PAUL BRUSANOWSKI

NVMNTUL CONFESIONAL ORTODOX ROMN

DIN TRANSILVANIA NTRE ANII 1848-1918.
NTRE EXIGENELE STATULUI CENTRALIST
I PRINCIPIILE AUTONOMIEI BISERICETI

Cartea a aprut cu sprijinul financiar

al Consiliului Judeean Sibiu

Refereni tiinifici:
Pr. Prof. dr. Mircea Pcurariu
Prof. dr. Nicolae Bocan

Descrierea CIP a Bibliotecii Naionale a Romniei

BRUSANOWSKI, PAUL
nvmntul confesional ortodox romn din Transilvania ntre
anii 1848-1918: ntre exigenele statului centralist i principiile autonomiei bisericeti / Paul Lucian Brusanowski. - Cluj-Napoca: Presa
Universitar Clujean, 2010
2 vol.
ISBN 978-973-595-209-9
Vol. 1. - Bibliogr. - ISBN 978-973-595-210-5
37.014.521:281.95(498.4)"1848/1918"

2010 Autorul volumului. Toate drepturile rezervate.

Reproducerea integral sau parial a textului, prin orice
mijloace, fr acordul autorului, este interzis i se pedepsete
conform legii.
Universitatea Babe-Bolyai
Presa Universitar Clujean
Director: Codrua Scelean
Str. Hasdeu nr. 51
400371 Cluj-Napoca, Romnia
Tel./fax: (+40)-264-597.401
E-mail: editura@editura.ubbcluj.ro
http://www.editura.ubbcluj.ro/

PAUL BRUSANOWSKI

NVMNTUL CONFESIONAL
ORTODOX ROMN DIN TRANSILVANIA
NTRE ANII 1848-1918.
NTRE EXIGENELE STATULUI CENTRALIST
I PRINCIPIILE AUTONOMIEI BISERICETI

VOL. I

PRESA UNIVERSITAR CLUJEAN

2010

Cuprins
Consideraii preliminare ....................................................................................................9
1. Perioada prepaoptist. Evoluia legislaiei colare din Monarhia habsburgic i
dezvoltarea naionalismului maghiar pn n anul 1848 ..............................................15
1.1. Evoluia legislaiei colare n Austria i Ungaria de la Maria Tereza pn n
1848 .............................................................................................................................17
1.1.1. Originile prusace ale reformei educaionale din monarhia habsburgic.....17
1.1.2. Reforma terezian a nvmntului primar din Austria ...........................24
1.1.3. Varianta maghiar a reformei colare. Legea Ratio educationis (1777) ...28
1.1.4. nvmntul elementar la srbii i romnii ortodoci din Ungaria pn
la mpratul Iosif al II-lea ........................................................................35
1.1.5. Msurile ntreprinse de mpratul Iosif II pentru dezvoltarea
nvmntului .........................................................................................38
1.1.6. Constituia politic a colilor germane din rile ereditare (11 august
1805) ............................................................................................................ 43
1.1.7. Legislaia colar din Ungaria ntre anii 1790-1848. Directoratele
colare ortodoxe ...................................................................................................55
1.2. De la ideologia natiunii nobiliare hungare la ideologia despre misiunea
civilizatorie a elitei naionale i politice maghiare ......................................................63
1.3. nvmntul confesional ortodox din Transilvania pn n anul 1848 ..................73
2. Andrei aguna i dobndirea autonomiei colare de ctre Biserica Ortodox Romn
din Transilvania, sub influena legislaiei austriece (1848-1867) ........................................83
2.1.nvamntul elementar confesional ortodox din Transilvania ntre reforma
centralist a Ministerului Cultelor i Instruciunii publice de la Viena i doleanele
de autonomie bisericeasc ale Episcopiei ortodoxe romne ..........................................85
2.1.1. Principiile reformei educaionale promovate de Ministerul austriac al
Cultelor i Instruciunii publice ntre anii 1848-1860.........................................85
2.1.2. Date statistice despre starea nvmntului elementar din Transilvania
n deceniul neoabsolutist ....................................................................................99
2.1.3. Obinerea autonomiei colare a Bisericii Ortodoxe n deceniul
neoabsolutist. Meritele episcopului Andrei aguna............................................101
2.2. Opera de organizare a nvmntul primar romnesc din Transilvania n epoca
liberalismului constituional (1860-1867) .....................................................................119
2.2.1. Sperane i dezamgiri n noua er constituional ...................................120
2.2.2. Starea de criz n administraia colar din Imperiul austriac n anii
provizoratului constituional. Problema consilierilor colari din Ardeal ............ 121

2.2.3. Indiferena autoritilor politice i bisericeti fat de coli ......................123

2.2.4. Episcopul aguna n aprarea principiului confesional i a autonomiei
colare a Bisericii Ortodoxe ..............................................................................129
2.2.5. Regulamentele colare emise de episcopul aguna .................................135
2.2.6. Instituirea "Conferinelor nvtoreti" ..................................................144
2.2.7. Raportul consilierului Pavel Vasici din anul 1864 i reaciile
autoritilor civile i bisericeti ..........................................................................149
2.2.8. Situaia colilor confesionale ortodoxe, prezentat de rapoartele
protopopilor .......................................................................................................155
3. nvmntul din Ungaria n perioada dualist: ntre exigenele Statului naional
unitar maghiar i autonomia Bisericilor ..............................................................................167
3.1. Naiuni i confesiuni n Ungaria ntre 1848-1867................................................... 168
3.1.1. Primul ministeriat al lui Etvs Jzsef i legtura dintre reforma
colar i problema privilegiilor i fondurilor Bisericii Romano-Catolice
(1848) .................................................................................................................168
3.1.2. Acordarea autonomiei confesionale Bisericii Ortodoxe prin Legea
Naionalitilor din 1849, de la Seghedin (AL 8/1849) .....................................175
3.1.3. nlturarea caracterului naional maghiar al Bisericii Catolice din
Ungaria, prin Concordatul semnat ntre Imperiul austriac i Scaunul papal
(1855) .................................................................................................................179
3.1.4. Favorizarea naionalitilor nemaghiare prin Patenta protestanilor din
1859 ....................................................................................................................180
3.1.5. Caracterizarea politicii vieneze fat de naionalitile din Ungaria n
deceniul neoabsolutist...........................................................................................182
3.1.6. Dieta maghiar din 1861. ncercrile de compromis ntre Curte i
maghiari i de mpcare ntre maghiari i celelalte naionaliti din Ungaria.......184
3.1.7. Viziunea din 1865 a baronului Etvs Jzsef cu privire la chestiunea
naionalitilor din Ungaria ..................................................................................187
3.2. Dualismul - soluie constituional pentru asigurarea hegemoniei maghiare n
cadrul monarhiei habsburgice ...........................................................................................191
3.2.1. Legile fundamentale ale dualismului: AL 12/1867 (din Ungaria) i
Legea din 21 decembrie 1867 (din Austria) ..........................................................191
3.2.2. Asigurarea hegemoniei Ungariei n cadrul monarhiei prin tratatele
dualiste privitoare la "afacerile de interes comun" ................................................194
3.3. Dualismul ca unio duorum nationum contra plures ................................................ ..201
3.3.1. Problema naional din Cisleithania ............................................................201
3.3.2. Statul naional ungar i problema naionalitilor ........................................204
3.3.3. Legea egalei ndreptiri a naionalitilor (AL 44/1868) ..........................208

3.4. Politica colar din timpul celui de-al doilea ministeriat al lui Etvs Jzsef
(1867-1871) .................................................................................................................211
3.4.1. Structura Ministerului ungar al Cultelor i Instruciunii publice din
perioada dualist ...............................................................................................212
3.4.2. Metode diferite n organizarea nvmntului din Austria i Ungaria.
AL 38/1868 ......................................................................................................213
3.5. Modul de organizare a confesiunilor din Ungaria, la nceputul epocii dualiste.
Politica religioas a ministrului Etvs Jzsef ............................................................228
3.5.1. Biserica Romano-Catolic. Fondurile i autonomia ei bisericeasc i
colar ..............................................................................................................228
3.5.2. Situaia Bisericilor Ortodoxe din Ungaria ..............................................238
3.5.3. Bisericile Catolice de rit bizantin (greco-catolice) din Ungaria .............255
3.5.4. Bisericile protestante din Ungaria. Structura lor organizatoric .............262
3.5.5. Asigurarea deplinei reciprociti ntre confesiunile cretine recepte
(AL 48, 53/1868) ..............................................................................................265
3.6. Politica colar i confesional a ministrului Trefort goston (1872-1888) ........266
3.6.1. Ministrul Trefort i autonomia confesional-colar a slovacilor i
germanilor (vabilor i ipsrilor) catolici i protestani ...................................267
3.6.2. ntrirea controlului guvernamental asupra colilor primare
confesionale. Legea autoritilor colare (AL 28/1876) ..................................280
3.6.3. Legea privind introducerea limbii maghiare n colile confesionale
(AL 18/1879) ....................................................................................................294
3.6.4. Legea colilor medii (AL 30/1883) ........................................................310
3.7. Politica colar i confesional a minitrilor Csky Albin (1888-1894) i
Wlassics Gyula (1895-1903) .......................................................................................314
3.7.1. Reconsiderarea atitudinii Guvernelor maghiare fa de confesiuni
(1890-1903) ......................................................................................................315
3.7.2. Legea pentru salarizarea nvtorilor (AL 26/1893) .............................320
3.7.3. Ministrul Wlassics Gyula i "aciunea paralel" de nfiinare a colilor
de stat ...............................................................................................................326
3.8. Modernizarea procesului de nvmnt din Ungaria. Dotarea i frecvena
colar, calificarea nvtorilor pn la nceputul secolului XX. Situaia
comparativ din Arhiepiscopia Sibiului ......................................................................330
3.8.1. Dezvoltarea reelei colare ..................................................................... 330
3.8.2. Situaia nvtorilor din Ungaria i din Arhiepiscopia Sibiului ..............337
3.9. coala confesional ortodox din Transilvania, n atenia reprezentanilor
Ministerului Cultelor i Instruciunii publice ................................................................346

3.10. Tendinele de maghiarizare a nvmntului din Ungaria ntre anii 19031907, sub ndrumarea minitrilor Berzeviczy Albert i Lukcs Gyrgy ......................354
3.10.1. Micri pe scena politic a Ungariei, ntre anii 1899-1906 ....................354
3.10.2. Proiectul de lege colar al ministrului Berzeviczy Albert (1904) .........359
3.10.3. Instruciunile ministeriale ale lui Lukcs Gyrgy (1905) .......................361
3.11. Apogeul politicii de maghiarizare prin coal, n timpul ministeriatului lui
Apponyi Albert ..............................................................................................................362
3.11.1. Guvernul de coaliie, condus de Wekerle Sndor (1906-1910), i situaia
politic din Ungaria .......................................................................................................362
3.11.2. Politica naional a Guvernului de coaliie ............................................. 363
3.11.3. Legile colare ale lui Apponyi Albert. Prevederi i reaciile opiniei
publice din Ungaria ............................................................................................366
3.11.4. Aplicarea i urmrile Legii Apponyi ......................................................381
3.12. Msurile colare ale Guvernelor Tisza Istvn i Wekerle Sndor n ultimii
cinic ani ai existenei Ungariei Mari ..............................................................................387

Consideraii preliminare
Lucrarea de fa este rezultatul a aproximativ patru ani de cercetri. n momentul n
care am fixat, mpreun cu Printele Profesor ndrumtor, Dr. Mircea Pcurariu,
subiectul tezei mele de doctorat, nu mi-a fi putut nchipui nici amploarea i nici
ntinderea la care va ajunge n cele din urm lucrarea, mai ales din cauza faptului
c asupra acestei probleme i-au ndreptat atenia numeroi cercettori de seam ai
istoriei Transilvaniei. Astfel, au aprut, pe de o parte, largi lucrri de sintez,
despre procesul educaional din ntreaga Romnie (aici am n vedere, nainte de
toate, Istoria nvmntului din Romnia, editat de tefan Pascu, Anghel
Manolache, Gheorghe Prnua, Ion Verde n anul 1983), dar i doar a Banatului i
Transilvaniei (elaborate de Nicolae Albu,1 N. Iorga,2 Victor rcovnicu,3 Vasile
Popeang,4 Lucia Protopopescu5 .a.). Pe de alt parte, au aprut numeroase lucrri
speciale, cuprinznd istoria colilor romneti ortodoxe din Transilvania din
anumite epoci (redactate de Onisifor Ghibu,6 Lazr Triteanu,7 R. Cndea,8 Enea
Hodo,9 Gheorghe Tulbure,10 Petru pan,11 Septimia Gherman,12 iar mai nou
Teodor Pavel .a.) sau din anumite regiuni transilvnene, protopopiate sau comitate
(C. Stan,13 I. Bratu,14 A. Stan Ionescu,15 A Micu16 .a.). n al treilea rnd, exist
numeroase lucrri despre istoria Bisericii, culturii i micrii naionale romneti

N. Albu, Istoria nvmntului romnesc din Transilvania pn la 1800, Blaj, 1944; Idem, Istoria
colilor romneti din Transilvania ntre 1800-1867, Bucureti, 1971.
2
N. Iorga, Istoria nvmntului romnesc, Bucureti, 1971.
3
Victor rcovnicu, Contribuii la istoria nvmntului romnesc din Banat (1780-1918),
Bucureti, 1970; Idem, Istoria nvmntului din Banat pn n anul 1800, Bucureti, 1978.
4
Vasile Popeang, coala romneasc din Transilvania n perioada 1867-1918 i lupta sa pentru
unire, Bucureti, 1974; Idem, coala romneasc din prile Aradului n perioada 1867-1918,
Arad, 1976.
5
Lucia Protopopescu, Contribuii la istoria nvmntului din Transilvania. 1774-1805, Bucureti,
1966.
6
Onisifor Ghibu, Cercetri privitoare la situaia nvmntului nostru primar i la educaia
popular, Sibiu, 1911; Idem, coala romneasc din Transilvania i Ungaria. Dezvoltarea ei
istoric i situaia ei actual, Bucureti, 1915; Idem, Viaa i organizaia bisericeasc i colar
n Transilvania i Ungaria, Bucureti, 1915.
7
Lazr Triteanu, coala noastr 1850-1916. Zona cultural, Sibiu, 1919.
8
R. Cndea, Biserica ardelean n anii 1916-1918, Cernui, 1926.
9
E. Hodo, Cercetri cu privire la trecutul colilor confesionale ortodoxe romne din Ardeal, Sibiu,
1944.
10
Gh. Tulbure, coala steasc din Ardeal n epoca lui aguna, Cluj, 1937.
11
P. pan, coala lui aguna, Sibiu, 1909.
12
Septimia Gherman, coala agunian, coal a poporului, Sibiu, 1946.
13
C. Stan, coala poporal din Fgra i de pe Trnave, Sibiu, 1928.
14
I. Bratu, Monografia coalei greco-orientale romne din Tilica, Sibiu, 1913.
15
A. Stan Ionescu, Monografia coalei primare de stat "Octavian Goga" din Rinari, Sibiu, 1936.
16
A. Micu, Starea nvmntului n comitatul Hunedoara, Arad, 1913; de asemenea Din istoria
nvmntului hunedorean (lucrare colectiv), Deva, 1973.

(redactate de Mircea Pcurariu,17 Nicolae Bocan,18 Keith Hitchins,19 Ladislau

Gymnt20 .a.) care au capitole ntinse despre organizarea nvmntului
confesional ortodox ardelean.
Astfel, intenia mea iniial a fost alctuirea unei sinteze a nvmntului
confesional ortodox din Transilvania dintre anii 1848-1918, pentru alctuirea creia
s in seama nu doar de bogata bibliografie existent, ci i de materialul
documentar aflat n Arhiva Arhiepiscopiei Sibiului, precum i de Protocoalele
Sinoadelor eparhiale i ale Congreselor Naional-Bisericeti din perioada 18501918.
Curnd am devenit contient de dificultile pe care aveam s le ntmpin n
realizarea inteniilor mele. Pe de o parte, Arhiva Arhiepiscopiei cuprinde zeci de
metri liniari de documente, un material att de bogat, nct poate sta la baza
ntocmirii a unor istorii colare pentru fiecare parohie ortodox (nu doar
protopopiat) din Transilvania. ntr-o asemenea situaie, alctuirea unei monografii
generale a nvmntului confesional ortodox este deosebit de dificil, autorul
fiind obligat s selecioneze cu grij informaiile culese. n al doilea rnd, aceste
informaii trebuie i interpretate i integrate n contextul politic i social al epocii.
Iar aici a fost cea de-a doua dificultate ntmpinat.
Perioada celor opt decenii tratate n lucrarea de fa constituie o etap
deosebit de important pentru dezvoltarea cultural, social i politic a romnilor
din Transilvania. Este epoca de pstorire a marelui mitropolit Andrei aguna i
apoi a urmailor si, Miron Romanul i Ioan Meianu. Este o perioad n care
romnii ardeleni au cunoscut procesul de transformare de la statutul unei plebe
tolerate la cel al unei naiuni moderne. n acest proces, Bisericile romneti au avut
o contribuie de netgduit, realizat att prin intermediul amvonului, dar mai ales
prin coala confesional ortodox i greco-catolic. Obiectul lucrrii de fa este
aadar, prezentarea modului de organizare a colii confesionale ortodoxe din
Transilvania i contribuia pe care a avut-o aceasta la dezvoltarea cultural a
poporului romn.
n mod firesc, o istorie a nvmntului confesional ortodox din
Transilvania anilor 1848-1918 ar trebui s fie structurat n trei pri, urmnd
perioadele de pstorire a celor trei mitropolii ortodoci. Acesta a fost i planul meu
iniial, pe care am fost nevoit s-l prsesc atunci cnd am ntmpinat cea de-a
doua dificultate menionat mai sus, anume interpretarea informaiilor descoperite
n Arhiva Arhiepiscopiei i n Protocoalele Sinoadelor i Congreselor bisericeti i
17

M. Pcurariu, Istoria Bisericii Ortodoxe Romne, 3 volume, ed. II, Bucureti, 1992-1994; Idem,
Politica statului ungar fa de Biserica romneasc din Transilvania n perioada dualismului
(1867-1918), Sibiu, 1986; Idem, Dou sute de ani de nvmnt teologic la Sibiu, Sibiu, 1987.
18
N. Bocan, Contribuii la Istoria iluminismului romnesc, Timioara, 1986; Idem, Naiune i
confesiune n Transilvania n secolul al XIX.-lea: cazul Mitropoliei romne, n "Etnie i
confesiune n Transilvania. Secolele XIII-XIX", Oradea, 1994, p. 97-188.
19
Keith Hitchins, Cultur i naionalitate n Transilvania, Cluj, 1972; Idem, Ortodoxie i
naionalitate. Andrei aguna i romnii din Transilvania, Bucureti, 1995; Idem, Afirmarea
Naiunii: Micarea naional romneasc din Transilvania. 1860-1914, Bucureti, 2000.
20
Ladislau Gymnt, Micarea naional a romnilor din Transilvania. 1790-1848, Bucureti, 1986.

10

integrarea lor n contextul politic i social al epocii. Or, perioada de pstorire a

celor trei ierarhi ardeleni s-a desfurat n contextul unor schimbri importante de
regim politic i constituional, att n Transilvania, ct i n ntreaga monarhie
habsburgic (din care a fcut parte). Astfel, atenia mea a fost n mod inevitabil
ndreptat spre evoluia politic i legislativ pe care a cunoscut-o Imperiul austriac
(apoi Imperiul austro-ungar) n cei 80 de ani i asupra urmrilor pe care le-a avut
aceast evoluie asupra vieii bisericeti (deci i a colii confesionale) din
Transilvania. Din aceast perspectiv, Transilvania a cunoscut trei regimuri
constituionale diferite: deceniul neoabsolutist (1849-1860); epoca "liberalismului
constituional" (1860-1867) i epoca dualist (1867-1918). n primele dou epoci,
Transilvania a constituit o "ar a Coroanei habsburgice", distinct, un stat cvasiindependent, n monarhia (federativ) austriac. n cea de-a treia epoc, cea mai
lung de altfel, Transilvania a fcut parte integrant din Ungaria Mare. Datorit
acestor schimbri de regim, legislaia aflat n vigoare n Transilvania a fost
diferit de la o epoc la alte, aceast aseriune fiind valabil i n ceea ce privete
modul de organizare a colilor. Tocmai de aceea, am fost nevoit s divizez lunga
perioad de pstorire a lui Andrei aguna n trei pri diferite, n funcie de
regimurile politice care s-au succedat.
Am putut astfel descoperi ct de diferite au fost condiiile n care s-a putut
dezvolta nvmntul confesional ortodox, chiar i numai n timpul vieii lui
aguna. Mi-am dat seama c ierarhii romni au fost influenai n mod direct de
politica educaional promovat n capitala statului. n acest sens, nu am putut-o
urma pe Septimia Gherman care, analiznd circularele colare ale lui aguna, a pus
ntreaga oper de modernizare a nvmntului confesional ortodox din anii 18481873 doar pe seama activitii provideniale a marelui mitropolit. Chiar i numai
din simpla citire a acestor circulare se poate constata c aguna a transmis de cele
mai multe ori, n respectivele circulare, ordinele venite de la autoritile politice din
Transilvania, care, la rndul lor, au transmis mai departe ordine venite de la Viena,
iar mai trziu Budapesta.
innd seama de aceste constatri, planul meu iniial a cunoscut o schimbare
fundamental, intenia mea devenind aceea, de a prezenta evoluia nvmntului
primar din Arhiepiscopia Sibiului din dou perspective: mai nti dinspre centrul
politic al imperiului (analiznd strategiile de modernizare a nvmntului austriac
i ungar), iar mai apoi pe plan local (urmrind reaciile autoritilor bisericeti de la
Sibiu i aciunile acestora de modernizare a colilor confesionale ortodoxe). Am
considerat c numai n acest fel se poate realiza o prezentare general, de ansamblu
i complet a colilor confesionale ortodoxe din Transilvania.
Astfel am fost condus spre analizarea originilor i cauzelor politicii
educaionale a autoritilor de la Viena i Budapesta (n contextul mai general, al
politicilor diferitelor Guverne fa de coal i confesiuni). i, datorit faptului c
aceste aspecte au fost tratate n mod tangenial de lucrrile romneti de specialitate
(amintite mai sus), m-am decis s acord acestor aspecte un spaiu destul de
important n cadrul lucrrii mele. Prin urmare, am cutat n bibliotecile romneti i
strine textele actelor legislative cu privire la coli, constatnd, cu durere, c cele
11

mai multe nu au fost traduse n limba romn, precum i cri i studii despre
istoria constituional, politic i social a Imperiului austriac i a statului ungar
dualist.
Astfel, n cele din urm, am structurat lucrarea n cinci mari pri, fiecare cu
un numr mai mare sau mai mic de capitole i subcapitole. Cea dinti parte are un
caracter mai mult introductiv, prezentnd evoluia legislaiei colare din
"provinciile ereditare" ale monarhiei habsburgice (anume Austria i Cehia de azi) i
din Regatul Ungariei (Ungaria propriu-zis i Transilvania), din epoca mprtesei
Maria Tereza i pn la revoluia paoptist. Dei au existat similitudini, totui ntre
cele dou legislaii au existat i deosebiri. Ambele sunt importante pentru
Transilvania, deoarece legislaia din Austria a stat la baza evoluiei nvmntului
ardelean ntre anii 1849-1867, n timp ce legislaia maghiar a fost continuat n
epoca dualist, dup 1868.21 Tot n partea I, introductiv, am analizat apariia
naionalismului maghiar (care a stat la baza politicii Guvernelor de la Budapesta n
epoca dualist), precum i evoluia sistemului de nvmnt romnesc din
Transilvania n perioada prepaoptist.
Partea a II-a a lucrrii are ca subiect dezvoltarea nvmntului confesional
ortodox din Transilvania n "deceniul neoabsolutist" i n "era liberalismului
constituional". Dup cum se va putea constata n paginile lucrrii, meritele
episcopului aguna au fost deosebit de mari, el reuind s foloseasc noua
conjunctur politic, de dup Revoluia paoptist, pentru a obine n sfrit
autonomia confesional i colar a Bisericii Ortodoxe din Transilvania.
Partea a III-a analizeaz, pe parcursul a 12 capitole, relaiile dintre
problemele confesionale, naionale i colare din Ungaria postpaoptist (att din
epoca regimului neoabsolutist, ct i din era dualist), precum i trsturile
principale ale Guvernelor maghiare i ale minitrilor Cultelor i Instruciunii
publice de la Budapesta, dintre anii 1868-1918, precum i modul n care au
influenat ele evoluia colilor confesionale ortodoxe din Transilvania.
Partea a IV-a are n centrul ateniei modul n care au reacionat autoritile
bisericeti ortodoxe din Sibiu la msurile legislative ale Guvernelor maghiare,
anume aciunile lor concrete pentru aprarea autonomiei confesionale i colare,
precum i cele viznd dezvoltarea colilor poporale ortodoxe. Pe parcursul mai
multor capitole voi analiza regulamentele de organizare a sistemului de nvmnt
confesional ortodox, gradul de pregtire i salarizare a nvtorilor din colile
confesionale, conferinele i reuniunile nvtoreti, inspeciile efectuate de
autoritile proprii, bisericeti, precum i ajutoarele materiale acordate colilor
confesionale mai srace.
Cea din urm parte cuprinde tabele i statistici, cele mai multe calculate din
datele cuprinse n rapoartele prezentate Consistoriului eparhial de Senatele colare
din Sibiu. Aceste tabele prezint n mod concludent evoluia, iar uneori involuia,

21

Tocmai datorit acestei diferene dintre cele dou legislaii, relaiile dintre problema confesional i
cea colar din Regatul Ungariei din perioada 1848-1868 le-am prezentat n partea a III-a (i nu n
a doua).

12

sistemului de nvmnt confesional ortodox din Transilvania, comentariile fiind,

de cele mai multe ori, de prisos.
n finalul tezei, voi ncerca s prezint foarte pe scurt principalele concluzii
ale celor civa ani de cercetri asidue cu privire la evoluia sistemului colar
confesional ortodox din cele opt decenii care s-au scurs de la Revoluia paoptist
i pn la Marea Unire din 1918. A fost o perioad lung, aproape de trei generaii,
un timp ndelung pentru ca romnii transilvneni s dobndeasc emanciparea
politic i s fac posibil realizarea unitii naionale.

I.

Perioada prepaoptist.
Evoluia legislaiei colare din Monarhia
habsburgic
i dezvoltarea naionalismului maghiar
pn n anul 1848
n anii care au urmat dup revoluia de la 1848-1849, nvmntul primar din
Transilvania a fost organizat, n principiu, dup modelul celui din provinciile
germane ale Imperiului austriac.22 Aadar, fiecare copil aflat la vrsta de 6-12 ani
era obligat s urmeze una din cele trei tipuri de coli elementare existente: coala
trivial, cea capital i cea normal.
Aceast organizare a nvmntului primar a fost creat n anul 1774 de
ctre regina Maria Tereza, fiind deci rezultatul curentului ideologic din epoca
absolutismului luminat,23 cnd, "o serie de state, aflate ntr-un stadiu mai napoiat
de dezvoltare i situate n regiunile nordice, rsritene i de sud ale Europei, au
ncercat ca, prin concentrarea puterilor i resurselor proprii, s ating nivelul
statelor dezvoltate, rmnnd totui n cadrul ordinii feudale. Modificarea
raporturilor de fore pe plan internaional, rivalitatea n interiorul continentului
ntre rile mai mult i cele mai puin dezvoltate a avut drept urmare necesitatea
celor din urm s nceap un proces de modernizare a vechilor lor structuri statale".
Printre cele din urm s-au aflat i cele din componena monarhiei habsburgice, iar
impulsul spre modernizare a fost dat de rivalitatea existent ntre principalele state
ale Imperiului romano-german, anume Austria i Prusia.24
Cea mai mare problem a monarhiei habsburgice era faptul c era alctuit
dintr-un conglomerat de teritorii, n fiecare existnd constituii diferite.25 "Fiecare
22

Pavel Vasici, mprtiri pedagoghice, n "Telegraful Romn", V, 1857, p. 53, punctul 14.
Termenul "absolutism luminat" a aprut abia n anul 1847, fiind promovat de istoricul german Wilhelm
Roscher. n epoca pe care noi o numim a "absolutismului luminat" a fost folosit un alt termen, anume
acela de "despotism luminat" (H. M. Scott, Introduction. The Problem of Enlightened Absolutism, n H.
M. Scott (editor), Enlightened Absolutism, Londra, 1990, p. 4.
24
Domokos Kosry, Die ungarische Unterrichtsreform von 1777, n Anna M. Drabek, Richard G.
Plaschka, Adam Wandruszka (editori), "Ungarn und sterreich unter Maria Theresia und Joseph II.
Neue Aspekte im Verhltnis der beiden Lnder", Viena, 1982, p. 91-92.
25
La mijlocul secolului al XVIII-lea, monarhia habsburgic cuprindea n principal trei mari blocuri
teritoriale: provinciile austriece numite i provinciile ereditare (Austria Inferioar i cea Superioar,
Stiria, Carintia, Craina, Tirol i Voralberg), sursa tradiional a puterii Habsburgilor; n al doilea rnd,
rile Coroanei Sf. Venceslav (Boemia, Moravia i Silezia); iar n al treilea rnd rile Coroanei Sf.
tefan (Regatul Ungariei, Regatul Croaiei i Slavoniei, Principatul Transilvaniei i teritoriul graniei
militare). La acestea se mai adugau alte cteva regiuni din Europa, cele mai importante fiind Austria
Anterioar (adic regiunea Freiburg i.Breisgau, din zona graniei germano-franco-elveiene), apoi
23

15

ar a monarhiei vrea s decid singur cu privire la impozite, de parc celelalte ri

ar fi state strine i nu ar avea acelai suveran... Stpnitorul este vzut ca un strin,
care abia are vreo importan. n acest chip toat ara va merge spre pieire". Astfel
deplngea tnra regin starea monarhiei sale, cerndu-le consilierilor ntocmirea
unui plan de reforme26. Din biografiile acestor consilieri, se poate constata c
majoritatea proveneau din afara monarhiei. Ei erau adepi ai curentului iluminist,
favoriznd ptrunderea nestingherit n Austria a unei noi gndiri i a noi
concepte.27
Prin urmare, multe din reformele iniiate de acetia au fost de inspiraie
strin, n special prusac. n 1748, armata habsburgic a fost modernizat dup
model hohenzollernian. Au urmat apoi alte reforme. De o mare importan au fost
cele administrative i politice, viznd unificarea monarhiei. Printr-o adevrat lovitur
de stat, la 2 mai 1749, Maria Tereza a dizolvat Cancelariile aulice separate ale Austriei
i Boemiei, nfiinnd un nou organism, Directorium in Publicis et Cameralibus.
Prin aceasta, Cehia (Boemia i Moravia) a fost unit cu Austria. Imperiul habsburgic a
dobndit o unitate politic mai mare, doar Ungaria, Transilvania, Lombardia i Belgia
pstrndu-i vechile identiti statale.28 Procesul de centralizare a cunoscut o nou
etap n 1761. n urma interveniilor cancelarului Kaunitz, a fost nfiinat Cancelaria
aulic boemo-austriac, la conducerea provinciilor fiind numite Gubernii.29 Tot la
insistenele lui Kaunitz a fost nfiinat Consiliul de Stat Staatsrat, alctuit din
ase membri. Acest organism nu deinea o autoritate executiv, dar a dobndit
curnd o influen politic important n implementarea reformelor.
Opoziia strilor austriece i cehe a fost astfel oprit, desvrindu-se opera
lui Ferdinand II (1619-1637)30. Dei Boemia a rmas de jure un regat de sine
stttor, totui, de facto statalitatea ei a fost desfiinat, Boemia, Moravia i Silezia
austriac fiind de acum nainte socotite "provincii ereditare", la fel ca i toate rile
regiunile Lombardia i Toscana din Italia, precum i Belgia (rile de Jos habsburgice). Dup cum se
poate vedea, o parte din aceste provincii se aflau ntre graniele Sfntului Imperiu Roman de Naiune
German, n timp ce altele nu (anume cele ungare i italiene). Toate ns erau ri suverane, aflate n
uniune personal unele cu altele, sub sceptrul dinastiei de Habsburg (H. M. Scott, Reform in the
Habsburg Monarchy, 1740-90, n H. M. Scott (coord.), Enlightened Absolutism, Londra, 1990, p. 148).
26
Rolf Kutschera, Maria Theresia und ihre Shne, Thaur bei Innsbruck, 1990, p. 66.
27
De exemplu, consilierul ei privat a fost comitele de origine portughez, Emanuel de Silva-Tarouca.
Medicul ei personal i organizatorul nvmntului superior a fost olandezul Gerard van Swieten.
Minitrii de externe ai reginei au fost mai nti Johann Christoph baron de Bartenstein (un fost
protestant, cu studii la Strasbourg i Paris), apoi principele Wenzel Anton von Kaunitz-Rietberg
(originar dintr-o mam protestant din nordul Germaniei, cu studii de Drept i tiine politice la
Universitatea din Leipzig). Ali nali funcionari ai monarhiei au fost Egid de Bori, cu studii la
Marburg, i Tobias Philip Gebler, cu studii la Halle, Gttingen i Jena (James van Horn Melton,
Absolutism and the eighteenth-century origins of compulsory schooling in Prussia and Austria,
Cambridge, 1988, p. 202; Rolf Kutschera, Maria Theresia..., p. 66-67).
28
H. M. Scott, Reform in the Habsburg Monarchy, 1740-1790, n H. M. Scott (editor), Enlightened
Absolutism, p. 147-148 i 154-157.
29
Rolf Kutschera, Maria Theresia, p. 67.
30
Ferdinand II: rege al Boemiei (1619 i 1620-1637); rege al Ungariei (din 1618/1619) i mprat din anul
1619, deoarece la moartea lui Matthias, din 20 martie 1619, a preluat succesiunea acestuia. (Marcel D.
Popa i Horia C. Matei, Mica enciclopedie de istorie universal, Bucureti, 1983, p. 39).

16

austriece31. Prin urmare, n 1749 monarhia trialist (alctuit n 1526 din Austria,
Boemia i Ungaria) a ncetat s existe, punndu-se bazele viitoarei monarhii dualiste,32
deoarece rile Coroanei Sf. tefan33 i-au meninut independena.
1.1. Evoluia legislaiei colare n Austria i Ungaria
de la Maria Tereza pn n 1848
n contextul planului de reformare general a monarhiei habsburgice, Maria Tereza
a acordat o atenie deosebit nvmntului. Cci, pentru eficientizarea reformelor
administrative i revigorarea vieii economice era nevoie de un corp funcionresc
pregtit, de contabili i ingineri specialiti. Cu alte cuvinte, era necesar un sistem
de nvmnt modernizat, de nivel nalt, aflat sub controlul statului.34 Ca i n
celelalte proiecte de reform, consilierii de la Curtea vienez s-au orientat, i n
aceast privin, dup modelul prusac, pe care l-au preluat fr modificri
importante.
1.1.1. Originile prusace ale reformei educaionale din monarhia
habsburgic
n privina reformelor educaionale, Prusia avea fa de Austria un avans de mai
mult de o jumtate de secol. Cele dinti msuri de modernizare a colilor au fost
ntreprinse n Prusia nc de la sfritul secolului al XVII-lea, cnd s-a ajuns la
constatarea c vechiul sistem de nvmnt, aflat n grija Bisericii, nu mai
corespundea necesitilor statului absolutist.35 Pn atunci, att protestanii, ct i
31

n 1627, dup victoria asupra trupelor nobilimii cehe, la nceputul Rzboiului de 30 de ani, Ferdinand al
II-a a stabilit dreptul ereditar al dinastiei habsburgice la tronul regatului Boemiei, pe teritoriul cruia a
fost oficializat limba german. Strile i-au pierdut independena judectoreasc (Wilhelm Schler,
Das Verfassungsproblem im Habsburgerreich, Stuttgart, Berlin, 1918, p. 25-26). Tot atunci au fost
expulzate mai mult de jumtate din familiile nobiliare cehe, domeniile lor fiind donate unor nobili
germani (Das Staats-Lekikon. Encyklopdie der smmtlichen Staatswissenschaften fr alle Stnde,
Altona, 1848, vol. X, articolul "sterreichische Provinzen. Bhmen", p. 394).
32
Wilhelm Schler, op. cit., p. 39.
33
Aceste ri erau: Regatul Ungariei, Regatul Croaiei i Slavoniei i Principatul Transilvaniei. Croaia era
ncorporat n Ungaria, bucurndu-se de un statut special de autonomie. Principatul Transilvaniei (din
1765 Mare Principat) "era considerat o verig a Sfintei Coroane ungare, dar a fost guvernat dup legi
proprii, ca o provincie distinct a monarhiei i prezenta o structur social, politic i de drept distinct
fa de cea ungar" (Mathias Bernath, Habsburgii i nceputurile formrii Naiunii Romne, traducere
de Marionela Wolf, Cluj-Napoca, 1994, p. 61). Apartenena Transilvaniei de Coroana Sf. tefan,
precum i independena sa, au fost legiferate de Dieta ardelean din anul 1744, anume de articolul III,
cel care a aprobat Sanciunea pragmatic (Joseph Bedeus v. Scharberg, Die Verfassung des
Grofrstenthums Siebenbrgen aus dem Gesichtspunkte der Geschichte, der Landesgesetze und des
bestehenden ffentlichen Rechtes, Viena, 1844, p.15-16). Pe lng aceste trei ri, pe teritoriul Ungariei
medievale se mai aflau regimentele de grani, precum i Banatul. Cele dinti au fost subordonate direct
Consiliului aulic de rzboi din Viena, iar Banatul (pn n 1778), Camerei aulice boemo-austrice de la
Viena, fiind socotit deci o provincie austriac (Emanuel Turczynski, Konfession und Nation. Zur
Frhgeschichte der serbischen und rumnischen Nationsbildung, Dsseldorf, 1976, p. 40-42).
34
Domokos Kosry, Die ungarische Unterrichtsreform..., p. 93.
35
Reforma religioas din nordul Germaniei dusese, ce-i drept, la apariia unei reele destul de dense de
coli. De exemplu, la nceputul secolului al XVIII-lea, existau uniti de nvmnt n fiecare parohie

17

catolicii, consideraser colile un bun mijloc de ndoctrinare a poporului.36 Nici nu

e de mirare c ele nu avuseser menirea de a-i nva pe indivizi s scrie sau s
citeasc, rezultatul fiind c majoritatea populaiei rmsese, la nceputul secolului
al XVIII-lea, analfabet.37
Reformele colare pietiste n slujba cameralismului i a statului absolutist
Situaia a nceput s se schimbe doar dup rspndirea n Germania de nord a
micrii pietiste, la sfritul secolului al XVII-lea. Convini fiind c
protestantismul a euat n mplinirea promisiunilor spirituale ale Reformei, adepii
micrii pietiste, n special Philipp Jakob Spener (1635-1705) i Hermann Francke
(1663-1727), au cerut o reformare a Bisericii Evanghelice, cu scopul de a crea un
nou tip de "evlavie" popular. Pentru aceasta, ns, credincioii trebuiau s ajung
la o cunoatere temeinic a Scripturii (i s fie ntr-adevr capabili s o citeasc).
Pe aceste considerente, Francke a nfiinat la Halle (devenit centrul micrii pietiste
din Germania) o coal elementar pentru sraci (1695), o coal pentru copiii
cetenilor mai bogai, un orfelinat (1701), o farmacie (din veniturile creia s fie
ntreinute colile) i un institut biblic. Activismul social al lui Francke avea la baz
convingerea c neajunsurile sociale i politice ale lumii nu puteau fi nlturate
dect prin educarea straturilor srace i necultivate ale populaiei. De fapt, elul
final vizat de pietiti era reformarea i asanarea moral, prin redeteptarea
religioas, a ntregii societi.38
Aadar, coala a devenit, n viziunea pietitilor, un instrument al reformei
morale i spirituale. Pentru a putea ndeplini aceast misiune, era necesar
profesionalizarea nvmntului. n acest scop, tot al Halle a fost nfiinat, n anul
1696, cel dinti institut pedagogic din Europa central, anume un Seminarium
din principatul protestant Brandenburg, iar n Prusia de Est existau dascli n dou treimi din sate. Chiar
i principii catolici au recunoscut importana sistemului de nvmnt. n Austria habsburgic, dasclii
protestani au fost obligai s se converteasc la catolicism, dac nu doreau s prseasc ara (James
van Horn Melton, Absolutism and the eighteenth-century origins of compulsory schooling in Prussia
and Austria, Cambridge, 1988, p. 4-7).
36
Helmut Engelbrecht, Bemerkungen zur Periodisierung der sterreichschen Bildungsgeschichte, n "Zur
Geschichte des sterreichischen Bildungswesen. Probleme und Perspektiven der Forschung" (=
sterreichische Akademie der Wissenschaften. Philosophische-Historische Klasse. Sitzungsberichte,
vol. 587), Viena, 1992, p. 27.
37
Marii reformatori protestani din secolul al XVI-lea au fost destul de precaui n a le permite laicilor s
citeasc Scriptura, iar bula papal Unigenitus, din anul 1713, condamna citirea Bibliei de ctre laici.
Drept urmare, la mijlocul secolului al XVIII-lea, n Prusia de Est, dei existau peste 1500 de coli, doar
10% din populaie tia s citeasc. Un exemplu i mai elocvent l constituia Berlinul anului 1615: n
cursul unui proces judiciar, dintr-un numr de 562 de ceteni martori, 301 nu au fost capabili s-i
semneze numele. Rata analfabetismului din regiunile catolice ale Imperiului german era i mai mare.
De exemplu, n anul 1760, din cei 650 de locuitori ai satului Zell din Carintia, doar 4 puteau citi. n
pofida reformelor educaionale ale Mariei Tereza i Iosif II, situaia nu s-a mbuntit prea mult pn n
anul 1787. n cursul recensmntului populaiei din acel an, cnd fiecare sat a fost nevoit s aleag un
numr de reprezentani care s-i ajute pe funcionarii oficiali, doar puini au fost capabili s-i semneze
numele (James van Horn Melton, Absolutism, p. 7-11 i 61).
38
Heinz-Peter Mller, Der Protestantismus im 18. Jahrhundert, n "Deutsche Geschichte, vol. VIII, p. 139142.

18

selectum praeceptorum. Totodat, au fost introduse noi tehnici pedagogice, care au

supravieuit pn n zilele noastre (de exemplu, ridicarea minii, pentru a pune o
ntrebare). Acordnd o importan deosebit citirii Bibliei, pietitii au promovat o
politic de alfabetizare a populaiei.39
Msurile sociale i educaionale ale lui Francke au fost atacate de clericii
conservatori ai Bisericii Evanghelice. ns Curtea regal prusac a sprijinit noua
micare, i aceasta n principal datorit faptului c ideile promovate de pietiti erau
n acord cu cele ale cameralismului.40 Universalitatea sistemului de nvmnt
pietist, precum i pedagogia aplicat n noile coli au oferit statului absolutist din
secolul al XVIII-lea un instrument de control al tuturor claselor sociale. colile
pietiste ofereau mijlocul ideal de integrare a unor grupuri sociale recalcitrante n
viaa economic aflat n continu schimbare. Tocmai de aceea, ele corespundeau
ntru totul cu elurile politicii statului absolutist, att n Prusia, iar mai trziu i n
Austria. i astfel, dup ce n secolele anterioare coala a fost folosit de Biserici ca
mijloc de cretere a unor "buni credincioi", ea a devenit, n secolul al XVIII-lea,
instituia de disciplinare a supuilor i de formare a cetenilor. Dup cum se va
vedea n paginile urmtoare, reformele colare din Prusia i mai apoi din Austria au
adus nvmntul n responsabilitatea Statului, el devenind o chestiune public i
politic, coala fiind din ce n ce mai mult separat de Biseric.41
Reforma colilor protestante prusace din anul 1763
Bucurndu-se de sprijinul Curii, pietitii au putut nfiina coli i n alte orae ale
Prusiei. Iar n anii 1710 i 1714, regele Friedrich Willhelm I a ordonat vizitarea
general a tuturor colilor i parohiilor din Brandenburg i Prusia Oriental (cele
dinti dup 1601). Drept urmare, regele a decretat n mai multe rnduri reformarea
nvmntului din aceste regiuni.42 Micarea pietist a fost oficializat n Prusia,
iar metoda educaional a progresat i s-a modernizat.
39

n 1712, n primul an al existenei Institutului Biblic Canstein, au fost tiprite peste 10.000 exemplare ale
Noului Testament. n urmtorii 15 ani numrul exemplarelor a crescut la mai mult de 400.000,
ajungnd la sfritul secolului la 2,5 milioane (James van Horn Melton, Absolutism, p. 23 i 35-40).
40
Cameralismul (noua tiin politic, aprut n deceniile de dup ncheierea Rzboiului de 30 de ani)
considera c cel mai bun fundament pentru bogia i puterea unui stat era o populaie fericit i
prosper. Tocmai de aceea, adepii si considerau c suveranii trebuie s reglementeze n detaliu vieile
supuilor lor (H. M. Scott, Introduction: The Problem of Enlightened Absolutism, p. 18). ntr-adevr,
cameralismul accentua necesitatea interveniei statului n fiecare domeniu al vieii sociale i economice
i definea individul n funcie de serviciul prestat pentru ntreaga societate. Potrivit unuia dintre primii
teoreticieni ai acestei noi tiine politice, Johann Joachim Becher (care a mprit populaia, n funcie de
contribuiile sociale i economice, n apte clase sociale), n societate nu-i puteau afla locul "cei fr
ocupaie, hoii, ucigaii, rebelii i ceretorii", deoarece acetia "slbeau societatea prin nepracticarea nici
unei munci folositoare". Pietitii, promotori ai educaiei populare i adepi ai concepiei conform creia
munca reprezenta o obligaie moral i nu doar un mijloc de subzisten, nu puteau dect s-i atrag
simpatia teoreticienilor cameraliti. Acetia i-au dat curnd seama c prin coal fiecare individ putea
fi format ca s devin un membru productiv al societii (James van Horn Melton, Absolutism, p. 44
i 57-58).
41
Helmut Engelbrecht, Bemerkungen zur Periodisierung..., p. 28-29.
42
n anul 1717, regele a emis un edict, prin care, n localitile n care existau coli, prinii erau obligai,
sub ameninarea pedepsei, s-i trimit copiii la coli. n 1728 s-a prevzut obligativitatea

19

Cel mai important pedagog pietist prusac de la jumtatea secolului al XVIIIlea a fost Johann Julius Hecker (1707-68), ntemeietorul unui Seminar pedagogic la
Berlin (devenit o instituie de stat nc din anul 1753), i al unei coli reale.43
Hecker s-a bucurat de sprijinul deplin al regelui Frederic cel Mare. n 1763 l-a
determinat pe acesta s emit un edict - General-Landschul-Reglement - care
organiza unitar nvmntul primar pentru toii copiii de rani protestani din
Regatul Prusiei. nvmntul devenea obligatoriu. Folosind matricolele bisericeti,
nvtorii erau obligai s-i nregistreze pe toi copiii de vrst colar. Prinii
care refuzau s-i trimit copiii la coal urmau s fie supui la plata unei amenzi.
Pastorii erau obligai s inspecteze coala din sat de dou ori pe sptmn, iar
inspectorii consistoriali odat pe an. ns punerea n practic a decretului s-a lovit
de destule piedici. Criza financiar, datorat attor ani de ostiliti, nu a permis
Curii s ofere colilor sume importante, dect abia dup 1770. Salariile
nvtorilor au rmas foarte mici. Pe de alt parte, muli nobili preferau s aib pe
proprietile lor rani ct mai netiutori i docili. Iar ranii, confruntai cu o mare
srcie, refuzau constant s-i trimit copiii la coli. Totui, n pofida tuturor
acestor dificulti, legea general pentru colile protestante steti a constituit un
pas important n modernizarea societii germane. Doi ani mai trziu, prin grija
pedagogului Felbiger, a fost emis un decret similar pentru colile catolice din
Silezia, decret care a stat apoi la baza legii colare din Imperiul habsburgic.44
nvmntul primar confesional catolic (din Silezia i Austria) ntre tradiie i
reform
Silezia intrase n componena Regatului Prusiei doar n 1745, pn atunci fcnd
parte din rile Coroanei Sf. Veaceslav (din componena monarhiei habsburgice).
Prin urmare, n ceea ce privete structura social, Silezia era mult diferit de
celelalte provincii ale Prusiei, fiind n schimb similar celei din Boemia i Austria
catolic.
Cele dou generaii de pedagogi pietiti de la nceputul i mijlocul secolului
al XVIII-lea i-au putut pune n practic noile metode educaionale doar n
teritoriile protestante. n acest timp, n regiunile catolice (n special n cele
habsburgice) continua s nfloreasc mai vechea cultur i pietate baroc (Pietas
Austriaca), caracterizat prin procesiuni religioase, pelerinaje i servicii divine
fastuoase.45 Chiar i misiunea catehetic popular (Volksmission), aflat n grija
iezuiilor, lua formele unor procesiuni sau piese de teatru popular, n care participanii
purtau costume ale unor personaje din Biblie. Prin urmare, nvmntul primar
parohial din Austria pre-modern a avut un pronunat caracter neliterar,46 fiind ntrnvmntului primar, colile fiind aduse, din punct de vedere financiar, n responsabilitatea parohiilor.
n anul 1736, prin decretul Principia Regulativa, a fost constituit pentru prima dat un fond de la
bugetul statului pentru plata dasclilor i pentru construcia de cldiri colare (ns doar din regiunea
Prusia rsritean).
43
James van Horn Melton, Absolutism, p. 44-53.
44
Ibidem, p. 172-183.
45
H. M. Scott, Reform in the Habsburg Monarchy, p. 161.
46
James van Horn Melton, Absolutism, p. 60-65.

20

o situaie incomparabil mai rea dect cel din Prusia. nvtorul era un simplu
angajat al preotului paroh. Era dator s-i acorde acestuia ntru toate respect i cinste
(n caz contrar putea fi chiar arestat). n primul rnd el ndeplinea funcia de crsnic
i de organist, avea n grij vasele liturgice, cura biserica, nchidea cimitirul,
btea clopotele i ncasa dijma bisericeasc. Doar n ultimul rnd trebuia s-i nvee
pe copii, s-i educe pe acetia n frica lui Dumnezeu i s le predea Catehismul.47
Caracterul neliterar al colilor parohiale catolice corespundea ntru totul
dorinelor autoritilor politice i bisericeti. De exemplu, n anul 1752, un preot
catolic dintr-un sat din Stiria afirma c ar fi de preferat ca ranii s nu poat nici
citi i nici scrie, pentru c atunci ar fi scutii de citirea de lucrri eretice. Tot n acel
an, episcopul de Graz-Seckau, Leopold III Ernst comite de Firmian, cerea, pe
aceleai considerente, nici mai mult, nici mai puin, dect desfiinarea colilor
parohiale!48
n anii urmtori ns, opinia a nceput s se schimbe, astfel c la 30 mai
1769, acelai Leopold Ernst von Firmian, devenit episcop de Passau, a naintat
mprtesei Maria Tereza un memoriu cu propuneri pentru mbuntirea sistemului
colar. Motivele pentru aceast schimbare de percepie sunt multiple.49 Cel mai
important era faptul c episcopul Firmian devenise adept al catolicismului reformat,
care promova ntoarcerea la Sfnta Scriptur. Dar pentru aceasta se impunea dezvoltarea
nvmntului clerical i al celui primar de la sate.50
47

Helmut Engelbrecht, Geschichte des sterreichischen Bildungswesen, vol. III, Viena, 1984, p. 21-24.
James van Horn Melton, Absolutism, p. 60-65.
49
Mai nti, episcopii catolici se confruntau cu "pericolul luteran", n diecezele lor existnd numeroi
cripto-protestani. De aceea au apelat la "arma dumanului", lund msuri pentru dezvoltarea
nvmntului popular. Ierarhii catolici i ddeau ns seama de necesitatea de a primi n acest
domeniu sprijin din partea Statului, astfel c n memoriul su, episcopul Firmian considera c colile
puteau s-i ndeplineasc pe deplin misiunea, doar dac erau aezate ntr-o bun rnduial printr-un
decret imperial (Helmut Engelbrecht, Geschichte des sterreichischen Bildungswesen, III, p. 90-91).
Un alt motiv pentru aceast schimbare de percepie o constituie faptul c vechea cultur catolic baroc
din teritoriile habsburgice a avut urmri nebnuite de ctre promotorii ei. Astfel, pe de o parte, prin
imitarea teatrului religios propagat de iezuii, a luat natere satira popular austriac. Pe scena noului
teatru popular din Viena (Volkstheater) era luat n derdere caracterul ipocrit al naltei societi. Pe de
alt parte, prin dezvoltarea procesiunilor religioase, a luat natere un nou cretinism popular, care nu
mai avea dect puine elemente n comun cu doctrina oficial a Bisericii Catolice. Alarmate, autoritile
habsburgice s-au vzut nevoite s porneasc o politic de culturalizare a maselor. Comediile populare
spontane, fr scenariu scris dinainte, au fost interzise. Aceeai soart au avut-o i celebrrile
srbtorilor religioase de ctre popor prin punerea n scen a unor piese de teatrul religios (precum
Irozii). Totodat, din motive economice, n anii 1754 i 1771 au fost reduse drastic numrul srbtorilor
religioase nelucrtoare (James van Horn Melton, Absolutism, p. 76-90).
50
ntemeietorul catolicismului reformat poate fi considerat iluministul italian Ludovico Antonio Muratori
(1762-1750), autorul celebrei cri Della regolata divozione dei Cristiani, n care critica practicile
superstiioase ale credincioilor catolici. Muratori dorea nlocuirea pietii baroce cu o credin mai
simpl, interiorizat, fr multe manifestri glgioase populare (pelerinaje, procesiuni etc). Ideile sale
au fost apropiate de cele ale jansenitilor francezi, care se bucurau de o larg popularitate n
universitile din Italia de nord i Belgia-Olanda. Ideile catolicismului reformat au ptruns i la Viena,
dup numirea arhiepiscopilor Trautson (1750) i Migazzi (1757), adepi ai ideilor lui Muratori. n
acelai timp, medicul familiei imperiale, olandezul Gerard van Swieten, i confesorul mprtesei (dup
1768), Ignaz Mller, au fost janseniti convini. Odat cu creterea influenei ideilor catolicismului
48

21

Johann Ignaz Felbiger i reforma colilor catolice din Silezia prusac (1765)
Reformatorii catolici au fost nevoii s se orienteze dup metodele educaionale ale
pedagogilor pietiti. Este astfel de neles motivul pentru care cea dinti reform a
sistemului colar catolic a aprut n Silezia. Aceast provincie, n care se ntlneau
sudul catolic cu nordul protestant, a deinut un important rol de mediere cultural.
Aici a fost svrit unirea pedagogic dintre pietismul prusac i catolicismul
reformat, autorul fiind abatele catolic din mnstirea din Sagan, Johann Ignaz
Felbiger51. Intrigat de faptul c prinii catolici din Sagan i trimiteau copiii la
colile protestante, Felbiger a cutat s analizeze motivul situaiei deplorabile a
nvmntului parohial catolic, precum i explicaia pentru succesul de care se
bucurau colile confesionale protestante chiar i printre credincioii catolici. i-a
dat astfel seama c o prim cauz a calitii sczute a nvmntului parohial
catolic o constituia dependena dasclilor de activitile extracolare, iar o a doua
cauz era lipsa pregtirii pedagogice a dasclilor. Tocmai de aceea, a intrat n
legtur cu principalul pedagog protestant din Prusia acelor vremi, Hecker, vizitnd,
pe ascuns, timp de mai multe luni din anul 1762, institutul pedagogic din Berlin. ntors
la Sagan, Felbiger a trimis la Berlin, tot pe ascuns (pentru a nu fi acuzat de erezie
de ctre iezuii), doi tineri studeni. Dup rentoarcerea acestora, n vara anului 1763,
Felbiger a reformat coala oreneasc din Sagan, aplicnd metoda pedagogic a
lui Hecker. Absolvenii noii coli urmau s fie nu doar buni credincioi ai Bisericii
Catolice, ci i supui loiali ai Prusiei i membri folositori ai societii. Tocmai de
aceea, din ordinul lui Felbiger, dasclii nu trebuiau s pun accent doar pe dezvoltarea
memoriei copiilor, ci i pe cultivarea facultilor de nelegere i judecat, astfel
nct copiii s fie capabili s le foloseasc dup cum se cuvine n ntreaga lor via.
Reforma educaional a lui Felbiger a continuat n toamna aceluiai an, prin
nfiinarea a ase noi coli parohiale n sate din jurul oraului Sagan.
n luna decembrie a anului 1765 a nfiinat la Sagan un institut pedagogic,
care, n viziunea sa, urma nu doar s pregteasc nvtori, ci i s le atrag atenia
candidailor la preoie asupra responsabilitilor lor de "administratori colari n
parohii". La nceput, durata cursului pedagogic a fost de patru sptmni. coala
elementar din Sagan a fost transformat ntr-un fel de "laborator pedagogic".
Deoarece aceast coal urma s fie modelul tuturor celorlalte coli elementare
parohiale din regiune, Felbiger a numit-o coal normal, denumire folosit pentru
prima dat n istorie. Pn la sfritul anului 1765 i-au deschis porile n oraele
din Silezia alte nou coli normale.52
reformat, iezuiii au pierdut monopolul deinut n sistemul de nvmnt austriac. Reformarea
Facultii de Medicin a avut loc fr acceptul lor, fiind promovat de Gerard van Swieten. n 1763 a
fost nfiinat prima catedr de cameralism, titular fiind Joseph von Sonnenfels. Iar dup 1764, Comisia
de cenzur nu a mai cuprins printre membri si nici un iezuit (H. M. Scott, Reform in the Habsburg
Monarchy, p. 161-165 i 173).
51
Nscut n anul 1724 n micul orel Gross Glogau, Felbiger a urmat cursurile Universitii iezuite din
Breslau, dup care a devenit clugr augustinian din mnstirea din Sagan. n anul 1758, regele Prusiei
l-a fost numit abate al acestei mnstiri (James van Horn Melton, Absolutism, p. 93-105).
52
James van Horn Melton, Absolutism, p. 189-190.

22

n ntreaga sa activitate, Felbiger s-a bucurat de sprijinul regelui Frederic II

cel Mare al Prusiei (1740-1786). La cererea acestuia, a redactat un proiect de Lege
pentru colile catolice din Silezia, aprobat i intrat n vigoare n noiembrie
1765, deci la doi ani dup emiterea legii colare protestante.
Acest act legislativ fcea distincie ntre coli urbane i rurale. Programa de
nvmnt a celor din urm era foarte sumar: scrisul, cititul, religia i aritmetica.
n colile urbane se adugau istoria, geografia, tiinele naturale i limba francez.
Fiecare nvtor era dator s fie absolvent al uneia din cele zece coli normale din
Silezia, Felbiger fiind astfel cel dinti reformator colar care a creat sistemul
eficient al colilor normale. n acelai timp, legea mai prevedea separaia dintre
viaa privat i cea profesional a nvtorului. Astfel, s-a interzis ca dasclii s-i
in orele de curs n propriile lor locuine. Totodat, pentru a asigura independena
financiar a nvtorilor, Felbiger a introdus i un sistem de taxe colare, al cror
cuantum diferea n funcie de veniturile prinilor.
Inspirndu-se dup legea protestant, Felbiger a instituit un sistem de
inspectare a colilor n care infrastructurile administrative ale statului prusac s-au
ntreptruns cu cele ale Bisericii Catolice, completndu-se reciproc. n fiecare
parohie, preotul devenea supraveghetorul direct al colii i al nvtorului, fiind
obligat s viziteze coala cel puin odat pe sptmn. Protoprezbiterii erau
obligai s viziteze cel puin odat pe an colile din district, pentru a vedea dac
preoii i ndeplineau ndatoririle. Protopopii erau, la rndul lor, controlai de unul
dintre cei 25 de inspectori colari consistoriali, numii de episcopul catolic al
Sileziei. Fiecare dintre aceti inspectori trebuiau s viziteze de dou ori pe an
colile din circumscripie. Rapoartele lor erau transmise Vicariatului general (un fel
de consistoriu sau ordinariat bisericesc, n fruntea cruia se afla episcopul).
Vicariatul trimitea apoi rapoarte colare Guvernului prusac. n cazul n care
vicariatul raporta probleme, a cror rezolvare nu inea de competena autoritilor
bisericeti, oficialii guvernamentali fceau presiuni asupra autoritilor politice
locale (magistrate n orae, consilii locale la sate) pentru rezolvarea acestora. Prin
urmare, relaia dintre coal i Biserica Catolic din Silezia prusac a fost mai
degrab una de cooperare, dect de subordonare.53
Johann Ignaz Felbiger trebuie considerat un eclectic. Rolul su deosebit de
important n istoria nvmntului const n faptul c a preluat ceea ce a considerat
a fi mai valoros n metodologia pedagogic a vremii sale. Dei abate catolic, nu s-a
sfiit s aplice metodele pedagogiei protestante la realitile catolice din Silezia.54
Nici nu este de mirare c Felbiger a atras atenia tuturor principilor catolici
din Imperiul german, nelinitii de faptul c teritoriile lor rmseser, din punct de
vedere cultural, mult n urma teritoriilor protestante. Astfel, n anul 1768, Felbiger
a fost ales membru de onoare al Academiei de tiine din Bavaria, iar doi ani mai
trziu a fost nfiinat i la Mnchen o coal normal, dup modelul celei din
Sagan. Tot atunci au fost reformate dup sistem felbigerian i colile parohiale
53
54

James van Horn Melton, Absolutism, p. 190-195.

Helmut Engelbrecht, Geschichte des sterreichischen Bildungswesen, III, p. 102.

23

catolice din mai multe principate episcopale din Imperiu55, precum i din Tirol,
provincie aflat sub conducerea dinastiei habsburgice.
1.1.2. Reforma terezian a nvmntului primar din Austria
i autoritile habsburgice, preocupate s depeasc grava rmnere n urm, n
plan cultural, fa de Regatul prusac, s-au vzut nevoite s aplice n teritoriile lor
metoda felbigerian. Reformele promovate de Comisia aulic de studii, o instituie
nfiinat nc din 1760, avnd atribuiile unui Minister al nvmntului, 56
ntmpinau greuti, fiind obstrucionate att de autoritile bisericeti, ct i de
cele politice (n special de magistrate n orae sau de stpni feudali).57
ncercri de reform a nvmntului elementar n Austria.
Aadar era necesar o reglementare unic, de ctre Curte, a ntregului sistem de
nvmnt, ceea ce i cerea episcopul de Passau, Ernst Leopold Firmian, n
memoriul su din 30 mai 1769, amintit mai sus. Drept urmare, regina a ordonat
Guberniilor din Austria Inferioar i Austria Superioar s emit propuneri
concrete pentru redresarea sistemului de nvmnt. Doar n Austria Inferioar a
fost constituit o comisie colar, care a cerut plata corespunztoare a nvtorilor
i emiterea unui regulament colar general. Aceste propuneri au fost naintate
Cancelariei aulice boemo-austriece, care nu s-a putut ns decide s ia msuri
concrete. Reforma nvmntului a fost ns cerut cu insisten de Consiliul de
Stat (Staatsrat),58 alctuit, dup cum am menionat n alt loc, din adepi ai
iluminismului i absolveni ai unor universiti protestante. Tobias Gebler a propus
aplicarea n Austria a sistemului felbigerian i ridicarea colii parohiale de la
catedrala Sf. tefan la rangul unei coli normale. La 19 mai 1770, Maria Tereza a
lrgit competenele Comisiei pentru probleme colare din Austria Inferioar n
toate "provinciile ereditare" ale imperiului (adic n Austria i Cehia). n urma
dezbaterilor acestei comisii, regina a emis, la 13 i 22 octombrie 1770, dou
decrete cu privire la sistemul colar. Prin cel dinti decret, chestiunea colar a fost
declarat ca fiind o chestiune politic ("Das Schulwesen aber ist und bleibet allzeit
ein Politikum"). n urma celui de-al doilea decret a fost nfiinat la Viena o coal
55

James van Horn Melton, Absolutism, p. 198.

Helmut Engelbrecht, Bemerkungen zur Periodisierung..., p. 29.
57
Lipsa importanei care se acorda nvmntului se poate vedea i din modul n care s-a desfurat
ancheta ordonat, n anul 1752, de regina Maria Tereza cu privire la starea colar din provincia Stiria.
Au trebuit s treac patru ani pn s soseasc rezultatele din toate districtele provinciei. Iar aceste
rezultate erau totui n mare parte incomplete, deoarece formularele anchetei au fost completate de
preoii i juzii din doar 148 de parohii din cele 361 de parohii ale provinciei (n unele districte,
formularele au fost completate doar de 22 32 % din sate). n provincia vecin Carintia, un ordin al
guberniului local din 1767 cerea episcopiei catolice s nfiineze 39 de coli. Opoziia Bisericii a
determinat Guberniul s emit trei ani mai trziu un nou ordin, care a redus numrul la 12. Nici acesta
nu a fost respectat, situaia colar mbuntindu-se doar n urma decretului imperial din anul 1774
(Idem, Geschichte..., III, p. 93-97).
58
Helmut Engelbrecht, Geschichte des sterreichischen Bildungswesen, III, p. 98.
56

24

normal, care i-a deschis cursurile la 2 ianuarie 1771. Aceasta a intrat curnd ntro criz de organizare, datorat intrigilor i nenelegerilor dintre cadrele profesorale.59
Reforma educaional prea c se afl ntr-un impas. Dar ea a cunoscut un
nou impuls prin desfiinarea de ctre papa Clement al XIV-lea (1769-1774), a
ordinului iezuit, n anul 1773. Papa a cedat Coroanei habsburgice toate colile,
colegiile i celelalte proprieti ale ordinului de pe teritoriul monarhiei, toate
bunurile valornd 13 milioane de florini. Avnd la dispoziie fonduri att de
nsemnate, Maria Tereza a putut implementa n Austria cea mai ambiioas reform
educaional din Europa.60 A folosit n acest scop Comisia aulic pentru Studii, n
fruntea creia a numit un laic, Franz Karl Kressel (n locul arhiepiscopului Vienei,
cardinalul Christoph Migazzi). Aceast comisie urma s redacteze proiecte de
reorganizare a nvmntului primar, secundar, universitar, precum i a
bibliotecilor i a seminariilor teologice. n ceea ce privete nvmntul primar,
mprteasa s-a decis s-l cheme la Viena pe Ignaz Felbiger, cernd pentru aceasta
permisiunea rivalului ei din Prusia, regele Frederic cel Mare.61

Felbiger i Regulamentul colar general pentru colile germane

normale, capitale i triviale (1774)
Ajuns director suprem al colii normale din Viena, Felbiger a naintat mprtesei
un proiect de lege, promulgat de acesta la 6 decembrie 1774. Este vorba de
Allgemeine Schulordnung fr die deutschen Normal- Haupt- und Trivialschulen in
smmtlichen Kaiserl. Knigl. Erblndern (de aici nainte ASO).62
Legea avea 24 de paragrafe. n preambul, se preciza c, datorit nsrcinrii
primite de la Dumnezeu, mprteasa era datoare s se preocupe de educarea
naiunii, cci la baza fericirii poporului nu putea sta dect educaia. Astfel, fiecare
supus al ei urma s primeasc o educaie corespunztoare strii sale sociale. Dar
pentru ca nvmntul s fie adus n bun rnduial, urma ca n fiecare provincie
s fie nfiinat cte o e comisie colar, alctuit dintr-un membru al Guberniului,
un membru al Ordinariatului episcopal i de directorul colii normale ( 1).
Aceste comisii urmau s vegheze la nfiinarea unei reele dense de coli
primare. n capitala provinciei urmau s fie nfiinate coli normale, care aveau
menirea s fie coli model pentru toate celelalte coli din interiorul provinciei. Tot
n colile normale urmau s-i dobndeasc pregtirea pedagogic dasclii. n
oraele mai mari (capitale de cercuri sau districte) sau n mnstiri urmau s ia
fiin coli capitale, iar n trgurile mai mici i la sate coli triviale ( 2).63
59

Ibidem, p. 99-100. Decretul din 13 octombrie 1770 a fost publicat n anexa aceleiai lucrri, la p. 490.
James van Horn Melton, Absolutism, p. 210.
61
Helmut Engelbrecht, Geschichte des..., p. 101-102.
62
Legea a fost retiprit n mai multe rnduri, ultima oar de Drte Gernert, sterreichische
Volksschulgesetzgebung. Gesetze fr das niedere Bildungswesen 1774-1905, Kln, Weimar, Wien,
1993, p. 3-26 (mpreun cu planul de nvmnt, la p. 27-63). n istoriografia romneasc, ea a fost
prezentat n istoria nvmntului din Romnia, vol. I, Bucureti, 1983, p. 236-239.
63
n dou lucrri speciale, tiprite n 1776, Felbiger a prezentat n amnunt modul de organizare i scopul
acestor coli. Cele normale, al cror nume deriva de la latinescul "norma", urmau s preia i unele din
ndatoririle gimnaziilor, singurele instituii de nvmnt mediu existente pn atunci, oferind elevilor
60

25

Legea nu-i propunea s nfiineze coli noi dect n acele localiti lipsite
pn atunci de uniti de nvmnt. n satele n care existau deja coli parohiale,
ele trebuiau reformate dup noul regulament, i anume de ctre parohii i stpnii
feudali ( 3). Urmtoarele paragrafe reglementau n detaliu modul de organizare a
procesului de nvmnt (ocupndu-se chiar i de modul de construire a cldirilor
colare).
O important prevedere era decretarea nvmntului obligatoriu pentru toi
copiii cu vrste cuprinse ntre 6 i 12 ani. Abia dup susinerea unui examen public
i dup obinerea unui certificat, tinerii erau scutii de obligativitatea frecventrii
colii ( 12). Pn la vrsta de 20 de ani, ei erau datori s urmeze aa-zisele coli
de repetiie, organizate duminica dup amiaz, timp de dou ore, i n care citeau
epistolele i Evangheliile i exersau scrisul, cititul i socotitul. Tocmai de aceea,
prinii erau ndemnai s-i trimit copiii la coal, iar autoritile politice somate
s vegheze la ndeplinirea acestei prevederi ( 13). Aceleai autoriti erau datoare
s in evidena tuturor copiilor de vrst colar, i anume dup matricolele de
botezai ( 16).
O alt prevedere important a acestei legi era aceea privitoare la controlul
procesului de nvmnt. Supravegherea acestuia a fost organizat ierarhic. n sate,
precum i n trgurile i oraele mici, autoritatea politic local numea inspectorul
colar local, care putea fi preotul paroh (devenit astfel organul executiv al unei autoriti
politice), un funcionar, un jurat sau chiar i un cetean de vaz. Acest supraveghetor
colar era obligat s redacteze la fiecare jumtate de an un referat despre organizarea
intern i extern a colii. n provincii, comisia colar numea mai muli inspectori,
crora le ncredinau anumite circumscripii. i aceti inspectori de circumscripii
colare erau datori s redacteze la fiecare jumtate de an un raport colar, pe care
s-l nainteze apoi comisiei colare, care l trimitea apoi guberniului provincial (
17-18). Aadar, aceast lege a scos inspecia colar din ndatoririle clerului.
Cu toate acestea preotul a rmas s rspund de nvmntul din parohie.
Fiecare candidat la preoie era obligat s fi absolvit cursurile unei coli normale.
Aceast obligaie a devenit condiie i pentru cei care doreau s intre n ordine
monahale, precum i pentru toi clericii care doreau s predea religia ( 20).
cunotine practice, necesare absolvenilor n viaa de zi cu zi. Este important de menionat faptul c tot
n aceeai perioad a avut loc i o nou organizare a gimnaziilor. Acestea au fost combinate cu colile
normale, astfel c gimnazialitii urmau materiile reale mpreun cu elevii colii normale (Anton Wei,
Beitrge zur Geschichte des sterreichischen Elementarunterrichts. Mit Neudrucken Felbigerscher
Schriften, n "Beitrge zur sterreichischen Erziehungs- und Schulgeschichte", V, Wien, Leipzig, 1904,
p. 145). n ceea ce privete colile triviale, numele acestora deriva din latinescul "trivium", cuvnt pe
care Felbiger l traducea prin "comun, ru": "Trivial nseamn deci comun, iar colile triviale sunt
colile comune" sau, mai pe scurt, "coli pentru toat lumea", n care urmau s fie predate materiile de
baz, anume scrisul, cititul, socotitul i religia (Felbiger, Was sind Trivialschulen. Ist es ntzlich
Schulen auf dem Lande besser einzurichten? Ist es mglich? Beantwortet von einem Kenner dieser
Schulen, Viena, 1776, retiprit de Wei n op.cit., p. 187-190). Prin urmare, Felbiger se ndeprta de
sensul originar al cuvntului "trivium", cci n nvmntul clasic medieval, n care se predau cele
apte "artes liberales", "Trivium" desemna gramatica, retorica (stilistica) i dialectica (logica), iar
"Quadrivium" muzica, astronomia, geometria i aritmetica (cf. Edwin Habel, Friedrich Grbel,
Mittellateinisches Glossar, ed. II, Paderborn, 1959, reprint 1989, p. 219).

26

Secularizarea procesului de nvmnt a fost accentuat i prin prevederea c toate

manualele trebuiau fi tiprite n imprimerii de stat.

Aplicarea legii ASO n "provinciile ereditare"

Aceast lege a stabilit norme care ofereau statului posibilitatea de a interveni
oricnd n problemele colare. nvmntul era astfel secularizat, el devenind un
instrument al statului absolutist.
Dar pentru ca legea s poat avea cu adevrat urmri n viaa social, trebuia
acordat o atenie deosebit pregtirii nvtorilor. De aceea, n primii doi ani care
au urmat dup promulgarea legii, au fost nfiinate coli normale nu numai n
provinciile ereditare, ci i n Ungaria, Transilvania, Germania, Galiia i Italia.
Felbiger consemna n 1776 existena unor coli normale n oraele Linz (Austria
Superioar), Graz (Stiria), Klagenfurt (Carintia), Ljubliana (Craina), Gorizia, Triest
(Istria), Innsbruck (Tirol), Rovoredo, Freiburg i.Br. (Austria Anterioar), Praga (Boemia),
Bruno (Moravia), Troppau (Silezia austriac), dar i n Bratislava (Ungaria), Lvov
(Galiia) i Sibiu.64 Cursul pentru "preparanzi" dura aproximativ o lun, cu cte 11
ore pe sptmn, manualul principal fiind Cartea de metod tiprit de Felbiger.65
n anul 1777, Maria Tereza a nfiinat o instan central de supraveghere a
ntregului nvmnt elementar din provinciile ereditare (supus direct Cancelariei
aulice boemo-austriece), anume Direction und respective Oberaufsicht des gesammten
Normal-Schulen Geschfts, n frunte numindu-l pe Felbiger, cruia i-a dat enormul
salariu de 6000 fl.66
Datorit acestei Direciuni supreme, situaia nvmntului primar s-a
mbuntit continuu. n 1779, 546 absolveni de coli normale funcionau ca
nvtori n colile triviale din Viena i Austria Inferioar; 344 n Moravia i 253
n Boemia. n acelai an, 79% din copiii vienezi frecventau regulat coala (n anul
1771 fuseser 64%). Desigur, la sate procentajul era mai sczut, totui el a crescut
ntre 1771-1779 considerabil: de la 16% la 34% n Austria Inferioar i de la 17%
la 30% n Stiria. Cea mai bun situaie din provinciile ereditare se nregistra n
Boemia, datorit interesului manifestat de nobilimea i elitele bisericeti cehe. n
1780 exista aici o coal trivial la 1000 de locuitori. Totodat, numrul instituiilor
de nvmnt elementar a crescut n Boemia de la 1700, n 1776, la 2400, n 1790, an
n care dou treimi din copiii de vrst colar frecventau regulat coala primar.67
Totui, rezultatele reformei au fost sub ateptrile iniiatorilor ei, i aceasta
deoarece s-a lovit de destul de multe piedici. Pe de o parte, existau n societatea
austriac numeroase prejudeci. Felbiger era considerat un criptoprotestant, n
special de ctre preoii satelor austriece, nemulumii cu noua lor ndatorire de a
preda gratuit catehismul copiilor. n al doilea rnd, pentru prini, obligaia de a-i
trimite copiii la coal le ngreuna situaia financiar (att datorit taxelor colare, a
necesitii procurrii manualelor, ct i datorit faptului c pierdeau fora de munc
64

Johann Ignaz Felbiger, Was sollen Normalschulen seyn?, n A. Wei, op.cit., p. 160.
Helmut Engelbrecht, Geschichte vol. III, p. 106-108.
66
Ibidem, p. 111-112.
67
James van Horn Melton, Absolutism, p.219-220.
65

27

a copiilor). n al treilea rnd, ptura de mijloc a societii privea cu nencredere

nvmntul generalizat, continund s angajeze profesori particulari pentru educaia
copiilor lor. ns principala piedic pentru dezvoltarea rapid a nvmntului
primar era lipsa fondurilor. Salariile primite de nvtori nu erau ndestultoare.
Iar comunele nu se ngrijeau de construcia unor cldiri colare corespunztoare.68
1.1.3. Varianta maghiar a reformei colare. Legea Ratio educationis
(1777)
Desigur, intenia Mariei Tereza a fost aplicarea legii ASO pe tot cuprinsul
monarhiei. ns n Ungaria nu exista un organ eficient i funcional care s se preocupe
de problemele de nvmnt, deoarece Comisia aulic de studii de la Viena nu avea
nici o competen pe teritoriul Ungariei. Singura instituie cu autoritate n aceast
privin era Consiliul locumtenenial, instituie similar a unui guvern din ziua de azi.
Situaia juridic a Ungariei n cadrul Imperiului Habsburgilor. Avita constitutio
Regni Hungariae
Ungaria deinea n cadrul Imperiului Habsburgilor o situaie deosebit, chiar
privilegiat. Datorit sprijinului primit din partea principilor Transilvaniei, nobilimea
ungar a putut evita soarta cehilor.69 Astfel, Ungaria i-a putut menine vechea
constituie i regimul de stri.
Fundamentele acestui regim au fost puse de Tripartitul lui Werbczy din
anul 1514, care a identificat naiunea ungar cu nobilimea (excluznd din snul
naiunii nu doar pe rani, ci i pe oreni). Aceast nobilime ungar a dezvoltat
concepia unei natio nobiliare,70 singura ndreptit, pn n anul 1845, s accead
la funcii administrative supreme n stat (adic superioare celei de secretar).71
68

Helmut Engelbrecht, Geschichte..., p. 112-115.

Dup cum remarca juristul german Wilhelm Schler, "nefericirea cehilor a fost nc de la nceput
norocul ungurilor. Cci n cadrul unei monarhii trialiste, niciodat ungurii nu ar fi putut obine poziia
dominant pe care au dobndit-o n cadrul monarhiei dualiste" (Wilhelm Schler, op.cit., p. 26).
70
Werbczy a preluat tradiia cronicarilor medievali ungari, care i considerau pe nobilii din Ungaria drept
urmai ai hunilor i ai maghiarilor cuceritori de ar. Aceast concepie era att de ncetenit, nct i
nobilii de alt origine etnic din Ungaria medieval au nceput s-i revendice o genealogie veche
maghiar. Dar criteriul cel mai evident al apartenenei la naiunea nobiliar hungar a devenit limba
maghiar. Chiar i regele Matia Corvin s-a pus n slujba ideologiei naiunii nobiliare hungare,
reprondu-i, n 1459, mpratului Frederic III c ar avea intenia de a strpi limba maghiar. Acelai
repro i l-au adresat lui Ferdinand I de Habsburg i Ioan Zapolya (care avea origine slovac) i tefan
Werbczy. Aadar, tendinele de maghiarizare a pturilor superioare din Ungaria, precum i primatul
limbii maghiare au deinut n Ungaria un rol important cu multe veacuri nainte de secolul al XIX-lea
(cf. Ludwig von Gogolk, Zum Problem der Assimilation in Ungarn in der Zeit von 1790-1918, n
"Sdostdeutsches Archiv", vol. IX, 1966, p. 7 i nota 10 de la aceeai pagin).
71
Wolfgang Kessler, Stnde und Herrschaft in Ungarn und seinen Nebenlndern im 18. und frhen 19.
Jahrhundert, n Hugo Weczurka, "Stnde und Landesherrscher in Ostmitteleuropa in der frhen
Neuzeit", Marburg, 1995, p. 176-177 i 180. Conform AL 1/1608, "regni Hungariae Status et Ordines
ex ... Praelatis, Baronibus seu Magnatibus, Nobilibus et Civitatibus constent". Drepturi politice
personale deineau doar cei care aparineau primelor trei stri. Cetenii din oraele libere regeti
posedau acest drept n mod corporativ, astfel c cea de-a patra stare nu era format din ceteni ca
69

28

Ungaria avea propria ei tradiie statal, precum i o veche constituie nescris.72

Istoricii au fcut chiar o paralel ntre sistemul politic feudal din Ungaria i cel din
Anglia. Constituiile ambelor ri se bazau pe legi numerotate n fiecare an ca
"articole" (n Ungaria) sau "capitole chapters" (n Anglia).73 Dar asemnrile sunt
mai profunde. La doar apte ani dup emiterea celebrului act Magna Charta
Libertatum din Anglia, regele Andrei II al Ungariei (1205-1235) a emis Bula de
aur. ntre cele dou documente exist nu doar o analogie formal, ci i de
coninut.74 Ambele ofereau privilegii mari nobilimii. Cea mai important prevedere
a Bulei de Aur a fost articolul 31, care oferea nobililor chiar dreptul la rezisten
armat mpotriva regelui.75 La fel ca n Anglia, baza de putere a nobilimii a devenit
unitatea administrativ-teritorial (comitatul), astfel c nobilimea comitatens din
Ungaria poate fi asemnat cu acea gentry din comitatele engleze. Precum
comitatele engleze, i cele din Ungaria au ajuns s dobndeasc, de-a lungul
timpului, o autonomie aproape deplin.76 i, la fel ca n Anglia, nobilimea din
comitatele ungare i trimitea n dieta rii trei-patru deputai alei.77
Aadar, nzuina Habsburgilor de a uni ct mai deplin rile monarhiei lor
dunrene a ntmpinat nc de la nceput rezistena dreptului de stat maghiar. ns
persoane, ci din corporaiile sau comunitile urbane. Tocmai de aceea, cetenii oraelor nu puteau
accede la funciile supreme n stat, cu excepia celor din administraia cameral-financiar (Ibidem, p.
183).
72
Csky Moritz, Von der Ratio educationis zur Educatio nationalis. Die ungarische Bildungspolitik zur
Zeit der Sptaufklrung und des Frhliberalismus, n Grete Klingenstein, Heinrich Lutz, Gerald
Stourzh (coordonatori), "Bildung, Politik und Gesellschaft. Studien zur Geschichte des europischen
Bildungswesens vom 16. bis zum 20. Jahrhundert", Viena, 1978, p. 207; Idem, Von der Aufklrung
zum Liberalismus. Studien zum Frhliberalismus in Ungarn (= "Verffentlichungen der Kommission
fr die Geschichte sterreichs", vol. X), Viena, 1981, p. 39.
73
Prin urmare, prescurtarea AL 1/1608 nseamn "Articolul de lege nr. 1 din anul 1608". Prin aceast
numerotare anual a legilor, exista n ambele ri contiina puternic a unei continuiti de drept (Otto
Brunner, Der sterreichisch-ungarische Ausgleich von 1867 und seine geschichtlichen Grundlagen, n
"Sdostdeutsches Archiv", vol. XI, 1968, p. 16).
74
H. Mitteis, Der Staat des Hohen Mittelalters, ed. XI, Weimar, 1986, p. 399-400.
75
Anton Radvnszky, Grundzge der Verfassungs- und Staatsgeschichte Ungarns, Mnchen, 1990, p. 2226. Dreptul la rezisten a fost abrogat n anul 1231, dar a fost reintrodus n 1351. El a stat mai trziu la
baza numeroaselor rscoale ale nobilimii maghiare mpotriva Habsburgilor, pn cnd a fost abrogat
definitiv n 1687, dup cucerirea sudului Ungariei de ctre armata habsburgic.
76
Comitate ungare pot fi numite adevrate state n stat, deoarece fiecare comitat dispunea de propria
administraie financiar i juridic, precum i de propria adunare reprezentativ congregaia marcal
(Emanuel Turczynski, Konfession und Nation. Zur Frhgeschichte der serbischen und rumnischen
Nationsbildung, Dsseldorf, 1976, p. 40, nota 4). Larga autonomie a comitatelor ungare este rezultatul
unui lung proces istoric. Prin AL 7/1435 s-a recunoscut existena congregaiei nobiliare comitatense
congregaia marcal. Autonomia juridic deplin a fost acordat comitatelor de Matia Corvin, n 1486.
Civa ani mai trziu, congregaiile marcale au dobndit dreptul de a legifera statute locale (ius statuendi),
iar n secolul urmtor i dreptul de autoadministrare: nc din 1486 s-a permis ca vicecomiii s nu mai fie
numii de rege, ci de comitele suprem; prin AL 2/1504, comitele a fost obligat s cear pentru aceasta
aprobarea congregaiei marcale. AL 70/1546 a acordat congregaiei marcale dreptul de alegere liber a
vicecomitelui, care a preluat din minile comitelui conducerea administraiei locale. Totodat,
congregaiile marcale au devenit organe executive locale, ele fiind cele care puneau n aplicare
ordonanele Curii i ale instituiilor centrale (Anton Radvnszky, op. cit., p. 47-48 i 64).
77
H. Mitteis, op. cit, p. 401.

29

n aplicarea politicii lor, Habsburgii au fost favorizai de faptul c deineau coroana

imperial german, putnd crea instituii centrale de guvernare.78
Totui, Ungaria i-a pstrat propria Diet, alctuit din dou Camere sau
"Table",79 i care avea dreptul de a-l alege pe rege80 i pe palatin.81 n urma presiunilor
venite din partea strilor ungare, Curtea a nfiinat, n 1531, o Camer aulic
separat, pentru Ungaria, care asigura o mai mare independen financiar a acestei
ri,82 iar n 1559 au fost instituite Cancelarii aulice separate pentru Ungaria i
Boemia.83 Totui, Curtea de la Viena a nesocotit, nu de puine ori, constituia
maghiar, astfel c ntre anii 1526-1606, "dei de jure independent, Ungaria a fost
de facto subordonat Vienei".84
78

Habsburgii dispuneau la Curte de o instituie central pentru Imperiul romano-german, anume Consiliul
aulic imperial (Der Reichshofrat). Acesta era un organ administrativ, de guvernmnt i de justiie.
Secretariatul su, Cancelaria aulic, a fost un instrument important pentru impunerea drepturilor dinastiei
chiar i n teritoriile din afara Imperiului romano-german (Ulrich Eisenhardt, Deutsche Rechtsgeschichte,
ed. III, Mnchen, 1999, p. 142-143). ns mult mai eficiente s-au dovedit a fi instituiile de care dispuneau
Habsburgii n calitatea lor de principi teritoriali, adic de arhiduci ai Austriei. Precum toi ceilali principi
teritoriali din imperiu, i Habsburgii erau "stpni absolui" doar n provinciile lor ereditare, cci ei
guvernau de nevoie mai mult n calitate de stpni ai teritoriilor habsburgice, dect de mprai (Manfred
Finkers, Deutschland in der zweiten Hlfte des 16. Jahrhunderts, n Deutsche Geschichte, vol. VI, p. 267).
Aceste provincii ereditare, Habsburgii le crmuiau cu ajutorul unui Consiliu aulic (Hofrat), cu competene
n rezolvarea problemelor administrative, i al unei Camere aulice (Hofkammer), pentru rezolvarea
problemelor financiare (Ulrich Eisenhardt, Deutsche Rechtsgeschichte, ed. III, Mnchen, 1999, p. 164166). Dup ce Ferdinand I a intrat n stpnirea Regatelor Boemiei i Ungariei, a emis, la 1 ianuarie 1527,
aa-numita Ordine aulic de stat, care a pus bazele unei administraii centrale pentru Austria, Ungaria i
Cehia. A fost astfel nfiinat un Consiliu secret, un organism consultativ cu privire la problemele dinastice
i la politica extern a monarhiei habsburgice. Vechiul consiliu aulic a devenit suprema curte de justiie.
Cancelaria aulic a Consiliului aulic imperial a dobndit un rol mai important, aici fiind redactate actele
oficiale (Rolf Kutschera, Maria Theresia..., p. 21).
79
Anton Radvnszky, op. cit., p. 68-69. Cele dou camere erau Tabla superioar (mai trziu va purta
numele Casa magnailor; din ea fceau parte magnaii i principalii funcionari de stat, alturi de comii
i de clerul superior catolic) i Tabla inferioar (numit mai trziu Casa deputailor, din care fceau
parte deputaii comitatelor i reprezentanii oraelor). Componena exact a Dietei maghiare, a celor
dou Table, a fost legiferat abia n anii 1608 i 1687.
80
Pentru a avea sigurana c succesorul la tron va fi principele motenitor, regii Ungariei cereau strilor ca
viitorul rege s fie ales i ncoronat nc din timpul vieii lor, situaia fiind similar cu cea din Imperiul
romano-german, unde mpraii cereau strilor imperiale s-l aleag principele pe motenitor ca "rege al
Romei" (Hermann Hofmann, Die Reichsverfassung im 17. und 18. Jahrhundert, n "Deutsche
Geschichte", ed. Heinrich Pleticha, vol. VIII, Gtersloh, 1993, p. 87). i tot la fel ca n Imperiul romanogerman, alegerea regilor Ungariei se fcea doar dup acceptarea capitulaiilor de alegere, care dup
ncoronare dobndeau calitatea de legi (Anton Radvnszky, op. cit., p. 71-72).
81
n epoca arpadian acesta a fost un funcionar regal, fiind numit de rege. n 1485 strile ungare au
dobndit dreptul de a-l alege ei pe palatin, astfel c acesta a devenit un intermediar ntre stri i rege.
Autoritatea sa era foarte mare, fiind lociitorul regelui, atunci cnd acesta nu se afla n ar (Ungaria),
ceea ce era, de fapt, o regul la regii Habsburgi. Prin urmare, dup 1526, la crma Ungariei ar fi trebuit
s se afle palatinul, nu regele (Anton Radvnszky, op. cit., p. 45)
82
Anton Radvnszky, op. cit., p. 86. AL 4/1546 i 19/1553 cerea ca toi funcionarii administrativi din
Ungaria s fie recrutai din rndurile naiunii nobiliare hungare, iar n organele centrale de conducere
din Viena s fie i reprezentani ai Regatului ungar (Ibidem, p. 65).
83
Rolf Kutschera, Maria Theresia..., p. 21.
84
Anton Radvnszky, op. cit., p. 66. Dovada cea mai clar n acest sens este constituit de faptul c
Habsburgii au refuzat s-i recunoasc pe palatinii alei de Dieta maghiar. Funcia a rmas neocupat

30

n urma rscoalelor armate ale nobilimii maghiare din secolul al XVII-lea,

Ungaria i-a putut menine independena. Totui, cucerirea de ctre Habsburgi, la
sfritul secolului al XVII-lea, a celor patru vilayete otomane din Ungaria central
i de sud a ntrit poziia Dinastiei, care a obligat strile maghiare s accepte
dreptul ei ereditar la tronul Ungariei. n schimb, Curtea a creat instituii care
asigurau independena politic a Ungariei. n 1690, a fost reformat Cancelaria
aulic ungar, care a dobndit dreptul de a exercita, n numele "regelui", toate
drepturile care reveneau suveranului, devenind deci adevratul organ de conducere
a Ungariei. n 1723, tot printr-o hotrre a Dietei (AL 97/1723) a fost nfiinat un al
doilea organism de conducere administrativ a Ungariei, anume Consiliul
locumtenential regal ungar, cu sediul la Bratislava. Acesta avea rolul unui guvern
sau organ executiv, punnd n aplicare toate ordonanele monarhului i deciziile
Cancelariei aulice ungare (aadar, era autoritatea suprem administrativ pentru
comitate).85
Maria Tereza nu s-a atins de independena Ungariei, nct planul de
centralizare a monarhiei nu a vizat i Ungaria.86 n acest fel, aceast ar a fost
ferit de experimentul "modern" al absolutismului. S-a ajuns la un compromis ntre
suverana energic i strile ungare (n principiu loiale monarhiei, dar uor dispuse
la rzvrtire, cnd era vorba de aprarea privilegiilor). Prin urmare, programul de
reforme promovat de cercurile vieneze nu a avut dect un impact indirect n
Ungaria, iar efectul a fost acela c distana ntre cele dou jumti ale monarhiei
habsburgice s-a adncit, prefigurnd "dualismul" de mai trziu. Dup cum se
exprim i Csky Moritz, Ungaria a rmas astfel singurul teritoriu din Imperiul
habsburgic cu propria sa avita constitutio, cu propriul sistem administrativ,
judectoresc i economic. ns aceast autonomie, prin faptul c s-a datorat
tendinei clasei nobiliare de aprare a privilegiilor ei, s-a dovedit mai trziu o frn
considerabil n procesul de modernizare a vieii sociale i economice a Ungariei.87

ntre anii 1563-1608, cnd a fost numit un guvernator. Folosindu-se de dreptul la rezisten, nobilimea
maghiar s-a revoltat la nceputul secolului al XVII-lea, astfel c dinastia a fost nevoit, prin pacea de la
Viena, din 1606, s accepte din nou ocuparea funciei de palatin, care trebuia ales de Diet din patru
candidai propui de Curte, doi protestani i doi catolici (Maja Depner, Das Frstentum Siebenbrgen
im Dreiigjhrigen Krieg dargestellt im Rahmen der deutschen und der europischen Geschichte,
Stuttgart, 1938, p. 199-200 i Heinrich Marczali, Ungarische Verfassungsgeschichte, Tbingen, 1910,
p. 72 i 80).
85
Anton Radvnszky, op. cit., p. 84-86. Era condus de palatinul Ungariei i era era alctuit din 22 de
consilieri (dintre care unul trebuia s fie croat).
86
Totui, ea nu a mai permis alegerea, dup 1765, a unui palatin, numindu-l n fruntea Consiliului
locumtenenial pe ginerele ei, Albert von Sachsen-Teschen (Anton Radvnszky, op.cit., p. 84-87;
Wolfgang Kessler, Stnde und Herrschaft, p. 185). n amintirea sprijinului primit de la maghiari n
1741, ea a declarat deseori: Sunt o bun unguroaic. Inima mea este plin de recunotin fa de
aceast naiune (R. J. W. Evans, Maria Theresa and Hungary, n H. M. Scott (editor), Enlightened
Absolutism, Londra, 1990, p. 204).
87
Moritz Csky, Von der Aufklrung zum Liberalismus, p. 37-38. Compensnd scutirea de dri a nobilimii
maghiare, Maria Tereza a impus taxe vamale deosebit de mari pentru exportul mrfurilor ungureti,
astfel c acestea (piei, ln, lemn, grne etc.) nu puteau fi vndute dect n "provinciile ereditare", din
care erau importate n Ungaria produse industriale finite. Prin urmare, "Ungaria devenise n cele

31

Reforma educaional n Ungaria

Dat fiind situaia juridic privilegiat a Ungariei, Comisia aulic de studii de la
Viena nu avea nici o competen n rile Coroanei Sf. tefan. Tocmai de aceea,
Curtea a decis, la 1 iulie 1765, nfiinarea, n cadrul Consiliului locumtenenial, a unei
Comisii de studii (cu aceleai competene ca i Comisia aulic de studii de la
Viena). Timp de cinci ani noua comisie nu a avut o activitate prea bogat. Abia n
1770 a cerut organelor comitatense i oreneti o situaie statistic despre toate
colile din Ungaria. Cele mai multe comitate au refuzat ns s colaboreze, iar
situaia nu a putut fi realizat dect parial.
Abia desfiinarea ordinului iezuit a fcut posibil o revigorare a nvmntului
din Ungaria. Din fondurile ordinului a fost nfiinat Fondul de studii. La 4 ianuarie
1774, Maria Tereza a emis o rezoluie prin care i exprima dorina de a introduce
n ntreaga monarhie un sistem colar unitar. Totodat, au fost ntocmite planuri de
nfiinare a unei coli normale la Bratislava. n ateptarea msurilor reformatoare
din Austria, nu s-a mai ntreprins ns nimic.
Din datele culese de istoricii slovaci n arhivele din Bratislava, reiese c
iniial Curtea din Viena a avut n vedere o reform unitar a nvmntului n
Austria i Ungaria. Se spera chiar ntr-o conducere comun a sistemelor de
nvmnt din cele dou ri. Acest scop l-a avut i vizita lui Felbiger la
Bratislava, din 3-8 aprilie 1775. Drept urmare, n mai 1775 a fost nfiinat la
Bratislava o Comisie pentru colile elementare, care a avut ca prim sarcin
deschiderea colii normale n capitala Ungariei. Aceasta i-a deschis porile la 30
iunie, cu aproape o jumtate de an naintea celei din Praga.88
ns nobilii maghiari nu puteau privi dect cu suspiciune msurile de
reform pe care autoritile vieneze ncercau s le implementeze i n Ungaria, dup
modelul austriac. Cancelaria Aulic Ungar, a reuit s o conving pe suveran s
promulge o lege colar special pentru Ungaria (22 august 1777), numit Ratio
educationis totiusque rei literariae per Regnum Hungariae et provincias eidem adnexas.89
Aceast lege special nu se datora doar individualitii Ungariei n cadrul
monarhiei habsburgice, ci i structurii sale confesionale i naionale complexe.90

economice un fel de colonie a Austriei" (Vasile Goldi, Istoria universal pentru coalele secundare,
vol. III, Braov, 1897, p. 141; Anton Radvnszky, op. cit., p. 87).
88
Eva Kowalsk, Das Elementarschulwesen des 18. Jahrhundert. Ein Modelfall gesamtstaatlicher
Ausbildung in der Habsburgermonarhie, n "Sdostdeutsches Archiv", an. 40/41, 1997/1998, p. 15-20;
Otto Guglia, Schulgeschichte Ungarns mit besonderer Bercksichtigung Deutsch-Westungarns bis zum
Ausgleich 1867, n "sterreichische Bildungs- und Schulgeschichte von der Aufklrung bis zum
Liberalismus" (= "Jahrbuch fr sterreichische Kulturgeschichte", vol. IV), Eisenstadt, 1974, p. 138.
89
Hans Wolf, Das Schulwesen des Temesvarer Banats im 18. Jahrhundert. Grndung und Ausbau im
Geiste des aufgeklrten Absolutismus, Baden bei Wien, 1935, p. 129-131.
90
nvmntul existent n 1770 era organizat pe baze confesionale. n anul 1770 existau n toat Ungaria
4000 coli primare. Dintre colile medii, 36 aparineau iezuiilor, 26 piaritilor, patru franciscanilor,
dou minoriilor, dou paulinilor i cte una benedictinilor, dominicanilor i premonstratensilor. Tot n
1770, Ungaria avea dou universiti, una la Trnava (nfiinat de iezuii n 1635), avnd faculti de
Teologie, Filosofie, iar din 1764 i de Medicin; cea de a doua la Caovia (azi Kosice), desfiinat ns
n 1773 (Moritz Csky, Von der Aufklrung zum Liberalismus, p. 174-176).

32

Spre deosebire de Austria, n Ungaria nvmntul de toate gradele a fost

organizat printr-o lege unic. Aflate la baza sistemului educativ, colile populare
(scholae vernaculae seu nationales) erau de trei tipuri: a) in pagis, b) in oppidis, c)
in urbibus, la care se aduga i coala normal (schola vernacula primaria), din
oraele mai mari.91 n cele dinti, procesul de nvmnt urma s se desfoare
ntr-o singur sal de clas, cu un singur nvtor, care s le predea copiilor religia,
cititul, scrisul i cele patru operaii aritmetice. colile din trgurile mici trebuiau s
aib dou sli de clas i doi nvtori. Ca materii predate se adugau explicaia
pericopelor evanghelice i apostolice, Gramatica german cu exerciii de traducere,
iar socotitul trebuia s corespund cerinelor meteugreti. n cel de-al treilea tip
de coli, cu trei clase i cu trei nvtori, se prevedea c predarea socotitul trebuia
s-i ajute pe copii n afacerile "negutoreti"; de asemenea aici se predau reguli ale
convieuirii burgheze, apoi geometrie, tiine naturale, desen.92
Scopul legii era asigurarea unui nvmnt uniform n toat Ungaria.
Fiecare locuitor al rii, indiferent de statutul social, trebuia s dobndeasc o
educaie necesar pentru cerinele vieii. Totui, spre deosebire de Austria, legea
maghiar nu a dispus obligativitatea nvmntului. Pentru promovarea nvmntului,
teritoriul Ungariei a fost mprit n nou districte colare (Bratislava, Banska
Bystrica, Caovia, Ujgorod, Oradea, Buda, Gyr, Pcs i Zagreb), conduse de
directori, supui Comisiei de studii. Acetia ndeplineau i funcia de inspectori
colari de stat.93
Competena acestora se ntindea, n principiu, i asupra colilor necatolice.
Despre cele ortodoxe va fi vorba n paginile urmtoare. n ceea ce privete
autoritile bisericeti protestante, acestea au fost puse n faa unei alegeri: fie s
accepte prevederile legii i deci i controlul statului, reuind astfel s obin o
egalitate n drepturi cu colile catolice, fie s-i apere autonomia bisericeasc,94
91

Helmut Engelbrecht, Geschichte des sterreichischen Bildungswesen, III, p. 134. n ceea ce privete
nvmntul mediu, acesta era organizat n gimnazii de trei clase (schola grammaticalis) i gimnazii de
cinci clase. Instituiile de nvmnt superior erau academiile regale, cu secii filosofice i juridice
(asemenea academii existau la Trnava, Gyr, Oradea, Caovia i Zagreb) i universitatea, mutat la
Buda (Hans Wolf, op. cit., p. 132-133; Moritz Csky, Von der Aufklrung zum Liberalismus, p. 178)
92
Vrs Karoly, Die zwei Ratio Educationis Verordnungen und das Volksschulwesen in Ungarn zwischen
1774-1868, n "Internationales Kulturhistorisches Symposion Mogersdorf 1975. Schul- und
Bildungswesen im Pannonischen Raum bis 1918" Eisenstadt, 1976, p. 238-239.
93
Moritz Csky, Von der Aufklrung zum Liberalismus, p. 177-178.
94
Autonomia Bisericilor Protestante a fost ancorat n dreptul de stat maghiar prin tratatul de la Viena din
1606. Doi ani mai trziu, regele Matia II a recunoscut, prin AL 2/1608 ante coronationem, libertatea
religioas att pentru nobili, ct i pentru iobagi, prima asemenea prevedere legal din centrul Europei
(Heinrich Marczali, op. cit., p. 78-80; Anton Radvnszky, op. cit., p. 67-68). Cu toate acestea, Biserica
Catolic i-a pstrat drepturile politice n cadrul statului maghiar. Iar primaii Petru Pzmn ( 1637) i
Leopold Kollonich ( 1707) au reuit recatolicizarea n mare parte a Ungariei, cel din urm chiar prin
mijloace violente, astfel c n istoria bisericeasc a Ungariei, anii 1671-1681 sunt cunoscui ca "decada
de doliu a protestantismului ungar" (Friedrich Gottas, Die Geschichte des Protestantismus in der
Habsburgermonarchie, n Adam Wandruszka, Peter Urbanitsch (coord.), Die Habsburgermonarhcie.
1848-1918, vol. IV "Die Konfessionen", Viena, 1985, p. 489). Aceast perioad de persecuii s-a
ncheiat la Dieta de la Sopron, din 1681, care, n AL 25 i 26, a decretat libertate religioas pentru
protestani, dar ntr-o msur mai restrns dect n 1608. n primul rnd, ea nu-i includea pe iobagi,

33

respingnd astfel legea. Conductorii Bisericilor protestante din Ungaria au ales n

cele din urm cea de-a doua soluie, astfel c legea nu a putut fi deocamdat
aplicat pe tot teritoriul Ungariei.95
O alt problem iscat de legea maghiar a nvmntului a fost cea
naional. Conform unei statistici din anul 1720, n Regatul Ungariei (exceptnd
Croaia, Slavonia i Banatul) locuiau 45% maghiari, 20% romni, 17% slovaci i
ruteni, 13% germani i 5% srbi.96 innd cont de aceast structur a populaiei,
legea prevedea c nvmntul trebuia s se desfoare n limba matern (lingua
domestica), amintind, pe lng maghiar, alte ase limbi: german, slovac,
rutean, croat, "iliric"- srb i romn. Favorizat nu era limba maghiar, ci cea
german, cci, conform legiuitorilor, nvarea acesteia aducea dup sine "un folos
deosebit".97 Prin urmare, legea nu i trata pe maghiari ca pe un popor de baz n
Ungaria, ci ca unul dintre numeroasele etnii egale din aceast ar.98 Tocmai din
aceast cauz, legea Ratio educationis din 1777 a fost criticat ulterior de istoricii
unguri. Nu doar c nu asigura hegemonia limbii maghiare n Regatul ungar, nu doar c
nu se fcea deosebire ntre "naiunea creatoare de stat" i celelalte naionaliti, dar
nici mcar nu decreta maghiara ca "lingua franca" a Ungariei. ns aceste prevederi
ale legii erau normale la vremea respectiv, cci idea unui nvmnt naional n
limba oficial-maghiar nu putea s existe n anul 1777. Ea a aprut doar dou
decenii mai trziu, cnd conductorii maghiari au cerut modificarea ei.99 Iar
urmarea a fost emiterea celei de a doua Ratio educationis, n anul 1806.
Dup cum se poate constata, legea din 1777 a cuprins prevederi destul de
ambiioase. Ea a fost mult mai modern dect realitile sociale i economice din
Ungaria. Tocmai de aceea, aplicarea ei a ntmpinat destule probleme. Drept urmare,
n anul 1778 au fost convocai la Buda toi directorii districtelor colare, pentru a
discuta msurile necesare dezvoltrii nvmntului elementar. Din concluziile
stpnii feudali obinnd astfel permisiunea de a le impune acestora propria confesiune. Apoi,
protestanii au primit permisiunea de a-i zidi biserici doar n anumite orae, deci nu n ntreaga ar
(Anton Radvnszky, op. cit., p. 75). "n acest fel, exercitarea libertii religioase a devenit privilegiul
unei stri" (Heinrich Marczali, op. cit., p. 88). Domnia mpratului Carol VI (ca rege ungar Carol III) a
fost caracterizat de msuri contrareformatoare. Deceniile cuprinse ntre anii 1711-1781 au fost numite
"captivitatea babilonic a protestantismului maghiar" (Fr. Gottas, op. cit., p. 489). n anul 1731 a fost
emis o rezoluie, numit Carolina resolutio, care stabilea c, potrivit legilor din 1681, practicarea
cultului protestant public era restrns doar la anumite localiti, n afara crora cultul putea fi practicat
doar n capele private (aflate sub controlul preoilor catolici). S-a mai stabilit c toate cstoriile mixte,
dintre credincioi catolici i protestani, trebuiau efectuate n faa altarelor catolice, de preoi catolici.
Copiii trebuiau crescui n credina catolic. Toi protestanii au fost obligai s respecte srbtorile
catolice i s presteze jurmintele la fel ca toi ceilali ceteni ai Ungariei. Totui, n localitile n care
puteau s-i exercite cultul, ei beneficiau i de libertatea de a-i organiza propriile instituii de
nvmnt. Carolina resolutio s-a aflat n vigoare o jumtate de secol, pn n anul 1781 (Heinrich
Marczali, op. cit., p. 102-103).
95
Domokos Kosry, Die ungarische Unterrichtsreform von 1777, p. 99.
96
Emanuel Turczynski, op. cit., p. 62.
97
Domokos Kosry, op. cit., p. 96.
98
George Barany, Hoping against Hope. The Enlightened Age in Hungary, n "American Historical
Review", an. 76, 1971, p. 334.
99
Domokos Kosry, op. cit., p. 97.

34

celor prezentate de conductorii districtelor colare, s-a iniiat Projectum Budense,

o metodologie de aplicare a legii, cuprinznd instruciuni ctre directorii districtelor
colare, despre planul de nvmnt, despre modul de construire a cldirilor
colare. Proiectul urma s fie tiprit, ca un al doilea volum la Ratio educationis.
Acest fapt nu s-a mai ntmplat. Astfel, att Projectum Budense, ct i Ratio
educationis au rmas doar acte legislative nscrise pe hrtie.100
Tot n 1778, J. I. Felbiger a fost trimis la Bratislava i numit prepozit (a
primit chiar i indigenatul n Ungaria). Se spera ca mcar el s poat contribui la
propirea nvmntului maghiar.101 ns speranele nu au fost mplinite. Mrturiile
contemporane confirm faptul c legea colar maghiar a avut efecte mult mai
slabe dect cea austriac. Singurele rezultate concrete ale ei au fost cele cteva
coli normale nfiinate n capitalele districtelor colare.102
1.1.4. nvmntul elementar la srbii i romnii ortodoci din
Ungaria pn la mpratul Iosif al II-lea.
Nu acelai lucru se poate spune despre soarta nvmntului primar la ortodocii
din Ungaria, care, spre deosebire de coreligionarii lor din Ardeal, nu erau lipsii de
drepturi politice (conferite la sfritul secolului al XVII-lea, de ctre mpratul
Leopold I - aa-numitele "privilegii ilirice").103 Au putut fi nfiinate opt eparhii
ortodoxe (Mitropolia de la Carlovi i Episcopiile de la Karlovac-Karlstadt, Pacra,
Novi Sad, Timioara, Vre, Arad i Buda), rspndite n trei teritorii cu
administraie diferit (comitatele ungureti, teritoriul regimentelor de grani i
Banatul)104.
Prin sprijinul acordat ortodocilor srbi, autoritile vieneze doreau s
contracareze tendinele spre independen a nobilimii maghiare. Tocmai de aceea,

100

Hans Wolf, op. cit, p. 133-134.

Eva Kowalsk, op.cit., p. 22.
102
Otto Guglia, op. cit., p. 139.
103
Despre privilegiile ilirice sau ilire a se vedea, pe larg, N. Bocan, Contribuii la istoria iluminismului
romnesc, Timioara, 1986, p. 132-142.
104
Episcopiile de Karlstadt-Karlovac, Pacra i Mitropolia de la Carlovi se aflau n Croaia i Slavonia. n
toate cele trei eparhii triau n anul 1797 aproximativ 380.000 ortodoci (265.000 n teritoriile
grnicereti i 114.000 n comitatele banatului Croaiei) i 289.000 croai catolici (Emanuel Turczynski,
op. cit.,p. 50-51). Episcopiile din Buda (cu aproximativ 24.000 credincioi srbi i 1200 aromni),
Bacica, cu sediul la Novi Sad (cu 90.000 de credincioi) i Arad (cu 308.000 de credincioi, dintre care
doar 11.000 srbi, iar restul de 293.000 romni) se aflau n cea mai mare parte pe teritoriu comitatens,
exceptnd o mic regiune de la vrsarea Tisei n Dunre, din eparhia Novi Sad, care fcea parte tot din
teritoriul grniceresc (Ibidem, p. 62-63). Celelalte dou Episcopii, de la Vre (care avea n 1797
26.513 credincioi srbi i aproape 200.000 de romni) i Timioara (n acelai an avea 147.140
credincioi srbi i 196.211 romni), i cuprindeau pe credincioii srbi i romni din Banat. Aceast
provincie anexat de Habsburgi abia n anul 1718, nu a fost alipit Ungariei, ci, la dorinele prinului
Eugen de Savoya, a devenit un domeniu al Coroanei, fiind administrat de Camera aulic de la Viena, la
nceput sub regim militar, iar dup 1751 sub regim civil (Ibidem, p. 81 i 275; Hans Wolf, op. cit, p. 1921).
101

35

Curtea a creat Deputaiunea aulic iliric, un for care avea n competen

rezolvarea problemelor religioase ale srbilor.105
n privina nvmntului (considerat de Maria Tereza drept o chestiune
politic), Deputaiunea aulic iliric a fost nevoit s colaboreze cu forurile
politice din diversele teritorii locuite de ortodocii din Ungaria. Desigur,
propunerile Deputaiunii au ntmpinat un sprijin limitat din partea congregaiilor
marcale din comitate. n Banat ns, aflat sub conducerea direct a Vienei, s-au
putut nregistra progrese notabile. n 1771, Curtea l-a numit pe romnul ardelean
(membru n Magistratul Timioarei singurul "ora liber regesc" din Banat),
Daniel Lazarini, prim director al colilor ortodoxe din Banat, dar, datorit unor
pretenii materiale exagerate, a fost curnd nlocuit cu Teodor Iancovici, conte de
Mierievski, secretarul privat al episcopului Vichentie Ioanovici-Vidac de la
Timioara (a primit un salariu de 600 fl. anual, cu 200 de fl. mai mult dect
Dimitrie Eustatievici). Ioanovici a devenit unul dintre cei mai importani inspectori
i directori colari din ntreaga monarhie habsburgic.106
La 14 aprilie 1774, Maria Tereza a aprobat proiectul de regulament colar,
ntocmit de Deputiunea iliric, anume Regulae directivae pentru mbuntirea
nvmntului din colile elementare sau triviale srbeti i romneti. Prin
acestea, fiecare parohie ortodox din Banat era obligat s ntrein o coal primar.
Prinii erau ncurajai, dar nu obligai, s-i trimit copiii la coal, pentru a nva
cititul, scrisul, aritmetica i noiuni fundamentale de credin ortodox. nainte de
angajare, dasclii urmau s fie examinai dac au nvat noua metodologie a lui
Felbiger. Controlul colilor era mprit ntre ierarhia ortodox i autoritile locale.107
n decembrie 1774, mprteasa a promulgat legea ASO. Drept urmare, n
Banat a fost nfiinat o comisie colar, cu sediul la Timioara, din care fceau
parte i reprezentani ai episcopului catolic i a celor doi episcopi ortodoci.
Totodat i-a deschis porile i o coal normal, al crei director era n acelai
timp supraveghetorul colilor catolice ale colonitilor vabi din Banat. n acest
timp, directorul colilor ortodoxe, Teodor Iancovici (care a urmat cursurile colii
normale din Viena), a continuat punerea n practic a Regulilor directive amintite
105

n 1745, cnd Comisiunea neoaquisit (care administra noile teritorii cucerite de Habsburgi de la
Otomani) a fost desfiinat, n locul ei a fost creat mai nti, pentru "problemele ilirice", o comisie
aulic special, care a primit, doi ani mai trziu, denumirea Deputaiunea aulic in Banaticis,
Transilvanicis et Illyricis, cu drept de decizie asupra tuturor problemelor administrative, juridice,
economice i financiare din Banat, regiunile srbeti din Ungaria de sud i Slavonia (Emanuel
Turczynski, op. cit., p. 274). Ulterior, a trebuit s cedeze multe din competenele ei administrative i
politice altor foruri (Consiliului aulic de rzboi n regiunile grnicereti, Camerei aulice n Banat i
Cancelariei aulice ungare n trei comitate croate ). Competenele Deputaiunii ilirice s-au redus doar la
problemele religioase ale naiunii ilirice (Hans Wolf, op. cit, p.21 i 60).
106
Hans Wolf, op. cit, p. 59-67; Nicolae Bocan, Contribuii la istoria iluminismului romnesc, Timioara,
1986, p. 115-116; Ladislau Gymnt, Micarea naional a romnilor din Transilvania ntre anii 1790
i 1848, Bucureti, 1986, p. 162-163; Philip P. Adler, Habsburg School Reform among the Orthodox
Minorities, 1770-1780, n "Slavic Review", 33, 1974, p. 28-30, precum i notele 12 i 14, de la p. 29 i
n. 36 de la p. 39. Iancovici a fost invitat n anul 1782 de ctre arina Ecaterina II ca s modernizeze
nvmntul primar din Rusia.
107
P. P. Adler, op. cit., p. 30-31.

36

mai sus. Pn n anul 1776, numrul colilor ortodoxe aproape c s-a dublat,
ajungnd la 183.
n septembrie 1776, Maria Tereza a promulgat, la propunerea unei comisii
mixte format din membri ai Cancelariei aulice boemo-austriece i ai Deputaiunii
ilirice, un nou regulament colar, Schulordnung fr die illyrische, nicht-unierte
Trivialschulen in dem Temescher Banat, prin care ASO era aplicat n parohiile
ortodoxe din Banat. S-au meninut n general prevederile din Regulamentele
directive. n decurs de un an, fiecare parohie ortodox era datoare s nfiineze o
coal primar, Consiliul administrativ al provinciei Landesadministration (aflat
n subordinea Camerei aulice) trebuind s le acorde sprijin material. n satele n
care nu existau coli ortodoxe, copiii trebuiau s mearg la colile catolice (fiind
scutii ns de orele de religie). Toi dasclii ortodoci trebuiau s posede un atestat
de la comisia colar provincial. Spre deosebire de legea austriac ASO, unde
orele de religie trebuiau predate de parohii locali, regulamentul pentru colile
ortodoxe din Banat interzicea orice participare a preoilor n procesul de
nvmnt. n schimb, inspecia colar se afla n responsabilitatea comun a
autoritilor bisericeti i politice (i n aceast privin, legea pentru ortodocii din
Banat se deosebea de ASO). Preotul paroh era dator s viziteze coala, mpreun cu
chenezul satului,108 n fiecare lun; protopopii de patru ori pe an, iar episcopul sau
vicarul, mpreun cu un consilier eparhial, odat pe an.109 Dup cum remarca
istoricul nvmntului bnean, Hans Wolf, prevederi privitoare la inspecia
colar "au fost n aa fel redactate, nct s trebuiasc s rmn n cea mai mare
parte pe hrtie. Episcopul, vicarul, consilierii bisericeti trebuiau s fie mai tot
timpul pe drumuri, pentru a putea vizita colile odat pe an. Nu deinem nici o
singur mrturie, c vreun consilier eparhial a ntreprins vreodat o inspecie
colar".110
n anul 1777, mprteasa, pierzndu-i ncrederea n Deputaiunea aulic
iliric, a desfiinat acest for de conducere (2 decembrie 1777). Un an mai trziu a
decis alipirea Banatului (desigur, nu i a teritoriilor n care s-au organizat, ntre
1764-1768 i 1773, regimentele grnicereti) la Regatul Ungariei. n cele trei
comitate nou organizate (Cara-Severin, Timi i Torontal) existau 65 coli catolice
(dintre care 60 germane) i 205 coli ortodoxe (147 romneti, 52 srbeti i 6
mixte).111 Acestea au fost organizate dup 1778 dup legea colar maghiar, Ratio

108

"n structurile comunitare din Banatul secolului al XVIII-lea, chenezii sau cnezii reprezentau, alturi de
cler, o categorie distinct prin poziia lor intermediar ntre administraie i populaia local, prin
statutul lor social diferit de al majoritii locuitorilor. Instituia cnezial, reprezentat prin efii
administrativi ai satelor (cnezii) sau ai unui grup de sate (obercnezii), subordonai administraiei
districtuale, prelungete o strveche tradiie local, datnd de la nceputul feudalismului, care i-a
conservat existena i sub regimul otoman, cnd a cumulat competene mai numeroase" Obercnezul era
pltit cu 120 fl. pe an , iar cnezul era scutit de contribuie, n anul exercitrii funciei (N. Bocan,
Contribuii, Timioara, 1986, p. 94).
109
P. P. Adler, op. cit., p. 32-34,
110
Hans Wolf, op. cit, p.79 i 96-99. Citatul de la p. 99.
111
Hans Wolf, op. cit, p.105-106 i 116.

37

educationis. Banatul a fost inclus n districtul colar Oradea.112 Planul de

nvmnt nu a cunoscut schimbri mari. Preoii ortodoci au dobndit ns dreptul
s poat ocupa i funcia de dascli.113
1.1.5. Msurile ntreprinse de mpratul Iosif II pentru dezvoltarea
nvmntului
"Provinciile ereditare"
Ajuns mprat, Iosif al II-lea114 a ncercat s dea un nou impuls dezvoltrii
nvmntului primar. Prima sa msur a fost cea de demiterea a lui Felbiger,
rmas, dup decesul reginei Maria Tereza (1780), fr susintori n faa atacurilor
rivalilor si. A fost pensionat forat i trimis ntr-o mnstire din Bratislava, unde a
murit n anul 1788.115 n fruntea Comisiei aulice de studii l-a numit pe medicul
mamei sale, jansenistul Gottfried van Swieten.116
Nemulumit de frecvena colar de doar aproximativ 30%, Iosif II a
prevzut sancionarea prinilor care nu-i trimiteau copiii la coal (acetia
trebuiau s plteasc o tax colar dubl, sau s efectueze munci n folosul
comunitii). n 1783 fcut un pas mai departe, hotrnd gratuitatea nvmntului
pentru bieii care urmau colile triviale, n timp ce pentru bieii care urmau
colile capitale, taxa colar a fost redus la jumtate. Doi ani mai trziu a revenit
ns asupra acestei msuri, hotrnd ca s fie scutii de taxa colar doar familiile
foarte srace, precum i acelea care o plteau deja pentru ali trei copii.
n 1785 a decis s fie construite coli nu numai n parohii, ci i n filii, dac
n acestea existau 90-100 de copii de vrst colar. La lucrrile de construcie
trebuiau s ia parte locuitorii comunei (cu fora de munc), autoritile locale (prin
punerea la dispoziie a materialelor de construcie), ct i patronii bisericii (prin
plata specialitilor). Ca urmare a acestei msuri, numrul colilor a crescut. Totui,
din lips de fonduri, n unele provincii austriece construcia noilor coli a fost
sistat n 1788. n multe localiti, procesul de nvmnt a continuat s se
desfoare n cldiri nchiriate i n ncperi necorespunztoare.
Tot n anul 1785, Iosif II a decretat instituirea, n fiecare reedin cercual, a
unui inspector colar (laic), obligat s viziteze cel puin odat pe an toate colile
triviale i capitale din cerc. Este important de menionat faptul c o asemenea
112

P. P. Adler, op. cit., p. 35. Directorul colar pentru colile ortodoxe din eparhiile Aradului i Bacica a
fost supus districtului Gyor, iar cel din teritoriile grnicereti croato-slavone districtului de Zagreb.
113
Hans Wolf, op. cit, p.140.
114
Nscut n 1741, Iosif a fost ales rege roman n 1764 i ncoronat mprat romano-german n anul 1765,
dup moartea tatlui su, Francisc I. Tot din anul 1765 a ajuns coregent al monarhiei habsburgice.
Funcia a fost doar onorific, Iosif neavnd nici un drept de decizie (Rolf Kutschera, Maria Theresia...,
p. 104 i 108-109).
115
Mormntul su este necunoscut, iar n Austria nu exist azi nici mcar un singur monument care s
cinsteasc amintirea celui care a pus bazele nvmntului primar austriac modern (Helmut
Engelbrecht, Geschichte des sterreichischen Bildungswesen, III, p. 118).
116
H. M. Scott, Reform in the Habsburg Monarchy, 1740-1790, p. 176.

38

instan medie de inspecie colar exista deja n provincia Tirol, unde, potrivit
legilor votate de Dieta local, fiecare protopop era n acelai timp i inspector
colar districtual. Guberniul din Tirol a cerut de la Iosif II permisiunea de a-i
menine pe protopopi n funcia de inspectori cercuali. mpratul, susintor al
secularizrii procesului de nvmnt, nu a fost de acord cu propunerea, cernd
nlturarea tuturor protopopilor din funciile de inspectori colari cercuali.
O alt preocupare a mpratului i-a vizat pe nvtori. Iosif II a decretat, n
1783, c fiecare nvtor al unei coli triviale era ndreptit s primeasc un
salariu de 150 fl. pe an. Evident, suma era prea mare, astfel c n 1785 ea a fost
redus la 130 fl. n 1788, nvtorii au fost inclui, alturi de toi ceilali
funcionari de stat, n sistemul de pensii de btrnee. Iar n cazul decesului lor,
familiile urmau s primeasc un sprijin financiar117 .
Un alt pas important pentru modernizarea nvmntului elementar a fost
fcut odat cu emiterea celebrului Edict de toleran din 13 octombrie 1781.118
Acesta nu numai c acorda protestanilor119 i ortodocilor aproape aceleai statut
juridic de care se bucurau i catolicii. Parohiile protestante i ortodoxe, cu cel puin
500 de credincioi, au dobndit dreptul de a avea lca de cult i coal. Acei
acatolici care nu aveau aceast posibilitate, erau datori s-i trimit copiii la colile
catolice, dar fr s fie obligai s asiste la orele de religie catolic (ei intrau n
clase abia dup svrirea rugciunii de la nceputul orelor i prseau clasa
naintea rugciunii de la sfritul orelor). i catolicii aflai n anumite comune n
minoritate trebuiau s-i trimit copiii la colile protestante, n aceleai condiii.
Totodat, manualele colare folosite nu trebuiau s cuprind nici un atac la adresa
altor confesiuni. Aadar, Iosif II a ntreprins primii pai n crearea unei coli
interconfesionale. De fapt, n urma decretelor lui Iosif II, colile austriece au
pierdut caracterul lor catolic, pe care i-l pstraser nc n timpul domniei Mariei
Tereza.120 Astfel, "a aprut un interesant fel de coli parohiale, n care parohul
avea, de cele mai multe ori, o influen foarte redus, deoarece patronul bisericii a
dobndit drepturile cele mai mari".121
Fr ndoial c toate aceste msuri ntreprinse de Iosif II au dus la o
mbuntire a sistemului de nvmnt primar. Evoluia pozitiv se poate vedea n
special n privina cheltuielilor fcute pentru colile primare. Acestea au crescut,
ntre 1781-1789, de la 18.942 fl. la 241.935 fl. (n Austria Inferioar), de la 6.390 la
22.267 fl. (n Austria Superioar), de la 7.093 la 33.489 fl. (n Stiria), de la 3.697 la
117

Helmut Engelbrecht, Geschichte.., p. 119-125. A se vedea i Circularele colare emise de Iosif II la 23

septembrie i 28 noiembrie 1785, retiprite de Drte Gernert, sterreichische
Volksschulgesetzgebung..., p. 65-71.
118
Edictul de toleran a fost publicat ntr-o variant special pentru Transilvania, la 8 noiembrie 1781
(Mathias Beranth, Habsburgii..., p. 252).
119
Numrul protestanilor din Austria a fost destul de redus. Cei 50.000 de credincioi de pe actualul
teritoriu al Austriei, erau organizai n 46 de parohii (Helmut Engelbrecht, Geschichte des
sterreichischen Bildungswesen, III, p. 75).
120
Helmut Engelbrecht, Geschichte..., p. 121-122 i 126.
121
Johann Schmidt, Die Entwicklung der katholischen Schule in sterreich, Viena, 1958, p. 48, apud Drte
Gernert, sterreichische Volksschulgesetzgebung..., p. XVIII i XXI.

39

36.883 fl. (n Carintia), de la 12.499 la 146.771 fl. (n Boemia), de la 15.582 la

78.010 fl. (n Moravia), de la 3.969 la 65.046 fl. (n Galiia).122
Prin dezvoltarea reelei colare, distana pe care copiii urmau s o strbat
pn la cea mai apropiat coal a sczut n medie la doar 2,5 km. Totui, msurile
coercitive au dus la apariia unui puternic curent de opoziie, manifestat n special
dup moartea mpratului. De exemplu, strile din tiria au cerut, chiar la apte zile
dup decesul lui Iosif II (1790), desfiinarea nvmntului pentru rani,
considerat a nu fi necesar. Drept urmare, dup 1790, situaia nvmntului primar
s-a deteriorat n toate provinciile austriece.123
Ungaria
Msurile ntreprinse de Iosif II n sprijinul unificrii administrative a monarhiei124
se regsesc i n politica sa fa de nvmntul din Ungaria. Limba german a
devenit obligatorie n toate colile din aceast ar. Comisia de studii ungar a fost
subordonat Comisiei aulice pentru studii de la Viena (care a inclus n rndurile
sale i trei membri unguri).125 Legea Ratio educationis a rmas n vigoare, fiind
reconfirmat nu doar pentru Ungaria, ci i pentru Transilvania.126 Cele nou
districte colare au fost reduse la cinci (Bratislava, Caovia, Oradea, Pcs i
Zagreb).127 nvmntul primar a fost declarat gratuit i totodat obligatoriu (sub
ameninarea aplicrii unor pedepse). n schimb, pentru gimnazii, academii i
universiti a fost instituit o tax (n valoare de 6 fl., 9 fl. i respectiv 15 fl. pe
an).128 Taxa colar, precum i obligativitatea nvmntului i a studierii limbii
germane au fost revocate n anul 1790.129
Msurile colare privitoare la necatolici au dinuit i dup moartea
suveranului. Dup cum am relatat mai sus, cele dou confesiuni protestante din
122

James van Horn Melton, Absolutism, p. 234.

Helmut Engelbrecht, Geschichte des..., p. 129.
124
Istoriografia maghiar consider msurile lui Iosif II drept un atac mpotriva constituiei vechi a
Ungariei. ns aceste msuri au privit toate rile habsburgice. i ele pot fi sintetizate n felul urmtor:
1) Iosif II a refuzat s mai convoace Dietele din rile monarhiei; 2) a refuzat s se ncoroneze ca
suveran al rilor din subordine, ba chiar a adus la Viena coroana ceh (14 aprilie 1782), ungar (13
aprilie 1784) i austriac (28 aprilie 1784); 3) a introdus limba german ca limb oficial n ntreaga
monarhie (n Ungaria n locul latinei); 4) a mprit ntreaga monarhie n 13 gubernii, anume Boemia,
Moravia i Silezia austriac, Galiia i Bucovina, Austria de Jos (cele dou Austrii), Austria Interioar
(Stiria, Carintia i Craina), Tirol, Austria Anterioar (provinciile de pe teritoriul Germaniei de azi),
Ungaria, Transilvania, Croaia, rile de coast (Gorizia, Istria, Triest), Lombardia i Belgia. Guberniile
obineau ordonanele de la Viena, prin intermediul cancelariilor aulice; 5) a nlturat supremaia
Bisericii Catolice i a desfiinat numeroase mnstiri; 6) a organizat o poliie secret, cu menirea de a
supraveghea meninerea ordinii constituionale (Rolf Kutschera, Maria Theresia..., p. 156-160).
125
Otto Guglia, op.cit., p. 140-141.
126
Domokos Kosry, Die ungarische Unterrichtsreform von 1777, p. 100.
127
Vechile districte coincideau teritorial cu episcopiile catolice. Noile districte au fost formate conform cu
noua mprire administrativ-teritorial a Ungariei (Eva Kowalsk, op.cit., p. 27).
128
Moritz Csky, Von der Aufklrung zum Liberalismus, p. 179-180. n acest fel, frecventarea nvmntului
superior a fost fcut dependent de situaia social. Numrul elevilor de la gimnazii a sczut dramatic:
de la 8358 (n anul 1784) la 4629 (patru ani mai trziu).
129
Otto Guglia, op.cit., p. 141.
123

40

Ungaria au refuzat s recunoasc legea Ratio educationis, bazndu-se pe vechea lor

autonomie bisericeasc. La scurt timp dup emiterea Edictului de toleran,
reprezentanii confesiunilor acatolice (protestante i ortodoxe) au fost invitai la
Bratislava, pentru a discuta cu membrii Comisiei colare modul de dezvoltare
unitar a nvmntului primar din Ungaria (la consftuire au participat, printre
alii, Felbiger, directorii districtelor colare, dar i inspectorul ortodox Theodor
Iancovici). Temndu-se de o ngrdire a libertii religioase, protestanii s-au opus
uniformizrii nvmntului, respingnd att inspecia comun a colilor
protestante i catolice, ct i impunerea unor manuale colare comune.130 Iosif II nu
s-a lsat ns nduplecat. n anul 1785 a supus toate colile acatolice direciilor
colare existente. n compensaie, a numit n funcia de directori colari (i deci de
inspectori supremi) i acatolici (Iancovici a devenit astfel conductorul districutului
colar Oradea).131
Totodat, Iosif II a permis ca n localitile n care nici una dintre confesiuni
nu deinea majoritatea, autoritile comunale s nfiineze coli interconfesionale,
care s poat fi frecventate de toi copiii.132
Moritz Csky consider c legislaia colar a lui Iosif II a dus mai degrab
la un regres dect la un progres.133 Totui, cifrele contrazic n parte aceast viziune.
n anul 1788 au fost deschise n toat Ungaria 464 coli primare noi. Dintre
acestea, 248 au fost ortodoxe, 98 catolice, 47 greco-catolice, 15 luterane, 7 calvine,
3 evreieti i 46 mixte (interconfesionale). Un an mai trziu, inspectorul districtual
din Caovia, superintendentul protestant Kazinczy, raporta nfiinarea a 124 coli
noi doar n districtul su, anume 61 catolice, 25 luterane, 7 evreieti, 5 calvine i 5
"ruseti" (probabil rutene unite).134
Banat
Dup cum am menionat mai sus, Banatul provincial a fost inclus, n 1779, n
Regatul Ungariei. Aadar, dup acel an, sistemul de nvmnt a fost organizat
aici dup preceptele legii Ratio Educationis din anul 1777. n ntreaga perioad
iozefin s-a nregistrat un progres n organizarea colar, n special datorit
decretelor lui Iosif II (amintite mai sus), dar i a preocuprilor episcopilor de
Vre i Timioara.135

130

Manualele cu pricina conineau mai multe texte de lectur, care cuprindeau nvturi de credin
catolic, ori explicarea ritualurilor liturgice ale missei catolice (Eva Kowalsk, op.cit., p. 26).
131
Hans Wolf, op. cit., p. 136.
132
Vrs Kroly, Die zwei Ratio Educationis Verordnungen und das Volksschulwesen in Ungarn zwischen
1774-1868, in "Internationales Kulturhistorisches Symposion Mogersdorf 1975. Schul- und
Bildungswesen im Pannonischen Raum bis 1918..." Eisenstadt, 1976, p. 237.
133
Moritz Csky, Von der Aufklrung zum Liberalismus, p. 180.
134
George Barany, Hoping against Hope. The Enlightened Age in Hungary, n "American Historical
Review", an. 76, 1971, p. 334.
135
A se vedea mai multe amnunte N. Bocan, Contribuii, p. 116-117; V. rcovnicu, Istoria
nvmntului din Banat pn la anul 1800, Bucureti, 1978; P. Radu, D. Onciulescu, Contribuii la
istoria nvmntului din Banat pn la 1800, Bucureti, 1977.

41

ns dup moartea lui Iosif II, coala a intrat n ntreaga Ungarie ntr-un
declin. Acest proces a fost cu att mai accentuat n Banat, unde directorul Iancovici
a plecat n Rusia. Abia dup numirea, n 1810, a directorului-inspectorului colar
Uro Nestorovici, coala ortodox bnean a putut cunoate o evoluie mai
important. Nestorovici a elaborat un plan de organizare i de ridicare calitativ a
nvmntului popular i ridicarea calitii corpului didactic, propunnd nfiinarea
unei Preparandii romneti, care a fost n cele din urm aprobat printr-o rezoluie
imperial, la 9 februarie 1811.
Dei nu face parte din subiectul acestei lucrri, totui considerm necesar s
prezentm evoluia numeric a colilor ortodoxe din Banat, preciznd faptul c
toate aceste coli au fost subvenionate din fondurile statului. n schimb, dup cum
se va arta n capitolul 1.1.3., n Transilvania, n 1784, au fost subvenionate din
bugetul statului abia 12 coli romneti unite i nici una ortodox; n 1785 s-a
adugat o coal ortodox (cea de la Sadu), iar n anul 1786, dup rscoala lui
Horia, s-au acordat fonduri pentru 8 coli ortodoxe (ns doar pn n anul 1790).
Comparaia cu situaia din Banat este, n aceste condiii, elocvent!
Anul

Nr. Total
coli

Nr. coli
Rom

Nr. coli
Srbe

Nr. coli
Mixte

1768
1771
1772
1776
1778
1779
1781
1789
1792
1796
1802
1817
1820
1821

66
73
86
183
206
250
293
193
332
370
408
432
425
425

23
148
122
256
291
328
-

43
52
64
69
72
73
-

6
7
7
7
7
-

"n jumtate de secol, creterea reelei colare este spectaculoas (de 6,4 ori).
n aproape trei decenii i jumtate (1768-1802), numrul colilor srbeti a crescut
de 1,7 ori, i al celor romneti de 14,2 ori."136 Evoluia procesului de nvmnt
se poate vedea i din creterea gradului de alfabetizare al populaiei. n 1768, doar
1129 copii urmau coala, n 1781 5755, n 1802 erau deja 12.811, iar n 1821
16.758 copii!. La fel a crescut i numrul nvtorilor, de la 281 n 1778 (dintre
care 148 romni) la 497 n 1796, dintre care 291 romni. Salarizarea nvtorilor
era 1/3 n bani i 2/3 n natur, n funcie de mrimea comunei. n 1785 s-a decis,
prin decret imperial, ca un nvtor dintr-o comun cu 500 de case s primeasc
100 fl. pe an, din care 50 n bani i restul n natur; n comuna cu 300-500 case,
136

42

N. Bocan, Contribuii, p. 119.

salariul era 80 fl. pe an, din care 35 fl. n bani i restul n natur; n comunele pn
la 300 case, salariul era 60 fl. pe an, din care 25 fl. n bani i restul n natur! Dup
cum se va putea vedea n partea a IV-a a lucrrii, nvtorii din Transilvania
primeau cam aceleai sume, dar un secol mai trziu. n teritoriile regimentelor de
grani, salariul nvtorilor erau fixate ntre 100-200 fl. pe an, la care se adugau
ntre 3-6 stnjeni de lemne de foc.137
1.1.6. Constituia politic a colilor germane din rile ereditare (11
august 1805)
Odat cu urcarea pe tron a mpratului Francisc II, sistemul de nvmnt din
Austria a intrat ntr-o "faz reacionar".138 De teama posibilitii rspndirii ideilor
revoluiei franceze, suveranul a cerut revizuirea ntregii legislaii colare. A
desfiinat Comisia aulic de studii, nfiinnd o instituie nou, Comisia de
revizuire a tuturor reglementrilor privitoare la nvmntul public, pe scurt
Comisia de revizuire a studiilor Studien-Revisionskommision. Aceasta a fost
137
138

Ibidem, p. 122 i 126-127.

Cuprins de team c restructurrile teritoriale ale lui Napoleon n Germania ar putea s afecteze i
regiunile monarhiei habsburgice, Francisc II a emis n mod unilateral o patent, la 1 august 1804, prin
care a unit rile din monarhia habsburgic ntr-un imperiu austriac (Ulrich Eisenhardt, op.cit, p. 284286; Wilhelm Schler, op. cit., p. 43-44). Patenta a fost i un rspuns la autoproclamarea lui Napoleon
ca mprat al francezilor (18 mai 1804). Aadar Francisc a devenit suveranul a dou imperii (ca mprat
austriac semna Francisc I, ca mprat german Francisc II). Doi ani mai trziu, Napoleon I a pus capt
existenei Imperiului romano-german. La presiunile sale, a fost creat o Confederaie a Rinului,
alctuit iniial din 16 state germane care au declarat cu aceast ocazie c prsesc imperiul. Drept
uramre, Francisc a renunat la coroana german, rmnnd doar mprat al Austriei (Dietger Reinhold,
Untergang und Neugestaltung Deutschland im Spannungsfeld von Revolution und Napoleon, n
"Deutsche Geschichte", vol. VIII, p. 261-265). n timpul Congresului de la Viena (1815), Francisc nu a
mai acceptat renfiinarea Imperiului romano-german, cci noul Imperiu austriac corespundea n mai
mare msur preteniilor Dinastiei habsburgice. n schimb a fost nfiinat, sub conducerea Austriei,
Confederaia german. ns din cele 39 de state componente, doar Imperiul austriac i Regatul Prusiei
au fost singurele state cu o guvernare neconstituional (tratatul confederativ prevedea obligaia fiecrui
stat membru de a promulga o constituie. n anii 1819-1820 au fost votate constituii n statele germane
de sud; n cele din nord abia dup revoluia francez din 1830. n schimb, Curile imperial i regal de
la Viena i Berlin au refuzat cu consecven s accepte regim constituional cf. Manfred Firnkes,
"Restauration" und Vormrz". Reaktionre Frstenmacht und Liberale Brgeropposition. 1815-1848,
n "Deutsche Geschichte", vol. IX, p. 23-25 i 32-34). Principala preocupare a Curii de la Viena a fost
meninerea vechii ordini, cu ajutorul poliiei, a Bisericii Catolice i a colii (care trebuia s insufle
poporului de rnd supunere i ataament fa de Dinastie). Astfel, epoca cuprins ntre anii 1815-1848 a
intrat n istoria german i austriac sub numele de "epoca restauraiei" sau absolutist, cauza fiind
teama cancelarului austriac Metternich c regimul constituional ar putea duce la dezmembrarea
monarhiei austriece multinaionale. Situaia internaional din epoca restauraiei poate fi descris prin
urmtoarele cuvinte: "Europa i Austria aparineau una la cealalt, fiind aproape identice. Rzmerie n
Germania, n Italia, n Balcani erau echivalente cu o rzmeri n Austria, deoarece Austria nsi era o
bucat de Germanie, o bucat de Italie, o bucat de Balcani. i fiindc era o bucat de Europ, legat de
aceasta cu mii de fire, orice rzmeri n Frana, n Spania, n Grecia avea urmri i n Austria; iar orice
ameninare a unui cap ncoronat constituia o ameninare a ordinii din Austria" (Golo Mann, Politische
Entwicklung Europas und Amerikas. 1815-1871, n "Propylen Weltgeschichte", vol. VIII, 1960, p.
389-390)

43

desfiinat, la rndul ei, n anul 1802,139 cnd problema nvmntului a intrat n

atenia direct a Consiliului de Stat. Unul dintre membri acestuia, Martin Lorenz, a
redactat, n anul 1803, un proiect de lege pentru mbuntirea nvmntului
primar din Austria, aprobat de Francisc I (ca mprat austriac), la 11 august 1805,
dar intrat n vigoare abia la 1 aprilie 1806.140 Titlul noii legi era Politische
Verfassung der deutschen Schulen in den k. auch k.k. deutschen Erbstaaten. Era un
document deosebit de cuprinztor, de peste 350 de pagini.141 A rmas n vigoare n
provinciile ereditare pn n anul 1869,142 iar n rile Coroanei Sf. tefan
(Ungaria i Transilvania) doar ntre 1854-1867.143
Tipurile de coli i planurile de nvmnt
Aceast important lege din anul 1806 a meninut multe din msurile reformatoare
prevzute n ASO i n circularele emise de Iosif II. Structura organizatoric
colar a fost meninut. Continuau s existe cele trei tipuri de coli triviale,
capitale i normale, la care s-a adugat i coala real. colile triviale erau
organizate pentru copiii "acelei clase folositoare de oameni din orae i de la sate,
care-i ctig existena doar prin ncordarea forelor lor fizice" i prin prelucrarea
"produciei naturale". Materiile predate n aceste coli erau: religia, cititul, scrisul i
socotitul. colile capitale urmau s fie organizate n patru clase. n clasa a III-a
trebuia s se predea catehismul, istoria biblic, explicarea Evangheliilor, caligrafia,
ortografia, limba german i o introducere practic n arta compunerii. Clasa a IV-a
urma s fie organizat n doi ani de studiu, n care s se predea desenul, geometria,
noiuni de arhitectur i geografia Imperiului austriac (n primul an), apoi
stereometria, istoria natural, tiinele naturale, geografia universal i mecanica (n
cel de-al doilea an).144 colile normale au fost meninute, dar asimilate celor
capitale, fiind de aceea numite de lege "coli normale sau capitale model". Ele
trebuiau s existe n fiecare capital de provincie.145
Dei legea prevedea c toate colile capitale trebuiau s aib patru clase, n
practic asemenea coli existau doar n capitalele de provincie (ele fiind, de fapt,
fostele coli normale, nfiinate prin ASO). n celelalte orae mari, precum i n
reedinele cercurilor administrative, au fost nfiinate doar coli capitale cu trei
139

Drte Gernert, sterreichische Volksschulgesetzgebung..., p. XXVI.

Helmut Engelbrecht, Geschichte des sterreichischen Bildungswesen, III, p. 225-226.
141
Legea a fost retiprit de Drte Gernert, sterreichische Volksschulgesetzgebung..., p. 71-438. Ea
cuprinde dou pri: 23 de capitole i apoi 14 instruciuni pentru dascli, directori, inspectorii colari.
Urmeaz n anex formularele folosite de organele colare i planurile de nvmnt.
142
Helmut Engelbrecht, Geschichte des ..., p. 226.
143
Ott Vg, Erziehungspolitische Wechselwirkungen zwischen sterreich und Ungarn. Mit besonderer
Rcksicht auf die Entwicklung der Kleinkindererziehung in der ersten Hlfte des 19. Jahrhunderts, n
"Zur Geschichte des sterreichischen Bildungswesen. Probleme und Perspektiven der Forschung" (=
"sterreichische Akademie der Wissenschaften. Philosophische-Historische Klasse. Sitzungsberichte",
vol. 587), Viena, 1992, p. 428; Otto Guglia, op.cit., p. 145-146; Pavel Vasici, mprtiri pedagoghice,
n "Telegraful Romn", V, 1857, p. 53, punctul 14.
144
Politische Verfassung der deutschen Schulen... p. 14-17, reprint la Drte Gernert, sterreichische..., p.
92-95.
145
Politische Verfassung der deutschen Schulen... p. 12, reprint la Drte Gernert, sterreichische..., p. 90.
140

44

clase. Absolvenii celei de-a treia clase capitale puteau s se nscrie ori la gimnaziu
(organizat pe ase ani de studiu, anume patru clase gramaticale i dou clase
umaniste), dup care puteau urma studii universitare, ori la coala real, un liceu
tehnic (existente doar la Viena, Praga i Cracovia), cu dou-trei clase, necesar
pentru cei care doreau s urmeze n final studiile politehnice i economice
(comerciale).146 Materiile predate n colile reale erau tiinele comerciale, dreptul
comercial, matematic, chimie, contabilitate, limbile francez, englez i
italian.147
Important este faptul c legea colar austriac din anul 1806 cuprindea
prevederi noi cu privire la colile de fete. Pentru meninerea moralitii, colile
triviale de fete trebuiau separate de cele pentru biei (iar dac aceasta nu era
posibil, fetele trebuiau s stea n bnci separate). n capitalele de provincii trebuiau
nfiinate "coli de fete pentru strile educate". Aceste msuri nu puneau ns capt
discriminrii fetelor, deoarece acestea erau admise n clasa a III-a a colilor
capitale doar n cazul n care locurile nu erau ocupate cu totul de ctre biei.148
Supravegherea i inspecia colar
Chiar n preambulul legii din 1806, mpratul declara "nvmntul popular drept
o necesitate de netgduit pentru stat", deziderat care trebuia ns adus n
concordan cu "realitile epocii".149 Desigur c monarhul nu putea avea n vedere
dect rzboaiele napoleoniene i ideile revoluiei franceze.
Francisc I a considerat c politica de secularizare a nvmntului a adus
doar dezavantaje. De aceea, cel mai important element nou adus de aceast lege a
fost acela c Biserica a dobndit din nou o influen considerabil asupra colilor
elementare, n special n ceea ce privete supravegherea procesului de nvmnt
i inspectarea colilor. Legea a prevzut cinci nivele de inspectare i supraveghere,
anume parohia, protopopiatul (decanatul bisericesc), dieceza, provincia i Curtea.
Cu alte cuvinte, inspecia colar a fost integrat, n msura n care a fost posibil, n
structura ierarhic a Bisericii Catolice.
La nivel local, controlul colii a fost ncredinat preotului paroh, fapt
specificat nc din capitolul I: "Supravegherea nemijlocit a fiecrei coli triviale
de la ar, precum i a colii capitale este ncredinat parohului local. Acesta este
cel mai potrivit pentru aceasta nu doar datorit faptului c religia este o materie de
baz n procesul de nvmnt, ci i pentru c starea clerical este obligat, prin
146

Helmut Engelbrecht, Geschichte des..., p. 228, 433 (unde este prezentat schema tipurilor de coli
existente dup emiterea legii din 1806, mpreun cu planul de nvmnt) i p. 441 (unde este
prezentat o schem a nvmntului de toate gradele din provinciile ereditare). Aadar, coala trivial
de la sate era instituia colar care asigura o educaie minimal, necesar oricrui supus al Imperiului
austriac. Copiii mai bogai de la ar, dac voiau s continue studiile, trebuiau s se nscrie n clasa a IIIa a unei coli capitale dintr-un orel nvecinat.
147
Politische Verfassung der deutschen Schulen... p. 18-19, reprint la Drte Gernert, sterreichische..., p.
96-97.
148
Politische Verfassung der deutschen Schulen... p. 10-11, reprint la Drte Gernert, sterreichische..., p.
88-89.
149
Drte Gernert, sterreichische Volksschulgesetzgebung..., p. 79.

45

misiunea ei, s slujeasc statului (...). Fiecare preot paroh trebuie deci, la fel cum
supravegheaz i viaa religioas, s supravegheze i activitatea colar, procedeele
metodice, viaa dasclului, hrnicia i comportamentul elevilor".150
Capitolul al XI-lea al legii prevede c relaia preotului cu coala trebuia s se
desfoare pe trei planuri. Mai nti, preotul era cel care preda orele de religie la
coal. n al doilea rnd, preotul trebuia s fie pentru copii modelul viu al vieii
morale. n al treilea rnd, preotul era "directorul i supraveghetorul dasclului i al
colii".151
Alturi de preot, nvmntul elementar din orae i sate mai era
supravegheat i de un funcionar politic, care i desfura activitatea n numele
comunei. Acest supraveghetor colar local era propus primriei de ctre judele
local, dar cu consimmntul preotului. El primea un decret de investire din partea
Oficiului cercual. Legea specifica ns clar c acest "supraveghetor colar local"
era "nu directorul, ci doar observatorul colii i al dasclului, precum i
reprezentantul acestora n faa judectoriei i a comunei". n competena sa se afla
rezolvarea problemelor materiale ale colii (starea cldirii colare i asigurarea
salarizrii dasclului), precum i evidena frecvenei colare (prin vizitarea bilunar
a colii).152
Instana medie de inspecie colar a fost ncredinat ntru totul organelor
Bisericii, anume protopopului sau unui vice-protopop (n cazul n care cel dinti nu
deinea calificarea pedagogic necesar). n competena acestora se aflau att
problemele de organizare intern a procesului de nvmnt, ct i cele privind
susinerea material a colilor. Tocmai de aceea, funcia de protopop a devenit o
dregtorie politic, de stat (fapt pentru care toi protopopii trebuiau s primeasc,
dup numirea lor de ctre Ordinariatul diecezan, un decret de confirmare din partea
oficialitilor politice). Totodat, toi aceti "inspectori colari districtuali" erau, n
virtutea funciei lor, membri ai Consistoriului diecezan. Ei erau obligai s viziteze
colile din protopopiat odat pe an (ntr-un an n semestrul de iarn, iar anul
urmtor n semestrul de var) i s alctuiasc un protocol amnunit asupra celor
vzute, pe care s-l trimit att Consistoriului, ct i Oficiului cercual (n capitolul
XX al legii se specifica faptul c, n timpul inspeciilor colare, protopopul sau
lociitorul su trebuia s aib n vedere urmtoarele obiective: activitatea
catehetului i modul de organizare a orelor de religie; frecvena colar i
pregtirea elevilor; prerea prinilor despre coal; situaia material a colii;
activitatea preotului ca director colar; activitatea "supraveghetorului colar local";
implicarea autoritilor politice locale primria i judectoria- n viaa colar.
Prin urmare, n timpul inspeciilor, protopopii erau datori nu doar s verifice
cataloagele i arhiva colii i s participe la ore deschise, ci i s poarte discuii
150

Politische Verfassung der deutschen Schulen..., p. 2, reprint la Drte, sterreichische..., p. 80. A se

vedea i instruciunea dat preoilor parohi, n anexa legii, la Drte, sterreichische..., p. 299-305.
151
Ibidem, p. 102-105, reprint la Drte, sterreichische..., p. 180-183.
152
Politische Verfassung der deutschen Schulen..., p. 64-66, reprint la Gernert, sterreichische..., p. 142144. A se vedea i Instruciunea ctre "supraveghetorul colar local" la Gernert, sterreichische..., p.
306-311.

46

private cu locuitorii i cu organele de conducere ale comunei. Aadar, protopopul

desfura n timpul vizitelor colare i o activitate de poliie politic). Pentru a-i
justifica activitatea, inspectorii districtuali erau datori s trimit Consistoriului
rapoarte trimestriale.153
A treia instan de inspectare a colilor a fost din nou mprit ntre
autoritile bisericeti i cele de stat. Consistoriul i Oficiul cercual deineau acelai
rang n conducerea treburilor colare: Consistoriul n privina procesului de
nvmnt i a moralitii copiilor i a dasclilor, iar Oficiul politic cercual n
privina dotrii colilor i a dasclilor, precum i a meninerii n stare bun a
cldirilor colare.154
Ambele organe aveau cte un referent care se ocupau de problema colar.
Referentul colar al Consistoriului purta titlul de "inspector suprem diecezan". Lui
i erau subordonate toate colile de pe teritoriul diecezei (indiferent de confesiunea
lor!), iar n protopopiatul din reedina episcopal era totodat inspector districtual.
n sfera competenei sale de inspector suprem diecezan intra tot ceea ce privea
procesul de nvmnt, materiile predate, moralitatea personalului didactic,
angajarea acestuia. El era cel care prelucra cele patru rapoarte de activitate anuale
ale inspectorilor districtuali, apoi rapoartele inspeciilor anuale ntreprinse de
acetia, precum i tabelele cu situaia general a colilor din protopopiate. Pe baza
acestora, nainta situaii generale consistoriului i fcea propuneri pentru
mbuntirea sistemului de nvmnt.155
Responsabil cu treburile colare n oficiul cercual era comisarul cercual
(funcie instituit, dup cum am artat mai sus, de Iosif II n anul 1785). n sfera de
competen a acestuia intrau mprirea de manuale colare pentru copiii sraci,
ncasarea taxelor colare i a amenzilor pltite de prinii care refuzau s-i trimit
copiii la coal, medierea n disputele cu privire la construcia cldirilor colare i a
dotaiei acestora. Legea specifica faptul c, n anumite condiii, Oficiile cercuale i
deci comisarul colar cercual se puteau implica i n probleme de organizare
intern a colilor (de exemplu, atunci cnd aflau c n unele coli existau nereguli
grave sau cnd dasclii intrau n conflict cu autoritile poliieneti).156
Sfera de competen a Consistoriilor n afacerile colare era ns mai mare.
O serie de decizii ale Consistoriilor aveau ns nevoie de confirmarea organelor
politice ale provinciei (guberniile): construirea de noi coli; nfiinarea unei a patra
clase ntr-o coal capital; numirea nvtorilor de la colile triviale i cele
capitale i reale; numirea inspectorului suprem diecezan i a inspectorilor
districtuali; concedierea (ba chiar i pedepsirea) dasclilor; introducerea unor noi
manuale colare. n subordinea nemijlocit a Consistoriilor se aflau cursurile
pedagogice de pregtire a personalului didactic.157
153

Ibidem, p. 4-6 i 158-173 reprint la Gernert, sterreichische..., p. 82-84 i 236-251. A se vedea i lunga
instruciune ctre "inspectorii colari districtuali" la Gernert, sterreichische..., p.330-355.
154
Ibidem, p. 6-7, reprint la Gernert, sterreichische..., p. 84-85.
155
Instruciunea ctre inspectorul suprem diecezan la Gernert, sterreichische..., p. 356-360.
156
Ibidem, p. 361-368.
157
Ibidem, p. 369-380.

47

Ultimele dou instane de inspectare colar au rmas n totalitate pe

seama statului. Consistoriile i Oficiile cercuale erau datoare s trimit anual
rapoarte guberniilor din provincii (care constituiau a patra instan de inspecie).
ns ntregul sistem de nvmnt se afla n grija Curii, care beneficia, datorit
activitii instanelor inferioare, de o privire de ansamblu asupra tuturor colilor
primare din provinciile ereditare ale imperiului.158
Situaia colilor necatolice din provinciile ereditare
Printr-un decret special din 14 august 1805, mpratul Francisc I a reglementat i
situaia colilor acatolice. Toate aceste coli au fost subordonate acelorai organe
de control, ca i colile catolice (doar problema orelor de Religie se afla sub
controlul organelor superioare ale propriei lor Biserici). La fel ca i colile catolice,
la nivelul local, pastorul era directorul colii parohiale. Orice dispute dintre el i
nvtor trebuiau ns soluionate de inspectorul districtual (adic de protopopul
catolic) care, n vizitele sale anuale, era obligat s includ i colile protestante
(trebuia s participe i la orele de Religie, dar numai pentru a urmri dac nu
cumva catehetul protestant nu aducea prejudicii Edictului de toleran). Totui,
atunci cnd inspectau colile protestante, protopopii catolici trebuiau s fie nsoii
de comisarul colar cercual. Rezultatele acestor vizite erau de asemenea trimise
Consistoriului diecezei catolice. ns n cazul n care descoperea abateri i nereguli
grave, era dator s se adreseze mai nti guberniului provinciei, care lua apoi
msurile necesare.159
*
Din cele prezentate mai sus, reiese clar cum statul a integrat sistemul de nvmnt
primar n structura organizatoric i ierarhic a Bisericii Catolice. Legea motiva
acest lucru prin faptul c religia constituia materia de baz n colile primare i c
preoimea era cea mai n msur s se implice n educarea poporului. Dar dup
cum arat istoricul austriac Helmut Engelbrecht, aceste motive invocate le
ascundeau pe cele reale. Curtea spera ca, n noua coal organizat de Biseric,
tineretul s deprind o via moral, n supunere i loialitate fa de autoriti. Cu
alte cuvinte, prin folosirea clerului (care putea ntr-adevr s exercite un control
mult mai eficient al dasclilor), se spera ndeprtarea tineretului de ideile
revoluionare, foarte prezente n epoc.
Pe de alt parte, statul a mpins o mare responsabilitate pe umerii clerului.
Acesta trebuia s duc la ndeplinire un program educaional pe care-l ncepuse
statul, dar pe care acesta nu a fost capabil s-l implementeze (n pofida folosirii mai
multor mijloace coercitive) anume alfabetizarea marii majoriti a populaiei. n
al treilea rnd, prin folosirea clerului, statul a aflat mijlocul de a economisi sume
substaniale i de a uura n acest fel bugetul su srcit.160

158

Politische Verfassung der deutschen Schulen..., p. 7-9, reprint la Gernert, sterreichische..., p. 85-87.
Coninutul decretului din 14 august 1805 este cuprins n instrucia ctre consistoriile catolice, la Gernert,
sterreichische..., p. 378-380.
160
Helmut Engelbrecht, Geschichte des ..., p. 226.
159

48

Punerea n practic a legii din 1806

n deceniile care s-au scurs de la emiterea Constituiei politice a colilor germane
i pn la Revoluia din 1848 nu s-au nregistrat modificri eseniale n organizarea
nvmntului primar din provinciile apusene ale monarhiei habsburgice. Evident,
legea reglementa n detaliu organizarea vieii colare. Dar elurile ei ambiioase
puteau fi atinse doar cu condiia ca organele bisericeti de inspecie s-i
ndeplineasc datoria cum se cuvenea.
Istoricul austriac Helmut Engelbrecht susine c inspectorii protopopeti iau fcut pe ct a fost posibil datoria i c, prin urmare, decizia de a readuce a
nvmntul n responsabilitatea Bisericii s-a dovedit n cele din urm a fi corect.
n desfurarea activitii lor, inspectorii colari protopopeti au urmrit n special
dou eluri: mai nti mbuntirea situaiei materiale a colilor, iar apoi sanarea
vieii morale a nvtorilor i elevilor (i atingerea, n acest fel, a unui nivel
superior de civilizaie n viaa cotidian).
Datorit angajrii clerului, arat Engelbrecht, frecvena colar s-a
mbuntit considerabil, iar rata analfabetismului a sczut. n anul 1820, 88,3%
din copiii din provincia Salzburg frecventau cele 147 coli triviale, patru coli de
fete i o coal capital. ntre 1829-1847, frecvena colar a crescut cu 23% n
provincia Vorarlberg, 23% n Stiria, 20% n Carintia, 6% n Austria Inferioar,
5,2% n Salzburg, 2,7% n Austria Superioar, n timp ce n Tirol frecvena a sczut
cu 7,9%. Totui rezultatele au rmas sub ateptri.161 Dup cum arat Engelbrecht,
multe din rapoartele inspectorilor protopopeti conineau cifre umflate, deoarece i
cuprindeau n lista celor care frecventau coala i pe copiii care mergeau chiar i
numai o sptmn ntr-un an la cursuri, avnd ntr-un an pn la 100 de absene.162
Pentru mbuntirea situaiei colare, mpratul Francisc I a decretat, n
1816, ca n fiecare comun s fie organizate aa-numite coli de repetiie, cte
dou ore n zilele de smbt i duminic dup amiaz i la care trebuiau s
participe toi tinerii pn la vrsta de 15 ani. Cursurile nu trebuiau s cuprind doar
recapitularea celor nvate n anii de coal, ci s-i pregteasc pe tineri pentru
"ndatoririle ceteneti". Aceste cursuri de repetiie intrau n ndatorirea de serviciu
a nvtorilor, nefiind deci pltite separat. Nici nu este de mirare c n multe
localiti nu au fost deloc organizate. Chiar i tinerii le-au privit cu ostilitate,
ntruct le rpea din timpul liber. Astfel, n Viena, doar aproximativ jumtate dintre
tineri frecventau cele 64 coli de repetiie.163
n provinciile negermane din jumtatea apusean a monarhiei, rezultatele
nu au fost la nivelul celor din Austria. Istoricii consider c aceasta s-a datorat n
special caracterului reacionar al legii,164 care a favorizat restauraia catolic i

161

Ibidem, p. 229 i nota 79 de la p. 376.

Ibidem, p. 236.
163
Ibidem, III, p. 237-238 i nota 88 de la p. 377.
164
Drte Gernert consider c legea din 1806 a fost rezultatul unei politici reacionare, aceasta reieind
foarte clar din comparaia prevederilor ei cu cele ale legilor emise de Maria Tereza i Iosif II (Gernert,
sterreichische Volksschulgesetzgebung..., p. XXVIII).
162

49

elementul german-austriac.165 n Cehia, unde, dup cum s-a vzut mai sus, ASO a
dus la o mbuntire considerabil a nvmntului elementar (frecvena colar
n Moravia i Boemia fiind peste media din provinciile austriece), legea din 1806 a
dus la regres: "Influena Bisericii i aliana sa cu conservatorismul politic a dus la
regresul obligativitii frecvenei colare, la rmnerea n urm n ceea ce privete
coninutul materiilor predate, la ngreunarea ptrunderii literaturii europene, la
urmrirea gndirii progresiste, precum i la accentuarea germanizrii. Biserica a
conlucrat continuu cu puterile conservative din societate i i-a meninut astfel
controlul asupra colilor elementare. Ea a ncercat s diminueze frecvena colar i
a pus stavil profesionalizrii nvtorilor i emanciprii lor de sub tutela parohului".166
Sub politica de germanizare au avut de suferit i slovenii (ntr-o msur mai mare
cei din sudul provinciei Stiria). Pe teritoriul actualei Republici Slovenia (unde se
aflau la nceputul secolului al XIX-lea provinciile Craina, Gorizia i Stiria de sud),
aproximativ dou treimi din copii nu frecventau coala nainte de 1848.167
O mare problem de care se lovea punerea n practic a prevederilor legii
colare austriece din anul 1806 era lipsa fondurilor, mai ales dup marea criz
economic i inflaionist din anul 1811. Tocmai de aceea, dei a existat o
preocupare constant a autoritilor politice i bisericeti pentru asigurarea
salariilor dasclilor prevzut de lege, nu s-a putut face mai nimic n acest sens. Un
decret imperial din anul 1816 cerea comunelor s-i plteasc pe dascli n mod
corespunztor. Drept urmare, salariile primite de nvtori au variat de la o
localitate la alta. Aceast situaie a ncercat s fie remediat prin emiterea mai
multor circulare imperiale, dar care nu au putut fi aplicate, datorit lipsei de
fonduri. O ultim ncercare nereuit de uniformizare a salariilor dasclilor a fost
fcut n anul 1847 de ctre cancelarul Austriei. mpratul Ferdinand a amnat ns
discutarea problemei, pentru o perioad mai favorabil.168
Un anumit progres a fost nregistrat n privina profesionalizrii dasclilor.
Guberniul provincial din Austria Inferioar a decis n 1814 c era necesar s se
nfiineze seminarii pedagogice, aa-numitele preparandii. Doi ani mai trziu,
consistoriile diecezelor de Viena i St. Plten au redactat i naintat Guberniului
planurile detaliate pentru nfiinarea acestor noi institute de nvmnt. Din lips
165

Chiar i un istoric austriac din a doua jumtate a secolului al XIX-lea nu putea privi dect critic perioada
n care nvmntul a fost organizat dup principiile Constituiei politice a colilor germane: "Atunci a
devenit o obinuin ca oricine susinea un proiect ceva mai progresist s fie proscris prin cuvinte
precum revoluionar, anti-bisericesc (i ndeosebi protestant) i anti-austriac (cuvntul cel mai des
folosit era prusac)" (Adolf Ficker, Bericht ber sterreichisches Unterrichtswesen. Aus Anla der
Weltaustellung 1873, partea I, Viena, 1873, p. 131, apud Karl-Ernst Jeismann, Bildungsbewegungen
und Bildungspolitik seit der Mitte des 18. Jahrhunders im Reich und im Deutschen Bund.
Wechselwirkungen, bereinstimmungen und Abweichungen zwischen den deutschen Staaten, n "Zur
Geschichte des sterreichischen Bildungswesen", Viena, 1992, p. 420.
166
Dagmar apkov, Einige konomische, soziale und ideologische Probleme der Bildung und Erziehung
in den Tschenchischen Lndern im Zeitabschnitt von 1620 bis 1918, auch unter Bezugnahme auf das
Werk J. A. Komensks, n "Zur Geschichte des sterreichischen Bildungswesen", Viena, 1992, p. 352-353.
167
Joe Ciperle, Slowenischer Raum im Einflubereich des sterreichischen Bildungswesens, n "Zur
Geschichte des sterreichischen Bildungswesen", Viena, 1992, p. 383.
168
Helmut Engelbrecht, Geschichte des sterreichischen Bildungswesen, III, p. 235-236.

50

de fonduri, nu s-a ajuns la o reglementare unitar n toate provinciile nici a acestei

probleme, astfel c durata studiilor pedagogice a variat de la o diecez la alta (fiind
ntre trei i ase luni, doar la Linz, n Austria Superioar durata a fost de zece luni).
Totui, dasclii au dobndit sentimentul c aparineau unei clase sociale distincte.
n anul 1842 a vzut lumina tiparului cea dinti revist pedagogic din monarhia
austriac (cu apariie sptmnal). Iar la 27 februarie 1848 a fost ntemeiat
"Asociaia pedagogilor austrieci".169
Caracterizarea nvmntului austriac n Lexiconul politic din 1848
Aadar, privit n ansamblu, prima jumtate a secolului al XIX-lea poate fi
considerat o epoc de progres n istoria nvmntului austriac. Totui, n
comparaie cu celelalte state din Europa central i de vest, sistemul colar din
Austria s-a aflat ntr-o situaie mult inferioar. Un Lexicon de tiine politice i
juridice, aprut n anul 1848 la Altona (Hamburg), considera drept cauz principal
pentru aceast rmnere n urm a Austriei, politica reacionar, absolutist a Curii
i a autoritilor centrale vieneze, politic ce avea drept motto cuvintele mpratului
Franz: "Mie nu-mi trebuie supui nvai, ci supui buni!"
Astfel, pe de o parte reeaua colar era destul de dens n toate provinciile
supuse direct Cancelariei aulice unite170 unde existau, n anul 1838, 13.592 de
169
170

Ibidem, III, p. 232 i 243.

Conform unei enciclopedii tiprit n anul 1819, Imperiul austriac era alctuit din urmtoarele mari regiuni: 1)
Provinciile germane (Austria Inferioar/Superioar, Stiria, Carintia i Craina, Tirol cu Vorarlberg, Salzburg);
2) Provinciile cehe (Regatul Boemiei, Marcgrafiatul Moraviei, Silezia austriac); 3) Regatul Galiiei (cu
Bucovina i cu regiunea Tarnopol); 4) Regatul Ungariei (cu Slavonia i Croaia); 5) Marele Principat al
Transilvaniei (alctuit din urmtoarele trei teritorii: comitatele nobiliare, scaunele secuieti i scaunele i
districtele sseti); 6) Regatul Dalmaiei (cu regiunile Ragusa i Cattaro); 7) Regatul lombardo-veneian i 8)
rile graniei militare, anume Generalatul Karlstadt i Varadin, Grania bnean, Grania slavon,
Generalatul Banatului ungurean, Grania ardelean (Conversations-Lexicon oder encyclopdisches
Handwrterbuch fr gebildete Stnde, Stuttgart, 1819, vol. VII, p. 169). Pentru aceste teritorii existau,
conform lexiconului de tiine politice tiprit n anul 1848, urmtoarele instituii centrale superioare: 1)
Conferina de Stat (Staatsconferenz), alctuit din patru membri (arhiducele Ludwig; motenitorul Tronului,
arhiducele Franz Karl, ministrul de Externe, Franz principe de Metternich; ministrul de Interne, comitele
Collowrat). Acest organism "avea n mn practic toat puterea monarhiei", membrii lui fiind numii direct de
ctre mprat; 2) Consiliul de stat i conferenial (Staats- und Conferenzrath), un organism de control, dar
nu i cu competene administrative, structurat pe patru seciuni (Afaceri interne, Finane, Justiie i Armat); 3)
Cancelaria aulic secret de stat (Geheime Haus, Hof, und Staatskanzlei), instana administrativ suprem,
un fel de cabinet al primului ministru, structurat pe dou seciuni (de Externe i de Interne), ambele sub
conducerea direct a cancelarului. n subordinea acestor organisme centrale superioare se aflau, tot la Viena,
aa-numitele "instituii administrative centrale inferioare". Ele se aflau sub controlul direct al mpratului i
erau n numr de zece: una pentru ntregul teritoriu al monarhiei (Consiliul aulic de rzboi - Hofkriegsrat),
apoi dou doar pentru Ungaria i Transilvania i apte pentru toate celelalte provincii ale imperiului. Cele
dou instituii centrale pentru Ungaria i Transilvania erau: Cancelaria aulic ungar i Cancelaria aulic
transilvan (cele dou instituii ocupau dou cldiri vecine din Viena, azi ambele sedii ale Ambasadei
Ungariei n capitala Austriei). Fiecare din cele dou instituii aveau n subordinea lor alte dou organe de
administraie politic (anume Consiliul locumtenenial regal ungar, condus de palatin, respectiv Guberniul
ardelean, condus de guvernator) i dou instituii de administraie financiar (Camera aulic ungar,
respectiv Tezaurariatul ardelean). Unitile administrativ-teritoriale din Ungaria erau cele 52 de comitate, iar
n Transilvania erau teritoriile celor trei naiuni politice. Instituia de administraie politic suprem pentru
toate celelalte ri ale Imperiului austriac era Cancelaria aulic unit, n subordinea creia se aflau 12

51

parohii i 16.901 coli populare (deci exista un numr foarte mare de filii cu
propriul local colar). Dintre toate aceste coli, doar 306 erau acatolice (i dintre
acestea 58 erau evreieti). Dup limba de predare existau n provinciile menionate
5755 coli germane (dintre care 90 n Galiia), 5881 coli italiene, 4208 coli slave
(1696 n Boemia, 1145 n Moravia i 1364 n Galiia), precum i 1057 de coli cu
mai multe limbi de predare.
Pe de alt parte, din cei 2,5 milioane de copii de vrst colar, frecventau
aceste coli doar 1,5 milioane. Deosebirile ntre diferitele provincii erau destul de
mari. Dac n Austria propriu-zis frecvena era de aproape 100%, n Lombardia
era cu puin peste 50%, n Veneia de aproximativ 25%, n Slovenia de sud
(provincia Craina) de 33%, n Dalmaia de 20%, n regiunile de coast (Istria) de
10%, iar n Galiia de aproximativ 15%.171
ns adevrata problem a nvmntului austriac, considera lexiconul citat,
nu era frecvena colar, ci metodele pedagogice mult depite. ntregul proces de
nvmnt era caracterizat de "un formalism i schematism sec []. Totul se
limiteaz la simpla nvare pe de rost, nlturndu-se tot ce ar putea stimula o
activitate creatoare []. n loc de scris i citit, elevul este obligat, n spiritul
obscurantist al iezuiilor, s nvee pe dinafar catehismul urt de toat lumea. n
colile populare stpnete un mecanism ucigtor de spirit".172
gubernii provinciale (conduse de guvernatori, n provinciile austriece, n Galiia, Moravia i Dalmaia; de
comitele suprem, n Boemia; precum i de vicerege, n Regatul lombardo-veneian). Unitile
administrativ-teritoriale inferioare n aceste ri nemaghiare erau 85 de cercuri (n Austria, Cehia i Galiia) i
17 provincii (n Italia). Administraia financiar din toate aceste provincii nemaghiare era condus de o
instituie independent (deci nesubordonat Cancelariei aulice unite), anume Camera aulic pentru monede
i minerit (Hofkammer fr Mnz und Bergwesen). Tot pentru provinciile din Austria, Cehia, Galiia, Italia i
Dalmaia mai existau urmtoarele instituii centrale distincte: Comisia aulic de studii
(Studienhofcommisision), Institutul aulic de poliie (Polizeihofstelle), Institutul aulic de cenzur
(Censurhofstelle), i Comisia aulic de justiie (Allgemeine Hofkommission in Justizsachen). Toate
aceste domenii de administraie (colar, poliieneasc, judectoreasc i de cenzur) se aflau n Ungaria i
Transilvania n competena celor dou Cancelarii aulice (ungar i transilvan). Important este de menionat
faptul c provinciile din Austria, Cehia, Galiia, Italia i Dalmaia dispuneau de aceeai organizare
judectoreasc, precum i de aceeai legislaie (anume Codul Civil austriac, din 1812 i Codul Penal din
1803), n timp ce n Ungaria i Transilvania sistemul legislativ era diferit, n Ardeal, fiecare din cele trei
naiuni politice meninndu-i propriul sistem juridic (Das Staats-Lexikon. Encyklopdie der smmtlichen
Staatswissenschaften fr alle Stnde (Hrsg. Carl von Rotteck, Carl Welcker), Altona, 1848, vol. X, p. 334-335
(articolul Oesterreich) i 408-409 (articolul Oesterreichische Gerichtsverfassung).
171
Das Staats-Lexikon, vol. X, p. 320.
172
Das Staats-Lexikon, vol. X, p. 322 i 355. La fel sttuser lucrurile i cu 60 de ani n urm, cci, n 1782,
Fr. J. Sulzer descria n modul urmtor sistemul de nvmnt de la Universitatea din Viena:
"Despotismul nu poate convieui cu tiinele. Din acest motiv se i gndete (n Universitatea din
Viena- n.n.) dup norme prescrise sau dup cum poruncete directorul sau dup cum gndete el sau,
mai degrab, cum pare c gndete. A merge mai departe e periculos. n acest fel, dasclul austriac
devine o main tras de o srm, o main care nu gndete pentru sine, care nu are voie s gndeasc;
de aceea i sunt universitile noastre, luate n totalitate, cele mai nensemnate din ntreaga Germanie
() Un om din oricare domeniu tiinific poate fi la nalta coal de la Viena un profesor de nepreuit,
deoarece abia poate fi folositor ntr-o alt coal" (F. J. S. Altes und Neues oder dessen litteralische
Reise durch Siebenbrgen, den Temeswarer Banat, Ungarn, Oesterreich, Bayern, Schwaben, Schweitz
und Elsa ["Chestiuni vechi i noi ale lui F. J. S. sau cltoria literar a acestuia prin Transilvania,
Banatul Temian, Ungaria, Austria, Bavaria, Suabia, Elveia i Alsacia"], s.l., 1782, p. 102 i 107).

