Ioan MRGINEAN z Iuliana PRECUPEU - coordonatori -

CALITATEA VIEII I DEZVOLTAREA DURABIL

z

POLITICI DE NTRIRE A COEZIUNII SOCIALE z

n volumul de fa sunt prezentate rezultatele cercetrii complexe realizate n cadrul proiectului Dezvoltarea durabil a Romniei n context european i mondial Programul CEEX - 05-D8-34/05.10.2005 Titularul contractului: INSTITUTUL NAIONAL DE CERCETRI ECONOMICE Directorul proiectului: prof. dr. Valeriu IOAN-FRANC

Coediie

Bucureti, Romnia CNSIS 045/2006

Redactor: Ortansa CIUTACU Coperta: Nicolae LOGIN Concepie grafic, machetare i tehnoredactare: Victor PREDA
Toate drepturile asupra acestei ediii aparin Institutului de Cercetare a Calitii Vieii. Reproducerea, fie i parial i pe orice suport, este interzis fr acordul prealabil al editorului, fiind supus prevederilor legii drepturilor de autor.

ISBN 978-973-618-184-9 ISBN 978-973-159-042-4

Aprut 2008

Ioan MRGINEAN z Iuliana PRECUPEU

- coordonatori -

POLITICI DE NTRIRE A COEZIUNII SOCIALE z

CALITATEA VIEII I DEZVOLTAREA DURABIL

ACADEMIA ROMN
INSTITUTUL DE CERCETARE A CALITII VIEII

Programul CEEX - Proiectul 05-D8-34/05.10.2005 DEZVOLTAREA DURABIL A ROMNIEI N CONTEXT EUROPEAN I MONDIAL Partener 6 Institutul de Cercetare a Calitii Vieii Responsabil proiect Prof.dr. Ioan MRGINEAN Etapa a III-a 2006-2007: Calitatea vieii i dezvoltarea durabil. Politici de ntrire a coeziunii sociale .

Colectiv de autori: Ioan MRGINEAN, cap. 9,15 Iuliana PRECUPEU studiu introductiv, cap. 6 Raluca POPESCU cap. 1, 13 Ana Maria PREOTEASA cap. 2, 6, 11 Mlina VOICU cap. 3 Gabriela NEAGU cap. 4, 10 Bogdan VOICU cap. 5, 12 Claudia PETRESCU cap. 7, 14 Cosmina POP cap. 8 Mihaela LAMBRU cap. 16

CUPRINS
Cuvnt nainte ...................................................................................................... 9 Studiu introductiv: CALITATEA VIEII I DEZVOLTAREA DURABIL. CI SPRE COEZIUNE SOCIAL .............................................................. 11 Argument ...................................................................................................... 11 Modelul calitii vieii..................................................................................... 12 Calitatea vieii i dezvoltarea durabil ......................................................... 15 Coeziunea social - obiectiv al politicilor sociale ......................................... 17 Calitatea vieii i coeziunea social .............................................................. 20 Riscurile pentru coeziunea social n domeniile majore ale calitii vieii..................................................................................................... 23 Bibliografie.................................................................................................... 31

PARTEA I: DIAGNOZA CALITII VIEII N ROMNIA I EUROPA.....33

1. SUSTENABILITATEA ECONOMIC A GOSPODRIEI............................... 35 1.1. Sustenabilitatea economic a gospodriei privire de ansamblu....... 35 1.2. Situaia economic a gospodriei ......................................................... 42 Concluzii ....................................................................................................... 50 Bibliografie.................................................................................................... 51 2. CALITATEA OCUPRII I DEZVOLTAREA DURABIL .............................. 53 2.1. Conceptul de ocupare ........................................................................... 53 2.2. Calitatea ocuprii................................................................................... 55 2.3. Calitatea ocuprii n Romnia ............................................................... 59 Bibliografie.................................................................................................... 75 3. LOCUIREA DE CALITATE - PARTE A DEZVOLTRII DURABILE.............. 77 3.1. Scurt istoric al condiiilor de locuire n Romnia ................................... 77 3.2. Condiiile de locuire n 2006 .................................................................. 80 3.3. Satisfacia fa de condiiile de locuire .................................................. 86 Concluzii ....................................................................................................... 91 Bibliografie.................................................................................................... 92 4. CALITATEA I ACCESIBILITATEA FORMELOR DE NVMNT .......... 95 4.1. Educaie, coeziune social i dezvoltare durabil ................................ 95 4.2. nvmntul romnesc n context internaional ................................... 99 4.3. Percepiile populaiei asupra calitii i accesibilitii nvmntului ..................................................................................115 Bibliografie..................................................................................................121 5. CAPITALUL SOCIAL: ROMNIA N CONTEXT EUROPEAN ....................123 5.1. Niveluri ale capitalului social n Romnia: cteva comparaii internaionale ....................................................................................125 5.2. Indicatori ai sociabilitii n Diagnoza Calitii Vieii 2006 ..................127 5.3. Relaiile: cine sunt cei mai sociabili romni?.......................................128

6 5.4. ncrederea generalizat: un profil similar ............................................132 5.5. O cultur a sociabilitii ridicate?.........................................................133 Bibliografie..................................................................................................136 6. EVALURI ALE PROTECIEI SOCIALE I NGRIJIRII SNTII ........137 6.1. Calitatea proteciei sociale ..................................................................137 6.2. Prestaiile financiare de protecie social ............................................138 6.3. Evaluarea strii de sntate i a serviciilor de sntate ....................141 Bibliografie..................................................................................................146 7. CTIGTORI I PERDANI N PERIOADA DE TRANZIIE...................147 7.1. Indicatori ai percepiei grupurilor favorizate/defavorizate n cursul tranziiei ............................................................................................147 Concluzii .....................................................................................................156 Bibliografie..................................................................................................157 8. PROTEJAREA MEDIULUI NCONJURTOR, ASPECT-CHEIE AL DEZVOLTRII DURABILE.......................................................................158 8.1. Calitatea mediului nconjurtor............................................................158 8.2. Percepia problemelor de mediu n propria comunitate i n lume......163 8.3. Valori sociale ale romnilor fa de protecia mediului nconjurtor ...164 8.4. Efecte ale deteriorrii mediului ............................................................165 8.5. Reflectarea urmrilor inundaiilor n cadrul agendei publice a romnilor...........................................................................................167 Concluzie....................................................................................................171 Bibliografie..................................................................................................172 9. CONFLICTE SOCIALE, TEMERI I AMENINRI RESIMITE DE POPULAIE .............................................................................................174 9.1. Percepia existenei conflictelor n societatea romneasc ................174 9.2. Temerile populaiei n Romnia...........................................................182 9.3. Ameninri resimite de populaie ........................................................187 Bibliografie..................................................................................................189

PARTEA A II-A: POLITICI SOCIALE DE SUPORT PENTRU ATINGEREA UNUI NALT NIVEL DE COEZIUNE SOCIAL ......................................191
10. EDUCAIE I FORMARE PROFESIONAL N ROMNIA. POLITICI DE SUPORT ............................................................................................193 10.1. Educaie i formare profesional din perspectiva dezvoltrii durabile. Romnia n context internaional ......................................193 10.2. Educaie i coeziune social .............................................................197 10.3. Formare profesional i coeziune social .........................................204 Bibliografie..................................................................................................208 11. FLEXISECURITATEA PRINCIPIUL POLITICILOR POSTMODERNE DE OCUPARE ............................................................210 11.1. Politica Uniunii Europene pentru ocuparea forei de munc ............211 11.2. Drepturi i principii sociale - flexisecuritatea ....................................212 Concluzii .....................................................................................................221 Bibliografie..................................................................................................222

7 12. RISCURILE POLITICILOR DE DEZVOLTARE BAZATE PE FORMAREA CAPITALULUI SOCIAL ......................................................224 12.1. Concepte, literatur ...........................................................................225 12.2. Capital social n Romnia: diferene ntre indivizi .............................230 12.3. Efecte perverse ale utilizrii capitalului social n politicile de dezvoltare .........................................................................................232 12.4. Implicaii.............................................................................................238 Bibliografie..................................................................................................239 13. SISTEMUL DE SUPORT DESTINAT FAMILIEI I COPILULUI ...............245 13.1. Configuraia sistemului de prestaii pentru familie i copil ...............245 Bibliografie..................................................................................................263 14. POLITICI DE FURNIZARE A SERVICIILOR DE ASISTEN SOCIAL N ROMNIA ...........................................................................265 14.1. Diagnoza sistemului de furnizare a serviciilor sociale n Romnia ...........................................................................................265 14.2. Politica public de dezvoltare a furnizrii de servicii sociale n Romnia ...........................................................................................267 Bibliografie..................................................................................................273 15. SOLUII POSIBILE PENTRU CONSOLIDAREA SISTEMULUI DE PENSII N ROMNIA ..............................................................................275 15.1. Starea actual din domeniul pensiilor din Romnia.........................275 15.2. Propuneri pentru msuri de consolidare a asigurrilor de pensii......278 Bibliografie..................................................................................................281 16. POLITICI PUBLICE I PARTICIPARE PUBLIC N ROMNIA ...............283 16.1. Consideraii finale asupra calitii proceselor de consultare public ..............................................................................................300 ANEXA 1 ..........................................................................................................305 Bibliografie..................................................................................................309

Cuvnt nainte

Lucrarea de fa este dedicat calitii vieii i dezvoltrii durabile i evideniaz rolul important al acestor abordri n atingerea unui nalt nivel de coeziune social pentru societatea romneasc. Volumul este rezultatul studiilor ntreprinse n cadrul proiectului de cercetare Modelul calitii vieii din perspectiva dezvoltrii durabile 1 . Asocierea expresiilor dezvoltare durabil i calitate a vieii este una fireasc, ambele desemnnd procese deosebit de apropiate care chiar se suprapun pe anumite segmente: urmarea principiilor dezvoltrii durabile creeaz condiii favorabile unei nalte caliti a vieii, n timp ce un profil sau altul al calitii vieii dintr-o comunitate uman denot niveluri specifice de atingere a parametrilor dezvoltrii durabile cu evidenierea eventualelor domenii de intervenie. n demersul nostru de cercetare am avut n vedere aceste intercondiionri. Astfel, au fost colectate i analizate informaii care acoper un evantai larg de teme, de la elementele referitoare la percepia strilor de fapt n domeniul condiiilor de via la cele care evideniaz gradul de coeziune, solidaritate i incluziune social i pn la identificarea unor soluii de politic public n vederea asigurrii condiiilor dezvoltrii durabile i calitii vieii populaiei. Analizele noastre au avut n vedere att ansamblul populaiei Romniei, ct i diferite segmente ale acesteia, fie c este vorba de profiluri teritoriale (locale i zonale) sau de diverse categorii demografice i socio-profesionale. Demersul de cercetare a inclus analize secundare de date statistice i din diverse cercetri, precum i o anchet pe un eantion naional reprezentativ compus din 1132 persoane din totalitatea gospodriilor din 80 de localiti urbane i rurale. A fost utilizat o eantionare probabilist, multistadial, cu extragere prin pas din listele electorale. Mulumim tuturor persoanelor care au rspuns operatorilor de interviu, precum i autoritilor locale care ne-au sprijinit. Concluziile de cercetare cuprinse n acest volum reprezint o radiografie la momentul actual, a societii romneti, pe cteva coordonate importante: economic, ocupare, educaie, locuire, servicii sociale, mediu, capital social, precum i conflicte sociale i temeri resimite de populaie. Prima parte a
1

Institutul de Cercetare a Calitii Vieii a dezvoltat acest proiect n calitate de partener la contractul de cercetare Dezvoltarea durabil a Romniei n context european i mondial, coordonat de Institutul Naional de Cercetri Economice. Finanarea s-a fcut prin programul tip CEEX (cercetare de excelen) al Ministerului Educaiei i Cercetrii, n perioada 2005-2008.

10

volumului este dedicat descrierii dimensiunilor majore ale calitii vieii, n timp ce partea a doua trateaz politicile sociale de suport pentru atingerea unui nalt nivel de coeziune social. Ioan Mrginean, Iuliana Precupeu

CALITATEA VIEII I DEZVOLTAREA DURABIL. CI SPRE COEZIUNE SOCIAL

Argument
Societatea romneasc a parcurs, n perioada de dup 1990, un timp al schimbrilor rapide, marcat de o permanent cutare a direciilor de reform i a identificrii soluiilor care puteau conduce la succesul tranziiei. Dei finalul tranziiei nu a fost ntotdeauna clar pentru cei mai muli dintre actorii sociali implicai n reform, scopuri cum sunt un standard de via mai ridicat, o societate dezvoltat, o via mai bun au orientat n mare msur sensul schimbrilor. Fr a constitui o parte declarat a discursului public asupra tranziiei, calitatea vieii rmne un scop ce pare s fie subneles: oamenii au suportat povara presupus de schimbrile sociale, aa-numitele costuri sociale ale tranziiei, cu sperana unei viei mai bune. Acest capitol este un argument n favoarea trecerii calitii vieii, ca scop al dezvoltrii, din subsidiar n planul manifest, declarat, i al orientrii eforturilor de dezvoltare social n funcie de obiectivul atingerii unei viei bune pentru toate categoriile de populaie. Dezvoltarea economic rapid din ultimii ani a produs n plan social, fr ndoial, efecte pozitive. ns, beneficiile nu au fost resimite n mod uniform i se pare c dezvoltarea a fost nsoit de meninerea sau adncirea unor dispariti ntre categorii de populaie, medii rezideniale i regiuni. Nu se poate vorbi despre o dezvoltare armonioas din acest punct de vedere. Acest capitol aduce argumente n favoarea utilizrii strategiilor de dezvoltare durabil cu luarea n considerare a tuturor componentelor dezvoltrii - economic, social i de mediu , pentru atingerea scopului unei viei de calitate. n acest sens, accentul este pus pe coeziunea social, pe acea abordare care ncearc s se asigure c societatea are capacitatea de a produce bunstare pentru toi membrii si, minimizarea disparitilor i evitarea polarizrii. Acest capitol constituie o introducere pentru volumul de fa i precizeaz fundamentele teoretice ale abordrilor prezente n lucrare, accentund contribuiile autorilor la analiza domeniilor majore ale calitii vieii, atrgnd atenia n special asupra discrepanelor sociale identificate de autori i asupra necesitii interveniilor n respectivele domenii. Concret, demersul nostru const n clarificarea teoretic a conceptelor de calitate a vieii, dezvoltare durabil i coeziune social i n introducerea i discutarea rezultatelor de cercetare care descriu aspecte problematice ale sferelor principale ale calitii vieii: economic, ocupare, locuire i educaie.

12

Modelul calitii vieii

O societate dezvoltat este caracterizat de o nalt calitate a vieii. Aceasta nseamn c, la nivel macro, ea dispune de condiii structurale pozitive, care ofer indivizilor oportuniti pentru dezvoltare personal, iar pe de alt parte, la nivel individual, oamenii pot atinge un nivel nalt de bunstare subiectiv, cu alte cuvinte se simt mulumii, satisfcui i mplinii. De altfel, scopul final al oricrui efort de dezvoltare social este ca oamenii s aib o via bun, de calitate. Paradigma calitii vieii este un instrument tiinific de cunoatere i nelegere a realitii, care pune n centrul su individul cu ansamblul elementelor care i definesc fiina social: nevoi, valori, ateptri, dorine, aspiraii. Aceast abordare nu utilizeaz repere normative, dictate de cercettori, ale unei viei bune, ci pornete de la oameni, lsndu-i s aprecieze din propria perspectiv calitatea vieii lor. Calitatea vieii este un concept holist, care ofer o perspectiv integratoare att asupra vieii oamenilor, ct i asupra tipului de societate n care acetia triesc. Ea propune o inventariere a tuturor condiiilor obiective de care dispun oamenii, lund n considerare modul subiectiv n care ei se raporteaz la acestea. Structura conceptului presupune, aadar, o component obiectiv, hard, relativ uor identificabil, i una care ine de subiectivitatea uman, soft, i care filtreaz modul n care indivizii se raporteaz la circumstanele concrete ale vieii. Domeniul calitii vieii poate fi definit prin ansamblul elementelor care se refer la situaia fizic, economic, social, cultural, politic, de sntate etc., n care triesc oamenii, coninutul i natura activitilor pe care le desfoar, caracteristicile relaiilor i proceselor sociale la care particip, bunurile i serviciile la care au acces, modelele de consum adoptate, modul i stilul de via, evaluarea mprejurrilor i rezultatelor activitilor care corespund ateptrilor populaiei, precum i strile subiective de satisfacie/insatisfacie, fericire, frustrare etc. (Mrginean 2005, 33). Paradigma calitii vieii deschide posibilitatea unei definiri operaionale a dezvoltrii sociale i stabilete sensul progresului ntr-o direcie larg acceptat, aceea a unei viei bune (Zamfir, 1984). Descriind componentele vieii personale i viaa n ansamblu, abordarea calitii acesteia are i o semnificaie important la nivel societal, depind astfel abordrile mai nguste care se concentreaz numai pe circumstanele imediate ale vieii de zi cu zi. Principiile modelului conceptual al calitii vieii (Fahey i alii 2003) includ: x Adoptarea unei viziuni globale asupra vieii i evitarea concentrrii exclusive asupra standardului de via;

13

x Conceperea calitii n termeni de oportuniti pe care indivizii le au pentru a-i atinge scopurile; x Includerea resurselor i condiiilor de via i, acolo unde este posibil, a caracteristicilor contextuale n care oamenii triesc; x Msurarea resurselor obiectivi/descriptivi; i condiiilor de via prin indicatori

x Includerea componentei atitudinale i subiective, dar i concentrarea pe relaia dintre nivelurile de satisfacie i resurse/condiii i mai puin asupra satisfaciei n sine; x ncorporarea preferinelor i atitudinilor n domenii care afecteaz satisfacia i comportamentul; x ncercarea de a caracteriza calitatea societii acolo unde exist o baz valoric comun. Implicaiile adoptrii n cercetare a paradigmei calitii vieii sunt multiple. Din punct de vedere teoretic, abordarea calitii vieii face posibil nelegerea modelelor de influenare a bunstrii la nivel individual i societal. Condiiile structurale pe care societatea trebuie s le ofere oamenilor pentru dezvoltarea lor personal devin astfel mai clare i deschid ci pentru intervenie social. Acest lucru este important deoarece resursele colective i natura societii n care oamenii triesc influeneaz n mare msur calitatea vieii acestora. Efortul individual de a atinge scopurile personale are loc n contexte sociale i instituionale specifice, iar aceste caracteristici pot fi extrem de importante pentru alegerile pe care oamenii le fac. Aceasta se ntmpl cel mai evident la nivelul resurselor/constrngerilor economice sau atunci cnd este vorba despre servicii publice, de exemplu. Calitatea educaiei, a sistemului de sntate, a locuirii i serviciilor sociale care sunt disponibile pentru populaie sunt fundamentale pentru calitatea vieii experimentat de indivizi ntr-o anumit ar. (Fahey i alii 2003, 16) Pe lng condiiile macro necesare unei viei de calitate, abordarea calitii vieii pune n lumin, din punct de vedere teoretic, rolul subiectivitii umane n evaluarea condiiilor de via i modalitile de structurare a valorilor, aspiraiilor i dorinelor care filtreaz aceste evaluri. Din punct de vedere metodologic, aceast paradigm integratoare dispune de un set complex de indicatori (Mrginean, 2005) att obiectivi, ct i subiectivi i care creeaz posibilitatea obinerii unei perspective comprehensive asupra societii. Pe lng analiza la nivel de individ, calitatea vieii utilizeaz i analiza gospodriei, ceea ce face posibil obinerea unei imagini mai corecte asupra organizrii vieii oamenilor i creeaz premisele interveniei sociale i la acest nivel.

14

Utilizarea indicatorilor subiectivi, elementul care confer unicitate abordrii discutate aici, ofer posibilitatea comparaiilor ntre domeniile calitii vieii (spre deosebire de indicatorii obiectivi care au msuri diferite) i dau posibilitatea alegerii domeniilor care sunt importante n viaa oamenilor n scopul interveniei. Paradigma calitii vieii este extrem de productiv datorit modalitilor specifice de abordare i naturii conceptului orientat ctre politicile sociale. Din punct de vedere practic, calitatea vieii deschide posibiliti de intervenie social. Identificarea prin cercetare a domeniilor deficitare, descrierea i analiza acestora creeaz premisele interveniei sociale i concentrrii eforturilor de dezvoltare. De altfel, chiar politica social promovat n UE a luat n considerare, n ultimii ani, paradigma calitii vieii, datorit posibilitilor pe care aceasta le ofer: Politica social n UE are un rol-cheie n mputernicirea oamenilor, astfel nct acetia s poat profita de oportunitile oferite de schimbarea social (procesul de integrare) pentru a-i putea mbunti viaa. Calitatea este un concept-cheie n aceste politici, pentru c d posibilitatea msurrii progresului (Saraceno i Keck, 2004, 2). n ultimii ani, la nivel european, prin Programul de monitorizare a calitii vieii al Fundaiei Europene de mbuntire a Condiiilor de Munc i Via s-a conturat o susinere, la scar european, a abordrii calitii vieii cu cea mai bun fundamentare tiinific produs pn n prezent, fiind respinse diferitele elaborri care diminueaz semnificaia paradigmei calitii vieii, fie prin reducerea sa la anumite condiii de via (venit, nivel de trai), fie la dimensiunea subiectiv de cercetare a percepiilor i satisfaciei fa de condiiile de via, eventual prin limitarea analizelor la studiul fericirii (Mrginean, 2003). O astfel de includere a calitii vieii ntre obiectivele de politic public ale UE legitimeaz o dat n plus acest tip de demers de cercetare i creeaz puntea necesar ntre dezvoltarea social ca demers general de asigurare a bunstrii i calitatea vieii. n abordrile curente care monitorizeaz calitatea vieii n rile europene, temele tratate urmeaz principiile politicii sociale europene i domeniile de interes ale modelului social european. Principiile de baz (Fahey i alii 2004) care definesc rezultatele pe care trebuie s le ating politicile sociale se refer la: 1. oportunitatea pentru oameni de a tri o via lung i n sntate. Abilitatea de a funciona, participa i tri independent n societate. 2. accesul la un venit adecvat i posibilitatea unui standard de via care creeaz oportunitatea de a participa n societate i a face alegeri asupra modului n care oamenii doresc s-i triasc viaa; 3. posibilitatea pentru oameni de a se bucura de relaii constructive, care le confer un sentiment de apartenen, n familie, comuniti i la locul de munc.

15

Calitatea vieii i dezvoltarea durabil

Rolul calitii vieii n ecuaia dezvoltrii este unul complex. Calitatea vieii este o rezultant a eforturilor generale de dezvoltare i indic outputul final i sensul dezvoltrii. Dar, calitatea vieii poate reprezenta i un input al strategiilor de dezvoltare. La rndul su, conceptul de dezvoltare durabil este multidimensional, incluznd, n esen, trei componente: dezvoltare economic, dezvoltare social i protecia mediului.

Dezvoltare economic Dezvoltare social Protecia mediului CALITATEA VIEII

Termenul de dezvoltare durabil a fost, n mod oficial, adoptat i popularizat de Comisia Mondial pentru Mediu i Dezvoltare (Comisia Brundtland), n anul 1987. Aceasta a marcat nceputurile promovrii unei noi strategii de dezvoltare social, care lua n considerare preocuprile legate de impactul creterii economice asupra mediului. n acest fel, erau reunite preocuprile legate de aspectele critice ale dezvoltrii: populaia, creterea economic, urbanizarea i mediul. Structura conceptului de dezvoltare durabil este complex, acesta incluznd, n majoritatea sistemelor de indicatori elaborate, cele trei dimensiuni majore: social, economic i de mediu. Primele sisteme de indicatori elaborate n cadrul programelor Naiunilor Unite au inclus componenta social (echitate, sntate, educaie, locuire, securitate, populaie), de mediu (atmosfer, teritoriu, oceane, mri, coaste, ap curat, biodiversitate) i economic (structura economic i consumul i paternurile de consum), dar i o dimensiune instituional (care se refer la cadrul instituional i capacitatea instituional). Ultima versiune a sistemului de indicatori ai dezvoltrii durabile (Naiunile Unite 2007) ncearc s integreze n mai mare msur dimensiunile principale ale conceptului, evitnd s mai separe foarte strict cele patru componente anterior utilizate. Temele incluse acum sunt enunate n mod direct: srcie, guvernare, sntate, educaie, populaie, riscuri naturale,

16

atmosfer, pmnt, oceane, mri i rmuri, ap dulce, biodiversitate, dezvoltare economic, parteneriate economice globale, consum i modele de consum. Prin promovarea dezvoltrii durabile se ncearc satisfacerea nevoilor umane fr a se compromite posibilitatea generaiilor viitoare de a-i satisface propriile nevoi. n acest context ecologic al dezvoltrii, resursele existente sunt utilizate astfel nct mediul este protejat, iar viitorul este asigurat pentru generaiile viitoare. Punnd oamenii n centrul preocuprilor pentru dezvoltare durabil, strategiile de dezvoltare depesc astfel gndirea ngust dominat de preeminena scopurilor economice i apropie eforturile de dezvoltare de nevoile autentice ale oamenilor. O via de calitate, sntoas, n armonie cu mediul i care s se desfoare n acord cu valorile i dorinele indivizilor constituie un obiectiv care poate orienta sensul dezvoltrii. n mod curent, este pe deplin acceptat faptul c dezvoltarea societilor i cea la nivel global combin obiectivele economice, sociale i de mediu, n vederea asigurrii unei nalte caliti a vieii, care s conserve ansele generaiilor viitoare de a se bucura de o via de calitate: principalul scop al dezvoltrii durabile este de a crete calitatea vieii pe termen lung, respectnd i celelalte fiine. (Novacek i alii, 2004) Aadar, dezvoltarea durabil presupune un echilibru mai bun ntre scopurile economice, de mediu i sociale i o distribuie mai echitabil a outputului economic ntre oameni i, la nivel internaional, ntre ri. Protejarea mediului i a resurselor naturale sunt considerate deci baza progresului. De asemenea, politicile sunt n mare msur orientate ctre viitor, avnd n vedere i interesele generaiilor urmtoare. n fond, problema care apare este aceea a atingerii i meninerii echilibrului ntre necesitatea de a crete calitatea vieii i, implicit, sentimentul general de bunstare, pe de o parte, i de a conserva resursele i ecosistemele naturale, pe de alt parte. Astfel de principii sunt fundamentate pe ideea conform creia dezvoltarea economic este realizat nu numai pentru satisfacerea nevoilor materiale de baz, ci i pentru a furniza resursele de mbuntire a calitii vieii n direcii ca sntatea, educaia i un mediu bun (Zaman i Gherasim, 2007, 1). Dezvoltarea durabil, de asemenea, presupune o abordare participativ a actorilor sociali n realizarea i implementarea de politici, mobiliznd att resursele publice, ct i pe cele private. n acelai timp, exist un efort permanent de a dezvolta i utiliza cunoaterea, abilitile i energia tuturor actorilor sociali implicai n dezvoltarea social. Strategiile de dezvoltare durabil, n cele mai recente forme, stabilesc explicit sensul schimbrii sociale ca fiind dat de calitatea vieii: (dezvoltarea durabil) urmrete mbuntirea continu a calitii vieii i bunstrii pe planet pentru generaiile prezente i viitoare (Consiliul Europei, 2006, 3).

17

Principiile care orienteaz politicile Uniunii Europene n domeniul dezvoltrii durabile sunt: promovarea i protecia drepturilor omului, solidaritatea ntre generaii i n interiorul acestora, o societate deschis i democratic, participarea cetenilor n luarea deciziilor, participarea mediului economic i a partenerilor sociali, coerena politicilor i o bun guvernare, integrarea politicilor prin luarea n considerare a aspectelor economice, sociale i de mediu, utilizarea celor mai bune cunotine disponibile n scopul implementrii unor politici eficiente. Principiul prevenirii are n vedere anticiparea acelor aciuni care pot avea efecte negative asupra mediului i sntii oamenilor. De asemenea, sancionarea celor care polueaz mediul completeaz elementele care stau la baza politicilor UE (Consiliul Europei, 2006). Dezvoltarea durabil este o strategie de schimbare social, n timp ce calitatea vieii exprim sensul schimbrii. Primul concept indic mai degrab mijloace, n timp ce al doilea are capacitatea de a indica att mijloace, ct i scopuri. Calitatea vieii poate releva, pe de o parte, problemele i nevoile de intervenie social, iar pe de alt parte, desemneaz obiectivul unei viei bune, aa cum este ea definit de ctre indivizi. n concluzie, se poate spune c eforturile de schimbare social trebuie orientate n direcia unei societi care utilizeaz mijloacele dezvoltrii durabile pentru ca oamenii s aib o via de calitate.

Coeziunea social - obiectiv al politicilor sociale

Coeziunea social este un concept fundamental care nsoete strategiile de dezvoltare ce stau la baza unei societi moderne i durabile. Preocuparea pentru coeziunea social a aprut ca urmare a creterii vizibilitii unor fenomene sociale, cum sunt noile forme de srcie, creterea inegalitilor n distribuirea veniturilor, creterea insecuritii locului de munc, migraia sau mbtrnirea populaiei. Reprezentnd capacitatea societii de a asigura bunstarea tuturor membrilor si, minimizarea disparitilor i evitarea polarizrii (Consiliul Europei, 2004), coeziunea social constituie la momentul actual coordonata major aflat la baza recomandrilor pentru politici sociale. n special n documentele Uniunii Europene (Consiliul Europei 2004, 2005) se accentueaz necesitatea orientrii politicilor sociale pe baza principiilor coeziunii i solidaritii sociale. Astfel, n primul rnd, la nivel european, se ncearc evitarea situaiei n care coexist societi ce se dezvolt n dou viteze (two-speed societies), rezultnd astfel diferene majore ntre diferitele ri. n al doilea rnd, la nivel societal, eforturile sunt orientate ctre evitarea crerii unei societi divizate, n care inegalitile sociale se adncesc. n cazul Romniei, devine din ce n ce mai recunoscut faptul c preocuprile pentru asigurarea unei bunstri nalte a populaiei i atingerea standardelor

18

existente n rile europene dezvoltate trebuie suplinite de ncercrile de atenuare a inegalitilor sociale.

Semnificaiile termenului de coeziune social

Avnd rdcinile n opera lui Durkheim, coeziunea social se refer, n accepiunea sa iniial, la caracteristici ale grupurilor i societii de a integra indivizii pe baza valorilor i legturilor comune pe care acetia le mprtesc. Solidaritatea social fiind o rezultant a modului n care indivizii interacioneaz, variaz n funcie de tipul de societate n care ei triesc. Definiiile date ns coeziunii sociale variaz extrem de mult. Abordri diferite situeaz coeziunea social n arii conceptuale variate. Unele accentueaz ideea valorilor comune mprtite de membrii societii, altele se refer la controlul social, n timp ce alte abordri vorbesc despre capital social sau apartenen teritorial i identitate (Beauvais, 2002). n documentele UE, accepiunea conceptului discutat aici este cea de solidaritate social i reducere a disparitilor de venit. Se refer la dezvoltarea armonioas a societii, ncorpornd scopuri economice, sociale i de mediu, printr-o redistribuire solidarist a veniturilor i oportunitilor ntre grupuri i zone (Kearns and Forrest 2000, 999). n astfel de abordri, omajul, srcia, inegalitatea veniturilor, excluziunea social, excluziunea de la societatea informaional sunt considerate ameninri la adresa coeziunii sociale. Ca urmare a acestei abordri, politicile sunt orientate ctre promovarea incluziunii, investiiile n calitate i creterea accesului la diferitele oportuniti pentru grupuri sociale sau arii teritoriale. Coeziunea social nu este considerat o condiie natural a societilor moderne, ci rezult din interrelaiile ntre indivizi i instituiile de stat i private n interiorul unui cadru constituit din standarde i legi recunoscute ca legitime de comunitate. (Consiliul Europei, 2005). O societate coeziv nu este una uniform i omogen, ci una n care accesul la resurse, bazat pe diferitele drepturi garantate de societatea modern, se face n mod echitabil. Privit ca output, coeziunea social este rezultatul interaciunilor complexe dintre diferitele sfere ale societii moderne i exprim echilibrul atins de aceste interaciuni. Strategiile de dezvoltare n societile moderne iau n considerare principii cum sunt: sustenabilitatea i libertatea nsoite de echitate, diversitate, demnitate uman, autonomie i libertatea deciziei n momentul prezent i n viitor, att pentru indivizi, ct i pentru comunitate (Consiliul Europei 2005, 23). Studiile elaborate de Institutul de Cercetare a Calitii Vieii au tratat coeziunea social ca fiind incompatibil cu discrepanele puternice ntre grupurile sociale, polarizarea, clivajele, conflictele sociale, discriminrile,

19

inegalitile flagrante, nencrederea, marginalizarea i excluderea social: Tratarea acestor neajunsuri i a altora prin aciuni publice presupune realizarea unui consens al factorilor sociali i politici, existena unor politici i programe adecvate de intervenie, alocarea de resurse materiale i umane pe msura obiectivelor urmrite, dezvoltarea parteneriatelor public-privat i, nu n ultimul rnd, o determinare puternic a fiecrei persoane de a aciona pentru reuita n via, un individualism dublat de solidaritate social, i nu comportamente de retragere din societate, eventual chiar de automarginalizare i autoexcludere. (Mrginean, 2006, 3). Strategiile rezultate din diferitele definiii date coeziunii sociale pot conduce ctre msuri n domeniul omajului sau ctre servicii pentru copii sau btrni. Prioritile sunt stabilite n funcie de nevoile constatate n contextul social, lundu-se n considerare criterii cum sunt echitatea, participarea i autonomia personal.

Principii care orienteaz politicile sociale la nivel european

Coeziunea social este un concept cadru al abordrilor politicilor sociale, presupunnd asumarea scopului echitii la nivel social, echitate neleas i din punctul de vedere al anselor, capabilitilor care le sunt oferite indivizilor n diferitele contexte sociale. Strategia revizuit pentru coeziune social a Consiliului Europei (2004) ia n considerare patru aspecte ale coeziunii sociale: echitatea n accesul la drepturi, recunoaterea fiecrei persoane i a demnitii acesteia, autonomia i afirmarea personal i posibilitatea de a participa ca membru cu drepturi depline n societate. De asemenea, atribuie responsabiliti n asigurarea bunstrii tuturor actorilor importani n societate (stat, pia, societate civil i familie), avnd la baz conceptul de responsabilitate mprtit. Chiar dac rolul economiei de pia este conceput a fi fundamental n asigurarea bunstrii oamenilor, filozofia societii bunstrii implic i invocarea celorlalte instane (stat, societate civil, familie) n crearea unei viei bune pentru cetenii fiecrei societi. Documentele UE (Consiliul Europei, 2005) admit faptul c, dei politicile macroeconomice solide sunt deosebit de importante n crearea condiiilor stabile pentru dezvoltare, societatea nu se poate baza numai pe mecanismele economiei de pia fr a risca efecte pe plan social. Economia de pia, ca orice alt sistem economic, produce inegaliti n venituri i status social, iar acest lucru este evident la momentul actual prin creterea inegalitilor n mai multe ri europene. Aceste dispariti sunt considerate tolerabile n msura n care oamenii simt c au egalitatea oportunitilor i anse de a-i mbunti propria situaie. n condiiile n care diferenele devin flagrante fr ca indivizii

20

s-i poat mbunti viaa, riscnd astfel marginalizarea, disparitile sunt considerate a fi un risc major pentru coeziunea social. Responsabilitatea pentru bunstarea oamenilor este asumat, astfel, n societatea modern, n esen, la patru niveluri: cel al statului, al domeniului companiilor private, al familiei i cel al societii civile. Dei statul i pstreaz rolul major n asigurarea bunstrii cetenilor si, ceilali actori sociali completeaz atribuiile sale. n relaie cu domeniul privat, statul are sarcina de a minimiza i corecta externalitile negative ale aciunilor private. Prin implicarea unor instane multiple n asigurarea bunstrii, se produce trecerea de la statul bunstrii la o societate a bunstrii. Condiiile generale care pot asigura dezvoltarea unei strategii coerente n direcia coeziunii sociale sunt, conform filozofiei exprimate n documentele UE (Consiliul Europei, 2005): x Afirmarea constant a administraiei publice i a interesului public (o administraie capabil s previn distrugerea bunului public). x mbuntirea constant a sistemului democratic i a metodelor sale de consultare. x Abordarea bazat pe ideea de responsabilitate mprtit ca opus uneia bazat pe interese conflictuale. x Contientizarea i formalizarea unui proces de nvare a coeziunii sociale. De asemenea, dezvoltarea unei responsabiliti pentru bunstarea cetenilor care s fie mprtit de toi actorii majori din societate, se bazeaz pe cteva direcii fundamentale n care societatea ar trebui s-i mobilizeze eforturile. n primul rnd, crearea unei baze pentru responsabilitate utilizeaz mijloace care in de sistemul democratic, de relaia dintre democraia participativ i cea reprezentativ. n al doilea rnd, este necesar promovarea unui proces de nvare colectiv prin parteneriate deschise, schimb de informaie i comunicarea liber i deschis ntre parteneri. Urmtoarea condiie se refer la puterea regulatorie utilizat pentru o distribuie echitabil a mijloacelor i resurselor, prin analiza transparent i participativ a nevoilor, lund n considerare interesele generaiilor viitoare n managementul resurselor. Ultima condiie considerat a fi important ine de capacitatea de a remedia situaiile n care oamenii sunt defavorizai.

Calitatea vieii i coeziunea social

Conceptualizarea relaiei dintre cele dou domenii este diferit n diverse abordri. Astfel, n timp ce unele modele consider calitatea vieii ca dimensiune a coeziunii sociale, altele prefer s ia ca reper calitatea vieii i s trateze coeziunea social ca pe un determinant al acesteia la nivel societal.

21

Modelul de analiz propus n documentele europene (Consiliul Europei, 2005) include astfel trei dimensiuni-cheie ale coeziunii sociale: 1. Calitatea vieii indivizilor i grupurilor. Aceast component conine, la rndul ei, ase arii fundamentale: veniturile, ocuparea, locuirea, consumul, sntatea i securitatea social, educaia, cultura i domeniul informaional. n relaie cu aceste dimensiuni, ase grupuri sunt considerate a fi vulnerabile: femeile, copiii, vrstnicii, oamenii cu dizabiliti, minoritile i migranii. 2. Actorii sociali cu responsabiliti n domeniul bunstrii (autoritile publice, piaa, sfera privat a familiei i societatea civil) i aciunile posibile ale acestora: aciunea public sau privat i care, n funcie de modul n care sunt implementate pot produce efecte pozitive sau negative asupra coeziunii sociale. 3. Ingredientele principale care constituie sfera vieii sociale i anume relaiile ntre oameni, ncrederea, valorile, emoiile pe care acetia le manifest. Respectarea integritii lumilor sociale, prin pstrarea valorilor, a ncrederii, sentimentelor de solidaritate constituie fundamentele invizibile ale coeziunii sociale. Modelul de analiz propus ia n considerare calitatea vieii ca rezultatul tuturor aciunilor ntreprinse fie n sfera public, fie n cea privat, punnd n centrul su bunstarea indivizilor i a comunitilor cu ncercarea de evitare a disparitilor ntre grupurile sociale. Relaia dintre cele dou concepte este ns tratat diferit n diversele perspective existente n tiin. Alte concepii (Berger Schmidt, 2000) consider coeziunea social ca fiind o dimensiune a calitii vieii, n special la nivel societal. Relaiile de determinare aprute aici privesc legtura invers dintre cele dou concepte. Calitatea vieii este influenat de gradul de coeziune social existent la nivel social. Astfel, inegalitatea social perceput la nivel individual, comunitar sau la locul de munc influeneaz bunstarea individului. O asemenea concepie privete calitatea vieii ca obiectivul final al politicilor sociale iar coeziunea social ca pe o component de baz asupra creia ar trebui s se acioneze. Indiferent ns de modul n care coeziunea social este conceptualizat, ea se afl n relaie cu calitatea vieii, bunstarea rmnnd scopul politicilor i obiectivul dezvoltrii durabile a societii. Asigurarea bunstrii indivizilor mpreun cu evitarea inegalitilor sociale constituie ideile de baz ale politicilor sociale. Analiza coeziunii sociale implic patru niveluri care dau posibilitatea unor evaluri complexe (Consiliul Europei 2005): x Un nivel al analizei tendinelor generale n domeniul coeziunii sociale n ncercarea de identifica dac exist un trend ctre coeziune n diferite domenii sau, dimpotriv, unul de adncire a inegalitilor.

22

x Un al doilea nivel analizeaz calitatea vieii i relaioneaz analiza cu aciunile posibile n aceste domeniu. x Un al treilea nivel urmrete cele opt arii majore ale calitii vieii (veniturile, ocuparea, locuirea, consumul, sntatea i securitatea social, educaia, cultura i domeniul informaional). x Ultimul nivel de analiz se concentreaz asupra grupurilor vulnerabile n societate. Dimensiunile-cheie ale coeziunii sociale

Sursa: Consiliul Europei, 2005.

23

Perspectiva utilizat n acest volum consider ca esenial nelegerea configuraiei calitii vieii prin descrierea i explicarea tuturor elementelor care o compun (o list a indicatorilor este prezentat n Mrginean, 2004). Evidenierea disparitilor existente n societate, cu descrierea caracteristicilor grupurilor vulnerabile este, de asemenea, o component important a eforturilor de cercetare ale ICCV. Unele diferene ntre grupuri, categorii sociale, sunt naturale i de ateptat n orice societate. ns, acolo unde exist discrepane majore, acestea sunt de natur s indice riscurile pentru coeziunea unei societi i s accentueze compoziia grupurilor vulnerabile. Ceea ce ne propunem n continuare este o scurt trecere n revist a ctorva domenii abordate n etapele anterioare ale studiului Dezvoltarea durabil a Romniei din punctul de vedere al diferenierilor evideniate n interiorul sferelor majore ale vieii: economic, ocupare, educaie i locuire.

Riscurile pentru coeziunea social n domeniile majore ale calitii vieii Dimensiunea economic
Existena unor discrepane majore n societate, fie ntre categorii de populaie, fie ntre regiuni sau sfere sociale este de natur s creeze probleme sociale, s demotiveze oamenii n aciunile lor, s produc, n continuare, clivaje sociale. De exemplu, este recunoscut faptul c inegalitatea economic, ruptura ntre sraci i bogai pot contribui la accentuarea problemelor sociale. n acelai timp, combinaia ntre opulena privat i srcia n domeniul public produce probleme sociale (Orton i Rowlingson, 2006). Din aceste motive, inegalitatea social rezultat din combinaia diferiilor factori care se adaug la discrepanele economice este o problem important ce trebuie s constituie o preocupare major a politicilor sociale. Societile vestice au avut o tendin de dezvoltare economic relativ stabil n ultimele decenii, iar eforturile de atenuare a srciei au fost importante n cele mai multe dintre acestea. Totui, se pare c diferenele ntre sraci i bogai au rmas importante sau chiar s-au adncit. n cazul Marii Britanii, de exemplu, n timpul recentei guvernri laburiste creterea inegalitii de venituri evident mai ales pe parcursul guvernrii conservatoare a fost ncetinit, ns nu stopat. Diferena ntre cei mai bogai i cei mai sraci britanici s-a adncit, iar inegalitatea pare determinat de acumulrile de la vrful distribuiei veniturilor: inegalitatea nu este cauzat de

24

faptul c sracii devin mai sraci 1 , ci de faptul c bogaii devin tot mai bogai (Orton i Rowlingson, 2007, 62). Venitul celor mai bogai 10% din populaie a crescut cu o vitez de dou ori mai mare dect al celor mai sraci 10% (Goodman et al., apud Orton i Rowlingson). Una dintre cele mai inegalitare ri din lume, SUA descrie un model clar al adncirii inegalitii n timp: venitul mediu al celor mai bogate 5% gospodrii americane a crescut n perioada 1980-2000 cu mai mult de 50,000$ (50%) n timp ce venitul celor mai srace 5% familii a crescut cu mai puin de 1000$ (6%) (Bartels, 2002). n Europa, n anul 2006, nivelul inegalitii de venituri msurat prin raportul ntre veniturile celor mai bogai 20% i veniturile celor mai sraci 20% din populaie varia de la 3,4 n Danemarca la 7,9 n Letonia i 6,8 n Portugalia. n Romnia, segmentul de 20% din populaie de la vrful distribuiei veniturilor dispunea n anul 2006 de venituri de 5,3 ori mai mari dect ale segmentului de 20% de la baza acestei distribuii. Romnia mprtete, mpreun cu rile aflate n tranziie (cu excepia Estoniei), un model al adncirii inegalitilor economice n timp. Fa de anul 2000, raportul ntre cei mai sraci i cei mai bogai 20% a crescut de la 4,5 la 5,3 (date Eurostat 2006). Creterea economic important pe care Romnia a avut-o n ultimii ani a fost vizibil n plan social n creterea nivelului de trai i ntr-o reducere a srciei de la 35,9% n anul 2000 la 13,8% n anul 2006 (Banca Mondial 2007). Beneficiile creterii economice nu au fost ns resimite n mod uniform de populaie. Discrepane majore continu s existe ntre categorii de populaie, medii rezideniale i regiuni. Rata srciei a sczut n 2006 fa de 2000 de 3,8 ori n mediul urban (de la 25,9% la 6,8%) i de numai 2,1 ori n mediul rural (de la un nivel de 47,8% la 22,3%), semnificnd o accentuare a inegalitii n timp (Banca Mondial 2007). De asemenea, ntre regiunile Romniei exist dispariti semnificative, conform acelorai date, de exemplu, regiunea nord-est fiind de patru ori mai srac dect Bucuretiul. Regiunea Bucureti, ilustrnd o cretere economic considerabil i o micorare important a ratei srciei, a nregistrat i o cretere semnificativ a inegalitii, de 3% n 2006 fa de anul 2003. Din punct de vedere ocupaional, categoriile cele mai afectate de srcie sunt omerii (27%) i agricultorii (32%), cu rate semnificativ mai ridicate fa de media populaiei (14%). Riscul de srcie este mai ridicat i n cazul altor categorii, cum sunt copiii i tinerii. Populaia de etnie rom este extrem de vulnerabil, cu o proporie a sracilor de patru ori mai mare fa de restul populaiei.
1

Tendina este aceea de reducere a srciei

25

Beneficiile creterii economice au fost resimite mai puin de agricultorii sraci fa de cei care nu sunt sraci, la fel cum s-a ntmplat i n cazul omerilor sraci fa de ceilali omeri (Banca Mondial, 2007). Prin ea nsi, creterea economic nu poate rezolva complet problema srciei i a inegalitii sociale. Datele arat, de exemplu, faptul c populaia aflat n srcie extrem a beneficiat cel mai puin de pe urma creterii economice. Sunt necesare msuri redistributive i de protecie social pentru a ajuta categoriile n mai mare msur vulnerabile. Lucrarea de fa dedic o seciune special componentei economice a calitii vieii. Standardul de via constituie dimensiunea de baz a calitii vieii: pentru a avea o via de calitate, indivizii trebuie s dispun de resursele materiale care i ajut s-i satisfac necesitile fundamentale i s fac alegeri n conformitate cu valorile i ateptrile lor. Capitolul Sustenabilitatea economic a gospodriilor demonstreaz, utiliznd un numr important de indicatori, faptul c, n Romnia, pe ansamblu, nivelul de trai este unul modest. Att indicatorii obiectivi, cum sunt structura veniturilor i a cheltuielilor, ct i indicatorii subiectivi, care includ aprecierile individuale ale condiiilor de trai, converg ctre ideea unui standard de via care nc separ Romnia de rile mai dezvoltate din Europa. De fapt, n ansamblul domeniilor calitii vieii, condiiile materiale constituie cea mai deficitar sfer, oamenii apreciindu-le pe plan subiectiv n mod negativ. Alte studii (Mrginean i alii, 2006) au artat faptul c cel mai slab evaluat domeniu al calitii vieii este standardul de via, aflat n aprecierile subiective la o distan important fa de sfere cum sunt locuirea, locul de munc, sntatea, educaia sau familia. Capitolul inclus n aceast lucrare, utiliznd date subiective ale Diagnozei Calitii Vieii (ICCV 2006) aduce argumente n favoarea aceleiai idei, dezvluind un model al unei percepii generale mai degrab negative asupra standardului de via. i datele subiective sugereaz deci faptul c, pentru majoritatea populaiei, nevoile de baz nc nu sunt ndeplinite. Mai mult, chiar n registrul evalurilor nefavorabile, existena unor diferene n aprecieri n funcie de categoriile sociodemografice oglindete diferenierile existente n plan obiectiv n domeniul standardului de via. Femeile i persoanele din mediul rural i evalueaz veniturile mai nefavorabil fa de alte categorii. Persoanele cu instrucie sczut, persoanele vulnerabile ocupaional (omeri, pensionari, agricultori, casnice) se apreciaz ca fiind mai srace comparativ cu celelalte categorii ale acestor variabile. Nu este ntmpltor faptul c cele mai mari temeri pe care oamenii le au n Romnia sunt legate de creterea preurilor i de impozite, aa cum este descris n capitolul Conflicte sociale, temeri i ameninri resimiite de populaie. Semnificativ este modelul pe care l descriu aceste temeri, grupurile identificate ca vulnerabile fiind cele care exprim n mai mare msur aceste

26

temeri: persoanele din mediul rural, mai puin educate, agricultorii, pensionarii, omerii i casnicele. O societate caracterizat de coeziune social, incluziune, solidaritate social ar presupune o atenie sporit acordat categoriilor vulnerabile i o ncercare de atenuare a diferenierilor existente. O alt dimensiune major a calitii vieii este constituit de locul de munc, respectiv ocuparea. La nivel individual, locul de munc este surs de venit, spaiu de socializare, modalitate de afirmare a identitii personale, a solidaritii sociale, de afirmare i dezvoltare personal. La nivel macro, o pia prietenoas a forei de munc, ce ofer oamenilor oportunitatea de a alege locuri de munc bine pltite i de calitate, reprezint un mecanism fundamental de dezvoltare social i mbuntire a calitii vieii. Schimbrile spectaculoase ale pieei forei de munc pe parcursul tranziiei au avut un impact major asupra vieii oamenilor, transformnd indivizii n ctigtori sau perdani. Multe dintre discrepanele observabile astzi n societate sunt cauzate de aceste schimbri, care pentru unele categorii au nsemnat oportunitate, iar pentru altele, dificulti insurmontabile. De altfel, capitolul Ctigtori i perdani ai tranziiei demonstreaz c schimbrile sociale de pe parcursul tranziiei sunt percepute a fi favorizat n mare msur categorii cum sunt politicienii i directorii, n timp ce segmente cum sunt muncitorii i ranii sunt considerate a fi fost dezavantajate. Scorurile nregistrate de aceste percepii sunt categorice i demonstreaz faptul c oamenii nii au idei foarte clare despre ctigtorii i perdanii perioadei de transformri sociale. Capitolul Calitatea ocuprii i dezvoltarea durabil trateaz problema muncii att la nivel individual, ct i macro, crend o perspectiv integrat asupra acestui domeniu al calitii vieii. Studiile (Mrginean, 2006, Parent-Thirion i alii, 2007), au demonstrat c i n sfera ocuprii exist anumite dezechilibre care ar trebui s constituie obiectul interveniilor sociale. Printre acestea se pot enumera: o rat a ocuprii n agricultur extrem de mare, o rat a ocuprii femeilor mai mic dect n Uniunea European, o rat a ocuprii tinerilor mult mai redus dect a cea din UE, un timp extensiv de lucru. Avnd o populaie important ocupat n agricultur, un domeniu caracterizat de productivitate sczut, care desfoar o activitate de subzisten, aceasta poate fi considerat dezavantajat att din punctul de vedere al veniturilor, ct i al utilizrii sczute a calificrii profesionale i potenialului redus de valorificare a potenialului resurselor umane. De menionat, de asemenea, fenomenul migraiei, care produce el nsui dezechilibre pe piaa forei de munc. Faptul c persoanele mai degrab tinere, cu calificare profesional medie i nalt, educate, sunt cele care tind s prseasc mai uor Romnia, fie n forme de migraie temporar economic, fie definitive, este de natur s afecteze echilibrul pieei forei de munc i s diminueze capacitatea de dezvoltare durabil a rii.

27

n ceea ce privete rata de ocupare a diferitelor categorii, atenia este ndreptat n mod special asupra femeilor i persoanelor n vrst. Rata ocuprii femeilor era n anul 2005 de 51,5%, mai mic dect cea a brbailor, care se situa la 58%, conform datelor Eurostat. De asemenea, rata ocuprii femeilor este mai mic dect media din UE 25, care se plaseaz la 56,3%. Dei la prima vedere acestea par discrepane importante, o realitate mai nuanat se afl n spatele cifrelor. Fa de UE, n Romnia femeile lucreaz n mai mare proporie n slujbe cu norm ntreag: n timp ce n Marea Britanie, de exemplu, fora de munc feminin ocupat n forme part-time este de 42,9%, n Romnia este de 9,5%. n timp ce, n majoritatea rilor europene dezvoltate, munca cu jumtate de norm este o form de flexibilizare care ajut la crearea unui echilibru ntre viaa de munc i cea de familie, n Romnia aceast form este un ultim resort pentru situaiile n care ocuparea cu norm ntreag nu este posibil. Dac la aceast imagine adugm faptul c, n Romnia, distribuia rolurilor n gospodrie este nc, n majoritatea cazurilor, una tradiional, nelegem c femeile sunt o categorie extrem de solicitat i care a preluat o mare povar de-a lungul tranziiei. (Mrginean i alii, 2006). Totodat, dac adugm la aceasta faptul c femeile sunt ocupate n mai mare msur n agricultur dect brbaii, n munci slab calificate, nelegem c aceast categorie este n mai mare msur vulnerabil. Acelai lucru se aplic pentru persoanele n vrst care, de asemenea, sunt n mai msur ocupate n agricultur i, n consecin dezavantajate. La nivel subiectiv, observm cum se reflect situaia obiectiv n aprecierile oamenilor. Autoarea capitolului dedicat ocuprii analizeaz, pe lng indicatorii obiectivi, modul n care oamenii apreciaz din punct de vedere subiectiv ansele pe piaa muncii i condiiile concrete de munc. i de aceast dat, avem o imagine a categoriilor n mai mare msur vulnerabile. Cu o majoritate covritoare a populaiei apreciind ca slabe ansele de a obine un loc de munc pe msura capacitilor (70%), exist i discrepane ntre categoriile sociodemografice. nc o dat, omerii, persoanele cu educaie sczut, persoanele cu calificare sczut apreciaz ansele lor ca fiind mult mai reduse dect celelalte categorii n interiorul acestor variabile. Aceste rezultate, de altfel naturale, date fiind condiiile obiective, subliniaz nc o dat importana educaiei, calificrii, trainingului i educaiei continue n general n creterea oportunitilor pe piaa forei de munc. Aprecierile subiective ale condiiilor concrete de munc i satisfacia exprimat n legtur cu locul de munc i profesia atrag atenia asupra mbuntirii condiiilor de munc pentru anumite categorii, cum sunt cele cu niveluri sczute de educaie, calificare, pentru agricultori. De asemenea, caracteristic pentru Romnia pare s fie un anumit dezechilibru n viaa oamenilor n ceea ce privete viaa de familie i locul de munc. Cu un timp de lucru mediu mai ridicat dect media UE, este posibil ca, n ultimii ani, oamenii s fi fost n mai mare msur absorbii de locurile lor de

28

munc, cu consecine negative la nivel personal i familial: stres, oboseal, incapacitatea de a-i realiza responsabilitile n gospodrie i de ngrijire etc. Cu un rol fundamental n calitatea vieii personale, dar i n dezvoltarea durabil a societii, ocuparea rmne un domeniu n care intervenia politicilor publice ar trebui s se manifeste cu prioritate. Locuirea constituie i ea o sfer-cheie a calitii vieii, rspunznd unor nevoi de baz la nivel personal: adpost, modalitate de integrare social, surs de apartenen i status. n acelai timp, asigur securitate, intimitate, odihn, contribuie la relaionarea social i la socializarea copiilor. n jurul locuinei oamenii i pot organiza viaa i pot cpta rdcini pentru a se integra n societate. La nivel macro, existena unui fond de locuine suficient i satisfctor pentru toate categoriile poate constitui un mecanism al dezvoltrii durabile, crend oportuniti de incluziune social. Capitolul Locuirea parte a dezvoltrii durabile investigheaz elemente referitoare la istoricul locuirii n Romnia, atrgnd atenia asupra problemelor care nu au fost de natur s favorizeze considerarea acestui domeniu ca fiind o prghie n dezvoltarea de termen lung a Romniei. Autoarea dezvluie caracteristicile obiective ale locuirii n ara noastr i analizeaz, n acelai timp, discrepanele existente n aceast sfer. Alte studii au demonstrat o oarecare polarizare n domeniul locuirii n comparaie cu alte ri sau grupuri de ri europene (Mrginean i alii, 2006). Aproape o treime din populaie locuiete n case de dimensiuni reduse (mai puin de 50 m2), n timp ce alt proporie semnificativ a populaiei (23%) locuiete n case cu suprafee mari i foarte mari (peste 100 m2), aceast distribuie difereniind Romnia de alte ri mai dezvoltate. Analiza inclus n acest volum demonstreaz c discrepane n ceea ce privete locuirea sunt introduse, pe de o parte, de mediul rezidenial, iar pe de alt parte, de caracteristicile sociodemografice ale membrilor gospodriilor. Din punctul de vedere al mediului rezidenial, autoarea constat existena unor diferene marcante ntre sat i ora. Oraul dispune de o infrastructur care asigur o locuire modern n cea mai mare parte a aspectelor sale, pe cnd satul ofer condiii nesatisfctoare din acest punct de vedere. n ceea ce privete ns densitatea de locuire, satul pare mai avantajat. n mediul urban, o persoan are la dispoziie, n medie, o camer, n timp ce n rural densitatea de locuire este 1,16 camere pe persoan. Din punctul de vedere al caracteristicilor sociodemografice, gospodriile cele mai expuse riscului locuirii precare sunt cele n care locuiesc persoane cu nivel de educaie sczut. Probabilitatea ca dotarea locuinei s fie una modern crete odat cu creterea nivelului de educaie - ncepnd cu nivelul de educaie reprezentat de liceu, calitatea condiiilor de locuit se mbuntete n toate dimensiunile sale.

29

O alt discrepan este introdus de apartenena etnic, din acest punct de vedere romii conturndu-se ca un grup distinct exclus de la condiiile de locuire moderne. Mai mult dect att, din punctul de vedere al densitii de locuire, acest grup apare din nou ca vulnerabil, romilor revenindu-le n medie 0,61 camere pe persoan, n timp ce populaia majoritar dispune de 1,11 camere pe persoan, conform datelor prezentate de autoare. Dat fiind configuraia acestor date, recomandrile autoarei se refer la vizarea prin politici a grupurilor cu vulnerabilitate crescut n ceea ce privete problemele de locuire i la programe de reabilitare a infrastructurii rurale. Este demn de menionat aici i importana asumrii de ctre stat a unui rol important n intervenia n acest domeniu i n asigurarea unui drept general la locuire. Sunt astfel posibile politici de facilitare a guvernrii pieei locuirii care ar trebui s aib n vedere asigurarea satisfacerii necesitilor populaiei n mod eficient, echitabil i durabil (Domanski i alii, 2006). Plasarea responsabilitii pentru locuire aproape n ntregime la nivel individual/familial sau privat nu este de natur s contribuie la dezvoltarea pe termen lung a Romniei. Politicile de facilitare presupun intervenia statului n cazurile speciale pentru a preveni excluziunea social, corecteaz eecurile pieei, presupun existena unui sistem pluralist de actori i includ intervenii specifice i concrete ale statului. Domeniul locuirii continu s rmn descoperit din punctul de vedere al interveniilor sociale, fiind reglat exclusiv de pia i plasnd o povar extrem de important la nivel individual. Educaia reprezint mecanismul fundamental de integrare social a indivizilor i de evitare a excluziunii sociale. De aceea, calitatea i accesibilitatea nvmntului pentru toat populaia, indiferent de sex, etnie, religie, mediu rezidenial, origine social, constituie coordonatele majore ale politicilor ntr-o societate modern. n general, inegalitile colare reflect inegalitile sociale existente n societate i reprezint inta politicilor sociale i educaionale. Capitolul Calitatea i accesibilitatea educaiei relev probleme ale sistemului de educaie n Romnia, ca i inegalitile existente n accesul la educaie. Accesibilitatea sistemului de nvmnt i asigurarea de anse egale pentru toate categoriile de populaie in de nivelul general de dezvoltare economic a unei ri i, legat de aceasta, de nivelul de investiii n sistemul de nvmnt, de organizarea ca sistem i caracteristicile acestuia, dar i de capacitatea i disponibilitatea populaiei de a investi n educaia copiilor. Astfel, pe de o parte, este cunoscut faptul c subfinanarea nvmntului, dincolo de faptul c afecteaz calitatea n sine a nvmntului, limiteaz accesul la educaie, scade nivelul general de pregtire, contribuie la deteriorarea ncrederii populaiei n coal. Caracteristic pentru Romnia, conform autoarei capitolului, este faptul c performana colar depinde fundamental de mediul de reziden n care funcioneaz coala i de mediul sociofamilial al elevilor.

30

n esen, mediul rural se constituie, din punctul de vedere al educaiei, ntr-un factor ce limiteaz accesul populaiei la un nvmnt de calitate. De asemenea, o mare responsabilitate pentru asigurarea unei educaii de calitate individului este plasat la nivel familial, circumstanele sociofamiliale influennd n mod esenial traseul educaional al unui copil. Acest lucru difereniaz Romnia de alte ri mai dezvoltate, unde acest patern descris de influena statului socioprofesional al prinilor asupra educaiei copiilor nu este att de marcant. Totodat, este important s menionm ali doi factori care pot contribui la meninerea inegalitilor ntre diferitele grupuri de populaie. Pe de o parte, insuficienta dezvoltare a sistemului de educaie continu s fac aproape imposibil acordarea unei a doua anse de integrare categoriilor care prsesc devreme sistemul educaional. Dezavantajele acestor categorii sunt astfel traduse pe piaa muncii i devin de lung durat sau definitive. n al doilea rnd, dezvoltarea noilor tehnologii induce dezavantaje pentru categoriile de vrst care nu au fost socializate cu noile mijloace tehnologice i care, n lipsa unui sistem funcional i eficient de educaie continu, devin, de asemenea, vulnerabile pe piaa forei de munc. Se poate aprecia c factorii care influeneaz n mare msur existena unor inegaliti sociale importante n ceea ce privete educaia in de mediul rezidenial, de capacitatea economic a gospodriilor i de circumstanele sociale generale ale acestora. Plasarea unei poveri importante la nivelul familiei n ceea ce privete sprijinirea educaiei copiilor este de natur s accentueze n continuare inegalitile colare existente la momentul actual i s perpetueze inegalitatea social n general. Dezvoltarea armonioas, pe termen lung, a unei societi presupune, pe lng rezolvarea problemelor sociale curente, aa cum s-a discutat pn aici, i strategii care s utilizeze potenialul de dezvoltare al rii. Capitalul material, uman, social, vital, simbolice prin nivelul i configuraia lor specific toate au un rol important n dezvoltare. Fundamentul dezvoltrii sociale l reprezint ns tipul de relaie social ce caracterizeaz respectiva societate. ncrederea pe care oamenii o manifest fa de ceilali, relaiile pe care le dezvolt n interiorul diferitelor sfere de sociabilitate, frecvena i intensitatea relaiilor, capacitatea de a coopera a indivizilor, toate indicnd caracteristici ale capitalului social, pot influena esenial eforturile de dezvoltare. n societile n care oamenii au ncredere unii n ceilali, se relaioneaz n reele sociale numeroase urmrind norme ale reciprocitii i evitnd astfel izolarea i marginalizarea, particip n asociaii i la eforturile de rezolvare a problemelor cu care se confrunt, ansele de dezvoltare i controlul exercitat de ceteni sunt mai importante. Capitolul Capitalul social trateaz impactul acestuia asupra dezvoltrii, explicnd mecanismele prin care se exercit aceast influen. Caracteriznd

31

modelul de sociabilitate romnesc, autorul relev cine poate produce n mai mare msur dezvoltarea i n ce contexte poate avea aceasta anse. Se pare c exist o probabilitate mai mare pentru persoanele mai educate, n general pentru deintorii unor statusuri dominante de a avea un rol activ n dezvoltare. n mod interesant, datele prezentate arat c, n comunitile srace, stocul relativ ridicat de ncredere interpersonal poate reprezenta o baz pentru programele de dezvoltare. Datele i concluziile de cercetare incluse n volumul de fa sugereaz importana strategiilor de dezvoltare care i asum n mod declarat obiectivul unei viei bune pentru toate categoriile de populaie, ncercnd n acelai timp minimizarea disparitilor i evitarea polarizrii sociale, aspecte tratate n partea a doua a lucrrii.

Bibliografie
Baker, Susan. 2006. Sustainable Development, London, Routledge. Bartels Larry M. 2002. Economic Inequality and Political Representation. Russel Sage Foundation. Social Inequality Working Papers, http://www.russellsage.org/programs/publications/workingpaper s/ineqpoliticalrepresent/document Beauvais Caroline, and Jane Jenson. 2002. Social Cohesion: Updating the State of the Research, CPRN Discussion Paper No. F 22, http://www.cprn.org/documents/12949_en.pdf Berger-Schmidt Regina. 2000. Social Cohesion as an Aspect of the Quality of Societies: Concept and Measurement. EuReporting Working Paper No. 14, Mannheim, Centre for Survey Research and Methodology (ZUMA). http://193.175.239.100/en/social_monitoring/social_indicators/EU_reporting/pdf _files/paper14.pdf Berger-Schmitt, Regina. 2002. Considering Social Cohesion in Quality of Life Assessments, Concepts and Measurement, Social Indicators Research. Vol. 58, 403-428. Council of Europe. 2005. Concerted development of social cohesion indicators. Methodological guide, Strasbourg, Council of Europe Publishing. http://www.coe.int/t/dg3/socialpolicies/socialcohesiondev/source/GUIDE_en.pdf Council of Europe. 2004. A New Strategy for Social Cohesion. http://www.coe.int/t/dg3/socialpolicies/socialcohesiondev/source/RevisedStrate gy_en.pdf

32

Council of the European Union, 2006, Renewed EU sustainable development strategy, Brussels. http://register.consilium.europa.eu/pdf/en/06/st10/st10117.en06.pdf Commission of the European Communities, 2005, Sustainable Development Indicators to monitor the implementation of the EU Sustainable Development Strategy, Brussels. http://ec.europa.eu/sustainable/docs/sec2005_0161_en.pdf Mrginean Ioan i Ana Blaa (coord), 2005, Calitatea vieii n Romnia, Bucureti, Editura Expert. Mrginean, Ioan (coord), Iuliana Precupeu, Vassil Tsanov, Ana Maria Preoteasa, and Bogdan Voicu. 2006. First European Quality of Life Survey: Quality of life in Bulgaria and Romania, Luxembourg, Office for Official Publications of EU. Mederly, Peter, Pavel Novacek, and Jan Topercer. 2004. Sustainable Development and Quality of Life Indicators Set Global Level. http://ceses.cuni.cz/downloads/040916/040916-novacek.pdf Orton, Michael, and Karen Rowlingson, 2007, A Problem of Riches: Towards a new Social Policy Research Agenda on the Distribution of Economic Resources, Journal of Social Policy, 36, 1: 5977. Parent-Thirion Agns, Enrique Fernndez Macas, John Hurley, and Greet Vermeylen. 2007. Fourth European Working Conditions Survey. Luxembourg, Office for Official Publications of the European Communities. United Nations. 2007. Indicators of Sustainable Development: Guidelines and Methodologies, Third Edition. New York. http://www.un.org/esa/sustdev/natlinfo/indicators/guidelines.pdf Zaman, Gheorghe i Zenovic Gherasim. 2007. Criterii i principii ale dezvoltrii durabile din punctul de vedere al resurselor acesteia, Buletinul AGIR 1: 136-142. http://www.agir.ro/buletine/275.pdf

Partea I DIAGNOZA CALITII VIEII N ROMNIA I EUROPA

1. SUSTENABILITATEA ECONOMIC A GOSPODRIEI

Sustenabilitatea economic a gospodriei reprezit un element-cheie n cadrul abordrilor referitoare la dezvoltarea durabil. Bunstarea economic i standardul de via al indivizilor sunt puternic influenate att de situaia economic de ansamblu, de resursele existente la aceste nivel, ct i de cele existente la nivelul gospodriilor. n consecin, prima parte a acestui capitol pune n discuie o serie de indicatori macroeconomici, ncercnd o analiz comparativ la nivel european (date INS, Eurostat). n partea a doua sunt analizate date de anchet privind structura gospodriei, veniturile i consumul, apecieri subiective ale standardului de via (date ICCV, 2006).

1.1. Sustenabilitatea economic a gospodriei privire de ansamblu 1.1.1. Situaia economic n context european
n perioada tranziiei au avut loc schimbri masive din punct de vedere economic i social, cu efecte directe i de durat asupra bunstrii indivizilor. n anii 90, Romnia a cunoscut dou perioade de declin sever: prima n anii 1991-1992 i a doua n 1997-1999. Grafic 1 Dinamica economiei evoluia creterii PIB i a inflaiei (%)

Sursa: date INS.

36

Inflaia uria a contribuit la agravarea situaiei economice, atingnd un maxim de 256% n 1993, i scznd ulterior pn la 6,56% n 2006 (Banca Mondial, 2008). Relansarea dup 2001, cu un ritm ridicat de cretere a produsului intern brut (peste 5% anual i 5,8% n prima parte a anului 2007), a fost insuficient pentru revenirea economiei la nivelul, deja sczut, al anului 1989. Valoarea PIB pe locuitor n 2006 (la standardul puterii de cumprare) a fost de 38,9% din nivelul UE 27 (Eurostat). Tabel 1 PIB per capita la PPC i inegalitate n Romnia fa de unele ri din regiune i valorile UE n 2006 UE- UERomnia Bulgaria Polonia Ungaria Cehia 25 15 100 112 38,9 36,7 52,4 65 78,8 4,8 4,7 16 16 5,3 19 3,5 14 5,6 19 5,5 16 3,5 12

PIB per capita la PPS (UE-27=100) Polarizare social (Q80/Q20) Rata srciei relative*)

Sursa: Eurostat *) rata srciei relative este calculat n funcie de pragul de 60% din venitul median

Srcia 1 a atins punctul maxim n 2000 (35,9%), urmat de o scdere abrubt, n 2005 ajungnd la mai puin de jumtate (15,1%), iar n 2006 la 13,8% (Banca Mondial, 2007). Creterea economic din perioada 2000-2006, cu o medie de 5-6 procente pe an, a contribuit esenial la reducerea dramatic a srciei absolute. Totui, n ciuda mbuntirii generale a situaiei, anumite focare de srcie continu s rmn. n zonele rurale, regiunea de nord-est a Romniei, n rndul populaiei de etnie rom, al tinerilor, al celor cu un nivel de educaie sczut, al omerilor i al angajailor pe cont propriu, srcia are o inciden mult mai mare dect n rest (Banca Mondial, 2007). Cderea n srcie a unei ponderi nsemnate din populaie este consecina combinaiei dintre un nivel general sczut al resurselor disponibile la nivelul societii i accentuarea inegalitii. Cei mai bogai 20% dispuneau n 2006 de un venit de peste 5 ori mai ridicat dect cei mai sraci 20%, n timp ce indicele Gini al inegalitii veniturilor (31 n 2005) se situa la nivelul mediei Uniunii Europene. Inegalitatea s-a accentuat substanial n Romnia n comparaie cu alte ri n tranziie (Republica Ceh - 26, Ungaria - 28, Bulgaria - 26).

Dup metodologia oficial de calcul a srciei, adoptat prin hotrre de guvern n 2005

37

Srcia relativ este un alt indicator larg utilizat de UE pentru a msura inegalitatea sau gradul de polarizare ntre o categorie defavorizat din punctul de vedere al resurselor financiare i ansamblul populaiei. n Romnia, 19% din populaie dispunea n 2006 de mai puin de 60% din nivelul median al veniturilor, acest nivel plasnd-o printre rile cu un risc ridicat al srciei relative. Restructurarea radical a sectorului industrial a avut consecine negative vizibile asupra nivelului de bunstare a indivizilor. Numrul de angajai s-a redus drastic de la 8,2 milioane nregistrai n 1990 s-a ajuns, n 2005, la aproape jumtate (4,5 milioane), producndu-se totodat i o polarizare a veniturilor salariale. n pofida ofertei sczute de locuri de munc salariale, rata omajului a rmas la un nivel redus de-a lungul anilor (mai sczut dect media Uniunii Europene), meninndu-se la circa 7,3% n 2006, mai sczut comparativ cu media european (8,2% n UE 27 i 7,7% n UE 15). Stabilizarea omajului la un nivel sczut se explic prin strategiile economice alternative de supravieuire adoptate de indivizi de la orientarea spre o agricultur preponderent de autoconsum sau ieirea la pensie nainte de termen, pn la angajarea n sectorul informal, respectiv migraie extern. Cele mai multe dintre persoanele care au recurs la soluii de acest tip obin ns resurse modeste. Prin urmare, chiar dac omajul rmne la un nivel sczut, ponderea populaiei prinse n forme de ocupare temporare, subocupare sau mpinse n inactivitate este n cretere. Dac n 1997 populaia ocupat era de 65,4%, n 2006 ponderea celor cu acest statut s-a redus la 58,8%. Se consolideaz riscul omajului cronic: omajul de lung durat 1 (1 an i peste) a cunoscut o cretere uoar, de la 2,5% n 1997 la 4,2% n 2006, depind media la nivel european (3,7% pentru UE 27 i 3,2% pentru UE 15). Proporia populaiei ocupate n agricultur este ridicat (31,9%). Majoritatea populaiei din mediul rural practic preponderent o agricultur de subzisten. Economia salarial este slab dezvoltat n mediul rural Populaia ocupat n sectorul teriar reprezint numai 39,1%, adic aproape jumtate din media UE 15 (71,4%). Extinderea sectorului informal i fenomenul migraiei externe au constituit cele mai importante supape ale creterii nivelului de trai. Se estimeaz c n economia gri lucreaz circa un milion de persoane, care contribuie cu mai mult de un sfert la PIB (27,1% din PIB n anul 2002 i 26,9% n anul 2003 - INS). Migraia extern manifest forme diferite, de la plecrile definitive, cu precdere n prima perioada a anilor 90, la forme pendulatorii pentru munc, cele mai frecvente n ultimul timp. n acest caz estimrile sunt foarte variate, mergnd pn la 1,5-2 milioane.

Conform definiiei BIM

38

1.1.2. Structura gospodriei

Dimensiunea medie a gospodriei n Romnia este de 2,92 persoasne. Aproape 80% dintre gospodriile populaiei sunt de tip familial, majoritatea fiind 1 compuse dintr-un nucleu familial . Persoanele singure reprezint mai puin de o cincime (18,9%) dintre gospodrii, iar alte aranjamente nefamiliale, 1,8%. Gospodriile cu copii reprezint 56,1% din totalul gospodriilor populaiei. Dintre acestea, cele mai multe au un singur copil - 52,2%; cu 2 copii 34,0%, iar cele cu 3 i mai muli copii 13,8%. Numrul mediu de copii pe familie este de 1,21 (1,71 pentru familiile cu copii). Familiile extinse, multigeneraionale sunt destul de numeroase n Romnia, att din cauza unor presiuni economice, ct i ca o manifestare a persistenei modelului tradiional. Gospodriile extinse (cu dou sau mai multe nuclee familiale) reprezint 7,2% din totalul gospodriilor i nregistreaz un trend cresctor. Fa de 1992, ponderea lor n totalul gospodriilor familiale a crescut de la 7,6% la 9,2%. Modelul familial cel mai rspndit este cel al cuplurilor cu un copil, ponderea acestora fiind n cretere n ultimii ani. Scderea nivelului de trai a fcut ca prinii s-i concentreze resursele pentru a ngriji un singur copil, dar nu trebuie neglijate, ca parte a explicaiei, schimbrile valorice familiale mai generale, ntlnite n majoritatea societilor contemporane. Alte modele familiale nu dein o pondere important.

1.1.3. Veniturile, cheltuielile i consumul gospodriilor

Restrngerea ocuprii forei de munc, ndeosebi a celei salariate, i diminuarea puterii de cumprare, n condiiile unei inflaii ridicate, au determinat scderea veniturilor gospodriilor. Totui, n ultimii ani, veniturile reale nregistreaz o tendin ascendent, fr a atinge nivelul iniial. Spre exemplu, ctigul salarial real, dei n tendin ascendent dup 2000, n 2005 ajunsese s reprezinte numai 90% din nivelul atins n 1990. Chiar dac salariile i celelalte venituri asociate reprezint n continuare categoria de resurse cea mai important ca pondere n venitul total al gospodriei (aproximativ 50% n 2005), contribuia lor la totalul veniturilor este relativ sczut comparativ cu valorile nregistrate n economiile de pia dezvoltate.

Din totalul gospodriilor, 72,1% sunt formate dintr-un nucleu familial, iar 7,2%, din dou sau mai multe nuclee familiale.

39

Tabel 2 Dinamica ctigului salarial real

Sursa: INS 2007.

Contravaloarea consumului de produse agroalimentare din surse proprii (din producia gospodriei, din stoc, primite pentru munca prestat n alte gospodrii sau primite n dar de la rude, prieteni sau alte persoane) reprezint o cincime din veniturile totale, fiind astfel un bun indicator pentru aproximarea unui standard de via relativ sczut al populaiei. O alt categorie de venituri, care deine o pondere destul de important n structura veniturilor totale ale gospodriilor, sunt veniturile din prestaii sociale. Tabel 3 Structura veniturilor gospodriilor (% din veniturile totale) 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 72,1 69,0 67,3 70,1 70,4 68,0 74,4 76,2 74,9 75,8 79,6 43,8 41,8 37,9 39,6 38,5 36,3 44,9 46,4 44,8 44,6 49,3 3,2 4,1 3,9 4,6 4,6 4,3 4,1 3,8 4,3 3,3 3,2 4,4 3,7 3,6 3,7 4,1 3,6 3,2 3,3 3,6 3,1 3,3

Venituri bneti din care - salarii - venituri din agricultur - venituri din activiti

40

1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 neagricole pe cont propriu - venituri din 15,9 15,6 17,8 18,7 20,6 20,2 19,5 19,6 19,2 19,3 20,4 prestaii sociale Venituri n natur 27,9 31,0 32,7 29,9 29,6 32,0 25,6 23,8 25,1 24,2 20,4
Sursa: INS, Ancheta integrat n gospodrii 1995-2000, Ancheta bugetelor de familie 2001-2005.

Analiza comparativ a structurii veniturilor n funcie de nivelul acestora pune n eviden diferene considerabile. Cu ct gospodria are venituri mai ridicate, ponderea veniturilor din natur este mai redus i crete ponderea celor bneti. Mai mult, n cadrul acestora, crete importana veniturilor salariale (pentru decila 1, veniturile salariale reprezint mai puin de 4% comparativ cu decila 10, n care reprezint 70%) i scade importana celor provenite din agricultur i din prestaii sociale. Grafic 2 Structura veniturilor gospodriilor - decila 1 comparativ cu decila 10 (2005)

Sursa: INS; Anuarul Statistic al Romniei, 2006.

41

n cadrul cheltuielilor totale ale gospodriilor, ponderea cea mai ridicat este deinut de cheltuielile bneti, care reprezint peste 80%. Contravaloarea consumului de produse agricole din resurse proprii deine i n acest caz o pondere important, dei n ultimii ani se afl ntr-o tendin descendent. Tabel 4 Cheltuieli totale ale gospodriilor Cheltuieli bneti din care, pentru: Cumprarea de alimente i buturi Cumprarea de mrfuri ealimentare Plata serviciilor Cheltuieli pentru investiii Cheltuieli de producie Impozite, contribuii, cotizaii, taxe Contravaloarea consumului de produse agricole din resurse proprii
Sursa: INS; Anuarul statistic al Romniei, 2006.

2003 76,2 22,8 18,6 16,1 1,6 1,9 11,9 23,8

2004 77,5 22,6 19,7 16,3 1,1 1,8 12,5 22,5

2005 81,7 23 21,6 18,1 1,4 1,5 12,5 18,3

Structura cheltuielilor de consum indic o pondere ridicat a celor alimentare - aproape jumtate pe ansamblul gospodrilor, n cazul gospodriilor de agricultori depind 50%. Cheltuielile legate de locuin dein locul al doilea ca importan, acoperind mpreun cu cele alimentare aproximativ dou treimi din total. De remarcat, ponderea sczut a cheltuielilor pentru timpul liber, care ajung la 5% (cumulndu-le pe cele pentru recreere i cultur cu cele pentru hoteluri, cafenele, restaurante), procentul fiind uor mai ridicat n cazul salariailor (6,5%) Tabel 5 Structura cheltuielilor de consum pe tipuri de gospodrii n anul 2005 (%) Total salariai agricultori omeri pensionari gospodrii Produse agroalimentare i 44,2 39,2 57,8 48,5 47,7 buturi nealcoolice Buturi alcoolice, tutun 5,8 5,7 7,7 6,9 5,4 mbrcminte i nclminte 6,2 7,5 6 5,1 4,6 Locuin, ap, electricitate, 15,6 15,5 11,3 16,2 16,9 gaze i ali combustibili Mobilier, dotarea i ntreinerea 3,8 4,2 3,3 3,4 3,4 locuinei

42

Sntate Transport Comunicaii Recreere i cultur Educaie Hoteluri, cafenele i restaurante Diverse produse i servicii

Total salariai agricultori omeri pensionari gospodrii 3,8 2,3 2,4 2,1 6,6 6,5 8 4,6 4,2 4,7 4,9 5,9 2 4,7 4 4,2 5,1 2,4 4,3 3,4 0,9 1,3 0,2 0,8 0,4 1,1 1,4 0,7 1,2 0,6 3 3,9 1,6 2,6 2,3

Sursa: INS; Anuarul Statistic al Romniei, 2006.

1.2. Situaia economic a gospodriei

Sustenabilitatea economic a gospodriei este puternic influenat att de situaia economic de ansamblu, de resursele existente la aceste nivel, ct i de cele existente la nivelul familiei/indivizilor. n acest capitol vom extinde analiza la nivel microsocial, prin interpretarea datelor culese prin ancheta Diagnoza Calitii Vieii, completnd-o cu date de ordin subiectiv, referitoare la percepiile indivizilor asupra situaiei economice.

1.2.1. Activitatea economic

Activitatea economic a membrilor gospodriei reprezint o dimensiune deosebit de important n perspectiva sustenabilitii economice, indicatorii de analizat fiind participarea pe piaa muncii a membrilor gospodriei, statusul lor ocupaional. Majoritatea gospodriilor au n componen cel puin o persoan care lucreaz, numrul mediu de persoane ocupate din gospodrie fiind de 1,3. Tabel 6 Numrul de persoane care lucreaz din gospodrie Nicio persoan 1 2 3 i mai multe persoane Total
Sursa: Diagnoza Calitii Vieii, ICCV 2006.

29% 30% 31% 10% 100%

43

Majoritatea gospodriilor formate dintr-o singur pesoan sunt cele de pensionari sau alte persoane inactive economic (75%). Mai mult de jumtate dintre gospodriile din dou persoane sunt, de asemenea, formate din persoane neimplicate pe piaa muncii. Marea majoritate (peste 85%) a gospodriilor formate din cel puin 3 persoane, cu copii n ntreinere, au cel puin un membru care lucreaz, cel mai frecvent existnd doi aductori de venituri n familie (n aproximativ 40% din cazuri). Gospodriile de agricultori nregistreaz numrul cel mai sczut de persoane care lucreaz (0,9), comparativ cu cele n care membrii sunt tehnicieni / funcionari (2), cu studii superioare (1,9) sau muncitori (1,8). Pe ansamblu, remarcm totui o participare relativ sczut pe piaa muncii, fapt explicabil prin evoluia de la nivel macroeconomic. n ciuda evoluiei pozitive a PIB i a inflaiei, principalii indicatori privind piaa muncii se menin la un nivel modest.

