CENTRUL PENTRU DREPTURILE OMULUI DIN MOLDOVA

CADRUL JURIDIC
PRIVIND DREPTURILE
CETENILOR STRINI
I APATRIZILOR

Chiinu 2011

CENTRUL PENTRU DREPTURILE OMULUI DIN MOLDOVA

C ADRUL JURIDIC PRIVIND DREPTURILE CETENILOR STR INI I APATRIZILOR

Avocaii parlamentari examineaz

sesizrile cetenilor Republicii Moldova,
cetenilor strini i apatrizilor care locuiesc
permanent sau se afl temporar pe teritoriul ei, ale cror
drepturi i liberti au fost nclcate n Republica Moldova
(art. 13, Legea cu privire la avocaii
parlamentari, nr. 1349- XIII din 17.10.1997)

Aceast publicaie expune anumite aspecte privind drepturile, libertile,

responsabilitile i restriciile cetenilor strini i apatrizilor cu domiciliu
permanent sau temporar n Republica Moldova, precum i procedura expulzrii
strinilor i apatrizilor, garantarea respectrii drepturilor persoanelor expulzate.

C ADRUL JURIDIC PRIVIND DREPTURILE CETENILOR STR INI I APATRIZILOR

n domeniul reglementrilor juridice, drepturile omului pe fundalul realitilor universale devin drepturi ale cetenilor pe plan al realitilor interne. n acest sens,
orice persoan dispune de drepturi i liberti inerente fiinei umane (sociale, economice, civile, culturale i politice) n statul ai crui cetean este.
Drepturile cetenilor strini i ale apatrizilor reprezint prerogativele acordate de stat
ce asigur persoanei condiii de via adecvate pentru dezvoltarea calitilor intelectuale i satisfacerea cerinelor spirituale i materiale, inerente fiinei umane, indiferent
de raportul su cu statul n care se afl, fiind recunoscute universal, precum i drepturile care snt rezervate strinilor n temeiul regimului acordat de statul-gazd.
n acest sens, cetenii strini i apatrizii dispun de astfel de categorii de drepturi i
liberti: liberti individuale (inviolabilitatea personal, integritatea fizic, libertatea
contiinei, dreptul la opinie, libertatea religiei, dreptul la via, dreptul de a constitui asociaii, libertatea circulaiei, stabilirea domiciliului, egalitatea n faa legii);
drepturi i liberti economice (garantarea proprietii i a dreptului la motenire, alegerea profesiei, desfurarea unei activiti antreprenoriale); drepturile i libertile
social-politice (libertatea de exprimare a opiniilor, libertatea contiinei, dreptul la
informaie, libertatea presei, dreptul la petiionare, secretul corespondenei).
Cetenii strini i apatrizii snt egali n faa legii i a autoritilor publice, fr deosibire
de ras, naionalitate, origine etnic, limb, religie, sex, opinie, apartenen politic,
avere sau de origine social. Statutul juridic al acestora este stabilit de legislaia n vigoare i de acordurile internaionale la care Republica Moldova este parte, respectiv,
beneficiind de drepturi i liberti fr a leza interesele statului, drepturile i interesele
legitime ale cetenilor Republicii Moldova i ale altor persoane.
Standardele internaionale regionale
Protecia internaional a cetenilor strini i apatrizilor constituie baza asistenei
acestora, care n mare parte, se limiteaz la procedurile juridice i administrative, la
perfectarea paapoartelor i a altor documente; presupune luarea de msuri n vederea facilitrii accesului persoanelor strine i apatride la anumite servicii juridice
i sociale, de asemenea, programe sociale.
Din multitudinea standardelor internaionale i regionale care fac referire la aceast
categorie de ceteni pot fi menionate:
Declaraia Universal a Drepturilor Omului (1948);
Pactul internaional cu privire la drepturile economice, sociale i culturale (1966);
Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice (1966);

