UNIVERSITATEA TRANSILVANIA din BRAOV

FACULTATEA DE TIINE ECONOMICE

Catedra de management i Informatic Economic

CURS DE GEOPOLITIC

AUTOR : Prof. univ .dr. Petrior Mandu

BRAOV 2007
INTRODUCERE
Acest curs constituie o ncercare de a conduce pe cititor dincolo de graniele naionale ntrun spaiu geopolitic i geostrategic complex, de unde, s se poat ntoarce n zona de interes a
Romniei. Printr-un minimum necesar de date informative, coninutul lucrrii se concentreaz
asupra tendinelor geopolitice i geostrategice ale lumii contemporane care vor proiecta lumea
viitorului, o lume a schimbrii prin confruntare.
Nu ntmpltor am deschis prezentul volum cu unele principii i concepte care au rolul de a
orienta cu mai mult uurin pe cititor i a-i stimula interesul pentru aceste domenii, mai greu
accesibile. Ideile care au stat la baza acestei lucrri au fost exprimate la cursurile de Politologie i
Geostrategie precum i n cadrul conferinelor desfurate n faa generosului auditoriu al
Academiei Aviaiei i Aprrii Antiaeriene. n plus, am avut privilegiul s particip la discuii pe
marginea acestor teze n mai multe ri, printre care Germania, Frana, Belgia, Grecia, Slovacia,
Cehia, Ucraina, Polonia, Bulgaria, Ungaria. Aceste discuii m-au pus fa n fa cu personaliti din
conducerea unor prestigioase instituii de nvmnt i cercetare de pe urma crora am beneficiat
enorm.
Munca mea la aceast carte a beneficiat mult de contribuia substanial adus domeniului
gestionrii crizelor de ctre distinii colegi din Academia de nalte Studii Militare precum i de
mediul colegial i ncurajator al instituiei pe care o conduc.
Subiectul lucrrii analizeaz, cu preponderen, evenimentele ce au urmat dezamorsrii
conflictului ideologic care inea de o jumtate de secol omenirea sub teroarea rzboiului rece.
Scenariul maltez nu putea fi dect opera comun a celor doi parteneri (care deineau bipolaritatea
lumii) n cutarea unui nou echilibru menit s susin sistemul de putere pe care-l dominau
avantajos. Tendinele de fond care au dictat aranjamentele de la Malta, dei erau foarte limpezi, au
generat evenimente ulterioare care, pentru o perioad determinat, au avut o oarecare autonomie,
chiar n interiorul zonelor de influen. Se pare c ambii parteneri au subapreciat la fel de grav
procesele de eroziune existente n sferele de influen, domnul Gorbaciov neprevznd potenialul
exploziv n URSS, iar domnul Bush neanticipnd apetiturile partenerilor si europeni. Eliberarea
Estului a destrmat structurile Pactului de la Varovia, ns a afectat decisiv i caracterul atlantic al
aprrii Vestului, aprare ce va fi gestionat de o Europ tot mai sigur pe sine, dominat net de
marile puteri europene. Europa a avut i va avea, nendoielnic, un scenariu propriu de emancipare a
Estului n care vectorul de putere, angajat n schimbare, l reprezint miza economic, folosit cu
iscusin de Germania. Mai mult ca sigur, Europa va suferi, n continuare, un proces de schimbare,
dureros, periculos dar i promitor. n ultimii ani, am constatat cu deosebit interes, c n multe ri,
inclusiv n Romnia, asistm la un adevrat reviriment al abordrilor de tip geopolitic i
2

geostrategic. Opinia public, specialitii, politicienii i militarii au preluat deja, n limbajul lor,
concepte, sintagme i idei specifice acestui tip de abordare. Se vorbete din ce n ce mai mult de
context geopolitic, regiune geopolitic, situaie geopolitic, geostrategie, zona geostrategic,
geoeconomie, geocultur, etc. Prefixul geo apare, cu predilecie, atunci cnd se au n vedere spaii
mai ntinse, atunci cnd problemele regionale sunt ncadrate n contextul politic specific sau cnd
chestiunile economice sunt abordate cu metodele geografice.
Apetitul opiniei publice romneti i europene, n general, pentru informaia cu caracter
geografic, nu este att de mare precum apetitul pentru informaia cu caracter politico-militar. Opinia
public i chiar armata au fost mult vreme intoxicate cu un anumit mod de prezentare a politicii
internaionale, fr perspectiva de a interpreta lumea cu mijloacele cele mai adecvate, att pe
vertical ct i pe orizontal. Avem de recuperat, n ntregime, motenirea colii geopolitice
romneti interbelice, recunoscut ca una dintre cele mai puternice existente pe plan mondial.
Secolul xx a avut un sfrit dificil i urt. Dup cderea blocului comunist, n ciuda tuturor
conveniilor i tratatelor, sfidnd uneori nsi criteriile economice i natura proprietii, lumea
viitorului se dezbin pe criterii religioase mascate elegant n expresia diferenelor de cultur i
civilizaie. Lumea de azi trece, cu siguran, printr-o acut criz de identitate. Regiunile bogate nu
se mai pot identifica cu cele srace, minoritile etnice sau religioase stimulate de mirajul
autonomiei, ignor realitatea istoric i geografic, focarele generatoare de conflicte armate sunt
prezente n fiecare zon geostrategic. Pornind de la aceste realiti, total nefavorabile, visul
omenirii de a tri n pace, nelegere i prosperitate, n interiorul frontierelor naionale, am insistat,
n coninutul cursului, asupra unor teme cum sunt: gestionarea i prevenirea crizelor; criza
identitii europene; statul naiune ncotro; situaia geopolitic i geostrategic a Romniei; zone de
risc i conflict pe teritoriul fostei URSS; tendine geopolitice i geostrategice la nceputul mileniului
al III-lea; NATO, Serbia i rzboiul virtual; criza arab i fundamentalismul islamic; Asia de sudest la nceput de mileniu; tendine geopolitice i geostrategice n zona Euroatlantic; evoluii
geostrategice n America Latin i zona Caraibean; Peninsula Balcanic, poligon de experiene
militare; rzboiul mediatic n spaiul de conflict informaional, etc.
Acest curs nu poate fi considerat drept o oper de tiine sociale. Prin coninutul lui se
dorete a fi o interpretare a evoluiei geopoliticii n contextul actual internaional i, cu unele
previziuni, pentru un interval de timp destul de apropiat. Acest spaiu temporal din imediata
vecintate a lumii de azi se anun deosebit de confuz i tensionat, ceea ce ne ndeamn s-i dm
francezului Andr Marlaux tot mai mult dreptate Secolul urmtor va fi religios sau nu va fi
deloc. Dedic cursul acelor studeni care cred cu putere i profund sinceritate n eonul naiunii
romne care la nceputul mileniului III i va redobndi puterea economic, prestigiul internaional,
prosperitatea i pacea social.
3

Braov,Octombrie ,2009

CURSUL 1

GEOGRAFIE, GEOPOLITIC, GEOSTRATEGIECONCEPTE I PRINCIPII

ntr-un viitor apropiat, toate naiunile lumii vor deveni,
sau se vor strdui s devin rude ntre ele. Dac efii de
state i Guvernele nu vor depune eforturi s instaureze
pacea, linitea i bunele relaii, nici o naiune nu va fi n
siguran . Toate evenimentele din aceast lume confirm
acest adevr.
P. Mandu
PLANUL CURSULUI
INTRODUCERE
1.GEOGRAFIE,GEOPOLITIC,GEOSTRATEGIE, TERMENI N SCHIMBARE
2. TIINA DE A GNDI SPAIUL

Obiectivele cursului: aprofundarea principalelor probleme teoretico- tiinifice cu privire la

definirea termenilor, evoluia conceptului de Geopolitic, obiectul de studiu al Geopoliticii,
rezultatele cercetrii cu privire la studiul spaial al Planetei; nelegerea atuurilor geopolitice ale
Romniei sub aspectul intereselor naionale.

Bibliografie recomandat:
Ilie Bdescu i Dan Dungaciu, Sociologia i Geopolitica Frontierei, Ed. Floarea Albastr,
Bucureti, 1994, pag.74-87.
E. Emandi, Gh. Buzatu, V. Cucu, Geopolitica,Ed. S. C. Dosoftei S. A., pag.290-311.
P. Mandu, Curs de Geopolitic,pag.1-39

1. GEOGRAFIE, GEOPOLITIC, GEOSTRATEGIE. CONCEPTE I PRINCIPII

Geografie, geopolitic, geostrategie, sunt trei termeni diferii care au un prefix comun,
geo, derivat din cuvntul grecesc ge care semnific pmnt.
Etimologic, geografia semnific reprezentarea grafic a pmntului, formalizarea

lui

grafic prin linii i semne, imagini picturale i desen.

Aa cum afirma Ferdinand Braudel, geografia pare a fi studiul spaial al societii, sau
studiul societii cu ajutorul spaiului. Dup expresia geografului Ives Lacoste 7 prea mare, iar
cunoaterea acesteia este nc lovit prea des de anatema potrivit creia aici nu ar fi nimic de
neles, ci totul ar trebui memorat pe de rost. n ciuda acestor carene epistemologice confirmate,
tiina geografiei revendic, pe bun dreptate o metodologie critic i un raionament disciplinar
propriu, urmnd ca ambele s se uneasc pe viitor ntr-o expresie nou: tiina de a gndi spaial.
Geopolitica este teoria dependenei evenimentelor politice pe teritoriul geografic. Aceast
teorie i are originea sigur n geografie, ndeosebi n geografia politic. Geopolitica, aadar, ar fi
tiina care furnizeaz indicaii pentru aciunea politic i se dovedete a fi un ndreptar n viaa
politic.
Fondatorul geopoliticii este Victor Kjelleu (1864-1922) care a ridicat geopolitica la rangul
de tiin conceput ca o unitate politic format din cinci componente: topopolitica (aezarea,
fizionomia i configuraia statului); ecopolitica (analiza statului ca gospodrie, proprietate);
demopolitica (analiza statului ca popoir, neam); kratopolitica (analiza statului ca form de
guvernmnt); sociopolitica (analiza statului ca societate). KJELLEU spunea c politica extern a
unui stat va apare pe plan internaional, n raport cu cele cinci fee geopolitice: ar, neam,
gospodria naiunii, structura social i forma de guvernmnt.
coala german de geopolitic, reprezentat de Friederich Ratzler (1844-1904) i Karl
Haushofer (1869-1946) definete geopolitica tiina care se ocup cu analiza statului din punct de
vedere al instinctului de expansiune, izvort dintr-un complex de temeiuri mai ales geografice1
Acest instinc de expansiune presupunea pentru statul german i un spaiu vital susinut de
reprezentanii de marc ai geopoliticii germane care scoteau n eviden i argumentau existena
unor legi ale creterii spaiale.Astfel, Haushofer relua o abordare geografic a geopoliticii
germane, prin introducerea conceptului de hotar natural ce nu mai avea la baz considerente de
securitate ci desemna limita spaiului vital. Se relua, totodat, teza potrivit creia, datorit
condiiilor climatice, exist state pasive i state active, deci state obiecte ale expansiunii, spre
deosebire de altele care sunt obiecte ale expansiunii.
Acelai reprezentant de seam al colii germane de geopolitic afirma c geopolitica e tot
ceea ce se poate ti astzi despre o ar, privit ca pies sau ca organism n angrenajul politic
7
1

Ives Lacoste, La geographie a sert d abord afaire la querre, Paris, Maspero, 1978.
Karl Haushofer, De la geopolitique, Paris, Foyard, 1986, pag.185
6

mondial. Geopolitica se poate denumi, dup Haushofer i prin termenul de geografie dinamic,
caracterul activ al acesteia decurgnd din influena mediului asupra aciunii omului, asupra formrii
chiar a raselor, asupra aspectului, a mpletirii i succesiunii evenimentelor.
Geopolitica, aadar, ar fi tiina care se ocup de analiza statului pe temeiuri geografice.
La nceput coala francez a marginalizat obiectul geopoliticii apreciind-o plin de patim
i de inexactiti, adic o tiin care nu este valabil pentru toat lumea ci numai pentru germani
i Germania. Aceste idei le explic, de pild, Jacques Ancel i Albert Demangean care considerau
geopolitica tot una cu geografia politic.
coala francez de geopolitic, ea nsi este n msur covritoare creat prin reacia la
naintarea frontierei germane.2
Ea a avut prin printele geografiei franceze, Vidal De La Blanche3, propriul punct de vedere
n care omul trece acum n prim-plan, devine un factor geografic, care are iniiative fa de
mediul n care avolueaz i pe care-l transform n interesul su.
Pe urmele sale, ntreaga antropologie i geografie francez va aeza individul pe o alt
ierarhie dect cea care-i era hrzit n concepia ntregii geopolitici germane4.
La nceputul monumentalei Tableau de la geographie de la France, publicat n 1903,
Vidal de la Blanche nu uit s invoce cuvintele lui Michelet Frana este o persoan. O
individualitate geografic nu este un lucru dat dinainte de natur. Un inut este un rezervor unde
dorm energii pe care natura le-a depozitat n germeni, dar utilitatea lor depinde de om. Aa se
formeaz naiunile.5
colile britanic i nord-american i-au elaborat conceptul de geopolitic aproape
independent de concepiile german i francez. Sub aspect teoretic, acestea i-au fundamentat un
alt mod de a aborda problema raportului dintre factorul geografic i relaiile dintre state. n 1883,
cu ocazia srbtoririi a patru sute de ani de la descoperirea Americii, tnrul profesor de la
Universitatea din Wisconsin, James Jackson Turner6 expune la edina festiv a Asociaiei
Americane de Istorie, faimoasa comunicare Semnificaia frontierei n istoria american.
Pentru prima oar n analiza esenei i specificului civilizaiei americane, Turner a avansat
teza diferenelor ntre civilizaia american i european. Fora de penetrare a tezei se explic, n
primul rnd prin adecvarea sa la un orizont de ateptare.

C.Raffestin, Pour une geographie du pouvoir, Librairies techniques (LITEC), Paris, 1980, pag.
14-15.
3
Vidal de la Blanche, Principes de Geographie Humaine, Librairie Armand Colin, Paris, 1922.
4
I., B\descu, D., Dungaciu, Sociologia [i geopolitica frontierei, Editura Floarea Albastr\,
Bucure[ti, 1995, pag. 62.
5
J. Ancel, Geopolitique, Libraire Delgrave, Paris, 1936, pag. 104.
6
F.J. Turner, The Significance of the Frontier in the American History, Chicago, 1883
2

n viziunea lui Turner, instituiile americane n-au evoluat pur i simplu dintr-un germene
medieval, diferenele majore dintre poporul american i popoarele europene avndu-i sursa n
experienele frontierei.
Particularitile instituiilor americane constau n faptul c ele au fost constrnse s se
adapteze, ele nsele, schimbrilor unui popor n expansiune, schimbrilor implicate de traversarea
unui continent, de cucerirea unor teritorii virgine i de dezvoltarea n fiecare arie a unei viei
urbane complexe pornindu-se de la condiiile economice i politice primitive ale frontierei. (...)
Astfel, dezvoltarea american nu este o simpl naintare liniar, ci implic o continu rentoarcere
la condiiile primitive n cadrul (pe linia) unei frontiere care nainteaz continuu i antreneaz o
nou dezvoltare pentru aceast arie7.
Noutatea concepiei avansate de Turner a captat pentru o vreme ndelungat gndirea social
american. M. Kohem, Morton, White, A.W. Small, Alfred T. Mahan sunt numai cteva nume de
autori care au preluat paradigma lui Turner utiliznd-o n scrierile lor. Ultimul a fundamantat noul
statut tiinific al geopoliticii apelnd la geostrategie. Acesta spunea c obiectivele urmrite de
geopolitic au mai mult o valoare operaional, ele urmnd clasificarea statelor ntr-un sistem al
relaiilor de putere.
Geograful engles Halford J. Machinder (1861-1942) considera geostrategia dup
fundamentul geopoliticii. n schimb, preciza c sfera acestui concept nu se identific cu totalitatea
elementelor care intr n componena factirului geografic.
ntre anii 1939-1945 se cristalizeaz i n ara noastr o coal romneasc de geopolitic n
frunte cu Ioan Conea, Simion Mehedini, Mihai David, Vintil Mihilescu. Tot n perioada
menionat se editeaz i revista Geopolitica i geoistoria moment tiinific deosebit n care
identitatea cultural neolatin trebuia marcat dar i remarcat de unele foruri internaionale pentru
a le atrage atenia c aproximativ 1/3 din teritoriul romnesc era anexat de rile vecine.
Fondatorul incontestabil al geopoliticii romneti a fost profesorul i geograful Ion Conea
(1902-1974). El considera geopolitica o tiin n devenire tiin a zilei care i propunea obiect
de studiu mediul politic planetar, adic jocul politic dintre state. Acest mediu politic trebuia
urmrit i definit pe temeiuri geografice. De asemenea, geopolitica urmrete s ne prezinte i s ne
explice harta politic, aceasta reprezentnd n concepia lui Conea obiectul geopoliticii.
Reputatul geograf romn susinea c geopolitica mine va fi istorie aa cum istoria oriecrei
epoci din trecut a fost geopolitic pentru timpul i n timpul cnd se petreceau faptele pe care noi le
privim astzi ca istorie.8

Op. cit. 7
I. CORNEA, Geopolitica, o [tiiin]\ nou\, ;n Revista Sociologie Rom=neasc\ nr. 9-10, an II, 1937 [i
republicat ;n culegerea Geopolitica, Editura Ramuri, 1940.
7
8

Conea leag naterea geopoliticii de un proces pe care astzi l denumim cu un termen intrat
recent n limbajul geopolitic - globalizare.
Statului politic i economic al planetei se schimb de la o zi la alta, toat lumea identific,
verific i cerceteaz hri, compar ri i imperii.
Contiina omului modern se ptrunde tot mai mult de un fel de duh geografic, va scrie
Ion Conea. Omenirea ncepe treptat s resimt statutul de cetean al pmntului ntreg. Nici un
stat nu mai triete singur, diplomaii, oamenii de cultur, analitii, efii de state gndesc astzi,
total, continental i planetar.
Geopolitica este necesar s fie scris de oameni de tiin i s o nvee diplomaii, oamenii
de stat, conductorii.
n linii generale, astfel se prezint evoluia conceptului geopolitic n ultimul secol.
Tabloul actual al definiiilor i obiectivelor urmrite nu este ncheiat i, att timp ct va
exista omenirea n spaiul ei geografic i cu viaa ei ei social-politic proprie, teoriile despre
geopolitic vor fi mereu deschise. Important este a preciza, n concluzie la acest concept, cteva
dintre obiectivele actuale urmrite de geopolitic i care, de fapt, alctuiesc coninutul obiectului ei
de studiu: ntreaga politic extern a statelor i complexitatea sistemelor de relaii dintre ele sunt
modelate, n principal, i de particularitile geografice; geopolitica nu se reduce doar la
identificarea i delimitarea unor regiuni geografice n care se manifest o situaie politic dat i
efectele sale ci evideniaz i factorii care determin respectiva situaie; geopolitica analizeaz
poziia geografic ca factor de putere avnd n compunere patru elemente: mrimea statului,
tehnologia, fora militar, populaia; politica planetar de mare putere, al crei obiectiv central l
reprezint controlul asupra anumitor zone geografice considerate, prin caracteristicile pe care le
au (resurse minerale, poziie strategic) hotrtoare pentru securitatea unei mari puteri; prin acest
obiectiv geopolitica trece din planul teoretic n cel strategic-militar (geostrategia).
n opoziie cu geografia tradiional geopolitica aduce o nou viziune asupra lumii. Ramur
a tiinelor social politice i geografice, geopolitica realizeaz o nou sintez a istoriei, a spaiului
teritorial, a resurselor morale i fizice ale unei comuniti, care se situeaz astfel n ierarhia
puterilor, n locul asigurat de meritele sale8. Problem mai veche dect se crede n general,
geopolitica ia n considerare dimensiunea politic n sensul lrgit al termenului a teritoriilor i
a activitilor ce se desfoar aici, ceea ce face ca geopolitica s fie definit de cele mai multe ori
ca studiu al relaiilor internaionale n general i al raporturilor diplomatice ntre state n
particular. n Romnia anilor ..60, Geopolitica s-a bucurat de un tratament represiv ,n special, n
sfera rilor aflate n zodia propagandei comuniste. n Romnia anului 1964, tiina geopoliticii ere
considerat o teorie antitiinific i reacionar care denatureaz datele geografiei economice,
8

Pierre Gallais. Geopolitique: les voies de la pussance, Paris, Plan/FEDN, 1990

9

politice i fizice i justific tendinele de agresiune, de expansiune i anticomunismul. Realizrile

acestei tiine n plan internaional sunt deosebite ns ne face plcere s evideniem tradiiile de
excepie n acest domeniu ,care in de Romnia anilor 30-40. Nume de prim mrime ale culturii
noastre Ion Conea, Anton Golopenia, Simion Mehedini, Sabin Mnuil, Vintil Mihilescu au
constituit axul geopoliticii romneti. n lucrrile lor acetia au abordat teme precum: conceptul
de geopolitic i obiectul de studiu al acesteia ; geopolitica,o tiin nou ; geopolitica statului
naional; unitatea pmntului i poporului romnesc; poziia geopolitic a Romniei; romnii din
Basarabia i Transnistria; Nistrul , ru romnesc.
Geopolitica nu trebuie neleas ca geografie politic , mai degrab, ar trebui neleas ca un
joc politic ntre state, o politic n aciune, ce ar trebui proiectat ,sau creat. Exist unele diferene
ntre geografia politic i geopolitic. Geografia politic este geografia modificat de interesul fa
de efectul fenomenelor politice asupra suprafeei pmntului( modificarea frontierelor i a
configuraiei statelor, apariia regiunilor economice i politice). Geopolitica nu studiaz geografic
suprafaa pmntului, ci politica modificat i influenat de factorii geografici. Este o tiin
abstract deoarece ideile i idealurile politice sunt, uneori, detaate de realitate. ntr-un fel geografii
politici i geopoliticienii se ntlnesc adesea , n domeniul hrilor imaginare care reprezint idei
politice absente. n cazul hrilor imaginare, care reflect evenimente politice, geografii depesc
graniele lor de studiu i devin geopoliticieni.
Att n perioada celui de-al II-lea Rzboi Mondial ct i n deceniul care i-a urmat,
geopolitica a fost asimilat cu anumite teorii naziste care susineau teoria spaiului vital, ca
argument pentru agresiune. Dup o perioad de interdicie , geopolitica a nceput s apar ,tot mai
frecvent, n dezbaterea public. Astzi geopolitica este din nou la mod fiind prezent n
universiti, edituri de ziare i cri. Este considerat o disciplin academic, care ncearc s
observe critic evoluia evenimentelor politice, ca observator din afar, neutru i neimplicat.
Astzi, geopolitica pare s triumfe, mpreun cu lumea, aa cum este ea.
Geostrategia presupune, la origine, o delimitate mai strict, termenul avnd o utilizare
esenialmente militar, n raport cu fora sau cu ideea ntrebuinrii forei. Statele majore au
dezvoltat n timp, anticipnd n domeniul aprrii i securitii, reflexii asupra dinamicilor spaiale
i asupra tiinei de a gndi spaial, cu scopul de a ncheia victorios n ocazii corespunztoare
ntr-un teren afectat de conflicte, operaii armate, n cazul n care dispoziiile de for sau deciziile
politice ar fi cerut o astfel de rezolvare. Geostrategia definete, n esen, proiectarea i afirmarea
relaiilor de putere n arie continental (regional, subregional) i transcontinental. Aceste relaii
de putere sunt generate i ntreinute de state naionale, misiuni economice, aliane politico-militare,
organisme cu vocaie internaional (continentale i mondiale) ct i de unele procese cu impact

10

asupra configuraiilor strategice globale(comerul, finanele mondiale, evoluia evenimentelor i a

vectorilor de putere).
Geostrategia interfereaz intens cu geopolitica, misiunea sa focalizndu-se detectarea
dinamicii i raporturilor de putere n spaiul global al civilizaiei contemporane. Din perspectiva
geostrategiei, oportunitile politice ale spaiului geografic se coreleaz cu cele ce decurg din
ansamblul resurselor puterii economice i comerului, informaiile, educaia, viabilitatea i
modernitatea sistemelor politice, coerena. n acest

perimetru se opereaz cu modele

geostrategice, construite prin ceea ce s-a numit metoda deservabilitii pariale.

Modelele geostrategice ndeplinesc o funcie dubl: ele sunt att modele de diagnoz,
identificnd, de pild,, turbulena geostrategic sau chiar rzboiul geostrategic ct, i modelele
tendenionale prin ncorporarea unor scenarii evolutive, prin estimarea unor tendine i evaluarea
probabilitii de concretizare a acestora. Geostrategia i modelele geostrategice evideniaz un cuplu
categorial definitoriu: tensiunea geostrategic i echilibrul geostrategic.
Tensiunea geostrategic rezult din erodarea relaiilor de putere i prin urmare apariia unei
realiti geostrategice globale prin distrugerea echilibrului geostrategic existent. Actuala tensiune
geostrategic la nivel planetar este urmarea direct a prbuirii echilibrului geostrategic postbelic,
bazat pe bipolarism.
Nevoia de echilibru este nc obiectiv, lipsa acestuia alterneaz circuitele vitale ale
economiei i societii mondiale.
n acest context, conceptul de geostrategie se raporteaz la un alt numr de elemente precis
determinate cum sunt: obiectivele geostrategice,

metodele, procedeele i codul geostrategic

procesual sau scenariul. Prin urmare, ntr-o form sintetic, geostrategia poate fi definit ca
ansamblul cilor (modalitilor) i opiunilor asupra folosirii vectorilor de putere (inclusiv fora
militar) n timp i spaiu n vederea realizrii, n interes naional, regional sau global a
obiectivelor i scopurilor stabilite. Geostrategia este condiionat de dou elemente care pot fi
variabile n timp i spaiu: situaia geopolitic i situaia vectorilor de putere. Prin capacitatea de a
antrena resursele diferite, prin tendinele de extindere teritorial i multiplicare a efectelor
distructive, conflictele lumii actuale pun n pericol securitatea internaional sub aspectele ei de
regionalitate sau globalism.
De aceea, n cmpul teoretic i acional al geostrategiei i fac tot mai mult loc concepii i
procedee de aciune, potrivit crora contradiciile internaionale n interiorul zonelor geostrategice
pot fi soluionate normal, recurgndu-se la mijloace politice diplomatice i economice sau, n mod
excepional, cu folosirea forei. Aceste noi tendine pun n eviden faptul c strategia proprie se
organizeaz i nfptuiete viaa unui stat sau a unui grup de state ntr-o regiune, devine

11

fundamental i capt conotaii geopolitice i geostrategice. Prin aceast caracteristic,

geostrategia devine atotcuprinztoare , de natur global.
2. TIINA DE A GNDI SPAIUL
La scar mondial, problematica spaiului - terestr, maritim, aerian i cosmic - redevine o
chestiune important, poate chiar vital. Acest fenomen este impus, datorit timpurilor n care
trim, datorit unei anumite forme de accelerare a marilor evenimente demografice, tehnologice,
economice, ecologice, ideologice, politice. La aceasta se adaug cteva motive decisive.
Exploatarea resurselor naturale ale planetei nu a fost niciodat att de febril, nct s pun n joc,
deci n pericol, noul continent, Antarctica i imensele bogii miniere pe care aceasta le adpostete.
Adncurile mrilor i oceanelor vor fi cu siguran , noua frontier a secolului XXI.
n zilele noastre, performanele uimitoare ale tehnologiilor de comunicare n toate direciile
au restrns lumea la ntinderea unui stat mare statul mondial al lui Mac Luhan9 ce trebuie gndit
diferit. Dup acesta Trecerea la o societate ce ine de imaterial prefigureaz apariia brusc a unei
contiine globale. Creierul planetar ncepe s gndeasc. Ricoarea acestei contiine colective n
raport cu existena individual este pe cale de a bulversa relaia noastr cu spaiul i cu informarea
Amploarea migraiilor umane precum i alte tipuri de deplasri, micri browniene la scar
planetar, toate acestea dezvluie puterea activitilor mondiale, ce trebuie cumulate cu anumite
dezechilibre care au afectat dezvoltarea societii.
Fluxurile comerciale, financiare i informaionale induc, viguros noi modaliti de analiz i
nelegere a lumii. n sfrit exasperarea creat de problemele de aprare i securitate pentru
ansamblul naiunilor, n lumina noilor sisteme de armament, mereu mai sofisticate i mai
distructive, ne fac s observm, dup jumtate de secol, spectrul apocalispului arma nuclear.
n era optionic (cuvnt provenit din optic i electronic) spaiul planetar nu se mai
msoar doar prin distan metric ci i prin tipul de acces, deci prin viteza parcurgerii. Spaiul nu
se mai msoar doar n funcie de obiectele pe care le adpostete, ci i n funcie de modul n care
aceste obiecte sunt folosite i de strategiile care-i sunt aplicate.
Civilizaia tehnic, n toate aspectele sale, multiplic la extrem combinaiile spaiale,
dinamicile teritoriale, reelele de toate tipurile.
Omul locuitor, este astfel fcut s regndeasc modern lumea n care triete. El trebuie s
vegheze n permanen pentru ca teoriile, metodele, strategiile, modelele, faptele (perimate)
depite s nu fie perpetuate sub pretextul c acestea au fost eficace n trecut cci acest trecut nu ar
9

Jaques Ruffie, De la biologie a la culture, Paris, Flummarion, 1978, p. 507. Omul din ziua de astzi nu mai triete
ca strmoii si pe o arie restrns de spaiu i timp , fr a ncerca s depeasc aceste granie. Graie folosirii
sateliilor , comunicarea se realizeaz imediat i la nivel mondial. Omul modern, omniprezent poate participa indiferent
unde s-ar afla la orice eveniment, ba mai mult, poate ajunge i pe lun .
12

justifica valoarea lor universal. Istoria este plin de astfel de decalaje, care confirm tot attea
eecuri datorate unor rmneri n urm. Preocuparea esenial pentru cunoaterea organizrii
spaiale a planetei nu a fost niciodat att de complex. ns cunotinele despre realitatea
multivariat a teritoriilor i maniera de a le administra din punct de vedere intelectual rmn adesea
superficiale, privite prin prisma stereotipurilor sau cu prea mult ignoran, disparate, astfel c este
dificil s se respecte rigoarea tiinific necesar. n urma acestor constatri, apare necesitatea
proiectului unei geoculturi constituit diferit, cu preul unei rupturi epistemologice importante
privind maniera de a concepe obiectele n spaiu, aciunile ce se desfoar n aceste spaiu nsui,
ceea ce permite o ntrire

a cunoaterii problematicilor teritoriale. n aceast cercetare a

performanei de a gndi spaiul se intersecteaz preocuprile geografilor, geopliticienilor,

geostrategilor, de a da rspunsuri distincte care, de cele mai multe ori nu se ciocnesc n planul
fondului ci n cel al formei.
Trebuie reconsiderate specialitile fiecreia dintre aceste discipline i trebuie, totodat,
neles avantajul unei mai bune cooperri a celor ce gndesc spaiul umanitii. Manifestarea
cartografic reprezint ntiul punct ce trebuie luat n considerare n tiina de a gndi spaiul i
aceasta din dou motive. n teorie, harta constituie totodat, transcriere iniial i scriere grafic a
spaiului geografic cu tot ce are el. ns n practic, harta cunoate o folosire restrns, mult prea
limitat: drept argument stau majoritatea studiilor de geopolitic n care utilizarea, dezvoltarea sa
este foarte redus. Acest lucru se datoreaz faptului c geografii universitari sau militari ar fi
singurii exponeni ai manifestrii cartografice.
n aplicaiile militare cele mai sensibile harta a fost supus, n mod logic, unei
confidenialiti variabile. ns principala explicaie a unei utilizri insuficiente a cartografiei n
majoritatea studiilor asupra realitilor spaiale nu rezid n acest tratament. De fapt, regsim aici o
dubl tendin. Pentru neofit, harta rmne un document static, fcnd localizri, cu scopul
ilustrrii, eventual a unui text care-i corespunde. Harta nu este niciodat, sau este prea puin, o parte
a raionamentului geografic. n aceast concepie restrictiv, harta nu este un instrument al
refleciei, ci doar un element de orientare, ceea ce-i diminueaz rolul euristic elaborat i dinamic.
Atlasele destinate marelui public au contribuit la statuarea unei folosiri sumare n cercetarea datelor
spaiale, cu toate c astzi ele sunt excelent fcute i foarte diverse. Din raiuni economice
realizarea unui atlas cost scump condiiile de producie ale unor astfel de culegeri sunt foarte
anevoioase. Acest mod de a citi spaiul geografic nu favorizeaz nici cel mai modest enun
inteligibil n materie de problematizare a spaiului, n afar de posibilitatea descifrrii unui anumit
obiect geografic, unui eveniment istoric, unui fenomen sau a unei caliti caracteristice unui loc.
Aa cum este prezentat i aa cum este folosit de obicei, harta te face s vezi i rareori s
nelegi. Or tiina localizrii nu ar putea niciodat s in loc tiinei de a gndi spaiul, vzut ca o
13

capacitate mental superioar de a privi prin spaiu i nu ar ti s imagineze structuri cognitive

particulare, dect printr-o educaie specializat n administrarea intelectual a uneltelor
cartografice.
Deci harta trebuie fcut s progreseze altfel. Trebuie impus ca obiectiv o viziune
caleidoscopic, n relief i n micare: aici se gsete nceputul unei gndiri geopaiale,
mbuntite. n acelai sens nu trebuie s mai considerm c singura reprezentare a lumii este
planiglobul (planisfera), care aeaz Europa , n centru, cu Africa de Sud (n jos), cu Oceanul
Atlantic i continentul American la Vest (la stnga) i cu ansamblul asiatic la Est (la dreapta). O
asemenea gril cu o dispunere

eurocentiric a continentelor i a oceanelor

deformeaz

administrarea mental a planetei, cu un larg ir de dezechilibre metodologice. Chiar dac este vorba
de geograf, de geopolitician sau de geostrateg , orice reflecie asupra spaiului Terrei pune iniial
problema de a ti care sunt obiectivele ce trebuie avute n vedere i care sunt raionamentele ce
trebuie promovate pentru demonstraiile contate. n orice caz, n afara proiectelor fiecrui,
rspunderile diferite, se explic prin supraestimarea aderrii la apartenenele disciplinare separate n
detrimentul comunitii de interes privind problematicile spaiale. Cu toate aceste constatri,
contribuia pe care o aduce geografia10 la dezvoltarea gndirii geospaiale este deosebit de
important.. dac disciplina s-a vzut descalificat un timp , pentru c nu a adoptat un timp
problematica sa la solicitrile mondiale i dac a avut de suferit ca urmare a reputaiei ndoielnice
ce i s-a atribuit, ea se revalorizeaz i devine credibil prin demersurile sale intelectuale, prin
metode de investigare i argumente, printr-o lung experien a spaiului.
Dei i s-a fcut adesea reprouri c s-a lsat nchis ntr-o concepie naturalist, geografia
este singura tiin care a procedat la inventarierea fenomenelor terestre naionale, nsoind aceast
inventariere, cu o explicaie sistematic. Considerarea lor n ecosisteme* n interiorul crora
fiecare dat fizic este abordat n relaie, n combinaie cu toate celelalte , prin mijlocirea unei
abordri sistemice globale, permite s se neleag mult mai bine, fenomenele care, n majoritatea
lor complexitate afecteaz teritoriile oamenilor. Sunt cunotine indispensabile care permit s se
evite descrierea spaiului terestru oricum, ntr-o manier aproximativ, inconsecvent, n funcie de
evenimentele ce se produc.
Trebuie reconsiderate mediile naturale, cu tot discernmntul, innd cont de multitudinea
de factori i de scara la care ei trebuie analizai, deoarece datele nu intervin ntr-o manier egal, n
acelai moment i peste tot. Dar pmntul este ntotdeauna aici, cu atmosfera lui, omniprezent,
care dureaz n eternitate i care totui genereaz o gndire geospaial ce trebuie s in seama de
aceti factori.
10

coala de gndire geografic francez a fost instaurat de Paul Vidal de la Blanche

Jean Tricart, Eco-geografie, Paris, Maspero/L Decouverte, 1978

*11

14

n afar de mediile naturale, geografia a excelat ntotdeauna n studiul aezrilor umane la

nivelul planetei, fr a obine un mare profit.
Totodat a cutat s dea rspuns la ntrebarea Care sunt raporturile pe care societile
umane, civilizaiile le ntrein cu teritoriile?. Astfel, se leag spiritul geografic, atent la durat, cu
solidaritatea dintre oamenii i pmnturile locuite de ei. Planeta noastr ofer cele mai bune
sperane, nu printr-o generozitate divin, ci pentru c ofer o baz primitoare ntreprinderilor
umane. Ca urmare a reorientrii geografiei franceze tiin a teritoriilor, a organizrii i
diferenierii locurilor, sunt n sfrit la dispoziia cercettorilor spaiului terestru un numr de
mbuntiri epistemologice, metodologice i tehnice cu concepte i cu instrumente adaptate pentru
studiul expresiei spaiale a fenomenelor.
Contribuia geopoliticii la problematica spaial este cu totul de alt natur dect aceea a
geografiei; nu mai puin decisiv dar diferit. n acest caz, nu exist o coal fondatoare,
hegemoniv i bine constituit, ca n cazul geografiei, nu exist o ordine epistemologic strict, ci
tendine risipite cu rente de gndire pluraliste i eterogene dup ri (coala german, coala anglosaxon, coala francez) dup autoritatea intelectual a unor autori cu specializri multiple, cu
viziuni marcante asupra fenomenelor naturale (decolonizarea, internaionalizarea schimburilor,
supremaia economic, rzboiul rece, logica blocurilor est-vest, presiunea demografic,
subdezvoltarea, destrmarea imperiilor, ideologii dominante, imperialisme succesive etc.).
Opus geografiei, geopolitica se construiete deschizndu-se, nainte de toate, problematicilor
contemporane i de amploare mondial, care, de obicei sunt neglijate de geografi: cele avnd
legturi cu politica statelor i cu influenele reciproce, cu dreptul internaional, cu relaiile
diplomatice, cu securitatea i aprarea, cu raporturile de putere n lume. Este vorba de asemenea, de
studiul diferitelor organisme internaionale urmrindu-se ceea ce s-ar numi regulile jocului
aplicate la spaiu n aspectele lor cantitative i calitative: jurisdicia internaional, (delimitri de
suveranitate teritorial, tema permanent a frontierelor), modaliti de trecere i de circulaie n
lume (strmtori, arhipelaguri, survolarea teritoriului), reglementri diverse, eventual de opinii,
atitudini i comportri, (pacte de neagresiune, tratate de asisten, acorduri militare, aliane
diplomatice, restricii de deplasare, diferende de frontier, litigii istorice).
Abordarea macrocosmic este n favoarea geopoliticianului n timp ce geograful o prefer
ntotdeauna pe cea microcosmic.
Promovarea aciunii oamenilor, a organismelor societilor privete i procedurile de alegere
(politice, ideologice, economice, militare), actorii deciziei (guvern, state majore, instane
internaionale) stabilirea locului i a timpului de aplicare (concurenii, zone demilitarizate arii de
influen, ape teritoriale, spaii aeriene, teritorii tampon, zone strategice), respectndu-se un numr
oarecare de caracteristici ale relaiilor de drept sau de for. n acest fel se profileaz dinamicile
15

teritoriale pmnt, aer, ap, cu o nuan internaionalist i n termeni de for aa cum le

studiaz obinuit geopoliticienii. Geopolitica i asum astfel ca obiectiv s ia n considerare tot
ceea ce organizeaz ntr-o ierarhie de puteri mai cu seam politice i militare, dar i economice i
culturale, statele i alianele lor, destine i scopuri n toate aspectele forei i ale evoluiei ei,
dreptului i ale aplicrilor lui.
Cu toat pertinena problematicii pe care o abordeaz, cu toat originalitatea metodelor de
cercetare adoptare (istoric, morfologic, funcional, behavorist, sistemic, analiza de putere) i
cu toate c are o vocaie global lectura realitilor lumii, aa cum o ntreprinde gndirea
geospaial este cam uniform i uneori superficial. Pe de o parte, ea nu permite cu siguran o
ordonare conceptual interesant a realitilor geospaiale (centru-periferie) pe de alta, concomitent
ea le-ar denatura dac nu am fi ateni. Puin istorie, puin geografie, puin din diferitele aspecte
ale actualitii i din noutile intelectuale, variate,

dar mereu aceleai care nu sunt suficiente

pentru a promova ideea de spaiu ntr-o manier satisfctoare. De fapt, geopolitica are defecte i
caliti invers dect geografia. Complementaritatea lor este evident i se constituie ntr-o ans
pentru schimb. Geopoliticienii prea ateni la ideea de drept i fiind oameni de aciune i de putere
gireaz viitorul adesea cu talent ceea ce nu-i pune la adpost de o lips de discernmnt. Geografii
foarte umani se prezint ei nii demiurgi drept adepi ai unei veritabile geosofii, instalai n
prezent i n relaie cu trecutul, ceea ce le aduce, cnd e cazul, acuza de conservatorism i de
inaciune.
Geopoliticianul i exprim voina sa de anticipare a funcionrii lumii ntr-o anumit logic,
pe cnd geograful i traduce preocuparea sa de restaurare a strii lumii ntr-o alta.
Spaiul planetei, n toate dimensiunile trebuie considerat ca un sistem complex, un agregat
cu multiple fore n continu micare i nu ca o banal suprafa extensibil, un simplu suport:
ecuaie cu mai multe necunoscute, variabile dup timp i contexte, aflat la originea unor combinaii
complicate n ordinea datelor, prezente i viitoare ale societilor (vectorul) a gndirii omeneti n
evoluie individual i colectiv, tiinific sau comun (sensul) i a interferenei lor (procesul).
Geograful i geopoliticianul au interese comune care le permit s se ntlneasc n desfurarea
muncii lor, pe deasupra evoluiei celor dou discipline, evoluie care i-a separat. A opune geografia
i geopolitica este o dezbatere n gol i fals. Cei doi termeni denatureaz gndirea prin polemica pe
care adesea o ntrein. Este de admis pentru viitor c numitorul comun fundamental rezid ntr-o
gestiune intelectual comun a spaiului i a multiplelor sale aspecte, apoi c tradiiile diferite se
pot constitui n tot attea izvoare bogate de idei, de metode i raionamente, cu condiia de a ava n
vedere cele mai bune elemente i de a le articula bine ntre ele. n aceast disput a intervenit i
GEOSTRATEGIA. Aceast disciplin, mai mult dect celelalte dou discipline abordate se

16

manifest prin logica intelectual a aciunii imediate, apropiate sau acionnd n funcie de un
termen.
Proliferarea masiv a armelor terorii impune o ultim micorare a globului terestru. n era
nuclear, geostrategia i schimb reperele, natura, ecuaiile i datele de cultur. Analizele arat c
evoluia nu s-a terminat, proba suprem fiind iniiativa de aprare strategic i deplasarea
cmpului de lupt n spaiul interstelar, sau dup o metod abuziv posibilitatea unui rzboi al
stelelor. Deja sateliii vd totul sau aproape totul, la orice scar, n orice moment, n orice loc.
Globul terestru, lume finit este astzi o entitate strategic mic, pentru care datele spaiului pmnt, aer, mare trebuie redescoperite, revalorizate, regndire, rearticulate. Geostrategul a
neles foarte bine aceste imperative, mai nti din necesiti operaionale, apoi din exigene
teoretice. Pentru c mizele aprrii i ale securitii, pe care le studiaz sunt de o importan
crucial, el are, pe ct se pare, o consideraie cu totul particular pentru dinamicile teritoriale.
Astzi foarte multe paradigme fundamentale au fost modificate pentru c nu mai corespundeau
rupturilor epistemiologice, metodologice, tehnologice, politice n logica problematic (pregtirea i
conducerea rzboaielor, echilibrul terorii, refacerea crizelor i a diverselor conflicte). Geostrategia
i propune de acum nainte s gndeasc special faptul militar, mai mult dect nainte, din
moment ce caracteristicile armei nucleare, n primul rnd i modalitile ntrebuinrii sale impun
o stpnire superioar a datelor extrem de valide care caracterizeaz spaiul, locurile, obiectele,
aciunile, inteniile, raporturile de fore.
n preocuprile, prioritile i competenele geostrategului intr elemente care, la scar
planetar, influeneaz hotrtor destinul omenirii. Ameninrile caracteristice lumii de azi, n toate
aspectele lor, pretind pentru a le contracara o extrem precizie n localizarea locurilor (geodezie),
caracteristicile suprafeelor (topografie), realitile lineare (axe, fluxuri), informaiile pe vertical
(gradieni). A devenit esenial s se calculeze strict

coordonatele geografice, s se msoare

unghiurile , s se evalueze extensiunea fenomenelor n ap i n aer (temperaturi, cureni marini,

bilan hidroscopic al atmosferei, nebulozitatea), s se aprecieze discontinuitile spaiale de toate
tipurile, s se cunoasc ansamblul dinamicii terestre, fr a se uita micrile astrelor care le
afecteaz (rotaia i revoluia).
Nu este deloc indiferent c ,pmntul se nvrtete de la Vest la est i c circulaia
atmosferic se efectueaz n sens invers, conform latitudinilor, n raport cu distribuirea
continentelor, atunci cnd se au n vedere ameninrile militare i strategiile ce li se pot opune.
Astfel, militarii se dovedesc adesea geografi avertizai, mai rar, ns, geopoliticieni.
Diferena specific este astfel ratificat. Ceea ce valideaz formula geografului Yves Lacoste :
Geografia, asta servete mai nti pentru a face rzboiul. Armatele trebuie s in seam prioritar
de ansamblul de caracteristici al mediului n care este prevzut s evolueze oamenii i materialele,
17

urmnd o strategie, n ateptarea tacticii, a precizrii scopurilor. Mediul, consubstanial aciunii,

la toate scrile, este preocuparea principal a statelor-majore: chiar ntia dintre prioriti: Nu a fost,
ns, ntotdeauna aa. Spre pild, nfrngerea din 18l0, n Frana. Un general, n incinta Adunrii
Naionale, nu a replicat el c dintre hri cea mai bun este aceea pe care o poart ntotdeauna la
centur, agitndu-i sabia? La acea epoc, ofierii francezi pierduser pasul n faa omologilor
prusaci; ei nu tiau s utilizeze documentele cartografice pe teren i nici nu aveau de altfel dect
puine sau chiar deloc, spre deosebire de adversarii lor. Era o diferen de nzestrare intelectual
major. A trebuit s li se ofere aceast lecie. Apoi, geografia a devenit o cauz naional. "S-i
nvm Frana pe copiii notri, cunoscnd-o bine ei o vor iubi mai mult i o vor apra mai bine.
Acesta era coninutul prefaei unei celebre cri de lectura (dar i de moral de istorie, de geografie
i de instrucie civic) - Doi copii n jurul Franei, care se adresau tuturor copiilor francezi din
colile Republicii. Iat o legtur spectaculoas ntre cmpul de aciune al unei discipline, calificat
adesea drept anodin, i utilitatea ei civic decisiv. Pe vremea aceea, scopurile geografiei se
dovedeau astfel importante, n timp ce astzi ele sunt neglijate n sistemul educativ francez.
ntr-o alt abordare, sfera aprrii i cei ce o gndesc - geostrategi prin definiie - dispun,
pentru necesiti de securitate i, evident, de eficien, de tehnologiile cele mai avansate, de
cercetarea realitilor geospaiale, mai nti de cele privitoare la utilizarea militar a spaiilor, n
ansamblul calitilor lor intrinseci, a dimensiunilor, volumelor, interaciunilor i dezvoltrii lor
viitoare. Rezultatele de analiz, de calcul, de restituire i de interpretare sunt la nlimea
mijloacelor ntrebuinate : de la teledetecia cu imagine numeric, la tratamentul informatic al
datelor i la modelele simulate. Cunotine prodigioase despre ntinderea pmntului, adesea
confideniale, uneori secrete, sunt stabilite cu raionalitate i o pregtire tiinific incontestabil. i,
totui, este mereu posibil regretul c dezvoltarea cercetrilor geospaiale rmne insuficient, avnd
n vedere necesitile i stadiul de cunoatere atins.
Dac geostrategul se afl mereu aproape de geograf, i pentru c el este obligat de nevoia de
a evita confruntarea de fore pe teren, el poate s atepte de la geograf sprijinul unei culturi a
relativitii, a aleatorului, a omenescului ntr-un fel. Dac geografii sunt prea umani geostrategii
la rndul lor, sunt poate prea categorici. Sigur c aceste categorii sunt utile, dar cu
discernmnt, .pentru c n fapt toat gndirea spaial i a unora i a altora se afl n cutarea
ordinii, .a ierarhiilor, a unui clasament. Trebuie recurs la tipul de, gndire complex pe care Edgard
Morin ncearc s o impun., pentru a putea stpni aceast combinaie fundamental i dificil a
unei gestiuni a spaiului, n condiiile n care spaiul, el nsui, se afl mereu n schimbare? Fr
ndoial c trebuie. Este un proiect esenial. Geostrategia poate beneficia de capacitatea geografiei
de a ptrunde complexitatea lumii oamenilor; apoi, ea propune teorii i modelri ntr-un mod cu att
mai neateptat cu ct ele sunt mai bine finalizate. Victoria nu pretinde n primul rnd eficacitate, ci
18

unirea ntr-un dublu sistem logic a miestriei de a ordona (n sensul de ordonanare a tehnicii i
personalului) i de a utiliza cultura (n sensul civilizaiilor, n particular, i al umanitii, n general).
Concepiile matematice, pe de o parte (geostrategul este ntotdeauna un calculator) i artistice, pe de
alta (geografia nu a fost definit altdat drept o art?) se rentlnesc. Filiaia comun aici este.
Primii geografi teoreticieni nu au fost ei matematicieni, de pild Eratostene, Anaximandru, Strabon?
De fapt, cosmografia, corografia i alte orografii i-au avut nceputul n studiul spaiului
interplanetar (calculele astronomice) i ntr-o tradiie pur de geometrie (triangulaia) : este
ntoarcerea la surse, la spaiul original13
Geografie, geopolitic, geostrategie: trei cmpuri disciplinare distincte i care se suprapun
parial uneori, dar trei culturi particulare, trei tradiii, ce nu trebuie nici opuse, nici confundate.
Problematica schimbului ajunge n actualitate n acel moment chiar, n care izolarea disciplinar
devine periculoas pentru orice posibilitate de progres fundamental n materie de spaiu. Analiza
termenului spaiu-timp i a fenomenelor care se dezvolt aici pledeaz n sprijinul unei apropieri a
disciplinelor, a unei osmoze a celor mai bune paradigme i metode ale lor. Trebuie s realizm mai
mult dect s stabilim relaii diplomatice i comerciale ntre discipline, unde fiecare s-i afle o
confirmare a suveranitii. Trebuie pus sub semnul ntrebrii principiul unei discipline care
traneaz pe butuc obiectul complex, obiect ce este constituit n principal din interrelaii, intervenii,
interferene, complementariti, opoziii ntre elementele constitutive, dintre care fiecare este
prizonierul unei discipline particulare. Pentru a exista o veritabil interdisciplinaritate, trebuie
discipline articulate i deschise spre fenomenele complexe si bine-neles o metodologie ad-hoc.
Trebuie, de asemenea, o teorie, o gndire transdisciplinar.14 Cum trebuie privite reconstruciile i
restructurrile necesare? Care este poziia epistemologic comun ? Prioritatea spaiului, innd cont
de reafirmarea sa recent n studiul realitilor mondiale, este evident. Trei procese de
restructurare, interdependente, ridic geospaialitatea la o paradigm fundamental comun:
restructurarea ontologic cu o formulare nou a relaiilor complexe dintre spaiu, timp i fiine;
restructurarea economic, politic i social; n sfrit, restructurarea civilizaional, adaptat la
ideologii i culturi. Lumea este aa cum este, n transformare permanent, i aa cum indivizii i
societile o gndesc i o practic. O geocultur imens, fr margini, ca i imaginaia. Spaiul este
locul puterii omului, timpul este semnul neputinei sale. ntrebarea permanent const n a ti dac,
aa cum susinea Kant, spaiul nu este dect o form a priori a sensibilitii. Spaiul este actul prin
care m apropii de o lume stranie i, care face s existe, totodat, aceast stranietate, aceast
exterioritate, matrice a ntregii cunoateri; ea precede orice percepie real, matrice a experienei, ea
este ca i o intuiie pur, care determin obiectele i relaiile ce se stabilesc ntre ele 15. Spaiul: un
act, o aciune cu nenumrate dimensiuni ascunse, a spus Peter Hall. Especes d'espaces, dup
13
14

Georges Nicolas Lespaces originel, Berne Peter Lang, 1984

Edgar Morin La nature humaine: le paradigne perdu Paris, Seuil, p.227
19

Georges Perec, spaiu concret al percepiei, voluminozitate a eului viu n toat amploarea lui, aa
cum s-a spus, de la Merleau-Ponty i pn la poetica lui Gaston Bachelard.
n Simbolul lui Fraser, la fel, spaiul este acolo, omniprezent, cu dezordini mult mai vaste
dect ordinea. Provocare mpotriva haosului pentru a putea avansa, trebuie s se teoretizeze.
Spaiul este un antier care nu triete dect din circulaia fenomenelor, obiectelor, crizelor, ideilor.
O meditaie despre spaiu este, de asemenea, o analiz a vieii16. Spaiu al vieii i timpi ai morii.
Iat o formul indivizibil, n care al doilea termen, n dauna primului, a atras ntotdeauna mai mult
istoricul, filozoful, teologul. Formul n care s-a interpus durata aciunii. mpotriva trecutului,
viitorul trebuie s aparin unui Homo spatialis - aspect ce trebuie dezvoltat la Homo sapiens.
Geograful, geopoliticianul, geostrategul sunt din specia Homo spatialis, nrudii, dar distinci,
sensibili la toate realitile geospaiale. Artizani, productori, gnditori ai spaiului, disciplinele lor
constituie tot attea corps de metier (= corporaii), dac se poate admite metafora, pentru a
nelege, realiza, a modifica orientarea arhitecturii spaiale mondiale, la toate nivelele i n toate
sectoarele utilizrii sale. Trebuie, de asemenea, pentru a se putea lucra, s se dispun de
instrumente, de canavale (= planuri geometrice) i de epure. Ele exist de altfel n interiorul fiecrei
tiine i trebuie utilizate mpreun i n mod complementar. Trebuie, de asemenea, s se creeze
altele. Aceasta presupune o cunoatere mutual ntre specialiti i disciplinele respective (istoric,
epistemologic, metode, scopuri), i o voin intelectual convergent, n scopul de a putea trata
spaiul n absolut i de a crea o matrice nou, o geotiin, cmp de cercetare al spaialitii i pentru
care va trebui ntr-o zi s se alctuiasc un tratat de geospaiologie, degajat de tot ce e contingent
din punctul de vedere al disciplinei, departe de compartimentrile obinuite, urmnd o geosofie care
s poat ea singur s ajung pn la o veritabil geopraxis, pentru c acel invariabil al existentului
(n ceea ce privete tiina de a gndi spaiul) prezint. numeroase carene epistemologice, teoretice,
metodologice, relative la elementele spaiului. Avnd ca prim obiectiv depirea orizonturilor
disciplinare, finalitatea principal rezid n cutarea unei axiomatizri novatoare a realitilor
geospaiale n lume. Acestea trebuie s promoveze studiile eseniale : principiile de cantitate
(rezerva de obiecte n locuri anume), de organizare (ansamblul combinrilor i ierarhizrilor
geospaiale potrivit scrilor, duratelor i contextelor), de micare (dinamica locurilor i funcionrii
plurale a actorilor), de sens (spectrul calitii obiectelor, economia continuitilor i a rupturilor i
toate celelalte caracteristici ale fenomenelor, aciunilor i inteniilor din spaiu) i cele aleatorii
(spaiul care devine nesigur, recensmntul proiectelor, necesara i ipotetica prospectiv). Dac
obiectivele principale ale interogrii spaiale sunt formulabile n termenii teoretizrii,
conceptualizrii i modelizrii, trebuie, de asemenea, testat n permanen i chiar reinvestit ntr-o
15

Jean Davignaut Lieux et non-lieux, Paris, Galilee 1997 p. 127 Exist un joc constant de dute-vino ntre toate
elementele care compun sfera cu perei invizibili ai spaiului i fiinele vii care aici i au rdcinile p. 141
16
Ibidem
20

geopraxis definit drept raportul dialectic pe care geognditorul i/sau geoactorul l ntrein cu
spaiul, iar prima grij, parte constitutiv a acelei tiine de a gndi spaiul, aa cum aceast vocaie
intelectual a fost definit, este cu toat evidenta de natur epistemologic. Cnd totul se mic, se
schimb, fierbe, ca i realitile geospaiale, geotiina care le studiaz este inevitabil n micare, n
instabilitate, n turbulen, n cutarea propriei identiti tiinifice, a utilitii sale ntr-o societate
civil i militar.
De o complexitate infinit i mereu schimbtoare, locurile, despre care s-a putut spune c
au. geniu, trebuie regndite n permanen : prob magistral pentru geniul omenesc, pe deasupra
compartimentrilor, determinismelor i sectarismelor de toate felurile. De la problematica interfa17
la aceea a comunicrii i a considerrii celuilalt, viitorul este al schimbului.

DISCIPLINE DE AN
DISCIPLINE INTEG
interface = interfa, termen folosit de informaticieni; articolul a fost publicat n revista La geostrategie, 2-e trimestre,
Paris, 1991, p. 31-56.
17

21

CELE DO

22

GLOB

Dominaia
cmpului
Disciplina
23

Paradigm
iniial

CURSUL 2

STATUL, ENTITATE POLITIC ORGANIZAT,

INDEPENDENT I SUVERAN (I)
Statele naiuni ce rmn principalii actori n lumea afacerilor. Conduita
lor este format ca i n trecut, de preocuparea pentru putere i bogie, ns
este de asemenea format i de preferinele culturale, punctele comune i
diferene
S ammuel P.Huntington

PLANUL CURSULUI

1.DATE GENERALE DESPRE STAT

2.TERITORIUL DE STAT
3. MODIFICRI ALE TERITORIULUI DE STAT

Obiectivele cursului: nelegerea statului ca actor politic global; nsuirea corect a

caracteristicilor statului ca entitate politico- geografic precum i a suportului juridic a teritoriului
de stat; nelegerea teoriilor cu privire la geopolitica frontierei de stat; cunoaterea structurii fizicogeografice a teritoriului de stat.

Bibliografie recomandat:
1.

Samuel P.Huntington, Ciocnirea civilizaiilor i refacerae ordinii mondiale, Editura

Antet, 1998, p.25-38, 179-187, 321-355.

2. Alvin Toffler , Puterea n micare, Editura Antet, 1995, p.12-15, 245-253.
3. Ionel Nicu Sava, Gheorghe Tinil, Marian Zulcan, Armata i socitatea culegere de texte
de sociologie militar, Editura Info-team, 1998, p.45-77.
4. Ilie Bdescu, Dan Dungaciu, Sociologia i Geopolitica frontierei, Editura Floarea
Albastr, vol. 1, 1995, p.242-351.

24

1. DATE GENERALE DESPRE STAT

Statul constituie, fr ndoial, un fenomen social complex, o instituie fundamental,
principala form de organizare social avnd concretizat autoritatea puterii.
Apariia statului, condus de anumite organe i organisme, a fost necesar n viaa oamenilor
deoarece acetia nu triesc izolai, ci n comuniti stabile.
Privit n acest sens, statul trebuie neles ca fiind format dintr-un teritoriu de ntindere
diferit, delimitat prin frontiere, locuit de un anumit numr de oameni, supus unei conduceri proprii
i unor legi comune de guvernare.
Prin urmare el este produsul dezvoltrii sociale i a luat natere pe o anumit treapt n
evoluia societii, schimbndu-i caracterele i formele de organizare de la o ornduire la alta.
Treptat, n comuna primitiv, odat cu perfecionarea uneltelor, intervine i o difereniere a
ocupaiilor, ceea ce a permis strngerea legturilor dintre oameni i organizarea lor social, mai
nti pe baz de gini, iar mai trziu acestea s-au unit n fratrii i n urm, mai multe fratrii au
constituit un trib. Cum n fiecare din aceste forme nu existau clase sociale i nici interese
divergente, conducerea lor o avea obtea.
De ndat ce i face apariia proprietatea privat asupra mijloacelor de producie, clasele
sociale i-au impus dominaia. n asemenea condiii, organizarea gentilicotribal nu mai
corespundea intereselor obtii, care-i pierde astfel atribuiile fiind nlocuit cu reprezentani ai
clasei dominante spre a-i exercita puterea. Aceast for a constituit-o statul care apare pe scena
istoriei pe deplin consolidat nc din sclavagism.
Statul este compus din dou elemente inseparabile: teritoriul i populaia. Din asocierea lor
se nasc dou trsturi fundamentale ce caracterizeaz latura social a vieii acestor comuniti: una
de ordin economic, tradus prin necesitatea punerii n valoare a teritoriului, iar alta de ordin politic,
administrativ, concretizat n forma de stat (forma de guvernmnt, regimul politic, structura)
privite ca elemente de organizare, de conducere, de exercitare a puterii.
2. TERITORIUL DE STAT
Natura juridic a teritoriului de stat. Definit sub raport juridic, teritoriul de stat reprezint
un spaiu geografic de ntindere limitat, compus att din sol, subsol, ape, ca i spaiul aerian de
deasupra, cuprins ntre graniele exterioare, asupra cruia statul i exercit deplina sa suveranitate.
El constituie, deci, una din bazele materiale ale statului, suportul pe care se statornicete activitatea
organizat a societii.
Orice stat trebuie, prin urmare, s cuprind un teritoriu, cci suveranitatea nu se poate
exercita n lipsa acestuia. Teritoriul este n exclusivitate supus suveranitii numai a unui singur stat.

25

El capt caracter de teritoriu statal odat cu formarea naiunii i a statelor naionale, pstrndu-i
acest caracter att ct exist statul respectiv.
Afirmarea suveranitii oblig toate statele s-i respecte reciproc integritatea, n
conformitate cu care acestea trebuie s se abin de la orice aciune care ar putea aduce vreo tirbire,
total sau parial, a teritoriului de stat. Integritatea atrage dup sine inalienabilitatea teritoriului, n
sensul c acesta nu poate fi nstrinat sub nici o form, i indivizibilitatea, adic teritoriul naional
nu poate fi mprit cu alte state.
Principiul integritii teritoriale a statelor se afirm azi cu vigoare n relaiile internaionale,
ca o condiie indispensabil meninerii pcii i securitii n lume.
Caracteristicile teritoriului de stat. Teritoriul de stat prezint cteva trsturi care-i sunt
proprii, dar totodat foarte variabile de la o ar la alta.
Acestea sunt urmtoarele:
-

este limitat ca ntindere prin granie. Conturul lor i determin o anumit configuraie;

prezint o structur fizico-geografic difereniat, care rezult din mbinarea deosebit a

elementelor peisajului natural (relief, clim, hidrografie, vegetaie);

-

cuprinde un anumit numr de locuitori care triesc pe acel teritoriu i pe care-l valorific

n interesul ntregii comuniti.

ntinderea, graniele i configuraia teritoriului de stat. ntinderea statelor este foarte
variabil. Cel mai ntins stat Federaia Rus are cu adevrat dimensiunea unui continent
(22.402.200 km2), iar cel mai mic Vaticanul nu acoper dect 0,44 km2.
Alte state mari, cuprinznd pri ntinse dintr-un continent, i justific denumirea de
subcontinent (sau semicontinent), cum este S.U.A., R.P. Chinez, Brazilia, sau de continent-insular
(Australia).
ntinderea are, fr ndoial, importana ei pentru ara respectiv. Ea condiioneaz existena
n cantitate mai mare sau mai mic a resurselor minerale sau funciare. Un stat prea ntins necesit
organizarea unei reele corespunztoare de comunicaii capabil s acopere n modul cel mai
lesnicios distanele lungi.
Pe de alt parte, multe dintre statele mari cuprind pe teritoriul lor ntinse spaii neproductive
dominate de o clim arid sau rece cu un relief de muni nali, de deerturi nisipoase sau de ghea.
n Libia, peste 90% din teritoriul rii este format din deerturi, iar n Canada numai 4% sunt
terenuri arabile.
ntinderea spaial a teritoriului de stat este delimitat spre exterior de granie. Ele se
integreaz organic n componena statului. Funcia lor principal este aceea de a-i apra integritatea
i de a asigura puterii publice exercitarea deplin a suveranitii nuntrul acelui teritoriu.
Modificarea granielor determin i modificarea teritoriului i invers. Graniele sunt prin urmare
26

categorii istorice. Mobilitatea lor s-a identificat de-a lungul istoriei cu mobilitatea nsi a statelor.
Trasarea ca i stabilirea lor a generat litigii i adeseori confruntri militare.
Unele granie au rmas neschimbate de mult vreme, ca, de exemplu, aceea din munii
Pirinei ntre Frana i Spania. Astfel de granie au fost numite n geopolitica burghez granie
moarte n opoziie cu graniele vii, supuse adesea modificrilor, cum au fost acelea care
despreau statele Europei centrale.
Graniele sunt trasate pe uscat la contactul dintre state, ct i pe mare unde despart statul de
marea liber.
Pe hri ele capt adesea, pe uscat, un traseu sinuos sau, dup mprejurri i rectiliniu.
Cu veacuri n urm, n antichitate i evul mediu graniele erau marcate de spaii nelocuite.
Astfel de zone erau stabilite ntre populaiile sedentare i cele nomade sau ntre triburi. De cele mai
multe ori, graniele zonale erau formate i de obstacole naturale: muni nali, fluvii, masive
pduroase, mlatini, deerturi.
Deertul Sahara, n perioada roman i mai trziu, constituia un imens vid, o impenetrabil
grani natural ntre populaiile care locuia Africa mediteranian i cele din Africa neagr. Romanii
materializau liniile de grani prin vallum-uri sau prin caste fortificate. n evul mediu, migraiile
repetate ale popoarelor, ca i rzboaiele pustiitoare, necesitau fortificarea granielor n jurul cetilor
i oraelor. Feudele nobiliare erau desprite ntre ele, n Frana, Italia i Germania de provincii de
frontier numite mrci conduse de marchizi. n Europa de sud-est i balcanic provinciile de
frontier purtau numele de banate conduse de bani (exemplu Banatul de Severin). Alteori, graniele
erau fortificate pe toat lungimea lor. O asemenea grani a constituit-o Marele zid chinezesc,
construcie nceput nc din anul 214 .e.n., distrus apoi de mai multe ori i reconstruit n a doua
jumtate a secolului XIV.
Cele dinti norme juridice privitoare la trasarea granielor apar n secolul al IX-lea prin
tratatele de la Verdun (843) i Mersen (870), dar care au cptat un coninut naional dup
Revoluia francez, coninut care, ulterior, s-a degradat mai ales n perioada expansiunii coloniale i
a luptei puterilor imperialiste pentru mprirea lumii.
Odat cu descoperirea Americii, cele dou ri pe atunci rivale, Spania i Portugalia, i-au
mprit sferele de influen n Oceanul Atlantic prin tratatul de la Tordesillas (1494) printr-o linie
trasat de-a lungul unui meridian aflat la o distan de 370 leghe marine de Insulele Capului Verde
(o leghe marin = 5,556 km).
Linia aceasta, care juca rolul unei granie convenionale, atingea spaiul nord-estic al
Braziliei. Teritoriul de la rsritul ei intra sub influena Portugaliei, iar cel de la vest, sub cea a
Spaniei. Ceva mai trziu, n 1529, o alt linie similar a fost trasat n Oceanul Pacific la o distan
de 289 leghe vest de Insulele Maluku (Moluce-Indonezia). Aceste linii delimitau supremaia
27

Portugaliei n Brazilia, Africa i Asia de sud-est, iar a Spaniei n restul Americii de Sud, Mexic,
Antile i Filipine.
n secolul al XIX-lea tendinele pentru stpnirea lumii au declanat o ascuit confruntare
n delimitarea teritoriilor coloniale ntre marile puteri imperialiste, problem reglementat prin
Actul general de la Berlin (1885), cnd a luat natere aa-numita, Comisie de delimitare, din care
fceau parte puterile interesate i care avea ntre altele i atribuia ridicrii hrilor pe care ulterior se
fixau liniile de grani a teritoriilor coloniale.9
Acestea frontiere erau ns cu totul arbitrar trasate, nefiind sprijinite pe nici un criteriu, dect
interesele nguste ale pretendenilor la aceste teritorii. De cele mai multe ori o astfel de frontier
seciona o comunitate tribal din rndurile populaiilor btinae. Alteori, puterile imperialiste i
exercitau forat suveranitatea i asupra zonelor nvecinate teritoriului luat n stpnire, pe care le
considerau ca fcnd parte din hinterlandul coloniei respective. n asemenea condiii aa-zisele
granie nu fceau dect s genereze o permanent tensiune i ntre rile imperialiste i ntre
populaiile locale. Ele au fost, de aceea, foarte sugestiv numite de unii autori izobare politic.
Noiunea aceasta a fost completat n geopolitica burghez cu termenul de coeficient de presiune,
presiune pe care ar suporta-o un stat asupra frontierelor sale de ctre cele vecine. S-a gsit chiar i o
formul de calcul pentru acest coeficient prin mprirea numrului total al populaiei statelor
vecine prin cel al statului pentru care se efectueaz calculul.
Au aprut acum i granie zonale sub forma unor state tampon, care delimitau sferele de
influen ale rilor imperialiste sau zone neutre, care despreau un teritoriu colonial de cel al rii
n interiorul cruia era enclavat.
Rolul unui stat tampon l-a jucat Afganistanul ale crui granie au fost fixate prin tratatul
anglo-rus din 1907. Acelai rol l-a avut i Siamul, care devenise un stat tampon ntre Indochina
englez i Indochina francez. Frontierele sale au fost fixate prin acordul anglo-francez din 1904.
Gibraltarul, de asemenea, a fost separat de Spania printr-o zon neutr (localitatea La Linea).
Canalul Panama a fost delimitat de o parte i de alta de o zon, care reprezenta o parte integrant a
statului Panama. n 1870, o zon neutr s-a stabilit ntre China i Coreea de-a lungul fluviului Yalu.
Zona neutr dintre Irak i Arabia Saudit (9.000 km2 cu centru la Kaladet Djulaida) ca i cea dintre
Arabia Saudit i Kuwait (6.000 km2 cu centru la Bafra) au fost fixate din 1922, cptnd numele
de zone neutre n 1942. Cea de-a doua, cu civa ani n urm, a trecut n componena statului
kuwaitian.
Justificarea expansiunii naziste a fost ncercat prin cunoscuta teorie a granielor naturale,
n virtutea creia Germania trebuie s-i extind spaiul vital pn n Munii Urali, sau aceea a
9

G.Hardy, La politique coloniale et le partage de la terre aux XIX et XX sicles, Paris 1937; J.Ancel, Gographie des
frontires, Paris, Gallimard, 1938.
28

granielor lingvistice sinonim cu cea a granielor civilizaiei (Kulturgrenzen) care ar cuprinde

n limitele lor toate teritoriile europene locuite de populaie german.
n perioada dintre cele dou rzboaie mondiale, ca urmare a tensiunii existente ntre Frana
i Germania dup tratatul de la Versailles, Frana a simit nevoia fortificrii graniei. Din iniiativa
ministrului de rzboi al Franei, Andr Maginot (1877-1932), care a deinut aceast calitate n anii
1922-1924 i 1929-1932, a fost construit ntre anii 1929-136 linia de fortificaie ce-i purta numele.
Ea se ntindea ntre St.Louis-Ble i Languyon pe traseul graniei spre Germania, a Franei i
Luxemburgului, fiind una dintre cele mai remarcabile construcii de acest gen realizat pn atunci
n scopul pentru care a fost conceput. Spre Belgia ea era prelungit printr-un sistem defensiv mult
mai ubred, iar n dreptul masivului pduros al Ardenilor, era ntrerupt. Aa se explic de ce linia
Maginot a fost lesne strpuns de invazia german din 1940, prin nvluire pe teritoriul Belgiei.
ncepnd din 1971 cazematele betonate ale liniei Maginot sunt vndute la licitaie n scopuri
turistice.
Replica german a constituit-o Zidul de la Apus (Westwall sau Linia Siegfried), ntins la
grania apusean a Germaniei spre Belgia, Frana i Luxemburg.
Olanda, la rndul ei, i-a construit spre Germania, pe o lungime de 30 km, sistemele de
fortificaii Grebbe i Peel-Raam.
Considerat azi ca o instituie de drept internaional, grania este definit ca o linie real sau
imaginar, trasat ntre diferite puncte pe suprafaa globului pmntesc, care desparte teritoriul unui
stat de teritoriul altor state, de marea liber, n nlime, de spaiul cosmic i n adncime pn la
limita accesibil tehnicii moderne.
Frontiera este deci o delimitare politic statal, spre deosebire de limitele dintre diferitele
subuniti interioare ale statului, care au caracter administrativ.
n mod obinuit frontierele se clasific n naturale (formate din muni, cursuri de ap, lacuri,
mri) sau convenionale.
Mai corect trebuie s se disting nti frontiere continentale, trasate pe uscat i care pot fi
terestre, cnd secioneaz uscaturi (muni, dealuri, cmpii) i acvatice, cnd urmeaz cursul unei
ape curgtoare, unui lac sau unei mri interioare. A doua categorie

o constituie frontierele

maritime, care delimiteaz marea teritorial i n fine, frontierele aeriene, care sunt reprezentate de
coloana de aer de deasupra teritoriului pn la limita inferioar a spaiului cosmic.
Frontierele continentale pot fi:
- n lungul munilor sau al unor culmi mai joase pe linia cumpenei de ap. Uneori aceast
linie poate suferi modificri naturale prin fenomenele de captur ce pot avea loc pe ruri ce se
scurg pe ambele versante i care deplaseaz limita cumpenei de ap. ntre Chile i Argentina,
nc din secolul trecut, au avut dispute privitoare la stabilirea graniei de-a lungul Munilor Anzi
29

din cauza rurilor ce se scurg spre Oceanul Pacific i care au o mai mare putere de eroziune,
depind cumpna de ape n defavoarea Argentinei;
- n lungul apelor curgtoare, urmnd firul apei sau linia talvegului care unete
punctele cele mai adnci ale albiei. Uneori un ru, pe sectorul de grani, poate avea dou brae,
n care caz se alege cel principal pentru stabilirea ei. Acolo unde fluviul e traversat de un pod,
grania se fixeaz n mijlocul su.
Modificrile naturale pot interveni de-a lungul unor astfel de granie. Astfel, uneori albia
i poate schimba cursul prin aluvionri naturale sau prin construirea unor lacuri de acumulare.
Toate aceste situaii se reglementeaz prin nelegeri bilaterale;
- lacurile pot constitui granie ntre state. Frontiera se fixeaz pe linia median a
suprafeei lacustre, pe un traseu de obicei rectiliniu. Exemple de granie lacustre sunt cea dintre
Frana i Elveia (Lacul Geneva), ntre Kenya, Uganda i Tanzania (Lacul Victoria), ntre
S.U.A. i Canada (Marile Lacuri ) sau ntre Bolivia i Peru (Lacul Titicaca din Munii Anzi);
- de-a lungul unor meridiane sau paralele (frontiere astronomice). Sunt astfel granie
astronomice cea dintre Canada i S.U.A. pe paralele de 450 i 490 latitudine nordic i
meridianul 1410 longitudine vestic care desparte Alaska tot de Canada sau meridianul 1410
longitudine estic dintre Indonezia (respectiv Irianul de Vest) i Papua Noua-Guinee.
Frontierele maritime se stabilesc unilateral de statul respectiv, n limitele apelor sale
teritoriale. Proporia lungimii graniei maritime a unui stat fa de cele continentale este redat prin
indicele de maritimitate, care se calculeaz mprind lungimea rmului la totalul graniei de uscat,
date n km. Pentru o ar fr litoral indicele este zero, iar pentru una insular aceasta are valoare
infinit. n fine, dac lungimea granielor continentale este egal cu cea maritim, valoarea indicelui
este 1, cum este cazul la Olanda i Portugalia. Alte ri au acest indice mai mare (Danemarca 12),
sau mai mic (Romnia 0,08).
nc din 1958 la Geneva, la prima conferin asupra dreptului mrii, s-a stabilit n mod
convenional limita mrii teritoriale, asupra creia statul riveran i exercit deplina suveranitate, la
o distan de la rm spre larg ntre 3-12 mile marine (5,556 22,224 km). Prin Decretul nr. 39-1936
Romnia i-a fixat aceast limit la 12 mile. Alte ri au stabilit-o sub 12 mile, ajungndu-se chiar la
200 mile (Ecuador, Salvador, Peru, Brazilia, Uruguay, Argentina, Panama, Liberia, Ghana, Somalia
etc.). Din apele teritoriale fac parte i unele mri interioare (Marea Azor, Marea Alb n U.R.S.S.,
sau Marea Marmara n Turcia). Dincolo de limitele mrii teritoriale se ntinde marea liber sau
internaional (numit i largul mrii) care constituie un patrimoniu al ntregii umaniti. n cadrul
ei s-au stabilit ns o seam de reglementri incluse n aa-numitele zone cu regim special, cum
sunt: zona adiacent (contigu) n care rile riverane pot beneficia de anumite drepturi economice,
vamale, sanitare, sau zona economic exclusiv prelungit mai n larg pn la 200 mile n care rile
30

ce o mrginesc au dreptul de a valorifica pentru propriile lor nevoi resursele mrii, fr ns a se

opune altor ri de a beneficia de celelalte drepturi ce decurg din reglementrile juridice ale mrii
libere. Crearea zonelor economice vine direct n sprijinul rilor n curs de dezvoltare.
Un regim special se aplic i mrilor complet nchise (marea Caspic) sau care comunic
prin strmtori nguste i care sunt mrginite de teritoriul a dou sau mai multe state. n cazul Mrii
Caspice, reglementarea s-a realizat de ctre dou ri riverane, Federaia Rus i Iran, pe principiul
regimului apelor de frontier, iar n cazul celorlalte, regimul lor juridic este subordonat celui al
strmtorilor prin care comunic cu mrile vecine. Probleme, nc n curs de soluionare, le pune i
delimitarea juridic a platoului continental, cunoscnd c n unele sectoare maritime (exemplu:
rmul nordic al Americii de Sud) acesta se extinde cteva sute de km n larg, iar n altele este foarte
ngust (coastele vestice ale aceluiai continent).
Oricare ar fi natura frontierelor, ele sunt, aa cum s-a mai artat, inviolabile, i fiecare stat
are dreptul s-i ia toate msurile pentru aprarea lor. Sistemul de norme care reglementeaz
problemele de frontier alctuiesc aa-numitul regim de frontier, care poate avea caracter
internaional, privind statele vecine, sau caracter intern, care privete statul respectiv.10
n ara noastr regimul de frontier s-a stabilit prin decretul nr.678-7.X.1969 i H.C.M. din
11.X.1969 n care sunt cuprinse toate msurile ce trebuie luate pentru asigurarea pazei acestora i
reglementarea intrrii i ieirii din ar.
n ceea ce privete regimul internaional de frontier, acesta se hotrte de rile interesate
prin acorduri, convenii sau tratate n care sunt consemnate toate problemele ce intereseaz
viabilitatea graniei respective ca i msurile reciproce ce trebuie luate de fiecare stat n zonele lor
de frontier pentru buna ntreinere a drumurilor, a fondului funciar, a instalaiilor de marcaj, modul
de trecere a graniei ca i sanciunile prevzute a fi luate n cazul ncercrilor de trecere frauduloas
sau oricrei alte forme de violare.
Romnia a ncheiat astfel de acorduri cu Bulgaria (1950), U.R.S.S. (1961), Iugoslavia i
Ungaria (1963) i convenii cu Bulgaria (1952) i Iugoslavia (1957).
Zona de frontier despre care s-a amintit mai sus este constituit din toate localitile
(comune, orae, municipii) care au limit comun cu grania, cu excepia municipiului Constana.
Delimitarea ei a fost stabilit prin Decretul nr.678-1969, mai sus-menionat, privind regimul de
paz a frontierei de stat.
Traseul granielor imprim o configuraie cu totul specific teritoriului fiecrui stat n parte,
care n unele mprejurri poate avea o influen notabil n viaa acestuia.
Exist, de exemplu, unele ri foarte mult alungite pe direcia nord-sud, n sensul
meridianului (Chile, Suedia, Norvegia, Japonia) sau n sensul latitudinii (Federaia Rus, S.U.A.,
10

I.Cloc, I. Pohonu, I.Stanca, Dicionar juridic pentru militari, Editura Militar, Bucureti, 1975.
31

Canada, Cehia, Slovacia). Chile i extinde teritoriul de la nord la sud pe mai bine de 4.000 km i o
lime de numai 100-200 km ntre rmul Pacificului i centura muntoas a Anzilor. Pe aceast
imens lungime se succede toat gama de climate de la cele deertice n nord la cele reci i umede
n sud. n acelai timp, o asemenea configuraie teritorial opune obstacole i n desfurarea
transporturilor.
Alte ri i apropie forma teritoriului de un cerc (Romnia), configuraie ideal din punct de
vedere al geografiei politice, iar Frana i nscrie graniele n limitele unui hexagon regulat, din care
trei laturi sunt maritime.
Componena teritoriului de stat constituie o alt trstur distinctiv ntre ri. Unele state
au componena teritoriului format numai dintr-un singur nucleu (Romnia, Elveia, Austria, etc).
n geografia politic astfel de state se numesc monomerice, avnd, deci, o componen geografic
unitar. Altele sunt constituite din mai multe nuclee, fie numai din pri continentale sau pri
continentale asociate cu insule sau, n fine, numai din insule. Asemenea state au cptat numele de
polimerice.
Polimerismul propriu-zis este considerat atunci cnd prile componente sunt desprite de
corpul altor state.
Astfel de situaii erau frecvente n feudalism n cazul monarhiilor absolute, cnd teritoriile
statale, rspndite n diferite pri, constituiau bunuri ereditare, cum era cazul monarhiei hasburgice
pe timpul lui Carol al IV lea, care grupa numeroase teritorii n Europa central (rile de Jos,
Spania, Boemia, pri din Italia, Elveia) rspndite printre alte state. Structur polimeric avea,
ntre cele dou rzboaie mondiale, Germania i Prusia, separate de teritoriul polonez al culoarului
Danzing. Mai recent, un exemplu clasic de polimerism l-a constituit, pn n 1971, Pakistanul de
vest i Est desprite de teritoriul Republicii India.
Exist ns i un polimerism aparent n care nucleele componente sunt separate de suprafee
maritime. Ele se numesc state polimeroide. Unele din ele, aa cum s-a artat mai sus, cuprind i o
parte continental i una insular n proporii variabile (Canada, Italia, Grecia, Danemarca, Rusia,
Tanzania etc.). La aceast dou din urm, partea insular raportat la cea continental, este cu totul
nensemnat, n timp ce Danemarca nglobeaz n insule 40% din ntinderea rii.
Cealalt form de polimerism aparent o ndeplinete statele exclusiv insulare, grupate n
ahipelaguri.
n unele documente al O.N.U., cum este Declaraia asupra crerii unei noi ordini
economice internaionale adoptat cu prilejul lucrrilor celei de-a VI-a sesiuni extraordinare a
Adunrii Generale a O.N.U., rile fr litoral ca i cele insulare se bucur de prioriti n
consacrarea unor msuri speciale care s favorizeze dezvoltarea i participarea lor la reglementarea
problemelor economiei mondiale.
32

n trecutul istoric unele state insulare au urmrit fixarea unor capete de poduri, ca baz de
sprijin, pe continentul vecin. Aa a procedat Anglia ntre 1347-1558 care i-a meninut o punte
peste Marea Mnecii la Calais. Mai trziu, n 1907, Japonia i stabilete protectoratul asupra Coreei
pe care apoi a anexat-o, iar ntre 1932-1945 a desprins din trupul Chinei Manciuria. Dar chiar unele
state continentale au urmrit asigurarea supremaiei maritime. Astfel, nc din antichitate, Imperiul
maritim atenian pe vremea lui Pericle s-a extins de jur mprejurul Mrii Egee i Marmara, iar regele
Danermarcei, Suediei i Norvegiei, dup Uniunea de la Kalmar (1397-1521), controlau punctele
cheie din Marea Baltic.
Statele insulare pot ntmpina greuti i n stabilirea unitii lor politice ca i a legturilor
dintre insulele componente mai ales cnd acestea sunt prea deprtate de nucleul lor central.
Adeseori n astfel de state s-au manifestat i tendine separatiste. De asemenea, ntre insulele
teritoriului statal, pot exista mari deosebiri din punct de vedere al resurselor i posibilitilor de
locuire, ceea ce explic ntr-o oarecare msur i inegalitatea repartiiei populaiei. n Republica
Filipine, din cele peste 7.100 insule cte compun ara, numai 11 concentreaz 97-98% din populaia
rii. Inegaliti de acest gen apar i n state polimerice care dein i pri continentale i insulare. n
Grecia sau Italia majoritatea populaiei locuiete n partea continental. n Danemarca, principalele
orae, ntre care i capitala, ocup partea insular a rii.
Prin individualitatea lor geografic, insulele, n cadrul unor state continentale, constituie
adesea uniti administrative distincte (regiuni, provincii, districte, prevzute uneori cu o larg
autonomie), cum sunt: Tasmania (Australia), Hawai (S.U.A.), Sicilia i Sardinia (Italia), Azore
(Portugalia), Baleare i Canare (Spania) etc. n orice caz, independent de gradul de fragmentare a
prilor ce compun statele polimerice ca i a deprtrii acestora de nucleul central, suveranitatea
statului respectiv se extinde de drept i de fapt asupra ntregului ansamblu teritorial.
Gradul de dispersare larg a insulelor unui stat poate crea, n unele mprejurri, probleme
juridice care trebuie soluionate pe calea tratativelor.
Ne referim la recentul litigiu intervenit n Marea Egee ntre Grecia i Turcia, dup ce n
1973 s-au descoperit zcminte de petrol i magneziu n subsolul acestei mri.
Prin faptul c insulele greceti sunt dispersate n Marea Egee pn aproape de rmurile
Anatoliei, Turcia le consider ca fiind aezate pe platoul continental din zona apelor sale teritoriale
dar care se suprapune peste platoul continental al insulelor greceti.
Problema a generat ulterior alte nenelegeri ntre aceste ri, legate de folosirea spaiului
aerian al Mrii Egee i respectarea regimului de demilitarizare al Arhipelagului Dodecanez. Potrivit
reglementrilor unor organisme ale aviaiei civile internaionale, avnd n vedere c insulele
greceti sunt rspndite pe tot ntinsul acestei mri, Grecia a fost mputernicit s supun
controlului zborul tuturor aeronavelor civile sau militare care survoleaz spaiul maritim egeean. La
33

aceast hotrre, n 1974, guvernul turc a solicitat ca toate zborurile efectuate peste partea
rsritean a Mrii Egee s fie dinainte anunate punctului de control de la Ankara, cerere care a
determinat proteste din partea Greciei i suspendarea unor curse aeriene ntre cele dou state.
Tot att de spinoas este problema Dodecanezului. Acest grup de 12 insule aparinnd de
Arhipelagul Sporadelor de Sud (din cea mai mare insul este Rhodos) este situat foarte aproape de
rmul sud-vestic al Turciei. Ele au fost ncredinate, dup primul rzboi mondial, Italiei, prin
tratatul de la Lausanne (1923).
n 1947-1948 prin nelegerile de la Lausanne, Paris i Roma, ele au revenit Greciei, cu
obligaia acesteia de a menine n spaiul lor un regim de demilitarizare. Turcia ns a acuzat Grecia
de nerespectarea acestei obligaii.
Negocierile pentru soluionarea acestor litigii sunt n curs de desfurare. Bunele intenii
care anim cele dou ri vecine vor depi cu siguran aceste dificulti ntr-un viitor apropiat.
Localizarea geografic a teritoriilor de stat pe harta politic a lumii, rolul i
importana ei. Reeaua teritoriilor statele acoper toat suprafaa uscatului cu excepia regiunilor
polare. Localizarea lor poate fi privit fie sub aspect matematic, fie sub aspect geografic.
Localizarea matematic este definit ca intersecia meridianelor i paralelelor respectiv de
longitudine i latitudine.
Ea exprim, aadar, aezarea relativ a teritoriului respectiv.
Astfel, n raport cu latitudinea, unele state sunt situate n emisfera nordic, altele, n cea
sudic sau aparinnd zonelor tropicale (aproape toate rile din America Latin, din Africa, Asia de
sud i de est, Australia, multe din arhipelagurile Oceanului Pacific), ori zonelor temperate (S.U.A.,
U.R.S.S., aproape toate rile europene) sau n fine n latitudini subpolare (Canada, Islanda, rile
scandinave).
Aezarea n raport cu longitudinea se stabilete fa de meridianul 00, fie la vestul su (state
ale emisferei vestice cum sunt cele americane) sau ale emisferei estice (state europene, africane,
asiatice sau Australia, Noua Zeeland).11
Localizarea geografic, spre deosebire de cea matematic, exprim poziia absolut a
teritoriului, n funcie de relief, de reeaua apelor curgtoare sau de vecintatea rmului maritim.
Importana major n viaa unui stat o are ieirea la mare. Astfel de state, care dispun de
litoral, se numesc maritime; celelalte sunt ri interioare sau continentale. Acestea din urm au
situaii mai deosebite. n 1958 la Conferina de la Geneva s-a ncercat reglementarea problemelor
acestor ri, iar, mai recent, Carta drepturilor i ndatoririlor economice ale statelor, adoptat la 12
decembrie 1974 de ctre Adunarea General a Naiunilor Unite, prin rezoluia 3281-XXIX, la
11

Oceanul Pacific este secionat aproape prin mijloc de linia schimbrii datei ce corespunde meridianului 1800
longitudine. Insulele din Pacificul oriental intr n emisfera occidental, iar cele din Pacificul occidental n emisfera
oriental.
34

capitolul I, paragraful

O , specific, ntre fundamentele relaiilor economice internaionale,

acces liber la mare i de la mare pentru rile fr litoral. Unele state continentale sunt situate la
mari distane de rm (R.P.Mongol, Mali, Ciad, Nepal) care nu sunt deservite de nici o cale
navigabil cu deschidere la mare. Altele, ca, de exemplu, Cehoslovacia i Ungaria sunt mai
avantajate, ambele strbtute de Dunre, iar prima i de Elba i Odra (Oder ) prin care are acces la
portul vest-german Hamburg i portul polonez Sczeczin, n ambele porturi avnd zone nchiriate.
Ungaria dispune i de o flot maritim comercial cu care efectueaz transporturi i pentru alte ri.
Porturile ei de acces sunt Piraiefs-Pireu (Grecia), Al Ldhiqiyah (Latakia) (Siria), Beyrouth (Liban)
i Alexandria (Egipt). O parte din traficul extern al acestor ri este tranzitat pe Dunre prin
porturile romneti.
Elveia, dei este o ar continental, beneficiaz de o bun poziie geografic la ntretierea
marilor rute terestre (osele i ci ferate) care traverseaz tunelurile i trectorile alpine. Ea
folosete pentru transport Rinul, care devine navigabil de la Basel, i Valea Ronului spre Marea
Mediteran, de care este legat prin lacul Geneva.
Statele continentale ocup poziii diferite n masa uscatului extinzndu-se uneori pe un
spaiu foarte ntins de la un ocean la altul (Canada, S.U.A.) sau pe dou continente (Federaia Rus).
Alteori, teritoriul poate ocupa o peninsul (Spania, Portugalia, Italia, India) sau un istm (statele
istmice din America Central cum este Guatemala, Costa Rica, Honduras etc.).
Exist i cazuri cnd unele state sau teritorii sunt incluse n corpul unui alt stat. Ele se
numesc enclave (fa de statul n interiorul cruia se gsesc) sau exclave (fa de statul de care
aparin). O astfel de enclav este Republica San Marino pe teritoriul Italiei sau Lesotho pe cel al
Republicii Africa de Sud. Unele exclave pot constitui pri din teritoriul unui stat, cum este comuna
italian Campione aflat pe teritoriul elveian, aezat pe malul Lacului Lugano prin care comunic
cu Italia. Belgia are n Olanda mica exclav Baarle Hertog (Baerle Duc 710 ha, 2.079 locuitori) iar
Spania i Frana posed exclave pe ambele versante ale Munilor Pirinei.
Statele maritime au posibilitatea de a ntreine legturi comerciale pe ap cu tot globul.
Poziia maritim este cu att mai important cu ct marea respectiv este mai solicitat n traficul
internaional. Au astfel un rol primordial mrile vest-europene (Marea Mnecii, Marea Nordului),
unde se concentreaz fluxurile transoceanice din Atlanticul de nord, apoi Marea Mediteran cu
anexele ei, sau cele din sud-estul Asiei, prin care se stabilesc legturile dintre Oceanul Indian i
Pacific.
Poziia maritim este condiionat i de configuraia liniei rmului, dac acesta prezint
articulaii propice pentru instalarea porturilor, dac este nalt sau jos, dac este supus sau nu
ngheului iarna sau expus furtunilor, cum sunt mrile tropicale adesea bntuite de cicloni
devastatori.
35

n general, rmurile prevzute cu golfuri i rade spaioase sunt foarte favorabile. Aa se

prezint rmul atlantic al Norvegiei, fragmentat de multe fiorduri, adnc ptrunse i ramificate n
interiorul uscatului, bine adpostite, a cror ap nu nghea din cauza aciunii curentului cald al
Golfului. Aceeai conformaie favorabil o au rmurile Angliei, Iugoslaviei, Greciei etc.
Nu rmne fr importan i lungimea frontului maritim pentru statele continentale. n
situaia n care deschiderea este ngust, pe acel sector nu se vor putea instala porturi prea multe i
ca atare cele existente vor fi supuse unei solicitri maxime mai ales cnd hinterlandul su pe uscat
ocup o ntindere mare. Aa este cazul de pild, cu Republica Zair, care are deschidere spre Atlantic
numai n zona de vrsare a fluviului omonim.
n ultim instan, chiar i o astfel de deschidere rmne totui important pentru ara
respectiv n desfurarea activitii maritime.
Poziia maritim a unui stat poate avea caracterul unei categorii istorice, ea putnd cpta n
anumite momente un rol deosebit pentru rile respective. Dup deschiderea Canalului Suez, Marea
Mediteran i Marea Roie au cptat o importan major n traficul maritim mondial.
n Rusia, odat cu deschiderea Drumului Maritim de Nord prin Oceanul Arctic, litoralul
respectiv s-a nviorat. Nu aceeai nsemntate o are sectorul arctic al Canadei, care nu este
convenabil unui trafic oceanic regulat.
Aezarea geografic este tot att de important i pentru statele insulare. Unele din ele sunt
localizate la mari distane de uscaturile continentale sau izolate de marile drumuri maritime sau de
rutele aeriene. Islanda, de exemplu, ocup o poziie periferic fa de liniile maritime ale
Atlanticului de nord ntre Europa i America. Odat ns cu dezvoltarea transporturilor aeriene,
dup cel de-al doilea rzboi mondial, insula a devenit o important punte aerian de-a lungul liniilor
directe transpolare.
Situaie similar au i cteva insule din mijlocul Pacificului tropical, azi escale aeriene i
maritime ntre America, Australia i Asia oriental : Honolulu (Hawaii), Suva (Fiji), Papeete
(Tahiti), Pago Pago (Samoa American) sau Agana (Guam).
Insula Sri Lanka i portul ei, Colombo, ocup o pozitie cheie n Oceanul Indian, escal
maritim obligatorie dinspre Suez spre Asia de sud-est sau invers.
Portul Singapore situat n insula omonim, n apropierea Peninsulei Malacca, este cel mai
important port pentru exportul cauciucului i cositorului din Malayesia, principala poart maritim a
Asiei de sud-est i punct de trecere din Oceanul Indian n Oceanul Pacific i invers.
Poziia geografic a unui stat se nscrie, aadar, ca o coordonat major de nsemntate
capital n viaa acestuia.
Structura fizico-geografic a teritoriului de stat. Ca i celelalte elemente componente,
precum s-a artat pn aici, structura fizico-geografic a teritoriilor statelor este tot att de variabil,
36

chiar pe spaii mici, i rezult din felul cum se mbin elementele mediului, din asocierea crora se
individualizeaz peisaje naturale cu totul distincte n mijlocul crora triesc oamenii i pe care le
valorific prin munca lor.
Relieful se nscrie ca un element fundamental al peisajului natural. Exist pe suprafaa
globului teritorii de stat predominant muntoase (Peru, Bolivia, Ethiopia), unde munii ocup prile
centrale. n altele, relieful major l formeaz podiurile, mai nalte sau mai joase, delimitate de
lanuri periferice de muni (Mexic, Spania, Iran, Arabia Saudit, Australia, India) ori cmpiile
(Olanda, Polonia, Germania) sau, n fine, o proporie sensibil egal ntre muni, dealuri i cmpii
(Romnia). n multe alte ri, suprafaa deerturilor ocup o ntindere apreciabil (Algeria, Libia,
Egipt).
n viaa multor state relieful a jucat un rol primordial n istoria lor. Pentru ara i poporul
romn, Carpaii au constituit elementul polarizator al unitii teritoriale. "Istoria noastr e strns
legat de Carpai. Din antichitate i pn azi ei au format axa neamului (...). ntemeierea statelor
romneti e n legtur cu muntele (...). Carpaii au fost elementul polarizator al romnilor" 12.
Ethiopia, ar muntoas, a fost mult vreme ferit de atacurile dumane, meninndu-i astfel
independena naional. Dar, n acelai timp, fragmentarea podiului n masive nalte numite
"ambas", desprite de vi adnci, a creat secole de-a rndul obstacole n calea realizrii unitii
teritoriului naional. Fiecare din aceste masive i avea viaa proprie fiind conduse de rai locali,
care ntreineau tendine divergente, separatiste. Din aceast cauz, unitatea de stat s-a realizat mai
trziu. n cetatea muntoas a Ethiopiei s-au cristalizat primele nuclee ale statului i tot aici s-au
pstrat pn astzi elementele strvechilor populaii. Aici triete, de fapt, cea mai mare parte a
locuitorilor rii, unde clima este caracterizat printr-o primvar permanent.
n colul de sud-vest al Arabiei, pe teritoriul actual al Republicii Arabe Yemen, relieful
muntos ocup dou treimi din ntinderea acestui stat, unde clima mai umed datorit musonului
oceanic este ferit de cldurile toride ale deertului apropiat. Pmntul acestei ri era cunoscut nc
din antichitate sub numele de "Arabia felix", unde au dinuit strvechile civilizaii Main i Saba.
Dezvoltarea acestei ri de-a lungul mileniilor a fost incontestabil favorizat de relief.
Tot astfel, pe naltele platouri andine a luat fiin, cu mule veacuri n urm, nfloritoarea
civilizaie precolumbian a incailor. Elveia, ar eminamente alpin, bine adpostit de muni, s-a
constituit ca stat nc de la sfritul veacului al XIII-lea devenind apoi independent i neutr la
jumtatea secolului al XVII-lea, dup pacea westfalic, neutralitate care i-o pstreaz i azi. Pentru
aceast ar relieful a jucat n orice caz un rol considerabil n meninerea unitii de stat.
Exemplu similar ni-l ofer i Andorra, care aezat n inima Pirineilor, beneficiind de
izolarea sa ntre muni, a devenit principat independent nc din secolul al VIII-lea.
12

Constantin C. Girescu, Dinu C. Girescu (1974), Istoria romnilor, I, Editura tiiific, Bucureti, p.16
37

Clima i exercit n aceeai msur influena sa n viaa comunitilor umane.