1.2.2. Venituri i cheltuieli

Tipuri de venit n gospodrie. Aproape dou treimi dintre gospodrii au cel puin un salariat n componen, ceea ce face ca salariul s reprezinte, pe ansamblu, cea mai important surs de venit. Peste jumtate dintre gospodrii dein venituri din pensii, ajutoare sociale sau indemnizaii pentru unul sau mai muli membri ai familiei, fapt explicabil prin rata mare de dependen i procentajul ridicat al pensionarilor, mai ales n mediul rural. Mai mult de o treime dintre gospodrii beneficiaz de alocaii pentru copii, n contextul n care alocaia de stat pentru copii este cvasiuniversal, singura condiionare pentru acordarea sa fiind prticiparea colar. Veniturile din activiti ocazionale dein, de asemenea, o pondere important. Aa cum era de ateptat, ponderea gospodriilor cu venituri salariale este considerabil mai ridicat n mediul urban, iar cea a gospodriilor cu venituri din pensii sau cu venituri din vnzarea produselor agricole n rural. Tabel 7 Tipuri de venituri n gospodrie, pe medii de reziden % din total Urban Rural gospodrii Venituri din salarii 62 71 49 Pensii, ajutoare sociale, indemnizaii 52 44 62 Alocaii pentru copii, inclusiv pensie alimentar 35 33 39 Venituri din activiti ocazionale 14 12 16 Venituri din vzarea produselor agricole 8 3 14 Ajutor de omaj 5 5 5

44

Venituri din activiti ca ntreprinztor / patron Salarii de la un al doilea loc de munc Burse colare Venituri din proprieti Alte venituri
Sursa: Diagnoza Calitii Vieii, ICCV 2006

3 2 2 1 4

3 2 2 2 3

3 2 2 1 5

Fonduri de siguran. Majoritatea gospodriilor investigate nu dispun de fonduri de siguran. Numai o cincime din total (25% din urban i 13% din rural) au declarat c dein anumite sume de bani (acas sau n banci) pentru a face fa unor cheltuieli viitoare. Numrul de membri n familie pare s constituie un factor semnificativ de difereniere, gospodriile de dimensiuni medii, cu 3-5 membri deinnd ntr-o mai mare msur asemenea fonduri de rezerv (aproximativ un sfert dintre acestea) comparativ cu cele restrnse sau numeroase. Aa cum era de ateptat, gospodriile n care membri au un nivel de instrucie ridicat (cel puin liceul) i ocupaie calificat (technician, funcionar, ocupaie cu studii superioare), care au n consecin venituri ridicate i un standard de via mai nalt, dispun ntr-o mai mare de msur de asemenea fonduri de rezerv comparativ cu celelalte. Importana autoconsumului n gospodrie. Mai ales pentru gospodriile din rural, dar chiar i pentru cele din urban, autoconsumul sau venitul n natur reprezin o surs important pentru sustenabilitatea economic a gospodriei. Dou treimi dintre gospodriile investigate (92% n rural i 47% n urban) au consumat n luna de referin produse obinute de pe terenul agricol al familiei sau primite de la rude, prieteni. Aceast cantitate asigur o parte important a consumului gospodriilor: x pe ansamblu, asigur consumul parial de produse pentru aproximativ 40% x pentru mediul rural asigur consumul integral pentru un sfert dintre gospodrii x mai mult de o zecime dintre acestea au disponibiliti i pentru vnzare. Tabel 8 Importana autoconsumului
Total Rural Urban Asigur consumul pe ntregul an i disponibiliti pentru vnzare 8 13 5 Asigur consumul pe ntregul an fr a putea vinde ceva 15 26 5 Asigur consumul parial de produse agricole 38 48 29 Nu dispun de stocuri de produse agricole din gospodarie 39 13 61 Total 100 100 100
Sursa: Diagnoza Calitii Vieii, ICCV 2006.

45

Structura cheltuielilor gospodriei. O gospodrie din Romnia cheltuie n medie aproximativ 320 lei pe membru de familie. Ponderea cea mai important o dein cheltuielile cu hrana, care reprezint o treime din bugetul total. Cheltuielile cu locuina reprezint aproximativ un sfert, nsumnd cu cele alimentare aproximativ 60% din cheltuielile totale ale unei gospodrii. Modelul care se contureaz este similar cu cel rezultat n urma analizei datelor INS prezentate n subcapitolul anterior (cheltuielile alimentare sunt uor mai sczute, iar cele cu locuina, uor mai ridicate, n datele de anchet). Tabel 9 Structura cheltuielilor (bneti) medii lunare, pe membru de familie Lei Alimente Locuint (chirie, ntreinere, reparaii, abonamente) mbrcminte, nclminte ngrijirea sntii Transport Buturi alcoolice, igri Cultur, coal, cri, spectacole Alte cheltuieli Total
Sursa: Diagnoza Calitii Vieii, ICCV 2006.

% 33 25 10 9 6 5 3 9 100

106 82 34 27 21 16 10 31 317

Cheltuielile alimentare n valoare absolut sunt mai sczute n mediul rural (aproape jumtate fa de cele din mediul urban, fapt explicabil prin importana mare a autoconsumului), ca pondere n bugetul total, valorile fiind apropiate. Costul locuirii este mult mai ridicat n mediul urban - cheltuielile pentru locuin sunt de dou ori i jumtate mai ridicate n mediul urban n valoare absolut i cu peste 50% mai mari ca pondere. Dei, pe medii de reziden, ca pondere, nu exist diferene semnificative statistic, cu excepia cheltuielilor privind locuirea, n valoare financiar cheltuielile de consum sunt substanial mai reduse n rural, reprezentnd numai 55% din cele din urban. Pe toate categoriile de cheltuieli diferenele sunt similare. O gospodrie din urban cheltuie n medie aproape dublu pe hran, mbrcminte, transport, educaie, cultur, sntate i de dou ori i jumtate mai mult pe locuin.

46

Tabel 10 Structura cheltuielilor gospodriei, pe medii de reziden Lei Alimente Buturi alcoolice, igri mbracminte, nclminte Locuina (chirie, ntreinere, reparaii, abonamente) Transport ngrijirea sntii Cultur, coal, cri, spectacole Alte cheltuieli Total
Sursa: Diagnoza Calitii Vieii, ICCV 2006.

rural 76 14 24 42 16 22 6 26 218

urban 130 18 43 115 25 30 13 36 396

% din bugetul total rural urban 34 33 6 5 11 10 18 28 7 9 3 12 100 6 7 3 8 100

Raportarea veniturilor la cheltuielile efectuate evideniaz faptul c mai puin de jumtate dintre gospodriile investigate au reuit s fac fa fr a apela la alte resurse. Proporia acestora este uor mai ridicat n mediul rural (fapt explicabil n contextul unui cost al vieii mai sczut comparativ cu mediul urban), fr a reprezenta ns, nici n acest caz, majoritatea gospodriilor (49% comparativ cu 44% n urban). Conform subiecilor investigai, numai o zecime dintre gospodrii au reuit s fac economii, ponderea fiind uor mai ridicat n urban (13% fa de 6%). Tabel 11 Raportarea veniturilor la cheltuieli % din total Au reusit s fac fa cheltuielilor, din care: - au reuit s economiseasc - au fcut fa cheltuielilor dar nu au economisit Au fost nevoii s apeleze la alte resurse, respectiv: - bani economisii anterior - bani imprumutati - bani mprumutai pentru a cumpra bunuri de folosin ndelungat Total
Sursa: Diagnoza Calitii Vieii, ICCV 2006.

% dintre cei care. 22 78 28 57 15

46 10 36 54 15 31 8 100

47

Majoritatea celor care nu au fcut fa cheltuielilor au luat bani cu mprumut de la rude, prieteni, cunoscui - aproximativ o treime din totalul gospodriilor investigate -, ponderea fiind similar pe medii de reziden.

1.2.3. Evaluarea subiectiv a situaiei economice a gospodriei

Prin ultimul indicator luat n analiz n capitolul anterior, se redau de fapt raportri subiective ale indivizilor investigai. Evalurile subiective reprezint o component important a analizei n perspectiva sustenabilitii economice a gospodriei, ntruct acestea indic gradul de satisfacie a indivizilor fa de situaia lor economic. Aprecierea situaiei economice personale Pe ansamblu, aproximativ 50% dintre indivizii investigai se declar nemulumii de veniturile obinute personal i mai puin de 30% mulumii i foarte mulumii. Grafic 3 Aprecierea veniturilor personale

Sursa: Diagnoza Calitii Vieii, ICCV 2006.

Pentru anumite categorii, evaluarea veniturilor personale este mai degrab negativ, existnd diferene semnificative statistic: x femeile nregistreaz o percepie mai mult negativ asupra veniturilor realizate personal, n contextul n care un numr mai mare dintre acestea

48

nu sunt active pe piaa muncii sau sunt subocupate, veniturile femeilor fiind n medie mai mici comparativ cu cele ale brbailor; x indivizii din mediul rural comparativ cu cei din urban evalueaz mai puternic negativ veniturile realizate personal, n contextul unei economii salariale slab reprezentate i n care marea majoritate a populaiei practic agricultura de supravieuire. Modelul unei percepii generale mai degrab negative asupra standardului de via care pare s se contureze, n special pentru anumite categorii de populaie, este confirmat de modul n care se plaseaz subiecii pe scala sraci-bogai. Valoarea medie (4,5) este mai apropiat de extrema negativ, 80% dintre subieci acordnd valori ntre 1 i 5, mai puin de 4% ntre 8 i 10. Grafic 4 Autoaprecierile indivizilor pe scala srac-bogat

Sursa: Diagnoza Calitii Vieii, ICCV 2006.

Media evaluri nu nregistreaz diferene semnificative statistic n funcie de sex, vrst sau mediu rezidenial. Valorile medii sunt ns diferite dac le analizm n funcie de nivelul de pregtire colar i statusul ocupaional: x mult mai mici la cei cu nivel sczut de educaie comparativ cu cei cu niveluri superioare ex: valoare medie dubl (6,2) la cei cu studii superioare comparativ cu cei fr coal (3) x mai ridicate la cei cu care au o ocupaie ce necesit calificare profesional mai nalt (ocupaii cu studii superioare, tehnicieni, maitri)

49

comparativ cu cei vulnerabili ocupaional (agricultori, pensionari, casnici, omeri, etc). Aprecierea situaiei economice a gospodriei Aa cum era de ateptat, aprecierea situaiei economice personale este n concordan cu aprecierea situaiei economice a ntregii gospodrii. Aprecierea global a veniturilor familiei este mai degrab negativ, aproape 40% dintre subieci considerndu-le satisfctoare, 37% proaste i foarte proaste, i numai 23% bune i foarte bune. Grafic 5 Aprecierea veniturilor familiei

Sursa: Diagnoza Calitii Vieii, ICCV 2006.

Raportat la necesiti, evaluarea veniturilor devine mai mult negativ, peste 60% dintre subieci considernd c acestea cu greu le ajung pentru strictul necesar i numai 15% i pot permite i cumprarea unor obiecte mai scumpe. Aa cum era de ateptat, avnd n vedere standardul general de via mai sczut din rural, ponderea celor care apreciaz negativ veniturile este i mai ridicat n acest caz: 71% comparativ cu 55% n urban. Evaluarea mai degrab negativ a veniturilor, att pe ansamblu, ct i raportat la necesiti, conserv un model omogen pe diverse criterii sociodemografice. Aprecierea veniturilor este similar, nenregistrnd diferene

50

semnificative statistic n funcie de sex, vrst, nivel de instrucie, statut profesional sau mediu de reziden. Grafic 6 Aprecierea veniturilor familiei n raport cu necesitile

Sursa: Diagnoza Calitii Vieii, ICCV 2006.

Concluzii
Sustenabilitatea economic a gospodriei reprezit un element-cheie n perspectiva dezvoltrii durabile. Bunstarea economic i standardul de via al indivizilor sunt puternic influenate att de situaia economic de ansamblu, de resursele existente la aceste nivel, ct i de cele existente la nivelul gospodriilor. n perioada tranziiei au avut loc schimbri masive din punct de vedere economic i social, cu efecte directe i de durat asupra bunstrii indivizilor. Restrngerea ocuprii forei de munc, ndeosebi a celei salariate i diminuarea puterii de cumprare, n condiiile unei inflaii ridicate, au determinat scderea veniturilor gospodriilor, abia n ultimii ani nregistrnd o tendin ascendent,. Chiar dac salariile i celelalte venituri asociate reprezint n continuare categoria de resurse cea mai important ca pondere n venitul total al gospodriei, contribuia lor la totalul veniturilor este relativ sczut comparativ cu valorile nregistrate n economiile de pia dezvoltate. Analiza datelor de

51

anchet a pus n eviden faptul c mai ales pentru gospodriile din rural, dar chiar i pentru cele din urban, autoconsumul sau venitul n natur reprezin o surs important pentru sustenabilitatea economic a gospodriei, indicnd un standard de via mai degrab sczut al populaiei. Gradul de participare a persoanelor din gospodrie la activitatea economic are o importan major n sustenabilitatea economic a gopodriei. Analiza datelor de anchet pune n eviden o participare relativ sczut pe piaa muncii, fapt explicabil prin evoluia de la nivel macroeconomic. Cele mai importante surse de venit pentru gospodrie sunt salariul, pensiile i alocaiile pentru copii. Majoritatea gospodriilor investigate nu dispun de fonduri de siguran pentru a face fa unor cheltuieli viitoare (neprevzute), existnd n acest sens motive de ngrijorare referitoare la sustenabilitatea economic pe termen lung a gospodriei. Mecanismele de adaptare a gospodriei la situaia economic de ansamblu au un caracter mai degrab temporar, de supravieuire. Structura cheltuielilor de consum indic o pondere ridicat a celor alimentare (din nou, un indicator al unui standard de via sczut pe ansamblul gospodriilor) i a celor legate de locuin, cumulnd aproape dou treimi din cheltuielile totale ale unei gospodrii. Costul vieii este considerabil mai ridicat n mediul urban. O gospodrie din urban cheltuie n medie aproape dublu pe hran, mbrcminte, transport, educaie, cultur, sntate i de dou ori i jumtate mai mult pe locuin. Raportarea veniturilor la cheltuielile efectuate ntrete paternul unei economii de supravieuire la nivelul gospodriilor: mai puin de jumtate dintre gospodriile investigate au reuit s fac fa cheltuielilor n luna de referin fr a apela la alte resurse (economii proprii sau mprumuturi). i evalurile subiective sunt consonante cu acest model aproximativ 60% consider c resursele disponibile acoper cu greu strictul necesar. Aprecierea global a veniturilor familiei, ca i cea a veniturilor personale este mai degrab negativ i conserv un model omogen pe diverse criterii sociodemografice.

Bibliografie
Banca Mondial, MMFE, INS, 2007. Romnia. Raport de evaluare a srciei, http://siteresources.worldbank.org/INTROMANIAINROMANIAN/ Resources/PovertyAssessmentReportRom.pdf Eurostat Statistical Office of the European Commission. http://ec.europa.eu/comm/eurostat/. Harris, Jonathan M. 2000. Basic principles of sustainable development. Working Paper 00-04, Medford, Global Development and

52

Environment Institute, Tufts University. http://ase.tufts.edu/gdae/publications/working_papers/Sustainab le%20Development.PDF. Holmberg, Johan, ed. 1992, Making Development Sustainable, Island Press. INS. 2007. Anuarul Statistic al Romniei 2006. Bucureti. INS. Recensmntul Populaiei i Locuinelor 2002. The Johannesburg Summit. 2002. Press release. http://www.un.org/events/ wssd/pressreleases/finalrelease.pdf Thomas, V., M. Dailami, A. Dhareshwar, D. Kaufmann, N. Kishor, R. E. Lopez, and Y. Wang. 2000. The Quality of Growth. Oxford University Press, World Bank. UN Department of Economical and Social Affairs, Division for Sustainable Development. http://www.un.org/esa/sustdev/index.html.

2. CALITATEA OCUPRII I DEZVOLTAREA DURABIL

Munca este aceea care determin volumul, structura i calitatea bunurilor materiale i spirituale, a serviciilor de care se dispune n societate (Mrginean, 2002, 40). La nivel macro, indicatorii din acest domeniu sunt legai de ocupare i dependen, de disponibilitatea locurilor de munc, structura ocupaional, proporia i durata medie a omajului. n paralel, la nivel individual i organizaional, studiile referitoare la calitatea vieii de munc includ indicatori cum sunt: condiiile, natura i coninutul muncii, timpul de lucru, relaiile de munc, organizarea, conducerea, recompensele materiale i alte beneficii, rezultatele muncii i satisfacia. Ocuparea forei de munc a fost declarat obiectiv prioritar al Uniunii Europene, prin modificrile aduse tratatelor constitutive prin Tratatul de la Amsterdam. Ca urmare, guvernele statelor membre au hotrt s sprijine dezvoltarea unei strategii, coordonate la nivel comunitar, privind ocuparea forei de munc. La Consiliul European de la Essen (1995), au fost identificate cinci domenii prioritare de aciune pentru ocuparea forei de munc: promovarea investiiilor n nvmntul profesional, reducerea costurilor indirecte ale forei de munc, creterea economic bazat pe ocuparea intensiv a forei de munc, creterea eficienei utilizrii forei de munc i ntrirea msurilor de ajutorare a grupurilor expuse riscului excluderii de pe piaa muncii.

2.1. Conceptul de ocupare

Conceptul de ocupare este unul extrem de complex, fundamental pentru natura uman, iar analiza politicilor sociale de ocupare nu se poate realiza fr a nelege foarte bine elementele care l explic. Iniial, s-a utilizat conceptul de munc, iar sociologia muncii ca ramur a tiinei s-a dezvoltat ncepnd cu anii 1920, printr-o abordare interacionist-simbolic interesat de relaiile interpersonale i modelele culturale ale muncii (coala de la Chicago), urmat de o analiz individual a domeniului care privea persoana ca pe un actor constrns de numeroase impedimente de ordin organizaional. Abordarea modern a muncii presupune o interferen ntre nivelurile individual i structural de analiz, introducnd ideea de proces al muncii (Braverman apud BonsteadBruns, 2007). Abordrile economice ale problematicii muncii au pornit i de la ntrebarea "Ce i motiveaz pe oameni s munceasc?", util pentru a nelege ct mai bine care pot fi mecanismele stimulatoare pentru o ct mai bun productivitate.

54

Abordarea economic neoclasic consider c munca este lipsit de utilitate pentru individul uman, neaducnd satisfacie dect prin motivaiile financiare (Devoine 2006). n cadrul acestei abordri, teoria salariului hedonic consider c individul caut locul de munc unde salariul s fie adecvat bugetului su, iar alegerea se face odat pentru totdeauna. Limitrile teoriei sunt date de presupoziia stabilitii, infirmat de pieele de munc moderne, unde mobilitatea angajailor este mare. Cutarea unui loc de munc nu este stimulat doar de perspectiva unui salariu mai mare, ci i de satisfacia dat de munca n sine (Hwang, 1998). Alte abordri, mai apropiate de domeniul social, consider domeniul muncii ca fiind unul esenial pentru existena uman i nu l identific doar prin producerea de bunuri materiale, ci i prin faptul c munca definete fiina uman. "Munca este tot mai mult surs principal de afirmare i de realizare uman, prin munc omul "se face" i este "ceea ce face" " (Blaa 2002, 147). Aceast orientare intrinsec a muncii, specific teoriilor neomarxiste, este considerat "o condiie esenial a autodezvoltrii umane" (Gallie, 2007, 280). Dezvoltarea abilitilor i a capacitilor individuale ajut, n teoria capitalului uman (Becker, 1964), la diversificarea muncii i la creterea productivitii. Conceptul de ocupare are o conotaie politic, un coninut larg i presupune, pe lng abordrile individuale i structurale, i o component normativ de politici publice. Politica social a Uniunii Europene include, ntre msurile sale, politicile de ocupare, ca prim dimensiune. Aceasta implic accentuarea unor valori ca: ocupare total, locuri de munc de calitate, oportuniti egale, protecie social pentru toi, incluziune social i implicarea cetenilor n luarea deciziilor care i afecteaz. Abordarea din perspectiv sociologic a ocuprii utilizeaz conceptul de "sistem al ocuprii" (Christiansen et al., 1999) i definete ocuparea incluznd mai multe tipuri de activiti: munca rspltit cu salariu, activitile antreprenoriale, dar i activitile pe cont propriu, munca n gospodrie, voluntariatul i orice fel de activitate din afara piaei muncii (Koistinen 2001). n sistemul de ocupare 1 au fost incluse: munca productiv i neproductiv; modul n care populaia i structurile sociale stratific munca i participarea pe piaa muncii; structurile de producie; sistemul de protecie social, educaia i sistemul de relaii industriale, statutul social i legal al persoanelor ocupate economic; maniera n care genul, schimbrile n familie ca instituie i politicile familiale au afectat dezvoltarea diferitelor forme de munc i distribuie a muncii n societate i gospodrie. Din punct de vedere sociologic, ocuparea a fost determinat de mai muli factori: structurali, instituionali i comportamentali (Koistinen 2001). Pornind de la teoria lui Koistinen i analiznd situaia special a Romniei, am construit un
1

Employment system

55

model teoretic explicativ al ocuprii forei de munc. Am pstrat cele trei tipuri de factori i am adugat, n cadrul factorilor structurali, economia informal, element care a exercitat o influen major asupra pieei muncii de la noi i a ncetinit procesul de tranziie la economia de pia. Figura 1 Model explicativ al ocuprii (dup Koistinen 2001, 3) Factori structurali: x Structurile demografice x Structurile de producie x Condiiile naionale (economice, geografice) x Economia informal x Tranziia la economia de pia Factori instituionali: x Sistemul de protecie i securitate social x Sistemele de educaie i formare continu x Legislaia cu privire la relaiile industriale i de mobilitate a fortei de munc Factori culturali i comportamentali x Valori individuale i de grup x Ateptri de la statul bunstrii x Idei culturale vizavi de rolurile de gen n familie i societate x Modul n care oamenii apreciaz importana participrii la munc

Ocuparea

2.2. Calitatea ocuprii

Dup lansarea Strategiei Europene pentru Ocupare, din 1997, au fost identificai o serie de indicatori pentru monitorizarea i evaluarea ocuprii, avnd ca obiectiv relaionarea eforturilor de politici cu rezultatele. Indicatorii sunt utilizai pentru a evalua performana i eforturile statelor din Uniunea European cu privire la ocupare. Comitetul pentru Ocupare a fost creat n anul 2000 i are o funcie important n dezvoltarea Strategiei Europene pentru Ocupare (European Employment Strategy). Indicatorii au fost alei n funcie de o serie de criterii de: x Relevana pentru politici; x Utilizarea de date statistice valide, de preferat Eurostat; x Comparabilitatea ntre rile UE; x Actualitatea datelor; x Posibilitatea ca datele s fie uor de utilizat (interpretat i analizat).

56

Iniial, au fost identificai 35 de indicatori pentru msurarea ocuprii i 64 de indicatori de context ce acopereau cteva arii de politici: creterea anselor de ocupare, stimularea capacitilor antreprenoriale, adaptabilitatea i oportunitile egale, performana medie pe piaa muncii (European Employment Strategy), iar n urmtorii ani lista indicatorilor s-a lrgit. ncepnd cu anul 2000, n cadrul Consiliului de la Lisabona a fost menionat conceptul de calitate a ocuprii, care a devenit un obiectiv al Strategiei Europene de Ocupare. Pn atunci fusese accentuat n mod special latura cantitativ a ocuprii (n special ratele ocuprii i indicatori ai salarizrii). n cadrul Summitului de la Laeken (2001) a aprut foarte clar conceptul de calitate a ocuprii i s-a definitivat o list a indicatorilor si: calitatea intrinsec a locului de munc, abilitile persoanei, educaia continu i dezvoltarea carierei, egalitatea de gen, sigurana la locul de munc, flexibilitatea i securitatea, incluziunea i accesul pe piaa muncii, organizarea muncii i echilibrul munc-familie, dialogul social i mediul de munc, diversitatea i nondiscriminarea, performana i productivitatea economic general (Comisia European, 2001). Figura 2 Determinai ai calitii muncii i ocuprii (Vermeylen 2007)
Cariera i securitatea muncii x Statut x Venit x Protecie social x Drepturile angajailor Sntate i bunstare x Sntate i siguran x Expunerea la riscuri x Cadrul de prevenire pentru sntate ocupaional i siguran Dezvoltarea competenelor x Abiliti x Training i educaie x Dezvoltarea carierei x Organizaii pentru nvarea continu

Calitatea muncii i a ocuprii

x Capacitatea de a combina munca i viaa privat x Organizarea timpului x Realizarea de previziuni

Lista indicatorilor pentru msurarea calitii ocuprii a fost criticat n timp, n primul rnd lundu-se n considerare definirea slab a conceptului avnd ca punct de pornire consensul politic n detrimentul unei fundamentri teoretice i n al doilea rnd, din cauza srciei informaiilor existente cu privire la aceti

57

indicatori n rile Uniunii Europene (Devoine, 2006). Analizele empirice au artat c, pe lng nivelul salariului, satisfacia la locul de munc poate fi explicat i prin indicatori cum sunt: standardul de via decent, echitatea salariilor i creterea frecvent a salariilor. Satisfacia la locul de munc este indicatorul folosit cel mai adesea pentru a se msura calitatea ocuprii. Acesta este un indicator subiectiv care explic n mare msur conceptul fiind totodat o msur a bunstrii. Clark (1999) a realizat o analiz empiric pentru Marea Britanie, folosind date furnizate de British Household Panel Survey, i a testat relaia dintre satisfacia la locul de munc i alte variabile independente, pentru a vedea n ce msur bunstarea individual depinde de salariul prezent sau trecut. Rezultatele au fost surprinztoare, artnd c persoane la locuri de munc slab pltite, tinere i cu nivel sczut de educaie erau satisfcute la locul de munc. Explicaia autorului este legat de teoria adaptrii, care sugereaz c oamenii tind s se obinuiasc cu un anumit nivel de venituri sau de consum i s se adapteze la condiiile exterioare care li se ofer. Concluziile analizei lui Clark arat c exist o corelaie clar ntre nivelul de satisfacie la locul de munc i schimbrile salariale din ultimul an. Literatura menioneaz principalele dimensiuni ale calitii ocuprii ca fiind (Devoine, 2006, 9): x Salariile decente i inegalitile salariale; x Abilitile i formarea profesional; x Condiiile de munc; x Abilitatea de a combina munca i familia, i egalitatea de gen. n tabelul urmtor am inclus dimensiunile Laeken pentru calitatea ocuprii, artnd care sunt obiectivele de politici corespunztoare fiecreia i indicatorii corespunztori de analiz/monitorizare. Tabel 1 Dimensiunile calitii ocuprii (Indicatorii Laeken - EU 2007)
Nr. crt. Dimensiunea Obiective de politici calitii ocuprii 1 Calitatea x x Locurile de munc intrinsec a satisfctoare; x locului de x Compatibile cu calificarea munc i abilitile persoanei; x Retribuii adecvate. 2 Calificare, n- x Asigurarea de anse x vare contipentru dezvoltarea calitnu i dezvolilor poteniale la maxim tarea carierei prin nvare continu. Indicatori de analiz/monitorizare Satisfacia cu locul de munc; Nivelul de calificare raportat la cerinele locului de munc.

Ratele de participare la educaie i formare profesional a populaiei de vrst activ pe sexe, grupe de vrst, nivel

58 Nr. crt. Dimensiunea calitii ocuprii Indicatori de analiz/monitorizare

Obiective de politici

3 Egalitatea de gen

x x x x

4 Sntate i x siguran la locul de munc 5 Flexibilitate i securitate x

6. Incluziunea i x accesul pe piaa muncii

7 Organizarea muncii i echilibrul munc-timp liber

de instruire etc. x Proporia forei de munc ce utilizeaz computere n scopuri lucrative. Oportuniti egale pentru x Diferenele de remunerare ntre brbai i femei; brbai i femei; Eliminarea discriminrii x Diferenele dintre ratele de ocupare ale femeilor i de gen; brbailor; Eliminarea diferenelor x Diferenele dintre ratele de salariale; omaj ale celor dou genuri; Eliminarea diferenelor la x Gradul de segregare de gen, angajare. pe sectoare i ocupaii. Garantarea condiiior x Numrul accidentelor de sigure de munc, snmunc i costurile aferente; tii i proteciei, n x Rata mbolnvirilor termeni fizici i psihogeni. profesionale. Necesitatea existenei x Ponderea persoanelor unui echilibru adecvat ocupate (voluntar sau ntre flexibilitate i involuntar) cu timp de munc securitate; parial i respectiv ponderea celor cu contracte de munc ncurajarea atitudinii pe perioad determinat. pozitive fa de schimbrile de la locul de munc sau de pe piaa muncii mbuntirea incluziunii x Tranzitiile ntre ocupare, i accesului celor care omaj i inactivitate; intr pentru prima dat x Tranzitiile omerilor ctre ocupe piaa muncii, precum pare i formare profesional; i a celor aflai dup o x Rata total a ocuprii; perioad de omaj i x Rata ocuprii pe grupe de inactivitate. vrst i nivel de instruire; x Rata total a omajului de lung durat, pe sexe; x Rata omajului tinerilor Acordurile de munc, n x Diferena absolut a ratelor de special cele care privesc ocupare nregistrate n timpul de munc, prezena unui copil de pn la mpreun cu serviciile de 6 ani i fr prezena copiilor, asisten ar trebui s pe sexe.

59 Nr. crt. Dimensiunea calitii ocuprii Indicatori de analiz/monitorizare

Obiective de politici

permit un echilibru ntre x Ponderea angajailor care munc i timpul liber. i-au prsit ultimul loc de munc din raiuni ce privesc responsabilitile familiale sau pentru scopuri legate de educaie, pe sexe. 8 Dialogul social x Toi angajaii trebuie s x Numrul de zile de munc i implicarea fie bine informai i s fie pierdute ca urmare a lucrtorilor implicai n dezvoltarea conflictelor de munc companiilor n care x Densitatea sindical lucreaz. x Proporia angajailor acoperii de contracte colective 9 Diversitate i x Toi angajaii trebuie s x Ratele de ocupare i diferene nediscriminare beneficieze de tratament salariale pentru angajaii egal, fr discriminare n vrstnici comparativ cu media termeni de vrst, origine pentru persoanele cu etnic, religie, handicap, handicap comparativ cu orientare sexual. media, pentru minoritile etnice comparativ cu media. 10 Performana x Atingerea unor niveluri x Indicatori de economic nalte de productivitate a performan/productivitate global i muncii, precum i a unor productivitatea niveluri nalte de trai.

2.3. Calitatea ocuprii n Romnia

Situaia Romniei de dup revoluia din 1989 a fost una special, marcat att de transformrile de la nivel economic, ct i de inexistena unui sistem de securitate social viabil. Practic, pn la acel moment, ntreaga populaie a rii era asigurat social, fiind considerat a fi ocupat economic. Implicit, fenomenele de omaj sau srcie nu erau recunoscute n plan social. Trecerea la economia de pia a presupus o restructurare a economiei comuniste, provocnd concedieri masive urmate de politici reparatorii social: pensionri anticipate, salarii i servicii compensatorii, programe de reorientare ocupaional. Integrarea Romniei n Uniunea European a presupus nc din perioada de preaderare, o adaptare a politicilor sociale la politica i la valorile Uniunii Europene. n Romnia, transformrile de dup 1990 au condus la schimbri sociale importante, legate de trecerea la economia de pia. Aceast tranziie a

60

generat att schimbri economice, ct i necesitatea implementrii unui sistem de protecie social capabil sa contracareze efectele economice asupra populaiei. n perioada postrevoluionar, din cauza restructurrilor provocate de tranziia economic, rata ocuprii forei de munc a sczut brusc, cunoscnd o cretere semnificativ ncepnd cu sfritul anilor 90 i pn astzi. n continuare vom aprecia calitatea ocuprii lund n considerare indicatorii care o explic din perspectiva dezvoltrii durabile. Ca indicatori obiectivi am utilizat datele din Eurostat i Anuarul Statistic al Romniei (ratele ocuprii i a omajului), iar ca indicatori subiectivi, date din Diagnoza Calitii Vieii (date de calitatea ocuprii), ACOVI (Ancheta asupra condiiilor de via) EQLS (European Quality of Life Survey), EWCS (European Working Conditions Survey), ELFS (European Labor Force Survey).

2.3.1. Calitatea intrinsec a locului de munc

n anul 2006, rata ocuprii 1 n ara noastr era de 58,8%, meninndu-se relativ constant fa de anii anteriori, dar mult diferit comparativ cu cea de dinainte de revoluie. rile din Uniunea European au o rat a ocuprii mai mare dect cea a Romniei (media EU 27 2 : 64,5% ) (Eurostat 2008). n mediul rural ponderea populaiei ocupate este mai mare (60,6%) cu aproximativ 5 procente dect a celor ocupai din mediul urban, datorit proporiei mari de populaie din sectorul agricol (Eurostat 2008). Structura populaiei ocupate pe domenii de activitate arat clar o rat mare a ocuprii n agricultur (31,6%) 3 , n timp ce procentele pentru celelalte sectoare ale economiei sunt reprezentate astfel: industrie (26%), construcii (5,2%), transporturi (5%), domeniul financiar i imobiliar (3,5%), servicii publice (14,2%). Rata ocuprii n agricultur are cea mai are valoare din Europa, Romnia fiind urmat de Polonia i Lituania, unde proporia celor ocupai n agricultur reprezint 18% (Comisia Europeana, 2005). Evaluarea condiiilor de munc este un indicator utilizat frecvent pentru a msura dimensiunea subiectiv a calitii ocuprii. Datele Diagnozei Calitii Vieii 2006 sugereaz o apreciere destul de slab a condiiilor de munc, doar 47% dintre subiecii care au rspuns la aceasta ntrebare apreciind pozitiv condiiile n care lucreaz. Analiza variabilelor sociodemografice arat c nu exist diferene semnificative n aprecierea condiiilor de munc ntre femei si brbai. n schimb, n ceea ce privete domeniul de activitate se pot constata diferene semnificative. Cei angajai n agricultur tind s-i evalueze mai slab condiiile
1 2 3

Calculate pentru populaia de vrst activ (15-64 de ani). Media celor 27 de ri membre ale Uniunii Europene. Din total populaie ocupat, Eurostat www.ec.europa.eu/eurostat, 2005.

61

de munc (o medie de 2,6) n timp ce populaia cu ocupaii cu calificare nalt nregistreaz scoruri de peste 3,5. De asemenea, mediile celor din rural arat c evalurile lor sunt mai joase (2,9) dect ale celor din mediul urban (3,4) . Aceasta situaie este creat de condiiil obiective pe care le presupune activitatea agricol: sezonalitatea, dar i slaba dotare tehnic a celor care desfoar, n cele mai multe cazuri, agricultur de subzisten. De asemenea, evaluarea condiiilor de munc este mai bun odat cu creterea nivelului de instrucie al respondenilor (vezi graficul urmtor). Grafic 1 Evaluarea condiiilor de munc i a posibilitilor de luare a deciziei n funcie de nivelul de educaie

Sursa: Diagnoza Calitii Vieii, ICCV 2006.

Tot pentru a evalua condiiile de munc s-au folosit, n cadrul aceleiai cercetri, indicatori cum sunt responsabilitatea la locul de munc sau puterea de decizie. ntrebarea s-a referit la Msura n care subiectul poate influena luarea deciziilor n organizaia n care lucreaz. Din totalul populaiei care a rspuns la aceasta ntrebare, 55% consider cel puin satisfctoare posibilitatea de a lua decizii la locul de munc. Datele din grafic demonstreaz c nivelul de colarizare influeneaz modul n care indivizii caracterizeaz posibilitatea de a influena luarea deciziilor.

62

Un alt indicator s-a referit la posibilitatea de a obine un loc de munc pe msura capacitii. Acesta msoar att percepia indivizilor asupra pieei forei de munc, dar i modul n care acetia se raporteaz la piaa muncii. Rezultatele au indicat o percepie pesimist. Peste 70% din populaie consider ca sczute sau foarte sczute ansele de a obine un loc de munc adecvat. Distribuia rspunsurilor pe vrste indic o singur categorie de populaie puin mai optimist cu privire la acest aspect, tinerii cu vrste ntre 18 i 20 de ani (cu o valoare medie de 2,37), n timp ce pentru populaia matur (cu vrste de peste 30 de ani) valorile sunt de aproximativ 2. Ca i n celelalte cazuri, persoanele cu ocupaii nalt calificate au o perspectiv optimist (medie de 2,7) comparativ cu cei mai slab calificai (agricultorii 1,84, muncitorii 2,1), ca i n cazul celor cu studii superioare (2,5) fa de cei fr coal sau cu coala general neterminat (1,9). Dei ntrebarea s-a referit n general la posibilitatea de a se obine un loc de munc, pare evident c o parte din subieci s-au gndit mai degrab la situaia lor concret. Este cazul omerilor, care consider foarte sczute aceste anse (o medie de 1,8). Persoanele din mediul rural evalueaz ca slabe ansele de obinere a unui loc de munc (1,9), n timp ce orenii au o medie puin mai ridicat (2,2). La nivel european, studiul EQLS (2003) a utilizat un model de evaluare a condiiilor de munc mai complex, incluznd trei indicatori pozitivi (ansele de avansare n cariera, salariul, responsabilitatea) i alte patru elemente negative (stresul activitii, munca plictisitoare, termenele strnse i condiiile periculoase). Rezultatele arat c n Romnia calitatea locurilor de munc este foarte slab comparativ cu rile mai dezvoltate, datele plasnd Romnia sub media rilor din Uniunea European (Mrginean i alii, 2006). Satisfacia la locul de munc reprezint un indicator important n evaluarea subiectiv a ocupaiei i este influenat att de experiena personal a individului, ct i de ateptrile i aspiraiile sale cu privire la propriul loc de munc. Analiza rezultatelor, lund n considerare variabilele sociodemografice, arat o legtur evident ntre tipul de ocupaie i satisfacia la locul de munc: activitile care presupun o calificare superioar fac indivizii s se simt mai satisfcui, n timp ce muncile mai grele, necalificate, sunt mai nesatisfctoare. Aadar, gradul cel mai mare de mulumire l au cei cu ocupaii care necesit calificare superioar (cu o medie de 3,9), iar cel mai sczut, agricultorii (2,7). De asemenea, exist o legtur ntre educaie i satisfacia la locul de munc. Persoanele fr scoal au o medie a satisfaciei de 2, iar cele cu studii superioare de 3,9. Diferene semnificative apar i ntre mediile urban (3,6) i rural (3,3), situaie explicabil tot prin natura activitii desfurate, mai solicitant i prost remunerat n mediul rural.

63

Grafic 2 Satisfacia cu profesia i cu locul de munc

Sursa: Diagnoza Calitii Vieii, ICCV 2006.

n ceea ce privete acest indicator, la nivel internaional Romnia ocup un loc mediu (cu o medie de 7.4 1 ) n timp ce n Europa valorile variaz de la un minim de 6,3 n Bulgaria, la 7,9 n Finlanda, i 8.1 n Danemarca (EQLS 2003). Datele pentru satisfacia cu profesia converg ntr-o foarte mare msur cu cele descrise de satisfacia cu locul de munc (vezi graficul de mai sus). De asemenea, i analiza variabilelor sociodemografice indic aceiai factori explicativi: ocupaia, nivelul de colarizare si mediul de reziden. Persoanele cu nivel de colarizare ridicat au i o satisfacie mai ridicat cu profesia (3,9) n timp ce subiecii fr coal sau cu un nivel minim de instrucie au pentru acest indicator o valoare medie de 2 i respectiv 2,62). De asemenea, persoanele din mediul rural sunt mai puin satisfcute de profesia exercitat (3,24) fa de cele din mediul urban (3,63). Legtura dintre ocupaie i satisfacia cu profesia este puternic i se poate vedea clar n graficul urmtor.

Date din EQLS 2003, s-a folosit o scal cu 10 puncte de intensitate

64

Grafic 3 Satisfacia cu profesia i ocupaia (medii)

Sursa: Diagnoza Calitii Vieii, ICCV 2006

2.3.2.Calificare, nvare continu i dezvoltarea carierei

Educaia reprezint o dimensiune important a capitalului uman, iar dezvoltarea pieei muncii n societatea modern presupune calificarea i specializarea nalt a personalului. Locurile de munc bine pltite asociaz la cerinele de calificare existena unor abiliti speciale (cunoaterea de limbi strine, de operare pe calculator, de navigare pe internet etc.). Existena acestor abiliti cresc ansele de angajare ale oricrei persoane. Egalitatea accesului la nvare continu reprezint un element important i presupune stimularea participrii persoanelor cu anse sczute: persoane slab calificate sau fr calificare, omeri de lung durat, persoane foarte tinere, persoane vrstnice, angajaii cu timp de lucru parial sau activitate la domiciliu, persoanele angajate n firme foarte mici, persoanele cu dizabiliti. n comparaie cu celelalte ri din Uniunea European, Romnia ocup o poziie coda cu privire la aceste aspecte, aflndu-se n apropierea mediei celorlalte ri ex-comuniste. Procentajul celor care cunosc limba englez este de 17% fa de 30% n UE (EQLS 2003), majoritatea fiind tineri. De asemenea, proporia celor care utilizeaz computerul i navigheaz pe internet este mic n comparaie cu media european, ns datele furnizate de ultimul eantion de Diagnoz a Calitii Vieii (2006) arat o cretere cu 10% a celor care dein un computer personal, n comparaie cu anul 2003. Aceast situaie constituie o premis pentru educarea timpurie a copiilor i familiarizarea cu computerul. Un fenomen frecvent ntlnit este supracalificarea personalului, angajarea pe poziii inferioare pregtirii (Ghinraru, 2007). Datele ACOVI (2004) arat c

65

aproximativ 10% din populaia angajat desfoar activiti sub nivelul educaiei formale. Tinerii sunt mai degrab tentai s accepte astfel de locuri de munc, procentul celor cu vrste ntre 15 i 24 de ani aflai ntr-o astfel de situaie fiind dublu fa de al persoanelor de peste 50 de ani. nvarea continu reprezint un domeniu foarte dezvoltat n rile europene, dar procentul populaiei din Romnia care a participat n anul anterior studiului la astfel de cursuri de formare la locul de munc este nc redus (12% fa de 21% media european n totalul angajailor) (EQLS 2003).

2.3.3. Egalitatea de gen

Discuia cu privire la egalitatea de gen n ceea ce privete ocuparea ia n considerare att o component cantitativ (diferene cu privire la ratele ocuprii sau omajului, a discrepanelor salariale), dar i una calitativ referitoare la condiiile de munc. n Europa datele din ultimii ani (EWCS 2005) demonstreaz o creterea a proporiei femeilor care au activiti economice i o cretere a implicrii n activiti part-time. Femeile au nceput s fie implicate n activiti economice dintr-o necesitate aprut ca urmare a celui de al Doilea Rzboi Mondial, cnd fora de munc masculin a trebuit s fie completat. Faptul c ponderea femeilor angajate este mai mic dect cea a persoanelor de sex opus este firesc, dat fiind implicarea femeii n celelalte roluri pe care le ndeplinete, i este nsoit de diferene ntre genuri (ca salarii, drepturi i timp de lucru). Acest fapt este puternic dependent de ali factori: nvarea continu, echilibrul munc-timp liber, flexibilitatea locurilor de munc, securitatea ocupaional. Datele, la nivel european arat o cretere a proporiei femeilor cu poziii manageriale, ele rmnnd totui subreprezentate fa de brbai, n raport de 1: 3.( Eurofound 2007) n Romnia, rata ocuprii pe sexe arat c femeile au un grad mai sczut de ocupare (53%) fa de brbai (64,6%) (Eurostat, 2008), dar diferenele dintre genuri din ara noastr se pstreaz n apropierea mediei Uniunii Europene (aproximativ 13%), situaie prezent n majoritatea rilor foste comuniste, avnd n trecut politici evidente de promovare i ocupare a femeii. n Romnia, se observ o scdere important a ponderii persoanelor de sex feminin angajate n activiti aductoare de venituri, ncepnd cu anul 2000 i pn n 2005, cu aprox 5% (Eurostat 2008), fenomen explicabil prin pensionrile la termen sau anticipate i neangajarea persoanelor tinere.

66

Grafic 4 Ratele ocuprii, pe sexe (%)

Sursa: Eurostat 2008.

n ceea ce privete rata omajului apare o diferen semnificativ: femeile declar c se afl n cutarea unui loc de munc n proporie mai sczut cu 2% dect brbaii (Eurostat, 2008), situaie justificat prin modelul cultural perpetuat, n care femeile i asum statutul de casnice. Diferenele salariale la nivel european nclin balana tot n favoarea persoanelor de sex masculin: cele mai multe persoane care ctig salariul minim pe economie sunt femei (Eurostat, 2006), situaie prezent i n ara noastr, cu o pondere de 13/11 pentru femei. Diferenele de salarizare dintre femei i brbai au o medie de aproximativ 10%, n timp ce media european a aceluiai indicator este de 15% (Eurostat, 2008). Condiiile de munc sunt mai bune pentru femei dect pentru brbai, acetia fiind mai expui la factori de risc pentru sntatea i sigurana lor, aceast concluzie fiind corelat cu domeniile de activitate n care lucreaz mai degrab brbaii: industrie grea, minerit, construcii (Ghinraru, 2007).

2.3.4. Sntate i siguran la locul de munc

ntre condiiile de munc i principiile de siguran i sntate la locul de munc exist o legtur puternic, iar precaritatea lor poate conduce mai departe la consecine asupra individului, dar i a angajatorului: absenteism, mbolnviri, invaliditate temporar sau permanent. Studiul Acovi (INS 2004, apud Ghinraru, 2007)) a luat n considerare elemente fundamentale pentru evaluarea calitii ocuprii, a mediului n care oamenii muncesc i care nu trebuie s le afecteze sntatea sau integritatea fizic sau psihic. Evalurile subiective ale populaiei s-au referit la 8 dimensiuni negative ale condiiilor de

67

munc (Ghinraru, 2007): cldur, frig, poluare, mizerie, zgomot, poziii fizice dureroase sau obositoare. Cele mai frecvente probleme identificate au fost: cldura excesiv (31%), poluarea (21%), zgomotul (18,5%), poziiile incomode (13,5%), frigul (12,6%), mizeria (11,4%) i umiditatea crescut (3,8%). Cele mai proaste condiii fizice de munc s-au asociat cu trei sectoare ale economiei naionale: agricultura, mineritul i construciile, aa cum se ntmpl de fapt n toate rile, n mod tradiional (Kapitany i alii, 2005). Sectorul de sntate i servicii sociale a fost asociat cu condiiile de munc degradante. Analiza condiiilor de munc n funcie de tipul de proprietate a companiilor angajatoare arat un clar dezavantaj al firmelor mixte cu capital publicprivat, foste companii de stat, care funcioneaz n special n sectorul industrial. Datele europene comparative arat c Romnia se afl printre rile cu cele mai multe persoane expuse la condiii de munc dificile fizic (21% se afl n aceast situaie fa de 12% media european) 1 fiind depit de Bulgaria, Polonia, Cipru, Turcia i Grecia (Kapitany et al., 2005). Evaluarea condiiilor de munc din punctul de vedere al riscului psihologic situeaz Romnia, de asemenea, pe o poziie peste media UE 2 (23% fa de 17% n UE) (Kapitany op.cit.) Rata accidentelor la locul de munc este un indicator care arat n mod obiectiv ct de periculoase sunt condiiile de munc i n ce msur pot duna integritii fizice a persoanei. n contextul fenomenului mbtrnirii populaiei apare ca fundamental asigurarea unor condiii de munc adecvate i pentru populaia vulnerabil social. Datele statistice din anul 2005 (Eurostat 2008) arat c n Romnia numrul accidentelor de munc 3 s-a diminuat ntro oarecare msur fa de anii trecui, dar n continuare exist una dintre cele mai ridicate rate ale incidenei accidentelor la locul de munc. Grafic 5 Rata incidenei accidentelor de munc

Sursa: Eurostat 2008.

1 2 3

Eurobarometru 2002 Eurobarometru 2002 Accidente care presupun minimum 3 zile de ngrijiri medicale i concediu pltit (Eurostat), rata incidenei se calculeaz la 100 000 persoane.

68

Cele mai multe accidente se produc n domeniul construciilor (13%) i mineritului (7,3%), celelalte domenii ale economiei fiind caracterizate de incidene mai mici (MMSSF 2007). Este evident c sunt necesare echipamente de protecie adecvate, instruire special pentru protecia muncii, dar se impune i renunarea la echipamentele nvechite, care nu mai pot asigura securitatea lucrtorilor.

2.3.5. Flexibilitate i securitate

Conceptele de flexibilitate i securitate sunt relativ noi n spaiul pieei muncii din Romnia, iar indicatorii utilizai pentru a le defini au fost: tipul de contract de munc i existena unei activiti suplimentare aductoare de venituri. Elementul definitoriu care leag flexibilitatea de securitate este cel de ncredere: dac oamenii au ncredere n schimbare vor avea curajul s lucreze n termeni mai "flexibili" " (Eurofound, 2007,b). Formele flexibile de ocupare pot oferi rezolvri ale diferitelor probleme personale, dar i soluia pentru a se atinge echilibrul dintre munc i timpul liber consacrat familiei. Piaa muncii trebuie s furnizeze elemente de securitate: existena contractelor de munc formale reprezint un element de siguran att pentru angajator ct i pentru angajat, iar ponderea acestora a crescut n ultimii ani, n special dup adoptarea legii impozitului unic, msur n urma creia s-a diminuat procentul de angajri informale. n anul 2006 erau active i nregistrate la Direciile de Munc i Protecie Social aproximativ 5,9 milioane contracte de munc. Dintre contractele noi din anul 2006, ponderea celor cu durat nedeterminat era de 80% (doar 8% dintre acestea avnd timp parial de lucru), majoritatea celorlalte fiind contracte de munc pe perioad determinat (utilizate foarte frecvent pentru perioadele de prob ale angajailor). n Europa exist deja o mai mare pondere a locurilor de munc cu timp parial de lucru. n timp ce n Romnia doar 4,5% dintre contractele de munc sunt part-time, media european este de aproximativ 18% (LFS 2005). Msurile de flexibilizare a ocuprii includ, pe lng crearea de locuri de munc cu timp parial, i stimularea muncii la domiciliu. Datele din 2006 arat o mic pondere a contractelor de munc la domiciliu (0,01% din totalul contractelor nou-ncheiate) (MMSSF 2007). rile Europei cu tradiie n angajrile flexibile arat c exist i aici discrepane ntre motivele pentru care se prefer contractele cu timp parial de lucru, nu toate fiind alese voluntar de angajai, ci fiind preferate de angajatori. Cercetarea Diagnoza Calitii Vieii 2006 a inclus o ntrebare special referitoare la suplimentarea veniturilor prin diferite activiti (serviciu salariat, alte activiti aductoare de venituri, nchirieri sau activiti ocazionale).

69

Rezultatele arat c 31% din populaia investigat are o a doua activitate aductoare de venit. Dintre acetia, o proporie de 11% are un al doilea loc de munc, restul desfurnd alte activiti: al doilea loc de munc, nchirieri, activiti ocazionale. Din totalul celor care declar c au un al doilea loc de munc, 54% sunt brbai, iar restul femei. Din punctul de vedere al mediului de provenien, 67% sunt din mediul rural, iar 33% din urban, structura pe domenii de activitate demonstrnd acelai lucru: o mare pondere a celor cu activitatea principal n agricultur au i o activitate economic suplimentar.

2.3.6. Incluziunea i accesul pe piaa muncii

Conceptul de incluziune social este asociat cu procesul de formulare a politicilor sociale i reprezint, mpreun cu conceptul opus, de excluziune social, dimensiuni complexe de analiz a domeniului social. Filosofia incluziunii presupune c exist posibilitatea c toi cei capabili sunt dornici s intre i s rmn pe piaa muncii. Integrarea pe piaa muncii a tinerilor absolveni sau a persoanelor aflate n omaj de lung durat 1 reprezint un indicator de calitate pentru ocupare, dar i un element care d msura gradului de incluziune social a unei ri. Durata mare omajului ajunge s aib efecte la nivel individual i s fac dificil gsirea unui loc de munc. O explicaie referitoare la acest fenomen este c, n perioada omajului prelungit, individul i reduce din valoare (i scade capitalul uman) din cauza lipsei contactului cu sfera muncii sale (nu mai are acces la cursuri, la specializare sau chiar i "uit meseria"). omajul de lung durat reprezint i o msur a capacitilor instituiilor pieei muncii de a-i absorbi pe cei aflai n aecast situaie. Rata omajului n Romnia este foarte apropiat de cea a mediei Uniunii Europene (7,3 fa de 7,1% n 2006) 2 iar omajul de lung durat apare cu valori peste medie (4,2 fa de 3,7% n 2006) 3 . Situaia tinerilor este una special, ei ntmpinnd dificulti la integrarea pe piaa muncii, rata omajului avnd valori mult mai mari dect media n toate rile europene. Datele Ministerului Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei (2007) arat o cretere de 2,3% a ponderii persoanelor care i-au gsit un loc de munc dup includerea n programele pentru combaterea omajului (34% a absolvenilor aflai la prima ncadrare n munc i cu 30% a celor aflai n omaj de lung durat). Politicile din domeniul combaterii omajului vor fi analizate pe larg ntr-un capitol special.

1 2 3

Persoane care se afl n cutarea unui loc de munc de peste 12 luni Date Eurostat 2008 Eurostat 2008

70

2.3.7. Organizarea muncii i echilibrul munc - timp liber

Echilibrul timp de munc-timp liber reprezint o problem care a suscitat interesul cercettorilor mai ales n ultima vreme, n urma constatrii existenei unei relaii directe ntre acest echilibru i calitatea vieii. n mod tradiional, femeile se ocup n mai mare msur de problemele gospodriei i se presupune c trebuie s aib mai mult timp liber pentru cas i copii. Echilibrul dintre aceste dou capitole ale vieii este important att pentru participarea pe piaa muncii, pentru fertilitate, formarea familiei, ct i pentru calitatea vieii. Acest echilibru depinde n foarte mare msur i de celelalte dimensiuni ale domeniului ocuprii: flexibilizarea, securitatea, santatea i sigurana la locul de munc, participarea la cursurile de formare continu. Figura 3 Organizarea timpului i calitatea vieii (Naegel i alii 2003, 60)

n Romnia ultimilor ani, durata timpului de munc a fost mai mare dect cea medie european. Timpul de lucru mediu sptmnal este de 40,4 ore n Romnia (LFS 2007), n comparaie cu media european de 38 de ore pe

71

sptmn. De asemenea, aproximativ 62% din populaia activ i desfura n 2007 activitatea economic principal n perioade atipice ale zilei sau ale sptmnii. Studiul EQLS (2003) a inclus cteva ntrebri legate de acest aspect, urmrind modul n care populaia evalueaz echilibrul dintre munc i timpul liber. Datele pentru Romnia arat c oamenii percep dificulti n atingerea echilibrului n viaa lor, timpul dedicat muncii interfernd n mod negativ cu responsabilitile pe care le au n familie i gospodrie. Grafic 6 Dificulti ale persoanelor active economic de a echilibra viaa de familie cu munca (procente)

Sursa: Mrginean i alii 2006

Distribuia pe genuri arat c femeile din Romnia, n mod asemntor cu cele din alte ri europene, se plng mai frecvent dect brbaii de dificulti n armonizarea vieii de familie cu cea ocupaional, ntr-o mare msur i din cauza faptului c rolul lor este mai activ i solicitant n activitile gospodriei. Totodat, rata medie a ocuprii femeilor care au copii n grij este mai mic n comparaie cu cea a femeilor fr copii. n mediul rural se constat c exist dificulti mari n ndeplinirea sarcinilor de acas. Vrsta este un factor important care explic ansele de echilibrare a celor dou arii din viaa personal, persoanele tinere fiind capabile s fac fa cerinelor diverse.

72

2.3.8. Dialogul social i implicarea lucrtorilor

Element-cheie al unei bune colaborri ntre angajator i angajat, dialogul social poate conduce la mbuntirea calitii ocuprii. Cea mai rspndit form de dialog social o reprezint acordurile colective de munc. Dialogul social instituionalizat n Romnia are o form piramidal (Nicolescu, 2007) i se definete la 4 niveluri: naional, sectorial, al grupului de companii i al companiei: Naional Tripartit (Guvern, Sindicate, Patronat) Sectorial Tripartit (Minister de profil, Sindicate de profil, Patronat) Bipartit (Sindicate de profil, Patronat) Grup de companii Include contracte colective realizate ntre grupuri de companii, ca subsector specific al unui sector mai larg Companie Faciliteaz realizarea, la nivelul companiei, de acorduri colective ntre sindicat i management

Bipartit (Sindicate, Patronat)

O form superioar de parteneriat social este reprezentat de negocierea i semnarea acordurilor sociale la nivel naional. n Romnia, primul acord social s-a ncheiat n februarie 2001, fiind semnat de toate confederaiile sindicale i de patronate reprezentative la nivel naional, constituind un instrument major de construire, consultare i cooperare pentru identificarea soluiilor la problemele economico-sociale semnificative. Derularea acestor acorduri sociale a avut ca rezultate: x elaborarea i implementarea dialogului social sectorial i teritorial; x elaborarea i susinerea n comun a numeroase proiecte de legi i acte normative cu impact social deosebit: Codul muncii, Legea patronatelor, Legea sindicatelor, Legea privind stimularea ocuprii forei de munc i protecia social a omerilor, Legea pentru asigurarea pentru accidente de munc i boli profesionale etc. x asigurarea unui climat de pace i stabilitate social. Exemplificm prin diminuarea considerabil a conflictelor de munc, precum i dispariia micrilor sindicale revendicative de nivel naional, nemulumirile referindu-se doar la problemele cu impact sectorial sau frecvent local. (MMSSF2007) Un instrument pentru Dialog Social l reprezint Consiliul Economic i Social cu rol n discutarea tuturor iniiativelor legislative din domeniu. Dialogul social la nivel naional constituie cel mai important tip de contract colectiv, care

73

afecteaz toi angajaii din ar, avnd rol n domeniul proteciei sociale (salariul minim pe economie ) i o valoare legal (Nicolescu). La nivel sectorial, n Romnia erau ncheiate, n anul 2005, 13 acorduri colective, iar la nivel de grup de companii se semnaser deja 11. La nivelul companiilor, contractele colective de munc apar foarte frecvent (peste 75%) 1 n cazul societilor comerciale cu peste 250 de angajai i n proporie mult mai sczut n cazul firmelor mici (sub 50%). Doar n primele 9 luni ale anului 2007 au fost nregistrate 9600 de contracte colective de munc (MMSSF 2008). Conflictele la locul de munc sunt generate, cel mai frecvent, de problemele salariale, de cerine cu privire la condiiile de munc, de orele de munc i formarea profesional (Nicolescu, 2007). n primele 9 luni ale anului 2007 au fost nregistrate 16 conflicte de interese ale salariailor (MMSSF 2008).

2.3.9. Diversitate i nediscriminare

Diversitatea i nediscriminarea reprezint principii fundamentale ale modelului social european i presupun ca toi angajaii s fie tratai n mod egal, indiferent de gen, vrst, dizabiliti, ras sau etnie. Se consider c fiecare angajator trebuie s in cont de nevoile forei de munc, variat din punct de vedere cultural i al caracteristicilor sociodemografice. Uniunea European include ntre grupurile vulnerabile n ceea ce privete ocuparea forei de munc tinerii i vrstnicii. Rata ocuprii tinerilor n Romnia (15-24 de ani) are o valoare de 29%, n timp ce media aceluiai indicator n Uniunea European este de 37%. rile din Europa de Est au, de asemenea, un grad sczut de ocupare a tinerilor (21-26%). Grafic 7 Rata ocuprii populaiei vrstnice (55-64 ani)

Eurostat 2008.
1

Date avansate de sindicate (Nicolescu 2007).

74

Proporia vrstnicilor ocupai este de 37% situndu-se n apropiere mediei Uniunii Europene (40%). Alte ri est-europene au o implicare mai activ a vrstnicilor pe piaa forei de munca (Ungaria 57% i Estonia 52%). Ponderea vrstnicilor ocupai economic a sczut foarte mult n ultimii ani, n urma pensionrii anticipate, msur menit s evite concedierile la vrste ridicate. Persoanele cu dizabiliti se afl n risc de excluziune de pe piaa muncii, iar fenomenul de mbtrnire demografic va crete ntr-o mare msur ponderea persoanelor cu deficiene. Integrarea acestor persoane n munc presupune existena unor condiii speciale de munc, dar i a politicilor care s favorizeze nondiscriminarea.

2.3.10. Performana economic global i productivitatea

ntre performana economic i productivitatea muncii exist o relaie de direct cauzalitate. n primul rnd, productivitatea crescut conduce la sporirea bugetar i, implicit, la posibilitatea investiiilor n retehnologizare i mbuntirea condiiilor de munc, la sporirea accesului la cursurile de formare continu, mbuntirea dialogului social i a raporturilor de munc, abordarea flexibil a ocuprii, securitatea angajatorilor i a angajailor. Pe de alt parte, calitatea ocuprii reprezint un factor important pentru creterea productivitii muncii. Pentru msurarea acestei dimensiuni macroeconomice se folosesc indicatori specifici: produsul intern brut, productivitatea muncii pe persoan angajat. Grafic 8 Produsul intern brut i productivitatea muncii n Europa

Sursa: Eurostat 2008.

75

Datele pentru anul 2007 arat c Romnia ocup penultimul loc din Europa, naintea Bulgariei, dar tendina este una cresctoare pentru ultimii ani. Strategia de la Lisabona are ca obiectiv creterea productivitii muncii i definete instrumentele necesare pentru aceasta: stimularea progresului tehnologic, creterea intensiv a muncii n vederea atingerii ocuprii depline. Un element important al lumii moderne l reprezint calificarea i stpnirea metodelor moderne de munc. Aadar procesul de nvare continu reprezint o strategie de cretere a productivitii, prin stimularea utilizrii tehnologiilor noi i a specializrii forei de munc.

Bibliografie
Blaa, Ana. 2002. Calitatea vieii de munc. n Calitatea Vieii n Romnia, coord. Ioan Mrginean i Ana Blaa, 147-198, Bucureti, Editura Expert. Bonstead-Bruns, Melissa. 2007. Work Sociology. In Blackwell Encyclopedia of Sociology, ed. Ritzer George, Blackwell Publishing, Blackwell Reference Online www.blackellreference.com. Clark, Andrew E. 1999. Are wages habit-forming? evidence from micro data. Journal of Economic Behavior & Organization 39: 179200. Commission of the European Communities. 2001. Employment and social policies: a framework for investing in quality. Communication from the Commission to the Council, the European Parliament, the Economic and Social Committee of the Regions COM (2001) 313 final, Brussels. http://ec.europa.eu/employment_ social/employment_analysis/com2001_0313_en.pdf. Davoine, Lucie, and Christie Erhel. 2006. Monitoring employment quality in Europe: European Employment Strategy Indicators and beyond, Document de Travail 66. Paris: Centre detudes de lemploi, http://www.cee-recherche.fr/fr/doctrav/ University Paris. monitoring_employment_quality_europe_66.pdf. European Commission. 2008. Employment in Europe 2007. http://ec.europa.eu/employment_social/employment_analysis/e mploy_2007_en.htm European Foundation for the Improvement of Living and Working Conditions. 2007a. European Working Conditions Survey Seminar, Quality of work and employment in Europe. Women or men does it matter?http://www.eurofound.europa.eu/pubdocs/2007/115/en/1 /ef07115en.pdf. European Foundation for the Improvement of Living and Working Conditions. 2007b. Varieties of flexicurity: reflections on key elements of http://www.eurofound.europa.eu/ flexibility and security. pubdocs/2007/21/en/1/ef0721en.pdf.

76

Fahey, Tony, Bertrand Maitre, Christopher Whelan, Robert Anderson, Henryk Domanski, Ekaterina Ostrowska, Jens Alber, Jan Delhey, Wolfgang Keck, Ricarda Nauenburg, Manuela Olagnero and Chiara Saracenco. 2004. First European Quality of Life Survey: Quality of life in Europe. Luxemburg: Office for Official Publications of the European Communities. Gallie, Duncan. 2007. Welfare regimes, Employment Systems and Job Preference Orientations. European Sociological Review, 23 (3). Hwang, Hae-shin, Dale T. Mortensen and W. Robert Reed.1998. Hedonic wages and labor market search. Journal of Labor Economics 16 (4): 815-847. Kapitany Balazs, Katalin Kovacs, and Hubert Krieger. 2005. Working and living in an enlarged Europe. Luxemburg: Office for Official Publications of the European Communities. Mrginean Ioan. 2002. Semnificaia cercetrilor de calitatea vieii. n Calitatea Vieii n Romnia, coord. Ioan Mrginean i Ana Blaa, 25-60. Bucureti: Editura Expert. Mrginean, Ioan, Iuliana Precupeu, Ana Maria Preoteasa, Bogdan Voicu and Vassil Tsanov. 2006. First European Quality of life survey: Quality of life in Bulgaria and Romania. Luxemburg: Office for Official Publications of the European Communities. Mederly P. and P. Novek. 2002. Global Partnership for Development, Sustainable Development Index. Olomouc, Czech Republic: Palacky University (for: American Council for the United Nations University). Ministerul Muncii, Solidaritii Sociale i a Familiei. 2007. Buletin statistic trimestrial n domeniul muncii i proteciei sociale nr. 1(57)/2007. http://www.mmssf.ro/website/ro/statistici/conditii57.pdf http://www.mmssf.ro/website/ro/statistici/somaj60.pdf Naegele, Gerhard, Corinna Barkholdt, Bert de Vroom, Jorgen Goul Andersen and Katrin Kramer. 2003. A new organisation of time over working life, Luxemburg, Office for Official Publications of the European Communities. Nicolescu, Luminia. 2007. Capacity building for social dialogue at sectoral and company level. European Foundation for the Improvement of Living and Working Conditions. http://www.eurofound. europa.eu/pubdocs/2007/2211/en/1/ef072211en.pdf. Vermeylen, Greet. 2007. Quality of work and employment and gender: introduction. Some findings from the 4th European Working Conditions Survey. Paper presented at Seminar on Quality of Work and employment and gender, 6-7 December, Bruxelles.

3. LOCUIREA DE CALITATE - PARTE A DEZVOLTRII DURABILE

Locuirea i politicile de locuire ocup un loc aparte n contextul dezvoltrii durabile, fiind ncadrate n contextul mai larg al planificrii urbane i rurale (George i Wilding 1994, 183). n contextul larg al dezvoltrii sustenabile, standardul de locuire se modific, accentul nemaifiind pus pe asigurarea nevoilor de baz n ceea ce privete locuirea, adic accesul la un adpost, ci pe calitatea locuirii. Opiunea se ndreapt ctre uniti rezideniale de dimensiuni reduse, cu standarde ridicate n ceea ce privete accesul al utiliti, precum apa curent, canalizarea, electricitatea, mijloacele de comunicare (telefon, internet), apropiate de natur i ct mai puin afectate de factori poluani. Acest capitol i propune s investigheze locuirea n Romnia prin prisma dezvoltrii durabile. Vor fi avute n vedere aspecte obiective ale locuirii, precum accesul la utiliti, densitatea de locuire i calitatea vecintii, precum i aspecte de ordin subiectiv viznd satisfacia populaiei fa de propria locuin i fa de vecintatea n care locuiete. Analizele realizate se vor focaliza pe dou dimensiuni: locuina propriu-zis i vecintatea. Capitolul este structurat n patru pri: o prim parte va trece n revist cteva repere referitoare la istoricul locuirii n Romnia, precum i cteva repere teoretice viznd explicarea gradului de satisfacie al populaiei fa de locuire. A doua parte va fi dedicat prezentrii unor factori obiectivi legai de calitatea locuirii, n timp ce a treia parte va aborda problematica satisfaciei fa de locuire i va ncerca s explice gradul de mulumire fa de condiiile de locuire din Romnia. Capitolul se va ncheia cu cteva scurte concluzii i recomandri de politici n domeniul locuirii, schiate pe baza rezultatelor oferite de prezenta cercetare.

3.1. Scurt istoric al condiiilor de locuire n Romnia

Concomitent cu primul val de industrializare, Romnia a cunoscut, ncepnd cu anii 50, o puternic urbanizare nsoit de construirea masiv de locuine menit s acopere nevoia de locuine a forei de munc industriale proaspt migrate de la sat la ora. Construcirea de locuine tip a continuat pe toat perioada regimului comunist. Locuinele construite n aceast perioad, dei au acoperit din punctul de vedere al numrului necesitile populaiei, asigurau un confort destul de sczut. Majoritatea acestora au fost reprezentate de apartamente de bloc, locuine tip, nghesuite i cu grad de confort sczut. Politica de supraaglomerare a dus la nghesuirea unui mare numr de

78

persoane n spaii mici de bloc, fapt care a redus considerabil confortul locuinelor i a distrus intimitatea (Dan i Dan, 2003). Cele mai multe cldiri de locuit construite n perioada comunist au finisaje de slab calitate, instalaii care las de dorit i care necesit reparaii frecvente, iar izolarea termic este deficitar n cele mai multe cazuri. Regimul comunist a preferat cantitatea n locul calitii, lsnd motenire un stoc locativ de calitate ndoielnic. n deceniul 8 au aprut noi schimbri pe harta locativ a rii, datorit sistematizrii masive comandate de puterea politic. Au fost demolate cartiere ntregi din orae, i n locul caselor s-au construit tot blocuri. Nici mediul rural nu a scpat de sistematizare, n unele sate fiind drmate case, nlocuite cu blocuri lipsite de un confort elementar. n cele mai multe cazuri, blocurile din mediul rural nu au ap curent, racord la gaze i nici grup sanitar individual. Dup 1990, construirea de locuine a nregistrat un declin puternic. Construirea de blocuri n orae a sczut foarte mult, 80% dintre locuinele nou-construite fiind case individuale situate n mediul rural i lipsite n cele mai multe de cazuri de acces la utiliti i de un confort minimal (Dan i Dan, 2003). Dac nainte de 1990 s-a construit mult i de calitate ndoielnic, dup 1990 s-a construit puin, dar tot de calitate ndoielnic. O alt particularitate a perioadei de tranziie o reprezint vnzarea locuinelor din proprietatea statului ctre chiriai, fenomen caracteristic, de altfel, mai multor ri din blocul comunist (vezi Domanski i alii 2004). Astfel, proprietatea asupra locuinei a devenit norma n Romnia (Voicu i Noica 2001), ns este vorba de proprietatea asupra unor locuine lipsite de confort i cu spaii de locuit mici i cu infrastructur uzat. De fapt, statul a scpat de povara reprezentat de un fond locativ nvechit i cu multe probleme, transfernd dificultile administrrii acestui fond pe umerii noilor proprietari (Dan i Dan 2003). Dup cderea regimului comunist, piaa imobiliar din Romnia a cunoscut o mare difereniere. n orae cu nivel sczut de dezvoltare, n care omajul este foarte ridicat i care au cunoscut o puternic emigrare, n ultimii ani, stocul de locuine este excedentar, iar preul acestora este foarte sczut. n schimb, marile orae, care au acionat ca centre de atracie pentru imigrare i n care nu s-au mai construit locuine, se confrunt cu o real criz a locuinelor, iar preurile au crescut foarte mult, fiind chiar de 20 sau 30 de ori mai ridicate dect cele din oraele mici. n ultimii ani s-au cutat soluii la problema crizei de locuine, mai ales n mediul urban. Dintre soluiile propuse se pot aminti introducerea creditelor ipotecare sau nfiinarea Ageniei Naionale pentru Locuine, ns ambele fiind soluii care au intit clasa de mijloc. Din perspectiv comparativ cu alte ri membre ale Uniunii Europene, se poate spune c Romnia ofer condiii de locuit dintre cele mai slabe pentru cetenii si. Conform unui raport al European Foundation for Improvement of Living and Working Conditions, n Romnia, la fel ca n rile Baltice, Polonia i Bulgaria, condiiile de locuire sunt foarte proaste, dac sunt luai n considerare

79

indicatori precum aglomerarea locuinelor, existena unei toalete racordate la canalizare, degradarea pereilor sau prezena igrasiei (Domanski i alii, 2004). Conform datelor din tabelul 1, Romnia se numr printre rile europene cu numrul cel mai ridicat de locuine fr toalet n interior. Densitatea crescut a locuirii reprezint o alt problem a locuirii n ara noastr. De fapt, nghesuiala locativ este cea mai crescut din rile membre sau candidate la UE, n Romnia avnd suprafaa medie locuibil i suprafaa locuibil alocate unei persoane cele mai mici, cu niveluri inferioare celor din Bulgaria sau Polonia (vezi Voicu i Noica, 2001, 137). De asemenea, numrul mediu de camere pe locuin este cel mai sczut, de menionat fiind faptul c 90% dintre locuinele urbane au cel mult trei camere (Pascariu i Stnculescu, 2003, 250). Tabelul 1 Indicatori ai locuirii n cteva ri europene (preluat din Voicu i Voicu, 2006) % locuine Suprafaa cu ferestre % locuine medie cu Camere pe fr toalet locuibil pe probleme locuin n interior persoan de (m2) nchidere 3,5 24,0 8 1 5,5 34,5 13 3 3,6 29,8 10 1 3,0 25,7 19 1 3,6 32,9 13 1 4,4 31,9 8 1

Camere pe persoan

Austria Belgia Germania Grecia Italia Marea Britanie Portugalia Suedia Polonia Ungaria Bulgaria Romnia

1,8 2,7 1,9 1,4 1,5 2,6 1,5 1,9 0,9 1,1 1,3 0,97

3,5 3,7 2,8 2,7 3,1 2,6

18,2 32,1 16,7 14,3

40 6 21 15 25 29

5 1 11 8 30 53

Surse: European Quality of Life Survey 2003, conform Domaski .a. (2006), exceptnd suprafaa locuibil pe persoan, pentru care am folosit B.Voicu (2005b) i pentru care anul de referina este n general 1994-1995. Pentru Romnia, n ce privete toi indicatorii exceptnd starea ferestrelor, am folosit date provenite din rapoartele INS (Recensmnt 2002).

80

Problemele de locuire, dei mari la nivelul ntregii ri, afecteaz n mod diferit ruralul i urbanul romnesc. Romnia urban i cea rural ofer condiii de locuire net diferite. Zonele rurale sunt puternic afectate de precaritatea locuirii cauzat de lipsa unei infrastructuri moderne i lipsa de acces la utiliti precum apa curent, apa cald i cldura n locuin sau gazele naturale (Voicu i Voicu 2005). Satul romnesc ofer condiii de locuire net inferioare celor din ora, majoritatea locuinelor fiind lipsite de mrcile locuirii moderne. Pe de alt parte, locuirea n Romnia este marcat de dispariti profunde ntre mediul rural i cel urban, ntre oraele mici i cele mari, ntre cartierele de case i cele de blocuri. ns, nici mediul urban nu este omogen n ceea ce privete calitatea locuirii. Oraele mici ofer uneori condiii de locuit similare cu cele din mediul rural. Voicu i Voicu (2005) arat c, n oraele mari, accesul la utiliti publice este mult mai bun dect n cele mici. Acelai lucru este valabil i n cazul cartierelor de blocuri. Practic, oraul mare i blocul ofer condiii de locuit mai bune, cele mai multe locuine avnd acces la apa curent, canalizare, gaze naturale i nclzirea centralizat a locuinelor. Cu toate acestea, vechimea instalaiilor, care se stric n permanen, costurile crescute sau calitatea proast a serviciilor furnizate afecteaz calitatea locuirii.

3.2. Condiiile de locuire n 2006

Datele sondajului realizat n primvara lui 2006 susin afirmaiile anterioare cu privire la calitatea locuirii n Romnia. Conform datelor din Figura 1, multe dintre gospodriile populaiei sunt lipsite de acces la o serie de utiliti menite s asigure confortul unei locuine. Astfel, mai puin de jumtate dintre locuine beneficiaz de ap curent i puin peste jumtate au toalet cu ap, fapt care ne situeaz mult sub media european. Conform unui raport al European Foundation for Improvement of Living and Working Conditions, n statele vechi membre ale UE doar 1% dintre locuine nu au toalet cu ap, iar n statele noi membre procentul este de 10% (Domanski i alii Ostrowska, 2004, 17). O situaie mai bun se observ n cazul accesului la ap curent rece i n ceea ce privete existena unei buctrii separate. De fapt, buctria separat este singurul indicator de confort prezent n majoritatea locuinelor romneti, n timp ce nclzirea locuinei cu ajutorul unei centrale este cel mai puin rspndit, majoritatea gospodriilor utiliznd n continuare sobele pentru nclzire. Analizarea accesului la utiliti din perspectiva diferenelor ntre medii rezideniale ofer o imagine i mai alarmant, indicnd faptul c accesul rezidenilor din mediul rural la utiliti casnice este foarte redus. Buctria este, din nou, cea mai frecvent att n urban, ct i n rural, ns i aici exist diferene statistic semnificative 1 n favoarea mediului urban.
1

La testarea diferenelor ntre medii rezideniale n ceea ce privete accesul la utiliti domestice s-a utilizat testul 2, iar diferenele sunt statistic semnificative pentru un nivel de semnificaie p<0,001.

81

Figura 1 Ponderea gospodriilor care au acces la urmtoarele utiliti

Sursa: Diagnoza Calitii Vieii 2006.

n ceea ce privete restul utilitilor domestice luate n considerare, situaia gospodriilor din mediul rural este mult mai proast, aa cum rezult din Figura 2. nclzirea central, apa curent, toaleta cu ap i baia lipsesc din majoritatea covritoare a gospodriilor rurale, n timp ce apa curent este prezent doar ntr-o treime din locuinele de la sat. Figura 2 Accesul difereniat la utiliti n funcie de mediul rezidenial (%)

Diferenele ntre rural i urban sunt statistic semnificative pentru toate dimensiunile analizate pentru un nivel de semnificaie p<0,001. Sursa: Diagnoza Calitii Vieii 2006.

82

Datele relev existena unor dispariti enorme ntre sat i ora. n timp ce oraul are acces la utiliti domestice care asigur un confort minimal locuirii, satul romnesc este foarte departe de standardele moderne, de condiiile din rile membre ale UE i mai are drum lung de parcurs pn la asigurarea premiselor unei bunstri orientate spre dezvoltare durabil pentru rezidenii si. ns, accesul la utiliti variaz nu numai n funcie de mediul rezidenial, ci i n funcie de dimensiunea localitii i de gradul de dezvoltare al acesteia. Conform datelor din Tabelul 2, accesul la utiliti domestice crete odat cu dimensiunea i cu gradul de dezvoltare a localitii. n timp ce n oraele mari i n cele medii majoritatea populaiei are acces la utilitile domestice care au fcut obiectul prezentei investigaii, n oraele mici lucrurile stau diferit. Mai puin de jumtate dintre rezidenii oraelor care au mai puin de 300 de mii de locuitori au acces la ap curent i la nclzire cu central termic i doar dou treimi dintre acetia au toalet cu ap. Aceste diferene ntre condiiile de locuire existente n oraele mari i cele mici sunt susinute de rezultatele unor studii anterioare dedicate subiectului (vezi Voicu i Voicu 2005). Tabelul 2 Accesul la utiliti n funcie de dimensiunea localitii (%)
ora comun ora mic mediu comun comun mediu (sub 30 (ntre 30 dezvolsrac dezvolde mii mii i 199 tat tat locuitori) de mii locuitori) 72 79 79 90 93 16 31 50 90 95 10 22 40 78 89 6 14 31 75 89 2 6 19 48 88 3 2 11 47 69 ora mare (200 de mii locuitori sau mai mare) 94 98 93 94 87 80

Utiliti domestice

Buctrie separat Ap rece curent Baie sau du Toalet cu ap Ap cald curent nclzire central i electric

Diferenele ntre tipuri diferite de localiti sunt statistic semnificative pentru toate 1 dimensiunile analizate, pentru un nivel de semnificaie p<0,001, VRA > +/- 1,96 pentru toate celulele din tabel. Sursa: Diagnoza Calitii Vieii 2006.

Valoarea Rezidual Ajustat (VRA) indic existena unei asocieri semnificative ntr-o anumit celul a tabelului de contingen, pentru valori ale VRA > +/- 1,96. Valori ale VRA >1,96 indic existena unei asocieri pozitive, iar VRA>-1,96 arat existena unei asocieri negative.

83

Datele avute la dispoziie relev ns existena unor diferene semnificative i ntre comune, nu numai ntre sat i ora, n funcie de nivelul de dezvoltare al acestora 1 . Astfel, situaia este semnificativ diferit n comunele dezvoltate comparativ cu cele srace, aa cum rezult din Tabelul 2. n timp ce aproape jumtate dintre gospodriile din comunele dezvoltate au baie i o treime au toalet cu ap, n comunele srace accesul la respectivele utiliti se plaseaz n jurul a 10% sau mai puin. Similar stau lucrurile i n ceea ce privete apa cad curent i nclzirea cu central termic. Se pare c rezidenii zonelor rurale srace sunt cei mai expui la excluziunea de la o locuire de calitate, care s le asigure un conform minimal n locuin. Privind acum condiiile de locuire din perspectiva unor caracteristici ale membrilor gospodriei se constat c exist o serie de diferene semnificative n funcie de nivelul de educaie al respondentului. Datele prezentate n Tabelul 1 din anex indic o diferen clar de acces la utiliti domestice, n funcie de nivelul de educaie al respondentului. Astfel, gospodriile cele mai expuse la riscul locuirii precare sunt cele n care locuiesc persoane cu nivel de educaie sczut. Liceul constituie linia de demarcaie ntre gospodriile cu locuire precar i cele cu condiii bune pe toate dimensiunile avute n vedere. Rezultatele analizei arat c este foarte probabil ca persoanele care au cel puin liceul s aib o locuin cu buctrie, baie, ap cald i rece curent i toalet cu ap. Dincolo de educaie, datele indic diferene n funcie de apartenena etnic n ceea ce privete confortul locuinei. Conform Tabelul 3, gospodriile n care locuiesc romi este probabil s nu aib acces la buctrie separat, la ap curent cald i rece. n timp ce, la nivelul ntregii ri, 54% dintre gospodrii au toalet cu ap, numai 19% dintre gospodriile de romi au astfel de dotare n locuin i doar 3% au ap cald curent. n plus, n timp ce n ansamblul populaiei 84% dintre locuine dispun de buctrie separat, n cazul gospodriilor de romi numai 42% dispun de un spaiu dedicat n totalitate pregtirii hranei. Datele avute la dispoziie indic o puternic excluziune de la locuirea modern a gospodriilor de romi, acestea avnd condiii inferioare pe toate dimensiunile avute n vedere. Tabelul 3 Accesul la utiliti n funcie de etnia declarat % din totalul etniei VRA % din totalul etniei VRA Romn Maghiar Rom Alta 86 90 42 89 2,97 1,21 -7,21 0,71 67 75 42 61 1,15 1,41 -3,13 -0,60

Buctrie separat Apa rece curent

Clasificarea comunelor n funcie de nivelul de dezvoltare a fost preluat din Dumitru Sandu (2003).

84

Baie sau du Toaleta cu ap Ap cald curent nclzire central i electric

% din totalul etniei VRA % din totalul etniei VRA % din totalul etniei VRA % din totalul etniei VRA

Romn Maghiar 58 63 2,97 0,98 55 54 2,58 0,04 43 35 4,29 -0,96 37 33 2,95 -0,47

Rom Alta 19 39 -4,61 -1,90 19 50 -4,17 -0,38 3 25 -4,74 -1,74 3 32 -4,19 -0,40

Diferenele ntre etnii sunt statistic semnificative pentru toate dimensiunile analizate, pentru un nivel de semnificaie p<0,001, VRA > +/- 1,96 pentru toate celulele din tabel. Sursa: Diagnoza Calitii Vieii 2006

Un alt indicator al locuirii de calitate l constituie densitatea de locuire, adic suprafaa sau numrul de camere care i revin unei persoane, ntr-o locuin. n analiza de fa am utilizat ca indicator al densitii numrul de camere care i revin unei persoane. Conform datelor din Tabelul 4, densitatea locuirii este similar n Romnia cu cea din statele noi membre ale UE, unei persoane revenindu-i n medie 1,1 camere. Aceast medie este ns inferioar celei din statele vechi membre, fapt ce relev o mai mare aglomerare rezidenial n statele post-comuniste incluznd aici i Romnia. Tabelul 4 Densitatea locuirii n Romnia i n statele membre ale UE Densitatea locuirii (camere / persoan) 1,1 1,1 1,9

Romnia (2006) Statele noi membre ale UE Statele vechi membre ale UE

Sursa: Domanski i Ostrowska (2004) pentru statele membre UE i Diagnoza Calitii Vieii 2006 pentru Romnia.

Densitatea de locuire difer n Romnia n funcie de mediul rezidenial, avantajnd de aceast dat mediul rural. Densitatea de locuire este semnificativ mai ridicat n mediul urban. n timp ce, n urban, unei persoane i revine n medie o camer, n rural densitatea este mai redus, unei persoane revenindu-i n medie 1,16 camere 1 . Dei locuinele din rural nu au acces la o serie de utiliti care s permit o locuire de calitate, n ceea ce privete
1

Diferen statistic semnificativ pentru un nivel de semnificaie p<0,001 al testului T.

85

densitatea de locuire situaia este mai bun dect la ora. n Romnia oraul ofer locuine nghesuite, ns cu acces la utiliti precum apa curent, apa cald sau toaleta cu ap, n timp ce situaia n rural este invers. Tabelul 5 Densitatea de locuire n funcie de tipul de localitate
comun srac Camere / persoan (medie) ora mediu comun ora mic comun (ntre 30 de mediu (sub 30 de dezvoltat mii i 199 de dezvoltat mii locuitori) mii locuitori 1,29 1,06 1,09 1,05 ora mare (200 de mii locuitori sau mai mare) 0,91

1,19

Diferene statistic semnificative pentru un nivel de semnificaie p< 0,001 al Testului F Sursa: Diagnoza Calitii Vieii 2006

Dimensiunea i gradul de dezvoltare a localitii induc diferene semnificative n ceea ce privete densitatea rezidenial. Densitatea cea mai redus caracterizeaz zonele rurale mediu i slab dezvoltate. Localitile cu nivel crescut de dezvoltare, fie ele rurale sau urbane reprezint un factor de atracie rezidenial i astfel aglomerarea crete, n timp ce zonele cu nivel de dezvoltare redus nu reprezint poli de atracie, aa cum rezult din Tabelul 5. Tabelul 6 Densitatea de locuire n funcie de etnie Camere / persoan (medie) romn 1,11 maghiar 1,01 rom 0,61 alta 0,76

Diferene statistic semnificative pentru un nivel de semnificaie p< 0,001 al Testului F Sursa: Diagnoza Calitii Vieii 2006.

Densitatea rezidenial variaz i n funcie de apartenena etnic. Tabelul 6 relev faptul c, din nou, populaia de romi este dezavantajat, n timp ce nghesuiala cea mai sczut se ntlnete n rndul populaiei majoritare. Spaiul mediu care i revine unui membru al unei familii de romi este semnificativ mai redus, ntrind ideea c romii sunt expui unei locuiri precare. Practic, populaia de romi cumuleaz o serie de dezavantaje n ceea ce privete locuirea, legate att de accesul al utiliti domestice, ct i de densitatea de locuire.

86

3.3. Satisfacia fa de condiiile de locuire

Dei Romnia ofer printre cele mai slabe condiii de locuit din Europa, romnii sunt totui destul de mulumii cu locuinele pe care le au. Datele din Figura 1 indic faptul c 65% dintre romni consider c locuina pe care o ocup este bun sau foarte bun. Constatarea poate s par paradoxal la prima vedere, ns trebuie inut cont de faptul c, dei locuirea este o nevoie general uman (Lux, 2003), satisfacerea ei este modelat cultural, deoarece indivizii au dezvoltat ci diferite de satisfacere a nevoilor n funcie de contextul cultural n care triesc (Doyal i Gough, 1991). Figura 3 Cum caracterizai locuina dvs.?