CENTRUL PENTRU DREPTURILE OMULUI DIN MOLDOVA

REGLEMENTARE LEGAL PRIVIND PROTECIA DREPTURILOR CETENILOR

STRINI I ALE APATRIZILOR

CENTRUL PENTRU DREPTURILE OMULUI DIN MOLDOVA

C ADRUL JURIDIC PRIVIND DREPTURILE CETENILOR STR INI I APATRIZILOR

Convenia European pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale (1950); Protocolul adiional nr. 4 la CEDO (1963); Protocolul nr. 7 la
CEDO (1984);
Convenia European referitoare la statutul juridic al lucrtorului migrant (
24.11.1977)
Convenia cu privire la statutul refugiailor din 1951 i Protocolul su din 1967;
Convenia mpotriva torturii i altor pedepse ori tratamente cu cruzime, inumane
sau degradante (1984);
Convenia de la Geneva, adoptat la 28 iulie 1951, privind statutul refugiailor;
Protocolul de la New York, adoptat la 31 ianuarie 1967privind statutul refugiailor;
Protocolul Opional la Convenia mpotriva Torturii i altor tratamente sau pedepse crude, inumane sau degradante (OPCAT 2002);
Convenia internaional cu privire la drepturile copilului (1989);
Convenia internaional nr. 97 privind migraia n scop de angajare ( din
01.07.1949);
Constituia Organizaiei Modiale pentru Migraie (1953);
Carta social european revizuit (1996);
Statutul Biroului naltului Comisariat al Naiunilor Unite pentru Refugiai, Rezoluia Adunrii Generale a ONU 428 (V), (1950);
Recomandarea nr. R (81) 16 a Comitetului Minitrilor al Consiliului Europei cu privire la armonizarea procedurilor naionale n materie de azil; Concluziile 8 (XXVIII) ale Comitetului executiv al CR (EXCOM) cu privire la determinarea statutului
de refugiat;
Recomandrii nr. R (99) 23 a Comitetului Minitrilor cu privire la reintegrarea familiei pentru refugiai i alte persoane care necesit protecie internaional;
Recomandarea Rec(2001)18a Comitetului Minitrilor ctre Statele membre privind protecia subsidiar;
Recomandarea 1544 (2001) Sistemul de propiska aplicat migranilor, solicitanilor de azil i refugiailor n Statele membre ale Consiliului Europei: efecte i remedii.
Cadrul juridic naional
Cadrul juridic naional asigur respectarea drepturilor i intereselor cetenilor strini
i apatrizilor, crend mecanisme de promovare, protecie i asigurare a exercitrii lor.
Raporturile juridice n domeniul proteciei cetenilor strini i apatrizilor snt reglementate de Legea fundamental a statului - Constituia Republicii Moldova, alte
acte normative elaborate n concordan cu standardele internaionale la care Republica Moldova este parte, printre care:
Legea privind regimul strinilor n Republica Moldova nr. 200 din 16.07.2010,
care prevede condiiile generale de intrare/ieire a cetenilor strini, acor-

darea dreptului de edere provizorie/permanent, documentarea i evidena

strinilor, protecia i gestionarea datelor cu caracter personal, regimul juridic
al minorilor strini, accesul acestora la studii i repatrierea n ara de origine,
autoritile competente din domeniu;
Legea cu privire la statutul juridic al cetenilor strini i al apatrizilor n Republica
Moldova nr. 275-XIII din 10.11.1994, care consacr principalele drepturi, obligaii i restricii ale cetenilor strini i apatrizilor;
Legea cu privire la migraia de munc nr. 180 din 10.07.2008, care prevede principiile directoare privind imigrarea n scop de munc a strinilor i cetenilor
Republicii Moldova n/din Republica Moldova, autoritile competente din
domeniu, modul de eliberare a autorizaiilor de munc;
Legea ceteniei Republicii Moldova nr. 1024 din 02.06.2000, care prevede ordinea i temeiurile obinerii/pierderii ceteniei Republicii Moldova;
Legea cu privire la petiionare nr. 190 din 19.07.1994, care garanteaz cetenilor strini i apatrizilor dreptul de a adresa petiii organelor competente n
cazul lezrii drepturilor i intereselor legitime ale acestora pe teritoriul Republicii Moldova;
Legea cu privire la avocaii parlamentari nr. 1349 din 17.10.1997, ce asigur
dreptul de adresare ctre avocaii parlamentari, n cazul nclcrii drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor strini i apatrizilor pe teritoriul
Republicii Moldova;
Legea privind modul de reparare a prejudiciului cauzat prin aciuni ilicite ale organelor de urmrire penal, ale procuraturii i ale instanelor judectoreti nr.
1545 din 25.02.1998, care prevede modul de reparare a prejudiciului cauzat
prin aciuni ilicite ale unui funcionar al autoritii publice, etc. ;
Legea cu privire la protecia datelor cu caracter personal nr. 17 din 15.02.2007, etc;
Legea cu privire la ieirea i intrarea n Republica Moldova nr.269-XIII din 09.11.1994,
care prevede dreptul, respecti, restriciile de a iei i intra n Republica Moldova,
reglementeaz procedura de solicitare a documentelor necesare;
Codul penal din 18.04.2002;
Codul muncii, nr. 154-XV din 28.03.2003;
Codul cu privire la contraveniile administrative din 29.03.1985 (cu modificri i
completri), etc
DREPTURI, LIBERTI, RESPONSABILITI I RESTRICII CETENILOR
STRINI I APATRIZILOR

