Cod European Al Contractelor

III Acte pregtitoare
COMITETUL ECONOMIC I SOCIAL EUROPEAN

A 468-a sesiune plenar din 19 i 20 ianuarie 2011
2011/C 84/01 Avizul Comitetului Economic i Social European privind Cartea verde a Comisiei privind opiunile de
politic n perspectiva unui drept european al contractelor pentru consumatori i ntreprinderi
COM(2010) 348 final . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1
2011/C 84/02 Avizul Comitetului Economic i Social European privind raportul Comisiei Raport privind politica n
domeniul concurenei pe anul 2009 COM(2010) 282 final . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
2011/C 84/03 Avizul Comitetului Economic i Social European privind Cartea verde privind guvernana corporativ n
instituiile financiare i politicile de remunerare COM(2010) 284 final . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
2011/C 84/04 Avizul Comitetului Economic i Social European privind raportul Comisiei ctre Parlamentul European,
Consiliu, Comitetul Economic i Social European i Comitetul Regiunilor Exerciiu de monitorizare a
pieei comerului i distribuiei cu amnuntul Ctre o pia intern a comerului i distribuiei mai
eficace i mai echitabil pn n 2020 COM(2010) 355 final . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
2011/C 84/05 Avizul Comitetului Economic i Social European privind propunerea de regulament al Parlamentului
European i al Consiliului privind comercializarea i utilizarea precursorilor de explozivi COM(2010)
473 final 2010/0246 (COD) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
European i al Consiliului Regulamentul (UE) nr. /2010 al Parlamentului European i al Consiliului
privind omologarea i supravegherea pieei pentru vehiculele cu dou sau trei roi i pentru cvadri
cicluri COM(2010) 542 final 2010/0271 (COD) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30
ISSN 1830-3668
C 84
Anul 54
17 martie 2011
Comunicri i informri
(continuare n pagina urmtoare)
Jurnalul Oficial
al Uniunii Europene
Ediia n limba romn
Numrul informrii Cuprins
Pre:
4 EUR
RO
Pagina
European i al Consiliului privind vnzarea n lips i anumite aspecte ale swapurilor pe riscul de credit
COM(2010) 482 final 2010/0251 (COD) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34
2011/C 84/08 Avizul Comitetului Economic i Social European privind Cartea verde Ctre sisteme europene de pensii
adecvate, viabile i sigure COM(2010) 365 final . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38
2011/C 84/09 Avizul Comitetului Economic i Social European privind propunerea de directiv a Parlamentului
European i a Consiliului de modificare a Directivei 2001/112/CE a Consiliului privind sucurile de
fructe i anumite produse similare destinate consumului uman COM(2010) 490 final . . . . . . . . . . . . . . . 45
European i al Consiliului de modificare a Regulamentului (CE) nr. 1288/2009 al Consiliului de stabilire
a unor msuri tehnice tranzitorii pentru perioada 1 ianuarie 2010-30 iunie 2011 COM(2010)
488 final 2010/0255 (COD) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47
2011/C 84/11 Avizul Comitetului Economic i Social European privind propunerea modificat de regulament al
Parlamentului European i al Consiliului de modificare a Regulamentelor (CE) nr. 1290/2005 i (CE)
nr. 1234/2007 ale Consiliului n ceea ce privete distribuirea de produse alimentare ctre persoanele
cele mai defavorizate din Uniune COM(2010) 486 final 2008/0183 (COD) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49
2011/C 84/12 Avizul Comitetului Economic i Social European privind propunerea modificat de directiv a Consi
liului privind structura i ratele accizelor aplicate tutunului prelucrat COM(2010) 641 final
2007/0206 (CNS) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53
2011/C 84/13 Avizul Comitetului Economic i Social European privind propunerea de directiv a Parlamentului
European i a Consiliului privind dispozitivele de protecie n caz de rsturnare, montate n partea
din fa a tractoarelor agricole i forestiere pe roi, cu ecartament ngust COM(2010) 610 final
2010/0302 (COD) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54
2011/C 84/14 Avizul Comitetului Economic i Social European privind propunerea de Regulament al Parlamentului
European i al Consiliului de stabilire a unui sistem de identificare i de nregistrare a animalelor din
speciile ovin i caprin COM(2010) 635 final 2010/0309 (COD) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55
RO
Numrul informrii Cuprins (continuare) Pagina
III
(Acte pregtitoare)
COMITETUL ECONOMIC I SOCIAL EUROPEAN
A 468-A SESIUNE PLENAR DIN 19 I 20 IANUARIE 2011
Avizul Comitetului Economic i Social European privind Cartea verde a Comisiei privind opiunile
de politic n perspectiva unui drept european al contractelor pentru consumatori i ntreprinderi
COM(2010) 348 final
(2011/C 84/01)
Raportor: dl Antonello PEZZINI
La 1 iulie 2010, n conformitate cu articolul 304 din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene,
Comisia European a hotrt s consulte Comitetul Economic i Social European cu privire la
Cartea verde a Comisiei privind opiunile de politic n perspectiva unui drept european al contractelor pentru
consumatori i ntreprinderi
COM(2010) 348 final.
Seciunea pentru piaa unic, producie i consum, nsrcinat cu pregtirea lucrrilor Comitetului pe aceast
tem, i-a adoptat avizul la 17 decembrie 2010.
n cea de-a 468-a sesiune plenar, care a avut loc la 19 i 20 ianuarie 2011 (edina din 19 ianuarie),
Comitetul Economic i Social European a adoptat prezentul aviz cu 148 de voturi pentru, 5 voturi
mpotriv i 8 abineri.
1. Concluzii i recomandri
1.1 Comitetul Ecomomic i Social European (CESE) se
declar de acord cu opinia Comisiei, conform creia trebuie s
se treac la finalizarea pieei interne europene i sub aspectul
dreptului european al contractelor, i recunoate importana
lucrrilor efectuate de reeaua academic n privina cadrului
comun de referin, de care ar trebui s se profite pe plan
practic.
1.2 n ceea ce privete diferitele opiuni propuse de Comisie,
CESE ar aprecia o soluie mixt, care s ia n considerare redu
cerile costurilor i certitudinea juridic, prin intermediul:
unui set de instrumente care s constituie un cadru comun
de referin de care prile s se poat folosi la elaborarea
contractelor transnaionale, nsoit de
un regim opional de reglementare care s permit prilor
s plece de pe baze mai avantajoase, graie unui nou regim
opional avansat, la care s se poat recurge n cadrul rela
iilor contractuale transnaionale, ca alternativ la legislaiile
naionale, cu condiia ca att setul, ct i regulamentul s
fie disponibile n toate limbile comunitare i s asigure
certitudinea juridic pe baza celor mai avansate formule de
protecie pentru ceteni i ntreprinderi. Un astfel de regim
de reglementare nu va mpiedica statele membre s menin
sau s stabileasc msuri mai stricte de protecie a consu
matorilor.
1.3 Comitetul consider c astfel de obiective trebuie
realizate treptat, ncepnd cu contractele transnaionale de
vnzare de bunuri (Business to Business B2B), vzute ca
aciuni-pilot, necesare pentru verificarea coexistenei regimurilor
i a punerii lor concrete n aplicare.
RO
17.3.2011 Jurnalul Oficial al Uniunii Europene C 84/1
1.4 CESE consider c setul de instrumente reprezentat de
cadrul comun de referin poate contribui la asigurarea
coerenei generale a dreptului european al contractelor, la
reducerea obstacolelor din calea comerului i la ncurajarea
concurenei pe piaa intern.
1.5 Pe de alt parte, n opinia CESE, includerea n corpusul
legislativ european i n legislaiile naionale a unui nou regim
opional avansat, printr-un regulament UE, ar urma s
garanteze acoperire exhaustiv, aplicare clar i certitudine
juridic prilor contractante care fac apel la acesta n cadrul
tranzaciilor comerciale transnaionale.
1.6 Sferele de aplicare a celor dou instrumente noi setul
comun de instrumente i noul regim opional de reglementare
avansat ar trebui s acopere contractele comerciale trans
naionale de vnzare de bunuri (B2B). Dreptul contractelor de
munc i cel al contractelor n domeniul proteciei sociale sunt
excluse din domeniul de aplicare a instrumentelor noi.
1.7 Comitetul susine libertatea contractual i libera
negociere a condiiilor contractuale. Pentru contractele dintre
ntreprinderi i consumatori (Business to Consumer-B2C),
precum i pentru IMM-uri, trebuie asigurat cel mai ridicat
nivel de protecie real, pe lng certitudinea juridic i cea a
proteciei consumatorilor.
1.8 Comitetul consider c, nainte de a proceda la o
eventual extindere a celor dou instrumente noi la alte tipuri
de contracte transnaionale de vnzare de bunuri, Comisia ar
trebui s efectueze, dup funcionarea efectiv timp de mai
muli ani a celor dou instrumente, un studiu de impact al
acestora asupra pieei interne i s analizeze valoarea adugat
european dobndit, n termeni de costuri i avantaje pentru
operatorii economici i consumatori.
1.9 CESE apreciaz c este esenial identificarea imediat de
ctre Comisie a obstacolelor reprezentate de costurile de tran
zacionare i de incertitudinea juridic, deoarece ele mpiedic n
special ntreprinderile mici i mijlocii, adic 99 % dintre ntre
prinderile din UE, precum i consumatorii s profite pe deplin
de avantajele i oportunitile pieei unice.
1.10 CESE solicit Comisiei s procedeze la o evaluare de
impact a mijloacelor disponibile pe piaa unic, precum i la
o analiz a valorii adugate europene a acestui nou sistem le
gislativ, n termeni de costuri i beneficii pentru operatorii
economici i pentru consumatori.
1.11 Comitetul mai solicit Comisiei lansarea nc de pe
acum a unor iniiative de formare i de informare n ceea ce
privete noile instrumente juridice instituite, att din punctul de
vedere al doctrinei, ct i al practicii judiciare, destinate tuturor
practicienilor n domeniul dreptului, mediului universitar i utili
zatorilor finali ai noilor instrumente.
1.12 Comitetul solicit s fie implicat n mai mare msur,
n calitate de observator, la lucrrile grupurilor de experi nfi
inate de Comisie, aa cum se ntmpl cu Parlamentul
European, pentru a putea analiza mai amnunit evoluia iniia
tivelor, mai ales n ceea ce privete cadrul comun de referin
pentru dreptul european al contractelor i concretizarea rezul
tatelor consultrii publice n curs.
2. Introducere
2.1 Piaa intern este construit pe o multitudine de
contracte reglementate de legislaii naionale diferite n
materie. ns diferenele dintre legislaiile naionale n materie
contractual pot:
presupune costuri suplimentare de tranzacionare;
genera incertitudine juridic pentru ntreprinderi;
submina ncrederea consumatorilor n piaa intern;
crea bariere comerciale.
2.1.1 Tratatul de la Lisabona faciliteaz aciunea la nivel
european n domeniul cooperrii judiciare i al proteciei consu
matorilor n materie civil, datorit:
articolelor 12, 38, 164 i 168 din Tratat, precum i arti
colului 169 alineatul (4), care garanteaz prevalena
msurilor naionale, dac acestea sunt mai avantajoase
pentru consumatori;
generalizrii aplicrii metodei comunitare (
1
);
adoptrii cu majoritate calificat a propunerilor fcute de
Comisie;
consolidrii rolului Parlamentului European;
sporirii implicrii democratice a parlamentelor naionale;
unui control mai bun al legalitii, exercitat de Curtea de
Justiie.
2.1.2 Pentru a facilita recunoaterea reciproc a hotrrilor
judectoreti i a deciziilor judiciare i pentru a consolida
cooperarea poliieneasc i judiciar n materie penal,
Uniunea poate adopta norme minime comune, n confomitate
cu Programul de la Stockholm, intitulat O Europ deschis i
sigur n serviciul cetenilor i pentru protecia acestora.
RO
C 84/2 Jurnalul Oficial al Uniunii Europene 17.3.2011
(
1
) Metoda comunitar se bazeaz pe ideea c se apr mai bine
interesul general al cetenilor atunci cnd instituiile comunitare
i joac pe deplin rolul n procesul decizional, respectnd principiul
subsidiaritii.
2.1.3 ntreprinderile i cetenii se confrunt zilnic cu
blocajele care mpiedic nc activitile transnaionale, n
ciuda existenei juridice a pieei unice, realiznd c intercone
xiunea reelelor nu este suficient i c aplicarea regulilor pieei
unice este n continuare neuniform.
2.1.4 n opinia Comisiei, pentru eliminarea blocajelor
existente pe piaa unic este nevoie de (
2
):
continuarea lucrrilor n cadrul agendei pentru o regle
mentare inteligent, examinnd, printre altele, posibilitatea
de a privilegia mai degrab utilizarea de regulamente dect
de directive;
facilitarea i reducerea costurilor pe care trebuie s le
suporte ntreprinderile i consumatorii pentru a ncheia
contracte cu parteneri din celelalte ri ale UE, n special
prin oferirea unor soluii armonizate pentru contractele
ncheiate cu consumatorii i a unui model UE de clauze
contractuale;
facilitarea i reducerea costurilor pe care trebuie s le
suporte ntreprinderile i consumatorii pentru a asigura
respectarea contractelor i recunoaterea hotrrilor judec
toreti i a documentelor n alte ri ale UE.
2.1.5 Crearea unui un instrument opional de drept al
contractelor reprezint de altfel una dintre aciunile eseniale
ale Agendei digitale pentru Europa, prezentat de CE la
19 mai 2010.
2.1.6 Comisia lansase nc din 2001 o dezbatere privind
dreptul european al contractelor, la care au participat Parla
mentul European, Consiliul i diferitele pri interesate: ntre
prinderi, practicieni n domeniul dreptului, universitari i
asociaii ale consumatorilor.
2.1.7 Parlamentul European a adoptat o serie de rezoluii
privind posibila armonizare a dreptului privat material. n
1989 i 1994, Parlamentul European a invitat la demararea
lucrrilor privind o eventual elaborare a unui Cod comun
european de drept privat.
2.1.8 Parlamentul a subliniat deja faptul c armonizarea
anumitor sectoare ale dreptului privat este esenial pentru fina
lizarea pieei interne i c unificarea ramurilor importante ale
dreptului privat sub forma unui Cod civil european ar fi fost
modalitatea cea mai eficient de efectuare a armonizrii.
2.1.9 n avizul su din 2002, CESE afirmase c elaborarea
unui drept european contractual uniform i general, de exemplu
sub forma unui regulament, soluie pe care Comitetul o
consider preferabil pentru a se evita divergenele, ar putea
presupune studii complementare i termene mai ndelungate,
dar ar trebui s se bazeze pe lucrrile deja efectuate de diversele
comisii i instituii mai sus menionate, precum i pe regulile i
practicile internaionale n vigoare (
3
).
2.1.10 ntr-un aviz ulterior, din 2010, CESE a subliniat c
reeaua dedicat Principiilor comune ale dreptului european al
contractelor (Reeaua CoPECL Common Principles of European
Contract Law) a finalizat recent proiectul cadrului comun de
referin, pe care l-a prezentat Comisiei Europene. Cu siguran,
aceste norme ofer legiuitorului european un model pe care l-ar
putea utiliza la adoptarea unui instrument opional, dup cum a
precizat comisarul Reding. (
4
).
2.1.11 De asemenea, CESE a precizat c proiectul de CCR,
care acoper dreptul general al contractelor, nu este redactat sub
forma unui instrument opional. Cu toate acestea, autorii
proiectului de CCR subliniaz n introducere c acesta poate fi
utilizat ca baz pentru unul sau mai multe instrumente
opionale. n opinia Comitetului, propunerea ar putea fi
pus n aplicare i ntr-o manier restrictiv, prin introducerea
dispoziiilor generale din cadrul proiectului de CCR ntr-un
instrument opional care s se aplice numai n unele domenii
specifice ale dreptului contractelor. Acest lucru ar contribui la
evitarea lacunelor legislative, care ar aprea cu siguran dac
s-ar adopta doar dispoziii specifice anumitor tipuri de
contracte.
3. Noua Carte verde a CE
3.1 n Cartea verde, Comisia propune diferite abordri, n
vederea sporirii coerenei dreptului contractelor. Printre
opiunile strategice se numr:
publicarea pe internet a unor norme contractuale tip
(neobligatorii) care ar putea fi folosite n interiorul pieei
unice europene;
un set de instrumente (obligatoriu sau neobligatoriu) de
care legiuitorii din UE s poat dispune n momentul
adoptrii unor noi acte normative i care s garanteze o
reglementare mai bun i mai coerent;
o recomandare privind dreptul contractelor prin care s se
solicite statelor membre s ncorporeze dreptul european al
contractelor n sistemele juridice naionale respective,
oarecum dup modelul Statelor Unite, unde cele 50 de
state, cu excepia unuia singur, au adoptat n mod
voluntar Codul comercial uniform;
RO
(
2
) Europa 2020 O strategie european pentru o cretere inteligent,
durabil i favorabil incluziunii. COM(2010) 2020 final.
(
3
) JO C 241, 7.10.2002, p. 1.
(
4
) JO C 21, 21.01.2011, p. 26.
un drept european opional al contractelor (un al 28-lea
regim) pe care consumatorii i ntreprinderile l-ar putea
alege liber n relaiile lor contractuale. Acest drept opional
ar constitui o alternativ la reglementrile naionale existente
i ar fi disponibil n toate limbile. El ar putea fi aplicabil
doar n cazul contractelor transnaionale sau ar putea fi
extins i la cele naionale i ar trebui s asigure un nivel
ridicat de protecie a consumatorilor, precum i ceritudine
juridic, de-a lungul ntregului ciclu de via al contractului;
armonizarea legislaiilor naionale n materie de contracte
printr-o directiv a UE;
armonizarea deplin a legislaiilor naionale n materie de
contracte printr-un regulament al UE;
crearea unui veritabil Cod civil european, care s nlocuiasc
toate reglementrile naionale n materie de contracte.
3.2 ntr-o rezoluie din 25 noiembrie 2009, Parlamentul
European a susinut ideea unui drept european al contractelor.
i Mario Monti, fost comisar pentru piaa intern i concuren,
a identificat n raportul su privind piaa unic, din 9 mai 2010,
avantajele pe care le-ar aduce consumatorilor i ntreprin
derilor (
5
) un al 28-lea regim opional.
3.3 La 7 septembrie 2010, s-a desfurat prima reuniune a
Comisiei pe tema dreptului european al contractelor, la care au
participat grupuri de ntreprinderi, de consumatori i de
specialiti n domeniul dreptului.
3.4 Comisia a constituit i un grup de experi, la care
particip i observatori din partea PE, pentru a lucra la aa-
numitul proiect de Cadru comun de referin (
6
), un prim
proiect de drept european al contractelor elaborat n cursul
ultimilor ani, n cadrul celui de al 6-lea Program-cadru CDT
al UE.
3.5 Comisia a lansat o consultare public pe tema docu
mentului strategic, aceasta urmnd s se ncheie la sfritul
lunii ianuarie 2011.
4. Observaii generale
4.1 Piaa unic a Uniunii Europene se bazeaz pe dreptul n
materie de contracte. CESE este profund preocupat de faptul c,
n ciuda eforturilor de finalizare a pieei interne, ntreprinderile,
n special cele mici i mijlocii, ntmpin dificulti n vnzrile
la exterior, deoarece, n fiecare dintre cele 27 de state membre,
trebuie s se conformeze unor prevederi diferite n materie de
contracte. Doar 8 % dintre consumatori fac cumprturi online
dintr-un alt stat membru.
4.2 n prezent, coexistena unor reglementri diverse
determin costuri de tranzacionare mai ridicate pentru ntre
prinderi. Mai ales ntreprinderile mici nu reuesc s profite de
economiile de scar pe piaa unic a UE. Prin urmare, consu
matorii sunt afectai deoarece scderea vnzrilor transnaionale
determin reducerea ofertei i creterea preurilor.
4.3 De asemenea, 61 % dintre vnzrile transnaionale nu se
finalizeaz, deoarece comercianii refuz s fac livrri n ara n
care se afl consumatorul. Aceasta se datoreaz n principal
barierelor normative i incertitudinii n privina regulilor apli
cabile.
4.4 Pentru a rezolva unele dintre aceste probleme i a spori
potenialul pieei unice europene, trebuie ca ntreprinderilor, n
special celor mai mici, s le fie asigurat o mai mare certitudine
juridic, iar consumatorilor, reguli mai simple i o protecie mai
bun.
4.5 CESE consider c trebuie s existe eforturi mai mari din
partea Comisiei, care trebuie s mearg dincolo de msurile de
cooperare judiciar n materie civil necesare, dar nu suficiente
pentru buna funcionare a pieei interne.
4.6 Dezbaterea propus de Comisie este relevant, din
perspectiva experienei dobndite pe piaa unic european,
caracterizat de o multitudine de contracte reglementate de
legislaii naionale diferite n materie, care genereaz costuri
suplimentare de tranzacionare, evaluate n medie, conform
unor studii recente, la circa 15 000 de euro (
7
).
4.7 Consumatorii i ntreprinderile se confrunt cu dificulti
serioase n ncercarea de a obine beneficii de pe urma pieei
unice. Costurile de tranzacionare (pe care le presupun adaptarea
clauzelor contractuale i a politicilor comerciale, precum i
traducerea normelor) i incertitudinea juridic stnjenesc serios
expansiunea ntreprinderilor mici i mijlocii pe piaa unic,
precum i consolidarea proteciei consumatorilor.
RO
(
5
) JO C 21, 21.01.2011, p. 26.
(
6
) Cadrul comun de referin (CCR) reprezint un proiect pe termen
lung care urmrete s furnizeze organelor legislative ale UE
(Comisia, Consiliul i Parlamentul European) un instrument sau un
set de instruciuni n vederea revizuirii legislaiei existente i a
elaborrii celei viitoare n materie de drept al contractelor. Acest
instrument ar putea conine principii fundamentale ale dreptului
contractelor, definiii ale conceptelor-cheie i prevederi-tip. n
cadrul celui de al 6-lea Program-cadru, DG Cercetare a nfiinat, n
sectorul tiinelor sociale i umaniste, reeaua de excelen COPECL
(Common Principles of European Contract Law Principiile comune ale
dreptului european al contractelor), alctuit din peste 150 de cerce
ttori, precum i din numeroase instituii i organizaii active n toate
statele membre ale UE n domeniul dreptului privat european.
Rezultatul final al activitii reelei, desfurat ntre 2005 i 2009,
este chiar textul intitulat proiect de Cadru comun de referin. (
7
) http://www.europe.org.
4.8 Coerena dreptului contractelor, care ar putea fi conceput
ca drept opional (cunoscut i ca al 28-lea regim), s-ar putea
dovedi extrem de util. Trimiteri la posibila utilizare a
aa-numitului al 28-lea regim au nceput s apar n diferite
documente ale Comisiei i ale PE, de cele mai multe ori n
legtur cu domenii importante, n care era de ateptat ca armo
nizarea total dorit s nu fie uoar sau nici mcar realizabil.
4.8.1 Cu excepia demersului iniiat de CESE odat cu avizul
din proprie iniiativ privind contractul de asigurare european (
8
)
i continuat de Grupul pentru reformularea dreptului european
al asigurrilor prin publicarea recent a documentului intitulat
Principiile dreptului european al asigurrilor (Principles of
European Insurance Contract Law PEICL), legiuitorul european
a urmat o abordare similar doar n cteva ocazii, n domeniul
dreptului societilor comerciale, al dreptului proprietii inte
lectuale i al dreptului internaional.
4.9 Introducerea unor condiii contractuale standard ar putea
prezenta avantaje pentru toate prile contractante, cu condiia:
s se instituie cele mai bune garanii pentru protejarea
prilor contractante mai vulnerabile i elaborarea condiiilor
standard s plece de la nivelul de protecie cel mai ridicat
posibil;
s se asigure participarea activ a partenerilor sociali i a
tuturor reprezentanilor societii civile n special ai orga
nizaiilor de consumatori i ai IMM-urilor la negocierile
pentru elaborarea de condiii contractuale standard;
aceste condiii contractuale s fie n conformitate cu
directiva privind clauzele abuzive i cu directiva privind
respectarea termenelor de plat n tranzaciile comerciale,
iar iniiativa Small Business Act (SBA) s fie pe deplin pus
n aplicare;
s se garanteze n orice caz libertatea contractual, de
exemplu prin contacte standard recomandate;
accesul la justiie s nu fie restrns;
condiiile contractuale standard s fie monitorizate i reana
lizate la intervale regulate.
4.10 n opinia CESE, se impune o abordare treptat,
ncepnd de la contractele transnaionale de vnzare de
bunuri cu caracter comercial, vzute ca tranzacii-pilot,
necesare testrii coexistenei regimurilor i a modului n care
acestea sunt aplicate efective de ctre prile interesate, i care s
permit evaluri de impact eficiente.
4.11 Deosebit de important este definirea urmtoarelor
elemente de drept material:
persoanele juridice;
consumatorii i profesionitii;
clauzele abuzive;
obligaia furnizrii n prealabil de informaii contractuale
privind bunurile i serviciile;
obligaia furnizrii de informaii n cazul ncheierii unui
contract cu o parte aflat ntr-o situaie de dezavantaj;
recursul n cazul nerespectrii obligaiilor de informare;
livrarea termenul de livrare legtura cu transferul
riscului;
termenul i modalitatea de evaluare a conformitii, precum
i ierarhia mijloacelor de recurs n caz de neconformitate;
cazuri eventuale de desfacere a contractului;
notificarea vnztorului cu privire la defectele descoperite
sau care ar fi trebuit descoperite de cumprtor;
dreptul de denunare a contractului: domeniul de aplicare;
exercitarea dreptului de denunare a contractului; perioada
de reflecie i termenul de denunare a contractului;
noiunea de rspundere obiectiv;
includerea noiunii de beneficiu nerealizat i de prejudiciu
rezultat;
rspunderea productorilor i sarcina probei;
comerul electronic (e-commerce).
4.12 CESE ar putea propune o combinaie de msuri legis
lative i nelegislative:
sporirea coerenei acquis-ului comunitar n domeniul
dreptului contractelor;
promovarea elaborrii de clauze contractuale standard care
s se aplice pretutindeni n Uniune;
continuarea analizei cu privire la posibilitatea rezolvrii
problemelor legate de dreptul european al contractelor
prin soluii specifice, nesectoriale.
RO
(
8
) JO C 157, 28.6.2005, p. 1.
4.13 n opinia CESE, dreptul european opional al
contractelor ar trebui s poat coexista n paralel cu legislaiile
naionale n domeniul contractelor, garantnd termeni i
condiii standard i posibilitatea de a opta pentru al 28-lea
regim.
4.14 n orice caz, aplicarea Conveniei de la Roma (
9
) se
confrunt cu numeroase provocri, odat cu apariia de noi
problematici (cum ar fi cea a contractantului electronic i a
modului n care aceasta influeneaz dreptul contractelor) i
de noi chestiuni juridice.
4.15 n ceea ce privete domeniul de aplicare a setului
comun de instrumente n materie de drept european opional
al contractelor, precum i a noului regim opional de regle
mentare avansat, CESE consider c ar trebui s se nceap
cu un proiect-pilot aplicabil n domeniul comercial i limitat
la contractele transnaionale de vnzare de bunuri.
4.16 CESE este de prere c trebuie asigurat o coeren
sporit ntre reglementrile orizontale i cele verticale,
acordndu-se o atenie special cerinelor de transparen,
claritate i simplitate, nu numai n folosul practicienilor n
domeniul dreptului i al capacitii acestora de preluare a
noilor linii directoare, ci mai ales n folosul ntreprinderilor
mici i al consumatorului obinuit, n cazul crora comple
xitatea i opacitatea juridic se traduce n costuri mai mari i
n pierdere de timp.
Bruxelles, 19 ianuarie 2011
Preedintele
Comitetului Economic i Social European
Staffan NILSSON
RO
(
9
) Convenia privind legea aplicabil obligaiilor contractuale, Roma,
19 iunie 1980.
Avizul Comitetului Economic i Social European privind raportul Comisiei Raport privind politica
n domeniul concurenei pe anul 2009
COM(2010) 282 final
(2011/C 84/02)
Raportor: dl Franco CHIRIACO
La 3 iunie 2010, n conformitate cu articolul 304 din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene,
Raportul Comisiei Raport privind politica n domeniul concurenei pe anul 2009
1.1 n 2009, politica n domeniul concurenei s-a resimit
puternic de pe urma crizei economice internaionale i a
gestionrii efectelor acesteia.
1.2 CESE recomand maximum de sinergie, nu doar ntre
Strategia Europa 2020 i strategia pentru dezvoltare durabil (
1
),
idee avansat anterior (
2
), ci i ntre acestea i politica n
domeniul concurenei, pentru evitarea suprapunerilor sau, mai
ru, a aciunilor contradictorii.
1.3 n acest moment de cumpn n ceea ce privete situaia
economic, Comitetul subliniaz o dat mai mult riscul ivirii
unor dezechilibre sistemice, n special n materie de servicii
financiare, cu urmri negative asupra concurenei i care
genereaz comportamente duntoare. Chiar dac, dup cum
s-a mai subliniat (
3
), Comisia nu se poate ocupa de gestionarea
tuturor aspectelor legate de criza economic, i se solicit s
asiste aciunile autoritilor competente, n special Banca
Central European i celelalte autoriti responsabile, prin inter
mediul unei politici europene de orientare i supraveghere.
1.4 Aceasta este cu att mai necesar n faza actual, de
revizuire a Acordului de la Basel (
4
). Dac, pe de o parte, o
astfel de revizuire sporete cerinele de garanie pe care bncile
trebuie s le ndeplineasc pentru a limita riscul declanrii unor
noi crize financiare din cauza lipsei de lichiditi, pe de alt
parte, noile prevederi ar putea ngreuna accesul ntreprinderilor
la credite, riscul putnd fi astfel transferat de la pieele financiare
la economia real. n plus, aceast revizuire ar putea s deza
vantajeze bncile europene n comparaie cu cele din Statele
Unite, provocnd scderea profiturilor i creterea concurenei
n domeniul investiiilor cu risc.
1.5 De asemenea, Comitetul sprijin Comisia n activitatea sa
de monitorizare a planurilor naionale de redresare
economic, astfel nct s poat furniza un tablou sinoptic al
stadiului de implementare a diverselor programe, s inventarieze
instrumentele disponibile pentru a grbi progresul acestor
msuri i s verifice funcionarea corect a coordonrii (
5
).
1.6 n ceea ce privete riscul unui oc al obligaiunilor,
determinat de nivelul ridicat al datoriei (n special n ri ca
Portugalia, Irlanda, Grecia i Spania), se evideniaz posibilitatea
unor speculaii n detrimentul pieelor de materii prime. n acest
context, se solicit Comisiei s acorde atenie problemelor care
ar putea aprea n materie de preuri i salarii, n special n cazul
IMM-urilor, i s acioneze n consecin.
1.7 Se propune publicarea periodic a unui raport de moni
torizare a ajutoarelor de stat, care s ofere o imagine detaliat
a stadiului de realizare a interveniilor, prin cuantificarea
efectelor acestora asupra pieelor, n vederea elaborrii unui
plan de punere n valoare a sectorului industrial, necesar
redresrii economice a UE, prin consolidarea ntreprinderilor,
ndeosebi a IMM-urilor, i prin creterea nivelului de ocupare
a forei de munc.
RO
(
1
) COM(2001) 264 final.
(
2
) JO C 128, 18.5.2010, p. 18.
(
3
) JO C 228, 22.9.2009, p. 47.
(
4
) Comunicat de pres al Comitetului de la Basel pe tema creterii
exigenelor minime de capital disponibil la adresa:
http://www.bis.org/press/p100912.pdf. (
5
) JO C 228, 22.9.2009, p. 149.
1.8 CESE (
6
) i-a exprimat deja preocuparea cu privire la
posibilele consecine ale interaciunii dintre sistemul de
drepturi de proprietate industrial i politicile din domeniul
concurenei. Prin urmare, se preconizeaz ca, n 2010, politica
european n domeniul concurenei s in seama, i n acest
sector, de aplicarea unor condiii echitabile i nediscriminatorii
i s fie ncurajat achiziionarea de drepturi de proprietate
industrial, mai ales de ctre ntreprinderile mici i mijlocii
(aciune dificil, recunoscut ca atare de CESE i de Comisie
deopotriv). n special n ceea ce privete propunerea Comisiei
Europene de regulament privind dispoziiile referitoare la
regimul lingvistic al brevetului Uniunii Europene, precum i
solicitarea adresat de anumite state membre n vederea unei
cooperri consolidate, CESE recomand s se gseasc o formul
care s promoveze sporirea competitivitii, inovarea i o pia
intern mai puternic n condiii egale. n acest scop, brevetul
UE nu ar trebui s-i discrimineze pe anumii ageni economici i
anumite state, ntruct acest lucru ar crea dezavantaje concu
reniale.
1.9 n opinia CESE, piaa sectorului agricol trebuie s fie
bine integrat cu toate celelalte politici ale UE, n ansamblu,
ncepnd cu politica n domeniul concurenei.