Statele sunt rspndite n toate zonele climatice ale globului. n fiecare din aceste zone sunt
foarte difereniate i condiiile desfurrii activitii economice, a transporturilor, structura
produciei agricole etc.
Unele teorii geopolitice urmreau s acrediteze ideea c manifestrile fenomenelor climatice
pot mpiedica formarea statelor, fr ns a determina naterea lor. Se socoteau ca defavorabile
nchegrii statelor climatele reci, cele deertice sau climatele calde i umede. Cu deosebire zonele
tropicale calde erau considerate ca "pasive" din punct de vedere politic, constatri care cutau s
justifice expansiunea colonialismului.
ncercrile acestea absurde de a considera populaiile din inuturile calde ca incapabile de a
se organiza n state, sunt infirmate de realitile istorice. n aceste regiuni, cu mult nainte de
ptrunderea europenilor, s-au dezvoltat civilizaii dintre cele mai fecunde. Numai colonialismul a
barat calea acestor popoare de a-i consolida o via statal de-sine-stttoare.
Sistemul de ape curgatoare i lacuri formeaz reeaua apelor de suprafa. Acestea,
mpreun cu cele subterane, care sunt supuse suveranitii exclusive a statului, se numesc ape
interioare sau naionale, spre deosebire de cele internaionale care, pe anumite sectoare, sunt
riverane cu alte state. Intr, de asemenea, n atribuiile suveranitii naionale i apele maritime
interioare.
Apele curgtoare pot juca n viaa statelor un rol extrem de important, mai ales, cnd acestea
sunt i navigabile. Multe state au o reea unitar n sensul c aproape ntreg teritoriul le este cuprins
n bazinul unui singur mare fluviu. Astfel, sistemul de ruri al rii noastre aparine aproape n
ntregime unei pri din bazinul Dunrii. Polonia este aezat n bazinul Vistulei, S.U.A. pe
Mississippi, Brazilia pe Amazon, Zair pe fluviul cu acelai nume. n rile cu ntindere mai mare se
succed o serie de bazine care acoper regiuni limitate. n Rusia, partea european este drenat n
principal de Volga, Asia Mijlocie de Amu-Daria, China de nord aparine n ntregime bazinului
fluviului Galben (Huanghe), iar China central de fluviul Albastru (Changjiang-Yangtz).
Pentru alte ri rurile alctuiesc un fel de "axe economice", dar i nucleul lor statal, cum
este cazul Republicii Gambia al crei teritoriu de stat este format din fia n lungul rului omonim
i al estuarului pe care acesta l face la vrsare, tot aa dup cum R. P. Benin este centrat pe axul
rului Oum.
Reeaua fluvial pentru unul i acelai teritoriu statal poate avea o valoare difereniat.
n rile tropicale, cu climat deertic, apele curgtoare au o importan cu totul redus sau
chiar lipsesc (Libia, Algeria, Arabia Saudit).
Pentru altele, ns, acestea au o nsemntate vital. Strvechile civilizaii din Orientul de
Mijloc i Apropiat s-au format pe vile Nilului, Tigrului i Eufratului. "Egiptul este un dar al
38

Nilului", scria Herodot. Rol similar l-a avut Gangele i Indusul pentru civilizaiile indiene, iar
fluviul Galben i Albastru pentru China.
Pentru ara noastr, alturi de Carpai, Dunrea i Marea alctuiesc temelia unitii
pmntului romnesc. Valoarea acestor fluvii s-a amplificat n zilele noastre prin amenajrile
moderne ce s-au efectuat n bazinele lor i printr-o utilizare complex a apelor.
Republica Popular Bangladesh este situat aproape n ntregime n delta Gangelui i
Brahmaputrei. Teritoriul su este cu regularitate lovit de revrsrile acestor fluvii n perioada ploilor
musonice de var, ca i de alte calamiti, mai ales uraganele pustiitoare.
Unele dintre marile fluvii ale planetei deservesc mai multe ri, avnd ca atare o importan
internaional. Folosirea lor n navigaie, construirea de centrale hidroelectrice, utilizarea pentru
irigaii, prevenirea revrsrilor, protecia i combaterea polurii, este, de asemenea, reglementat
ntre prile interesate i supuse unui regim juridic internaional.
Reeaua apelor superficiale este completat de lacuri. Pentru unele ri ele ndeplinesc un rol
deosebit. Se cunosc n istoria ctorva state exemple cnd lacurile au constituit nucleul de formare
iniial a acestora. Astfel, lacurile celor Patru Cantoane din Elveia au format centrul n jurul crora
s-au cristalizat germenii Confederaiei Elveiene. Tot astfel crearea iniial a statului suedez s-a
localizat n jurul Lacului Mlaren, n vecintatea cruia se gsete azi i capitala rii, oraul
Stockholm. n Africa, n jurul Lacului Ciad, o adevrat oaz de via la marginea deertului
Sahara, s-a constituit statul cu acelai nume, pe locurile unde altdat se nfiripase o remarcabil
civilizaie btina. Republica Ciad deine, n limitele teritoriului naional, o jumtate din
ntinderea acestui lac, restul mprindu-se ntre Camerun, Nigeria i Niger.
Tot n Africa, noua republic Malawi, st i ea prins de malul lacului omonim. Celelalte
mari lacuri est-africane ndeplinesc un rol de prim ordin n viaa economic a rilor riverane.
Importan considerabil au i Marile Lacuri Americane, o adevrat "mare interioar", prelungit
pn la ocean cu valea fluviului Sf. Laureniu.
De-a lungul acestei mari artere de circulaie se stabilete legtura dintre bazele de materii
prime i centrele de prelucrare din nord-estul industrial al S.U.A.
n Asia central rus, Lacul Aral, situat n mijlocul unor ntinse stepe i deerturi traversate
de cele dou fluvii pe care le strnge Amu-Daria i Sir-Daria, a influenat aici naterea unor
strvechi civilizaii.
Lacul Titicaca din Anzi a constituit iniial nucleul n jurul cruia a luat natere imperiul
incailor. Situat la peste 3.800 m altitudine la grania dintre Peru i Bolivia, acest lac nlesnete i
navigaia, constituind i o surs important de pescuit.

39

Resursele Naturale (combustibili, minereurile metalifere i nemetalifere, fondul funciar)

aflate pe teritoriul naional sunt de asemenea n ntregime i n exclusivitate supuse suveranitii
statului.
Fiecare stat dispune de un anumit potenial de resurse naturale, care, raional folosite, pot
deveni o avuie naional preioas. Repartiia lor este foarte inegal de la stat la stat i chiar n
interiorul aceluiai stat.
Unele ri, ca, de exemplu, Arabia Saudit sau Kuwait, se remarc prin zcmintele de
petrol, altele i adaug mai multe feluri de resurse din care unele le situeaz ntre productorii
mondiali. Republica Zambia dispune de imense rezerve de cupru, Malaysia de cositor, Brazilia de
fier, Canada de nichel i zinc. Federaia Rus pe vastul su teritoriu deine, de asemenea, o mare
varietate de resurse i n cantiti uriae. mpreun cu Canada ocup primul loc pe glob n ntinderea
pdurilor de rinoase, iar Brazilia i Zair, n pduri tropicale.
Secole de-a rndul jefuirea nelimitat a resurselor naturale devenise scopul principal al
expansiunii coloniale. Popoarele subjugate nu aveau astfel posibilitatea s le valorifice n interesul
propriu.
n condiiile eliberrii lor, a consolidrii suveranitii naionale, statele n curs de dezvoltare
acioneaz cu fermitate pentru cucerirea celei de-a doua independene, cea economic, n cadrul
creia n prim plan se afl asigurarea deplinei suveraniti asupra tuturor bogiilor naionale,
afirmat i printr-o solidaritate internaional tot mai pronunat n vederea aprrii acestora.
n ara noastr valorificarea superioar a resurselor naturale constituie o preocupare de
interes primordiai, un factor esenial al creterii economice, a utilizrii mai eficiente a forei de
munc, contribuind la o mai bun repartizare teritorial a forelor de producie, la dezvoltarea
schimburilor economice.
3. MODIFICRI ALE TERITORIULUI DE STAT
De-a lungul existenei sale teritoriul unui stat poate suferi modificri fie prin extinderea
suprafeei, fie prin restrngerea ei. Astfel, unele modificri, de amploare desigur cu totul redus, pot
avea loc prin aciunea unor factori naturali, cum ar fi, de exemplu, depunerile aluvionare ale unor
cursuri de ap sau ale curenilor marini, prin

retragerea apelor litorale, prin eroziunea liniei

rmului acolo unde aceasta prezint faleze etc. Pe cale artificial extinderea teritoriului o poate
ntreprinde nsi omul.
Sunt cunoscute grandioasele lucrri executate de secole n Olanda prin smulgerea unor
ntinse terenuri din Marea Nordului. n Japonia, oraele Tokyo i Osaka sunt cldite tot pe terenuri
recuperate din mare. Proiecte de viitor prevd ctigarea de noi suprafee cu pmnt rezultat din

40

drmarea munilor. Lucrri similare au loc i n Principatul Monaco, unde pe cele 22 de ha ce vor
fi cucerite din mare se va construi un nou cartier urban.
O mare parte a combinatului siderurgic din oraul Genova (Italia) s-a construit pe terenuri
submarine recuperate prin ndiguiri, ca de altfel i platforma industrial Jurong din oraul
Singapore.
Schimbri ns mult mai mari s-au petrecut n viaa statelor i a teritoriilor aferente, de-a
lungul existenei lor istorice, n diferite momente ale evoluiei.
Aa s-au petrecut lucrurile n viaa statelor sclavagiste, apoi a celor feudale i mai trziu n
perioada imperiilor coloniale. Pentru justificarea modului de dobndire a teritoriilor au aprut
felurite teorii, cum a fost aceea a "dobndirii originare" i derivate". Prima teorie se referea la
ocuparea teritoriilor considerate fr stpn sau abandonate. Cei care apucau s le nsueasc
beneficiau de "dreptul primului ocupant". Constituirea imperiilor coloniale, aa cum se va vedea
ntr-un alt capitol, s-a fcut efectiv prin cucerirea i anexarea forat de teritorii aparinnd
populaiilor btinae, moduri care contraveneau flagrant dreptului de autodeterminare a acestor
popoare. Cealalt teorie a "dobndirii derivate" s-a concretizat fie prin cesiune sau donaie13, fie
prin vnzare-cumprare14. Asemenea mijloace de dobndire de teritorii, firete, nu sunt legale,
nesocotesc principiile fundamentale ale dreptului internaional contemporan. Acelai caracter ilicit
l are i ncorporarea unui teritoriu de la un stat de ctre alt stat prin violen, act care capt
caracter de anexiune. Alteori poate interveni dictatul, msur arbitrar impus de un stat asupra
altuia. n august 1940 Germania nazist i Italia fascist au impus Romniei cedarea ctre Ungaria
horthyst a prii de nord a Transilvaniei cu populaie majoritar romneasc. n octombrie 1944
trupele romne i cele sovietice au eliberat aceast parte, iar prin Tratatul de la Paris din 1947 s-a
consfinit suveranitatea rii noastre asupra ntregului teritoriu naional.
n dreptul internaional contemporan sunt admise modificri ale teritoriului de stat numai n
cazul cnd acestea corespund respectrii principiului dreptului la autodeterminare a popoarelor i
naiunilor ce locuiesc acel teritoriu, pe baza voinei lor liber exprimate, fr nici un fel de
constrngere.
Schimbrile petrecute n structura statelor prin modificrile intervenite asupra teritoriului
sau prin dispariia unora i apariia altora noi, fenomene care au avut loc permanent n istoria
evolutiv a acestora, determin n mod obiectiv i inevitabil intervenia unor noi relaii juridice ntre

13

Regatul Sardiniei cedeaz Franei n 1860 regiunile Savoia i Nisa pentru sprijinul acordat n lupta mpotriva Austriei
n perioada afirmrii luptei Italiei pentru unitatea naional. n 1871 n urma tratatului de la Frankfurt, Frana nvins
cedeaz Germaniei Alsacia i Lorena i care au revenit la Frana n 1919 prin tratatul de la Versailles.
14
n 1830 Frana vinde S.U.A. teritoriul Louisiana, iar S.U.A. cumpr n 1867 de la Rusia, Alaska. Tot ca o form a
dobndirii derivate amintim schimbul de teritoriu (n 1890 Anglia cedeaz Germaniei Insula Helgoland n schimbul
unui teritoriu din Africa oriental Insula Zanzibar).
41

state. n dreptul internaional, transmiterea de ctre un stat existent anterior a unor drepturi i
obligaii ctre noul stat se numete succesiunea statelor.
Regimuri teritoriale speciale n dreptul internaional sunt consemnate o seam de principii
privitoare la stabilirea regimurilor speciale asupra unor teritorii de stat n ntregimea lor, numai pri
din ele sau asupra altor categorii de teritorii, ca, de exemplu, regiunile polare (nu ne referim aici la
spaiul cosmic i aerian).
Asemenea regimuri le-au avut chiar i unele orae (orae libere) dobndind statut de
independen prin nelegeri internaionale. Astfel portul polonez Danzig (actualul Gdynia) a avut o
asemenea autonomie n secolele XIV-XVIII. La nceputul secolului trecut timp de civa ani, pn
n 1814, obine statut de port liber, dup care o perioad de aproape de 100 ani, pn n 1919, trece
n stpnirea Prusiei i apoi din nou ora liber pn n 1939, pentru ca, n 1945, s fie retrocedat
Poloniei.
O situaie similar a avut-o Triestul, ora iredent15. nainte de primul rzboi mondial Triestul
constituia principalul port de acces al monarhiei austro-ungare la Marea Adriatic. Dup primul
rzboi mondial, n 1919, oraul a revenit Italiei. n aprilie 1945 Armata Popular Iugoslav
elibereaz Triestul. Ulterior, teritoriul oraului i zona nvecinat a fost mprit n zona A (oraul i
portul) care a fost ocupat de trupele anglo-americane i zona B (teritoriul nvecinat) care a fost
ncredinat Iugoslaviei.
Prin tratatul de la Paris (1947) cele dou zone au fost declarate "Teritoriul liber Triest" i
trecut sub autoritatea Consiliului de Securitate. n 1954 n urma Memorandumu- lui semnat la
Londra ntre Italia, Iugoslavia, Anglia i S.U.A. regimul de ocupaie militar asupra acestei zone
nceteaz, trecndu-se la o administrare civil de ctre ambele ri, n zonele anterior ncredinate.
Civa ani mai trziu, la 10 noiembrie 1975, a fost ncheiat la Osimo tratatul italo-iugoslav, care
definitiveaz mprirea teritoriului Triest ntre cele dou state, ratificat de Parlamentul italian la 24
februarie 1977.
Portul marocan Tanger de la Strmtoarea Gibraltar a avut ntre 1923-1956 (cu excepia
perioadei 1940-1945 cnd a fost ocupat de Spania) regimul unui port internaional. n 1956 cnd
Marocul se proclam stat independent, oraul trece sub suveranitatea sa, cptnd n 1962 regimul
de port-franc (scutit de taxe vamale la importul i ex- portul mrfurilor).
Regimuri teritoriale speciale se stabilesc de asemenea prin demilitarizare, neutralitate i
denuclearizare.
Demilitarizarea se refer la un teritoriu spaial limitat, cruia i se atribuie un statut juridic
internaional, n virtutea cruia, pe acel teritoriu, se interzice staionarea de efective militare i
desfiinarea oricror instalaii cu acest caracter. Ea poate fi parial (sau limitat) prin interzicerea
15

Iredentismul a fost o micare declanat n Italia dup unificarea din 1870 care urmrea revendicarea tuturor
teritoriilor considerate italiene, ntre care i oraul Triest.
42

amplasrii de noi obiective militare i staionarea de noi trupe, dar se ngduie meninerea celor
existente anterior instaurrii demilitarizrii. Dup cel de-al doilea rzboi mondial, n 1947, a cptat
regim de demilitarizare parial zonele de frontier ale Italiei spre Frana i Iugoslavia i Insulele
Sardinia i Sicilia. Spre deosebire de demilitarizarea parial, cea total sau deplin, impune
desfiinarea tuturor construciilor de interes militar ca i retragerea total a trupelor de pe acel
teritoriu. Un asemenea statut a fost stabilit Germaniei n 1945 prin Acordul de la Potsdam, iar prin
Tratatul de la Washington (1959) n Antarctica.
Neutralitatea privit ca instituie n dreptul internaional contemporan, reprezint o situaie
juridic ce se atribuie unui stat, cu deplinul su acord i cu recunoaterea i garantarea altor state,
potrivit creia acesta se oblig a nu lua parte la nici un fel de aciune militar n timp de rzboi, iar
n timp de pace s se abin de la orice acte care ar putea s-l angajeze ntr-un conflict. Acest tip de
neutralitate are caracter permanent. n situaia cnd statul neutru este supus unei agresiuni din afar,
el poate fi sprijinit de alte ri pentru salvgardarea suveranitii sale. Elveia a obinut neutralitate
permanent prin actul final al Congresului de la Viena (1815), Austria n 1955 n virtutea unei Iegi
constituionale a parlamentului rii i a recunoaterii acestei neutraliti de ctre marile puteri
(Rusia, S.U.A., Anglia i Frana).
Neutralitatea temporar se aplic numai n caz de rzboi. n aceast privin poate fi
menionat Convenia de la Geneva cu privire la protecia populaiei civile n caz de rzboi (1949)
care prevede crearea, n timp de rzboi, a unei zone de protecie pentru aprarea vieii populaiiei
civile.
Denuclearizarea este o instituie nou a dreptului internaional avnd ca scop evitarea
folosirii armelor de distrugere n mas. Zonele denuclearizate pot cuprinde spaii foarte ntinse, o
regiune geografic, un grup de state sau chiar la nivelul continentelor16.
Pe baza obligaiilor asumate, statele ce fac parte din astfel de zone se angajeaz a nu
produce, poseda, experimenta sau achiziiona i de a nu permite altor state a stoca, instala sau
amplasa arme nucleare pe teritoriul lor naional.
Regimul zonelor denuclearizate se stabilete pe baz de acorduri internaionale. Primul
acord n acest sens a fost ncheiat n 1959 asupra Antarcticii. n 1967 s-a definitivat "Tratatul cu
privire la principiile care guverneaz activitatea statelor n explorarea i exploatarea spaiului
extraatmosferic, inclusiv Luna i alte corpuri cereti". n acelai an s-a semnat Tratatul pentru
interzicerea armelor nucleare n America Latin" (Tratatul de la Tlatelolco). La 18 mai 1972 a intrat
n vigoare "Tratatul cu privire la interzicerea amplasrii de arme nucleare i alte arme de distrugere
n mas pe fundul mrilor i oceanelor i n subsolul acestora".
16

Zone denuclearizate, Editura politic, Bucureti, 1977.

43

Deosebit de aceste tratate, numeroase propuneri n vederea denuclearizrii au fost fcute

pentru multe alte zone ale lumii, privind Europa central (la propunerea Poloniei n 1957), n
Balcani (la propunerea rii noastre n 1957 i apoi n 1959, de ctre U.R.S.S.). Tot n 1959
U.R.S.S. formuleaz propunerea pentru crearea unei zone denuclearizate n Adriatica, iniiativ
extins n 1963 asupra ntregului bazin mediteranian.
Civa ani mai trziu (1964) a fost adoptat ,,Declaraia cu privire la denuclearizarea Africii"
de ctre Conferina efilor de state i de guverne membre ale O.U.A.
Pentru Europa nordic, nc din 1963 Finlanda s-a pronunat pentru denuclearizarea acestei
regiuni a continentului nostru, propunere susinut n 1971 i n 1973 n cadrul O.N.U. n Orientul
Mijlociu iniiativa a avut-o Iranul n 1974 la care s-a alturat Egipul i alte state, propuneri care au
fost ulterior consfinite prin rezoluii ale O.N.U. n fine, Adunarea General a O.N.U. cu prilejul
celei de-a XXIX-a sesiuni a dezbtut, la propunerea Pakistanului, problema crerii unei zone libere
de arme nucleare n Asia de sud.
Se constat prin urmare c necesitatea extinderii zonelor denuclearizate reprezint azi un
consens unanim care struie n rndul tuturor rilor i popoarelor Iumii, date fiind efectele
distructive ce le poate avea aceast arm.
Teritoriile polare sunt supuse, de asemenea, unor reglementri speciale. n perioada
expansiunii coloniale, rile metropole au urmrit s treac aceste regiuni sub suveranitatea lor. Mai
disputate au fost problemele ce priveau regimul inuturilor arctice i cu deosebire Insula Groenlanda
i Arhipelagul Spitzberg. Restul teritoriilor arctice au fost repartizate n conformitate cu principiul
sectoarelor, propus nc din 1907 de senatorul canadian Poirier. Pe baza acestui principiu toate
statele contigui regiunilor arctice i extind sectoarele, asupra crora i exercit deplina
suveranitate, pn n vrful polului avnd la baz linia respectiv de rm. Lateral, acestea sunt
delimitate de meridianele trase din dreptul extremitilor de vest i est a graniei maritime. Cele mai
ntinse sectoare polare le au Rusia i Canada. Statutul sectorului polar rus a fost reglementat nc
din 1926, cnd s-a hotrt ca acesta s cuprind toate insulele i teritoriile deja descoperite ori cele
ce vor mai fi descoperite, precum i ntinderea banchizei arctice ncepnd de la rm i mrginit spre
vest de meridianul 324'35" long. E Gr., iar spre est de meridianul 16849'30" long. V Gr., cu
excepia insulelor rsritene din Arhipelagul Spitzberg (cuprins ntre meridianele 32-35 long. E)
care aparin de Norvegia. Suveranitatea Norvegiei asupra Arhipelagului Spitzberg a fost
recunoscut prin Convenia de la Paris (februarie 1920), iar a Danemarcei asupra Groenlandei prin
Conveniile cu S.U.A. (1916) i cu Norvegia (1924). Canada are sectorul arctic delimitat ntre 60141 longitudine vestic, iar S.U.A. n Alaska, ntre 141-16850' long. vestic.
Continentul Antarctic ridic alte probleme. Teritoriul acestui continent, acoperit de o imens
calot de ghea, dominat de un climat excesiv de aspru, este foarte deprtat de regiunile terminale
44

ale Americii de Sud, Africii, Australiei i Noii Zeelande. Ca urmare, n mprirea iniial a acestor
inuturi, nu s-a putut folosi, ca n Arctica, principiul contiguitii i nici n-a putut avea loc, n
perioada colonial, o ocupaie efectiv de teritorii.
Pentru a-i extinde totui zonele de influen i n aceast parte a lumii, rile imperialiste au
ales criteriul prioritii descoperirilor de teritorii, iar pentru mprirea lor s-a adoptat tot sistemul
sectoarelor.
Iniiativa primelor revendicri teritoriale n Antarctica le-a avut Anglia la nceputul secolului
actual i dup primul rzboi mondial, urmat de Frana. Norvegia, Noua Zeeland i Australia, iar
n pragul celui de-al doilea rzboi mondial i-au adugat pretenii Argentina i Chile.
n 1934, n urma unei conferine cu caracter internaional, convocat la propunerea Angliei
i cu participarea celor dou dominioane ale sale Australia i Noua Zeeland, apoi Frana i
Norvegia, Antarctica, prin acte unilaterale, a fost mprit n urmtoarele sectoare:
- sectorul britanic (British Antarctic Territory) declarat colonie separat Ia 3 martie 1962,
fiind delimitat ntre meridianele 20 i

80 V cuprinznd att pri din uscatul Antarctic (ara

Graham), ct i unele arhipelaguri subantarctice (Shetland de Sud, Orkney de Sud) i Insulele

Sandwich de Sud i Georgia de Sud care din punct de vedere administrativ sunt subordonate
Arhipelagului Falkland (Malvine). n ceea ce privete Insulele Tristan da Cunha, acestea sunt o
posesiune englez din 1816 dependente de Insula Sf. Elena. Menionm faptul c sectorul britanic
este parial revendicat de Chile (ntre 53 i 90 V) i de Argentina (ntre 25-74 V) ;
- sectorul neozeelandez (160 E -150 V) corespunde cu ara Ross (Ross Dependency) pe
care l-a preluat n 1923 ;
- sectorul australian (Australian Antarctic Territory), dependent de la 7 februarie 1933, este
delimitat de meridianele 160-45 E (fr teritoriul rii Adelia dintre 136-142 care aparine
Franei). La sectorul australian sunt ataate din 1947 i Insulele Macquarie (cu o staiune
meteorologic), Heard i Mac Donald ;
- sectorul francez (Terres Australes et Antarctiques Franaises), declarat dependent la 21
noiembrie 1924, este cuprins ntre 136-142 E (Terre Adelie) i dependenele insulare Crozet, St.
Paul i Amsterdam i Arhipelagul Kergulen ;
- sectorul norvegian (Dronning Maud Land), dependent de la 14 ianuarie 1939, ntre 20 V 45 E, corespunde rii Maud i cu Insulele Petru I din 1931 i Bouvet, din 1930.
Dup aceast mprire, n partea de sud-vest a uscatului antarctic ntre 80-150 V a rmas
un sector nerevendicat, dar care se consider c aparine S.U.A., n urma explorrilor fcute n
aceast zon ntre 1928-1947 de ctre amiralul Richard Byrd. n 1947 Republica Africa de Sud a
anexat Insula Marion, iar n 1948 Insula Prinul Edward, ambele situate la extremitatea meridional
a Oceanului Indian.
45

Desigur c aceste anexiuni unilaterale n-au fost n msur s rezolve, pe temeiuri

internaionale, problemele Antarcticii, mai ales c regiunile acestea, dei situate la periferia
uscaturilor planetare, prezint o deosebit importan economic, iinific i strategic.
Dup ultimul rzboi mondial, nc din 1950, n vederea unei reglementri definitive a
situaiei i n Antarctica, U.R.S.S. a adresat un memorandum tuturor rilor care dein teritorii n
aceast regiune pentru a cdea de acord, n conformitate cu principiile dreptului internaional, s se
ajung la o nelegere n msur s satisfac interesele generale.
n anii 1957-1958 mai multe ri au participat la lucrrile Anului Geofizic Internaional
terminate cu rezultate tiinifice deosebit de importante i pentru continentul Antarctic. n anul
urmtor participanii la aceast manifestare17, la care ulterior s-a alturat i Polonia, au semnat la 1
decembrie 1959 "Tratatul de la Washington" cu privire la Antarctica i care a intrat n vigoare n
1961. Prin noile reglementri se precizeaz c regiunea Antarcticii trebuie folosit exclusiv n
scopuri panice. Ea a cptat statutul unui teritoriu demilitarizat, denuclearizat i neutru, fiind total
excluse aciunile cu caracter militar de orice natur. Tratatul mai prevede, de asemenea, libertatea
cercetrilor pentru toate rile i organizaiile tiinifice, precum i dreptul altor state, membre ale
O.N.U., de a adera la Convenie (Romnia a aderat la acest important act n 1971). n fine, articolul
4 precizeaz c statele care dein dependene n Antarctica rmn n continuare n posesia lor cu
obligaia de a le supune unui regim de statu-quo i totodat fr dreptul de a manifesta noi pretenii
teritoriale sau s-i extind sectoarele pe care le-au avut fiecare n momentul semnrii Conveniei.
Toate prevederile tratatului cuprind numai spaiul situat la sudul paralelei de 60.
De dou ori mai ntins dect Europa, continentul Antarctic este acoperit cu o imens calot
de ghea, a crei grosime depete 3 km, unde domin un climat excesiv de aspru cu vnturi care
frecvent depesc viteze de 100 km pe ora i cu temperaturi absolute iarna care se apropie de -90, n
timp ce n scurta var care ine de la sfritul lui noiembrie la nceputul lui martie, temperatura
aerului rareori urc uor peste 0. n asemenea condiii cercetrile tiinifice sunt mai active n acest
sezon. Exist n prezent 33 de staiuni permanente, amplasate, majoritatea din ele, pe rm, 4 n
interior i una chiar n punctul polului. Ele aparin Rusia, S.U.A., Angliei, Australiei, Japoniei, Noii
Zeelande .a. Unele din ele, ca, de pild, Mirnyi (Rusia) i McMurdo (S.U.A.) sunt adevrate
orele. La aceasta din urm se afl i o instalaie de desalinizare a apei marine.
De mai bine de dou decenii de cnd au nceput cercetrile n Antarctica s-au obinut
rezultate remarcabile n toate domeniile tiinei, inclusiv n problemele de bioclimatologie privind
aclimatizarea organismului uman.
n scopul promovrii unei strnse colaborri la nivel internaional a fost constituit
"Comitetul tiiific pentru Coordonare Internaional a Cercetrilor n Antarctica" (S.C.A.R.).
17

Argentina, Australia, Belgia, Chile, Frana, Japonia, Norvegia, Noua Zeeland, Marea Britanie, R.Africa de Sud,
S.U.A. i U.R.S.S.
46

Semnatarii tratatului de la Washington se reunesc periodic n sesiuni consultative n acelai scop.

Ultima reuniune a avut loc la Londra ntre 19 septembrie i 7 octombrie 1977, cnd s-a dezbtut
pentru prima oar problema resurselor minerale i alimentare ale Antarcticii.
Pn n prezent bogiile continentului nu sunt cunoscute cu precizie i integral. Aprecierile
de pn acum au dus la concluzia c aici se gsesc resurse foarte variate i n cantiti apreciabile.
ntre acestea trebuie amintite nti zcmintele de petrol (15 miliarde barili, rezerve n mare parte
localizate pe platforma continental), de gaze naturale, crbuni (10% din rezervele lumii), fier, zinc,
cupru, crom, platin, nichel etc. Aici este cantonat 95% din volumul de ghea i 80% din rezervele
de ap dulce ale Terrei cuprinse n aceast ghea. Oceanul limitrof alctuiete cel mai mare
domeniu de pe glob pentru vnatul balenelor i pentru pescuitul krillului, un mic crustaceu, ce poate
asigura o imens cantitate de hran pentru omenire.
Condiiile pentru valorificarea lor, mai ales a celor minerale, sunt foarte dificile. Deosebit de
aceasta, exist ns ngrijorarea c exploatarea bogiilor Antarcticei ar putea indiscutabil duce la
perturbarea echilibrului ecologic. Acest continent rmne deocamdat poate singura regiune de pe
planeta noastr unde natura este nepoluat.
Iat pentru ce unele ri au i propus ca Antarctica s rmn o mare rezervaie
international care trebuie ocrotit, iar bogiiIe sale s devin un patrimoniu comun al ntregii
umaniti.

CURSUL 3

47

STATUL ENTITATE POLITIC

ORGANIZAT, INDEPENDENT I SUVERAN ( II)

Rzboiul Rece a demonstrat c frontiera ideologic care a

separat cele dou lumi a fost distrus de tendinele de integrare
a Noii Europe care vor declana o serie de procese
economice ,spirituale i instituionale greu de anticipat.
P. Mandu
PLANUL CURSULUI
1. POPULAIA STATELOR
2. FORMA DE STAT SI REGIMUL POLITIC
3. STRUCTURA ADMINISTRATIV A STATULUI. CAPITALA DE STAT I
FUNCIILE EI.
4. IDENTITATEA NAIONAL A STATELOR
O PROBLEM CONTROVERSAT
Obiectivele cursului : nelegerea densitii i a exploziei demografice actuale ca factor
geopolitic important ; nsuirea caracteristicilor structurilor de putere precum i a modului n care
acestea funcioneaz n cadrul organizrii statale ; aprofundarea necesitii reconstruciei statelor i
a funciilor acestora ; participarea la dezbateri i elaborarea unor argumentaii cu privire la
identitatea naional.
Bibliografie recomandat :
5.

Samuel P.Huntington, Ciocnirea civilizaiilor i refacerae ordinii mondiale, Editura

Antet, 1998, p.25-38, 179-187, 321-355.

6. Alvin Toffler , Puterea n micare, Editura Antet, 1995, p.12-15, 245-253.
7. Ionel Nicu Sava, Gheorghe Tinil, Marian Zulcan, Armata i socitatea culegere de texte
de sociologie militar, Editura Info-team, 1998, p.45-77.
8. Ilie Bdescu, Dan Dungaciu, Sociologia i Geopolitica frontierei, Editura Floarea
Albastr, vol. 1, 1995, p.242-351.
1. POPULAIA STATELOR
48

Populaia formeaz cel de-al doilea element fundamental constitutiv al statului.

Oamenii sunt aceia care prin munca i activitatea lor pun n valoare resursele
naturale, transform peisajul. dinamizeaz ritmul dezvoltrii economice a rilor unde locuiesc i
ntrein schimburile de bunuri i valori la nivel naional i internaional. ntr-un cuvnt, ei reprezint
principala for de producie a societii.
Populaia uman trebuie considerat mai nti ca o comunitate planetar n care caz vorbim
de populaia mondial, iar, n al doilea rnd, ca o comunitate de stat (populaia national), care
reprezint o parte din cea dinti.18
Populaia mondial. Privit n perspectiva timpului aceasta a nregistrat creteri numerice
continuue. Numrtoarea populaiei cu veacuri n urm se fcea n mod empiric sau pe baza unor
aprecieri aproximative. Astzi evalurile sunt foarte precise pe baza recensmintelor tiinific
efectuate n toate rile, urmrind n realizarea lor n linii generale recomandrile formulate de
O.N.U. Datele generale la nivel mondial sunt consemnate n Anuarul Demografic O.N.U.
n ultimele dou secole evoluia demografic a umanitii a nregistrat dou principale
momente: cel al revoluiei demografice ncepnd cu sfritul veacului al XVII-lea i nceputul celui
urmtor, cnd n rile dezvoltate din punct de vedere economic, ca urmare a revoluiei tehnicotiinifice, a avut loc o scdere a mortalitii i o cretere accelerat a sporului natural, moment n
care au aprut i cunoscutele teze ale lui Malthus privitoare la raportul dintre populaie i mijloacele
de subzisten. Al doilea moment este marcat de explozia demografic, proces intervenit dup 1950,
de data aceasta n rile n curs de dezvoltare i caracterizat printr-un ritm foarte ridicat de cretere
numeric a populaiei. Astfel, dac n perioada revoluiei demografice (1750-1850) ritmul mediu
anual de cretere a urcat pn la 0,5%, urmat apoi de un spor n intervalul 1850-1950 pn la 0,8%,
dup aceast dat, ritmul a ajuns s fie mai mare ca dublu (2,0%).
Acestor ritmuri de cretere le-a corespuns 1.1281-1.402 milioane de oameni pn n 1850,
2.486 milioane pn n 1950, depind 4.000 milioane n 1976, cu perspectiva de a ajunge la 6.500
milioane pn la sfritul actualului mileniu, n anul 2000, adic cu un ritm mediu anual de cretere
n urmtorul sfert de veac de 3,3%.
Necesitatea ntririi legturilor de cooperare ntre toate statele lumii n epoca noastr a
impus adoptarea unor principii i norme care s reglementeze problemele populaiei n dreptul
internaional. Aceast necesitate s-a ivit cu deosebire dup cel de-al doilea rzboi mondial ca
urmare a nclcrii flagrante a drepturilor fundamentale ale omului n perioada acestui rzboi de
ctre regimurile fasciste.

18

V. Trebici, Populaia mondial, Editura tiinific, Bucureti, 1974.

49

Documentul fundamental care consfinete colaborarea internaional n asigurarea

drepturilor omului i a libertiilor sale, fr deosebire de ras, sex, limb ori religie, este Carta
O.N.U.
n vederea conturrii mai precise a acestor drepturi, la 10 decembrie 1948 O.N.U. a adoptat
"Declaraia universal a drepturilor omului" n care sunt cuprinse drepturile i libertile elementare
ale persoanei umane, drepturile civile, politice, sociale i economice.
Tot n Adunarea General a O.N.U. din acea dat s-a adoptat o rezoluie adresat "Comisiei
drepturilor omului" n vederea elaborrii unui proiect de pact privitor la aceste drepturi. Astfel, la 16
decembrie 1966 O.N.U. a adoptat dou pacte, unul cu referire la drepturile economice, sociale i
culturale, iar cellalt privitor la drepturile civile i politice ale omului.
Alte documente importante sunt: conveniile asupra drepturilor femeii, ale copilului,
educarea tineretului n spiritul pcii i nelegerii ntre popoare i ocrotirea internaional a
minoritilor. Pn n prezent au fost adoptate de O.N.U. i de alte organizaii peste 50 de
documente internaionale referitoare la drepturile omului, fiind create i o serie de organizaii cu
caracter regional.
Populaia mondial este eterogen, compus din rase, grupe mai mari sau mai mici,
prezentnd fiecare anumite particulariti somatice ereditare (culoarea pielii, forma craniului, a
prului etc:) care, considerate ca elemente secundare de variabilitate a speciei umane, nu-i tirbesc
cu nimic unitatea. Mai multe rase pot exista dealtfel chiar n cuprinsul unui stat.
Negnd tocmai aceast unitate i adoptnd concepia inegalitii biologice i intelectuale a
oamenilor, teoriile rasiale au cutat s justifice politica de dominare i subjugare colonial care timp
de secole a apsat milioane de oameni, iar ntre cele dou rzboaie mondiale hitlerismul a ridicat-o
la rangul unei politici de stat.
Populaia mondial ocup aproape toat ntinderea uscatului globului n limitele aanumitului spaiu ecumenic. inuturile nepopulate intr n aria celor anecumenice (regiunile polare,
zonele nalte ale munilor, deerturile de accentuat ariditate), iar regiunile locuite temporar, adic o
parte din an, sunt grupate sub numele de zone subecumenice.
n spaiul ecumenic, populaia mondial este cu totul inegal rspndit. Numai n Asia de
sud i de sud-est, care totalizeaz doar 14% din suprafaa uscatului terestru, locuiesc peste dou
miliarde de oameni, adic aproape jumtate din populaia total a planetei cu o densitate medie de
177 locuitori pe km2 (de ase ori mai mult dect densitatea medie a Terrei).
Pe vile fertile, n deltele irigate sau n zonele industriale, aglomerrile umane depesc 500
i chiar 1.000 de locuitori pe km2. n celelalte regiuni ale Pmntului densitatea se menine la valori
mai reduse cu excepia Europei centrale i vestice sau nord-estul S.U.A., unde acestea cuprind

50

valori ntre 100-200 locuitori pe km2. Astfel de densiti se mai ntlnesc pe litoralul atlantic al
Americii de Sud, pe unele sectoare de pe rmurile Africii sau pe Valea Nilului.
Restul uscatului, acoperind teritorii vaste n toate continentele, cuprinde densiti sub 10
locuitori pe km2. Desigur, aceste disproporii n repartiia geografic a umanitii se datoresc nu
numai unor cauze naturale (variaiile climei, prezena unor ntinse zone deertice, de pduri
tropicale sau de muni nali), dar i unor cauze demografice exprimate n principal prin sporuri
naturale difereniate sau de inegal punere n valoare a resurselor, a utilizrii teritoriului n general.
Migraiile internaionale influeneaz prea puin repartiia densitii. Acestea sunt
caracteristice capitalismului nc din perioada revoluiei industriale, lund ns astzi o amploare
mai mare datorit adncirii decalajelor economice care au fcut din rile capitaliste dezvoltate, mai
ales cele vest-europene, zone de absorbie a forei de munc, iar din cele n curs de dezvoltare
centre de propulsie a curentelor migratorii.
Populaia naional. Popor. Naiune. Structura etnic. Populaia naional sau statal
reprezint o parte mai mare sau mai mic din populaia mondial, care, locuind n limitele unui stat,
acesta i exercit suveranitatea asupra sa.
Potrivit aprecierilor demografilor specialiti, populaia naional reprezint un "sistem" care
poate fi "nchis" n cazul cnd intrrile le reprezint numai naterile, iar "ieirile" numai decesele
sau "deschis" n cazul n care la intrri n afara naterilor se mai adaug imigrrile, iar la ieiri n
afara deceselor intervin emigrrile.
La rndul su, sistemul populaiei naionale poate fi constituit din "subsisteme"
(subpopulaii) determinate dup anumite caracteristici (populaie urban, rural, activ, inactiv,
diverse grupri etnice) etc.
Termenii de popor i naiune sunt apropiai ca neles, dei au o semnificaie deosebit.
Poporul, ca form de comunitate uman, a precedat formarea naiunii, fiind caracterizat prin
cornunitatea de limb, de teritoriu, de cultur, tradiii, mod de via, de credine, prin contiina
apartenenei etnice, cu alte cuvinte prin toate manifestrile vieii sociale.
Popoare au existat i n sclavagism, dar ele nu au fost cristalizate n comuniti stabile.
Aceasta s-a ntmplat de-abia n feudalism, iar odat cu nceputurile capitalismului, a constituirii
limbilor naionale, a apariiei noilor relaii sociale i a statelor naionale popoarele s-au transformat
n naiuni.
Naiunea este deci o form superioar de comunitate uman, prin care fiecare popor i
definete individualitatea. Ea se identific cu statul naional, fiind deci bazat pe comunitatea de
teritoriu, a intereselor economice, a originii i a limbii vorbite, a vieii culturale, afirmndu-i deci
prezena nuntrul acestui stat, asupra cruia i exercit deplina suveranitate.

51

Naiunea romn s-a constituit ncepnd cu a doua jumtate a secolului trecut, odat cu
trecerea ntr-o nou etap a dezvoltrii economice i sociale i a formrii contiinei naionale. Ea sa definit ulterior i mai pregnant prin cteva momente istorice memorabile: Unirea Principatelor,
rzboiul pentru independena naional, furirea statului naional unitar romn
Constituirea naiunilor joac un rol social primordial ca factor de progres contemporan. Pe
lng naiunile care au atins un grad ridicat de maturitate cultural i economic se cristalizeaz
numeroase naiuni tinere n rile eliberate de sub jugul colonialismului i care se afirm tot mai
mult pe plan internaional, dornice s-i fureasc o via prosper, de progres economic i social.
O trstur important a naiunii, aa cum s-a artat mai sus, este comunitatea de limb.
Limba naional este cea literar i care ndeplinete funciile sociale ale comunicrii, stabilind
legturile trainice ntre oameni.19 Fiecare naiune are la baz o limb comun, vorbit pe ntreg
teritoriul de stat. Unele limbi, care sunt naionale pentru ara i naiunea respectiv, au i nsuirea
unor limbi universale sau sunt comune mai multor naiuni (engleza, franceza, spaniola). Limba
englez, de pild, este n prezent folosit n 47 de ri i teritorii, franceza n 40, spaniola n 20 i
germana n 18. Aceste naiuni, dei au la baz o limb comun, sunt deosebite ntre ele, aparinnd
unor entiti statale distincte.
Limbile vorbite azi n toate rile lumii sunt extrem de variate, de numeroase, dei sunt
unitare sub raportul originii i structurii. Unitatea structural deriv din aceea c toate au un anumit
fond de cuvinte i coninut gramatical prin care se exprim relaiile dintre noiuni, iar unitatea de
origine se evideniaz prin aceea c ele deriv dintr-un numr restrns de limbi vorbite de ctre cele
dinti comuniti primitive de oameni. Diferenierile s-au produs n urma separrii acestor grupuri
prin migraii, a dezvoltrii economico-sociale a fiecruia i, desigur, sub influena unui anumit
mediu natural. Aa se explic marile deosebiri ce exist azi ntr limbi, unele cu un fond de cuvinte
mai bogat, altele mai srac, ca i deosebirile dialectale fundamentale chiar n unul i acelai teritoriu
statal.
Limba romn pstreaz o remarcabil unitate format n snul unui popor unitar i al unui
teritoriu unitar constituit de o parte i de alta a Carpailor. Carpaii nu ne-au desprit n lunga i
zbuciumata noastr istorie, ci ne-au unit.
n toate statele lumii, alturi de populaia btina, locuiesc i alte naionaliti (numite
impropriu uneori i minoriti naionale) n numr mai mare sau mai mic. Proporia lor numeric
poate varia n timp n funcie de schimbrile teritoriale intervenite n decursul istoriei, de
intensitatea emigrrilor, a imigrrilor, prin colonizri, uneori organizate alteori forate, prin
repatrieri, schimburi de populaie etc.

1919

52

n rile Americii, populaia este constituit n majoritate din imigranii europeni (englezi,
francezi, spanioli, portughezi .a.) care s-au stabilit acolo n cursul secolelor XVIII-XIX, sau n
perioada dominaiei coloniale n Arnerica Latin. n aceste regiuni au fost colonizai forat i negrii
africani pentru a asigura braele de munc pe plantaiile create de europeni.
Europenii s-au rspndit tot n aceast perioad i n alte pri ale globului, n Africa, Aia
sau Oceania. n Australia sau Noua Zeeland, de exemplu, acetia constituie majoritatea
locuitorilor.
Expansiunea acestora pe toat suprafaa planetei s-a soldat n multe pri cu nimicirea
locuitorilor btinai, cu ngrdirea drepturilor lor la o via liber sau cu strmutarea n locuri cu
totul neprielnice. Aa s-au petrecut lucrurile cu indienii din S.U.A., mpini spre vest i obligai i
azi de a locui n rezervaii, cu btinaii australieni, care, n bun parte exterminai, locuiesc n
prezent n pustiurile continentului, sau cu populaiile de culoare din Africa de Sud care triesc sub
apsarea apartheidului.
Naionalitile sunt uneori rspndite rzle n cuprinsul unei ri sau n mas compact,
ocupnd teritorial anumite zone. n Belgia, partea nordic a rii este locuit de populaii de origine
germanic (flamanzi), iar cea sudic, de populaii de origine francez (valoni). Ambele grupri dein
o proporie numeric sensibil egal.
Tot astfel n Ethiopia, populaia este mprit aproape n pri egale ntre ethiopieni,
populaiile galla i danakili. n ara noastr, romnii formeaz majoritatea absolut a populaiei,
peste 88%, alturi de care convieuiesc maghiari, germani i alte naionaliti.
n funcie de statutul juridic, populaia naional este compus n principal de cetenii
statului respectiv, legai sub raport juridic i politic de acesta, n interiorul ct i n afara lui, apoi de
strini, persoane fr cetenie sau cu cetenie dubl. Statutul tuturor acestor categorii este
reglementat de fiecare stat n parte.
Strini sunt considerai acele persoane fizice care se afl pe teritoriul altui stat fr s fi
dobndit cetenia acestuia, ei avnd ns cetenia statului de care aparin, sau neavnd nici una.
n aceast situaie unor astfel de persoane trebuie s li se aplice att legile statului de unde
provin ca ceteni, ct i cele ale statului n care se gsesc.
Sub raport juridic i pe baz de nelegeri i convenii, statele pot acorda strinilor fie un
regim naional, cnd acetia capt aceleai drepturi civile ca i toi ceilali ceteni, fie un regim
special, cnd drepturile acordate sunt mai limitate n spiritul conveniilor internaionale sau al
legislaiei statului respectiv sau, n fine, regimul naiunii celei mai favorizate, potrivit cruia statul
acord cetenilor altui stat drepturi egale cu acelea acordate cetenilor oricrui stat ter.
n perioada expansiunii coloniale s-a impus aa-numitul regim al capitulaiilor, prin care
cetenii marilor puteri care se gseau pe teritoriul altor state considerate "necivilizate" se bucurau
53

de drepturi speciale ca: dreptul de exteritorialitate, inviolabilitatea persoanei i a bunurilor ce le

aparineau, ca i felurite avantaje n perceperea impozitelor, a controlului vamal etc. Acest regim,
azi complet abolit, consfinea astfel o flagrant nclcare a suveranitii statelor.
n unele mprejurri un stat poate acorda azil acelor persoane plecate din ara lor datorit
unor cauze politice sau de alt natur.
Cazuri speciale le reprezint persoanele fr cetenie care, fie c n-au avut-o, fie c,
renunnd la cetenia lor de origine, n-au adoptat-o pe cea a rii n care au emigrat. Ei se numesc
apatrizi. Cazuri frecvente de aceast natur se ntlnese n rndurile muncitorilor din statele
capitaliste care, neavnd de lucru n ara de batin, emigreaz n alte tri. Ei sunt considerai strini
pe teritoriul rilor unde locuiesc, dar nu sunt lipsii do o seam de obligaii pe care trebuie s le
ndeplineasc la cererea statului respectiv.
Alii au ns dou cettenii (bipatrizi) sau mai multe (pluricetenie). n conformitate cu
Constituia rii, de pild, cetenii din Republica San Marino, chiar dac triesc n alt ar i-o
pstreaz pe cea sanmarinez.
Ct privete pluricetenia, aceasta se datozete neconcordanei ce exist ntre legislaiile
diferitelor ri.
n Romnia, cetenia romn constituie legtura permanent juridic i politic, stabilit
ntre statul nostru i o persoan fizic, avnd, n aceast situaie, toate drepturile nscrise i garantate
de Constituie i legile n vigoare. Pe baza acestor drepturi toi cetenii iau parte activ la viaa
social-economic, politic i cultural a statului. Ei au astfel dreptul de a alege i de a fi alei, de a
circula liber i nengrdit i de a se stabili oriunde pe ntreg teritoriul naional ca i dreptul de
protecie diplomatic, atunci cnd s-ar afla ntr-o alt ar.
Cetenia romn se poate dobndi prin natere, prin repatriere, nfiere sau la solicitarea
persoanelor n cauz. Ea poate fi i retras acelora care au prsit ara n mod ilegal sau care refuz
s se ntoarc din strintate ori s rspund obligaiilor de mobilizare, celor care s-au nrolat ntr-o
armat strin fr autorizarea guvernului i, n fine, acelora care prin faptele lor aduc prejudicii
grave rii.
2. FORMA DE STAT I REGIMUL POLITIC
Forma de stat constituie modul prin care acesta i exercit puterea n condiiile unei
organizri proprii. Ea este compus din urmtoarele elemente: forma de guvernmnt, regimul
politic i structura de stat.
Forma de guvernmnt. Sub raport juridic, forma de guvernmnt rezult din modul de
organizare i de constituire a organelor supreme ale puterii de stat, a competenei lor i a relaiilor
stabilite cu cetenii. Forma de guvernmnt a cptat un coninut deosebit odat cu dezvoltarea
54

statelor n diversele ornduiri sociale. n sclavagism era cunoscut monarhia sclavagist (n

strvechile imperii ale Asiriei, Persiei, Babilonului, Egiptului) sau tiraniile din Grecia antic. n
antichitatea greac i roman exista aristocraia sclavagist, iar la Atena, forma de guvernare a
stpnilor de sclavi alctuia democraia sclavagist. Monarhia a rmas dominant i n feudalism,
cptnd mai trziu o form absolutist. n feudalism au aprut i republici aristocratice,
caracteristice oraelor-state, ca Veneia i Genova, care erau n acelai timp i mari puteri maritime,
sau la Florena, Milano i n alte orae italiene.
n unele state moderne este, dimpotriv, proprie republica democratic, fie n form
parlamentar, fie n form prezidenial. n republica parlamentar, eful statului este ales de ctre
parlament (Austria, Italia), iar n cea de-a doua, preedintele ales prin sufragiu universal
concentreaz n minile sale toat puterea i conducerea statului. Cea mai tipic form de republic
prezidenial este S.U.A., apoi Brazilia, Venezuela, Mexic. La rndul lor republicile prezideniale
pot fi unitare sau federale.
Monarhia se mai pstreaz n unele ri sub form constituional parlamentar (Anglia,
Olanda, Suedia, Danemarca, Norvegia), n care parlamentul are atribuii lrgite fa de cele ale
monarhului, mult limitate. ntre statele monarhice se numr i Japonia, n care rolul regelui este
preluat de mprat.
Fiecrei forme de guvernmnt i este propriu regimul politic care constituie un ansamblu de
mijloace folosite de clasa dominant spre a-i asigura puterea n stat.
Exprimnd raportul real de fore dintre principalele clase ale societii, regimul politic poate
cpta un coninut specific chiar n cadrul uneia i aceleiai ornduiri.
n regimul politic democratic autoritatea puterii folosete mijloace elastice, permind
oamenilor s-i poat satisface unele revendicri, acceptnd chiar uneori forme cu caracter mai
liberalist, Contrare acestuia sunt regimurile politice nedemocratice, unde drepturile i libertile
publice sunt paralizate prin felurite constrngeri sau regimuri autoritare cnd aceste drepturi i
libertti sunt mult limitate.
n regimul autocratic, autoritatea puterii aparine unei singure persoane, pe care o folosete
fr nici o limit. Regimul politic colonial aplica aservirea forat, fa de interesele metropolei, a
popoarelor subjugate.
n unele mprejurri puterea politic poate fi preluat de ctre reprezentani ai armatei.
Regimul politic militar poate avea felurite nuane, dup orientarea elementelor care au preluat
puterea (regim dictatorial, constituional, autoritar sau progresist, acesta din urm menit s apere
interesele poporului). n fine, regimul prezidenial n care preedintele rii, care este i eful
statului, este nvestit cu puteri supreme.

55

Structura de stat este de dou tipuri: state unitare i state compuse i asociate:
a) statele unitare au un singur rnd de organe supreme care asigur conducerea statului pe
plan intern i extern. Majoritatea statelor lumii intr n aceast categorie, ca dealtfel i ara noastr ;
b) statele compuse au o structur de stat distinct fa de cele unitare. Se deosebesc :
- uniunea personal, prin care dou state suverane se asociaz sub conducerea aceluiai ef.
Fiecare din cele dou state se bucur de o autonomie complet i n interior i n relaiile externe.
Ca exemple de uniuni personale se pot cita cea dintre Hanovra i Anglia ntre 1714-1837 sub
autoritatea casei regale de Hanovra sau uniunea personal dintre Olanda i Luxemburg, hotrt la
congresul de la Viena care a dinuit ntre 1815-1890. Tot astfel n 1600 a luat fiin uniunea
personal dintre Transilvania, ara Romneasc i Moldova sub domnia lui Mihai Viteazul. n
perioada Unirii, ntre 1859-1861, dup alegerea lui Alexandru Ioan Cuza ca domn, a luat fiin o
uniune personal sub numele de "Principatele Unite" care dispunea de o seam de instituii comune;
- uniunea real poate fi constituit din dou sau mai multe state, avnd un ef i mai multe
organe comune, dar fiecare din state pstrndu-i autonomia i parial suveranitatea. Astfel de
uniuni au fost acelea dintre Suedia i Norvegia (1815-1905), dintre Austria i Ungaria (18671918)
sau uniunea real dintre Moldova i ara Romneasc tot sub numele de "Principatele Unite"
nfptuit Ia 24 ianuarie 1862 prin transformarea uniunii personale anterior existente;
- confederaia de state, grupeaz, pe baza unui tratat n prealabil ncheiat, dou sau mai
multe state, fiecare din ele avnd organe proprii de conducere, dar supuse unei autoriti unice,
supreme. Crearea unor asemenea confederaii rspunde necesitii ntririi prin fore unite a statelor
ce o formeaz. Ca exemplu de confederaii pot fi citate cea elveian nchegat iniial n 1291,
confederaia Statelor Unite (1781) i Confederaia germanic (1815-1866) iar mai recent
Confederaia Senegambia, care grupeaz Senegalul i Gambia;
- statul federal ia natere prin fuziunea mai multor uniti teritoriale, fiecare cu organe
locale i unul suprem la nivelul ntregii federaii. Statele componente pot sau nu s dispun de unele
atribuii n relaiile externe. ntre statele federale actuale se numr C.S.I., S.U.A., Mexic,
Argentina, Brazilia, Venezuela, India, Pakistan, Elveia etc.
Unele uniuni, de o form deosebit au luat fiin dup cel de-al doilea rzboi mondial n
cteva ri eliberate de sub stpnirea colonial (R. Unit Tanzania, statul federal al Emiratelor
Arabe Unite) etc.
c) Asociaia de state a existat n perioada colonial persistnd i azi sub forma
Commonwealthului britanic i a Uniunii franceze despre care se va vorbi mai departe.

56

3. STRUCTURA ADMINISTRATIV A STATULUI.

CAPITALA DE STAT I

FUNCIILE EI.
Administraia de stat este format dintr-un sistem de organe, unele centrale a cror
competen acioneaz pe ntreg teritoriul statului n mod unitar, iar altele locale care-i exercit
atribuiile pe anumite zone, strns integrate cu interesele generale ale colectivitii naionale. De aici
se impune precizarea c organele centrale supreme sunt acelea care stabilesc direciile de aciune ale
celor locale i limitele autonomiei lor administrative.
Unitile teritorial-administrative pot fi delimitate n funcie de criteriile geografice,
economice, politice sau istorice.
n unele ri subdiviziunile poart numiri de state federate (India, Austria), provincii
(Belgia, Olanda), districte (Norvegia), regiuni (Danemarca, Grecia, Italia, Spania), cantoane
(Elveia), departamente (Frana, Algeria), state (S.U.A.), republici unionale (C.S.I.), comitate
(Anglia), republici (R.F. Iugoslavia), judee (Romnia).
Nu exist stat care s nu aib o capital. Altele au ns cte dou. Amsterdam de exemplu
este capitala oficial a Olandei iar Haga cea politic, unde se afl reedina regal i a guvernului. n
Bolivia, La Paz este capitala administrativ, iar Sucre cea constituional.
n Libia, oraul Benghazi este capitala rezidenial, iar Tarabulus (Tripoli) este capitala
administrativ. n Republica Africa de Sud, Pretoria este capitala administrativ unde se afl
reedina guvernului, Cape Town, capitala legislativ (reedina parlamentului), iar Bloemfontein
(statul Orange) este capitala juridic (sediul Curii Supreme). Bhutanul i schimb capitala n
raport cu ritmul sezonal. Vara capitala acestei ri este Thimbu, iar iarna, Punakha. Tot astfel n
Namibia, vara, reedina de la Windhoek, ora situat n zona deertic interioar, se transfer pe
litoral la Swakopmund.
Capitala Republicii Filipine, oraul Quezon City, se afl ntr-o suburbie a marelui ora
Manila din Insula Luzon. n timpul verii aceasta se mut la Baguio ntr-o regiune mai nalt i
rcoroas.
n unele ri mai multe orae importante joac rolul unor capitale regionale, distingndu-se
fiecare prin anumite funcii. Marocul are nu mai puin de 5 capitale: Fs (capitala cultural),
Marrakech (turistic), Meknes (industrial), Rabat-Sale (politico-administrativ) i Ed-Dar el-Beida
(Casablanca - capitaIa comercial). Tot astfel capitala administrativ a Pakistanului este Islamabad,
dar reedina preedintelui i a primului ministru este la Rawalpindi. Portul Karachi este capitala
economic i comercial, iar Lahore capitala cultural i religioas. n Italia, Roma are rolul
capitalei administrative, Torino capitala industrial i Milano capitala comercial.

57

Capitalele statelor se deosebesc, cum e i firesc, mult ntre ele, mai nti dup numrul
locuitorilor. Unele sunt orae milionare (Tokyo, Paris, Londra, Moscova, Ciudad de Mexico,
Buenos Aires, Beijing, Bucureti), iar altele au numai cteva mii de locuitori.
n general, este de remarcat c, cu foarte puine excepii, oraele capitale sunt alese dintre
centrele cele mai mari, cu o activitate economic intens.
Dup aezarea geografic ntre graniele rilor respective, unele sunt capitale centrale, care
ocup centrul rii (Madrid, Bagdad, Ankara, Berna), altele sunt excentrice (Washington, Bucureti,
Moscova) sau periferice (Beijing, Stockholm).
Cunoscnd importana deosebit a acestor orase n unele ri, ele dein teritorii aparte sub
forma unor districte federale (Washington). De menionat e faptul c oraul Washington cu
districtul su federal Columbia este guvernat de o comisie special compus din membrii
Congresului. Alte capitale au teritorii federale (Canberra, capitala Australiei), sau proclamate orae
autonome (Beijing, Praga) etc.
Tot n raport cu aezarea geografic, unele capitale sunt situate diferit n raport cu clima sau
cu altitudinea. Oraul Reykiavik, capitala Islandei, se afl aezat n apropierea cercului polar nordic,
Quito capitala Ecuadorului, chiar pe Ecuator, Havana (Cuba), pe Tropicul nordic, Asuncion
(Paraguay), aproape de Tropicul sudic, La Paz (Bolivia), se afl la 3.630 m altitudine, fiind cea mai
nalt dintre capitalele de stat ale Iumii, Quito (2.850 m), Addis Abeba (2.550 m) alturi de multe
altele care sunt aezate la nivelul mrii, fiind i active porturi maritime (Tokyo, Oslo, Helsinki).
Cnd capitala, mai aproape de litoral, nu are acces direct Ia mare, acesta i se deschide printr-un port
apropiat, cum este Pireu (Piraiefs) pentru Atena sau Nampho pentru capitala R.P.D. Coreene,
Phenian.
Se mai disting dup unii autori i aa-numitele capitale naturale, care ar putea primi mai
curnd numele de capitale geografice. Ele s-au impus n aceast calitate de mult vreme ca urmare a
unui complex de cauze geografice, economice, politice sau sociale. Parisul a devenit capital de la
sfritul secolului al X-lea, Londra n secolul al XI-lea, Moscova n secolul al XII-Iea. Ct privete
Roma sau Atena, ele au rmas cu aceast funcie nc din antichitate. Constantinopolul (Istanbulul)
i-a pstrat vreme ndelungat rolul de capital n decursul secolelor, att timp ct Imperiul otoman
ocupa i o mare parte din Peninsula Balcanic, situaie n care oraul deinea o poziie central n
cadrul acestui imperiu i pentru controlul Bosforului. Odat cu nruirea sa n 1918, oraul Istanbul
devenise o capital periferic, astfel c dup primul rzboi mondial, pe vremea lui Kemal Atatrk,
ea s-a mutat la Ankara.
n opoziie cu primele, exist aa-numitele capitale artificiale (mai corect capitale nou
create), impuse fie din voina unui suveran, fie a guvernului unei ri din nevoia de a se stabili o
nou capital cu funcie administrativ i rezidenial n locuri favorabile, cu poziie central, spre a
58

putea rspunde mai bine intereselor naionale. Dintre acestea amintim capitala Australiei Canberra, creat nc din 1927, Brasilia, noua capital a Braziliei, fondat n 1960, Islamabad, noua
capital a Pakistanului, n construcie nc din 1961. Vor fi mutate n urmtorii ani i capitala
Tanzaniei la Dodoma, a Guineei-Bissau la Madina do Boe i a Nigeriei la Abuja. Din 1975 capitala
Republicii Malawi s-a mutat de la Zomba la Lilongwe, acesta din urm ocupnd o poziie
geografic mai avantajoas, n centrul rii, la rspntia principalelor ci de comunicaie. Republica
Islamic a Comorelor a avut iniial capitala la Dzaudzi, n Insula Mayotte, de unde a fost mutat n
1962 la Moroni, n Insula Grande Comore.
4.

IDENTITATEA

NAIONAL

STATELOR

PROBLEM

CONTROVERSAT
Am prezentat sumar elementele componente inseparabile ale statului, teritoriul i populaia
pentru a scoate n eviden, n continuare, conceptul esenial n jurul cruia apar cele mai multe
controverse generatoare de situaii de criz, identitatea naional. n concepiile antropologice
privind identitatea naional se disting n prezent dou tipuri de modele: modelul occidental i cel
rsritean sau asiatic.20 Modelul occidental consider drept comuniti culturale cele ale cror
membri erau legai sau chiar omogenizai prin memoria istoric comun, mituri, simboluri i
tradiii. Acestui model al identitii naionale i se opune cel rsritean sau asiatic ce presupune o
concepie etnic asupra naiunii. Deosebirea marcant este generat de accentul pe strmoii comuni
i pe cultura nativ. Privit dinspre acest model naiunea devine n primul rnd o comunitate de
strmoi comuni.
Concluzia lui Anthony Smith, rezultat n urma unui minuios i ntins travaliu, se
concretizeaz n indicarea urmtoarelor aseriuni drept trsturi fundamentale ale identitii
naionale: un teritoriu istoric (patria); mituri comune i memorie istoric; o cultur popular;
drepturi i ndatoriri comune pentru toi membrii; o economie comun i mobilitate teritorial
pentru membrii comunitii.
O naiune se va defini astfel drept o populaie delimitat ce ocup un teritoriu istoric,
avnd mituri comune i memorie istoric, cultur popular, o economie comun, drepturi i
;ndatoriri comune pentru toi membrii21.
Identitatea naional este fundamental multidimensional avertiza Anthony Smith, deci
ea nu poate fi redus la un singur element. n aceasta const i slbiciunea i puterea ei, cci o
asemenea capacitate de repliere n faa ideologiilor de orice fel i confer flexibilitate i for n
viaa modern i politic, permindu-i s se combine cu diverse tipuri fr a-i anula caracterul.
20

Smith,A., National Identity, Penguin Books, 1991, pag. 20. Un asemenea cuplu conceptual se poate urmri, n cultura
romn interbelic, n scrierile lui Nae Ionescu (cursuri i articole).
21
Ibidem, p.14
59

Nici o mirare, aadar, c discursurile unor reprezentani ai extremelor politice abund,

deseori, n apeluri la identitatea naional, fiecare ns insistnd pe una sau alta din componentele
acesteia.
Antropologul britanic, prelund concepte ori analize dintr-o lucrare anterioar The Ethnic
Origins of Nations (1986) contureaz propria poziie n definirea grupului etnic i anume: Un
grup etnic este un tip de colectivitate cultural cu urmtoarele atribute: existena unui nume
colectiv distinct; mituri ale strmoilor comuni; memorie istoric mprtit de toi; unul sau mai
multe elemente difereniatoare ale culturii comune; asocierea cu o patrie determinat; un sentiment
al solidaritii al unor pri importante din populaie.
Din aceste teorii pot fi detectate dou moduri de formare a etniilor: prin coagulare i prin
diviziune (secesiune).
Lumea n general i mai ales Centrul i Rsritul Europei trece printr-o criz a identitii
etniilor. Antropologii avertizeaz asupra faptului c situaiile de criz, rzboaiele interetnice, exilul,
emigraiile, convertirile religioase, etc, vor afecta i direciona semnificativ procesul de formare a
etniilor. Aceast perspectiv arunc o alt lumin asupra etniilor care devin acum, la nceput de
secol i mileniu, adevrate nodule naionale pe care statele vor trebui s le soluioneze.
Minoritile etnice sau religioase simt cel mai acut lipsa de identitate i, ntruct ele au
ntotdeauna o matc, tind s se identifice cu ea, ignornd realitatea istoric i geografic. Nu tim
cum va arta mileniul n care deja am intrat, cum se vor grupa popoarele sau etniile, care va fi
soarta naiunilor, cum se vor grupa religiile, este greu de prognozat. Ceea ce tim ns, aproape cu
certitudine, este c secolul urmtor va fi mcinat de boala secesiunii.
Probabil c aceast tendin ce se manifest n jurul nostru, ine de fluxul sau refluxul
civilizaiilor. Naiunea devine un concept tot mai perimat (dup unii antropologi) dup ce a jucat un
rol esenial n progresul Europei. Locul ei este luat de comunitate care se poate integra fr
dificultate ntre graniele unei ri, le poate depi chiar organizndu-se n euroregiuni.
Naiunea, pentru multe popoare, inclusiv pentru poporul romn suveran i european,
nseamn o identitate greu de spart i incomod de manipulat. Ea aparine majoritii i definete
graniele statului. Din ecuaie sunt eliminate Statele Unite ale Americii, unde termenul de naiune
este exclus, deoarece nu poate funciona ntr-un conglomerat de populaii de origini, culturi i limbi
diferite, pe care le unete n acel spaiu altceva dect ceea ce nelegem noi prin contiin naional.
La aceast experien viseaz Europa de mine. Organismele europene i euroatlantice nu sunt
dect concretizri ale acestui vis. Occidentul prosper i poate permite s ignore naiunea sau s se
prefac c este aa. Frana nu-i recunoate minoritile ci numai cetenia francez. rile de Jos
procedeaz la fel. Emigranii sunt minoritari pn n momentul nsuirii summumului de caliti
care s le dea dreptul la cetenie. Ei formeaz comuniti, nu minoriti etnice i au dreptul s-i
60

cultive n interiorul comunitii limba, identitatea, obiceiurile. O fac pe proprie cheltuial deoarece
statul respectiv i-a fcut egali n drepturi cu cetenii istorici i-i oblig s se identifice cu
acetia. Nu au alte drepturi ca minoritate etnic, ci numai garania c se pot manifesta democratic n
interiorul comunitii lor. Europa ns este plin de minoriti naionale istorice.
Peninsula Balcanic este poate exemplul cel mai elocvent. Ceea ce apare mai colorat este
punctul de vedere diferit al occidentalilor asupra minoritilor cnd este vorba de cele de la ei de
acas i cnd sunt n discuie minoritile din alt parte. Micarea de eliberare din Irlanda de Nord22,
dublat i de conflictul religios catolici/protestani dureaz de peste treizeci de ani. n aceti ani de
teroare i asasinat i-au pierdut viaa peste 3000 de persoane.
ntr-un anume sens, violena a reprezentat n cele din urm un antidot. Acordul de pace care
a constituit subiectul unui referendum organizat pe 22 mai 1998 a prevzut printre altele un statut
de autonomie pentru Irlanda de Nord, nfiinarea unei adunri (compus din 108 membri) menit s
garanteze o corect reprezentare a minoritii catolice, realizarea unei noi charte a drepturilor
omului, restructurarea poliiei, etc. Dar aceast problem nord-irlandez a fost privit mereu ca o
chestiune intern a Marii Britanii.
Problema kurd deosebit de acut mbrac forme teroriste i este considerat un atentat la
securitatea Turciei. Guvernul de la Ankara i bombardeaz periodic i n Turcia i n Irak dar
comunitatea internaional nu se amestec. E o chestiune intern a Turciei.
O bizar micare pentru independena Texasului a aprut n S.U.A. A fost spulberat fr
mil, iar liderul ei condamnat la moarte pentru atentat la sigurana statului. Nimeni nu s-a pronunat
pentru aprarea acestei minoriti secesioniste.
Organizaia separatist basc ETA23 are ca obiectiv principal cucerirea independenei rii
Basce din Nordul Spaniei.
Mijloacele folosite sunt asasinatele i atentatele cu bombe. Micarea ETA (Euzkadi Ta
Azkatasuna - Patria Basc i Libertate) i afl originea n crearea n 1894 a Partidului Naional
Basc. n anul 1966 chiar n cadrul ETA a aprut o grupare mai radical, care pune un accent
deosebit pe folosirea asasinatelor i atentatelor cu bombe. Prin aceste pericole sociale ETA
22

Organizaie paramilitar fondat n 1919. Cunoscut iniial sub denumirea Fria Republican Irlandez, IRA a
sprijinit obiectivele societii na]ionaliste Sinn Fein., dar cele dou grupuri au acionat separat. n 1921, o mic
fraciune a IRA, sub conducerea liderului Michael Collins, se altur noii armate irlandeze. O alt fraciune, condus
de Eamon de Valera, continu s lupte n rzboiul civil din Irlanda. n 1969, dezacordul cu privire la utilizarea
terorismului duce la scindarea IRA n dou grupuri: unul radical, intitulat IRA provizorie, care se pronun n
favoarea asasinatelor i terorismului. Aciunilor violente contra protestanilor i armatei britanice: cel de-al doilea, IRA
oficial, este favorabil unei reglementri pacifice a situaiei din Irlanda.
23
Bascii consider c ara lor este diferit de Spania, iar tradiia autoguvernrii se regsete nc naintea cuceririi
teritoriului de ctre Castilia, la nceputul secolului al XIII-lea. Naiunea basc, denumit Euzkadi sau Euzkal Herria,
este un ansamblu format din apte teritorii istorice: trei provincii aparin rii Basce propriuzise - Biscaya, Guipuzcoa
i Alava - Navarra (care, n Spania este o structur autonom beneficiind de propriul guvern) i, n Frana, Labourd,
Basse-Navarre i Soule integrate n departamentul Pirinei Atlantic. Naionalitii basci consider Navarra ca fiind inima
naiunii.
61

contribuie la slbirea taberei naionaliste ntrind, prin politicile sale, rndurile adversarilor.
Analitii politici apreciaz c formaiunile naionaliste se vor regrupa, probabil, n viitorul apropiat
pe o platform comun care va exclude violena armat ca o garanie a depirii impasului actual.
Dar aceasta este o problem intern a Spaniei.
Exist tendine secesioniste n Europa Occidental, mai ales din motive economice. Nordul
Italiei, aa numita Padonie, tinde s se separe de Sudul mai puin prosper. Belgia are i ea dou
populaii ce se separ din aceleai motive. Dar acestea sunt chestiuni interne ale statelor respective.
Cnd este vorba de secesiunea minoritilor din Europa non-occidental, punctul de vedere
se schimb radical. Minoritile naionale din spaiul iugoslav nu mai reprezint o problem a
Belgradului ci a comunitii internaionale. Problema este scoas din competena Serbiei - a crei
suveranitate i integritate naional e afectat direct i devine o chestiune internaional. Ceva
asemntor s-a ntmplat i cu musulmanii bosniaci. Acolo a aprut un stat a crui identitate se
reduce doar la apartenena la religia musulman. Albania e musulman, n fosta Republic
Iugoslav a Macedoniei, albanezii (musulmanii) sunt numeroi i micarea lor de eliberare se
amplific.
S-a ncercat activarea pn i a bulgarilor musulmani. Ceva precum gguzii din sudul
Republicii Moldova. Ce se va ntmpla n mileniul urmtor? Se va nate oare un spaiu cultural nou
n Europa - cel musulman? Dup cum este ncurajat aceast tendin, se apreciaz c, n scurt timp,
de la Bosfor la Adriatica ar putea fi cndva un stat musulman nonfundamentalist.
Ce se poate ntmpla cu ortodocii din acest areal (bulgari, romni, srbi, macedoneni)?
Cine tie, vor fi redui la dimensiuni nesemnificative. Periculoasele i arogantele hri ale
americanului Samuel Huntington24 prin Carpai i prin Serbia ne stimuleaz serios gndirea.
Peninsula Balcanic, cea mai vulnerabil din Europa, am putea spune c este calul troian pe care
americanii l las cadou btrnei i orgolioasei Europe pentru situaia cnd ei vor fi obligai s
prseasc continentul. O lume musulman nonfundamentalist, uor de controlat i manevrat poate
fi cheia prin care Europa va fi controlat n mileniul trei. S nu uitm c musulmanii sunt numeroi
n toate marile state europene. Sunt insulele ce vor forma cndva ochiurile plasei.

CURSUL 4
24

Huntington,S., Ciocnirea civilizaiilor i refacerea ordinii mondiale, Editura ANTET pentru prezenta versiune
romneasc, Bucureti, 1997.
62

ROMNIA CONSIDERAII
GEOPOLITICE
ROMNIA CONSIDERAII GEOPOLITICE

PLANUL CURSULUI

Astzi, Geopolitica a fost relansat i n

statele foste adversare ale acestei discipline
sub presiunea necesitii de a explica fapte
i fenomene noi i de a ntemeia orientri i
abordri politice n consens cu tendinele de
evoluie ale lumii contemporane.

1. SPAIUL SI POZIIA GEOGRAFIC

1.1 Spaiul romnesc n context geopolitic european.
1.2.Teritoriul Romniei n poziie geoistoric de
interes european major
1.3.Romnia n poziia cea mai naintat a
Europei Latine n faa Asiei.
1.4.Poziia Romniei la fruntariile Orientale ale Europei n aprarea cretintii ortodoxe.
1.5. Romnia - poziie n sfera de influen a intereselor marilor puteri
2. INDIVIDUALITATEA I PERSONALITATEA GEOGRAFIC A
TERITORIULUI ROMNIEI
Obiectivele cursului:
nelegerea rolului i locului teritoriului Romniei n contextul geopolitic european, ca
poziie geoistoric de interes major ; identificarea i explicarea direciilor de interes al marilor puteri
n aceast zon, precum i a sferelor de influen ale acestora; cunoaterea i nelegerea
personalitii geografice a teritoriului Romniei.
Bibliografie recomandat:
Ilie Bdescu i Dan Dungaciu, Sociologia i Geopolitica Frontierei, Ed. Floarea Albastr,
Bucureti, 1994, pag.74-87.
E. Emandi, Gh. Buzatu, V. Cucu, Geopolitica,Ed. S. C. Dosoftei S. A., pag.290-311.
P. Mandu, Curs de Geopolitic,pag.1-39

1. SPAIUL SI POZIIA GEOGRAFIC

63

Poziia geografic a unui stat reprezint suma condiiilor cu grad pronunat de favorabilitate
pentru consolidarea temeliilor proprii, naionale, pentru afirmarea rii respective n relaiile cu
comunitatea regional geografic din care face parte.
Condiiile sunt n mod firesc naturale, sociale, economice i politice. Fiecare din acestea
acioneaz dup legi proprii, punnd n valoare sensurile originalitii naionale, cile i modalitile
ramificrii acestora n relaiile cu rile vecine, n primul rnd, apoi cu celelalte ri din regiuni mai
apropiate ori mai ndeprtate geografic. Prin analiza poziiei geografice putem astfel nelege
nsuirile componentelor care stau la baza condiionrilor recunoscute, rolul lor n consolidarea
fundamentelor naionale.
nelesul larg al poziiei geografice este astfel definit att de realitile specifice spaiului
naional ct i mai ales de solidaritatea acestora cu nsuirile spaiilor circumscrise, apropiate ori
mai ndeprtate. Solidaritatea acestor realiti i nsuiri . spaiale (fie c este vorba de spaii
absolute, relative ori percepute) are la baz comunitatea ori heterogenitatea unor valori poteniale,
un anumit grad de omogenitate a spaiilor economice i nu n mic 'msur reciprocitatea intereselor
de echilibru regional. Pe un asemenea fond, n mod obiectiv, se reliefeaz caracteristicile geografice
ale unui stat, care, la rndul lor, dau unitate organic specificului componentelor naionale i
semnificaie propriilor lor manifestri n relaiile cu lumea exterioar.
n aceast accepiune poziia geopolitic relev18, n primul rnd, necesitatea de a evalua
corespunztor valenele spaiului, adic potenialul lui natural, uman i material (economic), de a
direciona echilibrat strategiile politice, avnd ca scop prioritar consolidarea temeliilor naionale, iar
pe acest fond, lrgirea bazelor de cooperare regional ori continental.
n acest fel, unele sau altele din favorabilitile naturale, umane, ori materiale, pot avea un
rol recunoscut n afirmarea geopolitic a statului, n relaiile de cooperare cu statele vecine sau mai
deprtate geografic, deci i confer o anumit poziie n raport cu alte state.
Ca urmare, n cadrul poziiei geopolitice identificm trei nivele, respectiv, macropoziia fa
de marile puteri ale lumii, mezopoziia n cadrul continentului i micropoziia fa de statele vecine.
Spaiul i poziia geografic, nsuirile lor, relev faptul c nici o naiune nu poate vieui
izolat, dar, totodat, relev cu prisosin anumitele particulariti de ordin istoric, cultural,
economic, geopolitic care au stat i stau la baza unei contiine naionale, a unui destin etnic.
n cazul Romniei, nsuirile spaiului i poziiei geografice, precum i ale altor structuri
geopolitice atest cu prisosin temeliile i prioritile care au definit ara noastr ca entitate etnic
18

De reinut este faptul c, n general, nu s-a ajuns pn acum la o concepie unitar asupra geopoliticii, tranndu-se
controversa dac aceasta reprezint o metod, un instrument de investigaie sau o tiin. n literatura interbelic
romn, Traian Herseni a
opinat n sensul diferenierii geopoliticii ca tiin de geografia politic, iar Ion
Conea, discipol al lui Dimitrie Gusti, nclin s considere geopolitica ca fiind tiina mediului politic, cu alte cuvinte,
o tiin care studiaz nu statele n parte, ci jocul politic dintre state. In literatura politologic publicat dup 1945 n
rile foste comuniste, geopolitica a fost considerat de regul ca fiind o tiin reacionar, contestndu-i-se importana
i utilitatea.
64

stabil, adnc nrdcinat n spaiul ei autohton, i totodat ntr-o permanent conexiune cu

evoluiile social-economice i politice ale statelor vecine, ale marilor puteri europene i neeuropene.
...Referindu-se la asemenea aspecte, naintaii geografiei romneti susineau faptul c problema
spaiului i a situaiei n spaiul concret nu e deloc indiferent nici pentru viaa poporului luat n
mas, nici pentru directivele sale politice, nici chiar pentru manifestrile sufleteti ale poporului
romn .Multitudinea nsuirilor spaiului ofer deci posibilitile de analiz a rolului pe care l are
factorul geografic n dezvoltarea raporturilor dintre state, privite n principal din punctul de vedere
al dezvoltrilor social-economice, al cooperrilor, echilibrului de tot felul i n final al stabilitii lor
n zonele crora aparin.
1.1 Spaiul romnesc n context geopolitic european.
nelesul geopolitic asupra spaiului romnesc este dat, n mod categoric, de aezarea
Romniei n coordonatele fizice, social-culturale, etnice i economice ale Europei din trecut i
din .prezent, de limitele naturale n care s-a nchegat, pentru totdeauna, puterea romnimii.
Poziie central-sud-est european
Regional, n cadrul fizico-geografic i geologic al Europei, spaiul Romniei corespunde
regiunii de tranziiei - att ctre rsrit, apus, ct i spre miazzi, la interferena dintre Europa
peninsular i cea continental. n sprijinul acestei delimitri sunt incontestabile unele coordonate
ale spaiului n care este situat Romnia.
a) Teritoriul Romniei se gsete chiar pe la mijlocul zonei temperate; paralela de 45 trece
prin sudul rii (sudul Deltei Dunrii, pe la nord de municipiile Ploieti i Trgu Jiu i prin comuna
Ciclova Romn din judeul Cara-Severin). Ea se gsete; deci, in mijlocul zonei celei mai
favorabile dezvoltrii social-umane.
b) Meridianul de 25 longitudine estic o strbate pe la mijloc (Avrmeti, Fgra, Roiorii
de Vede, Traian). Punctele extreme ale Romniei, n limitele actuale, se afl astfel n localitile
Horoditea (sat n judeul Botoani) n nord (4815'06), Zimnicea (ora n judeul Teleorman) n
sud (4337'07"), Sulina (ora n judeul Tulcea) n est 2941'24"), Beba Veche (comun n judeul
Timi) n vest (2015'44").
c) Distanele aproape egale (2700-2800 km) fa de Oceanul Atlantic, de Oceanul ngheat i
de Munii Ural, constituie un indicator al egalei influene fizico-geografice pe care acestea o
exercit asupra Romniei, n timp ce Marea Mediteran, aflat la numai 1050 km, i nuaneaz
clima ntr-o msur restrns.

