Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Manualul Formare Transcena
Manualul Formare Transcena
AGENIA NAIONAL
PENTRU ROMI
Investete n oameni !
FONDUL SOCIAL EUROPEAN
Programul Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor Umane 2007 2013
Axa prioritar 6 Promovarea incluziunii sociale
Domeniul major de intervenie 6.1 Dezvoltarea economiei sociale
Titlul proiectului: Participarea grupurilor vulnerabile n economia social (ID proiect 2151)
Contract nr. POSDRU/14/6.1/S/9
Octombrie 2010
Bucureti
1
AUTORII
Daniel Chiril
Olga Jora
Diana Bolnu
Diana erban
Andreea Cioclteu
Tatiana Vatamaniuc
Simona Radu
Preambul
Acest Manual de incluziune social este realizat n cadrul proiectului Participarea grupurilor
vulnerabile n economia social , finanat din FONDUL SOCIAL EUROPEAN prin Programul
Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor Umane 2007 2013, Axa prioritar 6
Promovarea incluziunii sociale, Domeniul major de intervenie 6.1 Dezvoltarea economiei
sociale ca parte a Activitii 5.i - Program de formare pentru specialiti n domeniul
incluziunii sociale.
Obiectivul general al proiectului este creterea, la nivelul comunitilor locale (inclusiv al
grupurilor vulnerabile din aceste comuniti) din intreaga ar, a capacitii de a realiza o
dezvoltare local durabil i inclusiv.
Obiectivele specifice sunt:
1. Dezvoltarea capacittii, competenelor, cunotinelor, stimei de sine i a suportului
social pentru 20.000 membri ai grupurilor vulnerabile, astfel nct s creasc ansele
acestor persoane de a participa n economia social i de a se integra i menine pe
piata muncii:
-
Cuprins
Preambul...............................................................................................
Capitolul 1 Consiliere pentru incluziune social. Integrare socio-profesional.
1.1 Definirea conceptului.......................................................................
1.1.1
1.1.2
1.1.3
1.2 Raporturile dintre consilierea pentru incluziune social i celelalte tipuri de consiliere
existente pe pia.................................................................................................
1.2.1
Aspecte teoretice.........................................................................................
1.2.2
Aspecte practice........................................................................................
1.4.2
ncheierea cazului...........................................................................................
Capitolul 1
Consiliere pentru incluziune social. Integrare socio-profesional
1.1. Definirea conceptului
Consilierea presupune existena unei persoane care are temporar sau permanent rolul de
consilier i care ofer sau accept n mod explicit s acorde timp, atenie i respect uneia
sau mai multor persoane, cu rolul temporar de client. Sarcina consilierului este de a oferi
clientului oportunitatea de a explora, descoperi i clarifica moduri de a tri valorificndu-i
resursele, ceea ce conduce la sentimentul de bine interior, ndreptndu-se spre o ct mai
bun existen. Astfel definea in 1991 Asociaia Britanic pentru Consiliere acest proces.
Consilierea este o activitate care este iniiat de o persoan care caut ajutor. Ofer
oportunitatea clientului de a identifica ceea ce-l perturb, de a se autoexplora i de a se
nelege. Procesul de consiliere l va ajuta s-i identifice gndurile, emoiile i
comportamentele, care contientizate fiind, l fac s se simt plin de resurse i s hotrasc
schimbarea. (Janice Russel, Graham Dexter, Tim Bond, 1992)
n acest context, Margaret Hough concluziona:
Consilierea este
o relaie
implic ascultarea
Consilierea nu este...
o relaie de prietenie
a sftui
a judeca
Consilierea pentru incluziune social se adreseaz unui grup de poteniali beneficiari foarte
larg i eterogen. Criteriul de definire prevzut de Legea 116/2002 este unul economic, de
aceea sub-grupuri de persoane cu problematic social foarte divers intr n grupul int al
serviciului oferit. Este foarte important s precizm c obiectivele acestei forme de consiliere
sunt predominant de informare asupra oportunitilor i prevederilor cadrului legal i de
orientare ctre servicii mai specializate n funcie de nevoile beneficiarului. Accentul se pune
pe orientarea pentru acces la resurse. Deoarece principala cale de combatere a strii de
marginalizare a persoanelor care pot beneficia de serviciul oferit este integrarea socioprofesional, consilierea pentru incluziune social va avea ca sopuri operaionale
identificarea nevoilor persoanei legate de inseria pe piaa muncii i analiza oportunitilor
existente.
Una dintre resursele importante pe care serviciul de consiliere oferit o va avea n vedere va fi
totalitatea structurilor de economie social dezvoltate pe pia n ultimii ani.
Componenta de suport pentru munca se refer la sprijinul acordat beneficiarului n a-i
gsi un loc de munc i n meninerea acestuia. Formele sub care se poate prezenta acest
sprijin sunt diverse:
a) suport pentru gsirea unui loc de munc: informare despre legislaie i oportunitile
de pe piaa muncii, analiza nevoilor beneficiarului, trasarea unui plan de aciune
asumat de beneficiar i care s ncurajeze aciunea independent i
responsabilizarea beneficiarului pentru a depi propria marginalizare, orientare ctre
instituii publice i private capabile s ofere resurse necesare ndeplinirii planului
individual de aciune al beneficiarului.
b) Suport pentru meninerea unui loc de munc: evaluarea gradului de integrare la locul
de munc, a nivelului de ndeplinire a responsabilitilor, a relaionrii cu echipa de
lucru.
Descrierea efectiv a modului n care se va desfura acest tip de intervenie va fi cuprins
n cadrul prezentrii leciilor.
Limitele consilierii pentru incluziune social:
n cadrul acestui proiect, consilierea pentru incluziune social este susinut de specialiti n
domeniul incluziunii sociale:
- lucrtori sociali
- asisteni comunitari
- mediatori sanitari
Incluziunea social este un proces de durat, rezultat al unei abordari integrate, care
coaguleaz resorturi interne profunde ale societii. Incluziunea social se bazeaz pe
mecanisme specifice precum creterea anselor de dezvoltare i de formare profesional i
a facilitrii accesului la resurse, precum educaia i formarea profesional. Dezvoltarea unei
reele de suport social la nivel de comunitate, aa cum se intenioneaza prin antrenarea n
acest proces a specialitilor din cadrul organizaiilor publice i private, este un alt mecanism
al incluziunii sociale. Din toate aceste puncte de vedere, trebuie s subliniem c acest tip de
intervenie este limitat ca anvergur a activitii, dar amplu n urmari i efecte. Un resort
important pe care se bazeaz acest gen de intervenie este motivaia beneficiarului. Rolul
consilierului este unul de identificare i optimizare a motivaiei prin suportul i ndrumarea
ctre resursele care i pot asigura atingerea scopurilor. Dei intervenia consilierului poate
prea orientat predominant spre informare, ea este ns esenial pentru susinerea
motivaiei personale a beneficiarului de a identifica i accesa resursele necesare evitrii
marginalizrii sociale.
ntr-un context n care consilierul este un funcionar ntr-o instituie de stat, el propunndu-se
ca reper i ca resurs de orientare informaional a beneficiarului, consilierea pentru
incluziune social susine iniiativa individual a beneficiarului i ncearc s optimizeze
capacitatea acestuia de a aciona independent. De aceea fiecare intervenie de acest gen
este individualizat i se pliaz pe tipul de nevoi specifice ale beneficiarului, ncurajndu-l pe
acesta s i descrie propriul plan de aciune.
Consilierea pentru incluziune social:
-
ofer un reper de informare i sprijin pentru orice persoan aflat ntr-un grup
vulnerabil la marginalizarea social
10
sprijin integrarea profesional i ocuparea unui loc de munc de ctre cei care
solicit acest gen de intervenie
12
13
Elemente de psihoterapie, ed.a IIIa, Editura All, Bucureti). Este vorba despre un tip de
intervenie prin care se urmrete sugerarea unui mod de a proceda, a unui mod de
comportament ce se recomand a fi abordat n viat i n activitatea cotidian. Este un
demers de sprijin a persoanelor care ntmpin un moment de dificultate, pe care le ajut si contientizeze potenialul i s l valorifice pentru a depi obstacolul cu care se confrunt
i pentru a tri o via mplinit i mulumitoare.
1.2.2 Aspecte practice
Din punct de vedere practic, tipurile de consiliere anterior descrise se pot suprapune i
combina n diverse feluri n funcie de cazuistica cu care se ntlnete consilierul. Desigur,
aceast combinare se poate ntampla doar dac acest consilier este abilitat s ofere mai
multe tipuri de consiliere. De exemplu, n consilierea pentru incluziune social, care poate fi
considerat un tip mai larg de consiliere, cu scopuri mai generale, se poate combina
consilierea profesional cu cea n situaie de criz daca beneficiarul se afl ntr-un astfel de
context. Exist, desigur competene transversale ale consilierului, care se regsesc n orice
form de consiliere indiferent de contextul n care se ofer ea. De exemplu, capacitatea de a
observa cu acuratee persoana din faa sa, capacitatea de a asculta autentic pe cel care i
solicit sprijinul, capacitatea de a identifica alternative comportamentale i de aciune la o
situaie dat, sunt abiliti pe care este necesar s le dein orice consilier, indiferent de
domeniul n care profeseaz. De asemenea, n orice tip de consiliere exist o doz de
consiliere suportiv pe care este necesar s o oferim beneficiarului. Dac el se simte
acceptat emoional i ascultat, relaia de consiliere se construiete mai uor i se
consolideaz astfel nct s conduc spre atingerea obiectivelor consilierii.
1.3 Noiuni specifice consilierii pentru incluziune social
Inserie profesional semnific introducerea ntr-un mediu de lucru a unui nou membru,
proaspt angajat. Este considerat prima etap a unui proces mai amplu care este numit
integrare profesional. n acest context, inseria presupune ca noul angajat s fie informat
care este postul su de lucru, care este drumul de acces, care sunt colegii i superiorii, ce
sarcini presupune activitatea postului de lucru, n ce timp trebuie realizate, care este ritmul
de lucru, cnd are voie s i ia pauze i la ce or termin programul. Inseria profesional se
refer n mare parte la informarea noului angajat asupra noului su post de lucru i la
semnarea actelor care s ateste nceperea activitii sale: contractul de munca sau/i cartea
de munc.
Integrare profesional a unui nou angajat cuprinde implicaii de ordin psihologic, social,
organizatoric i pedagogic. Aceasta vizeaz o serie de obiective dintre care cel mai
important este acordarea ajutorului noilor angajai n familiarizarea cu noile condiii de
munc, facilitarea acomodrii noului angajat cu grupul de munc i crearea unei atmosfere
de siguran, confidenialitate i de apartenen. Toate aceste aspecte se pot materializa n
cadrul unui program efectiv de integrare. Integrarea noilor angajai ncepe din momentul
recrutrii i selectrii de personal, cnd potenialii angajai i fac primele impresii despre locul
de munc n care urmeaz s activeze.
Necesitatea perioadei de integrare are la baz faptul c orice individ care se angajeaz sau
i schimb un loc de munc este supus unei presiuni psihologice prin faptul c acesta
trebuie s-i demonstreze calitile ntr-un mediu nou. Punerea n aplicare a unei politici de
15
integrare a noilor angajai este benefic att pentru funcionarii publici debutani, ct i pentru
cei care au fost promovai sau transferai.
Scopul integrrii socioprofesionale:
asimilarea noului angajat n mediul profesional;
acomodarea noului angajat la tradiiile echipei de lucru;
adaptarea la noile sarcini de munc i comportament ale colectivului n cadrul creia
lucreaz;
cunoaterea specificului i a exigenelor postului ;
acumularea succesiv a deprinderilor practice pn cnd randamentul activitii noului
angajat este conform cerinelor.
Forme de integrare a noilor angajai
Activitatea de integrare a noului angajat este cu mult mai complex dect pare la prima
vedere i poate fi aplicat sub diferite forme, cum ar fi:
integrarea administrativ (planul de dezvoltare instituional/planul de dezvoltare
pentru urmtorii ani, obiectivele autoritii publice, structura organizatoric, locul
subdiviziunii, structura ierarhic a personalului etc.);
sanitaro-igienic (norme sanitare i igienice, securitatea muncii, spaiile auxiliare etc.);
economic (salariul de funcie, sporurile la salariu, sistemul de premii, alte recompense);
psihofiziologic (acomodarea la condiiile de munc: solicitarea fizic i psihic, nivelul
intensitii muncii, confortul locului de munc, factorii mediului ambiant);
social (relaii interpersonale n cadrul echipei, tradiiile, regulile de comportament).
Munca este o form fundamental a activitii umane, desfurat n mod contient i
voluntar i orientat ctre un scop determinat. Ea presupune o succesiune de aciuni i
operaii de ordin fizic i intelectual, efectuate cu ajutorul unor mijloace (unelte, instrumente,
aparate, maini), pentru producerea de bunuri i servicii necesare satisfacerii trebuinelor
umane. (Dumitru,2008, p.202)
Munca reprezint principala modalitate prin care omul i manifest capacitile i
competenele, i exprim i afirm personalitatea. Scopul i rolul muncii constau n
satisfacerea nevoilor umane. Prin munc, omul i satisface trebuine fundamentale (de
hrana, existen, securitate) dar i trebuine superioare (apreciere, autorealizare). n plus,
munca nu este doar o activitate remunerat, nu este doar unul dintre mijloacele prin care se
pot ctiga bani. Munca este i o form de implicare social, de funcionare eficienta a
resurselor de care dispune orice individ. Munc i rezultatele ei ofer garania utilitii n
societate a persoanei respective. Fiind implicat ntr-o activitate cu sens i scop precis
specificat, munca ofer satisfacia implicrii individului n viaa celorlali i a societii n
general. Unul dintre motivele pe care oamenii l aduc n discuie atunci cnd sunt ntrebai de
ce vor s munceasc, este cel legat de sentimentul utilitii i al preuirii. Faptul c munca se
rspltete i prin ctig financiar completeaz semnificaia acestui tip de demers pentru
16
fiina uman. Se pare c omul simte nevoia de a realiza lucruri n folosul su sau al celorlali,
oferindu-i-se n schimb sentimentul ultilitii.