1.10 Ct privete sectorul energetic, se constat puternica
nemulumire a consumatorilor din diverse state membre fa de
piaa energiei electrice i a gazelor naturale. Preurile ridicate i
serviciile de calitate sczut induc costuri mai mari pentru
consumatori i ntreprinderi, cu evidente denaturri ale concu
renei.
1.11 n conformitate cu principiul neutralitii tehnologice,
este necesar ca nivelul de cunotine i competene ale gestio
narilor i utilizatorilor finali ai serviciilor de comunicare elec
tronic s creasc, astfel nct tehnologia s aib un impact
pozitiv asupra dezvoltrii economice, inclusiv n perspectiva
unei ct mai bune receptri a principiilor Agendei digitale (
7
).
1.12 CESE este de acord cu definirea dreptului la informare
ca mbinare a libertii de informare cu dreptul de a informa i
de a fi informai (
8
). De aici rezult c informarea pluralist nu
poate fi n niciun caz omisiv, dirijat sau supravegheat.
Comisia ar putea adopta msuri sancionatorii fa de ntreprin
derile care limiteaz pluralismul n detrimentul liberei
concurene, dar i o atitudine foarte proactiv n ceea ce
privete promovarea liberului acces la informaie.
1.13 CESE consider c, n intervalul scurs de la adoptarea
deciziei de a deschide n totalitate piaa serviciilor potale pentru
concuren de la 1 ianuarie 2011, criza economic a pus n
pericol n mod definitiv echilibrul financiar al operatorilor
potali tradiionali nsrcinai cu servicii de interes general.
Pentru a garanta ndeplinirea misiunilor ncredinate acestor
operatori i pentru a se menine nivelul i calitatea locurilor de
munc din sector, CESE solicit instituiilor europene s instituie
un sistem de sprijin care s in cont de aceast nou situaie,
ale crei efecte poteniale i amploare nu erau cunoscute n
momentul adoptrii celei de-a treia directive privind serviciile
potale (Directiva 2008/6/CE) din 20 februarie 2008. La un
nivel mai general, n contextul crizei actuale, CESE solicit spri
jinirea i dezvoltarea serviciilor de interes general, n vederea
ntririi coeziunii economice, sociale, teritoriale i culturale din
Uniunea European.
1.14 n domeniul proteciei consumatorilor, CESE salut
evoluia ctre relaii mai bine structurate ntre DG Concuren
i celelalte DG-uri competente n chestiunile referitoare la
consumatori i la organizaiile acestora, ns regret c a
trecut nc un an fr s se fi nregistrat niciun progres n
ceea ce privete aplicarea efectiv a executrii private a
normelor antitrust ale UE.
1.14.1 n ciuda sprijinului primit din partea Parlamentului
European i a CESE, Comisia nu a reuit s fac s avanseze
iniiativa lansat n 2005 (Cartea verde) i 2008 (Cartea alb), cu
scopul de a garanta eficiena aciunilor n despgubire ale UE n
materie de nclcare a normelor antitrust, drepturile consuma
torilor lezai ca urmare a nclcrii acestor norme fiind astfel n
continuare lipsite de protecie.
1.14.2 Curtea European de Justiie a confirmat de mult
vreme c eficiena deplin a normelor antitrust ar putea fi
compromis dac nu se prevede posibilitatea ca orice
persoan s pretind despgubiri pentru prejudiciile cauzate de
nclcarea acestor norme.
1.15 n mod complementar, CESE sugereaz s se observe
procesele de concentrare economic, s se analizeze efectele
sociale i culturale din sectoarele industriei, comerului, artiza
natului i agriculturii i s se elaboreze recomandri corespun
ztoare n favoarea unei politici economice active i durabile i a
structurilor economice echilibrate.
1.16 Ca i n avizele anterioare privind politica n domeniul
concurenei, CESE atrage din nou atenia Comisiei asupra
dumpingului social. Dac, pe de o parte, este apreciat
implicarea Comisiei n materie de mediu, dovedit i de nume
roasele dispoziii adoptate n vederea combaterii crizei, pe de
alt parte se subliniaz necesitatea ca diferenele nc relevante
dintre legislaiile naionale n ceea ce privete egalitatea de anse
i protecia muncii s fie luate n considerare cu mai mare
atenie i n mod concret. Considerm c aceste aspecte ar
trebui integrate, cu drepturi depline, nu numai n politicile
privind ocuparea forei de munc, ci i n politica n
domeniul concurenei, deoarece reprezint factori n msur
s orienteze n mod semnificativ dinamicile pieei.
RO
(
6
) JO C 306, 16.12.2009, p. 7.
(
7
) COM(2010) 245 final.
(
8
) JO C 44, 11.2.2011, p. 62.
1.17 CESE salut modul n care Comisia a depus eforturi i
n anul 2009 n vederea clarificrii relaiei dintre sistemele de
protecie social i de sntate, pe de o parte, i economie, pe
de alt parte. Comitetul sprijin eforturile Comisiei de conso
lidare a unei infrastructuri sociale finanate n mod solidar, a
societii civile i a abordrii orientate ctre binele public n
Europa. CESE consider c sistemele publice de protecie
social reglementate prin dreptul social naional ar trebui
organizate astfel nct s fie nediscriminatorii n ceea ce privete
accesul furnizorilor de servicii i al beneficiarilor acestora, iar
prestrile de servicii transfrontaliere s fie facilitate, atta timp
ct statul sau autoritile locale nu ofer ele nsele aceste servicii.
Relaiile dintre furnizorii de servicii sociale din sectorul public
dar independeni din punct de vedere juridic i economic
trebuie s fie reglementate n special de legislaia social de la
nivel naional.
2. Coninutul Raportului pe anul 2009
2.1 Raportul anual privind politica n domeniul concurenei
pe anul 2009 prezint evoluia i implementarea instrumentelor
politicii din domeniul concurenei, aciunile ntreprinse n
favoarea consumatorilor, cooperarea la nivel european, interna
ional i interinstituional.
2.2 n acest an, capitolul introductiv este dedicat aprofundrii
temei Politica n domeniul concurenei i criza economic i financiar.
2.3 Politica n domeniul concurenei i criza economic i financiar
2.3.1 R o l u l p o l i t i c i i n d o m e n i u l c o n c u r e n e i
n c o n t e x t u l c r i z e i
2.3.1.1 n confruntarea cu grava criz economic, Comisia a
ncercat s elaboreze politici n msur s reduc la minimum
efectele crizei asupra economiei reale, s stabilizeze sistemul
financiar i s evite repetarea n viitor a unei asemenea crize,
obiectivul fiind meninerea pieei interne.
2.3.2 R s p u n s u l p o l i t i c a l C o m i s i e i
2.3.2.1 Comisia a fost pus n situaia de a gestiona
numeroase notificri de msuri urgente de ajutor din partea
statelor membre, la care a rspuns n cel mai scurt timp.
2.3.3 R e c a p i t a l i z a r e a b n c i l o r
2.3.3.1 La sfritul lui 2008, Comisia a adoptat deja comu
nicarea privind recapitalizarea (
9
), care face distincia ntre
bncile solide i bncile aflate n dificultate i ofer orientri
pentru evaluarea injeciilor de capital care constituie ajutor de
stat.
2.3.3.2 Au fost aprobate scheme de garantare pentru 12
state membre (
10
). apte state membre au pus n aplicare scheme
de recapitalizare pur (
11
), n timp ce alte apte state membre au
elaborat scheme mixte/generale (
12
). Spania, Slovenia, Regatul
Unit, Ungaria i Germania au pus n aplicare i alte forme de
scheme de sprijin. n ceea ce privete ajutoarele pentru entiti
individuale, n 2009 au fost aprobate msuri de recapitalizare
i alte msuri de sprijin pentru 29 de entiti (
13
).
2.3.4 A c t i v e d e p r e c i a t e
2.3.4.1 n luna februarie, Comisia a adoptat Comunicarea
privind activele depreciate (
14
), n care se stabilesc criteriile de
evaluare a msurilor de salvare a activelor pentru instituiile
financiare, n conformitate cu normele privind ajutoarele de stat.
2.3.5 R e s t r u c t u r a r e
2.3.5.1 ntr-o Comunicare privind restructurarea (
15
),
Comisia abordeaz problema pe care o reprezint pericolul
moral, stabilind clar cerinele pe care trebuie s le ndeplineasc
beneficiarii ajutoarelor, evitndu-se recompensarea conduitei
riscante din trecut.
2.3.6 P e l n g a j u t o a r e l e d e s t a t
2.3.6.1 Au fost repuse n discuie condiiile pentru incapa
citatea de plat referitoare la amenzile aplicate de Comisie n
temeiul normelor antitrust. Comisia a evaluat fiecare cerere n
parte.
2.3.7 E f e c t e l e c r i z e i a s u p r a e c o n o m i e i r e a l e
2.3.7.1 Cadrul temporar (
16
), aplicabil pn la sfritul
anului 2010, se concentreaz pe dou obiective: meninerea
continuitii accesului ntreprinderilor la finanare i ncurajarea
acestora s continue s investeasc ntr-un viitor durabil.
RO
(
9
) JO C 10, 15.1.2009, p. 2.
(
10
) Cipru, Danemarca, Finlanda, Irlanda, Italia, Letonia, rile de Jos,
Polonia, Portugalia, Slovenia, Spania i Suedia.
(
11
) Danemarca, Finlanda, Frana, Italia, Polonia, Portugalia i Suedia.
(
12
) Germania, Regatul Unit, Grecia, Austria, Polonia, Ungaria i
Slovacia.
(
13
) ING, KBC, Parex Banka, Anglo Irish Bank, Bank of Ireland, Allied
Irish BankFortis, Dexia, Nord LB, IKB, Kaupthing Bank Finland,
Ethias, SdB, Banco Privado Portugues, Hypo Real Estate, WestLB,
Fionia, HSH Nordbank, Hypo Tirol, LBBW, Kaupthing Luxemburg,
Caisse d'Epargne/Banque Populaire, Mortgage Bank of Latvia,
Northern Rock, Commerzbank, Lloyds Banking Group, BAWAG,
Hypo Group Alpe Adria i RBS.
(
14
) JO C 72, 26.3.2009, p. 1.
(
15
) JO C 195, 19.8.2009, p. 9.
(
16
) JO C 83, 7.4.2009, p. 1.
2.3.8 R e z u l t a t e i c o s t u r i
2.3.8.1 n 2008, volumul total al ajutoarelor a crescut, din
cauza crizei financiare i economice, de la aproximativ 0,5 %
din PIB la 2,2 %, adic la 279,6 miliarde EUR. Ajutoarele legate
de criz s-au ridicat la aproximativ 1,7 % din total.
2.4 Instrumente
2.4.1 C o n t r o l u l a j u t o a r e l o r d e s t a t
2.4.1.1 Punerea n aplicare a Planului de aciune privind
ajutoarele de stat (
17
) a continuat n 2009 cu adoptarea docu
mentelor de orientri privind ajutoarele pentru formare (
18
) i
ajutoarele pentru lucrtorii defavorizai i cu handicap (
19
). De
asemenea, s-au adoptat orientri pentru evaluarea aprofundat a
ajutoarelor regionale pentru proiectele mari de investiii (
20
).
2.4.1.2 S-a prelungit pn n octombrie 2012 valabilitatea
actualelor orientri comunitare privind ajutoarele de stat
pentru salvarea i restructurarea ntreprinderilor aflate n difi
cultate (
21
).
2.4.1.3 La 1 septembrie 2009 a intrat n vigoare Pachetul
de simplificare, al crui obiectiv este mbuntirea eficienei,
transparenei i previzibilitii procedurilor Comisiei n
domeniul ajutoarelor de stat (
22
).
2.4.2 P o l i t i c a a n t i t r u s t
2.4.2.1 Comisia a adoptat ase decizii referitoare la
carteluri (
23
), impunnd amenzi n valoare de 1,62 miliarde
EUR la 43 de ntreprinderi.
2.4.2.2 Comisia a adoptat unele decizii finale n sectorul
energetic (RWE i GdF) i n sectorul informatic (Intel,
Microsoft i Rambus) i a decis s deschid proceduri n
sectorul comunicaiilor electronice (operatori tradiionali
polonezi i slovaci pe piaa serviciilor n band larg) i n
sectorul serviciilor financiare (Standard & Poor's i Thomson
Reuters).
2.4.3 C o n t r o l u l c o n c e n t r r i l o r e c o n o m i c e
2.4.3.1 Numrul concentrrilor notificate a fost sub nive
lurile-record nregistrate n anii precedeni: n total, Comisiei
i-au fost notificate 259 de tranzacii i au fost adoptate 243
de decizii finale. Nu s-a adoptat nicio decizie de interdicie i nu
s-a deschis nicio procedur nou n temeiul articolului 21 din
Regulamentul CE privind concentrrile economice
2.5 Evoluii sectoriale
2.5.1 S e r v i c i i f i n a n c i a r e
2.5.1.1 Comisia monitorizeaz n continuare comisioanele
interbancare multilaterale transfrontaliere (CIM), acordnd o
atenie special VISA i MasterCard.
2.5.1.2 Comisia a realizat o evaluare a funcionrii regula
mentului de exceptare pentru asigurri, care expir la 31 martie
2010. Proiectul pentru un nou regulament, publicat spre
consultare n octombrie, rennoiete scutirea pentru dou
categorii de nelegeri: compilri, tabele i studii realizate n
comun i acorduri privind nfiinarea unor fonduri de coasi
gurare sau reasigurare.
2.5.2 E n e r g i a i m e d i u l
2.5.2.1 Pachetul legislativ energie/clim adoptat n aprilie
conine o directiv privind energia regenerabil care stabilete
criteriile de durabilitate pentru biocombustibili i biolichide (
24
)
care sunt, de asemenea, relevante pentru evaluarea ajutorului de
stat n acest domeniu. Mai mult, Parlamentul European i
Consiliul au adoptat o Directiv de revizuire a schemei UE de
comercializare a certificatelor de emisii (ETS) pentru gazele
cu efect de ser (
25
).
2.5.2.2 n ceea ce privete piaa energiei, Parlamentul
European i Consiliul au adoptat n iulie pachetul Piaa
intern a energiei (
26
), iar Comisia a adoptat o propunere de
regulament privind msurile de garantare a securitii alimentrii
cu gaze.
2.5.2.3 Comisia a aplicat pentru prima dat amenzi pentru o
nclcare a normelor antitrust n sectorul energetic, impunnd
amenzi totale de 1 106 milioane EUR societilor E.ON i GDF
Suez pentru mprirea pieei (
27
).
2.5.3 C o m u n i c a i i e l e c t r o n i c e
2.5.3.1 Pn n 2009, n scopul asigurrii unei acoperiri n
band larg pentru toi cetenii europeni, Comisia a evaluat i
a aprobat utilizarea ajutoarelor de stat i a altor tipuri de
finanare public de aproximativ 2 miliarde EUR (
28
).
RO
(
17
) COM(2005) 107 final
(
18
) JO C 188, 11.8.2009, p. 1.
(
19
) JO C 188, 11.8.2009, p. 6.
(
20
) JO C 223, 16.9.2009, p. 3.
(
21
) JO C 156, 9.7.2009, p. 3.
(
22
) JO C 136, 16.6.2009, p. 3 (3-12 i 13-20).
(
23
) Cazurile COMP/39406 Conducte marine; COMP/39401 E.on/GDF;
COMP/39396 Carbur de calciu; COMP/37956 Fier-beton armat
(readoptare); COMP/39129 Transformatoare i COMP/38589 Stabi
lizatori termici.
(
24
) JO L 140, 5.6.2009, p. 16.
(
25
) JO L 140, 5.6.2009, p. 63.
(
26
) JO L 211, 14.8.2009, p. 1.
(
27
) Cazul COMP/39401. Cf. comunicatul IP/09/1099 din 8.7.2009.
(
28
) Din care 1,5 miliarde EUR au fost constituite ca ajutor de stat, n
temeiul articolului 107 TFUE.
2.5.4 T e h n o l o g i a i n f o r m a i e i
2.5.4.1 n cursul anului 2009, Comisia a adoptat dou
decizii care impun ca obligatorii din punct de vedere juridic
angajamentele societilor Microsoft i Rambus, n contextul
nclcrilor normelor concurenei, i o a treia decizie, care
aplic societii Intel o amend de 1,06 miliarde EUR, cea
mai mare amend impus vreodat de ctre Comisie unei
societi (
29
).
2.5.5 M e d i a
2.5.5.1 Comisia a continuat s monitorizeze tranziia n
domeniul radiodifuziunii i al televiziunii, de la difuzarea
analogic terestr la cea digital n statele membre UE, n
special n Italia i Germania.
2.5.6 I n d u s t r i a f a r m a c e u t i c i s n t a t e a
2.5.6.1 Dup efectuarea unei anchete privind sectorul farma
ceutic, Comisia a reafirmat nevoia urgent de creare a unui
brevet comunitar i a unui sistem unificat i specializat de
soluionare a litigiilor n materie de brevete n Europa.
2.5.6.2 Aciunile Comisiei n domeniul serviciilor de sntate
s-au ndreptat ctre ajutorul de stat, deoarece aceasta a primit
un numr de plngeri de la clinici private cu privire la suspi
ciunea de tratament incorect sau compensaii excesive,
mpotriva spitalelor publice din diferite state membre (
30
).
2.5.7 T r a n s p o r t
2.5.7.1 n sectorul transportului feroviar, Comisia a
aprobat achiziia societii feroviare poloneze PCC Logistics de
ctre Deutsche Bahn AG (
31
) i a retrimis autoritilor franceze
spre reexaminare operaiunea de concentrare prin care SNCF ar
prelua controlul comun al Keolis, o ntreprindere activ n trans
portul public de cltori (
32
).
2.5.7.2 n ceea ce privete transportul maritim, Comisia a
adoptat o Comunicare privind ajutorul de stat pentru societile
de administrare a navelor (
33
). De asemenea, Comisia a adoptat
decizii pozitive cu privire la ajutorul de stat pentru navigatori n
Italia (
34
) i Finlanda (
35
) i a ncheiat procedura oficial deschis
n 2007 cu privire la regimul DIS n Danemarca, precum i
chestiunile referitoare la schemele de taxe privind tonajul n
Irlanda (
36
), Danemarca (
37
), rile de Jos (
38
), Slovenia (
39
) i
Polonia (
40
).
2.5.7.3 Comisia monitorizeaz sectorul transportului
aerian, care trece printr-un proces de consolidare prin inter
mediul unor acorduri privind ntreprinderile constituite prin
asociere n participaie (joint venture) pentru rutele trans
atlantice (
41
), concentrri ale transportatorilor din reea i ale
celor low-cost (
42
) i prin achiziia, de ctre marii transportatori,
a unor operatori regionali mai mici (
43
).
2.5.8 S e r v i c i i p o t a l e
2.5.8.1 Cu privire la aplicarea regulilor privind ajutoarele de
stat pentru sectorul potal, Comisia a adoptat mai multe decizii
pentru a se asigura c operatorii potali nsrcinai cu servicii
de interes economic general i filialele acestora nu se bucur
de avantaje acordate n mod necuvenit.
2.5.9 I n d u s t r i a a u t o v e h i c u l e l o r
2.5.9.1 Comisia salut impactul pozitiv asupra vnzrilor al
primelor de casare introduse pe diverse piee naionale. Func
ionarea corect a mecanismului de informare, creat prin
Directiva 98/34/CE, a garantat transparena, schimbul de
informaii i eliminarea obstacolelor din calea pieei unice.
2.5.9.2 n plus, au fost autorizate mai multe programe de
ajutoare de stat pentru realizarea unor autovehicule care s
satisfac cererea crescut de automobile mai ecologice i s
corespund reglementrilor mai stricte ale cadrului legislativ n
materie de mediu.
2.5.9.3 n domeniul antitrust, n decembrie a fost propus
pentru consultare public un proiect de regulament de
exceptare pe categorii n sectorul autovehiculelor.
2.5.10 I n d u s t r i a a l i m e n t a r
2.5.10.1 n octombrie Comisia a publicat rezultatele unei
anchete privind sectorul industriei alimentare n comunicarea
intitulat O mai bun funcionare a lanului de aprovizionare
cu alimente (
44
).
2.5.10.2 De asemenea, a fost adoptat un raport privind
situaia pieei produselor lactate (
45
), acest sector fiind unul
dintre cele care s-au confruntat cu dificulti n 2009, intensi
ficndu-se dialogul Comisiei cu autoritile naionale de resort.
RO
(
29
) JO C 220, 12.9.2009, p. 41.
(
30
) Cazul NN54/2009.
(
31
) Cazul COMP/M.5480.
(
32
) Cazul COMP/M.5557, SNCF/CDPQ/Keolis/Effia.
(
33
) JO C 132, 11.6.2009, p. 6.
(
34
) Cazul N219/2009 (JO C 196, 20.8.2009).
(
35
) Cazurile N120/2009 (JO C 232, 26.9.2009), N67/2009 (JO C 232,
26.9.2009) i N300/2009 (JO C 299, 9.12.2009).
(
36
) Cazul C2/2008 (JO L 228, 1.9.2009).
(
37
) Cazul C5/2007 (JO L 315, 2.12.2009).
(
38
) Cazul N457/2008 (JO C 106, 8.5.2009).
(
39
) Cazul N325/2007 (JO C 53, 6.3.2009).
(
40
) Cazul C34/2007.
(
41
) MEMO/09/168, 20.4.2009.
(
42
) Cazul COMP/M.5364 Iberia/Vueling/Clickair.
(
43
) Cazul COMP/M.5335, Lufthansa/Brussels Airlines; cazul
COMP/M.5403, Lufthansa/BMI; cazul COMP/M.5440, Lufthansa/
Austrian Airlines.
(
44
) http://ec.europa.eu/economy_finance/publications/
publication16061_en.pdf.
(
45
) http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=
COM:2009:0385:FIN:RO:PDF
2.6 Activiti n domeniul proteciei consumatorilor
2.6.1 n cursul anului Comisia i-a continuat activitatea n
acest domeniu, att prin activitatea Unitii de legtur cu
consumatorii, nfiinat de DG Concuren n 2008, ct i
prin subgrupul pentru concuren nfiinat n cadrul Grupului
consultativ european al consumatorilor (ECCG), n 2003.
2.7 Reeaua european a concurenei i cooperarea cu instanele jude
ctoreti naionale
2.7.1 n contextul unei ntlniri ntre DG Concuren i efii
tuturor autoritilor naionale pentru concuren a fost aprobat
n unanimitate raportul privind convergena clemenei,
conform modelului de program de clemen al Reelei
europene n domeniul concurenei (REC) (
46
).
2.7.2 Comisia a fost informat cu privire la cele 129 de noi
investigaii de cazuri lansate de autoritile naionale pentru
concuren i la cele 69 de decizii (
47
), o cretere de 15 % n
comparaie cu 2008.
2.8 Activitile internaionale
2.8.1 DG Concuren i-a continuat colaborarea cu celelalte
organisme internaionale interesate, n domeniul su de
competen (Reeaua Internaional a Concurenei, Comitetul
pentru concuren OCDE, Grupul interguvernamental de
experi pentru legislaie i politici n domeniul concurenei al
UNCTAD).
2.8.2 Comisia a meninut o strns cooperare cu Statele
Unite, Canada, Japonia, China i India i a semnat memoran
dumuri de nelegere cu Coreea de Sud (
48
) i Brazilia. O atenie
special a fost acordat colaborrii cu Croaia i Turcia, care
trebuie s ndeplineasc criteriile iniiale de referin nainte
de a putea ncepe negocierile de aderare pentru capitolul
concuren, ca i colaborrii cu rile din Balcanii Occidentali
i cu Islanda, n vederea unei viitoare aderri la Uniunea
European.
2.9 Cooperarea interinstituional
2.9.1 Parlamentul European a adoptat o rezoluie cu privire
la Cartea Alb privind aciuni n despgubire pentru cazurile de
nclcare a normelor CE n domeniul concurenei i la
Rapoartele anuale privind concurena pentru 2006 i 2007.
2.9.2 Consiliul a primit de la Comisie diferite contribuii cu
privire la politica n domeniul concurenei, referitoare la
concluziile adoptate n cadrul altor formaiuni, cum ar fi
ECOFIN, Consiliul Competitivitate, Consiliul Transport, Teleco
municaii i Energie i Consiliul European.
2.9.3 DG Concuren a colaborat activ cu CESE pe diferite
teme, printre care i adaptarea IMM-urilor la schimbrile pieei
globale, antierele navale i ajutorul de stat.
Preedintele
Staffan NILSSON
RO
(
46
) http://ec.europa.eu/competition/ecn/documents.html.
(
47
) Decizii n temeiul articolului 11 alineatul (4) din Regulamentul nr.
1/2003. (
48
) JO L 202, 4.8.2009, p. 36.
Avizul Comitetului Economic i Social European privind Cartea verde privind guvernana
corporativ n instituiile financiare i politicile de remunerare
COM(2010) 284 final
(2011/C 84/03)
Raportor: dl Michael SMYTH
La 2 iunie 2010, n conformitate cu articolul 304 din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene,
Cartea verde privind guvernana corporativ n instituiile financiare i politicile de remunerare
tem, i-a adoptat avizul la 6 ianuarie 2011.
Comitetul Economic i Social European a adoptat prezentul aviz cu 173 de voturi pentru i 4 abineri.
1.1 n prezentul aviz, CESE i prezint rspunsurile la lunga
list de ntrebri ridicate n Cartea verde a Comisiei. Aceste
ntrebri abordeaz opt aspecte-cheie ale guvernanei instituiilor
financiare, de la performana consiliilor de administraie i
performana autoritilor de supraveghere, trecnd prin
gestionarea riscurilor, conflictele de interese i rolul acionarilor,
pn la chestiunea controversat a remunerrii directorilor.
1.2 CESE salut intenia care st la baza Crii verzi elaborate
de Comisie, ns remarc existena unor deficiene n materie de
definiii n coninutul acesteia, n special n ceea ce privete
definiia exact a guvernanei corporative, care, n opinia Comi
tetului, ar trebui s fie mai temeinic, precum i n ceea ce
privete diferenele de structur a consiliilor de administraie
dintre sistemul britanic i cel continental. De asemenea,
Comitetul consider c ar fi util ca noiunea de instituie
financiar s fie mai bine precizat, astfel nct recomandrile
s vizeze n mod explicit instituiile de credit.
1.3 n observaiile sale privind Cartea verde, CESE constat
c, n ceea ce privete guvernana corporativ, diferenele dintre
modelul britanic i cel continental sunt ireconciliabile la nivel
structural, ntruct conceptele organizaionale sunt att de
diferite. Ca urmare, CESE recomand Comisiei s examineze
principiile pe care ar trebui s se ntemeieze practica guver
nanei corporative din UE. De exemplu, modelul britanic se
bazeaz pe principiul independenei dublate de competen,
care promoveaz rolul independent al principalelor comitete
de conducere. Ar trebui s devin independena un principiu
cheie al guvernanei corporative n ntreaga UE? Dac da, cum
ar trebui s se aplice acest principiu n modelul continental?
1.4 De asemenea, Cartea verde dedic un spaiu relativ
restrns nevoilor consumatorilor. Consumatorii de servicii
financiare au fost puternic afectai i de rezultatele proastei
guvernane la nivelul ntregului sistem financiar.
1.5 n ceea ce privete politica de remunerare, CESE i-a
exprimat deja punctul de vedere general ntr-o serie de avize
recente. Pe scurt, n opinia CESE, politica de remunerare nu ar
trebui s vizeze numai persoanele aflate la conducerea institu
iilor financiare, ci remunerarea de la toate nivelurile.
1.6 n aviz se afirm, n linii generale, c exist posibilitatea
de nsprire a anumitor aspecte ale guvernanei instituiilor
financiare, ns c, dei codurile bunei guvernane rmn
voluntare, este de datoria autoritilor de supraveghere s se
asigure de respectarea, pe ct posibil, a acestor coduri n
ntreaga Uniune European.
2. Introducere i contextul avizului
2.1 Obiectivul Crii verzi const n abordarea deficienelor
constatate n sistemul de guvernan corporativ, att sub
aspectul coninutului, ct i sub cel al aplicrii acesteia. n
contextul crizei economice i financiare, ntrirea guvernanei
corporative se afl n centrul programului de reform al
Comisiei. Propunerile prezentate n Cartea verde ar trebui
privite n contextul reformelor mai ample ale arhitecturii
europene de supraveghere, al Directivei privind cerinele de
capital, al Directivei Solvabilitate II, al reformei regimului orga
nismelor de plasament colectiv n valori mobiliare (OPCVM) i
al reglementrii activitii administratorilor fondurilor de
investiii alternative (AFIA). De asemenea, acestea ar trebui
integrate n contextul mai larg al examinrii guvernanei corpo
rative n cadrul societilor cotate iniiate de ctre Comisie, care
privete rolul acionarilor, supravegherea adecvat a echipelor de
conducere, componena consiliilor de administraie i responsa
bilitatea social a ntreprinderilor.
RO
2.2 Comisia definete guvernana corporativ drept relaiile
dintre conducerea unei ntreprinderi, consiliul de administraie,
acionari i alte pri interesate, cum ar fi angajaii i reprezen
tanii acestora. Guvernana corporativ privete, de asemenea,
stabilirea obiectivelor unei ntreprinderi, mijloacele prin care
aceste obiective pot fi ndeplinite i monitorizarea rezultatelor
efortului corporativ. n sectorul financiar, guvernana este cu
att mai important dac avem n vedere faptul c falimentul
unei instituii financiare (de mari dimensiuni) aduce cu sine un
risc sistemic pentru ntregul sector financiar, astfel cum s-a
demonstrat n cadrul recentei crize financiare, n cursul creia
a trebuit ca sistemul bancar s fie sprijinit de ctre guverne prin
finanri publice.
2.3 CESE remarc cu surprindere faptul c n Cartea verde nu
se face nicio deosebire ntre structura consiliilor de administraie
din economia de tip britanic i cea din economia de tip
european, continental. n primul caz, exist un singur consiliu
de administraie, care i include pe administratorii executivi i pe
cei neexecutivi (executive and non-executive directors), cu toate c
de obicei exist un consiliu de administraie executiv condus de
un director general. n cadrul modelului continental, exist dou
consilii de administraie: un directorat i un consiliu de supra
veghere. Pentru a se evita orice confuzie, n cadrul prezentului
aviz, prin consiliu de administraie se va nelege consiliul
aparinnd modelului britanic, dac nu se precizeaz altfel n
mod expres.
2.4 Cartea verde nu menioneaz n mod oficial faptul c
fiecare stat membru are propriul sistem de guvernan corpo
rativ i c nu se face nicio deosebire n cazul guvernanei
corporative a instituiilor financiare. De asemenea, definiia
dat de Comisie guvernanei corporative este ntructva
parial i ar trebui s fie consolidat. CESE propune o
definire mai temeinic i mai cuprinztoare a guvernanei
corporative. Principalul obiectiv al guvernanei corporative
const n asigurarea supravieuirii i a prosperitii ntreprinderii.
n acest sens, consiliul de administraie trebuie s satisfac atep
trile fireti ale acionarilor, asigurnd totodat un nivel
rezonabil de satisfacie a comunitii prilor interesate (consu
matori, parteneri, contractani, furnizori i angajai). Atunci cnd
consiliul de administraie nu poate asigura supravieuirea ntre
prinderii, trebuie s pun n vnzare bunurile acesteia, la valoare
optim.
2.5 Cartea verde subliniaz o serie de deficiene i de
neajunsuri ale guvernanei corporative din instituiile financiare
i caut rspunsuri la o serie de opt ntrebri generale referitoare
la:
1. chestiuni privind consiliile de administraie;
2. deficienele n materie de gestionare a riscurilor cu conflicte
de interese;
3. rolul auditorilor;
4. deficienele de la nivelul autoritilor de supraveghere;
5. problemele legate de rolul acionarilor;
6. lipsa unei puneri n aplicare eficace a principiilor de
guvernan corporativ;
7. remunerarea directorilor instituiilor financiare;
8. conflictele de interese.
3. Rspunsuri la ntrebrile din Cartea verde
3.1 CESE consider c rspunsurile la ntrebrile specifice
care se desprind din Cartea verde sunt urmtoarele:
3.2 Chestiunile privind consiliile de administraie
3.2.1 ntrebarea specific nr. 1: trebuie limitat numrul de
mandate al administratorilor (de exemplu, la un cumul de
maximum trei mandate)?
Stabilirea unui numr exact este arbitrar. Ar fi mai bine s se
asigure faptul c, la numire i dup numire, administratorul i
poate asuma acest angajament i, prin urmare, c poate
consacra ntreprinderii timpul impus de rolul su. Trebuie
indicat timpul necesar, care ar trebui mprit ntre edinele
oficiale ale consiliului de administraie i ale comitetului i
vizitele mai puin oficiale i controalele efectuate n depar
tamente, servicii i regiuni. n anumite cazuri, o numire se
poate face chiar pe un post cu norm ntreag. Este ntotdeauna
util s existe cel puin dou numiri, pentru a se putea face
comparaie ntre ntreprinderi.