52

"Caracteristic pentru coala austriac este educaia care trebuie acordat

fiecrei persoane n funcie de starea sa social, astfel c cei sraci dobndesc n
coal doar strictul necesar pentru a putea supravieui n starea lor economic
precar. Din aceast cauz, n Austria exist cea mai mare reinere (n comparaie
cu oricare alt stat german) n a se acorda burse de studii pentru sraci, cci mai
mult se vrea n Austria ca numeroase talente s rmn nedezvoltate, dect s
apar, n urma educaiei colare, pretenii prea mari, care ori nu pot, ori nu se vor a
fi satisfcute. n limitele acestui cadru, Statul ofer nvmntul su, care s
corespund cu exigenele i prerile sale privitoare la modul n care trebuie educat
un supus asculttor, mulumit i folositor n domeniul su de activitate. Pentru
aceasta folosete i mijloace coercitive indirecte, deoarece pentru ocuparea oricrei
funcii cere absolvirea doar a unei coli din interiorul imperiului, adic dobndirea
unei educaii austriece. Pe aceste considerente, nimeni nu are voie nici mcar s se
cstoreasc, dac nu poate dovedi c a absolvit cursul colar obligatoriu (cel puin
n acest domeniu se acord dispense n acele regiuni n care nu exist coli
suficiente, precum n Galiia, Boemia i Moravia)".173
Cu un astfel de sistem educaional, nici nu era de mirare c, din punct de
vedere al civilizaiei, Austria se afla cu mult n urma vecinelor ei din Europa
central i de vest. Engelbrecht a artat c unul din scopurile instituirii
obligativitii colare a fost atingerea unui nivel superior de civilizaie. ns cu un
astfel de nvmnt formalist, rezultatele nu puteau fi la nlimea ateptrilor. Ele
erau caracterizate de Lexiconul amintit drept catastrofale. Mortalitatea infantil, de
exemplu, era mult mai mare n provinciile considerate "civilizate" (Austria, Italia,
Boemia) dect n cele rmase n urm (Dalmaia i Transilvania), ceea ce
demonstreaz c n regiunile cu o bun organizare colar exista "fie o depravare
fizic a populaiei, fie lipsa de ngrijire pentru copii, ceea ce, n sine, ne duce cu
gndul tot la o naintat demoralizare a populaiei".174 Rata criminalitii n Austria
era una dintre cele mai nalte din Europa. Astfel, n timp ce populaia Austriei a
crescut ntre anii 1822-1842 cu 16,1%, criminalitatea a crescut cu 43,1%. n timp
ce, n Frana, cu o populaie de 35 milioane, au existat ntre anii 1840-1844 24.643
de cazuri de furt, n Austria, cu cei 21 milioane de locuitori ai provinciilor sale
apusene (deci excluznd Ungaria i Transilvania) au existat n aceeai ani 21.546
astfel de cazuri. n ceea ce privete nclcrile grave ale legii, acestea au crescut n
Austria, n 20 de ani cu 52,3%.175
Mai interesante sunt ns statisticile privitoare la copiii "din flori", nscui n
diferitele provincii ale monarhiei austriece. ntre anii 1828-1835 a existat o natere
ilegitim la urmtorul numr de nateri legitime: 4,7 (n Austria Inferioar), 5,7 (n
Austria Superioar), 4,6 (n Stiria), 5,9 (n Carintia i Craina), 19,1 (n Istria), 20,2
(Tirol), 7,6 (n Boemia), 9 (n Moravia i Silezia austriac), 15 (n Galiia), 28,5 (n
Dalmaia), 26,1 (n Lombardia), 32,3 (n Veneia). Situaia n centrele urbane era
mai dezastruoas, cci n 1834, fa de 10 nateri ilegitime au existat urmtorul
173

Das Staats-Lexikon, vol. X, p. 322-323.

Ibidem, p. 344.
175
Ibidem, p. 360.
174

53

numr de nateri legitime: 12 (Viena), 19 (Linz), 6 (Graz), 23 (Ljubljana), 22

(Triest i Innsbruck), 15 (Praga), 13 (Brno), 14 (Lvov), 27 (Zara), 28 (Milano) i
63 (Veneia).176 Situaia nu s-a mbuntit nici n 1841, an n care, n oraul Viena
s-au nscut 8941 copii legitimi i 7741 copii din flori, la Praga 2532, respectiv
2368, iar la Graz 825, respectiv 1560. n toate provinciile austriece s-au nscut, n
1841, 41.463 copii legitimi i 12.794 copii nelegitimi (rata fiind aproximativ 3:1).
Despre Ungaria i Transilvania nu existau date precise.177
Desigur c starea deficitar a sistemului de nvmnt era vinovat n mare
msur pentru aceast situaie dezastruoas a moralitii populaiei. Birocraia i
formalismul austriac au mers att de departe, nct au legat ncheierea cstoriei de
absolvirea colii triviale. Nici un preot nu avea voie s ncheie o cstorie dac
mirii nu prezentau atestatul colar (i dac nu era convins c mirele avea o situaie
material corespunztoare). Fiind Biserica integrat att de strns n administraia
statului, preoii catolici au devenit funcionari, ba chiar ofieri de poliie, iar n final
s-a ajuns la o stare general de demoralizare a populaiei, cu numeroase legturi de
concubinaj i cu copii nelegitimi. Conform Lexiconului citat, situaia fusese la
sfritul secolului al XVIII-lea i mai grav, deoarece atunci cea mai mare parte a
copiilor din flori erau ucii de prini dup natere (pentru a pune capt acestei
practici, Iosif II a nfiinat n fiecare provincie austriac orfelinate, statul cheltuind
pentru susinerea acestora importanta sum de un milion fl. anual).178
Chiar n anul izbucnirii revoluiei de la 1848, Lexiconul politic considera c
Austria se afla n pragul revoluiei comuniste ideale, cci laxitatea vieii morale
dusese practic deja la disoluia familiei i la periclitarea proprietii private.179
Singura soluie care se ntrevedea era reformarea vieii politice. ns, n sistemul
politic absolutist austriac, n care orice exprimare politic diferit era considerat o
grav nclcare a legii, deputaii din Dietele diferitelor provincii ale monarhiei s-au
limitat s cear doar reformarea sistemului colar. Drept urmare, n Boemia,
Austria Inferioar, Moravia i Stiria au fost alctuite, n 1847, comisii dietale cu
menirea de a nainta propuneri de reform colar.180 Revoluia a izbucnit ntradevr. ns despre soluiile care au fost gsite de autoriti, ca urmare a micrilor
revoluionare, m voi ocupa n detaliu n partea a doua a acestei lucrri.

176

Ibidem, p. 292.
Ibidem, p. 358.
178
Ibidem, p. 292-293.
179
Ibidem, p. 360.
180
Ibidem, p. 355.
177

54

1.1.7. Legislaia colar din Ungaria ntre anii 1790-1848.

Directoratele colare ortodoxe
n tot acest timp, sistemul colar din Ungaria a evoluat n anumite privine diferit
fa de cel din Austria. Cu o anumit tent de ironie, Lexiconul mai sus citat
considera c, dat fiind situaia att de catastrofal a sistemului de nvmnt
austriac, nici nu este de mirare c Partidul Liberal din Ungaria, adept al dezvoltrii
naionale independente, s-a opus aplicrii n aceast ar a sistemului colar
austriac, chiar dac acesta nu avea alt urmare dect afirmarea "dreptului la
netiin"!181
ntr-adevr, dup cum se va vedea n continuare, n prima jumtate a
secolului al XIX-lea, n centrul discuiei cu privire la modul de organizare a
nvmntului din Ungaria s-a aflat problema naional. ncepnd cu Dieta
reformatoare din 1790,182 ca o reacie mpotriva msurilor centraliste ale lui Iosif II,
conductorii politici ai Ungariei au fost preocupai de promovarea unui sistem de
nvmnt cu un pronunat caracter naional-maghiar i care avea menirea de a
sprijini tendinele secesioniste ale Ungariei n cadrul Imperiului austriac.
Conceptul de Educatio nationalis la Dieta ungar din 1790/91 de la
Bratislava.
Dieta din anii 1790-1791 a pus bazele unui amplu program de reforme
constituionale i sociale.183 Muli deputai doreau s aduc vechea constituie a
181

Ibidem, p. 323.
n momentul morii sale, Iosif II nu se mai bucura de nici un sprijin n rndurile naiunii nobiliare
maghiare. Unii conductori ai nobililor intenionau chiar s invite dinastiile din Prusia sau din Anglia pe
tronul Ungariei. Opoziia marii nobilimi maghiare era susinut i de mica nobilime comitatens. Noul
mprat Leopold II a fost astfel nevoit s ajung cu nobilimea maghiar la un compromis, care a stat la
baza vieii politice din Ungaria pentru cel puin o generaie. Acest compromis prevedea retragerea
msurilor absolutismului luminat la status quo-ul epocii preiozefine i reafirmarea dominaiei nobilime
n afacerile interne ale Ungariei (George Barany, Hoping against Hope..., p. 327-328). Drept urmare,
dup urcarea sa pe tron, Leopold II a convocat o Diet maghiar, n care s-a ncoronat n mod festiv,
depunnd i un jurmnt de loialitate fa de legile ungare. Dieta din 1790 a avut din acest motiv o
foarte mare importan. AL 3/1790 stabilea obligativitatea pentru toi monarhii habsburgi s se
ncoroneze ca regi ai Ungariei n decurs de ase luni de la urcarea lor pe tronul german. S-a interzis ca
Sfnta Coroan ungar s fie scoas din Ungaria (ea trebuind, cf. AL 6:1790, s fie pstrat n Buda).
Prin AL 10/1790, Ungaria a fost declarat din nou un regat liber, independent, nesupus nici unui alt
regat, ci avnd propria existen i constituie ("Hungaria nihilominus cum partibus adnexis sit regnum
liberum et relate ad totam regiminis formam huc intellectis quibusvis dicasteriis suis independens,
id est nulli alteri regno aut populo obnoxium, sed propriam habens consistentiam et constitutionem").
Cu celelalte "provinciile ereditare" ale monarhiei se afla doar ntr-o uniune personal. Puterea executiv
i legislativ a fost mprit ntre suveran i Diet. mpratul a trebuit s promit s nu mai conduc
Ungaria prin patente imperiale, ci doar prin legi votate de diet (AL 12/1790), care trebuia convocat la
fiecare trei ani odat (AL 13/1790). Dieta din 1790 a decretat i libertatea pentru protestani i ortodoci
(AL 26 i 27), prevederile fiind chiar mai liberale dect cele cuprinse n Edictul de toleran din 1781.
Ca semn al mpcrii dintre monarh i naiunea nobiliar maghiar sa decis alegerea ca palatin a unui
arhiduce din dinastia habsburgic, anume Alexander Leopold (1790-1795), urmat de arhiducele Iosif
(1795-1847) (Anton Radvnszky, op. cit., p. 89-91 i 94).
183
n deceniile anterioare aflaser un larg rsunet n Ungaria ideile iluminismului francez, n special cele
despre necesitatea despririi puterilor n stat (promovate de Monetesquieu, n lucrarea Espirit de Lois),
182

55

Ungariei n concordan cu noile idei politice, adic s o adapteze la cerinele

democratice ale epocii. Ei erau contieni c nu puteau realiza aceasta doar n cele
cteva luni de dezbateri. De aceea au decis instituirea unor comisii dietale care
urmau s-i desfoare activitatea i dup ncheierea lucrrilor Dietei. Una dintre
aceste comisii a avut ca obiect sistemul de nvmnt (Deputatio regnicolaris in
litteralibus).184 Se considera c legea Ratio educationis nu mai corespundea
cerinelor societii ungare. Din acest motiv Comisia dietal s-a ntrunit n 43 de
edine, n perioada august 1791-februarie 1793. Rezultatul a fost redactarea unui
nou document: Projectum Articuli de systemate generalium principiorum
nationalis educationis. Dup cum reiese chiar din titlu, acest proiect promova
principii noi Principia Nationalis Educationis. Conform lui Moritz Csky,
conceptul de educatio nationalis nu trebuie neles n sensul ideologiei naionaliste
din secolul al XIX-lea, cci membrii Dietei din anul 1790 nu ajunseser att de
departe. Ei doreau doar egalitatea de anse a tuturor locuitorilor Ungariei: "Natura
i scopul educaiei naionale se afl n aceea c toi locuitorii rii, indiferent de
clasa, naionalitatea i religia lor, s dobndeasc aceeai educaie moral i fizic",
se declara n proiect. Tocmai de aceea, comisia a cerut gratuitatea nvmntului i
a propus editarea unui manual de religie care s poat fi acceptat de toate
confesiunile.185 Conform unui alt istoric ns, Ludwig von Gogolak, deputaii
Dietei din 1790 (sau cel puin o parte din ei) au tiut foarte bine care le erau
inteniile promovarea cu orice pre a limbii maghiare n viaa politic a Ungariei,
precum i n sistemul de nvmnt, astfel c bazele naionalismului maghiar, care
va duce n cele din urm la dezintegrarea Ungariei istorice, n 1918, au fost puse la
Dieta din 1790.186
Proiectul de promovare a nvmntului interconfesional, propus de comisia
dietal din anii 1791-1793, nu a putut fi pus n practic. Prin AL 26/1790 Dieta a
acordat libertate pentru protestani, iar autonomia bisericeasc a acestora s-a
precum i cea a Contractului social (promovat de Rousseau). Este de neles faptul c ideologii
naiunii nobiliare hungare au preluat aceste idei n lupta lor mpotriva absolutismului habsburgic,
afirmnd c "Ungaria este o ar liber, care a predat guvernarea regelui su, n anumite condiii; ns n
cazul n care suveranul nu ndeplinete aceste condiii, atunci el anuleaz contractul i elibereaz
naiunea de ndatorirea de a se supune" (Citatul aparine juristului maghiar Berzeviczy Gergely, i
dateaz din anul 1789 - cf. Moritz Csky, Von der Aufklrung zum Liberalismus, p. 68).
184
Diferitele comisii dietale vizau reformarea dreptului de stat i a administraiei (Deputaio regnicolaris in
poltico-publicis), a finanelor (Deputatio regnicolaris in contributionalibus et commissariaticis), a
economiei (Deputatio regnicolaris in commercialibus), a problemei urbariale (Deputatio in Urbarialibus),
a justiiei (Deputatio regnicolaris in juridicis), a educaiei i instruciunii publice (Deputatio regnicolaris in
litteralibus), a problemelor confesionale (Deputatio regnicolaris in ecclesiasticis et fundationalibus) i a
altor probleme i postulate actuale (Deputatio regnicolaris pro postulatis et gravaminibus). Proiectele
acestor comisii dietale nu au corespuns cu cerinele Curii de la Viena (i aceasta nu datorit radicalismului
lor liberal, cci promovau egalitatea social, emanciparea rnimii i nlturarea prerogativelor nobiliare,
ci datorit faptului c accentuau caracterul naional-maghiar al Regatului Ungariei), astfel c nu au fost
puse n practic. Ele s-au aflat ns la baza programelor reformatoare liberale ale Dietelor convocate ntre
anii 1825-1847, fiind ntr-adevr publicate din ordinul Dietei din 1825 (Moritz Csky, Von der Aufklrung
zum Liberalismus, p. 71-73).
185
Idem, Von der Aufklrung zum Liberalismus, p. 183-185.
186
Ludwig Gogolk, Zum Problem der Assimilation, p. 11.

56

rsfrnt i asupra instituiilor lor colare.187 La rndul lor, ortodocii au primit

libertate prin AL 27/1790.188 Drept urmare, i nvmntul ortodox s-a putut
bucura de autonomie, chiar dac ntr-o msur mai mic dect cel protestant.
187

Vrs Karoly, Die zwei Ratio Educationis Verordnungen, p. 238. Prin AL 26/1790, credincioii celor
dou confesiuni protestante au dobndit deplina libertate de cult, dreptul de a se constitui n comuniti,
de a construi biserici (cu sau fr turn), coli, de a amenaja cimitire n orice localitate din Ungaria
propriu-zis, bucurndu-se de toate drepturile ceteneti (aceste prevederi nu se aplicau ns n
Dalmaia, Croaia i Slavonia). Comunitile protestante se bucurau de autonomie administrativ, dar cu
pstrarea dreptului suveranului de suprem inspecie (ius supremae inspectionis). Aadar, puteau
organiza sinoade, canoanele votate trebuind ns supuse aprobrii regelui. Totodat, protestanii au
dobndit dreptul de a-i organiza n mod autonom sistemul educaional (aprobarea din partea Curii
trebuia cerut doar n cazul nfiinrii colilor superioare), de a nfiina fonduri religionare i colare
intangibile. Totui, AL 26 cuprindea i unele prevederi dezavantajoase pentru protestani. Toate
cstoriile mixte (ntre un catolic i un protestant) trebuiau nfptuite de preotul catolic. Dac tatl era
catolic, atunci toi copiii trebuiau s fie crescui n confesiunea catolic, iar dac tatl era protestant,
atunci doar bieii aveau dreptul de a fi crescui n confesiunea tatlui, nu i fetele (Friedrich Schuler
von Libloy, Protestantisches Kirchenrecht, vornehmlich des Evangelischen Aubsburger Bekenntniss,
Sibiu, 1871, p. 66-68; Anton Radvnszky, op. cit., p. 91). AL 26/1791 a fost publicat de Karl Kuzmny,
Urkundenbuch zum sterreichischen evangelischen Kirchenrecht, Viena, 1856, p. 153-158, iar mai nou
de Friedriech Gottas, Die Frage der Protestanten in Ungarn in der ra des Neoabsolutismus. Das
ungarische Protestantenpatent vom 1. September 1859 (= "Buchreihe der Sdostdeutschen Historischen
Kommission", vol. 14), Mnchen, 1965, p. 172-176.
188
n anul 1790, n contextul micrilor politice aprute dup decesul lui Iosif II, conductorii naiunii
illirice (srbe) au cerut permisiunea de a participa la Dieta Ungariei, convocat pentru anul 1790.
Bucuroi c srbii se artau pregtii s recunoasc n sfrit legislaia i constituia ungar, nobilii
maghiari au fost de acord cu acordarea dreptului episcopilor ortodoci din Ungaria (deci nu i din
Transilvania sau din Croaia-Slavonia) de a participa din oficiu la lucrrile Dietei. Totui, doleanele
conductorilor politici i bisericeti ale srbilor nu s-au oprit aici, ei cernd permisiunea de a reveni la
organizarea vechilor congrese bisericeti (ultimul congres plenar fiind organizat n anul 1769, cci
celelalte congrese, din anii 1774 i 1781 au fost convocate doar pentru alegerea unui nou mitropolit).
Aceast dolean a srbilor a fost receptat pozitiv de Curte, astfel c Leopold II a permis convocarea
nu doar a unui congres, ci chiar a unei Diete naionale srbeti. Desigur c maghiarii au protestat,
motivnd c n dreptul constituional ungar nu exista o naiune politic iliric, deosebit de cea
maghiar (statutul juridic al srbilor avnd la baz nu legislaia ungar, ci privilegii emise de Curte). n
cele din urm, Leopold II a permis organizarea unui Congres Naional Srb, la Timioara (lucrrile au
nceput la 1 septembrie 1790). Deputaii au naintat Curii mai multe revendicri, cele mai importante
fiind: a) constituirea unui corp politic i teritorial srb, ntre graniele Ungariei, administrat de o
instituie de sine stttoare; b) recunoaterea legal a Bisericii Ortodoxe n toate provinciile imperiului.
Rspunsul Curii a fost favorabil, urmarea fiind nfiinarea unei Cancelarii aulice ilirice (printr-un
decret autograf, din 20 februarie 1791). Desigur c deputaii prezeni la lucrrile Dietei maghiare au
primit cu opoziie aflarea nfiinrii unui organism paralel de conducere pe teritoriul Ungariei. Aceasta
i-a determinat s accepte unele concesii, precum acordarea ceteniei maghiare i srbilor (desigur, doar
a acelora cu stare material corespunztoare). n aceste condiii, a fost emis AL 27/1791. Principalele
prevederi ale acestui articol legislativ au fost: a) acordarea dreptului de a dobndi i de a deine bunuri
materiale i de a exercita funcii publice pentru toi ortodocii ceteni ai Ungariei; b) acordarea
libertii depline de exercitare a cultului, precum i de administrare a fundaiilor i a sistemului de
nvmnt confesional; c) recunoaterea tuturor privilegiilor ilirice, care nu se aflau n contradicie cu
dreptul de stat maghiar. Dieta din anul urmtor a decis desfiinarea Cancelariei aulice ilirice (existena
acesteia contravenea ntr-adevr dreptului de stat maghiar), n schimb, episcopii srbi au primit dreptul
de a participa din oficiu (datorit dregtoriei lor bisericeti), la lucrrile Tablei Magnailor (AL 10/1792)
(J. H. Schwicker, Politische Geschichte der Serben in Ungarn, Budapesta, 1880, p. 358-404. Cele dou
articole de lege sunt discutate la p. 390-391, respectiv 400).

57

Dar generalizarea nvmntului nu implica doar dezvoltarea unui sistem

colar interconfesional, ci i propagarea educaiei n limba poporului. n condiiile
n care Ungaria era un stat multinaional (iar elitele, membre ale aa-numitei
naiuni nobiliare hungare, se exprimau mai degrab n limba latin, dect n cea
matern), dezvoltarea conceptului de educatio nationalis ar fi avut implicaii
majore pe plan lingvistic. Curtea, precum i acele elite ale nobilimii maghiare care
rezidau la Viena, au contientizat potenialele pericole.
Astfel, propunerile comisiei dietale din anii 1791-1793 au rmas la stadiu de
proiect. Temndu-se de rspndirea ideilor revoluionare i republicane,189 mai ales
dup descoperirea conjuraiei iacobinilor maghiari, condui de abatele franciscan
Ignatius Martinovics,190 autoritile nu puteau fi n nici un caz de acord cu
principiile Educaiei naionale, propuse de comisia dietal. Ba din contr, palatinul
Alexander Leopold a susinut ntr-un memoriu trimis mpratului, n 1795, c n
Ungaria colile steti nu erau necesare, cernd oprirea finanrii lor, astfel ca ele
s dispar de la sine.191 Opinii asemntoare au fost susinute i de palatinul Iosif,
care accepta totui necesitatea unui oarecare grad de educaie a ranilor. Lund
ns n considerare existena unui proletariat academic omer, a cerut, pe de o parte,
eliminarea obligativitii frecventrii colilor elementare, iar pe de alt parte
oprirea ranilor de a mai studia n colile superioare.192
A doua Ratio educationis (1806)
Rezultatul acestor curente de opinie att de diferite a fost redactarea unei noi
versiuni a legii Ratio educationis, avnd ca autor pe George Szerdahelyi, membru
al Comisiei de studii, i promulgat ca un rescript imperial n anul 1806. Iniiativa a
189

Ideile revoluiei franceze au avut ecou pn i n Ungaria, n pofida faptului c aici existau doar dou
reviste cu apariie sptmnal (una n limba german, iar cealalt n maghiar), controlate amnunit de
cenzur. "Totui mai erau i alte canale prin care se strecurau tirile, prin comerciani i ali cltori (...),
iar n regiuni superioare aristocratice i n clerul superior mai erau i alte mijloace de comunicare,
celorlali muritori necunoscute" (George Bariiu, Pri alese..., I, p. 548-549).
190
Adept al ideilor iosefiniste, a fost pentru o vreme profesor de fizic la Universitatea din Lvov. n timpul
domniei lui Leopold II a organizat n Ungaria dou societi secrete, una recrutndu-i membri din
rndurile nobilimii (Asociaia reformatorilor), iar cea de-a doua, mult mai radical, din rndurile
intelectualilor (Asociaia pentru libertate i egalitate). Existena celor dou societi a rmas
necunoscut marelui public. La mijlocul anului 1794, autoritile le-au scos n afara legii, dup care
poliia a arestat pe mai muli conductori. Procesele au durat pn n aprilie 1795 i s-au soldat cu mai
multe condamnri la moarte (G. Barany, Hoping against Hope, p. 328-331).
191
"Scopul colilor normale era iluminarea i educarea poporului. Cele din orae exist i sunt (...) nu doar
folositoare, ci necesare. Doar la ar, trebuie s recunosc sincer, nu le vd rostul, ba chiar m tem cp
aduc ranilor unele cunotine de care nici nu are nevoie i care nu-l vor face fericit. Dup prerea mea,
cititul i scrisul nu sunt pentru poporul de la ar necesare. Dac nva ceva mai mult, nu va mai vrea s
fie ran, ci vrea imediat s studieze. De aici avem numrul prea mare de studeni" (cf. Moritz Csky,
Von der Aufklrung zum Liberalismus, p. 191-192).
192
Numrul absolvenilor de studii medii i superioare a crescut de la 5001 (n anul 1787) la 12.066 (n
1804). n primele decenii ale secolului al XIX-lea, 2/3 din elevii gimnaziti i studeni erau de origine
rneasc i mic burghez. Aceti absolveni de coli medii i superioare, dar de origine nenobiliar
purtau denumirea de honoratiores, ei constituind destul de curnd o problem social, datorit
omajului ridicat (Ibidem, p. 193-195, i notele 46 i 48 de la p. 195; Vrs Karoly, Die zwei Ratio
Educationis Verordnungen, p. 234-235).

58

pornit din partea lui Francisc I, astfel c nici Dieta i nici vreo alt comisie ungar
nu au fost implicate n redactarea ei. Actul legislativ reflecta poziia conservativ a
Curii.
George Szerdahelyi fcea parte din rndurile marii nobilimi ungare.
Considerndu-se un Hungarus, se afla n opoziie cu acei reformatori care ncercau
s impun ntr-o msur prea mare nvmntul n limba maghiar. Tocmai de
aceea, a ncercat ca n a doua versiune a legii Ratio educationis s realizeze un
echilibru ntre diferitele limbi vorbite n Ungaria. nvmntul urma s se
desfoare n limba matern (fiind amintite germana, slava, adic slovaca, croata,
ruteana, ilirica, adic srba, i romna). Limbii maghiare i s-a acordat o anumit
ntietate, cci ea nlocuia statutul limbii germane din prima Ratio educationis.193
n pofida acestui echilibru lingvistic, cea de-a doua versiune a legii Ratio
educationis a prevzut, pentru prima oar n legislaia ungar, obligativitatea ca
dasclii s nvee limba maghiar, pentru a fi mai trziu capabili s o predea
elevilor de alte naionaliti.194
n ceea ce privete aspectul confesional, legea a stabilit c coala nu avea
voie s devin locul disputelor religioase, intenionnd aadar s pun bazele unui
nvmnt mixt, interconfesional. Aceast msur venea n sprijinul autonomiei
colare a protestanilor. Cu toate acestea, ambele confesiuni protestante au refuzat
s accepte legea colar din 1806, bazndu-se tocmai pe edictul de toleran emis
de Iosif II i pe AL 26/1790. Drept urmare, ambele Biserici protestante au trecut la
redactarea unor regulamente colare proprii: Ludovic Schedius a redactat statutul
luteran, Systema rei scholasticae (1806), iar Isaia Budai, profesor la colegiul
reformat din Debrein, Ratio Institutionis (1807). Aceste dou statute colare aveau
menirea s elibereze nvmntul protestant de sub tutela statului catolic. Temerile
conductorilor celor dou confesiuni erau pe deplin justificate, deoarece dup decesul
lui Iosif II, catolicismul a redobndit caracterul de Biseric de stat.195
Prin urmare, cea de-a doua Ratio educationis a rmas o lege doar pentru
colile catolice. Nici un copil catolic nu avea voie s urmeze o coal trivial
protestant, dac nu avea aprobarea preotului su paroh. Iar pentru frecventarea
unor gimnazii sau licee protestante, tinerii aveau nevoie de aprobarea special din
partea Curii. Directoratele colare, introduse prin legea din 1777, au fost
meninute196 (acestea erau n numr de ase: Bratislava, Buda, Gyr, Caovia,
Oradea, i Zagreb197). Ele erau subordonate Consiliului locumtenenial, iar
directorii districtuali erau datori s dezvolte reeaua colar i s inspecteze colile.
n fiecare parohie catolic trebuia s fie nfiinate coli naionale sau triviale.198
193

"Quare curandum est omni prorsus contentione, ut Linguae Hungaricae institutio pari cum ceteris
disciplinis gradu procedat" (Moritz Csky, Von der Aufklrung zum Liberalismus, p. 199-200). n
1791 George Szerdahelyi a fost unul dintre susintorii proiectului de nfiinare a unei catedre de limb
i literatur maghiar la Universitatea din Pesta.
194
Vrs Karoly, Die zwei Ratio Educationis Verordnungen, p. 239.
195
Moritz Csky, Von der Aufklrung zum Liberalismus, p. 200-201.
196
Otto Guglia, op.cit., p. 141.
197
Moritz Csky, Von der Aufklrung zum Liberalismus, p. 204, nota 27.
198
Otto Guglia, op.cit., p. 141.

59

Cele trei tipuri de coli triviale, prevzute n 1777, au fost meninute. n sate i n
trgurile mici urma s predea un singur nvtor ntr-o singur sal de clas
(nceptorii aveau 10 ore pe sptmn, avansaii 20 de ore). n colile din trgurile
mai mari urmau s predea doi nvtori, n dou sli de clas, 22 de ore
sptmnal. n colile naionale-triviale din oraele mari urmau s predea trei
nvtori.199 n 73 de orae mai mari din Ungaria i celelalte ri ale Coroanei Sf.
tefan (anume n Croaia i Transilvania) trebuiau nfiinate coli capitale.
Totodat, urmau s ia fiin zece coli normale-preparandii, la care urmau s
predea 5-7 nvtori, i n care trebuiau s-i dobndeasc formarea pedagogic
toi dasclii de la colile triviale. n aceste preparandii urma s se pun un accent
deosebit pe deprinderea limbilor german i maghiar.200 Pe lng colile normale
din reedinele celor ase directorate colare, au mai fost nfiinate preparandii la
Timioara, Carei, Pcs i Krmcbnya (pentru catolici)201 i la Snandrei (lng
Buda) pentru srbi, la Arad pentru romni i la Pesta pentru greci (aromni).202
Dei nvmntul a fost declarat obligatoriu,203 totui, la fel ca n Austria,
acordarea lui a continuat s depind de starea social a fiecrei persoane (astfel ca
ranii s primeasc doar cunotinele strict necesare pentru viaa de zi cu zi).204 n
schimb, regulamentele colare protestante au prevzut un plan de nvmnt care
avea menirea de a-i transforma pe rani n ceteni capabili de a desfura
activiti prospere n domeniul agricol, meteugresc i comercial. Astfel, statutul
colar luteran din 1806 prevedea ca fiecare coal trivial de la ar s cuprind trei
ani de studii, iar cele din orae patru ani de studii. Statutul colar reformat din 1807
prevedea patru ani de studii chiar i pentru colile steti.205 ns aceste msuri nu
au fost niciodat puse n practic pretutindeni.206
Cea de-a doua Ratio educationis a contribuit peste tot i ntr-o mare msur
la dezvoltarea reelei colare. Totui, nu a reuit s nlture problemele de care se
lovea sistemul de nvmnt. Frecvena colar nu a crescut n msura ateptrilor.
Dar cea mai important problem era desigur cea financiar. Salarizarea dasclilor
era departe de a fi corespunztoare,207 iar cldirile colare erau prost dotate.208

199

Vrs Karoly, Die zwei Ratio Educationis Verordnungen, p. 240.

Otto Guglia, op.cit., p. 141. Totodat, cea de-a doua Ratio educationis a stabilit existena a 60 de
gimnazii (dintre care 54 gimnazii superioare i ase inferioare).
201
Moritz Csky, Von der Aufklrung zum Liberalismus, p. 204, nota 27.
202
Otto Guglia, op.cit., p. 143.
203
Vrs Karoly, Die zwei Ratio Educationis Verordnungen, p. 239.
204
"Alii sunt Homines rusticani, alii variis dediti negotiis, opificiis, quaestibus, artibus et commerciis; alii
nobiles vario munerum genere distenti... Ex hac tanta Civium, atque ordinum varietate luculenter
adparet, etiam Studiorum Scholis tractandorum rationem multiplicem esse, et hanc ipsam varietatem in
constabiliendo Scholarum instituto cum primis ante oculos versari oportere..." (cf. Moritz Csky, Von
der Aufklrung zum Liberalismus, p. 201).
205
Vrs Karoly, Die zwei Ratio Educationis Verordnungen, p. 240.
206
Otto Guglia, op.cit., p. 142.
207
Elocvent este n acest sens prezentarea de ctre pedagogul Jacob Glatz a situaiei dasclului: "Apsat de
organul digestiv, dasclul intr n sala de clas sobru i cu fruntea ncruntat; numai pe jumtate
aparine elevilor si; sufletul i este ocupat de gnduri i neliniti cu privire la situaia sa economic: se
200

60

Propunerile dietale din anii 1825-1827

Dieta din anii 1825-1827 a ncercat s curme toate aceste neajunsuri ale sistemului
de nvmnt. Prin urmare, AL 8/1827 a instituit o Subdeputatio Literaria care s-a
ntrunit pentru prima dat n anul 1828. Ea a dezbtut toate problemele legate de
nvmnt, nu doar cele financiare, ci a reluat i principiile mai vechi ale educaiei
naionale. Dar, spre deosebire de comisia dietal din anii 1791-1793, Subdeputatio
Literaria din 1828 nu a mai neles educatio nationalis doar ca o generalizare a
nvmntului, ci i ca o rspndire a limbii i a valorilor naionale maghiare.
Totui, comisia dietal a cerut dreptul egal la educaie pentru toi cetenii rii,
astfel ca coala i educaia s nu mai constituie monopolul unei stri, al unei clase
sociale sau al unei anume confesiuni. De asemenea, comisia a cerut legiferarea
obligativitii nvmntului i gratuitatea lui.209
Legea - Systema scholarum elementarium - din 1845
Aproape n ajunul Revoluiei de la 1848, Consiliul Locumtenenial al Ungariei a
emis o nou lege colar, inspirat dup Constituia politic a colilor germane din
Austria. Noua lege cuprindea, evident, unele adaosuri fa de cea de-a doua Ratio
educationis, adaosuri care reflectau progresele pe care le parcursese societatea
ungar n prima jumtate a secolului al XIX-lea. Comunele au fost obligate s
construiasc i s ntrein cldiri colare. nvmntul elementar a fost organizat
n cinci ani de studiu. n fiecare sat trebuiau s existe o coal cu cel puin doi ani
de studii, n care elevii urmau s nvee, n limba matern, cititul, scrisul, socotitul,
cntarea i prelucrarea unor anumite texte din cartea de citire (n orae se aduga i
limba maghiar). Toi copiii de vrst colar (6-12 ani) trebuia s absolve acest
ciclu primar al colilor elementare. Ciclul secundar urma s fie nfiinat doar n
oraele mari. n clasa a III-a se predau gramatic i compunere n limba matern, la
care se putea aduga i maghiar (pentru elevii care doreau s-i continue studiile
la gimnaziu). Clasele IV-V mijloceau cunotine practice pentru toi cei care nu
doreau s urmeze gimnaziul: aritmetic, geometrie, mecanic, tiine naturale,
istorie natural, desen, arhitectur civil, topografie, geografie, limba maghiar,
german, concepere (modul de concepere a documentelor oficiale), caligrafie i
ortografie. Legea a mai introdus obligativitatea ca n toate colile s existe dascli

208

209

gndete cu ce mijloace s-i satisfac nevoile sale i ale familiei sale" (cf. Moritz Csky, Von der
Aufklrung zum Liberalismus, p. 202, nota 17).
n anul 1809, superintendentul evanghelic C.A. din Galiia i mult timp dascl la coala trivial din
Sopron, Samuel Bredetzky, descria n urmtoarele cuvinte situaia nvmntului din Ungaria: "Nu
este o apariie rar n Ungaria, ca n vecintatea unor coli foarte bune s nu mai ntlneti nici o coal
sau s dai peste cele mai amrte institute. Aici se d mai mare atenie i mai mult efort creterii
animalelor dect educaiei copiilor; acolo se acord interes i zel la tot ceea ce are doar ntructva
legtur cu educaia. ntr-un loc se folosete avansul strintii cum se poate mai bine; ntr-alt loc
exist o rmnere n urm cu 300 de ani n ceea ce privete cunoaterea" (cf. Otto Guglia, op.cit., p.
142).
Moritz Csky, Von der Aufklrung zum Liberalismus, p. 203. Ratio educationis din 1806 stabilea
obligativitatea nvmntului, dar acum comisia a cerut expres "legiferarea" acesteia (cu alte cuvinte,
legea colar din 1806 era declarat ilegal, deoarece nu a fost rezultatul unui act legislativ al Dietei, ci
doar un rescript emis de Curte fr consultarea strilor maghiare!).

61

calificai, crora li se interzicea s mai practice alt meserie (de exemplu notar al
satului, cum se ntmpla de regul n multe localiti).
Inspecia colar a fost adus n competena directorilor districtelor colare
(subordonate Consiliului Locumtenenial). Acesta din urm i numea pe toi
dasclii din oraele mari, n timp ce dasclii din colile steti i din trguri erau
numii de directorii districtuali. Dup modelul legii austriece, parohii au devenit
directori i inspectori ai colii din localitate, iar protopopii (decanii) inspectori
cercuali. Dar, spre deosebire de legea austriac, noua lege maghiar din 1845 nu
cuprindea prevederi referitoare la colile protestante (a cror autonomie a fost
astfel meninut).
Legea nu a rmas n vigoare dect trei ani. Etvs Jzsef, ministrul Cultelor
i Instruciunii publice din guvernul paoptist maghiar, a redactat un nou proiect de
lege colar, care nu a putut fi pus n aplicare. n timpul perioadei neoabsolutiste,
sistemul colar din Ungaria a fost organizat conform Constituiei politice a colilor
germane.210 n anii de dinainte de revoluie, frecvena colar din Ungaria era
urmtoarea: 75% la evrei, 56% la evanghelici, 48% la reformai, 47% la romanocatolici, 14% la ortodoci i 8,5% la greco-catolici.211
Directorii ortodoci i unii de coli, n comitatele rsritene ale Regatului Ungariei.
n tot acest timp, colile ortodoxe din Ungaria rsritean au fost conduse de
directori colari ortodoci, aflai n subordinea Consiliului Locumtenenial. Am
amintit deja de Teodor Iancovici. Dup plecarea acestuia n Rusia, postul a fost
ocupat de srbi: Avram Mrazovici (1783-1786) i Vasile Nicolici (1787-1803),
Dumitru tefanovici (1803-1807). Sediul acestora a fost la Timioara. Un alt
district colar ortodox s-a aflat la Oradea. Acetia aveau n frunte proinspectori,
cunoscute fiind numele srbilor Teodor Abrahamovici i Gavril Constantinovici. n
anul 1796 a fost nfiinat un al treilea district colar ortodox, n teritoriul graniei
militare. Director al acestui al treilea district a fost numit tot srbul Grigore
Obradovici.212
Dup 1790, i romnii au ncercat s ptrund n organele de conducere ale
nvmntului ortodox. Nicolae Horga Popovici, care a naintat mai multe petiii
n acest sens ntre anii 1790-1792, a fost respins de Consiliul Locumtenenial,
datorit originii sale nenobiliare. n anii 1797-1798, un alt romn a asaltat
autoritatea guvernamental ungar, anume Paul Iorgovici. Acesta a colindat satele
romneti, obinnd adeziuni pentru cererea sa. Autoritile comitatului Timi i-au
intentat proces pentru agitarea populaiei. Dup ce a fost eliberat din temni,
Iorgovici i-a reluat activitatea petiionar (n 1800). n 1807, dup decesului
inspectorului tefanovici, personaliti romneti din Banat (printre care i Dimitrie
ichindeal) au cerut ca n fruntea districtului colar Timioara s fie numit un
romn. Cererea nu a fost rezolvat pozitiv. Iorgovici a murit pe neateptate n 1808.

210

Vrs Karoly, Die zwei Ratio Educationis Verordnungen, p. 241-242.

Otto Guglia, op.cit., p. 144.
212
Ladislau Gymnt, Micarea naional, p. 162.
211

62

Astfel, n fruntea directoratului din Timioara a fost numit Grigorie Obradovici,

cunosctor al limbii romne.213
n 1811 a avut loc o reorganizare a administraiei colare ortodoxe din
Ungaria. A fost numit un inspector suprem pentru toate colile ortodoxe Uro
Nestorovici. Totodat, au fost nfiinate trei directorate colare ortodoxe
Timioara (Luka Chenghela), Caransebe (Moise Arici) i regimentele de grani
(Radovanovici). A fost meninut i districtul Bihor, condus de un proinspector,
romnul maghiarizat Ioan Pspky.
Dup cum am amintit mai sus, n anul 1812 a fost nfiinat, din ordinul
Curii, coala normal - Preparandia ortodox romn de la Arad.214 Profesorii de
aici au cerut numirea unor romni n fruntea districtelor colare din Timioara
(Ioan Mihu) i Caransebe (Constantin Diaconovici-Loga). Moise Nicoar a fost
propus pentru nlocuirea lui Nestorovici. Cel dinti a obinut numirea n 1816. Un
an mai trziu a fost numit un director colar romn i n grania militar Ioan
Tomici (1817-1820, 1824-1830), care a fost urmat apoi de Diaconovici-Loga.
Petiiile romneti au fost n cele din urm fructuoase, nainte Revoluiei de la 1848
toate directoratele colare din rsritul Regatului Ungariei fiind conduse de romni:
Diaconovici-Loga (n grania militar), Maxim Pascu (la Caransebe), Constantin
Ioanovici (la Timioara) i Dimitrie Constantini (la Oradea).215
n ceea ce privete colile unite, acestea au cunoscut o dezvoltare pe
cuprinsul episcopiei unite de Oradea. Aici a fost nfiinat un directorat colar grecocatolic, condus doar de romni: Ioan Cionta (1779), Simion Magiar (1780-1792)
i Ioan Corneli (1792-1848). Districtul colar greco-catolic de Oradea se ntindea
din Stmar pn n Banat.216
Datorit activitii tuturor acestor directori colari, nvmntul romnesc a
cunoscut n Ungaria rsritean o nflorire considerabil, net superioar celui din
Transilvania, n care supravieuia anchilozatul regim feudal al celor trei naiuni.
ns asupra acestei probleme, voi reveni n capitolul 1.3.
1.2. De la ideologia naiunii nobiliare hungare
la ideologia despre

misiunea civilizatore a elitei naionale i politice maghiare

Dup cum am relatat n primul capitol al acestei pri, opoziia nobilimii ungare din
anul 1790 a luat formele unei micri naionale. Strile au accentuat particularitatea
lor prin apelul la "limba naional", ba chiar i prin mbrcarea portului
naional".217 Totui. ncercarea de oficializare a limbii maghiare a euat, la fel i
213

N. Bocan, nceputurile micrii naionale romneti din Banat. Activitatea lui Paul Iorgovici, n "An.
Inst. Ist. Cluj", an. 21, 1978, p. 173-188.
214
Mai multe amnunte la V. Popeang, Institutul pedagogic (Preparandia) din Arad, n "Episcopia
Aradului", p. 173-184.
215
Ladislau Gymnt, Micarea naional, p. 164-165.
216
Istoria nvmntului din Romnia, vol. I, p. 281.
217
W. Kessler, op. cit., p. 188; H. Marczali, op.cit, p. 124.

63

inteniile comisiei dietale de generalizare a acestei limbi n colile din Ungaria.

Cauza principal pentru aceasta nu a constituit-o doar opoziia Curii, ci i cea a
cercurilor naltei nobilimi maghiare din capitala imperiului. Aceti aa-numii
"magnai aulici" se considerau unguri doar n sens constituional, ca parte a naiunii
nobiliare hungare. Avnd strnse relaii de rudenie cu alte familii nobiliare
germane, austriece, cehe i franceze, nu cunoteau aproape deloc limba maghiar.
Prin urmare, nu puteau fi de acord cu Principia Nationalis Educationis, nu puteau
privi dect cu team orice impuls de democratizare i de promovare a contiinei
etnice maghiare. Cu att mai mult nu puteau dect s se mpotriveasc planului de
maghiarizare a administraiei statului ungar, iar meninerea latinei ca limb oficial
corespundea ntru totul intereselor lor de grup.218
ns nu doar magnaii unguri de la Viena aveau aceast orientare, ci i
numeroi membri ai naiunii nobiliare hungare care aparineau altor etnii dect cea
maghiar. Acetia se considerau "hungari", ceea ce nsemna mai mult dect
"magyari", fapt exprimat ct se poate de clar nc n 1778 de Daniel Cornides (un
nobil de origine german din Szepes i educatorul familiei Teleki): "De Hungaris
iam pauca et de Magyaris, quos ego ita distinguo, ut omnes Magyaros quidem pro
Hungaris habeam, sed non vice versa Hungaros omnes pro Magyaris. Hungari
genus constituunt, Magyari speciem".219 mpotriva unei hegemonii a limbii
maghiare ateniona chiar i istoricul de origine maghiar, Kroly Gyrgy Rumy:
"Educaia n limba maghiar este desigur necesar, dar tot la fel de necesar mi se
pare i cultivarea celorlalte limbi din Ungaria, deoarece sunt un vehicul n educaia
acelor popoare care le vorbesc. A dori cultivarea acestor popoare n limba
maghiar este o cale extremist n atingerea unei culturi maghiare"220
Totui, cea mai mare parte a nobilimii din comitatele Ungariei, n dorina de
a face imposibil n viitor orice alt nclcare a privilegiilor ei, a susinut idea
favorizrii limbii maghiare n locul celei germane. Acesta este i motivul pentru
care reprezentaii comitatelor n Dieta din 1790 au legat principiile educaiei

218

Ludwig v. Gogolk, Ungarns Nationalittengesetze und das Problem des Magyarischen National- und
Zentralstaates, n Wandruszka Adam und Urbanitsch Peter (editori), Die Habsburgermonarchie 18481918, vol. III ("Die Vlker des Reiches"), Viena, 1980, p. 1222. Referindu-se la aceste cercuri nobiliare
ungare din Viena, G. Bariiu scria: "Un mare numr de magnai dispreuia locuirea n Ungaria, precum
dispreuia i limba maghiar, n casele lor se vorbea mai mult nemete, n unele franuzete sau
englezete; cei cari petreceau n ar, n afacerile publice se nelegeau ntre sine n limba latin".
Acestei grupri li se opunea o a doua partid, sprijinit de nobilimea din comitate: "ali aristocrai
tocmai din contr, pretindeau cu toat cerbicia oamenilor ruginii, ca rege, palatin, gubern i toat lumea
s se nchine la toate legile vechi i nici o iot s nu cuteze a schimba ntr-nsele" (G. Bariiu, Pri
alese din Istoria Transilvaniei pre dou sute de ani din urm; vol. I, p. 566-567). Interesant este i
caracterizarea fcut acestor nobili ungari din Viena de ctre A. Papiu Ilarian: "Dup cderea de la
Mohacs, trei secole dormir ungurii, se moleiser cu totul i se apropiar de apunere; amgii prin
demniti strlucite, prin plceri elegante, ruinndu-se n Viena de barbaria datinelor sale naionale i a
limbei sale: aristocraia ungureasc czuse n groapa germanismului, unde era s le i piar
naionalitatea" (A. Papiu Ilarian, Istoria romanilor din Dacia Superiore, tom. II, Viena, 1852, p. XX).
219
Mority Csky, Von der Ratio educationis zur Educatio Nationalis, p. 217.
220
Idem, Von der Aufklrung zum Liberalismus, p. 187.

64

naionale de impunerea i generalizarea limbii maghiare.221 Cu alte cuvinte, sub

pretextul declarat al meninerii constituiei i a independenei Ungariei (dar de fapt
din dorina de a apra i pe mai departe n faa Curii privilegiile de stare
atotputernic222), nobilimea comitatens ungar a motivat politica de maghiarizare
din anii 1791-1793 n primul rnd prin lupta mpotriva hegemoniei austriece.223
Susinerea limbii maghiare a devenit astfel chiar mai important dect aprarea
constituiei, aa cum declara i Nagy Pl, conductorul opoziiei comitatense:
"Limba este mai important dect constituia; fiindc aceasta se poate dobndi din
nou, n timp ce, odat cu limba, dispare i naiunea"224 (desigur cea nobiliar n.a.).
Tocmai aceast legtur ntre susinerea limbii maghiare i dorina de meninere a
hegemoniei unei stri sociale privilegiate a dus n cele din urm la maghiarizarea
benevol a nobililor de alt etnie dect cea maghiar (n special a nobililor
slovaci).225 Privit din aceast perspectiv, aseriunea istoricului slovac Ludwig v.
Gogolak c "maghiarizarea naionalitilor a fost programat deja din anii 1790/1791,
cnd a fost ridicat la cea dinti problem de stat "226 este pe deplin justificat.
Cci, ntr-adevr, "prin mijloace legislative, administrative i educaionale, marea
Diet reformatoare din 1790/91 a pus bazele politicii de maghiarizare, viznd
transformarea Ungariei ntr-un stat naional i centralizat, curat maghiar".227
Condiiile politice din cadrul monarhiei au ntrziat ns punerea n practic
a acestui program de maghiarizare forat. Dup cum am artat mai sus, Curtea a
ajuns la un compromis cu strile ungare, recunoscndu-le privilegiile, dar punnd
totodat stavil dezvoltrii ideilor naionaliste maghiare. ns n anul 1811, cu
ocazia discutrii n Diet a patentei financiare,228 compromisul a luat sfrit. ntre
221

Idem, Von der Ratio educationis zur Educatio Nationalis, p. 218.

Wilhelm Schler, op.cit., p. 42.
223
Ludwig Gogolk, Ungarns Nationalittengesetze, p. 1216-1217.
224
H. Marczali, op.cit, p. 126.
225
Ludwig Gogolk, Zum Problem der Assimilation in Ungarn in der Zeit von 1790-1918, n
"Sdostdeutsches Archiv", vol. IX, Mnchen, 1966, p. 30-31.
226
Ludwig Gogolk, Zum Problem der Assimilation, p. 11.
227
Ludwig v. Gogolk, Ungarns Nationalittengesetze, p. 1209.
228
"Pe cnd Dieta era gata s nainteze o specie de imputare naiv Curii imperiale, din cauz c, n urmarea
necurmatelor rzboaie, valoarea banilor de hrtie sczuse foarte tare, veni de la Viena la toate prefecturile
municipale cte un plic mare, bine sigilat i alturea cu alt ordin strict, ca sub cea mai grea pedeaps nici
unul s nu cuteze a desface plicul pn la 15 martie 1811, pe care zi s fie convocai la pretoriu membrii
fiecrui municipiu, iar n prezena lor s se deschid plicul , ntr-o singur zi n toat monarhia. Plicul
deschis cuprindea patenta mprteasc, n puterea creia valoarea banilor era devalvat (devalorizat
n.n.) la 20%, adec statul pltea pentru 10 fl. 2 fl., pentru 100 numai 20 fl., pentru 1000 200 fl. Vai i amar,
plnsete, blasteme i smulgeri de pr se vzur n toate prile. i ce era mai interesant n catastrof, c cei
mai bogai se vaiereau mai amar. Ct au inut rezboaiele cu Napoleon, s-au fost emis 1060 milioane n aanumite note sau bilete negre i 350 milioane n monet de aram. n realitate, falimentul urmase de sinei,
cci valoarea sczuse aa, nct 100 fl. n argint costau 960 fl. n hrtie. Prin patenta publicat, care avea
data din 20 februarie 1811, devalvarea numai ct s-a enunat n form oficial, dup care s-a compus i
publicat o tarif general regulatoare de pli ntre creditori i debitori. S-au mai luat i alte mesuri
uurtoare, iar valorile obiectelor i ale realitilor au sczut de sinei n proporiunea banilor devalvai. n
locul valutei de Viena, precum se numea pn atunci, s-a introdus valuta numit convenional, a crei
unitate valora 2 uniti din cea veche, 1 fl. = 2 fl., 100 fl. = 250 fl." (George Bariiu, Pri alese din
Istoria Transilvaniei pre dou sute de ani din urm; vol. I, Sibiu, 1889, p. 553).
222

65

1811-1825, Curtea a sfidat chiar opoziia nobilimii comitatense.229 Programul

naional al acesteia a putut fi reluat abia dup reconcilierea constituional care a
dus la convocarea Dietei din 1825.

Trebuie ns s aducem o corectur ultimei informaii din citatul de mai sus. Prin reforma monetar din 1811
nu a fost introdus moneda convenional, ci valuta vienez. Moneda convenional (prescurtat m.c.) exista
nc din anul 1753, cnd a fost pus n circulaie n urma unei convenii dintre Austria, Bavaria i alte state
din sudul i vestul Germaniei, pentru a pune capt anarhiei monetare din statele germane. Moneda
convenional avea aceeai valoare cu mai vechiul florin renan (prescurtat Rhfl sau rfl) i era mprit n 60
cruceri (prescurtat kr, xr sau cr). Florinul renan a fost folosit n Imperiul romano-german nc de la
nceputul secolului al XVI-lea, perioad n care n Transilvania circula florinul unguresc (prescurtat Hfl.,
ufl) de 50 cruceri i 100 dinari (prescurtat d.). Dup intrarea Transilvaniei n componena Imperiului
habsburgic, au circulat n Transilvania, n paralel, att florinul unguresc, ct i cel renan. Schimbul valutar
era urmtorul: 5 rfl = 6 ufl. = 300 cr. = 600 d. (deci 1 cr. = 2 d.). Dup introducerea fl. m.c. (florinului,
moned convenional), ufl. a ieit din circulaie. Att ufl, ct i rfl. erau monezi de argint. Moneda de aur a
fost talerul, care, dup 1753, valora 2 fl.m.c. Bancnotele de hrtie au fost imprimate pentru prima dat n
anul 1762, datorit problemelor financiare provocate de Rzboiul de apte ani. La nceput au fost tiprite
bancnote n valoare de doar 18 milioane fl. n deceniile urmtoare au urmat alte emisiuni de bancnote,
multe neanunate, dar valornd n total peste un miliard de fl. n urma rzboaielor napoleoniene, Imperiul
habsburgic a pierdut mai multe provincii. Teritoriile rmase au fost inundate de bancnotele din teritoriile
pierdute. Nici nu este de mirare c n asemenea condiii rata inflaiei a crescut galopant. n 1811 s-a decis
scoaterea din circulaie a bancnotelor devalorizate i nlocuirea lor printr-o nou moned, anume "valuta
vienez" (prescurtat v.v.), schimbul fiind de 5:1. Deci bancnota de 25 fl. a fost schimbat cu 5 fl. v.v. Rata
de schimb ntre fl.m.c. (moneda convenional a florinului) i noua valut vienez a fost de 2:5, deci 1
fl.m.c. = 2 fl. v.v. sau 2 fl. m.c. = 5 fl. v.v. = 25 fl. bancnot. Att fl.m.c., ct i fl. v.v. au rmas n
circulaie, n paralel, pn n anul 1858. La 19 septembrie 1857, Curtea a decis, printr-o patent imperial,
s introduc o moned unic n monarhie, anume "valuta austriac" (prescurtat v.a.). La 1 iulie 1858 au
fost scoi din circulaie toi fl.v.v., iar la 1 septembrie 1858 toi fl. m.c. (totui, n comerul cu amnuntul,
de exemplu pe piaa din Sibiu, a continuat s se socoteasc n v.v.). Noul fl. v.a. avea 100 cruceri. Iar rata
de schimb cu vechii fl.m.c. i fl. v.v. era urmtoarea: 100 fl. c.m. = 105 fl. v.a.; 100 fl. v.v. = 42 fl. v.a.
Noua moned fl.v.a a circulat i dup nfiinarea statului dualist. n 1900 a fost introdus o nou moned,
anume coroana cu 100 Heller sau Fillr. Rata de schimb a fost 1:2, adic pentru 1 fl.v.a. s-au dat 2 coroane
(a se vedea pentru mai multe amnunte, Lorenz Sievert, Beitrge zur Gewichts- und Geldgeschichte
Siebenbrgens (12.-20.Jh), n "Zeitschrift fr Siebenbrgische Landeskunde. Herausgegeben vom
Arbeitskreis fr Siebenbrgische Landeskunde", Gundelsheim/Neckar, an. 15 (86), 1992, nr. 1, p. 34-36 i
nr. 2, p. 137-142).
229
n 1811, deputaii au refuzat s accepte prevederile patentei, ns nu doar datorit pierderilor materiale, ci i
datorit faptului c autoritile de la Viena trecuser peste vechiul drept al Dietei de a soluiona problemele
financiare ale Ungariei. Neinnd seama de faptul c emiterea patentei era necesar pentru mbuntirea
situaiei economice din imperiu (deci i din Ungaria), deputaii maghiari s-au legat de o problem de
principiu. n aceste condiii, Francisc I a dizolvat Dieta. Rezultatul a fost ns intrarea nobilimii maghiare n
rezisten pasiv (impozitele nu au mai fost colectate pentru a fi trimise la Curte). Punerea n practic a
prevederilor oricrui act legislativ era de competena organelor locale comitatense. Or acestea erau
dominate de nobili (care considerau comitatele drept republici nobiliare cvasi-democratice). Executarea
prevederilor patentei a fost boicotat n comitate. Reacia Curii a fost prompt. A sistat constituia ungar
i a guvernat ara per decreta, a numit n fruntea comitatelor rebele "administratori" Totui au rmas pn
la sfrit un numr de 15 comitate care au refuzat s se supun. Situaia cea mai incendiar s-a nregistrat n
comitatul Bars, unde funcionarii au demisionat n bloc, astfel c atunci cnd a sosit administratorul regal,
nu a fost capabil s-i exercite funcia dect dup numirea unui nou corp funcionresc. Ungaria se afla n
preajma unei revolte. n cele din urm, la insistenele cancelarului austriac von Metternich i a palatinului
Iosif, mpratul a convocat, n 1825, o nou Diet, reintroducnd ordinea constituional n Ungaria Moritz
Csky, Von der Aufklrung zum Liberalismus, p. 112-117).

66

Acest an este unul de cotitur n istoria culturii maghiare, dar i n cea a

naionalismului unguresc, deoarece la edina din 3 noiembrie 1825, comitele
Szchenyi Istvn a pus bazele nfiinrii Academiei Ungare.230 Nscut n anul 1792
dintr-o veche i important familie nobiliar maghiar, care a dat Ungariei mai
muli primai i generali (tatl su a fost fondatorul Muzeului Naional Maghiar),
Szchenyi a preluat frele micrii naionale maghiare. Marele su merit pentru
aceast cauz a constat n redeteptarea sentimentului naional maghiar n rndurile
nobilimii hungare i transformarea acestei naiuni de stare social ntr-o naiune
etnic i burghez modern. Dar pentru a face posibil aceast transformare era
nevoie de reforme constituionale i de sacrificarea privilegiilor deinute de
nobilime nc din Evul Mediu: "S dm drepturi la toi locuitorii Hungariei: acesta
nu este att fapt cretinesc, ct este calcul bun; s dm drepturi, pentru c n urm
va fi prea trziu i patria se va risipi din temelii i va pieri i memoria ungurului;
scoaterea din constituie a nou milioane de oameni va aduce moarte pe pmntul
patriei []. Acum numai vreo cteva mii de familii stau sub scutul constituiunii,
milioane sunt scoase afar, sau mai bine ele stau sub ceriul liber, dar tocmai
pentru c stau numai sub cer, adeseori numai ceriul le aude plngerile." 231 Desigur
c programul su politic a ntmpinat la nceput protestele categorice ale nobilimii,
puin dispuse s renune la privilegiile ei de stare. Szchenyi a fost nvinuit de
intenia de a nimici constituia veche a Ungariei i de a nltura supremaia naiunii
nobiliare hungare.232 La aceste acuzaii, Szchenyi rspundea c dorea chiar mai
mult dect aprarea constituiei, anume s asigure i pe mai departe (n noua er
democrat care se prefigura) supremaia elementului maghiar. ns aceasta se putea
realiza doar prin acordarea privilegiilor nobiliare (adic a drepturilor constituionale)
tuturor locuitorilor Ungariei. Aadar, programul politic al lui Szchenyi viza dou
etape: mai nti etnicizarea maghiar a naiunii nobiliare plurietnice hungare,233 iar
n al doilea rnd atragerea n aceast nou naiune etnic maghiar-modern a
230

"n decursul acelei diete, la Casa Magnailor ntre vreo 700 de membri ai aceleia, toate dezbaterile curgeau
numai n limba latin din cauz c magnaii nu tiau ungurete, iar nemete nu le ddea mna s
vorbeasc. Dar i n Camera Deputailor erau destui care puteau cuvnta numai latinete, cei mai muli
nemete i slovacete". Totui, vechiul conductor al opoziiei, Nagy Pl, "avuse toat dreptatea cnd zise
c scriitorii maghiari necunoscui, nepreuii stau s moar de foame", cernd instituirea unui fond pentru
nfiinarea Academiei. n acel moment, Szchenyi a declarat c doneaz salariul su pe un an. nflcrai
de acest gest, ali magnai au contribuit cu sume importante, strngndu-se n cursul acelei Diete 250.000
fl.m.c. (G. Bariiu, Pri alese..., I, p. 568-569).
231
A. Papiu Ilarian, op. cit., p. XXXVIII-XXXIX.
232
De exemplu, cartea Hitel (Creditul), n care era prezentat acest program politic, "a czut ca o bomb spart
n mijlocul claselor privilegiate din Ungaria. Spaima, tulburare i stetea de rzbunare ptrunsese spiritele
celor mai muli". Muli "arser cartea lui cu parad n Pesta i pe aiurea; muli l numeau trdtor al statului
i vrjma al naiunii" (G. Bariiu, Pri alese..., I, p. 571).
233
"Szchenyi adic vedea bine c ungurismul e un caracter principal al constituiunii ungureti de la
nceput, cci nobilii rii care singuri se bucurau de buntile constituiunei i singuri fceau poporul
n neles politic dei nu erau toi unguri de naiune, ei ns se considerau unguri dup legea rii, care
suna nobilitas hungarica est; deci dup teoria constituiunii ungureti slavii i romnii numai ca atare nu
erau recunoscui, dar ca nobili, adic ca unguri (sensu politico eminentiore) nu erau scoi din ar; de
aici a urmat firete c natura constituiunii scoase pe nobilii slavi i romni din snul naiunii lor n
snul naiunii ungureti i-i unguri" (A. Papiu Ilarian, op. cit., p. XL)

67

celorlali locuitori ai rii (considerai de Tripartit drept populus), dar care erau de
alt etnie.234 Geniul politic al lui Szchenyi a constat n a promova "ungurirea",
adic maghiarizarea tuturor locuitorilor rii, fr a spune desluit acest lucru
(pentru a evita reacia naional-etnic a celorlalte naionaliti din Ungaria). n
viziunea sa, afirmaia c "ara ungureasc n-a fost, ci va fi Magyarorszg nem
volt de mg lesz" cuprindea chintesena ntregului su program.235
Nobilimea maghiar i-a dat curnd seama de inteniile lui Szchenyi.
"Nobilimii nu-i putea cdea greu s apere drepturile naionale, deoarece tocmai ea
constituia naiunea i pentru c n cele din urm i era indiferent dac deinea
privilegii n calitate de nobilime sau de maghiarime".236 Astfel, curnd i cei mai
mari aprtori ai privilegiilor medievale au neles c acordarea de drepturi
nobiliare-ceteneti tuturor locuitorilor Ungariei (adic nnobilarea acestora sau
nemzetesits) nu nsemna altceva dect ungurire magyarosits.237
Acest lucru a fost exprimat foarte clar de alt reprezentant de seam al
ideologiei naionale maghiare, baronul Wesselnyi Miklos,238 care credea "c
eliberarea marii mase de iobagi va fi n cele din urm o afacere de schimb: din
recunotin fa de eliberarea i aducerea lor la starea de ceteni, ei se vor grbi s
adopte limba maghiar i s devin adevrai maghiari".239
234

"Szchenyi striga ctre unguri: s le acceptm aceste legi, printr-nsele se vor uni cei mai muli i doar
toi locuitorii de omenie ai rii (...). Unde nu e naiune ... acolo nainte de toate, dar nainte de toate se
cere naionalizare, va s zic: ca s ntre fiecare locuitor n uzul comun al drepturilor omeniei" (A.
Papiu Ilarian, op. cit., p. XLIII).
235
Ibidem.
236
Friedrich Teutsch, Geschichte der Siebenbrger Sachsen fr das schsische Volk, vol. III, Sibiu, 1910,
p. 90.
237
A. Papiu Ilarian, op. cit., p. XLIII.
238
Wesselnyi Miklos, originar din Jibou, a fost un reprezentant tipic al aristocraiei maghiare din
Transilvania. A motenit caracterul violent al tatlui su (care din aceast cauz a i petrecut cinci ani n
nchisoarea din Kufstein, n urma unei sentine emise de chiar Iosif II cf. George Michael von
Herrmann, Das Alte und Neue Kronstadt, editat de Oscar v. Meltzl, vol. II, Sibiu, 1887, nota 2 de la p.
22-25). La fel ca majoritatea nobililor ardeleni, "ducea lume alb, tvlindu-se dintr-o plcere n alta i,
fluturnd pe la mesele de toalet ale damelor, i btea joc de oamenii serioi, numindu-i pedani i
bolnavi de ficat dac le mai vorbea uneori i de patrie, de tiine, de literatur i de virtui civile". n anul
1825 l-a ntlnit pe comitele Szchenyi care "cunoscnd i calitile bune, unele chiar eminente ale lui
Wesselnyi, curnd l lu cu sine n Frana i Anglia, unde dintr-un loc n altul, artndu-i minunile
civilizaiunii nici visate pn atunci la Jibou, Carei i nici chiar n Pesta, i dete leciuni practice prin
invederearea enormei diferene ntre cultura popoarelor apusene i ntre barbaria ungaro-transilvan. De
atunci, Wesselnyi ls multe din violenele tatlui su, conserv ns ura nestins ctre gubern i o
mncrime nedumerit de a face necurmat oposiiune cu orice pre" (G. Bariiu, Pri alese..., I, p. 597).
239
Ludwig v. Gogolk, Ungarns Nationalittengesetze, p. 1215-1216. Elocvent n acest sens este
urmtorul citat dintr-o lucrare a lui Wesselnyi, din 1831: "Nu socotesc cum c vor putea ranii pi
dintr-o dat n irul naiunii; aceasta trebuie s se fac cu ncetul, dar negreit se va ntmpla. Oricnd
se va face aceasta, mi se vede o condiie a fi necesar () Naiunea ungureasc va da i va drui
locuitorilor rii dreptul cel preafrumos i cuvincios al unguriei; dac face dar, va avea dreptul a lega
condiiuni de dar; este lucru prea firesc cum ca acel drept l va drui numai acelor locuitori care sunt n
stare a se nationaliza (unguri), care se in de naiune, care se contopesc cu aceasta () E lucru nu
numai cu cale, ci foarte necesar ca ranii n ara noastr numai sub acea condiiune s se mprteasc
din drepturile naionale i reprezentative, dac se vor face unguri ntru adevr, ca s fie una cu naiunea
aceea, n care este s se se prefac i din ale crei drepturi vor s se mprteasc i s se prefac ntr-

68

n sprijinul susinerii acestor idei, conductorii micrii naionale maghiare

au preluat principii ale dreptului de stat francez, care identificau naiunea cu statul.
n mentalitatea teoreticienilor romantici maghiari, cele dou noiuni se
suprapuneau, alctuind un fenomen unitar. Ei erau siguri c, n cursul procesului de
liberalizare i modernizare, limbile celorlalte etnii din Ungaria vor dispare de la
sine, tot la fel cum au disprut i n Frana diferitele dialecte ale limbii franceze
(impunndu-se, n cele din urm, acela vorbit n regiunea parizian).240
Aadar, reformele liberale propuse de Szchenyi, Wesselnyi i de ceilali
adepi ai micrii naionale urmau, n viziunea acestora, s deschid o nou etap n
istoria Ungariei, o etap echivalent cu o nou ntemeiere de ar, chiar cu o nou
cucerire a ei, realizat prin renaterea poporului maghiar (care, n concepia
liberalilor unguri, fusese de attea ori sacrificat n istorie i supus unui adevrat
genocid). Noua renatere a rii se realiza prin intermediul i n numele limbii
maghiare, a crei cunoatere devenea singurul criteriu al apartenenei la naiunea
sau rasa maghiar. 241
Att Szchenyi, ct i ceilali ideologi ai maghiarismului au folosit deseori
expresia ras (faj) maghiar, atribuindu-i acesteia un rol civilizator, de
culturalizare a popoarelor din sud-estul Europei. Fr a lua n considerare adncile
diferene sociale i culturale existente n snul poporului ungar, ei au considerat c
maghiarismul, n ntregimea sa, constituia o elit care avea misiunea de a aduce
naionalitilor napoiate din Ungaria binefacerile civilizaiei burgheze occidentale.
Membrii vechii naiuni nobiliare hungare i-au atribuit astfel rolul unei elite cu rol
istoric, anume de a crea clasa social burghez modern, care urma ns, n cele din
urm, s nlocuiasc vechea naiune nobiliar, meninndu-i hegemonia.
Elitele culturale ale celorlalte popoare de pe teritoriul Ungariei au neles
curnd inteniile ascunse ale promotorilor liberalismului maghiar. Au neles c
acordarea unei asemenea importane limbii maghiare nu avantaja dect vechea
nobilime, aducnd prejudicii celeilalte jumti a populaiei Ungariei (dup
principiul summum ius summa iniuria).242 nc n 1829 intelectualul slovac J.
Csaplovics s-a opus favorizrii limbii maghiare, atenionnd asupra faptului c
literatura din Ungaria nu era maghiar, ci "poliglot", deoarece dezvoltarea literar
din Ungaria de dup 1800 nu a avut loc doar n snul poporului maghiar, ci i n
cadrul tuturor celorlalte etnii din Ungaria.243
ns noua clas social burghez maghiar, care considera c statul ungar i
aparinea n ntregime, datorit unui instinct de conservare, a folosit toate metodele
legislative, administrative i cultural-educaionale de care dispunea, pentru a stvili
posibilitile de dezvoltare a unei clase sociale mijlocii de alt limb dect cea
una prin limb i datini () n ce msur ar ncepe a se unguri cu ncetul cei ce acum nu vorbesc
ungurete i nu sunt unguri: n aceeai msur ar cpta drepturi naionale" (cf. A. Papiu Ilarian, op.
cit., p. XXIV-XXV).
240
Ludwig v. Gogolk, Ungarns Nationalittengesetze, p. 1214 i 1216.
241
Ibidem, p. 1233.
242
Ibidem, p. 1233-1234; Idem, Zum Problem der Assimilation, p. 8-9.
243
Mority Csky, Von der Ratio educationis zur Educatio Nationalis, p. 217.

69

maghiar. "Conducerea maghiar a ncercat s-i menin i s-i consolideze

supremaia n teritoriile locuite de celelalte naionaliti, mai ales n domeniul
administrativ i colar. Metodele pturii conductoare maghiare (constituit din
reprezentani ai vechii aristocraii latifundiare, ai nobilimii comitatense, ai micii
nobilimi, ai trupelor de honvezi i de jandarmi, ai funcionarilor superiori i
inferiori) au fost acelea de a mpiedica sau de a ntrzia pe ct posibil apariia unei
contiine naionale de sine stttoare i antimaghiare n cadrul maselor populare de
alt etnie"244
Dietele maghiare dup 1825 au urmrit consecvent acest program politic.
Curnd dup nfiinarea Academiei Ungare, s-au readus n discuie Principia
Nationalis Educationis. Dup cum am artat mai sus, prin AL 8/1827 s-a nfiinat o
comisie dietal Subdeputatio Literaria care ns nu mai nelegea prin sintagma
educatio nationalis educarea ntregului popor, ci "educaie naional n sensul
promovrii valorilor lingvistice i culturale maghiare. Unul dintre cei mai mari
susintori ai acestei noi educaii naionale era baronul Alois (Alajos) Mednynszky.
n perioada vienez a activitii sale, a fost adeptul concepiei despre Hungarus,
acum ns s-a pus cu totul n slujba chestiunii maghiare, redactnd un referat foarte
apreciat despre necesitatea i foloasele limbii maghiare".245
C ideologii liberali-naionaliti maghiari i luau activitatea n serios reiese
i din faptul c n anul 1828 a fost nfiinat la Buda cea dinti grdini de copii
din Ungaria. Era un fapt mai mult dect deosebit, cci era prima instituie de acest
fel nfiinat n Imperiul austriac (prima grdini din lume a fost nfiinat n
Anglia, la New Lanark, n 1816; au urmat apoi cele din Londra, n 1819, Paris, n
1825, Bruxelles i Geneva, n 1827), cu doi ani nainte de nfiinarea celei din
Viena i patru naintea celei din Praga. Pn n 1847 au fost nfiinate n Ungaria 89
de grdinie.246 La baza acestora nu se afla doar scopul filantropic, ci dorina de
maghiarizare, dup cum arta i Wesselnyi: "copilaul slovac, srb, romn i
german va nva ungurete fr lucru i osteneal. Pruncul aa uor nva o limb
ca alta []. Numrnd 20 de ani de la ridicarea institutului, toat populaia
locuinei va fi ungurit, adic va ti i va gri ungurete".247
244

Ludwig v. Gogolk, Zum Problem der Assimilation, p. 12-13. n 1843, Wesselnyi scria: "Legislaia
ungureasc, dac cunoate c diferitele limbi ale rii mpiedic mult bine, c ngreuneaz
administraiunea public i mpiedic unitatea naional, care este att de necesar, i dac spre
nconjurarea acestor nevoi va afla c e de lips s fie o limb comun pentru toi locuitorii rii [], ea
are nu numai dreptul, ci i datorina de a li n tot modul limba diplomatic a rii, care, cumc e cea
ungureasc, e lucru firesc. Legislaia ungureasc are dreptul nu numai de a obliga pe fiecare cetean la
nvarea acestei limbi, ci a restrnge ntru totul i uzul celorlalte limbi diferite, nct nflorirea acestora
ar mpiedica lirea limbii diplomatice i asta ar mpiedica scopul cel mare, care este unitatea naional.
[]. Precum au ungurii dreptul de a deznaionaliza pentru interesele cele mai nalte ale Statului, aa
naionalitile au datoria civil a-i restrnge dreptul firesc de a se folosi cu limba lor matern [] sau
cu alte cuvinte, au datoria a tri cu limba lor matern numai ntr-att i numai ntr-att a o cultiva, ca
prin aceasta s nu se mpiedice lirea limbii ungureti i nvarea ei de ctre fiecare" (cf. A. Papiu
Ilarian, op. cit., p. XXV-XXVI).
245
Moritz Csky, Von der Aufklrung zum Liberalismus, p. 203.
246
Ott Vg, Erziehungspolitische Wechselwirkungen, p. 431 i 439.
247
cf. A. Papiu Ilarian, op. cit., p. XXV.

70

O mare atenie a fost acordat de Diete oficializrii limbii maghiare n toate

domeniile administraiei de stat. Treptat, ntreaga via politic din Ungaria a fost
ptruns de spiritul maghiar. Etapele n care s-a desfurat acest proces sunt
urmtoarele:
AL 8/1830 - Consiliul Locumtenenial a fost obligat s corespondeze cu
organele comitatense n limba maghiar. Procesele ajunse la Curia
regal urmau s se desfoare doar n aceast limb. Prile n litigiu
naintea tribunalelor civile sau bisericeti au primit dreptul de a folosi, la
alegere, limba maghiar. Cunoaterea acesteia a devenit condiie pentru
acceptarea n orice funcie public, precum i n barourile de avocai;
AL 3/1832-1836 a declarat pentru prima oar maghiara ca limb
oficial. Textul maghiar al unui act legislativ era considerat cel autentic
(varianta latin era doar traducere). n parohiile maghiare, n care se
predica n limba maghiar, matricolele bisericeti urmau s fie redactate
doar n aceast limb (legea a fost aprobat n pofida protestelor judelui
suprem al Ungariei, comitele Czirky, care a considerat c supremaia
limbii maghiare va aduce dup sine distrugerea naiunii);
AL 6/1840 - Limba maghiar a fost declarat limba oficial a
dezbaterilor Dietei, precum i limba tuturor organelor oficiale. n decurs
de trei ani, matricolele tuturor Bisericilor din Ungaria trebuiau redactate n
limba maghiar. Totodat, clericii tuturor confesiunilor erau obligai s
cunoasc maghiara;
AL 2/1844 a declarat limba maghiar drept singura limb de stat. Toate
decretele Curii imperiale adresate Ungariei trebuiau redactate n
maghiar. Toate legile urmau s fie redactate i sancionate doar n
aceast limb. Justiia urma s se desfoare tot numai n maghiar.
Aceast limb urma s fie predat n mod obligatoriu n toate colile din
Ungaria. Croaii au dobndit un rgaz de ase ani pentru nvarea limbii
maghiare.248 "Aceste acte legislative au devenit legi fundamentale ale
Ungariei moderne, maghiarizate sau curat maghiare".249
Totui, Wesselnyi nu era pe deplin mulumit: "legile de pn acum nu
numai c n-au mers prea departe, ci nc s-a fcut prea puin". Ceea ce dorea Wesselnyi
era votarea unor legi care s favorizeze ntr-o msur mai mare maghiarizarea
populaiei prin coal.250 Ceea ce nu prevedeau legile, svreau ns n mod samavolnic
autoritile din comitate, care obligau preoii catolici din localitile nemaghiare s
instituie maghiara ca limb de predare n colile confesionale.251 Dup cum arat i
cercettoarea maghiar Spira Gyrgy, "n deceniul al patrulea, n numeroase
comitate s-a hotrt ca instrucia primar s se desfoare n limba maghiar i n
colile localitilor cu populaie nemaghiar; pe lng aceasta, predicile bisericeti
248

Marczali, op.cit, p. 130-137.

Ludwig v. Gogolk, Ungarns Nationalittengesetze, p. 1225.
250
A. Papiu Ilarian, op. cit., p. XXII.
251
Ibidem, p. XXXIII.
249

71

erau rostite tot n ungurete, iar cei care nu cunoteau limba maghiar nu mai
puteau fi angajai ca notari la sate, dei nici o lege nu prevedea aplicarea unor
asemenea msuri de maghiarizare".252 La protestele naionalitilor, Kossuth Lajos
a luat aprarea acestor msuri, afirmnd c "limba nvmntului public nu poate
diferi de limba administraiei publice", iar ntruct Dieta nu prea s-i fi dat seama
de acest lucru, a atras atenia c "e timpul, e momentul de maxim urgen, ca aceast
scpare s fie corectat, ceea ce este cu att mai uor de fcut, ntruct spre bucuria
inimilor patrioilor, [] n acest domeniu s-au luat numeroase msuri pregtitoare,
datorit zelului dovedit de nvtori, autoritile colare i civa indivizi".253
Prin asemenea msuri colare254 s-a reuit maghiarizarea i asimilarea a
numeroi copii de intelectuali slovaci,255 precum i cea mai mare parte a coloniilor
germane (vabe) din Ungaria central i de sud.256
Szchenyi i-a dat seama de pericolul unor asemenea msuri extremiste de
maghiarizare forat. Din aceast cauz, dei a fost cel dinti promotor al ideologiei
naionale i naionaliste maghiare, a intrat curnd n opoziie, condamnnd politica
nesbuit a lui Kossuth.257 Avertismentele lui Szchenyi s-au dovedit a fi, n cele
din urm, justificate. Convingerea lui Kossuth din primvara anului 1848 ("Voi nu
v dai seama de efectul magic al libertii; el este mai puternic dect sentimentul
252

Spira Gyrgy, Concepia lui Istvn Szchenyi despre problema naional, n "Revoluia de la 1848-1849
n Europa Central. Perspectiv istoric i istoriografic", Cluj-Napoca, 2000, p. 113.
253
Ibidem.
254
Important este de menionat faptul c procesul de maghiarizare forat a sistemului de nvmnt a
cuprins nu doar nvmntul primar, ci i cel secundar. De exemplu, la gimnaziul superior al piaritilor
din Timioara, limba de predare german a fost nlocuit cu cea maghiar nc din 1844. n anii
urmtori procesul a continuat i la celelalte gimnazii superioare germane din sudul Ungariei (Ingomar
Senz, Schule und Bildung bei den Donauschwaben von 1806 bis 1918, n "Sdostdeutsches Archiv",
vol. XL/XLI, Mnchen, 1998, p. 70).
255
Ludwig v. Gogolk, Ungarns Nationalittengesetze, p. 1229.
256
"Pn prin 1848, un fiu de ran german din Ungaria de mijloc era obligat s urmeze o instituie de
nvmnt latinist-umanist, dar n epoca urmtoare o coal cu limb de predare maghiar a statului
sau a Bisericii catolice, i care transmitea spiritul patriotismului de stat i ideea supremaiei maghiare. n
acest fel au fost maghiarizai nc spre sfritul secolului al XVIII-lea i n epoca de dinainte de 1848
muli fii de rani i mici burghezi germani din Ungaria de mijloc. Acetia s-au dovedit mai apoi, n
viaa ceteneasc i n rzboiul din 1848/49 ca sprijinitori nflcrai ai maghiarismului liberal-radical"
(Idem, Zum Problem der Assimilation, p. 35).
257
n anul 1842, i-a exprimat vederile ntr-un discurs la Academia maghiar: "oare dac cineva cunoate
limba maghiar i o vorbete, nseamn c el s-a i transformat n maghiar, numai datorit acestui fapt?
[]. Cuvntul unguresc nc nu nseamn simire ungureasc, iar un om, doar pentru c e maghiar, nu
nseamn c-i virtuos, i tot astfel cel care face parad de patriotism nu reprezint nici pe departe un
patriot []. Credem noi oare c naionalitatea este doar o zugrveal pe care o putem ntinde peste ori
i cine care cade ntre minile noastre, ca varul pe perete sau smalul peste oal? i credem c-i
suficient s dm un ordin, ca cineva s-i prseasc apartenena naional? Oare noi, maghiarii, am
suporta [] ca orice alt putere s ncerce s ne transforme, fr nici o consideraie, dup modelul su
propriu, mai ales dac acest model este departe de a fi cel ideal, i oare ne-am supune noi unei porunci,
sau chiar unei legi, care, chiar dac nu pretinde n mod direct infidelitatea naional, prin aplicarea ei i
mai ales prin substratul ei, s-ar transforma n tiranie. Vreau s sper i s cred c nu ne-am supune, chiar
dac am fi consimit cu toii la o asemenea regul i, cu att mai puin, dac acest lucru nu s-ar fi
ntmplat, cci exist pe lume nsuiri inalienabile care nu pot fi puse n vnzare, dup cum declar nu
puini reformatori din ar []" (Spira Gyrgy, op. cit., p. 114).

72

naional"258) a fost greit. Naionalitile din Ungaria s-au ridicat mpotriva

guvernului revoluionar maghiar, astfel c ideologii naionalismului unguresc s-au
vzut nevoii s accepte unele compromisuri. ns aceste compromisuri au fost
prsite odat cu semnarea pactului dualist, din anul 1867, cnd clasa politic
maghiar s-a vzut n poziia de a putea pune n aplicare ntreaga ideologie
naional, a crei cristalizare a nceput la Dieta reformatoare din anul 1790. n acest
sens, dup cum remarc i istoricul slovac Ludwig von Gogolk, epoca dualist, cu
legile ei de maghiarizare forat (n special din domeniul colar), nu este altceva
dect o continuare fireasc a epocii prepaoptiste.259
1.3. nvmntul confesional ortodox din Transilvania
pn n anul 1848
La fel ca i n centrul Europei, i n Transilvania cele dinti coli au aparinut
Bisericii.260 nvmntul era condus de clugri sau cntrei bisericeti care avea
cunotine sumare de scris i citit. "n chiliile mnstirilor, n tinda bisericii sau n
umilele case ale dasclilor, clugri tiutori de carte sau cntrei ai bisericilor
treceau mai departe cele cteva cunotine de scris, citit i cnt religios rarilor
colari care ndjduiau cndva s ajung fee bisericeti".261
Desigur c cea mai important coal confesional ortodox din Transilvania
a fost cea din cheii Braovului. n 1743, paterul iezuit Fasching a scris despre ea
c era "o coal dect care nu este alta pe acest pmnt, deoarece dasclii i dau
toat silina s nvee a citi i a scrie mica republic a copiilor lor, ntru care se
gsesc i brbai nsurai. Literele lor (chirilice) seamn cu caracterele grecoegiptene, pe care le ntrebuineaz i srbii. Partea principal a sa se sfrete cu
cntrile, care imit, n mare parte, muzica gregorian i hebree".262 Printre vestiii
dascli ai colii braovene au fost Petcu oanul (care a tiprit i cel dinti calendar
romnesc din Transilvania, pentru 100 de ani), Radu Tempea II (autorul cunoscutei
cronici a Bisericii din chei, redactat pn n 1742),263 Dimitrie Eustatievici
(viitorul director al colilor romneti din Transilvania i autorul primei Gramatici
romneti, n 1757, folosit ca manual de coal)264 .a.
258

Spira Gyrgy, op. cit., p. 119.

Ludwig von Gogolk, Zum Problem der Assimilation, p. 17.
260
Nicolae Albi, Istoria nvmntului romnesc din Transilvania pn la 1800, Blaj, 1944.
261
Lucia Protopopescu, Contribuii la istoria nvmntului din Transilvania. 17874-1805, Bucureti,
1966, p. 25.
262
V. rcovnicu, Transilvania, n Istoria nvmntului din Romnia, vol. I, Bucureti, 1983, p. 237.
263
Despre dinastia Tempea, a se vedea Candid Mulea, O dinastie de preoi i protopopi Radu Tempea.
ase generaii de preoi i protopopi din aceeai familie, Braov, 1939.
264
Mircea Pcurariu, Crturari sibieni de altdat, Cluj-Napoca, 2002, p. 25-29 (la p. 29 bibliografia
aferent). Gramatica lui Eustatievici nu a fost publicat nici pn azi, astfel c n general se cunoate c
prima Gramatic romneasc aparine lui Ienchi Vcrescu, tiprit n 1787. Totui, trebuie s
aducem o rectificare. Prima Gramatic romneasc a aprut n limba german n ntinsa lucrare a lui Fr.
J. Sulzer, Geschichte des transalpinischen Daciens, das ist der Walachei, Moldau und Bessarabiens, im
Zusammenhange mit der Geschichte des brigen Daciens, vol. II, Viena, 1782. Sulzer a folosit ns
259

73

coala din chei a servit, totodat, ca pivot pentru celelalte coli romneti
din jurul Braovului: Tohanul vechi, Bran, Zrneti, Satulung, Scele, Cristian,
Ghimbav, Drste, Snpetru .a., nfiinate toate la nceputul secolului al XVIII-lea.
n anul 1733 s-a deschis i coala confesional ortodox din Rinari,
condus de Coman Barcian. Cu aceast ocazie s-a inaugurat i vestita dinastie de
nvtori a Barcienilor.265
Alte coli confesionale ortodoxe existau n Haeg (nfiinat n anul 1725),
Ortie (1731), mnstirile Glogove (lng Blaj) i Lupa (jud. Alba), apoi la
Slite, Poiana Sibiului, Orlat, Jina, Smbta de Sus, Arpaul de Sus, Comana de
Sus, Vitea de Sus, Fgra (1761).266 Precum se poate observa, cele mai multe
erau n prile de sud ale Transilvania. n nord existau, n schimb, numeroase coli
unite, cele mai importante fiind cele din Blaj, nfiinate n anul 1754.
coala din Blaj, cu cele trei trepte ale sale, coala de obte, coala latineasc
i coala de preoie, au fost nfiinate n contextul curentului reformator
"preiosefinist" din Imperiul habsburgic.267 Dup cum am amintit mai sus, i acest
curent era caracterizat de puternice legturi cu Biserica Catolic (ortodocii i
protestanii nefiind inclui n programul colar). Abia reforma din 1774, organizat
de Felbiger, a deschis o etap nou n istoria nvmntului din imperiu.
Micarea felbigerian a fost resimit i n Transilvania. nceputurile ei
constituie, prin urmare, nceputurile unei noi etape n istoria nvmntului
romnesc ardelean, caracterizat prin mai mult deschidere i independen fa de
autoritile bisericeti. coala a devenit un factor politic, principalul mijloc de
cretere i formare a unor ceteni loiali. n urma reformelor iniiate de Felbiger, au
fost nfiinate i n Transilvania o serie de coli triviale, precum i o coal normal
la Sibiu. Cu toate acestea, n Marele Principat al Transilvaniei, urmrile reformei
felbigeriene a fost destul de modeste. Abia domnia lui Iosif II a dat noi impulsuri
dezvoltrii nvmntului, n special al celui romnesc. n 1781 a fost numit
director al colilor romneti din Transilvania unitul Gheorghe incai; n 1792,
canonicul unit Ioan Coreli a fost numit director al colilor romneti din Bihor. 268
Dup cum se poate vedea, destinele colii romneti din provinciile extra-bnene
au fost aezate, la nceput, doar n seama crturarilor unii.
Dezvoltarea slab a nvmntului din Transilvania se poate constata i din
analizarea Fondului colilor naionale i a cheltuielilor pentru nvmnt. Iat, de
manuscrisul lui Eustatievici, despre care afirma c era "un om de cel mai bun caracter i un cunosctor
al celor mai multe limbi europene, mai ales al celor slave" i care "a fixat regulile limbii romne i a
dovedit prietenia, nmnndu-mi manuscrisul su" (p. 152-155).
265
Mircea Pcurariu, Crturari p. 41-42; a se vedea i Emilian Cioran, apte generaii de preoi i
protopopi profesori din aceeai familie: Barcianu, 1699-1903, Sibiu, 1991
266
V. rcovnicu, Transilvania, p. 270-271.
267
A se vedea pentru mai multe amnunte Ioan Marin Mlina, Situaia nvmntului bisericesc al
romnilor n contextul reformelor colare din timpul domniei mprtesei Maria Tereza (1740-1789), a
mprailor Iosif II (1780-1790) i Leopold II (1790-1792). Contribuii privind relaiile romnoaustriece. Tez de doctorat n Teologie, Viena 1984, tiprit la Oradea, 1994, 239 p.
268
Ladislau Gymnt, Micarea naional a romnilor din Transilvania, ntre 1790-1848, Bucureti, 1986,
p. 163-165.

74

exemplu, bugetul Fondului colilor naionale din Principatul Transilvaniei, ntre

anii 1781-1785:
An
colar
1782
1783
1783/4
1785

Buget
fl.
11.019
14.742 fl. 52 cr
14.342 fl. 52 cr
11.276 fl. 24 cr

cheltuieli
fl.
10.651
8971
9860
11.148

Rest
fl.
368
5771
4982 fl. 48 cr
128 fl. 24 cr

Aadar, sumele cheltuite pentru dezvoltarea nvmntului n Transilvania

au depit doar n 1785 11.000 fl., o sum incomparabil cu cea cheltuit n rile
ereditare.269
n anul 1782, erau finanate din aceste fonduri doar urmtoarele coli
"germane" (dup programa lui Felbiger): Sibiu (coala normal), Braov, Cluj,
Alba Iulia, Tg. Mure, Odorhei, umuleu Ciuc, Canta, Gherla, Teaca i Haeg.
Dintre acestea, doar cea din Sibiu avea patru clase, celelalte avnd doar 2-3.
Datorit politicii lui Iosif II, numrul colilor a crescut razant. n 1784 existau n
Transilvania 126 coli triviale catolice germane, maghiare, secuieti, apoi 12 coli
romneti unite. Acestea din urm primeau modesta sum de 600 fl., din Fondul
colilor naionale, amintit mai sus. Dup cum se vede, nu era finanat de ctre stat
nici o singur coal ortodox, dei statisticile Guberniului menionau existena a
13 coli ortodoxe steti. Abia n 1786 a fost atestat prima coal ortodox
finanat de stat, anume n satul Sadu, lng Sibiu (finanarea din Fondul naional
de studii a survenit, probabil, n 1785). 270
Din aceast cauz, medicul oculist ortodox Ioan Piuariu Molnar a naintat
Curii, ntre 1782-1784, mai multe petiii, cernd creterea numrului colilor
ortodoxe finanate de la Stat. Piuariu Molnar aducea n sprijinul cererii sale,
exemplul provinciei vecine Banatul, n care, dup cum am menionat deja, colile
ortodoxe cunoteau un adevrat avnt. Oculistul sibian ruga Curtea s accepte
nfiinarea a 70 de coli triviale romneti, n satele mai mari, precum i numirea,
n Transilvania, a unui director de coli romn.
Petiiile lui Molnar-Piuariu s-au mpotmolit n birocraia Guberniului i a
Cancelariei aulice transilvane. Drept urmare, la 7 octombrie 1784, Piuariu a trimis
o nou petiie, n care aducea drept argument i faptul c 292 de tineri ardeleni se
pregteau n colile mnstirilor din ara Romneasc, fiind pierdui pentru provincie.271
Izbucnirea rscoalei lui Horia a determinat autoritile s acioneze. Mai
multe decrete imperiale din 1784-1785 au recunoscut necesitatea ajutorarea
269

L. Protopopescu, op. cit., p. 53. Redau, aici, pentru comparaie, creterea sumelor cheltuite pentru
nvmnt n provinciile ereditare, n timpul lui Iosif II (sumele au fost menionate deja, n capitolul
1.1.5.): de la 18.942 fl. la 241.935 fl. (n Austria Inferioar), de la 6.390 la 22.267 fl. (n Austria
Superioar), de la 7.093 la 33.489 fl. (n Stiria), de la 3.697 la 36.883 fl. (n Carintia), de la 12.499 la
146.771 fl. (n Boemia), de la 15.582 la 78.010 fl. (n Moravia), de la 3.969 la 65.046 fl. (n Galiia).
Aadar, Transilvania se afla ntr-o situaie net inferioar.
270
L. Protopopescu, p. 58, 65-67 i 78.
271
Lucia Protopopescu, op. cit., p. 35, 37 i 41.

75

nvmntului primar ortodox, rmas, din considerente de politic religioas, mult

n urma celui unit. Planurile urmau s fie stabilite de episcopii ortodox de la Sibiu,
Ghedeon Nichitici, mpreun cu episcopul romano-catolic, Martonfi.
Acetia au considerat necesar s fie nfiinat un seminar ortodox i a unei
coli normale ortodoxe romneti la Sibiu, pentru pregtirea preoilor, respectiv a
nvtorilor, i funcionnd dup metoda lui Felbiger. Cheltuielile urmau s fie
acoperite de Cassa provincial, din contribuia credincioilor ortodoci (aadar, din
taxa sidoxial). Cei doi episcopi au socotit necesar s fie numit i un director
(inspector) colar pentru colile ortodoxe, propunnd pentru ocuparea acestei
funcii pe Dimitrie Eustatievici sau pe Ioan Piuariu-Molnar. Tot n propunerea lor,
cei doi episcopi au cerut ca colile existente n Braov, Fgra, Avrig, Rinari,
Sibiu (suburbia Iosefin), Alba Iulia i Ortie s fie organizate "etatist", dar
nvtorii lor s fie retribuii fie de bisericile parohiale, fie de prinii elevilor, n
bani i natur (15-20 cruceri pe lun). n urma acestui raport, Curtea l-a ales, n
cele din urm, n funcia de director al colilor ortodoxe romneti din Transilvania
pe Dimitrie Eustatievici, care urma s primeasc un salariu de 400 de fl. din taxa
sidoxial.272
Tot n 1786 a fost acceptat finanarea, de la Stat, a opt coli ortodoxe:
Avrig, Braov, Cernatu, Fgra, Ortie, Slite, Turche i Sadu. Totodat, la
Sibiu a fost organizat Cursul de norm, pentru pregtirea nvtorilor i a preoilor
(sub conducerea direct a lui Eustatievici).273 Din analizarea absolvenilor
cursurilor de norm din Sibiu, ne putem da seama c existau coli ortodoxe n
numeroase alte sate din Transilvania.274 ns nvtorii acelora nu erau pltii din
fondurile de stat, cum erau pltii cei din cele opt coli menionate mai sus.
n 1790, anul restituiei nobiliare, s-a sistat plata de la stat i pentru cei opt
nvtori din colile triviale romneti plata urmnd a fi fcut din fondul sidoxial,
al Bisericii Ortodoxe). Diferitele deputaiuni dietale din anii 1792-93 s-au
preocupat i de colile romneti. Proiectul deputaiunii ecleziastice opina pentru
inutilitatea nfiinrii de noi coli steti romneti, pe considerentul c nici iobagii
de alte naionaliti, fa de care romnii nu pot pretinde o situaie avantajat, nu
beneficiau de posibiliti mai mari de instruire. Deputaiunea literar, n schimb, a
considerat de dorit s fie nfiinate coli, ns cu contribuia comunitilor i cu
sprijinul benevol al al stpnilor de pmnt. nvmntul din aceste coli trebuia
s aib drept obiectiv recunoaterea i nelegerea caracterului divin al ornduirii

272

Mircea Pcurariu, Dou sute de ani de nvmnt teologic la Sibiu, Sibiu, 1987, p. 17-18. Taxa
sidoxial a avut o valoare de 2 fl. i 50 cr. Ea trebuia pltit de ctre fiecare familie ortodox. Din
sumele cumulate era pltit episcopul ortodox (4000 fl.) i directorul colilor (400 fl.) (Mateiu Voileanu,
Sidoxia, Sibiu, 1897, p. 13). Tot atunci (n deceniul al IX-lea al secolului XVIII), guvernatorul
Transilvaniei avea un salariu de 18.000 de florini anual, consilierii Guberniului Regal ntre 4000-5000
florini, primarul Sibiului 2000 de florini, iar medicul ef al oraului de pe Cibin 400 de florini anual (a
se vedea George Michael Gottlieb von Herrmann, Das Alte und Neue Kronstadt, vol. II, Sibiu, 1887, p.
135 .u.).
273
L. Protopopescu, op. cit., p. 66.
274
M. Pcurariu, Dou sute de ani, p. 18-20.

76

sociale., excluznd ideile de libertate i egalitate, rspndite deja n ar n urma

Revoluiei franceze.275
Situaia n-a fost aadar rezolvat n nici un fel. Directorii de coal romni
au continuat ns s nfiineze coli steti, fr a se bucura de sprijin din partea
fondurilor de stat. Dimitrie Eustatievici a fost urmat, dup moartea sa, de Radu
Tempea V, care a condus destinele nvmntului confesional ortodox pn n
1808.276 n acel an existau n Transilvania 131 coli confesionale ortodoxe,
rspndite n Fundus Regius (20 n scaunul Sibiu, 13 n districtul Braov (aici,
coala din chei a fost transformat n 1804 n coal capital-normal), 10 n
scaunul Nocrich, 3 n scaunul Sighioara, 9 n scaunul Miercurei, 16 n scaunul
Cincu, 3 n scaunul Rupea, 7 n scaunul Media, 5 n scaunul Sebe, una n scaunul
Ortiei); apoi n comitatele nobiliare (7 n districtul Fgra, 13 n comitatul Alba
Inferioar, 7 n comitatul Trnava, 4 n comitatul Turda, una n comitatul Dbca, 3
n Solnocul de Mijloc, una n comitatul Zarand) i una n scaunul secuiesc Mure.
Dup cum se poate constata, reeaua colilor confesionale ortodoxe era rspndit
n special n prile de sud ale Transilvaniei.
n prile nordice existau mai multe coli confesionale greco-catolice, fiind
consemnate n 1811: 3 coli n districtul Chioar, 19 n comitatul Solnocul de
Mijloc, 30 n comitatul Solnocul Interior, 2 n comitatul Crasna, 12 n comitatul
Dbca, 12 n comitatul Cluj, 6 n comitatul Turda, 19 n comitatul Trnava, 17 n
comitatul Alba Inferioar, 3 n Alba Superioar, 18 n comitatul Hunedoara (dintre
care 8 grnicereti), 7 n teritoriul regimentului de grniceri Nsud (dintre care
una normal), 16 n districtul Fgra (dintre care 4 grnicereti), 17 n districtul
ssesc al Bistriei, 2 n districtul Braov, 17 n scaunul Sibiu, 5 n scaunul Media,
una n scaunul Sebe, 8 n scaunul secuiesc Arie, 8 n scaunul secuiesc Mure, alte
5 n celelalte scaune secuieti.277
La nceputul secolului XIX, Radu Tempea a adresat mai multe memorii
Curii de la Viena, cernd sprijinirea de ctre autoritile politice ardelene a
procesului de nvmnt. Cea mai spinoas problem era cea financiar ntruct,
spre deosebire de colile confesiunilor recepte, cele ortodoxe nu erau sprijinite din
fondurile de stat. Prin urmare, Radu Tempea a propus constituirea unui fond colar
ortodox rezultat dintr-o parte a veniturilor alodiale ale comunitilor romneti de
pe Fundus Regius, din surplusul fondului sidoxial i din sumele adunate prin
colecte. Petiiile s-au mpotmolit n rafturile birocraiei Principatului. Autoritile,
pn a rezolva problema colilor confesionale, s-au artat mai degrab preocupate
de calificarea dasclilor. Printr-un decret emis la 26 ianuarie 1809, Guberniul a
poruncit ca viitorii nvtori (dascli i ali dieci) s se prezinte la Sibiu, la
275

Ladislau Gymnt, Micarea naional, p. 286.

Radu Tempea V a studiat la coala din chei, apoi la Gimnaziul evanghelic din Braov. A absolvit i
Cursul de norm de la Sibiu (1787), apoi a continuat cu studii de filozofie la Buda. n timpul rzboiului
austro-ruso-turc (1788-1791) a fost translator pe lng comandamentul austriac (M. Pcurariu, Dou
sute de ani, p. 26).
277
Istoria nvmntului din Romnia, vol. I, p. 282-283. Mai existau coli unite i n comitatele din
Partium: 38 n comitatul Bihor, 17 n comitatul Maramure, 14 n comitatul Stmar
276

77

directorul colii normale, pentru "auzirea cursului nvturii de norm", care va

funciona din lunea de dup Duminica Tomii pn la smbta Rusaliilor. Cei care
nu se supuneau, dascli sau dieci, nu mai puteau funciona ca nvtori. Se specific
faptul c aceti cursani trebuiau s aduc cu ei cele de trebuin (cheltuial) pentru
hran. Decretul Guberniului a fost contrasemnat de vicarul Nicolae Huovici, la 14
februarie. Acesta cerea obtilor s contribuie cu bani pentru sprijinirea nvtorilor,
deoarece nu vor putea susine pentru funcia de dascl pe altul care nu a urmat
cursul de 6 sptmni, de norm.278 coala normal din Sibiu se mutase n cartierul
Iosefin, lng "biserica din Groap", ctitorit de negustorul Hagi Constantin Pop.
Cursurile erau conduse de Simion Jinariu, originar din Fgra.279
Abia n 1810, Consistoriul Ortodox a fost ntrebat de Guberniu asupra
situaiei exacte a colilor confesionale. Datorit problemelor financiare, numrul
acestora sczuse la 109 (i avea s scad n 1815 la 41).280 n numele Consistoriului
a rspuns noul director al colilor confesionale ortodoxe, Gheorghe Haines (18081813).281 Acesta a propus nfiinarea n fiecare protopopiat a unor coli capitale i
n fiecare parohie a unor coli semestriale. Acestea ar fi urmat s fie ntreinute de
un Fond colar ortodox, alctuit din venituri alodiale de pe Fundus Regius, precum
i dintr-o suplimentare a Fondului sidoxial cu 6 cruceri (aadar, doar nvtorii din
cele opt coli stabilite n 1786 aveau salariul asigurat din Fondul sidoxial). Dasclii
ar fi urmat s fie scutii de capitaie, recrutare i alte obligaii obteti. Stpnii de
pmnt ar fi urmat s pun la dispoziie terenul, iar membrii comunitii s
contribuie, prin clac, la ridicarea edificiului colar. Acest memoriu redactat de Haines
a stat la baza tuturor discuiilor privind dezvoltarea nvmntului confesional
ortodox din Transilvania n urmtoarele decenii.282
Dup numirea sa pe scaunul episcopal, Vasile Moga283 a susinut propunerile
lui Haines, cernd ca numrul nvtorilor pltii din Fondul sidoxial284 s creasc
de la 8 la 14.
278

Ilarion Pucariu, Documente pentru limb i istorie, vol. I, Sibiu, 1889, p. 176.
Mircea Pcurariu, Crturari, p. 38-39.
280
n acelai an, n prile rsritene din Regatul Ungariei, numrul colilor ortodoxe era mult mai mare. n
districtul colar Timi, existau 187 de coli, n Caransebe 245, iar n Oradea (care cuprindea i
comitatul Arad) 150, deci, n total, 582 de coli, ntr-un teritoriu mai mic dect Principatul Transilvaniei
(V. Popeang, Dezvoltarea colilor poporale romneti n Eparhia Aradului, p. 189).
281
George Haines a fost originar din Mohu, lng Sibiu. A absolvit Cursul de norm din Sibiu n anul 1786.
ntre 1790-97 a fost preot la biserica greceasc din Braov, n 1792 a devenit "administrator
protopopesc" n Braov (ntre 1799-1801 preot militar pentru soldaii romni din Regimentul de
infanterie din Transilvania) (Mircea Pcurariu, Dou sute de ani, p. 30-31). n anul 1804, el a cerut
Guberniului s se nfiineze pentru el o funcie nou bisericeasc, aceea de provicar, pltit din Fondul
sidoxial cu 400 fl. Consistoriul a rspuns Guberniului c noul post nu era necesar, nefiind de acord nici
cu persoana lui Haines, care se afla n conflict cu Radu Tempea. Guberniul l-a sprijinit ns pe Haines
(Matei Voileanu, Icoane din viaa bisericii. Anul 1804, Sibiu, 1926, p. 18-20, 113-119). n 1805 Haines
a fost numit protopop de Braov (II), iar la 22 august 1808 a fost numit n funcia de director colar, n
locul lui Tempea (actul din 28 octombrie 1808, prin care Consistoriul anuna noua numire a fost
publicat de Ilarion Pucariu, Documente, vol. I, p. 176).
282
Ladislau Gymnt, Micarea naional..., p. 287.
283
Sebastian Stanca, Viaa i activitatea episcopului Vasile Moga, Cluj, 1939, 127 p.
279

78

Propunerea a fost luat n dezbaterea Guberniului abia n 1813, primind un

aviz negativ. nfiinarea de coli capitale romneti a fost considerat inutil,
romnilor recomandndu-li-se frecventarea colilor existente ale celorlalte naiuni,
unde puteau nva i limba acestora., necesare intrrii n bresle i ocuprii unor
anumite funcii n viaa economic (funciile publice erau interzise ortodocilor, pe
baza constituiei ardelenei). Guberniul a respins i obligativitatea stpnilor de
pmnt de a contribui la nfiinarea colilor confesionale ortodoxe. Aadar,
autoritile politice din Transilvania au acceptat doar nfiinarea de coli steti,
acolo unde existau dieci sau cantori cunosctori de care, i care urmau s fie
ntreinui doar din contribuiile benevole ale membrilor comunitii. Totui, a
acceptat salarizarea a 14 nvtori din Fondul sidoxial.285
Propunerea Guberniului a fost acceptat de Curte, care a emis, la 10 mai,
rezoluia cu nr. 1281, privitoare la organizarea nvmntului confesional ortodox:
Rezoluia a fost publicat de Guberniu la 19 iulie 1816.286
Episcopul Moga a fost recunoscut n calitate de inspector suprem al colilor
ortodoxe. n aceast calitate a emis Circulara din 17 septembrie 1816, intitulat
Ordinciune episcopeasc prin care se reguleaz trebile colare i se ndatoreaz
s se nvee n coal scrisoare cu litere latine, i prin care a fcut cunoscute
dispoziiile rezoluiei:
1. n tot satul unde este preot, s se nfiineze i coal, iar dascl
s nu fie altul, ci cantorul bisericii i s aib o ferdel de gru
de la omul cu prunci i s fie iertat de darea capului i scutit
de tot felul de greuti de obte i s nvee pruncii a scrie i
cu slove latineti.
2. Unde sunt amestecai romnii cu saii, s aib i coala
romneasc drepturi bneti din lada satului pe ct va avea i
coala sseasc
3. Unde nu se va putea cuprinde cantorul s nvee singur pe toi
pruncii, feciori i fete, acolo s se mai puie un dascl cu plata
de 50 de zloi pe an sau o gleat de gru de la toat gazda cu
prunci.
4. Ear cantor s nu fie altul care nu s-ar putea legitimlui prin
directorul coalelor c a nvat norma.
5. S se mai nfiineze dou coli cu plata de 50 de zloi din
fondul sidoxiei, adugndu-se c cine va nva ntre romnii
neunii, coalele poruncite, acela s ncap la tistie, dup
hrnicia ce va avea. Privitor la seminar s-a hotrt s se dea
284

Prin rezoluia 1301 din 25 mai 1809 (din ziua numirii lui Moga n scaunul de episcop), mpratul
Francisc I a decis ridicarea taxei sidoxiale la 3 cruceri de familie, astfel ca din fond s poat fi ntreinut
seminarul clerical i profesorii lui (E. Roca, Monografia Institutului seminarial teologic-pedagogic
Andreian, Sibiu, 1911, p. 4-5; M. Pcurariu, dou sute de ani, p. 43.
285
Ladislau Gymnt, Micarea naional, p. 289-290.
286
Ilarion Pucariu, Documente, vol. I, p. 185; N. Albu, Istoria colilor romneti din Transilvania ntre
1800-1867, p. 81.

79

15.120 de zloi din fondul sidoxiei ca s se cumpere cas la

Sibii, unde s fie i reedina episcopului.
6. Tot din fondul sidoxiei s se trimit la coale mprteti patru
tineri dintre acei cari vor fi nvat i aici n ar pn la
filosofie.
Seminarul urma s cuprind 24 de tineri bursieri, susinui din fondul
sidoxial; acetia s aib la baz doi ani de filosofie, urmnd ca n viitorii trei ani si completeze cultura cu bogoslovia" (teologia).
Aceste msuri, a cror publicare a fost trgnat de autoritile provinciale
pn n anul 1821, au avut puine efecte concrete. La Sibiu au continuat s fie
organizate cursuri pentru pregtirea dasclilor, de ctre directorul colar Moise
Fulea.287 Autoritile au insistat doar asupra obligativitii frecvenei colare n
unitile de nvmnt existente. Iar episcopul Vasile Moga s-a strduit, ct a
putut, s organizeze activiti colare n ct mai multe localiti din eparhie.288
La 14 august 1820, Curtea de la Viena a solicitat din nou autoritilor
politice din Principatul Transilvaniei s ntocmeasc proiecte asupra posibilitilor
de nfiinare a colilor romneti, fr a recurge la fondurile publice sau la
agravarea sarcinilor fiscale, asigurndu-se, totui, participarea "benevol" a
stpnilor de pmnt.289 Guberniul a cerut din nou opinia celor doi episcopi
ortodoci. Drept urmare, la 22 octombrie 1820, Consistoriul ortodox de la Sibiu a
transmis preoilor din eparhie o circular, cu urmtoarea ntrebare: "n ce chip s-ar
putea n ara Ardealului ntocmi treaba coalelor, aa ca i n rile nemeti?"290
Ca urmare a rspunsurilor clerului celor dou Biserici, Curtea a emis, la 2
august 1824, o nou rezoluie, prin care ncerca s realizeze un compromis ntre
diferitele poziii divergente (ale episcopilor romni i ale autoritilor politice
transilvnene). S-a stabilit c "n comunitile libere, baza material a colilor
romneti s se asigure din veniturile alodiale i din pmnturile publice, n timp ce
n comunitile aflate sub jurisdicie dominal, stpnii de pmnt s fie convini s
acorde benevol teren i lemn de construcie pentru coal, n cazul n care nu exist
pmnturi comune disponibile sau pmnturi proprii ale cantorilor, care urmeaz a
fi i dascli. ntreinerea dasclilor va reveni fie pe seama pmnturilor comunale,
din care s se acorde o jumtate de porie canonic, fie prinilor, printr-o dare n
natur sau bani, acolo unde nu exist pmnt n acest scop. Dasclii vor fi scutii de
sarcinile publice. Autoritile locale i parohii vor asigura frecventarea regulat a
colii de ctre toi copiii de vrst colar".291
Autoritile politice au ntrziat punerea n aplicare a acestei rezoluii. Timp
de aproape 15 ani au fost emise, de Guberniu, tot mereu ordine cu privire la

287

Despre personalitatea lui Moise Fulea, a se vedea Mircea Pcurariu, Crturari, p. 63-66.
Pavel Cherscu, Contribuia episcopului Vasile Moga la dezvoltarea nvmntului romnesc din
Transilvania, n "Mitropolia Ardealului", an. 35, 1990, nr. 5, p. 10-27.
289
Ladislau Gymnt, Micarea naional, p. 291.
290
S. Stanca, op. cit., p. 68.
291
Ladislau Gymnt, Micarea naional, p. 291-292.
288

80

obligativitatea frecvenei colare a copiilor. ns de dezvoltarea reelei colare s-au

preocupat doar episcopii romni i directorii colari.292
n 1838, preocuprile cu privire la organizarea nvmntului au intrat ntr-o
nou faz, datorit cererilor romneti insistente. Poate tocmai din acest motiv,
Guberniul i-a luat, n 1837 episcopului Vasile Moga dreptul de "superinspecie"
asupra colilor confesionale ortodoxe, acordndu-l episcopului romano-catolic din
Alba Iulia,293 care deinea deja acest drept asupra colilor unite.294
Cu toate acestea, la 14 mai 1840, Curtea a emis o a treia rezoluie privitoare
la organizarea nvmntului confesional ortodox romnesc din Transilvania. A
recomandat folosirea n comun a colilor de ctre ortodoci i unii. Vznd
opoziia ferm a stpnilor feudali de a accepta dezvoltarea nvmntului
romnesc, rezoluia a decis c prevederile rezoluiei anterioare, din 1824, urmau s
fie aplicate, cel puin uniilor, care aparineau unei religii recepte; pentru ortodoci
rmneau n vigoare prevederile primei rezoluii, din 1816. Aadar, n cazul
colilor ortodoxe, toate sarcinile ntreinerii procesului de nvmnt cdea
exclusiv pe seama comunitilor. i, de parc nu ar fi fost destul, n decretul
gubernial de publicare a rezoluiei imperiale, s-a stabilit c prevederile urmau s fie
aplicate n fiecare unitate administrativ-teritorial a Transilvaniei (comitat, scaun
sau district) de autoritile locale, n funcie de condiiile locale.295
Aadar, n deceniul de dinaintea Revoluiei de la 1848, nvmntul
confesional ortodox se afla ntr-o situaie deosebit de vitreg. n condiiile opoziiei
fervente a nobililor de a accepta necesitatea culturalizrii romnilor ortodoci,
episcopul Vasile Moga, lipsit i de dreptul de superinspecie a colilor sale
confesionale, s-a limitat n a ncerca s obin o oarecare contribuie material n
satele de pe Fundus Regius, unde romnii contribuiau prin impozite, dar nu
beneficiau de nici un drept bnesc. Problema colar a fost astfel inclus n toate
petiiile episcopului, naintate Guberniului i Dietelor, pentru obinerea de drepturi
egale cu saii. i, n unele localiti, parohii i nvtorii romni au reuit s obin
o cot parte din bugetele casselor alodiale: Rinari, Slite, Rupea, apoi ntr-o
serie de comune din scaunul Ortie etc.
n pofida acestor greuti, numrul colilor romneti a crescut continuu,
ajungnd de la 41 n 1815 la 282, n 1843. n prile apusene, Partium i Banat,
numrul colilor ortodoxe era aproape dublu, anume de 480 (n Banatul civil,
Bihor, Stmar i Maramure) i 98 n teritoriul graniei militare din Banat.296
Conform cercettorului Vasile Popeang, n ajunul Revoluiei de la 1848, n cele
trei districte colare ortodoxe din Ungaria rsritean existau 640 coli ortodoxe:
187 n districtul Oradea, 209 n Timi i 244 n Caransebe.297

292

Ibidem.
Actele Sinodului Bisericii greco-reseritene n Ardealu din anul 1864, Sibiu, 1864, p. 65.
294
Ladislau Gymnt, Micarea naional, p. 165.
295
Ibidem, p. 293.
296
Ladislau Gymnt, Micarea naional, p. 308-309.
297
V. Popeang, Dezvoltarea colilor poporale romneti n Eparhia Aradului, p. 190.
293

81

n ceea ce privete Biserica Unit, n 1840 ea avea un numr de 409 coli n

Principatul Transilvaniei i 5 n comitatele rsritene ale Ungariei.298

298

82

Ibidem, p. 308-309.

II.
Andrei aguna i dobndirea autonomiei colare
de ctre Biserica Ortodox Romn din Transilvania,
sub influenta legislaiei austriece
(1848-1867)
n istoria Ungariei, iar parial i n cea a Transilvaniei, anii care s-au scurs de la
revoluia paoptist pn la constituirea monarhiei dualiste austro-ungare din 1867,
pot fi considerai drept o epoc de tranziie i de provizorat. Pe de o parte, Curtea
habsburgic a reuit, n sfrit, s integreze pe deplin Ungaria i Transilvania n
sistemul politic al Imperiului austriac. Pe tot cuprinsul monarhiei a fost instituit o
administraie unitar, iar legislaia austriac (anume Codul Civil i cel Penal) a
putut fi aplicat n toate teritoriile, deci i n cele dou provincii pn atunci
privilegiate, Ungaria i Transilvania. Prin urmare, i organizarea colar deosebit
din Ungaria i Transilvania a fost abrogat, aplicndu-se aceleai reforme colare
ca i n provinciile apusene ale Imperiului austriac. ns asupra acestor msuri s-a
revenit cu totul n anul 1867 (parial nc din 1860), cnd s-a acceptat pentru
provinciile orientale ale monarhiei (Ungaria i Transilvania) principiul continuitii
de drept i revenirea la vechiul sistem juridic i politic maghiar, nlturat brusc
dup nfrngerea revoluiei, n 1849.
Din perspectiva dreptului de stat ungar, cele dou decenii, de la 1848 la
1867, au constituit ntr-adevr un hiatus constituional i legislativ. n schimb,
aceti ani s-au dovedit a fi pentru romnii din Transilvania o perioad de adnci
prefaceri. Eliberai de chingile vechii ornduiri, romnii ardeleni i-au gsit noi
forme de organizare politic, social i cultural. Iar romnii ortodoci, aflai pn
atunci la marginea societii ardelene, au avut ansa providenial de a fi crmuii
de cel mai mare ierarh al lor, episcopul, iar mai trziu, mitropolitul Andrei aguna.
nzestrat cu remarcabile caliti politice i diplomatice, aguna a tiut s-i conduc
pstoriii de la stadiul unei plebe fr drepturi constituionale la cea a unei naiuni
moderne, cu deplin contiin de sine. Un rol de prim rang n acest proces de
adnci transformri sociale i politice l-a deinut nvmntul, mai precis coala
elementar confesional ortodox. Cu finul su sim politic, aguna a tiut s
foloseasc att prevederile legislaiei colare austriece (mai precis Constituia
politic a colilor), precum i noile principii educaionale promovate de reformatorii
Cabinetului vienez, pentru a obine autonomia colilor confesionale ortodoxe din
Ardeal i nlturarea controlului suprem deinut pn atunci de episcopul catolic.
Dup cum se va vedea n paginile urmtoare, aguna nu s-a sfiit sau temut s pun
naintea faptului mplinit nsi conducerea ultramontanist din Ministerul Cultelor
i Instruciunii Publice de la Viena, n special pe marele su rival din capitala
Imperiului, ministrul contele Leo Thun. Nu s-a temut, deoarece a tiut s menin
legturi cordiale cu familia imperial. aguna poate fi considerat cel dinti romn

83

care s-a bucurat de naltul respect al suveranului habsburgic299, cel dinti romn
care a avut acces liber n cabinetul imperial300 i care a reuit astfel s atrag atenia
monarhului asupra importanei pentru Dinastie a romnilor din Transilvania i
Ungaria. Poziia privilegiat pe care a deinut-o marele ierarh la Curtea imperial
se poate vedea i din faptul c mitropolia romneasc din Transilvania i Ungaria a
fost renfiinat printr-un decret autograf al monarhului la 24 decembrie 1864, zi
care era nu doar Ajunul Crciunului, ci i ziua de natere a mprtesei Elisabeta
(24 decembrie 1837-29 august 1898301). Aadar, ntr-o asemenea zi de srbtoare
religioas i familial, suveranul unuia dintre cele mai mari imperii europene, avnd
toate motivele s petreac ceasuri de linite alturi de familie, s-a gndit totui,
datorit preuirii pe care o purta marelui ierarh romn, s repun n drepturi vechea
organizare mitropolitan a ortodocilor ardeleni, dar nu oricum (prin semnarea unui
document redactat de cancelarie, aa cum se ntmpla de obicei), ci tocmai printrun rescript ad-hoc, scris cu propria sa mn.302. Relaiile marelui aguna nu s-au
oprit ns la Curtea imperial. Dup schimbarea vremurilor, n urma legturilor sale
de prietenie cu Etvs Jzsef, ministrul Cultelor i Instruciunii Publice din primul
Guvern maghiar al epocii dualiste, a reuit "inarticularea" (recunoaterea legal)
Mitropoliei sale n sistemul legislativ al Regatului ungar.303
299

Primul biograf al su, Nicolae Popea, scria: "n scutul monarhului, ndemnat cum se vede de calitile
cele excelente i de meritele cele strlucite ale lui aguna pentru tron, patrie, naiune, Biseric, coal
etc., devenise cel mai mare binevoitoriu al lui, nct graiei mprteti avu de a mulumi el rezultatul
cel bun al celor mai multe i mree lucruri, ce le svri pentru Naiune i Biseric. Vzurm la toate
ocaziunile, i acum chiar mai de curnd, la venirea suveranului nostru la Sibiu n 1876, att timp de la
moartea lui, cum Maiestatea Sa se interesa de dnsul. Se poate zice, c nici un romn nainte i dup el
pn astzi, nct cunoatem trecutul, nu se bucura de atta graie mprteasc i nu ajunse la demniti
aa de nalte de stat, ca mitropolitul aguna!" (Nicolae Popea, Vechea Metropolie ortodos romna a
Transilvaniei, suprimarea i restaurarea ei, Sibiu, 1879, p. 337).
300
nc din anul 1850 a fost decorat de Francisc Iosif cu ordinul leopoldin n grad de comandor; doi ani mai
trziu i s-a conferit baronatul i a fost denumit "consiliar intim actual de stat al maiestii Sale". n anul
1864 a fost decorat cu Ordinul Coroanei de fier, clasa I, trei ani mai trziu cu Ordinul leopoldin Crucea
cea mare. A fost numit membru n Senatul imperial nmulit din anul 1860, iar apoi, pn la dualism,
membru pe via n Senatul imperial din Viena (Ibidem, p. 336, a se vedea i Memoriile
Arhiepiscopului i Mitropolitului Andrei aguna din anii 1846-1871, Sibiu, 1823, p. 58).
301
Calendariu pe anul comun dela Christos 1914. ntocmit dup gradurile i clima Ungariei i a Romniei,
an. 63, Sibiu, 1914, p. 22 (articolul "Genealogia Casei Domnitoare Austriece"); Elisabeta, Amalia,
Eugenia, mprteasa Austriei i regina Ungariei, soia mpratului Francisc Iosif I, nscut la 24
decembrie 1837 i decedat n data de 10 septembrie 1898, (Encicolpedia romn, "Astra", vol. II, p.
281).
302
Autograful imperial este urmtorul: "Iubite baron de aguna! Ascultnd cererile romnilor gr .orientali
din Transilvania i Ungaria, n consonan cu inteniunea manifestat prin resoluiunile mele din 27
septembrie 1860 i din 25 iunie 1863, am ncuviinat ca pentru dnii s se nfiineze o mitropolie
independent, coordinat cu cea srbeasc, i ca Biserica episcopeasc din Transilvania s se nale la
demnitate metropolitan. Totodat, aflu a te denumi pe Domnia Ta de arhiepiscop i mitropolit al
romnilor greco-orientali din Transilvania i Ungaria. Viena, n 24 decembrie 1864. Francisc Iosif" (N.
Popea, Vechea Metropolie ortodox romna a Transilvaniei. Suprimarea i restaurarea ei, Sibiu, 1870,
p. 295-296; Idem, Archiepiscopul i Metropolitul Andrei baron de aguna, Sibiu, 1879, p. 146).
303
La discuiile purtate n Dieta maghiar, n mai 1868, privind "inarticularea" Mitropoliei romneti, voi
reveni mai pe larg n partea a treia a acestei lucrri.

84

Prin urmare, datorit faptului c au fost crmuii de unul din cei mai mari
oameni politici din monarhia habsburgic, romnii ortodoci din Ardeal i din
Ungaria i-au putut afla propriul lor loc n noul context politic constituit de Imperiul
austro-ungar.
n aceast a doua parte a lucrrii voi ncerca s analizez i s prezint marele
merit al chiriarhului Andrei aguna n dobndirea de ctre romnii ortodoci a unei
noi contiine de sine. Voi analiza evoluia pe care a cunoscut-o coala popular
confesional ortodox din Transilvania i rolul pe care l-a deinut aceasta n
procesul de transformri a societii romneti din Ardeal.

2.1. nvmntul elementar confesional ortodox

din Transilvania
ntre reforma centralist
a Ministerului Cultelor i Instruciunii publice de la Viena
i doleanele de autonomie bisericeasc ale Episcopiei
ortodoxe romne
2.1.1. Principiile reformei educaionale promovate de Ministerul
austriac al Cultelor i Instruciunii publice ntre anii 1848-1860
Dup izbucnirea revoluiei, cercurile intelectuale din statele Confederaiei germane
au salutat revenirea Austriei n comunitatea cultural i spiritual german. Un
argument n acest sens l-a constituit i chemarea la Viena, pentru reformarea
sistemului de nvmnt din Austria, a doi cunoscui pedagogi germani, Hermann
Bonitz i Franz Exner, ambii cu studii la Dresda, Berlin i Stettin.304
Revoluia a creat ntr-adevr premizele nfptuirii unei adevrate reforme a
nvmntului din monarhia austriac. La 23 martie 1848 (deci la nici dou sptmni
dup fuga secret a cancelarului Metternich din Viena), a fost creat, printr-un decret
imperial, un Minister al Instruciunii publice,305 n subordinea cruia a fost pus
nvmntul de toate gradele din ntreaga monarhie, pe considerentul c "statul i
revendica dreptul su sfnt de a ngriji de educaia tineretului de ambele sexe, att
prin personal didactic public, ct i privat". Noul Minister cuprindea dou seciuni:
una din ele a preluat ndatoririle vechii Comisii aulice de studii, n timp ce a doua a
fost nsrcinat cu redactarea unui amplu plan de reform a nvmntului
austriac. Aceast organizare a Ministerului a suferit o schimbare la 1 august 1849,
cnd problemele cultelor religioase, aflate pn atunci n competena Ministerului
de Interne (!), au fost aduse n cea a Ministerului Instruciunii publice.306
304

Karl-Ernst Jeismann, op. cit., p. 421.

Textul decretului imperial la Helmut Engelbrecht, Geschichte des sterreichischen Bildungswesen, IV,
p. 515 (anexa 14.4.2.).
306
Ibidem, vol. IV, p. 87.
305

85

La mijlocul deceniului al aselea, n cadrul Ministerului i desfurau

activitatea apte consilieri, responsabili de problemele confesionale i de destinele
sistemului educaional din provinciile ntregii monarhii. n privina problemelor
confesionale, n competenele Ministerului se aflau: supravegherea activitii
conductorilor de culte (episcopi, superintendeni), controlul institutelor teologice,
a administrrii fundaiilor bisericeti. n subordinea direct a Ministerului se aflau
toi conductorii de culte din Imperiu, precum i consistoriile i capitlurile
bisericeti. n privina problemelor colare, Ministerul avea dreptul nemijlocit de
conducere i de control (att a prii "literare" i disciplinare, ct i a celei de dotare
material) a tuturor institutelor de nvmnt din imperiu (cu excepia Academiei
orientale i a institutelor montane, agricole silvice i militare), aadar a universitilor,
academiilor, a colilor reale, tehnice i veterinare, a colilor medii publice i private, a
bibliotecilor publice i a ntregului sistem de coli elementare. Prin urmare, Ministerul
avea drept de decizie asupra modului de administrare a fondurilor religionare
(bisericeti, n.n.) i colare, fiind ndreptit s emit legi i ordonane pentru
dezvoltarea corespunztoare a nvmntului.307
Conductorii Ministerului au fost:
1. Franz baron de Sommaruga (27 martie-9 iulie 1848)308;
2. Anton baron de Doblhoff (a condus Ministerul n mod
provizoriu, ntre 9 iulie-11 octombrie 1848, fiind de fapt
ministru de Interne);
3. Philipp baron de Krau (a condus Ministerul n mod
provizoriu, ntre 11 octombrie 21 noiembrie 1848, fiind de
fapt ministru de Finane);
4. Franz, comite de Stadion (a condus Ministerul n mod
provizoriu, ntre 21 noiembrie 1848-17 mai 1849, fiind de fapt
ministru de Interne);
5. Ferdinand de Thinnfeld (a condus Ministerul n mod
provizoriu, ntre 17 mai-28 iulie 1849, fiind de fapt ministrul
Agriculturii i Mineritului);
6. Leo comite de Thun-Hohenstein (28 iulie 1849-21 octombrie
1860);
7. Joseph Alexander baron de Helfert (subsecretar de stat,
nsrcinat cu problemele educaiei (21 octombrie 1860-4
februarie 1861).309
307

Eduard Albert Bielz, Handbuch der Landeskunde Siebenbrgens. Eine physikalisch-statistischtopographische Beschreibung dieses Landes, vol. I, Sibiu, 1857, reprint Bhlau Verlag, Kln-WeimarWien, 1996 (= "Schriften zur Landeskinde Siebenbrgens", vol. 19), p. 309.
308
Francesco de Sommaruga (1780-1860, baron din anul 1838) provenea dintr-o veche familie nobiliar
din Lombardia. A fost profesor universitar la Pavia, apoi la Lvov, iar din 1807 copreedinte al Curii de
Apel din Austria Inferioar, precum i profesor privat al fiului mpratului Francisc I (Franz Karl). La 9
iulie 1848 s-a retras din funcie i a revenit n domeniul justiiei (devenind, de aceast dat, copreedinte al
Curii Supreme de Justiie) (Helmut Engelbrecht, Geschichte des sterreichischen Bildungswesen, IV, p.
516).
309
Helmut Engelbrecht, Geschichte des sterreichischen Bildungswesen, IV, p. 481 (anexa 14.3.1.).

86

Prin emiterea Diplomei din 20 octombrie 1860 (care a pus capt regimului
neoabsolutist), Ministerul Cultelor i Instruciunii publice i-a ncetat existena. La acea
dat, printr-un rescript imperial, problemele de educaie au intrat n competena
noului Minister de Stat austriac (fiind conduse de un Subsecretar de Stat).310
Dei a dinuit doar 12 ani, importana pe care a deinut-o acest Minister
pentru dezvoltarea cultural a tuturor provinciilor imperiului a fost deosebit de mare.
Sistemul colar a cunoscut progrese incomparabile fa de cele din perioada precedent,
prepaoptist. ns n cei 12 ani, politica educaional promovat de minister a
cunoscut mai multe modificri. Astfel, pot fi delimitate trei etape distincte.
Epoca proiectelor de reform liberal a nvmntului austriac (1848-1851)
Cea dinti este epoca liberal. Ea a durat trei ani, din 1848 i pn la abrogarea
constituiei austriece, la 31 decembrie 1851. Ideologul acestei reforme liberale a
sistemului de nvmnt a fost mai sus pomenitul pedagog german Franz Exner,311
unul din redactorii importantului document Entwurf der Grundzge des
ffentlichen Unterrichtswesen in Oesterreich ("Proiect asupra principiilor de baz
ale sistemului de Instruciune public din Austria"). Acest document a avut
caracterul unei dri de seam a activitii ministrului Sommaruga, cuprinznd
totodat i principiile de baz prevzute pentru reforma nvmntului de toate
gradele din monarhie. Documentul a fost publicat n mai multe numere din ziarul
"Wiener Zeitung" (18-21 iulie 1848), iar apoi ca o brour separat, editat de
Tipografia oficial a Curii imperiale.312 Potrivit acestui proiect program,
nvmntul din Austria trebuia adus la nivelul celui din celelalte ri din
Confederaia germanic (acest fapt l-a semnalat chiar i ministrul Sommaruga, ntrun discurs rostit la 30 martie n aula Universitii din Viena).313 Aceasta nsemna o
mai mare implicare a Statului n organizarea nvmntului, dar cu respectarea
ntru totul a libertilor individului. Cu alte cuvinte, se prevedea o diminuare a
influenei Bisericii catolice n conducerea i inspectarea colilor. Locul Bisericii
trebuia luat de autoritile de stat, n sarcina crora trebuia s intre i finanarea
ntregului sistem. colile primare urmau s fie puse sub controlul comunelor, cele
secundare sub cel al provinciilor, iar cel superior n cel al guvernului central. Prin
urmare, dotarea colilor primare intra n sarcina comunelor, bugetul provinciei
urmnd s intervin doar n cazul comunelor srace.
n acelai document s-a considerat c planul de nvmnt din colile
populare trebuia lrgit, astfel ca colile din Austria s ating standardele europene.
S-a propus deci adugarea unei a treia clase la coala trivial, precum i introducerea
n programa de nvmnt a urmtoarelor discipline: limba matern, istoria patriei,
istoria universal, elemente constituionale, geografie, elemente de geometrie,
310

Ibidem, IV, p. 87.

Franz Seraphin Exner (1802-1853) a provenit dintr-o familie modest de funcionari. Absolvent de studii
juridice, a ajuns profesor la Universitatea din Praga. n 1845 a fost cooptat ca funcionar n Comisia
aulic de studii (Helmut Engelbrecht, Geschichte..., IV, p. 517).
312
Ibidem, IV, p. 384, notele 1 i 2.
313
Fragmente din discursul acesta la Ibidem, IV, p. 516 (Anexa 14.4.3.).
311

87

elemente de istorie natural, lucru manual. De asemenea, s-a considerat necesar

dezvoltarea reelei colare, asigurarea unei pregtiri mai nalte a dasclilor (n coli
pedagogice cu o durat de 1-2 ani de studii i prin intermediul organizrii unor
conferine nvtoreti anuale), apoi i o salarizare corespunztoare a acestora.314
Aceste principii s-au regsit i n constituia liberal-moderat din 4 martie
1849 (emis de mprat la sfatul cancelarului i ministrului de Externe austriac, Felix,
prin de Schwarzenberg, ca o etap n restaurarea "ordinii absolutistice" din Austria).315
n constituie au fost meninute unele prevederi liberale, n special n privina
relaiilor dintre Biseric i Stat. Legtura strns existent n perioada prepaoptist
ntre sistemul de nvmnt i Biserica catolic a fost nlturat. De exemplu,
prevederea din 19 al proiectului de constituie de la Kremsier (cu privire la
diminuarea influenei Bisericii n afacerile colare) a fost meninut. Statul i-a
revendicat dreptul de control nemijlocit asupra tuturor colilor din monarhie.
Aceasta nu nsemna ns o etatizare a colilor, cci principiul confesional n
organizarea nvmntului a fost meninut. Biserica catolic i-a pierdut ns
poziia predominant pe care o deinuse nainte, cci, conform constituiei din
martie 1849, toate Bisericile din imperiu au primit dreptul egal de a-i dezvolta i
susine (prin fonduri speciale) propriul lor sistem de nvmnt (2-4 ale
constituiei).316 14 ani mai trziu, n timpul dezbaterilor Dietei din 1863, aguna
avea s se refere la aceste prevederi constituionale pentru aprarea autonomiei
Bisericii Ortodoxe din Ardeal: "Maiestatea Sa se ndur a emite sau a proclama o
constituiune octroit, din 4 martie 1849; acolo nc lmurit sta c Maiestatea Sa
autonomia Bisericilor cretine o recunoate, i las Bisericilor cretine, pe lng
autonomia aceasta ca s se poat bucura de o via bisericeasc, ce purcede din
instituiunile Bisericilor cele cretine".317
Planurile de reform nu au putut fi puse n aplicare dect parial. Acest fapt
este de neles, cci evenimentele politice lsau puin timp preocuprilor colare.
Totui, nc din septembrie 1848, cursurile de preparanzi au fost extinse, n toate
provinciile ereditare, la un an de studii (pn atunci ele durau de regul doar trei314

Fragmente din Proiect au fost tiprite de Helmut Engelbrecht, Ibidem, IV, p. 517-520 (Anexa 14.4.5.).
Felix, prin de Schwarzenberg (2 octombrie 1800, Cesk Krumlov 5 aprilie 1852 Viena) a fost unul
dintre cei mai importani diplomai austrieci din timpul regimului Metternich (a funcionat ca
ambasador n Portugalia, Rusia, Frana, Anglia i Sardinia). La 21 noiembrie 1848 (ca urmare a
evenimentelor petrecute dup izbucnirea, la 6 octombrie 1848, a celei de-a treia rscoale revoluionare
de la Viena), a ajuns cancelar i ministru de Externe al Imperiului austriac. n aceast calitate a asigurat
succesiunea la tron a lui Francisc Iosif (dup abdicarea, la 2 decembrie 1848, a lui Ferdinand I). La
ndemnurile lui Schwarzenberg, tnrul mprat a dizolvat adunarea constituant din Kremsier (azi
Kromeriz, la nord-est de Brno, Cehia), astfel c proiectul constituional foarte liberal redactat de aceasta
(prin care se asigurau tuturor naionalitilor din imperiu o larg autonomie) nu a mai putut fi aplicat. n
schimb, a emis prin ordonan celebra constituie din 4 martie 1849, care transforma Imperiul austriac
ntr-un stat centralist, n care vechiile privilegii ale provinciilor istorice nu au mai fost respectate
(Encyclopaedia Britannica CD 98. Multimedia edition, articolul "Schwarzenberg Felix").
316
Helmut Engelbrecht, Geschichte..., IV, p. 10; Peter Leisching, Die Rmisch-Katholische Kirche in
Cisleithanien, n "Die Habsburgermonarchie. 1848-1918", vol. IV, Viena, 1985, p. 20-22.
317
Diariu stenografic al Dietei transilvanie conchiemate la Sibiu pre 1 Iuliu 1863, prin rescript prea
nnaltu, vol. I, Sibiu, p. 226 (cuvntare rostit n edina din 2 septembrie 1863).
315

88

ase luni), iar n iunie 1849 la doi ani de studii. n anul 1851 au fost organizate i
primele conferine nvtoreti din Austria i tot atunci a aprut primul numr al
oficiosului pedagogic Der sterreichische Schulbote ("Vestitorul colar austriac"),
revist cu o apariie nentrerupt pn azi (ns cu titlul modificat Erziehung und
Unterricht, adic "Educaie i Instrucie colar").
n multe localiti din Austria propriu-zis, colile triviale au dobndit o a
treia clas, astfel c planul de nvmnt a putut fi modernizat.
n alte domenii, planurile de reform au avut mai puin succes. De exemplu,
ateptrile dasclilor, de a dobndi un salariu decent, au rmas fr rezultat, n
condiiile n care, pe de o parte, vistieria statului era srcit, iar pe de alt parte,
prin desfiinarea plii dijmelor, nii preoii s-au vzut lipsii de venituri.318
n acelai timp, nici inteniile de diminuare a influenei Bisericii asupra
colilor nu au putut fi realizate. S-a ordonat, ce-i drept, la 29 iunie 1850, ca n
timpul tuturor inspeciilor colare ale protopopilor, acetia s fie nsoii de
reprezentani ai conducerii politice din comun (modificndu-se prin aceasta parial
prevederile Constituiei politice a colilor).319 Totui, opoziia din partea clerului a
fost destul de puternic. De exemplu, conferina episcopilor catolici de la Viena,
din anul 1849, a atras atenia asupra faptului c colile populare au fost creaia
Bisericii, astfel c mpiedicarea preoimii de a le supraveghea n continuare va avea
ca urmare instaurarea unei depline anarhii n sistemul de nvmnt.320 n acelai
sens s-au exprimat i episcopii ortodoci, ntrunii la sinodul general de la Viena, n
octombrie 1850 iulie 1851. Ei au susinut doleanele episcopului Andrei aguna
de a pune nvmntul confesional ortodox nu doar sub ndrumarea, ci i sub
inspecia Bisericii.321 Pe de alt parte, Bisericile protestante, mai ales cele din
Ungaria i Transilvania, au militat cu consecven pentru pstrarea autonomiei lor
colare i bisericeti.322 Drept urmare, principiul confesional n organizarea
sistemului de nvmnt (principiu prevzut de Constituia politic colar din
1805) a trebuit s fie meninut i n continuare.323
Acesta a fost valabil cu att mai mult n Transilvania, provincie multiconfesional. Documentul redactat de Exner a fost publicat n toate provinciile (cu
modificri, n funcie de situaia special a fiecreia). n ceea ce privete Ardealul,
aici a sosit, n primvara anului 1850 secretarul ministerial din Viena, Ritter von
Heusler, aducnd cu sine Principiile pentru organizarea sistemului de nvmnt
din Transilvania. Acest document prevedea att dreptul de supraveghere de ctre

318

Helmut Engelbrecht, op.cit, IV, p. 108-109.

Emisul cu nr. 261 publicat n "Reichsgesetz und Regierungsblatt fr das Kaiserthum Oesterreich", apud
"Foaia legilor provinciale i a Guberniului pentru ara de Coroan Transilvania", nr. XVI din 20
septembrie 1850, p. 233.
320
Helmut Engelbrecht, Geschichte..., IV, p. 385, nota 12; Peter Leisching, op. cit., p. 22-23.
321
Emanuel Turczynski, Orthodoxe und Unierte, p. 433.
322
Vrs Karoly, Die zwei Ratio Educationis Verordnungen, p. 242 i 246. Despre situaia Bisericilor
protestante din Ungaria i Transilvania n epoca neoabsolutist, m voi referi n detaliu n partea a III-a
a acestei lucrri.
323
Helmut Engelbrecht,Geschichte..., IV, p. 109.
319

89

stat a instituiilor de nvmnt, stipulnd ns c toate colile elementare din

Ardeal urmau s fie confesionale i n limba poporului.324
Pe baza acestor principii, guvernatorul militar i civil al Transilvania, Ludwig
von Wohlgemuth, a emis, la 19 aprilie 1850 o Ordinaiune (Ordin - n.n.),325 prin
care a stabilit responsabilitatea comun a Statului i a Bisericilor pentru educaia
tineretului. Prin urmare, s-a recunoscut n mod tacit dreptul tuturor confesiunilor
ardelene de a-i organiza propriul sistem de nvmnt, n colaborare ns cu
organele de stat. Documentul nu mai specifica ns nimic de vechiul drept al
ierarhiei catolice (valabil att n Ungaria, ct i n Transilvania) de inspectare a
colilor necatolice.
Epoca neo-absolutist, neconfesional, centralist i germanizatoare (1852-1855)
Prin abrogarea, la 31 decembrie 1851, a constituiei din martie 1849,326 Imperiul
austriac a intrat n epoca neo-absolutist. Intenia cancelarului Felix von
Schwarzenberg a fost inaugurarea unei revoluii de sus, care s uureze procesul de
centralizare i modernizare a Imperiului austriac. Nu a putut pune n practic
personal acest plan, deoarece a murit brusc dup cteva luni. mpratul nu a numit
alt cancelar, ci a preluat el nsui conducerea afacerilor guvernamentale. ns "eminena
cenuie" a noului regim a fost ministrul de Interne, Alexander von Bach.327
Acesta a reuit s pun bazele unei guvernri ntr-adevr eficiente. Monarhia a
dobndit o administraie uniform i centralizat (cu o limb oficial unic, cea
german). n total contradicie cu regimul politic de oprimare poliieneasc instaurat
atunci, anii guvernrii lui Alexander von Bach au fost caracterizai de o puternic
liberalizare a vieii economice (care a favorizat pturile capitaliste, burgheze). 328
ntr-adevr, dup cum se va relata n continuare, anii regimului neoabsolutist au
fost cei mai fructuoi n privina modernizrii monarhiei. De pild, nvmntul a
cunoscut un grad de dezvoltare care nu va mai fi atins, cel puin n provinciile orientale
(Ungaria i Transilvania), nici mcar n epoca ulterioar (dup nfptuirea statului
324

Fr. Teutsch, Geschichte des schsischen Volkes, III, p. 345.

Aceasta a fost publicat n "Foaia Legilor Provinciale i a Gubernului pentru eara de Coroan
Transilvania", nr. VI, 26 mai 1850, p. 67-70, sub titlul Publicarea cr. Gubernator civil i militariu n
Transilvania din 19 aprilie 1850 n privina principiilor pentru organizarea nvmntului n
Transilvania.
326
"Fiindc rezultatul desbaterilor fcute e c numita constituiune nici n principiile sale nu corespunde
referinelor Imperiului austriac, nici n totalul dispoziiunilor sale nu e realizabil, Noi, dup ce am
examinat cu diligen toate motivele, ne simim n necesitatea impus de datorinele noastre de reginte,
de a declara memorata constituiune din 4 martie 1849 afar de valoare i afar de toat activitatea
legal" (Din Patenta imperial din 31 decembrie 1851, tiprit n "Foaia legilor provinciale i a
Gubernului", Mnunchiul IV, 15 martie 1852, p. 91).
327
Alexander, baron de Bach (4 ianuarie 1813 12 noiembrie 1893) a fost n tineree avocat la Viena.
Adept al idealurilor revoluionare, a ajuns n 1848 ministru de Justiie. n aceast funcie a emis mai
multe legi de liberalizare a presei i a dreptului de asociere. n 1849 a fost numit ministru de Interne,
funcie pe care a deinut-o 10 ani. Speriat de radicalizarea ideilor liberale, a devenit adept al restauraiei
politice, punnd ns n aplicare numeroase reforme sociale i economice. Dup demisia sa (21 august
1859) i pn n 1870 a fost ambasadorul Imperiului austriac pe lng Scaunul papal (Enciclopedia
Romn, vol. I, Sibiu, 1898, p. 348; Jedersmanns Lexikon in 10 Bnden, Berlin, vol. I, 1929, p. 270).
328
Udo Haupt, Reaktion und Neuordnung, n "Deutsche Geschichte", vol. IX, p. 244-245.
325

90

dualist). n 1851 existau n ntreaga Ungarie (incluznd Transilvania) aproximativ

10.300 coli populare. La nceputul epocii dualiste numrul crescuse la aproximativ
13.800 (la sfritul deceniului neoabsolutist, numrul colilor din Ungaria, Croaia,
Transilvania i grania militar era de peste 12.000329), ca n 1914 s ajung la peste
17.400. Rata de cretere a reelei colare a fost n ntreaga perioad dualist (deci
pe parcursul a 48 de ani) de doar 29,70%, n timp ce n perioada absolutist i cea a
provizoratului (care au durat mpreun 15 ani!) a fost de 30,72%!330
n aceast perioad (nc din 1853) s-a generalizat mprirea colilor
capitale n patru clase. Absolvenii clasei a III-a a colii triviale au primit dreptul de
a se nscrie n clasa a IV-a a colii capitale. colile triviale care reueau s nfiineze o
a patra clas, au primit numele de coli parohiale capitale, putnd emite certificate
echivalente cu cele ale unor coli capitale.331
Dup cum am menionat deja, la baza acestui proces de modernizare s-a aflat
administraia centralizat i uniform, deosebit de eficient. Printr-o Patent
imperial, emis la 14 septembrie 1852332, n toate provinciile monarhiei (cu excepia
Ungariei, care s-a aflat sub regim de ocupaie333) au fost nfiinate organe
administrative noi, numite Locotenene sau Gubernii provinciale, subordonate
direct Guvernului central austriac.334 Toate provinciile mari trebuiau mprite n
329

Articolul coalele populare austriace. Starea lor de fa, n "Amicul coalei", an. I, broura 2, Sibiu,
1860, p. 119.
330
Horst Haselsteiner, Schule und Bildung in Ungarn im Zeitalter des Dualismus, n Moritz Csky, Horst
Haselsteiner, Tibor Klaniczay, Rdey Kroly (editori) "A magyar nyelv s kultra a Duna vlgyben II.
Kapcsoltatok s klcsnhatsok a 19.-20. szzad forduljn. Die ungarische Sprache und Kultur im
Donauraum. II. Beziehungen und Wechselwirkungen an der Wende des 19. und 20. Jahrhundert",
Budapesta, Viena, 1991, p. 562.
331
Helmut Engelbrecht, Geschichte..., IV, p. 385, nota 15.
332
Patenta este publicat de J. A. Grimm, Die politische Verwaltung im Grofrstentum Siebenbrgen, vol.
I, Sibiu, 1856, p. 38-40. Conform prevederilor acesteia, au fost nfiinate Locotenene n Viena (Austria
Superioar), Linz (Austria Inferioar), Innsbruck (Tirol), Graz (Stiria), Triest (Istria) Zara (Dalmaia),
Zagreb (Croaia), Praga (Boemia), Brno (Moravia), Lvov (Galiia), Timioara (Voievodina srbeasc i
Banat), Sibiu (Transilvania). n provinciile mai mici au fost instituite Gubernii provinciale
Landesregierungen, anume la Klagenfurt (Carintia), Ljubljana (Craina), Troppau (Silezia austriac),
Salzburg, Cernui (Bucovina) i Cracovia.
333
De fapt, i Ungaria (desigur, fr Transilvania, Croaia-Slavonia i Voievodina-Banat) a fost pus sub
administrarea unei Locotenene. S-a revenit astfel la vechiul Consiliu locumtenenial regesc, cu
deosebirea c de aceast dat, Ungaria nu mai constituia un regat, ci doar o provincie Kronland.
Aceasta a fost mprit n cinci mari "teritorii administrative" (conduse fiecare din ele de cte o SubLocotenen), anume Buda-Pesta, Sopron, Bratislava, Caovia i Oradea (Otto Guglia, op. cit., p. 144).
Mai multe amnunte despre organizarea politic-administrativ a Ungariei n aceast perioad, vezi la
Zsolt K. Lengyel, sterreichischer Neoabsolutismus in Ungarn 1849-1860. Grundlinien, Probleme
und Pespektiven der historischen Forschung ber die Bach-ra, n "Sdost-Forschungen", 56, 1997, p.
213-278.
334
Guvernul austriac cuprindea ase ministere i mai multe direciuni supreme, anume: 1) Ministerul Curii
imperiale i al afacerilor externe (funcie exercitat, dup moartea cancelarului Felix von
Schwarzenberg, de nsui mpratul); 2) ministerul de Interne; 3) ministerul de Justiie; 4) ministerul de
Finane; 5) ministerul de Comer, Industrii i Lucrri publice; 6) ministerul de Culte i Instruciune
public; 7) Comandamentul suprem al armatei; 8) Direcia suprem de poliie; 9) Curtea suprem de
Justiie i Casaie; 10) Direcia suprem de inspecie financiar (Eduard Albert Bielz, op. cit., p. 302313).

91

cercuri i apoi n preturi (n schimb, provinciile mici nu cunoteau aceast

submprire, singurele uniti administrative fiind comunele).
n fruntea fiecrei Locotenene se afla cte un guvernator (Statthalter), iar n
cea a Guberniilor provinciale cte un preedinte (Landesprsident). n subordinea
acestora se afla un anumit numr de consilieri locoteneniali (n Transilvania erau
opt), de secretari (n Transilvania erau nou), conopiti (n Transilvania erau 12) i
ali funcionari inferiori.335 Locotenenele erau adevrate mini-guverne.
Guvernatorii nu erau doar conductorii ntregii administraii politice a provinciilor,
ci erau responsabili i cu supravegherea ordinii publice (erau deci efi ai Direciei
provinciale de Poliie).336 ntregul organ al Locotenenei (mai precis consilierii
acestei instituii, desigur, sub controlul guvernatorului) era subordonat diferitelor
ministere din guvernul central (anume celui de Interne, apoi al Cultelor i
Instruciunii publice, al Comerului, Industriei i Lucrrilor publice).
n privina problemelor de Cult, Locotenena avea urmtoarele competene:
numirea, n nelegere cu Ordinariatele bisericeti, a curatorilor i a patronilor
fondurilor i fundaiilor religionare (dac veniturile acestora nu depeau suma de
1000 fl., n caz contrar, numirea urmnd a fi efectuat de Ministerul de la Viena);
arondarea parohiilor bisericeti; ntregirea salarizrii preoilor, pastorilor i a
capelanilor; acordarea de dispense pentru cstorie, precum i a dreptului de
recstorie pentru vduve (ns doar n cazul n care aceste probleme aveau o
implicaie politic). n privina problemelor colare, Locotenena avea dreptul de
supraveghere a tuturor institutelor de nvmnt. Ordinaiunea imperial din 14
septembrie 1852 (cu privire la nfiinarea i competenele Locotenenelor337) nu
specific mai multe amnunte n acest sens, dect faptul c Locotenena era
instana suprem care putea acorda permisiunea de construcie a unor edificii
colare sau a unor lcauri de cult.
Tot la 14 septembrie 1852 au fost emise i ordinaiuni imperiale cu privire la
nfiinarea i competenele Oficiilor cercuale i a preturilor din provincii (de fapt,
anexele B i C ale patentei imperiale emise la aceeai dat). Conform acestor
ordinaiuni, Oficiile cercuale erau conduse de cte un nalt funcionar (cu rangul i
salariul unui consilier din Locotenen), n subordinea cruia se aflau un lociitor
(cu salariul unui secretar din Locotenen), apoi 2-3 comisari (cu un salariu de 800335

Eduard Albert Bielz, op. cit., p. 313-314. Salarizarea membrilor Locotenenei era urmtoarea:
Guvernatorul primea un salariu de 8000 fl, apoi ali 8000 fl. pentru diurn, el beneficiind i de reedin
gratuit. Consilierii principali ai naltei Locotenene primeau un salariu de 2000-5000 fl, cei nou
secretari ntre 1200-1400 fl, iar cei 12 conopiti ntre 700-800 fl. anual (Ibidem).
336
n acest sens avea dreptul de a lua toate msurile considerate de el necesare. Era conductorul direciei
de cenzur, supraveghea activitatea tuturor asociaiilor, librarilor, tipografilor, teatrelor i a
ntreprinztorilor economici, controla evidena populaiei (n special secia de paapoarte).
337
De fapt, anexa A a patentei imperiale emise n acea dat (J. A. Grimm, Die politische Verwaltung, I, p.
42-45). ndatoririle cu privire la competenele religioase i colare se gsesc n 36-37, iar cele
privitoare la acordarea dreptului de construcie a edificiilor, la 39 din Ordinaiunea amintit. A se
vedea i Dispusciunii mprteti despre organizarea i sfera de activitate a gubernielor (Stverite cu
rescriptul mprtesc din 14 septembrie 1852), n "Buletinul Guberniului Provinciale pentru Marele
Principatu Transilvania. Cursul anului 1853. I. Seciune, Mnunchiul II", 15 martie 1853, p. 46-57.
Paragrafele menionate sunt la p. 52.

92

900 fl. anual), practicani "conopiti", un medic cercual (cu salariul de 600 fl.
anual) i de ali funcionari inferiori.338 n problemele nvmntului, Oficiile
cercuale nu aveau competene dect cu privirea la acordarea permisiunii
construciei de edificii colare (precum i a bisericilor i a cimitirelor), ns n
deplin nelegere cu Ordinariatele diferitelor confesiuni: "ce se atinge de
construitul pentru bisericile parohiale i coale, i de nfiinarea de locuri de
nmormntat i altele asemenea, va proceda dup prescripte, nelegndu-se dup
mpregiurri cu autoritile bisericeti, va pune s se fac proiectele edificiilor, va
ordona nceperea lucrrilor, ntruct acestea, dup regulamentele actuale, cad n
sfera deregtoriei de prefectur, iar dac nu, va cere dezlegare mai nalt, apoi va
controla regulat executarea construciei aprobate".339
n ceea ce privete preturile, acestea erau alctuite din pretor (cu un salariu
de 1000-1200 fl. anual i reedin gratuit), din mai muli adjunci (cu salariul de
700-800 fl.), actuari (funcionari care clasificau actele i documentele necesare;
cu400-500 fl. salariu anual), cancelariti sau secretari (350-400 fl.) i ali
funcionari inferiori. Pretura constituia prima instan a administraiei de stat,
avnd numeroase competene pe plan politic, poliienesc, economic (agricultur,
comer, industrii i meteuguri).340 Pe plan bisericesc, Oficiolatul pretorial sau
pretura avea ndatorirea s poarte de grij ca acele "confesiuni nerecunoscute s nui fac n public exerciiul religiunii lor. Ea va strui a se observa regulamentele ce
sunt pentru inerea duminicilor i a srbtorilor i a nu se turbura exerciiul
religiunii i cultului divin" ( 37). Era ndreptit s emit unele dispense politice
pentru cstorii, n conformitate cu 85 al codului civil austriac ( 33). Avea drept
de influen i control n cazul construciilor de biserici, case parohiale. Se ngrijea
de strngerea taxelor bisericeti ( 50). n problemele de nvmnt, pretura
exercita "dreptul statului de inspeciune n conformitate cu regulamentele ce sunt n
vigoare; ea va interveni n privina colectelor i a taxelor de coal i va pune
execuiune pentru scoaterea lor; apoi dac nu cumva obiectul va fi rezervat
autoritilor mai nalte sau unor organe speciale va trata i decide despre edificiile
de coal, despre obligciunea de a procura mobile, aparate, material de foc i
altele ce se cer la coal; ea va aplica mijloacele legale pentru regulata urmare la
coal i va interveni la plnsorile date n contra purtrii nvtorilor; n urm va
supune rciunile (bilanurile contabile-n.n.) ale coalei i conspectele ei la
autoritile mai nalte" ( 51). Iar "la fundciunile (fundaiile) ecleziastice i
profane (de coal, de nvtur, facere de bine, cultur, umanitate .a.), pretura e
338

J. A. Grimm, op. cit., p. 55; E. A. Bielz, op. cit., p. 320.

Cf. 28 al Dispusciunii mprteti despre organizarea i sfera de activitate a dregtoriilor de
prefectur, n "Buletinul Guberniului Provinciale...", p. 42-43. Ulterior, n Transilvania, Oficiile
cercuale (prefecturile) au dobndit i dreptul de a da anumite dispense pentru cstorii (n conformitate
cu 85-86 din Codul Civil austriac introdus n Transilvania prin Patenta din 29 mai 1853 [Allgemeines
sterreichisches brgerliches Gesetzbuch, kundgemacht mit dem Patente vom 29 Mai 1853 in dem
Grofrstentume Siebenbrgern, Viena, 1853]), precum i de a permite ncheierea cstoriilor ntre
evrei (n comformitate cu 124 din acelai Cod civil). A se vedea n acest sens i E. A. Bielz, op. cit., p.
320.
340
J. A. Grimm, op. cit., p. 64-66.
339

93

obligat a deprinde dreptul statului de inspeciune i de protenciune, dac spre

aceasta nu vor fi destinate organe anume sau activitatea acestora nu va fi rezervat
organelor mai nalte".341
Aadar, prin Patenta imperial din 14 septembrie 1852 s-au pus bazele unei
organizri administrative uniforme pe tot cuprinsul Imperiului austriac. n ceea ce
privete Marele Principat al Transilvaniei, prin decretul imperial din 10 ianuarie
1853, au fost nfiinate zece cercuri administrative (numite n actele romneti
prefecturi), care urmau s fie mprite n 6-12 preturi.342 Delimitarea acestora a
durat ns aproape doi ani. Locotenena din Sibiu i-a nceput activitatea abia la 29
mai 1854,343 Oficiile cercuale (prefecturile) la 30 octombrie, iar Oficiolatele
pretoriale la 30 noiembrie 1854.344 n acest fel, la sfritul anului 1854,
Transilvania a dobndit aa-numita mprire administrativ definitiv,345 care a
fost meninut pn la nceputul anului 1861. Cele zece cercuri au fost: Sibiu (cu
12 preturi), Braov (10 preturi), Odorhei (6 preturi), Mure (6 preturi), Bistria (10
preturi), Dej (8 preturi), imleul Silvaniei (6 preturi), Cluj (6 preturi), Alba (6
preturi), Ortie (9 preturi). n total au fost nfiinate aadar 79 de preturi.346

341

Citatele sunt din Dispusciuni mprteti despre organizarea i sfera de activitate a preturilor, n
"Buletinul Guberniului...", p. 28 i 30-31).
342
Fr. Teutsch, Geschichte des schsischen Volkes..., vol. III, p. 311.
343
Ibidem.
344
nceperea activitii Oficiilor cercuale i a celor pretoriale s-a fcut pe baza unor ordinaiuni emise de
ministrul de Interne din Guvernul de la Viena, la 1 octombrie 1854 (publicate de J. A. Grimm, op. cit.,
p. 88-89).
345
Noua mprire s-a numit astfel, spre a o deosebi de celelalte dou organizri administrative provizorii
precedente. Mai nti, Curtea de la Viena a desfiinat, la 22 decembrie 1848, Guberniul ardelean.
Datorit rzboiului civil din timpul revoluiei, Guberniul i-a continuat existena pn a fost dizolvat, n
cele din urm, de Guvernul revoluionar maghiar (la 2 ianuarie 1849). Transilvania a dobndit o nou
administraie central abia n august 1849, cnd a fost instituit un Guvernmnt militar-civil (numit n
actele romneti, de exemplu n circularele episcopului aguna, tot Guberniu), sub conducerea
guvernatorului Ludwig baron de Wohlgemuth (Rolf Kutschera, Landtag und Gubernium in
Siebenbrgen. 1688-1869, = "Studia Transylvanica", vol. 11, Bhlau Verlag, 1985, p. 294-295; Patenta
imperial de numire a lui Wohlgemuth, din 19 iulie 1849, este publicat n "Culegere pre'naltele patente
mprteti ce au emit pentru Transilvania", Sibiu, 1850, p. 2). La 21 septembrie 1849, Transilvania a
fost mprit n ase districte militare: Sibiu (de fapt vechiul Fundus regius, cu 11 preturi, adic vechile
scaune i districte sseti; conductorul acestui district militar era comitele naiunii sseti), Alba (cu 5
preturi), Cluj (cu 4 preturi), Reteag (cu 4 preturi), Odorhei (cu 4 preturi) i Fgra (cu o singur
pretur). Fiecare pretur a fost mprit n aa-numite sub-preturi (J. A. Grimm, op. cit., p. 14-15;
"Culegere pre'naltele patente mprtet ce au emit pentru Transilvania", p. 35-41). La 12 mai 1851,
printr-o patent imperial, a fost instituit la conducerea Transilvaniei o Locotenen, iar teritoriul
Transilvaniei a fost mprit n 5 cercuri (Sibiu, adic Fundus regius, Cluj, Alba, Dej i Mure),
mprite n mai multe preturi. A fost instituit o comisie care s realizeze arondarea cercurilor i
preturilor, ns activitatea acesteia a fost ntrerupt de patenta din 31 decembrie 1851). Prin urmare, a
fost meninut n continuare (cu mici modificri) vechea organizare din 1849. Districtul militar Fgra
a devenit o pretur a districtului Sibiu, apoi preturile Bistria i Reghin au fost arondate districtului
Reteag, iar pretura Ortie, districtului Alba (J. A. Grimm, op. cit., p. 28-29 i 36; Ioan cavaler de
Pucariu, Disertaiune despre mprirea politic a Ardealului, Sibiu, 1864, p. 42-44).
346
J. A. Grimm, op. cit., p. 87. A se vedea i E. A. Bielz, Karte des Grossfrstentums Siebenbrgen mit der
neuen politisch-gerichtlichen Eintheilung, Sibiu, 1854..

94

Aceast organizare administrativ uniform i centralizat a fost folosit i

pentru modernizarea nvmntului din imperiu. Astfel s-a avut grij ca n toate
Locotenenele i Guberniile provinciale s fie nfiinate "seciuni pentru
nvmntul public", alctuite din "consilieri colari", responsabili de organizarea
intern, i din refereni administrativi, responsabili de problemele "externe" (de
dotaie material) ale colilor. ns aceste "seciuni" au fost desfiinate n vara
anului 1854, cnd s-a decis ca n fiecare Locotenen i Guberniu s existe un
"referent colar", subordonat direct ministerului Cultelor i Instruciunii publice de
la Viena.347
Tot n anul 1854, la 16 decembrie, a fost emis o legislaie colar unitar
(pentru nvmntul mediu) pentru toate provinciile apusene ale monarhiei.348 De
fapt, a dobndit caracter legal definitiv vechiul program de principii reformatoare,
redactat de Exner n 1848. Dou sptmni mai trziu, la 1 ianuarie 1855, acelai
proiect (la care s-au adus unele adugiri) a obinut caracter definitiv i n Ungaria,
Transilvania, Croaia i Voivodina.349
n acest mod, responsabilitatea comun a Statului i a Bisericii pentru
organizarea sistemului de nvmnt a fost reafirmat. Cu alte cuvinte, n 1855 a
fost extins i n provinciile rsritene ale monarhiei sistemul de nvmnt
austriac.350
O alt caracteristic a regimului neoabsolutist din Imperiul austriac a fost
favorizarea limbii germane. Aceast germanizare s-a regsit i n politica
Ministerului Cultelor i Instruciunii publice. n toate colile primare din monarhie,
predarea limbii germane a devenit obligatorie. n numeroase provincii (nu i n
Transilvania) limba german a fost singura limb admis n colile secundare.
Astfel, n Boemia i Moravia, limba ceh a fost nlturat din toate gimnaziile
(fiind readmis abia n 1866).351 n provinciile de limb sloven, aceasta s-a putut
impune doar n colile medii confesionale (ale Bisericii catolice).352 Politica de
germanizare a atins punctul culminant n Ungaria (ceea ce era explicabil, innd
cont de faptul c aceast provincie se afla practic sub regim de ocupaie).353 Astfel,
n colile maghiare a fost generalizat limba german, n gimnaziile superioare
(precum i n Universitatea din Pesta) germana a devenit singura limb de predare
347

Helmut Engelbrecht, op.cit, IV, p. 88-89.

Ordinciunea ministerului de cult i nvmnt din 16 decembrie 1854, pentru toate erile imperiului,
prin care se public dispuseciunile mprteti despre organizarea gimnazielor, n "Buletinul
Guberniului Provinciale pentru Marele Principat Transilvania. Cursul anului 1854. I. Secine.
Mnunchiul XIX", 14 mai 1854, p. 914-916.
349
Ordinciunea ministerului de cult i nvmnt din 1 ianuarie 1855, prin care se regul referinele
limbelor la gimnaziilela gimmaziele din Ungaria, Ardealu i Voievodatul srbesc cu Banatul timian,
n "Buletinul Guberniului Provinciale. Cursul anului 1855. I. Seciune, Mnunchiul III", 12 iunie 1855",
p. 68-69.
350
Vrs Karoly, Die zwei Ratio Educationis Verordnungen, p. 242; Otto Guglia, op. cit., p. 145.
351
Dagmar apkov, op. cit., p. 359.
352
Joe Ciperle, op. cit., p. 385-386. Dup cum voi relata n partea a III-a a acestei lucrri, spre deosebire
de limba ceh, defavorizarea celei slovene a continuat i dup 1867. n 1914, din cele 22 de gimnazii de
pe teritoriul actualei Slovenii, doar dou aveau ca singur limb de predare slovena.
353
Vrs Karoly, Die zwei Ratio Educationis Verordnungen..., p. 242; Ingomar Senz, op. cit., p. 69-71.
348

95

a unor discipline, iar instituiile culturale maghiare au fost nevoite s publice

programe i n limba german. Drept urmare, s-a ajuns ca, "dac nainte se
manifestase o ur doar mpotriva germanului austriac, n aceste vremuri, tineretul
maghiar (cruia se voia s i se rpeasc limba) ncepuse s nutreasc o ur
mpotriva a tot ceea ce era german".354
Epoca ultramontanist, a aa-numitei coli a Concordatului (1855-1860)
Dup cum am amintit mai sus, n 1854 "seciunile pentru nvmntul public" din
Locotenenele i Guberniile provinciale au fost desfiinate i nlocuite cu cte un
referent colar. Motivul const n faptul c se prefigura o nou etap n istoria
nvmntului din Austria. ntr-adevr, din vara anului 1855, pe lng politica de
centralizare i germanizare, s-a adugat i o ntrire a influenei ierarhiei catolice
asupra sistemului de nvmnt din imperiu. colile au ajuns n responsabilitatea
direct a Bisericii, astfel c n fiecare provincie, un singur referent colar putea
avea n grij problemele materiale ale tuturor colilor. Acest referent era sprijinit de
un anumit numr de consilieri colari, a cror activitate ns a fost mult limitat de
autoritile bisericeti.355
nc de la nceputul exercitrii funciei sale, ministrul Bach considerase c
Biserica Catolic putea constitui un important sprijin n politica de stat, mai ales c
i aceasta dorea acelai lucru. Ierarhii catolici, adunai n Conferina episcopal de
la Viena (din 28 aprilie-17 iunie1849), au propus pentru prima dat semnarea unui
Concordat ntre papalitate i Curtea imperial habsburgic, prin care relaiile dintre
Biseric i Stat s fie aduse pe noi baze. n urma numeroaselor memorii ale
episcopatului, la 18 i 23 aprilie 1850 au fost emise dou "ordinaiuni" imperiale
care nu doar c au abrogat unele din drepturile Statului, dobndite n epoca iozefin
(de exemplu dreptul de Placet), dar au acordat Bisericii o influen mai mare n
societate (de exemplu, au fost recunoscute de ctre Stat sentinele emise de
tribunalele bisericeti) i n fixarea programei colare.356 Noua politic s-a fcut
simit i n Transilvania. n 1850 s-a propus renfiinarea, la Sibiu (!), a vechii
prepozituri catolice "Sf. Ladislau"357, iar n 1853 s-a creat Mitropolia grecocatolic, cu sediul n Blaj.358

354

Fr. Teutsch, Geschichte der ev. Kirche, II, p. 386.

Helmut Engelbrecht, op.cit, IV, p. 89.
356
Donato Squicciarini, Die Apostolischen Nuntien in Wien, Vatican, 1999, p. 229.
357
Prepozitul, nzestrat cu drepturi episcopale, urma s fie scos de sub jurisdicia episcopului maghiar de
Alba Iulia i subordonat direct arhiepiscopului de Viena. El urma s fie ales de Conferina episcopilor
catolici din Austria. Planul ns nu a mai fost pus n aplicare, din considerente politice (Fr. Teutsch,
Geschichte der ev. Kirche, II, p. 379).
358
n memoriile sale, Andrei aguna i-a exprimat amrciunea cu privire la aceast nou politic a Curii:
"n decursul anului acestuia, 1853, am nceput a cunoate politica cea machiavelistic i nenorocoas,
care i-a pus-o n cap regimul absolutistic din Viena, spre stricarea religiunii noastre []. Acest
minister pe ct de absolutistic, pe att de ultramontan, va s pun n nou ctui Biserica noastr"
(Memoriile, p. 64 i 70).
355

96

ns semnarea Concordatului dintre Scaunul papal i Imperiul austriac, n

1855,359 a inaugurat o nou etap n era guvernrii neoabsolutiste.
Ultramontanismul360 a devenit doctrina oficial a ministerului Cultelor i
Instruciunii publice, ministrul Leo Thun361 fiind deja de mai mult vreme adept al
acestei ideologii (fapt care a stat la baza unui amplu conflict pe care l-a avut cu
episcopul ortodox, Andrei aguna362).
Semnarea Concordatului a avut repercusiuni i asupra sistemului colar, n
pofida faptului c doar cinci articole ale concordatului priveau n mod direct
problemele de nvmnt ( 5-8, 31). Articolul 5 prevedea: "ntreaga instruciune
public a tineretului catolic va fi conform, att n colile publice, ct i n cele
private, cu doctrina Bisericii catolice; episcopii, pe baza dregtoriei lor
nvtoreti, vor conduce ntreaga instruciune a tineretului, din toate colile". n
celelalte articole se stipula c toi nvtorii colilor populare urmau s fie supui
controlului ierarhiei catolice. Ordinaiunile cu privire la nvmnt emise de
Locotenenele i Guberniile provinciale trebuiau trimise spre executare
Ordinariatelor bisericeti. Inspectorii bisericeti trebuiau s acorde o atenie
359

Tratativele au nceput la 2 decembrie 1852, partea roman insistnd n special n abrogarea actelor
legislative iozefiniste. Au fost propuse mai multe proiecte, n cele din urm fiind aprobat un al doilea
proiect propus de Vatican. Concordatul a fost semnat la Viena la 18 august 1855 (ziua n care mpratul
serba al 25-lea an al vieii, iar la Roma la 4 septembrie. A fost ratificat de partea austriac la 23
septembrie. La 3 noiembrie papa Pius IX a emis bula Deus humanae salutis auctor, iar dup dou zile
mpratul Francisc Iosif a emis patenta prin care prevederile concordatului dobndeau aplicabilitate pe
tot cuprinsul imperiului (Donato Squicciarini, op. cit., p. 229-230). Despre prevederile concordatului, a
se vedea Peter Leisching, op. cit., p. 25-34).
360
Ultramontanismul a fost o ideologie larg rspndit n Biserica Catolic. Ea accentua autoritatea papal,
promovnd o mai mare centralizare a Bisericii. Totodat, ultramontanitii doreau eliberarea Bisericii de
sub influena statului (n special de gallicanism i iozefinism). Termenul s-ar traduce prin dincolo de
muni, fiind numii ultramontaniti toi catolicii din Europa central i de nord care se orientau dup
directivele primite de la sud de Alpi (Encyclopaedia Britannica CD 98. Multimedia edition, articolele
"Ultramontanism" i "Pius IX").
361
Leo, comite de Thun-Hohenstein (7 aprilie 1811, Decin, Cehia 17 decembrie 1888 Viena) provine
dintr-o veche familie nobiliar din Tirol, cu ramur n Cehia. A ndeplinit funcia de ministru al Cultelor
i Instruciunii publice n ntreaga epoc neoabsolutist (n anul 1848 a fost guvernator al Boemiei).
Dup 1860, s-a implicat n politica din Boemia, favoriznd apropierea dintre cehi i germani (ba chiar
transformarea Imperiului austriac ntr-un stat federal modern). Aceeai politic a fost susinut i de
fratele mai mare al acestuia, comitele Friedrich von Thun, ct i fiul acestuia, prinul Franz Anton. Cel
dinti (1810-1881) a fost n 1850 preedintele Dietei imperiale germane de la Frankfurt (n aceast
calitate s-a opus doleanelor Prusiei de centralizare a Germaniei), dup care a ndeplinit funcia de
ambasador al Austriei la Berlin (1852-1854) i St. Petersburg (1859-1863). Dup ce s-a retras din
serviciul diplomatic, s-a implicat n politica intern din Boemia i Austria. Fiul su, Franz Anton (18471916) a ndeplinit funciile de premier i guvernator al Boemiei, n aceast din ultim funcie favoriznd
un compromis lingvistic ntre cehi i germani. ntre anii 1898-1899 a fost prim ministru al Cisleithaniei,
iar ntre 1911-1915 din nou guvernator al Boemiei (Encyclopaedia Britannica CD 98. Multimedia
edition, articolele "Thun and Hohenstein").
362
n anul 1855, la sfatul guvernatorului ardelean Carl von Schwarzenberg, aguna i-a trimis monarhului
un memoriu, prezentnd "tratamentul cel plin de ur ctre Biserica noastr i persoana mea". mpratul
l-a dojenit pe ministrul Thun, i de atunci se purta fa cu lucrurile noastre bisericeti i colare ceva mai
delicat, dat tot cu dumnie" (Memoriile, p. 84-85). Pentru relaiile confesionale din perioada
neoabsolutist, a se vedea i TR nr. 126 din 1898.

97

deosebit ca dasclii s nu-i nvee pe copii nimic din ceea ce era contrar credinei
catolice i cureniei morale. Biserica Catolic a fost declarat ca proprietara
fondurilor colare, care continuau ns s rmn n administraia statului.363
Aceste prevederi cu privire la sistemul de nvmnt din monarhie, cuprinse
ntr-un tratat internaional, i-au nemulumit profund pe adepii liberalismului, care
au denumit coala austriac drept o coal a concordatului. n provinciile
rsritene ale monarhiei, la opoziia pe considerente ideologice, s-a adugat i cea
avnd la baz dorina de aprare a identitii naionale i confesionale. Prin
concordat, nu doar c Biserica Catolic maghiar i-a pierdut vechea independen,
dar toate colile protestante din Ungaria au fost supuse controlului ierarhiei
catolice.364 colile protestante din Ungaria i din provinciile apusene ale monarhiei
au fost eliberate de superinspecia ierarhiei catolice abia prin Patenta imperial
acordat protestanilor la 8 aprilie 1861.365 n Transilvania, n schimb, ministrul
Thun, dorind s pun n aplicare acelai plan, a avut de nfruntat opoziia att a
episcopului ortodox, ct i a Consistoriului Bisericii Evanghelice. Drept urmare,
Bisericile necatolice ardelene au reuit s-i menin autonomia colar (celei
ortodoxe i-a fost recunoscut n mod expres abia la 23 februarie 1859, ns adus la
cunotin la 13 septembrie 1861366). Principiul confesional a fost aplicat n
continuare. Fiecare coal popular din Ardeal a fost supus unei duble inspecii,
mai nti a ierarhiei propriei confesiuni (n colile ortodoxe protopopii i
episcopul), iar apoi a celei efectuat de organele de stat (oficiile pretoriale,
consilierii colari din Locotenen367).
Asupra colilor ortodoxe din Ardeal i asupra modului n care s-a efectuat
aceast dubl inspecie, voi reveni mai jos. n ceea ce privete Austria, din
rapoartele consilierilor colari reiese c autoritile politice (comunale i pretoriale)
nu-i respectau obligaiile de dotare material corespunztoare a colilor. n multe
localiti din Austria, nvmntul se desfura n camere insalubre i ntunecoase,
fr cldur. Prinii priveau cu neplcere obligaia de a-i trimite copiii la coal,
considernd activitatea didactic drept o pierdere de timp. Ba chiar, pentru a-i
disciplina pe copii, prinii l prezentau pe dascl ca pe un zbir cu joard. n ceea
ce-i privete pe nvtori, acetia nu-i fceau ntotdeauna datoria cu
contiinciozitate. Deseori frecventau crciumile, umblau bei, aveau o via de
familie dezordonat, fiind deci exemple morale negative. Nici preoii nu erau
ntotdeauna la nlimea misiunii lor, acordnd un interes prea mic colii i

363

Helmut Engelbrecht, Geschichte..., IV, p. 109 i p. 386, nota 18.