Nevoile reprezint stri interne de necesitate fiziologic, psihologic, social care se
manifest prin apariia unui dezechilibru n sistemul organic sau de personalitate, ce se
poate nltura ntreprinznd anumite aciuni sau adoptnd un anumit comportament.
n funcie de geneza i coninutul lor, nevoile pot fi:
primare, care sunt nnscute i au rolul de a asigura integritatea fizic a organismului. Ele
sunt universale, dar variaz n intensitate de la o persoan la alta. Aici se includ nevoile
biologice sau organice (foame, sete, sex, etc.) i fiziologice sau funcionale (de micare, de
relaxare, etc). Ele sunt comune pentru om i animale, dar n cazul oamenilor sunt modelate
socio-cultural.
secundare, care se formeaz n cursul vieii i au rolul asigurrii integritii psihice a
individului. Ele sunt puternic condiionate de experiena individual, variaz ca tip i
intensitate de la o persoan la alta i sunt supuse schimbrii. Cuprind nevoi materiale (de
locuin, confort, etc), nevoi spirituale (de cunoatere, estetice, etice, de realizare, etc), nevoi
sociale (de comunicare, de prieteni, de integrare ntr-un grup, etc).
Motivele constituie reactualizarea i transpunerea n plan subiectiv a strilor de necesitate.
Ele apar pentru a micora nevoile, declaneaz, susin energetic i orienteaz aciunea spre
obinerea unei recompense, respectiv atingerea unui scop. Un motiv se identific printr-o
stare tensional subiectiv care apare drept cauz a unei aciuni menite s elibereze
tensiunea atunci cnd se obine rezultatul dorit (se atinge scopul). De exemplu, nevoia de
hran i ap sunt traduse n motivele foamei i setei, nevoia de prieteni devine fora
motivatoare pentru asociere cu alte persoane.
`Motivaia este o stare care energizeaz comportamentul i i ofer o direcie. Este trit
subiectiv sub forma unei dorine contiente. Putem da curs acestor dorine, sau putem alege
s le ignorm. Este ns foarte dificil s controlm contient motivaia. Cu att mai mult cu
ct, n sfera motivaiei se nscriu motivele i nevoile. Acestea din urm, sunt de mai multe
tipuri, variind de la nevoi de supravieuire, bazale, definite de nevoi fiziologice (de hrana, de
somn, de ap) pn la nevoi superioare, de ordin psihologic (nevoi de autorealizare a
potenialului personal, de mplinire). Motivaia orienteaz comportamentul spre un anumit
stimulent care produce plcere sau reduce o stare neplcut (hrana, butura, securitatea
fizic). Strile motivaionale se bazeaz pe dou surse de determinare: factorii interni
pulsiunile i factorii externi stimulentele.`
E. Smith Introducere in psihologie editia a XIVa, editura tehnica Bucureti, 2005.
Motivaia beneficiarului de a realiza ceva este singura cale de a garanta realizarea efectiv
a consilierii. Serviciile de sprijin i consiliere pot fi doar oferite, beneficiarul este cel care
decide dac este interesat de ele i dac este dipus s se implice ntr-un demers de
schimbare a vieii sale. Nivelul de motivaie al beneficiarului poate s varieze de la o edin
la alta. EL poate s abadoneze consilierea n orice moment. De aceea, una dintre
responsabilitile consilierului este s menin motivaia acestuia. Exist mai multe modaliti
de meninere a implicarii motivaionale a beneficiarului, dar nici una dintre ele nu are
17
Instrumentul de lucru cel mai important al consilierului pentru a asigura eficiena referirii
beneficiarului este lista de contacte actualizat permanent.
20
21
Evaluarea comprehensiv
i multidimensional a
situaiei clientului
Metode i tehnici
Instrumente de lucru
vizita la domiciliu,
ntrevederea
Fia de evaluare
psihosocial iniial
documentaia
Raportul de vizit
observaia
Raportul de evaluare
iniial
convorbirea
telefonic
documentarea
observaia
genograma
ecomapa
interviul de explorare
convorbirea telefonic
ntrevederea
reuniunea de echip
fia de evaluare
psihologic
rapoarte de ntrevedere
diagnoza social
ecomapa
genograma
ancheta social
procese verbale de
edin
raport de evaluare
complex
Planificarea serviciilor i
interveniilor concretizat
ntr-un plan individualizat
observaia
Planul individual
analiza campului
de fore
fia de evaluare
psihologic
interviul
diagnostic
rapoarte de ntrevedere
procese verbale de
22
interviul terapeutic
consilierea
edint
rapoarte de vizit
convorbirea
telefonic
planificarea
activitilor
vizite la domiciliu
Monitorizarea i reevaluarea periodic a
progreselor nregistrate,
deciziilor i interveniilor
specializate
observaia
rapoarte de monitorizare
interviul diagnostic
procese verbale de
edin
interviul terapeutic
consilierea
convorbirea
telefonic
rapoarte de ntrevedere
fie de evaluare
ntlniri individuale
rapoarte de vizit
grup de suport
raport de re-evaluare i
revizuire
vizite la domiciliu
nchiderea cazului,
respectiv a procesului de
furnizare a serviciilor i
intervenilor
rapoarte de vizit
observaia
ntrevederea
convorbirea
telefonic
vizita la
domiciliu
decizia de ncetare a
Planului Individual
rapoarte vizit
decizie de
referire/orientare
proces verbal edin de
caz
23
26
serviciul sau resursa spre care a fost orientat beneficiarul sprijin ndeplinirea
obiectivului urmrit? Este util aceast orientare?
care dintre toate aciunile ntreprinse i s-a prut cea mai util n ndeplinirea nevoilor
sale?
Toate aceste informaii pot fi obinute de ctre consilier prin contactarea specialitilor ctre
care a referit beneficiarul, dar mai ales prin discuie direct cu acesta. Beneficiarul poate
spune din perspectiv subiectiv ct de bine s-a relaionat cu specialitii din instituiile
accesate, ct de util i s-a prut ntlnirea cu acetia, ct de consistent este sprijinul pe care
l primete, de ce alte tipuri de servicii ar avea nevoie pentru a-i ndeplini nevoile.
1.4.3.2 Sfaturi pentru consilieri:
-
s asigure beneficiarul de sprijinul su chiar i atunci cnd este direcionat spre alte
instituii
Nevoia de a fi ndrumat este un reflex pe care toi l avem nc din copilrie, cnd cutam
modele i sprijin n momente de dificultate. Acceptarea i ncercarea de a copia modele de
comportament i de nfiare, dar i dorina i nevoia de sprijin rspunde modalitilor
noastre intime de a ne manifesta n relaiile interumane dup reete verificate i de succes.
Mentorii sunt cei care te nva lucruri preioase, te modeleaz, i traseaz o conduit
moral i profesional. i lanseaz provocri, te ncurajeaz s i depeti limitele i
te sprijin atunci cnd te ndoieti de tine.
Mentoratul ca aciune este important n anumite perioade ale vieii noastre. n cadrul
procesului de mentorat gsim resurse i energie s ne construim personalitatea, astfel nct
din punct de vedere social i profesional s fim mult mai rapid acceptai ca parteneri n
relaiile cu semenii notri. Un model valabil de comportament are avantajul de a ne nlesni
ocuparea unei poziii sociale.
Din punct de vedere profesional, un mentor este extrem de important n a explica i ndruma
att moduri de comportament, ct i transferul rapid de cunotine. Aceste cunotine sunt
procesul unor filtrri i acumulri de-a lungul mai multor ani de experien.
Ce face mentorul?
A recurge la un mentor n aceste condiii nseamn s scurtezi ciclul de autodezvoltare
personal. La nivelul comunitilor restrnse i mai ales din mediul rural, aceti mentori, care
de cele mai multe ori sunt voluntari care presteaz aciuni benevole pot fi gsii n rndul
ONG-urilor preoilor, cadrelor didactice, oamenilor politici i n special a ntreprinztorilor
privai.
Consemnm relatarea unui beneficiar asupra relaiei sale cu un mentor:
,,Au existat perioade n viaa mea cnd am avut ansa s am diveri mentori. Fiecare dintre
ei mi-a pus la dispoziie att informaii, ct mai ales modele de comportament care mi-au dat
posibilitatea s-mi formez o abordare proprie n relaiile inter-umane. mprejurrile n care ei
s-au manifestat au aparinut att unei perioade de decizii importante pentru mine, ct i
acelor timpuri n care acumulrile profesionale m obligau s fac fa unei concurene
acerbe. Avantajul de a avea un mentor n acele momente nu a fost doar faptul c am avut
ocazia s nv mai mult, ci c a reprezentat i o alian strategic pe care am ncheiat-o cu
o persoan care a investit, la rndul ei, timp i emoii ntr-o relaie de viitor.
Valorile profesionale pe care le pot transmite mentorii:
munca i insistena n a munci pn cnd aceasta devine un simplu reflex i nu o
obligaie memorat;
creativitatea - dorina de a face ceva nou, deosebit;
empatia;
nelegerea i respectarea unor valori care stau la baza societii: familia, libertatea
de
voin a individului, respectul pentru opiniile altora etc.
28
29
De obicei mentorii investesc timp, cunoatere i rbdare doar n aceia n care se regsesc,
motiv pentru care recrutarea acestora mai ales pentru grupurile vulnerabile, se face n mod
benevol.
Capitolul 2 Planuri de lecii
Am denumit aceste planuri de lecii cu toate c nu sunt lecii ci planuri orientative pentru
desfurarea edinelor de consiliere. Motivul este c am dorit s fluidizm limbajul.
Lecia 1 Prezentarea serviciului de consiliere pentru incluziune social
mi pare bine s ne cunoatem!
n aceast lecie se stabilete i ncepe construcia relaiei de consiliere, se ofer informaii
beneficiarului despre proiect i tipul de servicii oferite, consilierul completeaz fia de
prezentare a beneficiarului i face inventarul de nevoi ale beneficiarului. Ambele pri i
stabilesc rolurile i formulele de adresare.
Obiective generale:
1. Informarea beneficiarului despre resursele oferite prin proiect
2. Colectarea de ctre consilier a informaiilor eseniale despre beneficiar
3. Evaluarea nevoilor beneficiarului
4. Stabilirea termenilor relaiei de consiliere
Obiective operaionale:
1. Beneficiarul s se decid dac serviciile oferite l intereseaz sau nu
2. Consilierul s identifice care sunt interesul i ateptarea beneficiarului fa de proiect
3. Comunicarea ntre consilier i beneficiar s fie eficient i adecvat
4. Consilierul s completeze fia de prezentare a beneficiarului
5. Consilierul s fac evaluarea de nevoi a beneficiarului
Metode i tehnici:
-
discuia liber
expunerea
completarea formularelor
Mijloace materiale:
-
instrument de scris
Desfurarea leciei:
30
Pentru consilier:
Unul dintre scopurile principale ale primei ntlniri ntre consilier i beneficiar este stabilirea i
clarificarea rolurilor fiecruia dintre ei: consilierul ofer nite servicii n cadrul unei instituii n
cadrul unui proiect, beneficiarul primete genul de servicii pe care consilierul le poate oferi. n
ciuda faptului c acest schimb de informaii poate prea unilateral, ceea ce este important n
prima etap este stabilirea relaiei. Iar relaia nu este una de simpl informare
unidirecional. Relaia care se cere a fi stabilit n acest moment este una de parteneriat.
Consilierul i beneficiarul sunt doi cltori care merg umr lng umr pe un drum al crui
final poate nsemna obinerea unui loc de munca. Consilierul nu este specialistul i nici
beneficiarul nu este cel neajutorat. Consilierul este pentru beneficiar sprijinul, reperul,
oglinda n care i regsete rspunsurile proprii, cci el nsui este singurul specialist n
privina vieii i intereselor sale.
ATENIE!
Este greu de acceptat uneori pentru orgoliul profesionistului c el, n calitate de consilier, nu
trebuie s ofere rspunsuri, nu trebuie s conving i nici nu trebuie s decid. Tot ceea ce
poate s fac un bun consilier este s ndrume, s sprijine, s oglindeasc ct mai clar
procesul intern de cutare i direcionare al beneficiarului. Acesta este singurul care decide
de ce informaii are nevoie, el decide care sunt interesante pentru el i care nu, el decide ce
face, cnd face i cum face.
La aceast prim ntlnire, schimbul bidirecional de informaie este iari important.
Beneficiarul trebuie s aib ct mai multe informaii clare despre serviciile oferite de proiect,
aa cum i consilierul trebuie s afle cteva informaii eseniale despre beneficiar. Ambii
trebuie s decid: beneficiarul dac este interesat de serviciile oferite, dac ele concord cu
scopurile lui, iar consilierul trebuie s decid dac beneficiarul se nscrie n grupul int al
proiectului i dac sunt anse s continue relaia de consiliere cu acesta.
Este etapa n care consilierul are datoria s identifice ateptrile beneficiarului legate de
serviciile oferite i s clarifice orice nelmurire, s se asigure c ceea ce ateapt
beneficiarul de la el concord cu ceea ce el i proiectul pot oferi. Acest aspect cheie ofer
ansele construirii unei relaii de consiliere pe baze solide i veritabile. Un beneficiar care
ateapt s fie anunat de ctre consilier c i s-a gsit un loc de munc, este un beneficiar
care va pune presiune pe consilier i va fi nemulumit s afle c acesta nu lucreaz pentru
el sau n locul lui. S nu uitm c principala menire a consilierului n cazul serviciului nostru
este sprijin pentru orientarea pentru acces la resurse! Evitarea conflictelor ulterioare ori
a frustrrii n caz de eec rezid n stabilirea corect a rolului fiecruia, care are loc n prima
ntlnire.
Primul pas
Consilierul poate ncepe prin a ntreba beneficiarul dac are informaii despre proiect.
ntrebri posibile
31
Pentru consilier
Este important de tiut i care este sursa acelor informaii pentru a putea mbunti
promovarea serviciului n comunitate. Informaia va fi notat n Fia beneficiarului.
Pasul doi
Consilierul prezint ct mai clar i mai detaliat posibil serviciile oferite.
Pentru consilier
Este recomandat ca s existe o schi a acestei prezentri pe care consilierul s o
foloseasc pentru fiecare beneficiar. n acest fel se asigur c fiecare beneficiar primete
aceeai informaie n acelai format. Consilierul va avea pentru aceast informare
urmtoarele date: ce ofer serviciul, cui se adreseaz, de ce grupul int este limitat,
proiectul n cadrul cruia se ofer serviciul, necesitatea de a se completa Formularul de
nregistrare a beneficiarului, prevederile Legii 116 din 2002, ce nseamn sprijin i orientare
pentru acces la resurse i lista resurselor accesibile n mod real n comunitate cu sprijinul
consilierului.