65

d) Romnia se desfoar teritorial ca entitate politic-european. n regiunea muntoas a

Europei Centrale i ntr-o bun parte a istmului Europei dintre Marea Neagr i Marea Baltic, ce a
nsemnat zona de semnificaii economice i ncrctur uman deosebit.19
Caracteristicile menionate configureaz cu claritate poziia central sud-est european
carpato-pontic a teritoriului Romniei, spre deosebire de poziia statelor situate in spaiul centralsud-est european balcanic, ponto-mediteranean, respectiv, n peninsula balcanic.
e) Fizico-geografic, geologic, al multor altor aspecte geografice, umane i economice,
teritoriul Romniei se delimiteaz de ceea ce obinuit se recunoate prin Peninsula balcanic 20.
nsuirile poziiei central-sud-est europene a Romniei este o realitate izbitoare de la cel mai
simplu contact cu orice hart european. i totui, ntr-o revist a societii de Geografie din
Ungaria dr. Kocsis Karoly semneaz un articol21 B prin care coninutul spaiului carpatic, dunrean
si pontic este redus la bazinul carpatic i cel balcanic (Slovacia, Ungaria, Transcarpatia,
Transilvania, Voievodina, Croaia, Bosnia-Heregovina, Muntenegru, Serbia (propriu-zis),
Kosovo, Macedonia, Albania, Bulgaria, Romnia (propriu-zis) i Moldova, considerat n limitele
administrative actuale" (pag. 165). Iat, ntr-adevr, o ordine halucinant care nu merit nici
amintit.
Limite - semnificaii geopolitice
O scurt privire asupra hrii ne pune n faa unei forme i .limite dup .principii de
stabilitate distincte i totodat raionale a teritoriului Romniei, de deosebit semnificaie
geopolitic. .
Dac inem seama de faptul c peste jumtate din frontierele actuale ale Romniei sunt
frontiere naturale (Dunrea, Marea Neagr, Prut sau Nistru - pentru Romnia Mare), formate din
uniti fizico-geografice de distinct complementaritate funcional cu blocul carpatic, vom putea
nelege unele din marile taine ale realitii romneti22 ntr-adevr, din lungimea total . a
Aceast poziie ne-a nlesnit legturi permanente (ndeosebi din Evul, Mediu) cu civilizaia apusean, teritoriul rii
noastre avnd rolul de tranziie sud-est european spre centrul i occidentul Europei. Pe aici treceau drumurile
comerciale principale.
20
Termenul de peninsul balcanic este cunoscut din prima jumtate a sec. al XIX-ha (anul ,1830, prin lucrarea
geografului german Zeune: Gola, Versuch einer Wiessenschaft lichen Erdbesehreibung Balkanhaibeland).
21
A. Krpt Ballkn Regio Vltozo Etnikai-Vallsi Arculata. Fldrajzi Kozlemenyek CXV (XXXIX), Ktet, 1991, 3--4
szm, 165-189 s.
22
De menionat c frontierele naturale sunt dominate n cazul vecintii cu statele C.S.I, (1021,8 km fluvial si 31,7
km maritim, fa de doar 273,8 km frontier terestr), cu Bulgaria (470,0 km fluvial, 22,2 km maritim, fa de 139,1
km terestr) si cu Iugoslavia (325,4 km fluvial i 218,9 km terestr). Doar n vecintate cu Ungaria avem frontier
convenional terestr dominant, respectiv, 454,9 km i doar 39,9 km frontier fluvial (pe cursul superior al Tisei).
Forma Romniei este elipsoidal avnd lungimea teritoriului de circa 720 km de la v2st la est i de circa 514 km de la
nord la sud. Frontierele au o lungime total de 3190,3 km ( 1036,7 km frontier terestr, 1 865,7 km fluvial i 287,9
km maritim). Suprafaa Romniei de astzi este de 237 500 km fiind apropiat ca mrime de state europene marcante,
cum este Marea Britanie (244130 km2). prioritar fa de marea majoritate a statelor bazinului Dunrii sau al Mrii
Negre.
19

66

frontierelor Romniei actuale (3 181,7 km), frontierele fluviale nsumeaz 1857,1 km, iar cea
maritim 287,9 km.
Asemenea form poate constitui un veritabil model de organizare n cadrul Europei, dup
realitile geopolitice indubitabile. Este modelul care relev cu prisosin caracterele obiective ale
frontierelor stabilite dup predominana principiilor naionalitilor conturnd cadrul naionalfuncional unitar.
Durabilitatea formaiunilor politice unitare, din. Carpai la Marea Neagr i pn la marile
fluvii ale Europei, aproape neschimbat de-a lungul a peste dou milenii, denot de form o entitate
stabil, adaptat armonios unui spaiu geografic cimentat de o realitate etnica getodacic,
romneasc indestructibil.
Cadrul natural, prin funciile sale, a constituit de totdeauna suportul material al
colectivitilor umane, a influenat procesele de adaptare activ a acestora; imprimnd un anumit
specific structurilor etnice att n modul de via, ct mai .ales n cel al gruprii lor teritoriale.
Cerinele obinerii bunurilor materiale, al aprrii securitii, n general, imprim sensuri specifice i
anumite nsuiri componentelor cadrului natural, funcionalitii lor umane. Unitatea funcional
spaial d astfel expresie unitii etnice, delimitrilor teritoriale. Or, n cazul Romniei, putem
confirma nc din fazele sorginte ale neamului nostru o identitate notabil rezultat din osmoza
cadrului uman cu cel fizic natural.
Expresia acestei osmoze este exteriorizat, incomparabil cu alte state ale Europei, de
omogenitatea etnic romneasc, omogenitate bazat pe numr de populaie i stabilitate teritorial
i nu n ultimul rnd pe poziia geografic n cadrul fundamentelor naturale amintite: Carpai,
Dunrea i Marea Neagr.
n argumentarea acestei caracteristici, de rar semnificaie, este sublinierea marelui geograf
francez, un excelent cunosctor al romnilor i al spaiului lor geografic - Emm. de Martonne. n
conferina sa cu tema La nouvelle Roumanie dans la nouvelle Europa, Emm. de Martonne
sublinia:
Fora unitii blocului romnesc ine nu numai de masivitatea lui dar i de poziia, sa
geografic.
Eu doresc s insist asupra acestei poziii care este dup prerea mea de o importan
excepional. Nu este numai o poziie central, ci o poziie n raport cu trstura dominant a
geografiei fizice a Romniei: cu Carpaii.
Noi atingem aici, de fapt, acelai subiect - structura geografic o noii Romnii. Eu am fost
permanent de acord c vechea Romnie era ea nsi un stat carpatic, c romnii trebuie privii mai
ales ca trind lng aceti muni.

67

n prezent, problema nu se mai pune. Este suficient s-i fixezi privirea asupra hrii pentru a
nelege. De jur mprejurul acestei .ceti montane se desfoar cmpii, glacisuri i coline, erodate
de cursurile apelor care coboar ca dintr-o fntn: Siret, Buzu, Olt, Jiu, Mure, Some".
Caracteristicile teritoriului Romniei, cu toate semnificaiile subliniate ori subnelese,
relev faptul c prin analiza poziiei geopolitice a unui stat trebuie fcut apel n primul rnd la
raiunea de a cunoate valorile i factorii care trebuie s duc la decizii de strategii (n mod firesc
economice i comerciale); la politicile de cooperare i de stabilitate regional.
n cazul concret al Romniei rezult clar c debarasarea de prejudeci, prtinire si mai ales
de sfidare economic asigur aprecierile geopolitice reale. Pe acest fond se dovedete cum Romnia
a devenit n ultimii ani o veritabil realitate economic de mare potenial, o garanie n promovarea
cooperrii internaionale, factor major de stabilitate geopolitic n Europa i, n spe, n zona
central-sud-est european.
1.2.Teritoriul Romniei n poziie geoistoric de interes european major
Poziia geoistoric a teritoriului Romniei este definit de confruntrile intre comunitile
dacice, daco-romane i romneti, n procesele complicate ale marilor migraii a popoarelor att din
vest (celii), ct mai ales din est, migraii de tipul infiltraiilor, invazii ori revrsri al cror scop a
fost cotropirea de teritorii ale bastionului carpatic, dunrean i pontic. Acest spaiu a cunoscut ocul
axelor de step .i silvostep, a pdurilor de codrii i n mod deosebit spaiul delimitat de coroana
carpailor, deci relieful montan.
Fr a putea fi acoperit n ntregime, n trupul spaial romnesc, au fost forate, n scopul
cotropirii locale i nu n ultimul rnd n scopul ptrunderii spre Europa de vest, pori'' nscrise n
istoria Europei ca poarta pontic dunrean, someean sau silvan i bnean.
Prima, poarta pontic dunrean a fost forat de valurile mareelor stepice din est
ndreptate spre centrul, vestul i sudul Europei. Poarta Silvania a fost forat n zon de codrii, iar
cea bnean, n spaiul montan propriu-zis. De aici au rmas pn n zilele noastre toponimele
de poart ca: Poarta de Fier a Transilvaniei, Poarta Mezeului (Portias Mezesianias), Poarta
Oriental, Poarta de Fier, coridorul bnean, poarta maritim, puntea dobrogean .a. Ele
poart denumiri cu semnificaii locale, recunoscute prin funciile lor de veritabile Pori
continentale. Aici, n faa unor asemenea fortree, s-a jertfit poporul autohton romn, aprnd
bastionul carpatic i al codrilor, dar nu mai puin spaiile polarizate de Alpi.
1.3. Romnia n poziia cea mai naintat a Europei Latine n faa Asiei.
Privit mai ndeaproape, harta politic a Europei relev poziia fiecrui .stat din cuprinsul
ei fa de un anumit component aa-zis de sprijin geopolitic. rile Europei Occidentale,
68

bunoar, au n spatele ori n jurul lor oceanul, altele au beneficiat i beneficiaz din plin de
deschiderile largi la mrile marginale (Marea .Mediteran, Marea Baltic, Marea Nordului).
Indiscutabil c asemenea .poziii ofer rilor respective avantaje att economice i strategice, ct
mai ales geopolitice. Elementele de presiune geopolitic fiind n general nesemnificative sau
preluate de regul de poziiile altor state, cum este i cazul Romniei, este uor de observat ca
precept c, prin coordonatele fizico-geografice i geomatematice, Romniei i se confer i poziia
cea mai naintat a Europei latine n faa Asiei, bineneles cu avantaje i mai ales dezavantajele
cunoscute de ntreaga istorie a Europei.
Aezarea Romniei la marginea Europei continentale ne-a situat, la nceputurile naintailor
notri, ntr-o poziie benefic, unic fa de teritoriile altor state actuale din zon.; vechea Dacie
deinea o poziie prioritar la contactul culturii elene (dinspre sud-estul Europei) i culturii latine
dinspre sud-vestul Europei. Este cunoscut c actualul spaiu al Romniei, precum, si cea mai mare
parte din peninsula balcanic erau populate de comuniti de origine indo-european, respectiv Iliri i Traci. Ilirii dominau zonele dinspre apus i pn n Marea Adriatic i Marea Ionic. Tracii
erau prezeni n nordul i sudul Dunrii i ndeosebi n jurul Mrii Negre i Mrii Egee. Timp de
ase secole, ct a durat cucerirea roman asupra acestor regiuni, se evideniaz :preponderena celor
dou limbi - latin (la apusul i in nordul Balcanilor) i greac n sud i n rsrit. Prin intermediul
acestor dou limbi i ndeosebi al latinei (prin spiritul marii civilizaii greco-romane) se
individualizeaz structurile lingvistice specifice teritoriului Daciei i zonelor imediat apropiate. La
contactul acestor dou mari civilizaii s-a format i a evoluat civilizaia n plin afirmare att
economic, spiritual i nu mai puin politic, civilizaia recunoscut prin nsui denumirea statului de
Dacia Felix23.
Aici, la marginea de est a Europei, favorizat de condiionri naturale (Carpaii, Dunrea,
Marea Neagr) s-a statornicit i consolidat o structur etnic omogen, un popor omogen, unitar,
destul de numeros, recunoscut prin vigoarea lui de peste dou milenii, geto-dacii, respectiv, poporul
romn de mai trziu.
A venit perioada marilor nvliri geopolitice. Poziia teritoriului Romniei se modific
radical. Popoarele emigrate din zonele de step dinspre Asia evident c au preferat o cale de
asigurare a securitii proprii.
Astfel, sudul Basarabiei, sudul rii n general, devine poart i cale de ptrundere i de
orientare spre vest.

Este incontestabil faptul c Dacia, n epoca daco-roman. era tot att de bine populat ca i Galia, era zona european,
cu un numr nsemnat de sate, de orae, temple exploatri de resurse ale subsolului, cu drumuri pietruite, cu o populaie
difereniat printr-o munc social. Aici, pe teritoriul Romniei a gsit Europa primele nruriri ale culturii elene pe de
o parte, i ale culturii romane pe de alt parte. Aceasta n timpuri n care multe din popoarele de astzi ale Europei
triau din vnat sau foloseau n schimburi obiecte n locul monezilor.
23

69

Poziia teritoriului Romniei este astfel dominat de calea rutilor. Este vorba de
o perioad de aproximativ 10 secole (sec. III-sec. XIII), de fluxuri, dominaii trectoare, infiltrri
ale unor nvlitori ca hunii, avarii, goii, gepizii, cumanii, maghiarii, bulgarii, pecenegii, ttarii, care
au lsat urme profunde pe fondul etnic omogen romnesc. Arheologia, istoria confirm din plin
faptul c toate rutile generate de asemenea situaii nu au anihilat fondul etnic autohton, el s-a
dovedit destul de viguros, ntreinut de numrul, masivitatea, desimea i omogenitatea populaiei
romne care rmne stabil i se afirm constant prin plugrie i pstorit. ndeletnicirile populaiei
se menin att la cmpie, ct i la munte, dovedind o puternic for de atracie i de aclimatizare
chiar a nvlitorilor.
Populaia nu a fugit deci n muni, pentru a se dedica numai pstoritului. Ea se afirm prin
superioritatea numeric, economic i cultural, prin puterea de a anihila urmrile nvlirilor, prin
capacitatea de a asigura condiiile, de mai trziu, de afirmare a puterii politice din muni i pn la
marea cea mare.
Este adevrat c efectul acestor convieuiri a mpiedicat sau a ntrziat constituirea satelor
romneti, a influenat negativ capacitatea de coagulare a biocului etnic romnesc; se petrec, n
schimb, fenomene care dau sensurile prezenei romnimii n zonele extinse n sudul Dunrii i estul
Nistrului. Reinem ndeosebi, din aceast perioad, stratificarea populaiei difereniat n structur i
timp, n nordului Dunrii fa de sudul Dunrii. n sudul Dunrii se formeaz (la sfritul sec. al
XII-lea) imperiul Vlahilor i Bulgarilor, perioad n care elementului romnesc se regsete destul
de numeros n ntreaga Tesalie i pn n munii Rodopi, recunoscut n bun parte i prin dinastia
Arnetilor. Este semnificativ faptul c stratificarea etnic n aceast zon este puternic influenat
n timp de masivitatea slav.
n nordul Dunrii, n schimb, populaia autohtona s-a impus coexistnd sau asimilnd, prin
vigoarea-i demografic, desime i omogenitate, marea majoritate a populaiilor alogene. Apar i
organizaii .politice izolate :care preced entitile politice de mai trziu.
Exist suficiente dovezi c n secolele XV i XVI rile romne ating apogeul politic de
restaurare i afirmare, proprie n .relaiile cu naiile vecine.
Geopolitic, rezult deci o presiune constant n aceste timpuri dinspre est, la care se adaug
presiunile cu nimic .mai reduse dinspre vest i sud.
Este perioada cnd teritoriul romnesc este asaltat i infiltrat de populaii alogene. n aceast
perioad se infiltreaz populaia de origine maghiar i apoi german i de alte naionaliti.
Spaiul romnesc este supus i relev efectele interferenelor colonizrilor ugrofinice,
germanice din vest spre est pn n Rusia, colonizrilor spre sud n Transilvania, Banat, i pn n
nordul Serbiei, apoi turce dinspre sud, ttare i cazace dinspre rsrit.

70

Cu toate vitregiile care au decurs din asemenea situaii geopolitice spaiul romnesc i-a
pstrat identitatea proprie, devenind un recunoscut spaiu tampon n calea celor mai complicate
presiuni din direciile sferelor de influen recunoscute n Europa de mai trziu, respectiv, sfera
slav, n nord, turcofon n sud, germanic n vest.
1.4. Poziia Romniei la fruntariile Orientale ale Europei n aprarea cretintii
ortodoxe.
Superioritatea geopolitic a spaiului romnesc este dat, alturi de presiunile de interes
politic, de presiunile religioase. Cretinismul, n forma sa iniial, a devenit religie dominant pe
teritoriul Daciei, spre finele sec. al IV-lea, fiind un factor de stabilitate a populaiei.
Semnificativ este c n rile vecine (Bulgaria, Polonia, Ungaria i Rusia Kievean)
procesul de cretinare a avut loc mai trziu, n sec. IX-X, pe calea decizional a conductorilor
respectivi.
Cretinismul n Dacia a fost rspndit de misionari depinznd de episcopiile de la sud de
Dunre, vorbind latina n snul unei populaii care nelegea i vorbea latinete nu numai n dreapta,
ci i n stnga Dunrii. Aa se poate explica terminologia de baz a cretinismului daco-roman, care
este de origine latin: biseric (basilica), Dumnezeu (compus din Dominus i Zeus), lege, n sensul
de credin (legem), cruce (crucem) etc.
Dup Marea Schism din 1054, cnd bisericile cretine din sud-estul european n-au fost de
acord cu supremaia papei, cretinismul s-a divizat n biserica apusean catolic i rsritean
ortodox.
Pe teritoriul Romniei catolicismul ptrunde de la nceputul sec. XIII, prin colonizarea
cavalerilor teutoni i apoi a sailor n ara Brsei. Ulterior, prin pasul Oituz, misionari catolici au
ptruns i n Moldova, nfiinnd chiar o episcopie cu durat foarte scurt. Dup

trecerea

Transilvaniei sub dominaia imperiului habsburgic s-a realizat trecerea unei pri a populaiei
romneti la religia greco-catolic sau unit, n scopul dominrii populaiei majoritare din Ardeal i
s-a consfinit prin Diploma leopoldin din 1699. Fcnd abstracie de interesele politice austriece,
trebuie s menionm c aceast biseric, ajuns numeric egal cu cea ortodox din Transilvania, a
fost promotoarea micrii cultural-politice a colii ardelene, purttoare a programului de emancipare
a ntregii populaii romneti.
Protestantismul ptrunde n Romnia ncepnd cu sec. XVI-XVII n cadrul etniilor
maghiar,

german, ceh, slovac, fiind reprezentat prin confesiunile iniiale - luteran,

reformat, unitarian i baptist. Aceste confesiuni nu au avut putere de atracie pentru populaia
romneasc. Noile ramuri - adventist, penticostal au ptruns cu mai mult succes n cadrul
populaiei romneti din provinciile pericarpatice, ndeosebi n perioada postbelic.
71

Prin poziia sa geografic Romnia se gsete n avanpostul cel mai naintat al lumii
ortodoxe, la interferena a trei religii principale: catolic i protestant din vest i musulman din
sud-est. Dintre ele doar primele dou au manifestat de la nceput aciuni persistente pentru captarea
de noi prozelii.
n intervalul dintre recensmintele populaiei din 1930-2000 au intervenit modificri
importante n structura confesional a populaiei, sub efectul rzboiului cu consecinele sale pentru
anumite naionaliti, atitudinea regimului comunist fa de biseric n general i fa de anumite
culte ndeosebi (vezi tabelul).
REPARTIIA POPULAIEI PE GRUPE DE CONFESIUNI (%):
Ani
193

Ortodox Romano i greco-catolic Protes-tant Musulman Mozaic altele

71,1
18,1
8,1
0,3
3,4
X

0
199

87,1

6,1

6,1

0,2

0,04

0,56

2
1.5. Romnia - poziie n sfera de influen a intereselor marilor puteri
Istoria veche, medieval i modern ilustreaz situaii deosebit de semnificative pentru
delimitarea poziiei geopolitice a Romniei. Nu este locul unei retrospective ndeprtate. Evoluiile
contemporane i trecutul apropiat dovedesc odat n plus rolul marilor coordonate geografice n
conturarea sferelor de influen ale marilor puteri i, ca urmare, reformulrii geopolitice la nivel
continental.
O prim coordonat geografic cu implicaii geopolitice majore este, definit de interesul
marilor puteri fa de gurile Dunrii, de constanta preocupare a Rusiei de a "controla" terminalul
Dunrii. De aici, ntreaga tragedie de anexare i ocupare a prilor de est i nord-est ale Romniei,
respectiv, Basarabia i Bucovina, de dominare a platformei litorale romneti prin transformarea n
baz militar a Insulei erpilor.
Pe de alt parte, n interesul aceleiai mari puteri - Rusia, se relev un "joc" strategic
constant de ngustare a litoralului romnesc prin deromnizarea spaiului maritim dintre Prut i
Nistru (100 km), respectiv, zona Bugeacului.
ncercrile de dominare exclusiv a celor dou mari componente geografice romneti de
ctre Rusia a marcat declinul permanent al rolului geopolitic romnesc. Mai mult, aceasta a
determinat reacia celorlalte mari puteri, respectiv, S.U.A., Germania i Anglia. Prin aciunile
conjugate ale acestor puteri i ale unor vecini cointeresai (Ungaria) s-a meninut i accentuat aazisa problem transilvnean (partea integral a pmntului romnesc din vest) ori pri din acestea

72

- Ardealul de Nord) i n bun parte a Carpailor Orientali. Nu de mic semnificaie n cadrul unor
asemenea aciuni conjugate au fost i ncercrile de destrmare a Dobrogei.
Efectul direct al zbuciumului istoric legat de aceste inseparabile pri de pmnt romnesc
au dus la degradarea rolului geopolitic al Romniei. Nu mai puin important, din punct de vedere al
rolului geopolitic ce revine Romniei, este strdania S.U.A. de a fi prezent n bazinul Mrii Negre
(de ce nu i pe teritoriul Romniei), n zona Balcanilor n general.
Dup Revoluia din decembrie 1989 poziia geopolitic a Romniei n mod obiectiv
prefigura o reconfortare, cu implicaii majore ntr-un proces de reformulare geopolitic n ntreaga
Europ i nu numai parial n Europa de Est. Realitile arat deci c, ntr-o varietate de situaii
istorice, culturale i religioase, entitatea romneasc a supravieuit din vremurile atestate ale
antichitii i pn n zilele noastre. Insularitatea latin ntre popoare de origini diferite, presiunile
geopolitice att de persistente fie ele dinspre imperiul arist, austriac sau otoman, respectiv ale
componentelor sferelor de influen actuale, cu toate fazele de instabilitate, nu au putut anihila rolul
geopolitic al Romniei. Indiferent de ncercrile de ignorare a atributelor geopolitice n mod
obiectiv specifice Romniei, rmne clar faptul c atta timp ct ne vom pstra unitatea teritorial,
unitatea etnic, omogenitatea, desimea i vigoarea demografic ale populaiei, sensurile geopolitice
ale Romniei se vor impune.
Treptat, marile puteri europene i, n mod firesc, rile interesate din zon, neleg c poziia
geopolitic a Romniei nu poate fi dect o poziie de stabilitate i trainic cooperare european.
Caracteristicile proprii poziiei geografice a Romniei ne arat aportul teritoriului locuit de
romnime n condiionrile trecutului. Se afirm astfel manifestarea activ a poporului romn,
izvort din actul permanenei, stabilitii, consolidrii blocului etnic romnesc i ca urmare
capabilitile lui de aprare a drepturilor naionale i nu n mai mic msur de aprare a unor
drepturi majore de interes european i regional, chezie a rolului geopolitic al Romniei n
perspectiva restructurrilor regionale i europene.
2.

INDIVIDUALITATEA

PERSONALITATEA

GEOGRAFIC

TERITORIULUI ROMNIEI
Elementele fundamentale de poziie geopolitic ale Romniei sunt date de aezarea i
individualizarea teritoriului vechii Dacii i, respectiv, teritoriul Romniei n spaiul carpatic,
dunrean i pontic. Spaiul carpatic, dunrean i pontic a funcionat, din primele sale faze de
afirmare ca leagn statornic de formare i de manifestare social, cultural i politic a neamului
romnesc. Carpaii au dat echilibru populaiei n vremurile grele, iar Dunrea i spaiul maritim au
polarizat i au asigurat schimbul de valori cu lumea european i extraeuropean. S-a plmdit
astfel cadrul unitar, o cultur i civilizaie unitar, distinct de zonele vecine prin expresia lor latin,
73

prin localizarea compact i osmoza indestructibil a populaiei btinae cu natura pontic,

dunrean i carpatic.
Marele geograf romn Simion Mehedini sublinia, pe bun dreptate, c "dup cum atrna o
cldire de temelia ei aa atrna ara noastr de Marea Neagr", aa precum relieful carpatic
reprezint cetatea cea mai naintat a Europei n faa stepelor ponto-asiatice.
Romnia, ar carpatic
Munii formeaz una din cele mai grandioase creaii ale naturii. Ei atrag atenia prin
prospeimea, nfiarea i frumuseea lor inegalabil, prin varietatea formelor esute de-a lungul
istoriei geologice a uscatului planetar de ctre agenii naturali inseparabili, cum sunt: apa, aerul,
vntul, cldura, ngheul; ori sub aciunea nc greu de imaginat a celor mai complicate fenomene
interioare ale pmntului.
Zonele i culmile montane se desfoar pe sute i mii de kilometri, reprezentnd, marea
parte a uscatului planetei noastre. Fiecare din marile sau mai puin spectaculoasele zone montane de
pe globul pmntesc evideniaz un anumit specific, o personalitate a lor format n timp
ndelungat, personalitate prin care muntele capt elemente de superioritate fa de contraforturile
sale formate din ntinse zone de dealuri ori cmpii.
Prin personalitatea lor, munii se individualizeaz n. dimensiunea ariilor continentale i
naionale, i etaleaz fragmente din multitudinea aspectelor date de condiia fizic, de
complexitatea condiionrilor istorice, fizico-geografice i umane.
Carpaii - sistemul montan major al Europei, prioritar romnesc
Atributul de carpatic aparine, n mod firesc, regiunilor ori rilor care dein proporii
dominante din ansamblul sistemului respectiv, att sub aspectul dimensiunilor fizice, ct i al
dimensiunilor valorice.
Care este, din aceste puncte de vedere, poziia Carpailor? Carpaii aparin n
ntregime Europei Centrale i de Sud-est. Prin poziia i funciile lor ei configureaz interesele
rilor central i sud-est europene. Carpaii alctuiesc unitile fizico-geografice majore ale
Slovaciei, Poloniei, Ungariei, Ucrainei, Romniei. Dac avem n vedere recunoaterea structurilor
geologice comune care continu Carpaii peste Dunre (pn n Valea Timocului), adugm n mod
firesc i Serbia.

Dup nfirile fizico-geografice, din desfurarea lor de la Bratislava i

pn la obriile Timocului, se contureaz sectoarele Carpailor nord-vestici (Tatra i Munii

Slovaciei) i Carpaii sud-estici (formaiunile muntoase spre sud-est ncepnd cu linia Rika-Sivica).
ntre aceste dou sectoare se interpune o zon de muncel cu nlimi coborte sub 700 m.
Lungimea total a sistemului carpatic este de aproximativ 1 500 km.

74

Suprafaa total a ntregului sistem carpatic este de 170 500 km224. Din acetia, cca. 103 000
km2 aparin Carpailor sud-estici.
Redm, pentru detaliu, subdiviziunile Carpailor (dup Enciclopedia Britanic, 1972, pag.
949)
Subdiviziuni
Carpaii Vestici
Carpaii Vestici externi
Carpaii Vestici centrali
Carpaii Vestici interni
Carpaii Sud estici
Carpaii Estici externi
Carpaii Estici interni
Carpaii Sudici
Platoul Transilvnean
M-ii Apuseni

Suprafaa aproximativ
n km ptrai
n mile ptrate
68 000
26000
27 500
10500
15 000
6 000
25 000
9500
131 000
50 000**
35 500
13 500
21 250
8 000
28 250
11000
28 500
11 000
17 500
7000

Ce rezult din aceast prezentare (fie ea destul de aproximativ) a acestor coordonate?

Rezult cu prisosin ca peste jumtate din suprafaa ntreag a Carpailor se afl n limitele
actuale ale Romniei, restul revenind Slovaciei, Poloniei, Ucrainei, Ungariei i Serbiei. n plus, se
apreciaz c 8/10 din Carpaii sud-estici (deci din cel de-al doilea sector major al Carpailor) se
poziioneaz pe teritoriul Romniei, 1/10 revenind Ucrainei i 1/10 Serbiei.
Fr nici un dubiu, Romniei, cel puin din acest punct de vedere, i se poate da dreptul
deplin de ar carpatic.
Dac lum n consideraie i depresiunea intracarpatic a Transilvaniei i cea Somean
rezult c aproape dou treimi din masivitatea total a Carpailor se localizau, n forma original, de
corona montium ntr-o poziie central pe teritoriul Romniei.De reinut n acest cadru c sistemul
carpatic pe teritoriul Romniei se prezint sub form de coroan montan i nu de caten, ir a
spinrii, coloan vertebral, cum denaturat o denumesc unii geografi (ndeosebi strinii).
Coroana montan (corona montium - denumirea nc din vechime) exprim coninutul fizic,
geografic, uman, istoric i nu mai puin geopolitic al formei Carpailor pe teritoriul Romniei 25.
Asemenea form este pe deplin argumentat de masivitatea unor compartimente ale Carpailor
(exemplu concludent formndu-l Munii Apuseni), prin frecvena elementelor topografice speciale
(exemplul plaiurilor), a depresiunilor vilor transversale etc, care nltur categoric aprecierea
24

Exclusiv Depresiunea intracarpatic a Transilvaniei, pe care unii analiti o introduc n sistemul carpatic.
Dup specialitii romni dimensiunea suprafeelor Carpailor pe teritoriul Romniei sunt urmtoarele:
Carpaii Orientali 39550 km2;
Carpaii Meridionali 14040 km2;
Carpaii Occidentali 17714 km2;
Depresiunea intracarpatic (Transilvaniei) 25100 km2.
25
Imaginea denaturat de ir a spinrii a fost mult timp folosit n susinerea ideii c limitele estice ale Ungariei ar
fi trebuit s urmeze linia Carpailor Meridionali i Occidentali.
**

75

deformat asupra Carpailor romneti. Asemenea caracteristici atest arhitectura deosebit de

complex care infirm imaginea unor Carpai de form geometric, cu dou laturi simetrice.
Personalitatea carpatic este nentrecut n cadrul sistemelor montane ale Europei i ale altor
continente, Carpaii avnd un rol prioritar, datorat caracteristicilor 1or geografice. Nota dominant,
trecnd, deocamdat, peste nfiarea lor fizic, este dat de trsturi fundamentale, rezultate din
unitatea organic a situaiilor antropografice istorice, natural-geografice i economice, situaii ce au
imprimat dominanta unui puternic i complex potenial de habitat. Este vorba de elemente de
rezisten ce se regsesc i astzi n dimensiunile fizice, economice, demografice i etnice ale
Carpailor romneti.
Carpaii romneti sunt muni cu nlimi mijlocii (800-2500 m altitudine), sunt fragmentai
de vi transversale sau parial transversale, unind cu zonele circumcarpatice numeroasele depresiuni
(cca. 350, din care unele foarte mari). Carpaii direcioneaz distribuia unitilor mari de relief ale
ntregului teritoriu al Romniei, remarcabil prin succesiunea lor, n cercuri concentrice i n trepte
din ce n ce mai joase. Asemenea arhitecturi d ntregului teritoriu naional caracterul unui bastion,
n centrul cruia se afl Depresiunea intracarpatic a Transilvaniei, strjuit de coroana Carpailor.
De aici se desfoar simetric unitile circumcarpatice - subcarpaii, dealurile, podiurile, cmpiile
Romniei, alctuind un tot unitar, o unitate geografic fizic, uman i economic.
Asemenea elemente de rezisten au o veritabil valoare local i naional. Prin intensitatea,
structura i fora lor polarizatoare capt, n plus, o incontestabil valoare general-european,
denotnd specificitatea civilizaiei carpatice, n general, semnificaia geopolitic a Carpailor
romneti, n special.
Carpaii - vatr etnic romneasc
Ariile apusene ale extremitii vestice a sistemului carpatic sunt locuite de cehi, zonele
nordice de ctre polonezi. Zonele centrale ale Carpailor Vestici sunt aproape n ntregime locuite
de slovaci, iar prelungirile lor sudice de ctre unguri.
Prile nordice ale Carpailor Estici sunt predominant locuite de ctre ucraineni. La sud de
paralela de 47, Carpaii sud-estici (incluznd ariei i depresiunea intracarpatic a Transilvaniei)
populaia dominant este romneasc. La sud de Porile de Fier populaia de baz este constituit
din srbi i parial din vlahi.
Rezult deci c dac cea mai mare parte a Carpailor Vestici aparine populaiei de origine
slav, Carpaii Estici i Sud-Estici aparin populaiei de origine latin, respectiv populaiei
romneti.
S mai amintim, de asemenea, c nc din secolele XIII-XIV erau cunoscute intensitile
migratorii (de regul transhumante) ale pstorilor romni de-a lungul Carpailor pn n interiorul
zonelor locuite azi de ucraineni, slovaci i polonezi. Aceste prezene s-au ncrustat adnc n
76

obiceiuri, construcii de case, toponime, tipuri de economie etc, elemente n cea mai mare parte
astzi disprute. Din cele 13-14 milioane de locuitori ct se apreciaz n ntreg edificiul carpatic,
mult peste jumtate aparine populaiei romneti.
Asemenea structuri i evoluii atest prioritatea romneasc n spaiile carpatice, relevnd
totodat bazele unei civilizaii proprii - civilizaia carpatic.
Civilizaia carpatic romneasc are la baz o trainic cultur material i spiritual prezent
ntr-o vast reea de aezri rurale i urbane - sate i orae - care, ca nicieri n lume, scoate n
eviden conlucrarea dintre factorii socio-economici, istorici i naturali, reafirmnd unitatea fizic,
economic i uman a coroanei carpatice, precum i sudura lor organic prin legturile lesnicioase,
cu toate zonele circumcarpatice. Civilizaia carpatic dinuie aici att prin multiple resurse, ct, mai
ales, prin nsuirile de stabilitate uman i social, nsuiri de puternic viabilitate, datorate tocmai
deplinei lor concordane cu trsturile tuturor marilor uniti ale teritoriului Romniei de astzi.
Fiecare dintre aceste uniti au constituit din vremuri ndeprtate loc de vatr trainic pentru
populaia autohton - dacii - pentru ndelungatul proces de etnogenez a romnilor.
Plaiurile Carpailor - locuri de plin desfurare a activitii n timpul verii, precum i
depresiune - ca locuri de adpost, de ndeletniciri complexe att vara, ct i iarna, explic n bun
msur fenomenul de stabilitate a aezrilor umane i, respectiv, a populaiei. Reconstituind
peisajul arhaic (cnd codrul carpatic se cobora din Carpaii Argeului pn la mare, n golful
Balcicului) gsete (geograful i etnograful - n.n.) c populaia autohton, legat de plaiuri, de
poienele presrate n pduri i de luncile att de favorabile pescuitului i culegerii directe din natur,
avea aici condiii n adevr favorabile nu numai spre a tri, dar i spre a fi aprat de nvlirile
nomazilor din stepele ponto-caspice26.
Raporturile dintre dimensiunile fizice ale principalelor componente ale Carpailor romneti
i formele de habitat rural i urban au dovedit i dovedesc un nalt grad de favorabilitate uman. Iat
n acest sens un tablou extrem de gritor27:

nr. sate
Unitatea fizic

nr. orae

Suprafaa km2

Densit.
aezri

nr. pop. rural nr.

urban

100 km2
pop. Densit.
populaiei
loc./km2

26
27

S. Mehedini, Geografie i geografi la nceputul sec. a1 XX-Iea, pag. 123.

Date recensmnt 1977.
77

Carpaii Occidentali

17 714

Carpaii Orientali

39 550

Carpaii Meridionali

14040

Podiul Transilvaniei 25100

1077
408000
1027
819000
477
335000
1779
1306900

15
210546
34
858000
15
417000
32
11875000

6,1
38
3,4
49
3,5
54
7,4
95,7

Acest tablou ne ofer o prim imagine a ncrcturii sub aspect demografic a tuturor
compartimentelor majore ale Carpailor i depresiunilor interioare, elemente fundamentale ale
civilizaiei carpatice. Reinem astfel atenia asupra densitii localitilor, n fiecare dintre marile
uniti.
Densitatea medie a localitilor pe marile uniti, fa de cea de la nivelul ntregii coroane a
Carpailor romneti (respectiv 3,7 aezri/km2), este destul de apropiat n Carpaii Occidentali i
Depresiunea intracarpatic a Transilvaniei.
n Meridionali media este de 3,5 aezri/100 km2. n Orientali 3,4 aezri/100 km2, n
Occidentali 6,1 aezri/l00 km2, iar n Depresiunea intracarpatic a Transilvaniei de 7,4
localiti/100 km2.
Densitatea medie a populaiei este de 54 loc./km2 n Carpaii Meridionali, 38 loc./km2 n
Carpaii Occidentali, 49 loc./km2 n Carpaii Orientali, aproape 100 loc./km2 n Depresiunea
intracarpatic a Transilvaniei.
Reine, de asemenea, atenia indicatorul mrimii demografice a aezrilor n aceste mari
uniti ale Carpailor romneti, indicator ce are o semnificaie aparte pentru spaiul montan.
Carpaii Occidentali i n spe Munii Apuseni se detaeaz prin densitatea mare a
aezrilor, putnd fi apreciai munii cei mai umanizai din ntreg sistemul carpatic romnesc.
Era i firesc ca o asemenea zon cu valene naturale i istorico-sociale de nentrecut, cu o
poziie central, n cadrul pmntului romnesc, s se reliefeze puternic n comparaie cu celelalte
uniti asemntoare.
Din punct de vedere al tipurilor i formelor de habitat, teritoriul coroanei carpatice i
depresiunii lor interioare se distinge dintre ele, avnd un anumit specific dedus din acelai fond
comun autohton, romnesc. Carpaii Occidentali au o puternic vocaie uman, susinut n
principal de masivitatea i specificul topografic28, de funcia istoric a acestora (funcie de adpost
mai sigur n perioade istorice vitrege), de condiii materiale favorabile localizrii vetrelor aezrilor
permanente i amenajrilor umane foarte diverse, de favorabilitatea practicrii unor multiple i
variate ocupaii productive.
28

De relevat frecvena i dezvoltarea "plaiurilor" care au influenat chiar vechile mpriri administrative. Terminologia
popular ne amintete de "vtaful plaiurilor".
78

Hrile geografice din antichitate i pn n zilele noastre notifica n spaiul Carpatic o

frecven activ a obiectivelor geografice. Este semnificativ, n acest sens, faptul c tocmai aici, n
Carpai, ntlnim un numr considerabil de sate. Satul a dominat mult timp i domin spaiul
Carpatic (i mai ales n Carpaii Occidentali), afirmndu-se astfel drept izvorul i fora continuitii
poporului romn. Prin e1 se afirm unitatea demografic, etnic, social i economic a ntregii
coroane carpatice romneti i a depresiunii ei interioare, Depresiunea intracarpatic a
Transilvaniei. Prin formele lui specifice de organizare - obti steti sau uniuni de obti, romnii
populare, ri, cnezate, ducate, voievodate - forme ntlnite i recunoscute cu precdere n zone
nchise de muni ori dealuri, reafirm particulariti ale dezvoltrii poporului romn, evideniind
totodat rolul pe care a putut s-l aib o formaiune montan precum acea a coroanei carpatice
romneti.
Ar putea reine atenia faptul c trioarele, mai apoi voievodatele, sprijinite pe Carpai, au
fost i dintre cele mai viabile. Osmoza de mai trziu, dintre zonele carpatice i ntinsurile de la Mare
i Dunre, ori spre cmpiile vest-carpatice, semnificat n buna parte i de "coborrea" capitalelor
muntene si moldovene spre cmpie, atest procesul de intensificare a rolului polarizator devenit
remarcabil ntregii coroane carpatice i Depresiunii interioare a Transilvaniei. Este vorba deci nu de
o prsire a muntelui, ci, din contra, de o intensificare a rolului polarizator al Carpailor pe planuri
politice i economice, de extindere a forelor sale vitalizatoare spre toate zonele rii.
Nota distinct a aezrilor din Carpaii romneti i depresiunea lor interioar - Depresiunea
Transilvaniei - este dat, pe da o parte, de localizarea, permanena, continuitatea i stabilitatea,
vetrelor aezrilor romneti, iar pe de alt parte, de gradele diferite de dispersie a acestora n
numeroase trupuri cunoscute sub denumirile romneti de ctune ori crnguri, de locuin pn la
formele mai mult sau mai puin moderne de amenajri economice cu profil cum sunt : stnele,
slaele, cabanele, cantoanele etc.
Localizarea aezrilor, rspndirea, structura i textura lor, relaiile dintre diferitele trupuri
ale lor i modul de organizare a spaiului productiv, evideniaz o structur rar ntlnit n spaiile
muntoase de acest fel. Este vorba de o armonie perfect ntre energia habitatului i energia
reliefului, complementaritatea organic ntre spaiul fizic i spaiul umanizat, de legturile organice
dintre Carpai i ntinsele zone de dealuri i cmpii circumscrise lor.
Carpaii

romneti

spaiu

economic

specific

romnesc

de

intens

complementaritate regional
Economia Carpailor n ansamblu este deosebit de diversificat, de la agricultur i
economie forestier pn la o industrie n diverse faze de dezvoltare. Asemenea caracterizare
vizeaz att Slovacia, Ungaria, Polonia, Ucraina, ct i Romnia.

79

i totui, Carpaii romneti se disting prin trsturi care contureaz un spaiu economic
specific. n ce const aceast specificitate? Specificitatea economic a Carpailor romneti rezult
n mod deosebit din vechimea, diversitatea i continuitatea unor ndeletniciri economice, din
frecvena unui tip complex de economie (cunoscut nc din antichitate), bazat pe plugrie, pe
creterea animalelor i ndeletniciri meteugreti.
Carpaii romneti i Depresiunea intercarpatic a Transilvaniei constituie, prin nsuirile
lor, o unitate bine individualizat, att din punct de vedere fizico-geografic, ct, mai ales, al
geografiei umane i economice, al relaiilor permanente i active dintre mediul natural i cel socialeconomic.
Carpaii romneti i Depresiunea intracarpatic a Transilvaniei s-au afirmat de milenii prin
intensitatea, permanena i frecvena legturilor lor organice cu zonele circumcarpatice de vocaie
dunrean, pontic i vest-carpatic. Asemenea legturi au cptat viabilitate i constan milenar
datorit raporturilor de echilibru care au caracterizat i caracterizeaz Carpaii romneti.
O ct de sumar analiz a realitilor contemporane i, mai ales, o retrospectiv a
multiplelor, complexelor i complicatelor relaii statornice ntre .mediul fizic i cel uman pe
teritoriul Romniei relev cu prisosin statornicia i complexitatea acestor raporturi de echilibru,
unitatea indestructibil ntre dimensiunile fizice, materiale, sociale, economice i demografice ale
ntregului sistem carpatic romnesc.
n cadrul acestor raporturi, se evideniaz rolul primordial pe care l-a avut interaciunea
economic a zonelor montane cu cele nvecinate, efectele diviziunii muncii istoricete format ntre
spaiul carpatic i cel de dealuri sau cmpii. Amploarea acestor interaciuni, a cauzelor lor, a generat
de-a lungul istoriei rii noastre fluxuri socio-economice spre i dinspre Carpai, cu efecte
convingtor atestatoare a unitii teritoriale, etnice i economice a spaiului carpatic, dunrean i
pontic.
Asemenea interaciuni au fost datorate faptului c cetatea natural de coeziune i
rezisten multimilenar a poporului romn Carpaii - nu au constituit niciodat un vid
demografic, o barier ntre dou lumi diferite. La condiiile lor fizico-geografice populaia s-a
adaptat perfect, din cele mai vechi timpuri, printr-o strns corelaie Om-Natur. Ramificaiile
acestor corelaii se regsesc i astzi n alctuirea i nfiarea mbrcmintei, stilului i
materialului de construcie al gospodriei, uneltele folosite n lucrarea pmntului, prelucrarea
produselor animaliere, a lemnului pdurii i multe altele: Strvechea umanizare a Carpailor,
impresioneaz nc din antichitate, realitate ce l fcea pe istoricul roman Florus, contemporan cu
Traian, s se exprime ca: Dacii triesc strns lipii de muni (Daci inhaerunt montibus).
Chipul Carpailor romneti este, ntr-adevr, ntregit de vechea i puternica lor umanizare
de funcia lor de vatr i leagn al unui popor viguros care i tie strmoii statornici de mai bine de
80

dou milenii i jumtate. Oraele i satele de astzi, generaiile lor anterioare, sunt mrturie a
faptului c imensul bastion - Carpaii romneti - au reprezentat i reprezint o lume plin de tot ce
d vigoare i farmec vieii.
Marele geograf romn George Vlsan, geograf i poet n acelai timp, scrie despre Carpai:
"...intr pe Ia nord n Romnia ca nite muni slbatici i ntunecai. Vin strni n lanuri nguste...
fr o tirbitur n care s-ar putea strecura o trectoare, ... ei sunt acoperii de cojocul pdurilor de
brad pe care se plimb necontenit de ploaie. Dar curnd dup intrarea n ar crestele se domolesc i
inutul capt un aspect mai senin. Ba chiar ai i surprinderea, cnd te crezi n creierul munilor, s
dai de o adevrat ar nalt, cu forme line, avnd vi largi... puternic populate".
Acesta este, n esen, chipul Carpailor romneti, trstur fundamental a unui relief
armonios distribuit ntr-o ar n care munii, dealurile i cmpiile ocup fiecare pri egale din
suprafa.
Carpaii romneti se mpart convenional n trei mari ramuri: Carpaii Orientali, Carpaii
Meridionali, Carpaii Occidentali.
Oricare ar fi ramura din care fac parte, Carpaii romneti se disting prin particularitile lor
specifice populrii, activitii umane, continuitii, stabilitii i diversificrii aezrilor omeneti. Ei
reafirm astzi unitatea i permanena antropogeografic a ntregii arii carpatice i intracarpatic,
rolul de polarizare economic i social a ntregului spaiul circumcarpatic. Asemenea realiti au
ndemnat pe marii reprezentani ai geografiei romneti, n spe pe ntemeietorii geografiei
moderne romneti, s semnifice atributele istorice i social-economice ale acestor muni n
denumiri corespunztoare. Carpaii numii Orientali erau denumii Carpaii Daciei sau Rsriteni.
i aceasta nu ntmpltor. Aici (din zona n care i adun Tisa izvoarele) a fost unul din
adposturile cele mai trainice ale dacilor (dup moartea lui Decebal). Aici rscoalele s-au inut lan,
pn aproape de plecarea legiunilor. Aici era seminia dacic a Carpailor.
Acestora alturm Meridionalii, Carpaii Getici sau de Miazzi. Aici dacii i geii sunt
atestai ca fiind lipii de muni. Nu ntmpltor i interzona dintre Carpai i Balcani (n dreptul
Olteniei) a fost denumit "Depresiunea Getic", ceea ce semnific elementele fundamentale ale
vigurozitii poporului romn. Aceti Carpai Getici sunt, de altfel, cei mai nali (Moldoveanu,
2550 m), cei mai masivi, cu pasuri puine i de mari altitudini, cu forme specifice (platforme) pe
care le regsim astzi n masivele mai rezistente. Acestea sunt cteva nsuiri care au determinat pe
unii geografi strini s denumeasc acest sector Alpii Transilvaniei.
Carpaii Romniei sau de Apus semnific poziia economic i etnic a masivelor ce
alctuiesc Carpaii notri Occidentali.
Aici sunt cunoscute printre primele exploatri de aur i de cupru din Europa, ndeletniciri
economice care au statornicit o populaie curat romneasc.
81

n interiorul acestor segmente ale coroanei carpatice, cartograful transilvan numea zona
"Valachia Inferior", spulbernd orice ncercare de insularizare a vreunuia din componenii,
unitii fizice i economice a Carpailor romneti:
Acetia sunt Carpaii romneti, care au format zid natural i uman de rezisten n calea
migraiilor i infiltrrilor popoarelor de tot felul (ndeosebi germanice, mongole, slave) n drumul
lor fie spre Europa Occidental sau n Sud. Acetia sunt Carpaii - vatr a poporului romn, prta
aproape n toate evenimentele de rezonan european.
Acetia sunt Carpaii; care confer Romniei atributul de ar carpatic.25

CURSUL 5

EVOLUIA I GESTIONAREA CRIZELOR

GEOPOLITICE

25

82

nc din anul 1990, auzim tot mai des de o lume din ce n ce mai
complex i mai nesigur, n care rzboiul continu s se desfoare
pe regiuni i cu punctualitate, n formele sale imediate i brutale.
Dei ne aflam la sfritul Rzboiului Rece o serie de subiecte
preocupau lumea: Irakul i Orientul Mijlociu, Zona Balcanic
(Kosovo, Bosnia, Serbia, Croaia), Africa, periferiile Rusiei,
tensiunile economice i politice din Asia. Toate acestea demonstreaz
c lumea se poate confrunta cu o serie de crize geopolitice.
P. Mandu
PLANUL CURSULUI
INTRODUCERE
1. CRIZA GEOPOLITIC - DEFINIRE, ETAPE, CARACTERISTICI
2. MANAGEMENTUL CRIZEI GEOPOLITICE

Obiectivele cursului: nelegerea corect a conceptului criz geopolitic definirea

etapelor i caracteristicilor acesteia; cunoaterea procedurilor necesare managementului de
criz.
Bibliografia recomandat:
Ignacio Ramonet, Geopolitica Haosului, Ed. Doina, Bucureti, 1997, pag. 93- 123.
Beaumarchais Center For International Research, Puteri i Influene, Ed. Corint,
Bucureti, 2001, pag.12- 32.
P. Mandu, Curs de Geopolitic (5)

INTRODUCERE
n contextul geopolitic i geostrategic actual, naiunile nu mai sunt preocupate de pericolul
unei agresiuni de amploare ci mai degrab de tensiunile i antagonismele generate de conflictele i
disputele etnice, de terorism i crima organizat, de proliferarea armamentelor, migrarea
83

neautorizat i disputele economice. Desigur, pentru a preveni aceste pericole i pentru a reduce
riscurile pe care le pot produce, este necesar s se menin o capacitate de reacie efectiv i
constant la nivel statal, regional i global. Rzboiul din Golf i rzboiul civil din Iugoslavia au
spulberat starea iniial de euforie pacifist a perioadei care a urmat rzboiului rece. n locul
acesteia lumea a fost confruntat cu un numr tot mai mare de conflicte, multe dintre ele
neprevzute, cuprinznd, prin anvergura lor, aria internaional. Efectul Sarajevo sau teama
implicrii n dispute de sorginte etnic sau naionalist au renviat interesul pentru prevenirea
conflictelor grave.
Prevenirea conflictelor a devenit un concept cheie n dezbaterea noii structuri de pace i
securitate a Europei. Teatrul de rzboi din Iugoslavia ne-a demonstrat c Europa nu este pregtit
suficient pentru a gestiona crizele ce pot apare n interiorul ei. n pofida opiniei larg rspndite c se
impune cu urgen mbuntirea modalitilor de prevenire a conflictelor, ideea rmne o chestiune
delicat i nu a fost scutit de critici.
Rezervele exprimate nu se refer la scopurile sale ci la modalitile de a o pune n practic.
Printre critici se numr cei care au tendina de a asocia prevenirea i gestionarea crizelor cu
constituirea unui sistem de securitate colectiv. Acetia se arat preocupai nu numai de msura n
care este realizabil un atare sistem, dar i de msura n care el este de dorit. Exist i teama
implicrii ntr-un rzboi ori de cte ori i oriunde are loc un act de agresiune. Acestei temeri i se
adaug preocuparea pentru pierderea suveranitii naionale. Cei care formuleaz aceste critici nu
ateapt realizarea condiiilor pe care le presupune crearea i funcionarea eficient a unei structuri
de securitate. Ei socotesc c mbuntirea climatului moral n domeniul politic este, pentru
moment, departe de a fi evoluat ndeajuns pentru ca un sistem de securitate colectiv s funcioneze
cu succes. Interesele naionale proprii sunt nc departe de a se afla pe acelai plan cu conceptul de
bunstare i stabilitate a comunitii internaionale.
Ideea n cauz este privit n mod critic i de ctre cei care asociaz prevenirea conflictelor
cu amestecul i ingerine n treburile interne, inclusiv intervenia militar n scopuri umanitare sau
de securitate. Aceti critici protesteaz mpotriva subminrii principiilor neinterveniei i al
suveranitii. Numeroase regimuri aparinnd Lumii a Treia, de exemplu, se consider foarte
vulnerabile la sanciunile colective i se tem de faptul c marile
puteri vor folosi n mod neadecvat dreptul la intervenie pentru a urmri propriile interese
egoiste. Ali critici, i cei din urm, asociaz conceptul prevenirii conflictelor cu posibila folosire a
forei militare pentru a menine sau restabili pacea. Ei se tem de o interpretare militarist a ideii de
prevenire a conflictelor. Toate aceste rezerve i critici arat limpede faptul c prevenirea i
gestionarea crizelor (conflictelor) face parte din categoria fenomenelor despre care este mai uor s
se vorbeasc dect s fie puse n practic.
84

n ultimul timp, se vehiculeaz tot mai mult ideea c un sistem multipolar cu un numr mai
mare de crize (conflicte) este mai instabil dect unul bipolar.
Pstrarea echilibrului de fore, prevenirea i evitarea conflictelor, devin tot mai dificile,
crescnd totodat i posibilitile de a grei n aprecierea situaiei. Concomitent, ntr-un sistem
multipolar, ncercarea de a ncheia aliane sau cooperri n domeniul militar poate duce la apariia
sau la agravarea unor contradicii i chiar la creterea probabilitii de conflict. n aceste condiii,
gestionarea crizelor devine dificil, totui realizabil, avnd n vedere posibilitile disiprii
intensitii ntre componentele sistemului n care se produc.
1. CRIZA GEOPOLITIC - DEFINIRE, ETAPE, CARACTERISTICI
n realizarea unui sistem de gestionare a crizelor este indicat s se porneasc de la definirea
termenilor de criz i gestionare a crizei.
Definirea strilor de criz (intern, regional, global), stabilirea coninutului acestora,
cauzelor precum i a msurilor i aciunilor ce se preconizeaz a fi ntreprinse, ndeosebi a celor
care presupun intervenia armat, trebuie s fie fundamentate n conformitate cu principiile de drept
internaional, legile rzboiului, principiile Cartei O.N.U., ale Actului Final de la Helsinki i ale
Cartei de la Paris.
Conceptual, criza poate fi definit ca o situaie naional sau internaional caracterizat prin
existena unei ameninri iminente la adresa obiectivelor, a intereselor i a valorilor prioritare ale
unui stat sau grup de state. Conceptul de criz regional este folosit n condiiile actuale, cel mai
adesea pentru a evidenia amploarea spaial a acestora, limitele sale specifice (geografice). Pornind
de la sensurile ce se atribuie crizelor regionale, se apreciaz faptul c sub aspectul intensitii,
acestea pot atinge cote maxime, iar tendinele de lrgire a spaiului mresc pericolul transformrii
lor n crize mondiale.
n condiiile contemporane nici o criz nu poate fi pur regional ci, aceasta presupune
implicaii care, ntr-o msur sau alta, afecteaz i alte state neimplicate direct.
Dup cel de-al doilea rzboi mondial asemenea crize regionale au degenerat n rzboaie
locale. Cauzele crizelor regionale sunt multiple i ele i au originea ntr-un summum de contradicii
politice, ideologice, economice, religioase, culturale, militare, etnice, teritoriale, etc.
ntre acestea considerm c cele mai semnificative sunt rivalitile politice, ideologice i
militare disfuncionalitile generate de dezintegrarea sistemului socialist ncercrile de recuperare
pe cale militar a teritoriilor fostelor imperii coloniale, care au disprut dup cel de-al doilea rzboi
mondial litigiile teritoriale aprute n urma crerii unor noi state independente n Asia, Africa,
Europa etc unele litigii aprute ca urmare a trasrii artificiale a unor frontiere lupta pentru resurse

85

de materii prime i, ndeosebi, pentru resursele energetice, pentru petrol n special existena i
adncirea decalajelor economice i de putere militar dintre state.
Analiznd situaiile geopolitice ale unor state, grupri de state, coaliii, se remarc o serie de
elemente specifice pe zone geografice.
Referindu-ne doar la decalajele economice i de putere militar putem exemplifica zona
Orientului Mijlociu i Apropiat, Asia de Sud-Est, America Latin i chiar Europa, unde pe fondul
acestora s-au declanat rzboaie distrugtoare.
Rzboaiele arabo-israeliene, cele din zona Golfului i aciunile militare din fosta Iugoslavie
au provocat mari daune materiale, economice i morale att rilor implicate direct n conflict ct i
unor ri vecine sau partenere n relaii economice cu acestea. Romnia a suferit pierderi de peste 10
miliarde dolari din cauza blocadei economice, care a fost instituit de O.N.U. asupra statului
iugoslav.
Criza de materii prime i energie s-a aflat, de cele mai multe ori, la baza izbucnirii unor
conflicte militare regionale.
Explicaia rezid n faptul c materiile prime i resursele energetice sunt, n condiiile
actuale, tot mai mult implicate n asigurarea securitii naionale i internaionale. Fr aceste
resurse nu se poate concepe viaa economic att la pace ct i n situaii de rzboi, iar repartiia lor
pe glob este inegal. Ca atare, sunt state care dispun de importante resurse de acest gen, n timp ce
altele sunt lipsite total sau parial. n acest context, pot aprea unele nenelegeri, contradicii pe
linia asigurrii resurselor de materii prime i de energie, prin

folosirea de practici neloiale

concretizate n privarea unor state de a se aproviziona cu cantitile necesare de materii prime i

energie sau n promovarea unor preuri ridicate de monopol, care n mod evident dezavantajeaz i
nemulumesc unele ri. De aceea, au fost situaii cnd pentru soluionarea acestor contradicii s-a
ales calea militar.
n derularea sa, o criz poate avea dou etape distincte i anume etapa de escaladare i etapa
de regres, acestea la rndul lor fiind caracterizate de stri. Trecerea de la prima etap la cea de-a
doua poate surveni dup oricare din strile care definesc procesul crizei. Exist i alte opinii privind
etapele evoluiei crizei (antecriz, criz efectiv, postcriz), care descriu aproximativ la fel
derularea acesteia. Pentru o mai bun evideniere a fenomenului de criz se pot prezenta pe scurt
att etapele ct i strile care l caracterizeaz.
Etapa de escaladare cuprinde strile de pace, diferend, confruntare i conflict armat26.
Starea de pace este caracterizat prin interaciunile obinuite care survin ntre elementele
sistemului care este supus analizei geostrategice27. Starea de pace implic i o situaie mai mult sau
Vasilescu,D., Evolu]ia i gestionarea crizelor, Gndirea Militar Romneasc, nr. 4, Bucureti,
1998, pag. 55
27
Se poate spune c o zon regional (local) formeaz un sistem alctuit din participani
26

86

mai puin tensionat dar aceasta nu constituie o ameninare pentru obiectivele sistemului.
Principalele activiti ale organismului de analiz geostrategic sunt acelea de supraveghere de
rutin a situaiei i, n principal, cuprind culegerea de informaii i analiza acestora.
Starea de diferend, pune n eviden ameninarea la adresa obiectivelor prioritare. Aceasta se
concretizeaz prin tulburarea legturii ntre elementele sistemului, instalarea unei stri de vigilen
sporite i a unei atitudini de descurajare i intimidare. Principalele activiti de gestionare a crizei
constau n intensificarea culegerii de informaii, identificarea i planificarea reaciei.
Starea de confruntare este faza superioar a crizei. cnd unitile sistemului recurg la aciuni
violente. Aceasta se concretizeaz prin desfurarea unor exerciii militare, prin redislocri de fore,
blocri de frontiere, formularea ultimatumurilor. Principalele activiti se desfoar n scopul
limitrii crizei, n paralel, efectundu-se pregtirea pentru conflictul armat.
Starea de conflict armat reliefeaz faptul c prevenirea crizei a euat, existnd posibilitatea
(dar nu inevitabilitatea) desfurrii conflictului.
Etapa de regres este definit numai de dou stri detensionarea situaiei i noua stabilitate.
Detensionarea situaiei se caracterizeaz prin reducerea violenei dintre unitile sistemului.
Aceasta se manifest prin retragerea forelor i recunoatereea faptului c ameninarea la adresa
principalelor obiective prioritare s-a redus. n aceast stare crete convingerea c perioada cea mai
dificil a fost depit i c unitile aflate n conflict depun eforturi pentru realizarea unor situaii
postcriz stabile i acceptabile. Principalele activiti sunt dezangajarea militar i negocierea pcii.
Noua stabilitate de regul, depete n intensitate starea iniial (de pace), reprezentnd un
nou status-quo acceptat de ctre toate elementele din sistem. Principalele activiti de gestionare se
refer la aciuni de restabilire a unui echilibru viabil, precum i de continuare a activitilor de
culegere de informaii i de analiz.
Fiecare criz este diferit, dar toate prezint, ntr-o oarecare msur, urmtoarele
caracteristici comune : reprezint o surpriz n plan geopolitic ,evenimentele se desfoar mai
repede dect reacia organizat, cursul evenimentelor tinde spre escaladare, existena unor interese
geostrategice n zon, monitorizarea atent i intens din exterior, organizaia gestionar a crizei i
concentreaz atenia spre planificarea aciunilor pe termen scurt, prevederea controlului situaiei n
unele stri ale crizei.
n contextul fiecrei crize, mass-media i grupurile interesate reacioneaz n mod
asemntor concentrndu-se asupra urmtoarelor probleme :cine este de vin,

cnd a fost

identificat criza, ce msuri a luat sistemul, aprecieri privind evoluia crizei, consecinele asupra
populaiei din zona de interes, cum pot fi protejate interesele aflate n joc.
2. MANAGEMENTUL CRIZEI GEOPOLITICE
87

Gestionarea crizei poate fi neleas ca un proces care implic organizare, planuri i msuri
menite s aduc sub control criza, s opreasc evoluia acesteia i s proiecteze o soluie
acceptabil.
Componentele eseniale ale managementului de criz sunt urmtoarele procedurile de
culegere i evaluare a informaiilor, analiza situaiei, definirea opiunilor de rspuns conform
scopurilor politico-militare i implementarea soluiei optime.
n gestionarea crizelor politico-militare, fora i diplomaia merg mn n mn, nefiind
variante alternative. n concluzie putem vorbi de gestionarea forei (preponderent militar) i
gestionarea diplomaiei (preponderent civil).
Principalele activiti desfurate pentru gestionarea crizei sunt
- identificarea elementelor generatoare de criz precum i a tendinelor acestora, activitate
care se desfoar pe timpul strilor de pace i de diferend
- aplicarea deciziilor luate, aciune care implic stabilirea explicit a obiectivelor, elaborarea
i adoptarea strategiilor de aciune, stabilirea variantei optime, evaluarea rezultatelor i revizuirea
scopurilor fixate anterior
- dezangajarea presupune elaborarea unui program pentru implementarea detensionrii
situaiei, evaluarea msurilor i elaborarea unor planuri de aciune de rezerv, n situaia n care
lucrurile nu merg n direcia dorit
- restabilirea pcii cuprinde organizarea discuiilor i a aciunilor destinate s asigure
meninerea stabilitii postcriz
- monitorizarea situaiei include culegerea de informaii, procesarea acestora i, pe baza lor,
obinerea unor imagini generale asupra situaiei pe timpul tuturor strilor crizei.
Procedurile de ultim or n domeniul gestionrii crizelor geopolitice sunt:
A. Existena unui interes comun pentru limitarea conflictului.
Interesul majoritii statelor membre CSCE pare a se reduce la limitarea conflictului
iugoslav n cadrul frontierelor i al prevenirii unui efect de contaminare a regiunilor
nvecinate.
Muli oameni consider c pentru ei conflictul este departe de cminul propriu. Din
punctul lor de vedere, Casa European nu se ntinde de la San Francisco la Vladivostok.
Sentimentul - mprtit de muli occidentali - al apartenenei la o comunitate, nu pare s treac de
graniele Micii lor Europe. Ei nu socotesc pacea ca fiind indivizibil dincolo de aceste hotare
subiective. Ceilali europeni sunt copleii de propriile probleme interne. Supra-ncrcatele ordini de
zi ale reuniunilor diplomatice contribuie i ele la distragerea ateniei de la acest conflict. O alt
explicaie a acestei stri de lucruri o constituie slaba cultur strategic a europenilor. Ultimii 40 de
ani, caracterizai printr-o neobinuit stabilitate i dependen de superputeri, au ntrziat, dup
88

toate aparenele, dezvoltarea unei solide culturi strategice europene. n unele ri mici, aceast
subdezvoltare a fost consolidat de existena unui fatalism al rilor mici i de o puternic
tendin de abordare din perspectiv moral juridic a politicii internaionale. Aceast cultur
strategic inconsistent a presupus adoptarea ctorva poziii iluzorii de exemplu, aceea c pacea a
triumfat i c avantajele sale pot fi folosite n scopuri interne, sau iluzia distanei, sau sentimentul c
nu trebuie s ne artm prea preocupai de conflictele ndeprtate, i, n cele din urm, iluzia
timpului, sau credina c deciziile importante trebuie amnate pentru un viitor ndeprtat.
B). Anticiparea conflictului i alertarea rapid a structurilor de gestionare. Multe dintre
tulburrile recente din domeniul relaiilor internaionale au reprezentat adevrate surprize politice.
Ar fi de ajuns s ne gndim la revoluiile de catifea din Europa de Est, la Rzboiul din Golf, la
escaladarea rapid a conflictelor etnice din Iugoslavia i la tensiunile tot mai acute dintre state i
naiuni. Nu numai lipsa capacitii de a anticipa este suprtoare n aceste cazuri, dar i lipsa
reaciilor ferme din partea diplomailor de carier, a corespondenilor diplomatici i a mediilor
tiinifice. Diplomatul model are tendina de a se arta mai interesat de fapte dect de probabiliti.
Puine sunt ministerele afacerilor externe care au inclus n structura lor direcii ale analizei politice
care fac i altceva dect s redacteze discursurile minitrilor de externe. Anticiparea contextului
politic i analiza evoluiilor posibile n domeniu este departe de a fi instituionalizat. Acest lucru
este inacceptabil din dou motive. Primul, deoarece viitorul ne va rezerva, inevitabil, scenarii mai
puin fericite, confruntndu-ne cu crize i ameninri noi a nu le lua n seam va nsemna pierderea
unei anse istorice. n al doilea rnd, deoarece asemenea atitudine nu este de natur s contribuie la
consolidarea diplomaiei preventive sau a formelor de prevenire eficient a conflictelor. Exist mai
multe explicaii pentru eecul prevederii evoluiilor majore n relaiile internaionale (L. Reychler,
1992). n mod tradiional, incapacitatea de anticipare n politica internaional este pus pe seama
evoluiilor de ultim moment nregistrate n domeniul relaiilor internaionale inclusiv n materie de
dinamic a conflictelor, ca i pe seama lipsei de informaii secrete de bun calitate. Cu toate acestea,
o explicaie cuprinztoare ar trebui s includ i lipsa general de interes, prejudecile cognitive,
presiunile de natur societal i epistemiologic i neglijarea forei opiniei publice.
Printre prejudecile cognitive se numr tendina de a considera viitorul ca pe o extindere a
prezentului i ca pe rezultatul unui proces gradual. Psihologic vorbind, acest lucru este mult mai
confortabil dect faptul de a tri cu perspectiva unui viitor incert. La capitolul presiunilor societale
i epistemiologice, putem meniona (1) existena miturilor i tabuurilor (2) capacitatea limitat de
atenie a democraiilor i (3) dezinformarea la care contribuie grupurile de presiune. n timpul
Rzboiului Rece existau miturile ireversibilitii comunismului, al efectului dominoului, al
convergenei dintre comunism i capitalism, etc. Cu toate acestea, una dintre cauzele majore ale
numeroaselor surprize n domeniul relaiilor internaionale o constituie neglijarea opiniei publice. n
89

Europa de Est, de exemplu, nu a fost acordat ndeajuns de mult atenie dezvoltrii mentalitii
post-totalitare. Dup cum arat J. Goldfarb, modificrile pe care le-a cunoscut opinia public au
precedat schimbrile politice i instituionale. Pentru a anticipa evoluiile lumii arabe, ar trebui
ntreprinse cercetri cu privire la evoluia mentalitii post-fundamentaliste.
Mai mult dect att, o mai bun nelegere a pragurilor revoluionare ale comportamentului
uman ne-ar ajuta s ptrundem mai adnc n dinamica unor conflicte.
C. Determinarea gradului de risc i formularea reaciilor de rspuns.
Organizaiile internaionale sunt, ndeobte, instituii care reacioneaz. Sensibilizarea lor
pare s implice vrsarea unei anumite cantiti de snge. Acest lucru atrage camerele de luat vederi,
apoi trezete interesul ziaritilor i al oamenilor de tiin, cnd reprezentanii mass-media apeleaz
la experiena de moment a acestora din urm. n marea majoritate a universitilor, nu se acord
aproape nici o atenie dezvoltrii gndirii prospective. Majoritatea organizaiilor guvarnamentale
naionale i internaionale par s sufere de o birocratizare a artei diplomaiei. O dat puse fa n fa
cu probleme mai puin familiare cum ar fi rzboiul din fosta Iugoslavie, ele ezit s ia msuri
hotrte. Cu referire la acest tip de reacie ntrziat n abordarea problemelor, Winston Churchill
remarc Vom vedea cum sfaturile de pruden i reinere devin agenii de prim rang ai unei
primejdii mortale cum calea de mijloc adoptat din dorina de siguran i calm pot s ne conduc
n chiar mijlocul dezastrului. Vom vedea ct de absolut este nevoia unui larg consens n aciunea
internaional ntreprins mpreun, de numeroase state, de-a lungul anilor, indiferent de fluctuaiile
politicilor naionale (J.Goodby, pag. 165). Legat oarecum de aceast puternic tendin de a eluda
pericolele, este nclinaia general de a atepta ca disputele s se coac nainte de a ncerca
rezolvarea lor (R.Haas). Gestionarea reactiv a conflictelor este consolidat de mediul politic
competitiv din sistemele democratice. Folosirea operaiunilor de meninere sau de impunere a pcii
creeaz culoare de aciune pentru fraciuni de opoziie. De aceea, nainte de a risca s suporte
costurile pe plan intern al pierderilor de viei omeneti n cadrul acestor operaiuni, elitele
democratice au nevoie de mai mult dect de suspiciunea existenei unei primejdii poteniale.
Animai de dorina de a rmne la putere, factorii de decizie au tendina de a insista asupra obinerii
dovezilor unui pericol evident i real i solicit adesea provocarea de conflicte. Tolerana prost
neleas a opiniei publice contribuie i ea la epuizarea soluiilor politice i la izolaionismul de care
sufer, adesea, statele democratice (R.Schweller). Europenii i americanii au fcut n repetate
rnduri greeala tactic de a-i afirma public refuzul de a se angaja n aciuni militare. Scopul lor
era, probabil, acela de a asigura opinia public de inexistena unor aventuri viitoare pentru care ar fi
urmat s se plteasc un pre ridicat (S.Rosenfeld).
D. Aplicarea procedurilor diplomaiei moderne.

90

Exist o seam de caracteristici ale diplomaiei tradiionale care tind s frneze procesul de
prevenire eficient a escaladrii conflictelor etnice sau naionaliste. n primul rnd, diplomaia
tradiionali face o distincie clar ntre rzboaiele civile, n care nu i este permis nici unei puteri
strine s intervin, i conflictele internaionale care preocup toate statele.
Rzboaiele civile nu sunt percepute drept un pericol dect atunci cnd depesc graniele,
sau cnd marile puteri sunt implicate n aceste conflicte. Din punct de vedere al marilor puteri,
abordarea cea mai potrivit este aceea de a izola, de a plasa n carantin, teatrul de rzboi. Aceasta
este logica dictat de real-politik. Legat de aceasta, este preocuparea dominant pentru principiile
suveranitii i non interveniei. Este vorba despre insistena asupra egalitii suverane i asupra
principiului un stat - un vot, sau asupra ficiunii conform creia toate statele sunt egale i
ndreptite la un vot. Noua gndire diplomatic este contient de interaciunea complex ntre
gestionarea conflictelor interne i a celor externe i consider anumite tipuri de intervenie necesare
pentru realizarea unei pci internaionale stabile (A.Herikson). n al doilea rnd, diplomaia
tradiional are tendina de a reduce prevenirea conflictelor la folosirea modalitilor curente de
realizare a pcii i/sau de meninere i impunere a pcii.
Spre deosebire de acest reducionism, diplomaia modern accentueaz importana unei
strategii cuprinztoare a pcii, incluznd msuri de meninere a pcii, de realizare a pcii i de
construire a acesteia. n al treilea rnd, reprezentanii curentului tradiionalist nu sunt familiarizai
cu multitudinea de tehnici noi n domeniul gestionrii conflictelor.
E). Realizarea unui consens puternic
Prevenirea declanrii conflictelor naionaliste n Iugoslavia a fost mpiedicat n mare
masur de lipsa consensulul ntre principalele tere puteri
implicate. Efortul negocierilor ntreprinse de Comunitatea European a fost compromis de
semnalele contradictorii venite din partea statelor membre. Spre deosebire de celelalte unsprezece
state membre, Germania a optat pentru recunoaterea prematur a Sloveniei i Croaiei. Poziia
Germaniei, conform creia eecul negocierilor va avea ca rezultat recunoaterea statelor n cauz, a
stimulat prile care vedeau n independenta lor o modalitate de a asigura eecul negocierilor.
Statele Unite s-au implicat ntr-o foarte mic msur, prevenindu-i pe cei doisprezece membri ai
Comunitii Europene c o recunoatere prematur i selectiv va compromite ansele pcii i va
avea ca efect transformarea conflictului ntr-un mcel. Rusia s-a opus expulzrii Iugoslaviei din
OSCE.
F. Construcia unui sistem eficient de decizie
Prevenirea conflictului iugoslav a fost mpiedecat nu numai de agendele diplomatice interne
extrem de ncrcate ale unor tere pri, dar i de sistemul greoi de decizie din cadrul organizaiilor
91

internaionale implicate. Mecanismul OSCE de reglementare pe cale panic a conflictelor s-a

dovedit inadecvat scopului su. Se impun modificri n sistemul de luare a deciziei, eventual de
includere n acest sistem a votului majoritii calificate, n condiii clar definite, sau crearea unui
Consiliu European de Securitate. Principiul OSCE, de tip unanimitate minus unu, este nc prea
greoi. Numai un organism de dimensiuni mai reduse, care ilustreaz cu mai mult acuratee
ordinea de putere din cadrul sistemului internaional, poate exercita o influen sporit asupra
aciunii statelor. Dezbaterea din cadrul Naiunilor Unite asupra conflictului Iugoslav, din noiembrie
1998 a artat c membri ne-europeni ai ONU sunt pregtii s obstrucioneze operaiunile de
meninere a pcii din raiuni care nu au nimic comun cu Europa. Acesta este un motiv perfect
ntemeiat pentru punerea la punct a unui mecanism regional de meninere a pcii n Europa
(J.Goodby, p. 168). O a doua frn n eficiena abordrii de ctre organizaiile internaionale a
situaiilor de criz care se deterioreaz rapid este elementul de competiie ntre organizaiile
internaionale i inexistena unei diviziuni clare a responsabilitilor operaionale ale acestora.
G. Existena unei suprastructuri adecvate de intervenie
Eficiena gestionrii conflictelor este prejudiciat nu numai de sistemul procedural greoi de
luare a deciziilor de ctre organizaiile internaionale implicate, dar i de cvasi-absena analizelor
probabilistice ale evoluiilor conflictelor. Acest tip de analize efectuate n cadrul i ntre ONU,
NATO,CE-UEO i Centrul de Prevenire a Conflictelor din cadrul OSCE ar trebui autorizate, astfel
nct guvernele s aib o mai bun nelegere a situaiilor asupra crora sunt chemate s decid, cum
ar fi, de exemplu, situaia aprobrii unei intervenii militare n situaii de criz (J.Goodby, p166).
n egal msur este

important capacitatea de disponibilizare rapid a infrastructurii

adecvate misiunilor de realizare a pcii, meninere i edificare a pcii. Din acest punct de vedere,
Europa are avantajul de a dispune de Fora Permanent de Reacie Rapid pentru meninerea pcii,
care poate fi folosit pentru misiuni de meninere a pcii sau de impunere a pcii. Sugestia lui
B.Urquhart de a include n mandatele operaiunilor de meninere a pcii sau a altor forme de aciune
preventiv aa-numita clauz a detonatorului (trip-wire clause) este, de asemenea, recomandabil.
Dac msurile de reglementare panic a diferendelor menionate la Capitolul VI se dovedesc
inutile, atunci, n anumite condiii, pot fi automat permise aciuni de tipul celor incluse n Capitolul
VII (Carta ONU). n temeiul acestei clauze, att aciunea preventiv ct i aciunile de descurajare
ar putea avea un mai mare efect (B.Urquhart, 1990).
Din analiza factorilor care pot genera crize regionale n zona de interes a Romniei, se
desprind unele ci de aciune n spaiul geopolitic romnesc al nceputului de mileniu: promovarea
pe plan intern i extern a unei politici mult mai flexibile i dinamice: reconstrucia relaiilor
economice, politice i de alt natur cu noile state aprute pe harta Europei: promovarea n mod
92

consecvent a unor relaii de bun vecintate de aliane i structuri subregionale integrarea Romniei
n cadrul unor aliane, zone economice i structuri europene n aa fel nct s nu afecteze
integritatea teritorial, independena i suveranitatea noastr naional stoparea declinului economic
relansarea economiei i trecerea la retehnologizarea rapid a economiei naionale i, nainte de
toate, a industriei (inclusiv a celei de aprare). n condiiile creterii economice i a sporirii
resurselor economico-financiare ale rii este necesar s consolidm i s modernizm potenialul
militar naional la nivelul standardelor europene n consens cu locul i rolul Romniei n zona
geostrategic n care se situeaz i cu evoluia n timp a potenialului militar al vecinilor notri
nemijlocii sau mai ndeprtai.

CURSUL 6

GLOBALIZAREA I NOUA ORDINE

MONDIAL
93

Dac a primi un cent pentru fiecare carte publicat n

ultimii zece ani cu termenul globalizare n titlu, a fi deja
o femeie bogat.
Annabelle Sreberny
Globalizarea este un proces ciclic i obiectiv determinat
de fenomene definitorii ale lumii contemporane:
dezvoltarea cunoaterii, internaionalizarea mediului de
afaceri, intensificarea concurenei, extinderea formei
democratice de conducere a economiei de pia.
P. Mandu

PLANUL CURSULUI
1. ESEU DESPRE GLOBALIZARE
2. ORIGINILE, DEFINIREA I CONINUTUL CRIZEI GLOBALE
3. TENDINE GLOBALE
Obiectivele

cursului: nelegerea conceptului globalizare, rolului marilor puteri

economice, politice , militare i financiare n procesul globalizrii; cunoaterea i nsuirea

coninutului procesului globalizrii i al evoluiei acestuia dup anii 90; aprofundarea elementelor
fundamentale ale economiei globale i al rolului corporaiilor dinstatele dezvoltate; nelegerea
coninutului crizei globale; identificarea i explicarea principalelor tendine globale.
Bibliografia recomandat:
Bernard Guillochon, Globalizarea - o singur planet , proiecte divergente, Mica
Enciclopedie Larousse, Ed. Enciclopedia Rao, 2003, pag. 7- 112.
P. Mandu, Curs de Geopolitic, 2006.

1.ESEU DESPRE GLOBALIZARE

Pn la cltoria lui Magellan28 oamenii nu i-ar fi imaginat c, totui, pmntul este

rotund, finit i deci resursele de care dispun sunt limitate. Aceast realitate contientizeaz
28

Magellan 94

relaionat cu tendina uman de a avea ct mai mult a stimulat marile cuceriri istorice, marile
descoperiri geografice i n final apariia marilor imperii coloniale. Pe fondul unor asemenea
campanii multinaionale apar i primii economiti clasici, n Anglia (mare imperiu colonial) pe
nume, Smith i Ricardo care au formulat primele legi ale globalizrii. Dei termenul globalizare a
fost utilizat abia n secolul XX, teoriile elaborate de cei doi economiti englezi justificau destul de
corect prezena vectorilor globalizrii. n esen tendinele de globalizare se exprimau acum 200 de
ani, direct i concret sub forma:
- dac Anglia produce stof avnd o logistic i mn de lucru suficiente precum i
materiile prime necesare, de ce ar produce i Portugalia?
-

Portugalia poate produce vin deoarece Anglia, sub aciunea condiiilor climaterice nu

poate produce vin;

- prin urmare, negustorii din cele dou state, prin comer, vor satisface cererea de consum
necesar din fiecare stat.
De atunci, teoriile despre globalizare au evoluat, progresiv i comportamentul i atitudinea
oamenilor fa de fenomenul globalizare s-au modificat sub aciunea efectelor globalizrii. Aa se
explic de ce la toate reuniunile internaionale, cu iz de globalizare sunt nsoite i de manifestri
publice antiglobalizare.
Vectorii globalizrii sunt identificai i definii ca surse de putere cu influene globale care
au evoluat de-a lungul istoriei att din punct de vedere structural ct i funcional .Aceti vectori ai
globalizrii au nsoit evoluia lumii, i-au schimbat permanent nfiarea, genernd un sens de
dezvoltare progresiv n care se suprapun elemente cantitative i calitative, pozitive i negative.
Epoca rzboiului rece avnd ca protagoniti cele dou superputeri URSS i SUA a fost
alimentat din punct de vedere tehnologic de ctre inginerii din ara Soarelui Rsare (Japonia).
Tehnologia japonez implementat n mainile de lupt au dat caracter global confruntrii dintre Est
i Vest att n plan militar ct i economic i politic.
Problema resurselor energetice a devenit progresiv, o problem global. Constituind
OPEC29, o mn de arabi, cu turbane i nfurai n cearceafuri, controlnd doar ei materia prim
(ieiul) de interes planetar, au aruncat i continu s arunce puternicele state occidentale n criza
energetic. rile comuniste din Europa Central i de Est au beneficiat n mod diferit de efectele
globalizrii. n accepiunea clasic, globalizarea presupune liberalizarea tot mai accentuat a
schimburilor comerciale i a serviciilor, inclusiv a celor bancare, dar n spatele acestui fenomen stau
companiile multinaionale care urmresc plasarea i dezvoltarea capitalurilor proprii. Acolo unde
aceste capitaluri au intrat repede (Ungaria, Cehia, Polonia) pieele s-au dezvoltat rapid, economiile
planificate s-au adaptat economiei de pia iar nivelul de trai a crescut. Sunt ns i unele state n
29

OPEC95

care capitalurile strine au fost inute la respect de guverne aflate la cheremul grupurilor de interese
autohtone care, dei nu dispuneau de resurse, au mimat gestionarea tranziiei i au acumulat prin
fraudare, averi imense.
n orice statistici apar n lume bogai i sraci. Decalajul ntre acetia, fie c sunt state sau
oameni, clase sociale se adncete tot mai mult. Aceast realitate deloc optimist, genereaz i
amplific voci aparinnd sracilor, care fac din globalizare un fenomen periculos determinnd
guverne i naiuni s elaboreze strategii de conservare (stocare, acces, distribuie, aprare) a
resurselor. Rezult c sracii sunt mpotriva globalizrii iar statele dezvoltate, n frunte cu SUA sunt
catalogate drept vectori ai globalizrii. Analiza numai din punct de vedere economic a fenomenului
globalizrii pornind de la componenta financiar, nu creeaz semne evidente de ngrijorare.
Guvernele i statele sunt ngrijorate de modificarea dramatic a raporturilor de putere
(dezechilibrele) create i necesitatea unor transferuri de putere care de cele mai multe ori sunt
condiionate sau nsoite de alte oferte. Aceste fenomene au un impact dur asupra populaiilor
autohtone, modific radical raporturile de fore regionale i globale, permit intrarea n scena
geopolitic a unor actori noi. n concluzie, ceea ce numim astzi globalizare reprezint
manifestarea unei tendine specific secolului al XVIII-lea, manifestat prin liberalizarea comerului
mondial i accentuarea diviziunii internaionale a muncii. n ultimele dou decenii suntem martorii
unei ofensive generale ale pieei libere n toate sistemele economice, conducnd la eliminarea
treptat a restriciilor, realizarea unor vaste zone a liberului schimb, n care funcioneaz instituii
suprastatale de monitorizare, supraveghere i consultan financiar. Percepia asupra rolului i
locului naiunii aa cum a fost nsuit dup Pacea de la Westfalia 30 s-a modificat substanial. Statul
ca exponent al naiunii este obligat tot mai mult s accepte diminuarea rolului su sub presiunea
vectorilor financiari privai, asociaii, comisii, fundaii, grupate sub denumirea societatea civil -.
Din exteriorul statului fac presiuni organismele regionale, continentale sau internaionale de tipul
NAFTA, UE, BM, OMC, FMI, etc., care influeneaz hotrtor politica fiscal, respectarea legilor,
capacitatea de a conferi securitate cetenilor i impun monopolul legislativ i pe cel al informaiei.

2.

ORIGINILE, DEFINIREA I CONINUTUL CRIZEI GLOBALE

Fr ndoial, cretinismul a produs mutaii profunde n mentalitile i viaa omenirii. De

fapt, fiecare sistem religios a reprezentat un moment crucial n evoluia umanitii prin impactul pe
care l-au realizat filosofia, conceptele, perceptele, srbtorile, personalitile respective. Srbtorile
religioase au nsoit evoluia naiunii ns nu au interzis ca nsi naiunea s-i inventeze propriile
srbtori: ziua de 4 iunie este important pentru nord-americani, 1 decembrie pentru romni, 15
martie pentru unguri, etc. Comunismul i bolevismul au luptat mpotriva srbtorilor naionale
30

Pacea de la Westfalia96

fixnd n calendar propriile srbtori (ziua partidului, ziua eliberrii sociale, revoluia bolevic,
etc.).
Dinamica srbtorilor este i astzi extrem de activ, exemplificnd srbtoarea Sfntului
Valentin, fr nici o tradiie n est ns la mod peste tot dup cderea zidului Berlinului. Tot aa
Halloween-ul o expresie a srbtorilor precretine (specific lumii saxone) se transform tot mai
mult ntr-o srbtoare de rit cretin-ortodox. ntre generaii apar diferite atitudini punnd
semnificaia srbtorilor naionale, apanajul statelor-naiune, acceptate de vrstnici i amendate de
publicul tnr ca fiind atinse de formalism excesiv, rigiditi i conservatorism. ns cultura
naional nu este atacat numai de aceste fenomene ale srbtorilor globale. Alturi de aceste
srbtori globale, marile companii multinaionale i promoveaz aa-zisa cultur proprie. Salariaii
din aceste entiti ascult un anumit tip de muzic, aniversrile zilelor de natere se produc dup un
ritual omologat, relaiile sunt standardizare, regulile interne sunt foarte dure n aa fel nct fora
statului pltete (n percepia salariatului) fa de cea a companiei. Odat cu creterea economic au
crescut ns i posibilitile statului de a oferi pomeni sociale uneori consistente dar, de cele mai
multe ori, oculte. Pe de alt parte, statul garanteaz n mai toat lumea un salariu minim pe
economie, obligndu-i i pe patroni s-l respecte dei, nivelul acestuia nu reprezint o garanie a
securitii sociale. Din aceste considerente privirile publicului larg ale tineretului se ndreapt spre
dinozaurii economici susinui de bncile private iar politicienii culeg tot mai puin din roadele
economiei. Oferta slab a statului este deocamdat n locul accesului la fondul privat de pensii,
asigurri de sntate de cel mai nalt nivel, concedii n insule exotice pltite de firm, un statut
social demn acoperit de o prosperitate i recunoatere material. Cultura de companie sap continuu
n trupul vlguit al statului naiune. Prin urmare, salariatul de la CONEX care triete, de facto, n
SUA poate fi transferat la un moment dat n Romnia, Cehia sau Bulgaria dar raporteaz acelorai
efi ierarhici pe acelai ton i n acelai mod.

Transferurile de responsabiliti i atribuii din plan naional n cel internaional

presupune i nfiinarea unor instituii mondiale i regionale. La jumtatea secolului al XX-lea s-au
nscut Fondul Monetar Internaional i Grupul Bncii Mondiale, instituii globale cu
responsabiliti economico-financiare. Tot n secolul al XX-lea au luat fiin ONU-instituie global
cu responsabiliti politice, continuatoare a Ligii Naiunilor care a fost produsul Pcii de la
Wersailles. Totodat au aprut i gruprile economice pe continente i n consecin, au luat fiin
UE (Uniunea European-1957 CEE, 1993 UE), ALENA (SUA, Canada i Mexicul-1994), ASEAN
(Asociaia statelor din Asia de Sud-Est creat n 1967), MERCOSUR (Piaa Comun a Americii de
Sud-1991), LIMA (Uniunea Mahrebului Arab-1989), OECP (Organizaia rilor exportatoare de
petrol-1960), CSI (Comunitatea Statelor Independente-1991), etc. Funcionarea simultan a acestor
instituii, la nivel global i regional a determinat apariia unor conflicte i compromisuri ntre rile
97

dezvoltate i cele relansate i, pentru c vechiul GATT (General Agreement on Tarife on Tradesemnat n 1947 de 23 de state) era depit de evenimente s-a nfiinat OMC (Organizaia Mondial
a Comerului prin Acordul de la Marrakech din 1994). n acest climat de tensiuni generate de
tendinele de hegemonie, unilateralism, globalism i regionalism, OMC este chemat s soluioneze
un numr foarte ridicat de plngeri efectuate ca urmare a nclcrii principiilor generale aplicabile
comerului cu mrfuri. OMC i-a creat i propriul organ de reglementare a diferendelor (ORD) carei confer originalitate i n care se judec conflictele comerciale de ctre un grup de experi. n
ultima perioad OMC i-a extins cmpul de intervenie (nu numai dreptul de vam) ci i
schimburile legate de agricultur, servicii, industrie, problemele de mediu i sntate public,
reglementarea concurenei, fiscalitate, cultur, etc.
Trei sferturi din plngeri sunt depuse de ctre statele dezvoltate i n aproape jumtate din
cazuri, acestea se afl n conflict cu alte state dezvoltate. Deoarece n litigiile n care sunt judecate
SUA sunt condamnate n medie ntr-un caz din dou, nu se poate spune c OMC este un organ care
servete sistematic interesele americane. Dei se apreciaz c OMC este vrful de lance al
mondializrii, la masa rotund a negocierilor, partenerii i aplic lovituri puternice pe teme ca:
scandalul vacii nebune, produse agricole modificate genetic, paradisurile fiscale, corupia, crima
organizat, etc. Pe ct de mic pare a fi gndirea economic i tipologia economiei de pia pe att
este de puternic dorina de emancipare economic a blocurilor economice regionale fa de cel
american.