3.2.2 ntrebarea specific nr. 2: trebuie interzis cumularea
funciei de preedinte al consiliului de administraie i a celei de
director general al instituiei financiare?
Aceast bun practic se aplic deja n anumite jurisdicii.
Separaia rolurilor ar trebui s fie obligatorie n instituiile
financiare, din cauza tensiunii care apare ntre rolul operaional
al directorilor executivi i rolul de conducere al consiliului de
administraie.
3.2.3 ntrebarea specific nr. 3: politicile de recrutare trebuie s
defineasc sarcinile i profilul administratorilor, inclusiv cele ale pree
dintelui, s garanteze c directorii dein competene adecvate i c
structura consiliului de administraie este una diversificat cores
punztor? Dac da, n ce mod?
Examinarea competenelor i a experienei necesare n cadrul
consiliului de administraie, pentru a recruta apoi n funcie
de acestea, reprezint o practic curent n anumite jurisdicii.
n cadrul unei instituii financiare importante, este de ateptat
ca, de pild, un bun director de banc retras din activitate s
ocupe, eventual, funcia de preedinte al consiliului de adminis
traie, ca asociaii principali s provin din cabinete de avocatur
i birouri de contabilitate i s posede experien n sectorul
financiar, s existe un membru cu experien de director
general ntr-o societate comercial important, al crui rol s
l contrabalanseze pe cel al directorului general n exerciiu, s
fie reprezentat, de asemenea, i perspectiva clienilor ntre
prinderii i s existe o persoan cu experien n materie de
consumatori; acest grup de persoane ar putea constitui
nucleul unui grup mai larg. Acesta ar putea dispune de
competene n domeniul creditelor, n domeniul actuarial,
economic, industrial i comercial la cel mai nalt nivel.
Raportul ar trebui s fie, n mod ideal, de minimum 60 %
administratori neexecutivi fa de 40 % administratori executivi.
De asemenea, administratorii executivi i cei neexecutivi trebuie
s dea dovad de o bun cunoatere a principalelor zonelor
geografice n care funcioneaz ntreprinderea. n anumite juris
dicii, n prezent, autoritatea de supraveghere ntreprinde o
examinare amnunit a competenelor, experienei i refe
rinelor unui candidat nainte ca numirea acestuia s fie auto
rizat. Acest demers trebuie salutat.
RO
3.2.4 ntrebarea specific nr. 4: suntei de acord cu ideea
conform creia un numr mai mare de femei i de persoane de
diverse origini sociale i culturale n structura consiliilor de adminis
traie ar putea ameliora funcionarea i eficacitatea acestora?
n contextul ntrebrii nr. 3 de mai sus, echilibrul etnic i de gen
este de dorit, cu condiia ca acest lucru s nu nsemne dimi
nuarea experienei i a expertizei. Acest lucru poate aduce
perspective variate i valoroase. n practic, trebuie s existe o
limit a numrului de membri ai consiliilor de administraie.
3.2.5 ntrebarea specific nr. 5: trebuie instituit o evaluare
obligatorie a funcionrii consiliului de administraie de ctre un
evaluator extern? Rezultatul acestei evaluri trebuie comunicat autori
tilor de supraveghere i acionarilor?
Autoritile de supraveghere ar trebui s ncredineze tuturor
preedinilor consiliilor de administraie sarcina de a-i audita
structurile de guvernan, innd seama de cei patru factori de
mai sus. n acelai timp, autoritile ar trebui s ntreprind un
audit, pentru a-i certifica pe acei membri ai consiliului de admi
nistraie care nu au fost certificai cu ocazia numirii. Responsa
bilitatea continu pentru performana consiliului de adminis
traie trebuie s i revin preedintelui. Ar fi util ca preedinii
s contracteze o evaluare periodic extern a eficienei consi
liului de administraie, pentru uzul propriu. n cadrul modelului
continental, este de datoria consiliului de supraveghere s
acioneze dac ntreprinderea nu funcioneaz bine sau dac
raportul auditorului l avertizeaz cu privire la anumite
chestiuni importante.
3.2.6 ntrebarea specific nr. 6: trebuie s fie obligatorie crearea
n interiorul consiliului de administraie a unui comitet pentru riscuri i
s se prevad reguli n ceea ce privete componena i funcionarea
respectivului comitet?
ntrebarea comport trei aspecte: auditul, conformarea i riscul.
Configuraia comitetului ar trebui s reflecte evantaiul activi
tilor specifice ale ntreprinderii. Dintr-o perspectiv macroeco
nomic, riscul este inerent planurilor strategice ale consiliului de
administraie. Aceasta este structura n care ar trebui definite i
disponibilitatea de a accepta riscul i profilul riscului. n cadrul
unei bnci, acesta este organismul care trebuie s stabileasc
politicile pentru riscurile acceptabile n fiecare sector
economic: creditele ipotecare naionale, crile de credit,
bunurile comerciale, creditele industriale, gestionarea fondurilor,
schimbul valutar i produsele de baz, precum i structura
rezervelor, limitele privind riscul de credit al contrapartidei
etc. n cadrul directoratului aparinnd modelului continental,
care este format din cteva persoane - n general, maximum 5-7
persoane - de obicei, experi n anumite domenii, este imposibil
s existe un comitet pentru riscuri.
3.2.7 ntrebarea specific nr. 7: trebuie s fie obligatorie parti
ciparea unuia sau mai multor membri ai comitetului de audit n
comitetul pentru riscuri i viceversa?
Spre deosebire de riscurile la nivel macroeconomic, abordate la
punctul 3.2.6, riscurile de la nivelul microeconomic ar putea fi
ntr-adevr de resortul comitetului de audit.
3.2.8 ntrebarea specific nr. 8: preedintele comitetului pentru
riscuri trebuie s rspund n faa adunrii generale?
Riscul este un element-cheie al oricrei strategii de afaceri.
Disponibilitatea de a accepta riscul i profilul riscului definesc
performana probabil a unei ntreprinderi i gradul de volati
litate a rezultatelor obinute de aceasta. Acestea sunt chestiuni
care trebuie lmurite de preedintele consiliului de administraie
i de directorul general, iar declaraiile lor le vor permite acio
narilor s i mreasc sau s i diminueze investiiile n ntre
prindere, potrivit disponibiliti de acceptare a riscului.
3.2.9 ntrebarea specific nr. 9: care ar trebui s fie rolul consi
liului de administraie n strategia i profilul riscurilor unei instituii
financiare?
Stabilirea strategiei reprezint principala sarcin a consiliului de
administraie. ntruct finanele sunt, prin definiie, o activitate
care comport riscuri, strategia trebuie dezvoltat n cadrul unui
interval de risc care s stabileasc marja rezultatelor posibile.
Strategia aleas va fi aceea care rspunde ateptrilor fireti ale
acionarilor i aduce satisfacie prilor interesate. Dei respon
sabilitatea directorilor executivi permaneni n gestionarea
riscurilor nu trebuie minimalizat, rolul consiliului de adminis
traie este fundamental, i chiar mai mult dect att. n cadrul
modelului continental, consiliul de supraveghere aprob
strategia directoratului.
3.2.10 ntrebarea specific nr. 10: trebuie instituit i publicat
o declaraie de control al riscurilor?
Rspunsul este afirmativ, ns numai n contextul comunicrii
strategiei ctre acionari i prile interesate. Ar trebui s se evite
dezvluirea informaiilor comerciale i confideniale.
3.2.11 ntrebarea specific nr. 11: trebuie instituit o procedur
de aprobare de ctre consiliul de administraie a noilor produse
financiare?
Da, dac acestea sunt importante. Introducerea unor produse
ine, de regul, de punerea n aplicare a strategiei i reprezint,
prin urmare, o chestiune de interes major pentru consiliul de
administraie.
3.2.12 ntrebarea specific nr. 12: trebuie instituit o obligaie
de informare de ctre consiliul de administraie a autoritilor de
supraveghere cu privire la riscurile de care are cunotin?
Este de ateptat ca acest lucru s constituie un element obinuit
n dialogul continuu dintre instituie i autoritile de supra
veghere.
3.2.13 ntrebarea specific nr. 13: trebuie creat o obligaie
explicit pentru consiliul de administraie de a lua n calcul interesele
depuntorilor i ale altor pri interesate n momentul lurii deciziei
(duty of care)?
RO
n anumite jurisdicii, exist deja obligaia de a se ine seama de
interesele prilor interesate. Acest lucru ar trebui s constituie
norma. Dac prile interesate sunt nemulumite, ntreprinderea
nu va prospera. Nu ar trebui s predomine niciunul dintre
grupurile de interese ale prilor interesate. n lucrrile consiliilor
de administraie ar trebui s fie consemnat luarea n consi
derare a tuturor intereselor la stabilirea strategiei.
3.3 Deficienele n materie de gestionare a riscurilor cu conflicte de
interese
3.3.1 ntrebarea specific nr. 14: cum poate fi ntrit statutul de
director responsabil cu gestionarea riscurilor? Directorul responsabil cu
gestionarea riscurilor trebuie s aib un statut cel puin echivalent cu
cel de director financiar?
Aceast ntrebare presupune c se cunosc atribuiile unui
director responsabil cu gestionarea riscurilor. n cazul n care
riscul face parte integrant din strategia ntreprinderii, atunci
directorul financiar este unul i acelai cu directorul responsabil
pentru gestionarea riscurilor. Riscul la nivel microeconomic l
plaseaz pe directorul responsabil cu gestionarea riscurilor la
acelai nivel cu eful departamentului de audit intern. Ambii
rspund n faa unui comitet al consiliului de administraie i
au acces nengrdit la preedintele acestui comitet. Ambii ar
trebui s prezinte periodic un raport n faa plenului consiliului
de administraie.
3.3.2 ntrebarea specific nr. 15: cum poate fi ameliorat
sistemul de comunicare al funciei de gestionare a riscurilor din
cadrul consiliului de administraie? Trebuie instituit o procedur de
transmitere ctre superiorii ierarhici a conflictelor i problemelor n
vederea soluionrii acestora?
Rspunsul la aceast ntrebare se afl n rspunsul la punctul
3.3.1, prezentat anterior. Aceast procedur ar trebui s fac
deja parte din activitatea comitetului i a consiliului de adminis
traie.
3.3.3 ntrebarea specific nr. 16: directorul responsabil cu
gestionarea riscurilor trebuie s poat informa direct consiliul de admi
nistraie, inclusiv comitetul pentru riscuri?
Rspunsul la aceast ntrebare se afl, de asemenea, n rspunsul
prezentat anterior la punctul 3.3.1.
3.3.4 ntrebarea specific nr. 17: instrumentele informatice
trebuie perfecionate pentru a ameliora calitatea i rapiditatea trans
miterii informaiei cu privire la riscurile importante ctre consiliul de
administraie?
Acest lucru depinde de situaia existent n momentul de fa n
fiecare instituie. Nu toate riscurile pot fi monitorizate cu
ajutorul instrumentelor informatice. n multe cazuri, o alert
transmis prin e-mail poate fi de ajuns. Cu ct organizaia
este mai mare i mai complex sub aspectul departamentelor,
ariei geografice acoperite i al produselor, cu att mai logic este
s se instaleze un program IT activ de gestionare a riscurilor.
3.3.5 ntrebarea specific nr. 18: trebuie instituit o obligaie
care s le revin directorilor executivi de a aproba un raport privind
gradul de adecvare a sistemelor de control intern?
Da. Acest lucru este deja obligatoriu n anumite jurisdicii i este
gestionat prin intermediul comitetului de audit.
3.4 Rolul auditorilor externi
3.4.1 ntrebarea specific nr. 19: trebuie aprofundat cooperarea
dintre auditorii externi i autoritile de supraveghere? Dac da, n ce
mod?
Societile de audit trebuie s lucreze n interesul membrilor
ntreprinderii. Cu toate acestea, n cazul n care descoper
chestiuni grave, legate de riscuri i de neconformare, care au
implicaii sistemice, ar trebui s previn autoritile de supra
veghere. ntreprinderea ar trebui s fie lsat s corecteze
greelile pe care le poate corecta i care nu prezint ramificaii
externe. n cadrul modelului de guvernan continental, consiliul
de supraveghere numete auditorii i se ntrunete anual cu
acetia, n absena directoratului i a directorului general.
3.4.2 ntrebarea specific nr. 20: trebuie ntrit obligaia lor de
a se adresa consiliului de administraie i/sau autoritilor de supra
veghere pentru a le informa cu privire la eventualele fapte grave
detectate n exerciiul funciunii?
Acest lucru depinde de situaia specific. n anumite jurisdicii,
exist deja dispoziii corespunztoare n acest sens. n cadrul
sistemului european continental, acest lucru trebuie stabilit
prin contractul dintre consiliul de supraveghere i auditor.
3.4.3 ntrebarea specific nr. 21: trebuie extins controlul audi
torului extern pentru a acoperi informaiile financiare legate de riscuri?
Auditorilor li se solicit s confirme faptul c situaia contabil a
unei ntreprinderi ofer o viziune real i corect innd seama
de principiul continuitii activitii. n acest context, orice risc
material ar trebui indicat deja n contabilitate ca provizion sau
menionat printr-o not anexat la bilan. Nu pare a fi necesar
nicio extindere a controlului auditorului extern.
3.5 Deficiene la nivelul autoritilor de supraveghere
3.5.1 ntrebarea specific nr. 22: trebuie redefinit i consolidat
rolul autoritilor de supraveghere n guvernana intern a instituiilor
financiare?
Da, n jurisdiciile n care acest lucru nu a fost deja fcut.
3.5.2 ntrebarea specific nr. 23: trebuie conferite autoritilor de
supraveghere puterea i obligaia de a verifica buna funcionare a
consiliului de administraie i funcia de gestionare a riscurilor? Cum
poate fi pus n practic acest deziderat?
Rspunsul a fost deja dat la punctul 3.5.1.
3.5.3 ntrebarea specific nr. 24: criteriile de eligibilitate (fit
and proper test) trebuie extinse pentru a acoperi competenele
tehnice i profesionale, precum i calitile personale pe care ar
trebui s le aib viitorii directori? Cum poate fi pus n practic acest
deziderat?
RO
n sistemul continental, acest lucru este, de regul, garantat.
Autoritatea pentru Servicii Financiare din Regatul Unit (UK
Financial Services Authority - FSA) a introdus noi proceduri
pentru a pune n aplicare aceast msur.
3.6 Probleme legate de rolul acionarilor
3.6.1 ntrebarea specific nr. 25: divulgarea politicilor i a
modalitilor de vot ale investitorilor instituionali trebuie s devin
obligatorie? Cu ce frecven?
Da, n funcie de ordinea de zi a adunrilor generale.
3.6.2 ntrebarea specific nr. 26: investitorii instituionali trebuie
s fie obligai s subscrie unui cod (naional sau internaional) de bune
practici, cum ar fi codul redactat de International Corporate
Governance Network (ICGN)? Acest cod oblig semnatarii s-i
elaboreze i s-i publice politicile de investiii i de vot, s ia
msuri pentru a evita conflictele de interese i pentru a utiliza
dreptul de vot n mod responsabil.
Da, ntr-o prim etap, n mod benevol.
3.6.3 ntrebarea specific nr. 27: trebuie facilitat identificarea
acionarilor, pentru a ncuraja dialogul ntre societi i acionarii lor i
a reduce riscul de abuz legat de votul fr acoperire (empty voting)?
Votul fr acoperire se refer la situaia n care exist un vot al unui
acionar care nu are un interes financiar n societatea pentru care
voteaz, acest fapt avnd efecte potenial negative asupra integritii
guvernanei corporative a ntreprinderilor cotate i a pieelor pe care se
tranzacioneaz aciunile acestora.
Chestiunea acionarilor ar trebui examinat de ctre Comisie,
deoarece situaia lor este diferit de cea din trecut. n prezent,
pot fi acionari ntreprinderi de talie mondial, acionari care
opereaz la nivel mondial, fonduri speculative etc. i, ca atare,
acetia nu fac dect s tranzacioneze aciuni. Ei nu ndeplinesc
funcia asociat n mod tradiional cu termenul acionar.
3.6.4 ntrebarea specific nr. 28: ce alte msuri ar putea stimula
implicarea acionarilor n guvernana corporativ a instituiilor
financiare?
nfiinarea unei organizaii delegate, care s reprezinte acionarii
n cadrul fiecrei ntreprinderi, ar putea constitui o msur. Ca o
alternativ, instituiile de supraveghere, oamenii politici i
mass-media ar putea exercita presiuni asupra investitorilor insti
tuionali, pentru a-i determina s devin mai activi.
3.7 O punere n aplicare mai eficace a principiilor de guvernan
corporativ
3.7.1 ntrebarea specific nr. 29: ar fi necesar creterea respon
sabilitilor membrilor consiliului de administraie?
Nu, dac dorim s avem candidai potrivii. Pentru multe
instituii, ar fi util o mai bun definire a ateptrilor pe care
le au cu privire la membrii consiliului de administraie.
3.7.2 ntrebarea specific nr. 30: rspunderea civil i penal a
directorilor ar trebui s fie sporit, innd cont de faptul c normele n
materie de drept penal nu sunt armonizate la nivel european?
n anumite jurisdicii, exist deja dispoziii corespunztoare n
acest sens. Cel mai mare risc pentru un director este cel legat de
reputaia sa, de a fi asociat cu o ntreprindere care eueaz. Au
existat de curnd solicitri de excludere automat de la ocuparea
unor funcii similare a acelor directori care nu au avertizat cu
privire la existena riscurilor excesive. Acest lucru reprezint
probabil un instrument politic mai precis i mai promitor.
3.8 Remunerarea directorilor instituiilor financiare
3.8.1 ntrebarea specific nr. 31: care ar putea fi coninutul i
forma, obligatorie sau nu, a posibilelor msuri suplimentare la nivelul
UE n materie de remunerare a directorilor societilor cotate?
Dispoziiile Directivei privind cerinele de capital (CRD3) par a
fi adecvate. Acestea vor implica autoritile de supraveghere.
Publicarea politicilor de vot din cadrul instituiilor cu privire
la remunerare va reprezenta nc un demers potrivit (a se
vedea punctul 3.8.4 de mai jos).
3.8.2 ntrebarea specific nr. 32: considerai c problemele legate
de opiunile pe aciuni ale directorilor ar trebui abordate? Dac da, n
ce mod? Trebuie reglementat sau chiar interzis acordarea acestora la
nivel comunitar?
Se pare c Directiva privind cerinele de capital (CRD3)
abordeaz aceste probleme. Aceasta trateaz chestiunile refe
ritoare la durat, obstacole i cuantum.
3.8.3 ntrebarea specific nr. 33: respectnd competenele
statelor membre, acolo unde este relevant, credei c tratamentul
fiscal favorabil al opiunilor pe aciuni i al altor forme similare de
remunerare existente n statele membre contribuie la favorizarea
asumrii de riscuri excesive? Dac da, aceast chestiune trebuie
discutat la nivel european?
Comisia ar trebui ncurajat s examineze aceast chestiune, dar,
n prezent, impozitarea este de resortul statelor membre.
3.8.4 ntrebarea specific nr. 34: credei c ar trebui ntrit rolul
acionarilor i totodat cel al angajailor i al reprezentanilor acestora
n elaborarea politicilor de remunerare?
n anumite jurisdicii, raportul privind remunerarea este supus
aprobrii acionarilor. Publicarea rezultatului voturilor acio
narilor instituionali va face sistemul mai transparent. Comisia
trebuie s abordeze problema efectului de prghie/clichet al
consultanilor pe probleme de remunerare. Sistemul organiza
iilor de reprezentare a acionarilor existent n rile de Jos ar
putea reprezenta un model a crui examinare de ctre Comisie
ar putea fi util.
3.8.5 ntrebarea specific nr. 35: ce prere avei despre indem
nizaiile acordate la ncheierea contractului (aa-numitele paraute de
aur)? Trebuie reglementat sau chiar interzis acordarea acestora la
nivel comunitar? Dac da, n ce mod? Acordarea lor trebuie s recom
penseze exclusiv o real performan a directorilor?
RO
Indemnizaiile acordate la ncheierea contractului nu reprezint
o recompens pentru calitatea serviciilor prestate. Recompensele
acordate pentru calitatea serviciilor sunt dobndite pe durata
exercitrii funciei respective. Indemnizaiile acordate la
ncheierea contractului reprezint obligaiile contractuale
nscute la eliberarea din funcie a unui director executiv de
ctre o ntreprindere. Acestea sunt, de obicei, garantate ca un
colac de salvare, pentru a-i acorda unui angajat recent recrutat o
marj de siguran, n cazul n care numirea lui nu d rezultatele
ateptate. Eliberarea din funcie nu este echivalent neaprat cu
eecul. O schimbare de strategie poate face ca un angajat perfect
s nu mai fie necesar. Prin urmare, aceste indemnizaii sunt
necesare. n anumite circumstane, acestea pot fi prea generoase,
n special n ceea ce privete pensiile. S-ar putea stabili prin
contract ca acestea s fie reduse progresiv n timp i, de
asemenea, s nu fie acordate ntr-o situaie de eec evident.
Ar putea fi descurajat, de asemenea, sporirea pachetelor de
remunerare a directorilor generali aflai n funcie. Recom
pensele ar trebui obinute n funcie de performane. n
sistemul continental, angajaii au reprezentani n cadrul consi
liului de supraveghere i pot influena adoptarea unor astfel de
practici de remunerare.
3.8.6 ntrebarea specific nr. 36: credei c partea variabil a
remuneraiilor din cadrul instituiilor financiare care au primit fonduri
publice ar trebui redus sau suspendat?
Aceast ntrebare se refer n principal la remuneraiile
persoanelor care ocup funcii nalte n instituiile financiare i
este mai puin relevant pentru angajaii obinuii. Au existat
anumite pachete salariale exagerat de mari pentru unele
persoane, astfel de situaii ieite din comun trebuind evitate.
Acionarii publici ai acestor ntreprinderi care au beneficiat de
finanare public sunt liberi s procedeze aa cum cred de
cuviin.
3.9 Conflictele de interese
3.9.1 ntrebarea specific nr. 37: care ar putea fi coninutul
posibilelor msuri suplimentare la nivelul UE menite s accentueze
combaterea i prevenirea conflictelor de interese n sectorul serviciilor
financiare?
Conceptul de ziduri chinezeti se refer la procedurile aplicate
n cadrul unei societi de plasament sau de investiii pentru a
mpiedica schimbul de informaii confideniale ntre departa
mentele societii, n vederea prevenirii utilizrii n mod ilegal
a informaiilor privilegiate. Aceast practic a fost folosit n
sectorul financiar i n alte sectoare, pentru a se preveni
conflictele de interese duntoare. Cu toate acestea, n
practic, zidurile chinezeti sunt departe de a fi infailibile,
ntruct se bazeaz pe un cod de onoare. Accesul la informaii
este restricionat doar datorit discreiei i meticulozitii
prilor implicate. S-ar putea ca reglementrile care prevd
obligaii legale cu privire la sigurana informaiilor s duc la
o mbuntire a respectrii dispoziiilor prevzute n acest sens.
3.9.2 ntrebarea specific nr. 38: suntei de acord cu ideea
conform creia ar fi necesar, inndu-se cont de diferitele modele
juridice i economice existente, s se armonizeze coninutul i
detaliile normelor comunitare n materie de conflicte de interese astfel
nct diferitele instituii financiare s fie supuse unor reguli similare
oricare ar fi directiva pe care trebuie s o aplice: MiFID, Directiva
privind cerinele de capital, Directiva OPCVM sau Directiva Solvabi
litate II?
Da.
Preedintele
Staffan NILSSON
RO
Avizul Comitetului Economic i Social European privind raportul Comisiei ctre Parlamentul
European, Consiliu, Comitetul Economic i Social European i Comitetul Regiunilor Exerciiu
de monitorizare a pieei comerului i distribuiei cu amnuntul Ctre o pia intern a
comerului i distribuiei mai eficace i mai echitabil pn n 2020
COM(2010) 355 final
(2011/C 84/04)
Raportor: dl Pedro Augusto ALMEIDA FREIRE
Raportul Comisiei ctre Parlamentul European, Consiliu, Comitetul Economic i Social European i Comitetul
Regiunilor: Exerciiu de monitorizare a pieei comerului i distribuiei cu amnuntul Ctre o pia intern a comerului
i distribuiei mai eficace i mai echitabil pn n 2020
tem, i-a adoptat avizul la 6 ianuarie 2011.
Comitetul Economic i Social European a adoptat prezentul aviz cu 192 voturi pentru, 4 voturi mpotriv i
4 abineri.
1.1 CESE recunoate importana rolului pe care l are
sectorul comerului cu amnuntul n cadrul pieei unice i
contribuia acestuia la ansamblul economiei europene. Dat
fiind natura specific a comerului cu amnuntul, CESE salut
abordarea global dezvoltat de Comisia European n cadrul
exerciiului de monitorizare a pieei comerului cu amnuntul i
este de acord cu necesitatea de a evita concentrarea asupra unor
subsectoare individuale.
1.2 CESE regret faptul c se acord prea puin atenie
IMM-urilor, care joac un rol fundamental n ceea ce privete
ocuparea forei de munc, crearea de valori i viaa zonelor
rurale i a centrelor urbane. n conformitate cu Small Business
Act, ar trebui s se acorde o prioritate mai mare IMM-urilor i
msurilor de ncurajare, n vederea dezvoltrii acestora i a
crerii de locuri de munc.
1.3 La nivel european, se constat un proces de concentrare
la marile ntreprinderi de comer cu amnuntul, care reuesc s
atrag mai muli clieni prin puterea ofertei lor (primele 5 ntre
prinderi de comer cu amnuntul din sectorul alimentar repre
zentau peste 70 % din piaa produselor alimentare n 2005). n
mod similar, se constat un proces de concentrare la o serie de
piee de produse, n special la acele produse pe care comercianii
cu amnuntul nu-i pot permite s nu le ofere n cadrul maga
zinelor lor.
1.4 Puterea de negociere reprezint o practic generalizat
ntr-o economie de pia, utilizat de orice ntreprindere,
inclusiv de agricultori, de ntreprinderile care colecteaz i prelu
creaz produsele lor, de furnizori i de comercianii cu
amnuntul. CESE i exprim ngrijorarea cu privire la
msurile adoptate n cteva state, care urmresc s controleze
nivelul preurilor sau marjele de profit, ceea ce contravine prin
cipiilor liberei concurene i ale pieei unice funcionale.
1.4.1 Din motive importante de ordin sociopolitic, de
exemplu n domeniul social sau n cel al mediului, aceste
msuri pot fi necesare pentru garantarea coeziunii sociale sau
a proteciei mediului.
1.5 n cadrul pieei interne au fost raportate diferene consi
derabile ntre preurile din diverse state membre, pentru produse
similare. CESE recomand ca orice analiz a preurilor s se
concentreze asupra transmiterii preurilor i marjelor de profit
de-a lungul ntregului lan de aprovizionare.
1.6 CESE reamintete c pieele din sectorul comerului cu
amnuntul i relaiile contractuale respective sunt, prin
natura lor, naionale, cu caracteristici juridice, economice,
politice i culturale diferite. Prin recunoaterea rolului deosebit
al lanului de aprovizionare cu produse alimentare, CESE solicit
analizarea i abordarea n mod corespunztor a acelor practici
din cadrul ntregului lan care sunt evident nedrepte.
1.7 Mai exact, CESE sugereaz Comisiei s studieze modul n
care sunt tratate relaiile contractuale incorecte la nivel
naional, inclusiv modul de aplicare a legii. n plus, CESE
reamintete ct este de important ca, n vremuri de criz, s
se asigure aplicarea corespunztoare a legislaiei existente,
precum i faptul c aceasta este o responsabilitate a statelor
membre i subliniaz n ce domenii i la ce nivel trebuie luate
msuri, n conformitate cu principiile subsidiaritii i propor
ionalitii.
RO
1.8 Ocuparea forei de munc n sectorul comerului cu
amnuntul este important, ea constituind deseori punctul de
intrare pe piaa forei de munc pentru muli tineri lucrtori cu
calificare redus sau necalificai. Comerul cu amnuntul ofer i
oportuniti pentru ntreprinztori.
1.9 CESE invit Comisia s sprijine promovarea spiritului
antreprenorial i dezvoltarea competenelor, ca mijloace de a
face fa crizei i de a facilita intrarea sau reintrarea persoanelor
pe piaa forei de munc.
1.10 Comisia identific, n mod corect, domeniile de aciune
prioritare. CESE solicit n plus adoptarea la timp a propunerilor
i ndeamn Comisia European s accelereze luarea deciziilor
ntr-un domeniu care necesit msuri urgente, concrete i
tangibile. n mod particular, noul forum la nivel nalt pentru
o mai bun funcionare a lanului de aprovizionare cu alimente
ar trebui s devin un element de baz pentru politicile noi i
cele aflate n curs de elaborare n domeniul agroalimentar,
inclusiv pentru crearea unor relaii mai echilibrate de-a lungul
ntregului lan de aprovizionare.
1.11 CESE invit Comisia s examineze modul de aplicare a
directivei privind serviciile i s adopte msurile corespunztoare
mpreun cu statele membre respective. De asemenea, CESE
solicit Comisiei s ia msuri mpotriva comisioanelor
bancare, care acioneaz ca un impozit ascuns asupra consuma
torilor.
2. Introducere
2.1 Comisia European recunoate importana rolului pe care
l are sectorul comerului cu amnuntul n cadrul pieei unice.
ntr-adevr, importana sa economic pentru Uniunea
European (el reprezint 4,2 % din PIB-ul UE, 17,4 milioane
de angajai i 20 % din IMM-urile europene, avnd de
asemenea legturi strnse cu numeroase piee) explic de ce a
fost ales pentru un exerciiu de monitorizare a pieei.
2.2 Raportul de monitorizare a pieei comerului cu
amnuntul i documentul de lucru al serviciilor Comisiei care
l nsoete prezint o analiz a chestiunilor care afecteaz - din
perspectiva pieei unice - performanele economice, sociale i de
mediu ale acestui sector. n acest sens, raportul i documentul
de lucru al serviciilor Comisiei examineaz performanele
sectorului, tendinele recente i impactul modernizrii acestuia
asupra concurenilor. Raportul identific problemele care
afecteaz performanele comercianilor cu amnuntul i din
perspectiva interlocutorilor de pe pieele din amonte i din aval.
2.3 Analiza sectorului prezentat n raport are la baz
examinarea interaciunilor dintre comerciani i furnizori
(pieele din amonte) i respectiv consumatori (pieele din aval).
Comisia recunoate astfel complexitatea interaciunilor la care
iau parte comercianii n efortul lor de a asigura consumatorului
posibilitatea de a gsi produsul potrivit la locul potrivit, la
momentul potrivit i la cel mai bun pre.
2.4 Raportul anun c, pe baza consultrii, Comisia va
defini msuri de mbuntire a funcionrii pieei interne n
sectorul comerului cu amnuntul, cu scopul de a ajuta comer
cianii s valorifice ct mai bine piaa unic i s-i mbunt
easc rezultatele economice, sociale i de mediu.
3.1 Prin acest raport, Comisia European recunoate
importana sectorului comerului cu amnuntul n cadrul
pieei unice i contribuia sa la creterea economic, la
ocuparea forei de munc i la durabilitate. Deoarece percepia
asupra sectorului se bazeaz adesea pe o viziune simplist,
potrivit creia comercianii cumpr de la fermieri i vnd
consumatorilor, prin abordarea din raport se subliniaz comple
xitatea lanului de aprovizionare i a interaciunilor comer
cianilor cu interlocutorii lor. De asemenea, raportul explic
modul n care comercianii se achit de misiunea de a furniza
consumatorilor produsul potrivit la locul potrivit, la momentul
potrivit i la cel mai bun pre, precum i provocrile cu care se
confrunt.
3.2 Raportul recunoate rolul pe care modernizarea
sectorului l-a jucat n combaterea inflaiei n ultimii 50 de ani
i n creterea numrului de opiuni de care dispun consu
matorii. Creterea concurenei i intensificarea comerului cu
amnuntul a condus la preuri mai sczute, la creterea posibi
litii de alegere i la marje de profit comparativ reduse (fa de
alte sectoare, inclusiv fabricaia), cu impact asupra concurenilor,
autoritilor locale, agricultorilor, furnizorilor, angajailor etc.
3.3 CESE regret faptul c raportul se concentreaz n mod
exagerat asupra comerului alimentar cu amnuntul, nereuind
s surprind importana IMM-urilor (peste 95 % din ntreprin
derile din domeniu, cu 11 milioane de lucrtori), nevoile i
dificultile lor specifice, inclusiv serviciile post-vnzare, rolul
lor n viaa zonelor centrale ale oraelor, a zonelor rurale i a
celor suburbane, dependena lor de marii productori i
concurena cu furnizorii care i creeaz reele proprii de
distribuie.
3.4 De asemenea, raportul nu reuete s scoat n eviden
importana modelului de ntreprindere cooperativ, n mod
special n comerul alimentar cu amnuntul, n cadrul coopera
tivelor de consum.