Fr. Teutsch, op.cit, II, p. 378.
365
Helmut Engelbrecht,Geschichte..., IV, p. 13 i 110.
366
Gh. Tulbure, Mitropolitul aguna. Opera literar. Scrisori pastorale. Circulri colare. Diverse, Sibiu,
1938, p. 102 i 328-329.
367
Pentru Transilvania, Ministerul Cultelor i Instruciunii publice de la Viena a decis nc din 24
noiembrie 1854 instituirea unor posturi de consilieri. Numirea n funcie s-a fcut abia la 26 noiembrie
1855, de ctre mprat. Transilvania a dobndit trei consilieri colari, unul pentru colile protestante,
unul pentru colile ortodoxe, iar al treilea pentru colile tuturor celorlalte confesiuni (cf. Circularei
emise de aguna la 9 februarie 1856, apud Gh. Tulbure, op. cit., p. 291-294).
364

98

supravegherii nvtorului.368 Dup cum se va vedea mai jos, asemenea lipsuri

erau remarcate i de consilierii colari din Transilvania.
n urma acestei organizri centralizate i a mpririi responsabilitilor
educaionale ntre Biseric i Stat, situaia colar s-a ameliorat considerabil pn
la sfritul regimului neoabsolutist. Reeaua colar a cunoscut o continu
dezvoltare. Iar n ceea ce privete frecvena colar, s-a ajuns ca n provinciile din
actuala Austrie, aceasta s ating 100% (n Vorarlberg, Tirol i Salzburg), 99% (n
cele dou Austrii), 92% (n Stiria) i 82% (n Carintia).369
2.1.2. Date statistice despre starea nvmntului elementar din
Transilvania n deceniul neoabsolutist
Aceeai mbuntire s-a remarcat i n Transilvania. Datele statistice sunt
elocvente n acest sens. n anul 1851, existau n Transilvania 2164 de coli primare
(triviale i capitale), precum i cteva coli de repetiie (n anul 1849 erau
consemnate doar trei astfel de coli duminicale). mprite pe confesiuni, situaia se
prezint n felul urmtor:
Confesiune

coli
capita
le

coli
trivia
le

coli
fete

Total

coli
germa
ne

Rom-Cat.
Luterane
Reformate
Unitariene
Gr.-Cat.
Ortodoxe
Total

18
17
7
3
1
1
47

266
257
551
112
370
366
1922

2
187
5
1
195

286
461
563
116
371
367
2164

19
436
455

coli
ma
ghia
re
249
21
563
116
949

coli
rom
neti

coli
mix
te

Total

4
371
367
742

18
18

286
461
563
116
371
367
2164

Prin urmare, exista cte o coal primar sau popular la 396 de unitarieni, la
431 de luterani, la 525 de reformai, la 760 de romano-catolici, la 1738 de
ortodoci i la 1748 de unii, sau la 423 de sai, la 571 de maghiari i la 1634 de
romni.370
n ceea ce privete frecvena copiilor la coal, aceasta se prezenta, n anul
1851, n felul urmtor: din cei 118.655 de copii de vrst colar, 80.718
frecventau colile primare, ceea ce ddea un procentaj de 68%. Cea mai bun
frecven o nregistra nvmntul confesional luteran, la care frecvena era de
98,8%. Urmau apoi colile confesionale catolice (frecven de 81,7%), reformate
(77,1%), unitariene (75,6%), unite (65,2%). colile confesionale ortodoxe se aflau
la sfritul listei, cu o frecven de 52,1%, deci sub media transilvnean (din cei
368

Aceste constatri sunt cuprinse n rapoartele din 1857 ale unuia dintre cei mai contiincioi consilieri
colari austrieci, anume Adalbert Stifter, care a ndeplinit funcia de consilier colar n Austria
Superioar n ntreaga perioad neoabsolutist (Helmut Engelbrecht, Geschichte des sterreichischen
Bildungswesen, IV, 109-110 i 546-548 (Anexa 14.4.16.).
369
Helmut Engelbrecht, Geschichte des..., IV, p. 111.
370
E. A. Bielz, op. cit., p. 201.

99

36.335 de copii de vrst colar, frecventau instituiile de nvmnt primar doar

18.930). Trebuie ns aici remarcat faptul c, pe ansamblul Imperiului austriac,
situaia nvmntului confesional ortodox din Ardeal nu era chiar aa de rea,
deoarece media frecvenei colare din Transilvania era ntrecut doar de cteva
provincii germane (Austria Inferioar i Superioar, Salzburg, Tirol i Steiermark),
precum i slave (Moravia, Boemia i Silezia) ale Imperiului, toate celelalte
provincii oscilnd ntre 13,6% (Dalmaia) i 59,5% (Lombardia). Geograful i
statisticianul Ed. A. Bielz atrgea ns atenia c n urmtorii ani, pn la tiprirea
crii sale, poziia Transilvaniei "s-a schimbat n favoarea acestei ri, mai ales
datorit faptului c s-au ntmplat foarte multe n privina instruciunii
credincioilor ortodoci".371
ntr-adevr, la sfritul deceniului absolutist, n Transilvania erau
consemnate un numr de 2478 de coli triviale i capitale i 270 de coli de
repetiie, aceast provincie situndu-se pe locul al doilea pe ansamblul Imperiului
austriac, cu un numr de 856 de locuitori la cte o coal primar. Cea mai bun
situaie colar se nregistra n Tirol, unde reveneau la o coal primar 470 de
locuitori. n provincia Salzburg acest numr era de 990, n Moravia de 1080, n
Ungaria de 1085, n Boemia de 1271, n cele dou provincii austriece era de 1334,
respectiv de 1444, n Steiermark de 1441, n Voivodina i Banat de 1497, n Galiia
de 2260, n Dalmaia de 2504, n Croaia i Slavonia de 3032, situaia cea mai
catastrofal nregistrndu-se n Bucovina, unde exista o coal la 7190 (!) de
locuitori.372
Dup cum remarca statisticianul Ed. A. Bielz, mbuntirea situaiei
provinciei Transilvania s-a datorat, n mare msur, evoluiei pozitive n sistemul
de nvmnt confesional ortodox n anii de dup 1851. n 1858, era consemnat un
numr de 691 de coli confesionale ortodoxe n care nvau 33.229 de elevi. Tot n
acelai an, din ordinul Guberniului din 29 ianuarie 1858 nr. 28.151/1857, a fost
semnalat desfurarea unei activiti colare ortodoxe n 675 de localiti ale
Transilvaniei.373 Dup doi ani, comisarul colar Dr. Pavel Vasici nregistra 767 de
coli poporale romneti ortodoxe n Ardeal.374 ns numrul trebuie privit cu
circumspecie, deoarece nu toate colile consemnate de Vasici corespundeau
cerinelor educative. n unele sate nu existau cldiri colare, procesul de nvmnt
desfurndu-se n locuina privat a dasclului sau "n casele cele mai slabe,
jumtate drmate".375 Din acest motiv, n 1860 Andrei aguna estima numrul
colilor populare la "peste 600, ntre care sunt trei coale principale cu patru clase,

371

Ibidem, p. 202-203.
Articolul Scoalele populare austriece starea lor de fa, n "Amicul Scolei", I, 1861, p. 119-120.
373
Conspectul general cuprinznd numele i pregtirea nvtorilor care activau n anul 1858 se afl la
Nicolae Albu, Istoria colilor romneti din Transilvania ntre anii 1800-1867, Bucureti, 1971, p. 218234.
374
Pavel Vasici, Despre starea de acum a coalelor noastre populare din Transilvania, n "Amicul
coalei", I, 1860, p. 160.
375
Ibidem.
372

100

la Braov, Scele i Rinari, apoi mai sunt i coale triviale cu trei i dou clase,
precum la Veneia, Sighioara cl."376
2.1.3. Obinerea autonomiei colare de ctre Biserica Ortodox n
deceniul neoabsolutist. Meritele episcopului Andrei aguna
Aceast ameliorare a situaiei nvmntului confesional ortodox se datora, n
mare parte, i spiritului deschis i receptivitii episcopului Andrei aguna. nc
nainte de eliberarea social adus de revoluia de la 1848, aguna s-a adresat
clerului, atrgndu-i atenia asupra responsabilitii sale cu privire la educarea
poporului de rnd: "tiind eu ce lips mare are poporul nostru de a cpta
nvtur, de a se desvri i lumina, poftesc pe ntreaga mie iubit preoime ca s
se nevoiasc a ntocmi i spune cuvntri bisericeti, adec a nva i lumina pre
poporenii notri".377
Dup cum se poate observa, aceast circular nu privea n mod direct nici
coala i nici pe dascli. Pe de o parte, din punct de vedere juridic, aguna nu avea
nici o competen de a se preocupa de coal (deoarece din anul 1837, Guberniul
ardelean i-a luat episcopului ortodox pe atunci Vasile Moga dreptul de
"superinspecie" asupra colilor confesionale ortodoxe, acordndu-l episcopului
romano-catolic din Alba - Iulia).378 Pe de alt parte, dsclimea romneasc din
Transilvania avea o pregtire pedagogic i o influen deosebit de redus n viaa
satului romnesc. Din aceste considerente, aguna a fost nevoit s aib n vedere
att mbuntirea situaiei juridice a nvmntului romnesc, ct i cea a
pregtirii dasclilor.
Primele preocupri pentru mbuntirea pregtirii dasclilor
n condiiile sociale i politice existente n primii ani ai pstoririi lui Andrei
aguna,379 schimbarea statutului juridic al sistemului de nvmnt confesional
ortodox era imposibil de ndeplinit. Situaia era ns diferit n ceea ce privete
pregtirea pedagogic a dasclilor i a preoilor. Astfel, curnd dup sosirea n
Transilvania (deci nc din toamna anului 1846), a dispus ridicarea cursului clerical
de la ase luni la un an, introducnd noi materii de nvmnt: Teologia Pastoral,
Metodul nvtoresc, Exegeza i Gramatica romneasc380 A fost o "inovaie
salutar" pe care a fcut-o aguna, cu scopul ca tuturor "candidaii de preoi s le
376

Andrei aguna, Istoria Bisericei Ortodoxe Rsritene Universale, vol. II, Sibiu, 1860, p. 214.
Circulara nr. 119 din 12 februarie 1848, la Nicolae Popea, Archiepiscopul i Metropolitul Andreiu Baron
de aguna, Sibiu, 1879, p. 308.
378
Actele Sinodului Bisericii greco-reseritene n Ardealu din anul 1864, Sibiu, 1864, p. 65.
379
Andrei aguna a fost numit vicar al Episcopiei ortodoxe a Transilvaniei la 27 iunie 1846. A sosit n
Transilvania la 21 august 1846. n vara anului urmtor, la 24 iulie 1847, s-a aprobat prin rezoluie
imperial organizarea alegerii unui nou episcop titular. Alegerea a avut loc la 2 decembrie 1847. Dei
aguna a obinut cele mai puine voturi (doar 27, fa de 33, ale lui Ioan Moga, i 31, ale lui Moise
Fulea), totui a fost numit, la 24 ianuarie/5 februarie 1848, episcop al Ardealului. A fost hirotonit ntru
episcop abia la 18/30 aprilie 1848, la Carlovi (N. Popea, Archiepiscopul, p. 27-29 i 37).
380
Eusebiu R. Roca, Monografia Institutului seminarial teologic-pedagogic "Andreian" al Arhidiecezei
Gr. Or. Romne din Transilvania, Sibiu, 1911, p. 15.
377

101

fie dat posibilitatea s fie i nvtori i astfel s corespund i mai bine misiunii
lor culturale de lumintori ai poporului i de supraveghetori ai coalelor, suplinndu-se
n chipul acesta pe un timp oarecare i lipsa institutului pedagogic".381
Un nou pas n dezvoltarea nvmntului romnesc a fost fcut n vara
anului revoluionar 1848. La 10 august 1848, aguna i-a trimis ministrului Cultelor
i Instruciunii publice din Guvernul maghiar, Etvs Jzsef,382 cererea pentru
aprobarea ridicrii "cursului clerical" la doi ani de studii (cu doi profesori i 20 de
elevi), costurile procesului de nvmnt urmnd s fie de 2600 fl.m.c. anual
(pltii din fondul sidoxial, care la acea dat avea la dispoziie aproape 9133 fl.).383
Datorit evenimentelor care au urmat n urmtoarele luni, aguna nu a primit nici
un rspuns. Dar, fr s dein o aprobare oficial, n edina Consistoriului
eparhial din 17/29 octombrie 1849 (nr. 87), aguna a reorganizat "cursul clerical".
Durata acestuia a rmas deocamdat aceeai, de dou semestre, dar a fost introdus
o disciplin nou Istoria bisericeasc. coala clerical continua s ndeplineasc
i funcia unui institut pedagogic.384
Sinodul eparhial din anul 1850 i nceputul autonomiei colare a Bisericii
Ortodoxe
La 12 martie 1850 episcopul Andrei aguna a convocat cel dinti sinod al eparhiei
sale.385 Acesta a aezat nvmntul primar ortodox pe noi baze. n articolul XVII
s-a stabilit, n primul rnd, "ca pn la alt rnduial, tot insul dintre protopopi s
fie inspectorul coalelor din districtul su, i din timp n timp s raporteze
Preasfiniei Sale, iar Preasfinia Sa naltului Ministeriu de cult". n al doilea rnd
s-a decis ca "coala clerical a diecezei acesteia s se prefac ntr-un institut
teologico-pedagogic, s se nzestreze ntocmai dup cum sunt ntocmite alte
seminarii, i tot clerul s fie dator nainte de ce s-ar preoi a fi nvtor dup strile
mprejur".386
Aceste hotrri au fost deosebit de importante pentru nvmntul
confesional ortodox. n 1852, cursul clerical a fost ridicat la doi ani de studii, iar n
toamna anului urmtor, a fost nfiinat o seciune pedagogic de sine stttoare.

381

Eusebiu R. Roca, op.cit, p. 22.

Despre activitatea ministrului Etvs Jzsef din 1848 voi reveni n partea a III-a a acestei lucrri.
383
Eusebiu R. Roca, op.cit, p. 15-17. nc din 21 aprilie 1848, Contabilitatea de Stat din Cluj raportase nou
nfiinatului Minister al Cultelor i Instruciunii publice din Viena, la cererea lui aguna, c fondul
sidoxial al Bisericii Ortodoxe din Transilvania avea un excedent de aproape 9133 fl. m.c.
384
Eusebiu R. Roca, op.cit, p. 20-21.
385
n memoriile sale, aguna scria: "Guvernatorul, cu prilejul unei convorbiri private, mi s-a descoperit cu
neplcere n contra Universitii sseti pentru inerea ei ndelungat. Aceast expectoraiune a
guvernatorului Wohlgemuth, mi-a dat mie anz (motiv) de a-i reflecta, c este indigitat a se face o
demonstraiune frumoas n contra confluxului naiunii sseti. Guvernatorul m ntreb pe mine, c ce
demonstraie frumoas s-ar putea face? La care i-am rspuns: Excelena Ta, s-mi dai voie a conchema
un sinod bisericesc spre consultare asupra obiectelor noastre bisericeti i colare. Guvernatorul
numai dect s-a nvoit n propunerea mea, i eu am conchemat pe 12 Martie Sinodul eparhial, i acolo
am adus 23 deciziuni" (Memoriile, p. 42).
386
Actele Soborului Bisericei Ortodoxe Rsritene din Ardeal din anul 1850, Sibiu, f.a., p. 45.
382

102

Spre deosebire de cursul clerical, cel pedagogic a avut la nceput durata de un

singur an (fiind ridicat la doi ani de studii abia n 1861).387
Trebuie remarcat n special prima prevedere a articolului XVII al din
hotrrea Sinodului, cea despre modurile de inspectare a colilor poporale steti.
Formularea a fost aleas cu grij, deoarece, fr s atenteze la dreptul de inspecie
exercitat la acea dat nc de jure de episcopul catolic din Alba Iulia, Sinodul a
adus colile poporale n responsabilitatea de facto a protopopilor i apoi n cea a
episcopului. Este evident influena legiuirii colare austriece (Constituia politic
colar), conform creia decanii (protopopii) ndeplineau concomitent i funcia de
inspectori colari districtuali. Elementul nou adus de aguna a fost aezarea
episcopului ortodox la conducerea ntregului sistem colar elementar din diecez
(cci doar pe baza acestui drept, dobndea el calitatea de a trimite rapoarte directe
ctre ministerul Cultelor i Instruciunii publice din Viena). Dac s-ar fi respectat
ntru totul prevederile legiuirii austriece, inspectorul suprem al colilor
confesionale ortodoxe din Ardeal ar fi trebuit s fie episcopul catolic. Or, hotrrea
sinodului nu a fcut pomenire n nici un fel de vreo superinspecie colar, nici de
cea a episcopului catolic, dar nici de cea a celui ortodox, ci numai de un drept de
inspecie al protopopilor. Totodat, articolul al XVII-lea a recunoscut dreptul de
control al Statului (episcopul trebuind s trimit rapoartele direct Ministerului). Din
aceast formulare se pot desprinde marile caliti diplomatice i politice ale lui
aguna. Fr s pretind n mod expres o autonomie colar pentru Biserica
Ortodox i respectnd cadrele juridice existente, n special 2-4 ale Constituiei
din 4 martie 1849, aguna a pus bazele necesare pentru obinerea ntr-o epoc
ulterioar, mai prielnic, a deplinei autonomii colare a Bisericii Ortodoxe.
Aceste calcule ale marelui ierarh s-au dovedit a fi n cele din urm corecte,
ntruct n cuvntarea de deschidere a Sinodului din 1864, aguna a putut s
afirme, desigur cu bucurie i mndrie, c articolul XVII din 1850 l-a mputernicit
"cu suprema inspeciune colar (subl.n.), iar pe Prinii Protopopi cu direciunea
tractual i prin aceast hotrre sinodal din anul 1850 am scpat coalele noastre
de sub superinspeciunea unui episcop de Biseric strin".388
ntr-adevr, n cele din urm, autoritile vieneze au acceptat autonomia
colar a Bisericii Ortodoxe din Ardeal. ns acest fapt s-a petrecut destul de trziu,
abia la sfritul deceniului neoabsolutist. Tot n cuvntarea de deschidere a
Sinodului din anul 1864, aguna spunea: "Mai mari i mai ndelungate lupte au
costat mie aducerea la valoare a -lui 17 din Conclusele Sinodului nostru din a.
1850, pentru c Ministeriul de atunci absolutistic au resolvit numai la anul 1859,
prin emisul su din 23 Fauru, ca s ncredineze i din partea Statului inspeciunea
local a coalelor preoimei locale, inspeciunea tractual Protopopilor, iar
Episcopului i Consistoriului suprainspeciunea i ngrijirea afacerilor colare".389
387

Tot n anul 1861, cursul teologic a fost ridicat la trei ani de studii, rmnnd astfel pn n 1921. Cursul
pedagogic a fost ridicat la trei ani de studii, n 1879, i la patru ani de studii, n 1907 (Mircea Pcurariu,
Dou sute de ani de nvmnt teologic la Sibiu, Sibiu, 1987, p. 63, 67 i 105).
388
Actele Sinodului Bisericii greco-reseritene n Ardealu din anul 1864, p. 66.
389
Ibidem, p. 66-67.

103

Dar decretul din 23 februarie 1859 a fost transmis lui aguna abia doi ani mai
trziu, la 13 septembrie 1861.390
Principiul confesional la baza organizrii colare din Ardeal, n deceniul
neoabsolutist
Pn la recunoaterea expres a autonomiei colare ortodoxe, nvmntul
confesional al romnilor ardeleni ortodoci s-a aflat ntr-o situaie oarecum
confuz. Pe de o parte, aguna nu avea drept de iniiativ, nu era ndreptit s
pun n aplicare msurile pe care le considera de cuviin n organizarea colilor
populare ortodoxe romneti din Ardeal, deoarece, dup cum am artat la nceputul
acestui capitol, teoreticienii Ministerului Cultelor i Instruciunii publice din Viena
au pus sistemul de nvmnt din ntregul Imperiu sub controlul riguros al
Statului. Pe de alt parte, Biserica nu i-a pierdut cu totul influena sa n
organizarea colar. ns prevederile 2-4 ale Constituiei din 4 martie 1849
Ministerul i Curtea de la Viena au fost nevoite s accepte un mai mare grad de
implicare a conducerilor celor ase confesiuni existente (romano-catolic, grecocatolic, ortodox, luteran, reformat i unitarian). Cu alte cuvinte, n nici o alt
provincie austriac, principiul confesional n organizarea nvmntului nu a putut
fi mai bine pus n practic dect n Ardeal.
ntr-adevr, nc n anul 1849 (la 20 octombrie i apoi 15 decembrie),
guvernatorul Ludwig von Wohlgemuth a emis cte o publicaiune, n care atrgea
atenia asupra necesitii dezvoltrii i modernizrii nvmntului de toate gradele
n Transilvania, cu scopul de a asigura egalitatea tuturor popoarelor din Ardeal.391
Pentru realizarea acestui deziderat, a propus ca nvmntul primar i secundar s
se afle sub ndrumarea Bisericii i s se desfoare n limba poporului.392 Un interes
special l-a acordat colilor confesionale romneti, fapt pentru care a nfiinat
"Preparandiile" (colile pedagogice) de la Orlat i Nsud.393
Dup cum am amintit mai sus, n primvara urmtoare a sosit n Transilvania
secretarul ministerial din Viena, Ritter von Heusler, aducnd cu sine Principii
pentru organizarea sistemului de nvmnt din Transilvania (document care
prevedea, pe de o parte, dreptul de supraveghere de ctre stat a tuturor colilor din
Imperiu, iar pe de alt parte, cererea ca toate colile elementare s fie confesionale!).394
390

Gh. Tulbure, op.cit, p. 102 i 328-329.

"Cu privire la aezmntul constituional, din care se va mprti i naiunea romn, este o ndoit
trebuin a introduce nvtura scolastic prin coale populare n toate prile romne ale districtelor
provinciale din aceast ar, de care se simea nainte tot o lips total" (Din Publicaiunea datat 20
octombrie 1849, n "Culegere de pre'nalte patente mprteti", p. 69).
392
Friedrich Teutsch, Geschichte der Siebenbrger Sachsen fr das schsische Volk, vol. III, Sibiu, 1910,
p. 244. Aceast Publicaiune nu a fost tiprit n Culegerea de patente mprteti. n schimb, conform
acestei "Culegeri", la 15 decembrie a fost emis o Publicaiune "atingtoare de preschimbarea numelor
ce s-au fcut n anii trecui cu nvoirea ministerului austriac" (Ibidem, p. 119-120).
393
Publicaiunea datat 20 octombrie 1849, n "Culegere de pre'nalte patente mprteti", p. 69. A se vedea
i Gh. Tulbure, op. cit., p. 245. Aceste institute pedagogice au fost considerate de aguna drept "o
vtmare a autonomiei Bisericii noastre", ele fiind desfiinate dup ase luni (Memoriile, p. 39).
394
Fr. Teutsch, op.cit, III, p. 345.
391

104

Aceste principii au fost publicate de guvernatorul Wohlgemuth, la

aproximativ o lun dup ncheierea lucrrilor Sinodului eparhial ortodox. Astfel a
aprut celebra Publicaiune cu nr. 29 din 19 aprilie 1850, care, n 10 paragrafe, a
stabilit responsabilitatea comun a Statului i a Bisericilor pentru educaia
tineretului.
n introducere arta c "Domnul ministru al Cultelor i al nvmntului mia trimis urmtoarele principii pentru organizarea nvmntului n Transilvania, cu
acel adaos, c dac nu va fi vreo dificultate n contra lor, s le public". Cel dinti
paragraf stabilea c "Statul exercit dreptul superinspeciunii peste nvmnt i
cretere. Exerciiul acesta se va extinde mai cu seam la toat ntmplarea peste
institutele nvmntului i ale creterii, dar totui nici nvmntul domestic
(privat - n.a.) nu este eschis (exclus -n.n.) de la aceea". Aadar, instituiile de
nvmnt erau, n ceea ce privete modul de finanare, de dou feluri: publice i
private. Cele publice puteau fi susinute fie de Stat, fie de Biserici, ba chiar i de
comune sau de asociaii. n ceea ce privete gradul de pregtire, se fcea deosebirea
ntre coli elementare sau populare, coli medii (dintre care cele mai importante erau
gimnaziile i colile reale) i coli superioare (faculti i coli tehnice). Toate
acestea se aflau n subordinea Ministerului Cultelor i Instruciunii publice din
Viena ( 4).
Despre colile poporale, Publicaiunea stipula c acestea trebuiau "s
slujeasc mai cu seam spre creterea tinerimei, pentru aceea nvtura religionar
este ntrnsa este de momentuozitate precumpnitoare i pentru aceea trebuie s
stea dnsa n legtur strns cu Biserica; spre scopul acesta bine de a se tracta n
tot locul, unde e cu putin, ca o cauz a comunei bisericeti (parohiei). E de poftit
ca s se poat tracta n tot deodat ca o cauz a comunitii politice, ce nu va
ntmpina acolo nici o dificultate, unde se ntrunete comunitatea bisericeasc cu
cea politic, sau unde const aceasta din mai multe comuniti bisericeti care toate
se in de aceeai Biseric".
Totui, n locurile n care "comunitatea politic ar consta din comuniti
bisericeti de deosebite Biserici (confesiuni) i coalele nu s-ar putea despri de
comunitatea politic, (dar) nici comunitii bisericeti nu s-ar putea da, atunci
trebuie lucrat ntr-acolo, ca comunitatea politic s se ocupe numai cu economicele
referine ale coalelor, iar trebile interne ale coalelor s se ncread comunitii
bisericeti. Frecventarea coalei de ctre copii de alt confesiune, de ct pentru care
este ea destinat, nu se poate opri din partea deregtoriilor statului.".
Prin urmare, Publicaiunea a acordat caracter de lege principiului confesional
n organizarea colilor: "Grijirea, inspeciunea i povuirea coalelor populare este
treab a Statului i a Bisericii. Se va pune deci aceea n curgere prin o conlucrare
armonic a organelor bisericeti i a celor de stat" ( 5).395
Aceast Publicaiune a constituit oarecum legea de baz pentru organizarea
nvmntului ardelean, pn n 1857, cnd a fost emis o alt Ordinaiune,
cuprinznd prevederi mai detaliate (clarificnd principiul confesional). Aadar,
395

"Foaia Legilor provinciale...", nr. VI, Sibiu, 26 mai 1850, p. 68-69. A se vedea i Circulara emis de
episcopul aguna Nr. 530 din 24 aprilie 1852, la Gh. Tulbure, op. cit., p. 253-255.

105

coala trebuia considerat ca aparinnd parohiei (comunitii bisericeti). Nivelul

cel mai nalt de inspecie se afla n numai n competena organelor de stat, ns la
nivelele inferioare, controlul era exercitat n comun de ctre organele de stat i cele
bisericeti. Influena Constituiei politice colare emis pentru provinciile austriece
n anul 1805 este evident! Totui, probabil datorit memoriei Revoluiei,
Publicaiunea din 19 aprilie 1850 nu a prevzut n mod expres introducerea oficial
i n Transilvania a tuturor prevederilor legislaiei colare austrice (emis ntr-o
epoc prerevoluionar).
Important este ns faptul c s-a admis oarecum dubla inspecie la nivelele
inferioare, ceea ce era practic o recunoatere (chiar dac ntr-o mai mic msur) a
autonomiei bisericeti i colare. Organele bisericeti de inspecie erau, n cazul
ortodocilor, protopopii (aa cum stabilise i 17 al Sinodului din 1850). Dar
sarcina principal cdea pe umerii funcionarilor politici locali. n primul rnd,
comunele politice erau obligate s aib n grij dotarea colilor de pe teritoriul
comunei. n al doilea rnd, comisarii subpretoriali396 erau obligai s controleze
toate afacerile comunelor (deci i cele colare). n al treilea rnd, comisarii cercuali
erau datori s supravegheze activitile tuturor organelor locale inferioare, precum
i toate colile populare i medii, dar i fundaiile colare sau umanitare.397 Mai
trziu, dup introducerea sistemului administrativ al prefecturilor (n epoca
centralismului neoabsolutist), dreptul de inspecie a trecut n competena pretorilor
i a prefecilor.398 Astfel, conform legislaiei administraiei locale (analizat n
amnunt mai sus), prefecturile erau obligate s supervizeze toate planurile de
construcii de biserici, case parohiale, cldiri colare, precum i amenajarea
cimitirelor, dar n deplin nelegere cu conducerile diferitelor Biserici ardelene. 399
Inspecia colar propriu-zis se afla n competena organelor pretoriale, care nu
aveau ns dreptul s se amestece n treburile interne ale colilor diferitelor
confesiuni, ci aveau n responsabilitate doar problemele economice, de "dotare" a
colilor, precum i de supraveghere a frecvenei colare.400 n privina "dotrii"
colilor, n satele n care existau mai multe comune bisericeti (sau parohii de
diferite confesiuni), comuna politic (sau conducerea satului, primria), fiind de
alt credin, nu putea "s se (a)mestece n cele din lontru ale scoalei, ci numai la
cele ecomonice, adec a priveghia numai, ca scoala s se in curat i n rnduial
bun, ca s nu se surpe sau strice fr de vreme".401 n localitile n care nu exista

396

Dup cum am artat n alt loc, la nceput (n epoca provizoratului administrativ), Transilvania a fost
mprit n ase cercuri militare. Acestea erau mprite n preturi (Bezirke), care la rndul loc
cuprindeau mai multe subpreturi (Unterbezirke). La conducerea cercurilor se aflau cte un comandant
militar cercual i un comisar cercual (acesta din urm cu competene civile). Preturile erau conduse de
comisari pretoriali, iar subpreturile de comisari subpretoriali (J. A. Grimm, op. cit., p. 14-24).
397
ndatoririle comisarilor subpretoriali la J. A. Grimm, op. cit., p. 24 (5 din Instruciunea adresat
acestora), iar cele ale comisarilor cercuali Ibidem, p. 21 (29 al Instruciunii dat acestora).
398
Articolul Un cuvnt serios la nceputul anului 1861, n "Amicul coalei", II, 1861, p. 12.
399
E. A. Bielz, op. cit., I. p. 321.
400
Ibidem, p. 329.
401
Pavel Vasici, mprtiri pedagoghice, n "Telegraful Romn", V, 1857, p. 73.

106

diferen de credin ntre comuna bisericeasc i comuna politic, aceasta din

urm avea i dreptul s se implice n problemele interne ale colii.
Organizarea dat nvmntului primar romnesc din Ardeal de ctre episcopul
aguna
Pe baza Publicaiunii Guberniului din 19 aprilie 1850, aguna a continuat, n
circulara nr. 530 din 24 aprilie 1852, ceea ce a nceput n Sinodul din anul 1850,
anume stabilirea principiului confesional ca baz a organizrii colilor confesionale
ortodoxe. Astfel, episcopul a dat protopopilor i preoilor ase ndrumri: 1)
"fietecare obte bisericeasc s-i fac coal", comunitile srace trebuind s
anune Consiliul eparhial despre imposibilitatea de a ridica coal i s refuze "s
se ntovreasc cu vreo obte de alt religie"; 2) dasclii s fie de confesiune
ortodox; 3) ei s-i nvee pe copii din crile tiprite n Tipografia Diecezan; 4)
doar aceia care dein de la episcop "atestat despre hrnicia lor" aveau dreptul s
funcioneze ca dascli; 5) protopopii s trimit pe viitor rapoartele despre coal la
episcop, care le va preda protopopului profesor Moise Fulea, "ca directorului coalelor,
spre referad n Conzistoriu, i aa treaba coalelor se va pertracta (dezbate) sub
preedina i superinspeciunea mea". Aceasta este prima meniune expres a dreptului
de "superinspeciune" deinut de aguna asupra colilor confesionale ortodoxe. i
tocmai de aceea, n urmtorul punct a cerut ca protopopii s-i "arate fr ntrziere
coalele acelea care s-ar afla sub inspeciunea vreunui ef de alt religie".402
Doi ani mai trziu, la 10 august 1854, aguna a emis Ordinciunea
arhiereasc pentru rndul cel bun n coalele noastre poporale, care cuprindea
regulamentul i programa analitic a nvmntului de baz. Mai nti, se indica
modul repartizrii elevilor pe clase: "Unde sunt mai multe odi de coal, spre
pild, dou sau trei odi, i sunt doi sau trei dascli, acolo s face desprirea
nvceilor cu mai mult nlesnire..." astfel ca fiecare nivel de pregtire s se
efectueze separat, "ear unde este numai una clas, adec o odaie, acolo este silit
dasclul a se ajutora dup mprejurri". Conform planului de nvmnt stabilit de
aguna, trebuiau organizate trei clase "normale", fiecare cu cte dou
"desprminte". n "prima desprire" din clasa I urmau s se predea Abecedarul,
Bucoavna, Scrierea i Cntarea, iar n "a doua desprire" Istoria biblic, Ceaslovul
i Bucoavna, Datorinele supuilor (pe de rost), Scrierea i Cntarea. n clasa a
doua "normal" urmau a fi predate: Urmarea Ceaslovului, Catehismul cel Mic (pe
de rost), Aritmetica de baz, Gramatica de baz, Urmarea Datorinelor supuilor,
Scrierea i Cntarea (n "prima desprire"), apoi aplicarea practic a acestor
materii, la care se aduga Abecedarul nemesc (n "a doua desprire"). n clasa a
III-a "normal" se aprofundau Catehismul, Gramatica romneasc i german i
Aritmetica, adugndu-se ca materii noi Geografia i Istoria. Ordinciunea mai
cerea protopopilor s fac inspecii dese n colile din "tractul" lor, iar parohilor s
viziteze coala cel puin o dat pe lun, n calitatea de directori ai acesteia i s
transmit scaunului episcopal, prin intermediul protopopilor, neregulile constatate.403
402
403

Circulara 530 din 24 aprilie 1852, la Gh. Tulbure, op. cit., p. 253-255.
Circulara 581 din 10 august 1854 la Gh. Tulbure, op. cit., p. 277-278.

107

Aceast mprire n trei clase cu ase desprminte a rmas baza colii populare
din Transilvania pn n anul 1918, att doar c n AL 38/1868 (cea a Instruciunii
publice, votat de Parlamentul maghiar) desprmintelor li s-au spus clase,
crendu-se astfel o coal primar cu ase clase.404
Tot n aceast "ordinciune", aguna a stabilit mai n detaliu i modul n care
trebuia efectuat inspecia colar de ctre organele bisericeti. Parohii au primit
funcia de "directori ai coalelor", fiind datori "a cerceta coala n fiecare lun cel
puin odat, a se convinge despre purtarea dasclului, despre sporiul copiilor,
despre neamul i feliul crilor colare i a se scrie n protocolul colar spre dovad
c el a cercetat coala []. Dac parohul va bga sam c dasclul nu se poart
dup ordinaciunea scaunului episcopesc, este datoriu numai dect a arta printelui
Protopop atrntoriu, carele apoi va cerceta lucrul i-l va aterne scaunului
episcopesc spre hotrre" Protopopii trebuiau i ei s viziteze colile din
protopopiat i s controleze protocoalele redactate de preoi. aguna le cerea
tuturor clericilor s ia n serios ndatorirea lor nvtoreasc, "cci lucru cunoscut
este c noi n treaba coalelor avem lips de o sistem i rnd bun, i c fr acestea
nu putem nainta creterea cea bun a poporului nostru, carele atunci numai ne va
binecuvnta, dac va vedea c noi adevrat ngrijire avem pentru el, iar nalta
stpnire cu mulumit va privi la roadele cele frumoase care noi n urma creterii
cei bune le-am prdus n popor".405
Conflicte de competen ntre organele de stat i cele bisericeti n privina
nvmntului primar din Ardeal
Dei Ordinaiunea nr. 3306 din 19 aprilie 1850 cerea o cooperare armonioas ntre
funcionarii politici i cler pentru asigurarea dezvoltrii nvmntului primar la
sate, totui conflictele de competen erau destul de frecvente. Prin urmare,
Guvernmntul civil i militar, iar apoi "nalta Locotenen" din Transilvania au
purtat cu aguna i Consistoriul Ortodox o lung coresponden, autoritile
politice indicndu-i ierarhului ortodox de la Sibiu msurile socotite ca fiind
necesare pentru nlturarea disensiunilor i realizarea unui progres n sfera
nvmntului primar i secundar. La rndul su, aguna, prin circulare, a transmis
mai departe aceste msuri protopopilor i preoilor si.
La 5 aprilie 1853, Guberniul le-a trimis funcionarilor din subordine o
Ordinaiune (nr. 7493/721), n care le atrgea atenia "c ici colea s nasc
nenelegeri i rtciri n privina ntinderei i mrginirei influenei c.r. dregtorii
politice asupra coalelor populari, care nenelegeri amenin cu cutropirea
conlucrrii (h)armonice a dregtorielor politice cu cele bisericeti n privina
ngrijirei, privigheriei i povuirii coalelor populare...", cerndu-le s se fereasc
"de toat amestecarea pozitiv sau poruncitoare n planul nvmntului i a
ntregii ornduieli din luntru a coalelor populare de cercul jurisdiciunii lor
iitoare", ceea ce totui nu le ddea dreptul s fie pasivi n aceast privin, ei
trebuind s-i fac ateni pe "inspectorii preoeti locali i cercuali ai coalelor"
404
405

N. Albu, op. cit., p. 88.

Circulara 581 din 10 august 1854 la Gh. Tulbure, op. cit., p. 279-280.

108

despre mbuntirile necesare. Totodat, inspectorii de stat erau datori s

urmreasc purtarea moral i politic a nvtorilor i s fac atente forurile
superioare competente cu privire la toate nerealizrile i abuzurile. Aducnd la
cunotina clerului prevederile acestei ordonane guvernamentale, aguna le-a
indicat preoilor s nu ntreprind nici o schimbare n privina colii, ci s nainteze
orice propunere protopopului (ca inspector tractual) care se va sftui dac va fi
cazul cu comisariatul politic ori cu ordinariatul episcopesc.406
O problem considerat de maxim importan de ctre Guvernmntul
militar i civil a fost desigur asigurarea c dasclii nu se implic n politic. De
aceea, nc din 20 iunie 1852 (prin Ordinaiunea 14.116/1276) a cerut ca fiecare
candidat la funcia de nvtor, nainte de a fi instituit, "s se fac cunoscut
comisariatului respectiv spre a se judeca despre purtarea lui politic". Funcionarii
locali urmau "numai a face artare motivat, dar nicidecum n-are de a hotr de-a
dreptul [] cu att mai puin le st lor n putere, ca dup chibzuiala lor proprie s
pun dascli, sau din puterea lor s pun jos din dsclie" pe cei pe care i-ar
considera nepotrivii sau primejdioi.407
O alt chestiune aflat n atenia Guvernmntului militar i civil a fost aceea
a scutirii de armat a dasclilor. Norma de recrutare din anul 1852 (4, punct 10)
scutea de armat pe dascli. Dar un an mai trziu, la 24 iunie 1853, guvernatorul
Carl von Schwarzenberg preciza ntr-o ordinaiune (cu nr. 11.934/1602) c, pentru
a fi ntr-adevr scutii, dasclii trebuiau s primeasc o nvoire de la comandantul
militar districtual, nvoire care se acorda doar dasclilor "potrivit nzestrai" (adic
bine pltii de comunitate). Prin urmare, aguna le-a cerut protopopilor s ndemne
comunele s-i plteasc n mod corespunztor pe dascli i, n acelai timp, a
stabilit etapele pe care orice candidat la funcia de dascl trebuia s le parcurg:
mai nti el trebuia s se prezinte la protopop pentru ca mpreun s mearg la
comisariatul de poliie, pentru "cercetarea purtrii politice". n cazul unui rspuns
pozitiv din partea acestuia, protopopul urma s verifice dac exist un contract
stabilit ntre candidatul la funcia de dascl i comun i s prezinte acest contract
Ordinariatului, pentru ca acesta s verifice pregtirea candidatului i s nainteze
formele pentru scutirea de armat a respectivului dascl.408 "Ordinaiunea" lui
Schwarzenberg a fost amendat printr-un ordin al naltului Minister al Cultelor i
Instruciunii, la 30 noiembrie 1856, care a stabilit drept criteriu pentru acordarea
scutirii nu salarizarea dasclului, ci "destoinicia dnsului pentru dsclie i lipsa de
406

Circulara 530 din 24 aprilie 1852, la Gh. Tulbure, op. cit., p. 253-255. ("Parohii, ca directori locali,
singuri i din partea lor n-au voie a face nici o schimbare n privina coalei, ci au datoria cea mai
strns ca rnduielile prin Printele Protopop fcute s se pzeasc cu toat scumptatea, i despre tot ce
ar vedea n privina coalei sau a nvtorului nepotrivit scopului . s arate Printelui Protopop care
nct va ine de sfera dregtoriei sale n conelegere cu parohul, i nct va fi de lips i s va inea de
activitatea c.r. comisariat n nlesul ordinaiunei de fa a naltului gubern i cu c.r. comisariat s se
strduiasc a aduce n via toate mbuntirile ce vor fi de lips i cu putin, dar nct va trece peste
marginile dregtoriei protopopeti precum ntre altele este punerea i depunerea dasclilor i altele
s cear ndreptare de la scaunul episcopesc (Ibidem, p. 258-259).
407
Ibidem.
408
Circulara 810 din 5 august 1853, la Gh. Tulbure, op. cit., p. 261-263.

109

nvtori".409 Un nou normativ din 5 ianuarie 1859, stabilea c pentru acordarea

scutirii era suficient decretul de numire emis de Ordinariatul episcopal, decret care
putea fi acordat doar celor care au absolvit patru sau trei clase ale colii de norm,
iar dup 1861 doar absolvenilor cursurilor unui Institut de Pedagogie.410 Drept
urmare, aguna le-a cerut tuturor protopopilor s-i anune pe dasclii care nu aveau
atestat de calificare, dar care au absolvit cursul pedagogic de la Sibiu, "fr cea mai
mic ntrziere s se arate ncoace, ca s li se poat trimit nc nainte de 8/20
februarie a.c. pomenitele adeverine.411
Instituirea consilierilor colari n Transilvania. Medicul Pavel Vasici
Una dintre cele mai importante msuri ntreprinse de autoritile de stat n favoarea
dezvoltrii sistemului de nvmnt primar a fost instituirea consilierilor de coal.
nc n anul 1850, Sinodul convocat atunci a adresat mpratului rugmintea de a
numi n Guberniul ardelean "un consilier colariu de religia noastr, carele s fie
referinte la Guvern n trebile coalelor noastre".412
Asemenea consilieri colari existau deja n provinciile ereditare. Tocmai de
aceea, unul din scopurile sosirii n Transilvania, n primvara anului 1850, a
secretarului ministerial din Viena, Ritter von Heusler, a fost i "ca s se conving
n faa locului despre coale i despre nvmnt [] i ca s nfiineze un consiliu
scolastic n care s se concentreze toate trebile colare ale tuturor popoarelor i
confessiilor".413 Sesiznd importana acestei msuri, aguna recomanda, la 16 iulie
1850, ca responsabil de colile ortodoxe s fie numit medicul Pavel Vasici.414 i
ntr-adevr, n toamna acelui an, Vasici a fost convocat s fac parte din comissia
scolastic subordonat guvernului civil i militar al Transilvaniei.415
409

Circulara nr. 190 din 20 aprilie 1857, la Gh.Tulbure, op. cit., p. 298-299.
Amicul scoalei, I, 1860, p. 82.
411
Circulara nr. 1048 din 12 decembrie 1858 (st.v), la Gh. Tulbure, op. cit., p. 306-308.
412
Actele sinodului... din anul 1864, p. 66.
413
Din raportul pe anul 1860 a lui Pavel Vasici, Despre starea de acum a scoalelor noastre populare din
Transilvania, n "Amicul scoalei" I, 1860, p. 144.
414
Ioan Lupa, Mitropolitul Andrei aguna. Monografie istoric, ed. II, Sibiu, 1911, p. 137, nota 2. Pavel
Vaisici s-a nscut n anul 1806 la Timioara. A urmat gimnaziul "piaritilor" din Timioara, apoi dou
clase de filosofie la Seghedin. A studiat Medicina la Pesta. Student fiind, a tiprit n 1830 Antropologia,
n 1831 Dietetica. n anul 1832 a obinut titlul de Doctor n Medicin, cu teza De Peste orientalis. ntre
anii 1834-1836 a lucrat la carantina Jupalnic (lng Orova), iar n 1836 s-a transferat la Timi
(Braov). Din acelai an a nceput s publice n presa romneasc, devenind colaborator al Gazetei
Transilvaniei i al Foii pentru minte, inim i literatur, cu peste 100 articole. Tot n perioada
braovean a tradus Macrobiotica lui Hufeland. Dup 1848 s-a stabilit la Sibiu, devenind membru al
Comisiei scolastice din Guvernmntul militar i civil. n 1855 a fost numit consilier colar, rmnnd
n aceast funcie pn la instaurarea epocii constituionale. n 1862 a fost numit din nou consilier
colar. Dup pensionarea din 1869 s-a retras la Timioara unde a editat prima revist romneasc de
medicin din Banat: Higiena i coala (1876-1882). Tot n anii de pensie a redactat alte dou lucrri de
medicin, anume Macrobiotica i Difteria i vindecarea ei natural (1877). n 1879 a fost ales membru
activ al Academiei Romne, discursul de recepie fiind Despre vegetarianism. A decedat n anul 1881
(Dorina N. Rusu, Membrii Academiei Romne. 1866-1999. Dicionar, ed. II, Bucureti, 1999, p. 546;
Enciclopedia Romn, ed. de ASTRA, vol. III, Sibiu, 1904, p. 1196).
415
P. Vasici, Despre starea ..., p. 142; George Bariiu, Pri alese din istoria Transilvaniei pe dou sute de
ani din urm, vol. II, Sibiu, 1890, p. 699.
410

110

Patru ani mai trziu, la 24 noiembrie 1854, Ministerul Cultelor i Instruciunii

din Viena a decis nfiinarea mai multor posturi de inspectori colari pentru Transilvania.
La 26 noiembrie 1855 mpratul a numit i persoanele nsrcinate s ocupe aceste
funcii: Karl Schller (pentru colile de confesiune luteran), Karl Festl (pentru
colile romano-catolice, unite i iudaice) i Pavel Vasici (pentru colile ortodoxe).416
Aceti consilieri erau "organe de rang nalt la nalta Locotenen" a Marelui Principat
al Transilvaniei, fiind "nsrcinate a alerga n toate prile, a vizita coalele n
starea lor material i tiinific, a sftui i ndemna poporul la ridicarea i dotarea
coalelor, a cerceta srguina nvtorilor i a coalelor, a ispiti sporiul ce l-au
fcut acetia, a vedea n faa locului i a se convinge din propria sa intuiiune, dac
organele preoeti au contribuit la lirea i cunotina obiectelor de nvtur i la
o cretere moral-religioas a colarilor i ct au ngrijit organele politice despre
starea material a coalei i anume dac zidirile de coal sunt n rnduial bun, se
in curate, dac nu lipsesc uneltele de coal, dac nvtorul trage la vreme plata
sa, dac este ngrijit de cercetarea srguitoare a coalei din partea colarilor cl.
Despre acestea toate are el s fac n tot anul relaia sa, aa precum a aflat toate, i
s o atearn naltului Ministeriu de nvmnt, artnd totodat ce mijloace s-au
ntrebuinat i mai au a se ntrebuina spre delturarea i sterpirea rului".417 Fiecare
consilier primea un salariu de 1600 fl. anual.418
Raportul lui Pavel Vasici din anul 1857
Episcopul aguna a ndemnat clerul s-i acorde noului consilier colar ntregul
sprijin n timpul inspeciilor prin satele din Transilvania.419 Rezultatele inspeciei
416

Circulara nr. 114 din 9 februarie 1856, la Gh. Tulbure, op. cit., p. 291-294.
P. Vasici, Despre starea, p. 147.
418
E. A. Bielz, op. cit., I, p. 395. Aadar, salariul consilierilor colari era mai mic dect al consilierilor
principali (al cror cuantum era ntre 2000-5000 fl.), dar mai mare dect al celor nou secretari (care
primeau ntre 1200-1400 fl). n acelai timp, episcopul Andrei aguna primea un salariu de 4000 fl. anual,
acordat din fondul sidoxial, n care era virat impozitul bisericesc, de 3 cr., pe care l pltea fiecare familie
ortodox din Transilvania (Ibidem, p. 353 i 385). n anul 1860, salariul episcopului ortodox a fost mrit la
8000 fl., la care s-au adugat, n anul 1864 (cu ocazia renfiinrii mitropoliei), nc 4000 fl., acetia din
urm pltii din vistieria statului, anume din cei 25.000 fl. dobndii de Biserica Ortodox ca "dotaie"
anual (N. Popea, op. cit., p. 54 i 169). Salarizarea episcopului luteran sas din Sibiu se fcea tot din
impozitele interne bisericeti, Statul acordnd Bisericii Evanghelice din Ardeal abia n anul 1861 o
"dotaie" anual de 16.000 fl., dintre care 6000 fl. reprezentau salariul episcopului (Fr. Teutsch, Geschichte
der ev. Kirche in Siebenbrgen, vol. II, Sibiu, 1922, p. 394, nota 1). Important de remarcat este ns faptul
c mitropolitul unit de la Blaj primea din fondurile statului un salariu de 15.000 fl, episcopul unit de la
Gherla 10.000 fl., iar canonicii ntre 1200-2000 fl., la Blaj, i respectiv ntre 1000-1800 fl., la Gherla (E. A.
Bielz, op. cit., I, p. 384-385). Interesant este o comparaie ntre aceste salarii i preul caselor din acea
vreme: reedina episcopal ortodox din Str. Mcelarilor (azi Mitropoliei) a costat 20.000 fl.; cldirea
Institutului teologic din aceeai strad a costat 28.000 fl., iar o alt cas pe aceeai strad 8000 fl. (N.
Popea, op. cit., p. 174-176). Iar la Braov, aguna a cumprat, ca reedin a directorului gimnaziului, "o
cas potrivit cu grdin cu vreo 4-5000 fl. (Ibidem, p. 313). Dar n mediul rural preul caselor era mult
mai mic. La Snpetru (lng Braov), o cas rneasc simpl, din zid, a fost cumprat, pentru a fi
transformat n coal, pentru suma de 248 fl., iar n satul Cara, din judeul Cluj, casa domenial din
localitate, mpreun cu patru jugre de pmnt arabil i cu o livad cu 220 pomi fructiferi, a fost
cumprat, tot pentru a servi ca coal, contra sumei de 780 fl. (Adunarea rapoartelor de la Directorii
districtuali de coal din Archiecesana greco-rsritean din Ardeal, Sibiu, 1865, p. 19 i 26).
419
Circulara nr. 114 din 9 februarie 1856, la Gh. Tulbure, op. cit., p. 291-294.
417

111

din anul 1856 au fost publicate n mai multe numere din Telegraful Romn din anul
1857. Astfel, Pavel Vasici a prezentat cititorilor romni o icoan fidel a strii
colilor noastre din acel timp, preciznd nc de la nceput: "Ne vom lsa de
maniera a luda tot ce ne este nainte, ci, ispitind lucrurile mai adnc, le vom arta
fr nici un vestmnt poleit, ns cu cuviincioasa cruare. Scopul nostru este dar
prin aceste mprtiri a arta starea coalelor noastre aa cum precum este, cu
toate defectele ei, a da povee nvtorilor, prect se poate ntr-un articol jurnalistic, a
desbate principul confesional, care nepriceput fiind de muli, au dat ns la cele mai
stngace preri. Dec ns pe aceast cale nu vom smna tot flori, ci vom cuta s
desrdcinm i polomida, ne rugm s nu fim ru nelei. Boala ascuns nu se
poate vindeca cci paientul tgduiete semnele ei. Defectele coalelor noastre nu
se vor putea rdica, pn nu le mrturisim n public".420 n continuare, Vasici a
sistematizat n apte puncte scderile de care sufereau colile populare ortodoxe:421
1. "Necapacitatea celor mai muli nvtori" care, "slab pregtii
pedagoghicete", considerau c pentru a fi dascl era suficient s tie s scrie i s
citeasc. Unii dintre ei mai cunoteau cteva cuvinte nemeti, pe care le predau
elevilor, cerndu-le acestora s le repete mereu. Vasici atrgea atenia i asupra
pericolului constituit de dreptul comunelor de a-i alege pe nvtori. Pe de o parte,
poporul era nepriceput i de aceea nu era n msur s judece pregtirea
candidailor. Pe de alt parte, n procesul de alegere interveneau i interese de grup,
ba uneori i autoritatea protopopului, ceea ce avea ca urmare faptul c rar ajungeau
n funcie cei cu adevrat pregtii;
2. n problema "dotaiei" colilor, Vasici arta c n comunele complet
ortodoxe, dasclii erau pltii din "lada satului", dar c n comunele mixte leafa se
scotea din "lada Bisericii" sau de la prinii cu copii umbltori la coal. Acest
obicei avea ca urmare diferene mari de salarizare, ntlnindu-se comune n care
nvtorii primeau 200-300 fl, iar n altele abia 40-100 fl., ba chiar i ntre 10-16
fl. Astfel, n unele sate, dasclii erau pltii "mai ru dect cel mai de pre urm
slujitor de sat, pentru c dumnealui judele nu e prietenul scoalei i o privete ca un
lucru lateral";422
420

P. Vasici, mprtiri pedagoghice, n "Telegraful Romn", V, 1857, p. 1.

Ibidem, p. 5-6.
422
Pentru a ne putea face o imagine asupra valorii acestor sume, prezentm n continuare cuantumul
salariilor altor categorii sociale din diferite regiuni ale Transilvaniei. Astfel, de exemplu, la Sibiu, calfa
unui lctu primea pe sptmn 5 fl., a unui tmplar ntre 1 fl.,30 cr. - 3 fl.,20 cr., iar a unui croitor
ntre 3-5 fl sptmnal. Tot la Sibiu, calfa unui mcelar primea un salar anual de 75-100 fl. La Fgra,
calfa unui lctu primea pe sptmn ntre 4 fl.-7 fl. i 30 cr., a unui croitor ntre 6-8 fl., a unui tbcar
ntre 2-3 fl., a unui zidar de pn la 3 fl. Calfa unui productor de rachiu primea la Fgra ca salar pe
jumtate de an o sum cuprins ntre 112-185 fl., iar un plugar ntre 1-2 fl. pe zi (sumele sunt n fl.
v.v.). Preul unor produse agricole pe piaa din Sibiu era n mai 1856 urmtorul: o Metze din Austria
Inferioar (care cuprindea aproximativ 62 litre) de gru de calitate superioar costa 4 fl. i 6 cr., o
Metze de secar de calitate medie costa 2 fl. i 59 cr., iar de ovz costa 1 fl. i 39 cr. O msur (Ma)
din Austria Inferioar (aproximativ 1,41 litre) de linte, mazre i mei costa 10 cr. Aceeai msur de
fasole costa aproape 5 cr., iar de gris costa 16 cr. Tot n mai 1856, pe piaa din Braov, aceeai msur
de gris costa 34 cr., de fin alb (pentru prjituri) 22 cr. i jumtate, iar de fin normal 15 cr.
(sumele sunt n fl. m.c). (cf. Tabellen zu dem Bericht der Handels- und Gewerbe-Kammer in Kronstadt
421

112

3. "Lipsa de cri". Aa cum fiecare meteugar trebuie s aib uneltele sale

i fiecare ran plugul su, tot aa ar trebui ca i nvtorul s aib cri, dar
"aceasta n-o tie nimeni, nici mcar nvtorii". Muli cred c "orice carte s-ar afla
pe grinda tat-su trebuie s fie bun ca s nvee copilul din ea. Or, n tipografia
diecezan se tipresc cri anume pentru colari i ieftine, nct i cel mai srac i le
poate agonisi". Vasici se plngea i de obiceiul multor dascli de a scrie cu mna
literele pe nite foi i de a le da pe acestea copiilor;
4. "Necercetarea coalelor din partea parohilor i protopopilor". Preoii nu se
ngrijeau nici mcar de catehizare, cu att mai puin se strduiau s viziteze coala
din sat. Alii mergeau numai proforma, ca s asculte de episcop. ns acest fapt nu
era motivat doar de comoditatea preoilor, ci i de des ntlnitul nepotism: "De se
ntmpl, cum nu este arare ori, ca nvtoriul s fie feciorul parohului, atunci
coala aceea nu are nici o controal local";
5. Necercetarea colii de ctre copii. Srcia existent prin sate avea ca
urmare faptul c majoritatea copiilor de vrst colar nu frecventau cursurile,
iarna datorit lipsei hainelor, iar vara datorit muncilor agricole, n special a
punatului;
6. "Lipsa fondurilor colare, din care s se poat nfiina i susine coala i
cumpra cri pentru copiii cu adevrat sraci";
7. "Neregulata chiverniseal a bunurilor bisericeti i comunale"
n raportul su, Pavel Vasici ncerca s prezinte i soluii la nlturarea
lipsurilor constatate. Pe lng studiile necesare n institutul pedagogic, nvtorii
trebuiau s aib i dragoste pentru copii, ca i pentru misiunea lor didactic. n ceea
ce privete dotaia colilor, Vasici cerea ca n comunele srace "s se fac repartiie
pe cretini, fr deosebire c au ei copii la coal sau nu, pentru c toi copiii se
privesc ai comunei bisericeti i ea trebuie s ngrijeasc pentru buna cretere a lor
[]. S nu gndeasc vreo comun c va mai atrna de la voia ei a-i face coal
sau ba, a plti pre nvtoriu sau ba, a da copiii la aceea sau cealalt coal, ca s
schepe de povara colii sale, cci coala va fi o ndatorire a fiecrei comune
bisericeti".423 De asemenea, Vasici propunea ca la sediile protopopeti s fie
organizate depozite de manuale colare, astfel ca dasclii s nu mai fie tentai s-i
piard vremea deformnd literele pe foi de hrtie. Atrgea atenia asupra necesitii
respectrii de ctre clerici a Ordinciunii episcopale din 10 august 1854, cernd ca
lumea s nu se mai plng de srcie, deoarece, ntr-o srcie i mai mare, "au
nfiinat btrnii notri biserici, au ntemeiat coli i au fcut lucruri de care noi ne
mirm. S fie numai dragoste i evlavie ntre oameni i toate se pot face mai uor
dect ce ni s-ar prea".
n privina alegerii nvtorilor, propunea ca, ori Ordinariatul sau
Consistoriul episcopesc s aleag o persoan din trei candidai propui de comun,
ori Ordinariatul s propun trei persoane calificate, din care comuna s aleag una.
an das hohe k.k. Ministerium fr Handel, Gewerbe und ffentliche Bauten ber den Zustand der
Gewerbe, des Handels und der Verkehrsverhltnisse des Kammerbezirks in den Jahren 1853-1856,
Braov, 1856, tabelele 53, 38 i 39).
423
P. Vasici, mprtiri pedagoghice, p. 45.

113

Vasici se opunea contractelor dintre nvtori i comune, cci "nimic nu njosete

statul nvtoresc mai tare, ca nimirea lor n aceasta sau aceea comun asemenea
vcarilor i porcarilor".424 El cerea poporului, dar mai ales fruntailor satelor, s-l
respecte pe nvtor, "drept aceea s nu-l priveasc pe nvtor ca pe un nimit,
venetic, care trebuie s-i ndeplineasc punctele contractului cci aa s-au obligat".
Totodat, Vasici condamna pe dasclii care se conduceau dup zicala cum e plata,
aa i lucrul. Cel care "vorbete astfel, ar trebui de loc delturat, cci el nu este
nvtoriu, ci un nimit" care se rzbun pe copii nevinovai.
O deosebit atenie a acordat Vasici i numrului colilor, artnd c "este cu
mult mai bine a se face o coal bun i a se dota un nvtoriu harnic de mai
multe comune, dect cte un cote cu un dascl ticlos n toat comuna, mai vrtos
acolo unde comunele sunt zece i mici".425
n finalul propunerilor sale, Pavel Vasici atrgea atenia generaiei sale c
"nalta stpnire a pus tot ce este de lips pentru naintarea nvturei populare i
acuma atrn numai de la noi ca s propim spre luminare i s putem da sam lui
Dumnezeu i vecinicelor pagine ale Istoriei despre cele ce am fcut, cci deac
naintaii notri s-au desvinovit cu apsarea vremilor de atunci [], nou nu ne
rmne nici cea mai mic desvinuire []. Deac generaia de acum blastm
apsarea vremilor cu care au fost mpedecat de la nvtur, urmaii notri ne vor
blstma pe noi c nu am grijit pentru luminarea lor".426
Msurile ntreprinse de autoritile de stat n urma raportului consilierului
Vasici
Ca urmare a raportului redactat de Pavel Vasici, autoritile de Stat au un ntreprins
mai multe msuri pentru mbuntirea situaiei colare a romnilor ortodoci. Ele
au privit numeroase aspecte din cele artate de consilierul Vasici.
La 11 mai 1857, ministrul Cultelor i Instruciunii publice de la Viena, Leo
Thun, a redactat un emis (cu nr. 2761), care acorda organelor politice o influen
mrit n domeniul colar din Transilvania (nvmntul fiind tratat ca o chestiune
de stat).427
Relaiile dintre Biseric i Stat n privina organizrii colare. Pe baza
acestui ordin ministerial, Locotenena Marelui Principat al Transilvaniei a redactat
una din cele mai importante legi colare Ordinatiunea cu nr 11.553 din 13
octombrie 1857.428 Aceasta a statornicit nc odat principiul confesional n
organizarea nvmntului primar, principiu potrivit cruia clerul era responsabil
de instruciunea i disciplina intern din coli: "trebile dinlutru ale coalei, i
anume instruciunea i disciplina, in mai aproape de sfera activitii inspeciunei
colare bisericeti, adic a parohilor, ca prepozii (directori) locali ai coalelor, a
protopopilor ca inspectori districtuali i ai Ordinariatelor ca a dirigtorielor
424

Ibidem, p. 49.
Ibidem, p. 53.
426
Ibidem, p. 54.
427
Teodor Pavel, op. cit., p. 242.
428
Ordinaiunea a fost tiprit n Amicul coalei, I, 1860, p. 75-78.
425

114

diecesane colare mai nalte, care organe sunt chemate ca s duc la ndeplinire
prescrisele legale n privina coalelor", dar mai ales s inspecteze coala
sptmnal (preotul) i anual (protopopul). Din contr, ngrijirea pentru problemele
materiale se afla n responsabilitatea organelor administraiei locale. "Organele ns
bisericeti i politice au s se prijineasc mprumutat i n trebile colare, care ating
ambele sfere de activitate, au s lucre totdeauna n conelegere bun" ( 1 al
Ordinaiunii). Aadar, statul i-a asumat ntr-adevr principalele prerogative n
organizarea colar. Ordinariatul bisericesc, protopopii i preoii au fost considerai
ca organe executive ale guvernului central.
Tocmai de aceea, funcionarilor publici le-a revenit principala ndatorire de a
se preocupa att de dezvoltarea reelei colare, ct i de dotaia corespunztoare a
acestora. Astfel, pretorul era nsrcinat "s lucre cu tot adinsul spre naintarea strei
colare i s delture acea lips ce a provenit din nengrijirea timpurilor trecui, prin
ridicarea coalelor i cultivarea poporului romn". Cldirile colare trebuiau s fie
ridicate de "comunele bisericeti", iar n cazul n care fondurile ar fi fost
insuficiente, se recomanda "s se uneasc dou i mai multe comuniti i s se
nfiineze coale centrale, cci e cu mult mai folositor a avea coale mai puine i
bine dotate, dect multe i toate fr mijloace". Planurile de construcie a tuturor
colilor trebuiau trimise spre aprobare inginerului Prefecturii ( 3).
Ordinaiunea privea i chestiunea alegerii dasclilor, specificnd: "comunele
nu au capacitate a judeca pe compeitorii posturilor de nvtori i, prin urmare, nu
sunt chemate a exercita o influen deciztoare asupra alegerii nvtorilor" ( 2).
Cu alte cuvinte, autoritile politice i bisericeti dobndeau o influen
considerabil n numirea dasclilor.
n ceea ce privete durata procesului de nvmnt, Ordinaiunea atrgea
atenia c trebuiau s fie respectate n toate colile ortodoxe din Ardeal legea
despre vacane, din 13 mai 1857 (despre care voi reveni mai jos), interzicndu-se
organizarea procesului de nvmnt doar n lunile de iarn.
Pentru o mai bun organizare a sistemului de nvmnt, autoritile locale
(preotul i judele) erau datoare s-i conscrie pe toi copii de vrst colar, inclusiv
pe aceia care ar fi trebuit s frecventeze coala de repetiie ( 5)
Tot aceast Ordinaiune a dispus i nfiinarea unor inspectorate colare
laice, paralele cu cele bisericeti parohiale (inspectori de coal locali) i
protopopeti (inspectori districtuali) ( 7).
Inspectorii de coal mireni locali. Mai multe amnunte privitoare la
instituia inspectorilor mireni de coal au fost cuprinse ntr-o lege ulterioar a
Locotenenei, anume Ordinatiunea 9561 din 8 mai 1858. Potrivit acesteia,
inspectorii locali trebuiau instituii n fiecare comun unde exista coal popular.
Ei erau alei de ctre preot, curatorii Bisericii respective (sau consilierii parohiali,
n cazul ortodocilor), precum i de judele local. Numele celor alei trebuia anunat
la oficiile pretoriale, diploma de numire fiind emis n schimb de prefectur.
ntotdeauna inspectorii mireni de coal trebuiau s fie aceeai cu cei ai colilor
confesionale (influena judelui stesc n alegerea inspectorului meninndu-se,
chiar i n cazul n care acesta aparinea unei alte confesiuni dect cea a colii).
115

"Inspectorul de coal mirean, ca un organ aezat n tot locul, unde se afl coal
de stpnire n conelegere cu scaunele episcopeti, are a apra, n puterea
Instruciei sale, mai cu seam interesele prinilor i de a face paii cuviincioi
pentru inerea rndului (rnduielii) din afar a coalei, precum i pentru delturarea
scderilor ce s-ar ivi".429
Modul de nfiinare a colilor. O problem deosebit de important n epoc
era aceea a modului n care trebuiau nfiinate noi coli, n ct mai multe localiti
ale Transilvaniei (deoarece, unul dintre scopurile principale ale guvernrii
modernizatoare absolutiste era crearea unei reele colare ct mai dense). Tocmai
de aceea, Locotenena Transilvaniei a emis Ordinaiunea cu nr. 21.019 din 25
octombrie 1858. n aceasta se arta c cea dinti condiie pentru ntemeierea i
susinerea durabil a unei coli era construirea unui edificiu, precum i asigurarea
unei dotaii materiale corespunztoare ( 1). n al doilea rnd se specifica faptul c
toate colile populare erau totodat coli confesionale, "care au s fie tratate ca
nite treburi bisericeti". Tocmai de aceea, pe baza unui ordin mai vechi, emis la 6
ianuarie 1853, toate colile populare trebuiau "s se ntemeieze i susin cu spesele
comunelor bisericeti. i fiindc ngrijirea de mijloace necesare pentru coale este
datoria comunelor bisericeti, orice pertractare despre coal are s se fac din
partea dregtoriilor politice n conelegere cu acea comun bisericeasc i preotul
ei". Aceasta nsemna c, n cazul n care exista din partea oficialitilor politice
dorina de a nfiina n vreo localitate o coal, pretorii trebuiau mai nti s discute
cu preotul localitii respective, apoi cu protopopul i anume "mai nti pe calea
bunei voine, prin puterea lucrrii morale, i numai dup ce sfaturile cele bune nu
vor folosi nimica, este a pi la mijlocul pe calea deciderii oficioase". Dup ajungerea
la o nelegere ntre autoritile politice i cele bisericeti cu privire la necesitatea
nfiinrii unei coli, urmau tratativele privitoare la "mijlocirea unei dotaiuni
stabile", pretorii fiind datori "a lucra contra indolenei comunelor mai vrtos acolo,
unde treaba colar este cu totul prsit, i a ordona economia comunelor astfel,
ca din veniturile ei s se ctige mijloace pentru susinerea coalei" ( 2).
Ordinaiunea stabilea i mijloacele din care se putea nzestra sau dota
material coala nou nfiinat. Mai nti, n fiecare localitate trebuiau stabilite locuri
de cas, livezi, grdini i pduri. n al doilea rnd, n funcie de posibiliti,
trebuiau acordate ajutoare din cassele alodiale (adic din bugetele locale), din
fonduri, fundaii i averi bisericeti (n cazul n care existau), iar n al treilea rnd,
se putea colecta o tax colar, n valoare de 4-5 cruceri de copil. Deosebit de
important era fixarea unui salariu pentru dascl. Acest salariu trebuia "s-i fie de
ajuns pentru acoperirea lipselor celor mai neaprate", iar "leafa odat fixat, nu se
mai poate micora, ci numai mri".
Fiind contieni de srcia n care-i duceau traiul cei mai muli locuitori ai
satelor ardelene, autoritile politice au ncercat tot posibilul de a impune taxe
colare (numite i "arunc-uri" asupra religionarilor unei comune bisericeti pentru
scopuri colare") doar n acele locuri, n care nu existau alte resurse financiare
429

Circulara 502 din 12 iunie 1858, tiprit de Gh. Tulbure, op. cit., p. 303-305.

116

pentru susinerea colilor. Totui, se considera ca indicat "ca n tot locul s se

formeze astfel de fonduri colare, care cu timpul, sub contiincioas
administraiune, poate crete la un capital nsemnat, din care s se doteze coala".
Ordinaiunea exprima convingerea autoritilor c "o voin serioas i o nzuin
onest a parohilor i juzilor spre promovarea culturei poporului, sprijinit prin
cooperare credincioas a dirigtoriilor politice, vor fi totdeauna n stare a afla i
mijloacele ductoare la scop".430
Problema frecvenei colare a copiilor. O alt problem semnalat de Vasici
a fost slaba frecventare a colilor de ctre copii. De aceea, Locotenena
Transilvaniei a fost preocupat i de aceast chestiune, emind o alt lege
important, Ordinaiunea cu nr. 6813 din 13 mai 1857, n 42 de paragrafe,
"pentru regularea nvmntului n coalele populare iarna i vara, pentru datorina
umblrii la coal i pentru pedepsirea lenevirii de la coal".431 La 7 martie 1858,
Locotenena a emis o nou Publicaiune, cuprinznd dispoziii privitoare la
modalitatea pedepselor care trebuiau s se aplice celor care nu frecventau coala:
dasclul trebuia s predea parohului lista elevilor care lipseau nemotivat de la
coal, iar parohul era dator s-i cheme pe prini i, dup discuia cu acetia, s
anune pedeapsa hotrt, care consta din plata unei sume n bani, n schimbul unei
chitane. n cazul refuzului de a plti aceast sum, preotul urma s ntiineze
"oficiul de pretur".432
ns numeroi preoi nu i-au ndeplinit ndatoririle prescrise de aceste acte
legislative i nu au trimis oficiilor pretoriale "conspectele semestriale despre
lenevirile de coal". Din acest motiv, Locotenena a naintat, la 10 martie 1859, o
plngere episcopului Andrei aguna. Drept urmare, acesta s-a simit ndemnat ca,
printr-o circular, s nsrcineze "din nou ntreaga preoime eparhial, ca s se in
strns de ornduiala mai sus pomenit, cu att mai vrtos, cu ct aceasta privete la
dezvoltarea poporal".433
Situaia nvmntului confesional ortodox din Ardeal la sfritul deceniului
neoabsolutist.
Nota adresat de Locotenen Ordinariatului ortodox la 12 aprilie 1860. La 12
aprilie 1860, Locotenena Transilvaniei a trimis o not Ordinariatului ortodox,434
semnalnd c n unele prefecturi situaia colar era deplorabil. Vina pentru
aceast stare de fapt o deineau, n opinia autoritilor politice, organele bisericeti,
deoarece multe prefecturi i preturi "nu au fost poftite la aceast lucrare (propirea
colar - n.a.) din partea concernintelor organe de coal bisericeasc". Din aceast
cauz, conducerea politic a Transilvaniei cerea Ordinariatului ortodox s-i invite
pe inspectorii de coal districtuali s respecte Ordinaiunea din 13 octombrie
430

Amicul coalei, I, 1860, p. 78-81.

n Amicul coalei, I, 1860, p. 75. aguna a anunat clerul despre apariia acestei ordinaiuni n circulara
nr. 492 din 27 iunie 1857, tiprit de Gh. Tulbure, op. cit., p. 299-300.
432
Textul Publicaiunii a fost tiprit de Gh. Tulbure, op. cit., p. 309-310.
433
Circulara nr. 231 din 12 martie 1859.
434
Nota 4404 din 12 aprilie 1860 a fost tiprit n Amicul coalei, II, 1861, p. 29-30.
431

117

1857, n special n privina ridicrii de coli centrale. Ordinariatul mai era anunat
c preturile au primit ordin s acorde tot sprijinul protopopilor n proiectele
acestora viznd mbuntirea sistemului colar, dar i s in consultri cu
reprezentanii comunelor i cu parohii locali "despre mijloacele ce se cer la
ridicarea i susinerea trebuincioaselor coale", concluziile acestor consultri
urmnd s fie trecute n protocoale speciale i trimise la organele superioare ale
prefecturilor. Locotenena atrgea atenia c protopopii nu inspectau n msura
cuvenit colile din tracturile lor. Ordinaiunea cuprindea lista "acelor nvtori
care s-au aflat cu totul lenei n diregtoria sa", cernd n final ca "n interesul unei
dezvoltri prosperitoare a fiinei coalelor gr.-orientale, ct se poate, s nu se aplice
fii de preoi ca nvtori n unul i acelai loc unde taii lor funcioneaz ca parohi,
pentru c atunci nu se poate atepta de la parohi trebuincioasa priveghere
nepreocupat a coalelor i nvtorii, rmnnd de sine nsui, uor se lenevesc n
datorinele sale".
Raportul consilierului Vasici din anul 1860. C starea colar nu se
ameliorase prea mult ("nu pre ct s-ar putea atepta i ar fi de dorit") o semnala i
Pavel Vasici, ntr-un raport redactat n anul 1860 i intitulat Despre starea de acum
a coalelor noastre populare din Transilvania.435 Vina principal pentru acest fapt
o constituia, potrivit consilierului colar, necunotina deplin a principiului confesional
care prevedea conlucrarea dintre autoritile politice i bisericeti, dar i "nepriceperea,
indolenia, ba i interesul n parte i nite tendine mrave". Conform diferitelor
ordinaiuni amintite mai sus, n fiecare comun cei responsabili pentru ridicarea
colii erau judele (ca organ al administraiei locale de stat) i parohul. Disputele
dintre acetia erau de neles acolo unde judele era de alt etnie i de alt credin
dect preotul ortodox, dar cu totul de neneles n unele comune romneti, n care,
n loc s existe unitate de vederi, apreau certuri. Nici chiar n acele sate n care
romnii ortodoci erau n minoritate nu se ntreprindea nimic pentru evitarea
certurilor dintre diferitele fraciuni aprute n snul comunitii, fraciuni care se
sabotau reciproc, "numai ca s se rzbune asupra vreunei persoane cu simuri mai
nobile dect ei, sau ca s-i sprijineasc interesele lor n parte. i aici zace rul cel
mai mare, care roade la propirea coalelor noastre, la luminarea i cultivarea
poporului nostru i care mpiedic mult activitatea mea ca inspector de coale c.r.
i, drept a vorbi, m face de multe ori s desperez de viitorul romnului"436
n continuare, Vasici prezenta alte opt impedimente pentru prosperitatea
colilor:
1. "Lipsa unei instruii potrivite pentru organele nsrcinate cu inspecia
coalelor", propunnd s se dea protopopilor i preoilor instrucii scrise, aa cum
aveau deja organele similare ale Bisericilor romano-catolic i unit;
2. "nmulirea coalelor populare fr scop i fr dotaie", unele nfiinate
numai "ca s fie loc de ocrotire pentru cutare i cutare fecior pe oarecare timp.

435

Raportul a fost publicat la cererea lui Visarion Roman, redactorul revistei pedagogice Amicul coalei, n
revista citat, an. I, 1860, p. 141-166.
436
Ibidem, p. 146.

118

Prin aceasta ns se mpiedic ridicarea coalelor centrale i ncolarea comunelor

mai mici";
3. "Planul de nvtur; cei mai muli nvtori nu pzesc nici un plan, nu
tiu tracta obiectele de nvtur, nu tiu a face nici o deosebire ntre cri";
4. Lipsa manualelor colare, astfel c majoritatea dasclilor se mrgineau s
foloseasc ca materiale didactice Ceaslovul i Bucoavna;
5. "Necapacitatea nvtorilor", datorat faptului c o mare parte a
absolvenilor seciei pedagogice a Institutului de la Sibiu nu aveau pregtire
corespunztoare;
6. Contractele ncheiate ntre dascli i sate;
7. "Nepsarea i indolenia unor organe care sunt nsrcinate cu conducerea
i susinerea trebilor colare, adec a juzilor, inspectorilor de coal civili, a
parohilor i a protopopilor;
8. "Zelotipia (dumnia) mrav ntre greco-rsriteni i greco-catolici, prin
care n comunele (a)mestecate se mpiedic i nimicesc cele mai frumoase
ntreprinderi". i colile unite se loveau de aceleai probleme, ca i colile
ortodoxe: "n cltoriile mele am aruncat ochii i asupra coalelor unite (i aceasta
nu-mi va lua nimeni n nume de ru), ca s cunosc, pre ct s-ar putea din o
momentoas privire, i starea acelora; cu durere trebuie s art, c ele - cu puine
excepii - mai c sunt ntr-o stare mai rea dect ale noastre, i dac vom cuta cauza
rului, o vom afla uor n cele mai sus artate".437
Aceasta era deci situaia colilor confesionale ortodoxe n ultimul an al
deceniului neoabsolutist, cu cteva luni nainte de redactarea Patentei din 20
octombrie 1860 care a inaugurat epoca guvernrii constituionale de care se legau
mari sperane nu doar pe plan politic, ci i pe plan social i ndeosebi culturalcolar.
2.2. Opera de organizare
a nvmntului primar romnesc din Transilvania
n epoca "liberalismului constituional" (1860-1867)
Patenta imperial din 20 octombrie 1860, iar apoi cea din 26 februarie 1861, au pus
capt deceniului neoabsolutist. Se inaugura astfel epoca "liberalismului"
habsburgic, n care ntregul Imperiu urma s fie guvernat pe baze constituionale.
Pe lng Senatul imperial lrgit, cu sediul la Viena, alctuit din 343 membri (85 din
Ungaria i 26 din Transilvania), urmau s funcioneze n fiecare provincie Diete
separate (n Transilvania ea a fost convocat ns abia n anul 1863). Totodat, au
fost renfiinate n Transilvania i Ungaria vechile Gubernii, precum i Cancelariile
aulice. Sediul Guberniului ardelean a fost instalat, n decembrie 1860, la Cluj, ns
Locotenena a mai funcionat la Sibiu pn la 23 aprilie 1861, ceea ce a provocat o

437

Ibidem, p. 160-166.

119

stare de dezorganizare n administraie. Totodat, s-a revenit la vechea mprire

administrativ-teritorial a Transilvaniei, n comitate, scaune i districte.438
2.2.1. Sperane i dezamgiri n noua "er constituional"
Publicarea Patentei imperiale din octombrie 1860 a fost primit peste tot de romni
cu mare bucurie. De epoca guvernrii constituionale se legau mari sperane nu
doar pe plan politic, ci i pe plan social i ndeosebi cultural-colar. ntr-un articol
care deschidea anul al doilea de apariie a revistei Amicul coalei, se spunea
referitor la era absolutist trecut i la speranele de viitor: "Apunnd cu anul 1860
i periodul de zece ani ai absolutismului, auzirm n zilele din urm ale acestui an
poate de numrate ori exclamaiunile constituiune, reorganizare, egalitate [],
exclamaiuni tehnice, cu care se joac domnii politici ai notri []. De a discuta
acestea i de a le apra e datoria Domnialor; a noastr de a le sprijini, de a le zidi o
baz solid".439 Autorul articolului ncerca s dea o explicaie situaiei att de
deplorabile a colilor populare romneti: lipsa funcionarilor politici de
naionalitate romn, care s fie interesai s conlucreze cu parohii i cu protopopii
pentru dezvoltarea colilor. Noua er constituional a permis ns ntr-o msur
mai mare romnilor participarea la viaa politic a principatului, astfel c autorul
aceluiai articol ndemna: "Da, ce au fost au trecut, i trecut s fie mpreun cu anul
1860 toat nepsarea, indolenia i discordia ucigtoare dintre noi, cci Romnul
n-a avut niciodat atta lips de sine nsui ca astzi! Timpul suferinei se
gtase n 1850, - timpul nepsrii, indoleniei i discordiei, o mai repetm, sting-se
zece ani mai trziu cu clipele cele din urm ale anului 60, i cu anul 61 s pim i
noi mpreun cu ntreaga monarhie, pe pragul unei viei noue, unei viei armonice,
energioase, libere, unei viei adevrat naionale i patriotice! La care Dumnezeu s
ne ajute!".440 Iar ntr-un alt articol se exprima: "Am ajuns cu ajutorul lui Dumnezeu
s trim ntr-o via constituional, i cum vom trage foloase din aceasta, dac nu
vom avea coale bine organizate i inspecionate de brbai bravi, din snul nostru,
care s nu crue nici o osteneal a alerga n lung i lat prin ar, a se convinge de
defectele ce ne apas existena coalelor [] a sftui cu ncredere i a nfrunta cu
comptimire i cu durere de inim, ns cu att mai mare energie lenea i
negrija?"441 Iar ntr-un alt articol, din vara anului 1861, se atrgea atenia c
"naiunea noastr triete acum n stat constituional, dorete i trebuie s nainteze
dup spiritul i geniul timpului, cci numai aa i poate garanta viitorul i existena
sa naional"442.
Dar realizrile nu au fost pe msura ateptrilor: "E sfietor de inim a
mrturisi tristul adevr c coala i peste tot nvmntul de la renceperea vieii
constituionale la noi nu numai n-a naintat, dar e n decaden foarte mare. i
438

Rolf Kutschera, Landtag und Gubernium, p. 190-192.

Articolul Un cuvnt serios la nceputul anului 1861, n "Amicul coalei", nr. 1, din 7 ian. 1861, p. 3.
440
Ibidem, nr. 3 din 21 ianuarie 1861, p. 19.
441
Articolul Despre consiliarii de instruciunea public, n Ibidem, nr. 3 din 21 ianuarie 1861, p. 20.
442
Articolul Trebi colare, n Ibidem, nr. 25 din 24 iunie 1861, p. 201.
439

120

totui coala - viitorul ei de aur l poate atepta numai de la viaa constituional;

aadar, nu aceasta, ci oamenii care nu vor a se folosi de dnsa dup cerin sunt de
vin c coalele sunt n prsire. Pn acum aadar, nicieri nici o ngrijire despre
coal; ea, lucrul capital, este la noi cel din urm de care ne interesm". 443 Nici n
vara anului 1863 situaia nu se schimbase: "De doi ani i jumtate, coalele noastre
se afl n total nengrijire. Absolutismul, s fim drepi, s-a ngrijit mai mult de
coli, le-a nlat i consolidat ntru ctva; constituionalismul n-a fcut pn acum
nimic pentru ele, ba el, n loc de-a le nla, le-a surpat, n loc de-a le consolida, lea dezmembrat i le-a chiar demoralizat, cci ele de-o parte au rmas ntr-o total
nengrijire, de alt parte n arbitrul cel mai desfrnat. Din toate prile plngeri, din
toate prile vaiete, din toate prile injurii; promisiuni i vorbe din unele pri, dar
fapte nimic [], sau numai spoeli fr trai i fr pre".444
2.2.2. Starea de criz n administraia colar din Imperiul
austriac
n
anii
provizoratului
constituional.
Problema
consilierilor colari din Ardeal.
ntr-un fel, nici nu este de mirare c colile din Ardeal au cunoscut n primii doitrei ani de dup inaugurarea epocii liberale o decdere. Sistemul de nvmnt din
ntreaga monarhie a traversat n cei apte ani ai regimului liberal-constituional o
adevrat perioad de criz. n urma msurilor de descentralizare, inaugurate de
Patenta din 20 octombrie 1860, a fost desfiinat chiar i Ministerul Cultelor i
Instruciunii Publice din Viena, principalul organism care a susinut modernizarea
colar n deceniul neoabsolutist. Problemele bisericeti i ale educaiei au trecut n
sarcina unui simplu subsecretar de stat, fr mari competene administrative, iar
dup 26 februarie 1861 n cea a unui simplu consilier aflat n subordinea
premierului austriac.445 Acest consilier urma s fie sprijinit n activitatea sa de un
Consiliu al Educaiei, for care a primit un statut de organizare abia n anul 1863
(statutul a fost redactat de slavistul Franz Miklosich) i care i-a nceput activitatea
un an mai trziu! A fost desfiinat ns la 14 septembrie 1867, deoarece, cu cteva
luni mai nainte, la 2 martie 1867, mpratul a renfiinat, printr-un autograf,
ministerul Cultelor i Instruciunii Publice din Cisleithania (fr competene pe
teritoriul Ungariei, Croaiei i Transilvaniei).446
Dup cum se exprim Engelbrecht, n aceti ani de provizorat se poate vorbi
chiar i de o dizolvare sau disoluie a sistemului de nvmnt primar din monarhie.
Acest proces s-a fcut remarcat att n provinciile austriece, ct i n cele negermane.
n acestea, disoluia a fost nsoit i de o nlturare a limbii germane din cele mai
multe coli. n schimb, protestanii au scpat de mult urta superinspecie a
443

Articolul O dovad despre ceea ce pot face comitatele noastre n privina coalelor, n Ibidem, nr. 33
din 19 august 1861, p. 274.
444
Articolul Dieta i coala, n Ibidem, nr. 24 din 15 iunie 1863, p. 186.
445
Prim-minitrii Imperiului austriac n perioada provizoratului constituional au fost: Anton R. Von
Schmerling (4 februarie 1861 27 iulie 1865); Richard comite Belcredi (27 iulie 1865-7 februarie
1867) i Friedrich Ferdinand baron von Beust (7 februarie-8 martie 1867).
446
Helmut Engelbrecht, Geschichte..., IV, p. 87.

121

ierarhiei catolice, deoarece Patenta imperial din 8 aprilie 1861 le-a recunoscut n
sfrit autonomia colar i organizaional a Bisericii lor din ntreaga Austrie.447
n Ungaria (dar i n Ardeal), cadrul legislativ ntocmit de ministrul Thun
pentru dezvoltarea nvmntului elementar a rmas n vigoare. Cu toate acestea,
coala a traversat i aici o adevrat "criz".448 Dac n Ungaria s-a revenit la vechile
districte colare, nfiinate prin cele dou Ratio educationis, n Transilvania, n
schimb, datorit reformelor administrative, i-au ncetat activitatea consilierii
colari. Dup cum am artat mai sus, acetia erau organe ale Locotenenei
provinciei. Or, dup desfiinarea acesteia, la 23 aprilie 1861, sistemul colar din
principat a rmas fr o coordonare central (deoarece, Guberniul instalat la Cluj,
n decembrie 1860, nu avea prevzute asemenea funcii).
Controlul asupra colilor a rmas doar n sarcina episcopilor i a
protopopilor, ceea ce nu era ns suficient, dup cum se arta n revista "Amicul
coalei": "Condiionm nflorirea colilor de restaurarea consiliarilor de coal [].
Vrea naltul regesc Guberniu i nalta Cancelarie regeasc de Curte naintarea
romnului n cultur? Negreit c vrea i nfiinarea de asemenea a dou directorate
romne, pentru c fr de ele este peste toat potina ca s naintm cu nflorirea
coalelor i cu ele cu cultura poporului".449
Vasici a fost reinstituit consilier guvernamental pentru colile ortodoxe abia
la sfritul anului 1862, iar n martie 1863, Ioan Maior a fost numit consilier pentru
colile unite. ntr-un alt articol din aceast prim revist pedagogic, se preciza:
"Muli blastm direpiunea ce o luase sistema absolutistic trecut pe cmpul
nvmntului. Acetia sunt n drept, nu negm, i suntem i noi de a ne exprima
durerea i indignaiunea despre cele ce le vzusem cu ochii i le auzisem cu
urechile. Dar cnd suntem n drept a face aceasta? Dup noi, atunci numai cnd
aceast direpiune o privim din punctul germanizrii sau, mai pe fa, al
deznaionalizrii. Cnd s-a aflat nvmntul la romnii austriaci ntr-o stare mai
favorabil dect sub sistema trecut absolutistic? Ei! Dar cnd au fost ameninate
sentimentele i ideile naionale mai nfricoat de ct sub aceast sistem? [].
Sistema absolutistic czu, cu ea czur i consiliarii de coale, i mai doi ani
coalele rmseser n bunvoina unora, dar mai mult n capriciul sorii. Plngeri,
vaiete, dezordine, haos n tot nvmntul nostru. coalele ridicate bune-rele sub
absolutism, czur, se prsir sub aa numitul constituionalism []. Consiliarii
de coal se restabilesc []. Lacuna, ce poporul romn a simit-o greu n
nvmntul su, iat acum s-a suplinit, s-a astupat. Ceea ce a fost ru n trecut s-a
ters, ceea ce a fost strin s-a delturat, ceea ce singur ne-a lipsit, am cptat,
suntem n posesiunea a tot ce am dorit: nvmntul, prosperitatea lui e depus n
minile noastre. Acum depinde de la noi ca s artm n viitor c plngerile noastre
asupra strii mizerabile a nvmntului popular din trecut au fost drepte, c nu
noi, nu legile de nvmnt, ci strinii i aplecarea sinistr sau neexecutarea lor au
447

Ibidem, p. 13 i 109.
Otto Guglia, op. cit., p. 147. n Ungaria, dup 21 octombrie 1861 a fost inaugurat o politic de
reformare a gimnaziilor, remarcndu-se i o puternic tendin de maghiarizare.
449
Articolul Directori (regeti) sau consiliari de coal, n "Amicul coalei", nr. 28 din 14 iulie 1862, p. 220.
448

122

mpiedicat nvmntul de nu s-a putut dezvolta i prospera astfel precum cerea

timpul, fericirea poporului i spiritul legilor emanate n favoarea nvmntului.
Aceste legi sunt i astzi n vigoare, ca i sub absolutism, i executarea lor este
pus n minile noastre i nu mai mult n a strinilor. Avem oficiali naionali, avem
acum cu toii consilieri scolastici naionali: s se execute dar legile n vigoare, i
nvmntul va prospera, poporul se va ferici, se va lumina".450
2.2.3. Indiferenta autoritilor politice i bisericeti fat de coli
Dar nu doar lipsa consilierilor colari a fost cauza regresului sistemului de
nvmnt n primii ani ai erei constituionale. Trebuie inut cont i de faptul c n
ntreaga administraie public domnea haosul. Nu era ns doar haosul unei perioade
de provizorat administrativ, ci i acel haos care a aprut de attea ori n istoria
omenirii dup eliberarea de sub chingile unui regim autoritar, nedemocratic. ntr-adevr,
prima jumtate a deceniului al VII-lea al secolului al XIX lea a fost o perioad de
mari frmntri politice, reflectate ct se poate de bine n presa vremii. Iar revista
pedagogic mai sus citat, "Amicul coalei", este o adevrat oglind a acestor
frmntri. Datorit acestei reviste suntem capabili s realizm o adevrat radiografiei
a societii romneti din Ardeal n anii imediat urmtori epocii neoabsolutiste,
putnd astfel analiza cauzele adevrate ale regresului sistemului de nvmnt.
"Azi toi facem politic"
Cei care ar fi avut principala obligaie de a se preocupa de cultivarea poporului
erau intelectualii. ns intelectualii romni nu se interesau de coli: "Starea colilor
pe aici e trist, pentru c inteleginii, ca s zic aa, i celor care poart numele de
ocrmuitorii poporului nici c le pas de luminarea lui; eu nu tiu dac dnii nu
cumva au lips mult de luminare sau c-i cotrop alte interese meschine, cci
pentru binele propriu nesocotesc i negleg binele comun n scurt, nu vor s-i
plineasc chemarea".451
Este adevrat, ochii inteligheniei romneti din Ardeal erau aintii spre
dezideratele politice, ntr-o msur chiar mai mare dect era necesar:
"Evenimentele politice ne-au abstras cu totul de la toate alte ocupaiuni i ngrijiri
azi toi facem politic; apoi cum stau celelalte lucruri, bine, ru, sus sau ntoarse
tot atta. De la colib pn la palat, de la opinc pn la stiblet, politica se bate n
capete, apoi cnd cutm la celelalte lucruri tot att de interesante pentru via, i
vedem c ncep a se ntoarce pe dos sau cu susul n jos, umblm a ne plti cu: aa e
timpul, n-avem ce face i, dnd din umeri, plutim mai ncolo pe torentele politic
[]. Dar apoi oare toi s facem numai politic i toate celelalte s le lsm n
capriciul soartei? i apoi dac prin aceasta ptimesc alte interese sfinte ale naiunii,
toi putem fi ntr-o form escuzai? Eu categoric neg. Juritii i toi alii, care s-au
rezolvit a se sacrifica publicitaiei, ocup locul prim n teatrul politic, sau chiar ei
au s fie actorii. Preotul are mai nti s se ngrijeasc de altariu, de luminarea i
450
451

Articolul Consiliarii scolastici romni, n Ibidem, nr. 9 din 2 mai 1863, p. 65-66.
Articolul Sciri scolastice din "Amicul coalei", nr. 27, din 7 iulie 1862, p. 215.

123

morala poporului i numai dup aceea s se mai abat puin i pe alte crri, firete
tot necesare pentru via i moral. nvtorul i profesorul are mai nti a-i
mplini cu santietate datoria lui, apoi dup aceea s fac politic, fac ce va vrea,
numai scandal nu []. Pn cnd pe noi ne scutur i ne mbat frigurile politice,
ali factori principali ai vieii naionale decad i se ruineaz, se desfibreaz ca i
corpul desprit de suflet, ca totul ce e ncredinat numai soartei []. Pe ct vd cu
ochii i pe ct m-am putut informa din diverse pri, coalele populare sunt n
dezordine, n anarhie. Ele pe unele locuri joac chiar numai dup arbitriul
protopopilor, pe altele numai dup al preoilor, i iari pe aiurea dup al domnilor
juzi cercuali, ba pe unele locuri dasclul e totum-fac, el leag, el dezleag, merge la
coal numai ca de clac i numai cnd l mai ajunge dorul. Timpuri mai fericite ca
acestea ba s mai vezi toi suntem domni facem care ce vrem i cnd vrem".452
n articolul Directori r. sau consiliari de coal, mai sus numit, redactorii
revistei cereau ca, pn la reinstituirea consilierilor colari, "deregtorii romni din
comune i districte, dac vor s fie n fapt respectai de naionaliti i brbai
devotai binelui public, s nu priveasc instituiunea poporului, coalele, ca a
cincea roat la carul ocupaiunilor sale".453 Totui se pare c tocmai acest lucru se
ntmpla, cci doar astfel i puteau explica redactorii revistei pedagogice pierderile
suferite prin editarea revistei: "Cu durere trebuie s mrturisim c, mai ales de cnd
s-a restaurat deregtoria constituional, n-am prea citit sciri despre naintarea
romnilor n ridicarea coalelor populare []. Redicarea de scoli poporale, prin
dregtorii cei noi constituionali, ar fi fost o prob vie de frietate []. De s-a
fcut (ceva n privina colilor populare n.a.), cel puin noi am dori, ca respectivii
s fac publicului cunoscui paii pui n ast privin [] pe calea organului
nostru scolastic carele e Amicul scoalei. Ideea fundrii acestei foi [] nu fu
mbriat de conaionali cu acea cldur, care am fi avut tot dreptul de a o
pretinde de la o naiune cunosctoare de poziiunea i demnitatea sa. Cel puin atta
tim, c redaciunea acestei foi fu nevoit a ruga pe Arhiereii notri i pe ali
brbai de influen ca, prin autoritatea, poziiunea i ndemnarea lor, s contribuie
la susinerea aceleia; c astfel se afl n momentele respiraiunii celei din urm, n
momentele apunerii []. Asemenea indiferentism trebuie s stoarc lacrimi
fierbini din ochi i oftri adnci din inimile premergtorilor i prevztorilor
naiunii, ba din inimile oricror romni care vd mai mult dect lungul nasului [].
O asemenea foaie a o mbria cu rceal, cu nepsare, trebuie s o spunem cu
durere, este un semn ru al timpului, e o daun ce o simim i noi i o va simi i
posteritatea, generaiunea tnr, care ateapt ca cel puin dnsa s aib zile mai
bune, mai senine i mai fericite dect prinii si, care i-au mncat n lacrimi
fierbini i pinea cea de toate zilele []".454
Neimplicarea autoritilor politice locale

452

Articolul Cum stm i ce avem s facem?, n Ibidem, nr. 29 din 22 iulie 1861, p. 241.
Ibidem, an. III, 1862, p. 221.
454
Articolul Lipsa coalelor poporale pentru romni, n nr. 49 din 9 decembrie 1861, p. 393-394.
453

124

Dar care erau nvinuirile principale aduse autoritilor politice? In principal c nu

se interesau ca dasclii s fie pltii corespunztor: "pe dascli, care-i pricep
misiunea lor i se nevoiesc a i-o mplini pe ct numai pot, i auzi vitndu-se c nu
le mai umbl copiii la coal i c nu le mai st nimeni n ajutor ca s-i fac s
frecventeze cu sila, dac nu vreau de voie bun. Mai ncolo se plng cu toii c nui pot scoate de loc biata lefioar. Apoi dac la aceste ntrebi poporul, c de ce nu
trimite copiii la coal i de ce nu pltete pe dascli, te pltete cu rspunsul c
copilul lui n-a nvat nimica de cnd umbl la coal".455
Desigur, n teritoriile sseti sau secuieti, autoritile erau dezinteresate de
colile romneti i de soarta nvtorilor: "Dac vom atepta numai de la
deregtorii politici, mai cu sam pre cum sunt i ai Mediaului toi de naiune
strin, pe care nu-i doare capul de naintarea noastr, apoi ne putem lua Bun ziua
de la toate. Dac se plnge un biet de nvtor romn la inspector c nu-i poate
scoate leafa de la popor, necum s-l ajute, dar nici nu vrea s-l bage n seam. Dac
bietul nvtor i plnge necazul Magistratului n vreo suplic romneasc, i-o
arunc n derept, cci nu a scris-o n limba lor ca s-o poat nelege".456
Dar situaia nu era mult deosebit nici n zone pur romneti. De exemplu
ara Fgraului: "coalele noastre apun cu totul, copii ct se poate de puini.
nvtori mai de loc. coli ici colea stau legnndu-se n braele somnului. Lefi,
vai i amar! Sunt muli nvtori, care de la absolutism ncoace n-au primit o para,
de i aceste de abia se suie n unele comuniti la 14-40 florini. Sermanul dascl,
i aterne prima instan la jupanul jude comunal, care l mai d i dracului, cci
alte spese comunale ar fi mai urgente! Bietul fuge la dl jude tractual, acesta-l
mngie cu rebdare i coconia de mai ateptare pn se va mai regula fondul
despoiat n multe locuri chiar de juzii steti [].Rabd, ateapt bietul pn i se
usc gtul, i dl jude tot nu s-a mai gndit. Cnd apoi l presoar creditorii, fuge la
inclitul oficiolat spre vindecare! De aici i se d ordinaiunea n mn pentru mai
marea lui asigurare spre a o nmna dlui jude tractual spre mplinire i raportare
n timp de cinci zile! Acesta o mai face uitat ad acta! Vezi bine prelunga
raportare, cci toate le va mplini vine finea anului! Dl jude tractual mngie pe
bietul nvtoriu suplicante, s mai fac bine s atepte pn dup secer, fiind
acum timpul cel mai ru. Aa drgue de coale voi inima omenirii [], voi
numai ru suntei tratate! S nu ne mai plngem, v rog, asupra strinilor! [].
Domnilor! D-voastr ateptari numai cteva luni pn vi s-au asignat lefile de la
naltul Guberniu i erai s rsturnai ceriul i pmntul, - de v gria cutare c i
se ntrzia procesul, - ba muli v-ai i retras sub stemet c nu mai putei rbda!
Apoi ce s mai ateptm de la nvtoriu? Care i de altcum, mnnc numai coaja
de pe ou, i D-voastr i n timpul cel mai bun nu v sturai nici cu oule!".457
Redactorii revistei Amicul coalei au prezentat i numeroase situaii
particulare, artnd marele rol pe care l puteau avea autoritile politice locale. Un
exemplu n acest sens l-ar constitui satul Vinerea, din scaunul ssesc al Ortiei.
455

Articolul Cum stm i ce avem de fcut? din nr. 29 din 22 iulie 1861, p. 241.
Articolul Sciri scolastice. Dintre Ternavi n ziua de San-Petru 1862, n nr. 27 din 7 iulie 1862, p. 215.
457
Articolul Sciri scolastice. De lng Olt, n nr 28 din 14 iulie 1862, p. 221-222.
456

125

Satul era n ntregime locuit de romni, avea n Cassa alodial economisit suma
de 40.000 fl., iar un venit anual de 4000-6000 fl. valoare austriac. n pofida
acestui fapt, satul nu avea coal. "Din partea naltului Guberniu s-au fcut toate
presiunile spre nfiinarea unei cldiri de coal, nc central, s-a fcut planul, s-au
proiectat cheltuielile la suma de 12.000 fl. moned convenional. naltul
Ministeriu l-a ntrit nc nainte cu doi ani. Cldirea coalei totui nc pn n
ziua de azi nu s-a nceput i nici nu e n prospect ca s nceap n curnd. La
ntrebarea de ce? Eu rspund: nu tiu. Atta am neles din izvor sigur: c judele
comunal n-ar dezveli energie destul i de aceea s-ar fi format o partid mrioar
n comunitate, care i n scris s-ar fi plns c coala proiectat le-ar veni prea cu
mari spese, care nu s-ar potrivi cu puterile comunitii, i c lor nici nu le trebuie
astfel de coal, ci s fie cum au mai fost. Aceast jalb ar fi mers pn la naltul
Ministeriu, la care nalt-acelai nu i-a dat ascultare, ci ar fi ordinat, ca coala s se
cldeasc dup propunerea i planul fcut mai nainte ntrit []. Totui la lucru a
se apuca nici vorb nu e, cci tot partida aceea a pornit pe alt cale pretext, adic
poftete s se cldeasc acum biserica, cci care o au, ar fi veche. Adevr ca lumina
soarelui a zis un poet de-ai notri, cnd a enumerat ntre cele mai cardinale cauze
ale strii noastre cea ticloase pe oarba neunirea! O comunitate ca Vinerea, cu
astfel de materiale, ce n-ar putea face n parte? Ei, dar nenelegerea i neunirea n
cugete sunt mari demoni".458 Neunirea i dezbinarea locuitorilor din Vinerea sunt
exemplificate de autor i prin alte exemple. Cu civa ani mai nainte, cnd un
incendiu a mistuit mai multe case ale patricienilor sai din Ortie, vinerenii s-au
grbit s acorde un ajutor de 100 fl. din cassa alodial. Cnd mai apoi alte incendii
au distrus case ale romnilor din Sebe, Lancrm i Ortie (n cea din urm a ars i
reedina protopopului ortodox), "s-au fcut propunere din partea unor vinereni, c
dac s-au dat la compatrioi, s se dea i la alii, carii nu numai c sunt compatrioi,
dar sunt i de un snge i de o religiune cu vinerenii; aceast propunere a rmas
ns fr rezultat, ba, din contr, se zice c ar fi fcut zgomot neplcut (...). Cnd sa conferit pe seama fondului Francisc Josefin, i pentru cldirea catedralei din
Sibiu, numai cu mare nevoie s-a putut aplacida (fixa, n.n.) din Cassa alodial a
comunitii vinerene pentru cel dinti 20 fl., pentru cea din urm 10 fl.".459 Cazul
satului Vinerea a revenit i n alte pagini ale revistei: "Astzi, mulumit lui
Dumnezeu, lucrul are alt fa mai mbucrtoare, cci edificarea acestei coli s-a
nceput i se continu brbtete". Cauza acestui progres sta n faptul c, n urma
reorganizrii administrativ-teritoriale a Ardealului, renfiinatul scaun ssesc al
Ortiei a primit n frunte un jude regal de naiune romn, anume Georgie de
Domia. "Acesta, la cea dinti prezentare a judelui comunal din Vinerea, Ionu
Mihu (capul partidei ce se opunea edificrii), i puse ntrebarea: cum st cauza
scoalei? Mihu rspunse: zidirea ei nu se poate ncepe, pentru c oamenii vreau
biseric. La observaiunea judelui regal te-am ntrebat de cauza coalei, nu-mi
rspunde de biseric, zise Mihu: oamenii se mpotrivesc cu fapta zidirei colare De ce-i lai? N-ascult de mine Slab bireu eti, dac nu poi porunci n sat ca
458
459

Articolul Sciri scolastice n nr. 6 din 11 februarie 1861, p. 44.

Ibidem.

126

s se mplineasc concluzul comunei ntrit i de Minister; te voi lepda (nltura n.n.) i voi pune pe altul de jude comunal. Cum auzi Mihu (care herezise bireiea de
la tata-seu, i acesta de la moiu seu, i aa mai ncolo nemetndu-se
(nendrznind, n.n.) pn acum cineva a-l amenina ntr-un mod aa scurt) cuvintele
acestea, amui, schimbnd fee", La presiunile noului jude regal al scaunului
Ortie, au nceput lucrrile de zidire a colii. "i s vezi minune! C i Mihu s-a
ntors, s-a ndreptat, i chiar n fapt e un aprtor nfocat al cauzei naionale,
colare i literare []". Autorul articolului s-a interesat i de motivele reale pentru
care lucrul a stagnat atia ani: dezinteresul fostului jude al preturii n care se afla
Vinerea nainte de 1860, sasul Gibel (devenit ntre timp primar la Sibiu). Vznd
opoziia vinerenilor la ridicarea coalei, nu a fcut nimic pentru a-i obliga s
respecte ordinul Ministerului, motivnd c coala "numai prin esecuiune militar
s-ar putea zidi", ceea ce n-ar fi prudent. Iar concluzia autorului este: "De la cap se
mp... petele. Dac pretorul Gibelu, ca fost ef al acestui inut i-ar fi ndeplinit
datoria sa, apoi de bun sam i-ar fi ndeplinit-o i antistitii comunali i edificiul sar fi gtat nainte de asta nc cu doi ani".460
Asemntor era cazul (menionat n acelai articol) i n satul vecin
Romoel. Aici, judele comunal a cumprat o cas, cu curte i grdin, n valoare de
2000 fl. din Cassa alodial, "ca s se destine de coal comunal []. Judele
ns,acum a sucit vorba, c el a fcut trg pentru sine, iar nu pentru coal. Pe cei
bine simitori i doare, c prin nesinceritatea acestui jude comunal, astzi
Romoelul n-are umbr de coal".461 Despre acest sat se scria la sfritul anului
1861: "Ne lum voie cu ocaziunea aceasta a atrage atenia ... i la ticloasa stare a
coalei din Romoielu, n care a devenit din vina iari a judelui comunal Pomfilie
Mihailu, care prin techne a tras tot sub scutul lui Gibelu edificiul menit pentru
coal n minile lui, cu curtea i grdina cea frumoas cu tot". Acest Pomfilie
Mihail, care motenise funcia de jude comunal de la strmoii si, "i n privina
cauzei naionale e cu tot stricat, cci la alegerea cea mai prospet a deputailor
pentru Universitatea (sseasc), nu se ngrozi c de ruine nici vorb nu e a
declara c el voteaz pentru inspectorul lui, dei nu e romn, ca mai marele, cu care
mai sminti i ali trei votani romni". Autorul acestui articol cerea aadar noului
jude regal din Ortie, s-l depun din funcie pe acest jude care "nu se sfiete, cu
toate dojenile ce le-a auzit din mai multe pri, nu-i e fric de Dumnezeu, nu-i e
ruine de oameni, a ine menita realitate (valoare n.a.) pentru coala cu un pre de
800 fl., a crei pre real e de trei ori mai mare, numai sub acel pretext figurat, c
Cassa alodial n-ar avea bani, dei comuna aceasta curat romneasc are cu puin
mai mic venit dect Vinerea".462
Partea de vin a autoritilor bisericeti. Nenelegeri ntre preoi i nvtori.
Dar responsabile de colile primare nu erau doar autoritile politice, ci i cele
bisericeti. ntr-un articolul deja citat, se atrgea atenia c "susinerea i ngrijirea
460

Ibidem, nr. 48 din 2 decembrie 1861, p. 388.

Ibidem, p. 44-45.
462
Ibidem, p. 388-389.
461

127

coalelor poporale e repus azi n mna statului preoesc. Statul civil e ncurcat n
alte chestiuni de via; n aprarea drepturilor naionale". Tocmai de aceea,
ntistttorii celor dou Biserici romneti erau rugai "s supravegheze cu ochi de
Argus subalternii si, i pe aceia care sau din laitate, sau din patim, sau din orice
interese blestemate vreau a aduce n confusiune i decaden coalele poporale, s-i
trag la dare-de-sam i s le rsplteasc dup cum merit atari fii nedemni i
rtcii".463
Cum i ndeplineau preoii i protopopii datoria lor, de directori, respectiv
inspectori colari? Paginile revistei "Amicul coalei" sunt pline de reprouri
adresate clerului, pentru indiferena pe care o arat cauzei colare
Unul din autori, "Un nvtoriu, cu simuri naionale" era de prere c vina
pentru starea dezolant a colilor din scaunul Mediaului "cade pe umerii dlor
inspectori districtuali, a preoilor i a protopopilor. Dece sunt sate care se vaier c
necum s vin d. protopop s asiste la examene, dar i pentru socotelile averii
bisericilor abia iese la cte trei-patru ani odat. Apoi asta va s zic pstori
sufleteti! Dac nu le e fric i ruine de oameni, s se team de Dumnezeu!".464
O mare problem pentru dezvoltarea nvmntului primar romnesc din
Ardeal l constituiau frecventele nenelegeri dintre nvtori i preoi. Imediat
dup schimbarea regimului, "PP. Protopopi i preoi ncepu s depun, dup
plcerea d-loru, pe dascli de prin posturi i a-i nlocui cu de aceia care le plac
sfiniilor lor i joac precum le fluer".465 Desigur, uneori, preoii aveau dreptate
s-i nlocuiasc pe nvtori, deoarece muli "Sciu numai s bat lela pe ulii, prin
crciume, eztori i alte locuri necuvenite chemrii lor".466
Din acest motiv, n presa vremii, i n special n revista "Amicul colii", a
izbucnit o polemic destul de aprins cu privire la relaia care trebuia s existe ntre
dascli i preoii din sate. Unii acuzau aproape n totalitate pe cei dinti, pentru
faptul c nu cereau sfatul preoilor, c prseau satele fr s anune. ntr-un articol
rspuns, consilierul de coli ortodoxe din Guvernul ungar de la Budapesta,
Constantin Ioanovici, arta: "adese ori, chiar preotul, idealul dumitale cel mai
sublim, dezmenta pe poporani de a-i trimite copiii la coal, sau primesc chiar
mit ca apoi s nu-i sileasc a merge la coal. Ce s zic de catehizare, ce are de a o
mplini preotul, cnd aceea pe multe locuri e nul, cnd preotul merge numai de
dorul i ca de clac, cnd de multe ori n loc de discurs moral, vorbete poate alte
bazaconii sau nu ce este de lips. Acum spune-mi, dle amic, ce consiliu pofteti dta s cear docintele (nvtorul - n.n.) n afacerile sale colare de la un preot care
nu-i mplinete nici santele sale datorii ce le are fa de biseric i morala cretin.
Ce se poate interesa un atare preot de coal, cnd el nu se ngrijete de cele ale
Bisericii, de pe al crei altar triete? Ce s zicem, dle amic, de inspeciunea
colar sub preoi, cnd ordinariatele prea puin se ngrijesc de coale, cnd ele cu
afacerile nvmntului se ocup numai cnd s-au urt de altele? Ce s zicem de
463

Articolul Cum stm i ce avem de fcut? n nr. 29 din 22 iulie 1861, p. 242..
Articolul Sciri scolastice. Dintre Ternavi n ziua de San-Petru, n nr. 27 din 7 iulie 1862, p. 215.
465
Articolul Cum stm i ce avem de fcut? n nr. 29 din 22 iulie 1861, p. 241.
466
Ibidem.
464

128

protopopi, care nu cerceteaz coalele tractului su cu anii sau niciodat, care nu se

ngrijesc s se execute ct de ct rarele circulare ce le emit ordinariatele n cauza
colar. Ce s zicem de preot, care necum s mai in catehizare, dar nu tie nici
cum st coala din comuna sa. Ce s zicem n urma urmelor de tristele experiene
ce se fac la ocuparea posturilor de nvtori, cnd aceste posturi se ocup prin
intrigi i mituiri i se pierd astfel. Ar trebui un condiu ager, pentru ca s descrie
fatalitatea colilor noastre populare din acest punct de vedere".467 Acuzele aduse de
Ioanovici preoimii romneti din Ardeal i Ungaria erau ct se poate de adevrate,
fapt recunoscut i de "dl. Amic", cruia i era adresat rspunsul. Acesta, ntr-un
rspuns la rspuns, arta: "Adevrat ai zis c cine e cauza cauzelor, c preoii notri
sunt aa de netiui i indifereni ctre nvmnt? La aceasta foarte bine rspunde
i poporul cel simplu: Nici acela n-a fost om, care te-a sfinit. tiu eu bine cum se
ngrijesc matera superioritate ecleziastic de sufletul romnilor, i pentru aceasta
bine zice romnul: Nici acela n-a fost om, care te-a sfinit!".468
2.2.4. Episcopul aguna n aprarea principiului confesional i a
autonomiei colare a Bisericii Ortodoxe
Punerea n discuie a caracterului confesional al colilor
Acuzaia din rndurile de mai sus este de o deosebit gravitate. ns problema era
mult mai complex. Acuzaia nu era rezultatul unei simple polemici ntre dsclime
i preoime, ci al unei adevrate dezbateri existente n opinia public a acelor ani.
Pus n discuie era nsui principiul confesional care se afla la baza organizrii
colare din ntreaga monarhie. Cererea intelectualitii liberale, de scoatere a
colilor de sub influena i controlul Bisericii, era prezent nu numai n
Transilvania, ci i n celelalte provincii ale Imperiului. n unele din ele, ea a avut un
oarecare succes. n anii 1863-1864, n provinciile austriece, rnd pe rnd colile
(anume patronatele colare locale) au fost scoase de sub jurisdicia patronatelor
bisericeti (adic a parohiilor), ceea ce a avut ca urmare diminuarea considerabil a
influenei clerului n problemele interne ale colilor (autoritile politice comunale
dobndind principala decizie n acest sens).469
Aadar, nu este de mirare c i n Transilvania numeroi intelectuali au cerut
crearea unor aa-numite coli naionale, neconfesionale, comune pentru romnii
ortodoci i unii. Ei i motivau cererea lor prin lipsa, ntr-adevr existent, a
colaborrii dintre autoritile bisericeti i cele politice.
Autonomia bisericeasc considerat drept surs a unui conflict de competene
"ntreab preoimea, de ce nu se ngrijete de coale dac se ine aa de tare de ele,
i-i va rspunde c deregtoriile civile nu-i dau mn de ajutor, apoi ea singur nu
poate. Aa este. Dar ntreab apoi deregtoriile civile i-i vor rspunde c
467

Articolul De lng Oravia, 26 decembrie 1862, n nr. 2 din 12 ianuarie 1863, p. 12.
Articolul De lng calea ardelenilor, 1 Faur 1863, n nr. 6 din 9 februarie 1863, p. 44.
469
Helmut Engelbrecht, Geschichte..., IV, p. 110.
468

129

preoimea nu-i las s se amestece n trebile colare, fiindc acelea ar fi numai

competena preoimii. Cui s crezi? Fr ndoial, toi vor fi de vin mai mult sau
mai puin, cci s-a bgat n oasele noastre dulcele farniente, o nepsare turceasc, o
lene chinezeasc".470
Aceast lips de colaborare ntre autoritile politice i cele bisericeti nu
putea duce dect la stagnare, ba chiar la regres. Un exemplu elocvent n acest sens
l-a constituit situaia din Fgra. n septembrie 1862 Oficiolatul acestui district
majoritar romnesc, ngrijorat de scderea numrului colilor, a trimis
Consistoriilor celor dou Biserici romneti cererea de a lua msuri pentru
mbuntirea situaiei (deoarece, pe baza legislaiei existente din perioada
absolutist, colile trebuiau considerate ca o afacere bisericeasc). Datorit lipsei
vreunui rspuns, Oficiolatul a convocat, din proprie iniiativ, sinoade ale preoilor
i protopopilor din district (aa-numite sinoade ad-hoc).
La aceste adunri s-au discutat principalele neajunsuri ale colilor romneti.
S-a considerat c nu era destul de clar prevzut modul de nfiinare i de finanare a
colilor. n al doilea rnd, situaia dasclilor era confuz. Salarizarea lor era cu totul
necorespunztoare (ntre 5-50 fl.), dar existau destul de multe probleme n privina
numirii nvtorilor. Acetia nu aveau pregtirea necesar, erau de cele mai multe
ori angajai n mod provizoriu, doar de frica serviciului militar, poate chiar fr
salariu, fapt care convenea poporului din comune. n al treilea rnd, parohii locali
se preocupau prea puin de supravegherea frecvenei colare, din cauz c obligarea
enoriailor de a-i trimite copiii la coal le aduceau prejudicii, uneori chiar
materiale. n al patrulea rnd, inspectorii mireni de coal nu-i ndeplineau
ndatoririle, muli fiind necunosctori n ale colii (n unele sate, inspectorii civili
erau chiar mcelari). Adunrile clericale au naintat unele propuneri pentru
nlturarea acestor deficiene. S-a cerut n primul rnd s se decid numele
localitilor n care trebuiau construite coli, precum i salariul pe care ar trebui s-l
primeasc dasclii. Apoi, comunele trebuiau obligate s angajeze doar dascli cu
calificare. Salarizarea acestora ar fi trebuit s depind de puterea economic a
comunei, precum i de numrul copiilor de vrst colar. S-a mai decis ca n
comunele n care confesiunile nu-i puteau organiza singure coli, acestea s fie
fcute n comun, doar nvarea religiei s se fac separat de ctre parohii din
comun. n funcia de inspectori mireni de coal ar trebui s fie angajai oameni
din cei mai "literai", care s fie n stare s controleze coala. Tot acetia (i nu
preoii care se tem s-i piard favorurile din partea poporului) ar trebui s
urmreasc frecvena colar i s-i pedepseasc pe prinii care nu-i trimiteau
copiii la coal.
Adunrile clerului din districtul Fgra au fost ns convocate fr respectarea
canoanelor bisericeti, astfel c rezultatele nu au putut fi luate n considerare de
Ordinariate. Vznd "tristul rezultat de la forurile ecleziastice", Oficiolatul a
convocat din nou o adunare districtual, pe data de 23 martie 1863. Acesta a
redactat un proiect de organizare a colilor din district. Proiectul a prevzut ca
470

Articolul Dieta i coala, n "Amicul coalei", nr. 24 din 15 iunie 1863, p. 187.

130

pentru colile ambelor confesiuni s se stabileasc dotaii egale, chiar i n bucate,

oferite de locuitorii satelor pe parcursul ntregului an, dar n funcie de starea
material: oamenii de frunte s dea 32 de cupe de secar i porumb, cei cu stare
material mijlocie s dea 24 de cupe, iar cei sraci doar cte 16 cupe. Meteugarii
urmau s plteasc taxa n bani, de exemplu cte 40 cr. De localul colii, de
ntreinerea acestuia ca i de lemnele de foc pentru nvtor urma s se ocupe
conducerea comunelor. S-a fixat chiar i salariul minim al unui dascl, anume 100
fl. anual (cuantumul maxim urmnd s fie de 300 fl.). n localitile n care suma
contribuiilor locuitorilor ar fi fost mai mare, trebuia s se formeze fonduri colare.
Dup cum se vede, proiectul a cuprins ntr-adevr msurile necesare pentru
dezvoltarea nvmntului popular. El urma s fie trimis Guberniului, cu
rugmintea ca acesta s-l trimit mai departe Ordinariatelor bisericeti, cu obligaia
de a-l respecta. Dar membrii Oficiolatului i-au dat seama c ieeau din cadrul
legal, deoarece doar Biserica era competent s emit regulamente interne ale
colilor. Drept urmare, n cele din urm proiectul nu a mai fost votat. Articolul se
ncheia cu urmtoarea concluzie: "O, naiune romn, nc n-ai suferit destul! O,
principiu reprezentativ, vino la Fgra, n acest Eldorado constituional, s nvei
ce e autonomia i c toat competena ta e a fi pururi incompetent".471
Redefinirea autonomiei colare bisericeti de ctre episcopul Andrei aguna, n
Circulara 657/1862
Provocarea adresat lui aguna era mare: "De o vreme ncoace se publicar n
jurnalele noastre naionale mai muli articoli despre necesitatea unor coale aa
numite naionale, la a cror ntemeiere i susinere s contribuie mai multe comune
romne fr deosebire de religie, i de motiv principal se aduce acea mprejurare,
c n modul acesta s-ar putea nainta mai mult cultura naional []. Articolii
acetia jurnalistici au ndemnat pe mai muli din cler i inteligenii notri, ca s
cear prerea mea n privina aceasta".472
aguna s-a opus cu trie abandonrii principiului confesional. n aceast
important circular colar, episcopul ortodox din Ardeal a reamintit toate
necazurile i prigoanele pe care le-a suferit Biserica sa de-a lungul veacurilor,
artnd marea importan a ctigrii, n sfrit, a autonomiei bisericeti i colare
mult visate. "Biserica noastr (scria el) este recunoscut de Stat de independinte,
atunci se nelege de sine, c i prile organice ale Bisericii noastre autonome,
precum sunt Protopopiatele i Parochiile, au autonomia i drepturile lor, care le
eserciteaz sub supravegherea Episcopului n treburi bisericeti i colare; de
aceea, o parohie vecin n-are drept a conturba autonomia altei parohii nvecinate,
precum i protopopiatul vecin n-are drept a se mesteca n treburile protopopiatului
nvecinat, cci prile constitutive ale unei eparhii sunt pentru sine autonome i
exerciteaz dreptul lor parohial i protopopial n forma reprezentativ prin soboare
parohiale i protopopiale, i afacerile lor le atern episcopului spre cenzurare i
471

Articolul i noi ceva despre autonomie i competene, n "Amicul colii", nr. 15 din 13 aprilie 1863, p.
113-115.
472
Circulara 657 din 26 august 1862, publicat de Gh. Tulbure, op. cit., p. 321.

131

aprobare pentru susinerea legturei organice i uniforme". ns autonomia

bisericeasc nu avea urmri doar n privina organizrii interne a Bisericii, ci i n
privina relaiilor acesteia cu statul: "Punctul cel cardinal al acestui drept public
extern pentru o Biseric autonom este c statul numai atta influen s-i ia n
treaba colar, ca autonomia, va s zic independena Bisericii, s nu se vateme i
s nu se strmtoreze, sau, cu alte cuvinte, ca Biserica autonom s rmn n
exerciiul liber al dreptului su intern cu privire la prile ei constitutive, de care se
ine negreit i treaba colar".
Ca urmare a respectrii de ctre Stat a autonomiei bisericeti, funcionarii
publici trebuiau ca, n problemele colare, s se limiteze la unele lucruri: "1. a
inspecta ca n coale s nu se predea nimic n contra pcii i ordinei publice; 2. a
sftui pe prini i a-i sili n cazuri necesare, ca fiii i fiicele lor s cerceteze coala
[]; 3. a da nvtoriului asisten pentru scoaterea lefei; 4. a strui ca zidirea
coalei s se in n stare bun i unde este trebuin a se cldi nou. i aa,
amploiatul politic n-are voie a extinde mai mult i mai departe afacerile sale n
privina coalelor, cci numaidect prsete terenul legal al oficiului su i trece n
sfera activitii jurisdiciunei legale de coal, vatm dreptul public intern al acelei
Biserici autonome".
aguna le amintea celor care susineau nfiinarea unor coli naionale
neconfesionale c se aflau n afara cerinelor legislaiei n vigoare: "treaba colar
n patria noastr este organizat dup religii i se ine de dreptul religiilor
autonome, prin urmare fiecare comun bisericeasc are a se inea de poziia sa
legal, de coala sa confesional, i a se ngriji pentru ea, i nu se poate asocia cu
nici o comun de alt religie n privina colar din punct de vedere al naionalitii,
pentru c aceasta oprete organismul fiecrei Biserici autonome". Drept urmare,
"poate nelege oricine prerea mea n privina nzuielilor pentru formarea unor
coale naionale fr caracter confesional, c adic eu nu numai nu aprob acele
preri, ci nc sunt silit a le declara de ilegale i anormale".473
Recunoaterea autonomiei bisericeti i colare de ctre Dieta Transilvaniei din
anul 1863
Discuii cu privire la autonomia bisericeasc i colar, precum i la caracterul
confesional al colilor au fost purtate i n Dieta ardelean din anul 1863.
Mai nti, n edina a VIII-a, din 28 iulie, au fost prezentate Dietei dou
proiecte de lege: cel dinti despre egala ndreptire a naiunii romne i a celor
dou Biserici romneti, iar cel de-al doilea despre folosirea n mod egal a celor
trei limbi din Transilvania (germana, maghiara i romna)474. Discuia celui dinti a
avut loc n edinele XVII-XXVI, din zilele de 26 august - 7 septembrie. Dup cum
se vede, discuiile au durat destul de mult timp, acestea fiind necesare pentru

473
474

Ibidem, p.322-327.
Diariu stenograficu al dietei transilvane conchiamate la Sibiu pre 1 Iuliu 1863 prin rescriptu prea
nnaltu, vol. I, Sibiu, 1863, p. 47-52.

132

ajungerea la un compromis.475 Drept urmare, 1 al articolului de lege prevedea:

"Naiunea romn, religiunea greco-catolic ca atare i religiunea greco-oriental
se recunosc prin lege n nelesul constituiei transilvane n tocmai ca i celelalte
trei naiuni i patru confesiuni recunoscute ale Transilvaniei".476
n edina XXII, din 2 septembrie 1863, a nceput discutarea celui de-al
doilea paragraf al proiectului de lege, avnd ca subiect prezentarea detaliat a
situaiei confesionale. aguna a susinut necesitatea afirmrii mai pronunate a
dreptului tuturor Bisericilor (s-a mpotrivit folosirii termenului de confesiuni) de a
beneficia de autonomie organizatoric i colar.477 Versiunea final a 2, adoptat
la 7 septembrie, a fost urmtoarea: "1. Biserica greco-catolic ca atare i Biserica
greco-oriental au tot acea poziie de drept de sine stttoare n Marele Principat al
Transilvaniei i tot acea libertate de a se organiza n afacerile lor interne, care le
ocup celelalte Biserici ale rii, recunoscute prin lege i recepte dup dreptul de
stat, adic Biserica romano-catolic, Biserica de religiune evanghelico-helvetic,
Biserica de religiune evanghelico-augsburghic i Biserica unitar, pe baza legilor
rii, care garanteaz pe deplin libertatea religiunii i a contiinei; 2. Pe lng
rezervarea dreptului de suprainspeciune al Coroanei, determinat prin legile
Marelui Principat al Transilvaniei, ce ei l compete (revine - n.n.) a-l exercita n
nelesul constituiunii, sunt aadar toate aceste Biserici ndreptite de a-i regula,
administra i conduce toate afacerile lor ecleziastice i scolastice, precum i
fundaiunile, fondurile i institutele lor ntru nelesul aezmintelor lor canonice, n
mod independent de oricare influen a vreunei alte Biserici".478
Cnd varianta final a fost prezentat suveranului, pentru sancionare, Curtea
a retrimis proiectul la Diet, pentru a i se aduce unele modificri. Mai important
era observaia fcut c reglementarea problemelor colare nu putea fi fcut pe
baza canoanelor bisericeti, deoarece acestea "chiar dup fiina lor, nu pot referi

475

Problematic era modalitatea i cadrul legal n care urma s fie realizat recunoaterea naiunii romne.
Fruntaii romni doreau integrarea naiunii romne n vechea constituie a Transilvaniei, ceea ce ar fi
nsemnat recunoaterea unei autonomii teritoriale (aa-zis municipale Municipal-Autonomie der
Nationen) romneti, dup modelul Universitii Naiunii Sseti (elocvent este aseriunea lui Al.
Lazr: "eu, ca ardelean, nu neleg egala ndreptire a naiunii romne i a confesiunilor ei altmintrelea
dect n nelesul constituiunii ardelene i n sensul constituiunii bazate pe trei naiuni i patru
confesiuni, pe baza legilor formale, pozitive ale Marelui Principat al Transilvaniei, i cnd este vorba
despre egala ndreptire a naiunii romne nu pot alte drepturi a-mi nchipui, dect care dup legile
patriei le-au folosit naiunea maghiar, secuiasc i sseasc, i de care s-au bucurat confesiunile lor"
cf. Ibidem, p. 162). Aceast integrare a naiunii romne n sistemul constituional medieval din Ardeal a
favorizat i pe unii sai (a se vedea, de exemplu, discursul lui Conrad Schmidt, din 29 august - Ibidem,
p. 178-180). Tocmai de aceea, deputatul Rannicher a propus formularea a dou proiecte de lege
distincte: unul privind narticularea naiunii romne (prin adugarea ei la sistemul politic al celor trei
naiuni), iar cel de-al doilea privind receptarea deplin a celor dou Biserici romneti i aducerea lor la
egalitate juridic cu celelalte patru confesiuni deja recepte (Ibidem, p. 173-175). n cele din urm, n
edina XXI din 1 septembrie, propunerea lui Rannicher a czut la vot, recunoscndu-se prin urmare i
identitatea dintre naiunea romn i confesiunile ei (Ibidem, p.224).
476
Protocolul Dietei ardelene... Acte de stat i documente, Sibiu, 1864, p. 145 (nr. 45).
477
Diariu stenograficu al Dietei transilvane..., p. 225-226.
478
Protocolul Dietei ardelene... Acte de stat i documente, p. 145 i 157.

133

dect numai la Biseric".479 La 4 octombrie 1863, modificrile propuse de Curte au

fost acceptate, iar 2, tit.2 al Articolului de lege privind nfptuirea egalei
ndreptiri a naiunii romne i a confesiunilor ei a dobndit urmtoarea form,
sancionat de monarh la 26 octombrie 1863: "Pe lng conservarea dreptului de
suprainspeciune al Coroanei, determinat prin legile Marelui Principat al
Transilvaniei, ce ei l compete de a-l exercita n nelesul Constituiunii, sunt
aadar toate aceste Biserici ndreptite de a-i regula (reglementa - n.n.),
administra i conduce toate afacerile lor ecleziastice ntru nelesul aezmintelor
lor canonice i bisericeti, precum i afacerile lor scolastice, fundaiunile fondurile
i institutele lor (n mod) independent de ori i care influen a vreunei alte
Biserici".480 Prin aceasta, Dieta din 1863 a consfinit autonomia bisericeasc i
colar a Ortodoxiei ardelene.481
Problema colar a fost reluat i cu ocazia discuiilor celui de-al doilea
proiect de lege trimis de Curte Dietei din 1863, cel privind folosirea limbilor din
Transilvania. n 18 al proiectului se stipula ca "limba nvrii n institutele de
nvmnt s o determine cei ce susin institutul". Comisia dietal, nsrcinat s
dezbat n prealabil proiectul, a propus eliminarea acestui articol, motivnd c
"dup acest cuprins al su, nu are loc ntr-o lege despre practicarea limbilor rii n
comunicaiunea public oficioas. Pe lng aceasta, lsarea afar a acestui poate
va corespunde pe deplin dorinelor i ateptrilor tuturor confesiunilor, care in
autonomia n treburile colare drept un bun intangibil, i anume cu att mai mult cu
ct n legile patriei nu se afl nici un exemplu despre aceea ca legislaiunea dietal
s se fi amestecat cumva n ntocmirile interne ale diferitelor confesiuni".482
Discutarea acestui paragraf a avut loc n edina XXXV, din 25 septembrie
1863.483 Deputatul sas, baron Bedeus a susinut nlturarea acestui paragraf din
proiect. Mitropolitul unit uluiu a propus meninerea lui, dar cu amendamentul ca
n toate gimnaziile de stat s se foloseasc cele trei limbi (romna, maghiara i
germana). Propunerea lui uluiu a fost susinut i de Timotei Cipariu. n schimb
Bariiu a avut o opinie mai radical, cernd s nu mai existe coli confesionale, ci
doar naionale.484 Episcopul Andrei aguna a cerut ca acest paragraf s fie scos cu
totul, pe motivul c ar vtma (leza - n.n.) autonomia bisericeasc, afirmnd: "n
patria noastr colile sunt o parte esenial a Bisericii i prin urmare coalele
trebuie s fie i s rmn tot confesionale, adic sub mna preoimii []". aguna
accepta posibilitatea teoretic de nfiinare a unor coli neconfesionale, dar cu
premiza crerii unui cadru legal ("pn cnd n privina coalelor neconfesionale nu
479

Ibidem, p. 158.
Ibidem, p.199-200.
481
La 9 octombrie 1863, a fost naintat un alt proiect de lege, privind egala ndreptire a naiunii armene i
a Bisericii catolico-armene. Forma proiectului era inspirat dup AL 1 despre egala ndreptire a
naiunii romne (Ibidem, p. 175-177).
482
Ibidem, p. 189-190.
483
Diariu stenograficu al Dietei transilvane..., p. 450-467.
484
"M uit ... n toat Europa civilizat i mai cu seam n rile ntr-adevr constituionale i vd acolo, pe
lng asigurarea autonomiei Bisericilor cu privire la coalele lor, statul i particularii nc sunt asigurai
n dreptul lor deplin de a ntemeia coale" (Ibidem, p. 453).
480

134

se va face o lege pozitiv, pn atunci [] ori ce coli vor s se introduc, acelea

nu sunt introduse pe baz legal").485
Interesant este faptul c Pavel Vasici, consilierul susinut n anii trecui de
aguna, dar aflat la aceast Diet n calitate de regalist, s-a ndeprtat de poziia
ierarhului su, cernd pstrarea acestui paragraf (deoarece nu ar aduce nici o
atingere autonomiei bisericeti), dar cu adaosul c, n cazul n care se vor nfiina
coli de stat, atunci limba de predare s corespund cerinelor populaiei.486
Comitele sas Conrad Schmidt a considerat c colile confesionale nu mai
corespundeau spiritului timpului, cernd deci meninerea acestui paragraf.
n cele din urm, pentru nlturarea 18 din proiectul de lege au votat doar
aguna, Ioan Popasu i Nicolae Popea, iar dintre mireni doar un singur comite
suprem, Ladai. Propunerea lui uluiu a czut la vot (cu 36 voturi pentru i 48
contra).487 A fost respins i amendamentul lui Vasici. n final, a fost votat varianta
propus de regim, anume: "Limba de nvmnt n colile populare i medii i
institutele superioare de nvmnt o defige aceia care au d-a ngriji de colele
respective i a le susine".488
Aceasta ns nu contravenea dreptului de autonomie al Bisericilor ardelene.
2.2.5. Regulamentele colare emise de episcopul aguna
Fiind asigurat de meninerea autonomiei colare a Bisericii Ortodoxe din Ardeal,
episcopul aguna a nceput o important oper de organizare n detaliu a procesului
de nvmnt n toate colile confesionale ortodoxe din eparhia sa. Dup cum s-a
relatat mai sus, aguna nu a putut ntreprinde aceast oper n deceniul
neoabsolutist, deoarece nu a dispus de autonomie colar. n schimb s-a vzut
nevoit s transmit clerului i dasclilor msurile legislative hotrte de
funcionarii Ministerului Cultelor i Instruciunii publice.
Situaia se schimbase la nceputul epocii liberalismului constituional, ceea
ce i-a permis lui aguna s emit mai multe regulamente de organizare intern a
colilor.
Instruciune pentru nvtorii colilor normale i capitale (1862)
Mai nti, n 1862, a publicat o Instruciune pentru nvtorii din colele normale
i capitale de religie ortodox rsritean, de sub Inspeciunea Suprem colar a
Bisericii ortodoxe rsritene din marele Principat al Ardealului. Aceasta a fost
publicat sub form de brour i tiprit de Tipografia arhidiecezan din Sibiu.489

485

Ibidem, p. 455-456.
Ibidem, p. 458.
487
n Amicul colii, nr.37, Anul IV, 1863, p. 285.
488
Diariu stenograficu al dietei transilvane..., p. 467.
489
Instruciune pentru nvtorii din coalele normale i capitale de Religia ortodox rsritean, de sub
Inspeciunea Suprem colare a Bisericei Ortodoxe Rsritene din marele Principat al Ardealului,
Sibiu, n Tipografia diecesan, 1862, 40 p.
486

135

Menirea acestei instruciuni era de a "arta nvtorilor Didactica practic

general i special la tractarea cu colarii i la predarea singuraticelor obiecte de
nvmnt" (2 din Introducere).
Ea cuprinde opt capitole: I. Introducere (paragrafele 1-2); II. Didactica
general la tractarea cu colarii (paragrafele 3-12); III. Despre colele elementare
parohiale (paragrafele 13-17); IV. Despre clasele colii capitale (paragraful 18); V.
Didactica special (paragrafele 19-28); VI. Obiectele de nvmnt (paragrafele
29-46); VI. Unele msuri spre strns pzire pentru nvtori (paragrafele 47-63).
Ultimul paragraf, cel cu nr. 64, cuprinde orarul claselor I-IV de nvmnt.
n capitolul II, aguna atrage atenia nvtorilor s in cont de teama fa
de coal a copiilor, deoarece acetia au fost ameninai nc de la vrst fraged c
"se vor da la coal unde stpnete asprimea dac nu se vor purta bine". Din acest
motiv, nvtorii trebuiau s-i primeasc cu dragoste pe copii la coal. Aceast
dragoste trebuie ns s fie "raional" ( 6), s nu degenereze n rsf. Tot n acest
capitol sunt cuprinse i modurile i etapele de aplicare a pedepselor la copii ( 9).
Astfel, 1. mai nti, copiii lenei vor fi dai n grija celor harnici; 2. copiii lenei se
vor reine la coal dup orele de curs, sub supraveghere i obligai s nvee;
3."admonaiunea i nfruntarea", 4. dojana public; 5. prezentarea n faa
directorului local (parohul) sau a inspectorului tractual (protopopul); 6. nsemnarea
pe tabl a numelui celui care a greit; 7. aezarea vinovatului n scaunul destinat
anume celor vinovai; 8. prezentarea la prini; 9. citarea celui vinovat n faa
"diregtoriei colare". Ct despre pedeapsa trupeasc, se menioneaz c se aplic
Legea colar din Austria (Constituia politic a colilor), care, la paragraful 243
"iart pedeapsa trupeasc, dar numai cu tirea i nvoirea parohului i s se
svreasc prin prini sau cel puin n prezena prinilor. Orice maltratare ce ar
comite nvtorul cu vreun colar, ntia oar se pedepsete cu atrestare de la trei
pn la o lun de zile, iar la ntmplri repetate cu depunere. Ca fapte vrednice de
pedeaps trupeasc sunt: opunerea maliioas i repetat, imoralitatea i furtul. Ca
instrumente pentru pedepsirea trupeasc este prescris varga" ( 11).
Capitolul III cuprinde instruciuni privind colile elementare parohiale
(populare). Obiectele de nvmnt din coala popular cu o singur clas trebuiau
s fie aceleai cu cele ale primei clase din colile capitale. Dup posibiliti, i n
cazul n care nvtorul era "zelos i procopsit", se puteau face "dou
desprminte potrivit sporului", cel de-al doilea desprmnt corespunznd clasei
a II-a din colile capitale.
Aadar, primele dou clase ale colilor capitale aveau aceeai organizare ca
i cele din colile elementare. Ciclul de nvmnt continua n clasele urmtoare
prin predarea urmtoarelor materii: Catehismul, Cunotine graduale ale limbii
materne, Gramatica, Ortografia, Gramatica unei limbi patriotice afar de cea
matern, "Computul" (Aritmetica), Caligrafia i Cntarea bisericeasc.
Capitolul V al instruciunii are ca tematic Didactica special, referindu-se n
totalitate la modul de predare a religiei de ctre catihet. n clasa I trebuia s se
nceap cu predarea Bucoavnei, cu rugciunile obinuite din timpul zilei. Urma
apoi Istoria biblic (Vechiul i Noul Testament), cu artarea legturilor ntre
136

rugciuni i Scriptur. n clasa a II-a urma s se predea Catehismul mic, apoi n

clasele III i IV Catehismul bogat. La paragraful 28 se amintete i de importana
Cntrii bisericeti.
Prezentarea modului de predare a celorlalte materii de nvmnt este
cuprins n capitolul al VI-lea. Aceste materii erau: Abecedarul, mpreun cu
citirea crilor de lectur i cu exerciii ale Gramaticii ( 29-38); Scrierea ( 39) .a.
( 40-45).
La leciile de Citire trebuia folosit Abecedariul lui Zaharia Boiu.
Instruciunea prevedea ca poeziile din acest Abecedar s fie folosite ca exerciii de
memorie pentru colari. n clasa a II-a, cartea de citire cuprinde Datorinele
supuilor. Aici se exerseaz ortografia, "precum i nvatul pe de rost n exerciiul
ascuirii memoriei". Manualul de citire din clasa a III-a era nvtoriul i poporul
de D. Atan. Marinescu. n clasa a IV-a, elevul trebuia adus n stare s "neleag tot
ce a citit, att n privina cuprinsului ct i a limbii, s cunoasc prile vorbirii i
alctuirea gramatical i sintetic a limbii de nvmnt, analizarea, compunerea i
abreviaiunea construciilor, prin urmare aici trebuie s aib colarii i pregtire
pentru nvarea oricrei alte limbi afar de cea matern" ( 35). Pentru atingerea
acestui scop se prevedeau 12 ore/sptmn la limba matern, cte 10 ore n clasele
II i III, iar pentru clasa a IV-a, 9 ore. Dintre acestea, pentru citire se vor prevedea:
4 ore pentru clasa a II-a, 3 ore pentru clasa a III-a i 2 ore pentru clasa a IV-a. n ce
privete "limbistica cu ortografie i compunerea scripturistic" se vor prevedea
pentru clasa a II-a 3 ore, pentru clasa a III-a i a IV-a-cte 4 ore. Pentru Gramatic,
se vor prevedea cte 3 ore pentru clasele II, III i IV.
n ceea ce privete Scrierea, 39 prevede ca n clasa I-a, copilul s nvee s
scrie cuvinte i construcii mici. n clasa a II-a, construcii mai mari, n clasa a IIIa, scrierea cu "litere feliurite", i n clasa a IV-a, se continu caligrafia.
Paragraful 40 enumer i celelalte obiecte de nvmnt: Computul
(Aritmetica), Desen i Istoria natural i patriotic.
Aritmetica urma s se preda n 4 ore pe sptmn. n clasa I-a se va socoti
pn la 100 i se va cunoate florinul ca moned, precum i alte msuri "mai
uzitate n via". n clasa a II-a trebuia s se predea socotitul "din cap ct i n scris"
(socoteala pe tabl); n clasa a III-a folosirea celor patru "speii de comput",
precum i fraciile, iar n clasa a IV-a socotitul cu numere mai mari i
"prefecionare n comput".
n ceea ce privete Desenul, aceste se recomanda "s se introduc
pretutindenea unde iart (permit, n.n.) mprejurrile locale", doar n clasa a IV-a.
O alt materie era Istoria natural i patriotic. Aceasta "nu trebuia s se
fac n nite ore destinate pentru aceste cunotine, ci cu prilejul tlmcirilor ce le
va face nvtorul asupra unor asemenea obiecte din Cartea de lectur, i prin
naraiuni ocazionale, precum i prin artarea obiectelor i a fenomenelor naturii".
Deci nu erau n program ore special destinate acestei materii, ci iniierea n aceste
cunotine se fcea prin lecturile folosite la alte discipline colare.
Capitolul VII cuprinde prevederi generale despre procesul de nvmnt.
Astfel, numrul orelor pe sptmn trebuia s fie cuprins ntre 20 i 24. Cursurile
137

colilor capitale trebuia s nceap odat cu cele ale gimnaziilor. Anul colar
trebuia mprit n dou semestre, dup fiecare semestru organizndu-se examenepentru a se vedea "att metoda nvtorului ct i sporul fiecrei clase i diligina
colarilor, precum i starea ntreag a nvmntului". Vacanele stabilite erau
urmtoarele: de Crciun (de la 24 pn la 27 decembrie), de Pati (de la smbta lui
Lazr pn n joia dup Sf. Pati), precum i trei zile la Rusalii. Vacana de var
urma s fie toat luna august, la care se mai adaug o lun de zile n timpul
seceriului i al culesului de vii sau de porumb, "spre mprire dup buna aflare a
inspectorului tractual".
Conform legislaiei n vigoare, colile capitale trebuiau s aib patru clase i
patru nvtori (fiind permis i angajarea unui "subnvtor"). n cazul colilor
capitale cu doar trei clase, instruciunea stabilea ca ultima clas s fie mprit n
dou desprminte, "unul pentru colarii de clasa a III-a i altul pentru colarii din
clasa a IV-a. Acelai lucru se nelege i pentru colele poporale parohiale care au
doi nvtori i dou clase, dar mprite n cte dou desprminte". Tot la fel ca
i n legislaia austriac din epoca absolutist, instruciunea a stabilit c colile
triviale trebuiau s fie echivalente cu cele trei clase inferioare ale colilor capitale,
"astfel c colarii cei bine naintai n clasele colei triviale se pot primi n a IV-a
clas a colii capitale".
Instruciune provizorie adresat protopopilor, ca inspectori districtuali, i
preoilor, ca directori colari (1863)
Un an mai trziu, aguna a emis o alt circular important. Destinatarii au fost de
aceast dat protopopii, acetia primind instruciuni pentru desfurarea activitii
lor de inspectori colari districtuali.
Principalele lor obligaii pentru aceast funcie constau n vizitarea periodic
a colilor din circumscripie i asistarea la examenele semestriale din coli. Cu
ocazia vizitelor, protopopii trebuiau s controleze frecvena colar, apoi modul n
care nvtorul i desfura orele de predare (n a religiei, ct i a celorlalte
materii colare); modul n care priveau preotul i autoritile locale treburile
colare; starea edificiului colii. De asemenea, protopopii trebuiau s verifice n ce
msur se preocupa dasclul de cultura pomilor i de grdinrit, dac exista grdin
pe lng coal i dac aceasta era ngrijit. Cu ocazia fiecrei vizite, protopopii
erau obligai s redacteze un raport, pe care s-l trimit Ordinariatului (pn cel
trziu n luna august a fiecrui an).
Protopopii aveau obligaia de purta de grij ca dasclii s ncaseze salariul
cuvenit (prin urmare, orice reclamaie n acest sens, dasclii trebuiau s o adreseze
protopopilor). Totodat, protopopii trebuiau s se asigure c dasclii meritau aceste
salarii. Astfel, ei aveau obligaia de a-i examina pe dascli, nu doar din toate
materiile pe care acetia le predau copiilor, ci i din pedagogie.
Instruciunea a stabilit i trei ndatoriri principale pe care le aveau parohii, n
calitatea lor de directori ai colii populare. Acestea erau: analizarea modului n care
se implica nvtorul n susinerea colii i preocuparea ca prinii s-i trimit
copiii la coal (prin urmare, pe baza Ordinaiunii guberniale din 13 mai 1857,
138

parohului i revine sarcina de a anuna la biseric, ncepnd cu 1 noiembrie i pn

la sfritul lunii iulie a anului urmtor, numele celor obligai s frecventeze din
toamna urmtoare coala); n al doilea rnd predarea religiei n coal; iar n al
treilea rnd de a reprezenta coala n calitate de superior al nvtorului.490
Instruciune adresat preoilor i protopopilor ca inspectori colari (1865)
Doi ani mai trziu, aguna a redactat o nou instruciune pentru cler, mult mai
detaliat, n care a stabilit modul n care acesta era dator s inspecteze procesul de
nvmnt.491 Aceast instruciune a fost aprobat printr-un decret aulic la 5
octombrie 1866 i printr-o decizie a Guberniului ardelean, la 12 iunie 1866.492
Instruciunea cuprinde patru pri: I. Despre directorii colilor populare; II.
Despre directorii colilor capitale (cuprinznd 26 paragrafe); III. Despre inspectorii
locali bisericeti; IV. Despre inspectorii districtuali (protopopii).
n funcia de directori ai colilor populare au fost numii fie preoii, fie ali
oameni "crturari", aflai sub controlul inspectorilor districtuali (protopopeti).
ndatoririle lor erau: consultarea nvtorului local cu privire la edificiul colii i la
nzestrarea acestuia cu materialele necesare procesului de nvmnt; redactarea
unor rapoarte cu privire la aceste consultri cu nvtorul; asigurarea c fiecare
dascl cunoate Instruciunea pentru nvtori din anul 1862; purtarea de grij
pentru educaia religioas i moral a copiilor, pentru frecventarea de ctre acetia
a bisericii; supravegherea purtrii moral-religioase a nvtorului; ndemnarea
locuitorilor comunei bisericeti de a contribui la dotarea corespunztoare a colii i
a locuinei dasclului (iar dup posibiliti i a livezii colii), de procurare a crilor
colare pentru copiii sraci i a premiilor n cri pentru copiii merituoi; numirea
nvtorului, astfel ca, fr prtinire, s fie pus n funcie cel mai calificat candidat;
s poarte de grij ca fiecare nvtor s cunoasc Instruciunile i Ordinele emise
de Supremul inspectorat colar (mitropolitul i Consistoriul); s pregteasc
examenele semestriale i s anune despre aceasta att pe prini, ct i conducerea
bisericeasc. Instruciunea mai stabilea c preotul paroh (indiferent dac era sau nu
directorul colii populare) era dator s predea de dou ori pe sptmn Catehismul
colarilor (n restul zilelor, aceast ndatorire cznd pe umeri dasclilor).
n ceea ce-i privete pe directorii colilor capitale, cu patru sau trei clase,
acetia trebuiau s fie alei dintre nvtorii din acea coal i s fie confirmai de
ctre Supremul inspector colar, prin inspectorul districtual. Funcia de director de
coal capital era vremelnic, remuneraia fiind acordat pe timp de doar un an.
ndatoririle directorilor colilor capitale erau destul de nsemnate. Mai nti
trebuiau s poarte de grij ca s fie respectate orele i materiile de curs i s fie
folosite manualele prescrise; s supravegheze metoda de predare i modul de
490

n Amicul colii, nr. 28, 1863, p. 221-223

Instruciune pentru Directorii coalelor populare i pentru Directorii i Inspectorii coalelor capitale,
precum i pentru Inspectorii districtuali de coal din Archidiecesa greco-rsritean n Ardeal, Sibiu,
1865, 27 p.
492
Conform unei nsemnri de mn pe foaia de titlu a unui exemplar al Instruciunii, aflat n Biblioteca
Mitropoliei din Sibiu, cota 7032.
491

139

desfurare a orelor "supletorii", adic a orelor "private sau de repetiie" (care

fuseser stabilite n conferinele nvtoreti); s vegheze de asemenea ca aceste
ore s nu conturbe programul normal al cursurilor.
Totodat, directorii colilor capitale trebuiau s organizeze conferine lunare
cu nvtorii din coal (conferine la care s fie prezent i inspectorul local
bisericesc i civil, precum i catehetul, n cazul n care acesta nu era preotul paroh).
De asemenea, ei trebuiau s se consulte cu nvtorii asupra problemelor de
disciplin colar, asupra pedepselor i recompenselor stabilite pentru copiii din
fiecare clas, dup principiile enumerate n Instruciunea din 1862. n cazul n care
existau dascli care nu respectau Instruciunea din 1862, directorii erau obligai s
aduc aceste cazuri la cunotina inspectorului districtual. O alt ndatorire a lor era
"inerea crilor" (adic a protocoalelor) i a altor scripte (clasificrile, inclusiv ale
elevilor care beneficiau de educaie privat, dar se prezentau la examenele colilor
capitale respective; inventarul colii; catalogul bibliotecii; protocoalele
conferinelor lunare cu nvtorii). Toate aceste protocoale urmau s fie pstrate n
arhiva colii i prezentate n mod regulat inspectorului districtual de coal.
Inspectorii locali bisericeti ai colilor capitale erau numii de ctre
Inspectorul suprem colar, la propunerea inspectoratului districtual, n nelegere cu
reprezentanii colii capitale. Ei puteau fi att preoi, ct i mireni care posedau
cunotine n probleme colare.
Ei erau obligai s supravegheze purtarea religioas i moral a directorului
i nvtorilor colii capitale; s participe la conferinele lunare cu nvtorii; s
asiste la examenele de sfrit de an; s contribuie la alegerea directorului i la
numirea nvtorilor colii capitale; s controleze activitatea directorului i
nvtorilor; s struie ca acetia s fie "bisericoi"; s raporteze inspectorului
districtual toate neajunsurile constatate n coal; s controleze cel puin de dou
ori pe an arhiva colii, scriptele i aparatele colare din inventar; s aib de grij ca
la schimbarea directorului, noul titular s primeasc ntreaga dotare material a
colii.
ntr-o not se specifica faptul c aceti inspectori locali bisericeti trebuiau
s fie instituii numai la colile capitale din localiti care nu erau reedine de
protopopiat, deoarece altfel, funcia de inspector local bisericesc trebuia s fie
ocupat de protopopi.
Acetia din urm ndeplineau, n virtutea funciei lor din administraia
bisericeasc, i ndatoririle de inspectori districtuali (cf 17 al hotrrilor sinodului
din 1850). Prin urmare, erau "datori a raporta din timp n timp Scaunului
archiepiscopesc despre treburi i ntmplri colari, ca apoi scaunul
archiepiscopesc, ca Suprem inspectorat al coalelor noastre confesionale, s poat
reprezenta treaba coalelor noastre fa cu Regimul Statului" ( 29 al Instruciunii).
Prin urmare, protopopii trebuiau s conduc treburile colare din circumscripia lor,
respectnd toate "Ordinciunile Supremului Inspector colar"; erau datori s
vegheze ca nvtorii i directorii de coli s-i fac datoria n nelesul
Instruciunii din 1862; apoi s susin buna nelegere cu comunele bisericeti ca
fondatoare ale colilor confesionale; s viziteze odat pe an colile (pentru a
140

controla modul n care i fceau datoria preoii i dasclii; pentru a urmri

frecvena colar, apoi pentru a-i ndruma pe prini s-i trimit copiii la coal, s
le cumpere cri colare; apoi s sftuiasc comuna bisericeasc s se ocupe de
edificiul colar, s cumpere cri pentru copiii sraci din banii colari). Cele
constatate n timpul acestor vizite, protopopii s le raporteze, pn n data de 15
august, Supremului Inspector colar. Totodat, protopopii erau obligai s-i
convoace n fiecare vacane pe nvtori pentru conferinele nvtoreti cu o
durat de 2-3 zile (tematica acestor conferine trebuind s fie anunat din timp,
adic pn la nceputul lunii iunie, att dasclilor, ct i Supremului inspectorat ).
n cazul unor probleme care erau i de competena organelor politice
(precum edificarea unor cldiri mai mari pentru coli, creterea salariilor
nvtorilor), protopopii urmau s ia legtura cu autoritile politice locale, pentru
rezolvarea, mpreun, prin conelegere, a problemelor ivite.
n ultimul paragraf al Instruciunii (cu nr. 34) se stabilea c dac vreun
protopop "din pricini binecuvntate nu se simte n stare ca aceast chemare grea s
o poat conduce spre obteasca mulumire", atunci "poate recurge la Consistoriu de
a fi dispensat de la aceast chemare i a propune vreun paroh apt pentru Inspector
scolastic districtual, i cererea lui se va ncuviina fr s piard cinstea sa
protopresbiterial sau activitatea sa de Protopresbiter districtual".
Proiectul pentru organizarea treburilor colare i bisericeti, adoptat la Sinodul
din 1864
Din analiza instruciunilor de mai sus, putem constata faptul c, dup dobndirea
deplinei autonomii bisericeti i colare, episcopul aguna a purces la o organizare
detaliat a nvmntului confesional ortodox din Transilvania. n aceast oper a
sa, s-a inspirat n mod vdit dup normele legislative aflate n vigoare (adoptate n
Austria att din perioada prepaoptist, ct i din anii regimului neoabsolutist). Era
i firesc acest lucru. Totodat, citind cu atenie aceste regulamente colare, emise
de aguna, putem constata c ele nu corespundeau dect n mic msur cu
realitile colare existente n Transilvania. Astfel, instruciunea din 1862
cuprindea nzuina de transformare a tuturor colilor capitale de trei clase n coli
capitale cu patru clase, precum i de transformare, n funcie de posibiliti, a celor
triviale cu o singur clas n coli cu dou clase, ba chiar n coli capitale de trei
clase. Or, dup cum se va vedea mai jos, numrul colilor capitale romneti era de
doar ase, cele mai multe instituii de nvmnt din satele romneti fiind coli
triviale (n anul 1865existau 27 coli triviale cu dou clase i trei coli triviale cu 3
clase), n care cursurile nu se ntindeau dect pe parcursul unui singur semestru, n
lunile de iarn.
Aadar, situaia colilor confesionale ortodoxe din Ardeal era la nceputul
epocii liberalismului constituional, cu mult n urma celei din provinciile apusene
ale Imperiului austriac. aguna a ncercat nlturarea acestui dezavantaj. Desigur, a
fost contient de dificultile care se puteau ivi, precum i de amploarea proiectului
su de modernizare. Tocmai de aceea, a legat problema colar de cea a modului de
141

organizare a Bisericii Ortodoxe autonome din Transilvania, adic de constituia sau

de Statutul de organizare a acesteia.
La cel de-al treilea Sinod al Bisericii ortodoxe ardelene, organizat n zilele
de 22- 28 martie 1864, aguna a prezentat spre dezbatere un proiect de constituie
bisericeasc.493 Acesta cuprindea o introducere i 12 pri, numite tieturi (dintre
care a VII-a, cuprinznd 175-192, avea ca obiect colile confesionale).494 n urma
dezbaterilor, proiectul iniial a suferit modificri eseniale, astfel c cel final a
cuprins doar ase pri 495 Problemele colare au fost introduse n partea a IV-a,
capitolul IV ( 154-170), ele fiind discutate n edina din 28 martie.
De interes pentru lucrarea de fa sunt discuiile care au fost purtate cu
privire la competenele Senatului colar. Au existat preri pro i contra cu privire la
gradul de exercitare a dreptului de control asupra colilor confesionale din eparhie.
Mai muli deputai, printre care i profesorul Popescu, au susinut c "dreptul de
inspeciune de mai nainte trebuind s rmn (arhiepiscopului, n.n.), Senatului
colar nu poate fi alta dect un organ consultativ." Alt deputat, anume Gaetanu, a
cerut ca dreptul de control "s rmn Sinodului, dar nu Senatului colar...",
deoarece Sinodul, spre deosebire de Senatul colar, putea fi mai n msur s
pstreze relaii echilibrate cu organele de Stat. Visarion Roman a artat c, deja la
dezbaterea agendelor comitetului parohial, s-a stabilit c acest comitet trebuia s
nainteze senatului colar toate cauzele colare locale (att cele administrative, ct
i economice) pentru aprobare, astfel c devenea imposibil acordrii Senatului
colar doar calitatea de "organ consultativ". n acest punct al discuiei a intervenit
Andrei aguna. Acesta a conchis c, din cele stabilite la Sinodul din 1850 cu
privire la dreptul de control al parohului (ca director colar), apoi al protopopului
(ca inspector districtual) i al episcopului (ca inspector suprem), nu mai putea
corespunde cu cerinele noii epoci. Dreptul de control suprem continua s existe,
doar c, n calitate de suprem inspector, n locul arhiepiscopului, se va nfiina un
organism nou, care se va ocupa n exclusivitate de problemele colare. Cu aceast
precizare a ierarhului, discuia pe aceast tem s-a ncheiat.
O discuie aprins a generat modul de ncadrare n serviciu a nvtorilor i
a profesorilor. Visarion Roman a propus ca n funciile de nvtori ai colilor
capitale s se angajeze astfel de persoane care, n afara cursului de pedagogie sau
493

494

495

Proiect de un Regulament pentru organisarea trebilor bisericeti, colare i fundaionale romne de

Religia greco-oriental n Statele austriece, prin Andrei Baron de Siaguna, Episcopul Bisericei grecoorientale din Ardeal, n "Actele sinodului Bisericei greco-rsritene din anul 1864", Sibiu, 1864, p. 80167.
Cele 12 pri ale proiectului erau: 1. parohiile; 2. protopopiatele; 3. mnstirile; 4. eparhiile; 5.
mitropolia; 6. epitropia eparhial i mitropolitan; 7. senatul colar; 8. Sinodul mitropolitan pentru
alegerea mitropolitului i consultarea asupra treburilor obteti bisericeti, colare i fundaionale; 9.
Sinodul episcopesc; 10 Sinodul comun al Ierarhiei romne i srbe; 11. dreptul maiestatic n privina
denumirii preanalte a mitropolitului i episcopului; 12. dreptul supremei inspeciuni al Coroanei n
privina Bisericii (Ibidem, p.87-88).
Ibidem, p. 208-274. Cele ase pri erau: 1. parohiile; 2. protopopiatele; 3. mnstirile; 4. eparhia; 5.
dreptul maiestatic n privina preanaltei ntriri i denumiri a nou alesului episcop; 6. dreptul supremei
inspeciuni a Coroanei n privina Bisericii. Prin urmare, proiectul final a corespuns n mai mare msur
dorinei clerului i credincioilor romni de separare de ierarhia srbeasc.

142

teologie, au absolvit cel puin gimnaziul inferior, iar pentru colile parohiale,
absolveni a cel puin patru clase normale. aguna a venit din nou cu o nuanare,
propunnd ca s fie admii la cursul teologic doar absolveni de patru clase
gimnaziale (iar n cazul n care nu era posibil, s se primeasc i candidai cu studii
mai puine); n schimb, pentru cursul pedagogic s se primeasc doar candidai cu
cel puin dou clase gimnaziale, dar, ntruct salariile dasclilor erau mici ("i cte
50 fl." la care diferite voci adaug: ba i de 20 fl. i mai puin), se pot primi i
colari buni cu cte patru clase capitale.496
Aadar, aguna a avut un rol important n redactarea Regulamentului
organic (practic Statutul organic din 1968) al eparhiei ortodoxe ardelene. Conform
acestui Regulament, la conducerea treburilor colare din eparhie a fost instituit ntradevr Senatul colar, alctuit dintr-un Preedinte (ntotdeauna episcopul), apoi
ase membri ordinari i tot atia supleani, "care ntr-o terialitate vor fi din cler,
iar dou terialiti din mireni" i care " nu pot fi rudii laolalt pn la 6-a spi de
snge i a 4-a de cuscrie". Agendele Senatului colar urmau s fie urmtoarele: " 1.
a lucra activ pentru mbuntirea obteasc a coalelor mari i mici confesionale;
2. a se ngriji pentru cele mai bune cri colare; 3. a priveghea asupra
perfecionrii i purtrii morale a profesorilor i nvtorilor; 4. a propune
Sinodului eparhial spre remunerare pe acei brbai literai, care prin edarea vreunui
opu n oricare sfer colar sau meritat; 5. a susine principiul coalelor
confesionale n nelesul legilor; 6. a dispune cele de lips, ca tinerimea
confesional, care frecventeaz coalele de alte confesii, s nvee doctrina religiei
noastre, s cerceteze Biserica noastr i s se cuminece n posturile prescrise, prin
urmare; 7. a pune catihei pentru toi tinerii notri confesionali, aflese ei n orice
coli de alt confesie, i piedicele, ce s-ar ivi n privina aceasta, ale deltura n
nelesul legilor i a ordinaiunilor privigente mai nalte; 8. a prefige termenul
pentru examinarea acelor indivizi, care aspir la ocuparea vreunui post profesoral,
sau nvtoresc; 9. a denumi o comisie examinatoare de trei membri; 10. a strui,
ca numai acei indivizi s se pun profesori pe la gimnaziile noastre confesionale,
care dup ce au absolvit cursul de Filosofie la vreo Universitate, au depus esamen
cu succes bun naintea comisiei ad hoc sau din obiectele filologico-istorice sau din
obiectele matematico-fisice, sau din Istoria natural, precum i din limba i
literatura romn; 11. ca de nvtori n coalele capitale i populare s se
nainteze astfel de clerici i pedagogi, care cursul teologic, sau pedagogic l-au
absolvit i din studiile pedagogice au depus esamen cu calcul bun; 12. a clasifica pe
cei examinai strns, i a le da lor calcul meritat "distins-bine-suficientnendestultor"; 13. celui esaminat, care capt calcul cu nendestultor a-i da voie
spre repeirea esamenului care nu se mai poate repei, dac i a doua oar au
raportat calcul de nendestultor".497
Senatului colar i revenea i misiunea de a ntri n posturile de profesori
sau nvtori pe acei indivizi alei de ctre Comitetul parohial i cel colar. Dup
mplinirea unui an de prob, Senatul colar urma s dea profesorilor i nvtorilor
496
497

n"Amicul colii", an.V, 1864, nr. 8, p. 83-86

"Actele sinodului Bisericei greco-rsritene din anul 1864", 163, p. 267-268.

143

decizia de numire definitiv, trebuind ns s se conving de faptul c alegerea s-a

fcut fr intrigi i acte de corupie, precum i fr promisiunea primirii unui
salariu mai mic, doar pentru a fi ales. n cazul n care Senatul urma s descopere
asemenea neregulariti, trebuia s anuleze actul de alegere a dasclului ( 165).
Totodat, Senatul colar era obligat s se implice ca, n cursul sinoadelor
parohiale i protopopeti, comunele bisericeti s hotrasc construirea de coli i
locuine pentru personalul colar i s fixeze salarii potrivite pentru dascli ( 168).
La fiecare Sinod eparhial, Senatul colar era dator s raporteze pe larg despre
ntreaga stare a colilor i s fac propuneri pentru ameliorarea situaiei colare pe
baza experienei ctigate ( 169).
n fine, Senatul colar avea obligaia de a organiza, n timpul vacanelor,
conferine nvtoreti, numind, din rndurile dasclilor mai zeloi, aa-numii
"comisari colari", care s conduc aceste conferine ( 170).
2.2.6. Instituirea "Conferinelor nvtoreti"
Din toate aceste regulamente i instruciuni, se poate vedea c aguna a purtat o
grij deosebit pentru organizarea conferinelor nvtoreti. Dup cum am artat
la nceputul acestei pri, asemenea reuniuni ale dasclilor au fost introduse n
Austria nc din anul 1851. Zece ani mai trziu, ele nc nu erau cunoscute la
romnii ardeleni. Prin urmare, aveau dreptate unii s se plng de incapacitatea
nvtorilor: "Nu se poate nega, c unii, ba muli nvtori, de aceea nu
nainteaz, ba chiar scapt n cultura lor i se cufund ntr-un mechanism sec,
pentru c ei nu examineaz lucrrile sale, nici iau seam la alii cum lucr, cum
proced i ce rezultat au ostenelile lor, nice se nevoiesc ei nii, i apoi aa rmn
fr experien, fr un proviant necesariu pentru activitatea lor". Tocmai de aceea,
redactorii revistei pedagogice "Amicul coalei" au cerut nc din primvara anului
1862 iniierea de conferine nvtoreti. Acestea erau privite ca "adunri sau
asociaiuni de nvtori, care la anumite timpuri s-adun la un loc sub conducerea
unui individ prevzut cu calitile att practice, ct i teoretice, necesare n sfera
instruciunii, spre a se informa despre cunotinele ce i le-a ctigat fiecare, despre
prerile, observaiunile i experienele relative la obiectele eseniale de nvmnt
n colile poporale". Totodat, "clerul atunci va fi nevoit a se ocupa serios cu
coala, att n pracsa, ct i n teorie, va fi nevoit s se detepte din nepsarea lui
[]. Deci, cnd acest institut se va introduce (i se va introduce ct mai curnd) i
la nvtorimea noastr, clerul n general i cu specialitate protopopii vor avea
destul ocasiune a-i manifesta energia i tactul ce-l vor poseda in acest respect,
atunci vor fi silii, vrnd-nevrnd, a ne arta ct s-au interesat pn aci de coale nu
numai n pracs, dar i n teorie, iar defectele, lacunele observate vor fi ndatorai a
le nderepta i complini pect numai pot".498
Organizarea de ctre episcopul aguna a conferinelor nvtoreti n anul
1863.
498

Articolul Conferiniele de nvtori, n nr. 9 din 2 martie 1862, p. 67 i nr. 10 din 10 mai 1862, p. 77.

144

O jumtate de an mai trziu, la 17 septembrie 1862, aguna a emis o circular

protopopilor, prin care i anuna de intenia de a introducere, ncepnd cu anul
urmtor, conferine nvtoreti: "bine vei face, dac vei conchema pe nvtorii
tractuali, spunndu-le cu acel prilej, ca pe vacanele anului viitor voi trimite cu
ajutoriul lui Dumnezeu comisari colari n eparhie, care vor aduna pe nvtorii
dintr-un protopopiat i vor ine cu dnii conferine i examene".499
La 1 mai 1863, aguna a emis o alt circular, prin care anuna: "voi trimite
comisari colari pe lng o instruciune spre acest scop, dup care vor avea ei a se
purta la conferinele i prelegerile acestea cu nvtorii, i tare sperez c aceast
msur va avea urmri bune i folositoare, att pentru perfecionarea nvtorilor
n chemarea lor, ct i pentru naintarea general a creterii i culturei tineretului
nostru colar". n circular i-a numit i pe cei nou comisari colari.500
Pentru stabilirea modului de desfurare a conferinelor, aguna a emis o
instruciune special.501 Aceasta cuprindea 15 paragrafe, n care era prezentat
programul zilnic.
Dat fiind caracterul confesional al colilor, conferinele nvtoreti trebuia
s fie desfurate n biserici (doar dac aceasta nu era posibil, protopopul trebuia s
pun la dispoziie o alt sal).
Dimineaa primei zile a conferinei trebuia s nceap cu o cuvntare a
comisarului colar, avnd ca tem principal "misiunea i scopul conferinei". n
aceeai cuvntare, comisarul trebuia s se refere i la lipsa receptivitii
nvtorilor de a se perfeciona din punct de vedere profesional, pedagogic i al
moralitii. O chestiune important era cea a salarizrii dasclilor, aguna cerndule comisarilor colari s-i ndemne pe nvtorii s fie mulumii cu plata care le
era dat, iar dac nu, s se adreseze comunei, protopopilor, ba chiar i scaunului
episcopesc. Tot aici, aguna i-a exprimat nemulumirea c multe comune cdeau
la nvoial cu persoane fr pregtire, pe care le angajau ca dascli, n schimbul
unui salariu derizoriu. Acest fapt era n dezavantajul copiilor, fiind un "neiertat
pcat". Comisarii colari trebuiau ca, n cuvntarea de deschidere a conferinei, s
accentueze importana obligrii prinilor de a-i trimite copiii la coal, precum i
cea a comunelor de a zidi i dota edificiul colar n mod satisfctor.
n dup amiaza primei zile a conferinei, urma examinarea nvtorilor din
Instruciunea emis n anul 1862, dup care urmau exersarea Cntrilor bisericeti
i citirea din Ceaslov.
n dimineaa celei de-a doua zile trebuia pus n discuie Abecedariul
profesorului Zaharia Boiu. Trebuia s se rspund la urmtoarele ntrebri: a) unde
499
500

501

Circulara a fost publicat n volumul Adunarea cuvntrilor comisarilor colari din anii 1863-1864,
Sibiu, 1864, p. 3-4. Citatul se gsete la p. 4.
Cei nou comisari au fost: Nicolau Soiu, nvtor i paroh la Turche, Georgiu Belissim, nvtor la
Braov, Dimitrie Cioflecu, nvtor n Braov, Dimitrie Cunanu, nvtor n Sibiu, Ioan Petric,
nvtor n Scele, Abraam Pcurar, nvtor n Dobra, Ignatiu Mandocea, nvtor n Cincu mare,
Ioan Dorca, nvtor la Scele, Ioan Dobrean, nvtor la Braov. Circulara a fost publicat de Gh.
Tulbure, op. cit., p. 335-338.
Instruciune pentru Comisarii colari i nvtori, privitoare la Conferinele colare din anul 1863,
Ibidem, p. 9-17.

145

s-a introdus acest manual i cu ce succes?; b) ce alte lucrri de citire au mai fost
folosite cu elevii?; c) care greuti mai dese se observ la citirea literelor?; d) ce
observaii pot face nvtorii referitor la acest manual?; e) ce greuti apar mai des
n tratarea celorlalte materii?; g) la care obiecte atenia copiilor devenea mai
ncordat?
n dup amiaza celei de-a doua zile, comisarii colari trebuiau s adreseze
fiecrui nvtor n parte ntrebri cu privire la organizarea colilor, anume: durata
cursurilor; manualele folosite; frecvena colar; comportamentul copiilor la coal i
frecvena la biseric; motivele absenelor de la coal; metodele considerate necesare
pentru a face ct mai atractiv coala att pentru copii, ct i pentru prini.
n dimineaa celei de-a treia zile, comisarii trebuiau s continue discutarea
problemelor generale ale colilor i ale procesului de nvmnt. nvtorii erau
obligai s arate n ce mod procedeaz la alctuirea desprmintelor (cu ce se
ocup copiii dintr-un desprmnt n timp ce el lucreaz cu alt desprmnt).
Totodat, dasclii erau invitai s comenteze asupra interesului manifestat fa de
coal de ctre paroh, protopop, comuna bisericeasc i autoritile politice locale,
precum i dac coala era dotat corespunztor (inclusiv cu grdin i livad).
Conferinele urmau s se ncheie la sfritul celei de-a treia zile, printr-o
nou cuvntare a comisarilor colari, n care acetia trebuiau s trag concluziile
asupra celor discutate i s adreseze dasclilor noi ndemnuri i sfaturi.
Consideraii privitoare la modul de organizare a Conferinelor nvtoreti din
anul 1863.
Conform instruciunilor mai sus prezentate, n anul 1863 s-au desfurat ntradevr cele dinti conferine nvtoreti ortodoxe din Ardeal, n prezena i sub
conducerea comisarilor colari, numii de aguna. Acetia au respectat n cea mai
mare parte instruciunile primite. Din cuvntrile lor se pot desprinde unele
concluzii interesante cu privire la viziunea pe care o aveau despre procesul de
nvmnt. Se remarc n special ct de fireasc prea problema slabei remunerri
a dasclilor. De exemplu, preotul i nvtorul Nicolae Soiu (comisar pentru
protopopiatele Sibiu, Miercurea i Nocrich) arta "este tiut c fiecare chemare i
are datorinele sale; cu ct ns chemarea cuiva este mai nalt, cu att i datorinele
mpreunate cu dnsa sunt mai multe i mai mari. i fiindc nvtoriul este chemat
a servi una dintre cele mai importante i mai sfinte funciuni sociale...el trebuie s
fie deajuns pregtit pentru aceea []"502. Adaug mai apoi: "ntr-adevr o chemare
cu mai multe greuti i cu mai mari neplceri mpreunat i apoi mai ru
remunerat ca tocma chemarea noastr nvtoreasc nu cred s fie alte. i cu
toate acestea noi trebuie s ne mulumim cu dnsa, cu att mai vrtos, cci nu ne-a
silit nimeni la mbriarea ei, ci noi singuri o am ales []"503.
Pe de o parte este regretabil faptul c, ntr-o vreme n care autoritile
obligau comunele austriece s ofere dasclilor un salariu de 600-800 fl. anual,
comisarii colari ortodoci din Ardeal considerau necesar s-i ndemne pe dascli
502

Adunarea cuvntrilor comisarilor colari din anii 1863 i 1864, Sibiu, 1864, p.33
Ibidem, p. 35.

