarea !nei pensii de "oal, pe teritori!l !n!i statmem"r! n! poate #i condiionat, de existena calit,ii de salariat al !nei societ,i olandeze prec!m i #apt!l c, resortisant!l!i !n!i stat-mem"r! i se rec!noa te' potri%it art. (3 i (* din T.C.E. (art. (6 i 5( din T.#.U.E.) drept!l de a &ot,r$ !nde $ i %a des#, !ra acti%itatea comercial, societatea ($n stat!l de ori/ine sa! $ntr-!n alt stat)- dac, acti%itatea !rmeaz, a a%ea loc $n a#ara stat!l!i de constit!ire' societatea-mam, este li"er, $n a crea #ie o #ilial,' #ie o s!c!rsal,' stat!l de primire nep!t0nd instit!i re/!li care s, o"li/e' $n mod direct sa! indirect' la realizarea acti%it,ii doar prin intermedi!l #ilialei (c!m este caz!l $n spe,). %.3. 4estricii interzise vs. restricii "ermise la e2ercitarea libertii !e stabilire n #aa tendinei accent!ate a operatorilor economici de a- i exercita drept!l de sta"ilire d!p, o metod, de benchmar,ing a le/islaiilor naionale' reacia statelor mem"re de a proceda la instit!irea !nor restricii era oarec!m pre%izi"il,. %om proceda !lterior la analiza restriciilor interzise prec!m re#!z!l $nmatric!l,rii !nei s!c!rsale' re#!z!l rec!noa terii societ,ii de c,tre stat!l sedi!l!i real al acesteia' respecti% imp!nerea de exi/ene s!plimentare c! titl! de le/i de poliie ale stat!l!i sedi!l!i real i a restriciilor admise+ i) $n caz de #ra!d, la le/ea stat!l!i de primire $n caz!l sta"ilirii sec!ndare i ii) o"li/area la dizol%area societ,ii $n stat!l de ori/ine !rmat, de reconstit!irea acesteia $n stat!l $n care dore te s,- i implanteze no!l sedi! $n caz!l sta"ilirii principale. %.3.1. 4estricii interzise ;.4efuzul nmatriculrii unei sucursale R )entros55) Uot,r0rea pron!nat, $n .!rispr!dena 4entros (6 martie 5666) a stat!at c, re#!z!l de a $nmatric!la s!c!rsala !nei societ,i le/al constit!ite $ntr-!n alt stat mem"r! constit!ie o restricie contrar, #ostelor art. (3 i (* TCE (act!alele art. (6 i 5( TFUE)' marc0nd o t!rnant, $n .!rispr!dena C!rii+ la !n deceni! d!p, decizia din Dail- 6ail despre care s-a a#irmat c, a reprezentat !n re/res $n materia drept!l!i sta"ilire &ot,r0rea 4entros %a desc&ide trio-!l .!rispr!denial despre care tim ast,zi c, a de%enit il!strarea contri"!iei C!rii la consolidarea li"ert,ii de sta"ilire.
'tarea de fapt" 'oii *r-de, resortisani danezi, au nfiinat n 6area *ritanie o societate cu rspundere limitat, legea englez nestabilind la data constituirii societii o obligaie privind subscrierea &i vrsarea unui capital social minim" #lterior, s%a solicitat nmatricularea unei sucursale n Danemarca, autoritile daneze refuznd s dea curs cererii din perspectiva urmtoarelor motiveN

55)

C.>.C.E.' 6 martie 5666' C- 2529566?.

))

F asociaii danezi au constituit societatea n 6area *ritanie doar pentru a se sustrage dispoziiilor daneze care prevd n vederea constituirii valabile a unei societi cu rspundere limitat un capital minim obligatoriu ce trebuie vrsat n ntregime pn la momentul nfiinrii (echivalentul n coroane daneze a apro LPPP lire)Q c F asociaii danezi, nedispunnd de capitalul necesar se folosesc de un mi.loc legal, mai e act de prevederile art" 23 &i 2M din ("4"$" (art" 2G &i 32 din ("/"#"$"), n mod contrar scopurilor pentru care a fost instituit dreptul de stabilire, &i anume pentru fraudarea reglementrilor daneze imperative care, prin stabilirea la diferite forme de societi comerciale a unui capital social minim obligatoriu, urmresc prote.area intereselor creditorilor"

'emnificaii relevante. B,sp!nz0nd la $ntre"area preliminar,' C!rtea reine c, #ostele art. 52 i 5* din Tratat!l de la Boma interzic !n!i stat s, re#!ze $nmatric!larea s!c!rsalei !nei societ,i %ala"il constit!ite $ntr-!n alt stat m"- s!nt respinse ast#el s!sinerile a!torit,ilor daneze $n sens!l c,' $n spe,' ne-am a#la $n prezena a ceea ce doctrina american, n!me te #%(urn construction = adic, in%ocarea c! rea-credin, a dispoziiilor pri%ind drept!l de sta"ilire $n scop!l e%it,rii le/islaiei mai restricti%e. 1otri%it .!rispr!denei 4entros' #apt!l c, societatea n! a des#, !rat nici o acti%itate de la $n#iinare pe teritori!l Aarii Eritanii n! are nici !n e#ect as!pra drept!l!i s,! de li"er, sta"ilire' !rm0nd ast#el linia de /0ndire promo%at, prin decizia 'egers !nde s-a rein!t c, dispoziiile comunitare amintite mpiedic autoritile unui stat%membru s refuze unui anga.at al unei societi beneficiul tratamentului naional n materie de asigurri sociale pentru faptul c societatea are sediul ntr%un alt stat%membru pe teritoriul cruia nu desf&oar activiti comerciale" C!rtea admite c, asociaii s!nt li"eri s, alea/, le/islaia stat!l!i care le asi/!r, condiii mai s!ple la $n#iinarea societ,ii' con#irm0nd ast#el drept!l #ondatorilor de a practica !n la+ shopping printre le/islaiile statelor mem"re pentr! a "ene#icia de o le/e de constit!ire mai p!in restricti%, dec0t cea existent, $n stat!l $n care !rmeaz, a- i des#, !ra $n mod e#ecti% acti%itatea. n ali termeni' li"ertatea de sta"ilire poate #i exercitat, de o manier, 2oport!nist,3 55?. ;e reine apoi $n moti%area deciziei c, statele-mem"re n! pot prote.a interesele creditorilor prin o"stac!larea drept!l!i de a $n#iina s!c!rsale pe teritori!l lor' !rm0nd a instit!i alte mi.loace le/ale de prote.are a acestora- $n alt, ordine de idei' re#!z!l a!torit,ilor daneze contra%ine dispoziiilor pri%ind drept!l de sta"ilire deoarece' $n mod indirect' societatea este o"li/at, s, $ i des#, oare acti%itatea doar prin intermedi!l !nei #iliale pentr! a #i ast#el respectate re/lement,rile interne $n materie. ?. 4efuzul recunoaterii "ersonalitii 1uri!ice i a ca"acitii !e a sta n 1ustiie. 7berseering ntr-o spe, implic0nd !n trans#er de facto de sedi! social real' C!rtea a stat!at c, re#!z!l @ermaniei de a admite capacitatea .!ridic, a !nei societ,i le/al constit!ite $n alt stat mem"r! pe moti%!l disocierii $ntre loc!l de $ncorporare i loc!l sedi!l!i social real reprezint, !n o"stacol $n calea drept!l!i de li"er, sta"ilire $n Uni!ne. n l!mina acestei .!rispr!dene' teoria sedi!l!i real se %ede exp!s, !nei serioase adapt,ri+ statele de destinaie s!nt o"li/ate s, ren!ne la aplicarea e#ectelor dec!r/0nd din teoria sedi!l!i real (at!nci c0nd acestea se prezint, a #i contrarii exercit,rii li"ert,ii de sta"ilire) i s, rec!noasc, personalitatea .!ridic, a societ,ilor %ala"il constit!ite $n alte state mem"re.
55?