Sursa: Diagnoza Calitii Vieii 2006.

Datele comparative susin ideea c, dei n Romnia locuirea nu este de cea mai bun calitate, n multe cazuri standardele moderne fiind foarte departe de ceea ce ofer realitatea cotidian, romnii sunt tot att de satisfcui de condiiile de locuit pe care le au ca i ceilali europeni. Datele din Figura 4 indic faptul c romnii se ncadreaz n media european n ceea ce privete mulumirea fa de locuin, cu un nivel superior altor ri postcomuniste. Diferena dintre condiiile obiective de locuire i gradul de mulumire poate fi explicat, pe de o parte, prin factori de ordin cultural, iar pe de alt parte, prin nivelul de aspiraii al populaiei. Aa cum aminteam anterior, modul de satisfacere a nevoii de locuire este modelat cultural i depinde de standardul considerat a fi normal pentru societatea respectiv. Probabil c standardele romnilor sunt mai sczute n ceea ce privete locuirea dect ale altor europeni. Acest standard are asociat un nivel de aspiraii din partea populaiei, adic oamenii aspir la ceea ce este considerat a fi decent la nivelul societii legat de condiiile de locuire. Dac locuinele le ofer ceva apropiat de acest standard, oamenii sunt satisfcui cu puinul pe care l au. Pe de alt parte,

87

oamenii nu aspir la el n lipsa unui model al unei locuiri de calitate superioar, nivelul de aspiraii redus fcndu-i s fie mulumii cu ceea ce au. Figura 4 Media satisfaciei fa de locuin n rile europene (rspunsurile au fost msurate pe o scal la 1 la 10)

Sursa: European Quality of Life Survey, 2003, (cf. Alber 2004, 21).

Un grad de mulumire crescut se observ i n cazul calitii pe care o are vecintatea locuinei. Datele din Figura 5 arat c peste 70% dintre romni sunt mulumii de condiiile pe care le ofer zona n care locuiesc n ceea ce privete calitatea apei, prezena spaiilor verzi, zgomotul i poluarea. Se poate spune c n ansamblu romnii sunt mulumii att de vecintatea n care stau, ct i de locuina pe care o au, dei, n multe cazuri, att vecintatea ct i locuina nu ofer prea multe motive de satisfacie. Analiza de fa a ncercat s identifice factorii care i fac pe cei intervievai s fie mulumii att de locuina pe care o au, ct i de zona n care locuiesc.

88

Figura 5 Ponderea satisfaciei fa de calitatea vecintii

Sursa: Diagnoza Calitii Vieii 2006.

Au fost incluse n lista de determinani ai satisfaciei cu locuina i cu zona rezidenial att factori de ordin obiectiv, precum accesul acesteia la utiliti, tipul de proprietate asupra locuinei sau mediul rezidenial, ct i factori subiectivi, cum ar fi satisfacia general fa de viaa de zi cu zi i autoetichetarea ca srac, indice al srciei subiective. De asemenea, au fost incluse n lista de predictori o serie de caracteristici sociodemografice ale persoanei, cum ar fi vrsta, sex, apartenena etnic sau averea acumulat. Rezultatele analizei de regresie prezentate n Tabelul 7 arat c, printre principalii predictori ai satisfaciei fa de locuire, se afl indicatori subiectivi i obiectivi de srcie. Cu alte cuvinte, cei care sunt sraci i care se consider a fi sraci sunt mai puin mulumii de locuina pe care o au i care probabil c le ofer mai puin confort. Interesant este faptul c accesul locuinei la utiliti nu constituie un predictor semnificativ, adugarea sa n model neaducnd niciun

89

plus de explicaie . Un alt predictor semnificativ este satisfacia fa de viaa de zi cu zi, cele dou variabile, dependent i prezis, fcnd parte dintr-un factor comun de satisfacie general fa de via. Apartenena la etnia rom i proprietatea asupra locuinei influeneaz, de asemenea, semnificativ satisfacia fa de locuin. Este de menionat c densitatea de locuire nu afecteaz satisfacia fa de locuin, rezultate similare fiind nregistrate i n cazul vrstei, mediului de reziden i al sexului. Tabelul 7 Regresie linear multipl: Variabila dependent Satisfacie fa de locuire Coeficient de Coeficient Nivel de regresie de regresie semnificaie Toleran nestandarstandar(p) dizat B dizat 2,139 0,000 0,108 0,233 0,000 0,621 0,100 0,203 0,000 0,713 0,164 -0,429 0,196 0,056 0,001 -0,014 0,010 0,187 -0,089 0,071 0,045 0,023 -0,008 0,006 0,000 0,001 0,009 0,106 0,435 0,785 0,829 0,784 0,883 0,929 0,873 0,815 0,800 0,981

(Constanta) Avere acumulat Autoevaluarea ca srac (pe o scal de la 1 la 10) Satisfacia fa de viaa de zi cu zi Respondentul aparine etniei roma Locuina este proprietatea gospodriei Densitate de locuire (camere pe persoan) Vrsta n ani mplinii Mediul de reziden (urban) Sexul respondentului (masculin)

R2 = 0,268, R2 ajustat = 0,262, Durbin Watson = 1,964. Sursa: Diagnoza Calitii Vieii, 2006.

Datele arat c satisfacia fa de locuin nu depinde de condiiile de locuire (acces la utiliti, densitate rezidenial, mediul rezidenial) i de statusul sociodemografic al persoanei, efectul accesului la utiliti fiind ns
1

Accesul la utiliti a fost eliminat din model din cauza multicolineraritii cu indicatorul de avere acumulat.

90

mediat de averea acumulat. Cu alte cuvinte, ceea ce determin un grad sporit de satisfacie fa de locuin este situaia economic a persoanei att cea obiectiv ct i cea perceput. Cu ct un individ este mai bogat i se simte a fi mai puin afectat de srcie, cu att acesta va fi mai mulumit de casa n care st. n plus, cei care locuiesc ntr-o cas aflat n proprietatea familiei tind s fie mai mulumii. Apartenena la etnia roma scade satisfacia fa de locuire, fapt justificat de condiiile precare n care locuiesc etnicii romi, n multe cazuri. Tabelul 8 Regresie multipl: Variabila dependent Mulumirea fa de condiiile 1 din zona de reziden Coeficient Coeficient Nivel de de regresie de regresie semnificaie Toleran nestandarstandar(p) dizat B dizat -0,332 0,016 -0,414 -0,228 0,000 0,804 0,126 -0,054 0,004 0,089 0,053 -0,025 0,135 -0,109 0,083 0,068 0,029 -0,005 0,000 0,002 0,008 0,025 0,311 0,872 0,885 0,682 0,836 0,884 0,982 0,899

(Constant) Mediul de reziden (urban) Satisfacia fa de viaa de zi cu zi Avere acumulat Vrsta n ani mplinii Densitate de locuire (camere pe persoan) Sexul respondentului (masculin) Respondentul aparine etniei roma

R2 = 0,117, R2 ajustat = 0,111, Durbin Watson = 1,740. Sursa: Diagnoza Calitii Vieii 2006.

n cazul satisfaciei fa de zona rezidenial factorii care exercit influen sunt diferii fa de cei care determin satisfacia fa de locuin. Rezidena urban este principalul predictor al satisfaciei cu zona, cei care locuiesc la ora fiind mai puin satisfcui de mediul n care triesc. Este probabil efectul gradului ridicat de poluare i zgomot din marile orae, precum i al lipsei de spaii verzi din marile aglomerri urbane. Satisfacia fa de viaa cotidian apare i n aceste caz ca predictor, fcnd parte dintr-un factor comun de mulumire generalizat cu propria via. Averea acumulat acioneaz ca factor inhibitor fa de satisfacia cu zona de reziden, cu ct averea acumulat este
1

Modul de construcie al indicelui de Mulumire fa de zon este prezentat n anex.

91

mai mare cu att satisfacia fiind mai mic. Trebuie subliniat faptul c satisfacia fa de averea acumulat are efect invers asupra mulumirii cu zona, n comparaie cu satisfacia cu locuina. Explicaia rezid n faptul c, cu ct individul este mai bogat, poate s-i amenajeze locuina ntr-un mod mulumitor i va fi satisfcut de condiiile pe care acesta i le ofer. n schimb, cu ct persoana are un status economic mai ridicat, ateptrile sale n ceea ce privete zona n care locuiete vor fi mai mari, ns mbuntirea acestora nu-i st la ndemn, ceea ce explic efectul invers al averii fa de satisfacia cu zona. Trebuie menionat i faptul c vrstnicii tind s fie mai mulumii de zona n care triesc, n comparaie cu tinerii. Apartenena etnic, sexul respondentului i confortul oferit de locuin nu influeneaz satisfacia fa de zona de reziden. Trebuie subliniat faptul c, dei romii au condiii de locuire foarte slabe, fiind rezidenii unor zone cu grave probleme de locuire (lipsa drumurilor de acces, a canalizrii i apei potabile sau a mijloacelor de comunicare), membrii acestei etnii nu sunt mai puin satisfcui comparativ cu populaia majoritar, indicnd nivelul de aspiraii foarte sczut al etnicilor romi.

Concluzii
Romnii au printre cele mai slabe condiii de locuit dintre cetenii statelor membre i ai celor candidate la aderarea la UE. Multe dintre gospodriile romneti sunt lipsite de o serie de mrci ale locuirii moderne, cu efecte negative asupra capitalului uman (mai ales asupra strii de sntate), cum ar accesul la ap curent, ap cald, nclzire pe baza unei centrale sau prezena unei toalete cu ap. i densitatea rezidenial este mare n comparaie cu cea din statele vechi membre ale UE. Societatea romneasc nu este ns omogen n ceea ce privete calitatea locuirii. Mediul rural este caracterizat de lipsa accesului la utiliti domestice de tipul apei potabile sau al canalizrii, ns densitatea rezidenial este mai redus. Fenomenul este i mai accentuat n comunele srace. Oraul romnesc ofer acces sporit la aceste servicii specifice modernitii, ns ofer dezavantajul unor spaii de locuit reduse i uneori supraaglomerate. Datele analizate indic faptul c exist anumite categorii de populaie cu vulnerabilitate crescut n ceea ce privete condiiile de locuire. Dou grupuri pot fi desemnate ca avnd probleme legate de locuire: populaia rural, n special cea din comunele srace i populaia de romi. n cazul primului grup principala problem o reprezint accesul la utiliti, care asigur o locuire modern, cum ar fi apa curent, apa cald, nclzirea locuinei sau toaleta cu ap. Cel de-al doilea grup vulnerabil este reprezentat de romi, care cumuleaz lipsa de acces a locuinelor la utiliti cu densitatea rezidenial crescut, deci cu supraaglomerarea locuinelor.

92

Chiar dac n Romnia condiiile de locuire nu sunt dintre cele mai bune, populaia se arat a fi destul de mulumit de felul n care locuiete. Att satisfacia fa de propria locuin, ct i mulumirea fa de zona n care triete persoana sunt destul de ridicate, n ciuda condiiilor obiective existente. Explicaia poate s rezide n standardele sczute pe care le are populaia i n nivelul de aspiraii redus referitor la locuire, n lipsa unui referent de calitate mai bun (comparaia cu situaia locativ din alte ri). Dei nivelul ridicat de satisfacie fa de locuire nu genereaz tensiuni i nemulumiri n rndul populaiei, din perspectiva dezvoltrii durabile a Romniei se impunea a fi luate o serie de msuri. Acestea ar trebui s vizeze grupurile cu vulnerabilitate crescut n ceea ce privete problemele de locuire, identificate n acest capitol. Astfel, din perspectiva dezvoltrii sustenabile, este de recomandat ca un program amplu de modernizare a infrastructurii rurale s fie implementat, fiind vizate n primul rnd alimentarea cu ap curent i canalizarea localitilor rurale. De asemenea, un program de reabilitare a fondului locativ ocupat de populaia de romi ar fi util pentru a asigura condiii care s permit dezvoltarea pe termen lung a societii n ansamblului ei.

Bibliografie
Dan, Adrian, and Dan, Mariana, 2003, Housing Policy in Romania in Transition: Between State Withdrawal and Market Collapse, in Globalization, European Integration, and Social Development in European Postcommunist Societies, edited by Bogdan Voicu and Horaiu Rusu, 155 172, Sibiu, Psihomedia. Domanski, Henryk, and Antonina Ostrowska, 2004 Housing and Local Environment, in First European Quality of Life Survey 2003: Quality of life in Europe, Tony Fahey et al., Luxembourg: Office for Official Publications of the European Communities. Doyal, Len, and Ian Gough, 1991, A Theory of Human Needs, Londra: Macmillan. George, Vic, and Paul Wilding, 1994, Welfare and Ideology, New York, London: Harvester Wheatsheaf. Lux, Martin, 2003, Public Housing Policies: Economic and Social perspectives, In Housing Policy: An End or A New Beginning?, coord. Martin Lux, 5-13, Budapesta, Open Society Institute. Noica, Ruxandra i Bogdan Voicu, 2002, Dezvoltare durabil, n Dicionar de politici sociale, coord. Luana Pop, 253-255, Bucureti: Editura Expert. Pascariu, S., and Manuela Stnculescu, 2003, Homeownership model, Management Improvement and Quality Standard Challenges, Local Government and Housing in Romania, in Housing Policy:

93

An End or A New Beginning?, coord. Martin Lux, 243-292, Budapesta: Open Society Institute. Sandu, Dumitru, 2003, Sociabilitatea n spaiul dezvoltrii, Iai, Polirom. Voicu, Bogdan i Ruxandra Noica, 2001, Nevoia de locuine n Romnia, n Analele Institutului Naional de Cercetri Economice, 134-163, Bucureti: Centrul de Informare i Documentare Economic. Voicu, Bogdan i Mlina Voicu, 2005, Accesul la utiliti publice n Romnia, Calitatea Vieii 1-2, 21 50. Voicu, Mlina, 2002, Ecologismul, n Dicionar de politici sociale, Luana Pop, coord., 286-289, Bucureti: Expert. Voicu, Mlina i Bogdan Voicu, 2006, Ct de bine se simt orenii n locuinele lor, n Viaa social n Romnia urban, coord. Dumitru Sandu, 55-76, Iai, Polirom.

94

Anex Tabelul 9 Accesul la utiliti n funcie de educaie coal coal coal coal Studii Fr general gene- profe- Liceu postli- supericoal neterral ceal sional oare minat Numr 30 77 196 217 241 70 110 Buctrie cazuri separat VRA -3,79 -5,86 -0,52 -0,21 2,66 3,03 3,17 Numr 17 38 122 172 218 60 109 Apa rece cazuri curent VRA -4,31 -8,10 -5,19 0,22 5,96 3,15 6,65 Numr 8 25 93 144 194 60 109 Baie sau cazuri du VRA -5,55 -8,17 -6,03 -0,39 5,81 4,65 8,48 Numr 7 18 83 132 190 58 108 Toaleta cazuri cu ap VRA -5,35 -8,73 -6,31 -0,87 6,47 4,72 8,99 Numr 5 11 53 93 148 51 96 Ap cald cazuri curent VRA -4,27 -7,34 -6,49 -1,87 5,35 5,28 9,61 Numr 5 9 50 78 123 44 89 nclzire central i cazuri electric VRA -3,61 -6,67 -5,21 -2,11 3,92 4,61 9,69 Tabelul 10 Structura factorului Satisfacie fa de zona rezidenial: saturaii i comunaliti Zgomot Poluare Lipsa accesului la un spaiu de recreere/spaiu verde Lipsa calitii apei Saturaii 0,691 0,859 0,556 0,525 Comunaliti 0,478 0,738 0,309 0,275

Analiza factorial a evideniat existena unui singur factor care explic 45% din variaia variabilelor, KMO = 0,723.

4. CALITATEA I ACCESIBILITATEA FORMELOR DE NVMNT

4.1. Educaie, coeziune social i dezvoltare durabil
Construirea unei strategii de dezvoltare durabil presupune, printre altele, identificarea unui ansamblu de msuri care s contribuie la conservarea, creterea i valorificarea tuturor resurselor de care dispune o ar la un moment dat: materiale, naturale, umane etc. Dintre acestea, resursele umane, definite ca ansamblul persoanelor dintr-un spaiu privite sub aspect calitativ i cantitativ (Per, 2001) s-au dovedit a fi cele mai importante pentru c sunt singurele care pot contribui la conservarea celorlalte tipuri de resurse, la crearea de resurse noi, la valorificarea eficient a celor existente etc. Elaborarea unei strategii de dezvoltare durabil are ca punct de plecare evaluarea din punct de vedere calitativ i cantitativ a tuturor resurselor de care dispune o ar. n capitolul de fa vom avea n vedere doar evaluarea din punct de vedere calitativ a resurselor umane, care va sta la baza setului de msuri pe care-l vom propune n capitolul n partea a doua a acestui volum. Calitatea resurselor umane, dat n principal de nivelul de pregtire colar i profesional a acestora, a fcut obiectul a numeroase dezbateri, conferine, studii, proiecte desfurate la nivelul unei ri sau la nivel internaional etc. Unul dintre proiectele cele mai recente i mai ample este cel iniiat de Organizaia Naiunilor Unite, n decembrie 2002, i care const n declararea intervalului 2005-2014 ca fiind Deceniul Naiunilor Unite pentru educaie n vederea dezvoltrii durabile. Instituia desemnat s coordoneze aciunile pe care le presupune un astfel de proiect este UNESCO. n acest sens n 2003 UNESCO a elaborat, n cooperare cu toate rile membre, un Plan internaional de aciune care a fost prezentat pentru prima dat n iulie 2004 Comitetului de la nivel UNESCO, cu rol n consilierea directorului general al UNESCO pe acest subiect. Ulterior, acest Plan internaional de aciune a fost prezentat la cea de 59-a sesiune a Adunrii Generale a Naiunilor Unite (New- York, 18-19 octombrie 2004) i la cea de 171-a sesiune a Consiliului Executiv al UNESCO (Paris, aprilie, 2005). Scopul principal al acestei aciuni, Deceniul Naiunilor Unite pentru educaie n vederea dezvoltrii durabile, este acela de a integra principiile, valorile i practicile dezvoltrii durabile n toate aspectele care in de educaie i nvare. Cum nu exist un model universal al educaiei i nvrii pentru dezvoltare durabil, UNESCO i rile membre au stabilit ca fiecare ar s-i defineasc prioritile i modele de intervenie innd cont de urmtoarele recomandri: toate instituiile guvernamentale i nonguvernamentale au obligaia de a se implica prin toate formele de educaie i nvare n procesul

96

de informare i sensibilizare a opiniei publice vizavi de aceast aciune, de a crete calitatea educaiei i nvrii din ara lor, de a integra educaia pentru dezvoltare n eforturile lor de reformare a sistemului de nvmnt. Prin aceast aciune, UNESCO sper c va ncuraja schimbrile de comportament ale indivizilor astfel nct s se creeze un viitor mult mai bun din punctul de vedere al integritii mediului, al viabilitii economice i al unei societi juste pentru generaiile prezente i viitoare (UNESCO 2003). Prin reprezentanii si la nivel UNESCO Romnia s-a implicat att n aciunea Deceniul Naiunilor Unite pentru educaie n vederea dezvoltrii durabile, ct i n altele care au ca scop creterea calitii i accesibilitii nvmntului. Astfel, n 2000, Romnia a fost gazda Conferinei minitrilor educaiei din rile europene, n care au fost abordate probleme precum calitatea i accesibilitatea educaiei, coeziunea social i educaia, dezvoltarea durabil i educaia. n cadrul conferinei s-a susinut ideea conform creia coeziunea social i calitatea sunt solicitri majore adresate astzi educaiei din rile europene. Nu putem atinge coeziunea social n democraii fr a ne preocupa de nvmntul obligatoriu i durata acestuia, de evitarea abandonului i de educaia celei de a doua anse, de formare continu i reconversie profesional, de educaia pentru cetenie democratic, de cultivarea ncrederii n instituiile democratice. Coeziunea social presupune msuri pentru o anumit generalitate a educaiei sub deviza oportuniti egale. Calitatea educaiei presupune ns diferenierea educaiei n funcie de multe repere, nainte de toate n raport cu interese cognitive, cu nevoi ale societii, cu nzestrri naturale, cu condiii de competiie pe piee, cu tipul de cunoatere i de tiin considerat. O solicitare major adresat astzi educaiei din rile europene este, de aceea, nu doar coeziunea social sau calitatea, ci nsi jonciunea lor. Se cuvine reliefat cu claritate rolul crucial pe care educaia l are n atingerea coeziunii sociale. Cci articularea individualitilor ca ceteni, orientarea lor spre nvare i, apoi, spre nvarea de-a lungul vieii, formarea abilitilor i capacitilor sunt rezultatele educaiei. (Din cuvntul de deschidere la Conferina minitrilor educaiei din rile europene, Bucureti, 2000, al ministrului Educaiei al Romniei, Andrei Marga). De asemenea, Romnia a participat i n 2003 la ntlnirea minitrilor educaiei rilor membre ale UNESCO, organizat la Paris, i care a avut ca tem Asigurarea unei educaii de calitate pentru toi. Principalele aspecte abordate n cardul acestei dezbateri au fost: necesitatea unei definiii mai cuprinztoare a calitii educaiei, scopurile i dilemele unei educaii de calitate, instrumentele de reform i ameliorare a calitii educaiei. Concluzia dezbaterii organizate de UNESCO este c o educaie de calitate este aceea care i permite fiecrui individ, femeie sau brbat, s devin un cetean activ al comunitii i al rii din care face parte, asigurndu-i-se posibilitatea nsuirii unor cunotine de baz, valori, comportamente, competene care s fie n acord cu aspiraiile personale, locale, naionale i globale. Recent, preocuprile privind dezvoltarea

97

durabil au fost surprinse i n cadrul programului de evaluare PISA 2006, n care au fost incluse ntrebri prin care a fost vizat responsabilitatea elevilor n vrst de 15 ani vizavi de aspecte legate de problematica dezvoltrii durabile. Elevii au fost solicitai s-i exprime acordul sau dezacordul cu privire la urmtoarele enunuri: A uzinele trebuie s fie obligate s-i depoziteze n siguran deeurile periculoase; B - sunt de acord cu legile care protejeaz habitatul speciilor aflate pe cale de dispariie; C este important s se efectueze controale regulate ale emisiilor de gaze ale mainilor, ca o condiie a posibilitii utilizrii lor; D pentru a reduce deeurile, utilizarea ambalajelor de plastic trebuie redus la minim; E electricitatea ar trebui s fie produs din resurse regenerabile, chiar dac acestea sunt mai scumpe; F faptul de a risipi energia lsnd n funciune aparate electice pe care nu le utilizm mi creeaz neplcere; G - sunt de acord cu legile care limiteaz emisiile uzinelelor, chiar dac aceasta va nsemna creterea preului produselor. Tabel 1 Indicele responsabilitii cu privire la dezvoltarea durabil (PISA 2006) Procentul elevilor care s-au declarat de acordcu enunurile de mai sus ara Australia Austria Belgia Canada Cehia Danemarca Finlanda Frana Germania Grecia Ungaria Islanda Irlanda Italia Japonia Coreea Luxemburg Mexic Olanda Noua Zeeland Norvegia Polonia A 92 92 94 93 93 92 91 94 91 91 94 89 94 95 88 97 88 94 92 90 88 93 B 93 91 93 93 93 92 91 95 91 90 94 91 93 96 92 96 91 96 90 92 88 95 C 90 87 94 93 93 81 93 95 89 97 95 86 92 96 89 97 91 92 88 90 83 90 D 88 81 86 86 64 82 81 85 80 85 86 73 92 80 90 94 85 91 75 83 74 88 E 78 78 69 74 82 71 79 79 77 66 79 82 77 84 81 88 92 75 80 65 75 72 F 62 63 76 69 52 54 59 87 64 82 77 45 60 84 73 85 72 89 51 58 53 79 G 52 69 68 66 63 75 71 77 53 76 85 65 61 68 71 86 63 83 53 49 73 85

98

ara Portugalia Slovacia Spania Suedia Elveia Turcia Marea-Britanie SUA Media pe OCDE Argentina Azerbaidjan Brazilia Bulgaria Chile Columbia Croaia Estonia Hong-Kong-China Indonezia Iordania Krgzstan Letonia Lichtenstein Lituania Macao-China Muntenegru Qatar Romnia Rusia Serbia Slovenia Taipei-China Thailanda Tunisia Uruguay
Sursa: PISA, 2006.

A 98 94 96 92 92 93 90 88 92 93 88 93 93 94 93 96 90 97 91 89 88 90 92 94 98 94 87 89 92 95 93 99 93 90 93

B 98 83 97 86 92 95 89 90 92 95 87 95 94 96 96 97 93 98 96 90 90 93 92 95 88 95 87 90 95 92 94 98 97 89 95

C 98 91 94 86 93 96 92 89 91 93 93 90 95 96 95 94 83 98 91 93 89 89 93 93 98 94 92 92 91 93 88 99 94 88 91

D 92 73 84 63 82 90 82 77 82 78 78 82 76 83 84 88 80 96 85 84 81 70 82 79 97 79 77 72 80 84 83 97 93 85 84

E 89 93 81 88 74 89 82 75 79 71 84 77 85 85 72 81 73 91 64 84 79 65 76 69 97 77 83 80 75 78 84 92 83 74 81

F 90 72 88 52 69 92 58 63 69 83 85 89 57 84 85 74 63 79 84 86 82 50 67 62 81 83 83 70 71 80 77 81 91 88 77

G 90 56 81 69 62 94 56 56 69 67 78 70 88 82 66 59 70 80 76 82 79 58 58 81 82 91 79 68 86 80 86 90 89 73 76

99

Att pe ansamblul rilor participante, ct i la nivelul fiecrei ri n parte, se observ c majoritatea elevilor s-au declarat de acord cu aceste enunuri, ceea ce echivaleaz cu un grad ridicat de responsabilitate vizavi de dezvoltarea durabil. O analiz a relaiei dintre acordul cu aceste enunuri i nivelul de educaie al elevilor a pus n eviden faptul c elevii care au obinut performane ridicate n tiine manifest un grad mai mare de responsabilitate fa de problemele de dezvoltare durabil. De asemenea, mediul sociofamilial de provenien a elevilor are un impact semnificativ asupra gradului de responsabilitate fa de aceasta problematic: elevii provenii din medii socioeconomice i familiale favorizate sunt ntr-o msur mai mare de acord cu aceste enunuri (PISA 2006). n ceea ce privete Romnia, rspunsurile elevilor notri se situeaz la 6 din cele 7 enunuri, sub media pe OCDE, ceea ce nseamn c, pentru muli dintre ei, dezvoltarea durabil nc nu reprezint o problem care s-i preocupe ntr-o foarte mare msur. Elevii romni au obinut performane modeste n domeniul tiinelor ceea ce ne permite s ajungem la concluzia c, pe de o parte, nivelul redus de responsabilitate fa de problematica dezvoltrii durabile este urmarea educaiei, a colii n general. Concluzia studiului PISA 2006, referitoare la relaia dintre nivelul de educaie al elevilor i dezvoltarea durabil, este aceea c coala este ntr-o foarte mare msur responsabil cu educarea tinerei generaii din aceast perspectiv. Relaia dintre educaie i dezvoltarea durabil este astfel mai mult dect evident.

4.2. nvmntul romnesc n context internaional

Din perspectiva dezvoltrii durabile i a coeziunii sociale, educaia este analizat pe dou dimensiuni: incluziunea educaional i echitatea n educaie. Incluziunea educaional presupune asigurarea unui nivel minim de educaie pentru toi cetenii care s le faciliteze integrarea socioprofesional i cultural. Datorit evoluiei societii i economiei din ultimele decenii, nivelul minim de educaie nu mai nseamn, nici pentru societate n general, nici pentru indivizi n particular, doar ca acetia s tie s scrie, s citeasc i s socoteasc, ci i obinerea unor rezultate pozitive n ceea ce privete starea de sntate a populaiei, reducerea criminalitii, alegerea i respectarea valorilor care stau la baza societii, ncurajarea cooperrii n organizaii i crearea solidaritii umane la nivel social, promovarea aciunilor ecologice, formarea atitidinilor intelectuale etc. (Marinescu 2001). Pentru obinerea acestor rezultate, cele mai multe societi au decis ca toi indivizii s accead ct mai devreme la sistemul de nvmnt i s rmn o perioad ct mai mare de timp, care s le permit atingerea nivelului minim de educaie. Aceast decizie este n direct legtur cu cea de-a doua dimensiune a educaiei echitatea n faa educaiei, pentru toi indivizii. Pentru ca un sistem

100

de nvmnt s fie echitabil trebuie s asigure cel puin egalitatea de anse de acces la educaie pentru toi indivizii, indiferent de particularitile lor psihofizice, intelectuale, socioeconomice i familiale, etnice, religioase etc. i un nvmnt de calitate. Se adaug egalitatea de acces la o educaie de calitate, egalitate de tratament i egalitate de rezultate. n Romnia, sistemul de nvmnt a reinut cel mai frecvent atenia tuturor factorilor de decizie i a populaiei, n ultimii ani, datorit importanei pe care o are acesta pentru evoluia celorlalte sisteme ale societii - de nivelul de pregtire colar i profesional a populaiei depind dezvoltarea socioeconomic a rii, starea de sntate a populaiei, gradul de coeziune social etc. De asemenea, sistemul de nvmnt este i cel la nivelul cruia au avut loc cele mai multe schimbri, iar efectele acestora n plan social, economic, politic, cultural etc. sunt pe termen lung i dificil de recuperat dac se dovedesc a fi de natur negativ. Msura n care schimbrile i-au atins scopul poate fi evalut att prin analiza datelor statistice oficiale furnizate de autoriti, ct i prin analiza percepiei populaiei asupra calitii i accesibilitii nvmntului. Pentru o evaluare ct mai cuprinztoare este necesar luarea n considerare a rezultatelor studiilor desfurate nu numai la nivel naional, ci i la nivel internaional, n care a fost inclus i sistemul de nvmnt din Romnia. Accesibilitatea nvmntului dintr-o ar se reflect n gradul de participare la educaie a populaiei, la diferite niveluri de nvmnt. Cnd ratele de participare nu indic diferene semnificative ntre diferite categorii sociodemografice, atunci gradul de accesibilitate a nvmntului din ara respectiv este ridicat. Pe lng indicatorii privind ratele de participare la educaie (rata brut de participare colar, rata net de participare colar, durata medie de frecventare a nvmntului, sperana de colarizare, rata abandonului colar, rata de prsire prematur a sistemului educaional etc.), n analiza gradului de accesibilitate a unui sistem de nvmnt sunt luate n considerare i durata obligatorie de colarizare, modul de organizare a sistemului de nvmnt i importana colarizrii ntr-o societate dat. Aceasta, pentru c durata obligatorie de colarizare, modul de organizare a sistemului de nvmnt i importana social a educaiei influeneaz ratele de participare colar a populaiei i, n consecin, gradul de accesibilitate a acestuia. Durata obligatorie de colarizare, dei nregistreaz n toate statele creteri progresive, ea difer de la o ar la alta - de la minimum 8 ani la maximum 12 ani. Prelungirea progresiv a duratei obligatorii de colarizare a avut ca efect creterea nivelului de educaie a populaiei pe ansamblu n majoritatea statelor i reducerea riscului prsirii premature a sistemului de ctre tinerii provenii din medii socioeconomice i familiale defavorizate. Acest lucru s-a dovedit cu att mai necesar cu ct n foarte puine state exist posibilitatea relurii la

101

vrste mai naintate a studiilor, astfel c vrsta la care individul prsete sistemul de nvmnt, precum i nivelul de colarizare i pregtire profesional atins pn atunci i marcheaz ntreg traseul socioprofesional: un nivel ct mai nalt de educaie i ofer anse ridicate de integrare socioprofesional, creterea veniturilor i a nivelului de trai, mbuntirea strii de sntate i a vieii de familie etc., n timp ce un nivel sczut de educaie crete riscul excluziunii sociale a individului. Cea mai mare parte a sistemelor de nvmnt sunt organizate pe filiere, specializri diferite care pot facilita sau, dimpotriv, obstruciona accesul la nivelurile nalte de educaie. Orientarea indivizilor spre filiere academice (nvmnt liceal) sau nonacademice (nvmnt profesional sau de ucenici) are loc n momente diferite ale parcursului colar i, de cele mai multe ori, pe baza unor criterii de selecie (rezultate colare la diferite teste, examene, evaluarea unor aptitudini, recomandri etc.). Cu ct procesul de orientare intervine la vrste mai precoce cu att ansele individului de a avea o carier colar mai lung sunt limitate. De asemenea, s-a constatat faptul c rile n care procesul de selecie intervine la vrste foarte mici 10 ani aa cum este cazul Germaniei, de exemplu, au tendina de a cauza un impact mai mare al inegalitilor socioeconomice asupra performanelor educaionale (Pisa, 2006). Cu ct durata obligatorie de colarizare este mai mare, iar elevii sunt educai dup un curriculum identic (trunchi comun de cunotine), cu att ansele de a accede la niveluri superioare de educaie sunt mai mari. De asemenea, crieriile de selecie utilizate influeneaz nu numai tipul de carier colar academic sau nonacademic -, ci i ncrederea indivizilor n sine, n propriile capaciti i competene. n societile n care accesul la o poziie socioprofesional se face cu prioritate pe baza diplomelor colare, importana colarizrii tinde s creasc, n timp ce acolo unde intervin i alte criterii de selecie sau dac valoarea social a aceleiai diplome colare este diferit n funcie de originea social, etnic, naionalitate, religie, sex etc., atunci importana colarizrii tinde s scad pentru anumite categorii de populaie. Durata obligatorie de colarizare, vrsta la care are loc debutul colaritii au oscilat n ultimii ani n Romnia: durata obligatorie a fost redus de la 10 ani la 8 ani n 1990, pentru ca n 2003 s fie prelungit cu un an, iar din 2004 la 10 ani; nceperea colarizrii s-a stabilit, la nceputul anilor 90, la vrsta de 7 ani, pentru ca din 2004 sa revin la 6 ani. Aceste modificri, n special cele privind reducerea duratei obligatorii de colarizare au, pe termen lung, efecte negative asupra categoriilor de populaie defavorizat (familii cu muli copii, familii cu venituri reduse, populaia din mediul rural etc.) pentru care posibilitile de rmnere n sistem se restrng cu att mai mult cu ct durata obligatorie de colarizare este mai redus. n Romnia, pentru c formele de educaie pentru tot parcursul vieii nu sunt nc funcionale, odat ce au prsit sistemul de nvmnt, mai ales la vrste foarte tinere i cu nivel redus de educaie, indivizii sunt ntr-o mai mare msur expui riscului excluziunii i marginalizrii

102

socioprofesionale. Ocuparea unei poziii socioprofesionale este puternic influenat n Romnia de nivelul de educaie atins, astfel c un nivel nalt de educaie se asociaz cu o poziie socioprofesional favorabil din punctul de vedere al prestigiului social, al veniturilor, accesului la alte tipuri de servicii etc. Schimbrile la nivelul sistemului de nvmnt din Romnia nu au condus, cel puin pn n prezent, la creterea accesibilitii nvmntului pentru toi indivizii, ci dimpotriv. Tabel 2 Rata brut de cuprindere n nvmntul primar Total Urban Rural 2000-2001 100,3 99,3 101,4 2001-2002 104,0 105,7 102,4 2002-2003 103,7 105,1 102,4 2003-2004 109,1 110,2 108,1 2004-2005 107,9 105,6 109,9 Tabel 3 Rata brut de cuprindere n nvmntul gimnazial Total Urban Rural 2000-2001 94,7 97,3 91,5 2001-2002 92,1 94,7 88,7 2002-2003 93,7 98,3 88,2 2003-2004 93,5 98,2 88,3 2004-2005 94,0 96,1 91,7

Sursa: MEdC, 2005. Date calculate pe baza informaiilor INS, 2001-2005

Sursa: MEdC, 2005. Date calculate pe baza informaiilor INS, 2001-2005

Pe ansamblu, rata brut de cuprindere n nvmntul primar i gimanzial sa meninut pe intrevalul 2000-2005 la un nivel ridicat, att pentru urban ct i pentru rural. Acest fapt se datoreaz n mare msur, potrivit analizelor asupra strii sistemului de nvmnt din Romnia, gradului mai mare de acoperire cu instituii de nvmnt primar i gimnazial, att n mediul rural ct i n mediul urban, costurilor mai reduse cu educaia la aceste niveluri i reducerii, n aceste condiii, a influenei factorului socioeconomic i familial de provenien asupra traseului educaional al individului, dar i derulrii n ultimii ani a unor programe cu finanare guvernamental (asigurarea unei mese gratuite pentru elevii din nvmntul primar, alocarea de fonduri pentru achiziionarea de rechizite colare pentru elevii provenii din medii sociofamiliale defavorizate etc.). Analiza ratei de cuprindere n nvmnt la nivelul diferitelor ri evideniaz faptul c, spre deosebire de rile aflate n curs de dezvoltare, n rile dezvoltate din punct de vedere economic nvmntul primar i gimnazial sunt generalizate (doar copiii cu probleme de sntate psihic i fizic deosebite, delincvenii i copii de emigrani nu frecventeaz aceste niveluri de nvmnt). n Romnia, doar la nivelul primar rata brut de cuprindere este de 100%, n timp ce la celelalte niveluri vom observa c tinde s scad semnificativ.

103

Tabel 4 Rata brut de cuprindere n nvmntul liceal pe medii de reziden i sexe Total Urban Rural Feminin Masculin 2000-2001 52,9 68,0 30,9 59,2 46,9 2001-2002 55,1 70,1 33,3 61,4 49,0 2002-2003 54,6 70,9 33,0 61,4 48,2 2003-2004 54,3 70,3 33,6 60,6 48,3 2004-2005 55,5 69,4 36,8 61,8 49,5

Sursa: Miclea, 2007. Obs. La calcularea indicatorului nu au fost luai n calcul elevii strini. Date calculate pe baza informaiilor INS, 2001-2005

Tabel 5 Rata brut de cuprindere n nvmntul profesional pe medii de reziden i sexe (idem 2007) Total Urban Rural Feminin Masculin 2000-2001 18,5 18,0 19,3 13,6 23,3 2001-2002 19,7 19,0 20,7 15,1 24,1 2002-2003 20,0 19,4 20,9 15,3 24,6 2003-2004 20,1 18,7 21,8 15,5 24,5 2004-2005 20,9 18,4 24,3 16,2 25,4

Sursa: Miclea, 2007. Obs. La calcularea indicatorului nu au fost luai n calcul elevii strini. Date calculate pe baza informaiilor INS, 2001-2005

Trecerea de la un nivel de nvmnt la altul, de regul de la un nivel de nvmnt de baz la unul superior, este interpretat din dou perspective: x din perspectiva nvmntului de baz, de exemplu nivelul ginmazial, trecerea spre un nivel superior nvmnt secundar - este msura ieirilor din sistem sau a calitii nvmntului; x din perspectiva nivelului superior de nvmnt de exemplu, nvmntul secundar - reprezint nivelul accesibilitii sistemului de nvmnt. Analiza comparativ a ratelor de participare a populaiei de vrst colar din Romniala la nivel gimnazial i secundar i profesional relev faptul c gradul de accesibilitate a nvmntului este foarte limitat: mai mult de un sfert din populaia de vrst colar care a finalizat nivelul gimnazial nu se regsete la nivelul nvmntului liceal sau profesional. Dac aprofundm analiza, lund n considerare particulariti precum mediul de reziden, sexul, observm c gradul de accesibilitate este i mai restrictiv: puini peste jumtate dintre abslovenii nvmntului gimnazial din mediul rural i continu studiile

104

n nvmntul liceal i profesional i o pondere mai redus din populaia colar de sex masculin se regsete n nvmntul secundar, comparativ cu populaia de sex feminin. Observm, de asemenea, c majoritatea tinerilor din mediul rural se regsete n nvmntul profesional i mai puin n nvmntul liceal. Se apreciaz faptul c rata de cuprindere colar la nivel postobligatoriu i tipul de nvmnt pentru care se opteaz sunt dependente de condiiile de nvare i de calitatea nvmntului la nivel obligatoriu, de disponibilitile familiei din care provine elevul de a investi n educaie, dar i de oferta educaional local. nvmntul secundar inferior (clasa a IX-a i X-a) sunt asigurate n mediul rural, cel mai adesea, n cadrul aceleiai coli n care elevul a parcurs i nivelul primar i gimnazial. Este foarte adevrat c, prin aceast organizare a sistemului de nvmnt, se reduc costurile cu educaia att la nivelul bugetului public de stat ct i la bugetul gospodriilor, i aa foarte srace. ns, din punctul de vedere al echitii i egalitii de anse de acces la educaie populaia de vrst colar din mediul rural este net dezavantajat comparativ cu populaia din mediul rural. Nu numai c nivelul de educaie al populaiei din rural va fi mai redus dar i pregtirea profesional a acesteia este mai restrns, ansele de a accede la nivelul superior de nvmnt sunt mai limitate, iar valoarea social a diplomelor colare este mult diminuat. ntre mediul urban i mediul rural din Romnia deja exist diferene semnificative n ceea ce privete nivelul de dezvoltare, iar prin meninerea acestei situaii n domeniul educaiei decalajele nu vor face dect s se accentueze. Studiile n domeniu au ajuns la concluzia c, n rile n care sistemul de nvmnt este structurat pe filiere, specializri puternic difereniate, impactul mediului sociofamilial i economic de provenien al elevilor este mult mai puternic, comparativ cu situaia din sistemele de nvmnt n care aceste diferene nu exist. Conform modului de organizare a sistemului nostru de nvmnt, doar absolvenii de nvmnt liceal cu diplom de bacalaureat i pot continua studiile la niveluri superioare de educaie. Acesta nseamn c toi absolvenii de nvmnt profesional i de ucenici, n majoritate provenii din mediul rural, fie i continu studiile ntr-o form de nvmnt liceal seral, fie rmn pentru tot restul vieii cu un nivel sczut de educaie. Tabel 6 Rata brut de cuprindere n nvmntul postliceal i de maitri Total Feminin Masculin 2000-2001 7,3 9,2 5,3 2001-2002 6,7 8,5 4,9 2002-2003 6,4 8,1 4,7 2003-2004 5,9 7,5 4,4 2004-2005 5,1 6,7 3,7

Sursa: MEdC, 2005. Date calculate pe baza informaiilor INS, 2001-2005; Obs.: n calcularea indicatorului, raportarea s-a fcut la populaia n vrst de 19-21 ani.

105

Tabel 7 Rata brut de cuprindere n nvmntul superior 2000-2001 Total Feminin Masculin 27,7 30,2 25,2 2001-2002 31,2 34,6 28,0 2002-2003 35,3 39,3 31,4 2003-2004 37,9 42,6 33,5 2004-2005 40,2 45,1 35,4

Sursa: MEdC, 2005. Date calculate pe baza informaiilor INS, 2001-2005; Obs. n calcularea indicatorului, raportarea s-a fcut la populaia n vrst de 19-23 ani.

Proporia populaiei cuprinse n nvmntul superior a nregistrat o cretere constant n ultimii ani dac avem n vedere distribuia att pe ani de colarizare, ct i pe sexe, a populaiei. ns, n 2004, proporia persoanelor care au absolvit nvmntul superior era doar de 2,9% n mediul rural fa de 19,1% n mediul urban. Diferenele se menin i pentru nivelul postliceal (9,9% fa de 7%) i cel liceal (24,1% n rural i 38,4% n mediul urban) (MedC, 2005). Acesta nseamn c influena particularitilor sociodemografice asupra traseului educaional al indivizilor este foarte mare n Romnia lucru dovedit i cu alte ocazii: 60% dintre tinerii romni care finalizeaz nvmntul superior provin din familii cu acelai nivel de educaie (Dumitru, 2002). Celelalte categorii socioprofesionale sunt slab reprezentate la niveluri nalte de educaie. Cantitatea de educaie primit reflect msura eforturilor colectivitii societate i familie pentru colarizarea unui individ. Inegalitile n durata de colarizare, lungimea carierei colare a populaiei msoar inegalitile n eforturile ntreprinse de societate, familie, n pregtirea tinerilor pentru viaa social i profesional. Tabel 8 Durata medie de frecventare a nvmntului inclusiv nvmntul precolar 2000-2001 Total Feminin Masculin 14,6 14,8 14,3 2001-2002 14,9 15,2 14,6 2002-2003 15,2 15,5 14,9 2003-2004 15,6 15,8 15,3 2004-2005 15,7 16,0 15,4

Sursa: MEdC, 2005. Date calculate pe baza informaiilor INS, 2001-2005.

106

Tabel 9 Sperana de via colar, n ani, pentru un copil n vrst de 6 ani Total Feminin Masculin 2000-2001 12,8 13,0 12,6 2001-2002 13,1 13,3 12,8 2002-2003 13,3 13,6 13,0 2003-2004 13,4 13,6 13,2 2004-2005 13,5 13,8 13,3

Sursa: MEdC, 2005. Date calculate pe baza informaiilor INS, 2001-2005.

Dei, pe ansamblu, durata medie de colarizare i sperana de via colar au crescut n ultimul timp n Romnia, comparativ cu rile UE, ne situm la valori foarte mici. Lungimea diferit a carierei colare la nivelul populaiei aduce n discuie i o problem de justiie a sistemului de nvmnt: dac nvmntul dintr-o ar este gratuit la toate nivelurile sale, aa cum este cel din Romnia, atunci, cu ct un individ rmne mai mult timp n coal cu att beneficiaz mai mult de aceast msur. Altfel spus, la nivelul sistemului nostru de nvmnt, indivizii din mediul rural, cei din familii numeroase, monoparentale, cu nivel mai sczut de educaie etc., benefiaciaz ntr-o msur mai redus de o facilitate prezzut prin lege: gratuitatea nvmntului la toate nivelurile sale pentru toi indivizii, indiferent de mediul de origine, de sex, de etnie, naionalitate, religie etc. Inegalitile socioeconomice dintre diferite categorii de populaie, gradul redus de accesibilitate a nvmntului crete riscul ca o pondere important din populaia de vrst colar s prseasc prematur sistemul de nvmnt. Tabel 10 Tineri care au prsit prematur coala (%) 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 UE (27 ri) : : : : : 17,6 17,3 17,1 16,6 15,9 15,5 15,2 UE (25 ri) : : : : : 17,3 17,0 16,6 16,1 15,4 15,1 15,0 UE (15 ri) 26,2 21,6 20,6 23,6 20,5 19,5 19,0 18,7 18,3 17,5 17,1 16,9 Belgia 15,1 12,9 12,7 14,5 15,2 12,5 13,6 12,4 12,8 11,9 13,0 12,6 (b) (b) Bulgaria : : : : : : 20,3 21,0 22,4 21,4 20,0 18,0 Republica : : : : : : : 5,5 6,0 6,1 6,4 5,5 Ceh (b) Danemarca 6,1 12,1 10,7 9,8 11,5 11,6 9,0 8,6 10,3 8,5 8,5 10,9 (b) (b) Germania : 13,3 12,9 : 14,9 14,9 12,5 12,6 12,8 12,1 13,8 13,9 (i) Estonia : : : 12,6 14,0 14,2 14,1 12,6 11,8 13,7 14,0 13,2

107

1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 21,4 18,9 18,9 : : : : 14,7 12,3 12,9 12,3 12,3 (b) (p) (p) Grecia 22,4 20,7 19,9 20,7 18,6 18,2 17,3 16,7 15,5 14,9 13,3 15,9 (b) Spania 33,8 31,4 30,0 29,6 29,5 29,1 29,2 29,9 31,3 31,7 30,8 29,9 (b) Frana 15,4 15,2 14,1 14,9 14,7 13,3 13,5 13,4 13,6 13,1 12,0 12,3 (b) Italia 32,8 31,7 30,1 28,4 27,2 25,3 26,4 24,3 23,5 22,3 21,9 20,8 Cipru : : : : 17,5 18,5 17,9 15,9 17,4 20,6 18,1 16,0 (b) Letonia : : : : : : : 19,5 18,1 15,6 11,9 19,0 (p) Lituania : : : : : 16,7 13,7 14,3 11,8 9,5 9,2 10,3 (b) (b) Luxemburg 33,4 35,3 30,7 : 19,1 16,8 18,1 17,0 12,3 12,7 13,3 17,4 (b) Ungaria : : 17,8 15,9 13,0 13,8 12,9 12,2 11,8 12,6 12,3 12,4 (b) Malta : : : : : 54,2 54,4 53,2 48,2 42,0 41,2 41,7 (b) rile de : 17,6 16,0 15,5 16,2 15,5 15,3 15,0 14,2 14,0 13,6 12,9 Jos (b) Austria 13,6 12,1 10,8 : 10,7 10,2 10,2 9,5 9,3 8,7 9,0 9,6 (b) (i) Polonia : : : : : : 7,9 7,6 6,3 5,7 5,5 5,6 (b) Portugalia 41,4 40,1 40,6 46,6 44,9 42,6 44,0 45,1 40,4 39,4 38,6 39,2 (b) (b) (p) Romnia : : 19,7 19,1 21,5 22,3 21,3 23,2 23,2 23,6 20,8 19,0 (b) Slovenia : : : : : : 7,5 4,8 4,3 4,2 4,3 5,2 (u) (u) (u) (u) (u) Slovacia : : : : : : : 5,6 4,9 7,1 5,8 6,4 (b) Finlanda : 11,1 8,1 7,9 9,9 8,9 10,3 9,9 8,3 8,7 9,3 8,3 (b) (b) (p) Suedia : 7,5 6,8 : 6,9 7,7 10,5 10,4 9,0 8,6 11,7 12,0 (b) (b) (b) Irlanda

108

Marea Britanie Croaia Turcia Islanda Norvegia Suedia

1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 : : : : 19,7 18,4 17,7 17,8 16,8 14,9 14,0 13,0 (i) : : : : : : : 8,3 8,4 6,2 4,8 5,3 (u) (u) : : : : : 58,8 57,3 54,8 53 54,6 51,3 49,7 : : : : 30,3 29,8 30,9 28,8 23,0 27,4 26,3 28,1 (p) (p) (p) (p) : 10,9 7,3 : : 13,3 9,2 14,0 6,6 4,5 4,6 5,9 (b) : 6,1 6,5 4,9 5,0 7,3 6,6 6,7 9,7 9,5 9,7 10,9 (b)

Sursa: Eurostat :=date care nu sunt disponibile; b=ntreruperea seriei; i=vezi textul explicativ; p=valori provizorii; u=date incerte. * Tinerii care au prsit prematur coala sunt persoane cu vrsta cuprins ntre 18 i 24 de ani care ndeplinesc dou condiii: cel mai nalt nivel de educaie pe care l au este nivelul secundar inferior, i nu au urmat nici o alt form de colarizare cu patru sptmni naintea realizrii anchetei.

Dup cum se observ, n 2006, proporia tinerilor romni care au prsit sistemul de nvmnt este de 19%, fa de 16,9% pentru UE 15, i 15,2% pentru UE 27. Comparativ cu rile vechi membre ale UE, Romnia se situeaz pe un frunta loc patru n ceea ce privete rata de prsire timpurie a sistemului de nvmnt de ctre tineri, dup Spania (29,9%), Portugalia (39,2%) i Malta (41,7%). Este foarte important de precizat faptul c studiile n domeniu au ajuns la concluzia c ponderea celor cu un nivel sczut de educaie care i reiau studiile la o vrst mai naintat sau care urmeaz cursuri de formare continu, de recalificare, este foarte redus. n condiiile evoluiei economiei, ptrunderii tot mai intense a noilor tehnologii, terializrii ocupaiilor, va crete i mai mult riscul excluderii sociale a acestor persoane. Trecerea de la un nivel la altul de nvmnt reflect i calitatea nvmntului, nu doar accesibilitatea acestuia. Calitatea nvmntului se msoar, de regul, prin performanele, rezultatele educaionale obinute de elevi la diferite teste, examene, concursuri i prin lungimea carierei colare (numrul de ani petrecui n coal de elevi). Astfel, cu ct performanele, rezultatele elevilor sunt mai ridicate, iar lungimea carierei colare mai mare, cu att calitatea nvmntului dintr-o ar este mai nalt. Obinerea de ctre elevi a unor performane, rezultate mai bune sau mai puin bune, o carier colar mai ndelungat sau mai redus, toate acestea sunt influenate de factori de natur economic, sociofamilial, psihologic etc. Factorii economici acioneaz att asupra sistemului de nvmnt n ansamblu nivelul dezvoltrii economice a unei ri determin nivelul de

109

finanare a nvmntului ca procent din PIB - ct i asupra individului nivelul de trai al majoritii populaiei se reflect n capacitatea acesteia de a-i susine copiii n nvmnt. Finanarea nvmntului este una dintre cele mai dezbtute probleme la nivelul tuturor rilor datorit, pe de o parte, importanei creterii nivelului de educaie a populaiei, iar pe de alt parte constrngerilor financiare cu care se confrunt majoritatea rilor. Este un fapt dovedit, nc de la nceputul anilor 60, c nivelul de finanare a sistemului de nvmnt are un impact semnificativ asupra accesibilitii i calitii acestuia. Aceasta, pentru c resursele financiare se regsesc n nivelul de dotare tehnico-material a instituiilor colare, n salariile personalului didactic, bursele, alocaiile i alte subvenii acordate elevilor i studenilor etc. Creterea economic accelerat din rile capitaliste dezvoltate a rezolvat de-a lungul timpului o parte a problemelor legate de resursele financiare: s-au diminuat diferenele n ceea ce privete nivelul de dotare tehnico-material a colilor; salariile cadrelor didactice, cel puin pentru nivelurile postsecundare, sunt cel puin satisfctoare, astfel c i motivaia personalului angajat n sistem este mai ridicat, iar profesia de cadru didactic a rmas nc atractiv pentru tineri. n rile aflate n curs de dezvoltare, cum este i cazul Romniei, finanarea nvmntului nc este o problem, iar potrivit studiilor, cu ct o ar este mai puin dezvoltat din punct de vedere economic cu att influena volumului de resurse financiare alocate nvmntului asupra calitii acestuia este mai mare. Tabel 11 Cheltuielile publice cu educaia - procent din PIB
UE (27 ri) UE (25 ri) Belgia Bulgaria Republica Ceh Danemarca Germania Estonia Irlanda Grecia Spania 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 : : : : : : : : 4,94 5,06 (s) (s) : : : : 4,79 : 4,77 4,71 4,97 5,08 (s) (s) (s) (s) (s) : : : : : : : : 6,00 6,11 (i) (i) 5,1 4,2 3,39 2,60 2,65 4,28 4,46 4,19 3,78 4,03 : : : 4,71 4,46 3,95 4,04 4,04 4,09 4,32 : : 5,9 (i) 5,9 2,7 (i) 4,9 : : 5,5 (i) 5,9 3,0 (i) 4,7 7,67 (i) 4,62 5,88 (i) 5,07 2,87 (i) 4,66 8,08 (i) : 6,05 (i) 5,30 3,09 (i) 4,62 7,92 (i) 4,55 5,92 (i) 5,11 3,46 (i) 4,48 8,30 (i) : 5,71 (i) 4,82 3,48 (i) 4,42 8,09 (i) 4,50 6,11 (i) 4,51 3,63 (i) 4,38 8,28 (i) 4,45 5,57 (i) 4,29 3,71 (i) 4,28 2003 5,15 (s) 5,18 (s) 6,05 (i) 4,23 4,51 2004 5,07 (s) 5,10 (s) 5,99 (i) 4,51 4,37

8,44 8,44 8,33 8,47 (i) (i) 4,49 4,70 4,70 4,59 5,28 5,48 5,31 4,98 4,27 4,29 4,39 4,72 3,47 3,55 3,58 3,84 (i) (i) (i) (i) 4,23 4,25 4,28 4,25

110 1993 6,1 (i) 5,4 4,6 (i) 6,1 4,6 : 6,3 : 5,2 : : : : : 4,7 (i) 6,9 7,4 5,4 (i) : : 3,7 (i) : 1994 6,0 (i) 5,0 4,8 (i) 6,1 5,6 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 6,04 6,01 6,03 5,95 5,93 5,83 5,59 5,57 (i) (i) (i) (i) (i) (i) (i) (i) 4,85 4,78 4,46 4,65 4,70 4,47 4,86 4,62 4,63 4,89 5,51 5,61 5,45 5,44 5,93 6,55 (i) (i) (i) (i) (i) (i) (i) (i) 6,19 5,14 5,43 5,85 5,81 5,64 5,64 5,71 5,12 5,18 5,45 5,99 6,13 5,63 5,89 5,85 3,74 (i) 5,01 4,46 4,78 5,70 5,42 (i) 5,61 (i) 3,28 6,56 4,00 (i) 6,04 7,12 4,65 (i) : : 3,79 (i) 5,37 4,38 4,90 5,67 5,41 (i) 5,54 (i) 3,52 5,87 4,31 (i) 6,21 7,43 5,20 (i) 4,27 (i) 3,35 (i) 3,56 (i) 6,79 (i) 2,96 7,58 (i) 5,75 2003 2004 5,88 5,81 4,74 7,29 (i) 5,32 5,18 (i) 3,78 (i) 5,85 4,70 5,12 (i) 5,50 5,61 (i) 5,57 (i) 3,44 5,91 4,30 (i) 6,41 7,30 5,34 (i) 4,53 (i) 3,39 (i) 3,74 (i) 7,70 (i) 2,46 7,54 (i) 6,00 4,58 6,70 (i) 5,07 5,20 (i) 3,87 (i) 5,43 4,86 5,16 (i) 5,44 5,41 (i) 5,29 (i) 3,29 5,85 4,19 (i) 6,42 7,18 5,25 (i) 4,46 : 4,05 7,48 (i) 2,44 7,47 (i) 5,91

Frana Italia Cipru Letonia Lituania Luxemburg Ungaria Malta Pays-Bas Austria Polonia Portugalia Romnia Slovenia Slovacia Finlanda Suedia Marea Britanie Croaia Macedonia Turcia Islanda

: 4,26 4,03 4,13 : : : (i) (i) (i) 6,1 5,39 4,51 4,64 4,59 4,66 4,50 : : : : 4,82 4,39 4,52 5,1 5,06 5,03 4,78 4,82 4,76 4,86 : : : : : 3,9 (i) 6,7 7,1 5,4 (i) : : 6,04 5,10 (i) 5,37 (i) : : 5,01 (i) 6,85 7,22 5,02 (i) : : 5,94 4,67 (i) 5,32 (i) : : 4,53 (i) 6,99 7,36 5,10 (i) : : 5,84 4,77 (i) 5,36 (i) : : 4,83 (i) 6,51 7,60 4,97 (i) : : 5,80 5,02 (i) 5,36 (i) : : 4,53 (i) 6,26 7,69 4,77 (i) : : 5,79 4,78 (i) 5,42 (i) 3,36 : 4,40 (i) 6,24 7,39 4,57 (i) : : 5,66 4,87 (i) 5,42 (i) 2,88 : 4,15 (i) 6,08 7,31 4,64 (i) : :

Liechtenstein : Norvegia 7,9 (i) Suedia :

2,9 2,40 2,59 2,94 3,26 3,08 3,48 3,65 (i) (i) (i) (i) (i) (i) (i) (i) : 4,87 5,43 5,53 5,89 5,94 5,93 6,24 (i) (i) (i) (i) (i) (i) (i) : : : : : : : : 7,8 7,44 6,98 7,59 7,60 7,14 6,81 7,18 (i) (i) (i) (i) (i) (i) (i) (i) : : : : : : : 5,42

Sursa: Eurostat :=nu este disponibil; s=estimare Eurostat; i=a se vedea textul explicativ *Acest indicator este definit ca totalul cheltuielilor publice pentru educaie exprimate n procreant din PIB. n general, la nivel UE, sectorul public finaneaz educaia fie direct

111
prin cheltuieli curente sau de capital fie prin susinerea elevilor i a familiilor acestora prin burse sau acoperirea altor costuri cu educaia, atribuirea de subvenii ntrerpinderilor private sau organizaiilor nonlucrative pentru activiti educaionale. Cele dou tipuri de cheltuilei sunt comprimate n cheltuieli publice totale cu educaia.

Datele Eurostat ne indic faptul c, pe ansamblul UE, dar i comparativ cu celelalte state care au aderat n ultima perioad la UE Romnia a alocat cele mai reduse fonduri educaiei sub 4% i uneori sub 3% (n anul 2000). Studiile de diagnoz i prognoz asupra sistemului de nvmnt din Romnia arat c nivelul de finanare este nu numai insuficient pentru asigurarea unui nvmnt modern i de calitate, dar are efecte negative pe termen lung asupra dezvoltrii socioeconomice: limitarea accesului la educaie al populaiei la diferite niveluri de nvmnt, scderea nivelului general de pregtire a populaiei, deteriorarea ncrederii populaiei n coal ca mijloc de cretere a nivelului de trai i mbuntire a calitii vieii etc. nvmntul din Romnia este n majoritate un nvmnt public de stat; nvmntul privat este foarte puin dezvoltat i acoper cel mai adesea nivelul superior de nvmnt. De aici, rezult o serie de consecine asupra egalitii de anse n faa educaiei a populaiei. Fiind n cea mai mare parte finanat de la bugetul public de stat, gradul redus de accesibilitate a nvmntului romnesc face ca persoanele care prsesc prematur sistemul de nvmnt s beneficieze de o cantitate mai mic de resurse financiare comparativ cu cei care au o carier colar mai lung. Cum, de regul, cei care prsesc prematur sistemul de nvmnt sunt elevii provenii din medii sociofamiliale defavorizate, iar ponderea populaiei favorizate din punct de vedere socio-economic este destul de limitat n Romnia, rezult c, pe ansamblu, doar o foarte mic parte din populaie beneficiaz de resursele financiare alocate de la bugetul public de stat sistemului de nvmnt. O alt consecin a subfinanrii sistemului de nvmnt o constituie dotarea tehnico-material deficitar n care se afl cele mai multe instituii de nvmnt din Romnia i condiiile precare de nvare asigurate. Acest lucru este evideiat att n raport cu nevoile colii, ct i n comparaie cu celelalte ri (PISA 2006) n programul de evaluare PISA 2006, directorii de coli au fost investigai cu privire la modul n care lipsa, insuficiea sau inadecvarea dotrii tehnicomateriale a colilor afecteaz calitatea nvmntului. Dotarea tehnicomaterial a colii a fost analizat prin: A lipsa sau inadecvarea echipamentelor audio-vizuale; B lipsa sau inadecvarea resurselor la nivel de bibliotec colar; C lipsa sau inadecvarea materialelor didactice pentru activitile de la clas; D lipsa sau insuficiena conexiunilor la internet;

112

E lipsa sau inadecvarea PC pentru activitile de la clas; F lipsa sau inadecvarea materialelor didactice (manuale colare); G lipsa sau inadecvarea echipamentelor pentru labotaroare de tiin. Tabel 12 Mijloace materiale: indice de calitate a mijloacelor educative ale colilor. Procentajul celor care se declar de acord cu privire la lipsa sau inadecvarea diferitelor mijloace ara Australia Austria Belgia Canada Cehia Danemarca Finlanda Germania Grecia Ungaria Islanda Irlanda Italia Japonia Coreea Luxembourg Mexic Olanda Noua-Zeeland Norvegia Polonia Portugalia Slovacia Spania Suedia Elveia Turcia Marea-Britania SUA Media pe OCDE A 17 23 36 30 41 37 46 31 46 24 19 52 31 34 54 30 65 21 26 42 39 50 59 42 36 15 71 24 20 37 B 16 21 38 27 34 19 40 32 54 25 17 57 24 24 52 38 54 12 12 47 38 37 66 36 30 17 63 24 20 34 C 26 20 32 32 31 31 40 30 56 24 0 54 34 29 36 0 62 33 25 65 48 70 53 51 41 16 56 26 24 38 D 17 11 24 19 15 15 19 19 13 12 8 30 13 16 17 0 60 23 0 24 7 33 23 23 14 11 36 19 15 20 E 34 24 42 38 39 39 37 27 24 15 24 55 21 19 32 42 59 39 42 46 33 52 39 43 46 16 61 37 33 37 F 14 22 22 25 30 34 25 20 10 32 37 15 16 0 15 0 43 12 16 39 35 26 66 13 26 14 61 21 17 25 G 23 40 38 36 40 34 42 39 35 52 58 49 45 25 49 0 67 34 18 56 56 48 75 40 28 30 72 28 33 42

113

ara Argentina Azerbaigean Brazilia Bulgaria Chile Columbia Croaia Estonia Hong-Kong-China Indonezia Israel Iordania Krighistan Letonia Lituania Macao-China Muntenegru Qatar Romnia Rusia Serbia Slovenia Taipei-China Thailanda Tunisia Uruguay
Sursa: PISA 2006.

A 51 86 57 66 47 64 62 53 23 79 39 61 93 49 49 29 76 58 64 84 61 21 23 58 65 52

B 33 66 58 56 53 69 44 39 22 76 33 47 90 39 29 33 69 35 40 77 52 12 24 54 70 46

C 56 88 73 51 55 77 66 47 30 68 27 66 94 42 53 27 71 38 67 83 57 24 22 53 62 58

D 56 85 61 29 24 69 28 10 6 83 15 70 95 20 18 16 65 40 38 64 50 7 13 40 52 57

E 51 81 76 48 50 70 46 44 23 59 37 67 90 49 51 21 79 43 59 80 58 21 17 45 78 60

F 33 58 45 40 44 72 50 37 15 59 25 39 95 45 28 19 70 21 63 64 50 21 14 40 26 50

G 55 84 77 77 72 71 76 66 11 75 40 51 93 78 67 17 87 38 76 87 67 26 26 59 43 42

Observm c n Romnia nivelul de dotare tehnico-material a colilor este mai mult dect precar: directorii de coal au probleme nu doar cu dotarea laboratoarelor i conexiunea la internet, ci sunt n situaia de a aprecia c nu dispun n marea lor majoritate (63%) nici de materialele didactice elementare manuale colare pentru elevi. Dotarea tehnico-material a colilor se reflect n performanele educaionale ale elevilor: ri precum Canada, Australia, n care ponderea colilor care se confrunt cu asemenea probleme este foarte redus, nregistreaz i cele mai mari performane n educaie ale elevilor (PISA 2006). De asemenea, rezultatele obinute prin programul de evaluare PISA 2006 pun n eviden faptul c performanele obinute de elevi difer n funcie de

114

diferenele dintre coli (variaia intercoal) precum i n funcie de diferenele dintre elevii aceleiai coli, dar care provin din medii sociofamiliale diferite (variaa intracoal). Influena variaiei intercoal s-a dovedit a fi mult mai mare la nivelul tuturor statelor OCDE comparativ cu influena variaiei intracoal. rile OCDE sunt n majoritate ri puternic dezvoltate economic astfel c inegalitile socio-economice dintre diferite categorii de populaie sunt mult diminuate i au un efect mai redus asupra educaiei. Diferenele dintre coli i influena acestora asupra performanelor educaionale ale elevilor sunt explicate prin structura i modul de organizare a sistemului de nvmnt (filiere, specializri diferite i selecie precoce a elevilor), interesul prinilor pentru tipul de coal pe care-l frecventeaz copilul lor dar i pentru activitile educaionale de la domiciliu pe care prinii le desfoar mpreun cu copilul. n medie, la nivelul rilor OCDE, variaia intercoal explic 33% din diferenele dintre performanele educaionale ale elevilor. Cele mai pronunate diferene se nregistreaz n Germania i Bulgaria dublul mediei OCDE , iar cele mai sczute, n Finlanda, Islanda i Norvegia sub 10%. Efectele subfinanrii nvmntului asupra calitii educaiei se observ nu numai la nivelul rezultatelor obinute de elevii romni la evalurile internaionale, ci i la nivelul celor naionale (examenul de capacitate, bacalaureatul). Tabel 13 Rata de promovare a examenului de capacitate/testare naional a elevilor nscrii n clasa a VIII-a n acelai an colar Total Urban Rural Feminin Masculin 2000-2001 76,3 85,7 62,2 79,9 72,7 2001-2002 76,2 84,0 65,0 80,6 71,8 2002-2003 74,9 83,3 63,2 79,6 70,3 2003-2004 66,9 75,7 55,0 73,0 60,9 2004-2005 57,6 68,3 43,6 64,6 50,7

Sursa: Miclea 2007. Obs. Date calculate pe baza informaiilor INS, 2001-2005. Datele nu includ nvmntul special.

Acestea s-au dovedit pn n prezent puternic dependente de mediul de reziden n care funcioneaz coala i de mediul sociofamilial de provenien a elevului. Dei participarea la acest tip de evaluri este ridicat peste 75 % dintre elevi particip i promoveaz ratele de participare i promovare sunt diferite: o pondere mai ridicat dintre elevii din mediul urban particip i promoveaz examenele de capacitate i de bacalaureat, comparativ cu elevii din mediul rural. Astfel, att rezultatele de la testele naionale, ct i cele internaionale la care au participat elevii romni au confirmat ipoteza potrivit creia calitatea serviciului educaional depinde de posibilitatea de susinere

115

financiar a acestuia n ansamblul unei economii naionale. De asemenea, a fost evideniat faptul c dezvoltarea economic a unei ri influeneaz att calitatea nivelului de trai al fiecrei familii, ct i calitatea serviciului educaional, ambele reprezentnd, n opinia specialitilor, mediul de formare i dezvoltare a copilului. Astfel, analiza comparativ a rezultatelor indic faptul c, pe o scal care combin rezultatele la citire/lectur, matematic i tiine, rile care au un venit naional mai ridicat sau un PIB mai bun tind s performeze mai bine dect rile mai srace: 43% din variaia dintre ri a scorurilor medii poate fi anticipat pe baza PIB al unei ri. De asemenea, n analiza rezultatelor obinute la acest tip de testare, se compar i cheltuielile medii/elev de la nceputul educaiei primare i pn la vrsta de 15 ani, cu performana medie a elevilor n cazul celor trei domenii investigate. n acest sens, studiul a evideniat o relaie pozitiv i ntre cheltuielile/elev i performana medie a rii pentru cele trei domenii: cu ct cheltuielile/elev n cadrul instituiilor educaionale cresc, cu att crete i performana medie a rii respective, cheltuielile/elev explicnd 54% din variaia dintre ri a performanei medii. n urma analizei corelaiei dintre rezultatele elevilor la aceste teste i alte variabile cum ar fi mediul sociofamilial de provenien al elevilor, condiiile de nvare oferite de coal, calitatea pregtirii profesionale a cadrelor didactice , s-a constatat c, n majoritatea rilor, caracteristicile mediului socioeducaional din coal constituie un predictor mai puternic al performanelor elevilor dect mediul sociofamilial de provenien al acestora. n colile care dispun de resurse educaionale mai bune, n care exist un climat disciplinar, moralul profesorilor este mai ridicat, performanele elevilor sunt n mod semnificativ mai bune. ntre 10% i 15% dintre diferenele dintre elevi n ceea ce privete performanele colare sunt generate de caracteristicile instituiilor de nvmnt (PISA 2006).

4.3. Percepiile populaiei asupra calitii i accesibilitii nvmntului

n capitolul de fa vom analiza percepiile populaiei asupra calitii i accesibilitii nvmntului pe baza datelor obinute prin cercetarea Diagnoza Calitii Vieii 2006 (coordonator prof.dr. Ioan Mrginean). Premisa de la care plecm este aceea c, n timp ce autoritile prezint, de obicei, un punct de vedere oficial asupra ntregului sistem de nvmnt din Romnia, opiniile, percepiile populaiei asupra diverselor caracteristici ale sistemului vor fi diferite att n funcie de componentele care le sunt supuse ateniei, ct i n funcie de anumite particulariti, caracteristici ale populaiei investigate (mediul de reziden, nivel de pregtire colar i profesional, resurse financiare, grad de informare etc.).

116

n cercetarea Diagnoza Calitii Vieii 2006 populaia investigat a fost solicitat s-i exprime aprecierea o dat vizavi de sistemul de nvmnt n ansamblu i a doua oar vizavi de calitatea nvmntului asigurat de instituiile din localitatea de domiciliu. Tabel 14 Aprecierea sistemului de nvmnt n ansamblu Cum apreciai sistemul de nvmnt din Romnia? Foarte prost Prost Satisfctor Bun Foarte bun NS/NR
Sursa: Diagnoza Calitii Vieii, ICCV 2006

% 5,0 16,3 35,4 40,0 2,1 1,3

Tabel 15 Aprecierea calitii nvmntului din localitatea de domiciliu Caracterizai calitatea nvmntului n localitatea d-voastr Foarte proast Proast Satisfctoare Bun Foarte bun NS/NR
Sursa: Diagnoza Calitii Vieii, ICCV 2006.

% 3,2 11,2 23,8 53,6 6,0 1,9

Dup cum se observ, att sistemul de nvmnt n ansamblu ct i calitatea acestuia sunt apreciate ca fiind cel puin satisfctoare. Diferenele care apar ntre aprecierea sistemului n general i aprecierea calitii nvmntului asigurat de instituiile din localitatea de domiciliu sunt reduse i provin mai degrab din faptul c: x aprecierea general a unui serviciu public presupune luarea n considerare a mai multor componente ale acestuia, nu doar a calitii sale (accesibilitate, ncredere, dar i comparaii cu alte servicii publice etc.) precum i un nivel mai ridicat de informare asupra sistemului n cauz; x populaia are informaii complete asupra situaiei de la nivel local fa de cele la nivel naional, datorit contactelor mult mai frecvente i mai apropiate cu instituiile de nvmnt locale.

117

Datele cercetrii ne permit i o analiz a percepiei populaiei asupra calitii nvmntului n funcie de nivelul de educaie al acesteia, de sex i de mediul de reziden. Tabel 16 Aprecierea calitii nvmntului n funcie de sexe (%) Foarte proast Proast Satisfctoare Bun Foarte bun NS/NR Masculin 4,0 11,7 21,9 55,0 5,7 1,6 Feminin 2,4 11,3 25,7 52,2 6,3 2,1

Sursa: Diagnoza Calitii Vieii, ICCV 2006.

n general, se consider c femeile sunt mult mai implicate n relaia cu coala datorit faptului c pentru o perioad lung din colarizarea copiilor acetia sunt mai mult n grija lor dect a brbailor ceea ce nseamn c relaiile femeilor cu instituiile de nvmnt sunt mult mai frecvente i mai apropiate. n cazul de fa observm c att femeile ct i brbaii apreciaz calitatea nvmntului nostru ca fiind bun: 55,0% dintre persoanele de sex masculin i 52,2% dintre femei. Tabel 17 Aprecierea calitii nvmntului n funcie de mediul de reziden (%) Foarte proast Proast Satisfctoare Bun Foarte bun NS/NR Rural 4,0 12,4 20,0 55,1 5,6 3,0 Urban 2,6 10,8 27,0 52,3 6,3 1,0

Sursa: Diagnoza Calitii Vieii, ICCV 2006.

Date fiind diferenele dintre mediul rural i urban n ceea ce privete sistemul de nvmnt n ansamblu (numrul i tipul de instituii de nvmnt, calificarea personalului didactic, condiiile de nvare asigurate de instituiile de nvmnt din mediul rural etc. mult mai deficitare n rural comparativ cu urbanul) semnalate n diferite rapoarte i studii asupra strii sistemului de nvmnt romnesc, ne-am ateptat s existe diferene semnificative i la nivelul percepiei populaiei asupra calitii nvmntului.

118

Constatm ns c mai mult de jumtate dintre cei care locuiesc n mediul rural (55,1%) apreciaz calitatea nvmntului ca fiind bun, fa de 16,4% care o consider foarte proast i proast. Dei pe ansamblu datele obiective indic faptul c nvmntul din mediul urban are un nivel mai ridicat al calitii dect n rural faptul c peste 50% dintre cei care locuiesc n urban apreciaz calitatea nvmntului ca fiind bun este peste ateptrile noastre. Tabel 18 Aprecierea calitii nvmntului n funcie de nivelul de educaie (%) Nivel sczut de educaie 3,0 10, 6 21,5 56,3 5,6 3,0 Nivel mediu de educaie 3,4 9,9 22,5 57,9 4,8 1,5 Nivel nalt de educaie 1,6 17,0 33,5 37,2 10,1 0,5

Foarte proast Proast Satisfctoare Bun Foarte bun NS/NR

Sursa: Diagnoza Calitii Vieii, ICCV 2006.

Diferene mai mari la nivelul populaiei investigate n aprecierea calitii nvmntului apar atunci cnd aceasta este evaluat de persoane cu niveluri diferite de educaie: doar 37,2% dintre cei cu un nivel ridicat de educaie (nvmnt postliceal i universitar) o consider foarte bun, fa de 56,3% n cazul celor cu nivel sczut de educaie (fr coal, scoal general neterminat i scoal general terminat) i 57,9% dintre cei cu nivel mediu de educaie (coal profesional, liceu) Aceste diferene sunt determinate de o mai bun informare cu privire la sistemul de nvmnt, dat fiind i perioada mai lung pe care au petrecut-o n coal cei cu un nivel ridicat de educaie. De asemenea, o alt explicaie este i aceea c populaia cu un nivel ridicat de educaie tinde s opteze pentru o coal care s asigure o calitate ct mai bun a nvmntului, n defavoarea uneia apropiate de domiciliu. Pe ansamblu, se constat c percepia populaiei asupra calitii sistemului de nvmnt este favorabil, care se opune rezultatelor la care s-a ajuns prin analiza datelor obiective. Dat fiind aceast situaie, urmtorul aspect de interes este acela de a stabili ce anume nelege populaia printr-un nvmnt de calitate, care este nivelul de informare a acesteia asupra diverselor aspecte legate de sistem de nvmnt. Pentru aceasta am apelat la o serie de studii i cercetri derulate pn n prezent n Romnia i care au urmrit i evaluarea percepiei populaiei asupra sistemului de nvmnt n ansamblu. Aceste studii i cercetri au constatat c evalurile pozitive ale sistemului de nvmnt ale populaiei nu se bazeaz pe o bun cunoatere a acestuia. Astfel, o pondere important din populaia investigat nu a fost n msur s

119

precizeze care este durata obligatorie de colarizare din Romnia, natura i scopurile schimbrilor de la nivelul sistemului de nvmnt, ce anume ar fi de dorit s nvee copiii notri la coal etc. (Voicu, 2004). De asemenea, un nvmnt de calitate, n opinia populaiei, nu nseamn rezultate, performane ridicate ale elevilor, ci se msoar n funcie de nivelul de calificare a cadrelor didactice care predau n coala respectiv: cu ct ponderea cadrelor didactice calificate din coal este mai ridicat, cu att calitatea nvmntului este apreciat ca fiind mai ridicat. Nici chiar personalul didactic nu pare dispus si asume responsabilitatea pentru performanele educaionale modeste ale elevilor att timp ct ei dein o diplom care le atest calificarea n domeniu. Chestionate asupra a ceea ce nseamn un nvmnt de calitate, cadrele didactice din Romnia au pus accent mai mult pe intrri dect pe ieiri. (Vlsceanu, 2002) Astfel, evaluarea calitii nvmntului i ncrederea populaiei Romniei n sistemul de nvmnt, situat la cote foarte nalte, nu are, potrivit concluziilor studiilor n domeniu, legtur cu performanele educaionale ale sistemului, ci mai degrab cu o anume structur atitudinal a populaiei vizavi de structura instituional a societii. Din acest motiv se consider c orice decizie de politic educaional care invoc imaginea pozitiv a sistemului de nvmnt este demagogic, deoarece nu poate pretinde c se bazeaz pe o evaluare, nici mcar subiectiv a performanelor sistemului colar. n plus, evaluarea programelor educaionale prin msuri de genul <satisfaciei clienilor> poate fi serios viciat de reprezentarea puternic ncrcat cu conotaii simbolice a educaiei (Hatos 2006, 159) Evaluarea accesibilitii nvmntului din punctul de vedere al percepiei populaiei pare s fie diferit nu numai comparativ cu datele obiective, ci i comparativ cu percepiile asupra calitii nvmntului. O prim observaie este aceea c populaia apreciaz ntr-o msur mult mai redus c accesibilitatea nvmntului este ridicat sau foarte ridicat comparativ cu ponderea aprecierilor de bun i foarte bun vizavi de calitatea nvmntului. Tabel 19 Accesibilitatea formelor de nvmnt n funcie de sexe (%) Foarte sczut Sczut Satisfctoare Ridicat Foarte ridicat NS/NR Masculin 7,7 22,5 37,8 25,4 3,5 3,1 Feminin 7,2 21,1 35,8 28,1 3,0 4,9

Sursa: Diagnoza Calitii Vieii, ICCV 2006.

120

Tabel 20 Accesibilitatea formelor de nvmnt n funcie de localitatea de domiciliu (%) Foarte sczut Sczut Satisfctoare Ridicat Foarte ridicat NS/NR Rural 10,8 27,1 36,9 18,0 1,4 5,8 Urban 4,7 17,4 36,7 33,9 4,7 2,6

Sursa: Diagnoza Calitii Vieii, ICCV 2006.

Brbaii i populaia din mediul rural consider ca fiind cel mult satisfctoare accesibilitatea formelor de nvmnt dorite de ei sau de cei apropiai lor. Diferene importante apar i n cazul evalurii accesibilitii nvmntului n funcie de nivelul de educaie. Tabel 21 Aprecierea accesibilitii nvmntului n funcie de nivelul de educaie Nivel sczut de educaie 11,4 27,8 31,8 21,2 1,8 6,1 Nivel mediu de educaie 5,0 19,8 41,1 27,2 3,2 3,6 Nivel nalt de educaie 3,2 15,4 35,6 38,3 6,4 1,1

Foarte sczut Sczut Satisfctoare Ridicat Foarte ridicat NS/NR

Sursa: Diagnoza Calitii Vieii, ICCV 2006.

Cu ct nivelul de educaie este mai modest, i accesibilitatea nvmntului devine mai sczut: doar 3,2% dintre cei cu un nivel nalt de educaie apreciaz ca fiind foarte sczut accesibilitatea nvmntului comparativ cu 11,4% n cazul celor cu nivel sczut de educaie. Aceste diferene dintre percepiile populaiei asupra calitii nvmntului i accesibilitii acestuia sunt generate n mare msur de faptul c accesibilitatea este mult mai vizibil dect calitatea. O pondere important a populaiei nu este n msur s aprecieze ce anume trebuie s nvee copiii la coal, dar este contient de faptul c un nivel mai ridicat de educaie nseamn anse mai mari de integrare socioprofesional. Nivelul de cunotine nsuite de un individ pe

121

parcursul colarizrii este mult mai greu de verificat i nu suntem cu toii n msur s verificm, dar este mult mai simplu de observat dac un individ are sau nu un loc de munc, un nivel de calificare profesional etc. Percepiile populaiei asupra accesibilitii nvmntului sunt mult mai apropiate de rezultatele analizelor obiective i confirm ipoteza c accesibilitatea nvmntului n Romnia este dependent de factori care in de mediul de reziden, sociofamilial, al individului ceea ce nseamn c nvmntul romnesc este departe de a fi unul egal pentru toat populaia. Cantitatea de educaie primit, msurat n ani de colarizare, precum i calitatea acesteia, msurat n performane educaionale, sunt factori determinani ai dezvoltrii pe termen lung a unei ri. Att timp ct nici populaia n ansamblu, nici factorii de decizie nu impun ca prioriti creterea calitii i accesibilitii educaiei, ansele de cretere a nivelului de trai al ntregii populaii sunt mult mai reduse. De asemenea, s-a observat c, n rile unde rezultatele la teste sunt ridicate i numrul de ani de colarizare este mai mare dect n celelalte state participante, ca urmare a faptului c elevii care beneficiaz de un nvmnt de calitate obin un randament crescut n activitatea colar, motiv pentru care cea mai mare parte dintre ei opteaz pentru continuarea studiilor. n rile n curs de dezvoltare, cum este i cazul Romniei, resursele limitate de la bugetul de stat, precum i scderea veniturilor populaiei au efecte considerabile asupra calitii i accesibilitii nvmntului.

