ROMNIA

PREEDINTELE

STRATEGIA DE
SECURITATE NAIONAL
A ROMNIEI
Romnia European, Romnia Euroatlantic:
pentru o via mai bun ntr-o ar democratic,
mai sigur i prosper

BUCURETI

Secolul XXI a debutat abrupt i violent, printr-un cutremur politic de amploare

planetar atacurile teroriste din 11 septembrie 2001 care au vizat obiective
simbolice importante pentru lumea democratic i au ucis, aproape instantaneu, mii
de civili inoceni. Aceste evenimente au fost urmate, rapid, de alte aciuni criminale
asemntoare, n mai multe pri ale lumii, declannd un proces de transformare
profund a mediului de securitate i genernd consecine ce afecteaz, pe termen lung
i n profunzime, comunitatea internaional.
ntr-un astfel de context tensionat i complex, securitatea fiecrei ri, ca i
securitatea comunitii internaionale n ansamblu, se bazeaz nu numai pe
capacitatea de reacie i adaptare, ci i, mai ales, pe capacitatea de anticipare i de
aciune pro-activ. ntr-o lume complex, dinamic i conflictual, aflat n plin
proces de globalizare, nelegerea profund a tendinelor majore de evoluie a
securitii internaionale i a modului n care fiecare ar are ansa s devin parte
activ a acestui proces constituie o condiie esenial a progresului i prosperitii.
Cunoaterea, nelegerea i evaluarea corect a proceselor interne, a gradului de
coeziune social, a capacitii de mobilizare public reprezint o necesitate la fel de
important pentru realizarea proiectelor naionale.
Pentru atingerea intereselor sale legitime, statul romn parte integrant a
comunitii euroatlantice i participant activ la noua construcie european
promoveaz, protejeaz i apr democraia, respect drepturile i libertile
fundamentale ale omului i acioneaz, n conformitate cu prevederile dreptului internaional, pentru accelerarea modernizrii i dezvoltrii sale economice i sociale, asigurarea unui standard de via european i afirmarea deplin a identitii naionale.
La peste un deceniu i jumtate de la Revoluia din Decembrie 1989, poporul
romn a depit faza tranziiei de la totalitarism la democraie i este angajat ferm n
procesul de reconstrucie moral, modernizare instituional i responsabilizare
civic, n deplin acord cu valorile sale fundamentale, cu valorile europene i
euroatlantice. Astzi ntr-un moment crucial al istoriei sale Romnia are nevoie
de acest proiect naional realist i pragmatic, capabil s mbine armonios iniiativa
individual cu spiritul civic modern i cu angajarea responsabil. Noua strategie de
securitate reprezint un demers major n aceast direcie i este focalizat, din
perspectiva finalitii sale democratice, pe garantarea securitii individului, a vieii
sale i a familiei.
Ca factor cumulativ i de convergen transpartinic, securitatea naional
urmrete s asigure starea de normalitate democratic la care aspir societatea
cetenii, comunitile i statul pe baza eforturilor ce vizeaz deplina instaurare a
legalitii, furirea prosperitii economice, echilibrul social i stabilitatea politic.
Securitatea naional se realizeaz n cadrul ordinii democratice prin: exercitarea
deplin a drepturilor i libertilor ceteneti; asumarea contient a responsabilitilor; perfecionarea capacitii de decizie i de aciune a statului; afirmarea
Romniei ca membru activ al comunitii internaionale. Ea se adreseaz cetenilor
3

romni i, n egal msur, tuturor celor care, n exercitarea dreptului la liber

circulaie i iniiativ, triesc, muncesc sau se afl temporar n Romnia.
Ca instrument naional ce d for i valoare practic acestor cerine, strategia
de securitate naional reprezint un factor integrator de sintez; ea se operaionalizeaz printr-un ansamblu de decizii, planuri, msuri i aciuni menite s previn i
s contracareze eficient riscurile i ameninrile ce pun n pericol valorile i interesele
naionale, precum i valorile care dau identitate i unitate construciei europene.
Strategia are ca scop att prevenirea i contracararea pericolelor generate de
mediul internaional, ct i garantarea strii de securitate intern, n ansamblul su, a
siguranei personale i securitii comunitilor. Strategia vizeaz, totodat, securitatea
energetic i alimentar, securitatea transporturilor i a infrastructurii, securitatea
sntii publice, sanitar, ecologic i cultural, securitatea financiar, informatic i
informaional. Ca urmare, strategia de securitate naional integreaz att activitatea
de politic extern, diplomatic i de colaborare internaional, ct i pe cea a
instituiei militare i a forelor de ordine public, activitatea structurilor de informaii,
precum i pe cea a altor agenii guvernamentale cu responsabiliti n domeniu. Integrarea i armonizarea eforturilor vizeaz att cadrul naional, ct i dinamica relaiilor
n spaiul comun de securitate i aprare european, precum i n spaiul euroatlantic.
Romnia are nevoie de o nou strategie de securitate naional, capabil s
asigure diminuarea substanial a decalajelor fa de statele dezvoltate din spaiul
comunitar ndeosebi a celor referitoare la standardele de calitate a vieii s
prentmpine i s contracareze ameninrile la adresa cetenilor, comunitilor,
naiunii i statului romn, s gestioneze operativ i eficient situaiile de criz i s
participe activ la procesele de integrare i cooperare. Prezenta strategie de securitate,
prima dup aderarea Romniei la NATO i cea care gestioneaz, n esen, procesul
de integrare a rii noastre n Uniunea European, reflect modificrile care au avut
loc n mediul de securitate intern i internaional, realitile i tendinele globale. Ea
este parte integrant a securitii europene i euroatlantice i constituie un tot unitar
fundamentat pe efort naional, pe aciune comun, cooperare i parteneriat.
Securitatea naional se asigur prin eforturi proprii i prin cooperare cu aliaii
i partenerii, n conformitate cu prevederile programelor naionale, ale strategiei de
securitate a Uniunii Europene i ale conceptelor strategice ale Alianei. Ea vizeaz
armonizarea eforturilor naionale cu angajamentele internaionale i identificarea
modalitilor de lucru apte s previn i s contracareze oportun ameninrile.
Eforturile vizeaz, totodat, promovarea democraiei, pcii i stabilitii n vecintate
i n alte zone de interes strategic, reducerea vulnerabilitilor, dezvoltarea
capabilitilor naionale i transformarea profund a instituiilor de securitate.
TRAIAN BSESCU
PREEDINTELE ROMNIEI
4