7 se %edea F. Cac&ard' Droit du commerce international' <.@.4.>.' 200*' p. 523.

)?

'tarea de fapt" 'ocietatea de drept olandez Tberseering *H, nmatriculat la Jegistrul comerului din 7msterdam &i care dobndise n LGGP un teren n <ermania a acionat n instan o societate german Nordic construction compan- (N44) cu care ncheiase un contract de antrepriz invocnd vicii n e ecutarea lucrrilor de renovare efectuate asupra unor imobile edificate pe terenul respectiv" 4um n LGG2, prile societii Tberseering fuseser cedate n totalitate ctre doi resortisani germani rezideni n <ermania, societatea prt a invocat c Tberseering este de acum nainte condus din aceast ar unde &i transferase efectiv sediul su fr a modifica nmatricularea sa" =nstanele germane inferioare au reinut c e istena capacitii .uridice a societii era apreciat dup legea statului sediului real, deci potrivit dreptului german, &i nu prin raportare la dreptul statului de cosntituire, n cazul de fa dreptul olandez" 7vndu%&i sediul n <ermania, dar nefiind nmatriculat n acel stat, Tberseering a fost considerat ca nevalabil constituit dup dreptul german &i, n consecin, i se refuza dreptul de a sta n .ustiie" 8und n considerare .urisprudena comunitar &i n special precedentul 4entros, E!ndes/eric&ts&o# decide s adreseze dou ntrebri preliminare ctre 4U4$" >rima este referitoare la compatibilitatea cu art. 43 i 43 )E a aprecierii capacitii 'uridice i a fortiori a capacitii de a sta n 'ustiie a unei societi legal constituite ntr un stat membru fa de dreptul statului n care ea a transferat sediul su efecti! chiar dac acest drept i contest orice capacitate" 7 doua ridic problema mai general a obligaiei, n temeiul libertii de stabilire, de a aprecia capacitatea .uridic a unei societi prin raportare la dreptul statului de constituire a societii"

4hestiuni relevante. n timp ce $n Dail- 6ail era! analizate restriciile pe care le poate imp!ne stat!l de ori/ine $n sit!aia trans#er!l!i $ntr-!n alt stat mem"r! a administraiei centrale' $n Tberseering analiza pri%ea restriciile imp!se de stat!l de primire al sedi!l!i real. ;e ridica practic con#lict!l $ntre protecia drept!l!i de sta"ilire i teoria sedi!l!i real consacrat, de drept!l /erman. 7preciind c, rec!noa terea de c,tre a!torit,ile stat!l!i de primire a personalit,ii .!ridice a societ,ii constit!ite $n con#ormitate c! le/islaia !n!i alt stat mem"r! este !n corolar al drept!l!i de sta"ilire. C!rtea r,sp!nde c, art. (3 i (* CE imp!n !n!i stat mem"r! pe teritori!l c,r!ia societatea exercit, li"ertatea sa de sta"ilire de a respecta capacitatea .!ridic, pe care i-o con#er, drept!l stat!l!i mem"r!" con#orm c,r!ia aceasta s-a constit!it. 7 de%enit mai m!lt dec0t e%ident c, at!nci c0nd aceast, teorie $ncalc, $n mod ne.!sti#icat drept!l de li"er, sta"ilire' $n spe, a%0nd drept consecin, contestarea personalit,ii .!ridice i a capacit,ii de a sta $n .!stiie' stat!l $n ca!z, tre"!ie s, ren!ne la #olosirea sa. 8. Im"unerea !e e2i,ene su"limentare cu titlu !e le,i !e "oliie ale statului se!iului social real. 8nspire 9rt n #ine' aplicarea imperati%, de re/!li de drept local la o societate constit!it, $n alt stat mem"r! a #ost cali#icat, drept o "arier, ne.!sti#icat, la li"ertatea de sta"ilire $n &ot,r0rea =nspire 7rt (30 septem"rie 2003) prin care' menin0nd!-se linia de /0ndire promo%at, prin 4entros i Tberseering' este des,%0r it, li"eralizarea drept!l!i de sta"ilire a societ,ilor. :! mai p!in' sol!ia 2m,t!r,355* !ltimele posi"ilit,i de !tilizare a criteri!l!i sedi!l!i real $n stat!l de primire $mpotri%a !nei societ,i %ala"il constit!ite $n alt stat mem"r!.
55*

7 se %edea A. Aen.!c]' Droit international et europBen des sociBtBs ' 2e edition' Aontc&restien' 200*' p.

532.