3.5 Raportul analizeaz performana sectorului comerului
cu amnuntul n raport cu obiectivele politicii publice accesi
bilitatea fizic i financiar. Cu toate acestea, n practic, comer
cianii opereaz ntr-un mediu foarte concurenial, n care ntre
prinderile se strduiesc s atrag clienii i le ofer un raport
bun calitate-pre. Deciziile luate de comerciani privind
implantarea de magazine i serviciile oferite corespund, prin
urmare, mai degrab dinamicii pieei dect obiectivelor
politicii publice. Prin raportarea rezultatelor comercianilor la
obiectivele politicii publice se omite faptul c comerul cu
amnuntul este o activitate comercial care, pentru a supravieui
n economia de pia, trebuie s rmn profitabil. La concluzii
similare se poate ajunge examinnd orice alt activitate
comercial.
RO
3.6 Cererea a devenit n timp tot mai sofisticat i nu poate
fi considerat omogen. Aceast constatare, mpreun cu
importana concurenei n comer, arat complexitatea forelor
pieei i motivul pentru care, n realitate, coexist diferite
formate de comer cu amnuntul, cu diferite servicii
post-vnzare. Acest lucru nseamn c formatele mai mici pot
avea succes dac furnizeaz un serviciu specific unor consu
matori specifici. Peste 11 milioane de europeni lucreaz ntr-
un IMM din acest sector. Prin urmare, este esenial s fie ncu
rajat i pe viitor dezvoltarea IMM-urilor, n special prin mbu
ntirea cadrului de reglementare i reducerea sarcinilor admi
nistrative.
4. Observaii specifice
4.1 O pia intern a comerului i distribuiei mai eficace i mai
echitabil pentru consumatori
4.1.1 Activitatea principal a comercianilor este aceea de a
furniza consumatorilor o gam larg de produse care s se
conformeze cerinelor de calitate i securitate, la cel mai bun
pre. Modernizarea comerului cu amnuntul din ultimii 20 de
ani se caracterizeaz printr-un proces rapid de concentrare n
mari lanuri comerciale multinaionale care opereaz n diverse
state membre din UE i n ri tere, genernd saturarea pieelor
din UE, integrarea tehnologiilor informaiei i comunicaiilor i
globalizare, inclusiv prin expansiunea pe alte piee i prin
accesul consumatorilor la o mai mare varietate de produse la
un pre mai sczut (accesibilitate).
4.1.2 CESE i Comisia mprtesc opinia potrivit creia
dezechilibrele privitoare la accesibilitatea magazinelor, precum
i necesitatea de a prezerva vitalitatea zonelor rurale sunt
chestiuni-cheie, care trebuie abordate. Comercianii au tendina
de a se stabili n zonele centrale ale oraelor sau n centrele
comerciale din zona suburban, centrele oraelor trebuind deci
s rmn accesibile pentru aprovizionare. Tot mai multe
persoane care locuiesc n zone rurale se bazeaz pe folosirea
autovehiculului pentru cumprturile zilnice, ceea ce antreneaz
efecte asupra mediului i limitarea accesului la comerul cu
amnuntul a acelora care nu i pot permite un autovehicul
sau sunt n incapacitate de a conduce.
4.1.3 Deciziile comercianilor de a-i desfura activitatea
ntr-un anume loc au la baz mai muli factori, unul dintre
cei mai importani fiind nevoia de a avea vad comercial
maxim. Acest factor poate explica n sine faptul c zonele
slab populate ar fi mai puin vizate de comerciani sub
aspectul implantrii de magazine, comparativ cu zonele
centrale ale oraelor sau centrele comerciale din afara oraelor,
construite anume n acest scop. Prin urmare, aspectele legate de
accesibilitatea fizic ar trebui abordate pe baza unei nelegeri n
detaliu a mediului n care opereaz comercianii.
4.1.4 Dificultatea de acces a consumatorilor la o gam mai
larg de magazine depinde de factori economici i
non-economici, cum ar fi cadrul de reglementare, inclusiv plani
ficarea urban i accesul comercianilor la pieele imobiliare.
Aceste dificulti pot fi legate de reglementrile locale, care
impun anumite bariere de intrare pe pia anumitor tipuri de
activiti i de magazine, de proceduri de autorizare care rmn
excesiv de complicate i discreionare, n ciuda directivei privind
serviciile. n plus, reglementrile prin care vnzarea produselor
farmaceutice fr reet este rezervat anumitor monopoluri
limiteaz concurena i deci accesul consumatorului, la un
pre rezonabil, la astfel de produse.
4.1.5 n ultimii 20 de ani, persoanele cu venituri mai reduse
au beneficiat mult de accesul la o gam mai larg de produse i
la preuri mai mici, ca rezultat al modernizrii, creterii concu
renei i globalizrii. Apariia de etichete proprii, care sunt, n
medie, cu 30 % mai ieftine dect produsele de marc, a jucat un
rol esenial n acest proces.
4.1.6 Prin natura modelului de comer cu amnuntul,
preurile din acest sector reflect costuri de operare cu o
marj relativ mic de profit, comparativ cu alte sectoare, care
funcioneaz cu marje de profit mai mari. CESE i exprim
ngrijorarea cu privire la msurile din cteva state, care
urmresc s controleze nivelul preurilor sau marjele de profit.
Datorit importanei sociopolitice a acestui sector, asemenea
reglementri pot fi necesare pentru garantarea coeziunii
sociale i prevenirea srciei.
4.1.7 n cadrul pieei interne, au fost raportate diferene
considerabile ntre preurile din diverse state membre, pentru
produse similare. CESE recomand ca orice analiz a preurilor
s se concentreze asupra transmiterii preurilor i marjelor de
profit de-a lungul ntregului lan de aprovizionare. De asemenea,
CESE mprtete opinia Comisiei potrivit creia formarea
preurilor este influenat de numeroi factori. n afar de
costurile operaionale, printre factori se numr venitul mediu
disponibil pe gospodrie, TVA, costurile de transport, cheltu
ielile legate de chirie i salarii, cadrul de reglementare, nivelul
concurenei sau practicile comerciale, cum ar fi constrngerile
teritoriale n materie de aprovizionare i practicile abuzive de-a
lungul ntregului lan de aprovizionare. CESE sugereaz Comisiei
s examineze impactul acestor practici i s ia msuri astfel
nct aprovizionarea s se poat face i din alte state membre,
astfel nct consumatorul s poat beneficia de preuri mai mici,
posibiliti de alegere sporite, calitate mai bun, produse alter
native, etc.
4.1.8 CESE constat c anchetele de opinie n rndul consu
matorilor au identificat nevoia de a dezvolta surse independente
de informaii comparative cu privire la ofertele din sectorul
comerului cu amnuntul.
4.1.9 CESE recunoate capacitatea comerului electronic de a
juca un rol n creterea concurenei n unele domenii, ceea ce ar
putea ajuta la scderea preurilor, i i exprim preocuparea
pentru demarajul lent al acestuia, n special n cazul tranzaciilor
transfrontaliere. CESE observ c unul dintre obstacolele n
multiplicarea acestor tranzacii, n special pentru IMM-uri, este
RO
absena unor norme comune de protecie a consumatorilor n
ntreaga Europ i ndeamn instituiile europene s adopte
rapide o directiv privind drepturile digitale ale consumatorilor
pe baza armonizrii totale specifice n forma ei cea mai
avansat. O asemenea directiv nu trebuie s mpiedice statele
membre s menin sau s introduc msuri mai riguroase de
protecia a consumatorilor, n conformitate cu articolul 169,
alineatul (4) din TFUE.
echitabil pentru comerciani
4.2.1 CESE i exprim acordul cu afirmaia conform creia
o pia intern a comerului i distribuiei [] trebuie s
permit comercianilor competitivi, indiferent de dimensiuni,
s coexiste pe pia i s i extind activitatea.
4.2.2 Amplasamentul este un aspect determinant pentru
deschiderea unui magazin nou i sunt cazuri n care comer
cianii trebuie s atepte civa ani nainte de a putea deschide
un nou magazin ntr-o anumit zon i a crea locuri de munc.
Dificultile n materie de intrare pe pia i de acces la piaa
imobiliar sunt considerate poteniale piedici n calea dezvoltrii
micului comer i ar trebui analizate mai detaliat. Aceast
analiz ar putea fi efectuat n baza informaiilor deja dispo
nibile, lund n considerare perspectiva consumatorului (alegerea
locului n care se fac cumprturile), aspecte ale politicii n
domeniul concurenei, subsidiaritatea i proporionalitatea.
4.2.3 Directiva privind serviciile, care trebuia pus n aplicare
n toate statele membre pn la 31 decembrie 2009, urmrete
s elimine anumite practici discriminatorii legate de acordarea
autorizaiei de desfurare a activitii. Cu toate acestea, n
practic se ridic noi bariere i sunt cazuri n care reglementrile
de planificare urban au fost utilizate abuziv pentru a controla
concurena i a favoriza nfiinarea unor anumite forme de
ntreprindere sau de comer cu amnuntul. CESE invit
Comisia s examineze modul de aplicare a directivei privind
serviciile i s adopte msurile corespunztoare mpreun cu
statele membre respective.
4.2.4 O alt problem cu care se confrunt comercianii este
absena unei piee interne a sistemelor de plat, transparent i
concurenial. Practicile actuale, de plat cu cardul, sunt anti-
concureniale i ncalc un principiu fundamental al pieei
interne. Comisionul interbancar acioneaz ca un impozit
ascuns asupra comercianilor, n special a celor mai mici
dintre ei. Prin meninerea acestuia n centrul sistemului, zona
unic de pli n euro (SEPA) va conduce la eliminarea
sistemelor naionale de carduri de debit ieftine i eficiente.
Rezultatul va fi restrngerea pieei cardurilor de credit la un
duopol, conducnd la comisioane interbancare mai mari, n
detrimentul consumatorilor. CESE invit Comisia s ia msuri
privitoare la comisioanele interbancare, care acioneaz ca
impozite ascunse asupra consumatorilor.
echitabil pentru furnizori
4.3.1 Ca furnizori de servicii, comercianii le ofer furni
zorilor proprii acces la reeaua lor de distribuie, fie c aceasta
nseamn doar un magazin, fie o reea european. Serviciile
cuprind, de exemplu, o poziionare specific pe rafturi, activiti
de marketing i logistic etc. Fiecare dintre ele are un pre care
deseori ia forma unei taxe.
4.3.2 Comerul cu amnuntul este numai unul dintre cele
cteva canale de distribuie accesibile furnizorilor. Fr comer
ciani, numai un numr mic de furnizori ar putea s-i
construiasc reele de distribuie extinse, iar consumatorii ar
avea de suferit de pe urma reducerii ofertei i a creterii
preurilor. Cu toate acestea, fiecare verig din lanul de aprovi
zionare este important, dat fiind c fr materie prim nu ar
exista transformarea produselor, iar fr transformare nu ar fi
posibil comercializarea. Prin urmare, CESE solicit ca UE s
stabileasc mecanismele necesare pentru a instaura un real
echilibru n lanul de comercializare i distribuie a produselor.
4.3.3 La nivel european, se constat un proces de
concentrare la marile ntreprinderi de comer cu amnuntul,
care reuesc s atrag mai muli clieni prin puterea ofertei lor
(primele 5 ntreprinderi de comer cu amnuntul din sectorul
alimentar reprezentau peste 70 % din piaa produselor
alimentare n 2005). n mod similar, se constat un proces de
concentrare la o serie de piee de produse, n mod special la
acele produse pe care comercianii cu amnuntul nu-i pot
permite s nu le ofere n cadrul magazinelor lor. Concurena
intens dintre comerciani provoac tensiuni n lanul de apro
vizionare, de natur a reduce preurile i marjele de profit.
Capacitatea de negociere este o caracteristic general n
economia de pia deschis, la care recurge orice ntreprindere,
inclusiv comercianii i furnizorii acestora, ns, atunci cnd
aceast practic devine abuziv, ea trebuie neaprat eliminat.
Comercianii, inclusiv cei mai mari, sunt lipsii de putere de
negociere n faa fabricanilor de produse neaprat necesare,
fie acetia furnizori mari sau mici. n acelai mod, furnizorii
mici i mijlocii nu au putere de negociere n relaia cu marii
comerciani n cazul anumitor categorii de produse. S-a
semnalat c operatorii din lanul de aprovizionare nu ndrznesc
s se plng din team de represalii. CESE i ncurajeaz pe micii
comerciani s formeze mpreun aliane pentru a-i mri
puterea de negociere cu furnizorii, a obine condiii mai bune
i, astfel, a servi mai bine clienii. Cazurile de abuz de putere
dominant sunt condamnabile i CESE cheam la o aplicare
riguroas a normelor de concuren n cazul tuturor partici
panilor la lanul de aprovizionare.
4.3.4 Comitetul Economic i Social European a adoptat dou
avize privitoare la funcionarea lanului de aprovizionare cu
alimente (
1
), recomandnd introducerea unui cod de conduit
la nivelul statelor membre i numirea unui mediator care s
poat interveni, dup caz. De asemenea, Parlamentul
European, Preedinia spaniol a Uniunii Europene i Comisia
RO
(
1
) NAT/460: mbuntirea funcionrii lanului de aprovizionare cu
alimente n Europa.; raportor: dl Narro, coraportor: dl Kapuvari;
CCMI/050 Evoluia marilor comerciani cu amnuntul i impactul
asupra furnizorilor i consumatorilor.; raportor: dna Sharma.
European (
2
) au adoptat o serie de recomandri n scopul
mbuntirii funcionrii acestui lan. De asemenea, CESE
salut lansarea Forumului (
3
) la nivel nalt pentru o mai bun
funcionare a lanului de aprovizionare cu alimente, care
stabilete o platform pentru prile interesate de practici
contractuale ntre ntreprinderi de-a lungul ntregului lan de
aprovizionare cu alimente.
4.3.5 CESE reamintete c pieele din sectorul comerului cu
amnuntul i relaiile contractuale respective sunt, prin
natura lor, naionale, cu caracteristici juridice, economice,
politice i culturale diferite. n general, relaiile comerciale sunt
organizate la nivel naional, n baza unor reglementri, a unei
jurisprudene i/sau printr-un cod de bune practici. Mai multe
state membre au ncercat s reglementeze anumite practici, dar,
n multe cazuri, ncercrile au condus la ridicarea de noi bariere,
prin limitarea capacitii ntreprinderilor strine de a se stabili
ntr-o anumit ar, nclcndu-se astfel principiile pieei interne.
CESE solicit analizarea i abordarea n mod corespunztor a
acelor practici, n cadrul ntregului lan de aprovizionare cu
alimente, care sunt evident nedrepte. Mai exact, CESE
sugereaz Comisiei s studieze modul n care sunt tratate
relaiile contractuale incorecte la nivel naional, inclusiv
modul de aplicare a legii. Un astfel de studiu ar pune n
eviden eficacitatea practicilor naionale, ar arta n ce cazuri
se impune luarea de msuri i care ar fi cel mai indicat nivel, n
conformitate cu principiile subsidiaritii i proporionalitii. n
plus, CESE reamintete ct este de important ca, n vremuri de
criz, s se asigure aplicarea corespunztoare a legislaiei
existente, precum i faptul c aceasta este o responsabilitate a
statelor membre.
4.3.6 Pentru a asigura consumatorului o gam de opiuni,
a-i menine specificitatea i a-i consolida imaginea local,
comercianii au creat produse cu etichet privat, pentru care
i asum rspunderea ce revine productorului. Succesul acestor
produse are la baz o bun primire de ctre foarte muli consu
matori, fiindc aproape 80 % din consumatorii europeni (
4
)
consider mrcile de supermarket ca fiind o alternativ bun
la alte mrci.
4.3.7 Gamele de produse cu etichet proprie sunt create n
parteneriat cu furnizorii respectivi, care n marea majoritate a
cazurilor sunt IMM-uri. Comisia European recunoate c aceste
parteneriate, bazate pe relaii subcontractuale, s-au dovedit
adesea ca fiind cele mai stabile i durabile relaii. Furnizorii
beneficiaz de datele despre consumatori, de stimulente pentru
a inova n continuare i de acces la o pia mai larg. Cu toate
acestea, s-au manifestat ngrijorri cu privire la impactul asupra
inovrii, concurenei, dezvoltrii IMM-urilor i numrului de
opiuni oferite consumatorului. CESE solicit Comisiei s
analizeze efectul produselor cu etichet proprie asupra furni
zorilor, concurenei, inovrii i preferinelor consumatorilor.
echitabil pentru salariai
4.4.1 Ocuparea forei de munc n sectorul comerului cu
amnuntul este important, ea constituind deseori punctul de
intrare pe piaa forei de munc pentru muli tineri lucrtori cu
calificare redus sau necalificai. Sectorul comerului cu
amnuntul se bazeaz pe programe de lucru flexibile, astfel
nct s se adapteze la cererea consumatorilor de-a lungul
zilei, al sptmnii sau al sezonului. Concurena acerb prin
preuri exercit presiuni asupra programului de lucru al anga
jailor din perspectiva flexibilitii, care intr n contradicie cu
organizarea vieii personale a acestora. De aceea, legislaia i
negocierile colective ar trebui s identifice forme ale flexibilitii
care s fie compatibile att cu nevoile de organizare ale ntre
prinderii, ct i cu exigenele personalului, pentru a face posibil
concilierea vieii profesionale cu viaa de familie. Participarea
femeilor este mai mare dect n toate celelalte sectoare de acti
vitate, programul de lucru cu fraciune de norm fiind de
asemenea foarte bine reprezentat. Comerul cu amnuntul
ofer i oportuniti pentru ntreprinztori.
4.4.2 CESE invit Comisia s sprijine promovarea activitii
independente, spiritul antreprenorial i dezvoltarea compe
tenelor, ca mijloace de a face fa crizei i a facilita intrarea
sau reintrarea persoanelor pe piaa forei de munc. CESE
solicit ntreprinderilor din acest sector s aplice reglementrile
naionale i europene cu privire la egalitatea de anse i
egalitatea de gen, pentru a favoriza att calitatea ct i
procentajul de ocupare a forei de munc feminine n acest
sector.
4.4.3 Criza financiar actual i diminuarea consumului au
generat, n toate rile europene, procese de nchidere, reorga
nizare, fuziuni i achiziii de activiti comerciale care au dus la
un excedent de personal. Persist aadar un risc semnificativ al
omajului de lung durat. CESE invit Comisia s susin
promovarea activitii independente i dezvoltarea compe
tenelor profesionale ale personalului, ca mijloace de a face
fa crizei i de a permite reintrarea persoanelor pe piaa
forei de munc.
4.4.4 Exist o ndelungat tradiie de negociere colectiv n
comer, att la nivel european, ct i naional. Diferenele dintre
ri provin din diferenele dintre culturile i tradiiile relaiilor
industriale i orice msur propus n acest domeniu ar trebui
s respecte principiul subsidiaritii. CESE invit statele membre
i rile candidate s dezvolte dialogul dintre partenerii sociali i
un sistem de relaii industriale n acest sector.
RO
(
2
) Comunicarea COM(2009) 591 mbuntirea funcionrii lanului
de aprovizionare cu alimente n Europa.
(
3
) Decizia Comisiei din 30 iulie 2010 de instituire a unui forum la
nivel nalt pentru mbuntirea funcionrii lanului de aprovi
zionare cu alimente (2010/C 210/03).
(
4
) Studiul AC Nielsen Atitudinea consumatorilor fa de etichetele
private, din 2005.
4.4.5 Munca nedeclarat i economia informal sunt
chestiuni importante i ar trebui abordate n regim de
urgen, deoarece genereaz concuren neloial ntre ntre
prinderi din cauza evaziunii fiscale i a neplii contribuiilor,
avnd totodat efecte negative asupra condiiilor de munc ale
angajailor, n special n ceea ce privete sntatea i securitatea
la locul de munc. CESE invit Comisia i statele membre s ia
msuri de simplificare i reducere a sarcinilor administrative, n
special pentru ntreprinderile mici i microntreprinderi, precum
i de cretere a contientizrii avantajelor muncii cu forme
legale.
4.4.6 CESE solicit lansarea unei dezbateri deschise cu
partenerii sociali despre franciz i invit cu insisten statele
membre s combat cu fermitate economia informal, care
sporete discriminarea i concurena neloial n detrimentul
IMM-urilor.
4.4.7 Modernizarea, dezvoltarea tehnologic i utilizarea
sporit a TIC n comerul cu amnuntul a condus la o necon
cordan tot mai accentuat ntre competenele de care au
nevoie ntreprinderile i cele ale angajailor n comerul cu
amnuntul. CESE atrage atenia Comisiei asupra nevoii de a
nzestra mai bine lucrtorii cu competene de-a lungul ntregii
cariere/viei profesionale. n acest context, CESE i invit pe
partenerii sociali s i aprofundeze relaiile de cooperare
existente n vederea reducerii dezechilibrului ntre cererea de
competene a ntreprinderilor i oferta de competene a lucr
torilor, prin identificarea unor soluii sectoriale i a unor
mijloace de anticipare i de gestionare a impactului noilor
tehnologii asupra competenelor i ocuprii forei de munc.
4.4.8 Exist o ndelungat tradiie de responsabilitate social
a ntreprinderilor din comerul cu amnuntul. De fapt, ntre
prinderile din comer iniiaz i aplic de mult vreme o
gam larg de practici responsabile. Aceste practici acoper nu
doar chestiuni sociale i de mediu, ci i din alte domenii, cum ar
fi sntatea, securitatea produselor i problemele legate de lanul
de aprovizionare, sau au n vedere implicarea pe plan local.
4.4.9 CESE mprtete prerea Comisiei potrivit creia este
absolut necesar abordarea temei concurenei prin preuri, care
exercit o presiune puternic asupra costurilor salariale i a
programului de lucru al salariailor. Pentru aceasta, CESE
propune Comisiei efectuarea unui studiu de impact specific
asupra programului de lucru al unitilor comerciale, inclusiv
cel de duminic, asupra dezvoltrii economico-sociale locale,
asupra nivelului serviciilor oferite consumatorilor i asupra
calitii vieii angajailor.
4.4.10 n acest sector, persist fenomene importante de
concuren neloial i dumping social ntre ntreprinderile din
comer, indiferent de dimensiunile acestora, n msura n care
dreptul muncii i negocierile colective, care difer de la o ar la
alta, genereaz politici de investiii i modele economice i de
dezvoltare diferite. CESE invit partenerii sociali s lanseze, n
cadrul dialogului social european, o dezbatere care s duc la
identificarea politicilor adecvate pentru armonizarea condiiilor
de munc i a costului forei de munc, astfel nct s contribuie
la coeziunea economic, social i teritorial i s nlture
piedicile din calea dezvoltrii armonioase i a concurenei
loiale n acest sector, n Europa. n acest scop, Comisia ar
trebui s sprijine aceast iniiativ i s ntreprind aciunile
necesare pentru eliminarea comportamentelor care mpiedic
realizarea i buna funcionare a unei piee interne echitabile,
eficiente i propice dezvoltrii.
4.4.11 Participarea financiar a salariailor joac un rol
crescnd n sectorul comerului cu amnuntul, mai ales la ntre
prinderile mai mari, acordnd salariailor o influen mai mare
n ceea ce privete calitatea locurilor de munc, motivaia i
condiiile de lucru. Comisia ar trebui s reexamineze acest
instrument n cadrul monitorizrii sectorului.
echitabil pentru generaiile urmtoare
4.5.1 CESE recunoate importana pe care comerul cu
amnuntul o are n ncurajarea unor modele de consum i
producie mai durabile n UE. Comitetul reamintete c
impactul direct al operaiunilor de comer cu amnuntul ca
atare a fost supraestimat, dar c, indirect, fiind cea mai
strns legtur dintre consumatori i productori, acest sector
poate realiza multe. CESE salut Forumul comerului cu
amnuntul (Retail Forum), al crui rol este de a mprti
bunele practici ntre comerciani i ntre comerul cu
amnuntul i prile interesate pe chestiuni specifice. De
asemenea, CESE recunoate munca depus de Masa rotund a
consumului i produciei durabile.
4.5.2 CESE atrage atenia Comisiei asupra nevoii de a
asigura, n elaborarea politicilor, conformitatea dintre obiectivele
de mediu i alte obiective politice, cum ar fi piaa intern. n
anii trecui, au aprut conflicte i a devenit un lucru din ce n ce
mai obinuit ca principiile de baz ale pieei interne s fie
nclcate invocndu-se protecia mediului. n plus, CESE aver
tizeaz asupra unei posibile deplasri a responsabilitii de la
productor nspre comerciant.
Preedintele
Staffan NILSSON
RO
Avizul Comitetului Economic i Social European privind propunerea de regulament al Parlamentului
European i al Consiliului privind comercializarea i utilizarea precursorilor de explozivi
COM(2010) 473 final 2010/0246 (COD)
(2011/C 84/05)
Raportor general: dl SEARS
La 15 octombrie 2010 i, respectiv, la 7 octombrie 2010, n conformitate cu articolul 114 din Tratatul
privind funcionarea Uniunii Europene (TFUE), Consiliul i Parlamentul European au hotrt s consulte
Comitetul Economic i Social European cu privire la
Propunerea de regulament al Parlamentului European i al Consiliului privind comercializarea i utilizarea precursorilor
de explozivi
COM(2010) 473 final 2010/0246 (COD).
La 20 octombrie 2010, Biroul a nsrcinat Seciunea pentru piaa unic, producie i consum cu pregtirea
lucrrilor Comitetului pe aceast tem.
Avnd n vedere caracterul urgent al lucrrilor, Comitetul Economic i Social European l-a numit pe dl Sears
raportor general n cadrul celei de-a 468-a sesiuni plenare care a avut loc la 19 i 20 ianuarie 2011 (edina
din 19 ianuarie) i a adoptat prezentul aviz cu 149 de voturi pentru i 7 abineri.
1.1 Propunerea urmrete reducerea frecvenei i a
impactului atacurilor teroriste, pe de o parte prin limitarea
accesului cetenilor la substane i amestecuri de substane
utilizate pe scar larg i n mod legitim care, n concentraii
mari, pot fi utilizate i la fabricarea explozivilor i, pe de alt
parte, prin raportarea tranzaciilor suspecte de astfel de
substane.
1.2 Propunerea are n vedere angrositii, comercianii cu
amnuntul i statele membre. Fabricanii de produse chimice
au introdus deja sisteme de control i coduri de raportare
voluntar, de exemplu pentru precursorii de arme i droguri i
ar trebui s nu sufere pierderi de ordin material ca urmare a
acestor propuneri. Cantitile implicate sunt modeste fa de
cantitile totale vndute. Nu exist temeri legate de sntatea
lucrtorilor sau de expunerea la mediu. Succesul va depinde de
msurile adoptate de autoritile competente cu privire la
colectarea i schimbul de informaii pertinente.
1.3 CESE sprijin msurile adoptate n vederea combaterii
terorismului i aprob obiectivul general al propunerii, i
anume un regulament elaborat n temeiul articolului 114, care
urmrete prevenirea fragmentrii pieei interne.
1.4 De asemenea, CESE aprob lista de 8 substane (i de
combinaii ale acestora) menionate n anexa 1, care trebuie
supuse controlului n acest cadru. Prin urmare, este rezonabil
s se autorizeze continuarea vnzrilor n concentraii ridicate
ctre ceteni numai sub licen, n scopul unor utilizri finale
legitime ale acestor substane.
1.5 De asemenea, CESE este de acord cu faptul c se cuvin
instituite, n statele membre, sisteme centralizate, pentru a
recepiona i transmite raportrile referitoare la tranzaciile
suspecte cu oricare dintre aceste opt substane, la care se
adaug cele apte substane suplimentare ce figureaz n lista
din anexa II, precum i cu privire la oricare alt tranzacie din
aceast categorie, precum i pentru a rspunde acestor semnale.
1.6 Cu toate acestea, CESE regret anumite lacune ale acestei
propuneri, referitoare la: dovezile prezentate privind anumite
substane; celelalte posibiliti de control, de exemplu dimen
siunea maxim a ambalajului; modalitile practice de control n
punctele de comercializare, n special excluderea definiiei ntre
prinderilor din propunere; anumite incoerene ale textului, de
exemplu n ceea ce privete eventualul domeniu de aplicare a
obligaiei de raportare.
1.7 Totodat, CESE i exprim surprinderea cu privire la
faptul c, dei costurile pentru sectorul comerului cu
amnuntul i pentru autoritile publice au fost cuantificate pe
larg, nu se poate spune acelai lucru despre beneficiile
prevzute. Cu toate c valoarea unei viei umane salvate este,
fr ndoial, subiectiv, aceast abordare a fost utilizat n
trecut pentru a echilibra costurile propunerilor UE. Motivele
pentru care nu s-a procedat astfel nu sunt abordate.
1.8 n ciuda acestor preocupri, CESE susine propunerea cu
fermitate. Informarea grupurilor afectate i a societii civile n
ansamblu cu privire la aceste msuri va fi o provocare major.
CESE i exprim ntreaga disponibilitate de a contribui prin
toate mijloacele.
RO
2. Introducere
2.1 Dispozitivele explozive improvizate (IED), care conin
adesea substane explozive artizanale, sunt din ce n ce mai
utilizate de teroriti i de alte grupuri criminale sau de
criminali individuali pentru a ataca obiective militare sau
economice din ntreaga lume i pentru a rspndi teroarea n
rndul populaiei civile, n numele unor idealuri politice sau
religioase.
2.2 Dei, n cea mai mare parte, aceste evenimente s-au
petrecut, pn n prezent, n afara UE, statele membre i
cetenii acestora nu au fost cruai, n ciuda eforturilor
susinute ale serviciilor de informaii naionale. rile mai
bogate au devenit inta preferat, dar nicio ar nu se poate
considera la adpost. Mesajele ideologice mobilizatoare,
precum i instruciunile de fabricare a bombelor circul n
ntreaga lume prin internet. Precursorii necesari sunt uor de
procurat prin reeaua de comer cu amnuntul sau online,
deseori la un pre sczut i n concentraiile ridicate necesare
att realizrii de explozivilor artizanali, ct i altor ntrebuinri
industriale sau menajere.
2.3 Avnd n vedere c aceste alte ntrebuinri exist i c
orice msur de control ar trebui s fie att eficace, ct i
adecvat, este necesar s se determine ce substane trebuie regle
mentate i n ce mod, ce alte msuri de sprijin sunt necesare i
ce articol din tratat trebuie s constituie temeiul juridic.
2.4 Aceste chestiuni au fost abordate ntr-un aviz anterior (
1
),
privind modificarea Directivei 76/769/CEE a Consiliului refe
ritoare la introducerea pe pia i utilizarea anumitor
substane i preparate periculoase, printre care i azotatul de
amoniu, utilizat n mari cantiti n ntreaga lume att ca ngr
mnt pe baz de azot, ct i ca ingredient eficace i ieftin
pentru explozivii comerciali i improvizai.
2.5 Dup cum se meniona n respectivul aviz, ar fi putut fi
alese alte temeiuri juridice pentru legislaia privind terorismul
sau precursorii de explozivi, dar, n conformitate cu actualul
Tratat UE, ar fi fost necesar unanimitatea statelor membre.
Acest lucru a fost considerat greu de ndeplinit n timpul
scurt dinaintea abrogrii acestei vechi directive i a nlocuirii
sale cu Regulamentul (CE) 1907/2006 (REACH), n a crui
anex XVII a fost n final adugat i azotatul de amoniu.
2.6 De atunci, mai multe state membre au adoptat msuri la
nivel naional pentru a limita disponibilitatea precursorilor de
explozivi care genereaz temeri serioase. Pentru a preveni frag
mentarea pieei interne i pentru a evita lacunele n colectarea
de informaii i n adoptarea altor msuri de combatere a tero
rismului, n prezent este necesar o nou propunere a Comisiei.
3. Rezumatul propunerii Comisiei
3.1 Comisia propune un regulament care s limiteze accesul
cetenilor la substane specifice ntrebuinate pe scar larg, dar
care pot fi utilizate i ca precursori de explozivi. Pentru a
menine libera circulaie a bunurilor, 8 substane, enumerate
n anexa I, pot fi comercializate n continuare sub form
concentrat fie pe baza unei licene eliberate de o autoritate
naional competent i a unor justificative care s ateste nece
sitatea legitim a utilizrii acestora, fie fr licen, ntr-o
concentraie care s nu permit utilizarea lor la realizarea de
explozivi artizanali. n anexa II, exist o list de alte 7 substane,
n cazul crora nu se aplic nicio licen sau concentraie. Cu
toate acestea, pentru toate cele 15 substane i pentru vnzarea
oricror alte substane, amestec (sau articol?), nespecificate n
anexe, dar identificate sporadic de Comisie printre cele
utilizate la fabricarea explozivilor artizanali trebuie raportat
punctului naional de contact orice tranzacie considerat
suspect pe motive ntemeiate.
3.2 Utilizarea acestor substane n mediu profesional sau
comercializarea lor ntre ntreprinderi nu sunt vizate de regu
lament. Drepturile individuale la viaa privat trebuie respectate
pe deplin. Procesul de reglementare ar trebui s fie suficient de
flexibil pentru a permite un rspuns prompt pe msur ce
nevoile evolueaz. Pentru sprijinirea acestor msuri, sunt
necesare acorduri voluntare, coduri de conduit i sisteme de
informare mai bune.