Este recomandat de asemenea ca prezentarea s nu fie fcuta sub forma unui discurs care
poate plictisi. Beneficiarul este ncurajat s pun ntrebri n orice moment n care simte
nevoia s o fac. Consilierul poate rspunde la ntrebri pe loc sau poate s noteze
ntrebarea i s precizeze c se va interesa ulterior.
ATENIE!
Dac beneficiarul ntrerupe cu foarte multe ntrebri care se abat de la subiectul consilierii,
consilierul i va cere cu un ton respectuos s pun ntrebrile pe alte teme dup ncheierea
prezentrii. Este momentul n care beneficiarul poate decide dac este interesat de oferta de
servicii sau nu i poate s ceara informaii suplimentare necesare lurii unei astfel de decizii.
n acelai timp este necesar ca beneficiarul s afle toat informaia oferit de consilier.
Decizia de a continua consilierea este o decizie pe care beneficiarul o poate comunica sau
nu n mod direct consilierului. El trebuie ns s fie asigurat c poate primi numele i datele
de contact ale consilierului pentru eventuale ntrebri ulterioare, necesare lurii unei astfel de
decizii.
Pasul trei
n continuare, consilierul cere informaii despre persoana pe care o are n fa.
ntrebri posibile
Putei s-mi spunei cteva date despre dumneavoastr pentru c aa voi ti mai
uor cu ce v pot ajuta
Pentru consilier
Pe lng oferirea informaiilor legate de servicii i proiect, consilierul are i sarcina de a
colecta i pstra informaiile eseniale despre beneficiar. Timpul pe care l petrece mpreun
cu beneficiarul este important. La fel de important este nregistrarea datelor pentru
construirea relaiei de consiliere. Cel mai bun instrument de lucru nu este memoria
32
33
ncheiere
Aadar, la prima ntlnire cu beneficiarul este necesar s fie foarte clar stabilite rolurile
(identitatea fiecruia, felul de adresare, genul relaiei) i contextul n care se afl cei doi. De
asemenea, consilierul obine o imagine mai clar despre persoana din faa sa, despre
educaia i experiena sa n munc, despre nevoile sale legate de incluziunea social.
Este necesar ca la sfritul primei ntlniri, consilierul s rezume datele eseniale ale ntlnirii
i s programeze mpreun cu beneficiarul urmtoarea ntlnire. Scopul ei trebuie s fie de
asemenea clar exprimat i agreat de ctre ambele pri. Data viitoare vom discuta cteva
detalii legate de meseria/locul de munc pe care vi-l dorii.
34
Discuia liber
Instrumente
-
Coli albe
Pixuri
Pentru consilier
Capacitatea serviciului de consiliere pentru incluziune sociala prin integrare socioprofesional de a fi flexibil i adaptabil la nevoile beneficiarului asigur acestuia ansa de a
primi sprijin centrat pe nevoile lui. Astfel, nu toi beneficiarii trebuie s urmeze aceiai pai,
aceleai etape, astfel nct s obin aceleai rezultate. Este important s avem n centrul
35
Ce mai facei?
Pentru consilier:
Este important s arate preocupare sincer pentru persoana din faa sa, pentru
evenimentele vieii sale care pot influena procesul de incluziune social i integrare socioprofesionala. Aceast atitudine sprijin construirea relaiei de consiliere i ajut beneficiarul
s i ndeplineasc scopurile. De asemenea, consilierul trebuie s aib n vedere faptul c
el este un reper pentru beneficiar, un sprijin, un partener consultativ de discuie i decizie i
nu cel care ia decizii n locul beneficiarului. De aceea, este necesar ca beneficiarul s fie
ncurajat s fie ct mai independent n acest demers i s-i asume ct mai mult din
realizarea obiectivelor propuse. Ceea ce consilierul poate s fac este s sprijine
beneficiarul s contientizeze nevoile sale i s le pun n legtur cu resursele sale sau cu
cele oferite de proiect. Acesta este un demers facilitat de consilier dar nu realizat de ctre el.
n privina nevoilor beneficiarului, este important de reinut faptul c ele se condiioneaz
unele pe altele i unele depind de celelalte. Este necesar ca beneficiarul s fie sprijinit n a-i
da seama care dintre ele trebuie ndeplinite nti i care mai apoi. De exemplu, un tnr care
se pregtete s prseasc centrul de plasament are nevoie s se gndeasc la o locuin
n primul rnd, i apoi la un loc de munc. De cele mai multe ori, nevoia de a avea o locuin
depinde de cea de a avea bani pentru chirie i, implicit, de necesitatea de a avea un loc de
munc. ns, orict de interdependente ar prea aceste nevoi, din perspectiva integrrii
socio-profesionale, ordinea lor este clar: nti locuina, apoi cutarea locului de munc.
Explicaia este simpl: pentru ca o persoan aflat n risc de marginalizare social s obin
i mai ales s pstreze un loc de munc, are nevoie s tie c are un loc sigur unde poate
dormi i mnca. Nevoile bazale de securitate, de hran i somn, de igiena corporal i sunt
36
astfel satisfcute. Doar aa se poate angaja mai apoi n aciunea de gsire a unui loc de
munc. Fr o locuina stabil, unei astfel de persoane i va fi foarte greu s respecte
programul de lucru i s se integreze corespunztor n colectivul de munc.
Pasul doi
Consilierul este, aa cum am mai spus, interesat de relaia dintre nevoile beneficiarului. Care
dintre ele este mai urgent i trebuie ndeplinit nti. Face o ierarhizare a acestora. De
asemenea, este nevoie s pun n relaie aceste nevoi cu ceea ce ofer proiectul i serviciul
de incluziune sociala prin integrare socio-profesional.
Formulri recomandabile:
Am vorbit data trecut despre dumneavoastr, am notat cteva date personale importante
i am discutat i despre ceea ce v motiveaz s gsii un loc de munc. Haidei s relum
aceste motive, s vedem ce nevoi am identificat data trecut i s ne dm seama cu ce v
poate sprijini proiectul. Pentru aceasta, v recomand s ne concentram asupra acestor
lucruri pe care eu le voi scrie in fia mea.
Pentru consilier
Consilierul reia i discut cu beneficiarul nevoile pe care le-a identificat n ntlnirea
anterioar. Este necesar ca i beneficiarul s fie contient de aceste nevoi i s se implice
ulterior n ntocmirea unui plan de ndeplinire a lor. Discuia despre nevoi este urmat de cea
despre resursele pe care le pune la dispoziie proiectul. Este necesar ca beneficiarul s
contientizeze ce se poate i ce nu se poate obine prin acest serviciu de incluziune social
prin integrare socio-profesional. De asemenea, beneficiarul trebuie asigurat c, pentru ceea
ce proiectul nu poate s ofere, va fi ndrumat i sprijinit s obin de la alte organizaii sociale
i de la instituiile statului.
Formulri recomandabile:
Am vzut care sunt nevoile dumneavoastr. Haidei s revenim la ceea ce am spus despre
proiectul nostru n ntlnirea anterioar. n acest context, serviciul poate s v ofere .... (n
acest punct consilierul apeleaz la baza de informaii actualizat pe care trebuie s i-o
alctuiasc n cadrul proiectului i care cuprinde toate resursele disponibile conform legii i
n mod real din comunitate). Pentru a putea beneficia de o locuin temporar (de exemplu)
putem apela la Direcia General de Asisten Social i Protecia Copilului pentru a v oferi
un loc ntr-un centru de noapte sau ntr-un centru rezidenial. Acolo putei primi i hran
gratuit. Pentru a nva cum s facei un CV sau o scrisoare de motivaie necesare s
obinei un loc de munc, vom apela la Centrele de Consiliere i Orientare Profesional din
cadrul Ageniei Judeene pentru Ocuparea Forei de Munc.
Pasul trei
Consilierul poate s propun ca obiectiv i dezvoltarea capacitii beneficiarului de a se
responsabiliza i de a iniia i susine singur aciunile care duc la ndeplinirea obiectivelor
personale. De aceea, poate s iniieze o discuie legat de formularea acestor obiective i s
ncurajeze beneficiarul s gndeasc asupra ndeplinirii lor. Toate aceste aciuni sunt
susinute prin Planul de aciune pe care consilierul l propune beneficiarului pentru a fi
completat.
37
Formulri recomandabile
Am discutat despre multe lucruri importante legate de ceea ce v dorii s obinei i de
ceea ce v poate oferi proiectul. V propun s v gndii la un plan concret de a ndeplini
scopurile pe care le avei. Este necesar s v gndii la nite obiective simple, la nite aciuni
prin care s le atingei i la nite termene de timp de realizare a acestor aciuni.
Pentru consilier
Pentru a-i ndeplini scopul de responsabilizare i de determinare a beneficiarului s i
asume anumite aciuni, consilierul poate s propun beneficiarului s semneze Planul de
aciune ntocmit. Este o proiecie a ceea ce i dorete s fac pentru a-i ndeplini scopul.
Pasul patru
Planul de aciune, care reflect un set de aciuni asumate de beneficiar i pentru care el se
simte responsabilizat fiind vorba despre propriile sale propuneri, capt greutate i este
asumat cu mai mare realism dac beneficiarul face i i o analiz. Beneficiarul lucreaz
mpreuna cu consilierul urmnd criteriile de analiz pe schema SWOT sau puncte tari
puncte slabe. Analiza se face n funcie de:
Rezultatul analizei este asumarea de ctre beneficiar a unui Plan de aciune realist.
ncheiere
Practic, pn n acest moment, beneficiarul este lmurit despre ceea ce nseamn acest
serviciu de incluziune social i care sunt resursele concrete care l pot ajuta s i
ndeplineasc nevoile, fie n cadrul proiectului, fie apelnd la alte instituii i organizaii, cu
sprijinul consilierului.
Este posibil ca unii dintre beneficiari s i propun s nvee cum s caute un loc de munc,
cum s ntocmeasc un CV sau o scrisoare de motivaie. n acest context, consilierul poate
s-i ndrume ctre Centrele de Consiliere i Orientare Profesional din cadrul Ageniilor
Locale de Ocupare a Forei de Munc, unde vor beneficia de ajutor specializat n a realiza
aceste lucruri. Cu ajutorul acestor specialiti vor beneficia de orientare profesional, de
testare psihologic i de informare despre diverse ocupaii i profesii de pe piaa muncii.
Medierea n munc este tot un serviciu oferit de aceste centre, prin care solicitanii sunt pui
n legtur cu angajatorii care i anun locurile de munc vacante ctre ALOFM.
38
Discuia liber
Exerciiul
Observarea i autoobservarea
Fie de lucru
Pixuri
Coli albe
Instrumente
Aceast lecie se desfoar dup ce beneficiarul a ntreprins mcar o aciune din Planul de
aciune. n funcie de ceea ce i propune beneficiarul ca obiectiv principal, planul de aciune
este individualizat i reprezentativ pentru fiecare persoan. Cu ndrumarea consilierului,
beneficiarul i-a trasat un plan de aciune n funcie de nevoile identificate mpreun cu
consilierul i n acord cu scopurile propuse.
Cteva dintre cile de evoluie a beneficiarului pot fi:
- se adreseaz instituiilor ctre care a fost referit conform planului, i are succes
- se adreseaz instituiilor ctre care a fost referit conform planului, i nu are succes
39
- abandoneaz nainte de a face vreo aciune, dar vine la urmtoarea edin de consiliere
s spun acest lucru
Activitatea consilierului devine n acest moment ntr-un mod mai accentuat, una de ghidare
i de motivare, mai mult dect una de implicare propriu-zis n aciunile beneficiarului de
care acesta este n ntregime responsabil. Aceast postur a consilierului necesit
dezvoltarea unor abiliti bazale, precum spiritul de observaie, capacitatea de ascultare
veridic i de identificare de alternative la situaia ntlnit.
n acest context, consilierul este cel care identific i coaguleaz n jurul beneficiarului toate
resursele existente pe pia necesare satisfacerii nevoilor lui i ndeplinirii scopului asumat
de planul de aciune. El este cel care pune n micare mecanismele sistemului, cunoscnd
prghiile lui de funcionare apelnd inclusiv la intervenia n reea atunci cnd este cazul i
este posibil.
Evoluia consilierii pornete de la rezultatul care poate fi una dintre situaiile de mai sus.
Pentru fiecare variant se vor analiza:
- Cauzele (succesului, insuccesului sau abandonului)
- n cazul aciunii de succes se vor identifica punctele tari care vor genera i n
continuare rezultate pozitive. Beneficiarul are nevoie de confirmarea calitilor sale.
- n cazul insuccesului se vor identifica punctele slabe care probabil au determinat
eecul i imediat punctele tari care pot susine mai departe aciunile beneficiarului.
Trebuie de asemenea analizate cile de intervenie pentru rezolvarea punctelor slabe.
Aici consilierul se poate gsi n situaia de a analiza cu beneficiarul posibilitatea ca
acesta s participe la un program de dezvoltare de abiliti. Dac beneficiarul este de
acord, se modific planul de aciune n mod corespunztor. Uneori beneficiarul nu are
disponibilitatea de a se angaja ntr-un alt program care i se pare inutil pentru scopul pe
care i l-a propus. Consilierul poate s ofere cteva sugestii practice care sunt modele
de aciune eficient: s nu-i piard rbdarea cnd este lsat s atepte chiar i dou
ore, s nu se enerveze cnd funcionarul de la ghieu nu-l bag n seam sau vorbete
pe un ton inadecvat, s nu i exteriorizeze furia n aciuni violente n public, s nu se
nvinoveasc, s nu abandoneze dup primul eec, s cear ajutor, s se
concentreze asupra scopului i nu asupra piedicilor. Beneficiarul poat s decid s
reia aciunea urmnd sugestiile consilierului sau s decid s nu mai vin la consiliere.
Este o decizie pe care consilierul va trebui s o respecte.
- n cazul abandonului se vor discuta motivele. Consilierul poate din nou s sprijine
beneficiarul s identifice punctele sale slabe. Ca i n cazul anterior poate s ofere
cteva sugestii practice care sunt modele de aciune eficient: s nu-i piard
rbdarea, s nu se enerveze, s nu abandoneze din convingerea c nu va iei nimic
bun, s cear ajutor, s se concentreze asupra scopului i nu asupra piedicilor.
