NALTA CURTE DE CASAIE I JUSTIIE - SECIILE UNITE DECIZIA Nr.

XXII din 12 iunie 2006 Publicat in Monitorul Oficial, Partea I nr. 936 din 20/11/2006

Dosar nr. 10/2006 Sub preedinia doamnei judector Lidia Brbulescu, vicepreedintele naltei Curi de Casaie i Justiie, nalta Curte de Casaie i Justiie, constituit n Secii Unite, n conformitate cu dispoziiile art. 25 lit. a) din Legea nr. 304/2004 privind organizarea judiciar, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare, s-a ntrunit n vederea examinrii recursului n interesul legii, declarat de procurorul general al Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie, cu privire la aplicarea dispoziiilor art. 46 alin. (1) din Legea nr. 31/1990 privind societile comerciale, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare, n cazul cererilor de autorizare a constituirii i de nmatriculare a societilor comerciale de consultan, asisten i reprezentare juridic. Seciile Unite au fost constituite cu respectarea prevederilor art. 34 din Legea nr. 304/2004, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare, fiind prezeni 84 de judectori din totalul de 113 aflai n funcie. Procurorul general al Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie a fost reprezentat de procurorul Antoaneta Florea. Reprezentanta procurorului general al Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie a susinut recursul n interesul legii, punnd concluzii pentru admiterea acestuia n sensul de a se stabili c, n conformitate cu dispoziiile art. 46 alin. (1) din Legea nr. 31/1990, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare, cererile de autorizare a constituirii i de nmatriculare a societilor comerciale de consultan, asisten i reprezentare juridic sunt inadmisibile. SECIILE UNITE, delibernd asupra recursului n interesul legii, constat urmtoarele: n practica judiciar s-a constatat c nu exist un punct de vedere unitar cu privire la aplicarea dispoziiilor art. 46 alin. (1) din Legea nr. 31/1990 privind societile comerciale, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare, n cazul cererilor de autorizare a constituirii i de nmatriculare a societilor comerciale avnd ca obiect de activitate consultan, asisten i reprezentare juridic. Astfel, unele instane, admind cererile formulate de consilieri juridici, au autorizat constituirea i au dispus nmatricularea n registrul comerului a unor societi comerciale avnd ca obiect unic de activitate desfurarea de activiti juridice constnd n asisten, consultan, reprezentare juridic i redactare de documente juridice.

n justificarea acestui punct de vedere, au fost invocate dispoziiile Legii nr. 31/1990, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare, ale Legii nr. 26/1990 privind registrul comerului, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare, precum i cele ale Legii nr. 359/2004 privind simplificarea formalitilor la nregistrarea n registrul comerului a persoanelor fizice, asociaiilor familiale i persoanelor juridice, nregistrarea fiscal a acestora, precum i la autorizarea funcionrii persoanelor juridice, considerndu-se c prevederile art. 21 din Statutul profesiei de consilier juridic permit, n temeiul Legii nr. 31/1990, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare, nfiinarea de persoane juridice, cu caracter de societate profesional, de ctre unul sau mai muli consilieri juridici nscrii n tabelele inute de colegiile teritoriale. Alte instane, dimpotriv, au respins asemenea cereri, motivnd c, n raport cu dispoziiile art. 3 i 4 din Codul comercial, prin care sunt definite faptele de comer, activitile juridice nu constituie acte sau fapte de comer. n sprijinul acestui punct de vedere s-a nvederat c prin Legea nr. 514/2003 privind organizarea i exercitarea profesiei de consilier juridic nu este prevzut posibilitatea constituirii consilierilor juridici n societi comerciale, n vederea exercitrii unei profesii juridice, c prin admiterea unei atari posibiliti s-ar crea un paralelism neadmis de Legea nr. 51/1995 pentru organizarea i exercitarea profesiei de avocat, cu modificrile i completrile ulterioare, iar prevederile art. 21 din Statutul profesiei de consilier juridic sunt lipsite de eficien juridic, deoarece printr-un act al unei organizaii profesionale nu se poate deroga de la dispoziiile legii. Aceste din urm instane au interpretat i aplicat corect dispoziiile legii. Potrivit art. 2 din Legea nr. 514/2003, "consilierul juridic poate s fie numit n funcie sau angajat n munc, n condiiile legii", iar n conformitate cu art. 3 din aceeai lege, "consilierul juridic numit n funcie are statutul funcionarului", cel angajat n munc avnd "statut de salariat". Aadar, profesia de consilier juridic se exercit fie pe baza unui raport de serviciu, n condiiile prevzute de Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici, fie pe baza unui raport juridic de munc, n urma ncheierii unui contract individual de munc n conformitate cu reglementrile din Codul muncii. Or, n raport cu prevederile art. 2 alin. (2) din Legea nr. 188/1999, potrivit crora "funcionarul public este persoana numit, n condiiile prezentei legi, ntr-o funcie public", precum i cu dispoziiile de ansamblu ale acestei legi, exercitarea unei funcii publice este incompatibil cu deinerea unei alte funcii n cadrul regiilor autonome, societilor comerciale ori al altor uniti cu scop lucrativ, cu capital public sau privat. Tot astfel, n conformitate cu prevederile art. 10 din Legea nr. 514/2003, exercitarea profesiei de consilier juridic este incompatibil cu calitatea de avocat, cu activitile care lezeaz demnitatea i independena profesiei de consilier juridic sau bunele moravuri, cu orice alt profesie autorizat sau salarizat n ar sau n strintate, cu funcia i activitatea de administrator sau lichidator n cadrul procedurilor de reorganizare i lichidare judiciar, cu activitatea publicistic salarizat, precum i cu alte incompatibiliti prevzute de lege sau rezultate din conflict de interese. Pe de alt parte, prin art. 11 din aceeai lege se prevede c exercitarea profesiei de consilier juridic este compatibil cu activitatea didactic universitar i de cercetare juridic, activitatea literar, cultural i publicistic nesalarizat, cu funcia de arbitru, mediator sau expert, n condiiile legii i cu respectarea prevederilor legale privind conflictul de interese, precum i cu participarea la comisii de studii, de ntocmire a proiectelor de reglementri juridice.

