DECIZIA Nr.

567
din 11 iulie 2006

referitoare la excepia de neconstituionalitate a dispoziiilor art.12
alin.(1) din Legea nr.3/2000 privind organizarea i desfurarea
referendumului

Publicat n Monitorul Oficial nr.613 din 14.07.2006


Ioan Vida - preedinte
Nicolae Cochinescu - judector
Aspazia Cojocaru - judector
Acsinte Gaspar - judector
Kozsokar Gabor - judector
Petre Ninosu - judector
Ion Predescu - judector
erban Viorel Stnoiu - judector
Ion Tiuc - procuror
Gabriela Dragomirescu - magistrat-asistent ef

Pe rol se afl soluionarea excepiei de neconstituionalitate a dispoziiilor art.12 alin.(1)
din Legea nr.3/2000 privind organizarea i desfurarea referendumului, excepie ridicat
direct de Avocatul Poporului, n temeiul art.146 lit.d) din Constituie.
La apelul nominal lipsete autorul excepiei, fa de care procedura de citare este legal
ndeplinit.
Cauza fiind n stare de judecat, se d cuvntul reprezentantului Ministerului Public,
care pune concluzii de admitere a excepiei de neconstituionalitate ridicat. n acest sens,
arat c art.12 alin.(1) din Legea nr.3/2000 restrnge atribuiile Preedintelui Romniei
prevzute de art.90 din Constituie, referitoare la competena sa exclusiv n materia
referendumului pentru probleme de interes naional.

CURTEA,
avnd n vedere actele i lucrrile dosarului, constat urmtoarele:
Cu Adresa nr.5.321 din 28 iunie 2006 Avocatul Poporului a sesizat direct Curtea
Constituional cu excepia de neconstituionalitate a dispoziiilor art.12 alin.(1) din
Legea nr.3/2000 privind organizarea i desfurarea referendumului, publicat n
Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.84 din 24 februarie 2000.
n motivarea excepiei de neconstituionalitate se arat, n esen, c, dei
prevederile Legii privind organizarea i desfurarea referendumului au mai fost supuse
controlului de constituionalitate, Curtea, prin Deciziile nr.70 din 5 mai 1999 i nr.498 din 8
iunie 2006, s-a pronunat doar cu privire la constituionalitatea unor prevederi cuprinse n
art.12 alin.(1) din lege. ntruct art.12 alin.(1) din Legea nr.3/2000 conine i alte prevederi
referitoare la referendumul cu privire la "problemele de interes naional", Avocatul Poporului
solicit Curii Constituionale s constate neconstituionalitatea dispoziiilor cuprinse n acest
articol, avnd n vedere i soluiile adoptate prin cele dou decizii.
n argumentarea excepiei, Avocatul Poporului susine c atribuiile conferite
Preedintelui Romniei sunt cuprinse n art.80, art.85-90 i art.91-94 din Constituie i c
anumite atribuii se exercit de Preedinte fr s aib "nevoie de concursul altor organe de
stat, n timp ce altele presupun un asemenea concurs". n acest sens menioneaz c din
analiza atribuiei prevzute n art.90 din Constituie, potrivit cruia "Preedintele Romniei,
dup consultarea Parlamentului, poate cere poporului s-i exprime, prin referendum, voina
cu privire la probleme de interes naional", rezult c aceast atribuie cuprinde dou
elemente: consultarea i decizia. Consultarea Parlamentului este o condiie prealabil
deciziei, realizarea ei este obligatorie, n sensul c Preedintele Romniei nu poate proceda
la referendum fr aceast consultare; are valoarea unui aviz obligatoriu, n sensul c trebuie
realizat, dar Preedintele Romniei are libertatea deciziei. Ca atare, consider c:
a) numai Preedintele Romniei poate decide dac cere sau nu poporului s-i exprime
voina prin referendum, care sunt problemele de interes naional i care anume problem
concret va fi supus referendumului;
b) nici o autoritate public nu poate decide lista problemelor de interes naional, n
sensul art.90 din Constituie, aceasta fiind o atribuie exclusiv a Preedintelui Romniei.
Aadar, dispoziiile art.12 alin.(1) din Legea nr.3/2000 sunt neconstituionale "deoarece
nu numai c adaug la Constituie, dar restrng o putere constituional a Preedintelui
Romniei" i reprezint "un caz evident n care Parlamentul a acionat n afara competenei
sale constituionale", el avnd "n principiu o competen nelimitat, adic numai n msura n
care i se stabilete prin Constituie." Mai arat c art.73 alin.(3) lit.d) din Constituie, potrivit
cruia organizarea i desfurarea referendumului se reglementeaz prin lege organic, nu
poate fi folosit ca argument pentru respingerea prezentei excepii, ntruct dispoziia
constituional menionat se refer la "o lege procedural", "mai ales c n sistemul nostru
constituional referendumul poate fi organizat n mai multe situaii prevzute: de art.2; de
art.95 alin.(3) pentru demiterea Preedintelui; de art.151 alin.(3) pentru revizuirea
Constituiei." Dreptul Preedintelui de a cere poporului s-i exprime, prin referendum, voina
cu privire la probleme de interes naional, ca un drept exclusiv, se fundamenteaz nu numai
pe dispoziiile art.80 din Constituie, ci i pe alte dispoziii constituionale, i anume: prin
legitimarea electoral egal cu legitimarea Parlamentului - art.81 alin.(1), precum i prin
alegerea Preedintelui care se ncadreaz n categoria autoritilor reprezentative prin
intermediul crora poporul exercit suveranitatea naional - art.2 alin.(1), ceea ce confer
Preedintelui Romniei "un statut constituional care legitimeaz exerciiul unor atribuii fr a
fi necesar intervenia altei autoriti", el reprezentnd statul romn. Existena unor atribuii
exclusive ale Preedintelui Romniei, n exercitarea crora Parlamentul nu se poate implica,
valorific principiul complex al separaiei i echilibrului puterilor, n cadrul democraiei
constituionale, consacrat de art.1 alin.(4) din Constituie.
n concluzie, autorul excepiei reitereaz "ideea n sensul creia, riguros constituional,
numai Preedintele Romniei are dreptul (competena) s aprecieze care anume probleme
sunt de interes naional, dac i cnd n legtur cu aceste probleme poate cere poporului
s-i exprime, prin referendum, voina."
n conformitate cu dispoziiile art.30 alin.(1) din Legea nr.47/1992, sesizarea a fost
comunicat preedinilor celor dou Camere ale Parlamentului i Guvernului, pentru a-i
exprima punctele de vedere asupra excepiei de neconstituionalitate ridicate.
Preedinii celor dou Camere ale Parlamentului i Guvernul nu au comunicat
punctele lor de vedere pn la data dezbaterilor.