Beneficiarul poat s decid s reia aciunea urmnd sugestiile consilierului sau s
decid s nu mai vin la consiliere. Din nou este o decizie pe care consilierul va trebui
s o respecte.
n urma acestor discuii clarificatoare exist i posibilitatea de a se identifica aciuni
alternative, astfel planul de aciune se modific i considerm c asemenea modificri sunt o
40
41
Pe de alt parte, scderea veniturilor salariale i a alocaiei de stat pentru copii a dus la
scderea dramatic a nivelului de trai pentru o proporie semnificativ a populaiei de etnie
roma.
Datorit nivelului de trai foarte sczut, multe dintre familiile de romi au renunat dup 1989
s-i mai trimit copiii la coal.
Factorii care determin un nivel redus al educaiei, n comparaie cu populaia majoritar
sunt: condiiile de via precare; discriminrile care, n funcie de context, mbrac forme mai
mult sau mai puin grave; costurile mari, n raport cu veniturile, pe care le presupune
ntreinerea unui copil n coal; deficienele n socializarea primar; atitudinea negativ a
prinilor fa de coal; inadecvarea sistemului de nvmnt romnesc la particularitile
acestei categorii de copii.
n peisajul tuturor acestor probleme exist ca o contrapondere numeroase proiecte i
programe cu finanri din surse diverse i de asemenea Strategia Guvernului Romniei de
mbuntire a situaiei romilor. Este greu de estimat n ce msur aciunile ntreprinse
acoper nevoile evaluate dar opinia unanim este c pn n prezent acestea nu sunt
suficiente.
Discriminare i rasism la adresa romilor
Romii sunt, fr ndoial, o minoritate cu un statut precar, nu doar n Romnia, ci la nivel
European. De sute de ani, ei au fost situai din mai multe puncte de vedere la limita inferioar
a societii i au constituit inta constant a unor prejudeci i obiectul unor puternice
stereotipuri negative. Mai mult, romii au reprezentat i reprezint chiar n prezent n multe
ri, inclusiv la noi, imaginea tipic a diferenei culturale. Aceast diferen cultural a fost
accentuat de elaborarea i punerea n practic de-a lungul istoriei a unor politici de
excludere, de reprimare sau chiar de anihilare a romilor ca identitate cultural, ca grup etnic
sau ca mod de via.
Discriminarea poate fi de trei tipuri:
a) Discriminarea direct apare n situaia n care o persoan este tratat mai puin
favorabil dect alta, dac ar putea fi tratat ntr-o manier similar (Directiva
Consiliului Uniunii Europene nr. 2000/43/CE din 29 iunie 2000 privind implementarea
principiului tratamentului egal acordat persoanelor indiferent de originea lor rasial
sau etnic 3 ). Exemple clasice pentru discriminrile directe snt anunurile de
angajare care specific exclus romi, afiele cu texte similare postate la intrarea
localurilor publice.
b) n cazul discriminrii indirecte, o prevedere, un criteriu sau practic aparent neutr
dezavantajeaz anumite persoane [...] fa de alte persoane (Directiva 43/2000).
Exemplul tipic al acestei forme de discriminare este introducerea uniformelor scumpe
n unele coli generale, care are drept urmare dirijarea copiilor provenii dintr-un
mediu srac spre alte coli.
c) Discriminarea structural nseamn slaba reprezentare a unor categorii de
persoane n diferite domenii. Spre exemplu, datele statistice relev procente foarte
sczute ale minoritilor n aparatul judiciar.
De-a lungul secolelor, un ntreg set de imagini a fost construit i dezvoltat, cristaliznd
stereotipurile colective i formnd un rezervor de reprezentri transferate din memoria
colectiv n cea individual. Fie ca promoveaz respingerea sau asimilarea, aceste
reprezentri se constituie ca un fundal de argumente i justificri ale aciunilor discriminatorii.
n fapt, romii nu sunt niciodat definii aa cum sunt, ci mai degrab sunt percepui aa cum
ar trebui s fie pentru a justifica politicile i comportamentele celorlali fa de ei. Procesul de
heteroidentificare a romilor trebuie s corespund orizontului de ateptare colectiv,
43
eminamente negativ, de aceea orice deviere spre pozitiv este resimit ca fiind o excepie de
la regul.
Existena la nivel social a unor tendine de discriminare a membrilor unui grup social
defavorizat cum este cazul romilor are mai multe tipuri de consecine: sociale, legate de
perpetuarea unor raporturi de inegalitate ntre grupuri, economice dar i psihologice.
Astfel, o strategie individual frecvent utilizat n cazul romilor este aceea de prsire a
grupului, de refuz al identitii rome i de asimilare n restul populaiei. Dintre strategiile
colective, putem meniona:
- creativitatea social, care se refer la tendina de identificare a unor criterii de
comparaie cu celelalte grupuri care s pun romii n situaie avantajoas (romii au
un sim practic foarte dezvoltat, sunt descurcrei etc; romii sunt
ntreprinztori, artiti, )
- redefinirea caracteristicilor, adic reevaluarea unor caracteristici stereotipe dintr-o
perspectiv care s le confere valoare pozitiv (romii sunt boemi sunt liberi)
- competiia social, adic angajarea ntr-un proces care s duc la modificarea
raporturilor inter-grupuri la nivelul societii prin formularea i susinerea unor
revendicri publice n acest sens.
Aceast ultim strategie este extrem de relevant n cazul romilor. Dup cum se tie, n
contextul unei mari diversiti sociale i culturale, asistm de mai mult vreme la un proces
ce vizeaz coagularea unei identiti culturale comune a romilor, la nivel naional, european
i internaional. Putem vorbi astzi de existena unei micri a romilor, cu mai multe
generaii, i cu un mesaj din ce n ce mai clar articulat, att ctre romi, ct i ctre restul
societii. Un aspect esenial al acestui mesaj, ce tinde s devin parte a identitii
promovate de micarea romilor este tocmai combaterea discriminrii i militarea pentru
integrarea social.
Reprezentrile despre romi, care se bazeaz pe prejudecile i stereotipurile populaiilor din
jur, sunt de prim importan, pentru c aceste reprezentri determin atitudini i
comportamente. De cele mai multe ori ele sunt singura sursa de informaie care i leag pe
romi de mediul social din jur. Romii par a fi o realitate familiar: orice persoana ntrebat are
o opinie, deseori categoric, despre acetia.
Adevrul este c romii sunt receptai eronat, cu att mai ru, cu ct realitatea pierde n faa
imaginarului. De-a lungul secolelor, un ntreg set de imagini a fost construit i dezvoltat,
cristaliznd stereotipurile colective i formnd un rezervor de reprezentri mai mult sau mai
puin fixate n memorie. Fie c promoveaz respingerea sau asimilarea, aceste reprezentri
se constituie ca un fundal de argumente i justificri ale aciunilor. n fapt, romii sunt rareori
definii aa cum sunt, mai degrab sunt percepui aa cum ar trebui s fie pentru a justifica
politicile i comportamentele celorlali fa de ei.
Difuzarea reprezentrilor despre romi deschide calea unui fenomen circular cauz-efect:
formularea unor norme, definiiile de dicionar, referinele n tot felul de cri, n televiziune i
pres, toate se conduc dup opinia comun i pun n lumin frnturi de imagine, n
concordan cu starea momentului. Aceste imagini se consolideaz ca tot attea adevruri
eterne, care pot fi aduse n actualitate sau trimise de unde au venit, totdeauna privite ca
elemente de confirmare pentru persecuiile prezentului. Acest sistem de reprezentri
constituie un foarte dificil obstacol n aplicarea noilor politici.
n msura n care noile politici trebuie s se bazeze pe o atitudine de respect, iar perioada
actual, de ntrebri i incertitudine, poate deschide calea unor viziuni mbuntite, este
imperativ necesar ca aceste reprezentri nvechite, care blocheaz orice ncercare de
nelegere i comunicare dintre romi i societate, s fie supuse unui proces de demantelare.
44
46
Impactul lungimii pedepsei efectuate. Unii deinui pot fi la sfritul unei pedepse de
peste zece ani, ceea ce nseamn c n aceast perioad au avut o legtur mediat
cu realitatea exterioar. Ca urmare, de exemplu: nu sunt obinuii cu moneda nou,
nu sunt contieni de noua putere de cumprare a monedei ca efect al inflaiei, nu
mai cunosc piaa muncii. La nivel personal de cele mai multe ori se petrec mutaii
majore: soiile sau concubinele divoreaz, copiii cresc i pleac de acas, i sprijinul
la ntoarcerea n societate poate fi un printe foarte btrne sau un frate. Capacitatea
lui de a-i evalua nevoile la ieirea din penitenciar este mai mic. Un rol hotrtor
pozitiv l poate juca faptul ca deinutul, n ultima perioad a pedepsei n condiiile n
care se afl n regim deschis, s i gseasc sau s i se gseasc un loc de munc
n comunitate, aa cum i d dreptul legea. (Vezi Legea 275/2006 cu modificrile
ulterioare din Capitolul 4) .
Aspecte specifice ale lucrului cu beneficiarul care a executat sau execut o sentin
pentru o fapt penal
1. Obinuina lor de a fi considerai o categorie social foarte joas are un impact
puternic negativ asupra eficienei lucrului consilierului. Beneficiarul nu crede despre
sine c este de o categorie att de joas, dar este obinuit s fie considerat astfel i
47
de aceea nu comunic cu sinceritate cu privire la problemele lui reale. Ori de cte ori
crede c este considerat aa beneficiarul folosete clieul ca o scuz pentru a nu se
implica sau a continua activitatea infracional. Recomandarea noastr este utilizarea
fr rezerve a unui stil de adresare i relaionare respectuos, decent, politicos ca, de
altfel n general n relaionarea cu beneficiarii.
2. Obinuina lor cu un anumit stil de via face ca n consilierea lor s fie nevoie de
regula ca nimic din comportamentul, aspectul, modul de exprimare i decorul
spaiului de consiliere s nu provoace tentaii i s nu foreze limitele rezistenei
beneficiarului. Recomandm consilierului o inut sobr, fr conotaii sexuale, de
asemenea recomandm s nu fie expuse la vedere obiecte personale ale
consilierului. Soluia ideal este ca edina de consiliere s se desfoare ntr-un
spaiu dedicat.
Completm n continuare relatarea din experienele practice cu cteva consideraii teoretice
relativ la acest grup de beneficiari.
a. Inadaptarea social
Exceptnd handicapaii congenitali sau cei cu alienare dobndit, inadaptaii infractori sunt
n general persoane care nu au beneficiat de o educaie eficient, de un mediu optim de
dezvoltare. Anamneza de cele mai multe ori evideniaz n majoritatea cazurilor c acetia
sunt provenii din familii dezorganizate.
Atitudinile antisociale derivate din carene ale influenei educative n perioada copilriei, dac
nu sunt nlturate prin aciuni educative nuanate, modelate pe situaie, duc la stabilizarea
unor deprinderi negative care actualizate n condiii social economice nefavorabile, pot
genera devian i chiar infraciune.
Aceste considerente se confirm prin anamneza amnunit.
Carenele educative se manifest i prin lipsa de stabilitate i continuitate a influenelor
educative. Dac n perioadele timpurii copilul are libertatea s vagabondeze, prin natura
situaiilor cu care vine n contact, i se ofer posibilitatea parcurgerii evoluiei infracionale de
la insignifiantele, micile hoii spre marile furturi i crime.
Vagabondajul este o form complet a inadaptrii i o cale de adncire i fixare a
deprinderilor legate de inadaptare.
Lipsa domiciliului nseamn sustragerea tnrului de la influenele educative familiale i o
posibil ncadrare a lui n bande de infractori.
b. Cutarea satisfaciei materiale sau morale prin infraciune
Aciunea infracional prezint o suit de caracteristici de pe diferite poziii. Sub raport social,
este o aciune nociv societii reprezentnd un fenomen de inadaptare social. Sub raport
psihologic, este o reacie atipic caracteristic prin cutarea folosului material i moral pe
carel aduce.
Caracterul atipic al reaciunilor deriv din faptul c diferii excitani din mediul ambiant
exercit asupra delincvenilor o stimulare cu mult mai mare dect a celorlali indivizi. Aceast
stimulare excesiv provine att din sensibilitatea excesiv a infractorului, din fora specific a
48
adpost
asisten pentru gsirea unui loc de munc (n acest sens, este necesar o
restrngere a dreptului angajatorilor de a solicita cazierul judiciar al angajarea unei
persoane)
continuarea studiilor
49
consiliere
informare
socializare
activiti sportive
activiti culturale
ateliere protejate
grupuri de suport
Gestionarea banilor;
Familia mea;
Comunicarea;
Deprinderi de nvare;
Deprinderi de munc;
51
n urma oricrei experiene, are loc o schimbare. Modalitatea de rspuns la diferii stimuli se
realizeaz prin ntrire. Omul are tendina s repete un comportament al crui efect este
resimit ca fiind pozitiv i s evite comportamentele care au avut consecine negative, care
au produs suferin. Astfel se produce nvarea din experiena personal. Drogul are de
multe ori forma unei astfel de experiene care reunete: curiozitatea, dorina de a ncerca
ceva nou, de a experimenta, dorina de a-i ridica performanele intelectuale sau chiar
dorina de conformare social.
Pe lng nvarea din experiena personal, un rol important l constituie modelele oferite de
prini sau de cei din jur.
Un alt aspect deosebit de important este faptul c drogul ncepe s fie din ce n ce mai
prezent n principalele grupuri n care se afl adolescentul sau tnrul, la aceast vrst:
anturajul, coala, promovarea unor modele de consum n mass media. Modelul
biopsihosocial consider c dependena este determinat de interaciunea dintre factorii de
mediu, biologici i psihologici. Astfel, schimbrile determinate de dependen trebuie
interpretate prin raportarea nivelului individual la contextul sociocultural n care are loc uzul
de droguri.
Personalitatea n formare a tnrului este ntr-o permanent cutare de repere valorice, de
modele i de puncte de referin. De multe ori, att n mediul colar ct i n anturajele
obinuite, are loc un fenomen de imitaie n grup, n care adolescenii, copiindu-i "eroul",
recurg la drog i n care factorul psihologic este determinant.