Prerogativele politicii fiscale au devenit n prezent apanajul statului care acioneaz prin

intermediul guvernului. Faptul c exist impozite i ceteanul trebuie s le plteasc nu difer, ca

aspect, cu soluia din Evul mediu31.
Marea criz declanat n 1929 a lsat urme durabile n mentalitatea comunitii att n SUA
ct i n Europa Occidental. Teama de srcie i omaj a creat sistemul contemporan de asigurri
capabil s distribuie sracului gratuit necesarul de supravieuire n situaii de criz. Aa s-au nscut
prin fiscalitate sisteme de asigurri i decenii la rnd acestea au funcionat. n prezent au aprut
suficiente voci care pun al ndoial capacitatea efectiv a statului de a gestiona n mod eficient
resursele pe care le adun prin sistemul fiscal. n primul rnd este atacat conceptul de redistribuire a
avuiei prin intermediul taxelor, n alt sens, s se ia de la bogai i s se dea la sraci. Acest concept
nu este agreat de exponenii doctrinelor neoliberale, acetia considernd aciunea respectiv ca o
imixtiune nepermis i agresiv asupra sntii corpului economic32. Neoliberalii susin c
31

n primul paragraf al declaraiei pe care Strile i-au nmnat-o regelui Angliei, Carol I, era menionat politica fiscal.
Suveranului i se atrgea atenia c impunerea unor impozite fr justificare conduce la srcire i c nici regii nu au
dreptul s dispun prin aceast modalitate indirect- dup bunul plac de agoniseala supuilor si. Carol I a aruncat
petiia la co, iar urmarea se cunoate, englezii l-au suit pe eafod.
32
Modelul social-democrat suedez, bazndu-se pe conceptul de redistribuire a avuiei prin intermediul taxelor a
demonstrat c cei sraci rmn la fel de sraci i dependeni de stat, pe cnd cei bogai ncep s srceasc.
98

fiscalitatea trebuie s respecte principiul neutralitii i s lase mna invizibil de care vorbea
Adam Smith s aeze lucrurile n ordine. Dac statul se substituie acestei mini invizibile,
economia va funciona ru. O alt problem care genereaz efecte globale este legat de ntrebarea
Nu cumva statul adun banii pentru a-i alimenta propriile-i nevoi, obsesii i sistemul clientelar,
rupt de publicul larg pe care pretinde c l slujete?
Faptele care se petrec vin s susin aceast temere. Criminalitatea crete exploziv iar forele
de ordine par complet depite de situaie. Pensia de stat nu mai reprezint mare lucru n timp ce se
demonstreaz c administratorii uriaelor fonduri private de pensii administreaz mai bine banii
depuntorilor. colile publice se confrunt cu multe neajunsuri n timp ce universitile private,
administrate de consilii particulare funcioneaz bine. n ultimii ani au aprut n suburbiile marilor
aezri urbane Orae Interzise unde se intr pe baz de cartel electronic eliberat doar
proprietarilor sau celor care au nchiriat proprieti n zon. Au sistemele lor proprii de asigurare a
securitii personale aflate n grija unor firme particulare de body-guarzi, colile sunt rezervate doar
copiilor din zon, profesorii selectai i mult mai bine pltii, magazine proprii cu sisteme de
siguran, dispensare medicale, etc. Cei care locuiesc n aceste orae interzise pltesc impozite
foarte consistente i au abandonat rsplata pe care statul le-ar datora-o pentru aceste impozite. Din
cnd n cnd, i funcionarii publici cei care sunt ntreinui de stat doresc alte slujbe mai bine pltite
n sistemul particular. Mai mulumii sunt funcionarii publici din lumea srac unde gradul de
corupie face ca statutul de slujba al statului s fie un prilej de navuire rapid.
Dreptul exclusiv de a emite moned a fost un atribut al statului naiune. n fond statulnaiune nu a fcut altceva dect s-i imite pe suveranii absolui care i-au revendicat acest drept n
dauna nobililor vasali. Istoria i semnele banilor se modific rapid, EURO a nlocuit monedele
naionale inscripionate cu eroi i a propulsat tradiionalele stele care simbolizeaz statele Uniunii.
Exist deja o Banc Central European, o Banc European de Dezvoltare care patroneaz ntr-un
fel bncile centrale naionale, tradiionale. Nscute la Bretton Woods, n SUA prin aportul a unei
echipe de economiti al crei membru era John M. Keynes, adept al planificrii economice , n anul
1944, FMI (Fondul Monetar Internaional) i BIRO (Banca Internaional pentru Reconstrucie i
Dezvoltare) reluau la o scar global un proiect european mai vechi i anume acela de a crea
instituii capabile s vegheze prin consens asupra indicatorilor economice ca deficitul, devalorizarea
monedelor naionale, inflaia etc. n aa fel nct hiperinflaia, fenomen succesor primului rzboi
mondial s nu apar i dup cel de-al doilea. La finalul celui de-al doilea rzboi mondial, SUA
deinea circa dou treimi din rezervele internaionale de aur depozitate la Fort Knox. Dolarul era
folosit att ca moned naional ct i ca moned internaional. n acest context, FMI i BIRD se
nscriau n politica asigurrii stabilitii economice postbelice.

99

n prezent att FMI ct i BIRD reprezint dou instituii financiare care prezint serioase
sincope de adaptare la condiiile Mileniului III. Ele sunt amendate, n primul rnd, de guvernele
naionale ale statelor din lumea a treia ce solicit mprumuturi crora le confer o alt destinaie
dect cea convenit n aranjamentele stand-by. Sunt de asemenea, criticate de reprezentanii
guvernelor statelor dezvoltate, obligate la cotizaii mari care sunt irosite deseori de ctre
administratori FMI. Imposibilitatea FMI de a gestiona marile crize din Mexic (1995), Asia de SudEst (1996), Rusia (1998) a scos n eviden c aceste organisme nu mai sunt capabile s gestioneze
miliardele de dolari care alearg n fraciuni de secund, pe magistralele informaionale de la un
capt la altul al Planetei. Noile filosofii financiare vor produce, cu siguran, restructurri majore n
cele dou organisme, concomitent cu diminuarea sever a rolului planetar.
Conceptul de stat naional unitar este serios afectat de multiculturalism i de atenia sporit
acordat minoritilor naionale de orice tip. Specialitii vorbesc de aa-numitele naiuni virtuale
care apar din comunicarea ntre indivizi pentru care setul de valori, cunotinele, convingerile i
modul de a vedea lumea sunt mai importante dect naionalitatea i spaiul geografic n care triesc
(Hackerii din toat lumea pot forma o naiune virtual). Dar cel mai evident este fenomenul de a se
crea bree multiculturale ale minoritilor n interiorul statelor-naiune. Astfel, scoienii i
descoper limba celtic i i redobndesc autonomia, irlandezii i caut obria n trecutul
ndeprtat, muli englezi i atribuie o ascenden irlandez, Liga Nordului din Italia critic sudul
srac i lene, n Canada apare micarea secesionist din Qebec, bascii din Spania i descoper
originea celtic, iar n Romnia, secuii doresc inutul Secuiesc.
ns rzboiul din Iugoslavia a demonstrat Europei ce greu este s deschizi Cutia Pandorei i
s invoci rmiele strmoilor n geopolitica viitorului. Se poate spune c gheaa subire a istoriei
s-a spart adesea sub presiunea naionalismului.
3.TENDINE GLOBALE
ntrirea legturilor ntre naiuni cuplat cu mobilitatea capitalurilor i cu definirea
strategiilor ntreprinderilor la scar global au permis att productorilor ct i consumatorilor din
toate rile s profite de mrfuri, servicii i capitaluri din exterior i s-i formeze tot mai mult
convingerile c aparin , cu toii unui spaiu economic unitar. Tot mai muli specialiti aduc
argumente pentru susinerea teoriei conform creia din punct de vedere economic lumea a devenit
un cmp unitar de aciune i c succesele planetare n domeniul economic depesc succesele
deinute n plan politic. Se poate uor concluziona economia i politica nu mai pot ine pasul una
cu cealalt. Tensiunile dintre cele dou evoluii contradictorii au declanat unele cutremure n viaa
social a omenirii iar astzi formeaz esena crizei globale. Criza global ar defini prin urmare,
contradicia existent ntre modelul politic planetar (modelul democratic) rmas n urm i evoluia
100

economic planetar. n esen, criza global cuprinde ansamblul contradiciilor care se manifest n
spaiul complex, geopolitic, economic i social n care funcioneaz lumea secolului XXI. Asupra
coninutului crizei globale sunt angajate puternice dezbateri pe plan internaional. Principalele
tendine globale se refer la: contradicia dintre democraie i economia de pia; hegemonia neolibaral; rivalitatea regional; evoluiile geopolitice; interpretri diferite ale spaiului planetar;
legitimitatea constrngerilor prin fora militar.
a) Contradicia dintre democraie i economia de pia
Se cunoate faptul c economia de pia a facilitat n vest tot mai multor oameni s duc o
via fr prea mari griji materiale. Piaa i democraia n vest au format o alian magic care a
ngenunchiat dictaturile din est. Anul 1989 a adus economiei de pia nc 1 miliard de adepi
oarecum nepregtii n a nelege corect raportul democraie-economie de pia. Politicienii
democrai insist pe compromisul social i pe restrngerea libertilor individului n favoarea
binelui general. Economia de pia are nevoie de libertatea spiritului de ntreprinztor pentru a putea
prospera. Att ntreprinztorii ct i acionarii ncearc s impun dreptatea celor puternici,
deintori de capital. Timp de peste patru decenii a reuit s in echilibrul celor doi poli i s
menin sistemele n stabilitate i pace social. n etapa actual i n perspectiv acest echilibru
devine instabil datorit urmtoarelor cauze:
sunt diminuate posibilitile statului de a interveni n economie;

peste tot n lume se fac reduceri de salarii i timp de munc prelungit;

au loc operaiuni de excludere, marginalizare a grupurilor lipsite de for economic;

susintorii i ctigtorii globalizrii le refuz solidaritatea celor dependeni de ajutorul
social (omerii, tinerii);
foarte muli ceteni defavorizai nu se mai prezint la vot;
creterea numrului tinerilor nacalificai, lipsii de ansa unui loc de munc care nclin
spre violen i criminalitate.
Prin urmare, societile care au trit pn acum n bunstare se ncarc cu un potenial
conflictual n cretere pe care statele i guvernele nu l pot dezamorsa. Unii teoreticieni, analiznd
eecurile democraiei anilor 1920-1935 (perioad n care au avut loc grave conflicte sociale) dau
urmtorul rspuns: numai oamenii care au o locuin i un loc de munc sigur i au astfel un viitor
material sunt cetenii care i asum democraia i o fac vie. Fr sigurana material nu poate
exista nici libertate politic, aadar nici democraie.
b) Hegemonia neoliberal 1970-2006
Ultimele dou decenii au fost fr ndoial apanajul neoliberalismului care a marcat puncte
serioase n confruntarea cu adepii curentului neo-keynesist. Este elocvent i faptul c mai toi
laureaii premiului Nobel pentru economie, dup 1975, au fost adepii colii neoliberale. Relansarea
101

prin sloganul Liber-iniiativ modelul neoliberal dezvoltat dup 1970, de ctre Thacher (Regatul
Unit) i Reagan (SUA) a nscut gigani economici cu cifre de afaceri ameitoare ncorporate n
capaciti de producie i piee de desfacere. Aurul a fost abandonat ca material de baz al stabilirii
valorii monatare i de atunci lumea a trebuit s se acomodeze cu un nou sistem monetar,
devalorizat. Fluxurile de capital bnesc care deja erau vehiculate la liber pe mapamond prin
intermediul pieei eurodolarilor (dolarii folosii n afara SUA i care puteau fi mprumutai cu
uurin pretutindeni) au scpat definitiv de sub tutela i controlul statului. nelegerile dintre
administraia Nixon i Irak respectiv Arabia Saudit pentru a crete preul petrolului n 1973 au
cauzat pagube serioase economiilor rilor din Europa i Asia (n special Japoniei). Bncile
americane au reuit s-i asume monopolul reciclrii petrodolarilor n economia mondial aducnd
astfel eurodolarii de pe pieele europene i asiatice napoi acas. New York-ul a devenit centru
financiar al economiei mondiale iar SUA i-a ntrit hegemonia prin intermediul finanelor. Pentru
ca sistemul hegemonic s funcioneze eficient, pieele n general i pieele de capital n special au
trebuit s fie inute n mod forat deschise comerului internaional. Procesul a beneficiat de o
puternic presiune din partea administraiei americane sprijinite de FMI precum i de angajamentul
neoliberalismului drept noua cale de urmat. Astfel, balana de putere i interese din interiorul
clasei avute s-a nclinat din sfera activitilor productive ctre instituiile de capital financiar.
Pe scurt, capitalul financiar a devenit principalul protagonist al scenei economice capabil s
mblnzeasc att micrile clasei muncitoare ct i aciunile statale (mai ales a acelora care
contractau datorii importante). Pe plan internaional capitalul financiar s-a dovedit mult mai
prdalnic. n unele cazuri (America Latin-anii 80) economii ntregi au fost devastate, au fost
aruncate n faliment companii profitabile din Asia, s-a generalizat omajul, a crescut srcia.
Centrat pe binomul Wall Street-Trezoreria SUA, sistemul financiar s-a extins prin centrele
financiare din Tokyo, Londra, Frankfurt i altele, focalizndu-se asupra unei ierarhii bine precizate a
acestor centre i a unei elite internaionale de bancheri, brokeri i finaniti. Acest fenomen a fost
asociat cu dezvoltarea corporaiilor capitaliste transnaionale care s-au ntins pe tot globul.
Consensul de la Washington (1995) de esen neoliberal a lansat ideea de regionalizare a
economiei mondiale ca o entitate format din trei pri:
Europa (Uniunea European);
o confederaie de ri din restul globului construit n jurul nucleului Asia de Sud i SudEst.
n interiorul acestei triade era evident faptul c SUA avea nc pinea i cuitul dispunnd
de o uria pia de consum, o zdrobitoare putere financiar i o impresionant for militar.
Securitatea SUA i dominaia financiar fiind asigurate, economia SUA a impus lumii un ritm
respectabil de acumulri de capital. Asigurarea unei abundene de bunuri de consum, regula de aur
102

a meninerii pcii sociale n interiorul Americii, a ajuns la cote ridicate nu numai aici, ci i n centre
avansate ale capitalismului din Europa i Asia. Astzi sistemul hegemonic american se confrunt
cu serioase dificulti, care propag unde de oc n toat lumea amplificnd efectele crizei globale.
Economia nou a SUA s-a dezmembrat ntr-o serie de companii falimentare, au urmat scandaluri
financiare, s-a pus n discuie credibilitatea bursei de pe Wall Street, deficitele bugetare (att cel
intern ct i cel extern)s-au dezvoltat n mnod haotic iar adoptarea unor tactici coercitive cum este
cea din Irak a accentuat prbuirea credibilitii pe plan mondial.
c)

Rivalitatea regional

triada european regional a economiei mondiale, avnd America vrf de lance nu are nici
n prezent o configuraie stabil. Aranjamentele concepute i acceptate n cadrul UE par s deschid
posibilitatea unei economii continentale integrate cel puin la fel de puternic ca a SUA. Viitorul
poate rezerva un competitor autentic pentru SUA. Tranziia ctre o moned unic s-a desfurat
relativ liniar, fr complicaii iar potenialul pe care l are moneda euro de a concura dolarul pe
planul tranzaciilor mondiale este real i puternic (un motiv al interveniei n Irak poate fi i decizia
lui Saddam de a efectua vnzrile de petrol n euro). Dar UE este fragmentat politic i logistica sa
teritorial rmne astfel nedeterminat. SUA deine n prezent toate prghiile necesare spre a diviza,
a stpni i a descuraja orice posibilitate de apariie a vreunei logistici teritoriale distincte la nivel
european. Ele caut s previn dezvoltarea unei fortree europene aplicnd o strategie dubl bazat
pe regulile neoliberalismului ca baz a relaiilor comerciale i a fluxurilor de capital (de aici
importana OMC) i n al doilea rnd meninnd anumite prghii politice i militare n zone prin
care pot influena politicile interne ale UE. SUA angajeaz relaii bilaterale cu statele europene
luate ca entiti individuale, dect cu Europa privit ca ntreg i cultiv aliane prefereniale (Marea
Britanie, Spania, Polonia). Dei SUA propune abandonarea alianelor clasice, ea se bazeaz pe
NATO, pentru c Aliana menine forele militare ale Europei Occidentale sub control american.
SUA sprijin ideea ca Europa s-i creeze propria for militar dar sub comanda NATO. Divizrile
din interiorul UE existente, n principal, ntre rile proamericane i cele care caut s duc o
politic independent sunt tot mai evidente (au ieit n eviden pe timpul desfurrii conflictului
din fosta Iugoslavie, Irak, Afganistan). UE constituie cu siguran, un hegemon local, dar
potenialul su de a reprezenta un rival pentru SUA este, la ora actual, restrns n domeniile
tehnologic, productiv, financiar i militar. Pentru SUA, un concurent, unul mai demn de luat n
seam l constituie statele din Sud-estul Asiei. Spre deosebire de Europa, zona asiatic manifest
prea puine tendine de a-i crea o structur de putere politico-militar, fiind prea ocupate mai ales,
de acumularea financiar i de cea productiv. Ca urmare SUA execut un control politic i militar
asupra guvernelor din Japonia, Taiwan i parial asupra celui sud-coreean pentru a limita pe ct
posibil tendinele de ieire de sub tutela american. Tendinele de hegemonie american n zona
103

Asiei de Sud-Est se accentueaz pe msur ce ncep s intre n balana evalurilor uriaa bogie a
Chinei i parial a Indiei. Pericolul cel mai mare n zon vine din partea Chinei, necontrolat de
americani, ar care are capacitatea de a se instala n fotoliul de lider regional. Ca urmare, mutarea
geostrategic n Orientul Mijlociu (Irak) i controlul asupra rezervelor de petrol ar putea s
mblnzeasc ambiiile geopolitice ale chinezilor. Prin urmare, rivalitatea regional meninut i
amplificat dup perioada Rzboiului Rece continu s provoace schimbri majore n logicile
teritoriale, economico-financiare i geopolitice mondiale.
d)

Evoluiile geopolitice

Planeta rmne un mozaic de ncruciri de apetituri i dezlnuiri de conflicte situaie

generat de o serie de factori pe care i-am menionat anterior. Sunt nc regiuni care atrag ca un
miraj i n care subsolul posed mari bogii. Aceasta se pare c este cauza principal pentru care
interesele de toate tipurile arunc tentaculele n aceste regiuni. Succesiv, fluidul planetar politic i
economic se mut mereu pe alte artere i deci viaa economic mondial este ntr-o venic
deplasare pe tot attea ci. Se mai poate ntmpla ca pe o veche arter comercial prsit din cine
tie ce cauze, pentru un anumit rstimp, s fie trezit din nou la via i din nou s circule pe ea
viaa uman a relaiilor i schimburilor materiale i spirituale. Dinamica intereselor geopolitice
genereaz pe uscat, pe mare i n aer un grandios spectacol geopolitic. Zi de zi, deosebit de ateni,
geopoliticienii urmresc dezvoltarea reelei mondiale a cilor de comunicaie pentru a fi la curent cu
direciile fluxului geopolitic.
Totui nici configuraia globului, nici raportul de fore nu s-au schimbat. Aptitudinile
popoarelor nici att. Ele aipesc n realitate pentru a se trezi la un moment dat, apoi aipesc din nou.
Acest foarte interesant peisaj planetar ne arat i ne sugereaz c arterele de circulaie ale fluxului
geopolitic planetar s-au deplasat i se deplaseaz pe planet. n lungul lui s-au construit i se va
realiza pienjeniul interstatal sau intercomunitar n care popoarele mari deintoare de putere vor
angrena n vrtejul geopolitic i popoarele mici. Fluidul istoric i politic va circula pe ci indicate de
configuraia planetei noastre.
Criza global geopolitic urmrete configuraia hrii politice cu puncte i regiuni de
maximum i de minimum (nu este vorba de temperatura obinuit ci de intensitatea vieii politice).
n punctele de maximum viaa politic este intens, n cele de minimum mai domoal. Cele dinti
atrag atenia politicienilor. Acestea sunt zonele geopolitice de ficiune sau de convergen a
intereselor sau disputelor, din aceste zone pleac uriae rspntii. Aici sunt elaborate studii
geopolitice la intersecia cilor mondiale i a intereselor politice ale marilor puteri. Aceast
dinamic a aciunii vectorilor geopolitici va genera permanent surse de contradicii, adversiti,
conflicte i chiar ciocniri violente.
e) Interpretri diferite ale spaiului planetar
104

O serie de fenomene din cele mai diverse domenii ne atrag n permanen atenia i ne
influeneaz ntreaga via inclusiv, modul de a gndi. Cunoaterea spaial a planetei i anume
componentele: terestr, aerian, maritim i cosmic reprezint un domeniu prioritar al investigaiei
tiinifice contemporane. Dei este o problem deosebit de complex de care se ocup mai multe
discipline (geografia, geopolitica, geostrategia), elementele generatoare de crize i conflicte datorate
nelegerii greite a organizrii spaiale a planetei nu sunt bine interpretate, analizate i soluionate.
O multitudine de factori modific att coninutul conceptelor care descriu organizarea spaial ct i
relaia dintre acestea. Spaiul planetar nu se mai msoar n distan metric ci prin timpul de acces
i prin viteza parcurgerii lui. Actuala paradigm geospaial propulseaz stadiul spaiului planetar
drept o prioritate mondial care presupune:
restructurarea ontologic cu o formulare nou a relaiilor complexe dintre spaiu, timp i
fiine;
restructurarea economic, politic i social;
restructurarea civilizaional adaptat la ideologii i culturi.
Noua viziune asupra spaiului planetar este determinat de:
necesitatea exploatrii n comuna resurselor planetei;
dezvoltarea comunicaiilor care au restrns lumea, conturnd statul mondial;
amploarea fluxurilor comerciale, financiare, informaionale;
migraia uman precum i celelalte tipuri de deplasri;
formarea unei contiine colective n raport cu existena individual;
exasperarea creat de problemele de aprare i securitate;
Spaiul este, prin urmare, un cadru general care nu se face prezent dect prin circulaia
fenomenelor, obiectelor, crizelor, ideilor. Spaiul planetar este omniprezent cu dezordini mult mai
ample dect ordinea. Criza global sub toate aspectele ei se manifest n spaiul planetar. Nu se
pune problema unui management al crizei globale ci doar se proiecteaz strategii necesare pentru a
menine n echilibru elementele vitale ale convieuirii ca o provocare mpotriva haosului. n acest
context, schimbrile survenite n semnificaia conceptelor33 care descriu organizarea spaial a
planetei, au menirea de a canaliza efortul uman ctre un scop comun - protejarea zestrei spaiale n
care convieuim.
f) Legitimitatea constrngerilor prin fora militar
Administraia american format din neoconservatori bine organizai n numeroase instituii
de studii interdisciplinare au cutat s-i impun, ca i neoliberalii de dinaintea lor, programul de
33

Geografia: noua tiin de a gndi spaiul planetar.

Geopraxis: tiina care studiaz haosul i echilibrul sistemelor dispuse n spaiu;
Geotiina: tiina care se ocup de cunoaterea spaial, instrumentele de cercetare, de reprezentare i de explicare.
105

guvernare. Obiectivul principal al programului era stabilirea i respectul pentru ordine att pa plan
intern ct i pe scena internaional. Orice program grandios are nevoie de un nucleu de decizie
politic foarte riguros, o temeinic loialitate la baz i existena unui mecanism al puterii care s
funcioneze ntr-un sistem de ierarhii sigur i clar. ntregul angrenaj a aderat necondiionat la
principiile morale ca o asigurare c s-a realizat consensul ntre coloana vertebral a sistemului
politic conductor i baza electoral. Liniile generale ale politicii externe americane au fost expuse
n 1997 n documentul Proiectul Pentru Noul Secol American. n coninutul su sunt bine
conturate cteva percepte fundamentaliste:
dominaia american este bun i pentru SUA i pentru restul lumii;

o asemenea dominaie necesit putere militar, energie diplomatic i asumarea unor

principii morale;
sunt puini lideri moderni nscui pentru a domina lumea.
Aceste principii citate n capitolul I al crii au fost expuse n declaraiile liderului american
cu ocazia comemorrii evenimentelor din 11 Septembrie 2001. Dei sunt recunoscute ca valori
americane distincte aceste principii sunt prezentate ca universale nsoite de termeni precum:
libertate, democraie, respect fa de proprietatea privat, fa de drepturile omului, fa de lege, un
fel de cod de conduit pentru ntreaga lume. Proiectul caut s gseasc sprijin pentru o viguroas
politic american de principii i de implicare n afacerile internaionale. Aceasta nseamn
exportarea i dac este nevoie, impunerea prin for militar a unor asemenea coduri pentru toate
celelalte ri ale lumii. Nucleul grupului care a elaborat acest proiect l reprezint militarii sau fotii
militari ce au fcut parte din Departamentul Aprrii n timpul Administraiilor Reagan i Bush
Senior, deci reprezentanii de marc ai Complexului militar-industrial. Scopul lor a fost acela de a
consolida puterea american prin intermediul unui program politic ce funciona pe baza logicii
teritoriale a puterii. Astfel s-au declanat rzboaiele n Afganistan, Orientul Mijlociu, Iugoslavia,
rzboaie ce exprim constrngerea prin for militar a unor regiuni politice anacronice fa de
sensul i conduita gndirii globale. Pe fondul acestui element specific crizei globale, s-a declanat
rzboiul mpotriva terorismului, sacrificndu-se unele drepturi civile i atrgndu-se suspiciunile i
chiar criticile unor parteneri. S-a modificat chiar i dictonul conform cruia meninerea unui
imperiu n exterior atrage dup sine tirania intern care a luat forma o activitate militar intens n
exterior necesit o disciplin cazon i un consens acas. Componentele crizei globale enunate i
interpretate reprezint numai o parte a coninutului crizei globale actuale. Cunoaterea lor
faciliteaz accesul la nelegerea mai corect a spaiului de conflict.
CURSUL 7

106

ZONA EUROATLANTIC. TENDINE

GEOPOLITICE I GEOSTRATEGICE

n anul 1989, la Malta, George Bush i Mihail Gorbaciov au

ncercat s planifice o prbuire a comunismului. Aceast
ntlnire se dorea o repetare a ntlnirii de la Yalta, iar
Europa trebuia s devin dominat prin jocul de putere
sovieto-american. De fapt, jocul de putere sovieto-american
a dominat lumea jumtate de secol. n aceast perioad
Frana i Anglia, dei au fost meninute n rndul marilor
puteri, nu au putut imprima lumii europene (ordinii
europene) reperele accentuate dintre cele dou rzboaie
PLANUL CURSULUI
CUPRINS
1. ZONA EUROATLANTIC DEFINIRE CARACTERISTICI
2. INEGRAREA EUROPEAN ANS, CONDIIE INT PENTRU
ROMNIA
2.1 Caracterizarea situaiei geopolitice
2.2. Motivaiile integrrii
2.3. Proiectul european
2.4. Constituia european
3. ROMNIA I INTEGRAREA EUROPEAN
4. CONSECINELE ADERRII LA U.E.
Obiectivele cursului: nelegerea corect a rolului i locului Romniei n contextul
geopolitic regional i european precum i a motivaiilor integrrii; dezvoltarea capacitilor de a
aciona n spaiul integrat european; nsuirea coninutului proiectului european de integrare precum
i a mecanismelor de funcionare.
Bibliografie: P. Mandu, Cursul 7 de geopolitic

107

1. ZONA EUROATLANTIC DEFINIRE , CARACTERISTICI

n spaiul geopolitic al emisferei nordice s-a conturat, cu mai mult pregnan, n preajma
celui de-al doilea rzboi mondial, zona geostrategic Euroatlantic n care, vectorii principali de
putere erau reprezentai de S.U.A., Rusia, Anglia, Frana i Germania.
Conflagraia mondial care a urmat a accelerat dinamica raportului de fore n aceast zon
lsnd ca factori principali S.U.A. i Uniunea Sovietic. n mod concret aceti poli ai puterii
mondiale, aflai permanent n contradicie, au generat rzboiul rece care s-a desfurat pe durata
unei jumti de secol. Schimbrile care au avut loc n geopolitica mondial, la sfritul deceniului
al IX-lea al acestui secol, au generat elemente noi, caracteristice pentru Zona Geostrategic
Euroatlantic.34
n anul 1989, la Malta35, George Bush i Mihail Gorbaciov au ncercat s planifice o
prbuire a comunismului. Aceast ntlnire se dorea o repetare a ntlnirii de la Yalta, iar Europa
trebuia s devin dominat prin jocul de putere sovieto-american. De fapt, jocul de putere sovietoamerican a dominat lumea jumtate de secol. n aceast perioad Frana i Anglia, dei au fost
meninute n rndul marilor puteri, nu au putut imprima lumii europene (ordinii europene) reperele
accentuate dintre cele dou rzboaie mondiale. Dup cel de-al doilea rzboi mondial, Europa a fost
mprit n dou pri: Est i Vest, fiecare parte cu destinul su. n timp ce Europa de Est, definit
printr-o ordine european de dictat (N.K.V.D.-Stalin), se ndrepta ctre o integrare de tip socialist,
Zona Geostrategic este structurat, de regul, n interiorul zonelor geopolitice. Aceasta este
constituit din spaii geografice compacte n cadrul crora devin vizibili vectorii de interes,
convergeni sau divergeni precum i direciile de ofensiv ale marilor puteri. Zona Geostrategic
Euroatlantic cuprinde un spaiu geografic i geopolitic n care sunt incluse teritoriile S.U.A.,
Canadei, Europei (inclusiv teritoriul european al Rusiei) i Oceanul Atlantic. Partea european
definete n principal zona euroatlantic.
34

Malta Arhipelagul Maltez este alctuit din trei insule locuite Malta, Goza, Comino i dou
nelocuite situate n mijlocul Mediteranei, la 93 km sud de Sicilia i la 230 km nord de continentul
African. Malta este un stat independent iar sistemul politic este inspirat dup cel britanic. Cele mai
dezvoltate ramuri economice sunt turismul, construciile i transportul naval. Din cei 360.000 de
locuitori ai insulei, o treime lucreaz n turism, activitate care nregistreaz un profit anual de
aproape 1 milion de dolari. Malta dispune de 55.000 de locuri de cazare i este cotat de specialiti
drept cea mai bun zon mediteraneean pentru sporturile acvatice i nautice. Capitala, La Valleta,
este o capodoper a arhitecturii mbinnd diverse stiluri de-a lungul secolelor. Malta, prin poziia sa
strategic i porturile sale naturale excelente, este, din timpuri imemoriale, considerat cheia
supremaiei zonei mediteraneene. Acest lucru, rvnit de multe puteri de-a lungul secolelor, i-a
determinat istoria. Cea mai veche influen au exercitat-o cavalerii ioanii. Ei au ocupat insula ntre
1530-1798, au construit Valleta, nenumrate palate i instituii culturale. Probabil, unul din
motivele importante pentru care Malta a devenit i mai cunoscut, este ntlnirea din anul 1989,
dintre Mihail Gorbaciov i George Bush.
35

108

ordinea european din Vest a fost mai imprecis (s-a urmrit integrarea Vestului n sistemul
american de putere, ca o contrapondere la integrarea socialist a Estului). n aceast perioad a
integrrii (primii zece ani postbelici), Germania, mprit n zone de ocupaie, era dependent de
ajutorul S.U.A., Anglia i pierdea imperiul colonial, iar Frana, ncurcat n rzboaiele coloniale
din Mahreb pn n Indochina, i pierdea din strlucirea de altdat. La 20 aprilie 1949, Congresul
Partizanilor Pcii desfurat la Paris a atras atenia francezilor asupra Coca-colonizrii de ctre
americani. Hegemonia cultural, bazele americane din Frana (la 2 septembrie 1959, funcionau pe
teritoriul Franei 14 baze militare americane) reprezentau simbolul invaziei americane. La 13
februarie 1960, Frana experimenteaz prima bomb atomic pe teritoriul Algeriei, i, din acel
moment face inutil umbrela de protecie american. n anul 1963, Frana se retrage din Aliana
Nord-Atlantic i recunoate c forele sale armate nu mai au nici o subordonare fa de Alian.
Semnalul independenei Vestului fa de politica S.U.A. avea s-l dea preedintele Franei,
DeGaulle, prin hotrrea de a-i crea mijloacele proprii de ripost atomic i ulterior, de
independen fa de Blocul N.A.T.O. (n urma experienelor nucleare efectuate n Algeria n anii
1960-61). Dei a avut loc reconcilierea franco-german, Germania nu l-a urmat atunci pe DeGaulle,
rmnnd credincioas

angajamentelor

Alianei

Atlantice

(atunci nici nu se putea proceda

altfel). ns, ncet, nucleul franco-german al unitii europene a prins putere, iar Germania a preluat
rolul de locomotiv a Europei, interlocutor privilegiat al lui Boris Eln i incomod pentru Bill
Clinton.
n 1989, Mihail Gorbaciov i George Bush s-au ntlnit la Malta (La Valleta), ntlnire
desfurat cu uile nchise. Dar nainte cu puin timp a avut loc ntlnirea dintre Helmuth Kohl i
Mihail Gorbaciov. Nici cu aceast ocazie nu se tie ce s-a discutat dar urmrile au fost:
- n perioada imediat urmtoare contactele sovieto-germane au fost mai dese i, drept
urmare, s-a aplicat scenariul convenit - reunificarea panic a Germaniei;
- s-au creat confuzii pentru a da posibilitatea Germaniei s fac un joc propriu n Est;
- americanii credeau c Germania este absorbit de ideea propriei unificri, dar istoricii vor
descoperi probabil unele date despre cderea Zidului Berlinului la Bucureti, Bratislava, Belgrad
etc.;
- contribuia Germaniei la izolarea rilor europene socotite prea legate de americani i n
primul rnd a Greciei i Turciei, este semnificativ;
- Germania este mai mult interesat de exploatarea crizelor structurilor mondiale de
ordine dect de negocierea unei remodelri a acestora.
n concluzie Germania a fost, n acest sfrit de deceniu, mai puin interesat de noua ordine
mondial (a Vestului) dup patent american.

109

Germania a fost primul stat care a recunoscut independena Lituaniei, Slovaciei, Sloveniei,
Croaiei, Macedoniei, cernd i S.U.A s o urmeze. Se pare, de asemenea, c Germania a neles
mult mai bine dect S.U.A. problemele financiare, economice, sociale cu care se confrunt Rusia.
n anul 1989 Helmuth Kohl a avut ntlniri i cu G. Bush. Ce s-a discutat la aceste ntlniri
se cunoate i anume :
- s-au examinat sub toate aspectele problemele reunificrii Germaniei;
- s-au fcut estimri asupra posibilitilor ca Germania unit s posede sau nu arme nucleare,
s respecte sau nu frontiera polonez.
Preedintele S.U.A. s-a interesat , cu aceast ocazie, de ct armat va avea nevoie
Germania unit i dac rolul N.A.T.O. n Europa se va diminua. n discuii, Helmuth Khol nu a
putut renuna la Prusia Oriental i la regiunea Sudet.
Sunt totui unii politicieni care consider c nu va trece mult vreme i germanii, cehii
reunii n spaiul interior deschis al lumii europene se vor aeza unde vor.
Considerat moment de rscruce al omenirii, hotar dincolo de care se face simit spiritul
mileniului urmtor, anul `89 s-a dovedit a fi nu numai un moment de euforie care a multiplicat i
complicat problemele continentului european, ci i un prilej care a scos la lumin incapacitatea de
adaptare a actorilor internaionali, dezvluind inerii ascunse cu grij de logica rzboiului rece.
La 17 ani de la cderea zidului Berlinului, scepticismul i prudena alimentate de realitatea
politico-strategic par mult mai adecvate dect pronosticurile pozitive iniiale. Europenii au
constatat c nu este att de uor s realizeze integrarea economico-politic i de securitate, dei
exist premise necesare i voine politice manifestate. Factorii surpriz, minimalizai la nceput, au
cptat o pondere nsemnat; ei se numesc fie tranziie economic dificil, fie conflicte interetnice
latente, fie, i mai ales, n ceea ce privete latura de securitate, Rusia i problemele spaiului C.S.I.
S-a crezut c o redefinire a rolului N.A.T.O. n Europa i o extindere a consultrilor politice
ntre membrii Alianei i cei ai fostului Tratat de la Varovia vor fi suficiente pentru a pune bazele
unei noi structuri de securitate pe continent. De asemenea, s-a apreciat eronat c, o dat demarat,
tranziia rilor comuniste spre democraie i economia de pia va fi, dac nu rapid, cel puin
lipsit de dificulti majore, momentul aderrii la Uniunea European fiind situat, n aceste condiii,
la cumpna de milenii. La rndul su, estul continentului s-a lsat furat de entuziasmul primilor ani
post-comuniti i nu a calculat corect riscurile i exigenele necesare unei integrri n structurile
occidentale economice i de securitate.
Acordurile semnate la Paris ntre Rusia i NATO au schimbat categoric statutul rilor din
Europa central i de est (ECE). n primul rnd este vorba despre o reducere destul de previzibil a
interesului geopolitic fa de grupul respectiv de ri din partea Occidentului, din partea comunitii
mondiale. Rolul de linie avansat, de punte ntre Occident i Rusia, n fine, de mr al discordiei,
110

care pn nu demult le-a adus rilor ECE destule dividende politice i economice, a fost jucat
complet. Transformarea geopolitic din Europa, practic, s-a produs. Dar care sunt consecinele?
n fond, eliminnd activ Rusia din ecuaia geopolitic, subliniind propria lor importan de
barier pentru Europa i pentru ntreaga lume liber, rile ECE i-au redus n mod considerabil
posibilitile de manevr geopolitic, de meninere a echilibrului ntre Rusia i Occident jucnd
cartea Moscovei'- cu pierderea considerabil corespunztoare n propriul statut. i aceasta cu
toate c, pentru toat lumea n Occident (i n rile ECE), era de mult vreme clar c Rusia nu are
n momentul de fa, i nu va avea nici n perspectiv istoric, posibiliti i motive geopolitice sau
ideologice, pentru o expansiune ctre ECE (inclusiv n faimoasa direcie balcanic).
S-ar prea c n culmea euforiei pricinuite de extinderea NATO a rmas neobservat leitmotivul dur al ntrunirii din Portugalia a minitrilor de externe din NATO:
Aliana Nord-Atlantic nu e nici pe departe o societate de binefacere, fiecare trebuie s-i
duc singur geamantanul.
Se poate prognoza c aspiraia ctre NATO nu va grbi nici pe departe intrarea rilor ECE
n structurile economice europene integrate, dei n ECE exist nclinaia de a privi intrarea n
Aliana Nord-Atlantic drept un prim pas pe calea ce va duce aceste ri n Uniunea European.
Pentru Europa Occidental ns, primirea n NATO a noilor membri este mai curnd o compensaie
important acordat acestora din urm pentru amnarea considerabil a aderrii lor la structurile
economice ale Europei Mari. n ultim instan, dup semnarea acordurilor de la Paris de ctre
Rusia i NATO, rilor ECE nu li se vor mai face nici un fel de favoruri pentru loialitatea politic:
ndeplinirea celor hotrte la Maastricht i aa promite o mulime de greuti Occidentului, iar
rezultatele alegerilor parlamentare din Frana cu greu pot trece neobservate, chiar i n cellalt capt
al continentului i nu se poate s nu li se estimeze posibila influen negativ asupra ritmului
extinderii economice a Europei.
A mai aprut i un alt factor esenial, care influeneaz statutul geopolitic al rilor ECE i
cu att mai mult, n perspectiv, atitudinea Occidentului fa de acestea. Acordurile la care s-a ajuns
la Paris i la Kiev sunt percepute de mult lume n Occident drept temei pentru a strmuta
reperele intereselor lor geostrategice primordiale departe spre est, n zona postsovietic.
Astfel, semnarea documentelor rusoucrainene a aprut, n fond, ca o confirmare a renunrii
Rusiei la ncercrile de a construi nite relaii deosebite cu Ucraina. i este foarte probabil ca
marele joc s nceap a se nfptui ntr-un viitor apropiat peste capul rilor ECE i pe seama
intereselor lor geopolitice i economice reale.
Va crete oare n noile condiii, cnd spaiul dintre NATO i Rusia se va reduce la
minimum, securitatea naional a rilor ECE, neleas n primul rnd ca garantare a integritii
teritoriale i a stabilitii geopolitice? Extinderea NATO face ca structurile acestui bloc s devin
111

mai spongioase, mai estompate, NATO pierzndu-i identitatea geostrategic. Astfel, pentru
Frana n momentul de fa, principal este ameninarea dinspre Sud, venit din partea
extremismului islamic. Germania reunit ncearc n mod activ, poate chiar prea activ, s-i pun la
punct propria-i zon a intereselor vitale n estul i sud-estul Europei, uneori fr s in seama de
pierderile evident irecuperabile pentru stabilitatea geopolitic i, de altfel, nici de interesele altora.
Ct privete interesele SUA, acest nger pzitor al rilor ECE, la Washington se apreciaz c,
acestea din urm nu sunt altceva dect simple piese folosite n nite jocuri globale mult mai
importante.
Ieirea pe aliniamente geopolitice noi pentru NATO n cursul extinderii ctre Est i Sud-Est
presupune i noi provocri fa de care Occidentul nu este, pur i simplu, pregtit acum s riposteze
(mcar n planul conlucrrii constructive cu lumea islamic i cu lumea sudului). Evenimentele
din Balcani au artat cu toat claritatea c, strnind acest furnicar geopolitic, umplnd n mod
iraional vidul geopolitic aprut prin destrmarea ordinii mondiale bipolare, Occidentul nu a gsit
(i menionm c nici nu se tie ct de curnd o s gseasc) nite rspunsuri suficient de adecvate
la provocrile rbufnite din adncul veacurilor, ca i la cele nou aprute. De exemplu, Turcia nu
este nici pe departe, n prezent, doar flancul sudic al NATO i att, ea joac un cu totul alt rol, mult
mai independent dect n epoca anterioar a obinuitei confruntri Est-Vest.
i nu este exclus ca tocmai rilor ECE s le fie pregtit rolul de amortizor geopolitic, de
cordon sanitar ntre nucleul vest-european actual i valul de instabilitate care se va abate asupra
Europei, nicidecum din partea Rusiei.
Ultimii doi ani au infirmat, ntr-o anumit msur, previziunile c scena internaional ar fi
profund dezechilibrat de absena Rusiei din jocul mondial al puterii. Chiar dac nu deine elemente
de putere economic, este necesar a aminti arsenalul nuclear, care i confer Rusiei rolul de gigant
slbit temporar, dar cu ambiii evidente de a-i recuceri locul pierdut de pe scena mondial.
Toate ncercrile de a ignora Rusia n rezolvarea problemelor cu implicaii europene au fost
marcate de insucces. Occidentul s-a vzut nevoit s recunoasc fora Moscovei i voina sa de
implicare, fie n Bosnia, unde S.U.A. i U.E. au acceptat prezena ruseasc att la tratativele de
pace, ct i pe teren, cu trupe de meninere a pcii, fie n problema extinderii N.A.T.O. , unde
poziia Kremlinului este tot mai mult luat n considerare, fie pentru acel droit de regard (drept de
observare), implicit acceptat n zone n care interesele Rusiei pot fi afectate (C.S.I., zona baltic) fie
prezena impus de ctre trupele ruse n Kosovo. Problema care rmne pentru viitor pare relativ
simpl: are Rusia resursele necesare susinerii unui statut de superputere, n condiiile n care
economia de pia este nc ntr-o faz haotic, evoluiile spre societatea democratic i statul de
drept tind s fie contracarate de unele tendine autocratice, iar armamentul nuclear poate scpa de

112

sub control? Este prea devreme pentru a putea oferi un rspuns mulumitor acestei ntrebri care
frmnt elita politic a lumii, dar viitoarele alegeri din Rusia dau sperane.
Ce tip de putere sunt Statele Unite? Supranumite jandarmul lumii imediat dup 1989,
S.U.A. i-au luat n serios rolul de supraveghetor al noii ordini mondiale n formare. Sub mandat
O.N.U. sau N.A.T.O. , au intervenit n regiunile n care statele din zon, direct sau indirect
implicate, s-au vzut depite de situaia de conflict/criz: n Golf, Somalia, Bosnia i, recent, n
Kosovo. Blbielile americane i ratarea unor aciuni (de ex. n Somalia) nu au tirbit percepia c
S.U.A. sunt singurele n msur s garanteze pacea mondial, att n virtutea tradiiei lor
democratice, ct i innd cont de extraordinarele resurse (financiare, economice, umane) de care
dispun. Se poate afirma atunci c i pentru deceniile urmtoare S.U.A. vor continua s garanteze
echilibrul mondial? Vor evolua ele spre un nou izolaionism sub presiunea opiniei publice interne i
a bilanului nu ntodeauna favorabil al politicii lor externe? Cum vor face fa apariiei unor noi
aliane i a unor noi poli de putere (de tipul Rusia - China, de exemplu)? Este foarte posibil s fie
gsit un nou echilibru n comportamentul extern american, completat de aciunea unor noi actori de
genul campaniilor multinaionale sau al mass-media, determinante ca influen i impact, pentru
secolul XXI. n acest context, proiectul Europei unite poate aprea ca singura alternativ viabil.
Evenimentele ultimilor trei ani au scos n eviden faptul c, departe de a fi rezolvate
problemele sau eliminate crizele latente, deceniul actual a multiplicat conflictele zonale, a stimulat
autonomiile regionale sau dorina de independen a unor comuniti i a accentuat implicarea
internaional n crize interne ce preau fr ieire: Somalia, Angola, Bosnia, Kosovo sunt deja
celebre; dar exist i Cecenia, Transnistria, Etiopia, Namibia, Africa de Sud, mai puin mediatizate,
dar nu lipsite de importan. Nici unul din aceste conflicte nu i-a gsit rezolvarea definitiv, calmul
instalat dup lungi eforturi diplomatice putndu-se transforma oricnd ntr-o nou criz sau ntr-un
conflict de durat.
La nceput de secol i mileniu, cteva interogaii preocup analitii politici i factorii de
decizie la nivel internaional. Ce fel de securitate este necesar pentru viitor? Cu ce actori i cu ce
fel de resurse? Securitate pentru a ne apra de ce tip de pericole
Vestul a apreciat eronat c se va putea achita de o obligaie neplcut, exportnd sfaturi n
jumtatea vitregit a continentului pentru a democratiza statele ieite de sub influena Kremlinului
i a transforma economia centralizat, de comand, ntr-o economie de tip capitalist dezvoltat. i
aceasta, n state care nu cunoscuser, unele, nainte de rzboi, dect sporadic regimuri de libertate i
n care, piaa liber , organizat de prea puternicii timpului, le-a adus beneficii aproape numai lor.
Aceast stare de lucruri s-a ncetenit n toate statele care au acionat acum 17 ani pentru a
se elibera de structurile oculte, de comand. Strategia recomandat n noile condiii a constat n:
concentrarea tuturor eforturilor factorilor pozitivi ai societii, independente de firma politic de
113

care aparin, educarea maselor la toate nivelurile i n toate sectoarele (coala, familia,
ntreprinderea, administraia public, biserica, justiia) i, evident, restructurarea. Dar reforma nu
poate veni dect din interiorul breslei, a mediilor care, n concuren acerb ncearc i n momentul
de fa s-i pstreze sau s-i creasc cotele de adereni sau auditoriu prin concesiuni grave fa de
cererea pieei.
Descurajarea tineretului, constituie cea mai grav dintre consecine, el constatnd c ordinea
socio-politic i reduce preocuprile la camuflarea eecurilor, la promisiuni dearte i activiti
populiste. Or acestea nu vor reui s echilibreze balana minilor i a sufletelor. Cea mai grav
problem a societilor fost comuniste rmne debusolarea etic a maselor,

relativitatea

valorilor sau renunarea la ele sub firma i pretextul democratizrii. De aici necesitatea unei strategii
care s treac la eliminarea racilelor existente i s curmeze babilonia instaurat haotic de actualii
factori de rspundere. Independent de jocurile politice, factorii contieni i cinstii vor trebui s
ajung la un consens.
Societile din Rsrit sunt, n bun parte ( nu din voia lor) bolnave, mcinate de virui
persisteni i viciai care au pus stpnire pe trupuri slbite i obosite.
Strategia de urmat va trebui s cuprind, ca element principal, educarea politic i etic a
tuturor straturilor populaiei, acompaniat de crearea de noi elite, care s le nlocuiasc, treptat, pe
cele false.
Tineretul va trebui s nvee s-i nfrng letargia i s marcheze prezena n profesiune i
n politic, desconsidernd avantajele personale. De fapt este chemat tineretul la un nou apostolat,
pardosit cu renunri.
Al doilea pilon pe care va trebui s se sprijine redresarea naiunilor din est va fi consolidarea
structurilor de nvmnt i culturale. Iniiativa noastr de a nfiina noi discipline i faculti, de a
mprospta cadrele didactice, colaborrile cu vestul este salutar dar nu suficient. Ea trebuie
dublat de efortul de susinere din partea guvernului. Salarizarea cadrelor didactice constituie o
ruine, travaliul intelectual onorat moral i material la niveluri incredibile, sub jumtatea retribuirii
pentru munci manuale.
Confruntate cu mizeria, cadre de valoare sunt mpinse n faa alternativelor de a se vinde
pieei libere sau de a emigra.
Pe parcursul primilor cinci ani au emigrat, pentru a-i asigura o existen material
corespunztoare i a-i mri ansele de cercetri n condiii adecvate, peste 60.000 de tineri savani
care vor lipsi ntotdeauna tiinelor i culturii statelor lor. Cauze: neglijena, ignorana, dispreul fa
de spirit, falsa ierarhizare a valorilor. Strategia sub acest raport nu poate fi dect urgenta
revalorificare a structurilor de nvmnt. Aceast strategie, n cazul n care nu va fi aplicat,
compromite viitorul.
114

Un capitol distinct l constituie cel privitor la cri. Piaa ofer lucrri deosebit de valoroase
sub raport tiinific, informaional. Uneori calitatea pieei de cri depete chiar piaa occidental.
Dar o lucrare cost peste 30.000 lei ceea ce nseamn c un student ia din burs 3-5 cri, iar un
savant cheltuiete salariul pe trei viei pentru a alctui o bibliotec. Pentru redresarea economic i
cultural nu ajunge ca statele din Europa de est s adere la organizaii internaionale de tot felul.
Date fiind decalajele enorme ntre rile din Est i cele din Vest la capitolele standarduri de via i
putere de acces la sursele de informaii de tot felul, prin ele vor rmne rudele srace ale vecinilor
occidentali. Dar occidentul ncepe s-i ngroape parial i temporal egoismul. Teama de a se
dezechilibra i destabiliza ubredele structuri socio-economice i labilele sisteme politice esteuropene au determinat guvernele din vest s aib o alt atitudine fa de rudele srace.
Din anul 1995 asistm la o schimbare de optic forat de: veleiti imperiale ale Rusiei,
diminuarea ponderii economiei Europei n relaiile mondiale, creterile impresionante n
bicontinentul american. Occidentul, el nsui ajuns aproape de starea de epuizare financiar pare
dispus s trateze de la egal la egal.
Analitii, oamenii politici, precum i opinia public se gsesc n faa unor ntrebri
problem: urmeaz sfritul istoriei sau o perioad de pace i democraie pentru toat planeta?, va fi
lumea confruntat cu un nou tip de rzboi?, mai este imperiul un tip viabil de organizare politic a
unei comuniti umane n perspectiva viitoarei arhitecturi a relaiilor internaionale?, cum va arta
aceast arhitectur la nivelurile global i regional?.
Din aceast perspectiv evoluiile geopolitice din spaiul fostului imperiu sovietic pot afecta
n sens pozitiv sau negativ stabilitatea, pacea i securitatea general. Dezintegrarea Uniunii
Sovietice nu a urmat calea clasic a dispariiei imperiilor. Este fr precedent n istorie.
Prin urmare i evoluiile geopolitice ulterioare, n acest spaiu nu se ncadreaz n tiparele
clasice. Imensul imperiu clasic, ultimul din istorie, se afl ntr-un proces de tranziie: de la un regim
de dictatur la unul democratic, de la o economie de comand centralizat la una de pia, de la o
structur imperial bazat pe for la o comunitate de state independente. Potrivit unor specialiti, n
acest spaiu evenimentele se pot derula n dou direcii:
-consolidarea pe baze moderne, democratice a noilor state aprute dup prbuirea U.R.S.S.;
n acest caz Rusia ar avea nevoie de un De Gaulle i de un Petru cel Mare ntruchipat n aceeai
persoan pentru a-i aeza temeinic structurile politice, economice, social-culturale pe baze
moderne i democratice;
-refacerea imperiului, dup anii umilinei din timpul domniei lui Gorbaciov; pentru a urma
aceast cale Moscova ar trebui s gseasc liantul care s solidarizeze un mozaic de naiuni,
popoare, religii.

115

Reaezrile i schimbrile ce au loc n raportul de putere la nivel global, dar mai ales n
spaiul euroatlantic fac extrem de dificil descifrarea sensului mutaiilor geopolitice care se produc
n spaiul fostului imperiu sovietic dup ncheierea rzboiului rece.
Aliana U.E.O. cu N.A.T.O. va rmne punctul forte al sistemului de securitate n Europa,
cel puin pn cnd Europa, nu numai se va transforma ntr-un stat federal, dar i va dobndi un
nivel de putere, mai ales n sectoarele fundamentale ale informaiilor, ale proieciei puterii, ale
spaiului, suficient pentru satisfacerea n mod autonom a propriilor exigene de securitate.
Occidentul i rezolvase pn n 1995, pe cont propriu problemele sale de securitate, dar criza din
Iugoslavia le-a demonstrat c occidentul nu este gata s gestioneze crizele de pe teritoriul ei.
Prezena american confer coeziune i echilibru, credibilitate, previne conflictele i mrete
capacitatea de a rezolva crizele.
Problema raporturilor dintre Europa i S.U.A. este o problem de for real. O retragere
american n timp scurt ar putea mri conflictualitatea n criza din Europa, ar putea face dificil
integrarea european.
Zona euroatlantic (SUA, Europa, Rusia) constituie principala zon geostrategic care poate
deveni sursa primordial de stabilitate, de echilibru continental i mondial.
Echilibrul bipolar a generat stabilitate, este drept, o stabilitate ngheat dar real, timp de
o jumtate de secol. n consecin, nu este ntmpltoare tendina refacerii bipolarismului ca un alt
factor de contrapondere n raport cu SUA n noua ecuaie de putere.
O soluie de principiu, vizeaz posibilitatea unui echilibru unipolar, idee puin agreat de
actorii mondiali.
n sfrit, rmne posibilitatea unei ecuaii multipolare n interiorul creia ar fi cu putin
echilibrarea reciproc a intereselor marilor puteri.
n ultim instan, tocmai tendinele contradictorii n procesul de refacere a echilibrului de
putere n Europa i n lume alimenteaz principalele surse de instabilitate n prezent i n
perspectiv imediat.
Spaiul geopolitic i geostrategic actual este tensionat i dilematic.
n Europa, apreciaz Zbigniew Brezinski, problema const n gsirea unei formule care s
consolideze Germania ntr-o Europ mai larg i s nlesneasc o relaie de cooperare cu noua
Rusie, eliminnd totodat, posibilitatea apariiei unui vid geopolitic potenial distinctiv ntre Europa
lrgit i noua Rusie.
Incontestabil, adaug Brezinski, dilema cu care se confrunt Germania i europenii este
dubl: Germania reunificat are de ales ntre a deveni tot mai mult o Germanie european sau a
urmri realizarea unei Europe Germane.

116

Este, de asemenea, bun de luat n seam decizia realizrii cooperrii n domeniul securitii
n cadrul sau n afara Alianei Euro-Atlantice, respectiv, cu sau fr implicarea SUA. n acest
context tensionat, este realist aprecierea c soarta statelor europene mici cu deosebire a celor din
zona central i de est a continentului, este inadmisibil legat de progresele imprevizibile i n parte
necontrolabile ale interaciunii tranziiei ruse cu evoluiile integrrii europene.
n concluzie, se desprind pentru spaiul Euro-Atlantic cteva perspective geopolitice i
geostrategice astfel:
- definirea exact a tipologiei conflictelor viitoare i,n consecin stabilirea cadrului global
de securitate, structurilor politico - militare adecvate;
- extinderea alianei spre Est, parte principal a reformei NATO, dar aceast extindere trece
prin furcile caudine ruseti;
- elaborarea modelului euroatlantic al alianei politicii mondiale care se bazeaz pe analiza
unor elemente aflate n continu interaciune: presiunea tehnologiei moderne i a interdependenei;
politica puterii; autoafirmarea naional; schimbarea social i elaborarea megadireciilor lumii
secolului XXI; rivalitatea economico-financiar; piaa mondial, principalul cmp de confruntare;
deplasarea interesului de la aliane i baze militare spre comuniti economice, blocuri i zone
economice; continuarea cursei narmrilor; formarea unor misiuni mai largi dect statul naional pe
criterii geografice, economice, ecologice; amplificarea curentului de autodeterminare mondial i de
afirmare a identitii naionale; amploarea micrilor de secesiune i independen; tendine de
separare ntre Nord i Sud - ntre statele bogate i cele srace; cele bogate se computerizeaz i se
informatizeaz, n timp ce industriile din sud se bazeaz pe fora de munc intensiv i consum
mare de materii prime; se va nate o nou diviziune internaional a muncii; se difereniaz lumea a
IIIa, unele bogate, altele srace; Rusia va fi n continuare problema numrul unu a Europei; secolul
XXI va fi secolul societilor postindustriale; procesul de integrare supranaional va fi fundamentul
dominant.
2. INTEGRAREA EUROPEAN, ANS, CONDIIE, INT PENTRU ROMNIA
2.1. Caracterizarea situaiei geopolitice
Conflictul mondial anticipat al anului 2000 nu a avut loc. Rachetele nucleare nu s-au
declanat singure i Apocalipsa nu s-a mai produs, ns rzboiul se desfura pe regiuni n formele
sale brutale. La sfritul rzboiului rece, ctre anul 1990, ne aflm cu toii ntr-o lume mai sigur,
ntr-o lume mai complex.
O serie de subiecte preocupau lumea:
n Balcani nu exista o perspectiv de reglementare global a situaiei dup moartea lui
TITO (COSOVO, BOSNIA, SERBIA, CROAIA);
117

 n Orientul Mijlociu se vorbea tot mai des despre un fel de balcanizare;

Israelul i Orientul Mijlociu erau n permanent stare conflictual, situaie greu de rezolvat
deoarece singura supraputere SUA avea un interes real n zon;
n Africa rzboiul persista ntr-un stadiu endemic, n care conflictele limitate cunotea
episoade sngeroase;

Periferiile Rusiei imperiale, bolevice i imperialiste erau n fierbere, popoarele i cereau

dreptul la autodeterminare;
Caucazul i Asia Central erau sub focul ncruciat al marilor puteri i al apetiturilor
internaionale deschise de promisiunile unor bogii, iluzorii;
o Japonia punea n discuie FMI ca instrument al supremaiei financiare a SUA;
India se dota cu arma nuclear pentru a contracara ameninrile Chinei n timp ce
Pachistanul i dezvolt armamentul nuclear pentru a-i menine laolalt existena i prestigiul;
Coreea de Nord lansa rachete invocnd nite motive ciudate, acestea semnnd panic n
Japonia, incitnd SUA n cutare de un nou duman; ntreaga Asie ncearc s sperie linitea
occidentului;
SUA, nelipsite ndin toate discursurile i din toate calculele, supradimensionate din punct
de vedere militar ns lipsit de oarece crm politic.
n acest peisaj geopolitic mondial rzboiul i schimb masca, apar violene interetnice,
interclanuri n marile orae, violene regionale care duc la tensionarea relaiilor dintre statele vecine.
Aceste violene agit marile puteri care dei nu se confrunt, se supravegheaz reciproc. Progresiv,
pas cu pas, antagonismul n lume se reconfigureaz. O nou fractur a lumii pare s se contureze.
Ea nu corespunde nici liniilor de separaie religioas, nici antagonismelor de civilizaie milenar,
nici opoziiei dintre sraci i bogai.
Aceast nou schism mondial se dezvolt pe baza divergenei crescnde privind abordarea
principiilor fondatoare ale funcionrii vieii publice internaionale ncepnd cu 1945: suveranitate
naional, independen naional, intangibilitatea frontierelor. n urma acestei fracturi s-au format
dou zone compacte:
SUA ca model economic i politic ce combin democraia cu un fel original de liberalism
i-a format o reea impuntoare de parteneri i aliai, dispunnd de o putere militar fr precedent
(1990, bugetul militar ~ 270 MLD $). Era logic ca SUA vor practica strategie oportunist n funcie
de propriile interese i variaiile de conjunctur ale politicii sale interne;
Al II-lea cmp l-a format rile ngrijorate de sfritul rzboiului rece. n aceast zon s-a
dezvoltat un discurs politico-strategic ce revendica multipolaritatea lumii ca fiind o stare mult mai
just dect cea condus de SUA i clienii lor. n centrul acestei lumi se grupau China i Rusia,
118

partenerii din Asia Central n cadrul grupului de la Shannghai, creat n 1996. Aceast fractur a
lumii nu s-a consumat, procesul fiind n plin desfurare.

2.2. Motivaiile integrrii

a) Originile acestui continent, nume, sistem, pulseaz n istorie i sunt semnificative.
Botezul i destinul Europei sunt determinate de o legend interesant. Europa este o femeie mitic.
n mitologia greac numele su explicit semnific cea care se rspndete departe. Fiica lui
Agenor, regele Sidonului, o fat ncnttoare care se ndrgostete de Zeus, care i druiete pe
lng cei 3 copii i continentul care-i poart numele. Ca femeie mitic, Europa se pierde n negura
ceurilor cretane i este femeia de azi. Ca spaiu geografic ea apare menionat nc din secolul al
VIII-lea .H. desemnnd continentul occidental pe care Helespont l desparte de Asia. Ali
etimologi dau alte interpretri numelui Europa, dar rmne legenda. Disprut mdin uz, numele de
Europa revine odat cu Renaterea din timpul lui Carol cel Mare, acesta fiind denumit n
documentele vremii cap venerabil al Europei. ncepnd din secolul al XVIII-lea Europa
ncorporeaz Rusia i rile scandinave.
b) n anii 90 Europa, rupt de Orient din punct de vedere geografic, religios i politic, i
cuta identitatea fiind pe cale de a depi multe din confuziile i zidurile despritoare i susinnd
un model integrator bazat pe dou sintagme:

timpul individualismelor a trecut (bazat pe raporturile de for);

adevrate identitate se furete mpreun.
La nceput procesul de integrare european a fost determinat de:

amintirea celor dou rzboaie mondiale ndistrugtoare;

dorina de refacere economic;
starea de insecuritate generat de ameninarea sovietic.
La jumtatea anilor90 aceste motivaii s-au stins, iar refacerea economic a fost atins. Se
pune atunci problema ce i-a mobilizat att de mult pe europeni s continue proiectul de integrare
european? Exit dou proiecte ale Europei Unite:
A. Proiectul americano-britanic, care superliberalizat, o Europ a tehnocrailor care ar face
ca democraiile statale s fie ridicate , n care s dicteze piaa. Majoritatea europenilor nu doresc
acest model, acesta ar conduce la mari tulburri sociale.
B. Proiectul germano-francez, care prefigureaz o Europ democratic care s aib n
vedere:primatul politicii asupra deciziilor economice; stabilitatea social, capacitatea de asumare a
unui viitor ecologic, suveranitate stabil.
119

Care sunt motivaiile integrrii?

Pericolul globalizrii care este tot mai evident i care face s creasc densitatea social i
relaional a planetei i conduce la o mondializare progresiv a proceselor culturale, economice,
politice i militare. n faa acestor factori Statele europene ar trebui s acioneze n comun;
Europa dorete o competiie economic cu SUA i celelalte centre de putere i
nicidecum o contrapondere. n acest scop o minune economic i monetar care fiineaz nc din
anii 2000 care se poate sprijini pe o pia cu circa 400 milioane consumatori ar putea avea un
potenial echivalent cu al SUA i ar deveni partenerul su mondial;
Dincolo de dimensiunile economice i monetare se ncurajeaz i o variant de integrare
politic. Astfel Europa urmrete dezvoltarea nucleului propriu integrat (Frana-Germania) i o
periferie politic flexibil, elemente necesare unui juctor geopolitic mondial important;
Europa dorete un sistem de securitate propriu, bazndu-se pe capacitatea NATO de a-i
dezvolta i adapta structurile i strategiile. Europa consider c NATO nu mai poate funciona pe
baza unei singure superputeri i 24 de puteri dependente; Europa dorete un NATO de tipul 1+1
(UE+SUA); n concluzie, Europa vede extinderea NATO, conectat la extinderea UE.
SUA i-a exprimat deseori sprijinul pentru unificarea Europei i a susinut cooperarea
transnaional n Europa ns ea a acionat n aa fel nct n probleme politice, economice i
militare majore s trateze individual cu statele europene i nu cu UE.
SUA a insistat s aib de-a face cu o singur voce n sistemul decizional european fapt ce a
condus la ntrirea suspiciunii europenilor c America favorizeaz cooperarea ntre europeni atunci
cnd ei se las condui de americani.
Angajamentul SUA fa de unitatea Europei este confirmat de Declaraia Comun
Americano-Ewuropean de la Madrid/1995. nc SUA nu sunt pregtite s accepte urmrile faptului
c Europa Unit este un partener autentic.
2.3 Proiectul european
Din 1990, Europa se schimb ntr-un ritm accelerat. Se petrec lucruri care erau de
neconceput acum zece, cicncisprezece ani, afectnd n mod direct viaa cetenilor. De la 01. 01.
2002, 12 state i-au nlocuit moneda naional cu euro, abandonnd pe parcurs orice urm de
suveranitate monetar. Fostele ri comuniste din Europa Central i de Est, conduse o bun parte
de timp i chiar n prezent de fotii comuniti renviai ca social-democrai i alei dup regulile
democraiei burgheze au fcut eforturi mari s intre n clubul UE i au nvat treptat cile i
mijloacele de distribuie a suveranitii i gestionrii n comun a economiilor naionale.
Exist ri care s-au obinuit s-i trimit reprezentanii tineri i dinamici n cutare de slujbe
i de un viitor mai bun i care nu mai pot face fa valurilor de emigrani iar altele cu o lung istorie
120

de imigrri care se confrunt cu situaia n care mase mari ale populaiei consider c numrul
strinilor din ara lor a crescut peste pragul toleranei, problem care a devenit o politic major.
Aspectele interne ale securitii naionale se unesc tot mai mult cu cele externe i nu va fi
departe timpul cnd va exista o for comun european de paz a frontierelor.
Un numr de europeni (care crete n mod constant) i ctig existena din fenomenul
integrare transnaional. Cu alte cuvinte Europa a devenit o profesie i muli profitde pe urma ei
din poziia de consumatori, productori sau ceteni.
Sunt i ceteni care nu neleg conceptul de integrare i chiar mai ru se simt ameninai de
schimbrile rapide. Acetia sunt pgubai sau pgubai nchipuii, iar numrul lor se pare c este n
cretere, dovada fiind micrile de protest.
Dei sunt inventatori ai statului naional i ai conceptului de suveranitate care-l nsoete,
europenii experimenteaz de mai bine de cincizeci de ani o nou ordine economic i politic
pentru continentul lor, suveranitatea nemaifiind tratat ca un concept absolut, iar cooperarea
transnaional a atins niveluri necunoscute n alte pri ale lumii.
O serie de aspecte de zi cu zi a cetenilor europeni depinde acum de decizii luate peste
frontierele lor naionale.
UE este pe cale de a se transforma, fenomen ce va avea un oarecare impact asupra ntregului
continent. Cei doi ageni ai transformrii sunt moneda unic european i lrgirea european
(primirea de noi membrii). n viitor i ali factori vor influena forma cnstruciei
europene:dezvoltarea economiei mondiale, schimbarea relaiilor cu SUA, singura superputere
rmas, crizele care persist att n Europa ct i n vecintatea ei, etc.
Desigur, construcia european necesit i sprijinul activ al unei mari pri a societii
noastre care ncepe s dea tot mai mulkte semne de nerbdare combinate cu cele de nesiguran.
Este posibil ca integrarea regional s fi avut un ritm mai alert dect cea european.
Agenda oficial a integrrii poate suferi unele modificri generate de noi evenimente att de
pe frontul extern ct i cel intern.
Ce fel de Europ dorim? O Europ a regularizrii pieelor, a eficienei economice, a
solidaritii, a gestionrii globalizrii, a managementului noii monede unice, a exportului valorilor
comune, o Europ n care unele lucruri se fac n comun, altele separat, n care democraia va
funciona la un nivel superior statului naional (?), o Europ n care vor fi ctigtori i perdani.
Totul a inceput acum 55 de ani cu carbunele si otelul. Planul prezentat in anul 1950 de
ministrul francez de externe Robert Schuman a dus la crearea Comunitatii Europene a Crbunelui i
Oelului (CECO) compus din Frana, Germania Occidental, Italia, rile Benelux (Belgia, Olanda,
Luxemburg).

121

Principalele caracteristici ale Planului Schuman au avut un efect de lung durat asupra
integrrii europene. A fost o ncercare francez de a rezolva o problem german la sfritul celui
de-al doilea rzboi mondial.
Urmtorul pas, mai ambitios, n evoluia acestei forme de integrare a fost fcut prin Tratatul
de la Roma n 1957, prin care s-au mai nfiinat nc dou comuniti: Comunitatea Economic
European (CEE) i Comunitatea European a Energiei Atomului (Euratom).
n timp ce Euratom s-a dovedit a fi neviabil, CEE s-a referit cu precdere la stabilirea
unei piee comune, cu accentul pe eliminarea controalelor transfrontaliere in micarea bunurilor.
Timp de muli ani CEE a fost cea mai important organizaie a celor ase state semnatare a
Tratatului de la Roma, care s-a ocupat de liberalizarea comerului ntre membrii si, eliminnd
treptat tarifele i cotele naionale, i contracarnd intervenia extins a guvernelor n interiorul
frontierelor naionale.
ntre 1950 i 1973 a urmat o epoc de aur i stabilitate monetar pentru cei ase ncorporai
n CE (termen tot mai des folosit pentru a nlocui cele trei Comuniti). Anul 1973 debuteaz cu o
uoar recesiune dar coincide cu prima rund de extindere i primirea a trei noi membrii:
Danemarca, Irlanda i Marea Britanie (Ele au fost nevoite s atepte civa ani din cauza votului
mpotriva primirii Angliei al generalului de Gaulle preedintele Franei).
Prima extindere a sporit substanial diversitatea politic i economic a Comunitii
influennd i mediul economic internaional. ntre 1970 i 1980 dei czuser diversele bariere
politice, consensul politic intern era supus unor presiunhi tot mai evidente (omaj, inflaie,
divergene economice, divizri politice, dispute bugetare etc.).
Cea de-a doua etap a extinderii s-a ndreptat ctre sud i a fost total diferit. Cererile de
aderare ale Greciei, Portugaliei i Spaniei au fost formulate ntr-un moment de criz pentru cei
nou.
Slabe din punct de vedere economic i fragile politic, candidatele din sudul Europei au adus
CE o nou i dificil sarcin. Neputnd spune nu, CE a optat pentru dou runde de aderare:
- Grecia a aderat n 1981;
- Spania i Portugalia n 1986.
Din aceast extindere spre sud se pot nva unele lecii: prima i poate cea mai evident este
c CE nu refuz cererea de aderare a nici unui stat european dar solicitanii pot fi fcui s atepte
mult i bine. A doua lecie este c CE/UE a cptat un rol extrem de important, care poate aciona
ca un catalizator n modernizarea economic i politic a noilor membrii. A treia lecie este c
mrirea numrului membrilor, chiar dac acetia sunt cei mai slabi, nu conduce neaprat la slbirea
integrrii.

122

Doisprezece era considerat un numr potrivit existnd chiar i un consens de a inghea

numruil membrilor cel puin pn la desvrirea programului pieei interne n 1993.
Era o strategie adecvat, necesar consolidrii integrrii, cnd anii 90 au dat totul
peste cap.
Prbuirea regimurilor comuniste n estul Cortinei de Fier, deintegrarea imperiului sovietic,
unificarea Germaniei au pus n micare o serie de factori care au schimbat radical forma construciei
europene (unificarea Germaniei n 1990 a produs o miniextindere cu 17 milioane de ceteni n RF
Germania i deci n CE).
Unificarea Germaniei a dus la o impoartant schimbare a raportului de fore care a devenit
strns legat de unificarea Europei.
Tratatul de la Maastricht semnat la 7 februarie 1992 (intrat in vigoare la 01 noiembrie
1993) a fost cea mai serioas revizuire a vreunui tratat european semnat la aisprezece luni dup
unificarea Germaniei. n mod paradoxal unificarea Germaniei a dus la cea mai mare criz a
Sistemului Monetar European (pentru Germania era bun i necesar mrirea deficitului bugetar
ca element al politicii monetare, pentru celelalte state, nu).
Pieele au sesizat problema n timpul marii crize a ratei de schimb din 1992-1993. Acesta
este motivul pentru care UE a nfiinat Banca Central European, legat de nghearea irevocabil a
ratei bilaterale de schimb, ceea ce a condus la adoptarea monedei unice europene.
Tratatul de la Maastricht reprezint cea de a doua revizuire fundamental a comunitii
opferind un cadru juridic unic celor trei comuniti: CECO, EURATOM, CEE.
Acest tratat a decis redenumirea Comunitii Economice Europene (CEE) n Comunitatea
European CE, transformnd-o dintr-o entitate doar economic ntr-o uniune ce dispunea de
competene politice (Uniunea European).
Din punct de vedere structural Tratatul de La Maastricht poate fi comparat cu un templu
dominat de un fronton i sprijinit de trei piloni.
Tratatul de la Maastricht a reprezentat o nou etap de integrare european deoarece:
- a fixat un calendar pentru crearea monedei unice, EURO, punctul final al logisticii
procesului de construcie a unei piee fr frontiere;
-

a lansat noiunea de cetenie european pentru toi

cetenii statelor membre prin

instituirea de noi drepturi: dreptul de vot i la eligibilitate n cadrul alegerilor locale i europene n
faa mediatorului european;
- a conferit Parlamentului European noi puteri precum cea de codecizie cu Consiliul UE;
- a introdus doi noi piloni de natur interguvernamental;
- a extins procedura de vot cu majoritatea calificat unor noi domenii;

123

a formulat mai multe ipoteze privind viitorul arhitecturii Uniunii. Tratatul de la Maastricht

afirm c orice stat european care respect principiile fundamentale ale Uniunii (libertate,
democraie, respectarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale) poate cere s
devin membru al UE.

UNIUNEA EUROPEAN
TRATATUL DE LA MAASTRICHT
Obiectivele UE: cetenie european,
pia unic, integrare economic,
politic extern comun

DOMENIUL POLITICII
EXTERNE I AL
SECURITII COMUNE

DOMENIUL COMUNITAR
CECO, CEE, EURATOM
include piaa interioar,
politicile economice comune
(social, regional, agricol,
a mediului, educaional, de
sntate) i Uniunea
Monetar.

DOMENIUL
COOPERRII PENTRU
AFACERI INTERNE I
JUSTIIE

CEI TREI PILONI AI UE

Consiliul Europei ntrunit la Copenhaga (21-22 iunie 1993) a stabilit c aderarea fiecrei
ri care i propune s devin membr a Uniunii Europene va avea loc dup ce va fi capabil s i
asume obligaiile ce i revin prin satisfacerea condiiilor economice i politice pe care le implic
aderarea. n cadrul summitului au fost definite criteriile de aderare la UE:
Criteriul geografic (apartenena

1.

geografic, economic sau cultural la btrnul

continent);
2.

Criteriul politic (dezvoltarea democratic, stabilitatea politic, supremaia legii, aprarea

drepturilor omului, respectarea i protecia minoritilor, abolirea pedepsei cu moartea).

3.

Criteriul economic (existena unei economii de pia viabile, capacitatea de a face

presiunii concureniale i forelor pieei libere n interiorul Uniunii).

4. Adoptarea acquis-ului comunitar care cuprinde: Dispoziiile tratatelor constitutive
precum i a tuturor acordurilor care le-au modificat n timp; Regulkamentele, directivele i deciziile
emise de instituiile UE ca acte cu putere obligatorie precum i celelalte acte adoptate: declaraii,
rezoluii, strategii comune, aciuni comune, poziii comune, concluzii, etc.; conveniile
multilaterale; jurisprudena curii de Justiie a Comunitilor Europene.
La aceste 4 criterii de la Copenhaga, Consiliul Europei de la Madrid (1995) a mai adugat
nc unul: 5. Criteriul capacitii administrative de aplicare a acquis-ului comunitar.

124

A treia extindere a UE care a avut loc la 01.01.1995 a transformat Europa celor 12 n

Europa celor 15. rile Asociaiei Europene a Liberului Schimb, principalii parteneri ai UE
(Austria, Suedia, Norvegia, Finlanda) au semnat tratatele de adeziune care au fost supuse
referendumului intrnd n vigoare la 01.01.1995. referendumul norvegian s-a soldat cu un rezultat
negativ (52% fiind mpotriv), Norvegia neintrnd n UE.
La 17 iunie 1997 prin Tratatul de la Amsterdam efii de stat i de guvern ai Ue au stabilit 4
mari directive pentru consolidarea celor 3 piloni: plasarea preocuprilor privind ocuparea i
drepturile cetenilor n UE; suprimarea obstacolelor din calea liberei circulaii i ntrirea
securitii; creearea unui mesaj care s-i permit Europei s-i fac mai bine auzit vocea n lume;
careterea eficacitii arhitecturii instituionale a UE n vederea viitoarelor lrgiri.
La 16 iulie 1997 esta adoptat Agenda 2000-pentru o Europ mai puternic i mai extins
care prezint trei provocri supuse dezbaterii UE:
ntrirea i reformarea politicilor comunitare;
Evaluarea

candidaturilor de adeziune;

Adaptarea cadrului financiar al Uniunii.

A patra extindere a UE a fost hotrt la Summitul de la Luxemburg din decembrie

1997, iar negocierile cu 6 state din primul val au nceput la 31 martie 1998 cu: Polonia, Republica
Ceh, Ungaria, Slovenia, Estonia, Cipru. Negocierile cu statele din al doilea val au fost hotrte la
Summitul de la Bruxelles din 15 februarie 2000 pe baza concluziilor Summitului nde la Helsinki
din decembrie 1999. Cele ase de la Helsinki au fost: Slovacia, Romnia, Bulgaria, Lituania,
Letonia, Malta.
n cadrul Consiliului European de la Copenhaga (12-13 Decembrie 2002) are loc
ncheierea negocierilor cu zece din cele 12 state care doreau s adere la UE. Astfel:

Polonia, R. Ceh, Ungaria, Slovenia, Estonia, Cipru, Slovacia, Lituania, Letonia, Malta

vor deveni membre ale UE din 2004.

S-a stabilit o dat int pentru aderarea Romniei i Bulgariei n UE. Negocierile cu aceste
dou state s se ncheie pn la sfritul anului 2004, iar data int de aderare s fie 01.01.2007.
S-a decis acordarea unei asistene de preaderare mai mare pentru Romnia i Bulgaria.
Pentru a recupera decalajul fa de cele 10 state ce au intrat n UE n 2004, Romnia va primi de la
UE 2,8 miliarde euro pn n 2006 (cu prioriti de alocare n justiie, afaceri interne, agricultur,
dezvoltare rural, infrastructur de transport, de mediu, coeziunea i construciile instituionale).

Romniei i s-a confirmat c pn n 2007 va avea statut de observator n Parlamentul

European ales n 2004. La 16 Aprilie 2003, la Atena au fost semnate tratatele de aderare la UE ale
Poloniei, Cehiei, Ungariei, Slovaciei, Estoniei, Ciprului, Sloveniei, Lituaniei, Letoniei, Maltei. La
01.05.2004 cele 10 state dinb Europa Central i de Est devin membre cu drepturi depline ale UE.
125

UE a trecut de la 15 la 25 state ns, a rmas de rezolvat problema celor 3 cifre:

Suprafaa UE a csercut cu 34%;
Populaia UE a crescut cu 29%;
Bogia UE a crescut cu 8%.
2.4.Constituia european
Consiliul European de la Laeken (Belgia) din 14-15 decembrie 2001 a pus n discuie trei
probleme majore:
Aducerea cetenilor (a tinerilor) mai aproape de modelul i instituiile europene;
Organizarea politicii i a spaiului politic european ntr-o Uniune lrgit;
Transformarea UE ntr-un factor de stabilitate i ntr-un model de urmat, dat fiind noua
arhitectur multicolor a lumii.
n urma reuniunii efii de state i de guverne au hotrt convocarea unei CONVENII
privind viitorul Europei.Aceast CONVENIE pentru viitorul Europei a prezentat n cadrul
Consiliului European de la Salonic (19-20 iunie 2003) proiectul de tratat privind instituirea unei
CONSTITUII pentru Europa.
Cei 25 semneaz la Roma la 25 octombrie 2004 CONSTITUIA UNIUNII EUROPENE.
3.ROMNIA I INTEGRAREA EUROPEAN
Relaiile Romniei cu UE sunt tradiionale fiind singura ar din Europa de Est care a avut
un cadru juridic bine definit n relaiile cu UE nc din anii70. Dei n 1984 au nceput negocierile
privind ncheierea unui acord de cooperare economic i comercial dintre Romnia i CEE aceste
negocieri au fost ntrerupte datorit nrutirii situaiei politice i au fost reluate la 22 octombrie
1990 cnd a fost semnat la Luxemburg Acordul privind comerul i cooperarea comercial i
economic (intrat n vigoare la 1 Mai 1991). Procesul de apropiere a Romniei de UE a trecut prin 4
faze:
1. Iniiativa

Grupului celor 7 state puternic industrializate de ajutorare a acelor state

din Europa Central i Rsritean prin crearea n 1989 a Programului PHARE.

Romnia a primit ca asisten financiar nerambursabil n perioada 1991-1999 suma de
1.167,56 milioane euro. Pentru perioada 2000-2006 a fost prevzut numai prin PHARE alocarea
sumei de 242 milioane euro anual. Cumulnd sumele din Programul PHARE cu cele alocate rilor
candidate (ncepnd cu 2000) prin programele SAPARD i ISPA asistena financiar
nerambursabil se ridic la 650 milioane euro anual (ca valoare ne plaseaz pe locul II dup
Polonia).

126

2. Este marcat de ncheierea Acordului European de Asociere ntre Romnia i

Comunitatea European (CE) la Bruxelles, 1 Februarie 1993 i intrat n vigoare la 1 Februarie 1995.
La 22 Iunie 1995 Romnia depune oficial cererea sa de aderare la UE. n cursul anului 1997 statele
candidate au fost invitate s ntocmeasc planuri riguroase de transpunere a acquis-ului comunitar i
de mbuntire a modului de aplicare a acestuia, precum i de perfecionare a celorlalte criterii de
aderare. Romnia a elaborat versiuni anuale ale Programului de Aderare la UE.
3. Este

delimitat prin Hotrrea Consiliului European de la Luxemburg din Decembrie 1997

de a declana procesul propriuzis de aderare. Toate statele candidate vor adera la uniune pe baza
acelorai criterii i vor participa cu un statut egal la procesul de aderare.
4.

Consiliul European de la Helsinki, Decembrie 1999, a decis ca negocierile pentru

aderare s fie ncepute cu cele 6 state printre care Romnia i Bulgaria. Deschiderea oficial a
negocierilor Romnia-UE a avut loc n Februarie 2000 la Bruxelles. Negocierile au fost duse pe
cele 31 capitole (n care a fost structurat acquis-ul comunitar). La Summit-ul de la Bruxelles din
Decembrie 2004 a avut loc nchiderea negocierilor de aderare ale Romniei i Bulgariei la UE. n
aprilie 2005 au fost semnate i tratatele de aderare ale celor 2 state. Tot n cadrul acestui Summit s-a
hotrt s se nceap mnegocierile de aderare cu Croaia (17 Martie 2005); cu Turcia (3 Octombrie
2005). Se estimeaz c negocierile cu aceste state vor dura ntre 10-15 ani.
4.CONSECINELE ADERRII LA UE
Calitatea de membru al UE va avea in impact major asupra tuturor aspectelor vieii
economice, politice i sociale. Mecanismele de adoptare a deciziilor vor fi reconfigurate n sensul c
va avea loc un transfer de competene ctre instituiile comunitare. Romnia va participa la
complexele procese decizionale comunitare i va reui s-i promoveze mai evident interesele.
Principalele beneficii oferite de aderarea la UE:
un climat politic i economic stabil care ar stimula o dezvoltare durabil;
creterea competititvitii pe piaa intern ceea ce va stimula agenii economici autohtoni;
dezvoltarea comerului va stimaula economia naional i piaa forei de munc;
accesul sporit pe piele de capital i la investiiile europene, la noile echipamente, la
know-how-ul manageriali la tehnicile organizaionale din rile dezvoltate;
unele oportuniti oferite de implementarea uniunii economice i monetare;
ntrirea securitii naionale prin integrarea n mecanismele PESC;

oportuniti de a participa la procesul de adoptare a deciziilor comunitare;

creterea prestigiului i consolidarea statutului Romniei;

127

 dobndirea de ctre cetenii romni a drepturilor decurgnd din acordarea ceteniei

europene;
perspective de perfecionare profesional i acces pe piaa european a muncii pentru
cetenii romni;

Concluzii

Pn n 2005 au fost patru runde de extindere, primele trei cu cte 3 membrii iar cea din

2004 cu zece membrii. Mai este de adugat importanta extindere di 1990 cnd landurile rsritene
s-au alturat Germaniei, deci Comunitii. Exist doi candidai oficiali care i pun speranele de
aderare n 2007 i mai exist dou state invitate la negocieri: Turcia i Croaia.
Motivele pentru care att de multe ri doresc s adere la UE sunt evidente: ele vor accesul
la pieele europene, la fondurile publice i private, accesul la o politic credibil de asigurare a
securitii i democraiei i de asemenea s capete partea lor de influen i prestigiu.
Accesul la piee este determinant deoarece candidaii sunt deja la fel de dependeni de
comerul cu UE ca i membrii existeni. Mare parte a liberalizrilor s-a fcut deja cu cteva excepii,
mai ales, n agricultur. Pe parcurs, rile candidate au neles c liberalizarea implic reciprocitate,
lucru care a dus la mrirea deficitului de cont curent cu UE:
Perspectiva aderrii ajut la reducerea factorului de risc pentru investitorii strini ns n
acelai timp solicit adoptarea de standarde costisitoare precum cele sociale sau de mediu, mai ales
pentru rile care se gsesc la un nivel sczut de dezvoltare economic. Aderarea va avea mult de
lucru cu slabele resurse administrative i mai mult ca sigur, va determina exodul de inteligen.
Aderarea la UE este perceput de populaie ca o opiune puternic legat politic de
consolidarea democreiei, de aprarea pcii i securitii.
Sigur c extinderea nseamn, n primul rnd, o investiie n democraie, securitate i
prosperitate. Dar pentru viitorul imediat, extinderea nva costa bani, va amenina interese, va
influena deciziile, va ngreuia administrarea UE i va solicita reforme dureroase. O uniune cu 25 de
membrii difer n multe aspecte cu cea format din 15 membrii. Noii admii precum i noii
candidai caracterizeaz prin niveluri nsczute de dezvoltare economic i prin experien de
guvernare democratic redus.
Ctigul economic potenial este adesea exagerat. Noile state integrate nu sunt nici pe
departe catalizatori ai economiei UE. Economiile acestora depind de o serie de factori politici i
economici iar convergena economic nu este un proces automat.
128

 Pentru piliticieni procesul de extindere pare un lucru uor de vndut electoratului sub
aspectul beneficiilor i mai puin al costurilor. i cum vremurile nu sunt deloc favorabile unor
previziuni politice (vizionarism politic), majoritatea oamenilor politici ngroa numrul populitilor
care ncearc s adune capital politic pe ansele integrrii.
Sprijinul politic pentru extindere n cadrun UE-25, nu prea este foarte puternic i nici
nsoit de entuziasme populare i dac acest proces va continua s regreseze ar putea duna
celorlalte runde ale extinderii.
Relaia UE cu SUA, pornind de la chestiuni comerciale la aprare, este i va fi crucial. Ea
s-a nscut pe timpul Rzboiului rece i s-a amplificat dup decesul imperiului sovietic. UE i
dosete o reaezare a relaiilor cu SUA pe scena internaional n ce privete reorganizarea NATO,
relaiile cu Rusia, operaiunile de meninere a pcii, Conflictul din Orientul Mijlociu i Curtea
Internaional de Justiie. Se pune problema ce rspuns va da SUA? Prpastia dintre posibilitile
militare ale celor dou rmuri ale Atlanticului n-a fost niciodat aa de mare. Aceast diferen
ntre capacitile militare, mpreun cu eliminarea vechii ameninri sovietice ar putea duce la
scoaterea din uz a NATO.

Fragilitatea unitii europene n probleme importante de politic extern s-a reconfirmat

odat cu rzboiul din Irak. Europenii au fost profund divizai sub presiunea puternic de a-i urma pe
americani. Toate acestea sunt probleme incomode pentru viitorul european.