CURTEA,
examinnd sesizarea Avocatului Poporului, raportul ntocmit de judectorul-raportor,
concluziile reprezentantului Ministerului Public i dispoziiile legale criticate, raportate la
prevederile Constituiei, precum i Legea nr.47/1992, reine urmtoarele:
Curtea Constituional constat c a fost legal sesizat i este competent, potrivit
dispoziiilor art.146 lit.d) din Constituie, ale art.1 alin.(2) i ale art.2, 3, 10 i 32 din Legea
nr.47/1992, s soluioneze excepia de neconstituionalitate.
Obiectul excepiei de neconstituionalitate l constituie prevederile art.12 alin.(1) din
Legea nr.3/2000 privind organizarea i desfurarea referendumului, publicat n Monitorul
Oficial al Romniei, Partea I, nr.84 din 24 februarie 2000, care prevd:
- Art.12 alin.(1): "Sunt considerate probleme de interes naional n sensul art.11:
A. Adoptarea unor msuri privind reforma i strategia economic a rii
B. Adoptarea unor decizii politice deosebite cu privire la:
a) regimul general al proprietii publice i private;
b) organizarea administraiei publice locale, a teritoriului, precum i regimul general
privind autonomia local;
c) organizarea general a nvmntului;
d) structura sistemului naional de aprare, organizarea armatei, participarea forelor
armate la unele operaiuni internaionale;
e) ncheierea, semnarea sau ratificarea unor acte internaionale pe durat
nedeterminat sau pe o perioad mai mare de 10 ani;
f) integrarea Romniei n structurile europene i euroatlantice;
g) regimul general al cultelor."
Autorul excepiei consider c prevederile de lege criticate ncalc dispoziiile
constituionale ale art.1 alin.(4) referitoare la principiul separaiei i echilibrului puterilor, ale
art.80 - "Rolul Preedintelui" i ale art.90 - "Referendumul".
Examinnd excepia de neconstituionalitate ridicat, Curtea reine urmtoarele:
n cadrul controlului de constituionalitate efectuat nainte de promulgarea Legii privind
organizarea i desfurarea referendumului, Curtea Constituional s-a pronunat i asupra
unei dispoziii din cuprinsul art.12 alin.(1). Acest articol, pe lng cazurile concrete privind
problemele de interes naional enumerate la lit.B a)-g), n legtur cu care, n sensul art.11,
Preedintele poate cere poporului s i exprime voina, prevedea la lit.B h) i "alte probleme
propuse Parlamentului de ctre Preedintele Romniei, n exercitarea atribuiilor sale
constituionale". Cu acel prilej, prin Decizia nr.70 din 5 mai 1999, publicat n Monitorul
Oficial al Romniei, Partea I, nr.221 din 19 mai 1999, Curtea Constituional a decis c
dispoziiile art.12 alin.(1) lit.B h) sunt neconstituionale n ceea ce privete expresia
"propuse Parlamentului", ntruct "Preedintele este singurul ndreptit s stabileasc
problemele de interes naional asupra crora poate cere poporului s i exprime voina prin
referendum".
n conformitate cu prevederile art.145 din Constituia nerevizuit, legea a fost transmis
Parlamentului spre reexaminare. n dezacord cu decizia Curii Constituionale, acesta a
eliminat n totalitate coninutul lit.h), lipsindu-l, astfel, pe Preedinte de posibilitatea de a
propune poporului i alte probleme de interes naional asupra crora acesta s-i exprime
voina prin referendum.
Potrivit art.90 din Constituie "Preedintele Romniei, dup consultarea Parlamentului,
poate cere poporului s-i exprime, prin referendum, voina cu privire la probleme de interes
naional". Din examinarea textului constituional, rezult c acesta nu definete, pe de o
parte, nici "problemele de interes naional", iar pe de alt parte, nu prevede nici c aceste
probleme vor fi stabilite ulterior prin lege. n lipsa unor astfel de precizri dispoziiile art.12
alin.(1) din Legea nr.3/2000 adaug la textul constituional invocat, care stabilete doar
procedura referendumului iniiat de Preedinte cu privire la "probleme de interes naional", ce
presupune dou faze:
a) consultarea Parlamentului, care urmeaz s adopte o hotrre n edina comun a