)*

'tarea de fapt" #n rezident olandez constituise n Jegatul #nit o societate cu rspundere limitat avnd ca obiect vnzarea de obiecte de art &i, ulterior, nfiinase o sucursal n 7msterdam prin intermediul creia era desf&urat ntreaga activitate a societii" 'ocietatea a refuzat s se nregistreze n Jegistrul olandez al comerului cu meniunea Vsocietate pur formal strinW, meniune impus de legea olandez (care n realitate viza societile constituite n statul american Dela+are dar e ercitnd ntreaga lor activitate n 9landa)" 4amera de 4omer &i =ndustrie 7msterdam a solicitat instanei pronunarea unei hotrri .udectore&ti care s oblige la nscrierea n Jegistrul 4omerului a meniunii societate formal strin"

'emnificaii relevante" ;ociet,ile #ormal str,ine (pseudo%foreign companies) s!nt caracterizate de o d!"l, le/,t!r, = !na #ormal, c! sistem!l de drept al stat!l!i $n care s-a constit!it i !na real, c! sistem!l de drept al stat!l!i $n care $ i des#, oar, e#ecti% acti%itatea. <e/islaia olandez, imp!nea acestor societ,i !nele exi/ene (prec!m constit!irea !n!i capital social minim i $ndeplinirea !nor m,s!ri de p!"licitate)- $n principal' scop!l acestor re/lement,ri era de a $mpiedica acces!l $n orice condiii a acestor societ,i pe piaa olandez,556. Bein0nd caracter!l discriminatori! al re/lement,rii olandeze i atin/erea ad!s, li"ert,ii de sta"ilire' C!rtea %alideaz, $nc, o dat, raionament!l a#irmat $n 4entros pri%ind admiterea la+ shoping-!l!i pe piaa intern,. %.3.2. 4estriciile a!mise 4oar do!, restricii s!nt permise' ele #iind descrise de !nele %oci doctrinare c&iar precare520 i' c! re#erire partic!lar, la cea existent, $n materia drept!l!i de sta"ilire c! titl! principal' s!scepti"il, de a #i eclipsat, de poteniale tendine le/islati%e. ;. 4estricii im"use !e statul !e ori,ine la transferul se!iului !intr$un stat membru n altulC !e la ailF 7ail la 8artesio in nou !es"re /ail: ;ail. 1ractic' except0nd re/!lamentele pri%ind ;ocietatea E!ropean,' @r!p!l E!ropean de Cnteres Economic i ;ocietatea Cooperati%, E!ropean,' nici!n text de drept deri%at n! a!torizeaz, trans#er!l sedi!l!i !nei societ,i dintr-!n stat mem"r! $n alt!l c! meninerea personalit,ii .!ridice. n ali termeni' $n timp ce ;E' @ECE i ;CE se "!c!r, de a%anta.!l competiti% al !nei mo"ilit,i intracom!nitare complete' pentr! societ,ile de drept naional trans#er!l sedi!l!i stat!tar dintr-!n stat mem"r! $n alt!l de%ine o operai!ne di#icil,' date #iind "arierele .!ridice i #iscale imp!se de le/islaiile statelor mem"re. 1ractic' de cele mai m!lte ori' societatea care dore te s,- i deplaseze sedi!l este constr0ns, s, procedeze la dizol%area i lic&idarea $n stat!l %ec&i!l!i sedi! !rmat, de reconstit!irea societ,ii pe teritori!l stat!l!i !nde dore te s,- i implanteze no!l sedi!. 8tim de.a din consideraiile anterioare c, instana de la <!xem"!r/ a #ost c&emat, s, se pron!ne as!pra trans#er!l!i trans#rontalier al sedi!l!i real dintr-!n stat mem"r! $n alt!l $n .!rispr!dena Dail- 6ail. n ar/!mentarea poziiei sale' C!rtea i-a constr!it raionament!l plec0nd de la ideea c,' spre deose"ire de persoanele #izice' societ,ile s!nt entit,i create $n temei!l
1entr! dez%olt,ri as!pra implicaiilor sol!iei pron!nate $n =nspire 7rt a se %edea C. 7. ;!san!' 'ediul societii comercialeN aspecte relevante n .urisprudena 4urii $uropene de Uustiie ' $n 7nalele Xtiinifice ale #niversitii 7l"="4uza =a&i' Tom!l <N' 8tiine >!ridice' 2006' p. 50). 520 7 se %edea F. Cac&ard' op" cit.' p. 523.
556