129

CURSUL 8

REGIONALIZARE I FEDERALIZARE
N EUROPA

Dup 1990,statele foste comuniste au efectuat unele schimbri de

structur care s creeze factori decizionali la nivel regional i local.
Autoritile locale au pus n aplicare un set de msuri care s limiteze
efectele sistemului centralizat i s plaseze autoritatea, n mod progresiv,
pe umerii unor puternici ageni locali.
P. Mandu
PLANUL CURSULUI
CUPRINS
1. REGIUNE, REGIONALIZARE, REGIONALISM, FEDERALIZARE
2. EUROREGIUNI
3. DEZVOLTERE REGIONAL N ROMNIA
4. REGIONALIZARE ETNIC

Obiectivele cursului : nsuirea i nelegerea corect a conceptelor; cunoaterea evoluiei

istorice a procesului euro regional n Europa; identificarea unor posibile soluii avantajoase pentru
130

optimizarea procesului cooperrii transfrontaliere; nelegerea factorilor care genereaz fenomenul

de regionalizare etnic; desprinderea unor idei de baz privind coninutul politicilor regionale n
Romnia dup 1989.
Bibliografia recomandat:
-Planul Naional de Dezvoltare 2006 2009, Ministerul Integrrii, Direcia General Politici
i Programe de Dezvoltare Regional,Guvernul Romniei, 2006
-Cursul 8 de geopolitic

1.REGIUNE, REGIONALIZARE, REGIONALISM, FEDERALIZARE

Regiunea este considerat ca i un binom spaiu-grup uman i care reprezint un intermediar
ntre colectivitatea local I stat. Dezvoltarea unui element sau a altuia din acest binom conduce la
dou abordri: una a regionalizrii care insist asupra spaiului n sensul organizrii i amenajrii lui
iar cealalt fiind a regionalismului ce insist asupra grupului, a comunitii, n sensul identificrii i
aciunii sale. Ideea de regiune este destul de ambigu. Consiliul Europei a considerat regiunea ca
fiind un interval de dimensiune medie susceptibil de a fi determinat geografic i care este
considerat ca i omogen. n ceea ce privete UE, aceasta a dat o definiie cu un caracter mai
degrab administrativ pentru regiune ca fiind ealonul imediat inferior celui al statului. n
momentul actual UE consider nivelul regional ca fiind un nivel administrativ care i are locul n
ierarhia administrativ a statelor membre pe o poziie imediat inferioar celui central. Evident, la
momentul oportun trebuie s se fac o delimitare ntre statele unitare i statele federale n care de
exemplu nivelul central este considerat cel federal i prin urmare regiunea n acest caz este landul (de exemplu n Germania). n Nomenclatorul Unitilor Teritoriale Statistice (NUTS) fiecare stat
membru are n componena sa trei tipuri de uniti administrativ-teritoriale (UAT) ce sunt plasate pe
nivele ierarhice n funcie de dimensiunea teritoriului: nivelul localitii, nivelul departamental /
judeean i nivelul regional.
Adunarea Regiunilor Europei (ARE) a definit regiunile ca fiind entiti politice de nivel
inferior statului, care dispun de anumite competene exercitate de un guvern, care la rndul lui este
responsabil n faa unei adunri alese n mod democratic. Din acest punct de vedere n Romnia se
manifest urmtorul paradox: conform definiiei date de ARE judeul este regiune n sensul c
dispune de un Consiliu Judeean (adunare aleas prin vot direct) al crui preedinte exercit funcia
de ef al executivului din zon. Pe de alt parte, conform accepiunii date de UE regiunii, judeul
este o unitate mai mic, comparabil cu NUTS 3 iar cele 8 regiuni de dezvoltare (similare cu NUTS
2) nu sunt regiuni conform accepiunii Consiliului Europei.
131

De altfel, n raportul de ar pe anul 2001 redactat de Comisia Comunitilor Europene la

Capitolul 21 intitulat Politic regional i coordonarea instrumentelor structurale se face remarc
c nu se pot raporta avansri n ceea ce privete organizarea teritorial. n ceea ce privete
statisticile regionale sunt necesare n continuare eforturi pentru a le aduce la nivelul cerut de
planificarea politicii regionale i de programarea ei. n Programul de guvernare 2001-2004
redactat de ctre actualul guvern, n Capitolul 9 intitulat Reforma administraiei publice centrale i
locale. Dezvoltarea regional la paragraful 9.1.8. se precizeaz,....pregtirea condiiilor pentru
organizarea administrativ-teritorial n conformitate cu standardele UE.
Din punct de vedere legislativ dezvoltarea regional n Romnia a fost abordat prin
prevederile legii L 151 / 1998 ce definete cele 8 regiuni de dezvoltare posibile viitoare U.A.T.-uri
de tip NUTS 2.
Regionalizare
Regionalizarea are o traiectorie descendent, spre deosebire de regionalism, i care se refer
n general la proceduri i sensuri strict instituionale. Prin regionalizare se nelege n general
crearea unui nivel nou n organizarea teritorial a statului. Noile instituii create pot s difere n ceea
ce privete organismele, competenele i puterile regiunii dar ele se suprapun ntotdeauna
instituiilor locale existente. Punctul de plecare al regionalizrii l constituie existena unor
dezechilibre regionale din punct de vedere al dezvoltrii economice i sociale i contientizarea
reducerii acestora. Ultima etap a procesului regionalizrii l reprezint crearea instituiei regionale
ce este marcat de obinerea puterii de decizie. Din punct de vedere al tipurilor de regionalizare se
disting:
a) regionalizarea fr crearea unui nivel regional;
b) descentralizarea regional;
c) regionalizarea politic (regionalismul instituional)
Se pot clasifica i statele federale ntr-unul sau n altul din aceste tipuri. Fiecrui din aceste
tipuri i corespund noiuni diferite ale regiunii. n cadrul ordinii constituionale a unui stat unitar
descentralizarea regional obine n primul rnd o vocaie esenial economic. De remarcat c la ora
actual singura ar ex-comunist din spaiul central european unde regionalizarea a ajuns ntr-un
stadiu final l reprezint Polonia care n urma reformei administrative demarat n 1997 a redecupat
teritoriul administrativ n comune, departamente i regiuni. La ora actual exist 16 regiuni n
adevratul sens al cuvntului, avnd un consiliu regional ales i competene i resurse financiare
stabilite prin lege. Concluzionnd, putem spune c regionalizarea are de regul misiunea de a
echilibra repartiia bogiilor naionale prin tendina de ridicare a nivelului de dezvoltare socioeconomic a zonelor mai puin dezvoltate.
Regionalismul
132

Regionalismul reprezint un curent politic sau ideologic a crui sens de micare este de jos
n sus n raport cu cele 3 faze ale procesului regional. El pornete de la ideea c regiunea se
definete de ctre un ansamblu de caracteristici umane, culturale, lingvistice sau altele, care justific
crearea unui organism politic cruia s-i fie recunoscut o autonomie mai puin sau mai mult
extins. El reprezint contientizarea unor interese comune i aspiraia colectivitii locale de a
gestiona aceste interese. n particular, comunitatea regional, conform principiului subsidiaritii, se
consider mai capabil de a rezolva o serie de probleme ce o privesc n comparaie cu statul,
considerat ca fiind prea ndeprtat i prea mare. Cu alte cuvinte, se imput statului existena unui
model unitar ce estompeaz i chiar elimin o serie de particulariti regionale. De remarcat c
regionalismul nu apare numai din contientizarea dezechilibrelor regionale, din subdezvoltare
regional, ci mai ales din contientizarea nedezvoltrii socio-culturale.
Statul federal i regionalizarea
Exist tendina de a opune forma statului federal statului naiune (n sensul dat de Herder).
Se consider c federalismul este mijlocul prin care se face dreptate, n cadrul organizrii statale,
particularitilor regionale ce pot fi de natur cultural, lingvistic, prin acordarea unei largi
autonomii politice. n realitate federalismul i regionalismul definesc realiti politice diferite. Statul
federal rezult ntotdeauna dintr-o unitate de state i fiecare din aceste state reprezint el nsui o
entitate politic, nu neaprat omogen. Istoria statelor federale a demonstrat c formarea lor a fost
un mod de integrare naional. Statele federale reprezint ele nsele state-naiuni ca de exemplu
Elveia, SUA sau Germania. Sin contr, nu exist nici un exemplu multinaional unde federalismul
s elimine tensiunile care ameninau existena sa. De exemplu URSS, Iugoslavia i Cehoslovacia nu
au strlucit ca i exemple de state federale pentru c federalismul a fost artificial, acesta durnd
atta timp ct regimul comunist a mascat slabul nivel de integrare naional de sub tutela statului.
Prin urmare, federalismul i regionalizarea corespund la dou modele de organizri instituionale
care pot intra n combinaii diferite n funcie de istoria i de condiiile particulare ale fiecrei ri.
Se poate spune c regionalismul se exprim ntr-un stat federal. Naterea entitilor federate
autonome reprezint un fenomen care se regsete n Belgia ct i n alte state europene ce au creat
entiti dispunnd de autonomia necesar pentru exprimarea identitii lor culturale, lingvistice,
religioase, etc. (Spania, Elveia). ntr-un stat federal ca i ntr-un stat unitar, regionalismul
instituional reflect slbiciunile integrrii la nivel naional iar regionalizarea politic poate s
conduc la federalism cum s-a produs deja n Belgia i cum s-ar putea produce n Spania i n Italia.
De remarcat c acest tip de federalism difer de federalismul clasic, care s-a manifestat n urma unei
voine de unitate i care a fost un mod particular de integrare naional. Exist aici o dinamic
centrifug care este la originea soluiei federale i care nu are alt soluie dect cea federal. Este
interesant de remarcat c n momentul apariiei Legii 151 / 1998, n urma unui studiu finanat de
133

Uniunea European Carta verde a dezvoltrii regionale n Romnia scopul principal i declarat
era cel al reducerii disparitilor regionale i facilitarea accesului la fondurile structurale de
coeziune social. ntr-un viitor, dac cele 8 regiuni de dezvoltare i dovedesc valenele superioare
de organizare a amenajrii teritoriului i n general de dezvoltare socio-economic durabil, ele ar
putea constitui noi uniti administrativ-teritoriale. Evident c i aici pot aprea discuii pentru c,
modul de definire al unora dintre cele 8 regiuni, nu a inut neaprat cont de specificiti locale
accentuate.
2. EUROREGIUNI
Apariia fenomenului euro-regional n Europa
Aprut n Europa n strns legtur cu evoluia autonomiei locale i a regionalizrii,
fenomenul de colaborare n cadrul euroregiunilor const n crearea unor legturi directe ntre
regiuni i comuniti aflate de o parte i de alta a frontierelor de stat, n virtutea competenelor
autoritilor locale, aa cum sunt ele definite n legislaia naional.
n Europa de vest, ele funcioneaz eficient, avantajele unor asemenea forme de cooperare
fiind de necontestat: dinamizarea relaiilor economice i comerciale ntre prile membre;
favorizarea schimburilor culturale, artistice i tiinifice, a contactelor ntre persoane i colectiviti
umane; cooperarea n domeniul ecologiei, asigurarea unor sisteme rapide i eficiente de comunicaii
i transport, dezvoltarea relaiilor transfrontaliere n diverse domenii. Un rol catalizator n
dezvoltarea euroregiunilor l reprezint alocarea de ctre Uniunea European i alte organisme
financiare internaionale a unor sume considerabile destinate ncurajrii investiiilor i programelor
de cooperare n astfel de euroregiuni.
Iniiative n domeniul cooperrii transfrontaliere sub forma euroregiunilor
Condiiile pentru dezvoltarea optim a unei euroregiuni sunt considerate a fi echilibrul
economic minimal, unitatea de limb i cultur i aceeai motenire istoric. Plecnd de la aceste
criterii, o serie de instituii europene au promovat dezvoltarea euroregiunilor.
Trebuie menionat n primul rnd, rolul Consiliului Europei prin documentele sale n materie
de cooperare transfrontalier, precum i prin activitatea Conferinei Permanente a Puterilor Locale
i Regionale ale Consiliului Europei (nfiinat n 1975) i transformat n 1994 n Congresul
Puterilor Locale i Regionale din Europa.
Tot n 1975, Comunitatea European a lansat dou instrumente de politic regional, unul
financiar i unul politic: Fondul European de Dezvoltare Economic i Regional (FEDER) i
Comitetul de Politic Regional (CPR). Prin scopul lor de sprijinire a regiunilor aflate sub media
comunitar ca nivel de dezvoltare acestea se plaseaz ntr-o optic esenialmente economic.

134

Modelul de colaborare n cadrul euroregiunilor este susinut de UE ca pe un exerciiu

anterior aderrii la UE a rilor participante i ca un micro-experiment pentru implementarea unor
relaii de natur comunitar ntre regiuni din statele candidate.
Proiectele avansate la nivelul Uniunii Europene pentru euroregiuni sunt finanate prin
intermediul fondurilor structurale, n cadrul programului INTERREG (sprijinirea cooperrii
transfrontaliere, transnaionale i interregionale, precum i a unei dezvoltri armonioase i
echilibrate a ntregului spaiu comun), precum i prin fonduri publice ale comunitilor locale i prin
fonduri private (fundaii, ONG_uri, ntreprinderi, etc.). De asemenea, pentru proiectele la care
particip i ri candidate la aderarea la UE sunt alocate fonduri prin intermediul programului
PHARE-CBC (cross border cooperation).
Dei att Consiliul Europei, ct i Uniunea European sunt implicate n dezvoltarea
politicilor regionale, trebuie remarcat diferena de orientare a celor dou instituii n acest
domeniu. Astfel , dac politica regional a UE are mai ales o finanare economic, Consiliul
Europei acord o importan deosebit conservrii patrimoniului cultural specific fiecrei regiuni,
dialogului ntre culturi, grupuri etnice i religii, precum i dezvoltrii instituionale.
n cadrul Pactului de Stabilitate pentru Europa de Sud-Est, o dat cu inaugurarea Grupului
de lucru pentru Democraie i Cooperare Transfrontalier din cadrul Mesei de lucru (Bruxelles, 16
aprilie 2003), s-a creat un nou instrument instituional pentru realizarea fluxului sistematic de
informaii de interes, precum i asigurarea unui schimb de opinii, cu participarea donatorilor, a
beneficiarilor i a ageniilor de implementare a proiectelor euroregiunilor.
Obiective i activiti n acest domeniu au avut i alte structuri regionale. Astfel, Iniiativa
Central European (ICE) are un grup de lucru pe aceast tem, n luna octombrie 2003 urmnd s
organizeze, la Craiova, o Conferin Internaional asupra cooperrii transfrontaliere. Totodat, prin
Declaraia de la Belgrad, adoptat la ncheierea celei de-a VI-a Reuniuni a efilor de stat i de
guvern ai rilor participante la SEECP (9 aprilie 2003), se reafirm voina de a depune noi eforturi
pentru dezvoltarea euroregiunilor i a altor forme de colaborare transfrontalier.
Fondul Balcanic pentru democraie (The Balkan Trust for Democracy), n valoare de 25
de milioane de dolari, lansat recent de German Marshall Fund SUA, va susine i proiecte de
cooperare transfrontalier. Modelul euroregional a favorizat o colaborare activ a rilor din Europa
Central i de Sud-Est ntr-un asemenea cadru, fiind mbriat i de Romnia prin participarea,
pn la acest moment, la constituirea i dezvoltarea cooperrii n formatul a nou euroregiuni.
Participarea Romniei la cooperarea regional n cadrul euroregiunilor
Cadrul legislativ

135

Ordonana de Urgen a Guvernului (OUG) nr. 120/1998 pentru ratificarea de ctre

Romnia a Conveniei-cadru europene asupra cooperrii transfrontaliere a colectivitilor sau
autoritilor teritoriale, adoptat la Madrid, la 21 mai 1980, constituie cadrul legislativ de
desfurare a aciunilor de cooperare transfrontalier de ctre autoriti i comuniti locale din ara
noastr.
Totodat, Romnia este parte la Carta european a autonomiei locale, adoptat la
Strasbourg, la 15 octombrie 1985, i ratificat de ara noastr prin legea 199/1997.
Conform prevederilor Conferinei de la Madrid, cooperarea transfrontalier vizeaz ntrirea
i dezvoltarea raporturilor de vecintate ntre colectiviti sau autoriti teritoriale ce depind de dou
sau mai multe pri contractanta, precum i ncheierea de acorduri i nelegeri utile n acest scop.
Colectivitile, autoritile sau organismele desemnate s exercite funciile regionale sunt, potrivit
legislaiei romne, consiliile judeene i consiliile locale.
Euroregiunea Carpatic
A luat fiin oficial cu ocazia reuniunii de la Debrein (14 februarie 1993) a minitrilor de
externe i a reprezentanilor administraiilor locale din Polonia, Ucraina i Ungaria, prilej cu care au
fost adoptate documentele elaborate de Comitetul pregtitor (Mihalovce, 23-25 noiembrie 1992).
Romnia a aderat la Euroregiunea Carpatic, la 29 aprilie 1997, prin judeele Bihor,
Botoani, Maramure, Satu Mare i Slaj. Din iulie 1999, respectiv noiembrie 2000, au calitatea de
membru al Euroregiunii i judeele Suceava i Harghita. Slovacia a devenit membru al Euroregiunii
la 25 noiembrie 1999.
Euroregiunea Carpatica funcioneaz n baza Acordului privind nfiinarea unei asocieri
inter-regionale Euroregiunea Carpatic i Statutului Asociaiei Inter-regionale Euroregiunea
Carpatic, aceasta din urm fcnd referire la Convenia-cadru nr. 106/1980 a Consiliului Europei.
Euroregiunea acoper o ari geografic de 161.192 km2, cu o polpulaie de peste 16 milioane
de locuitori i cuprinde, n momentul de fa, 5 judee din Ungaria, 9 judee din Slovacia, 4
voievodate din Polonia, 4 regiuni din Ucraina (inclusiv Cernui) i 7 judee din Romnia ca
membri cu drepturi depline.
Proiecte realizate i activiti desfurate n cadrul Euroregiunii
Implementarea constant a unor programe din diverse domenii n regiunile frontaliere;
Organizarea anual a unor conferine, simpozioane, reuniuni ale oamenilor de afaceri cu
caracter internaional n vederea soluionrii unor probleme comune i atingerii unor obiective n
domenii ca: economie, cultur, tiin, protecia mediului;
nfiinarea n 1994, a Asociaiei Universitilor din Euroregiunea Carpatic;

136

 Organizarea cu regularitate a unor ntlniri ntre biblioteci, muzee, arhive, birouri de

statistic;
Organizarea de trguri internaionale;
ntlniri ntre companiile naionale de transport;
Realizarea unei hri turistice a euroregiunii;
Deschiderea unor puncte de trecere a frontierei ntre statele membre ale euroregiunii;
nceperea lucrrilor de reconstrucie a podului peste Tisa, ntre Romnia i Ungaria, la
Zahony (Ungaria);
Obinerea statutului de membru al Asociaiei Regiunilor Frontaliere Europene;
Cooperarea cu alte organizaii internaionale, cum ar fi Comisia Pentru Economie a
Naiunilor Unite sau Euroregiunea Maas-Rin;
Proiectul de cooperare Euroregiunea Carpatic-Euroregiunea Maas-Rin (OlandaGermania-Belgia) a fost pregtit de Euroregiunea Maas-Rin i lansat la nceputul anului 1998.
Printre obiectivele sale se numr realizarea unui schimb de experien n domenii de interes pentru
ambele structuri de cooperare i mbuntirea infrastructurii tehnice a Secretariatului Euroregiunii
Carpatice i a secretariatelor naionale;
Unul dintre rezultatele importante ale colaborrii n acest format l reprezint elaborarea
unui Concept de dezvoltare a Euroregiunii Carpatice. De asemenea, s-a realizat un proiect comun n
domeniul mediului, prima etap fiind finalizat n Romnia, faza a doua urmnd a desfura n
Olanda;
S-a organizat de ctre Uniunea Partea Romn a Euroregiunii Carpatice, n perioada 22
iulie -4 august 2002, la Baia Mare Zilele culturii n Euroregiunea Carpatic. Manifestarea a inclus
n program : o tabr internaional de pictur, o expoziie de art plastic, un salon de carte, un trg
de artizanat, un simpozion cu tema Interferene culturale n Euroregiunea Carpatic, un concurs
gastronomic, precum i un festival folcloric.
Euroregiunea Dunre-Cri-Mure-Tisa (DCMT)
Cooperarea n acest format i are originile n Acordul de cooperare bilateral ntre Timi
(Romnia) i Csongrad (Ungaria), Protocolul de Cooperare Regional Dunre Mure-Tisa fiind
semnat n 1997. Un an mai trztiu, a fost schimbat denumirea acestei forme de colaborare n
Cooperarea Regional Dunre-Cri-Mure-Tisa, iar n 2000 a fost deschis un Birou permanent al
cooperrii la Szeged (Ungaria).
Dintre proiectele realizate pn n prezent, se evideniaz:
construirea unui punct de trecere a frontierei ntre Timi i Csongrad;
137

 conceperea unei strategii de dezvoltare economic regional;

editarea unei reviste comune Euroregio;
organizarea, ncepnd cu mai 1997 (la Timi), a Zilelor DCMT.
Sunt n curs de implementare o serie de proiecte de interes pentru partea romn, cum ar fi:
realizarea infrastructurii punctului de trecere a frontierei Cenad-Kiszombor-se
preconizeaz trecerea la faza a doua a lucrrilor, fondurile fiind asigurate prin programul PHARE
CBC RO_HU 2000;
reabilitarea canalului Bega. Studiul de frezabilitate a fost finalizat cu sprijinul guvernului
olandez. Se apreciaz c, dup transformarea Canalului Bega ntr-o cale navigabil de clasa II-III,
va fi posibil conectarea sa la Culoarul Dunre-Rin-Main;
reabilitarea liniei de cale ferat Szeged (Ungaria)-Kikinda /Serbia i Muntenegru)
Timioara (Romnia) Proiectul, care prezint importan pentru revitalizarea legturilor locale,
presupune refacerea unei linii de cale ferat istorice, precum i a nodului de cale ferat de la Szeged
i construirea unui pod;
protejarea mediului n zona lacului Surduc, reabilitarea infrastructurii rurale i
introducerea zonei n circuitul turistic internaional Proiectul este recomandat spre finanare n
cadrul programului PHARE Infrastructur 2001, valoarea finanrii ridicndu-se la 4,5 milioane.
Faza operaional a acestui proiect a fost prevzut pentru anul 2005;
Centrul de agrement i tratament balnear Buzia-Proiectul urmrete reabilitarea bii
termale din Buzia, n paralel cu proiectul de reabilitare a bii termale din localitatea ungar Mako.
Finanarea proiectului s-a fcut cu fonduri PHARE i a costat 2,7 milioane euro;
Autostrada Lugoj-Timioara-Ndlac, prelungit pn la Szeged, care va conecta vestul
rii cu coridorul paneuropean IV. Proiectul a fost inclus n Acordul de Cooperare semnat la 23 mai
2001, la Timioara de ctre reprezentanii Consiliului Judeean Timi, ai Adunrii Generale
Csongrad i ai Consiliului Executiv al Provinciei Autonome Voivodina.
La nivelul prii romne, se intenioneaz efectuarea demersurilor pentru deschiderea unui
punct de trecere a fronierei la Triplex Confinium - punctul n care se ntlnesc frontierele Romniei,
Ungariei i Serbiei i Muntenegrului.
Asociaia de colaborare transfrontalier Dunrea 21
Documentele de nfiinare a Asociaiei de colaborare transfrontalier Dunrea 21 au fost
semnate la 18 ianuarie 2002, la Vidin, de ctre primarii oraelor Calafat, Vidin i Zaicear. Cuprinde
aezri urbane i rurale riverane Dunrii, din Romnia (oraul Calafat, comunele Poiana Mare,
Cetate i Ciupercenii Noi), Bulgaria (oraul Vidin i localitile Rujniti, Macri, Lom, Kula,
138

Dimovo i Novo Selo) i R.F. Iugoslavia (oraul Zaicear i localitile Sokobania, Kladovo, Bolivat,
Kniajevat, Bor, Negotin i Madanpec).
Sunt avute n vedere cu prioritate:
construirea unei conducte de gaze care s lege localitile Calafat, Vidin i Zaicear;
proiecte destinate proteciei mediului;
deschiderea de centre de informaii pentru afaceri;
realizarea unei zone de comer liber;
organizarea de trguri;
reabilitarea strzilor, a sistemelor de aprovizionare cu energie termic, a sistemelor de
canalizare i alimentare cu ap ale localitilor componente ale euroregiunii.
Euroregiunea Giurgiu-Ruse
nfiinat prin Convenia semnat de primarii municipiilor Giurgiu i Ruse la data de 23
aprilie 2001, la Giurgiu, nregistrat ulterior la Consiliul Europei, Euroregiunea Giurgiu-Ruse
cuprinde Primria Giurgiu, Primria Ruse i organizaia nonguvernamental Agenia municipal
energetic din Ruse, populaia aferent fiind de 270.000 de locuitori. La ntlnirea primarilor, din
luna iunie 2002, au fost aprobate pentru evaluare i implementare o serie de proiecte comune,
privind:
tratarea apelor uzate din cele dou orae prin staii de epurare realizate n paralel sau prin
construirea unei staii comune; reducerea emisiilor n activitatea de nclzire a celor dou orae
(realizat prin centrale termoelectrice pe crbune);
amenajarea falezei pe cele dou maluri ale Dunrii;
elaborarea strategiei de dezvoltare durabil a euroregiunii pe termen mediu i lung.
Euroregiunea Dunrea de Sud
Creat n martie 2001, Euroregiunea cuprinde sociaii de cooperare transfrontalier din
Romnia i Bulgaria. Din partea romn, sunt membrii ai Euroregiunii: Asociaia Dunrea de Sud,
format din consiliile locale ale municipiilor Alexandria, Turnu Mgurele, Roiorii de Vede i
Zimnicea (judeul Teleorman), iar din partea bulgar, Asociaia Evroregion Dunav Jug.
Euroregiunea are centru la Svitov (Bulgaria).
Euroregiunea Danubius

139

Creat n 2002, la iniiativa Consiliului judeean Giurgiu i Primriei Ruse, Euroregiunea

Danubius este o asociaie care cuprinde judeul Ruse, din partea bulgar i judeul Giurgiu i unele
localiti din acest jude, din partea romn.
Euroregiunea Dunrea de Jos
Urmare a demersului autoritilor locale i regionale din Romnia, Republica Moldova i
Ucraina i datorit evoluiei pozitive a relaiilor dintre cele trei state, la nceputul anului 1997 a fost
lansat, de ctre Romnia, proiectul cooperrii transfrontaliere: Euroregiunea Dunrea de Jos.
Proiecte prioritare:
definitivarea statutului i nfiinarea zonei economice libere Galai-Giurgiuleti-Reni;
crearea unui centru cultural romnesc la Izmail;
studiul navigaiei pe Dunre (braul Chilia, braele i canalele existente la nord de Chilia);
elaborarea unui studiu privind dezvoltarea resurselor piscicole, cu luarea n consideraie a
posibilitilor de prelucrare oferite de fabrica de conserve de la Tulcea;
finalizarea lucrrilor de modernizare a punctului de trecere cu bacul Tulcea-Izmail;
nfiinarea unor noi puncte de frontier: Tulcea-Izmail i Isaccea-Cartal (Orlovca).
Euroregiunea Prutul de Sus
Ideea nfiinrii acestei euroregiuni a fost nscris, la iniiativa prii romne, n Tratatul
privind relaiile de bun vecintate i colaborare ntre Romnia i Ucraina, semnat la 2 iunie 1997,
urmnd a cuprinde judeele Botoani i Suceava din Romnia, Bli i Edine din R.Moldova i
regiunea Cernui din Ucraina.
Dintre activitile desfurate, pot fi menionate:
organizarea de conferine tiinifice internaionale pe probleme legate de relaiile
interetnice i protecia mediului;
schimb de experien n domeniul administrativ, social-economic, cultural;
adoptarea i aplicarea, ncepnd cu 1 iulie 2001, a Hotrrii Consiliului Euroregiunii
privind anularea taxelor i plilor la trecerea frontierelor de stat de ctre persoanele fizice i
juridice care locuiesc sau sunt nregistrate pe teritoriul Euroregiunii;
identificare i nceperea derulrii proiectelor comune ale euroregiunii privind asigurarea
dezvoltrii social-economice durabile i creterea nivelului de securitate tehnico-ecologic n sensul
hotrrilor Summitului Mediul i dezvoltarea durabil n regiunea Carpato-Dunrean (Bucureti,
2001);

140

 stabilirea parteneriatului cu uniti administrativ-teritoriale din ri membre ale Uniunii

Europene (ex. Landul austriac Carinthia, regiunea Schwaben/Germania i Departamentul Francez
Mayenne);
au fost naintate Preedinilor i Guvernelor Romniei, R. Moldova i Ucrainei, hotrrile
Consiliului Euroregiunii privind crearea condiiilor necesare pentru dezvoltarea n continuare a
colaborrii transfrontaliere cu participarea partenerilor europeni. Un accent deosebit a fost pus pe
refacerea comunicaiilor transeuropene feroviare i rutiere pe traseul Suceava-Cernui-LvovVarovia-Gdansk;
acordarea de asisten tehnic i financiar de ctre Guvernul romn i Consiliul judeean
Suceava pentru construirea unei coli moderne n localitatea Crasna, raionul Starojine, unde
populaia este majoritar romn - inaugurarea colii a avut loc la 1 septembrie 2002.
Proiecte pe termen scurt i mediu:
realizarea unor programe comune de monitorizare i evaluare a calitii apelor rului Prut;
optimizarea exploatrii Nodului hidrotehnic Stnca-Costeti;
armonizarea metodologiilor de prognoz meteorologic i hidrologic n bazinele rurilor
Tisa, Prut i Siret;
modernizarea punctelor vamale la frontierele dintre cele trei state;
crearea traseului turistic Prutul de Sus;
refacerea podului Rdui-Prut Lipcani;
crearea unui sistem informaional ntre Camerele de Comer i Industrie din cadrul
euroregiunii;
nfiinarea unei bnci comerciale pentru membrii Euroregiunii;
modernizarea unor drumuri de legtur ntre membrii euroregiunii; dezvoltarea unor
coridoare transfrontaliere feroviare i rutiere;
asigurarea alimentrii cu ap, canalizare i epurare n localitile limitrofe rului Prut.
Euroregiunea Siret-Prut-Nistru
Ca urmare a unei iniiative comune a consiliilor judeene respective din Romnia i
Republica Moldova, la 18 septembrie 2002, la Iai, a fost semnat Protocolul cooperrii
transfrontaliere a Euroregiunii Siret-Prut-Nistru,care include judeele Iai, Vaslui i neam din
Romnia i, respectiv, Chiinu, Ungheni i Lpuna din R. Moldova. n cadrul acestei Euroregiuni,
o atenie deosebit este acordat colaborrii la nivel administrativ local n domeniile economic,
cultural, al nvmntului i al proteciei copilului.

141

3. REGIONALIZARE ETNIC
Globalizarea i etnia
Specialitii n geopolitic au pus n eviden faptul c, odat cu fenomenul globalizrii, se
manifest i fenomenul complementar i contradictoriu al proliferrii etnopolitice, adic
resuscitarea politicilor etnice, care mping spre segregri, enclave, etnocratism, legiferri
etnopolitice precum legea statutului maghiarilor (Bdescu I, Mihilescu I, Sava N.I,2003).
Sociologul Ilie Bdescu, se ntreab, mpreun cu A.D. Smith, de ce sunt reiterate cu atta for
procese precum fragmentarea etnic i redeteptarea naionalismului separatist. Ce semnificaii
au ele n pragul acestui timp i din ce cauz, s-au reaprins flcrile naionalismului, acum cnd au
trecut 60 de ani de la izbucnirea lor n Gotterdammerung-ul celui de-al treilea reich? La aceste
ntrebri comune, respectiv la una i aceeai provocare, rspunsurile celor doi savani, sunt parial
comune, dar cuprind i direcii diferite de interpretare. n timp ce A.D. Smith rezum marea
deconstrucie globalista prin cele trei sub-procese redeteptarea etnicist i curentul super sau
supra naional, Ilie Bdescu i colaboratorii si, n volumul Geopolitic, Integrare, Globalizare,
analiznd ntregul complex de factori favorizani, dintre care amintim: proliferarea micrilor
federaliste i a celor regionaliste - rezumate n sloganuri precum Europa regiunilor, sau Europa
etniilor; compromisuri n aplicarea principiului naional al egalitii socio-politice a tuturor
cetenilor n faa unei legi, i nlocuirea acestuia cu principiul etnocratic al distinciei etnopolitice
a unui grup etnic n faa legii; atenia acordat minoritilor i nu majoritilor; dezbaterile
referitoare na naiune i naionalism (naiunea civic i Naiunea etnic, la naionalismul bun,
de tip occidental i la naionalismul ru de tip estic); reactivarea panideilor, cu prioritate a
Mitteleuropei (a unei Europe centrale de veche nostalgie imperial) .a. (Bdescu I,Mihilescu I,
Sava N.I, 2003).
ntr-o perioad cnd eforturile majoritii romnilor sunt canalizate spre realizarea
parametrilor stabilii pentru intrarea, respectiv integrarea n Uniunea European, opinia public a
luat cunotin de noua iniiativ a aripii radicale a maghiarilor din Romnia constituit n
Uniunea Civic Maghiar i Consiliul Naional Secuiesc de elaborare i supunere spre dezbaterea
i aprobarea Parlamentului Romniei a Statutului Autonomiei inutului Secuiesc.
Dezbaterile autonomiei pe criterii etnice a maghiarimii transilvnene a fost formulat prima
dat n 1922, n programul Partidului Maghiar care prevedea c, acolo unde nu era posibil
autonomia teritorial s se acorde autonomie administrativ (Edroiu, Puca, 1995) i a constituit o
preocupare constant a liderilor maghiari, n toi anii care au urmat.
Dup adevratul genocid etnic de care au avut parte romnii din transilvania de Nord, n
anii care au urmat Dictatului de la Viena (1940/1944), minoritatea maghiar a beneficiat n

142

continuare de noi privilegii, ntr-o Tansilvanie ocupat de sovietici i administrat de foti

funcionari hortiti maghiari, devenii proaspei comuniti (1944-1945).
Visul autonomiei teritoriale a Secuimii a fost realizat n 1952 cnd, sub presiunea URSS,
a fost nfiinat Regiunea Autonom Maghiar. Creat dup modelul regiunilor autonome sovietice,
aceast form de organizare administrativ-teritorial a creat i perpetuat privilegii populaiei
maghiare n raport cu cea romneasc. n timpul Regiunii Autonome Maghiare romnilor btinai
li se solicita cunoaterea limbii maghiare n relaiile cu administraia public local.
Dup 1989, ca o contrareacie la centralismul excesiv al perioadei comuniste, n peisajul
politic romnesc i face prezena ideea fireasc de centralizare i, implicit, cea de autonomie
administrativ local. Redefinirea raportului dintre local i centru, n judeele Covasna i Harghita,
a cptat, dup 1989, dimensiuni specifice determinate de implicaiile raportului invers dintre
majoritate i minoritate, i de politica liderilor maghiari de realizare a autonomiei pe criterii etnice.
Stadiul modificrilor structurale de regim politic i economic din Romnia, dup decembrie 1989,
a fost asociat, de exprimarea politic a minoritii maghiare, unui nou demers, agresiv de
redobndire a statutului privilegiilor de grup (Edroiu, Puca, 1995).
Dei procesul democratizrii din societatea romneasc a nscris componenta minoritar n
ansamblul reglementrilor legislative cotidiene socio-politice, ajungndu-se s se vorbeasc de
modelul romnesc al relaiilor interetnice, dezideratul autonomiei pe criterii etnice este prezentat n
2004, sub forma Statutului Autonomiei inutului Secuiesc, de ctre aripa radical a maghiarimii
transilvnene. Autonomia pe criterii etnice rmne, n acelai timp, un obiectiv i al UDMR,
formaiune care are, n schimb, o alt strategie de obinere a acestei autonomii, respectiv cea a
pailor mruni.
Consiliul Naional Secuiesc, ntrunit n edina din 17 ianuarie 2004 la Sfntu Gheorghe, a
definitivat i aprobat Statutul de autonomie a inutului Secuiesc. Cu aceeai ocazie au mai fost
adoptate hotrri cu privire la: naintarea proiectului de Statut al autonomiei inutului Secuiesc,
Parlamentului Romniei, Parlamentului Europei, Adunrii parlamentare a Consiliului Europei i
Comisarului CSCE pentru drepturile omului.
nelegnd dorina fireasc a maghiarilor din Transilvania, n general, i al celor din arcul
intracarpatic, n special, de ai pstra i afirma identitatea, ct i ngrijorrile acestora fa de
provocrile viitorului (n principal, fa de scderea populaiei de etnie maghiar), este evident c nu
lipsa autonomiei este cauza problemelor cu care se confrunt maghiarii din Romnia. De fapt, prin
proiectul de autonomie a inutului Secuiesc, nu se dorete obinerea unor drepturi pentru maghiari
ci, se urmrete crearea bazei teritoriale pentru grupul etnic maghiar (bdescu I, Mihilescu I,
Sava N.I.,2003).

143

Fa de naionalismul construciei naionale i cel al emanciprii coloniale, n cazul de

fa ne aflm n faa naionalismului politicilor etnice i lingvistice, care este negativ i
dizolvant.... Naionalismul lingvistic din Harghita i Covasna este unul care declar spaiul
respectiv, drept teritoriu etnic. Primejdia cea mare a acestor naionalisme lingvistice este s rup
din unitatea spaiului naional enclave, teritorii pe care s le considere spaii ale etniei, ceea
ce duce , evident, la utilizarea politicilor etnice ca politici secesioniste. (Bdescu I, Mihilescu
I, Sava N. I., 2003).
n fond, odat cu accelerarea procesului de descentralizare i sporirea autonomiei locale,
principalele obiective ale autonomiei pe criterii etnice, dorite de maghiari se consolideaz, n
condiiile specifice ale judeelor Covasna i Harghita. i atunci, pe drept cuvnt, ne putem ntreba:
de ce mai este nevoie de a recurge la o autonomie anacronic, care de fapt a ncetat s mai existe
nc de la sfritul secolului al XIX-lea? Apoi, pe drept cuvnt, se pune urmtoarea ntrebare: Se
poate obine aceast autonomie mpotriva voinei populaiei romneti? Dac era previzibil votul
negativ din Parlamentul Romniei, atunci care este obiectivul nedeclarat al acestui demers politic?
Are cineva nevoie de internaionalizarea problematicii Covasna-Harghita? Si dac da, cine ar avea
de ctigat din toate aceste demersuri? Sunt ntrebri care preocup deopotriv pe toi romnii i
maghiarii din Romnia i nu numai. Oameni harnici, gospodari i ospitalieri, maghiarii din
Transilvania, inclusiv cei din curbura interioar a Carpailor, sunt foarte sensibili fa de simbolurile
naionale proprii i strns legai de miturile, obsesiile i frustrile ntregii maghiarimi. Dar pe ct de
ateni sunt cu propriile simboluri, cu att de neateni i lipsii de respect sunt fa de simbolurile i
valorile romneti.
Monitorizarea discursului public a principalilor lideri de opinie din mass-media de limb
maghiar din Romnia, pune n eviden absena temelor referitoare la interferenele romnomaghiare, la istoria i cultura romn, n general, la ceea ce apropie cele dou culturi. n schimb,
sunt prezentate teme precum: apartenena minoritii maghiare din Transilvania la naiunea
cultural maghiar, beneficiile legitimaiei de maghiar, necesitatea obinerii dublei cetenii
(romn i maghiar), frustrile izvorte din sindromul Trianon, raportarea cu reticen i
suspiciuni la instituiile statului necontrolate de UDMR-, raportarea negativ la Biserica
Ortodox, prezentarea n general, a ceea ce desparte maghiarimea transilvan de romni i o apropie
de patria mam Ungaria.
Principala preocupare a liderilor maghiari postdecembriti a fost aceea de a nla ziduri
ntre romni i maghiari, i nu de a construi puni ntre cele dou populaii.
Toate acestea, vorbesc convingtor despre faptul c n judeele Covasna i Harghita,
autonomia pe criterii etnice exist i are toate premizele ca, odat cu procesul de descentralizare i

144

sporire a autonomiei locale, s conduc la formarea unei enclave etnice, dac statul romn nu va
gsi modalitile adecvate de stopare a acestei evoluii.
n prezent, concomitent cu demersurile ntreprinse de UDMR i de Uniunea Civic
Maghiar (UCM), pentru obinerea autonomiei de jure a inutului Secuiesc, majoritatea liderilor
maghiari acioneaz sistematic i eficient pentru consolidarea acestei autonomii care, n mare
msur, exist deja. Radicalii maghiari propun o variant maximal, att ca obiective ct i ca
modaliti de obinere a autonomiei, n timp ce moderaii realizeaz aceast autonomie pas cu pas,
dup un program bine stabilit. nfptuirea autonomiei Secuimii bazat pe criterii etnice a nceput
imediat dup decembrie 1989, cu domeniile nvmntului, culturii i administraiei publice locale
i a continuat n anii urmtori cu realizarea bazei economice a autonomiei att prin retrocedarea
imobilelor, terenurilor agricole i a pdurilor inclusiv proprietile composesorale, ct i prin
privatizarea societilor comerciale de stat i nfiinarea unor noi societi private cu capital
maghiar, n domeniile industriei, turismului, comerului, agriculturii .a.
prin separarea colilor pe criterii etnice, aciune realizat n timpul anului colar 1989
1990, cu efecte dramatice asupra profesorilor i elevilor deopotriv (it es most aici i acum), s-a
pus bazele unei reele de nvmnt n limba maghiar, de la grdini pn la facultate i la
nvmntul preuniversitar.
Procesul de nvmnt din aceste coli are puternice trsturi etnocentriste. Muli dintre
absolvenii colilor cu predare n limba maghiar, dei au obinut note mari la limba romn, la
terminarea studiilor nu posed minimum de cunotine necesare pentru a ntreine un dialog n
limba oficial a statului ai crui ceteni sunt. La fel s-a procedat i cu instituiile de cultur.
Muzeele judeene, municipale i oreneti au devenit muzee secuieti, schimbndu-i nu doar
denumirea ci i structura patrimoniului, personalului i a programelor de cercetare. Aceeai soart
au avut-o i cele dou ansambluri folclorice profesioniste din judeele Covasna i Harghita, formaii
care au devenit, prin voin unilateral, ansambluri secuieti de stat. Pe lng Teatrul maghiar
Tamai Aron din Sf. Gheorghe, instituie nfiinat n 1952, n zon au mai fost nfiinate, dup
1990, teatrele n limba maghiar din OdorheiuSecuiesc, MiercureaCiuc,Tg. Secuiesc ..a.
n cele dou judee, continu obstrucionarea activitii instituiilor de cultur de expresie
romneasc, precum i a amplasrii unor simboluri de istorie i cultur romneasc, n paralel cu
promovarea celor maghiare. A.D. Smith, emite ipoteza conform creia rspunsul la variaia
relaiilor inter-etnice i la predispoziia de a invoca naionalismul ca soluie teritorial i politic
ultim la relaiile etnice ntr-o arie mixt depinde de utilizarea popular i intelectual a
componentelor simbolice fundamentale ale etnicitii. O bogat pdure de simboluri, amintiri,
mituri i tradiii n care epica btliilor, legendele nelepilor i sfinilor, baladele eroilor i ale
haiducilor, sunt transmise de la o generaie la alta ca nite tradiii culturale vii ale poporului n sate
145

i n micile orae. (Bdescu I, Mihilescu I, Sava N. I., 2003). Conform unei strategii elaborate de
intelectualii locali i ali specialiti n materie, n majoritatea localitilor din cele dou judee,
autoritile locale maghiare au ridicat monumente, plci comemorative (cu texte numai n limba
maghiar), troie i alte insemne care marcheaz mplinirea a 1000 de ani de statalitate maghiar i
1100 de la aezarea ungurilor n Ardeal). Sunt doar cteva exemple de acest fel de semne de
loialitate i respect fa de statul i poporul romn.
Ai o mie de ani n faa ta.... se poate citi pe monumentul dedicat Mileniului (un obelisc i
un bloc de stnc), aezat n faa Bisericii reformate din cartierul Simeria al municipiului Ffntu
Gheorghe. Pe obeliscul cioplit de doi pietrari din localitatea Filia (jud. Covasna), se afl stema
Ungariei. Consiliul local municipal, n edina sa din 8 iunie 2001, a hotrt alocarea sumei de
20.000.000 lei pentru cofinanarea lucrrii de art monumental comemorativ dedicat btliei de la
Simeria din 23 iulie 1849. Monumentul reprezint o sabie nfipt pe una din crestele celor trei muni
susintori ai Ungariei Mari (Matra, Tatra i Fatra) i a fost dezvelit n ziua de 19 august 2001 (Ziua
Ffntului tefan), srbtoare naional n Ungaria.
Ziarul Haromszek din 26 mai 2001 informeaz, sub titlul tiri din Brdu, despre faptul
c Primria de la Doboeni va renova postamentul de odinioar al rii. Pe acest postament a fost
ridicat n 1941 drapelul rii, donat locuitorilor din Doboeni de localitatea Leva din inutul de
Sus(al Ungariei de atunci, azi Slovacia-n.n.). De menionat c, ara la care se face referire este
Ungaria anilor 40...
La sfritul lunii mai 2000, n localitatea Zagon (jud. Covasna), n cadrul unei impresionante
ceremonii, cu participare internaional, a fost dezvelit i sfinit monumentul eroilor statului din
Revoluia de la 1848 i cele dou rzboaie mondiale, ridicat de bisericile istorice maghiare.
Plcile de marmur cu numele eroilor au fost amplasate pe soclul vechiului monument hortyst
ridicat n anul 1941. Pe acest soclu, ntre anii 1941-1944, flutura drapelul Ungariei hortyste, la care
romnii din sat erau adunai pentru intonarea imnului naional i silii s dea onorul la drapel cnd
treceau prin apropiere. Astzi, romnii au fost din nou umilii, fiind convocai s participe la
ceremonie, n numele reconcilierii. Dar li s-a fcut totui o concesie: pe placa cu eroii din primul
rzboi mondial au fost trecui i civa eroi romni...
Majoritatea acestor monumente au fost nlate pe soclul celor din perioada 1940-1944, cnd
Ardealul de Nord a aparinut Ungariei. De fiecare dat, dup oficierea slujbei religioase, ntreaga
ceremonie de dezvelire i sfinire, toate cuvntrile oficialitilor s-au desfurat n limba maghiar,
totul ncheindu-se cu depunerea de coroane i intonarea imnului Ungariei. Simbolistica i textele
nserate pe majoritatea acestor monumente este nostalgic, revizionist i antiromneasc. Strategia
de acaparare a spaiului public a cuprins i redenumirea instituiilor publice i a strzilor din
majoritatea localitilor urbane i rurale din judeele Covasna i harghita. Dup decembrie 1989,
146

aciunea de personalizare a oraelor a avut loc n ntreaga ar, cinstindu-se astfel memoria unui
mare numr de personaliti locale i naionale, pe nedrept uitate, n timpul regimului comunist. n
cele dou judee, actele de recuperare a memoriei colective, s-au fcut n detrimentul elementului
romnesc i cu lips de respect fa de istoria i cultura romneasc.

Sunt cunoscute cazurile de

nlocuire a denumirii unor strzi precum 1 decembrie 1918 (la Sf. Gheorghe i Tg. Secuiesc), sau
cnd au fost atribuite numele unor personaliti ca Vass Albert, generalul Joszef Bem . a., ori cnd
s-au refuzat acordarea numelui unor personaliti romneti (Mihai Eminescu, Aurel Nistor), unor
strzi din Sf. Gheorghe. O analiz detaliat a acestui aspect, aa cum a fost abordat n presa local,
pune n eviden i alte elemente, precum: sunt preferate numele unor personaliti maghiare
cunoscute prin radicalismul lor fa de romni (Kosuth, Petfi, Bem) i nicidecum cele care au
trudit pentru apropierea dintre cele dou naiuni (Bela Bartok, Andrei Veress); atunci cnd au fost
acceptate unele denumiri romneti, acestea au fost acordate unor strzi mici i mrginae (ex: Str.
I. L. Caragiale, n Sf. Gheorghe); denumirea unor grdinie mixte cu nume comune, dar numai n
varianta maghiar (Csipike Piticot, Arvacska Panselua, din Sf. Gheorghe, etc. Alte
componente importante ale autonomiei pe criterii etnice, existent n judeele Covasna i Harghita,
i sunt reprezentate de: numrul mare al editurilor i tipografiilor, reeaua dens de librrii
(majoritatea fiind filiale ale unor librrii din Ungaria), de magazine i chiocuri de difuzare a presei
aprovizionate printr-o structur special constituit n acest scop), precum i de magazine ce
comercializeaz obiecte de artizanat i a celor care in de tradiia popular maghiar. Mass-media n
limba maghiar cuprinde pe lng presa scris i un important numr de posturi locale i regionale
de radio i televiziune, la care se adaug posibilitatea recepionrii emisiunilor posturilor de radio i
televiziune din Ungaria, inclusiv cele ale postului DUNA TV (post finanat de Uniunea Mondial a
Maghiarilor). De reinut faptul c societile de televiziune prin cablu au procedat la traducerea n
limba maghiar a emisiunilor principalelor canale internaionale de televiziune. Unul din stlpii de
baz ai autonomiei existente n sud-estul transilvaniei l reprezint Biserica. Fie c sunt romanocatolice, reformate, unitariene sau evanghelice, toate bisericile de expresie maghiar , cnd este
vorba de aprarea i afirmarea identitii etnice, trec peste diferendele de ordin teologic i
acioneaz n mod unitar, n interesul maghiarimii. Aproape n toate aceste lcauri de cult,
tricolorul maghiar este nelipsit. Majoritatea predicilor rostite de preoii maghiari abordeaz constant
tematica obsesiv a pstrrii identitii lingvistice i culturale maghiare. deseori accentele radicale
ale discursurilor publice, pornesc de la anvonul bisericilor maghiare i nu de la credincioii laici.
Cazul pastorului Laszlo Tokes este edificator n acest sens.
n contradicie cu preceptele biblice ale iubirii aproapelui, majoritatea preoilor maghiari din
zon, refuz s rosteasc n limba romn o parte din predica lor, atunci cnd oficiaz slujbele
prilejuite de botezul, cstoria sau nmormntarea unor membrii din familii etnice mixte. de
147

remarcat rolul deosebit de important pe care l au bisericile istorice maghiare n ntrirea vieii
comunitare, ct i importantele lor funciuni culturale i de asisten social.
Beneficiind din plin de politica statului romn de descentralizare i sporirea autonomiei
locale, Consiliile judeene i cele locale din judeele Covasna i Harghita, formate i conduse n
permanen de membrii unor partide i formaiuni etnice maghiare (UDMR, UCM, .a.), asigur
autonomia, care n condiiile demografice i politice din zon, capt inevitabil conotaii etnice.
Structura etnic a consilierilor, primarilor i viceprimarilor majoritii localitilor din cele
dou judee vorbete convingtor, despre faptul c deintorii efectivi ai puterii locale sunt
maghiarii, romnii nefiind reprezentai n Consiliile locale, din localitile etnice mixte, i astfel
neavnd posibilitatea de a-i susine interesele i promova interesele i valorile identitare proprii.
Prin Pentru atingerea scopurilor viznd autonomia pe criterii etnice, n judeele Harghita i
Covasna, s-au distins prin frecven i incisivitate, demersurile ntreprinse de UDMR, pentru
instituionalizarea colaborrii dintre instituii ale administraiei publice din cele dou uniti
administrativ-teritoriale (consiliile judeene, primrii), n perspectiva nfiinrii, cu sprijin financiar
i logistic ungar, a Regiunii de Dezvoltare de pe Pmntul Secuiesc. Astfel, factori de decizie de
etnie maghiar din instituiile administraiei publice locale din cele dou judee particip activ la
constituirea n zon a unui sistem de tip microregiune-regiune care, prin diminuarea rolului
statului romn, s faciliteze realizarea obiectivelor autonomist-separatiste i s duc la crearea unor
zone maghiare autoguvernabile. Toate acestea, demonstreaz fr tgad faptul c, n situaia n
care minoritatea maghiar din zon domin politic, dar i economic i cultural, necesitatea de a
beneficia de o protecie juridic dispare. n aceste condiii, cei care au nevoie de protecie pentru
a-i conserva i afirma identitatea etnic sunt romnii i nu maghiarii din judeele unde acetia
sunt numeric majoritari. Deoarece n toate guvernrile post-decembriste, fie c s-a aflat sau nu la
guvernare, UDMR a reuit s-i ndeplineasc pas cu pas obiectivele de realizare a rii Secuilor
conceput n forma de dinainte de 1 decembrie 1918, este timpul ca statul romn s-i exercite
autoritatea i n acest spaiu din inima Romniei i s sigure cadrul legislativ, instituional i
logistic pentru nlturarea acestor practici anacronice i asigurarea unui climat de convieuire
interetnic n consens cu legislaia i practica european.
O viitoare strategie, n acest sens, va trebui s cuprind msuri precum: sporire rolului
statului n noile condiii; redescoperirea i revigorarea sentimentului identitii comunitare;
direcionarea aciunilor spre prezent i viitor; formarea capitalului de ncredere n forele proprii;
asigurarea cadrului de realizare profesional i material a tinerilor romni la ei n ar; punerea n
valoare a valenelor solidaritii naionale a romnilor din toate regiunile istorice ale Romniei, a
celor din romnitatea apropiat i din diaspor.

148

CURSUL 9

ZONE DE RISC I CONFLICT PE TERITORIUL

FOSTEI UNIUNI SOVIETICE. ACIUNILE N
FOR ALE FEDERAIEI RUSE

Potenialul
economic,
demografic
i
intelectual, o poziie geostrategic unic pe
continentul euro-asiatic i existena tuturor
tipurilor de materii prime i resurse au fcut din
Rusia unul dintre cele mai importante centre de
putere mondial.

PLANUL CURSULUI
149

1. ATUURILE GEOPOLITICE I GEOSTRATEGICE ALE RUSIEI

2. GESTIONAREA ZONELOR DE RISC I DE CONFLICT DE PE
TERITORIUL FOSTEI UNIUNI SOVIETICE.
3. ACIUNI N FOR I REVOLUII PORTOCALII
Obiectivele cursului : nelegerea elementelor de ordin politic, economic i militar care fac
din Rusia o mare putere; cunoaterea i nsuirea principalelor tendine geopolitice i geostrategice
ale Federaiei Ruse; identificarea i explicarea factorilor care genereaz conflictele n spaiul ex
sovietic: nelegerea jocului de putere, n acest spaiu, al vectorilor geopolitici i a schimbrilor care
au avut loc n urma desfurrii revoluiilor portocalii.
Bibliografie recomandat:
Zbignievv Brzezinski Marea tabl de ah, Ed. Univers Enciclopedic, Bucureti, 2000,
pag.102 134
P. Mandu, Cursul 9 de geopolitic

1. ATUURILE GEOPOLITICE I GEOSTRATEGICE ALE RUSIEI

Prin destrmarea URSS i formarea unor noi state independente, dispariia Tratatului de la
Varovia i a CAER a aprut o nou solutie: Sistemul mondial caut o nou distribuie de fore i
echilibrul acestora, concomitent

n trei dimensiuni: geopolitic, geoeconomic i geostrategic.

Ca centru mondial, Rusia intenioneaz s ocupe un loc demn n lumea aflat n schimbare.
n prezent, Rusia menine 4/5 din teritoriul fostei URSS 22.402.200 km 2 i 1/2 din populaie
(1/2 din 276.300.000 loc.) produce 1/2 din produsul naional brut al acesteia.
i menine atributele de mare putere prin: potenialul economic, militar, influena n lume i
prin faptul c este membru permanent al Consiliului de securitate.
Din punct de vedere istoric Rusia este motenitoarea vechii Rusii, a teritoriului Moscovei, a
imperiului rus i al URSS.
Din punct de vedere geopolitic Rusia ocup o poziie geografic unic n Eurasia, ceea ce i
d posibilitatea s joace un rol important n stabilizarea balanei globale de fore.
Din punct de vedere al ideologiei mondiale, Rusia este depozitoarea unei tradiii spirituale
de multe secole la baza creia se afl intenia de a ntruchipa cele mai nalte idealuri ale dreptii.

150

Din punct de vedere al naionalitilor Rusia este o comunitate multietnic unit prin soarta
istoric a poporului rus i a celorlalte popoare care coopereaz ntr-un stat unic.
Din punct de vedere economic Rusia dispune de un potential puternic incluznd bogii
intelectuale i naturale ce-i pot asigura rii o autonomie optim. Statul rus a fost i rmne
multinaional.
Federaia Rus continu s joace rolul de mare putere ntr-o lume multipolar. Politica
extern a Rusiei este deosebit de activ i orientat spre consolidarea poziiei acesteia de mare
putere, ca unul din centrele influente ale lumii multipolare n curs de formare. Sunt avute n vedere
n acest context, consolidarea CSI, dezvoltarea colaborrii internaionale n lupta mpotriva
criminalitii transnaionale, terorismului, consolidarea mecanismelor de conducere colectiv a
proceselor politice, economice i mondiale, consolidarea Consiliului de Securitate al ONU.
Institutul pentru Probleme Internaionale din Moscova pornete n analiza sa de la
conturarea celor patru orientri existente n politica ruseasc.
Primii, occidentali consider c Rusia s-a angajat pe un drum ireversibil prin edificarea unei
societi democratice i crearea economiei de pia.
Comunitii apreciaz c Occidentul nu poate fi un prieten ntruct n decursul secolelor, a
ncercat s submineze n repetate rnduri puterea Rusiei.
A treia orientare identific dumanii spre toate punctele cardinale, socotind c, dup NATO,
o ameninare direct o reprezint Turcia, extremitii musulmani, evreii sioniti i japonezii.
Cea de-a patra orientare susine c Rusia nu are dumani, c ea poate i trebuie s
colaboreze cu majoritatea rilor lumii, n special cu vecinii, fr a se nclina ntr-o parte sau alta.
O strategie echilibrat i flexibil va permite o abordare lucid a extinderii NATO, mai ales
n condiiile edificrii unei superputeri asiatice, cum este China.
Kremlinul va putea, n aceste circumstane s fac cu destul abilitate cartea NATO pentru
stpnirea superputerii asiatice, dup cum, urmnd o colaborare strns cu China, va putea constitui
un argument n plus pentru neacceptarea extinderii Alianei Nord-Atlantice. Pstrarea echilibrului n
cadrul CSI este o prioritate cci orice apropiere a Rusiei de una din prile aflate n conflict, n
detrimentul alteia, va pune n primejdie stabilitatea i colaborarea n ntreg spaiul ex-sovietic.
Esena strategiei de politic extern a Rusiei, n acest nceput de secol, o reprezint
sprijinirea comunitii mondiale s avanseze ctre multipolaritate n relaiile internaionale, n fond
o modalitate de a se opune hegemoniei S.U.A. ntr-o perioad n care Rusia simte c o confruntare
este inegal.
Situaia politico-militar a Rusiei pn n anul 2005 a fost analizat de ctre Evgheni Batov
sub forma a trei scenarii.

151

a) Cel mai favorabil: Rusia reuete s asigure dup 3 - 4 ani ritmuri stabile de cretere PIB
care, dup aproximativ 8 - 10 ani i vor permite s treac la o ampl renzestrare tehnic a forelor
sale armate.
b) Perioada de stabilizare a economiei se va prelungi i doar spre sfritul etapei de
prognoz, Rusia va asigura ritmuri stabile de cretere. n acest caz nu vor exista resurse financiare
necesare pentru modernizarea forelor armate.
c) Perioada de tranziie legat de alegerea n Rusia a unui nou lider politic va fi urmat de o
schimbare n fapt a regimului politic i o corectare profund a cursului economic. Deteriorarea
relaiilor cu Occidentul va impune mobilizarea modestelor resurse existente pentru asigurarea
securitii naionale.
Indiferent de scenarii scopurile naionale ale Rusiei pot fi definite prin meninerea la nivel
maxim a atributelor de mare putere (Statutul de putere nuclear i locul de membru permanent n
Consiliul de Securitate al ONU), ntreinerea complexului nuclear i neacordarea, ;n cadrul
reformei ONU care se profileaz, a dreptului de VETO unor posibili noi membri ai Consiliului
de Securitate.
Previziunile n domeniul dezvoltrii puterii politico-militare a Rusiei sunt sintetizate astfel:
- armamentul nuclear va rmne mijlocul de prevenire garantat a unei agresiuni de
anvergur;
- elaborarea unui sistem de msuri politice i politico-militare care s niveleze perioritatea
tehnico-militar a SUA i aliailor si;
- punerea la punct a unor noi procedee de desfurare a aciunilor militare capabile s
completeze relativa slbiciune militar a Rusiei;
- concentrarea cercetrilor din domeniul tehnico-militar n direcii capabile s asigure Rusiei
avantaje reale.
2. GESTIONAREA ZONELOR DE RISC I DE CONFLICT DE PE TERITORIUL
FOSTEI UNIUNI SOVIETICE.
Tendinele geopolitice i geostrategice ale Federaiei Ruse, dei se menin deocamdat, n
stare latent, la scar planetar, ele contrabalanseaz tendinele hegemonice ale S.U.A. i NATO i
se ntrein sub diferite forme pentru ca la momentul geopolitic favorabil, s poat fi amplificate i n
planul geostrategic. Una din aceste forme o reprezint gestionarea zonelor de risc i de conflict de
pe teritoriul fostei Uniuni Sovietice.
Rusia-Cecenia. Puternica micare separatist din Cecenia i are rdcinile n turbulenta
istorie a politicii ruse i ariste n regiune. Cecenii, popor musulman cu o lung tradiie n lupta
pentru libertate, au opus o vie rezisten ruilor. n noiembrie 1991, dup lovitura de stat euat de
152

la Moscova, liderul ales Djokar Dudaev, fost general rus, a proclamat suveranitatea Ceceniei.
Dudaev dorea s unifice popoarele islamice din cele 9 republici ruse i regiuni autonome din Rusia
i Georgia, pentru a porni un rzboi sfnt mpotriva Rusiei. Eforturile politice ale guvernului rus
de a ine n fru republica secesionist au fost fr succes. Moscova a decis s elimine regimul lui
Dudaev prin aciune militar. n decembrie 1994, unitile armatei roii au intrat n republic, pentru
a restaura ordinea constituional, pacea i ordinea, ceea ce a dus la lupte la scar mare, pierderi
n rndul civililor i proteste att n Rusia ct i n strintate. Negocierile au euat n mai multe
rnduri. Dup ofensiva nereuit i capturarea oraului Grozni de ctre separatiti, Rusia a fost
obligat n septembrie 1996, s accepte retragerea trupelor. Acordul de ncetare a focului
presupunea retragerea forelor armate federale i negocieri pentru rezolvarea viitorului statut al
Ceceniei, pn n anul 2000.
Dou atentate n Daghestan, republic din Federaia Rus, n luna aprilie 1997, au fost puse
pe seama forelor separatiste cecene. Salman Raduev, un ef de gheril cecen, cel mai devotat
lupttor al generalului Dudaev, a ameninat c va declana noi acte teroriste.
Preedintele cecen Aslan Mashadov, s-a distanat categoric de atacurile teroriste ale lui
Raduev. n anul 1997, s-a semnat un nou acord menit s pun capt confruntrii i s ofere mai
mult autonomie Ceceniei n cadrul federaiei Ruse. Totui, chestiunea independenei rmne
subiect de disput. Noul premier cecen, amil Basaev, a declarat c relaiile bune cu Moscova sunt
condiionate de ntoarcerea tuturor prizonierilor de rzboi ceceni i de participarea Moscovei la
reconstrucia Ceceniei. Situaia este departe de a fi soluionat. Conflictul a rbufnit cu i mai mare
intensitate n 1999, ca urmare a atentatelor teroriste comise pe teritoriul Rusiei.
Inguetia-Osetia de Nord. Tensiunile ntre cele doua naiuni caucaziene din cadrul Federaiei
Ruse (care dureaz din epoca arist) au fost reiterate de solicitrile populaiei inguete de a reveni
pe un teritoriu de unde, aproximativ 100.000 de oameni au fost deportai n 1944, din ordinul lui
Stalin (care a vrut s pedepseasc populaia ingu acuzat de colaboraionism cu trupele germane).
Atunci o mare parte din teritoriul Inguetiei a fost ocupat de osetini i ncorporat ulterior n Osetia
de Nord. Inguii doresc restituirea regiunii Prigorodnii i ncorporarea Inguetiei n Rusia, nu n
Osetia. :n noiembrie 1992 inguii musulmani au lansat atacuri avnd baza de pornire n republica
lor pentru a rectiga regiunea Prigorodnii pe care guvernul sovietic o concesionase osetinilor.
Ruii au replicat cu o intervenie masiv incluznd uniti de cazaci ;n sprijinul osetinilor
ortodoci. n noiembrie 1992 satele ingue din Osetia au fost ;nconjurate i asupra lor s-a tras cu
tancurile ruse. Cei care au supravieuit au fost omori sau luai ostateci.36

Huntington,S., Ciocnirea civilizaiilor i refacerea ordinii mondiale, Editura ANTET, Bucureti,

1997, pag. 412
36

153

Rusia a folosit acest conflict pentru a-i amenina pe ceceni, aliai ai inguilor, fapt ce s-a i
materializat ;n 1994 cnd Rusia a lansat un atac militar pe scar larg asupra Ceceniei.
n noiembrie 1995 ntre cele dou provincii s-a semnat un acord care prevede renunarea la
preteniile teritoriale; totui, problema refugiailor (circa 60.000 n 1992) a rmas nerezolvat. La
nceputul anului 1998, conflictele armate de mic intensitate dintre osetini i ingui, osetini i
ceceni (atacuri asupra refugiailor, rpiri, ciocniri la grani) continu.
Dahgestan - Cecenia. Republica Daghestan i Republica Cecen (ambele subieci ai
Federaiei Ruse) doresc s-i asigure supremaia n regiune. Cecenia consider c n vecintatea sa
exist o republic prorus, folosit ca baz pentru executarea majoritii aciunilor diversioniste
menite s destabilizeze situaia intern i s demonstreze incapacitatea de autoconducere a Ceceniei.
Conducerea Republicii Daghestan nu este de acord cu modalitile n care acioneaz liderii ceceni
pentru afirmarea independenei totale fa de Federaia Rus i consider c are obligaia de a-i
spori msurile de securitate, avnd n Cecenia un vecin agresiv i imprevizibil. n Republica
Daghestan s-a creat un grup de comand n replic la comandourile cecene. Membrii grupului,
intitulat Miliia Popular, susin c rpirile n Cecenia au dobndit caracter de mas, n prezent
peste 100 de ceteni din Daghestan fiind ostateci n Cecenia i ei vor lupta pn cnd toi cetenii
din Daghestan, prizonieri n Cecenia, vor fi eliberai.
Ucraina - Crimeea. Crimeea, inut ttar anexat n 1783 de Ecaterina a II-a, a fost transferat
Ucrainei n 1954. Legalitatea acestui act este contestat dup separarea Ucrainei de Rusia. Crimeea
a fost practic golit de ttari, deportai n Asia Central, din ordinul lui Stalin, sub acuzaia de
colaboraionism cu germanii. Populaia majoritar este rus (67% din 1,7 milioane), ucrainienii
reprezint 25% din populaie, iar ttarii sunt n jur de 100.000. Ttarii deportai doresc s se
ntoarc pe pmntul strmoesc, ns ntmpin opoziia ucrainienilor. De la referendumul din
1991, Regiunea Autonom Crimeea s-a pronunat pentru transformarea sa n republic desprins de
Ucraina. n 1992, parlamentul Ucrainei (Rada) a respins votul Rusiei de anulare a decretului din
1954. Tendina de secesiune a Crimeii pe criterii etnice este susinut de Rusia, n replic la
manifestrile tot mai evidente de independen a Ucrainei n cadrul CSI. Implicarea organizaiilor
de securitate internaionale n conflictul politic a fost mai mult simbolic Btlia pentru Crimeea
s-a instalat i n peninsul, formaiunea Micarea pentru Republica Crimeea susinnd ideea
anulrii deciziei de separare a Crimeii de Rusia.
Turkmenistan. Principalele ameninri la adresa securitii naionale deriv din
nemulumirile populare determinate de regimul autoritar al preedintelui Niyayov, din dificultile
trecerii la economia de pia, chiar n condiiile existenei bogatelor rezerve de petrol i din
problemele socio-economice i socio-politice determinate de degradarea ecosistemului Mrii Azov

154

i a rului Amu Daria, ducnd la extinderea deertului Kara Kum pe 2/3 din suprafaa rii. Poluarea
apei rului Amu Daria a determinat i dispute politice cu Uzbekistanul.
Tadjikistanul. Colapsul Uniunii Sovietice a generat venirea la putere ;n Tadjikistan a unui
guvern comunist. Acest guvern a fost contestat n primvara anului 1992 de o opoziie compus din
grupuri regionale i etnice rivale incluznd deopotriv laici i islamici. Opoziia, susinut cu arme
venite din Afganistan, a izgonit n septembrie 1992, guvernul pro-rus din capitala rii Duanbe.
Guvernele Rusiei i Uzbekistanului au reacionat avertiznd asupra rspndirii fundamentalismului
islamic. :n noiembrie 1992, Rusia, Uzbekistan, Kazahstan i Kirghistan au fost de acord cu o
intervenie militar rus, ;n aparen pentru meninerea pcii, ns n realitate pentru a participa la
rzboi. Avnd acest sprijin, forele fostului guvern au fost capabile s recucereasc Duanbe i s
stabileasc controlul asupra unei mari pri a rii. Rzboiul civil ntre diferite grupri insurgente, sa ncheiat, n mod oficial, n iunie 1997, printr-o nelegere politic de partajare a puterii ntre
guvern i opoziia islamic, mediat de
Teheran i Moscova. Principala provocare la adresa securitii naionale o reprezint starea
dezastruoas a economiei, agravat de necesitatea de a primi populaia tadjic refugiat din
Afganistan, din cauza rzboiului. Uzbecii reprezint 24% din populaia rii i tendinele de
secesiune a trei regiuni de la grania cu Uzbekistanul, n care populaia uzbec este majoritar, au
creat ngrijorare n Tadjikistan.
Uzbekistan. Uzbekistanul, ara a crei populaie reprezint dublul celei din Tadjikistan,
Turkmenistan i Kirghistan, luate mpreun, intenioneaz s-i consolideze sfera de influen n
Asia Central i s devin o mare putere. Aceast tendin de a deveni un jandarm regional este
ncurajat de Rusia. Pe de alt parte, Uzbekistanul se opune unei prezene ruseti puternice n zon
i este interesat n cooperarea cu Rusia mai mult n domeniul combaterii fundamentalismului
islamic. n Uzbekistan triesc aproximativ un milion de tadjici, i guvernul s-a implicat n rzboiul
civil din Tadjikistan, mpotriva opoziiei, de team ca haosul din aceast ar s nu aib ecou i n
Uzbekistan. ns aceast aciune nu a adus beneficii - nici de natur politic, nici economic
Uzbekistanului.
Faptul c naionalitii uzbeci pun n discuie nsi existena statului Tadjikistan i tind s l
considere o regiune autonom a Uzbekistanului (aa cum a fost pn n 1929), este de natur s
creeze tensiuni ntre cele dou state. Dei este o ar bogat n
petrol, slaba gestionare a resurselor i regimul autoritar al preedintelui Islam Karimov
determin tensiuni sociale.
Kirghistan. Arestarea conductorilor din opoziie, a jurnalitilor i nclcarea dreptului la
libera exprimare determin o poziie reticent a rilor occidentale fa de aceast ar srac, ce are

155

mare nevoie de asisten internaional n vederea rezolvrii problemelor economice cu care se

confrunt.
Afirmaiile micii, dar puternicei comuniti ruse privind nclcarea drepturilor minoritilor
au dus la deteriorarea relaiilor comerciale i cu Moscova.
Populaia uzbek din Kirghistan reprezint aproximativ 13%, i tensiunile etnice, n special
n regiunea Osh, pot genera conflicte ntre Kirghistan i Uzbekistan, mai ales pe fondul
nemulumirilor economice.
Armenia - Azerbaidjan. Un rzboi ntre ortodoci i musulmani, avnd ca actori principali
armenii din enclava Nagorno-Karabah i populaia din Azerbaidjan. Guvernul Armeniei a fost un
participant secundar iar Rusia, Turcia i Iranul au avut implicri nesemnificative.
Un mare rol ;n susinerea armenilor l-a jucat diaspora armean din Europa Occidental i
America de Nord. Luptele au nceput ;n 1988 i s-au intensificat n 1991-1992 cnd armenii au
avansat rapid ;n teritoriul Azer. :n aceast situaie, opinia public turc a devenit mai activ i a
fcut presiuni asupra guvernului turc pentru a sprijini rudele sale etnico-religioase. :n vara i toamna
lui 1993 ofensiva armean care se apropia de frontiera iranian a generat reacii violente att din
partea Turciei dar, mai ales, din partea Iranului. Criza a fost uurat de negocierile care au avut loc
la Moscova ntre reprezentanii Turciei, Armeniei i Azerbadjanului sub presiunea american asupra
guvernului armean i sub presiunea guvernului armean asupra celor din Nagorno-Karabah.
Pentru c Rusia a sprijinit ofensiva armean, Armenia la rndul ei s-a aliat strns cu Rusia.
Ea este dependent de Rusia n ceea ce privete materiile prime, energia i aprovizionarea cu
alimente precum i posibilitile de aprare fa de dumanii istorici de la frontierele sale,
Azerbadjanul i Turcia.
Armenia a semnat toate acordurile economice i militare ale C.S.I. i a permis trupelor ruse
s staioneze pe teritoriul su. Sprijinul rus pentru armeni i-a influenat pozitiv i pe azeri. :n iunie
1993, liderul naionalist azer Abulfez Elchibey a fost nlturat printr-o lovitur de stat i nlocuit cu
fostul comunist Gaider Aliev. Acesta a mbuntit relaiile cu Rusia, a permis trupelor ruse s
staioneze pe teritoriul Azerbadjanului.
n consecin, Caucazul de Nord este precum un butoi cu pulbere ;n care un conflict dintr-o
republic poate declana o conflagraie regional care va angaja, cu siguran, Rusia ntr-o
confruntare prelungit cu lumea musulman. Se pot forma ;n zon temporar, unele coaliii, pe de o
parte Georgia, Armenia,
Nagorno-Karabah i Osetia de Nord cretine, mpotriva Azerbaidjanului, Abhaziei, Ceceniei
i Inguetiei musulmane. Aceste conflicte constituie episoade ale luptelor ce dateaz de secole ntre
imperiul rus i cel otoman pentru controlul regiunii Mrii Negre i a Caucazului i, deopotriv, a

156

intensului antagonism existent ntre armeni i turci, instalat nc de la nceputul secolului XX cnd
armenii au fost masacrai de turci.
Concentrndu-ne atenia asupra Caucazului, bazinului Mrii Caspice, Orientului Mijlociu i
Balcanilor, constatm existena unei adevrate competiii n promovarea intereselor geostrategice
att ale S.U.A. ct i ale Rusiei, urmrindu-se cel puin dou mize: una economic i alta politicomilitar. Miza economic excepional o reprezint pentru S.U.A. i aliaii si resursa de
hidrocarburi i utilizarea unor regiuni drept culoar de tranzit al materiilor prime dinspre Caucaz spre
Occident. :n ceea ce privete Rusia, aceasta cu siguran va ;ncerca s reueasc, ;n mare parte, s
joace rolul dominant att ;n bazinele petroliere din Marea Caspic ct i asupra coridoarelor de
transport, existnd ansele ca Moscova s considere Caucazul zona sa natural de influen, iar
Balcanii, prin unele similitudini culturale i religioase drept un posibil come back n aceast zon.
Miza politico-militar este strns legat de cea economic i de vocaia de superputere pe
care att Rusia (cu limitele de ordin economic) ct i S.U.A. vor s o valorifice. Rusia, dup o
reintrare n for n Orientul Mijlociu precum i n Caucaz, va urmri n viitor s-i recapete poziia
cheie n Balcani. Lund necondiionat partea Iugoslaviei ;n conflictul din Bosnia-Heregovina i,
recent, n Kosovo, Rusia ;i poate consolida un excelent cap de pod n flancul sudic al zonei de
influen NATO.

3. ACIUNI N FOR I REVOLUII PORTOCALII

Rusia este membru permanent al Consiliului de Securitate i totodat, i menine atributele
de mare putere prin potenialul economic, tiinific, militar precum i prin influena autoritar n
lume. Federaia Rus a parcurs din 1991 i pn n prezent dou etape diferite din punct de vedere
economic, politic i militar.
O prim etap s-a derulat sub conducerea lui Boris Eln care timp de zece ani a adus Rusia
ntr-o situaie dezastruoas. Astfel, o ar care se afl pe locul nti n lume ca mrime teritorial i
ca resurse naturale a reuit s realizeze un produs naional global egal cu cel al Olandei i de 20 de
ori mai mic dect cel al SUA. Sub conducerea autoritar a lui Eln potenialul militar al Rusiei s-a
redus considerabil, iar principalele categorii de fore ale armatei au suportat cu greu srcia
financiar. A rmas n schimb,arsenalul racheto-nuclear, ca factor de descurajare i intimidare a

157

eventualilor adversari. Corupia n instituiile publice s-a dezvoltat vertiginos, susinut i ntreinut
de un aparat birocratic numeros.
A doua etap ncepe din momentul numirii lui Vladimir Putin n funcia de preedinte al
Rusiei. Foarte bun cunosctor al geopoliticii mondiale i n special celei europene, noul preedinte
i-a fixat ca obiectiv strategic ridicarea Rusiei la rangul i autoritatea de mare putere mondial.
Jucnd foarte bine miza economic, ca suport al realizrilor n plan geostrategic, Rusia a crescut
substanial preurile la petrol i gaze naturale i dup trei ani de la criza financiar din vara anului
1998, i-a redresat situaia financiar prin avalana de petrodolari care au intrat n ar. Acest
fenomen a permis conducerii politice s ntreprind i alte msuri orientate ctre mbuntirea
sistemului de asigurri sociale, creterea substanial a pensiilor i salariilor bugetarilor. Armata
rus i-a ctigat ncrederea att n conducerea rii ct i n forele sale sprijinind politica intern
ct i cea extern.
Federaia Rus continu s duc o politic extern deosebit de activ n scopul consolidrii
politicii de mare putere ntr-o lume pe care o dorete, ct mai curnd, multipolar. Rusia are toate
atuurile pentru a realiza acest deziderat. Este motenitoarea imperiului rus i al URSS, ocup o
poziie geografic avantajoas din toate punctele de vedere n Eurasia, posed tradiii spirituale i
culturale deosebite, iar din punct de vedere economic dispune de un potenial uria care-i poate
asigura autonomia. Dei are o comunitate multietnic, toate popoarele coopereaz bine ntr-un stat
unic.
Esena strategiei politicii externe a Rusiei va constitui, pentru o lung perioad de timp (1015 ani), sprijinirea comunitii mondiale s realizeze echilibrul geostrategic contracarnd poziia
hegemonic a SUA, consolidarea CSI, dezvoltarea colaborrii internaionale n lupta mpotriva
criminalitii transnaionale, combaterea terorismuluzi (mai ales cel cecen), consolidarea Consiliului
de Securitate al ONU i a celorlalte macanisme de conducere colectiv a proceselor politice,
economice i mondiale.
Rusia recunoate faptul c, SUA au interese geostrategice n fosta URSS care in de lupta
mpotriva terorismului, accesul la resursele energetice i protecia acestora precum i stabilitatea
respectiv, democratizarea regimurilor politice. Aceste interese sunt apreciate drept legitime ns,
pentru susinerea lor trebuie utilizate metode panice i transparente.
Majoritatea analitilor politici susin teoria conform creia, dou riscuri majore amenin n
prezent evoluia Rusiei spre statutul de mare putere mondial. Unul dintre riscurile majore l
reprezint conflictul cu lumea musulman aflat pe teritoriul fostei URSS, iar cel de-al doilea este
considerat avalana de revoluii colorate care preced instaurarea n cadrul unor state din CSI a
unor regimuri democratice sprijinite ideologic, financiar i material de ctre SUA i Occident.

158

Vrful de lance al rzboiului sfnt mpotriva Rusiei l reprezint popoarele caucaziene i, n

mod deosebit, combatanii ceceni.
Micarea separatist din Cecenia i are rdcinile n tendina hegemonic a politicii ariste
i ruse n regiune. Cecenii, un popor musulman, nsetai de libertate, au opus ntotdeauna, de-a
lungul istoriei, o puternic rezisten ocupanilor rui. n noiembrie 1991, dup lovitura de stat
euat de la Moscova, liderul cecen Djokar Dudaev, fost general rus a proclamat suveranitatea
Ceceniei. Planul lui Dudaev37 a atras dup sine aciunile radicale ale Moscovei care a decis s
elimine regimul generalului Dudaev prin for militar. n decembrie 1994, unitile Armatei Roii
au intrat n Cecenia pentru a restabili pacea i ordinea constituional. Ciocnirile militare, precum
i bombardamentele violente au produs un numr impresionant de victime colaterale, mai ales n
rndul populaiei civile. Dup ofensiva nereuit, capturarea capitalei Grozni de ctre combatanii
ceceni i sub presiunea protestelor internaionale Rusia a fost obligat n septembrie 1996, s-i
retrag trupele. Acordul respectiv de ncetare a focului preciza retragerea trupelor ruseti pn n
anul 2000 i reluarea negocierilor privind viitorul statut al Ceceniei.
Pe timpul negocierilor au avut loc frecvente atacuri teroriste care au culminat cu cele din
aprilie 1997, produse n Daghestan i federaia Rus, puse pe seama forelor separatiste cecene n
frunte cu liderul acestora Salman Rudaev.
Preedintele cecen ales, Aslam Mashadov a ncercat s se distaneze de aceste atacuri
teroriste i s continue politica negocierilor cu Moscova n scopul ctigrii autonomiei n cadrul
Federaiei Ruse. Noul premier cecen amil Basaev a declarat c relaiile bune cu Moscova sunt
condiionate de ntoarcerea tuturor prizonierilor de rzboi ceceni i de angajare a Moscovei la
reconstrucia rii. Atentatele teroriste produse pe teritoriul Rusiei38 au generat o nou escaladare a
conflictului cecen dup 1999. Rezultatul a fost c teroritii au ajuns s domine lupta de eliberare a
Ceceniei i s agraveze soluia geopolitic n tot Caucazul, un pretext destul de serios pentru
intervenia trupelor ruseti. Dup 10 ani de confruntri ruso-cecene, Cecenia considerat o republic
independent de ctre separatiti i o republic federal de ctre populaia pro-rus, se afl n cea
mai mare parte sub controlul forelor militare ruse i a administraiei Moscovei. Lupta

37

Djokar Dudaev inteniona s se unifice popoarele islamice din cele 9 republici ruse i regiuni autonome din Rusia i
Georgia i s porneasc dup tiparul islamic un rzboi sfnt mpotriva Rusiei.
38
n septembrie 1999, o serie de bombe pe baz de hexogen au explodat n mai multe locuine ruseti din Moscova,
Buinaksk (Daghestan), Volgodonsk (partea de sud a Rusiei). n aceste condiii guvernul rus a gsit nvinovai pe rebelii
(teroritii) ceceni.
159

combatanilor ceceni s-a intensificat, culminnd cu dou episoade tragice39care au imprimat o nou
toponomie rzboiului cecen cu rzboiul mpotriva terorismului.
Se pare c evenimentele de la 11 septembrie 2001 au mprumutat n rzboiul ruso-cecen mai
mult legitimitate prii ruse. Atacurile teroriste asupra forelor de securitate ruseti nu au ncetat
nici n prezent. Statisticile evideniaz faptul c al doilea rzboi cecen a fcut numeroase victime
(100.000 rui i ceceni) iar distrugerile materiale sunt uriae.
Refuzul Rusiei de a acorda independena Ceceniei i ieirea din federaie este explicabil.
Dup exemplul acesteia i alte republici (teritorii) i-ar urma exemplu iar zona Caucazului ar putea
intra sub influena altor puteri regionale (Iran, Turcia) sau globale (SUA) interesate de bogatele
rezerve de petrol i bogiile subsolului.
Micarea islamist antiruseasc a cuprins ntregul Caucaz: Osetia de Nord, Daghestan,
Inguetia, Kabardino-Balkarra, Krasnodar i Stavropol. De asemenea, gruprile islamice
fundamentaliste acioneaz n Abhazia i defileul Pankisi din Georgia precum i n republicile exsovietice din Asia Central unde au susinere masiv n rndul populaiei locale i urmresc
nlturarea de la putere a regimurilor autoritare pro-ruse.
Tot Caucazul este un furnicar de aciuni antiruse iar aciunile n for ale Federaiei Ruse
produc drept consecine sute de localiti distruse, zeci de mii de victime, sute de mii de refugiai.
Comunitatea internaional este relativ resemnat fcnd o asociere ntre terorismul islamic i cel
cecen.
A doua categorie de riscuri care amenin serios atuurile de mare putere ale Rusiei este
produs de avalana de revoluii colorate ce au avut loc n unele state aparinnd C.S.I. Voi face
referiri la revoluiile recente din Georgia, Ucraina i Kirghistan.
3.1. Revoluia portocalie din Georgia
Georgia, mica republic transcaucazian, s-a proclamat independent n anul 1991, avnd ca
preedinte pe Zviad Gamsakurdia. Din 1992, n fruntea rii a fost ales Eduard evardnadze fostul
ministru de externe al U.R.S.S. Ctigarea independenei rii nu a adus ns linite poporului
georgian. Din 1991, pe teritoriul su au nceput micrile pentru autonomia (independena) unor

39

Atacurile separatitilor ceceni au luat forma unor aciuni sinucigae, atacuri asupra staiilor de metrou sau luarea de
ostateci. Sunt cunoscute evenimentele din 2002, cnd un comandou cecen format din 41 de combatani (19 femei) au
luat ostateci 800 de persoane la un teatru din Moscova. Dup 57 de ore, forele speciale ruseti au intervenit , i-au icis
cu un gaz special pe teroriti, dar au murit i 129 de ostatici. De asemenea, un eveniment la fel de grav s-a petrcut n
prima zi de coal, pe data de 2 septembrie 2004, n Osetia de Nord, oraul Beslan (70.000 de locuitori). Un comandou
cecen format din 17 combatani mascai i narmai, fanatici (purtau veste dinamitate cu explozibil) au luat ostatici 200
de copii i 40 de aduli, i-au sechestrat n sala de sport i au cerut eliberarea camarazilor arestai n republica vecin
Ingueia. peste 550 de persoane au fost rnite i 150 ucise n finalul crizei ostaticilor din Osetia de Nord.
160

provincii cum sunt: Osetia de Sud40 i Abhazia41. Intervenia panic a Rusiei, ca mediator, asupra
prilor aflate n conflict a condus la soluionarea conflictelor interne pe teritoriul Georgiei. Georgia
este un stat de dimensiuni mici n care triesc 5,5 milioane de locuitori. De la nceputul secolului al
XIX-lea (excluznd o perioad de civa ani de dup primul rzboi mondial), Georgia a fost parte
integrant a Rusiei. Fiind plasat pe litoralul Mrii Negre, dispune de dou porturi importante:
Suhumi i Batumi. n ultimii zece ani, ca urmare a descoperirilor de resurse energetice n Marea
Caspic, aezarea geopolitic a Georgiei a devenit apetisant pentru marile puteri, Rusia i S.U.A.
Proiectul american de realizare a conductei petroliere Baku-Tbilisi-Ceyhan, ce face legtura ntre
Azerbaidjan i Turcia a constituit miza economic principal a interseciei intereselor geopolitice pe
teritoriul Georgiei. De aceea lupta pentru putere n Georgia are puternice susineri externe n funcie
de obiectivele marilor puteri stabilite pentru aceast regiune. n pofida opoziiei Rusiei, oleoductul42
va asigura tranzitarea enormelor rezerve petroliere din M. Caspic spre M. Neagr i M. Mediteran
fr s fie nevoie de tranzitarea teritoriului Rusiei. Din 2007 proiectul prevede i realizarea unei
conducte de gaze naturale care va face legtura ntre Shah Deniz (Azerbaidjan) i Erzurum (Turcia),
traversnd Georgia. Aceste trasee energetice reprezint principalul motiv pentru care SUA este
interesat de politica statelor din regiune. n anul 2003, regimul politic instaurat de preedintele
Eduard Sevardnadze nc din 1992 devenise anacronic i numai corespundea intereselor politice i
financiare ale SUA n regiune. n aceast situaie a devenit necesar transferul de putere de la
funciunea politic pro-rus la cea pro-occidental. Pentru acest transfer s-au creat att argumentele,
abuzurile regimului (nclcarea drepturilor omului, birocraia, srcia, corupia) ct i mijlocul de
realizare, revoluia trandafirilor.
La alegerile din 2 nioembrie 2003, partidele care susineau puterea de la Tbilisi i-au
adjudecat victoria n alegeri ctignd majoritatea locurilor n Parlament. Observatorii internaionali
au declarat alegerile frauduloase, iar opoziia condus de Mihail Saakavili a ieit n strad.
Protestatarii au ocupat cldirea Parlamentului fapt pentru care preedintele a declarat starea de
urgen. Intervenia Rusiei, prin Igor Ivanov nu a dat rezultate, protestatarii fiind pregtii pentru o
ciocnire de proporii cu forele de ordine. Pericolul unui rzboi civil i presiunea strzii l-au forat
40

Poporul caucazian osetin este desprit n dou provincii: Osetia de Nord (600.000 locuitori) parte component a
Federaiei Ruse i Osetia de Sud (100.000 locuitori dintre care 65% osetini i 35% gruzini) care aparine Georgiei.
Proclamarea independenei de ctre Osetia de Sud a atras dup sine intervenia Georgiei iar conflictul militar s-a stins n
1993 cnd Georgia a aderat la C.S.I. n 1996, cu sprijinul Rusiei s-a semnat Memorandumul ruso-gruzino-osetin cu
privire la asigurarea securitii i ncrederii ntre pri
41
i n cazul republicii autonome Abhazia evenimentele sunt similare. Abhazia situat pe litoralul Mrii Negre (540.000
de locuitori dintre care 17% abhazi, 43% gruzini, 17% rui) i-a declarat independena care, bineneles, nu a fost
recunoscut de ctre guvernul de la Tbilisi izbucnind un conflict armat. La 14 Mai 1994, a fost semnat la Moscova
acordul de ncetare a focului n zona de conflict care prevedea crearea unui culoar de securitate asigurat de forele de
meninere a pcii ale C.S.I.
42
Conducta va parcurge 1760 Km i va asigura transportul petrolului din Azerbaidjan (platforma maritim azer din
Marea Caspic) i terminalul petrolier de la Ceyhan situat pe coasta M. mediterane. Proiectul a fost estimat la 3,6
miliarde de dolari i finalizat n 2005. Traseul conductei ocolete teritoriul Rusiei, trece prin Cecenia, evit Iranul i
Armenia i ajunge n Turcia-aliatul SUA.
161

pe Eduard Sevardnadze s demisioneze. Ca preedinte interimar pn la alegerile din 2004, a fost

desemnat reprezentanta opoziiei Nino Burdzanadze. Tensiunile generate de revoluia trandafirilor
din Georgia au ngrijorat deopotriv att Moscova ct i Washingtonul. Ambele puteri aveau de ce
s fie ngrijorate.
3.2. Revoluia portocalie din Ucraina
n Ucraina, cel de-al doilea tur de scrutin pentru alegerile prezideniale din noiembrie 2004,
a dat ctig de cauz candidatului pro-rus Ianukovici43 . Acuznd grave fraude electorale n favoarea
lui Ianukovici i dup confirmarea acestuia n funcie, Iucenko a cerut public susintorilor din
Kiev s nceap o revoluie portocalie, pentru a face presiuni asupra puterii s accepte nfrngerea
electoral.
Din 23 noiembrie 2004, au nceput proteste de mas n marile orae ale Ucrainei, oraul
fanion fiind Kievul, capitala rii. n Piaa Independenei din Kiev, 200.000 de demonstrani
(majoritatea purtnd haine i steaguri portocalii) au refuzat s recunoasc legitimitatea alegerilor
prezideniale. Sub presiunea strzii liberale care a manifestat nentrerupt pn la jumtatea lunii
decembrie, parlamentul ucrainean nu a validat rezultatele alegerilor din 21 noiembrie i a propus un
nou tur de scrutin pentru 12 decembrie 2004, n urma cruia Victor Iucenko a ieit nvingtor.
Mulimile de culoare portocalie din Kiev au fost convinse de faptul c noul preedinte i
guvernul liberal va elimina corupia i va integra Ucraina n U.E. Aa cum se ntmpl peste tot n
statele foste comuniste, coaliiile formate din partide de centru-dreapta i uneori incluznd i cte un
partid rzle de stnga, se fisureaz foarte rapid.
Echipa portocalie format din Victor Iucenko preedinte i Iulia Timoenko premier a
generat un conflict mocnit, transformat ulterior, ntr-o criz politic grav44. Guvernul condus de
Timoenko a fost demis ca urmare a acuzaiilor din partea preedintelui, c guvernul a sprijinit o
serie de grupuri de interese.
Astzi realizrile revoluiei portocalii din Ucraina sunt destul de firave, muli ceteni
considerndu-se manipulai i nelai.
3.3. Revoluia portocalie din Kirghistan
Anul 2005 a adus pe scena politic a micii republici din Asia Central, Republica Kirghistan
unele schimbri de decor. Tensiunile politice au explodat n Kirghistan dup turul al doilea al
alegerilor parlamentare din 13 martie 2005. Cu aceast ocazie, opoziia a obinut doar 6 locuri n
parlament din totalul de 75 de locuri i a acuzat puterea de fraude masive. Aceasta a fost principalul
motiv (sau pretextul) pentru care formaiunile de opoziie reunite sub denumirea Puterea
43

Sondajele efectuate la ieirea de la urne l artau ctigtor cu o diferen de 11% pe Victor Iucenko candidatul
susinut de occident, iar rezultatele oficiale l-au indicat ctigtor pe Ianukovici cu un avans de 3%.
44
Exist o serie de similitudini ntre revoluia portocalie din Ucraina i manifestrile stradale ocazionate de alegerile
prezideniale din 28 noiembrie 2004 din Romnia. De asemenea i echipa constituit pentru conducerea rii,
preedintele rii i premierul s-au aflat ntr-un conflict mocnit care n final, va conduce la o criz politic.
162

Poporului, adversare ale regimului prezidenial al lui Askar Akaiev, au nceput seria
demonstraiilor care au atins apogeul n ziua de 15 martie soldate cu ocuparea oraelor Osh i Jalala
Bad. Totodat, opoziia a declarat oficial c nu recunoate puterea din capitala rii, oraul Biskek.
Dorind s imprime un caracter panic acestei revolte antiprezideniale opoziia din Kirghistan au
denumit-o drept revoluia lalelelor dup modelele celor din Ucraina (revoluia portocalie) i din
Georgia (revoluia trandafirilor).
Prin exercitarea unor puternice presiuni i n absena oricrei reacii din partea armatei i a
politicii (primele care l-au trdat pe preedintele Askar Akaiev), protestele au mbrcat un caracter
violent i s-au soldat cu incendierea cldirilor administrative i a unor proprieti private.
Declanat la nceput n sudul rii, cu sprijinul puternic al uzbecilor sraci, revolta s-a ntins rapid
n capitala rii. Toate acestea s-au soldat cu peste 40 de mori i rnii grav. La 24 martie
preedintele Askar Arkaiev a fost silit s prseasc ara dup 15 ani de mandat. S-a refugiat mai
nti n Kazastan, apoi n Rusia, unde i-a fost acordat azil politic de ctre preedintele Vladimir
Putin. Una din figurile opoziiei, Kurmanbek Bakaiev, a devenit prim ministru interimar iar cea de-a
doua, Felix Kulov a devenit eful securitii.
Revoluia lalelelor din Kirghistan a scos n eviden instabilitatea regimurilor politice
instaurate n fostele republici sovietice dup destrmarea U.R.S.S.
Iniial, preedintele Askar Akaiev a fost susinut de ctre SUA, ca unul din regimurile
democrate45. Pe msur ce interesele politice i financiare ale Washington-ului nu au mai fost
satisfcute, regimul politic al lui Askar Akaiev nu a mai fost susinut ci, dimpotriv, demonizat, iar
preedintele catalogat drept lider totalitar.
Askar Akaiev, ridicat altdat n slvi de ctre occident, ca o emanaie a democraiei ridicat
n spaiul ex-sovietic, la 4 aprilie 2005, s-a prezentat la ambasada Kirghiz din Moscova unde i-a
prezentat demisia din funcia de preedinte al rii. Dup demisia lui Akaiev n ar s-a instaurat
instabilitatea politic funcionnd simultan dou parlamente.
Violenele au continuat, stpnii strzilor au devenit elementele crimei organizate care au
devastat att magazinele ct i locuinele private. Acestora li s-au alturat populaia foarte srac. Pe
fondul escaladrii violenelor, n cadrul opoziiei au aprut grave disensiuni, care au transmis
occidentului semnalul c revoluia lalelelor va fi un eec. ngrijorate de haosul care s-a instaurat
n Kirghistan, att O.S.C.E. ct i SUA au fcut apel la ncetarea violenelor i au cerut tuturor
partidelor s se angajeze ntr-un dialog panic. Situaia din aceast mic republic nu semna deloc
cu cea din Georgia i Ucraina, dimpotriv, punea n pericol noua ordine dorit de SUA n Asia
Central.
45

Cum au fost catalogate iniiel i regimurile lui Manuel Noriega (Panama), Slobodan Miloevici (Iugoslavia), Nicolae
Ceauescu (Romnia), Saddam Hussein (adus la putere n 1979 n Irak cu ajutor american), Eduard Sevarnadze
(Georgia), Leonid Kucima (Ucraina).
163

Puterea poporului a dovedit, n scurt timp c nu poate schimba viaa oamenilor, iar
viitorul n Kirghistan este mult prea tulbure. Atta timp ct pe teritoriul su exist baze militare ruse
i ale SUA, jocul la dou capete poate duce la pierzanie orice regim politic.
Revoluiile colorate din Georgia, Ucraina i Kirghistan au tulburat apele i n celelalte
republici ale C.S.I. De teama extinderii zonei de conflict, liderii autocrai din statele
transcaucaziene, republicile slave i cele din Asia Central au luat msuri de contracarare a unor
asemenea evenimente care au fost nsoite de puternice tensiuni interne. Mai devreme sau mai trziu
politica de anihilare a opoziiei prin opresiune i alegeri frauduloase, ngrdirea progresiv a
drepturilor cetenilor, susinerea unor regimuri politice nedemocratice, nu va aduce servicii nici
Rusiei i nici Americii. Instabilitatea politic va continua s caracterizeze spaiul ex-sovietic i va
solicita att intervenia n for a Federaiei Ruse ct i transferul de putere prin metoda revoluiilor
colorate. Aceste ultime evenimente spectaculoase care s-au derulat n cele trei state aparinnd CSI
au dezvluit cteva aspecte nevzute ale mediului geopolitic i geostrategic actual:
- noii lideri care au obinut puterea au complicat relaiile tradiionale cu Rusia fapt ce va
atrage o reacie bine gndit a puterii de la Kremlin; acolo unde nu reuesc forele armate , cu
siguran vor reui mizele economice, uriaul potenial de resurse al federaiei Ruse; anul 2006 a
nceput cu rzboiul gazului metan care a ngrijorat occidentul i a provocat panic le Kiev;
- serviciile secrete ale federaiei Ruse apreciaz c revoluiile colorate sunt un produs al
strategiei SUA, de a efectua transferul de putere la o elit conductoare, capabil s satisfac
interesele politice, economice i financiare ale Washingtonului; pentru transferul de putere SUA
folosete

dou

ci

principale:

finanarea

opoziiei

prin

intermediul

organizaiilor

nonguvernamentale i declanarea revoluiilor colorate care nu presupun vrsare de snge i

pagube materiale ci, finanarea, ndoctrinarea i mediatizarea unor grupuri de presiune local
capabile s preia puterea; a doua cale este aceea a invaziilor militare (Afganistan i Irak) unde
preluarea puterii de ctre opoziia democratic se realizeaz sub controlul armatei de ocupaie, fapt
ce genereaz replici sngeroase ale combatanilor locali;
- analitii politici rui consider c politica extern a Federaiei Ruse a fost deficitar, fapt
ce a condus la o nfrngere geopolitic n spaiul ex-sovietic; evenimentele din Ucraina i
instaurarea puterii pro-occidentale a complicat situaia celor aproape 10 milioane de rui care triesc
n aceast ar precum i speranele Federaiei Ruse asupra Crimeii; deosebit de important din
punct de vedere geopolitic pentru Rusia, Ucraina ocup fereastra de ieire a Rusiei ctre occident i
ctre M. Neagr.
- departe de a instaura democraia i bunstarea n statele respective, revoluiile colorate vor
genera un furnicar geopolitic att n zona Mrii Negre ct i n zona Mrii Caspice; n acest context,
Romnia poate cu greu s gseasc o conduit geopolitic optim.
164

- concentrndu-ne atenia asupra Caucazului, bazinului Mrii Caspice, Orientului Mijlociu

i Balcanilor, constatm existena unei adevrate competiii n promovarea intereselor geostrategice
att ale S.U.A. ct i ale Rusiei, urmrindu-se cel puin dou mize: una economic i alta politicomilitar. Miza economic excepional o reprezint pentru S.U.A. i aliaii si resursa de
hidrocarburi i utilizarea unor regiuni drept culoar de tranzit al materiilor prime dinspre Caucaz spre
Occident. n ceea ce privete Rusia, aceasta cu siguran va ncerca s reueasc, n mare parte, s
joace rolul dominant att n bazinele petroliere din Marea Caspic ct i asupra coridoarelor de
transport, existnd ansele ca Moscova s considere Caucazul zona sa natural de influen, iar
Balcanii, prin unele similitudini culturale i religioase drept un posibil come back n aceast zon.