Bibliografie
Dumitru, Elena, 2002, Oameni de care nou ne pas, Revista de Asisten Social 6. Duru-Bellat, Marie, 2003, Ingalits sociales lcole et politiques ducatives, Institut international de la planification de lducation, Paris : Organisation des Nations Unies pour leducation, la science et la culture, http://unesdoc.unesco.org/images/0013/001362/ 136282f.pdf Hatos, Adrian, 2006, Sociologia educaiei, Iai: Editura Polirom. Marinescu, Cosmin, 2001, Educaia, perspectiv economic, Bucureti: Editura Economic. Miclea, Mircea, coord, 2007, Nevoi i prioriti de schimbare educaional n Romnia fundament al dezvoltrii i modernizrii nvmntului preuniversitar, Bucureti: SNSPA, www.edu.ro/index.php/articles/8246 Per, Steliana, 2001, Capitalul uman - factor-cheie al creterii economice durabile, Convergene i dispariti, Probleme economice 22-

122

23-24, Bucureti: Centrul de Informare i Documentare Economic. Voicu, Ovidiu, Percepii asupra sistemului romnesc de nvmnt, Analize pe baza datelor din BOP, Bucureti: Fundaia pentru o Societate Deschis, http://www.osf.ro/ro/publicatii.php?pag=2# Diagnoza Calitii Vieii, 2006, Cercetare realizat de Institutul de Cercetare a Calitii Vieii, coord, Prof. Ioan Mrginean. Ministerul Educaiei Naionale, 2005, Raport asupra strii sistemului naional de nvmnt, www.edu.ro PISA 2006, Les comptences en sciences, un atout pour russir, Volume I Analyse des rsultats, www.ocde.org/dataocde/10/ 45/39777163.pdf

5. CAPITALUL SOCIAL: ROMNIA N CONTEXT EUROPEAN 1

Obiectiv i proces al dezvoltrii sociale (Noica i Voicu, 2001), dezvoltarea durabil implic o abordare relativ nou la scar istoric a progresului tehnic i social, avnd n centrul su echitatea intergeneraional (Atkinson 1996). Principiul suprem al dezvoltrii durabile impune constrngeri creterii, interzicnd orice activitate care ar putea face ca generaiile viitoare s aib mai puine anse de a se exprima i dezvolta n comparaie cu cele prezente. Avnd originea n cadrul micrilor ecologiste, discuia despre dezvoltare durabil s-a concentrat iniial asupra conservrii mediului. Ulterior ns aplicativitatea conceptului s-a extins treptat, devenind un principiu general pentru fiecare sistem social. Economia, ecologia i sociologia contribuie la fundamentarea domeniului (Serageldin, 1996). Contribuia subsistemului social, dei substanial, este cel mai dificil de intuit, definit i explicat, n contextul n care societatea uman strbate n prezent un proces de schimbare cultural, incluznd, n partea sa central, chiar modificarea viziunii asupra dezvoltrii. Schimbarea, declanat deja de cteva decade, implic trecerea ctre ceea ce unii autori denumesc modernitatea reflexiv (Beck), alii, modernitate trzie (Giddens), alii societatea postmodern (Lyotard, Inglehart). Aceasta presupune o preocupare ridicat pentru calitatea vieii, dincolo de satisfacerea nevoilor de baz, pentru autoexprimare i autorealizare. ntre manifestrile interesante n contextul acestui raport, regsim tendina de cretere a autonomiei indivizilor i a responsabilitilor acestora, att fa de propria persoan, ct i fa de societate sau la locul de munc. Se adaug atitudinea critic fa de adevrurile universale, creterea importanei i duratei educaiei colare, a rolului prietenilor i socializrii n afara familiei. Impactul capitalului social asupra dezvoltrii (durabile) este imediat: analiza reflexiv a modurilor curente de a ntreprinde ceva (reflectat, de exemplu, n preocuprile pentru ocrotirea mediului); importana construirii unui mediu social al toleranei, n care indivizii actuali i generaiile viitoare s se poat autoexprima i s poat crea dezvoltare de nivel nalt; interesul ridicat acordat cunoaterii raionale, complete, a proceselor sociale i tehnologice. Toate acestea contribuie la crearea unei baze sociale a crerii de cunoatere i a dezvoltrii umane. Pe de alt parte, autonomia indivizilor, dominana deja de lung durat a familiei nucleare, cu un numr redus de copii, tolerana, mutarea accentului pe
1

Lucrarea de fa a fost susinut parial i de granturile CNCSIS AT-102/2006 i ID56/2007.

124

diversitate i, implicit, pe supremaia deciziei la nivel local, sporesc importana capitalului social n mixul dezvoltrii. Capitalul social 1 , la rndu-i, este un concept care a cunoscut afirmarea relativ recent, n urma lucrrilor celor trei importani prini fondatori (Bourdieu, Coleman, Putnam) i sub impulsul echipei interdisciplinare de studiu de la Banca Mondial. La nivel individual, el presupune n esen relaionarea cu ali indivizi, i astfel accesul la resursele controlate de acetia, schimbul de informaii, asigurarea nevoii de apartenen, integrarea n reele sociale ce iau locul familiei extinse i grupului de rudenie. Grupul de rudenie este la rndul su n evident descretere numeric sub impactul scderii fertilitii. Relaiilor li se adaug ncrederea generalizat i cea n grupuri de oameni diferite, fenomene cu care stocul de relaii se afl ntr-o fireasc relaie de interdependen, avnd originea n norma reciprocitii. Este greu s intri n relaie cu ali indivizi atta vreme ct i lipsete ncrederea n acetia. Capitalul social faciliteaz n mod direct dezvoltarea economic, prin contribuia sa la facilitarea comunicrii, la accesul indivizilor, grupurilor i societilor la resursele controlate de ceilali. Circulaia informaiei prin reelele sociale contribuie la dezvoltare uman. Coeziunea societii este consolidat prin reele bogate de capital social tip bridging (care asigur legtura ntre grupuri). Acelai capital social de tip bridging ajut la creterea toleranei, la evitarea conflictelor sociale. ncrederea, spre exemplu, acioneaz ca o asigurare dat de cunoaterea social n faa riscurilor date de interaciunea cu medii sociale necunoscute. Ea acioneaz ca o garanie, reducnd incertitudinea axiologic i permind indivizilor s se concentreze pe autoexprimare i autorealizare. n fine, o bogat literatur (vezi B. Voicu 2005 pentru o trecere n revist) argumenteaz asupra importanei capitalului social tip bridging n asigurarea eficienei instituiilor organizrii sociale. Toate acestea reprezint elemente ale unui cadru social care asigur o calitate ridicat a vieii, i se constituie ntr-o premis i un obiectiv a dezvoltrii durabile. Relaiile sociale se afl n centrul analizei din acest capitol. Interesul nostru se ndreapt ctre indicatori legai de sociabilitatea romnilor: frecvena relaiilor cu prietenii, calitatea relaiilor cu vecinii i cu familia, ncrederea generalizat. Mai nti cutm s precizm, folosind date comparative, situaia general a societii romneti. Apoi discutm fiecare indicator n parte prin relaiile n care se afl cu indicatori sociodemografici, astfel nct s putem identifica grupurile vulnerabile din punctul de vedere al unei sociabiliti reduse, ca premis a marginalizrii i excluziunii sociale.

Pentru definirea conceptului vezi i capitolul 3 din partea a doua a acestui volum.

125

5.1. Niveluri ale capitalului social n Romnia: cteva comparaii internaionale

Un prim pas n ncercarea de a urmri patternurile de formare a sociabilitii este studierea frecvenei relaiilor cu prietenii. O astfel de abordare ar fi prut cu siguran cel puin bizar n urm cu 100-150 de ani. n zorii modernitii, familia, grupul de rudenie erau nc dominante n societate. Prietenii reprezentau doar un accesoriu. Se aflau n afara cercului ncrederii. Astzi, reducerea aa-numitului cerc al ncrederii doar la rude devine din ce n ce mai 1 mult o bizarerie . Prietenii sunt parte, astzi, a modului de definire cultural a indivizilor, a vieii de zi cu zi. Rolul lor este n continu cretere a importanei, n special pentru cohortele mai noi de vrst (Pahl 2003; Giddens 1992). Acestea tind s dezvolte un mod de via uor modificat n raport cu cel al generaiilor mai vechi, incluznd o mai mare atenie acordat timpului liber, i pe fondul reducerii duratei petrecute la locul de munc, dar i n strns legtur cu interesul crescut ctre autoexprimare i hedonism. Ateptrile teoretice converg, prin urmare, ctre o propensiune mai ridicat spre ntlnirea prietenilor n societile n care orientrile de valoare postmaterialiste dein o pondere mai ridicat, economia este mai eficient, oamenii sunt mai educai, iar organizarea politic democratic funcioneaz mai bine. S notm c toate aceste caracteristici fac parte din acelai mix al dezvoltrii, intercondiionndu-se (Inglehart 1997). n ansamblul Europei, patternul respectiv este uor de regsit (Figura 6). Nordicii tind s aib o frecven a ntlnirii prietenilor neateptat de ridicat n raport cu stereotipul scandinavului ca om rece. Vesticii sunt, la rndu-le, mai sociabili n afara familiei dect esticii. Un interesant model cultural poate fi nc ntlnit n sud, unde frecvena declarat a ntlnirilor tinde s fie la fel de mare, i chiar mai ridicat dect n centru i n est. Turcii, italienii, spaniolii i portughezii se numr printre europenii care i ntlnesc cel mai des prietenii. Norma social este cea a sociabilitii ridicate, mai ales n raport cu fostele societi comuniste, semnificativ mai nchise n ceea ce privete ntlnirea grupurilor de prieteni. Croaia i Slovenia tind, n mare msur, spre modelul sudic, ca i, mai moderat ns, Bulgaria. Romnii sunt cei mai neprietenoi europeni, considernd exclusiv frecvena declarat a ntlnirilor cu prietenii, fr a diferi ns semnificativ de Rusia, Lituania, Ungaria i Polonia. Doar unul din trei romni (34%) declar c i ntlnete prietenii mcar o dat pe sptmn, fa de 46% dintre cehi, 49% dintre germani, 58% dintre francezi, 62% dintre italieni, 66-67% dintre suedezi, spanioli i olandezi 70% dintre turci, sau 72% dintre englezi.
1

Bagatelizat, spre exemplu, ntr-un film american relativ recent: Meet the Fokkers.

126

Figura 6 Ponderea celor care declar c se ntlnesc sptmnal cu prietenii

sub 40% 40-50% 50-60% 60-70% peste 70%

(6) (7) (7) (8) (4)

Sursa: EVS99. Pentru rile colorate n alb i cu frontiera punctat nu am dispus de date.

S notm i faptul c, n Sud i n Est, europenii declar, n majoritate, c familia este foarte important. Lucrul nu este deloc surprinztor, este firesc ca n societatea uman actual, n care familia reprezint fundamentul siguranei sociale, al socializrii, al satisfacerii nevoilor primare de apartenen i iubire, ea s fie considerat important. i n Vest i n Nord, majoritatea locuitorilor declar c familia este foarte important, este drept ns c ntr-o msur uor

127

mai redus dect n Sud i n Est. Pe de alt parte, este important s observm diferena dintre procentul celor care consider familia drept foarte important i procentul celor care consider prietenii foarte importani. Aceast diferen d msura importanei relative a prietenilor. Ei conteaz aproape la fel de mult ca familia n rile scandinave, n Olanda, n Marea Britanie. La polul opus, rile din Est i din Sud, unde familia este mult mai important dect prietenii. Polonia, Malta, Romnia i Cehia sunt societile n care prietenii practic nu conteaz n raport cu familia. Aceleai polariti sunt regsite i pe alte dimensiuni ale capitalului social. Particulariznd la cazul Romniei, se observ c romnii sunt ntre europenii cei mai nencreztori n semenii lor, care particip rar n asociaii de orice tip sau la aciuni de protest de mas. Ultimii doi indicatori dau o msur a capacitii de organizare a societii civice, bazat la rndul su pe capacitatea indivizilor de a interaciona. Practic, modelul cultural romnesc al interaciunii cu semenii acord o importan redus n comparaie cu restul rilor europene, cooperrii n afara familiei i a grupului de rudenie. Pe termen mediu i lung, n condiiile descreterii substaniale a ratei fertilitii i a creterii migraiei externe, cu impact asupra disoluiei grupurile extinse de rudenie, este probabil ca rolul grupului de prieteni s creasc. Cei care se vor afla n situaia de a nu avea sau de a nu interaciona cu prietenii vor fi expui unor riscuri sociale mai ridicate. Dac ntreaga societate i va pstra aceast caracteristic, atunci exist riscul fragmentrii ei n grupuri cu nalt potenial de conflictualitate (vezi Narayan, 1999, pentru exemple n acest sens).

5.2. Indicatori ai sociabilitii n Diagnoza Calitii Vieii 2006

Dac privim eantionul Diagnozei Calitii Vieii 2006, concluzia imediat este cea a unei lumi apropiate, foarte calde i a unor nevoi de apartenen bine satisfcute: doar 4% se plng de relaiile cu vecinii, considerndu-le proaste sau foarte proaste, n timp ce 20% le apreciaz drept foarte bune, iar dou treimi ca fiind bune. Acelai lucru se petrece cu relaiile din familie: aproximativ 4 din 5 respondeni declar c acestea sunt foarte bune sau bune, n timp ce numai 4 din 100 le percep a fi proaste sau foarte proaste. Tabelul 11 Indicatori ai sociabilitii conform respondenilor din eantionul Diagnozei Calitii Vieii 2006 Ponderea celor care declar c particip des la ntlniri, petreceri cu 24% rude, prieteni

128

Ponderea celor care declar c relaiile lor cu vecinii sunt bune sau foarte bune Ponderea celor care declar c se poate avea ncredere n cei mai muli dintre oameni Ponderea celor mulumii sau foarte mulumii de relaiile dintre oameni n societate Ponderea celor care declar c relaiile din familia de apartenen sunt bune sau foarte bune
Sursa: Diagnoza Calitii Vieii, ICCV 2006.

73% 36% 30% 82%

n schimb, majoritatea celor intervievai i ntlnesc prietenii rar sau deloc. Doar o treime e ct de ct mulumit de relaiile dintre oameni n societate (o alt treime se declar mulumit sau foarte mulumit, iar o a treia treime i menine neutralitatea n aceast privin). La fel se ntmpl cu ncrederea generalizat: unul din trei dintre cei din eantion are ncredere n oameni, iar restul declar c n cei mai muli [oameni] nu poi avea ncredere. Cifrele tind s confirme cultura nonsociabilitii n afara grupului de apartenen imediat i a nencrederii, pe care am regsit-o la ansamblul Romniei, n comparaie cu restul societilor europene. Capitalul social tip bonding cunoate nivelurile relativ ridicate, ns forma productiv a capitalului social, cel bridging, se menine la cote sczute.

5.3. Relaiile: cine sunt cei mai sociabili romni?

Analiza datelor Diagnozei Calitii Vieii 2006 relev cteva concluzii interesante n ceea ce privete frecvena ntlnirii prietenilor. n primul rnd nu exist diferene semnificative ntre sexe. Femeile i brbaii evalueaz similar frecvena ntlnirii prietenilor. S notm faptul c Diagnoza Calitii Vieii nu permite aprecierea frecvenei efective cu care romnii i ntlnesc prietenii. n schimb, avem posibilitatea de a observa modul n care subiecii evalueaz frecvena relaiilor lor sociale. Aceasta implic posibilitatea de a compara diferenele ntre grupuri sociale n ce privete modul de raportare a acestora la tipul de sociabilitate pe care l practic. Din acest punct de vedere, femeile i brbaii se aseamn. Exist ns diferene importante ntre grupurile de vrst. Pe msur ce vrsta scade, subiecii apreciaz n msur semnificativ mai mare c se ntlnesc des cu prietenii. Relaia, ilustrat n tabelul 2, este cea ateptat conform raiunilor teoretice expuse n debutul acestui capitol. n plus, cei necstorii declar semnificativ mai des c particip la situaii de socializare

129

dect cei cstorii, n timp ce vduvii se autoreprezint a fi mai degrab izolai (rspund cu nu la ntrebarea privind ntlnirile i petrecerile). Tabelul 12 Evaluarea frecvenei situaiilor de socializare informal n funcie de vrst Desfurai urmtoarele activiti? Total ntlniri, petreceri cu prieteni, rude Nu Rar Des Vrsta (ani 18-29 10% 33% 100% 57% mplinii) 30-39 14% 100% 57% 29% 40-49 25% 17% 100% 58% 50-59 31% 15% 100% 55% 60-69 45% 11% 100% 44% 70+ 38% 3% 100% 59% Total 28% 48% 24% 100%
Sursa: Diagnoza Calitii Vieii, ICCV 2006. Celulele accentuate grafic marcheaz asocieri semnificative la p<0,05 (am folosit n acest sens valorile reziduale ajustate standardizate). Coeficienii de asociere (Wb=-0,333 i =-0,591) sunt semnificativi la nivelul p<0,0005, denotnd o relaie de asociere negativ puternic: pe msur ce crete vrsta, scade ponderea celor care declar c se ntlnesc des cu prietenii i crete ponderea celor care declar c nu se ntlnesc deloc sau rar cu prietenii.

Figura 7 Evaluarea frecvenei situaiilor de socializare informal n funcie de dimensiunea gospodriei

Sursa: Diagnoza Calitii Vieii, ICCV 2006.

130

Diferene exist i n funcie de dimensiunea gospodriei de provenien. Gospodriile care au 4 membri declar n semnificativ mai mare msur c i ntlnesc des prietenii. La polul opus se plaseaz gospodriile numeroase (6 i peste 6 membri) i cele formate dintr-o singur persoan. Toate acestea includ mai muli btrni, dar i persoane cu o educaie mai sczut. Educaia are de altfel un rol extrem de important. Cei mai educai apreciaz n mai mare msur dect cei mai puin educai c au dese prilejuri de socializare. Motivele rezid n diferenele culturale, reflectate n stilul de via, modul de utilizare a timpului liber, dimensiunea familiei etc., descrise n debutul acestui capitol. Figura 8 Evaluarea frecvenei situaiilor de socializare informal n funcie de nivelul de educaie

Sursa: Diagnoza Calitii Vieii, ICCV, 2006. Rspunsurile posibile erau des, rar i nu.

Pe etnii, romnii apreciaz semnificativ mai mult dect restul populaiei c particip rar la prilejuri de socializare, iar romii declar semnificativ mai frecvent dect maghiarii i romnii c nu i ntlnesc deloc prietenii. Timpul i face pe cei care lucreaz pe cont propriu s declare semnificativ mai frecvent dect ceilali c nu particip la situai de socializare. Acelai motiv ca i cultura puternic tradiional i vrsta n general mai naintat face ca persoanele care lucreaz n sectorul agricol s se arate mai puin sociabili.

131

Interesant ns este c persoanele care au mai multe locuri de munc declar c iau parte la situaii de socializare mai des dect restul populaiei. Aceasta vine probabil dintr-un mix de dezvoltare ce include educaia mai ridicat, accesul la resurse materiale mai consistente, locuirea n mediul urban, cu precdere n orae mari (unde, paradoxal, prietenii sau rudele sunt mai greu de ntlnit din cauza distanelor!). De altfel, resursele materiale reprezint un alt element de discriminare n ce privete frecvena declarat a participrii la ntlniri, petreceri cu rudele, prietenii. Cei care au o avere acumulat mai substanial, ca i locuine mai bune, tind s declare c se implic des n activitile de socializare amintite. Tabelul 13 Profiluri ale grupurilor sociale determinate de rspunsurile la ntrebarea privind frecvena participrii la situaii de socializare DESFURAI URMTOARELE ACTIVITI? ntlniri, petreceri cu prieteni, rude Nu Rar Des Btrn Adult Tnr Rom Romn Gospodrii mari (peste 6 membri) Gospodrii de 4 membri Persoane care locuiesc singure Maximum gimnaziu coal profesional Liceu sau facultate Vduv Cstorit Necstorit Pe cont propriu Salariat Practic activiti ocazionale Nu are al doilea loc de n afara locului de munc munc principal Industrie, construcii, Agricultur Transporturi Sntate Rural Urban Muntenia Moldova Bucureti Ora de peste 200 mii de Comun mediu dezvoltat Comun srac locuitori Puine bunuri acumulate Avuie medie Multe bunuri acumulate Locuin fr utiliti Locuin bine utilat Se definete ca aparinnd Se definete ca aparinnd clasei rneti clasei de sus

132

Profilul celor sraci n relaii este profilul general al grupului vulnerabil: mai btrni, provenii din gospodrii numeroase, srace, cu puin educaie, locuind n mediul rural, de regul n sate periferice, n comune mai degrab srace, practicnd agricultura, pe cont propriu, provenind din grupul etnic al romilor. Aceast concluzie nu este una nou, fiind n concordan cu o ntreag literatur n acest sens, dezvoltat att n Romnia, ct i, mai ales, la nivel mondial. Cei mai bogai n capital social sunt cei care dein i alte capitaluri ntr-o relativ abunden dac referenialul este societatea de apartenen. Horton Smith (1994), referindu-se la cei care practic voluntariatul, spunea c acetia un status dominant. Concluzia poate fi extins la toi cei bogai n capital social, n comparaie cu restul societii: statusul lor dominant le permite s se dezvolte n continuare.

5.4. ncrederea generalizat: un profil similar

Datele unor cercetri comparative (EVS/WVS, ESS, Eurobarometrele) au artat constant, de-a lungul ultimilor 10-15 ani, c romii prezint un nivel relativ redus de ncredere generalizat. Conform rezultatelor Diagnozei Calitii Vieii 2006, aproximativ o treime dintre romni declar c se poate avea ncredere n cei mai muli dintre oameni, restul spunnd c n cei mai muli oameni nu se poate avea ncredere. n linii mari, profilul celor care au ncredere n oameni se apropie de al celor care ntrein relaii sociale. ncrederea n oameni este un atribut mai frecvent printre cei mai bine educai, locuind n orae, cu ceva mai mult avere, percepndu-se ca aparinnd clasei de mijloc. Educaia sczut, etnia rom, o parte a mediului rural (comunele mediu i puternic dezvoltate) se plaseaz la polul opus. Tabelul 14 ncredere generalizat n mediul rural, n funcie de tipul de sat (ponderea celor care declar c se poate avea ncredere n cei mai muli dintre oameni n funcie de tipul de sat) Poziia satului n comun Centru de Sat periferic comun 60% 34% 30% 21% 26% 26%

Gradul de dezvoltare a comunei

srac medie dezvoltat

* Cifrele reprezint ponderea celor care declar c se poate avea ncredere n cei mai muli dintre oameni n funcie de tipul de sat. Comunele sunt clasificate drept dezvoltate, medii sau srace, relativ la media indicelui de dezvoltare pentru comunele

133
din Romnia. Exemple de citire: 60% dintre locuitorii satelor centre de comun srac declar c au ncredere n cei mai muli dintre oameni (restul, pn la 100% declar c in cei mai muli oameni nu poi avea ncredere). 26% dintre locuitorii satelor periferice din comunele dezvoltate au ncredere n oameni. Etc.

Este interesant de observat c, n cazul satelor celor mai srace, ca i al indivizilor mai sraci, exist niveluri de ncredere n oameni mai ridicate, apropiate de cele ale celor cu status dominant. Explicaia rezid n caracterul ncrederii generalizate. Pe de o parte, aceasta este expresia cunoaterii raionale, a nelegerii modului n care oamenii acioneaz, ceea ce i face predictibili, cu alte cuvinte, de ncredere. De aici, ncrederea mai ridicat manifest la cei care au status dominant (concretizat i ntr-o mai bun cunoatere a mecanismelor de funcionare a lumii). n cazul celor din satele 1 cele mai srace, mai izolate , funcioneaz o explicaie diferit. Cunoaterea lor este una limitat la lumea imediat nconjurtoare, pe care o controleaz pe deplin, ns este srac n resurse, fiind n general compus din oameni similari cu ei. De aici, o ncredere mai ridicat, premis ns a implementrii mai facile a unor programe de dezvoltare social durabil.

5.5. O cultur a sociabilitii ridicate?

ntre stereotipurile identitare romneti, un loc important l ocup definirea romnilor drept prietenoi i ospitalieri. Am artat mai sus c frecvena ntlnirii prietenilor este mai degrab sczut. A fi prietenos i a nu te ntlni des cu prieteni ar putea decurge din o evaluare negativ a tipului de relaii din societate. Cu alte cuvinte, o atitudine de nemulumire fa de relaiile din calitatea relaiilor sociale n general ar putea conduce la respingerea acestora, n ciuda unei propensiuni latente ctre sociabilitate. O astfel de ipotez s-ar reflecta n asocieri puternice ntre satisfacia cu relaiile dintre oameni i frecvena ntlnirii prietenilor (Tabelul 15): cei nesatisfcui de modul n care se structureaz relaiile sociale ar trebui s-i ntlneasc semnificativ mai rar prietenii. S notm mai nti c nu se nregistreaz o atitudine generalizat de insatisfacie fa de relaiile dintre oameni. n ansamblul societii, acestea sunt percepute relativ echilibrat: o treime se declar a fi mulumii sau foarte mulumii, o alt treime adopt o poziie neutr, iar ultima treime sunt nemulumii.
1

n eantionul de la Diagnoza Calitii Vieii 2006, distanele medii de la centrul de comun pn la ora sunt urmtoarele: centru comun srac 41,2 km; sat periferic n comun srac - 23,4 km; centru comuna mediu dezvoltat - 29,1 km; sat periferic n comun medie - 37,5 km; centru comuna dezvoltat - 27,0 km; sat periferic n comun dezvoltat - 19,9 km.

134

Tabelul 15 Relaia dintre evaluarea subiectiv a frecvenei situaiilor de sociabilitate i reprezentarea asupra calitii relaiilor din societate Ct de mulumit suntei de relaiile dintre oameni n societate Total Nici Foarte Foarte Nemulumit nemulumit, Mulumit nemulumit mulumit nici mulumit ntlniri, Nu petreceri cu Rar prieteni, Des rude Total 6% 4% 6% 5% 29% 27% 27% 28% 38% 37% 35% 37% 25% 31% 32% 30% 2% 1% 0% 1% 100% 100% 100% 100%

Sursa: Diagnoza Calitii Vieii, ICCV, 2006.

Frecvena perceput a participrii la situaii de socializare nu se asociaz deloc cu modul n care sunt percepute relaiile n societate. ntr-o societate cu o nalt cultur a socializrii, ar fi fost de ateptat ca aceia care sunt rareori sau deloc prezeni n situaii de socializare s fie mai mulumii de tipul de relaii n societate. Acesta nu este ns cazul Romniei. Astfel, indiferent de frecvena perceput a ntlnirilor i petrecerilor cu rudele i prietenii, indivizii evalueaz similar calitatea relaiilor din societate (tabelul 5).

Discuie i implicaii
Romnia este o ar srac n relaionarea n afara grupului de apartenen imediat, de regul, familia extins sau grupul de rudenie, propriu sau al partenerului de via. Cultural vorbind, acesta este patternul dominant, ceea ce nseamn c absena situaiilor de socializare informal nu descrete n momentul de fa calitatea vieii romnului mediu. El nu simte nevoia unei relaionrii mai frecvente cu ceilali, ceea ce face ca starea de fapt curent s-l satisfac. Pe de alt parte, societatea romneasc este nc puternic dependent de ocuparea n agricultur, care merge ctre aproximativ o treime din populaia ocupat. Patternurile agricole tradiionale la noi, ca de altfel n ntreaga zon de la rsrit de Elba, nu presupuneau cooperarea comunitii, aa cum se ntmpla n vestul Europei (Rsener 2003). De aici, o obinuin redus pentru cooperare. Asociat cu frecvena redus a relaionrii cu ceilali, ca i cu ncrederea generalizat sczut, aceasta poate aciona ca piedic n calea dezvoltrii

135

comunitare, mpiedicnd aciunea colectiv i punnd n pericol viabilitatea proiectelor implementate. De exemplu, s presupunem o comunitate protejat mpotriva revrsrii apelor unui ru din apropiere, printr-un dig recent nlat. ntreinerea lucrrii depinde de comunitatea local, indiferent cine este cel nsrcinat cu lucrrile de ntreinere. Este vorba de a evita punatul pe dig, folosirea sa ca drum pentru tractoare, plantarea de vegetaie, alta dect iarba, excavarea de pietri din albia rului (astfel malurile se surp i apa ncepe s sape n dig) etc. n absena unei reele dense de relaii sociale, a unei ncrederi generalizate care s-i fac pe steni s fie siguri c nici ceilali nu vor nclca regulile, obinnd avantaje relative, respectarea condiiilor de asigurare a viabilitii digului sunt puse n primejdie. Acelai lucru se poate ntmpla n orice alt proiect, n care pri ale comunitii ar putea beneficia de avantaje suplimentare dac ar folosi rezultatul proiectului n interes propriu, dar n defavoarea interesului comun, nclcnd regulile existente. Este adevrat c a utiliza coerciia poate fi una dintre metodele de a genera viabilitate, ns aceasta funcioneaz doar pe termen scurt, rezultatele pe termen lung fiind imprevizibile, de regul negative. Coerciia genereaz de regul reacii adverse, de nensuire a regulilor i de nclcare a lor cu primul prilej. Eecul generalizat al totalitarismului din toate timpurile i al comunismului n particular reprezint o exemplificare extrem n acest sens. Dezvoltarea devine cu adevrat durabil atunci cnd indivizii i-o asum, asumndu-i deopotriv dreptul de a utiliza beneficiile, dar i obligaia de a ntreine i a menine n via elementele dezvoltrii. Pentru aceasta, n multe cazuri, este nevoie s acioneze ca o comunitate, nu ca indivizi disparai. Pe de alt parte, societatea romneasc este n plin proces de transformare. Familia devine din ce n ce mai mic, din punct de vedere numeric, iar migraia intern i extern crete distanele i pune bariere n calea rolului acesteia de reea de siguran n caz de nevoie. Integrarea n reele sociale n afara grupului de rudenie ncepe s devin i la noi o necesitate. Deintorii unor statusuri dominante sunt cei care reuesc n mai mare msur s-i satisfac aceast nevoie, totodat acumulnd i mai multe resurse care le permit dezvoltarea individual. La polul opus, grupurile tradiional vulnerabile i sporesc vulnerabilitatea prin stocuri reduse de capital social relaional. n schimb, ncrederea relativ ridicat n oameni manifestat de comunitile srace creeaz premisele dezvoltrii sustenabile n astfel de comuniti.

136

Bibliografie
Atkinson, Anthony Barnes, 1996, Incomes and the Welfare State: Essays on Britain and Europe, Cambridge: Cambridge University Press. Beck, Ulrich, 1992, Risk society: towards a new modernity, London: Sage Publications. Bourdieu, Pierre, 1986, Forms of capital, In Handbook of Theory and Research for the Sociology of Education, John G. Richardson, 241-258, New York: Greenwood Press, [prima versiune, n limba francez, 1980]. Coleman, James, 1990, Foundations of Social Theory, Cambridge, Mass: Harvard University Press. Giddens, Anthony, 1990, The consequences of modernity, Stanford, Calif.: Stanford University Press. Giddens, Anthony, 1992, The transformation of intimacy: sexuality, love, and eroticism in modern societies, Stanford, Calif.: Stanford University Press. Inglehart, Ronald, 1997, Modernization and Post-Modernization, Cultural, Economic and Political Change in 43 Societies, Princeton University Press. Lyotard, Jean-Franois, 1993, Condiia postmodern. Raport asupra cunoaterii, Bucureti: Editura Babel [ediia original, n limba francez: 1979]. Narayan, Deepa, 1999, Bonds and Bridges: Social Capital and Poverty, Washington: World Bank Poverty Group. Noica, Ruxandra i Bogdan Voicu, 2002, Dezvoltare durabil, n Dicionar de politici sociale, coord. Luana Miruna Pop, Bucureti: Editura Expert. Pahl, Ray, 2003, Despre prietenie [On friendship], Bucureti: Antet [original English edition: 2000], 2003. Putnam, Robert, Roberto Leonardi i Rafaella Nanetti 1993, Making Democracy Work: Civic Traditions in Modern Italy, Princeton University Press. Rsener, Werner, 2003, ranii n istoria Europei, Iai: Polirom [ediia original, n limba german: 1993]. Serageldin, Ismail, Michael A., Cohen and Josef Leitmann, 1995, Enabling sustainable community development, Washington, D.C., World Bank. Smith, David Horton,1994, Determinants of Voluntary Association Participation and Volunteering: A Literature Review, Nonprofit and Voluntary Sector Quarterly, 23 (3): 243-263. Voicu, Bogdan, 2005, Penuria Pseudomodern a Postcomunismului Romnesc, Volumul II, Resursele, Iai, Expert Projects.

6. EVALURI ALE PROTECIEI SOCIALE I NGRIJIRII SNTII

O societate caracterizat printr-o nalt calitate a vieii presupune existena unor contexte instituionale ce ofer oamenilor servicii de calitate (Mrginean i alii, 2006; Nauenburg, 2004). Domeniile educaiei, sntii, serviciilor sociale sunt eseniale din acest punct de vedere. Indivizii trebuie s dispun de circumstane obiective care le faciliteaz alegerile, le utilizeaz i mbogesc potenialul individual, le furnizeaz mijloacele pentru o via de calitate i, n ultim instan, i protejeaz n situaiile critice. n capitolul de fa ne vom concentra asupra modului n care sunt percepute dou coordonate majore ale calitii societii: sntatea i domeniul proteciei sociale 1 .

6.1. Calitatea proteciei sociale

Transformarea postcomunist a presupus, concomitent cu dubla tranziie a trecerii la economia de pia i a constituirii unui sistem politic democratic, i o component reparatorie de protecie social. Dezvoltarea social a statelor aflate n perioada de tranziie a fost direct dependent att de evoluia economiei, ct i de configuraia serviciilor sociale. Conceptele de coeziune social, solidaritate, incluziune social, grupuri defavorizate au devenit elemente fundamentale pentru dezvoltarea noului sistem de protecie social menit s contracareze efectele schimbrilor economice. Cele mai importante probleme sociale aprute n perioada tranziiei au fost legate de fenomenul de srcire a populaiei care a adus dup sine i procese de excluziune social. Dup cum este bine cunoscut, regimul comunist se caracteriza prin absena unui sistem distinct de protecie social, acesta fiind furnizat prin mecanismul universal al ocuprii. Dup anii 90, primele restructurri economice au adus valuri de concedieri masive care au afectat populaia cea mai vulnerabil din punct de vedere social: femeile, persoanele apropiate de vrsta pensionrii i persoanele cu diferite dizabiliti. Aceste caracteristici ale societii de tranziie au fcut ca politicile sociale s se concentreze pe necesitatea rezolvrii problemelor imediate i s dezvolte o slab capacitate de a urmri strategii pe termen lung. Societatea romneasc, n mod asemntor cu alte ri care au parcurs procesul de tranziie, a dezvoltat, mai degrab, o strategie punctual de urgen pentru problemele acute de la un moment dat, demonstrat de msurile de protecie social din perioada de transformare. Este de ateptat ca populaia s priveasc n mod
1

Educaia este tratat ntr-un capitol separat

138

critic sistemul de protecie social i preocuprile statului n direcia rezolvrii problemelor cetenilor si. Pe ansamblu, o majoritate a populaiei evalueaz negativ preocuprile societii pentru a-i ajuta pe cei aflai n nevoie, orfani, btrni singuri, persoane cu handicap (Grafic 1). Se poate spune c societatea romneasc este perceput de populaie ca fiind ntr-o mic msur interesat de problemele celor aflai in nevoie. Aceast evaluare sugereaz o percepie negativ asupra interesului acordat i aciunilor ntreprinse pentru sprijinirea categoriilor vulnerabile n societate. n acelai timp, aceste date pot indica un oarecare sentiment de nesiguran pe care oamenii l au n legtur cu situaiile critice care le pot afecta viaa. Graficul 1 Evaluarea preocuprilor societii pentru a-i ajuta pe cei aflai n nevoie (%)

Sursa: Diagnoza Calitii Vieii, ICCV 2006.

6.2. Prestaiile financiare de protecie social

Sistemul de protecie social include pe lng sistemul de pensii i diferite alte prestaii financiare destinate populaiei aflate n situaie de risc social (fie din cauza srciei, fie a unor dizabiliti). Evaluarea acestui sistem a fost fcut de cei care au beneficiat de msurile sale. Valorile medii variaz de la 2,1 fa de alocaia pentru copil pn la 2,6 fa de alocaia familial complementar, pe o scal de la 1 la 5, unde 1 nseamn foarte proast i 5 foarte bun. Alocaia de stat pentru copii, mereu criticat de specialiti n domeniul politicilor sociale, este n continuare meninut ca un drept universalist, dar insuficient n cazul copiilor din familii cu resurse financiare modeste i inutil pentru cei avui.

139

Graficul 2 Evaluarea prestaiilor financiare de protecie social (medii)

Sursa: Diagnoza Calitii Vieii, ICCV, 2006.

n mod asemntor, imaginea oferit de date este negativ i atunci cnd oamenii sunt ntrebai ct de mult ncredere au c sistemul de beneficii sociale i va proteja atunci cnd se vor afla n nevoie. O majoritate covritoare a populaiei (67%) i exprim nencrederea n Romnia n acest sistem. Numai Lituania, Slovacia i Ungaria devanseaz Romnia n aceast ierarhie a nencrederii. Conform ateptrilor, societi cum sunt Danemarca, Suedia, Luxemburg sau Belgia sunt caracterizate de niveluri mai nalte ale ncrederii n sistemul de beneficii sociale, sugernd grade nalte ale proteciei fa de situaiile de risc social (Alber i alii, 2004). Aceste date subiective reflect diferenele de condiii pe care aceste societi le ofer cetenilor lor. Lund n considerare date obiective, cum sunt cheltuielile pentru protecie social 1 , constatm c Romnia are unul dintre cele mai sczute niveluri ale cheltuielilor dintre toate rile membre ale UE. n anul 2005, Romnia a alocat 14,2% din PIB pentru protecie social,
1

Cheltuielile pentru protecie social cuprind beneficiile sociale i cheltuielile de administrare a sistemelor de protecie. Beneficiile includ mai multe categorii de nevoi sau riscuri: boal/ngrijirea sntii, dizabilitate, btrnee, supravieuitori, familie/copii, omaj, locuire, excluziune social i altele neclasificate.

140

situndu-se alturi de Estonia (12,5%), Lituania (13,2%) i Letonia (12,4%) cu cele mai mici procente. rile cu cele mai importante cheltuieli au fost Suedia (32%), Frana (31,5%) i Danemarca (30,1%). Dac lum n considerare ns cifrele la paritatea puterii de cumprare (PPC), diferenele fa de alte ri devin i mai importante. Romnia are cel mai sczut nivel al cheltuielilor din Europa (1088 PPC/locuitor), situndu-se la mare distan fa de ri cum sunt Luxemburg (12946 PPC/locuitor, incluznd beneficiile pltite n afara rii) sau Suedia (8529 PPC/locuitor) (Eurostat 2008, date 2005). Desigur, aceste diferene sunt explicabile prin nivelul de dezvoltare economic a diferitelor ri, prin diferenele de organizare a sistemelor de protecie social, tendinele demografice, ratele nregistrate de omaj etc. Graficul 3 Nivelul cheltuielilor sociale ca procent din PIB n anul 2005

Sursa: Eurostat, 2008.

141

Romnia a nregistrat n perioada 2000-2005 o cretere important a cheltuielilor pentru protecie social de la 13,2% din PIB n 2000 la 15,1% n 2004 i 14,2% n 2005. Aceasta s-a produs ca urmare a introducerii de noi beneficii i mririi nivelului cheltuielilor pentru unele beneficii. Totui, cheltuielile rmn la un nivel sczut comparativ cu alte ri, ceea ce explic nivelul sczut de ncredere n Romnia, comparativ cu alte ri, n ceea ce privete sistemul de beneficii sociale.

6.3. Evaluarea strii de sntate i a serviciilor de sntate

Sntatea este o valoare important n viaa oamenilor i o precondiie a unei viei de calitate. Studiile care au ncercat s identifice contribuia diferitelor domenii la calitatea vieii au demonstrat c sntatea influeneaz n mod esenial bunstarea individual. Atunci cnd oamenii au avut de ales, dintr-un complex de 16 factori, pe aceia care influeneaz n cea mai mare msur bunstarea oamenilor, n toate rile incluse n cercetare ei au considerat sntatea a fi pe primul loc n lista alegerilor, urmat de un venit suficient pentru a acoperi nevoile i a avea o familie care ajut atunci cnd este nevoie (Delhey 2004, date Eurobarometru 2002). Aadar, sntatea este o condiie de baz, n absena creia nu poate fi conceput o via de calitate. O stare negativ de sntate afecteaz puternic capacitatea oamenilor de a avea o via n conformitate cu propriile valori i idealuri, mpiedicndu-i s-i ating potenialul de dezvoltare personal. n cele ce urmeaz ne vom concentra asupra componentelor principale ale acestei importante dimensiuni a calitii vieii, analiznd trei indicatori subiectivi: sntatea la nivel individual, serviciile de sntate primare i sistemul de sntate n ansamblul su.

6.3.1. Evaluarea sntii personale

Sntatea este rezultatul unei combinaii complexe de factori cu relevan la nivel individual i la nivel macro. Pe de o parte, caracteristici personale, ca motenirea genetic, valori relaionate cu sntatea i stilul de via i alegerile pe care oamenii le fac n aceste privine, poziia pe care individul o ocup n structura social (venit, vrst, educaie etc.) contribuie la starea de sntate. Pe de alt parte, o serie de factori la nivel social influeneaz sntatea:

Schimbrile mai ales din domeniul pensiilor n ultimul an, au produs recent creteri i mai importante.

142

calitatea serviciilor medicale, calitatea mediului, existena unor posibiliti multiple de alegere a dietei de ctre indivizi (sntoas/nesntoas). Evaluarea sntii personale poate fi considerat un indicator de rezultat al acestor condiii. De asemenea, importante sunt i ateptrile, valorile i dorinele oamenilor n relaie cu propria lor sntate. Datele de cercetare din Diagnoza Calitii Vieii 2006 arat c oamenii apreciaz starea proprie de sntate ntr-un registru mediu: media aprecierilor pe o scal de la 1 la 5 este de 3,2. Frecvenele simple arat c 8,6% dintre respondeni consider c sntatea lor este foarte proast, 16,8% proast, 30,7% o consider satisfctoare, iar 35,9% o apreciaz ca fiind bun, n timp de 8% o apreciaz ca fiind foarte bun. n perspectiv comparativ internaional, Romnia descrie o imagine mai degrab nefavorabil n ceea ce privete starea de sntate. Datele de cercetare la nivel european demonstreaz c starea de sntate n Romnia este mai degrab negativ evaluat comparativ cu alte ri din Europa: proporia oamenilor care apreciaz starea lor de sntate ca fiind proast este de dou ori mai mare n Romnia dect media celor 25 ri membre ale UE (Mrginean i alii, 2006). Poziia pe care oamenii o ocup n structura social influeneaz starea personal de sntate i, n consecin, evaluarea pe care acetia o fac acestui domeniu. Aprecierea sntii, conform datelor Diagnozei Calitii Vieii 2006, variaz n funcie de gen: n timp de media evalurii este 3,3 pentru brbai, n cazul femeilor media este 3,1. Dei diferena nu este extrem de mare, ea este semnificativ statistic i exprim un model al evalurilor care este prezent n mai multe seturi de date (Eurobarometre, aa cum arat Alber i Kohler, 2004; EQLS 2003). De obicei, femeile apreciaz starea de sntate ntr-un registru negativ n comparaie cu brbaii. Acest lucru a fost explicat (Alber i Kohler, 2004) prin faptul c femeile petrec mai mult timp n timpul vieii n stri de boal, dat fiind sperana mai mare de via, dar au i o prevalen mai mare a bolilor cronice i o probabilitate mai mare de a fi spitalizate pentru probleme de sntate mental. Totodat, sarcina i copiii pot avea o influen negativ asupra strii de sntate i numrului de zile petrecute n incapacitate de avea o via de munc i social activ. Evaluarea strii de sntate variaz, de asemenea, n funcie de ocupaie (grafic 2) i sunt semnificative din punct de vedere statistic. Categoriile cu evaluri n cea mai mare msur pozitive sunt elevii, studenii i persoanele cu studii superioare. Aceste modele descrise de date sunt conforme cu ateptrile. n cazul primei categorii, vrsta este o alt variabil care nsoete ocupaia i poate explica evalurile pozitive, dar i stilul de via, poziia n ciclul vieii etc. n cazul intelectualilor poate fi vorba, aa cum a fost explicat i n alte studii, despre faptul c aceast categorie deine mijloacele materiale de

143

a controla propria stare de sntate, dar dezvolt i strategii active de via, este interesat de stiluri sntoase de via, are acces mai uor la informaie medical etc. (Anderson 2004; Alber i Kohler 2004). Problematic pare situaia pensionarilor i a agricultorilor. Aici, o alt combinaie de factori poate explica evaluarea negativ: veniturile sczute, vrsta nsi (n cazul pensionarilor), accesul mai sczut la servicii medicale complexe, dat fiind situarea n zone rurale. Grafic 4 Evaluarea strii de sntate n funcie de categoriile ocupaionale

Sursa: Diagnoza Calitii Vieii, ICCV 2006.

n sprijinul datelor anterioare vine i nivelul de educaie, o alt caracteristic sociodemografic n funcie de care variaz evalurile pe care oamenii le fac sntii. Aprecierea strii de sntate crete pe msur ce nivelul de educaie crete. Persoanele fr coal exprim o medie de 2,2 pe scala de la 1 la 5, cele cu coala general neterminat de 2,4 iar cele cu coal general 3. Mediile cresc n cazul celor cu coal profesional la 3,2, al celor cu liceu la 3,5, ajungnd la subiecii cu studii superioare la 3,8. Mediul de reziden induce i el variaii n aprecierile oamenilor: media evalurii este de 3 pentru mediul rural i 3,3 pentru rural. Dat fiind structura pe vrste i ocupaional a populaiei, dar i serviciile diferite oferite n cele dou medii, este uor de explicat diferena semnificativ statistic a evalurilor.

144

Vrsta introduce i ea un model al evalurilor conform ateptrilor: starea de sntate se nrutete odat cu naintarea n vrst i, n consecin, evalurile devin negative (tabel). Tabel 1 Evaluarea strii de sntate n funcie de vrst Vrsta 18-20 21-30 31-40 41-50 51-60 61-70 peste 71
Sursa: Diagnoza Calitii Vieii, ICCV 2006.

Media evalurii 4.1 3.8 3.5 3.6 3 2.5 2.3

6.3.2. Evaluarea asistenei medicale primare

Asistena medical primar este evaluat mai degrab pozitiv: pe o scal de la 1 la 5 media evalurilor este de 3,4. Marea majoritate a oamenilor apreciaz aceast component a serviciilor de sntate ca fiind bun sau foarte bun (55%), n timp ce o proporie de 19% o consider proast sau foarte proast. Un procent de 26% se situeaz pe o poziie de mijloc, evalund aceste servicii ca satisfctoare. Evalurile generoase pot fi explicate, probabil, prin accesul relativ uor la serviciile de asisten primar n cele mai multe situaii, prin posibilitatea dezvoltrii unor relaii apropiate cu personalul medical. Variabilele sociodemografice nu introduc diferene semnificative n evalurile oamenilor, demonstrnd un relativ consens al diferitelor categorii fa de calitatea acestor servicii. Singura diferen care poate fi considerat semnificativ este cea indus de educaie: persoanele cu studii superioare (media 3,5) evalueaz diferit fa de cele fr coal calitatea asistenei primare (media 3). Este posibil ca aceast variaie s provin din diferena de calitate a serviciilor la care cele dou categorii au acces i pe care le primesc efectiv.

6.3.3. Evaluarea sistemului de ngrijire a sntii

ntr-o perspectiv relativ, prin comparaie cu celelalte elemente incluse n analiz i care descriu o dimensiune att de important a calitii vieii,

145

sistemul de sntate este cel mai slab evaluat. Cu o medie de 2,5 pe scala de la 1 la 5, aceasta poate fi considerat o evaluare mai degrab negativ. Frecvenele simple arat c 16% dintre respondeni au considerat sistemul de sntate ca fiind foarte prost, 34% l-au apreciat ca fiind prost, 15% bun i numai 2% foarte bun. O proporie de 33% s-a declarat satisfcut de sistemul medical. Nici n acest caz evalurile nu variaz n funcie de variabilele sociodemografice, indicnd un consens asupra calitii mai degrab slabe a sistemului de ngrijire a sntii. Comparnd sistemul de sntate cu celelalte servicii publice, observm c acesta este slab evaluat alturi de cel de pensii. Tabel 2 Calitatea serviciilor sociale (medii) Sistemul de Sistemul de Serviciile Transportul educaie sntate sociale public Romnia 6,5 5,6 5,6 6,2 UE25 6,3 6,2 6,0 6,1 Sursa: EQLS 2003, medii pe o scal de la 1 la 10, unde 1 nseamn calitate foarte sczut, iar 10 calitate foarte ridicat n comparaie cu media rilor membre ale UE, Romnia se caracterizeaz prin evaluri ale diferitelor sisteme apropiate de cele agregate ale UE 25. Acest lucru a fost explicat (Mrginean, 2006) prin ateptri mai reduse ale oamenilor fa de condiiile structurale pe care le ofer societatea romneasc n comparaie cu alte ri europene. Sistemul de sntate ns este slab evaluat n relaie cu celelalte servicii publice, demonstrnd, conform ateptrilor, o slab calitate perceput de cei care fac evaluarea. Aceste evaluri reflect situaia descris de indicatorii obiectivi. n ceea ce privete sperana de via, aceasta este sczut: 72,7 ani n Romnia, n comparaie cu ri ca Frana, unde oamenii triesc n medie 80,8 ani sau Suedia (81 ani) (Eurostat 2006). Dintre rile europene, numai Letonia (71,2 ani) i Lituania au valori mai mici ale speranei de via (70,9 ani). Romnia nregistreaz, de asemenea, cele mai mari valori, n interiorul UE, n ceea ce privete mortalitatea infantil: 13,9 n Romnia n comparaie cu 2,8, de exemplu n Finlanda sau 3,4 n Slovenia (Eurostat 2006). Aceste date sunt relevante pentru calitatea serviciilor de sntate, fiind considerate rezultante ale modului n care acestea funcioneaz. Modernizarea i mbuntirea sistemului de sntate se afl pe agenda public n majoritatea rilor UE, principiile care ghideaz eforturile n acest sens fiind accesibilitatea ngrijirii pentru toi indivizii pe baza echitii i solidaritii, calitatea nalt a ngrijirii i sustenabilitatea financiar a sistemului de sntate (Comisia European, 2004). Aceste scopuri pot fi atinse prin

146

crearea unui lan al politicilor de sntate care s includ activiti cum sunt promovarea sntii, msuri preventive, acces la tratament medical, ngrijire i reabilitare. Mai mult dect att, la nivel european (Parlamentul European, 2004) sunt ncurajate schimbul de informaie i experien, identificarea celor mai bune practici n domeniul sntii, i sprijinirea crerii unui cadru n care politicile de sntate s fie tratate n relaie cu celelalte politici publice.

Bibliografie
Alber, Jens i Ulrich Kohler, 2004, Health and care in an enlarged Europe, Luxembourg, Office for Official Publications of the European Commission. Anderson, Robert, 2004, Health and health care, in Fahey Tony, Bernard Matre, and Christopher Whelan, Quality of life in Europe, First European Quality of Life Survey, Luxembourg: Office for Official Publications of the European Commission: 55-63. Mrginean, Ioan (coord), Iuliana Precupeu, Vassil Tsanov, Ana Maria Preoteasa, and Bogdan Voicu, 2006, First European Quality of Life Survey: Quality of life in Bulgaria and Romania, Luxembourg: Office for Official Publications of the European Commission. Eurostat, 2005. http://epp.eurostat.cec.eu.int/portal/page?_pageid=1090,30070682,1090_3307 6576&_dad=portal&_schema=PORTAL Delhey, Jan. 2004, Life satisfaction in an enlarged Europe, Luxembourg: Office for Official Publications of the European Communities. Eurostat, 2008, Statistics in focus, 46/2008 http://epp.eurostat.ec.europa.eu/cache/ITY_OFFPUB/KS-SF-08-046/EN/KSSF-08-046-EN.PDF European Commission, 2004, Modernising social protection for the development of high-quality, accessible and sustainable healthcare and long-term care: Support for the national strategies using the open method of coordination, COM (2004) 304 final, Brussels. European Parliament, 2004, Report on the Communication from the Commission on Healthcare and care for the elderly: Supporting national strategies for ensuring a high level of social protection. Brussels: Committee on Employment and Social Affairs, A50098/200.

7. CTIGTORI I PERDANI N PERIOADA DE TRANZIIE

Tranziia a generat schimbri masive n ocupare, n raporturile de proprietate, n afirmarea spiritului concurenial de pia, pe baza cererii i ofertei de produse i servicii, toate aceste schimbri determinnd apariia unor fenomene cu efecte directe i indirecte asupra forei de munc i a resurselor umane n general. Au aprut noi profesii i domenii de activitate, n vreme ce proporia i importana celor legate de structura ocupaional i distribuia activitilor pe ramuri specifice economiei dinainte de 1989 s-au diminuat. Economia, n condiiile de astzi, a devenit un sistem, mereu n schimbare, de legturi i procese economico-sociale, iar munca ncepe s fie vzut ca un proces n continu transformare. Dezechilibrele economice din anumite regiuni au generat o cretere a ratei omajului, mai ales la anumite categorii sociale, ducnd la fenomenul de excluziune social. Procesul tranziiei la economia de pia a generat o serie de probleme sociale, cum ar fi: srcie, polarizare social, omaj, excluziune social etc. Dup aderarea la Uniunea European, Romnia ncepe s se confrunte tot mai mult cu problema lipsei de for de munc n urma migraiei acesteia n rile vest-europene, unde veniturile ctigate sunt mai mari. Msurarea calitii vieii presupune utilizarea unor indicatori obiectivi, dar i a unora subiectivi, care se refer la percepiile i autoevalurile subiecilor fa de anumite aspecte ale vieii sociale. Una dintre dimensiunile de analiz a calitii vieii o reprezint perceperea schimbrii, care are ca indicatori principali: imaginea subiecilor despre viitor, imaginea despre prezent, opinia legat de decizia schimbrilor i grupurile favorizate/defavorizate de schimbri. Capitolul de fa i propune s analizeze acest ultim indicator al percepiei schimbrii grupurile favorizate/defavorizate de schimbri.

7.1. Indicatori ai percepiei grupurilor favorizate/defavorizate n cursul tranziiei

Conform datelor Diagnozei calitii vieii n Romnia rezult c schimbrile majore petrecute n societatea romneasc dup 1989 au defavorizat categorii sociale cum sunt clasa de jos i clasa mijlocie de jos: 69% din populaie apreciaz c ranii au fost defavorizai, iar 75% consider c muncitorii constituie un grup social care a fost afectat negativ de schimbrile de dup 89. Membrii clasei de sus (personal de conducere, politicieni) au fost favorizai de schimbrile petrecute n perioada de tranziie: 56% declar c personalul de conducere a fost favorizat, iar 80% apreciaz c politicienii au fost afectai

148

pozitiv de aceste schimbri. Din analiza datelor se poate observa c grupul social perceput ca defavorizat n cea mai mare msur l reprezint muncitorii, iar categoria social favorizat n cea mai mare msur de schimbrile petrecute n perioada de tranziie este constituit de oamenii politici. Tabel 1 Indicatori ai percepiei grupurilor favorizate/defavorizate n cursul tranziiei (%) Schimbrile dup 1989 i-au favorizat sau defavorizat pe MunIntelec- ntreprin- Direc- Politi- Minorani citori tuali ztori tori cieni riti 43 42 14 4 3 2 4 Hotrt au defavorizat 32 27 19 7 3 1 7 Mai degrab au defavorizat 8 11 25 14 7 3 27 Nici n-au favorizat nici n-au defavorizat 4 9 15 36 30 23 23 Mai degrab au favorizat 2 1 4 15 36 59 11 Hotrt au favorizat
Sursa: Diagnoza calitii vieii, ICCV, 2006.

ntreprinztorii sunt percepui ca un grup social favorizat de schimbrile care au avut loc n perioada tranziiei, de 52% dintre respondeni. Aceti antreprenori, care formeaz clasa mijlocie de sus, au avut beneficii n urma introducerii principiilor economiei de pia n Romnia. Minoritile naionale sunt percepute ca un grup favorizat de schimbri de 34% dintre cei chestionai. Acest fapt se datoreaz drepturilor care au fost ctigate de minoritile naionale dup 1989. Grafic1 Dumneavoastr i familia considerai c ai fost avantajai sau dezavantajai de schimbrile de dup 89?

Sursa: Diagnoza Calitii Vieii, ICCV 2006.

149

Percepia efectelor tranziiei asupra propriei persoane i a familiei subiectului indic faptul c 41% se consider dezavantajai, n timp ce 22% apreciaz c au fost favorizai de schimbrile petrecute dup 1989. Schimbrile petrecute dup 1989 n societatea romneasc sunt percepute ca fiind pozitive de 24% dintre respondeni, iar 43% dintre acetia sunt indecii i apreciaz c ele nu sunt nici pozitive, nici negative. Un procent de 33% dintre cei chestionai consider c transformrile petrecute n perioada tranziiei sunt negative. Grafic 2 Percepia schimbrilor

Sursa: Diagnoza Calitii Vieii, ICCV 2006.

Inspectarea datelor indic faptul c, n general, nu exist diferene semnificative ntre sexe n ce privete percepia grupurilor favorizate/defavorizate de schimbrile petrecute n perioada de tranziie. Diferene semnificative se nregistreaz n ce privete percepia efectelor tranziiei asupra ntreprinztorilor unde brbaii au apreciat c acestea au defavorizat antreprenorii ntr-o msur mai mare ca femeile. Ocupaia subiecilor chestionai influeneaz percepia lor privind efectele tranziiei asupra categoriilor de populaie. Astfel, agricultorii i muncitorii apreciaz c au fost defavorizai de schimbrile petrecute dup 1989, n timp ce tehnicienii, maitrii i cei care au ocupaii cu studii superioare apreciaz c aceste schimbri mai degrab au favorizat ranii i muncitorii. n ceea ce i privete pe intelectuali, agricultorii i muncitorii apreciaz c au fost favorizai de schimbri, n timp de tehnicienii, maitrii i cei care au ocupaii cu studii superioare consider c intelectualii sunt un grup defavorizat de transformrile perioadei de tranziie. Antreprenorii constituie un grup favorizat, n opinia

150

agricultorilor, n timp ce patronii, muncitorii i cei cu studii superioare sunt de prere c ntreprinztorii reprezint un grup defavorizat de efectele tranziiei. Cei care dein ocupaii care necesit studii superioare apreciaz c directorii i personalul de conducere a fost defavorizat de schimbrile sociale petrecute n Romnia. Ocupaia subiectului nu introduce diferene semnificative n percepia politicienilor, toate persoanele chestionate declarnd c acetia reprezint categoria social favorizat n cea mai mare msur de procesul de tranziie. Minoritile naionale reprezint un grup favorizat n opinia agricultorilor, funcionarilor i maitrilor. Tabel 2 Percepia grupurilor favorizate/defavorizate n funcie de ocupaie (%) Schimbrile i-au favorizat/defavorizat pe... Favorizat Defavorizat Favorizat rani Defavorizat Favorizat Intelectuali Defavorizat Favorizat ntreprinztori Defavorizat Favorizat Directori Defavorizat Favorizat Politicieni Defavorizat Favorizat Minoriti Defavorizat Muncitori Ocupaia Tehnician, Agricultor Muncitor maistru, funcionar 29 54 31 50 43 13 34 49 19 58 40 13 48 48 16 35 36 17 51 42 15 23 45 14 48 44 14 30 47 14 52 42 13 30 54 5 52 35 19 31 53 9 Ocupaii cu studii superioare 23 14 17 13 14 22 15 23 14 21 13 5 16 13

Sursa: Diagnoza calitii vieii, ICCV, 2006.

Percepia asupra grupurilor favorizate/defavorizate variaz i n funcie de mediul de reziden al subiecilor. Astfel, cei din mediul rural apreciaz n proporie mai mare c ranii au fost defavorizai de schimbrile petrecute n societatea romneasc dup 1989, iar intelectualii, ntreprinztorii i politicienii sunt percepui ca grupuri favorizate de procesul de tranziie. Persoanele din mediul urban consider c modificrile petrecute n societatea romneasc i-au defavorizat pe muncitori, rani, intelectuali, ntreprinztori, n timp ce au favorizat personalul de conducere i politicieni. Nu se nregistreaz diferene

151

semnificate ntre mediile de provenien ale subiecilor n ce privete percepia minoritilor naionale. Cu ct nivelul de educaie este mai ridicat studii postliceale, studii superioare cu att crete i nivelul percepiei c intelectualii i ntreprinztorii constituie grupuri sociale defavorizate de procesul tranziiei. Trebuie s avem n vedere c marea majoritate a intelectualilor i a ntreprinztorilor sunt persoane care au studii postliceale sau superioare. Vrsta introduce diferene semnificative privind percepia grupurilor defavorizate/favorizate de schimbrile perioadei de tranziie. Persoanele cu vrsta cuprins ntre 51 i 60 de ani consider c schimbrile economice, sociale i politice petrecute n perioada postcomunist au defavorizat muncitorii, ranii i intelectualii. Acest lucru este cauzat i de i faptul c aceast grup de vrst a fost afectat negativ ntr-o msur mai mare de schimbrile economice produse (omajul este ridicat la aceast grup de vrst, veniturile lor sunt sczute). Tinerii cu vrsta ntre 18 i 20 ani apreciaz c transformrile petrecute dup 1989 au favorizat muncitorii, ranii i intelectualii. ntreprinztorii sunt considerai categorie social defavorizat, de indivizii cuprini ntre 31 i 40 de ani. n aceast grup de vrst se regsesc cei mai muli antreprenori, care sunt nemulumii de unele schimbri legislative, economice petrecute n perioada de tranziie, de politicile fiscale etc. Declaraia de apartenen la o clas social sau alta nu influeneaz aprecierea influenei schimbrilor asupra diferitelor grupuri sociale. Indiferent de clasa social din care consider c fac parte, respondenii apreciaz c ranii, muncitorii i intelectualii fr funcii de conducere au fost defavorizai de transformrile societii romneti din ultimii 16 ani, n timp ce ntreprinztorii, directorii i minoritile sunt considerai grupuri sociale favorizate de schimbrile perioadei de tranziie. Tabel 3 Percepia grupurilor favorizate/defavorizate n funcie de clasa social (%)
Schimbrile de dup 1989 i-au favorizat/ defavorizat pe Muncitori rani Intelectuali ntreprinztori Directori Politicieni Minoriti Mai Nici n-au Mai Hotrt Hotrt degrab favorizat, degrab au au au nici n-au au favoridefavodefavo- defavorifavorizat zat rizat rizat zat 47 34 11 6 2 40 28 16 12 3 22 28 27 18 6 6 11 15 47 21 4 3 11 39 43 2 1 4 26 67 5 9 33 35 18

Clasa social Clasa de mijloc + superioar

152 Schimbrile de dup 1989 i-au favorizat/ defavorizat pe Muncitori rani Intelectuali ntreprinztori Directori Politicieni Minoriti Muncitori rani Intelectuali ntreprinztori Directori Politicieni Minoriti Mai Nici n-au Hotrt Mai Hotrt degrab favorizat, au degrab au au nici n-au defavoau favoridefavo- defavoririzat favorizat zat rizat zat 49 37 8 4 2 48 28 13 11 1 18 25 34 19 4 6 8 22 46 18 4 4 10 40 43 2 1 3 26 68 6 13 38 29 14 50 39 8 2 1 52 36 6 6 1 11 22 40 23 4 4 8 17 52 19 1 4 5 33 58 2 1 4 27 66 5 7 45 33 11

Clasa social Clasa muncitoare

rnimea

Sursa: Dignoza calitii vieii, ICCV, 2006.

Persoanele care se consider dezavantajate de schimbrile petrecute n societatea romneasc dup 1989 apreciaz c muncitorii i ranii au fost defavorizai de modificrile perioadei de tranziie la economia de pia, n timp ce politicienii i directorii au fost hotrt favorizai. O alt categorie social considerat favorizat, de cei care se apreciaz dezavantajai n perioada de tranziie, o reprezint ntreprinztorii, dei ntr-un procent mai mic (18%). Respondenii care au declarat c sunt mai degrab avantajai de schimbrile de dup revoluia din 1989 apreciaz ntr-o msur mai mare (45%) c ntreprinztorii au fost mai degrab favorizai n perioada de tranziie. Minoritile naionale constituie un grup social favorizat de schimbrile petrecute dup 1989.

153

Tabel 4 Percepia grupurilor favorizate n funcie de aprecierea situaiei personale (%)

Dar dumneavoast i familia considerai c ai fost avantajai sau dezavantajai de schimbrile de dup 1989? Schimbrile de dup 1989 i-au favorizat/ defavorizat pe Muncitori rani Intelectuali ntreprinztori Directori Politicieni Minoriti Muncitori rani Intelectuali ntreprinztori Directori Politicieni Minoriti Muncitori rani Intelectuali ntreprinztori Directori Politicieni Minoriti Hotrt dezavantajai Mai degrab dezavantajai Nici avantajai, nici dezavantajai 67 69 23 7 4 2 5 41 41 10 1 1 1 3 40 37 14 6 4 2 5 Nici n-au Hotrt au Mai degrab au favorizat, nici defavorizat defavorizat n-au defavorizat 21 16 18 8 4 1 5 38 33 20 7 3 1 10 35 32 19 7 2 1 9 1 3 18 15 6 4 29 6 9 27 14 6 1 22 9 13 28 16 9 3 27

Mai degrab Hotrt au au favorizat favorizat

1 3 14 28 23 17 24 2 6 14 38 31 27 26 3 7 11 36 30 24 19

1 1 3 18 45 64 7 2 2 4 15 38 60 10 2 1 3 13 32 55 11

154

Dar dumneavoast i familia considerai c ai fost avantajai sau dezavantajai de schimbrile de dup 1989? Schimbrile de dup 1989 i-au favorizat/ defavorizat pe Muncitori rani Intelectuali ntreprinztori Directori Politicieni Minoriti Muncitori rani Intelectuali ntreprinztori Directori Politicieni Minoriti 34 28 11 4 2 1 2 14 31 12 0 0 2 0 29 22 18 6 3 2 4 38 17 24 10 2 0 2

Nici n-au Hotrt au Mai degrab au favorizat, nici defavorizat defavorizat n-au defavorizat 16 17 20 10 7 4 31 17 12 26 17 12 10 36

Mai degrab Hotrt au au favorizat favorizat

Mai degrab avantajai

Hotrt avantajai

10 22 25 45 32 22 28 10 21 21 33 29 17 29

2 2 6 16 35 62 13 10 7 5 29 43 64 19

Sursa: Dignoza calitii vieii, ICCV 2006.

155

n privina modului cum ar trebui realizate schimbrile n societatea romneasc, 52% dintre cei chestionai au apreciat c acestea ar trebui s fie fcute n mod gradual, astfel nct efectele negative asupra populaiei s fie mai mici. 47% au declarat c aceste schimbri ar trebui efectuate n mod radical i rapid tocmai pentru a atenua costurile tranziiei pe termen lung. Grafic 3 Percepia asupra modului n care ar trebuie realizate schimbrile

Sursa: Diagnoza Calitii Vieii, ICCV, 2006.

Un procent de 62% dintre respondenii care au apreciat schimbrile petrecute n Romnia dup 1989 ca fiind hotrt negative, consider c acestea ar trebui realizate ntr-un mod radical. n opinia lor, ritmul lent al reformelor constituie cauza schimbrilor negative care au avut loc n societatea romneasc n perioada de tranziie. n acelai timp, 65,9% dintre cei care apreciaz hotrt pozitive schimbrile petrecute n Romnia dup 1989 declar c acestea trebuie s fie realizate n mod gradual. Tabel 4 Aprecierea schimbrilor n funcie de modul cum ar trebui realizate (%) Cum apreciai schimbrile din societatea romneasc ce au avut loc dup 1989? Hotrt negative Mai degrab negative Undeva la mijloc Mai degrab pozitive Hotrt pozitive TOTAL Cum ar trebui realizate schimbrile n ar? ntr-un mod Gradual NS/NR radical i rapid 62 38 0 52 47 1 44 55 1 44 56 0 34 66 0 0 0 100

Sursa: Dignoza calitii vieii, ICCV, 2006.

156

Concluzii
Datele obinute confirm distribuia acestor indicatori n clasele de calitate a vieii realizate n urma cercetrilor de Diagnoza calitii vieii realizat ntre 1994-1999: clasa I Privilegiile - cuprinde favorizarea politicienilor de schimbrile postcomuniste (60% au declarat c acest grup a fost hotrt favorizat ); n clasa a II-a Relaiile umane de suport - este inclus indicatorul care vizeaz favorizarea directorilor (un procent de 36% dintre respondeni l percep ca fiind hotrt favorizat); clasa a III-a are 2 indicatori - favorizarea ntreprinztorilor i a minoritilor naionale; clasa a VI-a cuprinde 3 indicatori favorizarea intelectualilor, favorizarea muncitorilor i favorizarea ranilor. (Mrginean, 2002) ntr-o economie de pia exist o corelaie ntre micile fluctuaii ale condiiilor macro-economice i evaluarea pe care populaia o face politicienilor i sensului schimbrilor. n perioada de tranziie, percepia sensului reformelor macroeconomice care afecteaz toat populaia este mai important n evalurile pe care indivizii le fac regimului politic i schimbrilor produse dect condiiile individuale ale gospodriei. Avem de-a face cu o realitate filtrat individual, care difer de la o categorie social la alta n funcie de filtrul utilizat. Se poate observa c schimbrile produse n societatea romneasc sunt apreciate c au afectat negativ marea majoritate a populaiei, excepie fcnd politicienii i minoritile naionale. Categoria social perceput ca defavorizat n cea mai mare msur o reprezint muncitorii, iar grupul social favorizat n cea mai mare msur de schimbrile petrecute n perioada de tranziie este constituit de oamenii politici. Aproximativ 1 din 2 romni consider c antreprenorii constituie un grup social favorizat de schimbrile care au avut loc n perioada tranziiei datorit beneficiilor pozitive n urma introducerii principiilor economiei de pia n Romnia. O treime din societatea romneasc percepe minoritile naionale ca grup favorizat de schimbri datorit drepturilor pe care acestea le-au ctigat dup 1989: nvmnt n limba matern, universiti n limbile materne, plcuele biligve de la intrrile n unele orae etc. Aproximativ 1 din 3 romni consider c transformrile petrecute n perioada tranziiei sunt negative i, de aceea, schimbrile viitoare ar trebui realizate rapid i radical.

157

Bibliografie
Mrginean, Ioan i Blaa, Ana, coord., 2002, Calitatea vieii n Romnia, Bucureti: Editura Expert. Midgley, James, 1997, Social welfare in Global Context, Thousand Oaks, California: Sage Publications. Pop, Luana Miruna, coord., 2002, Dicionar de politici sociale, Bucureti: Editura Expert. Preda, Marian, 2002, Politica social romneasc ntre srcie i globalizare, Iai: Polirom. Rose, Richard, William Mishler i Christian Haerpfer, 1998, Democracy and its Alternatives, Understanding Post-communist Societies, Baltimore, Maryland: The John Hopkins University Press. Vogel, Joachim, 1994, Statistical Indicators and Social Reporting, Statistical Journal of the United Nations ECE 11: 241-260. Vlsceanu, Lazr, 2001, Politic i dezvoltare. Romnia ncotro?, Bucureti: Editura Trei. Zamfir, Ctlin i Vlsceanu, Lazr, coord. 1998, Dicionar de sociologie, Bucureti: Editura Babel. Comisia European, 2004, European Commission Report on Millennium Development Goals 2000-2004, Brussels: Directorate-General Development. http://ec.europa.eu/development/body/tmp_docs/MDGs_EN.pdf Department of Economic and Social Affairs, United Nations, 2002, Financing Global Social Development, www.gao.gov. Guvernul Romniei i Sistemul ONU n Romnia, 2003, Raport asupra obiectivelor de dezvoltare ale mileniului, http://www.onuinfo.ro/download/mdg_ro.pdf OECD, 2001, Policies to Enhance Sustainable Development, Paris: OECD Publications. http://www.oecd.org/dataoecd/47/22/1869800.pdf World Bank, 1995, Social Indicators of Development 1995, Baltimore and London: The Johns Hopkins Univerity Press, http://wwwwds.worldbank.org/external/default/WDSContentServer/WDSP/I B/1995/04/01/000009265_3970702135019/Rendered/PDF/multi 0page.pdf UNDP, 2002, Un deceniu de tranziie n Romnia, Raportul naional al dezvoltrii umane, Romnia 2001-2002. UNDP, 2005, Local Sustainable Development, National Human Development Report.

8. PROTEJAREA MEDIULUI NCONJURTOR, ASPECT-CHEIE AL DEZVOLTRII DURABILE

Mediul nconjurtor reprezint una dintre cele trei componente ale dezvoltrii durabile alturi de dimensiunea economic i cea social. Protejarea mediului nconjurtor depinde de modalitatea n care se realizeaz creterea economic i de voina i aciunile oamenilor de a evita deteriorarea acestuia (Berger-Schmitt i Noll 2000). Protecia mediului constituie aspectul-cheie n dezvoltarea durabil, ntruct fr o calitate ridicat a mediului nconjurtor dezvoltarea durabil nu este posibil (Merderly, Novacek i Topercer, 2004, 6). n Strategia de dezvoltare durabil a Uniunii Europene, protecia mediului reprezint unul dintre principalele obiective ale dezvoltrii durabile, protecia capacitii planetei de a susine viaa n diversitatea sa, lund n considerare limitele resurselor naturale i asigurarea unui nalt nivel de protecie i de mbuntire a calitii mediului, prevenirea i reducerea polurii i promovarea unui consum i a unei producii care s rup legtura dintre creterea economic i degradarea mediului (Consiliul Europei, 2006, 3). n acest capitol sunt prezentate percepiile, evalurile i atitudinile romnilor cu privire la mediul nconjurtor, acestea reprezentnd resurse pentru protejarea i mbuntirea mediului nconjurtor. Datele analizate n cadrul acestui capitol provin din cercetri realizate la nivel naional i european. Cercetarea Diagnoza Calitii Vieii, ICCV, 2006, cuprinde indicatori de evaluare a calitii mediului nconjurtor, precum i indicatori privind efecte ale deteriorrii mediului. Barometrul de Opinie Public (octombrie 2005) i Eurobarometrul rural (decembrie 2005) surprind percepiile populaiei asupra problemelor de mediu la nivel local i la nivel global, dar i valori sociale ale romnilor cu privire protecia mediului nconjurtor. Pentru a prezenta atitudinile romnilor n comparaie cu cele ale europenilor n ceea ce privete mediul nconjurtor, am utilizat rezultatele Eurobarometrului Special 295 (2007): Atitudinile cetenilor europeni cu privire la mediul nconjurtor.

8.1. Calitatea mediului nconjurtor

Mediul natural reprezint o component, o premis a calitii vieii (Mrginean, 2002, 39), fiind integrat ca dimensiune i n cercetarea Diagnoza Calitii Vieii. n cadrul acestui capitol vor fi analizai indicatorii de evaluare a calitii mediului, a asigurrii apei potabile i cei care descriu efectele negative ale fenomenelor naturale. Indicatorii referitori la evaluarea mediului nconjurtor

159

din vecintatea locuinei, precum evaluarea polurii, zgomotului, spaiilor verzi i calitii apei, vor fi analizai n capitolul destinat locuirii.

8.1.1. Evaluarea calitii mediului

n cercetarea Diagnoza Calitii Vieii din anul 2006, cea mai mare parte dintre respondeni au evaluat pozitiv calitatea mediului. Subiecii cercetrii au fost rugai s caracterizeze calitatea mediului, rezultatele distribuindu-se astfel: 49% dintre subieci au apreciat-o ca fiind bun, iar 6% ca fiind foarte bun. Doar 3% au considerat calitatea mediului fiind foarte proast, 12% proast, iar restul au rspuns ca este satisfctoare. Grafic 1 Evaluarea calitii mediului (%)

Sursa: Diagnoza Calitii Vieii, ICCV, 2006.

Rezultatele cercetrilor realizate, n perioada 1990-2006, n cadrul Institutului de Cercetare a Calitii Vieii evideniaz o evaluare pozitiv a mediului nconjurtor pe parcursul acestei perioade. Evaluarea calitii mediului variaz n funcie de variabilele sociodemografice. Dup categoria de ocupaie din care fac parte, respondenii apreciaz semnificativ diferit calitatea mediului. Agricultorii prezint cea mai ridicat

160

apreciere asupra calitii mediului, avnd o medie de 3,7 pe o scal de la 1 la 5 (unde 1 nseamn foarte proast, iar 5 foarte bun), fiind urmai de muncitori i tehnicieni, i maitri, cu o medie de 3,5. Persoanele active (muncitorii, tehnicienii, cei cu ocupaii cu studii superioare) evalueaz calitatea mediului mai favorabil n comparaie cu persoanele inactive (elevii, studenii, pensionarii i persoanele casnice). Tabel 1 Caracterizai Calitatea mediului (%)
Calitatea 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2003 2006 mediului Foarte 4 5 7 3 3 7 5 4 4 3 3 3 proast Proast 13 14 17 15 14 16 14 11 15 14 13 12 Satisfc27 27 23 27 25 28 30 27 28 31 25 29 toare Bun 40 37 41 44 51 46 42 49 48 41 50 49 Foarte bun 14 14 12 11 6 4 7 6 3 7 9 6
Sursa: Diagnoza Calitii Vieii, ICCV, 1990-2006.

Calitatea mediului este evaluat diferit i n funcie de educaia subiectului. Cea mai sczut apreciere este nregistrat de persoanele fr coal (2,9), iar cea mai ridicat, de cei cu coal profesional (3,6). Cei cu studii superioare prezint aceeai evaluare ca subiecii cu studii liceale (3,4), fiind o valoare intermediar ntre cea mai ridicat i cea mai sczut evaluare. Mediul de reziden reprezint un alt factor care determin evaluri diferite ale calitii mediului nconjurtor. Persoanele din mediul rural apreciaz semnificativ mai bine calitatea mediului, comparativ cu cele din mediul urban, cu o medie de 3,6, respectiv 3,3. Evalurile denot probabil diferenele ntre gradele de poluare din localitile rurale i cele urbane. Asupra evalurii calitii mediului are influen i tipul localitii n care triete subiectul. Cea mai sczut apreciere este prezentat de cei care locuiesc n marile orae, cu peste 200 de mii de locuitori (3,2), iar cea mai nalt evaluare o au subiecii din comunele srace (3,7). Evaluri apropiate de media populaiei investigate au persoanele din oraele sub 30 de mii de locuitori (3,5) i cei din oraele cu un numr de locuitori ntre 100 si 199 de mii (3,4). Vrsta i sexul subiectului sunt variabilele sociodemografice care nu determin o influen semnificativ asupra evalurii mediului.

161

8.1.2. Asigurarea apei potabile

Asigurarea apei potabile ntr-o localitate reprezint un element de mediu, dar i de infrastructur, care influeneaz n mod hotrtor calitatea vieii oamenilor. Asigurarea apei potabile n localitate este evaluat i ea pozitiv de majoritatea subiecilor. Peste 45% din populaia investigat apreciaz asigurarea apei potabile n localitate ca fiind bun, iar 10% dintre subieci o consider foarte bun. Aprecierea asigurrii cu ap potabil n propria localitatea variaz n funcie de ocupaia subiectului, de nivelul de educaie, mediul de reziden i tipul de localitate n care triete. Pe o scal de la 1 la 5, unde 1 nseamn foarte proast, iar 5 foarte bun, aprecierea cea mai sczut a fost prezent la agricultori i patroni (3,1). Persoanele active (muncitorii, tehnicienii, funcionarii, persoanele cu ocupaii cu studii superioare) prezint nivelurile cele mai ridicate de evaluare, cu medii peste 3,4. Persoanele inactive evalueaz mai slab asigurarea apei potabile. Grafic 2 Evaluarea asigurrii apei potabile n localitate (%)

Sursa: Diagnoza Calitii Vieii, 2006.

Nivelul de educaie al subiecilor influeneaz evalurile acestora cu privire la asigurarea apei potabile n propria localitate. Astfel, persoanele fr coal nregistreaz cele mai slabe evaluri (2,7), iar persoanele cu liceu, coal profesional, studii postliceale sau studii superioare au evaluri mai ridicate (3,4). Ca i cazul evalurii mediului nconjurtor, vrsta i sexul nu au influen semnificativ asupra aprecierii asigurrii apei potabile. Mediul de reziden, ca i tipul localitii, reprezint factori care modeleaz aprecierile subiecilor. Respondenii din mediul urban nregistreaz evaluri mai ridicate fa de cei din rural, cu o medie de 3,4, respectiv 3,2.

162

Tabelul 2 Alimentarea cu ap potabil, cu gaze naturale i canalizarea n Romnia Numrul localitilor cu instalaii de alimentare cu ap potabil (la sfritul anului) din care: municipii i orae Numrul localitilor n care se distribuie gaze naturale (la sfritul anului) Localiti cu instalaii de canalizare public din care: municipii i orae 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 1607 1620 1648 1691 1756 1860 1935 1999

263 546

265 542

265 578

268 609

276 625

309 684

315 742

317 774

623 639 647 644 664 675 692 708

262 264 264 266 276 302 306 308

Sursa: Anuarul statistic al Romniei 2007, 2008.

Cele mai ridicate aprecieri n ceea ce privete asigurarea apei potabile n propria localitate sunt nregistrate de oraele cu o populaie pe pn n 200 de mii de locuitori. Comunele mediu dezvoltate prezint cea mai sczut evaluare a asigurrii apei potabile (2,8), iar oraele mari, cu peste 200 de mii de locuitori au un nivel intermediar n ceea ce privete aceast evaluare (3,4). Calitatea vieii este n mod radical determinat de prezena anumitor utiliti publice, precum alimentarea cu ap potabil, alimentarea cu gaze naturale, canalizare i altele. Conform datelor Institutului Naional de Statistic, exist o tendin de cretere a numrului de localiti cu alimentare cu ap, gaze naturale i canalizare n ultimii ani. Raportat la numrul total de localiti din Romnia (3141 n anul 2004, din care 314 orae i 2827 comune), observm numrul mic al localitilor care beneficiaz de aceste utilitii publice. Tabelul 3 Suprafaa spaiilor verzi n municipii i orae (ha) 1999 20551 2000 20124 2001 20224 2002 20184 2003 20597 2004 20122 2005 20098 2006 20268

Sursa: Anuarul statistic al Romniei - 2007, 2008.

n orae, unde suprafaa construit este extrem de mare, iar poluarea este ridicat, n special din cauza traficului rutier, spaiile verzi sunt foarte importante, ndeplinind mai multe funcii: de recreere, de reducere a polurii etc. Anuarul Statistic al Romniei, 2007, furnizeaz date pentru perioada 19992006 n ceea ce privete suprafaa spaiilor verzi (vezi Tabelul 3). Observm fluctuaii de la an la an, dei de dorit ar fi creterea suprafeelor spaiilor verzi cu ct mai mult posibil.

163

8.2. Percepia problemelor de mediu n propria comunitate i n lume

Cercetarea Barometrul de Opinie Public (octombrie 2005) a cuprins civa indicatori privind atitudinea romnilor fa de mediul nconjurtor. Au fost puse n eviden percepiile oamenilor n privina problemelor de mediu din localitatea n care triesc, dar i la nivel global. De asemenea, cercetarea surprinde valori ale romnilor n ceea ce privete protecia mediului: prioritatea proteciei mediului fa de cea a dezvoltrii economice sau disponibilitatea de a contribui financiar la activitatea de protecie a mediului nconjurtor. Tabel 4 Percepia problemelor de mediu la nivel de comunitate (%) n ce msur credei c fiecare din urmtoarele este o problem serioas n comunitatea dvs.? Apa potabil Calitatea aerului n foarte mare msur n mare msur n mic msur Deloc 35 20 17 27 30 19 20 31 Canalizarea i strngerea gunoiului 41 27 16 17 100

Total 100 100 Sursa: Barometrul de Opinie Public, octombrie, 2005.

Dac mediul nconjurtor este evaluat n general pozitiv, problemele de mediu sunt mai bine identificate atunci cnd evaluarea se realizeaz pe diferite componente ale acestuia. Astfel, 68% dintre subiecii cercetrii au indicat canalizarea i strngerea gunoiului ca fiind o problem serioas n comunitatea n care triesc, 55% au menionat apa potabil, iar 49% calitatea aerului (vezi Tabelul 4). Percepiile acestor probleme sunt difereniate dup mediul de reziden a subiecilor, cei din mediul urban identificnd ntr-o mai mare msur probleme de mediu fa de cei din mediul rural. De asemenea, raportndu-se la problemele de mediu la nivel global, cei mai muli dintre romni apreciaz nclzirea global sau efectul de ser, dispariia unor specii de animale sau plante i poluarea rurilor, lacurilor i oceanelor ca fiind probleme serioase.

164

Tabel 5 Percepia asupra problemelor de mediu la nivel global (%) V rog s mi spunei n ce msur considerai c este serioas fiecare din urmtoarele? nclzirea Dispariia unor Poluarea global specii de rurilor, sau efectul animale lacurilor i de ser sau plante oceanelor n foarte mare msur 49 44 57 n mare msur 40 41 35 n mic msur 8 12 6 Deloc 4 4 3 Total 100 100 100
Sursa: Barometrul de Opinie Public, octombrie, 2005.

8.3. Valori sociale ale romnilor fa de protecia mediului nconjurtor

Dei cei mai muli dintre romni au identificat problemele de mediu la nivelul comunitii n care locuiesc sau la nivel global ca fiind probleme serioase, doar 38% dintre ei sunt dispui s contribuie financiar pentru prevenirea polurii (vezi Figura 3), iar 35% ar fi de acord cu creterea taxelor pentru utilizarea acestora n acelai scop. Cei mai muli dintre subieci (84%) au menionat prevenirea polurii ca responsabilitate a Guvernului, dar fr s implice costuri personale suplimentare. n ceea ce privete prioritatea proteciei mediului fa de creterea economic, peste jumtate (52%) dintre respondenii cercetrii au apreciat c Protecia mediului ar trebui s aib prioritate, chiar dac ncetinete creterea economic i duce la pierderea unor locuri de munc. Totui, 46% dintre subieci au dat prioritate creterii economice, iar 2% au menionat alt rspuns. n lucrarea Valori ale romnilor 1993-2006 (2007), Bogdan Voicu arat c Romnia era una dintre rile europene cu cetenii cei mai puin preocupai de protejarea mediului nconjurtor conform valului 1999-2001 al cercetrii European Values Survey/World Values Survey. De asemenea, acelai autor menioneaz pentru Romnia o scdere a suportului pentru protecia mediului, similar n mai multe ri postcomuniste fa de nceputul anilor 90, i explicabil fie prin impactul imediat al msurilor ecologiste, fie prin replierea valorilor sociale ctre tradiionalism n contextul recesiunii economice (Voicu 2007). Aceasta se petrece ntr-o societate n care atenia este oricum concentrat asupra nevoii de dezvoltare n sine, de satisfacere a nevoilor de

165

dezvoltare n sine, de satisfacere a nevoilor de baz, care oricum tinde s bareze orice tentativ de preocupare pentru nevoi superioare (Voicu 2007, 279). Grafic 3 Disponibilitatea financiar a romnilor pentru prevenirea polurii mediului (%)

Sursa: Barometrul de Opinie Public, octombrie, 2005.