3.3 Costurile se vor mpri aproximativ egal ntre fabricani,
comercianii cu amnuntul (costuri generate de respectarea le-
gislaiei, de etichetare, de reformulare i de pierdere a benefi
ciilor din vnzri), precum i autoritile naionale competente
(care trebuie s creeze sistemele necesare de acordare de licene,
de colectare de informaii i de raportare i s asigure personalul
necesar funcionrii acestora).
3.4 n cazul azotatului de amoniu, inclus n anexa I a
propunerii, referirile la aceast substan din anexa XVII a Regu
lamentului (CE) 1907/2006 (REACH), care nu prevede licena
sau raportarea tranzaciilor suspecte, vor fi eliminate. Derogrile
speciale pentru agricultori se vor aplica n continuare.
3.5 Regulamentul va intra n vigoare dup 18 luni de la
adoptarea sa i va fi obligatoriu n toate elementele sale n
toate statele membre. Va fi necesar o perioad de tranziie
de maximum 36 de luni pentru a permite utilizarea sau
eliminarea stocurilor existente de substane cu concentraie
nalt menionate n anexa I, deinute de ceteni. Regulamentul
va fi extins la statele membre ale SEE i va fi revizuit dup 5
ani.
RO
(
1
) JO C 204/13 din 9.8.2008.
3.6 Propunerea este nsoit de o expunere de motive, un
document de lucru al serviciilor Comisiei i o sintez a
evalurii impactului, precum i de evaluarea impactului, bazat
la rndul su pe un studiu pregtitor elaborat de un contractant
extern (GHK n colaborare cu Rand Europe i Comstrados), n
strns colaborare cu Comitetul permanent privind precursorii
de explozivi, nfiinat n conformitate cu Planul de aciune UE
pentru mbuntirea siguranei explozivilor, aprobat de
Consiliu la 18 aprilie 2008. Evaluarea impactului a fost
revizuit de Comitetul de evaluare a impactului din cadrul
Comisiei, n martie 2010, i s-au fcut o serie de recomandri.
3.7 De asemenea, o serie de informaii de fond sunt oferite
de Comunicarea Comisiei privind mbuntirea securitii
explozivilor, din data de 6 noiembrie 2007 i de raportul
anual din 2008 i 2009 al Comitetului permanent privind
precursorii de explozivi.
4.1 CESE sprijin cu fermitate Declaraia Consiliului din
2004 privind combaterea terorismului i diferitele aciuni i
documente care i-au urmat i consider c societii civile i
revine un rol cheie pentru asigurarea siguranei cetenilor.
Aadar, acesta salut propunerea privind precursorii de
explozivi.
4.2 CESE este de acord cu necesitatea unui regulament
aplicabil n toate statele membre, indiferent de msura n care
acestea sunt expuse n prezent activitii teroriste sau de infor
maiile existente cu privire la astfel de activiti. Grupurile
teroriste existente pot depi frontierele naionale pentru a achi
ziiona sau comercializa precursori sau pentru a confeciona
explozivi artizanali. Teroritii internaionali nu cunosc nicio
frontier. Acetia au tendina de a utiliza explozivi cu impact
ct mai mare i de a desconsidera din ce n ce mai mult viaa
uman. Dei cele mai multe atacuri sunt dejucate, cnd se
produc, efectele acestora sunt devastatoare.
4.3 CESE este totodat de acord cu faptul c articolul 114
constituie temeiul juridic corespunztor pentru prevenirea frag
mentrii pieei interne pentru substane care sunt i rmn de
larg circulaie, cu utilizri multiple i eseniale. n unele cazuri,
se pot gsi produse nlocuitoare, dar substituirea total este n
general imposibil, iar retragerea complet de pe pia ar avea
consecine disproporionate asupra fabricanilor, comercianilor
cu amnuntul i consumatorilor implicai. De asemenea, ar
trebui evitate conflictele cu alte texte legislative, de exemplu
cele referitoare la precursorii de droguri sau la utilizarea ngr
mintelor chimice. Nu ar trebui admise derogrile naionale, n
special pentru substanele enumerate n anexa I.
4.4 CESE constat c listele precursorilor controlai tind s
reflecte mai degrab experiena local legat de atacurile recente,
n timp ce obiectivul final ar trebui s fie stabilirea unei liste
minime aprobate la nivel global. Cu toate acestea, exist
argumente convingtoare pentru fiecare din substanele
enumerate i este prevzut actualizarea rapid a acestora,
dendat ce se identific noi mijloace de realizare a explozivilor
artizanali. Cele 8 substane din anexa I vor fi puse la dispoziia
cetenilor n concentraii mari numai pe baza unei licene.
Aceast msur ar trebui s fie suficient pentru a limita achi
ziionarea ocazional, individual, sporadic sau oportunist.
Controlul unei activiti mai profesioniste i mai hotrte va
depinde n continuare n primul rnd de calitatea informaiilor
care vor fi transmise poliiei sau altor organisme centralizate de
securitate i de modul n care acestea vor fi utilizate.
4.5 Prin urmare, CESE salut propunerile care prevd
iniiative educaionale i de formare suplimentare i coduri de
conduit voluntare. Acestea trebuie s vizeze n primul rnd
angrositii i comercianii cu amnuntul, care trebuie responsa
bilizai cu privire la bunurile pe care le comercializeaz i la
datoria de a raporta, ntr-un mod responsabil i eficient, orice
tranzacie considerat suspect. De asemenea, Comitetul recu
noate necesitatea unui bun feedback pentru ncurajarea bunelor
practici. Aceasta va constitui o provocare interesant pentru
autoritile de reglementare i ageniile de aplicare a legii
implicate. Avnd n vedere timpul scurt rmas pentru intro
ducerea acestei reglementri i nevoile divergente n materie
de finane publice, Comisia va juca un rol-cheie n promovarea
schimbului de bune practici ntre statele membre care au
introdus deja astfel de msuri i cele care nu au fcut acest
lucru.
4.6 Cu toate acestea, CESE regret faptul c s-a dovedit
imposibil pentru Comisie, n ciuda eforturilor susinute ale
consultanilor si, s descrie integral sau s cuantifice conse
cinele acestei propuneri asupra sectorului comerului cu
amnuntul i, n consecin, asupra consumatorilor. n cursul
pregtirii evalurii impactului, a devenit limpede faptul c sunt
puine sau nu exist deloc organizaii reprezentative capabile s
trateze gama larg de produse potenial afectate. Volumul
rspunsurilor la chestionarele adresate furnizorilor individuali a
fost n general sczut. Nu au fost examinate modalitile
practice prin care personalul care se ocup de vnzare s
poat gestiona bunurile vndute numai pe baza unei licene
sau s identifice printre numeroasele tranzacii pe cele
suspecte i s le raporteze. Dificultile definirii unei ntre
prinderi, chiar dac temporar i indiferent de scopul acesteia,
care este scutit de orice form de control, n opoziie cu un
cetean care poate sau nu s doreasc sau s fie capabil s se
identifice sau s dea indicaii privind scopul final au fost
discutate n evaluarea impactului, dar nu rezolvate integral n
propunere.
4.7 O complicaie suplimentar o constituie i faptul c
evaluarea impactului depinde de un model economic care a
fost dezvoltat pe deplin pentru numai 14 din cele 15
substane enumerate n prezent (acidul clorhidric fiind omis n
ultimul moment, iar nitratul de calciu amoniu, vndut n mod
normal sub denumirea de CAN fiind adugat fr comentarii
sau explicaii). Desigur, substanele i pieele acestora nu sunt
omogene, gama acestora variind de la hexamin, un combustibil
solid special pentru fabricarea jucriilor i a mainilor de gtit,
cu vnzri prin reeaua de comercializare cu amnuntul n
valoare de sub 10 milioane de euro, pn la nitratul de
amoniu (i CAN) i aceton, vndute n cantiti de milioane
de tone pentru ngrminte chimice i produse cosmetice i
menajere, reprezentnd o pia de miliarde de euro.
RO
4.8 Avnd n vedere aceste limitri, cea mai bun estimare
pare a fi c vnzrile de produse cu concentraie ridicat,
enumerate n anexa I, ar suferi pierderi n valoare de 300 de
milioane de euro, adic 10 % din valoarea total, jumtate
continund probabil s fie comercializate cu licen, iar
celelalte urmnd s fie nlocuite sau s dispar. Vnzrile de
peroxid de hidrogen concentrat, un precursor de exploziv
artizanal foarte cunoscut i rspndit, nsumeaz n jur de
60 % din aceste totaluri. Pieele mai largi ale produselor
enumerate n anexa II, dominate de vnzrile de acid sulfuric
i aceton, de asemenea precursori cunoscui ai explozivilor
artizanali, nu ar trebui s fie afectate, n mod normal, de
cerinele de raportare, iar dac ar fi, atunci poate c regula
mentul ar putea fi ntr-adevr considerat funcional.
4.9 Beneficiile corespunztoare pe plan economic i social
ale limitrii accesului cetenilor la precursorii de explozivi arti
zanali, menit s reduc frecvena i intensitatea atacurilor
teroriste, au fost abordate n studiul pregtitor, dar nu au fost
cuantificate n propunerea Comisiei. Prin urmare, nu este uor
s se evalueze raportul dintre costuri i beneficii. Cu toate
acestea, n cele din urm, CESE consider c msurile rspund
tuturor orientrilor relevante i, prin urmare, ar trebui s se
bucure de tot sprijinul. Succesul pe termen lung va fi totui
strns legat de msura n care se vor ntreprinde aciuni
susinute de ctre statele membre, la nivel intra-statal, precum
i interstatal.
5.1 Att CESE, ct i Comisia recunosc faptul c orice
propunere pe aceast tem trebuie s aib n vedere meninerea
echilibrului ntre restricionarea utilizrii ilegale a anumitor
substane n interesul general i drepturile cetenilor de a-i
urmri propriile interese, respectndu-se, ntr-o msur rezo
nabil, viaa privat a acestora. De asemenea, este de neles
faptul c, prin natura lor, problemele de securitate i msurile
de remediere nu pot fi ntotdeauna documentate riguros. Totui,
acest lucru ar trebui asigurat n msura posibilului.
5.2 Prin urmare, CESE regret faptul c propunerea final nu
este pe deplin susinut de studiul pregtitor i de evaluarea
impactului, n special n ceea ce privete retragerea de pe list
a acidului clorhidric, chiar i din anexa II, i introducerea CAN,
fr date justificative privind utilizarea sau impactul asupra
pieei. Avnd n vedere c propunerea sugereaz, pe bun
dreptate, c alte substane pot fi adugat n viitor, este n
mod evident necesar s se asigure proceduri corespunztoare
care s fie respectate de ctre toi actorii implicai. Chiar n
aceast faz trzie, ar fi util un addendum n acest sens.
5.3 De asemenea, nici motivul mpririi celor 15 substane
n dou grupuri, dintre care numai 8 sunt selectate pentru a fi
supuse unor restricii de comercializare n concentraii mari, nu
este dezbtut sub toate aspectele n propunere sau n docu
mentele de lucru, dei astfel de discuii au avut loc cu
siguran n cadrul Comitetului permanent privind precursorii
de explozivi i au fost puse la dispoziie la cerere. n mod ideal,
i acestea ar trebui incluse n propunere i n orice not expli
cativ aferent.
5.4 Totodat, CESE i exprim surprinderea cu privire la
faptul c, dat fiind lista relativ scurt de substane foarte
disparate, nu s-a identificat sau discutat posibilitatea lurii
unor msuri n temeiul legislaiei UE privind clasificarea,
ambalarea i etichetarea substanelor i amestecurilor peri
culoase, pentru a limita, de exemplu, dimensiunea ambalajelor
individuale i, n consecin, a identifica tranzaciile de cantiti
neobinuit de mari, deci suspecte n orice etap a lanului de
aprovizionare. Caracterul rezonabil al acestor elemente depinde
de proporia achiziiilor necesare pentru fabricarea unui
exploziv de dimensiuni corespunztoare; informaiile referitoare
la aceasta ar fi putut fi incluse n evaluarea original a
impactului i ar fi ajutat la direcionarea sistemelor de
colectare a informaiei.
5.5 Totodat, ar fi util s se fac propuneri specifice pentru a
rezolva modalitile practice de control la punctele de comer
cializare, unde va fi esenial s se introduc etichete, coduri de
bare sau alte sisteme interne de control pentru limitarea tran
zaciilor ilegale sau nedorite. Avnd n vedere libera circulaie a
bunurilor n interiorul UE, va fi esenial instituirea unui sistem
unificat, care s le permit fabricanilor i angrositilor s nde
plineasc aceste obligaii ntr-un mod eficient din punctul de
vedere al costurilor.
5.6 Un detaliu mai puin important: amestecurile tuturor
substanelor apar n ambele anexe cu acelai cod NC
(3824 90 27); dei confirmat ca fiind corect, acest lucru
evideniaz dificultatea identificrii tranzaciilor transfrontaliere
cu produsele sau amestecurile luate n discuie.
5.7 S-a reinut faptul c tranzaciile de la o ntreprindere la
alta (business to business b2b) sunt excluse, dar definiia
unei ntreprinderi este neclar. Nu toi grdinarii, constructorii,
dentitii sau coaforii independeni vor putea s furnizeze un
numr de TVA, de exemplu, sau s dovedeasc ntr-un alt
mod existena unei ntreprinderi. Chiar dac furnizeaz aceast
dovad i demonstreaz funcionarea ntreprinderii n condiii
legale, se menine posibilitatea ca o anumit tranzacie s fie
socotit suspect; prin urmare, sunt necesare dispoziii privind
posibilitile de raportare i n aceast faz a lanului de apro
vizionare.
5.8 n fine, nu exist restricii privind comercializarea
substanelor enumerate n anexa II, ci numai solicitarea de
raportare a tranzaciilor suspecte. Dat fiind c orice tranzacie
suspect poate i probabil va i fi raportat, indiferent dac
substana, amestecul sau articolul sunt sau nu cuprinse n list,
este surprinztor faptul c aceast list nu este mai lung,
pentru a include mai muli precursori i materiale auxiliare.
Acest lucru ar acorda mai mult libertate la nivel naional
pentru identificarea produselor locale preferate (de exemplu,
utilizarea pulberii negre sau a cilindrilor de propan) i pentru
o reacie mai rapid la formulrile i tendinele mai noi.
RO
5.9 Totodat, aceasta ar contribui la clarificarea textului i a
ipotezelor de baz privind domeniul de aplicare a obligaiei de
raportare. Expunerea de motive menioneaz, sub titlul
impactul asupra drepturilor fundamentale, c msura se
aplic numai n cazul substanelor chimice enumerate n
anexe i se va baza pe o evaluare a riscului efectuat de
operatorii economici. Articolul 6, considerentul 4 prevede
totui o extindere la orice alt substan neclasificat. Avnd
n vedere c evaluarea tranzaciilor ca suspecte este n sine o
judecat de valoare, care reflect norme i atitudini locale, acest
lucru nu poate nici deveni obligatoriu, nici nu poate fi realizat
n proporie de 100 %; totodat, nu por fi total excluse nici
raportrile sau tranzaciile de substane care nu sunt
enumerate sau relevante. Dat fiind multitudinea de comerciani
cu amnuntul i dificultatea de a spori gradul de contientizare
sau de a face schimb de bune practici, cu att mai mult de a
impune controale, vor trebui abordate i problemele referitoare
la calitatea i cantitatea datelor furnizate punctelor de contact de
la nivel naional, nainte ca acestea s poat fi considerate o
surs util de informaii.
5.10 n ciuda problemelor menionate mai sus, CESE sprijin
cu fermitate propunerea, considernd c aceasta va contribui la
asigurarea securitii cetenilor, att pe teritoriul, ct i n afara
UE. Schimbul de bune practici va fi permanent necesar, n
special n aciunile de transmitere de informaii i de comu
nicare viznd principalii comerciani cu amnuntul i alte
grupuri ale societii civile afectate. CESE i exprim ntreaga
disponibilitate de a contribui prin toate mijloacele.
Preedintele
Staffan NILSSON
RO
European i al Consiliului Regulamentul (UE) nr. /2010 al Parlamentului European i al
Consiliului privind omologarea i supravegherea pieei pentru vehiculele cu dou sau trei roi i
pentru cvadricicluri
COM(2010) 542 final 2010/0271 (COD)
(2011/C 84/06)
Raportor: dl Virgilio RANOCCHIARI
La 5 noiembrie 2010 i, respectiv, la 19 octombrie 2010, n conformitate cu articolul 114 din Tratatul
privind funcionarea Uniunii Europene, Consiliul i Parlamentul European au hotrt s consulte Comitetul
Economic i Social European cu privire la
Propunerea de regulament al Parlamentului European i al Consiliului Regulamentul (UE) nr. /2010 al
Parlamentului European i al Consiliului privind omologarea i supravegherea pieei pentru vehiculele cu dou sau
trei roi i pentru cvadricicluri
COM(2010) 542 final 2010/0271 (COD).
n cea de-a 468-a sesiune plenar, care a avut loc la 19 i 20 ianuarie 2011 (edina din 19 ianuarie 2011),
Comitetul Economic i Social European a adoptat prezentul aviz n unanimitate.
1.1 Criza economic i financiar care a afectat Europa n
2008 nu a ocolit sectorul motocicletelor. n cursul perioadei
cuprinse ntre ultimul trimestru din 2008 i ultimul trimestru
din 2010, piaa din UE a sczut cu 33 %, acest lucru reper
cutndu-se negativ asupra ocuprii forei de munc.
1.2 n ciuda situaiei actuale, CESE salut regulamentul
propus de Comisia European, care abordeaz, printre altele,
dou chestiuni delicate, i anume sigurana rutier i mediul,
domenii n care iniiativa legislativ a fost ndelung ateptat.
1.3 Vehiculele din categoria L (
1
) joac, de asemenea, un rol
n plan social, ntruct asigur accesul la mobilitate, ajut la
reducerea traficului intens din orae i ofer alternative n
zonele rurale, acolo unde transportul public este insuficient.
1.4 Prin urmare, CESE recomand concentrarea ateniei
asupra limitrii creterii generale a costurilor pentru consu
matori care ar rezulta n urma schimbrilor propuse, n
special n cazul produselor de mici dimensiuni menite s
asigure accesul la mobilitate, pentru a se evita impactul
negativ suplimentar asupra pieei. n consecin, CESE
propune ca regulamentul s prevad un termen adecvat
pentru punerea n aplicare a msurilor propuse, precum i o
mai mare flexibilitate a soluiilor tehnice care urmeaz a fi
aplicate vehiculelor de mici dimensiuni, astfel nct acestea s
rmn accesibile pentru consumatori.
2. Introducere
2.1 CESE salut propunerea Comisiei Europene, care
urmrete s abordeze mai multe chestiuni legate de
omologarea de tip i de supravegherea pieei n sectorul moto
cicletelor. Aceast propunere ndelung ateptat confer
sectorului motocicletelor vizibilitatea necesar n contextul
viitoarelor cerine privind producia de vehicule cu dou sau
trei roi i de cvadricicluri (vehicule din categoria L).
2.2 ntruct standardele de mediu n vigoare pentru vehi
culele din categoria L dateaz din 2006 (
2
), Comisia
European recomand ca, n cursul deceniului actual, s se
continue introducerea progresiv a noilor etape de reducere a
emisiilor. Propunerea include, de asemenea, dispoziii n
domeniul siguranei vehiculelor, avnd n vedere faptul c mbu
ntirea siguranei rutiere pentru motocicliti se afl printre
obiectivele strategice ale Uniunii Europene n perioada
2011-2020 (
3
).
2.3 Dup cum s-a menionat deja ntr-un aviz anterior al
CESE (
4
), sectorul vehiculelor motorizate cu dou roi deine o
poziie deosebit de important n UE din punctul de vedere al
economiei i al ocuprii forei de munc. 90 % din producia
european este realizat de circa o sut de ntreprinderi
constructoare de dimensiuni medii spre mari i medii spre
RO
(
1
) Categoria L este format din vehicule uoare cu dou roi motorizate
din categoria L1e, mopede tricicluri din categoria L2e, motociclete cu
dou roi din categoria L3e, motociclete cu dou roi cu ata din
categoria L4e, tricicluri motorizate din categoria L5e, cvadricicluri
uoare din categoria L6e i cvadricicluri grele din categoria L7e.
(
2
) Directiva 2002/51/CE a introdus etapa Euro 2 de reducere a
emisiilor (din 2003) i etapa Euro 3 (din 2006).
(
3
) Orientri pentru politica de siguran rutier, Comisia European,
2010.
(
4
) JO C 354, 28.12.2010, p. 30.
mici, care i desfoar activitatea n diferite state membre (n
principal n Italia, Regatul Unit, Germania, Frana, Spania i
Austria, precum i n Republica Ceh, rile de Jos, Portugalia,
Slovenia i Suedia), precum i n Norvegia i Elveia. Restul de
10 % din producia european se mparte ntre constructori de
dimensiuni mici i foarte mici. Cifra medie de afaceri de 8
milioane de euro reflect existena unui numr considerabil de
IMM-uri. n 2007, sectorul construciei acestor vehicule numra
25 000 de angajai, n timp ce numrul angajailor din ntregul
sector al motocicletelor (inclusiv din domeniile produciei de
piese, a distribuiei i a ntreinerii) era estimat la circa
150 000 de angajai.
2.4 Constructorii alctuiesc un tablou foarte diversificat, de la
operatori la nivel mondial, care i desfoar activitatea pe toate
segmentele (motociclete concepute pentru diferite ntrebuinri,
de capacitate cilindric diferit; scutere cu capacitate cilindric
diferit; mopede, tricicluri i cvadricicluri) sau pe segmente
foarte specializate, la operatori de nivel naional sau chiar
local, a cror activitate se apropie uneori de cea meteug
reasc, din punctul de vedere al dimensiunilor i al procesului
de producie.
2.5 Acest sector a fost grav afectat de criz n ultimul
trimestru din 2008, iar prbuirea cererii a generat o serie de
efecte negative care au fost resimite n ntregul sector, cu
urmri grave din punct de vedere structural i ocupaional
(reducerea cererii cu 31 % a dus la scderea cu 35 % a cifrei
de afaceri i la scderea comenzilor, cu impact negativ asupra
locurilor de munc). n cursul perioadei cuprinse ntre ultimul
trimestru din 2008 i ultimul trimestru din 2010, piaa din UE
a sczut cu 33 %. Aceast prbuire a cererii a dus i la o
scdere a cifrei de afaceri i a comenzilor i a generat efecte
negative asupra ocuprii forei de munc, att n sectorul
construciei de vehicule motorizate (n principal prin diminuarea
muncii sezoniere, reducerea timpului de lucru i plata indemni
zaiilor de concediere), precum i n cazul furnizorilor din
amonte i al vnzrilor i serviciilor de ntreinere i depanare
din aval (se estimeaz c ocuparea forei de munc a sczut cu
25 % n perioada 2007-2010) (
5
).
Acesta este contextul n care a fost adoptat propunerea CE,
COM(2010) 542, i de care CESE dorete s in seama la
formularea avizului su.
3. Propunerea Comisiei
3.1 La 4 octombrie, Comisia European a adoptat
propunerea de regulament privind omologarea i supravegherea
pieei pentru vehiculele cu dou sau trei roi i pentru cvadri
cicluri. Propunerea adopt abordarea pe niveluri separate:
regulamentul-cadru, cu privire la care CESE formuleaz n
prezent observaii, va trece prin procedura de codecizie, fiind
urmat de patru regulamente care vor fi adoptate conform
procedurii de comitologie (acte delegate), n cursul anului
2012, pe urmtoarele teme:
1. cerinele privind performanele de mediu i de propulsie;
2. cerinele privind sigurana n funcionare a vehiculului;
3. cerinele constructive ale vehiculului;
4. un act de punere n aplicare, care stabilete dispoziii admi
nistrative.
CE intenioneaz s pun n aplicare ntregul pachet legislativ de
la 1 ianuarie 2013.
3.2 CESE salut aceast abordare legislativ, care urmrete
mbuntirea treptat a performanei de mediu i perfecionarea
caracteristicilor de siguran ale vehiculului, n paralel cu simpli
ficarea legislaiei privind omologarea de tip a vehiculelor din
categoria L, pentru care sunt introduse noi subcategorii. O
astfel de simplificare va duce la abrogarea a 13 directive i la
aplicarea reglementrilor UNECE (
6
), ori de cte ori acest lucru
este posibil. n plus, CESE este de acord cu plasarea din nou a
accentului pe supravegherea pieei, n vederea asigurrii unor
condiii de concuren echitabile, precum i a protejrii consu
matorilor de produsele neconforme care provin, n majoritate,
din Asia de Sud-Est.
4.1 CESE apreciaz propunerea CE n ansamblu, mai ales
caracterul progresiv al acesteia n ceea ce privete termenele
de aplicare; cu toate acestea, exist nc unele aspecte care
trebuie abordate mpreun cu Parlamentul European i Consiliul,
n vederea elaborrii unei legislaii echilibrate, care s prevad
msuri rentabile, inndu-se seama mai ales de particularitile
sectorului i de criza economic i financiar actual.
4.2 n opinia CESE, primul lucru care necesit atenie este
calendarul introducerii noilor caracteristici ale vehiculelor; prin
acesta trebuie s li se acorde productorilor un rgaz suficient
de lung pentru a pune n aplicare diferitele dispoziii, odat ce
ntregul coninut al regulamentului, precum i actele delegate, au
fost adoptate. Avnd n vedere faptul c se preconizeaz fina
lizarea actelor delegate cel mai devreme la sfritul anului 2012,
CESE este de prere c punerea n aplicare a ntregului pachet ar
trebui s nceap la 1 ianuarie 2014, pentru a le pune la
dispoziie productorilor i furnizorilor de piese intervalul de
timp necesar. Acest interval este indispensabil pentru ca produ
ctorii s neleag suficient noile cerine i, mpreun cu
furnizorii de piese, s dezvolte soluiile adecvate pentru a se
conforma dispoziiilor propuse.
RO
(
5
) Date valabile pentru Italia, ANCMA (Associazione Nazionale Ciclo
Motociclo e Accessori). (
6
) Comisia Economic pentru Europa a Organizaiei Naiunilor Unite.
4.3 Noile cerine trebuie apoi aplicate n producie, la un cost
rezonabil pentru consumator. Acest lucru este important mai
ales n contextul economic actual. Se estimeaz (
7
) c creterea
procentual suplimentar a costurilor pentru consumatori
rezultate n urma aplicrii diferitelor dispoziii din regulament
privind mediul i sigurana va fi cuprins ntre +5 % i +10 % n
segmentul superior al pieei (motociclete de peste 750 cm
3
) i
va fi de +30 % pentru segmentul inferior al pieei (motocicletele
sub 300 cm
3
). Aceast cretere cu 30 % pare disproporionat i
risc s tempereze dorina cumprtorilor de a achiziiona un
vehicul, ceea ce va duce la mbtrnirea flotei de vehicule, cu
efecte defavorabile asupra mediului i siguranei, precum i
asupra industriei, ocuprii forei de munc i societii. n ceea
ce privete volumul, motocicletele utilizate pentru deplasri pe
distane scurte i medii reprezint mai bine de 80 % din moto
cicletele nmatriculate n UE. Trebuie reinut c vehiculele sub
300 cm
3
reprezint dou treimi din vehiculele nmatriculate n
UE, majoritatea acestora asigurnd accesul la mobilitate din
punct de vedere social i profesional navetitilor urbani.
4.4 n ceea ce privete mediul, CESE salut termenul propus
de CE pentru introducerea noilor etape de reducere a emisiilor;
cu toate acestea, CESE remarc faptul c tehnologia hibrid pare
a fi fost penalizat ntr-o anumit msur, aceasta trebuind s se
alinieze valorilor-limit specifice tehnologiei diesel, fr a se ine
seama de motorul termic cu care sunt echipate aceste vehicule.
4.5 Din punctul de vedere al siguranei, CESE salut
abordarea legislativ adoptat n ceea ce privete sistemele de
frnare avansate, ns reafirm (
8
) necesitatea de a se realiza o
evaluare temeinic a rentabilitii diferitelor sisteme, n funcie
de diferitele produse i de modelele de utilizare ale acestora.
CESE este n favoarea unei abordri neutre din punct de
vedere tehnologic a domeniului sistemelor de frnare avansate,
pentru a le oferi productorilor flexibilitatea de care au nevoie i
pentru a stimula inovarea, n interesul consumatorilor.
4.6 Dei CESE susine datele propuse de punere n aplicare a
diferitelor dispoziii privind noile omologri de tip, se pare c
este nevoie de un interval de timp suplimentar pentru vehiculele
nmatriculate n conformitate cu omologarea de tip actual, din
cauza complicaiilor i a costurilor suplimentare legate de
adaptri.
4.7 CESE susine, de asemenea, importana sporit acordat
msurilor mpotriva modificrilor neautorizate a vehiculelor ale
cror performane dinamice sunt limitate prin lege, precum i
msurilor de supraveghere a pieelor, pentru a se mpiedica
ptrunderea pe piaa UE a vehiculelor care nu sunt n confor
mitate cu dispoziiile privind omologarea de tip. Statele membre
vor avea, de asemenea, un rol-cheie de jucat n aceste domenii,
prin intermediul verificrilor periodice ale flotei i ale punctelor
de distribuie.
5.1 n conformitate cu articolul 2, alineatul (2), litera (g),
vehiculele destinate n principal s funcioneze n afara
drumurilor i proiectate s funcioneze pe suprafee nepavate
sau asfaltate au fost excluse din domeniul de aplicare al
propunerii CE. Acest lucru ridic o problem pentru producia
de vehicule de ncercare i de rezisten, care erau acoperite,
pn n prezent, de legislaia privind omologarea de tip i
genereaz, de asemenea, nesiguran, datorit interpretrii
subiective a excluderii celorlalte vehicule cu caracteristici
speciale. CESE susine pstrarea vehiculelor de ncercare i de
rezisten (
9
) n domeniul de aplicare al legislaiei privind
omologarea de tip, pentru a se evita efectele negative asupra
mediului, i solicit dispoziii clare privind introducerea excep
iilor la sistemele de frnare avansate, datorit condiiilor de
utilizare specifice ale acestora.
5.2 CESE salut, de asemenea, eliminarea limitei opionale de
putere de 74 kW, care este aplicat n prezent ntr-un singur
stat membru, ceea ce vine n sprijinul obiectivelor UE privind
finalizarea pieei interne.
5.3 CESE pune sub semnul ntrebrii proporionalitatea
dispoziiei care impune efectuarea unui diagnostic la bord
pentru mopedele din categoriile L1 i L2, avnd n vedere
faptul c implicaiile de natur tehnic ale acestei msuri au
un cost disproporionat n raport cu costul sczut de achiziie
al acestor vehicule (circa 1 000 de euro). CESE dorete s
sublinieze rolul mopedelor n plan social, acestea promovnd
accesul la mobilitate, la educaie i la locurile de munc al
tinerilor i al acelor segmente ale populaiei pentru care aceste
vehicule reprezint singura form de mobilitate privat pe care
i-o pot permite, n orae i n special n zonele rurale, unde
alternativele oferite de transportul public sunt insuficiente.
5.4 CESE remarc faptul c limita aplicabil seriilor mici a
fost redus de la 200 de vehicule, ct este n prezent, la 100 de
vehicule (pentru L4e, L5Be, L6Be, L7Be), la 50 de vehicule
(pentru L5Ae) i chiar la 20 de vehicule (pentru L1Ae, L1Be,
L2e, L6Ae, L7Ae). CESE este de prere c aceste limite sunt prea
reduse i nepractice pentru numrul mare de IMM-uri implicate
n acest sector; prin urmare, CESE propune s se menin limita
de 200 de vehicule, aplicabil n prezent, pentru ca acestor
IMM-uri s li se poat acorda anumite derogri (limitate) de la
cerinele privind omologrile de tip, care sunt inaccesibile din
punct de vedere economic pentru ntreprinderile de dimensiuni
att de mici.
RO
(
7
) Sursa: ACEM (Association des Constructeurs Europens de Motocycles
Asociaia constructorilor europeni de motociclete). A se vedea:
http://circa.europa.eu/Public/irc/enterprise/automotive/library?l=/
mcwg_motorcycle/meeting_june_2009&vm=detailed&sb=Title
(
8
) CESE 1187/2010, Ctre un spaiu european al siguranei rutiere:
orientri strategice pentru sigurana rutier pn n 2020,
septembrie 2010.
(
9
) Astfel cum au fost definite n Directiva 2002/51/CE, articolul 2
alineatul (4).
5.5 CESE este de prere c masa maxim propus n Anexa I
pentru cvadriciclurile din categoriile L6e i L7e este prematur.