CURSUL 10

TENDINE GEOPOLITICE N ASIA

Al doilea rzboi din Afganistan i din Golful Persic au vestit
CENTRAL.lumii
CRIZA
PETROLULUI
c secolul
XXI a reluat n palmaresul su problema critic
a surselor de energie iar primul rzboi al anului 2006 (dintre
N BAZINUL
MRII
CASPICE
Rusia
i Ucraina)
nu s-a purtat cu arme ci, cu resurse
energetice.
165

PLANUL CURSULUI
1. INTRODUCERE
2.CRIZA ENERGETIC-ELEMENT STRUCTURAL AL CRIZEI ECONOMICE
3. CRIZA PETROLULUI N BAZINUL MRII CASPICE
Obiectivele cursului: nelegerea contextului geopolitic din Asia Central; nsuirea
elementelor principale ce definesc criza energetic i a factorilor care o genereaz; identificarea
direciilor de interes ale marilor puteri n zona Mrii Caspice; nelegerea contextului n care a
izbucnit i s-a desfurat conflictul din Afganistan.
Bibliografie recomandat:
David Harvey, Noul Imperialism, Ed. Bic All , Bucureti,2004, pag.8 88.
Noam Chomski, Hegemonie sau supravieuire, Ed. Antet, Bucureti, 2003, pag.4 -6.
Samuel P. Huntington, Ciocnirea Civilizaiilor, Ed. Antet, Oradea,1997, pag 395 415.
P. Mandu , Cursul 10 de geopolitic.

1. INTRODUCERE
Teologul Thomas Barry, n cartea Visul pmntului (The Dream of the Earth),
demonstreaz printr-o teorie uor romanat c viitorul nostru depinde de o nou poveste cosmic
care s redea nelesul sacru al vieii i s ne incite spre explorarea potenialului nerealizat al
acestuia. Povestea lui Barry spune c universul este un sistem care se autoorganizeaz i transcede
ctre niveluri din ce n ce mai nalte de ordine i auto definire, confirmnd vechea credin hindus
conform creia toat materia exist sub forma unui dans permanent al energiei. Tot ce se mic n
lumea noastr are cu siguran o surs de energie. Din aceste considerente, civilizaia uman nc de
la nceputurile sale, a cutat s-i descopere, dezvolte i s-i conserve sursele de energie.

166

Categoric, nsi destinul omenirii este legat de existena acestor surse. Dup evalurile tiinifice
oamenii triesc pe planet de cel puin jumtate de mileniu.
Orice ncercare de a stabili o grani precis ntre animal i om prin studiul craniilor de
sinantropi i australopiteci sau aparinnd altor aa-zii strmoi ai omului nu ne ajut cu nimic
n a descifra momentul n care oamenii au nceput s foloseasc energia produs de resursele
naturale ale planetei.
Putem chiar admite c n urm cu jumtate de mileniu fiine mai mult oameni dect
maimue au ncercat i cu timpul au nvat s-i pregteasc alimentele cu ajutorul energiei chimice
rezultat prin arderea lemnului. Aa a nceput era lui PROMETEU. Apoi, mult mai trziu, oamenii
ceva mai cunosctori au nceput s foloseasc energia muscular a animalelor pentru traciune,
fenomen care a debutat n zorii ere neolitice (acum vreo zece mii de ani). De atunci i pn la
revoluia industrial46 energia chimic provenit din arderea lemnului servete la nclzit, la
prepararea alimentelor, topirea metalelor iar energia furnizat de fora muscular a animalelor i
chiar a omului era folosit la desfurarea lucrrilor mecanice. Consumul individual de energie a
crescut foarte puin de la nceputul erei cretine pn la revoluia industrial. Oamenii au nceput ns
s hrneasc noile maini cu abur motiv pentru care au cutat n mruntaiele pmntului pentru a
extrage din ele lemnul fosil. Consumul de huil a crescut progresiv pe fondul dezvoltrii fr
precedent a industriei miniere. Sub lozinca rii ct mai mult crbune n Romnia s-a dezvoltat o
puternic industrie minier, mai ales ntre anii 1965-1980 care avea s dea mult btaie de cap
guvernanilor contemporani economiei de pia. Concomitent cu extragerea crbunelui, alte surse de
energie au intrat succesiv n exploatare: combustibili lichizi, gaze naturale, energie hidraulic,
atomic. n secolul al XX-lea s-a dezvoltat, fr precedent acest uria nestul, industria, care a
nghiit din ce n ce mai mult trenurile cu crbune, cisternele cu petrol, kilowaii hidrocentralelor,
termocentralelor i centralelor atomo-electrice. Odat cu creterea populaiei planetei la aproximativ
ase miliarde de oameni s-a ridicat enorm i consumul de energie pe cap de locuitor.
De la un an la altul consumul mondial de energie crete iar competiia economic
internaionalizat i accelerat de factorii globalizrii va stimula rile n curs de dezvoltare s intre
n ritmul celor dezvoltate. Aceast curs presupune mai mult petrol, gaz metan, kilowai.
Se pune ntrebarea: de unde s le ia? Specialitii de pretutindeni ne avertizeaz c rezervele
de combustibili naturali sunt epuizabile. nc din anii 70 ai secolului trecut civilizaia uman a
simit multe efecte ale ocurilor petroliere. Secolul respectiv s-a ncheiat cu unele crize politicomilitare de mare amploare care anunau c btlia pentru petrol a nceput (primul rzboi din Golful
Persic, rzboiul iugoslav, rzboiul din Afganistan i rzboaiele cecene).
46

Prima revoluie industrial a avut loc n Marea Britanie la sfritul secolului al XVIII-lea i s-a bazat pe fora aburului
produs prin arderea crbunelui
167

Al doilea rzboi din Afganistan i din Golful Persic au vestit lumii c secolul XXI a reluat n
palmaresul su problema critic a surselor de energie iar primul rzboi al anului 2006 (dintre Rusia
i Ucraina) nu s-a purtat cu arme ci, cu resurse energetice47.
Dac acceptm idea c viitorul civilizaiei umane este legat direct de existena resurselor
energetice naturale clasice, atunci este firesc s anticipm, cu oarecare aproximaie, care vor fi
consecinele pe termen lung, n lipsa identificrii altor resurse. Iat cum ar fi simulat un scenariu
pentru anul 2050, an n care se poate vorbi despre moartea petrolului.
Guvernul mondial a luat cunotin de coninutul rapoartelor prezentate de experi
referitoare la criza energetic global i a propus Parlamentului mondial adoptarea urmtoarelor
msuri:
Reducerea produciei globale cu 60% i ierarhizarea produselor, innd seama de
trebuinele eseniale, pe prioriti;
Interzicerea folosirii mijloacelor tehnice de transport individual sau familial,
generalizndu-se transportul n comun;
Iluminatul i nclzirea locuinelor pe timpul perioadei reci se efectueaz pentru o singur
camer de familie sau n zone colective special amenajate;
Consumul de carne i alimente vegetale speciale nu este posibil dect pe baza unei
autorizaii speciale i a unei reete medicale.
Comarul poate continua. ncercm s ne trezim la realitatea pe care o trim astzi i ne dm
seama c elementele scenariului confecionat sunt absurde.
La fel de absurde mi se par i exprimrile optimiste conform crora, criza energetic este un
fenomen strin de civilizaia uman i c toate mutaiile geopolitice, geostrategice i militare se fac
n numele democraiei.
2. CRIZA ENERGETIC-ELEMENT STRUCTURAL AL CRIZEI ECONOMICE
De-a lungul scurtei sale istorii umanitatea a neglijat n totalitate ecosistemul planetar,
diminuarea resurselor naturale oferite de acesta i, sub presiunea nevoilor economice, a cutat s-i
multiplice posibilitile de acces i exploatare dezvoltnd un spaiu superindustrializat.
Astzi am ajuns la concluzia, deloc optimist, c datorit creterii populaiei i creterii
economice, solicitrile sistemului economic planetar sunt mult prea mari fa de resursele naturale
planetare disponibile. Specia uman a constatat de puin timp c este ameninat att de limitele
resurselor epuizabile ct i de diminuarea drastic a capacitii mediului nconjurtor de a absorbi i
neutraliza noxele reziduale generate de acestea. n fiecare an, att n Europa ct i n America, Asia

47

La 01.01.2006, n mijlocul iernii Rusia a ntrerupt livrrile de gaze ctre Ucraina pe motiv c aceasta nu a acceptat
noile tarife fixate la preul pieei (adic cum pltesc vest-europenii)
168

i Africa ploile acide distrug milioane de hectare de pdure, deertul ncorporeaz milioane de ha.
de pmnt arabil, produciile agricole scad iar stratul de ozon, la nivel global se reduce substanial.
Globalizarea economic, fenomen ce a internaionalizat modul de afaceri i a intensificat
concurena, avanseaz astzi pe ntreaga planet genernd un sistem economic deschis global,
pentru a compensa deficitele de resurse ale celor care o propulseaz. De cele mai multe ori, cei care
susin fenomenul globalizrii (n special reprezentanii statelor bogate) dau vina pe rata ridicat de
cretere demografic n statele srace n timp ce lumea srac condamn risipa i supraconsumul
celor bogai. Dei sunt preocupri n acest sens, n lume nu s-au creat sisteme eficiente pentru
gestionarea i refacerea resurselor naturale planetare. Unele situaii evideniaz faptul c unui
cetean care triete ntr-o ar bogat i sunt necesare patru pn la ase hectare de pmnt pentru
a-i asigura consumul energetic necesar. La nivelul anilor90, estimrile prognozau aproximativ 1,8
ha. de pmnt productiv de locuitor, prin urmare, deficitul de pmnt produc de resurse energetice
se realiza, pentru rile industrializate, prin comer, permindu-le astfel s absoarb resursele rilor
srace.
Explozia demografic specific statelor din Asia de Sud-Est, Africa i America Latin
ntrete idea c societatea uman ajunge s numere 10 pn la 12 miliarde de oameni, condamnai
s triasc n srcie i malnutriie, genernd grave fenomene sociale, politice i economice i
imprevizibile catastrofe de mediu.
Cu toate aceste evoluii, cererile omului fa de mediu au crescut iar politicile economice
globale trmbieaz un standard de consum ridicat pentru ceteni. n consecin, au crescut
vertiginos consumurile de lemn, hrtie, combustibili fosili, cereale, legume i fructe, etc.
concomitent cu sporirea cantitii elementelor poluante i restrngerea zonelor verzi ale planetei. Pe
msur ce fora i viteza de extindere a exploatrii resurselor naturale au crescut, inevitabil au
aprut semnalele care atenionau civilizaia uman asupra efectelor negative ce se vor produce.
Secolul XX a marcat n palmaresul su cteva crize economice devastatoare, iar secolul XXI
a debutat printr-o serie de conflicte politico-militare violente care au deschis porile ctre marile
bazine energetice ale planetei (Orientul Mijlociu i Asia Central). nc din primele zile ale anului
2006, unele state europene au primit un avertisment energetic sever din partea Rusiei, statul care
dispune i distribuie n Europa cea mai mare cantitate de energie.
Termenul de energie48 provine din limba greac veche i este utilizat ntr-o lucrare, pentru
prima dat de Kepler, n sensul de putere care eman din corpuri. n anul 1807, Thomas Young
introduce termenul respectiv n literatura tiinific iar ulterior, W. Thomson utilizeaz termenul de
48

Etimologia cuvntului energie provine din latinescul energia i expresia greac enerhia ambele semnificnd
activitate. n dicionare energia definete capacitatea unui sistem fizic de a efectua lucru mecanic, la trecerea dintro stare n alt stare. Energia definete calitatea schimbrilor care au loc n Univers, ncepnd cu deplasarea n spaiu i
terminnd cu gndirea.
169

energie cinetic iar Rankine pe cel de energie potenial. n ce privete noiunea cldur
aceasta a fost folosit att pentru a desemna energia intern ct i ca mrime de proces n sensul
transferului de la un corp la cellalt (Celssius). Treptat, aceti termeni au fost dezvoltai n literatura
tehnic (pierderi de energie, economie de energie, etc.) apoi preluai i dezvoltai de literatura
economic i politic sub forma: criza de energie i materii prime, criza petrolului, surse de energie,
energia convenional, energia atomic, etc. Energia nu poate fi neleas fr aplicarea principiilor
termodinamicii, unde timpul este parametru de baz:
Energia se consum-principiul I,
Energia se degradeaz-principiul II.
ntregul proces evolutiv al umanitii este legat de folosirea energiei. Omenirea a strbtut
mai multe etape astfel:
Etapa energiei hidraulice i eoliene;
Etapa combustibililor;
Etapa energiei nucleare, n prezent
Dezvoltarea societii umane este direct dependent de consumul de energie. Astfel, unii
indicatori economici precum, consumul de energie, dezvoltarea economic, produsul intern brut, nu
pot fi dezvoltate i explicate dect ntr-un context relaional iar prelucrrile statistice se bazeaz pe
aceast corelaie.
Criza energetic, alturi de criza de materii prime, criza financiar-bancar, criza tehnologic,
alimentar, etc., alctuiesc componentele structurale ale crizei economiei naionale respectiv,
mondiale.
Criza energetic naional, ca fenomen economico-social definete insuficiena resurselor
energetice clasice cunoscute pn acum n raport cu nivelul tehnicii i tehnologiei actuale, necesare
vieii economico-sociale a statului ncare afecteaz ntreaga societate i pun n pericol ndeplinirea
obiectivelor att ale instituiilor din sectorul privat ct i din cel public.
Criza energetic mondial este noul tip de criz structural a economiei mondiale care
definete o situaie grav manifestat att n producerea ct i n distribuirea resurselor de energie
clasic n raport cu existena acestora pe glob i caracterul exploatrii lor. Resursele energetice
utilizate de om provin din mediul natural n care acesta triete i se numesc surse primare de
energie sau resurse energetice. Acestea sunt: combustibilii fosili (crbunele, petrolul i gazul
natural); energia hidraulic (electricitatea sau cldura obinut prin cderea maselor de ap);
energia nuclear (electricitatea produs n centralele atomice);
Energiile regenerabile (geotermic, solar, eolian). Alte surse energetice precum lemnul,
deeurile forestiere sau agricole, deeurile menajere, etc., dei sunt utilizate n multe state, nu sunt
considerate drept surse energetice comerciale datorit faptului c acestea nu ocup dect 2,5% din
170

consumul energetic mondial. Resursele energetice bazate pe combustibili fosili, se mai numesc i
strategice, constituie cea mai important component a surselor energetice planetare, ele fiind n
cantiti limitate, epuizabile i deci scumpe. Utilizarea resurselor energetice primare pentru
producerea surselor secundare: electricitatea produs de termocentrale prin arderea crbunelui sau a
pcurii; apa cald pentru consumul menajer; nclzirea locuinelor; benzina, motorina, gazele
lichefiate, etc., sunt cunoscute sub denumirea de energii finale. Este denumit energie util, acea
energie care este utilizat n sectorul locativ i centrele de consum, la nclzire, iluminat i pentru
consumul menajer.
Criza energetic, ca form a crizei economice se caracterizeaz prin:
ameninarea cu o grav lips de iei sau gaze naturale;
creterea brusc i considerabil a preurilor surselor de energie n special la petrol i gaze
naturale;
apariia unor restricii la producie, livrri i consum n diferite ri;
intensificarea eforturilor pentru descoperirea i achiziionarea de noi resurse de energie;
impulsionarea cercetrii tiinifice n vederea producerii energiei cu costuri mai mici,
diversificarea i utilizarea mai economic a acesteia, n paralel cu meninerea echilibrului ecologic.
Efectele crizei energetice se resimt de la o ar la alta i pe grupuri de ri n mod diferit, n
funcie de:
nivelul de dezvoltare al rii respective;
gradul de orientare a economiei respective spre consumul de resurse energetice
(persistena ramurilor energofage);
existena (volumul, cantitatea) sau inexistena resurselor naionale de energie;
posibilitile financiar-valutare de a achiziiona aceste resurse.
Soluionarea crizei energetice este legat organic de progresul tehnic, tehnologic i tiinific,
precum i de promovarea n relaiile dintre state a unor principii care s nlture discriminrile din
viaa internaional i de realizare a unor schimburi benefice pentru toi agenii participani la
circuitul de mrfuri internaional.
Peste tot n lume, sectorul energetic a devenit astzi principalul factor economic. De fiecare
dat cnd apar semnalele unei nedorite crize energetice, cel care dicteaz coninutul, amploarea,
consecinele crizei este acest indicator universal, costul unui baril de petrol. Din aceste motive, pe
lng cauzele obiective generate de diminuarea resurselor primare, criza energetic are i o serie de
cauze subiective dictate de politicile economice ale statelor nzestrate de Mama natur cu gigantice
resurse de petrol i gaze naturale.

171

3. CRIZA PETROLULUI N BAZINUL MRII CASPICE

Dup Orientul Mijlociu, Marea Caspic este a doua zon de importan strategic, datorit
petrolului i gazelor naturale. Ea este cu totul special, datorit mutaiilor profunde care s-au produs
aici, statutului juridic deosebit al Mrii Caspice i situaiei populaiei, economiilor i nevoii de
identitate a rilor riverane, dar i interesului cu totul deosebit al marilor puteri, n spe, al Statelor
Unite, al Rusiei, al Chinei i al Iranului.
Deci avem de a face cu o nou zon de confruntare.
Dezmembrarea Uniunii Sovietice i ieirea rilor riverane de sub controlul nemijlocit al
acesteia a creat posibilitatea unor noi confruntri n regiune, unor influene strine.
Cndva, sub sovietici, acest spaiu petrolier fusese aproape uitat. Ca urmare, el nu producea
dect 3% din producia de petrol a Uniunii Sovietice.
Apariia unor state riverane - Azerbaidjan, Kazahstan i Turkmenistan - i reevaluarea
concomitent a rezervelor de petrol i de gaze naturale au modificat profund situaia geopolitic a
bazinului.
Bazinul caspic are acum un rol foarte important n geopolitica hidrocarburilor.
Hidrocarburile de aici se cunosc nc din Evul Mediu. Au nceput s fie exploatate n Peninsula
Apcheron, n a doua jumtate a secolului al XIX-lea.
ntruct nu dispunea de capitalul necesar, Rusia a liberalizat exploatarea i a deschis
concesii pentru mai multe societi occidentale, ntre care Royal Deutch Shell i Petroleum
Production Company ale frailor Nobel.
Investiiile mari i introducerea noilor tehnici au fcut s creasc rapid producia. n 1898
aceasta atingea 10 milioane tone, Baku depind atunci Statele Unite. Companiile petroliere se
confruntau deja cu numeroase probleme. n 1895, guvernul rus, temndu-se c pierde controlul
rezervelor Azerbaidjanului, a rupt un contract ntre o companie local i consoriul American
Standar Oil i familia Rotschild.
Se punea i n acel timp problema transportului petrolului din Bazinul caspic spre marile
centre industriale europene.
S-au descoperit noi zone petrolifere. n 1901, petrolul din Caspica reprezenta doar 50 la sut
din producia mondial i mai puin de 10 la sut civa ani mai trziu. Totui, Baku prezenta o
importan economic i strategic considerabil. Ulterior, n 1918 Azerbaidjanul a fost ocupat de
britanici, iar n 1942, ofensiva Wermachtului n-a reuit. A urmat o faz de declin nentrerupt.
Descoperirea i exploatarea unor zcminte de petrol n bazinul Volgi i n Siberia au fcut ca, n
1991, ponderea exploatrii petrolului din Bazinul caspic s reprezinte doar 3 la sut din producia
sovietic.

172

Nu exist, la ora actual, un consens n ceea ce privete potenialul caspian referitor la

producia i exploatarea de hidrocarburi. Cteodat acesta este comparat cu Marea Nordului,
cteodat i se zice un nou Orient Mijlociu.
Nu exist date foarte certe, clare. Noile ri riverane Mrii Caspice (dup dezmembrarea
Uniunii Sovietice), preocupate de a atrage investitori strini, se pare c le exagereaz. Interesul de a
supraevalua sau, dimpotriv, a diminua rezervele din Bazinul caspic l au, de asemenea, i unele
mari puteri, n funcie de rolul jucat de ele n zon sau pe care intenioneaz s-1 joace.
Actualmente, rezervele probate ale

Azerbaidjanului, Kazahstanului, Turkmeniei i

Uzbekistanului reprezint 7.500 miliarde metri cubi de gaz i 2,2 miliarde tone de petrol, respectiv
5,5 la sut i 1,9 la sut din rezervele mondiale (estimarea este fcut n 1997). Aceste cifre sunt
comparabile cu datele despre Marea Nordului ale crei rezerve sunt, dup 30 de ani de exploatare,
2,25 miliarde tone (Gt).
Cifrele referitoare la Bazinul caspic variaz ns foarte mult de la o surs la alta; US
Department of Energy, ntr-un raport emis n primvara anului 1997 Congresului, evalueaz la 24
miliarde tone de petrol; dou studii publicate de Institutul Internalional de Studii Strategice din
Londra (IISS) i fundaia J.Baker atrag atenia asupra relativitii importanei Bazinului caspic i
subliniaz incertitudinile economice i politice crora le este supus evaluarea i dezvoltarea
hidrocarburilor din Bazinul caspic; dup prerea majoritii responsabililor sectorului petrolifer,
potenialul caspic nu depete o zecime din cel al Orientului Mijlociu (66 la sut din rezervele
mondiale de petrol, 33 la sut pentru cele de gaze naturale).
Producia anual a noilor state independente nu are prea mare importan. n 1996 ea era de
43 milioane tone de petrol i 96 miliarde metri cubi de gaze naturale, respectiv 1,3 la sut i 4,4 la
sut din producia mondial.
Dup Agenia Internaional de Energie (AIE), aceast producie ar trebui s se situeze, n
anul 2010, ntre 138 milioane tone (Mt) - ipoteza de baz - i 194 Mt (ipoteza cea mai ridicat),
pentru petrol, i 164 miliarde metri cubi i 201 miliarde metri cubi gaze naturale, estimri apropiate
de cele avansate de Wood Mackenzie Consultant i de Centrul de Studii Internaionale de Strategie
(CSIS) de la Washington.
AIE evalueaz potenialul de export anual al celor patru state n anul 2010 la: 75 - 117
milioane tone petrol; 75 miliarde metri cubi de gaze naturale.
Acest potenial rmne modest n comparaie cu cererea mondial pe care Institutul Francez
de Petrol o estimeaz a fi de 4,5 miliarde tone.
Hidrocarburile sunt inegal repartizate ntre statele riverane. Astfel:
Azerbaidjanul are 1,5 miliarde tone, producie cumulat. Este o zon de producie veche. La
ora actual, mai mult de 80 la sut din hidrocarburile extrase din aceast ar vin din zcminte
173

maritime, cele mai multe fiind n curs de epuizare. Rezervele sale petrolifere probate se ridicau, n
1997, la un miliard tone. Estimrile privind rezervele posibile se situeaz ntre 0,5 i 3,7 miliarde
tone.
Kazahstanul dispune de rezerve probate 1,1 miliarde tone petrol i 1,8 miliarde metri cubi
gaze naturale (dup Departament of Energy rezervele de petrol se estimeaz la mai mult de 11
miliarde tone). Aceasta plaseaz Kazahstanul imediat dup Rusia n Comunitatea Statelor
Independente. Sunt concentrate n cteva zcminte uriae, dousprezece din structurile cele mai
importante incluznd 86 la sut din hidrocarburile rii, din care 46 la sut la Tenguiz i
Karachaganak, i sunt situate la frontiera rus. Companiile occidentale care fac recent prospeciuni
n zon apreciaz c sectorul kazah al Caspicii cuprinde zcminte importante.
Turkmenistanul are gaze naturale, rezervele sale probate fiind 2,9 miliarde metri cubi,
aproape 21 la sut din rezervele mondiale.
Uzbekistanul nu prezint un potenial important, dispunnd de 1,9 miliarde metri cubi de
gaze naturale. n acest stat exist cerine mari pentru consumul interior.
Una din problemele complicate ale acestui spaiu este cea a statutului juridic al Caspicei.
Numrul statelor riverane, dup dezmembrarea Uniunii Sovietice - a crescut de la dou la cinci.
Aceasta pune probleme statutului juridic al acestei mri. Exist, desigur, tratatele bilaterale rusopersane, apoi cele sovieto-iraniene. Ridicat pentru prima oar n 1992, aceast problem continu
s fie n miezul contradiciilor dintre Rusia, Iran i noile state independente. Este normal ca statele
riverane s aib poziii diferite, iar acest statut s fie adaptat realitilor.
Rusia solicit s se stabileasc un regim de condomeniu i s obin un drept de veto asupra
proiectelor petroliere ale Azerbaidjanului,

Kazahstanului i Turkmenistanului. Din punctul de

vedere al Rusiei, bulversrile intervenite dup 1991 nu afecteaz n nici un fel statutul Caspicii, aa
cum a fost el definit prin tratatele din 1921 i 1940, i nu justific o revizuire unilateral a regimului
juridic al acestei mri nchise. Cele dou subiecte de drept internaional - Iranul i URSS - rmn
aa cum au fost. Ministrul afacerilor externe rus susine c noile state n cauz au semnat la 21
decembrie 1991 declaraia de la Alma-Ata prin care se spune c rile membre ale CSI
...garanteaz respectarea angajamentelor internaionale suscrise de URSS. Se insist ca Marea
Caspic s rmn un spaiu economic i politic nchis. Marea Caspic este o mare sovieto-iranian
unde nu se aplic prevederile normelor de drept internaional. Ea nu poate face obiectul unui partaj,
aa cum prevede Convenia ONU asupra dreptului maritim adoptat n 1982. Mai mult, Rusia i
rezerv dreptul de a restabili ordinea legal anterioar, n cazul unor msuri unilaterale.
n ateptarea unui nou statut juridic, bogiile Caspicii trebuie s fie recunoscute ca
proprietate comun.
Turkmenistanul este de acord cu Rusia i Iranul.
174

Kazahstanul i Azerbaidjanul recuz validitatea tratatelor sovieto-iraniene i se pronun

pentru delimitarea n Caspica a sectoarelor naionale. Desconsidernd punctul de vedere rus,
Kazahstanul i Azerbaidjanul au concesionat unilateral mari sectoare din Marea Caspic. n faa
faptului mplinit, Rusia a trebuit s-i reconsidere poziia. La 11-12 noiembrie, la Achgabat, a avut
loc un summit. Rusia a recunoscut dreptul fiecrui stat riveran de a-i exercita suveranitatea asupra
unei fii de 45 de mile, zona situat dincolo rmnnd proprietate comun. Kazahstanul i
Azerbaidjanul au refuzat s semneze declaraia final comun. n februarie 1998, Rusia a fcut noi
propuneri mergnd n sensul compromisului. Acesta a constat n partajul fundului mrii i
meninerea sub jurisdicie comun a apelor de suprafa. Aceasta ar face imposibil construirea de
oleoducte i gazoducte transcaspiene - eventualitate din ce n ce mai mult evocat de noile state
independente i susinut activ de Washington. Se adaug, la aceste poziii, teza potrivit creia
definirea Mrii Caspice pe baza unui acord ntre state riverane exclude aplicabilitatea dreptului
maritim. Nu este de acord cu internaionalizarea reelelor Volga-Don i Volga-Baltica, singurele ci
de ap care leag Marea Caspic de mrile libere.
n aprilie 1998 s-a realizat un acord de principiu ntre Rusia i Kazahstan, privind
delimitarea sectoarelor naionale respective. Acest acord n-a primit asentimentul celorlalte state
riverane. Azerbaidjanul a reiterat obieciile sale referitoare la orice regim de condomeniu - chiar i
parial subliniind incompatibilitatea sa cu legea fundamental azer.
Iranul se opune partajrii Mrii Caspice i nu recunoate nici o legitimitate a acordurilor
bilaterale n acest sens. ngrijorat pentru a nu deteriora relaiile sale excelente cu Teheranul,
Moscova a subliniat c textul ruso-kazah nu pune n discuie statutul Mrii Caspice i c tratatele
din 1921 i 1940 rmn n vigoare pn cnd statele riverane vor defini un nou regim al acestei
mri.
n Bazinul caspic se bat cap n cap o mulime de interese strategice. Jocul major al
strategiilor l constituie trasarea conductelor. Trei categorii de state sunt implicate n aceast lupt:
noile state independente productoare de petrol i gaz; rile susceptibile de a fi ci de tranzit;
puterile exterioare.
Azerbaidjan, Kazahstan i Turkmenistan sunt pentru lrgirea oleoductelor ruse pentru
exporturile lor. Rusia posed propria ei reea motenit de la URSS pe care o folosete i pentru a
exercita presiuni asupra acestor ri spernd s reorienteze prin aceasta influena sa n zon.
Aceast situaie de cvasimonopol trebuie s ia totui sfrit. Cele trei ri ncep s vizeze
trasee alternative. Aceast poziie este susinut i de rile de tranzit potenial ca Iranul i Turcia,
pentru care, obinerea unui oleoduct - n afar de avantajele financiare - ar constitui un vector de
influen considerabil legat de Europa i Statele Unite.

175

Europa i SUA sunt favorabile multiplicrii cilor de transport al petrolului i gazelor

naturale i vizeaz un culoar euroasiatic est-vest care s ajung la Ceyhan. Acest oleoduct are un
dublu avantaj n ochii Washingtonului: s ntreasc rolul geopolitic al Turciei; s contribuie la
consolidarea noilor state independente, s le scoat de sub influena Moscovei i Teheranului i s
le treac n zona de influen a Occidentului. Cu alte cuvinte, Occidentul dorete s-i extind zona
de influen i asupra Mrii Caspice.
Uniunea European, prin intermediul programelor TRACECA (Transport Corridor EuropeCaucasus-Asia) i INOGATE (Interstate Oil & Gas Export to Europe), contribuie n egal msur la
realizarea mai multor reele de comunicaii. Conflictele poteniale din regiune i costul foarte ridicat
al majoritii acestor proiecte fac ns incert realizarea lor.
Conductorii consoriului AIOC s-au hotrt s trateze problema transportului petrolului n
dou faze: transportul de petrol iniial - n jur de 5 milioane tone pe an pn n 2003; exportul,
ncepnd cu anul 2004, de petrol principal de 15 milioane tone n faza de nceput, apoi de 75
milioane tone n 2020.
n 1994 i 1995 s-au avut n vedere mai multe opiuni pentru exportul de petrol iniial:
construirea unei conducte Baku-Ceyhan via Tabriz sau via Armenia; dou trasee pe litoralul Mrii
Negre (Baku, Grozni, Novorosiisk i Baku, Supsa, de unde petrolul ar putea s fie expediat fie
spre Europa Occidental via Romnia sau Ucraina datorit unui racord cu reeaua Drujba, fie
spre Marea Egee prin oleoductul Burgas Alexandropolis care permite s fie ocolit Bosforul i
Dardanelele); utilizarea canalului Volga-Don sau recurgerea la un sistem swap cu Iranul.
n octombrie 1995, dat la care AIOC ar fi trebuit s ia o decizie intermediar, numai Baku Supsa i Grozni-Novorosiisk au rmas n discuie. i unul i cellalt se sprijineau pe oleoductele
existente, ceea ce reducea considerabil costurile i fcea posibil exportul n cel mai scurt timp.
Exist disensiuni ntre membrii consoriului. Companiile americane, care dein 44 la sut din
capital, se pronun n favoarea traseului transcaucazian, n timp ce acionarul principal - British
Petroleum - se ndoiete de viabilitatea proiectului, dac interesele Rusiei nu sunt luate n seam.
Lukoil propune s cumpere totalitatea petrolului iniial cu scopul de a diminua atracia
oleoductului Baku - Supsa, n timp ce primul-ministru turc din vremea aceea Tansu Ciller amenina s nchid strmtorile pentru AIOC i s aleag o rut unic vizavi de Rusia. n final,
consoriul a optat pentru o soluie de compromis i a fcut public decizia sa de a utiliza cele dou
trasee.
Exploatarea zcmntului Chirag a fost inaugurat oficial la 12 octombrite 1997 i primele
volume de petrol brut a fost exportat pe ruta nordului. Cea de a doua linie reinut de AIOC a fost
pus n serviciu n ianuarie 1999. Costul su a fost de 590 milioane de dolari, n loc de 231 milioane
prevzut iniial.
176

Lukoil propune s cumpere totalitatea petrolului iniial cu scopul de a diminua atracia

oleoductului Baku - Supsa, n timp ce primul-ministru turc din vremea aceea Tansu Ciller amenina s nchid strmtorile pentru AIOC i s aleag o rut unic vizavi de Rusia. n final,
consoriul a optat pentru o soluie de compromis i a fcut public decizia sa de a utiliza cele dou
trasee.
Exploatarea zcmntului Chirag a fost inaugurat oficial la 12 octombrite 1997 i primele
volume de petrol brut a fost exportat pe ruta nordului. Cea de a doua linie reinut de AIOC a fost
pus n serviciu n ianuarie 1999. Costul su a fost de 590 milioane de dolari, n loc de 231 milioane
prevzut iniial.
n ceea ce privete transportul petrolului principal (avndu-se n vedere i ameninrile
Turciei), noile state independente i Statele Unite susin traseul Baku - Ceyhan. Dar i aici sunt
probleme, datorit faptului c Turcia este o zon seismic.
Construirea de noi linii de transport constituie pentru Turkmenistan o prioritate. n 1997, a
fost inaugurat un gazoduct care leag Korpedja de oraul Kurt Koy n nordul Iranului. Acesta poate
fi considerat primul succes, n sensul c a fost prima linie necontrolat de Rusia. Finanat de Iran,
acest gazoduct ar putea face parte dintr-un plan mai vast privind transportul petrolului prin aceast
ar. De altfel, Iranul face presiuni foarte mari n acest sens. Dup trei ani de

negocieri,

Turkmenistanul i Turcia au convenit n primvara anului 1997 construirea unui gazoduct de 3800
km ntre zcmntul de la Shatlik i Europa Occidental via Iran. Americanii insist pentru un
gazoduct care s evite teritoriul iranian i au decis s finaneze un gazoduct transcaspian. Clinton a
subliniat c un gazoduct care s lege zcmntul Shatlik de oraul turc Erzurum ar putea s fie
terminat n 24 de luni, cu un cost total de 3 miliarde de dolari.
Exportul gazelor turkmene ctre Turcia i Europa Occidental se izbete totui de
numeroase obstacole: seismicitatea ridicat a zonei (recentul cutremur din Turcia ridic foarte
serioase probleme n legtur cu aceste proiecte); absena statutului juridic al Mrii Caspice;
contenciosul teritorial cu Azerbaidjanul privind zcmintele Kiapaz, Chirag i Azeri.
Pe de alt parte, Iranul - care deine 14 la sut din rezervele mondiale de gaze naturale - este
un potenial concurent pentru Turkmenistan. Iranul a semnat n toamna anului 1997 un acord cu
guvernul turc pentru livrarea a 30 de miliarde de metri cubi pe an, ncepnd cu anul 2005 graie
unui gazoduct care trece pe sub Marea Neagr. Botezat Fluviul albastru, acest proiect este
considerat prioritar de Gazprom care s-a asociat cu compania italian ENI pentru a accelera
realizarea lui. Or, este puin probabil c piaa turc, n pofida creterii sale i a dezvoltrii Turciei,
va putea absorbi cantitile prevzute prin contractele iraniene, ruse i turkmene.
Proximitatea rilor mari consumatoare de energie - Pakistanul, India, China - incit
guvernul turkmen s vizeze exportul unei pri din producie n Asia de sud-est. n octombrie 1995,
177

el a semnat un acord cu companiile Unocal i Delta pentru construirea unui oleoduct de 1300 km
ntre Dovletabad i Multan-via provincia afgan Heart.
Iniial susinut de Statele Unite, acest proiect a fost totui abandonat ca urmare a loviturilor
americane asupra Afganistanului n august 1998.
Kazahstanul export mai puin petrol dect ar putea s o fac, datorit insuficienei
infrastructurilor existente. Kazahstanul este interesat n mai multe proiecte: Consoriul de Transport
Petrol - Pipeline Caspic (CPC), creat n iunie 1992 la iniiativa Rusiei, Kazahstanului i Omanului,
trebuie s construiasc o linie de 1500 km ntre cmpul Tenguiz i Novorosiisk. Dup apte ani,
proiectul a intrat n faza de realizare. Lucrrile au debutat n martie 1999. Vor fi exportate pe
aceast conduct 67 milioane tone de petrol n a doua faz a lucrrilor.
Kazahstanul a cutat ci de export evitnd teritoriul rus. n septembrie 1996 i-a exprimat
intenia de a se racorda la culoarul transcaucazian i a convenit s-i coordoneze politica
petrolier cu Azerbaidjanul. Cteva luni mai trziu, aceste dou ri au semnat un acord de principiu
pentru construirea unui oleoduct transcaspic care s permit exportarea petrolului brut din 'Tenguiz
spre Ceyhan.
Drumul oriental face obiectul unei atenii crescnde. Acordul semnat la Alma-Ata cu
ocazia vizitei primului-ministru chinez Li Peng menioneaz c CNPC se angajeaz s construiasc
un oleoduct care s lege vestul Kazahstanului la complexul petrolier din Karamay n provincia
Xinjiang.
Costul acestui proiect - mai mult de 4 miliarde de dolari dup studiile de fezabilitate
preliminare - exclude totui realizarea pe termen scurt. Anul 1998, se pare c a marcat o turnur n
Caspica. Euforiei acestor ultimi ani, n care au fost semnate contracte fabuloase i-a urmat un anumit
scepticism. Scderea costului hidrocarburilor a ntrziat - chiar a compromis - realizarea proiectelor
considerate ca fiind decisive pentru viitorul regiunii, n special construirea oleoductului Baku Ceyhan.
4. CONFLICTUL DIN AFGANISTAN( anexa 1 cursul 10 )
CURSUL 11

TENDINE GEOPOLITICE N ASIA DE

SUD VEST
( Orientul Apropiat i Mijlociu)

178

Conflictele interne din Orientul mijlociu precum i dintre statele

musulmane i Occident s-au escaladat pe msur ce lumea
industrializat a trecut, dup prima decad a secolului al xx- lea,
la o economie bazat pe petrol,iar n aceast zon s- au
descoperit incomparabile resurse.
P.Mandu
PLANUL CURSULUI
1. ASIA DE SUD V EST, SCURT CARACTERIZARE GEOGRAFIC I
ISTORIC
2. DEFINIREA, CAUZELE I CONINUTUL CRIZEI DIN ORIENTUL APROPIAT
I MIJLOCIU
3. ANALIZA CRIZEI GEOPOLITICE CU TEMA: Invadarea Kuweitului de ctre
Irak i primul rzboi al Golfului Persic 1990.
4. CONCLUZII I PERSPECTIVE PRIVIND CRIZA DIN ORIENTUL APROPIAT
I MIJLOCIU
Obiectivele cursului: Cunoaterea i nsuirea principalelor caracteristici ale situaiei
geopolitice din Asia de Sud - Est; identificarea principalelor cauze care genereaz un climat
geopolitic i geostrategic conflictual precum i a direciilor de ofensiv geostrategic ale marilor
puteri; explicarea coninutului crizei i identificarea principalelor efecte asupra relaiilor
internaionale; nelegerea corect a rolului i locului Romniei n condiiile restructurrii din
Orientul Apropiat i Mijlociu.
Bibliografia recomandat:
Chomski Naom, Hegemonie sau supravieuire , Ed. Antet, Prahova, 2003, pag. 151- 204
Philipe Gaudin, Marile Religii, Ed. Orizonturi, Bucureti, 1995, pag.122- 203
P. Mandu, Cursul 11 de geopolitic
1. ASIA DE SUD EST, SCURT CARACTERIZARE GEOGRAFIC I
ISTORIC
Europenii au denumit Asia de sud-vest, Orientul Apropiat i Mijlociu datorit aezrii
sale la jumtatea distanei dintre vestul continentului european i extremitatea oriental a Asiei
(aceasta fiind denumit Extremul Orient). Teritoriul Asiei de Sud-Vest ocup o suprafa de 6,2

179

milioane de Km2 , este situat n vecintatea imediat a Europei i Africii unde se intersecteaz cile
de uscat, de ap i aeriene care leag aceste continente.
rile Orientului Apropiat aparin Asiei i sunt grupate n jurul Mrii Mediterane: Turcia,
Siria, Libanul, Israelul, Iordania i Palestina. Dei Iordania are litoral la Marea Roie
(GolfulAkkaba) teritoriul ei aparine geografic, Orientului Apropiat.
rile din Orientul Mijlociu sunt localizate n jurul Mrii Roii i a celor trei golfuri:
Aden, Oman, Persic i se grupeaz astfel:
a) rile din vestul i sud-vestul Peninsulei Arabice care au litoral la Marea Roie i
Golful Aden: Arabia Saudit, R. A. Yemen, R.P.D. Yemen.
b) rile Golfului care au litoral spre Golful Oman i Persic aparinnd tot Peninsulei
Arabice n partea ei estic i sud-estic: Oman, Emiratele Arabe Unite, Qatar, Kuweit, iar n
apropiere, statul insular, Bahrain.
c)Statele situate n bazinul Tigrului i Eufratului (Irak) sau podiul Iranului (Iran).
Deseori, n limbajul geopolitic, sfera teritorial a Orientului Mijlociu i Apropiat, se lrgete
cu unele state din nordul Africii (Egiptul i Libia) i spre Asia de sud (Afganistanul i Pakistanul).
Aceast zon geografic unde predomin deerturile, pe toat ntinderea sa constituie puntea
de legtur ntre Europa, Asia i Africa. Singura cmpie mai fertil este cea a Mesopotamiei,
strbtut de fluviile Tigru i Eufrat, neprielnice pentru navigaie. Zona Orientului Mijlociu i
Apropiat a fost locuit nc din ndeprtata antichitate de numeroase populaii: sumerieni, asirieni,
babilonieni, chaldeeni (n Mesopotamia); sirieni, fenicieni i evrei (pe rmul M. Mediterane); hitiii
(n Podiul Anatoliei); mezii i perii (n Podiul Iranului). Aceste populaii au creat civilizaii
nfloritoare i au ntemeiat state cu o puternic via economic: Summer, Akkad, Babilon, Asiria,
Statul evreu (sec. II en), statul mezilor. Unele dintre aceste state au evoluat n timp i, prin cuceriri
succesive, s-au transformat n imperii: Imperiul Persan fondat de Cyrus al II-lea i organizat de
Darius ntre 521-486 en; imperiul Akkadienilor i cel al Babilonului. Evenimentul istoric care a
transformat ntreaga configuraie a Lumii Vechi a fost apariia i dezvoltarea statal a arabilor din
Peninsula Arabic sub conducerea unui locuitor din Mecca pe nume Muhammad. Acesta, ajutat de
mprejurrile favorabile dar i de un geniu excepional, a unit triburile de beduini din peninsul,
cucerind n anul 624 cetatea Medina iar n anul 630 Mecca, s-a nlat la rangul de profet al unei
religii noi ( ISLAMUL) al crei pol de rugciune a devenit cetatea arab Mecca. Dup 630, sub
conducerea lui Muhammad, sunt cucerite i supuse triburile de la sud (pn la Yemen) i de la nord,
iar n 632, profetul se ntoarce la Medina unde i gsete sfritul. Muhammad este descrcat de
misiunea sa prin cuvntrile grupate sub titlul nvtura Despririi, discursuri orale care au fost
culese i redactate n CORAN. Dup moartea profetului, unul din cei patru califi, Abu Bakr (tatl
Aiei soia preferat a lui Muhammad) ntre 632-634 pune stpnire pe toat peninsula Arabiei i
180

ntemeiaz califatul MEDINEI. Dup aceast dat ISLAMUL cunoate cteva etape de evoluie
astfel:
- ntre anul 632 i mijlocul secolului al VIII-lea, islamul rmne o problem a arabilor i se
dezvolt marile civilizaii avnd ca nucleu Califatul de la MEDINA i apoi cel de la DAMASC.
- din secolul al VIII-lea i pn n anul 1050, islamul este stabilizat spaial. Statul arab care
domin perioada este Persia. Orientul devine stpnul mrilor lumii, dar ncepe de pe acum
trezirea european;
- din anul 1050 i pn ctre 1800, adic pe durata a opt secole, Islamul devine o problem
a oamenilor din Asia Central, mongolii i mai ales turcii. Expansiunea otoman nsoit de
progresele islamului n Asia Central, India i lumea malayesian expune aceast comunitate la o
confruntare tot mai puternic cu un occident din ce n ce mai ntreprinztor care preia treptat
dominaia asupra mrilor i oceanelor lumii;
- secolele al XIX-lea i al XX-lea aduc n lumea islamic multiple frmntri culturale pe
fondul dezbaterilor ntre islam i modernism. Faptul c o serie de state islamice dup primul rzboi
mondial au trecut sub protectorat britanic (Irakul, Palestina, Transiordania) i cel francez (Siria i
Libanul) a generat o puternic opoziie ntre Occident i lumea islamic. Dup cel de-al doilea
Rzboi Mondial aceste state islamice devin independente. Spre sfritul secolului al XX-lea
civilizaia musulman s-a trezit angajat ntr-un ir de violene care au destabilizat din punct de
vedere politic, economic i social ntinse regiuni geografice, cea mai evident fiind zona Orientului
Apropiat i Mijlociu. Dup efectuarea unor cercetri privind nclinaiile ctre violen ale
civilizaiei musulmane, specialitii au identificat unele cauze posibile:
a) Se apreciaz c Islamismul, ca doctrin religioas, a glorificat, nc de la apariie, virtuile
militare i i are originile n comportamentul i atitudinea triburilor beduine de rzboinici.
Muhammad este descris de Coran drept un mare lupttor i un conductor dibaci, elemente care au
fondat islamismul (celelalte religii - cretinismul, budismul, etc. nu amintesc de asemenea caliti
aparinnd fondatorilor). Att Coranul ct i alte declaraii de credin musulmane conin elemente
care orienteaz spre o aciune armat mpotriva necredincioilor.
b) Nscut n Arabia (Mecca i Medina) islamul s-a extins n Asia de Nord apoi n toat
zona Orientului Mijlociu i Apropiat, Asia Central, Balcani, sud-estul Asiei, China, sudul
Federaiei Ruse, fapt ce i-a implicat pe musulmani n multiple divergene cu popoarele pe care le-a
cucerit. Spre exemplu, n Balcani, pe teritoriul fostei Iugoslavii, slavii au fost convertii mai uor la
islamism la orae (srbii bosniaci) i mult mai greu la sate (srbii ortodoxi). Ciocnirile directe cu
imperiul rus (care s-a extins spre Marea Neagr, Asia Central, Caucaz) le-a creat o stare
permanent de rzboi i o imagine care exprima nclinaia musulmanilor spre violen. Rezolvarea
de ctre Occident a problemei evreieti prin nfiinarea statului evreu la 14 Mai 1948, a generat un
181

antagonism arabo-israelian care a degenerat ntr-un ir de rzboaie care au antrenat popoarele din
zon i au atras atenia opiniei publice internaionale.
c) Mozaicul demografic existent n statele musulmane i lipsa de toleran fa de
minoritile nonmusulmane au imprimat relaiilor intercomunitare un aspect de vrajb i persecuie
din partea populaiei majoritare precum i o capacitate greoaie de adaptare a minoritilor. S-a
constatat c unele precepte ale credinei islamice imprim un mod de via absolutist, cu care,
cretinii se adapteaz mai greu.
d) Tendinele de dominaie regional, izvorte din tradiiile islamice ale perioadei
califatelor se menin n mare parte i se manifest prin escaladarea unor conflicte geopolitice i
geostrategice, asasinate, regimuri totalitare, grupri fundamentaliste i cel mai grav prin terorism.
Absena unui stat lider care s domine, ca vector geopolitic, situaia din zon a fcut ca lupta
pentru hegemonie s produc unele nesincronizri att n ceea ce privete politica intern ct i cea
extern a statelor islamice. Unele state cum sunt: Arabia Saudit, Iranul, Turcia, Pakistanul,
Indonezia i, n ultimii 20 de ani, Irakul i-au manifestat dorina de a fi lider n zona Orientului
Mijlociu fapt ce le-a mpins ctre unele conflicte violente.
e) Creterea exploziv a populaiei n statele islamice, n condiiile meninerii strilor
anacronice n politic i economie, a generat instabilitate i violen care alimenteaz (pe fondul
gravelor lipsuri din educaie, sntate i nvmnt) un comportament intolerant care se manifest,
cu preponderen, fa de strini.
f) Absena unui stat palestinian care s protejeze populaia palestinian a fcut ca, timp de
peste 50 de ani, s existe o permanent surs de violene care a fost alimentat att de popoarele
arabe ct i de occident. Conflictul israeliano palestinian proiecteaz n faa lumii un exemplu al
intoleranei i al proliferrii tuturor formelor de violen.
g) Prezent permanent n istoria lumii, terorismul i-a legat existena n epoca contemporan
de civilizaia islamic. Acesta a generat mutaii profunde n configuraia intereselor i alianelor, n
desfurarea forelor strategico militare i chiar n fizionomia lumii.
Iat cum civilizaia islamic este oarecum etichetat de celelalte civilizaii ca fiind nclinat
spre violen. tiina geopoliticii supune ateniei celor care doresc s neleag corect rolul i
contribuia civilizaiei islamice la progresul omenirii precum i motivele pentru care aceast
civilizaie prezint anumite tendine de violen, un set de instrumente prin care fenomenele s fie
analizate tiinific i nu politic. Analiza crizei din Orientul Apropiat i Mijlociu reprezint un
demers raional foarte complex, iar managementul crizei, o mare dilem a viitorului.
2. DEFINIREA, CAUZELE I CONINUTUL CRIZEI DIN ORIENTUL APROPIAT
I MIJLOCIU

182

Timp de peste 80 de ani civilizaia occidental i-a identificat, cu exactitate, adversarul,

dumanul, pericolul major, susinnd c acesta este comunismul. Au fost create instituii, strategii
i, mai ales, fore armate, au fost aruncate n vnt fonduri financiare enorme pentru a pstra un
oarecare echilibru de fore i a imprima lumii contemporane o anumit stare de securitate 49. n
contextul geopolitic actual, conceptul de adversar, ameninare, pericol, a cptat un alt coninut i el
este strns legat de protecia, dezvoltarea i extinderea regimului democratic. Apartenena la un
regim democratic este problema capital a oricrui regim politic i se pare c, va rmne
argumentul forte necesar constituirii unei identiti statale suverane sau a unei entiti integratoare.
Implementarea modelului democratic de tip occidental presupune ns i foarte multe costuri, mai
ales, n zonele geografice n care alte civilizaii triesc de mai bine de 50 de ani ntr-o stare de criz
perpetu. O asemenea zon geografic o reprezint Orientul Apropiat i Mijlociu n care starea de
existen uman penduleaz ntre normalitate i violen la intervale scurte de timp, i unde
riscurile, ameninrile i aciunile teroriste saboteaz cu succes eforturile de realizare a noii
arhitecturi de securitate.
n aceast zon, pacea i rzboiul coexist n cotidian iar prezentul i viitorul oamenilor sunt
supuse incertitudinilor. n Orientul Apropiat i Mijlociu s-a instaurat, mai evident, dup cel de-al
doilea rzboi mondial un puternic dezechilibru de putere care a generat grave conflicte armate,
diplomatice, ideologice, sociale, confesionale, etc. i care, insuficient gestionate (sau bine
alimentate) de regimurile totalitare, au atins faza maxim a antagonismelor rzboiul. Analizele
politico militare scot n eviden faptul c exist n structura oricrei crize geopolitice dou
componente: una cu determinare intern (local, zonal) i cealalt cu determinare extern
(internaional). n ambele cazuri exist posibilitatea degenerrii n conflicte sngeroase interne sau
a se produce un rzboi deschis. i tot n ambele cazuri vectorii geopolitici (marile puteri) dispun de
capacitatea de a limita i modela violena conflictelor dintre statele mici i mijlocii i de a impune
caracterul, fizionomia, durata i chiar mijloacele de lupt utilizate. Posibilitatea declanrii i
gestionrii unor asemenea crize politico-militare a condus la formarea i perfecionarea unor
structuri de fore militare speciale profesionalizate s intervin pe spaii geostrategice extinse n
baza unui pachet conceptual i procedural complet. n documentele NATO (Manualul NATO de
gestionare a crizelor-Generic crisis management handbook) se menioneaz c forma cea mai
violent prin care se poate gestiona o criz geopolitic este conflictul armat incluznd n acest
concept toate tipurile de confruntare militar (rzboiul de diferite tipuri, insurecia armat,
intervenia armat, invazia, incidentele militare, etc.). Problemele grave din Orientul Apropiat i
Mijlociu se nscriu n centrul uneia dintre principalele zone de confruntare de pe planet, formeaz
49

Stare de securitate - reprezint un deziderat al unui actor statal (a unui grup de state) n virtutea crui i se
asigur libertatea de decizie i aciune la necesitile i interesele proprii l protejeaz de ameninrile i
pericolele existente i i confer statutul de partener egal n raporturile internaionale.
183

o criz geopolitic complex care poate fi definit astfel: o situaie geopolitic de maxim
intensitate, generat de aciunea integrat a unor ameninri interne i externe cu rol destabilizator i
cu efecte negative asupra obiectivelor, intereselor vitale i valorilor statelor din Orientul Apropiat i
Mijlociu.
Aceast situaie geopolitic, repetabil i deosebit de complex este generat de o serie de
cauze de tip religios, teritorial, etnic, politic, economic i internaional i are un impact direct asupra
evoluiei i configuraiei lumii viitoare.
Cauze de tip religios
Sciziunea religioas islamic: ramurile religioase Sunni i ia
n interiorul islamului coexist din timpuri ndeprtate dou ramuri religioase, musulmanii
Sunni i musulmanii ia. Aceast sciziune religioas s-a produs dup moartea lui Muhammad
(Mahomed) prin faptul c sunniii au preluat puterea statului arab iar populaia iit a devenit un fel
de paria al societii. Declarndu-se adevrai urmai ai profetului, liderii iii au fost oprimai, iar
unii i-au pierdut viaa luptnd pentru motenirea lor. n scopul de a supravieui ntr-un mediu ostil
iiii au aplicat principiul teologic al taqiyya, disimularea religioas care le permitea s-i ascund
religia. n Irak unde alctuiesc majoritatea, iiii au fost oprimai nemilos de ctre regimul
dictatorial al lui Saddam Husein. Primul rzboi din Golf (1991), ncheiat cu nfrngerea armatelor
irakiene i retragerea lor din Kuweitul ocupat abuziv, a adus mari suferine populaiei iite opozante
regimului politic irakian. Cel de-al doilea rzboi din Golful Persic (2003) s-a ncheiat cu ocuparea
Irakului de ctre trupele SUA i ale aliailor acestora precum i cu nlturarea de la putere a
regimului dictatorial care a guvernat ara peste 30 de ani. n cadrul procesului de democratizare a
Irakului, strict supravegheat de SUA i aliai, populaia iit s-a organizat n Aliana Irakian Unit
ieind din obscuritate i angajndu-se n btlia electoral pentru ctigarea puterii politice50.
Confruntarea musulmano cretin
Majoritatea populaiei iite din Liban este concentrat pe Valea Bekaa i n sud. n aceste
zone s-au format comuniti rurale napoiate n timp ce, prin anii 60, Libanul nflorea economic iar
capitala Beirut i cucerea faima de capital cosmopolit. Dintre cele 18 confesiuni religioase
50

La alegerile parlamentare care s-au desfurat pe 31 ianuarie 2005, Aliana Irakian Unit a primit peste 8,5 milioane
de voturi la scrutin, adic aproximativ 48% din sufragii, obinnd 132 de mandate din cele 275 ale Legislativului irakian
(Aliana Irakian). Practic, iiilor le-au lipsit numai 12 mandate pentru a realiza majoritatea parlamentar ns mai
exist parlamentari iii i n componena altor grupri politice de la care vor primi sprijin. Coaliia iit care a ctigat
alegerile, Aliana Irakian Unit, beneficiaz de sprijinul celui mai influent cleric din Irak, ayatollahul iit Ali al Sistani. Acesta este considerat n prezent cel mai puternic om din Irak, conduce Aliana i acestuia i se supun orbete
milioane de iii din Irak. Nscut n Iran, al Sistani combin tradiionalismul musulman iit cu moderaii. liderul iit este
comparat cu ayatollahii radicali care controleaz aceast ar. n ce privete prezena americanilor n Irak, liderul iit
este un opozant ferm, a respins orice delegaie american care a vrut s-l viziteze ns s-a abinut s denune public
prezena american deoarece ar fi strnit manifestaii antiamericane de proporii. Aliana dei este dominat de
musulmanii iii fideli lui al Sistani mai include i cretini, turcomani, sunii i kurzi fr s admit loialitii clericului
iit Moqtada al Sadr care lupt armat mpotriva ocupaiei americane.
184

diferite care formeaz comunitatea libanez iiii formeaz cea mai numeroas confesiune dup care
urmeaz maroniii cretini, musulmanii sunni, ortodoxii i musulmanii druzi.
Maroniii au fost persecutai de bizantini pentru c nu s-au conformat cretinismului
ortodox. Druzii formeaz o ramificaie a sectei ismailite din islamismul ia. Sub imperiu otoman
zona Muntelui Liban a reprezentat o regiune autonom (pn la sfritul primului rzboi mondial)
dominat de maroniii cretini. Dup primul rzboi mondial, maroniii au fcut presiuni s-i
extind teritoriul. Frana fusese protectoarea maroniilor cretini nc din anul 1860 cnd le venise
n ajutor la izbucnirea luptelor dintre cretini i musulmanii druzi. Dup primul rzboi mondial
maroniii au beneficiat i mai mult de bunvoina francezilor care ctigaser mandatul pentru
Liban i Siria iar dup cel de-al doilea rzboi mondial tendina de dominaie exercitat de maroniii
cretini, sub protecia Franei, s-a accentuat. Hotrrea Franei de a da curs cererii de extindere
teritorial solicitat de maronii precum i orientarea prooccidental a acestora a intrat n conflict cu
ideologia pan-arab a musulmanilor iar n 1958 a nceput rzboiul civil n Liban. Populaia
musulman iit i druz s-a revoltat mpotriva cretinilor maronii.
Preedintele Libanului a cerut ajutorul SUA (conform doctrinei Eisenhower se promitea
asisten militar i economic pentru statele din Orientul Mijlociu ameninate cu comunismul
internaional) iar infanteria marin a SUA a intervenit i a restabilit ordinea.
ntre timp iiii au continuat s rmn n obscuritate neglijai att de conducerea Libanului
ct i de liderii alei. Ieirea din obscuritate a iiilor din Liban s-a produs sub conducerea tot a unui
cleric iranian, Musa Sadr.51 n 1968, Organizaia pentru Eliberarea Palestinei care-i avea locaia n
sudul Libanului a nceput s execute raiduri asupra nordului Israelului. n Liban tria o populaie de
palestinieni refugiai nc din 1948 dat la care s-a nfiinat statul evreu. Dup rzboiul din 1967
(Rzboiul de ase zile) numrul palestinienilor n Liban a crescut la 350.000 prin expulzarea
palestinienilor din Iordania). Aadar, Libanul devenise singura baz a OEP din Orientul Mijlociu.
Palestinienii s-au implicat mult n politica intern a Libanului, iar chestiunea OEP a devenit mrul
discordiei care a polarizat societatea libanez. n timp ce musulmanii sunii susineau OEP, cretinii
se temeau de o invazie israelian. Unele partide libaneze, Partidul Radical i Partidul Arab
sprijineau comandourile palestiniene pentru a-i continua operaiunile mpotriva Israelului.
51

Musa Sadr a fost invitat s devin liderul religios al iiilor libanezi n 1959. Un personaj foarte charismatic, bun
prieten cu Khomeini i cu preedintele Assad al Siriei. La un deceniu dup sosirea sa n Liban, Sadr a devenit liderul de
necontestat al iiilor reuind s le creeze sentimentul identitii comunitare. n 1967, a ntemeiat Consiliul Superior
Islamic al iiilor libanezi al crui preedinte a fost numit. Aceast instituie le permitea iiilor s urmeze pentru prima
oar exemplul altor comuniti religioase i s dobndeasc reprezentare oficial. Liderul Sadr i-a fcut suficiente
legturi cu majoritatea faciunilor i partidelor politice din Liban ns a fost permanent dumnit de liderii iii
transnaionali. La cinci luni dup invazia israelian din 1978, Musa Sadr a disprut pe neateptate, cu ocazia unei vizite
neateptate n Libia. Catastrofala succesiune a evenimentelor , rzboi civil, invazia israelian n 1978 i dispariia lui
Sadr a culminat cu succesul revoluiei islamice iraniene din 1979. Triumful islamismului ia sub Khomeini, ntr-o
perioad de rzboi civil n Liban a constituit un puternic suport politic i teologic pentru iiii libanezi. Sadr l politizase
iar revoluia iranian catapultase islamismul ia pe scena lumii.
185

Miliiile falangiste ale maroniilor cretini au nceput s se opun i au avut loc ciocniri
violente ntre acestea i palestinieni. Din aceste considerente, pentru c represaliile israeliene
mpotriva OEP se amplificau, Sadr a cerut protecie pentru iiii din sudul Libanului care au nceput
s se mute spre nord, din motive de securitate. Pentru protecia populaiei iite, Sadr a organizat
tabere de instrucie, a stabilit chiar unele relaii cu Rezistena Palestinian. Pe msur ce suferinele
iiilor din sud creteau, Sadr i-a acuzat pe palestinieni c provocau anarhie n sud, pe acest fond
relaiile dintre musulmanii iii i palestinieni s-au deteriorat. Sub presiunea atacurilor israeliene i a
activitii depuse de comandourile palestiniene disensiunile dintre gruprile confesionale ating masa
critic i n 1975 a izbucnit rzboiul civil. Partizanii iii condui de Musa Sadr i-au format miliiile
proprii iar celelalte grupri de rezisten libaneze conduse de Amal (speran), sprijinite de OEP,
formau o grupare aparte. O alt micare Naional Radical a lui Kamal Jumblat s-a coalizat cu
palestinienii contra cretinilor dac nu le-ar fi venit n ajutor Siria n 1976. Intervenia Siriei a pus
capt primei runde slbatice a rzboiului civil din Liban care avea s continue n 1990. Peste doi
ani, n 1978, n urma atacrii de ctre comandourile palestiniene a unui autobuz pe teritoriul
israelian, trupele israeliene declaneaz Operaiunea Litani i invadeaz Libanul. Rezoluia 425 a
ONU a cerut retragerea trupelor israeliene i instaurarea unei fore ONU n Liban (U.N.I.F.I.L.).
Dei fora ONU a sosit urgent, Israelul a continuat s controleze militar sudul Libanului, pe o
poriune reprezentnd 10% din teritoriu instaurnd o zon de securitate. n acest fel teritoriul
libanez a devenit o scen a luptei pentru supremaie ntre Israel i Siria. n 1982, israelul a
declanat o nou operaie mpotriva Libanului Pace pentru Galileia) de fapt ndreptat mpotriva
OEP. n iunie 1982, ofensiva israelian ajunsese pn la Beirut i a supus Beirutul de vest (unde i
avea sediul OEP) un asediu devastator. Ca urmare, OEP a fost evacuat n august sub
supravegherea forelor multinaionale iar n 1983, Israelul a nceput retragerea din Liban. Pe msur
ce iiii deveneau tot mai contieni c Israelul nu se grbea s prseasc Libanul, acetia au
nceput s-i schimbe atitudinea, transformndu-se treptat n cei mai aprigi dumani ai israeliilor.
Retragerea Israelului din Liban la sfritul lunii august 1983, a coincis cu debutul public al
Hezbollahului.52 Acest partid a candidat la alegerile parlamentare din 1982 (primele care au avut loc
n Liban dup 20 de ani) i a ocupat 8 locuri n parlament. n anul 1996 grupul parlamentar al
Hezbollahului, mpreun cu ali patru candidai aliai, a format cel mai puternic bloc politico-militar
52

Teama c Israelul avea cu Libanul de Sud aceleai planuri pe care le-a avut cu malul apusean al iordanului i cu
nlimile Golan din Siria, ambele acaparate n timpul rzboiului din 1967, a generat apariia Hezbollahului (Partidul lui
Dumnezeu) definit iniial drept o micare de rezisten mpotriva ocupaiei israeliene alctuit din oameni cu nsuiri
speciale n spiritul Jihadului (Rzboiului Sfnt), al jertfei de sine i al druirii nemrginite. De la nfiinare i pn astzi
Hezbollahul a fcut pai importani, avnd componentele unei armate regulate i un nivel psihologic din ce n ce mai
puternic. Pe lng instrucia militar Hezbollahul proiecteaz o putere mediatic avnd propriul sptmnal Ahed
(Jurmntul) iar postul de televiziune este Al-Manar (Farul). Prin mass-media ncearc s dovedeasc faptul c
membrii rezistenei islamice lupt pentru o cauz dreapt. Rzboaiele din Golf (1991, 2003) au ndemnat muli oameni
s intre n acest partid religios. n acest fel Hezbollahul a reuit s schimbe radical atitudinea populaiei arabe fa de
rezisten.
186

din parlamentul libanez. Hezbollahul consider c Israelul are planuri expansioniste n Orientul
Mijlociu, declarnd c acesta vizeaz s formeze un stat mai mare de la Eufrat la Nil. De asemenea
consider c ocuparea Palestinei nu a fost dect nceputul i c Israelul nu se va liniti pn cnd nu
va fi ctigat Pmntul Fgduinei. Militanii Hezbollahului apreciaz c politica SUA n
Orientul Mijlociu se bazeaz pe interese proprii. Ca o reacie la cele susinute de Hezbollah,
occidentul, SUA i Israelul continu s acioneze mpotriva Hezbollahului n cadrul unei ample
cruciade mpotriva terorismului. Acest conflict va da ns puine sperane de pace n Orientul
Mijlociu i va constitui pentru nc mult timp o surs sigur de instabilitate i, criz geopolitic
(anul 2006 i evenimentele din Liban confirm acest lucru).
Cauze generate de disputele teritoriale
Diferendele teritoriale ntre Israel i palestinieni
nc din 1917 guvernul britanic, n semn de recunotin pentru jertfele aduse de brigada
militar format din evrei care au luptat alturi de aliai, s-a angajat s nfiineze un cmin naional
evreiesc n Palestina(Declaraia Balfour). La 29 noiembrie 1947, Adunarea General a ONU a
adoptat hotrrea privind divizarea Palestinei aflat sub mandat britanic n statul israelian i statul
arab (palestinian). Pe temeiul acestei hotrri la 14 mai 1948 a luat fiin statul Israel. Statele Ligii
Arabe nu au recunoscut Israelul ba, dimpotriv, l-au atacat chiar a doua zi genernd astfel primul
rzboi arabo - israelian (1948-1949).
n urma acestui rzboi statul palestinian dispare, o parte din teritoriul su a fost ocupat de
Israel, iar cealalt de Iordania (Cisiordania). Populaia palestinian a rmas n marea ei majoritate
pe loc, o mic parte refugiindu-se n sudul Libanului. Confruntarea arabo-israelian atinge
maximum de violen pe timpul rzboaielor din 1956 (criza Canalului Suez), din 1967 (Rzboiul de
6 zile) i cel din 1973. Cel mai important ns, prin semnificaiile i consecinele, n plan geopolitic
este rzboiul din 1967. Confruntarea armat arabo - israelian s-a ncheiat cu nfrngerea arab i
extinderea autoritii statului Israel asupra Peninsulei Sinai (de la Egipt), Cisiordaniei (de la
Iordania), podiul Golan (de la Siria). O bun parte din populaia palestinian se refugiaz n sudul
Libanului, constituind sub Yasser Arafat, Organizaia Pentru Eliberarea Palestinei. Aproximativ 3,4
milioane de refugiai palestinieni se stabilesc pe teritoriul statelor vecine astfel: n Iordania 1,4
milioane, Liban 350.000, Siria 160.000, Cisiordania i Gaza 1,3 milioane. Totodat ncep marile
implanturi cu colonii evreieti n fiile Cisiordania i Gaza i securizarea frontierelor statului
Israel. Dup 1967, Israelul preia controlul i asupra Ierusalimului de Est. n principal, confruntarea
dintre palestinieni i evrei este generat de un diferend teritorial ns acest diferend este nsoit, n

187

evoluia sa temporal, de un puternic factor religios. Disputa asupra Ierusalimului 53 a fost i va

rmne nodul gordian al crizei.
Apartenena Ierusalimului la una din pri (israelian sau palestinian) a generat de-a lungul
istoriei contradicii, opinii divergente i violene n care tolerana este exclus de ambele pri. De
fiecare dat momentele de pace au fost foarte scurte, nefavorabile relurii negocierilor asupra
problemelor de fond: statutul Ierusalimului, colonizarea, frontierele, refugiaii palestinieni.
ncepnd din 1977 (anul n care a avut loc vizita preedintelui egiptean Sadat la Ierusalim, 19-21
noiembrie) calea negocierilor arabo - israeliene s-a deschis, sub patronajul SUA. Aceste negocieri
au antrenat i partea palestinian ns fiecare progres nregistrat a fost anihilat de escaladarea
violenelor.
n anul 2003, pe fondul unei crize irakiene i al nlturrii regimului dictatorial al lui
Saddam, s-a acionat i n direcia antrenrii negocierilor israeliano - palestiniene.
Astfel, la Sharm El Sheikh (Egipt) n 3 iunie 2003, a avut loc Summitul rilor arabe. La
acest summit a fost invitat i autoritatea palestinian Mahmud Abbas (nu au fost invitate Siria i
Libanul care dup opinia SUA sprijin Hezbollahul grupare terorist responsabil de euarea
negocierilor de pace). Misiunea principal a acestui Summit a fost elaborarea unei strategii menite
s instaureze pacea ntre palestinieni i evrei, strategie ncorporat n Foaia de Parcurs. Dup
ncheierea summitului s-a dat publicitii comunicatul din care rezultau 3 concluzii importante:
a) ntre SUA i cei cinci suverani arabi (Mubarak Egipt, Mahmud Abass Palestina,
Abdalah al II-lea Iordania, Hamad suveranul Bahreinului, prinul motenitor Abdalah Ben
Abdel Azis Arabia Saudit) au existat divergene asupra normalizrii relaiilor cu Israel;
53

Ierusalim n iulie 1948, Iordania i Israelul au delimitat hotarul dintre estul i vestul Ierusalimului. Deoarece au
existat, dup aceast perioad nenumrate nclcri ale acordului ncheiat precum i rezoluiilor Consiliului de
Securitate, n noiembrie 1948, ONU a declarat Ierusalimul zon internaional. Contrar acestor Rezoluii (181, 194, 303
care statuau Ierusalimul zon internaional, Israelul a declarat n decembrie 1948, capitala sa la Ierusalim iar n urma
Rzboiului din 1967 a anexat Ierusalimul de Est la statul Israel. n martie 1990, Senatul SUA anun c Ierusalimul este
capitala Statului Israel. n septembrie 1955, guvernul i municipalitatea din Ierusalim au srbtorit 3000 de ani de cnd
regele Israelului, DAVID a stabilit capitala statului evreu la Ierusalim.
Optica palestinian este diferit de cea evreiasc n privina apartenenei Ierusalimului. nc din anul 3000 (en)
strmoii palestinienilor, canaanienii (trib arab) au ntemeiat cu 2000 de ani nainte de DAVID, oraul Jebus (azi
Ierusalim). Cu 500 de ani mai trziu (anul 2500 en) canaanienii redenumesc oraul Jebus URSALEM (menionat
pentru prima dat ntr-un text egiptean la 1842 en, cu 842 de ani nainte de David. n anul 1200 en. ,oraul Ursalem
este atacat i cucerit de israelii (ultimele scrieri egiptene menioneaz stpnirea oraului Ursalem de ctre canaanieni
cel mai trziu la 1350 en.
Dup ocuparea URSALEMULUI de ctre israelii, urmeaz o serie de lupte interne timp de 200 de ani dup care
David, succesorul lui SAUL stabilete la anul 1000 en, capitala statului evreu la Ierusalim (a alungat pe iebueni,
stpnii Sionului, a fondat unitatea evreiasc i a adus regatul evreu n fruntea populaiei din zon). SOLOMON, fiul lui
DAVID a cules roadele obinute de ctre predecesorii si i a marcat apogeul statului evreu. Dup SOLOMON urmeaz
anarhie, decdere, dezbinare i multe rzboaie civile care au epuizat poporul lui Israel (uzurprile, masacrele au suscitat
dispreul naiunilor vecine care au cerut dispariia acestui focar al dezordinii i rebeliunii. Cele dou regate rezultate,
regatul celor zece triburi, cu capitala la Samaria i regatul lui Iuda cu capitala la Ierusalim, au fost cucerite de
babiloneni la interval de un secol i jumtate unul de cellalt (n 721 en., SARAGON regele NINIVEI distruge regatul
SAMARIEI iar n 586 en., Nabucodonosor cucerete Ierusalimul). Din acest moment dispare Iudeea ultimul stat evreu,
rnd pe rnd perii, grecii i romanii domin acest regat. n anul 70 en., mpratul roman Titus, ocup Ierusalimul, i d
foc i foc i ncepe mprtierea evreilor.
188

b) Arabii nu au acceptat ideea scoaterii din jocul politic al lui Yasser Arafat, pe care SUA,
la cererea Israelului au susinut-o i au promovat-o;
c) SUA au exprimat prin declaraia lui Bush c lumea are nevoie de un stat palestinian
independent i panic.
La 04. 06. 2003, a fost lansat oficial Foaia de Parcurs, la AKKABA, reedina regelui
Abdallah al Iordaniei. n esen, prin coninutul ei, Foaia de Parcurs, stabilea: recunoaterea statului
Israel de ctre palestinieni, concomitent cu nfiinarea unei Palestine libere i independente. A fost
nsrcinat cu urmrirea aplicrii Foii de Parcurs, John Wolf, secretarul adjunct al SUA cu probleme
de armament. Astfel existau condiii prielnice continurii negocierilor de pace ncepute de
Premierul Itzak Rabin54 nc din 1992.
Negocierile de pace conduse cu intransigen de guvernul lui Ariel Sharon (lider al
Partidului Likud partid de dreapta) s-au desfurat pe fondul escaladrii violenelor de ambele
tabere. Teroritii sinucigai sunt armele de temut ale Orientului Apropiat i Mijlociu i acestea
constituie o ameninare att pentru populaia panic ct i pentru liderii politici, militari i religioi.
Fundamentalismul islamic i cel evreiesc devin tot mai amenintoare pe msur ce se pun n
aplicare prevederile Foii de Parcurs. Una din prevederi se refer la evacuarea coloniilor evreieti din
Cisiordania. De fiecare dat cnd spiritele s-au ncins, Ariel Sharon i Mahmud Abbas au fost
convocai n Egipt, la Sharm el-Sheikh pentru ca sub supravegherea celor doi administratori locali
de reconciliere, preedintele egiptean, Hosni Mubarak i al organizatorului secund, Abdullah al
Iordaniei cei doi beligerani s se aeze la masa tratativelor. De fiecare dat, cei doi combatani au
promis c vor merge acas i vor aciona astfel ca palestinienii s nu mai detoneze bombe pe
trmul israelian iar evreii s-i demoleze construciile ridicate ilegal pe proprietatea palestinienilor.
S-a uitat ns, de fiecare dat aproape, cel mai sensibil punct al relaiilor israelo-palestiniene:
statutul Ierusalimului. Nici una din pri nu renun ns la ideea c Ierusalimul unic i aparine.
Foaia de Parcurs elaborat de ctre membrii Cvartetului pentru Pacea din Orientul Mijlociu, ONU,
UE, SUA i Rusia este de mult depit. Dup moartea liderului palestinian Yasser Arafat att
premierul israelian ct i noul premier palestinian i-au dovedit bunele intenii fa de
implementarea pcii n Orientul Mijlociu fcnd unele gesturi de curtoazie: Sharon a dispus
eliberarea etapizat a 900 de prizonieri palestinieni neimplicai n violene antisemite i a promis
trecerea Ierihonului sub control total al palestinienilor; Abbas a demis trei responsabili ai serviciilor
de securitate i a promis un armistiiu provizoriu i condiionat. Ceea ce menine activ conflictul
israelo-palestinian rmne n continuare: aciunile violente ale gruprilor integriste Hamas i

54

Premierul israelian Itzak Rabin ales n 1992, a promis s accelereze negocierile de pace cu palestinienii ncepute la
Madrid n 1991 dar, n 1996 a fost asasinat de un extremist evreu. Iat cum jumtate de secol de rzboaie nu a reuit s
aduc Israelului, pacea.
189

Jihadul Islamic, trasarea granielor viitorului stat palestinian, soarta coloniilor din Cisiordania i
statutul Ierusalimului.
Pe fondul unei acalmii aparente, pacea n Orientul Mijlociu (ntre palestinieni i evrei)
constituie un obiectiv ndeprtat.
Diferendele teritoriale dintre Israel i statele arabe: Egipt, Siria, Iordania
Rzboaiele arabo - israeliene au schimbat configuraia hrii politice a Orientului Mijlociu,
n urma rzboiului de 6 zile din 1967, Israelul a ocupat Peninsula Sinai de la Egipt, Cisiordania de
la Iordania i nlimile Golan de la Siria. La 26 martie 1979, la Camp David (SUA) s-a ncheiat
Tratatul de Pace dintre Israel i Egipt (avndu-l mediator pe Jimmy Carter preedintele SUA) i,
ca efect, trupele israeliene au fost retrase din Peninsula Sinai. Lumea arab nu a urmat exemplul
Egiptului ci, dimpotriv, Liga Arab55 i-a aplicat o serie de sanciuni. Totodat, Israelul a refuzat
orice tratative cu OEP, a respins ideea crerii unui stat palestinian i a ncurajat nfiinarea de
aezri israeliene n teritoriile arabe ocupate. O ncordare permanent s-a manifestat n relaiile
israeliano-siriene ca urmare a interveniei Siriei n rzboiul civil din Liban. Trupele israeliene au
ptruns n repetate rnduri pe teritoriul libanez (n 1982 au ocupat Beirutul i sudul Libanului)
acuznd Siria c sprijin gherilele palestiniene i ndreptnd atenia serviciilor de informaii
(Mossad) asupra acesteia. Dei trupele israeliene s-au retras din Liban (inclusiv din zona de
securitate) nc din 1990, Siria i-a meninut la nivelul anului 2005 nc 12-14 mii de militari.
Principalul obstacol n negocierile dintre Tel-Aviv i Damasc rmne ns GOLANUL Sirian
(1.150 km2 ) care a fost ocupat de Israel din 1967. n ciuda rezoluiilor ONU de retragere i a
opoziiei populaiei (druzii), nlimile Golan au fost anexate Israelului n decembrie 1980, n zon
fiind constituite colonii evreieti. Dac guvernul lui Itzak Rabin acceptase varianta unei retrageri
totale din GOLAN -ul Sirian (unul din motivele pentru care a pltit cu viaa) celelalte guverne ale
lui Benjamin Netanyahu i Ariel Sharon au revenit asupra acestei variante. Sloganul Siriei pace
contra teritorii vizeaz tocmai aceast retragere a Israelului.
Ct privete Cisiordania i Gaza, ocupate de Israel de la Iordania, tot n urma rzboiului din
1967, s-au realizat unele progrese dup nelegerea israeliano - palestinian din 1993, de la
Washington (dintre Itzak Rabin i Iaser Arrafat). Acest moment crucial n relaiile israeliano palestiniene a determinat cedarea unor teritorii poporului palestinian n zonele Cisiordania i Gaza.
55

Liga Arab a luat fiin la 22 martie 1945, din iniiativa Egiptului, la Cairo, ca organizaie regional cuprinznd apte
state arabe suverane: Egiptul, Irakul, Siria, Iordania, Libanul, Arabia Saudit i R.A. Yemen. Scopul organizaiei era de
ntrirea colaborrii i cooperrii ntre toate statele arabe. Treptat, au aderat la aceast organizaie nc 13 state
independente: Maroc, Algeria Tunis, Libia, Mauritania, Somalia, Sudan, R.P.D. Yemen, Oman, Qatar, Emiratele Arabe
Unite, Bahrain. n septembrie 1976 n Liga Arab a fost inclus i OEP (ajungnd s cuprind 21 de membrii).
Liga Arab a desfurat o activitate intens n folosul tuturor statelor arabe prin organizarea de reuniuni, conferine i
congrese i a nfiinat o serie de organisme i instituii specializate afiliate pentru promovarea educaiei, culturii,
drepturilor omului, economiei, etc. Totodat, a luat poziie ferm n situaii regionale i internaionale care afectau rile
arabe. S-a dorit, n plan extern, s se exprime o singur voce n problemele geopolitice arabe, obiectiv care nu a fost
ntotdeauna realizat.
190

n aceste teritorii au avut chiar alegeri pentru desemnarea liderilor palestinieni i vor forma nucleul
n jurul cruia este proiectat viitorul stat palestinian. Au fost realizai pai importani de asemenea,
n nelegerile dintre Israel i Iordania, i a fost semnat Tratatul de pace (1993). Aceste dou state
erau n rzboi de peste 45 de ani. Anii90 ai secolului trecut au adus o anumit stabilitate n orientul
Mijlociu (mai ales dup Rzboiul celor 100 de ore, ncheiat cu nfrngerea grea a Irakului de ctre
coaliia condus de SUA).
Problema curzilor
Kurdistanul este o zon geografic muntoas situat n Asia Mic i mprit astzi ntre
Irak, Turcia, Iran i Siria. Poporul kurd s-a format n secolele III-IV n urma sintezei dintre
populaia btina de origine indo-european i triburile iraniene. n perioada extinderii arabe a
adoptat islamismul, confesiunea sunnit. Dei sunt de religie mahomedan kurzii au ncercat de mai
multe ori s se emancipeze i s formeze un stat independent. Tratatul de la Sevres (1920) le-a dat
ceva sperane dar prevederile acestuia au fost abrogate de Tratatul de la Luzanne (1923) n urma
cruia s-a hotrt ca acetia s fie dirijai astfel: 14,5 milioane n Turcia, 6,7 milioane n Iran, 4,9
milioane n Irak, 4 milioane pe teritoriul fostei URSS i 1,4 milioane n Siria.
Dorina de autodeterminare a populaiei kurde (31,5 milioane) a generat revolte succesive
ale acestora mai ales n Turcia i Irak unde au guvernat regimuri politice mai autoritare. Probleme
deosebite s-au produs ns n Irak, unde, regimul dictatorial al lui Saddam a fost perceput de
populaia kurd din nordul rii drept un regim de opresiune. Din aceste considerente populaia
kurd a efectuat o ncercare n 1946 de nfiinare a Republicii Kurdistan apoi a declanat rebeliunea
din 1965 care s-a amplificat pe timpul rzboiului dintre Iran - Irak. Acordul din 1975 dintre Irak i
Iran a pus capt sprijinului iranian, s-a nchis frontiera, iar regimul lui Saddam a reprimat
rebeliunea. Rebeliunea kurd a continuat ns de-a lungul frontierelor cu Turcia, Iranul i Siria
(unde erau baze izolate ale separatitilor kurzi condui de Partidul Marxist al Muncitorilor Kurzi)
pn la cderea regimului lui Saddam Husein de la Bagdad. Acest eveniment, prezena trupelor
aliate pe teritoriul Irakului i eforturile de democratizare din Orientul Mijlociu au dat noi sperane
populaiei kurde. Opunndu-se cu vehemen ideii constituirii unui stat independent kurd, Turcia,
Iranul, Siria i Irakul le-au lsat sperana participrii kurzilor la guvernare ntr-un stat supus
democratizrii cum este Irakul. Problema celor 31,5 milioane de kurzi va rmne pentru mult timp o
ran deschis a Orientului Mijlociu.