Adolescena este vrsta tensiunilor emoionale i a angoaselor aparent insurmontabile i de
neneles pentru cei din jur. De multe ori, pentru adolesceni i tineri agresiunile (mai mult
sau mai puin reale) din exterior, drogul pare singura i cea mai bun soluie.
Prin urmare, enumerm printre principalii factori determinani ai consumului de drog: tulburri
emoionale, anxietate, depresie i nsingurare, frustrri i conflicte interpersonale, ntr-un
cuvnt stri emoionale negative.
FACTORII DE RISC N CONSUMUL DE DROGURI
Chiar dac deocamdat nu se poate stabili o relaie de cauzalitate pe baza cercetrilor
existente, circumstanele asociate ntr-un mod consistent cu abuzul de droguri au fost
descrise ca factori de risc.
Factorii de risc sunt circumstanele prezente nainte de iniierea consumului, abuzului sau
consumului problematic de droguri.
n 1994, Committee on Prevention of Mental Disorders of the Medicine Institute din SUA a
definit factorii de risc ca acele caracteristici, variabile sau circumstane care, conflund n
viaa unei persoane, contribuie la creterea probabilitii ca acea persoana s dezvolte o
problem de comportament, n comparaie cu orice alt persoan din populaia general,
selecionat la ntmplare.
Pe baza datelor disponibile, diveri autori au propus diferite categorii de factori de risc.
Pentru facilitarea prezentrii, vom utiliza clasificarea fcut de Hawkins i colab. (1992), care
au grupat diferitele categorii n dou mari grupe:
52
n primul grup se afl factorii sociali i culturali de amploare (contextuali), care includ factorii
relaionai sau ncadrai prin aspecte legale i normative sociale explicite sau percepute n
relaie cu comportamentele de consum sau abuz de droguri.
Al doilea grup include factorii cu caracter individual i interpersonal.
Factorii de risc contextuali
Persoanele i grupurile exist i se dezvolt n contexte sociale marcate prin valori i
structuri ale societii.
De exemplu, schimbri n normele culturale, n perceperea anumitor comportamente i
schimbri ale aspectelor economice relaionate cu drogurile, au demonstrat a fi asociate cu
schimbri n comportamentele de consum de droguri i n prevalena global a consumului
diferitelor substane psihoactive, inclusiv al drogurilor legale.
Principalii factori de risc contextuali sunt:
Legile i normele sociale favorabile comportamentelor de consum i abuz. O legislaie
foarte permisiv i favorabil intereselor economice care menin diferite afaceri relaionate cu
drogurile, mpreun cu o nalt toleran social cu privire la orice substane sunt factori
contextuali cheie favorabili consumului i abuzului de diferite substane psihoactive. n cazul
drogurilor legale, de exemplu, este amplu demonstrat c o serie de msuri cum sunt
restrngerea numrului punctelor de vnzare i a orarelor de vnzare, creterea preurilor
(prin legislaie i impozite), legislaia care limiteaz vrsta de cumprare i limitarea locurilor
publice de consum au un efect important de limitare a consumului.
Disponibilitatea drogurilor pe pia este relaionat cu aspectele normative i legale, dar
poate fi considerat i un factor independent. De exemplu, faptul ca un drog este sau nu
legal determin o mai mare sau mai mica disponibilitate i, n consecin, nivelul de consum
global. Gradul de disponibilitate (numrul i accesibilitatea punctelor de vnzare, eficiena
mecanismelor de promovare i distribuie etc.), att pentru drogurile legale ct i pentru cele
ilegale, constituie un factor de risc independent, odat eliminai ali posibili factori generatori
de confuzie.
Extrema deprivare social. Rezultatele studiilor arat c anumii indicatori de deprivare
social, precum srcia, aglomerrile umane i condiiile de via precare sunt asociate cu
un risc crescut de apariie a comportamentelor antisociale. O lectur simplist a acestor
rezultate a condus la interpretarea conform creia srcia este un factor per se pentru
consumul de droguri. Fr ndoial, acest stereotip nu a fost confirmat prin cercetrile
centrate pe studii comparative ntre clasele sociale. n acelai timp, diverse studii au
demonstrat c educaia superioar a prinilor, un loc de munc bun al acestora sau
posibiliti materiale care permit cheltuieli personale mai mari sunt asociate cu creterea
consumului de alcool, tutun sau canabis printre adolescenii ce provin din astfel de medii. n
acest cadru, deprivarea social se poate considera un factor de risc pentru abuzul de
droguri, pe termen lung, n condiii de srcie extrem n care se asociaz i alte tipuri de
probleme personale i familiale.
Dezorganizarea n mediul social imediat. Atunci cnd o populaie este confruntat cu
schimbri culturale brute, se produce o deteriorare a abilitilor familiei n a transmite
valorile prosociale copiilor i adolescenilor. Aceast deteriorare n funcia de socializare a
53
mediului social imediat (familie, cartier, reele sociale de sprijin) poate conduce la apariia
problemelor legate de abuzul de alcool i alte substane.
Factori de risc individuali i interpersonali
Odat eliminai posibilii factori de confuzie, precum apartenena la un grup determinat
sau o clas social i expunerea la norme sociale modificabile n timp, cercetrile disponibile
au permis identificarea a diveri factori de risc cu caracter individual. Factorii de risc
prezentai n continuare n detaliu se evideniaz ca factori individuali asociai consumului i
abuzului de droguri.
Factorii fiziologici. Cunotinele/studiile despre factorii de risc genetici sunt nc limitate,
chiar dac se dispune de evidene provenite din studii (pe animale sau gemeni) cu privire la
predispoziia ereditar la abuzul de anumite substane psihoactive (ex. alcool).
Factorii psihologici. Unele studii semnaleaz existena unei relaii pozitive ntre anumite
caracteristici psihologice i comportamentale de consum i abuz de droguri - cutarea de
senzaii noi, un prag sczut de toleran la durere - rnirii (capacitate sczuta de evitare),
incapacitatea de control a emoiilor, labilitatea emoional sau agresivitatea i ostilitatea.
Fr ndoial, analizate mpreun, evidenele disponibile cu privire la importana acestor
factori, sunt contradictorii. Contrar a ceea ce se credea iniial, nu s-au gsit asocieri pozitive
ntre consumul de droguri i simptomatologia de tip anxietate, depresie sau stim de sine
sczut. Mai mult, alte studii au adus date asupra faptului c labilitatea emoional pare a fi
mai degrab o consecin a abuzului de droguri dect o cauz.
Atitudinile i comportamentele familiale permisive fa de consumul de droguri.
Consumul de droguri care se produce n familie influeneaz consumul de droguri al copiilor
i adolescenilor. Modelarea exercitat de ctre prini prin propriul lor consum influeneaz
semnificativ consumul de droguri de ctre copii. Aceast asociere pozitiv a fost n mod
consistent observat, att pentru drogurile legale ct i pentru cele ilegale. Diverse studii
indic relaia pozitiv existent ntre apartenena la entiti familiale unde cel puin unul dintre
prini este consumator de droguri i dezvoltarea pe termen lung la copiii acestora a unor
probleme de dependena de droguri.
Disfunciile educative ale familiei, stilurile parentale inconsistente. Diverse studii arat
relaia existent ntre ineficacitatea sau inconsistena n exercitarea rolurilor parentale i a
funciilor familiale n stabilirea de norme de comportament n familie i problemele de abuz
de droguri, mai ales la copii care prezint comportamente dezadaptative (tulburri de atenie,
iritabilitate i agresivitate). Nu s-a stabilit cu claritate o relaie direct ntre stilul de educaie
permisiv sau atitudinile parentale permisive cu privire la consumul de droguri i iniierea i
meninerea ulterioar a consumului de droguri.
Lipsa unor legturi afective familiale. Absena prinilor sau a unor tutori capabili s ofere
suport emoional pozitiv copiilor lor, adic absena unor legturi afective puternice n mediul
familial poate fi relaionat pe termen lung cu dezvoltarea unor comportamente de abuz de
droguri.
Eecul colar. Randamentul colar sczut a fost identificat ca factor de predispoziie al
frecvenei i intensitii consumului de droguri. Pe de alt parte, nu exist nici o eviden
54
Grafic: Prevalena consumului de droguri de-a lungul vieii (ESPAD 2003, ESPAD 2007)
4,1
Tranchilizante/Sedative/FPM
Alcool+Pastile
3,2
Marihuana/hai
2,6
Droguri
Inhalante
Cocain
0,7
1,2
0,6
1
0,6
0,40,6
0,3 0,7
0,2
0,2
Ecstasy
Steroizi anabolizani
Amfetamine
Vreun drog injectabil
Ciuperci halucinogene
0
3,5
4,1
1,7
1,5
6,6
4,4
%
2003
2007
Concluzii:
Analiza comparativ a studiilor de prevalen a consumului efectuate n Romnia, n anii
2007 i 2003, arat c, dei ponderile care redau aceste consumuri sunt n general
nesemnificative statistic, preferinele de consum redate prin tipologia mai sus menionat
sunt n concordan cu cele din 2004, chiar dac diversitatea produselor consumate n 2007
este mai mare dect n 2004.
n ceea ce privete studiul ESPAD 2007, comparativ cu anul 2003, s-au nregistrat
prevalene de-a lungul vieii mai ridicate pentru consumul oricrui tip de drog ilegal,
exceptnd consumul de tranchilizante/sedative fr prescripie medical (scdere de la 6,6%
la 4,1%). Consumul experimental de ecstasy, cocain, droguri injectabile a nregistrat o
dublare fa de anul 2003 (ecstasy de la 0,6% n anul 2003 la 1,2% n anul 2007; cocain
de la 0,7% n anul 2003 la 1,5% n anul 2007; droguri injectabile de la 0,3% n anul 2003 la
0,7% n anul 2007). Aceast dinamic a consumului de droguri ilegale n rndul populaiei
colare este, ntr-adevr alarmant, rspunsul integrat al instituiilor publice i societii civile
n planul politicilor publice de prevenire a consumului i asisten a consumatorilor de droguri
asigurnd, pe termen mediu i lung, eventuala stabilizare sau descretere a consumului n
rndul tinerilor.
3.4 Femeile victime violenei n familie ca grup de poteniali beneficiari ai consilierii
pentru incluziune social
n Romnia, violena n familie este un fenomen larg rspndit. Conform unor estimri
violena n familie deine 25% din totalul infraciunilor de violen din lume.
Doar 5% din atacurile violente asupra femeilor sunt raportate la poliie i mai puin de 1%
sunt pedepsite. Din statistici rezult, de asemenea, c 82% dintre agresori sunt brbai,
cunoscui ai victimelor. Una din 7 femei este violat de so. 70% dintre femei au fost hruite
56
sexual ntr-un anumit moment al vieii lor. Una din dou fete va fi victima unei forme de abuz
sexual nainte de 18 ani.
n Romnia, amploarea fenomenului violenei fa de femeie i a violenei intrafamiliale
reiese din datele statistice colectate de Agenia Naional pentru Protecia Familiei pn n
anul 2009 urmnd ca din anul 2010 aceast problem s fie monitorizat de Autoritatea
Naional pentru Protecia Familiei i Drepturilor Copilului precum i de Agenia Naional a
anselor Egale ntre Brbai i Femei.
Violena fa de femeie i violena n familie reprezint o problem universal care afecteaz
toate rile lumii indiferent de gradul lor de dezvoltare, manifestndu-se la nivelul tuturor
segmentelor societii. Violena n familie poate afecta orice persoan, indiferent de religie,
culoare sau statut social. Violena se poate ntlni att n familiile bogate, ct i n cele
srace, n familiile monoparentale i n cele cu ambii prini. Pot fi ntlnite forme de violen
exercitate att asupra femeii, copilului, persoanelor vrstnice, dar i asupra brbatului i
tinerilor.
Comunitatea internaional a recunoscut c violena fa de femeie exercitat mai ales n
familie reprezint un fenomen grav, care afecteaz drepturile fundamentale ale omului la
via, siguran, libertate, demnitate, integritate fizic i psihic. Pentru stoparea violenei au
fost iniiate o serie de documente internaionale n care se recomand statelor s ia toate
msurile ce se impun de ordin politic, administrativ i financiar pentru a preveni i combate
fenomenul violenei mpotriva femeii, inclusiva violenei domestice.
Iar violena nflorete n intimitate. Cu excepia poliiei i a armatei, familia devine, astfel, cel
mai violent grup social. O persoan este expus la loviri sau alte abuzuri n propria cas de
ctre un alt membru al familiei mai mult dect oriunde altundeva. n ara noastr
problemaica violenei domestice a aprut in 1990, n special datorit presiunilor create de
procesul de integrare european.
Plasarea violenei n familie pe agenda public a avut ca rezultat importante achiziii
legislative cum ar fi introducerea n Codul Penal a sanciunilor mrite, prevzute n special
pentru agresiunile svrite n cadrul familiei, precum i adoptarea Legii nr.217/2003 pentru
prevenirea i combaterea violenei n familie. O alt consecin a transferului problemei
violenei domestice din zona privat n zona public este nfiinarea unor centre de adpost
pentru victimele acesteia, precum i derularea unor programe i campanii de comunicare
public, care au venit n sprijinul informrii i educaiei populaiei.
Opinia public a fost i ea influenat de aceste dezbateri. Dei romnii rmn n marea lor
majoritate tradiionaliti i patriarhali n ceea ce privete rolul femeii n familie i n viaa
social, percepia asupra violenei domestice mpotriva femeilor este majoritar negativ. Aa
cum arat rezultatele cercetrii naionale privind violena n familie i la locul de munc
3,74% dintre cei chestionai consider ca fiind ceva grav sau foarte grav atunci cnd o
femeie este btut de partenerul ei. Violena sexual mpotriva femeii este perceput i ea
ca fiind grav sau foarte grav de 70% dintre respondeni.