Din aceste reglementri legale rezult deci c exercitarea profesiei de consilier juridic nu este compatibil cu ndeplinirea de atribuii specifice profesiei de avocat, precum i cu constituirea de societi comerciale de orice fel. n ceea ce privete consilierul juridic angajat n munc, avnd statut de salariat potrivit art. 3 alin. (2) din Legea nr. 514/2003, este de reinut c acestuia i este aplicabil legislaia muncii. Or, potrivit prevederilor din Codul muncii, angajatul ncheie cu angajatorul, n mod obligatoriu, un contract individual de munc, bazat pe principiile consensualismului i al bunei credine, n urma cruia dobndete calitatea de salariat. Rezult deci c profesia de consilier juridic, nefiind o profesie liberal, cum este aceea de avocat, nu poate fi exercitat dect n limitele cadrului legal al raportului de serviciu sau al raportului juridic de munc. Mai mult, profesia de consilier juridic nu este compatibil cu aceea de comerciant, n sensul prevederilor art. 7 din Codul comercial, potrivit crora "sunt comerciani aceia care fac fapte de comer, avnd comerul ca o profesiune obinuit, i societile comerciale". De altfel, activitile de asisten, consultan, de reprezentare juridic i de redactare de documente juridice nu fac parte din faptele de comer enumerate n cadrul punctelor 1 -20 de la art. 3 din Codul comercial i nici nu sunt susceptibile de a fi considerat e ca avnd un atare caracter n raport cu prevederile art. 4 din acelai cod. Este de observat, totodat, c Legea nr. 514/2003 nu conine nicio norm care s ngduie organizarea i asocierea consilierilor juridici n societi comerciale avnd ca obiect desfurarea de activiti juridice de natura celor menionate, singura form de asociere permis fiind aceea reglementat prin art. 5, potrivit cruia "consilierii juridici pot constitui asociaii profesionale n scopul aprrii i promovrii intereselor profesionale, n condiiile legii privind asocierea i constituirea persoanelor juridice", aceast form de asociere ns putndu-se realiza numai cu respectarea dispoziiilor referitoare la asociaii i fundaii instituite prin Ordonana Guvernului nr. 26/2000, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 246/2005, cu modificrile ulterioare. Este adevrat c prin art. 20 alin. (2) din Legea nr. 514/2003 s-a prevzut c "formele de asociere i organizare la nivel judeean i la nivel naional sunt stabilite prin statutul asociaiei, cerut de lege", dar prin alin. (3) al aceluiai articol o atare asociere este condiionat de concordana cu principiile constituionale ale dreptului de asociere i cu reglementrile legale de ansamblu privind asocierea i constituirea de persoane juridice. Ca urmare, prevederea n art. 21 din Statutul profesiei de consilier juridic, adoptat de Congresul Extraordinar al Colegiilor Consilieri Juridici din Romnia din data de 10 martie 2004, potrivit creia funcionarea persoanei juridice nfiinate n baza Legii nr. 31/1990, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare, constituit de ctre unul sau mai muli consilieri juridici nscrii n Tabloul inut de colegiile teritoriale, cu caracter de societate profesional, este condiionat de avizul de principiu dat de colegiul teritorial, care trebuie s verifice, ntre altele, ca "obiectul de activitate s fie unic, respectiv activiti juridice (consultan i reprezentare juridic, exclusiv activiti atribute speciale ale altor profesii juridice) cod CAEN 7411", contravine prevederilor limitative din Legea nr. 514/2003, la care s-a fcut referire, precum i dispoziiilor de ansamblu ale Legii nr. 31/1990, republicat, cu modificrile i completril e ulterioare, potrivit creia activitile juridice de consultan i de reprezentare juridic nu sunt considerate acte sau fapte de comer. Pe de alt parte, activitile juridice de consultan, de reprezentare i asisten juridic, precum i de redactare de acte juridice, inclusiv a aciunilor introductive n instan, cu