Dei masa maxim nu a fost modificat, acum este denumit
masa vehiculului n stare de funcionare. Acest lucru nu numai
c reprezint o cerin mai strict n sine, ns nu ine seama
nici de impactul dificultilor suplimentare generate de dispo
ziiile nou propuse la Anexa II, n special de dispozitivele de
protecie fa i spate, dar care nu se limiteaz ns la acestea.
ntruct caracteristicile tehnice impuse de aceste noi cerine
trebuie stabilite prin actele delegate, CESE este de prere c
stabilirea limitelor pentru masa maxim ar trebui s se fac
cu luarea n considerare a cerinelor tehnice.
Preedintele
Staffan NILSSON
RO
European i al Consiliului privind vnzarea n lips i anumite aspecte ale swapurilor pe riscul de
credit
COM(2010) 482 final 2010/0251 (COD)
(2011/C 84/07)
Raportor general: dl Peter MORGAN
La 7 octombrie 2010 i la 13 octombrie 2010, n conformitate cu articolul 114 din Tratatul privind
funcionarea Uniunii Europene, Parlamentul European i, respectiv, Consiliul au hotrt s consulte
Propunerea de regulament al Parlamentului European i al Consiliului privind vnzarea n lips i anumite aspecte ale
swapurilor pe riscul de credit
COM(2010) 482 final 2010/0251 (COD).
La 20 octombrie 2010, Biroul Comitetului a nsrcinat Seciunea pentru piaa unic, producie i consum cu
pregtirea lucrrilor Comitetului pe aceast tem.
Avnd n vedere caracterul urgent al lucrrilor, Comitetul Economic i Social European l-a numit pe dl
MORGAN raportor general n cadrul celei de-a 468-a sesiuni plenare, care a avut loc la 19 i 20 ianuarie
2011 (edina din 20 ianuarie) i a adoptat prezentul aviz cu 200 de voturi pentru, 4 voturi mpotriv i 7
abineri.
1.1 Vnzarea n lips a activelor n cadrul instituiilor
financiare a fost interzis de Regatul Unit i de alte ri ca o
reacie la colapsul pieelor dup prbuirea Bncii Lehman
Brothers. Ca rspuns la criza datoriei suverane greceti, autori
tile germane au interzis vnzarea n lips a aciunilor anumitor
instituii financiare germane, a datoriei suverane din zona euro
i a poziiilor de swapuri pe riscul de credit (Credit Default Swaps
- CDS) fr acoperire din cadrul acestei datorii. n regulament,
Comisia propune, ca parte a revizuirii pe care o ntreprinde cu
privire la reglementarea i supravegherea financiar, un cadru
unic coordonat de Autoritatea european pentru valori
mobiliare i piee (AEVMP) pentru gestionarea vnzrii n lips
i a CDS-urilor pe teritoriul UE. CESE salut aceast iniiativ
care va elimina regimurile contradictorii i va aduce lumin n
acest domeniu al pieelor financiare.
1.2 CESE consider c, n general, rezultatele vor fi optime
dac se permite pieelor s opereze liber ntr-un cadru de regle
mentare prestabilit. CESE subliniaz importana rolului AEVMP.
n funcie de anumite condiii pe care AEVMP le consider
defavorabile, aceasta poate:
s interzic persoanelor realizarea oricrei tranzacii sau s
restricioneze valoarea unei astfel de tranzacii;
s interzic persoanelor s realizeze vnzri n lips sau s
impun condiii asupra acestor vnzri;
s interzic tranzaciile cu swap-uri pe riscul de credit
suveran;
s restricioneze valoarea CDS-urilor suverane i
s cear notificarea public a vnzrii n lips.
1.3 n general, CESE se ateapt ca, n prim instan, auto
ritile competente din rile membre s fie cele care exercit
aceste puteri. Coordonarea rspunsurilor statelor membre prin
intermediul AEVMP rspunde unei nevoi existente i va fi
extrem de benefic. CESE se ateapt ca intervenia direct a
AEVMP s aib un caracter excepional, conform dispoziiilor
articolului 24 din regulament.
1.4 CESE salut propunerea de cadru de reglementare, care
va mputernici autoritile competente s solicite mai mult
transparen pentru instrumentele acoperite de regulament. La
nivelul activitii de zi cu zi, aceasta va fi benefic pentru orga
nismele de reglementare, investitori i piee. Dac va trebui s se
ia n considerare o intervenie viitoare, este de ateptat ca orga
nismele de reglementare s fie mai bine informate dect nainte.
1.5 CESE salut propunerea de stabilire, ntr-un cadru
armonizat, a unor competene privind instituirea unor restricii
temporare asupra vnzrilor n lips atunci cnd este
ameninat stabilitatea pieei. CESE remarc faptul c trebuie
nc definite metode obiective de msurare a instabilitii
pieei. Pragul actual pentru scderi semnificative ale preului,
de 10 %, ar putea fi prea sczut pentru unele instrumente.
RO
1.6 innd seama de afirmaiile de la punctul 1.5 de mai sus,
Comitetul nu consider c o interdicie total a CDS-urilor fr
acoperire este justificat n orice circumstane.
1.7 CESE consider c sistemul propus de aplanare a
riscurilor pentru vnzarea n lips fr acoperire ar putea fi
mai eficient dac ar exista cel puin flexibilitate la nivelul unei
singure zile pentru acoperirea poziiilor fr acoperire. Modelul
mai flexibil din SUA ar trebui s furnizeze securitatea necesar
fr a dezavantaja operatorii de pe pia.
1.8 CESE sprijin propunerea de creare a unui regim de
notificare pe dou niveluri pentru aciuni, care implic mai
nti efectuarea unei notificri nepublice i apoi a uneia
publice. Astfel, se vor furniza informaii adecvate att orga
nismelor de reglementare, ct i pieei.
1.9 CESE are anumite rezerve fa de dispoziia privind
semnalizarea ordinelor de vnzare n lips. Complexitatea
acesteia este considerabil, utilitatea sa, ndoielnic i va
reprezenta o povar pentru toate locurile de tranzacionare
din UE. Celelalte msuri n materie de transparen par s fie
mai mult dect suficiente pentru a permite controlul pieelor de
ctre AEVMP i autoritile competente.
1.10 Atunci cnd s-a produs criza datoriei suverane, temerile
din zona euro s-au concentrat pe CDS-urile legate de datoria
suveran. Dimensiunea economic i social a crizei constituie o
preocupare major pentru CESE. Comitetul consider c tran
zacionarea CDS-urilor fr acoperire a amplificat criza i prin
urmare salut propunerea de regulament. Este de acord cu
punctul de vedere al Comisiei, exprimat la considerentele 16
i 17 ale expunerii de motive din regulament, n care se
afirm: se consider uneori c vnzarea n lips a aciunilor
i a datoriei suverane fr prevalidare poate avea ca efect
creterea riscurilor poteniale de nedecontare a tranzaciei,
precum i creterea volatilitii. Msurile referitoare la datoria
suveran i swapurile pe riscul de credit al datoriei suverane,
inclusiv transparena sporit i restriciile asupra vnzrilor n
lips fr prevalidare, trebuie s impun cerine proporionale
care, n acelai timp, s permit evitarea efectelor nefavorabile
asupra lichiditii pieelor obligaiunilor suverane i pieelor repo
pentru obligaiuni suverane.
1.11 n concluzie, Comitetul salut rolul de reglementare al
AEVMP aa cum este definit n reglementare. Intervenia
excesiv ar putea destabiliza pieele. CESE salut dispoziiile
privind transparena pieelor, de la care ateapt efecte foarte
benefice. Salut cea mai mare parte a dispoziiilor de natur
tehnic, cu excepia temerilor prezentate mai sus.
1.12 innd seama de prejudiciile pe care datoria suveran
scpat de sub control le poate cauza tuturor cetenilor, CESE
ateapt ca UE s dea un exemplu la nivel global n ceea ce
privete gestionarea pe viitor a datoriei suverane.
2. Introducere
Vnzarea n lips
2.1 Termenul de vnzare n lips nseamn vnzarea unor
aciuni care sunt mprumutate i nu deinute. Instituiile care
mprumut aciuni impun o tax care le aduce un venit supli
mentar. mprumuttorul vinde aciunile n sperana c preul lor
va scdea astfel nct, la momentul necesar, aciunile s poat fi
rscumprate la un pre mai sczut i returnate creditorului,
aducnd un profit mprumuttorului. Vnzarea n lips este n
mod evident riscant. mprumutarea aciunilor poate fi stabilit
naintea vnzrii (vnzare n lips cu acoperire) sau dup
vnzare (vnzare n lips fr prevalidare sau fr acoperire).
2.2 Vnzarea n lips poate fi utilizat din varii motive.
Deoarece att aciunile individuale, precum i bursa n
ansamblu pot scdea, dar i crete, un portofoliu de aciuni
menit s creasc mpreun cu piaa (o poziie lung) este
vulnerabil la pierderi atunci cnd piaa scade. Acest tip de
portofoliu de durat lung poate fi protejat printr-o
component de durat scurt. n timp ce anumite instituii
pot fi doar cu orientare lung, altele pot avea doar o
orientare scurt. Este o chestiune controversat dac cel mai
speculativ este un portofoliu doar lung, care pariaz pe creterea
pieei, sau un portofoliu scurt, care pariaz pe scderea preului.
2.3 Vnzarea n lips este utilizat de o mare diversitate de
participani pe pia, ncepnd cu administratorii fondurilor
tradiionale, cum ar fi fondurile de pensii i societile de
asigurri, bncile de investiii, fondurile speculative i formatorii
de pia. Investitorii individuali pot, de asemenea, utiliza
vnzarea n lips ca parte a strategiei lor de investiii.
Vnzarea n lips este privit ca o tehnic de investiii
legitim n condiii normale de pia.
2.4 Aa cum a afirmat pe bun dreptate Comisia, vnzarea n
lips reprezint o practic comun i ncetenit pe cele mai
multe piee financiare i nu ar trebui confundat cu abuzul de
pia, care face obiectul unei reglementri separate n UE. Mai
degrab, vnzarea n lips are efecte pozitive asupra pieelor
financiare, printre care, n special, mbuntirea procesului de
determinare a preului i reducerea riscului de bule speculative,
precum i o mai mare lichidate pe pia.
2.5 n septembrie 2008, la cteva zile dup colapsul Bncii
Lehman Brothers, Regatul Unit a interzis vnzarea n lips a
aciunilor societilor financiare cotate la burs. Multe alte ri,
inclusiv SUA, au impus restricii similare, dar pentru perioade
variate de timp. Noul regulament al UE va evita o repetare a
acestor msuri dezordonate.
RO
2.6 Toxicitatea produselor derivate de tip sub-prime,
virulena flagelului i amploarea colapsului au fcut necesar
luarea unor msuri de ctre autoritile de reglementare, chiar
dac impactul acestora asupra cursului crizei este discutabil. Este
dificil de imaginat un eveniment similar n viitor, dar n orice
caz acum exist cadrul pentru un rspuns ordonat al orga
nismelor de supraveghere i de reglementare.
Swapurile pe riscul de credit
2.7 Swapurile pe riscul de credit (CDS) sunt contracte
derivate legate de un titlu de crean aferent, cum ar fi obliga
iunile corporative sau obligaiunile de stat (suverane). Sunt
utilizate pentru asigurare mpotriva neplii datoriei. Cump
rtorul proteciei pltete prime trimestriale marja ctre
vnztorul proteciei. Marja unui CDS reprezint suma care
trebuie pltit pentru meninerea acestora i aceasta crete
odat cu riscul perceput al neplii datoriei aferente.
2.8 n cazul n care mprumuttorul nu i ndeplinete obli
gaiile, vnztorul proteciei pltete cumprtorului valoarea
nominal a obligaiunii n schimbul livrrii efective a obliga
iunii. Nendeplinirea obligaiilor include evenimente precum
incapacitatea de plat, restructurarea i falimentul. Cele mai
multe CDS-uri au valori cuprinse ntre 10 i 20 de milioane
USD, cu scaden ntre 1 i 10 ani. Un CDS este similar
asigurrii pe credit, dei CDS-urile nu fac obiectul reglemen
trilor n materie de asigurri.
2.9 Investitorii pot, de asemenea, cumpra i vinde protecie
fr a deine nicio parte a mprumutului care face obiectul
asigurrii. Aceste swapuri fr acoperire pe riscul de credit
permit traderilor s speculeze cu privire la emisiunile de
datorie i la bonitatea emitentului. De exemplu, dac un
furnizor al General Motors ar fi fost ngrijorat c GM era
potenial insolvent, un CDS fr acoperire pe obligaiunile GM
ar fi putut oferi protecie. n mod similar, investitorii n datoria
suveran pot utiliza CDS-uri pentru a crea poziii lungi i scurte
sintetice n obligaiuni selectate, ceea ce n anumite cazuri poate
reprezenta o modalitate mai bun de a crea un portofoliu.
2.10 Este important s se evite confuzia ntre CDS-urile fr
acoperire i vnzarea n lips fr acoperire a aciunilor. n cazul
din urm, aciunile mprumutate sunt vndute. Aceasta poate
reprezenta un concept problematic. n cazul CDS-urilor fr
acoperire, nu este implicat nicio vnzare. Un cumprtor
interesat a cumprat o opiune legat de o obligaiune de la
un vnztor interesat. Ca n orice tranzacie, se stabilete un
pre. Performana obligaiunii n cauz va decide ce parte
profit. CDS-urile fr acoperire constituie cea mai mare parte
a universului CDS-urilor.
2.11 n mai 2010, Germania a anunat o interdicie a CDS-
urilor fr acoperire cu referire la rile din zona euro, precum
i a vnzrilor n lips fr acoperire ale datoriei suverane din
zona euro i ale aciunilor anumitor instituii financiare
germane. Autoritatea de reglementare a citat volatilitatea extra
ordinar a titlurilor de crean pentru a justifica interdicia.
Aceast msur a luat prin surprindere alte state membre i a
perturbat pieele. Ca i n cazul vnzrii n lips a aciunilor,
noile competene n materie de reglementare ale UE i noile
dispoziii vor preveni o repetare a unei astfel de intervenii
unilaterale neateptate pe viitor.
2.12 Dei concentrarea pe CDS-uri este justificat, exist
riscul de a trata simptomul problemei, nu cauza acesteia.
Cauza o reprezint dilema politic i economic nerezolvat,
n care o uniune monetar este confruntat cu o criz a
datoriei. Aceast dilem a generat incertitudine economic.
Creditorii trebuie s i acopere riscurile. Oportunitii ncearc
s profite de incertitudine. Este dificil s se separe unii de alii.
Probabil c bancherii profit de situaie, dar i guvernele din
zona euro le ofer suficiente oportuniti n acest sens.
2.13 innd seama de cele afirmate mai sus i de prejudiciile
pe care datoria suveran scpat de sub control le poate cauza
tuturor cetenilor, CESE ateapt ca UE s dea un exemplu la
nivel global n ceea ce privete gestionarea pe viitor a datoriei
suverane.
3. Sinteza regulamentului
3.1 Propunerea acoper aciunile i instrumentele derivate
aferente acestora, obligaiunile suverane i instrumentele
derivate aferente acestora i swapurile pe riscul de credit al
emitenilor suverani.
3.2 Propunerea aplic cerinele de transparen persoanelor
fizice i juridice (numite n continuare persoane) cu poziii
scurte nete importante pe aciuni din UE sau datorie suveran
din UE sau cu poziii importante pe CDS-urile referitoare la
datoria suveran din UE.
3.3 Pentru aciuni, se propune un model de transparen cu
dou niveluri: de la un anumit prag, mai sczut, poziia trebuie
s fac obiectul unei notificri nepublice ctre autoritatea de
reglementare, iar cu ncepere de la un alt prag, mai ridicat,
trebuie informat i piaa.
3.4 Pragul propus pentru nivelul inferior este de 0,2 % din
capitalul social emis. Pragul pentru nivelul superior este de
0,5 %.
3.5 Pentru datoria suveran a UE, este necesar notificarea
nepublic a unui volum semnificativ de
poziii scurte nete n raport cu datoria suveran,
poziii neacoperite n raport cu CDS-urile referitoare la
datoria suveran.
RO
3.6 Notificarea este necesar i atunci cnd poziiile scurte se
obin prin intermediul tranzaciilor extrabursiere (over the
counter) sau al instrumentelor derivate cum ar fi opiunile,
contractele futures etc.
3.7 Exist, de asemenea, o cerin privind semnalizarea
vnzrilor n lips n orice loc de tranzacionare astfel nct
locul de tranzacionare s poat publica zilnic informaii
despre volumele vnzrilor n lips desfurate n locul
respectiv.
3.8 n momentul vnzrii, persoanele care efectueaz o
vnzare n lips de aciuni sau datorie suveran trebuie s le
fi mprumutat, s fi ncheiat un acord pentru mprumutarea
acestora sau s fi fcut alte aranjamente care s asigure c
titlurile de valoare pot fi mprumutate astfel nct decontarea
s se efectueze la termenul prevzut.
3.9 n cazul n care o persoan care a vndut n lips nu este
capabil s pun la dispoziie aciunile pentru decontare la timp,
locul de tranzacionare va achiziiona aciuni pentru a finaliza
vnzarea i va recupera costurile de la vnztorul n lips.
Acesta va plti o tax zilnic pn la decontarea vnzrii.
3.10 Perioadele de decontare variaz de la o jurisdicie la
alta. n general decontarea este o problem care trebuie
abordat.
3.11 n situaii excepionale, ar putea fi necesar interzicerea
sau restricionarea vnzrilor n lips care n alte condiii ar fi
legitime i ar prezenta riscuri minime. n astfel de cazuri, auto
ritile competente ar trebui s dispun de competene
temporare pentru a solicita mai mult transparen sau a
impune restricii pe pia.
3.12 Din cauza ramificaiilor la nivelul UE ale unor astfel de
msuri, AEVMP va dispune de dou roluri importante: coor
donarea interveniei ntre statele membre i validarea restriciilor
impuse de fiecare stat membru, n special n ceea ce privete
durata oricrei restricii.
3.13 n cazul n care o situaie are ramificaii transfrontaliere
i AEVMP consider c msurile luate de autoritatea competent
sunt inadecvate, AEVMP nsi poate interveni, competena sa
depind-o pe cea a autoritii competente a statului membru.
3.14 Comisia este mputernicit s defineasc n detaliu
criteriile i factorii care trebuie luai n considerare de ctre
AEVMP i autoritile competente atunci cnd stabilesc dac
evenimentele i evoluiile nefavorabile reprezint o ameninare
serioas la adresa stabilitii financiare sau a ncrederii pieei.
3.15 Autoritile competente sunt mputernicite s impun o
interdicie foarte scurt pe vnzarea n lips a instrumentelor
sau s restrng tranzaciile pentru a mpiedica scderea dezor
donat a preurilor. Acest mecanism de urgen ar urma s fie
declanat pe baza unor criterii obiective.
3.16 Propunerea confer autoritilor competente puteri
depline, necesare pentru aplicarea normelor. Conform
propunerii, statele membre vor fi obligate s prevad norme
referitoare la msurile administrative, sanciuni i msuri
pecuniare necesare pentru implementarea i punerea n
aplicare a dispoziiilor.
Preedintele
Staffan NILSSON
RO
Avizul Comitetului Economic i Social European privind Cartea verde Ctre sisteme europene de
pensii adecvate, viabile i sigure
COM(2010) 365 final
(2011/C 84/08)
Raportor: dl Petru Sorin DANDEA
Coraportor: dl Krzysztof PATER
Cartea verde Ctre sisteme europene de pensii adecvate, viabile i sigure
Seciunea pentru ocuparea forei de munc, afaceri sociale i cetenie, nsrcinat cu pregtirea lucrrilor
Comitetului pe aceast tem, i-a adoptat avizul la 16 decembrie 2010.
Comitetul Economic i Social European a adoptat prezentul aviz cu 185 voturi pentru, 9 voturi mpotriv i
8 abineri.
1. Principalele recomandri
1.1 Dup cum se menioneaz n Cartea verde Ctre
sisteme europene de pensii adecvate, viabile i sigure,
statele membre au libertatea i deplina responsabilitate de a
defini elementele de baz ale sistemelor lor de asigurri
sociale i, astfel, configuraia i modul de funcionare a
sistemelor lor de pensii. Cu toate acestea, CESE consider c o
abordare coordonat la nivelul UE poate contribui la coeren i
poate asigura compatibilitatea sistemelor naionale de pensii cu
pilonii social i de ocupare a forei de munc ai Strategiei
Europa 2020, avnd n vedere faptul c ocuparea forei de
munc este esenial pentru viabilitatea sistemelor de pensii.
Comentariile CESE ar trebui privite ca un ntreg, i nu
selectate n mod individual.
1.2 Reforma sistemelor de pensii este o chestiune care se
decide la nivel naional, inndu-se seama de condiiile
specifice i de contextul istoric ale rii respective, astfel nct
s se asigure un sistem de pensii adecvat i viabil. Niciun tip
specific de reform a sistemelor de pensii nu ar trebui promovat
sau penalizat, direct sau indirect, prin reglementri ale UE. n
avizele sale adoptate n 2000 i 2004 (
1
), CESE a subliniat c
acest domeniu trebuie s le revin partenerilor sociali. n ciuda
diferenelor mari dintre diversele sisteme naionale de pensii,
CESE consider c exist suficiente elemente comune care ar
putea fi abordate la nivel european, de la coordonarea politic
pn la reglementare, fr a depi competenele UE n materie
de scheme de pensii prin capitalizare.
1.3 Propunerile Crii verzi trebuie s fie repoziionate n
contextul global al economiei sociale de pia. Criza reduce
creterea economic, ocuparea forei de munc i pensiile.
Uniunea i-ar ndeplini misiunea de sprijin aplicnd n acelai
timp o politic structurat n favoarea relansrii, menit s
accelereze creterea orientat spre calitate prin politici active
de ocupare a forei de munc, formare profesional, investiii
i inovare, stimulnd astfel crearea mai multor locuri de munc
decente i stabiliznd schemele de pensii prin repartiie existente
n statele membre. Aceste scheme sunt amortizoare puternice n
timpul crizelor economice. nainte de o posibil trecere de la
schemele de pensii complet solidare la fondurile mixte (scheme
prin repartiie i fonduri de pensii), utilizndu-se, printre altele,
argumentul c schemele prin repartiie bazate pe solidaritate fac
s creasc deficitele publice, statele membre ar trebui s ia n
considerare faptul c sistemele de pensii prin capitalizare nu ar
putea ajuta populaia s depeasc efectele crizelor economice,
ci dimpotriv, ar putea fi afectate de fiecare criz financiar i
bursier.
1.4 Europa trece printr-un proces de mbtrnire ca urmare a
scderii ratei natalitii i a creterii speranei de via. CESE este
de acord cu ideea analizrii i urmririi periodice a prognozelor
demografice, pentru a permite adaptarea corespunztoare i n
timp util a sistemelor de pensii la noile condiii. Totui, aceste
prognoze, inclusiv cele privind viitoarele cheltuieli publice cu
pensiile, trebuie utilizate i privite cu precauie, ntruct se pot
baza pe multe ipoteze, a cror evoluie este greu de anticipat pe
termen lung (
2
). Ipoteza Eurostat conform creia sperana de
via va crete cu apte ani n UE n urmtorii 40 de ani, dei
RO
(
1
) Avizele CESE publicate n JO C 14, 16.1.2001, p. 50 i n JO C 157,
28.6.2005, p. 120.
(
2
) Previziunile elaborate n 2000 pentru 2010 de OCDE, Eurostat sau
chiar de Naiunile Unite nu s-au confirmat n realitate.
se bazeaz pe opinii ale celor mai renumii experi, nu poate fi
cert. Progresele n materie de longevitate pot fi influenate de
modificarea condiiilor de via i de munc. Din perspectiva
CESE, propunerile Comisiei din Cartea verde, care sunt nte
meiate pe aspectul demografic i pe proiecii pe urmtorii 50
de ani, scap din vedere faptul c, prin lipsa de locuri de munc
i de investiii, criza afecteaz sistemele de pensii mai mult dect
demografia.
1.5 CESE se ndoiete c o simpl cretere a vrstei legale de
pensionare ar putea rezolva problemele legate de provocrile
demografice. Mai mult, Comitetul consider c o astfel de
msur poate conduce la mpingerea sub pragul de srcie a
milioane de persoane n vrst, n special femei. Este nevoie de
creterea vrstei reale de pensionare pn la vrsta legal de
pensionare existent, prin intermediul unor iniiative pentru
promovarea prelungirii vieii profesionale, nsoite de politici
eficiente de cretere i ocupare a forei de munc. Numai o
politic real pentru mbtrnirea activ, viznd creterea parti
ciprii la cursuri de formare profesional i nvarea de-a lungul
vieii, poate duce la creterea durabil a ratei de ocupare a forei
de munc n rndul persoanelor n vrst, care se retrag
prematur din viaa profesional ca urmare a problemelor de
sntate, a intensitii ridicate a activitii, a disponibilizrii
premature i a lipsei posibilitilor de formare profesional sau
de reinserie profesional. De asemenea, creterea vrstei legale
de pensionare poate spori presiunea asupra altor piloni ai
sistemului de asigurri sociale (
3
), cum ar fi pensiile de invali
ditate sau venitul minim dup cum s-a ntmplat n unele
state membre , ceea ce face ca progresul ctre finane publice
mai sntoase s fie iluzoriu; din acest motiv, creterea vrstei
legale de pensionare trebuie s aib caracter voluntar.
1.6 Un mecanism de cretere automat a vrstei de
pensionare, fie n funcie de creterea speranei de via, fie n
funcie de evoluia demografic, ar fi periculos pentru societate
n ansamblul su i, de aceea, CESE nu l poate sprijini. Marea
majoritate a acestor mecanisme cresc automat vrsta de
pensionare n raport cu creterea speranei de via i cu ali
parametri economici sau ai pieei forei de munc. Astfel de
decizii fundamentale, care privesc condiiile de via, ar trebui
luate de parlamente, i nu de calculatoare, dup o ampl
dezbatere public, la care s participe partenerii sociali i alte
pri interesate importante. Mai mult, orice stat membru care
introduce acest mecanism ar trebui s in seama de faptul c,
dei acesta reduce presiunea public mpotriva reformelor, n
absena unor oportuniti reale de angajare pentru lucrtorii
vrstnici, ar putea determina transferul susinerii financiare a
acestora ctre ali piloni ai sistemului de asigurri sociale.
Astfel, aplicarea abrupt a acestui mecanism n schemele de
pensii, ca soluie pentru adecvarea i viabilitatea sistemelor de
pensii, nu ar aduce beneficiile promise.
1.7 Att schemele de pensii prin repartiie ct i cele prin
capitalizare sunt afectate de criza economic din prezent, dar n
mod diferit. Este de subliniat faptul c introducerea schemelor
de pensii prin capitalizare obligatorii n unele state membre ale
UE n anii '90 a fost privit ca o modalitate de evitare a
riscurilor legate de pensii, cum ar fi cele referitoare la caracterul
viabil sau adecvat al pensiilor, generate de mbtrnirea demo
grafic. Criza financiar i efectele sale demonstreaz c
schemele de pensii prin capitalizare obligatorii sunt expuse
unor riscuri financiare specifice. Cu toate acestea, schemele de
pensii prin repartiie sufer i ele de pe urma crizei economice i
a mbtrnirii populaiei, din cauza reducerii masei salariale
adugate. n prezent, a devenit evident faptul c toate
schemele de pensii, indiferent de modul de finanare, pot fi
afectate att de criza economic, ct i de fenomenul mb
trnirii populaiei, ns de o manier diferit, motiv pentru
care sunt necesare o gestionare adecvat i o monitorizare a
acestor scheme, precum i o politic economic pentru a
reduce sensibil riscurile care le amenin viabilitatea. n ciuda
diversitii sistemelor de pensii din statele membre, orice demers
menit s asigure adecvarea i viabilitatea acestor sisteme trebuie
s se bazeze pe o abordare cuprinztoare. CESE consider c
schemele de pensii prin repartiie obligatorii trebuie s aib n
continuare un rol fundamental n asigurarea pensiilor viitoare i,
de aceea, trebuie s li se acorde o atenie deosebit, pentru a se
inversa tendina observat n multe state membre ale UE ctre
scderea ratelor de nlocuire.
1.8 ntr-o perioad n care ne confruntm cu mbtrnirea
demografic, asigurarea viabilitii finanelor publice va depinde
de eforturile UE n urmtoarele domenii-cheie: promovarea
ocuprii forei de munc, att sub aspect cantitativ, ct i
calitativ, creterea productivitii i performanei economice,
mbuntirea flexicuritii pe piaa forei de munc, nvarea
de-a lungul vieii, imigraia i integrarea imigranilor. Din
perspectiva CESE, Comisia ar trebui s recomande elaborarea
unui concept de ocupare a forei de munc pentru toi, cu
locuri de munc de calitate, adresat tuturor vrstelor, care s
vizeze n special includerea tinerilor pe piaa forei de munc,
promovarea mbtrnirii active, precum i participarea la
formare i perfecionare de-a lungul vieii. Cetenii doresc ca
toat lumea s poat lucra n condiii mai bune i ncepnd de
acum, ceea ce nseamn c trebuie create condiiile corespun
ztoare pentru crearea de noi locuri de munc.
1.9 CESE subliniaz faptul c un sistem de pensii ar trebui s
fie credibil i adecvat, ceea ce impune cutarea i utilizarea de
noi resurse financiare pentru a garanta echilibrul ntre generaii.
Numai n aceste condiii, generaiile viitoare vor contribui la un
sistem de pensii, ceea ce reprezint o condiie esenial pentru
viabilitatea schemelor de pensii. Este obligatoriu ca sistemele de
pensii s fie transparente, trebuind s fie disponibile informaii
i statistici uor de neles cu privire la funcionarea lor, precum
i la integralitatea drepturilor participanilor. Educaia financiar
ar trebui s fac parte din programa colar.
1.10 CESE solicit statelor membre i Comisiei s fac din
egalitatea dintre femei i brbai o realitate. Trebuie revizuite
diferenele dintre femei i brbai n ceea ce privete vrsta de
pensionare. Raportul dintre prestaiile sociale i factorii demo
grafici, mpreun cu o vrst mai mic de pensionare pentru
femei, crete riscul de srcie n rndul acestora la o vrst
naintat. Aceasta se adaug riscului mai mare de a avea o
RO
(
3
) Acest fenomen s-a nregistrat n ultimii zece ani n unele state
membre. Eurostat: Population and social conditions; Statistics in focus
40/2009.
pensie mai redus, ca urmare a salariilor mai mici (diferenele de
salarizare dintre femei i brbai) i a ntreruperilor de durat
mai lung ale carierei, determinate de concediile parentale,
precum i a riscului mai mare de omaj de lung durat. De
asemenea, carierele femeilor sunt mai instabile. n acest sens,
este important s se evite perioadele lungi de deconectare de la
piaa forei de munc. De exemplu, mbuntirea structurilor de
ngrijire a copiilor i a vrstnicilor poate contribui considerabil
la reinseria i la meninerea multor femei pe piaa forei de
munc. CESE solicit statelor membre s pun n aplicare
politici reale pentru abordarea acestor chestiuni.
1.11 CESE reitereaz faptul c pensiile nu sunt, aa cum se
menioneaz n Cartea verde, o recompens, ci mai degrab o
form de salariu sau de economii amnate, indiferent de tipul
schemei n cauz. Pensionarii reprezint o categorie socioeco
nomic foarte important i nu ar trebui vzui ca o povar, ci
ca un actor economic esenial, dat fiind c reprezint apro
ximativ 25 % din populaie i c alimenteaz cererea
economic global.
1.12 Trebuie s se aib n vedere c, inclusiv n statele
membre n care exist scheme prin repartiie, schemele de
pensii prin aport voluntar nu pot fi consolidate doar de salariaii
cu capacitate de economisire. n cazul n care sistemele de pensii
obligatorii prin capitalizare ar deveni o practic standard, iar
schemele prin repartiie s-ar transforma parial n scheme prin
capitalizare, trebuie s se asigure c n final sunt evitate inega
litile i periclitarea veniturilor viitorilor pensionari.
1.13 Adecvarea i viabilitatea pensiilor ar trebui considerate
o prioritate, att din punct de vedere macroeconomic, ct i din
perspectiv social. Dat fiind importana acestei chestiuni
pentru economie, autoritile responsabile ar trebui s aib n
vedere cutarea unor posibiliti de finanare sau a unor moda
liti de suplimentare a finanrii, alternative contribuiilor din
veniturile obinute prin munc, pentru a contribui la finanarea
sistemelor de pensii.
1.14 Comisia trebuie s ncurajeze statele membre s i
reformeze sistemele naionale de pensii pentru mai mult
adecvare, viabilitate i siguran, cu participarea activ i
implicarea partenerilor sociali.
2. Rspunsurile la ntrebrile ridicate de Comisia
European
2.1 Cum poate UE s sprijine eforturile statelor membre n vederea
asigurrii unor sisteme de pensii mai adecvate? Ar trebui UE s ncerce
s defineasc mai bine ceea ce implic un venit din pensii adecvat?
2.1.1 nainte de orice, Comisia ar trebui s defineasc
principii directoare n materie de adecvare la nivelul UE.
Pensionarea trebuie s creeze siguran material i demnitate.