503

146

s fie mulumii cu o recompens sufleteasc pentru misiunea lor. Pe de alt parte,

trebuie inut cont de faptul c pregtirea didactic a dsclimii era destul de
sczut. De exemplu, la conferina inut la Media, n 19-21 august 1863,
Abecedarul lui Zaharia Boiu nici nu a fost luat n discuie (dasclii fiind examinai
doar din Instruciunea emis n 1862)504.
Instruciunea de organizare a Conferinelor nvtoreti din anul 1864
Conferinele din anul urmtor au fost organizate n conformitate cu o instruciune
nou,505 conform creia, n centrul preocuprilor trebuiau s se afle mijloacele de
dezvoltare fizic, spiritual i intelectual a copiilor. Problematica aflat atunci n
discuie poate prea astzi deosebit de simplist, dar, innd cont de faptul c la
nceputul celei de-a doua jumti a secolului al XIX-lea chiar i adulii (adic
prinii) erau lipsii de orice pregtire colar, aceasta era de o importan
deosebit. Astfel, comisarii colari trebuiau s analizeze cu dasclii urmtoarele
chestiuni, rspunznd la ntrebri referitoare la:
A Sntatea corporal: 1) prin care mijloace se poate dezvolta trupul; 2)
pn unde se poate ntinde cumptarea n privina nutrimentului (hranei);
3) ce factori influeneaz dezvoltarea trupului; 4) ce folos aduce sntii
trupeti curenia, viaa regulat i activitatea fizic; 5) ce reguli trebuie
respectate n privina somnului; 6) se vatm sntatea copiilor prin
mbulzirea lor ntr-un numr prea mare ntr-o ncpere prea mic?;
B Dezvoltarea spiritual: a) Cititul i scrisul: 1) cum trebuie procedat pentru
ca elevii s recunoasc literele i apoi s mite cu ndemnare mna
pentru a scrie; 2) ce poziie trebuie adoptat n timpul scrierii pe tabl, pe
tbli sau pe hrtie; 3) care sunt "trsurile" fundamentale ale scrierii; 4)
ce se nelege prin linie vertical, orizontal, apoi prin poziia de dreapta
i stnga; 5) ce se nelege prin linie ncovoiat spre dreapta, spre stnga,
ori n sus sau n jos; 6) ce se poate observa la scriere n privina lungimii
i grosimii liniilor; 7) cum se face ncruciarea a dou linii, ori unirea a
dou, trei sau patru linii; 8) ce poziie trebuie s ia copilul n timpul
scrisului, cum s in condeiul?; b) Exprimarea: 1) ce sunt sunetele; 2) ce
sunt consoanele i vocalele; 3) mprirea n silabe; c) Socotitul: 1) ce
este adunarea, scderea, nmulirea, mprirea; 2) cum se deosebesc
numerele unele de altele.
C Dezvoltarea moral: 1) care este scopul educaiei spirituale; 2) cum se
poate dezvolta i ndrepta simul copilului spre dragostea pentru
Dumnezeu; 3) cum poate crete dragostea pentru prini i dascl; 4) cum
se ntrete copilul n credin; 5) cum pot fi adui copiii n stare s
iubeasc binele i s urasc rul.
504

n Amicul coalei, nr. 35 i 36, anul IV, 1863, p. 275-276. Este important de menionat faptul c n cea
de-a doua zi a lucrrilor, la conferin a venit i primarul Mediaului, Binder de Biedersfeld, care s-a
artat plcut impresionat de aceast activitate i a promis c va participa i pe viitor la astfel de aciuni.
505
Aceast instruciune a fost publicat n Adunarea cuvntrilor comisarilor colari din anii 1863 i 1864,
Sibiu, 1864, p. 186-192.

147

Modul de organizare a Conferinelor din anul 1864

Dintre conferinele nvtoreti din anul 1864 atrage atenia cea inut sub
conducerea comisarului colar Dimitrie Cunan pentru circumscripia Braov Fgra. Acesta nu numai c a respectat punctele indicate de instruciune, dar a
atras atenia, nc din cuvntarea de deschidere, asupra necesitii unei pregtiri
prealabile a nvtorilor pentru conferin, astfel ca acetia s posede "destule
cunotine pregtitoare ca s poat nelege cele ce se dezbat la conferin, dar i
voia de a conlucra la dezbateri []". Numai aa se va putea asigura succesul
conferinelor. Cunanu a fcut apel la nvtori s nu mai fie att de pesimiti n
privina viitorului, deoarece "n urma struinelor brbailor notri de la Dieta din
Sibiu i de prin Sinoade, care cu energie lucreaz pentru binele i naintarea
neamului nostru []", situaia lor material se va mbunti.506 Din cuvntarea
rostit la ncheierea conferinei rezult c sfaturile de la nceput nu au fost primite
cu entuziasm i nici luate n serios, ceea ce a avut ca urmare o total lips de interes
a nvtorilor fa de cele discutate. Cu toate acestea, Cunan i-a ndemnat pe
nvtori ca, odat ajuni la colile din satele lor, s pun n practic cele auzite i
vzute, cci altfel "n zadar vom conferi laolalt dac, ceea ce nvm nu ne vom
sili a i pune n practic...", n acest caz aceste cunotine cptate vor fi uitate pn
n anul viitor, cnd se va lua iar de la capt i totul "va rmne numai o vorb
goal", iar starea Bisericii i a naiei va rmnea aceeai ca i pn acum507.
Este de asemenea interesant Protocolul conferinei nvtoreti din 17-19
august 1864 de la Sibiu, condus de protopopul Ioan Hannia. i aici s-a remarcat
lipsa de interes a dasclilor. ntr-un lung expozeu, directorul colii din Rinari, N.
Mihlan, a prezentat importana pe care o deine curenia pentru meninerea
sntii trupeti.508 Tot n aceast conferin, dasclii au fost sftuii s organizeze
n timpul verii mai multe drumeii cu copiii prin pduri i pe cmp, pentru "un fel
de joc de fuga raionale, ori s se culeag flori ori alte plante ce le cunosc ei, legnd
de acestea i unele cunotine botanice".509 Desigur, acest sfat suna foarte frumos,
ns dovedea totui ct de puin respectau conferinele nvtoreti realitatea existent.
Dup cum se va vedea mai jos, una din lipsurile nvmntului romnesc din Ardeal
consta n slaba frecven colar n lunile de var, tocmai pentru motivul c elevii erau
pe cmp, dar nu ca s culeag flori, ci pentru a munci din greu, alturi de prini.
Oricum, i la un nivel orict de sczut s-ar fi desfurat conferinele
nvtoreti i la romnii ortodoci, tot ar fi prezentat un progres. Din pcate ns,
poate i datorit obligaiei nvtorilor de finana aceste conferine cu cte 2
florini, cnd situaia material a acestora era destul de precar, aceste conferine au
rmas a fi doar evenimente sporadice.
Parcurgnd toate aceste procese verbale ale conferinelor din anii 1863-1864,
nu putem fi dect nmrmurii vznd gradul redus de pregtire al celor mai muli
506

Adunarea cuvntrilor comisarilor... p. 148.

Ibidem, p. 151.
508
n "Amicul colii", nr. 18, Anul V, 1864, p. 188
509
Adunarea cuvntrilor comisarilor..., p. 161.
507

148

dascli steti. Dup cum se exprima un participant din Fgra, "conferinele

(nvtoreti n.n.), dup cum sunt ele introduse n instruciune, apar mai mult
nite examinri publice, dect nite conferine nvtoreti, dup cum trebuie
acestea nelese. Toate conferinele constau din nite ntrebri catehetice mai seci
sau mai meduoase. Dar, trebuie s mrturisesc, c ele toate sunt de un interes real
pentru nvtori. Ele ns rmn indigestibile pentru cea mai mare parte din
nvtorii notri, pentru c rezolvarea lor cere cunotine metodice i sistematice,
ceea ce le lipsete. Nou ne lipsesc nu numai cri metodice, dar i planuri de
nvmnt, adaptate spiritului timpului i cerinelor poporului. A presupune c
nvtorii notri s-i ctige cunotinele metodice din cri strine este un ce
ingrat. Ci sunt n stare a pricepe opuri n limbi strine, i apoi chiar opuri
metodice, succinte cum sunt ele? Aceasta o vor face numai cteva procente din 100
de ini. Unde rmn astfel ceilali? Ce face mulimea? De unde s-i ctige ea
cunotinele indispensabile pentru un nvtor, care s-i poat apropia cu drept
cuvnt acest nume? [] Ei! Si cu toate acestea, conferinele nvtoreti sunt
indispensabile pentru pnea cea de toate zilele pentru prosperarea nvmntului.
Ele au bunul lor chiar i n aceste mprejurri nefavorabile. Cea mai palid
schimbare de idei ntre nvtori este un ce foarte profitabil, este aurora luminei
viitoare ce o ateptm cu tot focul inimii. Noi ns vom fi condamnai la soarta de a
planta arbori, a cror fructe vor s ndulceasc viaa strnepoilor! Dar s fim! Este
destul mngiere a pregusta n spirit, ceea ce strnepoii notri vor gusta n fapt!"510
2.2.7. Raportul consilierului colar Pavel Vasici din anul 1864 i
reaciile autoritilor civile i bisericeti ortodoxe
Aadar, la sfritul anului 1864, situaia colar nu era mult mai bun dect la
nceputul epocii constituionale: "S-a vorbit acu de vreo civa ani ncoace mult,
foarte mult despre coli, n fapt ns aflm c s-a fcut prea puin i nici dect att
ct s-ar fi putut face []. Aflm ordinaiuni i disputaiuni felurite n privina
colilor i din partea naltului regim, dar ce folos, cnd acelea le vedem rmnnd
mai totdeauna neexecutate. E lucru foarte ciudat i greu de neles, cci cnd sosesc
alte ordinaiuni nalte, de exemplu pentru scoaterea miliiei i contribuiunilor
felurite, directe i indirecte, pentru facerea drumurilor, pentru pltirea paualelor
amploiailor .a., toate se pot executa, numai executarea ordinaiunilor privitoare la
coli e cea mai grea i chiar neinvincibil []. Vedem amploiaii statului de toate
clasele, pn la notar de sat pltii onest i regulat, conform postului ce-l ocup,
singur numai nvtorii i vedem pltii mult mai slab, n multe locuri mai ru
remunerai dect chiar pzitorii de vite, nct din cauza aceasta, nvtorii cei mai
buni se aplic mereu la posturi de notari ndat ce au trecut de anii miliiei []. i
pn cnd coalele poporale mai stau n ticloia de astzi, bietul popor va trebui s
suspine adnc n ntunericul ignoranei, cci naiunea nc nu poate fi mulumit
dac vom i avea un numr bunicel de tineri pe la cutare gimnazii i faculti
juridice, din care mine-poimine vom avea amploiai []. Numai singure colile
510

Raport al conferinei din Fgra, n "Amicul coalei", nr. 19/1864, p. 201-202.

149

poporale bine organizate ne pot ridica poporul pregtindu-i o soart mai fericit,
numai colile poporale pot aduce poporului la cunotina de sine, spre a ti deosebi
trebuinele sale cele adevrate de cele prute, spre a-i cunoate interesele sale i
foloasele cele mari ale meseriilor, artelor i a industriei []. S vorbim ns numai
drept, nu purtm oare i noi vina la napoierea i ticloia colilor noastre? Ne-am
silit oare a tmdui rul? Cam de vreo 3-4 ani ncoace avurm felurite adunri,
intelighenia, brbaii notri cei mai alei se ntlnir i consultar nu odat asupra
mai multor lucruri importante i folositoare, numai asupra cauzei colare nicicnd.
Avurm, precum tim, n anii trecui: conferinele naionale, congres i adunri de
asociaiuni n diferite rnduri, am vorbit i consultat despre multe bune, numai
despre vreo organizare oarecare mai bun a colilor, despre vreo dotare oarecare
mai potrivit a nvtorilor nu s-a vorbit, nu s-a fcut nimica".511
"Ordinaiunea" Guberniului din 24 noiembrie 1864, redactat n urma
Raportului consilierului Vasici
Aceast situaie dezastruoas a colilor romne a fost evideniat i de rapoartele
consilierului Vasici, ceea ce a determinat Guberniul s trimit o "ordinaiune"
special att autoritilor civile locale, ct i Consistoriului ortodox, obligndu-le s
reacioneze i s treac la msuri practice de mbuntire a sistemului colar.512
La nceputul ordinaiunii se arta: "Din raportul de inspeciune al
consilierului de coli greco-rsritean Dr. Vasici, a vzut acest Guvern regesc cu
mhnire c starea colilor populare greco-rsritene, att cea din afar, ct i cea
din luntru, nfieaz icoana cea mai trist: cldirile de coli sunt risipite, neglese,
semnnd mai mult unor ruine, dect unui institut de nvmnt, multe din cele
nou edificate fr de a fi isprvite de tot au nceput iari a se ruina; n cele mai
multe comune, lipsesc cu totul. Grdinile de pomi, i acolo unde erau bine
cultivate, sunt dezgrdite, lsate prad dobitoacelor, pentru c juzii comunali i
inspectorii de coli locali mireni nu-i ndeplinesc ndatorirea ce o au fa cu coala
n privina ordinei din afar i a cerinelor materiale. Preoii locali i inspectorii
districtuali, care au obligaia cea mai strns a promova treaba colar din toate
puterile, se tnguiesc c poporul ntmpin ornduielile lor cu indolen i
prejudeci nrdcinate, a cror combatere este cu att mai grea, cu ct ele nu
ascult de arma Evangheliei, ci numai de autoritile civile; ei se tnguie mai
departe c Oficiolatele politice nu vreau s dea n direcia aceasta ajutorul potenios
cu autoritatea sa oficioas, din acea cauz, cci ei zic, cum c Biserica autonom
orice influen a lor asupra treburilor colare o privete ca o lovitur n autonomia
Bisericii".
Se meniona mai departe c coala nu era frecventat de ctre copii dect
"neregulat i numai n timpul iernii". nvtorii nu-i puteau ndeplini misiunea lor
dup cum se cuvenea nu doar din cauz c salarizarea lor i aa foarte slab, ci i
511
512

Articolul O voce sincer n interesul colilor noastre populare, n "Amicul coalei", nr. 24 din 31
decembrie 1864, p. 275-277.
Aceast ordinaiune (cu nr. 13727 din 16 noiembrie 1864) a fost publicat n revista "Amicul coalei",
an VI, p. 57.

150

pentru c depindeau de comuna bisericeasc, i c dac voiau s rmn n

posturile lor, erau obligai s fac pe plac comunelor, adic s nu-i foreze pe
prini s-i dea copiii la coal. Un fapt constatat era i acela c pentru muli
dascli, coala era privit ca un "azil", n care se sustrgeau de serviciul militar.
Pentru ndeprtarea insuficienelor din nvmntul confesional romnesc,
Guberniul a stabilit o serie de msuri pe care trebuiau s le respecte toate
autoritile politice locale. De fapt, a readus n atenie Ordinaiunile din 11 mai
1857 i 13 octombrie 1857, care au stabilit responsabilitatea comun a Bisericii i
Statului pentru coli. Aadar, organele administraiei locale au fost obligate s
nlture neajunsurile constatate la cldirile colare, dar i s determine poporul s-i
trimit pe copii la coal, cu att mai mult, cu ct "poporul romn nu a devenit nc
pretutindeni la acea pricepere ca s se conving despre folosul colilor". De
asemenea, n locurile unde se pune problema edificrii de coli, ct i pentru
dotarea nvtorilor, autoritile politice locale, mpreun cu protopopii, ca
inspectori districtuali de coli, trebuiau s rezolve chestiunea, n conformitate cu
Ordinciunea din 25 octombrie 1858. Acolo unde nu existau suficiente mijloacele
materiale pentru edificarea de coli noi, trebuiau ncurajate mai multe comune s
ridice mpreun coli populare, n conformitate cu Ordinciunea nr. 4404 din 12 aprilie
1860. n ceea ce-i privete pe nvtori, organele administraiei locale trebuiau s
se ngrijeasc de fixarea dotaiei acestora i de faptul c aceste dotaii, odat fixate,
s nu se micoreze de ctre comune. Totodat, dasclii trebuiau controlai cu toat
stricteea, pentru a se vedea dac nu cumva se angajaser doar pentru a fi eliberai
de serviciul militar. n privina grdinilor de pomi, acestea trebuiau s fie ngrijite
conform Ordinciunilor din 18 decembrie 1856 i 16 noiembrie 1858. Guberniul
i manifesta convingerea c, dac organele politice vor aciona n aceste direcii, se
va ajunge ca i colile populare ale romnilor s ajung pe acea treapt" ca s
corespund pe deplin i colarii s ajung n ele prescrisa int legiuit".

Circulara comitelui suprem al Hunedoarei, Baronul Nopcea, n privina colilor

romneti
n paginile revistei "Amicul coalei" putem gsi i o reacie oficial a unui
reprezentant al administraiei locale, n urma Ordinaiunii guberniale. Este vorba de
o circular emis de comitele suprem de Hunedoara, Nopcea. 513
Documentul se adresa concetenilor de confesiune greco-catolic i
ortodox, menionnd c "scderile voastre n viaa social i economic mai mult
nu se vor putea explica i escuza de la neprtinirea timpului, ci de la nepsarea i
lenevirea voastr []". Tocmai de aceea, Nopcea s-a folosit de poziia sa, pentru ai ndemna pe romni la "sporirea colilor comunale, la conservarea i cercetarea lor
513

n "Amicul colii", an. VI, 1865, p. 58.

151

de ctr fiii i fiicele voastre []". Considera c soarta naiunii romne se va putea
mbunti numai prin naintarea n starea cultural. Cu prere de ru, comitele
arta c demersurile i dispoziiile sale anterioare fuseser ru nelese, ba chiar i
interpretate drept un amestec n treburile interne colare, rezultatul fiind c colile
se aflau ntr-o asemenea "soarte deplorabile care nu se mai pot suferi", fapt de altfel
recunoscut i de ctre autoritile bisericeti n circularele ndreptate ctre preoi.
Din acest motiv, comitele continua: "v ndemn ca prsind lenevirea, s v dai fiii
i fiicele voastre la coal, s ngrijii de cultura animei i a spiritului lor, pentru c
numai de aici atrn fericirea lor, fericirea i puterea naiunii voastre, respectul i
binele patriei". Considera n continuare c, de pe poziia pe care se afl, avea tot
dreptul pentru a sanciona nepsarea poporului n privina netrimiterii copiilor la
coal. Astfel anuna c a dat ordin juzilor cercuali de a pedepsi fr cruare lenevirea
aceasta, n baza Ordinaiunilor mai sus pomenite. Pentru respectarea acestora,
Nopcea s-a adresat i protopopilor de ambele confesiuni c dac vor sesiza, n
calitatea lor de inspectori districtuali de coli, c juzii comunelor nu-i ndeplineau
ndatorirea de a pedepsi "lenevirea mersului la coal", s apeleze la vice-comitele
George Ceaclani (obligat s se ocupe de buna desfurare a activitii colare).
Reacia lui Andrei aguna. Circulara cu nr. 337 din 10 mai 1865
Dei "Ordinaiunea" Guberniului era adresat doar organelor administraiei publice
locale, totui, mitropolitul Andrei aguna s-a sesizat, la rndul su. De fapt, nc
nainte de emiterea Ordinaiunii, aguna a trimis, la 31 octombrie 1864, o circular
n care i manifesta mhnirea c, n pofida tuturor celor ntreprinse pentru
mbuntirea nvmntului (inclusiv organizarea conferinelor nvtoreti), "multe
din coalele nfiinate se negrijesc, se prsesc i se fac prad uriciunii i
stricciunii". Aceste aspecte negative reieeau att din rapoartele venite de la
protopopi, ct i de la organele politice, care criticau faptul c "coalele n timpul
de var i catehizaiunea de Duminec nici cnd nu se cerceteaz, de alt parte c
pentru edificiile colare, unde acelea se afl, nu se ngrijete nimenea". Tocmai de
aceea, aguna fcea apel pe de o parte la prini ca s-i trimit copiii la coal i
catehizaie i "s dea mn de ajutor pentru susinerea coalei, ngrijindu-se de
toate trebuinele aceleia", iar pe de alt parte la protopopi, ca inspectori districtuali
de coli, ca s se ocupe ca edificiile colare s fie n bun stare, s nu lipseasc
lemnele, iar copiii s fie prezeni n coal.514
ns Ordinaiunea Guberniului din 24 noiembrie 1864 a czut asemenea unui
trznet asupra lui aguna. Desigur, starea de fapt era n mare parte cunoscut.
Probabil c ceea ce l-a mhnit deosebit de mult pe mitropolit a fost faptul c
emiterea Ordinaiunii se baza pe un raport al consilierului Vasici, fost apropiat al
ierarhului, dar trecut n ultimii ani de partea adversarilor politici (am amintit mai
sus divergenele ntre aguna i Vasici din timpul dezbaterilor Dietei din 1863).
Drept urmare, mitropolitul a considerat necesar s redacteze un rspuns Guberniului,515
n care s demonstreze c cele semnalate de Vasici erau n cea mai mare parte exagerri.
514
515

Circulara cu nr. 785 din 31 octombrie 1864, la Gh. Tulbure, op. cit., p. 339-341.
Anume Circulara cu nr. 337 din 10 mai 1865, tiprit de Gh. Tulbure, op. cit., p. 344-356.

152

n acest scop a cerut tuturor protopopilor s rspund la un chestionar cuprinznd toate

aspectele prezentate de Vasici ca fiind deficitare. Dar, dup cum se va vedea n continuare,
rspunsurile protopopilor516 au confirmat cele relatate de consilierul colar.
Circulara de rspuns ncepea cu urmtoarele cuvinte: "Ce mprejurri i
lucruri horibile i scandaloase au referat dlu consiliariu Dr. Vasici naltului Guberniu
al rii despre starea intern i extern a coalelor noastre, acest Consistoriu
archidiecesan nu i le poate nchipui". Tocmai de aceea, aguna a analizat punct cu
punct cele afirmate de Vasici, dnd urmtoarele cinci rspunsuri:
1. Situaia dezastruoas nu putea fi generalizat, ea nefiind valabil pentru
toate colile din arhidiecez. Starea proast a multor cldiri colare
provenea "de acolo, c Legislaia Patriei nici cnd nu s-au ocupatu cu
treaba colar, va s zic, crescerea poporului []. Cci poporul nostru
credinciosu este apsatu nc i astzi de urmrile fostei sale grele
iobgii,..." La acestea se mai adugau i factori obiectivi, precum
scumpirile cauzate de anii neroditori. Aceste mprejurri explicau
"frecventarea iregulat de coal a copiilor i copilelor, i neglijena
grdinilor de pomi n multe locuri, iar n altele lipsirea lor total." Dac
mai exist cazuri cum sunt cele care au fcut obiectul acestei
Ordinciuni, acestea s-au datorat lipsei conlucrrii organelor politice cu
cele bisericeti;
2. aguna a negat acuza guvernului c, sub umbrela autonomiei, autoritile
bisericeti mpiedicau organele administraiei politice locale s
efectueze un control eficient al colilor. A artat c preoimea nu a
depit, n privina autonomiei, limitele legii din 1863. Ba a cerut
guvernului c, dac avea cunotine de astfel de cazuri concrete, s i le
aduc la cunotin. Mai mult, mitropolitul a protestat fa de oficialitile
politice "cari arunc pata zelotipiei ultranee asupra acestui Consistoriu, ca
i cum noi am abuza cu dreptul Autonomiei Bisericesc". A amintit c n
Circulara nr.657/1862 a explicat preoimii Dreptul Autonomiei unei Biserici
recepte n Patria noastr, afirmnd c era ruine ca funcionarii politici
s-i bat joc de legea constituional;
3. aguna a recunoscut c existau abuzuri n privina numirilor de dascli
n comune i a salarizrii acestora, dar considera c ele erau destul de
rare; ele nu aveau drept motiv autonomia bisericeasc, ci erau urmarea
faptului c "pata unei Religii tolerate s-au ridicat de pe Biserica
noastr numai n anul 1863, i ca Regulamentul organic al treburilor
noastre bisericesci [], nici pn astzi nu s-au pus n lucrare". Dac se
mai ntmplau nereguli, acestea proveneau i "din trecutul cel mult
vitreg al strii feudali a acestui popor i din seracia lui, cu care de lupt
astzi". Totui Consistoriul eparhial a fixat trei categorii de salarii pentru
516

Aceste rspunsuri au fost tiprite n tipografia arhidiecesan din Sibiu, n anul 1865, sub titlul Adunarea
rapoartelor de la Directorii districtuali de coal din Archiecesana greco-rsritean din Ardeal, 151
p.

153

nvtori: o treime primesc 160-200 fl., alt treime 100-150 fl. i o a

treia parte mai puin de 100 fl. (v.a.);
4. La plngerea lui Vasici cum c nu ar fi fost invitat la examenele
"pedagogilor", arhiereul a artat c acesta a "fost poftit ntotdeauna [],
c i s-au dat locul dinti ntre oaspei", i chiar a participat de cele mai
multe ori, punnd ntrebri elevilor, att celor de la secia pedagogic,
precum i celor de la cea teologic. Chiar Consistoriul ordon ca s se
respecte paragraful 26 din Instruciunea pentru consilierii colari,
referitor la examenele pedagogilor: "Consiliarii de coal au a ndrepta
asupra coalelor preparandiale o deosebit ateniune, a conchiema pe
Profesori la o convorbire despre starea acestor institute, i cu acel
prilegiu a-le da consiliul seu".
5. aguna considera c guvernul, nainte de a fi dat dispoziiile ctre
organele sale, ar fi trebuit s cear rapoarte i de la protopopi, deoarece
acetia ndeplineau funciile de inspectori districtuali de coal.
Totodat, aguna a amintit Guberniului cteva msuri pe care le
ntreprinsese deja pentru mbuntirea situaiei colilor: asigurarea
colilor cu crile necesare; creterea nivelului de pregtire a dasclilor
(Institutul din Sibiu avnd 6 profesori din care 5 cu studii universitare);
emiterea Instruciunii ctre dascli, n 1862; tiprirea unor manuale noi
(Abecedarul lui Zaharia Boiu, Computul lui Ioan Popescu); organizarea
conferinelor nvtoreti; nfiinarea a ase coli capitale, cu drept de
publicitate; creterea prestigiului Gimnaziului din Braov.
n finalul rspunsului su, aguna a cerut Guberniului s nu mai trateze
situaia colar dup Ordinciunile Ministerului absolutist, ci dup Legea dietal
sancionat n anul 1863.
n continuare, aguna s-a adresat protopopilor, cerndu-le s se prezinte,
dup trecerea a patru sptmni, cu rspunsurile la urmtoarele 15 ntrebri:
1. cnd i unde s-au zidit coli noi din anul 1850 i pn acum, precum i
de ctre cine i locul unde s-au zidit?
2. care coli ncepute a se zidi n ultimii ani i nu s-au terminat, precum i
cauza pentru care nu s-au terminat, la fel i colile ncepute a se construi
n acest an?
3. daca s-au cumprat locuri de coal cu bani, de ctre cine i ct au
costat?
4. unde sunt prsite sau neglijate cldirile colare?
5. se folosesc cldirile colare existente doar n scopuri colare sau se
folosesc altfel de ctre comuna politic sau se dau cu chirie?
6. de ce nu sunt coli n toate comunele i se iau cu chirie?
7. care este cauza pentru care comunele nu i-au fcut cldiri frumoase
pentru coli?
8. care este situaia grdinilor colare, dac nu au, din care motiv, dac au,
sunt sau nu ngrijite i din care cauz?
154

9. n care coli s-a fixat leafa nvtorului de ctre consistoriu i

jurisdicia politic i n ce valoare? Care sunt comunele unde nu se dau
nvtorilor leafa stabilit?
10. n care comune a sczut leafa nvtorului, din care cauz i dac s-a
cerut ajutorul autoritii politice?
11. care sunt dasclii care s-au pus de frica recrutrii i dac acetia au
"decret" de ntrire n postul nvtoresc?
12. de ce nu se ine peste tot coal n semestrul de var? Ce activitate au
desfurat parohul, inspectorul mirean de coal i autoritatea politic
local n direcia aceasta?
13. a cerut comuna bisericeasc ajutor de la comuna politic pentru cldirea
colii i pentru salariul nvtoresc i unde au primit acest ajutor?
14. au fost cazuri n care reprezentanii autoritilor politice nu i-au putut
desfura activitile n problemele colare din cauza reprezentanilor
clerului n numele autonomiei bisericeti? Care au fost aceste
nenelegeri i dac s-au rezolvat acestea?
15. care este situaia colilor afiliate, dac s-au fcut i cine le susine?
Dup cum se poate constata, aceast Circular din 10 mai 1865 este unul
dintre cele mai importante documente aguniene privitoare la coli i la relaia
dintre Biserica autonom i Stat. Referindu-se la epoca absolutist, aguna
constata: "atunci n-am avut legea constituional, ci numai Proclamaii mprteti.
Dar astzi avem scutul legii sancionate n anul 1863 i Consistoriul este hotrt a
susine n valoare conclusul amintit al Sinodului Bisericii noastre (din 1850 n.n.)
i legea dietal din 1863, (aceasta) pn atunci cnd Biserica, prin reprezentanii si
preoeti i lumeni n Sinod nu se vor aduna, i nu voi fi norocos a vedea
sancionarea prea-nalt a Regulamentului organic din Sinodul Bisericii noastre din
anul 1864 pentru treburi bisericeti, colare i fundaionale, i a-l pune n lucrare".

2.2.8. Situaia colilor confesionale ortodoxe, prezentat de

rapoartele protopopilor
n toamna anului 1865, la Consistoriul ortodox din Sibiu au sosit ntr-adevr
rspunsurile de la 43 de protopopi.517 Nu toate rapoartele au rspuns punctual la
517

Cei 43 de protopopi au fost urmtorii (respect ordinea n care au fost tiprite rapoartele lor n Adunarea
rapoartelor): Ioan Hannia (Sibiu I), Ioan Meianu (Bran), Ioan Petricu (Braov II; Tot Ioan Petricu
prezint i datele din parohiile ortodoxe din scaunul secuiesc "Trei Scaune"), Iosif Baracu, (Braov I),
Vasiliu Roiescu (Clujul de Jos - Cluj), Ioan Patitia (Zlatna II de Sus - Cmpeni), Ioan Gheaja (Palo
acest protopopiat cuprindea parohiile din enclavele comitatului Alba Superioar, situate ntre scaunele
sseti Media, Sighioara, Cincu, Rupea i scaunul secuiesc Odorhei), Dionisie Chendi (Media), Ioan
Moga (Heghig acest protopopiat cuprindea parohiile din satele secuieti aflate n enclavele

155

ntrebrile ierarhului prin Circulara din 10 mai. Totui, n mare, acestea reflect
starea colilor din Arhiepiscopia Sibiului. n paginile urmtoare voi ncerca o
sistematizare a celor mai importante greuti legate sistemul de nvmnt
confesional ortodox din Ardeal, pe care le-au ntmpinat protopopii Arhiepiscopiei.
Conflicte cu autoritile politice. Nerespectarea de ctre acestea a ndatoririlor
prevzute de legislaie
Teritoriul comitatens
Protopopul din Dej (Solnoc I) s-a plns de faptul c amploaiaii politici nu se
foloseau de autoritatea lor, n msura n care aceasta era solicitat de ctre preoi.
Astfel, n timpul inspeciilor prin sate, nu se interesau "de sporul colii", dar nici
nu-i pedepseau "pe juzii comunali neasculttori" (care nu ntreprindeau nimic
pentru a-i sili pe oameni s-i trimit copiii la coal). n privina colilor afiliate,
n acel protopopiat existaser n 1859 trei astfel de coli (la Giurgeti, Diug i
Poiana Blenchi), nfiinate cu nelegerea preturii i cu aprobarea Consistoriului (nr.
582/9 iulie 1859). Dar funcionarea lor a fost de scurt durat, deoarece, a artat
protopopul, locuitorii comunei Curtuiu au fcut plngere la episcopie cum c
"sunt silii a-i trimite pruncii la coala din Diug". n rspunsul su (din 28 febr.
1860), aguna a artat c, ntruct colile nu s-au fcut "cu nvoirea tuturor
oamenilor din satele afiliate, apoi nu se pot sili prinii a-i trimite pruncii la coala
n alte comune". Drept urmare, colile afiliate s-au nchis. Protopopul a reamintit
ierarhului c "luminatul Consistoriu, prin Ordinciunea din 25 aprilie 1860, nr.
378" a recomandat nfiinarea de coli afiliate, dar c, dac se va atepta acordul
fiecrui individ, atunci aceste coli nu se vor mai nfiina niciodat. Tocmai de
aceea, a propus ca, n cazul n care "reprezentanii comunelor" vor decide
nfiinarea unor astfel de coli comune, atunci aceast decizie s fie respectat de

Comitatului Alba Superioar, situate ntre districtul Braov i Trei Scaune), Simion Pop Moldovan
(Turda cuprindea parohiile din jurul Turdei, precum i din scaunul Arie), Ioan Alman (Trnava de
Sus - Alma), Zaharia Boiu (Sighioara), Lazr Macsin (Sec - Apahida), Gavriil Moldovan (Clujul de
Sus- Clata-Huedin), Petru Bdil (Miercurea Sibiului), Partenie Trombia de Betlen (Tg. Mure),
Ioan Orbona (Ilia), Ion Tipeiu (Sebe), Ignaiu Mandocea (Cincu Mare), Ioan Papiu (Deva), Petru
Roca (Ungura cuprindea parohii din fostul comitat Dbca, cercul Superior, azi n sudul jud. Slaj),
Nicolae Fodoreanu (Lupa cuprindea parohiile din comitatul Turda, zona Munilor Apuseni), Vasile
Pipo (Geoagiu I - Hondol), Ioan Iosif (Cohalm cuprindea paorhii din scaunul ssesc Rupea, sediul
era la Drueni), Grigoriu de Raiu (Alba Iulia), Vasile Macsim (Fgra II Avrig),Romul de Crainic
(Dobra), Nicolae Popovici (Ortie), Artemie Crian (Mure- Murgeti/Snbenedic), Ioan Gall (Zlatna I
de Jos Abrud), Iosif Brncoveanu (Turda de Sus regiunea Reghin), Iosif Baa (Zarand Baia de
Cri), Teodor Buzdug (Bistria Brgu), Grigorie Maier (Nocrich), Vasile Cosma (Solnoc II
cuprindea parohii din comitatul Solnoc Interior, cercul Superior, regiunea Rohia-Lpu-Dobric, azi n
regiunea de la grania judeelor Maramure i Bistria Nsud), Sabin Piso (Geoagiu II Scrmb),
Ioan Bodea (Solnoc I Giurgeti-Ciceu din jud. Bistria Nsud), George Tma (Trnava de Jos Deag), Ioan Panoviciu (Sibiu II - Slite), Ioan Raiu (Haeg), Grigorie Cioca (Cetatea de Piatr
cuprindea parohiile din districtul Chioarului), Petru Popescu (Fgra I), Iov Roman (Brghi acest
protopopiat cuprindea parohiile din enclava comitatului Alba Superioar, situat ntre scaunele sseti
Media i Nocrich).

156

ctre toi locuitorii, chiar dac ar trebui "s se ntrebuineze sila la cei neasculttori,
cci i aa nesilii nici n comuna lor nu-i dau pruncii la coal".518
Un caz scandalos s-a petrecut n comuna Dncu din protopopiatul Clujul de
Jos. Pe un teren aflat n proprietatea comunei (locuit aproape n totalitate de
romni) s-a nceput construcia unei coli. Aceasta a funcionat n condiii bune
pn n anul 1864/65 cnd, din ordinul judelui procesual Gnczi Lajos, coala a
fost evacuat (s-au scos scaunele, bncile i tabla din coal) pentru a se folosi "la
trebuinele comunei politice". Datorit faptului c s-a opus acestui act samavolnic,
judele comunal a fost arestat, iar vicejudelui i s-a ordonat s pun poporul s-l
mute "cu carele pe notarul atrntoriu maghiar, i a-l aeza cu locuina n coal"519
Potrivit protopopului din Deva, conductorii politici nu fceau altceva dect
s semene mrul discordiei n popor, ntre cei care doreau dotarea colii i cei care
susineau plata unor diurne ct mai mari din averea comunei pentru "amploaiaii
politici". n acest raport asistm din nou la nostalgia dup regimul absolutist, cnd
era mai mult disciplin: "cu cderea sistemei absolutiste", toate, "au czut n mna
fiilor Patriei, dintre care unii interesndu-se prea mult de dnsa, o mping pe un
teren de ceart, sau ca unii dintrnii neatingnd-o nici cu degetul, stagneaz cu
totul".
Fundus Regius
Un interesant raport a fost semnat de protopopul din Cohalm (Rupea). Din acesta
rzbate nemulumirea profund a romnilor pentru tratamentul la care erau supui
de ctre conducerea politic sseasc. Astfel, din cauza scumpetei de pe piaa
terenurilor, majoritatea colilor funcionau n case nchiriate, "cci romnii se uit
cu ochii lcrimai la coalele sseti, cu care mpreun locuiesc, care toate s-au
fcut din casele comunelor politice, i bietul romn nu i se d de acolo bater s-i
plteasc chiria casei unde se ine nvtura cu pruncii".520 Existau ns sate n care
primriile acordau ajutor pentru colile romneti. Dar aceste ajutoare erau privite
de locuitorii romni ca adevrate frmituri, cci "ce dau saii pentru romni, ei
pentru sine-i iau nzecit tot din mijloace comunale"521, sau "coli s-ar putea cldi
pe la noi cu ajutoare din casele comunale de unde s-au fcut i colile altor
confesiuni, la care gndim c am avea i noi romnii parte, de aceea contribuim la
adunarea, nmulirea i mbogirea acelor case comunale cu lucrul, noi suntem
numai la lucru prtai, iar la cazul a ne mprti i noi de ele, suntem vitregi"522.
Scaunele secuieti
Protopopul de Tg. Mure a artat c de mai multe ori a cerut sprijin de la autoriti
(pentru dotarea material a colilor, pentru acordarea de loturi de pmnt, pentru
ntregirea salarizrii dasclilor), dar fr rezultat. Acest refuz se datoreaz i
518

Adunarea Rapoartelor..., nr. 112/1865, p. 131

Adunarea Rapoartelor..., nr.72/1865, p. 30
520
Adunarea Rapoartelor...., nr. 88/1865, p. 87. Spre exemplu, terenul pentru construcia colii din comuna
Drueni a costat 320 fl., din care 196 fl. a dat Biserica, iar 124 fl. au fost dai de conducerea politic
din cassa alodial comunal.
521
Ibidem, p. 90.
522
Ibidem, p. 91.
519

157

faptului c "n tractul acesta, fiind amploaiaii politici de alt naiune, de alta
confesiuni, nu au un zel aa mare asupra coalelor noastre, din care pricin nici
nc au fost mpedecai prin preoii notri".523
n protopopiatul Vararhei (Tg. Mure), proprietarii maghiari de pmnt
fceau greuti romnilor n zidirea de biserici i coli. Astfel, de exemplu, n
comuna Muin-Szanto Gergely, proprietarul inteniona ca, prin proces urbarial, s-i
deposedeze pe romni de locul n care era zidit biserica romnilor. La Cristur,
scaunul Mureului, Pal Karoly a nchis drumul care ducea la biserica romnilor
(aceasta fiind construit n afara teritoriului stesc)524
Salarizarea necorespunztoare a nvtorilor
Ceea ce se poate remarca din rapoartele protopopilor este slaba remuneraie a
dasclilor. Din nefericire, aceast proast salarizare a intervenit abia dup
instaurarea epocii constituionale, deoarece sub regimul absolutist, n cele mai
multe sate ale Transilvaniei au fost stabilite salarii fixe, care apoi, la nceputul
epocii liberalismului constituional, au fost sczute.
Teritoriul comitatens
n cele 19 comune ale protopopiatului Paloului, n 1858, au fost fixate salarii
pentru dascli, n nelegere cu fosta pretur (cuantumul variind ntre 30fl.-110 fl.).
Aceste salarii au fost micorate nc din 1861, dup ce s-a schimbat conducerea
absolutist i "s-au restituit comitatul. i dregtoriile politice s-au nlocuit cu
aristocrai maghiari, cari urgiseau tot ce s-a fcut sub absolutism, denegau a plti
drile mprteti, i nu lsau nici pre popor s le plteasc, care vznd poporul, sau pus contra i n-au mai voit a plti nici lefile dscleti... i aa de atuncea
ncoace nu s-au mai putut ndupleca s le plteasc deplin"525
Protopopul din Deva a raportat c, n urma contribuiilor de stat ce apsau
asupra populaiei, se aflau numeroase instituii civile care sufereau de o slab
finanare (de exemplu, spitale, notariat, judele comunal, straja etc.). n urma listei
se aflau i salariile dasclilor (care se plteau doar dac rmneau bani). Din acest
motiv, dese ori nvtorii redactau cereri repetate pentru a primi din urm plata
salariului (uneori i cte un an). Autoritile politice nu erau dispuse s contribuie
la rezolvarea situaiei, ba din contr, influena lor putea avea urmri contrare. De
exemplu, judele procesual Barcsay putea elimina un nvtor, doar spunnd juzilor
comunali c acel nvtor nu era merituos, c era lene, c nu asigura frecvena
corespunztoare a elevilor. n schimb, cnd i se aducea lista cu "lenevirile" de la
coal, n loc s ia msuri corespunztoare (punitive fa de prini), nu aciona n
nici un fel. Iar dac era invitat s participe la examene, de cele mai multe ori
refuza, considernd aceast activitate drept o njosire, trimindu-l n loc pe notarul
su.526
523

Adunarea Rapoartelor...., nr. 61/1865, p. 60.

Ibidem, p. 59.
525
Ibidem, nr. 34/1865, p. 38
526
Ibidem, nr. 79/1865, p.73.
524

158

n protopopiatul Geoagiu I, cuantumul salariilor fusese fixat nu de ctre

consistoriu, n nelegere cu organele politice, ci prin contracte ntre nvtori i
comune. Astfel, n comunele Boblna i Brsu (n care funcionau nvtori
harnici), locuitorii nu au mai vrut s plteasc salariul stabilit prin contract (anume
100 fl.), aa c nvtorii au fost "silii a-i prsi staiunile, iar comunele a
rmnea de vreo trei ani fr coal"527.
n protopopiatul Turdei de sus (Reghin), "lefile nvtorilor fixate sub
absolutism, au sczut cu totul n timpul constituionalismului, precum i umblarea
pruncilor la coal regulat din cauza amploaiailor de alt naionalitate care au
apucat friele administraiei cu toate puterile s-au nevoit a micora plile
nvtorilor, exprimnd i aceea c nu sunt silii prinii a-i da pruncii la coal
fr numai dac ar voi".528
n protopopiatul Lupa, salariile nvtorilor fuseser fixate dup Decretul
guvernamental regesc din 26 ianuarie 1865 (Nr. 12507), n nelegere cu
consistoriul mitropolitan. De exemplu, dasclului din comuna Lupa i s-a fixat un
salariu de 300 fl. Decizia nu a fost ns pus n practic de ctre comun (la fel s-au
petrecut lucrurile i n alte localiti). Prin urmare a fost meninut vechea situaie.
n comuna Bedeleu, salariul nvtorului s-a redus n anul colar 1864/65, de la 50
fl. la 25 fl. Motivul acestei reduceri a fost nvoiala poporului de a-l primi ca
nvtor pe un fost militar care a promis c va ndeplini funcia de nvtor n
schimbul remuneraiei mai reduse. ns aceast nvoial a fost fcut fr tirea i
permisiunea protopopului. Prin urmare poporul a renunat la fostul nvtor,
absolvent al cursului clerical. Noul nvtor nu absolvise nici coala de pedagogie
i nici coala comunal, "de ct numai pn a fost la miliie ceva a ceti i a scrie".
n zadar protopopul l-a convocat pe reprezentantul puterii politice locale, cci n
cele din urm nu s-a luat nici o msur. "Militarul i-au continuat cu coala pn ce
n aprilie am luat examenu, care a fost de toat batjocura slab, firete dup leafa au
fost i sporiul"529.
Fundus Regius.
n protopopiatul Cincu Mare, salariile nvtorilor erau deosebit de mici. De pild,
n comuna Hundrubechi, salariul fixat de organele politice (cu aprobarea
consistoriului mitropolitan) a fost de 12 fl. v.a. i vreo cteva glei de bucate. n
schimb, n comuna Bohol, coala naional (deci nu confesional), construit pe
cheltuiala comunei politice n anii 1857-1858, a funcionat la nceput cu doi
nvtori, salarizai cu 120 fl. i respectiv 30 fl., din Cassa alodial. n anii din
urm, sub alt conducere politic, a fost nlturat un nvtor, iar celui rmas i s-a
fixat un salariu de 40 fl. v.a.530
n protopopiatul Sighioara au fost fixate salarii n anul 1858 (prin nelegere
ntre comune i autoritile din pretur). Ele au fost aprobate att de Consistoriu, ct
i de Locotenena Principatului. Salariile au fost pltite n cuantumurile stabilite doar
527

Ibidem, nr.61/1865, p. 84.

Ibidem, nr.92/1865, p. 119.
529
Ibidem, nr.159/1865, p. 81.
530
Ibidem, nr.92/1865, p. 67.
528

159

timp de 2-3 ani, dup care s-au redus, pe motiv c dasclii din protopopiatele
vecine primeau un salariu stabilit pe baza unei tocmeli.531
n protopopiatul Braov I, salariile nvtorilor fuseser fixate de ctre
comunele politice, n acord cu consistoriul, nc anul 1858. Astfel, la coala
capital din Satulung, salariul directorului colii fusese fixat la 400 fl., n timp ce la
ali doi nvtori, suma de 300 fl. n anul 1859, consilierul Pavel Vasici a asistat la
examenele de var din aceast coal. Administratorul protopopesc relata c, la
cererea unora din reprezentanii ambelor Biserici de acolo de a reduce salariile
directorului i a nvtorilor colii, consilierul Vasici a redus ntr-adevr salariul
directorului de la 400 la 300 fl., iar cele ale nvtorilor de la 300 la 200 fl. Drept
urmare, directorul colii a demisionat i a plecat n Romnia. Hotrrea luat de
consilier nu s-a mai respectat dup cderea absolutismului, salariul directorului
crescnd din nou la 400 fl. i ale nvtorilor la 250 fl.532
Scaunele secuieti
n protopopiatul Mure, salariile erau foarte mici, ajungnd la limita ridicolului. De
exemplu, n comuna Sniacob, plata stabilit de comun era de o jumtate de mer
de bucate i o zi de lucru pentru nvtor (de fiecare copil) sau n comuna Fru, o
ferdel de porumb pentru fiecare copil. n alte comune, prin ndrtnicia oamenilor
(dup spusele protopopului), salariile i aa mici, au mai fost sczute, iar n comuna
Botez, nvtorul nu primea nici o remuneraie pentru activitatea sa, pe motiv c
era totodat i cantor.533
Spre deosebire de alte regiuni ale Transilvaniei, n protopopiatul Heghigului, n
anul 1864 au fost mrite substanial salariile tuturor dasclilor (cu deplina aprobare a
conductorilor politici i a Consistoriului mitropolitan). De exemplu, salariul
dasclului din comuna Teliu a fost mrit de la 14 fl. la 106 fl. O parte din aceste
creteri de salarii s-au obinut prin fixarea unor taxe colare pltite de credincioi.
Desigur c acei locuitori care nu aveau copii de vrst colar au protestat, dar fr
succes, ei fiind silii la ascultare de ctre autoritile politice din comune534
Districtele romneti
Probleme existau i n districtele majoritar romneti, precum Fgraul.
Protopopul din Avrig arta c "nicieri nu se pltesc dasclii mai slab ca n ara
Oltului, i apoi i acea puin leaf ce au tocmit cu greu tare se poate cpta" 535 n
acest district, n anul 1857/58, sub absolutism, s-au fixat "cu meritul d-lui pretore
Pucariu" lefi "bunioare", dar "le-au ters draga de constituiune", astfel c acum,
fa de acel an, mai ales n cercul Veneiei de Jos, acestea au sczut, de exemplu, n
Veneia de Jos, de la 115 fl. la 60 fl., la Gridu, de la 120 fl., la 45 fl., la Comana de
sus, de la 80 fl., la 40 fl.536

531

Ibidem, nr.120/1865, p. 51.

Ibidem, nr.60/1865, p. 24.
533
Ibidem, p. 113.
534
Ibidem, nr.55/1865, p. 43.
535
Ibidem, nr.37/1865, p. 104.
536
Ibidem, nr. 170/1865, p. 145.
532

160

Problema slabei frecvene colare

Din cele mai multe rapoarte ale protopopilor rezult c, din cauza salarizrii
proaste a dasclilor, coala era slab organizat. n numeroase cazuri, cursurile din
semestrul al II-lea nu mai erau organizate.
Teritoriul comitatens
Spre exemplu, n protopopiatul Geoagiu II, salariile nvtorilor erau fixate, dar
din cauz c erau pltite doar la jumtate din cuantumul fixat, dasclii refuzau s
fac coal n semestrul II537.
n protopopiatul Alba Iuliei, n comuna Mete, exista o coal construit din
lemn, pe cheltuiala poporului, n perioada neoabsolutist. Dar, deoarece nu era
fixat salariul pentru nvtor, iar poporul nici nu voia s aud de o contribuie
colar, n sat nu exista nici o activitate colar, aceasta n pofida struinei
inspectorului tractual i "amploaiatului politic".538
O situaie asemntoare exista i n protopopiatul Cmpeni (Zlatna de susII). Aici, procesul de nvmnt nu se desfura peste tot nici mcar n semestrul
de iarn, deoarece salariile nu puteau fi asigurate. n lunile de var, locuitorii i
foloseau pe copii la muncile cmpului sau la pscutul animalelor. Sigur se puteau
gsi i alte explicaii: "ce este drept, poporul tmpit de ani de iobgie, nc nu simte
cldura nvturii". Prin urmare, nici ameninrile cu pedepse ale juzilor comunali
(ameninri care nc nu fuseser puse n practic) nu i-au putut ndupleca pe
locuitori s-i schimbe nravul.539
Gradul mare de srcie a populaiei era considerat i de protopopul de Deva
drept cauz pentru slaba frecven colar, mai ales n timpul verii, anotimp n care
oamenii se ocupau cu cruia crbunelui (n jurul Cugirului) sau cu lucrarea
pmntului n parte (ei nii neavnd pmnt) i iarna cu tiatul lemnelor pentru
crbuni. Deci aceti locuitori pdureni, care primvara coborau din pduri la lucru,
iar toamna urcau din nou la casele lor din munte cu 2-3 care de porumb, din care
trebuiau s tri toat iarna, nu puteau avea nici cel mai mic interes pentru coal:
"Astfel dar e starea acestor locuitori, de unde urmeaz, c nu e mare mirare dac nu
se pot spori, ca n alte pri cu treaba colar".540 Tocmai de aceea, n acest
protopopiat nu s-a desfurat procesul de nvmnt n 10 comune.
La fel era situaia i n protopopiatul Haeg, unde existau nc 28 comune
(dintre care unele foarte mici) n care nu se auzise nc niciodat de coal.541
O situaie deosebit o remarca protopopul din Abrud. Aceast circumscripie
era printre puinele n care se organizau cursuri i n lunile de var, totui, "cu acea
dureroas observare ns, c peste timpul de var i cu deosebire de la 1-iu Mai
ncolo, coalele sunt goale, de abia de 10-12 prunci cercetate".542 Meritul pentru

537

Ibidem, nr.95/1865, p. 128.

Ibidem, nr.48/1865, p. 94.
539
Ibidem, nr. 155/1865, p. 83.
540
Adunarea Rapoartelor..., nr. 79/1865, p. 73.
541
Ibidem,nr. 110/1865, p. 135.
542
Ibidem, nr. 119/1865, p. 117.
538

161

creterea pe alocuri a frecvenei colare era al amploaiailor politici, care "au

pedepsit n mai multe locuri pe prinii neasculttori".
Fundus Regius
Frecvena colar nu era mai bun nici n satele de pe pmntul criesc. Lipsa de
interes al locuitorilor pentru coal era aceeai. Uneori ns ei i imitau n cele rele
pe constenii lor sai. Astfel, protopopul din Cohalm arta c n satele sale nu se
organiza coal n semestrul de var, din cauz c nici saii "cu care mpreun
locuim, nu in n semestrul de var coal", i apoi c oamenii i foloseau copiii
mai mriori la pscutul vitelor i al oilor, iar apoi "din partea politic nimeni nu se
intereseaz pentru noi dac nu am ine coal n veac"543
Scaunele secuieti
La fel stteau lucrurile i n satele din protopopiatul Tg. Mure, unde, pe lng
srcia locuitorilor, protopopul punea lipsa cursurilor colare din timpul verii pe
seama faptului c nici ungurii reformai nu cercetau coala n lunile de var.544
Nenelegeri cu greco-catolicii
Mult a avut de suferit nvmntul romnesc din cauza nenelegerilor cu grecocatolicii. Concurena dintre cele dou confesiuni erau transpuse i n sfera colar,
n unele cazuri dasclii unii cernd un salariu mai mic, doar pentru a putea atrage
copii ortodoci la coala lor.
Un astfel de caz era semnalat de protopopul Mediaului. Dup ce salariile
nvtorilor ortodoci au fost mrite n unele comune (de exemplu la Mona i
Agrbiciu), muli prini i-au dat copiii la colile unite, unde era mai puin de
pltit.545
n protopopiatul Trnavei de Sus, lefile nvtorilor erau "ca ntr-o stare
deplorabil". De aceea, autoritile politice au hotrt la 10 sept. 1862, ca pentru
colile romneti de ambele confesiuni, plata nvtorilor s fie asigurat prin taxe
pltite de toi locuitorii, n valoare de 40 cr. i o mer de "frumente", pentru
prinii cu copii de vrst colar, de 40 cr. pentru restul poporenilor i de 20 cr.
pentru vduve. Aceast hotrre s-a respectat doar timp de un an, deoarece dasclii
unii, vznd c nvtorii ortodoci luau mai muli bani, au fcut o alt nvoial cu
locuitorii, acceptnd doar o jumtate de mer de porumb. Aceast plat au dat-o i
altor tineri, drept nvtori, pentru a scpa de armat, chiar dac nu aveau nici un
elev.546
n protopopiatul vecin, al Trnavei de Jos, n perioada absolutist (mai precis
n anul 1853) s-a ordonat de ctre Guberniu ca n comunele cu locuitori de ambele
confesiuni romneti, s se construiasc coli comune. Comunitile au ignorat
acest ordin i au preferat s organizeze coala n localuri nchiriate. Leafa
nvtorilor a fost fixat, dar ea nu se asigura. n afar de comuna Boian, n
celelalte comune salariile s-au micorat datorit faptului c dasclii unii au
543

Ibidem, nr.88/1865, p. 89.

Ibidem, nr. 61/1865, p. 59.
545
Ibidem, nr. 55/1865, p. 39.
546
Adunarea Rapoartelor..., nr. 60/1865, p. 48.
544

162

acceptat salarii mai mici. Locuitorii ortodoci, nfuriai c de taxele colare ridicate,
s-au suprat, au njurat, iar nvtorii s-au simit umilii, spunnd c "la nite
cuvinte ca acestea, nu le trebuie nice o leaf". n acelai protopopiat, locuitorii din
comunele Bljel, Crciunel i Chesler au decis, fiind sprijinii i de autoritile
politice, s ridice coli naionale, nu confesionale. Preoii nu s-au nvoit deoarece
au fost convini c, fiind majoritari, vor suporta majoritatea cheltuielilor547
nc din 1853, s-a construit n comuna Oarba, din protopopiatul Tg. Mure,
"din porunca diregtoriei politice de atunci cas de coal laolalt cu uniii". n
epoca liberalismului, din cauza unor "nenelegeri religionare, au fost silii a o
strica i a vinde lemnele, apoi banii i-au mprit n dou, la amndou bisericile"548
n protopopiatul Mureului existau mai multe coli comune pentru cele dou
confesiuni romneti. Multe erau ns slabe. n unele, salariul fixat de organele
politice, nu erau pltite. Un caz mai deosebit era cel din comuna Ispanlaca
(pnlaca), unde fusese ridicat o coala comun, pe cheltuiala ambelor comuniti
religioase, dar "n anii nu de mult trecui, oarecine blstmat i-au dat foc i a ars".
De atunci, cursurile se desfurau n locuina nvtorului.549
*
Acestea sunt doar unele din cele mai elocvente exemple care pot fi extrase
din rapoartele protopopilor, redactate n anul 1865. Ar putea fi extrase multe altele.
Nu are rost, cci toate ar ntri exemplele prezentate pn acum. Tocmai de aceea,
am ncercat ca, din toate aceste rapoarte protopopeti, s ntocmesc un tabel (avnd
la baz chestionarul cerut de aguna), dorind ca acesta s fie o adevrat oglind a
strii colilor confesionale ortodoxe din Ardealul anului 1865. Astfel, se vor putea
vedea mai bine deosebirile dintre diferitele regiuni ale Transilvaniei.
Se va putea vedea, desigur, c starea colilor confesionale ortodoxe din
Ardeal nu era tocmai nfloritoare. Srcia locuitorilor explica n mare msur
aceast situaie trist. Dar mai trebuie inut cont i de o alt cauz (care reiese att
din rapoartele protopopilor, ct i din articolele revistei "Amicul coalei"), anume
lipsa de interes a organelor autoritii politice locale. Acestea aveau cu totul alte
preocupri dect coala. La ordinea zilei se aflau numeroase alte probleme de
rezolvat, mai ales c ntreaga monarhie traversa o perioad de provizorat, de
cutare a unor noi soluii, care s asigure modernizarea vieii sociale i economice.
Din moment ce nsi partea central-apusean a Imperiului austriac experimenta un
adevrat proces de disoluie a ordinii i rnduielilor ntocmite n epoca
neoabsolutist, nu trebuie s ne mire faptul c colile din Transilvania (poate cea
mai izolat provincie a monarhiei), nu progresau, ci stagnau. Pentru cei care
considerau nvmntul drept un mijloc de modernizare, stagnarea sau regresul
colilor romneti i umpleau de adnc tristee. Acest sentiment l va fi cunoscut i
Visarion Roman, redactorul revistei "Amicul coalei". Vznd slabul interes pentru
547

Ibidem,nr. 55/1865, p. 133.

Ibidem,nr.61/1865, p. 58.
549
Ibidem, /1865, p. 114.
548

163

propirea pedagogic, el s-a retras din redacia revistei. n numrul din decembrie
1865, publicul putea citi urmtoarele rnduri: "Subsemnatul, mulumind onoratului
public, pentru ncrederea cu care ne-a onorat i pentru sprijinirea de care s-a
bucurat n timpul scurt i pentru el foarte viforos al redigerii acestei foi,
ncunotiineaz c, cu broura prezent, dnsul nceteaz a mai redige aceast
foaie. Visarion Roman". Iar editorul Filtsch s-a adresat cititorilor cu cuvintele:
"Dup ce Dl. Redactor i urzitor al acestei foi, din cauze ntemeiate a ncunotinat
nc nainte de un an pe aceast editur, c se va retrage de la redigerea acestei foi,
i dup ce aceast editur de un timp lung ncoace a rugat mai pe toi brbaii ei
cunoscui ca s ia careva asupra-i redigerea acestei scrieri i nu s-a aflat cu toate
aceste nimeni care s primeasc aceast sarcin, se vede silit, pe lng tot sprijinul
de care se bucur, a ntrerupe edarea Amicului colii cu acea promisiune din partei, ca ndat se va afla vreun brbat care s primeasc redigerea lui mai departe, nu
va lipsi a rencepe tiprirea foii".550 Invitaia fcut de Filtsch nu a gsit ecou n
rndurile intelectualilor romni, astfel c, odat cu plecarea lui Visarion Roman de
la conducerea redaciei, revista i-a ncetat apariia.
A fost un semn clar de dezinteres al "inteligheniei" romneti pentru
propirea cultural a poporului de rnd. i totui Bazndu-se pe autonomia
bisericeasc abia obinut, mitropolitul Andrei aguna a fcut tot posibilul pentru a
ndrepta starea nvmntului confesional ortodox romnesc. Circularele emise de
el reflect aceasta, la fel cum reflect i adnca lui mhnire, c sfaturile i
ndemnurile sale nu erau respectate ntocmai de preoimea i dsclimea ortodox.
Meritele lui aguna nu pot fi nelese pe deplin dect dac se ia n
considerare i starea colilor celeilalte confesiuni romneti din Ardeal cea grecocatolic. Tocmai de aceea, voi prezenta n continuare i un conspect a tuturor
colilor confesionale romneti unite, publicat n "Amicul coalei".551
ns o statistic mult mai valoroas a fost ntocmit chiar la cererea
Guberniul provincial din Sibiu (prin decizia din 3 august 1865). Cauza ntocmirii
acestui conspect era dorina autoritilor de a nltura un abuz anume angajarea
de ctre satele romneti a unor dascli fr pregtire, n schimbul unui salariu
derizoriu, dar care le asigura celor angajai scutirea de serviciul militar.
Mitropolitul Andrei aguna, prin Circulara nr. 337/1865, a cerut protopopilor s
semnaleze i aceste cazuri. Din rspunsurile cuprinse n Adunarea Rapoartelor, am
putut stabili existena sau recunoaterea oficial a doar 15 astfel de cazuri. Ele
poate vor fi fost mai multe, dar nu au fost semnalate ca atare (cci doar nici dasclii
i nici locuitorii satelor nu aveau interesul s le semnaleze). Tocmai de aceea, la
edina Guberniului s-a stabilit obligaia organelor politice locale s ntocmeasc
anual liste cu dasclii romni din toate satele ardelene. n acest chip puteau fi
detectate toate abuzurile i se putea verifica dac nvtorii romni respectau
cerinele normativului emis de Locotenena rii la 5 ianuarie 1859 (care prevedea

550
551

n "Amicul coalei", nr. din 31 decembrie 1865, p. 228.

n "Amicul colii", an. VI, Fascicolul II (martie aprilie), 1865, p. 64-67.

164

c ncepnd din anul 1861 nu mai puteau fi angajai n funcia de dascli dect
absolveni ai cursului pedagogic).552
Prin urmare, au fost ntocmite conspecte ale tuturor colilor ortodoxe i
unite.553 Din acestea rezult c romnii ardeleni aveau n anul 1865 11 coli
"principale" (capitale), dintre care ase ortodoxe i cinci greco-catolice. coli
capitale ortodoxe erau la Braov (cu opt nvtori), Dobra (cu trei nvtori), la
Rinari (cu cinci nvtori), la Satulung-Braov (cu trei nvtori), la Slite (cu
doi nvtori) i la Veneia de Jos (cu trei nvtori). colile capitale unite erau la
Blaj (cu doar un nvtor), la Reghin (cu trei nvtori), la Ohaba (cu un
nvtor), Vaidarece-Recea (Fgra, cu un nvtor) i la Orlat (cu un nvtor).
Aadar, nu se respectau ntru totul legile n vigoare, care prevedeau c n colile
capitale trebuiau s funcioneze cel puin trei dascli. Astfel de abateri se observ
ndeosebi n cazul colilor greco-catolice. Din cele trei coli unite cu dreptul de a se
numi capitale, doar una corespundea cerinelor legale, cea din Reghin. Celelalte vor
fi dobndit acest drept mai de mult, dar n 1865 deczuser cu totul.
n ceea ce privete colile populare, cele dou conspecte consemnau un
numr de 1471 coli, din care 704 ortodoxe (din Arhiepiscopia Sibiului) i 767
greco-catolice (din Arhiepiscopia de Blaj i Eparhia de Gherla). n toate cele 1483
coli principale i populare de ambele confesiuni, funcionau 1500 nvtori, dintre
care 735 ortodoci i 547 greco-catolici. Se confirm nc odat carena de
nvtori din nvmntul greco-catolic. Tot din conspecte se poate stabili c
existau coli n 1341 localiti. n 106 comune cte dou coli, una pentru fiecare
confesiune.
n 27 de localiti existau coli triviale ortodoxe cu doi nvtori i cu dou
clase, iar n trei localiti coli triviale cu trei nvtori i cu trei clase. Se remarc
faptul c toate colile cu trei clase erau pe teritoriul scaunelor sseti, iar din cele
27 de coli triviale cu dou clase, doar una era pe teritoriul comitatens, alta pe
teritoriul secuiesc, dou n districtele romneti Fgra i Nsud, iar restul tot pe
teritoriul scaunelor sseti.554 n schimb, existau doar apte comune cu coli triviale
unite cu mai mult de o clas.555 ntr-o situaie deosebit se aflau cele din Nsud
552

Ordonana Guberniului din 3 august 1865 a fost tiprit de erban Polverejan, Contribuii statistice
privind colile romneti din Transilvania n a doua jumtate a secolului al XIX-lea, n "Cumidava",
An II, 1968, Braov, p. 166-167.
553
Conspectu despre greco-orientale coale principale i populare i despre nvtorii aplicai la acelea,
n Ibidem, p.167-184, i Conspectu despre coalele principale i populare greco-catolice i despre
nvtorii aplicai la acelea, n Ibidem, p.185-206.
554
colile triviale ortodoxe cu trei nvtori i trei clase erau la Sibiu, Snpetru i Predeal (Braov). Cele cu
doi nvtori i dou clase erau la: Ocoliel (atunci n comitatul Turda, azi n jud. Alba), Apoldul de
Jos, Ludo, Poiana Sibiului, Toprcea (atunci n scaunul ssesc al Miercurei, azi n jud. Sibiu), Nocrich,
Cincu Mare, Sebe, Sighioara, Media (aadar n reedinele celor cinci scaune sseti menionate),
Gura Rului, Tilica, Sadu (n scaunul Sibiu), Brecu (atunci n Treiscaune, azi jud. Covasna), Smbta
de sus (districtul Fgra, azi jud. Braov), Braov, Bicfalu (azi Baciu, jud. Braov), Turche, Cernat,
Trlungeni, nari-Dumbrvia, Hrman, Feldioara, Prejmer, Rnov, Zrneti (toate n jud. Braov) i
Bistria-Brgului
555
Feneu (Floreti - Cluj), Boz, Noul Romnesc, Alba Iulia (atunci n comitatul Alba Inferioar, azi jud.
Alba), Vad (Fgra), Lpuu unguresc (Tg. Lpu) i Nsud.

165

(unde conspectul meniona patru dascli) i cea din Tg. Lpu (unde conspectul
meniona trei dascli). Nici una din ele nu obinuser, conform conspectului,
dreptul de a se numi coal capital. erban Polverejan consider ns coala din
Nsud drept capital, ea fiind trecut ca atare n tabelul de mai jos.
Aadar, chiar dac numrul colilor greco-catolice a fost mai mare dect al
celor ortodoxe, se poate constata totui c ele erau calitativ mai slab organizate.
Acest fapt se poate vedea att din numrul dasclilor, dar i din cel al edificiilor
colare. Din cele 694 de coli unite consemnate n arhiepiscopia unit de Alba Iulia
i Fgra, doar 282 aveau local propriu, iar 412 coli erau organizate n cldiri
nchiriate. n acelai timp, n Arhiepiscopia ortodox a Sibiului au fost construite
ntre 1850-1865 322 de edificii colare noi, astfel c activitate didactic n cldiri
nchiriate era nregistrat doar n 197 de localiti.

III.
nvmntul din Ungaria n perioada dualist:
ntre exigenele Statului naional unitar maghiar i
autonomia Bisericilor
n anul 1867 s-a deschis o nou etap n istoria Ungariei. Aceasta a durat cinci
decenii. Vechea aristocraie maghiar, convertit la ideologia liberalismului, i-a
meninut rolul conductor n viaa politic i economic n noul stat unitar maghiar
(constituit ntre graniele Ungariei medievale). n aceste cinci decenii, dou au fost
problemele care i-au pus amprenta asupra vieii politice din Ungaria: mai nti cea
statal-juridic, iar n al doilea rnd, problema naional. n privina celei dinti, nu
a fost vorba doar de meninerea independenei Ungariei n cadrul monarhiei, ci i
de "accentuarea caracterului naional-maghiar al statului ungar sau de nfptuire
deplin a acestuia". Tocmai de aceea, n cele apte tratate dualiste semnate n cele
cinci decenii ntre partea maghiar i cea austriac (tratate pe care le voi prezenta mai
jos), cea dinti a ncercat, pe ct a fost posibil, s nlture instituiile comune i s
separe de facto Ungaria de restul monarhiei.556 Chestiunea naional a avut o
caracteristic similar. Elita politic maghiar a vzut n dualism posibilitatea punerii
n aplicare a idealurilor naionale ale generaiilor prepaoptiste, care erau tot furirea
statului naional unitar maghiar.
n acest scop, elita conductoare maghiar a folosit toate mijloacele de care
dispunea, iar colii i-a revenit un rol de prim importan. Spre deosebire de vestul
Europei, n Ungaria coala nu a fost doar un mijloc de culturalizare a poporului.
Datorit structurii etnice a Ungariei, coala a fost strns legat n aceast ar de
naionalitate. Prin coal, conducerea politic a Ungariei a ncercat s obin integrarea
tuturor cetenilor maghiari, indiferent de limba pe care o vorbeau, n naiunea politic
maghiar. Din dezbaterile parlamentare privitoare la limba de predare n nvmnt,
precum i din modul de nelegere a chestiunii naionale, reiese foarte clar c organele
de stat au intenionat ca, prin dezvoltarea sistemului colar, s rspndeasc limba
maghiar, iar mpreun cu aceasta i un sentiment patriotic naional maghiar. n
acelai timp, naionalitile au considerat coala drept unul din principalele mijloace de
aprare a identitii i culturii naional-etnice. n pofida controlului de stat, uneori
foarte sever, popoarele conlocuitoare din Ungaria au gsit resursele necesare pentru
realizarea propriului lor scop. Strategiile folosite n acest sens de naionaliti au
fost diferite. n cazul romnilor, dar i al srbilor sau al sailor ardeleni, autonomia
confesional s-a dovedit a fi cel mai important ajutor.557 n paginile urmtoare mi
propun s prezint conexiunile existente ntre ideologia oficial a statului naional
556

Friedrich Gottas, Zur Nationalittenpolitik in Ungarn unter der Ministerprsidentschaft Klmn Tisza,
n "Sdostdeutsches Archiv", vol. XVII/XVIII, 1974/75, p. 87-88.
557
Joachim von Puttkamer, Schulalltag und nationale Integration in Ungarn. Slowaken, Rumnen
und Siebenbrger Sachsen in der Auseinandersetzung mit der ungarischen Staatsidee 1867-1918
(= Sdosteuropische Arbeiten", 115), Mnchen, 2003, p. 29-30.

167

maghiar, revendicrile cultural-politice ale naionalitilor, principiul autonomiei

bisericeti i sistemul de nvmnt din Ungaria dualist.
Totui, interconexiunile dintre problemele colare, naionale i confesionale din
Ungaria dualist nu pot fi nelese pe deplin fr o cunoatere a legturilor dintre
naionalitile i confesiunile din Ungaria n cele dou decenii care s-au scurs de la
revoluia maghiar din 1848 i constituirea statului naional maghiar(izant) din
1867-1868. Din acest motiv, un prim capitol al acestei pri a lucrrii va avea ca
subiect tocmai relaiile naiune-confesiune-stat ntre 1848-1868.
3.1. Naiuni i confesiuni n Ungaria ntre 1848-1868
3.1.1. Primul ministeriat al lui Etvs Jzsef i legtura dintre
reforma colar i problema privilegiilor i fondurilor Bisericii
Romano-Catolice (1848)
Precum am artat n prima parte a acestei lucrri, Dieta maghiar din anul 1790 a
acordat deplin libertate de cult credincioilor Bisericilor protestante i ortodoxe.
Aceste comuniti religioase au primit permisiunea de a se organiza n mod
autonom. Prin urmare, spre deosebire de catolici, protestanii i ortodocii erau, n
anumite domenii, independeni de conducerea statului.
Totui, articolele de lege menionate nu au introdus deplina egalitate ntre
confesiunile din Ungaria. Pe de o parte, catolicismul a rmas n continuare Biseric
de stat n Regatul maghiar. Nu s-a adus nici o atingere privilegiilor acesteia.
Necatolicii au cutat n continuare s se elibereze de supremaia clerului catolic i
s dobndeasc deplin egalitate n drepturi cu catolicii, mai ales n ceea ce privete
ncheierea cstoriilor mixte i dreptul de trecere de la catolicism la una dintre
confesiunile necatolice.558 Pe de alt parte, ierarhii Bisericii catolice au fost
558

mpotriva prevederilor legale, s-a rspndit obiceiul ca preoii catolici s refuze ncheierea cstoriilor
mixte n cazul n care prinii nu semnau un document, prin care se obligau s-i creasc pe toi copiii n
confesiunea catolic. Dieta din anii 1832-1836 a declarat aceste reverse ilegale. Drept reacie, episcopii
catolici Lajcsk Ferenc de la Oradea i Scitovszky Jnos de Ronava au cerut preoilor s refuze s
ncheie vreo cstorie mixt n cazul n care nu ar avea sigurana deplin c prinii i vor crete pe copii
n religia catolic. Consecinele acestui ordin au fost destul de nsemnate, deoarece singura cununie
legal recunoscut era cea ncheiat de un preot catolic. La 3 august 1819, Francisc I semnase un rescript
care declara ilegale cstoriile ncheiate de un cleric protestant; toi copiii rezultnd dintr-o astfel de
cstorie erau declarai din oficiu catolici (Moritz Csky, Die rmisch-katholische Kirche in Ungarn, p.
290-291). Tocmai de aceea, nainte de nceperea Dietei din 1839-1840, protestanii au redactat o petiie,
cernd deputailor s accepte urmtoarele puncte: 1) desfiinarea reverselor n cazul cstoriilor mixte; 2)
acceptarea ca toi copiii rezultai din familii mixte s creasc, pn la vrsta de 18 ani, n religia tatlui,
avnd dreptul ca, dup atingerea vrstei majoratului, s aleag n mod liber apartenena confesional; 3)
nlturarea obligativitii urmrii cursului de ase sptmni, n cazul convertirii de la catolicism la alt
confesiune; 4) nlturarea legii care prevedea pedepsirea pastorilor protestani, n cazul n care
participau la slujbele svrite de ei i credincioii catolici; 5) acordarea permisiunii ca prini catolici
s-i trimit copiii la coli protestante; 6) dreptul protestanilor de a studia la universiti strine; 7)
nlturarea greutilor pricinuite protestanilor n practicarea meseriilor i comerului i cumprrii de
bunuri n comunele majoritar catolice; 8) decretarea deplinei liberti religioase n Croaia, Slavonia i
Dalmaia. Ambele Table ale Dietei au acceptat cererile protestanilor, ns legea votat nu a fost

168

nemulumii de autonomia protestanilor i a ortodocilor, considernd-o drept o

"privilegiere". Drept urmare au revendicat i pentru ei un statut de autonomie
confesional. Dar aceasta ar fi nsemnat renunarea la protecia acordat de statul
maghiar care avea la temelia sa tocmai Biserica Romano-Catolic.559

559

promulgat de monarh. Doar studenii teologi din Ungaria i Transilvania au dobndit dreptul de a
frecventa universiti din strintate. Desigur c nemulumirea protestanilor a fost mare. De aceea,
congregaiile din unele comitate au decis, pe baza dreptului lor de autonomie, s-i pedepseasc pe toi
preoii catolici care refuzau ncheierea unor cstorii mixte, n orice condiii (deci i fr prezentarea
reversului). Pe de alt parte, episcopii catolici au rmas pe vechea lor poziie (Staats-Lexikon, vol. X,
p. 304-305). Abia Dieta din anii 1843-1844 a cutat s liniteasc spiritele, recunoscnd ca legale i
acele cstorii mixte ncheiate de pastorii protestani. Tot aceeai Diet a desfiinat cursul catihetic de
ase sptmni, pe care trebuiau s-l urmeze i finaneze catolicii care doreau s treac la o alt
confesiune (Moritz Csky, Die Rmisch-Katholische Kirche in Ungarn, n Adam Wandruszka, Peter
Urbanitsch (coord.), Die Habsburgermonarhcie. 1848-1918, vol. IV - "Die Konfessionen", Viena,
1985, p. 253).
Moritz Csky, Die Rmisch-Katholische Kirche in Ungarn, p. 252-253. Statul maghiar a luat natere
odat cu ncretinarea, n ritul latin, a principelui pgn Gza, n anul 1001. Biserica Catolic a primit
un rol foarte important n organizarea Regatului ungar, dup modelul sistemului bisericesc imperial
ottonic din Germania. Episcopii au devenit primii consilieri regali. De asemenea, clericii, de toate
gradele, au dobndit scutiri de dri, precum i independen juridic (privilegium fori), nici un preot
neputnd fi adus n faa unei instane juridice laice. ns i statul i-a pstrat anumite prerogative n
administraia bisericeasc. Dat fiind faptul c regele tefan I a nfiinat dou arhiepiscopii (la Strigoniu
i Calocea) i opt episcopii, urmaii si pe tron au revendicat dreptul de a-i numi pe episcopi fr
consultarea papei de la Roma (Anton Radvnszky, op. cit., p. 13-14 i 16-17). Astfel, regii ungari s-au
bucurat de un anumit drept de patronat asupra Bisericii Catolice din Ungaria, drept care a fost legalizat
ns abia de ctre dieta de la Timioara din anul 1397 i apoi, din nou, de dieta de la Bratislava din anul
1404. n acest din urm an, regele maghiar a dobndit dreptul numit placetum regium, potrivit cruia,
fiecare bul papal, fiecare enciclic, fiecare numire de episcopi n diecezele maghiare nu erau valabile
fr consimmntul suveranului. Acest drept l-au aplicat apoi toi regii maghiari, pn la Francisc Iosif
(Ibidem, p.42). Desigur c papii s-au opus acestui drept de patronat al regelui Ungariei. ntre anii 14041410 a avut loc practic o schism ntre Biserica Catolic din Ungaria (supus regelui Sigismund de
Luxemburg) i Scaunul papal. Tensiunile s-au ncheiat abia n anul 1417, cnd cardinalii, printre care i
viitorul pap Martin V, ntrunii la sinodul de la Konstanz (1414-1418), au recunoscut, datorit
"meritelor i rolului Ungariei ca aprtoare a cretintii" n Rsritul Europei, dreptul de patronaj al
regelui Ungariei asupra Bisericii Catolice maghiare. Prin acest act, Biserica Catolic din Ungaria a
devenit o "Biseric naional maghiar" (a se vedea pentru amnunte lucrarea lui Elemr Mlyusz,
Kaiser Sigismund in Ungarn. 1387-1437, Budapesta, 1990, p.263-277. Citatele se afl la p. 277,
respectiv 266), guvernat practic de regele ungar. Astfel, canonistul maghiar Kosunthny Igntz,
profesor de Drept la Universitatea din Cluj pn n 1918, arta n lucrarea sa Egyhzjog. A
magyarorszgi egyhzak alkotmnya s kzigazgatsa (Drept bisericesc. Constituia i administraia
Bisericilor din Ungaria), ed. II, Cluj, 1903 c "Regele ungar a posedat de fapt dreptul de guvernare a
Bisericii cretine maghiare, pe care drept l-a i exercitat n nelegere cu puterea papal" (p. 87); "Regii
(ungari) sunt adevrai factori constituionali ai Bisericii rom.-cat. maghiare i aceast calitate le-a fost
recunoscut i de papii de la Roma" (p. 89); "Biserica maghiar este membru al Bisericii catolice, dar
legtura ei cu aceasta se face prin Regele, care este capul acestei Biserici naionale" (p. 91) (cf. Onisifor
Ghibu, Catolicismul unguresc n Transilvania i politica religioas a statului romn, Cluj, 1924, p.2526).
Maria Tereza a accentuat caracterul catolic al statului ungar. n 1758, ea a reuit, n sfrit, s
dobndeasc acceptul papei Clement XIII ca regii Ungariei s poarte titulatura de "regi apostolici"
(Anton Radvnszky, op. cit., p. 87). n anii urmtori, l-a ncurajat pe bibliotecarul Curii, Adam Franz
Kollar, s redacteze i s publice dou cri, cuprinznd argumente pentru ntrirea dreptului de patronat al
suveranului asupra Bisericii catolice din Ungaria (R. J. W. Evans, Maria Theresa and Hungary, p.

169

Articolele de Lege 20/1848 i 13/1848

Aadar, problema recunoaterii legale a deplinei egaliti reciproce a tuturor
confesiunilor din Ungaria a devenit o chestiune politic de prim importan. Era
normal c ea s fi fost pe ordinea de zi a marii Diete reformatoare din 1847-1848.
AL 20/1848, votat la 30 martie 1848 i sancionat de rege la 9 aprilie, a proclamat
n sfrit c "pentru toate confesiunile considerate n aceast ar recepte din punct
de vedere legal se acord fr excepie deplin egalitate i reciprocitate"560
Au fost considerate drept confesiuni recepte catolicismul, luteranismul,
calvinismul i unitarianismul. Biserica Ortodox a dobndit un statut aparte, intermediar.
Dei nu a fost considerat nici acum n rndurile confesiunilor recepte din Ungaria
(n Transilvania a dobndit acest statut prin AL 9/1848 al Dietei ardelene), totui, a
dobndit dreptul de a dispune liber n probleme colare i de credin.561
Prin AL 20/1848, cele trei confesiuni protestante au devenit partenere egale
ale Bisericii Catolice, care a pierdut una din prerogativele ei cele mai mari, anume
aceea de a fi o Biseric de stat. Potrivit unei cuvntri rostit de protestantul
Kossuth Lajos n Parlamentul maghiar, "Faptul ca prin lege o Biseric s dobndeasc
poziia unei religii dominante, coroborat cu faptul ca aceast Biseric a confesiunii
dominante s mbrace formele unei instituii de stat, deintoare de drepturi i putere,
este n dezacord cu libertatea omeneasc, dar n special cu libertatea contiinei. O
asemenea instituie vine n contradicie cu principiile de baz ale societii civile i
ale suveranitii statale. Ea a fost izvorul attor suferine, attor nefericiri, attor certuri
i suprri, nct ne-am decis s tergem aceast nvtur din dreptul de stat ungar
i s ridicm la rang de lege principiul drept i nelept, c nici o confesiune nu
poate s fie subordonat alteia".562
Totui, nu receptarea deplin a celor trei confesiuni protestante i-a nemulumit
pe episcopii catolici. ntr-un memoriu redactat la doar o sptmn dup votarea de
ctre Diet a AL 20/1848, episcopii catolici au cerut ca relaia dintre Biserica
Catolic i Stat s fie reglementat pe baza unei legi speciale, astfel ca i catolicii
s dispun de un statut asemntor celui al protestanilor (astfel ca s poat nfiina
i finana n mod independent coli confesionale i s se poate ntruni liber n sinoade
196). n scopul ntririi Bisericii catolice, au fost nfiinate mai multe episcopii romano-catolice (anume,
n 1776 la Roava, Banska Bystrica, Spi, toate trei pe teritoriul de azi al Slovaciei, iar n 1777 la
Szombatethely i Szkesfejrvr, pe teritoriul Ungariei de azi), precum i dou episcopii unite, n 1773
la Djakovo (n Croaia), iar n 1777 cea de la Oradea (Moritz Csky, Die Rmisch-Katholische Kirche
in Ungarns, p. 252, nota 4). n anul 1804 au mai fost nfiinate episcopiile de la Caovia i Satu Mare
(Ibidem).
Un rol important n conducerea acestei Biserici catolice naionale maghiare l-au deinut i arhiepiscopii de
Strigoniu, considerai i primai ai Ungariei. Primatul avea calitatea de legat apostolic, adic de om de
legtur dintre Scaunul papal i Biserica maghiar (chiar i dup ncorporarea Ungariei n monarhia
habsburgic, toat corespondena dintre episcopii maghiari i Roma s-a fcut prin intermediul
primatului i nu a nuniului papal de la Viena). De asemenea, el deinea privilegii mari n administraia
bisericeasc, autoritatea sa spiritual i canonic depind limitele arhiepiscopiei de Strigoniu
(Kosunthny Igntz, op. cit., p. 219 apud Onisifor Ghibu, op. cit., p. 29).
560
Gustav Steinbach, Die ungarischen Verfassungsgesetze, Viena, ed. IV, 1906, p. 71-72.
561
Emanuel Turczynski, Orthodoxe und Unierte, p. 430.
562
Friedrich Gottas, Die Geschichte des Protestantismus in der Habsburgermonarchie, p. 496.

170

bisericeti).563 O alt prevedere din AL 20 a provocat cu adevrat nemulumirea

ierarhiei catolice, anume cea cuprins n 3 al legii, unde se preciza c "nevoile
bisericeti i colare ale confesiunilor recepte vor fi acoperite din fonduri de la stat;
pentru executarea detaliat a acestei prevederi va fi elaborat de ctre ministerul
Cultelor i Instruciunii publice un viitor proiect de lege, ns doar dup tratative cu
conducerile respectivelor confesiuni".
Nemulumirea ierarhiei catolice a fost deosebit de mare i datorit faptului c
prin AL 13/1848 (votat la 18 martie) au fost desfiinate dijmele bisericeti (n locul
acestora, statul obligndu-se s ofere clerului, mai ales celui inferior, despgubiri
bneti).564
Fondurile catolice i chestiunea administrrii lor
Proprietile Bisericilor protestante erau incomparabil mai mici dect cele ale Bisericii
catolice. De exemplu, la sfritul secolului al XIX-lea, se aflau n proprietatea
Bisericii reformate maghiare 155.062 jugre cadastrale565, n cea a Bisericii
luterane maghiare 71.623 jugre, iar unitarienii 15.193 jugre (n total deci 251.878
jugre). n schimb, proprietatea Bisericii romano-catolice era de 1.696.769 jugre,
iar a celei greco-catolice (romne i rutene) de 279.336 jugre.566 Veniturile anuale
ale episcopiilor catolice erau de asemenea imense. Ele se cifrau, la finele secolului
al XVIII-lea, la 360.000 fl. anual (arhiepiscopia de Strigonium), 80.000 fl.
(episcopia de Eger), 70.000 fl. (episcopia de Oradea), 50.000 fl. (episcopiile de Vc,
Veszprm, Karlca), 40.000 fl. (episcopia de Gyr).567 Tocmai de aceea,
protestanii nu puteau privi dect cu foarte mare bucurie o eventual finanare de
ctre stat a nevoilor bisericeti i colare. Dimpotriv, episcopii catolici au protestat
curnd, "deoarece se temeau c vor primi o subvenie mai mic din Fondul
religionar i Fondul de studii, fonduri administrate de stat, dar pe care ei le considerau
ca aparinnd Bisericii catolice. Ei nu au ntrziat s atenioneze n mod expres c
cele dou fonduri au fost create exclusiv pentru scopurile catolice, astfel c
563

Moritz Csky, Die Rmisch-Katholische Kirche in Ungarn, p. 255.

Ibidem, p. 254-255.
565
Un jugr cadastral coninea 1600 de stnjeni ptrai, adic 0,57 hectare. n schimb, un jugr ungar avea
1200 de stnjeni ptrai (cf. "Enciclopedia Romn publicat din nsrcinarea i sub auspiciile ASTRA
de C. Diaconovich", tom. II, Sibiu, 1900, p. 924).
566
Friedrich Gottas, op.cit., p. 513. Datele au fost preluate de Gottas dintr-o lucrare a istoricului Gbor
Salacz (avnd ca tem relaia dintre Biseric i Stat n epoca dualist), publicat la Mnchen n anul
1974. Gottas arat c ntr-o lucrare a altui cercettor maghiar, Szab (despre istoria protestantismului
maghiar) averea celor dou Biserici catolice era estimat la 2.474.571 jugre, iar a celor protestante la
puin peste 200.000 de jugre (Ibidem, nota 74 de la p. 513).
567
Moritz Csky, Von der Aufklrung zum Liberalismus, p. 22, nota 30. Comparativ, veniturile mitropoliei
de Carlovi s-au ridicat, n 1777, la suma de 34.000 fl. (Emanuel Turczynski, Orthodoxe und Unierte, p.
407). n schimb venitul anual al Mitropoliei Moldovei se cifra, tot n a doua jumtate a secolului al
XVIII-lea, la aproximativ 50.000 fl. (Andreas Wolff, Beitrge zu einer statistisch-historischen
Beschreibung des Frstentums Moldau, Sibiu, 1805, vol. I, p. 142-143). Interesante pentru comparaie
sunt i veniturile celor mai bogate familii aristocratice din Ungaria acelor vremi: familia Esterhzy
700.000 fl., iar celelalte familii de magnai (Grassalkovich, Plffy, Kohry, Kroly, Erddy, Festetcs)
de la 450.000 la 600.000 fl. anual (Moritz Csky, Von der Aufklrung zum Liberalismus, p. 22, nota
30).
564

171

sprijinirea altor confesiuni ar fi echivalent cu o deturnare de fonduri". Mai mult, o

parte din ierarhia catolic a cerut ca, n cazul n care statul ar finana i alte
confesiuni, atunci cele dou fonduri s fie restituite n totalitate Bisericii
Catolice.568
Dar care era problema fondurilor numite catolice? Bazele fondului religionar
(Fundus religionis) au fost puse prin AL 12/1548, cnd s-a decis ca veniturile acelor
mnstiri, abaii i capitluri bisericeti rmase, n urma rzboaielor cu otomanii,
fr stpn, s fie folosite n scopuri caritabile i colare.569 Fondul ca atare a fost
nfiinat de ctre mpratul Ferdinand III (1637-1657), n anul 1647.570 El cuprindea
veniturile scaunelor episcopale, apoi donaii particulare i regale, precum i veniturile
unor ordine monahale desfiinate. Fondul de studii a fost creat n anul 1773 din averile
ordinului iezuit desfiinat.571 Pe lng cele dou fonduri, mai exista Fondul universitar,
nfiinat de Pzmny Pter, Lsy Imre i Lippay Gyrgy. Toate au fost administrate
de Consiliul Locumtenenial ungar (n Transilvania de Catholica Commissio), iar
dup nfiinarea Guvernului maghiar (n 1848) de ctre acesta.572 Potrivit istoricului
maghiar Lszl Pter, administrarea se fcea pe baza dreptului de patronat (Jus
Patronatus), autoritatea politic avnd o calitate asemntoare celei de tutore.573
Dup votarea AL 20/1848, conducerea Bisericii catolice a cerut ca aceste
fonduri s fie trecute din nou sub administraia bisericeasc, fiind ns de acord
asupra necesitii unor reforme interioare ale Bisericii. Declaraia din 8 aprilie 1848
reprezint oarecum punctul oficial de vedere al ierarhiei catolice. Aceasta cerea ca
statul s lase fondurile n seama Bisericii, care s le administreze prin comisii alctuite
din clerici i laici: "dup ce Biserica noastr a fost scoas de sub patronatul princiar
i introdus n rndurile Bisericilor recepte, dup ce, prin alegeri, poporul a dobndit
influen asupra corpului legislativ, putndu-i ridica glasul n sprijinul adevrului
i al dreptii, a sosit momentul ca Biserica s se aeze sub sprijinul propriilor ei
credincioi, de la care ateapt s fie susinut n preteniile ei juste".574 Conducerea
statului ns nu a acceptat nici o discuie privitoare la fondurile bisericeti.575

568

Moritz Csky, op.cit., p. 255, precum i notele 12 i 13 de la aceeai pagin.

Ibidem, p. 270.
570
J. H. Schwicker, Statistik des Knigreiches Ungarn, Stuttgart, 1877, p. 598.
571
Onisifor Ghibu consider c acest fond a fost nfiinat n anul 1765 de Maria Tereza (Onisifor Ghibu,
Catolicismul unguresc n Transilvania i politica religioas a statului romn, ed. II, Cluj, 932, p. 79),
n timp ce Moritz Csky d ca an de nfiinare 1780 (Moritz Csky, op.cit., p. 271).
572
Moritz Csky, Die Rmisch-Katholische Kirche in Ungarn, p. 272.
573
Lszl Pter, Hungarian Liberals and Church-State relations (1867-1900), n Gyrgy Rnki, Hungary
and European Civilization, Budapesta, 1989, p. 121, nota 3.
574
Johann Heinrich Schwicker, Die Katholiken-Autonomie in Ungarn. Wesen, Geschichte und Aufgabe
derselben, Pesta, ed. II, 1870, p. 34, apud Moritz Csky, Die Rmisch-Katholische Kirche in Ungarn, p.
256.
575
Dup cum voi prezenta n paginile urmtoare, situaia juridic a acestor fonduri nu a fost clarificat pe
deplin nici n perioada dualist, Biserica susinndu-i dreptul de proprietate asupra acestor fonduri, n
timp ce autoritile politice considerau c Biserica stpnea aceste fonduri doar cu drept de uzufruct.
569

172

Proiectul de lege colar propus de ministrul Etvs - nvmnt interconfesional, finanat de stat
Statul avea nevoie de aceste fonduri pentru a-i putea finana proiectul educaional.
Ministru al Cultelor i Instruciunii publice n primul Guvern maghiar (nfiinat pe
baza "legilor din aprilie 1848")576 a fost numit Etvs Jzsef. Dei credincios al
Bisericii catolice, Etvs a fost un adept convins al liberalismului. El considera c
nvmntul primar trebuia s fie accesibil ntregii populaii, indiferent de starea
social dar, mai ales, de apartenena confesional. ns nvmntul din Ungaria
era organizat pe baza principiului confesional, ceea ce avea ca urmare faptul c, pe
plan local, minoritile confesionale erau lipsite de posibilitatea de a nfiina i susine
coli. De aceea, Etvs considera c statului i revenea suprema datorie de a se ngriji
de educaia poporului, finannd un nvmnt cu caracter interconfesional i nu
doar unul catolic. Aceste principii au stat la baza proiectului de lege colar, elaborat
de ministrul Etvs la 24 iulie 1848. Proiectul mai prevedea obligativitatea i
gratuitatea nvmntului. n august 1848 a ajuns n dezbaterea Parlamentului.
Camera superioar (Casa magnailor) l-a respins pe motivul c era prea liberal. ns
n Camera deputailor (Diet) a fost criticat deoarece nu prevedea etatizarea total a
colilor, adic separarea deplin a acestora de Biserici.577 Confesiunile au reuit si apere autonomia i privilegiile, astfel c, n cele din urm, Etvs a acceptat
organizarea de coli confesionale n localitile n care Bisericile aveau un numr
de 50 de copii de vrst colar.578

576

"Legile din aprilie" cuprind 31 de acte legislative votate n iarna anului 1847/1848 i sancionate de rege la
11 aprilie, dup izbucnirea revoluiei. AL 3/1848 a decis "nfiinarea unui ministeriu unguresc
independent", adic a unui guvern. Dac 1 al legii stabilea c persoana regelui este sacr i inviolabil,
2 a decis c, n cazul n care regele lipsea din Ungaria, palatinul, n calitate de lociitor al su, va exercita
puterea executiv cu putere deplin i nermurit, att n Ungaria, ct i n celelalte ri mpreunate cu
ea. Independena Ungariei era consolidat i prin faptul c, ntre cele opt ministere ale guvernului din
Pesta, se aflau i cele de externe, rzboi i finane. Interesele Ungariei la Curtea din Viena urmau s fie
reprezentate de "un ministru a latere", astfel c vechile organe de conducere a Ungariei (Consiliul
locumtenenial, Cancelaria aulic ungar i Camera aulic ungar) au fost desfiinate. Toate decretele i
ordonanele imperiale trebuiau contrasemnate de un ministru. AL 4/1848 stabilea componena i
competenele corpurilor legislative ale Ungariei. AL 5 cuprindea legea electoral. Camera deputailor
urma s cuprind 377 de deputai, iar n cazul unirii Transilvaniei cu Ungaria, cea dinti urma s trimit
69 de deputai (mai trziu numrul a fost corectat la 74 de deputai). Dac AL 6 alipea la Ungaria
comitatele ardelene Crasna, Solnocul de Mijloc, Zarand i districtul Cetatea de Piatr, AL 7 prevedea
unirea definitiv a Transilvaniei cu Ungaria. Urmtoarele articole prevedeau reforme sociale:
impunerea nobililor la plata impozitelor (AL 8), desfiinarea iobgiei, cu condiia despgubirii de ctre
stat a nobililor (AL 9), desfiinarea avicitii (AL 15), libertatea presei (AL 18), autonomia universitar
(AL 19) ( Georgie Bariiu, Pri alese din Istoria Transilvaniei pre dou sute de ani din urm; vol. II,
Sibiu, 1890, p. 22-26). Primul guvern al Ungariei a avut urmtoarea componen: Lajos Battyny (prim
ministru), Bartolomeu Szemere (ministru de interne), Lajos Kossuth (ministru de finane), Stefan
Szechny (ministru de comunicaie), Iosif Etvs (ministru de Culte i Instruciune public) , Gabriel
Klauzal (ministru al comerului), paul Eszterhzy (ministru de externe), Francisc Dek (ministru de
justiie), Lazar Mszros (ministru de rzboi).
577
Moritz Csky, Die Rmisch-Katholische Kirche in Ungarn, p. 257.
578
Albert von Berzeviczy, Baron Josef Etvs als Kulturpolitiker, n "Ungarische Rundschau fr
historische und soziale Wissenschaften", an. III, 1914, p. 86-87.

173

Proiectul de lege propus de Etvs n vara anului 1848, n cazul n care ar fi

fost votat, sancionat i aplicat, ar fi avut consecine radicale pentru societatea
ungar. La ordinea zilei se aflau alte probleme, anume relaiile cu Austria i cu dinastia
habsburgic.579 Astfel c proiectul a rmas suspendat. ns nu numai din pricina
vremurilor tulburi, ci i a necesitilor financiare greu de ndeplinit. Potrivit ministrului
Etvs, n anul 1848 ar fi fost necesar suma de 625.000 fl., iar n 1849 chiar 2,5
milioane fl.580
Jus patronatus i problema autonomiei Bisericii Catolice din Ungaria
n 1848 Biserica Catolic maghiar nu s-a lovit doar de problema fondurilor, ci i de
consecinele trecerii dreptului de patronat, deinut pn atunci de regele maghiar,
pe seama noului guvern maghiar. Dup cum am artat mai sus, dreptul de
administrare de ctre stat a fondurilor catolice se baza pe dreptul de patronat deinut de
regele maghiar asupra Bisericii Catolice. Dar, dup nfiinarea noului guvern maghiar,
acesta a cerut ca dreptul de patronat s fie trecut pe seama Ministerului Cultelor i
Instruciunii publice. Acest fapt aducea i mai mult Biserica Catolic n dependena
statului. Dac s-ar fi respectat ntru totul principiile liberalismului, dreptul de patronat
ar fi trebuit abrogat. Doar n acel caz ierarhii catolici ar fi putut s obin i pentru
Biserica lor statutul de autonomie deinut de confesiunile protestante. n schimb,
episcopii catolici au ales o alt cale. ntr-un memoriu semnat la 20 martie 1848, ei
au cerut monarhului nu doar s anuleze dreptul de patronat, ci s fac uz de el i de
privilegiile date de acesta. Astfel ei sperau s-i apere Biserica de inovaiile
liberalismului i s-i menin prin aceasta propriile lor privilegii.
Cel mai important drept patronal al regelui apostolic al Ungariei era nfiinarea
de episcopii i numirea de episcopi. Or, n 1848 erau vacante nu mai puin de ase
scaune: dou arhiepiscopii (Esztergom i Eger), precum i patru dieceze (Vc, Gyr,
Szkesfehrvr i Spi). Vacane episcopale mai avuseser loc n Ungaria,581
autoritile politice fiind oarecum cointeresate de meninerea acestei situaii ct mai
mult timp, deoarece n acest caz, veniturile episcopale treceau pe seama statului.
ns n lunile revoluiei era deosebit de important ca n fruntea diecezelor vacante
s fie numii episcopi loiali noului Guvern. i astfel, n iulie 1848, ministrul Etvs
i-a numit pe noii episcopi catolici (toi acceptai i aprobai de monarh). Primat al
Ungariei a fost numit episcopul de Satu Mare, Hm Jnos. Lonovics Jzsef a fost
mutat de la Cenad pe scaunul arhiepiscopal de Eger, iar la Cenad a fost numit
Horvth Mihly.
Horvth Mihly a devenit unul dintre cei mai importani adepi ai Guvernului
revoluionar maghiar. Dup nceperea conflictului armat ungaro-austriac, mai muli
episcopi catolici maghiari au prsit Ungaria, printre ei aflndu-se i primatul Hm.
579

n timpul n care proiectul se afla n dezbaterea Parlamentului, ntr-un articol de pres, poetul Petfi
scria: "Acum ai putea lsa problema educaiei pe alt dat, cci nici nu tim dac vom mai avea pe cine
educa!" (Albert von Berzeviczy, Baron Josef Etvs, p. 87).
580
Moritz Csky, op. cit., p. 256, nota 17 (aceste sume ar fi acoperit doar necesitile bisericeti ale tuturor
confesiunilor, nu i cele ale tuturor colilor din Ungaria).
581
ntre anii 1799-1847, scaunul arhiepiscopal de la Strigonium a fost vacant timp de 28 de ani (Moritz
Csky, Von der Aufklrung zum Liberalismus, p. 39, n. 4).

174

n locul acestuia, Kossuth l-a numit, la nceputul anului 1849, pe Horvth Mihly.
Noul primat al Ungariei a ajuns, n aprilie 1849, i ministru al Cultelor i Instruciunii
publice (n locul lui Etvs Jzsef care, dup cum am artat mai sus, a prsit Ungaria
dup ruperea relaiilor dintre Guvernul maghiar i Curtea de la Viena).
Horvth a fost un adept convins i nflcrat al liberalismului. A considerat
drept cea mai mare boal a Bisericii catolice, legtura strns pe care o avea cu Statul.
Tocmai de aceea a sprijinit separarea total a Bisericii de Stat, ca o condiie pentru
obinerea de ctre catolici a deplinei autonomii organizatorice. Sinodul bisericesc
convocat la 20 august 1849 urma s aib ca obiect principal al ordinii de zi realizarea
autonomiei confesionale a Bisericii Catolice. Tot la acel Sinod urma s se discute i
etatizarea fondurilor catolice, desfiinarea ordinelor religioase, a capitlurilor bisericeti,
nlturarea celibatului preoesc i introducerea limbii materne n cult. Nu este de
mirare c papalitatea a numit revoluia maghiar drept un rzboi antireligios582.
3.1.2. Acordarea autonomiei confesionale Bisericii Ortodoxe prin
Legea Naionalitilor din 1849, de la Seghedin (AL 8/1849)
Sinodul catolic convocat pentru 20 august 1849 nu s-a mai putut ntruni, cci cu doar o
sptmn nainte, trupele revoluionare au fost nfrnte la iria de ctre armata
arist. ns Guvernul revoluionar maghiar nu a avut n vedere numai Biserica
Catolic, ci i pe cea Ortodox. Desigur preocuparea Guvernului pentru credincioii
ortodoci nu a avut la baz doar convingerile liberale ale membrilor si, ci i rzboiul
civil din Ungaria, din anii 1848-1849. Ideologia naional maghiar a provocat,
cum prevzuse i Szchenyi, reacia celorlalte naionaliti. Guvernul revoluionar
maghiar s-a vzut izolat, att pe plan intern, ct i extern. Revoluionarii maghiari,
considerndu-se promotori ai ideilor liberale, nu au putut dect cu greu nelege c
naionalitile din Ungaria nu au fost dispuse s accepte trocul propus de Wesselnyi
renunarea la propriile lor valori naionale n schimbul dobndirii libertilor i al
integrrii n naiunea burghez modern maghiar. Au fost ajutai spre aceast
nelegere de reprezentani ai emigraiei romne i poloneze, sosii n acest scop n
Ungaria.583 Drept urmare, Guvernul revoluionar maghiar a emis proiectul unei
Legi a naionalitilor, pus n discuia Dietei de la Seghedin la 28 iulie 1849. Acest
proiectul a preluat multe din prevederile unui proiect mai vechi, ntocmit la 27
septembrie 1848 de Comisia pentru unire (din care fcea parte, alturi de
guvernani maghiari, i o delegaie romn condus de aguna).584
La 14 iulie 1489, Nicolae Blcescu a fost primit de Kossuth Lajos i astfel a
fost semnat nelegerea romno-maghiar de la Seghedin. Aceasta cuprindea un
Proiect pentru pacificare i un tratat pentru constituirea unei legiuni romneti.
582

Moritz Csky, op. cit., p. 262-263 i p. 259.

Ludwig von Gogolk, Zum Problem de Assimilation..., p. 13-14, nota 24.
584
Keith Hitchins, Romnii. 1744-1866, Bucureti, 1998, p. 326. Proiectul Comisiei pentru unire "acorda
dreptul folosirii libere a limbii romne n treburile steti, n Biseric i n colile elementare i
secundare; prevedea numirea romnilor n posturi publice, proporional cu numrul lor. Din cauza
deteriorrii situaiei din Transilvania i a relaiilor din ce n ce mai ncordate dintre Curte i Guvernul
maghiar, proiectul nu a fost supus Dietei ungare pn n mai 1849" (Ibidem, p. 318).
583

175

Guvernul maghiar s-a artat de acord s ofere romnilor dreptul de a se folosi de

limba romn n comitatele majoritar romneti i n colile romneti. De asemenea, a
recunoscut independena Bisericii Ortodoxe Romne. n schimb nu a renunat la
unirea Transilvaniei cu Ungaria (cauza esenial a ridicrii revoluionare a romnilor),
astfel c Avram Iancu i-a exprimat regretul c mprejurrile nu ngduiau "restabilirea
pcii".585
AL 8/1849 de la Seghedin a avut menirea de a "liniti naionalitile",
oferindu-le posibiliti pentru "libera dezvoltare".586 Ea a fost "prima lege n acest sens
din Europa".587 Totui, numele de Lege a naionalitilor nu corespunde cu coninutul
ei, naionalitile nu au primit autonomie. Ideile propagate de emigranii polonezi i
romni, n special de Blcescu, de transformare a Ungariei ntr-o "confederaie" au
fost respinse. Astfel, istoricul maghiar din Berna, Rvsz Lszl, considera c la
Seghedin s-a votat de fapt "o lege a limbilor, cuprinznd, totodat, limitele maxime
pn la care era dispus conducerea maghiar s mearg, i aceasta ntr-o perioad
n care tuturor le era clar dezastrul iremediabil care se producea". Legea stipula c
limba oficial trebuia s fie n comitate i n ramurile inferioare ale administraiei
limba majoritii populaiei, ns c toat corespondena cu autoritile centrale
trebuia s fie purtat ns n limba maghiar, singura oficial n administraia
central de stat.588
O alt prevedere important a AL 8/1849 era cea privitoare la sistemul
colar. nvmntul primar trebuia s se desfoare nu numai n limba matern a
comunei sau a parohiei bisericeti. Aadar, legea din 1849 a recunoscut necesitatea
organizrii confesionale a nvmntului primar, cel puin atta vreme ct nu era
reglementat situaia administrrii fondurilor catolice. Bisericile au primit dreptul
s foloseasc limba matern n matricole. Din cele artate, reiese c AL 8/1849 a
abrogat numeroase prevederi legislative din perioada prepaoptist.589
ns cele mai importante prevederi ale AL 8/1849 sunt cele privind acordarea
unui statut de autonomie confesional ortodocilor srbi i romni ( 9, 10, 11 i 12).
Desigur, eforturile lui aguna din septembrie 1848 au fost decisive n acest sens.
Biserica Ortodox a dobndit aceleai drepturi de care se bucurau catolicii i
protestanii. Conform istoricului slovac Ludwig von Gogolk, deputaii maghiari
de la Seghedin au introdus n Ungaria un sistem asemntor celui al millet-ului
otoman. Clerul superior al Bisericii Ortodoxe a dobndit dreptul de reprezentare a
585

Liviu Maior, ncercri de mpciuire romno-ungare. Proiectul de "pacificare". Sfritul Revoluiei n

Transilvania, n "Istoria Romnilor" (ediie a Academiei Romne), vol. VII, Tom I ("Constituirea
Romniei Moderne. 1821-1878" coord. Dan Berindei), Bucureti, 2003, p. 310-311. Avram Iancu a
adugat n scrisoarea trimis lui Kossuth: "pentru a v dovedi sentimentele noastre freti, pe care le
nutrim fa de naiunea maghiar, am hotrt s rmnem neutri fa de armata ungar n tot timpul
acestor lupte (dintre unguri i armata arist n.n.), neatacnd-o i aprndu-ne numai n cazul c am fi
atacai" (Ibidem, p. 311). A se vedea Silviu Dragomir, N. Blcescu n Ardeal, n "Anuarul Institutului de
Istorie Naional din Cluj", 5, 1928-1930, p. 1-34.
586
Ludwig von Gogolk, Die Nationalittengesetze, p. 1249.
587
Liviu Maior, ncercri de mpciuire..., p. 311.
588
Rvsz Lszl, Die verschiedenen Auffassungen...,p. 226-227.
589
Ludwig von Gogolk, Die Nationalittengesetze, p. 1250.

176

popoarelor srb i romn, i anume prin adunri reprezentative, adic prin sinoadele
bisericeti care urmau s fie convocate anual i care aveau drept de decizie n toate
problemele etniilor respective (n special n chestiunile bisericeti i culturale). Astfel,
legislativul maghiar a recunoscut identitatea dintre Biserica Ortodox i popoarele
srb i romn, a recunoscut c, pentru acestea, Biserica Naional Ortodox deinea
prioritate n faa statului unitar maghiar. Aceste prevederi au fost, potrivit istoricului
von Gogolk cele mai mari concesii pe care le-au putut face deputaii maghiari.
Cci, prin acceptarea existenei, pentru srbi i romni, a unor foruri reprezentative
paralele cu cele ale statului "se atenta la nsi fiina statului naional i central
maghiar".590
Aadar, revoluionarii maghiari au recunoscut ceea ce generaia anterioar,
de la 1790-92, refuzase constant s accepte, anume existena n Ungaria a unei
naiuni confesionale ortodoxe. n anul 1792, negnd existena acestui "stat n stat"
plurietnic, confesional iliric, deputaii maghiari au cerut n mod expres desfiinarea
Cancelariei aulice ilirice, nfiinat de Curte cu un an nainte, n locul vechii
Deputaiuni aulice ilirice.591 Ba mai mult, n 1849, mpotriva oricror ateptri, Dieta
de la Seghedin a rspuns pozitiv i unei pri din prevederile celei mai radicale
dintre adunrile naionalitilor din Ungaria, cea a srbilor, ntrunit la Carlovi, la 1-3
mai 1848. De fapt, n urma acestei adunri, chiar i Curtea de la Viena a fost
nevoit s accepte poziia de lider al patriarhului srb, urmarea fiind c cea de-a
doua adunare naional srbeasc (din 25 septembrie 1848, de la Carlovi) a fost
condus de Raiacici, voievodul numit de Curte (Stefan upljikac) trebuind s se
supun autoritii patriarhului.592 Prin urmare, recunoscnd existena n Ungaria a
naiunii confesionale ortodoxe, deputaii maghiari din Dieta de la Seghedin nu au
fcut altceva dect s accepte un fapt deja existent i s-l nregistreze ca atare n
dreptul de stat ungar.
Dieta de la Seghedin a fcut ns un pas mai departe. A inut cont i de
procesul de segregare etnic existent n cadrul marii naiuni confesionale ortodoxe.
n ultimele dou decenii dinainte de izbucnirea revoluiei din 1848, micarea
590

Ibidem, p. 1250-1253.
Wolfgang Kessler, Stnde und Herrschaft, p. 182.
592
Aceast consideraie privind radicalismul adunrii naionale srbeti din mai 1848 de la Carlovi aparine
tot istoricului slovac Ludwig von Gogolk. Revendicrile politice i bisericeti ale acestei adunri
veneau n contradicie total cu integritatea teritorial i administrativ a Ungariei, n special prin
cererea de a se crea o Voievodin srbeasc (Ludwig von Gogolk, Die Nationalittengesetze, p.
1244). Totodat, membrii adunrii naionale srbe au cerut egalitatea juridic a Bisericii Ortodoxe cu
celelalte confesiuni din Ungaria (cu alte cuvinte, includerea i a Bisericii Ortodoxe n rndurile
confesiunilor recepte), garantarea dreptului de a folosi propria limb bisericeasc (bineneles, cea
srb), apoi numirea n termen canonic a episcopilor n scaunele vacante, garantarea dreptului de
proprietate a averilor bisericeti, retrocedarea celor confiscate, aprarea prin lege mpotriva prozelitismului
uniatist, administraia independent a colilor confesionale ortodoxe i acceptarea convocrii anuale a
unui congres naional-bisericesc. Pentru a da o mare seriozitate revendicrilor politice srbeti,
Mitropolia de la Carlovi a fost ridicat la rang de patriarhie (decizia a fost recunoscut de Curtea de la
Viena printr-un manifest special, emis la 3/15 decembrie 1848), primul patriarh fiind, desigur, Iosif
Raiacici, care s-a considerat conductorul politic al naiunii confesionale - srbeti (Emanuel
Turczynski, Orthodoxe und Unierte..., p.428-429)
591

177

confesional ortodox s-a transformat ntr-o msur tot mai mare ntr-o micare
democrat modern, dar i naional-srbeasc.593 Romnii nu puteau rmne
nepstori, astfel c paralel cu micarea naional srbeasc s-a dezvoltat i cea
romneasc, a crei principal revendicare era tocmai nfiinarea unei Bisericii
Ortodoxe Romne autonome.594 innd seama de aceste dispute etnice din cadrul
naiunii confesionale ortodoxe din Ungaria, Dieta maghiar de la Seghedin a acordat
romnilor posibilitatea de a se desprinde de ierarhia srb i de a-i constitui propria
organizare bisericeasc autonom romneasc.595
Din cele prezentate mai sus, rezult cu claritate c AL 8/1849 a oferit
naionalitilor doar o autonomie cultural i administrativ, nu i una
teritorial".596 Se remarc ns c legea nu a pomenit trei naionaliti, anume
slovacii, germanii i rutenii. Explicaia poate consta n faptul c elita politic
maghiar considera c adevratul pericol la adresa statului naional unitar maghiar
putea veni doar din partea ortodocilor srbi i romni. Rutenii alctuiau un procent
nesemnificativ din populaia Ungariei, dar fiind de confesiune greco-catolic, erau
subordonai i controlai de ierarhia romano-catolic din Ungaria. Germanii din
Ungaria ncepuser s fie asimilai i integrai n "naiunea burghez modern
maghiar". Numeroi ofieri ai armatei revoluionare maghiare aveau origine etnic
german. Iar n ce-i privete pe slovaci, acetia i pierduser elita naional,
deoarece nobilimea de limb slovac devenise nc de la nceputul secolului al
XIX-lea purttoarea idealurilor statului ungar centralizat i ale naiunii maghiare
dominante-elitiste. Aadar, n viziunea claselor politice maghiare, rutenii, slovacii
i germanii (care nu se asimilaser nc) nu puteau constitui un adevrat pericol la
adresa statului naional unitar maghiar. Tocmai de aceea, s-a considerat c ei
593

Desigur c purttorii acestei schimbri au fost tot clericii. De exemplu, la srbi, arhimandritul de la
mnstirea iatovac, iar mai trziu episcopul de Karlovac, Lukjian Muicki (1777-1837), a introdus
termenul de srb i pentru ortodocii din Banatul Croaiei, militnd pentru o apropiere de Belgrad. Mai
trziu, conductorul micrii naionale srbeti a devenit mitropolitul de Carlovi, Iosif Raiacici. Acesta
s-a opus cu destul de mare succes tuturor ncercrilor guvernanilor maghiari, din anii premergtori
revoluiei, de a controla administrarea fondului naional i a fondului clerical ortodox, pentru a favoriza
maghiarizarea srbilor i prin intermediul mnstirilor i a seminariilor clericale (Emanuel Turczynski,
Orthodoxe und Unierte..., p. 410-411).
594
Nu este subiectul acestei lucrri prezentarea n detaliu a luptei de emancipare naional a romnilor de
sub hegemonia srb. n anul 1829, dup lupte de aproape dou decenii, romnii au reuit numirea unui
romn pe scaunul episcopal al Aradului. Opt ani mai trziu, la Congresul Naional Ortodox de la
Carlovi, romnii bneni au cerut ca romnii s nu mai fie considerai membri ai "naiunii ilirice", ci
s fie numii "romneasc naiune" (Emanuel Turczynski, Orthodoxe und Unierte..., p. 432-433). Tot
ca urmare a procesului segregaionist din cadrul naiunii confesionale ortodoxe (ilirice) au fost nfiinate
secii paralele romneti i srbeti la seminariile clericale din Timioara, Arad i Vre (1822). Iar la
23 martie 1848 (deci nainte de convocarea marii adunri naionale srbeti), romnii bneni au cerut
nfiinarea unui Banat romnesc (sub conducerea unui ban romn), precum i a unei Mitropolii pentru
romnii ortodoci din Banat i Ardeal. Aceste cereri au fost repetate i n cele dou adunri naionale
romneti din Banat, ntrunite la Lugoj n lunile mai i iunie 1848 (Despre luptele naionale ale
romnilor bneni de emancipare a lor de sub hegemonia ierarhiei srbeti, a se vedea i Nicolae
Bocan, Ladislau Gymnt, Aspecte ale luptei culturale i politice a romnilor bneni din prima
jumtate a secolului al XIX-lea, n "Banatica", II, Reia, 1973, p. 345-362).
595
Ludwig von Gogolk, Die Nationalittengesetze, p. 1250-1253.
596
Korbuly Dezs, op. cit., p. 155.

178

puteau fi mpcai i "linitii" prin acordarea autonomiei lingvistice la nivelul

administraiei locale.597
3.1.3. nlturarea caracterului naional maghiar al Bisericii Catolice
din Ungaria, prin Concordatul semnat ntre Imperiul austriac i
Scaunul papal (1855)
Legea naionalitilor din 1849 a aprut prea trziu. Dup doar dou sptmni de
la votarea ei, armatele revoluionare maghiare au capitulat naintea trupelor ariste.
Dup nbuirea revoluiei, n Ungaria a fost instaurat o administraie militar, iar n
1850 o administraie civil, caracterizat prin msuri de centralizare.
Aceast politic a fost purtat i prin intermediul Bisericilor. Numeroi
membri ai clerului tuturor confesiunilor din Ungaria au mprtit soarta conductorilor
politici ai revoluiei maghiare. De exemplu, primatul Horvth i episcopul Jekelfalusy
Vince (numit de Guvernul revoluionar episcop de Spi) au reuit s se refugieze
din Ungaria, dar au fost spnzurai "in effigie" de autoritile militare. Arhiepiscopul
Lonovics Jzsef (de la Eger) a fost arestat, judecat de un tribunal militar, obligat s
renune la scaun i internat n mnstirea austriac Melk (n 1866 a fost numit,
totui, arhiepiscop de Calocea). Episcopul de Bansk Bystrica, Rudnanszky Jzsef, a
fost condamnat de un tribunal militar la ase ani detenie n fiare (petrecui la
Kufstein), dup care a fost internat ntr-o mnstire austriac. De aducerea naintea
tribunalului militar nu au scpat nici cei doi episcopi unii ruteni, Iosif Gaganecz de
Preov i Vasile Popovici de Muncaci. mpotriva tuturor s-a adus acuzaia de
colaboraionism cu Dieta revoluionar a lui Kossuth.598
Dar pasul cel mai nsemnat n realizarea centralizrii depline a Imperiului l
constituie Concordatul semnat la 18 august 1855 ntre Viena i Roma. Statul austriac a
fost cedat ntru totul Bisericii Catolice (s-a renunat la numeroase drepturi obinute
n epoca iozefinist). n schimb, Biserica Catolic din ntregul imperiu a dobndit o
organizare unitar, incluznd-o pe cea din Ungaria. Biserica maghiar a pierdut
statutul ei independent, de Biseric naional. Arhiepiscopul de Strigonium a ncetat s
fie primat al Ungariei (desigur c i monarhul a renunat la dreptul de patronat asupra
Bisericii din Ungaria).599
Episcopii maghiari au refuzat ns s recunoasc prevederile Concordatului. Au
boicotat conferinele episcopale catolice de la Viena (ns nu au avut posibilitatea de a
se ntruni n sinoade naionale maghiare). Arhiepiscopul de la Strigonium a
continuat s se considere primat al Ungariei. ntr-un cuvnt, episcopatul maghiar,
caracterizat de un conservatorism extrem, a ncercat s reactiveze caracterul feudal
al Bisericii lor, iar pe de alt parte s accentueze statutul naional-independent al
Bisericii din Ungaria. Prin aceasta, Biserica Catolic a devenit purttoarea micrii
naionale din Ungaria, ncurajnd rezistena pasiv a naiunii ungare i crend o
stare de spirit care va duce, n cele din urm, la realizarea dualismului austro-ungar.
597

Ludwig von Gogolk, Die Nationalittengesetze, p. 1255.

Moritz Csky, op. cit., p. 259-260.
599
Peter Leisching, Die Rmisch-Katholische Kirche in Cisleithanien, n "Die Habsburgermonarchie. 18481918, IV, Die Konfessionen", Viena, 1985, p. 25-34.
598

179

n fruntea micrii catolice naional-maghiare s-au aflat Scitovszky Jnos i

Haynald Lajos. Cel dinti era n 1848 episcop de Pcs. n lunile revoluiei a rmas
loial Curii de la Viena (din acest motiv, a fost condamnat de Guvernul lui Kossuth
ca trdtor de patrie), astfel c n iulie 1849 a fost numit de Francisc Iosif n fruntea
arhiepiscopiei de Esztergom. n 1853 i-a readus pe iezuii n Ungaria, iar trei ani
mai trziu a terminat lucrrile de construcie ale noii catedrale primaiale din
Esztergom. "Acest adevrat "Sion maghiar" a rmas pn la dezintegrarea monarhiei
drept semnul cel mai vizibil al catolicismului maghiar militant-conservativ". Haynald a
fost numit tot de mprat, n 1851, n funcia de coajutor episcopesc (cum iure
succesionis) la Oradea. A ajuns n fruntea acestei dieceze un an mai trziu, devenind
unul dintre cei mai nfocai patrioi maghiari, astfel c mpratul l-a obligat, n 1863, s
renune la scaun. ns n aprilie 1867, Etvs Jzsef, devenit din nou ministru al
Cultelor, a reuit impunerea lui pe scaunul arhiepiscopal de la Calocea.600
3.1.4. Favorizarea naionalitilor nemaghiare prin Patenta
protestanilor din 1859
Susinerea naionalismului maghiar de ctre Biserica Catolic din Ungaria a fost o
mare surpriz pentru Curte. n secolele anterioare, ierarhia catolic fusese cea mai
loial sprijinitoare a politicii vieneze. n schimb, protestantismul a fost considerat
drept "adevrat mam a revoluiei", iar protestanii drept "oameni nerecunosctori
i rebeli"601. Tocmai de aceea, nc din 1849 autoritile vieneze au fost preocupate
de mijloacele necesare de a strpi rezistena protestantismului. Aproape toi
superintendenii protestani au fost nlturai din funcii i condamnai la ani grei de
temni. n locul lor au fost numii administratori din Viena. Iar la 10 februarie
1850 a fost nlturat cu totul autonomia Bisericilor protestante din Ungaria.602
Bisericile protestante ntre vechea autonomie i noua organizare
Intenia autoritilor vieneze, n special a ministrului de Culte din Guvernul de la
Viena, Leo Thun, a fost organizarea unei Biserici protestante din ntregul Imperiu
austriac. De aceea, n 1855, Thun le-a cerut mai multor reprezentani ai ambelor
Biserici protestante s elaboreze un proiect de statut de organizare a acestor
comuniti bisericeti i de unificare a lor ntr-o singur Biseric protestant
imperial. Printre cei mai importani colaboratori ai lui Thun au fost slovacul Karol
Kuzmny603 i sasul ardelean Joseph Andreas Zimmermann604. Ambii au ndeplinit
600

Moritz Csky, op. cit., p. 264-265. La nceputul anului 1849 existau doi arhiepiscopi de Strigonium,
anume Hm Jnos, recunoscut de Curte (i care s-a refugiat la Viena, dup ruperea relaiilor dintre
Ungaria i Austria din toamna anului 1848) i Horvth Mihly, numit de Guvernul revoluionar n locul
lui Hm. n iulie 1849, Hm s-a rentors n vechea sa diecez, de la Satu Mare, iar la Strigonium a fost
numit Scitovszky.
601
Alexander Bach considera c "n Ungaria protestantismul este o putere, este chiar opoziia nnscut,
astfel c este necesar intervenia statului", chiar dac "acest copac tare i adnc nrdcinat nu poate fi
dobort dintr-o singur lovitur" (Fr. Gottas, Die Geschichte des Protestantismus..., p. 497-498).
602
Despre ordonana din 10 februarie 1850 a se vedea Fr. Gottas, Die Frage der Protestanten in Ungarn in
der ra des Neoabsolutismus, p. 28-36.
603
Karol Kuzmny (1806-1866) a fost cel mai important reprezentant al luteranismului slovac. n 1832 a
fost ales predicator la Bansk Bystrica , iar n 1849 a fost chemat la Viena pentru a ocupa catedra de

180

funciile de consilieri n Ministerul pentru Culte din Viena i ambii au redactat

proiecte de unificare a Bisericilor protestante din Imperiu. Proiectul lui Zimmermann a
fost naintat mpratului la 14 decembrie 1852 i era un compromis ntre dorina
Curii de unificare a diferitelor Biserici protestante i cea a diferitelor comuniti de
pstrare a vechii autonomii bisericeti. Autoritile centrale au fost de acord cu
proiectul lui Zimmermann, ns era dificil problema tranziiei spre noua stare de
drept. Leo Thun a considerat c, ntr-o prim etap, Ministerul trebuia s elaboreze
statute provizorii de organizare a diferitelor Biserici protestante din Imperiu, astfel
ca, pe baza acestora, noile organe de conducere, s voteze statutele finale.605 Drept
urmare, n anul 1856 a fost redactat un proiect de statut de organizare a Bisericilor
protestante (de ambele confesiuni) din Ungaria, Voievodina i Banat (autorul principal
fiind Kuzmny), cuprinznd 192 de paragrafe. Noua Biseric protestant ungar
urma s fie condus de un Consiliu bisericesc suprem, alctuit din cinci membri
luterani i cinci reformai. Dar, deoarece proiectul ignora vechile articole de lege
votate de Dietele ungare n 1606, 1645, 1791 i 1848, cei patru episcopi luterani i
patru episcopi reformai au refuzat s recunoasc legalitatea noului statut, cernd
convocarea unor Sinoade proprii, care s redacteze statutele de organizare.606 Dup
cum remarca Fr. Teutsch, planul Ministerului de realizare a tranziiei spre o nou
stare de drept a Bisericilor protestante a avut de suferit din cauz c Bisericile
protestante nsele nu au fost informate de acest plan, astfel c nu este de mirare c
cei opt superintendeni protestani din Ungaria au privit cu suspiciune proiectul de
statut elaborat de Minister.607
Patenta protestanilor din 1 septembrie 1859
La fel a fost i situaia cu proiectul definitiv al Ministerului, promulgat de Curte
sub numele de Patenta imperial de la 1 septembrie 1859, privitoare la constituia
intern, la problemele colare i educaionale i la situaia juridic a Bisericilor
evanghelice de ambele confesiuni din Regatele Ungariei, Croaiei i Slavoniei,
Voievodatul Serbiei i a Banatului Timian i din grania militar.608 Pe baza
acestei Patente, redactate n 58 de paragrafe, Ministerul a emis un statut de
organizare a Bisericilor protestante.609
Ceea ce trebuie remarcat nc de la nceput este faptul c prevederile Patentei
nu privea i Biserica evanghelic sseasc. Fr. Teutsch motiveaz aceasta prin
Teologie Practic (a ocupat aceast catedr pn n anul 1863) (cf. Fr. Gottas, Geschichte des
Protestantismus..., p. 500.
604
J. A. Zimmermann s-a nscut n anul 1910 la Sighioara. Absolvent de Drept, a predat aceast materie la
Gimnaziul luteran din Sibiu, iar n 1847 a fost principalul reprezentant al sailor n Dieta ardelean din
acel an. n 1850 a fost angajat la ministerul pentru Culte de la Viena, doi ani mai trziu a ajuns secretar
ministerial, n 1855 chiar consilier de secie, n 1858 consilier ministerial, iar n 1861 preedinte al
Consistoriului superior evanghelic (cf. Fr. Teutsch, Geschichte der ev. Kirche, II, p. 382-383).
605
Fr. Teutsch, Geschichte der ev. Kirche, II, p. 384.
606
Fr. Gottas, op. cit., p. 56-65.
607
Fr. Teutsch, op. cit., II, p. 385.
608
Patenta a fost republicat de Fr. Gottas, Die Frage der Protestanten in Ungarn in der ra des
Neoabsolutismus, p. 176-185.
609
Ibidem, p. 185-212.

181

faptul c saii nu s-au opus n nici un fel nici Ministerului, nici Curii vieneze.
Desigur c influena lui Thun n cadrul Ministerului vienez a fost decisiv n acest
sens (din lucrarea lui Teutsch se poate crede c dintre toi protestanii din Ungaria
i Transilvania, doar saii au avut cunotin de planurile exacte ale Curii).610
n al doilea rnd, Patenta i Statutul din septembrie 1859 au organizat
Bisericile luterane i calvine din Ungaria dup modelul celor din Austria, impunndu-le
sistemul consistorial (Bisericile maghiare avuseser pn n 1850 Constituii
prezbiterial-sinodale). Fr. Gottas mai semnaleaz faptul c statutul emis de minister
la 2 septembrie 1859 se inspira dup Constituia evanghelic din Renania-Westfalia,
ceea ce poate duce la concluzia c autorii lui au fost germani.
n al treilea rnd, trebuie semnalat c aceti autori au inut cont de realitile
etnice din cadrul Bisericilor evanghelice din Ungaria. n anii 1845/1846 triau n
Ungaria aproximativ 2,5 milioane protestani. Cei mai numeroi erau reformaii,
aproximativ 1,6 milioane, aproape toi credincioi de etnie maghiar. Luteranii din
Ungaria erau n numr aproximativ de 830.000 de persoane. Dintre acetia, unguri
erau doar 180.000, germani 200.000, iar restul, aproximativ 450.000, erau slovaci.
n pofida acestei structurri etnice, supremaia n organele de conducere a Bisericii
luterane o deineau maghiarii (aceasta tocmai datorit organizrii prezbiterial-sinodale).
Nobilii maghiari din teritoriile slovace i germane au reuit, de-a lungul veacurilor,
s obin controlul asupra forurilor de conducere ale senioratelor (protopopiatelor) i
districtelor (episcopiilor). Prin schimbarea Constituiei bisericeti (adic introducerea
sistemului consistorial), autorii Statutului au urmrit tocmai slbirea elementului
maghiar din conducerea Bisericii luterane.
Acelai scop a stat i la baza nfiinrii a dou noi Superintendenturi luterane n
Ungaria, una german, cu sediul la Novi Vrbas (jverbsz, Neuwerba, din
Voivodina), iar a doua slovac, cu sediul la Bratislava (n fruntea celei din urm a
fost numit tocmai Karol Kuzmny.
Este lesne de neles c maghiarii au refuzat cu consecven s recunoasc
prevederile Patentei i ale Statutului din septembrie 1859. Din cele peste 2000 de
parohii reformate, doar 25 au acceptat s se organizeze pe bazele noului Statut. n
schimb, 229 de parohii luterane au acceptat Statutul, cele mai multe locuite n special
de slovaci. n ce-i privete pe luteranii germani, acetia au fost divizai. Favorabili
Patentei au fost germanii din vestul Ungariei precum i cei din Bacica, Srem i
Banat.611
3.1.5. Caracterizarea politicii vieneze fa de naionalitile din
Ungaria n deceniul neoabsolutist.
Ca urmare a rezistenei maghiarilor mpotriva prevederilor Patentei i a Statutului
din septembrie, mpratul s-a decis s-i modifice politica fa de Ungaria. La 15 mai
1860, printr-un rescript autograf, le-a acordat protestanilor din Ungaria dreptul de
610
611

Fr. Teutsch, op. cit., II, p. 387.

Amnunte cu privire la reacia maghiarilor i ale celorlalte naionaliti privind patenta i statutul din
septembrie 1859 la Fr. Gottas, op. cit., p. 84-167, iar mai pe scurt la idem, Geschichte des
Protestantismus..., p. 503-506.

182

a decide n privina acceptrii sau respingerii prevederilor Patentei din

1
septembrie 1859. Aceast rezoluie nu reprezenta altceva dect retragerea de facto a
Patentei. Iar urmarea imediat a fost desfiinarea superintendenturii luterane germane
din sudul Ungariei (teritoriul ei a fost inclus n superintendentura montan). Abrogarea
total a Patentei a survenit printr-o alt rezoluie imperial, emis la 15 mai 1867
(cu aceast ocazie a fost desfiinat i superintendentura slovac).612
Rezistena maghiarilor protestani a fost ncurajat i de ierarhia catolic.
Aadar, n perioada numit de unguri drept "regimul austriac de ocupaie",
naionalismul maghiar a luat un nou avnt, iar clasa social mijlocie ungar a purtat
mai departe nzuina crerii statului unitar naional-maghiar modern. Un imbold n
acest sens l-a primit, indirect, chiar de la Curtea din Viena i de la organele centrale
de administraie. Politica acestora a fost duplicitar. Pe de o parte, ele au ncercat
s se foloseasc de naionalitile din Ungaria, pentru a supune elita politic
maghiar. Pe de alt parte, nu au fost capabile s-i atrag i s-i apropie de dinastie
pe conductorii naionalitilor.
ntr-adevr, pe plan administrativ, autoritile vieneze au desprins din teritoriul
Ungariei provinciile Croaia, Transilvania i Voievodina srbeasc (Bacica i Banat).
i totui, prin aceasta nu au acordat nici o concesie populaiilor nemaghiare, cci
nu au acceptat ca cele trei provincii s fie administrate de naionalitile nemaghiare.
Provinciile au fost administrate prin intermediul unor funcionari adui din alte
regiuni ale Imperiului (aa-numiii husari ai lui Bach). Dup cum remarc istoricul
slovac Ludwig von Gogolk, cercurile politice de la Viena nu cunoteau dect n
foarte mic msur problemele administrative i naionale din rile Coroanei Sf.
tefan, fapt pentru care au aplicat mai mult o tactic de amnare a reformelor cu
impact decisiv. Chiar i formele de organizare i administraie "definitive" din
diferitele provincii au avut un caracter de provizorat, ceea ce nu putea dect da
sperane elitei politice maghiare, care se ncpna pe poziia rezistenei pasive.613
Nu este de mirare c deceniul neoabsolutist a produs conductorilor naionalitilor nemaghiare o adevrat dezamgire. La un secol i jumtate distan n timp
de evenimente, putem nelege mai bine cauzele politicii contradictorii a Vienei. Pe de
o parte, "slovacii, romnii i rutenii din Ungaria nu erau n acea epoc deloc
capabili s ofere Curii un personal funcionresc eficient". Clasa de mijloc
intelectual a acestor popoare s-a format abia n deceniile urmtoare, adic n epoca
dualist. Pe de alt parte, perioada neoabsolutist s-a situat, din punct de vedere
cronologic, la jumtatea secolului al XIX-lea, ntr-o epoc n care elita aristocraticnobiliar continua s dein supremaia politic. Aadar, pturile conductoare vieneze
nu puteau avea dect, cel mult, reineri i oarecare sentimente nedefinite de amabilitate
i nelegere fa de conductorii provinciali ai naionalitilor din Ungaria. n nici
un caz nu-i puteau privi pe acetia ca parteneri de rang egal. Nu tot la fel stteau
lucrurile cu clasa politic maghiar. Dei diferenele politice dintre elita burghez
vienez i cea maghiar erau foarte mari, totui calea de dialog nu era exclus de la
sine. Trebuiau gsite doar mijloacele de a accede la masa tratativelor, pentru a se
612
613

Fr. Gottas, op. cit., p. 132-133. Rezoluia e tiprit la p. 212-213.

Ludwig von Gogolk, Die Nationalittengesetze, p. 1258 i 1260.

183

stabili soluii care s duc la o nou aezare constituional a monarhiei, ceea ce

nsemna totodat i supravieuirea acesteia. Aadar, deceniul neoabsolutist nu a
reprezentat, din perspectiva naiunilor slovac, romn, srb i rutean, dect un
provizorat, o "continu politic de amnare". Cu alte cuvinte, autoritile vieneze,
poate fr s doreasc efectiv acest lucru, au continuat strategia conductorilor
naionaliti maghiari, de a stvili, pe ct de mult posibil, dezvoltarea elitelor
celorlalte naionaliti din Ungaria.614
3.1.6. Dieta maghiar din 1861. ncercrile de compromis ntre
Curte i maghiari - i de mpcare ntre maghiari i celelalte
naionaliti din Ungaria
Rezoluia autograf din 15 mai 1860 era urmarea unei schimbri de poziie a Curii.
nfrngerea armatelor habsburgice n conflictul din Italia (soldat cu pierderea
Lombardiei, Toscanei i Modenei), precum i criza financiar, l-au determinat pe
mpratul Francisc Iosif I. s convoace un Consiliu imperial lrgit (Verstrkter
Reichsrat), la 5 martie 1860, care s-i includ i pe maghiari. Acetia ns au declarat
c particip la consftuiri n nume propriu i nu n calitate de reprezentani ai
Ungariei.615 Totui, mpreun cu aristocraii cehi, l-au determinat pe mprat s accepte
individualitatea istorico-politic autonom a rilor Coroanei habsburgice. Rezultatul a
fost Diploma din 20 octombrie 1860, prin care Ungaria i-a redobndit parial
vechea Constituie. Diploma mbina elemente ale federalismului cu cele ale
centralismului i dualismului, astfel ca s poat fi acceptat de cercuri politice de
orientare ct mai divers. Unitatea i centralizarea monarhiei erau meninute prin
faptul c afacerile care interesau toate rile (armata, finanele, reglementrile vamale
i comerciale, transporturile, sistemul potal i ncasarea drilor) urmau s fie
soluionate de o adunare legislativ comun. Toate celelalte probleme intrau n
competena Dietelor maghiare, transilvane i croate (pentru rile Coroanei Sf. tefan)
i a Senatului imperial (pentru toate celelalte ri ale monarhiei aa-numitele ri
din Cisleitania). Aadar, Diploma din octombrie 1860 a instituit n cadrul monarhiei
dou teritorii, fiecare cu propria ei ordine juridic. Totui maghiarii nu au fost
mulumii ntru totul de prevederile acestei diplome, ei revendicnd restaurarea n
ntregime a Constituiei ungare, prin recunoaterea actelor legislative din 1848.616
Totui, a fost restabilit Cancelaria aulic ungar, n fruntea creia a fost numit
baronul Vay Mikls, care urma s organizeze alegerile pentru Dieta ungar (convocat
de mprat pentru 2 aprilie 1861) i s organizeze ceremonia de ncoronare a lui
Francisc Iosif ca rege al Ungariei. Vechea administraie comitatens a fost restabilit,
la fel ca i limba maghiar ca limb oficial (totui, cu condiia ca celelalte naionaliti

614

Ibidem, p. 1259-1262.
H. Marczali, op. cit., p. 156. n acest organism au participat i trei romni: Andrei aguna (ca reprezentant
al romnilor din Ardeal), Andrei Mocioni (din Banat) i Nicolae Petrino, din Bucovina (K. Hitchins,
Ortodoxie i Naionalitate, p. 125-126).
616
Wilhelm Schler, op. cit., p. 48-49.
615

184

s nu fie supuse nici unor presiuni). Totodat, justiia maghiar i-a rectigat
independena fa de forurile vieneze (s-a reinstituit funcia de Judex Curiae regiae).617
Patenta din februarie 1861, considerat ca un supliment al Diplomei din
octombrie, coninea prevederi care veneau n contradicie cu cele ale diplomei.
Menirea sa era aceea de a asigura supremaia Austriei nu doar n cadrul monarhiei
austriece, ci i n conglomeratul de state germane. Dar pentru aceasta, era necesar
organizarea mai centralizat a Imperiului austriac. Drept urmare, a fost instituit un
parlament central bicameral (Senatul imperial lrgit) n care urmau s fac parte
att reprezentanii rilor din Cisleitania (care alctuiau Consiliul imperial restrns,
prin aceasta, jumtatea nemaghiar a monarhiei a devenit ea nsi un stat centralizat,
similar Ungariei), ct i 85 deputai din Ungaria, 26 din Transilvania i 9 din Croaia.
"Nu trebuie s ne mire c ungurii, care obinuser deja destul de mult i sperau s
obin i mai multe de la viitor, au refuzat s recunoasc noua constituie a imperiului,
care purta un caracter german". Drept urmare, cei 85 de deputai ai Ungariei au
refuzat s participe la lucrrile Consiliului imperial.618
Dieta maghiar din 1861 i "mpietrita teorie a continuitii de drept"
Dieta maghiar a fost convocat la 6 aprilie 1861. Ea a aprobat dou adrese ctre
Curte, redactate de Dek Ferenc, prin care se cerea revenirea la Constituia ungar
din 1848.619 Conform lui Dek Ferenc, singurul element de legtur dintre Ungaria
i Cisleitania nu putea fi dect suveranul, baza juridic a acestei legturi fiind doar
Sanciunea Pragmatic. Curtea a respins adresele lui Dek Ferenc, artnd
imposibilitatea de a recunoate actele legislative din 1848 care se aflau n contradicie
cu Diploma din octombrie i cu Patenta din februarie. Dieta maghiar a fost dizolvat
la 22 august 1861. Autoritile locale (comitatense) din Ungaria au trecut la rezisten
pasiv, refuznd colectarea impozitelor i asigurarea armatei habsburgice cu recrui.
Drept urmare, la 5 noiembrie 1861 a fost instaurat n Ungaria un regim militar
provizoriu (autonomia comitatelor i oraelor a fost din nou suspendat).620
617

Anton Radvnszky, op. cit., p. 103-104.

Wilhelm Schler, op. cit., p. 50-51. Semnificativ este i remarca lui Hitchins c "funcia cea mai
important a Dietelor (locale n.n.) era de a alege delegaiile provinciale pentru Parlamentul central (K.
Hitchins, Ortodoxie i Naionalitate..., p. 141).
619
Semnificativ pentru teoria maghiar a continuitii de drept este urmtorul pasaj din adresa redactat de
Dek Ferenc la 13 mai: "Nu probleme singuratice de drept de stat, nu sensul legilor, ci nsi fiina
constituiei noastre i valabilitatea legilor noastre fundamentale sunt puse la ndoial. Se dorete s ni se
ofere o constituie, dar nu aceea care ni s-a luat prin violen, ci o alta, nou, strin, o parte a
constituiei comune, fcute pentru ntregul imperiu. Dar noi nu avem nevoie de o constituie oferit; noi
cerem napoi vechea noastr constituie, care nu a fost un cadou, ci care s-a creat n urma unor tratate
reciproce i care s-a dezvoltat din viaa naiunii: acea constituie pe care noi am acomodat-o, din timp n
timp, cerinelor epocii i pe care voim s o acomodm n continuare; acea constituie a cror principii au
fost sfinite de-a lungul secolelor. De partea noastr stau dreptul i legea i sfinenia tratatelor. mpotriva
noastr violena material" (cf. Robert Csallner, Quellenbuch ..., p. 260). Aceast adres a fost
considerat de Marczali drept "monumentul cel mai clasic al spiritului constituional maghiar" (H.
Marczali, op. cit., p. 158). Totui, adresa lui Dek a obinut majoritatea minim a voturilor, deoarece
numeroi deputai au considerat inoportun s se adreseze monarhului. Cea de-a doua adres a fost citit
de Dek Ferenc n Diet la 10 august (Anton Radvnszky, op. cit., p. 105-106).
620
Anton Radvnszky, op. cit., p. 107-108.
618

185

Proiectele Legii naionalitilor propuse Dietei din 1861

n adresa din 13 mai, Dek exprima dorina clasei politice maghiare de a ajunge la
un compromis cu minoritile. Dek Ferenc era contient de necesitatea atragerii
naionalitilor din Ungaria de partea maghiarilor. ns pentru aceasta era nevoie de
un compromis. Drept urmare, a fost aleas o comisie parlamentar, alctuit din 27
de membri, care a primit nsrcinarea de a ntocmi un proiect al unei legi a
naionalitilor.621
Chestiunea naionalitilor s-a aflat i n atenia emigraiei maghiare. n urma
ntlnirilor cu cercurile de emigraie ale celorlalte naionaliti din Europa
rsritean, fotii revoluionari maghiari i-au schimbat total viziunea naional. De
exemplu, reprezentantul diplomatic la Paris al Guvernului revoluionar, Teleki
Lszl, devenise deja din 1849 adeptul federalizrii Ungariei. Totui Kossuth Lajos
nu putea prsi att de uor ideea hegemoniei maghiare de pe teritoriul "Ungariei
milenare". ns n proiectul de Constituie a Ungariei, redactat la 25 aprilie 1850 n
localitatea Kiutahia (din Imperiul otoman) a fost de acord s ofere naionalitilor
concesii mai nsemnate dect cele prevzute n AL 8/1849 (de exemplu, fiecare
naionalitate dobndea dreptul de autoguvernare, sub conducerea unui prefect propriu).
Un deceniu mai trziu, Kossuth a prsit chiar i ideea statului maghiar unitar,
militnd pentru o "confederaie dunrean", mpreun cu romnii din Principate i
cu slavii sudici, confederaie n care maghiarii trebuiau s accepte o poziie egal cu
celelalte popoare (ntr-o scrisoare din 1862, Kossuth se exprima chiar c "maghiarii
trebuie s se mulumeasc cu rolul de primus inter pares, iar acela care vrea s
stpneasc naionalitile, sap mormntul viitorului naiunii i rasei noastre").
Din planurile exilanilor maghiari nu s-a mai ales nimic. Iar cnd Teleki s-a rentors
n Ungaria, nu a mai fcut nici o pomenire de planul de federalizare amintit.622
Drept urmare, nici una dintre ideile revoluionarilor maghiari din exil nu s-au
regsit n proiectul propus Dietei la 9 august 1861. De aceea, unii deputai ai
naionalitilor au prezentat un proiect separat.623 Aadar, elita maghiar i
conductorii naionalitilor aveau viziuni cu totul diferite cu privire la
compromisul naional propus.
Proiectul majoritii a fost ntocmit de ctre baronul Etvs Jzsef i se baza
pe trei principii foarte clare:624
1. existena unei naiuni politice ungare unitare, creia i aparin toi
locuitorii Ungariei, indiferent de limba pe care o vorbesc;
2. egala ndreptire a naionalitilor (a comunitilor care vorbesc limbile
slovac, german, romn, srb i ucrainean), ns n cadrele unitii
621

Korbuly Dezs, op. cit., p. 155.

Rvsz Lszl, Die verschiedenen Auffassungen ..., p. 233-234. Citatul din scrisoarea lui Kossuth a fost
reamintit de deputatul romn Aurel Vlad, n edina din 6 iulie 1904 a Parlamentului de la Budapesta
(cf. Teodor V. Pcian, Cartea de Aur, vol. VIII, p. 141).
623
Korbuly Dezs, op. cit., p. 155.
624
Horst Haselsteiner, Das Nationalittenproblem in den Lndern der ungarischen Krone, n "Volk,
Land un Staat. Landesbebutsein, Staatsidee und nationale Fragen in der Geschichte sterreichs"
(= "Schriften des Institutes fr sterreichkunde", vol. 43), Viena, 1984, p. 122; Ludwig von Gogolk,
Die Nationalittengesetze, p. 1263-1265.
622

186

politice a rii. La baza egalei ndreptiri trebuia s se afle libertatea

personal i de asociere;
3. recunoaterea unui statut special croailor, deoarece acetia constituiau o
naiune politic, egal cu cea ungar (astfel c relaiile dintre unguri i
croai deveneau relaii de la naiune la naiune).
Proiectul separat al naionalitilor avea la baz, de asemenea trei principii
eseniale:
1. recunoaterea n Ungaria a mai multor limbi oficiale, astfel ca "n
fiecare comun, cerc i ntregi comitate i orae, ca limb administrativ,
consultativ i peste tot oficial acea limb s serveasc, care e limba
majoritii populaiunii a respectivei autoriti, cerc, comun sau ora";
2. realizarea unei noi mpriri administrativ-teritoriale a Ungariei.
Comitatele trebuiau astfel arondate, "ca n cte un cerc, respective
comitat s se grupeze astfel de comune, cari cel puin n majoritatea lor
general cuprind n sine locuitori de aceeai naionalitate";
3. respectarea proporiei naionale n toate organele administrative: "deputaii
comitatensi i comunali i oreneti sunt a se alctui n proporia diferitelor naionaliti a acestor teritorii i ca aceast proporie s-i serveasc
i guvernului de cinosur la acele posturi mai nalte administrative i
judectoreti, a cror ndeplinire este lsat la discreia lui".625
3.1.7. Viziunea din 1865 a baronului Etvs Jzsef cu privire la
chestiunea naionalitilor din Ungaria
Dup cum se poate i vedea, cele dou proiecte erau ireconciliabile. Ele
reprezentau dou puncte de vedere total opuse cu privire la modul n care trebuia
organizat Statul maghiar i realizat mpcarea naionalitilor conlocuitoare. Cererile
proiectului separat au rmas pn la primul rzboi mondial preteniile oficiale ale
naionalitilor.626 Dar ele nu au fost acceptate de clasa politic maghiar. Situaia
poate ar fi fost alta, dac mpratul Francisc Iosif nu se orienta spre soluia dualist.
Poziia lui Andrssy Gyula este semnificativ n acest sens. n 1861, el a sprijinit
proiectul naionalitilor. ns apte ani mai trziu, cnd a ajuns n fruntea
Guvernului maghiar, a susinut proiectul oficial al clasei politice maghiare (anume
celebra Lege a naionalitilor sau AL 44/1868), fapt pentru care fruntaii naiunii
romne i-au fcut reprouri.627
Ideologul viziunii oficiale maghiare cu privire la chestiunea naionalitilor a
fost baronul Etvs Jzsef.628 n anul 1865 a publicat, la Pesta, n limba german, o
625

Citatele sunt luate ad-litteram din Etvs Jzsef, Chestiunea de naionalitate, Arad, 1906, p. 92
(traducerea acestei lucrri din limba german a fost realizat de Sever Bocu, n timpul deteniei politice
n nchisoarea din Arad). Etvs nu spune c aceste citate sunt din Proiectul de lege al naionalitilor,
acest lucru este lmurit de Rvsz Lszl, Die verschiedenen Auffassungen..., p. 237.
626
Rvsz Lszl, op. cit., p. 237.
627
Ibidem, p. 229.
628
Nscut la 3 septembrie 1813 dintr-o veche familie nobiliar maghiar stabilit la Viena (tatl su a
ndeplinit mai multe funcii importante la Curte, n timp ce mama sa era de origine german, din
Westfalia), Etvs a nvat limba maghiar abia la vrsta de 12-13 ani. n anul 1833 a absolvit

187

lucrare special pe aceast tem. Dup cum am menionat, lucrarea lui Etvs a
fost tradus n limba romn abia n 1906, ntr-o vreme cnd reprezentanii
naionalitilor din Ungaria cereau, nainte de toate aplicarea ntocmai a Legii
44/1868: "Opera aceasta a lui Etvs a fost i fr ndoial e i azi cel mai bogat i
mai clasic izvor de argumente pentru dreptatea causei noastre, contestat tocmai de
aceia, a cror brbat incontestat Etvs este. Nimic mai firesc deci, c e bine s
punem la o dispoziie ct mai ntins acest arsenal de argumente, abia cunoscut de
generaia lupttorilor de azi".629
Viziunea doctrinei naionale a lui Etvs Jzsef este azi i mai puin
cunoscut dect a fost acum o sut de ani. Parcurgnd ns lucrarea aceasta, ne
putem da seama asupra justeii ideilor lui Etvs. ns aceste idei au fost respinse
n 1865 de naionaliti, iar n 1906 de clasa politic maghiar din Ungaria. i
aceasta, deoarece Etvs Jzsef refuza cu ncpnare s recunoasc existena
drepturilor colective, acceptnd doar drepturile individuale.
n momentul n care a scris lucrarea, Etvs Jzsef a avut n vedere trei
adresai. S-a gndit mai nti la oficialitile vieneze care, prin politica lor duplicitar,
tindeau s sprijine naionalitile din Ungaria mpotriva clasei politice maghiare. n
al doilea rnd, s-a adresat acelor maghiari ovini i intransigeni, care nu acceptau
ideea realizrii unui compromis cu naionalitile sau care chiar negau existena unei
probleme naionale n Ungaria. i n al treilea rnd, Etvs s-a adresat naionalitilor
conlocuitoare, ncercnd s rspund preteniilor acestora pe baza argumentului c
doleanele lor de autonomie sau federalizare a Ungariei nu puteau fi realizate.
n faa naionalitilor maghiari intransigeni, Etvs recunotea c "nu exist
ar, asupra strii creia chestiunea de naionalitate s exercite o influen mai
general i determinatoare" ca n Ungaria. Pornind de la dreptul fiecrui individ de
a-i dezvolta personalitatea, tot la fel "zace n natura lucrului, c fiecare naiune,
ndat ce s-a ridicat la un anumit grad al culturii, i ndreapt preocuparea asupra
cultivrii limbii i literaturii sale; i dac, prin urmare, nu este nimic surprinztor n
struina n aceast direcie a naiunii maghiare la sfritul secolului trecut, tot
acestea stau i fa de aceleai nzuini ale popoarelor de alt naionalitate din patria
noastr"630 Etvs ateniona asupra faptului c soluia dualist nu trebuia s fie privit
de maghiari drept un mijloc de nbuire a dezvoltrii celorlalte naionaliti:
"Naionalitatea maghiar, ca s fie mulumit, are nevoie de libertate nti de toate,
i aceasta este imposibil dac, refuznd preteniunile diferitelor naionaliti din ar,

Facultatea de Drept. n 1848 a ndeplinit funcia de ministru al Cultelor i Instruciunii publice. La 29

septembrie 1848 a prsit Ungaria, nedorind s fac parte dintr-un guvern nerecunoscut de Curtea de la
Viena. A trit mai muli ani la Mnchen, la sora sa, revenind n Ungaria n epoca liberal. A ocupat din
nou funcia de ministru al Cultelor i Instruciunii publice n guvernul lui Andrassy. A murit la 2
februarie 1871 la Pesta (Helga Machtinger, Die Schulgesetzgebung im Knigreich Ungarn nach dem
Ausgleich 1867, tez pentru obinerea titlului de magistru, Viena, 1986, p. 36-37).
629
Prefaa semnat de traductorul Sever Bocu a lucrrii lui Etvs Jzsef, Chestiunea de naionalitate,
Arad, 1906, p. 3-4.
630
Citatele la Etvs Jzsef, Chestiunea de naionalitate, p. 25 i 33-34.

188

crem astfel de stri, care numai prin fora represiv a guvernului se pot
menine"631
Tocmai de aceea, era necesar realizarea unei mpcri a naionalitilor,
adic acceptarea unui compromis. Acesta trebuia ns s se fac n anumite limite,
anume cu respectarea unitii i integritii statului maghiar. Dar aceste limite
fceau imposibil de acceptat cererile proiectului de lege al naionalitilor.
Etvs Jzsef considera c federalizarea nici nu era necesar, deoarece
administraia din Ungaria s-a bazat de secole pe descentralizare: "naiunea noastr se
mulumete numai cu o astfel de form administrativ, n care se deschide teren larg
autonomiilor comunale i municipale []. Precum garania suprem a susinerii
sistemului acesta de administraie descentralizat zace tocmai n preteniile
naionalitilor noastre, tot aa pentru mpcarea preteniunilor naionalitilor nu e
nevoie de altceva dect ca constituia i sistemul nostru de administraie descentralizat
s fie meninute"632
Nici arondarea comitatelor, astfel nct s dea o proporie maxim naional, nu
era acceptat de Etvs ca o soluie. Mai nti pentru c nu ar produce o mulumire
general. Naionalitile erau att de mult mprtiate pe teritoriul Ungariei, nct n
fiecare comitat nou arondat, tot ar continua s existe naionaliti minoritare
(arondarea "la noi, n practic, e inexecutabil, fiindc n patria noastr, socotind
numai naionalitile mai numeroase, afar de cea maghiar sunt cea romn, slav,
srb, rus i german, adic cinci naionaliti, trind att de amestecate, nct a
determina hotarele fiecreia este o imposibilitate").633
Dar cel mai mare pericol pe care l putea aduce dup sine arondarea
comitatelor dup criteriul etnic era destrmarea Ungariei. n acest sens, afirmaiile
lui Etvs Jzsef pot fi considerate adevrate cuvinte profetice: "Dintre toate
naionalitile patriei noastre, nici una nu este, afar de cea maghiar, care nu s-ar
extinde peste hotarele rii. Precum la sud pe srbi i pe romni, aa la est pe slavi
i pe rui, numai hotarele politice i separ de fraii lor de un snge; i ntr-adevr, e
nevoie de un grad superlativ de optimism s presupunem c mprirea patriei
noastre dup naionaliti ar mulumi constant toate preteniunile naionalitilor.
Recunoscnd odat c dezvoltarea liber a naionalitilor se poate garanta numai
pron o liber poziie a lor separat, tendinele naionalitilor nu se pot opri la noua
mprire a acestei patrii i necesarmente vor tinde ntr-acolo, ca fraciunile de
popoare ce locuiesc n aceast patrie s se contopeasc cu fraii lor de peste hotare,
ceea ce ar atrage dup sine disoluia rii, i anume cu att mai sigur, cu ct o astfel
de mprire a rii nu numai c ar slbi legturile care leag pe diferiii ceteni de
patria comun, ci ar da n mn singuratecelor pri i mijloacele prin care aceste
tendine pot deveni realitate".634
Aadar, pentru Etvs era important acordarea de drepturi celorlalte
naionaliti, dar cu condiia meninerii integritii teritoriale a Ungariei. Singurul
631

Ibidem, p. 45-47.
Ibidem, p. 84.
633
Ibidem, p. 97-98.
634
Ibidem, p. 111-112.
632

189

mijloc pentru atingerea acestui scop era adaptarea la principiile moderne a vechii
concepii despre unitatea naiunii nobiliare hungare. "Locuitorii de diferite limbi ai
acestei patrii, opt veacuri de-a rndul s-au simit cetenii unei ri, care dup limb
au rmas slavi, romni, germani, dar niciodat n-au ncetat a fi unguri".635 Aadar,
Etvs Jzsef a acordat termenului naionalitate dou sensuri: pe de o parte exista
naiunea politic unitar, iar n al doilea rnd exista naionalitatea de limb i ras.
Ambele sensuri erau legitime, cu condiia de a coexista laolalt: "chestiunea de
naionalitate n patria noast numai atunci trebuie privit dezlegat, dac rezolvarea
ei corespunde amnduror acestor direcii i va satisface justele preteniuni formulate de
naionalitatea politic i de limb"636.
Dar cum puteau fi mpcate aceste cerine contradictorii ale problemei naionale
din Ungaria? Rspunsul gsit de Etvs Jzsef a fost: "chestiunea naionalitilor
se poate rezolva numai asigurnd libertatea individual a singuraticului".637 n acest
sens, Etvs Jzsef a luat ca exemplu problema rzboaielor confesionale din Europa
medieval, considernd c "analogia ntre micrile naionaliste a veacului nostru i
a celor religioase din vremurile anterioare rezid n firea lucrurilor". Ambele
"nzuiesc spre un el, care la una e libertatea religioas, la cealalt naionalist, dar
n ambele cazuri e libertatea. Astfel, pn la urm, soluia la care s-a ajuns a fost c,
"n locul sferelor de drept i a privilegiilor s-a aezat principiul libertii religionare,
dup care deosebirea confesional nu exercit nici o influen asupra drepturilor civice
ale individului. S-a recunoscut c asupra ntrebrii la care confesiune aparine
cineva, hotrte numai propria-i contiin i c rspndirea i cultivarea fiecrei
religiuni este a se bizui pe zelul credincioilor, rmnnd singura chemare a legilor
aceea s apere pe fiecare n uzarea de aceast libertate".638
Aadar, n locul drepturilor colective, Etvs Jzsef cerea aplicarea i
recunoaterea drepturilor individuale. n viziunea sa, egalitarismul i ideea naional
trebuiau subordonate principiului libertii individuale. Acordarea unei situaii
juridice deosebite, n sens corporativ, unei comuniti mai mari, fie ea naional sau
confesional, venea n contradicie, n viziunea lui Etvs, nu doar cu principiul
libertii, ci i cu cel al egalitii. Pentru acest adept al liberalismului maghiar,
acordarea de drepturi colective nu nsemna altceva dect revenirea la o situaie
juridic existent n Evul Mediu.639
Politicienilor austrieci, care sprijineau doleanele naionalitilor de federalizare
sau de o nou mprirea administrativ a Ungariei, Etvs le amintea c acelai
principiu naional ar trebui aplicat atunci i n provinciile austriece, n care locuiau
mai multe etnii: "Tirolul s-ar mpri n german i italian, Stiria, Carintia i Craina
n german i slav, Boemia i Moravia n german i boem, Galiia n polon i rutean,
635

Ibidem, p. 31-32.
Ibidem, p. 39 i 51.
637
Ibidem, p. 129. Citatul acesta este de fapt i titlul cap. XIII al lucrrii lui Etvs.
638
Ibidem, p. 129-132.
639
Horst Haselsteiner, Das Nationalittenproblem in den Lndern der ungarischen Krone, n "Volk, Land
und Staat. Landesbewutsein, Staatsidee und nationale Fragen in der Geschichte sterreichs"
(coordonator Erich Zllner), Viena, 1984, p. 123-124.
636

190

Bucovina n rutean i romn".640 Totodat, aplicarea acestui principiu n Ungaria ar

periclita pacea n Europa, mai ales ntre Imperiul austriac i cel otoman, deoarece
ar ncuraja tendinele de independen ale Serbiei, Bulgariei i Romniei.641
Din cuprinsul acestor citate, reiese c "Etvs Jzsef a adoptat, cu anumite
corecturi, vechiul punct de vedere al Statului de stri, care fcea deosebire dintre
naiunea politic i naionalitile naturale-lingvistice. Din naiunea politic fcuser
parte pn atunci toi nobilii, iar acum toi cetenii statului, indiferent de limba pe
care o vorbeau. Etvs Jzsef recunotea dreptul de statalitate doar naiunii politice, n
timp ce naionalitilor lingvistice le permitea doar libertatea n sfera cultural i
apolitic".642
3.2. Dualismul - soluie constituional
pentru asigurarea hegemoniei maghiare n cadrul monarhiei
habsburgice
3.2.1. Legile fundamentale ale dualismului: AL 12/1867 (din
Ungaria) i Legea din 21 decembrie 1867 (din Austria)
Dificultile externe ale Imperiului austriac l-au determinat pe Francisc Iosif s
nceap tratative cu Dek Ferenc, fr s se consulte cu ministrul austriac de stat,
Schmerling (care a fost apoi nlocuit, la 26 iulie 1865 cu contele Belcredi, adept al
compromisului cu maghiarii). n cele din urm a convocat o nou Diet maghiar,
la Pesta, la care a rostit el nsui cuvntul inaugural (14 decembrie 1865)643 i n
care au intrat i deputai din Transilvania644 i Croaia. Partidul liberal al lui Dek
Ferenc deinea majoritatea. La 3 martie 1866 a fost instituit o comisie de 67 de
membri (15 din Transilvania),645 sub conducerea comitelui Andrssy Gyula, care a
primit misiunea de a purta tratativele cu Curtea pentru o nou ornduire
constituional a monarhiei habsburgice (tratativele au fost purtate de fapt de o
subcomisie format din 15 membri). La 24 iunie 1866 opinia public a aflat c
Imperiul austriac urma s se transforme ntr-o monarhie dualist austro-ungar.
Tratativele au fost ncheiate la 6 februarie 1867. n ziua urmtoare a fost numit un
nou ministru de stat (premier) austriac, Ferdinand von Beust. Iar la 18 februarie a

640

Ibidem, p. 115.
Ibidem, p. 124.
642
Lszl Rvsz, Die verschiedenen Auffassungen, p. 231.
643
Mesajul de tron a fost publicat de T. Pcian, Cartea de aur, vol. IV, Sibiu, 1906, p. 9-13.
644
n Dieta din 1865 au fost alei i un numr de 38 de deputai romni, 24 din Ungaria i Banat i 14 din
Transilvania. Validai au fost ns doar 36, deoarece Ioan Raiu a refuzat s intre n Diet (considerndo nereprezentativ pentru Transilvania), iar Grigorie Moisil a fost exclus, deoarece nu cunotea limba
maghiar (cf. Pcian, Cartea de aur, IV, p. 8-9).
645
Din comisia de 67 au fcut parte i romnii Anton Mocioni, Emanuil Gozsdu i George Ioanovici
(T. Pcian, Cartea de aur, IV, p. 159).
641

191

fost format Ministerul (Guvernul) ungar, sub conducerea aceluiai Andrssy Gyula.
Aadar, n cele din urm a triumfat principiul maghiar al continuitii de drept.646
La 8 iunie 1867, mpratul Francisc Iosif a fost ncoronat festiv ca rege
apostolic al Ungariei. Patru zile mai trziu a promulgat mai multe acte legislative,
care au deschis o nou epoc n istoria Ungariei.647 Cel mai important a fost AL
12/1867, care cuprindea principalele elemente ale pactului dualist (independena
Ungariei i legturile cu celelalte ri ale monarhiei).648
Important este faptul c negocierile care au dus la redactarea acestui din
urm articol de lege s-au desfurat fr cunotina Senatului imperial din Viena,
astfel c cercurile politice vieneze au fost puse naintea faptului mplinit. Cancelarul
imperial austriac Ferdinand von Beust a devenit, dup instituirea Guvernului maghiar,
doar ministru responsabil pentru cealalt jumtate a monarhiei. Aceasta a dobndit,
la rndul ei, o lege similar articolului maghiar de lege 12/1867, ns abia la 21
decembrie 1867 (fiind redactat n funcie de prevederile legii maghiare). C sistemul
dualist a fost instituit ntr-un mod oarecum neateptat reiese i din faptul c nu s-a
gsit nici un nume oficial pentru jumtatea nemaghiar a monarhiei. n legea
austriac din 21 decembrie 1867 i apoi n toate celelalte legi, "partenerul Ungariei"
din monarhie a fost numit oficial Regatele i rile reprezentate n Consiliul
Imperial, iar neoficial "Cisleithania" sau "Austria".649 Abia la 11 octombrie 1915, s-a
acordat, printr-un rescript imperial, numele oficial de Imperiul Austria.650
646

Friedrich Walter, Kaiser Franz Josephs Ungarnpolitik in der Zeit seines Neoabsolutismus, n
"Sdostdeutsches Archiv", vol. XI, Mnchen, 1968, p. 31-33; Anton Radvnszky, op. cit., p. 105-110;
H. Marczali, op.cit., p. 157-164.
647
Aceste legi au fost: AL 1/1867 (care narticula actul de ncoronare regal), AL 2 (care cuprindea
diploma de inaugurare a domniei lui Francisc Iosif), AL 3 (care legaliza, n sfrit i pentru Ungaria,
abdicarea de la tron a lui Ferdinand V, care avusese loc ns n 1848!) (Anton Radvnszky, op. cit., p.
111-113).
648
. AL 12 a fost publicat de Friedrich Schuler von Libloy, Ungarisches Staatsrecht, p. 133-145 i
cuprinde 69 de paragrafe. Cu mici modificri redacionale, ea nu este altceva dect documentul elaborat
de "Subcomisia celor 15", anume Elaborat cu privire la relaiile comune, care a fost ntocmit ca o baz
principial pentru negocieri. Cnd ns guvernul maghiar i-a dat seama de sprijinul necondiionat al
Curii pentru realizarea sistemului dualist, textul Elaboratului a fost narticulat rapid sub form de lege,
fr s se mai atepte aprobarea cercurilor politice vieneze i nici a Dietei croate. Vechile aliniate ale
Elaboratului au fost pur i simplu transformate n paragrafe (s-a mai adugat doar 69). Tocmai de
aceea se explic forma de memorandum a acestei legi (Berthold Sutter, Die Ausgleichverhandlungen
zwischen sterreich und Ungarn 1867-1918, n "Sdostdeutsches Archiv", vol. XI, Mnchen, 1968, p.
72-73).
649
Otto Brunner, Der sterreichisch-ungarische Ausgleich von 1867 und seine geschichtlichen
Grundlagen, n "Sdostdeutsches Archiv", vol. XI, Mnchen, 1968, p. 16.
650
Wilhelm Schler, op. cit., p. 105-106. Legea din 21 decembrie 1967 a fost publicat de Friedrich
Schuler von Libloy, Ungarisches Staatsrecht, p. 145-150. Aadar, jumtatea nemaghiar a monarhiei a
devenit o federaie, alctuit din trei regate (Boemia, apoi Galiia, Lodomeria, cu oraul Cracovia i, n
al treilea rnd, Dalmaia), dou arhiducate (Austria Inferioar i Austria Superioar), ase ducate
(Bucovina, Stiria, Carintia, Craina, Salzburg i Silezia), dou marcgrafiate (Moravia i Istria), comitatul
princiar gefrstete Grafschaft Tirol, apoi provincia Vorarlberg, n total 15 ri distincte, fiecare cu
propria diet (sfera legislativ a acestor diete era diferit ns de la ar la ar). Afacerile comune ale
acestor 15 ri erau soluionate de un Senat imperial i de un guvern imperial (Wilhelm Schler, op.
cit., p. 106-108; Friedrich Schuler von Libloy, Ungarisches Staatsrecht, p. 147).

192

n 1918, deci n ultimul an al existenei monarhiei dualiste, juristul german

Wilhelm Schler, considera c naterea Austro-Ungariei a reprezentat totodat
sfritul vechii Austrii centraliste. "n ceasul de deces a vechiului i mreului
Imperiu austriac a aprut pe scena european Statul naional maghiar Ungaria, de
sine stttor, de nimeni dependent, pe deplin suveran, ba chiar stpnind ntreaga
Austrie i impunnd ntregii monarhii legea sa".651 ntr-adevr, dup cum se va
vedea n continuare, pactul dualist nu a reprezentat altceva dect o impunere n
ntreaga monarhie a legii i voinei naionale maghiare.
Spre deosebire de Legea constituional austriac, din 21 decembrie 1867,
care stipula existena unei monarhii austriece (sterreichische Monarchie) alctuit
din dou jumti (zwei Reichshlften), Legea maghiar 12/1867 meniona dou
state total independente. Legea maghiar considera c pactul dualist era un tratat
semnat ntre naiunea maghiar (reprezentat de Parlament) i suveranul ei, avnd
ca baz juridic Sanciunea Pragmatic, prin care se declara unirea indivizibil
ntre Ungaria i rile ereditare aflate sub sceptrul dinastiei habsburgice. Din textul
legii Saniunea Pragmatic urma c anumite afaceri de stat trebuiau s fie soluionate
de Ungaria n comun cu celelalte ri ale monarhiei. De aceea a fost acceptat mai
nti un Minister comun de Externe, n al doilea rnd un Minister comun de Rzboi.
Aprarea era considerat o chestiune comun, forele armate urmnd s dein o
organizare i o conducere unic. Totui, Ungaria revendica dreptul de a decide n
privina recrutrii i a condiiilor i duratei serviciului militar (11-13).652 n al treilea
rnd, exista un Minister comun de Finane, dar care era obstrucionat n activitatea sa
de cei doi minitri de Finane din Ungaria i Austria. El ncasa n rate lunare impozitele
din cele dou pri ale monarhie (n cota de 70% Austria, 30% Ungaria).653
Pe lng aceste "afaceri comune" (considerate ca fiind izvorte din prevederile
Sanciunii Pragmatice), AL 12/1867 a identificat i alte "afaceri de interes comun"
ntre Ungaria i celelalte ri ale monarhiei. Acestea au fost: datoriile externe ale
vechiului Imperiu austriac, problemele vamale i comerciale, impozitele indirecte,
651

Ibidem., p. 52.
Att Ungaria, ct i Cisleithania aveau propria lor armat (de honvezi, respectiv Landwehr), ns
diviziile lor fceau parte din armata cea una a monarhiei austro-ungare. Totodat, pe lng Ministerul
de rzboi central, din Viena, existau n Guvernele Ungariei i Cisleithaniei cte un Minister al aprrii
(Otto Brunner, op. cit., p. 17). Proiectul articolului de lege nr. 12 fcea chiar pomenire de o "armat
ungar", ns Curtea a acceptat aceast sintagm doar dup adugarea cuvintelor "ca parte integrant a
ntregii armate" (Wilhelm Schler, op. cit., p. 65). Parlamentul maghiar a emis dou legi cu privire la
forele armate: AL 40/1868, despre "forele de aprare" (tiprit la Friedrich Schuler von Libloy,
Ungarisches Staatsrecht, p. 111-124) i AL 41/1868 despre armata de honvezi (Ibidem, p. 124-130).
653
n acest fel, ministrul comun de finane era mai mult un administrator financiar, dect ministru cu
responsabiliti. Competenele sale au fost mrite dup anexarea, n 1908, a Bosniei-Heregovinei,
finanele acesteia fiind subordonate direct ministerului central (Otto Brunner, op. cit., p. 17). Cota
contribuiei Ungariei la bugetul monarhiei urma s fie reactualizat la fiecare 10 ani, prin tratate
speciale. Cota de 30% s-a decis prin luarea n considerare a veniturile rezultate din impozite ntre anii
1860-1865. Totui nu s-a inut seama de faptul c n Ungaria, datorit rezistenei pasive, drile au fost
colectate doar n proporie de 72% n 1860, 60% n 1861, 62% n 1863 i 60% n 1865, n timp ce n
"provinciile ereditare" proporia a fost de 93% n anii 1860-1862, 94% n 1863, 92% n 1864 i 89% n
1865 (Berthold Sutter, op.cit, p. 78, nota 21). Abia n anul 1907, cota Ungariei a fost ridicat la 36,4%
(Anton Radvnszky, op. cit., p. 114-115).
652

193

producia industrial, sistemul monetar i circulaia monetar, cile ferate. Aceste

probleme urmau s fie soluionate prin tratate cu valabilitate de zece ani (53-65).
Asupra importanei acestor tratate voi reveni puin mai jos.
Aadar, n viziunea austriac, dualismul a fost o form constituional de
organizare intern a monarhiei. Ungaria a considerat ns pactul dualist confirmarea
deplinei sale independene. Numeroase chestiuni (n special cele economice) urmau
s aib o valabilitate de doar un deceniu, trebuind apoi renegociate i poate rennoite
(dac Parlamentul de la Budapesta accepta termenii noilor tratate). Negocierile erau
purtate de aa-numitele delegaiuni ( 29-51). Att Parlamentul din Budapesta, ct
i cel din Viena numeau cte o comisie (delegaiune) format din 60 de membri (20
din Camera Superioar i 40 din cea Inferioar). Cele dou delegaiuni trebuiau ns
s-i desfoare activitatea separat (pentru a se evita orice asemnare cu Senatul
imperial lrgit instituit prin Diploma din octombrie 1860 i Patenta din februarie
1861). n cazul existenei unor nenelegeri, cele dou delegaiuni corespondau prin
nuniaturi. Dac diferenele de opinie persistau, cele dou delegaiuni se ntruneau
n edin comun (fiecare delegaiune avnd acelai numr de membri, astfel c, n
cazul n un anumit numr de membri ai unei delegaiuni lipsea, din cealalt
delegaiune trebuia exclus acelai numr) i se trecea la vot. ns, datorit faptului
c legea maghiar stipula clar c delegaiunile nu deineau dreptul legiferrii, deciziile
votate n edina comun a celor dou delegaiuni nu aveau nici o semnificaie
juridic n Ungaria.654 Totodat, legea maghiar mai stabilea c cei trei minitri
comuni erau responsabili doar n faa delegaiunilor, neputndu-se amesteca n
lucrrile celor dou parlamente.
3.2.2. Asigurarea hegemoniei Ungariei n cadrul monarhiei prin
tratatele dualiste privitoare la "afacerile de interes comun"
Acestea sunt principalele prevederi ale AL 12/1867. Dup cum am artat mai sus,
cercurile politice vieneze au fost puse naintea unui fapt mplinit,655 ele fiind
nevoite s se organizeze n funcie de actul legislativ maghiar.656 n deceniile
urmtoare au regretat acceptarea att de rapid a pactului dualist. n Parlamentul
ungar partidele de opoziie (gruparea paoptist i partidul lui Tisza Klmn, care
654

Tocmai de aceea, ultima edin comun a celor dou delegaii a avut loc n 1882 (Otto Brunner, op.cit.,
p. 18).
655
Dup aflarea tirii c Francisc Iosif a promulgat AL 12/1867, nu numai presa austriac a fost aproape n
ntregime mpotriva celor petrecute, ci i majoritatea partidelor care alctuiau Senatul imperial. De
partea soluiei dualiste au fost ctigate doar partidele de stnga din Austria (ale cror lideri au fost
convini, n cele din urm, de Francisc Dek c aveau interese sociale comune), ct i Clubul polonez
(dup ce premierul Beust a acordat Galiiei o larg autonomie, de care nu se bucurau celelalte 15 ri
din Cisleithania (Berthold Sutter, op.cit, p. 75).
656
Nici nu este de mirare c legea dualist austriac din 21 decembrie 1867 a fost elaborat cu scopul ca
"Regatele i rile reprezentate n Senatul imperial" s se poat constitui ca parte distinct fa de
Ungaria (aceast lege stabilind i numrul deputailor pe care trebuia s-l trimit fiecare din cele 15 ri
n delegaia austriac). Prin legile din 24 decembrie, guvernul austriac nou format a fost nsrcinat s
poarte negocierile cu partea ungar n problema afacerilor de interes comun (stabilite ns de partea
maghiar). Aceste legi sunt tiprite de Friedrich Schuler von Libloy, Ungarisches Staatsrecht, p. 146159.