celor dou Camere, cu votul majoritii deputailor i senatorilor asupra referendumului iniiat
de Preedintele Romniei. n situaia n care Parlamentul nu a fost consultat Preedintele
nu va putea proceda la iniierea referendumului;
b) consultarea poporului, care i exprim voina cu privire la problemele de interes
naional ce i sunt supuse de ctre Preedinte.
Din cele artate se deduce, fr echivoc, c art.90 din Constituie stabilete competena
exclusiv a Preedintelui n determinarea problemelor de interes naional ce se supun
referendumului, chiar dac consultarea Parlamentului este obligatorie. Numai Preedintele
Romniei are dreptul de a decide care sunt problemele de interes naional i, n cadrul
acestora, de a stabili, prin decret, problema concret ce se supune referendumului i data
desfurrii acestuia. Sub acest aspect, Curtea constat c enumerarea limitativ n
cuprinsul art.12 alin.(1) din Legea nr.3/2000 a unor situaii considerate a fi "probleme de
interes naional" este de natur a ngrdi dreptul Preedintelui de a consulta poporul, tiut
fiind faptul c, n timp, interesul naional poate diferi, oricnd putnd interveni situaii noi, care
s reclame organizarea unui referendum. Orice enumerare a situaiilor considerate ca fiind de
"interes naional" la momentul la care legiuitorul adopt reglementarea se poate transforma
ulterior ntr-o ngrdire, ntr-o limitare care s afecteze dreptul constituional al Preedintelui
de a decide singur cu privire la problemele asupra crora vrea s consulte poporul. Acest
drept exclusiv al Preedintelui i gsete suportul n dispoziiile constituionale ale art.80
referitor la "Rolul Preedintelui", ale art.2 alin.(1), potrivit cruia "Suveranitatea naional
aparine poporului romn, care o exercit prin organele sale reprezentative, [...], precum i
prin referendum", ale art.81 alin.(1) referitor la legitimitatea electoral egal a Preedintelui
Romniei cu legitimarea Parlamentului i ale art.1 alin.(4), care stabilete c "Statul se
organizeaz potrivit principiului separaiei i echilibrului puterilor - legislativ, executiv i
judectoreasc - n cadrul democraiei constituionale".
Stabilirea prin lege a problemelor de interes naional reprezint un amestec al
Parlamentului n exercitarea atribuiilor exclusive ce-i sunt conferite prin Constituie
Preedintelui i, ca atare, o nesocotire a principiului separaiei i echilibrului puterilor n cadrul
democraiei constituionale.
Prevederile art.12 alin.(1) din Legea nr.3/2000 nu sunt susinute nici de dispoziiile art.73
alin.(3) lit.d) din Constituie, potrivit crora prin lege organic se reglementeaz "organizarea
i desfurarea referendumului", ntruct textul are n vedere stabilirea prin lege a unor
msuri tehnice, procedurale, necesare n procesul de consultare a poporului pe calea
referendumului.
Pentru considerentele expuse, Curtea constat c prevederile art.12 alin.(1) din Legea
nr.3/2000 privind organizarea i desfurarea referendumului, n redactarea criticat de
Avocatul Poporului, limiteaz, n mod nejustificat, prerogativele constituionale ale
Preedintelui Romniei n acest domeniu i, ca atare, sunt neconstituionale.
Fa de cele de mai sus, n temeiul art.146 lit.d) i al art.147 alin.(4) din Constituie,
precum i al art.1-3, al art.11 alin.(1) lit.A.d), al art.31 alin.(4) i al art.32 i 33 din Legea
nr.47/1992,

CURTEA CONSTITUIONAL
n numele legii
DECIDE:
Admite excepia de neconstituionalitate ridicat direct de Avocatul Poporului, n temeiul
art.146 lit.d) teza a doua din Constituie, i constat c dispoziiile art.12 alin.(1) din Legea
nr.3/2000 privind organizarea i desfurarea referendumului, publicat n Monitorul Oficial al
Romniei, Partea I, nr.84 din 24 februarie 2000, sunt neconstituionale.
Definitiv i general obligatorie.
Decizia se comunic preedinilor celor dou Camere ale Parlamentului i Guvernului i
se public n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I.
Pronunat n edina public din data de 11 iulie 2006.