Violena psihologic este ns perceput negativ de un procentaj mai mic: - numai 37%
consider ca fiind grav atunci cnd un brbat i bate joc de credinele i valorile partenerei,
28% - atunci cnd o femeie este insultat de brbatul ei, 29% - atunci cnd unei femei i este
interzis de ctre partener s i caute de lucru, 24% - atunci cnd un brbat interzice
57
partenerei lui s aib prieteni. Atitudinea aceasta este explicat de viziunea tradiional
asupra rolului celor dou sexe: femeia trebuie s fie asculttoare i supus brbatului, care
nu are neaprat nevoie de o via social. Numai formele foarte grave de violen n familie
cum ar fi btaia sau violul domestic sunt considerate fapte reproabile, formele mai subtile
de violen fiind tolerate. Aceast atitudine ngduitoare fa de violena n familie ne
situeaz pe unul dintre ultimele locuri n Europa n ceea ce privete tolerana fa de acest
fenomen.
n Romnia amploarea fenomenului de violen n familie reiese din datele statistice
colectate de Agenie ncepnd cu anul 2004 dup cum urmeaz:
2004: din totalul de 84 decese - 61 sunt de sex feminin (3 minori i 58 aduli), 23 sunt de sex
masculin;
2005: din totalul de 169 decese - 46 sunt de sex feminin (4 minori i 42 aduli), 34 sunt de
sex masculin, restul nu au sexul i vrsta precizate;
2006: din totalul de 151 decese - 67 sunt de sex feminin (9 minori i 58 aduli), 47 sunt de
sex masculin, restul nu au sexul i vrsta precizate;
2007: din totalul de 136 decese - 69 sunt de sex feminin (7 minori i 62 aduli), 38 sunt de
sex masculin (6 minori i 32 aduli), restul nu au sexul i vrsta precizate;
2008: din totalul de 137 decese - 56 sunt de sex feminin (6 minori i 50 aduli), 33 sunt de
sex masculin (9 minori i 24 aduli), restul nu au sexul i vrsta precizate;
2009 sem. 1: din totalul de 46 decese - 18 sunt de sex feminin (1 minori i 8 aduli), 18 sunt
de sex masculin (4 minori i 7 aduli), restul nu au sexul i vrsta precizate
Repartiia cazurilor VF n funcie de sex:
2005: 9537 victime din care : 4000 de sex feminin (41,94%), 1624 de sex masculin (17,02%),
restul nu au sexul i vrsta precizate (41,04%);
2006: 9372 victime din care : 5160 de sex feminin (55,06%), 1922 de sex masculin (20,51%),
restul nu au sexul i vrsta precizate (24,43%);
2007: 8787 victime din care : 5794 de sex feminin (65,94%), 2271 de sex masculin (25,85),
restul nu au sexul i vrsta precizate (8,21%);
2008:11534 victime din care : 5978 de sex feminin (51,82%), 2609 de sex masculin (22,62),
restul nu au sexul i vrsta precizate (25,56%);
2009 sem.1: 6386 victime din care : 3167 de sex feminin (49,60%), 1150 de sex masculin
(18,00), restul nu au sexul i vrsta precizate (32,40%).
Se estimeaz c numrul real al cazurilor de violen n familie este mult mai mare datorit
faptului c multe victime nu se prezint la instituiile competente, respectiv poliie, direcia
general de asisten i protecia copilului, serviciile de primire i recuperare a victimelor
violenei n familie, adposturi, i nu declar problema real cu care se confrunt. De
asemenea, multe instituii nu ncadreaz faptele de violen n familie, ca atare, sau nu le
raporteaz.
58
violena fizic poate lua multe forme: lovituri, bti, scuturri, zgrieri, arsuri,
ciupituri, mucturi, sufocri, aruncri cu obiecte, biciuiri, bti i alte aciuni ce pot
cauza rni fizice, pot lsa urme sau pot produce durere fizic; tot n cadrul violenei
fizice se poate ntlni ameninarea cu forme de abuz sau tortur i intimidarea
victimei cauzat de aciuni i gesturi fizice;
neglijarea reprezint omisiunea, voluntar sau involuntar, a unei persoane care are
responsabilitatea creterii, ngrijirii sau educrii copilului de a nesocoti orice msura
impus de aceast responsabilitate, fapt care pune n pericol viaa, dezvoltarea fizic,
mental, spiritual, moral sau social integritatea corporal, sntatea fizic sau
psihic a copilului (Legea nr.272/2004, art. 89, alin 2);
n majoritatea cazurilor, violena n familie include formele asociate ale violenei fizice,
sexuale, psihologice, economice i ale izolrii sociale. n situaia n care violena se
manifest pe perioade lungi de timp, exist riscul creterii frecvenei i diversificrii asocierii
formelor de violen listate mai jos: Conform unor estimri violena n familie deine 25% din
totalul infraciunilor de violen din lume.
Atitudinea aceasta este explicat de viziunea tradiional asupra rolului celor dou sexe:
femeia trebuie s fie asculttoare i supus brbatului, care nu are neaparat nevoie de o
via social. Numai formele foarte grave de violen n familie cum ar fi btaia sau violul
domestic sunt considerate fapte reproabile, formele mai subtile de violen fiind tolerate.
Dar violena psihologic este forma cea mai foarte frecvent de violen fa de femeiei i
rmne de cele mai multe ori nemrturisit. Aceast atitudine ngduitoare fa de violena n
familie ne situeaz pe unul dintre ultimele locuri n Europa n ceea ce privete tolerana fa
de acest fenome.
Circuitul inter-instituional al victimei
Victima violenei n familie se poate adresa urmtoarelor instituii:
Unui ONG care ofer servicii sociale specializate pentru victimele violenei n familie;
Abordarea integrat a cazurilor de violen n familie asistate i a serviciilor din reea care
sunt eficiente pentru acoperirea acestor nevoi.
Aspecte specifice ale lucrului cu beneficiarii femei victime ale violenei n familie
1. Femeia victim a violenei domestice a pierdut deprinderile de via independent n
urma anilor de supravieuire mpreun cu agresorul. O cale de control a agresorului a
fost limitarea ieirilor din cas, limitarea la treburile gospodreti, restricionarea
telefonului i controlul banilor. Femeia poate s fi avut un loc de munc, dar i n
acest caz deplasarea n afara casei singur s-a fcut doar de la cas la serviciu i
napoi, iar ctigul a fost ntotdeauna gestionat de agresor.
2. Femeia victim a violenei n familie are o stim de sine foarte sczut, astfel nct
crede c merit tratamentul la care este supus, fapt care reprezint principala
piedic pentru ieirea din situaie. Consilierul poate s spun c niciodat victima nu
este vinovat pentru agresiunea care a avut loc asupra sa. De asemenea din
perspectiva relaiei de consiliere s fie pregtit s ofere mai mult sprijin i ncurajare.
3. Datorit izolrii la care a fost supus percepia asupra realitii este distorsionat i
ca urmare nu are ateptri realiste i foarte greu i asum un plan de aciune realist.
Singura msur de echilibrare a caracteristicii acesteia din partea consilierului este
rbdarea i perseverena.
61
63
64
Inspecia Muncii
66
Institutul Naional de Cercetare tiinific n Domeniul Muncii i Proteciei Sociale I.N.C.S.M.P.S. Bucureti
Revista "Obiectiv".
etc.)
destinate
69
Este autoritatea de stat autonom, sub control parlamentar, care i desfoar activitatea n
domeniul discriminrii. Este garant al respectrii i aplicrii principiului nediscriminrii, n
conformitate cu legislaia intern n vigoare i cu documentele internaionale la care Romnia
este parte.
Consiliul i exercit atribuiile n urmtoarele domenii:
Prevenirea faptelor de discriminare prin realizarea de campanii de informare, de
contientizare privind drepturile omului, efectele discriminrii, principiul egalitii, cursuri de
formare, de informare, proiecte i programe la nivel local, regional i naional, realizarea de
studii, rapoarte etc.
Medierea faptelor de discriminare a prilor implicate n cazul de discriminare, n prezena
reprezentanilor Consiliului Naional pentru Combaterea Discriminrii. Consiliul Naional
pentru Combaterea Discriminrii urmrete reducerea i eliminarea faptelor de discriminare
i nicidecum s aplice amenzi.
70
Direcia Sanitar,
Consiliile judeene:
71
centre maternale,
centre de zi,
apartamente sociale,
Serviciile de suport:
consiliere antidrog,
planificare familial,
73
74
Profesia de asistent social ofer o baz de cunotine formale, de concepte teoretice, abiliti
de funcionare specifice i valori eseniale care sunt folosite pentru a oferi servicii sociale
sigure, constructive i de calitate. Asistena social este diferit de profesii ca psihologia sau
psihiatria datorit faptului c are responsabilitatea de a oferi servicii sociale clienilor si.
Scopul asistenei sociale este acela de a promova sau restabili o interaciune mutual ntre
indivizi i societate pentru a mbunti calitatea vieii indivizilor.
Pentru atingerea acestui scop, munca asistenilor sociali are urmtoarele obiective:
75
sunt angajate n lobby i n aciuni directe: acestea din urm s-au reflectat, de
exemplu, n activitile micrii persoanelor cu dizabiliti Reeaua de Aciune Direct
i Campania de reclam Bedlam a supravieuitorilor sistemelor psihiatrice.
cel mai important progres personal implic schimbarea concepiei despre sine
mai capabili s-i asculte pe utilizatori, mai ales cnd e vorba de sentimentele
acestora
gata s ofere mai multe variante de schimbare ca noi ci de urmat i nu soluii de-a
gata pentru probleme
76
A promova imagini pozitive ale persoanelor individuale i ale grupurilor din diferite
comuniti
77
Termenul comunitate este utilizat n multe moduri diferite pentru a promova anumite idei,
idealuri, activiti i politici. Cu toate acestea, pentru scopurile studiului de fa, nelegem
comunitatea ca orice grup de oameni care lucreaz mpreun pentru a mprti idei, pentru
a-i mbunti condiiile, pentru a promova egalitatea i pentru a lichida dezavantajele. n
plus, folosim termenul de comunitate pentru a descrie grupuri de oameni definite prin
identitate, interes sau geografie, care nu sunt angajate n momentul de fa cu alii pentru a
realiza schimbarea.
Lucrtorii comunitari pot lucra cu toate prile comunitii dintr-o anumit zon geografic
sau pot lucra cu anumite grupuri cu interese i identiti specifice, de exemplu:
Oameni fr adpost
Prini singuri
Familii
omeri
Tineri
78
Cum se transpune acest lucru n principii care s poat ghida aciunea instituional la nivelul
ntregii comuniti? Din literatura de specialitate despre capitalul social se pot extrage patru
recomandri:
Creai o viziune pentru comunitate.
Dei instituiile locale nu pot impune armonia rasial sau cooperarea ntre factorii de decizie
aflai n disput n comunitate, pot ns alinia modul n care opereaz cu o viziune a ceea ce
constituie o comunitate sntoas, bazat pe un capital social puternic. Prin susinerea
principiilor autonomiei i auto-guvernrii la nivelul cartierului i prin luarea deciziilor n mod
colectiv n cadrul grupurilor i al intereselor comunitii n ansamblu, instituiile comunitii pot
ajuta la definirea unei viziuni a modului n care trebuie s arate o cultur civic divers i
durabil.
nelegei diferena dintre planificarea raional i edificarea comunitii.
Mult prea des paradigma planificrii raionale este utilizat pentru a identifica deficitele
existente n comuniti i pentru a oferi o combinaie corespunztoare de resurse n vederea
rezolvrii problemei fr a-i asculta pe membrii comunitii i fr a-i lsa s-i identifice
propriile interese i prioriti reciproce, s lucreze ca parteneri n procesul ntreprinderii de
aciuni i al dezvoltrii capacitii de a-i rezolva singuri problemele. Planificatorii trebuie s
acorde o atenie special elaborrii de programe i politici care produc capital social ca un
produs secundar. Aceasta nu implic o trecere la planificarea iraional, ci nseamn pur i
simplu redefinirea scopurilor i obiectivelor n aa fel nct s includ edificarea comunitii
alturi de alte valori.
Acionai ca o punte de legtur ntre cartiere, organizaii comunitare i instituii sociale.
Capitalul social nu este ceva ce poate fi construit numai de comuniti. Autoritile locale i
alte organisme publice i private trebuie s fie contiente de edificarea capitalului social
generalizat cu ajutorul tuturor factorilor interesai cu care are de-a face n procesul zilnic al
guvernrii. Chiar dac acest capital social generalizat lipsete la nivelul factorilor interesai
dintr-o comunitate, cele mai importante instituii locale au adesea capacitatea de a organiza
procese de luare a deciziilor, dialoguri cu sponsorii, politici care ncurajeaz genul de luare a
deciziei n mod colectiv care poate edifica un capital social. n plus, aceste instituii au
capacitatea de a sprijini i de a lucra cu instituiile de mediere aflate n cartiere, cum ar fi
asociaiile non-profit, grupurile civice care i leag pe indivizi, familiile i cartierele ntr-o reea
mai larg de resurse disponibile n comunitate.
Practicai o conducere prin colaborare.
Autoritile locale sunt mai contiente ca oricnd de faptul c programele i politicile eficace
nu pot fi realizate din primrie sau din biroul judeean. Cetenii i organizaiile care i
reprezint nu sunt nite simpli clieni, ei sunt parteneri cu drepturi egale n procesul
guvernrii. La nivelul cartierului, aceasta nseamn s-i angajm pe ceteni n procesele de
luare a deciziilor care i afecteaz i s ascultm modul n care acetia i formuleaz
propriile nevoi i s acionm n consecin. Acest lucru devine deosebit de important atunci
cnd autoritile locale ncep procesul de colaborare mai strns cu sectorul privat i cu
furnizorii de servicii non-profit, dintre care muli sunt localizai n cartierele pe care le
deservesc.
79
Context naional. Legea nr. 116 din 15 martie 2002 privind prevenirea i combaterea
marginalizrii sociale, Programul Naional de Reform 2007-2010:
Pentru realizarea obiectivelor sale, Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc are
urmtoarele atribuii principale:
80
Legislaie internaional
Platforma European pentru incluziunea social a romilor, a fost lansat n aprilie 2009 i
este conceput ca un cadru de cooperare consolidat, pe baz voluntar, ntre actorii
relevani pentru aceast problematic: statele membre, instituiile europene i reprezentani
ai romilor, n vederea schimbului de bune practici n domeniul incluziunii sociale.
Cele 10 principii de baz comune privind incluziunea romilor vizeaz orientarea instituiilor
UE i a statelor membre, a rilor candidate i potenial candidate n momentul n care
elaboreaz i pun n aplicare noi politici sau activiti. Acestea reprezint o declaraie fr
for juridic obligatorie. Cu toate acestea, prin trimiterea la aceste principii n concluziile
81
Consiliului, statele membre s-au angajat s pun principiile respective la baza viitoarelor
iniiative.