posibilitatea atestrii identitii prilor, a coninutului i a datei actelor, aprarea i reprezentarea cu mijloace juridice a drepturilor i intereselor legitime ale persoanel or fizice i juridice, n raporturile cu autoritile publice, cu instituiile i cu orice persoan romn sau strin, constituie, dup caz, activiti specifice profesiei de avocat, reglementate n art. 3 din Legea nr. 51/1995, cu modificrile i completrile ulterioare, profesiei de notar public (art. 8, 9 i 10 din Legea nr. 36/1995, cu modificrile i completrile ulterioare) sau celei de executor judectoresc (art. 7 din Legea nr. 188/2000, cu modificrile i completrile ulterioare). Este adevrat c anumite activiti juridice, cum sunt cele de reprezentare juridic, de redactare a unor acte juridice, de formulare de aciuni, de exercitare i motivare a cilor de atac, pot fi ndeplinite de consilierii juridici, dar astfel de activiti le sunt permise a le presta numai n condiiile reglementate prin art. 1-4 din Legea nr. 514/2003, adic n calitatea lor de funcionari publici sau de angajai, cu contract individual de munc, la o persoan juridic de drept public sau privat. De aceea, ct timp prin art. 5, 20 i 21 din Legea nr. 514/2003 este permis organizarea consilierilor juridici doar n asociaii profesionale, cu respectarea legii privind asociaiile i fundaiile, iar textul art. 21 din Statutul consilierilor juridici nu numai c depete n mod vdit cadrul instituit prin legea n baza creia a fost adoptat, dar contravine i normelor cu caracter imperativ nscrise n art. 67-81 din Codul de procedur civil, care se refer la modul de reprezentare a prilor n instan i la asistena judiciar, nu se justific admiterea constituirii, de ctre consilierii juridici, de societi comerciale avnd ca obiect de activitate consultan, asisten i reprezentare juridic. O atare soluie se impune deoarece, n conformitate cu prevederile art. 46 alin. (1) din Legea nr. 31/1990, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare, atunci "cnd actul constitutiv nu cuprinde meniunile prevzute de lege ori cuprinde clauze prin care se ncalc o dispoziie imperativ a legii sau cnd nu s-a ndeplinit o cerin legal pentru constituirea societii, judectorul delegat, din oficiu sau la cererea oricror persoane care formuleaz o cerere de intervenie, va respinge, prin ncheiere, motivat, cererea de nmatriculare". n consecin, n temeiul dispoziiilor art. 25 lit. a) din Legea nr. 304/2004, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare, i ale art. 329 alin. 3 din Codul de procedur civil, urmeaz a se admite recursul n interesul legii i a se stabili c, n raport cu prevederile art. 46 alin. (1) din Legea nr. 31/1990, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare, cererile de autorizare a constituirii i de nmatriculare a societilor comerciale de consultan, asisten i reprezentare juridic sunt inadmisibile. PENTRU ACESTE MOTIVE n numele legii D E C I D: Admite recursul n interesul legii declarat de procurorul general al Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie. n aplicarea dispoziiilor art. 46 alin. (1) din Legea nr. 31/1990 privind societile comerciale, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare, stabilete:

Cererile de autorizare a constituirii i de nmatriculare a societilor comerciale de consultan, asisten i reprezentare juridic sunt inadmisibile. Obligatorie, pentru instane, potrivit art. 329 alin. 3 din Codul de procedur civil. Pronunat n edin public, astzi, 12 iunie 2006. VICEPREEDINTELE NALTEI CURI DE CASAIE I JUSTIIE, LIDIA BRBULESCU Prim-magistrat-asistent, Victoria Maftei