CUPRINS

I. Premisele unui proiect naional realist, ndrzne i pragmatic.................. 7

II. Un viitor sigur i prosper pentru romni: cile construciei....................... 17
III. Prioritile participrii active la construcia securitii internaionale:
promovarea democraiei, lupta mpotriva terorismului internaional
i combaterea proliferrii armelor de distrugere n mas......................... 20
IV. Construirea noii identiti europene i euroatlantice a Romniei............. 26
V. Realizarea securitii i stabilitii regionale ntr-o nou paradigm........ 29
VI. Romnia vector dinamic al securitii i prosperitii n regiunea
Mrii Negre............................................................................................... 32
VII. Securitatea intern ntr-o abordare sistemic i cuprinztoare ............ 37
VIII. Reperele bunei guvernri: administraie public profesionist i
eficient; justiie democratic; combaterea corupiei .............................. 42
IX. Creterea competitivitii i a caracterului performant al economiei......... 45
X. Modernizarea instituiilor care au responsabiliti n domeniul
securitii naionale .................................................................................. 48
XI. Dezvoltarea infrastructurii i sporirea gradului de protecie a acesteia .... 52
XII. Resurse i responsabiliti........................................................................ 54

I. PREMISELE UNUI PROIECT NAIONAL

REALIST, NDRZNE I PRAGMATIC

Securitatea naional reprezint condiia fundamental a existenei naiunii

i a statului romn i un obiectiv fundamental al guvernrii; ea are ca domeniu de
referin valorile, interesele i obiectivele naionale. Securitatea naional este un
drept imprescriptibil care deriv din suveranitatea deplin a poporului, se fundamenteaz pe ordinea constituional i se nfptuiete n contextul construciei
europene, cooperrii euroatlantice i al evoluiilor globale.
Strategia de securitate naional rspunde nevoii i obligaiei de protecie
legitim mpotriva riscurilor i ameninrilor ce pun n pericol drepturile i libertile fundamentale ale omului, valorile i interesele naionale vitale, bazele
existenei statului romn. Ea vizeaz, cu prioritate, urmtoarele domenii: starea
de

legalitate;

sigurana

ceteanului;

securitatea

public;

prevenirea

contracararea terorismului i a altor ameninri asimetrice; capacitatea de

aprare; protecia mpotriva dezastrelor naturale, degradrii condiiilor de via i
accidentelor industriale. Securitatea naional se realizeaz prin msuri adecvate
de natur politic, economic, diplomatic, social, juridic, educativ,
administrativ i militar, prin activitatea de informaii, contrainformaii i
securitate, precum i prin gestionarea eficient a crizelor, n conformitate cu
normele de conduit ale comunitii europene i euroatlantice i prevederile
dreptului internaional.
Statutul de membru al Alianei Nord-Atlantice, precum i procesul complex
de integrare n Uniunea European pe care l parcurge Romnia, acionnd ntr-un
spaiu de securitate bazat pe valori, interese i obiective comune, pe principiile i
normele democraiei, statului de drept i economiei de pia, ofer rii noastre
condiii favorabile dezvoltrii economice i sociale accelerate, participrii active la

aciunile de meninere a pcii i securitii n plan regional i global, contracarrii

eficiente a riscurilor i ameninrilor clasice i a celor de tip asimetric.
Valori i interese naionale
Strategia de securitate naional a Romniei urmrete promovarea,
protecia i aprarea valorilor i intereselor naionale. Ea se asigur prin efort
naional conjugat respectiv prin fore i mijloace proprii , precum i prin
cooperarea cu aliaii i partenerii, n consonan cu prevederile strategiei de
securitate a Uniunii Europene i ale conceptelor strategice ale Alianei NordAtlantice. Aceast strategie ofer bazele operaionale ale colaborrii sistematice
cu organizaiile de securitate i aprare din care Romnia face parte, cu statele
aliate, partenere i prietene.
Valorile naionale sunt elemente de natur spiritual, cultural i material
ce definitesc identitatea romneasc. Prin protejarea, promovarea i aprarea lor
se asigur condiiile eseniale ale existenei i demnitii cetenilor i a statului
romn, n conformitate cu prevederile Constituiei. Ele constituie premisele pe
baza crora se construiete i se dezvolt sistemul democratic de organizare i
funcionare a societii, att prin intermediul instituiilor i organizaiilor
guvernamentale i neguvernamentale, ct i prin aciune civic.
n consens cu prevederile Constituiei, prezenta Strategie aeaz la temelia
eforturilor viznd construcia securitii i prosperitii poporului romn valori
precum: democraia, libertatea, egalitatea i supremaia legii; respectul pentru
demnitatea omului, pentru drepturile i libertile sale fundamentale; identitatea
naional i responsabilitatea civic; pluralismul politic; proprietatea garantat i
economia de pia; solidaritatea cu naiunile democratice; pacea i cooperarea
internaional; dialogul i comunicarea dintre civilizaii.
Aceste valori reprezint factorul de coeziune al comunitilor locale i al
naiunii romne, catalizatorul eforturilor spre progres i modernizare, liantul
relaiei armonioase dintre interesele individuale i cele naionale, n acord cu
normele ordinii constituionale. nfptuirea lor i are garantul n respectul pentru
suveranitatea i independena naional, caracterul naional, unitar i indivizibil al