CENTRUL PENTRU DREPTURILE OMULUI DIN MOLDOVA

C ADRUL JURIDIC PRIVIND DREPTURILE CETENILOR STR INI I APATRIZILOR

Reglementarea normativ a drepturilor i libertilor fundamentale

Conform art. 19 din Constituia Republicii Moldova i art. 5 din Legea Republicii Moldova cu privire la statutul juridic al cetenilor strini i al apatrizilor n Republica
Moldova, cetenii strini i apatrizii au aceleai drepturi, liberti i ndatoriri ca

CENTRUL PENTRU DREPTURILE OMULUI DIN MOLDOVA

C ADRUL JURIDIC PRIVIND DREPTURILE CETENILOR STR INI I APATRIZILOR

i cetenii Republicii Moldova, cu excepiile stabilite de lege, care impun calitatea
de cetean al su. Astfel, n Republica Moldova cetenilor strini i apatrizilor li
se aplic regimul naional fiind acordate un ir de drepturi i liberti individuale
printre care:
dreptul de intrare, circulaie i domiciliere n republic, n baza documentelor de
identitate valabile n baza unei vize de intrare valabile sau n baza acordrii dreptului de edere provizorie sau permanent;
dreptul de domiciliere n republic (provizoriu sau permanent) pentru imigrare la
munc, studii, rentregirea familiei, activiti umanitare sau religioase, tratament
medical de lung durat, balneosanatorial i de recuperare, pentru alte scopuri
cnd activitatea strinului nu contravine legislaiei Republicii Moldova sau prezena lui pe teritoriul Republicii Moldova este necesar n interes public sau de
securitate naional;
dreptul la munc i la protecia ei;
dreptul la odihn i la ocrotirea sntii;
dreptul de a primi pensii, indemnizaii, alte tipuri de asigurri sociale;
dreptul la locuin;
dreptul de a dispune de casa sa, alte bunuri aflate n proprietate privat, de a
moteni sau testa bunuri, de a beneficia de drepturi de autor al unei opere literare
artistice, unei descoperiri, invenii, precum i alte drepturi personale nepatrimoniale;
dreptul la studii;
dreptul de a intra pe baze generale ca i cetaenii Republicii Moldova n diverse societi culturale, tiinifice, sportive, n organizaii cooperatiste, asociaii de
producie, dac statutele acestora nu stabilesc altfel;
dreptul de a se cstori i desface cstoria cu ceteni ai Republicii Moldova, alte
persoane, avnd ndatoriri n relaiile de familie ca i cetenii Republicii Moldova;
dreptul la satisfacie efectiv din partea instanelor judectoreti competente,
altor autoriti publice mpotriva actelor care violeaz drepturile, libertile i
interesele lor legitime;
dreptul de a cere protecie misiunii diplomatice a statului lor.
Cetenilor strini i apatrizilor domiciliai n Republica Moldova li se
garanteaz:
libertatea contiinei, opiniei i exprimrii;
inviolabilitatea persoanei i locuinei;
aceleai drepturi procedurale n procesele de judecat ca i cetenii Republicii
Moldova.