194

mpreun deineau 117 deputai) criticau soluia dualist, tocmai datorit faptului
c meninea legturi nc destul de strnse cu Austria.657 Mai trziu, n 1874, a fost
creat Partidul independentist, care dorea nlturarea pe ct posibil a legturilor cu
Austria i construirea unei economii naional-statale ungare nchise. Acest Partid
s-a aflat n aproape ntreaga perioad n opoziie (a fcut parte dintr-o coaliie
guvernamental doar la nceputul secolului XX), dar a fcut presiuni destul de
puternice asupra partidelor de guvernmnt ca s obin ct mai multe avantaje din
tratatele economice cu Austria.658 De fapt, toate partidele ungare au fost de acord
c soluia dualist trebuia astfel folosit, ca s asigure un grad din ce n ce mai mare
de independen Ungariei, ba chiar hegemonia acestei ri n cadrul monarhiei. Astfel,
Tisza Klmn (premier ungar ntre 1875-1890) s-a exprimat c "n monarhia
dualist, conducerea trebuie s o dein Ungaria, iar n Ungaria stpnirea s o
dein maghiarii".659
Absurditatea juridic a pactului dualist
Dup cum se va vedea n continuare, politicienii maghiari au reuit n mare msur
s-i duc la ndeplinire programul. Dar cum a fost posibil? Au folosit pur i
simplu prevederile legilor dualiste. Evident, austriecii au subestimat calitile
politice ale partenerilor lor unguri. Dup cum arta n 1918 Wilhelm Schler,
sistemul dualist nu a fost un mijloc de unitate, ci de dezbinare. Din punct de vedere
juridic a fost o absurditate, deoarece monarhia dualist a fost "o comunitate de organe
fr unitate de voin, ceea ce putea exista din punct de vedere juridic, dar era
imposibil s dinuiasc din punct de vedere politic", deoarece "contiina sntoas
omeneasc spune c nimeni nu poate sluji la trei stpni".660 Dar cum a dinuit
acest sistem o jumtate de deceniu? Rspunsul dat de Wilhelm Schler este c
"ntr-adevr, nu cele dou Parlamente suverane trateaz chestiunile comune, nu
cele dou guverne ncearc s-i impun influena, nu regele Ungariei i mpratul
Austriei este cel care-i impune decizia n conformitate cu nelegerile dintre cele
dou state. Nu, ci singur parlamentul ungar i guvernul ungar i impun voina ca
lege n ntreaga monarhie, deci i n Austria, cci regele Ungariei, ca executor al
voinei naionale maghiare, a rmas n Austria stpnitorul absolut! i doar atta
657

Berthold Sutter, op.cit, p. 77.

Otto Brunner, op.cit., p. 19.
659
Berthold Sutter, op.cit, p. 81.
660
Wilhelm Schler, op. cit., p. 74. De exemplu, n cazul n care se dorea de ctre una dintre pri
modificarea structurii armatei comune, cealalt parte trebuia s fie de acord. Deci ambele parlamente i
ambele guverne trebuiau s aprobe modificarea. n caz contrar, chestiunea era preluat de cele dou
delegaiuni, a cror decizie nu avea nici o valoare juridic n Ungaria. Prin urmare, "reglementarea unei
instituii unitare din punct de vedere obiectiv, era de competena unei mulimi de organe: mpratul,
ministrul comun al aprrii, cei doi premieri din Austria i Ungaria, cele dou parlamente i cele dou
delegaiuni... Orice dereglare a unui organism influena ntreaga instituie" (Ibidem, p. 73). Sau, n cazul
n care ministrul comun de finane dorea implementarea unui proiect financiar, era nevoit s obin
aprobarea celor doi minitri de finane austriac i ungar. Acetia ns erau datori s respecte bugetele
votate de parlamentele celor dou ri, la lucrrile crora ministrul comun de finane nu avea drept, prin
lege, s participe. Aadar, ministrul trebuia s-i nainteze propunerea celor dou guverne, care nici
mcar nu aveau posibilitatea s ajung n mod direct la o nelegere (Ibidem, p. 74).
658

195

vreme ct va dinui n Austria acest absolutism al regelui Ungariei este posibil

dualismul. Nici o zi mai mult! (...) Ceea ce vedem aici nu mai este o monarhie
dualist, creat pe baza principiului paritii; nu mai avem o Austro-Ungarie, ci o
Ungaro-Austrie".661
Tratatul dualist din 1878 i Legea colar a ministrului Trefort
i ntr-adevr, n cursul negocierilor economice dintre guvernele ungar i austriac,
cel dinti a reuit aproape de fiecare dat s-i impun voina. n cele cinci decenii
de existen a monarhiei dualiste, au fost semnate un numr de apte "tratate dualiste".
Cel de-al doilea tratat a fost parafat n 1878, dar negocierile au fost deosebit de
dificile, astfel c premierii austriac i ungar (Adolf Auersperg i Tisza Klmn) iau oferit n mai multe rnduri demisiile, neacceptate de mprat. Datorit presiunilor
acestuia, tratatul a fost, n cele din urm semnat. Ungaria a obinut ca Banca
Naional Austriac (o instituie pur austriac i care avea doar filiale n Ungaria)
s devin Banca Austro-Ungar. Totodat, partea maghiar a refuzat s preia o
parte din vechea datorie de 80 milioane fl. a Imperiului austriac (motivnd c
aceasta a fost realizat nainte de 1867). Cota participrii Ungariei la bugetul
central a rmas de 30%, n pofida cererilor austriece de a o mri. Nici nu este de
mirare c dup semnarea tratatului dualist din 1878, Cabinetul austriac a ieit de pe
scena politic austriac. Cel maghiar a reuit s se menin n funcie doar prin
naintarea roiectului de lege colar Legea Trefort din 1879 (pentru a evita s
piard votul de nencredere din Parlament).
Criza monarhiei dualiste din perioada 1897-1903
Dac cel de-al treilea tratat, din 1887, nu a produs mari probleme, cel din 1897 a
inaugurat un deceniu de profunde crize interne ale monarhiei dualiste. Burghezia
austriac i ceh nu mai era dispus s accepte un tratat peste msur de
nefavorabil Austriei. Partea maghiar antaja cu destrmarea uniunii vamale i cu
introducerea unei valute proprii. Premierul austriac Kazimierz Badeni i-a prezentat
demisia, nefiind dispus s semneze tratatul. mpratul l-a obligat ns s rmn n
funcie i s obin cu orice pre majoritatea parlamentar pentru ratificarea tratatului.
Spiritele s-au ncins att n Parlament, ct i pe strad. Opinia public austriac
devenise cu totul nefavorabil dualismului i Ungariei.662 Dup ce poliia austriac
661
662

Ibidem, p. 75.
Berthold Sutter, op.cit, p. 78-90. nc n 1895, cnd au nceput negocierile pentru cel de-al treilea tratat i
s-a pus problema ridicrii la Budapesta a unei noi reedine pentru delegaiunea austriac, Karl Lueger,
primar al Vienei i deputat cretin-social din Parlamentul vienez, a afirmat: "Eu consider dualismul, i
aceasta am repetat-o de mai multe ori, drept o nefericire, cea mai mare nefericire pe care trebuie s o
suporte patria mea, o mai mare nefericire dect toate btliile pierdute, i nu voi putea accepta n inima
mea ca la Budapesta, capitala poporului nvingtor, s fie ridicat un monument al njosirii Austriei...".
Dar nici n Parlamentul maghiar spiritele nu erau mai linitite. Deputatul Francisc Kossuth caracteriza
dualismul n modul urmtor, fiind ndelung ovaionat: "Noi trim cu Austria ntr-o cstorie. Numai c
pe noi, tot ceea ce am obinut n 48 ne-a ntinerit, n timp ce consoarta noastr a rmas o cotoroan
btrn i urt. Nici o minune deci c vrem s divorm de o asemenea consoart". Rspunsul lui
Lueger la Viena a fost: "Ne-am pierdut noi austriecii orice simire, de trebuie s acceptm s ni se spun
asemenea murdrii? Guvernul nostru, deci Badeni, a tcut n faa acestei monstruoziti, a artat prin

196

a tras asupra demonstranilor din Viena i Graz, demisia lui Badeni a trebuit s fie,
n cele din urm, acceptat de mprat. Dar nici Cabinetul maghiar condus de Bnffy
Dezs (1895-1899) nu a rezistat mai mult. Ca urmare a unui vot de nencredere,
introdus de Partidul pentru Independen, a trebuit s demisioneze, fiind nlocuit de
premierul Szll Klmn (1899-1903), care a introdus n Parlament un proiect de
lege care stabilea existena de drept a unui teritoriu vamal ungar independent (AL
30/1899). Drept urmare, Guvernul maghiar a cerut celui austriac renegocierea
tratatului dualist pn n anul 1903, n caz contrar toate tratatele comerciale externe
ale Austro-Ungariei urmnd s-i piard valabilitatea pe teritoriul ungar dup 1907.
La presiunile prii ungare, dar n special ale mpratului, n noaptea de Anul Nou a
anului 1903 a fost semnat noul tratat dualist, care a introdus un alt tarif vamal,
astfel c unitatea economic a monarhiei a fost meninut.663
Culmea naionalist maghiarizant din anii 1903-1908
n aceste momente, partea maghiar a considerat c sosise timpul s pun n
discuie i singura instituie comun a monarhiei, anume armata. Cnd pe ordinea de
zi a Parlamentului ungar a ajuns votarea contingentului de recrui, opoziia
independentist a obiectat c Ungaria poate da recrui numai pentru armata maghiar.
Cabinetul lui Szll Klmn s-a vzut nevoit s se retrag (14 iunie 1903).664 La 25
iunie a fost format noul Guvern, condus de Khuen-Hdervry. Printre primele msuri
ale acestuia a fost cererea adresat la Viena de retragere a proiectului austriac al
legii recruilor, proiect care fusese deja votat de Camera Superioar a Parlamentului
(Casa Magnailor) i discutat n Camera Inferioar (Dieta)(premierul austriac Koerber
i asigurase deja, dup lungi tratative cu partidele politice, majoritatea parlamentar
pentru votarea proiectului). Pretenia Guvernului maghiar a fost considerat ca o
umilire a Austriei, un amestec n politica sa intern.665
Miza pentru partea maghiar era ns deosebit de mare. Armata austroungar era ru vzut la Budapesta, "deoarece oferea naionalitilor ultimul i
singurul sprijin n faa maghiarizrii, aducndu-le naintea ochilor, zi de zi, ideea
Imperiului austriac".666 Conform AL 12/1867, armata era considerat o instituie
comun a ntregii monarhii dualiste. ns n primii ani ai secolului XX, clasa
politic maghiar a ajuns la convingerea c Legea din 1867 putea fi schimbat, la
fel ca i oricare alt lege ungar. i, ntr-adevr, n 1903 Partidul independentist a
inclus n programul su separarea regimentelor din Ungaria din cadrul armatei comune
austro-ungare, prin punerea lor sub o comand separat maghiar, de limb maghiar.667
aceasta c nu are onoare, cci nu a srit s apere onoarea Austriei. Cu o asemenea band de oameni,
care spun astfel de murdrii, nu avem voie s semnm tratatul dualist" (citatele preluate dup Berthold
Sutter, op.cit, p. 90).
663
Ibidem, p. 91-93.
664
Teodor V. Pcian, Cartea de Aur, vol. VIII, Sibiu, 1915, p. 108.
665
Berthold Sutter, op.cit, p. 94.
666
Wilhelm Schler, op. cit., p. 84.
667
n manifestul din 26 iunie 1903 al Partidului independenei (semnat de preedintele Francisc Kossuth),
se specifica: "ara a jertfit prea mult pentru o armat care nu este ungar, a cror limb, spirit i
embleme sunt strine". Tocmai de aceea cerea crearea unei armate ungare independente, n care s

197

Monarhia dualist era n pericol s se dezmembreze. Att n Parlamentul de la

Viena, ct i n Dietele celor 15 ri ale Cisleithaniei, s-a cerut pregtirea denunrii
pactului dualist i votarea unor reforme economice care s asigure separarea Austriei
de Ungaria. Criza monarhiei devenise att de grav, nct premierul maghiar, KhuenHdervry i-a prezentat n mai multe rnduri demisia (aceasta i-a fost acceptat la
29 septembrie). ns cu dou sptmni nainte (16 septembrie 1903), n timpul
unor manevre militare din localitatea Chlop (Galiia), mpratul a respins cererile
Ungariei.668 Unitatea monarhiei a fost salvat. A fost prima dat cnd mpratul a
respins preteniile maghiare. Drept urmare, Partidul liberal (aflat la putere i care
susinea teoretic principiile de la 1867) a considerat necesar s-i rspund mpratului
prin aa-numitul Program n nou puncte, n care recunotea suveranului calitatea
de conductor suprem al armatei, dar i reamintea c problema conducerii diviziilor
ungare i cea a limbii de comand n aceste divizii trebuiau decise de rege n nelegere
cu forul legislativ maghiar. Aadar, Partidul liberal afirma dreptul Parlamentului
ungar de a schimba limba de comand a armatei, ns considera c "din motive
politice, care in de interesul naional, nu este de dorit s se ridice aceast problem".669
Cu toate acestea, noul premier ungar (de asemenea membru al Partidului
liberal) Tisza Istvn (numit la 4 noiembrie 1903), a reuit s obin aprobarea
mpratului ca n regimentele din Ungaria, n care existau 20% soldai maghiari,
limba care putea fi folosit n corespondena neoficial i n timpul liber s nu fie
dect cea maghiar. "Acest fapt a fost cu att mai nedrept, dac se ine seama c
dintre cele 47 de regimente de infanterie ale trupelor din Ungaria din timp de pace,
doar cinci erau curat maghiare, 37 erau mixte (i dintre acestea doar 16 majoritar
maghiare), n timp ce n cinci regimente nu existau deloc soldai maghiari".670
C ridicarea de ctre Guvernul maghiar a problemei armatei a avut i
conotaii naionale o tiau i parlamentarii austrieci. De exemplu, deputatul Julius
von Derschatta a declarat chiar n Parlamentul vienez c "nu se poate accepta ca
armata s fie folosit ca mijloc pentru promovarea maghiarizrii". De la Budapesta
i s-a rspuns c este de la sine neles ca n regimentele din Ungaria s se vorbeasc
doar ungurete.671
Anii 1903-1907 au reprezentat perioada n care naionalismul maghiar a
atins cele mai nalte culmi i a obinut i cele mai mari realizri. Orict de ataat a
fost Tisza Istvn cauzei naionale, acesta a pierdut alegerile din ianuarie 1905, n
favoarea Partidului independentist (eecul electoral e cu att mai important, dac se
ine seama de metodele folosite n mod uzual de Guvernele maghiare pentru
manipularea alegerilor). mpratul a numit un Cabinet de tehnicieni (aa-numitul
Guvern de trabani), sub conducerea liberalului Fejrvry (18 iunie 1905). Acesta
nu s-a putut ns menine, deputaii Partidului independentist cernd ruperea de
predomine i care s susin "drepturile naionale ungare" (Manifestul este tiprit la Berthold Sutter,
op.cit, p. 109-110).
668
Textul ordinului imperial la T. Pcian, Cartea de Aur, vol. VIII, p. 118.
669
Programul n nou puncte tiprit la Berthold Sutter, op.cit, p. 110-111.
670
Wilhelm Schler, op. cit., p. 88.
671
Berthold Sutter, op.cit, p. 98.

198

Austria i crearea unui teritoriu vamal propriu. Isteria naionalist a cuprins

ntreaga opinie public maghiar. Produsele industriale austriece au fost boicotate,
copiii nu mai mergeau dect n port popular la coal. n februarie 1906, mpratul
a dizolvat legislativul maghiar, iar la refuzul deputailor de a se supune, detaamente
ale armatei au ocupat cldirea Parlamentului din Budapesta. mpratul s-a vzut
nevoit s discute cu Kossuth Ferencz, adic tocmai cu "revoluia". La 8 aprilie
1906 a numit un Guvern de coaliie, sub conducerea lui Wekerle Sandor, n care
Kossuth Ferencz era ministru al Comerului i comitele Apponyi Albert ministru al
Cultelor i Instruciunii publice. Acest Guvern a dus msurile de maghiarizare la
extrem (despre legea colar a ministrului Apponyi voi reveni n detaliu n alt
parte a lucrrii). n raport cu Austria, acest Cabinet a ncercat impunerea unui tarif
vamal autonom pentru Ungaria. ns reacia Austriei a fost pe msur. Dup demisia
premierului Konrad Hohenlohe, urmaul su n funcie, baronul Max Vladimir Beck, a
declarat prii maghiare c accept fr nici o rezerv separarea economic a celor
dou ri. n acest moment, Guvernul de la Budapesta i-a dat seama c economia
Ungariei nu era nc pregtit pentru a putea rezista fr subveniile austriece. Aadar,
noul tratat dualist (cel de-al aselea) a fost semnat fr mari probleme. ns n anii
urmtori, n rndul oamenilor politici din Ungaria a aprut tot mai mult ideea
necesitii nfiinrii unei Bnci Naionale Ungare, care s pregteasc separarea
economic de Austria.672
Ultimul tratat dualist din 1917
Cel din urm tratat dualist dintre Austria i Ungaria a fost semnat la 24 februarie
1917, n plin rzboi mondial. Culmea ironiei este faptul c de aceast dat, durata
valabilitii tratatului a fost fixat la 20 de ani. Totui, negocierile nu au fost mai
puin dificile dect cele anterioare. nc de la nceputul rzboiului, spaiul
economic unitar al monarhiei s-a destrmat. Ungaria s-a desprins, n aceast
privin, aproape total de Austria, astfel c birocraii de la Viena au nceput s
considere Ungaria drept un stat separat. Urmarea a fost micorarea cantitilor de
cereale transportate din Ungaria n Austria, ceea ce a dus la apariia foametei n cea
din urm. n aceste condiii, Guvernul maghiar a ncercat s obin maximul posibil
din tratatul dualist. Astfel, a cerut micorarea cotei ungare de la 36,4% la 34,4%,
apoi cedarea ctre Ungaria a Dalmaiei i Bosniei-Heregovina. Negocierile s-au
desfurat timp de un an ntreg, ns n secret. Prin urmare, noul tratat, care aducea
Austriei pierderi anuale de aproximativ 15-20 milioane coroane, nu a fost ratificat
de nici unul din Parlamentele celor dou ri (prin urmare, nu a fost aplicat, cele
dou Guverne fiind de acord s accepte o stare de provizorat, care urma s dureze
pn la 31 decembrie 1919).
Disensiunile dintre Ungaria i Austria au luat din nou amploare dup ce
premierul maghiar Wekerle a repus n discuie problema armatei. Cu ct se apropia
sfritul rzboiului, populaia maghiar ajungea tot mai mult la concluzia c o
separare de Austria va aduce Ungariei mai puine pierderi. n septembrie 1918
numeroi unguri nzuiau spre o simpl uniune personal dintre Ungaria i Austria.
672

Ibidem, p. 97-105.

199

Manifestul din octombrie a noului mprat Carol de Habsburg a dat Parlamentului

ungar posibilitatea de a declara suspendate legile dualismului. n noaptea de 30-31
octombrie 1918, Ungaria s-a declarat stat independent. Dou zile mai trziu, la
Budapeste izbucnea revoluia.673 n ceea ce privete Austria, la 12 noiembrie 1918
s-a proclamat Republic, primul preedinte al Directoriumului Consiliului de Stat
fiind Karl Seitz, pn la data de 9 decembrie 1920674.
Am insistat puin mai mult asupra celor apte tratate dualiste dintre Ungaria i
Austria, deoarece din cuprinsul lor, precum i din modul n care s-au purtat negocierile,
reiese foarte clar c Ungaria a folosit forma constituional a dualismului ca un mijloc
de a obine o independen ct mai mare fa de restul monarhiei habsburgice i de
a consolida statul maghiar unitar (att din punct de vedere naional, ct i economic).
Dup cum remarca juristul german Wilhelm Schler, n epoca dualismului nu a
existat o "dezvoltare comun, organic a celor dou state, ci doar o separare i
naionalizare tot mai accentuat a Ungariei []. Din Austro-Ungaria s-a dezvoltat
de-a lungul timpului, o Ungaro-Austrie, o Ungarie Mare, a crei importan nu ar fi
putut-o visa, n 1867, nici cel mai mare ovin ungur. Poporul maghiar, care
alctuiete doar 19% din locuitorii monarhiei habsburgice i care chiar n patria sa
se afl n minoritate, conduce ntr-un mod pe deplin suveran destinele unui imperiu
de 50 milioane de locuitori".675
Aceasta a putut fi posibil doar datorit susinerii de care s-a bucurat cauza
maghiar la Curtea imperial. "Din pcate, mpratul Francisc Iosif nu a deinut
acea inflexibilitate i intransigen care ar fi fost necesar interesului unui dualism
sntos".676 Chiar i n timpul vieii mpratului, susinerea preteniilor maghiare a
fost privit cu destul ngrijorare n Austria. De exemplu, la 25 octombrie 1907,
Karl Lueger afirma cu trie n Parlamentul de la Viena: "Nou austriecilor nu ne
poate fi indiferent dac regele apostolic din graia lui Dumnezeu devine un rege din
graia lui Kossuth".677 n aceste condiii, austriecii nu aveau altceva de fcut dect
s susin planurile promovate de succesorul la tron, Franz Ferdinand, care viza
reaezarea constituional a monarhiei habsburgice prin nlturarea dualismului.678

673

Ibidem, p. 105-109.
Marcel D. Pop, Horia C. Matei, Mic enciclopedie de istorie universal, Bucureti, 1983, p. 41.
675
Wilhelm Schler, op. cit., p. 91-92.
676
Berthold Sutter, op.cit, p. 98. ndeobte, vinovat de atitudinea filomaghiar a Curii a fost gsit
mprteasa Elisabeth (care era de origine bavarez). Avnd disensiuni cu soacra sa, arhiducesa Sophie,
Elisabeth s-a considerat mai degrab regin a Ungariei (maghyar kirlyn) dect mprteas a
Austriei. ns, dup publicarea, n 1966, a scrisorilor mpratului Francisc Iosif ctre soia sa, s-a putut
constata c atitudinea promaghiar a acesteia a fost mprtit cu totul de suveran. Dac n primii ani ai
csniciei, el se adresa soiei cu cuvintele Mein lieber Engel (Iubitul meu nger) sau Meine liebe, gute
Sissi (Iubita i buna mea Sissi), dup 1867 i s-a adresat doar cu expresiile maghiare des lelkem (Iubit
fiin), sau, mai des, cu des, szeretett lelkem (Dulce, iubit fiin) (cf. Otto Folberth, Die
Auswirkungen des Ausgleichs von 1867 auf Siebenbrgen, n "Sdostdeutsches Archiv", vol. XI, 1968,
p. 59, nota 37).
677
Berthold Sutter, op.cit, p. 101, nota 60.
678
Otto Brunner, op.cit., p. 18.
674

200

3.3. Dualismul ca unio duorum nationum contra plures

3.3.1. Problema naional din Cisleithania
n pofida faptului c soluia dualist a adus numeroase dezavantaje economice
Austriei, totui regimul a dinuit o jumtate de secol. Aceasta pentru c, ntr-un fel,
i austriecii au fost interesai de meninerea lui. Motivul const n problema
naional. n 1910, monarhia dualist avea o populaie de 51,4 milioane locuitori.
Germanii reprezentau 23,3% din populaie, maghiarii 19,5%, ceho-slovacii 16,5%,
srbii i croaii 10,7%, polonezii 9,7%, ucrainenii 7,8%, romnii 6,2%, slovenii
2,7%, italienii 1,9%.679 "Din cele zece popoare ale monarhiei (cehii i slovacii erau
socotii mpreun n.n.), dou au devenit suverane, anume germanii i maghiarii.
Ambele s-au aliat cu cte un popor pe jumtate suveran: germanii le-au acordat
polonezilor autonomie relativ (ordonana cu privire la limbi, din 1869), i tot la fel
maghiarii croailor (tratatul dualist dintre maghiari i croai, semnat n 1868). Toi
cei mari sunt astfel cointeresai la meninerea regimului constituional. Celelalte
ase naiuni ns (cehii, rutenii, romnii, slovenii, srbii i italienii) sunt destinate
absorbiei [], iar la absorbia lor iau parte i cele dou popoare semisuverane:
polonezii i-au dobndit drept prad pe ruteni, iar croaii pe srbi".680
Astfel, soluia constituional a dualismului a fost de fapt o unio duorum
nationum contra plures,681 o unire a dou naiuni mpotriva celorlalte. Cea care a
tras cele mai mari foloase de pe urma acestei uniri a fost fr ndoial naiunea
maghiar. Nu doar c a folosit soluia dualist pentru o separare tot mai accentuat
de Austria, ci, dup cum se va vedea mai departe n paginile acestei lucrri, prin
naionalizarea excesiv i prin crearea statului naional unitar maghiar, nu a lsat
naionalitilor conlocuitoare dect minime posibiliti de afirmare.
Situaia a fost totui diferit n Cisleithania. Germanismul nu a putut dobndi
supremaia pe care a atins-o maghiarismul n Ungaria. Pe de o parte, structura etnic
nu a permis acest lucru. n 1910, din cei 28,6 milioane locuitori ai Cisleithaniei,
germanii reprezentau 35,6% din populaie, cehii 23%, polonezii 17,8%, ucrainenii
12,6%, slovenii 4,5%, srbii i croaii 2,8%, italienii 2,7% i romnii 1%. 682 Pe de
alt parte, Cisleithania a deinut o constituie federal, asigurnd provinciilor un
anumit grad de autonomie. Dup cum am artat, de un statut special s-a bucurat
Galiia, devenit un adevrat "Piemont polonez" (n urma unei aliane dintre Curtea
imperial i aristocraia polonez). Dup ce Dieta de la Lvov a votat rezoluia
Despre autoadministrarea deplin a Galiiei (18 septembrie 1868), provincia a fost
pus sub conducerea unui guvernator propriu, iar n guvernul federal de la Viena a
fost instituit un minister al Galiiei. Limba polonez a fost recunoscut ca limb
679

Wilhelm Schler, op. cit., p. 109.

Ibidem., p. 76.
681
Sintagma i aparine romnului Alexandru Roman (cf. Emanuel Turczynski, Orthodoxe und Unierte...,
p. 436).
682
Wilhelm Schler, op. cit., p. 109. ntr-o alt lucrare, proporia naionalitilor este diferit i anume:
germanii (33%), cehii (22%), polonezii (15%), ucrainenii (12%), slovenii (5%), italienii (3%), croaii i
srbii (3%) (Hermann Kinder, Werner Hilgemann, Dtv-Atlas zur Weltgeschichte, ed. XXII, 1987, vol. II, p.
78).
680

201

oficial n administraie, justiie i coal.683 n 1882, a fost acordat un grad mai

mare de autonomie intern i altor dou ri, anume Regatului Dalmaiei i Ducatului
Bucovinei (prin aa-numitul Program de la Linz), cu scopul de a asigura supremaia
german n restul provinciilor (n special n cele cu o numeroas populaie ceh i
sloven).684
De ntrirea elementului german, n detrimentul celui ceh, era interesat i
Guvernul maghiar. nc din 1866, cel dinti premier al Ungariei din epoca dualist,
Andrssy Gyula, declara c modul de organizare intern a Austriei nu putea fi
nicidecum o chestiune indiferent pentru Ungaria. Guvernanii maghiari se temeau
c o ntrire a elementului ceh n Cisleithania va avea drept urmare o redeteptare a
slovacilor din Ungaria. Tocmai de aceea, oamenii politici unguri s-au opus cu toate
puterile, n 1871, planului guvernului austriac de acordare a unei autonomii mai
mari Regatului Boemiei.685
i totui, democratizarea s-a desfurat n Cisleithania cu pai mai rapizi
dect n Ungaria, mai ales datorit dezvoltrii economice i ntririi burgheziei
austriece i cehe. n 1880, limba ceh a fost recunoscut drept limb oficial n
Boemia, alturi de cea german.686 De teama unei posibile cehizri, Universitatea
din Praga a fost divizat n 1882 (ntr-o Universitate de limb ceh i alta de limb
german).687 n 1883, cehii au obinut majoritatea n Dieta Boemiei. Att n 1890,
ct i n 1897, Guvernele federale din Viena au ncercat s ajung la o alian cu cehii
(prima dat s-au opus tinerii naionaliti cehi, a doua oar, n timpul negocierilor
dualiste cu Ungaria, partidele conservative germane). Problema naionalitilor (n
special a celei cehe) a produs Austriei destule crize. Cnd, n urma introducerii
sufragiului universal (1907), n Parlamentul de la Viena au ajuns 233 de deputai
germani i 265 slavi, ara aproape c nu a mai putut fi guvernat. Drept urmare, n
1909 s-a instaurat un regim autoritar (guvernele au condus doar prin ordonane). n
1913 Dieta Boemiei a fost dizolvat, iar un an mai trziu o soart similar a avut-o
Parlamentul federal din Viena.688
Datorit complexitii vieii politice din Austria, naionalitile au putut dobndi
n aceast ar mult mai multe drepturi dect conaionalii lor din Ungaria. i totui,
s-au remarcat i tendine de germanizare, vizibile n special n domeniul colar.
Cehii s-au putut apra mai bine de aceste tendine. Limba ceh i gsise loc
n coal nc din timpul Mariei Tereza. Epoca neoabsolutist a fost caracterizat i n
Boemia de msuri germanizante. Limba ceh a fost nlturat din gimnazii n 1853.
Dar n 1866 ea a fost reintrodus n toate colile medii n care nvau copii cehi.689
683

Gotthold Rhode, Geschichte Polens. Ein berblick, ed. III, Darmstadt, 1980, p. 412-413. Partidul Naional
Polonez - Clubul polonez - a fcut parte, n ntreaga perioad dualist, din coaliiile guvernamentale,
dnd Austriei chiar i doi premieri: comitele Alfred Potocki (1870-1871) i Kazimierz Badeni (18951897), pomenit deja mai sus.
684
Hermann Kinder, Werner Hilgemann, Dtv-Atlas zur Weltgeschichte, ed. XXII, 1987, vol. II, p. 78.
685
Wilhelm Schler, op. cit., p. 120-123.
686
Hermann Kinder, Werner Hilgemann, op.cit, p. 79.
687
Dagmar apkov, op. cit., p. 359.
688
Hermann Kinder, Werner Hilgemann, op.cit, p. 79.
689
Dagmar apkov, op. cit., p. 359.

202

Slovenii au fost ns mai defavorizai. Teritoriul de azi al Sloveniei era

mprit ntre dou ri majoritar slovene (Craina i Gorizia aflate n sudul
Sloveniei de azi i Italia de nord-est) i dou ri majoritar germane (Stiria i
Carintia). i cum limba de predare n colile primare era decis n Cisleithania de
Guvernele regionale ale diferitelor ri, slovenii i-au putut dezvolta cultura n
limba matern doar n Craina i Gorizia. n ceea ce privete nvmntul mediu,
din cele 22 de gimnazii existente n 1914 pe teritoriul actualei Slovenii, doar dou
erau de limb sloven (cel de stat din Gorizia i cel confesional din Ljubljana), n
timp ce apte erau mixte, iar restul germane (n acestea, limba sloven era predat
doar n clasele inferioare). n pofida acestui fapt, din punctul de vedere al alfabetizrii,
slovenii se aflau, n 1910, pe locul al treilea ntre popoarele Cisleithaniei (dup
germani i cehi).690
Germanizarea a avut un caracter mult mai pronunat n Bucovina. n
nvmntul primar s-a respectat ntr-o oarecare msur proporia etnic:691 n
1900, din cele 312 coli elementare existente, 115, adic 37%, erau romneti, 137
erau ucrainene, 28 germano-romne, ase germano-rutene i 23 germane (ns opt
ani mai trziu, procentul colilor elementare romneti a sczut la 34%). Nu acelai
lucru se poate spune despre nvmntul mediu: n 1899, din cele patru gimnazii
din Bucovina, nici unul nu era romnesc (gimnaziul din Suceava avea, ce-i drept, i o
secie romneasc, pe lng cea german). Abia n 1906 a fost nfiinat un gimnaziu
romnesc la Cernui. Cea mai important instituie de nvmnt superior a
romnilor (Facultatea de Teologie) avea ca limb de predare germana.692
n Galiia, tendinele de germanizare au fost absente aproape cu totul, fiind
nlocuite de altele, care vizau polonizarea. nc din 1867 a fost nfiinat un Consiliu
colar galiian, care a avut un merit deosebit n dezvoltarea unei ntinse reele de
coli poloneze.693 Cele dou universiti din Galiia (de la Lvov i de la Cracovia,
ambele nfiinate de Iosif II, n 1784, ca Universiti germane, n locul unor vechi
colegii latine iezuite) au fost polonizate n totalitate n 1871. n 1872 a fost nfiinat,
la Cracovia, o Academie polonez de tiine.694
De o dezvoltare cultural i colar similar nu s-au putut bucura ns
ucrainenii, dei erau n numr aproape egal cu polonezii (n 1815, populaia Galiei
era alctuit n proporie de 47% din polonezi, 45% ucraineni i 6% evrei; n 1897
erau 45% polonezi, 43% ucraineni, 11% evrei i aproape 1% germani).695 La cele dou
universiti din Galiia existau, nc din 1862, cte o catedr de limb ucrainean.
n 1877, s-a nfiinat la Universitatea din Lvov o catedr de drept civil austriac (cu
limba de predare ucrainean), iar n 1894 i o catedr de istorie ucrainean (cel
690

Joe Ciperle, op. cit, p. 386-387.

n 1910, romnii reprezentau 34% din populaia Bucovinei. n 1930, populaia Bucovinei era alctuit
din 41,01% romni, 27,7% ruteni, 10,81% evrei, 8,8% germani, 5,4% polonezi (Btlia pentru
Bucovina, ed. Stelian Neagoe, Bucureti, 1992, p. 120).
692
Keith Hitchins, Romnia. 1866-1947; Bucureti, 1994, p. 257-258.
693
Gotthold Rhode, op.cit., p. 412.
694
Karl Vlker, Kirchengeschichte Polens (Grundriss der slavischen Philologie und Kulturgeschichte),
Berlin, Leipzig, 1930, p. 314.
695
Gotthold Rhode, op.cit., p. 366 i 416.
691

203

dinti titular fiind Hruevskyi, venit de la Kiev). Nu li s-a permis ns s nfiineze

o universitate ucrainean, dei, n 1911, mitropolitul epticky a cerut cu trie acest
lucru n Camera superioar a Parlamentului din Viena.696
Polonezii duceau o adevrat campanie de deznaionalizare a ucrainenilor i
de latinizare a Bisericii acestora, ceea ce a avut ca urmare, pe de o parte, o
apropiere a clericilor ucraineni unii de curentele politice panslaviste, rusofile, iar
pe de alt parte, apariia unei ideologii i micri naionaliste ucrainene (cel mai
important promotor al acesteia fiind mitropolitul de Halici, Silvestru Sembratovici,
care a pstorit ntre anii 1882-1898).697
Dac n lupta de afirmare confesional mpotriva ierarhiei latine poloneze,
rutenii unii au primit sprijin din partea papalitii (n 1888, papa Leon XIII a
susinut, fr succes ns, datorit opoziiei ungare, chiar i includerea n Mitropolia
ucrainean din Galiia a celor dou eparhii rutene unite din Ungaria),698 n lupta de
afirmare politic, ucrainenii au fost nevoii s se ajute singuri. Partidele naionale
ucrainene nu s-au putut impune pe scena politic a Galiiei, n special datorit legii
electorale. De exemplu, n 1897, existau 78 deputai polonezi i doar 11 ucraineni.
Chiar i dup introducerea sufragiului universal (n 1907), Guberniul de la Lvov a
arondat n aa fel circumscripiile electorale, nct deputaii polonezi au putut constitui
71% din totalul parlamentarilor. n aceste condiii, dumnia dintre ucraineni i
polonezi a crescut tot mai mult, ceea ce a dus, n 1911, la asasinarea de ctre un
rutean a guvernatorului polonez al Galiiei.699
Din cele prezentate, reiese ct de tensionat a fost viaa politic din
Cisleithania. Avea dreptate n 1918 juristul Wilhelm Schler s considere Austria
drept o confederaie de ri care "au fost nc de la nceput i continu s fie pe zi
ce trece adevrate cuti n care au fost nchise animale slbatice care se sfie, de
cte ori au ocazia". Aceste "ri rup naiunile; nici o mirare deci c naiunile vor s
rup rile".700 Oare i ddea seama Wilhelm Schler, la nceputul anului 1918,
c aseriunile sale nu reprezentau doar consideraii de ordin juridic i politic, ci
erau adevrate profeii, care aveau s se adevereasc dup doar cteva luni?
3.3.2. Statul naional ungar i problema naionalitilor
n Ungaria, problema naionalitilor i-a gsit o alt rezolvare dect n Austria.
Clasa politic maghiar s-a opus n mod constant federalizrii rii (o excepie
constituind-o doar Croaia). nc n 1866, viitorul premier maghiar Andrssy Gyula
i scria monarhului c Ungaria privea dualismul nu doar ca pe o soluie constituional,
ci i ca una naional. Dualismul nu trebuia doar s duc la apariia a dou state, ci
696

Eduard Winter, Byzanz und Rom im Kampf um die Ukraine. 955-1939, Leipzig, 1942, p. 182 i 186.
Albert M. Ammann S.J., Abriss der Ostslawischen Kirchengeschichte, Viena, 1952, p. 644-646; Julian
Pelesz, Geschichte der Union der ruthenischen Kirche mit Rom, vol. II, Viena, 1880, p. 966-977 i 9961008. Despre istoria tendinelor de polonizare a ucrainienilor i de latinizare a Bisericii Unite Rutene a
se vedea i Sophia Senyk, The Ukranian Church and Latinization, n "Orientalia Christiana Periodoca",
an. 56, 1990, p. 165-187.
698
Eduard Winter, op.cit, p. 178-179.
699
Paul Robert Magocsi, A History of Ukraine, Toronto, 1996, p. 444-450.
700
Wilhelm Schler, op. cit., p. 108 i 111.
697

204

i s asigure dominaia a dou naiuni. Tocmai de aceea, n Austria trebuia s

predomine elementul german (n detrimentul celui slav), la fel cum i n Ungaria
trebuia asigurat supremaia elementului maghiar.701 Acelai lucru l cereau i
unele ziare vieneze: "Presa vienez de multe ori a artat favorurile la care pot conta
cu siguran naionalitatea german i maghiar dndu-i mna i pind solidar
mpotriva aspiraiilor celorlalte naionaliti".702
Structura etnic a populaiei din Ungaria dup 1867.
Proporia etnic din Ungaria era diferit de cea din Cisleithania, prin aceea c
maghiarii constituiau un procent mai mare din populaia rii, dect germanii n
Austria. Tocmai de aceea se poate vorbi n Ungaria de o jumtate mic (populaia
maghiar) i de o jumtate mare (celelalte naionaliti, la un loc). Potrivit lui
Schwicker, n 1871, maghiarii constituiau 40,1% din populaia Regatului Ungariei,
ns potrivit unui alt autor (Ficker), doar 38,61% din populaie.703
Iat cum se prezenta evoluia numeric a populaiei maghiare i nemaghiare
din Ungaria n perioada dualist:704
Maghiari
Nemaghiari
Total

1869
6.156.421
7.072.929
13.229.350

1880
6.445.487
9.196.615
15.642.102

1890
7.426.730
9.922.668
17.349.398

1900
8.679.014
10.443.326
19.122.340

1910
10.050.575
11.668.370
21.718.945

Deci, n ntreaga perioad dualist, maghiarii au constituit mai puin de

jumtate din populaia Regatului ungar (fiind aa-numita jumtate mic). Dei n
anul 1868 Guvernul de la Budapesta a acordat Croaiei statutul de autonomie,
maghiarii din Ungaria au ajuns s constituie majoritatea populaiei abia n 1900.
Iat o situaie procentual, prezentat de Korbuly Dezs n lucrarea sa:
Naiuni n Ungaria
Maghiari
Romni
Slovaci
Germani
Srbi
Ruteni

1880
%
46,6
17,5
13,5
13,6
44,6
22,6

1890
%
48,5
17,1
12,5
13,1
44,6
22,5

1900
%
51,4
16,7
11,9
11,8
33,7
22,5

1910
%
54,4
16,2
10,7
10,4
33,6
22,5

701

Ibidem, p. 122.
Etvs Jzsef, Chestiunea de naionalitate, traducere romneasc, Arad, 1906, p. 45-46.
703
J. H. Schwicker, Statistik..., p. 153. (Recensmntul din 1870 nu a luat n considerare, din considerente
politice, limba matern i deci apartenena etnic a populaiei Ungariei. Situaia nu s-a mai repetat ns
la recensmintele urmtoare).
704
Mircea Pcurariu, Politica statului ungar fa de Biserica romneasc din Transilvania n perioada
dualismului (1867-1918), Sibiu, 1986, p. 46.
702

205

Urmtorul tabel cuprinde ponderea naionalitilor din Ungaria dualist n valori

absolute:
Maghiari
Romni
Germani
Slovaci
TOTAL

1720705
1.160.000
505.000
338.000
455.000
2.582.000

1819706
2.675.000
633.000
570.000
3.984.000
8.200.000

1840707
4.807.608
2.202.542
1.260.451
1.683.698
11.274.676

1846708
5.413.327
2.477.611
1.497.122
1.842.320
14.553.571

1857709
6.150.259
2.247.263
1.202.211
1.505.386
12.248.042

1891
7.356.874
2.589.066
1.988.589
1.896.641
15.133.494

1900
8.651.520
2.798.559
1.999.060
2.002.165
16.838.255

1910
9.944.627
2.948.186
1.903.357
1.946.357
18.264.533

1915
10.535.000
2.991.000
1.889.000
1.889.000
18.810.000

Faptul c maghiarii au ajuns s dein n 1900 51,4% din populaia Ungariei

propriu-zise s-a datorat unor msuri consecvente de maghiarizare forat a
celorlalte naionaliti din Ungaria. n acest sens, formula constituional dualist
"a permis punerea n practic a ntregului program de asimilare ntocmit nc
nainte de 1848".710 Clasa social de mijloc din Ungaria (conturat pn la 1848 i care
s-a dezvoltat economic n epoca neoabsolutist), a continuat s se considere urmaa
de drept a vechii naiuni nobiliare hungare, precum i motenitoarea principiilor i
tradiiilor statului de stri ungar medieval. Aadar, "a considerat ca fiind de datoria
sa ca, n noua epoc dualist, s construiasc i s desvreasc nestingherit statul
naional maghiar modern".711
Etapele istorice ale "chestiunii naionalitilor" din Ungaria
Istoria "chestiunii naionalitilor" din Ungaria cunoate trei etape bine conturate.
Cea dinti a nceput la 1790 i s-a ncheiat la 1848. n acele decenii s-a cristalizat
ideologia naionalist maghiar i s-au ntreprins primii pai pentru punerea ei n
aplicare, anume transformarea vechii naiuni nobiliare plurietnice n naiunea
705

Emanuel Turczynski, op.cit., p. 62 (avnd ca izvor lucrarea lui Aloysius Kovacs, The Development of
the Population of Hungary since the Cessation of the Turkisch Rule, London, New York, Budapest,
1921, p. 1 i 9). Aceast statistic exclude nu doar Croaia-Slavonia, ci i Banatul i Transilvania. n
rndul slovacilor sunt cuprini i rutenii. n aceeai statistic se mai preciza c srbii constituiau 5% din
populaie (este vorba de coloniile de srbi din centrul Ungariei i din sudul Slovaciei actuale). Se
remarc ns procentul destul de mare al romnilor. Cu siguran c acesta se explic prin prezena unei
numeroase populaii romneti n regiuni n care azi romnii au disprut cu totul sau aproape cu totul
(precum Rutenia subcarpatic, nord-estul Ungariei i estul Slovaciei de azi), deoarece romnii doar din
Arad, Bihor i Stmar, nu puteau da un procent aa de mare. Ne ntrebm care va fi fost n 1720
procentul populaiei romneti din graniele Ungariei de dinainte de 1918 (deci incluznd Banatul i
Transilvania). Cu siguran c aproape la fel ca cel al maghiarilor.
706
Conversations-Lexicon oder encyclopdisches Handwrterbuch fr gebildete Stnde, vol. X, Stuttgart,
1819, p. 206 (articolul "Ungarn"). Statistica i cuprinde pe locuitorii Ungariei cu Croaia, dar fr
Transilvania. Numrul mare de slovaci se explic prin faptul c toi slavii din Ungaria (slovaci, croai,
srbi i ruteni) au fost socotii mpreun.
707
Statistica pentru anii 1840, 1870, 1891, 1900, 1910 i 1915 cf. Moritz Csky, Die Rmisch-Katholische
Kirche in Ungarn, n "Die Habsburgermonarchie. 1848-1918", vol. IV ("Die Konfessionen"), Viena,
1985, p. 282 (care s-a folosit de direrite statistici ungare din epoca dualist). Cifrele din anii 1840, 1870
i 1891 indic populaia civil, iar din ceilali ani ntreaga populaie a Ungariei.
708
Korbuly Dezs, op. cit., p. 152.
709
Statistica din 1857 este rezultatul cercetrilor lui Fnyes Elek, publicate n 1867 (cf. Rvesz Lszl, Die
verschiedenen Auffassungen..., p. 222-223).
710
Ludwig von Gogolk, Zum Problem der Assimilation, p. 19.
711
Ibidem, p. 17.

206

modern ungar de limb maghiar. Promotorii acestei ideologii au sperat ntr-o

alian, ba chiar o contopire a tuturor popoarelor din Ungaria sub stindardul
naionalismului maghiar, pentru a se putea mpotrivi hegemoniei politice a Curii
de la Viena. n pofida atenionrii lui Szchenyi, clasa politic maghiar a ntreprins
"msuri primitive de maghiarizare a naionalitilor",712 punctul culminant fiind
nregistrat n 1844, cnd, potrivit istoricului dreptului maghiar, Heinrich Marczali,
"limba maghiar a obinut o poziie pe care nu o va mai putea menine nici chiar
mai trziu".713 Avertismentele lui Szchenyi nu au fost luate n seam, ns cele
proorocite de el s-au adeverit ntocmai. Naionalitile au reacionat violent, rezultatul
fiind rzboiul civil din anii 1848-1849.
n timpul acestui rzboi, istoria "chestiunii naionalitilor" din Ungaria a
intrat n faza a doua. Conducerea politic maghiar a devenit contient de necesitatea
ajungerii la un compromis cu naionalitile. Cu doar dou sptmni nainte de
nfrngerea armatelor maghiare revoluionare la iria, Dieta refugiat la Seghedin a
decretat o Lege a naionalitilor. Romnilor i srbilor li s-a acordat autonomie
bisericeasc, iar limbile naionalitilor au fost acceptate ca oficiale n comitate.
ncercarea de compromis a venit prea trziu, n Ungaria instaurndu-se deceniul
neoabsolutist. La captul acestuia, n Dieta din 1861, clasa politic maghiar a
continuat s fie preocupat de necesitatea compromisului cu naionalitile. Punctele
de vedere ale elitei politice maghiare i cele ale naionalitilor continuau s fie
diferite. Era un conflict ntre principiul statului unitar i principiul autonomiei pe
criterii etnice. Adoptarea de ctre Curte a soluiei constituionale dualiste a dat
ctig de cauz clasei politice maghiare, care i-a impus propria viziune cu privire
la compromisul aflat n discuie. Astfel a fost votat celebra Lege despre egala
ndreptire a naionalitilor, numit i simplu Legea naionalitilor (AL 44/1868).
Dar, din moment ce dualismul a asigurat victoria clasei politice maghiare, compromisul
nu mai era att de necesar, astfel c a nceput cea de-a treia etap din istoria
"chestiunii naionalitilor" din Ungaria, cea n care, "majoritatea oamenilor politici
maghiari au promovat supunerea i asimilarea naionalitilor, avnd pentru aceasta,
dinspre Austria, spatele asigurat".714 n aceste condiii, Legea naionalitilor nu a
mai fost respectat, ea fiind nclcat n mod consecvent de diferitele guverne
maghiare ale perioadei dualiste. i, culmea ironiei, dei naionalitile au respins,
ba chiar boicotat, n 1868, votarea Legii naionalitilor, ele au cerut, n deceniile
urmtoare, tocmai respectarea acesteia i punerea ei n aplicare.
Doar innd seama de aceste consideraii putem nelege problematica
naionalitilor din Ungaria perioadei dualiste. Dar de aceast chestiune se leag i
problema colar. Spiritul Legii naionalitilor se regsete i n Legea colar
(AL 38/1868) din Ungaria. Ambele au fost puse n discuia Parlamentului n aceeai
perioad. i ambele au avut acelai promotor i ideolog, anume ministrul Cultelor
i Instruciunii publice din primul Guvern maghiar, baronul Etvs Jzsef. Tocmai
de aceea, este necesar, ca nainte de prezentarea Legii colare, s trecem n revist mai
712

Dezs Korbuly, op.cit., p. 15.

Heinrich Marczali, op.cit., p. 137.
714
Rvsz Lszl, Die verschiedenen Auffassungen..., p. 226.
713

207

n amnunt, problematica naionalitilor din Ungaria (n special perioada a doua

din istoria ei, cea care s-a ncheiat, n 1868, prin votarea celor dou legi amintite).
3.3.3. Legea egalei ndreptiri a naionalitilor (AL 44/1868)
Proiectele Legii naionalitilor i discutarea lor n Parlament
La 26 aprilie 1866 a fost ntrunit, la cererea lui Etvs Jzsef i a lui Dek Ferenc,
o comisie parlamentar alctuit din 30 de membri, cu scopul de a redacta un proiect
de lege a naionalitilor. Comisia a trimis plenului Parlamentului un raport de
activitate, la 25 iunie 1867, anexnd i diferitele propuneri ale naionalitilor. n
mare, aceste propuneri repetau principiile proiectului minoritar din 1861, n timp ce
majoritatea comisiei pleda pentru meninerea unitii i indivizibilitii teritoriului
Ungariei. n cele din urm, la 12 noiembrie 1868, comisia a trimis spre dezbatere
dou proiecte de lege. Cel dinti aparinea majoritii.715 Susinnd ideea existenei
n cadrul Ungariei doar a unei singure naiuni politice compuse din mai multe
naionaliti etnice,716 proiectul pornea de la premiza c n Ungaria erau respectate
toate drepturile sociale i politice ale cetenilor, oricare ar fi fost etnia lor. Totui,
conductorii maghiari erau contieni c naionalitile s-ar putea simi lezate i
dezavantajate n privina folosirii limbii materne n viaa public i politic. Tocmai
de aceea, ei au ntocmit astfel proiectul de lege, nct s aib n centru referiri cu
privire la folosirea limbii materne n justiie i administraia public. Aadar,
proiectul a fost un compromis ntre idea unitii statului maghiar unitar i dreptul
de folosire a limbii materne n viaa politic. Scopul proiectului de lege a fost deci
asigurarea liberei dezvoltri a naionalitii lingvistice pentru toi cetenii Ungariei.717
Cel de-al doilea proiect a fost propus, n numele naionalitilor, de doi
deputai srbi (Stjepan Brancovaki i Svetozar Mileti), precum i de romnul
Anton Mocioni.718 Proiectul prevedea recunoaterea a ase "naiuni regnicolare egal
ndreptite" (maghiarii, romnii, srbii, slovacii, rutenii i germanii), "pe seama
crora garanteaz egala ndreptire politic a naionalitilor i a limbii prin lege
fundamental, ntre marginile integritii teritoriale i ale unitii politice a statului"
( 1). Totodat, proiectul a reluat ideea ca "n scopul reprezentrii singuraticelor
naionaliti i al determinrii i reglrii cercului de competen a limbilor" s se
arondeze comitatele, districtele i, n ele, cercurile electorale, "astfel ca, dac nu peste
tot, apoi n cea mai mare parte, ori n mare parte, s fie compuse din una i aceeai
naionalitate" ( 2). De asemenea, proiectul cerea i reprezentare proporional n
toate organele administrative ale statului, de la comune, la comitate, autoritile centrale

715

Proiectul majoritii a fost publicat de Teodor V. Pcian, Cartea de Aur, vol. IV, p. 453-458.
Primele dou paragrafe ale proiectului erau urmtoarele: "Toi cetenii Ungariei formeaz n privina
politic o naiune, una i nedesprita naiune ungar, al crei membru egal ndreptit este tot
ceteanul, de orice naionalitate. Aceast ndreptire egal este supus la norme deosebite numai n
privina ntrebuinrii oficiale a deosebitelor limbi din ar, i numai nct este necesar cu privire la
unitatea rii, la posibilitatea i oportunitatea practic a guvernrii i a administraiunii repezi i
punctuale n justiie" (Teodor V. Pcian, Cartea de Aur, vol. IV, p. 453).
717
Ludwig von Gogolk, Ungarns Nationalittengesetze..., p. 1272.
718
Proiectul naionalitilor a fost publicat tot de Teodor V. Pcian, Cartea de Aur, vol. IV, p. 458-462.
716

208

i tribunale ( 3-4). Aadar, proiectul naionalitilor, din 1868, cuprindea aceleai

principii din proiectul legii naionalitilor propus de naionaliti, n anul 1861.
Discutarea proiectelor de lege a nceput la 24 noiembrie 1868. Dek Ferenc a
atras atenia asupra necesitii pstrrii statului naional unitar maghiar, dar i a
respectrii drepturilor naionalitilor de a folosi limba maghiar n municipii (adic n
comitate i orae) i n instanele inferioare de justiie. Drept urmare, Dek Ferenc a
cerut introducerea la proiectul de lege a unui preambul care s cuprind principiile
enunate mai sus.
"Dezbaterea acestui proiect a prilejuit una din cele mai mari btlii din istoria
parlamentarismului ungar, la care au participat marii oratori ai taberei guvernamentale,
Dek, Etvs Jzsef, Tisza i aproape toi deputaii naionalitilor []. n pofida
opoziiei generale a naionalitilor, la 19 noiembrie/1 decembrie 1868, legea a fost
votat cu o majoritate de 267 voturi, fa de 24 ale opoziiei, un numr de deputai
lipsind de la vot. Poziia naionalitilor a fost susinut de deputaii Partidului
Independenei".719
Coninutul AL 44/1868
n esen, Legea votat de Parlamentul maghiar reflecta viziunea lui Etvs Jzsef i
Dek Ferenc cu privire la compromisul care trebuia s existe ntre integritatea Ungariei
i preteniile (considerate legitime) ale naionalitilor de dezvoltare a limbii, culturii i
individualitii lor etnice, n cadrele confesionale. Coninutul legii720 era deci
aproape identic cu proiectul naional maghiar din anul 1861.
nc n preambulul legii sunt date definiiile termenilor naiune i naionalitate,
precum i deosebirile dintre ele: "Dup ce toi cetenii Ungariei formeaz chiar n
conformitate cu principiile fundamentale ale Constituiunei, din punctul de vedere
politic, o naiune, naiunea ungar unitar i indivizibil, al crei membru egalndreptit este fiecare cetean al patriei, aparin el oricrei naionaliti; dup ce
mai departe aceast ndreptire egal poate fi supus unor dispoziiuni speciale
numai ntruct privete ntrebuinarea oficial a limbilor uzitate n ar i numai
ntruct aceasta e cerut de unitatea rii, de posibilitatea practic a guvernrii i a
administraiunii i ntruct o cere n mod necesar exercitarea punctual a justiiei:
egala ndreptire deplin a tuturor cetenilor trebuie lsat neatins privitor la
toate celelalte raporturi, iar privitor la ntrebuinarea oficial a diferitelor limbi vor
servi ca directive urmtoarele dispoziiuni".
Trebuie remarcat faptul c n textul maghiar se pomenete de "naiunea
maghiar unitar i indivizibil". Spre deosebire de latin, dar i de celelalte limbi
europene, n limba maghiar nu exista diferenierea dintre termenii maghiar i
ungar Hungarus. Ba mai mult, aceast difereniere nici mcar nu era acceptat de
719

Nicolae Bocan, Instaurarea dualismului austro-ungar i consecinele sale, n "Istoria romnilor. Vol.
VII, Tom I, Bucureti, 2003, p. 774.
720
AL 44/1868 a fost publicat n limba german de Eugen Brote, Die rumnische Frage in Siebenbrgen
und Ungarn. Eine politische Denkschrift, Berlin 1895, p. 236-241, iar n limba romn, n traducerea
aceleiai lucrri, Bucureti, 1895, p. 113-121 (anexa 29). Tot n limba romn mai este publicat de T.
Pcian, Cartea de Aur, IV, p. 790-796.

209

conductorii politici maghiari.721 Prin urmare, conductorii naionalitilor aveau

tot dreptul s considere c, prin lege, "locuitorii nemaghiari au fost considerai ca
aparinnd doar unor naionaliti, ca naiune fiind considerai numai maghiarii".722
Limba maghiar era considerat drept singura limb de stat i limb a
Guvernului i a corpurilor legiuitoare. Totui, actele legislative trebuiau traduse i
editate n limbile naionalitilor. Protocoalele edinelor organelor de conducere a
comitatelor i oraelor trebuiau s fie redactate obligatoriu n limba maghiar, dar
i ntr-o alt limb, n cazul n care aceasta era vorbit de 20% din aleii locali.
Aadar, AL 44/1868 este izvorul "clauzei de 20 de procente", existent pn azi n
dreptul austriac, ceh, slovac i romn (totui, se remarc faptul c n legea din
1868, cele 20 de procente se refereau la aleii locali i nu la ntreaga populaie a
comitatelor!). Toi membrii adunrilor comitatense aveau dreptul s foloseasc
limba lor matern, ns corespondena oficial dintre organele locale i cele
centrale-guvernamentale trebuia s se desfoare n limba maghiar. n ceea ce
privete corespondena oficial ntre organele diferitelor comitate, aceasta putea fi
desfurat att n limba de stat (maghiar), dar i n limbile de protocol (ale
naionalitilor). Aceeai regul trebuia respectat i n ceea ce privete corespondena
oficial ntre organele comitatense i instituiile sau organele din comune, sau cu
diferitele persoane sau asociaii din comitat. n ceea ce privete justiia, limba oficial
era bineneles cea maghiar, dar fiecare parte procesual putea folosi limba matern.
O deosebit importan a fost acordat n lege problemelor confesionale (n
special a Bisericilor Ortodoxe romn i srb, a cror autonomie a fost reconfirmat).
Legiuitorii maghiari au recunoscut i acum (la fel ca i n anii 1849 i 1861) faptul
c "la cretinii ortodoci (ba chiar i la cei greco-catolici), poporul, naiunea,
individualitatea naional i Biserica erau identice". Legea naionalitilor asigura
conductorilor bisericeti dreptul de a decide liber asupra limbii pe care s o foloseasc
n matricolele, n administraia bisericeasc i n coli (n acest din urm caz, desigur n
acord cu legislaia special privind nvmntul). Corespondena oficial a
conductorilor bisericeti cu autoritile de stat trebuia purtat n limba maghiar,
dar putea fi folosit i o alt limb; n acest caz, actele fiind redactate pe dou
coloane ( 14-15)
Importante pentru lucrarea de fa sunt 17-19 i 26 ale legii, privind limba
de predare n colile din Ungaria. Textul este urmtorul: "Determinarea limbei de
predare n institutele de nvmnt deja nfiinate de stat i respectiv de guvern,
cum i n acelea pe care, cernd necesitatea, le va nfiina, aparine, ntruct relativ
la aceasta nu dispune nici o lege, Ministerului instruciunii publice. De vreme ce ns
rezultatul pe terenul instruciunii publice e, din punct de vedere al culturii generale,
i al binelui obtesc, scopul cel mai nalt al statului, ministrul instruciunii publice e
dator a ngriji ca n institutele de nvmnt ale statului, cetenii fiecrei
naionaliti din ar, vieuind mpreun n mase mai mari, s se poat cultiva n
limba lor matern, pn n punctul unde ncepe cultura academic superioar" ( 17).
"Precum pn aici, a avut dreptul fiecare comun, fiecare Biseric i comunitate
721
722

Ludwig von Gogolk, Ungarns Nationalittengesetze..., p. 1276-1277.

Eugen Brote, op. cit., p. 65.

210

bisericeasc, pentru fiecare cetean al patriei, aparinnd oricrei naionaliti,

ntocmai astfel vor avea dreptul de a-i nfiina din mijloace proprii, ori prin asociere,
coale primare, secundare i superioare []. Institutele de cultur i alte institute
alctuite astfel coalele ns au s respecte legea despre instruciunea popular
sunt egal-ndreptite cu institutele de stat de acelai fel. Limba institutelor
particulare i a reuniunilor se va determina de ctre ntemeietori" ( 26).
Totodat, legea mai obliga autoritile locale s foloseasc limba majoritii
locuitorilor din comun. n adunrile comunale i bisericeti, fiecare putea folosi
limba sa proprie, corespondena oficial trebuia purtat ns n limba oficial, cea
maghiar ( 21-25).
Din cele prezentate, rezult c titlul Legii nu era justificat, deoarece nu avem
de-a face cu o "egal ndreptire naional sau lingvistic, ci cu msura n care
puteau fi folosite limbile nemaghiare n comparaie cu cea maghiar, creia i s-au
asigurat drepturi speciale".723 Chiar i istoricul maghiar Lszl Rvsz recunoate
c "vestita Lege a naionalitilor nu este dect cel mult o lege lingvistic modern,
garantnd celor ce aparineau altor naionaliti liberti individuale".724 Dar i
aceste liberti erau limitate, deoarece "nu exist nici un articol care s dea
cetenilor dreptul de a-i folosi limba proprie, ci se preciza doar c autoritile
puteau folosi i limba altor naionaliti, pe lng folosirea obligatorie a limbii
maghiare. Or, organele administrative de stat erau formate aproape exclusiv din
maghiari, care, n majoritatea lor, nu cunoteau limbile celorlalte naionaliti. Viitorul
a dovedit c dispoziiile concesive n folosirea limbii materne n raporturile cu
autoritile n-au fost respectate; mpotriva unei asemenea abateri de la Lege nu s-a
prevzut nici o sanciune".725
ntr-adevr, "dup civa ani, Legea nu a mai fost respectat. n practic au
fost svrite numeroase atentate mpotriva ei. Iar de la sfritul anilor 70, legislativul
maghiar a dobndit o tendin naionalist-ovin din ce n ce mai mare".726 Prin
aceste noi msuri legislative, "prevederile Legii naionalitilor au fost, pe tcute,
abrogate".727
3.4. Politica colar
din timpul celui de-al doilea ministeriat al lui Etvs Jzsef
(1867-1871)
n paralel cu Legea naionalitilor au fost dezbtute n Parlamentul de la
Budapesta i Legea colar (discuiile au avut loc n zilele de 20-21 noiembrie, iar
sancionarea la 5 decembrie 1868), precum i dou legi cu caracter confesional
(prima avnd ca obiect autonomia Bisericilor ortodoxe, cea de-a doua unele probleme
723

Eugen Brote, op. cit., p. 65.

Lszl Rvsz, Die verschiedenen Auffassungen, p. 234.
725
Mircea Pcurariu, Politica statului ungar fa de Biserica romneasc din Transilvania n perioada
dualismului 1867-1918, Sibiu, 1986, p. 32.
726
Lszl Rvsz, Die verschiedenen Auffassungen, p. 235.
727
Ludwig von Gogolk, Zum Problem der Assimilation..., p. 14.
724

211

practice cu privire la relaiile ntre membrii diferitelor confesiuni). Promotorul lor a

fost acelai ministru al Cultelor i Instruciunii publice, Etvs Jzsef.
3.4.1. Structura Ministerului ungar al Cultelor i Instruciunii
publice din perioada dualist
Dup nfiinarea, prin AL 3/1848, a guvernului ungar (aa-numitul Minister
responsabil), problema nvmntului a rmas strns legat de cea confesional, ea
intrnd n competena ministrului Cultelor i Instruciunii publice. Aceeai organizare
a fost meninut i dup adoptarea soluiei constituionale dualiste.728
Competenele Ministerului Cultelor i Instruciunii publice erau n primul
rnd problemele referitoare la relaiile dintre Biseric i Stat. n acest sens, exercita, n
numele regelui, dreptul de control suprem, supraveghea modul n care conductorii
confesiunilor administrau diverse fonduri i fundaii bisericeti, mijlocea numirea
de ctre rege a demnitilor superioare din Biserica Catolic (din toate cele trei rituri:
latin, grec i armean), precum i recunoaterea alegerii conductorilor celorlalte
confesiuni; administra fondurile religionare, bisericeti i colare aflate la dispoziia sa.
De asemenea, ministrul deinea conducerea i controlul tuturor institutelor de
nvmnt; decidea nfiinarea i sprijinirea de coli, de institute tiinifice i de
asociaii. Tot din Ministerul acesta mai fceau parte i directorii regeti ai colilor
medii, precum i inspectorii de stat ai colilor elementare. Organigrama Ministerului
cuprindea nou seciuni. Acestea erau:
1. Seciunea pentru problemele administrative ale Bisericii Catolice
(problemele clerului inferior i superior, seminariile teologice,
mnstirile i ordinile religioase, matricolele bisericeti, fixarea zilele
de srbtoare, cstoriile mixte, convertirile, fundaiile religioase,
supravegherea administrrii averii bisericeti, disputele patronale,
administrarea fondului Szchenyi-Kollonich);
2. Seciunea pentru Seminariile pedagogice de stat i confesionale i
pentru nvmntul elementar n general;
3. Seciunea pentru colile reale de stat i regeti-catolice, pentru burse,
pentru fundaia terezian; pentru problemele institutului meteorologic i
cele ale Academiei ungare de tiine;
4. Seciunea pentru nvmntul gimnazial i superior;
5. Seciunea pentru problemele bisericeti, colare i fundaionale ale
Bisericilor Ortodoxe (excluznd ns colile populare confesionale);

728

Cele opt ministere au fost: 1) Ministerul de pe lng persoana monarhului; 2) Ministerul de Interne; 3)
Ministerul Finanelor rii; 4) Ministerul Lucrrilor publice, a Comunicaiilor i Transporturilor navale;
5) Ministerul Agriculturii, Industriilor i Comerului; 6) Ministerul Cultelor i Instruciunii publice; 7)
Ministerul de Justiie; 8) Ministerul Aprrii. La acestea a fost adugat, prin AL 30/1868 Ministerul
pentru Croaia-Slavonia-Dalmaia. Primul ministru era numit de rege, la fel i ceilali minitri, dar la
propunerea premierului. Salariul fiecrui ministru a fost fixat la suma de 12.000 fl., la care se adugau
2000 fl. "bani de cvartir". Pe lng aceti 14.000 fl., primul ministru mai ncasa alte 10.000 fl. ("bani de
reprezentaiune"). (J. H. Schwicker, Statistik..., p. 758-760).

212

6. Seciunea pentru cele dou Biserici Protestante, pentru Biserica Unitarian i pentru problemele cultului mozaic (excluznd colile populare
confesionale);
7. Seciunea pentru problemele bugetare ale Ministerului (alctuirea
bugetului Ministerului, apoi fundaiile nebisericeti, construcia
lcaurilor de cult, Muzeul Naional, Institutele de surdo-mui,
monumentele publice);
8. Seciunea pentru administrarea averilor fondurilor religionar, de studii
i universitar (aa-numitele fonduri catolice);
9. Seciunea pentru aprobarea planurilor de construcie ale edificiilor colare,
ale lcaurilor de cult, n cazul n care costurile nu depesc 20.000 fl.)729
Din aceast structur a Ministerului reiese tendina clar a autoritilor
guvernamentale de a supune controlului statului ntregul sistem de nvmnt din
Ungaria. Chiar din organigrama Ministerului s-a putut ntrevedea tendina de a
separa problemele colilor confesionale de cele ale confesiunilor n general.
3.4.2. Metode diferite n organizarea nvmntului din Austria i
Ungaria. AL 38/1868
Problema nvmntului deinea, n viziunea baronului Etvs Jzsef, o
importan covritoare. ntr-o scrisoare trimis mpratului la 26 mai 1868, el i
exprima nemulumirea pentru faptul c educaia poporului nu se mbuntise, c n
Ungaria "mai multe mii de comune erau lipsite de coli i c datele statistice
consemnau c mai multe sute de mii de copii nu aveau parte de o instrucie
colar". n aceeai scrisoare, Etvs l anuna pe monarh asupra planului su de a
nainta Parlamentului maghiar un proiect de lege, care s reglementeze organizarea
colar.730
Etatizarea nvmntului prin Legea colar din Austria
Problema nvmntului se afla i pe ordinea de zi a Parlamentului austriac de la
Viena. Cercurile politice liberale din Viena au socotit c sosise momentul unei
despriri totale de trecut. Nemulumii de prevederile Concordatului din 1855, ei
cereau cu insisten separarea dintre Biseric i coal i subordonarea celei din
urm Statului. ntr-adevr, o lege austriac din mai 1867 a stabilit dreptul statului
de suprem inspecie a nvmntului. La 25 mai 1868 a fost votat o alt lege,
care reglementa relaiile dintre coal i Biseric. Toate materiile de nvmnt (cu
excepia religiei) au fost declarate ca fiind scoase de sub influena oricrei Biserici
sau comuniti religioase. colile trebuiau s fie nfiinate i susinute de stat,
comune sau provincii (landuri), iar n ele puteau studia copiii tuturor cetenilor
rii, indiferent de confesiune.731 Iar la 14 mai 1869 a fost votat Legea colar
propriu-zis, care s-a aflat n vigoare n Austria pn n anul 1962. colile austriece
729

Ibidem, p.767-769.
Helga Machtinger, op. cit., p. 13.
731
Textul Legii a fost publicat de Helmut Engelbrecht, Geschichte des sterreichischen Bildungswesen,
IV, p. 554-555, precum i de D. Gernert, sterreichische Volksschulgesetzgebung..., p. 439-442.
730

213

au dobndit un pronunat caracter supra- i interconfesional; s-a mai stabilit i un

nvmnt obligatoriu de opt clase. Finanarea colilor cdea n sarcina comunelor;
doar n cazul n care acestea nu dispuneau de suficiente fonduri, trebuia s se apeleze
la bugetul Guvernului provincial. Legea a mai recunoscut statutul de funcionari
publici ai nvtorilor, care urmau s-i dobndeasc pregtirea n coli pedagogice cu
o durat de patru ani.732 Desigur c Biserica Catolic a protestat mpotriva acestui
"sistem de nvmnt obligatoriu neconfesional". Chiar i papa a adresat o enciclic
de protest, ameninnd cu excomunicarea pe cei care puneau n aplicare legile liberale
austriece. Drept urmare, discutarea i acceptarea acestor legi de ctre Dietele
provinciale a durat pn n 1870. Tirolezii au avut ns o poziie intransigent,
refuznd s accepte valabilitatea Legii pe teritoriul landului lor. Ani de-a rndul
inspectorii colari au putut intra n colile tiroleze doar escortai de jandarmi (abia
n 1892 a fost votat de Dieta din Tirol o Lege colar puin mai moderat).733 Ca
urmare a protestelor conductorilor bisericeti, n 1883 Legea a fost amendat chiar
i de ctre Parlamentul federal vienez. Caracterul neconfesional al colii a fost ns
meninut, s-a acordat doar conductorilor bisericeti un anumit grad de decizie cu
privire la numirea nvtorilor i la alegerea manualelor.734
n pofida opoziiilor clericale i ale cercurilor politice conservative, Legea a
avut o urmare benefic asupra sistemului de nvmnt austriac. Numrul colilor
a crescut vertiginos (cifrele situndu-se ntre 18,8% n Vorarlberg, 59,9% n Carintia i
70% n Austria Inferioar i Viena). Drept urmare, frecvena colar a crescut
continuu, ajungnd n provinciile din actuala Austrie aproape de 100%.735
Organizarea nvmntului ungar prin Legea colar (AL 38/1868)
Etvs Jzsef, dei adept al ideilor liberale, a rmas un credincios loial al Bisericii
Catolice, mai ales c aceasta se dovedise, n deceniul neoabsolutist, purttoarea
ideilor naionale maghiare. Prin urmare, Legea colar ungar a constituit un
compromis ntre preteniile confesiunilor de meninere a autonomiei lor bisericeti i
culturale, pe de o parte, i exigenele statului modern, pe de alt parte. AL 38/1868 este
alctuit din nou capitole, anume: 1) Obligativitatea i libertatea nvmntului; 2)
despre modul de nfiinare a colilor populare; 3) despre colile confesionale; 4)
despre colile populare nfiinate de persoane private sau de asociaii; 5) despre

732

Textul acestei legi la D. Gernert, sterreichische Volksschulgesetzgebung..., p. 443-455. Legea colar

austriac a fost cea mai liberal lege votat ntr-un stat german catolic. n arhiducatul Baden, inspecia
colar a fost secularizat prin dou legi, votate n 1862 i 1864. Legea colar propriu-zis a fost
discutat n Dieta din Baden timp de doi ani. Dei aceast lege instituia coli de stat supraconfesionale,
totui admitea n continuare existena colilor confesionale. Legea colar secularizant din Bavaria a
fost adoptat de Camera inferioar a Dietei bavareze, nu i de cea superioar. Prin urmare, n cele din
urm s-au acceptat existena att a colilor confesionale (dorite de popor), ct i a celor de stat (Helmut
Engelbrecht, Geschichte des sterreichischen Bildungswesen, IV, p. 113-114).
733
Helmut Engelbrecht, Geschichte des..., p. 117.
734
D. Gernert, sterreichische Volksschulgesetzgebung..., p. XXXVII-XXXVIII.
735
Helmut Engelbrecht, Geschichte des..., p. 117.

214

colile comunale (populare, superioare, ceteneti); 6) despre colile populare de stat;

7) despre seminariile pedagogice; 8) despre autoritile colare; 9) despre nvtori.736
Primul capitol stabilea obligativitatea nvmntului pentru toi copiii care
aveau vrsta de 6-12 ani. Totodat, s-a prevzut i existena unei coli de repetiie,
pentru copiii de pn la vrsta de 15 ani. n cazul n care prinii refuzau s le ofere
copiilor instrucie colar, trebuiau s plteasc o amend de pn la 4 fl. Se admitea
totui i nvmntul privat la domiciliu, caz n care copiii trebuiau s fie supui
anual unui examen la colile publice.
Institutele populare de nvmntul erau urmtoarele: colile populare
elementare, cele superioare, colile ceteneti i preparandiile sau seminariile
pedagogice. Acestea puteau fi nfiinate i susinute de diferitele confesiuni, de
asociaii, de persoane private, de comunele locale sau de stat.
colile confesionale puteau fi organizate n fiecare localitate n care o
confesiune deinea un numr suficient de elevi. Ele puteau fi susinute din fondurile
proprii ale confesiunilor (chiar i prin intermediul unor taxe speciale bisericeti
proprii). Conductorii confesiunilor puteau alege nvtorii acestor coli, le puteau
fixa salariul, puteau decide asupra manualelor folosite, asupra sistemului de
nvmnt, dar cu condiia respectrii celorlalte paragrafe ale acestei legi (cele
privitoare la construirea localului colar, al separrii fetelor de biei).
n toate colile confesionale trebuia s se predea urmtoarele obiecte (de
nvmnt): a) nvtura religioas i moral; b) scrisul i cititul; c) aritmetica i
cunoaterea unitilor de msur ale Ungariei; d) noiuni de limb; e) elemente de
fizic i istorie natural; f) geografia i istoria patriei; g) noiuni introductive privind
agricultura, n special grdinritul; h) drepturile i ndatoririle ceteneti; i) cntul;
j) educaia fizic, n special exerciii militare. Toate colile confesionale trebuiau s
fie dotate cu table, hri, globuri i alte materiale didactice. Durata nvmntului
trebuia s fie la sate de cel puin opt luni pe an, iar la orae de nou luni pe an.
Confesiunile puteau nfiina i susine propriile lor seminarii pedagogice.
Rezultatele examenelor anuale trebuiau transmise la Minister. Absolvenii erau
obligai s susin un examen de calitate, din materiile predate la colile populare
superioare sau la cele ceteneti ( 13, 102-103).
Toate colile confesionale se aflau sub inspecia suprem a Statului. Prin
urmare, organele guvernamentale era obligate s inspecteze regulat colile confesionale,
s verifice dac erau respectate cerinele legii i dac autoritile confesionale i
ndeplineau ndatorirea privind dotarea corespunztoare a colilor. Totodat, organele
de inspecie erau obligate s preia de la conducerea confesiunilor datele statistice
privind colile bisericeti. n cazul n care inspeciile guvernamentale sesizau
nereguli n aceste privine, trebuiau s notifice aceasta conductorilor confesiunilor.
Dac autoritile bisericeti nu luau msuri nici dup primirea n trei rnduri a
736

Legea colar ungar din 1868 trebuie s fi fost tradus i publicat n limba romn (respectndu-se,
prin aceasta, o cerin a AL 44/1868). n cercetrile mele nu am avut acces la aceast traducere, ci doar
la o ediie german, publicat de J. H. Schwicker, Die ungarischen Schulgesetze, Budapesta, 1877, p. 141. Pornind de la considerentul c ediia romneasc este inaccesibil i altora, voi prezenta prevederile
Legii colare ungare mai n detaliu.

215

acestor notificri, guvernul avea dreptul s ordone nlturarea caracterului confesional

al respectivei coli (adic transformarea ei n coal comunal sau de stat). n acest
caz, credincioii confesiunii respective erau obligai s plteasc n continuare
impozitul colar, dar n favoarea noii coli comunale ( 14-15).
colile particulare puteau fi nfiinate de persoane private care aveau o
diplom de absolvire a unui curs pedagogic, precum i de asociaii ale cror statute,
recunoscute de lege, cuprindeau i prevederea nfiinrii de coli. Aceste coli
trebuiau s aib ns un caracter public i s respecte legile n vigoare (n privina
materiilor de nvmnt i a dotaiei materiale). Elevii unor asemenea coli
particulare erau obligai s susin un examen anual, la care s asiste i inspectorul
districtual sau conductorul comisiei colare locale. n cazul n care inspectorii
colari considerau c nu erau respectate prevederile legii nvmntului, putea
introduce un proces juridic de nchidere a acestor coli ( 16-22).
n ceea ce privete colile comunale,737 acestea trebuiau n mod obligatoriu
nfiinate n acele localiti n care nu existau coli confesionale. Ele trebuiau s
aib un caracter neconfesional, pentru a putea fi frecventate de copii de toate
confesiunile. Erau susinute financiar de ntreaga comun. Legea ddea ns dreptul
comunelor s nfiineze coal proprie, chiar i n cazul n care exista n localitate o
coal confesional, ba chiar i s contribuie n continuare la susinerea acesteia.
Dac ns ntr-o comun existau mai multe coli confesionale, conducerea local
trebuia s sprijine colile confesionale respectnd proporia populaiei ( 25). n
cazul n care mai multe confesiuni conveneau c pot susine cu fore proprii o
singur coal (mai bine nzestrat), cernd pentru aceasta i ajutorul comunei sau
al statului, atunci acea coal devenea o coal comunal elementar ( 26).
Urmtoarele paragrafe stipulau modul n care trebuia construit localul colii ( 27-28),
apoi obligativitatea separrii fetelor de biei ( 29). Materialele didactice i manualele
trebuiau procurate prin intermediul autoritilor locale comunale; copiii sraci
trebuiau s primeasc manualele gratuit ( 30-32). nvtorul colii comunale era
salarizat tot din fondurile comunei, condiia fiind ca un nvtor s nu predea la
mai mult de 80 de colari. Pentru constituirea fondului comunal colar, autoritile
locale puteau fixa un impozit special, al crui cuantum nu trebuia s depeasc 5%
din impozitul direct ctre stat ( 35).738 n cazul n care locuitorii unei comune
finanau, prin dri speciale, att coala confesional, ct i pe cea comunal,
cuantumul ambelor impozite nu trebuia s depeasc 5% din impozitul direct ctre
stat ( 36). Dac existau comune deosebit de mici, care nu erau n stare s finaneze
din resurse proprii o coal comunal, acestea erau arondate unei coli comunale
dintr-o localitate mai mare, fiind obligate s plteasc acesteia darea colar ( 38).
Aadar, toate obligaiile cu privire la susinerea colii comunale i la plata
dasclului reveneau autoritilor locale comunale; ns n cazul n care ele nu-i

737

Despre colile comunale din Transilvania i Ungaria, vezi i Stelian Mndru, nvmntul comunal
elementar din Transilvania ntre anii 1867-1918, n "Crisia" XIX, Oradea, 1989.
738
Atragem atenia c n studiul lui Stelian Mndru, s-a strecurat o greeal de tipar, deoarece se preciza c
acest impozit "nu putea depi 50% din totalul impozitului ctre stat".

216

puteau ndeplini obligaia asumat prin lege, ele puteau apela la ajutorul statului
( 42-43).
Urmtoarele paragrafe ale AL 38/1868 se ocup de cele trei tipuri de coli
primare: colile populare elementare, cele populare superioare i cele ceteneti.
colile populare elementare. Paragraful 44 meniona c atunci cnd se
constata c, ntr-o comun sau alta, exist un numr de 30 de elevi care refuz s
frecventeze coala confesional existent, autoritatea local avea ndatorirea de a
nfiina o coal comunal, susinut din bugetul propriu (dar respectnd proporia
copiilor care frecventau cele dou coli). n cazul n care n comun se aflau mai
puin de 30 de elevi care aparineau unei alte Biserici dect cea care susinea coala
confesional existent, cei 30 de copii erau datori (dac prinii nu le asigurau un
nvmnt privat, la domiciliu) s frecventeze acea coal, fr s participe ns la
orele de religie ( 45). n cazul n care dou localiti se aflau la mic distan
deprtare i nu aveau posibilitatea s nfiineze coal elementar, puteau nfiina
mpreun o coal comunal ( 46).
n ceea ce privete organizarea intern a colilor populare elementare,
acestea trebuiau s cuprind dou cicluri de nvmnt: cel obinuit (coala
zilnic), avnd durata de ase ani, i cel de repetiie, ce includea copiii de 12-15 ani
( 48 i 50). Dup absolvirea a patru clase elementare, copiii puteau prsi coala
elementar, nscriindu-se fie la coala ceteneasc, fie la o coal medie ( 49).
Prin urmare, obligatoriu pentru toi copiii era nvmntul de zi de ase clase
(familiile srace nu erau datoare s plteasc taxa colar), dup care urmau cei trei
ani de "repetiie".
Numrul orelor sptmnale n colile zilnice a fost stabilit la 20, cel mult
25, incluznd orele de Religie, dar excluznd orele practice de munc n agriculturgrdinrit. coala de repetiie avea cinci ore sptmnal iarna i dou ore sptmnal
vara ( 52).739 Datorit faptului c n colile populare elementare comunale puteau
merge toi copiii, indiferent de confesiune, orele de Religie erau organizate separat,
de pstorii fiecrei Biserici existente n localitate ( 57). innd cont ns de faptul
c locuitorii anumitor sate erau dependeni de muncile cmpului, legiuitorul a aprobat
ca, de la caz la caz, s accepte ca elevii care mpliniser vrsta de 10 ani, s
frecventeze, timp de dou luni, n afara vacanei, doar "coala de duminic" ( 53).
Regula era ns ca la orae coala zilnic s dureze cel puin nou luni, iar la sate
opt ( 54). Materiile de nvmnt obligatorii n colile elementare comunale erau
cele din colile confesionale, la care se adugau urmtoarele dou: exerciii de vorbire
(oratorie); elemente de geografie i istorie universal ( 55). Fixarea planului de
nvmnt din colile comunale era de competena Ministerului Instruciunii publice
( 56).740
n ce privete limba de predare, Legea stabilea c fiecare elev trebuia instruit
n limba sa matern (cu condiia ca acea limb s fie vorbit ntr-adevr n
comun). Prin urmare, autoritile locale erau datoare s angajeze nvtori care
cunoteau limbile vorbite n localitate. n cazul n care comunele erau mari i
739
740

A se vedea i Stelian Mndru, op. cit., p. 266.

Ibidem, p. 266.

217

locuite de mai multe naionaliti, autoritilor locale le era permis ca, n funcie de
bugetul disponibil, s angajeze i personal didactic auxiliar ( 18).
colile populare superioare trebuiau organizate de autoritile locale n
toate comunele care aveau mai mult de 5000 de locuitori. Cursurile acestui tip de
coli dura trei ani pentru biei i doi ani pentru fete (toate aceste coli aveau cel
puin doi nvtori titulari (ordinari) i unul auxiliar) . Admii n aceste coli erau
toi absolvenii colii populare elementare de ase clase. Pe lng materiile de
nvmnt din colile elementare, se mai adugau: Caligrafia i Desenul; Limba
matern; Limba maghiar (n colile naionalitilor); Aritmetica i Geometrie;
Elemente de agronomie; Constituia patriei; Contabilitate primar. Materiile erau
puin deosebite pentru fete. Lipsea Contabilitatea, Geometria i Agronomia, n schimb
aprea Lucrul de mn. Numrul orelor de curs a fost fixat la cel puin 18 i cel
mult 24 ( 59-66).
colile ceteneti trebuiau nfiinate n toate localitile mari. Durata
studiilor era de ase ani pentru biei i de patru ani pentru fete. Erau admii toi
absolvenii a patru clase elementare. Numrul orelor era fixat la cel puin 24 i cel
mult 26. Materiile obligatorii suplimentare fa de colile populare superioare erau
urmtoarele: Stilistic, Literatur, Limba german, Fizic, Istorie natural, Chimie
(n msura n care erau necesare pentru agricultur, comer i practicarea
meseriilor), Agronomia, Statistica, Dreptul privat i comercial i Contabilitatea.
Legea mai stabilea c n primii patru ani trebuiau studiate aceleai materii ca i n
clasele inferioare ale gimnaziilor reale. Planul de nvmnt urma s fie fixat de
Ministerul nvmntului ( 67-79).
n capitolul VI al Legii colare (care cuprindea doar un singur paragraf,
anume cu numrul 80) s-a prevzut i obligaia statului de a ridica, acolo unde
considera de cuviin, coli finanate din bugetul de stat. Acestea aveau aceeai
organizare ca i colile comunale.
Capitolul al VII-lea al Legii se ocupa cu organizarea Preparandiilor sau a
Seminariilor pedagogice. S-a dispus organizarea a 20 de Preparandii de stat pe
teritoriul ntregii Ungarii (81). Acestea trebuiau s aib n apropiere o coal, n
care "preparanzii" s poat face practic pedagogic, precum i o grdin i livad
de cel puin 2 iugre, n care s poat fi efectuat practica agricol (82-83).
Personalul didactic din seminariile pedagogice urma s fie format dintr-un director
(cu o indemnizaie de conducere de 200 fl.), apoi cel puin doi profesori titulari
(fiecare cu un salariu de 1000 fl., la care se adugau nc 100 fl. pentru locuin),
de un profesor suplinitor (cu salariul de 450 fl. i cu asigurarea unei locuine de
serviciu i a mesei), precum i de un nvtor de la coala "practic" (salarizat cu
suma de 700 fl., precum i cu o locuin de serviciu) ( 84-85). Erau admii la
cursurile seminariilor pedagogice toi bieii care mpliniser vrsta de 15 ani i
care aveau cunotine de Limb matern, Aritmetic, Geografie i Istorie, n
msura n care acestea erau predate n cele patru clase inferioare ale gimnaziilor,
ori n colile reale sau ceteneti. Aadar, toi cei care doreau s se nscrie la
seminariile pedagogice trebuiau, ori s aduc dovada absolvirii primelor patru clase
218

ale unui gimnaziu sau a unei coli ceteneti sau coli reale, ori s dea un examen
de admitere din cele patru materii enumerate mai sus ( 86).
Durata cursurilor seminariilor pedagogice era de trei ani ( 87), iar ca materii
obligatorii au fost fixate urmtoarele: Cunotiine de Religie i Moral; Pedagogie;
Metodica predrii; Geografie i Istorie universal i a patriei; Limba matern;
Limba maghiar; Limba german; tiine naturale (n msura n care puteau fi
folosite n agricultur i practicarea meseriilor); Agronomie, cu exerciii practice;
Constituia patriei; Matematic i Geometrie; Cnt i Muzic, cu studiul viorii i al
pianului; Caligrafie i Desen; Gimnastic; Ore practice de predare la coli ( 88),
Planul de nvmnt detaliat urma s fie redactat de Ministerul Instruciei publice
( 89).
Urmtoarele paragrafe cuprindeau norme de organizare intern a Preparandiilor.
Anual trebuia s fie organizate examene (n prezena inspectorului colar districtual).
La cel mult doi ani dup absolvirea preparandiilor, tinerii nvtori erau obligai s
participe la un examen general de "calificare" (rigurosum), dat din mai multe materii
predate n Seminar. Doar dup obinerea unui rezultat satisfctor la acest examen,
absolvenii institutelor pedagogice erau ndreptii s primeasc diploma de nvtori,
putnd funciona ca nvtori n toate colile populare elementare. Cei care doreau
s devin nvtori n colile populare superioare sau n colile ceteneti erau
obligai s mai dea un examen special, din materiile predate n cele dou tipuri de
coli. Cei care erau respini n dou rnduri la examenele de calificare, pierdeau
dreptul de a mai profesa n nvmnt ( 102-104).
Pe lng Preparandiile pentru biei, Legea mai prevedea nfiinarea unor
Preparandii pentru fete ( 106-115). Durata acestor cursuri era tot de trei ani, iar
elevele trebuiau s fi absolvit toate clasele ale unei coli populare superioare.
Capitolul VIII al legii cuprinde prevederi privind Autoritile colare i
inspectorii colari.
n fiecare comun trebuia s existe un scaun colar (scolastic), alctuit din
cel puin nou membri, alei de consiliile locale ale respectivelor comune, precum
i de slujitorii bisericeti i de nvtor (sau de un reprezentant al tuturor
nvtorilor din comun). Scaunul scolastic era ales pe trei ani ( 116-119).
ndatoririle scaunului scolastic au fost prevzute a fi urmtoarele: alegerea
nvtorului; inspectarea sptmnal a colii; fixarea taxei colare i supravegherea
ncasrii acesteia din partea tuturor locuitorilor comunei; supravegherea frecvenei
colare a copiilor i luarea de msuri pentru pedepsirea absenilor; supravegherea
procesului de nvmnt; supravegherea modului de cheltuire a fondului colar al
localitii; luarea de msuri pentru meninerea n bun stare a edificiului colar;
asigurarea dotrii colii cu material didactic; participarea la examenele anuale ale
colii; redactarea unor rapoarte privind starea colii din localitate (aceste rapoarte
urmau s fie transmise de autoritile locale consilierului pe probleme colare din
organele comitatense ( 121). Totodat, scaunul scolastic avea ndatorirea de a alege
unul sau mai muli curatori care se ocupau de meninerea n bun stare a situaiei
materiale a colii. Pentru aceasta curatorii erau obligai s redacteze rapoarte anuale
219

n aceste sens, pe care s le nainteze scaunului scolastic, consiliului local i

inspectoratului colar districtual ( 122).
Legea mai stipula c ntregul teritoriu al Ungariei urma s fie mprit n
districte colare, a cror teritoriu urma s corespund cu cele ale comitatelor. n
fruntea fiecrui district se afla un inspector colar (supraveghetor), numit de ctre
ministru. Se admitea i faptul ca un astfel de supraveghetor sau inspector s
funcioneze pe teritoriul mai multor comitate, nefiind ns permis s depeasc
300 de comune ( 123-124).
n districtele colare trebuiau nfiinate i senate colare districtuale, din
care urmau s fac parte: cte un membru al fiecrei confesiuni existente n district,
apoi patru reprezentani, alei de comunitatea nvtorilor, precum i ntre 14-34
de ali membri, alei de organele comitatense. Acest senat colar districtual trebuia
s fie ales pe o perioad de cinci ani (cu posibilitatea de realegere dup ncheierea
mandatului). Competenele acestor consilii districtuale colare erau aceleai ca cele
enunate n 121, privitoare la ndatoririle scaunelor scolastice comunale ( 125127).
ndatoririle inspectorului colar districtual au fost stabilite de 128, fiind
urmtoarele: inspectarea anual a tuturor unitilor de nvmnt (confesional, privat,
asociativ sau comunal) i aducerea la ndeplinire a tuturor ordonanelor ministeriale
privitoare la nvmntul elementar. Competenele consiliului districtual colar erau
urmtoarele: verificarea bugetelor colare locale; judecarea, n a doua instan
(prima instan era constituit de scaunele colare comunale) a disensiunilor dintre
nvtori i prini; judecarea, n prim instan, a disensiunilor dintre nvtori i
scaunul scolastic (instana superioar i de apel era nsui ministrul); inerea unor
edine trimestriale, n care trebuiau dezbtute problemele generale ale nvmntului
primar din district; redactarea unor rapoarte anuale ctre Minister privind situaia
general a nvmntului comunal i confesional ( 130-132).
Ultimul capitol al legii privea Statutul nvtorilor. Au fost admise s predea
n colile primare doar persoanele care au absolvit cursurile unei preparandii sau
care au obinut, n urma examenului necesar, diploma de calificare nvtoreasc.
Cei care nu deineau aceast diplom, dar profesau n momentul promulgrii
acestei legi, puteau rmne n funcie, dar cu condiia de a demonstra inspectorilor
districtuali colari capacitatea profesional. Iar dac nu erau n stare nici de aceasta,
li se permitea s-i ntregeasc pregtirea n cursuri speciale de var, organizate de
Preparandii ( 133). Legea permitea unor persoane care nu deineau diploma necesar,
dar care se remarcaser prin studii de specialitate, s fie nvtori la colile civile
( 136). nvtorii trebuiau alei de ctre scaunul scolastic comunal, n prezena
unui delegat al comisiei districtuale colare ( 136). Legea mai permitea angajarea
unor nvtori suplinitori, absolveni ai cursurilor unor Preparandii. nvtorii erau
alei pentru toat viaa, ei putnd fi nlturai din funcie doar pentru nerespectarea
ndatoririlor de serviciu, ori a comportamentului imoral sau a nfptuirii unor fapte
penale. Pentru demiterea nvtorilor era necesar aprobarea consiliului districtual
scolastic, precum i a Ministerului Instruciunii Publice. n cazul vacantrii postului
de nvtor, se admitea numirea unui suplinitor, ns doar pentru o perioad de o
220

jumtate de an ( 137-139). nvtorii beneficiau de anumite drepturi politice. Ei

puteau fi alei n organele reprezentative ale comitatelor i localitilor. ns nu
aveau dreptul s ndeplineasc alte servicii.
n ceea ce privete salarizarea nvtorilor, aceasta a fost fixat n modul
urmtor: 300 fl. v.a. (pentru un nvtor n coala poporal elementar); 200 fl.
(pentru un nvtor suplinitor n coala poporal elementar); 550 fl. (pentru un
nvtor ordinar n coala poporal superioar); 250 fl. (pentru un nvtor adjunct
n coala poporal superioar); 800 fl. (pentru un nvtor la colile civile din
ceti mai mari); 700 fl. (pentru un nvtor la colile civile n ceti mai mici);
400 fl. (pentru un nvtor suplinitor n coli civile din centre mai mari) i 350 fl.
(pentru un nvtor suplinitor n coli civile din ceti mai mici) ( 142). n
localitile n care nu puteau fi pltite aceste sume n bani, se admitea plata n
produse naturale, dar respectnd preul mediu pe ultimii zece ani. Iar n comunele
n care nvtorii primeau un salariu mai mare, acesta trebuia acordat n continuare
( 142-143).
Penultimul paragraf ale legii prevedeau obligativitatea nvtorilor de a
forma asociaii de nvtori (reuniuni nvtoreti). n final ( 148) se prevedea
obligativitatea Ministerului Cultelor i Instruciunii publice de a prezenta Parlamentului
ungar un raport anual cu privire la situaia nvmntului din Ungaria.
Acestea sunt, pe scurt, prevederile Legii colare din Ungaria, votate de corpul
legiuitor n anul 1868. Din analizarea paragrafelor legii, putem trage anumite concluzii:
1. n centrul preocuprii legislativului maghiar s-au aflat colile comunale.
Acestora li s-a acordat cel mai mare numr de paragrafe, anume 56 ( 2379), n timp ce problemelor colilor confesionale li s-au acordat doar
cinci paragrafe ( 11-15), celor private i asociative apte ( 16-22), iar
celor de stat doar unul ( 80). Aadar, dei a acceptat n continuare
existena colilor confesionale, ministrul Etvs Jzsef a pus accentul
mai mult pe colile comunale, interconfesionale;
2. colile confesionale difereau de cele comunale nu doar prin susintorii i
finanatorii lor, ci i n privina pregtirii pe care o asigurau elevilor.
Din comparaia materiilor de nvmnt obligatorii, se vede foarte clar
c cei care frecventau colile comunale dobndeau cunotine n plus,
prin predarea Geografiei generale, a Istoriei universale, precum i a
Oratoriei. Aadar, absolvenii colilor comunale aveau anse sporite de
promovare n colile superioare, fa de absolvenii colilor confesionale.
Cu alte cuvinte, n privina nivelului de pregtire, chiar prin lege,
absolvenii colilor confesionale au fost defavorizai fa de colegii lor
din colile comunale;
3. Capitolele VII-IX (privitoare la institutele pedagogice, la autoritile
colare i la nvtori) aveau n vedere, cu precdere, aezmintele
comunale, neconfesionale.
*
221

Prin urmare, scopul Legii colare maghiare a fost dezvoltarea nvmntului

laic, neconfesional. Spre deosebire de austrieci, Etvs Jzsef a ncercat s evite
conflictul dintre autoritile i confesiuni (n special cu Biserica Catolic). A
recunoscut faptul c majoritatea colilor elementare existente n 1868 n Ungaria
aparineau Bisericilor, c erau susinute de acestea. Legea a consemnat aceast
realitate, dar a prevzut msuri de dezvoltare a nvmntului supraconfesional,
laic. n acest sens, AL 38/ 1868 nu a fost doar un act legislativ, ci un adevrat
Proiect - Program, privind dezvoltarea nvmntului primar laic, neconfesional
din Ungaria, n defavoarea celui confesional.
"Instruciunea pentru scaunele scolastice comunale" (6 iunie 1869)
Acest fapt se poate desprinde i din Instruciunea ministerial, semnat de Etvs
Jzsef la 6 iunie 1869, privind metodologia de aplicare a Legii colare.741 Dup
cum se vede i din titlul ei, instruciunea a avut ca obiect modul constituirii i
organizrii scaunelor scolastice din comune. Ea cuprinde dou capitole (I. Constituirea
i organizarea scaunului colar nou paragrafe; II. Agendele scaunului colar - 1050). Principalele ndatoriri ale scaunelor colare comunale au fost fixate: a) ridicarea,
mobilarea colii comunale i susinerea edificiului ( 10-18); b) supravegherea
frecvenei colare, a trimiterii copiilor la coli i culegerea datelor statistice ( 19-27);
c) alegerea dasclilor, supravegherea i salarizarea acestora ( 28-38); d) supravegherea
ordinii interne din coli ( 39-43); e) administrarea averilor i veniturilor colii
comunale ( 44-50).
Potrivit instruciunii, nucleul scaunului colar urma s fie format dintr-un
preedinte (eventual i vicepreedinte), notar (eventual doi notari), unul sau mai
muli curatori. Acetia din urm aveau n sarcin meninerea edificiului colar
(fiind deci un fel de administratori). Membrii scaunelor scolastice erau datori s se
ntruneasc n cte o edin lunar, precum i n edine extraordinare ( 4-5).
Sptmnal, cte un membru al scaunului colar era ndatorat s inspecteze coala.
Preedintele scaunului colar efectua, dac se putea, odat pe lun, inspecii n
coli. Cu aceast ocazie urmrea protocoalele lsate de membrii scaunului i las,
i el, un asemenea protocol. Prin urmare, aceste vizite aveau mai mult un caracter
de controlare a activitii celorlali membri ai senatului colar ( 8-9).
Paragraful 10 atrgea atenia c scaunele colare comunale aveau competene
doar asupra colilor poporale comunale. n acest sens, scaunele scolastice se aflau
sub jurisdicia comunei, iar "comuna exercit jurisdicia prin scaunul ales de ea".
n privina ridicrii i susinerii edificiilor colare, scaunele colare aveau
ndatorirea de a "urgenta la antistia comunal (administraia local, n.n.) - ridicarea
de coli", ngrijindu-se de respectarea planurilor de construcie, n conformitate cu
27 din AL 38/1868. Pentru aceasta, scaunele scolastice trebuiau s ia n administrare,
de la comun, averea i fondurile colare; s aib grij ca lucrrile de construcie a
colii s fie ncredinate celor mai pricepui indivizi. n cazul n care exista n
comun un edificiu potrivit pentru coal, acesta trebuia preluat i reparat, astfel ca
741

Instruciune pentru scaunele scolastice comunale n obiectul esecutrei Articolului de Lege XXXVIII din
anul 1868. Publicat prin ministerul de cult i instruciune public regesc ungar, Buda, 1869, p. 1-32.

222

s corespund cerinelor Legii. Pn la ncheierea lucrrilor de construcie sau de

reparaie, scaunul scolastic trebuia s se ngrijeasc de nchirierea unui local pentru
organizarea cursurilor. Noua coal urma s fie mobilat i dotat cu materialele
didactice necesare: tabl, glob pmntesc, figuri de istorie natural), precum i cu
grdin i cu un teren de sport, din cassa comunal ( 11-14). n cazul comunelor
srace, trebuia cerut ajutor de la bugetul de stat ( 15).
n privina verificrii frecvenei colare, scaunele colare au fost obligate s
cear conducerii comunei ca, anual, nainte de nceperea cursurilor, antistia comunal
s publice Ordinul legal de colarizare pentru copiii de 6-12 ani i de 12-15 ani.
Tot de la conducerea comunei, scaunul colar urma s obin catalogul cu copiii de
vrst colar i s verifice numrul copiilor care urmau una din colile populare
admise de lege (coli comunale, confesionale, private, asociative) sau care dobndeau
un nvmnt privat, la domiciliu. Prinii copiilor care nu urmau nici o form de
nvmnt, trebuiau atenionai de scaunul colar s-i trimit copiii la coal ( 19).
"n acele comune, n care, pe lng coala comunal, este i coal
confesional, n care nu este ns curs de tiin repetitoriu pentru bieii de 12-15
ani, scaunul scolastic, pe astfel de biei ieii din coala elementar i care nc nui mplinir anul al 15-lea, nc-i conscrie de obligai la nvmnt, i-i oblig pe
prinii sau tutorii lor, n sensul -ului 50 al legii, ca s-i poarte la coala comunal
repetitorie" ( 20). Instruciunea mai trgea atenia c n "cursul de toate zilele"
trebuiau s participe toi copiii de la vrsta de 6 ani la cea de 12 ani, dar i acei
copii, de vrst mai mare de 12 ani, care nu au absolvit "cursul de toate zilele".
Aadar, cursul de repetiie era destinat doar acelor copii care au absolvit cele ase
clase primare ( 23).
Absenele de la coal trebuiau prezentate de nvtor la scaunul colar la
fiecare sfrit de sptmn. Se admiteau absene doar n cazuri de boal, de deces sau
festiviti n familie. n toate celelalte cazuri, absenele erau considerate nemotivate, iar
scaunul colar era obligat s-i avertizeze pe prinii (tutorii sau stpnii copiilor). n
cazul n care avertismentul rmnea fr rezultat, scaunul colar era dator s solicite
judectoriei comunale aplicarea pedepselor prescrise de 4 din AL 38/1868. n
cazul absentrii de la coal din cauza srciei (de exemplu lipsa de mbrcminte),
scaunul colar trebuia s ofere ajutor sau s organizeze o colect public ( 24-25).
Dac antistia comunal nu-i ndeplinea datoria de a aplica pedepsele prescrise de
lege, scaunul colar era obligat s nainteze o plngere la inspectorul colar districtual
( 26).
O alt datorie a scaunelor scolastice era ntocmirea datelor statistice cu
privire la frecvena colar, pe care trebuiau s le nainteze inspectorului districtual.
Aceste date urmau s fie ntocmite cu ajutorul antistiei comunale. n comunele n
care existau i coli confesionale, scaunele scolastice cereau datele tot de la antistia
comunal, care la rndul ei, le obinea de la oficiile parohiale ale confesiunilor
respective ( 27).
ndatoririle scaunelor colare privitoare la nvtori au fost urmtoarele:
alegerea acestora (n conformitate cu 136 din AL 38/1868) i fixarea salariului
anual (sumele sunt aceleai ca cele prevzute n 142 din AL 38/1868).
223

Instruciunea preciza c puteau ocupa funcia de nvtori la colile comunale

doar acei care "au absolvit cursul ntreg la o Preparandie public i, dup examene,
au obinut diploma de nvtor". nvtorii care nu deineau diplom, dar care
erau n funciune la data apariiei Legii, puteau s fie pstrai, ns cu obligaia de
a-i mbunti calificarea, prin participarea la cursurile de var din cea mai apropiat
Preparandie. n viitor ns, cei care nu aveau diploma de calificare, ci doar absolviser
cursurile unei Preparandii, puteau fi angajai doar ca suplinitori (i numai n cazurile n
care nu puteau fi gsii candidai calificai). n colile poporale superioare i colile
civile se prevedea ca nvtorii s fie examinai suplimentar, chiar i n cazul n
care obinuser diploma de calificare. Instruciunea mai specifica faptul c nvtorii
din colile poporale erau alei pe via, putnd fi suspendai (demii) de ctre consiliile
scolastice comitatense doar n cazul unor abateri grave (lene, imoralitate, crim). ( 2935).
n ce privete administrarea averii i a veniturilor colii, instruciunea preciza c
antistia comunei era datoare s dea scaunului colar ntreaga avere colii, aceasta
urmnd s fie administrat de un curator. Pentru mprumuturi fcute pe seama
colii, ale cror sume depeau 500 fl., scaunul colar era dator s cear aprobarea
inspectorului colar districtual.
Tot scaunul colar era ndatorat s se ngrijeasc de formarea fondului colar al
comunei (fond care trebuia s fie nfiinat pe lng fiecare coal comunal, n
conformitate cu 38 al AL 38/1868), precum i de nmulirea acestui fond (prin
capitalizare, prin diferitele contribuii ale societilor sau persoanelor particulare, ori
prin cele ale diferitelor confesiuni, printre care chiar i cele care susineau propria
coal confesional n comun).
Veniturile colare anuale erau constituite din: taxa colar pe care erau datori
s o plteasc toi locuitorii comunei; "banii de gloab", adic amenzile ncasate de
primrie (prin judectoria comunal) de la cei care refuzau s-i trimit copiii la
coal. Aceste venituri erau "manipulate" de curator, care era obligat s prezinte
scaunului scolastic, la fiecare sfrit de an, un bilan contabil. Scaunul scolastic
transmitea acest bilan primriei, iar aceasta senatului scolastic districtual ( 45-49).
Dezvoltarea nvmntului comunal interconfesional
Din prevederile acestei instruciuni reiese cu claritate importana acordat de ministrul
Etvs Jzsef nvmntului comunal, neconfesional. Potrivit normativelor emise de
el, fiecare comun a fost obligat s nfiineze un scaun scolastic742 care,
incluzndu-i pe toi reprezentanii confesiunilor din localitate i avnd obligaia de
a supraveghea nvmntul din comun, a avut un clar caracter interconfesional.
Msura era oarecum fireasc, deoarece prin intermediul acestor scaune colare
comunale se putea asigura, ntr-adevr, un control mai eficient al statului asupra
sistemului de nvmnt. Ceea ce frapeaz ns n mod deosebit n aceast instruciune
este faptul c ea pornete de la o realitate fals. Sau, cu alte cuvinte, proiecteaz o alt
realitate dect cea existent. Conform statisticilor Ministerului Cultelor i Instruciunii
742

Din primul paragraf al instruciunii ctre scaunele scolastice reiese c Etvs a emis o instruciune
similar i pentru comune.

224

publice, n 1869 existau n ntreaga Ungarie propriu-zis (deci excluznd Croaia)

un numr de 13.798 de coli confesionale i 479 de coli comunale i nici una de
stat.743 Aadar, colile comunale nu alctuiau dect 3,35% din totalitatea colilor
din Ungaria. i cu toate acestea, neinnd seama de realitate, n instruciunea emis
de Etvs pentru scaunele colare comunale se spune c "n acele comune, n care pe
lng coala comunal mai este i coal confesional".744 Or, dac s-ar fi respectat
realitatea existent, fraza trebuia formulat astfel: "n acele comune, n care pe
lng coala confesional mai este i coal comunal". Aadar, instruciunea nu ne
poate dect ntri convingerea c scopul ministrului Etvs a fost proiectarea unei
realiti diferite de cea existent, anume dezvoltarea nvmntului comunal n
defavoarea celui confesional.
Faptul c AL 38/1868 i instruciunile pentru aplicarea acestei Legi nu au
inut seama de realitile existente a produs desigur nedumerire la vremea respectiv.
De exemplu, nsui mitropolitul aguna a neles iniial c senatele colare districtuale
(prevzute a se nfiina n conformitate cu 125 din AL 38/1868) urmau s fie
constituite pe baze confesionale, n mod separat de ctre fiecare din confesiunile care
susineau coli ntr-o anume jurisdicie politic. i cum n Arhidieceza ortodox a
Ardealului districtele colare erau de fapt protopopiatele, aguna a cerut protopopilor
s convoace mai nti sinodul protopopesc pentru alegerea unui reprezentant al
clerului n senatul colar districtual (protopopesc), iar n al doilea rnd s-i cheme
"la o adunare pe toi nvtorii din protopopiat, ca s-i aleag din snul lor patru
membri".745 Evident c aguna a avut o nelegere greit cu privire la inteniile
ministrului Etvs Jzsef, aa c dup trei luni a fost nevoit s adreseze o alt
circular, cu rectificrile de rigoare: "Fiindc eu, precum se vede din circulariul din
14 aprilie a.c. Nr. 340, am neles punctul al 2-lea din -ul 125 al legei 38 aa: ca
sub nvtori comunali se neleg nvtorii comunelor bisericeti, ns acum m-am
informat, c n acel punct al doilea se nleg nvtorii coalelor comune (sic!), i
c acetia i nu nvtorii coalelor confesionale au a alege patru dintre sine la
comitetele (senatele) colari comitatense sau districtuale sau scunale. Pentru aceia,
din partea nvtorilor notri confesionali n-are a merge nimeni la acele comitete
colari, ci numai cte un reprezentant al clerului i poporului nostru credincios, n
puterea -ului 125, punct 1".746
Este surprinztor c n momentul elaborrii Legii colare, cei mai muli nu
au sesizat inteniile reale ale ministrului Etvs Jzsef (criticarea Proiectului de
lege n Casa Magnailor de ctre arhiepiscopii catolici Simor i Haynald s-a datorat
nemulumirii cu privire la supravegherea de ctre Stat a colilor elementare).747
743

Das ungarische Unterrichtswesen. In den Studienjahren 1881-1882 und 1882-1883, Budapesta, 1984, p. 3.
Instruciune pentru scaunele scolastice comunale (20), Buda, 1869, p. 13.
745
Circulara 340/1869, din 14 aprilie 1869, la Gh. Tulbure, op. cit., p. 359-360.
746
Circulara nr. 780/1869, din 21 iulie 1869, la Gh. Tulbure, op. cit., p. 366.
747
n cadrul discuiilor din Camera inferioar a Parlamentului, deputaii romni i-au ridicat vocile
mpotriva obligativitii studierii doar a istoriei naiunii ungare, cernd ca n coli s se predea i istoria
celorlalte naionaliti din Ungaria. De asemenea, au atras atenia asupra inegalitii create prin
obligarea nemaghiarilor de a nva limba maghiar n colile elementare superioare, dup cum se
exprima i Vichentie Babe: "Va s zic, nemaghiarii se constrng s nvee o alt limb, limba
744

225

Desigur, faptul c colilor confesionale li s-a acordat primul loc n textul Legii a
avut rostul de a-i liniti pe reprezentanii confesiunilor. ns Legea i instruciunile
de aplicare a acesteia nu fceau altceva dect s creeze cadrul de dezvoltare a unui
nvmnt neconfesional, calitativ superior celui confesional. Este regretabil c
aguna nu i-a dat seama de acest fapt n momentul apariiei Legii. Cci altfel, ar fi
trebuit s aplice colilor din Arhiepiscopia sa cadrul organizatoric creat de Stat
pentru colile comunale i s creeze scaune colare confesionale n fiecare parohie
i senate colare n fiecare protopopiat. N-a fcut acest lucru, precum nu l-au fcut
nici reprezentanii celorlalte culte, pn cnd ministrul Trefort a cerut n mod
expres acest lucru, n anul 1876 (prin Legea autoritilor colare, asupra creia voi
reveni ntr-un alt capitol al acestei lucrri).
Pn atunci ns, inspectorii "regeti" colari i-au ndeplinit consecvent
ndatoririle de controlare a colilor confesionale. Drept urmare, Consistoriul ortodox
din Sibiu a primit nenumrate sesizri despre coli ortodoxe care nu corespundeau
legilor. Dup cum ateniona aguna n "Circularele" sale colare, pericolul ca colile
confesionale s fie transformate n coli comunale era mare.748 Tot att de mare era
i pericolul constituit de concurena pe care au dobndit-o colile confesionale n
urma nfiinrii unor coli comunale. ntr-adevr, n anii celui de-al doilea ministeriat
al lui Etvs Jzsef, numrul colilor comunale a crescut continuu:749

1869
1870
1871
1872
1873

coli comunale
234
502
751
1284
1542

coli confesionale
13.304
13.354
13.545
13.962
13.903

coli private
108
176
254
-

Urmtorul tabel reflect c aceast politic (privitoare la schimbarea caracterului

colilor comunale) a fost continuat de toate Guvernele maghiare din epoca dualist.

maghiar, pe cnd cei de alt limb nu sunt obligai s nvee o alt limb. Acesta este fr ndoial fapt
care vatm egalitatea de drept i reciprocitatea" (Teodor V. Pcian, Cartea de Aur, vol. IV, p. 418428).
748
De exemplu, n aceeai Circular din 21 iulie 1869, aguna i ndemna pe preoi i credincioi s se
ocupe cu mai mult zel de colile lor, "cci altcum Statul, prin comunele politice, le va face lor coli, i le
va pune nvtori fr s le ntrebe pe ele, i, s nu se nele ca i cum Statul fcndu-le lor coli
comunale, ele nu vor contribui la aceste coli, pentru c, dac nu mai mult, cel puin atta vor contribui
la edificarea i susinerea coalei comunale, ct ar contribui la coalele lor confesionale, cu acea
deosebire, c avnd ele coal fcut de Stat, nu se vor bucura de independena n treaba coalelor,
precum aceasta le garanteaz 23 din Statutul organic sancionat al Mitropoliei noastre" (Teodor V.
Pcian, Cartea de Aur, vol. IV, p. 366). Iar trei ani mai trziu, la 7 martie 1872, aguna i ateniona
pe pstorii si sufleteti de posibilitatea de "a-i pierde coalele sale confesionale" (Circulara 58/1872,
Teodor V. Pcian, Cartea de Aur, vol. IV, p 379).
749
J. H. Schwicker, Statistik..., p. 627.

226

coli (%)
1869750
de stat
Comunale
3,47
Confesionale
96,53
Private / ale asociaiilor
-

1881 1882 1883 1884751 1890752 1896753 1905754 1912755

2,00 2,26 2,63
3,09
4,81
8,20
12,4
18,3
10,59 11,04 11,14 11,39 11,46 11,27
8,9
8,3
86,33 85,55 85,00 84,24 82,42 78,99
76,9
71,7
1,08 1,15 1,23
1,28
1,30
1,54
1,7
1,7

Din cele prezentate se poate constata c afirmaia istoricului german Joachim

von Puttkamer, cum c "atunci cnd a ajuns a doua oar ministru al Cultelor i
Instruciunii publice, Etvs Jzsef a tras nvminte din experienele din anul
1848 i, ntr-un mod diferit dect n urm cu 20 de ani, a trecut cu totul la sistemul
colilor populare confesionale",756 nu este tocmai corect. Mult mai bine a prezentat
programul colar al lui Etvs Jzsef unul din urmaii si n minister, anume
Berzeviczy Albert (ministru n anii 1903-1904). Comparnd viziunile lui Etvs
din anii 1848 i 1868 cu privire la reforma colar, a artat c, n 1868, cunoscutul
ministru a meninut bazele principiale ale Proiectului din 1848 (adic dezvoltarea
unui nvmnt interconfesional), ns a ales o alt direcie i o alt politic de
aplicare a acestui principiu. Dac n 1848 a considerat c statului i revenea
obligaia s nfiineze i s susin coli, n 1868 a acordat aceast sarcin
autoritilor locale. ntr-adevr, comuna politic singur (i nu confesiunea) a
dobndit obligaia de a ridica coli i de a supraveghea frecvena colar. Tot
autoritile comunale au fost obligate s ncaseze taxa colar de 5% din cuantumul
impozitului direct ctre stat. Prin urmare, coala popular a devenit o afacere
comunal, rolul statului rmnnd doar una auxiliar, de ajutorare a comunelor
care, din pricina srciei, nu erau capabile s-i ndeplineasc ndatorirea legal. n
ceea ce privete confesiunile, din prevederile AL 38/1868 reiese c ele au dobndit
doar dreptul de a ntreine coli populare, dar nu i obligaia de a le aduce la
standardele nalte, cerute de lege. n cazul n care colile confesionale nu ndeplineau
aceste standarde, revenea comunelor obligativitatea de a interveni, nfiinnd coli
comunale. "ns textul legii trdeaz sperana i strduina de a uni toate colile
confesionale dintr-o comun ntr-o coal comunal i de a zdrnici pe viitor ca
autoritile comunale s ntrein colile confesionale".757

750

Das ungarische Unterrrichtswesen in den Studienjahren 1882-83 und 1883-84, p. 5.

Ibidem, 1883-84 und 1884-85, p. 5.
752
Ibidem, 1890-1891 und 1891-1892, p. 36.
753
Ibidem, 1896-97, p. 157.
754
Entwicklung des Volkunterrichtswesens der Lnder der Ungarischen Heiligen Krone. Ungarische
Statistische Mitteilungen N.S. Band 31, Budapesta, 1913, p. 122.
755
Sima, op.cit, p. 37.
756
J. von Puttkamer, Schulalltag ..., p. 73.
757
Albert von Berzeviczy, Baron Josef Etvs als Kulturpolitiker, n "Ungarische Rundschau fr
historische und soziale Wissenschaften", an. III, 1914, p. 87.
751

227

3.5. Modul de organizare a confesiunilor din Ungaria

la nceputul epocii dualiste.
Politica religioas a ministrului Etvs Jzsef
Care este ns cauza modificrii de direcie n politica colar a baronului Etvs
Jzsef? Dup cum am artat, proiectul educaional din anul 1848 nu a putut fi
nfptuit datorit problemei finanrii lui, cu alte cuvinte datorit disputei cu privire
la modul de administrare a fondurilor aa-zis catolice. Situaia nu se schimbase n
1868. Noul stat maghiar, constituit cu un an nainte, nu avea posibiliti materiale s
susin un nvmnt etatist, interconfesional, dect dac etatiza cele trei fonduri aazis catolice. Biserica susinea ns n continuare dreptul ei de proprietate asupra
acestora.758 Prin urmare, alegerea lui Etvs Jzsef, de a mpri sarcinile de
finanare a nvmntului pe seama comunelor, nu putea fi dect singura viabil n
acel moment.
A fost ns soluia propus de Etvs cu adevrat viabil? n articolul pe care
l-am citat, Berzeviczy Albert a dat un rspuns negativ, considernd c Etvs nu a
inut cont de factorii dinamici de putere din societatea ungar a acelei vremi. 759 i
ntr-adevr, din tabelul de mai sus, se poate vedea c procentul colilor comunale
nu l-a atins nici pe departe pe cel al colilor confesionale. Desigur, cauza consta n
special n srcia comunelor, nct statul a fost nevoit, pn la urm, s intervin.
Dar implicaia acestei intervenii a Guvernului central a dus la necesitatea soluionrii,
ntr-un fel sau altul, a problemei administrrii fondurilor catolice. Importana
acestei probleme a fost att de mare, nct s-a considerat nc de la nceput necesar
s se creeze, pentru aceasta, o seciune special n Minister. De rezolvarea
problemei fondurilor erau legate ns o serie de alte chestiuni, precum asigurarea
autonomiei tuturor confesiunilor din Ungaria i a egalitii lor n faa legilor.
Aceasta ducea ns la o schimbare total a situaiei juridice a Bisericii catolice care,
datorit faptului c secole de-a rndul a stat la baza vieii constituionale din
Ungaria, deinea numeroase privilegii, dar, n schimb, nu se bucura de autonomia
cu care erau nzestrai protestanii i ortodocii. Acordarea statutului de autonomie
i Bisericii catolice nu se putea face dect n condiiile dobndirii de ctre laicii
catolici a unui rol mai important n viaa Bisericii.
3.5.1. Biserica Romano-Catolic. Fondurile i autonomia ei
bisericeasc i colar
Opinia catolicului liberal Etvs Jzsef despre starea Bisericii Catolice
maghiare
Implicarea laicilor catolici n viaa Bisericii lor a fost o problem care l-a preocupat
destul de mult pe baronul i ministrul Etvs Jzsef. Dei se considera un bun fiu
al Bisericii Catolice, totui nu a fost de acord nici cu privilegiile pe care le deinea
758
759

Moritz Csky, Die Rmisch-Katholische Kirche in Ungarns, p. 276.

Albert von Berzeviczy, op. cit., p. 88.

228

aceasta i nici cu modul excesiv ierarhic n care era condus. Tocmai de aceea, nc
de la nceputul carierei sale politice, a fost un promotor al libertii religioase i al
egalitii confesionale. Bazndu-se pe convingerea c religia cretin era o religie a
libertii, idealul su a fost acela de a mpca principiile liberalismului politic cu cele
ale Bisericii.760 De exemplu, n anul 1843 mrturisea n Casa Magnailor c
problema religioas trebuia rezolvat nu prin promulgarea unor legi particulare, ci
prin aplicarea unor astfel de principii care s nu poat fi contestate nici n viitor,
anume asigurarea deplinei egaliti, reciprociti i liberti a tuturor confesiunilor
i religiilor (desigur, i a cultului mozaic).761
Un sfert de veac mai trziu, la nceputul epocii dualiste, dei nu a renunat la
ideile sale, a devenit mai pragmatic i, ntr-o msur mai mare, confesionalist. n
calitate de ministru, a dorit ca, mai nti, s-i conving pe conductorii Bisericii
sale de necesitatea unor schimbri. n mai multe scrisori trimise conductorului
liberal-catolic francez, Charles de Montalembert, el i-a exprimat dezamgirea fa
de situaia Bisericii sale: "Realitile noastre bisericeti sunt deosebit de triste, iar
spiritul catolic se regsete doar atunci cnd se afl n contradicie cu celelalte
confesiuni cretine. Acest fapt este cu att mai nelinititor, cu ct ne aflm ntr-un
moment n care ntreaga Europ se afl n faa unor schimbri mari, iar orice
micare mai serioas este deosebit de periculoas pentru Biserica noastr, dac ne
gsete n starea n care ne aflm noi astzi. n momentul apariiei unor micri
mari, nimic nu este mai periculos ca indiferentismul. i eu nu cred c nu mai este o
alt ar n Europa, unde aceast nsuire s fie att de larg rspndit ca la noi".
Acest indiferentism avea ns cauze foarte precise: mai nti diferena "de clas"
dintre clerul inferior i cel superior, iar n al doilea rnd faptul c laicii nu deineau
nici un rol n administraia bisericeasc. "Realitile aa cum sunt ele astzi, cu
episcopi care ei singuri dein venituri anuale de mai multe sute de mii, n timp ce
unii preoi nu dispun nici de pinea cea de toate zilele, iar jumtate din totalul
colilor nu au venituri nici mcar de 100 fl., deci asemenea realiti nu mai pot fi
meninute". Urmarea acestei situaii triste era nu doar "gradul suprem de indiferen
religioas a catolicilor, ci i faptul, demn de plns, c toate institutele care au fost
lsate pe seama clerului, n special colile elementare i gimnaziile, sunt ntr-o
astfel de stare, cum abia se mai gsete n vreo alt ar civilizat a Europei".762
Se vede preocuparea sincer a lui Etvs pentru soarta i viitorul Bisericii
sale. Pentru a putea face fa cerinelor noii epoci liberale, Biserica Catolic din
Ungaria trebuia s sufere schimbri fundamentale, trebuia reformat din temelii. Cu
alte cuvinte, trebuia adus la stadiul n care se aflau n Ungaria Bisericile protestante i
cea Ortodox.
Aadar, proiectul politic al ministrului Etvs a avut ca punct de plecare
Biserica Catolic i, ntr-un anumit fel, ca el, tot Biserica Catolic. Prin aceasta,
Etvs Jzsef s-a deosebit profund de ceilali liberali maghiari din 1867. Drept urmare,
n ziua de 4 iunie 1868, un deputat al fraciunii extrem-stngiste din Parlamentul
760

Moritz Csky, Die Rmisch-Katholische Kirche in Ungarns, p. 268.

Lszl Pter, op. cit., p. 122, nota 8.
762
Moritz Csky, Die Rmisch-Katholische Kirche in Ungarns, p. 269-270 i 276.
761

229

ungar, Csandy Sndor, i-a adresat o interpelare n legtur cu proiectele legislative

ale guvernului privitoare la relaiile dintre Biseric i Stat. Rspunsul dat de ministru a
fost c aceste proiecte nu puteau fi puse n discuie n acea sesiune parlamentar
deoarece, pe de o parte nu exista timpul necesar pentru dezbaterea lor, iar pe de alt
parte deoarece trebuia mai nti obinut consensul tuturor Bisericilor i asigurat
autonomia Bisericii catolice. "De fapt, Etvs era de prere c mai nti trebuia
nfptuit reforma n interiorul Bisericii catolice; legislaia detaliat putea urma
doar dup aceea. ntre timp, puteau fi introduse msuri temporare".763
Dar cum vedea Etvs realizat reforma din interiorul Bisericii Catolice?
Pur i simplu prin acordarea unui rol mai mare laicilor n administraia bisericeasc
(prin alctuirea unei organizri similare Constituiei consistoriale din Bisericile
protestante). n cazul n care se realiza aceast reform i se constituiau organe
bisericeti alese n mod liber, alctuite din clerici i laici, organe care dispuneau de
dreptul de conducere a ntregii Biserici catolice din Ungaria (administrnd colile
i averile bisericeti), ministrul Etvs Jzsef era de acord s predea Bisericii cele
trei fonduri numite catolice. Etvs considera c instituirea unor adunri bisericeti,
care s preia o parte din ndatoririle ierarhilor, era un sacrificiu care trebuia acceptat de
episcopii catolici, fiind nu doar n beneficiul societii ungare, ci i al Bisericii. Cci
doar astfel Ungaria putea deveni un stat adevrat liber, n care convieuiau Biserici
autonome, egale n drepturi.764
Idei liberale i conservatoare n societatea ungar la 1867-1868
n timp ce Etvs rspundea la acea interpelare parlamentar a lui Csandy Sndor,
un alt deputat anti-clerical din sal l-a ntrebat. "Cine oprete Biserica catolic s
dobndeasc autonomie?"765 Aceast ntrebare era de fapt cheia pentru reuita
implementrii reformelor religioase cerute de toi liberalii maghiari (fie ei
practicani catolici, fie anti-clericali). ntr-adevr, existau numeroase motive s se
considere c nsi ierarhia catolic nu nzuia spre un statut de autonomie bisericeasc,
ci c dorea mai degrab meninerea privilegiilor de care dispunea de secole. nsi
presa catolic din acei ani coninea numeroase articole care condamnau programul
liberal de reforme. De exemplu, redactorul Palsthy Pl scria n revista catolic
Religio, cu aluzie evident la Etvs: "Un catolic adevrat nu este liberal. Este totui
liberal, atunci nu este catolic. Dac este i catolic i liberal, atunci ori nu e tot att
de catolic, ca i ceilali catolici, ori nu este aa de liberal, ca ceilali liberali".766
n acelai timp, o alt problem serioas pe care o ntmpinau liberalii
maghiari consta n gradul de receptivitate a ideilor lor n societatea maghiar. La
baza programului liberal se afla principiul separrii depline dintre Bisericii i Stat,
dup principiul "Biserici libere ntr-un Stat liber",767 iar mai apoi asigurarea deplinei
763

Lszl Pter, op. cit., p. 81 i p. 122, nota 10.

Ibidem, p. 86-87.
765
Ibidem, p. 81.
766
Moritz Csky, Die Rmisch-Katholische Kirche in Ungarns, p. 270.
767
nsui ministrul de Justiie, Dek Ferenc a declarat n plenul Parlamentului c aceste cuvinte reprezentau
sloganul su. Deputatul de centru-stnga, Nyri Pl i-a adresat ns o interpelare, la 30 noiembrie 1868,
cernd mai multe lmuriri, deoarece sloganul ca atare era destul de echivoc, putnd fi interpretat i ca
764

230

egaliti a confesiunilor n faa legii (aa-numita egyenjogsg). Cu alte cuvinte,

liberalii maghiari doreau adoptarea n Ungaria a principiilor liberalismului occidental,
n special ale celui francez, fr s in seama de faptul c societatea maghiar
rmsese preponderent agrar. Dei existau numeroi aristocrai liberali, totui
marea nobilime maghiar nu a fost susintoare consecvent a ideilor liberale. La
fel, mica nobilime comitatens care, datorit crizelor economice i a inevitabilei
srciri i pierderi de latifundii, a fost mpins nspre tabra conservatoare (micarea
agrar, antiliberal). Susintorii liberalismului erau recrutai n special din rndurile
populaiei urbane: comerciani, industriai, bancheri, medici, avocai i cadre didactice
dar, mai ales, jurnaliti. Cei din urm au fost ntr-o msur deosebit de mare evrei,
nct s-a format n rndul opiniei publice convingerea c liberalismul era strns
legat de capitalismul urban i de evrei.
La aceste consideraii mai trebuie adugat un alt factor deosebit de important,
anume poziia mpratului. Dup cum remarc Lszl Pter, n monarhia dualist
existau trei domenii n care suveranul deinea autoritate aproape absolut: armata,
politica extern i Biserica catolic din Ungaria, prin dreptul de patronat. Francisc
Iosif a fost un om profund religios, adept al meninerii situaiei existente i deci o
piedic n dorina guvernanilor maghiari de a reforma din temelii legislaia religioas
din Ungaria.
Aadar, liberalii maghiari, ajuni la conducerea Statului lor n 1867, au fost
constrni s acioneze cu moderaie. Urmarea a fost ntr-adevr eecul implementrii
reformelor religioase-confesionale n Ungaria, astfel c, n cele din urm, dup cum
remarc i istoricul maghiar Pter Lszl, guvernanii liberali din anii 1867-1872
au creat un sistem confesional discriminatoriu, aflat n total contradicie cu principiile
liberale pe care le susineau, dar care a fost meninut mai mult de un sfert de secol.
Biserica Romano-Catolic din Ungaria la nceputul epocii dualiste
Catolicismul latin a rmas i n 1868 principala confesiune din Ungaria, cuprinznd
aproximativ jumtate din populaia Ungariei, printre care marea majoritate a
magnailor (doar n Ardeal existau cteva familii de magnai calvini), o mare parte
a nobilimii comitatense (n special n comitatele nordice i vestice), precum i cea
mai mare parte a populaiei slovace i germane.768 Majoritatea credincioilor
romano-catolici erau maghiari (n 1880 55,14% din totalitatea romano-catolicilor),
urmau apoi slovacii (19,70%) i germanii (18,97%).769
Biserica Romano-catolic din Ungaria cuprindea patru arhiepiscopii, 18
episcopii i o arhiabaie. Arhiepiscopia de Esztergom cuprindea opt dieceze sufragane:
Pcs (nfiinat n anul 1009), Veszprm (1009), Gyr (1001), Vc (probabil din
timpul lui Stefan cel Sfnt), Nitra, Szkesfehrvr (1777), Szombathely (1777),
Bansk Bystrica (1776). Arhiepiscopia de Calocea avea trei dieceze sufragane: Oradea
(renfiinat n 1693), Transilvania Alba Iulia (renfiinat n 1715), Cenad (renfiinat
asigurare a libertii Bisericilor fa de stat, dar i ca o eliberare a statului de Biserici, mai ales de cea
catolic (Lszl Pter, op. cit., p. 121, nota 7).
768
Ibidem, p. 82-85.
769
Moritz Csky, Die Rmisch-Katholische Kirche in Ungarns, p. 282.

231

n 1718). Arhiepiscopia de Eger cuprindea patru dieceze: Spi (1776), Rooava

(1775), Kosice (1804) i Satu Mare (1804), iar Arhiepiscopia de Zagreb (ridicat la
acest rang n anul 1853) dou dieceze (Diacovo, n Bosnia 1463, unit n 1773 cu
dieceza din Srem) i Zengg-Modrus (Croaia, cele dou episcopii au fost nfiinate
n 1499, respectiv 1460, i au fost unite n 1833). Pe lng aceste episcopii, mai
existau n Ungaria un numr de 34 dieceze titulare (in partibus infidelium), numite
dup localiti din Imperiul otoman. Toi episcopii (inclusiv cei titulari) erau membri
de drept ai Casei Magnailor. n cele 29 de dioceze 1257 filii (crmuite de capelani)
mai existau 22 de capitluri, 28 de abaii reale i 117 abaii titulare, 186 mnstiri 770
cu 2243 clugri i 64 mnstiri cu 915 maici.771
Averile Bisericii romano-catolice, conform celor relatate de J. H. Schwicker n
anul 1877, erau foarte mari dar necunoscute n detaliu. Reieea aceasta din faptul c
ntre pltitorii celor mai mari impozite se aflau i episcopii catolici, datorit veniturilor
foarte mari pe care le ncasau.772 Sub administrarea direct a Statului (mai precis a
Ministerului Cultelor i Instruciunii publice) se aflau Fondurile catolice, anume
cel religionar, cel de studii i cel universitar. Cuantumul acestor fonduri era n anul
1867 urmtorul:773
Capital de baz
Bunuri imobile
Venitul anual (media)

Fond religionar
14.564.204 fl.
194.425 jug.cat.
1.055.618 fl.

Fond de studii
6.312.051 fl.
60.760 jug.cat.
354.132 fl.

Fond universitar
2.778.758 fl.
33.702 jug.cat.
189.389 fl.

Un an mai trziu, capitalul de baz al fondului religionar a crescut la

14.857.267 fl. (conform raportului depus n Parlamentul maghiar de ministrul
Etvs Jzsef). ns, potrivit lui Schwicker, acest fond religionar cuprindea averea
Statusului catolic din Transilvania.774
Demersurile ministrului Etvs Jzsef pentru acordarea statutului de autonomie
Bisericii Catolice
Etvs a fost contient de existena forelor tradiionale i conservatoare din
societatea ungar. Tocmai de aceea, a pornit n realizarea planurilor sale cu
deosebit grij. Dup moartea primatului Scitovszky, n 1866, a obinut aprobarea
monarhului pentru numirea pe scaunul primaial de la Strigonium a lui Simor
Jnos, fost consilier al ministrului absolutist Leo Thun i deci apropiat de Curtea
din Viena.775
770

n 1874 existau n Ungaria 11 mnstiri benedictine, 8 premonstratense, 5 cisterciene, 27 piariste, 19

minorite, 51 franciscane, 21 capucine, 5 recollecte, 7 ale frailor milostivi, 3 dominicane, 2 ale
servitilor, 3 ioanite, 3 iezuite i o mnstire a ordinului carmelit (J. H. Schwicker, Statistik, p. 598-599).
771
J. H. Schwicker, Statistik..., p. 594-595.
772
Ibidem, p. 597-598.
773
Moritz Csky, Die Rmisch-Katholische Kirche in Ungarns, p. 272.
774
J. H. Schwicker, Statistik, p. 598.
775
Simor a rmas n fruntea Bisericii maghiare pn la moartea sa, survenit n 1891 (Moritz Csky, Die
Rmisch-Katholische Kirche in Ungarns, p. 266).

232

Curnd dup numire, Etvs i-a trimis o scrisoare (iulie 1867) lui Simor,
prin care i cerea s dezbat mpreun cu ceilali episcopi catolici modalitile n
care putea fi acordat o mai mare importan laicilor n viaa Bisericii. Scrisoarea a
fost redactat ca din partea unui intelectual, preocupat sincer de soarta Bisericii
sale. La nceput, Etvs a invocat dreptul istoric, referindu-se la situaia Statusului
catolic din Transilvania. Reprezentanii acestuia i-au adresat o petiie, prin care
cereau ca rolul lor n administrarea averilor Bisericii catolice din Ardeal s fie
meninut776 i dup unirea acestei provincii cu Ungaria, propunnd chiar ca acest
rol s fie extins i asupra ntregii Biserici catolice maghiare. Etvs Jzsef l
ndemna pe primatul Ungarie s fie de acord cu cererile catolicilor ardeleni, cci
doar astfel se va putea pune capt indiferentismului credincioilor catolici. Or,
acest indiferentism era mai periculos pentru instituia bisericeasc dect toate
atacurile anticlericale la un loc. n noua epoc liberal, instaurat peste tot n
Europa, Biserica catolic nu avea nevoie de privilegii, ci de libertate, pentru a putea
sta pe aceeai poziie cu celelalte confesiuni cretine. Aceast libertate se afla n
strns legtur cu dreptul de autoguvernare, realizat prin intermediul unor organe
de conducere mixte. Desigur, Etvs Jzsef era contient c, n conformitate cu
doctrina catolic, laicii nu ar avea dreptul s se implice n chestiuni de credin, dar ar
putea cu siguran s dein un rol n administrarea proprietilor bisericeti i n
sistemul de nvmnt confesional.777
Scrisoarea ministrului Etvs Jzsef a fost primit cu simpatie de Simor,
ngrijorat de extinderea dreptului de patronat i asupra Guvernului maghiar. Prevederea
din 7 al AL 3/1848, conform creia numirea de ctre monarh a episcopilor trebuia s
fie contrasemnat de ministrul responsabil din guvernul maghiar, intrase din nou n
vigoare dup instaurarea dualismului. Or, aceasta nsemna un grad de dependen a
Bisericii de coaliia guvernamental, deci de Parlamentul liber ales (cci Guvernul
776

La 10 ianuarie 1866 s-au ntrunit la Cluj deputaii catolici ai Dietei ardelene. Adunarea a fost condus de
episcopul catolic de Alba Iulia, Fogarassy Mikls, i a dezbtut modul n care urmau s fie administrate
bunurile bisericeti catolice din Ardeal. Onisifor Ghibu prezint astfel motivele ntrunirii de la Cluj:
"Catolicii din Cluj, o ntreag serie de coni i baroni, simind c prin unirea iminent a Transilvaniei cu
Ungaria, Clujul i va pierde importana de capital de pn atunci, cutau s salveze pe orice cale ceva
din prestigiul i puterea lui. Dac Clujul nu mai poate avea o Diet n toat puterea cuvntului, el s
aib cel puin o organizaie politic-bisericeasc, care, n mod deghizat, s conduc totui ca i Dieta,
cel puin o parte a afacerilor publice, independent de Budapesta. n sensul acestei idei i adun
episcopul la Cluj, n timpul edinelor Dietei ardelene, n jurul su pe deputaii dietali catolici i pe ali
credincioi, cu care mpreun elabor proiectul de Statut al Statului catolic i Adresa ctre rege. nc din
prima edin a acestei adunri s-a hotrt s se cear de la rege restaurarea autonomiei asigurat prin
lege (...), iar n ncheiere se mai cerea ca regele s binevoiasc a ordona ca averile bisericeti, colare
i fundaionale s fie predate ct mai curnd la dispoziia i n administrarea acestei adunri a Statusului
catolic". La propunerea lui Etvs, Francisc Iosif a desfiinat vechea Comissia Catolica de pe lng
Guberniul ardelean (19 august 1867), urmnd ca toate "chestiunile aparintoare pn aici sferei ei de
competen s se administreze i s se conduc cu ingerina adunrii Statului Catolic i a comisiei alese
din snul acesteia (...) conform modalitilor pe care, n nelegere cu Guvernul Maiestii Sale i cu toi
factorii interesai, i pe lng pstrarea neatins a drepturilor preanalte de patron i de inspector
suprem, le va stabili i le va nainta spre preanalt decidere" (Onisifor Ghibu, Catolicismul ardelean...,
p. 54-56).
777
Lszl Pter, op. cit., p.88-89.

233

era responsabil naintea Parlamentului). Soluionarea problemelor bisericeti nu

mai depindea de o singur persoan (monarhul sau ministrul Cultelor), ci de votul
Parlamentului. Teama lui Simor era pe deplin justificat. Astfel, dup moartea lui
(1891), s-a scurs un an ntreg pn cnd a putut fi obinut consensul dintre regelemprat, pap, Guvern i Parlament pentru numirea unui succesor, anume abatele
de Pannonhalma, Vaszary Kolos.778
Aadar, ierarhia catolic nu putea fi dect de acord cu obinerea autonomiei
bisericeti. Se punea ns problema: n ce msur era dispus s cedeze din prerogativele
sale i s mpart conducerea Bisericii cu organisme formate din laici.
Prelaii catolici maghiari i-au rspuns ministrului la 8 septembrie 1867.
Contieni de necesitatea separrii dintre Biseric i Stat, precum i a obinerii
statutului de autonomie, au acceptat n principiu s acorde laicilor un anumit rol n
administraia bisericeasc (dar nu prea mare). n schimb, au pus aceleai condiii ca
n 1848: retrocedarea fondurilor catolice i neutralitatea deplin a autoritilor de
stat n actul de numire a episcopilor. Totodat, prelaii catolici l-au anunat pe ministru
de convocarea a dou congrese bisericeti (unul ardelean, n februarie 1868, iar cel
de-al doilea la ungar-regnicolar, n octombrie 1868), n care urma s se discute
problema autonomiei.779
Etvs Jzsef nu putea accepta condiiile emise, dect n cazul n care laicii
ar fi dobndit rolul principal n administrarea fondurilor. Din acest motiv a cerut s
i se prezinte un nou proiect de autonomie catolic, elaborat n colaborare cu
personaliti marcante dintre catolicii mireni.780
ns discuiile dintre ministru i ierarhia catolic au ajuns i la cunotina
opiniei publice. Urmarea a fost nceputul dezbaterii acestei probleme n pres (n
special n publicaiile Fggetlen Lapok ("Foi independente"), Autonmia ("Autonomia")
i Szabad Egyhz ("Biserica liber"), care cereau crearea unei Biserici naionale
democratice maghiare, n care un important cuvnt de decizie s-l dein clerul
inferior i laicii. De exemplu, teologul catolic budapestan (trecut n anul 1874
la confesiunea unitarian), Prileszky Td, redactorul ef al publicaiei Szabad
Egyhz, scria: "elul nostru este libertatea i independena Bisericii de orice
amestec nendreptit al statului, precum i o influen a clerului i a mirenilor n
administrarea i conducerea problemelor bisericeti i colare".781
Congresul autonomist de la Alba Iulia (1868) i Statutul de organizare a diecezei
ardelene
n aceste condiii s-a desfurat la Alba Iulia, ntre 9-15 martie 1868, Congresul
autonomist ardelean. Aici s-au dezbtut dou proiecte de organizare, unul susinut
de episcopul Fogarassy Mikls, cel de-al doilea de laicii clujeni. Acetia din urm
778

Francisc Iosif l-a susinut la nceput pe episcopul de Oradea, Laurenz Schlauch, Roma pe episcopul de
Szkesfehrvr, Philipp Steiner, n timp ce Guvernul dorea numirea arhiepiscopului de Eger, Samassa
Jzsef (Moritz Csky, Die Rmisch-Katholische Kirche in Ungarns, p. 266).
779
Ibidem, p. 271.
780
O. Ghibu, Catolicismul unguresc..., p. 63.
781
J. H. Schwicker, Die Katholiken-Autonomie in Ungarn, p. 51.

234

doreau ca elementul mirean s ajung la o independen tot mai mare att fa de

Statul maghiar, ct i fa de episcop. Drept urmare, ntre episcop i mireni a izbucnit
un grav conflict. Cel dinti era nemulumit de influenele protestante ale proiectului
laicilor, considernd c prin punerea lui n aplicare, episcopul catolic devenea un
simplu superintendent protestant.
n urma discuiilor, a fost votat un Statut de organizare a diecezei ardelene,
care nu a fost pus n aplicare dect n anul 1873, fiind aprobat de ministrul Trefort,
la 16 iunie 1873.782 Acest Statut de organizare a introdus organisme mixte de
conducere la nivelul parohiei, protopopiatului i diecezei. Astfel, n fiecare parohie
urma s existe o adunare parohial, format din toi membrii comunitii, precum i
un consiliu parohial. Din consiliu urmau s fac parte curatorul bisericesc superior,
curatorul inferior (alei pe via) i 6-12 membri (n funcie de mrimea parohiei),
alei pe o perioad de trei ani de adunarea parohial. Acest consiliu avea drept de
dispunere asupra averii parohiale, a fundaiilor i a colii, trebuind s dea socoteal
pentru aceasta Adunrii parohiale.
n fiecare din cele 16 decanate (protopopiate) ale diecezei exista cte o
Adunare protopopial, alctuit din toi preoii din decanat, din directorul plin i
directorul adjunct al colii medii existente, din directorul seminarului, precum i
din toi funcionarii supremi din localitile decanatului (desigur, n cazul n care
erau de confesiune catolic), apoi din patronii diferitelor biserici din protopopiat,
din curatori, precum i din reprezentani ai fiecrei parohii (1000 de credincioi
alegeau un reprezentant). Atribuiile acestei Adunri protopopeti erau: alegerea
curatorului superior protopopesc, alegerea reprezentanilor n Adunarea diecezan
(clericii alegeau clerici, laicii reprezentani laici), administrarea averilor bisericeti,
supravegherea colilor confesionale catolice.
Adunarea diecezan (de fapt Adunarea Statusului catolic), prezidat de
episcop, era format din clericii alei de adunrile protopopeti, apoi zece membri
782

Fr. Teutsch, Die kirchlichen Verhltnisse Siebenbrgens, p. 41. n anul 1868, proiectul episcopului a
dobndit majoritatea de voturi (datorit faptului c majoritatea membrilor participani au fost clerici).
Minoritatea laic a naintat un protest ministrului Etvs Jzsef, care s-a decis ns s nu-l ia n seam,
ci, ateptnd pn la aprobarea autonomiei catolice din ntreaga Ungarie, a instituit n Ardeal o Comisie
catolic provizorie (alctuit n majoritate din laici), subordonat ministerului Cultelor. Aceast comisie
trebuia s preia, n mod provizoriu, rezolvarea chestiunilor aflate nainte n sfera de influen a amintitei
Catolica Comissia (aadar, fondurile catolice din Ardeal au rmas n continuare n administrarea
guvernului de la Budapesta). Situaia de provizorat s-a ncheiat n anul 1873, cnd episcopul ardelean a
convocat, din proprie iniiativ, pentru ziua de 12 mai, adunarea Statusului catolic din Ardeal, o
instituie care urma s ia locul Comisiei catolice provizorie (ntr-adevr, baronul Jsika L i-a dat
demisia din funcia de preedinte al comisiei, devenind preedintele Statusului catolic ardelean).
Participanii la adunare au declarat c, pn la obinerea de ctre Biserica Catolic din Ungaria a
statutului de autonomie, ardelenii s-i creeze propriul organism autonom de conducere a diecezei
ardelene, anume Statusul catolic ardelean, "ca parte integrant a ntregului Stat catolic ungar". Ministrul
Cultelor, Trefort, pus n faa faptului mplinit, a recunoscut transformarea Comisiei catolice provizorie
n Stat catolic (prin aceasta i Statutul de organizare a diecezei ardelene prin organisme mixte, formate
din clerici i laici), ns n problema autonomiei bisericeti i a fondurilor a decis: "nu sunt n
situaiunea de a putea lua pentru eparhia ardelean dispoziii speciale i excepionale, din motivul c cu
privire la acestea voi dispune la timpul su, deodat i organic, cu prilejul stabilirii definitive a
autonomiei ntregii Biserici catolice din Statul ungar". (O. Ghibu, Catolicismul unguresc..., p. 62-68).

235

ordinari ai Capitlului bisericesc, 6 asesori ai scaunului episcopesc (numii de episcop),

din cei 16 decani, din 4 profesori ai Gimnaziului confesional din Alba Iulia, din
superiorii provinciali ai ordinelor religioase, directorul Institutului Terezian din
Sibiu, precum i din urmtorii reprezentani laici: funcionarii supremi catolici (comii
supremi, procurori, primari .a.), cei 16 curatori supremi din protopopiate, 44 deputai
laici, alei de adunrile protopopeti, 42 reprezentani ai parohiilor mai mari,
directorii gimnaziilor superioare catolice din diecez, cte un alt reprezentant al
fiecrui gimnaziu (inclusiv cele inferioare), doi reprezentani ai fiscului, reprezentani
ai patronilor de biserici. Aadar, Adunarea Statusului catolic era format dintr-un
numr destul de mare de membri (n 1874 au fost 105). Atribuiile sale (exercitate
n mod obligatoriu mpreun cu episcopul) erau: aprobarea bugetului diecezei,
supravegherea instituiilor de nvmnt, reprezentarea Bisericii (episcopiei)
naintea Statului, rezolvarea diferendelor patronale, alegerea Consiliului Dirigent i
aprobarea deciziilor acestuia. Consiliul Dirigent era organul administrativ i executiv
al diecezei. Prin urmare, ducea la ndeplinire hotrrile Statusului, exercita dreptul
de patronat asupra fondului religionar (prin urmare propunea clericii care fceau
parte din consiliul de administraie a acestui fond), administra averea diecezei i
fundaiile religioase. El era format dintr-un preedinte laic, 12 membri laici, 12
membri clerici (alei pe o perioad de 6 ani, odat la trei ani avnd loc o alegere a
jumtate din membrii consiliului), precum i un anumit numr de refereni.
Episcopul avea dreptul de a participa oricnd la edinele acestuia.783
Dup cum a artat Onisifor Ghibu n anul 1915, Episcopia catolic de Alba
Iulia a obinut, pe aceast cale o organizare diferit de cea a tuturor celorlalte
episcopii catolice, nu numai din Ungaria, ci din ntreaga lume. Dar aceast participare
a laicilor la administraia bisericeasc nu nsemna c Statusul Catolic deinea
autonomia deplin. "Guvernul (ungar), care avea la el acas lucruri mult mai
importante de fcut dect s se ocupe de chestiunile ardelene, se gsi la un moment
dat pus n faa unui fapt mplinit, pe care nu se mai gndi s-l desfiineze. Din motive
de oportunitate el a permis funcionarea acestui organism (...). Dar niciodat
guvernul n-a considerat Statul catolic ca o corporaiune propriu-zis autonom, ci a
vzut n el mai mult o anex a sa, pe care, n propriul su interes, a menajat-o, a
susinut-o".784
Eecul Congresului autonomist de la Budapesta din octombrie 1870.
Congresul autonomist din Ungaria propriu-zis s-a putut desfura abia n
octombrie 1870. Opiniile participanilor au fost att de divergente, nct congresul
a reprezentat un eec. Episcopatul, sprijinit de o parte a clerului i de aristocraia
conservatoare, s-a referit la legtura istoric dintre Biseric i Stat, susinnd noua
poziie a papalitii, despre ntrirea structurii ierarhice a Bisericii. Catolicii liberali, n
schimb, considerau autonomia ca fiind dreptul Bisericii "de a administra i conduce
toate problemele interne i externe ale sale ntr-un mod independent de orice
influen a statului" i anume "prin colaborarea credincioilor, att a clericilor, ct
783
784

Fr. Teutsch, Die kirchlichen Verhltnisse Siebenbrgens, p. 39-41.

O. Ghibu, Catolicismul unguresc..., p. 70.

236

i a mirenilor". Prin urmare, esena autonomiei consta n principal n "influen mai

mare i rnduit a credincioilor mireni asupra tuturor problemelor externe ale
Bisericii, adic asupra celor care nu se refer la dogm i la rnduiala liturgic". Pe
lng aceste dou poziii mai exista o a treia, anume a "democrailor radicali", care
doreau s supun influenei laicilor chiar i problemele de moral i de cult. Nu
este de mirare c datorit unor asemenea preri divergente, autonomia Bisericii
catolice nu a putut fi atins. Episcopii se temeau de instituirea unor organisme
mixte, alctuite din dou treimi laici.785
Eecul Congresului s-a datorat n mare parte i noilor probleme ale relaiei
dintre Scaunul papal i Statul habsburgic aprute n urma Conciliului I Vatican i a
proclamrii dogmei infailibilitii (18 iulie 1870). Episcopii maghiari, la fel ca i
cei austrieci, s-au opus aprobrii noii dogme, ns dup votarea ei s-au supus
voinei papale. Opinia public maghiar a fost ns n cea mai mare parte potrivnic
acestei dogme. Chiar i Guvernul a declarat c ea constituia un atac la adresa
Statului, convingndu-l pe monarh s fac uz de dreptul su de placetum regium i
s nu permit publicarea bulei papale (astfel ca aceasta s nu dobndeasc
valabilitate juridic pe teritoriul Ungariei). n cadrul disputelor dintre politicienii
maghiari radicali i episcopatul catolic, ministrul Etvs Jzsef s-a strduit s
menin o cale de mijloc. Pe de o parte, a fcut tot posibilul ca acest subiect s nu fie
adus n dezbaterea Parlamentului (de team c deputaii ar fi putut vota legi anticlericale, care urmreau separarea Bisericii de Stat), iar pe de alt parte, a emis, cu
aprobarea unanim a radicalilor liberali, la 10 august 1870, un decret, prin care
declara constituional dreptul placetum regium (iar cnd episcopul de Szkesfehrvr,
Jekelfalussi, a publicat fr aprobare dogma despre infailibilitatea papei, Etvs l-a
citat "ad audiendum verbum regium"). Cauza pentru aceast poziie era faptul c,
dei n sinea sa considera declararea infailibilitii unei persoane ca absurd, totui
credea c mai absurd era sintagma "vox populi, vox Dei", folosit de "dumanii
Bisericii". ntr-adevr, liberalii, "dumani ai Bisericii", considerau c placet-ul
constituia "un drept al fiecrui stat" (dup o expresie a lui Dek Ferenc, rostit n
ultimul discurs parlamentar, 28 iunie 1873), o parte esenial a autoritii statului
modern, n lupta sa de eliberare de sub puterea i influena Bisericii Catolice
(considerat "reaciunea neagr" a societii).786
Cnd ministrul Etvs Jzsef a murit, la 2 februarie 1871, criza relaiei dintre
Biserica romano-catolic i Statul ungar nu se ncheiase nc. Or, tocmai aceast
criz a dus la pierderea puterii de ctre partidul lui Dek Ferenc, la mijlocul anului
1873. n ianuarie 1873, deputatul Lk Gza a adresat o interpelare ctre Guvern
cu privire la publicarea, de ctre episcopul de Roava a dogmei infailibilitii
papale. Noul ministru al Cultelor, Trefort goston, a rspuns abia dup cinci luni.
ns, dei ministrul l-a sancionat pe episcop, totui Guvernul a primit un vot de
nencredere n Parlament (cu 83 voturi contra i 71 pentru).787

785

Moritz Csky, Die Rmisch-Katholische Kirche in Ungarns, p. 274-275.

Lszl Pter, op. cit., p. 90-91 i p. 124-125, notele 39-43; O. Ghibu, Catolicismul unguresc, p. 65.
787
Lszl Pter, op. cit., p. 125, nota 46.
786

237

n aceste condiii, problema autonomiei catolice nu s-a mai aflat n centrul

preocuprilor. De altfel, dup moartea lui Etvs, nici conducerea politic a
Ungariei nu a mai insistat asupra acestei chestiuni, pentru a evita cu orice pre
obligaia de a preda n cele din urm n administraia Bisericii fondurile catolice.788
3.5.2. Situaia Bisericilor Ortodoxe din Ungaria
Garantarea autonomiei Bisericilor Ortodoxe Srb i Romn prin AL 9/1868
Dei elul principal al politicii confesionale a ministrului Etvs Jzsef a fost
acordarea statutului de autonomie Bisericii Catolice, totui, au existat preocupri de a
implementa ct mai just posibil AL 20/1848 care, dup cum am amintit mai sus, a
acordat autonomia deplin Bisericilor Ortodoxe (Srb i Romn) i a celor
Protestante (Luteran i Reformat). Totui, acest Articol de lege a avut lipsuri
considerabile. Nu a introdus Biserica Ortodox n rndurile Bisericilor recepte i
nici nu a asigurat deplina egalitate i reciprocitate ntre cultele protestante i
confesiunea catolic (n special n probleme practice, din viaa de zi cu zi, de
exemplu cstoriile mixte i apartenena confesional a copiilor nscui din aceste
cstorii). Tocmai de aceea, Etvs a fost preocupat s soluioneze pe ct se putea
i aceste probleme, legislaia definitiv urmnd s fie votat abia dup rezolvarea
chestiunii autonomiei catolice.
n ziua de 1 mai 1868, Etvs a introdus n plenul Parlamentului un proiect
de lege privind asigurarea deplinei autonomii a Bisericii Ortodoxe, precum i
recunoaterea (inarticularea) Mitropoliei ortodoxe romne de la Sibiu. Tot atunci,
un grup de ortodoci de etnie greac a naintat o petiie Dietei, cernd s li se
recunoasc i lor autonomia confesional i colar. Ministrul s-a artat de acord cu
justeea petiiei, astfel c, pentru modificarea proiectului legislativ, dezbaterile sale
au fost amnate pentru ziua de 6 mai.
n acea zi, Etvs a prezentat n Diet motivele naintrii acestui proiect de
lege "privitoriu la Biserica greco-oriental", artnd c, dei 8 din AL 20/1848 a
asigurat cetenilor ortodoci "dreptul de a-i organiza afacerile lor bisericeti i
colare n mod autonom i, spre scopul acesta, a ornduit convocarea unui congres
bisericesc", totui, "evenimentele urmate dup aceea au mpiedicat ca Legea aceea s
se pun n aplicare i aa s-a ntmplat ca s se fac acele schimbri foarte relevante
care au avut loc n snul Bisericii gr.-or. cu consensul credincioilor, adic desprirea
credincioilor romni i srbi ai Bisericii gr.-or. i decretarea de a se nfiina Mitropolie
romn ntr-un Congres bisericesc, care formal nu corespunde recerinelor legii din
1848 i n legile noastre nu se afl nici o urm de desprirea Bisericii gr.-or.".
Tocmai de aceea, proiectul propus de ministrul Etvs prevedea recunoaterea
legalitii Congresului bisericesc srb din 1864 (care a decretat desprirea Mitropoliei
romne de cea srbe), precum i "inarticularea" noii organizaii bisericeti romneti
("c, deoarece legile din 1848 cunosc numai o Biseric greco-oriental i numai
788

Moritz Csky, Die Rmisch-Katholische Kirche in Ungarns, p. 275. Paul Brusanowski, Despre sursele
canonico-juridice ale Statutului Organic agunian, n Identiti confesionale n Europa centraloriental (coord. Nicolae Bocan, Ana Victoria Sima, Ion Crja), Presa Universitar Clujean, ClujNapoca, 2009, p. 554-584.

238

acesteia i asigur autonomia, acum, dup desprire, s se garanteze i normeze

autonomia i coordinaiunea ambelor Biserici i modul cum au a se convoca ntia-i
dat sinoade separate"). n al treilea rnd, proiectul legislativ avea menirea "s dezlege
chestiunile acelea de drept care s-au ivit prin desprirea ambelor mitropolii".789
Dezbaterile privitoare la acest proiect legislativ s-au desfurat n zilele de 68 mai. Mai viu discutate au fost paragrafele 2 i 8 ale proiectului. Deputatul srb
tefan Branovatzky a propus ca n 2 s nu se spun c cele dou Mitropolii sunt
egale n drepturi (egyenjog), ci coordonate, "pentru ca altmintrea, romnii vor
deduce de aci ca s se mpart i averea srbilor, ceea ce ar fi spre dauna srbilor".
mpotriva acestei pretenii s-au ridicat deputaii romni Sigismund Borlea, Alexandru
Mocioni, Aurel Maniu i Sigismund V. Pop. Toi au atras atenia asupra faptului c
srbii au imigrat n Ungaria ntr-o vreme n care Mitropolia ortodox romneasc
avea o vechime de sute de ani.790 Paragraful 8 privea modul de rezolvare a
disputelor materiale dintre cele dou Mitropolii. Proiectul ministerial propunea ca
"preteniile ce se vor isca din desprirea celor dou Mitropolii, dac nu se vor
putea complana prin conelegere reciproc, att cele care ating Mitropolia ntreag,
ct i cele care ating diecezele sau comunitile bisericeti sau pe indivizii singuratici,
se vor aduce la validitate naintea unui tribunal ce-l va delega Ministerul justiiei
spre scopul acesta; de altmintrea, n contra hotrrilor i judecilor acestui for se
vor putea folosi toate remediile cte le permite procedura civil n alte procese".
Comisia parlamentar a propus o modificare a acestui paragraf, astfel ca nenelegerile
s fie soluionate de un for ales (arbitru), la care "fiecare parte va alege cte doi
membri", iar n cazul n care tot nu s-ar ajunge la un rezultat, atunci s intervin
Tabla regeasc. Deputaii srbi au propus ca procesele de dezmembrare a averilor
s fie purtate naintea "judectoriei ordinare". n cele din urm, ministrul de Justiie,
Dek Ferenc, a luat cuvntul, propunnd ca procesele s fie judecate "naintea unui
tribunal regulat ce-l va delega Maiestatea Sa pe lng contrasemnarea ministrului
respectiv. La aceast procedur se susine numai apelaiunea cu dou grade, delturnd
toate celelalte remedii". Aceast propunere a fost cea care a primit, n final, cele
mai multe voturi din partea deputailor.
Proiectul de lege privind autonomia Bisericii Ortodoxe i inarticularea
Mitropoliei romneti a fost votat de Camera inferioar a Parlamentul maghiar la
11 mai 1868, iar de cea superioar la 16 mai (Mitropolitul aguna s-a deplasat n
789
790

Telegraful Romn, an. XVI, nr. 35, din 2/14 mai 1868, p. 137-138.
Cu simpatie a fost primit cuvntarea lui Sigismund V. Pop care a inut s rspund n felul urmtor
preteniilor srbeti c Mitropolia de la Carlovi a fost scut pentru romni: "Cnd i vedem zicndu-ne
c am stat sub scutul lor i am aflat refugiu la ei, sunt silit a-mi ridica graiul i a replica cu o simpl
anecdot (Strigri din toate prile: S auzim!). A fost odat un igan care avea prunci muli, dintre care
unul era de tot gol, avnd numai o legtoare la grumaz. Cineva l-a ntrebat: i acesta este fiul tu? Da,
rspunse iganul, acesta este fiul meu adoptat, eu l-am mbrcat (Rset mare). Aa am fost i noi cu acel
scut srbesc, cu acea adoptare; aa au adoptat i srbii pre romni, ca iganul pre fiul su adoptiv
(Ilaritate, aplauze generale). n biseric ne-au impus limba lor, n loc de episcop romnesc au numit
episcop srbesc, nici la atta n-am ajuns, ct s cptm un preot romn, dar nici de clugr n-au
primit pre romn, pentru c s-au temut c acui va deveni episcop. Cu aceasta ne-au mulumit c le-am
nmulit turma lor" (Ibidem, p. 139).

239

acest scop la Pesta), fiind sancionat de mprat, ca AL 9/1868 (cuprinznd un numr

de 10 paragrafe). 1 recunotea legalitatea Congresului srbesc din anii 1864-1865
(care a decis desprirea Mitropoliei romne de cea srbeasc). 2 prevedea c
"Mitropolia de sine stttoare i de drept egal cu a srbilor, nfiinat pe seama
romnilor de religie greco-oriental, asemenea i ridicarea Episcopiei greco-orientale
din Ardeal la (rang de) Arhiepiscopie, se inarticuleaz, iar dispoziiunea articolului
X din 1792 se extinde asupra-i". Cele dou Mitropolii dobndeau, fiecare pentru
sine, dreptul de autonomie (cf. 8 al AL 20/1848), rezervnd monarhului "supremul
drept de inspeciune ce se va exercita amsurat (conform, n.n.) constituiunii". Prin
urmare, credincioii celor dou Mitropolii erau ndreptii s se ntruneasc n
Congrese bisericeti (convocate de mitropolii, cu aprobarea regelui), n care s
reglementeze, independent una de cealalt, toate cauzele bisericeti, colare i
fundaionale, conform unor statute bisericeti votate tot de Congrese i aprobate de
rege ( 3). Congresul srbesc urma s fie alctuit din 25 de deputai clerici, 50 laici,
la care se adugau ierarhii n funcie ( 5). Congresul bisericesc romnesc urma s fie
alctuit din 30 deputai clerici i 60 mireni ( 6). Cea dinti tem a celor dou
congrese urma s fie votarea unor constituii (statute) bisericeti, care vor fi apoi
naintate spre aprobare monarhului ( 7). Paragraful al 8-lea cuprindea prevederea,
amintit mai sus, privind modul de soluionare a diferendelor dintre cele dou
Mitropolii. Iar 9 i privea pe ortodocii greci: "Credincioii de confesiune grecooriental care nu sunt nici de limb srbeasc, nici de limb romneasc, i pe mai
departe se las n toate acele drepturi ale lor ce le-au exercitat pn acum n
administrarea de sine a afacerilor bisericeti comunale i scolastice, ntru ntrebuinarea
liber a limbii rituale, precum i n manipularea averii i fundaiunilor lor bisericeti
comunale".791
Fondurile Bisericilor Srb i Romn
Dup dezmembrarea parohiilor din Banat, care a avut loc n urma nfiinrii
Mitropoliei romneti, Biserica Ortodox Srb din Ungaria a rmas cu acelai
numr de eparhii: Mitropolia de la Carlovi i Episcopiile sufragane Karlovac, Pacra
(ambele din Croaia i Slavonia), precum i Buda, Bacica (Novi Sad), Timioara,
Vre (din Ungaria propriu-zis).
n Mitropolie srb existau, n 1870, un numr de 627 de parohii (cu 729 de
preoi i 38 de vicari). Numrul clericilor era ns prea mare, mai ales pentru c n
urma dezmembrrii bisericeti, numeroi preoi srbi fuseser nevoii s prseasc
parohiile preponderent romneti. Drept aceea, ntre anii 1870-1875 nu au mai fost
primii candidai la Seminarul teologic din Carlovi (astfel, dac n 1869 nvau n
aceast instituie 53 de elevi, n 1872 mai rmseser doar 9).
Averile Mitropoliei srbeti erau deosebit de nsemnate, ele ridicndu-se, n
anul 1868, la suma de 3.476.000 fl. Principalele fonduri de care dispunea Biserica
srb erau:

791

Ibidem, p. 141-142 i 170.

240

1. Fondul naional intangibil

2. Fondul clerical i colar
3. Fondul alumnilor
4. Fondul reedinei arhiepiscopale
5. Fondul Tkly
6. Fondul Putni
7. Fondul Nestor Dimitrievici
8. Fondul colar

980.968 fl.
1.680.782 fl.
74.598 fl.
107.653 fl.
280.015 fl.
15.100 fl.
46.859 fl.
143.340 fl.

La ceste fonduri se mai adugau i averile celor 30 de mnstiri de clugri (n

valoare de peste trei milioane fl., cu un venit anual de aproximativ 270.000 fl.) precum
i fondurile bisericeti i colare private, nsumnd aproximativ 1.306.000 fl.,
n felul acesta "naiunea srbeasc putea folosi n interesul dezvoltrii
culturale veniturile unei averi de aproape opt milioane de florini".
n comparaie cu Mitropolia srb, Mitropolia romneasc cuprindea un
numr de 2175 de parohii i 2705 preoi. Dotarea ei era ns incomparabil mai
redus dect cea a Bisericii srbeti. Prin desprirea Bisericii romneti de cea
srb, cele dou Eparhii nou nfiinate, Arad i Caransebe, au primit din partea
Bisericii srbeti doar 200.000 fl.792 (o sum infim dac se ine cont de faptul c
dup 1690, credincioii ortodoci romnii din Banat i prile Aradului
contribuiser substanial la nmulirea fondurilor eparhiilor srbeti).
n ceea ce privete Arhiepiscopia Sibiului, averea acesteia era constituit, n
anii 1862-1866, din urmtoarele fonduri:

792

J. H. Schwicker, Politische Geschichte der Serben, p. 414-415; Idem, Statistik, p. 600-602. n ceea
ce privete veniturile Eparhiilor srbeti, acestea erau foarte diferite. De exemplu, cel al Episcopiei de
Bacica (Novi Sad) era de aproximativ 60-70.000 fl., n timp ce acelea ale Episcopiilor de Buda,
Karlstadt i Pacra erau de 20 de ori mai mici. Tocmai de aceea, dup 1865, veniturile tuturor
Episcopiilor au fost acumulate ntr-un fond special, mprit n mod egal ntre ierarhi. Pe lng aceast
sum, Mitropolitul mai ncasa veniturile de la trei domenii funciare, de aproximativ 70-80.000 fl. anual
(Ibidem).

241

2. Monumentul Grigorie Pantazan

3. Fondul bisericilor srace
4. Fondul nvtorilor sraci
5. Fondul Institutului pedagogic-teologic
6. Ajutorul imperial din 1861
pe seama Seminarului
7. Fondul Tipografiei

5.654 fl.
1.800 fl.
1.800 fl.
6.467 fl. 80 cr.
1.030 fl.

1864794
50.002 fl. 9 cr
60 #.
5.917 fl. 37 cr.
1.800 fl.
1.867 fl.
7.286 fl. 98 cr.
1.142 fl. 50 cr.

2.887 fl. 50 cr.

5.343 fl. 7 cr.

8. Fondul Episcopiei

7.467 fl. 58 cr.

9.820 fl. 7 cr
2 #.

Numele fondurilor
1. Fondul bisericii catedrale

9. Fondul preoimii arhidiecezane

10. Fondul Cancelariei Consistoriului
11. Fondul Francisc-Iosefin

1862793
47.382 fl. 80 cr.

1866795
53.431 fl. 3 cr.
986 #
6.605 fl. 36 cr..
2.425 fl. 55 cr.
2.566 fl. 61 cr.
11.880 fl. 98 cr.
6.390 fl. 59 cr
97 #
9.160 fl. 71 cr.
592 #
2.472 fl.
1.190 fl. 20 cr.
23.634 fl. 47 cr.

Aadar, averile Arhiepiscopiei ortodoxe a Ardealului erau incomparabil mai

mici dect cele ale Bisericii srbeti. Dup cum se va relata n paginile urmtoare,
acest fapt va influena ntr-o mare msur i politica colar a Consistoriului
arhidiecezan din Sibiu.
Discrepana dintre situaiile materiale ale celor dou Mitropolii era cu att
mai mare, cu ct romnii alctuiau mai mult de jumtate din totalitatea credincioilor
ortodoci din Ungaria. n cele 64 de comitate supuse direct administraiei
Guvernului de la Budapesta, n anul 1880 romnii reprezentau 77,75% din
populaia ortodox iar srbii aproximativ 20%. Aceeai proporie s-a meninut i n
deceniile urmtoare (cu observaia c numrul ortodocilor maghiari a crescut n
defavoarea celor srbi).796 n analizarea acestei statistici trebuie s inem cont de
faptul c regiunile cu populaie predominant srbeasc (comitatele Sirmium i
Pozsega) se aflau n Croaia-Slavonia.
Problema autocefaliei celor dou Biserici Ortodoxe din Ungaria
O problem deosebit de important pentru istoria Bisericilor Ortodoxe din Ungaria
dualist o constituie statutul juridic al acestora, mai ales relaiile lor cu Ortodoxia
793

Actele sinodului Bisericei greco-rsritene n Ardeal din anul 1864, Sibiu, 1864, p. 182-189. Pn la 1
iulie 1862, toate aceste fonduri s-au aflat "sub administrarea i ngrijirea personal" a Episcopului
aguna. "n 1 iulie a inut Excelena Sa P. Episcop o conferin mai numeroas cu toi brbaii
inteligeni i fii ai Bisericii noastre din Sibiu", ocazie cu care a predat administrarea fondurilor unei
eforii, alctuit din Ioan Hannia, Petru Roca i Ioan Brote. A se vedea i Paul Brusanowski, Reforma
constituioonal din Biserica Ortodox a Transilvaniei ntre 1850-1925, Presa Universitar Clujean,
Cluj-Napoca, 2007, p. 90-97.
794
Actele sinodului Bisericei greco-rsritene n Ardeal din anul 1864, p. 190-202.
795
Datele din anul 1866 le-am preluat dup o nsemnare scris cu mna, pe coperta interioar a unui
exemplar din Actele Soboarelor Bisericei greco-rsritene din Ardeal din anii 1850 i 1860, Sibiu
(1860). Exemplarul se afl n Biblioteca Mitropoliei din Sibiu, la cota 1682. Potrivit acelei nsemnri,
suma total a fondurilor deinute de Arhiepiscopia Sibiului era de 120.028 fl. 33 cr. i 2002 galbeni (#).
796
Moritz Csky, Die Rmisch-Katolische Kirche..., p. 283.

242

ecumenic. Potrivit canonistului Nicodim Mila, cele dou Biserici Ortodoxe din
Ungaria (Srb i Romn) erau, la nceputul secolului al XX-lea, Biserici
autocefale.797 Problematica este destul de interesant, deoarece nu exist nici un
tomos emis de Patriarhia ecumenic de conferire a statutului de Autocefalie
Bisericii Ortodoxe Romne din Transilvania (un asemenea tomos patriarhal a fost
acordat i trimis Bisericii Ortodoxe din Regatul Romniei la 25 aprilie 1885 de
ctre patriarhul ecumenic Ioachim IV).798
Potrivit canonistului srb, Nicodim Mila, autocefalia "Mitropoliei de la
Sibiu" (cum este numit Biserica Romneasc din Sibiu) i are izvoarele n
statutul de autocefalie al Bisericii srbeti (a "Mitropoliei din Carlovi"), din care sa desprins n anul 1864. Dup cum se tie, primii emigrani srbi care s-au stabilit
ncepnd cu anul 1690 n sudul Ungariei au fost condui de patriarhul de Ipek,
Arsenie III. Imediat dup plecarea acestora, a fost ales un nou patriarh la Ipek, n
persoana lui Calinic. Desigur c Arsenie nu l-a recunoscut, considerndu-se mai
departe patriarhul legitim al srbilor. Dup moartea sa ns, n 1706, subordonarea
canonic a srbilor din Ungaria fa de Patriarhie a fost din nou consolidat, n
1710 Calinic nfiinnd o Mitropolie distinct, pe teritoriul Imperiului habsburgic
(mitropoliii aveau dreptul "de a hirotoni Episcopi i de a introduce alte reguli
bisericeti", ceea ce nsemna c noua Mitropolie beneficia, n raport cu Patriarhia
de Ipek, de statutul unei Biserici Ortodoxe Autonome). Dependena de sediul
Patriarhiei srbe rezult i din faptul c Mitropoliii de Carlovi semnau ca "exarhi
ai Scaunului de Ipek".799 Desigur c autoritile habsburgice aveau tot interesul s
pun capt acestei stri de lucruri. Conferina ministerial din vara anului 1734 a
luat n discuie posibilitatea de a-l ridica pe Mitropolitul de la Carlovi la rang de
Patriarh. Nu s-a recurs la aceast soluie, deoarece, n timpul rzboiului ruso-austroturc din anii 1736-1739, Patriarhul de la Ipek, Arsenie IV Ioanovici-acabent, a fost
convins s emigreze pe teritoriul habsburgic, prelund conducerea Mitropoliei de
Carlovi, dup moartea lui Vichentie Ioanovici. Potrivit lui Schwicker, Mitropoliii
797

Nikodemus Milasch, Das Kirchenrecht der Morgenlndischen Kirche. Nach den Allgemeinen
Kirchenrechtquellen und nach den in den Autokephalen Kirchen geltenden Spezial-Gesetzen, ed. II,
Mostar, 1905, p 309-310 i 312. n continuare voi cita traducerea romneasc a acestei lucrri (realizat
de Dim. I. Cornilescu i Vasile S. Radu) i publicat sub titlul Dreptul Bisericesc Oriental, Bucureti,
1915). Autocefalia celor dou Mitropolii ortodoxe din Ungaria e susinut la p. 252-254. Potrivit lui
Mila, pe lng vechile Biserici autocefale vechi (Patriarhatele de Constantinopol, Alexandria,
Antiohia, Ierusalim i apoi Arhiepiscopia din Cipru) existau urmtoarele "Biserici autocefale actuale":
1) Biserica din Imperiul rusesc; 2) Mitropolia din Carlovi, 3) Mitropolia de Cetinje; 4) Arhiepiscopia
Sinai; 5) Biserica din Regatul Greciei; 6) Mitropolia din Sibiu; 7) Exarhatul bulgar; 7) Mitropolia din
Bucovina i Dalmaia; 8) Biserica din Regatul Serbiei; 9) Biserica din Regatul Romniei. Mila mai
consemna i dou Biserici autonome (aflate sub jurisdicia indirect a Patriarhiei de Constantinopol,
anume cea din Bosnia-Heregovina, care cuprindea patru Episcopii, i cea din Creta, cu opt Eparhii).
798
Niculae erbnescu, Autocefalia Bisericii Ortodoxe Romne cu prilejul centenarului. 1885 25 aprilie
1985, n "Centenarul Autocefaliei Bisericii Ortodoxe Romne. 1885-1985", Bucureti, 1987, p. 41.
Scrisoarea a fost publicat, n traducere romneasc, la p. 130-133 (tomosul de recunoatere a
autocefaliei BOR a fost publicat pentru ntia oar n revista "Biserica Ortodox Romn", IX, 1885, p.
555-556.
799
N. Mila, op. cit., p. 253.