statului, unitatea bazat pe comunitatea de limb, cultur i via spiritual, pe

respectul pentru identitatea specific a tuturor cetenilor i comunitilor.
Interesele naionale reflect percepia dominant, relativ constant i
instituionalizat cu privire la valorile naionale. Ele vizeaz promovarea, protejarea i aprarea prin mijloace legitime a valorilor prin care naiunea romn
i garanteaz existena i identitatea, pe baza crora i construiete viitorul i n
temeiul crora se integreaz n comunitatea european i euroatlantic i
particip la procesul de globalizare. Prin aria lor de manifestare, ele se
adreseaz n primul rnd cetenilor patriei care triesc pe teritoriul naional,
dar i n egal msur tuturor celorlali oameni aflai n Romnia, precum i
romnilor care triesc sau i desfoar activitatea n afara granielor rii.
n condiiile n care, n lumea modern, securitatea i prosperitatea sunt
termenii inseparabili ai aceleiai ecuaii progresul, prosperitatea i
securitatea naional ale Romniei nu pot fi dect rezultanta major a unui
proces complex de promovare i garantare a valorilor i intereselor naionale.
Acest proces vizeaz, n esen: integrarea real i deplin n Uniunea
European; asumarea responsabil a calitii de membru al Alianei NordAtlantice;

meninerea

integritii,

unitii,

suveranitii,

independenei

indivizibilitii statului romn, n condiiile specifice ale participrii la construcia

european; dezvoltarea unei economii de pia competitive, dinamice i
performante; modernizarea radical a sistemului de educaie i valorificarea
eficient a potenialului uman, tiinific i tehnologic; creterea bunstrii
cetenilor, a nivelului de trai i de sntate ale populaiei; afirmarea i protejarea
culturii, identitii naionale i vieii spirituale ale romnilor, n condiiile create de
cadrul unional european.
Mediul de securitate
La nceput de mileniu, lumea a intrat ntr-o nou faz de evoluie, marcat
de coexistena i confruntarea unor tendine pozitive majore cu altele care
genereaz riscuri i ameninri. Vechea ordine mondial, bazat pe logica
bipolar caracterizat de rivalitate i capacitate de anihilare reciproc a unor
9

state i blocuri politico-militare a disprut, iar tranziia postbipolar s-a ncheiat,

n timp ce germenii construciei unei noi arhitecturi globale de securitate ocup
un loc tot mai important n cadrul preocuprilor comunitii internaionale.
La nivel global, lumea continu s rmn puternic conflictual. Motoarele
conflictelor opereaz att n domeniul accesului la resurse, la mecanismele de
distribuie a acestora i la piee de desfacere, ct i n cel al diferenelor
identitare de natur civic, etnic, religioas, cultural sau ideologic.
Probabilitatea unui conflict militar de mare amploare este redus, n timp ce
conflictele regionale i cele interne pot fi mai frecvente, iar efectul lor direct sau
cumulat tinde s devin tot mai greu de controlat.
Mediul de securitate internaional se afl ntr-o rapid schimbare. Unele
schimbri sunt lineare i previzibile, fie c decurg din evoluia obiectiv a mediului de securitate, fie c sunt rezultatul unor strategii i programe. Altele au
caracter surprinztor, seismic sau de discontinuitate strategic i sunt nsoite de
o doz de incertitudine semnificativ ca natur, amploare i durat.
Proliferararea noilor riscuri i ameninri amplific aspectele de insecuritate
ale mediului global, astfel c, n perspectiva urmtorilor 10-15 ani, ordinea
mondial va arta sensibil diferit, n condiiile n care noua dinamic a relaiilor
internaionale favorizeaz eforturile comunitii euroatlantice care vizeaz
construcia

unui

nou

echilibru

internaional,

capabil

asigure

expansiunea i consolidarea libertii i democraiei.

Mediul de securitate este caracterizat, n principal, de urmtoarele tendine
majore: accelerarea proceselor de globalizare i de integrare regional, concomitent cu persistena unor aciuni avnd ca finalitate: fragmentarea statal;
convergena rezonabil a eforturilor consacrate structurrii unei noi arhitecturi de
securitate, stabile i predictibile, nsoit de accentuarea tendinelor anarhice n
unele regiuni; revigorarea eforturilor statelor viznd prezervarea influenei lor n
dinamica relaiilor internaionale, n paralel cu multiplicarea formelor i creterea
ponderii interveniei actorilor nestatali n evoluia acestor relaii.
n aceast lume complex, dinamic i conflictual, confruntarea principal
are loc ntre valori, credine i percepii fundamental diferite, ntre democraie i
10

totalitarism, i este determinat de agresiunea major a terorismului internaional,

de sorginte extremist-religioas, structurat n reele transnaionale, mpotriva
statelor democratice i a forelor politice raionale din statele angajate n procesul
democratizrii. Tendinele majore ce guverneaz evoluiile globale n epoca
postbipolar genereaz noi riscuri i provocri la adresa valorilor i intereselor
naionale i comune, creeaz ngrijorri justificate, dar ofer i reale oportuniti.
Globalizarea reprezint principalul fenomen care influeneaz mediul de
securitate contemporan, att n ceea ce privete geneza noilor riscuri i
ameninri, ct i al apariiei diferitelor oportuniti. n acest mediu, nici un stat nu
se poate izola sau rmne neutru, nici un stat nu este la adpost i nici unul nu
trebuie s rmn n afara proceselor globale. Securitatea internaional tinde tot
mai mult s-i manifeste caracterul indivizibil, iar comunitatea internaional este
tot mai contient de rspunderile ce i revin. Principial, globalizarea profileaz o
ans real de dezvoltare economic apt s creeze prosperitate i s protejeze
mediul, dar nscrierea pe aceast tendin nu este o certitudine garantat pentru
fiecare ar. Ea depinde de capacitatea statelor de a exploata programatic i
eficient astfel de oportuniti. n caz contrar, rile care nu rspund acestor
exigene risc s piard ansa de a beneficia de efectele pozitive al globalizrii.
n contextul acestei configuraii a scenei globale, regiuni ntregi sunt afectate de stri de tensiune, instabilitate i conflict, de srcie i frustrare care
genereaz sau favorizeaz proliferarea noilor riscuri i ameninri. Dintre
acestea, unele pot avea un impact major asupra securitii Romniei. La nivel
regional, n Europa central, de est i de sud-est, persist sau sporesc n
intensitate diferite stri de tensiune i situaii conflictuale determinate de vechi
dispute de natur etnic sau religioas, teritoriale sau separatiste ori de
contestare a frontierelor existente, precum i de criminalitatea transfrontalier.
Lichidarea comunismului ca sistem politic i instaurarea democraiei, extinderea NATO i a Uniunii Europene, deschiderea frontierelor, intensificarea fluxurilor de persoane, mrfuri, servicii i capital, precum i dezvoltarea tehnologic
au creat premise favorabile racordrii noilor democraii la zona de prosperitate i
securitate euroatlantic. Pentru Romnia, aceste fenomene, coroborate cu
11