C ADRUL JURIDIC PRIVIND DREPTURILE CETENILOR STR INI I APATRIZILOR

Ca i cetenii Republicii Moldova, cetenii strini i apatrizii, beneficiaz de

drepturile i libertile prevzute de legislaia n vigoare, cu anumite restricii
i anume:
privind dreptul de a alege i de a fi ales n organele legislative, executive, alte organe eligibile, de a participa la sufragiu universal;
desemnarea n funcii sau antrenarea n activiti pentru care se cere cetenia
Republicii Moldova;
de a fi membri de partid sau a altor organizaii social-politice;
s organizeze sau s participe la ntruniri care aduc atingere ordinii publice sau
securitii naionale;
s organizeze partide politice, alte grupri similare i s fie membri ai acestora,
s le finaneze;
s satisfac serviciul militar n forele armate ale Republicii Moldova;
s desfoare activitate de munc fr a obine permis de munc;
s procure terenuri cu destinaie agricol.
ndatoririle fundamentale reprezint obligaii ale cetenilor asumate n viaa social i determinate de scopurile societii ce le confer valoare reflectat n consacrarea lor juridic i prevzute pentru cetenii Republicii Moldova, respectiv,
cetenii strini i apatrizii aflai n Moldova. Obligaiile fundamentale prevzute
de legea suprem sunt grupate n dou categorii i vizeaz att cetenii Republicii
Moldova, ct i cetenii strini i apatrizii:
a) obligaii fundamentale fa de stat, care cuprind: aprarea patriei; devotamentul
fa de ar; respectarea Constituiei i a celorlalte legi; de a contribui prin taxe i
impozite la cheltuielile publice;
b) ndatoririle fundamentale destinate s asigure convieuirea panic a cetenilor
i a celorlalte persoane aflate pe teritoriul rii, i anume: de a respecta drepturile, interesele legitime i demnitatea altor ceteni; de a-i exercita drepturile i libertile
constituionale cu bun credin; obligativitatea proteciei mediului nconjurtor i
a ocrotirii monumentelor de istorie i cultur.
Pentru cetenii strini i apatrizi sunt nominalizate obligaii specifice lor, cum
ar fi:
respectarea legislaiei n vigoare;
respectarea procedurii intrrii pe teritoriul Republicii Moldova conform prevederilor legale, respectiv, legalizarea ederii;

CENTRUL PENTRU DREPTURILE OMULUI DIN MOLDOVA

Cetenii strini i apatrizii, n conformitate cu legislaia cu privire la avocaii

parlamentari, au dreptul s adreseze cereri ctre avocatul parlamentar n
cazurile nclcrii n Republica Moldova a drepturilor i intereselor lor legitime.

CENTRUL PENTRU DREPTURILE OMULUI DIN MOLDOVA

C ADRUL JURIDIC PRIVIND DREPTURILE CETENILOR STR INI I APATRIZILOR

prezentarea, n termen de 3 zile de la data eliberrii adeverinei de imigrant, la

autoritatea de eviden i documentare a populaiei pentru obinerea permisului
de edere;
prsirea teritoriului Republicii Moldova la expirarea termenului de edere stabilit;
ahitarea de impozite, taxe, alte pli pe baze generale ca i cetenii Republicii
Moldova;
efectuarea examenului medical n scopul depistrii virusului imunodeficitar
uman (HIV), maladiei SIDA i altor maladii ce prezint pericol pentru sntatea
public.
Not informativ
Conform legislaiei n vigoare, cetenii strini i apatrizii poart rspundere administrativ i penal pentru nclcarea prevederilor legale i li se poate reduce
termenul de edere n Republica Moldova. n astfel de situaii, pot fi expulzai din
Republica Moldova, dac: intrarea i ederea snt efectuate cu nclcarea legislaiei
n vigoare; aflarea n teritoriu aduce prejudiciu siguranei naionale, ordinii, sntii
ori moralei publice. ns, pot fi extrdai numai n baza unei convenii internaionale
sau n condiii de reciprocitate n temeiul hotrrii instanei de judecat.
Expulzarea cetenilor strini i a apatrizilor se efectueaz de ctre organele afacerilor interne n temeiul hotrrii instanei de judecat. Cheltuielile pentru expulzare
snt suportate de persoanele expulzate, persoanele fizice i juridice care i-au invitat
n Republica Moldova, precum i de companiile de asigurare. Autoritile de resort,
pot dispune efectuarea expulzrii din contul bugetului de stat. n cazul n care expulzarea nu poate fi efectuat din motive de sntate sau lipsa actelor necesare, se
elibereaz un permis de edere provizoriu.

Important!
Cetenii strini i apatrizii nu pot fi expulzai n ara n care exist dovezi c pot fi urmrii din motive de apartenen rasial, naional, religioas, din cauza convingerilor politice sau pot fi supui unui tratament inuman i degradant, torturii ori pedepsei capitale.
Cetenii strini i apatrizii cu statut de refugiat, n cazul n care sunt lipsit de mijloace
necesare pentru existen, au dreptul la ajutor bnesc, acordat cu condiia: depunerii unei
cereri; asumrii unui angajament de rambursare a sumei primite; existenei disponibilitilor financiare ale statului. Termenul de acordare a ajutorului bnesc nu va depi 6 luni.