)6

!nei ordini .!ridice naionale' acestea exist0nd n!mai prin di#eritele le/islaii naionale care instit!ie condiiile pri%ind constit!irea i #!ncionarea acestora. <e/islaiile statelor mem"re di#er, s!" aspect!l element!l!i de le/,t!r, c! teritori!l naional' necesar pentr! constit!irea !nei societ,i c0t i c! pri%ire la posi"ilitatea !nei societ,i constit!ite $n con#ormitate c! o ast#el de le/islaie de a modi#ica !lterior acest element de le/,t!r,. <!0nd $n considerare aceste di#erene le/islati%e' Tratat!l' at!nci c0nd a determinat societ,ile "ene#iciare ale drept!l!i de sta"ilire' a dat %aloare e/al, #actorilor de le/,t!r, = sedi!l social' administraia central, i loc!l principal de des#, !rare a acti%it,ii !nei societ,i. :! mai p!in' prin #ost!l art. 220 (de%enit art. 263 $n TCE i a"ro/at prin Tratat!l de la <isa"ona) era pre%,z!t,' $n m,s!ra $n care era necesar' $nc&eierea !nor con%enii $ntre statele mem"re pentr! a asi/!ra meninerea personalit,ii .!ridice $n caz!l trans#er!l!i sedi!l!i societ,ii dintr-o ar, $n alta. n consecin,' s-a rein!t $n para/ra#!l 23 din &ot,r0re' Tratat!l consider, c, !iferenele e2istente ntre le,islaiile naionale "rivin! factorul !e le,tur necesar pentr! societ,ile lor prec!m i posi"ilitatea i mo!alitile !e realizare a transferului se!iului' statutar sau real0 al unei societi nfiinate n temeiul !re"tului naional0 dintr-!n stat mem"r! $n alt!l' re"rezint "robleme care nu au fost soluionate !e normele "rivin! !re"tul !e stabilire !ar care trebuie a fi abor!ate "rin noi msuri le,islative !e armonizare sau convenii. n consecin,' p!tem constata c,' $n &ot,r0rea pron!nat, $n 56** $n Dail- 6ail' C!rtea a rein!t o poziie pr!dent,. 7 a#irmat c, societ,ile s!nt entit,i a c,ror constit!ire i #!ncionare depinde $n mod necesar de o le/e statal, (s!nt creaii ale drept!l!i) iar disparit,ile existente $ntre le/islaiile statelor mem"re c! pri%ire la elementele de le/,t!r, !tilizate $n drept!l internaional pri%at societar n! a! #ost considerate de redactorii Tratatelor !n o"stacol $n calea li"ert,ii de sta"ilire. n mod o"i n!it pri%im azi &ot,r0rea din Dail- 6ail $n antitez, c! seria 4entros%Tberseering%=nspire 7rt sa! di#ic!lt,ile existente $n materia sta"ilirii principale c! pro/resele $nre/istrate $n materia li"ert,ii de sta"ilire sec!ndare. Ti !es"re a"orturile (fie i limitate) !in )artesio. 8i $n &ot,r0rea mai recent, din 4artesio din5) decem"rie 200* ($n spe, #iind %or"a despre o societate de drept ma/&iar care dore te s, $ i trans#ere sedi!l $n Ctalia p,str0nd!- i tot! i calitatea de societate de drept ma/&iar) se rea#irm, ideea c, statul membru !e ori,ine este autorizat s im"un !iverse msuri restrictive (inclusiv "ier!erea "ersonalitii 1uri!ice) atunci c+n! societatea !orete s i transfere n strintate !oar se!iul social real (trans#er de sedi!' #,r, sc&im"area le/ii aplica"ile). Tot! i' 4artesio ad!ce c0te%a clari#ic,ri+ #ace distincie n! n!mai $ntre statele de ori/ine i statele de destinaie ci i $ntre i) ipoteza trans#er!l!i sedi!l!i social #,r, sc&im"area le/ii aplica"ile i ii) ipoteza trans#er!l!i d!"lat de sc&im"area le/ii aplica"ile' respecti% de trans#ormarea societ,ii $ntr-o #orm, de societate pre%,z!t, de le/islaia stat!l!i de destinaie. Con#orm considerentelor n^552-553 din 4artesio' re,lementrile naionale "rin care statul membru !e ori,ine limiteaz sau m"ie!ic societatea s se transforme ntr$o societate ,uvernat !e !re"tul altui stat (trans#er de sedi! d!"lat de sc&im"area le/ii aplica"ile) %or #i' $n a"sena !nei .!sti#ic,ri printr-o exi/en, imperati%, de interes

?0

/eneral' declarate contrar drept!l!i Uni!nii. ;tat!l mem"r! de ori/ine n! poate imp!ne $ncetarea persoanlit,ii .!ridice a societ,ii ast#el trans#ormate. n ceea ce pri%e te statele de destinaie' tripla serie .!rispr!denial, 4entros% Tberseering%=nspire 7rt permite $n caz de trans#er de sedi! real cenz!rarea re/lement,rilor statelor adopt0nd criteri!l sedi!l!i real ce restr0n/ drept!l de li"er, sta"ilire. ?. 4estricii la libertatea !e stabilire secun!arC frau!a n 4entros' C!rtea a rec!nosc!t #ondatorilor societ,ii $ntrea/a li"ertate $n ale/erea apartenenei .!ridice a societ,ii. 1!nerea $n conc!ren, a le/islaiilor naionale $n ceea ce pri%e te implantarea !nei societ,i aparine p!r i simpl! exercit,rii li"ert,ii de sta"ilire525 i n! se p!ne pro"lema #ra!dei' a"!z!l ne#iind deci caracterizat prin e%itarea le/ii !n!i stat mem"r!. Ceea ce n! $nseamn,' potri%it par. 3* din &otar0re' c, !n stat mem"r! n! poate l!a orice m,s!r, consider, necesar, pentr! a pre%eni sa! sanciona #ra!dele' #ie $mpotri%a societ,ii $n sine' #ie $mpotri%a asociailor despre care s-a do%edit c, $ncearc,' de #apt' prin $n#iinarea !nei societ,i s, se s!stra/, o"li/aiilor pe care le a! #a, de creditorii p!"lici sa! pri%ai sta"ilii pe teritori!l stat!l!i mem"r!522. Tot! i' d!p, c!m s!/esti% a o"ser%at doctrina' aceast, restricie clasic, pare tot! i aici ($n 4entros' s!"l. ns.) /olit, de conin!t523 din moment ce ale/erea le/ii mai p!in restricti%e pentr! constit!irea societ,ii este permis, $n 4entros. :! mai p!in' datorit, !nei /lis,ri de %oca"!lar' &ot,r0rea =nspire 7rt complic, interpretarea noi!nii de #ra!d,' $n timp ce aceasta n! era oric!m simpl, 52(. 4!p, ce aminte te c, la+ shopping-!l n! este prin el $ns! i a"!zi% i #ra!d!los' C>CE n! excl!de excepia de a sta"ili de la caz la caz existena !n!i a"!z. <ipsa clarit,ii acestei e%ol!ii a %oca"!lar!l!i C!rii cond!ce la a $ntre"a c!m tre"!ie s, $nele/em aceast, noi!ne de #ra!d, care' pro/resi%' de%ine !n simpl! a"!z525. Bez!lt, de o manier, e%ident, c, acest a"!z de drept dac, n! poate #i asimilat concepiei clasice a #ra!dei rein!te $n drept!l internaional pri%at de i n! este #oarte $ndep,rtat de aceasta52). Cdeea este c&iar cea a !nei e%it,ri a le/ii mai restricti%e. 4i#ic!ltatea pentr! a cont!ra noi!nea de #ra!d, $n drept!l Uni!nii ine de #apt!l c, pentr! C!rtea E!ropean, de >!stiie n! este o #ra!d, #apt!l de a $nmatric!la o societate $ntr-o ar, $n care aceasta n! %a a%ea nicio acti%itate pentr! a e%ita le/islaia !n!i alt stat mem"r! $n care se %a des#, !ra acti%itatea economic, e#ecti%, a acestei societ,i. Cnterpretat de aceast, manier,' drept!l de sta"ilire se $ndep,rteaz, parial de teoria clasic, a #ra!dei $n drept!l internaional pri%at pentr! c, permite o e%itare a le/ii mai restrciti%e #,r, ca aceasta s, se impre/neze de conotaiile proprii a"!z!l!i.. Fra!da sa! a"!z!l ar constit!i deci o noi!ne speci#ic com!nitar, 52?. C!m o indic, implicit &ot,r0rea =nspire 7rt in%oc0nd noi!nea a"!z!l!i' #ra!da ar #i o #orm, de