situaia sa geopolitic, se constituie n oportuniti strategice importante. Ele

sunt potenate de: apartenena la Aliana Nord-Atlantic; integrarea n spaiul
economic, politic, cultural, de justiie i de securitate al Uniunii Europene;
parteneriatul strategic cu SUA; creterea rolului i a ponderii regiunii Mrii Negre
n preocuprile de securitate i energetice ale Europei; gradul ridicat de
interoperabilitate a instituiilor de securitate i aprare ale Romniei cu structurile
similare din statele membre ale Alianei Nord-Atlantice i Uniunii Europene.
Riscuri i ameninri
n acest context, riscurile i ameninrile la adresa securitii naionale a
Romniei sunt percepute, n primul rnd, din perspectiva posturii de ar membr
a Alianei Nord-Atlantice i a Uniunii Europene. n aceste condiii, dei pericolul
unui rzboi clasic, al unor agresiuni militare convenionale este foarte puin
probabil, neglijarea unor astfel de riscuri ar putea genera vulnerabiliti majore la
adresa securitii naionale i a capacitii de aciune pentru ndeplinirea
obligaiilor internaionale asumate. Se nscriu, de asemenea, n aceast
categorie, riscurile i ameninrile ce privesc securitatea i aprarea frontierelor,
n condiiile n care segmente importante ale granielor Romniei constituie o
parte important a frontierei terestre estice a celor dou organizaii.
n acelai timp, ns, o serie de ameninri noi, asimetrice, de natur
militar i non-militar, inclusiv cele ce se manifest sub forma agresiunilor
psihologice, informaionale sau informatice tind s sporeasc sub raportul gradului de pericol i al probabilitii de producere i pot afecta grav starea de securitate a cetenilor romni, a statului romn sau a organizaiilor din care Romnia
face parte. Ele sunt generate preponderent de mediul internaional, dar i ntr-o
anumit msur de cel intern. Pericolul creat de astfel de evoluii negative
poate fi substanial potenat n cazul asocierii lor, ndeosebi n condiiile n care
graniele dintre ameninrile globale i cele regionale, precum i ntre cele
externe sau interne, tind s devin tot mai difuze. n condiiile accelerrii
proceselor globale i ale dezvoltrii tehnologice, cnd distanele geografice devin
tot mai puin relevante, apariia unor asemenea fenomene negative trebuie
12

descoperit oportun indiferent de locul unde se produc, iar evaluarea lor trebuie
fcut prin prisma caracterului indivizibil al securitii globale. n acest context,
contracararea lor ferm i eficient inclusiv la distane mari fa de graniele
naionale devine o exigen major a unei guvernri responsabile.
Principalele riscuri i ameninri, de natur politic, economic, social i
militar, capabile s pun n pericol sigurana ceteanului i securitatea
naional a Romniei, valorile i interesele sale ca stat membru al comunitii
europene i euroatlantice sunt: terorismul internaional structurat n reele
transfrontaliere; proliferarea armelor de distrugere n mas; conflictele regionale;
criminalitatea transnaional organizat; guvernarea ineficient.
Terorismul internaional: Atacurile teroriste din 11 septembrie 2001
asupra unor obiective-simbol ale civilizaiei i puterii americane, ca i aciunile de
aceeai natur ce le-au urmat n Europa i n alte regiuni ale lumii dovedesc
faptul c terorismul, n general, i terorismul internaional structurat n reele
transfrontaliere, n special, reprezint cea mai grav ameninare la adresa vieii
i libertii oamenilor, a democraiei i altor valori fundamentale pe care se
ntemeiaz comunitatea democratic a statelor euroatlantice.
Reelele teroriste internaionale pot dobndi acces la tehnologia modern i
se pot folosi de transferuri bancare i mijloace de comunicare rapide, de
infrastructura i asistena oferite de organizaii extremiste, de suportul
criminalitii transfrontaliere ori de sprijinul regimurilor corupte sau incapabile s
guverneze democratic. Ele pot provoca pierderi masive de viei omeneti i de
bunuri sau valori, n timp ce, datorit accesului posibil la armele de distrugere n
mas, consecinele aciunilor lor pot deveni devastatoare. Caracterul deschis al
societilor democratice moderne, precum i modul complex i contradictoriu n
care se manifest diferite procese ale globalizrii accentueaz vulnerabilitatea
tuturor statelor fa de aceast infraciune extrem de grav att a fiecrui stat n
parte, ct i a comunitii internaionale n ansamblu. Din aceast cauz,
imperativul contracarrii noului val de terorism internaional i cel al cooperrii