La nivelul UE exist n prezent o multitudine de instrumente
care vin n sprijinul statelor membre. Printre acestea se afl
metoda deschis de coordonare, Pactul de stabilitate i de
cretere i Strategia de la Stockholm (
4
). De asemenea, n
virtutea TFUE, la nivelul UE pot fi aprobate reglementri n
domeniul securitii sociale i al schemelor de pensii. Recu
noscnd dificultatea reglementrii la nivel european, CESE
consider c Comisia ar putea s evalueze i s revizuiasc,
dup caz, cadrul de reglementare existent, n special n ceea
ce privete schemele de pensii prin capitalizare, cel puin n
urmtoarele domenii:
prudenialitatea investiiilor, pentru schemele de pensii prin
capitalizare;
aspecte de gen ale schemelor de pensii prin capitalizare;
solvabilitatea tuturor schemelor de pensii prin capitalizare;
costurile de administrare ale schemelor de pensii prin capi
talizare;
sisteme de garantare pentru schemele de pensii administrate
privat.
2.1.2 Evaluarea ar trebui s se concentreze n special pe
dezvoltarea sistemelor de pensii prin capitalizare obligatorii
gestionate de instituii private, a cror alegere se face individual,
pe care unele state membre au nceput s le introduc la
sfritul anilor '90. Cadrul de reglementare existent al UE se
bazeaz pe experienele rilor ale cror sisteme de pensii nu
au preluat acest gen de soluie. De aceea, Comisia ar trebui s se
concentreze n mod special pe schemele de pensii obligatorii
prin capitalizare, innd seama de:
tratarea activelor acestor sisteme din perspectiva finanelor
publice;
modul de abordare a riscului valutar;
asigurarea unei supravegheri adecvate, care s garanteze un
nivel corespunztor de siguran a acestor sisteme, ce bene
ficiaz ntr-o oarecare msur de garanii publice.
CESE recomand precauie n realizarea reformelor, ntruct
transferul unei pri a contribuiilor ncasate n prezent de
sistemele prin repartiie n sistemele prin capitalizare nu ar
trebui s slbeasc i mai mult sistemele prin repartiie,
pentru a garanta beneficii reale viitorilor pensionari. Absena
unei reglementri eficace duce la creterea riscului financiar,
cu precdere n perioade de criz economic. Investiiile n
fondurile de pensii ar trebui s in seama de alocarea
activelor n funcie de ciclul de via.
RO
(
4
) Concluziile Consiliului martie 2001.
2.1.3 CESE consider c n cadrul MDC, Comitetul de
Protecie Social (CPS) i Subgrupul Indicatori al acestuia, cu
ajutorul Comitetului pentru politic economic (CPE) i al
Grupului de lucru privind mbtrnirea populaiei al acestuia,
pot dezvolta i mbunti instrumentele de evaluare n
domeniul impactului pe care mbtrnirea populaiei l poate
avea asupra viabilitii finanelor publice, dar i n ceea ce
privete un venit din pensie decent. Calculul riscului de
srcie pe baza metodei generale utilizate de Eurostat pentru
gospodriile de pensionari nu clarific suficient de bine
expunerea pensionarilor la riscul de srcie, date fiind diferenele
sub aspectul veniturilor i al structurii cheltuielilor pe care le
prezint aceste gospodrii. Ar trebui dezvoltat o metod mai
bun pentru estimarea gradului de expunere a pensionarilor la
srcie. Aceasta ar putea monitoriza caracterul adecvat al
venitului din pensie. Ar trebui s se efectueze mai multe msu
rtori statistice care s estimeze caracterul adecvat al pensiilor n
funcie de capacitatea acestora de a preveni srcia la o vrst
naintat i de a asigura un nivel de trai decent pentru
pensionari, permindu-le s participe la viaa public, social
i cultural (
5
). n orice caz, caracterul adecvat al pensiilor
trebuie definit la nivel naional.
2.2 Cadrul pentru pensii care exist n prezent la nivelul UE este
suficient pentru a garanta viabilitatea finanelor publice?
2.2.1 Cadrul european n domeniul pensiilor se concentreaz
pe monitorizarea nivelului viitor al cheltuielilor, pe baza unor
reguli convenite. Aceast metod i determin pe guvernani s
se concentreze asupra datei-limit a respectivelor proiecii. CESE
subliniaz c monitorizarea nivelului general al pasivelor
sistemelor de pensii este fundamental. n consecin, cadrul
actual poate fi completat prin monitorizarea pasivelor i
raportarea nivelului implicit al acestora, pe baza unei meto
dologii acceptate.
2.2.2 Ar putea fi avut n vedere o revizuire a normelor
Pactului de stabilitate i de cretere, pentru a asigura reflectarea
corespunztoare a rezultatelor reformelor (inclusiv tranziiile de
la schemele prin repartiie la sistemele de pensii prin capitalizare
parial) care determin schimbri n finanarea sistemelor de
pensii, crescnd datoriile explicite i reducndu-le pe cele
implicite. Dac s-ar realiza acest lucru, reformele, care vizeaz
soluionarea provocrilor legate de viabilitatea pe termen lung,
nu ar fi penalizate pe termen scurt din cauza datoriei publice
explicite mai ridicate.
2.2.3 Cu toate acestea, promovarea n prezent a unor
reforme bazate pe prognozele pentru 2060 poate duce la
pierderea din vedere a obiectivului de adecvare i de viabilitate
a schemelor de pensii. CESE recomand ca sistemele de pensii
obligatorii prin repartiie s fie completate, dup caz, cu
fonduri-tampon, n vederea evitrii riscurilor unor ajustri
rapide, care ar afecta grupurile cele mai vulnerabile.
2.2.4 CESE consider c ntrebarea Comisiei este derutant
pentru publicul larg. Este esenial s se garanteze finane publice
viabile. Acest lucru trebuie realizat la nivel naional i implic
mult mai mult dect o analiz aplicat exclusiv sistemelor de
pensii.
2.3 Cum se poate ajunge n mod optim la o cretere a vrstei
efective de pensionare i cum ar putea contribui la aceasta creterea
vrstei care d dreptul la prestaii de pensii? Ar trebui introduse n
sistemele de pensii mecanisme de ajustare automat la evoluia demo
grafic pentru a echilibra durata vieii profesionale i durata
pensionrii? Ce rol ar putea avea UE n aceast privin?
2.3.1 Pn n 2020, n majoritatea statelor membre, vrsta
legal de pensionare va fi de 65 de ani. Conform datelor
Eurostat, vrsta medie efectiv de pensionare n UE n anul
2008 a fost de 61,4 ani (
6
). Cu toate acestea, nivelul de
ocupare al persoanelor din grupa de vrst 55-64 de ani
rmne sczut, la aproximativ 40 %. Sunt necesare iniiative
care s conduc la crearea de locuri de munc pentru salariai
n vrst, schimbarea atitudinii angajatorilor n raport cu acest
grup de vrst i schimbarea atitudinii salariailor n vrst nii,
precum i iniiative menite s creeze condiiile necesare pentru o
mbtrnire activ, ntruct introducerea unor mecanisme
automate de ajustare a vrstei de pensionare, menite s
creasc vrsta legal de pensionare, ar orienta milioane de
lucrtori ctre ali piloni ai sistemului de protecie social
cum ar fi ajutorul de omaj, pensia de invaliditate sau venitul
minim garantat riscul de srcie pentru aceast categorie
crescnd foarte mult. CESE consider c politicile de susinere
a ocuprii forei de munc ar trebui s reprezinte o prioritate n
UE. Principalul rspuns la provocarea demografic trebuie s fie
orientat ctre politica de cretere i sporirea ratei de ocupare a
forei de munc.
2.3.2 Este vital promovarea unor iniiative la nivel european
n cadrul actualei Strategii Europa 2020, pentru a da lucrtorilor
ansa de a lucra. Statele membre ar trebui s sporeasc capa
citatea de inserie profesional i s stabileasc condiii care s
permit ntreprinderilor s creeze locuri de munc i salariailor
s-i continue activitatea, dac doresc acest lucru. Promovarea
unei viei profesionale mai ndelungate necesit eforturi comune
din partea statului, a angajatorilor i a persoanelor private.
Angajatorii au nevoie de un sprijin puternic pentru a le oferi
mai multe locuri de munc lucrtorilor n vrst, care se retrag
prematur din viaa profesional ca urmare a problemelor de
sntate i a condiiilor de munc, a intensitii ridicate a acti
vitii, a disponibilizrii premature, precum i a lipsei posibili
tilor de formare profesional i de reinserie profesional.
Persoanele vrstnice ar trebui, de asemenea, ncurajate i
stimulate s-i amelioreze capacitatea de inserie profesional
i s rmn active pe piaa forei de munc. Dat fiind faptul
c dreptul la pensie este un drept fundamental, creterea
automat a vrstei legale de pensionare nu este acceptabil.
CESE remarc faptul c problema vrstei legale de pensionare
este o chestiune separat, diferit de cea a perioadei de timp n
care s-a cotizat sau s-a contribuit la un fond de pensii.
RO
(
5
) Sistemele de pensii private, Comisia European, 2009, p. 5.
(
6
) Eurostat, MISSOC, Raportul privind mbtrnirea (Ageing Report),
Raportul comun intermediar privind pensiile pe 2010 al CPE i
CPS (Interim Joint Report on pensions).
2.3.3 Este discutabil dac simpla cretere a vrstei legale de
pensionare poate crete vrsta efectiv de pensionare. Aceasta
s-ar ntmpla, fr ndoial, dac nu s-ar aplica politici active
pentru piaa forei de munc, relaii corespunztoare ntre
partenerii sociali, strategii privind mbtrnirea activ i msuri
de consolidare a solidaritii n sistemul de pensii. Numai
printr-o politic contient privind mbtrnirea activ, care
s promoveze nvarea continu i nvarea de-a lungul vieii
se poate obine o cretere a ratei de ocupare a persoanelor n
vrst.
2.3.4 CESE este convins c mecanismele de ajustare
automat nu pot nlocui o decizie politic obinuit. Deciziile
fundamentale cu privire la condiiile de via ale cetenilor
trebuie luate de parlamente, dup o ampl dezbatere public.
Dac ar fi aplicate, ajustrile automate ar risca s includ un
echilibru necorespunztor ntre extinderea perioadei de munc
i a vrstei de pensionare. n trecut, schimbrile n ceea ce
privete sperana de via erau nsoite de perioade de educaie
i de pensie mai ndelungate i de reduceri ale duratei vieii
profesionale. Creterea vrstei de pensionare nu trebuie s fie
o msur independent, ci trebuie nsoit de msuri de cretere
a anselor de reinserie profesional a persoanelor aflate la o
vrst apropiat de cea a pensionrii.
2.4 Cum ar putea fi folosit punerea n aplicare a Strategiei
Europa 2020 pentru a promova prelungirea vieii active i avantajele
acesteia pentru ntreprinderi, precum i pentru a combate discriminarea
pe criterii de vrst pe piaa forei de munc?
2.4.1 Prelungirea vieii profesionale active este transversal
tuturor obiectivelor Strategiei Europa 2020. Partenerii sociali
trebuie implicai n iniiativele destinate creterii ratei de
ocupare la 75 % din populaia activ. CESE consider c a
crete rata de ocupare n cadrul grupei de vrst 55-64 de ani
constituie o provocare care necesit o abordare special. CESE
recomand statelor membre s fixeze un obiectiv negociat cu
partenerii sociali privind aceast grup de vrst n programele
naionale de reform.
2.4.2 n trecut, CESE a fcut recomandri detaliate pentru UE
i statele membre (
7
) referitoare la politicile de promovare a
prelungirii vieii profesionale. Alturi de formarea profesional
continu, msuri active pe piaa forei de munc, stimularea
financiar pentru continuarea activitii, inclusiv n cazul lucr
torilor independeni, schimbarea atitudinii ntreprinderilor n
raport cu lucrtorii n vrst, trebuie promovate i urmtoarele
msuri, pentru a le oferi acestor lucrtori noi posibiliti de
alegere:
modificarea legislaiei care, n unele state membre, interzice
cumulul pensiei cu salariul, pentru pensionari sau pentru
persoanele beneficiind de pensie de invaliditate care doresc
s lucreze;
introducerea unui sistem de bonificaii care s-i stimuleze pe
lucrtori s-i continue activitatea dup atingerea vrstei
legale de pensionare prestaiile acumulate n perioada
activ de dup mplinirea vrstei de pensionare s fie mai
atractive dect cele din perioada anterioar;
ncurajarea statelor membre s lucreze mpreun cu
partenerii sociali cu privire la chestiunea locurilor de
munc n condiii dure;
oferirea de consiliere i sprijin cuprinztor persoanelor n
cutarea unui loc de munc i msuri de reabilitare pentru
reintegrarea pe termen lung pe piaa forei de munc;
aplicarea unor stimulente acceptabile din punct de vedere
social viznd pensionarea trzie i, dac se dorete,
dezvoltarea unor modele atractive pentru o tranziie
flexibil de la viaa profesional la pensie;
adoptarea unor msuri de reducere a presiunii fizice i
mentale cauzate de activitatea profesional, care s le
permit lucrtorilor s rmn mai mult timp n cmpul
muncii;
ncurajarea lucrtorilor n vrst s i actualizeze compe
tenele;
sensibilizarea n rndul lucrtorilor n vrst i al ntreprin
derilor, n special al IMM-urilor, cu privire la modaliti
inovatoare de gestionare a personalului i de organizare a
activitii n favoarea lucrtorilor n vrst (
8
).
2.4.3 Politicile n favoarea prelungirii vieii profesionale ar
trebui s abordeze i chestiunea tinerilor care intr pe piaa
forei de munc mult mai trziu dect generaiile anterioare.
Extinderea duratei vieii profesionale este de asemenea un
rspuns la problema omajului, n special a celui de lung
durat, i a ntreruperilor n carier determinate de creterea
copiilor, de ngrijirea unui membru dependent al familiei sau
de o incapacitate temporar.
2.5 Cum ar trebui modificat directiva privind instituiile pentru
furnizarea de pensii ocupaionale pentru a mbunti condiiile pentru
activitatea transfrontalier?
2.5.1 n raportul (
9
) prezentat de Comisie privind punerea n
aplicare a Directivei privind activitile i supravegherea institu
iilor pentru furnizarea de pensii ocupaionale (directiva IORP),
aceasta arat c nu exist motive pentru modificarea n aceast
perioad a reglementrii. Dac dup evaluarea funcionrii
directivei este necesar revizuirea sa, CESE consider c ar
trebui clarificat ambiguitatea care exist n ceea ce privete
RO
(
7
) Avizul CESE JO C 157 din 28.6.2005, p. 120.
(
8
) Avizele CESE JO C 256 din 27.10.2007, p. 93, i JO C 228 din
22.9.2009, p. 24.
(
9
) COM(2009) 203 final.
sintagma piee de capital de risc, deoarece poate genera riscuri
pentru fondurile de pensii i membrii acestora. Este necesar o
clarificare a aspectelor de prudenialitate, iar dreptul fondurilor
de a investi active n instrumente financiare riscante ar trebui
limitat.
2.5.2 CESE remarc posibilitatea apariiei unor scheme
complementare de pensii private individuale pe baze
voluntare, care s funcioneze n paralel cu actualele scheme
de pensii. n acest context, ar trebui studiat posibilitatea
utilizrii unor garanii europene, pentru ca lucrtorii transfron
talieri s poat beneficia de ele. Ar putea fi analizat cererea i
posibilitatea de a se crea conturi individuale de pensii la nivel
paneuropean asemenea conturilor individuale de pensii (Indi
vidual Retirement Accounts) din SUA sau un sistem similar (IKE)
din Polonia pentru lucrtorii mobili, precum i principiile de
funcionare, supraveghere i monitorizare a unui astfel de
sistem. n acest domeniu, Comisia ar putea s aib n vedere
utilizarea celui de-al 28-lea regim, astfel cum se propune n
raportul Monti i cum recomand CESE (
10
).
2.6 Care ar trebui s fie domeniul de aplicare al schemelor vizate
de msurile luate de UE pentru a nltura obstacolele din calea mobi
litii?
Ar trebui UE s reexamineze problema transferurilor sau standardele
minime privind acumularea i pstrarea tuturor tipurilor de drepturi la
pensie, precum i un serviciu de monitorizare a evoluiei acestor
drepturi, ar constitui o soluie mai bun?
2.6.1 Regulamentele UE privind coordonarea sistemelor de
securitate social s-au dovedit a fi instrumente extrem de utile
n protejarea lucrtorilor mobili. Ele au promovat principiul
acumulrii de drepturi de pensie pentru perioadele de
asigurare realizate pe teritoriul altui stat membru. Ar putea fi
examinat aplicarea aceluiai principiu, adaptat tuturor
schemelor de pensii suplimentare prin capitalizare, fie ele
ocupaionale sau individuale. CESE consider c ar trebui
examinat posibilitatea unei acumulri transfrontaliere a drep
turilor de pensie generate de schemele de pensii prin capita
lizare.
2.6.2 CESE solicit Comisiei s evalueze posibilitatea definirii
unui cadru de baz la nivel european privind acumularea i
meninerea transfrontalier a tuturor drepturilor de pensie. Cu
toate acestea, consider c aceast idee este dificil de conciliat cu
libertatea de alegere a statelor membre. Ar fi util un serviciu de
monitorizare a acestor drepturi, care s fie coordonat la nivelul
UE. De asemenea, la nivel naional, mobilitatea pe piaa
european a forei de munc impune mobilitatea drepturilor
de pensie ntre angajatori. Toate reglementrile UE ar trebui
s reflecte diversitatea crescut a sistemelor de pensii. Ar
trebui ncurajat mobilitatea transfrontalier a lucrtorilor, prin
nlturarea obstacolelor n special administrative i fiscale
din calea mobilitii tuturor drepturilor de pensie acumulate n
scheme de pensii cu regim voluntar.
2.7 Legislaia european actual trebuie s fac obiectul unei
revizuiri care s garanteze o reglementare i o supervizare coerente a
schemelor de pensii prin capitalizare (i anume, finanate de un fond
de active) i a produselor acestora? Dac da, care sunt elementele care
trebuie revizuite?
Cum ar putea reglementarea european sau un cod de bune practici s
ajute statele membre s ajung la un echilibru mai bun ntre riscuri,
securitate i accesibilitate financiar pentru titularii i furnizorii de
pensii?
2.7.1 Comisia recunoate caracterul fragmentat i inadecvat
al reglementrilor la nivelul UE n domeniul schemelor de pensii
prin capitalizare. CESE recomand Comisiei s evalueze i, dac
este cazul, s examineze posibilitatea reglementrii la nivel
european a acestor scheme de pensii, n ambele faze, de
acumulare, respectiv de lichidare, analiznd urmtoarele:
prudenialitatea investiiilor;
aspectele de gen;
solvabilitatea;
costurile;
nediscriminarea n accesul la schem (acoperirea);
garaniile pentru drepturile de pensie dobndite;
cerinele minime cu privire la informaiile furnizate
persoanelor acoperite de schem;
sistemele de garantare sau de randament financiar minim;
supravegherea.
2.7.2 n cazul multor scheme de pensii prin capitalizare, de
tip contribuii definite, riscurile sunt suportate preponderent de
participani. De asemenea, costurile de administrare ale acestor
scheme sunt ridicate. CESE consider necesar evaluarea i, dup
caz, reglementarea la nivelul UE a anumitor aspecte legate de
schemele de pensii prin capitalizare. Aceste scheme de pensii,
conform Raportului CPE privind mbtrnirea 2010, vor juca un
rol important n unele state membre n ceea ce privete
asigurarea unui venit decent viitorilor pensionari. De aceea,
principiile europene comune pot ajuta statele membre n
efortul lor de a se asigura c aceste scheme de pensii, gestionate
de instituii financiare, sunt eficiente i funcioneaz n interesul
pensionarilor. Profiturile gestionarilor de fonduri de pensii ar
trebui s depind de performana lor i ar trebui s fie
raportate la profiturile membrilor fondului de pensii. Un cod
al bunelor practici este util, dar insuficient. Sistemele de
lichidare din schemele obligatorii prin capitalizare reprezint
de asemenea o provocare care ar trebui discutat i analizat
mai mult n cadrul MDC.
RO
(
10
) JO C 21, 21.01.2011, p. 26.
2.8 Care ar trebui s fie caracteristicile unui regim de solvabilitate
pentru fondurile de pensii?
2.8.1 Directiva Solvabilitate II acoper n principal
domeniul asigurrilor generale i de via i, n consecin, nu
s-ar putea aplica produselor de pensii. Cu toate acestea, CESE
consider c aceasta poate constitui un bun exemplu pentru
construirea unui sistem similar pentru pensiile prin capitalizare,
avndu-se n vedere specificitatea produselor de pensii i
elementele care le deosebesc de produsele de asigurare.
2.8.2 Un sistem general de solvabilitate a sistemelor de pensii
la nivel naional, coordonat la nivelul UE, ar fi cea mai bun
soluie pentru asigurarea solvabilitii tuturor schemelor de
pensii prin capitalizare, indiferent de structura acestora. Un
asemenea tip de regim de solvabilitate ar trebui s acopere,
cel puin, urmtoarele:
monitorizarea datoriilor implicite;
monitorizarea solvabilitii i a nivelului rezervelor, pentru
schemele de pensii prin capitalizare obligatorii;
monitorizarea nivelului de finanare i a potenialelor riscuri
pentru schemele de pensii ocupaionale;
crearea, la nivelul statelor membre, a unei instituii care s
asigure solvabilitatea schemelor de pensii ocupaionale (
11
).
2.9 Ar trebui consolidat protecia prevzut de legislaia UE n
cazul insolvabilitii angajatorilor care finaneaz pensiile? Dac da, n
ce fel?
2.9.1 Schemele de pensii ocupaionale i cele prin capita
lizare obligatorii, acolo unde acestea exist, joac sau vor juca
un rol important n asigurarea unui nivel de pensie decent.
CESE consider c UE ar trebui s solicite statelor membre s
reglementeze nfiinarea unor mecanisme de garantare (sub
form de fonduri speciale), care s protejeze viitoarele venituri
din pensii.
2.10 Este necesar modernizarea cerinelor minime actuale privind
comunicarea de informaii referitoare la produsele de pensii (de
exemplu, n ceea ce privete comparabilitatea, standardizarea i
claritatea)?
Ar trebui UE s dezvolte o abordare comun pentru opiunile standard
cu privire la participare i la alegerea legat de investiii?
2.10.1 Produsele de pensii prin capitalizare sunt complexe,
iar alegerea i responsabilitatea revin din ce n ce mai mult
individului. n acest context, CESE consider c UE ar trebui
s se asigure c, la nivel naional, cadrul de reglementare este
mbuntit, pentru ca acesta s acopere toate schemele de
pensii. Este absolut necesar o abordare comun, bazat pe
linii directoare, la nivelul UE n ceea ce privete alegerea
legat de investiii, dar i obligaiile minime de informare (n
special cu privire la riscurile pentru participani) pentru
furnizorii de pensii.
2.10.2 Comisia recunoate c deciziile n cunotin de cauz
ale indivizilor constituie unul din factorii care asigur pensii
adecvate valoric. CESE recomand Comisiei promovarea unei
iniiative UE care s dezvolte nivelul de educaie financiar al
cetenilor n raport cu oferta de pensii. Dat fiind comple
xitatea chestiunii, aceast responsabilitate uria pentru alegeri
strategice nu poate reveni exclusiv indivizilor i, dei rmne n
principal o responsabilitate a guvernului, partenerii sociali
trebuie implicai ct mai mult posibil.
2.11 Ar trebui consolidat cadrul de coordonare strategic la nivelul
UE? Dac da, ce elemente ar trebui consolidate pentru a mbunti
conceperea i punerea n aplicare a politicii n materie de pensii
printr-o abordare integrat? Crearea unei platforme de monitorizare
a tuturor aspectelor legate de politica de pensii ntr-un mod integrat ar
constitui un pas nainte n acest sens?
2.11.1 Cadrul de coordonare strategic la nivelul UE este n
prezent destul de fragmentat. CESE salut ideea exprimat de
Comisie privind crearea unei platforme comune de monitorizare
a tuturor aspectelor legate de pensii, care s reuneasc autoriti
publice, parteneri sociali, societatea civil i sectorul pensiilor.
Platforma ar trebui s fac posibil compararea situaiei din
statele membre i a nivelului de trai al pensionarilor cu
ajutorul unor indicatori multipli.
2.11.2 Funcionarea unei platforme comune de monitorizare
a tuturor aspectelor legate de politica n materie de pensii,
inclusiv caracterul adecvat al pensiilor, gradul de acoperire,
riscul de srcie, stabilitatea financiar, investiiile, riscurile i
solvabilitatea, necesit date actualizate i credibile. n acest
context, este necesar dezvoltarea unei metodologii a UE
pentru statisticile de pensii, cu implicarea partenerilor sociali
i a altor pri interesate importante. Instrumente similare ar
trebui dezvoltate i pentru monitorizarea datoriilor implicite
ale diverselor scheme de pensii care funcioneaz la nivel
naional.
Preedintele
Staffan NILSSON
RO
(
11
) De tipul PBGC (Pension Benefit Guaranty Corporation), care func
ioneaz n SUA.
Avizul Comitetului Economic i Social European privind propunerea de directiv a Parlamentului
European i a Consiliului de modificare a Directivei 2001/112/CE a Consiliului privind sucurile de
fructe i anumite produse similare destinate consumului uman
COM(2010) 490 final
(2011/C 84/09)
Raportor unic: dl Pedro NARRO
La 23 septembrie 2010 i, respectiv, la 7 octombrie 2010, n conformitate cu articolul 43 alineatul (2) din
Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene, Parlamentul European i Consiliul au hotrt s consulte
Propunerea de directiv a Parlamentului European i a Consiliului de modificare a Directivei 2001/112/CE a
Consiliului privind sucurile de fructe i anumite produse similare destinate consumului uman
Seciunea pentru agricultur, dezvoltare rural i protecia mediului, nsrcinat cu pregtirea lucrrilor
1. Concluzii
1.1 CESE sprijin iniiativa Comisiei Europene de a modifica,
pentru a doua oar, Directiva 2001/112, pentru a o adapta la
standardul general al Codex Alimentarius privind sucurile i
nectarurile de fructe. Acest proces de punere n conformitate
nu ar trebui, ns, s se limiteze n mod discreionar la unele
elemente foarte specifice ale directivei, ci ar trebui s se aplice n
general tuturor punctelor din legislaia european mai sus
menionat.
1.2 Interzicerea adugrii de zahr la sucurile de fructe
reprezint o msur adecvat n scopul prevenirii obezitii.
Cu toate acestea, CESE nu sprijin propunerea conform creia
ar trebui s devin obligatorie menionarea, pe ambalajul necta
rurilor, a cuvntului ndulcit, ntruct aceast msur ar putea
s-i induc n eroare pe consumatori, ar implica o discriminare
flagrant fa de alte produse i nu figureaz n Codex Alimen
tarius.
1.3 CESE regret faptul c propunerea de directiv omite, la
punctul consacrat ingredientelor autorizate, posibilitatea de a
aduga la sucul de portocale un procentaj de suc de
mandarin de pn la 10 %. Standardul Codex Alimentarius,
la care dorete s se alinieze directiva, autorizeaz aceast
tehnic, utilizat n mod curent n ntreaga lume; prin urmare,
ea ar trebui inclus n textul directivei.
1.4 Textul celui de-al doilea paragraf de la anexa II ar trebui
s menioneze, n mod clar, faptul c este posibil ca fructele
destinate elaborrii de sucuri i piureuri de fructe s fi fost
tratate dup recoltare.
1.5 CESE salut faptul c roiile sunt incluse pe lista de fructe
destinate producerii de sucuri de fructe.
1.6 CESE salut, de asemenea, meninerea dublei clasificri/
denumiri care face distincia ntre sucurile de fructe (obinute
direct din fructe, prin presare sau extragere) i sucurile de fructe
obinute din concentrat (obinute prin reconstituirea sucului de
fructe concentrat cu ap). Aceast difereniere garanteaz
informarea corect a consumatorului. Este important s se
menin aceast dubl difereniere, i, n orice caz, s nu se
introduc nuane care ar putea lsa o marj de interpretare a
acestei duble definiii.
1.7 CESE salut faptul c propunerea Comisiei Europene
prevede posibilitatea de restituire a aromelor pentru sucurile
de fructe obinute din concentrat.
2. Context i sinteza propunerii Comisiei
2.1 Comisia European propune o a doua modificare a
Directivei 2001/112/CE a Consiliului privind sucurile de fructe
i anumite produse similare destinate consumului uman.
Directiva menionat, care face obiectul modificrii, stabilete
prevederile tehnice cu privire la compoziia, denumirile, specifi
caiile de producie i etichetarea acestor produse.
2.2 Prima modificare a Directivei 2001/112 a fost realizat
prin Directiva 2009/106/CE. Aceast modificare tehnic s-a
realizat n scopul de a aduce legislaia european n confor
mitate cu standardul general Codex Alimentarius pentru sucuri
i nectaruri de fructe (STAN 247-2005, care stabilete factori de
calitate i cerine n materie de etichetare pentru sucurile de
fructe i alte produse similare) i cu Codul de bune practici al
Asociaiei Europene a Productorilor de Sucuri de Fructe (AIJN).
n esen, modificrile introduse au privit stabilirea de valori
Brix minime pentru 18 sucuri de fructe reconstituite i
piureuri de fructe reconstituite, precum i specificarea denu
mirilor sub care trebuie comercializate sucurile de fructe
obinute din concentrate. Termenul-limit pentru transpunerea
acesteia era 1 ianuarie 2011.
RO
2.3 Propunerea de directiv a Parlamentului i a Consiliului
care face obiectul prezentului aviz, COM(2010) 490, constituie
o a doua modificare cu un marcat caracter tehnic i, la fel ca
prima adaptare, se bazeaz pe includerea unei serii de dispoziii
ale standardului Codex Alimentarius n conformitate cu preve
derile Codului de bune practici al AIJN. Principalele contribuii
ale acestei propuneri de directiv sunt:
retragerea zahrului de pe lista ingredientelor autorizate
pentru sucurile de fructe. Nectarurile i anumite produse
specifice care figureaz n anexa III pot fi ndulcite prin
adaos de zaharuri sau de miere. Denumirile de comercia
lizare trebuie s includ cuvintele ndulcit sau cu adaos de
zahr, urmate de precizarea cantitii maxime de zahr
adugat;
simplificarea dispoziiilor privind restituirea gustului i a
aromei;
includerea roiilor pe lista fructelor utilizate pentru
producerea sucurilor de fructe.
2.4 Propunerea de directiv va urma procedura legislativ
ordinar prevzut de Tratatul privind funcionarea Uniunii
Europene. Dup adoptarea directivei, statele membre vor
dispune de 18 luni pentru a o transpune n legislaiile lor
naionale.
3. Observaii
3.1 Propunerea de directiv care face obiectul prezentului
aviz are la baz, n principal, necesitatea de a aduce legislaia
european n conformitate cu cea internaional, n special cu
standardul Codex Alimentarius pentru sucuri de fructe i
piureuri de fructe. Prin urmare, n modificrile propuse,
Comisia nu ar trebui s se deprteze de anumite dispoziii ale
Codex Alimentarius, acceptate la nivel internaional. Pe de alt
parte, ar fi oportun introducerea de noi prevederi n confor
mitate cu dispozitivul Codex Alimentarius.
3.2 Una dintre principalele modificri pe care le atrage dup
sine propunerea de directiv const n interzicerea adugrii de
zahr la sucurile de fructe i n obligaia, n cazul nectarurilor,
de a indica adugarea de zahr n denumirile sub care acestea
sunt comercializate. Interdicia susinut de Comisie este bine
ntemeiat dac se ine seama de contextul strategiei europene
pentru prevenirea obezitii. Cu toate acestea, n ceea ce privete
nectarurile, propunerea se ndeprteaz de dispoziiile Codex
Alimentarius, nu dispune de precedente n ceea ce privete
alte produse (buturi rcoritoare), nu este n coeren cu regle
mentarea orizontal privind etichetarea i nu pare necesar,
avnd n vedere c adaosul de zahr figureaz n nsi
definiia nectarurilor.
3.3 Propunerea Comisiei omite posibilitatea de a aduga suc
de mandarine la sucul de portocale fr a fi necesar ca pe
eticheta produsului s se menioneze amestec de sucuri de
fructe. Cu toate acestea, standardul Codex Alimentarius
(STAN 45-1981) autorizeaz aceast practic pn la
procentul de 10 %, ea fiind, de fapt, utilizat frecvent la nivel
internaional de ctre principalele ri productoare cum ar fi
Brazilia sau Statele Unite. n contextul globalizrii pieelor,
exigenele Directivei 2001/112/CE pun productorii europeni
de citrice i cooperativele acestora ntr-o situaie de dezavantaj
concurenial fa de rile tere. CESE consider necesar ca
denumirea european suc de portocale s fie n conformitate
cu standardul internaional al Codex Alimentarius, i, n
consecin, sprijin adaosul de suc de mandarin, ca ingredient
autorizat, la sucul de portocal, pn la o limit de 10 %.