8.4. Efecte ale deteriorrii mediului

Fenomene meteorologice, precum seceta sau precipitaiile abundente peste mediile normale, reprezint semne ale deteriorrii mediului natural. Romnia a fost afectat n ultimii ani de numeroase efecte negative ale schimbrii echilibrului mediului natural. Precipitaiile abundente din anii 2005-2006 au dus la numeroase inundaii, cu rezultate negative extreme asupra infrastructurii i mediului nconjurtor: alunecri de teren, ruperi de poduri i drumuri. Cercetarea Diagnoza Calitii Vieii (2006) a ncercat s surprind efectele negative ale deteriorrii mediului natural, prin indicatori care s evidenieze msura n care oamenii au fost afectai de acestea. Astfel, 14% dintre subiecii interogai au rspuns c au fost afectai de inundaii (Figura 4), iar 7% de alunecri de teren. Blocrile de drumuri sau prbuirea unor poduri au creat probleme pentru 10%, respectiv 8%, din populaia investigat. Seceta reprezint problema cel mai des menionat dintre toate aspectele surprinse n cercetare, 33% dintre subieci afirmnd c au fost afectai de acest fenomen.

166

Tabelul 6 Efecte ale deteriorrii mediului nconjurtor difereniat pe medii de reziden (%) Domiciliul actual Rural Urban Total n ultimii ani, ai fost afectat de vreuna din urmtoarele probleme? Alunecri Blocri Prbuire (rupere Secet de teren de drumuri de poduri) Da Da Da Da Da 63 73 79 76 75 37 27 21 25 25 100 100 100 100 100

Inundaii

Sursa: Diagnoza Calitii Vieii, ICCV, 2006. Not: Diferenele urban rural sunt semnificative pentru toi indicatorii (testul 2).

Grafic 4 Proporia populaiei afectate de urmtoarele probleme n ultimii ani (%)

Sursa: Diagnoza Calitii Vieii, ICCV, 2006.

167

Aceste probleme, rezultate ale fenomenelor naturale, au afectat n cea mai mare msur populaia din mediul rural, dup cum se poate observa n Tabelul 6. Dintre subiecii care s-au confruntat cu inundaii, 63% sunt din mediul rural. Seceta a fost menionat n cea mai mare parte tot de respondenii din rural (73%). Alunecrile de teren, blocrile de drumuri i ruperea de poduri au creat, de asemenea, cele mai mari probleme populaiei din rural, peste 75% dintre cei care le-au precizat fiind din acest mediu de reziden.

8.5. Reflectarea urmrilor inundaiilor n cadrul agendei publice a romnilor

n mai 2006, urmrile inundaiilor constituiau unul dintre subiectele aflate pe agenda public a populaiei, dup cum arat datele din cercetarea Barometrul de Opinie Public: 80% dintre subieci considerau c problemele actuale ale Romniei sunt legate de urmrile inundaiilor n Mare msur/n foarte mare msur. Aceste rspunsuri reflect percepia populaiei asupra efectelor pe care le-au avut inundaiile n domeniul social: pierderea unor membri ai familiei, distrugerea locuinelor, gospodriilor, a surselor de venit etc. Figura 5 Percepia asupra consecinelor inundaiilor (%)

Sursa: Barometrul de Opinie Public, Mai 2006.

Dei nu exist nemulumiri mari legate de mediul nconjurtor, oamenii sunt mai degrab nemulumii de activitatea Guvernului n domeniul proteciei mediului. n Barometrul de Opinie Public (mai 2006), 44% dintre respondeni au apreciat c sunt nemulumii de activitatea Guvernului n domeniul proteciei mediului, iar 15% s-au declarat foarte nemulumii. Totui, trebuie menionat c subiecii s-au declarat nemulumii n general de activitatea Guvernului n majoritatea domeniilor: nivel de trai, sntate, locuri de munc, combaterea corupiei etc. (Coma i alii, 2006).

168

Defririle masive de dup 1990 reprezint una dintre cauzele presupuse ale inundaiilor din ultimii ani. Protecia pdurilor depinde ntr-o mare msur i de atitudinile oamenilor cu privire la defriri. Cercetarea Eurobarometrul rural Valori europene n sate romneti (decembrie 2005) cuprinde civa indicatori cu privire la valorile i comportamentele ecologice ale populaiei din mediul rural. Tabel 7 Atitudinea populaiei rurale fa de tierea pdurilor (%) Dvs. suntei de acord sau nu suntei de acord cu urmtoarele afirmaii? Oamenii nu trebuie s taie Oamenii trebuie s taie pdurile dect dac planteaz pdurile dup cum au nevoie ali copaci n loc Sunt de acord 17 89 Nu sunt de acord 78 6 NS/NR 5 5
Sursa: Eurobarometrul rural, Decembrie 2005.

Dup cum observm n Tabelul 7, populaia din mediul rural contientizeaz importana i valoarea pdurilor, marea majoritate (78%) nefiind de acord ca Oamenii s taie pdurile dup cum au nevoie. De asemenea, cei mai muli (89%) cred nu ar trebui s fie tiai copaci fr s fie plantai alii n loc. Tot n cadrul cercetrii Eurobarometrului rural, subiecii au rspuns la ntrebarea n opinia dvs., cte pduri sunt n Romnia, prea multe, prea puine sau attea cte trebuie?. Peste jumtate dintre subieci (56%) au apreciat c n Romnia exist Prea puine pduri, n timp ce 30% au menionat c sunt Attea cte trebuie, iar doar 5% Prea multe pduri. Atitudinea europenilor fa de mediul nconjurtor n lunile noiembrie-decembrie 2007, a fost realizat Eurobarometrul special 295, n cele 27 de ri ale Uniunii Europene, viznd opiniile, atitudinile i comportamentele europenilor cu privire la mediul nconjurtor. S-au avut n vedere urmtoarele aspecte: atitudinea general fa de mediul nconjurtor (asocieri, principalele preocupri), relaia personal fa de mediu (atitudine, comportament), opinia asupra politicilor de mediu i nivelul de informare asupra mediului nconjurtor (nivelul de informare, sursele de informare) (TNS Opinion & Social, 2008a). n raportul de cercetare Atitudinea cetenilor europeni cu privire la mediul nconjurtor sunt prezentate principalele rezultate ale acestei cercetri, evideniindu-se faptul c cetenii europeni sunt din ce n ce mai preocupai de

169

problemele de mediu, dar sunt nc reticeni n ceea ce privete aciunile individuale de protecie a acestuia (TNS Opinion & Social, 2008b). Grafic 6 Principalele preocupri ale romnilor i europenilor n domeniul mediului nconjurtor (%)

Sursa: Eurobarometrul Special 295 apud TNS Opinion & Social, 2008a.

170

n ceea ce privete asocierile cu termenul de mediu, la ntrebarea Atunci cnd oamenii vorbesc despre mediu, dvs. la care din urmtoarele v gndii n primul rnd?, europenii au menionat poluarea n orae i localiti (22%), schimbarea climatic (19%), peisajele rustice i verzi (13%), protejarea naturii (12%), starea mediului pe care l vor moteni copiii notri (12%) etc. Ca i europenii, romnii asociaz mediul nconjurtor cu poluarea n orae i localiti (24%), menionnd ntr-o mai mic msur schimbarea climatic i ntr-o mai mare msur protejarea naturii (16%) (TNS Opinion & Social, 2008a). n ceea ce privete principalele preocupri asupra problemelor de mediu, observm c romnii, ca i ceilali ceteni europeni, au menionat n cea mai mare msur schimbarea climatic (57%) (vezi Figura 6). Spre deosebire de respondenii din celelalte ri europene, romnii par mai preocupai de poluarea apelor (45%), de poluarea aerului (46%) i de dezastrele naturale (41%). Majoritatea europenilor au apreciat c este foarte important pentru ei protejarea mediului. La ntrebarea Ct de important este protejarea mediului pentru dvs. personal? subiecii din cele 27 de state ale Uniunii Europene au rspuns foarte important (64%), destul de important (32%), doar 3% menionnd c nu este foarte important (TNS Opinion & Social 2008a, 11). n ierarhia rilor din UE, Romnia s-a plasat, alturi de Austria, ntre rile cu cea mai mic apreciere a importanei mediului. 49% dintre romni au apreciat c este foarte important pentru ei protejarea mediului, n timp ce 7% au spus c nu este foarte important, doar n Austria nregistrndu-se un procent mai ridicat (8%), urmat de Olanda (5%) (ibidem). Dintre cetenii europeni, 37% au fost total de acord asupra faptului c problemele de mediu au un efect direct asupra vieii zilnice, iar 41% au tins s fie de acord cu aceast afirmaie (TNS Opinion & Social, 2008a). Totui activitile individuale ale cetenilor n privina protejrii mediului au variat foarte mult n funcie de ar. Romnii se afl semnificativ sub media european n ceea ce privete activitile din motive ecologice. Un procent de subieci de aproape trei ori mai mare dect media european au recunoscut c nu au ntreprins nici o activitate n aceast direcie (Grafic 7). n ceea ce privete politicile de mediu, exist un suport puternic din partea romnilor pentru politicile Uniunii Europene n domeniul mediului nconjurtor, n termeni de legislaie comun, alocarea unor sume mai mari de ctre UE, chiar dac vor fi restrngeri n alte domenii etc. (TNS Opinion & Social, 2008b: 3). Spre deosebire de ceilali europeni, romnii pledeaz mai degrab pentru o legislaie mai strict i o mai bun informare (ibidem).

171

Grafic 7 Activiti ntreprinse de europeni din motive ecologice (%)

Sursa: Eurobarometrul Special 295 apud TNS Opinion & Social, 2008a.

Concluzie
Evalurile, percepiile populaiei Romniei asupra mediului nconjurtor indic un nivel redus de contientizare a degradrii mediului nconjurtor, a efectelor activitilor antropice i msurilor de protecie a mediului. Comparativ cu cetenii europeni, romnii sunt mai puin preocupai de problemele de mediu, precum i de activitile individuale pe care le pot ntreprinde pentru protecia acestuia. Politicile n domeniul proteciei mediului ar putea fi concretizate prin programe de informare a populaiei. Obiectivele ar putea consta n prezentarea efectelor activitilor umane asupra mediului nconjurtor. De asemenea, oamenii ar terbui informai cu privire la efectele degradrii mediului natural, caracteristicile ecologice ale localitii n care locuiesc (gradul de poluare al apei, aerului, solului), efectele polurii mediului nconjurtor asupra sntii

172

publice, despre activitile de protejare a mediului, drepturile i obligaiile cetenilor n protejarea mediului, rolul autoritilor sau prezentarea politicilor statului i ale organizaiilor internaionale referitoare la protecia mediului. Creterea contientizrii problemelor de mediu poate contribui la o implicare mai puternic a populaiei n activitile de protecie i mbuntire a mediului nconjurtor.

Bibliografie
Berger-Schmitt, Regina i Heinz-Herbert Noll, 2000, Conceptual Framework and Structure of a European System of Social Indicators, EuReporting Working Paper No. 9, Mannheim: Centre for Survey Research and Methodology (ZUMA), http://www.gesis.org/en/social_monitoring/social_indicators/Dat a/Eusi/pdf_files/paper9.pdf Chiriac, Dumitru, Anton Geicu, Cristina Hum i Ana Bleahu, 2005, Efecte socioeconomice ale secetei asupra calitii vieii comunitilor umane din Romnia, n Calitatea Vieii nr, 3-4: 313-331. Coma, Mircea, Dumitru Sandu, Alexandru Toth, Mlina Voicu i Ovidiu Voicu, 2006, Barometrul de Opinie Public - Mai 2006, Percepii despre mass-media, Bucureti, Fundaia pentru o Societate Deschis, http://www.osf.ro/ro/program_articol.php?articol=19 Council of The European Union, 2006, Renewed EU Sustainable development strategy - 10117/06, Brussels, http://register.consilium. europa.eu/pdf/en/06/st10/st10117.en06.pdf TNS Opinion & Social, 2008a, Special Eurobarometer 295/Wave 68,2: Attitudes of European citizens towards the environment Report, Survey requested by Directorate General Environment and coordinated by Directorate General Press and Communication (European Commission), Brussels, http://ec.europa.eu/public_opinion/archives/ebs/ebs_295_en.pdf TNS Opinion & Social, 2008b, Special Eurobarometer 295/Wave 68,2: Attitudes of European citizens towards the environment Results for Romania, Survey requested by Directorate General Environment and coordinated by Directorate General Press and Communication (European Commission), Brussels, http://ec.europa.eu/public_opinion/archives/ebs/ebs_295_sheet _ro.pdf Eurostat, 2005, Measuring progress toward a more sustainable Europe, Sustainable development indicators for the European Union, Data 1990-2005, Luxembourg: Office for Official Publications of

173

the European Communities, http://epp.eurostat.ec.europa. eu/portal/page?_pageid=1073,46587259&_dad=portal&_schem a=PORTAL&p_product_code=KS-68-05-551 Institutul Naional de Statistic, 2008, Anuarul Statistic al Romniei 2007, Bucureti. Mrginean, Ioan, 2002, Semnificaia cercetrilor de calitate a vieii, n Calitatea vieii n Romnia, coord. Ioan Mrginean i Ana Blaa, 25-60, Bucureti, Editura Expert. Mrginean, Ioan, Iuliana Precupeu, Vassil Tzanov, Ana-Maria Preoteasa i Bogdan Voicu, 2006, First European Quality of Life Survey: Quality of life in Bulgaria and Romania, Luxembourg, Office for Official Publications of the European Commission. Mederly, Peter, Pavel Novacek i Jan Topercer, 2004, Sustainable Development and Quality of Life Indicators Set Global Level. http://ceses.cuni.cz/downloads/040916/040916-novacek.pdf Voicu, Bogdan, 2007, ntre tradiie i postmodernitate? O dinamic a orientrilor de valoare n Romnia: 1993-2005, n Valori ale romnilor 1993-2006, O perspectiv sociologic, coord. Bogdan Voicu i Mlina Voicu, 271-314, Iai, Editura Institutului European. Baze de date: Diagnoza Calitii Vieii, 1990-1999, 2003, 2006, Bucureti, Institutul de Cercetare a Calitii Vieii. Barometrul de Opinie Public Octombrie 2005, Bucureti Fundaia http://www.osf.ro/ro/program_ pentru o Societate Deschis, articol.php?articol=19 Eurobarometrul rural, Valori europene n sate romneti Decembrie 2005, Bucureti, Fundaia pentru o Societate Deschis, http://www.osf.ro/ro/detalii_program.php?id_prog=15 Barometrul de Opinie Public mai 2006. Bucureti, Fundaia pentru o http://www.osf.ro/ro/program_articol.php? Societate Deschis, articol=19

9. CONFLICTE SOCIALE, TEMERI I AMENINRI RESIMITE DE POPULAIE

Existena conflictelor, a temerilor i ameninrilor relev aspecte negative ale calitii vieii i, implicit, ale dezvoltrii durabile a unei societi. ntr-adevr, cu ct indicatorii care exprim existena conflictelor sociale, a temerilor i ameninrilor au valori mai mari, cu att mai mult sunt slbite coeziunea, solidaritatea i incluziunea social. Dimpotriv, valorile sczute sau lipsa conflictelor, a temerilor i ameninrilor se asociaz cu valori nalte ale coeziunii, solidaritii i incluziunii sociale, deci i ale dezvoltrii durabile i ale calitii vieii populaiei. n analiza de fa, temele conflictelor sociale, temerilor i ameninrilor sunt abordate prin prisma evalurilor i percepiilor pe care le au oamenii despre fenomenele respective, adic vor fi abordate elemente ale dimensiunii subiective a calitii vieii. De altfel, unele dintre aceste domenii, cum sunt temerile i ameninrile resimite de oameni, in de dimensiunea subiectiv a vieii sociale i deci pot fi cercetate n mod adecvat tocmai prin investigarea oamenilor. Valorile lor depind de un complex de factori ce in de strile de fapt, dar i de ateptrile i sistemele de valori ale indivizilor. La rndul lor, conflictele sociale, ca fenomene macrosociale, sunt abordate pe calea identificrii i caracterizrii lor din exterior, dar se resimte i nevoia apelrii la evalurile populaiei, pentru o analiz ct de ct satisfctoare, pentru c ea este cea care le triete, le simte prezena i gravitatea. Mai mult, este de notat faptul c ele au, totodat, i o dimensiune latent, care nu ar putea fi surprins fr apelarea la evaluri i percepii (Mrginean 2005). Modalitatea de cercetare adoptat a permis i punerea n relaie a celor trei domenii, pentru a se urmri n ce msur conflictele sociale, temerile i ameninrile alctuiesc structuri care afecteaz anumite categorii de populaie. n ceea ce privete conflictele sociale, se efectueaz i o analiz a situaiei din Romnia comparativ cu aceea nregistrat n celelalte ri ale Uniunii Europene (vor fi utilizate rezultate din cercetrile ICCV de Diagnoza Calitii Vieii (19912006) i ale Fundaiei Europene pentru mbuntirea Condiiilor de Munc i Via 2003).

9.1. Percepia existenei conflictelor n societatea romneasc

n cercetarea Diagnoza Calitii Vieii au fost nominalizate ase tipuri de conflicte sociale, fie ele de tip vertical, cum sunt cele ntre sraci i bogai, respectiv salariai i conductorii de ntreprinderi (manageri), fie de tip

175

orizontal: ntre tineri i vrstnici; ntre oameni cu vederi politice diferite; oameni de religii diferite i ntre romni i locuitori de alte naionaliti. Evident, luarea n considerare a unui domeniu sau a altuia nu presupune automat c n el trebuie s se nregistreze conflicte deschise ntr-o anumit societate, ci doar c acestea pot s apar i s fie mai mult sau mai puin grave. Fr a fi exhaustive (de exemplu, n cercetarea Fundaiei Europene pentru mbuntirea Condiiilor de Munc i Via din anul 2003, sunt incluse i conflictele femei-brbai), cele ase categorii de conflicte sunt fr ndoial importante pentru a putea analiza nivelul de coeziune i solidaritate social existent n societate. Eventualele conflicte de tip vertical apar n cadrul relaiilor dintre grupurile sociale care ocup poziii dispuse ierarhic. Ele se structureaz n funcie de interesele relativ diferite ale grupurilor de populaie, dar n baza naturii relaiilor dintre ele. Cu alte cuvinte, conflictele verticale se manifest mai ales dac grupurile de la baza ierarhiei sociale nu au i ele situaii economice, sociale, politice adecvate i apropiate de ateptrile grupurilor respective. La rndul lor, conflictele orizontale apar ntre grupuri cu poziii sociale relativ apropiate, eventual cu statusuri i roluri sociale diferite i crora li se atribuie o serie de etichetri bazate pe stereotipuri, reprezentri sociale etc. De reinut este faptul c aceste ase categorii de conflicte, cu tipologia de conflicte verticale i conflicte orizontale nu se manifest izolat; adesea, ele se suprapun i se amplific reciproc pentru c unele i aceleai persoane aparin concomitent mai multor grupuri dintre cele considerate aici, iar situaiile conflictuale se cumuleaz ca urmare a cumulrii poziiilor dezavantajate, respectiv a celor favorizante. Aa, de exemplu, conflictele orizontale pot fi alimentate de poziiile ierarhice diferite: vrstnic, manager, bogat versus tnr, salariat, srac. Revenind la cercetarea propriu zis, la ntrebarea: Este perceput societatea romneasc a fi una conflictual?, rspunsul este tranant, da, atta timp ct o parte important dintre subiecii investigai percep existena conflictelor n societate (Tabelul 1). ntr-adevr, datele de anchet converg spre a indica o societate cu conflicte de intensitate peste medie, cu att mai mult cnd este vorba despre conflictele ntre oameni cu vederi politice diferite, avnd de-a face cu o adecvat supranclzire politic a societii romneti: 43% din subiecii studiai (2 persoane din 5) percep o intensitate foarte mare a acestora.

176

Tabelul 1 Percepia existenei conflictelor din societatea romneasc (%) (diferene pn la 100% reprezint nonrspunsuri) Conflicte ntre: Oameni Intensitatea Oameni Romni i conflictului Sraci i Salariai i Tineri i cu vederi de religii alte bogai manageri vrstnici politice diferite naionaliti diferite foarte mult mult puin foarte puin deloc Total 26 34 26 8 5 99 19 41 28 6 5 99 15 35 34 9 6 99 43 35 14 3 3 98 16 23 33 14 13 99 9 22 38 18 12 99

Sursa: Diagnoza calitii vieii, ICCV, 2006.

Dup conflictele politice, tot cu valori relativ nalte urmeaz cele dintre sraci i bogai, respectiv ntre salariai i manageri. Dac lum n considerare valorile cumulate ale celor dou niveluri de intensitate mare a conflictelor (foarte mult + mult), se ajunge la valori de 78% (4 persoane din 5) pentru conflictele politice, respectiv 60% (3 persoane din 5) pentru conflictele verticale (sraci bogai; salariai manageri). n acest sens nu se poate spune c societatea romneasc ar fi una puternic coeziv i solidar i prin urmare, inclusiv, ci dimpotriv, n viziunea populaiei, polarizarea i excluderea social sunt puternice, iar aceast percepie concord cu datele obiective privind distribuia extrem de inegal a veniturilor populaiei, valorile indicatorilor de deprivare etc. Conflictele ntre generaii au i ele valori percepute semnificative: primele dou intensiti cumuleaz 50% dintre rspunsuri (o persoan din dou). n fine, se poate spune c, fr a fi de ignorat, conflictele religioase i etnice sunt percepute a fi de intensitate mai redus. Pentru primele dou niveluri de intensitate opteaz 38% din subieci n cazul conflictelor religioase i 31% n cazul conflictelor etnice. Pentru perioada acoperit prin cercetrile ICCV (1991-2006), percepia existenei conflictelor n societatea romneasc se menine la valori relativ apropiate pentru fiecare domeniu. Situaia cea mai critic se nregistreaz la nivelul conflictelor politice, urmat de cea a relaiilor de munc (Tabelul 2).

177

Tabel 2 Percepia existenei conflictelor n societatea romneasc. Valori medii scal de la 1(foarte mult) la 5 (deloc) Domenii 2006 2003 1999 1998 1997 1996 1995 1994 1993 1992 1991 Sracibogai Salariaimanageri Tinerivrstnici Oameni cu preri politice diferite Oameni de religii diferite Romni i minoritile naionale 2,3 2,4 2,6 2,4 2,2 2,6 2,3 1,9 2,5 2,4 2,1 2,6 2,5 2,2 2,7 2,5 2,4 2,6 2,5 2,2 2,6 2,5 2,2 2,6 2,5 2,3 2,6 2,5 2,3 2,6 2,5 2,3 2,8

1,8

2,1

1,9

1,9

2,0

2,3

2,0

1,9

2,1

2,0

1,9

2,9

3,0

2,7

2,6

3,0

3,2

3,1

3,1

3,3

3,1

2,9

3,0

3,2

2,9

2,7

3,0

3,5

3,2

3,3

3,1

3,0

2,5

Sursa: Cercetrile ICCV, 1991-2006.

Cu ct mediile sunt mai mari i se apropie de 5, avem de-a face cu societi mai puin conflictuale i, invers, cu ct aceste valori tind spre 1, crete gradul de conflictualitate. Dup cum se constat doar n cazul domeniilor etnic i religios se nregistreaz i valori deasupra mediei teoretice a scalei cu 5 grade de intensitate (adic valoarea 3), meninndu-se totui diferene mari fa de valoarea dezirabil de pe scal, respectiv lipsa conflictelor creia i corespunde valoarea 5. Domeniile politic i cel al relaiilor de munc se dovedesc a fi vzute ca fiind cele mai critice. n mod cu totul surprinztor, rein atenia ns valorile extrem de mici ale percepiei lipsei conflictelor, pentru toate cele ase categorii analizate aici. Astfel, n anul 2006 varianta deloc nregistreaz valori sub 5% pentru domeniile politic i al relaiilor de munc. Pe de alt parte, am putea aprecia i faptul c o parte cel puin din disputele politice au i rolul de a obtura conflictele verticale, de diminuare a presiunii acestora. Dup cum alte conflicte, cum sunt cele etnice, dei cu intensitatea cea mai mic dintre cele ase studiate aici, par a fi amplificate pe cale politic, prin adoptarea de ctre unii actorii politici ai majoritii a unor poziii naionaliste, xenofobe, populiste, respectiv

178

izolaioniste, de supralicitare a obinerii de avantaje i aa-zise discriminri pozitive, din partea unor reprezentani ai minoritilor naionale. De fapt, este deosebit de evident politizarea vieii economice i sociale n Romnia, de la prezena politicienilor n consiliile de administraie ale companiilor de stat, n Consiliile de Supraveghere i n conducerea diferitelor servicii publice de la nivelul cel mai nalt la cele de interes local, la existena partidelor politice etnice (respectiv organizaii etnice asimilate partidelor politice), politizarea unor sindicate, a unor asociaii profesionale i patronale, chiar a unor organizaii nonguvernamentale. Nu este ntmpltor faptul c n reprezentrile populaiei politicienii sunt considerai a fi fost cel mai mult favorizai n perioada de tranziie, dar n acelai timp atrag n foarte mic msur ncrederea acesteia (vezi i capitolul consacrat temei). ntr-un anumit fel, putem spune c, dac statul se retrage, rmn puternic implicai politicieni n domenii dintre cele mai diverse, unde n mod normal nu ar trebui s fie. Ideea potrivit creia politicienii n astfel de poziii, create artificial prin legi, ar fi reprezentanii statului nu rezist adevrului de zi cu zi, ei fiind reprezentanii partidelor i, n ultim instan, ai lor nii. Fr a fi supui unor reguli de recrutare pe baza competenei profesionale, aceti politicieni ajung s conduc diverse agenii i instituii publice, direcii i servicii ale acestora, cu rezultate adesea mediocre dac nu chiar dezastruoase, ceea ce afecteaz eficacitatea i eficiena acestor instituii, iar problemele oamenilor rmn nerezolvate. Pentru realizarea echilibrului n societate este de ateptat ca, dincolo de zona fireasc de competen, politicienii s se autolimiteze n a se substitui administraiei i s-i mbunteasc performana n propriile lor domenii, lucru foarte important n societatea modern. Difereniat pe variabile sociodemografice se constat mai degrab consens dect disens n ceea ce privete percepia conflictelor n societatea romneasc (Tabelul 3). Aa, de exemplu, exist un consens cvasitotal ntre brbai i femei n percepia existenei conflictelor menionate. Celelalte caracteristici sociodemografice au relevan doar n cazul unor categorii de conflict. Vrsta conteaz n percepia conflictelor etnice: persoanele tinere i adulte percep ntr-o proporie mai nsemnat existena conflictelor comparativ cu persoanele vrstnice. De asemenea, ocupaiile i statutul profesional conteaz n diferenierea percepiilor pentru conflictele religioase (omerii i agricultorii, respectiv lucrtorii pe cont propriu percep ntr-o proporie mai mic conflictele religioase, fa de muncitori, casnice i salariai).

179

Tabelul 3 Diferene n percepia existenei conflictelor, pe categorii de populaie

Domenii de referin sex RURAL urban vrst reziden sraci-bogai salariai manageri tineri - vrstnici Categorii de populaie pregtire ocupaie colar -

statut profesional -

statut etnic -

oameni cu vederi politice diferite

URBAN rural

oameni de religii diferite

romni i minoritile naionale

NTRE URBAN 18 69 rural ANI 70 ani i peste

STUDII fr coal/scoal general neterminat STUDII fr coal/scoal general neterminat -

ROMNI + Alte naionaliti -

MUNCITORI SALARIAI CASNICE lucrtori pe omeri cont propriu agricultori -

MAGHIARI romni

Sursa: Diagnoza Calitii Vieii, ICCV, 2006. Sunt menionate categoriile cu valorile extreme n cazul nregistrrii de diferene semnificative (Anova, 2, eta). Not. Text cu majuscule: valorile cele mai mari ale conflictelor. Text obinuit: valorile cele mai mici ale conflictelor.

180

La rndul su, pregtirea colar are relevan pentru valorile nregistrate la dou categorii de conflicte: persoanele fr coal percep ntr-o proporie mai mic existena conflictelor politice i religioase, comparativ cu cei care au urmat cel puin coala general, iar statutul etnic se asociaz cu percepia conflictelor tineri-vrstnici, respectiv romni i minoriti naionale. Ct privete rezidena, aceasta difereniaz percepia n cazul a trei categorii de conflicte. Pe de o parte, populaia din rural percepe ntr-o proporie mai mic existena unor conflicte politice i etnice dect cea din urban. Pe de alt parte, ruralul se asociaz mai puternic cu percepia conflictelor sraci-bogai dect urbanul. Privind lucrurile dinspre categoriile de conflict, constatm apropierea valorilor conflictelor percepute pe categorii sociodemografice n cazul conflictelor salariai-manageri i existena unor diferenieri pentru celelalte categorii de conflicte, n funcie de anumite caracteristici sociodemografice. O meniune special se impune a fi fcut n legtur cu percepiile categoriilor de populaie relevante, crora le este specific un anumit tip de conflict, cum ar fi asocierea vrstei cu conflictele intergeneraionale, a statutului srac-bogat cu conflictele sraci-bogai i a statutului etnic cu conflictele interetnice. Referitor la conflictul generaional am constatat c nu exist diferene n perceperea acestuia de ctre diferitele grupuri de vrst (valori medii cuprinse ntre 2,55 i 2,59). De fapt, avem de-a face cu un fel de prejudicii reciproce. Vrstnicii nu le acord tinerilor suficient credit, iar tinerii resping generaia vrstnic i o mping spre retragere din activitate. Conflictele sraci-bogai sunt percepute ns diferit de ctre persoanele situate la baza ierarhiei veniturilor (primele 2 poziii pe o scal srac bogat cu valori de la 1 la 10), fa de cei care se plaseaz spre vrful ierarhiei veniturilor (ultimele 4 poziii). Pentru cei cu venituri mici valoarea mediei a percepiei conflictelor este de 2,11, comparativ cu 2,56 pentru cei cu venituri mari. La rndul lor, i conflictele etnice sunt percepute diferit de romni comparativ cu celelalte grupuri etnice. Astfel, la romni se nregistreaz o medie mai favorabil (3,06) n percepia existenei conflictelor, dect la grupurile etnice minoritare (medii de 2,54 la romi i 2,67 la maghiari). Plasarea percepiei conflictelor din societatea romneasc n context european, aa cum rezult din datele de anchet, realizat n anul 2003, sub egida Fundaiei Europene pentru mbuntirea Condiiilor de Munc i Via, susine ideea potrivit creia, n Romnia, sunt percepute conflicte sociale importante. n cercetarea menionat se utilizeaz expresia tensiuni, iar ca variante de rspuns s-au introdus: multe tensiuni , unele tensiuni i nu sunt tensiuni. Sunt incluse tensiunile verticale (sraci-bogai, muncitori-manageri), i cele orizontale (femei i brbai, tineri i vrstnici, respectiv dintre diferite grupuri etnice i rasiale).

181

n cazul Romniei, s-au nregistrat cele mai nalte tensiuni intergeneraionale, din totalul de 27 ri, cu o valoare de 29% (Tabelul 4). n apropiere se mai afl doar Grecia cu 27%. Valori mai nsemnate se nregistreaz i n Frana (23%), Austria (22%) i Belgia (21%). Tabel 4 Tensiuni sociale (proporia persoanelor care raporteaz existena multor tensiuni n societate ntre diverse grupuri sociale)
Sraci-bogai Romnia UE 25 Valoarea maxim a tensiunilor Valoarea minim a tensiunilor 53 35 62 (Lituania) Salariaimanageri 49 36 61(Grecia) Femei brbai 17 11 Tinerivrstnici 29 16 Grupuri rasiale i etnice 33 45

27 (Grecia) 29 (Romnia) 62(Frana) 4 (Letonia) 3 (Danemarca) 10 (Lituania)

4 6 (Danemarca) (Danemarca)

Sursa: European Quality of life Survey, Eurofound 2003.

i pentru alte trei tipuri de tensiuni, valorile din Romnia sunt superioare mediei UE: Sraci-bogai, muncitori-manageri i femei-brbai. La conflictele sraci-bogai, doar n alte 3 ri, n afara Lituaniei, se nregistreaz valori mai mari dect la noi (Bulgaria 54%, Grecia 58%, Ungaria 61%). n apropiere, cu valori de asemenea mari, se mai situeaz Polonia 52%, Estonia - 50%, Slovacia 49%, Frana 46%, Letonia i Cehia cu cte 44%, Slovenia 43%. Valoarea tensiunilor muncitori-manageri din Romnia mai este depit, n afara Greciei, de Polonia i Lituania, cu cte 53%, iar Slovenia i Frana au valori similare cu ale Romniei (49%), n timp ce Ungaria, cu 47%, se situeaz n apropiere. La rndul lor, tensiunile femei-brbai au valori mai mari dect n Romnia n trei ri (Grecia 27%, Spania i Malta, cu cte 20%, Luxemburg 18%), n timp ce n Marea Britanie se nregistreaz aceeai valoare ca n Romnia, iar n apropiere se afl Belgia (16%). n fine, tensiunile sociale i etnice, dei cu valori relativ mari i n Romnia, se situeaz sub media rilor UE, avnd n fa multe alte ri n afara Franei, n total 19 ri. Cu valori deosebit de mari mai sunt: Olanda (61%), Belgia (60%), Cehia (56%), Ungaria (55%). ncercnd o caracterizare sintetic a situaiei din Romnia, putem conchide: valorile ca atare ne dau o prim atenionare privind gravitatea tensiunilor sociale n Romnia i ele urmeaz acelai patern ca i n cercetarea naional.

182

Comparnd cu ceea ce se nregistreaz n alte ri ale UE, putem s determinm nu doar locul pe care l ocup Romnia, ci i mrimea distanelor fa de valorile de reper. ntr-adevr, din compararea gravitii tensiunilor sociale din Romnia cu celelalte ri din UE., dincolo de faptul c la unele tipuri de tensiuni se nregistreaz valori similare sau chiar mai mari n unele ri dect n Romnia, constatm ndeprtarea puternic de valorile medii din UE pentru 4 astfel de tensiuni (sraci-bogai, muncitori-manageri, femei-brbai, tineri-vrstnici) i o distan deosebit de mare ne desparte de situaia din rile cu valorile cele mai mici ale tensiunilor sociale. Danemarca este ara cu cele mai reduse tensiuni sociale, dar i una dintre fostele ri socialiste (Letonia) se situeaz la cel mai sczut nivel n cazul conflictelor femei-brbai, n timp ce Lituania ocup att o poziie cea mai critic (conflicte sraci-bogai), ct i o poziie cea mai bun (conflicte etnice i rasiale); Romnia i Frana au i ele cte o poziie cea mai critic, iar Grecia are dou astfel de poziii, fiind ara cu cea mai critic situaie conflictual perceput

9.2. Temerile populaiei n Romnia

Pentru studierea temerilor populaiei, n chestionarul de diagnoz a calitii vieii au fost incluse cinci ntrebri referitoare la tot attea domenii care se pot constitui n surse de temere. Este vorba despre conflicte sociale, criminalitate, omaj, creterea preurilor i impozitelor. n formularea ntrebrilor se fac referiri att la persoana intervievat, ct i la membrii familiei sale - n perioada urmtoare de ce anume v temei cel mai mult pentru dvs. i familia dvs.? - dndu-se astfel o semnificaie mai extins rspunsurilor, iar pentru nregistrarea acestora s-a folosit o scal cu 3 variante: 1. mult; 2. puin; 3. deloc. Dintre cele cinci domenii, creterea preurilor i impozitele au cele mai mari ngrijorri n rndul populaiei: 4 persoane din 5 se tem mult de creterea preurilor i de impozite (Tabelul 5). Cumulat pe variantele 1 i 2 de rspuns constatm c cvasitotalitatea subiecilor manifest temeri fa de creterea preurilor i impozitelor. Totodat i temerile fa de criminalitate i omaj au valori nalte i chiar fa de conflicte sociale. n cazul criminalitii, proporia celor care se tem (codurile 1+2) este mai mare dect a celor care nu se tem, iar n cazul celorlalte dou domenii valorile sunt apropiate, cu o uoar dominare a celor care nu se tem. De-a lungul perioadei acoperite prin cercetrile de diagnoz a calitii vieii, valorile temerilor exprimate de populaie tind s desemneze o scdere a acestora n cazul conflictelor sociale, criminalitii i omajului i o meninere la valori nalte a temerilor fa de creterea preurilor i impozitelor (Tabelul 6).

183

Tabelul 5 Temerile populaiei (%) (diferenele pn la 100% reprezint nonrspunsuri) Intensitatea temerilor 1.Mult 2. Puin 3. Deloc Total Domeniile de referin Creterea omaj preurilor 21 25 84 37 22 12 42 52 4 100 99 100

Conflicte sociale 10 36 53 99

Criminalitate

Impozite 80 14 6 100

Sursa: Diagnoza calitii vieii, ICCV, 2006.

Tabelul 6 Dinamica temerilor populaiei, varianta de rspuns se tem mult (%) Temeri Anul 2006 2003 1999 1998 1997 1996 1995 1994 1993 1992 1991 1990 Conflicte sociale 10 18 33 26 18 19 20 21 20 27 38 * Criminalitate 21 26 39 38 27 29 28 35 36 34 50 36 omaj 25 42 44 40 36 35 34 42 29 34 37 16 Preuri 84 88 91 90 87 88 89 90 89 86 82 63 Impozite 80 82 86 78 66 71 76 80 76 75 76 *

Sursa: Diagnoza calitii vieii, ICCV, Cercetri 1990-2006. * Nu s-au cules date pentru aceste domenii n anul 1990.

De fapt, identificm mai multe segmente temporale. Un prim astfel de segment l constituie perioada 1990-1997, cu reduceri semnificative ale valorilor pentru primele trei domenii, al doilea segment temporal l constituie anii 1998-1999, cu creteri ale temerilor, pentru ca, n ultima perioad (20032006), s se revin la trendul descresctor.

184

Aprofundnd natura proceselor psihosociale caracteristice constituirii temerilor, evident c este necesar s avem n vedere faptul c, n unele cazuri, avem de-a face cu aspecte ce afecteaz nemijlocit ntr-un anumit grad ntreaga colectivitate (creterea preurilor i impozitelor, conflictele sociale), n altele este afectat direct doar o parte din populaie (omajul, lipsa de securitate). n plus, n cazul impozitelor, n aprecierile populaiei intervin i factori suplimentari diversitii i nivelurilor absolute ale acestora, ntre care percepia privind ntemeierea (justificarea) impozitelor ce trebuie pltite, capacitatea i dorina de a plti. Datorit acestor considerente, ne putem atepta ca persoanele s reacioneze diferit la situaii de fapt similare. Nu este cazul ns n cercetarea de fa, unde cvasitotalitatea subiecilor au aceeai reacie de ngrijorare fa de impozite, ceea ce ne ndreptete s considerm c domeniul n discuie este deosebit de problematic, att prin dimensiunea poverii fiscale ca atare, ct i prin conotaiile negative atribuite. ntr-un mod asemntor are loc i raportarea la creterea preurilor. Dincolo de nivelul preurilor, capacitatea de plat i dorina de achiziie a fiecruia, intervin i factorii subiectivi de apreciere a justeii preurilor ce trebuie pltite pentru un produs sau serviciu. Revenind la coninutul implicat n toate cele 5 domenii analizate aici ca posibile surse de temere/ngrijorare pentru populaie, constatm c, ntr-un fel sau altul, starea lor depinde n mare msur de performana guvernamental, n sensul de politici publice adoptate. n unele cazuri, cum este cel al impozitelor, de exemplu, influena decidenilor este total: tipurile i nivelurile impozitelor sunt stabilite de autoriti, povara fiscal suportat de populaie depinznd direct de coninutul prevederilor respective. n alte domenii avem de-a face cu efectele diferitelor moduri de a aciona sau de a nu aciona, dei situaia existent reclam diferite intervenii de politic public: fie c este vorba de a adopta sau de a nu adopta msuri de prevenire a creterii preurilor, de atenuare a criminalitii, de a crea sau nu locuri de munc, respectiv de a stimula sau nu crearea de noi locuri de munc n economie, de a gestiona sau nu situaiile de criz pentru prevenirea i absorbia conflictelor sociale etc. Din aceast perspectiv, valorile pe care le au la un moment dat temerile populaiei sunt att indicatori ai situaiilor individuale ct i indicatorii sociali, respectiv de eficacitate a politicilor publice, iar n baza valorilor nregistrate n cercetarea noastr putem considera c avem de-a face cu o situaie individual i social deosebit de critic, cu att mai mult la nivelul preurilor i fiscalitii. Pe lng cunoaterea valorilor globale, pe ansamblul eantionului, suntem interesai s identificm categoriile de populaie cele mai vulnerabile n privina temerilor pe care le exprim. Pentru aceasta am luat n considerare o serie de caracteristici sociodemografice - sex, vrst, reziden, pregtire colar,

185

ocupaie, statut profesional, grup etnic - puse n relaie cu valorile temerilor rezultate din cercetarea desfurat n anul 2006 (Tabelul 7). Tabelul 7 Categoriile de populaie cu temerile cele mai mari, pe domenii
Domeniul de referin al termenilor Conflicte sociale Criminalitate omaj Caracteristici socio-demografice Statutul Pregtire Ocupaii profesiocolar nal Casnicele Salariaii

Sex -

Vrst (ani) 18-29 40-49

Reziden

Statut etnic Minoriti etnice Minoriti etnice -

Femei 18-29 Urban 30-49 Urban 18-29

Preuri

Peste Rural 60

Liceu postliceal Liceu c. profesional Fr coal c. general

Casnicele Salariaii Muncitorii Salariaii omerii

Impozite

Femei Peste Rural 60 40-49

c. general

Agricultorii Pensionarii omerii casnicele Agricultorii Casnicele muncitorii

Lucrtorii pe cont propriu

Lucrtorii pe cont propriu

Sursa: Diagnoza Calitii Vieii, ICCV, 2006.

Not: Au fost reinute valorile cele mai mari ale temerilor, n condiiile n care s-au nregistrat diferene semnificative (determinate prin analiz tip Anova i calculul testului 2, respectiv coeficienii de asociere Eta) pe categoriile de populaie considerate.

Teama de preuri i impozite, extrem de intens pe ansamblul populaiei investigate, este i mai accentuat n cazul persoanelor vrstnice, al celor din mediul rural, al celor care au cel mult coal general, care sunt lucrtori pe cont propriu, fie au ocupaii de agricultori sau muncitori, fie sunt pensionare, omere sau casnice. Prin urmare, este vorba de categoriile de populaie cu venituri mai reduse, dar s reinem c i persoanele mai bine situate economic manifest niveluri nalte de ngrijorare fa de aceste domenii.

186

n cazul omajului, concluzia principal care se poate formula este c intensitatea sentimentelor temerilor de omaj este mai mare la persoanele mai tinere, salariate, ale cror posturi se distribuie pe vertical, dar ei, dei cu pregtire medie, nu au totui competenele necesare pentru a face fa cerinelor de mobilitate profesional ascendent, dar i la minoritile etnice. Se tem mai puin de omaj persoanele cu pregtire universitar i cele aflate mai aproape de vrsta pensionrii. De asemenea, teama de omaj este mai redus n cazul persoanelor care ocup posturi care implic doar mobilitate profesional orizontal, avnd un nivel mai sczut de pregtire i calificare, sau chiar presteaz munc necalificat. Conflictele sociale sunt surse de temeri mai ales pentru salariai i casnice, iar pe structura de vrst, mai degrab pentru tineri, de asemenea pentru minoritile etnice. Pe ansamblul populaiei, percepia conflictelor sociale n Romnia se asociaz puternic cu teama subiecilor de conflictele sociale pentru ei i familiile lor. Asocierile cele mai puternice, de tipul celor enumerate aici, se produc n cazul conflictelor politice (84% dintre subiecii care se tem mult de conflictele din societate percep existena unor intensiti nalte ale conflictelor dintre oameni cu vederi politice diferite); urmate de conflictele bogaisraci i manageri-salariai (cu 71% coinciden de rspuns ntre temere i existena conflictului); respectiv dintre tineri i vrstnici (cu 65%); pentru ca pe ultimele locuri s se situeze conflictele religioase (cu 43%) i cele etnice (cu 33%). Pentru completarea comparaiei, s mai consemnm c i subiecii care nu se tem de conflicte sociale percep existena conflictelor n societatea romneasc, mai ales n cazul conflictelor politice (75%); acelora dintre sraci i bogai (54%), dintre salariai i manageri (52%), iar valorile sunt mult mai mici pentru conflictele religioase (36%), etnice i intergeneraionale (cte 27%). Teama de criminalitate este reclamat mai intens n mediul urban, de femei i, cu precdere, de tinere. Strns legat de domeniul criminalitii, s-a investigat i dac subiecii apreciaz c le este ameninat securitatea personal acas i pe strad. Din totalul eantionului, n anul 2006, 28% au declarat c securitatea personal este foarte sczut i sczut, n timp ce 32% nu au motive de a se plnge, iar 40% consider c beneficiaz de securitate personal bun i foarte bun. Dea lungul timpului, n perioada 1990-2006, valorile percepiei privind securitatea personal descriu un patern stabil, cu o uoar tendin de sporire a favorabilitii: media rspunsurilor pe scala de la 1 (securitate foarte sczut) la 5 (securitate foarte bun) s-a meninut n jurul valorii de 3 (adic media teoretic a scalei) (Tabelul 8). Marea majoritate a persoanelor care au reclamat o sczut securitate personal n 2006 se tem c vor fi afectai ei i/sau membrii familiilor lor de criminalitate (peste 80%). Proporia respectiv este mult diminuat pentru cei care nu reclam lipsa securitii personale acas i pe strad (respectiv 35%).

187

Tabelul 8 Securitatea personal n vecintatea de locuit (valori medii)

Media Anii rspunsurilor 2006 2003 1999 1998 1997 1996 1995 1994 1993 1992 1991 1990 (la scala cu 3,1 3,1 2,8 2,9 3,1 3,0 3,0 2,9 2,7 2,8 2,5 2,9 5 grade de intensitate)
Sursa:

Diagnoza Calitii Vieii, ICCV 1990-2006

9.3. Ameninri resimite de populaie

Cel de-al treilea domeniu analizat aici, i anume ameninrile resimite de populaie, are valori mult diminuate comparativ cu primele dou (conflictele i temerile), dar merit totui s fie luat n seam prin consecinele pe care le poate avea asupra calitii vieii populaiei. Astfel, dac numai 1% dintre subieci au ales varianta de rspuns care exprim cea mai mare intensitate a sentimentului de ameninare (hotrt da, pe o scal cu 5 grade de intensitate care mai coninea variantele da, nu-mi dau seama, nu, hotrt nu), luate mpreun valorile lui da ajung la 17% dintre subieci, un nivel care, fr s fie deosebit de alarmant, nu este totui de ignorat, cu att mai mult cu ct numai 5% dintre subieci au optat pentru varianta hotrt nu se simt ameninai de ceva. Luate mpreun ns valorile lui nu nsumeaz 61% din rspunsuri: 3 din 5 persoane nu simt vreo ameninare n viaa de zi cu zi. Pe de alt parte, 22% dintre subieci au preferat varianta de rspuns nu-mi dau seama dac sunt ameninat de ceva. Luat stricto sensu acest rspuns (oferit ca variant) ar putea fi chestionat, pentru c este de ateptat ca oamenii s poat exprima ceea ce simt la un moment dat. Contrar unor practici de anchet prin care subiectul este forat s rspund n termeni tranani, chiar i atunci cnd firesc nu poate face acest lucru (vezi de exemplu, tehnica adoptat n Barometrul de opinie public desfurat n Romnia) fie din cauza necristalizrii opiunii, fie din cauza insuficienei informrii, aici am adoptat o variant de rspuns care s surprind i asemenea situaii ambigue. n cazul de fa poate fi vorba i despre o interpretare personal a subiectului, o rezerv pe care i-o ia, n sensul de poate sunt ameninat de ceva, fr s-mi dau seama, dar dac ameninarea se produce eu voi fi afectat. Dac nsumm i aceast variant de rspuns cu cele care exprim sentimentul de ameninare, atunci se ajunge la 2 din 5 subieci. Dac urmrim valorile obinute n timp (ntrebarea figureaz n chestionarul din anul 1995), constatm c are loc meninerea lor la un nivel relativ constant,

188

deasupra mediei teoretice a scalei, dar la mare distan de maximul dezirabil. (tabelul 9) Tabel 9 Percepia unor ameninri (media rspunsurilor) Media Anul rspunsurilor 2006 2003 1999 1998 1997 1996 1995 pe o scal de la 1 (ameninare maxim) la 5 (lipsa total a 3,4 3,4 3,3 3,3 3,5 3,6 3,5 ameninrii)
Sursa: Diagnoza Calitii Vieii, ICCV, 1995- 2006.

n ceea ce privete coninutul ameninrilor posibile, i acesta ine n cea mai mare parte de performana guvernamental n sens extins, adic de domeniile politicilor publice. ntr-adevr, la solicitarea de a se indica (ntrebare cu rspuns liber) n ce constau ameninrile, persoanele care au reclamat direct existena unor ameninri au formulat n cea mai mare proporie (55%) elemente de natur economic: omaj, srcie, preuri mari. Urmeaz elemente care in de securitatea personal (17%); catastrofe naturale (13%); deteriorarea relaiilor sociale, conflicte, nerespectarea drepturilor omului (6%); anxietate, mbolnvire (5%). Constatm c n marea majoritate a cazurilor avem de-a face tocmai cu aspectele critice de care ne-am ocupat anterior, de aceast dat aprute n cadrul unor rspunsuri fr format impus (ntrebare cu rspuns liber). * * * Din datele prezentate aici rezult, fr nici un dubiu, c exist o nevoie acut de intervenie prin politici publice adecvate pentru a se mbunti situaia din domeniile ce se constituie n surse de temere i ameninare pentru populaie, bariere dintre cele mai serioase n atingerea obiectivelor de dezvoltare durabil i mbuntire a calitii vieii populaiei Romniei. Este vorba, pe de-o parte, de aciuni cu caracter global, cum sunt cele de reducere a poverii fiscale i de diminuare a presiunii creterii preurilor, cu precdere a preurilor administrate la utilitile publice, dar i a preurilor de consum, cu att mai mult cu intrarea n Uniunea European a condus la alte creteri de preuri n aceste domenii; stimularea creterii economice i de creare de noi locuri de munc. Se constat ns c, n Romnia, rata inflaiei se menine nc la nivel nalt; practica preurilor administrate la utiliti este de continu cretere a acestora i

189

se introduc modaliti de asigurare n orice condiii, a veniturilor furnizorilor, prin pli de abonament sau de rezervare. La rndul su, taxa pe valoarea adugat are nivelul general (19%) i la utiliti i la produse alimentare. n acest context, ar fi de evideniat i faptul c, n aproape 18 ani de tranziie, nu s-a eliminat un dezechilibru major din economie, i anume slaba dezvoltare a industriei productoare de bunuri de consum, aa nct cererea de achiziie extrem de mare este satisfcut, ntr-o covritoare proporie, prin importuri, cu consecine negative nsemnate asupra balanei de pli externe i a echilibrului de cont curent. Consensul relativ nalt n percepia existenei conflictelor n societatea romneasc se constituie ntr-un puternic semnal, care trebuie s rein atenia autoritilor, diferitelor organizaii politice i ale societii civile, publicului larg i specialitilor, n vederea identificrii unor aciuni menite s detensioneze strile conflictuale. Msurile de intervenie sunt cu att mai necesare cu ct percepiile existenei conflictelor nu rmn simple fapte constatatoare, ci se nregistreaz asocieri puternice ale acestora cu temerile resimite de populaie. Pe de alt parte, sunt necesare i intervenii specifice n anumite domenii i la anumite categorii de populaie, de tipul celor evideniate n setul de indicatori de performan guvernamental avui n vedere n Marea Britanie, de exemplu, i care sunt n acord cu lista naional de indicatori de incluziune social, care o completeaz pe cea de la nivelul UE. De mare actualitate este asigurarea accesului la pregtirea colar i profesional a grupurilor defavorizate, cunoscut fiind rolul acestora n conturarea profilului carierelor ocupaionale ale oamenilor i determinarea veniturilor pe care le pot obine, precum i alte intervenii specifice pentru sporirea gradului de incluziune social a grupurilor defavorizate. Fr adoptarea unor msuri de tipul celor evideniate aici este foarte puin probabil s ne apropiem, n viitorul pe termen scurt i chiar mediu, de ntrunirea acelor condiii favorabile dezvoltrii durabile, iar discrepanele economice i sociale dintre grupurile sociale se vor adnci, periclitnd pe termen lung coeziunea, solidaritatea i incluziunea social.

Bibliografie
Alber, Jens i Fahey Tony, 2004, Perceptions of living conditions in an enlarged Europe, Luxembourg: Office for Official Publications of EU. Bhnke, Petra, 2004 Perceptions of social integration and exclusion in an enlarged Europe. Luxembourg, Office for Official Publications of EU. Fahey Tony, Bernard Matre, and Christopher Whelan, Quality of life in Europe, First European Quality of Life Survey, Luxembourg, Office for Official Publications of the European Commission.

190

Mrginean, Ioan i Blaa, Ana (coord), 2005, Calitatea vieii n Romnia, ediia a II-a, Bucureti, Editura Expert. Mrginean, Ioan (coord), Precupeu, Iuliana; Tsanov, Vassil; Preoteasa, Ana Maria and Voicu, Bogdan, 2006, First European Quality of Life Survey, Quality of life in Bulgaria and Romania, Luxembourg, Office for Official Publications of the European Commission. Mrginean, Ioan, Precupeu Iuliana i Preoteasa, Ana Maria, 2005, Puncte de suport i elemente critice n evoluia calitii vieii n Romnia, Calitatea Vieii nr. 1-2, 1-20. Precupeu Iuliana, Preoteasa, Ana Maria i Pop, Cosmina, 2007, Calitatea vieii n Romnia 1990-2006, Calitatea Vieii nr. 3-4, 197-229. Zagorski, Krzgstof, 2006, The Perception of Social Conflicts and Attitudes to Democracy, International Journal of Sociology, vol 36, no. 3. Zamfir, Ctlin (coord), 1984, Indicatori i surse de variaie a calitii vieii, Bucureti, Editura Academiei.

Partea a II-a POLITICI SOCIALE DE SUPORT PENTRU ATINGEREA UNUI NALT NIVEL DE COEZIUNE SOCIAL

10. EDUCAIE I FORMARE PROFESIONAL N ROMNIA. POLITICI DE SUPORT

n termeni generali, prin politici sociale sunt desemnate aciunile autoritilor publice care au ca scop mbuntirea strii individului, a familiilor, a comunitilor, societii n ansamblu (Preda, 2002). n capitolul de fa vom avea n vedere doar acele aciuni care pot fi iniiate de autoriti n scopul creterii nivelului de coeziune social a societii, prin intermediul educaiei i fomrii profesionale. Identificarea celor mai potrivite msuri are la baz un proces de evaluare att din perspectiv naional, ct i din perspectiv comparativ la nivel internaional a strii sistemul de educaie i formare profesional. Evalurii realizate n capitolul Calitatea i accesibilitatea nvmntului i adugm concluziile Raportului asupra progreselor nregistrate de rile membre UE n realizarea coeziunii sociale i economice, publicat n mai 2007, n care a fost inclus i Romnia. n cea de-a doua parte, plecnd de la aceste concluzii i pe baza recomandrilor Comisiei Europene, vom identifica i analiza o serie de msuri prin care educaia i formarea profesional pot contribui n viitor la creterea nivelului de coeziune social a societii noastre.

10.1. Educaie i formare profesional din perspectiva dezvoltrii durabile. Romnia n context internaional
O dat la trei ani, Comisia European prezint n faa Parlamentului European, a Comitetului Regiunilor i Comitetului Economic i Social un Raport asupra progreselor nregistrate de rile membre UE n realizarea coeziunii sociale i economice. Raportul prezentat anul trecut, n luna mai, are o importan deosebit att pentru instituiile UE, ct i pentru Romnia: pentru prima dat este prezentat situaia n 27 de state membre dup dou etape de aderare, n 2004 i n 2007, cnd i Romnia a devenit membr a UE. Ideea de baz a celui de-al patrulea raport, publicat n mai, este aceea c mai mult de jumtate din rezultatele pozitive nregistrate de statele membre n realizarea coeziunii sociale i economice se datoreaz unei mai eficiente valorizri a capitalului uman. Or, componenta esenial a capitalului uman este, dup cum se tie, nivelul de pregtire colar i profesional a acestuia, motiv pentru care nivelul de pregtire colar i profesional a populaiei celor 27 de state membre ale UE este una dintre temele abordate cu prioritate n Raport. n prima parte a raportului este prezentat situaia nivelului de pregtire colar i profesional a populaiei din UE-27, pe ansamblu, pe ri membre i

194

pe regiuni, urmat de o prezentare a efectelor msurilor aplicate n intervalul 200-2006, cnd la nivelul UE s-au derulat numeroase programe n scopul creterii gradului de coeziune social i economic i, n consecin, i pentru creterea nivelului de educaie i de calificare a populaiei. Ultima parte a raportului prezint strategiile necesar a fi aplicate n urmtorii ani, 2007-2013, sursele de finanare a acestora i efectele ateptate asupra coeziunii sociale i economice a UE-27. Grafic 1 Nivelul de educaie a persoanelor cu vrste ntre 25 i 64 de ani (% din total) n 2005 1

Sursa: Comisia European, 2007.

1

Des regions en pleine croissance, une Europe en pleine croissance. Quatrime rapport sur la cohsion conomique et sociale.

195

O analiz comparativ la nivelul statelor membre ale UE evideniaz cel puin dou aspecte eseniale de rezolvat pentru a atinge un nivel nalt de coeziune social i economic: x discrepanele majore att ntre statele membre, ct i n interiorul acestora, la nivelul regiunilor lor, n ceea ce privete nivelul de pregtire colar i profesional a populaiei cu vrste cuprinse ntre 25 i 64 de ani; x nivelul de pregtire colar i profesional a populaiei influeneaz semnificativ gradul de coeziune social i economic a statelor membre, astfel c un nivel nalt de pregtire colar i profesional se asociaz ntotdeauna cu un nivel nalt de coeziune social i economic i invers. Pe ansamblu, n statele membre UE, 23% dintre persoanele cu vrsta cuprins ntre 25 i 64 de ani au un nivel superior de educaie sau echivalentul acestuia, 46% au finalizat nvmntul secundar, iar 31% nu au depit nivelul obligatoriu de educaie. O analiz mai detaliat a acestor date a pus n eviden faptul c exist diferene importante n ceea ce privete nivelul de educaie al populaiei pe categorii de vrst, sexe, ri i regiuni. Astfel, ponderea tinerilor (25-34 de ani) cu un nivel de educaie superior este mai ridicat comparativ cu ponderea celor cu vrsta cuprins ntre 55 i 64 de ani cu excepia Germaniei, n majoritatea regiunilor UE aceast diferen depete 50%. Dac ponderea femeilor cu vrste cuprinse ntre 25 i 34 de ani cu un nivel de educaie superior este mai ridicat comparativ cu a brbailor de aceeai vrst (30% fa de 25%), pe ansamblu, n UE 27 femeile au un nivel de educaie mai sczut dect au brbaii (22% fa de 22,6%). O atenie deosebit se ndreapt spre nivelul superior de educaie, pentru c, n contextul unei dezvoltri tehnologice i industriale accelerate, doar atingerea acestui nivel asigur anse ridicate de integrare socioprofesional a indivizilor. Analiza nivelului de educaie al populaiei celor 27 de state membre relev, de asemenea, diferene importante mai ales n ceea ce privete nivelul superior de educaie. Pe ansamblu, n UE-27 se apreciaz c nivelul de educaie superioar n rndul tinerilor (25-34 de ani) s-a dublat comparativ cu generaia de 55-64 de ani; pe ri, diferenele variaz (Tabel 1) ntre 35% n Finlanda i puin peste 10% n Romnia. ntr-o clasificare a rilor n funcie de ponderea populaiei cu nivel superior de educaie sau echivalentul acesteia pe baza ultimelor date, situeaz Finlanda (34,6%), Danemarca (33,5%) i Belgia (31,0%) pe primele trei locuri n UE-27, iar Romnia (11,1%), Malta (11,4%) i Italia (12,2%), pe ultimele locuri. n cazul nivelului secundar de nvmnt observm c Romnia, prin comparaie cu celelalte state membre UE, se situeaz la valori satisfctoare (62,0%). Cel mai ngrijortor aspect legat de nivelul de educaie al populaiei UE-27 l reprezint ponderea crescut a celor care nu au depit nivelul obligatoriu de educaie. n nici o ar membr a UE absolvirea doar a acestui nivel de educaie nu asigur i o calificare, ceea ce nseamn anse foarte

196

reduse de integrare socioprofesional. n Romnia, potrivit statisticilor, 26,9% din populaia cu vrste cuprinse ntre 25 i 64 de ani este n aceast situaie. Concluzia raportului referitoare la relaia dintre educaie i nivelul de coeziune social i economic este aceea c diferenele dintre indivizi n ceea ce privete nivelul de educaie atrag i diferene n privina nivelurilor de dezvoltare economic, a stabilitii sociale ntre ri i ntre regiuni. De aceea, n intervalul 2000-2006, la nivelul UE s-au derulat programe n favoarea susinerii coeziunii sociale i economice prin intermediul Fondului Social European, o parte important a acestora fiind alocate creterii nivelului de pregtire colar i profesional a indivizilor. Investiiile n acest domeniu au avut ca efect: x creterea productivitii potrivit estimrilor, un an suplimentar de educaie de nivel secundar sau echivalentul acestuia a crescut productivitatea global n medie cu 5% pe termen scurt i cu 5% pe termen lung; x a sczut omajul prin ridicarea nivelului de competene n rndul populaiei cu nivel sczut de calificare; x a crescut participarea pe piaa forei de munc a femeilor i a persoanelor defavorizate (n special a celor cu handicap); x a crescut participarea populaiei la educaie i formare permanent i, n consecin, i a beneficiilor individuale: un individ cu studii superioare sau echivalentul acestora ctig n medie cu 505 euro mai mult comparativ cu unul care are doar nivel secundar de educaie. n ultima parte a raportului sunt prezentate obiectivele n vederea realizrii coeziunii sociale i economice n UE 27 pentru intervalul 2007-2013 i soluiile, sursele de finanare a acestora. Comisia European le recomand statelor membre ca n acest interval de timp, n domeniul educaiei i formrii profesionale s urmreasc: x descentralizarea i creterea gradului de autonomie a sistemului de nvmnt; x asigurarea calitii educaiei i compatibilizarea sistemelor de nvmnt naionale cu standardele europene, prin preluarea la nivel naional a competenelor-cheie promovate la nivelul UE; x asigurarea accesului egal la educaie i formare profesional a ntregii populaii; x adaptarea educaiei i formrii profesionale la cerinele sociale i ale pieei muncii. Structura celei de-a doua pri a capitolului de fa va urma cele patru recomandri ale Comisiei Europene privind modul prin care educaia i formarea profesional pot contribui la creterea nivelului de coeziune social

197

de la nivelul societii noastre. Analiza va fi realizat din dou perspective: educaie i coeziune social, i formare profesional i coeziune social.

10.2. Educaie i coeziune social

Procesul de descentralizare presupune, n termeni generali, transferul parial sau total al responsabilitilor de la nivelul autoritii centrale spre autoritile regionale, locale sau chiar la nivelul instituiei de nvmnt, n cazul de fa. Primele discuii privind descentralizarea sistemului de nvmnt au fost iniiate la nceputul anilor 80 i au urmrit n principal rezolvarea problemelor financiare cu care se confruntau cele mai multe dintre ri. Obiectivul iniial al descentralizrii a fost aadar unul de natur financiar: diminuarea presiunilor financiare asupra autoritii centrale, incapabil s acopere corespunztor costurile cu educaia i transferarea acestora parial sau n totalitate ctre autoritile regionale i/sau locale. Discuiile ulterioare asupra descentralizrii sistemului de nvmnt au vizat organizarea de tip birocratic a acestuia i faptul c ea nu mai corespunde cerinelor actuale i de perspectiv ale societii. O organizare de tip birocratic are la baz convingerea c trebuie s se supun, s respecte regulile, legile fixate la un nivel superior. Astfel, ntreg sistemul de nvmnt dintr-o ar trebuie s respecte aceleai planuri, programe de nvmnt, s utilizeze aceleai manuale colare, s transmit n acelai interval de timp aceeai cantitate de cunotine unor elevi extrem de diferii. Evaluarea, aprecierea elevilor se realizeaz tot n funcie de criterii, regulamente valabile pentru ntreg sistemul de nvmnt. Societatea actual pune ns un accent deosebit pe creativitate, spirit de iniiativ, comunicare, respectarea particularitilor regionale, locale, psihofizice i intelectuale ale indivizilor, etnice, religioase etc. Descentralizarea sistemelor de nvmnt se reflect n performanele educaionale ale elevilor. Programul de evaluare PISA 2006, pe baza analizelor comparative la nivel internaional, a pus n eviden faptul c diferenele ntre performanele educaionale ale elevilor sunt semnificativ influenate de acest aspect. n primul rnd, s-a constatat c, n rile n care directorii de coli beneficiaz de un grad mai mare de autonomie, elevii obin performane educaionale semnificativ mai bune. De asemenea, variaia performanelor elevilor este explicat ntr-o proporie de 27% de posibilitatea colii de a stabili coninutul nvmntului, 29% de autonomie n gestionarea bugetului i 22% n eleborarea sa, iar alegerea manualelor explic 26% din variaia performanelor educaionale (PISA 2006) . Astfel, problema nu se mai pune dac sistemul de nvmnt trebuie descentralizat, ci ct, cui i care dintre responsabilitile autoritilor centrale trebuie ncredinate altor niveluri de decizie. Formula ideal a descentralizrii

198

sistemului de nvmnt, potrivit creia performanele educaionale s-ar mbunti considerabil, este cea n care coninutul programelor i al examenelor este stabilit la nivel central, gestionarea personalului didactic revine colii, iar alegerea manualelor colare i a metodelor de predare-nvare intr n responsabilitatea cadrelor didactice (Duru-Bellat 2003). n realitate, gradul de descentralizare a sistemului de nvmnt difer de la o ar la alta n funcie de nivelul de dezvoltare socioeconomic, de particularitile culturale, etnice, religioase, de sistemul politic etc. n literatura de specialitate, modelele de descentralizare a sistemelor de nvmnt au fost grupate dup trei criterii (McGinn i Welsh, 1999): x legitimitate democratic responsabilitatea gestionrii sistemului de nvmnt este ncredinat responsabililor alei democratic n funcie de ateptrile diferitelor grupuri sociale. Acest model de descentralizare este specific societilor care au atins un nalt nivel de echitate social ntre regiuni, clase sociale, grupuri etnice i religioase, pentru care dialogul politic i negocierea reprezint principalele instrumente de lucru; x competene profesionale ideea de la care se pleac n descentralizarea sistemului de nvmnt este aceea c de gestionarea sa trebuie s se ocupe un personal specializat, care dovedete competene profesionale corespunztoare. Descentralizarea nvmntului pe acest criteriu necesit ca, la nivelul societii, s existe un grad ridicat de omogenitate n ceea ce privete nivelul de educaie i formare profesional; x eficacitatea pieei - adepii acestui tip de descentralizare sunt de prere c nici responsabilii alei democratic, nici cei care manifest competene profesionale nu pot satisface nevoile populaiei n materie de educaie. Singur piaa este n msur s rspund nevoilor populaiei i, de aceea, susin dezvoltarea unei piee educaionale, diversificarea ofertei educaionale, drepturi depline ale indivizilor n a-i alege acele forme, tipuri de nvmnt pe care le condider cele mai potrivite pentru ei i copiii lor. De regul, descentralizarea sistemului de nvmnt este ntlnit n variante combinate, astfel c, ntr-o societate, o parte a gestionrii educaiei poate fi ncredinat reprezentatului politic ales n mod democratic (ministrul), iar stabilirea coninutului nvmntului, a distribuiei resurselor financiare, gestionarea personalului s fie mprit ntre autoritile regionale, locale i instituia de nvmnt. Un nvmnt astfel descentralizat permite i funcionarea unei piee educaionale coli private, coli publice, coli confesionale etc. Indiferent ns pentru ce variant se va opta important este s se in cont de faptul c sistemul educaional este o mainrie greoaie, dotat cu o mare for de inerie. Politicile educaionale au nevoie de timp, de minitri i de o administraie care s nu treac la o alt reform nainte ca precedenta s fi avut primele rezultate (Perrenoud, 2002, 2).

199

n Romnia descentralizarea sistemului de nvmnt a debutat n 1990 ntr-o form timid: instituiile de nvmnt pot s-i stabileasc ntr-o proporie de 30% curriculumul, iar finanarea se face de la bugetul public de stat prin autoritile locale. Gradul de descentralizare este astfel foarte limitat, dar la fel de adevrat este c i nivelul de dezvoltare, coeziune social, este sczut. Un grad ridicat de descentralizare susinut frecvent prin diferite rapoarte, studii, ntr-o societate n care majoritatea populaiei se confrunt cu grave probleme sociale, n care resursele financiare ale autoritilor locale sunt extrem de limitate iar capacitatea acestora de a atrage fonduri suplimentare sczut, poate pune n pericol echitatea n faa educaiei i calitatea nvmntului, i aa sczute. De asemenea, la nivelul societii romneti nc mai exist probleme legate de accesul la educaie al minoritilor etnice, de capacitatea de integrare n nvmntul de mas a persoanelor cu nevoi speciale, de accesul la educaie al indivizilor provenii din medii sociofamiliale i economice defavorizate etc. Recomandarea Comisiei Europene este de a crete treptat gradul de descentralizare a sistemului de nvmnt, astfel nct egalitatea de anse n faa educaiei i calitatea acesteia s nu fie afectate. Aceasta nseamn c descentralizarea nvmntului trebuie realizat n acelai timp cu creterea gradului de dezvoltare social, a coeziunii sociale i economice. Sistemul de nvmnt este unul dintre cele mai complexe i mai costisitoare sisteme ale unei societi: aproximativ un sfert din populaia activ a unei ri este implicat ntr-un fel sau altul n sistemul de nvmnt i aproape 20% din bugetele publice sunt orientate spre finanarea nvmntului. n timp, se apreciaz c att ponderea celor implicai n sistem, ct i costurile cu educaia vor crete. Dac adugm i faptul c de nivelul de educaie i pregtire profesional a populaiei depinde nivelul de dezvoltare socioeconomic a unei ri sau regiuni, vom avea o imagine complet a importanei sistemului de nvmnt, dar i convingerea c este necesar stabilirea de standarde de calitate dup care trebuie evaluat activitatea acestuia. Necesitatea stabilirii unor standarde de calitate care s permit evaluarea activitii sistemului de nvmnt att n raport cu cerinele naionale, ct i comparativ cu celelalte sisteme de nvmnt de la nivel internaional s-a impus dup anii 90. Atunci au fost iniiate i primele evaluri internaionale ale performanelor educaionale ale elevilor (PISA, IEA), cu scopul de a msura calitatea nvmntului dintr-o ar i accesibilitatea elevilor la un nvmnt de calitate. Pentru a se realiza astfel de evaluri a fost necesar elaborarea unui instrument de msurare care, la nivelul UE, a luat forma unei Clasificri Internaionale Standard a Educaiei (ISCED, dup abrevierea n limba englez i CITE n varianta din limba francez). Acest sistem de evaluare a nvmntului a fost adoptat de toate statele membre ale UE, inclusiv de Romnia, i permite realizarea unor comparaii ntre sistemele de nvmnt n ansamblu sau pe componente ale acestuia. ISCED are avantajul de a fi un

200

sistem simplu de utilizat i comport urmtoarele opiuni conceptuale (Sauvageot 2001 apud MEC 2005): x utilizeaz termenul mai larg de educaie definit ca activitatea intenionat i sistematic de comunicare menit s produc o nvare durabil; x vizeaz toate formele de realizare a educaiei: formal, nonformal, informal; x unitatea de referin este programul educaional definit ca un set de activiti educative organizate pentru a se realiza anumite obiective definite n prealabil, prin intermediul unor sarcini concrete de nvare. Acest sistem de evaluare a fost creat astfel nct utilizarea lui s permit evaluarea calitii i accesibilitii nvmntului din toate rile, att n cele aflate n curs de dezvoltare sau srace, unde atingerea unui nivel de educaie de baz este un obiectiv prioritar pentru o ct mai mare parte din populaie, ct i n rile foarte dezvoltate, a cror ofert educaional este mult mai complex. Indicatorii dup care se realizeaz evaluarea permit, de asemenea, analiza calitii i accesibilitii nvmntului n funcie de particularitile de mediu sociofamilial, distribuia teritorial a instituiilor de nvmnt, sex etc. Calitatea nvmntului se msoar, aa cum am vzut (capitolul Calitatea i accesibilitatea nvmntului), n funcie de rezultatele, performanele educaionale ale elevilor, iar acestea, la rndul lor, sunt influenate de factori de mediu sociofamilial, tipul de coal, filier, specializare etc. Din punctul de vedere al politicilor educaionale, asigurarea unui nvmnt de calitate pentru toi elevii trebuie s in cont de factorii cu cea mai mare influen asupra performanelor educaionale, dac aceti factori acioneaz asupra ntregii colectiviti sau doar a unor indivizi, grupuri, categorii sociale. Adoptarea unor standarde de evaluare comune tuturor sistemelor de nvmnt permite nu numai identificarea factorilor i a ariei de aciune a acestora, ci i a unor soluii testate, verificate la nivelul unor sisteme de nvmnt, i care s-au dovedit eficiente. Mediul sociofamilial de provenien a elevului are, n toate societile, un impact deosebit asupra performanelor educaionale. Cea mai indicat soluie pentru rezolvarea acestor probleme este creterea nivelului de trai al populaiei, creterea i dezvoltarea economic, ns, dei acest lucru este posbil, timpul necesar realizrii sale este foarte ndelungat. n Romnia, o parte important din numrul elevilor obine performane educaionale sczute din cauza dificultilor socioeconomice i culturale cu care se confrunt familiile din care provin. Evalurile internaionale au demonstrat c impactul mediului sociofamilial de provenien a elevului poate fi atenuat dac nivelul de dotare tehnico-material a instituiilor de nvmnt este ridicat. Cum sistemul de nvmnt din Romnia se confrunt i cu aceast problem finanare deficitar, dotare tehnico-material precar poate interveni printr-o alt

201

msur. Meninerea n sistemul de nvmnt pentru o perioad mai lung de timp a elevilor provenii din medii defavorizate, prin prelungirea duratei obligatorii de colarizare, eliminarea examenelor de selecie la finalul unui ciclu de colarizare, a condus la rezultate pozitive n ceea ce privete performanele educaionale ale elevilor. Durata nvmntului obligatoriu a ajuns n majoritatea statelor occidentale, i nu numai, la 10-12 ani, vrsta pe care o are individul la finalizarea acestuia fiind aceeai cu cea legal pentru intrarea pe piaa forei de munc. Acest fapt a avut cel puin dou efecte pozitive semnificative. Pe de o parte, prelungirea duratei obligatorii de colarizare a nsemnat reducerea inegalitilor de anse de acces la educaie la nivelul nvmntului secundar inferior, care, n condiii de selecie, ar fi devenit mai greu accesibil pentru populaia defavorizat. Pe de alt parte, chiar dac absolvirea acestui nivel de nvmnt nu are o valoare instrumental ridicat (garantarea unui loc de munc sigur, bine pltit), ea are o valoare intrinsec foarte mare: meninerea n coal pentru o perioad ct mai lung de timp a unui procent ct mai mare de populaie asigur o mai bun transmitere a cunotinelor, valorilor, principiilor, normelor care guverneaz o societate i contribuie astfel la ntrirea coeziunii sociale a acesteia. n rile n care durata obligatorie de colarizare este ridicat i examenele de selecie au fost eliminate, nivelul inegalitilor sociale a sczut considerabil (Damenarca, Finlanda, Suedia). Ponderea inegalitilor de anse de acces la educaie este mai mare n rile n care, dei durata obligatorie a fost prelungit, trecerea de la un nivel la altul de educaie se face pe baz de criterii de performan educaional, iar nivelurile obligatorii de postcolarizare sunt puternic difereniate (Germania, Frana, Luxemburg, Belgia). Dezvoltarea unor programe educaionale de sprijin pentru copii provenii din medii defavorizate este o msur care se aplic nc din anii 80 la nivelul sistemelor de nvmnt din UE, n scopul meninerii acestora n sistem, dar i pentru cei care odat ce au prsit sistemul nu au reuit s se integreze 1 profesional : Zones DEducation Prioritaire n Frana, Educational Priority Areas n Marea Britanie i SUA, HORIZON, NOW, EUROFORM, PAUVRETE III, TRANSITION, PETRA etc. Democratizarea cantitativ a fost astfel completat cu una de natur calitativ i social. La nivelul sistemului nostru de nvmnt msura prelungirii duratei obligatorii de colarizare pn al vrsta de 16 ani a fost deja prevzut. Ceea ce va rmne ns deficitar n aplicarea sa ine de calitatea nvmntului i de tipul de specializare a nvmntului secundar n mediul rural. Aa cum s-a constatat cu ocazia tuturor studiilor realizate la nivelul sistemului de nvmnt din Romnia, ntre mediul rural i cel urban exist diferene semnificative n
1

La lutte contre lchec scolaire: un dfi pour la construction europenne, www.eurydice.org.

202

ceea ce privete calitatea nvmntului calitatea nvmntului asigurat n mediul rural este mai sczut comparativ cu a celui din mediul urban. Cum i nivelul de trai al populaiei din rural este mai sczut comparativ cu cel al populaiei din urban, elevii vor rmne n continuare dependeni de oferta educaional local. n aceste condiii, o parte important a suportului prevzut pentru facilitatea accesului la educaie trebuie orientat spre elevii din mediul rural: asigurarea transportului colar gratuit, acordarea de sprijin total sau parial elevilor din rural care doresc s-i continue studiile n instituii din mediul urban, burse etc. De asemenea, s-a observat c un impact deosebit asupra calitii nvmntului l are coninutul acestuia. n majoritatea rilor din Europa Central i de Est, dar i n ri occidentale, precum Frana, disciplinele academice ocup un loc important n planurile, programele colare. Rezultatele obinute de elevi la aceste discipline sunt puternic dependente de practicile culturale, de deinerea unor bunuri culturale, de nivelul de educaie al prinilor, de accesul la spaiile de cultur etc. n rile din nordul Europei, dar i n Marea-Britanie cea mai mare parte a disciplinelor colare pun accent pe cunotine, competene practice, cotidiene, utile n viaa de zi cu zi, reducnd astfel distana dintre cultura colar i cea familial. Elevii acestor ri obin rezultate mai bune, performane mai nalte la testrile internaionale. Orientarea programelor colare spre acest tip de cunotine poate fi o soluie pentru reducerea inegalitilor n faa educaiei i pentru creterea motivaiei pentru nvare. n Romnia, sistemul de nvmnt are i a avut n permanen o structur difereniat pe filiere, specializri, ncepnd cu finalizarea nvmntului gimnazial. Relaia dintre originea social a indivizilor i opiunea spre o filier sau alta de nvmnt s-a meninut ntotdeauna la nivelul societii noastre. Analize asupra structurii de origine a elevilor din nvmntul liceal din cteva orae ale rii i Municipiul Bucureti, realizate de sociologii romni nainte de 1990, au ajuns la concluzia c populaia colar din liceele din Romnia nu era deloc eterogen din punctul de vedere al mediului de provenien. n liceele industriale, majoritatea elevilor proveneau din categoriile sociale situate la baza ierarhiei sociale (muncitori, agricultori), n timp ce n liceele de matematicfizic licee de elit n acea perioad majoritatea elevilor proveneau din medii sociofamiliale i economice favorizate. Aceeai situaie s-a meninut i dup schimbarea regimului politic, principala cauz fiind tot nivelul sczut de trai al unei mari pri din populaie. Trecerea de la un nivel la altul de nvmnt s-a realizat ntotdeauna pe baza unor examene de selecie, avantajnd populaia din mediul urban i pe cea favorizat din punct de vedere socioeconomic, care are acces la o educaie de mai bun calitate, la resurse materiale i surse de informare etc. Pe parcursul perioadei de tranziie, inegalitile de anse de acces la educaie au crescut considerabil, sitund Romnia pe ultimele locuri n ceea ce privete participarea populaiei la toate

203

nivelurile de educaie i pregtire profesional: pentru categoria de vrst 1524 de ani doar 41,9% din populaie este cuprins ntr-o form de nvmnt fa de 57,5% media pe UE. Dezvoltarea exploziv a nivelului superior de nvmnt a fost singurul factor pozitiv, dar, aa cum era de ateptat, de aceast msur au beneficiat n principal cei care absolviser deja nvmntul secundar sau sunt pe cale de a-l absolvi, cei provenii din medii sociofamiliale favorizate. Includerea Romniei, pentru prima dat, n calitate de stat membru, n cel de-al patrulea Raport asupra progreselor nregistrate de rile membre UE n realizarea coeziunii sociale i economice ofer o imagine concludent n acest sens: n Romnia, ponderea populaiei cu un nivel superior de educaie nu depete 11%, fa de peste 35% n Finlanda, 34% n Damenarca, 12% n Italia i Malta. Nivelul de dezvoltare, cel al coeziunii sociale i economice, se afl n strns legtur cu nivelul de educaie i pregtire profesional a populaiei: n regiunile dezvoltate ale UE, aproximativ 25% din populaia cu vrste cuprinse ntre 25 i 64 de ani are un nivel nalt de educaie, fa de doar 14%, n regiunile slab dezvoltate. Accesul la educaie n general i la o educaie de calitate n particular este puternic afectat de distribuia inegal n teritoriu a instituiilor de nvmnt. n Romnia, i nu numai, majoritatea instituiilor de nvmnt secundar i n totalitate cele de nivel superior sunt n mediul urban. n mediul rural, n Romnia este asigurat cel mult colarizarea la nivel gimnazial. Gradul de dezvoltare i de coeziune social este mult mai ridicat n mediul urban n majoritatea statelor membre UE datorit concentrrii populaiei cu nivel de educaie ridicat, comparativ cu mediul rural. Cea mai mare pondere a pesoanelor cu vrsta cuprins ntre 25 i 64 de ani cu un nivel de educaie ridicat se regsete n capitalele statelor membre de dou ori mai mare n capital dect n alte regiuni. nvmntul rural se confrunt n continuare cu dificulti majore legate de investiia n infrastructura fizic, numrul personalului didactic calificat, fluctuaia cadrelor determinat de gradul de izolare a localitilor i de dezvoltare a acestora, accesul limitat la formarea profesional, precum i la programele de formare continu a populaiei rurale, toate acestea conducnd la o eficien nc nesatisfctoare a actului educaional n zonele rurale sau defavorizate. Diferene ntre rural i urban exist i la capitolul legat de nivelul de calificare a cadrelor didactice: marea majoritate a posturilor didactice sunt acoperite cu titulari, ponderea acestora fiind ns mai ridicat n mediul urban. Mediul rural rmne n continuare un mediu defavorizat, caracterizat de o fluctuaie crescut a cadrelor didactice i de o pondere mai sczut a personalului calificat dect n mediul urban. n prezent, n Romnia se susine ideea prelungirii duratei obligatorii de colarizare pe baza unui trunchi comun de cunotine pn la vrsta de 16 ani, astfel ca, n momentul absolvirii, individul s aib vrsta legal de acces pe

204

piaa forei de munc. Dac n ceea ce privete modul de trecere a indivizilor de la un nivel la altul, eliminarea examenelor de selecie este o msur menit s favorizeze creterea accesului la educaie, prin organizarea nvmntului secundar pe trei filiere tehnologic, tiinific, vocaional -, exist riscul reducerii echitii de anse de acces. Prin acest tip de structur va fi ntrit relaia dintre originea social a individului i profilul, specializarea urmat. Aceasta, pentru c, pe de o parte, specializarea timpurie impus de configuraia sistemului de nvmnt conduce la transferul inegalitilor sociale exterioare colii n interiorul acesteia. Pe de alt parte, este dovedit faptul c familiile defavorizate din punct de vedere socioeconomic, mai puin informate i cu un nivel al pregtirii colare i profesionale limitat, au tendina de a-i orienta copiii spre nvmntul profesional sau coli de ucenici i mai puin sau deloc spre 1 nvmntul liceal . Mai mult dect att, pentru ca aceast msur s devin eficient, trebuie s fie mbuntit infrastructura educaional (creterea numrului de instituii de nvmnt n toate mediile rezideniale, a cadrelor didactice calificate, a dotrii tehnico-materiale a colilor etc.) pentru a permite accesul la educaie tuturor categoriilor de populaie.

10.3. Formare profesional i coeziune social

Politica de coeziune social de la nivelul UE, se subliniaz n raport, este n primul rnd o politic a solidaritii ntre cetenii ei. n acest sens, toat populaia UE trebuie s aib acces la un loc de munc, la un venit care s-i asigure participarea i implicarea n viaa social. Rolul educaiei i formrii profesionale este tocmai acela de a sprijini indivizii n acest sens indiferent particularitile psihofizice, etnice, religioase, sex etc. Datele din Raportul asupra coeziunii sociale indic faptul c la nivelul UE ponderea populaiei cu vrsta cuprins ntre 25-64 de ani integrat profesional este cu 28 de puncte procentuale mai mare n cazul celor cu nivel superior de educaie comparativ cu al celor care nu au depit nivelul obligatoriu de nvmnt: 85% dintre cei care aveau un nivel de educaie superior erau integrai profesional, n UE, n 2005. De asemenea, se nregistreaz diferene importante ntre nivelul de educaie pe categorii de vrst i sexe i integrarea profesional a acestora. Astfel, populaia cu vrste cuprinse ntre 24 i 35 de ani are un nivel de educaie de aproape dou ori mai ridicat dect populaia cu vrste ntre 55-64 de ani i, n consecin, i nivelul de integrare profesional a tinerilor este mai mare. Dei, pe ansamblu, femeile au un nivel de educaie cu

Diagnoza privind sistemul educaional din Romnia. Determinarea cauzelor i disfunciilor interne, raport de cercetare n cadrul temei Polarizarea accesului la serviciile de sntate i educaie ca surs a srcirii n viitor, coord. I. Mrginean.