243

de Carlovi, de dup 1737, s-au considerat cu toii urmaii legitimi ai Patriarhului

de Ipek.800 Potrivit lui Mila, dependena canonic a Mitropoliilor de Carlovi de
Patriarhia de Ipek a fost meninut i dup acest an, astfel c n 1766, "cnd s-a
desfiinat Patriarhatul din Ipek a ncetat i Mitropolitul de Carlovi de a fi exarh al
acestui Patriarhat i Mitropolia ajunse independent, lucru care a fost recunoscut i
de Patriarhatul din Constantinopol".801
n ceea ce privete Mitropolia de la Sibiu, Mila pune la baza statutului ei de
autocefalie decizia Sinodului din Carlovi, din 1864, prin care s-a recunoscut
desprirea bisericeasc a romnilor ortodoci de srbi.802 Romnii, n special
aguna, au revendicat ns aceast desprire prin susinerea existenei unui statut
canonic special deinut de Mitropoliii de la Alba Iulia (vzui ca urmai ai egumenului
de la Peri). Dei dezbinarea bisericeasc de la 1698-1701 a dat o grea lovitur
Ortodoxiei ardelene, totui, n petiia redactat la 21 august 1860, aguna considera
c Mitropolia ortodox romn a fost desfiinat prin decret politic n anul 1783803
i subordonat Mitropoliei srbe. Din acest motiv, cerea ca tot prin decret politic s
fie renfiinat.804
Legile fundamentale de organizare a Bisericilor Ortodoxe Srb i Romn
La nceputul epocii dualiste, n Biserica Ortodox Srb din Ungaria erau nc
n vigoare vechile statute bisericeti ntocmite n a doua jumtate a secolului al
XVIII-lea: Rescriptum Declaratorium Illyricae Nationis (sancionat la 16 iulie 1779) i
Systema consistoriale (din 17 iunie 1782).

800

J. H. Schwicker, Politische Geschichte der Serben in Ungarn, p. 74-75.

N. Mila, op. cit., p. 253. Mila nu menioneaz nici un document prin care Patriarhia de Constantinopol
s fi acordat n mod oficial statutul de autocefalie Mitropoliei din Carlovi. n schimb, n nota 13, de la
aceeai pagin, d un citat dintr-un tomos patriarhal emis n anul 1885, n care erau menionate ca
Biserici autocefale Patriarhiile de Constantinopol, Alexandria, Antiohia i Ierusalim, apoi Bisericile din
Rusia, Cipru, Austria i Elada! A se vedea i Paul Brusanowski, Statutul canonic al Ortodoxiei din
spaiul intercarpatic pn n 1864, n Revista Teologic, SN, an. 20 (92), 2010, nr. 1, p. 95-113; Idem,
Concepia canonic a mitropolitului Andrei aguna privind organizarea Ortodoxiei ecumenice i a
poziiei Mitropoliei romneti din Transilvania i Ungaria, n Revista Teologic, SN, an. 20 (92),
2010, nr. 2, p. 73-86.
802
Ibidem, p. 255. Paul Brusanowski, Reforma constituional, p. 117-120; Idem, Statutul canonic al
Mitropoliei ortodoxe a Transilvaniei ntre 1864-1925, n Revista Teologic, an. 20 (92), 2010, nr. 3.
803
ntr-o prim rezoluie imperial, din 30 sept. 1783, se prevedea: "episcopul de Transilvania s se supun
cu totul jurisdiciunei Metropoliei carloviene", ceea ce nu aducea dup sine o extindere a privilegiilor
naiunii ilirice din Ungaria asupra ortodocilor din Transilvania. Noul episcop de Transilvania,
Ghedeon Nichitici (numit pe baza acestei rezoluii), urma s atrne de Mitropolitul din Carlovi doar n
cele spirituale. Cea de-a doua rezoluie, din 9 octombrie 1783, prevedea c toate problemele bisericeti
"de dogm" urmau s fie reglementate n Sinoadele de la Carlovi. Prin urmare, episcopul ortodox din
Ardeal a dobndit dreptul de a participa la Sinoadele de Carlovi. Trei ani mai trziu, la 8
decembrie1786, Iosif II a emis o nou rezoluie, n care arta clar c episcopii de Ardeal i Bucovina se
vor afla sub jurisdicia Mitropolitul de Carlovi, la fel ca toi ceilali episcopi ortodoci din Imperiul
habsburgic, ceea ce nsemna c cele dou episcopii romneti se aflau sub jurisdicia Mitropoliei din
Carlovi i n probleme administrative. Din nou se specifica faptul c nu erau extinse asupra romnilor
ortodoci privilegiile ilirice (Nicolae Popea, Vechia Mitropolie, p. 192-193).
804
Ibidem, p. 180-189.
801

244

Cea dinti a abrogat Regulamentele emise n 1770805 i 1777806. Ea cuprindea

70 de articole i cunotea dou versiuni: una n limba latin (valabil pentru ilirii
aflai sub administraia comitatelor maghiare i croate), iar cea de-a doua n limba
german (valabil pentru cei din districtele grnicereti). Diferenele dintre cele dou
versiuni nu erau ns foarte mari. Totui, Rescriptul declarator a preluat multe din
prevederile regulamentelor anterioare. Meniona modul de alegere a mitropolitului,
a episcopilor i a celorlali demnitari bisericeti, apoi dreptul Curii la numirea
conductorilor eparhiali i mitropolitani, despre administrarea averilor i fondurilor
bisericeti i naionale, despre veniturile ierarhilor i ale persoanelor spirituale, apoi
despre protopopiate, despre preoi, despre scutirea preoilor de orice dri ctre stat,
805

806

Regulamentul din anul 1770 a aprut n urma dezbaterilor Congresului Naional Bisericesc din 24
aprilie-7 octombrie 1769. Pe ordinea de zi a acestuia nu a fost doar alegerea unui nou mitropolit srb (n
persoana lui Ioan Georgievici, episcopul de Vre i favoritul Curii), ci i urmtoarele chestiuni:
administrarea fondului intangibil al Mitropoliei (de ctre apte tutori clerici i apte tutori laici),
datoriile bneti ale mitropolitului, dreptul de testare al ierarhilor, veniturile eparhiilor, procedura
disciplinar mpotriva clericilor i a laicilor, arondarea protopopiatelor, reglementarea sistemului de
nvmnt confesional, administrarea mnstirilor (J. H. Schwicker, Politische Geschichte der Serben,
p. 259-260). n urma dezbaterilor, comisarul imperial Hadik a redactat primul Regulament iliric (data
de redactare fiind 27 septembrie 1770, iar cea a publicrii 20 iunie 1771). Acesta cuprindea 75
paragrafe structurate n 10 pri: 1) despre privilegiile naiunii ilirice; 2) despre dependena clerului i
naiunii ilirice (se prevedea c problemele religioase ale naiunii intrau n competena Deputaiunii
aulice ilirice, iar cele politice erau mprite ntre Cancelaria aulic ungar, pentru ilirii aflai sub
administraia comitatelor ungare, Camera aulic de la Viena, pentru cei din Banatul cameral, i
Consiliul aulic de rzboi, pentru cei din districtele graniei militare); 3) despre mitropolii (se stabilea c
acetia erau conductorii naiunii doar n cele spirituale, nu i n cele politice) i fondul intangibil al
naiunii; 4) despre cei apte episcopi sufragani (episcopia de Kostainia a fost desfiinat); 5) despre
protopopiate; 6) despre preoii parohi; 7) despre mnstiri; 8) despre consistoriile bisericeti; 9) despre
procedura judiciar; 9) despre sistemul de nvmnt i despre tipografia iliric de la Viena.
Regulamentul a meninut discriminarea ortodocilor pe teritoriul Croaiei, extinznd-o i n comitatele
din Slavonia, cu o numeroas populaie srb (Vercze, Pozsega i Sirmium). Astfel, pe tot cuprinsul
Croaiei-Slavoniei, srbii ortodoci nu au avut dreptul de a deine proprieti, ei fiind obligai s respecte
i srbtorile romano-catolice (Ibidem, p. 280-286).
Ierarhia srb a considerat c primul Regulament iliric nu corespundea cerinelor naiunii, deoarece nu
ntrea toate privilegiile obinute la sfritul secolului al XVII-lea. Dup moartea mitropolitului Ioan
Georgievici (23 mai 1773), a fost convocat un nou Congres bisericesc, care l-a ales pe Vichentie
Ioanovici Vidac (din 1758 episcop de Timioara). Dup ncheierea acestui Congres au avut loc dou
Sinoade bisericeti. Cel dinti a fost organizat tot n 1774 (avnd pe ordinea de zi alegerea de episcopi
n scaunele vacante i rearondarea eparhiilor, dup desfiinarea Episcopiei de Kostainia), iar cel de-al
doilea n 1776-1777 (n care s-a discutat necesitatea modificrii regulamentului iliric). ntr-adevr, la 2
ianuarie 1777, Maria Tereza a sancionat Cel de-al doilea regulament iliric. Deosebiri existau n special
n privina relaiilor dintre clerul ortodox i autoritile de stat. Dei dreptul de alegere liber a ierarhilor
a fost din nou consfinit, totui se specifica faptul c acesta a fost acordat din graia suveranului, care
avea i puterea jurisdicional suprem. Se mai specifica faptul c la Sinoade, n momentele n care se
aflau n discuie alegerile de episcopi i probleme dogmatice, comisarul imperial era obligat s
prseasc sala (n schimb, la discutarea problemelor disciplinare, el trebuia s rmn). Tot acum s-a
amnat nfiinarea unui Institut clerical i s-a stabilit la 75 numrul membrilor Congresului Naional
Bisericesc. Nici acest al doilea regulament nu a nlturat discriminrile juridice ale srbilor, ba a cerut i
ca ceremoniile de nmormntare s respecte normele stabilite de autoritile politice locale (Ibidem,
p.293-306). Nemulumirea fa de aceast din urm prevedere a stat la baza unei revolte a srbilor din
Novi Sad i Vre, cauza principal a deciziei suveranei, de a desfiina Deputaiunea iliric, la 2
decembrie 1777 (Ibidem, p. 314-320, 328-329).

245

despre ocuparea funciilor bisericeti, despre monahi i mnstiri, despre calendar,

despre construirea de biserici i amenajarea de cimitire.807
Documentul numit Sistemul consistorial a ntregit Rescriptul declarator. El
cuprindea patru seciuni, din care primele trei referitoare la consistoriile eparhiale,
iar a patra la instana de apel de la nivelul mitropoliei. Acest regulament a instituit
trei instane de judecat bisericeasc: Consistoriul eparhial, apoi Apelatoriul
mitropolitan i n fine Curtea imperial.808
Aceste dou statute bisericeti au rmas n vigoare pn la nceputul epocii
dualiste, parial pn n 1918. Congresul Naional Bisericesc Srb din anul 1865
(deci dup desprinderea Mitropoliei de la Sibiu) a dezbtut problema alctuirii unui
nou Statut de organizare a Bisericii Srbeti. Controversele au fost mari, n special
ntre clerul conservator i micarea laic liberal, condus de Svetozar Mileti. n
urma disputelor, laicii au prsit Congresul, astfel c statutele discutate au trebuit
s fie impuse, etap cu etap, prin decrete imperiale. Astfel, prin hotrri ministeriale
i ale Curii, Biserica Srbeasc a dobndit o organizare similar celei a Bisericii
romneti, care asigura dreptul de participare a laicilor la toate nivelele de administraie
bisericeasc.809
Cel dinti decret imperial a fost emis la 10 august 1868, cuprinznd prevederi
privitoare la modul de organizare a parohiilor i episcopiilor. Cuprinsul Decretului
se ocupa de ase seciuni: 1) despre reducerea i dotarea clerului parohial, starea
clerului mnstiresc i dotarea Episcopatului; 2) despre organizarea comunitilor
bisericeti locale (adunrile bisericeti locale, comitetele bisericeti locale, alegerea
preoilor i a clerului inferior, alegerea diaconilor, a protopopilor); 3) despre colile
srbeti (colile populare, cele medii i Institutul teologic din Carlovi); 4) organizarea
consistoriilor eparhiale, a celui mitropolitan (organul administrativ suprem al mitropoliei
i instana de apel a mitropoliei) i a consiliului colar bisericesc (organul de conducere
a tuturor colilor); 5) despre administrarea averilor mnstireti i a fondului srbesc
naional; 6) despre examinarea candidailor pentru concursurile de ocupare a parohiilor.
Administraia eparhial (a problemelor bisericeti i colare) a fost stabilit
printr-un alt "Rescript imperial", emis la 29 mai 1871 (Organizarea provizorie a
episcopiilor). Conform acestui document, fiecare Episcopie din Mitropolia de
807

Ibidem, p. 304-306.
Ibidem, p. 350-351; N. Mila, op. cit., p. 118.
809
Joachim von Puttkamer, Schulalltag, p. 88. Conform istoricului Lszl Pter, ministrul Cultelor i
Instruciunii Publice din Guvernul maghiar era de fapt un "ministru al Coroanei", exercitnd drepturile
mpratului-rege n toate problemele confesionale (pe baza mai vechiului ius supremae inspectionis i
iura sacra). Aadar, relaiile dintre diferitele confesiuni din Ungaria i Coroan erau realizate prin
intermediul ministrului Cultelor care emitea Decrete imperiale (sancionate de monarh) i Ordonane
ministeriale (toate cu aprobarea suveranului). Cele mai multe astfel de Ordonane nu aveau nevoie de
aprobarea Parlamentului, deoarece constituiau un domeniu rezervat practic Coroanei. Prin Ordonane
ministeriale i Decrete imperiale au fost aprobate toate statutele de organizare ale confesiunilor, inclusiv
Statutul Organic agunian. Acesta din urm a fost redactat de Congresul Naional-Bisericesc ortodox
romn din Sibiu, din septembrie 1868, dup care a fost naintat ministrului Etvs Jzsef. Acesta a
formulat (n numele mpratului) apte amendamente, incluse n Preambulul Statutului ca punctele A-G
(Lszl Pter, op. cit., p. 102-103 i n. 91 de la p. 130).
808

246

Carlovi deinea o adunare eparhial reprezentativ i o administraie eparhial

(consistoriu, comitetul administrativ-bisericesc i comitetul colar).
Organizarea Mitropoliei a fost stabilit printr-un alt Decret imperial, emis tot
la 29 mai 1871. Trebuie atras ns atenia asupra faptului c aceste ultime dou
statute de organizare au avut un caracter provizoriu, Congresului Naional Bisericesc
srb revenindu-i sarcina s ntocmeasc statutele de organizare definitive.
n ceea ce privete Congresul Naional-Bisericesc, acesta a dobndit un
statut de organizare, sancionat de Curte, la 14 mai 1875. "Statutul acesta arat mai
nti importana Congresului Naional-Bisericesc ortodox oriental din Serbia, cuprinde
hotrri asupra membrilor, asupra duratei mandatului, asupra timpului ntrunirii
Congresului, de cine se convoac, i asupra cercului lui de activitate. Statutul acesta
cuprinde hotrri asupra comitetului Congresului, din cine e format, asupra cercului lui
de aciune, unde i cnd se adun, i asupra gestiunii afacerilor lui. Pe lng acestea, n
statut se mai citeaz cteva hotrri tranzitorii, care privesc n mare parte pe comitetul
Congresului".810
Importante pentru lucrarea de fa sunt Rescriptele imperiale din 6 aprilie i
2 iunie 1872, privind "noua organizare a coalelor populare srbeti" (care au
abrogat astfel seciunea a III-a din Rescriptul din 10 august 1868).811 Prin aceste
rescripte, sistemul de nvmnt confesional ortodox-srb a dobndit o organizare
unitar i uniform, laicii primind drept de participare la toate nivelele de administraie
colar.812
ns, dup cum am menionat, toate aceste statute emise ntre anii 1868-1875 au
avut un caracter provizoriu, aulic, fiind contestate cu putere de reprezentanii
ierarhiei conservatoare srbe. Congresele Naionale Bisericeti ale srbilor au devenit
scena confruntrilor dintre laici i ierarhie. Astfel, dei beneficiau de o situaie
material mult superioar Mitropoliei romneti, totui, dup cum se exprima
Onisifor Ghibu n anul 1915, "astzi ei (srbii) stau bisericete mai ru dect noi.
Motivul e c srbii n-au cutat ca dup 1868 s-i reglementeze pn n amnunte
afacerile bisericeti, colare i fundaionale, ci, mprii i n Congresul lor
naional-bisericesc, numit Narodni Sabor, dup partide politice, au tot amnat
votarea regulamentelor speciale, pn ce Guvernul unguresc, folosindu-se de situaia
aceasta neclar, ntr-un anumit moment, la 1912, a suspendat temporar autonomia
Bisericii Srbeti, n sensul c a casat dreptul electoral al mirenilor pentru
Congresul Naional Bisericesc, i s-a pus stpn pe toate afacerile Bisericii exclusiv
elementul clerical, pe care Guvernul unguresc l poate influena cum vrea. Astzi
srbii, n fruntea Bisericii crora au ajuns episcopi care sunt unelte ale Guvernului
unguresc, triesc cu o autonomie bisericeasc suspendat...".813
Situaia bisericeasc a srbilor a fost ngreunat desigur i de faptul c ei s-au
aflat sub dou administraii politice distincte: n timp ce Mitropolia de la Carlovi,
810

N. Mila, op. cit., p. 118-120.

Ibidem, p. 119, nota 7.
812
J. V. Puttkamer, op. cit., p. 88.
813
Onisifor Ghibu, Viaa i organizaia bisericeasc i colar n Transilvania i Ungaria, Bucureti, 1915,
p. 94.
811

247

Karlstadt i Pacra se aflau pe teritoriul Croaiei autonome, celelalte eparhii (Vre,

Timioara, Novi Sad i Buda) s-au aflat pe teritoriul Ungariei propriu-zise (deci sub
administraia direct a Guvernului de la Budapesta).814
n ceea ce privete Biserica Ortodox Romn din Ungaria, Congresul
Naional Bisericesc din 16/28 septembrie 7/19 octombrie 1868 a dezbtut un
Proiect de un Regulament pentru organizarea treburilor bisereceti, colare i
fundaionale romne de Religia greco-oriental,815 care prevedea meninerea legturilor
cu Biserica srbeasc, printr-un Sinod comun. Documentul a fost ncredinat spre
"anteconsultare" (verificare i amendare) unei comisii alctuit din 27 de persoane,816
care a alctuit un nou proiect, adus n discuie n plen la 3/15 octombrie i aprobat
n edina din ultima zi a Congresului Naional Bisericesc817, sub numele de
Statutul Organic al Bisericii Ortodoxe Romne din Ungaria i Transilvania.818
Acesta a primit nalta sanciune a Curii la 28 mai 1869.819
nc din 1 al Statutului se arat c "Biserica Ortodox Romn din Ungaria
i Transilvania, ca Biseric autonom, dup dreptul ei canonic garantat i prin
Articolul de Lege IX din anul 1868, i reguleaz, administreaz i conduce
afacerile sale bisericeti, colare i fundaionale n toate prile i factorii ei
constitutivi independent, dup forma reprezentativ". Statutul cuprinde 176 de
paragrafe, mprite n cinci capitole mari i un Apendice (care stipuleaz c
"Limba oficial n toate treburile bisericeti, colare i fundaionale, att n luntru,
ct i n afar, este romna). Cele cinci pri sunt: 1) Parohia (sinodul parohial,
comitetul parohial i epitropia parohial); 2) Protopopiatele (scaunul protopopesc,
sinodul protopopesc, comitetul protopopesc i epitropia protopopial); 3) Mnstirile;
4) Eparhia (sinodul eparhial, alegerea episcopului diecezan, consistoriul eparhial
mprit n cele trei seciuni ale sale: senatul strns bisericesc, senatul colar i senatul
epitropesc); 5) Mitropolia (Congresul Naional Bisericesc, alegerea mitropolitului,
consistoriul mitropolitan mprit n cele trei seciuni: senatul strns bisericesc,
senatul colar i senatul epitropesc).
Modul de organizare a celor dou Biserici Ortodoxe din Ungaria
Iat acum i principalele prevederi ale statutelor celor dou mitropolii:
814

Ibidem.
Proiectul a fost publicat n Protocolul Congresului Naional Bisericesc Romn, Sibiu, 1868, p. 122-182.
El cuprindea 12 aa-zise Tieri sau capitole: 1) despre parohii; 2) despre protopresbiteriate; 3) despre
mnstiri; 4) despre eparhii; 5) despre mitropolie; 6) despre epitropia eparhial i mitropolitan; 7)
despre Senatul colar; 8) despre Sinodul mitropolitan pentru alegerea mitropolitului i consultarea
asupra treburilor obteti bisericeti, colare i fundaionale; 9) despre Sinodul episcopesc; 10) despre
Sinodul comun al ierarhiei romne i srbe; 11) despre dreptul maiestatic n privina denumirei
preanalte a Mitropolitului i episcopilor; 12) despre dreptul supremei inspeciuni a Coroanei n privina
Bisericii. Paul Brusanowski, Reforma constituional, p. 125-132.
816
Protocolul Congresului Naional Bisericesc Romn, p. 40-42. Comisia era alctuit din cte nou
membri ai fiecrei eparhii.
817
Ibidem, p. 98-99.
818
Statutul a fost publicat n Ibidem, p.235-284. Apoi retiprit n Paul Brusanowski, Reforma
constituional, p. 15-35.
819
N. Mila, op. cit., p. 123.
815

248

La baza organizrii bisericeti se afla parohia. n Mitropolia sibian existau,

alturi de preotul paroh, trei foruri de conducere ale acesteia: sinodul parohial,
comitetul parohial i epitropia. n ceea ce privete Sinodul parohial, principalele
sale ndatoriri erau: alegerea comitetului parohial, a preotului paroh, a diaconului, a
nvtorului i a epitropului; aprobarea proiectelor pentru construirea, repararea i
nzestrarea bisericii, colii, casei parohiale; examinarea i aprobarea proiectelor cu
privire la nfiinarea de fonduri bisericeti, colare i filantropice, precum i cele
referitoare la salarizarea preotului i nvtorului; alegerea deputailor pentru Sinodul
eparhial i Congresul Naional Bisericesc. Acest sinod urma s fie convocat odat
pe an, n luna ianuarie. Era condus de paroh. Aa-numitele "sinoade ordinare",
convocate pentru alegerea preotului paroh, erau conduse de protopop sau un
delegat trimis de acesta ( 1-16 ale Statutului organic).
Comitetul parohial era "corporaiunea aleas din snul sinodului parohial,
pentru a reprezenta n afar comuna bisericeasc, a purta i conduce afacerile ei n
privina economic a bisericii, colii i a fundaiunilor" ( 17). Principalele ndatoriri
ale comitatului parohial erau: organizarea concursului pentru ocuparea posturilor de
paroh, diacon, profesor i nvtor; consultarea, mpreun cu protopopul, asupra listei
candidailor; gsirea mijloacelor financiare pentru salarizarea parohului, capelanului,
diaconului, profesorilor i nvtorilor; prezentarea acestor mijloace financiare
naintea sinodului parohial; verificarea bugetului parohial, ntocmit de epitropie;
sprijinirea copiilor sraci (n special prin acordarea manualelor gratuite), astfel ca
acetia s aib posibilitatea s frecventeze coala confesional ( 18-23).
Epitropia parohial avea ca principal ndatorire, grija pentru averea
bisericeasc parohial, ct i pentru cea colar: "Acolo unde mai multe comune
bisericeti mpreun susin una sau mai multe coli, se alege, din comitetele acestor
parohii un comitet colar, i, prin acesta, o epitropie colar. Numrul membrilor
unui asemenea comitet colar este de trei, alei din comitetele parohiale respective.
Epitropia colar const din patru membri. Alegerea comitetului colar se face
pentru ase ani, iar cel al epitropiei colare, pentru trei ani" ( 28).
n Mitropolia de Carlovi, organizarea era similar, ea fiind stabilit prin
primul rescript imperial (din 10 august 1868). Astfel, n fiecare localitate exista
aa-numita comunitate bisericeasc local, alctuit de toate parohiile ortodoxe din
acea localitate (sau comun politic). Organele de conducere ale acestei "comuniti"
bisericeti era Sinodul bisericesc local i Comitetul bisericesc local. Sinodul era
organul reprezentativ al comunitii i cel de control al Comitetului bisericesc.
Acesta din urm era adevrat "prezidiu al comunitii", reprezentnd-o pe aceasta
n afar i ngrijindu-se de afacerile comunitii ( 1-52 ale Prii a II-a a Rescriptului
din 10 august 1868).820

820

N. Mila, op. cit., p. 352. Important de menionat este modul n care se fcea alegerea i instituirea
preoilor parohi: Consistoriul eparhial publica concurs; cererile se examinau de Consistoriu, iar cei
considerai acceptabili erau trimii sinoadelor bisericeti locale, care ndeplineau alegerea n prezena
unui reprezentant al Consistoriului. Sancionarea alegerii se fcea tot de ctre Consistoriu ( 53-67 ale
Prii a II-a a Rescriptului din 10 august 1868) (N. Mila, op. cit., p. 337-338).

249

Organele de conducere din protopopiat erau: scaunul protopopesc, sinodul

protopopesc, comitetul protopopesc i epitropia.
Trebuie remarcat faptul c, dei organizarea protopopeasc exista i n alte
Biserici Ortodoxe autocefale, protopopii erau alei n mod liber, de ctre cler, doar
n cele dou Mitropolii din Ungaria (n celelalte Biserici Ortodoxe, protopopii erau
numii de ctre episcopi, la propunerea Consistoriului).821 n afar de Mitropolia
Sibiului, n toate celelalte Biserici Ortodoxe (deci inclusiv n Mitropolia de Carlovi),
protopopiatul era doar o instituie administrativ intermediar i auxiliar, prin
intermediul cruia, Episcopatul i impunea deciziile n parohii. Doar n Biserica
ardelean protopopiatul a devenit un for democratic de conducere, la care participau
clerul i laicii din respectiva jurisdicie bisericeasc.822
Astfel, protopopul romn din Ardeal i Ungaria era ajutat de un Scaun
protopopesc, alctuit din ase parohi, ca membri cu vot decisiv, un defensor
matrimonial i un notar cu vot consultativ (ultimii doi putnd fi capelani, diaconi
sau mireni).823 Sinodul protopopesc era alctuit dintr-un numr de 24-30 membri (o
treime clerici, dou treimi laici), alei pe trei ani, i convocat odat pe an, n februarie.
Sfera de activitate a sinoadelor protopopeti cuprindea: obiectele economicobisericeti, colare i fundaionale, privitoare la protopopiat; alegerea protopopului,
a membrilor scaunului protopopesc, a profesorilor i nvtorilor pentru colile
tractuale i prezentarea actului de alegere la Consistoriul eparhial; sporirea activitii
colare din protopopiat; ngrijirea pentru susinerea vazei i autonomiei bisericeti
(38-55).824 Comitetul protopopesc era organul executiv al sinodului protopopesc.
Era alctuit din 6-12 membri (o treime clerici, dou treimi mireni). edinele sale se
ineau de patru ori pe an (56-63). Epitropia protopopeasc se ngrijea de acoperirea
trebuinelor bisericeti i colare ale protopopiatului, de fondurile acestuia, de cassa
tractual. Era alctuit din patru epitropi i doi supleani, alei de sinodul protopopesc
(64-65).
Episcopia era condus de Sinodul eparhial i Consistoriul eparhial. n istoria
bisericeasc, -Sinoadele eparhiale- s-au dezvoltat din "sfatul prezbiterial", nefiind
altceva dect "sfaturi eparhiale, n care se formuleaz prerile de acord a ntregului
cler eparhial". ns n Mitropolia Sibiului, "aceste Sinoade ale clerului eparhial au
luat o form deosebit. Sinodul eparhial, care dup dreptul bisericesc general al
Bisericii Orientale trebuia s fie format exclusiv din clerici, sub preedenia
episcopului sau a reprezentantului acestuia, a devenit, n Mitropolia Sibiului,
adunare naional bisericeasc i se numete Sinod eparhial. Acest Sinod este
821

N. Mila, op. cit., p. 327. Alegerea protopopului era stipulat de 50 al Statutului Organic al Mitropoliei
romneti i de 68 al Rescriptului emis pentru Biserica srbeasc n 1868.
822
Ibidem., p. 330.
823
ndatoririle acestui Scaun erau urmtoarele: aplanarea diferendelor dintre preoi, dintre comunele
parohiale; rezolvarea controverselor referitoare la logodn i cstorie, n partea lor canonic;
verificarea protocoalelor de stare civil; examinarea alegerilor de parohi; supravegherea purtrii morale
a clerului din protopopiat. Scaunul protopopesc se ntrunea odat pe lun (31-36).
824
Sinoadele electorale (care l alegeau pe protopop) erau alctuite dintr-un numr dublu de membri.
Membrii clerici erau alei de "preoimea tractual". Pentru alegerea membrilor laici, protopopiatul era
mprit n 9-10 cercuri electorale, care alegeau unul-doi membri.

250

constituit din 60 de membri, dintre care 40 sunt laici i 20 clerici; mandatul acestor
membri dureaz trei ani, dup care se face o nou alegere. Sinodul acesta se adun
anual la Duminica Tomii".825
Principalele ndatoriri ale Sinodului eparhial erau: ngrijirea pentru susinerea
libertii religioase i a autonomiei Bisericii; alegerea de episcopi; ngrijirea i
controlarea averii eparhiei; alegerea membrilor Consistoriului eparhial; nfiinarea
i ngrijirea colilor populare, capitale, gimnaziale, reale, teologice i pedagogice;
ajutorarea bisericilor i colilor srace; stabilirea bugetului anual; stabilirea salariilor
din fondurile eparhiale ( 96).
Asemenea Sinoade eparhiale existau i n Mitropolia de Carlovi, ns "cu
un cerc mai restrns de activitate, ca acela al sinoadelor eparhiale din mitropolia
Sibiului. Numrul participanilor la aceste Sinoade este deosebit, dup ntinderea
Eparhiei respective; i variaz ntre 30-135. Dintre membrii alei ai Sinodului
eparhial, fac parte afar de episcop, i membri n virtutea poziiunii lor oficiale,
dou treimi clerici i doar o treime laici". Aceast organizare a Sinodului eparhial
srbesc a fost instituit abia prin rescriptul imperial din 29 mai 1871.826
Diferenele ntre cele dou Mitropolii ortodoxe din Ungaria nu se opreau
aici. Ele erau i mai evidente n ceea ce privete alegerea episcopilor eparhioi. n
Mitropolia romneasc, episcopii erau alei, dup cum am menionat deja, de
Sinodul eparhial al episcopiei vacante.827 Votarea era secret, trebuind svrit n
cel mult trei luni dup decesul episcopului anterior. Era declarat ales cel care
obinea cele mai multe voturi. Actul alegerii era transpus Sinodului episcopesc828
825

N. Mila, op. cit., p. 325. Pentru alegerea deputailor sinodali, fiecare Eparhie se mprea n 20 de
cercuri, fiecare alegnd trei deputai, unul din cler, doi dintre mireni. Pe deputatul din cler l alegeau
preoii, iar pe cei mireni laicii. Alegerea deputailor clerici se fceau toate ntr-o zi, iar cele ale
deputailor mireni n alt zi. Preoii se adunau ntr-o zi de lucru, n centrul protopopiatului, i sub
conducerea unui comisar consistorial, care putea fi chiar i protopopul, i alegeau, prin vot direct sau
prin vot secret un deputat, care putea fi din tractul lor sau din alt tract. Alegerea deputailor mireni se
fcea n sinoadele parohiale. Fiecare membru al parohiei, cu drept de vot n afacerile parohiei, vota
deodat pentru doi candidai. Votarea era public. Listele de votare, mpreun cu procesul verbal al
sinodului, se puneau ntr-un plic, se sigila n faa sinodului parohial i se preda unuia sau a doi brbai
de ncredere ai sinodului, spre a-l preda comisarului consistorial. Acesta, ntr-o anumit zi, fixat de
Consistoriu, se prezenta n localitatea desemnat de Consistoriu, spre a conduce i prezida colegiul de
scrutin. Din fiecare parohie se prezentau doi brbai de ncredere care aduceau plicurile cu rezultatul
votrii n comunele lor. Plicurile se desfceau n faa colegiului i rezultatul lor se trecea ntr-o list
anume. Cei doi candidai care ntruneau majoritatea de voturi se declarau alei ca deputai. Mandatele,
numite "credenionale", se fceau n colegiu, se semnau de preedinte i de brbai de ncredere i se
trimiteau deputailor alei. Actele despre alegeri se examinau de comisii sinodale, pe baza rapoartelor
crora Sinodul verifica sau anula alegerile fcute, respectiv ordona s se fac anchete amnunite ( 9194 din Statutul organic).
826
N. Mila, op. cit., p. 325-326.
827
La alegerea episcopilor participau aadar i laicii din Eparhia vacant. Alegeri episcopale cu participarea
elementului mirean mai existau n Biserica romneasc din Regatul Romniei (aici aveau drept de vot
toi senatorii i deputaii ortodoci din Parlamentul de la Bucureti), n Exarhatul bulgar (adunarea
electoral din Biserica bulgar propunea doi candidai, dintre care Sinodul episcopesc l numea pe cel
ales) i n Arhiepiscopia Ciprului (N. Mila, op. cit., p. 298).
828
Trebuie fcut distincia dintre Sinodul eparhial i Sinodul episcopesc. Acesta din urm i cuprindea
doar pe cei trei episcopi romni. Mitropolitul era dator s convoace Sinodul episcopesc odat pe an, iar

251

"pentru pertractarea canonic i subscernere la Maiestatea Sa cezaro-regeasc

apostolic spre preagraioasa ntrire a alesului" ( 97-102).829 n Mitropolia srbeasc,
alegerea episcopilor se fcea n conformitate cu Rescriptul declarativ din anul 1779, de
ctre Sinodul episcopesc. Mitropolitul propunea trei candidai. Era ales acela care
obinea unanimitate de voturi i era apoi ntrit de monarh. Aadar, la alegerea
episcopilor srbi, elementul laic nu deinea nici o influen.830
n ceea ce privete Consistoriul, acesta era organul administrativ i judectoresc
permanent n probleme bisericeti, colare i fundaionale din ntreaga Eparhie.
Preedintele lui era (arhi)episcopul.
n Mitropolia sibian, Consistoriul avea trei seciuni, numite senate: Senatul
bisericesc, Senatul colar i Senatul epitropesc. Cel dinti era alctuit numai din
clerici i cuprindea n sfera sa de activitate meninerea religiozitii clerului i a
poporului (era instana de judecat pentru probleme clericale i matrimoniale). Celelalte
dou senate erau alctuite dintr-o treime clerici i dou treimi laici. Asupra Senatului
colar voi reveni mai n detaliu n partea a patra a acestei lucrri. Ct despre Senatul
epitropesc, acesta avea n grij partea economic a eparhiei ( 121-137 ale Statutului
Organic).
n Mitropolia de Carlovi, organizarea consistorial avea la baz documentul
Sistemul consistorial emis de Curte n anul 1782. Potrivit acestuia, Consistoriul era
prima instan de judecat bisericeasc.,831 fiind forul echivalent Senatelor bisericeti
din Mitropolia sibian. Ulterior, prin rescriptul imperial din anul 1868, au fost nfiinate
o a doua categorie de organe consistoriale, echivalente Senatelor epitropeti din
Mitropolia sibian. Ele erau numite Comitete administrativ-eparhiale. La fel ca i
n Mitropolia sibian, membrii acestor comitete erau formate preponderent din laici
(n proporie de ). n competena acestor Comitete intra: rezolvarea nenelegerilor
dintre nvtori, sinoade i comitetele bisericeti locale; administrarea i inspecia
colilor populare i numirea de nvtori; arondarea parohiilor; inspectarea averilor
comunitilor bisericeti, mnstirilor i fundaiunilor; supervizarea bugetelor
episcopii erau datori s ia parte la edine. n sfera de competene a Sinodului intra: examinarea
canonic a celui ales ca episcop de Sinodul eparhial; discutarea tuturor chestiunilor referitoare la
credin, Taine i rit; grija pentru starea religioas i moral a clerului i poporului; grija pentru ca
institutele teologice i pedagogice s-i ndeplineasc scopul propus; emiterea de instruciuni referitoare
la calitatea candidailor de preoi i nvtori; aprarea libertii Bisericii mpotriva oricrui amestec
extern ( 171-174 din Statutul Organic).
829
De fapt, numirea era transmis Ministerului Cultelor i Instruciunii Publice. n cazul n care acesta era
de acord cu persoana aleas, suveranul semna actul de confirmare. Au fost numeroase cazuri n care
Guvernul maghiar s-a opus persoanei alese, n aceste cazuri alegerea trebuind repetat.
830
N. Mila, op. cit., p. 298. Pn la emiterea Rescriptului declarativ, alegerea episcopilor s svrea ntr-un
mod deosebit: mitropolitul cerea tuturor celorlali episcopi o list cu acele persoane pe care le
considerau vrednice s primeasc hirotonia episcopal. Dintre acetia, el alegea un nume i l nainta
monarhului spre aprobare (Andrei aguna, Istoria, cap. 179, p. 295). n schimbul numirii lor,
episcopii erau datori s plteasc mitropolitului o anumit "tax de instalare", al crei cuantum era: 200
ducai pentru episcopii de Vre i Timioara, 150 pentru episcopii de Novi Sad i Arad, 125 pentru
episcopul de Pacra i 100 pentru episcopii de Karlstadt i Buda (Andrei aguna, Istoria, cap. 175, p.
285-286).
831
Andrei aguna, Istoria, cap. 176, p. 290-291.

252

comunitilor bisericeti. Patru ani mai trziu, prin rescriptul colar din anul 1872,
problemele colare au fost preluate de un al treilea organ consistorial, numit
Comitet colar eparhial (echivalentul Senatului colar din Mitropolia romneasc).
Acesta a fost nfiinat pentru a supraveghea toate colile naionale srbeti din
respectiva Eparhie, fiind alctuit din 15 membri, dintre care unul era episcopul, ali
doi erau preoi, iar ceilali 12 laici.832
Toate Eparhiile romneti, precum i cele srbeti alctuiau mpreun
Mitropolia romneasc, respectiv cea srbeasc. n fruntea fiecrei Mitropolii se
afla mitropolitul, care era i arhiepiscop. Organele lor de conducere erau Congresul
Naional Bisericesc, Consistoriul mitropolitan i Sinodul episcopesc.
n ambele Mitropolii, organismele numite Congres Naional Bisericesc erau
reprezentanele provinciilor mitropolitane. Din punct de vedere al dreptului
canonic, ele erau "Sinoade mixte".833
Congresul Naional Bisericesc din Mitropolia de Carlovi i are originea n
secolul al XVIII-lea. Primul asemenea Congres a fost organizat n anii 1707, la
mnstirea Cruedol, urmnd apoi altele n anii 1744, 1749, 1769, 1774, 1789,
1790, 1836 i 1842. Aadar, pn la revoluia din 1848 au fost organizate nou
Congrese Naionale Bisericeti.834 Acestea au fost adevrate foruri de conducere a
832

N. Mila, op. cit., p. 323.

Din cele 16 Biserici autocefale existente n a doua jumtate a secolului al XIX-lea i nceputul celui
urmtor, doar patru aveau astfel de Adunri sinodale mixte: Patriarhia de Constantinopol (aici a fost
nfiinat n 1860, fiind alctuit din patru episcopi i opt laici), Exarhatul bulgar (alctuit din exarh i din
ase laici), apoi cele dou Mitropolii ortodoxe din Ungaria. Aceste Adunri erau ns privite de celelalte
Biserici Ortodoxe ca fiind necanonice: "n Consiliile mixte ale acestor Biserici particulare s-au clcat
ns marginile stabilite de canoane cu privire la raporturile dintre ierarhie i popor, dndu-se laicilor n
afacerile bisericeti drepturi pe care, dup organizaia Bisericii, nu le pot avea" (N. Mila, op. cit., p.
283).
834
Congresul din 1707 a fost convocat dup moartea patriarhului Arsenie III, cu prilejul alegerii noului nti
stttor al Bisericii srbe din Imperiul habsburgic, Isaia Diacovici (J. H. Schwicker, Politische
Geschichte der Serben, p. 46-47). Cel din anul 1744 a fost organizat n semn de protest fa AL 18 i
46 votate de Dieta ungar n anul 1741. AL 18 a desfiinat districtele grnicereti de-a lungul rurilor
Mure i Tisa, ncorporndu-le n organizarea comitatens i a plnuit i desfiinarea, n timpuri mai
linitite, a districtelor militare din Slavonia. ntr-adevr, ntre anii 1743-1751 au fost desfiinate
districtele grnicereti de pe Mure-Tisa, ele fiind ncorporate n comitatele maghiare. Cu acest prilej au
fost nfiinate i comitatele Bacica, Bodrog (din Ungaria de sud) i Sirmium, Pozsega i Verce (din
Slavonia), precum i oraele liber regeti Subotica, Novi Sad i Zombor (Ibidem, p.79-80 i 122-124).
AL 46/1741 ntrea prevederile AL 86/1723, care acorda drepturi politice n Regatul Croaiei, Sloveniei
i Dalmaiei numai persoanelor de confesiune catolic (prin urmare, srbii ortodoci din Slavonia i
Croaia rmneau lipsii de drepturi politice, fapt ce venea n contradicie cu privilegiile ilirice).
Congresul Naional Bisericesc srb din anul 1744 a obinut de la Maria Tereza reconfirmarea festiv a
vechilor drepturi ilirice (n urma cererilor acestui Congres a fost nfiinat i Deputaiunea aulic iliric).
Situaia juridic a rmas ns neschimbat, deoarece aceste privilegii nu au fost narticulate i de Dieta
ungar (Ibidem, p. 84-85). Congresul din anul 1748 a fost convocat pentru alegerea unui mitropolit
(dup moartea lui Arsenie IV), n persoana lui Pavel Nenadovici. Tot cu prilejul alegerii unui nou nti
stttor au fost convocate i Congresele din 1769, 1774, 1781; dup cum am amintit n alt parte,
primele dou Congrese au dezbtut i Regulamentele ilirice (Ibidem, p. 259-260, 295-298, 347-350). O
mare importan a deinut-o Congresul din anul 1790, de la Timioara. n urma acestuia a fost nfiinat
Cancelaria aulic iliric, iar apoi narticulate n sfrit de ctre Dieta ungar privilegiile ilirice AL
27/1791 (Ibidem, p. 369-380).
833

253

naiunii srbeti, tocmai de aceea, la ele au participat att laici, ct i clerici. De

exemplu, la Congresul din 1744 au participat "deputai ai celor trei stri ale poporului
iliric": clerici, militari (din districtele grnicereti) i reprezentani ai srbilor din
comitate.835 Rescriptul imperial de convocare a Congresului din 1769 prevedea c
trebuiau s participe cel mult 75 de deputai, dintre care o treime clerici, o alt treime
militari, iar restul deputai din comitate.836 La Congresul din 1790 au participat 100
de membri (adugndu-se i 25 de deputai ai nobilimii). Acetia nu au mai constituit
stare aparte la Congresele din 1836 i 1842, la care au participat doar 75 membri
(dintre care o treime clerici).837
Dup cum am menionat n alt loc al acestei lucrri, Parlamentul maghiar,
prin AL 9/1868, a prevzut ca n fruntea Mitropoliei srbeti s se afle un Congres
Naional Bisericesc, alctuit din 25 de deputai clerici, 50 laici, la care se adugau
ierarhii n funcie ( 5). Acestui organism i revenea sarcina de a reglementa toate
cauzele bisericeti, colare i fundaionale, conform unor statute bisericeti votate
tot de Congrese i aprobate de rege ( 3 i 6, 7). Aadar, Guvernul maghiar a
considerat Congresul Naional Bisericesc drept adevratul for legislativ att al
Bisericii Ortodoxe srbe, ct i al celei romneti. Datorit conflictului de interese
dintre laici i clerici, Congresul Naional Bisericesc srbesc nu a fost n msur s
voteze aceste Constituii i statute bisericeti, fapt pentru care nsi Curtea imperial a
impus de sus statutele de organizare bisericeasc. Am amintit nainte o serie de
astfel de rescripte. Ultimul a fost emis n anul 1875, i privea nsui Congresul.
Astfel, acest for de conducere bisericeasc urma s fie convocat la fiecare trei ani, cu
aprobarea monarhului, de ctre mitropolitul de Carlovi. Aranjarea afacerilor curente,
care se aflau n cercul de competen a Congresului srbesc, o fcea Comitetul
Congresului, care consta din mitropolit, un episcop, doi clerici i cinci laici (alei
de ctre membrii Congresului). Acest Comitet era un adevrat organ permanent de
conducere, el ntrunindu-se i ntre sesiunile Congresului, de patru ori pe an. Toate
procesele verbale ale acestui comitet trebuiau supuse spre aprobare primului
ministru al Guvernului maghiar.838
n Mitropolia din Sibiu, modul de organizare a Congresului Naional
Bisericesc a fost stabilit de Statutul organic. Potrivit acestuia, el era alctuit din 90
de membri (o treime clerici, dou treimi mireni), la care se adugau cei trei ierarhi
existeni, ca membri de drept. Deputaii erau alei dup norma electoral valabil i n
cazul deputailor Sinodului eparhial, cu deosebirea c cercurile nu alegeau doi deputai
mireni, ci numai unul, iar clericii alegeau un deputat la dou cercuri. Congresul
urma s fie convocat odat la trei ani. Sfera de activitate cuprindea: susinerea
libertii religioase i a autonomiei bisericeti; controlarea i conducerea tuturor
treburilor bisericeti, colare i fundaionale din Mitropolie; alegerea mitropolitului
i a asesorilor Consistoriului mitropolitan ( 136-143).

835

Ibidem, p. 98-99.
Ibidem, p. 239.
837
Andrei aguna, Istoria, cap 177, p. 292-294. aguna nu pomenete congresele din anii 1774 i 1749.
838
N. Mila, op. cit., p. 284.
836

254

Aadar, una din principalele ndatoriri ale celor dou Congrese NaionalBisericeti era alegerea mitropoliilor. n cazul alegerii mitropolitului srb, se
respectau prevederile Rescriptului declarativ din anul 1779. Era de dorit ca
deputaii s cad de acord asupra unei persoane; aceasta era propus monarhului
spre confirmare, de ctre comisarul imperial care participa la Congres. Atunci cnd
nu exista unanimitate, iar voturile erau mprite, era confirmat candidatul cu
voturile cele mai multe.839
n cazul alegerii mitropolitului romn, se ntrunea un Congres extraordinar,
alctuit din 120 de membri, dintre care 60 din Arhiepiscopia Sibiului i cte 30 din
celelalte dou Eparhii. Era ales candidatul care avea majoritatea absolut de voturi.
n cazul n care acest fapt nu se ntmpla, se fcea o nou votare (secret) ntre cei
doi candidai mai bine plasai. Dup alegere, comisarul congresual, trimis de
Consistoriul mitropolitan, proclama pe noul mitropolit ales, iar actul de alegere era
trimis monarhului, pentru a fi confirmat (155-157).
n ceea ce privete Consistoriul mitropolitan, acesta reprezenta n Mitropolia
din Sibiu supremul organ administrativ i judectoresc pentru ntreaga Mitropolie.
El consta din mitropolit, episcopii sufragani i 36 asesori onorari, dintre care 18
ordinari i 18 supleani, alei de Congresul Naional Bisericesc (o treime clerici,
dou treimi mireni). El consta, ca i Consistoriile eparhiale, din trei senate. Asesorii
din Senatul bisericesc erau alei pe via, ceilali pe trei ani. n Mitropolia de
Carlovi, Consistoriul mitropolitan era, potrivit Sistemului consistorial din anul 1782,
instana de apel pentru toate procesele referitoare la afacerile spirituale i matrimoniale.
Prin rescriptul imperial din 9 mai 1871, s-a stabilit c acest organism trebuia s fie
alctuit din mitropolit, doi episcopi, trei clerici i trei laici, precum i un notar i un
fiscal (ultimii doi nu aveau drept de vot, ci doar redactau actele). Iar prin rescriptul
colar, din 2 iulie 1872, s-a stabilit ca pe lng acest Consistoriu mitropolitan propriuzis, s existe i un Consiliu naional pentru instruciunea public (un for echivalent
Senatului colar din Consistoriul mitropolitan romnesc). Acest Consiliu era alctuit
din raportorul superior al colilor naionale srbeti i din ali ase membri. Preedenia
revenea mitropolitului. Raportorul superior era ales de Congres i confirmat de
monarh. Consiliul putea fi convocat dup necesitate, fiind suficient acordul a cel
puin trei membri.840
3.5.3. Bisericile Catolice de rit bizantin (greco-catolice) din
Ungaria
Catolicismul de rit bizantin cuprindea n special credincioi romni (n 1880,
58,84% din totalul credincioilor unii), ruteni (22,79%), maghiari (9,39%) i
slovaci (6,83%).841 Dup cum se va putea constata n continuare, modul de organizare

839

Ibidem., p. 272.
Ibidem, p. 284-285.
841
Moritz Csky, Die Rmisch-Katholische Kirche in Ungarns, p. 283. Pe lng cele patru dieceze
romneti i cele dou rutene, mai exista n Ungaria o eparhie unit srb, lng Zagreb (aflat
sub jurisdicia arhiepiscopului latin de Zagreb).
840

255

a celor dou Biserici Unite din Ungaria a fost diferit, romnii reuind ntr-o msur
mult mai mare dect rutenii s-i apere autonomia bisericeasc.
Greco-Catolicii ruteni
Uniii ruteni s-au aflat n ntreaga perioad sub jurisdicia Strigoniului.842 Dac
romnii ardeleni i-au pierdut, n urma actului "unirii", vechea lor Mitropolie (n
locul acesteia papa nfiinnd o simpl Episcopie sub jurisdicia Strigoniului),
rutenii unii i-au pierdut i singura lor Episcopie, n locul acesteia fiind nfiinat un
vicariat apostolic, cu sediul la Muncaci, dar sub jurisdicia episcopului latin de Eger.843
Aceast subordonare fa de episcopul latin a dus la abuzuri considerabile,844 astfel
c, la cererea rutenilor i cu aprobarea reginei Maria Tereza, a fost renfiinat, n
1771 Episcopia de Muncaci, subordonat Arhiepiscopiei latine de Strigonium.845
842

Potrivit cercetrilor istoricului iezuit Michael Lcko, unirea rutenilor cu Biserica Romei a avut loc n mai
multe etape. n 1646, prin "unirea de la Ujgorod", s-au unit rutenii din comitatele Ung, Zemplen, Sros,
Abauj, Torna, Szepes i Gmr. n anul 1664 a avut loc unirea de la Muncaci, a rutenilor din comitatele
Bereg, Ugocea, Satu Mare, Szabolcs (Michael Lacko, The Union of Uhorod, Cleveland, Roma, 1966,
p. 100-113, 150-153).
843
Dup moartea episcopului Vasile Tarasovici (1648), Biserica rutean s-a dezbinat. Actul de unire din
1646 a fost recunoscut n continuare doar n teritoriile apusene (unde stpnii feudali erau catolici), n
timp ce n comitatele rsritene (cu stpni feudali protestani) rutenii au revenit la Ortodoxie. Prin
urmare, n 1651 n Biserica rutean a avut loc o dubl alegere de ierarh: Petre Partenie Petrovici (n
comitatele apusene) i Ioanichie Zican (n cele rsritene). Partenie Petrovici a fost ales la 23 iulie
1651, hirotonit la 5 septembrie la Alba Iulia, de ctre Simion tefan, i confirmat de papa Alexandru
VIII la 3 mai 1655 (n diploma papal se preciza c Episcopia unit de Muncaci avea jurisdicie peste
comitatele apusene Szepes, Sros, Zemplen, Ung i Szabolcs, deci nu i Bereg, comitat n care se afla
localitatea Muncaci! Tocmai de aceea, reedina lui Petrovici a fost Ujgorod, n comitatul Ung).
Confirmarea papal a fost dat att de trziu, datorit faptului c la Roma s-a pus la ndoial
canonicitatea Eparhiei de Muncaci. Asupra acestui fapt atrsese atenia, la sfritului anului 1652, nsui
nuniul papal de la Viena, Scipio Pannocchieschi, care propusese, din acest motiv, ca Petrovici s fie
numit doar vicar apostolic, subordonat episcopului latin de Eger (Michael Lacko, The Union of
Uhorod, p. 130-139). La Muncaci, n mnstirea renovat n 1661 de Constantin erban, fostul domn
al rii Romneti, rezida Ioanichie Zican, care a fost alungat ns de Sofia Bthory, n 1664, atunci
cnd a favorizat cea de-a doua etap a unirii rutene (Zican s-a retras pe moia sa, din localitatea de
batin, Mstievo, unde a i murit n 1686). Petrovoci a murit la nceputul anului 1665, astfel c nu a
mai reuit s revin la Muncaci. Iniial ns, n 1664, Sofia Bthory a refuzat s-l accepte pe Petrovici,
cernd episcopului rutean unit din Chelm s-i propun un alt candidat. Astfel, dup moartea lui
Petrovici, conducerea bisericeasc rutean din Polonia (Galiia) a cerut ncorpoarea Eparhiei de
Muncaci n Mitropolia rutean de Kiev, ceea ce autoritile habsburgice nu au putut accepta (Ibidem, p.
148-153). n urma disputelor diplomatice pe aceast chestiune, Episcopia de Muncaci i-a ncetat
existena, n locul ei fiind recunoscut doar un vicariat apostolic aflat sub jurisdicia episcopului latin de
Eger. Unii dintre vicarii apostolici au fost ns i episcopi titulari in partibus infidelium. Astfel Ioan de
Camillis a fost episcop titular de Sebasta (J. Pelesz, Geschichte der Union der Ruthenischen Kirche,
vol. II, Viena, 1880, p. 362-363).
844
Astfel, episcopul Manuil Olsavszky (Rosinensis in partibus infidelis; 1743-1767) nu avea dreptul de a
hirotoni preoi i a sfini biserici fr aprobarea arhiepiscopului de Eger. n parohii, preoii catolici i
considerau pe preoii ruteni unii drept vicari, care nu aveau dreptul de a svri Taina Cstoriei dect
n prezena preotului latin. Totodat, taxele bisericeti ale uniilor erau ncasate tot de preoii latini (J.
Pelesz, Geschichte der Union, II, p. 1032-1038).
845
Michael Lcko, The Union of Uhorod, p. 31-32. A rmas sub jurisdicia Strigoniului pn n 1937 (deci
i dup ncorporarea Ucrainei Subcarpatice n Cehoslovacia), cnd a fost subordonat direct Scaunului
papal.

256

Noua Episcopie avea apte archiprotopopiate, arondate dup comitatele n care-i

exercita jurisdicia. Reedina a fost mutat n 1776 la Ujgorod. n anul 1790 a fost
nfiinat un vicariat la Caovia,846 mutat curnd la Preov, ora n care a fost
nfiinat n 1816 o a doua Episcopie rutean (diploma papal a fost emis n
1818).847
Desigur c rutenii din Ungaria au avut legturi deosebit de strnse cu
confraii lor de dincolo de Carpai, mai ales dup ce Galiia a intrat n componena
Imperiului habsburgic. nc n anul 1774, episcopul de Muncaci, Alexius Pcsi, a
propus ca Episcopia sa s fie ridicat la rangul unei Mitropolii pentru toi uniii din
imperiu. Propunerea a fost ns respins de conducerea politic a Ungariei.848 n
deceniile urmtoare (mai precis n anii 1779 i 1796), rutenii unii din Galiia au
cerut, la rndul lor, formarea unei provincii bisericeti rutene unite din imperiu, dar
autoritile centrale din Viena s-au opus, pentru a menaja sentimentele politice ale
maghiarilor.849 Legturile dintre rutenii de pe ambii versani ai Carpailor nu au putut fi
rupte, mai ales c n a doua jumtate a secolului al XIX-lea, curentele panslaviste au
dobndit o importan tot mai mare.850 De exemplu, dou decenii dup constituirea
dualismului, n 1888, chiar i papa Leon XIII a propus subordonarea Epariei de
Muncaci Mitropoliei de la Lvov. Autoritile ungare au refuzat punerea n aplicare
a acestui plan, de teama rspndirii i mai intense a ideilor panslaviste n rndurile
clerului i a credincioilor ruteni.851 n schimb, guvernanii maghiari au considerat,
nc de la nceputul epocii dualiste, c includerea celor dou Eparhii rutene n
Arhiepiscopia de Strigonium era benefic pentru meninerea Statului naional unitar
846

Vicariatul a fost nfiinat pentru rutenii unii din comitatul Szepes. Acetia s-au aflat la nceput sub
crmuirea episcopului Petrovici, ajungnd ns n 1662 sub jurisdicia arhiepiscopului latin de
Strigonium (n cadrul unui vicariat propriu). n 1787 acest vicariat a fost unit cu Episcopia de Muncaci.
Dar n 1790 a fost renfiinat, cuprinzndu-i pe rutenii din Szepes, Sros, Abauj, Torna (J. Pelesz,
Geschichte der Union, II, p. 1049).
847
Episcopia de Preov cuprindea comitatele apusene Sros, Abaujvr, Torna, Borsod, Sepes, Gmr,
Zemplen i avea 187 de parohii, dou mnstiri i aproximativ 150.000 credincioi (Pelesz, Geschichte
der Union, II, p. 1041 i 1049). n acelai timp, episcopia de Ujgorod cuprindea comitatele rsritene,
inclusiv Maramureul (Albert Ammann, Abri der ostslawischen Kirchengeschichte, p. 656-659).
848
Emanuel Turczynski, Orthodoxe und Unierte, p. 415.
849
Albert Ammann, Abri der ostslawischen Kirchengeschichte, p. 657. n Regatul Galiiei i Lodomeriei,
constituit dup prima mprire a Poloniei, se aflau dou Eparhii rutene unite: Lvov i Przemyl. La
acestea s-a adugat, n 1795, i Eparhia Chelm. Mitropolitul unit de Kiev, Teodosie Rostocki (17871805) a ajuns, n urma mpririi Poloniei, pe teritoriu rusesc (n 1795 i s-a fixat reedina la
Petersburg), ceea ce a ngreunat corespondena dintre episcopii galiieni i conducerea canonic a
Bisericii unite rutene. Cererile galiienilor de a se constitui o provincie bisericeasc de sine stttoare nu
au avut nici un rezultat pn cnd arul Alexandru I a numit, n 1806, din proprie iniiativ, un nou
mitropolit al Bisericii Unite din Rusia (pe Heraclie Lissowski). n acelai an, la 11 septembrie,
mpratul Francisc I al Austriei a nfiinat Mitropolia unit din Galiia (prin ridicarea la acest rang a
episcopiei din Lvov), un an mai trziu Roma a redactat bula de nfiinare, care a fost acceptat (prin
placet) de ctre Curte, la 11 august 1808. Noua Mitropolie avea dou Eparhii sufragane (Przemyl i
Chelm). Ultima a ajuns ns n 1809 pe teritoriu rusesc, astfel c Mitropolia rutean unit galiian a
rmas doar cu o singur Eparhie sufragan. Abia n anul 1885 a fost nfiinat o nou Episcopie, la
Stanislawow (Albert Ammann, Abri der ostslawischen Kirchengeschichte, p. 638-639 i 648).
850
Albert Ammann, Abri der ostslawischen Kirchengeschichte, p. 658-659.
851
Eduard Winter, op.cit, p. 178-179.

257

maghiar. Tocmai de aceea, au fcut presiuni pentru nlturarea alfabetului chirilic, ba

chiar pentru introducerea limbii maghiare n cult.852 Iar episcopii ruteni s-au dovedit
deosebit de docili. De exemplu, primul episcop rutean de Muncaci, din epoca dualist,
tefan Pancovici (1867-1874), nu doar c a nfiinat un vicariat unit maghiar, cu
sediul la Hajddorog (1873; vicariatul era condus de un consistoriu alctuit dintrun preedinte i 11 asesori), dar a ncercat chiar s-i conving pe ruteni s accepte
calendarul gregorian. Astfel, nu pe nedrept, a fost acuzat de favorizarea procesului de
maghiarizare a rutenilor.853
Datorit legturilor cu ierarhia romano-catolic (sau subordonrii fa de
aceasta), Biserica rutean unit nu a putut deveni o Biseric naional a ucrainenilor
din Ungaria. Prin urmare, dei rutenii din Galiia i din Rusia considerau Ucraina
subcarpatic "un mic pru care curge n marea rus", totui, cei mai muli (ruteni)
unii (din Ungaria) au rmas ceea ce au fost i nainte, ruteni maghiarofili.854 Spre
deosebire de romni, la rutenii unii nu s-a putut forma o intelectualitate naionalucrainean. Aceasta a fost asimilat n cadrul naiunii maghiare. Aa se explic faptul
c, n domeniul nvmntului, dintre toate naionalitile din Ungaria dualist,
rutenii au avut cele mai mari pierderi. Dac n 1880 aveau peste 600 de coli rutene, n
1913 au mai rmas doar cu 47!855
Biserica Romn Unit
Aceasta a fost organizat, n 1853, ca o Mitropolie - o provincie autonom, scoas
de sub jurisdicia Bisericii Catolice din Ungaria.856 Ea avea sediul la Blaj i
cuprindea trei episcopii sufragane: Oradea, Lugoj i Gherla.857

852

Emanuel Turczynski, Orthodoxe und Unierte, p. 451-452.

Pelesz, Geschichte der Union, II, p. 1046. n Episcopia rutean a Muncaciului exista nc un vicariat,
anume cel al Maramureului. O mai mare importan s-a acordat ns vicariatului maghiar din
Hajddorog, care a primit o dotaie de 3000 fl. anual, fa de cei doar 2000 acordai de Guvern vicariatului
maramurean (Ibidem).
854
Albert Ammann, Abri der ostslawischen Kirchengeschichte, p. 658.
855
J. v.Puttkamer, Schulalltag..., p. 50.
856
N. Bocan, Ortodoci i unii n Transilvania n a doua jumtate a secolului al XIX-lea, n
"Identitate Naional i Spirit European. Academicianul Dan Berindei la 80 de ani", Bucureti,
2003, p.606. mpratul decisese s nfiineze noua Mitropolie nc din 1850. Dar curnd au
izbucnit divergene cu privire la jurisdicie. Papa Grigore al XVI-lea susinea necesitatea numirii
unui primat papal pentru uniii ruteni i romni din Imperiul austriac, primat care s depind doar
de Scaunul papal. ns nuniul Viale Prela considera c un primat ucrainean nu poate fi acceptat
de romnii unii. Pe de alt parte, primatul Ungariei, Scitowski, a cerut papei Pius al IX-lea s i se
menin autoritatea i asupra romnilor unii. La 19 decembrie 1853, papa i-a anunat acordul
pentru nfiinarea Mitropoliei greco-catolice de Alba-Iulia. Papalitatea a respins preteniile
primatului maghiar de a deine jurisdicia asupra greco-catolicilor, dar i cererea acestora de a-i
alege singuri mitropolitul n sinoade mixte. Numirea mitropolitului a fost lsat n sarcina
conducerii politice a imperiului. La 28 octombrie 1855 a fost inaugurat noua Mitropolie i
nscunat Al. Sterca uluiu. A fost pentru prima dat cnd mpratul a recunoscut persoana
aleas de cler. Pn atunci se respectase Diploma a II-a leopoldin (19 martie 1701) care n art. 12 cerea
s se propun monarhului trei persoane (A. Bunea, Discursuri, Autonomia bisericeasc, Diverse., Blaj,
1903, p. 224, 157, 392; I. M Moldovanu, Acte sinodali ale Baserecei romane de Alba-Iulia i Fgrasiu,
Blaj, 1869, tom I, p. 180).
853

258

Dup decesul mitropolitului Alexandru Sterca uluiu (7 septembrie 1867),

ministrul Etvs a ncercat s nlocuiasc dreptul de alegere a ntistttorului
Bisericii Unite Romne de ctre cler, printr-o simpl numire din partea organelor
guvernamentale. mpratul nu a fost de acord, dat totui a aprobat cererea ministrului
ca alegerea de mitropolit s se fac numai cu respectarea unei Ordonane emise de
Guvernul maghiar.858 Sinodului electoral din august 1868 a protestat "cu solemnitate
naintea lui Dumnezeu i a lumii n contra atacrii, tirbirii ori despolierii clerului
de dreptul de alegere al arhiepiscopului pre scaunul metropolitan de Alba-Iulia i
Fgra".859 i a redactat o reprezentaiune ctre mprat.860 n cele in urm,
monarhul l-a numit ca mitropolit pe fostul episcop de Gherla, Ioan Vancea, unul
dintre cei trei candidai propui de sinod.
nlarea lui Vancea pe scaunul mitropolitan de la Blaj a avut loc tocmai n
lunile n care se discuta problema autonomiei Bisericii Catolice din Ungaria. n
pofida faptului c Parlamentul a inarticulat Mitropolia de la Blaj prin AL 39/1868,
totui noul guvern de la Budapesta, precum i ierarhii catolici maghiari, considerau
c n noua conjunctur politic se putea realiza n sfrit integrarea Bisericii Romne
Unite n marea familie a Bisericii Catolice din Ungaria. Precum am menionat deja,
autoritile imperiale au permis convocarea unui "Congres al autonomiei catolice"
la Budapesta. La "adunarea pregtitoare" din 1869 au fost chemai (de ctre
primatele maghiar Simor) s participe i reprezentani din diecezele greco-catolice
romne i rutene. Din partea uniilor romni, au onorat invitaia doar delegai
(clerici i mireni) ai diecezelor de Oradea i Lugoj. La sfritul verii anului 1869 a
fost organizat un "congres pregtitor", la care au fost, din nou, invitai i episcopii
857

"Noua provincie bisericeasc reunea tradiii, cutume, norme de drept canonic diferite, teritorii care
din punct de vedere politic aparineau unor structuri statale diferite, unele de Marele Principat al
Transilvaniei, altele de Ungaria. Toate aceste realiti au consacrat norme de drept laic diferite,
raporturi distincte ntre Stat i Biseric, uzane diverse n tradiia, organizarea i practica bisericeasc. n
Biserica Romn Unit din Ungaria procesul de latinizare era mai avansat, principiile tridentine
au fost instituionalizate mai riguros, consecin a apartenenei comunelor bisericeti la episcopia
latin []. Pe teritoriul de jurisdicie al Episcopiei de Oradea se exercitau alte norme de drept
canonic i alte reguli disciplinare dect n Episcopia de Blaj: episcopii erau numii de rege, nu era
admis dreptul protopopilor de a judeca n prima instan, centralizarea era mai accentuat, rolul
laicatului era nesemnificativ. Episcopia de Gherla reunea teritorii din Ungaria i Transilvania,
unele desprinse de la Episcopia rutean de Munkacs, altele din Episcopia de Blaj. Aici coexistau
uzane i tradiii diferite, specifice att Bisericii Unite din Transilvania, ct i celei din Ungaria. n
Episcopia de Lugoj au prevalat normele de drept i de organizare uzuale n Bisericile grecocatolice din Ungaria. Pe teritoriul Arhiepiscopiei Blajului au rmas n vigoare practici apropiate
de tradiia oriental i o mai mare fidelitate fa de principiile florentine, n spiritul crora s-a fcut unirea
cu Biserica Roman" (N. Bocan, Ortodoci i unii, p. 600-601). La cumpna dintre secolele
XIX-XX, Episcopia de Gherla, pe teritoriul creia se afla i un vicariat la Sighetul Marmaiei, cuprindea
489 de parohii i 385 de filii, pentru 474.538 credincioi (Enciclopedia Romn editat de ASTRA, vol.
II, Sibiu, 1900, p. 547); Episcopia de Lugoj cuprindea 161 parohii i 318 filii, pentru aproximativ
95.000 credincioi (Ibidem, III, p.138); Episcopia de Oradea cuprindea numai 169 de parohii i 571
filii, pentru aproximativ 132.000 de credincioi (Ibidem, III, p.468). Arhiepiscopia de Alba Iulia i
Fgra (nfiinat n 1721 la Fgra, mutat apoi n 1732 la Blaj) cuprindea 705 parohii.
858
A. Bunea, Discursuri. , p. 235-236.
859
I. M. Moldovanu, Acte sinodali ale Baserecei romane de Alba-Iulia i Fgrasiu, Blaj, 1869, tom I, p. 38.
860
Ibidem, Anexa A, p.45-46.

259

greco-catolici romni (care urmau s organizeze i alegeri de deputai). n cea mai

mare parte, romnii au protestat mpotriva inteniei de nglobare a Bisericii Unite
Romne n Biserica Catolic din Ungaria. Drept urmare, alegerile nu au fost
organizate n mod uniform n cele patru dieceze unite romneti. Iar la Congresul
pregtitor au participat, din partea Bisericii Unite Romne, doar ordeni. De asemenea,
i pentru Congresul propriu-zis al autonomiei, din 1870-71, au fost organizate
alegeri tot numai n dieceza de Oradea. Cei trei deputai ai diecezei 861 au declarat,
n numele ntregii Biserici Unite Romne, c nu vor participa la lucrri, deoarece
bula papal de nfiinare a Mitropoliei greco-catolice romne consfinea independena
fa de Strigoniu. Cu toate acestea, participanii la "Congresul autonomiei" au emis,
la 30 martie 1871, un "deliberat" n care respingeau autonomia Mitropoliei Romne.
De asemenea, delegaii au cerut mpratului acordarea statutului de autonomie
Bisericii Catolice din Ungaria, incluzndu-i i pe uniii romni. Pe de alt parte,
clerul i mirenii greco-catolici, n conferina de la Alba-Iulia, din data de 13 aprilie
1871, au cerut mpratului nesancionarea statutului autonomiei catolice, dar i
aprobarea ntrunirii unui Conciliu provincial al Mitropoliei unite.862 n cele din
urm, dup cum am menionat deja, congresul autonomiei a constituit un eec.
ntre timp, la Conciliul Vatican I, din anul 1870, au participat mitropolitul
Vancea i episcopul de Oradea, Szilagyi. n timp ce Vancea a respins proiectul
dogmei infailibilitii papale, episcopul ordean l-a acceptat. Aceste poziii diferite
sunt tipice, fiind "plasate ntre cele dou modele ecleziologice care s-au ntlnit la
conciliu, cel latin i cel oriental, ilustrnd fidel cele dou componente ale identitii
Bisericii Unite: comuniunea cu Roma i tradiia ecleziologic oriental".863.
Fa de pericolul nglobrii uniilor n Biserica catolic maghiar, Vancea a
aplicat o politic a compromisului, iniiind ntrunirea a dou concilii provinciale, n
5-14 mai 1872 i 30 mai-6 iunie 1882. La acestea au participat doar clerici, fiind
adoptate decrete despre credin, Biseric, sinoade, norme de disciplin, multe din
ele inspirate dup deciziile Conciliului Vatican I (prin mrturisirile de credin
adoptate, "se primea ntreaga nvtur a Bisericii Romano-Catolice, fgduind
ascultare deplin papei864). Important de menionat este faptul c aceste concilii nu au
fost publice; hotrrile lor au vzut lumina tiparului, ntr-un numr mic de exemplare,
n 1886,865 iar mirenii greco-catolici au aflat pe larg despre ele abia dup 1890 din
pres.866 n acelai timp, ns aceste concilii "au reafirmat individualitatea i autonomia
861

Conform celor decise la Congresul pregtitor, printre cei 204 delegai care ar fi trebuit s participe
la Congresul autonomiei (68 clerici i 136 laici) urmau s se afle i reprezentani ai uniilor
romni: din partea arhidiecezei Blajului doi preoi i ase mireni; din episcopia de Oradea un
preot i doi mireni; din episopia Gherlei doi preoi i apte mireni, iar din cea a Lugojului un preot
i doi mireni (I. Mateiu, Contribuiuni la Istoria Dreptului Biseicesc, vol. I, Bucureti, 1922, p.
156; A. Bunea, op.cit., p. 388).
862
A. Bunea, op. cit., p. 387.
863
N. Bocan, Ortodoci i unii, p. 608-609.
864
M. Pcurariu, Politica statului ungar, p. 100.
865
Conciliul provincial prim al Provinciei bisericeti greco-catolice de Alba Iulia i Fgra, inut la
anul 1872, Blaj, 1886; Conciliul provincial al doilea inut n anul 1882, Blaj, 1886.
866
Mai pe larg despre disputele interne din snul Bisericii Unite, datorate acestor Concilii provinciale,
la A. Grama, Cestiuni din dreptul i istoria Bisericei romnesci unite. Studiu apologetic din

260

bisericii romneti,[] bazat pe comuniunea cu biserica universal i conservarea

tradiiei orientale n plan liturgic, disciplinar i instituional"867. "i de vreme ce
amndou sinoadele au fost aprobate de Sfntul Scaun apostolic al Romei, ele ne
sunt un nou scut i mijloc de aprare n contra uneltirilor contrare".868 Un al treilea
Conciliu provincial a fost ntrunit n perioada 17-23 septembrie 1900.869
Proiectul furirii statutului autonomiei catolice a fost ulterior reluat. n data
de 11 decembrie 1890, ministrul de culte ungar a organizat o conferin cu mai
muli fruntai catolici la care a fost invitat i episcopul de Oradea, Mihai Pavel.
Peste civa ani, n baza unei hotrri imperiale emise la 14 mai 1897, primatul
Ungariei a dispus ca ncepnd cu data de 24 iunie 1897, s se "conscrie" toi
credincioii catolici care au dreptul s aleag deputai pentru Congresul urmtor de
la Budapesta (au fost inclui i credincioii unii). Alertai de aceast msur, n
ziua de 23 iunie 1897 a avut loc conferina episcopeasc de la Blaj. Aici s-a redactat un
memoriu ctre primatul ungar i ctre mprat, invocndu-se statutul autonom al
Bisericii greco-catolice. La Cluj, n data de 29 iunie 1897, preoi i mireni greco
catolici s-au ntrunit ntr-o alt conferin. ns la 27 septembrie 1897 a nceput la
Budapesta conferina episcopatului catolic maghiar, conferin la care a participat
i mitropolitul romn, Victor Mihaly. Acesta a prezentat motivele pentru care Biserica
romneasc nu putea participa la Congresul catolic, cernd, n schimb, aprobarea
ntrunirii congresului mitropolitan romn unit. Memoriului episcopilor romni (din
23 iunie) nu a fost luat n discuie pe motiv c aceast conferin nu avea competena
necesar.
n schimb, n data de 23 octombrie 1898, i-a inaugurat lucrrile comisia de
27 membri, numit de Congresul catolic i menit s pregteasc proiectul de statut
al autonomiei catolice. n cadrul acestei comisii, subcomisia de 9 membri fixa
propuneri concrete pentru ncorporarea Bisericii Unite n "organismul autonomic al
Bisericii catolice".870 Drept urmare, n ziua de 14 mai 1899 s-au ntrunit ierarhii
romni i au elaborat o scrisoare de protest care ntrea cele prezentate n memoriul
din 23 iunie 1897, scrisoare care s-a naintat ctre primatul maghiar, Scaunul papal,
precum i ctre ministerul de culte maghiar, n atenia mpratului.871 Aceeai
poziie a fost prezentat de ctre Victor Mihaly i n conferina episcopilor catolici
din 15 septembrie 1899. Cu toate acestea, nici urmtorul Congres al autonomiei
incidentul invectivelor "Gazetei Transilvaniei" i a dlui Nicolau Densuianu asupra
Mitropolitului Vancea i a Bisericei unite, Partea I, Blaj, 1893, p. 96-136.
867
N. Bocan, Ortodoci i unii, p. 609.
868
A. Bunea, Op. cit., p. 398-399.
869
Conciliul provincial al treilea inut la anul 1900, Blaj, 1906.
870
"Comisiunea a luat la pertractare reprezentaiunea romano-catolicilor de rit grecesc aparintori
provinciei arhiepiscopeti i mitropolitane de Alba-Iulia i Fgra []. Comisiunea a aflat, c
aceast dorin nu se poate mplini, pentru c omiterea romano-catolicilor de rit grecesc din acest
organism regnicolar, s-ar opune rescriptului preagraios al Maiestii Sale; i pentru c interesul
tuturor catolicilor maghiari pretinde, ca biserica noastr s rmn mpreun n integritatea sa n
acest organism i inem a fi chiar n interesul coreligionarilor notri romano-catolici de rit grecesc,
ca i ei s se fac prtai avantagiilor autonomiei ce se va nfiina" (A. Bunea, op. cit., p. 444; M.
Pcurariu, Politica statului ungar, p. 104).
871
A. Bunea, op. cit., p. 454.

261

catolice, ntrunit n data de 10 mai 1902 nu a luat n discuie documentele de

protest ale romnilor, ci le-a retrimis primatului maghiar. n felul acesta, ierarhii
romni au fost nevoii s participe la conferinele anuale ale episcopatului maghiar
din Ungaria.872
Cu toate insistenele primatului maghiar, problema autonomiei catolice i
aprobarea statutului a fost luat n discuia Parlamentului ungar doar n data de 21
decembrie 1917. Proiectul legii autonomiei stipula c "Statul romano-catolic
ardelean formeaz o parte integrant a autonomiei catolice regnicolare", fr a se
aminti ceva despre Biserica Romn Unit.873
n concluzie, se poate afirma c ierarhii greco-catolici au dus o politic a
compromisului, pentru a salva ct mai mult din autonomia Bisericii lor. Pe de o
parte, n pofida tuturor protestelor naintate, s-au supus de multe ori preteniilor
primailor Ungariei, participnd la Congresele i la Conferinele episcopilor catolici
din Ungaria. Totodat, au fost loiali Scaunului papal, favoriznd latinizarea Bisericii
Unite n cele trei Concilii provinciale. ns prin aceast aciune i-au asigurat
susinerea papalitii n disputele cu clerul superior maghiar. i astfel, au putut, pe
de alt parte, s susin dreptul de autonomie al Bisericii, organiznd, n anii 1869,
1873, 1875, 1893 i 1899, Sinoade arhidiecezane mixte (1/3 clerici i 2/3 laici)
care, asemenea celor ortodoxe, au avut rolul de a conduce activitatea diecezelor sub
aspect organizatoric, bisericesc, colar i material. n felul acesta, spre deosebire de
Biserica Unit Rutean, cea Romn a putut rmne o Biseric naional, aducndu-i
o important contribuie pentru aprarea autonomiei colilor confesionale grecocatolice. Drept urmare, n 1915, Biserica Unit Romn dispunea nc de 1119 de
coli primare confesionale n toat Ungaria (statisticile Ministerului indicau ns
doar 945).874
3.5.4. Bisericile protestante din Ungaria. Structura lor
organizatoric
Bisericile protestante din Ungaria au fost organizate n superintendenturi. nc din
prima jumtate a secolului al XVIII-lea existau patru superintendenturi
evanghelice-luterane i alte patru reformat-calvine. Numrul acesta a fost meninut
i n secolului al XIX-lea, exceptnd o scurt perioad de dup 1859, cnd a mai
fost nfiinat o Episcopie german i una slovac. Fiecare superintendentur
cuprindea mai multe seniorate sau tracturi, iar acestea mai multe parohii.
n fiecare parohie exista un consiliu prezbiterial (alctuit din pastor,
inspector i curatori) i o adunare parohial (alctuit din toi capii de familie ai
respectivei parohii). n adunrile senioratului sau tractuale aveau drept de vot toi
pastorii i reprezentanii laici ai parohiilor (alei pe perioade de 3-6 ani), apoi
872

M. Pcurariu, Politica statului ungar..., p. 105.

Ibidem.
874
O. Ghibu, Viaa i organizaia bisericeasc i colar n Transilvania i Ungaria, Bucureti, 1915,
p. 165. n acelai an existau, conform statisticilor Consistoriilor ortodoxe 1536 coli confesionale
ortodoxe de limb romn (statistica Ministerului indica ns doar 1147 coli confesionale
ortodoxe romneti i 271 coli srbeti).
873

262

decanul colii tractuale i un anumit numr de asesori. Fiecare seniorat avea

propriul Consistoriu, pentru judecarea cauzelor minore. Superintendenturile erau
conduse de cte un superintendent i de un inspector (n Biserica evanghelic) sau
curator (n cea reformat). Superintendentul era ales din rndurile pastorilor, iar
inspectorul sau curatorul din cel al laicilor implicai n viaa bisericeasc. Alegerea
era svrit de toate parohiile din respectiva circumscripie bisericeasc, cei alei
i ndeplineau ndatoririle pn la sfritul vieii. Fiecare superintendentur avea
propriul Sinod sau convent, din care fceau parte reprezentanii laici i clerici ai
tuturor tracturilor, precum i propriul Consistor, ca instan de judecat.
Att n Biserica reformat, ct i n cea evanghelic existau i cte un
Convent general, o adunare care reunea toate cele patru superintendenturi i care
era alctuit din deputai ai celor patru sinoade. Totui, deciziile acestor convente
generale nu aveau prioritate n faa celor votate de sinoadele superintendeniale.
Prin urmare, se poate considera c fiecare superintendentur protestant din Ungaria
constituia o Biseric de sine stttoare.875 Unificarea organizatoric a celor dou
Biserici protestante a devenit din acest motiv, o prioritate a conducerii bisericeti,
dar n special a Guvernului maghiar.
Preocuparea autoritilor guvernamentale pentru aceast unificare bisericeasc
se datora i compoziiei etnice a respectivelor Biserici. Dac Biserica reformat era
alctuit n special din maghiari (ei constituiau aproape 98% din totalul populaiei
reformate), situaia din Biserica evanghelic-luteran era mai deosebit. n cea din
urm, credincioii maghiari erau n minoritate. Iat i procentajul, pe etnii, a
credincioilor Bisericii evanghelice din Ungaria:876
Maghiari
Germani
Slovaci

1880
23,43
35,01
39,57

1900
28,56
32,62
36,73

1910
31,92
31,44
34,58

Prin unificarea organizatoric a Bisericii evanghelice-luterane din Ungaria,

Guvernul de la Budapesta a ncercat s ntreasc elementul maghiar i, n msura
n care se putea, s-i deznaionalizeze pe evanghelicii slovaci i germani. Tabelul
de mai sus arat c politica Guvernului a dat roade. Dup cum voi arta n capitolele
urmtoare, procesul de maghiarizare a evanghelicilor slovaci i germani s-a realizat
att prin colile confesionale, ct i prin unificarea organizaiei bisericeti. Aadar,
politica Guvernului privitoare la colile confesionale protestante a fost strns legat
de politica bisericeasc.
Dup cum am mai menionat, prin aa-numita Patent a protestanilor din
septembrie 1859, a fost nfiinat o superintendentur luterane german, cu sediul
la Novi Vrbas (jverbsz, Neuwerba, din Voivodina), apoi una slovac, cu sediul
la Bratislava. Cea dinti s-a autodizolvat nc n 1860, cea de-a doua a mai fost

875
876

Fr. Schuler von Libloy, Protestantisches Kirchenrecht, p. 70-73.

Moritz Csky, Die Rmisch-Katolische Kirche..., p. 283.

263

meninut pn la nceputul perioadei dualiste, cnd, la 15 mai 1867, printr-un decret

imperial, Francisc Iosif a abrogat patenta din 1 septembrie 1859.877
Astfel s-a revenit la numrul de patru Superintendenturi evangheliceluterane:878
1. Superintendentura din stnga Dunrii (Dunninneni Egyhzkerlet).
Aceasta cuprindea opt Seniorate, situate n vestul Slovaciei de azi (rvaOrava, Lipt-Liptov, Turcz-Turiec, Trencsn-Trenn, Nytra-Nitra,
Bratislava-ora, Bratislava-comitat) i n Ungaria de nord-vest (Moson);
2. Superintendentura Trans-danubian. Acesta cuprindea regiunile din
vestul Ungariei de azi, n dreapta Dunrii (la vest de fluviu), i era
mprit n 12 seniorate;
3. Superintendentura montan. Cuprindea nou seniorate, situate n centrul
Slovaciei de azi (Bars-Tekov, Hont, Ngrd-Novohrad, Sohl-Zvolen),
din Ungaria central i de sud (oraele Buda, Peste i Vc, comitatul
Pesta, Beks), precum i din actuala provincie srbeasc Voivodina
(Bacica i Srem);
4. Superintendentura Tisa. Cuprindea opt seniorate, situate n estul
Slovaciei de azi (Senioratul celor ase orae libere regeti BartfaBardejov, Eperies-Preov, Caovia-Koice, Kesmark-Kemarok, LcseLevoa i Zeeben; Senioratul altor 13 orae din actuala Slovacie
rsritean; Senioratul celor apte orae miniere din Szepes-Spi; apoi
senioratele Tatra, Gmr-Gemer, Hontul Mic, Zempln-Zemplin Sros-ari) i n nord-estul Ungariei actuale (Heves);
Biserica evanghelic sseasc din Transilvania constituia o Superintendentur
deosebit, membrii ei neparticipnd la congregaia general evanghelic din
Ungaria.879 Inteniile guvernanilor maghiari au vizat includerea n marea Biseric
luteran ungar i a Bisericii sseti. Dar, dup cum voi arta n capitolele
urmtoare, saii ardeleni au reuit s-i menin Episcopia lor i, prin aceasta, i
autonomia bisericeasc i colar naional-confesional.
n ceea ce privete Biserica reformat-calvin, aceasta era mprit tot n
patru Superintendenturi:880
1. Superintendentura din dreapta Dunrii (alctuit din nou seniorate,
situate n vestul Ungariei, de la grani pn n zona lacului Balaton);
2. Superintendentura dunrean (alctuit din opt seniorate, situate ntr-un
teritoriu care pornea n nord de la Budapesta i se extindea spre sud pe
ambele maluri ale Dunrii);

877

Fr. Gottas, Geschichte des Protestantismus, p. 507.

Fr. Schuler von Libloy, Protestantisches Kirchenrecht, p. 74.
879
Mai pe larg despre constituia Bisericii Evanghelice din Germania la Paul Brusanowski, Reforma
constituional, p. 46-56.
880
Fr. Schuler von Libloy, Protestantisches Kirchenrecht, p. 73-74.
878

264

3. Superintendentura de dincoace de Tisa (alctuit din opt seniorate situate n

Slovacia central pn n Rutenia subcarpatic, adic de la Gemer la
Ujgorod);
4. Superintendentura de dincolo de Tisa (alctuit din 14 seniorate, situate
n estul Ungariei de azi, dar i n judeele vestice ale Romniei actuale
Maramure, Ugocea, Satu Mare, Carei -, precum i n regiunea BeregMuncaci din Rutenia subcarpatic).
Pe lng cele patru episcopii reformate amintite, trebuie menionat i
superintendentura ardelean, alctuit din 19 seniorate.881
3.5.5. Asigurarea deplinei reciprociti ntre confesiunile cretine
recepte (AL 48 i 53 din 1868)
Dup cum am relatat mai sus, scopul principal al politicii ministrului Etvs Jzsef
l-a constituit asigurarea egalitii depline ntre confesiunile din Ungaria, cu singura
condiie ca mai nti Biserica Romano-Catolic s dobndeasc autonomia de care
beneficiau celelalte, adic protestanii i ortodocii. n acest scop, ministrul Etvs
a naintat Parlamentului mai multe proiecte de legi, viznd reglementarea unor
chestiuni de ordin practic, dar care afectau relaiile inter-confesionale: chestiunile
matrimoniale. Problema divorurilor a devenit obiectul AL 48/1868, care a stabilit
ca, n cazul mariajelor mixte, decizia de divor trebuia adoptat, separat, de curile
matrimoniale ale confesiunilor celor doi consori, pentru fiecare dintre ei fiind valabil
decizia judectoreasc a confesiunii sale (proiectul a fost votat la 30 noiembrie 1868).882
Zece zile mai trziu a fost sancionat i AL 53/1868, despre reciprocitatea
confesiunilor cretine recunoscute de lege.883 n preambul se meniona faptul c
"pn cnd egalitatea dintre confesiuni va fi reglementat n mod general pe cale
legislativ, se ordon, pe baza AL 20 din 1848 reciprocitatea comunitilor cretine".
Asta nsemna c fiecare persoan (care trecuse vrsta de 18 ani) a dobndit dreptul
de a trece, n mod liber, la oricare alt confesiune cretin (1-2). Convertirea la
alt confesiune urma s fie realizat n modul urmtor: cei care doreau s se
converteasc la alt confesiune se prezentau naintea parohului lor, mpreun cu doi
martori, i i mrturiseau dorina de a trece la alt Biseric. Parohul le mai lsa
timp de gndire, de 2-4 sptmni, dup care viitorii convertii se nfiau din nou,
mpreun cu martorii, pentru a obine un atestat de prsire a confesiunii. Cu acest
atestat, viitorii convertii mergeau la parohii viitoarei lor confesiuni. Acetia i
nscriau n matricolele noii confesiuni, anunndu-l, totodat, i pe parohul confesiunii
pe care convertiii au prsit-o (3-9).
n vederea ncheierii unor cstorii mixte, parohii ambelor pri erau datori
s anune de trei ori cstoria naintea comunitii, dup care, n cazul n care nu
existau inconveniente, erau datori s emit un act de acceptare a cununiei. Serviciul
881

Fr. Gottas, Geschichte des Protestantismus, p. 516.

P. Lszl, op. cit., p. 94 i nota 55 de la p. 126.
883
AL 53/1868 a fost publicat i n Friedrich Schuler von Libloy, Protestantisches Kirchenrecht..., p. 23-26,
ediia pe care am i folosit-o.
882

265

religios putea fi efectuat de parohii oricrei pri. Bieii nscui dintr-o cstorie
mixt urmau religia tatlui lor, iar fetele pe cea a mamelor. n cazul n care printele
trecea la o alt confesiune, atestatul de trecere includea i trecerea copiilor, dac
acetia nu aveau mplinit nc vrsta de 7 ani. "Reversele" au fost declarate ilegale
(9-17).
Tot aceast lege a interzis obligarea credincioilor unei confesiuni de a
respecta srbtorile i de a urma procesiunile religioase ale unei alte confesiuni.
Totui, duminica a fost declarat ca srbtoare legal, nelucrtoare (19). n
instituiile medicale i militare, credincioii tuturor confesiunilor aveau drepturi
egale. n cimitire, trebuiau acordate locuri de veci pentru toi decedaii, indiferent
de confesiunea creia aparinuser.
Important pentru lucrarea de fa est i penultimul articol ( 23) care
prevedea c, n cazul n care Cassa comunal acorda ajutor colii confesiunii
majoritare, aceasta trebuia s sprijine, n mod proporional i instituiile culturale i
colare ale celorlalte confesiuni.
Din cele prezentate pn acum, se poate constata faptul c ministrul Etvs
Jzsef a fost preocupat de nlturarea statutului juridic discriminatoriu al unor
Biserici din Ungaria i a acionat n acest scop. Toi cetenii Ungariei, indiferent
de confesiunea creia aparineau, trebuiau s se bucure de egalitate n drepturi.
Tot pentru realizarea unei depline reciprociti n relaiile dintre confesiunile din
Ungaria, Etvs a intenionat i instituirea unui sistem de nvmnt
nediscriminatoriu pentru toi locuitorii Ungariei. Pentru aceea i coala trebuia
scoas de sub organizarea i supravegherea conducerilor diferitelor confesiuni. ns
situaia existent n ar mpiedica aplicarea acestui program ministerial.
Confesiunile din Ungaria aveau un drept istoric de a-i organiza n mod autonom i
separat propriul sistem de nvmnt. Contient de acest fapt, ministrul Etvs
Jzsef nu a urmat exemplul Guvernului Cisleithaniei. A evitat s ia msuri pentru
secularizarea deplin a instituiilor de nvmnt din Ungaria. Dar a fcut tot
posibilul pentru dezvoltarea unui sistem colar comunal, inter- sau neconfesional,
supus controlului Guvernului.
3.6. Politica colar i confesional
a ministrului Trefort goston (1872-1888)
Dup moartea lui Etvs Jzsef, n fruntea Ministerului Cultelor i Instruciunii publice
a ajuns un renumit specialist n Drept constituional, Trivadar Pauler. Dup ce a
fost transferat, n 1872, la conducerea Ministerului de Justiie,884 portofoliul

884

Trivadar Pauler (9 aprilie 1816, Buda 30 aprilie 1886) a fost profesor de Drept la Universitatea din
Budapesta. ntre anii 1872-1875 a fost ministru al Justiiei ("Enciclopedia Romn ASTRA", vol. III,
Sibiu, 1904, p. 546).

266

Cultelor a fost acordat cumnatului i colegului de partid al lui Etvs Jzsef, Trefort
goston.885
Acesta a continuat programul ministerial al lui Etvs, att n problemele
colare, ct i privina relaiilor dintre confesiuni i stat. El a reuit s gseasc o
soluie provizorie pentru administrarea fondurilor catolice (soluia va fi meninut
pn la sfritul epocii dualiste). Totodat, a fost preocupat de unirea administrativ a
Bisericilor protestante, n timpul ministeriatului su nfiinndu-se Biserica Reformat
Maghiar. Tot acum au nceput demersurile de nglobare a Bisericii Evanghelicoluterane Sseti din Ardeal n Biserica Luteran Ungar (demersuri euate datorit
rezistenei opuse de Consistoriul ssesc din Sibiu). Important ns pentru relaiile
dintre confesiuni i stat a fost AL 7/1885, care a permis luteranilor i reformailor
s trimit cte trei superintendeni i trei curatori, iar unitarienilor un reprezentant
ca membri de drept n Casa Magnailor.886 Aadar, abia n 1885, protestanii au
dobndit o oarecare egalitate n drept cu catolicii i ortodocii, permindu-li-se si trimit reprezentani oficiali n camera superioar a Parlamentului (Casa
Magnailor); totui, egalitatea nu a fost deplin, doi episcopi luterani i doi episcopi
calvini fiind lipsii de acest drept!
Pe plan colar, ministrul Trefort goston a ntrit controlul Statului asupra
colilor confesionale (AL 28/1876). Ministrul a devenit ns celebru n special datorit
a altor dou legi: AL 18/1879, privitor la introducerea limbii maghiare n toate
colile populare din Ungaria, inclusiv n cele confesionale ale naionalitilor
nemaghiare (LEGEA TREFORT), i AL 30/1883, referitor la colile medii. Tot n timpul
ministeriatului su, a fost nfiinat cea de-a doua Universitate maghiar, la Cluj.
3.6.1. Ministrul Trefort i autonomia confesional-colar a
slovacilor i germanilor (vabilor i ipsrilor) catolici i
protestani
Dei Trefort a ajuns ministru nc n timpul guvernrii Partidului lui Dek,887 el a
condus Ministerul Cultelor i Instruciunii i dup destrmarea acestui partid i
885

Trefort goston s-a nsut n anul 1817, n localitatea Hommona, comitatul Zemplin. Tatl su a fost de
origine francez. Dup absolvirea studiilor juridice, Trefort goston a ntreprins mai multe cltorii
prin Europa occidental i Rusia. n 1840 a redactat, mpreun cu Etvs Jzsef i cu Szalay Lszlo
revista "Budapesti Szemle". n 1848 a fost scurt vreme subsecretar de stat n Ministerul Agriculturii,
Industriei i Comerului, iar de la 4 septembrie 1872 a ndeplinit, pn la moartea sa (27 august 1888),
funcia de ministru al Cultelor i Instruciunii Publice. A fost adept al politicii de centralizare a Statului
ungar (prin construirea unei dense reele de ci ferate, avnd centrul la Budapesta, apoi prin
consolidarea sistemului administrativ al comitatelor). n 1871 a fost ales membru al Academiei Ungare,
al crei preedinte a devenit n anul 1885 ("Enciclopedia Romn ASTRA", vol. III, Sibiu, 1904, p.
1122; H. Machtinger, op. cit., p. 67).
886
Fr. Gottas, Geschichte der Protestanten, p. 511; Gbor Mth, The dual monarchy, n "The Hungarian
State. Thousand Years in Europe", Budapesta, 2000, p. 222.
887
Partidul lui Dek a condus Ungaria timp de opt ani (1867-1875), sub conducerea a cinci prim minitri:
contele Andrssy Gyula (1867-1871), contele Lnyay Menihrt (decembrie 1871 decembrie 1872,
fost ministru de Finane), Szlvy Jzsef, Bitt Istvn i baronul Wenckheim Bla. Ultimii doi ani ai
acestei perioade au fost ani de profund criz economic, Ungaria scpnd de intrarea n incapacitate de
plat numai printr-un mprumut, acordat de consoriul internaional Rothschild, n condiii destul de

267

nfiinarea Partidului liberal, condus de Tisza Klmn, ef al Guvernului ntre anii

1875-1890.888 n aceast perioad, relaiile dintre Biserici (n special cea catolic)
i Stat au luat o nou ntorstur, datorat, n special, faptului c noul premier era
originar dintr-o veche familie de nobili reformai din Ungaria rsritean.889
Orientarea anti-clerical a clasei politice maghiare
De fapt, dup 1871, gruparea anti-clerical din Parlamentul de la Budapesta a devenit
din ce n ce mai puternic. Partidul de centru-stnga (al lui Tisza Klmn) era
alctuit n preponderen din membri ai nobilimii comitatense de confesiune
reformat. Partidul paoptist (numit dup 1874 Partidul pentru Independen), de
opoziie, era alctuit din persoane cu vederi radicale, anti-bisericeti i anti-semite.890
Conductorul iniial al acestui partid, Mocsry Lajos,891 fcea parte dintr-o grupare
dezavantajoase (Steven Bla Vrdy, Historical Dictionary of Hungary, Londra, 1997, p. 238; Lszl
Kontler, A History of Hungary. Millenium in Central Europe, New York, 2002, p. 283-286).
888
Tisza Klmn (16 decembrie 1830-23 martie 1902) a fost unul dintre cei mai importani oameni politici
ai Ungariei moderne. A nceput activitatea politic n timpul Dietei din 1847/1848. Dup nfrngerea
revoluiei a prsit ara, dar s-a rentors la mijlocul deceniului al VI-lea. A condus lupta de aprare a
autonomiei Bisericii reformate, iar n 1861 a fost ales deputat n Diet, devenind conductor al
Partidului rezoluionist (opus celui petiionar, condus de Dek Ferenc). Avnd orientare politic
stngist, s-a opus iniial pactului dualist, considernd c nu asigura independena Ungariei. ns n anii
de criz economic de la mijlocul deceniului al VIII-lea i-a schimbat opinia. A pus bazele Partidului
Liberal din Ungaria, prin fuziunea, din martie 1875, dintre cea mai mare faciune a Partidului lui Dek
cu vechiul partid de centru-stnga a lui Tisza (faciunea minoritar din Partidul lui Dek a ntemeiat
Partidul Conservator, condus de baronul Sennyey Pl). Partidul Liberal s-a aflat la conducerea Ungariei
timp de trei decenii (pn n 1905). Tisza Klmn a demisionat din funcia de prim ministru n anul
1890, n semn de protest fa de "poziia nemaghiar" a mpratului Francisc Iosif. A continuat ns s
conduc din umbr viaa politic a Ungariei, pn la moartea sa (L. Kontler, op. cit., p. 286-287; Steven
Bla Vrdy, op. cit., p. 678-679; Encyclopaedia Britannica CD 98. Multimedia edition, articolele
"Tisza Klmn" i "Hungary. History. Habsburg Rule. The Dual Monarchy").
889
"Protoprintele" familiei Tisza a fost George Diacul Tisza, care a primit, n anul 1636, de la Gheorghe.
Rkoczy I mai multe domenii n comitatele Arad, Cenad i Timi ("Enciclopedia Romn ASTRA",
vol. III, Sibiu, 1904, p. 1105).
890
Lszl Rvsz, Die verschiedenen Auffassungen, p. 227; L. Kontler, op. cit., p. 284, Steven Bla
Vrdy, op. cit., p. 384).
891
Mocsry Lajos (n. 1826, Kurtnz, cott. Ngrd) a fcut iniial parte din partidul lui Dek Ferenc (cu a
crui platform politic a fost ales deputat n Dieta din anul 1861). n 1865 a trecut ns n partidul
stngist al lui Kossuth, al crui preedinte a fost ani de-a rndul. Datorit prerilor conciliante n
privina chestiunii naionale, s-a separat de Kossuth. n 1874 a ntemeiat, mpreun cu ali adepi ai
ideilor sale, Partidul independentist sau Partidul pentru Independen ("Enciclopedia Romn
ASTRA", vol. III, p. 303). nc n anul 1870, Mocsry Lajos, mpreun cu Irnyi Dniel, Simonyi Ern,
Kllay dn, Madarsz Jzsef, a semnat cu reprezentanii politici ai naionalitilor romn (Alexandru
Mocioni, Iosif Hodo) i srb (Svetoslav Miletici) un pact de colaborare parlamentar, viznd
asigurarea pentru naionaliti a unor drepturi chiar mai mari dect cele prevzute prin Legea
naionalitilor din 1849. Drept urmare, la 23 aprilie 1870, Mocsry Lajos a naintat Parlamentului
ungar un nou proiect al unei Legi a naionalitilor, care asigura egala ndreptire politic a tuturor
naionalitilor din Ungaria. Totui, n 1879, Mocsry Lajos a aprobat votarea AL 18/1879, despre
introducerea limbii maghiare n colile populare (Lszl Rvsz, Die verschiedenen Auffassungen, p.
227-228). "n semn de recunotin pentru aprarea drepturilor naionalitilor nemaghiare, romnii din
Ungaria i Transilvania i-au oferit lui Mocsry, n 1885, un splendid album cu 2000 de subscrieri. La
proximele alegeri nu s-a mai gsit cerc electoral maghiar, care s fi oferit mandat lui Mocsry;

268

sectar protestant.892 Membrii conducerii acestui partid au cerut n nenumrate

rnduri separarea dintre Biseric i Stat. Astfel, deputatul Irnyi Dniel893 a introdus,
nc n 6 iulie 1869, un proiect de lege care prevedea instituirea cstoriei civile i
promulgarea oficial, n fiecare sesiune parlamentar, a libertii religioase. Desigur c
acest proiect nu a obinut numrul necesar de voturi. De asemenea, el a cerut
instituirea unui sistem colar neconfesional, de stat, ba chiar secularizarea averilor
bisericeti. Un coleg al su, Madarsz Jzsef, a cerut cu insisten meninerea
controlului guvernamental asupra fondurilor catolice. Un alt membru de frunte al
Partidului independentist (Partidul pentru Independen), Ugron Gbor, dei era de
confesiune catolic, totui nu a susinut poziia politic a ierarhiei catolice.894
Pe lng Partidul pentru Independen, din rndurile opoziiei parlamentare
ungare mai fceau parte: Partidul kossuthist (de orientare clar anti-clerical),
Partidul Conservator (aa-numita "Opoziie Moderat", condus de contele Apponyi
Albert, care a ntemeiat n 1892 Partidul Naional, partid care susinea ns preteniile
ierarhiei catolice)895 i gruparea lui Szilgyi Dezs (de orientare liberal, anticlerical).
Cel din urm a trecut, mai trziu, n tabra guvernamental, obinnd portofoliul
Justiiei.896
Aadar, analiznd spectrul vieii politice ungare, putem constata c doar
Opoziia Moderat (a lui Apponyi) susinea interesele ierarhiei catolice. La conducerea
tuturor celorlalte partide se aflau politicieni de orientare anti-clerical, care doreau
anulndu-se mandatul generalului Doda, alegtorii cercului electoral Caransebe l-au ales pe Mocsry"
("Enciclopedia Romn ASTRA", vol. III, p. 303). Nici nu este de mirare c n aceste condiii, Mocsry
Lajos a fost eliminat din Partidul independentist, n anul 1887 (Lszl Rvsz, Die verschiedenen
Auffassungen, p. 228).
892
Lszl Pter, op. cit., p. 91.
893
Irnyi Dniel (1822-1892) a studiat Dreptul, ajungnd n 1842 avocat la Pesta. n 1847/1848 a fost
deputat n Dieta revoluionar maghiar. Dup nfrngerea revoluiei a prsit Ungaria, revenind n
patrie abia dup semnarea pactului dualist. n anul 1874 a fost membru fondator al Partidului
independentist, care promova ruperea total a Ungariei de Austria ("Enciclopedia Romn ASTRA",
vol. II, Sibiu, 1900, p. 877).
894
Lszl Pter, op. cit., p. 91 i nota 48 de la p. 125.
895
Familia nobiliar Apponyi era originar din nordul Ungariei (comitatul Nitra), fiind menionat n
documente nc din anul 1315. Apponyi Albert (1846-1933), a fost ales deputat n 1872, fiind membru
al Partidului lui Dek. Dup dezmembrarea acestuia, nu s-a alturat lui Tisza Klmn, ci lui Sennyey
Pl (1824-1888, din 1885 preedinte al Casei Magnailor cf. "Enciclopedia Romn ASTRA", vol.
III, p. 932), intrnd aadar n opoziia moderat. A combtut cu fermitate att politica extern a
cabinetului Tisza Klmn (n deosebi n problema ocuprii Bosniei), ct i n cea religioas
("Enciclopedia Romn ASTRA", vol. I, p. 213-214). Apponyi a ajuns s joace un rol important n
viaa politic guvernamental abia dup instaurarea Cabinetului de coaliie din 1906-1910, iar apoi din
nou n 1917-1918 (deci n ultimile dou Guverne conduse de Wekerle Sndor, n care a ocupat funcia
de ministru al Cultelor i Instruciunii publice. Dup primul Rzboi Mondial, a condus delegaia
maghiar la Conferina de pace de la Paris. n ultimii zece ani de via, a fost reprezentantul Ungariei la
Liga Naiunilor (Steven Bla Vrdy, op. cit., p. 105-106).
896
Szilgyi Dezs (n. n 1848, la Oradea) a studiat n Ungaria i Germania. Avocat, a devenit funcionar n
Ministerul de Justiie, iar n 1874 profesor de Studii politice i Drept penal la Universitatea din
Budapesta. A deinut funcia de Ministru de Justiie n Guvernul lui Tisza Klmn, iar n timpul
Guvernului lui Bnffy (1895-1899) a deinut funcia de Preedinte al Casei Deputailor, de unde s-a
retras, scrbit de viaa politic ungar, n 1898 ("Enciclopedia Romn ASTRA", vol. III, p. 1053).

269

"separarea statului de Biseric", ba chiar subordonarea Bisericilor intereselor de

stat.
n aceste condiii, primul ministru, Tisza Klmn, a trebuit s dea dovad de
mult diplomaie pentru a pstra relaii amiabile cu ierarhii catolici, deosebit de
necesare n contextul disputelor politice. Nu numai c episcopii catolici erau membri
de drept n Casa Magnailor, dar ei puteau influena ntr-un mod considerabil
orientarea populaiei n timpul alegerilor parlamentare. Prin urmare, Tisza Klmn
a fost nevoit s fie deschis la orice cerin i la orice luare de poziie a conducerii
Bisericii catolice. Cu alte cuvinte, a ajuns dependent de sprijinul acordat Guvernului n
Casa Magnailor de ierarhii catolici.
Aliana dintre Guvern i Episcopatul Bisericii Romano-catolice. Dezavantajarea
catolicilor nemaghiari
Acest sprijin s-a dovedit benefic n mai multe rnduri. Imediat dup instituirea n
funcie, premierul Tisza a fost nevoit s ntreprind o serie de msuri nepopulare
pentru asanarea situaiei financiare a rii (ajuns aproape n stadiu de faliment, n
timpul guvernrii partidului lui Dek). Mai apoi, n anii 1877-1878, a trebuit s
fac fa revendicrilor extreme ale opoziiei, n timpul negocierii celui de-al doilea
tratat economic dintre Ungaria i Austria (dup cum am amintit mai sus,
negocierile au fost att de dificile, nct primul ministru i-a naintat demisia.
mpratul l-a numit n fruntea Guvernului pe Sennyey, ns n cele din urm funcia
i-a revenit tot lui Tisza Klmn897). n 1878-1879 a intervenit criza bosniac,
opoziia parlamentar protestnd mpotriva nealipirii la Ungaria a acestei provincii
sud-slave.
Nici dup depirea acestor situaii tensionate, Guvernul lui Tisza Klmn
nu a ntreprins nimic pentru aezarea pe noi baze a relaiilor dintre Biserici i Stat.
Au fost meninute relaii bune cu ierarhia catolic. Totui, Guvernul, pe baza dreptului
de patronat pe care l exercita, numea n funcia de episcopi persoane loiale i supuse
(astfel c autoritile papale de la Roma considerau c "episcopi hungarici sunt
magis politici quam catholici"). n concluzie, se poate spune c n timpul primului
ministru Tisza Klmn i al ministrului Cultelor, Trefort goston, a existat un tip
deosebit de relaii dintre Biseric i Stat, caracterizate printr-un ir nentrerupt de
compromisuri ntre liberalism i tradiie, din care cauz problema confesional din
Ungaria nu a fost rezolvat corespunztor cu cerinele epocii moderne.898
Aseriunea de mai sus este valabil mai ales n privina copiilor nscui din
cstoriile mixte.899 n cei 15 ani de guvernare ai lui Tisza Klmn, aceast problem
nu a dobndit o rezolvare satisfctoare. Cauza ntregii dispute consta n faptul c
897

"Enciclopedia Romn ASTRA", vol. III, p. 932.

Lszl Pter, op. cit., p. 92-93.
899
Procentul acestor cstorii mixte era n Ungaria de aproximativ 8% (7,91% n 1881; 8,38% n 1884;
8,84% n 1888), n timp ce n Austria abia de 0.89% (n 1888). Procentul era mult mai mare n
comitatele rsritene (23,62% n comitatul Szabolcs), dar mai ales n centrele urbane. n 1888, 47,92 %
din toate cstoriile efectuate n Cluj au fost mixte. La Budapesta, procentul era de 20,39% (Moritz
Csky, Die Rmisch-Katholische Kirche..., p. 294, nota 100).
898

270

preoii catolici au continuat s cear de la persoanele care ncheiau o cstorie

mixt aa-numitele reverse (prin care consorii se obligau s-i boteze i s-i educe
copiii n credina catolic). Practic, aceast condiionare a ncheierii cstoriei era
ilegal, deoarece contravenea 12 al AL 53/1868. ns, n acelai timp, paragraful
12 nu putea fi pus n practic, deoarece nu se prevedea nici o sanciune pentru cei
care l nclcau. i astfel, la adresa ministrului Trefort au sosit curnd reclamaii
din partea pastorilor protestani, intrigai de faptul c o serie de preoi catolici
botezau i pe acei copii care ar fi trebuit s urmeze confesiunea necatolic a
prinilor lor de acelai sex. Practica a devenit aproape generalizat i a fost numit
elkeresztels Wegtaufen Botez prin rpire. n urma reclamaiilor primite,
Trefort s-a adresat episcopilor din diecezele din care fceau parte preoii cu pricina,
ns de cele mai multe ori, ministrul nu a primit nici un rspuns.900
Problema a devenit aproape incendiar cnd aceti copii botezai prin rpire au
atins vrsta colar (1874).901 Scandalul public iscat a luat o asemenea amploare
nct, n cele din urm, Trefort a fost nevoit s legifereze i o sanciune: potrivit
53 al AL 40/1879 (Despre ofense), toi acei preoi care acceptau n confesiunea lor
o persoan minor care ar fi trebuit s aparin de jure unei alte confesiuni, erau
pasibili de o pedeaps de dou luni de nchisoare, respectiv plata unei amenzi de
300 fl. Preoii catolici au interpretat legea n mod restrictiv, considernd c ea se
referea la primirea n confesiunea lor doar a celor care fuseser deja botezai n alt
Biseric.902
Nemulumirea opiniei publice cretea, astfel c Trefort a emis, la 11 iulie
1884, o Ordonan guvernamental, prin care anula decizia Curii de Apel din
Budapesta. n cazul n care un preot svrea un Botez prin rpire, trebuia ca, n
decurs de opt zile, s anune acest fapt pastorului cruia i aparinea de drept copilul i
s-l tearg pe prunc din matricolele de botezai. Desigur c primatul catolic Simor
a protestat pe lng Guvern. La fel i Curia papal (papa a emis n 1886, cu prilejul
srbtoririi a 200 de ani de la eliberarea oraului Buda, o enciclic, n care i
ndemna pe credincioii catolici din Ungaria s se supun mai degrab poruncilor
bisericeti, dect celor guvernamentale!). n aceste condiii, preoii catolici au continuat
nestingherii s-i boteze pe copiii care nu aparineau de drept Bisericii Catolice.
900

Lszl Pter, op. cit., p. 96-97.

Protestanii au vzut cum toi aceti copii, care, potrivit 12 din AL 53/1868, ar fi trebuit s aparin
confesiunii protestante, erau obligai s frecventeze colile populare catolice. De aceea, n anii 18741875, conductorii Bisericilor protestante au cerut ministrului Trefort verificarea tuturor matricolelor de
botezai, pentru a se descoperi copiii "botezai prin rpire", i care urmau apoi s fie trecui n matricolele
confesiunii creia trebuiau s-i aparin de drept (Moritz Csky, Die Rmisch-Katholische Kirche..., p.
293).
902
Prin urmare, practica "botezurilor prin rpire" a continuat. Superintendenii protestani au cerut
ministrului Justiiei, Trivadar Pauler s emit o interpretare amnunit a legii. Ministrul a lsat ns
justiia s se pronune. i ntr-adevr, la Sopron, unui preot catolic i s-a intentat proces, acuzaia fiind
svrirea unui Botez prin rpire. Judectorul a dat ctig de cauz prii protestante. ns Curtea de
Apel din Budapesta a anulat sentina, nsuindu-i interpretarea catolic a legii (adugnd i motivaia
c prin Botez, o persoan este primit n snul comunitii cretine, nu a unei Biserici particulare!). Prin
urmare, potrivit Curii de Apel din Budapesta, 53 al AL 40/1879 nu era aplicabil n cazul 12 al AL
53/1868 (Lszl Pter, op. cit., p. 97-98).
901

271

Dar nsui ministrul Trefort nu se arta decis s impun respectarea Ordonanei

emise chiar de el. Guvernul Tisza avea nevoie de sprijinul ierarhiei catolice, astfel
c politica sa bisericeasc a fost caracterizat de sintagma quieta non movere.903
ns cea mai ncordat situaie n relaiile dintre Guvern i Biserica Catolic era
constituit de fondurile catolice. nc n 1873, deputatul de centru-stnga (deci
colegul de partid al lui Tisza Klmn), Ghyczy Klmn,904 a cerut naionalizarea
lor. Ministrul Trefort s-a opus, motivnd c, pe baza AL 26/1790, Statul nu avea
dreptul de a dispune n mod liber de aceste fonduri.905
n cele din urm, n 1877, mpratul Francisc Iosif s-a implicat n acest
conflict, ncercnd rezolvarea lui, prin aceea c a constituit o "comisie de nou
persoane" pentru cercetarea statutului fondurilor catolice. Aceasta a stabilit c
fondurile aparineau ntr-adevr Bisericii Romano-catolice, ele trebuind cedate n
administrare acesteia. Totui, suveranul a refuzat s aplice soluia propus de
comisie, hotrnd ca, n continuare, fondurile s fie administrate de Ministerul
Cultelor i Instruciunii publice. A numit ns o comisie bisericeasc (alctuit din
15 membri) care a dobndit dreptul de a controla modul n care Guvernul dispunea
de fonduri. Aceast soluie a rmas n vigoare pn n 1918.906
Aadar, Biserica Catolic nu a obinut autonomia bisericeasc. Prin urmare, nu
a dobndit nici dreptul de administrare a fondurilor ei bisericeti. n schimb, a
continuat s stea la baza Statului maghiar, fiind considerat ca adevrat Biseric
Naional Maghiar. n timpul guvernrii Tisza Klmn i a ministeriatului lui
Trefort goston s-a ajuns la o soluie de compromis ntre conducerea de Stat i cea
Catolic, soluie care se afla n total contradicie cu ideile liberale, profesate de
guvernani, deoarece confesiunile necatolice au fost puse, n acele probleme care
afectau viaa de zi cu zi a cetenilor, ntr-o situaie net dezavantajoas. Totui, pe
de alt parte, guvernanii au reuit s dobndeasc un grad mrit de control i
supraveghere a ntregii viei bisericeti catolice. Episcopatul, dei a strns legturile
canonice cu papalitatea, a devenit ndeobte supus Guvernului i politicii acestuia.
Importana acestui fapt s-a vdit mai ales atunci cnd s-au aflat pe ordinea zilei
problemele naionale. Biserica Catolic din Ungaria a fost n realitate o Biseric
multietnic. Iar faptul c a rmas o Biserica Naional Maghiar a constituit o
stavil n buna organizare a asociailor culturale i colare ale catolicilor nemaghiari, n
special slovaci.
903

Moritz Csky, Die Rmisch-Katholische Kirche..., p. 294-295.

Ghyczy Klmn (1808-1888) a fost unul dintre cei mai importani oameni politici ai Ungariei moderne.
A absolvit Facultatea de Drept a Universitii din Pesta. n 1839 a ajuns protonotar comitatens, iar n
1843 deputat dietal. n 1848 a fcut parte din echipa lui Dek Ferenc de la conducerea Ministerului de
Justiie (a ndeplinit funcia de secretar de stat). Dup ruperea relaiilor dintre Buda i Viena, s-a retras
din viaa politic. n 1861 a fost ales deputat n Diet, ajungnd chiar preedinte al Dietei (dei nu a mai
susinut n totalitate ideile lui Dek). n 1865 s-a alturat lui Tisza Klmn, fiind ales n conducerea
Partidului de centru-stnga. n 1868 a fost numit membru n "delegaiunile" politice austro-ungare (de
partea maghiar), iar n 1874 ministru de Finane. A ieit din Guvern un an mai trziu, fiind ales
preedinte al Casei Deputailor. n 1879 s-a retras din viaa politic ("Enciclopedia Romn ASTRA",
vol. II, p. 553).
905
Moritz Csky, Die Rmisch-Katholische Kirche..., p. 272-273.
906
Ibidem, p. 273.
904

272

Preocupri pentru obinerea controlului guvernamental asupra celor dou

Biserici protestante din Ungaria
Spre deosebire de catolici, protestanii se bucurau de o adevrat autonomie
administrativ, n pofida dezavantajului juridic amintit mai sus. Protestanii puteau
folosi n mod autonom toate fondurile lor bisericeti, repartizndu-le n mod just la
toate nivelele inferioare de organizare bisericeasc. Pentru aceasta, fiecare din cele
dou confesiuni protestante au instituit cte un aa-numit "fond de compensaie",
care avea menirea de a sprijini comunitile i tractele mai srace, n special n
privina colilor confesionale.907
Caracteristica principal a modului de organizare a celor dou confesiuni
protestante din Ungaria era, dup cum am artat mai sus, descentralizarea, prin
constituia prezbiterial-sinodal. ns intenia Guvernului maghiar a fost cea de
unificare administrativ a celor dou Biserici. Problema s-a dovedit a fi mai simpl
n privina Bisericii Reformate, deoarece aceasta cuprindea n marea majoritate
credincioi maghiari. n schimb, situaia Bisericii Evanghelice era mai dificil, pentru
c maghiarii constituiau mai puin de un sfert din totalul credincioilor luterani din
Ungaria. Tocmai de aceea, n timpul ministeriatului lui Trefort goston, a putut fi
realizat doar unificarea administrativ a Bisericii Reformate.
Constituirea Bisericii Reformate din Ungaria. n anul 1871 a avut loc un
Sinod la Aiud, care a emis un Statut Organic pentru Biserica Reformat din Ardeal.
Aceasta urma s fie condus de un superintendent, de o Adunare bisericeasc (organul
legislativ al Bisericii, rezultat prin unirea Consistoriu suprem i a Sinodului bisericesc
general), cu reedina la Cluj i de un Consiliu de directori, organul executiv al
Bisericii.908
Prin acest statut, superintendentura reformat din Ardeal a obinut n sfrit o
Constituie i o organizare conform cu cerinele epocii moderne (bazat pe
principiile autonomiei i sinodalitii). ns celelalte patru Superintendenturi din
Ungaria propriu-zis erau lipsite att de o Constituie, ct i de o organizare
central. Tocmai de aceea, n anul 1877 a fost convocat un "Convent general" cu
menirea de a pregti un Sinod al tuturor celor cinci Bisericii reformate din Ungaria
dualist. Sinodul a fost ntrunit n cele din urm la Debrein, ntre 31 octombrie-24
noiembrie 1881. Cu aceast ocazie a fost constituit cea mai mare Biseric reformat
din lume, cu aproximativ 2 milioane de credincioi (toate celelalte Biserici reformate,
din Olanda, Elveia, Scoia etc., erau de fapt confederaii de Biserici locale i
Superintendenturi de sine stttoare). Sinodul de la Debrein a votat i o Constituie
bisericeasc, sancionat de Francisc Iosif la 11 octombrie 1882 i aflat n cea mai
mare parte a ei n vigoare i azi.909
907

Fr. Gottas, Geschichte der Protestanten, p. 512.

Fr. Teutsch, Die kirchlichen Verhltnisse Siebenbrgens, Halle, 1906, p. 17-19.
909
Fiecare parohie avea o Adunare bisericeasc, alctuit din totalitatea credincioilor. Aceasta avea dreptul
de alegere a pastorului, a membrilor Prezbiteriului i a curatorilor, precum i dreptul de verificare a
bugetului parohiei. Prezbiteriile din fiecare parohie erau alctuite, n funcie de numrul credincioilor,
din 4-24 de membri, alei pe o perioad de 12 ani (astfel ca un sfert din membri se fie alei la fiecare
trei ani). Prezbiteriul era practic organul executiv i de control din parohie, avnd i dreptul de alegere a
nvtorului colii populare confesionale. Mai multe parohii alctuiau decanatul sau senioratul (tractul).
908

273

Importana sinodului general de la Debrein, din anul 1881, const n aceea

c a reunificat pentru prima oar Biserica Reformat din Ungaria. n 1883 i-a
nceput activitatea Conventul general, care a dobndit controlul suprem asupra
sistemului de nvmnt confesional reformat din Ungaria, asupra fondurilor
Bisericii Reformate, precum i a celor trei comuniti calvine maghiare din
Diaspor (a celei din Regatul Romniei i a celor dou din Statele Unite).910
n ceea ce privete Biserica Evanghelic-luteran, din cele cinci episcopii
din Ungaria, una era cea a sailor ardeleni, cu sediul la Sibiu. Planul de unificare a
Bisericii Luterane, preconizat de Guvern, ar fi dus la nglobarea episcopiei sseti
n Biserica luteran maghiar unitar. Scopul final al Guvernului din Budapesta era
ns ncorporarea deplin a Bisericii sseti n Marea Biseric Luteran Maghiar,
preconizat a se nfiina dup modelul celei Reformate. Este lesne de neles c
saii ardeleni s-au opus nc de la nceput acestui plan. n aceste condiii, Guvernul
maghiar s-a folosit de puinii credincioi luterani de etnie maghiar din Transilvania,
pentru a atenta, n msura n care se putea, la autonomia Bisericii sseti ardelene.
Totui, datorit opoziiei sseti, planurile Guvernului nu au reuit. Biserica Luteran
Ungar a fost unificat, fr episcopia sseasc, abia n timpul succesorului lui
Trefort goston la Minister.911 Ministrul Trefort nu a reuit s demareze acest
Aceasta avea ca organ deliberativ Adunarea general tractual (condus de un pastor i de un curator) i
alctuit din toi pastorii, precum i dintr-un numr egal de reprezentani laici ai tuturor parohiilor, apoi
dintr-un numr egal de consilieri clerici i laici, din reprezentani ai colilor confesionale medii i din
doi deputai ai nvtorilor. Aceast adunare supraveghea sistemul de nvmnt confesional, fiind
totodat instan de apel pentru sentinele emise de judectoriile bisericeti parohiale. Episcopiile erau
conduse de Adunri bisericeti districtuale (n fruntea crora se aflau tot un pastor i un curator), care
aveau n grij aprarea nvturii de credin, a autonomiei bisericeti i colare, precum i alctuirea
comisiilor de examinare a candidailor la funciile de pastori i nvtori. Organizarea central a
Bisericii Reformate Ungare era alctuit dintr-un organ executiv (Conventul general) i de o Adunare
cu drept de deliberare (Sinodul general). Cel dinti organ era alctuit din 38 de membri, dintre care 10
de drept (superintendenii i cte un curator din cele cinci districte) i 28 alei (cte patru din districtele
transdanubian i cistisan, cte ase din districtele ardelean i cisdanubian i opt din districtul transtisan). Conventul general reprezenta Biserica naintea organelor de stat i a celorlalte Biserici, apra
drepturile Bisericii, pregtea ntrunirea Sinodului, administra fondurile bisericeti i supraveghea colile
confesionale. Sinodul general era alctuit din 114 membri, dintre care 10 erau de drept, la care se
adugau reprezentanii colilor medii i superioare confesionale, apoi 94 de deputai alei de prezbiterii.
Sinodul trebuia s se ntruneasc odat la zece ani. n sferele ei de competen intrau emiterea legilor
bisericeti, arondarea districtelor bisericeti, alctuirea ceremonialului bisericesc, stabilirea zilelor de
srbtoare, redactarea unor adrese ctre Guvern i Tron, stabilirea salariilor pastorilor i nvtorilor.
Districtul ardelean era alctuit din 19 seniorate (Hunedoara, Alba, Aiud, Clata, Cluj, Slaj, Dej, Sic,
Schaio, Gheorgheni, Mure, Trnava, Sibiu, Odorhei, Erdovidek, Sepsi, Orbai, Kezdi i Teritoriul
misionar romnesc), n care existau 539 parohii cu peste 422 mii de credincioi (Ibidem, p. 19-21).
910
Fr. Gottas, Geschichte der Protestanten, p. 517.
911
Din cele 251 de parohii ale Bisericii Evanghelice CA din Transilvania, 16 cuprindeau credincioi
maghiari (dintre care 10 n capitlul Braov). nc n anul 1874, parohii acestor comuniti i-au
exprimat nemulumirea c nu s-ar bucura de aceleai drepturi ca ceilali pastori luterani sai, cu alte
cuvinte c ar fi nedreptii din motive naionale. De aceea, s-au adresat Ministerului Cultelor cu
rugmintea ca toate cele 16 parohii maghiare s fie, prin decizie parlamentar, desprinse din episcopia
sseasc i inlcuse ntr-o Episcopie luteran din Ungaria propriu-zis. Disputa dintre Consistoriul din
Sibiu i Guvern a dinuit ani muli. Conducerea bisericeasc din Sibiu a asigurat n numeroase memorii
c plngerile parohiilor maghiare erau nejustificate. n cele din urm, cauza maghiar a ieit n ctig,

274

proiect, stingndu-se din via n 1888. Abia urmaul acestuia la Minister, Csaky
Albin, a nceput demersurile de unificare a Bisericii Evanghelice. Asupra reuitelor
acestui proiect, voi reveni n alt loc al acestei lucrri.
Efectele politicii confesionale a ministrului Trefort asupra autonomiei colare a
slovacilor i vabilor. Deznaionalizarea acestora prin Bisericile Catolic i
Luteran
Din cele prezentate pn acum, se poate constata c preocuprile primului ministru
Tisza Klmn i ale ministrului Trefort goston pentru elaborarea unor constituii
unitare ale confesiunilor protestante din Ungaria au avut conotaii politiconaionale. Tisza a fost interesat n special ca organele de conducere ale Bisericilor
Luteran i Catolic (din parohii, seniorate/decanate i episcopii) s nu devin
susintoare ale micrilor de eliberare naional ale nemaghiarilor.
Privit din aceast perspectiv, problema autonomiei catolice nu a avut doar
conotaii financiare, ci i naionale. Interesul Guvernului, de a deine un drept ct
mai mare n administrarea "fondurilor catolice", a fost, prin urmare, strns legat de
intenia de a nu permite organelor bisericeti s mpart n mod egal, la toate
nivelele inferioare, fondurile realizate, n parte, i din contribuiile benevole ale
credincioilor. Dac mprirea s-ar fi fcut n mod just, toate parohiile ar fi avut
dreptul de a primi sume substaniale din aceste fonduri. Cum ns numeroase parohii
cuprindeau n majoritate credincioi nemaghiari, sumele repartizate ar fi contribuit
ntr-o mare msur la dezvoltarea instituiilor culturale i bisericeti ale nemaghiarilor,
n special ale slovacilor. Or, tocmai acest fapt ncercau s-l mpiedice guvernanii
de la Budapesta.
Trebuie observat c, deocamdat, n centrul preocuprilor guvernamentale sau aflat doar confesiunile protestante i cea catolic, adic cele care aveau o
componen i o conducere multietnic. Cele dou Biserici ortodoxe nu au intrat n
discuie, autonomia lor fiind deocamdat respectat, motivul fiind acela c ele erau
adevrate Biserici Naionale i Populare (Volkskirchen).
n ceea ce privete Biserica Catolic din Ungaria, trebuie menionat faptul
c maghiarii constituiau doar puin peste 50% din credincioii acesteia (anume
55,14% n anul 1880, excluznd ns Croaia-Slavonia).912 Decanatele bisericeti

912

deoarece, n anul 1887, cele 16 parohii au fost incluse n Superintendentura evanghelic de Tisa
(alctuind senioratul de Braov). Dar aceast rearondare bisericeasc a avut i urmri financiare,
deoarece parohiile excluse din Episcopia sseasc au revendicat 5% din dotaia pe care Biserica
sseasc o primea din partea Guvernului. Aadar, Ministerul a sczut din dotaia de 16.000 fl. suma de
654 fl., 44 cr., pe care a acordat-o celor 16 parohii. Aciunile guvernamentale ndreptate mpotriva
Bisericii sseti nu s-au oprit aici. Cu bunvoina Guvernului, au fost nfiinate parohii evanghelice
maghiare n toate acele comune bisericeti n care locuiau i maghiari. Cu alte cuvinte, Episcopia
evanghelic maghiar de Tisa a dus o aciune prozelitist, de atragere a unui ct mai mare numr de
credincioi din Biserica sor Evanghelic sseasc! (Fr. Teutsch, Geschichte der ev. Kirche, II, p. 446447).
Moritz Csky, Die Rmisch-Katholische Kirche..., p. 382. Majoritatea catolicilor locuiau n partea
apusean a Ungariei (la vest de Tisa). n comitatele de la grania cu Cisleithania (deci cele din vestul
Ungariei i Slovaciei actuale), procentul catolicilor depea 80%, n timp ce n cele din centrul Ungariei

275

din comitatele Slovaciei actuale cuprindeau n majoritate credincioi de etnie

slovac (aproximativ trei sferturi dintre slovaci erau catolici).913 Potrivit Legii
naionalitilor din anul 1868 (AL 44), adunrile bisericeti locale aveau dreptul s
stabileasc singure limba de protocol, precum i cea de predare n colile confesionale.
Dat fiind faptul c Biserica Catolic nu a obinut autonomia (ea continund s fie
condus potrivit unei constituii episcopale, strict ierarhice), slovacii catolici nu au
putut aplica legea menionat dect ntr-un cadru foarte limitat. Dei pe teritoriul
actualei Slovacii existau cinci episcopii catolice, totui ele fceau parte din provincii
bisericeti cu sediul n Cmpia ungar (Nitra i Bansk Bystrica, din arhiepiscopia
de Strigoniu; Spi, Roova i Caovia n arhiepiscopia de Eger), fiind conduse de
ierarhi maghiari (sau germani i slovaci maghiarizai), cu foarte puine cunotine
de limb slovac. n perioada dualist nu a fost numit nici mcar un singur episcop
catolic slovac nemaghiarizat, o excepie constituind-o Stephan Moyses, care fusese
numit nc din 1851 de ctre Francisc Iosif, n fruntea Episcopiei de Bansk
Bystrica!914 Cererea slovacilor de nfiinare a unei Arhiepiscopii slovace, n tradiia
Sfinilor Chiril i Metodie, nu a fost acceptat de Guvernul maghiar.915
Datorit structurii strict ierarhice a Bisericii Catolice, episcopii maghiari din
diecezele slovace au putut controla i stvili fr mare greutate orice micare
naional a clerului slovac.916 Lipsa de participare a laicilor n organizarea sistemului
de nvmnt confesional catolic, apoi poziia de loialitate a ierarhiei catolice fa
de Guvern (inclusiv n chestiunea naional) au avut drept urmare faptul c ceea ce
preconizase legea colar din 1868 nu a mai putut fi pus n practic n privina
slovacilor; astfel, caracterul confesional al colilor populare slovace a ncetat s
mai constituie o garanie pentru asigurarea unui nvmnt n limba naional".917
n parohiile catolice din nordul Ungariei, preoii i nvtorii au fost singurii
susintori ai colilor populare slovace. Nu au primit sprijin dect n mic msur
de la decani (protopopi) i deloc de la centrul diecezan. Ba din contr, au fost
numeroase cazuri, n care episcopii catolici au promovat o politic cu totul contrar
intereselor naionale slovace. De exemplu, episcopul din Caovia, Bubics
Zsigmond, a interzis ca n parohiile din dieceza sa s fie constituite filiale ale asociaiei
pedagogice Sf. Adalbert (Spotlok Sv. Vojtecha), ntemeiat n anul 1870 la Trnava. Iar
n episcopia Bansk Bystrica, inspectorii colari diecezani le-au cerut nvtorilor
i Slovaciei actuale procentul era mai mic, trecnd totui peste 50% (A Pallas Nagy-Lexikona, vol. XII,
Budapesta, 1905, harta II dup p. 86).
913
J. v. Puttkamer, Schulalltag, p. 46.
914
Moritz Csky, Die Rmisch-Katholische Kirche..., p. 284. Stephan Moyses a absolvit studiile clericale
n Croaia, devenind un adept al teoriei politice a "ilirismului". Dup numirea sa ca episcop, a nfiinat
societatea cultural slovac Matica Slovensk. Dup moartea sa, a fost numit episcop germanul
maghiarizat Arnold Ipolyi-Stummer (J. v. Puttkamer, Schulalltag, p. 93).
915
Despre aceste ncercri, a se vedea Josef Kolejka, Die Tradition des Wirkens Cyrills und Methods in der
zweiten Hlfte des 19. Jahrhunderts, in "Das Gromhrische Reich. Tausendjhrige Staats- und
Kulturtradition", Praga, 1963, p. 123-142, apud J. v. Puttkamer, Schulalltag, p. 93.
916
Gabriel Adriny, Die Katholische Kirche in Ungarn und die Nationalittenfrage in Ungarn im 19. und
20. Jahrhundert, n "Der Donauraum", an. 20, 1975, p. 50-52.
917
J. v. Puttkamer, Schulalltag, p. 95.

276

"s-i ndeplineasc datoria fa de patrie" i s accepte maghiara ca limb de

predare n colile populare slovace.918
Este lesne de neles c ierarhia catolic a sprijinit ntr-o msur mult mai
mic nvmntul mediu slovac. La nceputul epocii dualiste existau doar dou
gimnazii slovace, ambele ale Bisericii Luterane: Velc Revca (mag. Nagycze,
cott. Gmr) i Turiansky Svt Martin (magh. Turcszentmrton, cott. Turoc).919
n aprilie 1868, laici catolici din Klator pod Znievom (magh. Znivralja, cott. Turoc)
au militat pentru nfiinarea unui gimnaziu confesional catolic, cu limba de predare
slovac. Gimnaziul i-a deschis porile n 1869, dar nu ca institut de nvmnt
confesional, ci sub patronajul laic al Scaunului colar din Bratislava. Aceast
neimplicare direct a Bisericii a permis autoritilor guvernamentale de a-l nchide n
anul 1875, fr a provoca nici cel mai mic protest din partea ierarhiei bisericeti.920
Situaia a fost ceva mai bun n Biserica Luteran. Cei mai muli credincioi
evanghelici din Ungaria erau de etnie slovac (n 1880 slovacii reprezentau 39,57%
din totalul credincioilor evanghelici din Ungaria i Transilvania;921 ns excluznd
aceast provincie, procentul luteranilor slovaci era de peste 50%922). Majoritatea
slovacilor evanghelici locuiau n comitatele Turoc i Lipt, alte centre puternice
evanghelice slovace fiind n comitatele Gmr, Hont i Nyitra.923
Datorit Constituiei descentralizate, prezbiterial-consistoriale a acesteia,
structurile bisericeti inferioare (parohiile, senioratele) au deinut un grad mai mare de
autonomie. ntr-adevr, Adunrile bisericeti din seniorate au fost cele mai importante
susintoare ale nvmntului confesional slovac (n special n comitatele Turoc,
Lipt, Nyitra i Trencsn). Conductorii acestor seniorate au fost unii dintre cei
mai importani susintori ai micrii naionale slovace (ai Partidului Naional
Slovac Slovensk Nrodn Strana). Prin urmare, prezbiterii evanghelici slovaci au
luptat cu toate mijloacele legale pentru meninerea autonomiei colilor lor confesionale.
Au nfiinat reuniuni nvtoreti, au editat manuale colare, s-au opus oricror
ingerine guvernamentale n organizarea colar (mpiedicnd sau prelungind
procedurile juridice de concediere a nvtorilor neacceptai de inspectorii colari
de stat).924
Cu toate acestea, sferele de competen ale prezbiteriilor din diferitele
seniorate evanghelice slovace au fost limitate de Guvern. Acesta a reuit s controleze
toate adunrile bisericeti de la nivel superior. Prin desfiinarea Superintendenturii
evanghelice cu sediul la Bratislava, slovacii au fost lipsii de propriul lor district
bisericesc naional. Prin urmare, autonomia naional-bisericeasc a slovacilor a fost
limitat la nivelul senioratelor. Cel dinti semn al acestei limitri s-a vdit n 1874,
cnd s-a interzis deputailor slovaci n Conventele generale ale Superintendenturilor
918

Ibidem, p. 94-95 i nota 80 de la p. 95.

Fr. Gottas, Zur Nationalittenpolitik in Ungarn..., p. 89.
920
J. v. Puttkamer, Schulalltag, p. 93.
921
Moritz Csky, Die Rmisch-Katholische Kirche..., p. 382-383.
922
J. v. Puttkamer, Schulalltag, p. 78.
923
A Pallas Nagy-Lexikona, vol. XII, Budapesta, 1905, harta II dup p. 86.
924
J. v. Puttkamer, Schulalltag, p. 79-80.
919

277

evanghelice s mai in cuvntri n limba lor matern (admis fiind doar cea
maghiar).925
n acelai an, au fost nchise i cele dou gimnazii evanghelice cu limb de
predare slovac. Aceast aciune a fost motivat de faptul c acestea (ca de altfel i
cel confesional catolic) deveniser centre ale ideologiei panslaviste, ruseti-ariste
n Ungaria. De altfel, aceast motivaie a fost adus i pentru dizolvarea societii
culturale slovace Matica.926
Aadar, nc din primul an al guvernrii sale, Tisza Klmn a desfiinat toate
gimnaziile slovace. Au urmat preparandiile i seminariile clericale cu limba de
predare slovac (n cazul n care instituiile au fost meninute, a fost introdus
totui ca limb de predare maghiara). Prin urmare, nvtorii din colile populare
slovace nu au mai putut beneficia de pregtire n limba matern (candidaii la funciile
de nvtori nu puteau urma preparandiile din provinciile cehe din Cisleithania,
deoarece legislaia maghiar cerea tuturor nvtorilor dobndirea unei diplome n
interiorul Ungariei).
Urmrile pentru dezvoltarea naional a slovacilor au fost deosebit de grave.
Rnd pe rnd, reuniunile nvtoreti au fost obligate s adopte ca limb de
protocol maghiara (n 1896 mai existau doar dou reuniuni nvtoreti slovace, n
senioratele evanghelice din Lipt i Turoc; tot n acelai an, mai exista o reuniune
slovaco-maghiar, n comitatul rva, i dou slovaco-rutene, n comitatele rsritene
ale regiunilor slovace). Revistele pedagogice i bisericeti slovace au ntmpinat
piedici tot mai mari, ele aprnd doar cu ntreruperi.927

925

Ibidem, p. 80.
Matica Slovensk a fost nfiinat n anul 1863, din iniiativa unor clerici catolici i evanghelici, adepi ai
micrii naionale slovace. nc de la nceputul epocii dualiste, autoritile maghiare (att de la nivel
central, ct i local-comitatens) au privit asociaia drept o stavil n politica de deznaionalizare a
slovacilor. Campania de denigrare a societii a nceput nc n 1869. Adunrile comitatense din
Slovacia au redactat numeroase memorii, n care i nvinuiau pe membrii societii de intenii de revolt
i de pereclitare a linitii publice. n special presa maghiar a susinut prin nenumrate articole
campania mpotriva asociaiei, cernd desfiinarea ei. La 1 aprilie 1875, Tisza Klmn, pe atunci doar
ministru de Interne, a ntreprins primele msuri pentru punerea n practic a doleanelor naionalitilor
maghiari. La 9 noiembrie 1875, dup ce a ajuns prim ministru, a semnat actul de desfiinare a societii
culturale slovace. n chiar actul de desfiinare se specifica faptul c aciunea era n interesul Ungariei,
deoarece Matica Slovenska desfurase "o activitate dumnoas la adresa Statului", adic "o activitate
panslavist". Dup punerea n practic a actului de desfiinare, autoritile comitatense au adresat
scrisori de mulumire Guvernului de la Budapesta (Fr. Gottas, Zur Nationalittenpolitik in Ungarn..., p.
89-90).
927
ntre 1873-1885 nu a fost editat nici mcar o singur revist pedagogic n limba slovac. ntre 18851897 a putut fi editat revista Dom a kola "Casa i coala", redactori fiind Karol Salva i Martin
Kollar. Au urmat apoi revistele Rodina a kola "Familie i coal" (ntre 1900-1904) i Domacnost' a
kola "Gospodrie i coal" (1911-1914), ambele editate de senioratul din Turoc. n ceea ce privete
revistele bisericeti evanghelice, dup 1878 a mai existat doar revista Korouhev na Sionu "Steagul pe
Sion". Aceasta i-a ncetat apariia n 1883. n 1887 a aprut primul numr al revistei Cirkevn Listy
"Foi bisericeti", cu apariie nentrerupt pn astzi. n 1893 a fost inaugurat revista Stra na Sione
"Straj pe Sion", iar n 1910 Evanjelick Pasol zbod Tatier "Mesagerul evanghelic din Tatra". n 1898
a fost nfiinat n sfrit i o editur evanghelic slovac, la Liptovsk Sv. Mikul (magh.
Liptszentmikls, cott. Lipt). Presa catolic slovac nu a avut posibilitile de dezvoltare ale celei
926

278

n aceste condiii, numeroase coli confesionale slovace i-au pierdut

caracterul naional, adoptnd maghiara ca o a doua limb de predare. La sfritul
ministeriatului lui Trefort goston, dintre toate colile confesionale slovace, doar
aproximativ jumtate mai pstrau caracterul naional. Evoluia a continuat i sub
urmtorii minitri, dup cum se poate vedea n tabelul urmtor:928
Anul
1869
1880
1883
1890
1896
1900
1907
1913

Nr. coli naionale

slovace
1822
1716
1440
1115
602
528

Nr. coli slovace cu mai multe

limbi de predare
333
597
962
1012
1245
1224

Suma
coli
2155
2313
2402
2127
1847
1752
737
365

Dup cum se poate constata, situaiile statisticile efectuate dup 1900 nici
mcar nu au mai consemnat numrul colilor slovace naionale ca i al celor slovace
multi-lingve (n majoritate bilingve). Dup 1900, numrul colilor populare n care
se mai preda slovac a sczut vertiginos, procesul continund dup votarea legilor
colare ale ministrului Apponyi, n 1907 (asupra crora voi reveni la locul potrivit).
n 1906, din cei 1044 de nvtori slovaci, doar 581 (deci cu puin peste 50%) mai
predau n coli naionale (fa de aproximativ 90% din totalitatea nvtorilor
romni).929
Politica colar deznaionalizatoare a Guvernului maghiar se poate constata
i mai lmurit din analizarea structurii procentuale a colilor diferitelor
naionaliti. Astfel, dac n 1871 slovacii dispuneau de 14,9% din totalul colilor
din Ungaria, procentul a sczut dup trei decenii la 3,9%. O scdere la fel de
drastic au nregistrat-o colile germane (de la 10,1% la 2,8%). O diminuare a
procentului de coli naionale au nregistrat i rutenii (de la 3,8% la 0,7%), dar mai
ales srbii i croaii din Ungaria propriu-zis , deci fr Croaia-Slavonia (de la
2,1% la 0,9%). n comparaie, maghiarii dispuneau n 1871 de 62,6% din totalul
colilor, procentul crescnd n 1900 la 75,9%. Chiar dac numrul colilor romneti a
sczut n aceast perioad, procentul colilor romneti a rmas n limite rezonabile,
fiind apropiat de procentul populaiei romneti din Ungaria. Astfel, n 1871,
romnii aveau 21,1 % din totalul colilor ungare (aadar, procentul colilor
romneti era mai mare dect cel al populaiei romneti din Ungaria). n 1900,
romnii aveau 15,8% din totalul colilor ungare, cu un procent mai puin dect cel
al elevilor romni i al populaiei romneti din Ungaria. Deci autonomia bisericeasc
a romnilor din Ardeal a avut urmri pozitive asupra situaiei colare.930
evanghelice. Abia n 1906, reuniunea nvtoreasc slovac Sf. Adalbert a putut edita revista Katolcke
Noviny "tiri catolice" (J. v. Puttkamer, Schulalltag, p. 141, 79 i 94).
928
J. v. Puttkamer, Schulalltag, p. 139.
929
J. v. Puttkamer, Schulalltag, p. 140.
930
H. Haselsteiner, Schule und Bildung, p. 572, nota 9.

279

Avndu-i n vedere pe germani, trebuie ns s inem seama c saii ardeleni

au reuit s-i apere autonomia bisericeasc i colar, meninndu-i numrul
mare de coli. Prin urmare, scderea i deznaionalizarea germanilor catolici i
evanghelici din Ungaria propriu-zis (deci a vabilor i a ipsrilor) a fost mult mai
mare, cum remarca i H. Haselstein: "germanii au fost, dintre toate naionalitile
nemaghiare, cei mai dispui s se integreze n sistemul de nvmnt ungaromaghiar, pornind astfel pe calea asimilrii. ns tocmai n ceea ce-i privete pe
germani trebuie s aducem o corectur a acestei viziuni generale: n timp ce n
Sepe, Transdanubia, dar mai ales la Budapesta, n Ungaria de sud i n CroaiaSlavonia, numrul colilor populare germane a sczut, Transilvania a constituit o
mare excepie. Sprijinii pe poziia puternic a Bisericii Evanghelice, saii ardeleni
nu au putut doar s-i menin situaia colar existent, ci i s o dezvolte".931
Din cele prezentate n paginile anterioare se poate constata strnsa legtur
existent ntre posibilitile de afirmare ale autonomiei bisericeti i gradul de
dezvoltare colar-cultural ale naionalitilor din Ungaria. Dei ministrul Trefort
goston a fost cumnat i tovar de drum al lui Etvs Jzsef, el a inaugurat o
politic bisericeasc i colar diferit. Schimbarea de politic a primit un nou
impuls n 1875, dup preluarea guvernrii de ctre Tisza Klmn. Acesta a nceput
un proces de centralizare, att la nivel economic (proces necesar, de altfel, n condiiile
crizei economice din acei ani), ct i la nivel administrativ i bisericesc. Tisza Klmn
a folosit toate mijloacele pentru a controla administraia bisericeasc i a ngrdi
posibilitile de afirmare autonom ale autoritilor bisericeti inferioare (n special
din seniorate/decanate). S-a limitat ns la acele Biserici care aveau o componen
multi-etnic, intenionnd maghiarizarea ct mai deplin att a organelor de
conducere, ct i a credincioilor acestora.
Politica inaugurat de Tisza Klmn i Trefort goston a avut n cele din
urm succes, dup cum se poate observa din tabelul urmtor, care prezint
modificarea structurii etnice a Bisericilor Catolic i Evanghelico-luteran din
Ungaria ntre 1880-1910.932 Comentariile sunt de prisos.
Anii
Maghiari
Slovaci
Germani

Biserica Catolic
1880 1900 1910
55,14 60,50 64,78
19,70 17,35 15,52
18,97 16,48 14,07

Biserica Luteran
1880 1900 1910
23,43 28,56 31,92
39,57 36,73 34,58
35,01 32,62 31,44

3.6.2. ntrirea controlului guvernamental asupra colilor primare

confesionale. Legea autoritilor colare (AL 28/1876)
Premierul Tisza Klmn i ministrul Trefort goston nu s-au limitat doar la aciuni
care au vizat nclcarea drepturilor de autonomie cultural i colar ale slovacilor
i germanilor catolici i evanghelici din Ungaria propriu-zis (saii ardeleni au
constituit o excepie). n conformitate cu programul de centralizare excesiv a
931
932

Ibidem, p. 564.
Moritz Csky, Die Rmisch-Katholische Kirche..., p. 382-383. Remarcile de mai sus, privitoare la
aprarea autonomiei Bisericii sseti sunt valabile i n cazul analizrii datelor acestui tabel.

280

statului, ministrul Trefort goston a fost preocupat i de celelalte naionaliti, ale

cror sisteme colare se sprijineau pe autonomia unor Biserici naionale. Este vorba
de romni, de saii ardeleni i de srbi (situaia acestora din urm fiind mai
complicat, datorit mpririi lor geografice n comitatele ungureti propriu-zise i
cele ale Croaiei-Slavoniei). Prin urmare, autoritile guvernamentale maghiare au
fost interesate de adoptarea unor msuri care s limiteze drepturile autoritilor
bisericeti asupra colilor confesionale. Aadar, a fost votat o lege care a ntrit
dreptul de control al Guvernului asupra tuturor colilor, inclusiv a celor
confesionale (AL 28/1876, despre autoritile colare). n legtur cu aceast lege,
ministrul Trefort a emis mai multe instruciuni ctre noile autoriti colare. Dar,
dup cum se va putea constata n continuare, aceste instruciuni nu au fost simple
acte normative pentru aplicarea legii, ci ele au pus bazele unei noi politici colare,
viznd, mai nti, transformarea colilor confesionale n coli comunale, iar n al
doilea rnd nfiinarea de ctre Stat a unui sistem propriu de coli (colile de stat),
cu scopul de a implementa n rndurile elevilor e educaie conform cu valorile
statului naional-maghiar(izant).
Reforma administraiei locale din Ungaria: AL 6, 12, 20 i 33 din 1876 i AL
21/1886
Legea despre autoritile colare (AL 28/1876) s-a aflat n strns legtur cu alte
acte legislative. Este vorba de AL 6, 12, 20 i 33 din 1876, care au reformat
administraia public local din Ungaria. Acestea au fost amendate de AL 21/1886.
AL 6, 12 i 33 din 1876 au vizat uniformizarea administraiei locale din
Ungaria, necesar dup alipirea Transilvaniei (1867) i a districtelor grnicereti
din Ungaria de sud, Banat i Transilvania.933
Articolele de Lege 12 i 33 au pus capt autonomiei politice a sailor ardeleni.
Fundus Regius Pmntul criesc a fost desfiinat ca teritoriu politic autonom. n
locul su au fost create comitatele Sibiu, Braov, Trnava Mare i Bistria.934 Titlul
de comite suprem al naiunii sseti a fost acordat, din oficiu, comitelui suprem din
Sibiu. n urma acestor dou acte legislative, votate n 1876, Universitatea Naiunii
Sseti a ncetat s mai fie o instituie politic central (adunarea parlamentar) a
celor 11 jurisdicii de pe Pmntul criesc. A devenit n schimb o fundaie
cultural, avnd obligaia de a administra vechile proprieti ale sailor de pe
Pmntul criesc, ns nu doar n folosul sailor, ci n al tuturor locuitorilor,
933

934

n 1871 au fost incluse n organizarea comitatens confiniile grnicereti din Ungaria de sud. AL
35/1872 stipula trecerea n patrimoniul statului a teritoriului fostelor trei regimente bnene, iar AL
36/1873 pe cea a regimentelor 1-4 i 7-11 din Transilvania (Stelian Mndru, nvmntul elementar
comunal, p. 271; V. rcovnicu, Contribuii la istoria nvmntului romnesc din Banat. 17801018, Bucureti, 1970; V. otropa, N. Drganu, Istoria coalelor nsudene, Nsud, 1913).
Pn n 1876, administraia local din Ungaria a fost organizat pe baza AL 42/1870, care
recunotea 57 comitate ungaro-ardelene, cinci scaune secuieti i nou scaune sseti, de nou
districte (dintre care trei n Ardeal - Fgra, Nsud, Chioar, restul n Banat i centrul Ungariei)
i 71 de orae autonome. Prin AL 27/1873, a fost nfiinat al 58-lea comitat: Cara-Severin. AL
33/1876 a desfiinat toate scaunele i districtele, comasndu-le n mai multe comitate (Schwicker,
Statistik,p. 763 i 856-859).

281

indiferent de naionalitatea i religia acestora. Toate ncercrile parlamentarilor sai de

a opri votarea acestor acte legislativa au dat gre. AL 12/1876 a fost sancionat la 8
aprilie 1876.935
AL 6/1876 a avut, n ceea ce privete istoria dreptului de stat maghiar, rolul
unei adevrate pietre de cpti. Prin aceast lege s-a pus n sfrit capt i n
Ungaria epocii regimului nobiliar. Vechea congregaie comitatens, la care aveau
dreptul s participe toi nobilii dintr-un comitat, a fost desfiinat i nlocuit prin
aa-numitul comitet municipal, alctuit n proporie de 50% din reprezentani alei,
iar restul din cei mai mari pltitori de impozite din respectiva circumscripie
(aadar, chiar dac s-a renunat la prerogativele nobiliare, s-au meninut drepturile
aristocraiei). Legea a instituit, ca organ administrativ inferior Guvernului (subordonat
direct acestuia) aa-numitul municipiu- trvnyhatsg.936 Au fost recunoscute n
calitate de municipii 71 de comitate - vrmegye (opt n Croaia i 63 n Ungaria
propriu-zis937), precum i 26 de "orae cu drept municipal" trvnyhtsg
vrosok (cum au fost numite vechile "orae libere regeti"938).
Fiecare municipiu (aadar comitat sau ora cu drept municipal) constituia un
teritoriu cu drept de autoadministrare. Aadar, AL 6/1876 a meninut vechea
autonomie local a comitatelor i a oraelor libere regeti (al cror numr a fost
ns redus drastic). n fruntea municipiilor se afla "comitele suprem" (fispn).
Acesta era numit de guvern, fiind organul de ncredere al acestuia. Comitele
suprem nu fcea parte din corpul funcionresc al respectivului municipiu (datorit
faptului c nu era ales, ci numit de Guvern). El avea doar drept de supraveghere a
organelor alese.939 Adevratul conductor al administraiei publice (primul funcionar
935

Otto Folberth, Die Auswirkungen des Ausgleichs vcon 1867 auf Siebenbrgen, n "Sdostdeutsches
Archiv", 11, 1968, p. 58; Ernst Wagner, Quellen zur Geschichte der Siebenbrger Sachsen, ed. II,
Kln-Viena, 1981, p.242. A se vedea i Teodor V. Pcian, Cartea de Aur, vol. VI, Sibiu, 1910, p.
562-574.
936
Anton Radvnszky, op. cit., p. 128; August Gmeiner, Grundzge der Verfassungs Ungarns, Sibiu, 1909,
p. 15-17 i 88.
937
Comitatele au fost mprite n cercuri sau preturi (jrs), conduse de juzi scunali supremi sau pretori
(fszolgarbir). Cea mai mic unitate administrativ-teritorial era comuna (kszeg). Comunele erau de
trei feluri: comunele mici (adic satele, n nelesul de azi; localiti care nu aveau notar propriu, fiind
arondate unor comune mai mari); comunele mari (adic tocmai comunele, n nelesul de azi) i oraele
cu magistrat (August Gmeiner, op. cit., p. 89-90).
938
Dintre cele 26 de orae cu drept municipal, dou au obinut statut special, anume "capitala i oraul de
reedin Budapesta f- s szkvros, i oraul Fiume (Rijeka, din Croaia de azi). n fruntea
administraiei din Budapesta se afla primarul suprem - fpolgrmester, ales pe o perioad de ase ani,
de ctre Adunarea municipal (alctuit din 400 de membri) dintr-un numr de trei candidai propui de
rege. n fruntea administraiei din Fiume se afla guvernatorul (kormnyz), care avea aproximativ
aceleai competene cu cele ale unui comite suprem, i primarul - podesta. Adunarea municipal din
Fiume era numit reppresentanza, i cuprindea doar membri alei, nu i viriliti (August Gmeiner, op.
cit., p. 94-95).
939
"Pe comitele suprem l numete regele, la propunerea ministrului de interne. El nu aduce deciziuni, nu
administreaz, ci numai controleaz, supravegheaz, numete pe unii funcionari i prezideaz n
edinele generale ale adunrii municipale, ale comitetului permanent, ale consiliului administrativ i
ale altor subcomisiuni, unde zice legea expres c este preedinte. Dreptul cel mai mare ce-l exerciteaz
comitele suprem este c, n comisiunea candidatoare la alegerile funcionarilor comitateni, din ase
membri numete el trei, i n caz de vot egal, decide el cine s fie candidat i admis la alegere". Prin

282

 els tisztvisel) din comitat era vicecomitele (alispn), iar din oraul cu drept
municipal primarul (polgrmester). Alturi de acetia se aflau adunrile comitatense
care exercitau dreptul de autonomie municipal (ele puteau redacta chiar i
"remonstraiuni" mpotriva unor acte legislative ale Parlamentului ungar).940
Legislaia administraiei publice locale din Ungaria a fost aadar un
compromis ntre politica centralist a Guvernului de la Budapesta i tradiia ungar
a autonomiei locale (de care beneficiaser timp de secole comitatele i oraele libere
regeti din Ungaria). Nu putem ns s nu observm faptul c Guvernul a folosit
reforma administrativ ca un mijloc de nlturare a autonomiei acelor comuniti
urbane locuite n preponderen de nemaghiari, situate n Ungaria Superioar i
Transilvania. Prin AL 20/1876, 47 orae libere regeti, care beneficiaser pn atunci
de o larg autonomie local, au fost subordonate jurisdiciei comitatense, fiind
degradate la statutul unor simple "orae cu magistrat reglementat". n cele 16 comitate
slovace, au fost recunoscute doar patru orae cu drepturi municipale: Bratislava,
Komrno, Caovia i Bansk tiavnica (magh. Selmecbnya, cott. Hont). Vechile
orae libere regeti germane (ale ipsrilor) au fost degradate la simple "orae cu
magistrat" i incluse n structura administrativ a comitatelor. La fel s-a petrecut
situaia i n Transilvania. n cele 15 comitate ardeleneti propriu-zise (Hunedoara,
Sibiu, Fgra, Braov, Trei Scaune, Ciuc, Odorhei, Trnava Mare, Trnava Mic,
Alba, Turda-Arie, Mure-Turda, Bistria-Nsud, Solnoc-Dbca, Cluj) au fost
recunoscute i acceptate doar dou orae cu drept municipal (Cluj i Trgu Mure).
n acelai timp, pe teritoriul altor comitate existau chiar mai multe orae cu drept
municipal (de exemplu, n cott. Bacica-Bodrog: Subotica, Zombor, Baja i Novi
Sad, iar n cott. Timi: Timioara i Vre). n 1918, s-au unit cu Romnia ase
municipii (Cluj, Tg. Mure, apoi Timioara, Arad, Oradea i Satu Mare, ultimile
patru n comitatele din Banat i aa-numitul Partium).941 Se poate aadar constata
faptul c reforma administraiei publice, ntreprins de Guvernul lui Tisza Klmn,
a vizat ngrdirea autonomiei locale a comunitilor urbane, locuite n majoritate de
nemaghiari.

urmare, funcia de comite suprem din Ungaria nu poate fi comparat cu cea a prefectului din Romnia,
"cci alta este sfera lui de activitate" ("Enciclopedia Romn ASTRA", vol. I, Sibiu, 1989, p. 892). n
Romnia de azi, la fel ca i n Regatul Romniei de la nceputul secolului al XX-lea, prefectul este
reprezentantul Guvernului n teritoriu i conductorul administraiei locale.
940
Adunrile comitatense erau alctuite din 120-600 de membri, iar adunrile municipale oreneti din 48400 de membri. Jumtate din acetia erau alei, pe o perioad de ase ani, de ctre toi cetenii cu drept
de vot, iar cealalt jumtate era constituit din membri de drept, aa-numiii viriliti, adic locuitori care
plteau cele mai mari impozite ctre stat. Adunrile municipale votau statute locale, decideau n
privina arondrii cercurilor electorale din respectivul municipiu, votau bugete locale, alegeau anumii
funcionari locali (August Gmeiner, op. cit., p. 90).
941
n Transilvania au fost desfiinate 19 astfel de "localiti cu drept municipal": Zalu, Gherla, Sic,
Cojocna, Reghin, Alba Iulia, Abrud, Haeg, Hunedoara, Ocna Sibiului, Fgra, Dumbrveni,
Brecu, Miercurea Ciuc, Odorhei, Vlhia-HR, Sf. Gheorghe, Tg. Secuiesc, Ilieni-CV, iar n Banat
Caransebe i Biserica Alb (Schwicker, Statistik, p. 856; A Pallas Nagy-Lexikona, vol. XII,
Budapesta, 1905, hrile de la p. 86 i 122).

283

Prevederile Legii autoritilor colare (AL 28/1876)

Odat nfptuit reforma administraiei locale, a urmat Legea autoritilor colare,
sancionat la 10 iunie 1876. Prin aceast lege (care cuprindea un numr de 19
paragrafe) au fost abrogate 116-132 i 136-137 din legea colar 38/1868 (deci
exact acele paragrafe privind autoritile colare).942
Conform noii legi, rezolvarea tuturor problemelor colare intra n competena
ministrului Cultelor i Instruciunii publice, apoi a adunrilor municipale (comitatense
sau oreneti), a inspectorilor colari districtuali, a autoritilor comunale i a
comisiilor (scaunelor) scolastice ( 1). Fiecare municipiu (comitat i fiecare ora cu
drepturi municipale) alctuia cte un district colar ( 2).
n fruntea districtelor se afla cte un inspector colar, numit de ctre ministrul
Cultelor i Instruciunii publice. n cazul unor districte colare vecine, de ntindere
teritorial mic, se accepta numirea unui inspector comun. n cazul unor districte
de ntindere teritorial mai mare, ministrul putea numi i inspectori adjunci.
Totui, fiecare coal din district (comunal sau confesional) trebuia s poat fi
vizitat cel puin odat pe an de ctre un inspector sau inspector adjunct ( 3-4).
Inspectorul colar era membru al Adunrii comitatense (sau municipale),
fiind consilierul colar al acesteia. Toate deciziile privitoare la coli, aprobate de
aceste adunri, trebuiau s obin aprobarea inspectorului colar. Acesta a
dobndit, prin AL 28/1876, urmtoarele ndatoriri:
1) vizitarea, cel puin odat pe an, a tuturor colilor din district, precum i a
grdinielor. n timpul acestor vizite, era dator s ia legtura cu scaunele scolastice,
cu conducerile politice i bisericeti ale comunelor; 2) verificarea ndeplinirii
ordonanelor ministeriale privitoare la coli; 3) supravegherea ntregului proces de
nvmnt din district. Aceasta nsemna: a) analizarea planurilor de nvmnt,
dar mai ales a manualelor colare folosite, verificnd dac aceste manuale erau
aprobate de Guvern; inspectorul era dator s confite manualele neaprobate i s
nainteze un raport la Minister; b) analizarea msurii n care erau respectate n coli
materiile de nvmnt stabilite de AL 38/1868, precum i competena dasclilor
de a preda aceste materii; 4) verificarea respectrii legii colare n privina dotrii
colii; 5) ntiinarea autoritilor comunale cu privire la eventualele lipsuri
descoperite; 6) verificarea condiiilor igienice n care funcionau colile; 7)
preluarea datelor statistice privitoare la coal de la organele comunale sau
bisericeti i naintarea acestora Adunrii municipale i Ministerului ( 5).
ndatoririle Adunrilor municipale n privina organizrii colare erau:
1) luarea de decizii privitoare la problemele colare locale; 2) purtarea de
grij ca legile i ordonanele ministeriale s fie respectate de ctre toate conducerile
colilor; 3) purtarea de grij ca autoritile comunale s-i nregistreze pe toi copiii
de vrst colar cu dou luni nainte de nceperea anului colar; 4) naintarea unui
raport ctre minister cu privire la toate acele coli confesionale care nu respectau
normele legale n vigoare (n cazul n care aceste nclcri ale normelor legale
continuau i dup trei notificri adresate conducerii confesiunii respective, coala
942

AL 28/1876 a fost tiprit de J. H. Schwicker, Die ungarischen Schulgesetze, p. 68-88.

284

confesional cu pricina trebuia transformat, prin grija adunrii municipale, n

coal comunal); 5) purtarea de grij ca taxa colar s fie fixat corespunztor i
ncasat n toate localitile din municipiu; 6) trimiterea unui raport ctre minister
cu privire la subveniile colare necesare; 7) verificarea bugetelor contabile ale
colilor din municipiu ( 6).
Paragraful 7 al legii stipula c adunrile municipale aveau dreptul de a
decide singure n urmtoarele privine: disputele dintre prini i dascli (n
judecarea acestor pricini, ele erau a doua instan de judecat); disputele dintre
curatorii colari i scaunele scolastice comunale (n acest caz, adunrile municipale
constituiau prima instan de judecat; n ambele cazuri, prile puteau nainta apel
doar la Minister). Mult mai important era faptul c Adunrile municipale aveau
dreptul s iniieze procese disciplinare mpotriva nvtorilor, n cazul n care
acetia erau delstori sau se comportau brutal cu elevii. Adunrile municipale
puteau vota chiar suspendarea din funcie a nvtorilor; decizia de suspendare era
dus la ndeplinire fie de juzii scunali, n comunele mici i mijlocii, fie de primari,
n oraele cu drept municipal. Inspectorul colar districtual trebuia s fie anunat, el
avnd dreptul s asiste la ntreaga procedur. n schimb, membrii scaunul scolastic
din comuna n care dasclul era cercetat erau obligai s ia parte la ntregul proces.
Sentina trebuia s fie luat de comisia de disciplin a adunrii comitatense. Ea
putea fi urmtoarea: simpla atenionare, plata unei amenzi valornd cel mult 10%
din salariul dasclului, pierderea dreptului la pensie, suspendarea din funcie.
Dasclul astfel sancionat avea dreptul s nainteze apel la ministru.
Tot n acest paragraf ( 7) se mai stipula c adunrile comitatense erau cele
n msur s ia msuri mpotriva unitilor de nvmnt n care se foloseau
manuale colare interzise. Pedeapsa prevzut n acest caz era fie plata unei
amenzi de 300 fl., fie detenia n arest pe o perioad de 3 luni, ba chiar i
suspendarea din funcie a nvtorului. Aadar, folosirea manualelor interzise a
fost considerat de lege drept un caz penal. Adunarea comitatens avea dreptul, n
acest sens, s transmit procesul judectoriei regale, dar i s dispun provizoriu
suspendarea plii salariului, ba chiar suspendarea din funcie a nvtorului. ns
n cazul n care nvtorul funciona ntr-o coal confesional, Adunarea
municipal era obligat s trimit un raport ministrului, singurul ndreptit s ia
msuri privind suspendarea salariului sau suspendarea din funcie a nvtorului.
Comisia colar municipal permanent. Paragraful 8 al legii stipula c n
fiecare comitat sau ora cu drepturi municipale trebuia nfiinat o comisie colar
permanent comitatens sau oreneasc. Din aceasta trebuiau s fac parte obligatoriu
i cte un reprezentant al confesiunilor, dar i un nvtor din colile confesionale
i altul din colile comunale (acetia doi urmau s fie alei de ctre membrii Adunrii
municipale). Comisia colar municipal permanent avea dreptul de a redacta
propuneri sau de a-i exprima prerile cu privire la problemele colare din comitat.
Scaunele colare confesionale. Urmtoarele paragrafe ale legii autoritilor
colare au stabilit prevederi privind modul de organizare a scaunelor scolastice locale.
Dup cum am artat mai sus, AL 38/1868 a stabilit ca n fiecare comun n care
exista o coal comunal s fie constituit un asemenea scaun scolastic. AL 28/1876
285

a stabilit instituirea unor scaune scolastice confesionale. Aceste comisii colare locale
trebuiau s fie alctuite din cel puin cinci membri (printre care un reprezentant al
consiliului local i unul al consiliului parohial), cu condiia de a ti s scrie i s
citeasc (!). Ei erau alei de membri ai confesiunii respective, dar numai de
persoane care aveau drept de vot (cf. AL 18/1871, 39, lit. a, b, c i d).
Scaunele colare comunale, neconfesionale. Acelai paragraf mai stabilea i
existena unui scaun scolastic al comunei politice (deci o instituie neconfesional),
din care trebuiau s fac parte clericii tuturor confesiunilor, precum i un nvtor
(ales de reuniunea tuturor nvtorilor din respectiva comun; dac ns n
localitate existau mai mult de 15 dascli, atunci din scaunul scolastic al comunei
politice fceau parte doi nvtori, iar dac n localitate erau 30 de nvtori, din
respectivul scaun scolastic fceau parte trei dascli). Satele mai mici puteau forma
un singur scaun scolastic.
Competenele scaunelor scolastice comunale neconfesionale erau urmtoarele:
alegerea dasclului comunei, precum i a dasclilor suplinitori; inspectarea sptmnal a
colilor din respectiva comun; verificarea nregistrrii tuturor copiilor de vrst
colar; controlarea frecvenei colare i luarea de msuri contra celor care refuzau
s-i trimit copiii la coal (prima msur trebuia s fie simpla atenionare, doar apoi
urmau pedepsele prevzute de lege, desigur AL 38/1868); supravegherea procesului de
nvmnt n coli; supravegherea modului de cheltuire a fondului colar; verificarea
strii materiale a colilor din comun, precum i a dotrii acestora; judecarea, n
prim instan, a nenelegerilor dintre prini i dascli (a doua instan de judecat
era constituit, dup cum s-a amintit mai sus, de Adunarea municipal); participarea la
examenele anuale din coli; verificarea bilanului contabil al colilor din localitate;
redactarea a 1-2 rapoarte anuale privind situaia colilor din localitate.
n ceea ce privete competenele scaunului scolastic confesional, acestea
trebuiau stabilite de organele de conducere competente (adic de conducerile fiecrei
confesiuni n parte). Doar n privina celor care nu frecventau coala confesional,
scaunul scolastic confesional avea ndatorirea de a aciona n acelai mod ca i
scaunul scolastic comunal (13).
Paragraful urmtor al legii stabilea obligativitatea scaunul scolastic comunal de
a alege un numr de curatori, care s se ngrijeasc de modul de cheltuire a
fondului colar, precum i de dotarea corespunztoare a colilor. Tot aceti curatori
erau obligai s nainteze organelor de conducere ale comunei (precum i ale
municipiului) un bilan contabil al colilor.
Curatorii din colile elementare de stat trebuiau s fie numii de ctre Minister,
care stabilea ndatoririle i obligaiile acestora ( 15). n ceea ce privete capitala
Ungariei, Budapesta, aceasta constituia singur un district colar. ns n fiecare
cartier trebuia organizat cte un scaun scolastic distinct, ales (pe o perioad de trei
ani) de toi cetenii cu drept de vot din respectivul cartier. Competenele scaunelor
scolastice din cartierele Budapestei erau aceleai cu cele ale oricrui alt scaun
scolastic comunal, cu deosebirea c nvtorii din capitala Ungariei erau alei de ctre
Magistratul oraului (cf. AL 36/1872, privind modul de organizare administrativ a
286

capitalei Budapesta). Tot la fel, bilanul contabil al colilor din Budapesta era
verificat de Magistrat i nu de diferitele scaune scolastice din cartiere.
Acestea sunt principalele prevederi ale AL 28/1876. Se remarc din nou
importana acordat nvmntului comunal, neconfesional. Dei s-a impus nfiinarea
unor Scaune scolastice confesionale, nu au fost prevzute amnunte cu privire la
modul de organizare a acestora, lsnd aceast problem la latitudinea diferitelor
confesiuni.
*
Dup cum remarc i cercettorul austriac Hans Paul, nfiinarea Scaunelor
scolastice comunale a reprezentat un pas nainte n democratizarea colii populare.
Totui, aceste instituii noi nu i-au putut ndeplini sarcina cum se cuvenea, deoarece
membrii lor, pe de o parte, nu deineau dect ntr-o mic msur cunotine
privitoare la problemele nvmntului (muli erau chiar analfabei), iar pe de alt
parte i urmreau propriile lor interese. Poziia de membru al scaunului scolastic
comunal aducea dup sine dobndirea unui prestigiu mai mare n viaa localitii,
astfel c muli indivizi erau tentai s plteasc sume considerabile pentru a-i
asigura un loc n aceste comisii colare locale.943
Instruciunea ministerial ctre inspectorii colari districtuali (2 septembrie 1876)
La 2 septembrie 1876, deci proape trei luni dup sancionarea AL 28/1876,
ministrul Trefort a emis mai multe instruciuni adresate inspectorilor colari de stat,
comunelor politice, scaunelor scolastice comunale, curatorilor de la colile de stat,
precum i autoritilor bisericeti. Aceste instruciuni sunt deosebit de interesante,
ntruct prezint politica pe termen lung a Guvernului maghiar cu privire la
nvmntul din Ungaria. n continuare m voi referi doar succint la instruciunile
privind colile comunale, intrnd n detaliu doar n privina acelor instruciuni care
priveau colile confesionale.
Instruciunea adresat inspectorilor colari districtuali cuprindea ndatoririle i
competenele acestora fa de organele de conducere ale comunelor politice, apoi
fa de scaunele scolastice comunale, fa de nvtorii colilor comunale i de
stat, fa de conducerile colilor private i asociative, fa de colile confesionale i
autoritile bisericeti, fa de Adunarea municipal, fa de ceilali funcionari ai
comitatelor i ai oraelor cu drepturi municipale i fa de ministrul Instruciunii
publice.
- ndatoriri n privina nfiinrii colilor comunale i a relaiilor acestora cu
colile confesionale. ndatoririle inspectorilor colari districtuali cuprindeau:
1) supravegherea frecvenei colare. n acest sens, nu trebuia s-i aib n vedere
doar pe copiii care ajunseser la vrsta colar, ci i pe aceia care absolviser cele
ase clase ale colii confesionale i care erau obligai s frecventeze ciclul al doilea
de nvmnt, adic colile de repetiie ( 20); 2) purtarea de grij pentru dotarea
corespunztoare a colilor din bugetul local ( 28); 3) nfiinarea de coli comunale
n toate localitile n care nu existau coli confesionale, apoi n localitile n care
943

Hans Paul, Zur Geschichte des Volksschulwesens im burgenlndisch-westungarischen Raum vom 17.
Jahrhundert bis 1921 (= "Burgenlndische Forschungen", vol. 78), Eisenstadt, 1999, p. 11.