Adugarea sucului de mandarin la sucul de portocal se
justific prin apropierea acestor dou specii de citrice din
punct de vedere botanic, precum i prin caracteristicile lor orga
noleptice similare. De altfel, din punct de vedere analitic, aceast
adugare nu este detectabil din punct de vedere calitativ.
3.4 Definiia noiunii de fruct de la punctul 1 al anexei II
(Definiiile materiilor prime) trebuie s includ, n mod clar,
tratamentul aplicat dup recolt fructelor destinate trans
formrii.
3.5 CESE sprijin includerea roiilor pe lista fructelor
destinate producerii de sucuri de fructe i salut meninerea
dublei denumiri de comercializare pentru sucurile de fructe i
sucurile de fructe obinute din concentrat, care garanteaz
informarea corect a consumatorilor, precum i posibilitatea
de a restitui aromele pentru sucurile de fructe obinute din
concentrat.
Preedintele
Staffan NILSSON
RO
European i al Consiliului de modificare a Regulamentului (CE) nr. 1288/2009 al Consiliului de
stabilire a unor msuri tehnice tranzitorii pentru perioada 1 ianuarie 2010-30 iunie 2011
COM(2010) 488 final 2010/0255 (COD)
(2011/C 84/10)
Raportor unic: dl Gabriel SARR IPARRAGUIRRE
La 7 i, respectiv, 8 octombrie 2010, n conformitate cu articolul 43 alineatul (2) din Tratatul privind
funcionarea Uniunii Europene (TFUE), Consiliul i Parlamentul European au hotrt s consulte Comitetul
Propunerea de regulament al Parlamentului European i al Consiliului de modificare a Regulamentului (CE) nr.
1288/2009 al Consiliului de stabilire a unor msuri tehnice tranzitorii pentru perioada 1 ianuarie 2010-
30 iunie 2011
COM(2010) 488 final 2010/0255 (COD).
Comitetul Economic i Social European a adoptat prezentul aviz cu 82 de voturi pentru, 0 voturi mpotriv
i 1 abinere.
1.1 Avnd n vedere c msurile tehnice tranzitorii prevzute
de Regulamentul (CE) nr. 1288/2009 al Consiliului nu mai sunt
aplicabile ncepnd cu 30 iunie 2011, Comitetul Economic i
Social European consider c acest regulament trebuie
modificat, astfel nct s i se prelungeasc validitatea pn la
1 ianuarie 2013, n condiiile pe care le definete propunerea de
regulament al Parlamentului European i al Consiliului inclus n
documentul COM(2010) 488 final din 23 septembrie 2010.
1.2 Adoptarea acestei propuneri de regulament va garanta, n
absena unui instrument normativ care s stabileasc msuri
tehnice permanente, sigurana juridic i conservarea resurselor
marine pn la 1 ianuarie 2013, dat la care este prevzut s
intre n vigoare noua politic comun n domeniul pescuitului,
care va include principiile fundamentale n materie de msuri
tehnice.
1.3 Comitetul propune Parlamentului European i Consiliului
ca, n ceea ce privete textul propunerii de regulament, la
alineatul (1) litera b) i) din articolul su unic, care face referire
la alineatul (2) litera a) i) al articolului 1 din Regulamentul (CE)
nr. 1288/2009, la punctele 9.3, 9.6 i 9.8, s se nlocuiasc
2010 cu 2011.
2. Context
2.1 La 4 iunie 2008, Comisia a prezentat o propunere de
regulament al Consiliului privind conservarea resurselor
halieutice prin msuri tehnice (
1
).
2.2 Comitetul Economic i Social European a emis un aviz
cu privire la acest regulament, care, dup etapele reglementare, a
fost aprobat la cea de-a 451-a sesiune plenar a Comitetului, la
25 februarie 2009 (
2
).
2.3 Discutarea de ctre Comisie a regulamentului cores
punztor acestei propuneri de regulament a fost ngreunat n
2009 de negocierile n vederea adoptrii Tratatului de la
Lisabona.
2.4 ntre timp, i avnd n vedere caracterul su urgent, a
fost aprobat Regulamentul (CE) nr. 43/2009 de stabilire, pentru
2009, a posibilitilor de pescuit i a condiiilor conexe pentru
anumite stocuri de pete i grupe de stocuri de pete (
3
).
2.5 n acelai timp, i pe msur ce, n 2009, avea loc
discutarea Regulamentului Consiliului cu privire la msurile
tehnice, msurile prevzute n anexa III la Regulamentul (CE)
nr. 43/2009 menionat anterior au ncetat s se mai aplice,
ntruct expirase perioada de aplicare a acestora.
2.6 n acest context, din motive de securitate juridic,
precum i n vederea garantrii conservrii i a gestionrii cores
punztoare a resurselor marine, a fost adoptat Regulamentul
(CE) nr. 1288/2009 al Consiliului de stabilire a unor msuri
tehnice tranzitorii pentru perioada 1 ianuarie 2010 - 30 iunie
2011 (
4
), care prevede meninerea msurilor tehnice tranzitorii
stabilite n anexa III la Regulamentul (CE) nr. 43/2009 pentru o
perioad tranzitorie de 18 luni.
RO
(
1
) COM(2008) 324 final.
(
2
) JO C 218, 11.9.2009.
(
3
) JO L 22, 26.1.2009, p. 1.
(
4
) JO L 347, 24.12.2009, p. 6.
2.7 Avnd n vedere noile dispoziii ale Tratatului de la
Lisabona, Comisia a retras, n 2010, propunerea de regulament
al Consiliului privind conservarea resurselor halieutice prin
msuri tehnice.
2.8 Principiile fundamentale privind msurile tehnice ar
urma s fie preluate de noul regulament de baz privind
reforma n curs a politicii comune n domeniul pescuitului,
pentru care s-a prevzut o prezentare de propunere n al
treilea trimestru al anului 2011, intrarea sa n vigoare urmnd
s aib loc la 1 ianuarie 2013.
2.9 Avnd n vedere faptul c Regulamentul (CE)
nr. 1288/2009 expir la 30 iunie 2011 i c, n prezent, nu
exist niciun act legislativ n vigoare care s prevad msuri
tehnice permanente, este necesar s se extind valabilitatea
acestui regulament pentru o perioad suplimentar de 18 luni,
adic pn la 1 ianuarie 2013.
2.10 Rezultatul acestui ntreg proces este propunerea de
regulament al Parlamentului European i al Consiliului, care
modific Regulamentul (CE) nr. 1288/2009 al Consiliului,
extinznd valabilitatea sa pentru o perioad de 18 luni, adic
pn la 1 ianuarie 2013, propunere care face obiectul
prezentului aviz al CESE.
3. Observaiile CESE
3.1 CESE aprob textul propunerii de regulament, avnd n
vedere c aceasta const n a adapta Regulamentul (CE)
nr. 1288/2009, prelungind validitatea sa pn la 1 ianuarie
2013, ceea ce va garanta sigurana juridic i conservarea
resurselor marine pn la adoptarea de msuri tehnice
permanente.
3.2 Cu toate acestea, n ceea ce privete alineatul (1) litera b)
i) din articolul unic, Comitetul consider c Parlamentul
European i Consiliul ar trebui s aib n vedere extinderea,
de asemenea, pn la 1 octombrie 2011, a termenului acordat
statelor membre n Regulamentul (CE) nr. 1288/2009, i anume
1 octombrie 2010, astfel nct institutele tiinifice interesate ale
acestora s-i poat prezenta rapoartele tiinifice cu privire la
pescuitul la adncimi de peste 600 de metri n zonele ICES VIII,
IX i X.
3.3 Aceast propunere se ntemeiaz pe faptul c contextul
n care s-a nscris discutarea acestei legislaii, evocat la punctul 2
al prezentului aviz, nu le-a permis statelor membre s realizeze,
n timp util, campaniile tiinifice necesare pentru a putea
prezenta Comitetului tiinific, tehnic i economic pentru
pescuit un raport suficient de documentat cu privire la acest
tip de pescuit.
Preedintele
Staffan NILSSON
RO
Avizul Comitetului Economic i Social European privind propunerea modificat de regulament al
Parlamentului European i al Consiliului de modificare a Regulamentelor (CE) nr. 1290/2005 i (CE)
nr. 1234/2007 ale Consiliului n ceea ce privete distribuirea de produse alimentare ctre persoanele
cele mai defavorizate din Uniune
COM(2010) 486 final 2008/0183 (COD)
(2011/C 84/11)
Raportor: dl Eugen LUCAN
La 23 septembrie 2010, respectiv la 8 octombrie 2010, n conformitate cu articolele 43 alineatul (2) i 304
din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene (TFUE), Parlamentul European i Consiliul au hotrt s
consulte Comitetul Economic i Social European cu privire la
Propunerea modificat de regulament al Parlamentului European i al Consiliului de modificare a Regulamentelor (CE)
nr. 1290/2005 i (CE) nr. 1234/2007 n ceea ce privete distribuirea de produse alimentare ctre persoanele cele mai
defavorizate din Uniune
COM(2010) 486 final 2008/0183 (COD).
1.1 CESE consider c programul european de distribuire a
produselor alimentare ctre persoanele cele mai defavorizate din
Uniune (PEAD) este o dovad a promovrii dezvoltrii
economice a pieei produselor alimentare i a valorilor
europene (n special a principiului solidaritii), n rndul cate
goriilor sociale celor mai defavorizate din UE. Garantarea apro
vizionrii cu produse alimentare pentru toi cetenii UE, n
special pentru categoriile defavorizate, trebuie s rmn unul
dintre obiectivele fundamentale ale politicii agricole a Uniunii
Europene. CESE consider c doar o dezvoltare economic
puternic i durabil a politicii agricole poate susine i cate
goriile sociale cele mai dezavantajate ale Uniunii Europene.
1.2 CESE consider c revizuirea cadrului juridic european
este oportun i necesar, avnd n vedere modificrile
Tratatului, precum i schimbrile intervenite pe piaa unic n
ceea ce privete preurile, stocurile, politicile de pia, dar i
nevoile specifice ale fiecrui stat membru.
1.3 innd cont de faptul c, n Uniunea European, peste
80 de milioane de ceteni (
1
) (peste 16 % din cetenii UE) se
confrunt cu srcia, avnd n vedere prioritile anului 2010
Anul european de lupt mpotriva srciei i excluziunii sociale
i faptul c, datorit crizei economice, tot mai muli ceteni
risc s devin tot mai sraci, CESE susine continuarea derulrii
PEAD, precum i finanarea permanent a acestuia din bugetul
PAC (Politica agricol comun).
1.4 CESE consider c programul de distribuire a produselor
alimentare ctre persoanele defavorizate trebuie s fie n
continuare un element al Politicii agricole comune, deoarece
acest instrument amelioreaz situaia persoanelor vulnerabile
la fluctuaiile pieei produselor alimentare. Totodat,
programul vine n sprijinul echilibrrii/stabilizrii pieei interne
dat fiind faptul c produsele distribuite provin att din stocurile
din intervenie ct i din achiziiile de pe pia, alimente produse
de agricultorii europeni. CESE subliniaz necesitatea meninerii
acestei msuri de pia indirecte, care face parte din politica
agricol comun, att de necesar persoanelor defavorizate n
principal i, mai ales, agricultorilor n situaia actual de criz.
1.5 Avnd n vedere amploarea fenomenului srciei
alimentare, care afecteaz peste 43 de milioane de ceteni
europeni, precum i impactul pozitiv n timp al PEAD asupra
celor mai defavorizate categorii sociale, CESE consider c PEAD
are nevoie, n continuare, de un buget consistent.
1.6 Evaluarea programelor naionale i europene de ajutor
alimentar ar trebui s porneasc de la estimarea nevoile
tuturor persoanelor defavorizate, incluznd categoriile cele mai
srace de persoane (copii ai strzii, persoane fr adpost, soli
citanii de azil i lucrtorii sau migranii ilegali etc.), care nu
beneficiaz de suport n baza criteriului venitului minim
garantat sau care nu sunt cuprinse de obicei n statisticile
oficiale. Prevenirea i combaterea excluziunii sociale se poate
face n primul rnd prin includerea tuturor categoriilor de
RO
(
1
) http://www.2010againstpoverty.eu/about/?langid=en
persoane defavorizate reprezentnd o prioritate a Anului
european 2010. CESE face apel la autoritile responsabile din
statele membre s in cont la stabilirea categoriilor de persoane
defavorizate de bazele de date cu persoane care nu se afl n
statisticile oficiale, date disponibile n multe cazuri n statisticile
organizaiilor neguvernamentale sau de caritate.
1.7 CESE recomand Comisiei s ncurajeze statele membre
s promoveze parteneriatele publice cu societatea civil, astfel
nct s permit participarea ct mai multor ONG-uri sau
voluntari n procesul de distribuire a alimentelor. CESE
consider c ajutoarele alimentare ale PEAD pot fi comple
mentare serviciilor sociale furnizate n procesul de integrare
social a persoanelor defavorizate.
1.8 CESE consider ca ONG-urile i organizaiile caritabile
care furnizeaz simultan att ajutoare alimentare, ct i servicii
de ngrijire i asisten social (n special cele care au adposturi
pentru persoane defavorizate, cantine sociale sau centre de zi)
trebuie s fie sprijinite pentru a-i acoperi costurile adminis
trative.
1.9 CESE salut iniiativa Comisiei de a ncorpora n
propunerea modificat amendamentul Parlamentului European,
prin care se cere rambursarea costurilor administrative i de
depozitare suportate de organizaiile caritabile.
1.10 n actuala criz economic, mai ales n cazul statelor
membre cu un venit pe cap de locuitor redus unde exist foarte
multe persoane defavorizate, cofinanarea naional ar putea
birocratiza programul european i l-ar face inoperabil. CESE
consider c s-ar aduce prejudicii celor mai defavorizate
categorii din UE i s-ar nclca principiile incluziunii sociale
promovate de Anul european de lupt mpotriva srciei.
1.11 CESE consider c programul alimentar de sprijinire a
persoanelor defavorizate ar trebui s fie un program al Uniunii,
finanat 100 % din bugetul PAC. Statele membre, mpreun cu
organizaiile naionale caritabile, suport n prezent anumite
costuri privind implementarea programului (costurile aferente
transportrii produselor ctre spaiile de depozitare, costuri
administrative, costuri pentru transport, costuri pentru depo
zitare, TVA, costuri pentru servicii sociale complementare
ajutoarelor alimentare).
2. 2010 Anul european de lupt mpotriva srciei i
excluziunii sociale are ca prioritate sprijinirea
persoanelor dezavantajate, inclusiv a celor ameninate
de srcia alimentar.
2.1 n UE, peste 80 de milioane de ceteni se confrunt cu
srcia (
2
). 16 % din populaia Europei este vulnerabil, din care
peste 43 de milioane de ceteni sunt ameninai de srcia
alimentar. n 2006, n UE, procentajul privind riscul srciei
alimentare varia ntre 2 % (Danemarca) i 37 % (Slovacia), astfel
c n peste 7 state membre gradul de srcie depete 20 %.
Doar n Polonia i Germania, 11, respectiv 9 milioane de
oameni sunt ameninai de srcie. Aceste date dovedesc n
mod cert c este nevoie de asisten alimentar.
2.2 Grupurile de persoane cele mai expuse subnutriiei sau
malnutriiei din cauza lipsei unei alimentaii adecvate sunt copiii
provenii din familii srace, persoanele n vrst, persoanele fr
adpost, solicitanii de azil i lucrtorii migrani ilegali,
persoanele sau copiii cu handicap. n unele state membre, o
parte dintre beneficiarii ajutoarelor alimentare sunt i beneficiari
ai ajutoarelor sociale bazate pe criteriul venitului minim
garantat.
2.2.1 CESE atrage atenia c o mare parte dintre persoanele
dezavantajate, n special persoane fr adpost, solicitanii de
azil i lucrtorii sau migranii ilegali, nu beneficiaz de nicio
form de protecie social i nu sunt inclui n statisticile
naionale. O parte dintre acetia nu au documente de identitate
iar evaluarea nevoilor sociale i alimentare e dificil de realizat i
o evaluare corect ar putea fi fcut mpreun cu organizaiile
neguvernamentale sau caritabile.
2.2.2 CESE recomand ca o atenie deosebit s fie acordat
copiilor care provin din familii srace, pentru c obiceiurile lor
alimentare stau la baza unor viitoare probleme de sntate,
precum i a dezvoltrii reduse a creierului i a capacitii
sczute de a nva. i din aceast perspectiv, diversificarea
produselor i includerea de legume i fructe n listele de
ajutoare alimentare este susinut de CESE.
2.3 n 2010 Anul european de lupt mpotriva srciei i
excluziunii sociale lupta mpotriva srciei este o responsabi
litate colectiv. Exist cteva prioriti ale strategiei pentru
promovarea incluziunii sociale i a luptei mpotriva srciei:
incluziune activ prin asigurarea unor venituri minime, ren
toarcerea pe piaa muncii; oferirea de servicii sociale pentru
reintegrare;
lupta mpotriva srciei copiilor;
prevenirea excluderii de la accesul la locuine i a
persoanelor fr adpost (
3
).
RO
(
2
) A se vedea nota de subsol 1. (
3
) A se vedea nota de subsol 1.
Din aceast perspectiv, ajutoarele alimentare trebuie oferite
astfel nct s fie completate i de servicii de ngrijire, educaie
i asisten social pentru a fi convergente procesului de
integrare profesional i social a diferitelor categorii de
persoane defavorizate.
3. Propunerea Comisiei
3.1 Actualul program de distribuire de produse alimentare se
bazeaz pe distribuirea de produse din stocurile de intervenie
ale Uniunii, suplimentate temporar prin achiziii de pe pia. Cu
toate acestea, reformele succesive ale PAC i evoluiile favorabile
ale preurilor au dus la reducerea treptat a stocurilor de inter
venie, precum i a gamei de produse disponibile. Drept urmare,
achiziiile de pe pia trebuie transformate la rndul lor ntr-o
surs permanent de aprovizionare n cadrul programului, n
scopul completrii stocurilor de intervenie n cazul n care
nu sunt disponibile stocuri de intervenie corespunztoare.
3.1.1 Propunerea de modificare a regulamentului de baz
cuprinde prevederi de aliniere la TFUE i modificri de fond
pentru msurile agricole care au fost propuse n vederea unifor
mizrii aplicrii programului de distribuire a produselor
alimentare n toate statele membre.
3.1.2 Comisia propune modificarea cadrului legislativ avnd
la baz urmtoarele elemente: dou surse de aprovizionare
(produsele alimentare ar proveni fie din stocuri de intervenie,
fie de pe pia), o mai mare varietate de produse alimentare
distribuite i prioriti mai clare, perspectiva pe termen lung
(3 ani), consolidarea monitorizrii si raportrii, introducerea
cofinanrii (procentele de cofinanare din partea Uniunii ar fi
de 75 % i 85 % n statele membre care beneficiaz de fondul de
coeziune pentru planul 2010-2012. Ulterior, conform
programului pentru 2013-2015, procentele cofinanrii din
partea Uniunii ar fi de 50 %, respectiv 75 %).
4. Observaii generale i specifice
4.1 Programul de ajutor alimentar pentru persoanele defavo
rizate se deruleaz n 20 de state membre. n majoritatea
statelor membre, distribuirea de alimente ctre beneficiari se
face n parteneriat i cu ajutorul organizaiilor neguverna
mentale.
4.2 n 2006, peste 13 milioane de ceteni din 15 state
membre au beneficiat de PEAD. n 2008, 19 state membre
au participat la un proiect de voluntariat cu un buget de 305
milioane de euro. Bugetul alocat PEAD-ului a crescut n anul
2009 la 500 milioane de euro pentru 20 de state membre
participante la program.
4.3 Criza economic, diminuarea locurilor de munca,
creterea preurilor la unele produse alimentare de baz au
condus la creterea grupurilor de persoane vulnerabile. Se
estimeaz c numrul persoanelor defavorizate este n
continu cretere.
4.4 Finanare 100 % sau cofinanare?
4.4.1 Comisia consider c introducerea cofinanrii ar
susine caracterul coeziv al programului, ar asigura planificarea
adecvat i ar consolida sinergiile. Comisia dorete crearea unui
echilibru bugetar i o sporire a nivelului de responsabilitate a
statelor membre. Comisia apreciaz c, prin introducerea prin
cipiului de cofinanare, bugetul programului va fi unul mai
consistent.
4.4.2 Comisia ia n calcul varianta donaiilor private ale orga
nizaiilor caritabile care ar putea fi considerate ca partea de
cofinanare a statelor membre. CESE consider c munca
voluntar a organizaiilor de caritate poate fi cuantificat i
totodat o consider eligibil pentru principiul cofinanrii.
4.4.3 Parlamentul European propune o finanare 100 % de la
bugetul UE a programelor de distribuire de produse alimentare,
deoarece unele state membre nu vor putea participa la program
n cazul n care se aplic rate ale cofinanrii. CESE consider c
statele membre care nu asigur nivelul cofinanrii, din lips de
fonduri, nu vor putea pune n aplicare realizarea obiectivelor
programului, respectiv stabilizarea pieei i componenta social.
4.4.4 CESE consider c, prin cofinanare, beneficiarii cei mai
sraci care provin din state membre unde venitul pe cap de
locuitor este mic ar putea fi exclui de la acest program de
ajutor alimentar.
4.4.5 CESE atrage atenia c unul dintre obiectivele Anului
european 2010 este chiar combaterea excluziunii. Cofi
nanarea poate determina excluziunea social a unor grupuri
dezavantajate tocmai n Anul european, n care unul din
obiective este incluziunea social.
4.4.6 CESE atrage atenia asupra faptului c, n cazul cofi
nanrii, s-ar agrava fenomenele sociale i srcia alimentar. n
cazul cofinanrii i n condiiile n care exist mobilitate n
interiorul Uniunii, o parte dintre persoanele cele mai dezavan
tajate ar migra n interiorul Uniunii n statele membre mai
prospere. Practic, s-ar transfera rezolvarea problemelor
alimentare a unor ceteni europeni de la nivelul unor regiuni
mai srace la nivelul unor regiuni cu un venit mai mare pe cap
de locuitor.
4.4.7 n actuala criz economic, CESE consider c
programul alimentar de sprijinire a persoanelor defavorizate ar
trebui s fie un program al Uniunii, finanat 100 % din bugetul
PAC.
4.5 CESE susine propunerea Comisiei de achiziionare a
produselor alimentare doar de pe piaa european, pentru c
prin aceasta sunt susinui n mod indirect agricultorii europeni.
RO
4.6 Diversificarea sortimentelor oferite prin programul de ajutor
4.6.1 Dei este greu de realizat un echilibru nutriional, n
condiiile n care multe ajutoare alimentare provin din stocurile
de intervenie, CESE susine furnizarea de alimente ct mai
diverse i sntoase, care s in seama de recomandrile nutri
ionale i de liniile directoare privind dieta pentru populaia UE.
4.6.2 CESE susine complementaritatea msurilor de ajutor
alimentar cu msuri de asisten social i recomand distri
buirea repetat (i nu singular) de ajutoare alimentare, mai
ales acolo unde organizaiile neguvernamentale sau autoritile
publice ofer servicii complementare (gzduire, ngrijire,
educaie, pregtire profesional, incluziune social etc.).
5. Implicarea i rolul societii civile, ale organizaiilor cari
tabile i ale voluntarilor
5.1 n 30 iunie 2010, Comisia European (CE) a organizat o
reuniune a factorilor implicai n implementarea PEAD. Au
participat reprezentanii a 18 organizaii neguvernamentale
(ONG) din 15 state membre, reprezentanii unei organizaii
europene (Alianei Europene pentru Sntate Public) i ai agen
iilor de pli i intervenie.
5.2 Exist organizaii neguvernamentale (
4
) n Europa unde
ajutorul alimentar este integrat ca o component a serviciilor
sociale generale oferite persoanelor defavorizate n vederea
obinerii unui grad ct mai mare de incluziune social.
5.3 Organizaiile caritabile pot evalua cel mai bine impactul
programului, datorit faptului c se afl ntr-o relaie direct cu
grupurile de persoane defavorizate. Organizaiile caritabile
precizeaz c exist beneficiari ai programului care recomand
extinderea ariei de produse pentru obinerea unei diete nutri
ionale echilibrate, crearea premiselor legislative pentru
distribuia produselor locale tradiionale, creterea perioadei de
implementare a programului.
5.4 Implicarea att a organizaiilor neguvernamentale, ct i
a numrului mare de voluntari dovedete interesul i atitudinea
suportiv a societii civile europene fa de cele mai dezavan
tajate persoane ale societii. CESE consider c principiul subsi
diaritii este respectat att timp ct statele membre au libertatea
de a stabili procedurile i criteriile pentru a desemna organi
zaiile care iau parte la punerea n aplicare a programului. n
aceeai linie, selecia beneficiarilor ajutorului alimentar intr n
responsabilitatea statelor membre. Acest program faciliteaz
dezvoltarea unor relaii de cooperare ntre organizaiile de
caritate i autoritile publice.
5.5 Exist ri n UE unde ONG-urile i organizaiile cari
tabile s-ar implica mai mult dac ar exista resurse financiare
suficiente pentru acoperirea costurilor administrative. CESE
aprob iniiativa Comisiei de a ncorpora n propunerea modi
ficat amendamentul Parlamentului European, prin care se cere
rambursarea costurilor administrative, de depozitare i de
transport (ntre spaiile de depozitare i punctele de distribuie)
pe care le au organizaiile caritabile [vezi art. 27 (7) din Regu
lamentul modificat].
Preedintele
Staffan NILSSON
RO
(
4
) De exemplu, n Polonia, exist 44 de reprezentane regionale, 100 de
centre Caritas, 4 500 de angajai i 70 000 de voluntari implicai n
implementarea PEAD. Organizaia caritabil Caritas Polonia a
nceput implementarea PEAD n 2004 i dispune de 44 de
depozite i 20 de depozite frigorifice. Caritas Polonia precizeaz c
provocrile viitoare vor fi administrarea programului, transportul
produselor i achiziia de mijloace fixe.
Avizul Comitetului Economic i Social European privind propunerea modificat de directiv a
Consiliului privind structura i ratele accizelor aplicate tutunului prelucrat
COM(2010) 641 final 2007/0206 (CNS)
(2011/C 84/12)
La 23 noiembrie i la 8 decembrie 2010, Parlamentul European i, respectiv, Consiliul, n conformitate cu
articolele 113 i 304 din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene, au hotrt s consulte Comitetul
Propunerea de directiv a Consiliului privind structura i ratele accizelor aplicate tutunului prelucrat
COM(2010) 641 final 2007/0206 CNS.
ntruct, n opinia sa, coninutul propunerii este satisfctor i nu face obiectul niciunei observaii din partea
sa, n cea de-a 468-a sesiune plenar din 19 i 20 ianuarie 2011 (edina din 19 ianuarie 2011), Comitetul a
hotrt s emit un aviz favorabil cu privire la textul propus, cu 90 voturi pentru, 3 voturi mpotriv i 8
abineri.
Preedintele
Staffan NILSSON
RO
Avizul Comitetului Economic i Social European privind propunerea de directiv a Parlamentului
European i a Consiliului privind dispozitivele de protecie n caz de rsturnare, montate n partea
din fa a tractoarelor agricole i forestiere pe roi, cu ecartament ngust
(Text codificat)
COM(2010) 610 final 2010/0302 (COD)
(2011/C 84/13)
La 10 noiembrie 2010 i la 8 decembrie 2010, n conformitate cu articolul 114 din Tratatul privind
funcionarea Uniunii Europene (TFUE), Parlamentul European i, respectiv, Consiliul au hotrt s
Propunerea de directiv a Parlamentului European i a Consiliului privind dispozitivele de protecie n caz de rsturnare,
montate n partea din fa a tractoarelor agricole i forestiere pe roi, cu ecartament ngust
COM(2010) 610 final 2010/0302 (COD).
ntruct, n opinia sa, coninutul propunerii este pe deplin satisfctor i nu face obiectul niciunei observaii
din partea sa, n cea de-a 468-a sesiune plenar din 19 i 20 ianuarie 2011 (edina din 19 ianuarie),
Comitetul a hotrt s emit un aviz favorabil cu privire la textul propus, cu 96 de voturi pentru i 2
abineri.
Preedintele
Staffan NILSSON
RO
Avizul Comitetului Economic i Social European privind propunerea de Regulament al
Parlamentului European i al Consiliului de stabilire a unui sistem de identificare i de
nregistrare a animalelor din speciile ovin i caprin
(Text codificat)
COM(2010) 635 final 2010/0309 (COD)
(2011/C 84/14)
La 23 noiembrie 2010, respectiv la 13 decembrie 2010, n conformitate cu articolul 43 alineatul (2) i
articolul 304 din Tratatul privind funcionarea UE, Parlamentul European, respectiv Consiliul a hotrt s
propunerea de Regulament al Parlamentului European i al Consiliului de stabilire a unui sistem de identificare i de
nregistrare a animalelor din speciile ovin i caprin (Text codificat)
COM(2010) 635 fin 2010/0309 (COD).
ntruct, n opinia sa, coninutul propunerii este pe deplin satisfctor i i-a exprimat deja punctul de
vedere pe aceast tem n avizul CESE 582/2003, adoptat la 14 mai 2003 (*), Comitetul a hotrt, n cea
de-a 468-a sesiune plenar din 19 i 20 ianuarie 2011 (edina din 19 ianuarie), cu 104 voturi pentru i 7
abineri, s emit un aviz favorabil cu privire la textul propus i s fac trimitere la poziia adoptat n
documentul menionat anterior.
Preedintele
Staffan NILSSON
RO
(*) Avizul CESE privind propunerea de Regulament al Consiliului de stabilire a unui sistem de identificare i de nregistrare a
animalelor din speciile ovin i caprin i de modificarea a Regulamentului (CEE) nr. 3508/92, JO C 208, p. 32, 3.9.2003.
Preul abonamentelor n 2011
(fr TVA, inclusiv cheltuieli de transport pentru expediere simpl)
Jurnalul Oficial al UE, seriile L + C, numai versiunea tiprit 22 de limbi oficiale ale UE 1 100 EUR pe an
Jurnalul Oficial al UE, seriile L + C, versiunea tiprit + DVD, ediie
anual
22 de limbi oficiale ale UE 1 200 EUR pe an
Jurnalul Oficial al UE, seria L, numai versiunea tiprit 22 de limbi oficiale ale UE 770 EUR pe an
Jurnalul Oficial al UE, seriile L + C, DVD, ediie lunar (cumulat) 22 de limbi oficiale ale UE 400 EUR pe an
Supliment la Jurnalul Oficial (seria S Anunuri de achiziii publice),
DVD, ediie sptmnal
Multilingv: 23 de limbi
oficiale ale UE
300 EUR pe an
Jurnalul Oficial al UE, seria C Anunuri de concurs Limb (limbi) n funcie de
concurs
50 EUR pe an
Abonamentul la Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, care apare n limbile oficiale ale Uniunii Europene, este
disponibil n 22 de versiuni lingvistice. Jurnalul Oficial cuprinde seriile L (Legislaie) i C (Comunicri i informri).
Pentru fiecare versiune lingvistic se ncheie un abonament separat.
n conformitate cu Regulamentul (CE) nr. 920/2005 al Consiliului, publicat n Jurnalul Oficial L 156
din 18 iunie 2005, care prevede c, temporar, instituiile Uniunii Europene nu au obligaia de a redacta toate
actele n irlandez i nici de a le publica n aceast limb, Jurnalele Oficiale publicate n limba irlandez se
comercializeaz separat.
Abonamentul la Suplimentul Jurnalului Oficial (seria S Anunuri de achiziii publice) cuprinde toate cele 23 de
versiuni lingvistice oficiale ntr-un singur DVD multilingv.
La cerere, abonamentul la Jurnalul Oficial al Uniunii Europene confer dreptul de a primi diverse anexe ale
Jurnalului Oficial. Abonailor li se semnaleaz apariia anexelor printr-un aviz ctre cititori inclus n Jurnalul
Oficial al Uniunii Europene.
Distribuire i abonamente
Abonamente la diverse periodice destinate vnzrii, precum abonamentul la Jurnalul Oficial al Uniunii Europene,
pot fi contractate prin ageniile noastre de vnzri.
Lista ageniilor de vnzri este disponibil la adresa:
http://publications.europa.eu/others/agents/index_ro.htm
EUR-Lex (http://eur-lex.europa.eu) ofer acces direct i gratuit la dreptul Uniunii Europene. Acest
site permite consultarea Jurnalului Oficial al Uniunii Europene, inclusiv a tratatelor, a legislaiei, a
jurisprudenei i a actelor pregtitoare ale legislaiei.
Pentru mai multe informaii despre Uniunea European, consultai: http://europa.eu
RO

Cod European Al Contractelor

Încărcat de

Informații document

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Cod European Al Contractelor

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

III Acte pregtitoare

COMITETUL ECONOMIC I SOCIAL EUROPEAN

S-ar putea să vă placă și