205

aproape 0,6% mai mic dect brbaii, pe categorii de vrst tendina este ca femeile tinere s fie mai educate dect brbaii de aceeai vrst. Nivelul de educaie atins de un individ poate constitui un factor de protecie mpotriva omajului, a srciei, excluziunii, dar i un factor de progres personal i social. n condiiile n care indivizii au prsit prematur sistemul de nvmnt sau nivelul de modernizare al ocupaiei depete nivelul lor de calificare societatea trebuie s creeze posibilitatea recalificrii, reprofesionalizrii prin sisteme de formare profesional sau formare permanent. Tabelul 1 Formarea permanent (%)
1995 1996 1997 1998 1999 : : : : : : : : : : : : : : 8,2 e) 2,8 2,9 3,0 4,4 6,9 b) : : : : : : : : : : 2000 7,1 e) 7,5 e) 8,0 e) 6,2 i) : : 2001 7,1 e) 7,5 e) 8,0 e) 6,4 1,4 : 2002 7,2 7,6 8,1 6,0 1,2 5,6 2003 8,5 b) 9,0 b) 9,8 b) 7,0 1,3 5,i) 2004 9,3 9,9 10,7 8,6 b) 1,3 5,8 2005 9,7 10,3 11,3 8,3 1,3 5,6 2006 9,6 10,2 11,2 7,5 p) 1,3 5,6

UE 27 ri) UE 25 ri) UE 15 ri) Belgia Bulgaria Republica Ceh Danemarca Germania Estonia Irlanda Grecia Spania Frana Italia Cipru Letonia Lituania Luxemburg Ungaria Malta rile de Jos Austria Polonia Portugalia Romnia Slovenia

16,8 18,0 18,9 19,8 19,8 19,4b) : 5,7 5,4 5,3 5,5 5,2 : : 4,3 6,3 6,5 6,5 b) 4,3 4,8 5,2 : : : 0,9 0,9 0,9 1,0 1,3 1,0 4,3 2,9 3,8 : : : 2,9 : : 4,4 2,7 4,1 : : : 2,9 : : 4,4 4,2

18,4 18,0 24,2b) 5,2 5,8 6,0 i) 5,4 5,4 6,7 : 5,5 5,9 b) 1,2 1,1 2,6 b) 4,4 4,7 7,1 b) 4,5 7,9 b) 7,8 3,8 6,5 b) 4,5 b) 4,2

5,0 4,1 b) 4,4 2,6 2,8 5,5 4,8 b) 2,6 3,1 : : 3,9 2,8 5,3 4,8 2,9 2,9 : 4,5

25,6 27,4 29,2 7,4 i) 7,7 7,5 6,4 5,9 6,5 6,1 7,4 7,3 1,8 1,9 1,9 10,5 4,7 10,4 b) 7,1 6,3 b) 9,3 8,4 5,9 b) 9,8 4,0 4,3 b) 7,1 5,8 5,9 b) 7,9 6,0 8,5 3,9 5,3 7,6 6,1 7,1 6,9 p) 4,9 p) 8,2 3,8 5,5

2,9 2,7 4,6 4,8 : : : : : : 2,8 5,1 b) 2,9 3,3 : :

2,7 2,7 4,5 4,4 3,4 3,7 : 7,3 3,5 3,0 b) 5,3 7,7 2,7 2,9 4,6 4,4

13,1 12,5 12,6 12,9 13,6 15,5 15,9 15,8 16,4b) 16,4 15,9 15,6 7,7 : 3,3 : : 7,9 : 3,4 : : 7,8 : 9,1 : : : b) 3,5 3,1 3,4 0,9 1,0 0,8 : : : 8,3 : 3,4 0,9 : 8,2 4,3 3,3 1,0 7,3 7,5 8,6 b) 11,6 i) 4,2 4,4 5,0 b) 2,9 3,2 4,3 b) 1,0 1,1 1,4 p) 8,4 13,3b) 16,2 12,9 13,1 4,9 4,7 4,1 4,2 p) 1,6 1,3 15,3 15,0

206
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 : : : : : : : 8,5 3,7 b) 4,3 4,6 4,1 : 16,3 15,8 16,1 17,6 17,5b) 17,2 17,3 22,4b) 22,8 22,5 23,1 33,4 32,0 : 26,5 25,0 : 25,8 21,6 17,5b) 18,4 31,8b) 32,1 e) e) : : : : : : : : : : : : 19,2 20,5b) 20,9 21,3 26,8b) 29,4 27,5 : : : 1 : 1 1,9 1 1,8 1,2 29,5
b)

Slovacia Finlanda Suedia Marea Britanie Croaia Turcia Islanda

26,6
p)

1,9 1,1

2,1 1,9

2,9 1,8

14,1 15,7 16,5 19,3 20,2 23,5 23,5 24,0

24,2 25,7 27,9

Norvegia : 16,5 16,4 : : 13,3 14,2 13,3 17,1b) 17,4 17,8 18,7 Elveia : 29,5 29,8 33,3 31,1 34,7 37,3 35,8 24,7b) 28,6 27,0 22,5 Sursa: Eurostat :=date indisponibile; e=valoare estimat; b=serie ntrerupt; i=a se vedea textul explicativ; p=valoare provizorie Formarea permanent se refer la persoanele cu vrste de 25-64 de ani care au urmat un curs, o form de pregtire cu patru sptmni nainte de anchet.

Cea mai mare participare la aceste forme de educaie se nregistreaz n rile din nordul Europei (Finlanda, Suedia, Islanda), dar i n Marea Britanie i Elveia. n majoritatea rilor dezvoltate se manifest o tendin accelerat de mbrnire a populaiei, ponderea celor care intr anual pe piaa forei de munc fiind nesemnificativ - 2-3% - insuficient pentru a acoperi necesarul de for de munc. Una dintre soluii este de a permite populaiei s rmn ct mai mult timp posibil n activitate, dar i de a veni n sprijinul celor care nu mai fac fa modernizrii pieei forei de munc. Romnia nc dispune de o for de munc tnr, dar are mari probleme cu nivelul de pregtire colar i profesional a acesteia i cu emigrarea forei de munc nalt calificate. Nivelul de participare a populaiei la forme de nvare permanent este unul dintre cele mai sczute sub 2%. Nivelul de pergtire colar i profesional al populaiei are legtur i cu tipul de relaie care se stabilete ntre sistemul de nvmnt i piaa forei de munc. n unele ri influena actorilor de pe piaa forei de munc este ridicat (Finlanda, Germania, Austria), n timp ce n altele este minim (Grecia, Spania) iar aceast influen are tendina s creasc pe msur ce indivizii sunt cuprini n niveluri mai nalte de educaie. Dac, aa cum indic i rezultatele PISA 2006, n Japonia, influena actorilor de pe piaa forei de munc n programul colar la nivelul nvmntului primar i gimnazial este redus, aceast ar ofer un sistem de formare continu foarte eficient i puternic susinut financiar att de la bugetul public, ct i de la bugetul firmelor private cca 4% din fondul de salarii este alocat de firme pentru formarea i adaptarea profesional (Suciu, 2000). ri precum Suedia, Frana, Marea-Britanie se

207

caracterizeaz, de asemenea, printr-o preocupare major pentru aceast form de educaie. La nivelul Romniei aceast influen este mai degrab indirect i la un nivel minim. Oferta educaional din Romnia s-a diversificat mai ales la nivel superior, iar n primii ani ai tranziiei aceasta a rspuns nevoilor pieei forei de munc: creterea numrului de specialiti n tiine economice, medicale, juridice, informatic etc. Inexistena unui sistem de monitorizare a relaiei dintre oferta educaional i cererea actual i de perspectiv a pieei forei de munc a condus ns, n timp, la disfuncionaliti majore: specializri nguste, neglijarea formrii de specialiti n anumite domenii i supraaglomerarea altora, subocupare etc. n aceste condiii, pe piaa forei de munc din Romnia se manifest deja fenomene de emigrare a forei de munc nalt calificate, subocupare sau de declasare profesional, de devalorizare a diplomelor, i aceasta nu pentru c ar fi prea multe, ci pentru c nu sunt utilizate. Aa cum am observat, n toate statele UE, chiar i n cele cu o economie cu mult mai dezvoltat dect a Romnei, aceste fenomene se manifest, ns n Romnia ele au un caracter cronicizat. Atingerea unui nivel nalt de educaie acioneaz n momentul de fa ca un factor de protecie mpotriva omajului i mai puin ca unul de dezvoltare personal, individual i, n consecin, i social. Aa cum era de ateptat, pe categorii de vrst, fenomenul este mult mai accentuat n rndul tinerilor: 12,5% dintre persoanele care desfoar o activitate inferioar nivelului lor de instruire au vrste ntre 15-24 ani fa, de 6,4% dintre persoanele ocupate cu vrste de 50-64 de ani (INS, 2003). O msur eficient n acest sens ar consta n dezvoltarea i facilitarea accesului populaiei la cursuri de formare permanent, stabilirea unei relaii de colaborare i monitorizare ntre sistemul de nvmnt i ceilali actori de pe piaa forei de munc. n organizarea ofertei de formare profesional trebuie inut cont de caracteristicile populaiei creia i se adreseaz: x populaia de vrst colar aflat nc n sistemul de nvmnt (elevi, studeni) pentru care trebuie s se aib n vedere completarea cunotinelor cu anumite competene necesare desfurrii unei activiti profesionale: comunicare, cooperare, lucrul n echip, capacitatea de asumare a responsabilitilor etc.; x tineri care sunt n cutarea primului loc de munc, avnd nevoie de suport pentru a se integra profesional; x omeri de lung durat care au nevoie de cursuri de recalificare, reprofesionalizare. O categorie aparte o constiuie femeile, care nu numai n Romnia sunt mult mai expuse riscului excluziunii socioprofesionale. Pe de o parte, pentru c la acelai nivel de pregtire colar i profesional veniturile femeilor sunt mult mai reduse comparativ cu ale brbailor, iar pe de alt parte, pentru c exist tendina ca n anumite sectoare de activitate populaia feminin s fie

208

predominant (nvmnt, industrie textil, sntate, agricultur etc.). Diferenierea veniturilor nu numai c este o form de discriminare, dar conduce i la demotivarea populaiei feminine de a finaliza niveluri ct mai nalte de educaie, de a intra pe piaa forei de munc, aspecte cu efecte negative asupra vieii de familie, educaiei copiilor, strii de sntate etc. i conduce la deteriorarea unei pri importante din capitalul uman. Anumite sectoare de activitate, de exemplu industria textil sau agricultura, sunt mult mai vulnerabile din punct de vedere economic, ceea ce ar nsemna o accentuare a omajului n rndul populaiei feminine. Din acest motiv, politicile sociale trebuie s acorde o atenie deosebit creterii gradului de integrare socioprofesional a populaiei feminine.

Bibliografie
Brzea, Cezar, coord, 2005, Sistemul naional de indicatori pentru educaie. Manual de utilizare. Bucureti: Ministerul Educaiei i Cercetrii. www.edu.ro. Communauts europennes. 1994. La lutte contre lchec scolaire: un dfi pour la construction europenne. Office des publications officielles des Communauts europennes. www.eurydice.org. Communauts europennes, 2007, Des regions en pleine croissance, une Europe en pleine croissance. Quatrime rapport sur la cohsion conomique et sociale, Luxembourg, Office des publications oficielles des Communauts europennes. http://ec.europa.eu/regional_policy/sources/docoffic/official/repo rts/cohesion4/pdf/4cr_fr.pdf Diagnoza privind sistemul educaional din Romnia. Determinarea cauzelor si disfunctiilor interne, raport de cercetare n cadrul temei Polarizarea accesului la serviciile de sntate i educatie ca sursa a saracirii in viitor, coord. I. Marginean. Eurostat, Developpement durable, www.eurostat.org. Institutul Naional de Statistic, 2003, Condiiile de via ale populaiei din Romnia. Bucureti. Les chiffres cles de lducation en Europe, 2002, www.eurydice.org McGinn, N., et T. Welsh, 1999, La descentralisation dans lducation: pourquoi, quand, quoi et comment?. UNESCO. www.unesco.org/iiep Ministerul Educaiei i Cercetrii i Departamentul pentru nvmnt Preuniversitar, 2003, Starea nvmntului Preuniversitar n Anul colar 2002 2003. www.edu.ro.

209

Ministerul Educaiei i Cercetrii, i Institutul pentru tiine ale Educaiei. 2002. Educaia Rural n Romnia: Condiii, Provocri i Strategii de Dezvoltare (a doua ediie), Bucureti. OECD, 2006, Pisa 2006. Les comptences en sciences, un atout pour russir. Volume I - Analyse des rsultats. http://www.oecd.org/ dataoecd/10/45/39777163.pdf Perrenoud, Philippe, 2002, Dix principes pour rendre les systeme educatif plus efficace. Facult de psychologie et des sciences de lducation, http://www.unige.ch/fapse/SSE/ Universit de Genve teachers/perrenoud/php_main/php_2002/2002_21.html Preda, Marian, 2002, Politici sociale, n Dicionar de politici sociale, coord. Luana Miruna Pop, 598-609, Bucureti, Editura Expert. Suciu, Marta-Christina, 2000, Investiia n educaie, Bucureti, Editura Economic

11. FLEXISECURITATEA PRINCIPIUL POLITICILOR POSTMODERNE DE OCUPARE

Integrarea Romniei n Uniunea European a presupus nc din perioada de preaderare o adaptare a politicilor sociale la politica i la valorile Uniunii Europene. n Agenda Politicii Sociale Europene, ocuparea deine un loc central, considerndu-se a fi un element fundamental pentru buna funcionare a relaiei dintre economie i sfera social. Filosofia politicilor de ocupare, aa cum este specificat n Strategia European de Ocupare a UE, are ca element central conceptul de locuri de munc mai multe i de calitate (more and better jobs). Orientarea are dou dimensiuni: una cantitativ, de creare a noi locuri de munc, dar i una calitativ, de monitorizare i de mbuntire a calitii locurilor de munc. Ideea de "calitate" apare promovat n domeniile politicilor sociale, n spaiul Uniunii Europene, ca determinant pentru modernizarea i asigurarea unei complementariti ntre domeniul economic i cel social. "Calitatea cursurilor de formare, calitatea muncii, calitatea relaiilor industriale i calitatea politicilor sociale ca ntreg reprezint factori sociali eseniali pentru realizarea obiectivelor de competitivitate i ocupare total" (Comisia European, 2001). Agenda de Politici Sociale a Uniunii Europene conine o strategie care i propune s ntreasc interaciunea dintre politicile economice, de ocupare i cele economice. Msurile incluse n cele trei tipuri de politici publice au ca obiectiv dezvoltarea social i devin politici sociale prin scopurile pe care i le propun. Modelul social european modern presupune un stat al bunstrii proactiv orientat spre complementaritatea domeniilor economic i social, rspunznd astfel la problemele generate de schimbrile demografice, globalizare i progresul tehnologic (Comisia European, 2001). Una dintre sursele abordrii occidentale a ocuprii provine din legislaia american postbelic (Full employment Act 1946). Dup cel de al Doilea Rzboi Mondial, societatea american nu era capabil s ofere locuri de munc tuturor celor care i doreau, iar provocrile societii americane au fost de a gsi o soluie fr a crea presiuni inflaioniste i de a orienta formarea profesional i programele de ocupare ctre cei care pot beneficia cel mai mult. Scopurile noii politici americane de ocupare au fost: 1. de a oferi locuri de munc (de a reduce omajul); 2. de a crea locuri de munc mai bune; 3. asistarea persoanelor dezavantajate (a-i face pe cei sraci autonomi); 4. mbuntirea funcionrii pieelor de munc i asigurarea unui tratament egal pentru lucrtori i pentru eficiena economic (Bawden 1989).

211

11.1. Politica Uniunii Europene pentru ocuparea forei de munc

Scopul politicii sociale a Uniunii Europene este de a promova un standard de via decent ntr-o "societate inclusiv activ i sntoas" (Comisia European, 2000, 5). Ocuparea forei de munc reprezint un obiectiv important al Uniunii Europene. Odat cu adoptarea, n 1997, a Tratatului de la Amsterdam, s-au produs modificri importante n ceea ce privete abordarea ocuprii forei de munc: corelarea cu celelalte politici europene, coordonarea mecanismelor de securitate social, dar i adoptarea de msuri stimulative novatoare. Tot n anul 1997 a avut loc, la Luxemburg, Consiliul European Extraordinar asupra ocuprii forei de munc. Acolo s-a pus accentul pe ocupare, antreprenoriat, adaptabilitate i egalitatea anselor. Importana problematicii ocuprii a fost reconfirmat prin organizarea Summitului de la Lisabona, din martie 2007, consacrat domeniului ocuprii forei de munc. Aici s-au stabilit obiective de atins pentru anul 2010: o rat a ocuprii pentru populaia de vrst activ 1 de 70% la brbai i 60% la femei. Recomandarea de strategie pentru atingerea acestor obiective presupune o implicare activ a actorilor responsabili (guvern, autoriti locale, patronate, sindicate), dar i un efort special n direcia educaiei i formrii continue. Liniile de aciune pentru dezvoltarea social european iau n considerare, ca valoare fundamental, legtura dintre performanele economice i progresul social: x locuri de munc mai multe i de calitate; x crearea unui echilibru ntre flexibilitate i securitate; x lupta mpotriva srciei i insecuritii sociale; x modernizarea proteciei sociale; x promovarea egalitii de gen; x accentuarea aspectelor de politic social a integrrii i relaiilor externe ale Uniunii Europene. Pentru realizarea acestor obiective s-au identificat patru direcii de aciune (MMESF 2007): 1. Creterea adaptabilitii lucrtorilor i a ntreprinderilor prin: x x x x promovarea flexibilitii combinate cu securitatea pe piaa muncii; facilitarea dezvoltrii afacerilor; asigurarea de salarii corelate cu costurile muncii; anticiparea i rezolvarea problemelor generate de restructurarea economic; x transformarea muncii nedeclarate n ocupare reglementat.
1

15-64 de ani.

212

2. Atragerea a ct mai multe persoane pentru a intra i a rmne pe piaa muncii, transformarea muncii ntr-o opiune real pentru toi prin: x ntrirea politicilor active pe piaa muncii (PAPM); x valorizarea muncii; x creterea participrii femeilor; x realizarea de strategii cuprinztoare pentru mbtrnirea activ; x promovarea integrrii emigranilor i a grupurilor dezavantajate. 3. Creterea nivelului i efectivitii investiiei n capitalul uman i n nvarea pe parcursul ntregii viei, prin: x elaborarea de strategii privind nvarea pe parcursul ntregii viei i investiia n capitalul uman; x participarea pe scar larg i furnizarea de educaie i formare profesional; x reducerea numrului de elevi care abandoneaz timpuriu coala. 4. Asigurarea implementrii efective a reformelor printr-o mai bun coordonare: x constituirea de parteneriate pentru reform; x definirea intelor i angajamentelor naionale; x proporionalitate, transparen i efectivitate n alocarea resurselor financiare; x dezvoltarea nvrii reciproce. Orientarea politicilor moderne de ocupare este diferit de cea clasic, de sprijinire a persoanelor neocupate economic. Noile politici pornesc de la dou valori: flexibilizare i securitate, dar iau n calcul i creterea calitii locurilor de munc deja existente.

11.2. Drepturi i principii sociale - flexisecuritatea

n continuare vom analiza una dintre dimensiunile politicilor de ocupare din Romnia, i anume flexisecuritatea 1 . Aceasta se poate defini ca fiind "o strategie integrat de consolidare simultan a flexibilitii i securitii pe piaa forei de munc" (MMESF 2007). Aadar, din punctul de vedere al politicilor, flexisecuritatea este o orientare dezirabil a ocuprii, alturi de alte principii, ca: diversitate, nondiscriminare, egalitate, siguran i sntate. Transformrile postmoderne ale economiei au condus la modificri importante ale pieei

Flexisecurity, n limba englez.

213

muncii. Specializarea i calificarea personalului sunt consecine ale transformrilor economice i au generat noi orientri ale politicilor de ocupare. Ideea de flexisecuritate este specific statelor bunstrii cu politici proactive ale pieei muncii i a fost pentru prima dat inclus ntr-o politic naional la nceputul anilor '90 n Danemarca, de primul ministru Poul Nyrup Rasmussen. Msurile principale includeau reglementri pentru nlesnirea concedierilor i angajrilor, dar i beneficii mai mari pentru cei aflai n omaj. Succesul acestor politici n Danemarca (rata omajului nu depete 3%) a condus la includerea acestor msuri n Strategia European de Ocupare, prin: x prevederi contractuale flexibile i sigure prin legislaie, contracte colective i organizare modern a muncii; x strategii cuprinztoare de nvare pe tot parcursul vieii, pentru a se garanta adaptabilitatea i capacitatea de integrare profesional, n special a categoriilor aflate n risc social; x politici din domeniul forei de munc active i eficiente care ajut oamenii s fac fa schimbrilor rapide; x sisteme moderne de asigurare social care ofer suport financiar, ncurajeaz ocuparea forei de munc i mobilitatea pe piaa muncii (ajutoare de omaj, pensii asisten medical (MMESF 2007).

11.2.1. Flexibilizarea/ Flexibilitatea

Definiiile conceptului de flexibilizare a ocuprii sunt foarte diferite. Din aceast cauz, voi folosi o definiie operaional care explic termenul lund n calcul trei dimensiuni: timp, spaiu si condiii contractuale (Wallace 2003). n general, prin flexibilizare se nelege promovarea ocuprii i acceptarea locurilor de munc atipice: joburi part-time (program redus de lucru), joburi cu program variabil de lucru, activitate la domiciliu, activitate pe cont propriu .a.m.d. Din punctul de vedere al politicilor, flexibilitatea se raporteaz la "schimbrile de succes de pe parcursul vieii": de la coal la munc, de la un loc de munc la altul, ntre omaj i inactivitate i locul de munc, de la locul de munc la pensionare i chiar de la pensionare spre un loc de munc (MMESF, 2007). Flexibilitatea presupune o mai bun organizare a muncii i a timpului, n concordan cu cerinele de productivitate i de cretere a calitii condiiilor de munc. n Romnia, pn n 1989, politica de ocupare, n concordan cu economia planificat socialist, promova o pia a muncii controlat de stat, cu locuri de munc tradiionale, program strict de lucru i contracte de munc pe termen nelimitat. Tranziia la economia de pia a presupus transformarea pieei muncii i, implicit, necesitatea modificrii abordrii clasice a ocuprii.

214

Desfiinarea economiei socialiste a avut ca efect concedieri masive i obligaia reorientrii profesionale a celor fr loc de munc. Iniial, statul le-a oferit ajutoare financiare celor rmai fr loc de munc, abia mai trziu (dup 1995) abordnd o politic activ pentru ocuparea forei de munc. Aadar, n Romnia, ca i n celelalte ri fost comuniste, flexibilitatea nu a aprut ca un scop n sine (Wallace op.cit., 2003), ci ca un rezultat al tranziiei. O prim privire asupra legislaiei muncii din Romnia poate s descopere o linie de flexibilitate nc de la nceputul anilor 90. Nu a fost ns dect un fenomen de cvasimunc la negru, companiile constatnd c pot folosi un tip de contract semilegal pentru a eluda taxele: contracte de colaborare sau convenii civile. Indivizii erau, de fapt, angajaii full time, dar legal figurau ca lucrnd doar 3 ore pe zi i nu aveau toate drepturile celor angajai cu contract de munc (asigurri i impozite). Noul Cod al muncii (2003) a venit s modifice aceast situaie, oblignd angajatorii s ncheie contracte de munc pe perioad determinat i pentru persoanele care lucreaz un timp mai scurt. Pe de alt parte, n epoca postmodern a globalizrii, politicile de ocupare trebuie s in cont i de interesele angajatorilor, determinndu-se astfel apariia unor msuri de flexibilizare benefice pentru ambele pri implicate n procesul muncii. Din acest motiv, politicile de ocupare ar trebui s conin rezultatele colaborrii constante cu mediul antreprenorial, dar i cu reprezentanii lucrtorilor i ai asociaiilor profesionale, pentru reglementarea eficient a relaiilor de munc. n Romnia, pentru flexibilizarea pieei forei de munc s-au adoptat msuri legislative la nivel instituional i economico-financiar ncepnd cu ultimii ani. Unele dintre primele msuri de flexibilitate au fost legate de situaia concedierilor colective i au avut ca obiectiv att protecia angajatorilor, ct i a angajailor. n anul 2003, Codul Muncii s-a modificat i s-au instituit astfel o serie de reglementri pentru relaii de munc flexibile i instrumente pentru reducerea barierelor la angajare, relaxarea restriciilor privind contractul individual de munc pe perioad determinat, cu scopul eliminrii muncii la negru; promovarea unor noi forme de angajare prin contracte de munc, att cele cu timp parial, prin agent de munc temporar, ct i cele referitoare la munca la domiciliu; simplificarea procedurilor de eviden a salariailor prin introducerea registrului general de eviden a salariailor; flexibilizarea procedurilor de concediere individual i colectiv, precum i garantarea drepturilor salariailor n cazul acestor concedieri. ncepnd cu anul 2006, au fost completate prevederile din Codul muncii (OUG nr.55/2006 publicat n Monitorul Oficial nr.788/18.06.2006) referitoare la flexibilitatea procedurilor de concedieri colective, astfel nct agenii economici s aib posibilitatea de a-i redimensiona n mod operativ activitatea n funcie de nevoi, asigurndu-se, n acelai timp protecia lucrtorilor care urmeaz s

215

fie disponibilizai. De asemenea, n cadrul ageniilor teritoriale pentru ocuparea forei de munc (AJOFM) se dezvolt serviciile de preconcediere (4.1.3.), destinate celor care vor fi disponibilizai n urma operaiunilor de restructurare efectuate de angajatori. Aceste servicii constau n activiti de informare, plasare pe locurile de munc vacante existente i reorientare profesional. n ceea ce privete orientarea forei de munc ctre desfurarea de activiti economice n mod independent, ca persoane fizice (self-employed persons) sau ca asociaii familiale, au fost iniiate o serie de msuri de simplificare administrativ i de acompaniere pentru operaionalizarea efectiv a ntreprinderii, care constau n acordarea de consultan inclusiv asupra ideii de afacere, n faza premergtoare nfiinrii firmei. O alt component a flexibilizrii pieei forei de munc o constituie sprijinirea formrii i obinerea calificrilor manageriale, care s fac din antreprenoriat o opiune de carier, aceast aciune avnd prevzute alocri din Fonduri Structurale pentru perioada 2007-2013. Se urmrete ncurajarea responsabilitii corporative prin oferirea de stimulente pentru angajai, n scopul dezvoltrii companiilor i carierelor, dar i pentru contientizarea angajatorilor i a angajailor cu privire la necesitatea formrii profesionale continue. Din acest punct de vedere, Serviciul Public de Ocupare (SPO) acord alocaii financiare nerambursabile pentru organizarea de ctre angajatori a unor programe de formare pentru angajai. (MMESF 2007)

11.2.2. Securitatea social a ocuprii

Simultan cu creterea flexibilitii pieei muncii este necesar mbuntirea nivelului de protejare a salariailor printr-un sistem de securitate a ocuprii. Conceptul de securitate conine mai mult dect ideea de pstrare a locului de munc i include dezvoltarea competenelor personale sau profesionale, ori accesul la competenele care permit progresul n viaa profesional, la suport n gsirea unui nou loc de munc. De asemenea, se refer la susinerea financiar n perioada de omaj i cuprinde oportuniti de formare profesional pentru toi lucrtorii, n special pentru cei cu nivel sczut de calificare i pentru lucrtorii n vrst. La nivel guvernamental, s-a nfiinat Serviciul Public de Ocupare (SPO), care i orienteaz msurile active spre grupuri de persoane aflate n omaj, reticente la implicarea n programe de activare sau care ntmpin greuti la ocuparea unui loc de munc, prin creterea atractivitii locurilor de munc. Vor fi dezvoltate servicii de asisten personalizat pentru omeri, n special pentru omerii de lung durat, tineri i grupuri vulnerabile.

216

Pentru cazul lucrtorilor n vrst aflai n cutarea unui loc de munc sunt prevzute inclusiv servicii de formare profesional. Creterea calitii serviciilor oferite de SPO va fi susinut prin scheme financiare. n ceea ce privete securitatea social, prin modificarea legislaiei privind sistemul asigurrilor de omaj, modul de calcul al indemnizaiei de omaj a fost schimbat, astfel nct indemnizaia are, n prezent, un grad mai mare de nlocuire a veniturilor salariale pierdute de lucrtori. Astfel, lund n calcul numrul de ani i nivelul contribuiei la sistemul asigurrilor de omaj, se ateapt ca aceast metod de calcul s duc la o evaluare mai atent a raportului dintre costul i beneficiul cutrii unui loc de munc i la o prezen mai ridicat pe piaa forei de munc. Pentru reducerea presiunii asupra cheltuielilor publice din fondul de asigurare social pentru omaj s-a iniiat programul privind venitul minim garantat (VMG). Acest program creeaz legtura cu sistemul de asisten social, prin formularea unui obiectiv complex: promovarea angajrii n scopul de a reduce srcia, n special tendina ctre srcia extrem. Programul privete asigurarea veniturilor globale ale gospodriei, pe de o parte prin stimularea muncii, existena unui membru al gospodriei care muncete conducnd la creterea dreptului la ajutor social cu 15%, iar pe de alt parte, prin responsabilizarea membrilor familiei, care trebuie s presteze o munc n folosul comunitii, fr de care persoana asistat i pierde dreptul la asisten social. n plus, acordarea VMG reprezint o msur complementar cu acordarea altor beneficii, cum ar fi: asigurarea medical, ajutorul de urgen, ajutorul pentru nclzirea locuinei. Reglementrile din anul 2006 prevd reevaluarea condiiilor pentru acordarea ajutorului social, n sensul verificrii veniturilor nete i al bunurilor disponibile n gospodrie. Creterea securitii n ceea ce privete ocuparea, privete nu numai componenta de intervenie, ci i pe cea preventiv, care implic stabilirea responsabilitilor n relaia angajat-angajator. (MMESF 2007) n cadrul politicilor de flexisecuritate a pieei muncii s-au adoptat dou strategii complementare: politici de stopare a muncii la negru i creterea calitii ocuprii. Stoparea muncii la negru Pn n anul 2000, se estima o pondere a economiei informale la nivel naional de minimum 20%. Consecinele acestei situaii erau resimite att de fora de munc angajat ilegal (i neasigurat social), dar i pentru stat, care avea pierderi enorme la buget (Stnculescu, 2001). Din punct de vedere economic, principala msur luat ncepnd cu anul 2005 a fost instituirea i meninerea cotei unice de impozitare (practic,

217

scderea nivelului taxelor). Msura a avut efecte att la nivelul companiilor, prin ncurajarea investiiilor i crearea a noi locuri de munc, ct i n privina diminurii procentajului de lucrtori cu activitate nedeclarat. S-a constatat c aceast msur a legalizat situaia a cca 150.000 de lucrtori (MMESF, 2007). Simultan s-a urmrit att promovarea campaniilor, n rndul angajatorilor, cu privire la stoparea muncii la negru, ct i ntrirea capacitii instituiilor de control pentru respectarea legislaiei fiscale, precum i pe cea a muncii. n contextul meninerii cotei unice de impozitare, reducerea costurilor cu fora de munc reprezint o preocupare permanent. Avnd n vedere faptul c nivelul ridicat al contribuiilor la sistemele de asigurri sociale reprezint nc o barier n crearea de noi locuri de munc, se urmrete reducerea poverii fiscale asupra locului de munc. n ultimii ani, cotele de contribuie la sistemele de asigurri sociale au fost reduse, iar aceast tendin va continua n perioada 2007-2009. Se estimeaz o reducere de 2 puncte procentuale n anul 2007 la angajator, 2 puncte procentuale n 2008 la angajat i 3 puncte procentuale, din care dou puncte procentuale la angajator i un punct procentual la angajat n anul 2009. Alte ci de reducere a costurilor se realizeaz prin subvenionarea locurilor de munc, respectiv reducerea pe anumite perioade de timp a contribuiei la sistemului asigurrilor pentru omaj pentru anumite grupuri-int: tineri absolveni, lucrtori cu vrste de peste 45 de ani, lucrtori unici ntreintori de familie, persoane cu handicap (pentru a crete ansele acestora de integrare/reintegrare pe piaa muncii) (MMESF 2007). Creterea calitii ocuprii Conceptul de calitate a ocuprii a fost promovat de Summitul de la Lisabona (2000) odat cu lansarea ideii de "locuri de munc mai multe i mai bune" ca obiectiv strategic n noua politic european de ocupare. Conceptul de calitate a ocuprii nu a primit deocamdat o definiie academic, n schimb se pot gsi concepte apropiate: condiii de munc, calitatea vieii de munc .a.m.d. Din punct de vedere operaional, conceptul de calitate a ocuprii fost definit prin 10 dimensiuni utile pentru monitorizarea sau evaluarea ocuprii: calitatea intrinsec a locului de munc; calificare, nvare continu i dezvoltarea carierei; egalitatea de gen; sntate i siguran la locul de munc; flexibilitate i securitate; incluziunea i accesul pe piaa muncii; organizarea muncii i echilibrul munc-timp liber; dialogul social i implicarea lucrtorilor; diversitate i nediscriminare; performana economic global i productivitatea. n capitolul Calitatea ocuprii i dezvoltarea durabil am discutat pe larg despre acest concept, aici urmnd s lum n considerare doar componenta de politici referitoare la calitatea ocuprii. Dup cum s-a vzut, "calitatea ocuprii" are o putere mare de coninere, de la elemente care in de natura individual sau personal a individului i ntr-o mare msur, suprapunndu-se peste conceptul de ocupare, cu toate dimensiunile lui. n ultimii ani, situaia forei de

218

munc s-a mbuntit i se observ o scdere continu a ratei omajului. Fenomenul a aprut ca rezultat al dezvoltrii economice, dar i ca o consecin a migraiei economice (controlate sau nu) din ultimii ani. Aadar, problemele legate de ocupare s-au modificat n ultima vreme, fiind n mod special legate de calitatea ocuprii, dar i de omajul unor segmente de populaie (populaie de peste 50 de ani i tineri fr calificare, persoane cu dizabiliti, persoane discriminate pe piaa muncii). n tabelul urmtor sunt sistematizate principalele probleme de piaa forei de munc. Tabel 1 Probleme i politici ale ocuprii Probleme Politici Msuri Legislaie omaj i Active Participarea la cursuri Hotrrea Guvernului neocupare de reorientare nr. 875 / 2005 privind profesional aprobarea Strategiei pe termen scurt i mediu Participarea la incubatoare de afaceri pentru formare profesional continu, 2005 2010, MO nr. 747/17 august 2005 Pasive Prestaii financiare Legea nr.76/2002 privind sistemul asigurrilor pentru omaj i stimularea ocuprii forei de munc MO nr. 103/ 2002; Condiii de Politici pentru Asigurarea securitii Legea nr. 319 din, 14 munc securitatea i protecia sntii iulie 2006, a securitii muncii lucrtorilor i sntii n munc Prevenirea riscurilor profesionale Informarea i instruirea lucrtorilor Asigurarea cadrului organizatoric i a mijloacelor necesare securitii i sntii n munc Politici cu privire Sptmna de lucru Codul muncii la timpul de de 40 de ore munc i timpul Dreptul la concediu de de odihn odihn Dreptul la repaus sptmnal

219 Politici Msuri Politici cu privire Salariu minim pe la salariul minim economie pe ar Politici cu privire la obligativitatea ncadrrii oficiale a angajailor Discriminare pe Politici pentru piaa muncii prevenirea i sancionarea tuturor formelor de discriminare Probleme Salarizare Legislaie Codul muncii

Legea nr. 48/2002

Limite ale politicilor de flexibilizare Politicile de flexibilizare a ocuprii au aprut ca o consecin a fenomenului omajului i din necesitatea de a se gsi o soluie pentru ocuparea persoanelor aflate n omaj i n imposibilitatea de a accede la locuri de munc permanente. Aa cum am artat i la nceputul capitolului, succesul acestei strategii n Danemarca le-a recomandat ca politici de succes, fiind acceptate ulterior ca msuri la nivel european. Analiza politicilor de flexibilizare arat i principala lor limitare: instabilitatea carierelor dat de mobilitatea obligat a forei de munc. Dac mobilitatea voluntar reprezint un indicator de dezvoltare profesional, mobilitatea obligat reprezint o frn pentru carier, indivizii neavnd timp pentru a se dezvolta suficient i pentru a cpta experien ntr-un anumit domeniu (Ramaux apud Remillon 2007). Aadar, aceast limit a msurilor de flexibilizare recomand aplicarea selectiv a msurilor de flexibilitate, n special pentru populaia care se afl n dificultatea de a mbina activitatea profesional cu viaa de familie sau cu coala. Cheltuielile sociale cu politicile de ocupare Analiza cheltuielilor sociale, una dintre cele mai frecvente metode de studiere a politicilor sociale, se refer la dimensiunea cantitativ i este relativ uor de operaionalizat. Am ales s urmrim cheltuielile sociale ca procent din PIB i s comparm situaia Romniei la nivel european, ntruct doar valorile n cifre absolute nu pot da o msur corect a implicrii statului. Pentru anul 2005, valoarea total a cheltuielilor sociale cu ocuparea reprezentau 428 milioane de euro, 0,538% din PIB. La nivel european, media cheltuielilor este 2,2% din PIB, cele mai mari investiii n acest domeniu fiind realizate de Danemarca, Germania i Olanda (Eurostat 2007). n graficul urmtor am cuprins comparativ ratele omajului i cheltuielile cu ocuparea n rile Europei.

220

Grafic 1 Cheltuieli sociale cu ocuparea i rata omajului

Sursa: Eurostat 2007.

Este evident c politicile pentru ocupare nu se refer doar la omaj, dar cea mai mare parte sunt destinate acestui domeniu. n anul 2005, 20% din totalul cheltuielilor erau ndreptate ctre msurile active antiomaj: formare profesional, rotaia locurilor de munc, reabilitarea i susinerea ocuprii pentru persoanele aflate n omaj, crearea de noi locuri de munc, stimulente pentru crearea de noi companii (incubatoare de afaceri). Un procentaj mult mai mare, de 73%, reprezint cheltuielile cu msurile pasive: ajutoare de omaj i pensionri anticipate. n toat Europa, rata omajului a sczut foarte mult n ultimii 3 ani. Media european a ajuns de la 8,9% n 2005 la 7,1% n 2007, iar rata omajului n Romnia a sczut de la 7,2% la aproximativ 4,2% n decembrie 2007 (Eurostat, 2007). Este greu s se identifice cei mai importani factori explicativi ai acestui fenomen i ponderea lor, n condiiile n care exist un complex de cauze responsabile pentru schimbare: migraia economic postaderare, dezvoltarea economic din ultimii ani, dar i politicile mai flexibile pentru ocupare.

221

Cum evalueaz populaia politicile sociale de ocupare a forei de munc? n decursul celor 19 ani de tranziie, politicile sociale ale guvernelor n Romnia s-au aflat ntr-o cutare continu; nu se poate vorbi despre o politic social coerent iar aprecierile populaiei reflect tocmai acest fapt. Cu toate c datele indic n continuare o opinie negativ a populaiei cu privire la activitatea statului n domeniul ocuprii forei de munc, se poate constata o mbuntire n timp, consecin fireasc a transformrilor de pe piaa forei de munc. Grafic 2 Satisfacia cu activitatea Guvernului cu privire la locurile de munc

Sursa: Barometrul de opinie public, Fundaia pentru o societate deschis 1998-2006.

Concluzii
Politicile moderne ale ocuprii se afl la interferena dintre domeniul social, economic i financiar i tind s ofere msuri pentru rezolvarea problemelor generate att de crizele economice, de schimbrile sociale, ct i de micrile fireti ale pieei forei de munc generate de modificrile demografice sau de structur a populaiei. Romnia ultimilor 19 ani a trecut prin toate aceste etape, iar politicile de ocupare construite iniial ca o compensare pentru populaie au ajuns s-i ating obiectivele i s se integreze ntre scopurile identificate la nivel european. Flexibilizarea constituie doar una dintre strategiile de ocupare abordate, iar apelul la aceasta poate s rezolve anumite probleme specifice, n special cele ale categoriilor de populaie aflate n dificultatea de a mbina cariera cu viaa de familie sau cu coala: prini cu copii mici, persoane

222

vrstnice, studeni .a.m.d. Dar, aceste politici de flexibilizare aduc beneficii att angajailor, ct i angajatorilor, care au posibilitatea astfel de angaja pe perioade mai scurte de timp, de a concedia mai uor. ns, politicile pentru securitatea social a ocuprii aduc sigurana pe piaa forei de munc i vin s compenseze anumite disfuncionaliti, ca urmare a flexibilizrii. Migraia economic din ultimii ani i, n special, din perioada postaderare constituie un semnal de alarm, putnd determina o cdere economic, i necesit o strategie a statului pentru stimularea angajrilor n ar i chiar ntoarcerea forei de munc din strintate.

Bibliografie
Barr, Nicholas, ed. 1994, Labor markets and Social Policy in Central and Eastern Europe, The transition and beyond, New York: Oxford University Press. Bawden, Lee D., and Felicity Skidmore, 1989, Rethinking Employment policy, Washington D.C.: The Urban Institute Press. Christiansen, Jens, Pertti Koistinen and Anne Kovalainen, 1999, Working Europe: Reshaping European Employment Systems, Aldershot Hants England: Ashgate. COMMISSION OF THE EUROPEAN COMMUNITIES, 2001, Employment and social policies: a framework for investing in quality, Communication from the Commission to the Council, the European Parliament, the Economic and Social Committee of the Regions COM (2001) 313 final, Brussels, http://ec.europa.eu/employment_social/employment_analysis/c om2001_0313_en.pdf. Davoine, Lucie, and Christie Erhel, 2006, Monitoring employment quality in Europe: European Employment Strategy Indicators and beyond, Document de Travail 66, Paris: Centre detudes de lemploi, http://www.cee-recherche.fr/fr/doctrav/ University Paris, monitoring_employment_quality_europe_66.pdf European Commision, 2000, European employment and social policy: a policy for people, Luxembourg, Office for Official Publications of the European Communities, http://ec.europa.eu/publications/booklets/move/24/txt_en.pdf Eurostat, 2007, Labor market policy Eurostat Statistical Book, Luxembourg: Office for Official Publications of the European Communities, http://epp.eurostat.ec.europa.eu/cache/ITY_OFFPUB/KS-DO07-001/EN/KS-DO-07-001-EN.PDF. Koistinen, Pertti, 2001, A future european employment model? http://www.uta.fi/isss/monnetcentre/wordit/Future11.rtf

223

Ministerul Muncii, Familiei i Egalitii de anse, Direcia Programe i Strategii Fora de Munc, Observatorul naional al Ocuprii i Formrii profesionale a forei de munc, 2007, Evoluia politicilor europene n domeniul ocuprii forei de munc 2007, http://www.MMESF.ro/website/ro/rapoarte_studii/290807raport. pdf. Ministerul Muncii, Familiei i Egalitii de anse, Direcia Programe i Strategii Fora de Munc, Observatorul naional al Ocuprii i Formrii profesionale a forei de munc, 2007, Flexisecuritate, http://www.MMESF.ro/website/ro/rapoarte_studii/261007rapsep t.pdf. OECD, 2006, Society at a glance, OECD Social indicators, 2006, www.oecd.org. Remillon, Delphine, recenzie la Ramaux, Christophe, 2006, Emploi: loge de la stabilit, Ltat social contre la flexicurit, Paris: Essai Mille et une nuits (320 pages), n Sociologie du travail 49 (2007), 268 296. Stnculescu, Manuela, and Ilie Simona, 2001, Informal Sector in Romania, http://www.caspis.ro/downloads/ Bucureti: CASPIS, informal_sector_in_romania1.pdf. Wallace, Claire, ed. 2002, Households, work and flexibility Critical review of literature and discourses about flexibility. Research Report 2002.

12. RISCURILE POLITICILOR DE DEZVOLTARE BAZATE PE FORMAREA CAPITALULUI SOCIAL 1

Capitalul social a dobndit recunoatere n anii 90 ca un al patrulea element fundamental n determinarea dezvoltrii sociale. El se aduga astfel celor dou componente hard ale mixului dezvoltrii, aa cum era el recunoscut pn atunci, capitalul material/financiar i capitalul uman, dar i aranjamentului instituional (democratic), considerat un alt element menit s favorizeze creterea. Capitalul social avea s apar ca un amnunt de mult ateptat de tiinele sociale pentru a explica mai bine diferenele regionale i naionale n ceea ce privete dezvoltarea. Bourdieu (1986), Coleman (1988, 1990) i Putnam (1993) erau cei care dezvoltaser conceptul. Primul dintre aceti trei prini fondatori, Bourdieu, discutase despre efectele capitalului social mai ales n plan individual, Coleman fiind cel care extinsese explicit discuia la nivelul colectivitilor, n timp ce Putnam adusese n prim plan contribuia esenial a capitalului social la dezvoltarea social. O literatur ntreag a nflorit n ultimele dou decenii, ncurajat att de noutatea conceptului (de fapt nu att nou ct, mai degrab, mai bine operaionalizat i remodelat), dar i de adoptarea sa rapid de majoritatea ageniilor internaionale cu obiective explicite n dezvoltare, n frunte cu Banca Mondial. Numeroase politici au fost fundamentate pentru a favoriza formarea capitalului social, prin instrumente diferite. O bun parte a efortului de dezvoltare la nivel global a luat n considerare nou-recunoscuta resurs, cutnd s contribuie la promovarea formrii sale n zonele defavorizate. Avntul optimist al cercettorilor, decidenilor politici i implementatorilor de programe (venii n special dinspre sectorul ONG) a lsat loc pentru puine critici, majoritatea ndreptate ndeosebi ctre ipoteza lui Putnam referitoare la declinul capitalului social n America 2 .
1

O parte din articol a fost realizat ca visiting researcher la Zentralarchiv fr Empirische Sozialforschung Universitt zu Kln n ianuarie-februarie 2007 (susinut prin proiectul FP6, 026142 RITA, ZA-EUROLAB 01-07-MV, Social Capital and the Welfare State coordonator Mlina Voicu). Grantul CNCSIS ID-56/2007 (pe care l-am coordonat), ca i grantul CEX-05-D8-34 (coordonator Ioan Mrginean) au susinut de asemenea lucrul la pri ale articolului. Mulumesc profesorului Dumitru Sandu pentru observaiile i comentariile extrem de utile. O versiune anterioar a acestui material a fost publicat n revista Sociologie romneasc. OConnel (2003: 242), care se declar sceptic n ce privete efectele benefice ale capitalului social, trece succint n revist principalele critici pe care le identific n

225

Ceea ce ne propunem n acest material este reluarea unei pri din aceste critici, identificnd, n context romnesc, potenialele riscuri induse de politicile de dezvoltare axate pe formarea capitalului social i utilizarea celui deja existent. ncepem cu trecerea n revist a literaturii privind capitalul social, fixnd noiunea i insistnd pe distincia esenial dintre bridging i bonding. Discutm apoi structurile de capital social din Romnia (n special cele tip bridging), n comparaie cu cele din restul Europei. Vom enumera apoi cteva politici i programe axate pe dezvoltarea capitalului social. Ele constituie contextul n care alocm un spaiu destul de larg potenialelor efecte perverse, iar n final dezvoltm o discuie despre impactul acestor politici i programe (incluznd efectele lor perverse) asupra calitii vieii indivizilor i comunitilor din Romnia.

12.1. Concepte, literatur

O ntreag literatur dezbate capitalul social analizndu-i toate faetele. Nu ne propunem s o analizm aici i nici s trecem n revist toate valenele, funciile, efectele benefice i cele nedorite ale capitalului social. Exist deja numeroase sinteze i volume de sintez, att n literatura internaional (Portes 1998, 2000; Dagsupta i Serageldin 1999; Myhailova 2004; etc.), ct i n cea romn (Sandu, 1996, 2003; Voicu, 2003, 2005a, 2006b; Toth, 2007). Fukuyama (1995) a dedicat ncrederii i capitalului social una dintre crile sale de popularizare a tiinei. n esen, capitalul social reprezint un mix de relaii sociale, ncredere i norme ale reciprocitii, cu consecine la nivel individual (integrarea individului n societate, capacitatea de a accesa resursele controlate de ceilali) i la nivel colectiv (producerea bunului comun, coeziunea social). Nu exist un consens general nici asupra definiiei, nici asupra modurilor de msurare. ncrederea, spre exemplu, este privit uneori drept consecin a capitalului social, alteori drept determinant. Unele studii restrng sfera manifestrilor capitalului social la asociaionism (vezi, n general, analizele provenite dinspre economie). Altele o extind, folosindu-se de meniunea lui Coleman referitoare la normele reciprocitii, incluznd n sfera capitalului social orientri valorice spre conformismul la normele sociale existente (Knack i Keefer 1997; van Schaik 2002; Raiser i alii, 2001). n ceea ce ne privete, optm pentru o definiie a capitalului social ca realitate latent, multidimensional. Manifestrile sale pot fi regsite n sfera relaiilor sociale informale, a celor formalizate prin activitatea n interiorul unor asociaii, prin ncrederea interpersonal i prin ncrederea n instituii. La nivelul colectivitilor se adaug capacitatea de a genera aciuni de protest (vezi Voicu
literatura existent. ntmpltor sau nu, mai bine de jumtate dintre ele se refer la concluzia lui Putnam legat de Statele Unite.

226

2005b i 2005c). Urmm astfel un curent metodologic al multidimensionalitii capitalului social, care poate fi regsit la numeroi ali cercettori (Paxton 1999; Halman i Luijkx 2006; Schaik 2002; Putnam 2001; Welzel i alii 2005 etc.) n plus, subscriem la distincia introdus de Narayan (1999) i Woolcock (2000) i popularizat de Putnam (2001), ntre capitalul social de tip bonding i cel de tip bridging 1 . Primul tip, cel al capitalului social tip bonding, este relevant pentru viaa comunitilor mici, nchise, dominate de relaii dezvoltate n interiorul grupului de apartenen imediat, adesea suprapus grupului de rudenie, i de nencredere fa de orice actor corporat, individual sau instituie extern grupului. Capitalul social de tip bonding contribuie, de regul, la dezvoltarea amoralismului familial descris de Banfield (1958), comunitatea izolndu-se social de restul lumii i acionnd dup reguli proprii, nescrise, n ciuda posibilei ntreptrunderi spaiale cu alte grupuri, colectiviti, indivizi. Capitalul social de tip bridging presupune, n schimb, dezvoltarea unor relaii i ncredere i n alte grupuri n afara celor primare, niveluri mai ridicate de ncredere n instituii, participare la relaii sociale formalizate n asociaii 2 . Reelele de tip bridging se pot converti, n timp, n capital social tip bonding. Din punctul strict de vedere al relaiei individ-grup, problema cu distincia bonding-bridging este c cele dou categorii abstracte ar trebui s fie mai degrab considerate orientri latente spre dezvoltarea de relaii i ncredere n grupurile de apartenen (primar), respectiv n alte grupuri. Perspectiva trebuie s fie una dinamic: indivizii cunosc n decursul vieii o dinamic a modului n care i definesc grupurile de apartenen, unele grupuri, iniial neimportante, putnd deveni grupuri de referin eseniale, dublate i prin apartenena individului la grupul respectiv. Apartenena la reele care iniial transcend graniele comunitii de apartenen poate deveni de fapt o manifestare a capitalului de tip bonding. Un exerciiu simplu permite imaginarea unei societi insulare, format din comuniti nchise. n timp, liderii comunitilor locale dezvolt relaii ntre ei. Iniial, acestea constituie relaii tip bridging, trasnd poduri imaginare ntre comunitile nchise. Dac acestea nu sunt dublate rapid i de relaii ntre membrii obinuii ai comunitilor separate spaial, ele vor deveni n fapt expresie a unui capital social tip bridging, dezvoltat exclusiv n cadrul unui grup de apartenen format acum din liderii comunitilor. Chiar dac fiecare dintre aceti lideri au relaii i n interiorul grupurilor lor de apartenen teritorial (n
1

Literatura romn a cutat unele traduceri pentru cei doi termeni (vezi de exemplu Voicu, 2003), ns niciuna dintre acestea nu reuete s surprind adecvat complexitatea sensurilor descrise de bridging i bonding. Acest motiv, ca i nevoia comunicrii tiinifice adecvate indiferent de limb, ne determin s utilizm cuvintele respective aa cum sunt ele n limba englez, dominant astzi n comunitatea academic internaional. 2 Pentru cteva exemple privind distincia bonding-bridging, vezi i Voicu (2006a).

227

comunitatea a cror lideri sunt), relaiile dezvoltate n grupul exclusivist al liderilor rmn relaii de tip bonding. Capitalul social nu se refer exclusiv la modul de raportare al individului la diverse grupuri sau comuniti. Conform lui Coleman, o manifestare important a capitalului social este reprezentat de modul de raportare la normale sociale. Putnam, spre exemplu, particularizeaz acest lucru prin discuia despre ncrederea n instituiile organizrii sociale i prin ncrederea n oameni. ncrederea, indiferent de tipul ei, poate urma aceeai cale de transformare din indicator al unui capital social tip bridging n manifestare a orientrii spre capitalul social tip bonding. Spre exemplu, ncrederea puternic n instituii care promoveaz relaii tip bonding nu reprezint un indicator pentru capitalul social de tip bridging. n general, capitalul social de tip bridging este considerat a avea principalul rol n favorizarea dezvoltrii. Exist ns critici, venite ndeosebi dinspre economie, care chestioneaz cauzalitatea existent ntre capitalul social i dezvoltare. Smith i Kuluych (2002) argumenteaz despre capitalul social c nu este, n nici un caz, o form de capital, ci mai degrab o expresie a activitilor economice (n ce privete participarea n organizaii) sau c este, pur i simplu, dependent de resursele economice (n ce privete integrarea n reele sociale). OConnel (2003) nclin i el s cread c exist o dependen a capitalului social de diveri factori economici. El invoc n acest sens, ntre altele, studiul clasic al lui Lazarsfeld asupra Marienthalului, unde nchiderea principalului angajator local a condus imediat la scderea activitilor asociative formale. Trebuie notat ns c, n general, studiile care resping contribuia capitalului social la dezvoltare se rezum de regul doar la o parte din manifestrile capitalului social (cel mai frecvent ignor efectele ncrederii i pe cele ale participrii n activiti asociative informale), testeaz asumpiile invocate fr a controla pentru multicauzalitate, sau nu testeaz ipotezele contrarii, folosind aceleai seturi de date. Ali autori (Durlauf, 1999; Manski 2000) chestioneaz efectele capitalului social, punnd la ndoial efectele acestuia din cauza dificultilor de msurare ale unui concept att de vag, greu de msurat direct 1 . O alt tentaie critic este dat de riscul indus de efectele (uneori) negative ale capitalul social tip bonding. Raportul dintre cele dou tipuri de capital social, bonding i bridging, este de altfel extrem de complicat i trebuie tratat cu precauie. S lum, de exemplu, relaia dintre reelele puternice de ncredere n grupul de apartenen i ncrederea n instituii. Dou observaii, ambele venite din spaiul ex-comunist, sunt utile pentru a evalua teoretic raportul dintre cele dou manifestri ale capitalului social.
1

Argumentul este futil, n condiiile n care lucrul cu variabile latente nu mai este de mult o necunoscut n tiinele sociale.

228

Pe de o parte, reele puternice de ncredere, adesea nchise, restrnse la grupuri sau categorii sociale nguste, au aprut nc din timpul comunismului, suplimentnd iraionalitatea organizrii instituionale, raritatea generat de aceasta i incapacitatea statului de a furniza variate servicii sociale (Mishler i Rose, 1997, 1999; Rose, Mishler i Haerpfer, 1998; Sztompka, 1999; Verdery, 2003). n rile din estul Europei, ele s-au meninut n bun msur i dup schimbrile de regim din 1989-1991, contribuind la prezena unei ncrederi reduse n instituii, substituite de reele de interese care acionau astfel ca bariere n calea schimbrii sociale. Relaia este n acest caz simpl: ncrederea ridicat n grupul de apartenen asociat cu nencrederea n ceilali (din alte grupuri) i n instituii a tins spre a se reproduce, mai ales n condiiile unei performane economice reduse. Observaia este n bun msur similar cu discuia despre rolul reelelor nchise din anumite pri ale Italiei (Banfield, 1958; Putnam, 1993). Tammy Smith (2006) furnizeaz o a doua observaie interesant, de aceast dat plasat n peisajul bosniac de dup rzboiul civil din anii 90. Reele puternice formate n interiorul grupurilor etnice mpiedicau aici formarea unor relaii de ncredere n administraia public local, blocndu-i iniiativele i obstrucionnd colaborarea i formarea bunului comun. Aparent, aceste relaii preau a fi manifestri ale unui capital social tip bridging, unind grupuri etnice plasate n localiti diferite, unele chiar ndeprtate, fiind etichetate de autorul citat drept ncredere interpersonal. La baza lor se afla ns identitatea etnic, devenit n timpul i imediat dup rzboiul civil, principul element de identificare cu grupurile de apartenen primar. Astfel, chiar dac ncrederea transgresa frontierele unei localiti, avem de-a face cu capital social de tip bonding, care aciona n sensul blocri dezvoltrii comunitare i sociale. Discuia despre efectele negative ale capitalului social nu este strin literaturii romneti. n sintezele de prezentare a capitalului social (Voicu 2003; Voicu, 2005) am trecut n revist, pe scurt, unele poteniale efecte negative. Dumitru Sandu (2005, 81) atrage atenia, ntr-un paragraf, asupra riscului ca satele bogate n capital social tip bonding s fie reticente la implementarea unor proiecte de dezvoltare, devenind refractare la orice practic inovativ. n aceeai lucrare, Sandu propune i un model ipotetic de bun practic n dezvoltare (ANDEO) care consider capitalul social drept unul dintre elemente, ns atrage atenia c centrarea excesiv pe rolul acestuia nu reprezint o bun soluie n promovarea dezvoltrii comunitare. n schimb, n alte articole (vezi de exemplu Toth, 2007; Precupeu 2006) precum i n materialele produse de ONG-urile implicate n proiecte de dezvoltare axate pe formarea i utilizarea capitalului social, precauiile privind folosirea capitalului social sunt limitate la afirmaii extrem de generale sau lipsesc cu desvrire. Politicile de dezvoltare care au ntre elemente capitalul social intesc de regul comunitile. Nu vom intra n discuia despre ce este o comunitate (vezi n acest sens Bauman, 2002, Sandu, 2005; Precupeu, 2006 etc.). i vom urma

229

ns aici pe Vlker, Flap i Lindenberg (2007), pentru a preciza graniele dintre simpla proximitate spaial i comunitate, relevant n discuia care va urma despre rolul capitalului social n proiectele de dezvoltare. ntrebarea este dificil. De regul, practicienii dezvoltrii comunitare tind s asume caracterul de comunitate al oricrei vecinti spaiale 1 . Proximitatea nu este ns suficient pentru a face o colectivitate s devin comunitate, n sensul lui Tonnies, s dezvolte un anume spirit comunitar, care s-i permit apoi s conlucreze n beneficiul comun. Vlker, Flap i Lindenberg (2007) noteaz patru condiii care pot facilita apariia unei comuniti n spaii de proximitate spaial a locuirii: a) Prezena unor locuri de ntlnire. Dac oamenii nu au unde se ntlni, interaciunea face-to-face este dificil, disprnd practic posibilitatea de cunoatere a vecinilor. colile, parcurile, crciumile, magazinele mici (nu supermarketurile), bisericile, orice loc de recreare etc. le ofer localnicilor prilejul de a petrece mai mult timp mpreun. b) Interesul indivizilor de a investi n relaii locale. Similitudinea vecinilor (n privina stilului de via), resursele proprii i ale celorlali determin implicarea n relaii sociale, n care schimbul informaional, obinerea de gratificaii din realizarea intereselor comune recreaionale, de dezvoltare personal i material, precum i accesul la resursele controlate de ceilali devin elemente-cheie, transformnd simpla proximitate spaial n comuniti emergente. c) Lipsa de alternative de interaciune. Implicarea n relaii n afara grupului alctuit din vecini determin un interes mai sczut de a interaciona cu acetia, gratificaiile asociate interaciunii fiind deja realizate. d) Interdependena. Existena unor probleme comune genereaz nevoia de colaborare, stimulnd interaciunea i colaborarea i n alte domenii. S notm ns c, n Romnia rural, n condiiile n care o comunitate se confrunt cu probleme grave, precum catastrofele naturale, n contextul unor resurse de capital social bridging relativ reduse, nivelul ncrederii generalizate i cel al frecvenei reunirii n adunri generale devine mai redus dect n colectivitile care nu au experimentat astfel de situaii extreme Mircea Coma (2006, 36). Interdependena, n acest caz excepional, nu mai genereaz apariia spiritului comunitar.

ncercm s evitm utilizarea traducerii termenului englezesc de neighbourhood drept vecintate, dat fiind instituia cu acelai nume adesea studiat n literatura romn (vezi Mihilescu, coord., 2002). Preferm prin urmare cel mai adesea s ne referim la proximitate spaial.

230

12.2. Capital social n Romnia: diferene ntre indivizi

Analizele comparative arat c, n Romnia, nivelurile capitalului social tip bridging sunt reduse n comparaie cu cele din restul Europei. Cifrele sunt discutate pe larg ntr-un alt capitol al acestui volum 1 . Romnii i ntlnesc mai rar prietenii dect restul europenilor, particip mai rar la activiti ale unor asociaii, au ncredere mai redus n oameni (Voicu, 2005a, 2005b; Sandu, 2003; Raiser i alii 2001; Bdescu, 2003; Dekker i Halman, eds., 2003 etc.). ncrederea n instituii este mai dificil de evaluat n analize comparative care iau n considerare ntre instituiile considerate Parlamentul, Preedinia sau Guvernul. Obstacolele sunt date de caracterul periodic al ciclurilor electorale i de plusul de ncredere nregistrat imediat dup momentul alegerilor, precum i de dependena n instituiile administraiei publice de calitatea de moment a guvernrii. Toate acestea fac ca ncrederea n instituiile guvernrii s nu reprezinte un bun indicator pentru comparaii internaionale 2 . n momentul n care este ns utilizat un indice al ncrederii n instituii mai puin supuse variaiilor date de ciclul electoral i eficiena guvernrii 3 , Romnia se plaseaz ntre cele mai nencreztoare societi europene (Voicu, 2005b). n literatura existent, analizele comparative dedicate capitalului social tip bonding, n care s fie inclus i Romnia, sunt mai degrab rare. Cteva indicii pot fi regsite ns n ce privete rolul familiei i importana ei n comparaie cu alte grupuri. Saraceno i alii (2005) furnizeaz date despre importana familiei n raport cu a altor grupuri n ceea ce privete furnizarea de suport indivizilor n caz de nevoie, dar i ca frecven a ocaziilor de socializare. n plan european 4 , Romnia se plaseaz, conform acestor date, ntre rile n care importana familiei o excede mult pe cea a prietenilor i a altor grupuri, exceptnd situaiile n care indivizii au nevoie de ajutor financiar 5 .
1 2

Vezi capitolul 5. O ar care tocmai a avut alegeri va prezenta probabil un spor de ncredere n instituii, fa de una aflat ctre finalul ciclului electoral, chiar dac, n principiu, cele dou sunt identice n ceea ce privete ncrederea n instituii. Este drept c, dincolo de aceste efecte, ncrederea n Parlament, Guvern etc. e mai redus n estul Europei fata de vest i n sud fa de nord. Problema este ns ct de bine ncrederea n instituiile guvernrii surprinde diferene intersocietale n privina grupurilor mai omogene de ri (de exemplu, Romnia i vecinii ei), n condiiile n care ciclurile electorale sunt diferite. 3 Poliie, sindicate, serviciile sociale, pres, ONU. 4 Lucrarea citat ia n considerare doar cele 27 de ri aflate n prezent n Uniunea European, crora li se adaug Turcia. 5 Majoritatea covritoare a familiilor din Romnia se definete drept srac sau cel mult la limita de jos a standardelor contemporane (vezi Voicu, 2005a), ceea ce ar face dificil invocarea instanei familiale (de fapt, a grupului de rudenie, acesta fiind probabil sensul n care este utilizat familia de respondenii la chestionarul n

231

Cifrele cu pricina confirm rezultatele la care am ajuns n ceea ce privete importana relativ a prietenilor n raport cu familia (Voicu, 2005b). Acestea sugereaz c, n Romnia, comparativ cu majoritatea societilor europene, raportul dintre importana familiei i cea a prietenilor este semnificativ mai ridicat. Analize realizate doar pentru cazul Romniei, necomparative, sugereaz acelai lucru. De exemplu, Bdescu (2006, 69) arat c n mediul rural romnesc, ncrederea n grupul de rudenie este net superioar ncrederii n alte grupuri i celei generalizate. Conjugate, cele de mai sus sugereaz c avem de a face cu o societate care, n comparaie cu alte ri europene, prezint niveluri mai sczute de capital social tip bridging i niveluri mai ridicate de capital social tip bonding. Patternul nu este singular, fiind specific majoritii societilor foste comuniste din Europa (Ledeneva, 1998; Kochanowicz, 2004; Rose, Mishler, Haerpfer, 1998) i i gsete rdcinile deopotriv n influena sistemului instituional comunist i n cultura precomunist (Kochanowicz, 2004; Voicu, 2005a, 2005b; Kidekel, 2006, 49-50; Bdescu i Sum, 2005). Ca orice alt societate, societatea romneasc nu este una omogen. La nivel individual, romnii mai bogai n alte tipuri de resurse (mai educai, mai avui, mai moderni din punct de vedere cultural) se dovedesc a fi i cei mai bogai n capital social tip bridging (Sandu, 1996, 2003; Voicu, 2005a, 2006c; Voicu i Voicu, 2003; Bdescu i Sum, 2005). Diferenele cu pricina sunt similare cu cele sesizate n majoritatea studiilor realizate pentru alte societi europene 1 . n plus, exist diferene regionale, induse de o cultur mai participativ n zona Transilvaniei (Bdescu i Sum, 2005; Bdescu, 2006) 2 i mai redus n Moldova 3 .

cauz) ca sprijin n cazul nevoilor de natur financiar. Vezi de exemplu, Gesthuizen (2006) pentru cazul Olandei. Diferenele n acest sens ar putea fi datorate mai ales mediului rural: stenii transilvneni i bneni sunt mai bogai n capital relaional dect cei din Vechiul Regat, n timp ce pentru mediul urban diferenele sunt nesemnificative ntre regiunile de peste muni i Muntenia i Dobrogea (Sandu, 2003: 243-246). Pe de alt parte, ncrederea interpersonal i ncrederea instituional erau mai ridicate la jumtatea anilor 90 n Transilvania, n schimb, ncrederea interetnic era mai sczut (Sandu, 1999: 86). 3 Controlnd pentru diferite variabile de status individual i dezvoltare local/regional, Dumitru Sandu arat c ncrederea interpersonal era, la jumtatea anilor 90 semnificativ mai redus n Moldova (Sandu, 1999: 86; pentru ncrederea instituional, analiza respectiv nu este complet, prin neincluderea n modelul de predicie a preferinei de vot). De asemenea, la nceputul anilor 2000, capitalul relaional era substanial mai redus n Moldova dect n regiunile de peste muni i n restul Vechiului Regat (Sandu, 2003: 243-246).
1 2

232

12.3. Efecte perverse ale utilizrii capitalului social n politicile de dezvoltare

Anii 90 au marcat o orientare pregnant a proiectelor de dezvoltare ctre finanarea prin granturi a comunitilor (Dan, 2006), aspectele legate de creterea participrii, utilizarea, formarea sau sporirea capitalului social devenind nelipsite din orice proiect (Sandu, 2005; Precupeu, 2005). n Romnia, debutul cel mai vizibil al acestei abordri l-a constituit activitatea Fondului Romn de Dezvoltare Social (FRDS), nceput n a doua parte a anilor 90. Astzi, majoritatea proiectelor de dezvoltare includ componente de activare a capitalului social local, indiferent c este vorba de Proiectele de Dezvoltare Rural (PDR) iniiate de Guvernul Romniei i Banca Mondial 1 , de instalarea de telecentre 2 , de proiecte tip CSR 3 dezvoltate de companii private. n centrul preocuprilor privind capitalul social st sporirea gradului de implicare a comunitilor n proiectele de dezvoltare. De fapt, prezumia implicit este ntotdeauna c proximitatea spaial se convertete n existena unei comuniti locale. Eforturile iniiatorilor proiectelor se ndreapt, prin urmare, spre a canaliza spiritul comunitar ctre participarea n derularea intreprinderii n cauz, facilitnd astfel implementarea sa, dar i sutenabilitatea i legitimitatea, prin dezvoltarea sentimentelor de proprietate ale comunitii fa de rezultatele proiectului respectiv. Elementul vizat este o form a capitalului social aflat pe grania mictoare dintre bridging i bonding. Cooperarea local, n localiti ceva mai mari, are nevoie de relaii i ncredere ntre grupurile de status din localitate, indiferent c acestea sunt constituite n jurul etnicitii, apartenenei religioase, educaiei, veniturilor, rudeniei, vecintii etc. n localiti mici, este posibil s discutm despre un singur grup social constituind comunitatea local. Elementul la care fac apel proiectele de dezvoltare este, n acest caz, capitalul social tip bonding. Pe de alt parte, trebuie notat faptul c, n general, doar un tip de manifestare a capitalului social este luat n considerare de proiectele de dezvoltare de care am amintit. Acestea tind s ignore elementele legate de ncredere i ncredere n instituii, concentrndu-se pe relaii. Mai mult, sunt luate n considerare mai ales relaiile formalizate prin participarea n organizaii voluntare 4 .
1 2 3

Vezi http://www.rdp.ro/index_ro.htm. Voicu, 2007. Responsabilitate Social Corporatist. Vezi http://www.csr-romania.ro/, http://www.responsabilitatesociala.ro/. 4 Raiunea pentru aceasta este simpl: ele sunt cele mai vizibile i cel mai uor de msurat. Cum ns scopul final este s faci ca n colectivitatea-int s se dezvolte o comunitate sutenabil, care s genereze apoi dezvoltare social, participarea n

233

Logica ncetenit n practica romneasc urmeaz un pattern simplu: este identificat un CBO (Community Based Organization); dac nu exist, este sprijinit s se nfiineze; CBO-ul, botezat adesea grup de iniiativ (FRDS) sau Comitet Consultativ pentru Investiii al Comunei 1 (PDR) este sprijinit s dezvolte proiecte, s aplice pentru finanarea prin granturi; proiectele sunt implementate. Monitorizarea funcionrii ulterioare a colectivitii sprijinite drept comunitate, pe termen mediu i chiar scurt, este arareori realizat. Un prim efect pervers al unei astfel de strategii este legat de riscul de a ntri prea mult capitalul social tip bonding 2 . Acest lucru se poate ntmpla n comuniti n care CBO 3 este sau devine proprietatea unui grup de interese care l ine captiv, acionnd comprador n utilizarea finanrilor atrase n localitate. Segmentrile din interiorul colectivitii vor fi n acest caz reproduse i/sau ntrite, conducnd la tensiuni sociale latente i afectnd dezvoltarea capitalului social tip bridging i a spiritului comunitar. n mod firesc, membrii CBO sunt recrutai dintre liderii informali ai comunitii. n comuniti mici, care ar putea fi considerate a constitui un singur grup, este probabil ca acetia s se conformeze cel mai bine la regulile grupului (Merton, 1960). Cu alte cuvinte, n medii n care capitalul social tip bonding este dominant, normele sociale existente sunt ntrite prin simpla prezen a liderilor informali n CBO. n comuniti dominate de relaii tradiional-ierarhice puternice, este posibil ca, indiferent de procedurile de supervizare folosite, s fie imposibil ca astfel de efecte s fie eliminate, chiar i ntr-un stagiu incipient al proiectului, singura alternativ putnd fi blocarea acestuia, cu efectul scderii i mai puternice a ncrederii instituionale. Rezultatul conjugat este legat de ntrirea capitalului social tip bonding, preexistent n localitate. Riscul se manifest, evident, cu precdere n comuniti mai degrab nchise, dominate de astfel de relaii de tip bonding. Un efect negativ din aceeai sfer (capital social tip bonding prea puternic care afecteaz dezvoltarea) risc s apar i n comunitile cu o coeziune ridicat, chiar i n prezena unor legturi preexistente cu lumea exterioar:
asociaii rmne doar un element al unui set mult mai larg de elemente, incluznd, spre exemplu, participarea n asociaii tradiionale nesancionate formal, precum vecintile de tip ssesc (Nachbarschaft) (vezi n acest sens Mihilescu, coord., 2002). Prescurtat uzual drept CIAC, acronim al denumirii sale n limba englez (Community Investment Advisory Committee). Observaii personale, precum i relatri ale unor colegi ne servesc drept evidene empirice pentru afirmarea posibilitii acestui risc, ca i a celorlalte riscuri descrise n seciunea de fa. Preferm aceast prescurtare n limba englez pentru c face referire la formalizarea relaiilor din interiorul acestui grup de iniiativ i nu include n titulatur eticheta de comitet, destul de demonetizat att n perioada comunist, ct i dup 1989.

234

succesul implementrii mai multor proiecte n care participarea comunitar este ridicat poate conduce la scderea frecvenei relaiilor cu grupuri din afara comunitii, cu risc de izolare. Totui, acest risc este minor: n general, dezvoltarea comunitar i economic sunt nsoite de creteri n ceea ce privete capitalul uman, procese de modernizare i postmodernizare cultural. Acestea se reflect n fluxuri de emigraie din comunitate ctre alte localiti, dar i n fluxuri de imigraie dinspre alte localiti. Toate procesele amintite contrabalanseaz posibilitatea de nchidere a comunitii. Un alt risc este legat de creterea unor inegaliti latente. Aa cum am artat mai sus, CBO poate manifesta un comportament comprador, de redistribuire preferenial a fluxurilor financiare i informaionale care ptrund n comunitate. CBO-urile reunesc de regul civa lideri ai colectivitii locale. Exist numeroase localiti rurale, dar i urbane, n care toi liderii formali i informali constituie o unic reea social, integrat eventual ierarhic n comunitatea local, n care va deine, n acest caz, o poziie dominant. Am artat deja c, n Romnia, ca n orice alt societate european, cei mai educai, mai avui, cu mai mult prestigiu social sunt mai bogai i n capital social. Acetia sunt, cel mai probabil, localnicii contactai de orice finanator care i dorete un CBO n plan local pentru a derula proiectele de dezvoltare propuse. Mai mult, astfel de oameni sunt cei care prezint o probabilitate mai ridicat de a dezvolta structurile necesare aplicrii din proprie iniiativ pentru a obine granturi de dezvoltare. Ei pot, de asemenea, s mobilizeze comunitatea, prin mijloacele specifice pe care deja le controleaz. Participarea comunitar este astfel garantat, un ONG poate fi oricnd creat sau mimat (vezi mai jos), cel puin aparent, capitalul social este prezent i poate garanta o dezvoltare comunitar durabil. De fapt, accentuarea inegalitilor preexistente poate duce pe termen mediu la segregarea grupului dominant de restul colectivitii, segmentnd comunitatea n grupuri care dezvolt capital social tip bonding, dar sunt lipsite de elemente de capital social tip bridging, care s le poat conecta. Mai mult dect att, practica de pn acum n programe de dezvoltare arat c adesea, membrii CBO i convertesc n capital politic prestigiul i capitalul social consolidat prin proiectele de dezvoltare derulate. Ei sunt alei primari, consilieri locali sau devin antreprenori de succes n plan local. Suspiciunile pot aprea imediat, mai ales ntr-un mediu n care proiectele de dezvolare nu adreseaz adecvat problema ncrederii reduse. ntrirea dublei morale i asociaionismul mimat constituie alte dou riscuri. n timpul regimului comunist, spaiul public era unul al dublei morale (Verdery 2003): oamenii spuneau una, ceea ce era dezirabil a fi spus conform normelor oficiale, dar fceau alta, conformndu-se de aceast dat normelor sociale dezvoltate subteran de societate, ns ignorate de iraionalitatea legiuitorului totalitar. Astfel de practici pot fi nc ntlnite, iar unele dintre

235

prevederile pe care Romnia le-a acceptat n procesul de aderare la Uniunea European stau mrturie n acest sens 1 . Interaciunea cu un primar dintr-o comun din Oltenia, unul dintre judeele n care s-a pilotat PDR, ne-a prilejuit observaia urmtoare. n timpul discuiilor din cadrul unui workshop despre dezvoltarea rural, el avea s spun c nu sunt probleme cu deinerea unui ONG pentru a atrage proiecte. Ca primar, sesizase c satul poate deriva beneficii prin accesarea mai facil a unor granturi, dac ar avea un ONG local. Aa c dduse ordin i se nfiinase un ONG. Primria finanase costurile nregistrrii legale. Avea s adauge c, dac e nevoie, mai puteau nfiina unul sau chiar mai multe. Activitatea acestui CBO ad-hoc era inexistent, exceptnd aciunile n care era de fapt implicat primria. Existena ONG-ului sau ONG-urilor cu pricina nu reprezint n niciun fel o expresie a participrii locale, ci doar o manifestare a puterii administrative de a se organiza. n acest context, scopul existenei lor stimularea participrii comunitare fiind eludat, ar fi fost mai simplu ca proiectul s fie derulat direct prin intermediul primriei, presupunnd mai puin activitate de natur birocratic, fr a mai nfiina i alte organizaii fictive. Evident ns aceasta ar fi fost doar alternativa mai bun a uneia lipsite de sens. Dezirabil era ca un ONG real s funcioneze sau s fie ncurajat s fie nfiinat, stimulnd participarea local (i) prin intermediul proiectelor de dezvoltare comunitar. O alt form deviant pe care o pot mbrca ONG-urile locale, candidate tipice pentru a deveni CBO-uri, sau rezultate din proiecte de dezvoltare anterioare, este asociaionismul ierarhic. Am auzit adesea preedini de ONG-uri discutnd despre asociaia pe care o prezidau ca despre o proprietate personal. Este unul dintre efectele perverse al copierii unor forme fr a interioriza normele i valorile ce fundamenteaz aciunea potenial a acestora. Numeroase ONG-uri, att n mediul rural, ct i n mediul urban, acioneaz conform unor reguli ierarhice extrem de puternice: ceea ce spune preedintele se execut fr crcnire de ctre vicepreedinte, care, la rndu-i, le d ordine membrilor simpli, n rndul crora mai pot exista i alte ierarhii. Oamenii nu fac altceva dect s reproduc norma social de organizare a spaiului public pe care o cunosc cel mai bine, chiar dac scopul i regulile formale pe care le-au acceptat oficial sunt altele. Dubla moral are i ea un rol n astfel de comportamente. Situaii similare pot fi regsite i n comuniti alctuite din tineri, studeni sau absolveni de facultate, cu venituri peste medie, cu alte cuvinte n grupuri care pot trece mai uor la dezvoltarea comportamentelor presupuse de asocierea n organizai voluntare. O astfel de comunitate este cea dezvoltat n jurul jocului online furnizat de hattrick.org. Jocul n sine este un manager de fotbal online, atrgnd n principal utilizatori brbai, aproape un milion din
1

Nu este numai cazul Romniei. Dubla moral poate fi regsit n toate rile europene foste comuniste, att nainte, ct i dup 1989.

236

toat lumea, din care n jur de 24.000 din Romnia 1 . Participarea este gratuit, neimplicnd nicio plat obligatorie. Utilizatorii au libertatea de a discuta despre teme diverse pe forumurile de discuii nglobate n joc. Cei care pltesc n jur de 7 euro pentru un abonament pe 3 luni au acces i la aa-numitele federaii, organizate voluntar de utilizatori, n funcie de interese. Exist, de pild, n rndul utilizatorilor din Romnia o federaie a suporterilor echipei de fotbal Dinamo, una a suporterilor Stelei, altele pentru Rapid, Petrolul etc.; exist, de asemenea, federaii ale dependenilor de tutun, ale celor care au peste 25 de ani, ale celor interesai de istorie, ale celor cu simul umorului, precum i federaii legate de unele aspecte ale jocului, federaii regionale etc. Toate aceste federaii sunt organizate voluntar i administrate de membri aa cum doresc, cu condiia respectrii unor reguli minimale specifice jocului (majoritatea vizeaz politeea i protejarea intereselor companiei care furnizeaz jocul). Cei care se regsesc n astfel de federaii nu fac altceva dect s reproduc n comunitatea virtual 2 patternuri de tip asociativ. Foarte des, federaiile n cauz dezvolt patternuri de gestiune de tip ierarhic: cei alei ca moderatori/preedini de federaii (adesea, liderii nu sunt numii, ci sunt chiar membrii fondatori) acioneaz discriminator, fr a apela la consultarea membrilor sau doar mimnd-o. Acelai lucru se ntmpl cu voluntarii care asigur rolul de moderator al discuiilor de pe forumurile publice ale jocului (cele din afara federaiilor). Acetia tind s acioneze adesea ca proprietari ai comunitii de limb romn, pe care o modereaz. Am adus acest lung exemplu n prim plan ca s artm cum, uneori, forma nu este suficient pentru a dezvolta un spirit comunitar sutenabil, el fiind nlocuit rapid de normele sociale n vigoare cu ierarhii puternice care pot conduce, pe termen lung, la segmentarea comunitii emergente n grupuri ntre care tensiunile sociale latente mpiedic dezvoltarea comunitar (nu mai apar, spre exemplu, interesele comune amintite de Vlker i colegii). Exemplul a fost ales dintr-o comunitate (ce e drept virtual) format din membrii care au probabilitatea cea mai ridicat de a dezvolta capital social tip bridging, de a aciona drept catalizatori ai dezvoltrii sociale, tocmai pentru a sublinia ct de puternic este acest risc n localiti rurale slab dezvoltate, subiectul cel mai frecvent al proiectelor de dezvoltare comunitar ce implic formarea de capital social. S notm i faptul c dac accesarea finanrii presupune un CBO de tip ONG, iar acesta mbrac forme precum asociaionismul mimat sau cel de tip ierarhic, atunci, ntr-o colectivitate mai tradiional (cum sunt localitile rurale
1

La 15 iunie 2007, site-ul raporta 993.020 de utilizatori activi, din care 24.565 din Romnia. Probabil c cifrele sunt supraestimate cu 4-5 procente, dat fiind faptul c un utilizator care a renunat la joc este socotit inactiv doar dac nu s-a mai logat pe site n ultimele apte sptmni. 2 Adesea, aceasta se transform n grupuri de prieteni n viaa real.

237

srace din Romnia), mesajul pe care l primesc stenii este c noua form social propus este, n esen, una i aceeai cu vechiul sistem. Apare riscul unui blocaj al schimbrii valorice, procesele de transformare social fiind de fapt ncetinite, nu accelerate. Un ultim risc pe care l semnalm aici este legat de ignorarea unor forme eseniale de capital social care contribuie decisiv la o dezvoltare comunitar de lung durat. Este vorba, n primul rnd, despre ncrederea n oameni. Aceasta este adresat n mod direct, n multe proiecte, prin adunri generale ale colectivitii, cu scopul de dezbatere a problemelor locale, de a identifica proiecte poteniale de dezvoltare, de a discuta despre implementarea acestora etc. Sunt cazuri ns n care localnicii nu fac legtura ntre proiectele implementate i dezbaterile la care au participat formal (vezi, de exemplu, Petrescu i Baboi, 2006). n astfel de situaii, este probabil c exist o problem de transparen a implementrii, de familiarizare a localnicilor cu metodele folosite, de integrare a logicii proiectului implementat n coerena normativ a colectivitii locale (vezi Sztompka, 1999). Un alt element neglijat aproape mereu este legat de transferarea dezvoltrii de capital social n spaii publice mai puin formalizate dect n cazul dezbaterilor din adunrile generale. Rolul crciumii, al terenului i echipei sportive, al trupei de dansuri, al altor locuri unde poate aprea interaciunea social este esenial n acest sens. Aceste spaii, destinate n principal loisirului, reprezint pretexte de ntlnire i de dezvoltare a ncrederii, a relaiilor sociale, n medii mai familiare sau, n orice caz, mai puin formalizate, facilitnd apariia spiritului comunitar acolo unde acesta lipsete. Riscul asociat neglijrii acestui element este reducerea impactului pe termen mediu i lung n privina formrii capitalului social. Etapa de monitorizare a efectelor proiectelor n ceea ce privete capitalul social este, de asemenea, supus unor riscuri. Acestea sunt plasate dincolo de dificultile de msurare inerente. Majoritatea proiectelor de dezvoltare comunitar din Romnia sunt plasate n mediul rural, acolo unde, dintre diferitele elemente ale vieii lor (locuin, venituri, sntate, loc de munc, siguran personal, via social), tocmai viaa social este cea de care stenii se declar a fi cel mai satisfcui (Voicu, 2006d). Exist un risc ridicat ca, n procesul de monitorizare i evaluare a proiectelor de dezvoltare, satisfacia relativ cu viaa social, alturi de asociaionismul mimat, s conduc evaluatorul la concluzia unui capital social ridicat, supraestimnd impactul pozitiv al proiectului. Acest risc legat de evaluare este cu att mai pregnant cu ct, n fazele premergtoare iniierii implementrii, studiile de baseline includ msuri slabe ale capitalului social preexistent.