525 522

7 se %edea par. 2? din &otar0rea 4entros. Cdem' par. 3*. 523 7 se %edea F. Cac&ard' op" cit.' p. 52(. 52( 7 se %edea >. E_/!in a' Droit du commerce international' <itec' 2005' p. 2*?. 525 7 se %edea >. E_/!in' op" cit.' p. 52(. 52) 7 se %edea Eati##ol' 1. <a/arde' Droit international privB' t. 5' *e _d.' <@4>' 5663' p. 56(. 52? 7 se %edea A. Aen.!c]' op" cit.' p. 503.

?5

protecie contra !tiliz,rii a"!zi%e a !n!i drept s!"iecti% rec!nosc!t de drept!l com!nitar' c!m ar #i drept!l de sta"ilire52*. C!m s-a p!t!t constata c, #ra!da n! poate rez!lta' $n pri%ina sta"ilirii societ,ilor' din p!nerea $n conc!ren, a le/islaiilor naionale' n! poate #i %or"a dec0t de #ra!da la drept!rile terilor. 7ceast, #ra!d, poate $n special s, constea $ntr-o $nc,lcare a dispoziiilor pri%ind protecia asociailor' creditorilor sa! a salariailor. n pl!s' aplicarea teoriei #ra!dei o"li/, necesarmente la a $ntre"a as!pra re/im!l!i sanci!nii aplica"ile at!nci c0nd #ra!da este constatat,. ntr-ade%,r' este p!in pre#era"il de a ale/e n!litatea $ntr!c0t aceasta n! permite instanelor posi"ilitatea de a circ!mstania sanci!nea. Aai m!lt' directi%a din 6 martie 56)* (art. 55) opereaz, o en!merare limitati%, a ca!zelor de n!litate' interpretate restricti% de C!rte $ncep0nd de la .!rispr!dena 6arleasing. 4o!, sanci!ni par a #i' potri%it %ocii doctrinei 526' adec%ate. 4ac, a"!z!l este analizat pe #!ndament!l teoriei c!lpei delict!ale' este posi"il de a %edea aici !n #apt /enerator de r,sp!ndere i de a $nc!%iina atri"!irea de da!ne-interese pentr! repararea pre.!dici!l!i ca!zat %ictimei a"!z!l!i de drept. 7lt, a"ordare const, $n a reine inopoza"ilitatea constit!irii societ,ii. ;anci!nea #ra!dei ar consta at!nci $n aplicarea re/!lilor de drept pe care asociaii %oia! s, le el!deze constit!ind societatea lor $ntr-!n alt stat mem"r!. 7ceast, sanci!ne ar a%ea $n acela i timp a%anta.!l s!pleii. Ea ar permite de a e%ita o sanci!ne radical, - n!litatea' pentr! a instit!i !n control adaptat de c,tre .!dec,tor' mai compati"il c! li"ertatea de sta"ilire. 9. Bibertatea !e circulaie a serviciilor. 9.1. 8orelaia cu libertatea !e stabilire. /orme &i coninut. <i"ertatea de sta"ilire i de prestare a ser%iciilor - de i o#erite $n mod e/al resortisanilor com!nitari c,rora li se rec!noa te drept!l de opi!ne $ntre ele' a! !n re/im di#ereniat. ;pre deose"ire de drept!l de sta"ilire' prest,rile de ser%icii a! !n caracter ocazional- potri%it dispoziiilor art. 5? alin. (5) din T.#.U.E. Iex-art. 50 alin. (5) din T.C.E.J' s!nt considerate ser%icii ?prestaiile furnizate n mod obi&nuit n schimbul unei remuneraii, n msura n care nu sunt reglementate de dispoziiile privind libera circulaie a mrfurilor, capitalurilor &i a persoanelor@. ;er%iciile' se arat, $n contin!are' c!prind' $n special+ a) acti%it,i c! caracter ind!strial") acti%it,i c! caracter comercialc) acti%it,i artizanale prec!m i d) acti%it,ile prestate $n cadr!l pro#esi!nilor li"erale. 4ac, $n materia li"ert,ii de sta"ilire' centr!l de acti%itate preexistent se poate a#la $n stat!l mem"r! !nde %a #i $n#iinat apoi !n sedi! sec!ndar (este caz!l !n!i cet,ean #rancez care desc&ide !n ca"inet pro#esional $n Er!xelles' iar !lterior !n centr! acti%itate $n aceea i ar,' $n Er!/es = drept de sta"ilire c! titl! sec!ndar)' li"era prestare a ser%iciilor pres!p!ne' con#orm dispoziiilor art. 5) i 5? alin. (3) din T.#.U.E. Iex-art. (6
7 se %edea E. 1ata!t' 8ibertB dABtablissement et droit international privB des sociBtBsN un pas de plus ' Bec!eil 4alloz' 200(' p. (65' nota CC' E' p. (63. 526 7 se %edea >. E_/!in a' op" cit.' p. 2*6 i notele "i"lio/ra#ice indicate.
52*