C ADRUL JURIDIC PRIVIND DREPTURILE CETENILOR STR INI I APATRIZILOR

Standarde internaionale
n vederea proteciei internaionale a persoanelor sau grupurilor de persoane care
din diferite motive sunt nevoite sa prseasc rile lor de origine sub egida Organizaiei Naiunilor Unite au fost adoptate Convenia de la Geneva privind statutul
refugiailor (1951); Protocolul de la New York privind statutul refugiailor (1967), care
reglementeaz statutul refugiailor i mecanismele de protecie a acestor persoane
i stabilesc principiile directoare privind tratamentul refugiailor; garanteaz respectarea i protecia drepturilor lor, asimilndu-le celor stabilite pentru strinii din ara
de reziden, respectiv, neaplicarea sanciunii penale, pe motivul intrrii sau ederii
ilegale a refugiailor, sub rezerva prezentrii lor fr ntrziere la autoriti pentru a le
expune motivele, recunoscute ca valabile ale intrrii sau prezenei lor ilegale; stabilesc reguli precise pentru expulzarea refugiailor din ara de reziden, permindu-i
s prezinte probe n aprarea sa, pentru a face recurs i s fie reprezentat, n faa
autoritilor competente.
Potrivit acestor standarde, refugiat se consider persoana, care, n urma unor evenimente i unor temeri justificate de a fi persecutat datorit rasei, religiei, naionalitii,
apartenenei la un anumit grup social sau opiniilor sale politice, se afl n afara rii a
crei cetenie o are i care nu poate sau, datorit acestei temeri, nu dorete protecia
acestei ri; sau care, neavnd nici o cetenie i gsindu-se n afara rii n care avea
reedina obinuit, ca urmare a unor astfel de evenimente, nu poate sau, datorit respectivei temeri, nu dorete s se rentoarc.
Este important s cunotei!
Instituia care asigur asisten persoanelor refugiate este naltul Comisariat al
Naiunilor Unite pentru Refugiai (ICNUR UNHCR). Biroul naltului Comisariat
al Naiunilor Unite pentru Refugiai (ICNUR) a fost nfiinat n Republica Moldova n
1997 pentru a acorda asistent Guvernului n vederea armonizrii cadrul juridic naional
la standardele internaionale privind protecia persoanelor refugiate.

Cadrul normativ naional

Raporturile juridice n domeniul proteciei refugiailor snt reglementate de
Constituia Republicii Moldova, alte acte normative elaborate n concordan
cu standardele internaionale la care Republica Moldova este parte, printre care
menionm:
Legea privind azilul n Republica Moldova nr. 270 din 19.12.2008;
Legea privind actele de identitate din Sistemul naional de paapoarte nr. 273 din
09.11.1994;

CENTRUL PENTRU DREPTURILE OMULUI DIN MOLDOVA

STATUTUL JURIDIC AL REFUGIAILOR N REPUBLICA MOLDOVA

C ADRUL JURIDIC PRIVIND DREPTURILE CETENILOR STR INI I APATRIZILOR

CENTRUL PENTRU DREPTURILE OMULUI DIN MOLDOVA

Hotrrea Guvernului nr. 626, cu privire la actele de identitate ale refugiailor din
28.06.2005.

10

Cadrul instituional
n Republica Moldova activeaz urmtoarele autoriti i instituii competente n
soluionarea problemelor de azil:
1. Direcia refugiai a Biroului de migraie i azil, subdiviziune a Ministerului
Afacerilor Interne - principala instituie, responsabil de administrarea i
soluionarea problemelor solicitanilor de azil care:
nregistreaz cererile solicitanilor de azil, intervieveaz, colecteaz date i probe
necesare completrii dosarului cererii de azil;
realizeaz msurile de protecie i asisten oferite solicitanilor de azil i
beneficiarilor unei forme de protecie;
propune nfiinarea, la necesitate, a centrelor de cazare a solicitanilor de azil i a
refugiailor i administreaz aceste centre;
este responsabil de gestionarea mijloacelor financiare alocate ei, altor ajutoare,
precum i asistenei financiare, acordate solicitanilor de azil i refugiailor de
ctre organizaiile naionale i internaionale.
2. Centrele de cazare, care i desfoar activitatea n conformitate cu
prevederile Legii privind azilul n Republica Moldova , n baza unui regulament,
aprobat de Guvern.
3. Ministerul Tehnologiilor Informaionale i Comunicaiilor, care perfecteaz
actele de identitate pentru refugiai n baza deciziei adoptate i comenzii
prezentate de Biroul migraie i azil al Ministerului Afacerilor Interne.
Important!
Persoana recunoscut ca refugiat sau creia i s-a acordat protecie umanitar poate
fi expulzat sau returnat de pe teritoriul Republicii Moldova n cazul n care: exist
motiv temeinic c prezint pericol pentru securitatea statului Republicii Moldova; este
condamnat pentru o infraciune grav, deosebit sau excepional de grav, prevzut
de Codul penal al Republicii Moldova, pentru care a fost emis hotrre judectoreasc
definitiv i prezint pericol pentru ordinea public.