238

12.4. Implicaii
Fr ndoial, efectele imediate asupra calitii vieii ale proiectelor de dezvoltare care includ componente de capital social sunt benefice. Locuitorii din colectivitatea-int au doar de ctigat att n plan material, prin confortul suplimentar derivat din rezultatele materiale ale proiectului, ct i n plan sociouman, prin experienele de interaciune la care iau parte, prin participarea alturi de ceilali la realizarea ntreprinderii n cauz. Viaa comunitar cunoate un moment de activitate intens, ceea ce este, n cele mai multe cazuri, un pas nainte. Pe termen lung ns efectul poate fi chestionabil. Am enumerat n seciunea anterioar cteva dintre riscurile asociate unor astfel de proiecte. Problema central este ntotdeauna de a gsi echilibrul ntre a dezvolta capitalul social de tip bonding i a-l dezvolta pe cel de tip bridging. Primul contribuie la coeziunea unor grupuri mai mici, esenial pentru cooperarea la nivelul colectivitii. La ntlnirea unui obstacol de orice tip, absena sa poate conduce la anomie, alienare i blocarea oricrei tentative de prosperare. Dezvoltarea sa n exces poate determina blocarea relaiilor cu restul lumii, izolarea comunitii. Absena capitalului social de tip bridging poate priva indivizii de acces la alte informaii dect cele (redundante) vehiculate n comunitatea nchis. Comunitatea, la rndu-i, are de suferit, ca ntreg, de pe urma lipsei de acces rapid i multiplu la informaii privind posibilii donori pentru dezvoltarea unor proiecte de dezvoltare. Dezvoltarea puternic a reelelor de tip bridging poate duce la diminuarea spiritului comunitar, indivizii avnd mereu alternative numeroase de a-i satisface nevoile i plcerile n afara colectivitii din proximitatea spaial a locuirii. Obsesia plasrii controlului proiectelor de dezvoltare n afara primriei, n CBO-uri, de preferin organizate ca ONG, poate conduce la inhibarea dezvoltrii societii civile (asociaionismul mimat), dar i la ntrirea artificial a poziiei viitorului primar. n orice caz, acest tip de abordare poate determina meninerea ncrederii n primrie la niveluri reduse. S nu uitm c reprezentanii autoritilor locale sunt considerai de localnici drept principalii actori n satele axate pe producie agricol (Sandu, 2006). Ei sunt cei care pot canaliza proiecte de dezvoltare, iar ncrederea cu care sunt adesea nvestii ar putea fi adesea mai util dect poziia incert a unui CBO nscut din neant, fiind mai eficient pentru a promova participarea civic i ncrederea generalizat, ca i ncrederea n instituii. Balana dintre efectele pozitive i cele negative este, prin urmare, una extrem de sensibil. Mici detalii legate de implementarea unor proiecte pot inhiba, de fapt, spiritul comunitar i ncrederea generalizat. Efectele utilizrii capitalului social ca element important n proiectele de dezvoltare comunitar

239

sunt, n ansamblul lor, benefice. Am insistat ns, n acest material, pe unele riscuri induse de procesele de implementare i, mai ales, de obsesiile normative ale implementatorilor. Probabil c o abordare mai flexibil, adaptat circumstanelor din comunitile beneficiare, poate minimiza aceste riscuri. Se adaug transparena n toate etapele derulrii proiectului, inclusiv n partea de gestionarea a fondurilor, i comportamentul neoscilant al implementatorilor, derivate din condiiile enumerate de Sztompka (1999) pentru generarea i ntrirea ncrederii generalizate i a celei n instituii. n fine, se impune o atenie sporit acordat unor elemente aparent neimportante, dar eseniale pentru viaa comunitar. De exemplu, suportul pentru dezvoltarea de spaii destinate petrecerii timpului liber (locuri pentru picnic, piste de bowling unde s se organizeze concursuri la nivel comunitar) poate constitui un instrument util n stimularea interaciunii dintre membrii comunitii i atragerea participrii lor ctre astfel de ntreprinderi mai neateptate. Astfel de aciuni pot fi dezvoltate ca pri secundare, avnd costuri reduse, n cadrul proiectelor de dezvoltare (de exemplu, pietruirea unui drum sau renovarea unei coli pot fi nsoite de amenajarea unei piste de bowling n aer liber). Din pcate, nu am avut la dispoziie suficiente evidene empirice care s ne permit s distingem efectul exact al factorilor care accentueaz unele dintre riscurile observate i dezvoltate teoretic. De asemenea, nu am putut distinge cu exactitate msura n care ali factori pot anula sau prentmpina astfel de consecine negative, diminundu-le probabilitatea de apariia. Ne-am limitat, prin urmare la a nota cteva dintre mecanismele poteniale prin care astfel de riscuri pot aprea. Fr ndoial, evidenierea acestora nu neag efectul (predominant pozitiv) al proiectelor de dezvoltare comunitar, ci doar atrage atenia asupra unor efecte perverse poteniale. De asemenea, subliniem necesitatea de a derula evaluri exacte al indicatorilor de dezvoltare social a comunitii asistate, nainte de nceputul interveniei 1 n comunitatea respectiv. Acest lucru permite decelarea rezultatelor reale ale proiectelor de dezvoltare comunitar i replicarea rezultatelor i bunelor practici reducnd probabilitatea apariiei unor consecine nedorite.

Bibliografie
Banfield, Edward C., 1958, Moral Basis of a Backward Society, New York, Free Press. Bauman, Zygmunt, 2002, Comunitatea, Bucureti, Editura Antet.
1

n acest context, intervenia include i etapa de facilitare, de pregtire a aplicaiei, n care comunitatea este asistat de instane externe, fiind astfel influenat ctre schimbare.

240

Bdescu, Gabriel, 2003, ncredere i democraie n rile n tranziie, Sociologie Romneasc I (1-2), 109-128. Bdescu, Gabriel, 2006, Caliti de bun cetean, ncredere, toleran, solidaritate i orientri proantreprenoriale, n Eurobarometrul rural , valori europene n sate romneti, coord. Dumitru Sandu, 67-85, Bucureti, Fundaia pentru o Societate Deschis i Delegaia Comisiei Europene la Bucureti. Bdescu, Gabriel, Paul E. Sum. 2005, Historical Legacies, Social Capital and Civil Society, Comparing Romania on a Regional Level, Europe-Asia Studies 57 (1), 117-133. Coleman, James S. 1988, Social Capital in the Creation of Human Capital, American Journal of Sociology 94, S94-S120. Coleman, James, 1990, Foundations of Social Theory, Cambridge, Mass, Harvard University Press. Coma, Mircea, 2006, Valori i aciuni comunitare, n Eurobarometrul rural , valori europene n sate romneti, coord. Dumitru Sandu, 2148, Bucureti, Fundaia pentru o Societate Deschis i Delegaia Comisiei Europene la Bucureti. Dagsupta, Parta i Ismail Serageldin, eds. 1999, Social Capital, A Multifaceted Perspective, Washington, The World Bank. Dan, Adrian, 2007, Dezvoltare social prin proiecte comunitare, Rolul fondurilor sociale, n O nou provocare, Dezvoltarea social, coord. Ctlin Zamfir i Laura Stoica, 167-178, Iai, Polirom. Dekker, Paul i Loek Halman, eds, 2003, The value of volunteering, Crosscultural perspectives, Nonprofit and civil society studies, New York, Kluwer Academic Press/ Plenum Publishers. Durlauf, Steven, 1999, The Case Against Social Capital, Focus 20 (3), 1-5. Franzen, Axel and Dominik Hangartner, 2006, Social Networks and Labour Markets Outcomes, The Non-Monetary Benefits of Social Capital, European Sociological Review 22 (4), 353-368. Fukuyama, Francis, 1995, Trust, The Social Values and the Creation of Prosperity, Free Press. Gesthuizen, Maurice, 2006, How socially Committed are the Dutch LowEducated? Historical Trends, Life-Course Changes, and Two Explanations for Educational Differences, European Sociological Review 22 (1), 91-105. Halman, Loek and Ruud Luijkx, 2006, Social capital in contemporary Europe, evidence from the European Social Survey, Portuguese Journal of Social Science 5 (1), 65-90.

241

Kidekel, David, 2006, Colectivism i singurtate n satele romneti, ara Oltului n perioada comunist i n primii ani dup Revoluie, Iai, Polirom, [ediia original, n limba englez, 1993]. Kochanowicz, Jacek, 2004, Trust, Confidence, and Social Capital in Poland, A Historical Perspective, n Trust and Democratic Transition in Post-Communist Europe, editor Ivana Markov, 63-84, Oxford, published for the British Academy by Oxford University Press. Ledeneva, Alena V, 1998, Russia's Economy of Favours, Blat, Networking and Informal Exchange, Cambridge University Press. Manski, Charles F., 2000, Economic Analysis of Social Interactions, Journal of Economic Perspectives 14 (3), 115-136. Merton, Robert K., 1960 [1957]. Social Theory and Social Structure. Revised and Enlarged Edition, Glencoe, Illinois, The Free Press. Mihaylova, Dimitrina, 2004, Social Capital in Central and Eastern Europe, A Critical Assessment and Literature Review, Budapest, CPS Policy Studies Series. Mihilescu, Vintil, coord. 2002, Vecini i vecinti n Transilvania, Bucureti, Paideea. Mishler, William and Richard Rose, 1997, Trust, Distrust and Skepticism, Popular Evaluations of Civil and Political Institutions in PostCommunist Societies, Journal of Politics 59 (2), 418-451. Mishler, William and Richard Rose, 2001, What are the Origins of Political Trust? Testing Institutional and Cultural Theories in PostCommunist Societies, Comparative Political Studies 34 (1), 3062. Narayan, Deepa, 1999, Bonds and Bridges, Social Capital and Poverty, Washington, World Bank Poverty Group. OConnell, Michael, 2003, Anti Social Capital, Civil Values versus Economic Equality in the EU, European Sociological Review 19 (3), 241248. Paxton, Pamela, 1999, Is Social Capital Declining in the United States? A Multiple Indicator Assessment, American Journal of Sociology 105 (1), 88-127. Paxton, Pamela, 2002, Social Capital and Democracy, An Interdependent Relationship, American Sociological Review 67, 2 (April), 254277. Petrescu, Claudia i Adriana Baboi, 2006, Studiu de evaluare a rezultatelor i impactului proiectului Parteneriat pentru dezvoltare economic local, finanat de Programul Global Opportunities Fund al Guvernului Marii Britanii, iniiat i implementat de FPDL

242

Fundaia Parteneri pentru Dezvoltare Local, Decembrie 2006, manuscris. Portes, Alejandro, 1998, Social Capital, Its Origins and Applications in Modern Sociology, Annual Review of Sociology 24, 1-24. Portes, Alejandro, 2000, The two meanings of social capital, Sociological Forum 15, 1-11. Precupeu, Iuliana, 2006, Strategii de dezvoltare comunitar, Iai, Expert Projects. Putnam, Robert, 2001, Bowling Alone, The Collapse and Revival of American Community, Touchstone. Putnam, Robert, Roberto Leonardi and Rafaella Nanetti, 1993, Making Democracy Work, Civic Traditions in Modern Italy, Princeton University Press. Raiser, Martin, Christian Haerpfer, Thomas Noworthy and Claire Wallace, 2001, Social Capital in transition, a first look at the evidence, European Bank for Reconstruction and Development, Working Paper 61 WEB. Rose, Richard, William Mishler and Christian Haerpfer, 1998, Democracy and Its Alternatives, Understanding Post-Communist Societies, Polity Press. Sandu, Dumitru, 1996, Sociologia tranziiei, Valori i tipuri sociale n Romnia, Bucureti, Editura Staff. Sandu, Dumitru, 2003, Sociabilitatea n spaiul dezvoltrii, ncredere, toleran i reele sociale, Iai, Polirom. Sandu, Dumitru, 2005, Dezvoltare comunitar, Cercetare, pratic, ideologie, Iai, Polirom. Sandu, Dumitru, 2006, Ideologii ale participrii, n Eurobarometrul rural , valori europene n sate romneti, coord. Dumitru Sandu, 49-66, Bucureti, Fundaia pentru o Societate Deschis i Delegaia Comisiei Europene la Bucureti. Saraceno, Chiara, Manuela Olagnero i Paola Torrioni, 2005, First European Quality of Life Survey, Families, work and social networks, Luxembourg, Office for Official Publications of the European Communities. Schaik, Ton van, 2002, Social capital in the European Values Study Surveys, Paper presented at OECD-ONS International Conference on Social Capital Measurement, September 25-27, London, United Kingdom.

243

Smith, Stephen Samuel and Jessica Kulynych, 2002, It May Be Social, but Why Is It Capital? The Social Construction of Social Capital and the Politics of Language, Politics & Society 30 (1), 149-186. Smith, Tammy, 2006, Why Social Capital Subverts Institution Building in Risky Settings, Qualitative Sociology 29, 317-333. Sztompka, Piotr, 1999, Trust, A Sociological Theory, Cambridge University Press. Toth, Cosmin, 2007, Capitalul social, n Enciclopedia dezvoltrii sociale, coord. Ctlin Zamfir i Simona Stnescu, 89-96, Iai, Polirom. Verdery, Katherine, 2003, Socialismul, ce a fost i ce urmeaz, Iai, Institutul European [ediia original, n limba englez, 1996]. Voicu, Bogdan, 2003, Capital social, n Dicionar de srcie online, coord. Ctlin Zamfir, http,//www.iccv.ro/romana/dictionar/bog/bog_capsoc.htm. Voicu, Bogdan, 2005a, Penuria Pseudo-Modern a Postcomunismului Romnesc, Volumul II, Resursele, Iai, Expert Projects. Voicu, Bogdan, 2005b, Social capital, bonding or bridging Europe?, n EU Integration Process from EAST to EAST, Civil Society and Ethnic Minorities in a Changing World, eds. Horaiu Rusu and Bogdan Voicu, 77-98, Sibiu, Psihomedia. Voicu, Bogdan, 2006a, Participare, spirit comunitar, capital social, Satul romnesc pe drumul ctre Europa, coord. Mlina Voicu i Bogdan Voicu, 41-56, Iai, Polirom. Voicu, Bogdan, 2006b, Dezvoltare social <neconvenional>, despre capitalul social, n O nou provocare, Dezvoltarea social, coord. Ctlin Zamfir i Laura Stoica, 149-163, Iai, Polirom. Voicu, Bogdan, 2006c, Capitalul social ca premis a dezvoltrii durabile, n Diagnoza calitii vieii n Romnia i Europa, raport realizat n cadrul proiectului Modelul calitii vieii din perspectiva dezvoltrii durabile, etapa a II-a, Coeziune i incluziune social, coord. prof. Ioan Mrginean. Voicu, Bogdan, 2006d, Satisfacia cu viaa n satele din Romnia, n Eurobarometrul rural , valori europene n sate romneti, coord. Dumitru Sandu, 7-20, Bucureti, Fundaia pentru o Societate Deschis i Delegaia Comisiei Europene la Bucureti. Voicu, Bogdan, 2007, Telecentrul, n Enciclopedia dezvoltrii sociale, coord. Ctlin Zamfir i Simona Stnescu, 97-104, Iai, Polirom. Voicu, Bogdan and Tanya Basina, 2005, Social capital and civic participation in Ukraine and Romania, n Perspectives on the European postcommunist societies, eds. Horaiu Rusu i Bogdan Voicu, 75-96, Sibiu, Psihomedia.

244

Voicu, Mlina and Bogdan Voicu, 2003, Volunteering in Romnia, a rara avis, In The value of volunteering, Cross-cultural perspectives, Nonprofit and civil society studies, eds. Paul Dekker i Loek Halman, 143-160, New York, Kluwer Academic Press/ Plenum Publishers. Vlker, Beate, Henk Flap and Siegwart Lindenderg, 2007, When are neighbourhoods communities? Community in Dutch Neighborhoods, European Sociological Review 23 (1), 99-114. Welzel, Christian, Ronald Inglehart i Franziska Deutsch, 2005, Social capital, voluntary associations and collective action, Which aspects of social capital have the greatest 'civic' payoff?, Journal of Civil Society 1 (2), 121-146. Woolcock, Michael, 2000, Managing Risk, Shocks, and Opportunities in Developing Economies, The Role of Social Capital, n Dimensions of Development, ed. Gustav Ranis, New Haven, Yale Center Press, Connecticut.

13. SISTEMUL DE SUPORT DESTINAT FAMILIEI I COPILULUI

Evaluarea ansamblului de politici i programe pentru suportul standardului de via al familiei i copilului este dificil de realizat n condiiile unei game variate de programe, beneficii bneti sau n bunuri i servicii, de transferuri cu caracter universal, categorial sau focalizat, pe baza contribuiei la sistemul de asigurri sau neasiguratoriu. Sistemul actual de prestaii familiale cuprinde o gam variat de beneficii n bani i servicii, existnd forme directe de suport pentru copii (alocaiile pentru copii, bunuri i servicii specifice) i forme indirecte, de susinere a familiei n general i, implicit, a copilului (ajutorul social, servicii familiale). Configuraia complex a sistemului de suport are ns o istorie recent. Beneficiile n bunuri i gratuiti oferite copiilor i familiilor lor au fost pn de curnd neglijate, iar serviciile de asisten social, n ciuda adoptrii ncepnd cu 2001 a unor legi care au definit iniial cadrul de configurare i ulterior metodologia de implementare a sistemului, se confrunt n continuare cu un deficit de dezvoltare. Chiar dac n 1995 a fost instituit un sistem de acordare de ajutor social pentru familiile srace (multe dintre ele cu copii), acesta nu a devenit funcional dect prin restructurare, ncepnd cu anul 2002. n aceste condiii, cele mai importante instrumente pentru suportul direct al standardului de via al copilului n familie l-au constituit mult timp alocaiile de stat pentru copii i pentru familiile cu copii, cu un nivel extrem de sczut mai puin de 5% din salariul mediu. Abia n 2004 suportul financiar pentru familiile cu copii a fost consolidat semnificativ, prin introducerea unei aloca ii pentru familia monoparental (pentru care nu existase anterior un suport specific), prin cre terea cuantumului aloca iei pentru familiile cu copii, precum i prin modificarea condi iilor de eligibilitate. Lucrarea de fa i propune s analizeze configuraia sistemului de prestaii destinate familiei i impactul asupta nivelului de bunstare, comparativ cu statele membre ale Uniunii Europene. Analiza vizeaz n principal sistemul de transferuri financiare i, n secundar, sistemul de servicii de asisten social, din cauza insuficienei datelor i a lipsei de comparabilitate a acestora la nivel european.

13.1. Configuraia sistemului de prestaii pentru familie i copil

n Romnia exist n momentul de fa un sistem de transferuri financiare amplu configurat, n urma constituirii unui sistem de ajutor social funcional

246

pentru familiile srace i a multiplicrii categoriilor de familii care beneficiaz de alocaii (cu muli copii, monoparentale etc.). Este din ce n ce mai evident tendina de focalizare a sistemului de beneficii, fiind oferit o singur alocaie cu caracter universal (alocaia de stat pentru copii), iar celelalte acordndu-se prin testarea mijloacelor. Dintre transferuri, alocaiile pentru copii i familiile lor au cel mai mare numr de beneficiari, aproximativ 4,2 milioane de copii alocaia de stat pentru copii, peste 650 mii familii alocaia complementar i aproximativ 250 mii familii alocaia pentru familiile monoparentale, deinnd cumulativ o pondere nsemnat n PIB, 0,51% n 2006. Cumulat cu indemnizaia de cretere a copilului i alte stimulente, valoarea beneficiilor depete 1% din PIB. Tabel 12 Numrul beneficiarilor i ponderea n PIB a costurilor unor alocaii pentru copii i familii, 2006 Numr Pondere in beneficiari PIB 4.270.759 0.37 Alocaia de stat pentru copii 651.666 0.09 Alocaia familial complementar 244.845 0.05 Alocaia de susinere pentru familia monoparental 186.342 0.49 Indemnizaia pentru creterea copilului 11.369 0.01 Stimulentul pentru creterea copilului 184.477 0.01 Alocaia pentru copiii nou-nscui 49.866 0.02 Alocaia de ncredinare pentru plasament familial
Sursa, MMFES pentru numrul de beneficiari i calculele autoarei cu privirea la valoarea ponderii n PIB. PIB n anul 2006 a fost de 342.418 milioane lei, conform INS.

Alocaia de stat pentru copii Beneficiu cu caracter universal, alocaia de stat pentru copii li se acord tuturor copiilor pn la vrsta de 18 ani. Rata crescut a abandonului colar, mai ales la nivelul secundar, a fcut ca, ncepnd cu 1993, acordarea alocaiei s fie condiionat de participarea colar. n 2006, Curtea Constituional a declarat ns drept neconstituionale prevederile legate de condiionarea acordrii alocaiei de stat pentru copiii de vrst colar de frecventarea cursurilor unei forme de nvmnt. n prezent, alocaia de stat pentru copii este acordat fr a se condiiona de participarea colar pn la vrsta de 18 ani i pentru tinerii care au mplinit vrsta de 18 ani, cu condiia ca acetia s urmeze cursurile nvmntului liceal sau profesional, pn la terminarea acestora. Studii anterioare (Zamfir coord., 2006; Mrginean coord., 2004; Banca Mondial, 2003;) demonstreaz

247

c, n mediile srace, dezorganizate, alocaia de stat pentru copii reprezint adesea singur surs de venit cu carater permanent din familie, presiunea ctre frecventarea colii fiind n aceast situaie ridicat. Nu putem estima nc dac, n aceste condiii, o asemenea msur va avea implicaii negative asupra participrii colare a copiilor, n special la nvmntul liceal i profesional. Ultimele reglemetri legislative aduc i alte schimbri. Cuantumul lunar al alocaiei variaz n funcie de vrst, pentru copiii pn la 2 ani (3 ani n cazul copiilor cu handicap), cuantumul este de 200 lei, pentru a suplini eforturile de cretere i ngrijire a familiei, considerabil mai ridicate n primii ani de via. Pentru copiii mai mari de 2(3) ani este, ncepnd cu ianuarie 2008, de 32 de lei. n condiiile n care dispare condiionarea colar, arhitectura sistemului de acordare a beneficiului este simplificat - plata alocaiei se asigur din bugetul Ministerului Muncii, Familiei i Egalitii de anse, fr a mai fi mprit ntre diverse instituii ca n trecut (Ministerul Educaiei, Cercetrii i Tineretului, institutii din sistemul de aparare, ordine public i siguran naional i de la alte organe de specialitate ale administraiei publice centrale care au n subordine uniti de nvmnt) 1 . Valoarea real a alocaiei s-a erodat puternic dup 1989, ajungnd s reprezinte n 2007 un sfert din valoarea sa iniial; nici n comparaia cu salariul mediu pe economie (i el redus n termeni reali n mod substanial) alocaia nu are o poziie bun, ajungnd de la un nivel iniial de aproximativ 10% din salariul mediu (n 1989) la sub 3% n 2006 i 2007. Grafic 7 Evoluia alocaiei pentru copii ca procent din salariul mediu
12 10 8 6 4 2 0
19 89 19 90 19 91 19 92 19 93 19 94 19 95 19 96 19 97 19 98 19 99 20 00 20 01 20 02 20 03 20 04 20 05 20 06 20 07

10,5 9,7 7,2 5,6 5,9 4,2 3,6 3,3 7,3 6,1 5,3 4,1 5 4,2 4,4 3,5 3

2,65 2,4

Sursa, INS, pentru 2005-2007 calculele efectuate pe date INS i MMFES. 1 Conform Legii nr. 7 din 9 ianuarie 2007 pentru aprobarea Ordonanei de Urgen a Guvernului nr. 148/2005 privind susinerea familiei n vederea creterii copilului i Ordonanei de Urgen nr. 97 din 04 octombrie 2007 pentru modificarea i completarea Legii nr. 61/1993 privind alocaia de stat pentru copii

248

Alocaia familial complementar i alocaia de susinere pentru familia monoparental Reprezint dou beneficii bazate pe testarea mijloacelor care recunosc nevoile suplimentare ale familiei cu copii i au ca obiectiv principal creterea bunstrii copilului. Alocaia familial complementar este acordat familiilor care dispun de venituri modeste i au copii. Cea de-a doua se adreseaz familiilor monoparentale, pornind de la premisa c au nevoi diferite fa de celelalte tipuri de familii i c pentru satisfacerea acestora este necesar un suport accentuat. Acesta este motivul pentru care, chiar dac pentru ambele beneficii limita de venit este aceeai, sumele acordate sunt diferite. n ultimii ani, sistemul de protecie a familiei relev o preferin pentru focalizarea beneficiilor, complementar cu mrirea cuantumurilor. Spre exemplu, pn n 2004 se acorda alocaia suplimentar pentru familiile cu mai mult de doi copii, cuantumul majorndu-se proporional cu rangul copilului pn la al patrulea, dup care se plafona. Alocaia era acordat indiferent de venitul familiei, iar cuantumul maxim (pentru 4 i mai mult de 4 copii) reprezenta aproximativ 5% din salariul minim. Acest beneficiu a fost nlocuit ncepnd cu anul 2004 cu alocaia familial complementar, nregistrndu-se trei modificri fundamentale, testarea mijloacelor, eligibilitate extins i pentru familiile cu un copil i o majorare semnificativ a cuantumului (pentru o familie cu peste 4 copii reprezentnd peste 15% din salariul minim). n consecin, dei numrul de beneficiari a sczut cu aproximativ o treime, costurile sistemului au crescut n 2004 de aproximativ 4 ori. Tabel 13 Valoarea alocaiilor ponderea cuantumului n salariul minim pe economie (%) Alocaia de susinere pentru familia monoparental 2004 2005 2006 2007 15,5 17,1 13,5 13,3 17,9 19,9 15,9 15,9 20,7 22,9 18,1 18,0 23,3 25,8 20,5 20,2

Alocaia familial complementar 2004 Familii cu 1 copil Familii cu 2 copii Familii cu 3 copii Familii cu 4+ copii 11,4 13,4 15,3 17,1 2005 10,3 12,1 13,8 15,5 2006 9,2 10,8 12,2 13,5 2007 9,2 10,8 12,0 13,3

Sursa, calcule pe baza datelor MMFES pentru valoarea alocaiilor i INS pentru valoarea salariului minim.

De la introducerea lor, alocaiile au fost indexate abia la sfritul anului 2005 (noile cuantumuri aplicndu-se din 2006), astfel nct valoarea relativ a

249

acestora, ca pondere n salariul minim, a fost n scdere uoar. i n 2007 s-a aplicat o alt indexare, ns valoarea lor real a continuat s se degradeze comparativ cu anul 2004, momentul la care au fost introduse. ndexarea din 2007 nu a fcut dect s conserve nivelul relativ al anului 2006. Pragul minim al venitului sub care o familie este eligibil este destul de ridicat (176 lei pe membru de familie) i sumele acordate sunt relativ generoase, ajungnd pn la jumtate din salariul mimim. Astfel, n 2007, o familie cu copii cu venituri modeste primete, prin cele 2 alocaii (alocaia de stat pentru copii i alocaia familial complementar), ntre 55 lei dac are 1 copil i 162 lei dac are 4 copii, adic ntre 14% i 42% din salariul minim. n cazul unei familii monoparentale, alocaia de stat pentru copii i alocaia de susinere a familiilor monoparentale nsumau ntre 87 lei i 178 lei, adic ntre 22% la 47% din salariul minim. Mai mult, cuantumurile alocaiilor se majoreaz cu 25% dac familia este beneficiar de ajutor social. Plafonarea alocaiilor la al patrulea copil poate conduce ns la ineficiene n combaterea srciei, ntruct rata srciei crete vertiginos pentru familiile care au mai mult de patru copii. Studiile (Teliuc, Pop, Teliuc, 1998; Evaluarea srciei, 2003) demonstreaz c, dei transferurile sociale sub forma alocaiilor pentru copii sunt bine direcionate ctre cei sraci i reduc aproape la jumtate valoarea indicelui de profunzime a srciei, plafonarea alocaiilor la al patrulea copil reprezint un obstacol n focalizarea adecvat a beneficiilor, fcnd ca o parte dintre cei mai sraci copii s nu fie cuprini n sistem. Limitarea prestaiei n scopul descurajrii unei nataliti ridicate ca factor de srcie nu i atinge de fapt inta, consecina fiind doar procesul de srcire extrem a acestor familii, cu puine anse de a se desprinde din aceast situaie n viitor. Modificarea programului prin acordarea unei alocaii fixe pentru fiecare copil, indiferent de numrul acestora, ar putea contribui la ridicarea nivelului de bunstare a acestor familii. Avnd n vedere c numrul copiilor care triesc n gospodrii cu mai mult de 4 copii este sczut (aproximativ 250.000 copii din cei peste 4,5 milioane), putem estima c aceste costuri suplimentare ale programului ar fi mici. Indemnizaiile de maternitate, pentru creterea i ngrijirea copilului i alte stimulente Alocaia pentru nou-nscui are un caracter de recompens (cuantumul de 204 lei reprezint aproximativ jumtate din salariul minim pe economie) i se acord pentru fiecare dintre primii 4 copii nscui vii, la cerere. Acordarea acesteia nceteaz ncepnd cu al cincilea copil, n scopul ncurajrii unei nataliti mai responsabile, lund n considerare resursele (la fel ca i n cazul alocaiilor familiale comentate anterior). ncepnd cu 2007 a fost introdus i un alt beneficiu trusoul pentru nou-nscut n valoare de 150 de lei, care se acord tuturor copiilor, indiferent de rangul naterii.

250

Concediul i indemnizaia lunar pentru creterea copilului (pn la mplinirea vrstei de 2 ani sau 3 ani dac copilul are handicap) li se acord, de asemenea, persoanelor asigurate i poate fi efectuat, la cerere, de mam sau de tat, iar indemnizaia este fix, 600 lei, reprezentnd aproximativ 60% din salariul mediu pe economie. Pn n 2004, indemnizaia de cretere i ngrijire a copilului reprezenta 85% din venitul anterior al printelui, iar n perioada 2004 2006 a reprezentat 85% din salariul mediu net pe economie. Modificrile din ultimii ani au ridicat considerabil nivelul beneficiului pentru populaia salariat i exist semnale c au avut i un impact pozitiv asupra natalitii. n prezent, nivelul cumulat al beneficiilor pentru creterea copilului pn la 2 ani, respectiv 3 ani, se ridic la 800 lei (600 lei indemnizaia i 200 lei alocaia de stat pentru copii), ceea ce reprezint aproximativ 75% din salariul mediu pe economie din 2007. Prinii care revin la serviciu naintea mplinirii vrstei de 2/3 ani a copilului, primesc n continuare alocaia de stat pentru copii de 200 lei i un stimulent de 100 lei. Aceeai sum o vor primi i cei care nu au contribuit la fondul de asigurri sociale nainte de natere, dar i gsesc un loc de munc n perioada concediului de ngrijire a copilului, ncurajndu-se n continuare angajarea n munc i fertilitatea la populaia salariat. Corobornd toate msurile amintite, putem afirma c politica de acordare a beneficiilor pentru familiile cu copii are ca obiectiv ncurajarea fertilitii responsabile, argumente n acest sens fiind, x plafonarea alocaiilor familiale la al patrulea copil; x neacordarea indemnizaiei de natere (cu caracter de recompens) dup al patrulea copil; x acordarea indemnizaiei de maternitate i a celei de cretere i ngrijire a copilului prinilor care au fost angajai n munc i acordarea stimulentului pentru cei care revin mai repede n cmpul muncii. Politica familial la nivelul Uniunii Europene Dei, la nivelul Uniunii Europene, exist un acord general privind necesitatea suportului pentru familie, la acelai nivel nu exist o politic familial comun. Mai mult, nu a fost adoptat o definiie oficial a familiei. Poziiile statelor membre n aceast privin sunt diferite, o armonizare a obiectivelor sau instrumentelor fiind dificil de realizat. Articolul 33 din Carta Drepturilor Fundamentale legitimeaz implicarea Uniunii Europene n dezbaterea privind politica familial. Definirea i implementarea politicilor se consider c trebuie s rmn opiunea Statelor Membre, autoritilor locale, serviciilor publice, conform principiului de baz al subsidiaritii. Comitetul Economic i Social recomand UE s ncurajeze Statele Membre pentru integrarea dimensiunii familiei n politicile economice i sociale (CESE 423/2007).

251

Totui, Comisa European nc nu are un comitet privind politicile familliale. Exist 21 de comitete n cadrul Comisiei Europene, ns niciunul nu acoper problemele familiei, acestea rmnnd n responsabilitatea Directoratului General pentru Munc, Probleme Sociale i Oportuniti Egale. Comisia European nu are un observator al politicilor familiale. n 1989 a fost creat European Observatory on National Family Policies, redenumit n 1999 European Observatory on Family Matters, care monitoriza tendinele demografice i schimbrile socioeconomice, analiznd msurile de politic social cu impact asupra familiei. Ulterior, a fost transformat n European Observatory on the Social Situation, Demography and Family, iar n 2004 a fost nchis, fiind nlocuit cu Observatory on Demography and the Social Situation. Familia nu mai este cuprins n titulatura instituiei. Comisia European nu are de asemenea o Carta Verde a familiei. Din 1984 au fost elaborate 95 de asemenea documente, dar niciunul destinat problemelor familiei. n unele ri europene preocuparea pentru familie a fost recunoscut la nivel formal, nfiinnd un departament special care s trateze problemele acesteia. Iat cteva exemple, de la Italia, Romnia sau Malta, care cuprind problematica familiei chiar n titulatura ministerului care vizeaz problematica social, pn la Irlanda, Germania, Austria, Luxemburg, Slovenia, sau Slovacia care au un departament pe acest domeniu. Italia este singura ar european care are un Minister privind Politica Familial . Interesul formal pentru aceast problematic nu este ns dublat, aa cum va reiei din analiz, de eforturi financiare corespunztoare. Denumirea ministerelor care trateaz problematica familiei n cteva ri europene Irlanda Departamentul pentru Probleme sociale i ale familiei / Department of Social and Family Affairs Germania Departamentul Problemelor Familiei, Vrstnicilor, Femeilor i Tinerilor / Department of Family, Elderly, Womens and Youth Affairs Austria Departamentul de Sntate, Familie i Tineret / Department of Health, the Family and Youth Slovenia Departamentul Muncii, Familiei i Problemelor sociale / Department of Labour, Family and Social Affairs Romnia Ministerul Muncii, Familiei i Egalitii de anse / Departamentul de Asisten Social i Politici Familiale Luxemburg Departmentul privind Familia i Coeziunea Social / Department of the Family and Social Cohesion

252

Slovacia Departamentul Muncii, Familiei i Problemelor Sociale / Department of Labour, Family and Social Affairs Italia Ministerul Politicii Familiale / Ministry of Family Policy Malta Ministerul Familiei i Coeziunii Sociale / Ministry for the Family and Social Cohesion Analiza comparativ a beneficiilor la nivelul Uniunii Europene Toate statele membre au dezvoltat n cadrul sistemului de protecie msuri cu privire la familie, ns puine au o politic familial explicit. Analiza comparativ a beneficiilor acordate evideniaz puncte comune (n general de principiu), dar i diferene mari ntre state. Dei nu exist o politic familial comun, se pot distinge cteva obiective comune ale politicilor familiale din statele membre, x Susinere economic transferuri n bani sau n servicii fie orizontal, fie vertical, viznd familiile cele mai dezavantajate sau anumite categorii de familii (familiile monoparentale, familiile numeroase i familiile cu venituri sczute), copiii i tinerii care rmn dependeni de familie pentru o perioad mai mare de timp dect n trecut. x Ameliorarea dezechilibrelor demografice (mbtrnire demografic, spor natural negativ etc.). x Garantarea egalitii de anse reconcilierea muncii cu viaa de familie Efortul financiar al statelor Media european a cheltuielor sociale este de 27% din PIB, avnd variaii foarte mari ntre ri, Suedia cheltuie 33% din PIB, mai mult dect dublu fa de Estonia sau Letonia (13% din PIB). n contrast, media european a cheltuielilor privind familia este de numai 2,1% din PIB. Din fiecare 13 euro destinai cheltuielilor sociale, numai 1 euro este cheltuit pentru suportul familiei. Dei cheltuielile privind pensiile sau sntatea continu s creasc, cheltuielile privind familia s-au meninut la aproximativ acelai nivel. La nceputul anilor 1990 acestea erau 2,1% din PIB, ct sunt i n prezent. Disparitile ntre ri sunt considerabil mai ridicate, ceea ce conduce la inegaliti majore n furnizarea suportului social pentru famillie, 3,9% n PIB n Danemarca i Luxemburg, mai puin de 1% n Spania i Polonia. Familia i copiii deineau locul al patrulea ntre cheltuielile sociale pe funcii, cu o pondere medie de 7,8% n 2004.

253

Grafic 8 Cheltuieli sociale pe diferite domenii, la nivelul Uniunii Europene, 2004

omaj 6% Familie / copii 7,80% Urma 4%

Locuin 2% Btrnee 42%

Invaliditate 8% Boal / ngrijirea sntii 29%

Sursa , Eurostat.

Diferenele ntre ri sunt considerabile, de la peste 15% din totalul cheltuielilor sociale n Luxemburg i Irlanda, la sub 5% n Olanda, Elveia, Polonia, Italia i Spania. n Romnia, cheltuilelile privind familia i copiii reprezint 11,1% din totalul cheltuielilor sociale i 1,6% din PIB. Acestea nglobeaz cheltuielile privind urmtoarele prestaii, x Alocaie de stat pentru copii x Protecie social a copilului aflat n dificultate x Burse sociale i alte drepturi pentru elevi i studeni x Grdinie i cree x Asisten i protecie social acordat de organizaiile neguvernamentale x Protecie social acordat sub form de pensii i alte drepturi de asigurri sociale x Venit minim garantat x Alocaie familial complementar i alocaie de susinere pentru familia monparental x Protecie privind maternitatea la locul de munc

254

Grafic 9 Ponderea cheltuielilor privind familia i copiii n total cheltuieli sociale, 2004

Sursa, Eurostat.

255

Grafic 10 Cheltuieli sociale pe diferite domenii n Romnia, 2004

omaj 3,6 Familie / copii 11,1 Urma 0,6 Locuin 0 Excluziune social Btrnee 4,3 37,3

Invaliditate 7,1 Boal / ngrijirea sntii; 36

Sursa, INS, Statistica proteciei sociale. Studiu experimental - Romnia 2004, metodologie ESSPROS.

Romnia conserv un pattern al cheltuielilor comun la nivelul UE, n care cele mai mari cheltuieli sunt pentru btrnee i ngrijirea sntii, la niveluri ns uor mai sczute. Cheltuileile privind familia i copiii sunt peste media european, deinnd n ierahia cheltuielilor locul al trilea, naintea celor de invaliditate. Efortul financiar al Romniei, considerabil mai ridicat comparativ cu media european, ca i preocuparea formal pentru problematica familiei, prin existena Ministerului Muncii, Familiei i Egalitii de anse, reprezint argumente pentru a considera c, n Romnia, se acord o importan sporit familiei i copilului comparativ cu nivelul european.

256

Tipuri de beneficii 1 Alocaiile pentru copii Instrumente de politic familial prin excelen, reprezint beneficiile n bani cele mai importante. Se acord difereniat, dup 3 criterii, vrsta, rangul copilului, venitul familiei, i am mai putea aduga un al patrulea, nevoile copilului, acesta formnd categoria copiilor cu nevoi speciale (bolnavi, cu dizabiliti etc.) Alocaiile se acord pn la vrsta de 16 ani (Irlanda, Portugalia, Suedia i Marea Britanie), 17 ani (Finlanda i Olanda), 18 n toate celelalte state membre, cu excepia Austriei i Franei, n care se acord pn la 19 ani. Durata de acordare se poate prelungi n cazul n care copilul/tnrul urmeaz o form de nvmnt pn la 19 ani (Irlanda i Marea Britanie), 20 ani (Frana), 22 ani (Grecia), 24 ani (Olanda i Portugalia), 25 ani (Belgia), 26 ani (Austria), 27 ani (Germania i Luxemburg). n Danemarca, Finlanda, Italia, Spania i Suedia nu se prelungete acordarea beneficiului n funcie de durata studiilor. Copiii care nu lucreaz i nici nu studiaz (cei care rmn acas) pot primi n continuare beneficiul pn la vrsta de 21 de ani n Austria i Germania i pn la 24 de ani n Olanda. Pentru copiii cu dizabiliti nu exist limit de vrst n Austria, Grecia, Italia, Luxemburg, Spania. Romnia se ncadreaz aadar n tendina general de acordare a alocaiei pn la 18 ani, cu posibilitatea prelungirii pn la terminarea studiilor de la nivel secundar. Alocaia este universal (n cele mai multe ri), condiionat (uneori de participarea colar) sau testat. n Portugalia este i universal (se acord tuturor copiilor) i testat (valoarea ei este diferit n funcie de nivelul venitului familiei). Prin ultimele modificri legislative, alocaia din Romnia se raliaz, de asemenea, la tendina general de a se acorda universal. Cuantumul alocaiei este difereniat n funcie de vrsta copilului i de rangul acestuia. n cele mai multe ri (Frana, Germania, Luxemburg, Austria etc.) valoarea ei crete odat cu vrsta, ns n Danemarca i Portugalia valoarea scade. De asemenea, cuantumul crete odat cu rangul copilului n majoritatea rilor (Grecia, Spania, Germania, Frana, Irlanda, Luxemburg, Portugalia etc.). n cazul Romniei, aa cum am vzut, cuantumul este substanial mai ridicat pentru copiii pn n 2/3 ani, dup care are o valoare fix. Rangul copilului nu reprezint un criteriu de difereniere.
1

Din cauza lipsei de date comparabile, analiza vizeaz cele 15 state vechi membre ale UE. Pentru cele 10 nou-admise ncepnd cu 2004 i pentru Romnia i Bulgaria nu exist nc date comparabile. Comparaiile cu Romnia sunt realizate pe baza calculelor efectuate. Sursa datelor pentru acest subcapitol: MISSOC, Social Protection in the Member States in the EU Member States and the European Economic Area, 2002 http://ec.europa.eu/employment_social/missoc/2003/index_chapitre9_en.htm

257

Nivelul alocaiei este diferit, depinznd de nivelul de dezvoltare economic, dar i de tipul de stat al bunstrii, x Cel mai sczut este n Grecia 5,87 euro (1,2% din salariul minim) pentru un copil i pn la 48,13 euro pentru 4 copii (aproximativ 10% din salariul minim). x n Irlanda este de 85,71 euro (8,5% din salariul minim) pentru primii doi copii i 109,20 euro (aprox.11% din salariul minim) pentru al treilea i urmtorii. x Alocaia este foarte generoas n Luxemburg, 143,38 euro (11% din salariul minim) pentru un copil, 174,86 euro (13,55 din salariul minim) pentru fiecare copil dintr-o familie cu 2 copii, 217,63 (17% din salariul minim) pentru fiecare copil dintr-o familie cu 3 copii, crescnd cu 303,03 (23,5% din salariul minim) euro pe lun pentru fiecare copil n plus. x n Portugalia sunt stabilite trei categorii de venituri familiale (pn la 1,5 salarii minime, ntre 1,5 i 8 salarii minime i peste 8 salarii minime), cuantumul fiind diferit i n funcie de vrsta copilului (pn la un an sau peste) i de rangul su (pentru primul i al doilea e la fel, pentru al treilea i urmtorii e o sum mai mare). Astfel, valoarea variaz ntre 14,96 euro (3,7% din salariul minim) i 123,70 euro (peste 30% din salariul minim). n cazul Romniei, pn la 2/3 ani ponderea n salariul minim este printre cele mai ridicate jumtate din salariul minim, pentru ca, ulterior, s reprezinte numai 6,5%, un nivel considerabil mai sczut dect media de la nivel european, de aproximativ 10%. Alocaia pentru printele singur (Irlanda, Danemarca, Frana, Lichtenstein, Islanda, Suedia). Dei exist presiuni pentru msuri speciale n privina acestui tip de familie, multe ri ale UE nu duc o politic special n acest sens. n general s-au luat msuri speciale acolo unde acest tip de familie este mai rspndit. n Austria, Grecia, Italia, Finlanda sau Norvegia, dei nu exist o alocaie special, este majorat cuantumul alocaiei familiale n cazul n care este vorba de familie monoparental. Alocaia se acord pe baza testrii mijloacelor, iar valoarea sa are n general un nivel de 10% din salariul minim, crescnd n funcie de numrul de copii ntreinui. n Islanda nu se acord dect ncepnd cu al doilea copil. n Irlanda se ia n considerare i vrsta printelui, are o valoare de aproximativ 10% din salariul minim pentru susintorii de familie n vrst de

ntruct disparitile economice n Uniunea European sunt nc foarte mari, pentru comparaie ntre state am calculat valoarea beneficiilor n funcie de salariul minim din ara respectiv.

258

pn n 66 ani i de 12% din salariul minim pentru cei peste 66 ani, crescnd n ambele situaii cu cte 19,30 euro pentru fiecare copil. n Romnia cuantumul este uor mai ridicat comparativ cu media, ajungnd n cazul familiei cu 4 copii pn la o cincime din salariul minim. Alocaia pentru susinerea colar a copilului (Luxemburg, Portugalia, Frana etc.) Se acord pe baza testrii mijloacelor copiilor care urmeaz o form de nvmnt. Cuantumul este difereniat n funcie de vrsta i numrul copiilor n familie. Spre exemplu, n Luxemburg, sumele variaz de la 8% pn la 23% din salariul minim, alocaia pentru copiii de coal pentru 1 copil e de 102,50 euro pn la 12 ani i 146,46 euro peste 12 ani, crescnd pentru familiile cu 2 copii la 175,76 euro pentru fiecare copil sub 12 ani i cte 219,68 euro pentru fiecare copil peste 12 ani i ajungnd n cazul familiilor cu 3 i mai muli copii la 248,98 euro pentru fiecare copil sub 12 ani i cate 292,91 euro pentru fiecare copil peste 12 ani. Alocaia pentru familiile numeroase (Grecia, Spania, Frana, Italia, Lichstenstein, Austria) Grecia acord, pe baza testrii mijloacelor, o alocaie pentru al treilea copil pn la mplinirea vrstei de 6 ani, valoarea acesteia fiind de aproximativ 28% din salariul minim (venitul anual al familiei nu trebuie s depeasc echivalentul a aproximativ 50 de salarii minime) i o alocaie pentru al patrulea copil de 14,2% din venitul minim (dac venitul anual al familiei nu depete aproximativ 62 de salarii minime). Spania acord, pe baza testrii mijloacelor, o alocaie pentru al treilea copil i urmtorii de aproximativ 90% din salariul minim. Romnia acord alocaia familial complementar, cuantumul avnd un nivel mai sczut (pentru 4 copii ajunge la 14% din salariul minim). Alocaia special pentru prini studeni (Danemarca) Alocaia pentru nateri multiple (de gemeni) (Spania, Frana, Irlanda, Lichstentein, Norvegia, Finlanda, Suedia). Spre exemplu, Spania acord alocaia difereniat n funcie de numrul de copii, de 4 ori salariul minim pentru 2 copii, de 8 ori pentru 3 copii i de 12 ori salariul minim pentru 4 sau mai muli copii. Alocaia pentru familiile numeroase cu venituri sczute (de exemplu, suplimentul familial, n Frana i Irlanda) Irlanda acord, pe baza testrii mijloacelor, alocaia pentru hran, mbrcminte i coal (8% din salariul minim) pentru fiecare copil de 211

259

ani i aproximativ 10% din salariul minim pentru fiecare copil de 1222 ani) i suplimentul pentru veniturile familiei care acoper 60% din diferena dintre venitul net al familiei i o limit stabilit n funcie de dimensiunea familiei. Concediul de maternitate Este condiionat de angajarea n munc/asigurarea persoanei. Perioada necesar de munc/asigurare variaz de la 120 de ore lucrate n ultimele 13 sptmni pentru salariai (6 luni n ultimele 12 pentru lucrtorii pe cont propriu) n Danemarca, la minimum 120 de zile de munc n Belgia, 200 de zile asigurate n ultimii 2 ani n Grecia, ultimele 6 luni lucrate n Islanda. Perioada pe parcursul creia se acord variaz de la minimum 9 sptmni (Grecia), 14 sptmni (majoritatea rilor) pn la 5 luni n Italia. Se acord i o perioad naintea naterii, 4 sptmni nainte de data preconizat a naterii (Danemarca, Irlanda), 7 sptmni sau chiar 9 n cazul n care sunt gemeni (Belgia), 8 sptmni (Grecia, Luxemburg). Taii pot s ia, de asemenea, concediu de maternitate n unele ri (n Danemarca li se acord 2 sptmni din primele 14 sptmni de via ale copilului i 2 sptmni dup vrsta de 24 de sptmani a copilului, n Islanda 3 luni). Concediul de maternitate este pltit 100% n Austria, Germania, Grecia, Luxemburg, Olanda, Portugalia. n celelalte ri reprezint un procent din salariul avut nainte, de la 90% n Suedia, 84% n Frana, 80% n Islanda, 70% n Irlanda, la 66% n Finlanda. Unele ri pltesc o sum fix, Danemarca maximum 393,64 euro pe stmn sau 10,23 euro pe or. n unele ri, chiar i persoanele neasigurate au dreptul la o sum n contul alocaiei de maternitate. n Grecia este o sum fix de 440,21 euro (aproximativ un salariu minim), jumtate nainte de natere i jumtate dup. Uneori, concediul este legat de beneficiul de boal (Lichstenstein, Olanda, Norvegia, Finlanda, Suedia) sau de cel de invaliditate (Irlanda). n Romnia este pltit 85% din salariul anterior al mamei. Alocaia la natere sau adopie Reprezint o sum fix pltit o dat sau n cteva trane (3 n Luxemburg) care s asigure cheltuielile medicale i reprezint, n general, echivalentul unui salariu minim. n Grecia este de 626,32 euro (1,3 salarii minime), n Luxemburg este de 1576,53 euro (1,25 salarii minime). Austria acord i alocaia pentru infant (pentru copilul n primul an de natere), pe baza testrii mijloacelor. i n Romnia exist alocaia pentru nou-nscui i trusoul pentru nou-nscut, cumulnd aproximativ un salariu minim.

260

Concediul parental /de ngrijire a copilului Este condiionat de angajarea n munc; de obicei, exist aceleai condiii ca la cel de maternitate. Concediul poate fi luat pn la o anumit vrst a copilului, 5 ani (Luxemburg), 8 ani (Italia, Olanda), 9 ani (Danemarca) etc. Durata concediului parental variaz de la 3 luni (n majoritatea rilor) la 2 ani i chiar 3 ani (Finlanda, Frana, Germania, Italia, Spania) i poate fi luat de mam, de tat sau de amndoi n forma n care o doresc, tot odat sau mprit n cteva perioade. n toate rile exist garantarea locului de munc prin lege pe toat perioada concediului. n Suedia este obligatorie o aa-numit lun a tatlui. Se pltete pn la mplinirea vrstei de 2 ani a copilului (n Frana pn la 3 ani). Concediul parental nu este pltit n, Marea Britanie, Irlanda, Grecia, Luxemburg, Olanda, Portugalia, Spania, dei, n unele cazuri, poate fi pltit n urma unor nelegeri colective. Este pltit n sum fix (Austria, Belgia, Danemarca, Frana), o combinaie de sum fix i n funcie de venit (Finlanda, Suedia), n funcie de salariu (pn la 100% n Portugalia) sau e legat de venitul minim n Italia. n multe ri, cei care sunt angajai au dreptul i la un concediu excepional n cazul n care exist motive serioase (boal sau accidentul copilului). Acest concediu, care este rareori pltit, se acord pe o perioad limitat (cu excepia Italiei, pentru copiii de pn la 3 ani). n Luxemburg se poate lua pn la vrsta de 15 ani a copilului. Exist i zile libere pentru evenimente familiale (cstorie, natere, moarte) n cteva ri (Frana, Luxemburg). n Danemarca se acord zile libere i chiar sume speciale i la botezul copilului sau la comuniune (evenimente religioase) (pe baza testrii mijloacelor). Portugalia acord un concediu special pentru bunici o perioad de 30 de zile dup naterea nepotului/nepoatei. Prinii nepotului (copiii lor) trebuie s aib cel puin 16 ani i s triasc sub acelai acoperi. Dac ambii bunici lucreaz, pot lua concediul oricare dintre ei sau l pot mpri. n Romnia se poate lua, ca i n celelalte state, pn la vrsta de 2/3 ani a copilului, indemnizaia fiind o sum fix, de aproximativ 60% din salariul mediu, beneficiul fiind generos n context european. Impozitare /Reduceri fiscale n majoritatea rilor beneficiile nu sunt supuse impozitrii. Finlanda sau Luxemburg impoziteaz unele beneficii, dar majoritatea sunt, de asemenea, scutite de impozit. Doar Grecia i Spania le impoziteaz ca pe orice venit. Multe ri au reduceri importante ale nivelului impozitului n funcie de numrul de copii aflai n ntreinere (Germania, Spania, Frana, Norvegia,

261

Austria, Marea Britanie). n Grecia, familiile cu copii, dar n special cele numeroase, beneficiaz de o reducere substanial a impozitului pentru familiile cu 1 copil reducerea este de 88,04 euro, pentru cele cu 2 copii de 205,43 euro, pentru cele cu 3 copii reducerea este de 616,29 euro, n timp ce pentru cele cu 4 i mai muli copii reducerea este de 939,10 euro (pentru comparaie, salariul minim n Grecia este de 473 euro; deci pentru familiile cu 4 i mai muli copii suma dedus de impozit este echivalentul a aproximativ dou salarii minime). Politicile familiale acioneaz n condiii specifice de la o societate la alta, cu mijloace diferite, n situaii obiective specifice, generate de transformarea comportamnetelor familiale. Analiza diferitelor beneficii pune n eviden faptul c opiunile pentru o msur sau alta au la baz valori sociale i familiale diferite. n ciuda ncercrilor de armonizare a politicilor sociale, rile Uniunii Europene difer foarte mult n privina suportului pe care l acord familiei i copilului (vezi i Popescu Raluca, 2003). Contribuia alocaiilor la bunstarea familiei i copilului Beneficiile privind familia au un impact major asupra situaiei copilului. n general, nivelul cheltuielilor sociale privind familia i rata srciei copilului sunt asociate. Cu ct cheltuielile sunt mai ridicate, cu att srcia copilului este mai sczut. Aa cum reiese i din graficul de mai jos, rile care au cheltuieli sczute sunt, n general, cele care au rate ale srciei copilului ridicate (vezi graficul 5). i alte analize privind srcia copilului n Romnia (Zamfir coord., 2005) au demosntrat c impactul beneficiilor financiare asupra bunstrii copilului i familiei este considerabil. Dac acestea nu ar fi distribuite, rata srciei copilului ar fi de aproximativ o dat i jumtate mai mare - 33,2% comparativ cu 24,5%. Studii recente pe aceast tem (Banca Mondial, 2003; Zamfir coord, 2005) au pus n eviden contribuia substanial a alocaiilor analizate anterior la reducerea srciei familiei cu copii, n condiiile n care reprezint beneficiile sociale cu cea mai larg acoperire (peste 94% dintre familiile cu copii), probabil ca urmare a acordrii pe principii universaliste a alocaiei de stat pentru copii. Suportul financiar destinat familiilor cu copii s-a mbuntit considerabil n ultimii ani. Prin sistemul venitului minim garantat i cel al alocaiilor familiale (alocaia universal pentru copii i alocaiile focalizate pentru familiile cu copii i pentru familiile monoparentale) se asigur, n principiu, resursele minimale de subzisten pentru copii i familiile lor, contribuind substanial la reducerea srciei severe a copilului. Sistemul presupune un efort bugetar considerabil i este destul de comprehensiv.

262

Grafic 11 Cheltuieli sociale privind familia i rata srrciei copiilor, 2004

Rata srciei reprezint 60% din venitul median. Sursa, Eurostat.

263

Nivelul acestor beneficii asigur ns mai degrab supravieuirea indivizilor, fr s ofere resurse pentru dezvoltarea copiilor. n ciuda majorrii recente a nivelului unor beneficii pentru cele mai srace familii cu copii care primesc ajutor social (alocaia familial complementar i alocaia de susinere pentru familia monoparental), cuantumul rmne insuficient pentru acoperirea nevoilor de dezvoltare a copilului. Problema impactului acestui suport financiar rmne deschis, scoaterea din srcie nu nseamn asigurarea unui nivel de via decent, necesar pentru dezvoltarea copilului. Pe de alt parte, nu trebuie neglijate efectele secundare ale acestor beneficii, susinerea difuz a ntregii familii, n detrimentul nevoilor copilului. Majoritatea studiilor pe aceast tem 1 demonstraez c, pentru multe dintre familiile aflate n sracie extrem, principala surs de venit o reprezint alocaiile pentru copii. Mai departe, plafonarea alocaiilor pentru familiile cu copii i pentru familiile monoparentale la primii 4 copii risc s adnceasc srcia familiilor cu mai muli copii. Chiar dac raiunea acestor reglementri este de a ncuraja natalitatea responsabil, trebuie avut n vedere impactul negativ asupra copiilor. Peste 200.000 de copii triesc n familii de acest tip fr s beneficieze de un suport financiar direct din partea statului, efortul bugetar suplimentar pe care l-ar implica extinderea eligibilitii fiind sczut. Pe de alt parte, srcia cu care se confrunt familiile i copiii devine adesea imun la creterea economic de ansamblu i devine n sine un obstacol al dezvoltrii. Suportul financiar rezolv numai n parte problemele srciei, avnd lacune importante pe alte dimensiuni. Pentru familiile cu copii confruntate cu o srcie sever e vital dezvoltarea unor servicii. Centrarea pe copil nu poate fi realizat suficient prin mijloace financiare (ca urmare a efectului de dispersare a suportului financiar - din alocaiile pentru copii triete ntreaga familie), acest obiectiv fiind urmrit mai eficient prin programe de acordare de bunuri i servicii, destinate s integreze copilul n mediul de via mai larg (Zamfir E., coord, 2002), s lrgeasc perspectivele de mobilitate /realizare social.

Bibliografie
Banca Mondial i CASPIS, 2003, Evaluarea srciei. Eurostat. http,//epp.eurostat.ec.europa.eu/ Guvernul Romniei, 2004, Raport asupra Obiectivelor de Dezvoltare a Mileniului. Guvernul Romniei, 2005, Memorandumul Comun de Incluziune Social.

Zamfir, 2005; Mrginean, 2004; Stnculescu, 2004; Banca Mondial, 2003, etc.

264

ICCV, PNUD, 2001, Situaia srciei n Romnia, cauzele srciei, evaluarea politicilor antisrcie, direcii de aciune pentru combaterea srciei, Bucureti. INS, 2004, Statistica proteciei sociale, Studiu experimental - Romnia 2004. INS, www.insse.ro Institute for Family Policies, 2007, Report on the Evolution of Family in Europe, http,//www.ipfe.org/ Mrginean, Ioan, coord., 2004, Condiii sociale ale excluziunii copilului, ICCV, CASPIS. MMSSF i Birks Sinclair & Associates Ltd., 2003, Evaluarea Venitului Minim Garantat, http,//www.caspis.ro/pagini/ro/studii.php Ministerul Muncii, Familiei i Egalitii de anse, www.mmssf.ro, http,//sas.mmssf.ro/ Mutual Information System on Social Protection (MISSOC), http,//ec.europa.eu/employment_social/social_protection/misso c_en.htm Popescu, Raluca, 2003, Suportul pentru familie n Romnia n context European, Revista de Asisten Social 2. Stnculescu, Manuela, i Ionica Berevoescu, coord., 2004, Srac lipit, caut alt via, Bucureti, Nemira. Teliuc, Cornelia, Lucian Pop i Emil Teliuc, 2001, Sarcia i sistemul de protecie social, Iai, Editura Polirom. Vleminck, K., and T. Smeeding, eds. 2001, Child Well-Being, Child Poverty and Child Policy in Modern Nations, Bristol, The Policy Press. Zamfir, Ctlin, coord. 1999, Politici sociale n Romnia, 19901998, Bucureti, Editura Expert. Zamfir, Ctlin, coord., Cosmin Briciu, Vlad Grigora, Raluca Popescu, Manuela Stnculescu i Elena Zamfir, 2005, Diagnoza srciei i a riscurilor n dezvoltarea copilului din Romnia, Bucureti, ICCV, UNICEF. http,//www.iccv.ro/romana/articole/Saracia_copilului_oct_2006.z ip Zamfir, Elena, coord., 2002, Politici de protecie a copilului n situaii de risc, Bucureti, Universitatea Bucureti, ICCV, UNICEF. Zamfir, Elena, 2002, Asistena social n Romnia, Revista de Asisten Social 1. Zamfir, Elena, 2002, Direcii ale reformei sistemului de protecie pentru copil i familie, Revista de Asisten Social 2

14. POLITICI DE FURNIZARE A SERVICIILOR DE ASISTEN SOCIAL N ROMNIA

Serviciile de asisten social sunt un factor important de reducere a srciei i excluziunii sociale. Pornind de la o scurt diagnoz a sistemului de furnizare a serviciilor sociale n Romnia, voi ncerca s propun cteva soluii de politic public pentru dezvoltarea sistemului actual. Conform cu experienele din alte ri ale UE unde instituiile publice nu furnizeaz servicii sociale sau le furnizeaz numai pe cele pe care piaa nu are capacitatea s le fac, i n Romnia se va merge pe o descentralizare mai accentuat a ofertei de servicii, respectiv pe desfiinarea centrelor rezideniale mari i finanarea unitilor de prestri servicii mici, care au posibilitatea s atrag i alte surse de finanare. Tendina va fi de descentralizare administrativ i financiar, administraiei publice revenindu-i mai mult o activitate de management al furnizrii de servicii sociale. De aceea, una dintre soluiile propuse pentru dezvoltarea sistemului de servicii sociale o reprezint contractarea acestora. Acest proces de externalizare a serviciilor sociale a nceput deja, dei cadrul legal existent este foarte confuz. Se impune astfel crearea unui cadru legal coerent, care s reglementeze contractarea social n Romnia.

14.1. Diagnoza sistemului de furnizare a serviciilor sociale n Romnia

Putem spune c sistemul serviciilor de asisten social din Romnia s-a recreat dup 1989, multe din competene fiind lsate la nivelul administraiei publice locale. Modalitatea de partajare a competenelor ntre administraia public central i local n acest domeniu va trebui ns s coroboreze att dispoziiile din Legea nr. 47/2006 ct i din Legea descentralizrii nr. 195/2006. Att legea-cadru a asistenei sociale, ct i legea descentralizrii prevd deci ca transferul de competene de la administraia public central ctre cea local s se fac concomitent cu asigurarea resurselor necesare exercitrii acestora. Exercitarea competenelor se face numai dup transmiterea resurselor financiare necesare. Este deci de ateptat ca noul cadru legal realizat prin adoptarea legii asistenei sociale i a descentralizrii s creeze premizele unor clarificri necesare i n domeniul asistenei sociale. O descentralizare a furnizrii i finanrii serviciilor de asisten social i o transferare de competene n acest sens nu se poate face dac nu sunt realizate sau ndeplinite urmtoarele elemente, x elaborarea unei strategii unice de descentralizare a serviciilor de asisten social;

266

x identificarea resurselor necesare i a costurilor integrale aferente competenelor transferate; x stabilirea standardelor de cost i de calitate pentru finanarea diferitelor servicii de asisten social; x stabilirea unor indicatori sociali pe baza crora s se calculeze bugetul aferent unei competene pentru o autoritate pubic local. Legea nr. 47/2006 privind sistemul naional de asisten social din Romnia stipuleaz nfiinarea, n perioada 2006-2008, a trei noi instituii, i anume, Inspecia Social, Observatorul Social i Agenia Naional pentru Prestaii Sociale. Aceste instituii vor fi responsabile cu monitorizarea, evaluarea i controlul furnizrii de servicii sociale, fundamentarea politicilor sociale, prin colectarea i analiza de indicatori privind serviciile sociale i prestaiile sociale i, respectiv, simplificarea sistemului de acordare i plat a prestaiilor sociale. Pe piaa de servicii sociale din Romnia, organizaiile neguvernamentale sunt, n acest moment, cei mai importani actori privai, att prin numrul lor ct i prin diversitatea serviciilor sociale oferite celor care au nevoie. Din pcate, distribuia teritorial a organizaiilor neguvernamentale ca furnizori privai de servicii sociale este neuniform, existnd judee n care numrul ONG-urilor este foarte mic. Datele existente pe site-ul Ministerului Muncii, Familiei i Egalitii de anse indic, la finalul anului 2006, un numr de 1164 de furnizori acreditai de servicii sociale la nivelul ntregii ri. Dintre acetia, 742 sunt furnizori privai i 422 publici. n majoritatea judeelor rii, numrul furnizorilor privai acreditai, respectiv asociaii sau fundaii, l depete pe al celor publici, excepie fcnd judeele, Brila, Cara-Severin, Clrai, Galai, Gorj, Iai, Mehedini, Slaj i Teleorman. Exist nc, la nivel local, n special n comune i orae mici, un numr foarte mare de instituii publice neacreditate pentru funcionarea serviciilor sociale. Situaia este cu att mai grav cu ct legea prevede un numr de trei persoane cu studii superioare de specialitate existente la nivelul administraiei locale pentru acreditare. Organigramele i bugetele acestor administraii locale mici nu permit angajarea de personal. n continuare, serviciile i instituiile de protecie special a copilului aflat n dificultate sunt cele mai rspndite n comparaie cu cele pentru persoane cu dizabiliti, vrstnici etc. Acelai lucru l putem spune i despre finanarea prioritar a serviciilor de protecia copilului i, n ultima perioad, a celor pentru vrstnici. Se menin subfinanate serviciile pentru vrstnici i cele pentru protecia familiei. Politica naional social se centreaz pe sistemul de prestaii sociale (msuri pasive) i mai puin pe cel de servicii sociale, care sunt msuri active de depire a unei nevoi sociale. Finanarea serviciilor sociale este n continuare centralizat, marea parte a surselor (70%) provenind de la bugetul

267

de stat, din defalcarea taxei pe valoare adugat i doar (30%) din venituri proprii ale bugetelor locale.

14.2. Politica public de dezvoltare a furnizrii de servicii sociale n Romnia

Contractarea social presupune externalizarea furnizrii de servicii sociale ctre prestatori privai, respectiv organizaii neguvernamentale. Pentru a putea realiza contractare social n Romnia este necesar s se nregistreze o serie de schimbri n ntreg ciclul de politic public din domeniul serviciilor sociale. Mecanismul de contractare social propus cuprinde paii care trebuie urmai n etapele politicii publice din domeniul serviciilor sociale, planificare, contractare, furnizare i evaluare. Pe lng paii care trebuie urmai pentru eficientizarea furnizrii de servicii sociale, mecanismul cuprinde i rolurile pe care trebuie s le ndeplineasc administraia public i organizaiile neguvernamentale n fiecare etap. I. Planificare Planificarea este prima etap a oricrui mecanism de contractare/finanare a serviciilor sociale care presupune identificarea nevoilor i elaborarea direciilor de aciune pentru dezvoltarea serviciilor sociale, care s rspund diverselor probleme sociale, i a bugetului necesar pentru ndeplinirea obiectivelor strategice propuse. Procesul de planificare strategic este esenial pentru dezvoltarea serviciilor sociale n acord cu nevoile existente n societate i trebuie s se desfoare la nivel central, dar i la nivel local, deoarece problemele i nevoile sunt diferite de la o comunitate la alta. Deoarece acest proces presupune identificarea problemelor, dar i a soluiilor de rezolvare a acestora, este necesar s fie implicai toi actorii sociali reprezentativi din domeniul serviciilor sociale (administraia public, instituii publice implicate n rezolvarea problemelor sociale, organizaii neguvernamentale, sindicate, sectorul de afaceri etc). Pentru a fi eficient, procesul de planificare strategic trebuie s fie transparent i s ia n considerare toate opiniile exprimate de actorii implicai. Participarea organizaiilor neguvernamentale la procesele de planificare strategic n domeniul serviciilor sociale este obligatorie, din moment ce 65% dintre furnizorii de servicii sociale acreditai din Romnia sunt ONG-uri. n Romnia, procesul de planificare strategic n domeniul serviciilor sociale este la nceput i nu este suficient de cuprinztor i de transparent. De cele mai multe ori, este un proces consultativ doar pe hrtie, deoarece opiniile exprimate de ONG-uri i de ali actori participani nu sunt luate n considerare n decizia final. Planificarea strategic nu se realizeaz pe baza unei identificri reale a nevoii de servicii sociale. (Lambru i Mrginean, 2004)

268

Etape propuse pentru o bun planificare la nivel local 1. Identificarea nevoii de servicii sociale (beneficiari + servicii sociale + furnizori) Aceast etap presupune identificarea beneficiarilor, a nevoilor lor, a serviciilor sociale existente la nivel local i a furnizorilor care pot oferi servicii sociale. Este o analiz a pieei de servicii sociale care st la baza formulrii direciilor strategice de aciune n domeniu. Identificarea nevoilor trebuie s fie realizat de instituiile administraiei publice, pe baza datelor primite de la diverse structuri din subordine, dar i a celor furnizate de organizaii neguvernamentale. Aceste date pot fi culese i interpretate de instituii independente (universiti, institute de cercetare, firme, ONG-uri), n acest fel asigurndu-se ncrederea actorilor sociali n procesul de identificare a nevoilor. Pentru realizarea acestei identificri a nevoilor trebuie s fie formulate, ntr-o prim faz, criterii unitare de evaluare la nivel naional, astfel nct s se poat asigura comparabilitatea datelor. 2. Cartografierea serviciilor sociale Procesul de identificare a nevoilor trebuie s fie urmat de elaborarea hrilor de servicii sociale la nivel teritorial, care vor indica, serviciile sociale existente i cele necesare, beneficiarii i furnizorii pe fiecare jude, regiune. Ele se realizeaz pentru o perioad de 3-5 ani i sunt extrem de importante i pentru procesul de planificare bugetar. 3. Elaborarea strategiei locale / judeene n urma identificrii nevoilor i a realizrii hrilor serviciilor sociale se va elabora documentul de planificare strategic la nivel local sau judeean, document care este menionat att de Legea nr. 47/2005, ct i OG nr. 68/2003 sub forma strategiei locale sau judeene. Acest proces de planificare strategic, coordonat de Direciile de Asisten Social i Protecia Copilului sau Serviciile Publice de Asisten Social, trebuie s fie unul participativ i s cuprind toi stakeholderii importani. Beneficiarii i/sau reprezentanii acestora trebuie sa fie implicai n elaborarea strategiei. Strategia este bine s fie formulat pe o perioad de 3-5 ani i s includ obiective pe termen lung (5 ani), mediu (3 ani) i scurt (1-2 ani). 4. Planificarea bugetar Direciile de aciune stabilite n strategie, precum i obiectivele i activitile, trebuie s fie corelate cu alocarea bugetar. Alocarea bugetar trebuie s fie difereniat pe zone, n funcie de tip i numr de beneficiari. Este necesar s existe nite costuri medii unitare ale serviciilor la nivel naional i o ierarhizare a prioritilor. Pentru realizarea de servicii sociale trebuie prevzut o linie bugetar separat n cadrul bugetului local i naional. n acest moment cei mai muli bani n domeniul asistenei sociale se aloc pentru prestaii sociale i nu pentru servicii. Din acest motiv, n legea bugetului naional sau n legislaia

269

specific ar trebui s se specifice c un procent minim din bugetul administraiei publice locale trebuie alocat furnizrii de servicii sociale. n acest mod autoritile publice locale vor acorda o atenie mai mare serviciilor sociale, care reprezint msuri active de rezolvare a problemelor sociale. 5. Elaborarea standardelor de calitate i a indicatorilor de performan Standardele de calitate i indicatorii de performan care arat ndeplinirea acestora sunt instrumente de reglementare a furnizrii serviciilor sociale. Aceste instrumente permit controlul, dar ajut i la mbuntirea serviciilor sociale, prin dezvoltarea calitii acestora. Serviciile sociale trebuie s fie evaluate i monitorizate din perspectiva calitii furnizrii lor. Fiecare standard de calitate trebuie s fie transpus ntr-un numr de indicatori care s fac posibil monitorizarea i evaluarea ndeplinirii lui. Aceste standarde de calitate trebuie s fie, x elaborate la nivel naional astfel nct s se aplice unitar la nivelul tuturor administraiilor publice locale; x adaptate la specificul local astfel nct s fie uor de implementat; x revizuite periodic pentru a fi mbuntite i a se elabora standarde i pentru serviciile nou-aprute. Rolurile autoritilor publice locale i al organizaiilor neguvernamentale n etapa de planificare Etape Rolul autoritii publice roLul ong-urilor Identificarea nevoii x Identificarea nevoilor sociale x de servicii sociale x Identificarea serviciilor sociale x Crearea unei baze de date cu beneficiarii actuali i cu eventualii beneficiari x Observatorul Social Cartografierea x Cartografierea serviciilor x hrilor de servicii sociale (consiliul judeean) sociale Elaborarea x Elaborarea strategiei x Colaborarea la strategiei elaborarea strategiei de asisten social Alocarea bugetar x Planificarea bugetar x Colaborarea la elaborarea bugetului Elaborarea x Formularea unor criterii standardelor de unitare de evaluare calitate si a x Elaborarea standardelor de indicatorilor de calitate i a indicatorilor de performan performan

270

II. Contractare
Contractarea de servicii sociale este procesul de externalizare a serviciilor sociale ctre contractori privai. Cea de-a doua etap a mecanismului de contractare a serviciilor sociale are ca principali pai de urmat, elaborarea termenilor de referin prevzui n caietele de sarcini, lansarea licitaiei, evaluarea aplicaiilor, acreditarea/licenierea serviciilor, contractarea/finanarea i monitorizarea contractului. 1. Elaborarea termenilor de referin din caietele de sarcini Termenii de referin din caietele de sarcini sunt elaborai de autoritile publice centrale sau locale. Aceti termeni de referin reprezint cerinele la care trebuie s rspund furnizorul de servicii sociale pentru a putea contracta acel serviciu i trebuie s corespund cu nevoile identificate. 2. Lansarea licitaiei n acest proces, foarte important este s se asigure transparena prin anunuri pe internet, mass-media, sesiuni de informare etc. Este bine ca, n perioada pn la depunerea proiectelor, s se fac sesiuni de informare sau s fie un dialog permanent ntre autoriti i furnizorii privai de servicii sociale, astfel nct s se poat lmuri eventualele neclariti. 3. Evaluarea aplicaiilor Transparena este principiul care se aplic i n aceast etap. Comisia de evaluare trebuie s fie format din specialiti n domeniul asistenei sociale i, pe lng cei angajai n cadrul administraiei publice, s fie chemai i evaluatori independeni. 4. Acreditarea/licenierea Dup evaluarea aplicaiei, urmeaz ncheierea contractului cu furnizorul. nainte de ncheierea contractului, furnizorul este obligat s-i acrediteze/licenieze serviciul pe care l va acorda beneficiarilor. Acreditarea serviciilor sociale ofer recunoterea ndeplinirii standardelor de calitate de ctre furnizorul privat i este un proces voluntar. Licenierea confer organizaiilor private acreditate dreptul de a nfiina, organiza i dezvolta servicii sociale. Pe piaa romneasc de servicii sociale nu exist o corelare ntre serviciile furnizate i cele prevzute n legea acreditrii; unele servicii nu au putut fi acreditate deoarece nu exist n nomenclatorul de servicii sociale. Este necesar s fie modificat metodologia de acreditare, deoarece pentru serviciile nou-nfiinate nu se poate obine finanare. Cum licenierea este de dou feluri (licena provizorie i licena de funcionare), ar trebui s existe posibilitatea acreditrii provizorii. 5. Contractare/finanare n prezent, pe piaa romneasc de servicii sociale exist o hipercentralizare a serviciilor n sistemul public (DGASPC) care a dus la crearea unor servicii-mamut greu de administrat. Astfel, cerina unora dintre autoritile

271

publice este ca acest proces de contractare social s se fac cu personalul, baza material i serviciile existente. Contractarea reprezint transferul dreptului de administrare i a responsabilitii privind furnizarea serviciilor sociale. Scopul contractrii sociale este creterea calitii serviciilor i satisfacerea nevoilor beneficiarilor cu costuri mai mici. n Romnia, legea n baza creia se face contractare social este cea a achiziiilor publice. Pe lng contractare social, mai avem i finanarea serviciilor sociale. Finanarea se poate face pentru un serviciu pe care administraia public nu-l ofer sau pentru servicii pentru care instituiile publice nu au capacitatea s satisfac toi beneficiarii. Rolurile autoritilor publice locale i al organizaiilor eguvernamentale n etapa de contractare Etapele Rolul autoritii publice Elaborarea x ntocmirea caietelor de sarcini termenilor de referin din caietele de sarcini Lansarea licitaiei x Publicarea anunului Evaluarea aplicaiilor x Constituirea unei comisii de evaluare i selecie x Evaluarea aplicaiilor Acreditarea / x Modificarea metodologiei de licenierea acreditare(acreditarea provizorie) Contractare / x Transferul dreptului de finanare administrare a serviciilor sociale precum i a responsabilitii privind acordarea serviciilor sociale x ncheierea contractului Rolul ong-urilor

x Acreditarea/ Licenierea

III. Furnizarea serviciilor sociale Furnizarea este etapa n care se implementeaz contractul de servicii sociale. Fiecare organizaiei are propriile mecanisme de planificare, control, evaluare i monitorizare. Planificarea urmrete stabilirea obiectivelor, activitilor i a rezultatelor ateptate, resurselor umane, logistice, de timp necesare. n cadrul organizaiilor se stabilesc o serie de indicatori de monitorizare i evaluare i o serie de instrumente de msurare a impactului diferitelor activiti asupra beneficiarilor.

272

IV. Evaluare i monitorizare Procesul de monitorizare i evaluare se realizeaz permanent n perioada derulrii contractrii/finanrii serviciilor sociale i asigur transparena, controlul, i permind mbuntirea calitii serviciilor. 1. monitorizarea Procesul de monitorizare presupune colectarea sistematic a informaiilor despre implementarea proiectului i nivelul de ndeplinire a obiectivelor. Pentru a se realiza o monitorizare eficient a programului/proiectului este necesar s fie elaborai o serie de indicatori. 2. evaluare Evaluarea urmrete gradul de realizare a obiectivelor propuse, modul de derulare a activitilor, calitatea i adecvarea acestora, impactul asupra beneficiarilor. Evaluarea trebuie s urmreasc i ndeplinirea standardelor de performan. Trebuie elaborat o metodologie unitar de evaluare la nivelul ntregii ri, care s cuprind indicatorii de evaluare. Lista criteriilor i indicatorilor de evaluare ar trebui fcut public, printr-un mijloc de comunicare nainte de finalizarea proiectului. Este necesar o centrare mai mare pe evaluarea de rezultate sau pe cea de impact. Rolurile autoritilor publice locale i al organizaiilor neguvernamentale n etapa de evaluare i monitorizare Etapele Monitorizare Rolul autoritii publice Rolul ONG-urilor Colectarea sistematic a informaiilor despre implementarea proiectului (contractului) Identificarea rezultatelor majore pe care le examineaz sau verific Alegerea rezultatelor pe care le examineaz, ierarhizarea acestora pentru a le alege pe cele mai importante Formularea de indicatori pentru fiecare rezultat Analiza i raportarea celor aflate Externalizarea serviciilor de evaluare i monitorizare

Evaluare de rezultare

Evaluare de impact

273

Evaluarea rezultatelor privete impactul, beneficiile i schimbrile petrecute n rndul participanilor la program, ca rezultat al participrii. Evaluarea de impact presupune o comparaie ntre ceea ce s-a ntmplat dup implementarea programului i ce s-ar fi ntmplat dac programul nu ar fi fost implementat. Efectele produse dup implementarea programului fa de ceea ce era nainte de acest moment reprezint impactul programului. Trebuie s existe i o evaluare facut de beneficiarii serviciilor sociale furnizate. Procesul de evaluare trebuie s fie transparent i obiectiv i, din acest motiv, ar fi bine s fie realizat de un organism independent (ONG, firm, universitate etc). Este recomandat externalizarea serviciilor de evaluare i monitorizare n situaia n care administraia nu dispune de personal suficient i calificat. Este necesar ca persoanele care efectueaz evaluarea s cunoasc foarte bine domeniul serviciilor sociale i, de aceea, ar trebui organizate sesiuni de training.

Bibliografie
Bdescu, Ilie, 2006, Teorii ale dezvoltrii, n O nou provocare, Dezvoltarea social, coord. Ctlin Zamfir i Laura Stoica, Iai, Editura Polirom. Cowen, M.P. and R. W Shenton, 1996, Doctrines of Development, Londra, Routledge. Giddens, Anthony, 2001, A treia cale i criticii ei, Iai, Editura Polirom. Giddens, Anthony, 2001, A treia cale, Renaterea social-democraiei, Iai, Editura Polirom. Lambru, Mihaela, i Ioan Mrginean, coord., 2004, Parteneriatul public-privat n furnizarea de servicii sociale, Bucureti, Editura Ziua. Mrginean, Ioan, 2000, Economia politicilor sociale, Bucureti, Editura Ars Docendi. Mrginean, Ioan, i Ana Blaa, coord., 2002, Calitatea vieii n Romnia, Bucureti, Editura Expert. Midgley, James, 1997, Social welfare in Global Context, Thousand Oaks, California, Sage Publications, Midgley, James, and Michelle Livermore, 1997, The developmental perspective in social work, Educational implications for a new century, Journal of Social Work Education 33 (3), 573, 13. Petrescu, Claudia, Octavian Rusu i Irina Vlcu, 2007, Locul i rolul organizaiilor neguvernamentale pe piaa de servicii sociale din Romnia, raport al Fundaiei pentru Dezvoltarea Societii Civile din Romnia.

274

Petrescu, Claudia, Octavian Rusu i Irina Vlcu, 2007, Mecanism de contractare social n Romnia, raport al Fundaiei pentru Dezvoltarea Societii Civile din Romnia. Pezzoli, Keith, 1997, Sustainable Development, A Transdisciplinary Overview of the Literature, Journal of Environmental Planning and Management 40(5), 549-574. Sen, Amartya, 2004, Dezvoltarea ca libertate,Bucureti, Editura Economic. So, Alvin, Y., 1990, Social Change and Development, Sage Publications. Stiglitz, Joseph E., 1998, Towards a New Paradigm for Development, Strategies, Policies, and Processes, Prebisch Lecture at UNCTAD, Geneva, October 19, 1998 Stiglitz, Joseph E., and Lyn Squire, 1998, International development, Is it possible?. Foreign Policy, 98 (110),138. Zamfir, Ctlin i Laura Stoica, coord. 2006, O nou provocare, Dezvoltarea social, Iai, Editura Polirom. Legea 47/2006 privind sistemul naional de asisten social n Romnia. Legea 34/1998 privind acordarea unor subvenii asociaiilor i fundaiilor romne cu personalitate juridic, care nfiineaz i administreaz uniti de asisten social, instituie finanarea serviciului social, pe baza unui cost mediu lunar al beneficiarului. Legea 350/2005 privind regimul finanrilor nerambursabile din fonduri publice alocate pentru activiti nonprofit de interes general este o lege-cadru ce promoveaz o procedur aplicabil tuturor formelor de finanare a entitilor nonprofit din bani publici. OG nr. 68/2003 privind serviciile sociale, modificat i completat. OG nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii.

15. SOLUII POSIBILE PENTRU CONSOLIDAREA SISTEMULUI DE PENSII N ROMNIA

15.1. Starea actual din domeniul pensiilor din Romnia
n cele ce urmeaz vom ncerca s realizm o succint caracterizare a strii actuale din domeniul pensiilor din Romnia, prezentat, de altfel, n multe publicaii (a se vedea i bibliografia selectiv), cu scopul de a face o legtur ct mai explicit cu msurile considerate necesar a fi ntreprinse n viitor. Vom avea n vedere sistemul public (de stat) de asigurri sociale de pensii, singurul care este integral funcional, n sensul c are att contribuabili, ct i beneficiari. Acest sistem de pensii este obligatoriu pentru persoanele care obin venituri din munc, intergeneraional, n care beneficiile (pensiile) se pltesc fotilor asigurai, devenii pensionari din ncasrile curente ale contribuiilor pentru asiguraii activi (pay as you go). n prezent, n cazul sistemului romnesc de asigurri sociale de pensii, contribuiile asigurailor sunt pltite de angajatori i de asigurai, n cote de cte 19,5% i 9,5% din salariu (venit). Aa cum este cunoscut, recent, s-a introdus sistemul asigurrilor publice de pensii administrate privat (Legea nr. 411/2004, modificat prin Legea nr. 23/2007) obligatoriu pentru angajaii cu vrste de sub 35 ani. Veniturile se constituie prin virarea a 2% (mai trziu pn la 6%) din salariu, sczute din contribuiile individuale ale angajatorilor la sistemul public redistributiv. De asemenea, s-au introdus asigurrile facultative de pensii (Legea nr. 204/2006) pltite de angajat i/sau angajatori, cu contribuii de pn la 15% din salariu (venit) i deducerea fiscal de 200 euro/an. Istoria sistemului asigurrilor sociale ncepe n urm cu aproape 100 de ani (Legea Neniescu, din anul 1912, completat ulterior de mai multe ori, ntre care menionm Legea de unificare, din anul 1933, prin care se renun la asigurrile de pensii de btrnee, dar se menin drepturile ctigate. Prin Legea Ralea, din anul 1938, se reintroduc asigurrile sociale de pensii). Schimbarea regimului politic dup al Doilea Rzboi Mondial a atras i modificarea radical a sistemului asigurrilor sociale de pensii (anii 1945 i 1949, apoi Legea nr. 3 din anul 1977). Reglementarea din 1977 a rmas n vigoare, cu unele corecturi, pn cnd Legea nr.19 din anul 2000 a devenit operaional (1.04.2001), dar i aceasta din urm a cunoscut deja mai multe modificri.