?2

i 50 alin.(3) din T.C.E.J' ca prestator!l s, #ie sta"ilit $ntr-!n stat-mem"r! di#erit de cel al destinatar!l!i ser%iciilor respecti%e530. 7st#el' $n literat!ra .!ridic, de specialitate s-a s!"liniat c, li"era prestare a ser%iciilor' spre deose"ire de li"ertatea de sta"ilire' ?este prin natura sa transfrontier@ $ntr!c0t ?prin definiie, prestatorul se adreseaz clienilor care nu sunt rezideni n statul n care s%a stabilit@535. 9.2. 'orme i coninut. 4e re/!l,' persoana care presteaz, !n ser%ici! se deplaseaz, $n stat!l $n care se a#l, "ene#iciar!l prestaiei (de exempl!' a%ocat!l #rancez este solicitat s, reprezinte !n client din <!xem"!r/)' sit!aie care' s!" aspect terminolo/ic' este c!nosc!t, s!" den!mirea de 8">"'" activ- dar' C.>.C.E. a apreciat c, li"ertatea de a presta ser%icii consacrat, de dispoziiile com!nitare mai s!s menionate incl!de' ca !n corolar necesar' i li"ertatea de a "ene#icia de ser%icii' ast#el' client!l este cel care se deplaseaz, $nc&eind contract!l $n stat!l-mem"r! pe teritori!l c,r!ia s-a sta"ilit prestator!l care este' $n aceast, ipotez,' element!l pasi%' de !nde i den!mirea de 8">"'" pasiv. n materia li"ert,ii de prestare a ser%iciilor este notorie &ot,r0rea pron!nat, $n afacerea van ?insber,en' spea ad!c0nd $n disc!ie sit!aia !n!i consilier .!ridic care' d!p, ce s-a sta"ilit iniial $n Flanda reprezent0nd!- i aici clienii' !lterior se sta"ile te $n Eel/ia' solicit0nd s, contin!e reprezentarea #o tilor s,i clieni $n #aa instanelor olandeze' #apt ce i-a #ost re#!zat de a!torit,ile olandeze pe moti% c, pentr! a reprezenta sa! asista !n .!stiia"il $n #aa .!risdiciilor olandeze tre"!ie s, #ie sta"ilit pe teritori!l Flandei. C!rtea a apreciat c, de i' $n materia li"ert,ii de prestare a ser%iciilor' pot #i instit!ite restricii moti%ate de aplicarea re/!lilor deontolo/ice de #!ncionare a !nei pro#esii' acestea tre"!ie s, #ie $n mod o"iecti% necesare i proporionale' ori n! este caz!l $n spe,' o"li/aia de a a%ea re edina pe teritori!l Flandei contra%enind dispoziiilor art. (6 din T.C.E ($n prezent art. 5) din T.#.U.E.)' ast#el c, o atare cerin, ar #ace ca li"ertatea de prestare a ser%iciilor s, n! #ie !na real,.

7 se %edea ;. 4elean!' op" cit.' p. 50(. n acela i sens' se arat, c, de i ?aceste dou liberti (libertatea de stabilire &i cea de prestare a serviciilor, subl" ns") se articuleaz &i se pot spri.ini una pe cealalt (""") e ist, n fapt, o diferen esenial, att de natur .uridic, ct &i de natur pragmatic, acional, ntre libertatea care este stabilit pe teritoriul unui stat &i care se adreseaz clientelei din acel stat &i cea care, stabilit ntr%un stat, se adreseaz clientelei dintr%un alt stat@' 7. F!erea' op" cit"' p. 5(*. 535 =dem' p. 55(.

530

?3

Dreptul comunitar al afacerilor Note de curs (LL) >. )2ce"ii !e la "rinci"iul liberei circulaii a "ersoanelor

?(

n/r,dirile ce pot #i ad!se li"erei circ!laii a persoanelor s!nt #ie cele pre%,z!te $n re/lement,rile com!nitare' #ie de sor/inte .!rispr!denial,. >.1. )2ce"iile re,lementate "rin !is"oziiile &ratatului i a !re"tului !erivat. 1otri%it dispoziiilor art. (5 din T.#.U.E. (ex-art. 36 din T.C.E.) li"era circ!laie s!port, dero/,ri #ie $n materia anga.rii n administraia public' #ie $n m,s!ra $n care s!nt .!sti#icate de moti%e de ordine, de securitate &i de sntate public. 7naliz0nd nat!ra excepiilor ar,tate' la ni%el doctrinar' s-a apreciat c, limit,rile ad!se principi!l!i li"erei circ!laii a persoanelor se pot clasi#ica $n do!, cate/orii+ H m,s!rile sta"ilite $n #!ncie de nat!ra sa! caracteristicile !nor acti%it,i pro#esionale i H m,s!rile sta"ilite !rmare cond!itei resortisanilor statelor mem"re. C! re#erire la m"ie!icarea accesului la ocu"area locurilor !e munc !in a!ministraia "ublic' dero/area este le/itimat, din perspecti%a le/,t!rii de solidaritate #a, de stat pe care o pres!p!ne exercitarea acti%it,ii respecti%e i' $n consecin,' a prote.,rii intereselor le/itime ale stat!l!i respecti%. n interpretarea dispoziiilor art. (5 alin. (() din T.#.U.E.' s-a! a#irmat do!, concepii+ cea instituional sa! organic' promo%at, de !nele state interesate i cea funcional' s!sin!t, de C.>.C.E. i de Comisie532. 1otri%it teoriei instit!ionale' s#era de aplicare a limit,rii re/lementate de articol!l ar,tat c!prinde n! n!mai administraia p!"lic, central, i ser%iciile externe ale stat!l!i' ci i administraia p!"lic, local,' toate instit!iile p!"lice i c&iar !nele $ntreprinderi p!"lice533- $n sc&im"' $n opinia C.>.C.E. care' c! pri%ire la noi!nea de loc de m!nc, $n administraia p!"lic,' a consacrat teoria #!ncional,' se imp!ne a se sta"ili dac, loc!rile de m!nc, respecti%e Dsunt sau nu caracteristice activitilor s"ecifice ale a!ministraiei "ublice0 aa cum este aceasta nvestit n e2ercitarea "uterii "ublice i cu res"onsabilitatea a"rrii intereselor ,enerale ale statuluiX 53(. 4omeni!l de aplicare al dero/,rii respecti%e $l reprezint, loc!rile de m!nc, din armat,' poliie i alte #ore de meninere a ordinii p!"lice' .!stiie' aparat!l #iscal' respecti% corp!l diplomatic. n sc&im"' excepia consacrat, de art. (5 alin. (() din T.#.U.E. n! poate #i primit, c! pri%ire la personal!l din $n%,,m0nt535 i cercetare53)' personal!l medical53?' an/a.aii ser%iciilor de distri"!ire a apei' /az!l!i i electricit,ii' a transport!rilor' po tei i telecom!nicaiilor. n materie' implicaii concept!ale i practice semni#icati%e prezint, decizia pron!nat, $n afacerea ?urbau!53* prin care s-a stat!at o interpretare extensi%, a principi!l!i li"erei circ!laii' $n sens!l c, este recunoscut accesul resortisanilor unui
532

7 se %edea F. `inca' 8ibera circulaie a persoanelor n #niunea $uropean' $n J"D"4. nr. 292002' p.