Drepturile solicitanilor de azil

Solicitantul de azil beneficiaz de dreptul de:
a nu fi returnat/expulzat pn la soluionarea cererii de azil;
edere n Republica Moldova pn la expirarea termenului de 15 zile de la data
rmnerii irevocabile a deciziei privind respingerea cererii;

 a fi informat despre drepturi i obligaii pe perioada procedurii de azil n scris,

ntr-o limb pe care o cunoate;
a fi intervievat de o persoan de acelai sex;
asigurare gratuit cu interpret (traductor) n orice etap a procedurii de azil;
asisten juridic n orice etap a procedurii de azil;
protejare a datelor personale, alte detalii privind cererea sa;
a fi informat despre posibilitatea contactrii reprezentanilor CNUR;
a fi consiliat i asistat de un reprezentant al organizaiei neguvernamentale n
orice etap a procedurii de azil;
eliberare gratuit a unui document temporar de identitate, a crui valabilitate
va fi prelungit. n lipsa documentelor care certific identitatea solicitantului,
n documentul temporar de identitate va fi menionat identitatea declarat,
a crei autenticitate va fi verificat de autoritile competente;
informare despre posibilitatea i termenele de atacare a deciziei prin care i se
respinge cererea;
a munci, n cazul lipsei de mijloacele de existen necesare;
a fi cazat n centru de cazare n perioada procedurii;
adaptarea condiiilor de cazare i asisten n centrele de cazare;
a primi asisten medical primar i de urgen;
acces la nvmntul general obligatoriu;
asisten social acordat copiilor, n cazul familiei cu copii, precum i
minorului nensoit, similar copiilor ceteni ai Republicii Moldova.
Obligaiile solicitanilor de azil
Solicitantul de azil este obligat s:
aib un comportament corect, s respecte regulile stabilite de autoriti, s se
conformeze prevederilor legale;
prezinte date veridice referitor la cazul su, indicnd identitatea i cetenia
sa, rile i locurile de reedin i cererile anterioare de azil, rutele de tranzit,
motivul solicitrii de acordare a proteciei;
colaboreze cu autoritile (consilierul de eligibilitate) ntru soluionarea cererii
sale;
informeze, n timp de 10 zile, Direcia refugiai despre orice schimbare a
locului de trai, statutului juridic, strii civile, despre pierderea sau deteriorarea
documentelor de identitate, prsirea localitii de reedin;
s se supun amprentrii i investigaiilor medicale;
s respecte regulamentul de ordine interioar al centrului de cazare;
s prseasc teritoriul Republicii Moldova pn la expirarea termenului de
15 zile de la data rmnerii irevocabile a deciziei privind respingerea cererii
de azil, cu excepia situaiei n care cererea de azil a fost respins n procedur
accelerat, etc.