Conflictul teritorial Iran-Irak

191

n perioada 1941-1979, principala for politico-militar i economic din zona Orientului

Mijlociu a fost Iranul56. Sub conducerea ahului Mohamed Reza Pahlavi Aryamen societatea
iranian este supus unui proces de modernizare pn la declanarea revoluiei iraniene din 1978,
condus de ayatolahul Khomeiny57. Acesta sprijinit de Frana, denun lipsa de legitimitate a
monarhiei Pahlavi vndut strintii i oblig ahul s plece n exil n 16 ianuarie 1979.
Khomeiny se ntoarce la Teheran la 01 februarie 1979 i instaureaz Republica islamic. La scurt
timp dup cderea ahului i instaurarea la putere a lui Khomeiny, Irakul abrog prevederile
Tratatului de la Alger (n care se disputase frontiera dintre Irak i Iran din zona Shatt el Arab) i
atac Iranul (Tratatul de la Alger din 1975 ddea ctig de cauz Iranului). ntre 1980-1989 se
desfoar rzboiul Irak - Iran care a adus prejudicii uriae pe plan economic i pierderi de viei
omeneti, de ambele pri. n anul 1987, n al aptelea an de la rzboi pe frontul irakiano-iranian s-a
instalat impasul. Anul 1987 avea s declaneze prima mare criz n Orientul Mijlociu.
Disputa hegemonic a marilor puteri pentru ctigarea supremaiei n zon i accesul
la resursele de petrol
Zona Orientului Mijlociu ocup, dup cum se cunoate, primul loc din lume din punct de
vedere al resurselor de petrol. Aceast zon este n atenia SUA, UE, Rusiei i Japoniei i, nu de
puine ori, pe teritoriul geografic al Orientului Mijlociu s-au intersectat traiectoriile divergente sau
convergente ale intereselor acestora.
Interesul deosebit de mare este pentru SUA deoarece, din aceast zon s-au aprovizionat i
vor continua s se aprovizioneze i n viitor cu cantiti mari de petrol. Spre exemplu, n 1992, SUA
a importat 47% din necesarul de petrol din exterior, ndeosebi din Orientul Mijlociu 58. Dependena
extern va fi deosebit de mare, n primul rnd pentru SUA care, potrivit unor date au importat la
sfritul anului 2000 aproximativ 60% din necesarul de iei iar n anul 2030 acest necesar va urca
probabil pn la 80%59. De aici i marele interes al SUA de a asigura stabilitatea n zonele de unde
i procur petrolul i alte materiale de importan strategic. n aceast isterie, unul din fotii
preedini ai SUA, Richard Nixon, aprecia c ntreaga economie industrial a Occidentului
56

Iranul- Republic islamic a constituit unul din centrele civilizaiei antice create de peri cu VI secole . ch. sub
regele Cyrus II cel Mare (559-530 . ch.) apoi sub Darius I (521-486 . ch. ) i apoi cucerit de Alexandru cel Mare
(Alexandru Macedon) n sec. IV . ch. Capitala imperiului persan era Persepolis. La jumtatea sec. VII- D. ch. a trecut
sub stpnirea arabilor apoi a cuceritorilor moguli, dup care spre sfritul veacului al XV-lea devine stat centralizat
care se ntindea din Caucaz pn la Golful Persic. Datorit deselor conflicte cu statele vecine pierde teritorii n Caucaz
(sec. XIX-lea). Dup ce n 1907 n Persia au fost descoperite zcminte de petrol aceasta este mprit n dou de
Rusia (regiunile nordice) i M. Britanie (cele sudice).Dup 1919 devine protectorat englez, iar n 1925 se instaureaz la
putere Dinastia Pahlavi, iar n 1935 se adopt numele de Iran.
57
Khomeyni a depus eforturi pentru a reinstaura legea islamic n locul Legii occidentale, folosirea crescnd a
limbajului i simbolismului religios, extinderea educaiei islamice (multiplicarea colilor islamice, islamizarea
planurilor de nvmnt n colile de stat obinuite), aderena la codurile islamice de comportament social (acoperirea
capului la femei, abstinen alcoolic) o crescut participare la ceremoniile religioase i eforturi intense de a dezvolta
solidaritatea ntre statele i societile islamice.
58
Revista Economistul nr. 279 / 1993, p.4.
59
Revista Defense Naionale Nr. 5, 1991.
192

depinde astzi de petrol i toat mainria militar a Occidentului funcioneaz cu petrol. Un alt
preedinte al SUA, Ronald Reagen, observnd vulnerabilitatea Occidentului din punct de vedere al
aprovizionrii cu petrol considera c se impune de urgen un program militar destinat s reduc
dorina de interferare n aprovizionarea cu petrol i de a asigura aprarea acesteia dac, o
ncercare este fcut de Uniunea Sovietic ori aliaii si pentru a o controla.60 Intervenia trupelor
SUA n Golful Persic (1991 i 2003) precum i n Afganistan (2002) susin argumentele prezentate
anterior.
Intervenia sovietic n Afganistan din decembrie 1979, i lungul rzboi de gueril ce i-a
urmat au agravat tensiunea n regiunea Orientului Mijlociu, intrarea Armatei Roii n Afganistan61
fiind considerat de geopoliticieni ca un pas n direcia Golfului. Interesul Uniunii Sovietice fa de
petrolul din Orientul Mijlociu ncepuse s se manifeste nc din perioada premergtoare celui de-al
II-lea rzboi mondial. Conform unor documente rezult c n martie 1941, cnd Molotov s-a ntlnit
cu Hitler, una din condiiile puse au fost: mn liber n Iran i Irak ca i luarea unei pri mari din
Arabia Saudit pentru a asigura sovieticilor controlul asupra Golfului Persic i Golfului Aden.
Aprecierea este valabil i astzi pentru Federaia Rus motenitoarea fostei URSS. Jocul geopolitic
al acesteia a fost remarcat pe timpul crizelor din 1991 i 2003 din Orientul Mijlociu. Apariia tot
mai viguroas, a Ucrainei ca actor geopolitic, va ndeprta tot mai mult Rusia de frontiera sud-est
european i va atenua posibilitile acesteia de a executa controlul asupra fluxurilor de hidrocarburi
care se deplaseaz, din zona asiatic spre marele consumator, economiile occidentale. Rusia mai
dispune de un singur port la Marea Neagr, Novosiirsk iar accesul spre el este asigurat de o singur
linie de cale ferat, situat n zona de turbulen a conflictelor etnice caucaziene. Totodat Rusia i
exercit hegemonia asupra Mrii Caspice prin controlul asupra unor ri riverane care au aparinut
fostei URSS i care motenesc de la aceasta att probleme economice dezastruoase ct i relaii
tensionate. Reputatul analist american Zbigniew Brzezinski, evocnd esena conflictelor etnice i a
rivalitilor regionale dintre marile puteri remarca: Eurasia are, de asemenea, - Balcanii - ei, dar
Balcanii Eurasiei sunt mult mai ntini, mai populai i chiar mai eterogeni din punct de vedere
religios i etnic. Acetia cuprind poriuni ale Europei de Sud-est, Asiei Centrale i pri ale Asiei de
sud, zona Golfului Persic i Orientul Mijlociu62.
Balcanii Eurasiei se deosebesc de zona din imediata vecintate printr-o trstur
semnificativ i anume c se afl ntr-un vid de putere, fenomen ce face din SUA, tot mai evident,
principalul arbitru n aceast zon.
60

Nixon, R., La vraie guerre, Paris, 1980, p. 110.

Guvernele musulmane din Orientul Mijlociu au protestat fa de intervenia militar rus. Iranul i Pakistanul au ajutat
opoziia islamist din ce n ce mai crescut cu arme, bani i pregtire. Unele guverne arabe au alocat fonduri
insurgenilor pentru a cumpra rachete antiaeriene STINGER care puteau combate forele aeriene ruseti. Occidentul nu
a putut oferi un ajutor semnificativ Afganistanului ceea ce a determinat o dependen aproape total a acestuia fa de
rudele sale musulmane.
62
Brzezinski, Z., Marea tabl de ah, Ed. Univers Enciclopedic, traducere Ionescu, A., Bucureti, 2000, p. 139.
61

193

Un alt centru de putere, Europa Unit, cu un standard de via ridicat i o politic a

procedurilor democraiei comune, eliberat de presiunea disensiunilor etnice i teritoriale i cu uile
larg deschise ctre Rusia i face simit prezena n jocurile geopoliticii mondiale. Sprijinit de un
NATO tot mai extins, bazat pe o legtur trainic de securitate cu Rusia, UE contribuie substanial
la proiectarea n Orientul Mijlociu i Asia Central a noii Ordini internaionale democratice i de
cooperare.63
Aciunile teroriste
Specialitii n sociologie i politic numesc terorismul64 violenele comise de unul sau mai
muli indivizi mpotriva unor victime arbitrar alese, exclusiv pentru a susine o putere, o voin de
dominaie prin fric, prin teroare ce devine contagioas pentru ntreaga populaie. Terorismul n
sens primar, este un sistem ofensiv ntrebuinat de un individ sau grup, pentru a-i impune voina n
faa unui popor, sau chiar n faa unei civilizaii n scopul de a exercita o influen asupra istoriei.
Terorismul este denumit criminalul izolat, grupul i chiar statul care se poate erija n
justiiarul suprem, deintorul unei justiii absolute, n numele unor principii pe care le cunoate i le
admite doar el. Pot fi incluse n termenul de terorist nsi regimul politic care-i condamn
opozanii politici, pe care-i trateaz ca pe nite criminali de drept comun pentru delicte de opinie.
Au fost i sunt ncercri de a defini terorismul n dreptul internaional. Att n Asia Central
(Afganistan) ct i n Orientul Mijlociu s-au manifestat toate formele terorismului:
a) Patologic: generat de psihopai, oameni care-i pierd contactul cu realitatea i care au un
comportament deviant generat de: srcie, mizerie, boal, violen urban, nempliniri de toate
genurile, indivizi fr repere. Acetia sunt asasini nenorocii, montrii cuibrii n public, capabili de

63

n Extremul Orient, Japonia, principalul aliat al SUA, din aceast zon, reprezint un important centru de putere
financiar i comercial i domin pe plan regional, alturi de China, statele Asiei de sud-est. Implicarea Japoniei alturi
de SUA n actuala criz irakian exprim opiunile geopolitice i geostrategice ale acesteia de acces la resursele
energetice, din zona Orientului Mijlociu. Creterea rolului UE n Orientul Apropiat i Mijlociu s-a accentuat pe timpul
interveniei SUA i aliailor n Irak (1993). n aceast perioad, relaia transatlantic a suferit unele perturbaii soldate
cu puncte de vedere divergente referitoare la soluionarea crizei irakiene. Statele UE, n principal Germania i Frana au
considerat c rzboiul din Irak a reprezentat pentru SUA o ocazie ne
favorabil pentru retrasarea liniilor directoare ale politicii mondiale i a remodelrii hrii geopolitice n Orientul
Mijlociu. n urma acestei intervenii, SUA ar putea controla aproximativ 90% din resursele i producia mondial de
petrol iar celelalte state (puterile regionale) Rusia, Frana, Germania ar putea s beneficieze de petrol la preuri
prefereniale. n timpul rzboiului diplomatic generat pe tema crizei irakiene s-a format axa Paris-Berlin-Moscova
(care, dei conjunctural) a creat un anume antiamericanism european. Pe acest fond, au avut loc ntlniri cu minitrii de
externe ai Israelului i Autoritii-palestiniene, au fost atrase la negocieri Siria i Libanul au avut loc nenumrate
negocieri transatlantice.
64
Dicionarul Explicativ al Limbii Romne explic termenul terrorism ca un derivat din francezul terorisme
adic, totalitatea actelor de violen comise de un grup sau de un regim reacionar. Latinescul terror, terroris sau
francezul terreur semnific groaz, spaim, fric, provocat intenionat prin mijloace de intimidare sau de timorare.
Unii dau definiii cu iz metaforic: arma celui slab ndreptat mpotriva celui puternic sau atacul viespii asupra
elefantului.
DicionarulLittr precizeaz: a teroriza nseamn a stabili domnia terorii. Nu este vorba de o aciune scurt ci de o
strategie bazat pe o anumit continuitate. Terorismul se refer, de asemenea, la acele sisteme de guvernare n care
teroarea este mijlocul de a domni peste spinrile aplecate sau deasupra contiinelor adormite sau moarte. Terorismul
poate fi definit n cteva zeci de variante ns ca fenomen, va modifica n acest secol ntreaga filozofie a istoriei.
194

cele mai josnice atrociti plasai n zona incontientului psihic unde domin pulsaia i iraionalul.
Tratamentul nu poate fi cel penal ci, unul criminologic, polivalent, dur i fr echivoc.
b) Rzbuntor: se sprijin pe o reacie natural-uman violent la nemulumiri, umiline,
agresiuni. Se manifest prin atacuri efectuate de unele persoane asupra altora, atacuri efectuate de
grupri narmate asupra unor cartiere, familii, instituii.
c)Religios: sub denumirea fundamentalismul islamic acest tip de terorism nu este numai o
micare extremist, o credin care se bazeaz pe un sistem selectiv de valori. Se caracterizeaz prin
decuparea unor valori morale dintre alte valori i afirmarea exclusiv i agresiv a celor selectate i
negarea celor neselectate. Fundamentalismul islamic vizeaz ntreaga lume i, mai ales, civilizaia
occidental precum i toat lumea de influen american. Fundamentalismul religios islamic a
aprut la jumtatea secolului al VIII-lea cnd un teolog El Hahab a pus bazele unei micri de
renatere a islamului65, bazat pe disciplin religioas. Un eic local, Mahomed Saud a transformat
micarea religioas n ideologie, a unit triburile din Peninsula Arabic i a format Arabia Saudit. n
anul 1928, pe fondul unei dezvoltri de mas a fundamentalismului religios, a aprut organizaia
politic care a derapat spre terorism Fria musulman. Aceast organizaie s-a angajat n
lichidarea tuturor guvernelor musulmane corupte la ideile occidentale i s-a trecut la aciuni
concrete (asasinarea lui Anwar El Saddat 1981, revolta islamic din Iran 1979, ocuparea
Kabulului de regimul Taliban 1996). Asasinatele i atentatele au zguduit att lumea islamic ct i
lumea occidental, de cele mai multe ori, de organizaii religioase fundamentaliste66: Djihadul
Islamic Palestinian, Hamas, Hezbollah, Al Quaida (Ossama Bin Laden), etc. ntre toate aceste
aciuni teroriste, atrocitile comise la New York la 11 septembrie 2001 au produs sentimente de
groaz i tristee care s-au transformat n mnie i dorin de rzbunare. Aceste aciuni teroriste au
declanat cele mai puternice aciuni militare de dup cel de-al doilea Rzboi Mondial concretizate
n Afganistan (1992) i Irak (1993). Prin Rezoluia nr. 1368 din 12 septembrie 2001, a Congresului

65

Islamul este o religie relativ nou care se definete ca un act de supunere (islam) lui Allah, stpn al lumii i al
vieii. Islamul este n primul rnd o istorie a Revelaiei n care Avraam, Moise i Iisus domin cursul ei iar Muhammad
este ultimul venit ca un depozit al spiritului luminii i al sfineniei. La propriu, Allah este cel ce nu poate fi cunoscut,
cel ce nu poate fi definit, despre care nu se poate spune, este aici sau acolo, ci este pur i simplu. Pentru musulmani
strivit sub greutatea misterului cruia trebuie s i se predea fr a spera de a-l cunoate ctui de puin, credina
(imam) este n mod cert virtutea cardinal. Revelaia pe care Dumnezeu (Allah) a fcut-o s coboare asupra Profetului
su Muhammad prin intermediul arhanghelului Gavril se gsete consumat n CORAN.
66
Djihadul rzboi sfnt pentru distrugerea necredincioilor. Centrul ideologic al djihadului a fost localitatea AZHAR
n Egipt unde OMAR RAHMAN a scris lucrarea Biblia Asasinilor lui Saddat o disertaie n volum de 2000 de pagini
pe tema djihadului, un apel la arme mpotriva necredincioilor. Noua coal islamic pune accent pe martiraj i dezleag
pe fideli n comiterea actelor de terrorism. Ca rezultat au luat fiin o mulime de organizaii teroriste care se opun
procesului de pace din Orientul Mijlociu:
Djihadul Islamic Palestinian a luat fiin n 1970, n Fia Gaza, are cartierul general n Siria, zonele de aciune n
Cisiordania, Fia Gaza i Israel. Ca obiective: crearea unui stat palestinian independent, distrugerea Israelului prin
rzboiul sfnt, identificarea SUA ca posibil inamic.
HAMAS este de origine arab i semnific curaj i brbie. Declaneaz n 1987, pe 9 septembrie INTIFADA, are
cartierul general n Fia Gaza (malul de vest al Iordanului); obiective: atentate cu bombe sinucigae mpotriva
populaiei i armatei israeliene.
195

de Securitate al ONU, actele respective au fost calificate agresiune armat ceea ce d dreptul n
conformitate cu Art. 51 din Carta ONU, la legitim aprare individual i colectiv.
Terorismul de stat ca form a terorismului politic (cea mai grav form) este reprezentat
de ctre acele state cu regiuni totalitare sau militarizate care i-au terorizat populaiile dar i unele
state vecine mai mici care nu se puteau opune politicii lor. n Orientul Mijlociu, regimul politic de
la Bagdad, al lui Saddam Husein a fost identificat ca un regim totalitar, care a terorizat populaia
irakian, a distrus opozanii politici, a pus n pericol securitatea statelor din zon (atacnd i
cucerind Kuweitul n 1990). De asemenea, asupra regimului totalitar irakian al anilor90 s-au mai
adus i alte acuzaii cum sunt: sprijinul gruprii teroriste Al Quaida condus de Ossama Bin Laden
i ameninarea exercitat asupra statelor din zon i asupra occidentului cu folosirea armelor
chimice i biologice. Acest comportament al regimului de la Bagdad se dorea a fi o ripost
asimetric pentru contracararea superioritii n resurse, putere i tehnologie a occidentului inclusiv
a SUA. n concluzie, aciunile teroriste constituie una din cauzele majore ale crizei din Orientul
Mijlociu. Au fost momente cnd, n istoria contemporan a acestei lumi (mai ales pe timpul
rzboiului rece, 1945-1990), terorismul a fost ncurajat i chiar favorizat pentru schimbarea unor
guverne sau impunerea de politici. Drept urmare, terorismul i-a creat o mare libertate de aciune iar
n prezent arma terorismului este fiina uman iar mijloacele nelimitate.
Revenind la coninutul crizei din Orientul Mijlociu i Apropiat se observ faptul c
ansamblul cauzelor care o genereaz i factorii care nsoesc aceste cauze au imprimat crizei un
aspect global, dar, totodat, au identificat o serie de componente ale crizei care se succed n timp i
spaiu i alctuiesc laolalt, coninutul crizei. Aceste componente ale crizei sunt:
- Rzboiul arabo-israelian 1948-1949;
- Naionalizarea Companiei Universale a Canalului de Suez (1956);
- Intervenia american n Liban (1958);
- Rzboaiele arabo-israeliene din 1967 i 1973;
- Ptrunderea forelor Siriene n Liban (1976);
- Intervenia israelian n sudul Libanului n 1978 i 1982;
- Luarea drept ostateci a personalului ambasadei SUA la Teheran (1979);
- Incidentul din Golful Syrta dintre SUA i Libia (1981);
- Gravele incidente din Liban (1986, 2005);
- Prima criz din Golful Persic (1987);
- Invadarea Kuweitului de ctre Irak i primul rzboi al Golfului Persic (1990);
- Condamnarea Israelului i Intifada (1993);
- Rzboiul Irak-SUA, 2003;
- Intervenia militar a Israelului n Cisiordania i Gaza precum i n Liban 2006.
196

3. ANALIZA CRIZEI GEOPOLITICE CU TEMA: Invadarea Kuweitului de ctre

Irak i primul rzboi al Golfului Persic 1990.
De regul , corespondenii de pres precum i unii analiti redau evenimentele i descriu
actorii implicai n aa mod nct s impresioneze consumatorii unor astfel de tiri. O informare
corect asupra crizelor geopolitice specifice Orientului Apropiat i Mijlociu necesit mult atenie
att datorit complexitii fenomenului ct i al intereselor pe termen lung manifestate de marile
puteri. Iat cum ar putea fi construit o analiz axat pe tipul de criz geopolitic specific
Orientului Mijlociu lund ca eveniment Invadarea Kuweitului de ctre Irak i primul rzboi al
Golfului Persic 1990.
Etapa premergtoare crizei (precriza)
Dup ncheierea Primului Rzboi Mondial (1914-1918) s-a produs dezmembrarea
Imperiului Otoman i, drept urmare, o serie de state i-au ctigat independena printre care i Irakul
n anul 1920. Concomitent, s-a stabilit un protectorat britanic asupra Kuweitului iar n 1961 Londra
a efectuat un transfer de suveranitate n folosul emirului din Kuweit, El Sabbah. Acest transfer a
afectat: proiectele de viitor ale Irakului de a anexa teritoriul Kuweitului i a beneficia de o fie
maritim comod i de resurse petroliere apreciabile. Rzboiul dintre Iran i Irak a afectat economic
att statele implicate ct i celelalte state arabe datorit gravelor perturbri produse n vnzarea
petrolului brut. Dup ce a distrus instalaiile petroliere de la Kharg, Irakul a bombardat n martie
1986 terminalul petrolier de la Sirri apoi pe cel de la Larak situate la distane de 800 respectiv 1200
Km deprtare de frontierele sale. Teheranul a acuzat Kuweitul i Emiratele Arabe Unite c au pus la
dispoziie teritoriul lor pentru escalele necesare aviaiei Irakului. Acesta a bombardat de asemenea,
cmpurile petrolifere, staiunile de pompare, vasele care transportau petrolul iranian n zona
Golfului i rezervoarele flotante. Fa de aceste operaiuni Iranul consider c este necesar o
ripost i supus unui control militar strict traficul maritim n zon, n special petrolierele care
lucreaz n folosul Kuweitului. nc din ianuarie 1987 sunt comise acte teroriste n Kuweit ce supun
autoritile unei puternice presiuni, traficul acestuia sufer serioase hituiri, au loc incidente i
accidente navale n zona Golfului ca urmare a semnalrii unor cmpuri de mine. La aceste pericole
i ameninri s-a adugat punerea n poziie de tragere, de ctre Iran a unor rachete mare-mare de
tipul Silkworm care-i permiteau s controleze strmtoarea Ormuz i s blocheze traficul maritim
n Golf. Conflictul n Golf se internaionalizeaz, Moscova i Washingtonul sunt deopotriv aliai i
rivali n protejarea Kuweitului iar Frana, Marea Britanie, Olanda, Belgia i Italia, interesate de
securitatea apelor internaionale au trimis n zona Golfului dragoare i culegtoare de mine. Sunt
puse pe picior de rzboi importante fore pentru a interveni n Golf n timp ce Consiliul de
Securitate prin Rezoluia 598 din 20 iulie 1987 ordon ncetarea focului. Clauzele de ncetare a
focului sunt agreate de Bagdad iar terorismul nu are alt soluie dect s nceteze luptele dup nc
197

aproape un an (1998). Aceast etap premergtoare crizei a angrenat interesele mai multor state n
zon, interese care s-au intersectat n zona Kuweitului. De asemenea au pregtit opinia public s ia
o serie de atitudini privind eliberarea mrilor, respectul drepturilor omului i de acces la resursele
petrolifere ale Golfului Persic. Irakul sectuit din rzboi, cu datorii enorme i o situaie economic
precar, avea nevoie att de rezervele de aur ct i de potenialul petrolifer kuweitian care i-ar fi
deschis calea spre apele Golfului i comunicaiile acestuia i i-ar fi asigurat o poziie dominant n
lumea islamic. Regimul de la Bagdad se gndea c merit unele compensaii financiare i
teritoriale pentru c a ncercat s-i apere pe arabi de expansionismul persan i de contagiunea
revoluiei islamice. Statele arabe nu au reacionat pozitiv la dorinele regimului de la Bagdad de a
avea acces la mare i s dispun de insulele Warbah i Bubiyan aflate pe canalul navigabil de acces
n Golful Persic. La aceast situaie s-a mai adugat delictul produs de Kuweit prin forarea
puternic n pnzele petrolifere situate la jonciunea frontierei comune, stagnarea preului petrolului
i sabotarea de ctre Kuweit a reconstruciei Irakului.
Criza propriu-zis
La 17 iulie 1990, preedintele Saddam Hussein a acuzat public att Kuweitul ct i
Emiratele Arabe Unite c au depit cotele lor de producie petrolier producnd Irakului o pagub
de 14 miliarde de dolari. Autoritile din Kuweit au primit informaii c se pregtete o intervenie
armat din partea Irakului i au cutat o protecie internaional. n prim urgen adreseaz un apel
ctre ONU ns Bagdadul rmne hotrt. ntre 16-19 iunie o grupare a armatei terestre Irakiene s-a
concentrat ntr-un raion situat la 30 Km. deprtare nord de frontiera kuweitian. Simultan, o parte
din trupele SUA au ntrit dispozitivul american din Golf. La 25 iulie Irakul a solicitat Kuweitului
s-i returneze fr nici o ntrziere 2,4 miliarde de dolari sub form de compensaii. ntre timp
efectivele militare irakiene la frontiera de nord a Kuweitului au ajuns la 100.000 militari. Dup
euarea convorbirilor politice de la Jiddah, la 1 august 1990 armata lui Saddam Hussein invadeaz
Kuweitul. Sub un guvern de paie i aprat de o armat slab echipat i prost instruit Kuweitul este
anexat la Irak la 8 august 1990. O asemenea scen a geopoliticii mondiale nu s-a mai ntmplat din
1938, cnd Hitler a anexat Austria. Atitudinea Irakului de a deveni lider regional i de a deine
controlul unei mari pri a rezervelor mondiale de petrol au determinat statele industrializate s
reacioneze. Armonizarea atitudinilor SUA, ale UE i ale Consiliului de Securitate de condamnare a
invaziei nu a reprezentat un argument de descurajare pentru Bagdad. SUA a preluat iniiativa, a
format o coaliie din partenerii tradiionali, ri din lumea a treia i ri arabe i a recurs la fora
armat pe 15 ianuarie 1991 (dup ultimatumul internaional dat prin Rezoluia 678 a Consiliului de
Securitate). S-a desfurat timp de 43 de zile operaiunea Furtun n deert care a condus la
eliberarea Kuweitului i ocuparea provizorie a unei pri din sudul Irakului.
Post-criza
198

Dei a fost ndeplinit numai obiectivul strategic al interveniei, eliberarea Kuweitului,

obiectivul politic nlturarea regimului politic al lui Saddam, nu a fost ndeplinit. Acest regim
totalitar a rmas la dispoziie cu suficiente fore capabile s asigure funcionarea statului i eventual
reprimarea separatitilor kurzi i iii. SUA au lsat n grija ONU s determine Irakul n a lichida
potenialul su n materie de arme chimice i biologice. Imediat dup consemnarea crizei, Saddam a
lsat s se neleag faptul c, Irakul a ieit victorios din rzboi c SUA i aliaii au suferit o
nfrngere ruinoas. Pierznd rzboiul n februarie 1991, Irakului i s-a interzis s exporte liber
petrolul i s achiziioneze utilajele necesare ntreinerii i renovrii instalaiilor sale de extracie a
ieiului. Celelalte operaiuni de import ale Irakului sunt, de asemenea, restricionate iar, spaiul
aerian i-a fost parial interzis i supravegheat. Comisii ale ONU, n cutare de rachete cu ncrcturi
chimice i biologice, au generat o serie de incidente care denunau reaua voin a regimului de la
Bagdad. Se instituie embargoul economic asupra Irakului, interdicia oricrei deplasri a unor
responsabili irakieni n afara rii lor iar Consiliul de Securitate amenin Irakul cu grave sanciuni.
Pe acest fond al scderii credibilitii regimului lui Saddam are loc amplificarea aciunilor teroriste
i intrarea pe scen a lui Ossama Bin Laden i a gruprii teroriste Al Quaida.Aa ncepe etapa
premergtoare celui de-al doilea rzboi din Golful Persic declanat n martie 2003 care avea
schimbe ntreaga configuraie a Orientului Mijlociu.
4. CONCLUZII I PERSPECTIVE PRIVIND CRIZA DIN ORIENTUL APROPIAT
I MIJLOCIU
a) n contiina colectiv a lumii industrializate, mari consumatoare de energie i chiar
risipitoare, a rmas stabilit o ecuaie de tipul islam=petrol. Este oarecum adevrat aceast
ecuaie pentru c n afar de Orientul Apropiat i Mijlociu (Irak, Iran, Kuweit, Arabia Saudit, etc),
aurul negru al islamului nseamn i Algeria i Libia (Africa), Azerbaidjanul, Kazahstanul,
Afganistanul, Turkmenistanul (bazinul M. Caspice) Indonezia i Venezuela (America Latin). Fr
nici o ndoial, pentru lumea musulman, petrolul este surs de locuri de munc, de investiii, de
mbuntire a vieii oamenilor. Unele din aceste state islamice (Arabia Saudit , Emiratele Arabe
Unite) au devenit din furnizoare de materiale brute n prelucrtoare de materii prime i chiar
investitoare n ntreprinderi europene. ns petrolul nu este numai surs de bunstare i putere, ci
reprezint i principala surs a tensiunilor ntre statele bogate i cele srace (care nc mai sper n
logica egalitarismului musulman) iar n interiorul granielor statului se adncete prpastia dintre
srcia poporului i luxul aristocraiei, proprietar a pmnturilor fabuloase.
b) Orientul Mijlociu reprezint, totodat, o lume n care persist interferenele ntre
domeniile religios, politic i social, n care se menine eterna controvers asupra succesiunii
Profetului i conducerii comunitii islamice precum i furtunile etnice i provinciale care au
provocat nenumrate ciocniri violente. Dar aceast zon nu reprezint numai un teatru pentru lupte,
199

reprezint i un loc de ntlnire ntre comer i spiritualitate. Dintre toate statele arabe, Egiptul este
fr ndoial statul care s-a adaptat cel mai rapid la marile prefaceri ale lumii moderne reuind
totui, s-i pstreze personalitatea, s defineasc o ar bogat n care se intersecteaz interese
americane, europene i islamice. Alturi de Egipt, celelalte state precum Irakul, Iranul, Siria
amintesc lumii despre istoria culturii i fluxul puterii islamice care au presrat peste ntinderea
Orientului Mijlociu aezri urbane durabile situate pe fluviile Mesopotamia, pe traseele caravanelor,
la Mediterana sau Golful Persic, aezri care, au angrenat circulaia intens a oamenilor, mrfurilor
i ideilor alctuind zestrea cultural islamic.
c)Sosirea turcilor, mongolilor, berberilor n teritoriile arabe, n jurul secolului al XI-lea,
deschide o nou epoc n istoria islamului sub denumirea de epoca turco-mongol n care se reiau
tradiiile expansioniste, islamul triumf i este purtat din Orient la porile Vienei, centrul Asiei,
ndeprtata Chin sau n Africa pn n Sudan. La adpostul islamului se nasc coli i naiuni
(Turcia, Afganistan, Maroc, Iran) ns se produc i mari ciocniri armate, aa-zisele cruciade
(Constantinopol), elemente care au rmas pn astzi parte component a unui edificiu comun furit
pe calea armelor i a schimburilor n jurul M. Mediterane. Arabii, pe timpul perioadei turcomongole, au rmas posesorii unei limbi i culturi identitare care aveau s le favorizeze rennoirile ce
se ntrezreau n aceast zon a Orientului Mijlociu pentru secolele XIX i XX. Dup primul rzboi
mondial i, mai ales, dup cel de-al II-lea, naiunile arabe din aceast zon a lumii i-au ctigat
independena i dreptul de a-i gestiona bogiile i viitorul.
d) Perioada rzboiului rece a polarizat statele lumii n jurul unor centre de putere iar acest
fenomen a fost cel mai accentuat n Europa. Competiia economic ntre cele dou sisteme rivale
capitalism i socialism a antrenat n jocul intereselor i statele islamice care, n absena unui stat
nucleu musulman, au pendulat ntre cele dou mari puteri. Dei dezbinate din cauze multiple i
complexe, statele din Orientul Mijlociu au depus totui eforturi pentru colaborarea inter-arab pe
diverse planuri astfel:
- la 22 martie 1945 din iniiativa Egiptului a luat fiin Liga Statelor Arabe;
- n 1950 s-a constituit Organizaia rilor Arabe Exportatoare de petrol iar n 1960 s-a
nfiinat Uniunea Economic Arab;
- n 1971 s-a constituit Fondul Arab de Dezvoltare Economic i social iar n 1974
Comisia Economic pentru Asia Occidental;
- n noiembrie 1973, la Alger, s-au pus bazele Bncii Arabe pentru Dezvoltarea economic
a Africii;
Toate aceste instituii i organizaii au fost create pentru a coordona ct mai eficient politica
de valorificare ct mai eficient a petrolului, aceast important bogie de care dispun statele
respective, precum i pentru finanarea investiiilor i dirijarea rezervelor financiare n interesul lor.
200

nc din 1981, Consiliul de Cooperare al Golfului a ncercat s implementeze unele

msuri pentru realizarea uniunii economice i constituirea unui puternic bloc economic n regiunea
Golfului Persic. Dup 1990, aceast alian67 s-a dovedit a fi slab deoarece nu a putut apra
Kuweitul mpotriva agresiunii lansate asupra sa de Irak.
e) Criza din Orientul Apropiat i Mijlociu structurat n mai multe componente i derulat
pe mai multe etape are la baz att cauze interne ct i cauze externe. Aceste cauze interne vizeaz
diferendele religioase, teritoriale, lupta pentru accesul la materii prime i pentru obinerea statutului
de lider zonal. Momentele declanrii crizei generale le-au constituit fr ndoial nfiinarea la 14
mai 1948, a statului Israel cu toate consecinele geopolitice care au urmat i 11 septembrie 2001 ora
8,45, cnd avionul de pasageri al Companiei American Airlines zborul 011, a lovit geamnul
nordic al World Trade Center nalt de peste 400m. Atrocitile teroriste produse la New York i n
alte zone ale lumii civilizate au produs groaz i mnie dar i o ripost politico-militar pe msur
concretizat n operaiuni strategice militare de mare anvergur avnd ca actor principal, singura
superputere SUA. Alturi de aceasta, aliaii tradiionali (UE, Rusia, NATO) i mai noi (Romnia,
Bulgaria) sprijin efortul antiterorist i de implementare a unui model democratic n Irak.
f) Lumea nu va mai fi aceeai o fraz destul de des mediatizat, rostit de cel mai
puternic om al planetei, Preedintele SUA, George Bush, ascunde sub tiparul celor ase cuvinte,
speranele de pace i stabilitate n Orientul Mijlociu i n lume, dar i marile conflicte ce vor urma.
Cruciada mpotriva terorismului va reprezenta sau nu o soluie a gestionrii crizei din Orientul
Mijlociu.

CURS 12

ASIA DE SUD-EST. TENDINE GEOPOLITICE

I GEOSTRATEGICE CONTRADICTORII
67

Consiliul de Cooperare al Golfului alian politic i economic constituit n 1981 i activat dup 1990,
cuprinznd: Arabia Saudit, Bahrain, Kuweit, Omar, Qatar, Emiratele Arabe Unite. Aceste state ale Golfului sunt
dependente n mare msur, de politica SUA i a Marii Britanii. n anul 2001, au reluat negocierile n scopul: formrii
unei armate de 25.000 de militari pentru a se apra de statele mai mari Irakul i Iranul; realizrii integrrii economice i
acordrii de sprijin reciproc n combaterea terorismului.
201

ncheierea rzboiului rece i trecerea de la o lume

bipolar la una multipolar, ca i apariia unor puteri regionale,
nseamn pentru zona Asiei de Sud-Est, aflat la confluena
unor interese economice i militare, o perioad de tranziie. n
analiza elementelor care influeneaz n prezent situaia
zonal
i perspectivele acesteia, trebuie luate n calcul unele
PLANUL CURSULUI
1. ASIA DE SUD EST, SCURT CARACTERIZARE GEOGRAFIC I
ISTORIC
2. CRIZA COREEAN
3. CRIZA HONG KONGULUI
4. CRIZA TAIWANULUI
5. CRIZA TIMORULUI ORIENTAL
Obiectivele cursului: Cunoaterea i nsuirea principalelor caracteristici ale situaiei
geopolitice din Asia de Sud- Est; identificarea principalelor cauze care genereaz un climat
geopolitic i geostrategic conflictual precum i a direciilor de ofensiv geostrategic ale marilor
puteri; explicarea coninutului crizelor geopolitice i identificarea principalelor efecte asupra
relaiilor internaionale; nelegerea corect a rolului i locului Romniei n condiiile reaezrii
relaiilor n Asia de Sud Est.
Bibliografia recomandat:
Philipe Gaudin, Marile Religii, Ed. Orizonturi, Bucureti, 1995, pag.321 401
P. Mandu, Cursul 12 de geopolitic

1. ASIA DE SUD EST, SCURT CARACTERIZARE GEOGRAFIC I

ISTORIC
Istoria statelor din Asia de Sud-Est a fost caracterizat, de-a lungul timpului, de frecvente
tensiuni generate de interesele marilor puteri de a-i extinde influena n aceast zon i de a izola
alte state cu pretenii n obinerea unor poziii privilegiate. Ca o consecin a acestor interese, n
202

prima etap au aprut conflicte interregionale, ndeosebi de natur teritorial, pentru ca, ulterior,
acestea s se transforme n dispute deschise asupra unor regiuni maritime.
Asia de Sud-Est cuprinde un restrns spaiu geografic ntre Oceanul Pacific i Indian, o
regiune de interferen fizico-geografic, evideniat prin particularitile reliefului, climei,
hidrografiei, florei i faunei, o rspntie etno-cultural n care i-a pus amprenta civilizaiile din
India, China i Indonezia, o regiune de ncruciare a unor rute maritime i aeriene. Asia de Sud-Est
a reprezentat totodat o zon unde s-au ciocnit interesele marilor puteri Anglia, Frana, Olanda i
mai trziu, SUA. Din punct de vedere geografic aceast regiune cuprinde o ntins peninsul
cunoscut sub numele de Indochina (adic regiunea dintre India i China) ca i cele dou mari
arhipelaguri insulare. Tot acest spaiu se extinde la sud de Tropicul de Nord trecnd i la sud de
ecuator, pn n jur de 100 latitudine.
Peninsula Indochina este o regiune aproape n ntregime muntoas, desprit de arhipelagul
indonezian prin strmtoarea Malacca.
Arhipelagurile insulare sunt cele mai ntinse de pe glob i sunt constituite din insule foarte
mari i mici, toate de origine continental desprinse de uscat prin prbuiri tectonice.
Harta politic a Asiei de Sud-Est grupeaz att state continentale n Peninsula Indochina ct
i insulare. Statele din Peninsula Indochina sunt n numr de ase: BIRMANIA, THAILANDA,
MALAYSIA, VIETNAMUL, LAOS, KAMPUCHIA, iar cele insulare sunt: SINGAPORE,
INDONEZIA, FILIPINE. Teritoriile neautonome ale Asiei de Sud-Est sunt: SULTANATUL
BRUNEI i TIMORUL DE EST. Nu sunt incluse n Asia de Sud-Est, China, Japonia, Coreea,
Mongolia, precum i teritoriile neautonome MACAU i SIAMGAN deoarece acestea fac parte din
Asia oriental. Avnd n vedere rolul Chinei, Coreei i Japoniei n regiune, i mai ales n
influenarea crizei din Asia de Sud-Est, este necesar o abordare complex i complet a rolului
acestor state n regiune.
ncheierea rzboiului rece i trecerea de la o lume bipolar la una multipolar, ca i apariia
unor puteri regionale, nseamn pentru zona Asiei de Sud-Est, aflat la confluena unor interese
economice i militare, o perioad de tranziie. n analiza elementelor
prezent

situaia

zonal

care

influeneaz

i perspectivele acesteia, trebuie luate n calcul unele tendine i

implicaii pe plan regional.

Multe state din aceasta zon mic mai consider c SUA sunt preocupate n special de
problemele sale interne i de cele europene, diminundu-i inevitabil rolul militar n Asia. Totui, n
viitor, datorit creterii interesului statelor din zon pentru constituirea unui sistem de securitate,
S.U.A. vor fi determinate s renune treptat la ideea de garant al securitii n aceast regiune.
Relaiile S.U.A. cu China i Japonia sunt instabile, ceea ce a strnit ngrijorarea multor state
din Asia de Sud-Est care consider c, fie China, fie Japonia, (sau chiar amndou) vor nlocui n
203

final S.U.A. ca putere n regiune. Este i motivul pentru care ASEAN (Asociaia Naiunilor din
Sud-Estul Asiei, care grupeaz n principal Brunei, Indonezia, Malaysia, Filipine, Singapore,
Thailanda i Vietnam) vizeaz o cooperare regional n domeniul securitii. Terminarea
conflictului cambodgian, relaiile din ce n ce mai strnse ale Vietnamului cu partenerii si, membri
ASEAN, i tentativele acestuia de reapropiere de China contribuie la dezvoltarea unor relaii de
securitate regional. Dar nencrederea reciproc de-a lungul istoriei, creterea cheltuielilor militare
i concurena n problemele maritime i teritoriale limiteaz perspectivele construirii unor structuri
de securitate multilaterale regionale solide. Acest aspect depinde n mare msur de situaia
politico-militar general a puterilor din Asia.
Problema resurselor energetice i necesitatea asigurrii proteciei cilor de navigaie
maritime vitale continu s rmn aspecte de mare interes. :n actualul context economic,
modalitatea dc asigurare a acestor resurse poate deveni o problem de securitate naional, n
special pentru economiile n continu cretere din Asia. Dac principalele puteri din aceast regiune
nu-i vor dezvolta angajamentele privind cooperarea multilateral n domeniul resurselor,
concurena la acest nivel ar putea deveni catalizatorul conflictelor regionale. Astfel de conflicte au
fost generate de Convenia ONU privind dreptul maritim internaional, adoptat n 1982, n special
de punctul cinci referitor la stabilirea i exploatarea resurselor aa-numitelor Zone Economice
Exclusive care cuprind 200 de mile marine (371 km). Divergenele provin din faptul c respectivele
zone, revendicate de unele ri din aceast regiune, se suprapun. Se apreciaz c exist cel puin 13
astfel de dispute, ca aceea ntre Japonia i Coreea de Sud privind Insulele Tok-do/Takeshima care
dispun de resurse importante de petrol. Disputa dintre Vietnam i China privind Insulele Spratly s-a
redeschis n momentul n care o companie de petrol american, CONOCO, a primit autorizarea din
partea oficialilor de la Hanoi s exploreze zone care deja erau supravegheate de o alt companie
american, CRESTON, autorizat de Beijing. n problema Insulelor Spratly, resursele de petrol
constituie doar unul din factorii care alimenteaz conflictul. Insulele sunt, de asemenea, considerate
baze strategice pentru aprarea liniilor maritime, interdicie i supraveghere. Insulele sunt
revendicate i de alte state: Malaysia, Filipine, Taiwan, Brunei. Extinderea unor astfel de aspecte n
domeniul legislaiei maritime a determinat conturarea unui mediu geopolitic instabil. n prezent,
aproape c nu exist zon care s nu fie revendicat, unele regiuni fiind inta preteniilor a dou sau
chiar mai multe ri. Multe din problemele privind activitile i resursele oceanice - pescuit,
poluare, protecia mediului, frontierele maritime, bazinele petrolifere - au un caracter trasnaional.
Prin urmare, majoritatea problemelor de securitate regional vor include aspecte de ordin maritim
de la poluare la scurgeri de petrol, securitatea liniilor maritime de comunicaie i exploatarea altor
resurse. Aceste aspecte vor determina dezvoltarea unor sisteme i a unor programe de autoaprare

204

specifice care, n prezent, includ sisteme de supraveghere i colectare a informaiilor, nave de lupt
cu capaciti de atac, submarine, sisteme de rzboi naval electronice.
n domeniul capacitilor militare, exist o diversitate de posibiliti n rile din estul Asiei.
Astfel c, n timp ce China i Japonia produc o gam larg de armamente, iar Coreea de Sud
intenioneaz s-i dezvolte capacitile militare, fr a dispune ns de resursele necesare,
Indonezia i Singapore produc sisteme de aprare n numr limitat, iar Thailanda i Malaysia au
posibiliti modeste de dezvoltare a propriilor industrii de aprare.
Prin comparaie, industriile de aprare din rile Asiei de Sud-Est i Nord-Est pot fi
caracterizate prin:
- existena unui decalaj militar mare ;ntre statele din Asia de Sud-Est fa de cele din zona
de Nord-Est, cu posibiliti militare mult mai mari;
- o probabilitate comparabil mai mare de apariie a unor situaii conflictuale ;n zona de nordest a Asiei, dect n zona de sud-est;
- importanta cretere economic n statele din zona de Nord-Est (6-8% pe an) va
determina ;n urmtorii 10 ani alocarea unor sume ;nsemnate pentru bugetele militare.
Absena unor sisteme de securitate n regiune, creterea competiiei n problema resurselor,
posibilitatea impunerii unei retrageri n viitor a Statelor Unite ca putere politico-militar important
n regiune i preluarea acestui rol de ctre China, precum si creterea influenei intereselor naionale
asupra problemelor internaionale vor justifica continuarea procesului de dezvoltare a sistemului
militar naval n regiunea Asiei de Sud-Est.
ASEAN, ca principal organizaie din Asia de Sud-Est, va contribui n mod semnificativ la
asigurarea securitii zonale. Concluzionnd, se poate aprecia c, n viitor, principalele surse de
instabilitate regional vor fi reprezentate de:
- dezechilibrul de putere ntre statele din aceast regiune ca urmare a reducerii prezenei
S.U.A. i a Federaiei Ruse;
- competiia dintre China i Japonia pentru influen n regiune;
- creterea continu a potenialului militar al statelor. rile din Asia de Sud-Est s-au
angajat, ncepnd cu anul 1991, ntr-o curs susinut a narmrii, n special n domeniul tehnicii de
lupt pentru aviaie i marin;
- existena diferendelor teritoriale: China, Vietnam, Taiwan - Insulele Spratly; Malayezia,
Filipine - Sabah; Malayezia, Indonezia - Strmtoarea Malaca; India, Pakistan - Kashmir;
- deinerea armelor nucleare. (China deine arma nuclear, n timp ce India , Pakistan,
Coreea de Nord dezvolt programe nucleare).
Asia a ajuns n pragul unei noi prbuiri economice i financiare. Posibilitatea ieirii din
criz a la mexicaine este de acum exclus. Prezena unui partener puternic, cum au fost statele
205

Unite pentru Mexic n 1995, a constituit un important element favorabil relansrii economice n
America. Asia nu are ns o locomotiv care s-o scoat din criz. Economia Japoniei, care ar fi
putut juca un asemenea rol, se afl dup statisticile publicate la sfritul anului 1998 la Tokio - n
cea mai profund recesiune din istoria sa postbelic. Yenul, practic, s-a prbuit. n cderea sa,
moneda japonez a antrenat i celelalte devize din regiune. Singura moned relativ stabil este
yuanul chinezesc. Beijingul a declarat c nu va umbla la cursul de schimb. Dar deprecierea
celorlalte monede din zon, ndeosebi a yenului, slbete competitivitatea produselor chinezeti pe
pieele externe. Dac balana de pli a Chinei se va deteriora prea mult, Beijingul nu va putea evita
o devalorizare a yuanului. ntr-o asemenea eventualitate, s-ar rupe legtura existent ntre dolarul
din Hong Kong i cel din SUA, fapt ce ar induce presiuni intolerabile n Asia, unde un nou val de
devalorizri ar da semnalul declanrii unei a doua crize.
Un astfel de deznodmnt n-ar fi n interesul nimnui. Pentru c unda de oc a primului
seism asiatic s-a propagat deja i pe celelalte piee ;n formare, inclusiv pe cele din Europa Central
i de Est. Rusia este ara cea mai afectat. Cotaiile la Bursa din Moscova au sczut brusc, iar Banca
Central a Rusiei a fost nevoit s-i tripleze dobnda de refinanare pentru a potoli furtuna
financiar care poate ns reizbucni n orice moment. De altfel, ajutorul suplimentar promis Rusiei
de rile bogate din Grupul celor 7, n-a avut darul s liniteasc pieele ruseti. Mai mult,
instabilitatea din Rusia a afectat i rile vecine, ndeosebi Polonia i Cehia, ale cror monede nu iau revenit complet dup ocurile suferite. Nici Romnia nu este ferit de efectele de contagiune ale
crizei asiatice. Pe piaa romneasc nu prea mai exist capital strin pe termen scurt; acesta, la cel
mai slab semnal negativ din economie ar putea s-i diminueze cantitatea, cum s-a ntmplat in
Rusia, dei economia noastr are n prezent mare nevoie de resurse financiare externe. Ca urmare,
Ministerul Finanelor, care inteniona s ias pe pieele occidentale pentru a obine un mprumut
necesar acoperirii deficitului bugetar, a fost nevoit s-i amne demersul, deoarece capitalul strin
nu numai c s-a rarefiat, dar a devenit i mai scump pentru rile din Est.
Dac n perioada rzboiului rece, principala ameninare venea din sectorul militar, dup
cderea Zidului de la Berlin, ea vine din domeniul economic. Sursa rului s-a schimbat,
consecinele lui au rmas ns la fel de grave i de larg rspndite. Pentru c ceea ce scrie n cri nu
se mai potrivete cu ceea ce se ntmpl n realitate, iar medicaiile tradiionale nu mai au vreun
efect asupra noilor maladii ale epocii mondializrii economice. Cazul Asiei este ct se poate de
elocvent. Dup cteva luni de acalmie, pieele financiare asiatice au intrat din nou ntr-o zon de
puternice turbulene. Cotaiile bursiere se prbuesc. Monedele se depreciaz rapid. Semnele
evidente de degradare a situaiei economice se afl la originile creterii brute a tensiunilor pe
pieele din zon. Reculul economic este mai puternic dect au anticipat analitii din Asia, care au
crezut c reformele energice angajate de rile din regiune le vor permite s elimine relativ uor
206

consecinele furtunii monetare i bursiere din a doua parte a anului 1998. :n locul relansrii scontate
s-a instalat ns o puternic criz economic. Producia Japoniei a sczut pentru prima dat n
ultimii 23 de ani. Activitatea economic este n cdere liber n Indonezia, unde, n primul trimestru
al anului 1998 PIB a sczut cu 8,5%. ocul este deosebit de puternic pentru ri obinuite cu ritmuri
anuale de cretere de 10% i chiar mai mult. Restrngerea activitii economice a fost nsoit de o
inflaie galopant (+40% ;n Indonezia) i de o adevrat explozie a omajului. :n numai trei luni,
Coreea de Sud i-a dublat numrul omerilor.
Licenierile masive la care recurg ntreprinderile pentru a se adapta la reducerea brutal a
activitii lor, transform criza economic ntr-o criz social aa cum au demonstrat-o i amplele
micri greviste de la Seul i din alte orae sud-coreene. Cum se explic o deteriorare att de rapid
i de violent a situaiei economice?
Experii locali au subestimat impactul crizei monetare i bursiere asupra economiei reale.
Cderea devizelor din Asia de Sud-Est ar fi trebuit, cum scrie n cursurile de moned, s sporeasc
apreciabil competitivitatea ntreprinderilor din regiune, care ar fi ctigat astfel mari segmente de
pia. Dar ce decepie! Exporturile, singurele care ar fi putut compensa scderea cererii interne, nu
au reuit s creasc. Ele au stagnat n Thailanda i Indonenzia i s-au redus n Malayezia i
Singapore. Trei factori explic slabele performane din sectorul respectiv. Primul este dependena
mare a industriilor din regiune de aprovizionarea cu materii prime i componente din strintate.
Deprecierea masiv a monedelor locale a produs o scumpire foarte mare a importurilor, care a
ncetinit i chiar restrns activitatea economic. Al doilea factor ine de dificultile financiare pe
care le cunosc ntreprinderile din Asia de Sud-Est. Bncile comerciale locale, confruntate cu acelai
tip de dificulti, nu mai sunt capabile s asigure ntreprinderilor creditele necesare. n acelai timp,
capital strin nu mai mprumut dect societile solide.
Al treilea factor care a mpiedicat decolarea exporturilor a fost ponderea mare a comerului
intrazonal (50% din totalul schimburilor). Este vorba de un cerc vicios n care rile din regiune se
trag reciproc n recesiune. O contracie a activitii economice, s spunem, n Thailanda diminueaz
importurile provenite din Coreea de Sud i Indonezia, ceea ce produce n ultimele dou ri o
scdere a produciei i a importurilor, care determin, la rndul lor, un nou recul al exporturilor i al
economiei n Thailanda.
Au greit nu numai specialitii rilor din regiune, ci i experii instituiilor financiare
internaionale, care n-au inut seama de specificul crizelor care se produc n condiiile
intreptrunderii tot mai puternice a economiilor naionale. Mondializarea sau globalizarea - care se
reflect n creterea n fiecare ar a rolului schimburilor comerciale, al investiiilor i capitalurilor
strine n formarea Produsului Intern Brut - este o invenie extrem de benefic pentru toate statele
lumii. Orice ar poate s trag foloase de pe urma progreselor realizate de celelalte state. Numai c
207

mecanismul prin care se face transferul de mrfuri i servicii, de bani i de tehnici moderne este
mult mai sofisticat dect predecesorul su. O defeciune ct de mic ntr-o ar poate duce la
blocarea ntregului angrenaj pentru c aceiai actori sunt prezeni pe toate pieele lumii. De aceea,
cnd se produce un astfel de accident ntr-un punct de pe glob, principala proocupare a specialitilor
este de a limita efectele lui asupra altor zone ale planetei. Prima mare defeciune n funcionarea
mecanismului mondializrii s-a produs n decembrie 1994, cnd s-a prbuit peso-ul mexican.
Operatori nu prea pricepui au fcut greeala de a finana deficitele comerciale ale Mexicului cu
intrri de capital pe termen scurt. La anunarea primului dezechilibru mai consistent, capitalul strin
a prsit brusc Mexicul, lsndu-l ;n incapacitate de plat. Michel Camdessus, directorul general al
FMI, a vorbit atunci de prima criz a secolului XXI. Dar intervenia rapid a Fondului, sprijinit de
SUA, a reuit s limiteze foarte mult consecinele defeciunii mexicane.
Nu acelai succes l-a avut ns terapia FMI i n cazul crizei din Asia. n nici o ar din
regiune tratamentul prescris n-a dat rezultatele scontate. Este un eec care n-a surprins ns pe cei
care consider c Asia se confrunt cu un nou tip de criz, total diferit de cel care a afectat la
mijlocul anilor 90 America. Principala cauz a crizei asiatice a fost ;ndatorarea masiv a sectorului
privat fa de bncile strine, dornice, la rndul lor, s-i dezvolte afacerile ;n cea mai dinamic
zon a lumii. Creditorii au dat bani cu ochii nchii, iar debitorii i-au folosit ct se poate de
imprudent. Multe mprumuturi, care pn atunci se duceau n industrie, au fost folosite n aciuni
speculative, fapt ce a dus la slbirea competitivitii economice i la ubrezirea monedelor din
regiune. Noul tip de criz, caracterizat printr-o gestiune defectuoas a micrilor de capital, nu
poate fi tratat numai prin metode tradiionale de austeritate monetar i fiscal.
Trebuie creat, spun specialitii, un sector financiar robust, capabil s foloseasc eficient
resursele i s menin n via fundamente economice sntoase.
2. CRIZA COREEAN
Situaia din Coreea de Nord constituie tot mai mult o preocupare, att pentru autoritile
locale i cele din Coreea de Sud, ct i pentru cele din SUA, China, Japonia i Rusia, care au
interese strategice n Asia de Sud-Est i n Peninsula Coreea n mod deosebit.
Criza intern din Coreea de Nord se acutizeaz, autoritile de la Phenian nereuind s
asigure minimul necesar de alimente pentru supravieuirea populaiei. Aceast situaie este nsoit
i de o cretere a instabilitii politice i sociale, demonstrat de nemulumirile ce se manifest tot
mai mult n rndul autoritilor politice i conducerii militare fa de politica falimentar a
actualului regim.
Opoziia fa de autoritile de la Phenian i dificultile interne determin creterea
numrului emigranilor spre Coreea de Sud, inclusiv a unor personaliti politice.

208

n aceste condiii, autoritile de la Phenian acioneaz att pe plan intern, ct i pe plan

extern pentru depirea actualei crize.
Pe plan intern, se are n vedere mentinerea sub control a situaiei, ndeosebi a populaiei,
prin urmtoarele msuri:
- asigurarea unei raii minime de 100g cereale pe zi pentru fiecare persoan;
- intensificarea propagandei pentru unitate n jurul partidului i a liderului Kim Jong II;
- acordarea unei atenii sporite armatei i organelor de securitate, instituii pe care se bazeaz
autoritile nord-coreene (asigurarea unei cantiti mai mari de alimente dect raia zilnic destinat
majoritii populaiei, sporirea frecvenei vizitelor la unitile militare dispuse de-a lungul zonei
demilitarizate, avansarea i promovarea n funcii a 123 de generali, ceea ce face ca din totalul celor
1220 generali din armata nord-coreean, numrul celor promovai de ctre actualul lider s creasc
la 920).
Bazndu-se pe loialitatea i potenialul combativ al armatei, autoritile de la Phenian sper,
de asemenea, s poat ndeplini obiectivul lor strategic - unificarea i comunizarea prin for a
peninsulei.
Pe plan extern diplomaia activ constituie calea pe care regimul nord-coreean o utilizeaz
pentru mbuntirea relaiilor cu SUA n sperana ridicrii embargoului economic i sporirii
ajutoarelor umanitare, alimentare i economice, din partea comunitii internaionale.
Tergiversarea unui rspuns concret la propunerile americano-sud-coreene pentru negocieri
n patru n vederea ncheierii unui tratat definitiv de pace n Peninsula Coreea, probeaz intenia
autoritilor de la Phenian de a discuta pe mai departe problemele legate de securitate doar cu
SUA. Pentru realizarea acestui obiectiv, liderii nord-coreeni se folosesc de atuurile ce le au la
ndemn n discuiile cu Washington-ul, care ncearc s impun Phenianului:
- renunarea la programul de realizare a rachetelor balistice cu raz lung de aciune;
- aderarea la Tratatul de neproliferare a armelor nucleare;
- recuperarea rmielor pmnteti ale soldailor americani czui n timpul Rzboiului
Coreean.
Privind convorbirile de pace cvadripartite, poziia oficial a conducerii Coreei de Nord
conine urmtoarele idei:
- participarea la discuiile cvadripartite i adoptarea unei poziii flexibile n cadrul acestora
de partea nord-coreean;
- analiznd coninutul discuiilor din ntlnirile ce au avut loc pn acum cu reprezentanii
americani i sud-coreeni, conducerea nord-coreean apreciaz c nu exist nc ncredere necesar
ntre prile implicate pentru ca aceste convorbiri s dea rezultatul scontat; ministrul de externe
nord-coreean propune desfurarea mai multor runde de negocieri ntre ara sa, pe de o patre, i
209

Statele Unite i Coreea de Sud, pe de alt parte, care s asigure realizarea unui climat de ncredere i
abia apoi desfurarea convorbirilor cvadripartite de pace privind Peninsula Coreea, la care s
participe i China.
Se sper c astfel i cu ajutorul politicii privind aterizarea lin adoptat de SUA fa de
regimul nord-coreean (politic la care s-au raliat i Coreea de Sud i Japonia) s se poat depi
actuala stare de criz.
Aceast evoluie a lucrurilor, determin ns tot mai mult pe analitii politico-militari s
afirme c att ncheierea unui acord definitiv de pace, ct i procesul de aterizare lin rmn pe
mai departe deziderate, iar regimul din Coreea de Nord se ndreapt spre colaps.
Situaia din Coreea de Sud este marcat de eforturile politico-diplomatice ale autoritilor
locale n scopul pregtirii populaiei, pentru a face fa situaiei n care evenimentele din Coreea de
Nord ar scpa de sub control i pentru evitarea extinderii urmrilor acestui fenomen n sudul
peninsulei.
Aceast preocupare se manifest prin:
- asigurarea unei stri superioare de pregtire operativ a armatei;
- meninerea unei strnse cooperri politico-militare cu SUA;
- ncheierea unui acord ntre autoritile de la Seul i Tokyo prin care s-a convenit instituirea
unui dialog permanent n domeniul securitii ntre cele dou ri vecine, la nivelul minitrilor de
externe i ai aprrii.
Prezena lui Hwang Jang, fostul lider al ideologiei nord-coreene, la Seul, declaraiile
acestuia referitoare la evoluia situaiei din Coreea de Nord i meninerea strategiei unificrii i
comunizrii prin for a Sudului, sunt probleme de actualitate n atenia autoritilor locale.
Autoritile politico-militare locale acord o mare atenie datelor furnizate din Hwang, n
special celor privind iminena unui conflict i existena unui numr mare de ageni i simpatizani
pro-norditi pn la nivelul celor mai nalte sfere ale armatei sud-coreene.
Cert este c declaraiile acestuia au creat o oarecare panic n rndul maselor i preocup n
mod deosebit autoritile locale.
Autoritile americane menin contactul cu Phenianul pentru a controla evoluia situaiei din
peninsul promind un ajutor alimentar condiionat pentru depirea crizei i fonduri pentru
Programul KEDO.
Autoritile chineze intermediaz contactele directe ntre reprezentanii celor dou state
coreene, la toate nivelurile, urmrind creterea influenei Chinei n zon n scopul asigurrii
propriilor interese politico-militare i economice n aceast regiune a lumii.

210

Autoritile japoneze urmresc ndeaproape i ngrijorate situaia din Coreea de Nord,

datorit pericolului pe care l reprezint rachetele din nzestrarea armatei nord-coreene pentru
securitatea sa.
Autoritile ruse nu i-au manifestat n nici un fel poziia oficial fa de situaia din
Peninsula Coreea. Avnd n vedere importana acestei zone geografice pentru industria Rusiei,
ndeosebi cea militar, este de ateptat ca, dup semnarea Acordului de parteneriat cu N.A.T.O.,
Rusia s se implice intens n plan diplomatic i nu numai pentru ca problemele din aceast parte a
lumii s fie rezolvate inndu-se cont i de interesele sale strategice.
Se poate aprecia c evoluia situaiei din Coreea de Nord determin n continuare meninerea
tensiunii n zon, dar probabil c interesele majore ale Coreei de Sud, pe de o parte, i ale SUA,
Chinei i Japoniei, pe de alt parte, vor asigura meninerea sub control a evenimentelor.
Datorit poziiei nalte pe care Hwang a avut-o n cadrul regimului de la Phenian i deci,
posibilitile ca acesta s dein informaii valoroase att privind inteniile reale ale autoritilor
nord-coreene, ct i referitoare la armamentul nuclear, chimic i bacteriologic, precum i la stadiul
programului pentru dezvoltarea rachetelor Rodong, se manifest o intens preocupare a serviciilor
secrete americane i japoneze de a intra n posesia unor astfel de date i deci de a-l interoga.
Dei autoritile sud-coreene le-au garantat punerea la dispoziie a datelor furnizate de
transfug, acestea au dorit s-l interogheze direct.
De obicei, americanii transmit Ageniei de Informaii sud-coreene datele obinute prin
sateliii spioni i avioanele de cercetare, iar acestea furnizeaz informaiile rezultate din interogarea
transfugilor nord-coreeni sau culese de propriile elemente de cercetare.
Zona de securitate stabilit ntre cele dou state coreene
La data de 27 iulie 1953, ntre reprezentanii celor dou state coreene i ai Naiunilor Unite
se semneaz Acordul de Armistiiu. Nordul este reprezentat de o comisie compus din generali
chinezi i nord-coreeni. Sudul este reprezentat de o comisie a celor 16 naiuni care au participat la
rzboi alturi de Coreea de Sud, avndu-l n frunte pe comandantul Armatei a 8-a americane,
general-locotenent Maxwell D. Taylor.
Semnarea acordului nu a dus la ncetarea rzboiului datorit faptului c armistiiul nu
constituie o form juridic recunoscut pentru ncetarea unui conflict armat.
Ulterior au avut loc numeroase nclcri ale prevederilor acestuia din partea Coreei de Nord
i incidente ntre militarii nord-coreeni, pe de o parte, i cei sud-coreeni i americani, pe de alt
parte.
Odat cu semnarea Armistiiului, n localitatea PANMUNJON, au fost organizate i au
intrat n funciune urmtoarele elemente de asigurare a securitii: zona demilitarizat; zona comun
de securitate; comisia militar de armistiiu.
211

Zona demilitarizat (ZD) este o fie lat de 4 km, ce desparte cele dou state coreene, pe
toat lungimea graniei dintre acestea, de 171 mile (aproximativ 134 km), de-a lungul paralelei 38,
de la estuarul rului Han la Marea de Vest (Galben) la Marea de Est (a Japoniei).
Pe linia median a ZD se afl Linia de demarcaie militar (LDM), practic grania dintre cele
dou state coreene. Aceasta este marcat prin borne de culoare galben, dispuse din 200 n 200 m,
inscripionate la nord n limbile coreean i chinez, iar ctre sud n coreean i englez.
De o parte i de alta a ZD fiecare combatant i-a organizat ct a putut mai bine un sistem de
observare i dispozitivul de aprare, compuse din: garduri de srm ghimpat; posturi fixe i mobile
de observare; camere de luat vederi pe timp de zi i noapte; sisteme electronice de alarmare n cazul
ptrunderii unor persoane n aceast suprafa interzis circulaiei publice; patrule pe jos nsoite de
cini sau motorizate.
Posturile fixe de observare sunt dispuse n cazemate, dotate cu mijloace de legtur (fir,
radio), sistem de iluminare (proiectoare), sisteme video de supraveghere, precum i cu armament
uor i o cantitate suficient de muniie pentru aprarea imediat. De asemenea, sunt prevzute cu
ap curent, energie i provizii pentru supravieuire limitat.
n situaia cnd sunt identificate ncercri de ptrundere sau treceri frauduloase a ZD ambele
pri i trimit, de regul, patrule ntrite pentru controlul i eventuala prindere a infractorilor.
Aceast zon demilitarizat este considerat a fi, n prezent, cea mai militarizat suprafa
din lume prin obstacolele de tot felul i numeroasele cmpuri de mine, antipersonal i antiblindate
dispuse n interiorul ei.
De o parte i de alta a ZD sunt amenajate lucrri de fortificaii i obstacole, iar nspre
adncime fiecare stat coreean i-a masat numeroase fore i diverse categorii de tehnic militar.
De 44 de ani, de-a lungul acestei zone au avut loc numeroase incidente care s-au soldat cu
multe victime - peste 50 de militari americani i peste 500 de coreeni.
Zona comun de securitate (ZCS) - organizat n cadrul zonei demilitarizate n dreptul
localitii PANMUNJON - constituie unicul punct de trecere (legtur) ntre cele dou ri i locul
de desfurare a ntlnirilor reprezentanilor Comisiei Militare de Armistiiu, a membrilor Comisiei
rilor neutre pentru verificarea prevederilor Armistiiului, a reprezentanilor militari, respectiv a
ofierilor care rspund de paza acestui spaiu, precum i a delegaiilor oficiale din cele dou state.
ZCS are o suprafa de aproximativ 64 ha.
Conform acordului iniial, paza ZCS este asigurat din partea fiecrei ri de ctre o gard
compus din 6 ofieri i 24 de soldai - gradai, care au la dispoziie cte un autoturism i un
elicopter. n interiorul zonei este interzis introducerea de armament greu i dislocarea altor fore.
Pe timpul rzboiului Coreean a luat fiin Comandamentul Naiunilor Unite, care s
coordoneze aciunile militare comune mpotriva agresorului nord-coreean.
212

La 5 mai 1952, n cadrul acestuia a fost creat Fora de Securitate a Comandamentului

(UNCSF), o unitate multinaional special destinat s-i asigure paza i securitatea.
Dup rzboi, UNCSF a continuat s funcioneze asigurnd controlul punctelor de intrare n
ZCS i protecia membrilor Comisiei Militare de Armistiiu, Comisiei Naiunilor Unite (generali i
ofieri elveieni i suedezi) de verificare a respectrii armistiiului i delegaiilor aflate temporar n
acest teritoriu. Dat fiind desele provocri militare din partea Coreei de Nord, elementele naintate
ale acestei fore au fost dispuse n cazarma Bonifas aflat la 400 m sud de ZD, pe comunicaia de
acces dinspre PANMUNJON.
Pentru intervenii i situaii de criz este constituit o for de Reacie Rapid, format din
dou batalioane americane, o baterie de obuziere autopropulsate i elicoptere de lupt. Aceast for
este n stare permanent de alarmare, fiind n msur s intervin n ZCS sau n ZD n oricare parte
a ei.
napoia acestor fore se afl mari uniti i uniti din Forele Armate ale Coreei de Sud,
precum i mari uniti americane, din subordinea Comandamentului Militar ntrunit Coreea de Nord
- S.U.A.
Din punct de vedere militar, direcia PANMUNJON - Seul este direcia principal de
interzis (aprare), fiind cea mai scurt de la ZD pn n capitala Coreei de Sud - Seul (44 km).
Drept urmare, aceasta este inclus n zona de responsabilitate a Armatei a 3-a cea mai
puternic din punct de vedere al efectivelor i al nzestrrii tehnice.
ntruct pe aceast direcie, comunicaia SEUL-PANMUNJON este singura cale terestr de
acces, pentru aprarea acesteia s-au luat msuri deosebite, amenajndu-se: 8 - 10 aliniamente
antitanc; sisteme complexe de baraje antitanc; dispozitive explozive antitanc i antipersonal; lucrri
grele de fortificaii (cazemate); sisteme de canale (de irigaii) care n situaii de criz permit
inundarea zonei respective.
Un element specific ZD l constituie cele trei tunele practicate pe sub aceasta de ctre forele
nord-coreene, lungi de civa km., la o adncime variind ntre 50 - 100 m, toate direcionate ctre
SEUL.
Al treilea, descoperit n anul 1978, are ieirea la suprafa la sud de localitatea
PANMUNJON, avnd capacitatea de trecere de aproximativ o divizie (30.000 militari echipai i cu
armament greu) pe or.
Acest lucru permite, n situaii de criz, ntoarcerea aprrii organizate pe ZD sau deplasarea
rapid ctre SEUL.
n cadrul ZCS, n slile de conferine au loc ntruniri ale:

213

- Comisiei Militare de Armistiiu (CMA) - format din 5 membrii de fiecare parte: nordul (4
coreeni, 1 chinez); sudul (1 american, 1 englez, 2 sud-coreeni, 1

prin

rotaie

din

ceilali

membrii ai comandamentului Naiunilor Unite CNU - Canada, Thailanda, Filipine);

- secretarilor CMA - pentru discutarea nclcrilor minore;
- comandanilor reprezentanilor forelor care asigur paza ZCS;
- reprezentanilor celor dou state coreene pentru dialoguri interguvernamentale sau ale
organizaiilor neguvernamentale.
De-a lungul celor 54 de ani de ZCS de la ncheierea Armistiiului, ZD i ZCS i-au
demonstrat importana lor, alturi de cele dou comisii i de Forele de Securitate ale
Comandamentului ONU reuind s menin securitatea i stabilitatea n Peninsula Coreea, cu toate
c ntre cele dou state coreene au avut loc numeroase incidente i momente de tensiune.
3. CRIZA HONG KONGULUI
Zona deine cteva recorduri: la Kowloon se nregistreaz cea mai mare densitate de pe
glob (200.000 locuitori/Km ptrat), iar alturi de cteva regiuni din sud-estul Asiei a nregistrat n
ultimii douzeci de ani un boom economic ce a fcut s se vorbeasc despre acestea ca despre
micii dragoni. Hong Kong-ul este, de asemenea, una dintre puinele ri aproape lipsite de
agricultur, impunndu-se pe piaa mondial prin cteva industrii de vrf cu mare trecere:
electronice, aparatur foto, ceasornicrie, jucrii, textile. Pescuitul este una dintre ramurile
economice dezvoltate. Prosperitatea economic vine i dintr-o activitate financiar intens.
Insula Hong Kong68 care aparinea Chinei, a fost cedat n 1842 Marii Britanii - unul dintre
preurile pltite de China n prima confruntare cu marile puteri europene, Marea Britanie i Frana,
cunoscut sub numele de rzboiul opiumului. La mijlocul secolului trecut, cele dou state
europene, aflate n cutare de piee de desfacere a mrfurilor lor, au impus Chinei s-i deschid
porturile. Tratatul de pace ncheiat la Nankin, dup doi ani de lupte, prevedea acces liber pentru
produsele europene n cinci porturi chineze i cedarea insulei Hong Kong ctre coroana britanic.
Ulterior, teritoriul britanic Hong Kong, declarat colonie n 1843, aveau s i se adauge i celelalte
insule menionate mai sus, precum i peninsula Kowloon i anume, aceasta se va ntmpla, la
terminarea celui de-al doilea rzboi al opiumului (hor n care a intrat i Rusia), n 1860. Tot
atunci, zona denumit Noile teritorii avea s fie nchiriat Marii Britanii pentru 99 de ani.
Evoluia Hong Kong-ului a stat sub semnul civilizaiei britanice, n timp ce patria mam
i-a urmat drumul ei lent i tradiional, ngreunat de rivalitile cu japonezii, vechi de secole, la care
s-au adugat cele decurgnd din implicarea n conflagraiile mondiale.
Teritoriul retrocedat, la 1 iulie, Chinei, cunoscut sub numele de Hong Kong, este constituit din
insula cu acelai nume i alte cteva insule din Golful Canton i peninsula Kowloon, i este
supranumit micu]ul tigru asiatic. Este o suprafa de 1.045 Km ptrai, populat de 5.755 de
mii de locuitori, n propor]ie de 98% chinezi, restul fiind europeni, filipinezi, indieni, americani.
Capitala este ora[ul Victoria (1,1milioane de locuitori).
68

214

Aa se face c astzi comparaia este n favoarea micului teritoriu cruia Republica Popular
Chinez i garanteaz prosperitatea (formele de organizare economic) i un anumit grad de
autonomie, dup ce l va vedea la snul su. Proclamat la 1 octombrie 1949, R.P.Chinez nu a
avut drepturi recunoscute de Organizaia Naiunilor Unite mult vreme. Odat dobndite aceste
drepturi, la 25 octombrie 1971, una dintre temele constante susinute de diplomaia chinez a fost
revendicarea Hong Kong-ului. Guvernul chinez a formulat limpede, la 8 martie 1972, pretenia c
acest teritoriu ocupat de autoritile britanice este parte integrant a teritoriului su, care i revine de
drept. Dar abia peste doisprezece ani, de ndelungi demersuri i dueluri diplomatice, R.P.Chinez si
Marea Britanie au ajuns s semneze o Declaraie comun (19 decembrie 1984) care stipuleaz c
autoritatea asupra Hong Kongului va fi exercitat, cu ncepere de la 1 iulie 1997, de ctre China. n
baza aceluiai document, vechiul tip de administraie (guvernatorul numit de Regina Marii Britanii,
care conducea Consiliul Executiv i Consiliul Legislativ) va fi nlocuit cu o form de guvernare
impus dup regimul de la Beinjing, care garanteaz relaiile economice i sociale la nivelul lor de
la 1 iulie 1997. Portretului reginei Marii Britanii i a luat locul chipul unui personaj autohton.
4. CRIZA TAIWANULUI
Problema Taiwanului69 reprezint, de mai bine de patru decenii, cea mai important i mai
sensibil parte a relaiilor chino-americane. Se tie c n urma rzboiului civil izbucnit ;n China
dup cel de-al doilea rzboi mondial, forele naionaliste conduse de generalul Cian Kai-shek (jiang
Jieshi), nfrnte pe continent de Armata Popular de Eliberare (comunist) s-au retras n insula
Taiwan (sau Formosa, aa cum o botezaser navigatorii portughezi nainte de 1600). Insula fusese
recuperat de statul chinez dup 1945, ca urmare a nfrngerii Japoniei. Ct a trit, Cian Kai-shek a
fost ales mereu preedinte al Republicii China, adic Taiwanul, care a reprezentat naiunea
chinez la ONU i n Consiliul de Securitate, fiind protejat de S.U.A. angajate n stoparea extinderii
comunismului n Asia, cu rezultatul cunoscut al interveniilor n peninsula coreean i Indochina. n
1954, S.U.A. semneaz cu guvernul naionalist din Taiwan un tratat de aprare reciproc prin care
Statele Unite se angajau s treac la aciuni punitive mpotriva regimului comunist de la Beijing n
cazul n care acesta ataca Taiwanul. Ca urmare a deschiderii promovate de administraia Nixon,
Republica Popular Chinez va lua n 1971 locul Taiwanului n Consiliul de Securitate al ONU. n
Suprafa]a> 36.000 km2
Popula]ie> 21 milioane locuitori: taiwanezi (descenden]i ai chinezilor care au emigrat din
provinciile Fujian i Guangdong n secolele XVIII i XIX)- 84%; chinezi (sosii n insul n anii
celui de-al doilea rzboi mondial) -14%; indigeni (polinezieni) - 2%
Limba oficial: dialectul mandarin al limbii chineze Religii: o mixtur ntre daoism, confucianism
i budism-93; cretini (majoritatea romano-catolici)-4,5%; musulmani - 1 %< altele - 1,5%
Partide politice: Kuomintang (KMT, Partidul Naionalist), singurul partid legal din Taiwan pn\ n
1989, Partidul Democratic Progresist (DPP), principalul partid de opozi]ie, Partidul SocialDemocrat Chinez (CSDP), Partidul Muncii (LP)
Fore armate (1997): 376.000 militari din care 240.000 trupe de uscat 68.000 aviaie, 38.000
marin, 30.000 infanterie marin.
Buget militar (1997)> 11,3 miliarde $ reprezent=nd 25% din bugetul naional.
69

215

fapt, ambele guverne, de la Beijing i Taipei, susineau, atunci ca i acum, c reprezint pri ale
aceleai patrii. S.U.A. continu s susin Taiwanul, n baza tratatului din 1979, i i vnd arme cu
caracter defensiv avertiznd, totodat, regimul de la Beijing c dorete ca viitorul insulei s fie
stabilit n mod panic. Folosirea forei ar putea constitui o serioas ngrijorare, ceea ce n limbaj
diplomatic sun destul de sugestiv. De altfel, liderii chinezi au putut verifica reacia alegerilor
prezideniale ctigate de Lee Teng-Hui - primul taiwanez nativ ce ocup aceast funcie. Republica
Chinez a programat manevre navale n strmtoarea ce desparte Taiwanul de continent, menite s
descurajeze curentul independist din insul.
Acest gen de manevre a obligat S.U.A. s trimit n zon dou portavioane pentru a
supraveghea spaiul maritim al insulei. Ambele pri implicate au tras concluziile necesare din acest
incident. Pe de-o parte, Taipeiul i Washingtonul au neles c regimul de la Beijing e dispus s
intervin militar dac veleitile de independen ale Taiwanului sunt ncurajate. Pe de alt parte,
China a realizat c S.U.A. nu vor susine Taiwanul n cazul n care acesta va opta pentru
independen, dar va interveni n cazul n care un eventual atac al Chinei se va produce fr a exista
o provocare n acest sens.
Problema independenei Taiwanului este un serios motiv de ngrijorare pentru stabilitatea
Asiei de Sud-Est. Sunt ns diferite moduri de a defini independena acestei insule. Guvernul
naionalist de la Taipei accept principiul unei singure Chine, dar nu recunoate legimitatea
guvernului de la Biejing, apreciind c dup 1949 China a fost divizat n dou entiti politice.
Republica China a fost prima, iar aceasta nu i-a pierdut niciodat suveranitatea. Taiwanul
nu are intenia de a fi o provincie ntr-o Chin condus de la Biejing. Formula o ar, dou
sisteme, aplicat deja cu succes n cazul Hong Kong-ului, nu pare s-i ncnte pe liderii de la
Taipei. Aceasta nu se va ntmpla niciodat cu Taiwanul, spune John Chang, secretar general al
Partidului Naionalist (Kuomintang).
Noi nu suntem Hong Kong, o colonie britanic ce nu i-a putut decide propriul viitor. Aici
exist o conducere care a fost aleas. Discuiile purtate de cele dou pri reflect mai degrab
agende de lucru diferite. Taiwanul este gata s accepte o seam de acorduri privind pescuitul,
imigrrile ilegale sau contrabanda cu droguri. :ns Beijingul este nerbdtor s pun la punct
legturi directe cu Taiwanul, aeriene i maritime ca primi pai pe calea unificrii.
Chiar n sondajele de opinie, aproape 84% din populaie se consider taiwanez. Numai
14% susin c sunt chinezi. Cei mai multi analiti apreciaz c, dac nu ar simi n permanen n
spate suflarea fierbinte a Chinei, locuitorii insulei ar opta imediat pentru o independen de jure.
Dar i aa statutul insulei este, din punct de vedere politic, echivalent cu independena de facto, un
proces a crui ireversibilitate este accentuat cu fiecare an care trece, ceea ce nu poate s-i lase
indifereni pe liderii de la Beijing. Noua carte alb a aprrii, de curnd publicat n China, este un
216

sever avertisment la adresa Washingtonului i a celorlalte ri care continu s vnd arme

Taiwanului. ntr-un articol din revista Defense news, se arat c noua carte alb afirm rspicat
faptul c Taiwanul este o problem intern a Chinei care nu poate face obiectul unui amestec strin.
n plus, China nu renun la utilizarea forei pentru a readuce republica rebel la matc. Documentul
mai subliniaz necesitatea unei alternative la rolul conductor al S.U.A. n zona
apreciindu-se c hegemonismul

Asia-Pacific,

rmne principala surs a ameninrilor la adresa pcii i

stabilitii n lume. Meninerea pcii impune abandonarea mentalitii specifice rzboiului rece i
adoptarea unui nou concept de securitate. Taiwanul mizeaz ns, n raport cu giganticul su
concurent teritorial i demografic, pe accelerarea avansului su tehno-economic i ntrirea
sistemului politic democratic, multipartidist, pe conturarea unei identiti proprii. n fine, mizeaz
pe sperana c o nou generaie de politicieni, eliberat de constrngerile ideologice, va gsi calea
spre nelegere, spre definirea unui mod de convieuire unanim acceptat.
Paradoxal este faptul c Taiwanul, care, n multe privine, poate fi socotit creaia Statelor
Unite, a devenit o problem spinoas pentru Washington, cci evoluia Taiwanului spre
independen ar putea constitui scnteia capabil s arunce n aer stabilitatea Asiei de Sud-Est.
Moment n care S.U.A. vor trebui s decid dac statutul Taiwanului are vreun viitor.
5. CRIZA TIMORULUI ORIENTAL
Timorul de Est (14925 km2 i 600.000 locuitori) ocup partea de rsrit a acestei insule,
precum i enclava Ocussi-Ambeno din Timorul de Vest i insulele Paulo-Giaco i Atauro. Timorul
de Est este ocupat de portughezi ;n 1586 iar ;n 1613 se delimiteaz fa de Indiile Olandeze70.
n anul 1859 Timorul de Est este denumit Timorul Portughez. n 1946, partea vestic a
insulei intr n componena Indoneziei n timp ce Portugalia declar Timorul de Est n 1963,
provincie de peste mri, acordndu-i autonomie ;n 1973. Organizaia Naiunilor Unite, n baza
capitolului XI al Cartei l-a considerat teritoriu neautonom. n 1974 Portugalia hotrte acordarea
independenei Timorului ncepnd cu anul 1978, ns, n noiembrie 1975, Frontul Revoluionar
pentru Independena Timorului (FRETELIM) proclam unilateral independena sub numele de
Republica Democratic a Poporului din Timorul de Est. Ca rspuns la acest act, o lun mai trziu
(decembrie 1975) trupele indoneziene ocup capitala Dili (60.000 de locuitori) iar la 17 august 1976
o include n componena Indoneziei ca cea de-a 27-a provincie, anexiune ns nerecunoscut de
ONU. Organizaiile internaionale arat c, dup invazia din 1975 aproximativ 200.000 de oameni
au fost masacrai din totalul de 800.000 de locuitori.
Aflat intr-un nou val de tensiune dup cderea dictaturii lui Salazar, Timorul Oriental
dorete un destin liber dup rsturnarea n mai 1998 a preedintelui Suharto. Regimul motenitorilor

70

Giurcineanu,C., Statele pe harta lumii, Editura Politic, Bucureti, 1983, pag. 480.
217

condus de Habibie nu are resurse de a se angaja ferm ;ntr-o problem de o asemenea importan
istoric i nu poate substitui atitudinea parlamentului.
La 30 august 1999, Naiunile Unite au organizat un referendum, cu prilejul cruia populaia
din Timorul Oriental s-a pronunat ;n procent de 78,5 la sut ;n favoarea independenei fa de
Indonezia (reamintim c fosta colonie portughez a fost anexat unilateral de Indonezia n 1976).
Anunarea rezultatelor scrutinului a declanat un nou val de violene. Soldaii i miliiile proindoneziene au procedat sistematic la deportri ale populaiei i au distrus multe orae, inclusiv
capitala Dili. Trupele Indoneziene

i-au incendiat cazrmile i sediile pe msur ce s-au retras,

urmrind ;n mod deliberat tactica pustiirii i incendierii locurilor pe care le-au prsit. n aceast
situaie, ONU a hotrt trimitirea unei fore multinaionale condus de Australia care a intrat n
Timorul Oriental pe 20 septembrie 1999 i n scurt timp a stopat, pentru moment, violenele
miliiilor pro-indoneziene. Ca urmare, Indonezia a transferat oficial, responsabilitatea ;n privina
asigurrii securitii ;n Timorul de Est, Forei internaionale de pace, mandatate de Naiunile Unite
(INTERFET). O parte dintre activitile viznd asigurarea securitii, ;n special ;n ceea ce privete
comunicaiile i aeroportul rmn, potrivit termenilor acordului, de competena Indoneziei care ;i
pstreaz ;n provincie, oficial, aproximativ 1500 de militari. Aceste trupe vor rmne n Timorul de
Est pn cnd Adunarea Poporului de la Jakarta anuleaz actul de alipire a Timorului de Est la
Indonezia.
Consiliul de Securitate al ONU a autorizat n luna octombrie 1999 instaurarea unei
administraii a Naiunilor Unite ;n Timorul Oriental, ;nzestrat cu puteri civile semnificative i
sprijinit de un efectiv de 9000 de cti albastre pentru a conduce timp de 2-3 ani teritoriul
respectiv spre independen. Cei 15 membri ai Consiliului de Securitate au adoptat n unanimitate
Rezoluia 1272 care l autorizeaz pe secretarul general al ONU, Kofi Annan, s instituie
Administraia Tranzitorie a ONU ;n Timorul Oriental (UNTAET). La rndul su, Annan a numit un
;nalt responsabil al ONU ;nsrcinat cu probleme umanitare, brazilianul Sergio Vieira de Mello
pentru a administra Timorul Oriental. Rezoluia prevede desfurarea unei fore de 8950 de cti
albastre, 200 de observatori militari, precum i 1650 de poliiti. :n cteva luni acestea vor lua
locul forei multinaionale conduse de Australia. Aa c naterea unui nou membru al Naiunilor
Unite rmne deocamdat o problem de viitor dar ea nu poate fi stopat de armata indonezian.
CURS 13

TENDINE GEOPOLITICE I
GEOSTRATEGICE
SE regimului de la Havana asupra
Paradoxal,CE
insistena
idealului sacru al suveranitii cubaneze, i-a aruncat pe
MANIFEST
PE
cubanezi n situaia de dependen economic de SUA. n
acestor realiti
TERITORIUL ciuda
AFRICII,
N economice, conducerea politic a
Cubei nu a adoptat legi privind liberalizarea economic
218
AMERICA LATIN
I
N
i cu att
mai puin nu s-a gndit la o reform
politic. Este foarte probabil ca societatea cubanez, dup
CARAIBE
reforma politic (alegerile democratice) s se apropie i

PLANUL CURSULUI
1. TENDINE GEOPOLITICE I GEOSTRATEGICE CE SE MANIFEST PE
TERITORIUL AMERICII LATINE I N ZONA CARAIBELOR
2. SURSE DE CONFLICT PE TERITORIUL AFRICII
Obiectivele cursului: nsuire principalelor elemente care caracterizeaz situaia geopolitic
actual i de perspectiv de pe teritoriul Africii, Americii Latine i din Caraibe; identificarea
principalilor factori care genereaz conflictele statale i regionale: nelegerea jocului de interese al
marilor puteri; evaluarea impactului asupra relaiilor internaionale.
Bibliografia recomandat:
Beaumarchais Center For International Research, Puteri i Influene, Ed. Corint, Bucureti ,
2001, pag. 101 111
Ignacio Ramonet, Geopolitica Haosului, Ed. Doina, Bucureti,1997, pag.119 - 121
P. Mandu, Cursul 13 de geopolitic

1.

TENDINE GEOPOLITICE I GEOSTRATEGICE CE SE MANIFEST PE

TERITORIUL AMERICII LATINE I N ZONA CARAIBELOR

America Latin ocup partea continental care se; ntinde la sud de Rio Grande, de la grania
Mexicului cu SUA. n cuprinsul ei intr extremitatea meridional a Americii de Nord, America
Central (istmic i insular) i America de Sud n ntregime, totaliznd 20,6 milioane km2 (48,8%
din suprafaa continentului i 51,1% din uscatul lumii) i o populaie de 349 milioane locuitori
(59% din cea a Americii i 8,2% din totalul mondial). Dup aezarea lor geografic, statele din
America Latin sunt grupate astfel: Statele Unite Mexicane, Statele din America Central (istmic
i insular) i statele din America de Sud.

219

Statele Unite Mexicane (1.972.547 km2, 69,4 millioane locuitori); i desfoar teritoriul n
extremitatea sudic a Americii de Nord, de la Rio Grande del Norte pn la zona Istmului
Tehuantepec i peninsula Yucatan. n epoca precolumbian, civilizaia mexican a culminat n
veacurile XIV-XV odat cu crearea imperiului aztec, contemporan cu cel al incailor din zona
platourilor andine. Dup supunerea sa de spanioli, n 1519-1521, ara a fost transformat n colonie
timp de trei secole pn cnd, n 1824; i obine independena sub forma unei republici federative.
n anul 1845, SUA anexeaz Texasul, iar ntre 1846-1848, n timpul conflictului militar dintre
aceste ri, nglobeaz alte teritorii din bazinul fluviului Colorado pn pe rmul Oceanului Pacific,
stabilindu-se graniele actuale ale rii. Rmas mult timp n urm n dezvoltarea economic,
Mexicul este sprijinit intens de SUA n dezvoltarea economic.
America Central formeaz puntea ntre cele dou subcontinente, America de Nord i
America de Sud. Legtura este asigurat att de istmul format de fia de pmnt ntins ntre
Peninsula Yucatan i Panama, ct i de grupul de insule care despart Oceanul Atlantic de Golful
Mexic i Marea Antilelor. Partea continental constituie America Central istmic iar cealalt
America Central insular. Statele i teritoriile din America Central istmic sunt: Guatemala, El
Salvador, Honduras, Nicaragua, Costa Rica i Panama. Pn n 1821, cnd i-au obinut
independena, aceste republici au fost colonii spaniole. Zona Canalului Panama (1432 km2, 45.000
locuitori) a primit statut de rezervaie a SUA prin tratatul Hay-Buran-Varilla semnat la 18
noiembrie 1903 prin care americanii i-au asigurat stpnirea asupra acestei zone contra unei
ndemnizaii de 10 milioane de dolari i a unei rente de 250.000 dolari anual, acordate statului
panamez. Oficial, Canalul a fost inaugurat 11 ani mai trziu, la 15 august 1914. Dup cel de-al
doilea rzboi mondial, guvernul panamez i-a revendicat suveranitatea asupra acestei zone.
Negocierile s-au ncheiat n septembrie 1977 prin semnarea de ctre SUA i Panama a dou tratate,
unul privitor la canalul propriu-zis i altul asupra neutralitii sale permanente.
Prin aceste tratate, intrate efectiv n vigoare la 1 octombrie 1999, SUA se oblig pn la 31
decembrie 1999 s transfere ealonat canalul i zona adiacent Republicii Panama.
Statele i teritoriile din America Central Insular sunt: Republica Cuba, Jamaica, Republica
Haiti, Republica Dominican, Puerto Rico, Artigua-Barbuda, Dominica, Sfnta Lucia, Barbados,
Grenada, Republica Trinidad-Tobago i multe alte insule mai puin importante din punct de vedere
geopolitic i geostrategic.
America de Sud nglobeaz cea mai mare parte din teritoriul Americii Latine. Statele din
partea de vest au deschiderea spre Oceanul Pacific (cu excepia Venezuelei) ocupnd spaiul din
lungul munilor Anzi, numite de aceea i state andine (Venezuela, Columbia, Ecuador, Peru,
Bolivia i Chile). Statele din partea de est cu litoralul spre Oceanul Atlantic (state atlantice) se
grupeaz astfel: statele din platoul Guyanelor (Republica Guyana, Surinam i colonia Guyana
220

Francez), statele din bazinul Amazonului i Podiul Braziliei (Brazilia) i statele din sudul golfului
La Plata (Argentina, Uruguay, Paraguay).
n zona golfului La Plata se gsesc cteva teritorii neautonome. Arhipelagul Malvine
(Falkland: 12.000 km2, 2000 locuitori) este aezat n Atlanticul de Sud, n dreptul Strmtorii
Magellan la o distan de 900 km de acesta. n 1816, Argentina obine independena, iar peste zece
ani, n 1826, ocup arhipelagul i numete un guvernator. n 1833 argentinienii sunt izgonii de
englezi care proclam arhipelagul colonie. Disputa pentru stpnirea lor continu i n prezent. n
1965, Consiliul de Securitate a recomandat prilor implicate s reglementeze conflictul pe cale
panic.
Potrivit Cap. XI al Cartei ONU, arhipelagul este considerat teritoriu neautonom. La 2 aprilie
1982, insulele au fost ocupate de fore militare argentiniene i puse sub conducerea unui guvernator.
Acest fapt a declanat un conflict anglo-argentinian, cu pierderi de ambele pri, care s-a; ncheiat pe
14 iulie 1982 cnd garnizoana argentinian din Falkland s-a predat. Anglia i-a restabilit
administraia asupra acestui teritoriu. Insulele au o poziie strategic deosebit n Atlanticul de Sud
fiind i o baz de pescuit i vnat maritim.
n subsolul arhipelagului au fost descoperite i rezerve de petrol puse n exploatare de ctre
englezi. n insulele Georgia de Sud ataate Arhipelagului Malvine locuiete o echip de englezi a
Institutului de cercetri antarctice (British Antactic Survey).
Zona Caraibian ct i America Central se confrunt cu o serie de probleme care le
definesc ca zone active din punct de vedere geopolitic i geostrategic. Dei unele probleme vechi
privind securitatea statelor, disputele teritoriale i diferendele asupra frontierelor exist nc,
principalele preocupri n regiune sunt problemele sociale i politice interne. Sfritul multora
dintre conflictele militare a determinat modificri n structura, efectivele i rolul forelor armate
precum i extinderea controlului civil asupra instituiilor militare. Cu toate acestea, stabilitatea ntro serie de ri este

ameninat

de

tulburrile

etnice

i amplificarea violenei, asociat, n

principal, cu comerul de droguri i accesul nengrdit al populaiei la arme de calibru mic.