287

colile confesionale nu corespundeau cerinelor legii, ori n care locuiau mai mult
de 30 de copii de alt confesiune dect cea care susinea coala bisericeasc. n
acest sens, inspectorul trebuia s organizeze alegerea scaunului scolastic comunal,
s verifice planurile de construcie i s supravegheze n ntregime lucrrile de
construcie a edificiului colar ( 21-22). Totodat, n cazul transformrii colii
confesionale n coal comunal, inspectorul era obligat s poarte de grij ca
averea fostei coli confesionale s treac n proprietatea noii coli comunale, la fel
ca i impozitul colar de 5% pltit de populaie ( 22, lit. c i d). n cazul n care se
nfiina o coal comunal n localiti n care existau dinainte coli confesionale
susinute din lada satului, inspectorul trebuia s poarte de grij ca noua coal
comunal s primeasc cea mai important susinere financiar din partea bugetului
local ( 23). Instruciunea l mputernicea pe inspector s nfiineze coli populare
superioare sau coli civile n toate comunele care aveau mai mult de 5000 de
locuitori, ba chiar i s nceap demersurile de construire a unei coli populare
superioare comunale i n acele localiti mai mici, n care existau coli elementare
confesionale n stare bun (!). n aceste cazuri, inspectorul colar putea nainta
Ministerului cereri pentru obinerea sprijinului de la bugetul de stat ( 25, lit. e).
Din toate aceste prevederi reiese foarte clar intenia Guvernului maghiar de a
dezvolta un nvmnt comunal, ne- sau supraconfesional, n concuren cu cel
confesional.
- ndatoririle inspectorilor fa de Scaunele colare comunale erau urmtoarele:
1) supravegherea alegerii acestor scaune comunale; 2) supravegherea alegerii de
ctre scaunele colare comunale a nvtorului. Instruciunea prevedea c n cazul
transformrii unei coli confesionale n coal comunal, inspectorul era obligat s
aib n grij soarta vechiului nvtor. Acesta trebuia fie s-i continue activitatea
n noua coal comunal, fie s primeasc o despgubire din partea comunei sau a
confesiunii (!), ori s primeasc o pensie cuvenit, n urma unei notificri naintat
de inspector la minister ( 31); 3) controlarea Scaunului scolastic asupra modului
n care-i ndeplinea ndatoririle fixate de legi (n privina evidenei frecvenei
colare, a supravegherii procesului de nvmnt, a dotrii corespunztoare a
colilor).
- Modul de nfiinare a colilor de stat.
Instruciunea ctre inspectorii colari districtuali cuprindea i prevederi speciale,
deosebit de interesante, cu privire la unele chestiuni care nu fceau obiectul legii
autoritilor colare. Legea colar din 1868 meniona coala de stat ca o instituie
de nvmnt recunoscut legal. n acel an ns, nu exista nici mcar o singur
coal nfiinat i susinut doar de bugetul de stat (tocmai de aceea, acestei
instituii de nvmnt etatist-guvernamentale i s-a acordat atunci doar un singur
articol - 80). Ulterior, existnd acest cadru legal, Trefort goston a emis o
ordonan (cu nr. 13.141/1873), demarnd un program de nfiinare a unor astfel de
coli, finanate de la bugetul de stat (n 1874, numrul colilor de stat se ridicase la
56).944 Ministrul Trefort goston a folosit instruciunea ctre inspectorii colari
944

Stelian Mndru, nvmntul elementar comunal, p. 270.

288

districtuali pentru a detalia modul n care trebuiau nfiinate colile de stat. Trebuie
remarcat faptul c o msur att de important nu a constituit obiectul unei legi
speciale, ci a fost inclus, ca problem neimportant, ntr-o simpl instruciune
ministerial. Ministerul avea tot interesul ca planurile sale s nu ajung la
cunotina conductorilor Bisericilor autonome nemaghiare.
Aceast secretizare era i explicabil. Instituia colilor de stat a fost considerat
ca fiind o instituie paralel, suprapus peste structura colilor confesionale i
comunale! Tocmai de aceea, ele nu erau subordonate Scaunelor scolastice comunale
(ca toate celelalte coli, comunale i confesionale), ci unei instituii noi (neprevzute
de AL 28/1876), aceea a curatorilor de stat. colile populare elementare de stat
trebuiau supravegheate de 3-5 curatori, iar cele populare superioare i cele civile de
7-9 curatori. Acetia erau propui personal de ctre inspectorul colar i erau
numii chiar de ctre ministrul Instruciunii publice ( 33)! Neexistnd ns coli de
stat, trebuiau constituite mai nti aceste organe de curatori. Apoi urma al doilea
pas: inspectorii erau datori s caute localiti potrivite pentru nfiinarea unor coli
de stat, precum i cldirile corespunztoare (sau un loc de construcie) i s negocieze
apoi cu autoritile comunale cumprarea acestor cldiri sau terenuri de ctre stat la
un pre favorabil (preul trebuind aprobat de ministru i pltit abia dup nscrierea
locului de construcie sau a cldirii n cartea funciar/funduar) ( 34-35). Inspectorul
i organul de curatori trebuiau s se ngrijeasc de dotarea corespunztoare, din
bugetul de stat, a colii. Important este prevederea c dasclul trebuia supus unui
control deosebit de sever. n vizite fcute ct se putea de des, inspectorul trebuia s
verifice dac nvtorul sau nvtorii respectau planul de nvmnt elaborat de
Minister (n special numrul de ore prevzute pentru predarea anumitor materii),
precum i limba de predare, fixat tot de ministru, printr-o ordonan special! (
39 i 41).
- Procedura de inspectare a nvtorilor din colile comunale i de stat.
Pe de o parte, inspectorul era dator s verifice hrnicia i rezultatele activitii
nvtorului (prin participarea la ore deschise). n cazul n care descoperea
deficiene n privina metodei de predare sau a cunotinelor teoretice ale
nvtorului, inspectorul era obligat s-i atrag atenia, pentru nceput, doar "ntre
patru ochi" i s-l ndrume la frecventarea unor cursuri de var, pentru
perfecionare. Doar n cazul n care nu remarca mbuntiri, inspectorul trebuia s
trimit notificri la Adunrile municipale (pentru nvtorii de la colile comunale), la
Minister (pentru nvtorii de la colile de stat) i la Consistoriile bisericeti (pentru
nvtorii de la colile confesionale). Totodat, inspectorii trebuiau s verifice
dac nvtorii respectau planurile de nvmnt i manualele indicate sau
aprobate de minister, apoi dac nu aveau i alte ocupaii, extradidactice ( 42-45). O
atenie special trebuia acordat de inspector modului n care erau predate orele de
religie la colile comunale. Fiecare copil trebuia s primeasc educaia religioas de
la un slujitor al Bisericii creia aparinea, pentru aceasta fiind datori s se ocupe i
autoritile comunei respective. n cazul n care preotul din localitate nu-i
ndeplinea obligaia catihetic, inspectorul era dator s trimit o notificare
respectivelor Consistorii bisericeti ( 50).
289

- Procedura de inspectare a colilor confesionale.

Inspectorul colar districtual era obligat s viziteze (el sau adjunctul su), ct de des
posibil, dar cel puin odat pe an, toate colile confesionale din district, pentru a verifica
modul n care erau respectate prevederile legilor colare. Pe lng aceast vizit, el
putea purta corespondene cu scaunele scolastice confesionale sau cu conducerile
diferitelor confesiuni ( 57).
n vizitele sale, inspectorul era obligat s recunoasc autonomia diferitelor
confesiuni. Prin urmare, inspectorul colar trebuia s respecte dreptul conducerilor
Bisericilor de a fixa ele nsele planurile i metodele de nvmnt, apoi manualele.
Tot autoritile bisericeti aveau dreptul de a-i alege pe nvtori i de a le fixa
acestora salariile. innd cont de aceste drepturi ale confesiunilor, inspectorul era
dator s nu se amestece n problemele interne de organizare a colilor confesionale
( 58).
Totui, inspectorul colar de stat era obligat ca, n raport cu colile confesionale,
s verifice: 1) dac erau respectate materiile de nvmnt obligatorii prin lege.
Aadar, inspectorul era ndreptit: a) s pretind conducerilor colilor confesionale
prezentarea orarului i a planului de nvmnt, apoi a manualelor care erau folosite n
coal; b) s-i examineze pe elevi sau s cear dasclilor o examinare a elevilor n
prezena sa; c) s verifice dac elevii de alt confesiune primeau instrucia religioas
de la catihei proprii; 2) inspectorii aveau dreptul de a controla seminariile pedagogice
confesionale. Aceasta nsemna s verifice: a) dac este respectat planul de nvmnt
cerut de AL 38/1868; b) dac aceste seminarii pedagogice confesionale erau situate
n apropierea unor coli elementare, unde studenii s-i poat desfura practica
pedagogic; c) dac n aceste seminarii erau organizate examene anuale; d) dac
studenii absolveni erau supui examenului final de calificare dup trecerea unui an de
la terminarea studiilor pedagogice. n cazul n care descoperea anumite nereguli n
organizarea institutelor pedagogice sau a colilor confesionale, inspectorii aveau
dreptul de a nainta anumite notificri Consistoriilor, ba chiar i Ministerului de
Instruciune public ( 59).
Instruciunea mai atrgea atenia inspectorilor c existau probleme, pe care
trebuiau s le verifice n aceeai msur ca i la celelalte coli primare (comunale
sau de stat). Obiectele acestor verificri erau: 1) existena n parohii a scaunelor
scolastice confesionale (inspectorii trebuiau s consemneze numele preedinilor
acestor comisii colare bisericeti. n cazul n care parohiile ntrziau constituirea
scaunelor scolastice, inspectorul era obligat s anune acest fapt Ministerului - 60).
2) situaia igienic a cldirilor colare (n cazul n care edificiile colare erau
necorespunztoare, atunci inspectorii aveau datoria de a pretinde autoritilor bisericeti
s renoveze localul existent, sau chiar s ridice o nou cldire - 61); 3) urmrirea
de ctre autoritile bisericeti a frecvenei colare ( 62); 4) organizarea intern a
procesului de nvmnt (anume existena a ase clase, eventual i a celor trei clase de
repetiie; apoi existena unui nvtor la un numr de doar 80 de elevi; desprirea
fetelor de biei; deinerea de ctre fiecare elev a manualelor i a rechizitelor colare
necesare; dotarea corespunztoare a colii cu materiale didactice necesare, precum
table, hri, globuri, ori cu locuri de exerciii de gimnastic sau de grdinrit ( 63);
290

5) n cazul numirii sau a concedierii unui dascl, inspectorul trebuia s verifice dac
aceasta s-a fcut n concordan cu legile statului i cu statutele bisericeti ( 64);
6) de asemenea, inspectorul trebuia s mai verifice dac nu cumva dasclii nu mai
deineau o alt slujb aductoare de venit ( 65). n cazul n care descoperea nereguli
n privina celor amintite, inspectorul era dator s le anune mai nti scaunelor
scolastice, apoi autoritilor confesionale superioare, ba chiar i Adunrii municipale i
Ministerului Instruciunii publice ( 67-68).
- Relaia dintre inspectorii colari districtuali i autoritile bisericeti.
Instruciunea specifica faptul c inspectorii nu aveau nici un drept de dispunere fa
de autoritile bisericeti. Ba mai mult, conform legii, rolul inspectorilor colari de
stat trebuia s fie acela de "a conlucra n interesul dezvoltrii colilor confesionale,
n interesul educaiei religioase i morale a tinerilor". De aceea, inspectorii erau
datori s in cont de anumite considerente n timpul desfurrii activitii lor de
inspectori colari ( 69).
n primul rnd, dup nfiinarea unor coli comunale, inspectorii trebuiau s-i
anune de acest fapt pe conductorii tuturor confesiunilor existente n localitate, astfel
ca toi elevii s primeasc educaia religioas de la catiheii propriei lor confesiuni
( 70).
n al doilea rnd, n cazul n care considera c o coal confesional dintr-o
localitate se afla ntr-o stare deplorabil i c nu existau anse ca situaia s se
mbunteasc, sau c starea colii s-ar putea mbunti, dac ar primi ajutorul
comunei politice, inspectorul putea s ntrebe autoritatea bisericeasc local dac
nu ar fi dispus s transforme coala confesional ntr-o coal comunal, fr s
mai atepte cele trei notificri prevzute n 26 din AL 38/1868. De asemenea, mai
putea ntreba autoritatea bisericeasc din comun dac i sub ce condiii ar fi
dispus s cedeze noii coli comunale o anumit proprietate. Totodat, n cazul n care
coala confesional continua s existe alturi de cea comunal, dei ntr-o stare nu
foarte mulumitoare, inspectorul putea ntreba autoritatea bisericeasc local dac
era dispus s contribuie ntr-o anumit msur la dotarea colii comunale. n cazul
n care autoritile bisericeti rspundeau negativ solicitrilor inspectorului, acesta
avea obligaia s anune aceasta Ministerului, pentru a se pune n practic 15 al
AL 38/1868 ( 71). Aadar, ministrul Trefort accepta existena n continuare a colilor
confesionale necorespunztoare, alturi de cea comunal nou nfiinat, dar cu condiia
ca parohia bisericeasc s contribuie ntr-un anumit fel la coala comunal!!!
n cazul n care inspectorul observa c parohiile nu erau n msur s ajute
colile confesionale (fie din cauza srciei, fie din cea a nepsrii), inspectorul
putea atrage atenia asupra acestui fapt autoritilor bisericeti superioare, astfel ca
acestea s poat lua msurile pe care le socotea necesare. n scrisoarea sa, inspectorul
putea s arate autoritilor bisericeti c atenionarea sa nu trebuia ns neleas ca
o prim notificare din cele trei prevzute de lege, ci ca "o ntiinare confidenial"
( 72).
- Relaia inspectorilor de stat cu celelalte autoriti colare.
Urmtoarele capitole ale instruciunii privesc relaiile existente ntre inspectori i
Adunrile municipale (al cror membru de drept era), pe de o parte, i Ministrul
291

Instruciunii publice, pe de alt parte. Fiind membru de drept din Adunrile

municipale i referent colar al acestora, inspectorul era obligat s prezinte Adunrii
rapoarte lunare despre frecvena colar, bugetele diferitelor instituii de
nvmnt, alegerile de dascli n comune .a. probleme de organizare colar ( 7579). Inspectorul colar era ns subordonat direct ministrului, cruia trebuia s-i
nainteze rapoarte trimestriale despre organizarea nvmntului ( 81-83), dar mai
ales statistici privind situaia real a tuturor colilor din districtul su. n acest scop,
toate scaunele scolastice (ori organele curatorilor colilor de stat, unde acestea
existau) din localiti erau obligate s predea inspectorului tabele detaliate despre
colile aflate sub ngrijirea lor (redactate n limba matern, ele urmnd s fie ulterior
traduse n biroul inspectorului), semnate de toi clericii din localitate, apoi de jude,
de notar i de preedinii scaunelor scolastice ( 84-89).
Alte instruciuni adresate de ministrul Trefort la 2 septembrie 1876
Tot la 2 septembrie 1876, ministrul Trefort a emis i alte instruciuni, deosebit de
importante pentru organizarea nvmntului ungar pn la sfritul epocii
dualiste. Aceste instruciuni sunt:
1. ctre comunele politice.945 n cuprinsul a trei capitole (mprite n 28
de paragrafe), aceste instruciuni erau de fapt norme de aplicare ale
AL 38/1868 i 28/1876. Autoritile locale din comune au fost
ntiinate cu privire la modul n care erau obligate s se preocupe de
meninerea frecvenei colare ridicate, precum i la ntocmirea
tabelelor statistice ( 1-7); apoi la paii pe care trebuiau s-i
ntreprind n procesul de nfiinare a colilor comunale i de stat
(adic modul n care trebuiau constituite scaunele colare comunale,
competenele membrilor acestora, jurmintele depuse de aceti membri;
de asemenea paii necesari obinerii aprobrilor de construcie a
localurilor colare). Important n aceste sens era prevederea c procesul
de preluare de ctre noua coal comunal a proprietilor vechii (sau
vechilor) coli confesionale trebuia ncheiat printr-un contract special,
astfel ca atunci cnd noua coal i-ar pierde caracterul interconfesional,
bunul cu pricina s treac din nou n proprietatea confesiunii respective (
14). Al treilea capitol al instruciunii prevedea normele de dotare a
colilor comunale (organizarea fondului scolastic, modurile de mrire a
acestuia; alegerea, plata i concedierea dasclilor);
2. ctre Scaunele scolastice comunale.946 Aceast instruciune lung cuprinde
n amnunt normele de organizare a colilor comunale. O simpl
enumerare a cuprinsului ne poate da o imagine cu privire la proiectul
educaional al ministrului Trefort. Primul capitol se refer la modul de
constituire i organizare a scaunelor scolastice locale (alegerea membrilor,
ordinea de zi a edinelor, membri de conducere). Al doilea capitol
cuprinde sfera de competene a acestor scaune comunale, n general.
945
946

Publicate de J. H. Schwicker, Ungarische Schulgesetze, p. 162-195.

Ibidem, p. 196-259.

292

Capitolul al III-lea cuprinde sfera de competene a scaunelor

comunale privind organizarea extern a colilor (mai nti dotarea i
meninerea n stare corespunztoare a localurilor colare; apoi n
privina alegerii dasclilor, a salarizrii acestora, n al treilea rnd n
privina supravegherii frecvenei colare a elevilor i a ntocmirii
datelor statistice pentru inspectorul colar; n al patrulea rnd n
privina bugetului colii comunale). n fine, al patrulea capitol prevedea
competenele scaunului scolastic privind ordinea interioar a colilor
(conducerea colii, ndatoririle dasclilor, disciplina colar, relaiile
dasclului cu elevii i cu prinii acestora). Aceast instruciune, dei
cuprinde doar 68 de paragrafe, poate fi considerat, datorit redactrii
detaliate, drept actul normativ de baz pentru organizarea colilor
comunale.
3. ctre organele de curatori ale colilor populare de stat.947 Cuprinsul
ei este similar cu cel al instruciunii precedente (nici nu este de mirare,
deoarece, chiar i conform AL 38/1868, 80, colile de stat trebuiau s
fie organizate dup modelul celor comunale). De aceea, n aceste dou
instruciuni, multe paragrafe sunt identice. Se pot remarca ns i
unele deosebiri importante. Scopul nedeclarat al nfiinrii colilor de
stat era susinerea intereselor statului ungar. Pe de o parte, organele de
curatori nu erau alese de comun, ci numite direct de minister ( 1)!
Pe de alt parte, autoritile de stat doreau s se conving de faptul c
nvtorii de la colile de stat erau ceteni loiali ai Ungariei. De aceea,
instruciunea a cerut curatorilor s se conving de faptul c nvtorii
angajai cunoteau limba maghiar Mai nti ei trebuiau s tie foarte
bine limba maghiar ( 12). n al doilea rnd, toi nvtorii de la
colile de stat trebuiau s dein diploma de calificare (sau s o obin
n rstimp de un an). n al treilea rnd, spre deosebire de dasclii de la
toate celelalte coli (confesionale i comunale), nvtorilor de la colile
de stat nu li se aplica automat 128 al AL 38/1868 (care preciza c,
dup alegere, dasclii i pstrau funcia pn la pensionare, desigur n
cazul n care nu se fceau vinovai de abateri grave). La un an de la
primirea postului, nvtorii de la colile de stat trebuiau s susin un
aa-zis examen de "definitivat". Dar chiar i n cazul n care obineau
note satisfctoare la acest examen, tot nu li se aplica 128 al numitei
legi. Pentru a fi numii definitiv n post (pn la pensionare)
nvtorii de la colile de stat mai trebuiau s mai atepte doi ani,
timp n care s fie supravegheai de director ( 13). Aadar, doar dup
trei ani de la angajare i dup doi ani de la susinerea aa-zisului
examen de "definitivat", nvtorii din colile de stat erau siguri c
nu-i vor mai pierde postul. Aceasta, desigur, doar n cazul n care
directorii colilor de stat se vor fi asigurat c nvtorii constituiau
947

Ibidem, p. 260-278.

293

elemente loiale ale statului ungar. Mai trebuie semnalat faptul c o

alt deosebire esenial ntre colile de stat i cele comunale era modul
de finanare. nc din preambulul instruciunii ctre curatori, se
preciza c ministrul putea nfiina coli doar din bugetul statului, dar
c n cazul n care dispunea nfiinarea unei coli de stat ntr-o
localitate anume, cetenii acelei localiti trebuiau s contribuie
financiar la ntreinerea noii coli.
Din cele prezentate mai sus, se poate constata lesne c, folosind unele
ambiguiti ale legilor colare din 1868 (AL 38) i 1876 (AL 28), ministrul Trefort
a trasat, n mai multe instruciuni, un plan de reorientare a nvmntului din
Ungaria. n condiiile n care mai mult de 90% din colile primare existente n
Ungaria erau susinute de confesiuni, Trefort a continuat planul cumnatului su
Etvs de dezvoltare a nvmntului general-comunal (ne- sau supraconfesional),
n detrimentul celui confesional. Totodat, a prevzut n amnunt modul de organizare
a colilor naionale ungare, de stat, aflate sub controlul mult mai sever al Guvernului
de la Budapesta. Dup cum se va vedea ntr-un capitol urmtor, planul trasat de
Trefort goston a fost pus n aplicare cu consecven de urmaii si din Minister,
n special la cumpna dintre secolele XIX-XX.
3.6.3. Legea privind introducerea limbii maghiare n colile
confesionale (AL 18/1879)
Ministrul Trefort goston este cunoscut n literatura istoric mai ales datorit legii
prin care a introdus limba maghiar ca materie obligatorie de nvmnt n toate
colile primare (comunale i confesionale). Aceast lege a constituit nceputul unei noi
politici naionale a autoritilor guvernamentale de la Budapesta. A fost cel dinti
pas care evidenia faptul c politicienii maghiari (de pe tot eicherul politic, deci
din coaliia guvernamental, dar i din opoziie) prseau ideologia care se afla la
baza Legii naionalitilor i a Legii colare din 1868, iniiind o nou politic,
anume desvrirea statului naional unitar, centralizat maghiar. La un deceniu
dup votarea celor dou legi amintite mai sus, clasa politic maghiar a recunoscut
faptul c nu mai avea nevoie de atragerea simpatiei naionalitilor pentru
consolidarea statului ungar. Prin urmare, a socotit c sosise vremea s porneasc pe
calea confruntrii deschise cu naionalitile, ncercnd integrarea acestora n snul
naiunii politice maghiare.
Istoricii din ziua de astzi, chiar i cei maghiari, recunosc faptul c AL
18/1879 a constituit o adevrat cotitur n istoria Ungariei dualiste, punnd bazele
politicii naionaliste, maghiarizante. Astfel, istoricul maghiar contemporan Bellr
Bla arta: "Tendina favorabil (pentru naionaliti, inaugurat de Etvs n.n.)
s-a dovedit din pcate a fi doar provizorie. nc din primul deceniu al epocii
dualiste a devenit clar faptul c eforturile justificate, de altfel, din perspectiva
istoriei de a furi o naiune de stat ungar, burghez, au fost mpletite cu msuri
naionaliste, ungare retrograde, care aveau ca scop nbuirea nevoilor justificate
ale naionalitilor. Prima msur de acest gen a fost Legea colar, AL 18/1879
294

[]. Predarea limbii maghiare era vzut, de ctre politicienii unguri i de opinia

public naionalist, drept un mijloc de maghiarizare, prima etap n asimilarea

naionalitilor".948 Istoricul maghiar din emigraie (din Berna), Lszl Rvsz,
considera c "de la sfritul anilor 1870, legislativul a artat o tendin tot mai mult
naionalist-ovin. Caracteristice n acest sens sunt urmtoarele legi: Legea colar
din 1879." (istoricul enumernd apoi Legea colilor medii i Legile colare ale lui
Apponyi).949 ntr-un mod asemntor s-a exprimat i istoricul german Fr. Gottas:
"Se recunoate n general faptul c n epoca dualist coala a fost un mijloc
important pentru maghiarizare. O excepie o constituie doar Legea colar aprut
imediat dup realizarea dualismului, n 1868. Maghiarizarea prin intermediul colii
a nceput prin Legea colar din 1879, continund pe aceast linie prin alte msuri
legislative: Legea colilor medii din 1883, Legea grdinielor din 1891, desvrindu-se
prin aa-zisa Lex Apponyi din 1907".950
Tot la fel, istoricul austriac, H. Haselsteiner: "Trefort goston a realizat, cu
legea colar din 1879, cel dinti pas n direcia maghiarizrii prin intermediul
colii".951 Iar istoricul slovac Ludwig von Gogolk considera c Legea colar
Trefort "ilustreaz tendina de maghiarizare, desfurat prin mijloace statale, legislative,
i care vizau anularea, etap cu etap, a Legii naionalitilor din 1868".952 i
istoriografia romn a accentuat caracterul maghiarizant al Legii Trefort.953
O poziie mai nuanat o are istoricul Joachim von Puttkamer, n masiva sa
lucrare despre nvmntul epocii dualiste. Conform acestui istoric, votarea AL
18/1879, chiar dac evideniaz nceputul unei noi etape n istoria politicii
maghiare a naionalitilor, totui nu constituie o ruptur de principiile liberale din
1868. Aceast lege nu a fost opera unei noi generaii, ci ea a vizat tocmai realizarea
dezideratelor din 1868, anume furirea statului ungar i a naiunii politice maghiare,
prin rspndirea limbii de stat n toate regiunile din noua Ungarie.954
Gradul de cunoatere a limbii maghiare n Ungaria, pn n 1880
Dar care era situaia n privina cunoaterii de ctre naionalitile din Ungaria a
limbii de stat maghiare? Date oficiale din anii de nceput ai perioadei dualiste nu
exist; recensmntul din 1870 nici mcar nu a prevzut o rubric special pentru
nregistrarea limbii materne a cetenilor maghiari. Tocmai de aceea, este greu de
stabilit ct de bine era cunoscut maghiara de ctre locuitorii celorlalte
naionaliti. Un ajutor n acest sens l constituie matricolele gimnaziilor din
diferitele comitate ale Ungariei. S-a putut stabili c doar 20% dintre elevii primelor
948

Bellr Bla, Die ungarische Nationalitten- Schulpolitik von der Ratio Educationis bis heute, n
"Ethnicity and Society in Hungary" (ed. Glatz Ferenc), vol. II, Budapesta, 1990, p. 437-438.
949
Lszl Rvsz, Die verschiedenen Auffassungen, p. 235.
950
Fr. Gottas, Zur Nationalittenpolitik, p. 102.
951
H. Haselsteiner, Das Nationalittenproblem..., p. 126. A se vedea i Idem, Schule und Bildung..., p. 560.
952
Ludwig von Gogolk, Ungarns Nationalittengesetze..., p. 1291.
953
Mircea Pcurariu, Politica statului ungar, p. 136-142; Antonie Plmdeal, Lupta mpotriva
deznaionalizrii romnilor din Transilvania n timpul dualismului austro-ungar, n vremea lui Miron
Romanul, Sibiu, 1986, p. 70-99.
954
J. v. Puttkamer, Schulalltag, p. 199-200.

295

clase de gimnaziu din comitatele slovace cunoteau limba maghiar. Asemntoare

a fost situaia i n comitatele ardeleneti.955
Recensmntul din 1880 a urmrit i cunotinele de limb maghiar ale
locuitorilor din Ungaria. n comitatele slovace rva, Trencsn, Lipt, Sros, Turoc,
Szepes i Zlyom, procentul cunosctorilor de limb maghiar era n jur de 3%. La
fel i n comitatele ardeleneti Fgra, Hunedoara sau Bistria-Nsud. Chiar i n
acele regiuni n care maghiarii constituiau 40% din populaie, abia dac tiau 10%
dintre romni sau slovaci limba statului. n ceea ce-i privete pe germani, numrul
vorbitorilor de maghiar era mai ridicat (de pn la 10% n comitatele Sibiu,
Bistria, rva, Turoc, Trencsn; n celelalte comitate procentul putea atinge 20%).
n schimb, ntre 50-75% dintre saii ardeleni i ipsrii slovaci vorbeau romna,
respectiv slovaca (totui, saii cunoteau mai bine romna dect ipsrii slovaca;
aceasta deoarece romnii ardeleni vorbeau cu saii n romn, n timp ce slovacii
foloseau ca mijloc de comunicaie cu vecinii de alt etnie germana).956
coli ale naionalitilor n care se preda i limba maghiar pn n 1879
Desigur c aceast slab cunoatere a limbii maghiare se datora lipsei predrii
acesteia n cele mai multe coli populare. Existau ns i coli elementare n care se
nva i limba maghiar, n special n Slovacia. De exemplu, senioratul
evanghelic din Tatra a propus nc n 1867 introducerea limbii maghiare ca materie
obligatorie n clasa a IV-a. Propunerea a nceput s fie pus n aplicare abia n 1877, i
doar n cteva coli. Tot n a doua jumtate a anilor 1870 a nceput s fie introdus
limba maghiar ca materie de studiu n cott. rva, n colile slovace din localitile
mai mari, precum i n toate colile populare evreieti. n 1878, maghiara era predat la
aproape jumtate din toate colile germane i slovace din comitatul Nyitra. Guvernul
maghiar a sprijinit toate iniiativele de introducere a limbii maghiare n planul de
nvmnt, ncurajnd chiar transformarea colilor slovace n coli bilingve. ntradevr, n 1877, aproximativ 10% din toate colile slovace erau bilingve.957
n Transilvania, n schimb, colile bilingve erau foarte rare. Limba maghiar
era predat, alturi de german, n multe din colile din fostele teritorii
grnicereti.958 n colile populare sseti limba maghiar nu era predat aproape
deloc, excepie fcnd colile superioare, cu cel puin cinci clase.959 n sate, limba
maghiar nu era studiat deloc, astfel c, "la saii ardeleni, ntr-o msur mai mare
dect la romni i la slovaci, exista convingerea c coala popular era bastionul
propriei culturi, ba chiar garania supravieuirii propriei grupe etnice, avnd prin

955

La unele gimnazii, situaia era i mai dezastruoas. De exemplu, la gimnaziul catolic din Skalica (cott.
Nyitra), n 1875 cunoteau maghiara doar trei din cei 34 de elevi; la cel din Ruomberok (cott. Lipt)
doar 7 din 55 de elevi (J. v. Puttkamer, Schulalltag, p. 188).
956
Ibidem, p. 189-191.
957
Ibidem, p. 191-193.
958
V. otropa, N. Drganu, Istoria coalelor nsudene, p. 40, 80 i 110.
959
Heinz Brandsch, Geschichte der siebenbrgisch-schsischen Volksschulen, Sighioara, 1926, p. 113.
Asemenea coli populare superioare existau n Sibiu, Braov, Sighioara, Media, Rnov, Prejmer,
Agnita i Teaca.

296

urmare datoria de a cultiva doar limba matern".960 ns n unele gimnazii sseti,

precum Media, Sighioara, Sebe, limba maghiar constituia obiect de studiu
ncepnd cu clasa a II (de regul, clasa I de Gimnaziu urma dup clasa IV a colii
populare). Gimnaziul inferior din Reghin constituia un caz aparte. Aici, maghiara
era studiat nc din clasa I (ba chiar din clasa IV a colii populare).961
Prin urmare, limba maghiar constituia disciplin de nvmnt n special n
unele comitate din Slovacia, unde procesul de deznaionalizare a populaiei
autohtone slave (chiar cu sprijinul Bisericii) era mai avansat. n celelalte regiuni
compact nemaghiare, limba de stat nu era aproape deloc cunoscut.
Aceast situaia nu contravenea cu nimic legislaiei n vigoare. Legea
colar, AL 38/1868, prevedea studiul limbii maghiare doar n colile populare
superioare i n cele ceteneti ( 64 i 74). Dup cum am artat mai sus, ministrul
Trefort goston a cerut, la 2 septembrie 1876, ca toi nvtorii din colile de stat
s cunoasc bine limba maghiar, pentru a o putea preda. Un an mai trziu, prin
ordonana cu nr. 32.215/1877, 26, ministrul a cerut introducerea studierii limbii
maghiare n toate colile din fostele teritorii grnicereti (n aceste teritorii, AL
38/1868 nu avea aplicabilitate, deoarece ele nu se aflaser n 1868 sub administraia
autoritilor de la Budapesta, ci sub cea a Consiliului aulic de Rzboi, din Viena). n
acelai an ns, ntr-o alt ordonan (cu nr. 21.678, din 20 august 1877), ministrul
Trefort considera studierea limbii de stat n colile nemaghiare ca un deziderat
imposibil de nfptuit (totui necesar pentru acei copii care doreau s-i continue
studiile n gimnazii sau n colile ceteneti).962
Originile proiectului legislativ Despre obligaia de a nva limba maghiar n
institutele poporale de instruciune (1879)
i totui, n 1879, ministrul Trefort goston a ntocmit un proiect care viza
introducerea limbii maghiare ca obiect de studiu n toate colile populare din
Ungaria. Care a fost cauza schimbrii de atitudine a ministrului?
Dup 1877, n viaa politic din Ungaria a intervenit o criz, provocat de
negocierile celui de-al doilea pact dualist. Negocierile au fost deosebit de dificile,
premierii austriac i ungar (Adolf Auersperg i Tisza Klmn) oferindu-i n mai
multe rnduri demisiile, neacceptate de mprat (totui, la un moment dat, Francisc
Iosif a oferit postul de prim-ministru al Ungariei lui Sennyey. Acesta nu a reuit s
formeze un nou cabinet, astfel c conducerea Guvernului i-a revenit tot lui Tisza).
Poziia Guvernului maghiar era destul de ubred, opoziia Partidului independentist
fiind deosebit de virulent (acuznd Guvernul de trdare a intereselor Ungariei).963
A urmat apoi chestiunea bosniac, provocat de ocuparea de ctre armata austriac
a fostei provincii otomane Bosnia-Heregovina.

960

J. v. Puttkamer, Schulalltag, p. 194.

Ibidem.
962
Ibidem, p. 191-192, n special notele 14-15 de la acele pagini.
963
Berthold Sutter, op.cit, p. 78-90; "Enciclopedia Romn ASTRA", vol. III, p. 932; Lszl Pter, op. cit.,
p. 92-93.
961

297

n aceste condiii Guvernul, n pericol de a-i pierde majoritatea parlamentar, a

fcut unele concesii opoziiei. Drept urmare, ministrul Trefort goston a redactat
proiectul de lege colar.
Cercurile naionaliste din Ungaria ceruser deja de mai muli ani votarea
unei legi care s introduc studiul limbii maghiare n toate colile populare. n
1872, curnd dup instalarea lui Trefort goston la conducerea Ministerului Cultelor
i Instruciunii publice, ziarul de opoziie Magyar jsg (Ziarul maghiar) i-a cerut
s ia msuri pentru rspndirea mai bun a limbii de stat n toate comitatele
Ungariei. Patru ani mai trziu, publicaia semi-oficial Nptanitk Lapja (Foaia
nvtorului) a cerut introducerea predrii limbii maghiare n toate colile populare,
nc din clasa I. ns o campanie susinut viznd adoptarea acestei msuri a fost
desfurat, ncepnd din 1876, de inspectorul colar regesc din Nyitra, Libertiny
Gusztv. Acesta a obinut aprobarea de ctre adunarea comitatens a finanrii unui
curs de var, prin care nvtorii s poat aprofunda limba maghiar. Aceeai adunare
comitatens a redactat i o petiie ctre Guvern, cernd imperios introducerea limbii
maghiare n toate colile populare din Ungaria. n aceast campanie s-au alturat pn
la 42 de municipii, comitate i orae cu drept municipal (printre acestea i Oradea).964
Audiena la mprat a celor dou delegaii mitropolitane romneti
n ianuarie 1879, tirea despre redactarea unui proiect de lege n acest sens a
ptruns i n presa vremii. Telegraful Romn a anunat opinia public romneasc
nc din 16 ianuarie acel an.965 n urma hotrrii Consiliilor celor trei eparhii
ortodoxe romneti din Ungaria, a fost constituit o delegaie, n frunte cu Miron
Romanul, alctuit din cei doi episcopi sufragani (Ioan Meianu de la Arad i Ioan
Popasu de la Caransebe), cu nou delegai consistoriali (trei clerici i ase mireni).
Acetia au semnat o "reprezentaiune" (adic un memoriu protest), pe care au
naintat-o monarhului Francisc Iosif, la 1/13 februarie 1879.966 Monarhul a rspuns,
"potrivit vechiului obicei de la Curtea imperial habsburgic, cu fraze evazive". 967
964

J. v. Puttkamer, Schulalltag, p. 195-196. n discursul parlamentar rostit de Alexandru Roman, la 1 mai

1879, a atras atenia asupra originilor politicianiste ale proiectului de lege: "Unii dintre domnii deputai,
din punctul de vedere al partidului lor, au zis c proiectul este apuctur corteasc, pe care Guvernul o
folosete ca s-i rectige popularitatea pierdut prin politica cea rea. La cestea le-am rspuns c dac
proiectul de lege este apuctur corteasc, atunci Dvs. suntei datori ca, urmnd convingerile ce le
avei, s ridicai cuvntul n contr. Mi-au mrturisit c presiunea ovinistic este att de mare, nct un
maghiar nu e n stare s se expun s vorbeasc n contra" (cf. Teodor V. Pcian, Cartea de Aur,
vol. VI, p. 760).
965
Articolul S maghiarizm, n "Telegraful Romn", nr. 6 din 16 ianuarie st.v. 1879, p. 21-22.
966
Arhimandritul-vicar Nicolae Popea, Partenie Cosma i Nicolae Strevoiu de la Sibiu, preot Ioan ieranu,
Constantin Rdulescu i Alexie Popoviciu de la Arad, pr. Nicolae Andreevici cu general Traian Doda i
avocatul Pavel Rotariu de la Caransebe (M. Pcurariu, Politica statului ungar, p. 137, n. 13).
967
M. Pcurariu, Politica statului ungar, p. 137. Iat n ntregime rspunsul imperial: "Obiectul petiiunii
Dvs. l voi nvrednici de o matur apreciere. Cu deplin linite dau nc de pe acum presiune speranei,
c este departe de regimul meu, precum i de legislaiune, inteniunea de a aduce astfel de hotrri, care
ar putea cauza ngrijiri temeinice i ar fi n stare a tulbura ntre deosebitele naionaliti ale rii pacea i
buna nelegere, care spre bucuria mea exist, i pe care totdeauna le-am dorit. i pot cu toat cldura s vi
le recomand i Dvs. spre ngrijire i pe mai departe" (cf. Teodor V. Pcian, Cartea de Aur, vol. VI, p.
714).

298

Cu doar trei zile nainte, la 10 februarie, s-a prezentat n audien la mprat i o

delegaie greco-catolic, aflat sub conducerea mitropolitului Ioan Vancea.968
Ziarele maghiare au fost foarte indignate de ndrzneala celor dou delegaii
bisericeti romneti, de a se prezenta direct n audien la suveran: "o adevrat
impertinen a se duce arhiereii cu astfel de plnsri la Maiestatea Sa i a-i da sfaturi
M. Sale cum are s procedeze fa de consilierii si".969 Pentru aceast aciune,
episcopii "ar fi trebuit s fie aruncai n nchisoare. Ei ndrznesc s-i ridice glasul
mpotriva cererii juste a naiunii maghiare, de a putea vorbi cu oamenii care locuiesc
pe teritoriul patriei ei n limba maghiar []. Ungurul este stpn n ara aceasta, i
dac, de exemplu, s-ar hotr s le cear tuturor locuitorilor care dein cetenia ungar
s nvee ungurete n rstimp de doi ani, iar dac nu s prseasc ara, atunci el
(ungurul n.n.) ar putea ntr-adevr face aceasta, deoarece el poruncete aici i
nimeni altul".970
Totui, protestele celor dou delegaii bisericeti romneti au avut o urmare
pozitiv. La 9 martie, suveranul a convocat o conferin ministerial (adic o edin
de Guvern), pe care a prezidat-o el nsui i n care i-a exprimat oarecum protestul fa
de acest proiect, datorit faptului c provoca agitaie n rndurile naionalitilor,
care deja se integraser n statul ungar dualist.971 n rspunsul dat, primul ministru
Tisza Klmn i ministrul Trefort goston au artat c nu fcuser altceva, dect s
dea curs cererilor opiniei publice (adic a celor 42 de municipii care ceruser
redactarea acestui proiect de lege).972
Discutarea proiectului de lege n Parlamentul de la Budapesta
n pofida sfaturilor imperiale, Guvernul a introdus totui proiectul de lege n
discuia Parlamentului, la 29 aprilie 1879. Raportorul comisiei colare, Baross
Gbor, a artat c scopul legii era "de a se face cu putin nvarea limbii maghiare
i n coalele poporale, fr a se tirbi autonomia vreunei confesiuni ori drepturile
vreunei naionaliti, cu privire la ntocmirea liber n afacerile colare".973
968

"Dorina mitropolitului Miron Romanul din Sibiu era ca ambele Biserici s se prezinte deodat n faa
monarhului, ori cel puin n aceeai zi, i n privina aceasta a fcut demersuri pe lng mitropolitul din
Blaj, de unde a primit rspuns mulumitor. S-a stabilit ziua de ntlnire la Budapesta, apoi la Viena, dar
cnd a sosit delegaia Bisericii gr.-ort. romne la Budapesta i Viena, a aflat c episcopatul gr.-catolic
romn a umblat deja pe acolo i s-a ntors acas" (Teodor V. Pcian, Cartea de Aur, vol. VI, Sibiu,
1910, p. 708). A se vedea i Reprezentaiunea Bisericii Unite i a celei Ortodoxe Ibidem, p.709-713,
respectiv p. 714-720. Asupra reprezentaiunii Bisericii Ortodoxe voi reveni n detaliu n partea a IV-a a
acestei lucrri.
969
Fragment dintr-un articol aprut n ziarul Pester Llyod (cf. Teodor V. Pcian, Cartea de Aur, vol. VI,
p. 737.
970
Citatul a fost publicat n ziarul Magyar Hirlap i a fost reprodus n volumul Magyarisierung in Ungarn.
Nach den Debatten des ungarischen Reichstages ber den obligaten Unterricht der magyarischen
Sprache in smmtlichen Volksschulen, Mnchen, 1879, p. XVI (lucrarea a fost editat de Karl Wolff,
cunoscutul jurnalist i bancher sas din Sibiu, directorul bncii Hermanst. Allgemeine Sparkassa cf.
"Enciclopedia Romn ASTRA", vol. III, p. 1254).
971
Fr. Fr. Gottas, Zur Nationalittenpolitik, p. 103.
972
Magyarisierung in Ungarn, p. 149-150.
973
Teodor V. Pcian, Cartea de Aur, vol. VI, p. 745.

299

Proiectul de lege s-a aflat n dezbaterea Parlamentului timp de mai multe

zile, la sfritul lunii aprilie i nceputul lunii mai. Categorii de parlamentari au susinut
votarea proiectului de lege aducnd n principal trei argumente:974
1. Parlamentarii din blocul guvernamental au evideniat importana
practic a legii pentru diferiii ceteni ai Ungariei. Prin cunoaterea
limbii maghiare, naionalitile se puteau integra mai bine n societatea
maghiar, puteau s-i apere cu mai mult trie i consecven doleanele
i revendicrile lor;
2. Parlamentarii din opoziia parlamentar maghiar (n special Partidul
independentist) au pus accent pe importana acestui proiect de lege
pentru afirmarea intereselor statului i naiunii maghiare. Deputatul
Balsz Orbn a atras atenia asupra situaiei din Romnia i Serbia,
unde procesul de nvmnt se desfura doar n limba oficial. Aadar,
prin nvarea de ctre toi copiii a limbii maghiare, se ntrea sentimentul
comuniunii dintre diferitele naionaliti ale Ungariei;
3. mic minoritate dintre deputai i-a exprimat i sperana c aceast
lege va duce la o contopire a diferitelor naionaliti din Ungaria. Cu
alte cuvinte, scopul maghiarizant al legii a fost recunoscut deschis, chiar
i dac doar de ctre o mic parte dintre deputai. Unul dintre
conductorii Partidului independentist, Madarsz Jzsef, a subliniat
faptul c proiectul nu punea altceva n discuie dect "aprarea
naionalitii maghiare, ba chiar i rspndirea ei". Iar germanul
asimilat Grnwald Bla cerea ca n comitatele cu populaie mixt, s
nu se mai accepte dect nvmnt n limba maghiar, pentru a se
evita romnizarea sau slovacizarea maghiarilor de acolo.975
Deputaii blocului guvernamental au recunoscut c, din pcate, naionalitile
puteau interpreta proiectul ca o lege prin care se favoriza maghiarizarea. Au
ncercat ns s infirme aceast intenie att preedintele comisiei parlamentare
colare, slovacul maghiarizat Barosz, ct i ministrul Trefort goston care a spus
chiar c "i noi tim c, dac am dori s ncepem maghiarizarea pe aceast cale,
atunci am avea de-a face cu un nceput ntrziat".
Parlamentarii naionalitilor nu au putut fi convini de lipsa inteniilor de
maghiarizare. Starea de spirit din rndul parlamentarilor maghiari le ntrea
convingerea, dup cum s-a exprimat i deputatul sas braovean, Adolf Zay "astzi,
toate deosebirile dintre partide au ncetat; ba chiar, n aceast majoritate nou
constituit nu pare s existe nici mcar o umbr de deosebiri de preri. Aceasta m
face s cred c Dvs., Domnilor, dorii s serbai o mare petrecere de familie, o zi de
srbtoare a seminiei maghiare. Iar eu trebuie s recunosc deschis c n toi cei
patru ani, n care am avut onoarea s fiu membru al Parlamentului maghiar,
niciodat nu m-am simit att de strin n aceast Cas, precum astzi".976
974

Sintetizarea aparine istoriului J. v. Puttkamer, Schulalltag, p. 196-198.

"Sare n ochi tristul fapt c poporul de rnd maghiar (kznp) scade n numr, fiind asimilat de
slovacime i de valahime" (Magyarisierung in Ungarn, p. 353).
976
Magyarisierung in Ungarn, p. VIII i 8.
975

300

Argumentele naionalitilor se doreau o continuare logic a argumentelor

deputailor maghiari:
1. interesul cetenilor cerea ca s nu fie ngreunai copiii prin nvarea
unei limbi strine, pe care apoi nu o vor mai folosi: "Copiii n coalele
elementare pot nva limba maghiar n msur mic; i acei copii
nemaghiari, care nu frecventeaz coli mai nalte, puina nvtur a
acestei limbi ctigate cu mult greutate o uit n scurt timp, fiindc, n
cele mai multe cazuri, nu au ocaziune de a se folosi de aceast limb.
Astfel, pe cnd, pe de o parte, copiii nu au nici un folos de la nvtura
limbii maghiare, pe de lat parte, pierznd vremea cu nvarea acestei
limbi, sunt mpiedicai a-i ctiga cunotinele elementare necesare n
limba matern []. nvarea unei limbi strine, fie chiar limba statului,
este lux pentru acea tinerime care nu i-a ctigat cunotinele
elementare".977
2. proiectul aducea atingere intereselor i sentimentelor naionalitilor,
fiind nc o dovad a nencrederii pe care o manifestau maghiarii fa de
acestea: "De cnd naiunea maghiar a intrat n deplina posesiune a
potestii constituionale n Ungaria, fa de romni nu a documentat
alta dect nencrederea", evideniat de Legea electoral i de cea a
organizrii municipale, legi care au pus capt autonomiei romneti n
unele regiuni, arondnd astfel circumscripiile electorale, ca romnii s
nu mai dein majoritatea. Aceste legi, erau n contradicie cu AL 44 i
38 din 1868, la fel i proiectul aflat n discuie (ca, de altfel, i faptul c
n colile de stat din comunele romneti, nvtorii nu cunoteau limba
populaiei).978 "Proiectul acesta este o zale, Domnilor, din acel lan care
formeaz un sistem ntreg, pe care-l cunoatem din trecut. El este
ntoarcerea la legile despre limbi din 1848 i de mai nainte, care prin
AL 44 i 38 din 1868 au fost delturate, dar care prin proiectul acesta
mai nou, nu numai se modific, ci se rstoarn";979 Proiectul de lege era
considerat un adevrat atentat la autonomia Bisericii Ortodoxe Romne;980
3. adevratul scop al proiectului de lege era nu att dorina ca pruncii s
nvee maghiara, ci intenia de maghiarizare forat. "Nu acesta este
scopul cel adevrat al proiectului de lege din dezbatere, scop care s fie
declarat n mod oficial i pe fa. Am zis n mod oficial, pentru c pe
cale privat i confidenial chiar i d. Ministru-prezident, orict este de
rezervat i mbumbat pn sus, totui o spune, ca i toi ceilali, c
adevratul scop este maghiarizarea naionalitilor nemaghiare";981
977

Din discursul parlamentar rostit de N. Strevoiu, n Teodor V. Pcian, Cartea de Aur, vol. VI, p. 750-751.
Din discursul lui N. Strevoiu, din 30 aprilie, n Teodor V. Pcian, Cartea de Aur, vol. VI, p. 747.
Astfel, proiectul acesta de lege se nscria pe linia legii electorale, apoi aceea a privind organizarea
municipal.
979
Din discursul lui Al. Roman, din 1 mai, n Teodor V. Pcian, Cartea de Aur, vol. VI, p. 760.
980
Din discursul lui Partenie Cosma, din 5 mai, n Teodor V. Pcian, Cartea de Aur, vol. VI, p.805-808.
981
Din discursul lui George Pop de Bseti, din 2 mai, n Teodor V. Pcian, Cartea de Aur, vol. VI, p. 777.
978

301

"Att raportorul comisiunii, ct i oratorii care s-au declarat pn aici,

toi consimesc ntru aceea, c introducerea limbii maghiare ca studiu
obligat n coalele poporale nu este scopul, ci este numai pasul nti
ctre scop, numai nceputul aciunii, prin urmare, negreit trebuie s ne
ateptm la continuarea aciunii. Apoi aceia, crora le-a succes a aduce
acest proiect n camer, nu se vor mulmi numai cu atta, ci se vor folosi
de toate mijloacele, ca s-i ajung scopul lor de maghiarizare cu orice
pre, din care nici acum nu fac secr []. i Dta (Komjatty n.n.) eti
unul care, n decursul acestei dezbateri, chiar pe locul acesta mi-ai zis
c voieti s maghiarizezi naionalitile nemaghiare cu fier i cu foc
tzzel vassal - , cu orice pre".982
La 5 mai, proiectul a fost supus votului pe articole i a celui final. Singurul
maghiar care a votat mpotriva a fost Mocsry Lajos, unul dintre conductorii
Partidului independentist.983 Primind aprobarea Casei Deputailor, proiectul a fost
trimis, la 13 mai, spre dezbatere n Casa Magnailor.984 Aici, cei doi mitropolii
romni, mpreun cu episcopii Ioan Meianu i Victor Mihalyi, au rostit cuvntri
mpotriva proiectului de lege.985 ns la 22 mai 1879, proiectul a fost sancionat, ca
AL 18/1879.
Prevederile Legii Trefort
Fa de celelalte legi colare, adoptate n cei zece ani de existen ai regimului dualist,
Legea Trefort (AL 18/1879) nu a avut o ntindere prea mare, cuprinznd doar opt
articole.986

982

Din discursul lui Partenie Cosma, din 5 mai, n Teodor V. Pcian, Cartea de Aur, vol. VI, p. 793.
n discursul su, acest "corb alb ntre cei muli de alt culoare" a nfierat lipsa de sinceritate a iniiatorilor
proiectului: "asemenea afirmaiuni (despre necesitatea votrii legii n.n.) nu vor duce n rtcire pe
nimeni; ba, trebuie s declar c lipsa de sinceritate nu se unete nici cu demnitatea rasei maghiare, nici
cu cea a statului. Rspndirea limbii maghiare nu nseamn dect vindecarea, ct mai repede, a rului
c 15 milioane de oameni, ci locuiesc n aceast ar, nu sunt, dup originea lor, cu toii maghiari.
Dac numrul maghiarilor nu se poate spori dect pe socoteala numrului celorlalte naionaliti, este
foarte firesc ca naionalitile s vad n tendina aceasta un atac la temeliile existenei proprii; urmarea
ar fi remprosptarea strilor deplorabile ce au dinuit nainte de 1848 []. mi permit ntrebarea, este
oare consult a rscoli problema naionalitilor? Servete n folosul statului i al maghiarismului faptul
de a-i atrage odiul ce fr ndoial se va detepta, provocnd pericole care vor fi, dup a mea prere,
urmarea natural a unei astfel de aciuni? [] Trebuie s ne mpcm cu situaia c Ungaria este un stat
poliglot, n care deosebitele popoare in cu trie la neamul lor. Trebuie s evitm nu numai silnicia, ci i
aparena unei tendine din care s se presupun c voim s subminm existena celorlalte popoare" (cf.
E. Hodo. Cercetri. Probleme colare confesionale, Sibiu, 1944, p. 95-97).
984
Teodor V. Pcian, Cartea de Aur, vol. VI, 816.
985
Cuvntrile lor la Teodor V. Pcian, Cartea de Aur, vol. VI, p. 816-824 (Ioan Vancea), 824-828
(Miron Romanul), 828-831 (Ioan Meianu) i 831-842 (Victor Mihalyi). Cuvntarea lui Miron
Romanul a fost publicat n ntregime mai recent de Antonie Plmdeal, Lupta mpotriva
deznaionalizrii romnilor, p. 72-76.
986
Legea Trefort a fost publicat de Teodor V. Pcian, Cartea de Aur, vol. VI, p. 843-845, precum i de
E. Hodo, op. cit., p. 181-185.
983

302

Scopul acestei legi era menionat n preambul: "De vreme ce e de lips, ca

fiecrui cetean al statului s i se ofere ocaziunea de a-i nsui limba maghiar,
adic limba statului, se iau pentru acest scop dispoziiunile urmtoare":
n toate preparandiile de nvtori (inclusiv cele confesionale), limba
maghiar trebuia s fie predat n toi anii de studiu, "ntr-un astfel de numr de
ore, nct fiecare candidat pentru funciunea de nvtor s i-o poat nsui n
vorbire i scriere". ncepnd din vara anului 1882, "nimeni nu mai poate primi
diplom de nvtor", dac "nu-i va fi nsuit limba maghiar n vorbire i scriere,
n aa msur, nct s fie n stare a o predea n colile primare".
nvtorii care se aflau n funcie nc din 1872 i care se angajau pn n
1881 erau "datori a nva limba maghiar, dac nu cumva o tiu, n timp de patru
ani, socotii de la intrarea n vigoare a legii de fa". Drept urmare, s-a prevzut ca
toi nvtorii angajai ntre anii 1872-1881 s susin, pn n 1883, un examen de
calificare n limba maghiar, stabilit prin decizie ministerial. ncepnd cu acel an,
n nici o coal nu mai puteau fi angajai n funcia de nvtori definitivi, ajuttori
ori provizorii dect persoane care erau capabile a preda limba maghiar ( 2-3).
Aceasta a fost introdus ca materie de nvmnt n toate colile primare din
Ungaria. ns, din cauza lipsei de personal calificat, dispoziiunea urma s se pun
n aplicare treptat. ndeplinirea prevederilor legii urma s fie supravegheat de
ministrul de Culte i Instruciune public, prin inspectorii colari i celelalte
autoriti colare, menionate n AL 28/1876, amintit mai sus ( 4-6). Tot
inspectorii colari de stat au dobndit obligaia de a asista la examenele de
calificare a nvtorilor, din fiecare seminar pedagogic (inclusiv confesional). "Iar
cu ncepere de la 30 iunie 1882, diplomele de calificaiune ce urmeaz s fie semnate
de dnsul, se vor libera numai n cazul cnd candidatul examinat tie limba
maghiar".
Punerea n aplicare a Legii Trefort din 1879
La 29 iunie 1879, Trefort goston a emis un ordin ministerial, prin care a stabilit
modul de introducere a limbii maghiare n colile naionalitilor. n clasa I
(frecventat de copiii de vrsta de 6-7 ani), din cele 28 de ore de curs sptmnal, 9
ore trebuiau s fie acordate pentru exerciii de vorbire i gndire n limbile matern
i ungar, iar alte opt ore pentru exerciiile de scris i citit n ambele limbi (aadar,
limba maghiar a fost introdus n detrimentul limbii materne; trebuie observat ns
faptul c ministrul nu a prezentat numrul exact de ore). n clasa a II-a, n schimb,
din cele 34 de ore sptmnal, limbii maghiare reveneau ase ore de exerciii de
vorbire i gndire, respectiv 2-3 ore de exerciii de scris i citire.987
ns aplicarea ntocmai a legii era mpiedicat de lipsa personalului didactic
cunosctor de maghiar. Aceast problem a stat i n atenia legislativului
maghiar; tocmai de aceea, s-a prevzut termenul de patru ani, n care nvtorii
erau obligai s-i nsueasc limba statului. Chiar i acest termen a fost socotit de
ctre unii deputai drept prea scurt. Grnwald, vestitul german maghiarizat ovin, a
987

H. Machtinger, op. cit., p. 49.

303

susinut, n cursul dezbaterilor, c legea va putea fi pus n mod deplin n aplicare

doar n 30 de ani. Aceeai opinie a avut-o i Mocsry Lajos, care a folosit
argumentul pentru a demonstra inutilitatea unui asemenea act legislativ.988
ntr-adevr, doar o mic parte dintre nvtorii n funcie cunoteau limba
maghiar. n raportul Ministerului din anul 1883-1884 s-a considerat c n 1879,
din cei 21.115 nvtori ai rii, 5.489 nvtori (26%) nu corespundeau din
punctul de vedere al acestei legi, nu cunoteau deloc maghiar i nu puteau preda
limba maghiar n colile populare.989 n regiunile slovace i romneti, numrul
era mult mai mare. De exemplu, n comitatul Nyitra, mai mult de jumtate dintre
nvtori nu tiau deloc maghiar, n comitatul Turoc erau aproximativ o treime.990
Tocmai pentru a nltura aceste deficiene, Ministerul Cultelor i Instruciunii
publice a instituit cursuri de var, cu o durat de ase sptmni, oferind posibilitate
nvtorilor de a-i nsui ntr-un mod corespunztor limba maghiar. Astfel de
cursuri au fost organizate nc n 1879 (prin ordonana ministerial 13.620, din 26
mai 1879) pe lng seminariile pedagogice din Luenec (cott. Nograd), Arad, Cluj,
Cristuru Secuiesc.991
n anii urmtori, au fost organizate cursuri de var n Levice (cott. Bars, slov.
Tekov), Gyr, Srospatak (cott. Zemplin), Zalu, Deva, Sighetul Marmaiei, Baja,
Pcs, Seghedin i Szombathelyi. n anii 1879-1884 au fost organizate 63 cursuri de
var, la care au participat 5395 de nvtori, dintre care 1488 (deci aproximativ
25%) au obinut diploma de calificare pentru limba maghiar.992
Anul
1879
1880
1881
1882
1883
1884

Nr. centre de pregtire

4
10
12
12
14
11

Nr. nvtori prezeni Nr. nvtori care au obinut o diplom

937
?
835
214
953
?
1079
511
1049
525
542
238

Rezultatele acestor cursuri nu au fost la nivelul ateptrilor Ministerului.

Revista pedagogic oficial, Nptantk Lapja, considera c deficienele se datorau
lipsei unui serios interes din partea nvtorilor (muli soseau dup nceperea
cursurilor), apoi a lipsei noiunilor elementare de limb maghiar. Tocmai de
aceea, numeroi nvtori participau la cursuri mai multe veri de-a rndul pn s
dobndeasc diploma de calificare.993

988

J. v. Puttkamer, Schulalltag, p. 201.

Das ungarische Unterrichtswesen in den Studienjahren 1883-1884 und 1884-1885. Im Auftrage des
knigl. Ungar. Ministeriums fr Kultus und Unterricht, nach den amtlichen Quellen dargestellt,
Budapesta, 1886, p. 122.
990
J. v. Puttkamer, Schulalltag, p. 200 i notele 55-56.
991
Schul- und Kirchenbote, Sibiu, an. 14, 1879, p. 156-158 (revist bisericeasc i colar a Bisericii
Evanghelice).
992
Das ungarische Unterrichtswesen in den Studienjahren 1883-1884 und 1884-1885, p. 99 i 121.
993
J. v. Puttkamer, Schulalltag, p. 203.
989

304

n 1883, dup trecerea termenului de patru ani, prevzut de lege, conducerea

Ministerului a ajuns la concluzia c deficienele semnalate nu puteau fi nlturate
doar prin cursuri de var, ci c era nevoie de msuri disciplinare, punitive,
mpotriva tuturor nvtorilor care nu cunoteau satisfctor limba maghiar. Cele
dinti asemenea msuri au fost ntreprinse la doar doi ani dup trecerea termenului
legal. Prin ordinele ministeriale 20.301/ 28 mai 1885 i 517/22 iunie 1885, toate
colile primare confesionale au fost obligate s-i nlture din funcie pe toi
nvtorii care nu cunoteau maghiara (n caz contrar, parohiile care susineau
colile respective nemaifiind scutite de la plata impozitului colar de 5%). Msurile
au fost reluate i n anul urmtor.994
Conform prevederii legale, inspectorii colari aveau principala ndatorire de
a supraveghea modul de aplicare a legii. Acetia au efectuat numeroase controale
n toate colile din districtele colare, ale cror rezultate le transmiteau n rapoarte
regulate la Minister. Din pcate, n 1956, n timpul revoluiei maghiare, arhivele
Ministerului Cultelor i Instruciunii publice au ars aproape n ntregime. Au mai
rmas doar puine dosare (n special cu rapoarte ale inspectorilor din Ungaria de
nord, precum i o mare parte a materialului din timpul ministeriatului lui Wlassics
Gyula995), dosare care au fost valorificate de istoricul german Joachim von
Puttkamer, n monumentala sa lucrare despre nvmntul din Ungaria, aprut la
sfritul verii din 2003. Din aceste rapoarte se poate constata c introducerea limbii
maghiare ntmpina greuti serioase, mai ales n cazul colilor confesionale.
Inspectorii nu aveau dreptul de a nclca autonomia diferitelor Biserici din district;
puteau doar s anune Ministerul sau Adunarea municipal i s cear autoritilor
bisericeti s respecte legea. Singurul mijloc prin care putea face presiuni serioase
la nivelul conducerilor bisericeti era crearea unui sistem concurenial de coli
comunale i de stat.
Trebuie subliniat faptul c atitudinea inspectorilor fa de colile confesionale a
fost diferit. Unii au dovedit mai mult nelegere fa de problemele cu care se
confruntau parohiile i colile acestora, alii, din contr, au fost aprigi susintori ai
intereselor politice de stat. De exemplu, Nemes Lajos, inspectorul din Zemplin, s-a
adresat superintendentului evanghelic de Tisa, Cskus Istvn, artnd c era contient
de faptul c n doar civa ani nu se putea rspndi ntr-un mod satisfctor nici
limba maghiar, i nici nu se putea recupera rmnerea n urm (n modernizarea
nvmntului) nregistrat n secole de istorie. Din acest motiv, nu a ntreprins
dect rareori msuri punitive. n schimb, vecinii si din Sros i Spi au fost mult
mai severi. Inspectorul regesc din Spi, germanul maghiarizat Trogmayr Kroly, ia scris aceluiai superintendent evanghelic c nou nvtori ai acestei confesiuni
din comitat nu cunoteau suficient limba maghiar, propunnd concedierea unuia
dintre ei, iar altuia acordarea termenul de un an, n care s-i nsueasc limba
maghiar, iar n cazul celorlali apte, angajarea unor nvtori ajuttori. Cererea
inspectorului nu a avut ns nici o urmare. ns, cnd Tergina Gyula, inspectorul
din Sros, i-a cerut superintendentului concedierea tuturor nvtorilor care nu
994
995

Ibidem, p. 106.
Ibidem, p. 67.

305

tiau maghiar, superintendentul a redactat un rspuns, n care califica cererea

inspectorului drept un atentat la autonomia bisericeasc. Inspectorul a replicat,
acuzndu-l pe superintendent c folosete autonomia bisericeasc pentru a acoperi
lipsa de rnduial din colile confesionale evanghelice. A cerut sprijin de la Adunarea
municipal a comitatului, fr rezultat ns.
Uneori, opoziia autoritilor bisericeti dobndea chiar i conotaii politice,
precum n 1887, n Bardejov, cott. Sros. Aici nvtorul Samu Dirhan a recunoscut
deschis inspectorului c nu tia deloc maghiar. Inspectorul a vzut curnd "urmrile
triste" ale acestui fapt: elevii nu au fost capabili s traduc n slovac nici mcar
expresia Istvn kirly. Drept urmare, a adresat o plngere parohului evanghelic (i
preedintelui scaunului scolastic local) Juraj Kello-Petrukin, care a replicat c
"coala este slovac, mai mult dect att nici nu se dorete s fie, nici nu poate fi".
Desigur c inspectorul a adresat un protest episcopului, dar fr nici un rezultat,
astfel c pn la urm inspectorul, jignit, s-a adresat justiiei.996
Aadar, n pofida faptului c n Ungaria superioar numrul colilor cu limba
de predare slovac a sczut continuu, totui, au existat nc numeroase localiti
slovace, n care parohiile evanghelice au reuit s apere caracterul naional al
colilor lor confesionale. ntre autoritile guvernamentale i cele bisericeti (din
seniorate, uneori i de la nivelul superintendenturilor) s-a instaurat un adevrat
rzboi al hrtiilor. Autoritile bisericeti i acuzau pe inspectorii regeti c n
centrul preocuprilor lor se aflau doar cunotinele de limb maghiar (dovedind c
scopul lor era maghiarizarea). n opinia guvernanilor, dar i a opiniei publice
maghiare, s-a ncetenit tot mai mult ideea c Bisericile aveau o atitudine
antimaghiar. Drept urmare, devenea necesar diminuarea caracterului slovac al
unora din superintendenturile evanghelice din Ungaria. Trefort goston nu a avut
timp s pun n aplicare acest plan. Sarcina a fost ndeplinit de urmaul su din
minister, Csky Albin (asupra acestei chestiuni voi reveni n capitolul urmtor).
n ceea ce privete Transilvania, aici inspectorii regeti au aplicat o tactic
mai moderat.997 n vizitele lor prin satele ardeleneti, s-au artat interesai mai mult de
dotarea exterioar a colilor romneti, precum i de deficienele n pregtirea
profesional a nvtorilor romni. Lipsurile n aceste domenii erau n de ajuns de
mari, ca s poat fi folosite de inspectori n aciunile lor ndreptate mpotriva
sistemului de nvmnt confesional ortodox (voi reveni n paginile urmtoare
asupra unor exemple concrete). n ceea ce privete aplicarea Legii Trefort n colile
romneti, Ministerul de la Budapesta a folosit alt tactic: ncurajarea nvtorilor,
prin acordarea de premii n bani pentru cei care se artau mai zeloi n nsuirea i
predarea limbii maghiare.998 Dup cum se va arta n partea a IV-a a acestei lucrri,
rezistena conductorilor Bisericii Ortodoxe a fost foarte drz. Sinodul eparhial
din Sibiu a decis, n 1885, verificarea de ctre Consistoriu a tuturor nvtorilor

996

Ibidem, p. 104-110.
Asupra cursurilor de limb maghiar din Transilvania, voi reveni n partea a IV-a a lucrrii.
998
Das ungarische Unterrichtswesen in den Studienjahren 1896-1897, Budapesta, 1898, p. 115-116. n
acel an, premiile n bani pentru nvtorii zeloi a atins suma de 5000 fl.
997

306

premiai de Guvern, pentru a se asigura c acetia acordau atenia cuvenit predrii

celorlalte materii din planul de nvmnt.999
Romnii ortodoci s-au aflat aadar ntr-o situaie mult mai bun dect
slovacii (chiar i cei evanghelici). Deocamdat, Ministerul nu a ntreprins msuri
serioase mpotriva nvtorilor romni necunosctori de maghiar. Acetia erau
aprai de poziia autonom a Bisericii lor. Guvernul nu era nc n msur s
acorde o atenie deosebit Bisericilor autonome romneti. Drept urmare, printre
nvtorii ortodoci se nregistrau cei mai muli necunosctori ai limbii maghiare,
dup cum se poate constata din tabelele de mai jos.
n 1883, gradul de respectare de ctre nvtori a prevederilor AL 18/1879, era
urmtoarea:1000
Caracterul
colilor
De stat
Comunale
Rom.-catolice
Greco-catolice
Ortodoxe
Reformate
Evanghelice
Israelite
Private
Reuniuni

Numr
nvtori
Total
816
3665
7826
2180
2062
2873
2141
979
320
52

Grad cunoatere a limbii maghiare

Foarte bine
803
3287
6826
1282
986
2867
1424
918
301
-

Bine
3
89
288
258
237
3
114
26
3
2

Puin Deloc
1
9
203
96
410
302
421
219
450
389
3
246
357
25
10
12
4
-

nv. care nu pot

preda lb. maghiar
Numr
%
10
1,2
289
8,8
712
9,1
640
29,3
839
40,7
603
28,1
35
3,6
16
5,0
2
3,7

n anul 1884, situaia nregistrat de Minister era aceasta:

Caracterul
colilor
De stat
Comunale
Rom.-catolice
Grec.-catolice
Ortodoxe
Reformate
Evanghelice
Unitariene
Israelite
Private
Reuniuni

Numr
nvtori
Total
1005
3835
7641
2170
2061
2896
2144
62
958
322
64

Grad cunoatere a limbii maghiare

Foarte bine
993
3408
6789
1346
910
2884
1472
892
303
62

Bine Puin
2
8
97
207
212 387
257 363
216 610
7
5
114 232
28
29
5
14
2-

Deloc
2
123
253
204
325
326
9
-

nv. care nu pot

preda lb. maghiar
Numr
%
10
0,9
330
8,6
640
8,3
567
26,1
935
45,3
5
0,2
558
26,0
38
4,0
14
4,3
2
3,1

Se observ faptul c nvtorii colilor confesionale ortodoxe cunoteau cel

mai puin limba maghiar, dup care urmau cei greco-catolici i evanghelici
(desigur, n special saii). Interesant este i faptul c 10 nvtori de la colile de
999

Protocolul Sinodului din anul 1885, conclus 86, p. 47.

Das ungarische Unterrichtswesen in den Studienjahren 1883-84 und 1884-85, p. 100

1000

307

stat nu cunoteau maghiara (nclcnd astfel ordonanele ministeriale). Era vorba

nvtori btrni, precum i de nvtori venii din alte ri. Cei cinci nvtori
din colile reformate, care nu cunoteau bine limba maghiar, proveneau din comune
nemaghiare.1001
Ceea ce se mai remarc este faptul c, n loc s scad, procentul nvtorilor
ortodoci (romni i srbi) care nu tiau limba maghiar a crescut, de la 40,7% n
1883, la 45,3% n 1884. Prin aceasta, colile ortodoxe constituiau un caz particular
printre colile tuturor celorlalte confesiuni.
Totui, numeroi nvtori i-au dat seama de primejdiile la care se
expuneau, pentru viitor, prin necunoaterea limbii maghiare. Tocmai de aceea, n
anul colar 1884-1885, numeroi nvtori ortodoci s-au prezentat la examenele
de primire a atestatului de limb maghiar. Astfel, la sfritul acelui an colar, din
cele 3099 de persoane care au fost angajate ca nvtori, au deinut atestatul de
limba maghiar 680. Cei mai muli dintre acetia erau ortodoci (232), ceilali fiind
greco-catolici (199), romano-catolici (102), evanghelici (83), apoi de la colile
comunale (47), evreieti (10), reformate (1) i private (4).1002
Pn la urm, n ceea ce privete cunoaterea de ctre nvtori a limbii
maghiare, consideraiile deputatului Grnwald s-au dovedit a fi corecte. Dac n anul
colar 1896/1897 dintre toi nvtorii nemaghiari, 22% nu cunoteau deloc limba
maghiar, n 1904 procentul sczuse la 13%, iar n 1908 la 9%.1003
n ceea ce privete dinamica procentului de predare a limbii maghiare n
colile din Ungaria, aceasta se poate vedea n urmtorul tabel:
Limba de predare -%
Exclusiv lb maghiar
i lb. maghiar
Fr lb. maghiar

1878
45,7
10,8
43,5

1879
45,8
12,5
41,7

1882
47,5
17,7
34,8

18831004
48,13
17,49
34,38

18841005
48,98
17,07
33,95

18961006
58,69
19,58
21,73

Iat i o prezentarea complet a caracterului naional al tuturor colilor din

Ungaria, conform raportului oficial din anul 1884 al Ministerului Cultelor i
Instruciunii publice ctre Parlament. Diferena pn la 100% sunt prezentate de
alte coli: de limb italian sau amestecate italian-maghiar sau ceh-maghiar,
dar n foarte mic numr:1007

1001

Ibidem, p. 101.
Das ungarische Unterrichtswesen in den Studienjahren 1883-84 und 1884-85, p. 101.
1003
Entwicklung des Volksunterrichtswesens der Lnder der Ungarischen Heiligen Krone. Ungarische
Statistische Mitteilungen. NS Band 31, Budapesta, 1913, p. 146 i 155.
1004
Das ungarische Unterrichtswesen in den Studienjahren 1882-83 und 1883-84, p. 53.
1005
Das ungarische Unterrichtswesen in den Studienjahren 1883-84 und 1884-85, p. 59.
1006
Das ungarische Unterrichtswesen im Studienjahre 1896-97, p. 159-160.
1007
Das ungarische Unterrichtswesen in den Studienjahren 1883-84 und 1884-85, p.63.
1002

308

Limba

503
1844
5337 2181 1797
2332
1430
56
509
176 31
coli.stat coli.com. rom-cat gr-cat gr.-ort reformate evanghel. unit. israelite priv. reun.
Magh.
443
1156
2961
153
7
2297
336
56
368
132 29
(m)
Germ.
77
218
12
355
13
1
Rom.
120
1252 1471
Slovac
57
861
3
457
(slv).
Srb.
65
182
Croat.
3
77
Rutean
259
Bulg.
3
2
Germ28
174
551
13
100
128
43
2
magh
Rom+
39
1
102
93
magh
Slv+m
20
79
546
83
9
188
Srb-m.
27
44
Croat+
14
58
magh.
Rut-m.
2
323
Sloven
8
+magh.
Bulg+
2
magh.
Rom+
1
germ
Slv+
3
9
3
germ
Srb+
1
germ
Cr+ger
7
Croat+
2
19
sloven
Slv+rut
2
Bulg+
24
germ
Folosi- 100,0
81
77
30,3
8
100,0
43,4
100 97,4 99,4 100,0
rea lb
%
%
%
%
%
%
%
%
%
%
%
magh

309

Comparativ, n anul 18961008 situaia se prezenta astfel:

Limba

1359
coli stat
1
Maghiara. 1345
1
Germana Romna Slovaca
Srba
Croat.
Rutena
Alte
Germ+
magh.
Rom+
magh
Slovac+ 7
magh
Srb+
magh.
Croat+
7
magh
Rut+
magh.
Bulg+
magh..
Procent de 98,
fo-losire a 97
limbii %
maghiare

1910
coli com.
2
1373
2
9
57
22
35
1
14
177

5.442
r-cat
3
3575
3
80
379
10
9
459

2101
gr-cat
4
302
4
1031
4
193
-

1789
gr.-or
5
10
5
1192
113
1
-

2.147
reform
6
2127
6
4
12

1385
evangh
7
433
7
304
107
139

38
unit.
8
38
8
-

528
israelite.
9
501
9
27

162
priv.
10
160
10
2

90
reuniuni
11
84
11
4
-

115

228

364

27

812

83

312

58

109

14

91

260

71,
88
%

65,
89
%

14,
37
%

0,
56
%

99,
07
%

31,
26
%

100, 94,
0
89
%
%

98,
76
%

93,33
%

1
1

3.6.4. Legea colilor medii (AL 30/1883)

Dei colile medii nu constituie obiectul lucrrii de fa, totui considerm necesar
s prezentm pe scurt i aceast lege, deoarece evideniaz ct se poate de clar
caracterul naionalal programului colar al ministrului Trefort goston.
La nceputul epocii dualiste, existau n Ungaria 143 de gimnazii i 21 de
coli reale. Acestea erau organizate conform Proiectului de organizare redactat de
Ministerul Cultelor i Instruciunii din Viena, n 1849. Gimnaziile aveau o organizare
de opt clase (n dou trepte inferioar i superioar fiecare cu patru ani de
studii), iar colile reale de ase clase.1009 Intenia ministrului Etvs Jzsef a fost
ca, odat cu nvmntul elementar, s reformeze i cel secundar. A propus ca toate
gimnaziile s aib trei cicluri de studii, fiecare cu trei ani. Datorit morii sale,
proiectul nu a putut fi naintat Parlamentului. Succesorii si din Minister, Pauler i
Trefort au alctuit patru proiecte de legi (ultimul n 1882), toate respinse ns de

1008
1009

Das ungarische Unterrichtswesen im Studienjahre 1896-97, p. 161

J. v. Puttkamer, Schulalltag, p. 171.

310

Comisiile de nvmnt din Parlament.1010 S-a reuit ns doar ridicarea, n 1878, a

cursurilor colilor reale la opt ani de studii i echivalarea lor cu gimnaziile (echivalare
parial doar, cci absolvirea colii reale permitea doar nscrierea n colile
politehnice, silvice i de minerit).1011
n cele din urm, ministrul Trefort goston a reuit aprobarea de ctre
Parlament a celui de-al cincelea proiect de lege a colilor medii. nainte de aceasta,
a fost nevoit s obin aprobarea Bisericii Romano-catolice i celor Protestante (din
Ungaria propriu-zis), crora le-a acordat mai multe concesii. Trefort a fost de
acord ca gimnaziile Ordinelor clugreti catolice s-i pstreze situaia juridic
special. Bisericile protestante din Ungaria au cedat, la rndul lor, fiindc li s-au
promis fonduri suplimentare de la buget. "Astfel, doar Biserica Evanghelic Sseasc
i cele dou Biserici Ortodoxe au rmas singurele care s-au mai opus proiectului".1012
Legea a stabilit o organizare uniform a tuturor gimnaziilor i colilor reale din
Ungaria. Ambele tipuri de coli s-au organizat n dou cicluri de studii, a cte patru
ani. Aveau dreptul de a se nscrie ntr-un gimnaziu toi cei care deineau un atestat
de absolvire a patru clase primare (cei care nu deineau acest atestat, se supuneau
unui examen de admitere).1013
Discuiile parlamentare au fost deosebit de dure,1014 fapt presupus nc de la
nceput de Guvern. Tocmai de aceea, n sprijinul proiectului au rostit discursuri att
ministrul de resort, Trefort, ct i premierul Tisza Klmn, la 16 martie 1883.
Ambii au ncercat s conving naionalitile de faptul c la baza proiectului nu
exista nici cea mai mic intenie de maghiarizare.1015
i totui, faptul c scopul legii a fost tocmai maghiarizarea este demonstrat
de afirmaia deputatului Grnwald: "Pentru naiunea maghiar este o ndatorire de
seam s mpmnteze aici n ar cultura apusean prin intermediul literaturii
maghiare i s ridice diferitele naionaliti, prea slabe de sine nsele, pe o treapt
superioar a dezvoltrii umane, contopindu-le ntr-o comunitate naional i cultural
mai mare. coala medie i superioar nu este n Ungaria doar un factor cultural, ci
i un mijloc puternic pentru furirea unitii naionale".1016 Acelai Grnwald
afirma n 1878 (pe atunci ndeplinea funcia de vicecomite n Zolyom) c coala
medie trebuia s constituie n Ungaria "o mare mainrie, n care s fie aruncai cu
sutele tineri slovaci i din care s ias maghiari".1017
1010

H. Machtinger, op. cit., p. 53-54; M. Pcurariu, Politica statului ungar, p. 142.

Horst Haselsteiner, op. cit., p. 565.
1012
Fr. Teutsch, Geschichte der ev. Kirche, II, p. 441-442.
1013
H. Machtinger, op. cit., p. 57. Organizarea gimnaziilor era diferit n statele europene. n Austria,
gimnaziul avea opt clase, iar coala real apte. n cele mai multe state germane, toate gimnaziile
umaniste, gimnaziile reale i colile reale superioare aveau nou clase, iar colile reale normale doar
ase clase (la fel ca colile civile din Ungaria). n Italia, gimnaziile aveau cinci clase, la care se adugau
liceele, cu trei clase. n Romnia, gimnaziile i colile reale aveau fiecare apte clase (Ibidem).
1014
n Casa Deputailor, au vorbit mpotriva legii deputaii sai, apoi cei romni i srbul Mihail Polit. n
Casa Magnailor, mitropolitul Miron Romanul a luat cuvntul de 28 de ori! (M. Pcurariu, Politica
statului ungar, p. 144).
1015
H. Machtinger, op. cit., p. 54.
1016
D. Korbuly, op. cit., p. 157.
1017
J. v. Puttkamer, Schulalltag, p. 170.
1011

311

ntr-adevr, Legea colilor medii (AL 30/1883) i-a propus tocmai acest fapt.
n toate gimnaziile i colile reale din Ungaria, "limba i literatura maghiar
devenea obiect de studiu obligatoriu (n clasele VII-VIII, aceast materie urma s
se predea numai ungurete), va figura ca materie de examinare la maturitate;
diplomele de maturitate urmau s fie eliberate n ungurete; la cerere, se putea
altura o traducere n limba de predare a colii sau n limba latin; tot la examenul
de maturitate trebuia s asiste un trimis al Ministerului Cultelor i Instruciunii.
Reprezentanii aceluiai Minister aveau drept de control oricnd n gimnaziile
confesionale. Profesorii erau obligai s aib calificaiune de stat, obinut n faa
unei comisii instituit de Minister. Li se cerea, de asemenea, cunoaterea temeinic
a limbii maghiare. Se prevedea apoi ca n caz de nevoie, gimnaziul respectiv s
poat solicita sprijinul material al Statului, dar acesta i rezerva atunci drepturi i
mai mari de amestec n procesul de nvmnt. n mod expres se sublinia c nu se
pot cere i primi n nici un caz subveniuni sau sprijin material de la state strine
sau de la domnitorii i Guvernele lor (msur ndreptat mpotriva Gimnaziului din
Braov, care primea subvenii de la Bucureti)".1018
Oricine i poate da seama c aceste msuri loveau n interesele colilor
medii ale naionalitilor, chiar dac numrul acestora nu era deloc mare. n 1867,
din cele 143 de gimnazii din Ungaria, dou erau slovace (din 1869 au fost trei gimnazii
slovace, dou evanghelice-luterane, al treilea catolic), trei romneti greco-catolice,
unul romnesc ortodox (cel din Braov, cruia i s-a alturat, n 1869, nc un gimnaziu
inferior, la Brad, i o coal real, la Braov), un gimnaziu ortodox srb (la Novi
Sad), opt gimnazii evanghelice germane (dintre care apte sseti: cinci superioare
Sibiu, Braov, Bistria, Sighioara, Media - , i trei inferioare: Reghin i Sebe)
i patru coli reale germane evanghelice.1019 Dup cum am amintit mai sus, n anul
colar 1874-1875 au fost nchise toate cele trei gimnazii slovace, astfel c elevii
naionalitii majoritare din Ungaria de nord au fost nevoii dup 1875 s urmeze
doar coli medii cu limba de predare maghiar.
Romnii ortodoci i unii, precum i saii ardeleni au reuit s-i apere
colile medii, desigur datorit autonomiei lor bisericeti.1020 Acest fapt a contribuit
ntr-o mare msur la evitarea sorii slovacilor, adic deznaionalizarea unei mari pri
a inteligheniei proprii. Din matricolele gimnaziilor din comitatele Ungariei superioare
se poate constata c majoritatea elevilor care se nscriau ca slovaci n clasa I, se
declarau maghiari n clasele terminale.1021 Datorit procesului de maghiarizare,
1018

M. Pcurariu, Politica statului ungar, p. 142-143. AL 30/1883 a fost publicat n "Telegraful Romn",
an. XXXI, nr. 65 i 67, 68, 72, 75, 78-81, 83-84 din 1883, precum i de Andrei Brseanu, Istoria
coalelor centrale romne gr.-or. din Braov, Braov, 1902, p. 404-419.
1019
J. v. Puttkamer, Schulalltag, p. 171 i 181.
1020
Doar la Gimnaziul unit din Beiu, datorit faptului c steagul maghiar a fost nlturat n timpul vizitei
episcopului romano-catolic de Oradea, Schlauch Lrincz (sosit pentru acordarea Mirungerii elevilor
romano-catolici), ministrul Csky Albin a ordonat, n 1889, introducerea limbii maghiare, ca limb de
predare, n cele patru clase superioare, desigur cu excepia Religiei i a Literaturii romne (M.
Pcurariu, Politica statului ungar, p. 145).
1021
n 1913 s-a constatat c doar 10% din gimnazialitii cu cunotine de limb slovac declarau c limba
lor matern era slovaca. De exemplu, n 1910/11, dac n clasa I s-au declarat slovaci 16 elevi din 21, la

312

procentul elevilor slovaci din gimnazii a sczut, ntre 1880-1914, de la 5% la mai

puin de 2%. n 1901, doar 3,3% dintre gimnazialiti se considerau slovaci, iar
dintre studenii de la cele dou universiti din Ungaria doar 2,1%. n acelai an,
dintre absolvenii de gimnaziu 6,5% se declarau romni, iar dintre studeni 6,05%.
Aadar, marea majoritate a romnilor care obineau diploma de maturitate (dup
ncheierea studiilor gimnaziale) i recunoteau apartenena la naionalitatea lor i
dup ce deveneau studeni ntr-o universitate maghiar. Nu era ns i cazul studenilor
slovaci, pentru care absolvirea unui gimnaziu era echivalent cu absorbirea n
marea mas a naiunii politice maghiare.1022
innd seama de aceste fapte, nu putem dect da dreptate istoricului
contemporan maghiar Bellr Bla care afirma: "Adevratul pericol pe care l
constituia Legea colilor medii pentru naionaliti nu se datora introducerii limbii
maghiare n planul de nvmnt i nici condiionrii cunoaterii acestei limbi de
ctre toi cei care doreau s obin o diplom de nvtor. Adevratul pericol consta n
negarea culturii naionalitilor, apoi negarea naionalitii ca unitate politic, precum
i intenia de a maghiariza naionalitile prin propriile lor pturi intelectuale.
Aceast concepie a fost exprimat n cel mai clar mod posibil de ctre nvtorul
din Ungaria de sud, Gyz Morvay: Nu exist n nici o ar dou-trei culturi, ci
doar una singur, cultura naional propriu-zis. colile medii cu mai multe limbi
de predare, care exist astzi, trebuie desfiinate, i nlocuite n ntreaga ar cu
coli medii n care se pred ntr-o singur limb cea maghiar".1023
*
Din cele prezentate mai sus, se poate constata c n timpul ministeriatului lui
Trefort goston, a fost prsit politica naional echilibrat, inaugurat de Etvs
Jzsef i Dek Ferenc. Schimbarea de politic a primit un impuls mai puternic dup
instaurarea guvernrii lui Tisza Klmn. Dac la nceputul acestei perioade s-a fcut
remarcat doar o tendin de asuprire a naionalitilor nemaghiare, la sfritul anilor
1870 s-a trecut la o politic deschis de maghiarizare, susinut de toate organele
de stat, dar realizat n special prin coal. Desigur, mijloacele de maghiarizare ale
Guvernului Tisza Klmn nu au cunoscut nc brutalitatea celor din timpul
guvernrii Bnffy Dezs (1895-1899) sau din anii Guvernului de coaliie (19061910). Totui, n timpul lui Tisza Klmn, noua clas politic maghiar "liberal"
i naionalist, pentru a-i asigura hegemonia asupra Ungariei, a nceput s
loveasc att n interesele naionalitilor, ct i s mpiedice reformele sociale
necesare pentru modernizarea real a rii, modernizare care ar fi dus ns la
promovarea a milioane de rani nemaghiari i deci, la pierderea poziiei dominante
de ctre noua clas politic. n concepia noilor guvernani, interesele clasei
terminarea studiilor i-au meninut "apartenena etnic" doar patru elevi din 20! (J. v. Puttkamer,
Schulalltag, p. 179, de asemenea i notele 427-428).
1022
J. v. Puttkamer, Schulalltag, p. 179 i 185. Meninerea contiinei de neam a romnilor este cu att
mai relevant, dac se ine seama de faptul c n 1880, doar jumtate din gimnazialitii romni urmau
cursurile unei coli medii cu limba de predare romn (Ibidem, p. 182).
1023
Bellr Bla, Die ungarische Nationalitten- Schulpolitik..., p. 438-439.

313

burgheze "liberale" maghiare se identificau ce cele ale statului ungar. Tocmai de

aceea, Tisza Klmn a inut s-i rspund parlamentarului srb Mihail Polit c "statul
ungar, n pofida numeroaselor intrigi, deine nc destul putere ca s-i zdrobeasc
pe dumanii si".1024
De fapt, aceast zdrobire a dumanilor nu nsemna altceva dect contopirea
intelectualitii diferitelor naionaliti din Ungaria n marea naiune burghez
maghiar. ntr-adevr, odat realizat aceast contopire sau asimilare a intelectualilor
naionalitilor, nimic nu ar mai fi periclitat hegemonia noii clase politice maghiare
"liberale", rezultat din criza economic de la jumtatea deceniului al VIII-lea al
secolului al XIX-lea. coala constituia unul dintre cei mai importani factori pentru
realizarea acestei asimilri. Din toate cele prezentate pn acum reiese faptul c
ministrul Trefort goston a fost contient de acest fapt. ntreaga sa activitate de la
conducerea ministerului poate fi pus sub urmtorul moto, o fraz pe care a rostit-o
n 1881:
"Eu nu vreau s maghiarizez pe nimeni cu fora, dar trebuie s recunosc n
mod deschis c n Ungaria Statul nu poate fi dect maghiar i c aspiraiile pentru
un Stat poliglot sunt prostii politice, cu care trebuie s facem proces scurt".1025
3.7. Politica colar i confesional
a minitrilor Csky Albin (1888-1894) i Wlassics Gyula
(1895-1903)
La sfritul verii anului 1888 (27 august), ministrul Trefort goston a ncetat din via.
I-a urmat la conducerea Ministerului Cultelor i Instruciunii publice contele Csky
Albin, membru al unei vechi familii din Ungaria superioar (el nsui s-a nscut n
comitatul Sepe, unde a ajuns i comite suprem n anul 1857, funcie pe care a
deinut-o pn n momentul n care a ajuns ministru al Cultelor).1026 A rmas n
fruntea Ministerului i dup demisia premierului Tisza Klmn (26 februarie 1890)
i instaurarea Guvernului liberal-moderatului Szapry Gyula (15 martie),1027 iar n
1892 a celui condus de Wekerle Sandor.1028 Urmaul su n fruntea Ministerului
Cultelor a fost fiul celui dinti ministru al Cultelor i renumitul fizician Etvs
1024

Friedrich Gottas, Die Nationalittenpolitik, p. 106-107.

Ludwig von Gogolk, Ungarns Nationalittengesetze..., p. 1292-1293.
1026
"Enciclopedia Romn ASTRA", vol. II, Sibiu, 1900, p. 58.
1027
Szapry Gyula s-a nscut n anul 1832. n 1873 a ajuns ministru de Interne, cinci ani mai trziu ministru
de Finane, n 1887 al Agriculturii, iar ntre 1890-1892 a ajuns prim-ministru ("Enciclopedia Romn
ASTRA", vol. III, Sibiu, 1904, p. 1052)
1028
Wekerle Sndor (1848-1921) a fost la origine un german vab maghiarizat. n 1875 s-a angajat ca
practicant n Ministerul de Finane, n 1886 a ajuns secretar de stat, precum i Confereniar la
Universitatea din Budapesta. A ndeplinit funcia de prim-ministru al Ungariei n trei rnduri: 18921895, apoi 1906-1910 (celebrul Guvern de coaliie) i 1917-1918. Wekerle este socotit ca fiind
persoana care a aezat pe noi baze organizarea financiar a rii, prin decizia de introducere a noii
valute, coroana, fcnd posibil opera de modernizare economic a rii ("Enciclopedia Romn
ASTRA", vol. III, p. 1247; Steven Bla Vrdy 727-728).
1025

314

Lrnd,1029 care a deinut aceast funcie doar o jumtate de an (iunie 1894 ianuarie 1895). Mult mai mult a stat n fruntea ministerului Wlassics Gyula,
membru al Guvernelor Bnffy Dezs (1895-1899), Szll Klmn (1899-1903) i
Khuen-Hdervry (14 iunie - 29 septembrie 1903).1030
3.7.1. Reconsiderarea atitudinii Guvernelor maghiare fat de
confesiuni (1890-1903)
Cei doi minitri s-au situat pe aceeai linie naionalist ca i Trefort goston. Spre
deosebire ns de acesta, Csky a fost dispus s intervin ntr-o msur mult mai
mare n relaiile dintre confesiuni i Stat, susinnd interesele acestuia din urm cu
mai mult consecven. Prin aceasta s-a situat ntr-o anumit contradicie cu
premierul Tisza Klmn care, dup cum am artat deja, a ncercat pe ct posibil, pe
parcursul ntregului mandat, s evite conflictele directe cu Bisericile din Ungaria.
ns n lunga guvernare a lui Tisza Klmn, opinia public se schimbase mult,
cernd aplicarea cu mai mult fermitate a ideilor liberale, cel puin n relaiile
dintre Biseric i Stat. n acest sens, Csky Albin s-a artat mult mai tranant dect
predecesorul su, intrnd chiar n conflict cu primul ministru. ns poziia sa din
cadrul Guvernului s-a ntrit dup ce portofoliul Justiiei a fost preluat de unul
dintre cei mai anticlericali liberali ai perioadei dualiste, Szilgyi Dezs (aprilie 1889).
n contextul climatului politic incendiar provocat de discutarea Legii recrutrii n
armat (care a dus, n cele din urm, la demisia lui Tisza Klmn), s-au pus n
discuia Parlamentului i alte dou proiecte de legi, importante pentru organizarea
social i politic a Ungariei: cea a reformrii administraiei publice locale (mai
precis a modului de numire a funcionarilor publici; proiectul viza o centralizare
mai pronunat a statului ungar) i cea a introducerii cstoriei civile. Dintre aceste
dou proiecte, a fost aprobat pn la urm doar cel de-al doilea (ns abia n 1894!).1031
Ierarhizarea confesiunilor din Ungaria, prin Legile politico-bisericeti ale
ministrului Csky Albin (1894-1895)
n 1889, Csky nu avea nc intenia de a introduce cstoria civil. Actul prea
prea revoluionar. Dorina sa a fost aceea de a pune capt scandalurilor publice
pricinuite de "botezurile prin rpire" realizate de preoii catolici. De aceea, n
februarie-martie 1890 (deci n timpul schimbrii de Guvern) a emis o ordonan
ministerial prin care l obliga pe preotului vinovat de o asemenea fapt s
transmit certificatul de Botez clericului confesiunii cruia i aparinea copilul de

1029

Etvs Lrnd (1848-1919) a fost fiul celebrului ministru Etvs Jzsef. i-a urmat studiile la
Universitile din Knigsberg i Heidelberg (Germania). n 1872 a ajuns profesor de Fizic teoretic,
iar n 1878 de Fizic experimental la Universitatea din Budapesta. n 1883 a ajuns membru de onoare
al Academiei de tiine din Ungaria, iar ntre 1889-1905 preedinte al acesteia ("Enciclopedia Romn
ASTRA", vol. II, p. 310; Steven Bla Vrdy, op. cit., p. 270).
1030
J. v. Puttkamer, Schulalltag, p. 34.
1031
Lszl Pter, op. cit., p. 99.

315

drept (cf. AL 53/1868).1032 Episcopatul catolic s-a ntrunit ntr-o conferin

special, la 12 aprilie 1890, pentru a-i preciza poziia fa de ordonan. Prerile
ierarhilor au fost mprite, astfel c Guvernul a fost pus naintea unei triple alegeri:
de a abroga ordonana, de a accepta tacit ca ea s nu fie pus n aplicare (cum
fcuse i Trefort goston n privina ordonanei din 1884), ori de a introduce
cstoria civil obligatorie i matricolele civile.1033
Alegerea primelor dou variante ar fi nsemnat o capitulare a liberalilor n
faa preteniilor Bisericii Catolice, ceea ce era de neacceptat pentru protestani. Prin
urmare, Guvernul condus de Szapry a fost nevoit s dovedeasc mult mai mult
hotrre n luarea de msuri mpotriva clericilor catolici recalcitrani.1034
n aceste condiii, conflictul dintre Biserica Catolic i Guvern a cunoscut
proporii nemaintlnite. nsui nuniul apostolic de la Viena, Luigi Galimberti (18871893) a intervenit, fr rezultat ns, pe lng mpratul Francisc Iosif, cernd ca
Ordonana ministrului Csky Albin s fie abrogat.1035
Acestei crize dintre Biserica Catolic i Guvern s-a adugat i o nou criz
politic. Proiectul de lege viznd modul de numire a funcionarilor publici a fost
respins de Parlament, datorit opoziiei intransigente a Partidului pentru Independen.
Conductorii Partidului Liberal (n special Tisza Klmn), nemulumii de prestaia
primului ministru, i-au grbit nlturarea din viaa politic, obligndu-l s aduc pe
ordinea de zi a Parlamentului un proiect de lege despre introducerea matricolelor
civile i a cstoriei civile. Calculul politic s-a dovedit ductor la el. Monarhul i-a
exprimat totalul dezacord cu privire la noul proiect, iar premierul i-a naintat demisia
(toamna anului 1892). Ungaria risca s rmn fr guvernare, deoarece noua
majoritate parlamentar, care s-ar fi putut totui constitui din faciunea liberal a lui
Szapry i Partidul Naional al lui Apponyi (ntemeiat n 1892), nu era destul de
puternic. i astfel, pentru a salva sistemul dualist, Francisc Iosif a acceptat reformele
bisericeti ale liberalilor, numind n funcia de prim ministru pe Wekerle Sndor,
care se bucura de o mare faim datorit calitilor pe care le-a dovedit n fruntea
Ministerului de Finane.1036 Totui i acesta a fost nevoit s demisioneze, trei ani
mai trziu, n special datorit presiunilor partidelor de opoziie (Wekerle a susinut
1032

n caz contrar, preotul se fcea vinovat de nclcarea 12 din AL 53/1868, fiind pasibil la plata unor
amenzi. Acestea urmau s fie aplicate de organele administrative, care trebuiau s se sesizeze din
oficiu; deci au fost sistate toate procesele privind "botezurile prin rpire (Lszl Pter, op. cit., p. 99).
1033
n cursul conferinei episcopale, primatul Simor considera necesar ca, nainte de a accepta sau respinge
ordonana, s fie consultat Curia papal. n schimb, arhiepiscopul de Eger, Samassa (cunoscut ca fiind
cel mai liberal ierarh catolic), a cerut ca ordonana s fie acceptat nentrziat. O a treia partid
episcopal a propus ca, n noua situaie, Biserica Romano-Catolic s nu mai acorde dispense pentru
cstorii mixte. Papa Leon XIII (1878-1903) a criticat ordonana guvernamental. Datorit
convingerilor sale liberale, arhiepiscopul Samassa nu a fost acceptat de ctre papalitate ca urma al lui
Simor pe scaunul primaial al Ungariei (Moritz Csky, Die Rmisch-Katholische Kirche..., p. 296, nota
106).
1034
Vicecomiii i pretorii au nceput s-i urmreasc i s-i penalizeze pe toi preoii catolici care nu
respectau 12 din AL 53/1868. Au existat chiar i cazuri de preoi crora li s-a confiscat o parte din
avere sau care au fost arestai, deoarece au refuzat s plteasc amenda.
1035
Donato Squicciarini, Die Apostolischen Nuntien in Wien, p. 249.
1036
Lszl Pter, op. cit., p. 101.

316

poziia regelui-mprat, de a nu permite organizarea de funeralii naionale lui Kossuth

Lajos, n 1894).1037 A fost nlocuit cu Bnffy Dezs (1895-1899), care a reuit s treac
prin Parlament ntregul pachet legislativ privitor la relaiile dintre Biseric i Stat.
n pofida faptului c n aprilie 1892, papa Leon XIII i-a declarat noului
primat al Ungariei, Vaszary Kosos (fost abate al mnstirii Pannonhalma), c nu se
mai opunea introducerii cstoriei civile, totui, opoziia clerului catolic mpotriva
noilor proiecte de lege nu a sczut din intensitate. A fost nfiinat un nou partid pe
scena politic a Ungariei, Partidul Popular Catolic.1038 Noua formaiune politic a
primit sprijin din partea nuniului apostolic de la Viena, Antonio Agliardi (1893-1896),
care a cerut laicilor catolici s sprijine ierarhia n opoziia mpotriva Guvernului (n
toamna anului 1895, a cerut Curii imperiale demiterea Guvernului Bnffy Dezs).1039
Totui, Parlamentul a adoptat n 1894-1895 toate cele cinci proiecte propuse de
Guvernul Wekerle Sndor. Aceste legi politico-bisericeti au fost urmtoarele:
1. AL 31/1894, Despre dreptul matrimonial, sancionat la 9 decembrie
1894.1040 Aceast lege lung cuprinde 150 paragrafe, structurate n 10
capitole (Logodna, Impedimente pentru cstorie, ncheierea cstoriei;
Lipsa de valabilitate a cstoriei; ncetarea cstoriei; Desprirea de la
mas i pat; Cstoriile ncheiate n strintate; Prevederi penale; Diverse
alte prevederi; Prevederi finale);
2. AL 32/1894, Despre religia copiilor, sancionat la 9 decembrie 1894.
Este vorba de o lege mai scurt, cuprinznd doar 10 paragrafe. Membrii
unei cstorii mixte au dobndit dreptul de a alege ei nii confesiunea
n care urmau s fie crescui copiii (alegerea trebuia s fie nscris ntr-o
declaraie, legalizat de un notar public ori de o alt autoritate a statului
primar, pretor, judector regal cercual). nelegerea i pierdea valoarea
legal doar dac unul din prini se convertea la alt credin. Paragraful 6
stabilea c, n cazul n care nu se depunea declaraia naintea notarului,
copii nscui din cstorii mixte urmau s urmeze confesiunea printelui
de acelai sex. Legea era aplicabil pentru membrii tuturor religiilor
recepte i recunoscute de lege;

1037

L. Kontler, op. cit., p. 291-292.

Moritz Csky, Die Rmisch-Katholische Kirche..., p. 297-298.
1039
Donato Squicciarini, op. cit., p. 252. Agliardi a fost i unul dintre cei mai importani susintori ai lui
Karl Lueger, ntemeietorul Partidului Cretin-social din Austria (acest partid a ctigat alegerile
municipale din Viena, n 1895). mpotriva introducerii cstoriilor civile s-au exprimat i ierarhii
ortodoci romni. ntr-o scrisoare adresat lui Ioan Meianu, la 14 februarie 1893, Miron Romanul se
exprima: "chestiunea este clar: noi, ex principio suntem i trebuie s fim contra cstoriei civile; navem s ne ascundem vederile noastre, cnd ele ni se cer din partea competent; dar tot n-avem s
grbim a face manifestaiuni publice nainte de timp (). Celelalte dou chestiuni la care reflectai P. S.
Voastr, anume matriculele i recepiunea evreilor sunt, dup prerea mea, de alt natur, de nu ating
interesele Bisereicii (). Prea Sfinia Voastr o tii tot la fel de bine cum o tiu i eu, ct de slabi
suntem noi, mai ales aici n Transilvania, cu corectitudinea i sigurizarea matricolelor" (cf. Antonie
Plmdeal, Lupta mpotriva deznaionalizrii, p. 50-51). Totui, mpotriva acestor legi, a avut loc o
adunare de protest chiar la Centrul mitropolitan din Sibiu (Ibidem, p. 53-57).
1040
Publicat n limba german n Gesetzsammlung fr das Jahr 1894, Budapesta, 1894, p. 479-524.
1038

317

3. AL 33/1894, Despre matricolele de stat, sancionat tot la 9 decembrie;1041

4. AL 42/1895, Despre religia israelit, sancionat la 16 octombrie 1895.
Cele trei paragrafe ale legii declarau cultul mozaic ca fcnd parte din
rndul confesiunilor recepte;
5. AL 43/1895, Despre libera exercitare a religiei, sancionat la 22
noiembrie 1895.1042
Guvernanii au dorit ca aceast din urm lege (AL 43/1895) s fie o
ncununare a legislaiei liberale n domeniul confesional. Primul articol prevedea cu
mare aplomb c fiecare cetean al Ungariei putea mrturisi orice credin i putea
aparine oricrei confesiuni. n limita respectrii legilor rii i a moralei publice,
nimeni nu putea fi mpiedicat n exerciiul libertii de credin. Urmtoarele
articole ale legii ns ngrdeau n mod sensibil aceast libertate religioas:
"Legea stabilea o ierarhie de confesiuni recepte, recunoscute de lege i tolerate,
iar aceast ierarhie a fost stabilit pe baza obiceiului de drept, a decretelor imperiale i
a ordonanelor ministeriale. Legea a fost contradictorie, deoarece ncerca un
compromis ntre principii ireconciliabile. A fost dezbtut n Parlament n
contextul unor dispute politice i al unui conflict ntre majoritatea din Camera
inferioar, care susinea drepturile Statului, i Camera Superioar, dominat de
ierarhi catolici".1043 Paragraful 5 al legii permitea persoanelor s-i schimbe
confesiunea, ns doar "n limitele prevzute de lege", iar 6 meninea intacte legile i
reglementrile privitoare la confesiunile recepte: Bisericile Catolice de rit latin,
grecesc i armean, Biserica Evanghelic-luteran, cea Reformat-calvin, cea "srb
greco-oriental", cea "romn greco-oriental", apoi Biserica Unitarian i
comunitatea credincioilor israelii.
Capitolul al II-lea al Legii ( 7-21) stabilea regulile prin care puteau fi
recunoscute n viitor naintea legii diferitele comuniti religioase. Fiecare dintre
acestea trebuia s depun la Ministerul Cultelor Statutele de organizare. Ministrul putea
admite sau respinge cererea (n ultimul caz, dac descoperea "tendine dumnoase la
adresa Statului sau a naiunii", apoi dac doctrinele acestei comuniti cuprindeau
principii, doctrine i practici cultice care se aflau n contradicie cu legile, cu morala
public, ori dac erau identice cu cele ale altei confesiuni recepte sau recunoscute
legal. De asemenea, ministrul nu avea dreptul s recunoasc legal o comunitate
religioas bazat pe caracteristici naionale i rasiale sau ale crei nvturi atingeau
drepturile unei Biserici recepte - 8). "Motivele pentru care ministrul putea
respinge admiterea legal a unei comuniti religioase erau att de vagi, nct erau
lsate la discreia sa".1044 Spre deosebire de confesiunile recepte, cele recunoscute de
lege nu putea pretinde ajutorul Statului n colectarea impozitelor bisericeti. Ele se
aflau sub tutela Adunrilor municipale, crora erau datoare s le prezinte procesele
verbale ale adunrilor lor bisericeti i de cult i a cror aprobare trebuiau s o obin n
1041

Ibidem, p. 525-565.
Gesetzsammlung fr das Jahr 1895, Budapesta, 1895, p. 251-267.
1043
Lszl Pter, op. cit., p. 116.
1044
Ibidem, p. 116-117.
1042

318

cazul n care doreau s dobndeasc unele proprieti. Conductorii comunitilor

religioase recunoscute de lege erau alei cu aprobarea autoritilor locale (aprobarea
fiind acordat doar n cazul n care respectivele persoane nu se fceau vinovate de
nclcarea intereselor de stat). Desigur, autoritile guvernamentale maghiare au avut
n vedere, n momentul elaborrii legii, sectele cretine care ncepuser s ptrund
pe teritoriul Ungariei, dinspre Apusul Europei, ori chiar din Statele Unite. Totui,
legea acorda puteri discreionare att ministrului Cultelor, precum i autoritilor
locale.1045
Capitolul III al Legii cuprindea prevederi asupra modului de prsire a unei
confesiuni i de converitire la o alt confesiune. Cei care doreau s-i prseasc
Biserica sau comunitatea religioas erau datori s anune acest fapt autoritilor de
stat i s plteasc o anumit tax. n cazul n care cel care i prsea Biserica nu
se convertea la o alt confesiune recept sau recunoscut de lege, era obligat s
plteasc Bisericii pe care o prsea contribuia pentru cinci ani. Copiii nscui dintr-o
familie a cror prini nu fceau parte din nici o confesiune recept sau recunoscut de
lege trebuiau s fie nscrii din oficiu ntr-o asemenea confesiune (sub supravegherea
autoritilor locale).
Aceste prevederi legale au rmas n vigoare n Ungaria pn la sfritul
epocii dualiste. Legile politico-bisericeti din anii 1894-95 nu au introdus deplina
egalitate religioas, n sensul n care este ea cunoscut astzi. Nici nu putea fi
astfel. Totui, n urma acestei legislaii de la sfritul secolului al XIX-lea, "toate
confesiunile i Bisericile au fost aduse ntr-o stare de dependen fa de autoritile
de stat. Ele au convieuit pe baza unor drepturi diferite, insuficient definite. Ele sau aflat ntr-o continu competiie pentru obinerea favorurilor guvernamentale
[]. De fapt, nu pot fi gsite dou Biserici n Ungaria care s fi deinut o poziie
identic naintea legii i naintea autoritilor publice locale".1046
Unificarea Bisericii Evanghelice-Luterane din Ungaria. Aprarea autonomiei
Bisericii Evanghelice sseti din Transilvania
Adevrul acestei din urm propoziii poate fi demonstrat i din analizarea
ncercrilor Guvernului de a unifica din punct de vedere administrativ Biserica
Evanghelic din Ungaria. n capitolul anterior, privitor la ministeriatul lui Trefort
goston, am menionat ncercrile de unificare administrativ a Bisericilor Protestante
din Ungaria. Biserica Reformat a dobndit un statut unitar n 1881. Guvernul a
ncercat s unifice i cele cinci Superintendenturi evanghelico-luterane. Acest fapt
a fost mai greu de realizat, deoarece, una dintre Superintendenturi era o Biseric cu
vechi tradiii de autonomie Biserica Evanghelic sseasc C. A. din Transilvania.
De aceea, n anii ministeriatului lui Trefort, s-a ncercat i obinut doar secesiunea din
1045

Astfel de confesiuni recunoscute legal au fost Cultul baptist (1905) i Denominaiunea islamic.
Confesiunile ne-recunoscute sau tolerate erau anumite secte i erau considerate doar ca simple asociaii
private care se aflau sub supravegherea direct a poliiei. Astfel de secte erau nazarinienii, adventitii,
metoditii, grupri penticostale, Martorii lui Yehova i Armata Salvrii (Jen Gergely, Churches in the
Hungarian Bourgeois State (1867-1918), n "The Hungarian State", p. 361 i 365).
1046
Lszl Pter, op. cit., p. 118-120.

319

aceast Biseric a parohiilor de limb maghiar i includerea lor n superintendentura

tisan. La 29 decembrie 1888, ministrul Csky Albin, n conformitate cu politica sa
de ofensiv mpotriva autoritilor bisericeti, a cerut Consistoriului evanghelic de
la Sibiu s aduc modificri n Statutul bisericesc i s nlture acele paragrafe care
atentau la unitatea "patriei maghiare". n urma tratativelor dintre Consistoriu i
Minister, s-a aprobat, abia n aprilie 1892, ca Biserica Evanghelic din Transilvania
s fie numit "Biserica Evanghelic din prile ardelene ale Ungariei".1047
Noua titulatur a Bisericii sseti accentua faptul c aceasta era o parte
constituent a Bisericii Evanghelice din Ungaria. n 1891 a fost convocat la Budapesta
Sinodul general al acestei Biserici, care a adoptat un statut unitar de organizare a
Bisericii Evanghelice din Ungaria. Biserica sseasc a reuit ns s-i apere
autonomia i individualitatea i s nu fie ncorporat n Biserica Evanghelic din
Ungaria. Aadar, n aceast ar au existat, ntre 1891-1918 dou Biserici Luterane,
cea sseasc din Transilvania i cea maghiar, aceasta din urm alctuit din cele
patru Superintendenturi mai vechi.1048
Totui, acestea din urm au cunoscut un proces de rearondare. Membrii
Sinodului general au decis, mpotriva voinei slovacilor, adoptarea principiului
"mpririi proporional-etnice a superintendenturilor evanghelice", ceea ce nsemna ca
n fiecare Episcopie, naionalitile s fie reprezentate ct mai proporional posibil
(astfel ca s se evite supremaia uneia dintre ele).
Aceast hotrre a constituit o grea lovitur pentru micarea naional
slovac, deoarece n Superintendentura cisdanubian (din vestul Slovaciei de azi)
82% dintre credincioi erau de etnie slovac, 12% german i doar 6% maghiar.
Conform noii mpriri, Superintendentura cisdanubian a trebuit s cedeze mai
multe comitate slovace (rva i Lipt) Superintendenturii montane, dobndind n
schimb seniorate curat maghiare sau mixte, slovac-maghiare, care fcuser nainte
parte din superintendentura transdanubian (din vestul Ungariei de azi, la vest de
Dunre) i din cea montan. Protestul clerului slovac, naintat mpratului Francisc
Iosif, nu a avut nici o urmare.1049
n aceste condiii, prin unificarea Bisericii Evanghelice din Ungaria propriuzis, elementul slovac i german a fost defavorizat. Senioratele slovace au putut fi
mpiedicate ntr-o mai mare msur ca nainte s lupte pentru la meninerea
autonomiei colare confesionale i naionale, fapt reflectat i de statisticile din
deceniile urmtoare (care atest un profund proces de deznaionalizare a slovacilor).
3.7.2. Legea pentru salarizarea nvtorilor (AL 26/1893)
Politica de ofensiv mpotriva autoritilor bisericeti s-a regsit i n politica
ministrului Csky Albin fa de colile confesionale. n edina Casei Deputailor din
26 aprilie 1893 a fost adus n discuie un proiect de lege privind reglementarea salariilor
nvtorilor din colile elementare din Ungaria, fie comunale, fie confesionale.1050
1047

Fr. Teutsch, Geschichte der ev. Kirche, II, p. 449-450.

Fr. Gottas, Geschichte der Protestanten, p. 517.
1049
J. v. Puttkamer, Schulalltag, p. 81-83, precum i harta de la p. 82.
1050
M. Pcurariu, Politica statului ungar, p. 147-148.
1048

320

Proiectul propus Parlamentului de ctre ministrul Csky Albin

Iniial, ministrul a intenionat doar s dobndeasc un mijloc legal de a interveni i
mpotriva acelor coli confesionale aflate ntr-o stare material corespunztoare i
n Guvernul nu putea interveni. Mijlocul gsit a fost cel de extindere a dispoziiilor
142 din AL 38/1868 (cu privire la salarizarea nvtorilor) i asupra nvtorilor
ordinari din colile poporale susinute de confesiuni.1051
n acest sens, nvtorii din toate colile din Ungaria urmau s beneficieze,
n afar de locuin potrivit i grdin de de jugr, de un salariu minim de 300 fl.
(pentru nvtorii ordinari) i de 200 fl. (pentru nvtorii adjunci). La fel, nvtorii
colilor confesionale urmau s beneficieze de cuincuenale (gradaii), la fel ca i
nvtorii din colile elementare comunale sau de stat. Calcularea gradaiilor se fcea
socotind timpul servit doar de la intrarea n vigoare a acestei legi. Gradaiile pe care le
aveau nvtorii la intrarea n vigoare a acestei legi nu erau influenate de aceast
lege, dac se asigura nvtorului cel puin gradaia stabilit de aceast lege ( 1-2).
Proiectul a permis n continuare ca plata s fie fcut i n naturalii, sub forma de
produse agricole, dar cu restriciile de la 5 i 6 ale prezentei legi ( 3.). Salariul
trebuia pltit ntotdeauna anticipat, n rate lunare ( 4). n cazul plii sub form de
naturalii, acestea trebuiau acordate cel trziu pn n luna octombrie a fiecrui an
(acei susintori de coal, care nu plteau naturaliile pn la termenul stabilit, erau
admoniai de dou ori, dup care, dac tot nu plteau, urmau s dea banii afereni,
calculai conform 143 din AL 38/1868). Salariile restante urmau s se ncaseze de
la susintorul colii pe cale administrativ, n conformitate cu o instruciune aflat
n pregtire la Minister ( 7). Dac n colile confesionale funcia de nvtor era
ndeplinit de cantor, atunci, conform 8, n salariul de 300 fl. putea intra remuneraia
de cantor, n acord cu 141 din AL 38/1868.
Toate autoritile colare, indiferent de natura lor, trebuiau s asigure salariile
prevzute de aceast lege, n termen de ase luni. Dac susintorii nu erau capabili
s respecte legea (n pofida "aruncului" stabilit de 35 al AL 38/1868 puteau
adresa Ministerului o reprezentaiune, n termen de trei luni, cernd acordarea unui
ajutor de la stat, pentru ntregirea sumei prevzute de lege. n cazul n care susintorul
colii nu se adresa Ministerului i nici nu pltea salariul minim stabilit de lege,
atunci n termen de nou luni de la intrarea n vigoare a noii legi, la plngerea prii
interesate sau a oricrui alt denun, salariul nvtorului urma s fie pltit prin
procedur administrativ: autoritile civile urmau s preia suma n cauz din
celelalte averi ale susintorului colii, iar dac acest fapt nu putea fi realizat, atunci
urma s se aplice dispoziia 15 din AL 38/1868 (adic coala confesional era
transformat n coal comunal), ns fr cele trei admonieri prevzute de legea
din 1868 ( 9).
Important era prevederea de la 10 al proiectului (meninut i n textul
votat n final) care cerea ca sumele pltite pn atunci de ctre confesiuni s fie
pltite i n continuare (deci, pentru aceste sume, susintorii colii nu puteau cere
1051

Proiectul legii, aa cum a fost supus discuiilor n parlament, a fost prezentat n broura Noul atac
asupra colelor noastre. (Politica maghiar de instruciune), reproducere din Telegraful Romn, Sibiu,
1893, p. 78-87.

321

ajutor de la stat). n caz contrar, coala urma s fie transformat, din oficiu, n coal
de stat.
n 11 au fost prevzute demersurile pe care trebuiau s le ntreprind
susintorii colilor pentru a primi ajutorul de la Guvern: a) Comitetul administrativ
al colii stabilea salariul nvtoresc, precum i diferena pn la salariul minim
stabilit de lege; b) acelai comitet verifica dac nivelul calificrii nvtorului
corespundea cerinelor legale; c) dac suma acordat de stat urma s depeasc
valoarea de 50 fl., Ministerul dobndea i dreptul de a-l institui pe nvtor (n cazul
colilor comunale care primiser ajutor de la stat i pn atunci, procedeul prevzut
de AL 28/1876, 13, punct 1, se modifica potrivit prevederilor noii legi); d) dac
nvtorul instituit de ctre susintorul colii nu era aprobat de ctre Minister (din
considerente morale sau de stat), atunci Ministerul avea dreptul de a cere, n termen de
30 de zile, s fie ales alt nvtor. Dac nici acesta nu corespundea, atunci Ministerul
putea, fr a asculta de susintorul colii, s numeasc un alt nvtor (cu singura
condiie, ca cel numit s fie din aceeai confesiune, ca i susintorul colii).
Paragraful 12 din proiect se refer la acele situaii, n care Statul acorda o
sum mai mare de 50 fl. n acel caz, nvtorul putea fi scos din funcie de ctre
autoritatea confesional numai cu aprobarea ministrului Cultelor i Instruciunii
publice. Obieciile acestuia trebuiau ns transmise n decurs de o lun. Totodat,
autoritatea confesional trebuia s porneasc o cercetare disciplinar mpotriva unui
nvtor, dac ministerul o cerea, sentina trebuind adus la cunotin i aprobat
de ctre minister. Dac ministrul constata c vreun nvtor a acionat mpotriva
intereselor de stat, putea s-l ndeprteze, fr s cear aprobarea conducerii Bisericii
care susinea coala. Iar dac aceasta nu ndeplinea sentina, n interval de 14 zile,
atunci urma s intervin autoritile locale i s-l ndeprteze pe nvtorul cu
pricina. Urmtoarele paragrafe din proiect cuprindeau prevederi privitoare la ajutorul
statului pentru contribuiile nvtorilor la fondul de pensii.
Varianta final a Legii. Programul guvernamental de nfiinare a colilor de stat
Redacia Telegrafului Romn s-a artat sceptic n privina faptului c discuiile din
Parlament puteau duce la de rezultate favorabile pentru Biserica romneasc, prin
modificarea sau chiar anularea unor paragrafe din lege. "Deputaii sailor nu mai au
motive, pentru care s fie nemulumii, deci nici motive de a vorbi contra acestui
proiect, i puinii deputai romni din parlament sunt n aa msur ocupai cu
promovarea intereselor lor particulare, nct chiar avnd capacitatea, le lipsesc i
voina i putina de a se mai ocupa i cu afacerile care privesc interesele naiunii
romne.1052. Proiectul avea consensul asigurat din partea consiliului de minitri,
avea consimmntul coroanei, avea consensul partidelor parlamentare, indiferent
dac erau la putere sau n opoziie. n plus, acest proiect avea de partea sa i presa
maghiar, nelegnd c prin acest proiect se urmrea a se "promova, de a se ntri

1052

Noul atac asupra colelor noastre. (Politica maghiar de instruciune), Reproducere din "Telegraful
Romn", Sibiu, 1893, p. 48-49.

322

caracterul maghiar al acestui stat, rasa maghiar, care e idealul tuturor politicienilor
unguri".1053
Discuiile din Parlament au durat zece zile (patru zile discuia general, iar
ase zile discuiile pe articole).1054 i ntr-adevr, proiectul a fost votat i a devenit
lege, dar cu unele adaosuri care nspreau situaia colilor comunale i
confesionale, cu predilecie a celor ortodoxe. Forma final, votat de ctre
Parlament, a avut trei paragrafe n plus fa de proiect ( 12, 15 i 16), n timp ce
alte trei paragrafe ( 11, respectiv 13, i 14) au fost reformulate. Legea final a
dobndit un caracter mai radical i mai ovin. Ea a facilitat transformarea colilor
confesionale i comunale n coli de stat.1055 Ea a corespuns astfel cererilor exprese
ale Comisiei de nvmnt din Casa Deputailor care a cerut ca, n pregtirea
srbtoririi Mileniului, n 1896, Ministerul s elaboreze un plan de dezvoltarea a
unei reele dense de coli de stat (cererea a fost naintat Guvernului n martie
1893, deci nainte de nceperea discuiilor n Parlament1056).
Paragraful 12 prevedea c n comunele n care mai multe confesiuni aveau
coli care primeau ajutor de la stat, sau n acele comune n care exista chiar i
numai o coal (comunal sau confesional), dar interesele de stat o cereau, atunci
Ministerul avea dreptul ca, n nelegere cu Adunarea municipal, s nfiineze n
locul colilor existente o singur coal de stat.
Paragraful 13 a reformulat 12 din proiect. Suma de 50 fl. a fost mrit la 60
fl. Totodat, varianta final a prevzut i ceea ce trebuia s se neleag prin poziie
dumnoas fa de stat: exprimare mpotriva Constituiei, mpotriva caracterului
naional i a unitii i integritii teritoriale a statului ungar, precum i exprimare
(oral sau n scris) mpotriva legilor care se refereau la limba de stat. Paragraful 14
a prevzut c msurile din precedent urmau s se aplice i n cazul n care statul
contribuia pentru fondul de pensii a nvtorului cu o sum mai mare de 90 fl.
Conform 15, dac doi nvtori ai unei coli comunale sau confesionale au
fost succesiv nlturai, n baza abaterilor disciplinare prevzute de 13, ministrul era
ndreptit s desfiineze coala comunal sau confesional i s nfiineze n locul
ei o coal de stat. Paragraful 16 prevedea posibilitatea ca, anual, la recomandarea
autoritii colare competente, ministrul s dispun ntregirea salariului cte unui
nvtor mai merituos la suma de 400 fl. (desigur, n limitele bugetului aprobat de
Parlament i cu respectarea condiiilor prevzute de 11 i 13).
Din cele prezentate, se poate constata c AL 26/1893 constituia un atentat
grav mpotriva dreptului de autonomie al Bisericilor. Mai nti, s-a impus Bisericii
asigurarea plii cuantumului salariilor nvtorilor confesionali. Bisericii i s-a luat
i dreptul de a-i numi nvtorul dorit i de a-l disciplina. n al treilea rnd,
trebuie remarcat uurina cu care coala confesional putea fi transformat n
coal de stat. Era de ajuns ca o persoan interesat s constate c Biserica nu acorda
1053

Ibidem, p. 48.
M. Pcurariu, Politica statului ungar..., p. 148.
1055
AL 26/1896 a fost publicat n limba german n Gesetzsammlung fr das Jahr 1893, Budapesta, 1893,
p. 573-583.
1056
J. v. Puttkamer, Schulalltag, p. 113.
1054

323

cuantumul salariului prevzut de lege, sau c realmente nu se putea ncasa acel

salariu nici din partea administraiei, i coala confesional putea fi desfiinat, dar, i
n acest caz, prin 10, autoritile confesionale (parohiile) erau obligate s continue
s plteasc aceeai sum pentru coal, care acum nu mai era a ei!
Practic, prin aceast lege, Bisericile au devenit organe executive ale Statului,
punnd n aplicare ordonanele emise de Minister.
Desigur, aceast lege instituia o ingerin n viaa tuturor Bisericilor din
Ungaria. ns, Biserica Ortodox a fost inta predilect. Iat aadar c remarca
istoricului maghiar Lszl Pter, potrivit creia nu au existat "dou Biserici n
Ungaria care s fi deinut o poziie identic naintea legii i naintea autoritilor
publice locale" este pe deplin justificat. Bisericile Protestante (cu excepia celei
sseti din Transilvania) se aflau deja sub controlul Statului. Cea Catolic ncerca
tocmai n acel an, dar fr rezultat, dup cum am artat mai sus, s-i apere privilegiile
i favorurile (cu care fusese de acord Guvernul Tisza Klmn i ministrul Trefort
goston). Neatinse de ingerina direct a Statului rmseser doar Bisericile Ortodoxe
Srb i Romn.
Nu doar c noua lege cuprindea prevederi aflate n contradicie cu Statutul
Organic, sancionat de mprat. Mai periculos pentru Biseric era faptul c i se
punea, indirect, la ndoial loialitatea fa de Stat. Altfel, de ce i-ar fi rezervat
ministrul de Culte i Instruciune public dreptul ca, n cazul unor denunuri c unii
nvtori aveau o poziie dumnoas fa de stat, s-i destituie pe acetia, fr
acceptul autoritilor bisericeti? Prin urmare, mai lipsea doar ca Biserica s fie
nvinuit pe fa de poziie dumnoas la adresa Statului, ntruct Bisericii i
revenea rolul de a-i educa din punct de vedere moral pe nvtorii din colile sale
confesionale.
Pe de alt parte, Statul a luat Bisericii dreptul de a decide asupra relelor
morale svrite de nvtori. nc n 1883, n timpul dezbaterilor Legii colilor medii,
ministrul Trefort afirmase c "nelesul acestei expresiuni (rele morale n.n.) e
foarte vag, i nu se refer numai la moralitatea bisericeasc. S-au ivit cazuri, c
unele rele au fost ignorate din partea autoritilor respective, fiindc ele nu vtmau
morala bisericeasc"1057. Zece ani mai trziu, Parlamentul maghiar a dat i definiia
exact a acestor rele morale. Dup cum observau i redactorii Telegrafului Romn,
prin noua lege, nvtorii erau "scoi de sub conducerea, de sub influena i, n cele
din urm, de sub scutul legilor i al Bisericii [] i dai prad tuturor denunurilor,
fiind pui la discreia organelor Guvernului, decretai de ageni politici n snul
poporului romn []. Deviza Guvernului la facerea acestui proiect de lege, deviza
lui n politica de instruciune a rii noastre, deviza dat de regeneratorul Ungariei
oviniste de azi (este): Ungaria nu a fost, ci ea va fi.1058

1057
1058

Noul atac asupra colelor noastre, p. 36.

Ibidem, p. 45-46.

324

Instruciunea de aplicare a Legii (Nr. 10.000/2 martie 1894)

La o jumtate de an dup promulgarea legii (10 septembrie 1893), Guvernul a trimis
ctre comitetele administrative ale comitatelor o Adres, cuprinznd Instruciunea de
aplicare a legii. Aceasta se ocupa nti de competenele nvtoreti. n aceast
privin se precizau situaiile care trebuiau ntocmite comitetele parohiale din
fiecare comun. Comitetele administrative din comitate erau ndrumate a cere de la
autoritile bisericeti s stabileasc minimul de salariu pentru nvtori, s arate i
mijloacele pe care le puneau n acest scop. Situaiile de la parohii trebuiau naintate
la comitetele administrative comitatense pn la 25 iunie 1894, altfel s existe
sigurana c salariile nvtorilor erau asigurate de ctre comuna bisericeasc n
exclusivitate. ncasarea "emulomentelor nvtoreti" (taxele colare) urmau s se
fac de ctre comitetul parohial, n rate lunare sau trilunare. Dac aceste emulomente
nu se puteau ncasa, coala i pierdea caracterul confesional, trecndu-se peste cele
trei etape, prevzute de 15 din AL 38/1868.
n al doilea rnd, Instruciunea cuprindea dispoziii referitoare la demersurile
care trebuiau ntreprinse pentru acordarea ntregirii salariului de ctre Stat: n cazul
n care comuna bisericeasc nu putea asigura salariul minimal, pn la data de 25 sept.
1894, trebuia s cear ajutor de la Minister. Cererile trebuiau s cuprind: Bugetul
comunei bisericeti (n special pe cel al colii), situaia emulomentelor nvtoreti
de pn acum, diploma nvtorului, o declaraie a conducerii comunei cu privire
la starea de srcie a comunei (confirmat de protopretore),"conspectul" (tabelul)
elevilor obligai a frecventa coala, confirmat de conducerea comunei politice. n cazul
n care comitetul administrativ al comitatului nu ddea crezare celor declarate, putea
trimite o comisie la faa locului. ntre comuna bisericeasc i organele administrative
comitatense se ntocmea un protocol, care cuprindea suma dat spre ajutor. Interesant
este specificarea c aceste demersuri erau considerate de prisos dac interese mai
nalte de stat erau reclamate. Atunci se putea sista pur i simplu, printr-un ordin,
existena colii confesionale. n final, Instruciunea mai arta c, n cazul n care
Ministerul de Culte subveniona coala cu o sum mai mic de 60 fl., ingerina
statului n coala confesional se reducea la disciplinarea nvtorului ( 13). Dac
suma era mai mare de 60 fl., atunci ingerina se ntindea i asupra instituirii
nvtorului ( 14).1059
Aceast Instruciune guvernamental a provocat un nou conflict ntre
autoritile statale i cele bisericeti, ntruct prevedea c nvtorii aveau dreptul
la gradaii dac funcionaser timp de cinci n mai multe localiti, ba chiar la tipuri
diferite de coli (comunale, confesionale i de stat), fapt care nu putea fi acceptat
de Consistoriile ortodoxe romneti.

1059

Protocolul Sinodului arhidiecezan din anul 1894, Anexa I - Raport consistorial despre regularea
salariilor nvtoreti, p. 179-190.

325

3.7.3. Ministrul Wlassics Gyula i "aciunea paralel" de nfiinare

a colilor de stat
Dup cum am menionat deja, AL 26/1893 a fost votat n timp ce se desfurau
pregtirile de serbare a trecerii a 1000 de ani de la stabilirea maghiarilor n
Panonia. La cererea Parlamentului (naintat n martie 1893) ministrul Csky Albin
a elaborat un program potrivit cruia pn n 1896 urmau s fie nfiinate 400 coli
de stat, n special n sate din Transilvania, n care populaia maghiar se afla n
minoritate.
Serbrile Mileniului s-au desfurat cu mare fast n anul 1896.1060 Guvernul
maghiar era condus de nobilul ardelean Bnffy Dezs (1895-1899)1061, cel care n
perioada n care ndeplinise funcia de comite suprem, a fost unul din cei mai aprigi
asupritori ai minoritilor. Aceeai politic a urmat-o i n anii n care a condus
administraia central. Dac toate Guvernele anterioare au ncercat s foloseasc
mijloace legale pentru asuprirea naionalitilor, evitnd represaliile directe, Bnffy
Dezs a instituionalizat un tratament diferit, cu folosirea de mijloace
administrative, n for. n centrul politicii sale s-a aflat supravegherea ndeaproape
a micrilor culturale i politice ale naionalitilor, dobndind astfel informaii pe
care le putea folosi n contracararea mai eficient a tuturor acestor micri. Toate
planurile sale guvernamentale au fost create n funcie de aceste informaii
dobndite.1062
Unul din principalele planuri culturale ale Guvernului Bnffy Dezs a fost
cel de dezvoltare a colilor de stat. Acestora le-a revenit rolul unui adevrat instrument
al politicii naionaliste. colile de stat nu mai trebuiau construite doar n comunele
n care maghiarii se aflau n minoritate. n cuvntarea de investire a noului ministru
al Cultelor i Instruciunii publice, Wlassics Gyula, din ianuarie 1895, acesta i-a
exprimat intenia de a dezvolta ct mai mult reeaua colilor de stat, n limita
posibilitilor financiare. Wlassics Gyula a respins ns cererile mai multor deputai
de transformare a tuturor colilor confesionale n coli de stat, n special din motive
financiare.1063 Programul concret a fost elaborat n februarie 1897 i viza
nfiinarea, n urmtorii cinci ani, a 1000 de coli de stat. Planul a fost numit aciunea
1060

La cumpna dintre anii 1895-1896, clopotele au btut minute ndelungate n toate localitile din
Ungaria. La 21 aprilie 1896, Camerele reunite ale Parlamentului au adoptat Declaraia mileniului. La 2
mai, Francisc Iosif a inaugurat, n prezena diplomailor strini, o mare expoziie industrial. n acelai
an, au fost inaugurate mai multe bulevarde i cldiri fastuoase la Budapesta, precum i prima linie de
metrou din Europa continental (Ferenc Plskei, The Crisis Period of the Dual Monarchy, n "The
Hungarian State" p. 235). La festivitile Mileniului au luat parte i conductorii Bisericilor din
Ungaria. Este demn de semnalat Circulara mitropolitului Miron Romanul, caracterizat printr-un ton
disonant, emis la 10/22 aprilie 1896 (Antonie Plmdeal, op. cit., p. 150-155).
1061
Bnffy Dezs, n. n 1843, a ndeplinit funcia de comite suprem n Solnoc-Dbca, a administrat civa
ani i cott. Bistria-Nsud, fiind i administrator ministerial a fondurilor grnicereti. n 1892 a fost ales
deputat, n ianuarie 1895 a ajuns prim ministru, el trecnd prin Parlament legile bisericeti din 1895,
menionate mai sus("Enciclopedia Romn ASTRA", vol. I, p. 391). A demisionat n 1899, dup
tratativele pentru ncheierea noului pact dualist cu Cisleithania (Berthold Sutter, op.cit, p. 91-93).
1062
Zoltn Szsz, Nationality Policy in the Era of the Dualistic Monarchy. Possibilies and Restriction, n
"Ethnicity and Society in Hungary", vol. II, Budapesta, 1990, p. 188.
1063
Cuvntarea a fost redat n revista pedagogic sseasc Schul- und Kirchenbote, an. 30, 1895, p. 51-55.

326

paralel- prhuzamos akci. n anul urmtor, comiilor supremi din mai multe
comitate din Ungaria li s-a cerut s stabileasc mai multe criterii sistematice pentru
alegerea localitilor n care s fie nfiinate coli de stat. Au fost alese n principal
578 de sate. ns pn n 1903 au fost construite 728 astfel de coli, n care
funcionau 1.693 de nvtori.1064
Scopul acestor coli a fost prezentat foarte clar de ministru, ntr-un discurs
parlamentar, la 15 februarie 1898: "aici, pe pmnt maghiar, este ndatorirea i
chemarea noastr s mrim greutatea specific a culturii maghiare, deoarece cultura
conductoare i de prim rang de pe pmntul maghiar trebuie s fie cea maghiar.
Dac nu ar fi aici cultura maghiar cea predominant, atunci existena noastr ar fi
periclitat. Nu avem voie s folosim mijloace de for, ci noi trebuie ca, prin
coninutul i puterea culturii maghiare, s desvrim opera de cucerire a rii".
Aadar, noua politic colar avea menirea de a desvri cucerirea de ctre
seminia maghiar a ntregului teritoriu al Ungariei. A avut valoarea unei "a doua
cuceriri a rii", de data aceasta dinspre interior, prin intermediul culturii. Creierul
ntregii operaiuni nu a fost ns ministrul nsui, ci conductorul seciunii pentru
colile populare, din minister, Halsz Ferenc. Acesta s-a exprimat cu o duritate chiar i
mai mare, vorbind despre colile de stat ca despre adevrate bastioane (bstya), cu
rol de aprare i de cucerire (vdelmi/hdit szempont).1065
Ca urmare a politicii promovat de Bnffy Dezs i de Wlassics Gyula,
numrul colilor de stat a crescut continuu, de la 993 (n 1895) la 2045 (n 1905).
Datorit lipsurilor financiare, statul nu a putut construi edificii proprii pentru toate
colile nou nfiinate. Multe au avut la dispoziie doar cldiri nchiriate, uneori
insalubre, astfel c, din punct de vedere legal ele erau nesatisfctoare. Pe de alt
parte, confesiunile maghiare, pentru a-i uura cheltuielile, au renunat la colile lor
confesionale, cedndu-le statului. De exemplu, episcopul reformat din Transilvania,
Szsz Domokos (1838-1899) a afirmat ntr-unul din rapoartele sale anuale: "noi
reformaii, care ne recunoatem n primul rnd ca patrioi, salutm cu mare bucurie c
Statul cucerete o poziie bun n domeniul educaiei elementare. Ideile preconcepute,
nguste, ale confesiunilor trebuie s treac napoi, acolo unde este vorba de interesele
statului i ale naiunii ungare". Drept urmare, dac n 1867, reformaii ardeleni mai
aveau nc 587 de coli populare, n 1897 mai rmseser 278, iar n 1918 doar
175.1066

1064

J. v. Puttkamer, Schulalltag, p. 115.

Ibidem, p. 116.
1066
F. Fr. Gottas, Zur Nationalittenpolitik, p. 530.
1065

327

Modul n care s-a dezvoltat reeaua de coli de stat se poate urmri i din
tabelul de mai jos:
Anul
Nr. total coli
coli de stat

18691067
13.798
0

coli
comunale
coli romcatolice
coli
grcatolice
coli ortodoxe

coli private

479
(2,5%)
5.213
(37,9%)
2.058
(14,9%)
1.604
(11,7%)
2.450
(17,3%)
1.397
(10,4%)
103
(0,3%)
490
(3,5%)
-

coli reuniuni

coli
reformate
coli
evanghelice
coli
unitariene
coli israelite

1067

18831068
16.090
423
(2,5)
1.793
(11,1%)
5.353
(33,2%)
2.188
(13,6%)
1.807
(11,2%)
2.331
(14,5%)
1.419
(8,9%)
61
(0,4%)
516
(3,2%)
167
(1,0%)
32
(0,2%)

18841069
16.205
503
(3,1%)
1.845
(11,4)%)
5.337
(32,9%)
2.181
(13,5%)
1.797
(11,1%)
2.332
(14,4%)
1.439
(8,9%)
56
(0,4%)
509
(3,1%)
176
(1,0%)
31
(0,2%)

18961070
16.655
1265
(7,6%)
1816
(10,9%
5392
(32,4%)
2099
(12,6%)
1787
(10,7%)
2143
(12,9%)
1373
(8,2%)
38
(0,%)
520
(3,1%)
138
(0,8%)
83
(0,5%)

19051071
16.560
2045
(12,4)
1473
(8,9)
5305
(32,0)
1963
(11,8)
1723
(10,4)
1910
(11,6)
1331
(8,1)
36
(0,3)
466
(2,8)
271
(1,6)
37
(0,2)

1912
16.635
3051
(18,3)
1381
(8,3)
5222
(31,4)
1739
(10,5)
1418
(8,5)
1813
(10,9)
1300
(7,8)
32
(0,2)
403
(2,4)
249
(1,5)
27
(0,2)

Das ungarische Unterrichtswesen in den Studienjahren 1882-83 und 1883-84, p. 32

Ibidem, p. 29
1069
Das ungarische Unterrichtswesen in den Studienjahren 1883-84 und 1884-85, p. 39
1070
Das ungarische Unterrichtswesen im Studienjahre 1896-97, p. 157
1071
Entwicklung des Volkunterrichtswesens der Lnder der Ungarischen Heiligen Krone. Ungarische
Statistische Mitteilungen N.S. Band 31, Budapesta, 1913, 122
1068

328

Numrul elevilor (pe naionaliti) care studiau n colie de stat n anul 18961997 se poate urmri din tabelul de mai jos:1072
Nr.
crt.

1
2
3
4
5
6
7
1
2
3
4
5
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15

Numele
Nr. total Maghiari Germani
municipului
elevi
Comitatele "slovace"
19.435
3.120
1.672
Ungaria de vest
12.651
4.794
2.760
Ung. ntre Dunre-Tisa 17.477
12.316
4415
Ungaria de NV
20.830
7.437
2.976
Stnga Tisei
Bihor
3.503
1585
Hajdu
31
31
Maramure
4708
3152
88
Szabolcs
737
737
Stmar
2105
1565
18
Slaj
4685
4191
Ugocsa
2074
1591
193
Total
17.843
12.852
209
ntre Tisa i Mure
Arad
1258
723
207
Csanad
168
95
8
Cara-Severn
2558
457
1162
Timi
4892
1470
2421
Torontal
6088
1414
3181
Total
14.964
4.159
6.979
Transilvania
Alba-Iulia
3402
2155
136
Bistria-Nsud
1854
1316
171
Braov
3583
3380
50
Ciuc
444
416
5
Fgra
630
217
116
Treiscaune
4614
4182
Hunedoara
6485
2351
522
TrnavaMic
2419
1772
55
Cluj
4860
4003
7
Mure-Turda
2116
1761
5
Trnava-Mare
2099
1463
263
Sibiu
936
319
242
Szolnoc-Dbca
4041
3080
216
Turda-Aranyos
4590
3886
8
Odorhei
2837
2814
Total
44.910
33.115 1.796
Total Ungaria
148.906 77.959 20.906
% Total Ungaria
100,00
52,35
14,10

Romni Slovaci Srbi Croai Ruteni

10
1
-

14.631
67
234
7.183

261
-

2.717
53
197
3.233

1902
708
521
494
120
3.745

16
66
1
83

694
170
864

259
2
787
560
331
1.939

67
20
6
172
265

2
63
70
256
734
1.125

35
1
202
238

1111
363
151
23
297
432
3530
48
592
850
350
373
375
745
696
23
9.911
48
15.606 22.511 1.386 3.090 4.294
10,48 15,12 0,93 2,08 2,88

Prin urmare, doar 10,48% din totalul copiilor care frecventau colile populare
de stat erau de naionalitate romn. Cea mai mare parte a romnilor frecventau
nc colile populare confesionale.
n ceea ce-i privete pe slovaci, n 1907, 16,2 % dintre elevii acestei etnii
frecventau colile de stat. 72% dintre acestea erau coli din regiuni curat slovace,
1072

Das ungarische Unterrichtswesen im Studienjahre 1896-97, p. 172-173

329

elevii slovaci neavnd colegi de naionalitate maghiar. n schimb, dintre romnii

care frecventau colile de stat, 75% aveau i colegi maghiari, fapt care demonstreaz
c, cel puin n Transilvania, autoritile au construit coli de stat n localiti n
care se aflau i locuitori maghiari.1073
3.8. Modernizarea procesului de nvmnt din Ungaria.
Dotarea i frecventa colar, calificarea nvtorilor pn la
nceputul secolului XX.
Situaia comparativ din Arhiepiscopia Sibiului
Legea colar votat n timpul ministrului Etvs Jzsef a avut ca prim scop
modernizarea procesului de nvmnt din Ungaria. Aceasta presupunea:
dezvoltarea reelei colare (astfel ca n fiecare comun s existe cel puin o coal),
dotarea corespunztoare, din punct de vedere material al acestor coli (nzestrarea
lor cu cldiri corespunztoare, apoi cu material didactic i cu grdini i cu terenuri
de gimnastic); salarizarea corespunztoare a nvtorilor; creterea frecvenei
colare a copiilor. Prin Legea autoritilor colare, din 1876, inspectorii regeti au
primit ndatorirea de a verifica respectarea, de ctre toate colile (ndeosebi cele
confesionale) a tuturor prevederilor legale privitoare la dotarea, adic la "organizarea
extern" a colilor, precum i de a raporta rezultatele inspeciilor lor Ministerului,
care putea astfel avea o imagine de ansamblu asupra situaiei ntregului nvmnt
din Regatul Ungariei. Ministerul, la rndul su, prezenta Parlamentului, n rapoarte
anuale, oglinda ornduirii colare din ntreaga ar. n acest subcapitol m voi referi
ndeosebi la aceste rapoarte i voi ncerca s prezint i situaia, n ceea ce privete
nivelul dotrii colilor, din Arhiepiscopia Sibiului (n msura n a fost prezentat de
rapoartele ctre Parlament ale Ministerului i cele ctre Sinodul eparhial ale Senatului
colar).
3.8.1. Dezvoltarea reelei colare
Numr de coli, raportate la numrul comunelor
Datorit faptului c majoritatea colilor din Ungaria de la nceputul epocii dualiste
au avut caracter confesional, au existat numeroase localiti, n care exista mai mult
de o coal. Astfel, n ntreaga perioad dualist, numrul de comune a fost mai
mic dect cel al colilor.
n ceea ce privete Arhiepiscopia Ortodox a Sibiului, dup cum se poate vedea,
numrul colilor a cunoscut o oarecare cretere, apropiindu-se de numrul
comunelor bisericeti. Dup 1883 ns, datorit politicii colare a Ministerului,
numrul colilor a sczut (n timp ce numrul comunelor bisericeti a crescut, prin
transformarea filiilor n parohii).
n tabelul de mai jos este prezentat n dinamic reeaua colar n comunele
din Ungaria dualist, aa cum rezulta din rapoartele ministeriale. Este interesant
dinamica colilor confesionale ortodoxe (att romne, ct i srbe). De exemplu, n
1073

J. v. Puttkamer, Schulalltag, p. 117.

330

anul 1884, s-au nchis 59 coli elementare, n schimb s-au nfiinat altele 49, n
localiti diferite. Prin urmare, numrul s-a redus cu 10 (de la 1807 la 1797). Pe de
alt parte, dou coli au fost transformate n coli de stat: 1074
Anul
Nr. comune
Nr. coli
Nr. comune Arh. Sibiului
Nr. coli Arh. Sibiului

1869
12.757
13.797
Nu exist date
Nu exist date

1881
12.726
15.922
9831076
791

1882
12.686
15.993
9501077
818

1883
12.684
16.090
9721078
831

18841075
12.692
16.205
10001079
822

1896
12321080
802

Iat acum i o prezentare procentual a repartiiei colilor pe comune:

Comune
Cu cel puin o coal
Cu coli comunale
Fr coal

1869
%
79,85
7,62
12,53

1881
%
83,93
14,21
1,86

1882
%
83,78
14,24
1,98

1883
%
83,76
14,10
2,14

1884
%
83,69
13,89
2,12

Conform paragrafelor 29, 63 i 71 din AL 38/1868, conducerea colilor

trebuia s poarte de grij ca bieii s fie separai de fete. Exista deci indicaia de
amenajare a colilor separate pentru biei i fete. Situaia procentual n Ungaria i
n Arhiepiscopia Sibiului din acest punct de vedere a fost, ntre anii 1869-1896,
urmtoarea:
Anul

coli biei
coli de fete
coli mixte

1869
1881
1882
1883
Situaia general n Ungaria1081
4,91
3,61%
91,48

5,64
6,54
87,82

5,95
6,66
87,41

6,08
7,05
86,87

Ung

1884
Ep.Sb

6,30
7,39
83,34

1,05
1,06
97,01

1082

Ung.
1083

7,28
8,10
84,62

1896
Ep.Sb
1084

3,02
2,68
94,30

Edificii colare proprii i nchiriate

n anul imediat urmtor emiteri Legii colare al lui Etvs, doar trei sferturi din toate
colile aveau edificii proprii (restul colilor desfurndu-se n cldiri nchiriate).
Situaia s-a mbuntit considerabil n urmtoarele decenii:
1074

Das ungarische Unterrichtswesen in den Studienjahren 1883-84 und 1884-85, p. 45.

Das ungarische Unterrichtswesen in den Studienjahren 1882-83 und 1883-84
1076
Protocolul Sinodului arhidiecezan din anul 1881, p. 148 .u.
1077
Protocolul Sinodului din anul 1883, Anexa F, p. 132.
1078
Protocolul Sinodului din anul 1884, Anexa F, p. 135.
1079
Protocolul Sinodului din anul 1885, Anexa F, p. 161 .u.
1080
Protocolul Sinodului din anul 1898, Anexa E, p. 93 .u.
1081
Das ungarische Unterrichtswesen in den Studienjahren 1883-84 und 1884-85, p. 52.
1082
Ibidem, p. 53.
1083
Das ungarische Unterrichtswesen im Studienjahre 1896-97, p. 159.
1084
Ibidem, p. 159.
1075

331

1869
1881
1883
1884
1896

% Edificii proprii
Ungaria
Arhiep. Sibiului
75,591085
Lips date
90,93
80,651086
91,191087
80,151088
90,11
80,54
Lips date
Lips date

% Edificii nchiriate
Ungaria Arhiep. Sibiului
24,41
Lips date
9,71
19,35
8,81
19,85
9,16
19,46
85,92
14,08
1089

n ceea ce privete sistemul colar confesional din Arhidieceza Sibiului, i

aici s-a nregistrat o cretere, chiar dac nu de proporia celei din ntreaga ar (doar
aproximativ 5%, fa de cele aproape 26%). ntr-adevr, media cu care a crescut
numrul de coli n Ungaria a fost de aproximativ 26%. ns peste aceast medie s-au
aflat 38 de comitate, n timp ce alte 26 de comitate s-au situat sub media pe ntreaga
ar. Din tabelele cuprinse n raportul Ministerului din anul 1884, putem remarca
faptul c ntre cele 38 de comitate "fruntae" s-au aflat i majoritatea comitatelor
ardelene, anume 12 din 15, ordinea descresctoare fiind aceasta: Hunedoara (cu o
cretere a cldirilor colare de 51%), Ciuc (50.5%), Turda-Arie (46,3%), Odorhei
(45,3%), Fgra (44,3%), Alba (43,7%), Mure-Turda (33,7%), Trei Scaune (30,8%),
Braov (30,4%), Cluj (27,2%), Trnava Mare (27,1%), Trnava Mic (26,6%). Tot
peste media pe ar s-au aflat comitatele din Partium, Slaj (43,2%), Arad (34%),
Maramure (31,4%), Bihor (28,4%) i Stmar (28,2%). Sub media pe ar s-au aflat
majoritatea comitatelor slovace (cu excepia comitatului rva, care a nregistrat o
cretere de 45,2%), apoi cele trei comitate din Banat (Torontal 10,7%, Timi 10%,
Cara-Severin 5%), precum i trei comitate ardelene: Solnoc-Dbca (23,4%),
Sibiu (12,7%) i Bistria-Nsud (5,1%).1090
Situaia colilor n privina numruluislilor de clas i a dotrii
corespunztoare cu material didactic
n anul 1869 situaiile statistice guvernamentale artau c colile din Ungaria
cuprindeau n medie 1,22 sli de clas. Dup 15 ani, dup cum reiese din tabelul
urmtor, media numrului slilor de clas a crescut la 1,43 pentru o coal:1091
Anul
Numr coli
Numr sli de clas
Nr. sli / coal

1085

1869
13.798
16.899
1,22

1883
16.090
22.291
1,42

1884
16.205
23.152
1,43

Das ungarische Unterrichtswesen in den Studienjahren 1883-84 und 1884-85, p. 67.

Protocolul Sinodului din anul 1882, Anexa F, p. 148 .u.
1087
Das ungarische Unterrichtswesen in den Studienjahren 1882-83 und 1883-84, p.56.
1088
Protocolul Sinodului arhidiecezan din anul 1884, Anexa F, p. 130 .u. (cuprinde datele din 1883 i
1884).
1089
Protocolul Sinodului arhidiecezan din anul 1898, Anexa E, p. 93 .u.
1090
Das ungarische Unterrichtswesen in den Studienjahren 1883-84 und 1884-85, p. 67.
1091
Ibidem, p. 68.
1086

332

Aadar, n cei 15 ani (1869-1884) numrul slilor de clas a crescut cu

27,0%, adic, anual, n medie cu 417 sli de clas.
ntre comitatele cu o cretere peste media de 27% s-au aflat 30 de comitate,
ntre cele din Transilvania fiind: Hunedoara (36,3%), Odorhei (34,8%), Trei
Scaune (32,7%), Ciuc (31,4%), Fgra (29,3%), apoi, n Partium Arad (38,8%) i
Maramure (28,6%), iar n Banat Timi (27,9%). Sub media pe ar s-au aflat Bihor
(24,2%), Trnava Mic (23,8%), Mure-Turda (23,7%), Stmar (23,6%), Cluj
(22,3%), Braov (21,7%), Trnava Mare (19,1%), Solnoc-Dbca (18,0%),
Bistria-Nsud (13,0%) i Sibiu (12,9%).
Paragrafele 27, 28 i 30 din AL 38/1868 cuprindeau prevederi speciale
despre dimensiunile slilor de clas i dotarea lor. Conform acestor criterii, n anul
colar 1884-85, din totalul de 23.152 sli de clas, respectau aceste cerine doar
46,7% din coli (n ceea ce privete dimensiunea slilor de clase) i 59,2% din coli
(n ceea ce privete dotarea slilor, cu bnci, etc). Restul de 53,3, respectiv 40,8%,
nu corespundeau.1092
n privina dimensiunii slilor de clas, din cele 64 comitate ale Ungariei
propriu-zise, peste media de 46% a colilor se situau 30 de comitate, ntre care doar
patru n Transilvania, anume Ciuc (72,7%), Treiscaune (58,4%), Hunedoara (54,7%)
i Braov (53,7%), unul n Banat (Timi, cu 70,4 %) i unul n Partium (Arad, cu
61,5%). Restul comitatelor din Transilvania se aflau sub media pe ar.1093
n ceea ce privete dotarea slilor de clas, peste media din Ungaria, de 59,2%,
se gseau n Transilvania doar comitatele Mure-Turda (62,7%), Braov (54,8%) i
Sibiu (41,5%), apoi Arad (76,6%) i Timi (70,4%).1094.
Dar cum se prezenta situaia n Arhiepiscopia Sibiului? Din Protocoalele
Sinoadelor eparhiale, am putut ntocmi urmtorul tabel (am inclus ns i alte coli,
frecventate de copiii ortodoci). Evoluia pozitiv se poate constata cu uurin:

Numr comune bisericeti

Numr coli confesionale
Numr coli cu sli corespunztoare
Numr coli cu sli necorespunztoare
Numr comune fr coli confesionale
Numr coli gr.-cat. unde nva i copii ortodoci
Numr coli de stat i comunale cu copii ortodoci

18811095
983
791
520
265
(33,5%)
166
58
-

1883
972
831
546
285
(34,3%)
141
52
53

18841096
1000
822
540
282
(34,3%)
178
47
62

18961097
1232
802
624
178
(22,2%)
430
47
85

1092

Ibidem, p. 70.
Ibidem.
1094
Ibidem, p. 71.
1095
Protocolul Sinodului arhidiecezan din anul 1882, Anexa F, p. 148 .u.
1096
Protocolul Sinodului arhidiecezan din anul 1884, Anexa F, p. 130 .u. Tot la acest loc a fost prezentat
i situaia din 1883.
1097
Protocolul Sinodului arhidiecezan din anul 1898, Anexa E, p. 93 .u.
1093

333

n privina materialului didactic, Ministerul a stabilit 14 categorii de obiecte

de material didactic care nu trebuiau s lipseasc din programele de nvmnt al
unei coli. Tabelul urmtor prezint situaia general a tuturor colilor din Ungaria,
n aceast privin:1098
Numr total coli
Table negre de perete
Tablouri pt. exerciii vorbire
Panouri pentru citire
Panouri pentru aritmetic
Hri ale Ungariei
Hri ale Austro-Ungariei
Hri ale Europei
Hri ale lumii
Globuri pmnteti
Colecii de istorie natural
Colecii de fizic
Colecii pentru desen
Biblioteci
Ustensile pentru gimnastic

1869
13.797
13.935
9.442
8.261
2.259
870
66

1881
15.922
26.878
1.387
16.486
11.699
14.096
5.263
9.544
3.530
12.301
10.838
5.659
2.409
4.444
2.742

1884
16.205
28.127
4.185
16.973
13.497
15.769
6.222
11.445
5.605
12.421
10.735
5.890
5.126
6.315
2.947

Nr./ coal i aprecierea n 1884

1,73
0.26
1,04
0,83
0,97
0,38
0,76
0,34
0,77
0,66
0,36
0,31
0,39
0,18

Satisfctor
Insuficient
Suficient
Aproape sufic.
Suficiente
Insuficiente
Aproape sufic.
Insuficiente
Aproape sufic.
Aproape sufic.
Aproape sufic.
Aproape sufic.
Aproape sufic.
Aproape sufic.

Care era situaia, n aceast privin, n colile confesionale ale Arhiepiscopiei

Sibiului? Din pcate, deinem date complete doar pentru trei ani (1880-1882), ele
fiind cuprinse n raportul Senatului colar din anul 1883.1099

Numr total coli

Nr. edificii
proprii
Nr. edificii
necoresp.
Nr. bnci coal
Table de perete
Maini de socotit
Panouri ist.natur.
Hri geografice
Globuri pm.
Vol. n biblioteci
Grdini cultiv.
Teren. Gimnast.

1098
1099

1880
733
566 (77,2%)

Nr/coal

299 (40,8%)
4311
955
320
2747
692
272
2514
Lips date
Lips date

5,9
1,30
0,43
3,74
0,84
0,37
3,43

1881
791
638
(80,6%)
265
(33,5%)
4365
918
351
2715
702
228
3427
218
198

Nr./coal

5,5
1,16
1,44
3,43
0,89
0,28
4,33
0,27
0,25

1882
818
658
(80,4%)
295
(36,0%)
4598
900
344
2461
959
257
2858
230
254

Das ungarische Unterrichtswesen in den Studienjahren 1883-84 und 1884-85, p. 72-73.

Protocolul Sinodului arhidiecezan din anul 1883, p. 132-133

334

Nr./coal

5,6
1,10
0,42
3,02
1,17
0,31
4,49
0,28
0,31

Frecvena colar
Evoluia procentual a frecvenei colare n toat Ungaria s-a prezentat astfel:
Copii ntre
6-12 ani
12-15 ani

18691100
68,53
6,75

1881
85,44
60,72

1882
83,35
60,47

1883
84,53
62,47

18841101
85,19
63,46

18911102
86,39
69,29

18961103
85,49
66,00

Rata relativ mic a creterii numrului de copii care frecventau coala n

perioada 1881-1884 s-a datorat i numrului insuficient de sli de clas din colile
comunelor1104.
n comparaie cu media frecvenei colare din Ungaria, situaia din
Arhiepiscopia Sibiului a fost urmtoarea:
Numr copii 6-12 ani obligai
Numr copii 6-12 ani prezeni
Procent al copiilor prezeni %
Numr copii 12-15 ani obligai
Numr copii 12-15 ani prezeni
Procent al copiilor prezeni %

1881
55.262
35.856
64,88
23.472
12.134
51,69

1882
56.447
36.556
64,76
24.473
11.259
46,00

18831105
60.374
39.258
65,02
24.591
11.169
45,42

18841106
59.801
41.510
69,41
23.698
11.903
50,24

18911107
72.608
48.029
66,15
27.693
13.601
49,11

18961108
77.176
52.870
68,50
31.197
16.121
51,67

19001109
72.898
50.264
68,95
31.075
15.939
51,29

19101110
81.242
47.531
58,50
33.968
14.550
42,83

Situaia procentual a frecvenei colare din Ungaria pe confesiuni a fost

urmtoarea:
Confesiunea
Romano-catolici
Greco-catolici
Ortodoci
Reformai
Evanghelici
Unitarieni
Israelii

18691111
54,8
42,7
28,7
47,4
63,3
47,5
42,3

18811112
89,10
52,50
55,74
80,90
87,06
80,50
85,68

18831113
84,88
56,70
67,09
78,66
87,76
75,70
72,97

18841114
85,63
58,66
66,50
79,25
89,23
78,69
75,64

18961115
84,84
62,00
63,21
84,85
90,50
77,98
81,16

1100

Das ungarische Unterrichtswesen in den Studienjahren 1882-83 und 1883-84, p. 4

Das ungarische Unterrichtswesen in den Studienjahren 1883-84 und 1884-85, p. 4
1102
Das ungarische Unterrichtswesen in den Studienjahren 1890-1891 und 1891-1892, p. 2
1103
Das ungarische Unterrichtswesen im Studienjahre 1896-97, p. 151
1104
Das ungarische Unterrichtswesen in den Studienjahren 1882-83 und 1883-84, p. 13
1105
Protocolul Sinodului arhidiecezan din anul 1884, Anexa F, p. 130 .u.
1106
Protocolul Sinodului arhidiecezan din anul 1885, Anexa F, p. 161 .u.
1107
Protocolul Sinodului arhidiecezan din anul 1892, Anexa G, p. 101 .u.
1108
Protocolul Sinodului arhidiecezan din anul 1898, Anexa E, p. 93 .u.
1109
Protocolul Sinodului arhidiecezan din anul 1901, anexa E, p. 101, .u.
1110
Protocolul Sinodului arhidiecezan din anul 1911, Anexa C, p. 68 .u.
1111
Das ungarische Unterrichtswesen in den Studienjahren 1883-84 und 1884-85, p. 24
1112
Ibidem
1113
Das ungarische Unterrichtswesen in den Studienjahren 1882-83 und 1883-84, p. 18
1114
Das ungarische Unterrichtswesen in den Studienjahren 1883-84 und 1884-85, p. 24
1115
Das ungarische Unterrichtswesen im Studienjahre 1896-97, p. 152
1101

335

Iat i situaia procentual pe naionaliti:

Limba matern
Maghiari
Germani
Romni
Slovaci
Srbi
Croai
Ruteni

18691116
53,0
70,1
31,1
51,4
35,8
50,6
41,7

1881
84,49
85,80
54,47
82,98
75,18
73,61
68,01

18831117
81,78
86,76
60,99
84,67
73,62
74,97
67,69

1884
82,41
89,42
58,65
84,57
74,96
77,47
66,86

18911118
86,52
93,85
58,77
83,26
80,51
81,02
66,26

18961119
83,65
92,53
58,56
84,50
80,29
77,08
59,12

Rezultatele concrete ale procesului de nvmnt. Modul de predare a

disciplinelor.
n anul colare 1883-1884, Ministerul Cultelor i Instruciunii publice a ntreprins o
aciune de control, urmrind modul n care se realiza predarea diferitelor discipline.
Guvernul a constatat c din cele 16.205 coli primare din Ungaria, n 10.880 de coli
(adic n 67,13%), procesul de nvmnt nu decurgea n mod corespunztor,
respectiv dup cerinele paragrafelor 55, 64, 74 al articolului de lege 38/1868. n
privina fiecrei discipline n parte, s-a nregistrat urmtoarea situaie:1120
Materia
Educaia moral-religioas
Scriere
Citire
Socotitul n minte (computul n cap)
Socotitul cu cifre
Gramatica
Compunere, exerciii de gndire
Geografia patriei
Istoria patriei
Geografia i istoria universal
tiinele naturii
Istoria natural
Agricultur i grdinrit
Educaie ceteneasc
Cntare (Muzic)
Gimnastic

1116

% coli corespunztor
91,3
88,9
92,1
85,6
87,7
77,4
77,3
76,6
70,3
48,0
47,5
62,4
46,7
51,1
79,0
51,0

% coli necorespunztor
8,7
11,1
7,9
14,4
12,3
22,6
22,7
23,4
29,7
52,0 (absent)
52,5
37,6
53,3 (absent)
48,9 (absent)
21,0 (absent)
49,0 (absent)

Das ungarische Unterrichtswesen in den Studienjahren 1883-84 und 1884-85, p. 27

Das ungarische Unterrichtswesen in den Studienjahren 1882-83 und 1883-84, p. 21
1118
Das ungarische Unterrichtswesen in den Studienjahren 1890-91 und 1891-92, p. 36
1119
Das ungarische Unterrichtswesen im Studienjahre 1896-97, p.152
1120
Das ungarische Unterichtswesen in den Studienjahren 1883-84 und 1884-85, p. 59.
1117

336

3.8.2. Situaia nvtorilor din Ungaria i din Arhiepiscopia

Sibiului
Numrul nvtorilor i repartiia pe coli
Numrul nvtorilor n ultimile decenii ale secolului al XIX-lea a crescut
continuu n Ungaria. Acelai proces s-a nregistrat la nceput i n Arhiepiscopia
Sibiului. ns, n urma aplicrii Legii Trefort, dup 1883, numrul nvtorilor
ortodoci romni a nceput s scad dramatic:
18691121 1881
17.792 22.024

Nr. total nvtori

Nr. nv. Arh. Sibiului

1882
22.396

1124

897

972

1883
22.984

1884
23.158

9151125

8431126

1122

1894
26.396

1895
26.650

870

872

1896
27.150
1123

8751127

Dinamica repartizrii acestor nvtori pe coli, precum i procentul deinut

de nvtorii acelor coli din Ungaria a fost urmtorul:
Nr.
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11

coli
Total
De stat
Comunale
Rom-cat.
Grec-cat.
Ortodoxe
Reformate
Evangh.
Unitariene
Israelite
Private
Reuniuni

18831128
Nr. coli Nr. nv.
16.090 22.984
423
816
1793
3665
5353
7826
2188
2180
1807
2062
2331
2873
1419
2141
61
68
516
979
167
320
32
54

%
3,53
16,0
34,0
9,2
8,9
12,5
9,3
0,29
4,25
1,39
0,23

18841129
Nr. coli Nr. nv.
16.205 23.158
503
1005
1845
3835
5337
7641
2181
2170
1797
2061
2332
2896
1439
2144
56
62
509
958
176
322
31
64

%
4,4
16,6
32,0
9,3
8,8
12,5
9,3
0,3
4,1
1,4
0,3

18961130
Nr. coli Nr. nv.
16.958
1359
2991
1910
4744
5442
8666
2101
2083
1789
2193
2147
2877
1385
2097
38
45
528
995
169
279
90
180

%
11,02
17,47
31,93
7,67
8,08
7,72
10,60
0,17
3,66
1,02
0,66

Aadar, cel mai bine se situau colile comunale n ceea ce privete ncadrarea
cu nvtori, unde la fiecare coal reveneau 2,04 (n 1883) i 2,48 (n 1896)
nvtori. Cel mai ru se situau colile greco-catolice unde numrul colilor depea
pe cel al nvtorilor, deci, cu alte cuvinte, pe fiecare coal revenea 0,99 nvtori.
De fapt, n colile greco-catolice existau numeroi "nvtori volani", care circulau la
mai multe coli.

1121

Das ungarische Unterrichtswesen in den Studienjahren 1882-83 und 1883-84, p. 6.

Das ungarische Unterrichtswesen in den Studienjahren 1883-84 und 1884-85, p. 6.
1123
Das ungarische Unterrichtswesen im Studienjahre 1896-97, p. 163.
1124
Protocolul Sinodului arhidiecezan din anul 1882, p. 148.
1125
Protocolul Sinodului arhidiecezan din anul 1884, Anexa F, p. 130 .u.
1126
Protocolul Sinodului arhidiecezan din anul 1885, Anexa F, p. 161 .u.
1127
Protocolul Sinodului arhidiecezan din anul.1898, Anexa E, p. 93 .u.
1128
Das ungarische Unterrichtswesen in den Studienjahren 1882-83 und 1883-84, p. 59
1129
Das ungarische Unterrichtswesen in den Studienjahren 1883-84 und 1884-85, p. 93
1130
Das ungarische Unterrichtswesen im Studienjahre 1896-97, p. 163
1122

337

n ceea ce privete numrul colilor i ncadrarea lor cu unul sau mai muli
nvtori, situaia s-a prezentat astfel:

Numr total coli

coli cu 1 post de nvtor
coli cu 2 posturi
coli cu 3 posturi
coli cu 4 posturi
coli cu 5 posturi
coli cu 6 posturi

18831131
Ungaria
16.090
12.711
1.946
596
388
166
283

%
79,0
12,1
3,7
2,4
1,0
1,8

18841132
Ungaria
16.205
12.763
1.960
613
413
165
291

%
78,8
12,0
3,4
2,5
1,9
1,8

18841133
Arh. Sibiului
822
762
42
8
5
5
?

%
92,7
5,1
1,0
0,6
0,6
?

Deci majoritatea colilor erau dotate doar cu un nvtor. De fapt, din tabelul
anterior se poate vedea c doar colile de stat, comunale i cele romano-catolice
deineau mai mult de un nvtor ntr-o coal. Fa de procentul din toat
Ungaria, numrul colilor cu un nvtor a fost cu mult mai mare la colile
confesionale ortodoxe din Arhiepiscopia Sibiului.
Calificarea nvtorilor
Proporia nvtorilor calificai i a celor necalificai a fost n ultimile decenii ale
secolului al XIX-lea urmtoarea:

Numr total nvtori Ungaria

Numr nvtori calificai
Numr nvtori necalificai
Numr total nv. Arh. Sibiului
Numr nvtori calificai
Numr nvtori necalificai

1869
Numr
17.792
-

1881
Numr
%
22.024
18.002 80,82 %
4.022 19,17 %

18841134
Numr
%
23.158
19.802 85,51 %
3.356 14,49%

18961135
Numr
%
27.150
24.615 90,66%
2.535
9,34%

8971136
380
517

9151137
389
526

8751138
364
511

42,37%
57,63%

42,51%
57,49%

41,60%
58,40%

Din nou se poate constata o mare discrepan ntre media pe toat Ungaria i
cea din colile confesionale ortodoxe din Transilvania. S-au luat n considerare
drept calificai-nvtorii absolveni ai Seminarului din Sibiu, fie secia teologic,
fie secia pedagogic.
n situaiile prezentate de rapoartele Senatelor colare ale Consistoriului
arhidiecezan, situaia pregtirii nvtorilor era destul de difuz. Orict am ncerca
s intuim modul de calcul al Ministerului maghiar de Culte i Instruciune public,
astfel ca cifrele s se apropie mcar de datele prezentate de materialele Ministerului
1131

Das ungarische Unterrichtswesen in den Studienjahren 1882-83 und 1883-84, p. 60

Das ungarische Unterrichtswesen in den Studienjahren 1883-84 und 1884-85, p. 94
1133
Protocolul Sinodului arhidiecezan din anul 1885, Anexa F, p. 161 .u.
1134
Das ungarische Unterrichtswesen in den Studienjahren 1883-84 und 1884-85, p. 94
1135
Das ungarische Unterrichtswesen im Studienjahre 1896-97, p. 163
1136
Protocolul Sinodului arhidiecezan din anul 1884, Anexa F, p. 130 .u.
1137
Protocolul Sinodului arhidiecezan din anul 1885, Anexa F, p. 161 .u.
1138
Protocolul Sinodului arhidiecezan din anul 1898, Anexa E, p. 93 .u.
1132

338

n tabele prezentate n continuare, referitoare la colile ortodoxe, nu reuim s

ajungem la vreo concluzie. Or Ministerul de Culte a umflat cifrele referitoare la
nivelul de pregtire al nvtorilor ortodoci romni (poate pentru a prezenta mai
favorabil situaia din Ungaria pentru imperiu sau pentru alte ri), ori a urmat alte
procedee de calcul pentru stabilirea nivelului de pregtire al acestor nvtori.
Prezentm n continuare modul n care a raportat Senatul colar situaia pregtirii
profesionale a nvtorilor ortodoci din arhidiecez:

Numr total nvtori

Numr nvtori cu studii
de Pedagogie sau Teologie
Cu clase gimnaziale
Cu clase elementare
Cu atestat de calificare
Fr atestat de calificare

18801139
901
471

1881
897
380

1882
902
369

18831140
972
397

18841141
915
389

494
299
266

477
208
292
582

532
370
384
518

516
387
424
489

561
354
420
495

Iat n continuare i statistica Ministerului Cultelor i Instruciunii publice din

Ungaria, din anul 1884. Din aceasta reiese c procentul nvtorilor calificai din
colile ortodoxe era de 74,1%! Chiar dac s-ar presupune c situaia ar fi nsumat
petoi nvtoriiortodoci din celelalte dou dieceze ortodoxe romneti, precum i
din cele patru dieceze srbeti din Ungaria propriu-zis (Timioara, Vre, Buda,
Novi Sad) tot nu avea cum s existe o discrepan att de mare ntre datele
prezentate de rapoartele Senatelor colare din Sibiu i cele ale Ministerului, adic
s apar un procent att de mare de nvtorortodoci cu pregtire:
coli
De stat
Comunale
Romcatolice
Grec.-catolice
Ortodoxe
Reformate
Evanghelice
Unitariene
Israelite
Private
Reuniuni

Numr coli
503
1845
5337
2181
1797
2332
1439
56
509
176
31

Numr
nvtori
1005
3835
7641
2170
2061
2896
2144
62
958
322
64

Nr. nvtori
calificai
974
3610
6612
1501
1539
1450
1864
43
866
282
61

%
96,9
94,1
86,5
69,1
74,1
84,6
86,9
69,4
90,4
87,6
95,3

Nr. nvtori
necalificai
31
225
1029
669
522
446
280
19
92
40
3

%
3,1
5,9
13,5
30,9
25,3
15,4
13,1
30,6
9,6
12,4
4,7

1139

Protocolul Sinodului arhidiecezan din anul 1881, Anexa C, p. 113-131.

Protocolul Sinodului arhidiecezan din anul 1884, Anexa F, p. 130 .u.
1141
Protocolul Sinodului arhidiecezan din anul 1885, Anexa F, p. 161 .u.
1140

339

Situaia din anul 1896 era destul de apropiat de cea din 1884:
coli
De stat
Comunale
Romcatolice
Grec.-catolice
Ortodoxe
Reformate
Evanghelice
Unitariene
Israelite
Private
Reuniuni

Numr coli
1359
1910
5442
2101
1789
2147
1385
38
528
169
90

Numr
nvtori
2991
4744
8666
2083
2198
2877
2097
45
995
279
180

Nr. nvtori
calificai
2971
4598
7766
1639
1730
2575
1883
37
970
271
175

%
99,3
96,92
89,61
78,68
78,89
89,50
89,79
82,22
97,49
97,13
97,22

Nr. nvtori
necalificai
20
146
900
444
463
302
214
8
25
8
5

%
0,67
3,08
10,39
21,32
21,11
10,50
10,21
17,78
2,51
2,87
2,78

Pe ansamblul colilor se observ un progres n pregtirea nvtorilor. Dar

i n 1896, precum n anul 1884, pe ultimele locuri privind procentul nvtorilor
calificai se aflau colile confesionale greco-catolice i ortodoxe. Dar dac colile
greco-catolice au nregistrat un progres mai vizibil, n cazul colilor ortodoxeprogresul a fost foarte slab. Oricum, rmne nelmurit modul de calcul al Ministerului
pentru colile ortodoxe, date fiind cele expuse mai nainte referitoare la nvtorii
din Arhiepiscopia Sibiului.
ncadrarea nvtorilor n posturi definitive i provizorii
Trebuie specificat faptul c, din cauza paragrafului 142 din Legea 38/1868, care se
referea la salarizarea nvtorilor, multe comune, neputnd plti aceste sume, au
ales s nu angajeze nvtori definitivi (pe posturi stabile), ci pe posturi provizorii,
chiar dac nvtorii respectivi ndeplineau condiiile de pregtire, cerute de lege.
Iat evoluia n acest domeniu, ntre anii 1881-1896:1142

1869
1876
1880
1881
1882
1883
1884
1896
1142

% nvtori
definitivi
Ungaria
89,23
89,62
87,14
87,65
86,51
86,51
87,44
90,87

% nvtori
provizorii
Ungaria
10,87
10,38
12,86
12,35
13,49
13,491146
12,561147
9,131149

% nvtori
definitivi
Arh. Sibiului
Lips date
24,54
27,74
29,54
33,15
38,03
37,59
47,2

% nvtori
provizorii
Arh. Sibiului
Lips date
75,451143
72,261144
70,451145
66,85
61,97
62,411148
52,81150

Das ungarische Unterrichtswesen in den Studienjahren 1883-84 und 1884-85, p. 96.