13

forelor democratice inclusiv prin aciuni comune desfurate n zonele ce

genereaz terorism constituie o cerin vital.
Proliferarea armelor de distrugere n mas (ADM): Existena i
proliferarea armelor nucleare, chimice, biologice i radiologice constituie o
ameninare deosebit de grav sub raportul potenialului de distrugere, n
condiiile n care: accesul la astfel de mijloace devine tot mai uor, iar tentaia
dobndirii lor sporete amenintor; unele state posesoare dezvolt noi tipuri de
mijloace de lupt, n timp ce se amplific preocuprile pentru perfecionarea
mijloacelor de transport la int; evoluiile doctrinare acrediteaz tot mai frecvent
ideea posibilitii folosirii unor astfel de mijloace n cadrul operaiilor militare;
eficiena controlului unor guverne asupra mijloacelor de lupt existente,
componentelor n curs de realizare i tehnologiilor de fabricaie scade alarmant.
Concomitent, scad garaniile de comportament responsabil al autoritilor ce intr
n posesia lor, ndeosebi n cazul regimurilor animate de ideologii politice sau
religioase extremiste. Riscul de prbuire sau de evoluie anarhic a unor state
posesoare de asftel de arme, autoritatea redus exercitat de unele guverne
asupra structurilor militare, precum i existena unor regiuni aflate n afara
controlului statal, favorizeaz dezvoltarea pieei negre pentru astfel de mijloace.
Conflictele regionale: n pofida evoluiilor pozitive din ultimul deceniu i
jumtate, ce au fcut din Europa un loc mai sigur i mai prosper, arealul strategic
n care este situat Romnia este nc bogat n conflicte locale, cu puternice
implicaii pentru pacea i securitatea regional i european. Produs al dezmembrrii, mai mult sau mai puin violente, a unor state multinaionale din zon,
aceste conflicte interetnice sau religioase au un puternic substrat politic i
reprezint o ameninare grav la adresa securitii regionale, chiar dac, n urma
unor importante eforturi ale comunitii internaionale, majoritatea acestora sunt
inute sub control. Prin numrul lor mare, aceste conflicte alturi de alte stri
tensionate, micri separatiste, dispute teritoriale i situaii de instabilitate
prezente n proximitatea Romniei genereaz incertitudine, determin irosirea
resurselor i perpetueaz srcia. Ele alimenteaz, de asemenea, alte forme de
violen i criminalitate i favorizeaz terorismul.
14

Criminalitatea transnaional organizat: Reprezint o form de

infracionalitate foarte grav, care a dobndit capacitatea de a influena politica
statelor i activitatea instituiilor democratice. Ea constituie att o expresie a
proliferrii unor fenomene negative ce se amplific n condiiile globalizrii, ct i
o consecin direct a gestionrii ineficiente a transformrilor politice, economice
i sociale radicale care s-au produs n Europa central, de est i de sud-est dup
prbuirea regimurilor comuniste.
Pe fondul unei astfel de situaii, spaiul de interes strategic n care se afl
Romnia s-a transformat ntro veritabila surs, zon de tranzit i destinaie a unor
activiti infracionale grave constnd ndeosebi n: trafic ilegal de armament
muniii i explozivi; trafic de narcotice; migraie ilegal i trafic de fiine umane;
trafic de produse contrafcute; activiti de splare a banilor; alte forme de
criminalitate economico-financiar. Astfel de activiti sunt favorizate de existena
conflictelor locale iar, prin natura i amploarea lor, ele pot favoriza terorismul i
proliferarea armelor de distrugere n mas i pot contribui la perpetuarea
regimurilor separatiste.
Un rol important n procesul de consolidare a stabilitii i securitii noilor
democraii din Europa central, de est i de sud-est revine capacitii statelor i a
societilor de a promova o gestiune eficient a intereselor publice, de a
garanta exercitarea responsabil i eficient a puterii, n deplin acord cu principiile democraiei i cerinele respectrii drepturilor omului. Expresia public a
acestor exigene este buna guvernare, domeniu n care n Romnia ca i n
majoritatea statelor din aceast regiune s-au nregistrat, n anii care au trecut
de la prbuirea regimurilor comuniste, progrese nsemnate.
Noile democraii din aceast regiune continu, ns, s se confrunte cu
diferite fenomene negative care afecteaz calitatea actului de guvernare. n acest
context, guvernarea ineficient efect al deficitului democratic i al corupiei
endemice instituionale, ce se reflect n manifestri de clientelism politic,
ineficien a administraiei publice, tendine autoritariste i lips de transparen
i responsabilitate public submineaz ncrederea cetenilor n instituiile
15

publice i poate constitui o ameninare major la adresa securitii statelor. n

aria de interes strategic a Romniei, guvernarea ineficient a pus adesea n
pericol exerciiul normal al drepturilor i libertilor fundamentale ale omului i a
afectat ndeplinirea unor obligaii internaionale, genernd riscul producerii unor
crize umanitare cu impact transfrontalier.
Securitatea naional poate fi, de asemenea, pus n pericol de o serie de
fenomene grave, de natur geofizic, meteo-climatic ori asociat, provenind
din mediu sau reflectnd degradarea acestuia, inclusiv ca urmare a unor activiti
umane periculoase, duntoare sau iresponsabile. n rndul acestor fenomene
grave, trebuie avute n vedere: catastrofele naturale sau alte fenomene geofizice
sau meteo-climatice grave (inundaii, furtuni puternice, stri de secet grav sau
alte fenomene extreme generate de nclzirea global; alte modificri brute i
radicale ale condiiilor de via; alunecri de teren; cutremure); tendina de
epuizare a unor resurse vitale; catastrofe industriale sau ecologice avnd drept
consecine pierderi mari de viei omeneti, perturbarea substanial a vieii
economico-sociale i poluarea grav a mediului pe teritoriul naional sau n
regiunile adiacente; probabilitatea n cretere a producerii unor pandemii.
Riscurile i ameninrile la adresa securitii naionale pot fi amplificate de
existena unor vulnerabiliti i disfunctionaliti, ntre care urmtoarele
fenomene sunt generatoare de preocupri sau pericole: dependena accentuat
de unele resurse vitale greu accesibile; unele tendine negative persistente n
plan demografic i migraia masiv; nivelul ridicat al strii de insecuritate social,
persistena strii de srcie cronic i accentuarea diferenelor sociale; proporia
redus, fragmentarea i insuficienta implicare a clasei de mijloc n organizarea
vieii economico-sociale; fragilitatea spiritului civic i a solidaritii civice;
infrastructura slab dezvoltat i insuficient protejat; starea precar i eficiena
redus a sistemului de asigurare a sntii populaiei; carenele organizatorice,
insuficiena resurselor i dificultile de adaptare a sistemului de nvmnt la
cerinele societii; organizarea inadecvat i precaritatea resurselor alocate
pentru managementul situaiilor de criz; angajarea insuficient a societii civile
n dezbaterea i soluionarea problemelor de securitate.
16