CENTRUL PENTRU DREPTURILE OMULUI DIN MOLDOVA

C ADRUL JURIDIC PRIVIND DREPTURILE CETENILOR STR INI I APATRIZILOR

11

C ADRUL JURIDIC PRIVIND DREPTURILE CETENILOR STR INI I APATRIZILOR

REGIMUL NDEPRTRII STRINILOR DE PE TERITORIUL REPUBLICII MOLDOVA

CENTRUL PENTRU DREPTURILE OMULUI DIN MOLDOVA

Cadrul normativ naional, mecanisme de monitorizare

Republica Moldova este parte la un ir de tratate internaionale privind prevenirea
torturii, tratamentelor inumane sau degradante, conform crora i-a asumat obligaia de a adopta politici n domeniul prevenirii torturii. n acest sens, menionm
cadrul normativ specific protejrii drepturilor strinilor care se afl ilegal pe teritoriul
Republicii Moldova i care urmeaz a fi ndeprtat de pe teritoriu: Legea nr. 200, privind regimul strinilor n Republica Moldova din 16.07.2010; Codul Contravenional;
Hotrrea Guvernului nr. 71, cu privire la crearea Centrului Temporar de Plasament
al Strinilor din 30.01.2004.
Detenia este definit drept restricie a libertii de micare, de obicei prin arest forat, a unui individ de ctre autoritile de stat i, poate fi aplicat i n privina unui
strin n vederea ateptrii deciziei asupra statutului de refugiat ori n vederea admiterii sau expulzrii din stat. Astfel urmeaz a fi difereniat detenia strinilor n
vederea expulzrii de alte tipuri de detenie (comiterea infraciunilor sau delictelor
administrative).
Principalul instrument de protecie mpotriva condiiilor inumane de detenie este art. 3
al CEDO, care prevede c nimeni nu va fi supus la torturi, nici la pedepse sau tratamente
inumane sau degradante, care este aplicabil imigranilor ilegali, deinui pentru intrare sau edere ilegal n vederea asigurrii executrii unui ordin de expulzare.
Pe plan internaional au fost instituite un ir de instrumente internaionale de monitorizare a respectrii drepturilor persoanelor aflate sub orice form de detenie,
inclusiv detenia strinilor aplicat pentru executarea ordinului de ndeprtare forat: CPT ( Comitetul European de Prevenire a Torturii), un organ subsidiar al Consiliului Europei, mputernicit cu dreptul de a efectua vizite de monitorizare n statele
semnatare a Conveniei Europene de prevenire a Torturii ( 1987); Comitetul ONU
mpotriva Torturii; Subcomitetul ONU, instituit n baza Protocolului Opional la Convenia Naiunilor Unite mpotriva torturii i altor tratamente crude inumane sau degradante (OPCAT).
Urmare a ratificrii OPCAT de ctre Republica Moldova la 30.03.2006, avocailor parlamentari le-a fost atribuit mandatul Mecanismului Naional de Prevenire a Torturii,
mputernicit cu funcia de a examina cu regularitate tratamentul aplicat persoanelor
private de libertate, n vederea proteciei acestor persoane mpotriva torturii i a pedepselor sau tratamentelor inumane sau degradante.
Expulzarea strinilor, contestarea hotrrilor privind expulzarea, drepturile
procedurale
Expulzarea, conform art. 40 Cod contravenional este o msur de ndeprtare silit

12

C ADRUL JURIDIC PRIVIND DREPTURILE CETENILOR STR INI I APATRIZILOR

Potrivit art. 51 al Legii privind regimul strinilor n Republica Moldova mpotriva

strinilor care au intrat ilegal pe teritoriul Republicii Moldova, a cror edere pe
acest teritoriu a devenit ilegal, a cror viz sau al cror drept de edere a fost anulat
sau revocat, crora li s-a refuzat prelungirea dreptului de edere provizorie, al cror
drept de edere permanent a ncetat, precum i mpotriva fotilor solicitani de azil,
autoritatea competent pentru dispune msura returnrii de pe teritoriul Republicii
Moldova i aplic interdicia intrrii n Republica Moldova pentru o perioad determinat conform art.10.
Important!
Instana de judecat poate dispune ca, pn la efectuarea expulzrii, strinul s fie luat
n custodie public, cu plasarea pe un termen de cel mult 6 luni n Centrul de Plasament
Temporar al Strinilor.
Luarea n custodie public este o msur de restrngere a libertii de micare dispus de
instana de judecat mpotriva strinului care nu a putut fi returnat n termenul prevzut
de prezenta lege, precum i mpotriva strinului care a fost declarat indezirabil sau n a
crui privin instana de judecat a dispus expulzarea.
Strinii luai n custodie public vor fi plasai n Centrul de Plasament Temporar al Strinilor - structur specializat, administrat de autoritatea competent pentru strini, destinat cazrii temporare a strinilor declarai indezirabili sau mpotriva crora s-a dispus
msura returnrii ori expulzrii i care au fost luai n custodie public.

Drepturile i obligaiile strinilor cazai n Centrul de Plasament Temporar al

Strinilor
Strinii cazai n Centrul de Plasament Temporar al Strinilor beneficiaz de dreptul la:
tratament nediscriminatoriu pe motiv de ras, sex, vrst, cultur, naionalitate, religie sau apartenen la un anumit grup social.
asisten juridic, medical, social
respectarea opiniei i a specificului propriu n materie religioas, filozofic i
cultural
informare n scris, imediat dup cazare, n limba pe care o vorbesc sau ntr-o
limb neleas, despre motivele cazrii, respectiv, drepturile i obligaiile pe
perioada ederii n Centru
comunicare cu reprezentanii diplomatici i consulari ai statului de provenien

CENTRUL PENTRU DREPTURILE OMULUI DIN MOLDOVA

de pe teritoriul Republicii Moldova a cetenilor strini i apatrizilor care au nclcat

regulile de edere.