Protocolul Sinodului arhidiecezan din anul 1877, Anexa I, p. 88 .u.
1144
Protocolul Sinodului arhidiecezan din anul 1881, Anexa C, p. 113 .u.
1145
Protocolul Sinodului arhidiecezan din anul 1884, Anexa F, p. 130 .u.
1146
Das ungarische Unterrichtswesen in den Studienjahren 1882-83 und 1883-84, p. 62
1147
Das ungarische Unterrichtswesen in den Studienjahren 1883-84 und 1884-85, p. 95
1148
Protocolul Sinodului arhidiecezan din anul 1885, Anexa F, p. 161 .u.
1149
Das ungarische Unterrichtswesen im Studienjahre 1896-97, p. 164
1143

340

Aceast strategie au aplicat-o numeroase comune, att n ntreaga Ungarie ct i

n Transilvania inclusiv n colile ortodoxe. Acest fapt a dunat mult progresului
nvmntului, deoarece nvtorul provizoriu nu se bucura de statutul celui
definitiv, fiind mereu n primejdia de a fi nlocuit cu altul mai puin pretenios n
ceea ce privete salariul negociat cu comuna bisericeasc.
Iat n continuare i situaia comparativ, din 1884, pe diferitele categorii de
coli:
coli
De stat
Comunale
Rom.-cat.
Grec.-cat..
Ortodoxe
Reformate
Unitariene
Israelite
Private
Reuniuni
Arhiepiscopia Sibiului

Numr
coli
503
1845
5337
2181
1797
2332
56
509
176
31
822

Numr
nvtori
1005
3835
7641
2170
2061
2896
62
958
322
64
915

Nr. nvtori
definitivi
898
3365
6474
1946
1814
2609
56
870
251
48
344

%
89,4
87,8
84,8
89,7
86,4
90,1
90,3
90,9
78,0
75,0
37,6

Nr. nvtori
%
provizorii
107
10,6
470
12,2
1167
15,2
224
10,3
247
13,6
287
9,9
6
9,7
88
9,1
71
22,0
16
25,0
571
62,41151

Din nou se poate vedea discrepana dintre datele prezentate de Minister i

cele rezultate din rapoartele Senatelor colare.
AL 26/1893 nu mai avea prevzut statutul de "nvtor provizoriu" sau lociitor.
Conform acestei legi nvtorii erau stabili pe postul lor, acolo unde aveau clasele lor
de care rspundeau, i unde aveau i asigurat cuantumul minimal al salariului. Din
acelai motiv, dup 1893, s-a nregistrat o fluctuaie mai mic a nvtorilor. Prin
urmare, numrul aa ziilor "nvtori provizorii" a sczut de la an la an. Cu toate
acestea, n 1896 se nregistrau n continuare numeroi nvtori provizorii: 1152
coli
De stat
Comunale
Rom.-cat.
Grec.-cat..
Ortodoxe
Evanghelice
Reformate
Unitariene
Israelite
Private
Reuniuni
Arh. Sibiului1153

Numr coli
1359
1919
5442
2101
1789
1385
2147
38
528
162
90
802

Numr nvtori
2991
4744
8666
2083
2193
2097
2877
45
995
279
180
875

Nr. nvtori provizorii

146
397
911
181
359
126
274
8
24
46
6
462

%
4,9
8,4
10,5
8,7
16,4
6,0
9,5
17,8
2,4
16,5
3,3
52,8

1150

Protocolul Sinodului arhidiecezan din anul 1898, Anexa E, p. 93 .u.

Protocolul Sinodului arhidiecezan din anul 1885, Anexa F, p. 161 .u.
1152
Das ungarische Unterrichtswesen im Studienjahre 1896-97, p.164
1153
Protocolul Sinodului arhidiecezan din anul 1898, Anexa F, p. 161 .u.
1151

341

Raportul Ministerului Cultelor i Instruciunii publice din Parlament preciza, n

1896, hotrrea Guvernului de a pune n aplicare prevederile Legii salarizrii
nvtorilor, din 1893.
Msuri pentru impunerea respectrii Legii Trefort
Hotrrea era ns destul de greu de pus n aplicare, deoarece i prevederile altei legi,
anume Legea Trefort erau departe de a fi respectate n ntregime. Iat aadar, care era
situaia respectrii AL 18/1879 la aproape dou decenii de la votarea ei: 1154
Caracterul
colilor
De stat
Comunale
Rom.-catolice
Greco-catolice
Ortodoxe
Reformate
Evanghelice
Israelite
Private
Reuniuni

Numr tiu foarte bine Bine Puin

%
Deloc
nvtori limba maghiara
2991
2660
330
1
0,03
4744
3634
867
119 2,51
124
8666
6401
1931 203 2,34
131
2083
396
1313 319 16,30
55
2193
177
1312 541 24,67 163
2877
2856
20
1
0,03
2097
781
983
237 10,81
96
995
732
261
1
0,10
279
204
70
3
1,08
2
180
151
27
2
1,11
-

%
2,61
1,61
2,61
7,43
4,38
0,72
-

Nr. coli n care legea

nu era respectat
78
322
676
910
1
229
1

Raportul Ministerului a fcut referire n special la cele 910 coli ortodoxe n

care nvmntul n limba maghiar era total defectuos. Persista un numr
covritor de nvtori care nu erau capabili s presteze un nvmnt corespunztor
n limba maghiar. Existau ns i 206 nvtori din colile confesionale ortodoxe
care stpneau bine limba maghiar dar, n mod ostentativ, refuzau s respecte
prevederile Legii 18/1879. Asemenea nvtori "protestatari" existau i n colile
greco-catolice (un numr de 302 nvtori), dei aceste coli, dup cum s-a putut
vedea, stteau mai bine dect cele ortodoxe n privina respectrii Legii Trefort.
Autoritile din Minister au concluzionat c, pe viitor, trebuiau luate msuri de
revizuire a legii, astfel ca s existe posibilitatea pedepsirii nvtorilor care i
permiteau s ignore pur i simplu prevederile legale.1155 De altfel, acelai raport al
Ministerului arta c, n anul colar 1896/97, a fost interzis funcionarea a doi
nvtori ortodoci romni, pentru unul pe timp de 5 ani, iar pentru cellalt pe timp
de 7 ani, tocmai pentru nerespectarea predrii n limba maghiar. La fel, unui nvtor
greco-catolic pe timp de 1 an i unui fost nvtor la o coal de stat, pe timp de 14
ani. Totodat, nvtorii care au dovedit interes i au repurtat succese n predarea limbii
maghiare au fost premiai de ctre minister cu sume care au totalizat 5.000
florini1156.

1154

Das ungarische Unterrichtswesen im Studienjahre 1896-97, p. 166

Ibidem, p. 167
1156
Ibidem, p. 115-116
1155

342

Salarizarea nvtorilor
Potrivit normelor legale n vigoare, fiecare nvtor din Ungaria trebuia s aib
asigurat un salariu de 300 fl. anual, precum i un supliment de 50 fl. pentru
locuin, aadar 350 fl.
Privind media pe ntreaga Ungarie, situaia s-a mbuntit mult ntre anii
1869 (cnd salariul mediu era de 186 fl) i 1884 (cnd era deja de 427 fl.). ns
n colile confesionale ortodoxe din Transilvania, nvtorii puteau doar visa s
dobndeasc salariul nvtoresc mediu pe ar, dup cum se poate urmri i din
tabelul urmtor:
Numr nvtori
Salarii nvtori (fl)
Salariu pentru un nvtor (fl)
Numr nvtori arh. Sibiului
Salarii nvtori (fl)
Salariu pentru un nvtor (fl)

1869
17.792
3.313.048
186,2
Lips date
Lips date
Lips date

1881
22.024
8.508.416
386,3
8971159
192.031
214,0

18821157
22.396
8.446.329
377,1
9021160
115.153
127,7

1883
22.984
8.719.208
379,3
9721161
124.980
128,6

18841158
23.158
9.889.110
427,0
9151162
129.915
142,0

Din cele 64 comitate ale Ungariei (plus Fiume), numai n 50 era asigurat
salariul minim. Din tabelul urmtor, se poate observa c cele 15 comitate n care nu
erau respectate prevederile legale erau situate n Transilvania, Slovacia de azi i
Rutenia subcarpatic.1163
Comitatul
Budapesta
Fiume
Bekes
Hajdu
Csanad
B-Bodrog
Moson
Csongrad
Timi
Pozsony
Tolna
Sopron
Jasz-N-Kun
Feher
Torontal
Heves
Baranya

Salariu/nvtor Salariu/nvtor Comitatul

definitiv (fl)
provizoriu (fl)
1003,4
737,7
Borsod
964,4
512,6
Szabolcs
696,9
308,0
Veszprem
665,7
245,5
Kr.-Szreny
625,4
359,9
Szepes
605,2
391,8
Treiscaune
592,6
313,0
Gmr
563,3
444,0
Hont
557,2
439,5
Zolyom
519,5
336,2
Turocz
506,5
254,0
Vas
504,6
233,7
Bereg
503,4
281,2
Sibiu
488,9
360,4
Trencsen
486,6
Maramure
481,4
160,6
Slaj
481,4
277,3
Bihor

Salariu/ nvtor Sal. /nvtor

definitiv (fl)
provizoriu (fl)
407,3
328,2
407,6
89,7
406,8
245,4
406,1
275,7
400,0
195,4
395,3
287,8
393,9
235,2
391,7
296,9
391,7
497,9
390,4
241,9
388,5
251,9
376,9
325,0
373,1
131,9
371,3
121,6
359,7
196,0
359,3
205,6
355,7
465,9

1157

Das ungarische Unterrichtswesen in den Studienjahren 1882-83 und 1883-84, p. 73

Das ungarische Unterrichtswesen in den Studienjahren 1883-84 und 1884-85, p. 109
1159
Protocolul Sinodului arhidiecezan din anul 1882, Anexa C, p. 113 .u
1160
Protocolul Sinodului arhidiecezan din anul 1883, Anexa F, p. 120 .u.
1161
Protocolul Sinodului arhidiecezan din anul 1884, Anexa F, p.130 .u.
1162
Protocolul Sinodului arhidiecezan din anul 1885, Anexa E, p. 161 .u.
1163
Das ungarische Unterrichtswesen in den Studienjahren 1883-84 und 1884-85, p. 110
1158

343

Comitatul

Salariu/nvtor Salariu/nvtor Comitatul

Salariu/ nvtor Sal. /nvtor
definitiv (fl)
provizoriu (fl)
definitiv (fl)
provizoriu (fl)
Arva
476,3
439,2
Ugocsa
344,4
377,0
Zala
474,8
341,8
Bist-Nsud
342,8
112,4
Bars
472,8
279,2
Ung
333,8
255,7
Nytra
469,6
263,2
Hunedoara
327,9
175,7
Pest P.S. Kun
463,4
316,9
Odorhei
319,5
327,2
Gyr
459,1
214,0
Stmar
312,9
234,6
Komaron
457,9
309,7
Cluj
299,6
420,1
Arad
453,2
282,0
Turda-Ar.
297,8
174,9
Somogy
453,9
160,6
Fgra
285,1
80,2
Braov
445,3
360,5
Trn.-Mare
267,5
144,0
Ab-Torna
447,7
274,4
Saros
263,5
332,8
Lipto
443,5
229,0
MTurda
263,3
314,1
Ciuc
441,1
325,6
Alba-Iulia
246,9
265,6
Esztergom
438,0
429,8
Szol. Dbca
223,6
397,5
Zemplen
434,7
127,8
Trn. Mic
187,4
130,4
Nograd
419,9
240,0

Conform AL 26/1893, a fost ntregit salariul la 493 nvtori (astfel ca s

ajung la suma de 300 fl.) i la 2.410 nvtori (pentru a ajunge la suma de 400 fl.).
Astfel, au fost ntregite salarii la 10,7% din totalul de 27.150 nvtori ci existau n
Ungaria. Privind caracterul colilor, ntregirea salariilor de ctre stat s-a fcut astfel1164:
Nr. crt.
1
2
3
4
5
6
7
8

Caracterul colii
coli comunale
coli rom.-catolice
coli gr.-catolice
coli ortodoxe
coli reformate
coli evanghelice (C.A.)
coli unitariene
coli israelite
Total

ntregire la 300 fl.

Nr. nvtori
6
149
199
64
50
23
2
493

ntregire la 400 fl.

Nr. nvtori
192
796
485
1
694
174
35
33
2.410

Total
Nr. nvtori
198
945
684
65
744
197
37
33
2.903

Pentru ntregirea salariilor pentru cei 2.903 nvtori, statul a alocat suma de
676.888 fl. Raportul Ministerului a remarcat faptul c colile confesionale ortodoxe
au solicitat cu foarte mare team ajutorul de la stat. Aceast situaie se considera c
trebuie lmurit, Ministerul prezentnd hotrrea de a ntreprinde controale n colile
ortodoxe, pentru a se vedea dac se respect salariul minim nvtoresc.1165
Pregtirea nvtorilor
nvtorii i dobndeau calificarea n Preparandii sau Seminarii pedagogice. Iat
evoluia numrului acestor instituii n ultimile decenii ale secolului XIX n
Ungaria:
1164
1165

Das ungarische Unterrichtswesen im Studienjahre 1896-97, p. 100-101

Das ungarische Unterrichtswesen im Studienjahre 1896-97, p. 100-101.

344

1869
Numr total preparandii
46
Numr preparandii de biei (nvtori) 38
Numr preparandii de fete (nvtoare)
7
Numr preparandii mixte
Numr elevi-total intrai n coal
1566
Numr elevi-biei "
1386
Numr eleve-fete
"
170
Numr elevi total absolveni

1881
72
53
19
4111
2950
1161

Numr biei absolveni

Numr fete absolvente

18831166
71
54
16
1
3923
2878
1045
3594
(91,6%)
2600
(90,3%)
994
(95,1%)

18841167
70
53
16
1
3917
2872
1045
3632
(92,7%)
2641
(91,9%)
991
(94,8%)

1896
75
48
26
1
6165
3715
2450
5823
(94,5)
3470
(93,4%)
2353
(96,0%)

n 1896, existau aadar 75 de Preparandii n toat Ungaria. Dintre acestea

patru erau ortodoxe, anume trei romneti i una srbeasc (la Zombor):1168
Caracterul colilor

De stat
Romano-catolice
Greco-catolice
Ortodoxe
Evanghelice
Reformate
Israelite
Reuniuni
Total

Numr
preparandii pentru
curs elementar
pregtire biei
18
11
4
4
6
3
1
48

Numr
preparandii pentru
curs elementar
pregtire fete
5
15
1
122

Numr
preparandii pentru
coli civile
pregtire biei
1
1

Numr
preparandii pentru
coli civile
pregtire fete
1
3
4

Iat i structura etnic a elevilor de la aceste Preparandii:1169

Caracterul colii
De stat
Rom.-catolice
Greco.-catolice
Ortodoxe
Evanghelice
Israelite
Total
n procente %

Nr. total
elevi
1590
622
344
344
259
118
5.823
100

Maghiari Germani Slovaci Romni Ruteni Croai Srbi Alii

1067
538
31
86
100
3.964
68,1

242
65
1
145
12
660
11,30

105
12
9
25
2
181
3,1

101
222
273
1
627
10,8

10
81
3
95
1,6

21
4
27
0,5

40
3
71
260
4,8

3
3
9
0,1

Se constat faptul c, din totalul de 627 elevi romni, doar 273 au frecventat
preparandiile ortodoxe, ceea ce reprezint 43,54%. La preparandiile greco-catolice
1166

Das ungarische Unterrichtswesen in den Studienjahren 1882-83 und 1883-84, p. 76.

Das ungarische Unterrichtswesen in den Studienjahren 1883-84 und 1884-85, p. 113.
1168
Das ungarische Unterrichtswesen im Studienjahre 1896-97, p. 195-200.
1169
Das ungarische Unterrichtswesen im Studienjahre 1896-97, p. 203
1167

345

au studiat 222 elevi, ceea ce reprezint 35,35% din totalul elevilor romni. 102 elevi au
frecventat institute de stat sau israelite (1 elev), ceea ce reprezint 16,26%. Putem
deci considera c doar acetia 16,26% studiau n limba maghiar, deci cunoteau
aceast limb "ca pe limba lor matern" (dup expresia situaiilor ministerului de
culte i instruciune public).
3.9. coala confesional ortodox din Transilvania,
n atenia reprezentanilor Ministerului Cultelor i Instruciunii
publice
Din tabelele de mai sus, se poate constata, n parte, faptul c situaia nvmntului
confesional ortodox romnesc din Transilvania nu a fost deloc strlucit, nici n
privina dotrii cu material didactic a colilor, nici n privina salarizrii
nvtorilor. Ba din contr, la unele capitole, situaia a cunoscut o anumit
degradare, n special n ceea ce privete dotarea cu material didactic.1170
Situaia este explicabil. Biserica Ortodox a trebuit s fac fa concurenei
constituit de sistemul colilor comunale i de stat. Din acest motiv, ea s-a strduit
s ridice un numr ct mai mare de edificii colare, pe care, datorit lipsurilor
financiare, nu a fost capabil s le doteze n mod corespunztor.
Ridicarea unor edificii noi presupunea sacrificii imense din partea populaiei
rurale romneti. n continuare prezint un exemplu al greutilor ntmpinate i al
sacrificiilor materiale pe care trebuiau credincioii ortodoci s le ndure, n cazul
n care voiau s-i salveze coala lor confesional: n anul 1890, inspectorul regesc
a vizitat coala din Baciu, din Protopopiatul Braov. Considernd localul colii
necorespunztor, inspectorul a ameninat cu nchiderea acestuia.1171 Doar ridicarea
unui edificiu nou, cu dou sli de clas, n care cei 120 de copii urmau s fie dsclii
de cei doi nvtori putea salva coala. Pentru acest scop s-a ntrunit Comitetul
parohial i a aprobat planul colii ntocmit de inginerul Carol Grtner. edina a
avut loc n data de 17 iunie 1890, sub conducerea protopopului Ion Petricu.
Protopopul a artat c noua coal trebuia s fie construit din temelie, din material
solid: piatr, crmid i acoperit cu igl. Sinodul parohial a aprobat colectarea
fondurilor necesare construciei colii. Preotul Toma Frateiu a promis s participe
cu 400 fl. S-au mai adugat i alte donaii importante, de 660 fl. din partea unor
persoane private, probabil enoriai din comun. Dar, deoarece cheltuielile depeau
totui suma donaiilor, comitetul parohial, pentru a construi totui coala, a hotrt
o serie de "retuuri", adic derogri de la planul iniial de construcie. Aceste "retuuri"
erau: 1-reducerea cu 50 cm a nlimii pereilor, fa de cea de 4 m stabilii prin
plan; 2. lund n considerare terenul pietros pe care era proiectat coala, s-a luat
1170

Similar a fost situaia i n ceea ce privete procentul colilor cu grdini cultivate (acesta a sczut de la
57% n 1881 la 54,8%, un an mai trziu; e adevrat, n condiiile n care procentul mediu pe ntreaga
ar a colilor cu grdini a fost de 56,9%, n 1881 i 86,4% n 1883 (Protocolul Sinodului arhidiecezan
din anul 1882, Anexa F, p. 148 .u; Protocolul Sinodului din anul 1883, Anexa F, p. 120 .u.; Das
ungarische Unterrichtswesen in den Studienjahren 1883-84 und 1884-85, p. 57 i 75).
1171
A.A.S. Doc. 267 / IV col. /1890

346

hotrrea ca s se renune la pelicula de asfalt proiectat a fi pus pe temelia

construciei; 3. aezarea ipotelor proiectate doar pe partea frontal a cldirii, nu de
jur mprejurul construciei, 4. cele trei ui prevzute n proiect s se fac la
dimensiuni mai mici. Cu toate aceste "retuuri", suma colectat nu a fost suficient
pentru terminarea construciei. n aceast situaie, comitetul parohial a apelat din
nou, mai nti la proprii locuitori. Preotul a mai adugat la prima sum nc 366
florini, la fel i ceilali locuitori, fiecare dup starea material. Colecta a depit
graniele comunei, fcndu-se apel la satele vecine, precum Turche, Satulung, Rnov,
i apoi i la Bucureti, Brila i Buzu. Doar dup aceste ndelungi eforturi, n anul
urmtor edificiul colar a fost terminat.1172
Dar cazul din Baciu era izolat, ranii romni din celelalte regiuni ale
Transilvaniei neavnd posibilitile materiale pentru zidirea unor noi edificii colare.
Acest fapt era remarcat ns de inspectorii colari "regeti", care i intensificau
presiunile asupra sistemului colar confesional romnesc.
Dar cum se desfurau practic inspeciile organelor de stat n colile
confesionale romneti din Ardeal? Chiar dac arhivele Ministerului Cultelor i
Instruciunii publice de la Budapesta au fost distruse, au rmas totui, din fericire,
numeroase documente n Arhiva Arhiepiscopiei Sibiului, de la centrul mitropolitan
din Sibiu. Dosarele din arhiv cuprind un numr de-a dreptul impresionant de
"admonieri" i de rapoarte negative ntocmite de inspectorii de stat colilor
confesionale romneti (multe zeci de astfel de rapoarte n fiecare an). Materialul
este att de numeros, nct ar putea constitui tema unei lucrri distincte. Tocmai de
aceea, n continuare voi prezenta doar unele din cele mai elocvente exemple ale
unor rapoarte ntocmite de inspectorii de stat.
n anul 1870, deci nc din timpul ministerului Etvs Jzsef, inspectorul
colar B. Karoly prezenta astfel situaia colilor din protopopiatul Ortie: "colile
confesionale din anumite sate, nu sunt corespunztoare din cauza srciei i a unor
lipsuri i a neglijenei din partea conducerii administraiei locale i bisericeti"1173.
Aceeai situaie era i n 1872, dup cum se poate vedea dintr-un raport adresat
Consistoriului de ctre Ministerul Cultelor i Instruciunii publice, la 26 mai 1872:
n satul Mrtinetiul, "coal se face n casa nvtorului, materiale foarte puine i
foarte rele lipsind: tabla neagr, mapa Europei, globul- se nva: Cetirea, Scrierea,
Computul i Istoria biblic, iar nvtorul este neapt".1174
La 3 februarie 1871, inspectorul regesc de coli transmitea Consistoriului
ortodox din Sibiu, c starea colilor din Protopopiatul Turda de sus (viitor Reghin)
era foarte proast: "La Feldioara (Turda de Jos), afar de tabl, alte acareturi nu se
afl. Din obiectele de nvmnt se nva numai Citirea, Scrierea, i ceva din
Comput. Din 49 copii de coal, numai a 3-a parte umbl la coal i nvtorul e
neapt. La Mieru (viitorul prot. Reghin) lipsesc acaretele de nvmnt, crile de
coal. La coal se nva numai citirea, scrierea, religiunea i computu. Din 39
copii de coal, abia a treia parte frecventeaz coala i nvtorul e neapt". Cuiediu
1172

A.A.S. Doc. 549, /IV col./1891

A.A.S. Doc. 212/1870
1174
A.A.S. Doc. 158/ IV/ 1872
1173

347

(viitorul prot. Reghin) era aceeai situaie ca la primele. Din 60 copii de coal,
abia 30 frecventau regulat coala, iar la Deda (viitorul prot. Reghin), "din 190 de
copii, abia frecventeaz coala a 5-a parte". La Mesterhoza, azi Stnceni (viitorul prot.
Reghin), "din 150 de copii de coal, abia a 10-a parte merg la coal". La Idicelu
(viitorul prot. Reghin): edificiul colar e necorespunztor. Din 98 de copii,
frecventeaz coala abia a 3-a parte".1175
n Protopopiatul Geoagiu I, dup vizita organizat n anul 1872, reprezentanii
Ministerului atrgeau atenia asupra trei coli din acest protopopiat. Cea din Bohol
era considerat "prea mic pentru cei 91 de copii, lipsind harta Europei, globul,
tabla i mult mobilier i se nva numai Scrierea, Citirea i Istoria biblic. n coala
confesional din Rapoltul Mare, mobilier puin i foarte ru, lipsesc hrile, tabla,
i se nva numai Scris, Citit, Comput i Istoria biblic, nvtorul fiind neapt. n
Poiana, coala n stare rea, mobilie foarte puin i ru, lipsesc hrile i chipuri din
Istoria naional".1176
n data de 2 decembrie 1880, n Protopopiatul Alba-Iulia, inspectorul regesc
colar a constatat c situaia nvtorilor, instituirea lor provizorie, precum i
salariile acestora nu erau corespunztoare. n plus, la data inspectrii, n multe coli
cursurile nu ncepuser nc (de exemplu, n comunele Mgina, Grbova, Geomal,
Cristeti, Geoagiu de Sus, Ampoia).1177
La 7 decembrie 1884, inspectorul colar regesc vizita comunele Albei inferioare
i a rmas neplcut impresionat de multele nereguli gsite, fapt pentru care a trimis
o circular Consistoriului n care arat c procesul de nvmntul nu a nceput la
timpul prescris de lege, c edificiile colare nu fuseser pregtite pentru nceperea
anului colar, iar nvtorii nu s-au instituit. Astfel, la elina, nu era nici coal i
nici nvtor, pentru c sinodul parohial nc nu hotrse unde s zideasc coala.
Aceeai situaie se meniona i n comunele Craiva, Cricu, Ampoia. La Stremi
era coal, dar lipsea nvtorul, acestuia nefiindu-i atribuit salariul.1178
Tot n anul 1884, inspectorul colar regesc din Carei, Nagy Rasoly, a vizitat
coala din Finteuul Mare din protopopiatul Cetatea de Piatr "i o au aflat n
foarte deczut stare, ce poate avea urmri neplcute". n legtur cu aceste
constatri, protopopul I. Sovrea, a scris Consistoriului, cernd ndrumrile de cuviin.
Consistoriul a rspuns "c nu e destul ca protoprezbiteriul s admit circulare peste
circulare, ci el trebuie s i struiasc i ngrijeasc, ca cele ordinate s se ndeplineasc...
d-ta vei constata prin proprie inteniune defectele de care sufer coalele nirate
ncepnd cu Finteuul Mare i vei ordina comitetelor parohiale ca ele n termin
preclusiv s ngrijeasc de mijloacele recerute i s delture defectele [] vei raporta
[] despre fiecare comun artnd defectele, fie ele la edificiu ori n mobilatur ori
mijloace de nvmnt precum i suma aproximativ ce recere spre ameliorare"1179.

1175

A.A.S. Dosar 55/1872

A.A.S. Doc. 158/1872
1177
A.A.S. Doc. 3605, dosar 153, -IV-/1880
1178
A.A.S. Doc. 5447, -IV-/1884
1179
A.A.S. Doc. 151, -IV-/1884
1176

348

Vizita inspeciilor regeti de stat nu aducea ns ntotdeauna dup sine o

nlturare a neajunsurilor descoperite n organizarea sistemului colar. Iat, de
exemplu, rapoartele a dou inspecii, desfurate n comitatul Hunedoara n anii
1880 i 1900:
Astfel, Inspectorul relata n 1880:
1. "n multe coli se nva numai cetirea i religiunea, iar altceva
nimica, nici mcar scrisul; c nu au nici un plan pentru mprirea
orelor de prelegeri.
2. Cele mai multe coli nu sunt prevzute cu instrumente necesare
pentru nvmnt i c multe locuri n-ar fi alta n coal dect tabla
pentru scrierea numerelor, iar loc pentru gimnastic nu este nicieri;
grdina colii n multe locuri o folosete parohul.
3. Localul sau edificiul de coal n mai multe locuri nu corespunde
nici celor mai modeste cerine i ateptri; ba ca n multe locuri se
ine i coal n case locuite de particulari.
4. C muli dintre nvtori nu au nici o calificaiune, unii nu numai c
nu sunt calificai, dar abia tiu ei nii ceva citi i scrie.
5. C conscrierea bieilor obligai a frecventa coala se face foarte
neregulat i ntr-un mod cu totul inexact i defectuos; c cei ce
absenteaz fr motiv de la coal nu se arat la primar spre a fi
pedepsii prinii lor".1180
Raportul ministrului de culte, din 1901, constat c:
1. "Au funcionat nvtori necalificai n urmtoarele comune: Beriu,
Costeti, Mgura, Dncu Mare, Pichini, Ortie, Tmasa,
Vaidei.
2. Edificiile colare n-au corespuns cerinelor legii i n-au fost
prevzute cu cele mai necesare recusite de nvmnt urmtoarele
comune: Mrtineti, Petreni i Ludeti.
3. Progresul studiului limbii maghiare n-a atins nici mcar nota
ndestultor".
n acelai raport se ndeamn: "ndeosebi vei strui pentru zidirea de edificii
colare corespunztoare i nzestrarea acelora cu recusite trebuincioase. Vei ndruma
cu strictee ndeplinirea datorinei i n ce privete studiul limbii maghiare, mai ales c
ntre cei excepionali erau unii care cunoteau limba maghiar n scriere i vorbire".1181
O situaie asemntoare se prezenta n prot. Geoagiu II. n anul 1872,
reprezentanii Ministerului Cultelor i Instruciunii publice au tras urmtoarea
concluzie: "Geoagiu inferior: coala e rea, nencptoare pentru 172 de copii de
coal. Lipsete: tabla neagr, mapa Europei i a globului i n afar de Cetire,
Scrisoare i Compunere i Istorie biblic, nimic nu se fcea; Cibu- coala e prea
mic i slab pentru 109 copii. Lipsete harta Europei, globul, tabla neagr i
chipuri din istoria naional, mobilier prea puin i foarte ru; Feredeu- coal se
1180
1181

A.A.S. Doc. 1696, dosar 95-IV/1880

A.A.S. Doc. 8532, dosar 65-IV/ 1901

349

face n cas nchiriat i nu corespunde. Mobilier prea puin i ru. Lipsete harta
Europei i globului, tabla neagr i chipuri din istoria naional".1182
Treizeci de ani mai trziu, n 1901, reprezentanii Ministerului consemnau
urmtorul raport:
"Almaul de Mijloc- coal necorespunztoare n cas nchiriat i recusite
aproape deloc;
Ardeu, -Trebuie unele reparaiuni la edificiul colar. Mobilier nepractic,
celelalte recusite necorespunztoare. Sporul fiind foarte slab;
Bcini, -ar fi lips nc o sal de nvmnt, ca s ncap copiii cum se cade;
Bcia, -sub toat critica. Ca sal de nvmnt servete o colib strmt i
ntunecoas i fr nici un fel de recusite. nvtorul n afar de puin scris i citit
n limba romn nu tie nimic;
Bulbuc, -Edificiul colii neglijat, sala de nvmnt nepodit i murdar;...
Feredeu, -adjustarea colii rea i defectuoas. nvtorul fr diplom,
ungurete tie puin i nu primete salar de mai muli ani. Spaiul foarte puin;
Valea Mare, -afar de unele lavie, n-are nimic.
Edificii colare necorespunztoare mai sunt n comunele: Boze, Almaul
Mic, Mermezeu, Renghe i Mada, iar n Geoagiul de Jos, Boze, Glod, Almaul
Mic, Mermezeu Vleni, Renghe, nvtorii au fost necalificai".1183
*
Care a fost ns atitudinea Ministerului n urma unor rapoarte care prezentau
o situaie att de catastrofal a sistemului de nvmnt confesional ortodox din
Transilvania? n mod normal, dac ar fi fost s se respecte legislaia existent, dup
trei admonieri, inspectorii de stat ar fi trebuit s desfiineze aceste coli (cf. 15
din AL 38/1868). Nu a fost ns cazul. Inspectorii au fcut referate ctre Minister,
ctre Consistoriul din Sibiu. i att, cci situaia catastrofal a continuat s existe.
coala a avut i pe mai departe porile deschise, iar copiii au putut s primeasc
educaia de baz necesar.
Care este explicaia acestei atitudini a Ministerului? Rspunsul const n
faptul c atitudinea fa de colile confesionale a fost strns legat de cea fa de
diferitele confesiuni din Ungaria.
Din capitolele anterioare s-a putut constata c, de-a lungul anilor, minitrii
Cultelor i Instruciunii publice au avut atitudini diferite fa de Biserici. Etvs
Jzsef a susinut o ideologie liberal, dar nu a ndrznit sau nu a fost capabil s o
implementeze. Structurile Bisericii Catolice erau nc prea puternice. Astfel,
politica religioas a lui Etvs Jzsef a vizat cu orice pre evitarea conflictului
deschis cu Biserica Catolic, dar i cu celelalte Biserici din Ungaria (Protestante i
Ortodoxe). Aceeai politic a fost continuat de ministrul Trefort goston, cumnatul
lui Etvs Jzsef. Trefort ns, a deinut funcia de ministru n timpul Guvernului
liberal al lui Tisza Klmn. n timpul acestuia, politica naional echilibrat a lui
1182
1183

A.A.S. Doc. 158/1872

A.A.S. Doc.651 /IV col. 1901

350

Dek Ferenc a fost prsit, n favoarea unei tente naionaliste. Prin urmare,
ministeriatul lui Trefort goston a fost caracterizat mai nti de un echilibru ntre
Guvern i Biserici, iar n al doilea rnd de tendine de deznaionalizare a cetenilor
maghiari care fceau parte din Biserici multi-etnice. Urmarea a fost diminuarea
caracterului naional al colilor confesionale catolice i evanghelice slovace i
germane (ale vabilor i ipsrilor).
Ministeriatul lui Csky lbin a adus o schimbare n politica fa de Biserici.
Csky lbin nu a mai fost interesat de menajarea intereselor acestora (i n special
ale Bisericii Catolice, dar i ale celorlalte confesiuni). Urmarea a fost adoptarea, n
cele din urm, a principiilor liberale de separare dintre Biseric i Stat (legile
politico-bisericeti). De fapt, dup cum am menionat deja, aceste legi din anii
1894-1895 au creat o ierarhizare a celor ase Biserici recepte din Ungaria, fiecare
din ele avnd relaii diferite cu Guvernul. Acesta nu mai era att de dispus s
recunoasc autonomia bisericeasc, iar acest fapt s-a reflectat i n politica fa de
colile confesionale.
ntr-adevr, n anii ministeriatului lui Trefort goston, nchiderea colilor
confesionale ar fi avut ca urmare un conflict de proporii dintre autoritile
guvernamentale i cele bisericeti ortodoxe. Tocmai de aceea, inspectorii au ales s
urmeze prevederile instruciunii ministeriale din 2 septembrie 1876 (amintit mai
sus). Adic, au acceptat sau tolerat existena n continuare a colilor confesionale
ortodoxe romneti, dotate necorespunztor. n acelai timp ns, au continuat
politica de ntrire a sistemului colar interconfesional, comunal, pretinznd din
partea parohiilor cu coli confesionale necorespunztoare s contribuie la consolidarea
colilor comunale. De cele mai multe ori, aceast contribuie era pltit tocmai de
parohieni, sub forma impozitului de 5%, prevzut de 36 din AL 38/1868 (chiar
dac aceeai parohieni contribuiau, ntr-o anumit form, i la ntreinerea colii
confesionale).1184
1184

ntr-o lucrare din 1918, istoricul i asesorul colar din eparhia Aradului, Gheorghe Ciuhandu, arta: "n
11 al acestei legi (AL 38/1868 n.n.) se cuprinde ndreptirea confesiunilor de a repartiza pe
credincioii lor dare cultural. Iar ordinul ministerial nr. 46.249 din 14 iunie 1886 spune lmurit c
legea nu fixeaz nici o limit, pe care nu ar putea-o trece confesiunile, cnd e vorba de asigurarea drii
culturale necesare la susinerea coalelor lor []. n aceeai lege, fiind vorba ( 35) despre sarcina
comunelor politice n scopul de a susine coale poporale comunale, se fixeaz o limit a sarcinilor:
membrii comunei politice sunt ndatorai a contribui numai cu un maximal de 5% socotit dup darea
direct ctre stat. Aceast inegalitate, naintea legii, a Bisericilor i a comunelor politice, din punctul de
vedere al sarcinilor culturale, a avut grave urmri. Cea dinti a fost c, Confesiunile, care mai nainte
erau, n msur absolut covritoare, purttorii cauzei nvmntului poporal, au nceput a pierde din
teren; n aceeai msur a nceput a spori coalele poporale comunale i cele de stat []. Prin 36 al
legii de la 1868 se reguleaz chestiunea c n ce msur sunt ndatorai credincioii confesiunilor cnd
ei contribuie la susinerea de coale poporale confesionale s mai contribuie i la susinerea coalei
poporale comunale. n asemenea caz, de exemplu, credincioii notri, dac nu susin coala
confesional, sunt datori s contribuie ntru toate, alturi i n msur egal cu ceilali conceteni, la
susinerea coalei poporale comunale. Iar dac susin deja coal confesional, ai notri sunt datori,
dup litera legii, s contribuie numai cu diferena ce se arat ntre contribuirea confesional (dac adic
ar fi mai mic de 5%) i ntre cele 5% obligate pentru membrii comunei politice. n practic ns
lucrurile stau altmintrelea. n foarte multe comune bisericeti, credincioii notri, pe lng darea
cultural confesional mult mai mare de 5%, sunt constrni a contribui i la susinerea coalei

351

Aadar, n anii ministeriatului lui Trefort goston, inspectorii regeti (adic

autoritile guvernamentale) nu au avut nici un interes de a nchide colile confesionale
ortodoxe necorespunztoare din Transilvania. Pe de o parte, credincioii din parohiile
care susineau aceste coli plteau impozitul colar de 5%, iar pe de alt parte,
relaiile dintre Guvern i Biserica Ortodox Romn autonom nu sufereau nici o
deteriorare. Acest fapt era deosebit de important pentru Guvern care, n acei ani,
avea n centrul preocuprilor sale nlturarea caracterului naional al colilor
confesionale slovace.
Situaia s-a schimbat dup instalarea ministrului Csky Albin, dar mai ales a
Guvernului Bnffy Dezs. Opinia public maghiar devenea tot mai naionalistovin, fapt reflectat i de amploarea serbrilor Mileniului, n 1896. n aceste
condiii a aprut convingerea necesitii dezvoltrii nvmntului de stat i
comunal, n dauna celui confesional, n special n privina Bisericilor Naionale
nemaghiare. Asupra politicii Ministerului m-am oprit mai mult, n capitolul 3.7.
M voi referi acum mai mult la modul n care s-a repercutat aceast politic
asupra colilor confesionale ortodoxe din Transilvania.
ntre anii 1891-1894, numrul colilor de stat a crescut cu 84. Apoi, jumtate
din cele 1000 de coli de stat, preconizate a fi construite n anii ministeriatului lui
Wlassics, urmau s fie ridicate n Transilvania, n zone cu puini locuitori maghiari
(deci majoritar romneti).
Prin Ordonana ministerial 1/1898, ministrul cerea tuturor comiilor
supremi s viziteze colile elementare, n vederea aplicrii proiectului de etatizare
preconizat. Drept urmare, au fost constituite n acel an un numr mare de coli de
stat: 46 n comitatul Alba, 55 n Arad, 25 n Bistria, 49 n Bihor, 27 n Braov, 9 n
Fgra, 61 n Hunedoara, 64 n Cluj, 34 n Cara-Severin, 26 n Mure-Turda, 59
n Maramure, 26 n Trnava Mare, 22 n Stmar, 5 n Sibiu, 64 n Solnoc-Dbca,
51 n Slaj, 69 n Timi, 46 n Turda-Arie i 91 n Torontal. Echilibrul dintre
coala de stat i cea comunal pentru anii 1893-1894 i 1898-1899 n Transilvania
dispare i dovedete scorul nsemnat marcat de prima categorie, ca i procentul
constant pentru a doua categorie. n 1904-1905, existau deja 1993 de coli de stat i
1456 de coli comunale.1185
Evoluia nvmntului de stat i involuia celui comunal din comitatele
Transilvaniei poate fi observat i din tabelul urmtor:1186

comunale ori de stat. n chipul acesta, pe lng c se vatm legea i dreptatea, se vatm i interesele
credincioilor notri i indirect i cauza coalei confesionale (Gh. Ciuhandu, coala noastr poporal
i Darea cultural. Un raport oficios, Arad, 1918, p. 6-7 i 9).
1185
Stelian Mndru, nvmntul comunal elementar, p. 276-279.
1186
Ibidem, p.277 i 279.

352

Comitatul
Slaj
Solnoc-Dbca
Cluj
Bistria-Nsud
Mure-Turda
Turda-Arie
Trnava Mic
Trnava Mare
Alba
Hunedoara
Sibiu
Fgra
Braov
Trei Scaune
Ciuc
Odorhei

1893/1894
c. stat
c. comun.
19
15
23
5
26
7
11
10
7
4
43
8
10
3
13
4
19
2
36
24
5
4
10
10
13
6
9
65
2
25
6
56

1898/1899
c. stat
c. comun
40
5
56
4
56
5
21
14
22
1
46
1
24
2
23
39
2
54
18
5
4
13
12
20
1
60
33
8
22
28
43

1904/1905
c. stat
c. comun
44
4
60
2
60
3
23
19
24
1
44
1
25
2
26
2
40
1
56
19
5
4
10
12
18
1
62
31
11
15
43
36

Poate fi remarcat creterea numrului colilor de stat n detrimentul celor

comunale. Au avut de suferit ns i colile confesionale, chiar dac nu n aceeai
msur cu cele comunale. colile bisericeti aveau un statut deosebit, fiind aprate ntro oarecare msur de autonomia confesional. Pe baza legilor existente, inspectorii
colari de stat i autoritile locale comitatense sau pretoriale aveau dreptul de a
controla colile, de a le "admonia". Trebuiau ns s fie destul de precaute, pentru a
nu atenta la autonomia confesional, recunoscut prin lege. Astfel, deseori, inspeciile
autoritilor se soldau doar cu ameninri, precum cea fcut nvtorului din
Viscri (protopopiatul Cohalmului): "n casa aceasta nesntoas nu-i mai este iertat a
mai ine coal, iar ie cantore, nu-i mai este iertat de azi ncolo a nva pe copii,
ci s-i vezi de alt meserie, iar cnd va veni popa vostru sftuii-v cu el i cerei
coal sau de comun sau de stat, cci voi nu suntei harnici a inea coal"1187.
Autoritile deveneau ns tot mai insistente, protopopul Cohalmului raportnd la
Consistoriul din Sibiu c ele "cearc mereu s ne ia coala din mn".1188
Astfel, la nceputul secolului XX, dup ce au reuit s nlture, n mare parte,
caracterul naional german i slovac al colilor confesionale catolice i protestante
din Ungaria, autoritile guvernamentale de la Budapesta i-au ndreptat atenia
asupra colilor susinute de Bisericile Naionale, n principal asupra celor
romneti. Pentru a avea o eficien ct mai mare, guvernanii au fost nevoii s
emit noi acte legislative, n virtutea crora autoritile dobndeau dreptul, pe de o
parte, de a porni procese disciplinare mpotriva nvtorilor recalcitrani, iar pe de
alt parte, de a nchide colile confesionale necorespunztoare. Datorit problemelor
politice interne cu care se confrunta societatea ungar, aceste noi msuri au fost
impuse abia dup trecerea mai multor ani.

1187
1188

A.A.S. Doc. 1042, -IV-/1898

A.A.S. Doc. 1038, -IV-/1898

353

3.10. Tendinele de maghiarizare ale nvmntului din Ungaria

ntre 1903-1907,
sub ndrumarea minitrilor Berzeviczy Albert i Lukcs Gyrgy
Dup cum am artat ntr-un alt capitol (3.2.2.), anii de la cumpna dintre secolele
XIX-XX au fost considerai ca reprezentnd perioada de criz a monarhiei dualiste.
Motivul principal pentru aceast criz l-au constituit tratatele dualiste cu privire la
"afacerile de interes comun". Acestea nu doar c au nveninat mult relaiile dintre cele
dou jumti ale monarhiei, ci s-au soldat i cu crize interne n fiecare din cele
dou state, ducnd la demisiile primilor minitrii ai Austriei (Kazimierz Badeni) i
Ungariei (Bnffy Dezs). La aceste probleme, s-a mai adugat n 1903 i cea a
armatei.
3.10.1. Micri pe scena politic a Ungariei, ntre anii 1899-1906
Guvernele Klmn Szll (1899-iunie 1903) i Kroly Khuen-Hdervry (iunieoctombrie 1903)
Dup demisia lui Bnffy Dezs, la mijlocul lunii februarie 1899, Ungaria a intrat
ntr-un fel de stare ex lex. Anul 1899 a fost primul an de dup 1867, cnd ara nu a
avut un buget aprobat nc din anul precedent. n fruntea Guvernului a fost numit
vestitul ginere al lui Dek Ferenc, Klmn Szll.1189 Acesta a reuit s refac
unitatea Partidului Liberal i s destrame opoziia parlamentar, prin atragerea
Partidului Naional al contelui Apponyi Albert n tabra guvernamental (Apponyi
a fost ales n 1901 preedinte al Casei Deputailor). La alegerile parlamentare din
anul 1901, Partidul Liberal a obinut o victorie categoric.1190
Cu toate acestea, criza monarhiei nu a luat sfrit, ea izbucnind din nou, n
1902, cu ocazia votrii contingentului de recrui. Primul ministru Klmn Szll nu
a putut ine piept opoziiei parlamentare, fiind obligat s demisioneze n iunie
1903.1191 La 27 iunie a fost instalat noul Guvern, condus de contele Kroly KhuenHdervry.1192 Criza armatei a fost rezolvat n urma ordinului imperial de la
Chlopy, din Galiia (a se vedea mai sus, capitolul 3.2.2.). Kroly Khuen-Hdervry i1189

Klmn Szll (1845-1915), ginere al lui Dek Ferenc, a devenit unul dintre cei mai buni confideni ai
acestuia. Dup 1875 a fcut parte din Partidul Liberal, fiind ministru de Finane din Guvernul Tisza
Klmn (1875-1878), apoi conductorul mai multor instituii financiare. A deinut funcia de prim
ministru al Ungariei ntre anii 1899-1903 (Steven Bla Vrdy, op. cit., p. 659).
1190
Ferenc Plskei, op. cit., p. 236-238.
1191
n jurul anului 1900, s-a remarcat o escaladare a cursei narmrilor marilor puteri. n 1902 s-a rennoit
tratatul Triplei Aliane, ntre Frana, Rusia i Imperiul Britanic. n noua situaie, Cabinetul central
austro-ungar a socotit necesar mrirea contingentului de recrui cu 25%. Parlamentarii maghiari au
condiionat votarea noului contingent de recrui doar cu condiia introducerii limbii maghiare n
contingentele aflate n Ungaria.
1192
Kroly Khuen-Hdervry (1849-1918) a fost un politician de orientare conservatoare. A deinut funcia
de ban al Croaiei (a rmas celebru datorit msurilor sale n for, ndreptate mpotriva autonomiei
croate), apoi n dou rnduri acea de prim ministru al Ungariei (1905 i 1910-1912) (Steven Bla
Vrdy, op. cit., p. 422).

354

a naintat demisia, la nceputul lunii octombrie 1903. Noul Guvern a fost format de
preedintele Partidului liberal, Tisza Istvn (a preluat funcia la 4 noiembrie 1903).
Guvernul liberal Tisza Istvn (noiembrie 1903-iunie 1905), formarea Blocului de
Opoziie i alegerile din 1905
Tisza Istvn1193 a susinut cu trie compromisul dualist dintre Austria i Ungaria, sa mpotrivit tuturor celor care susineau independena Ungariei. De asemenea, a
susinut meninerea puterii politice n Ungaria de ctre reprezentanii burgheziei
naionaliste, bogate i educate (el nsui avea o proprietate latifundiar imens, de
aproximativ 80.000 ha.1194). A considerat c o eventual independen i
democratizare a Ungariei vor duce la destrmarea Statului.
Astfel, Tisza Istvn a dus o lupt susinut mpotriva opoziiei, ncercnd s
conduc ara cu o mn de fier, dup exemplul tatlui su. nc n cursul lunii
noiembrie a anului 1903, Apponyi Albert a prsit Partidul Liberal, renfiinnd
vechiul su Partid Naional. Opoziia parlamentar a obstrucionat ct a putut lucrrile
parlamentare. n cele din urm, s-a organizat ca un Bloc unit, la 19 noiembrie 1904.
Acesta era alctuit din urmtoarele partide: Partidul pentru Independen (condus
de Kossuth Ferenc), Partidul Popular Catolic (condus de Ugron Gbor), Partidul
Nou (condus de Bnffy Dezs), Partidul Naional (al lui Apponyi Albert) i Partidul
Democrat (condus de Vszonyi Vilmos). Conducerea Comitetului de Opoziie a
fost preluat de Kossuth i de Apponyi. Ulterior, din Partidul Liberal a ieit i contele
Andrssy Gyula Jr.1195, nfiinnd Partidul Constituional (s-a alturat Blocului de
Opoziie).1196
n centrul programului politic al Opoziiei se afla mbuntirea "compromisului" cu Austria. n atenie se aflau i unele reforme democratice i sociale,
viznd nlturarea strii de srcie a marii majoriti a populaiei.

1193

Tisza Istvn (1861-1918), fiul lui Tisza Klmn, a fost unul dintre cei mai importani oameni politici
conservatori din Ungaria dualist. A fost ales deputat n Parlamentul ungar n 1886, pe listele Partidului
Liberal. Dup pierderea alegerilor din 1905, s-a retras din politic mai muli ani. n 1910 a pus bazele
Partidului Naional al Muncii, din fruntea cruia a condus i Guvernul maghiar ntre anii 1913-1917. n
aceast funcie s-a opus extinderii dreptului de vot. n 1914 s-a opus, la nceput, declaraiei de rzboi
mpotriva Serbiei, dar dup nceperea ostilitilor a sprijinit n continuare politica comun austroungar. n iunie 1917, mpratul Carol I, avnd intenia de a ncheia un tratat de pace separat cu
Antanta, l-a obligat pe Tisza Istvn s-i dea demisia. Dup aceea, s-a prezentat ca voluntar n armat i
a condus Regimentul de Husari din Debrecen. A fost asasinat la 31 octombrie 1918, chiar n vila sa din
Budapesta, de ctre demonstrani comuniti (Steven Bla Vrdy, op. cit., p. 677-678).
1194
Ignc Romsics, Hungary in the Twentieth Century, Budapesta, 1999, p. 54.
1195
Contele Andrssy Gyula Jr. (1860-1929) a fost fiul celui dinti prim ministru al Ungariei i ministru de
Externe al Imperiului Austro-Ungar, Andrssy Gyula Sr. A fost ales deputat n Parlamentul ungar n
1885, pe listele Partidului Liberal. ntre 1894-95 a ndeplinit funcia de ministru pe lng Curtea
Imperial. ntre 1906-1910 a fost ministru de Interne, n Guvernul de coaliie. n octombrie 1918 a fost
ministru de Externe. Dup rzboi, a fcut parte din Comitetul antibolevic de la Viena. Dup nlturarea
regimului sovietic (august 1919), a sprijinit revenirea pe tronul Ungariei a lui Carol IV (1921). Dup
eecul acelei aciuni politice, s-a alturat Partidului Naional-Cretin al Unitii (Steven Bla Vrdy, op.
cit., p. 94).
1196
Ferenc Plskei, op. cit., p. 238-239.

355

La 13 decembrie 1904 a izbucnit o adevrat btlie n Parlament (cu scaune i

mese aruncate). mpratul a dizolvat Parlamentul. Au fost organizate alegeri pentru
10 ianuarie 1905.
Partidul Liberal a fost practic mturat de pe scena politic ungar, obinnd
doar 156 de mandate. Opoziia deinea majoritatea absolut: Partidul pentru
Independen 166 mandate; Partidul Constituional 27 mandate; Partidul
Popular Catolic 15 mandate; Partidul Nou 13 mandate; Partidul Democrat 12
mandate.1197
La aceste alegeri din ianuarie 1905, a participat din nou i Partidul Naional
Romn. n conferina naional din Sibiu, din data de 10 ianuarie 1905 (la care au
participat 97 de delegai), s-a decis "abandonarea politicii de pasivitate i intrarea
n activitate pe ntreaga linie"1198. n cadrul lucrrilor conferinei, s-a votat o
hotrre cu opt puncte. La punctul 4, se pretindea recunoaterea autonomiei depline
pentru toate confesiunile, punerea la dispoziie a mijloacelor materiale pentru
administrarea Bisericilor, dotarea preoilor i susinerea colilor confesionale. Se
pretindea, de asemenea obligativitatea cstoriilor religioase i tergerea legii
neconfesionalismului. Se pretindea ca, n colile de stat aflate n comunele unde
majoritatea locuitorilor erau de etnie romn, limba de predare s fie limba romn.
n concluzie, conferina se declara mpotriva proiectului de lege al ministerului de
culte i instruciune publice de revizuire a nvmntului primar popular i
mpotriva tendinelor din acel proiect1199.
n urma alegerii, au ajuns n Parlamentul de la Budapesta opt deputai
romni: Dr. Nicolae Coma, Vasile Damian, Dr. Theodor Mihali, Aurel Novac, Dr.
tefan C. Pop, Ioan Rusu-irianu, Dr. Ioan Suciu i Dr. Aurel Vlad1200. Acetia,
mpreun cu singurul deputat slovac, Milan Hodza, i cu singurul deputat srb,
Liubomir Pavlovici, au format clubul parlamentar naionalist.1201
Structura social a Ungariei la nceputul secolului al XX-lea
Pierderea alegerilor de ctre Partidul Liberal i favorizarea partidelor de opoziie a
reflectat practic schimbrile sociale survenite n Ungaria n ultimile decenii. Era
semnul clar c societatea ungar traversa, la nceputul secolului XX, o criz
profund. n epoca guvernrii liberale se formase o nou clas burghez, precum i
o important ptur de intelectuali care au dobndit dreptul la vot i care doreau
reformarea ntregii societi, cu alte cuvinte o mai mare democratizare. De
asemenea, se formase i o important clas de proletari industriali, lipsii de orice
drepturi politice.

1197

Ibidem.
Teodor V. Pcian, Cartea de Aur, vol. VIII, p. 168.
1199
Ibidem, p. 170.
1200
Afar de aceti romni, au mai fost alei deputai de naionalitate romn, dar ca reprezentani ai
Partidului liberal: Dr. Pahomiu Avramescu, Ioan Buteanu, Ioan Ciocanu, Petru Mihalyi, Alexandru
Popp, George erb i Dr. Nicolae erban (Ibidem).
1201
Ibidem.
1198

356

Practic, societatea ungar la nceputul secolului al XX-lea avea o structur

clar piramidal. 1% din populaie era alctuit din mari latifundiari i burghezi
capitaliti. Aproximativ 2000 de proprietari deineau 20% din pmntul arabil aflat
n proprietate privat (excluznd ns imensele latifundii ale Bisericii Catolice1202).
Domeniile lor erau de peste 4000 ha. (existau ns aproximativ 1000 de familii care
aveau domenii de pn la 40.000 ha). Din rndurile acestor mari aristocrai se
recrutau 80% din membri Casei Magnailor i 11-16% din cei ai Casei Deputailor.
Prin urmare, ei deineau un rol covritor n destinele politicii maghiare. Zece din
cei 16 prim minitri maghiari (apte coni i trei baroni), apoi i 38 din cei 111
minitri ai diferitelor Guverne din perioada dualist, precum i o treime din comiii
supremi au fcut parte din aceast mic elit de 1% din populaie. Tot aristocraii
maghiari alctuiau aproximativ 50% din personalul diplomatic al monarhiei.
Clasa social de mijloc cuprindea aproximativ 19% din populaia Ungariei.
Era alctuit din mica nobilime i mica burghezie rural, precum i burghezia mic
urban. Nobilimea mic era urmaa vechii nobilimi comitatense (care cuprinsese
aproximativ 6000-7000 de familii). n 1872 se nregistrau 22.000 mici nobili
comitateni. n 1910 erau mai mult de 100.000. Mentalitatea acestei nobilimi
comitatense era deosebit de conservatoare, patriotic i naionalist (dup sintagma
Extra Hungariam non est vita si est vita non est ita).
Burghezia oreneasc era alctuit n proporie de dou treimi din germani
i evrei maghiarizai, care se mbogiser de pe urma unor activiti industriale i
comerciale. Tot din clasa mijlocie mai fceau apoi parte aproximativ 100.000 de
reprezentani ai inteligheniei urbane. ntr-un procent important (49% dintre
medicii din Ungaria, 45 % dintre avocai, 10% din profesori de gimnazii) aceti
intelectuali erau n 1910 evrei maghiarizai, care-i vedeau speranele de viitor n
dezvoltarea capitalist-burghez i naional(ist) a Ungariei.
Din rndurile acestei clase mijlocii se recrutau cea mai mare parte
deputailor din Parlament. 30-35% dintre deputai erau membri ai micii nobilimi
comitatense, 12-24% erau avocai, iar 7-14 % erau funcionari (n 1905, 25% dintre
deputai erau evrei; n 1910 erau n total 205 deputai evrei!). Mica nobilime ocupa
numeroase posturi n Ministere (n 1890 57%, n 1910 erau 46%). De asemenea,
1202

La nceputul secolului XX, Biserica Romano Catolic din Ungaria deinea n proprietate 1.696.769
iugre cadastrale, iar cea Greco Catolic 279.336 iugre, n total deci, 1.976.105 iugre. n comparaie,
celelalte Biserici (Protestante i Ortodoxe), la un loc, deineau doar 375.626 iugre. Averea total a
Bisericii Catolice din Ungaria era estimat la aproximativ 1,5 miliarde fl. Doar veniturile anuale, din
dobnzi i dividende, au nsumat, n 1903, impresionanta sum de 111.269.553 fl.: arhiepiscopiile
Strigonium, Calocea i Eger mpreun 17.636.306 fl., celelalte episcopii catolice din Ungaria peste 30
milioane fl, episcopiile din Croaia 5,5 milioane, capitlurile romano-catolice alte 30 milioane,
mnstirile catolice aproximativ 13 milioane, patronatele greco-catolice 3 milioane (Moritz Csky, Die
Rmisch-Katholische Kirche..., p. 312. A se vedea i Franz Wolf, Die Katolische Kirche in
Grossungarn und im Revolutionsjahr 1918-1919, n "Der Donauraum", 20, 1975). Dup rzboi, n
"Ungaria post-Trianon" Biserica Romano Catolic (care cuprindea aproximativ 65% din populaia rii)
a rmas cu 862.704 iugre, iar cea Greco Catolic (0.5% din populaie) cu 14.590 iugre. Biserica
Reformat (cu 21% din populaie) a pstrat 102.755 iugre, iar cea Luteran (6% din populaie) 21.055
iugre (J. Gergely, op. cit., p. 367-369).

357

58% dintre comiii supremi, 77% dintre poliiti i 80% din funcionarii comitatelor
fceau parte tot din clasa urmailor micii nobilimi comitatense.
Clasele sociale inferioare alctuiau restul de 80% din populaie (cuprinznd
aproape n totalitate membrii naionalitilor romn, slovac, srb i rutean,
precum i o mare parte din populaia maghiar). ranii proprietari de pmnt
alctuiau 38% din populaia Ungariei (2% dintre aceti rani proprietari aveau
peste 20 hectare, n timp ce 30% aveau proprieti de sub dou hectare). Micii
ntreprinztori (cu 1-2 angajai) alctuiau 12-13% din populaia Ungariei. Restul
populaiei (de aproximativ 30%) era alctuit din proletari agricoli i industriali,
fr proprietate de pmnt. Aceste clase inferioare ale societii erau lipsite de drepturi
politice, ducnd o via cotidian mizer. Salariul lor mediu era aproximativ jumtate
din cel al unui muncitor din Germania i era ntre 300-350 fl., n timp ce n provinciile
austriece alpine era de 790 fl., n rile cehe de 630 fl., iar n Galiia i Bucovina de
250-300 fl.1203 Din aceast cauz, ntre 1871-1913 s-au decis s prseasc Ungaria
aproximativ 1,3 milioane de persoane (vrful emigrrilor a fost n anii de criz
social 1905-1907, cnd din porturile europene s-au mbarcat 500.000 de persoane
din Ungaria (33% erau unguri, restul reprezentani ai celorlalte naionaliti).1204
n aceste condiii, orientarea politic stngist a atras tot mai multe persoane.
nc din 1890 fusese nfiinat Partidul Social Democrat. Acesta a organizat numeroase
manifestaii de protest, n timpul crora i-au pierdut viaa, ntre anii 1897-99, 51 de
membri (ucii de forele de ordine), iar 114 au fost rnii. n 1903, Partidul Social
Democrat s-a afiliat la Internaionala II Socialist. Totodat, au aprut uniuni sindicale.
Dac n 1901 acestea aveau doar 10.000 de cotizani, n 1905 erau deja 71.000, iar
n 1912 130.000.1205 Pentru a putea supraveghea micarea sindical, muncitoreasc,
Biserica Catolic a nfiinat n 1903 Uniunea Sindical Socialist-Cretin (patru ani
mai trziu, a fost nfiinat i Partidul Socialist Cretin, braul politic al organizaiei
sindicale; acest partid a fuzionat, n 1918, cu Partidul Popular Catolic).1206
Criza politic i social din Ungaria de la nceputul secolului XX a fost
cauzat de faptul c nu doar pturile inferioare, ci i o mare parte din clasa mijlocie
a societii era lipsit de drepturi politice. Pn la reforma electoral din 1912, doar
aproximativ 6-7% din populaia Ungariei avea drept de vot. Aadar, numeroi
reprezentani ai noii pturi mijlocii nu aveau drept de vot, la fel ca i totalitatea
clasei muncitoreti. Acest fapt a creat numeroase frustrri n societate, intenia general
fiind aceea de a-i nltura n sfrit de la conducerea statului pe reprezentanii
aristocraiei. Au fost organizate mari demonstraii populare, avnd drept obiect de
revendicri introducerea sufragiului universal. Una dintre cele mai mari demonstraii a
avut loc la 15 septembrie 1905 (Vinerea roie), zi n care a fost organizat i o grev
general n ntreaga ar. n faa cldirii Parlamentului s-au strns peste 100.000 de
persoane, fluturnd steaguri roii.1207
1203

Ignc Romsics, op. cit., p. 13, 41-49. Moritz Csky, Die Rmisch-Katholische Kirche..., p. 313, nota 131.
Ignc Romsics, op. cit., p.63.
1205
Ibidem, p. 60-61
1206
Moritz Csky, Die Rmisch-Katholische Kirche..., p. 314-320.
1207
Ignc Romsics, op. cit., p. 60-62; L. Kontler, op. cit., p. 296.
1204

358

Este explicabil aadar victoria partidelor de opoziie, la alegerile din anul

1905. De venirea la putere a acestor partide se legau speranele a numeroi locuitori
ai Ungariei, chiar i nemaghiari. Totui, democratizarea vieii politice din Ungaria a
ntrziat s survin. mpratul a refuzat s numeasc un premier din Partidul pentru
Independen, neacceptnd demisia lui Tisza Istvn. Acesta ns nu mai putea
guverna fr o majoritate parlamentar. n cele din urm, n iunie 1905, Francisc
Iosif a numit un Guvern de tehnicieni i militari, condus de Fejrvry Gza, fost
ministru de Rzboi i apoi conductor al grzilor de corp (darabont) ale
monarhului (din aceast cauz, Guvernul su a fost numit i "Guvernul grzilor" sau
"al trabanilor"). Opoziia a continuat lupta politic. Deputaii antiguvernamentali au
refuzat s prseasc Parlamentul. n aceste condiii, armata a organizat un asalt
general asupra acestuia (19 februarie 1906). Cldirea parlamentului a fost ocupat.
Guvernul Fejrvry a rezistat pn n aprilie 1906, cnd "Opoziia" (de fapt Blocul
care a ctigat alegerile din 1905) a ajuns n sfrit n posibilitatea s formeze
cabinetul, n urma unui pact secret cu autoritile imperiale.1208
Dup cum se va putea vedea n capitolul urmtor, guvernarea Blocului de
Opoziia a dezamgit profund electoratul. Criza social s-a amplificat. Pentru a
distrage ns atenia de la problemele sociale grave, guvernanii au adoptat o politic
ultra-naionalist, ovin, reflectat n special n legislaia colar.
3.10.2. Proiectul de lege colar al ministrului Berzeviczy Albert
(1904)
Venirea la crma statului ungar a primului ministru Tisza Istvn a adus dup sine i
schimbarea ministrului Wlassics. Acesta a fost nlocuit cu Berzeviczy Albert, fost
secretar de stat n Minister i vicepreedinte al Casei Deputailor.1209 Totui,
conductorul Seciunii pentru nvmnt elementar, Halsz Ferenc, a rmas n
post, fapt care a asigurat o anumit continuitate de politic n Minister.
Halsz considera c "dreptul confesiunilor de a deine coli trebuia meninut
doar atta timp ct erau n stare de a asigura o educaie popular patriotic i
corespunztoare cu interesele statului naional ungar".1210
n spiritul acestor idei, Halsz Ferenc a redactat, pn n luna mai 1904, un
nou proiect de lege colar. Acesta acorda autoritilor drepturi suplimentare att n
activitatea de disciplinare a nvtorilor, ct i n cea de inspecie i de verificare a
strii materiale a colilor. Am artat n capitolele anterioare c, pe baza actelor
legislative emise de Etvs i Trefort, autoritile statului nu aveau posibilitatea de
a ntreprinde msuri disciplinare extinse. Minitri Csky lbin i Wlassics s-au plns
deseori n rapoartele redactate pentru Parlament asupra acestui neajuns. Proiectul
de lege din 1904 avea misiunea de a ntri autoritatea Guvernului asupra colilor
confesionale. Aadar, scopul lui a fost desvrirea, n sens politic-naional, a operei pe

1208

Ferenc Plskei, op. cit., p.238-239; L. Kontler, op. cit., p. 296. Pentru mai multe amnunte, a se vedea
i Teodor V. Pcian, Cartea de Aur, vol. VIII, p. 215.
1209
"Enciclopedia Romn ASTRA", vol. I, Sibiu, 1898, p. 468.
1210
J. v. Puttkamer, Schulalltag, p. 123-124.

359

care o ncepuser politicienii maghiari n 1868 i 1879, adic crearea unui nvmnt
care s corespund cerinelor statului naional maghiar.
Tocmai de aceea, coninutul proiectului de lege a ministrului Berzeviczy
Albert poate fi sistematizat n dou pri: 1) despre predarea n limba maghiar; 2)
despre competenele autoritilor colare de stat.
Prima parte a avut n centru preocuparea pentru predarea limbii maghiare.
Fiecare copil din Ungaria trebuia, la sfritul colii de ase ani, s fie capabil s se
exprime corect, s citeasc, s scrie i s socoteasc n limba maghiar. Pentru a
putea face posibil acest deziderat, s-a decis n proiect ca toi copiii de naionalitate
maghiar s dobndeasc instrucie colar n limba matern, dac alctuiau 20%
din totalitatea copiilor unei clase de coal.
n ceea ce privete competenele autoritilor de stat n privina inspectrii
procesului de nvmnt, s-au propus urmtoarele msuri: a) autoritile comitatense
s aib dreptul de a se ocupa de toate cazurile n care nvtorii neglijau predarea
limbii maghiare sau foloseau manuale colare interzise sau ncurajau direcii dumnoase
la adresa statului ori ndemnau la emigrare; b) la colile care primeau ajutor de la
stat, s-a decis ca autoritile s dobndeasc un drept mrit n privina ocuprii
funciilor de nvtori; c) salariul minim al nvtorilor urma s fie mrit la 800
coroane (urmarea fiind creterea numrului colilor ajutate de stat); toate manualele
colare urmau s fie supuse controlului direct al autoritilor guvernamentale (astfel c
patronii colilor nu mai aveau dreptul s aleag n mod liber manualele folosite n
coli).
Proiectul lui Berzeviczy Albert a mai avut n vedere i msuri de modernizare
real a procesului de nvmnt: supravegherea mai atent a frecvenei colare;
dotarea corespunztoare a colilor; mbuntirea pregtirii corpului didactic. Cu
toate acestea, n centrul proiectului de lege s-au aflat msurile de mbuntire a
predrii limbii maghiare.
Tenta naionalist a proiectului a avut la baz i considerente politice. n
timpul crizei politice pe care o traversa ntreaga Ungarie n anul 1904, Guvernul lui
Tisza Istvn a intenionat s atrag simpatia unor cercuri naionaliste din Opoziie
i s menin majoritatea parlamentar destul de fragil.1211 Totui, planul primului
ministru s-a dovedit greit. Cea mai mare parte a deputailor Blocului de Opoziie
cereau o etatizare deplin a sistemului de nvmnt, astfel ca Bisericile s nu mai
dein drept de control asupra procesului educaional. Pe de alt parte, primul
ministru a cutat s nu-i nstrineze Bisericile din Ungaria. De aceea, i-a convocat
pe conductorii confesiunilor recepte la o ntrunire separat (aa-numita comisie
regnicolar, din mai 1904), ncercnd s obin acceptul lor pentru noul proiect.
Toate Bisericile au fost de acord cu proiectul, exceptnd Bisericile Ortodoxe
Romn i Srb, precum i Biserica Unit Romn din Transilvania (reprezentanii
Bisericii Evanghelice sseti din Transilvania nu s-au pronunat, ateptnd decizia
oficial a Consistoriului evanghelic de la Sibiu).1212
1211
1212

Ibidem, p. 124-126.
Ibidem, p. 111. Asupra reaciei mitropolitului Meianu, voi reveni n detaliu n partea a IV-a a lucrrii.

360

Din aceste motive, proiectul de lege a fost retras de Guvern, n noiembrie

1904, chiar la cteva sptmni nainte de escaladarea conflictului politic.
Cu toate acestea, opinia public romneasc a fost ncunotinat despre
inteniile Guvernului maghiar. Presa romneasc a publicat numeroase articole pe
acest subiect.1213 Au avut loc adunri de protest n diferite localiti din
Transilvania: la Sibiu, Braov, Arad, Ortie, Hunedoara, Brad, Haeg, Sebe, Slite,
cu participarea a mii de romni. n rezoluiile i moiunile adoptate, s-a subliniat
decizia i hotrrea de aprare a patrimoniului cultural-colar naional.1214
3.10.3. Instruciunile ministeriale ale lui Lukcs Gyrgy (1905)
Lukcs Gyrgy (un armean maghiarizat) a fost ministrul Cultelor i Instruciunii publice
n timpul "Guvernului de trabani", condus de baronul Fejrvry Gza. n contextul
crizei sociale pe care o traversa monarhia, acest Guvern a avut menirea de a atrage
sprijinul socialitilor i al naionalitilor pentru meninerea statului dualist.
n pofida acestui fapt, Guvernul a continuat politica guvernului predecesor,
cel puin n ceea ce privete educaia. La 15 august 1905, ministrul a emis dou
instruciuni (cu nr. 72.000 i 72.001). ns autorul propriu-zis al acestor dou
instruciuni a fost ministrul de Justiie din "Guvernul de trabani", Lnyi Bertalan.
Aceasta a publicat mai trziu o lucrare cu privire la guvernarea lui Fejrvry Gza
(lucrarea a aprut la Berlin, n 1909). n aceasta justifica msurile de maghiarizare
prin faptul c nici unul dintre guvernele maghiare de dup 1879 nu a dorit n mod
sincer s aplice Legea Trefort.
Instruciunile colare redactate de Lnyi i semnate de Lukcs prevedeau
urmtoarele msuri: a) n colile n care nvmntul n limba maghiar nu era
eficient, datorit faptului c nvtorii nu cunoteau limba maghiar, acetia
trebuiau pensionai; b) n acele coli n care nvtorii nu manifestau interesul
pentru predarea limbii maghiare, dei o cunoteau bine, urma s fie naintat o
procedur administrativ (nvtorul urma s fie destituit, iar coala urma s
dobndeasc "sprijin" material de la Stat); c) n Preparandiile confesionale, de limb
nemaghiar, urma s fie instituit un profesor de limb maghiar, pe cheltuiala
statului.
Datorit preocuprii minitrilor Lnyi i Lukcs, au fost ntreprinse i msuri
pentru asigurarea introducerii limbii maghiare n toate academiile militare ale
Ungariei. De asemenea, toate regimentele de pe teritoriul Ungariei urmau s adopte
limba maghiar ca limb oficial.
Tot minitrii Lnyi i Lukcs au redactat proiectul unei legi, votate de Parlament
n anul 1908, anume Legea gratuitii nvmntului primar (AL 46/1908).
Aadar, "Guvernul de trabani", condus de Fejrvry Gza, a continuat, ba
chiar a ncercat s desvreasc politica naionalist a Guvernelor anterioare.1215
1213

De exemplu: Reforma legilor nvmntului public, n "Telegraful Romn", nr. 51, din 26 mai 1904.
Mircea Pcurariu, Politica statului ungar, p. 151.
1215
Ludwig von Gogolk, Ungarns Nationalittengesetze..., p. 1295-1296. A se vedea i Mircea Pcurariu,
Politica statului ungar, p. 152; Teodor Boti, Istoria coalei normale (preparandiei) i a Institutului
Teologic ortodox romn din Arad, Arad, 1922, p. 257-261.
1214

361

3.11. Apogeul politicii de maghiarizare prin coal,

n timpul ministeriatului lui Apponyi Albert
Ceea ce au nceput minitrii Berzeviczy Albert i Lukcs Gyrgy a continuat i a
dus la bun sfrit contele Apponyi Albert. Acesta a deinut funcia de ministru al
Cultelor i Instruciunii publice din Guvernul de coaliie, condus de fosta opoziie
parlamentar.
3.11.1. Guvernul de coaliie, condus de Wekerle Sndor (19061910) i situaia politic din Ungaria
n primvara anului 1906, Ungaria se afla ntr-adevr ntr-un regim ex lex. Curtea
imperial s-a vzut nevoit, n cele din urm, s negocieze cu cei care au ctigat
alegerile n ianuarie 1905. La 14 luni dup acel eveniment, n aprilie 1906, a fost
semnat un document, numit de istorici drept "cel de-al doilea compromis". Coaliia
a renunat la "preteniile naionaliste" n privina armatei. A promis c va menine
unitatea vamal a monarhiei, c va organiza noi alegeri i c va reforma sistemul
electoral. Pactul a fost meninut secret pentru publicul larg. Alegerile, organizate n
mai 1906, au fost ctigate detaat de Partidul pentru Independen (60% din
mandate).1216
Cu toate acestea, a fost alctuit un Guvernul de coaliie, condus de Wekerle
Sndor (care mai deinuse funcia de prim ministru ntre anii 1892-95 i care o va
mai deine, a treia oar, n anii 1917-18). n acest guvern au participat toate
partidele din fostul Bloc de Opoziie. Contele Andrssy Gyula a condus ministerul
de Interne, contele Apponyi Albert, Ministerul de culte i instruciune public,
Kossuth Ferenc, Ministrul de comunicaii i comer.
ns, dup cum am mai menionat deja, guvernarea de coaliie a dezamgit
profund populaia din Ungaria. Nici nu e de mirare acest fapt, deoarece la ea au
participat partide cu opiuni politice i sociale diferite, unite doar prin opoziia lor
fa de politicienii liberali, care conduseser statul maghiar n ultimile trei decenii.
n ceea ce privete relaia cu Austria, Guvernul a considerat c a ctigat o
mare victorie prin faptul c a nlocuit termenul uniune vamal cu acela de tratat
vamal i c a mrit taxele vamale pentru produsele agricole. n schimb a trebuit s
accepte creterea cotei pri a Ungariei la bugetul comun. Susintorii independenei
totale de Austria au fost profund dezamgii.
Pe de alt parte, introducerea sufragiului universal s-a lsat ateptat. La 10
octombrie 1907 (Joia roie) a avut loc o alt mare demonstraie popular, n
sprijinul reformei electorale, la care au participat peste 100.000 de persoane.
Guvernul a trimis Parlamentului un proiect de lege care oferea dreptul de vot unor
categorii sociale mai largi (totui, n funcie de starea material i de educaie).
Proiectul a fost ns respins.1217

1216
1217

L. Kontler, op. cit., p. 297.

Ibidem, p. 297-298.

362

Partidele Guvernului de coaliiei au suferit o criz moral complet. Au

aprut rnd pe rnd diferite partide mici, care reflectau opoziia diferitelor pturi
sociale ale populaiei fa de politica guvernanilor: Partidul stngist independentist,
pe platforma paoptist (alctuit de dizideni ai Partidului pentru Independen, n
frunte cu Szappanos Istvn; susintorii si s-au recrutat n special din rndurile
clasei mijlocii i ale micii burghezii. Partidul critica susinerea de ctre Guvern a
pactelor dualiste); Partidul rnesc Socialist Independent Ungar (condus de slovacul
maghiarizat din comitatul Bks, chim Andrs). De asemenea, tot n acest timp
au luat amploare ideile promovate de redactorii revistei Huszadik Szszad ("Secolul
XX"), sub conducerea celebrului sociolog Jszi Oszkr.
n cele din urm, chiar i Partidul pentru Independen s-a scindat n dou
faciuni, n noiembrie 1909. Aproximativ jumtate dintre deputaii acestui partid, n
frunte cu Justh Gyula i Hollo Lajos, deziluzionai de eecul politicii naionale, au
ieit din partid, nfiinnd propriul Partid pentru Independen. Acest fapt a grbit
sfritul Guvernului de coaliie. Wekerle Sndor a fost nlocuit, n ianuarie 1910,
cu Kroly Khuen-Hdervry. 1218
3.11.2. Politica naional a Guvernului de coaliie
Dac guvernanii nu au reuit s reprezinte poziia maghiar n faa Curii de la
Viena, n schimb fa de naionalitile conlocuitoare a artat o vigoare mai mare.
Procesul de maghiarizare a cunoscut n anii Guvernului de coaliie un punct
culminant.
ncercarea de apropiere fa de romni. Partidul Naional Romn n alegerile
din 1906
La nceput, la 18 aprilie 1906, deci la puine zile dup semnarea "celui de-al doilea
compromis", Guvernul Wekerle Sndor a ntreprins un gest de apropiere fa de
romni, prin invitarea la Budapesta a mai multor membri marcani, printre care: cei
doi mitropolii romni, Ioan Meianu i Victor Mihalyi, apoi Partenie Cosma,
Gheorghe Pop de Bseti, Teodor Mihali, Vasile Lucaciu i Coriolan Brediceanu.
Este important de semnalat c Apponyi Albert a asigurat c el nu-i nsuete i nu
va da curs proiectului de lege, iniiat de Berzeviczy. Cu aceeai ocazie, romnii i
mai ales mitropoliii, s-au referit la faptul c nu se respecta Legea naionalitilor,
ndeosebi n cazul colilor romneti. n privina alegerilor, ministrul de Interne i-a
asigurat pe romni c nu vor fi obstrucionai n campania electoral. n cele din
urm nu a fost chiar aa. Totui, n urma alegerilor din mai 1906 au ajuns n
Parlamentul de la Budapesta un numr de 14 deputai ai Partidului Naional Romn
(Coriolan Brediceanu, Vasile Goldi, Vasile Damian, Dr. Iuliu Maniu, Dr. Teodor
Mihali, Aurel Novac, Dr. Nicolae Oncu, Dr. tefan Petroviciu, Dr. tefan C. Pop,
Dr. George Popovici, Dr. Ioan Suciu, Dr. Nicolae erban, Dr. Alexandru VaidaVoevod i Dr. Aurel Vlad). n afar de acetia, au mai fost alei romni (Ioan
Ciocanu, Constantin Burdia, Petru Mihalyi, la care s-a alturat apoi i Dr. Iosif
1218

Ferenc Plskei, op. cit., p.242-243.

363

Siegescu), dar din partea Partidului constituional (din acest partid fceau parte i
deputaii sailor). Slovacii au obinut opt locuri de deputai, iar srbii, patru
deputai naionaliti. mpreun cu romnii, au format Grupul parlamentar
naionalist. Cum alegerile au fost ctigate n proporie absolut de partidele din
coaliie, opoziia parlamentar a fost constituit doar din Grupul naionalist.1219
i a fost ntr-adevr nevoie de opoziie, n special n politica naional,
deoarece, deinnd majoritatea absolut, Guvernul a excelat prin msuri de maghiarizare.
Un istoric contemporan maghiar scria la trei decenii de la acea perioad c
"naiunea ungar a nceput s-i supraestimeze puterea i s o subaprecieze pe cea a
dumanilor []. Populaia maghiar a construit edificii grandioase din speranele i
dorinele sale, fr s priveasc atent la fundaii".1220
Care erau acele sperane? Crearea unei Ungarii mari, puternice i maghiare
Nagy-Magyarorszg. ntr-o carte cu acest titlu, aprut n 1902, Hoitsy Pl
considera c Ungaria va deveni principala putere din sud-estul Europei, atrgnd de
partea sa i statele din Balcani. Tot n acelai an, ntr-un editorial din Budapesti Hrlap,
Rkosi Jen considera c Ungaria va avea la jumtatea secolului 30 milioane locuitori.
Un alt ideolog naionalist, Beksics Gustv ddea dovad de mai mult modestie,
prognoznd cifra de 24 milioane, dintre care ns 65% urmau s fie maghiari!1221
Afacerea de la ernova (octombrie 1907)
Guvernul de coaliie a vizat tocmai realizarea acestui deziderat. A folosit ca
instrumente pentru atingerea scopului, adic deznaionalizarea nemaghiarilor,
Bisericile i colile confesionale ale acestora. Am artat n capitolele anterioare
cum aceleai mijloace au fost folosite de ministrul Trefort mpotriva micrii
naionale ale slovacilor, ipsrilor i vabilor. Datorit faptului c acetia fceau
parte din Biserici multi-etnice, autoritile guvernamentale au reuit s nlture
caracterul naional nemaghiar al colilor confesionale slovace i germane din
Ungaria (saii au constituit ns o excepie). Bisericile Catolic i Luteran nu au
mai putut fi purttoarele culturii naionale slovace.
Urmrile acestui fapt au fost vzute n anul 1907, cu ocazia discutrii Legii
Apponyi, fa de care publicaiile bisericeti de limb slovac nu au luat nici o
atitudine.1222 Din nefericire, tot n 1907, prpastia creat ntre credincioii slovaci i
conducerea bisericeasc maghiar a dus chiar la vrsare de snge. A rmas celebr
n istoria Slovaciei aa-numita "afacere de la ernova", lng Ruomberok (cott.
Liptov). n timpul alegerilor din anul 1905, n acest comitat a candidat, mpotriva
reprezentantului Partidului Popular Catolic, Beniczky Ede, i slovacul naionalist i
preotul catolic Andrej Hlinka. Pentru acest fapt i s-a atentat proces n instan i a
fost condamnat la un an de nchisoare (petrecut la Seghedin). Conducerea bisericeasc
s-a desolidarizat de Hlinka, suspendndu-l timp de un an.
1219

Teodor V. Pcian, Cartea de Aur, vol. VIII, p. 230.

Gustv Gratz, A dualizmus kora, Budapesta, 1934, p. 370 i 374, apud I. Romsics, op. cit., p. 68.
1221
I. Romsics, op. cit., p. 66.
1222
I. Dolmnyos, Kritik der Lex Apponyi, n "Die nationale Frage in der sterreichisch-Ungarischen
Monarchie. 1900-1918", Budapesta, 1966, p. 257-258.
1220

364

n urma procesului politic intentat, Hlinka a devenit un erou naional slovac.

Locuitorii din localitatea sa de natere, ernova, au construit o nou biseric catolic,
cernd episcopului Prvy Sndor revenirea asupra msurii de suspendare.
Episcopul nu a fost de acord. Slujba de sfinire a bisericii, celebrate de decanul
catolic Pazurik Martin, s-a transformat ntr-o demonstraie de protest mpotriva
autoritilor i a episcopului. Armata a deschis focul asupra credincioilor participani,
avnd aprobarea decanului. n tragicul eveniment i-au pierdut viaa 20 de credincioi
catolici slovaci.1223
Un plan secret de deznaionalizare a romnilor
Evenimentele de la ernova au demonstrat c autoritile nu aveau limite n
impunerea politicii lor naionalist-maghiare. Ele au artat i gradul de aservire a
micrii naionale slovace.
La nceputul secolului XX, n Regatul mare al Ungariei mai existau doar trei
popoare care se putuser oarecum salva de pericolul deznaionalizrii: croaii,
srbii i romnii. Croaii se bucurau de autonomie teritorial i naional. Legile
colare votate de Parlamentul de la Budapesta nu aveau pe teritoriul Croaiei nici o
putere legal. La nceputul secolului XX, n anii de criz ai monarhiei, politicienii
maghiari i-au ndreptat atenia asupra croailor, ncercnd nlturarea autonomiei
lor. Urmarea a fost ntrirea ideii iugoslave.1224
Srbii au avut o situaie mai deosebit. Cea mai mare parte a populaiei
srbeti se afla n comitatele Croaiei. Doar srbii din Banat i Bacica se aflau sub
administraia direct a Guvernului de la Budapesta. Acest fapt a avut urmri pozitive i
negative. Pe de o parte, micarea naional srbeasc s-a putut dezvolta n mod
liber sub administraia de la Zagreb. Pe de alt parte, naiunea srb a fost rupt n
dou, ceea ce a diminuat rezistena ei n faa politicii oficiale de la Budapesta, fapt
care se va vedea n 1907, cu prilejul discutrii Legii Apponyi.
Situaia romnilor era mult diferit fa de cea a srbilor i slovacilor. Ei i-au
pstrat unitatea, fiind supui aceleiai administraii. Spre deosebire de slovaci, au
aflat sprijin din partea Bisericilor naionale, n special cea Ortodox.1225 Acest fapt
s-a vdit ct se poate de clar n timpul anchetei regnicolare, din mai 1904, cu
prilejul discutrii proiectului colar al lui Berzeviczy Albert. Doar cele dou
Biserici Ortodoxe i cea Unit Romn au protestat vehement. Conductorii celorlalte
Biserici au aprobat proiectul. "Prin aceasta au fost clarificate fronturile": de acum
nainte, dezbaterea politic a avut drept tem mijloacele care puteau fi folosite pentru
nlturarea susinerii colii de ctre diferite Biserici naionale intransigente.1226
n urma preocuprilor guvernamentale asupra acestei probleme a fost
redactat, de ctre Huszar Antal, translator la Ministerul de Interne, o vast lucrare
(publicat n doar 25 de exemplare, "spre ntrebuinare confidenial" doar de ctre
1223

Moritz Csky, Die Rmisch-Katholische Kirche..., p. 287.

M. Gross, ber die nationale Frage in Kroatien whrend der Krise des Dualismus, n "Die nationale
Frage...", p. 217-232.
1225
I. Romsics, op. cit., p. 66.
1226
J. v. Puttkamer, Schulalltag, p. 111.
1224

365

membrii Guvernului ungar), cu titlul "Romnii din Ungaria". Pe parcursul a 953 de

pagini, aceasta cuprindea msurile necesare pentru deznaionalizarea romnilor.1227
Acestea erau:
Distrugerea unitii demografice a romnilor, anume: supravegherea
deosebit a celor 12 comitate, n care romnii constituiau majoritatea
populaiei; rearondarea cercurilor electorale, astfel ca s nu mai existe
70 cercuri majoritar romneti; rearondarea granielor comitatelor;
Integrarea Bisericii Romne-Unite n Biserica Romano Catolic maghiar
(deci aducerea ei n situaia greco-catolicilor ruteni);
Suspendarea autonomiei Bisericii Ortodoxe Romne i a Statutului
Organic, astfel ca "s dispar odat aceast cangren politic, ce roade
trupul naiunii i al rii";
Stingherirea educaiei preoilor i nvtorilor romni: acceptarea ca
directori de seminarii doar a unor persoane care au studiat patru semestre
limba maghiar; controlul burselor acordate de Biseric; desfiinarea
reuniunilor nvtoreti i nlocuirea lor cu conferine nvtoreti;
cenzurarea manualelor de nvmnt; cenzurarea cataloagelor bibliotecilor
romneti; nfiinarea unei Faculti de Teologie la Cluj sau Budapesta,
n cadrul Universitii de Stat;
Maghiarizarea colilor secundare romneti: aezarea acestora sub
supravegherea unui organism regional; elevii maghiari s nu trebuiasc
s nvee n limba romn; societile de lectur s-i in ntrunirile n
mod alternativ, n romn i maghiar; ngreunarea primirii de elevi din
Romnia;
Modificarea statutelor ASTRA i ale altor societi culturale romneti;
ngreunarea apariiei publicaiilor de pres romneti;
Distrugerea romnilor pe teren economic-financiar (a bncilor i institutelor
de credit romneti).
Aceast lucrare fundamental a constituit un adevrat program pentru
Guvernul de coaliie condus de Wekerle Sndor. Msurile preconizate n cartea lui
Huszar au fost, n mare parte, puse n practic. Primul exemplu n acest sens l-a
constituit legea colar a ministrului Apponyi Albert, din 1907, privitoare la colile
confesionale din Ungaria.
3.11.3. Legile colare ale lui Apponyi Albert. Prevederile i reaciile
opiniei publice din Ungaria
Dup alegerile din mai 1906, opinia public maghiar a cerut cu insisten
modificarea Legii Naionalitilor din 1868 (editorialul din ziarul Budapesti Hrlap,
1227

Un plan secret al guvernului unguresc din 1907 privitor la maghiarizarea romnilor din Transilvania,
Cluj, 1940, reprint n "Istoria Romniei. Transilvania" (editat de "Societatea cultural-tiinific George
Bariiu", vol. II, Cluj-Napoca, 1999, p. 101-116. A se vedea i Mircea Pcurariu, Politica statului
ungar, p. 50-55. Istoricul marxist maghiar Dolmnyos, amintit mai sus, consider c Ghibu s-a
nelat atunci cnd a considerat c lucrarea lui Huszar a dobndit un caracter oficial, primind aprobarea
Guvernului de coaliie i apoi a Guvernelor care au urmat (Dolmnyos, op. cit., p. 290, p. 23).

366

din 6 iulie 1906). Guvernul nu-i putea ns permite s schimbe aceast lege
liberal. De aceea, a folosit o alt strategie abrogarea ei de facto, prin modificarea
legislaiei colare. n septembrie 1906, eful direciei pentru nvmnt elementar
din Minister, Halsz Ferenc, a naintat un proiect de lege colar, diferit i totui
apropiat de cel din 1904, prin care Bisericile naionalitilor erau mpiedicate s
mai fie susintoarele unui sistem de nvmnt care s promoveze valori naionale
nemaghiare.
Aadar, principalul scop al noului proiect redactat de Halsz Ferenc a fost
promovarea statului naional unitar maghiar, prin intermediul unui nvmntul
maghiar-patriotic. Cu toate acestea, n condiiile crizei sociale de la nceputul
secolului XX, proiectul a venit ntr-o oarecare msur n ntmpinarea problemelor
materiale ale nvtorilor, care se ntruneau regulat n Congrese nvtoreti. Cea
de-a doua adunare a nvtorilor din ntreaga Ungarie, ntrunit n 1896, a cerut
fixarea salariului minim la 600 de fl i nu la 400,1228 ceea ce nu nsemna dect puin
peste salariul mediu pe ar. Revendicrile salariale ale nvtorilor au atins punctul
culminant n anii de criz, din 1906-1907. Adunarea general a Congresului
nvtorilor din comitatul slovac Abauj-Torna a cerut mrirea salariilor, ameninnd
Guvernul cu nscrierea n Partidul Social-Democrat.1229 Revendicrile sociale erau
prezente ns printre nvtorii din toat ara, fapt pentru care revista "Telegraful
Romn" i-a ndemnat pe nvtorii confesionali ortodoci s nu se ralieze la micrile
sindicale nvtoreti, pentru ca nu cumva caracterul bisericeti al colilor lor s
aib de suferit. Totodat, redactorii publicaiei ortodoxe de la Sibiu i-au atenionat
pe nvtorii romni c, n cazul unei etatizri a colilor, ar putea fi mutai n
Ungaria de vest.1230
Aadar, clasa politic maghiar a tiut foarte bine a-i mbrca tendinele
naionaliste n veminte sociale. ntr-adevr, dup cum arat i istoricul Dolmnyos,
presa i opinia public maghiar, n ntreaga perioad a dezbaterii acestei legi, nu a
privit deloc acest proiect din perspectiva politicii naionale maghiare, ci doar din
punctul de vedere social sau al relaiei dintre Biseric Stat coal. Doar
naionalitile nemaghiare (dar nici acestea n egal msur, cum se va arta n
continuare) au fost preocupate de aspectele naionale. ns din ordinul Guvernului,
presa maghiar nu a relatat nimic despre micrile naionalitilor din Ungaria.
Discutarea Proiectului n Guvernul maghiar
Prima variant a proiectului a fost redactat de Halsz Ferenc n toamna anului
1906. Ea nu a fost naintat imediat plenului Guvernului, deoarece existau n
Minister diferene de opinii, datorate chiar componenei politice eterogene a Guvernului.
Pe de o parte existau membrii Partidului pentru Independen, susintori ai unei
atitudini deosebit de naionaliste. Pe de alt parte, erau ns i membri din vechea
gard liberal (acum n tabra guvernamental, n cadrul Partidului Constituional).

1228

J. v. Puttkamer, Schulalltag, p. 118.

Dolmnyos, op. cit., p. 237.
1230
Articolul n chestia ameliorrii salariilor nvtoreti, n "Telegraful Romn", 6 octombrie 1906, p. 1.
1229

367

Chiar dac atitudinea naional era aceeai, totui cele dou pri aveau divergene
n privina formulrilor (mai mult sau mai puin naionaliste).
Aceast deosebire de preri s-a manifestat i printre minitrii Guvernului.
Astfel, Apponyi Albert a ncercat n mai multe rnduri s-l conving pe ministrul
de Interne Andrassy de faptul c trebuia promovat nvmntul naional maghiar
n zonele de grani lingvistic din Ungaria.
n februarie 1907, proiectul de lege a fost definitivat n Guvern. Discuiile
dintre minitri au avut loc ncepnd cu 19 februarie. Un urma acestor dezbateri,
proiectul a suferit unele modificri. Acestea nu au fost mari, esena rmnnd
aceeai. De exemplu, a fost ters articolul care prevedea c nvmntul trebuia
astfel organizat, nct copiii s poat scrie, citi i socoti cursiv n limba maghiar
dup terminarea a ase clase i nlocuit prin altul, n care se cerea ca, din clasa a
II-a, elevii s poat socoti n limba maghiar! Dndu-i seama de lipsa de realism a
primei formulri, minitrii au ales o alt formulare, ns la fel de utopic.
Cuprinsul Legilor lui Apponyi
Dei se vorbete des de Legea lui Apponyi, totui este vorba de trei acte legislative
diferite, viznd organizarea colar:
1. AL 26/1907, Despre mbuntirea salariilor nvtorilor de la colile
de stat;
2. AL 27/1907, Despre raportul de drept i salariile nvtorilor din
colile comunale i confesionale;
3. AL 46/1908, Despre gratuitatea nvmntului elementar.
Primul i cel de-al treilea articol de lege au avut menirea tocmai de a
mpodobi, n veminte sociale, legea propriu-zis, cea referitoare la colile comunale i
confesionale.
Principalele msuri cuprinse n AL 27/19071231 pot fi sistematizate n patru
pri mari:
A) O introducere, referitoare la salarizarea nvtorilor. Este un fel de
captatio benevolentiae.
Paragraful 1 enun faptul c nvtorii din colile comunale i confesionale
sunt considerai funcionari publici, fapt care aduce dup sine egalitatea n drepturi
i ndatoriri cu nvtorii de la colile de stat.
Paragraful 2 stabilete salariile nvtorilor. Se face aici o deosebire ntre
nvtorii definitivi i cei "ajuttori". Pentru nvtorii definitivi sunt stabilite
salarii minime anuale, n funcie de clasa comunelor. Pentru comunele de clasa I-a
i a II-a, salariile definitive sunt de 1200 cor. (deci 600 fl. vechi), pentru comunele
de clasa III-a, salariile sunt de 1100 cor., iar pentru comunele de clasa IV-a, precum i
n comunele nemprite dup categoria de "cuartir", salariul este de 1000 cor. Se
mai specific faptul c sumele obinute ca remuneraii de alt tip (indemnizaii de
conducere ale colilor economice de repetiie, instruirea ucenicilor de la meserii),
1231

Lazr Triteanu, Noua lege colar. Articolul de lege XXVII din 1907, Sibiu, 1907.

368

nu se includ n salariul fundamental. n ceea ce-i privete pe nvtorii ajuttori,

acetia trebuie s primeasc un salariu de 800 cor. pe an. Acetia nu au dreptul de a
conduce o clas dect numai cu permisiunea comisiei organizatorice, i aceasta nu
mai mult dect o perioad de un an n acelai loc. Pe lng salariul fundamental,
nvtorii definitivi beneficiaz de o locuin corespunztoare (dou camere, buctrie
i alte anexe), de o suprafa de pmnt de un sfert de iugr (sau, n lipsa acestei
suprafee, de plata a 20 cor. bani lichizi). La fel, dac nvtorul nu beneficiaz de
locuin, i se va plti bani pentru nchirierea unei locuine, dup cum urmeaz:
pentru comunele de clasa I-a, cheltuielile de chirie vor nsuma 600 cor., pentru
comunele de clasa a II-a, 420 cor. pentru comunele de clasa a III-a, 360 cor., pentru
clasa a IV-a, 300 cor., iar pentru comunele neclasificate, 200 cor. Se mai specific
faptul c dispoziiile 139 i 140 din AL 38/1868, cu privire la vacantarea unui
post, rmn valabile, n sensul c acel post trebuie s fie ocupat n interval de o
jumtate de an, i c vduva nvtorului, precum i orfanii acestuia, vor putea
folosi locuina i salariul ntreg al nvtorului pe durata unei jumti de an. La fel
rmne valabil i 138 al AL 38/1868, cu privire la nvtorii numii pe via.
Acetia vor fi tratai precum nvtorii definitivi. n cazul n care moare un
nvtor al unei coli care este subvenionat de stat, i nu las vduv sau orfani,
salariul nvtorului ajuttor, numit pentru de an, este subvenionat de stat.
Paragraful 3 se refer la gradaiile (cuincuenalele) la care au drept nvtorii
definitivi din colile confesionale i comunale. Acestea se stabilesc astfel: dup un
serviciu de 5 ani, 200 cor., dup 10 ani, un adaos de nc 200 cor., dup 15 ani,
nc 100 cor., dup 20 de ani, nc 100 cor., dup 25 de ani, nc 200 cor., dup 30
de ani, nc 200 cor. Aceste gradaii nu se calculeaz n salariul fundamental.
nvtorii calificai au drept de a obine aceste gradaii dup numirea lor definitiv
n post, i cel mult dup un an de funcionare de la data de 1 octombrie 1893.
Pentru nvtorii definitivi, numii dup data de mai sus, acest drept este normat ca
nentrerupt, dup depunerea jurmntului prescris la 32. De aceste gradaii au
dreptul toi nvtorii comunali i confesionali, care sunt numii definitiv i au
calificarea cerut de lege. Prin urmare toi nvtorii care au beneficiat de gradaia
I i II, n sensul 2 al AL 26/1893, cu cte 100-200 cor., dup intrarea n vigoare a
acestei legi, vor mai primi o ntregire la gradaie, n valoare de 100, respectiv 200 cor.
Paragraful 4 al aceste legi mai prevede c nvtorii care au merite
deosebite, vor putea primi de la stat, prin nelegerea dintre Minister i susintorul
colii (autoritatea bisericeasc superioar), un adaos la salariu, de 200 cor. anual.
Conform 5, salariul nvtorilor definitivi din colile comunale i confesionale,
poate fi acordat i n produse "naturalii". Paragraful 6 prevede c pentru plata
salariilor n bani, vor fi susintorii colilor confesionale i comunale, acetia vor
plti anticipat i n rate lunare sau trilunare. Ct privete plata naturaliilor, conform
7, acestea se vor plti pn la finele lunii noiembrie a fiecrui an. Dac acest
lucru nu va fi posibil, plata se va face n bani. Paragraful 8 indic modul de evaluare al
averii imobile a unei coli, dup care venit se pltete salariul n bani al nvtorilor.
Paragraful 9 arat, explicit c, dup intrarea n vigoare a acestei legi, se vor putea
numi n posturi nvtoreti de la orice coal, numai pe posturi nvtoreti
369

ordinare, i numai cu nvtori care posed diplom nvtoreasc valabil. Nu

se vor putea angaja nvtori ajuttori, dect numai n cazurile indicate de 2 i a
celor cuprinse n 29.
n 10 se prevede c susintorii de coli comunale i confesionale trebuie
s dein o eviden a drepturilor salariale ale nvtorilor. De ncasarea restanelor
de la contribuabili sunt rspunztori tot susintorii colilor. Totui, indiferent de
aceste restane i de modul cum se ncaseaz, susintorul colii este dator s
plteasc regulat salariile nvtorilor. Asupra modului de ncasare a restanelor,
acestea se vor face dup modalitile stabilite de ministerul de culte, interne i finane,
pe cale de Ordinaiune. 11 prevede aceleai condiii ca i 141 din Al 38/1868,
cu privire la plata nvtorilor care sunt n acelai timp i cantori. Acestora li se
calculeaz n aa fel salariul, ca s fie asigurat salariul fundamental stabilit de lege.
B) Obligativitatea pentru colile srace de a cere ajutor de la Stat
Istoricul Dolmnyos atenioneaz asupra faptului c primele 11 paragrafe
ascundeau, de fapt, intenia real a Guvernului, exprimat n paragrafele 12-16, care
reprezenta, de fapt, partea a II-a a legii.
Paragraful 12 prevede c susintorii colilor comunale i confesionale sunt
obligai ca, pn la data de 30 iunie 1910, deci ntr-un interval de trei ani, s pun
n aplicare salariile prevzute de aceast lege. Dac, din motive de srcie, conform
15, nu vor putea asigura aceste salarii, sunt datori ca, cel mai trziu, pe data de 30
septembrie 1910, s nainteze o cerere la Minister, pentru ajutor de la Stat. Aceste
cereri vor fi luate n considerare numai de la comunele care au pltit darea colar
de 5%, dup prevederile 35 din AL 38/1868. Dac n decurs de trei ani comunele
nu au cerut sprijin de la stat, atunci ajutorul se va aproba numai n condiiile n care
vor dovedi c starea material a colii s-a nrutit.
Acest paragraf mai cuprinde o precizare important, i anume: dac ntr-o
comun exist o coal de stat care ar putea cuprinde pe toi copiii cu vrste de
6-12 ani, dar i o alt coal comunal sau confesional, subvenionat de stat,
atunci se poate retrage ajutorul de stat pentru acea coal, dac exist interese
importante de stat. Asupra sistrii ajutorului de stat hotrte doar Ministerul.
n cazul n care comuna bisericeasc, n perioada de tranziie de trei ani, nu
asigur salariul i gradaiile nvtorului, i cu toate acestea, dorete s susin
coala, dar nu cere ajutor de la stat, atunci salariul trebuie pltit de susintorul
colii (adic de Biseric). Dac nici aceasta nu pltete, atunci i pierde dreptul de
a mai susine coala.
n cuprinsul 14 se stabilete, printre altele c, dac s-a votat odat
subvenionarea salariilor nvtorilor cu sume de la stat, chiar dac, ntre timp,
susintorii colilor pot ntregi salariile nvtorilor din fonduri proprii, nu mai pot
renuna la ajutorul de la stat.
Prin 15 se menioneaz metodologia urmat pentru acordarea ajutorului de
la stat. Arat c Ministerul ntregete salariile din sume preliminate de forul
legislativ, prin mijlocirea comisiei administrative (comitatense), cu nvoirea autoritii
370

colilor respective. nainte de acordarea ajutorului, comisia administrativ trebuie

s verifice:
bugetul comunei bisericeti i al colii. Acest buget se prezint sub
forma unui atestat, eliberat de autoritatea local i aprobat de oficiul
primpretorial (primar). Se menioneaz apoi suma salariilor
nvtoreti, precum i veniturile de care dispune comuna pentru
acoperirea acestora;
calificarea nvtorului, precum i dreptul acestuia de cetean
ungar; dac tie s scrie i s vorbeasc corect n limba maghiar;
dac este capabil s depun sau dac a depus jurmntul de la 32 al
legii prezente;
cuantumul salariilor pe care le-a primit nvtorul n tot timpul
activitii sale;
dac coala corespunde din punctul de vedere edilitar i igienic, n
conformitate cu 27 i 28 din AL 38/1868;
Planul de nvmnt, precum i dotarea colii, n conformitate cu
16, 17, 18, 19 i 20 ale prezentei legi, precum i numrul de copii de 612 ani. Dac o coal are mai puin de 30 de elevi, ajutorul se obine
doar n mod excepional. Ajutorul se poate prevedea din partea
ministerul de culte i instruciune public, n anumite condiii, i
pentru posturile vacante.
Paragraful 16 prevedea c se acord ajutor de la stat numai dac obiectele de
nvmnt corespund cu cerinele 11 i 55 din AL 38/1868 i dac anul colar este
de cel puin opt luni la sate i de nou luni n ora.
C) Condiiile pe care trebuiau s le ndeplineasc colile, pentru primirea
ajutorului de la Stat
Paragraful 20 arat c numai acei nvtori pot primi ajutor de la stat, care
ndeplinesc urmtoarele condiii:
predarea dup un plan al Ministerului (sau aprobat de Minister) a
urmtoarelor materii: limba maghiar, aritmetica, geografia i istoria
Ungariei, constituia Ungariei, iar pentru colile confesionale dup
un plan aprobat i de ctre ministerul de culte i instruciune public
n cazul n care planul este elaborat de ctre susintorul colii. Dac
nu se obine aprobarea din partea Ministerului, predarea se va face
dup planul stabilit de ministerul de culte i instruciune public i
dup manualele admise de acesta;
dac n "respectivele coli se vor ntrebuina cri de cetire cu
coninut patriotic i rechizite de nvmnt aprobate i din partea
Ministerului"1232.

1232

Lazr Triteanu, Noua lege colar. Articolul de lege XXVII din 1907, Sibiu, 1907, p. 21.

371

Dup cum menioneaz Dolmnyos, acest paragraf nu cuprindea expressis

verbis dispoziia ca aceste materii s fie predate n limba maghiar. Totui, el a fost
interpretat n acest fel de numeroase autoriti colare.
Paragraful 21 prevede c, n cazul n care statul contribuie la salariul
nvtorului cu mai mult de 200 cor., numirea nvtorului depinde de aprobarea
Ministerului.
D) ndatoririle pe care trebuiau s le respecte toate colile, fie c primeau, fie
c nu primeau ajutor de la Stat
A patra parte a legii prevede ndatoririle pe care le aveau toate colile
confesionale i comunale din Ungaria, chiar i dac nu primeau sprijin de la Stat.
Paragraful 17 stipuleaz c colile erau datoare "a dezvolta i ntri n
sufletul elevilor spiritul de alipire ctre patria maghiar i contiina aparinerii la
naiunea maghiar, precum i modul de gndire religios-moral. Punctul acesta de
vedere trebuie s predomine ntreaga instruciune; ca expresiune extern n fiecare
coal, fr deosebire de caracter, trebuie afiat emblema rii ungureti, att deasupra
portalului, ct i ntr-un loc potrivit din slile de nvmnt; mai departe n slile
de nvmnt s se afieze tabele de perete cu subiecte din istoria Ungariei, iar la
srbtori naionale s se arboreze pe edificiu stindardul naional maghiar. Afar de
aceste insigne, se permite afiarea emblemei comitatului sau al comunei, apoi o
inscripiune privitoare la caracterul colii comunale respectiv confesionale n limba
maghiar i n modul stabilit de lege; n slile de nvmnt se mai permite
afiarea portretelor episcopilor respectivei confesiuni, insignii religioase, icoane
despre pietatea cretineasc i rechizitele de nvmnt necesare la instruciune.
Aceste ns nu pot conine deduciuni istorice i geografice strine i nu pot fi dect
producte din patrie".
De aprovizionarea colilor cu aceste materiale, precum i hri, se va ocupa
Ministerul. De executarea acestor dispoziii rspunde nvtorul. Dispoziiile care
nu cad n sarcina nvtorului, cad n sarcina scaunului colar i rspunztor este
preedintele scaunului colar. Nerespectarea aduce dup sine judecarea de ctre
comisiile administrative. Pedepsele pot ajunge la amenzi de 500 cor., bani care vor
intra n fondurile de pensii de stat.
n continuare, referitor la limba de predare n coli, 18 vine cu precizri la
14 din AL 38/1868. Se arat c limba de predare poate fi limba statului (maghiar)
sau limba matern. Dar, dac predarea se face n limba matern, predarea n limba
maghiar se va face dup prevederile legilor n vigoare. Dac n colile confesionale
sunt i elevi care au limba matern maghiar, i prinii o cer, Ministerul poate
dispune predarea n limba maghiar. Dac numrul copiilor maghiari, din clasele
cu predare n limb nemaghiar, este de 20% din totalul elevilor, acestora va trebui
s li se predea n limba maghiar. Dac jumtate din elevi sunt maghiari, predarea
se va face numai n limba maghiar. Se mai prevede ns i faptul c exist
posibilitatea ca susintorii de coli s fac, pentru copiii care nu tiu limba
maghiar, predarea n limba matern. n colile unde n momentul apariiei legii,
limba de predare este cea maghiar, acest lucru nu se va schimba. Se mai prevede
372

c n toate colile de repetiie, limba de predare este cea maghiar. Aici se face
precizarea c aceast prevedere este valabil i pentru colile comunale.
Modalitatea predrii limbii maghiare o stabilete 19, paragraful care a
pricinuit cele mai multe ecouri n presa naionalitilor: Ministerul, mpreun cu
autoritile colare, vor stabili un plan de nvmnt cu attea ore, nct s se asigure
posibilitatea elevului de la coala nemaghiar, absolvent al clasei a IV-a, "s-i
poat la neles exprima gndirile n limba maghiar, att cu graiul, ct i n scris".
n cuprinsul 22 se prevd posibilele delicte disciplinare pentru nvtorii
din colile comunale/confesionale, precum i rezolvarea acestora. Pe primele trei
locuri se afl: a) Dac nvtorul neglijeaz predarea limbii maghiare, din vin sau
din delsare; b) Dac folosete n procesul de nvmnt manuale i rechizite oprite de
guvern, sau neaprobate de guvern; c) Dac urmrete tendine contrare statului.
Tendina contrar statului a fost considerat orice fapt ndreptat contra constituiei, a
caracterului naional, a unitii, a independenei, a integritii teritoriale, contra
ntrebuinrii limbii statului, mpotriva emblemelor statului (tricolorul, stindardul i
emblema).
Pentru colile confesionale, 23 prevede c forul confesional este competent a
cerceta disciplinar pe nvtori, dup un Regulament propriu. Acesta trebuie ns
s fie naintat spre aprobare Ministerului. Dac acesta cere forului confesional s
ntreprind cercetare disciplinar n cazul unui nvtor, forul confesional trebuie
s se conformeze. Dac forul confesional nu se va conforma n termen de trei luni,
Ministerul i rezerv dreptul de a aplica aceleai msuri ca i colilor comunale.
La fel, dac autoritatea bisericeasc judec i elibereaz din funcie pe un nvtor
care beneficiaz de ajutor de la stat, este nevoie i de consimmntul Ministerului.
Dac acesta nu este de acord, poate n termen de 30 de zile s ordone o nou
cercetare. Dac la svrirea de ctre nvtor a unor delicte de felul celor cuprinse
n 22 a fost prta i parohul, Ministerul poate ncepe cercetare disciplinar i
contra acestuia, n baza AL 14/1898 (prin sistarea dotaiunii pe o anumit durat de
timp sau pentru totdeauna).
Tot referitor la predarea limbii maghiare n coal, 28 prevede situaia n
care nvtorul, pe motiv de incapacitate i nu de neglijen, nu pred limba
maghiar. Aceast abatere disciplinar nu se va trata ca celelalte, prin demitere, ci
prin pensionarea nvtorului, acordndu-i-se pensie de la stat, n cazul n care a
cotizat la acel fond. Dac nu a cotizat la fondul regnicolar de pensii, susintorul
colii este obligat ca, pe lng acest nvtor, s mai numeasc un alt nvtor
ajuttor, deplin calificat, pentru predarea limbii maghiare.
Dac un post de nvtor a devenit vacant n urma dispoziiei de la
paragraful anterior, i susintorul de coal nu numete, n termen de 60 de zile, un
alt nvtor calificat conform cerinelor de la 15, atunci Ministerul poate numi,
fr consimmntul susintorului, alt nvtor, rmnnd doar obligaia, n cazul
colilor confesionale, ca nvtorul s fie de aceeai confesiune ( 29). Prevederile
paragrafelor 28 i 29 urmau s fie valabile doar pn la finele anului1912.
Susintorii de coli, respectiv preedinii scaunelor colare, sunt obligai s
ntiineze inspectorul regesc orice modificare n postul nvtoresc, respectiv dac a
373

demisionat sau a fost numit un alt nvtor. Dac nu se respect aceast obligaie,
se pedepsete cu o amend de 20 cor., bani care vor intra n fondul de pensii
regnicolar ( 30).
Orice nvtor ordinar, cnd este numit pentru prima dat ntr-un post, i
dovedete n faa inspectorului regesc dreptul de cetean maghiar. Apoi n prezena
inspectorului regesc, depune un jurmnt n faa autoritii colare competente, n
limba statului. Acest jurmnt este prezentat n 32 al legii:
Eu N.N. nvtor ordinar, jur pe Dumnezeul cel viu, c fa de
Maiestatea Sa, Regele meu Apostolic, fa de patria mea maghiar i fa de
constituia aceleia, m voi purta cu credin tare i nestrmutat, voi pzi
legile sancionate ale rii, i obiceiurile legale, ordinaiunile legale ale
autoritilor din ar, asemenea datorinele mpreunate cu oficiul meu
nvtoresc le voi ndeplini ntotdeauna contiincios, cu credin i cu
acuratee i tinerimea ncredinat ngrijirii mele voi educa-o n dragoste
fa de patria maghiar. Aa s-mi ajute Dumnezeu.
nvtorii care sunt deja n funcie la intrarea acestei legi n vigoare, vor fi
obligai ca, n decurs de o lun (pentru cei care primesc ntregirea la salariul
fundamental) sau de un an (pentru cei care primesc ajutor pentru cuincuenalii), s
depun acest jurmnt. Doar atunci ncepe a li se acorda ajutorul de la stat. Dac un
nvtor refuz s depun jurmntul de mai sus, este cercetat disciplinar, dup
litera c), 22.
Toate actele colilor de orice categorie, respectiv protocoale de primire, de
clasificaie, registre de prezen, vor fi ntocmite n limba maghiar. Pentru colile
subvenionate de stat, conspectele colare vor fi ntocmite n limba maghiar, la fel
ca n colile de stat. La fel, n toate categoriile de coli poporale, atestatele elevilor
vor fi redactate n limba maghiar. Totui, exist posibilitatea ca susintorii de
drept ai colilor s poat folosi, pe lng limba maghiar, i limba de predare a
colii respective ( 33).
Legea mai stipuleaz la 34 faptul c cele prevzute de capitolul IV din AL
38/1868, precum i 9; 17, punctul 1; 18; 19; 24; 25; 26; 33 i 35 din prezenta
lege, se aplic i colilor susinute de privai sau societi. Dac aceste coli intr n
rndul colilor comunale sau confesionale, nvtorii vor beneficia i de gradaii la
salariul fundamental, ncepnd cu data de 1 octombrie 1893.
La fel, 35 prevede faptul c cele prezentate pn acum pentru nvtori,
sunt valabile i pentru nvtorii i nvtoarele din colile poporale, susinute de
ordine clugreti. i aceste coli pot beneficia de ajutor din partea statului, dac
ndeplinesc condiiile legii, acest ajutor constnd din ntregirea salariilor pentru
clugri cu 900 cor., i pentru clugrie, cu 700 cor. Acest ajutor se va nmna
susintorului de coal.
Paragraful 37 al Legii stipula c, odat cu intrarea ei n vigoare, se abroga
prevederile 7, punctul 3 i 4 din AL 28/1876, apoi tot cuprinsul AL 26/1893,
precum i ultimul punct al 4 din AL 18/1879. n ceea ce privete ultimul alineat
al 13 din AL 26/1893, cu privire la inuta mpotriva statului, este nlocuit cu 22,
punctul 1, lit. c) din prezenta lege.
374

n ceea ce privete AL 26/1907, acesta mrea salariile nvtorilor colilor

de stat, stabilind aceleai prevederi disciplinare ca n cazul nvtorilor de la
colile comunale i confesionale.
Iar AL 46/1908 a interzis confesiunilor i comunelor de a mai ncasa darea
colar de 5%. Prin aceast msur, le-a rpit Bisericilor importante mijloace
materiale de susinere a colilor.1233
Dintre cele trei legi, cea mai important a fost AL 27/1907, numit n
istoriografie drept Lex Apponyi. Cu toate acestea, cele trei legi aparin aceluiai set
legislativ, fiind pri ale uneia i aceleiai aciuni i ideologii naional-educaionale
a Guvernului de coaliie.
Dezbaterea proiectelor de lege n Parlament
Ministrul de Interne al Guvernului de coaliie, Andrassy Gyula, a menionat n
jurnalul su personal c mpratul Francisc Iosif a fost cu totul nemulumit de
prevederile AL 27/1907. n acelai timp, prinul motenitor, Francisc Ferdinand, a
declarat n mod ferm c, odat ajuns pe tron, va cere abrogarea noului act legislativ.1234
La 21 februarie 1907 au fost prezentate n Parlament primele dou proiecte
legislative. ns dezbaterea asupra lor a nceput abia la 9 martie (primul proiect) i
la 4 aprilie (cel de-al doilea proiect). Grupul parlamentar al naionalitilor a participat
cu interes la discutarea ambelor proiecte, desigur cu mult mai mult intensitate cu
privire la cel de-al doilea.
Dintre deputaii naionaliti, a luat mai nti cuvntul Dr. Mihail Polit, de
etnie srb. Acesta a imputat ministrului faptul c a prezentat proiectul n Camer
nainte de a se consulta cu episcopii, reprezentanii legali ai confesiunilor. Apoi a
artat c prin coninutul proiectului, este grav vtmat autonomia bisericeasc, c
nvtorii confesionali sunt scoi de sub jurisdicia disciplinar a autoritilor
bisericeti i trecui n cea a autoritilor politice. Numai pentru aceste trei motive,
n acord cu episcopii ortodoci romni i srbi, Polit a cerut ca s se prezinte un
nou proiect de lege de salarizare a nvtorilor din colile poporale1235.
La edina din 5 aprilie 1907, a luat cuvntul deputatul romn Vasile Goldi.
Acesta s-a referit nti la dreptul arhiereilor de a prezenta monarhului o adres, prin
care s cear nesancionarea acestui proiect de lege. n al doilea rnd, s-a artat
nemulumit de faptul c nu se respect paritatea n privina salariilor nvtorilor de la
stat i ale celor comunali i confesionali, deci nu sunt egali cnd este vorba de
plat. La fel ca i deputatul srb, i-a manifestat nemulumirea pentru faptul c la
conceperea acestui proiect de lege, confesiunile nu au fost consultate. Goldi a mai
declarat c nu putea accepta motivul Guvernului, c aceast lege ar fi fost urgent,
din moment ce pentru punerea ei n practic se lsa un interval de timp de trei ani.
De aceea, a cerut amnarea discutrii timp de dou luni, pentru a putea fi consultai
i reprezentanii confesiunilor. Pe de alt parte, deputatul romn a declarat c nu
era de acord cu proiectul, deoarece acesta nu era sincer: pe fa recunotea dreptul
1233

I. Dolmnyos, op. cit., p. 245.

Ibidem, p. 246-247.
1235
Teodor V. Pcian, Cartea de Aur, vol. VIII, p. 545.
1234

375

confesiunilor de a dispune asupra colilor lor, dar, pe de alt parte, prin msurile
preconizate, prin ajutorul dat colilor, se tia confesiunilor acest drept. Msurile
preconizate duceau, ncetul cu ncetul, la statificarea colilor confesionale,
autonomia colar i confesional a Bisericilor fiind nlturat. Proiectul nu se
ocupa doar de salarizarea nvtorilor, ci avea caracter clar politic, deoarece se
ocup i de planurile de nvmnt, de limba de predare, de manualele folosite.
Ingerina statului n aceste domenii este adnc. Vasile Goldi s-a referit n
continuare la limba de predare. A artat c peste tot, instruirea colar a copiilor se
face n limba matern. Asta se prevedea n 80 al AL 38/1868, i pentru colile de
stat. Un alt neajuns al legii a fost considerat i acela al disciplinrii nvtorilor.
Supunerea nvtorului la dou foruri disciplinare: comisia administrativ i autoritile
bisericeti, exprim o lips de ncredere fa de confesiuni. n continuare, analiznd
prevederile 22, 23 i 24 din proiect, a demonstrat c se scot la iveal greeli fcute
cu unicul scop "de a da un teren mai larg limbii ungureti"1236.
La edina din 6 aprilie 1907, a vorbit Dr. George Popoviciu, protopop i
deputat de Lugoj. i acesta a fcut trimitere la legile votate n anul 1868, legi care
consfineau drepturile confesiunilor la instrucie proprie, n limba matern. A artat, n
continuare, c dup votarea acestui proiect, legea ori nu se va putea aplica, ori dac
de va aplica, atunci, din cele 1800 de comune bisericeti ortodoxe, abia 50 vor
putea s-i susin material nvtorii i colile confesionale. n felul acesta, legea
fundamental a Bisericii ortodoxe romne, Statutul Organic, nu numai c era grav
vtmat, dar i nimicit. A luat apoi n discuie, foarte pe scurt, principalele paragrafe
ale proiectului de lege. Deja din 1, prin faptul c nvtorii vor fi considerai
funcionari publici, ale cror competene vor fi stabilite de comisiile administrative
i nu de confesiuni, era nclcat dreptul confesiunilor. Apoi mrirea salariilor nu
era dezinteresat. Vorbitorul a artat rspicat: "a ne vinde pe bani drepturile pe care
naintaii notri le-au ctigat cu attea greuti, [], aceasta nu o vom face niciodat.
Dac ni le luai, luai-ni-le, dar de dat noi nu le dm"1237. S-a referit apoi la 16 i
17, paragrafe care conin prevederi poliieneti i nu pedagogice. La fel a fost i
18. n ceea ce privete 19, acesta a fost considerat cu neputin de executat. n
ar, n locurile unde locuiesc mai multe naionaliti, acestea i nva reciproc
limba n via i nu obligatoriu prin coal. Paragraful 20 contravenea prevedrilor
legilor din 1868 (AL 38/1868), iar 23 i 24 cuprindeau prevederi cu un caracter
vdit politic. Disciplinarea nvtorilor de ctre dou foruri nu putea avea un rezultat
bun, fiind o msur unic n felul ei. Aplicarea n practic a acestor prevederi pot
duce la abuzuri, ca de exemplu, premierea unor indivizi care nu sunt api ca
pedagogi dar rspndesc "lozincile maghiarismului" i nlturarea altora asupra
crora planeaz suspiciuni n legtur cu patriotismul lor.
La edina din 8 aprilie 1907, a luat cuvntul Alexandru Vaida-Voevod. A
opinat c guvernul "n-a avut curajul i sinceritatea, dar nici banii necesari, ca s
prezinte o lege despre statificarea colilor, ci a venit cu proiectul acesta, care statific
nvmntul, dar cheltuielile le las n sarcina confesiunilor". Acest proiect las
1236
1237

Teodor V. Pcian, Cartea de Aur, vol. VIII, p. 551.

Ibidem, vol. VIII, p. 555.

376

colile confesiunilor, dar, de fapt, le statific, prin faptul c le acord ajutor de la

stat. S-a ntrebat apoi: "Dar de unde se d ajutorul? Tot din banii adunai de la
popor, de la confesiuni. i se d nvtorilor pentru a-i face s serveasc la doi, la
trei domni deodat!" 1238 Acest proiect de lege, a artat vorbitorul, demonstreaz
numai suspiciunea statului fa de confesiuni. Datorit 12 i 13, apoi i 15,
domnete n coli o atmosfer de groaz, ntruct se poate atepta oricnd la un
control din partea statului care s duc la nlturarea nvtorilor i la nchiderea
colilor. Este lsat problema disciplinei colare la discreia comisiei administrative
i nu a organelor colare bisericeti, organe care posed cunotine de pedagogie.
Dup ndelungi discuii, n edina din 16 aprilie 1907, a urmat votarea
proiectului de lege. Deputaii naionaliti au votat mpotriva proiectului, dar cum
majoritatea era de alt prere, s-a trecut la discutarea pe articole. Deputaii naionaliti
romni, de altfel, au avut interpelri la discutarea tuturor paragrafelor proiectului de
lege. Toate propunerile prezentate de acetia nu au fost luate n considerare. Pn i
cererea deputatului Vasile Goldi ca jurmntul depus de nvtor s se fac, pe
lng limba maghiar, i n limba de predare a colii respective, nu a fost admis.
La edina din 26 aprilie 1907, legea a fost votat de Diet i a fost trimis
Casei magnailor. Aici au nceput discuiile pe data de 8 mai 1907. Au vorbit i
arhiereii romni: mitropolitul Ioan Meianu de la Sibiu, episcopul Ioan I. Papp al
Aradului i episcopul Dr. Vasile Hossu al Lugojului. La fel, a vorbit i mitropolitul
de la Blaj, Dr. Victor Mihalyi.
Cuvntarea mitropolitului Ioan Meianu a fost mai scurt de data aceasta i
s-a referit la principalele puncte care atingeau autonomia bisericeasc. A artat c
fa de legile anterioare, votate n anii 1868, 1879 i 1893, legi care au reglementat
probleme colare, acest proiect, prin dispoziiile sale, a adus numai nemulumiri
i amrciune credincioilor ortodoci, precum i tuturor cetenilor de limb
nemaghiar. De altfel dup prevederile sale, scopul acestei legi a fost tocmai acela
de a se obliga nvarea limbii maghiare n colile elementare. S-a artat ns sceptic
fa de aceast intenie a statului. A opinat c tot ceea ce este obligat copilul, n
cele 3-4 ore de curs, s nvee n limba maghiar, uit foarte repede deoarece totul
este forat. Tendinele acestei legi care foreaz nvarea limbii maghiare, aduce
numai nemulumire i amrciune. A cerut evitarea tuturor pasasejor care slbete
iubirea cetenilor ntre ei, indiferent de naionalitate i religie. Drept o grav vtmare
a autonomiei bisericeti a considerat i 2, cel care stabilea salariul nvtorilor. A
considerat c aceste cuantumuri depesc posibilitile susintorilor de coli, ori
ajutorul oferit de stat este dat contra unor grave ingerine n problemele colilor
confesionale. Apoi tot o vtmarea a acestei autonomii a fost considerat i faptul
prin care se pedepsete ntreaga comunitate n cazul neglijenei nvtorului1239.
La 10 mai 1907 a luat cuvntul i mitropolitul greco-catolic, Victor Mihalyi.
Acesta a evideniat faptul c legea n discuie atingea mai mult comunitile mici,
care nu-i puteau construi coli corespunztoare. Din acest motiv, AL 38/1868, la 26,
prevedea ca n comunele amestecate din punct de vedere confesional, ortodocii,
1238
1239

Ibidem, p. 565.
Ibidem, vol. VIII, p. 609.

377

mpreun cu greco-catolicii, s-i poat construi coli comune, organizate i conduse

dup principiul majoritii, dar rmnnd tot coli confesionale. Or acum, n acele
comune mici, caracterul colilor amestecate vor fi coli comunale i nu confesionale.
S-a mai referit la preteniile, relevate de legea de fa cu privire la edificiile colare.
Cerinele legii au fost considerate drept exagerate. De suferit aveau tot comunele mici,
acestea nefiind capabile s construiasc edificii corespunztoare legii. A prezentat
situaia Bisericii greco-catolice, care cuprindea 1516 parohii, dintre care 913 (deci
2/3 din totalul lor) cu mai puini de 700 locuitori.1240
Dup cum arat i istoricul Dolmnyos, dintre toi ierarhii nemaghiari din
Casa Magnailor, Meianu a fost singurul care nu a considerat necesar s-i exprime
loialitatea fa de statul maghiar. Chiar i ierarh srb Lukijan Bogdanovi s-a declara
un supus loial al statului, afirmnd c dezacordul fa de proiectul de lege se datora
posibilitilor de interpretar arbitrar a atitudinii patriotice a nvtorilor de alt
naionalitate dect cea maghiar.1241
Episcopii maghiari au luat cuvntul abia la sfritul dezbaterilor. "Ei au avut o
misiune penibil. Cuvntrile lor au constituit un exemplu elocvent a faptului c
nti stttorii Bisericilor "maghiare" erau gata s sacrifice chiar i propria lor
autonomie, pentru sprijinirea intereselor ovine". Episcopul reformat Antal Gabor,
a afirmat c "n Ungaria fiecare patriot a salutat acest proiect. Chiar i Biserica
noastr Reformat l-a salutat, dei trebuie s in cont de faptul c nu atenteaz la
autonomia nici unei Biserici n msura n care lovete n autonomia noastr
democratic". Episcopul evanghelic-luteran Baltik Frigyes a recunoscut la rndu-i
c legea atenta la autonomia bisericeasc, fiind de acord cu proiectul, deoarece
corespundea i deciziilor sinodale evanghelice (care stipulau c mpotrivirea fa de
patria maghiar constituia un pcat, sancionat canonic!). Reprezentanii Bisericii
Catolice au evitat s menioneze problema autonomiei bisericeti, susinnd proiectul
datorit faptului c ducea la modernizarea sistemului de nvmnt i la acordarea,
n viitor, a dreptului de vot unui numr ct mai mare de persoane.1242
Reacia opiniei publice fa de Legile colare ale lui Apponyi Albert
Interesante au fost i reaciile publicaiilor (n special ale naionalitilor) la acest
proiect de lege, precum i ale partidelor politice din Ungaria. n cele ce urmeaz voi
face o scurt prezentare a acestor reacii.
Atitudinile cele mai radicale au fost nregistrate n publicaiile i n opinia
public romneasc. Tribuna a considerat legea drept o victorie a machiavelismului
n politica ungar. A proclamat aprarea naional (un termen folosit n timpul
crizei constituionale de coaliia ungar de opoziie) i i-a ndemnat pe nvtori s
fie mai rbdtori n privina salariilor. Gazeta Transilvaniei a considerat c Guvernul
maghiar profita de opoziia romnilor transilvneni fa de necarea n snge a
rscoalei rneti din Romnia, romnii vzndu-se astfel nevoii s se consoleze
cu statutul lor de ceteni maghiari. Toate publicaiile romneti, n special
1240

Ibidem, vol. VIII, p. 626.

Dolmnyos, op. cit., p. 248-249.
1242
Ibidem, p. 249-250.
1241

378

Telegraful Romn (care a excelat prin tonul moderat al articolelor sale) au

prezentat n mod amnunit manifestaiile publice organizate de populaia romneasc
n toate centrele mari i mijlocii din Transilvania.
Reacia slovacilor a fost diferit de cea a romnilor, fapt datorat i divizrii
lor politice i confesionale. Nu au fost organizate manifestaii de amploare mpotriva
proiectului, neavnd cine a le organiza. Doar n pres au fost semnalate diferite
preri, moderate sau radicale. De pild, revista "Ludov Noviny", a faciunii slovace a
Partidului Popular Catolic (redactorii revistei erau preoi slovaci) au criticat proiectul
de lege, deoarece atenta la autonomia bisericeasc. Tocmai de aceea a proclamat lupta
pentru aprarea colilor confesionale. Gruparea evanghelic-luteran de la conducerea
Partidului Naional Slovac a adoptat, n ziarul Nrodnie Noviny un ton mult mai
radical, caracteriznd proiectul ca o "lege a ienicerilor". Publicaia Micrii agrariene
slovace, Slovensk Tdennk, condus de Milan Hoda, a atras atenia i asupra
aspectului social. Legea lui Apponyi a fost caracterizat drept o "lege a domnilor",
care pot s se menin la putere doar prin adoptarea unei tactici oviniste. Totodat,
conductorii agrarieni au cerut ierarhilor Bisericilor "slovace" s apere identitatea
cultural slovac. Dup cum am amintit deja mai sus, slovacii nu s-au bucurat de
sprijinul conductorilor bisericeti, fapt semnalat destul de tranant de liderii
slovaci socialiti, n publicaia Slovensk Obzol. Potrivit acestora, legea le lua
slovacilor ceea ce pierduser deja dinainte (pe teren cultural), datorit lipsei
implicrii Bisericilor Catolic i Evanghelic, dovad n acest sens fiind i faptul c
nici o reuniune a unor nvtori slovaci din coli confesionale nu a protestat
mpotriva proiectului. Socialitii slovaci considerau c ovinismul maghiar v lua
sfrit odat cu democratizarea Ungariei i cu adoptarea votului universal.
Srbii s-au aflat ntr-o situaie apropiat de cea a slovacilor. Pe de o parte
erau divizai pe plan administrativi, cei mai muli srbi nefiind afectai de proiect.
Pe de alt parte, cele dou partide politice, Radical i Liberal, au avut opiuni
politice diferite. Ziarul celui dinti, Sastawa, a abordat problema Legii Apponyi
doar din perspectiv pedagogic, considernd c legea nu poate fi aplicat, deoarece n
nici o coal elementar copiii nu pot nva dou limbi. Publicaia liberal Branik,
menionndu-i pe romni, a considerat c srbii nu manifestau deloc mpotriva legii,
nvinovindu-i pe radicali c atacau Biserica, Sinodul, clerul n loc sa atace Guvernul
maghiar i politica ovin a acestuia. Abia ntr-un sfrit a reacionat i Biserica
Ortodox Srb, organiznd o manifestaie de amploare la Becicherecul Mare.1243
n ceea ce privete partidele politice maghiare, acestea au susinut n ntregime
politica naional a Guvernului (doar, cu excepia Partidului Social-Democrat, nu
mai existau partide maghiare extra-guvernamentale). Au existat ns i excepii,
datorate ns nu unei politici naionale mai echilibrate.
Principalul partid de guvernmnt era cel al Independenei. Tocmai n snul
acestuia au existat primele mpotriviri la adresa proiectului. Deputatul Bozky rpd a
refuzat s voteze noua lege colar, deoarece nu prevedea etatizarea total a
colilor. A prsit n cele din urm partidul, nvinuindu-i pe guvernani de lips de
1243

Ibidem, p. 151-162.

379

energie fa de naionaliti. Justh Gyula, cel care va pricinui pn la urm

sciziunea partidului, a aprobat proiectul, pe considerentul c mai mult dect att nu
se putea obine n condiiile existente.
Gruparea extraparlamentar a radicalilor civici a fost la rndul ei nemulumit de
meninerea n continuare a sistemului colar confesional. A respins nemulumirile
naionalitilor, afirmnd c acestea era fr motiv. Totodat, adepi ai unei linii
laiciste, anticlericale, radicalii civici deplngeau faptul c nu puteau colabora cu
intelectualii nemaghiari, datorit ataamentului lor profund fa de Bisericile din
care fceau parte.
Micarea civic mai moderat, format n jurul revistei Huszadik Szaszadok, a
criticat proiectul legislativ pe considerentul c salariile nvtorilor rmneau prea
mici. De asemenea, deplngea meninerea nvmntului confesional, pe care-l
considerau de proast calitate (organizat n clase ntunecoase, cu prea muli elevi
pentru desfurarea unui proces educaional eficient). Aceast grupare civic a
revendicat i gratuitatea nvmntului (principiu legiferat n 1908). Trebuie
remarcat ns faptul c nu a fcut nici o referire la problemele care frmntau
naionalitile.
Interesant a fost i poziia Partidului Social-Democrat. Fruntaii acestuia, n
ziarul Npszava (ziar care va deveni oficiosul Partidului Muncitoresc Ungar n
timpul dictaturii comuniste) au criticat att refuzul guvernanilor de a etatiza toate
colile din Ungaria, precum i elementele antisocialiste ale proiectului (nu doar
nvtorii care nu predau n mod ndestultor limba maghiar urmau s fie anchetai,
ci i cei care propovduiau idei contrare valorilor familiei, proprietii etc., fiind vizate
aici tocmai ideile socialiste). Ministrul Apponyi Albert a fost considerat drept un
iezuit supus ierarhiei bisericeti (ntr-adevr, n ultimul deceniu al secolului XIX,
Partidul Naional al lui Apponyi a fost singurul partid important care s-a mpotrivit
legilor politico-bisericeti, acest fapt datorndu-se educaiei sale dobndite n colile
iezuiilor). Trebuie remarcat faptul, c opoziia social-democrailor fa de proiect a
avut la baz numai aceste considerente de politic laicist, anticlerical, nu cele
naionale. Declaraiile oficiale ale conductorilor partidului anunau c pentru socialdemocrai, problema maghiarizrii era indiferent. Prima critic a Legii Apponyi
Albert, pe motive de maghiarizare, a aprut n ziarul Npszava abia la 23 august
1907. n lunile anterioare nu s-a fcut nici mcar o singur meniune referitoare la
nemulumirile naionalitilor (la fel, ziarul social-democrat romnesc, Adevrul,
nu a pomenit deloc proiectul colar n primele luni ale anului 1907). Iar n privina
conflictului dintre Guvern i conducerea croat de la Zagreb, social-democraii au
nvinuit coaliia de la putere de slbiciune (aadar, au criticat Guvernul "dinspre
dreapta"!).
Prin urmare, opinia public maghiar de la nceputul secolului al XIX-lea a
sprijinit, n privina politicii naionale, n totalitate poziia Guvernului i proiectul
colar al ministrului Apponyi. Nici chiar posibilele grupri de opoziie nu au inut
cont de revendicrile naionalitilor, fapt pricinuit poate i de embargoul impus de
Guvern n presa maghiar asupra rspndirii tirilor despre nemulumirile naionale
ale cetenilor maghiari de alt etnie. Prin urmare, Legea lui Apponyi a divizat
380

societatea din Ungaria, naionalitile vzndu-se izolate i obligate s se

organizeze n mod individual.1244
3.11.4. Modul de aplicare i urmrile Legii Apponyi
Legea colar din anul 1907 a avut urmri considerabile asupra organizrii
nvmntului confesional nemaghiar din Ungaria. Aceste urmri ar putea fi
sistematizate n modul urmtor:
Intentarea unor procese disciplinare nvtorilor nemaghiari "recalcitrani" sau
necunosctori ai limbii maghiare
Din punctul de vedere al autoritilor, noua lege a avut rolul de a consolida statul
naional ungar. Inspectorii colari din comitatele cu populaie majoritar nemaghiar
au dobndit n sfrit un instrument, rvnit de dou decenii, prin care puteau
influena i impune politica statului n coli care se "refugiau" n spatele
autonomiei bisericeti.
Aadar, cea dinti urmare a legii a fost intentarea unor procese disciplinare
nvtorilor "recalcitrani" sau necunosctori ai limbii maghiare, ba chiar i celor
care nu aveau calificarea cerut prin lege. n anul 1908 au fost convocai naintea
comisiilor de disciplin 181 de nvtori din coli elementare nemaghiare. Multe
procese nu s-au ncheiat dect n urmtorii ani. n 1908 au fost concediai trei
nvtori, zece au fost pensionai, apte au "renunat de bunvoie" la funcia lor.
Cei mai muli nvtori au primit ns amenzi, n valoare a 2-5 % din salariul lor
anual. "Vntoarea" mpotriva nvtorilor a continuat i n anii urmtori. De
exemplu, n 1909, au fost intentate procese de disciplin unui numr de 21 nvtori
ortodoci i unii din comitatul Fgra, apoi unui numr de 12 nvtori din
comitatul Bacica-Bodrog.1245
Nu doar inspectorii colari, ci i comiii supremi au raportat Guvernului
despre aceste procese disciplinare. Multe rapoarte au fost cercetate de istoricul
Dolmnyos, n 1966, apoi de J. v. Puttkamer, n lucrarea sa publicat n toamna
anului 2003. Cei doi cercettori au putut stabili c, n pofida zelului dovedit la
nceput, autoritile politice i colare au fost nevoite s accepte realitatea c
programul naional maghiar nu putea fi impus cu fora de pe o zi pe alta, dect cu
sacrificarea nvmntului existent. Cele mai multe procesele disciplinare au avut
o durat deosebit de lung (mai muli ani), fiind politizate de publicaiile
naionalitilor (n special de cele slovace i romneti).1246
Creterea salariilor nvtorilor i a sprijinului material acordat de Guvern
Dup AL 26/1893, aproximativ 30% din nvtorii din Ungaria primeau ajutor de
la stat. Odat cu AL 27/1907, procentul a crescut semnificativ. Pn n mai 1908,
au ajuns la Minister 10.000 de cereri de suplimentare de salariu. Multe au fost
1244

Ibidem, p. 262-270.
Ibidem, p.276-277.
1246
J. v. Puttkamer, Schulalltag, p. 147.
1245

381

rezolvate n cteva zile. Pe parcursul multor luni, autoritile administrative din

comitate au fost nevoite s se preocupe doar de prelucrarea acestor dosare.
n urma AL 27/1907, subveniile acordate de la bugetul de stat s-au triplat n
doar patru ani, de la 3.350.902 coroane la 10.745.915 cor.1247
Implicarea autoritilor comitatense n disputele dintre nvtori i autoritile
bisericeti
Legiuitorii maghiari nu s-au ateptat la faptul c autoritile de stat locale vor fi
nevoite, n virtutea noii legi, s preia funcia de arbitrii n dispute vechi, dintre
dascli i autoritile bisericeti. Asemenea dispute au existat n fiecare Biseric,
ele au fost ns nbuite atta vreme ct colile confesionale s-au aflat doar sub
autoritatea ecleziastic. ns, dup ce nvtorii au dobndit statutul de funcionari
publici, nu puini au fost cei care au cerut sprijinul autoritilor comitatense
mpotriva unor "ingerine" ale autoritilor bisericeti. n cele mai multe cazuri,
aceste ingerine nu erau dect dispute personale ntre nvtori i preoii locali
(care ndeplineau i funcia de directori ai colilor confesionale).1248
Legea lui Apponyi nu a nlturat aceste dispute, ci le-a amplificat. Am
menionat deja c fiecare cerere de sprijinire material a unei coli, adresat
statului, trebuia s fie nsoit de un document care s conin cuantumul salariului
pe care l primise nvtorul din momentul instalrii n funcie. Or, de regul,
aceste salarii au fost stabilite la "mica nelegere" ntre nvtor i comun
(parohie), variind de la an la an (mai ales n funcie de preurile agricole, pentru
salariul acordat n naturalii). Cum, pentru obinerea ajutorului guvernamental
trebuiau naintate aceste documente, a izbucnit un conflict, uneori acerb, ntre
paroh i nvtor. n cele mai multe cazuri, neexistnd acte, documentele au trebuit
redactate pe loc. Parohii erau interesai de stabilirea unui salariu ct mai mic
(pentru obinerea unui ajutor ct mai mare), n timp ce nvtorii erau interesai s
apar un salariu ct mai mare (pentru calcularea pensiei).1249 Astfel, dup cum a
remarcat i Iosif Stanca, legea lui Apponyi l-a adus pe nvtorul confesional
stesc pe picior de rzboi cu organele superioare locale directe (parohiale), cu
administraia statului, cu poporul i cu celelalte clase sociale.1250
Obligativitatea Bisericilor de a moderniza edificiile colare
n urma Legii lui Apponyi, toate colile confesionale, indiferent dac cereau sau nu
cereau ajutor de la stat, trebuiau s respecte prevederile edilitare i de igien
stabilite nc n 1868 de AL 38.
Or, ajutorul acordat privea doar salarizarea nvtorului i nu modernizarea
(renovoarea sau nzestrarea cu material didactic) a colilor. Astfel, autoritile
bisericeti s-au vzut puse n faa urmtoarelor alternative: ori sacrificau coala
(nemoderniznd-o i neasigurnd salariul minim nvtorului; n acest caz, coala
1247

Ibidem, p. 131.
J. v. Puttkamer, Schulalltag, p. 135.
1249
Ibidem, p. 133.
1250
Iosif Stanca, coala romn i nvtorul romn din Ungaria n lumina adevrat, Arad, 1911, p. 27.
1248

382

era nchis automat de autoritile colare de stat), ori cereau sprijin guvernamental
pentru mrirea salariului nvtorului. n cazul n care optau pentru aceast din
urm soluie, trebuiau, mai nti, s renoveze coala, pentru a corespunde criteriilor
de igien ale inspectorilor colari, putnd astfel nainta apoi dosarul cu cererea
pentru sprijin de la stat. Desigur, mai exista i o a treia alternativ, de a asigura din
fonduri proprii, att modernizarea colii, ct i salariul mrit al nvtorului.
Aadar, autoritile bisericeti au fost puse n faa unei alegeri dificile. Au
fost sacrificate colile mici. S-a ncercat crearea unor coli corespunztoare, n
centre steti mai importante. Oricum, timpul era scurt. Multe comune care doreau
primirea ajutorului guvernamental erau contiente c nu erau pregtite s nainteze
dosarul. Guvernul, anticipnd aceast situaie, a amnat termenul limit de primire
a cererilor.
nchiderea a numeroase coli confesionale nemaghiare
Bisericile au fost nevoite s gseasc fonduri pentru nzestrarea corespunztoare a
edificiilor colare (ceea ce era destul de greu) i, din acest motiv, au fost nevoite s
sacrifice anumite coli, pentru a salva altele.
Urmarea acestui proces a fost sistarea nvmntului confesional n numeroase
sate din Ungaria. Desigur, decizia final o aveau autoritile locale (inspectorii
colari i Comisiile administrative din municipii, n special comiii). Doar acestea
emiteau verdictul de acordare a ajutorului (pentru ntregirea salariului nvtorului)
sau de nchidere a colii necorespunztoare. ns, datorit faptului c numrul colilor
care nu se ncadrau n preteniile legislative era deosebit de mare, i autoritile
colare au fost puse n faa unei alegeri dificile.
Aceast dilem a autoritilor locale se poate urmri din rapoartele pe care
le-au naintat Guvernului. Istoricii Dolmnyos i J. v. Puttkamer au stabilit c rapoartele
inspectorilor colari i comiilor supremi difereau de la o regiune la alta.
Situaia cea mai critic a fost nregistrat n Transilvania, mai ales n comitatul
Hunedoara. Inspectorul colar local a raportat, cu mndrie Guvernului, c ntre
1906-1911 a nchis 134 coli ortodoxe i dou unite. n schimb, au fost nfiinate 21
coli de stat i 23 coli comunale,1251 care nu-i puteau prelua pe toi elevii din
colile nchise. innd seama de acest fapt, nc n 1909, Adunarea comitatens din
Hunedoara a atras atenia Guvernului c, aplicarea rigid a Legii Apponyi "nu putea
duce dect la un fiasco []. Pentru c nu este suficient ca s aplici legea i s
nchizi colile necorespunztoare i s-i ndeprtezi pe nvtorii fr calificare, ci
este necesar ca n colile suspendate s se trimit nvtori cu diplom []. Dac nu
se va ntreprinde de urgen ceva n acest sens, atunci jumtate din copiii de vrst
colar ai comitatului nu vor mai merge la coal. De aceea, trebuie s se permit,
volens-nolens, ca vechile coli prginite i slab dotate s-i desfoare n
continuare activitatea, iar vechii nvtori s predea i pe mai departe, chiar dac
nu au diplom".1252
1251
1252

Vatra colar, 5, 1912, p. 36-38.

Dolmnyos, op. cit., p. 278-279.

383

Aceste considerente au stat i la baza raportului redactat de comitele suprem din

Trnava Mare, Apthy Pter, n data de 10 mai 1909: "colile naionalitii romne
las mult de dorit n privina dotrii i a orientrii instruciunii, dar mai ales n ceea
ce privete respectarea legii emise acum doi ani. Din acest motiv, comisia
municipal s-a decis s ntreprind cele mai grabnice msuri. Prin urmare, foarte
multe coli au primit un aviz negativ, n conformitate cu msurile dictate de
Excelena Voastr, Dl. Ministru de Culte i Instruciune public, i, de asemenea,
un numr semnificativ de coli au fost nchise". Chiar i din formularea acestui
raport se poate constata dilema creia trebuiau s-i fac fa autoritile colare.
Fr a dispune de mijloace materiale suficiente, erau nevoite s accepte i pe mai
departe funcionarea multor coli care nu corespundeau cerinelor legale.1253
Problema care se pune este urmtoarea: cte coli au fost nchise (fiind
sacrificate de autoritile bisericeti) i cte coli au fost admise s funcioneze n
continuare de ctre autoritile politice i colare locale, n pofida faptului c nu
corespundeau normelor legale n ceea ce privete organizarea nvmntului, a
dotrii i a igienei colare?
Conform lui I. Dolmnyos, numrul colilor confesionale romneti a sczut
ntre 1907-1911 cu 16,7%. n primul an au fost nchise 121 coli, iar n anii
urmtori 200, 108 i 30.
Pn la jumtatea anului 1911, romnii au pierdut n total 459 coli
confesionale.
coli comunale
coli greco-catolice
coli ortodoxe
coli evanghelice
coli ale asociaiunilor

1907
82
1170
1504
1
3

1908
85
1115
1435
1
3

1909
99
1042
1295
3

1910
92
998
1238
3

1911
91
991
1217
2

n 1906 funcionau n colile romneti 3286 nvtori, n anul 1910-1911

mai rmseser 2858, ceea ce nseamn o scdere de 428, adic de 13%. De asemenea,
a sczut cu 9,5% numrul elevilor de la colile romneti, iar cel al elevilor romni
de la colile de stat i comunale maghiare a crescut cu 9%. n 1907, doar 15,6%
dintre copiii romni studiau la coli de stat; procentul a crescut pn n 1911 la
24,6%.1254 Aadar, concluzioneaz Dolmnyos, "politica ungar a naionalitilor a
adus sistemului de nvmnt romnesc din Transilvania numai pagub".1255
Aceast "pagub" poate fi ilustrat n special analiznd situaia din comitatul
Hunedoara. Aici rata analfabetismului a ajuns la 79% datorit gradului redus de
colarizare:1256
1253

Ibidem.
Ibidem, p. 283-284. Datele au fost preluate dintr-un raport redactat de un funcionar al Ministerului
Cultelor i Instruciunii publice.
1255
Ibidem, p. 302, nota 211.
1256
G. Sima, op.cit., p. 48. Un alt inut predominant romnesc, cel al rii Oltului, sau ara Fgraului, a
fost la fel de puternic lovit de legile maghiarizrii. Aici un rol nsemnat i-a revenit revizorului numit de
1254

384

Protopopiat
Deva
Dobra
Geoagiu
Hlmagiu

Numr copii
obligai s
cerceteze coala
4327
2187
3887
991

Nr. copii care

cerceteaz coala
confesional
593
435
530
152

Nr copii care
cerceteaz alte coli
strine
1554
181
561
150

Haeg
Hunedoara
Ilia
Ortie
Zarand
Total

4377
2680
4216
3219
6234
32.108

729
136
771
2313
1779
7.488
23,3%

1724
1151
1110
210
324
6.955
21,7%

1257

Total
2147
616
1091
302
2453
1287
1871
2553
2123
14.443

Pro
cent
%
49
26
28
33
55
47
43
79
29
43%

Deci, din cei 32.108 copii obligai s frecventeze coala, doar 23,3% au
frecventat coal confesional ortodox.
Pe de alt parte, conform statisticilor efectuate de autoritile colare
bisericeti romneti, exista un numr mare de coli confesionale care nu ntruneau
condiiile cerute de AL 38/1868 i 27/1907. n mai 1913 existau 348 astfel de coli
ortodoxe i 146 de coli unite, care, n pofida deficienelor, nu au fost nchise de
autoritile maghiare.1258
Funcionarea, n continuare, a unui mare numr de coli confesionale
ortodoxe necorespunztoare a fost menionat i de inspectorul colar Onisifor
Ghibu, n 1911. Asupra activitii acestuia, voi reveni n partea a IV-a a lucrrii.
Deocamdat, voi meniona doar trei citate elocvente: "n tractul nostru (Agnita
n.n.) sunt cu totul 33 de coale confesionale greco-ortodoxe, care, partea cea mai
mare, nu sunt prevzute cu edificii corespunztoare. Salele de nvmnt peste tot
locul sunt mici, n raport cu numrul copiilor. Aproape nici una nu e prevzut cu
rechizitele necesare. n multe locuri, copiii nu erau prevzui cu crile i
rechizitele necesare".1259 n protopopiatul Trnava, Ghibu a descoperit c din 24 de
parohii, 12 aveau coli, n care funcionau 14 nvtori, toi cu ajutor de la stat. "n
ceea ce privete starea nvmntului, ea e o treapt inferioar fa de colile altui
Guvern, Szabo Elemer. Parc Legea nu era destul de discriminatorie, acest revizor i-a depit
competenele dnd de la sine putere o serie de dispoziii contrare existenei colilor confesionale
ortodoxe. A impus nvtorilor predarea limbii maghiare din primul an de studiu i nu din cel de-al
doilea, aa cum prevedea Legea. Apoi a cerut ca toate disciplinele, cu excepia Limbii romne i a
Religiei, s fie predate n limba maghiar. Mai mult, n anul colar 1910/11, la coala din Porumbacul
de jos se predau doar trei ore n limba romn i 22 de ore n limba maghiar i chiar i rugciunea de
la nceputul orelor se spunea n limba maghiar (Ibidem, p. 43).
1257
Acest protopopiat ine de dieceza Aradului (din 50 de comune, 19 sunt pe teritoriul comitatului
Hunedoara)
1258
Vatra colar, an. VII, 1914, p. 185. A se vedea i J. v. Puttkamer, Schulalltag, p. 158.
1259
Onisifor Ghibu, Cercetri privitoare la situaia nvmntului nostru primar i la educaia popular,
Sibiu, 1911, p. 15.

385

tract. Lipsa de control din partea directorilor colari, care n-au nici un interes fa
de coal, cercetndu-o abia de 2-3 ori pe an". i, n fine, iat ce a descoperit
inspectorul colar eparhial Ghibu n protopopiatul Reghin: "Pe igien se pune prea
puin pond. Prezidenii scaunelor colare nu-i prea fac datoria n ce privete
curitul i nclzitul coalelor, ceea ce aduce cu sine dezgustul nvtorului a se
dedica studiului su cu toat inima []. colile noastre sufr de cea mai mare
necurenie i n cele mai multe copiii rcesc, se mbolnvesc de frig, ori de infectarea
aerului. Negrija scaunelor colare fa de coal i deci fa de nii copiii lor face
pe nvtor nervos, necapabil, dizgustat de studiu; apoi e vina lui c nu face
progres mulumitor. n cele mai multe coale, colarii aduc cte o atie sau gtej
rupt din gardurile strine, api tot ei fac focul cam pe la 9 ore, i pe cnd e cald
afar e cald i-n coal, tocmai pe cnd prsesc sala de nvmnt. colile noastre
trebuie s fie cu mare mulumit preoilor, care sunt aazicnd stlpii puternici ce
in edificiul coalei".1260
n urma tuturor rapoartelor protopopilor i a inspectorului Onisifor Ghibu,
Senatul colar a prezentat, la Congresul Naional-Bisericesc din anul 1912, o
situaie statistic din Arhidieceza transilvnean. n anul 1907, funcionaser 765
coli confesionale, iar n anul 1912 mai existau doar 664. Din cauza faptului c
parte dintre coli s-au dovedit a fi necorespunztoare cu cerinele legii, sau din
cauza lipsei de nvtori calificai, fuseser desfiinate 111 coli (92 n cele opt
protopopiate din comitatul Hunedoara). Din cele 664 coli rmase, 97 erau
susinute exclusiv prin mijloace proprii, 158 susinute cu ajutor de la centru, iar
cele mai multe, 270, erau susinute cu ajutor de la stat. n cazul a 127 de coli
confesionale, lipsea dotaia minim cerut de legea colar (ele putnd fi nchise, n
orice moment de autoriti). Pentru meninerea i susinerea colilor confesionale,
s-a intervenit la Guvern, printr-un memorandum. Ministerul a rspuns doar la 26
iulie 1912 (nr. 25.350), promind s acorde ajutor de la stat pentru redeschiderea
de coli confesionale, ndeosebi n acele comune unde nu existau nici-un fel de
coli.1261.
Aceasta era situaia din Arhiepiscopia ortodox romneasc a Transilvaniei.
Dei dezastruoas, ea a fost mult mai bun dect n comitatele slovace, unde
aproximativ jumtate din colile confesionale au fost etatizate (astfel c limba slovac
a mai putut fi predat copiilor doar n satele rzlee de munte).1262
Situaia colilor evanghelice sseti din Transilvania a fost mai bun.
Datorit sprijinului financiar al Universitii Naiunii Sseti, Biserica sseasc i-a
putut permite s refuze orice ajutor de la stat. Pe de alt parte, impunerea de ctre
Biseric a absolvirii de ctre toat lumea a 8-9 ani de coal i-a pus pe inspectorii
colari n imposibilitatea de a iniia procese de nchidere a colilor sseti. Prin urmare,
n comunitatea sseasc, Legea lui Apponyi doar a tulburat spiritele, neavnd urmrile
dezastruoase din cazul colilor romneti i slovace.1263
1260

Ibidem, p. 20-21.
Documentele Congresului mitropolitan din 1912, Anexa E, p. 115-116.
1262
Dolmnyos, op. cit., p. 285.
1263
J. v. Puttkamer, Schulalltag, p. 151-152.
1261

386

3.12. Msurile colare ale Guvernelor

Tisza Istvn i Wekerle Sndor
n ultimii cinci ani de existent ai Ungariei Mari
3.12.1. Guvernele Partidului Naional al Muncii (1910-1917)
n 1906, dup semnarea pactului din aprilie (care a adus la guvernare coaliia),
Partidul Liberal s-a autodizolvat. Tisza Istvn, conductorul su, s-a retras din viaa
public. Un an mai trziu, contient de falimentul Guvernului de coaliie, a pus
bazele aa-numitului Club Naional-social. n ianuarie 1910, mpratul Francisc
Iosif a numit pe unul din conductorii acestuia, Kroly Khuen- Hdervry, nou
premier al Ungariei. n vederea alegerilor care se prefigurau, Tisza Istvn a
alctuit, n februarie 1910, Partidul Naional al Muncii, la care au aderat i
numeroi membri ai Partidului Constituional.
Alegerile s-au desfurat n lunile mai i iunie. Noul partid al lui Tisza Istvn
a ctigat 258 de mandate (60%); Partidul pentru Independen (condus de Apponyi
Albert i Kossuth) a obinut 55; Partidul dizident pentru Independen (al lui Justh)
doar 41, Partidul Popular Catolic 13, reprezentanii partidelor naionalitilor
nemaghiare 8, Partidul Micilor Agrarieni 3. Revenirea la putere a lui Tisza Istvn
era asigurat. La 22 mai 1912, a fost ales preedinte al Casei Deputailor, fostul
titular, Lukcs Laszl fiind numit prim ministru (n locul lui Kroly KhuenHdervry). Iar n iunie 1913, Tisza Istvn a fost numit prim ministru al Ungariei.
Opinia public maghiar a protestat mpotriva schimbrii de putere din 1912.
n aa-numita Joie Neagr, din 23 mai 1912, ase persoane i-au pierdut viaa, fiind
rpui de forele de ordine. La 4 iunie 1912, Tisza Istvn a mpiedicat accederea la
tribuna parlamentar a membrilor opoziiei, acetia fiind nlturai din cldirea
Legislativului maghiar de poliie. ntr-o asemenea stare de spirit, partidul de
guvernmnt a votat mai multe legi, printre care i una electoral (care a extins
dreptul de vot de la 6,4% din populaia Ungariei la 6,8%).1264 Printre altele, se acorda
dreptul la vot i elevilor care, la absolvirea a ase clase, puteau cere efectuarea unui
examen special, n faa unui comisar ministerial. Pe baza acestui examen aveau, la
majorat, dreptul de vot. "Un astfel de examen avea o importan deosebit n
idealurile conductorilor politici de atunci, de a crea un stat unitar ungar. Dovad
este faptul c la examenul dat de absolvenii colii primare de aplicaie de pe lng
Institutul teologic-pedagogic din Sibiu, la sfritul anului colar 1917/1918, nici un
elev n-a obinut certificatul de drept de vot, din cauza notei insuficiente de la limba
maghiar".1265

1264
1265

F. Plskei, op. cit., p. 244.

M. Pcurariu, Politica statului ungar, p. 161.

387

3.12.2. Ministrul Zichy i AL 16/1913

n legtur cu legea electoral, a fost prezentat Parlamentului i votat Proiectul de lege
privind "regularea competinelor nvtorilor de la colile primare populare,
comunale i confesionale".
Proiectul a fost prezentat ca avnd rolul de a modifica i completa AL
27/1907 ( 1). Era specificat faptul c la colile populare de toate tipurile puteau fi
ncadrai doar nvtori ordinari (care aveau diplom i care au fost numii dup
prevederile 32 din AL 27/1907). Situaia de nvtor provizoriu era vremelnic
i se limita la o perioad de o jumtate de an (pentru acea perioad de jumtate de
an, puteau fi ncadrai i nvtori suplinitori). Doar n cazuri speciale, comisia
administrativ municipal (comitatens) putea permite ca acel nvtor suplinitor
s aib dreptul de a conduce singur o clas, pe timpul unui an ntreg colar. Pentru
prelungirea strii de provizorat peste perioada de un an, n acelai loc, era nevoie
de acordul Ministerului cultelor i Instruciunii publice ( 2).
Remuneraia nvtorului consta din "leafa" fixat de legea prezent,
precum i din locuin. Unde nu se putea asigura locuina, trebuiau s se plteasc
bani. "Leafa" fixat de actuala lege nlocuia "salariul fundamental" i "gradaiile"
(cuincuenalele) normate de AL 27/1907 ( 3). Aceast "leaf" era stabilit, indiferent
de locul unde se afla nvtorul, i pornea de la o leaf nceptoare, dup care
urmau alte trei clase de leaf, iar n cadrul fiecrei clase, cte trei gradaii. Banii
pentru locuina nvtorului erau stabilii, conform 7 din AL 27/1907, potrivit a
apte clase. Msura lefurilor era stabilit de 4 al legii i arat n felul urmtor:
Clasa
Gradaia
Leaf nceptoare
III
3
2
1
II
3
2
1
I
3
2
1

Leafa anual
1200
1400
1600
1800
2000
2200
2400
2600
2900
3200

Bani de locuin n comune nirate pe clase

II
III
IV
V
VI
VII

600

540

480

420

360

300

240

Conform 5, trecerea nvtorilor de la o clas la alta se fcea prin avansare

(de la cea nceptoare la a clasa a III, apoi la a II-a i, n fine, la prima). Pentru
avansare, era nevoie de perioada de timp stabilit de 6, precum i de valoarea
individual a nvtorului, iar dreptul la naintarea automat l ddea doar
vechimea n aceeai gradaie i aceeai clas de salarizare. Durata timpului necesar
pentru avansare era urmtoarea: n clasa nceptoare, nvtorii funcionau doi ani
i nvtoarele patru ani; n clasa a III-a se atepta 15 ani (att pentru nvtori,
ct i pentru nvtoare), iar n clasa a II-a de salarizare, nc 12 ani. Aadar,
nvtorii puteau accede n clasa I de salarizare doar dup o vechime de 29 de ani,
iar nvtoarele 31 de ani.
388

n cadrul aceleiai clase, naintarea gradaiei de salarizare se fcea la interval

de cinci ani, pentru clasa a III-a, i de patru ani pentru clasa I-a i clasa II-a ( 6).
Ca baz pentru vechime se lua perioada de lucru nentrerupt de la intrarea n
vigoare a AL 26/1893, ncepnd cu 1 octombrie 1893, indiferent de tipul de coal
absolvit. Perioadele de ntrerupere erau luate n considerare doar pe caz de boal,
justificarea fcndu-se la inspectorul regesc, cu ocazia prsirii postului. Perioade
de concediu mai mari de un an nu se luau n considerare. La fel se ntmpla i n
urmtoarele cazuri: a) prsirii postului, n urma unei hotrri judectoreti i b)
Prsirii postului n urma unei sentine disciplinare ( 22 din AL 27/1907). n cazul
unei noii numiri ca nvtor, nu se lua n considerare ca vechime n munc
perioada anterioar cnd a funcionat ca nvtor ( 7).
n cazul n care nvtorul primea post n alt loc care de asemenea se afl
sub puterea acestei legi, hotrrea nu influena stabilirea vechimii n serviciu ( 8).
Pentru perioada de timp n care nvtorul a funcionat n acord cu 7, se
putea bucura de dreptul de avansare dintr-o clas inferioar n alta superioar. La
intrarea n vigoare a acestei legi, nvtorii sau nvtoarele urmau s fie ncadrai
n clasa se salarizare, n funcie de vechimea lor, respectiv nvtorii sau
nvtoarele care nc nu aveau vechimea de doi sau patru ani, puteau fi ncadrai
ca nvtori nceptori. n cazul unui nvtor supus unui proces de cercetare
disciplinar, drepturile se amnau pn la luarea hotrrii ( 9).
Evaluarea calitii profesionale a nvtorului, n scopul avansrii acestuia
n alt clas de salarizare, era fcut tot la doi ani, de ctre inspectorul regesc
colar. Calificarea era stabilit prin acordarea de calificative: distins, ndestultor,
nendestultor (n ceea ce privete activitatea profesional) i de corespunztor i
necorespunztor (n ceea ce privete atitudinea n serviciu). Aceste calificative se
aflau la inspectorii regeti ( 10). Pentru nvtorii confesionali, calificative erau
acordate i de ctre autoritile bisericeti. Dac ntre cele dou autoriti existau
diferene n stabilirea calificativului pentru un nvtor, n vederea avansrii n alt
clas de salarizare, problema calificrii era ncredinat Ministerului, chiar i n
cazul nvtorilor care nu aveau subvenie de la stat ( 11).
Paragraful 13 stabilete faptul c nu se poate retrage dreptul unui nvtor
care a lucrat ase ani pe post, cu calificativ de distins i ndestultor, sau de exemplar
i corespunztor. Conform 14, dac un nvtor a lucrat mai mult timp n acelai
loc i a obinut calificativul de distins, putea avansa trecnd peste o treapt.
Paragraful 15 dispune c n cazul nvtorilor confesionali care erau pltii
doar de autoritile bisericeti, avansarea acestora era decis doar de autoritatea
bisericeasc. n cazul n care acetia erau total sau parial pltii de stat, avansarea
lor putea fi hotrt doar de Minister. n cazul nvtorilor confesionali, Ministerul
trebuia s cear i opinia autoritilor bisericeti.
Legea mai clarifica i situaia nvtorilor care, la apariia acestei legi, aveau
salarii mai mari dect cele stabilite de legea de fa. n acest caz, nvtorii
primeau acel plus cu titlul de adaos personal. n cazul acestora, nu putea fi redus
nici subvenia de la stat i nici suma asigurat de susintorul de coal ( 16).
389

Cu privire la locuina care trebuia asigurat nvtorului, 17 stabilete c

trebuia s conin dou camere, buctrie i dependine. Mai avea drept de folosin
asupra a unui sfert de iugr de pmnt, iar n lipsa grdinii, primea suma anual de 20
cor. n schimb, nvtorul avea datoria s locuiasc n comuna unde avea serviciul
(coala). Numai n cazul n care nu gsea locuin potrivit n acea comun, la
cererea nvtorului comunal ctre inspectorul regesc sau a nvtorului confesional
ctre autoritatea bisericeasc, putea s locuiasc ntr-o comun apropiat ( 17).
Salariul nvtorului ajuttor trebuia s fie de cel puin 800 cor. ( 18).
Paragraful 20 reglementeaz situaia nvtorilor care executau serviciul militar,
cu caracter de voluntar pe timp de un an. Pentru acetia, era stabilit o remuneraie
care trecea de suma de 800 cor.
Susintorii colilor comunale sau confesionale aveau obligaia de a completa
salariile la valorile stabilite de aceast lege. Dac, din motive de srcie, nu era
posibil acest lucru, atunci ele urmau s fie completate de ctre stat, n conformitate
cu AL 27/1907. Salariile nvtorilor n funcie la data de 1 ianuarie 1913, vor
trebui mrite pn la data de 31 decembrie 1913.
La cererea susintorului de coal, Ministerul putea ntregi salariul pn la
suma stabilit de actuala lege, din suma votat n acest scop de corpurile legiuitoare,
conform AL 27/1907. Pentru acele coli care mai beneficiaser de ajutor de la stat
pentru salarizarea nvtorilor lor, urma s se fac ntregirea n continuare, fr
cerere special ( 23).
Dac nvtorul confesional era i cantor, n baza 141 din Al 38/1868, i
dac suma din leaf, asigurat de susintor, era mai mic de 1000 cor., suma
retribuiei cantorale i nvtoreti de pn la 1000 cor., urma s fie considerat ca
leaf nvtoreasc ( 25).
Este important faptul c legea permitea ca s obin sprijin i nvtorii care
au beneficiat de subvenii din anul 1893, dar au funcionat un numr de ani i
nainte de data de 1 octombrie 1893. Dac aceti nvtori erau considerai merituoi,
puteau primi, cu acordul Ministerului, pentru 10 ani lucrai nainte de 1 octombrie
1893, suma de 200 cor., apoi 400 cor. pentru mai puin de 15 ani, i 600 cor., dac
depeau 15 ani. Acest adaos personal se putea sista dac leafa, mpreun cu adaosul,
depea 3200 cor. ( 28).
Legea urma s intre n vigoare n data de 1 ianuarie 1913, cnd erau abrogate
mai multe aliniate i paragrafe din AL 27/1907.1266
3.12.3. Primul rzboi mondial i "Zona cultural"
Probabil presimind viitorul, premierul Tisza s-a opus nc de la bun nceput
rzboiului, opunndu-se ultimatumului adresat Serbiei. Dar, dup ce zarurile au fost
aruncate, premierul a susinut cu toat convingerea participarea Ungariei la primul
rzboi mondial. Drept urmare, au fost adoptate mai multe "msuri de urgen pentru
rzboi" care prevedeau instituirea unor comisari regali n zonele de grani din

1266

Articolul de lege XVI din 1913, traducere de Dr. Ion Matei, Sibiu, 1913.

390

Ungaria de sud i din Ucraina Subcarpatic, introducerea cenzurii, simplificarea

procedurilor de arestare i internare a celor considerai neloiali fa de statul ungar.1267
n urma acestor msuri a avut de suferit i Biserica i coala confesional
romneasc, indiferent de confesiune. Nu doar c un mare procent de nvtori de la
colile populare confesionale i profesori de la seminariile pedagogice au fost mobilizai
n armata austro-ungar (locul lor n nvmnt fiind luat de ctre preoii parohi),
ci, considernd atitudinea nvtorilor din zonele de frontier cu Romnia ca fiind
"nepatriotic", guvernul de la Budapesta a gsit de cuviin ca nvmntul din
aceste zone s fie trecut ntr-o msur mai mare sub controlul guvernamental.
Din acest motiv a fost creat, n august 1917, aa-numita "zon cultural".
Ministrul Cultelor i Instruciunii publice Apponyi1268 a cominicat mitropolitului
Vasile Mangra c n aceste zone de grani, colile confesionale vor fi etatizate.
Asta nsemna c vor fi nchise colile confesionale, locul lor fiind luat de coli de
stat, cu limb de predare maghiar (Ordinul nr. 12.409/1917).1269 Drept rspuns, n
edina Consiliului arhiepiscopesc din 21 august/6 septembrie 1917 a fost redactat
o "reprezentaiune" ctre Minister. n acest memoriu se arta indignarea fa de
msurile preconizate de Guvern, dat fiind faptul c peste 68% din nvtorii din
aceste zone de grani luptau pe front pentru statul maghiar.
Ministrul Apponyi nu a inut cont de cele prezentate n memoriu i la data de
30 octombrie 1917 a numit un "comisar guvernial", n persoana baronului
Petricsevich Horvath Emil, care avea s rspund de preluarea colilor romneti
confesionale (ortodoxe i unite) din "zona cultural" de grani. Acestea cuprindeau
comitatele Cara-Severin (eparhia Caransebeului), Hunedoara (partea sudic cu
protopopiatele Haeg, Hunedoara i Ortie), Fgra, Sibiu, Braov, Trnava Mare. n
aceste zone de grani statul avea s cumpere sau s nchirieze edificiile colare.
Locuitorii acestor zone nu aveau s mai participe la ntreinerea colilor i la salarizarea
nvtorilor, statul urmnd s preia aceste sarcini. n schimb, nvmntul urma a
se desfura n limba maghiar, numrul orelor n limba romn reducndu-se la
ase sptmnal, mpreun cu orele de Religie. n final se anuna c, pn la data
respectiv se sistase salariul nvtorilor n 78 de coli.1270 Cu toate protestele Bisericii
ortodoxe romne din 9/22 noiembrie 1917, n data de 17 decembrie 1917 Apponyi
a adugat zonei culturale i comitatele Bistria-Nsud i Trei Scaune. n toat
"zona cultural" se preconiza nfiinarea a 1600 de coli primare de stat, iar printrun Ordin ministerial, din data de 20 martie 1918, Apponyi anuna pe mitropolitul
Mangra c pn la sfritul lui iunie 1918 aveau s fie sistate ajutoarele de la stat
1267

F. Plskei, op.cit., p. 246. Entuziasmul patriotic de la nceput a fost nlocuit curnd, dup apariia
crizei economice, de opoziia marii majoriti a populaiei fa de acest rzboi, la care au
participat 3,4 milioane soldai din Ungaria i dintre care au decedat 530.000, au fost luai
prizonieri 833.000 i au fost rnii 1,4 milioane. Pierderile suferite de Ungaria n timpul
conflagraiei le-au ntrecut pe cele ale Austriei (I. Romsics, op.cit., p. 85).
1268
n iunie 917, premierul Tisza a fost somat de ctre mpratul Carol I (ca rege al Ungariei Carol
IV) s demisioneze, fiind nlocuit de contele Esterhzy Mric, apoi, n august 1917, de Wekerle
Sndor, care a dobndit aceast funcie a treia oar (S. B. Vardy, op.cit., p. 29).
1269
L. Triteanu, coala noastr, 1850-1916. "Zona cultural", Sibiu, 1919, p. 61-63.
1270
M. Pcurariu, Politica statului maghiar fa de Biserica romneasc, Sibiu, 1986, p. 171.

391

pentru nvtorii confesionali din 238 de parohii (18 protopopiate) din Arhiepiscopia
Sibiului.1271
n timp ce n Sinodul arhidiecezan, convocat la data de 12 mai 1918,
deputaii au votat mpotriva msurilor luate de Guvern pentru transformarea colilor
confesionale, inspectorii regeti i-au chemat pe toi nvtorii colilor confesionale
i, sub ameninarea cu nrolarea n armat, nlturarea din funcii, precum i altor
msuri disciplinare, i-au silit s-i cear ei nii numirea n funciile de nvtori
de stat. Li s-a promis, totodat, o cretere substanial a salariilor. Pentru pregtirea
lor s-a nfiinat i o coal pedagogic maghiar la Cluj.
La data de 20 iulie/2 august 1918, noul ministru al Cultelor i Instruciunii
publice, Zichy Jnos, i-a chemat la Budapeste pe toi ierarhii romni pentru a li se
pune n vedere c msura Guvernului de etatizare a colilor din zona cultural se
bucura de sprijinul tuturor partidelor parlamentare, al mpratului, precum i al
opiniei publice maghiare. La data de 9 august 1918 mitropolitul romn era ntiina c
se va trece la transpunerea n practic a msurilor preconizate, msuri care prevedeau
acum i exproprierea tuturor cldirilor colare din teritoriile "zonei culturale".
Numai c situaia n front indica nfrngerea armatelor Puterilor centrale.
Drept urmare, la data de 24 octombrie/6 noiembrie 1918, Consistoriul din Sibiu a
primit o telegram din partea noului ministru al Cultelor i Instruciunii publice,
Lovszy Mrton,1272 prin care se anuna c: "Dispoziiile fcute cu privire la
statificarea coalelor de grani le revoc, respectiv le scot din vigoare".1273 Aa a
luat sfrit ultima tentativ de nglobare a nvmntului confesional n cel de stat,
ultima ncercare, nereuit ca i celelalte, de maghiarizare forat.

1271

L. Triteanu, op. cit., p. 104; M. Pcurariu, op. cit., , p. 173.

n ultima lun a rzboiului, mpratul Carol l-a numit ca regent al su n Ungaria pe arhiducele
Joseph. Acesta l-a desemnat, la 29 octombrie 1918, pe contele Hadik Jnos s formeze noul
guvern. Dar datorit micrilor de strad, arhiducele l-a numit, dou zile mai trziu, n funcia de
premier pe Kroly Mihly, conductorul unei faciuni care se desprinsese n 1917 din Partidul
independentist. Noul guvern cuprindea personaliti ale unor partide neparlamentare - Partidul
Radical (Oszkr Jszi) i Social-Democrat (Zsigmont Kunfi). Programul politic prevedea crearea
unei Ungarii republicane, independente i democratice, n care minoritile nemaghiare urmau s
dobndeasc o autonomie extins (I. Romsics, op.cit., p. 89-91).
1273
L. Triteanu, op. cit., p. 153-156; M. Pcurariu, op. cit.., p. 176.
1272

392