II. UN VIITOR SIGUR I PROSPER PENTRU ROMNI:

CILE CONSTRUCIEI

Strategia de Securitate Naional a Romniei reprezint programul naional

de cea mai ampl cuprindere care are ca scop furirea unui stat modern, prosper,
cu un profil regional distinct, deplin integrat n comunitatea european i
euroatlantic, angajat ferm n promovarea democraiei i libertii, cu ceteni care
triesc n siguran, ntr-o lume complex, dinamic i conflictual.
Scopul fundamental al prezentei strategii l constituie mobilizarea eforturilor
naiunii pentru accelerarea proceselor de modernizare, integrare i dezvoltare
susinut, capabile s garanteze securitatea i prosperitatea rii, ntr-o lume mai
sigur i mai bun. Strategia vizeaz promovarea ferm a libertilor politice,
economice i sociale, a respectului pentru demnitatea uman, prin angajarea
contient i responsabil a poporului romn i colaborarea activ cu naiunile
aliate, partenere i prietene.
Pentru nfptuirea acestui scop, strategia de securitate naional urmrete:
ndeplinirea urmtoarelor obiective: identificarea oportun i contracararea proactiv a riscurilor i ameninrilor; prevenirea conflictelor i managementul eficient
al riscurilor, al situaiilor de criz i al consecinelor lor; participarea activ la
promovarea democraiei i construcia securitii i prosperitii n vecintatea
Romniei i n alte zone de interes strategic; transformarea profund a instituiilor
i mbuntirea capabilitilor naionale.
n plan intern, condiiile nfptuirii acestor obiective sunt: exerciiul deplin al
drepturilor i libertilor democratice; stabilitatea politic; reforma profund a
clasei politice; maturizarea spiritului civic i participarea activ a societii civile la
procesul de guvernare; eradicarea corupiei instituionale; asigurarea armoniei
interetnice i interconfesionale; modernizarea rapid i sporirea gradului de
protecie a infrastructurii critice; meninerea stabilitii sistemului financiar-bancar
i a pieei de capital; protejarea resurselor naturale i a mediului.
17

n plan extern, realizarea lor este condiionat de: consolidarea instituional a

Uniunii Europene i mbuntirea strii sale de securitate; reconstrucia i
dinamizarea cooperrii transatlantice; consolidarea relaiilor de parteneriat
strategic; promovarea democraiei i asigurarea pcii i stabilitii n zonele de
interes strategic; sprijinirea activ a comunitilor romneti din arealul istoric, a
romnilor de pretutindeni, pentru pstrarea identitii lor culturale.
n cadrul eforturilor viznd protejarea, aprarea i promovarea intereselor
sale legitime, Romnia respect principiile i normele dreptului internaional i
dezvolt dialogul i cooperarea cu organizaiile internaionale i cu statele
interesate n realizarea securitii internaionale. Romnia este direct interesat
s joace un rol activ i constructiv n plan european i regional, s fie o punte de
legtur ntre civilizaii, interese economice i culturale diferite, n beneficiul
stabilitii i prosperitii ntregii Europe.
n condiiile n care, n cadrul relaiilor internaionale, tendinele majore sunt
extinderea democraiei i cooperarea instituionalizat, pentru Romnia esenial
este promovarea intereselor naionale prin mijloace panice politice, diplomatice,
economice i culturale. n acelai timp ns, pentru protejarea i aprarea intereselor sale legitime, Romnia trebuie s fie pregtit ca, mpreun cu aliaii i
partenerii, s foloseasc toate mijloacele legale inclusiv cele ce privesc ntrebuinarea elementelor de for ale capacitii naionale ca soluie de ultim instan.
Promovarea acestor valori i interese are n vedere: transformarea profund i
creterea capacitii de aciune a instituiilor care au responsabiliti n domeniul
securitii naionale; consolidarea rolului Romniei n cadrul NATO i al UE,
concomitent cu ntrirea capacitii rii noastre de a aciona ca vector dinamic al
politicilor viznd securitatea euroatlantic; dezvoltarea economic susinut i
garantarea accesului la resurse vitale; prevenirea i contracararea eficient a
terorismului internaional, proliferrii armelor de distrugere n mas i a
criminalitii transfrontaliere; participarea activ, n spiritul legalitii internaionale
i al multilateralismului efectiv, la operaiuni de pace i la alte aciuni viznd
soluionarea crizelor internaionale; reconfigurarea strategiei de securitate
energetic a Romniei n consonan cu strategia energetic a Uniunii Europene.
18

Principiile ce cluzesc fundamentarea strategiei de securitate naional

sunt: abordarea sistemic i cuprinztoare a problematicii securitii naionale;
convergena dintre politica de securitate i politica de dezvoltare economicosocial; concentrarea eforturilor asupra siguranei ceteanului i securitii publice;
concordana dintre concluziile rezultate din evaluarea mediului de securitate,
opiunea politic i aciunea strategic.
n procesul de formulare i de nfptuire a obiectivelor naionale, strategia
asigur: evaluarea realist i oportun a riscurilor i ameninrilor; identificarea
corect a valorilor i intereselor fundamentale ce trebuie promovate, protejate i
aprate cu prioritate; stabilirea judicioas a cilor i mijloacelor de nfptuire a lor;
determinarea modalitilor adecvate de angajare i mobilizare a resurselor.
n esen, cile prin care se asigur promovarea, protejarea i aprarea
valorilor i intereselor considerate ca fiind de importan vital pentru realizarea
obiectivelor naionale sunt urmtoarele:

Participarea activ la nfptuirea securitii internaionale;

Construcia noii identiti europene i euroatlantice a Romniei;

Securitatea i stabilitatea regional n contextul unei noi paradigme;

Asumarea rolului de vector dinamic al securitii n regiunea Mrii Negre;

Abordarea cuprinztoare i adecvat a problematicii securitii interne;

Buna guvernare ca instrument esenial n construcia securitii naionale;

Economia competitiv i performant pilon al securitii naionale;

Transformarea instituiilor cu responsabiliti n domeniul securitii naionale;

Dezvoltarea i protecia activ a infrastructurii strategice.