276

Dac ne referim doar la situaia de dup 1989, este de remarcat, pe de o parte, faptul c, s-a amnat excesiv adoptarea unei noi legi a asigurrilor sociale de pensii, pentru a se compatibiliza cu noua realitate politic, economic i social, dar i cu schimbrile demografice i de ocupare a forei de munc, dei o "Carte Alb" a asigurrilor sociale de pensii, prin care se justifica necesitatea unei astfel de legi, a fost publicat nc din anul 1993. Pe de alt parte ns s-au ntreprins multe modificri conjuncturale, cu efecte negative asupra sistemului ca ntreg, mai ales prin acumularea unor obligaii suplimentare de plat, avnd ca efect pe de o parte favorizarea unor categorii de pensionari i, pe de alt parte, meninerea majoritii pensiilor la un nivel extrem de sczut. De fapt, situaia actual din sistemul public de pensii este determinat, pe de o parte, de evoluiile sale istorice i, pe de alt parte, de msurile adoptate n timp. Dac avem n vedere trendurile istorice, un prim proces pe care l semnalm este acela al maturizrii sistemului de pensii de tip redistributiv i care se caracterizeaz prin creterea numrului de beneficiari pe msur ce prima generaie asigurat se pensioneaz. Procesul respectiv este mai accentuat n condiiile n care are loc sporirea perioadelor pentru care se pltesc pensiile, datorit creterii duratei medii a vieii i/sau mbtrnirii populaiei, cu diminuarea numeric a volumului populaiei active, respectiv dac se nregistreaz rate mari ale populaiei inactive, astfel nct scade numrul contribuabililor n sistem. n cazul Romniei, procesul de maturizare a sistemului s-a produs cu mult nainte de anul 1990, deoarece condiiile de pensionare erau deosebit de favorabile, i anume 30 ani vechime n munc pentru brbai i 25 ani pentru femei, cu mplinirea vrstei de 60 ani brbaii, respectiv 55 de ani femeile. Msurile adoptate de guvernani de nsprire a condiiilor de pensionare n caz de invaliditate grupa a III-a, cu drept de munc, adoptate n anul 1977, s-au soldat cu proteste vehemente ale muncitorilor i n primul rnd ale minerilor din Valea Jiului, urmate de sanciuni dure aplicate de autoriti. Revenind la analiza schimbrilor din sistemul de pensii, este de reinut faptul c, n Romnia, s-a nregistrat un proces lent de cretere a duratei medii a vieii n ultimii 40 de ani, atta timp ct valoarea actual de 71 ani nu este dect cu 3 ani mai mare dect cea nregistrat n anul 1970, situndu-se cu pn la 14 ani sub nivelul atins n rile dezvoltate. De reinut ns faptul c, prelungirea duratei pentru care trebuie s se asigure venitul de nlocuire dup retragerea din activitate pune probleme pentru toate sistemele de pensii, fie ele n flux sau pe baz de fond de acumulare, publice sau private, cu msuri diferite de adoptat de la un sistem la altul. Dup anul 1990 ns a sczut considerabil numrul asigurailor n sistemul de stat, i anume de la 8,5 milioane persoane la sub 5 milioane n prezent, din cauza reducerii numrului locurilor de munc, n principal prin dezindustriali-

277

zare i desfiinarea ntreprinderilor agricole de stat (IAS) i ntr-o anumit msur prin restructurare economic. Totodat, se menine la nivel ridicat proporia persoanelor inactive aflate n grupa de vrst 15-64 ani, iar ca un fenomen nou, anterior dar mai ales dup aderarea la UE, este cel al migraiei masive pentru munc n strintate, ceea ce ncepe s se soldeze cu deficit de for de munc n unele sectoare ale economiei. Deteriorarea puternic a raportului contributori/beneficiari din sistemul public de pensii este cauzat n mare msur de ntrzierea n adoptarea msurii de ridicare a vrstei de pensionare i a mririi numrului de ani de contribuie. Mai mult, s-au acordat faciliti de pensionare timpurie, pentru a se reduce presiunea asupra pieii muncii n prima decad a tranziiei la economia de pia i obinerea acordului angajailor pentru disponibilizri. Totodat, muli angajai au apelat la pensionarea timpurie, inclusiv pentru incapacitate de munc. n acelai context aducem n atenie i faptul c, adesea, persoanele vrstnice sunt respinse de la angajare, respectiv presate s se pensioneze. Tabelul 1 Dinamica numrului populaiei ocupate, al contribuabililor i al pensionarilor din sistemul asigurrilor sociale de stat 1970 1980 1990 1991 1995 2000 2006 9875 10350 10840 10786 9403 8629 9313 5108 7340 8158 7574 6048 4646 4667 1116 1606 2500 3018 3600 4359 4633 315 219 1281 1194 208 222 433 609 866 985 1016 1587 1751 1005

Nr. populaie ocupat Nr. contributori asigurri (nr.salariai) Nr. pensionari asigurri sociale de stat din care, pensionari de invaliditate Pensionari foti membri CAP

Sursa, Anuarele Statistice ale Romniei.

Nu este deloc de neglijat nici analiza efectelor pe care le-au avut asupra pensionarilor msurile de meninere la nivel sczut a cuantumului pensiilor. Guvernanii postdecembriti au promovat ideea susinut de Fondul Monetar Internaional, dar dovedit a fi fost eronat i condamnat ulterior n multe ri, potrivit creia, n perioada de tranziie, consumul populaiei trebuie meninut la cote sczute, ca mijloc de control al inflaiei, iar acest fapt se poate realiza prin nivelul sczut al veniturilor din salarii i pensii. Aa se face, de exemplu, c indicii pensiei medii reale comparativ cu anul 1990 au sczut la 77% n anul 1991, pentru a ajunge la 44% n anul 2000, cu redresare ulterioar (68% n anul 2006), dar situat nc sub nivelul din anul 1990, dei n ultimii 9 ani s-au

278

nregistrat creteri economice importante. Ct privete efectul economic al acestor restricii, este evident costul social suportat de pensionari. De fapt, controlul excesiv al consumului populaiei a blocat producia intern i consumul de baz, dar au crescut achiziiile de bunuri de folosin ndelungat, de automobile i altele pe baza importurilor, dezechilibrnd balana de pli externe i contul curent, i care vor atrage noi sacrificii din partea populaiei. i alte msuri ntreprinse au fost de natur s diminueze fondurile destinate plii pensiilor pentru care asiguraii au un contract cu statul romn, chiar dac sistemul este administrat autonom printr-o cas naional i case judeene. Aa de exemplu, pentru o perioad de timp, n sistem au fost inclui i pensionari provenii de la fostele Cooperative Agricole de Producie, n loc ca plile s fie preluate mai devreme la bugetul de stat, cum este n prezent, pentru c a rmas fr resurse. De asemenea, n diferii ani s-au acordat aazise mprumuturi fie din veniturile curente, fie din Fondul asigurrilor suplimentare (desfiinat, de altfel, prin Legea nr.19/2000).

15.2. Propuneri pentru msuri de consolidare a asigurrilor de pensii

1. Contribuiile de asigurri sociale de pensii Nivelul contribuiilor de asigurri sociale de pensii este printre cele mai mari din UE. ntr-adevr, chiar dup reduceri succesive n prezent cu 29% contribuii la pensii din salarii pentru grupa normal de munc, i cu valori de pn la 39% pentru grupa special , Romnia se difereniaz net fa de ri precum Germania, Suedia, Olanda, n care valoarea contribuiilor la pensiile publice se situeaz cel mult ntre 18% i 20% din salariu. Prin raportarea nivelului contribuiilor la nivelul pensiilor rezult o situaie aparent paradoxal, contribuiilor mari le corespund pensii mici. Explicaia const n numrul mic de contributori la sistemul de asigurri sociale de pensii i lipsa subveniilor de la bugetul public pentru a se asigura un nivel decent al pensiilor de asigurri sociale n Romnia. Prin desfiinarea plafonrii contribuiei (care era de 3 salarii medii, conform Legii nr. 19/2000, apoi s-a ajuns la 5 salarii medii) va avea loc o cretere a cuantumurilor pltite de asiguraii cu salarii mari, dar, n timp, vor spori i nivelurile pensiilor acestora (Legea nr. 250/2007). n Romnia se va putea reduce n continuare nivelul contribuiilor la sistemul de pensii, fiind necesar o subvenie necondiionat de cel puin 1% de la bugetul public, care s acopere pierderile de resurse ca urmare a reducerii contribuiilor prin transfer la pensiile publice administrate privat (Legea nr. 23/2007), ca i pentru a putea spori nivelul actual al pensiilor. n multe ri ale UE sunt prevzute subvenii necondiionate de la bugetul public

279

la sistemul de pensii de pn la 3% din PIB, tocmai pentru a nu lsa ntreaga povar a plilor doar pe veniturile din salarii. Totodat, este de ateptat i o cretere a gradului de colectare, prin eliminarea muncii la negru i declararea de ctre angajatorii privai a adevratelor salarii pltite angajailor i pentru care s se achite contribuiile sociale. 2. Rata de dependen n sistemul de asigurri sociale de pensii Raportul dintre numrul de beneficiari i cel de contributori la sistem este unul deosebit de critic. La valori nominale el se apropie de 1 (ca urmare a reducerii drastice a numrului de asigurai i a creterii artificiale, prin pensionri timpurii, a numrului de beneficiari). Dac efectum o ponderare a numrului de beneficiari prin valoarea pensiei medii, rata de dependen scade la cel mult 0,85, o valoare de asemenea mare. Dup anii 2030 se va face resimit acut i efectul de mbtrnire demografic, pe msura intrrii n grupa de vrst de peste 65 ani a generaiilor numeroase nscute n perioada 1967-1990. Prin urmare, se impune atragerea de noi asigurai, deoarece n prezent participarea la sistem este de numai 50% din populaia ocupat i de 40% din populaia n vrst de munc. nsui gradul de ocupare a populaiei n vrst de munc de numai 58% este redus, obiectivul UE pentru anul 2010 fiind 70% grad de ocupare. De asemenea, ar trebui s se descurajeze pensionarea anticipat prin cuantumuri mici ale pensiilor, astfel nct cei care pot lucra s nu apeleze la aceast facilitate de pensionare timpurie. De fapt, ar trebui s se desfoare adevrate campanii publicitare pentru atragerea a noi asigurai n sistemul de asigurri sociale, inclusiv din rndul celor care lucreaz pe cont propriu. 3. Rata de nlocuire a venitului prin pensie, raportul dintre venitul mediu (sau median) i pensia medie (mediana). n Romnia, rata de nlocuire are valoare sczut (30% determinat ca raport ntre salariul mediu i pensia medie). Situaia este critic pentru c, n viitorii 20 de ani, pensiile persoanelor n vrst vor proveni doar din sistemul public. Pentru 2008 se prevede o rat de nlocuire de 37,5%, respectiv 45% n 2009. Se impune acceptarea ca obiectiv imediat a creterii ratei de nlocuire la cel puin 50%, avnd ca surse de finanare subvenia de la bugetul public, eventual crearea unui fond special provenit din vrsminte din privatizare, alte soluii. 4. Vrsta de pensionare n Romnia, vrstele de pensionare standard sunt nc deosebit de sczute i difereniate pe cele dou sexe (58 ani pentru femei i 63 ani pentru brbai,

280

pentru ca n 2015 s fie de 60 i respectiv 65 ani). De fapt, vrstele reale de pensionare sunt extrem de mici. Un numr important de pensionari de limit de vrst au sub 50 de ani. Modalitatea aleas de cretere lent a vrstei standard de pensionare i discriminarea pozitiv a femeilor creeaz mari dificulti n asigurarea resurselor pentru plata unor pensii decente. Scurtarea cu 5 ani a termenului pn la care se ajunge la limitele de vrst maxime prevzute de Legea nr. 19/2000 i demararea procesului de egalizare a vrstei standard de pensionare a femeilor cu cea a brbailor, care s se realizeze n viitorii 10 ani, pot fi considerate elemente de luat n seam. Discriminarea pozitiv a femeilor ar fi acordarea unor faciliti speciale de pensionare anticipat. Totodat, ar trebui relaxate condiiile n ceea ce privete obligativitatea pensionrii la mplinirea vrstei legale, iar cei care vor s mai rmn n activitate, fr a se pensiona, s o poat face. Astfel, vrstele de tranziie pentru pensionare pot fi considerate ca un drept, dac persoana vrea s fac uz de el, altfel pensionarea s se fac la vrsta standard maxim prevzut n Legea nr. 19/2000, eventual introducerea unor recompense mai importante pentru rmnerea n activitate dincolo de vrsta de tranziie i a celei standard. 5. Vechimea n munc (numrul anilor de contribuie la sistem) Limita de vechime (contribuia) standard este disproporionat de mic n raport cu vrstele de pensionare. n cazul femeilor, anii de vechime reprezint 50% din limita vrstei standard (30 ani fa de 60 ani), iar n cazul brbailor 53% (35 ani fa de 65 ani). Creterea limitelor de vechime cerute pentru pensionare cu drepturi depline la cel puin 35 ani pn n 2010, att la brbai ct i la femei, cu att mai mult cu ct s-a introdus i recunoaterea ca vechime a unor ani necontributori (perioada studiilor universitare la zi). Prin intermediul acestui indicator nu s-ar mai ajunge la cuantumuri difereniate ale pensiilor pentru femei i brbai la aceleai limite de vrst, condiii de munc, ani de contribuii i nivel al contribuiilor. Diferena anilor de contribuii ar putea rmne doar la pensionarea anticipat (ca facilitate), dar cu diminuarea cuantumului pensiilor. 6. Finanarea pensiilor n Romnia resursele pentru pensii, de circa 6% din PIB, sunt printre cele mai mici din UE, unde se nregistreaz o medie de 10% din PIB. Este necesar o transparen total a finanrii pensiilor militare de stat, pentru a se putea urmri dac se acoper cheltuielile de la buget. Pe lng finanarea direct necondiionat de la bugetul public, pentru susinerea general a sistemului public de pensii ar mai fi de dorit,

281

1) introducerea contribuiilor de asigurri sociale ale salariailor din sistemul instituiilor de for, ordine public i alte sisteme paralele i crearea sistemului public unic; 2) pensiile militare de stat, ale magistrailor i, mai nou, ale parlamentarilor, s fie denumite aa cum le arat i coninutul, respectiv pensii ocupaionale, i extinderea acestei prestaii la toi salariaii din domeniul public, funcionari, cadre didactice, personal sanitar etc., pltite direct de la bugetul public. Ct privete pensiile publice administrate privat introduse din acest an (componenta a II-a sistemului public de pensii), aceast schem de pensii suplimenteaz asigurrile sociale, dar nu mai devreme de anul 2027 (cnd vor iei la pensie cei mai vrstnici contributori - cei care au acum 45 de ani). Riscurile administrrii private ntr-un mediu economic nc nestabilizat suficient sunt mai mici dect ntr-o economie puternic. Se impune supunerea legii modificate privind pensia public administrat privat unui audit independent, pentru a obine un grad mai mare de certitudine i ncredere n sistemul respectiv. Acest fapt este cu att mai necesar cu ct modificrile i completrile legii elaborate n 2004 au necesitat nu mai puin de 33 pagini de text, fa de 39 de pagini ct avea iniial legea. Dac n 2004 se susinea c legea este bun (!), atunci de ce a necesitat attea modificri i, mai ales, cum s fim ncredinai c ea are acum o form adecvat? Decizia raional a introducerii celei de a doua componente a sistemului public de pensii, cea administrat privat, este ca ea s fie una opional. Pot intra n acest sistem persoanele care au sub 45 ani i cu o contribuie de pn la nivelul cotei personale la componenta 1, adic pn la 9,5% din salariu. n fine, s-au introdus i pensiile facultative, cu contribuia de pn la 15% din salariu (venit asigurat). Ele pot fi i pensii ocupaionale dac sunt pltite total sau parial de angajator, i el avnd deductibilitate fiscal. Ar fi de dorit s se prevad obligativitatea ca toate instituiile publice s contribuie pentru salariaii lor, dac nu organizeaz un alt sistem de pensii ocupaionale.

Bibliografie
European Commission, 2006, Adequate and sustainable pensions , synthesis report 2006, Luxembourg, Office for Official Publications of the European Communities. Barr, Nicholas. 1993, The Economics of Welfare State, London, Windenfeld and Nicolson. Atkinson, A.B, and M. Rein. 1993. Age, Work and Social Security. Houndmills, Macmillan.

282

Banca Mondial, 2000, Echilibrul dintre protecie i oportuniti. Bucureti, Editura Expert. European Communities, 2006, Employment in Europe. Luxembourg, Office for Official Publications of the European Communities Fornero, Elsa, and Paulo Setito, 2005, Pension Systems, "beyond mandatory retirement", Celtenham, Eduard Elgar Publishing Limited. Frunzaru, Valeriu, 2007, Sistemul de pensii romnesc, Bucureti, Editura Economic. Lungu, Laurian, Ioan Mrginean, i Marian Preda, 2007, Ctre consolidarea sistemului de pensii n Romnia (coordonator proiect, Victoria Stoiciu), Bucureti, Fundaia Freidriche Ebert. Marinescu, Ilie, 1995, Politica social interbelic n Romnia, Bucureti, Editura Tehnic. Mrginean, Ioan, 1996, Asigurrile sociale, n volumul Politici sociale n Romnia n context european, coord., Elena Zamfir i Ctlin Zamfir, Bucureti, Editura Alternative. Mrginean, Ioan, 1998, Tendine n evoluia asigurrilor sociale n Romnia, n volumul Politici sociale n Romnia, coord., Ctlin Zamfir. Bucureti, Editura Expert. Mrginean, Ioan, coord., 2001, Analiza comparativ a finanrii politicilor sociale din Romnia, alte ri n tranziie i rile UE, Revista Calitatea Vieii 1. World Bank, 1994, Averting the Old Age Crisis Policies to Protect the Old and Promote Growth, A World Bank Policy Report. New York, Oxford University Press. World Bank, 2006, Pension Reform and the Development of Pension System. Preda, Marian, 2002, Politica social a Romniei ntre srcie i globalizare. Iai, Editura Polirom. European Commission, 2003, Social Protection in the 13 Candidate Countries. A Comparative Analysis, Luxembourg, Office for Official Publications of the European Communities.

16. POLITICI PUBLICE I PARTICIPARE PUBLIC N ROMNIA

Capitolul de fa i propune s analizeze cteva teme eseniale legate de problematica complex a analizei de politici publice, cu interes special pe dimensiunea participativ a politicilor publice. n varianta ei clasic, analiza de politici publice se concentreaz pe elemente de raionalitate a deciziei, punnd accentul prioritar pe criterii de eficien, pe consideraii de tip analiz cost-beneficiu. Procesul de luare a deciziilor este considerat ca fiind raional, cumva liniar, posibil de gestionat prin metode tehnocratice. Rolul analistului este de a decela din multitudinea de posibiliti de rezolvare a unei probleme de politic public pe cea mai adecvat, utiliznd un set de criterii considerate i ele ca fiind, raional, cea mai bun alegere. Aceast abordare minimizeaz sau ignor deliberat aspectele politice, formale i informale ale procesului de realizare a politicilor publice. n analiza clasic de politici publice rolul analistului era vzut ca unul neutru, strict tehnocratic, aducnd elemente de pozitivism i raionalitate n decizia politicoadministrativ de alocare a fondurilor publice. O alt tem dezvoltat n cadrul domeniului de cercetare dedicat analizei de politici publice se concentreaz pe ideea creterii eficacitii deciziilor de politic public, prin reconsiderarea rolului grupurilor-int n succesul programelor publice. Cercetarea a demonstrat faptul c grupurile recipiente de servicii publice devin adesea alienate, nu sunt implicate n fazele de construcie (design) a programelor publice, sunt privite drept consumatori pasivi de servicii publice. De aici, o serie de consecine negative legate de eficacitatea deciziilor de politic public materializate n programe publice. O a treia abordare integreaz att preocuprile legate de eficien i eficacitate, adugnd elemente care in de dimensiunea participativ a politicilor publice. n acest mod, analiza de politici publice recupereaz teme care in de problematica privind calitatea ceteniei i bunei guvernri. Studiul de fa se ncadreaz foarte bine n aceast abordare, prezentnd evoluiile recente n reforma din domeniul politicilor publice din Romnia, cu scopul de a formula i anumite propuneri de accentuare a laturii participative a politicilor publice. n 2006 s-a realizat un studiu, n premier, legat de problematica dimensiunii participative a politicilor publice n Romnia, publicat n 2007 sub egida Centrului de Resurse pentru Participare Public (CeRe) 1 . Studiul Exist participare public n Romnia? nu a considerat n mod limitativ
1

Lambru, Mihaela : Exist participare public n Romnia?; versiunea integral a acestui studiu se gsete la www. ce-re.ro

284

practica de consultare doar n aplicarea Legii nr. 52/2003 privind transparena decizional n administraia public sau a Legii nr. 544/2001 privind liberul acces la informaii de interes public, diverse formule de consultare public avnd loc i n afara acestei legislaii. Cu toate acestea, datele cu privire la consultarea public sunt disponibile la autoritile publice numai strict pe cele dou acte normative precizate mai sus. 1 Studiul Exist participare public n Romnia? surprinde caracteristicile procesului de consultare public, depind analiza limitat a efectelor Legii nr. 52/2003. Interviurile aprofundate realizate cu lideri de organizaii publice i private, focus-grupurile au condus la colectarea de informaie relevant din interiorul culiselor proceselor de consultare. Criticile i recomandrile celor intervievati, dar i aprecierile lor, au fost grupate n diverse formule de analiz care ne permit s nelegem mai bine unde ne aflm n materia consultrii publice i s gsim soluii de mbuntire. Concluziile studiului au artat necesitatea depirii formalismului procesului de consultare public, nevoia afirmat pentru creterea calitii managementului procesului de consultare, necesitatea creterii capacitii, att a organizaiilor publice, ct i a celor private, de a susine procese calitative de consultare public. Pentru realizarea studiului a fost utilizat o metodologie complex, incluznd elemente de cercetare att cantitativ, ct i calitativ. A fost realizat un chestionar sociologic, distribuit electronic la 700 de organizaii neguvernamentale din baza de date a Fundaiei pentru Dezvoltarea Societii Civile, modalitatea de aplicare fiind autocompletarea. Alturi de chestionar, la care au rspuns 81 de organizaii neguvernamentale, am realizat dou sesiuni de focus-group, cu reprezentani ai sectorului neguvernamental. La aceste sesiuni au participat 24 de reprezentani ai sectorului neguvernamental (12 participani pe focus group). Au fost realizate i interviuri aprofundate cu 30 de organizaii neguvernamentale active din Romnia care au participat i iniiat procese de consultare public, 18 reprezentani ai instituiilor administraiei publice care au organizat procese de consultare public i 10 reprezentani ai partidelor politice. Persoanele intervievate au fost selectate din: Bucureti 28, Timioara 6, Cluj 5, Sibiu 6, Iai 5 i Constana 4 . n cadrul cercetrii am realizat i analiz secundar de date, respectiv au fost analizate datele privind consultarea public trimise de administraia public local i central, au fost studiate datele furnizate de alte rapoarte realizate pe tema consultrii publice n Romnia i n alte ri, precum i analiz legislativ (legislaie romaneasc i internaional)

Acest lucru se explic i prin obligativitatea autoritilor publice de a realiza rapoarte de activitate care includ i aspecte ce in de implementarea Legilor nr. 544/2001 i 52/2003.

285

Problematica participrii publice i consultrii ceteanului n decizia de politic public. Definirea conceptelor de consultare i participare public n momentul de fa asistm la un proces de cretere a interesului guvernelor pentru promovarea participrii cetenilor la luarea deciziilor de politic public. Dezvoltarea acestui interes la nivel internaional a avut loc pe fondul crizei instituiilor politice, deficitului de consens ntre partidele politice i liderii politici, slbirii capacitii statului de a rezolva singur toate problemele societii. Guvernele, dar i organizaiile private iniiaz din ce n ce mai mult procese formale de consultare n diverse zone de politic public i asistm la o cretere a dialogului ntre diveri actori sociali n exteriorul instituiilor politice tradiionale. Nici Romnia nu face excepie de la aceste tendine de cretere a interesului pentru consultare i participare public. n ultimii ase ani se nregistreaz o dezvoltare a formulelor instituionale i noninstituionale de dialog social i consultare public. ncepnd cu 2001, i n Romnia apar elemente de legislaie i cadru instituional ce reglementeaz practica de consultare public. Aceste elemente se dezvolt pe fondul evoluiilor din zona reformei guvernrii i a reformei administraiei publice, al evoluiilor specifice din zona societii civile. Avnd n vedere faptul c sunt utilizate resurse publice i private importante pentru a susine consultarea/participarea public, este necesar s ne uitm cu atenie la proces ct i la produsul consultrii/participrii. ntr-un foarte cunoscut raport OECD dedicat tematicii participrii ceteanului la luarea deciziei (OECD 2005) 1 , se afirm, Exist o mare diferen ntre cantitatea de timp, bani i energie pe care guvernele din rile OECD le investesc n implicarea ceteanului i societii civile n procesul de luare a deciziilor i nivelul de atenie care este acordat evalurii eficacitii i impactului unui astfel de efort. Interesul pentru evaluarea participrii se face, n primul rnd, pornind de la argumente pragmatice legate de responsabilitatea i rspunderea pentru utilizarea resurselor publice, incluznd aici resursele instituionale, dar i timpul i efortul cetenilor. Consultarea i participarea public pot fi definite ca implicare a cetenilor n managementul deciziilor i oferta de servicii. Consultarea i participarea au loc atunci cnd cetenii i autoritile publice au nevoi identificate de consultare/ participare i cnd exist mecanisme create pentru a susine consultarea/participarea. Mecanismele cunoscute de consultare/participare public includ, audieri publice, ntlniri publice, forumuri ceteneti, grupuri consultative, diverse tipuri de sondaje de opinie, focus-grupuri, utilizarea mijloacelor electronice de comunicare, publicaii ale administraiei publice etc.
1

OECD, Evaluating Public Participation in Policy Making, OECD Publications, 2005.

286

Putem vorbi de dou tipuri de consultare/participare. Consultarea i participarea autentic apar atunci cnd ceteanul (individual sau corporatist) este implicat n decizia de politic public, se exprim liber fa de un guvern responsabil i este implicat n producerea de servicii (prin mecanisme de contractare, implicarea n stabilirea de standarde pentru servicii, activiti de evaluare). Exist i o pseudoparticipare atunci cnd scopul participrii este acela de a informa cetenii cu privire la decizii, pentru a bloca plngerile lor sau de a manipula opiniile exprimate de acetia. Consultarea i participarea pot s apar n diverse zone de politic public, de la diverse tipuri de servicii la aspecte ce in de dezvoltarea economic, protecia mediului, educaie, cultur etc. Nu mai puin, consultarea/participarea pot s apar pe diverse componente ale procesului de politic public, de la stabilirea de scopuri i obiective pentru strategii de politic public, la implementare i evaluare. Exist mai multe variante prin care putem operaionaliza i analiza conceptul de participare public. O prim variant este propus de OCDE, care distinge trei tipuri diferite de implicare a ceteanului n luarea deciziei de politic public. x Prima treapt de implicare public se refer la informare. Aceasta presupune c procesul politicilor publice este suficient de transparent pentru ca cetenii s obin informaia necesar, pentru a vedea n ce msur Guvernul i respect promisiunile, pentru a fi capabili s analizeze ce se ntmpl n diverse sectoare de politic public, s evalueze consecinele acestora asupra lor. Pentru toate rile democratice informarea cetenilor este norm. x Al doilea nivel se refer la consultare ca exerciiu care permite cetenilor s ofere feedback cu privire la opiunile de politic public, n diverse stadii ale procesului de decizie. Analiza asupra rilor OCDE cu privire la metodele de consultare public 1 arat faptul c invitaiile la consultare public sunt adresate prioritar grupurilor foarte bine organizate, incluznd grupuri de interes. n majoritatea rilor, aceste grupuri bine organizate, incluznd sindicate, patronate, grupuri ale oamenilor de afaceri, au relaii deja foarte bine stabilite cu guvernele, se informeaz sistematic i particip n sectoarele de politic public unde au interese. Pentru sindicate i patronate relaia cu Guvernul este stabilit n majoritatea rilor pe baze tripartite. x Al treilea criteriu se refer la participarea activ, care permite cetenilor s devin partener n luarea deciziilor n politica public. Participarea
1

OECD, Engaging Citizens in Policy-Making:Information, Consultation and Public http://www.oecd.org/dataoecd/ Participation Paris, France, July 2001, 24/34/2384040.pdf

287

presupune ca acetia s participe la fixarea obiectivelor de politic public, s-i poat exprima opiniile n legtur cu diversele opiuni de politic public, s propun strategii de implementare. Acest tip de exerciiu este destul de rar ntlnit. Numai cteva ri ale OCDE au experine pozitive de participare a cetenilor la luarea deciziilor sau implementeaz programe-pilot. O alt variant de clasificare a fost propus de Organizaia Internaional pentru Participare Public 1 (IAPP), care definete cinci niveluri de participare a publicului n politic. Primele dou niveluri sunt identice cu cele propuse de OCDE, respectiv informarea publicului i consultarea public. IAPP desface al treilea nivel din modelul OCDE, participarea public, n trei niveluri distincte. Astfel, al treilea nivel se refer la exerciiile de implicare a publicului, de ctre guvern, n procesul redactrii proiectelor de politic public, pentru a se asigura c opiniile diverselor grupuri interesate sunt luate n considerare. Al patrulea nivel se refer la exerciii de colaborare public-privat, n care organizaii guvernamentale se angajeaz n relaii de colaborare i parteneriat cu diverse grupuri interesate din public, n fiecare stadiu al dezvoltrii politicii publice, de la identificarea i selectarea alternativelor, evaluare etc. Ultimul stadiu identificat de analiza IAPP se refer la oferirea de responsabiliti n implementarea politicii publice unor grupuri interesate din public (empowerment). Deci, decizia trece n mna acestor grupuri, precum i responsabilitatea realizrii obiectivelor asupra crora s-a czut de acord n comun. Practica de consultare public n Romania Analiznd practica de consultare public n Romnia trebuie remarcat faptul c implicarea publicului n luarea deciziilor de politic public se face n cvasitotalitatea cazurilor la nivelul consultrii, i nu la cel al participrii. Diferena ntre cele dou niveluri de implicare a publicului const n faptul c n procesele de consultare public se cere inputul publicului mai degrab n diverse opiuni de politic public, n timp ce participarea public presupune ca publicul s fie invitat la dezbateri nainte ca opiunile de politic public s fie dezvoltate. ncepnd cu anul 2000, asistm la dezvoltarea unui cadru legislativ i instituional viznd promovarea formelor de participare a publicului la luarea deciziei. O noutate pentru Romnia o reprezint integrarea consultrii publice n cadrul procesului de politici publice prin prevedere legislativ. Cadrul legislativ specific este prezentat n anexa 1. n continuare, prezentm rezumatul analizei datelor obinute de la administraia public cu privire la implementarea Legii nr. 52 privind consultarea public n Romnia.
1

www.iap2.org

288

n anul 2005 au fost emise 178.178 de acte normative, din care 132.025 de proiecte legislative au fost anunate n mod public, n timp ce 26.388 au fost adoptate fr a fi obligatorie dezbaterea public, deoarece fie au fost adoptate n procedur de urgen, fie conin informaii care excepteaz de la aplicarea Legii nr. 52, cf. art 5. Din analiza datelor furnizate de administraia public apare o neconcordan n ce privete numrul proiectelor de acte normative adoptate n 2005, sunt declarate 178.178, dar adunnd proiectele anunate public cu cele adoptate fr dezbatere public avem un total de 158.413; diferena de 19.765 care nu este acoperit reprezint propuneri de acte normative neaprobate. Datele cercetrii indic faptul c, din cele 132.025 de proiecte de acte normative anunate public, 44% au fost anunate prin afiare la sediul instituiei administraiei publice, 30% prin mass-media i 26% prin afiare pe site. Sunt acte normative care au fost anunate prin 2 sau chiar 3 mijloace de comunicare. Din interpretarea datelor a reieit c administraia public central utilizeaz ca principal mijloc de informare asupra proiectelor de acte normative internetul, site-ul instituiei. Astfel, 76% din actele normative adoptate la nivel central au fost afiate pe site, 18% la sediul propriu i numai 6% au fost anunate prin mass-media. Trebuie avut n vedere faptul c administraia public central, n special ministerele i ageniile guvernamentale se adreseaz mai ales organizaiilor neguvernamentale sau cetenilor care utilizeaz tehnologii de comunicare moderne. Dac administraia central utilizeaz cu precdere internetul pentru a anuna proiectele de acte normative, administraia local anun actele normative n special prin afiare la sediul propriu. Datele indic faptul c, n anul 2005, 45% dintre actele normative au fost anunate public prin afiare la sediu, 30% prin mass-media i 25% prin intermediul site-ului propriu. Diferena dintre administraia local i cea central se explic prin faptul c utilizarea internetului n oraele mici i n rural este mult mai redus i, de aceea, se prefer utilizarea altor mijloace de informare. Datele oferite de instituiile administraiei publice arat c pentru cele 5688 de cereri pentru furnizare de informaii primite de administraie s-au transmis un numr de 3.993 de proiecte, 2.530 (63%) persoanelor fizice i 1.462 (37%) asociaiilor de afaceri i asociaiile legal constituite. Administraia central a rspuns la un numr de 68 de cereri formulate de persoanele fizice i la 164 formulate de asociaiile de afaceri i asociaiile legal constituite, n timp ce administraia local a transmis proiecte de acte normative ctre 2.462 de cereri formulate de persoane fizice i 1.299 formulate de asociaiile de afaceri i asociaiile legal constituite. Analiza datelor arat c s-au primit un numr de 6.257 recomandri de modificare a actelor normative propuse, dintre care 4.310 (69%) au fost incluse n actele normative, administraia central a inclus 1.137 (61%) de recomandri din 1878 primite, iar administraia local 3.173 (72%) din 4379.

289

n ceea ce privete numrul ntlnirilor organizate la cererea asociaiilor legal constituite, acesta a fost, n anul 2005 de 477, din care 18 organizate de administraia central i 459 de cea local. Numrul de ntlniri organizate de instituiile publice pentru dezbaterea de proiecte de acte normative a fost de 18, toate fiind organizate de autoritile publice centrale. Datele colectate indic faptul c, n anul 2005, numrul total al edinelor publice (stabilite de instituiile publice) a fost de 42.334 (30 administraie central, 42.304 administraie local). Dintre acestea 18.415 (88%) au fost anunate prin afiare la sediul propriu 3 n cazul administraiei centrale i 18.412 pentru administraia local, 899 (4%) au fost anunate pe site-ul propriu - 25 n cazul administraiei centrale i 874 pentru administraia local, iar 1.596 (8%) au fost anunate prin mass-media 13 n cazul administraiei centrale i 1.583 pentru administraia local. Din analiza datelor colectate a reieit c numrul estimat al persoanelor care au participat efectiv la edinele publice este de 280.868, din care 308 au participat la edinele organizate de administraia public central, iar 280.560 la cele organizate de instituiile administraiei locale. n prezena mass-mediei au fost desfurate 1.926 de edine publice, 13 organizate de instituiile publice centrale i 1.913 derulate de autoritile locale. n cadrul celor 42.334 de edine publice anunate au fost formulate un numr de 19.517 de observaii i recomandri, dintre care au fost incluse n actele normative un numr de 8.865, adic 45%. Administraia public central a inclus 109 (56%) din cele 195 de recomandri primite. n ceea ce privete procesele verbale elaborate n urma proceselor de consultare, datele arat c, n urma celor 42.334 de edine publice organizate, s-au elaborat 17636 de procese verbale, 16 de ctre autoritile centrale i 17.620 de ctre cele locale, iar dintre aceste procese verbale un numr de 14.559 (83%) au fost fcute publice, 5 de administraia central i 14.554 de ctre cea local. n cele ce urmeaz semnalm cteva diferene ntre cercetarea realizat de CeRe i raportul asupra implementrii legii transparenei decizionale n administraia public n 2005 realizat de Agenia pentru Strategii Guvernamentale. Acest raport indic un numr de 129.615 proiecte de acte normative anunate public, n timp ce datele furnizate de instituiile administraiei pentru cercetarea efectuat de CeRe arat c au fost 132.025. O discrepan apare n cercetarea CeRe n ceea ce privete numrul edinelor publice, care a fost de 42.334, n timp ce anunate au fost doar 20.910, adic mai puin de jumtate. Aceast discrepan rezult din modul de colectare i raportare a datelor de ctre administraia public. n Raportul privind implementarea Legii nr. 52, efectuat de Agenia pentru Strategii Guvernamentale, numrul de ntlniri organizate la cererea asociaiilor legal constituite este de 1.199, dintre care

290

122 efectuate de administraia central. Datele furnizate de administraie n cazul cercetrii CeRe indic un numr de 477 de astfel de ntlniri. Un alt instrument de colectare a datelor referitoare la practica de consultare public n Romnia l-a reprezentat chestionarul aplicat organizaiilor neguvernamentale. Organizaiile care au rspuns la chestionar activeaz ntr-o gam variat de domenii, social, mediu, educaie, tineret, cultur, juridic, economic, dezvoltare comunitar, sntate, sport. Interpretarea datelor indic faptul c principalele arii de politic public n care organizaiile au interes s produc schimbare sunt, protecie social, educaie i cercetare, mediu, integrare european, administraie i interne, sntate. Analiza datelor arat faptul c ariile de politic public n care au interes s se implice sunt strns legate de domeniul de activitate al ONG-ului. Din analiza datelor a reieit c jumtate dintre cei chestionai nu au participat la nicio edin a Consiliului local, iar la dezbaterea bugetului local au luat parte numai 22 dintre cei care au rspuns la chestionar. n ce privete participarea la procese de consultare public derulate n ultimii 3 ani, 63 dintre cei 81 de respondeni au afirmat c au fost la consultri publice. Opinia a 51 de respondeni este c, n Romnia, consultarea public este o practic sporadic a administraiei publice, 15 consider c este o obligaie legal a administraiei publice aplicat regulat, n timp ce 11 apreciaz c este o practic inexistent la nivelul autoritilor publice. Datele cercetrii indic un numr de 41 de reprezentani ai organizaiilor neguvernamentale care au ntlniri cu autoritile publice pentru a discuta diferite probleme ce in de desfurarea programelor organizaiei numai atunci cnd este necesar, 15 au aceste ntlniri lunar, iar 11, trimestrial. Cei care au aceste ntlniri lunar sau trimestrial sunt dintre cei care deruleaz programe n parteneriat cu instituii ale administraiei publice. Un numr de 35 de organizaii neguvernamentale, din cele 64 care au declarat c au cunotin de prevederile Legii nr. 544/2001, utilizeaz prevederile acesteia pentru a obine informaii de interes public. Datele cercetrii arat c cele mai multe tipuri de consultri publice (seminariile/conferinele, comentariile pe email pe baza unor documente, chestionare, focus-grupuri) au fost iniiate de organizaiile neguvernamentale. Formele de consultare iniiate de instituiile administraiei publice sunt n special ntlnirile cu autoritile, comitetele mixte administraie ONG-uri i audierile publice. Organizaiile neguvernamentale chestionate au declarat c au participat cel mai mult la seminarii/conferine iniiate de societatea civil, la ntlnirile cu autoritile organizate de instituiile administraiei publice i au rspuns la sondaje de opinie al cror iniiator a fost un alt ONG. Analiza datelor arat c sursele de informare ale ONG-urilor cu privire la deciziile de interes public adoptate de administraia public sunt: internetul,

291

mass-media, alte ONG-uri, contactele personale, lista de e-mail a administraiei publice, publicaiile administraiei publice, telefonul, avizierul. Sunt foarte puini cei care utilizeaz ca surs de informare solicitarea de informaii publice pe baza Legii nr. 544. Dintre cele 81 de organizaii care au rspuns la chestionar, un numr de 55 au declarat c au capacitatea de a influena cu succes deciziile de politic public, n timp ce 26 nu consider c au aceast capacitate. Capacitile de care dispun organizaiile neguvernamentale pentru a influena politicile publice sunt, informaiile, personalul calificat, tipul, resursele financiare. Facilitile de care dispun organizaiile sunt, baze de date, dotri, relaii cu colaboratori din mediul economic, experien, mijloace de comunicare, birotic, sediu/spaiu, sal de curs/seminar, acces la legislaie, echipamente IT, site propriu. Datele indic faptul c n cazul a 37 dintre respondeni, organizaia face parte dintr-o coaliie care i propune schimbarea unei politici publice, i numai jumtate dintre cei chestionai au declarat c au informaii despre coaliii care activeaz n Romnia. Trebuie s remarcm aspectul de proces al consultrii publice. Consultarea public nu se prezint sub forma unui eveniment singular sau a unei serii de evenimente singulare. Pe de alt parte, pentru a avea un proces reuit de consultare public e necesar s dm atenie unor elemente de management al procesului. Participarea ceteanului la decizia de politic public poate fi analizat n primul rnd ca proces. Acest proces presupune acordul i implicarea a doi actori, statul i cetenii ca indivizi sau organizai n structuri formale i informale. Aceast relaie nu este una egal, n sensul c interesul statului de a promova participarea publicului n decizia de politic public este esenial. Statutul, resursele informaionale i de putere sunt diferite pentru cei doi actori, de aceea cooperarea lor fiind ntotdeauna necesar. Susinerea participrii publicului la luarea deciziei de politic public nu este o sarcin facil, implicnd o regndire a modului de operare a structurilor guvernamentale, o schimbare de cultur organizaional i alocare de resurse. Cu alte cuvinte, pentru susinerea participrii publice avem nevoie de o politic public specific, care s-i propun ncurajarea participrii publice. n Romnia consultarea public reprezint un element nou n practica administrativ i, de aici, o serie de dificulti sau/i incoerene n aplicarea procesului de consultare. Pe fondul logicii juridice dominante n administraia public din Romnia, consultarea este privit, n mod limitat, la aplicarea Legii nr. 52/2001. Aa cum a reieit din analiza interviurilor aprofundate, elementele de management al procesului de consultare sunt foarte limitate. Termenul cheie utilizat de majoritatea celor intervievai este acela de formal. Se indic faptul c ne aflm ntr-un stadiu incipient al implementrii legislaiei; Din punct de vedere formal ea se face; se arat c exist mecanisme formale i

292

aplicate distorsionat. Analiznd implementarea legislaiei care reglementeaz consultarea public, cei intervievai au subliniat urmtoarele aspecte, x Legislaia legat de consultarea public nu este suficient cunoscut de ceteni i de organizaii neguvernamentale; x Exist deficiene de management n implementarea legislaiei care reglementeaz consultarea public; x n mediul rural consultarea public este aproape inexistent; x Nu exist o monitorizare a rezultatelor consultrii. Referindu-se strict la Legea nr. 52/2001, toi participanii la interviuri au apreciat pozitiv textul legii, flexibilitatea i spiritul novator. (Legea este mai avansat dect administraia public, ONG-urile i cetenii.; face ca deciziile s fie mai uor de acceptat i implementat; e mult mai uor s iei decizii n administraie dac faci consultare). S-a artat c problema nu o reprezint textul legii, ci implementarea ei. Din analiza interviurilor aprofundate am grupat opiniile celor intervievai referitoare la beneficiile i obstacolele n procesul de consultare public n Romnia. Beneficiile consultrii publice: x Duce la creterea calitii deciziei de politic public; x Reprezint o modalitate democratic prin care ceteanul i poate exprima prerea cu privire la o decizie ce urmeaz s fie luat; x Duce la creterea ncrederii cetenilor n administraia public (creterea calitii guvernrii); x Permite cunoaterea nevoilor i problemelor reale ale cetenilor; x Reduce presiunea lurii deciziilor de ctre administraie; x Poate reduce costurile de implementare a politicii publice (resursele financiare ar fi utilizate pentru nevoile reale ale comunitii, poate reduce timpul de implementare, poate s creasc eficacitatea implementrii); x Aduce informaie i expertiz n administraia public; x Poate genera i/sau crete coeziunea unor reele de organizaii neguvernamentale sau parteneriate; x Poate reprezenta i o metod de informare i legitimare; x Permite stabilirea unei comunicri mai susinute ntre administraia public i societatea civil; x Pentru organizaiile neguvernamentale consultarea poate aduce capital de imagine.

293

Obstacole n calea consultrii publice: x Administraia public din Romnia este o administraie de gestiune i nu una de dezvoltare i, din acest motiv, nu are obiective i strategii clar definite; x Lipsa de expertiz i de competen a personalului din administraia public, dar i a celor din partea societii civile; x Nu exist o cultur a participrii i este o lips de ncredere n instituiile administraiei publice; x Legislaia privind consultarea public nu este suficient mediatizat; x n cadrul legislaiei romneti exist suprareglementare n domeniul consultrii publice, iar formularea textelor de lege las loc la interpretri; x Legislaia nu prevede sanciuni pentru administraia public n cazul nerespectrii reglementrilor prevzute; x Mecanismele de implementare a legilor privind consultarea public sunt formale i sunt aplicate distorsionat, existnd astfel posibilitatea de manipulare a proceselor de consultare de ctre administraia public; x Consultarea public nu a fost instituionalizat n cadrul administraiei publice; x Consultrile ar trebui s se realizeze pe tot parcursul procesului de politic public, dar, n cadrul administraiei publice, ele se fac numai asupra proiectului final de lege; x Managementul defectuos (nu exist o planificare a activitilor, facilitare defectuoas, nu sunt oferite informaii nainte de nceperea procesului, nu se accept feed-back, nu exist personal calificat care s cunoasc modul cum se organizeaz astfel de consultri publice, aglomerarea de sarcini); x Lipsa de cultur organizaional i de cultur politic; x Lipsa de transparen din cadrul administraiei publice; x Nu exist mecanisme de participare clare create de administraia public; x Societatea civil nu este nc sufiecint de puternic pentru a putea susine consultarea sunt probleme n ceea ce privete agregarea de interese, formularea de cereri, uneori chiar i n ce privete competenele. Sumariznd aspectele menionate mai sus, putem afirma c problematica referitoare la consultarea public n Romania se afl ntr-o faz de nceput, iar participarea ceteanului la luarea deciziilor de politic public este nc privit cu suspiciune i nencredere. Aceast nencredere n beneficiile participrii publice poate lua diverse forme. Putem avea situaii n care gsim elemente de retoric politic pe tema participrii fr consecine practice, un discurs politically correct, dar fr credina i voina de a face ceva concret. De aici

294

rezult situaii n care cetenii i organizaiile neguvernamentale sunt invitai la diverse variante de consultare public, mai mult sau mai puin formale. Participarea i consultarea public sunt astfel reduse la simple discuii, n cadru larg, neadecvat unui proces substanial de consultare, fr pregtire prealabil, evenimente de tip consultare care trebuie bifate pe agenda administrativ sau politic. Este foarte dificil s evalum calitatea consultrii sau s definim ce reprezint un bun proces de consultare public, din cauza faptului c procesele de consultare/participare public sunt foarte legate de contextul social i politic n care au loc. Conceptele de consultare i participare public sunt concepte politice. Consultarea i participarea nu pot avea loc dect dac exist elemente de voin politic n acest sens, dac exist dezvoltri pozitive n direcia reformei guvernrii. Dar, dei nu putem genera prin formule de inginerie social consultare/participare public, cu siguran putem influena designul participativ al politicilor publice, putem crete transparena i calitatea managementului proceselor existente de consultare/participare public. n acest capitol am ncercat s separm caracteristicile instrumentale ale procesului de consultare public de elementele care in de contextul sociopolitic i, pornind de aici, s propunem soluii de cretere a calitii proceselor de consultare. Avnd n vedere resursele (financiare, logistice, de timp) care se investesc n consultarea public n acest moment n Romnia, considerm acest demers ndreptit i util. Consultarea public aduce beneficii att administraiei, ct i cetenilor i grupurilor interesate implicate n proces. n linii foarte generale: x pentru administraia public, consultarea reprezint o oportunitate de a afla cum este privit o anume propunere de politic public, de a nelege cum vor fi afectate diverse grupuri interesate odat decizia luat i implementat, de a obine informaii i sugestii relevante din partea publicului. x pentru ceteni i grupurile interesate consultarea ofer posibilitatea de a-i prezenta punctele de vedere nainte ca decizia de politic public s fie luat, de a considera, prin interaciunea cu alte grupuri interesate, care sunt costurile i beneficiile unei anume decizii. Procesele de consultare public au i o serie de limite, care trebuie considerate cu atenie dac dorim creterea calitii proceselor de consultare. n abordarea clasic a procesului de luare a deciziei de politic public cetenii sunt considerai beneficiari ai acestor decizii. Ei beneficiaz de pe urma activitilor publice, fiindu-le alocate resurse, primind bunuri i servicii ca membri ai unui grup specific, cum ar fi omerii, persoanele cu handicap, bolnavii, pensionarii etc. (grup-int pentru politica public respectiv). Conform acestei abordri, cetenii pot s fie consultai ocazional sau intervievai cu

295

privire la gradul de satisfacie fa de utilizarea unui anume produs. Dar, n linii generale cetenii au o poziie mai degrab pasiv n interiorul procesului de decizie legat de alocarea de resurse i alegerea alternativei de aciune public. Trebuie s lum n considerare contribuia cetenilor la politica public nu numai din punctul de vedere al participrii la dezbateri i decizie, ci i al capacitii acestora de a accepta sau refuza s fac un anumit lucru, capacitii de a raporta probleme, a cuta soluii, a monitoriza activ implementarea de politici publice, de a convinge ali ceteni pentru a li se altura n diverse aciuni de contestare sau revendicare, a mobiliza resurse etc. Implicarea cetenilor n procesul de luare a deciziilor se poate face n cadrul fiecrei etape a ciclului politicilor publice, pentru fiecare etap din acest ciclu prezentnd o serie de particulariti legate de implementarea efectiv a participrii. Pentru a avea o imagine mai bun asupra opiniei factorilor de decizie i reprezentanilor ONG cu privire la zonele strategice de consultare public n Romnia am mprit procesul politicilor publice n cinci etape i am analizat opinia celor intervievai pentru fiecare etap, Implicarea ceteanului n decizia de politic public, pe etape de proces Etape ciclu Rolul cetenilor i Nivelul perceput al politici organizaiilor Obstacole consultrii publice neguvernamentale Stabilire de Identificarea Inaccesibilitatea Nu exist exemple scopuri i problemelor; factorilor de decizie; de consultare. definirea prioritilor. lipsa de interes pentru obiective punctele de vedere ale cetenilor. Determina- Identificarea obsta- Lipsa de recunoatere Exist foarte puine rea strategiei colelor; identificarea a competentelor exemple de soluiilor; testarea cetenilor; formalismul consultare n faza componentelor i construciei de strategii. de construcie de instrumentelor strategie. politicilor. Dezvoltarea Construirea Criterii de Aici se concenalternativelor consensului. reprezentativitate treaz exemplele slabe; proces formal, de consultare pudiscuii limitate la blic, dar numai pe alternativa propus de alternativa susiadministraie. nut de administraie i transpus n proiect de act normativ.

296

Etape ciclu Rolul cetenilor i politici organizaiilor publice neguvernamentale Negocierea Crearea serviciilor, bugetelor monitorizarea soluiilor; colectare de bune practici.

Obstacole

Nivelul perceput al consultrii Nu exist exemple de consultare.

Lipsa de coordonare intre ceteni si structurile guvernamentale; nencredere n capacitatea tehnic a cetenilor i ONG-urilor. Monitorizare Audit social; Evaluarea extern a i Evaluare cooperarea actorilor cetenilor i ONGinteresai. urilor nu e considerat; preconcepia conform creia cetenii pot s-i exprime opinia, nu s ofere informaie.

Nu exist exemple de consultare.

Implicarea cetenilor n procesul de luare a deciziilor se poate face n cadrul fiecrei etape a ciclului politicilor publice, pentru fiecare etap din acest ciclu prezentnd o serie de particulariti legate de implementarea efectiv a consultrii/participrii. Analiznd fiecare etap din procesul de realizare a politicilor publice, att reprezentanii administraiei publice, ct i cei ai organizaiilor neguvernamnetale, au remarcat caracterul limitat i formalist al consultrii publice n Romnia. Astfel, exemplele de consultare public se concentreaz pe discutarea alternativei propuse de administraia public (central sau local) exprimat sub forma unui proiect de lege. Considerm c aceast situaie se poate explica prin urmtoarele motive, a) tradiia administrativ din Romnia, care nu a valorizat i nu valorizeaz inputul cetenilor n decizia de alocare de resurse publice; b) faptul c decizia administrativ are loc pornind de la o logic juridic excesiv, neglijnd elementele de logic managerial; c) ritmul lent de realizare a reformei administraiei i stadiul incipient al utilizrii consultrii publice. n cadrul studiului nostru am acordat o atenie deosebit modului n care se realizeaz managementul proceselor de consultare public n Romnia. Factorii de decizie i reprezentanii organizaiilor neguvernamentale au precizat, n cadrul interviurilor, faptul c n Romnia nu legislaia reglementnd consultarea public reprezint o problem, ci modul n care se pune n practic aceast legislaie. Cu alte cuvinte, problematic este managementul proceselor de consultare public. n continuare, prezentm cteva elemente eseniale legate de procesul de management al consultrii publice. Intervenia pe aceste elemente ar conduce la o cretere calitativ a proceselor de consultare public.

297

Reprezentativitatea consultarea public presupune interaciunea ntr-un cadru legal i instituional dat ntre factorii de decizie i grupuri interesate (stakeholderi) de decizia public ntr-o problema specific. Toi cei implicai n consultarea public au ateptri de la acest proces, intr n proces cu obiective mai mult sau mai puin bine conturate, au o miz n decizia care urmeaz s fie luat i n contextul creia procesul de consultare se organizeaz. Din acest motiv, reprezentativitatea celor care particip la proces este o chestiune important. n mod teoretic spunem c este indicat ca n procesele de consultare public s fie implicai toi cei care vor fi afectai, direct sau indirect, de decizia ce urmeaz s fie luat. Dar, n practic, sunt foarte muli factori care conduc la diverse formule de reprezentativitate, interese politice, slaba vizibilitate sau for de agregare de interese, capacitate tehnic redus de a formula cereri ctre sistemul politic i birocratic etc. Un alt element important n procesele de consultare i implicare a publicului n procesele de luare a deciziei este asigurarea reprezentrii diversitii (sociodemografic, rezidenial, orientare politic, gen etc.). Dac un proces de implicare a publicului nu ia n considerare aceste date, exist riscul s fie neglijate interesele unor grupuri i ntregul proces s fie pus sub semnul ntrebrii. Cei care organizeaz astfel de procese de participare public trebuie s considere n avans reprezentarea tuturor celor potenial afectai de decizie. Studiile realizate pn acum au artat c populaia cu un nivel mai ridicat de educaie formal particip mai frecvent la exerciii de participare public. Acesta nseamn c populaia cu un nivel de educaie formal mai redus trebuie susinut pentru a participa i a fi integrat n procese de participare public. Guvernanii trebuie s se asigure c fiecare cetean are ansa s-i vad punctul de vedere exprimat. Astfel, trebuie spus c procesele de consultare ofer oportuniti de implicare n decizie numai cetenilor i grupurilor interesate proactive. Aa cum a rezultat din analiza interviurilor, administraia adreseaz problema reprezentativitii grupurilor interesate adesea ntr-un mod limitat sau/i formal. Adesea, consultarea are loc trziu n procesul de politic public, fapt ce impune alte limitri n materie de reprezentare. Pentru a mbunti calitatea reprezentrii n procesele de consultare public se poate formula o metodologie simpl, la ndemna tuturor celor interesai s organizeze astfel de procese, care s ghideze modul de lucru cu grupurile interesate. Am selectat o serie de comentarii exprimate de participanii la focus-grupuri i interviuri, care sintetizeaz foarte bine limitele n materie de reprezentativitate pentru procesele de consultare public din Romnia, x Listele de participani sunt ntocmite n funcie de, subiectul dezbaterii, interesul organizatorilor, notorietatea organizaiilor neguvernamentale. x La nivelul administraiei publice locale invitaiile sunt transmise tuturor organizaiilor active aflate n bazele de date ale instituiilor publice.

298

x Alegerea participanilor este, de cele mai multe ori, nereprezentativ i limitat. x Numrul mare de participani i lipsa lor de pregtire poate conduce la periclitarea procesului de consultare. x Organizaiile intervievate au declarat c particip doar la acele consultri unde au ceva de spus, dar la multe procese de consultare sunt ONGuri care merg fr ca nainte s studieze problema i s-i pregteasc luarea de poziie. x Majoritatea participanilor la procesele de consultare au posibilitatea de a-i exprima punctul de vedere, dar, de cele mai multe ori, se las impresia c acesta este doar ascultat i nu este luat n seam n decizia final. Transparena. Transparena decizional reprezint un ingredient-cheie pentru realizarea proceselor de consultare i participare public. Nu ntmpltor conceptele de transparen decizional i consultare public sunt asociate prin lege. n lipsa voinei politice de a asigura transparena deciziilor administrative, orice demers de consultare public este greu de realizat. Dar transparena decizional, odat acceptat i promovat politic, solicit i un efort de ordin administrativ i managerial pentru a crea efectele benefice dorite. Iat cum sunt exprimate problemele legate de transparen de cei intervievai, x Informaiile suplimentare oferite nainte sunt exprimate ntr-un limbaj tehnic, greu de neles pentru publicul larg; x n cazul administraiei publice locale, nainte de procesele de consultare nu se ofer informaie structurat i nici proiectele de acte normative supuse dezbaterii. Ca s obin proiectele de acte normative sau hotrrile supuse dezbaterii, participanii trebuie s le solicite administraiei; x Lipsa transparenei conduce la existena unor costuri mari de implementare a unei politici publice; x Transparena administraiei publice genereaz eliminarea riscului de apariie a unor agende ascunse, la diminuarea percepiei c procesul de consultare este formal; x Metodele/mijloacele de asigurare a transparenei sunt, anunarea n timp util a procesului de consultare, anunarea prin mijloace de informare accesibile publicului, diseminarea informaiei n timp util, modul de redactare a invitaiei, stabilirea unei position paper a organizaiilor participante, oferirea de rapoarte postconsultare; x Procesul de consultare trebuie s fie transparent fa de toi cei interesai.

299

Comunicare/informare. O cerin de baz pentru asigurarea unui proces de participare public de calitate l reprezint buna informare a participanilor cu privire la subiectul abordat. Lipsa informaiilor structurate i oferite n timp reprezint una din cauzele majore ale eurii procesului de participare public. Astfel, participanii la procesul de participare public se afl n imposibilitatea de se implica n decizie, se simt frustrai i manipulai. Informaia sistematizat prezentat fiecrui participant la proces presupune existena unui material scris care prezint problema n discuie, principalele puncte de vedere i propuneri de soluionare. n continuare prezentm opinia celor intervievai cu privire la limitri ale calitii proceselor de consultare prin deficiene de comunicare/informare, x naintea procesului de consultare se ofer foarte puine informaii suplimentare care s aib legtur cu tema supus dezbaterii; x Administraia central ofer, nainte de dezbaterea public, proiectul de act normativ, iar participanii trebuie s-i caute singuri informaia suplimentar; x Scopul este specificat n invitaia care este trimis de administraie i, chiar dac nu este clar formulat, se poate deduce din textul invitaiei; x Obiectivele consultrii nu sunt specificate; x Agenda consultrii este trimis uneori naintea consultrii, iar acest lucru se ntmpl n cazul administraiei centrale. Administraia local informeaz n invitaie doar despre ora ntlnirii i locul de desfurare; x Nu sunt comunicate reguli de lucru naintea proceselor de consultare, uneori, la nceputul dezbaterii, se stabilesc nite reguli de lucru de comun acord cu participanii. Facilitare. Procesul de participare public cuprinde o suit de aciuni i nu este limitat la evenimentul n care participanii se adun ntr-o locaie pentru a discuta. Altfel spus, procesul de participare public reprezint o form de dialog public organizat. Foarte multe exerciii deliberative au desemnai moderatori care trebuie s se asigure c fiecare participant i poate exprima punctul de vedere, n conformitate cu reguli prestabilite. Principalele probleme legate de facilitare semnalate de cei intervievai sunt: x Facilitarea este intern i este asigurat de persoane publice cu vizibilitate din administraie (primar, prefect, director departament), care s asigure mediatizarea evenimentului; x La nivelul administraiei publice locale aceast facilitare este mai degrab o oferire de cuvnt; x Facilitatorul din partea administraiei nu este imparial, ci susine punctul de vedere exprimat de ctre instituia public;

300

x Ar trebui ca facilitatorul s fie un profesionist, cu expertiz n domeniul respectiv, care s fie perceput ca neutru. n mod normal, exerciiile participative trebuie s le aduc satisfacie celor implicai. Satisfacia participanilor este foarte important pentru a asigura instituionalizarea participrii. Rezultatele finale ale procesului de participare trebuie comunicate publicului larg, odat cu decizia de politic public. Postconsultare Rapoartele postconsultare, dei pot s par un element nesemnificativ n economia organizrii unei consultri publice, au un rol foarte important. Existena lor crete ncrederea n utilitatea demersului de participare i n administraia public. n absena acestor documente apare suspiciunea de aranjamente oculte, manipulare, apar acuzele de formalism i lips de interes real fa de opinia ceteanului. Iat cum sunt prezentate, de cei intervievai, problemele legate de etapa de postconsultare. x Rapoarte postconsultare nu sunt oferite participanilor de administraia public, dei se fac minute ale dezbaterilor; x Uneori se trimite proiectul de lege final, dar fr a se specifica modificrile efectuate n urma procesului de consultare; x Dac sunt interesate de subiect, organizaiile urmresc integrarea rezultatelor consultrii n decizia final.

16.1. Consideraii finale asupra calitii proceselor de consultare public

Cteva elemente sunt eseniale pentru a considera procesul de participare ca fiind unul de substan, i nu unul aflat n zona retoricii politice. n primul rnd, procesul de participare trebuie vzut ca parte a procesului de luare a deciziei de politic public, i nu ca un element marginal, eventual decorativ. Pentru participanii la procesele deliberative trebuie s fie clar faptul c efortul lor nu este unul formal i, drept urmare, nu particip la discuii pe decizii deja luate. Dac o astfel de suspiciune exist, procesele deliberative risc s devin contraproductive, s produc frustrare i nencredere. Procesele deliberative cu participarea diverselor categorii de stakeholderi nu diminueaz responsabilitatea guvernanilor fa de deciziile luate. Cetenii nu acapareaz agenda de politic public n totalitate i nu schimb agenda politic, doar asigur inputul cetenilor pe elemente punctuale, unde este nevoie de consultare. Dimpotriv, prin participare avem o ntrire a cadrului democratic, un plus de stabilitate pentru sistemul politic, un plus de reprezentativitate i transparen. Trebuie spus faptul c elementele de consultare public via focus-grupuri i sondaje de opinie au o valoare limitat din punctul de vedere al participrii,

301

lipsite de angajament din partea actorului politic pentru a integra n decizie rezultatele analizei. n exerciiile de participare exist bazele unui angajament mai profund al factorilor de decizie de a integra rezultatul deliberrii n deciziile finale. Cu alte cuvinte, trebuie s fim interesai de instituionalizarea proceselor de consultare i creterea gradului de nelegere i valorizare din partea actorilor implicai. n literatura de specialitate o definiie interesant dat instituionalizrii i aparine lui Samuel Huntington, Instituionalizarea este procesul prin care organizaiile ctig valoare i stabilitate. 1 Un alt specialist n tiine politice, Larry Hill, descrie instituionalizarea ca fiind un proces care se desfoar n timp i prin care organizaiile creeaz relaii de autoritate fa de actorii prezeni n mediul lor. 2 Ambele definiii prezint relevan pentru analiza noastr. Prima definiie ne conduce la ideea c instituionalizarea implicrii ceteanului n decizia de politici publice cere ca acesta s devin un element stabil, permanent, al procesului de structurare a politicilor publice. Acest lucru poate avea loc atunci cnd att factorii de decizie, ct i publicul larg (cetenii), neleg importana acestei implicri/participri. A doua definiie ne conduce la ideea c instituionalizarea ncurajeaz factorii de decizie i publicul larg s recunoasc autoritatea i legitimitatea implicrii ceteanului n decizia de politic public. Instituionalizarea implicrii ceteanului n luarea deciziilor de politic public implic att schimbri structurale, ct i atitudinale. Este nevoie de o regndire a rolului ceteanului n cadrul procesului politicilor publice, urmat de schimbri structurale, care s se refere la apariia unor instituii destinate susinerii prezenei ceteanului n procesul de luare a deciziilor. Aceste schimbri structurale vor determina schimbri atitudinale i de cultur organizaional. Instituionalizarea participrii ceteanului la luarea deciziei implic astfel cteva criterii eseniale. Un prim criteriu l reprezint existena unui proces de implicare public funcionnd ca standard de practic administrativ, i nu ca excepie sau discreionar. Acest lucru impune un efort de reglementare a procesului de decizie n politica public. Elementele pe care trebuie s le reglementm se refer la, procesul de informare public, procesul de consultare public, dreptul i posibilitatea de a face propuneri legislative. Un alt criteriu se refer la responsabilitatea asumat de Guvern cu privire la implicarea ceteanului n procesul de decizie. Efortul de a instituionaliza participarea ceteanului la decizie trebuie s existe n toate departamentele administrative, i nu izolat, iar interesul administraiei pentru a asigura participarea trebuie s se manifeste n toate zonele de decizie.
1

Samuel P. Huntington Political Order in Changing Societies New Haven, Yale University Press, 1969,12. Larry Hill Institutionalization, the Ombudsman, and Bureaucracy, in The American Political Science Review, 1974, Vol. 68:1076.

302

Un al treilea criteriu este dat de implicarea publicului n procesul de decizie i la nivelul Parlamentului i serviciilor publice. Odat cu introducerea sistemului de vot uninominal n Romnia vom avea dezvoltri interesante n zona proceselor deliberative i de consultare/participare public. Membrii Parlamentului, alei de ceteni i responsabili fa de acetia, au ansa de a ctiga mai mult credibilitate i putere prin consultarea sistematic cu cetenii n probleme de interes public. i cetenii au de ctigat prin accesul la membrii Parlamentului, obinnd un plus de for pentru cererile lor i sprijin politic. Consultarea cetenilor le aduce, cu siguran, un plus de informaie parlamentarilor, opinii n legtur cu implementarea diverselor legi. La nivelul serviciilor publice, participarea ceteanului este foarte important, ca pltitor i consumator de servicii. Cel mai rspndit mijloc prin care politicienii obin informaii cu privire la opinia publicului referitoare la anumite decizii de politic public l reprezint sondajele. Dei aceste sondaje de opinie aduc informaii preioase pentru politicieni, ele nu reprezint cel mai bun instrument de utilizat cnd avem nevoie de informaie structurat n procesul de deliberare pe o problem specific de politic public, unde e nevoie de analiza opiunilor i exercitarea compromisului politic. n ultimele dou decenii, ca urmare a creterii presiunii publicului pentru o mai mare implicare n decizii, asistm la apariia unui ntreg instrumentar, pe care l folosim pentru exercitarea diverselor formule de deliberare i implicare a publicului n decizie. Un alt element important n procesele de consultare i implicare a publicului n procesele de luare a deciziei este asigurarea reprezentrii diversitii. Factori demografici precum vrsta, sexul, statutul sociodemografic, locul de reziden afecteaz orientrile i interesele politice. Dac un proces de implicare a publicului nu ia n considerare aceste elemente, exist riscul s fie neglijate interesele unor grupuri, i ntregul proces s fie pus sub semnul ntrebrii. Cei care organizeaz astfel de procese de participare public trebuie s considere n avans reprezentarea tuturor celor potenial afectai de decizie. Studiile realizate pn acum au artat c populaia cu un nivel mai ridicat de educaie formal particip mai frecvent la exerciii de participare public. Aceasta nseamn c populaia cu un nivel de educaie formal mai redus trebuie susinut pentru a participa i a fi integrat n procese de participare public. Guvernanii trebuie s se asigure c fiecare cetean are ansa s-i vad punctul de vedere exprimat. Reprezentarea diversitii n procesele de participare public crete nivelul de acceptare a deciziilor de politic public. Nu mai puin, procesul de participare public ofer oportunitatea pentru participani s se cunoasc mai bine, s-i neleag punctele de vedere diferite i s exerseze diverse variante de compromis. Organizarea procesului n sine ofer un fundal pentru discuii bazate pe toleran, nelegere reciproc i necompetitiv. Persuasiunea se face

303

prin argumente, iar loialitile personale i interesele politice vin s completeze efortul iniial de cunoatere i nelegere a punctelor de vedere diferite. n ultimul deceniu asistm la o explozie a proceselor deliberative peste tot n lume. Guvernele i organizaiile private iniiaz din ce n ce mai mult procese formale de dialog public n diverse zone de politic public. Cu siguran, aceast renatere a democraiei deliberative are explicaii profunde n schimbrile care au avut loc la nivel politic, cultural i la nivelul tehnologiei comunicaiilor. Aceast renatere a democraiei deliberative 1 a condus la o cretere a dialogului ntre diveri actori sociali n exteriorul instituiilor politice tradiionale. Dat fiind declinul ncrederii n partidele politice, guverne i parlamente, nu e surprinztor c asistm la dezvoltarea unor noi oportuniti de participare nonpartizan. Preocuprile legate de declinul capitalului social, aa cum au fost ele analizate de Robert Putnam 2 , s-au exprimat i n creterea acestor noi instane deliberative. n diverse ri, cetenii arat un apetit tot mai mare pentru participare. Dezvoltarea internetului a susinut mult acest nou trend, permindu-le cetenilor s transceand limite geografice, culturale i socioeconomice. Dar, exist i critici ale acestui nou trend participativ, pe care le vom prezenta pe scurt. Funcionarii publici pot considera instituionalizarea participrii ca pe o forare a Guvernului de a asimila propunerile venite din zona neguvernamental. La acest argument trebuie spus c politica public este ntotdeauna realizat de Guvern, care are i responsabilitatea rezultatelor acestei politici. Decizia final aparine ntotdeauna Guvernului, care i asum astfel diverse riscuri i i exercit autoritatea. Participarea nu face dect s aduc procesului un plus de informaie i resurse, iar sistemului politic un aport de ncredere i stabilitate. Alt critic este legat de posibilitatea ca, prin instituionalizarea participrii, s creasc ateptrile participanilor, s se impun scopuri i obiective exagerate i nerealiste legate de performanele Guvernului. Ian Sahpiro 3 aduce un alt exemplu de rezultat potenial negativ, respectiv lrgirea distanei ntre diverse interese politice, contrar inteniei de a le aduce mai aproape unele de altele. Shapiro consider c deliberarea public poate avea rezultate bune, dar nimic nu garanteaz faptul c un astfel de dialog onest i raional poate duce la o armonizare a intereselor. O alt critic a procesului deliberativ vine dintr-un unghi total opus, legat de posibilitatea crerii unui fals consens ntre participanii la proces. Nu toi
1

John Gastil si William Keith, A nation that (sometimes) Likes to Talk in The Deliberative Democracy Handbook, 14-15 Robert Putnam, Bowling Alone,The Collaps and Revival of American Community, New York, Simon and Shuster, 2000. Ian Shapiro, Optimal deliberation, Studiu prezentat la conferina Deliberating about Deliberative Democracy, Universitatea din Texas, februarie 2000.

304

cetenii au capacitatea de a-i susine ideile i preferinele politice ntr-un spaiu deschis. Participanii extrovertii, cu mai mult experien, tind s-i impun punctul de vedere i, n acest mod, apare falsul consens. n acest caz, consensul e obinut prin reprimarea punctelor de vedere divergente care nu au suportul necesar s se impun. Din acest motiv, facilitarea proceselor de participare este esenial, asigurnd confortul i ncurajnd exprimarea opiniei tuturor celor implicai. Toate argumentele teoretice i prezentarea concluziilor unor cercetri sociologice concrete realizate n Romnia n ultimii doi ani pe tema consultrii/participrii ceteanului n decizia de politic public ne ndreptesc s considerm aceast arie de cercetare ca fiind una n cretere. Argumentele vin att din zona reformei administraiei publice, a schimbrilor n domeniul tehnicii legislative i managementului lurii deciziilor n organizaiile publice, ct i din zona reformei politice, cu accent pe schimbarea sistemului electoral din Romnia. De asemenea, exist un proces de maturizare a sectorului neguvernamental, o cretere a interesului i competenei acestuia de a se implica n procese deliberative.

305

ANEXA 1 Consultarea public n Romnia. Cadrul legislativ. Act normativ Proceduri specifice de consultare L 52/2003 Art. 6. - (1) n cadrul procedurilor de elaborare a proiectelor de acte normative, autoritatea administraiei publice are obligaia s publice un anun referitor la aceast aciune n site-ul propriu, s-l afieze la sediul propriu, ntr-un spaiu accesibil publicului, i s-l transmit ctre mass-media central sau local, dup caz. Autoritatea administraiei publice va transmite proiectele de acte normative tuturor persoanelor care au depus o cerere pentru primirea acestor informaii. (3) Anunul referitor la elaborarea unui proiect de act normativ cu relevan asupra mediului de afaceri se transmite de ctre iniiator asociaiilor de afaceri i altor asociaii legal constituite, pe domenii specifice de activitate. L 52/2003 Art. 6. - (7) Autoritatea public n cauz este obligat s decid organizarea unei ntlniri n care s se dezbat public proiectul de act normativ, dac acest lucru a fost cerut n scris de o asociaie legal constituit sau de o alt autoritate public. L 52/2003 Art. 7. - (1) Participarea persoanelor interesate la lucrrile edinelor publice se va face n urmatoarele condiii: b) acest anun trebuie adus la cunotina cetenilor i a asociaiilor legal constituite care au prezentat sugestii i propuneri n scris, cu valoare de recomandare, referitoare la unul dintre domeniile de interes public care urmeaz s fie abordat n edina public; Art. 9 - (2) Punctele de vedere exprimate n cadrul edinelor publice de persoanele menionate la art. 8 au valoare de recomandare. L 544/2001 Art. 6 (1) Orice persoan are dreptul de a solicita i de a obine de la autoritile i instituiile publice, n condiiile prezentei legi, informaiile de interes public. HG 775/2005 Art. 7 (2) Activitatea de identificare a variantelor se realizeaz cu consultarea organizaiilor neguvernamentale, partenerilor sociali, asociaiilor profesionale i a reprezentanilor sectorului privat implicai, afectai sau interesai de modul n care este rezolvat problema respectiv Art. 10 - Activitatea de fundamentare are ca rezultat documentul denumit propunere de politici publice, elaborat de direciile de specialitate sub coordonarea unitilor de politici publice din

306

Act normativ

HG 775/2005

L 90/2001

HG 750/2005

HG 117/2005

HG 1623/2003

HG 314/2001

Proceduri specifice de consultare cadrul ministerelor i al altor organe de specialitate ale administraiei publice centrale, care cuprinde n form concis rezultatele studiilor i analizelor, precum i ale activitii de consultare a societii civile cu privire la diferitele variante de soluionare identificate. Art. 14 - Propunerea de politici publice este transmis ministerelor i altor organe ale administraiei publice centrale interesate Art. 12 (1) Pentru rezolvarea unor probleme din competena sa Guvernul poate constitui organisme cu caracter consultativ. (2) n scopul elaborrii, integrrii, corelrii i monitorizrii de politici Guvernul poate constitui consilii, comisii i comitete interministeriale. Art 7 (4) n comisiile i grupurile de lucru pot participa, ca membri cu drepturi depline, i reprezentani ai altor instituii publice care nu fac parte din consiliul coordonator. Art 8 - La lucrrile consiliilor interministeriale, ale comisiilor i grupurilor de lucru subordonate pot participa, n calitate de invitai, reprezentani ai autoritilor i instituiilor administraiei publice, ai instituiilor academice i de nvmnt superior, ai organizaiilor societii civile, care ar putea contribui la soluionarea unor probleme aflate pe ordinea de zi. Art. 1 Se onstituie pe lng Secretariatul General al Guvernului Comitetul interministerial pentru coordonarea reformei procesului politicilor publice (...) organism cu rol consultativ (...). Art. 2 La ntrunirile Comitetului pot participa, n calitate de invitat, reprezentani ai autoritilor publice centrale cu activitate n domeniul reformei procesului politicilor publice, care ar putea contribui la soluionarea unor puncte aflate pe ordinea de zi. Art. 3 (2) La lucrrile Consiliului superior pot participa, n calitate de invitat, reprezentani ai altor autoriti sau instituii publice i ali reprezentani, n funcie de problemele incluse pe ordinea de zi. Art. 1 - n cadrul ministerelor (...), precum i n cadrul prefecturilor se vor nfiina i vor funciona comisii de dialog social ntre administraia public, patronat i sindicate Art. 4 Activitatea comisiilor de dialog social are caracter consultativ i vizeaz, n special, urmtoarele, (...) b) consultarea partenerilor sociali asupra iniiativelor legislative sau de alt natur, cu caracter economico-social, din domeniul

307

Proceduri specifice de consultare de activitate al ministerului respectiv c) consultarea partenerilor sociali cu privire la msurile ce se ntreprind pe linia restructurrii regiilor autonome de sub autoritatea ministerelor, a consiliilor judeene i, respectiv a consiliilor locale, precum i a societilor comerciale din sectorul respectiv de activitate, n corelaie cu msurile de reconversie a forei de munc HG 50/2005 Art. 5 (3) n procesul de elaborare a proiectelor de acte normative autoritile publice iniiatoare au obligaia s respecte regulile procedurale aplicabile pentru asigurarea transparenei decizionale, prevzute de Legea nr. 52/2003 privind transparena decizional n administraia public. (4) Pentru asigurarea consultrii partenerilor sociali, autoritile publice iniiatoare au obligaia s supun proiectele de acte normative cu caracter economico-social analizei comisiilor de dialog social, constituite n cadrul acestora n conformitate cu prevederile Hotrrii Guvernului nr. 314/2001 privind nfiinarea, organizarea i funcionarea comisiilor de dialog social n cadrul unor ministere i al prefecturilor, cu modificrile i completrile ulterioare. HG 50/2005 Art. 7 (2) Proiectul de act normativ nsuit (...) se transmite concomitent, n copie, autoritilor publice interesate n aplicarea acestuia, n funcie de obiectul reglementrii (...) OUG 45/2003 Art. 8 Procesul bugetar este deschis si transparent, acesta realizndu-se prin: a) publicarea n presa locala sau afiarea la sediul autoritii administraiei publice locale respective a proiectului de buget local i a contului anual de execuie a acestuia; b) dezbaterea public a proiectului de buget local, cu prilejul aprobrii acestuia; OUG 45/2003 Art. 29 (4) Consultarea primarilor (pentru echilibrarea bugetelor locale cu sumele defalcate din unele venituri ale bugetului de stat) se face de ctre o comisie constituit la nivelul fiecrui jude (...) OUG 45/2003 Art. 35 - (3) Pe baza veniturilor proprii i a sumelor repartizate potrivit alin. (2), ordonatorii principali de credite (...) definitiveaz proiectul bugetului local, care se publica n presa local sau se afieaz la sediul unitii administrativ-teritoriale. Regulamentul Art. 46 (1) Biroul fiecrei comisii a Camerei Deputailor, Camerei f) invit s ia parte la lucrrile comisiei reprezentani ai societii Deputailor civile, ai asociaiilor patronale, profesionale sau sindicale, ai administraiei publice centrale ori locale, precum i ai altor

Act normativ

308

Proceduri specifice de consultare persoane juridice, precum i persoane fizice, la solicitarea membrilor comisiei, a Guvernului i a persoanelor interesate; g) organizeaz, la propunerea membrilor comisiei, edine de consultri cu reprezentani ai societii civile, ai asociaiilor patronale i profesionale, ai sindicatelor, ai administraiei publice centrale sau/i locale. Regulamentul Art. 55 (2) Comisiile pot invita s participe la lucrri persoane Camerei interesate, reprezentani ai unor organizaii neguvernamentale i specialiti din partea unor autoriti publice sau a altor instituii Deputailor specializate. Reprezentanii organizaiilor neguvernamentale i specialitii invitai pot s i prezinte opiniile cu privire la problemele discutate n comisie sau pot nmna preedintelui comisiei documentaii ce vizeaz tematica pus n discuie. L 109/1997 Art. 2^1 (1) Consiliul Economic i Social este consultat modificat obligatoriu de ctre iniiatorii proiectelor de acte normative i ai proiectelor de programe i strategii nematerializate n proiecte de acte normative, din domeniul su de competen. L 109/1997 Art. 13 (1^4) Guvernul poate hotri nlocuirea a cte unui modificat membru care reprezint Guvernul cu cte un reprezentant al altor asociaii profesionale, organizaii neguvernamentale i altor asemenea organizaii ale societii civile L 188/1999 Art. 20. - (1) Agenia Naional a Functionarilor Publici are urmtoarele atribuii, o) elaboreaz anual, cu consultarea autoritilor si instituiilor publice, Planul de ocupare a funciilor publice, pe care l supune spre aprobare Guvernului; L 73/1993 Art. 11 (3) Senatorii i deputaii, autori de propuneri legislative, minitri, secretari de stat i subsecretari de stat pot lua parte, din proprie iniiativ sau la invitaia preedintelui Consiliului Legislativ, la examinarea, n seciile acestuia, a proiectelor de acte normative supuse avizrii. Acetia pot fi invitai de preedintele Consiliului Legislativ la examinarea, pentru avizare, a proiectelor de acte din domeniul lor de activitate, indiferent de iniiator
Legend, L Lege HG Hotrrea Guvernului OUG Ordonana de Urgen a Guvernului

Act normativ

309

Bibliografie
Direcia de Politici Publice - Guvernul Romniei. Strategia pentru mbuntirea sistemului de elaborare, coordonare i planificare a politicilor publice la nivelul administraiei publice centrale, 2006-2010. Gastil, John, and William Keith, 1999, A nation that (sometimes) Likes to Talk, in The The Deliberative Democracy Handbook, Strategies for Effective Civic Engagement in the Twenty-First Century, eds. John Gastil and Peter Levine, 14-15, John Wiley & Sons, Ltd. Hill, Larry, 1974, Institutionalization, the Ombudsman, and Bureaucracy, The American Political Science Review 68,1076. Huntington, P. Samuel, 1969, Political Order in Changing Societies, New Haven, Yale University Press. Ingram, Helen, and Anne Schneider, 1993, Constructing Citizenship, The subtle messeges of policy design, In Public Policy for Democracy, ed. Helen Ingram and Steven Rathgeb Smith, Brookings Institution Press. Lambru, Mihaela, 2006, Exist participare public n Romnia?, Centrul de Resurse pentru participare public, www.ce-re.ro. Mrginean, Ioan, i Mihaela Lambru, coord. 2004, Parteneriatul public-privat n furnizarea de servicii sociale, Bucureti, Editura Ziua. OECD, 2001, Engaging Citizens in Policy-Making, Information, Consultation and Public Participation, Paris, France, http,//www.oecd.org/dataoecd/24/34/2384040.pdf. OECD, 2005, Evaluating Public Participation in Policy Making, OECD Publications. Putnam, Robert, 2000, Bowling Alone, The Collaps and Revival of American Community, New York, Simon and Shuster. Shapiro, Ian, 2000, Optimal deliberation, Studiu prezentat la conferina Deliberating about Deliberative Democracy, februarie 2000, Universitatea din Texas, SUA. Zamfir, Ctlin, i Simona Stnescu, coord. 2007, Enciclopedia dezvoltrii sociale, Iai, Editura Polirom. Hotrrea de Guvern 117/2005 privind constituirea Comitetului interministerial pentru coordonarea reformei procesului politicilor publice, publicata n Monitorul Oficial nr. 177 din 1 martie 2005 Hotrrea de Guvern 1623/2003 privind nfiinarea Consiliului Superior pentru Reforma Administraiei Publice, Coordonarea Politicilor Publice i Ajustare Structural, publicata n Monitorul Oficial nr. 53 din 22 ianuarie 2004. Hotrrea de Guvern 314/2001 privind nfiinarea, organizarea i funcionarea comisiilor de dialog social n cadrul unor ministere i al

310

prefecturilor, cu modificrile i completrile ulterioare, publicata n Monitorul Oficial Nr. 407 din 12 iunie 2002. Hotrrea de Guvern 50/2005 pentru aprobarea Regulamentului privind procedurile, la nivelul Guvernului, pentru elaborarea, avizarea i prezentarea proiectelor de acte normative spre adoptare, republicat n Monitorul Oficial, nr. 610 din 14 iulie 2006. Hotrrea de Guvern 750/2005 privind constituirea consiliilor interministeriale permanente, publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 676 din 28 iulie 2005. Hotrrea de Guvern 775/2005 pentru aprobarea Regulamentului privind procedurile de elaborare, monitorizare i evaluare a politicilor publice la nivel central, publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 685 din 29 iulie 2005. 90/2001 privind organizarea i funcionarea Guvernului Romniei i ministerelor, cu modificrile i completrile ulterioare, publicat n Monitorul Oficial, nr. 164 din 2 aprilie 2001. Legea 109/1997 privind organizarea i funcionarea Consiliului Economic i Social, publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 300 din 5 mai 2007. Legea 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici, republicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 251 din 22 martie 2004. Legea 24/2000 privind normele de tehnic legislativ pentru elaborarea actelor normative, publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 453 din 4 iulie 2007, republicat i completat prin Legea 197/2007, publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 453 din 4 iulie 2007. Legea 52/2003 privind transparena decizional n administraia public, publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 70 din 3 februarie 2003. Legea 544/2001 privind liberul acces la informaiile de interes public, publicat n Monitorul Oficial, nr. 663 din 23 octombrie 2001. Legea 73/1993 pentru nfiinarea, organizarea i funcionarea Consiliului Legislativ, publicat n Monitorul Oficial, nr. 260 din 5 din Noiembrie 1993. Ordonana de Urgen 45/2003 privind finanele publice locale, publicat n Monitorul Oficial nr. 431 din 19 iunie 2003. Regulamentul Camerei Deputailor. Legea

Bucureti, Romnia Tel., 021-318.24.38; Fax, 021-318.24.32 Licena Ministerului Culturii nr. 1442/1992 Consilier editorial, Valeriu IOAN-FRANC Aparat critic i editorial, Aida SARCHIZIAN

ISBN 978-973-618-184-9 ISBN 978-973-159-042-4

trim. IV 2008