Cele 10 principii de baz comune privind incluziunea romilor sunt: politici constructive,
pragmatice i nediscriminatorii, vizarea clar dar nu exclusiv, abordarea intercultural,
obiectivul integrrii n societatea tradiional, sensibilizarea la dimensiunea de gen, transferul
de politici bazate pe experien, utilizarea instrumentelor comunitare, implicarea autoritilor
locale i regionale, implicarea societii civile, participarea activ a romilor.
Legislaia naional n domeniu se raporteaz i la cadrul stabilit de urmtoarele documente
internaionale: Directiva Consiliului 2000/43/CE, 29.06.2000, cu privire la implementarea
principiului tratamentului egal ntre persoane indiferent de originea rasial sau etnic;
Directiva Consiliului 2000/78/CE din 27.11.2000 de creare a unui cadru general n favoarea
tratamentului egal privind ocuparea forei de munc i condiiile de munc; Lege nr. 33 din
29.04.1995, pentru ratificarea Conveniei-cadru pentru protecia minoritilor Naionale,
ncheiata la Strasbourg la 1.02.1995; Convenia internaional privind eliminarea tuturor
formelor de discriminare rasial din anul 1950; Convenia - Cadru pentru Protecia
Minoritilor Naionale; Declaraia Universal a Drepturilor Omului 10.12.1948.
Legislaie general naional
Hotrrea de Guvern nr. 881 din 09.12.1998, publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 478
din 14/12/1998, pentru declararea zilei de 18 decembrie Ziua Minoritilor Naionale din
Romnia.
Hotrrea de Guvern nr. 1206 din 27.11.2001, publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 781
din 07/12/2001, pentru aprobarea Normelor de aplicare a dispoziiilor privitoare la dreptul
cetenilor aparinnd unei minoriti naionale de a folosi limba matern n administraia
public local, cuprinse n Legea administraiei publice locale nr. 215/2001.
Hotrrea de Guvern 256 din 04.03.2003, publicat n Monitorul Oficial Partea I nr. 171 din
18/03/2003 pentru aprobarea Programului privind elaborarea actelor normative necesare
atribuirii n proprietate a unor terenuri agricole pentru romi.
Hotrrea de Guvern nr. 834 din 10.07.2003, publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 526
din 22/07/2003 privind nfiinarea Centrului Naional de Cultura al Romilor ca instituie cu
personalitate juridic n subordinea Ministerului Culturii i Cultelor.
Legea nr. 198 din 23 iunie 2005, publicat in: Monitorul Oficial nr. 550 din 28 iunie 2005,
privind aprobarea Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 17/2005 pentru stabilirea unor
masuri organizatorice la nivelul administraiei publice centrale.
Legea nr. 612/2002, publicat n: Monitorul Oficial nr. 851 din 26 noiembrie 2002, pentru
formularea unei declaraii privind recunoaterea de ctre Romnia a competenei Comitetului
pentru Eliminarea Discriminrii Rasiale, n conformitate cu art. 14 din Convenia
internaional privind eliminarea tuturor formelor de discriminare rasial, adoptat de
Adunarea General a Organizaiei Naiunilor Unite la New York la 21 decembrie 1965.
82
83
asistenta social;
asistenta psihologic;
asistenta religioas;
Apariia Legii nr. 143/2000 privind combaterea traficului i consumului ilicit de droguri, cu
modificrile i completrile ulterioare, a constituit un pas important n evoluia legislativ
specific regimului drogurilor, fiind considerat o lege extrapenal care cuprinde dispoziii
penale, procesual-penale i de reglementare a regimului drogurilor, al crei izvor se gsete
n Convenia Unic a Stupefiantelor din anul 1961, Convenia asupra substanelor psihotrope
87
din anul 1971 i Convenia pentru reprimarea traficului de stupefiante i substane psihotrope
din anul 1988.
Perfecionarea cadrului legislativ creat prin Legea 143/2000 privind combaterea traficului i
consumului ilicit de droguri a fost necesar din mai multe considerente, legate n primul rnd
de amploarea fr precedent a produciei, consumului ilicit i traficului de droguri, care tinde
s erodeze bazele sistemului social i s afecteze instituiile fundamentale ale statului de
drept.
n acelai timp, aceast msur este n concordan cu unele dintre obiectivele Strategiei
europene antidrog 2005-2012 referitoare la reducerea ofertei, a consumului ilicit de droguri i
a efectelor negative ale acestora asupra sntii populaiei, mai ales asupra tinerilor;
creterea numrului dependenilor tratai cu succes, precum i cu cele referitoare la
reducerea cererii i consecinelor nefaste ale consumului de droguri, avnd la baz principiul
prioritii prevenirii folosirii greite a drogurilor.
Legea 522/2004 pentru modificarea i completarea Legii 143/200 privind combaterea
traficului i consumului ilicit de droguri aduce ca element de noutate reconsiderarea poziiei
fa de consumatorii de droguri, care, aa cum se contureaz din ce n ce mai clar n opinia
organismelor internaionale, n sensul n care dependena de substane este asumat ca o
tulburare psihiatric, ceea ce atrage dup sine nevoia asigurrii unui sistem integrat de
asisten medicale, psihologic i social. Doar refuzul consumatorului de a fi inclui ntr-un
program terapeutic determin recurgerea la aplicarea sanciunilor de natur penal.
Cele mai importante modificri aduse de aceast lege fa de Legea 143/2000 privind
combaterea traficului i consumului ilicit de droguri sunt:
88
89
promovrii unui stil de via sntos; acestea pot fi: informare, educare, comunicaresensibilizare, contientizare, ctigare de abiliti etc
Programele de prevenire pe baza crora se desfoar msurile exemplificate se
elaboreaz conform unor standarde de calitate, elaborate de Agenia Naional Antidrog, pe
baza evalurii necesitilor i n raport cu anumite criterii: situaia populaiei creia se
adreseaz, a mediului n care se implementeaz i a tipului de drog avut n vedere.
Dezvoltarea dispoziiilor legale privind programele integrate de asisten se realizeaz n
mod sistematic, n funcie de etapele procesului de acordare a serviciilor de asisten
medical, psihologic i social:
la solicitarea procurorului;
la solicitarea altor furnizori de servicii, atunci cnd consumatorul s-a adresat direct
acestora.
Condiii psihologice i/sau psihiatrice i complicaii, precum i alte condiii care pot
genera riscuri sau pot complicaii procesul de asisten i reabilitare, cum sunt:
acceptarea /rezistena la tratament, potenial de recdere, continuarea utilizrii etc.
Condiii sociale i familiale care pot fi surse de suport individual, familial sau
comunitar sau pot ngreuna/mpiedica procesul de asisten i reabilitare;
90
la finalizarea programului;
91
centrul ambulator de tratament care acord unul sau mai multe servicii de tratament
n regim ambulator;
Programul Marea Alian Romn Antidrog, aprobat prin H.G. nr. 1243/2005;
92
Recomandarea Consiliului Europei nr. 2/1990 pentru adoptarea unor masuri sociale
privind violenta in familie;
Rezoluia Comisiei ONU pentru prevenirea crimei si justiia penala privind "Violenta
asupra femeilor si copiilor", adoptata la Viena in anul 1994;
Declaraia celei de-a patra conferine asupra problemelor femeii (Beijing 1995) - se
considera violenta mpotriva femeilor ca fiind unul dintre cele 12 obstacole mpotriva
respectrii drepturilor femeii;
Legea nr. 202/2002 privind egalitatea de anse intre femei si brbai, prin care se
garanteaz accesul la educaie, cultura si la informare fr discriminare,
reglementeaz msurile pentru promovarea egalitii de anse i de tratament ntre
93
Legea nr. 116/2002 privind combaterea marginalizrii sociale, prin care se faciliteaz
accesul la un loc de munca si la o locuin, completeaz cadrul legislativ necesar
pentru o implementare cat mai eficienta a legislaiei in domeniul prevenirii si
combaterii violentei in familie.
De asemenea, sunt definite pentru prima oar n Romnia cadrul institutional necesar
(Agentia Nationala pentru Protectia Familiei) i cadrul profesional specific (asistentii familiali)
cu atributiile de referinta:
solicit sprijinul unor persoane fizice sau juridice pentru rezolvarea situaiilor care
genereaz violen n familie;
94
Ordinul nr. 304/385/1018 din 21 iulie 2004 privind aprobarea Instructiunilor de organizare si
functionare a unitatilor pentru prevenirea si combaterea violentei n familie. Prin acest ordin
unitatile pentru prevenirea si combaterea violentei n familie sunt ncadrate ca fiind unitati de
asistenta sociala, cu sau fara personalitate juridica, nfiinate prin hotarri ale consiliilor
judetene, sau, dupa caz, ale consiliilor locale, respectiv ale sectoarelor municipiului
Bucuresti, n conditiile art. 27 - 33 din Legea nr. 705/2001 privind sistemul national de
asistenta sociala, si ale art. 15 - 17 din Ordonanta Guvernului nr. 68/2003 privind serviciile
sociale, aprobata cu modificari si completari prin Legea nr. 515/2003, pe baza documentatiei
si fundamentarii prezentate de serviciul public de asistenta sociala de la nivelul consiliilor
judetene sau consiliilor locale.
Legea nr. 211/2004, privind unele msuri pentru asigurarea proteciei victimelor infraciunilor
reglementeaza unele msuri de informare a victimelor infraciunilor cu privire la drepturile
acestora, precum i de consiliere psihologic, asisten juridic gratuit i compensaie
financiar de ctre stat a victimelor unor infraciuni.
Hotrrea Guvernului nr. 686/2005 pentru aprobarea Strategiei nationale in domeniul
prevenirii si combaterii fenomenului violentei in familie. A fost unica strategie in domeniu si a
avut ca scop promovarea, respectarea i garantarea drepturilor persoanelor afectate de
violena n familie, n vederea dezvoltrii fiecrui membru al familiei ntr-un mediu lipsit de
violen. Obiectivele generale urmarite in Strategie erau:
95
96
97
CASPIS Planuri anti srcie i promovarea incluziunii sociale cuprind msuri exprese
pentru tinerii post instituionalizai care se refer n principal la asigurarea unei locuine (n
apartamente asistate, centre de tranzit, adposturi temporare, adposturi de noapte, etc.) i
asigurarea unui loc de munc. Majoritatea judeelor au prevzut n planurile lor de msuri
diferite aciuni de suport pentru incluziunea social a acestor categorii de tineri. Din raportul
de monitorizare a modului de implementare a Planurilor judeene anti-srcie i promovare a
incluziunii sociale, ntocmit de CASPIS la sfritul anului 2004, rezult c cele mai multe
programe identificate la nivelul judeelor s-au dezvoltat n sfera serviciilor de consiliere i de
pregtire socio-profesional. Acestea sunt desfurate fie n centrele specifice de asisten
i sprijin, fie prin planuri individuale de pregtire a acestor tineri. In ceea ceprivete spaiul de
locuit, aproximativ o cincime dintre programe sunt de tipul adposturilor, puine programe
fiind de tipul locuinelor asistate. Pentru integrarea pe piaa muncii, programele ntreprinse
vizeaz, pe de o parte pregtirea i formarea profesional a tinerilor i pe de alt parte,
asisten n obinerea efectiv a unui loc de munc. Programele de consiliere i pregtire
socio-profesional sunt de altfel cele mai rspndite pe ansamblul tuturor programelor
menionate (36 din 82 programe identificate). Acestea sunt desfurate fie n centre specifice
de asisten i sprijin, fie prin planuri individuale de pregtire a tinerilor n instituii. n privina
inseriei profesionale, programele vizeaz servicii care includ:
Pentru socializarea tinerilor care prsesc sistemul, precum i pentru inseria lor pe piaa
muncii legislaia prevede o serie de responsabiliti care revin n plan local serviciilor de
asisten social de la nivelul administraiilor publice locale, direciilor judeene pentru
protecia drepturilor copilului, direciilor de munc, solidaritate social i familie, ageniilor
judeene pentru ocuparea forei de munc, organizaiilor neguvernamentale a cror activitate
este legat de protecia copilului, altor instituii i organisme desemnate prin lege.
Cadrul legal care asigur protecia social a acestor tineri cuprinde o serie de reglementri
din domeniul asistenei sociale i din cel al asigurrilor sociale care ofer diverse prestaii n
bani, precum i servicii sociale i ocupaionale, inclusiv servicii de suport pentru obinerea
unei locuine.
Cadrul legal i instituional din domeniul asistenei sociale:
Legea nr.705/2001 privind sistemul naional de asisten social reglementeaz organizarea,
funcionarea i finanarea sistemului naional de asisten social, categoriile de beneficiari,
tipurile de prestaii i servicii oferite de sistem, precum i atribuiile administraiilorpublice
locale n acest sens. Totodat, legea ncurajeaz coeziunea social n vederea realizrii
aciunilor sociale comunitare. Potrivit atribuiilor ce le revin prin Legea nr.705/2001 privind
sistemul naional de asisten social, consiliile judeene i locale nfiineaz i organizeaz
prin Hotrrea de Guvern nr.90/2003 serviciile publice de asisten social. Atribuiile din
lege se completeaz, prin aceast Hotrre, cu atribuii noi, n funcie de caracteristicile
sociale ale unitilor administrativ-teritoriale. Astfel, serviciile publice de asisten social pot
desfura activiti n domeniile proteciei copilului, familiei, persoanelor cu handicap,
persoanelor vrstnice i ale oricror persoane aflate n nevoie.
Legislaia n domeniul asistenei sociale prevede pentru tinerii care au mplinit vrsta de 18
ani i care prsesc sistemul de protecie diverse prestaii n bani i servicii sociale dup
cum urmeaz:
98
Alocaia de stat pentru copii (Legea nr. 61/1993, Legea nr. 261/1998) - devenit un drept
universal, aceast prestaie se acord tuturor copiilor, indiferent de venitul prinilor, statutul
lor social sau rangul copilului n familie. Potrivit prevederilor Legii nr. 61/1993 privind alocaia
de stat pentru copii, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare, beneficiaz de
alocaie de stat i tinerii care au mplinit vrsta de 18 ani i urmeaz cursurile de nvmnt
liceal, profesional sau superior, organizate n condiiile legii. Prestaia se finaneaz de la
bugetul de stat.