5(5. 7 se %edea Aemento prati]!e' Comm!na!t_ E!rop_enne' 2000-2005' Ed. Francis <e#e"%re' p. 262' citat d!p, F `inca' op. cit.' p. 5(5. 53( C.>.C.E' 5? decem"rie 56*0' C-5(69?6. 535 C.>.C.E.' 3 i!lie 56*)' C-))9*5. 53) C.>.C.E.' 5) i!nie 56*?' C-2259*5. 53? C.>.C.E.' 3 i!nie 56*)' C-30?9*(. 53* C.>.C.E.' 6 septem"rie 2003' C-2*5905.
533

?5

stat$membru at+t la funciile !e e2ecuie c+t i la cele !e con!ucere !in a!ministraia "ublic n msura n care acestea nu im"lic e2erciiul "uterii "ublice. n spe,' Csa"el E!r"a!d (dein0nd d!"l, cet,enie = port!/&ez, i #rancez,) s-a $nscris la !n conc!rs pentr! oc!parea #!nciei p!"lice de director de spital $n Frana' #,c0nd do%ada $ndeplinirii condiiilor de st!dii i de #ormare pro#esional, (a"sol%irea 8colii :aionale de ;,n,tate 1!"lic, din <isa"ona)' c! precizarea c, pre/,tirea sa pro#esional, era rec!nosc!t, prin diplome o"in!te $n 1ort!/alia- n! lipsit de importan, este i $mpre.!rarea c, $n 1ort!/alia exercitase timp de ) ani #!ncia pentr! care s-a $nscris la conc!rs $n Frana. Urmare re#!z!l!i stat!l!i #rancez de a #ace aplicarea principi!l!i li"erei circ!laii i a ec&i%alenei experienei pro#esionale' C.>.C.E. s-a pron!nat as!pra condiiilor $n care !rmeaz, a a%ea loc recr!tarea i promo%area $n #!nciile p!"lice ale statelor-mem"re i' $n acela i timp' a rec!nosc!t resortisanilor statelor-mem"re acces!l la #!nciile p!"lice de cond!cere ale !n!i alt stat-mem"r!536. ;-a rein!t' $n conin!t!l deciziei c,' $n caz!l $n care !n resortisant al !n!i stat-mem"r! ce "ene#iciaz, de.a de o experien, pro#esional, in%oc, acces!l la promo%are' ?e periena dobndit ntr%un alt stat%membru trebuie s fie tratat de autoriti n acela&i mod cu cea dobndit n propriul stat@ ' "romovarea urm+n! a avea loc n con!iii !e tratament e,al a resortisanilor unui alt stat$ membru cu "ro"rii resortisani. C! pri%ire la nat!ra de cond!cere a #!nciei p!"lice de director de spital' C!rtea a stat!at c, ?un astfel de post nu implic o participare direct sau indirect la e erciiul puterii publice, nici la funciile care au ca obiect salvarea intereselor generale ale statului sau ale altor colectiviti publice@ ' c! precizarea c, acele #!ncii p!"lice de cond!cere care pres!p!n exercitarea a!torit,ii p!"lice r,m0n $n contin!are $n domeni!l de aplicare al restriciei a%!te $n %edere de pre%ederile art. (5 alin. (() din Tratat. Excepiile de la principi!l li"erei circ!laii a persoanelor instit!ite din rai!ni de protecie a or!inii0 securitii sau sntii "ublice s!nt re/lementate prin dispoziiile art. (5 alin. (3) din T.#.U.E.' pre%ederile seriei de directi%e din 56)*' 56?3' 5660 i 5663 iar d!p, a"ro/area acestora (a directi%elor) prin 4irecti%a nr. 200(93* se re/,sesc i $n conin!t!l acesteia din !rm,. Bestr0n/erea drept!l!i la li"er, circ!laie pe moti%e de ordine p!"lic, este .!sti#icat, $n m,s!ra $n care prezena persoanei reprezint, Do ameninare real i suficient !e ,ravX5(0 2de nat!r, a ad!ce atin/ere !n!i interes #!ndamental al societ,iiG5(5. Bestriciile tre"!ie s, #ie $ntemeiate pe com"ortamentul in!ivi!ual al persoanei#,c0nd aplicarea acestei re/!li' C.>.C.E.' $n c!nosc!ta afacere ?onsi,nore ocazionat, de decizia de exp!lzare de pe teritori!l @ermaniei a !n!i cet,ean italian care' $n timp ce $ i c!r,a arma dein!t, ile/al' a !cis o persoan,' n! a primit moti%!l in%ocat de stat!l /erman' de asi/!rare a pre%eniei /enerale a criminalit,ii $n r0nd!l imi/ranilor 5(21entr! detalii pri%ind conin!t!l i e#ectele deciziei' a se %edea ;. Cristea' Decizia *urbaud privind dreptul la liber circulaie &i efectele ei asupra sistemului romnesc de funcie public ' $n 4urierul Uudiciar nr. 5592003' p. 535-532. 5(0 C.>.C.E.' 2* octom"rie 56?5' C-3)9?5. 5(5 C.>.C.E.' 2? octom"rie 56??' C- 309??. 5(2 C.>.C.E.' 2) #e"r!arie 56?5' C-)?9?(.
536

?)