Tensiunile dintre SUA i Cuba sunt destul de mari, din februarie 1996, acestea manifestndu-se la
nivel politic. Dup ce subveniile sovietice au fost stopate, ; n 1992 i 1993 Cuba s-a aflat pe
marginea colapsului economic. Unii analiti susin c acest fenomen a fost amplificat i de
embargoul (blocada) instituit de SUA mpotriva Cubei nc din anul 1961.
Pentru a face criza mai suportabil, regimul de la Havana a permis investiii strine n ar,
iar n 1993 a legalizat deinerea de dolari de ctre cubanezi. Astfel dolarul devine a doua moned a
Cubei. Foarte muli cubanezi sunt dependeni de sumele expediate din strintate, n special de cei
care au emigrat n Miami (SUA). Cuba, dei independent politic de sistemul politic american,
devine cu fiecare zi tot mai dependent de moneda SUA i de sistemul economic mondial n care
221

SUA reprezint puterea dominant. Fr susinerea de ctre America a mprumuturilor de la FMI

(Fondul Monetar Internaional) i Banca Mondial, este posibil ca destinul economic al Cubei s
fie, ;n cel mai bun caz, asemntor celui al vecinilor si din Marea Caraibilor (Jamaica, Haiti, R.
Dominican, Puerto Rico).
Paradoxal, insistena regimului de la Havana asupra idealului sacru al suveranitii
cubaneze, i-a aruncat pe cubanezi n situaia de dependen economic de SUA. n ciuda acestor
realiti economice, conducerea politic a Cubei nu a adoptat legi privind liberalizarea economic
i cu att

mai puin nu s-a gndit la o reform politic. Este foarte probabil ca societatea

cubanez, dup reforma politic (alegerile democratice) s se apropie i mai mult de sistemul
economic al SUA.
n Haiti, continu misiunea ONU (UNSMIH), dar trupele staionate se vor reduce treptat.
Aceast situaie este rezultatul negocierilor politice i financiare purtate n Consiliul de Securitate al
ONU care a stabilit efectivele pltite din bugetul ONU, la 600 de persoane, celelalte fiind pltite din
fonduri create prin contribuii voluntare, n special, din SUA i Canada. n ciuda progresului
nregistrat n desfurarea alegerilor i transferului autoritii poliieneti de la ONU ctre guvernul
haitian, instabilitatea persist fiind alimentat de crim i corupie.
n America Central, crima, mai mult dect conflictul armat de origine politic, provoac
pierderi att populaiei civile ct i forelor armate. Aproape toate forele din aceste regiuni sunt
implicate n aciuni de interzicere a comerului cu droguri. Majoritatea statelor din zon abordeaz
problema drogurilor sub aspectul securitii, n sensul c, statele mici i slabe sunt deosebit de
vulnerabile n faa puterii de corupie a traficanilor de narcotice care au artat, n repetate rnduri,
c pot atrage membri ai forelor de securitate precum i ai guvernelor, obinnd astfel controlul vital
asupra populaiei.
Presiunile exercitate de SUA au obligat o serie de ri s dispun tot mai multe mijloace
militare ;mpotriva traficului de droguri (mijloace i fore din armat) pentru c acestea sunt mai
oneste dect forele de poliie.
n Nicaragua, fosta Armat Popular Sandinist, denumit din 1995 Armata Naional a
Nicaraguei, a fost chemat s-i ;ndeprteze pe ocupanii ilegali ai fermelor particulare.
Observatorii au constatat, cu uimire, c aceste aciuni n for ale armatei au trebuit s fac fa mai
multor proteste populare. Aceste revrsri spontane de nemulumire nu au o tendin ideologic
clar ci sunt generate de lipsa unor programe economice i, mai ales, de absena efectelor de
protecie social.
Dei rile din zona Mrii Caraibilor nu au avut probleme majore, dificultile economice cu
care se confrunt aceste state n prezent pot genera momente viitoare ceva mai grele i pun sub

222

semnul ntrebrii capacitatea viitoare a acestor democraii de a evita astfel de explozii spontane de
nemulumire.
n regiune, doar Guatemala continu s se confrunte cu unele acte teroriste generate de
Uniunea Revoluionar Naional Guatemalez. n El Salvador att forele armate ct i fostele
grupuri de lupt de gueril au trebuit s se adapteze situaiei din zon. Sunt puse n circulaie un
numr mare de arme uoare care sunt folosite de grupuri criminale. n anumite zone, pierderile n
rndul civililor sunt la fel de mari ca n timpul perioadelor de conflict. ncercrile fcute de
guvernele respective, asistate de ONU i organizaii neguvernamentale, de a reduce numrul de
arme uoare, nu a dat rezultate.
n Mexic, colapsul monedei naionale, influena rezultat, efectele nocive asupra clasei
srace, au creat un climat de tensiune n ciuda unor semne economice pozitive generate de ajutorul
SUA. Dei Mexicul se pare c va iei din criz, capacitatea de a contracara efectele negative ale
acesteia este pus sub semnul ntrebrii.
Conflictul miliiilor cu rebelii (EZLN - Ejercito Zapatista de Liberacion Naional) din
provincia Chiapas s-a sfrit, ;ns este posibil ca aceast micare s continue urmrirea obiectivelor
prin mijloace politice. Tulburrile sunt mai frecvente n provinciile mexicane mai srace ca Tabsco
i Guererro, fapt ce impune desfurarea unor fore armate. n multe zone populaia i-a pierdut
;ncrederea n poliia civil iar n capital i cteva orae efii poliiei au fost nlocuii cu ofieri ai
armatei.
Forele armate par s fie hotrte s-i continue rolul predominat nu numai ;n operaiunile
de asigurare a securitii interne ;mpotriva gruprilor de gueril ct i ;n combaterea crimei
organizate.
America Latin va fi cu siguran n vizorul geopolitic al SUA pentru urmtorii 10-15 ani.
Pe lng implicarea SUA, Mexicul i Brazilia vor fi vocile dominante n determinarea
ritmului i a formei cooperrii regionale i integrrii economice. O astfel de implicare are toate
ansele de a asigura o baz solid pentru dezvoltarea unor parteneriate bazate pe o problematic
extins,

cum

ar

fi comerul i

investiiile, transporturile, energia, cooperarea n domeniul

aprrii i o bun guvernare. Deoarece multe din guvernele din regiune sunt nc mpovrate de
birocraiile care nu fac cas bun cu naintarea rapid spre o lume tot mai complex i mai
sofisticat tehnologic, organizaiile regionale i de afaceri; i vor asuma un rol mai mare n
societatea civil. Regiunea va continua probabil s fie ameninat de traficul de droguri i crima
organizat. Aceste organizaii vor deine n continuare capacitatea de a submina instituiile
guvernamentale, iar n unele cazuri, cum ar fi nordul Mexicului i unele regiuni din Columbia, vor
deine funcii chiar n guvernele locale. n Caraibe va exista n continuare perspectiva unor noi
valuri de imigrani din statele insulare nvecinate.
223

ntre anii 1930-1980, liderii mexicani au urmat politici externe i economice care au
constituit provocri pentru interesele americane. n anii 80 acest lucru s-a schimbat. Salinas a
devenit reformatorul Mexicului promovnd liberalismul economic occidental (nord-american).
Salinas a redus rapid inflaia, a privatizat un mare numr de ntreprinderi publice, a promovat
investiiile strine, a redus tarifele, a restructurat datoria extern, a lansat provocri n direcia
puterii sindicatelor, a crescut productivitatea i a introdus Mexicul n Acordul de Comer Liber.
Reformele lui Salinas au schimbat Mexicul dintr-o ar latino-american ntr-o ar nordamerican. n prezent majoritatea elitelor politice, economice i intelectuale ale lumii sunt n
cutarea direciei nord-americane, de asemenea opteaz pentru realinierea cultural a Mexicului.
Religia Mexicului este catolicismul, limba sa este spaniola, elitele sale au fost orientate spre
Europa i mai recent spre SUA. :n paralel cu strngerea relaiilor cu SUA, continu s existe
ndoieli asupra capacitii Mexicului de a adera la conceptele nord-americane de democraie i
respectare a legii. Preedintele Salinas a dat n mod contient prioritate reformei economice i
occidentalizrii fa de reforma politic i democratizare.
Probabil, n viitor, statele din nord se vor integra mai mult n economia Statelor Unite, fapt
ce va atrage mai multe investiii externe directe, n timp ce statele din sud vor continua, probabil, s
aib probleme cu locurile de munc i creterea veniturilor populaiei. Departe de o stare prosper i
o stabilitate politic i economic, statele din America Latin i zona Caraibian vor continua s se
confrunte cu multe probleme specifice ecestei zone geostrategice. Fiind sub directa inciden a
influenei SUA, creterea economic, consolidarea democraiei i cooperarea regional vor fi
principalele tendine ce se vor manifesta n aceast zon de interes american.
2. SURSE DE CONFLICT PE TERITORIUL AFRICII
Africa depete ca ntindere 30,3 milioane km2 iar sub raport demografic tinde spre 600
milioane locuitori. Pe aceste ntinderi aparent monotone, contrastele fizico-geografice sunt foarte
accentuate i sunt concentrate bogate i variate resurse naturale: 80% din resursele mondiale de
diamante, 79% cobalt, 61% aur, 33% crom, 27% platin, 12% petrol, 1/5 din potenialul
hidroenergetic, 17% din suprafaa mpdurit a planetei etc. Din punct de vedere etnic, regiunile
nordice ale continentului sunt locuite n majoritate de albi (Africa alb), iar celelalte de negri
(Africa neagr).
Populaiile btinae, nainte de ptrunderea europenilor, au creat civilizaii locale dintre
cele mai originale. nc din antichitate i mai trziu, dup aceea au aprut state bine organizate, ca
cele din Egiptul de jos, Cartagina, Aksum, Ghana, Ethiopia, Mali, Congo.
Primele forme de colonialism pe pmntul african le-au iniiat arabii, nainte de secolul al
VIII-lea, odat cu extinderea stpnirii lor n Africa de Nord i pe rmul Oceanului Indian. Vreme

224

de cteva secole ei au comercializat pe acest continent unele produse rare (aur, filde, mirodenii)
precum i sclavi.
Colonialismul european s-a nfiinat dinspre vest, prin Oceanul Atlantic, mai nti prin
portughezi (la nceputul secolului al XV-lea) apoi prin spanioli,

englezi, francezi

i alte

popoare europene. Dup cel de-al II-lea rzboi mondial, prbuirea colonialismului a devenit
inevitabil i accelerat ncepnd din anul 1960. Ziua de 25 Mai 1960 a fost proclamat Ziua
eliberrii Africii. Acesta a fost ultimul continent care a ieit de sub dominaia european.71 nc de
la sfritul rzboiului, fostele colonii italieneti au primit asigurarea din partea ONU c vor deveni
curnd independente. Libia a obinut independena n octombrie 1951.
Frana

i-a

prsit

teritoriile

coloniale

dou

etape:

Africa de Nord ntre 1956 (Tunisia i Marocul) i 1962 (Algeria, dup un rzboi de opt ani),
teritoriile sale subsahariene i Madagascarul n 1960.
Africa britanic a devenit independent ntre 1954 (Ghana, odinioar Coasta de Aur) i n
1964 (Malawi, odinioar Nyasaland i Zambia, fost Rhodezia de Nord).
Belgia a renunat la Congo n 1960. Singur Portugalia a luptat mai acerb pentru teritoriile
sale coloniale, astfel nct Angola i Mozambicul i-au cucerit independena dup lupte ndelungate
n anul 1975.
n mai puin de douzeci de ani, Europa i-a prsit domeniile coloniale din ntreaga lume.
n urma acestor memorabile evenimente, harta politic a Africii a suferit prefaceri
fundamentale prin apariia a numeroase state noi crora li s-a deschis drumul spre afirmare pe plan
continental i internaional.
Au luat fiin numeroase grupri subregionale de cooperare i colaborare.
Astfel la 21 mai 1970 s-a constituit la Bamano (Republica Mali), Comunitatea Economic a
Africii Occidentale. (C.E.A.O.), iar n februarie 1976 s-a constituit Uniunea Parlamentelor
Africane. n 1975 s-a desfurat, sub auspiciile Comisiei Economice a ONU, Conferina minitrilor
africani ai industriei pentru Africa n vederea organizrii unor programe de dezvoltare industrial
n rile continentului.
Pe teritoriul Africii se gsesc 51 de state din care 45 continentale i ase ri insulare.
Acestea sunt grupate teritorial peste marile regiuni geografice ale continentului astfel: Statele din
Cele dou mari zone de colonizare erau Asia Meridional i Africa. Decolonizarea a avut loc
pe regiuni geografice. Mai nti, Orientul Mijlociu: englezii trebuiau s renune la pstrarea unei
influene asupra Egiptului i Irakului state oficial independente din 1922 respectiv, 1932; ei
renun la mandatul pe care l aveau asupra Transiordaniei 1946 i asupra Palestinei n 1948.
Ct despre Frana ei au trebuit n 1946 s acorde independen Siriei i Libanului. n Asia
Meridional erau implicate trei puteri europene: Anglia, Frana i Olanda. Att n Indiile
olandeze ct i n Indochina ns, puterile na]ionale au profitat de efectele celui de al II-lea
rzboi mondial ca s preia conducerea. Confruntate cu puternice riposte na]ionale puterile
europene au fost nevoite s recunoasc independena acestor colonii.
71

225

Africa de Nord, cu litoral spre Marea Mediteran; parial spre Oceanul Atlantic i Marea Roie;
statele din Africa Occidental cu deschidere ctre Oceanul Atlantic; cele din Africa Oriental cu
deschidere spre Marea Roie i Oceanul Indian; statele din Africa de Sud, cu deschidere spre
Oceanul Atlantic i Indian.
Interesele geopolitice i geostrategice care converg spre acest continent amplific n prezent
situaia politic, economic i social extrem de complex. Regiunea adpostete cele mai srace,
mai bolnave i mai periculoase conflicte interetnice din lume.
Marea majoritate a cercetrilor istoriei i culturii acestui continent nu au recunoscut o
civilizaie African definitorie. Nordul continentului i coasta sa de est aparin civilizaiei islamice.
Din punct de vedere istoric, Etiopia a constituit o civilizaie de sine stttoare. Aceasta este
izolat din punct de vedere cultural datorit limbii sale predominante, amharica, scris ntr-un
alfabet etiopic i a religiei sale cea ortodox copt. Istoria sa este imperial i exist o difereniere
religioas fa de popoarele nconjurtoare, n mare parte, musulmane.
n aceast zon expansiunea european a impus unele elemente de civilizaie occidental. n
Africa de Sud, colonialitii olandezi, francezi i apoi englezi au creat o cultur european
cumulativ i fragmentat. n cea mai mare parte, la sud de Sahara, a fost adus i impus
cretinismul. Pretutindeni n cadrul identitilor tribale se confrunt elemente din civilizaia adus
din occident i cele din identitatea african.
La sud de Sahara se menin diferendele dintre state i datorit modului diferit n care aceste
state sunt influenate de marile puteri. Capacitatea de comuniune a statelor din Africa de SudSaharian n jurul unui stat nucleu a fost limitat de faptul c unele state sunt vorbitoare de limb
francez, iar altele de limb englez.
Occidentul a sprijinit mai intens dou state (Coasta de Filde i Nigeria), pentru a deveni
state nuclee poteniale ns, dezbinarea acestora, corupia masiv, instabilitatea politic, guverne
represive i problemele economice au limitat drastic capacitatea i prestigiul acestora de a juca un
rol important n zon.
Toate speranele de a se forma un lider n sudul Africii sunt legate de statul Africa de Sud.
Prin potenialul su economic mult mai ridicat n comparaie cu cel al altor ri africane, prin
capacitatea militar, resursele sale naturale, tranziia panic i negociat spre regimul democratic,
precum i prin sistemul sofisticat de conducere al albilor i negrilor, aceast ar are anse s devin
n mod clar liderul Africii de influen englez i un posibil viitor lider pentru toat Africa, SudSaharian.
Fundamentele sistemului statului african modern inviolabilitatea granielor i neamestecul
n treburile interne, vor fi tot mai ameninate mai ales atunci cnd problemele interne vor conduce la
conflicte cu statele vecine. Totodat, statele sunt puternic afectate de lungi i crude rzboaie civile.
226

n Sudan, rzboiul civil s-a purtat timp de decenii ntre musulmanii din nord i cretinii
majoritari din sud. Aceeai divizare a maltratat populaia nigerian i a stimulat un mare rzboi de
secesiune la care, s-au adugat, lovituri de stat, rebeliuni i alte violene. n Tanzania partea
continental antimist cretin i insula Zanzibar arab-musulman au avut tendine aparte, Zanzibar
alturndu-se n secret, n 1992, Organizaiei Conferinei Islamice pentru ca s se retrag n 1993
(convins de Tanzania). Aceeai divizare cretin-musulman a generat tensiuni i conflicte n
Kenya. n centrul Africii, Etiopia majoritar cretin i Eritreea musulman s-au separat n 1993.
Tensiuni i conflicte interetnice au avut loc i sunt nc ntreinute n Somalia i Algeria. n aceste
condiii geopolitice s-au implicat marile puteri, dar i Organizaia Unitii Africane precum i alte
organizaii regionale.Cu toate aceste intervenii de meninere a pcii este puin probabil ca n viitor
s asistm la o structurare a statelor africane n uniti etnice omogene.Succesul principalelor state
africane i al organizaiilor interstatale va continua s depind de ajutorul militar i financiar
acordat de puterile externe, n principal, de SUA i Frana, precum i de exporturile de produse
africane primare. Va fi necesar o aciune sporit a liderilor regionali africani pentru reducerea
potenialului generator de violen.
n caz contrar, perspectivele favorabile instabilitii, valuri de refugiai, foamete, conflicte
sngeroase, vor crete. Probabil Nigeria i Kenya nu vor putea avea potenialul de a juca un rol de
lideri n regiunile lor. Spre deosebire de acestea, Africa de Sud va fi n mod aproape sigur un lider
regional de succes, capabil s foloseasc prghii diplomatice, politice, economice i militare care
vor fi folosite cu eficien la instaurarea ordinii n sudul Africii.

CURSUL 14

ZONA DE INFLUEN A ROMNIEI.

TENDINE GEOPOLITICE I
Dup 1989, evoluia revizionismului maghiar a atins cote
maxime, fiind susinut inclusiv de pe teritoriul Romniei i
nnobilat cu o schimbare de strategie. Propagandei directe,
zgomotoase i violente i s-a adugat o propagand indirect, mai
227
subtil, pervers i panic
purtat prin reelele mass-mediei
mondiale i transferat la nivelul instituiilor europene. Aadar, noua
hart a iredentismului maghiar s-ar putea numi: propaganda i

GEOSTRATEGICE

PLANUL CURSULUI
1. ZONA GEOPOLITIC DE INFLUIEN A ROMNIEI
2. ZONA BALCANIC - PRIORITATE MONDIAL
3. JOCUL INTERESELOR GEOPOLITICE I GEOSTRATEGICE N BAZINUL
MRII NEGRE
Obiectivele cursului: definirea zonei de influen geopolitic a Romniei precum i a
zonelor de interes; identificarea principalelor probleme de interes geopolitic pentru diplomaia
romneasc; explicarea principalilor factori generatori de tensiuni geopolitice din zona Balcanic i
Bazinul Mrii Negre; definirea jocului de interese al marilor puteri; identificarea i explicarea
principalelor proiecte economice care prezint interes pentru Romnia
Bibliografia recomandat:
Ilie Bdescu i Dan Dungaciu, Sociologia i Geopolitica Frontierei, Ed. Floarea Albastr,
Bucureti, 1994, pag.74-126
E. Emandi, Gh. Buzatu, V. Cucu, Geopolitica,Ed. S. C. Dosoftei S. A., pag.87 115
P. Mandu, Curs 14 de Geopolitic

1. ZONA GEOPOLITIC DE INFLUIEN A ROMNIEI

Zona Mrii Negre a fost mult timp, n antichitate i Evul Mediu, o regiune cu semnificaii
geopolitice i geostrategice evidente. Doar n perioada controlului total asigurat de Imperiul
Otoman i s-au diminuat aceste semnificaii.
n epoca modern, a redevenit o zon de interes major,

fenomen ce a condus i la

modificarea poziiei geopolitice a Trilor Romne. n fapt, cele trei elemente geopolitice, de
importan major, care definesc poziia Romniei n Europa sunt: poziia la gurile Dunrii, accesul
la Marea Neagr i lanul carpatic.
ntreaga istorie a romnilor este jalonat de acest triplet primordial, esenial i emblematic,
trei factori geopolitici i geostrategici definitorii i datai n istoria romnilor cu atributele identitii
perene: muntele, fluviul, marea.
228

Gheorghe Brtianu afirma: Noi trim aici la o rspntie de culturi i din nefericire la o
rspntie de nvliri i imperialisme. Noi nu putem fi desfcui din ntregul complex geografic care,
cum vei vedea, ne mrginete i ne hotrte n acelai timp destinul ntre cele dou elemente care
l stpnesc: muntele i marea72.
Aceste trei elemente au semnificaii geopolitice i geostrategice majore, iar stpnirea lor
genereaz avantaje deosebite. Canalul Dunre-Marea Neagr a devenit un obiectiv deosebit de
important, mai ales c, odat cu finalizarea Canalului Rin-Main-Dunre, s-a creat o cale de
comunicaie fluvial ntre Marea Nordului i Marea Neagr.
Ambele terminale ale acestora, Delta Dunrii i Canalul sunt pe teritoriul statului romn, n
spaiul geografic al Dobrogei.
Romnia va stpni gurile Dunrii, inclusiv Canalul, numai prin meninerea Dobrogei.
Marea Neagr scald rmurile vecinilor notri nemijlocii sau mai ndeprtai: Ucraina, Bulgaria,
Turcia. Nu este o Mare nchis, ea comunicnd direct spre Marea Egee i Marea Mediteran prin
strmtorile Bosfor i Dardanele, de asemenea, spre Marea Azov prin strmtoarea Kerci, asigurnd
accesul Romniei la Marea Mediteran i de aici la Oceanul Planetar. Sunt numai cteva argumente
care, prin importana lor strategic, n perspectiv geopolitic, vor contribui esenial la creterea
ponderii i importanei statului romn i, totodat, confirm ct se poate de clar faptul c Romnia
este n atenia marilor puteri. Aezarea geografic specific a fost dublat ntotdeauna de o soluie
politico-militar activ. Suntem aezai ntr-o regiune n care s-au interferat influenele vecine din
trei direcii: dinspre Europa Central, dinspre Sud, din Balcani, dinspre Est din stepele euroasiatice.
Istoria ne arat c n toate situaiile, forele care au penetrat i au exercitat influena, s-au suprapus
i intersectat. Deci, cucerirea de la sud a nceput ntotdeuna prin stpnirea Bazinului Pontic. Acela
care a stpnit Marea Neagr, n mod necesar a simit nevoia s-i ntind stpnirea i asupra zonei
carpatice.
O scurt retrospectiv istoric demonstreaz adevrul c atuurile geopolitice ale Romniei
genereaz de fapt cele mai mari riscuri la adresa securitii ei. Vecintatea cu Imperiul Rus a
nsemnat, n primul rnd, o surs de insecuritate pentru rile romne i, mai apoi, pentru statul
romn. :n 1812, prin pacea de la Bucureti, Rusia a anexat teritoriul romnesc dintre Nistru i Prut,
denumindu-l Basarabia, provincie pe care a stpnit-o pn n anul 1918.
n contextul politic rezultat n urma evenimentelor din 1917-1922 Uniunea Sovietic a
manifestat aceleai eluri imperiale adresnd statului romn, la 26-28 iunie 1940, note ultimative,
prin care cerea Basarabia dar i Bucovina de Nord. Izolat politic i militar, Romnia a fost silit s
le cedeze i astfel, Rusia Sovietic a deposedat temporar statul romn de dou poziii geopolitice
cheie: gurile Dunrii i Carpaii de Nord.
Brtianu, Gh., Chestiunea Mrii Negre, curs, Universitatea Bucureti, Facultatea de Filosofie i
Litere, editor Ioan Vernescu, 1941-1942, pag. 27.
72

229

n anul 1947, cu ocazia clarificrii frontierelor de stat, prin Tratatul de pace de la Paris, un
protocol semnat ntre V.M.Molotov i Dr.Petru Groza consfinete frontiera de stat dintre cele dou
ri n zona Mrii Negre prin trecerea Insulei erpilor la Uniunea Sovietic. Parlamentele celor dou
ri nu au analizat i nu au ratificat niciodat protocolul amintit.
Situaia n care se gsete astzi Insula erpilor este urmarea unui trecut n care romnii au
pierdut sistematic, pas cu pas, importante teritorii. Folosindu-se de fora armat, de conjuncturi
istorice diverse, uneori de indolena, duplicitatea sau frica unora ce se autointitulau conductori ai
romnilor, diverse ri au pus cizma pe buci din trupul rii i au ncercat chiar s-i adoarm
treptat memoria prin ascunderea sau minimalizarea celor ntmplate. De aceea se impune aducerea
aminte despre locurile ce aparin de drept rii noastre, chiar dac acum aceleai conjuncturi
nefavorabile ne priveaz de posibilitatea de a cere restituirea a ceea ce ne aparine.
Insula erpilor a intrat n componena statutului romn n 1878, odat cu proclamarea i
recunoaterea independenei Romniei. Faptul a fost recunoscut n Acordul sovieto-romn din 28
iunie 1940 i n Tratatul de pace de la Paris din 1947. Pn n 1948, insula nu a aparinut U.R.S.S.
La 4 februarie 1948 s-a semnat, la Moscova, Protocolul referitor la precizarea parcursului liniei
frontierei de stat ntre Romnia i U.R.S.S. i care, dei invoc Tratatul de pace de la Paris din
1947, stabilete contrar prevederilor acestuia c Insula erpilor, situat n Marea Neagr, la rsrit
de gurile Dunrii, intr n cadrul U.R.S.S.. Protocolul nu a fost niciodat ratificat de Romnia. n
aceste condiii, la 23 mai 1948, Nicolai Sutov, prim-secretarul Ambasadei U.R.S.S. i Eduard
Mezincescu, ministrul plenipoteniar romn, au semnat un proces-verbal de predare a insulei ctre
Uniunea Sovietic n care se afirm, cu parivenia caracteristic sovieticilor, c insula a fost
napoiat U.R.S.S., dei este evident c nu i-a aparinut niciodat. Cedarea insulei a condus i la
diminuarea ntinderii mrii teritoriale a Romniei. Din aceleai cauze nu s-a putut ajunge la un
acord privind delimitarea platoului continental i a zonei economice exclusive n Marea Neagr,
sovieticii pretinznd ca aceast delimitare s se fac ntre Insula erpilor i rmul romnesc,
contrar principiilor dreptului mrii, consacrate prin Convenia de la Montego Bay din 1982, unde se
spune clar: stncile care nu sunt propice locuirii umane sau nu au via economic proprie nu vor
avea zon economic exclusiv sau platou continental.
n prezent, teritorial, Insula erpilor aparine Ucrainei, care afirm c Insula erpilor este
teritoriu ucrainean i, n consecin, nu se pot purta discuii pe tema dreptului acestui stat asupra
insulei propriu-zise, ct i asupra platformei continentale pe o raz de 12 mile marine n jurul
acesteia. De aceea, periodic, oficialiti politice i militare ucrainene viziteaz insula, vrnd s
sublinieze c Insula erpilor este i trebuie considerat teritoriu ucrainean. Juridic vorbind ns,
invocarea de ctre Ucraina a calitii de stat succesor al fostei Uniuni Sovietice i a documentelor
juridice ncheiate cnd Romnia se afla sub ocupaie sovietic este inoperant, deoarece Ucraina a
230

participat n nume propriu la Tratatul de pace de la Paris i este obligat s-i respecte semntura
depus pe acest document de ctre ambasadorul ucrainean.
Declarndu-se succesoare a unor documente juridice bilaterale ce ncalc prevederile
Tratatului de la Paris la care este parte (protocolul romno-sovietic i procesul-verbal din 1948),
Ucraina ncalc ostentativ principiile de drept internaional pacta sunt servanda i bona fide.
Aa cum se tie, nclcarea sau complicitatea la nclcarea dreptului nu confer drepturi
fptuitorului, ci i atrage rspunderea.
Ucraina se cramponeaz ns de Insula erpilor din anumite motive economice i strategicomilitare. Din punct de vedere economic, conducerea politico-militar a Ucrainei apreciaz c
zcmintele de petrol i gaze naturale din platforma continental din jurul insulei constituie rezerve
strategice deosebit de importante pentru suportul energetic al rii. De aceea, se preconizeaz
atragerea investiiilor strine pentru exploatarea urgent a acestor zcminte. Din punct de vedere
militar, Insula erpilor este un punct strategic deosebit la hotarul de sud al Ucrainei, aici rmnnd
operaionale sofisticatele instalaii militare montate de sovietici. Insula adpostete o garnizoan
militar cu mai multe subuniti independente, mai ales de grniceri, care deservesc un helidrom, un
miniport militar, staii de radiolocaie (care pot controla un teritoriu vast n Balcani i pe coasta
asiatic), depozite, instalaii energetice, un far, sistemul de paz i aprare a granielor de stat ale
Ucrainei.
Insula mai dispune i de un mic port spat n roc ce poate adposti la nevoie cteva nave de
suprafa i submarine.
Dei nerecunoscute oficial, exist date despre anumite experimente i preocupri cu caracter
special n domeniul militar, cum ar fi dresarea delfinilor pentru aciuni de salvare sau de minare a
navelor (lucru pe care l-a ncercat i Marina Militar a S.U.A.) sau testarea i folosirea unor
mijloace de lupt din cadrul rzboiului radioelectronic i a aparatelor ce pot folosi aplicaiile
cmpului electromagnetic n aa-numitul rzboi psihotronic, ce urmrete modificarea de la distan
a comportamentului uman prin aciunea dirijat asupra biocmpului oamenilor.
Este interesant de remarcat c, de curnd, Ucraina a decretat unilateral Insula erpilor drept
zon de protecie natural, extinznd astfel apele teritoriale ucrainene la 230 de kilometri n jurul
insulei. Este ns cert opinia specialitilor care afirm c structura solului acestei insule este
predominant stncoas i deosebit de arid, improprie dezvoltrii plantelor, neexistnd ap potabil.
O dovad este i faptul c garnizoana militar nu este cantonat pe insul, ci schimbat periodic i
trecut pe vase n Ucraina continental. Se pune n mod firesc ntrebarea ce anume din regnul
vegetal i animal ar vrea s protejeze brusc Ucraina, nct s nu se mai apropie nimeni mai mult de
230 de kilometri de insul.

231

Relaiile cu Rusia. Adoptarea unei strategii adecvate, bine definite n ceea ce privete
relaiile cu Rusia, reprezint pentru Romnia o acut necesitate.
Semnarea unui tratat de baz cu aceast ar ar putea influena pozitiv relaiile economice
ale rii noastre i cu alte state din zona Mrii Negre. Reluarea, la un nivel mai concret, a relaiilor
economice cu Rusia nu ar atenua cu nimic eforturile diplomaiei romneti privind integrarea n
structurile euro-atlantice precum i disponibilitatea Romniei de a se altura valorilor promovate de
ctre democraiile occidentale tradiionale. Cu toate dificultile pe care gigantul de la rsrit le
traverseaz n aceast nemiloas perioad de tranziie, nu se poate exclude din politica extern rolul
pe care Rusia l exercit la scar planetar. Relaiile cu Rusia nu impun revizuirea orientrilor
politice i economice ale rii noastre, deoarece acestea sunt dictate de interesul naional. :n sprijinul
tendinei de normalizare a relaiilor Romniei cu Rusia vin cteva argumente.
Rusiei nu-i mai pot fi atribuite, la infinit, caliti demonice, transferate dintr-un trecut mai
ndeprtat, sau mai puin ndeprtat, care au produs care au produs mari drame popoarelor vecine,
inclusiv Romniei. Rusia a contribuit substanial la excepionalele transformri n plan geopolitic,
n mod deosebit, n Europa anilor 90, unele petrecute chiar n propria-i societate.
Economia de pia, libertile i drepturile civile sau politice, circulaia liber a persoanelor
sunt realiti incontestabile ale societii ruseti care, n perspectiv, reprezint argumentele unei
bune relaii bilaterale. De asemenea, Rusia mparte responsabilitatea cu Aliana Nord-Atlantic n
ceea ce privete decizia de extindere a NATO i este destul de important a nu-i crea suspiciuni din
partea romn.
n ceea ce privete aa-zisul drept de veto, trebuie evocat paleta demersurilor ruseti,
ncepnd cu ameninrile mai mult sau mai puin voalate la adresa unor ri inclusiv punctele de
vedere exprimate la Summit-ul O.S.C.E. de la Istambul din noiembrie 1999.
Actul fondator al noilor relaii semnat de Rusia cu NATO permite acesteia, cum este i
firesc, s participe n edificarea noii arhitecturi de securitate european i, implicit, n controlul
crizelor regionale i globale.
Din punctul de vedere al integrrii Romniei n NATO, un tratat cu Rusia ar demonstra
preocuparea celor dou ri de a contribui, prin bune relaii, la stabilitate n Europa.
Rusia ar putea s constate rolul pozitiv pe care l-a avut extinderea Alianei i faptul c, pe o
asemenea cale, propria sa securitate democratic s-a ntrit la frontierele sale instalndu-se
stabilitatea. n acest context, existena unei Romnii prietene i prospere, membr a NATO, ar
trebui s reprezinte pentru Rusia un interes prioritar mult mai uor de satisfcut dect implicarea
extinderii NATO.

232

Ar fi n avantajul Rusiei s devin un partener mai activ al securitii i cooperrii europene

renunnd la comportamentul tradiional de confruntare i izolare, la tendinele de refacere a
imperiului pierdut.
Alegerile interne din Rusia, n anul 2000, pot conferi lumii noi repere de analiz a spaiului
geopolitic i geostrategic n care debuteaz mileniul trei.
Destrmarea Imperiului Sovietic a determinat crearea unor noi entiti i o nou vecintate
pentru ara noastr. S-a constituit Republica Moldova, ce cuprinde doar o parte din teritoriul
romnesc rpit n anul 1940 i, de asemenea, Statul Ucraina.
Ucraina motenete, pe baza Decretului Sovietului Suprem semnat de Stalin la 02 august
1940, o serie de teritorii romneti, sudul Basarabiei i nordul Bucovinei, n fapt, accesul la dou
poziii geostrategice importante: gurile Dunrii, cile de acces spre Europa Central la care se
adaug Insula erpilor.
Pe lng disponibilitile economice, Ucraina este i posesoarea unui arsenal militar
impuntor, inclusiv armament nuclear. Vecintile geografico-politice ale Romniei ne-au
influenat de multe ori destinul, fapt confirmat de ntreaga evoluie istoric. Totui, se cuvine a fi
evideniate acele influene i interese directe asupra Romniei la nceputul mileniului trei. Ultimii
ani relev schimbri, poate cea mai mare, este ncetarea vecintii nemijlocite cu Rusia. Aceasta
menine capul de pod Transnistria, ceva din Armata a 14-a n Republica Moldova i superioritatea
strategic n Marea Neagr. Relaiile statului romn cu Ucraina vor cunoate mai multe faze,
datorit n primul rnd situaiei inuturilor romneti aflate sub jurisdicia sa.
Revenirea acestor inuturi n hotarele fireti ar ntri foarte mult atuurile geopolitice i
geostrategice a Romniei.
Actualul statut de neutralitate proclamat n mod unilateral de Ucraina este considerat
nesatisfctor att de analiti, ct i de oamenii politici. Perspectiva extinderii NATO spre est ar
putea fi nsoit de o recunoatere de facto a C.S.I. ca o zon n care Rusia ar avea interese i
responsabiliti speciale. Pentru a nu rmne fragil, opiunea pentru neutralitate presupune o
susinere economic puternic, pe care Ucraina nu o are nc.
O opiune ceva mai profitabil, din punct de vedere al intereselor naionale ale Ucrainei este,
apreciaz analitii, cea a unei neutraliti garante de marile puteri nucleare, similar cu statutul
dobndit n 1955 de Austria. Problema este c, dup toate probabilitile, Rusia se va opune
categoric, n Consiliul de securitate al O.N.U., unui astfel de demers.
O cale de mijloc ceva mai probabil, ar fi, poate, o neutralitate de tip suedez, nsoit de
cultivarea unei relaii privilegiate cu NATO. n aceste condiii, Ucraina, va rmne formal neutr,
dar i va lrgi cooperarea cu NATO, n cadrul unui Parteneriat pentru Pace intensificat, devenind,
de asemenea, membru asociat al UEO. Acesta pare a fi n cele din urm varianta cea mai realist.
233

Problemele economice, dependena de Rusia n anumite sectoare, ca si caracterul puin

previzibil al politicii interne i externe ruse fac ca, nc, opiunile Ucrainei legate de identitatea sa
geopolitic, s nu fie, clarificate. Viitorul poate confirma sau nu anumite scenarii. Dincolo de
incertitudini ns, aceast ar rmne un actor politic semnificativ pe scena internaional, un factor
de care orice aranjament de securitate zonal va trebui s in seama. Identitatea sa geopolitic este,
deci, nc departe de a fi pe deplin cristalizat. n sud, relaiile cu Bulgaria, aparent se ndreapt
ctre normalitate. Unii autori bulgari73 acrediteaz ideia c dup secolul al IV-lea starea etnic a
teritoriului dintre Dunre i Mare, locuit masiv de o populaie latinofon s-a schimbat brusc i
definitiv, n primul rnd datorit invaziilor barbare. nc de la nceputul secolului al VI-lea, cnd la
sudul Dunrii au nceput invaziile slavilor, protobulgarilor i cutrigurilor spun aceiai autori,
Dobrogea i-ar fi schimbat definitiv caracterul devenind un teritoriu bulgresc.
Acetia ncearc s demonstreze c nu exist nici o legtur ntre caracterul getic,
respectiv daco-roman i romanic al Dobrogei n antichitate i caracterul ei romnesc n zilele
noastre.
Bineneles, acest punct de vedere nu este numai istoric ci i politic. El trdeaz o
nverunat aintire a privirii spre Dobrogea a unor pseudo-istorici bulgari, ncurajai tacit de fore
iresponsabile aflate sub semnul celui mai accentuat ovinism.
Efortul de a acredita ideia c invadatorii slavi, bulgari, avari, cutriguri, chazari au gsit ntre
Dunre i Mare un teritoriu pustiu, este identic cu acela al istoriografiei maghiare care susine i ea
lipsa locuitorilor romni n Transilvania, la venirea ungurilor n pust. Exist o convergen a
eforturilor unor autori bulgari i maghiari n susinerea ideii c la nceputurile Evului Mediu
romnii nu existau ca realitate etnic i demografic n propria lor ar i, cu deosebire n
Transilvania i Dobrogea.
Apreciem c aceste teorii sunt vzute cu ochi buni i de acele fore imperialiste ruseti
care au ncercat s evite destrmarea Imperiului Sovietic i emanciparea romnilor din Basarabia. :n
acest sens nu putem uita teoriile ruseti care pretind c n Basarabia n-ar tri romni ci o alt
naiune, cea moldoveneasc desprit i, mai ales, opus Romniei.
Preteniile acestor cercettori de la Sofia de a vorbi despre un stat bulgar pn la gurile
Dunrii indic o strategie ruseasc de cea mai pur esen agresiv. In realitate, istoria Dobrogei
este mult mai complex dect las s se neleag cercettorii de la Sofia. Ea nu ncepe, n nici un
caz, cu invaziile protobulgarilor, cutrigurilor i slavilor. Adevrul este c bulgarii migratori care
aparineau neamurilor de limb turc din Asia Central n-au avut nimic comun cu cretinismul pn
la venirea lor n Europa.
Academicianul Dimitar Anghelov, redactor ef la Dobrudza Etudos Ethno-Centurelles recuiel
darticles, Editura Academiei Bulgare de Stiine, Sofia, 1994.
73

234

Migraia lor n secolul al II-lea ntre Volga i Don, n secolul al V-lea n Crimeea i,
ulterior, trecerea sub presiunea chazarilor (ali migratori - tot de origine turc, dar de religie
mozaic), la sud de Dunre, n secolul al VII-lea, este caracteristic pentru evenimentele cunoscute
n istorie sub numele de navlirile barbare.74
Abia dup ce s-au aezat la sud de Dunre bulgarii au reuit s fondeze un stat,supunndu-i
pe slavii venii aici naintea lor ca migratori. Poporul bulgar poart numele acestor cuceritori, cu
toate c n sinteza lui etnic elementele slave s-au contopit cu cele romanice i cu cele tracice.
Sub primul ar Simeon I (843-927) statul bulgar ajunge la apogeu, cuprinznd pri
teritoriale din actuala Serbie, Macedoine, Albanie i chiar la nord de Dunre. Mai trziu ia fiin
Imperiul bulgaro-valah al asanizilor (secolul al XII-lea) sub conducerea lui Ioan Asan, avnd
capitala la Trnovo. Dominaia bulgar a fost nlturat de Serbia n secolul al XIV-lea, iar dup
cucerirea Constantinopolului (1453), Bulgaria a fost transformat n paalc turcesc, situaie care sa meninut pn n anul 1877. :n urma tratatului de pace de la San Stefano (1878) se formeaz
Bulgaria Mare (cuprindea i teritoriul Macedoniei) avnd sprijinul nemijlocit al Rusiei. Dup numai
trei luni, prin pacea de la Berlin, teritoriul Bulgariei Mari se reduce cu o treime, spulberndu-se
visul de aur din vremea arului Simeon I.
n ultimul secol, Bulgaria s-a angajat n mai multe aventuri rzboinice cu vecinii,
pierznd de fiecare dat (numai cu Serbia a purtat patru rzboaie, avnd ca obiectiv stpnirea
teritoriului Macedoniei). Pe teritoriul Bulgariei n regiunea Pirin exist i o minoritate macedonean
(n concepia bulgar, macedonenii sunt la origine bulgari).
n ciuda unor evenimente sngeroase i tragice la care suntem martori timpul nu lucreaz
pentru cei care incit la ur etnic n Europa. Ceea ce i unete pe europeni, indiferent crei naiuni
i aparin, este infinit mai important i mai durabil, mai luminos dect ceea ce i deosebete.
Istoriografia poate i este datoare s contribuie la consolidarea unitii europene. Romnii i
bulgarii au prea multe interese identice, prea multe valori demne de aprat i cultivat mpreun
pentru a se lsa manipulai de cei mai nrii dintre inamicii lor comuni.
Prbuirea imperiului Austro-Ungar nceput n zorii secolului XX a condus la crearea unui
stat federativ iugoslav, cu o populaie de 15% neiugoslav. Problema naional a fost agitat
periodic, fondul acesteia fiind ns alimentat de opoziia slovenilor i croailor fa de hegemonia
srbilor. Criza iugoslav a euat ntotdeuna n violen, n rzboi. Ca i gurile Dunrii, Iugoslavia
este prea important pentru strategia european. n anii 1939, schimbrile politice interne lsau s se
cread ntr-o integrare a Iugoslaviei n Ax. Statul Iugoslav asistase pasiv la anexarea Austriei, iar
Croaia i declarase autonomia. Temndu-se de o aliniere la Alian, Hitler a invadat Iugoslavia i a
dezmembrat-o.
74

Diaconescu, M., St\ri [i valori, Editura Ministerului de Interne, Bucureti, 1994, pag.36o.
235

Dup aceast tragedie ara a intrat n jocul de interese al Angliei i Uniunii Sovietice.
America a intervenit trziu, la sfritul rzboiului, urmrindu-i cu abilitate scopul de a nu se
implica n certurile europene pentru a-i rezerva rolul de arbitru. n timpul celui de al II-lea rzboi
mondial Iugoslavia a fost scena unor btlii dure duse npotriva germanilor i italienilor, dar i a
unui sngeros rzboi civil de masacrare a populaiei srbeti.
n ultimii zece ani a izbucnit o acut criz iugoslav, nodul gordian al crizei fiind BosniaHeregovina, a 6-a republic a Federaiei Iugoslave. Aceast republic a fost, multe secole la rnd,
provincie a Imperiului Otoman i nglobeaz, la scar redus, toate caracteristicile statului federal.
:n noiembrie 1990, cu ocazia organizrii unor alegeri libere, srbii i-au ndreptat privirile ctre
Belgrad, croaii ctre Zagreb i musulmanii ctre Teheran, Tripoli i Ankara. Desprinzndu-se din
Iugoslavia, cele dou republici secesioniste, Slovenia i Croaia doreau s devin membre ale
Comunitii Europene, s se alture proceselor de integrare european, unei comuniti a naiunilor,
cu alte cuvinte s nlocuiasc un tip de coexisten cu altul. Secesiunile Croaiei i Slovaciei, iar
ulterior ale Macedoniei i Bosniei - Heregovina au generat o serie de reacii n lan care au afectat
ntreaga Iugoslavie, transformndu-se ntr-un rzboi sngeros.
Astfel, dup ce Slovenia i-a declarat independena, Croaia a procedat imediat la fel. A
urmat reacia srbilor din Croaia care s-au separat la scurt timp, recurgnd la fora armelor, cnd
autoritile croate au ncercat s suprime aceast aciune. La fel au procedat musulmanii din
Sandzak, albanezii din Kosovo, ungurii din Voievodina etc.
Un adevrat comar al crizei iugoslave s-a produs n Bosnia-Heregovina, o entitate
multinaional care s-a dezintegrat n interiorul unei uniti statale mai mari (Iugoslavia) aflat i ea
n plin proces de dezintegrare.
Principiul autodeterminrii n aceast republic a cptat relevan, avnd n vedere c pn
la proclamarea independenei, musulmanii, srbii i croaii au coexistat n condiii de egalitate n
faa Constituiei. n criza iugoslav comunitatea internaional a fost, dup aprecierile multor
analiti, uor predispus la reglementri arbitrare.
Toate principiile, n trecut sacre, ale dreptului internaional, au fost nclcate, ignorate sau
pur i simplu sacrificate.
Fondatorii Statului iugoslav, att dup 1918 ct i dup 1945, au sperat ca Iugoslavia s
devin un stat European dezvoltat modern. Al doilea rzboi mondial a distrus tnrul stat din punct
de vedere economic i a otrvit problema naional pentru generaii. Epoca totalitar comunist,
dei s-a manifestat sub deviza frie i unitate sub mna de fier a lui I.B.Tito, a ngheat
temporar, dar nu a rezolvat problemele naionale. Opera politic postbelic a marealului Tito pn
la Constituia din 1974 s-a dovedit fragil, iar dup aceea s-a transformat ntr-o tragedie.

236

n legtur cu motivele care au determinat dezmembrarea Iugoslaviei exist i concepia c

aceasta s-ar fi datorat n primul rnd modului n care s-a nscut aceast federaie. Astfel, dup unii
analiti, federaia iugoslav ar fi fost impus de sus conceput mai de grab n mod birocratic,
dect democratic, fr un fond istoric sau cultural, ci doar politic.
Frontiera dintre Romnia i Iugoslavia este n ntregime o frontier ntre Serbia i Romnia.
Aceast grani nu a ridicat niciodat probleme. nelegerea convenit dup primul rzboi mondial
prin care Cmpia Banatului a fost mprit ntre Romnia i Regatul srbilor, croailor i slovenilor
s-a dovedit n timp una din puinele probleme rezolvate cu succes, n istoria modern a Balcanilor.
Romnii rmai n Iugoslavia i srbii rmai n Romnia nu au generat pasiuni naionaliste i nici
aciuni iredentiste. Prin modul civilizat n care Romnia i Iugoslavia i-au soluionat problemele de
grani au creat un model de vecintate care nu este specific Balcanilor ci Europei . Experiena
romno-iugoslav de soluionare a unei probleme teritoriale complexe ar trebui s fie considerat
drept standard pentru celelalte state balcanice i central-europene.
Rzboiul care s-a declanat la nceputul anului 1999 n Kosovo, ca o cruciad mpotriva
epurrii etnice a afectat din toate punctele de vedere relaiile Romniei cu Iugoslavia (n principal
cu Serbia). Kosovo este un nume cu rezonane istorice pentru fundamentarea prieteniei dintre
romni i srbi.
Acest nceput aveau s-l construiasc n istoria relaiiilor prieteneti, otenii lui Mircea cel
Btrn i cei ai cneazului srb Lazr care, n 1389, i-au unit forele n marea alian cretin
mpotriva pgnilor (albanezii trecuser deja la Islam). Aceast tradiie avea s fie serios afectat
prin faptul c Romnia, ncepnd cu 11 octombrie 1999, a sprijinit oficial msurile luate de
Comunitatea internaional, pentru soluionarea crizei, n conformitate cu angajamentele ce decurg
din calitatea de membru ONU. Totui Romnia nu i-a asumat o participare direct la aciuni
ndreptate mpotriva poporului Serbiei, dimpotriv, manifestndu-i ntreaga disponibilitate pentru a
ajuta poporul srb.
n partea de vest a Romniei, Ungaria se prezint drept statul cel mai activ din fostul bloc
comunist orientat ctre o politic deschis spre Europa. Cteva date istorice aduc n actualitate
adevrata problem litigioas dintre Ungaria i Romnia.
Venirea triburilor ugro-finice din stepele Asiei Centrale n Europa s-a produs relativ trziu,
n secolele IX-X, cnd pe continentul european fiinau deja state feudale bine organizate, unele
deosebit de puternice. Dup nvlirea lor n Europa pe care au jefuit-o cu cruzime pn n Alsacia
i Lorena, Westfalia i nordul Italiei, ungurii s-au aezat n Panonia, devenit noua lor patrie.
Cmpia Panonic era punctul de interferen al celor dou mari imperii ce i disputau influena pe
continent n acele timpuri: Imperiul de Apus i Imperiul de Rsrit, n timp ce autoritatea direct
asupra unei bune pri a zonei respective o exercit statul feudal Moravia Mare, Stat vasal
237

Imperiului de Apus. Infruntnd, la sfritul secolului al XIX-lea, otile statului morav, maghiarii iau nsuit teritoriul Cmpia Panonic urmrind n continuare expansiunea ctre Vestul Europei. iau ndreptat atacurile spre sud, nord i est ocupnd prin for Croaia, Slovenia, Moravia i n
secolele XII-XIII Transilvania, devenind de atunci i pn astzi un factor destabilizator n centrul
Europei. Agresiunea ungar spre vestul Europei a fost stopat prin lovitura decisiv pe care
armatele mpratului german Otto cel Mare le-au administrat-o la rul Lech n anul 955. Aa se
explic valul expansionist maghiar ctre Rsrit n special ctre Transilvania, n care intr treptat
dup lupte purtate de-a lungul a dou secole (XI-XIII), dar care -i menine forma proprie de
organizare - Voevodatul, cu o larg autonomie fa de coroana maghiar.
Cretinarea n rit catolic a maghiarilor n secolul al X-lea i transformarea Ungariei n Regat
Apostolic, n anul 1001, sub regele Stefan, ulterior canonizat, ntrete cu girul bisericii de la Roma
expansiunea politic i militar maghiar justificnd-o prin lupta mpotriva schismei adic
mpotriva ortodoxiei cretine.
Cnd expansiunea otoman a ajuns la graniele sale, Ungaria Mare a regelui tefan a
disprut ca un fum. Trupele Regatului Apostolic au fost nimicite de cele otomane n btlia de la
Mohacs (29 august 1526), iar o parte a Ungariei a devenit pentru aproape dou secole paalc
turcesc, (paalcul de la Buda) alt parte fiind nglobat n Imperiul Habsburgic, la 1541,
Ungaria ncetnd s mai existe ca stat. Dup aceast dat Ardealul, care avusese i sub dominaia
regilor maghiari o situaie autonom ca Voievodat, a devenit principat independent cu o situaie
similar fa de Poarta Otoman ca i a celorlalte dou state feudale romneti Muntenia i
Moldova.
Despre Ungaria se poate vorbi ca stat, din nou abia n secolul al XIX-lea, dup Tratatul de la
Karlowitz (01 ianuarie 1699) cnd teritoriul fostului paalc turcesc al Ungariei va fi cedat de
Turcia, Imperiului Habsburgic. Ungaria a cptat statut de egalitate cu Austria abia dup crearea la
1867 a monarhiei dualiste Austro-Ungare.
Dup cum este cunoscut Imperiul Austro-Ungar a constituit o adevrat nchisoare pentru
popoarele oprimate printre care se aflau i romnii din Ardeal.
La 10 iunie 1919, Consiliul celor Patru care a direcionat i contractat lucrrile Conferinei
de pace, a convocat delegaiile statelor din Europa Central, inclusiv delegaia Romniei, pentru a
discuta problema frontierelor cu Ungaria.
i graniele Ungariei au fost trasate de Conferin ct mai aproape de realitatea etnic,
oarecum avantajoas pentru aceasta. Tratatul de la Trianon ( 04 iunie 1920) a consfinit statutul
Ungariei i a stabilit reglementri ferme n privina tratamentului pe care autoritile maghiare
trebuie s-l asigure minoritilor naionale din Ungaria.

238

La 30 august 1940, n urma Diktatului de la Viena, partea de nord-vest a Transilvaniei, n

care ponderea populaiei romneti era majoritar a fost cedat Ungariei. Ungaria cu aliaii si
Germania i Italia a practicat un revizionism agresiv, rzboinic (aceasta a mai beneficiat de un
diktat - 2 noiembrie 1938 - Viena). Prin Tratatul de pace de la Paris (10 februarie 1947) s-a stabilit
ca cele dou diktate de la Viena (02 noiembrie 1938 i 30 august 1940) s fie socotite nule i
neavenite, Ungaria fiind nevoit s restituie toate teritoriile pe care le rpise de la vecini n perioada
anilor 1938-1941 prin antaj i for.
Deci miza conflictului romno-maghiar permanentizat de-a lungul istoriei i resimit pn la
nivelul profund al instinctului naional, este deci poziia frontierei: pe Tisa sau pe Carpai.
Ungaria a fost i continu s fie - n perioadele vntorii de teritorii - atent i sensibil
la marile rute ale diplomaiei i deciziei europene, fiind dispus la angajamente de orice natur
ideologic, cu orice partener capabil s-i susin, fie i temporar, interesul.(...) Pregtindu-i
naintarea spre Carpai frontiera maghiara: penetra tenace spre capitalele diplomatice ale
Europei. Zrich, Paris, Londra au fost, pe rnd, n funcie de conjunctura politic a momentului,
focare de propagand a intereselor ungureti i centru de presiune frontalier.75
Obsesia revizionist maghiar a fost puternic susinut de coal, biseric precum i o
bogat literatur.
Fr s relum ntreaga epopee a propagandei pe direcia de ofensiv antiromneasc,
exemplificm apariia n anul 1986 a lucrrii Istoria Transilvaniei n trei volume, o culegere de
falsuri i denaturri sub redacia ministrului culturii din perioada respectiv. La nceputul anilor 90
a fost pus n circulaie o ediie nou, prescurtat, n limbile englez, francez i german, a lucrrii
citate. Un element important n declanarea i susinerea propagandei antiromneti l-au avut
gruprile constituite ale diasporei romneti.
n februarie 1976, se nfiineaz n S.U.A. Un comitet pentru drepturile omului n
Romnia constituit din ceteni americani de origime maghiar care, imediat, n anul 1977, a
elaborat o informare despre maghiarii din Romnia supui unui regim de asimilare i asuprire.
n anul 1988 a luat fiin la Stuttgart filiala vest-german a Uniunii Mondiale Ardelene.
Potrivit convingerilor unora dintre conductorii ei, pentru realizarea independenei Ardealului ar
exista trei alternative: crearea Ardealului de sine stttor, de aa manier nct toate gruprile etnice
de acolo s beneficieze de acest lucru (un fel de cipriotizare) trebuie creat un Ardeal liber i
independent care, fr a fi mprit teritorial, s-i poat exercita aceste caliti alipirea
Ardealului la Ungaria, iar germanilor i romnilor s li se acorde drepturi autonome.
Dup 1989, evoluia revizionismului maghiar a atins cote maxime, fiind susinut inclusiv
de pe teritoriul Romniei i nnobilat cu o schimbare de strategie. Propagandei directe,
75

Bdescu, I., Dungaciu, D., Sociologia i geopolitica frontierei, Vol. II,

239

zgomotoase i violente i s-a adugat o propagand indirect, mai subtil, pervers i panic
purtat prin reelele mass-mediei mondiale i transferat la nivelul instituiilor europene. Aadar,
noua hart a iredentismului maghiar s-ar putea numi: propaganda i presiunea prin instituiile
europene.
Aceast nou orientare a propagandei maghiare este favorizat, oarecum, de apariia unor
paradigme civilizaionale n sfera geopoliticii mondiale care caut s produc un rspuns bine
conturat la ntrebarea cu care se confrunt vest-europenii: Unde se termin Europa? Europa se
termin acolo unde cretintatea occidental se termin i ncep Islamul i ortodoxia 76. Acesta este
rspunsul pe care vest-europenii doresc s-l aud, pe care se sprijin majoritatea dintre ei i pe care,
numeroi lideri intelectuali i politici l-au aprobat explicit. ncepnd din nord, frontiera cultural,
politic, economic a Europei i Occidentului se ntinde de-a lungul a ceea ce sunt acum
frontierele Finlandei, Rusiei i ale statelor baltice (Estonia, Letonia i Lituania), prin vestul Belarus,
prin Ucraina,separnd greco-catolicii de ortodoci i prin Romnia, separnd Transilvania, cu
populaia ei maghiar catolic, de restul rii i prin fosta Iugoslavie, de-a lungul frontierei ce separ
Croaia i Slovenia de celelalte republici77.
Dup prerea autorului citat, termenul de Europa de Est ar trebui s fie rezervat regiunilor
care s-au dezvoltat sub egida Bisericii Ortodoxe. O alt idee aprut i susinut n geopolitica
european care ofer teren fertil propagandei maghiare este aceea a divizrii Europei n: centru,
Europa intermediar i periferie i, implicit, a raportului dintre imperiu i limes78.
Aarea urii dintre romni i maghiari este o diversiune criminal i face parte din acel
concert exacerbat al contradiciilor ce pot arunca n aer acest pol de stabilitate din Europa de SudEst pe care-l reprezint Romnia. Problema Ardealului este pentru romni problema cheie a
dinuirii neamului i, nici un om cu raiunea normal, nu-i poate nchipui c Ungaria va nvinge
vreodat singur, Romnia, pe cmpul de lupt iar Ardealul nu se poate lua de la romni mobiliznd
tot globul mpotriva lor. Ungurii adevrai, nu cei de adopiune, nu ursc pe romni. Ei cunosc tot
att de bine ca i noi istoria. O istorie care ne arat c, ori de cte ori am putut fi alturi, am
reprezentat mpreun o mare putere n folosul binelui comun al Europei ntregi.
Opinia public internaional, chiar dac este derutat ntr-un moment sau altul de
manevrele subtile ale propagandei maghiare, nu poate fi indus cu uurin n eroare. Ea percepe
deja cu claritate obiectivele dubioase ale acestei propagande ca i rul pe care-l genereaz n planul
relaiilor dintre state. Istoria ne-a nvat pe noi romnii c nimic nu este mai de pre pe lume dect
Huntington, S., Ciocnirea civilizaiilor i refacerea ordinii mondiale, Editura ANTET, Bucureti,
1997, pag. 232.
77
Ibidem
76

Roman, V., Hofbauer,H., Transilvania - romni la ncruciarea intereselor imperiale, Editura

Europa Nova, 1988, pag. 9-28.
78

240

un bob de nelepciune i un grunte de credin n raionalitatea firii, atunci cnd universul le pare
tuturor absurd i lumea este cuprins de toate nebuniile i dezndejdile.
Noi ne aflm pe un punct geografic, geopolitic i geocultural de unde suntem obligai s
privim i s nelegem n fiecare moment evoluia mondial. Tratatul cu Ungaria precum i
multiplele relaii n plan economic i militar (inclusiv constituirea unor fore comune de meninere a
pcii) constituie o mic parte din existena noastr ecumenic i expresia puterii de a gndi planeta
ca o ecumenie, ca pe o cas comun n care trebuie s domneasc armonia i nelegerea.
Este marele mesaj al Bizanului, pe care noi l motenim direct i de la care ar trebui s
porneasc regenerarea sufleteasc i spiritual a btrnului continent european.
Romnia nu poate fi transformat benevol i entuziast colonia vreunui imperiu. Am refuzat
supremaia giganilor n politica veacului trecut, am refuzat genocidul hitlerist, am reuit s
supravieuim i s triumfm asupra bolevismului, am sfidat hegemonia celor care doresc
remprirea lumii, am promovat n lumea politic de ieri i vom promova azi i mine dreptul
popoarelor la independen, egalitate i demnitate. Suntem un popor care a ridicat raporturile
interumane pe o nlime suprem, realiznd n omenie cea mai nalt virtute care le guverneaz.
Un popor care mai pstreaz bucuria omului fa de om, ntr-o lume care ncearc s tearg punile
de cooperare sufleteasc i s nchid spiritul ecumenic din fiina biped.
Aezat n spaiul sud-est european, Romnia, alturi de Bulgaria, reprezint cele dou
chei ale stpnirii Europei, verificate de romani, bizantini, otomani i rui. Europa de sud-est este,
prin Elada, cea mai veche Europ, aezat pe de-o parte ntre motenitorii nvlirii asiatice i ai
nemrginitei ambiii ariste, fascinat de Bizan, iar pe de alt parte de acea seciune european care,
de la Renatere ncoace, s-a obinuit s priveasc la restul lumii ca la un teritoriu de prad,
exploatare i dominaie colonial.
Totui, n zorii mileniului trei se ntrvd schimbri majore n relaiile dintre democraiile
occidentale i cele rsritene. Pe msur ce integrarea Europei progreseaz, se constat o scdere a
interesului SUA n zona vest-european. Ca urmare, este de ateptat s creasc interesul SUA fa
de Balcani i Europa de Est. :n asemenea perspectiv, Romnia i poate asuma un rol de avngard,
fapt ce ar plasa ara noastr ntr-o viziune favorabil, fa de interesele geopolitice i geostrategice
ale SUA n zon.
n epoca rzboiului rece, atitudinea Romniei de a menine relaiile diplomatice cu Israelul
(singura ar din blocul comunist), precum i cu statele arabe, dup rzboiul arabo-israelian din
1967, a permis Romniei s joace un rol semnificativ n medierea ncheierii primului acord dintre o
ar arab (Egipt) i Israel (respectiv la Camp David n 1978) model ce este urmrit i n actualele
negocieri arabo-israeliene. Departamentul de Stat al SUA cunoate rolul jucat de diplomaia
romn, n stabilirea de contacte ntre SUA i R.P. Chinez, ncheiat cu istorica vizit a
241

preedintelui Richard Nixon la Pekin, n februarie 1972. Dup evenimentele din Cehoslovacia, din
august 1968, Romnia i-a redus la minimum relaia cu Tratatul de la Varovia. Romnia a fost
primul stat est-european din perioada care, n plin rzboi rece, a avut privilegiul de a fi vizitat de
preedini ai SUA (vizita preedintelui Nixon din august 1969, precum i cea a lui Gerald Ford din
august 1975).
Pentru caracterul constant, dintotdeauna prietenesc, al politicii fa de SUA, Romnia este
ndreptit la relaii nu numai bune ci chiar privilegiate cu marea putere de peste ocean.

2.

ZONA BALCANIC - PRIORITATE MONDIAL

Peninsula Balcanic este cea de-a treia peninsul european situat n sud-estul
continentului i delimitat de Marea Adriatic i Marea Ionic spre vest iar spre est de Marea
Neagr, Marea Marmara i Marea Egee. ncepnd cu secolele XIV i XV aproape toat peninsula
Balcanic a intrat sub stpnirea Imperiului Otoman. Dup 1918, odat cu destrmarea Imperiului
Otoman i Imperiului Austro-Ungar aceste popoare i-au rectigat independena. Din punct de
vedere geografic statele balcanice sunt repartizate astfel dou n vestul peninsulei (Iugoslavia i
Albania), una n est (Bulgaria) i una n extremitatea sudic (Grecia). n perioada interbelic a curs
mult cerneal pentru a clarifica o problem a geopoliticii europene i anume poziia Romniei este
n Balcani sau n Europa Central? n aceast disput teoretic s-au schimbat lovituri i de-o parte i
de alta, s-au convocat pentru o confruntare tiinific cei mai faimoi geografi79 ai timpului.
Un studiu din 1938, Poziia geopolitic a Romniei, reface succint evoluia confruntrilor
n aceast problem. Un scurt fragment arat la ce concluzie au ajuns geografii n aceast chestiune,
n preajma celui de-al doilea rzboi mondial: n urma acestei sumare analize a lucrrilor citate
mai sus, putem trage concluzia c majoritatea lucrrilor geografice recente, consider Romnia
Mare ca un fragment al Europei Centrale prsind astfel pentru totdeauna ideea de a plasa ara
noastr n cadrul peninsulei Balcanice. E un drept care ni s-a refuzat prea mult dei l meritm cu
prisosin i privim cu toat recunotina cercettorii apuseni care ni l-au enunat80.
n anul 1940, geograful romn N. Rdulescu va publica studiul Hotarul romnesc
dunrean. n acest studiu propune o elegant i precis analiz a ceea ce nseamn statutul
geopolitic al frontierelor europene fcnd referiri la rolul fundamental ndeplinit de Dunre - acela
de hotar. Prin acest studiu, reputatul savant romn reia vechile argumente ce fixeaz poziia
Romniei n Europa Central: Este evident c Dunrea desparte aici Europa Balcanic de
Europa Centro-Oriental creia i aparine i Romnia. Toate sunt n contrast ntre cele dou mari
diviziuni: relieful mai mult muntos, predominarea teriarului, procentul redus de loess, climatul
David, M.D., Consideraii geopolitice asupra statului romn, Editura Al. erek,
Iai, 1939.
80
n Revista geografic romn, vol. I, fasc. 1, 1938, pag. 44.
79

242

premediteranean ca i flora i fauna, sunt caracteristicile principale ale peninsulei Balcanice, n

timp ce n Europa Central avem forme de relief variate, cu un procent mare de es, predominarea
quaternarului, bogate pturi de loess, climat continental de tip danubian i polonez.81
A trecut mai bine de o jumtate de secol de cnd problema poziiei geografice a Romniei a
constituit subiectul unor controverse ce au clarificat n final acest lucru i, totui mai apar astzi
diferite interpretri care ncearc s plaseze Romnia n zona Balcanic.
coala romneasc interbelic de geopolitic, prin strluciii ei reprezentani a subliniat
unitatea climatic, hidrografic, biogeografic, etnic, economic i geopolitic a spaiului carpatic
i orientarea sa spre trei direcii: spre Europa Central, Europa continental i Europa
mediteranean. Aceste trei faade - arat istoricul Florin Constantiniu n lucrarea sa O istorie
sincer a poporului romn ne-au marcat istoria i firea suntem balcanici prin conduit, aspirm
spre Occident de la care am luat o poleial, i am fost lovii i ngenuncheai de cei venii din step
(de la migratorii tiranici la sovietici).
Evenimentele petrecute n ultimii ase ani ai secolului XX confirm pe deplin teza
geopolitic conform creia a nceput lupta ntre marile puteri ale lumii pentru controlul asupra
Balcanilor. De la nceput, guvernele occidentale au tiut c vor avea de nfruntat opoziia rigid a
Rusiei. NATO i fcuse calculele c va putea trece peste Rusia atta vreme ct aceasta este
strmtorat i are nevoie de asisten financiar occidental. Cu excepia momentului de scurt
durat, cnd preedintele Rusiei s-a referit la posibilitatea declanrii unui al treilea rzboi
mondial, ruii au neles c ansa cea mai bun de a influena evenimentele din Balcani este prin
cooperare i nu printr-o confruntare cu Aliana. Situaia geopolitic i geostrategic din Balcani,
anterioar declanrii conflictului din Kosovo, prezint cteva caracteristici importante care pot
influena, n viitor, situaia geopolitic i geostrategic a Romniei.
n timpul Rzboiului Rece, Grecia i Turcia erau n NATO, Bulgaria i Romnia erau n
Tratatul de la Varovia, Iugoslavia era nealiniat, iar Albania era izolat i, uneori, asociat cu
China comunist. Dup dispariia ameninrii sovietice aliana nenatural dintre Grecia i Turcia
a devenit lipsit de sens, conflictele dintre acestea intensificndu-se n Marea Egee i Cipru i n
ceea ce privete echilibrul lor militar, rolurile n NATO i n Uniunea European i relaiile lor cu
SUA. Turcia i afirm rolul su de protector al musulmanilor din Balcani i procur sprijin Bosniei.
n Iugoslavia, n spatele Serbiei ortodoxe, se afl Rusia. Germania ncurajeaz Croaia catolic,
rile musulmane, sprijin guvernul bosniac, iar srbii se lupt cu croaii, bosniacii, albanezii i
musulmanii. Pretutundeni, n Balcani, sunt interese contradictorii i exist chiar pericolul unei
btlii pentru influen ntre axa Belgrad-Atena i Tirana-Ankara. Odat cu sfritul rzboiului
rece, rile din zona Balcanilor, precum i unele din imediata vecintate au nceput s aspire ctre
Rdulescu, N., Hotarul romnesc danubian, Editura Cartea Romneasc, Bucureti, 1941,
pag. 290.
81

243

nite comuniti culturale mai mari care s traseze frontierele statelor-naiune, incluznd: Serbia
Mare, Turcia Mare, Ungaria Mare, Croaia Mare, Rusia Mare, Albania Mare.
Toate aceste chestiuni teritoriale i diferene culturale au generat, spre sfritul acestui secol,
conflicte interetnice sngeroase care au fcut necesar intervenia ONU (inclusiv intervenia
militar pentru impunerea pcii) fapt ce a condus la dezmembrarea fostei Iugoslavii. Evident, ONU
a fost implicat n Balcani nc de la nceputul anilor 90. A examinat atent problema, a muncit la
ea, a lucrat i la Bosnia dar, pn la urm, tot NATO a venit n Bosnia.
NATO a fost ultima instituie capabil s intervin i n Kosovo. Generalul Wesley Clark,
comandantul forelor ONU de intervenie a neles continua semnificaie strategic a Balcanilor, pe
msura accenturii concepiei unui viitor moral al Europei. Vom avea o Europ care va adera
valorilor noastre sau una condus de separatisme etnice i brutaliti ale oamenilor mpotriva
semenilor si, susinea oficialul ONU.
Aceasta este, evident, un mod amabil de a distana Europa Occidental i SUA de propria
lor responsabilitate a rzboiului n Iugoslavia.
Dup Bosnia i Kosovo este posibil ca NATO s medieze tensiunile care sunt pe cale s
erup n Muntenegru i Voievodina.
Un grup de analiti prevedea c prezena SUA n prima linie balcanic nu va face dect s
sporeasc tensiunile Est-Vest, friciunile americano-europene i s adnceasc divergenele din
interiorul NATO.
Unele ziare nonguvernamentale din statele balcanice, neimplicate n conflict, nutreau
sentimente anti-americane (pe
timpul derulrii evenimentelor din Kosovo) i susineau c hegemonia SUA constituie prima
motivaie din spatele politicii Washingtonului n regiune. n concluzie, se atrgea atenia opiniei
publice din zona balcanic asupra faptului c de acum nainte popoarele balcanice vor fi
prizonierele intereselor strategice ale unei singure superputeri reprezentate de SUA. Operaiunea
din Iugoslavia a dovedit lumii cine conduce. Pe de alt parte, a testat capacitatea Chinei i Rusiei
de a ndura umilina (Publicaia Sega din Bulgaria). NATO a ctigat rzboiul srb din 1999. A
ctigat rzboiul cu o performan diplomatic care a tiat respiraia, inclusiv a partenerilor i, n
acelai timp, a pregtit scena balcanic pentru problemele de dezvoltare ulterioar ancorndu-le n
realitatea geopolitic global. Desigur, abilitatea infanteriei srbe de a rezista invaziei terestre a
NATO n Kosovo a pus multe probleme de ordin strategic. Cnd forele franceze au intrat n
Kosovo, ele au gsit o aprare puternic la grania dintre Albania i Kosovo i s-au bucurat c nu a
trebuit s o nfrunte.
Spre deosebire de rzboiul din Irak, din 1991, nu se poate spune c aviaia NATO a nfrnt
trupele terestre srbeti din Kosovo. Capacitatea Serbiei de a rezista intrrii NATO n Kosovo a
244

rmas intact. NATO i-a utilizat influena la Moscova pentru a limita fora rus din Pritina la un
gest simbolic. De fapt srbii erau nerbdtori, ateptnd o confruntare dintre rui i forele NATO.
Fora rus din Pritina, n loc s fie declanatoarea confruntrii NATO-Rusia a devenit un fel de
ostatec foarte bine tratat. A fost o diplomaie strlucit.
Dup ce au intrat ntr-un rzboi pe care nu l-au dorit, pentru c nu au avut o for militar
pregtit i nici un plan strategic coerent, Clinton, Blair, Albright, Berger, Cook, Robertson i restul
au dat pn la urm, o lecie de diplomaie. Dar totul are un pre. Primul pre pe care NATO trebuie
s-l plteasc este nsi victoria. Apoi, NATO este acum responsabil de stabilitatea ntregii
Peninsule Balcanice. Acest obiectiv a fost greu digerabil pentru turci i austro-ungari dar trebuie
acceptat de NATO. Balcanii constituie o regiune care respir surse de insecuritate, iar misiunea este
lung i obositoare dup opinia Rusiei, NATO va avea o misiune care o s-i ocupe tot timpul.
Implicarea NATO n Balcani are i alte conotaii geopolitice pentru nceputul de mileniu.
Germania, mai mult ca sigur, ntrevede la ce riscuri se expune n relaia cu Rusia. De aceea, a
insistat ca Rusia s fie tratat cu respect pentru a evita o alt confruntare. Fostul cancelar german,
Helmuth Schmidt, sublinia ntr-un interviu Doar americanii ar putea fi att de naivi nct s-i
nchipuie c n Balcani ar putea exista o pace adevrat.
Srbii au realizat c mai avantajos este ca Vestul s fie cel ce dezarmeaz UCK-ul, n vreme
ce trupele ruseti staionate, s asigure protecia slavilor din Kosovo.Discuiile pe tema trecerii
structurii de control politic al forei NATO la OSCE ar nsemna o neutralizare a influnei
americane, ceea ce ar constitui o ntorstur neplcut pentru albanezi.
Chiar dac n Kosovo exist, pn la urm, o rezoluie la problema sferelor de influen,
problema albanez se va revrsa i asupra Macedoniei i a Muntenegrului.
n ciuda negrii de ctre liderii albanezi, este evident faptul c apropierea de frontiera
albanez mrete tentaia unei viitoare uniri ntr-o Albanie Mare care rmne o prioritate pe agenda
lor (23% din populaia Macedoniei este reprezentat de etnia albanez teama c s-ar putea
desprinde de republic este motivul care a stat la baza relaiilor cordiale dintre Skopje i Belgrad).
Macedonia va fi n continuare un teritoriu controversat n care se vor ciocni interesele
Greciei, Bulgariei, Serbiei. Grecia a contestat de mult dreptul Macedoniei de a folosi acest nume,
spunnd c asta ar putea implica pretenii asupra unor teritorii greceti. Mai mult, politicienii greci
vor ncerca s submineze noul stat la forumurile internaionale. Presiunile venite din partea Rusiei,
SUA i Europei au determinat guvernul de la Atena s adopte o linie mai cooperant, ceea ce nu
aduce prea mult alinare minoritii albaneze.

245

Bulgaria, care susine de mult vreme c limba macedonean ar fi, de fapt, un dialect bulgar,
a devenit mai nelegtoare cu guvernul de la Skopje (explicaia este rezultatul faptului c guvernul
este majoritar ales din membrii partidului VMRO82, care are legturi tradiionale cu Bulgaria).
Este posibil ca, ntr-un viitor mai apropiat, Bulgaria s doneze Macedoniei unele elemente
de tehnic de lupt, exemplu care ar putea fi urmat i de Germania.
Apariia Bulgariei printre actorii din zon provoac anumit nelinite n regiune. Bulgaria i
Iugoslavia au o istorie lung ca dumani tradiionali, iar rivalitatea bulgaro-srbo-greac asupra
Macedoniei s-ar putea s genereze un nou conflict.
O problem de rezolvat, demn pentru a fi n atenia celor care gestioneaz zona Balcanic,
este Muntenegrul. Acesta are o comunitate albanez apreciabil dar care reprezint doar 8% din
ntreaga populaie. Mai mult, spre deosebire de albanezii din Macedonia i Kosovo, acetia sunt
preponderent catolici, nu musulmani. Dar Muntenegru se afl n cel mai strategic loc din zona
Adriaticii. Chiar de la nceputul secolului, marina Imperiului Austro-Ungar a realizat importana
marelui golf Katar, care pn la cel de-al doilea rzboi mondial a fost unul dintre porturile de la
Adriatica cel mai uor de aprat, datorit reliefului. Chiar i astzi este unul din porturile principale
ale Iugoslaviei i un punct vital de acces al Serbiei la Adriatica (a constituit mrul discordiei dintre
Serbia i Croaia).
O micare srbeasc mpotriva Muntenegrului este nc posibil, din raiunile strategice
subliniate anterior. Dar Muntenegrul se bucur de ajutorul financiar al Germaniei i intr sub
incidena interesului tradiional al Rusiei.
Punctul de vedere rusesc asupra evenimentelor din Muntenegru, coincide cu cel srbesc,
ostil oricrei micri, care ar putea duce la desprinderea rii de pe orbita Serbiei.
Conflictul balcanic a ntrit poziia celor care susin c Vestul respect o Rusie puternic
sau, cel puin, una care poate crea probleme. Printr-o micare precis i cu costuri reduse, ruii i-au
slbit sfera de influen n Balcani. n ciuda tuturor discuiilor despre cooperare cu Moscova, dup
rzboiul rece, Rusia nc vede lumea cu ali ochi.
Nu numai c a reamintit Europei ce putere militar are, proces n cadrul cruia a reuit s
scoat aproximativ 4,5 MLD $, dar a reuit s se i pstreze n poziia negustorului cinstit ce se
bucur att de ncrederea Germaniei i Italiei ct i a Serbiei. Cel mai probabil, politica german se
va apropia n primii ani ai secolului urmtor de Rusia, n timp ce SUA se vor retrage, treptat, din
aceast poziie de conducere agresiv nu numai pentru c aa ar dori ei ci pentru c au pierdut mult
din ncrederea multora dintre aliai.

Implicat, alturi de for]e din Bulgaria i Italia, ;n asasinarea Regelui Alexandru al Iugoslaviei,
la Marsilia, ;n 1934.
82

246

Astfel, la nceputul secolului XXI, problemele din regiunea balcanic rmn strns legate de
ambiiile i aspiraiile puterilor lumii, dar i de speranele diferitelor grupuri etnice. Cu ocazia
vizitei n Kosovo, n luna noiembrie 1999, preedintele SUA, Bill Clinton, n faa mulimii de etnici
albanezi, a afirmat Noi am ctigat rzboiul, rmne ca voi s ctigai pacea!.
Pentru Occident i SUA, stabilitatea economic a regiunii va fi principala problem a
urmtorilor 10-15 ani i se va materializa prin intervenia lumii democratice de a integra sud-estul
Europei ntr-o Europ unit, prosper. Dunrea va deveni un fluviu internaional ce va avea un rol
economic substanial.
Este posibil ca, ntr-un viitor apropiat, instituiile financiare internaionale s lucreze cu
rile donatoare pentru identificarea instrumentelor corespunztoare de diminuare a riscurilor
investiionale, de mobilizare a finanelor private i de susinere a proiectelor noastre comune.
n ciuda promisiunilor internaionale, este puin probabil ca Romnia s primeasc o
compensaie pentru pierderile economice suferite din cauza embargoului impus Iugoslaviei. n locul
celor promise, se propune susinerea pentru companiile romneti care liciteaz pentru proiecte de
reconstrucie n fosta Iugoslavie.
La Summit-ul de la Sarajevo partea romn a prezentat un numr de 40 de proiecte de
infrastructur pe termen lung i adecvate Iugislaviei, incluznd reconstrucie cldirilor, podurilor,
oselelor i cilor ferate distruse de bombardamentele NATO, mbuntirea reelelor de ap i
electricitate din Kosovo.
Integrarea economic este considerat o problem foarte dificil n condiiile n care rile
din Balcani nu pot, pe termen mediu, s fac fa presiunii competiiei externe. Doar un
protecionism moderat, selectiv i asistat de organizaii internaionale poate avea o structur
economic capabil de dezvoltarea autonom.

3.

JOCUL INTERESELOR GEOPOLITICE I GEOSTRATEGICE N

BAZINUL MRII NEGRE

Dei Bazinul Mrii Negre atrage interesul politic economic i militar al organizaiilor
europene i transoceanice ntr-o msur mai mic dect Bazinul Mrii Mediterane, n ultima
perioad se constat o mai atent abordare a problemelor din acest spaiu att de ctre statele
riverane, ct i de alte state europene i nu numai.
Interesul pentru zona Mrii Negre este determinat de situarea acesteia la intersecia a trei
zone geopolitice i geostrategice europene de importan deosebit (Europa Central, Europa de
Sud i Europa Rsritean), de apropierea fa de zona fierbinte a Orientului Mijlociu, fiind
247

totodat, o poart de ieire la Oceanul Planetar pentru Romnia, Bulgaria, Ucraina i rile
transcaucaziene, dar i un segment din grania de sud a fostei U.R.S.S. i limita de nord a flancului
sudic al NATO. n zona Mrii Negre se afl importante bogii marine i submarine, precum i
numeroase porturi civile i militare. Marea Neagr include ns i un segment din filiera traficului
de stupefiante din Asia Central i Orientul Mijlociu ctre Occident. Nu n ultimul rnd trebuie
avute n vedere traseul viitoarei magistrale energetice TRACECA, precum i alte rute prognozate
pentru transportul hidrocarburilor din zona Mrii Caspice i din Asia Central.
Dezvoltarea inegal a statelor adiacente Mrii Negre i interesele concurente care s-au
manifestat permanent n acest spaiu au influenat direct relaiile dintre statele din regiune. Exist un
numr considerabil de riscuri i ameninri care ar putea declana noi conflicte politice sau chiar
militare. ntre acestea pot fi enumerate: instabilitatea intern din statele formate dup destrmarea
URSS-ului, ca i lipsa unui sistem de securitate zonal sau european miza economic declanat de
exploatarea i transportul petrolului din zona Mrii Caspice crima organizat i comerul cu arme
i narcotice. Vidul de securitate din zona Mrii Negre, rezultat n urma destrmrii Uniunii
Sovietice, este n curs de a fi umplut, fiind evident intensificarea activitii militare a NATO n
bazinul Mrii Negre. Dac n 1990 au intrat n porturile de la Marea Neagr 7 nave de lupt, n
1996 au intrat 29 nave de lupt care au totalizat o prezen de 400 de zile, pentru ca, n 1997 cifrele
s se dubleze. Consolidarea prezenei NATO n aceast zon atest faptul c flancul sud-estic al
Alianei se deplaseaz din Marea Mediteran n Marea Neagr.
Bazinul Mrii Negre concentreaz ns arsenale militare importante, justificate de abundena
conflictelor i situaiilor de confruntare de pn acum, dar i de situarea n trecut a URSS-ului i a
Turciei n blocuri militare opuse.
Echilibrul militar n aceast zon a suferit n ultimii ani schimbri semnificative, Federaia
Rus trebuie s fac fa problemelor economice cu care se confrunt i disputei cu Ucraina n
privina partajrii Flotei Mrii Negre. De asemenea, prin refuzul Ucrainei i Georgiei de a adera la
Tratatul de la Taken, sistemul de securitate al CSI preconizat pentru zona Mrii Negre nu s-a putut
dezvolta.
Situaiile conflictuale latente, unele fr a implica n mod direct bazinul Mrii Negre (criza
transnistrean, diferendele dintre Grecia i Turcia n Marea Egee, problema kurd, relaiile rusoucrainiene), contribuie la meninerea unui climat de insecuritate regional, afectnd n forme i
grade diferite relaii dintre statele situate n aceast zon.
Federaia Rus protejeaz patrimoniul naional. Pe plan militar-strategic, Federaia Rus
acord o atenie deosebit zonei Mrii Negre, fiind preocupat de eventualele ameninri din
direcia sudic. Din acest motiv sunt meninute la un nivel nalt de pregtire i nzestrare trupele din
Regiunea Militar Caucazul de Nord, precum i bazele militare din Armenia Gruzia, Abhazia i
248

Azeria. Rusia consider c statele din zona Mrii Negre trebuie nglobat ntr-un sistem de
securitate european controlat de OSCE.
Pe plan economic, pentru Rusia, ieirea la litoralul Mrii Negre este socotit o component a
patrimoniului naional, controlul economic al zonei oferind posibilitatea valorificrii resurselor de
materii prime i energie. Prezena masiv a companiilor americane i vest-europene n bazinul
petrolifer caspian i central asiatic precum i proiectele de transport al
petrolului pe rute care ocolesc Rusia, sunt apreciate la Moscova acte de agresiune
economic din partea Occidentului.
Rusia urmrete ca statele de la graniele sudice s rmn n sfera sa de influen,
opunndu-se tendinelor Occidentului de a-i extinde controlul n zon, considernd c n aceast
etap regiunea Mrii Negre nu este o prioritate a Alianei Nord-Atlantice.
Turcia, pivotul intereselor NATO.
Obiectivul politic esenial al Turciei, dup dezmembrarea URSS-ului, este obinerea
statutului de putere regional cu interese majore n bazinul Mrii Negre n Caucaz i Asia Central.
Interesul atragerii statelor cu populaia turcofon ntr-o comuniune, demers ncurajat de Occident i
SUA pentru a contracara expansiunea fundamentalismului islamic de tip iranian, i-a determinat pe
factorii politici din Turcia s lanseze tema lumii turceti de la Adriatic la Marele Zid Chinezesc.
Ankara a pierdut sprijinul oferit iniial, n condiiile dialogului SUA-Rusia, iar scderea
entuziasmului Turciei pentru sprijinirea popoarelor turcofone din spaiul ex-sovietic se datoreaz
convingerii c, pe termen scurt, noile state conturate pe teritoriul fostei URSS nu pot fi scoase de
sub influena Moscovei.
Turcia se consider, din punct de vedere militar, pivotul intereselor NATO n aceast zon i
acioneaz pentru a sprijinii rile candidate la NATO (Bulgaria, Romnia), precum i statele exsovietice participante la programul PpP.
Grecia, lider al unei poteniale Uniuni Balcanice.
Interesat n crearea unei Uniuni Balcanice, n cadrul creia vrea s joace rolul de lider,
Grecia a nceput prin a propune nfiinarea unei mini-uniuni balcanice (proiect sprijinit de Federaia
Rus), n scopul limitrii prezenei americane n zona balcanic i obinerii bunvoinei Moscovei
pentru contracararea influenei i puterii Ankarei n zon. Grecia se consider interfaa dintre
organismele euroatlantice i statele care nu fac parte din aceste organisme, ca urmare a faptului c
este singurul stat din zon membru NATO, UE i UEO.
Crearea zonei de comer liber a Mrii Negre nu este agreat de Grecia, considernd c
aceasta intr n contradicie cu obligaiile sale ca membr UE, rile care ar urma s fie incluse fiind
nc departe de nivelul economic european.
249

Iniiativa de Cooperare Economic la Marea Neagr (CEMN), ale crei baze au fost puse de
Turcia n 1992, afirma intenia statelor semnatare (11 membri cu drepturi depline, printre care i
Romnia, i 7 membri cu statut de observatori, ntre care se numr Austria, Israel, Polonia, Tunisia
i Italia) de a dezvolta o cooperare economic larg, contribuind la proiectul OSCE de transformare
a regiunii Mrii Negre ntr-o zon a pcii, stabilitii i prosperitii.
O sumar privire de ansamblu ne permite s observm c CEMN reprezint un spaiu ntins
de aproape 20 de milioane km.2 variat din punct de vedere geografic, bogat n resurse naturale i o
pia de circa 350 de milioane de consumatori. n privina potenialului economic, dac
unele state membre ale CEMN beneficiaz de o industrie dezvoltat, tehnologii avansate i for de
munc specializat, majoritatea membrilor sunt ri n tranziie care au nevoie de tehnologii
moderne, management bun i o productivitate ridicat pentru a deveni competitive pe pia. O parte
a statelor membre CEMN este dependent de surse de energie externe, iar zona adiacent Mrii
Negre este srac n infrastructuri moderne de comunicaii, telecomunicaii i transport de energie.
Astfel, principalele domenii de cooperare stabilite de CEMN sunt: comunicaii, transporturi,
energie, protecia mediului, comer i turism. Proiectele de dezvoltare regional ntocmite pn n
prezent prevd, printre altele, interconectarea reelelor electrice cu sistemele din vestul Europei,
dezvoltarea infrastructurilor de transport (sunt vizate n special coridoarele Creta - Dunre, Marea
Neagr - Marea Adriatic i Marea Baltic centrul Rusiei - Marea Azov - Marea Neagr),
construirea de oleoducte i gazoducte, precum i interconectarea sistemelor de telecomunicaii cum
ar fi proiectul ITUR, care prevede asigurarea legturii prin cablu optic submarin ntre Italia, Turcia,
Ucraina i Rusia proiectul KAFOR, care urmrete realizarea legturii prin fibr optic ntre Turcia,
Bulgaria, Romnia i Republica Moldova.
Statele riverane Mrii Negre sunt interesate de crearea unui cadru de stabilitate i securitate
n care s se deruleze proiectele de cooperare i dezvoltare economic i social.
Dac CEMN se va transforma n cursul acestui an ntr-un organism internaional este posibil
ca dimensiunea securitii regionale s capete contur. n ceea ce privete cooperarea n domeniul
securitii, exist doar propuneri ale unor state (Ucraina n mod special) care vizeaz urmtoarele
aspecte:
- constituirea unui organism tradiional care s gestioneze aspectele crimei organizate i
traficului ilegal n bazinul Mrii Negre;
- ncheierea unor acorduri privind limitarea exerciiilor navale la scar mare, la cel mult
dou pe an, la care s participe observatori din rile riverane;
- semnarea unui acord ntre rile adiacente privind interzicerea oricror manevre sau
exerciii n zona strmtorilor din Marea Neagr;

250

- semnarea unui memorandum n care s se arate c statele participante membre ale CEMN,
vor desfura preponderent, exerciii militare i manevre comune n zon cu acele state care fac
parte din CEMN;
- semnarea unui memorandum de ctre rile din zona Mrii Negre asupra inadmisibilitii
folosirii, ntr-o form direct sau nu, a forelor navale unele mpotriva altora;
- adoptarea de ctre rile din bazinul Mrii Negre a Declaraiei privind refuzul de a-i
pune la dispoziie teritoriile pentru executarea unor acte agresive i subversive mpotriva altor ri
din bazinul Mrii Negre.
Romnia este interesat de consolidarea relaiilor de bun vecintate cu toate statele din
bazinul Mrii Negre, n scopul asigurrii stabilitii i securitii. CEMN reprezint, din perspectiva
intereselor rii noastre pe termen lung, un mijloc complementar al dezvoltrii economice i element
de grbire a integrrii europene. Pentru Romnia i ntreaga zon a Mrii Negre transformarea
CEMN ntr-un organism internaional i extinderea cooperrii n domeniul securitii regionale este
considerat benefic.
Constituirea euroregiunilor Prutul superior i Dunrea de jos, precum i a Zonei libere
Constana ofer avantaje i oportuniti deosebite pentru afaceri n spaiul economic al Mrii
Negre. Atragerea fluxurilor de hidrocarburi, gaze, bumbac i alte produse din Asia Central i
bazinul Caucaz - Caspica pe traseul Constana - Piteti - Pancevo (Serbia) Trieste reprezint calea
direct i avantajoas pentru transportul acestor produse spre Europa Occidental. n acest context,
nscrierea Romniei pe noul Drum al mtsii, TRACEKA, constituie un obiectiv strategic al
momentului, deosebit de important.

251