Venitul minim garantat (Legea nr. 416/2001) - venitul minim garantat este o component a
sistemului de asisten social i, totodat, reprezint o realizare important a procesului de
reform n domeniu. Aceast prestaie se ntemeiaz pe art. 43 din Constituie prin care
statul se oblig s ia msuri de protecie social pentru ceteni prin diverse forme de
asisten social. Scopul pentru care s-a creat aceast form de ajutor este de a asigura un
venit minim familiilor sau persoanelor singure, fr venituri sau cu venituri sczute. Legea
extinde cmpul de aplicare i asupra persoanelor lipsite de venituri i care nu au domiciliu,
precum i asupra cuplurilor consensuale i a soilor desprii n fapt, care erau exclui din
categoriile de beneficiari n vechea legislaie a ajutorului social. Venitul se acord pe baza
anchetei sociale care verific ncadrarea n condiiile de acces a prestaie i stabilete nivelul
acesteia. Sumele alocate pentru aceast prestaie se suport din bugetele locale. Pentru
stimularea interesului fa de cutarea unui loc de munc persoanele beneficiare ale
venitului minim sunt obligate s se prezinte periodic la oficiile de omaj, dac sunt apte de
munc i s efectueze, lunar, un numr de 72 de ore de munc n folosul comunitii, pentru
persoanele apte de munc, n vederea integrrii pe piaa muncii (nu au aceast obligaie
persoanele care: au n ngrijire unul sau mai muli copii n vrst de pn la apte ani;
urmeaz o form de nvmnt pn la mplinirea vrstei de 26 de ani; sunt n incapacitate
de munc).
Diferite tipuri de ajutoare. Tinerii care beneficiaz de ajutoare sociale au dreptul la asisten
medical, fr plata contribuiei pentru asigurrile sociale de sntate. Contribuia n aceste
cazuri este suportat de Ministerul Muncii Solidaritii Sociale i Familiei. Ajutoarele sociale
nu se impoziteaz.
Ajutorul social sub forma venitului minim garantat poate fi acordat n bani, dar i n natur.
De asemenea, acesta poate fi acordat i indirect, prin plata cheltuielilor de ntreinere.
Burse sociale pentru studeni (Legea nr.84/1985, Hotrrea de Guvern nr.690/1997 cu
modificrile ulterioare. Bursa social const ntr-o sum acordat celor care provin din familii
srace, n cazul n care acetia nu beneficiaz de o burs de studiu sau de o burs de merit.
Acordarea bursei este condiionat de venitul lunar pe membru de familie care nu trebuie
sdepeasc 75% din salariul minim pe ar. Bursa de ajutor social se poate acorda i
ocazional, la cerere, pentru mbrcminte, studenilor orfani de ambii prini, celor provenii
din casele de copii sau din plasament familial. Pentru mbrcminte, bursa de ajutor social
se poate acorda de dou ori n decursul unui an universitar. Suma este la nivelul
cuantumului lunar al bursei de ajutor social. Studentele mai pot primi o burs de ajutor social
de maternitate, dac soii lor sunt studeni, nu realizeaz venituri sau efectueaz stagiul
militar obligatoriu. n caz de deces al unuia dintre soi studenii pot primi i o burs social.
Finanarea burselor sociale se realizeaz de la bugetul de stat, iar principalul ordonator de
credite este Ministerul Educaiei i Cercetrii.
99
Cantinele de ajutor social (Legea nr. 208/ 1997) sunt uniti publice de asisten social, cu
personalitate juridic care funcioneaz n subordinea consiliilor locale i presteazservicii
sociale gratuite sau contra cost persoanelor aflate n situaii economico-sociale sau medicale
deosebite. De serviciile cantinei de ajutor social pot beneficia tinerii care nu au venituri sau
ale cror venituri sunt sub nivelul venitului net lunar, pentru o singur persoan, luat n calcul
la stabilirea ajutorului social. Serviciile cantinei de ajutor social se adaug venitului minim
garantat. De masa la cantina de ajutor social beneficiaz i tinerii care revin n familie i sunt
n ntreinerea acesteia dac veniturile medii nete lunare pe o persoan n ntreinere sunt
sub nivelul venitului net lunar pentru o persoan singur luat n calcul la stabilirea ajutorului
social i dac urmeaz cursurile de zi la instituiile de nvmnt care funcioneaz n
condiiile legii, pn la terminarea acestora, dar fr a depi vrsta de 25 (26) ani;
Persoanele care realizeaz venituri peste nivelul venitului net lunar pentru o persoan
singur, luat n calcul la stabilirea ajutorului social, pot beneficia de serviciile cantinei de
ajutor social cu plata unei contribuii de 30% din venitul pe persoan, fr a se depi costul
meselor stabilit pentru perioada respectiv. Cantinele de ajutor social presteaz dup caz,
urmtoarele servicii sociale persoanelor ndreptite: dou mese, zilnic, de persoan, prnzul
i cina, n limita alocaiei de hran prevzut de reglementrile legale; aprovizionarea contra
cost, de la sediul cantinei, cu produse agroalimentare de baz, la preurile la care acestea au
fost achiziionate; transport gratuit, pentru persoanele care beneficiaz de aprobare pentru
distribuirea hranei la domiciliu;
Pentru prevenirea i combaterea marginalizrii sociale, Guvernul a emis Legea nr.116/2002
prin care se asigur garantarea accesului efectiv, n mod deosebit al tinerilor, la drepturi
elementare i fundamentale, cum sunt: dreptul la un loc de munc, la o locuin, la asisten
social, la educaie, precum i instituirea unor msuri de prevenire i combatere a
marginalizrii sociale.
Marginalizarea social, n nelesul legii, este definit prin poziia social periferic, de
izolare a indivizilor sau grupurilor cu acces limitat la resursele economice, politice,
educaionale i comunicaionale ale colectivitii; ea se manifest prin absena unui minimum
de condiii sociale de via.
Nivelul venitului pn la care o persoan este considerat marginalizat, se stabilete anual,
prin hotrre a Guvernului, naintea depunerii n Parlament a Legii bugetului de stat.
Consiliile locale au obligaia, potrivit acestei legi, s identifice persoanele i familiile care se
gsesc n aceast situaie i s stabileasc msurile necesare pentru prevenirea
marginalizriilor sociale, n principal, asigurarea accesului la o locuin i la serviciile publice
de strict necesitate (ap, energie electric, gaze naturale, termoficare, etc.)
Sarcina de urmrire a modului de aplicare a prevederilor Legii nr.116/2002 revine
Ministerului Muncii i Solidaritii Sociale i Familiei care a nfiinat un compartiment special
nsrcinat cu supravegherea realizrii msurilor prevzute pentru combaterea marginalizrii
sociale.
Pentru realizarea obiectivelor prevzute de lege sunt mobilizate instituiile centrale i locale
cu atribuii n domeniu: Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc, consiliile
judeene i locale i Ministerul Educaiei i Cercetrii.
Legislaia din domeniul ocuprii forei de munc
100
Ocuparea unui loc de munc reprezint probabil cea mai bun protecie impotriva srciei si
a excluziunii . n acest sens, o contribuie importan o au serviciile de ocupare. Dezvoltarea
diferitelor tipuri de servicii de ocupare este cu att mai important cu ct amploarea
fenomenelor de marginalizare i excludere social este mai mare. Tipurile de servicii publice
furnizate de ctre ANOFM i instituiile sale descentralizate au ca scop creterea anselor de
ocupare a persoanelor n cutarea unui loc de munc. Serviciile publice de ocupare se
ncadreaz n msurile active de ocupare prin care seurmrete inseria omerilor pe piaa
forei de munc prin diverse aciuni de formare, calificare i recalificare a omerilor. Msurile
active de ocupare sunt reglementate prin Legea nr. 76/2002 privind sistemul asigurrilor de
omaj i stimularea ocuprii forei de munc.
Potrivit legislaiei, omerii, respectiv persoanele apte de munc care nu pot fi ncadrate pe
piaa muncii din lips de locuri de munc disponibile, corespunztoare pregtirii lor,
beneficiaz de prestaii i servicii de protecie social.
Unele servicii au un caracter personalizat i sunt oferite n cadrul ageniilor de ocupare, care
dein monopolul pe piaa serviciilor de ocupare, altele sunt oferite indirect prin diverse
programe de stimulare a angajatorilor n vederea angajrii persoanelor aflate n omaj. O
serie de servicii vizeaz categoria persoanelor dezavantajate pe piaa muncii (omerii de
lung durat, persoanele cu handicap, femeile care se rentorc pe piaa muncii dup
creterea copiilor, rromii, tinerii care au mplinit vrsta de 18 ani i trebuie s prseasc
instituiile de ocrotire, lucrtorii vrstnici, persoanele ieite din detenie) .
Prevederi legislative pentru asigurarea locuinei
n domeniul construciei de locuine, legislaia prevede construcia de locuine pentru tineri i
familiile lor, care s le fie atribuite n proprietate sau nchiriere n condiiile pieei. n nomele
metodologice de aplicare a Legii nr.152/1998, aprobate prin H.G. nr. 962/2001, modificat i
completat prin H.G. nr. 1396/2002, se prevede c pot beneficia de o locuin construit prin
programul de locuine pentru tineri destinate nchirierii, persoanele n vrst de pn la 35 de
ani.
Programul se adreseaza tinerilor care nu i permit s cumpere un apartament sau s
nchirieze o locuint de pe piaa liber. Blocurile construite de ANL au 3-4 etaje i sunt
mprite n garsoniere i apartamente cu 2 sau 3 camere. Au prioritate n repartizarea unei
locuine tinerii provenii din casele de ocrotire social, care au mplinit vrsta de 18 ani, i
solicitanii care au adoptat i/sau adopt copii din casele de ocrotire social.
101
RECOMANDRI BIBLIOGRAFICE
DOCUMENTE
Declaraia Universal a Drepturilor Omului.
Pactul Internaional cu privire la Drepturile Civile i Politice.
Al doilea protocol facultativ la Pactul Internaional cu privire la Drepturile Civile i Politice
viznd abolirea pedepsei cu moartea.
Convenia Naiunilor Unite mpotriva Torturii i a altor Tratamente crude, inumane sau
degradante.
Regulile i Standardele Minime al Naiunilor Unite cu privire la Administrarea Justiiei
Juvenile (Rez.AG.Nr.40/33 din noiembrie 1985; Regulile Naiunilor Unite de la Beijing).
Reguli i standarde Minime ale Naiunilor Unite pentru protecia Minorilor care ispesc o
Pedeaps Privativ de Libertate (Rez.AG nr.45/113 din 14 decembrie 1990;
Reguli i Standarde Minime ale Naiunilor Unite cu privire la Sanciunile Neprivative de
Libertate (Rez.AG. Nr.45/110 din 14 decembrie 1990; Regulile Naiunilor Unite de la Tokyo).
102
Ghidul Naiunilor Unite cu privire la prevenirea Delicvenei Juvenile (Rez. AG.Nr. 45/112 din
4 decembrie 1990; Regulile Naiunilor Unite de la Riyadh.
Recomandarea Consiliului Europei Nr.(92)16 din 19 octombrie 1992 (Regulile Europene cu
privire la Sanciunile i Msurile Comunitare)
Recomandarea Consiliului Europei Nr. (92)17 din 19 octombrie 1992
103
BIBLIOGRAFIA LUCRRII
Bban Adriana, (2001) Consiliere educaional, Cluj-Napoca.
Berghman, Excluziunea Social n Europa: Contextul Politic i Cadrul Analitic, n Graham
Room, editor, 1996.
Cace, S., (coord.), Copii rromi care muncesc, Echosoc/UNICEF/PHARE, Bucureti,
Romedia, 2002.
Dumitru, Ion, Al., (2008), Consiliere psihopedagogic - Baze teoretice i sugestii practice,
Editura Polirom, Iai
Giddens, A., A treia cale: renaterea social-democraiei, Iai, Polirom, 2001.
Holdevici, Irina, (1998), Elemente de psihoterapie, ed.a IIIa, Editura All, Bucureti
Kurtz, G., Anthony Giddenss Third Way: A Critique, www.logosonline.home.igc.org.
Mrginean, I. (coord.), Analiza comparativ a finanrii politicilor sociale. Romnia ri
n tranziie ri UE, CASPIS, 2002.
Preda, M., Politica social romneasc ntre srcie i globalizare, Iai, Polirom, 2002.
104
Smith, E., (2005) Introducere n psihologie ediia a XIVa, Editura Tehnic Bucureti.
Stnculescu, M., Ilie, S., Economia informal n Romnia, Bucureti, Creative ID, 2001.
Teliuc, E., Pop, L., Teliuc, C., Srcia i sistemul de protecie social, Iai, Polirom,
2001.
Zamfir, C. (coord.), Srcia n Romnia: cauze, dimensiuni, direcii de aciune, Creativ ID,
Bucureti, 2001.
Zamfir, C., Preda. M., (coord.), Rromii din Romnia, Bucureti, Editura Expert, 2003.
Planul Naional Antisrcie i de Promovare a Incluziunii Sociale.
COMMISION of the European Communities (CEC), Towards an Europe of Solidarity:
Itensifying the Fight Against Social Exclusion, Fostering Integration, Brussels, 1993.
Metode de msurare a srciei, PNUD, PNUD/CNS/ICCV, Bucureti, 1998.
Raport CESTAT, 3/2001.
MMSSF Raport privind sistemul de asisten social n Romnia, 2000.
Consiliere i orientare colar Casa Corpului Didactic Bucureti, 2006
Rapoarte de cercetare care au servit ca baz de informare:
Raport privind Strategii antisrcie i de promovare a incluziunii sociale, proiect Ceres II,
finanat MEC (nepublicat), coordonator S. Ilie.
Rapoarte intermediare realizate n cadrul proiectului Interaciunea srcie-excluziune
social, finanat de MMSSF i BM.
Fundamentarea teoretic a conceptelor de srcie i excluziune social, M. Preda, S.
Vonica, L. Stoica.
Raport privind serviciile sociale (revizuit, publicat n prezentul numr al revistei), M.
Preda, D. Arpinte.
Raport privind serviciile de educaie (revizuit, publicat n prezentul numr al revistei), L.
Stoica, L. Surdu, G. Neagu.
Raport privind excluziunea ocupaional (nepublicat), S. Vonica, A. Bleahu, G. Macri, D.
Pescaru
105
Coninutul acestui material nu reprezint n mod obligatoriu poziia oficial a Uniunii Europene sau a
Guvernului Romniei.
106
107