Aceste ci trebuie privite ca direcii prioritare de aciune ale instituiilor

statului romn, ale organizaiilor civice i ale cetenilor. Materializarea lor

impune att necesitatea adoptrii unor msuri de operaionalizare adecvate
pentru realizarea securitii naionale n cadru unional, consolidarea puterii
naionale, integrarea ei adecvat n noua configuraie a Uniunii Europene i
multiplicarea avantajelor competitive ale Romniei, ct i transformarea
instituiilor cu responsabiliti n domeniul securitii naionale.
19

III. PRIORITILE PARTICIPRII ACTIVE LA CONSTRUCIA

SECURITII INTERNAIONALE: PROMOVAREA DEMOCRAIEI,
LUPTA MPOTRIVA TERORISMULUI INTERNAIONAL I
COMBATEREA PROLIFERRII ARMELOR
DE DISTRUGERE N MAS

Angajarea activ n procesul de asigurare a securitii internaionale, prin

promovarea democraiei, lupta mpotriva terorismului internaional i
combaterea proliferrii armelor de distrugere n mas, reprezint principalul
imperativ al etapei actuale pentru politica de securitate a Romniei. Aceast
opiune constituie condiia fundamental a participrii Romaniei la beneficiile
globalizrii, a exploatrii oportunitilor pe care le prezint mediul internaional i
a contracarrii eficiente a riscurilor i ameninrilor.
ntr-o

lume

interdependent,

aflat

sub

presiunea

proceselor

de

globalizare, promovarea democraiei reprezint cea mai singur cale prin care
se poate garanta libertatea oamenilor i respectul pentru demnitatea uman,
existena sigur a statului romn i prosperitatea naiunii, sigurana ceteanului
i prezervarea identitii naionale. Scopul acestei angajri este nfptuirea
securitii democratice, stare ce se realizeaz prin cooperare, modernizare
accelerat i integrare, i permite participarea adecvat la gestiunea afacerilor
globale, un rol activ n cadrul comunitii euroatlantice, concentrarea eforturilor pe
obiective vitale, specializarea pe roluri strategice i funcionaliti relevante,
precum i utilizarea eficient a resurselor.
n plan extern, obiectivele majore ale acestei strategii se nfptuiesc prin
participarea activ politic, diplomatic, economic, militar i n planul
activitii de informaii la promovarea democraiei, securitii i prosperitii n
vecintatea Romniei i n alte zone de interes strategic. Raiunea acestei
abordri se ntemeiaz pe convingerea ferm c democraia este cea mai
important pavz i arm de lupt mpotriva terorismului internaional.

20

n contextul actualului cadru multilateral de securitate, prezenta strategie se

bazeaz prioritar pe urmtorii piloni: calitatea de membru al Alianei NordAtlantice; integrarea n Uniunea European; consolidarea parteneriatelor strategice. Romnia consider, totodat, c un rol important n asigurarea pcii i
securitii internaionale, zonale i regionale revine aciunilor desfurate n
cadrul ONU, OSCE i al structurilor de securitate regional, precum i cooperrii
cu alte state i organizaii care au o pondere semnificativ n securitatea
diferitelor regiuni ale lumii.
n cadrul eforturilor viznd promovarea democraiei, Romnia sprijin activ
aciunea de reformare a ONU i eforturile comunitii internaionale ce au ca scop
transformarea profund a Organizaiei pentru a putea rspunde mai eficient
cerinelor secolului XXI, acioneaz pentru eficientizarea eforturilor Consiliului
Europei legate de protecia drepturilor omului i consolidarea statului de drept n
spaiul de securitate european i militeaz pentru dinamizarea activitii OSCE.
Cooperarea trebuie s vizeze, ndeosebi, adoptarea i aplicarea unor
msuri de tip pro-activ, anticipativ, pentru contracararea eficient a terorismului
internaional i a proliferrii armelor de distrugere n mas. Msurile avute n
vedere vor fi, prioritar, de natur politic, diplomatic, economic i social, dar i
de natur civic, dublate permanent de un efort adecvat, legitim i eficient, n
plan informaional. Msurile de contracarare prin for atunci cnd s-ar putea
dovedi necesare vor fi ntotdeauna numai aciuni de ultim instan, conforme
cu litera i spiritul dreptului internaional i proporionale cu natura, urgena i
caracteristicile riscurilor i ameninrilor identificate.
Definirea unui cadru legitim de angajare pro-activ, capabil s
anticipeze, prentmpine, previn i combat eficient noile riscuri i ameninri,
solicit o combinaie complex de politici, instrumente juridice i aciuni ce trebuie
realizat att prin eforturi doctrinare, normative i organizatorice interne, ct i
prin activitatea desfurat n cadrul structurilor de securitate i cooperare
internaional. Eforturile trebuie s vizeze: definirea obiectiv a indicilor de risc,
ameninare i pericol i monitorizarea activ a acestora; stabilirea modalitilor de
contracarare eficient a lor, indiferent de distana fa de frontiere; securizarea
21

modern a frontierelor; organizarea adecvat a securitii i aprrii teritoriului,

cetenilor, drepturilor i bunurilor lor, a instituiilor i infrastructurii critice
mpotriva noilor riscuri i ameninri. Pentru identificarea modalitilor adecvate
de realizare a acestor deziderate, n calitate de stat membru al comunitii
europene i euroatlantice, Romnia va aciona prin toate metodele i mijloacele
legitime, mpreun cu statele aliate, partenere i prietene, n spiritul msurilor
puse n practic de comunitatea internaional.
Participarea la efortul internaional de lupt mpotriva terorismului
fenomen ce se manifest ca purttor al unei ideologii totalitare i absurde care
pune n pericol securitatea tuturor statelor lumii, civilizaia uman n ansamblul
su reprezint o necesitate obiectiv pentru democraiile responsabile i
o dovad a eficienei lor. Neutralitatea n rzboiul global mpotriva terorismului
nu este posibil. Nici o ar nu este la adpost de acest pericol i nici un stat nu
i poate neglija responsabilitile ce i revin ca membru al comunitii
internaionale. Terorismul nu poate fi ignorat i nu poate fi tolerat. El poate i
trebuie s fie nvins prin solidaritate internaional i aciune colectiv.
Pentru combaterea terorismului, Romnia va aciona n cadrul Organizaiei
Naiunilor Unite, Alianei Nord-Atlantice i Uniunii Europene, al altor organizaii
internaionale care au acelai obiective, mprtesc aceleai valori i
promoveaz aceleai interese, urmrind realizarea consensului sau concentrarea
majoritii eforturilor pentru aciuni comune. Aciunile pe care le va iniia sau la
care va lua parte Romnia vor viza, n mod deosebit, promovarea i consolidarea
democraiei, sprijinirea guvernelor i instituiilor de securitate i aprare n lupta
mpotriva terorismului, participarea la operaiuni multinaionale, asisten
complex n procesul de prevenire, contracarare i reconstrucie postconflict.
Atunci cnd realizarea consensului nu este posibil, n virtutea convingerilor
democratice profunde, a intereselor naionale vitale i a evalurilor responsabile
privind natura i iminena pericolului, Romnia va participa la operaiuni
multinaionale bazate pe decizii politice raionale, ntemeiate pe prevederile
constituionale i pe obligaiile ce decurg din acordurile de cooperare cu naiunile
22