l,r/ind s#era aplicaiilor .!rispr!deniale' $n afacerea Wan uFn s-a rein!t c, apartenena la o or/anizaie apreciat, $n stat!l de primire drept !n pericol pentr! sec!ritatea p!"lic, (#iind %or"a $n spe, despre re#!z!l "ritanic de a primi !n cet,ean olandez' mem"r! al com!nit,ii reli/ioase scientolo/ice al c,rei stat!t era apreciat drept contra%enind sec!rit,ii p!"lice $n Aarea Eritanie) .!sti#ic, m,s!ra dero/atorie instit!it,' consider0nd!-se c, aderarea la /r!parea respecti%, implic, identi#icarea c! scop!rile i aci!nile acesteia5(3. n acela i timp' n! poate #i .!sti#icat, o decizie de exp!lzare a !n!i cet,ean str,in dac, stat!l de primire n! instit!ie m,s!ri pre%enti%e i represi%e $mpotri%a #aptelor similare comise de naionalii s,i5((. 4e i re/lement,rile com!nitare i .!rispr!dena C.>.C.E. n! consacr, accepi!ni di#erite ale ordinii i sec!rit,ii p!"lice' la ni%el doctrinar s-a a#irmat c, noi!nea de ordine p!"lic, se circ!mscrie #!ndamentelor societ,ii' li"ert,ii i sec!rit,ii persoanelor' $n timp ce sec!ritatea p!"lic, pri%e te #!ndamentele stat!l!i i sec!ritatea acest!ia 5(5. <!0nd!-se $n considerare consecinele importante pe care exp!lzarea resortisanilor le poate a%ea as!pra acestora prin raportare la $mpre.!rarea c, ace tia s-a! inte/rat e#ecti% $n stat!l de primire' s-a apreciat' $n l!mina principi!l!i proporionalit,ii' c, domeni!l de aplicare al m,s!rilor respecti%e tre"!ie s, #ie limitat' !rm0nd a se ine seama' potri%it art. 2* din 4irecti%a 200(93*9CE de ?diver&i factori precum durata &ederii individului respectiv pe teritoriul su, vrsta acestuia, starea lui de sntate, situaia sa familial &i economic, integrarea sa social &i cultural n statul membru gazd precum &i de legturile cu ara de origine@5(). 4ispoziiile art. 2? din 4irecti%a 200(93* sta"ilesc o serie de criterii prin raportare la care m,s!rile l!ate c! in%ocarea ordinii i sec!rit,ii p!"lice n! s!nt .!sti#icate+ - m,s!rile s!nt l!ate din rai!ni ce pri%esc s!sinerea !nor scop!ri economice- m,s!rile s!nt l!ate $n considerarea !nei condamn,ri penale anterioare' existena acesteia nep!t0nd constit!i !n moti% $n sine care s, .!sti#ice a!tomat exp!lzarea. C! re#erire la dero/,rile .!sti#icate de s,n,tatea p!"lic,' maladiile a%!te $n %edere s!nt "olile c! potenial epidemic (ast#el c!m s!nt acestea de#inite de doc!mentele rele%ante ale Fr/anizaiei Aondiale a ;,n,t,ii) prec!m i alte "oli in#ecioase sa! parazitare conta/ioase care #ac $n stat!l de primire o"iect!l !nor dispoziii de protecie a resortisanilor acest!ia (t!"erc!loz,' si#ilis)' c! precizarea ca exist, maladii care pot .!sti#ica excepii de la li"era circ!laie a persoanelor din rai!ni de protecie a ordinii sa! a sec!rit,ii p!"lice (toxicomania' t!l"!r,rile mintale /ra%e). 1otri%it dispoziiilor art. 26 din 4irecti%a 200(93*' "olile sa! incapacit,ile care se declan eaz, d!p, 3 l!ni de la data sosirii $n stat!l de primire n! pot s, #ie in%ocate drept moti%e de exp!lzare.

C.>.C.E.' ( decem"rie 56?(' C- (59?(. C.>.C.E.' 2? octom"rie 56??' C-309??. 5(5 7 se %edea E. @oldman' 7. <Don-Caen' <. No/el' op" cit.' p. 23*. 5() 1entr! detalii a se %edea :. Noic!lesc!' 7specte noi privind libera circulaie a persoanelor &i a forei de munc cuprinse n Directiva >arlamentului $uropean &i a 4onsiliului EPP2O3MO4$' $n J"J"D"6" nr. 592005' p. 5(.
5((

5(3

??

>.2. )2ce"iile 1uris"ru!eniale. >!rispr!dena C.>.C.E a rein!t c, excepiile de la principi!l li"erei circ!laii a persoanelor pot #i .!sti#icate de existena !nor 2moti%e imperati%e de interes /eneralG5(?' s!" rezer%a $ndeplinirii c!m!lati%e a celora i condiii care #!ncioneaz, i $n materia li"erei circ!laii a m,r#!rilor+ - inexistena $n domeni!l respecti% a !nei re/lement,ri de armonizare a le/islaiilor naionale ale statelor-mem"re- aplicarea m,s!rii s, ai", loc $n condiii nediscriminatorii- m,s!ra instit!it, s, #ie $n mod o"iecti% necesar, i proporional, #a, de scop!l !rm,rit. Eine$neles' s#era de aplicare a excepiilor !rmeaz, a s!porta circ!mstanieri speci#ice' cel mai #rec%ent #iind in%ocate considerente de ordin moral' etic sa! reli/ios 5(*. C! titl! exempli#icati%' a! #ost instit!ite restr0n/eri de la li"era circ!laie a persoanelor .!sti#icate de+ protecia cons!matorilor 5(6' protecia destinatarilor ser%iciilor550' protecia !nei lim"i sa! a !nei c!lt!ri555' coerena sistem!l!i #iscal552.

C.>.C.E.' ( i!lie 2000' C-(2(96?. C.>.C.E.' ( octom"rie 5665' C-556960. 5(6 C.>.C.E.' 50 mai 5665' C-3*(963. ;-a stat!at ast#el c,' $n stat!l-mem"r! $n care se a#l, prestator!l de ser%icii' pot #i adoptate m,s!ri prin care s, se interzic, o#ertele tele#onice adresate !nor persoane din alte statemem"re care n! le-a! solicitat re#eritoare la realizarea !nor in%estiii pe piaa de capital. 550 C.>.C.E.' 5* ian!arie 56?6' C-550-5559?*. n spe,' s-a rein!t c, necesitatea asi/!r,rii proteciei arti tilor .!sti#ic, instit!irea !nor cerine partic!lare ale condiiilor $n care pot sa #ie prestate ser%icii pentr! persoanele ar,tate. 555 C.>.C.E.' 2* noiem"rie 56*6' C-3?69*?. 552 C.>.C.E.' ) i!nie 2000' C-3596*.
5(*

5(?

?*