13

C ADRUL JURIDIC PRIVIND DREPTURILE CETENILOR STR INI I APATRIZILOR

Pe durata cazrii, strinii snt obligai s respecte regulile, programul zilnic i ordinea
interioar stabilit prin regulamentul de organizare i funcionare al Centrului.

CENTRUL PENTRU DREPTURILE OMULUI DIN MOLDOVA

Reinei!

14

Persoanele care au nclcat regulile de edere a cetenilor strini i apatrizilor n Republica

Moldova sau regimul punctelor de trecere a frontierei de stat pot fi reinute pe un termen de pn
la 3 ore pentru ncheierea procesului- verbal sau prin decizia instanei de judecat, pe un termen
de pn la 72 de ore pentru a identifica persoana i clarifica circumstanele contraveniei.
Orice persoan care este victim unei arestri sau a unei deineri n condiii ilegale are dreptul
la reparaii.

Persoanele luate n custodia Centrului de Plasament al Strinilor beneficiaz

de garanii procedurale:
s fie informat despre motivele reinerii;
s se exprime n limba matern sau limb de circulaie internaional,
beneficiind de serviciile interpretului;
s informeze despre locul aflrii sale reprezentanii misiunilor diplomatice/
consulare ale statului al crui cetean este, familia sau persoane apropiate;
s beneficieze de serviciile unui avocat, n cazul cnd nu poate achita aprarea
legal - serviciile avocatului din oficiu;
s fie audiat n instana de judecat i s conteste hotrrea ei;
s fie informat despre posibilitatea de a solicita azil.
Important!
Termenul de luare n custodie public a strinului care nu a putut fi ndeprtat de
pe teritoriul Republicii Moldova este de 30 zile, cu prelungire ulterioar maxim 6
luni de zile.

ndeprtarea sau expulzarea strinului este interzis n cazul cnd persoana:

minor, iar prinii au drept de edere n Republica Moldova;
este cstorit cu un cetean al Republicii Moldova, iar perioada de edere
ilegal nu este mai mare de un an i cstoria nu este declarat nul;
este pus n pericol ori c poate fi supus la torturi, tratamente inumane sau
degradante n statul n care urmeaz s fie returnat.

C ADRUL JURIDIC PRIVIND DREPTURILE CETENILOR STR INI I APATRIZILOR

Condiiile de detenie n Centrul de plasament temporar al strinilor vor

corespunde standardelor minime, stabilite n actele naionale i internaionale.
Linkuri utile:

Organizaia Internaional pentru Migraiedin Moldova:

www.migratie.md
www.oim.md
Organizaia Internaional pentru Migraie:
http://www.iom.int/jahia/jsp/index.jsp
Sursa Informaional despre Migraie:
http://www.migrationinformation.org/

La realizarea publicaiei au contribuit:

Anatolie Munteanu
Avocat parlamentar,
directorul Centrului pentru Drepturile Omului
Gheorghe Bosi
Consultant superior,
Centrul pentru Drepturile Omului
Valentina Didencu
consultant principal, Centrul pentru Drepturile Omului
Procesare computerizat:
Vitalie Leca, mob. 069328603

CENTRUL PENTRU DREPTURILE OMULUI DIN MOLDOVA

Expulzrile colective de strini sunt interzise, fiecare caz fiind soluionat

individual.

Tipar executat:
Firma Editorial-Poligrafic ,,Tipografia Central
str. Florilor 1, MD-2068, Chiinu, Republica Moldova
tel.: 49 31 46 , 49 50 48

15

CENTRUL PENTRU DREPTURILE OMULUI DIN MOLDOVA

str. Sfatul rii, 16,
MD-2012, mun. Chiinu, Republica Moldova
Tel.: (+373 22) 23 48 00; Fax: (+373 22) 22 54 42
Email: cpdom@mdl.net;
Web: www.ombudsman.md

Linia Fierbinte n problemele torturii 0 8001 2222;

Linia Fierbinte Telefonul Copilului 0 8001 1116.