aliate, partenere sau prietene, n concordan cu cerinele situaiei i n

conformitate cu prevederile dreptului internaional.
n plan european, aciunile Romniei vor viza, cu prioritate: implementarea
eficient a programelor avnd ca scop consolidarea spaiului comun de justiie i
securitate public; perfecionarea mecanismelor de cooperare ntre serviciile de
informaii, ndeosebi prin cooperarea cu structurile europene de lupt mpotriva
terorismului; acordarea de asisten n virtutea clauzei de solidaritate oricrui
stat membru al Uniunii Europene, n cazul n care este inta sau victima unui atac
terorist; consolidarea securitii frontierelor; perfecionarea mecanismelor de
cooperare ntre structurile de poliie i alte fore care concur la lupta mpotriva
terorismului, precum i ntre organismele ce acioneaz pentru prevenirea i
contracararea activitilor de splare a banilor; ntrirea securitii aeriene,
maritime i a transportului public terestru.
n acelai scop, un rol important revine eforturilor viznd mbuntirea
activitii de cooperare n domeniul poliiei i justiiei, concomitent cu dezvoltarea
i interconectarea, la nivelul Uniunii, a centrelor naionale de gestiune a crizelor.
Este necesar, totodat, pregtirea corespunztoare n raport cu normele
Uniunii Europene a procedurilor i msurilor apte s asigure: mbuntirea
planurilor de urgen i a celor privind asistena ce trebuie acordat victimelor;
dezvoltarea capabilitilor de management al consecinelor; combaterea finanrii
terorismului; protecia datelor personale.
Angajarea responsabil i efectiv la campania internaional mpotriva
terorismului inclusiv prin participare militar, atunci cnd i acolo unde este
necesar reprezint un reper major al politicii de securitate a Romniei.
Lupta mpotriva terorismului trebuie dus cu respectarea strict a
principiilor democraiei, dreptului internaional, demnitii umane, a drepturilor
fundamentale ale omului, n condiiile n care nu poate exista nicio nelegere i
niciun compromis n relaiile cu teroritii. Statele, instituiile i organizaiile
angajate trebuie s gseasc un echilibru rezonabil i eficient ntre protecia
libertilor i drepturilor democratice, pe de o parte, i pe de alt parte

23

restriciile, constrngerile i msurile punitive necesare, inclusiv prin asigurarea

transparenei responsabile i a dreptului la informare.
n acest cadru, principalele direcii de aciune ale instituiilor naionale cu
atribuii n domeniul luptei mpotriva terorismului vor fi: ntrirea cooperrii
internaionale, inclusiv prin relansarea eforturilor viznd definirea cuprinztoare a
terorismului i stabilirea normelor i procedurilor standard de operare; realizarea
consensului ntre forele politice, organizaiile non-guvernamentale i societatea
civil cu privire la necesitatea promovrii politicii de toleran zero n lupta
mpotriva terorismului; perfecionarea sistemului naional de management al
crizelor; o mai bun cunoatere a structurilor, metodelor i tehnicilor teroriste.
Aceasta impune elaborarea unei noi strategii de lupt mpotriva terorismului
avnd ca scop: revigorarea bazei doctrinare i normative a ntrebuinrii forelor;
prevenirea, descurajarea i contracararea pro-activ a pericolului terorist prin
aciuni desfurate mpreun cu Uniunea European, NATO i statele partenere,
inclusiv n zonele generatoare de terorism; armonizarea eforturilor politice i
diplomatice, ale serviciilor de informaii i ale forelor armate angajate n lupta
mpotriva terorismului, ndeosebi printr-o mai bun cooperare i coordonare
operaional. Aceast strategie, apt s legitimeze participarea forelor naionale
la rzboiul global mpotriva terorismului, va genera convergena eforturilor,
sprijinul activ al populaiei i reducerea vulnerabilitilor n situaii de criz.
Combaterea proliferrii armelor de distrugere n mas reprezint o alt
prioritate a preocuprilor viznd pacea i securitatea statelor lumii, din cauza
amplificrii riscului de folosire iraional a rezultatelor dezvoltrii tiinei i tehnologiei moderne. n pofida unor progrese majore privind reducerea arsenalelor
nucleare strategice i a unor succese importante obinute n implementarea acordurilor internaionale de neproliferare, pericolul distrugerii civilizaiei umane i a
vieii, prin folosirea unor astfel de mijloace, se menine nc ridicat. Sporesc,
totodat, riscurile ca armele de distrugere n mas s fac jonciunea cu
terorismul internaional sau ca terorismul nuclear s fie promovat de regimuri
iresponsabile. Aceste evoluii creeaz probleme grave de securitate la adresa
cetenilor, comunitilor i instituiilor statelor democratice.
24

n plan extern, Romnia sprijin ferm eforturile comunitii internaionale

pentru prevenirea i combaterea acestui fenomen i particip activ la formularea
i implementarea politicilor i strategiilor NATO i ale Uniunii Europene n domeniu. Ea contribuie, totodat, la eforturile ONU, ale altor organizaii internaionale i partenerilor strategici care vizeaz combaterea proliferrii i a
ncercrilor unor state de a folosi pretextul dezvoltrii capacitilor nucleare civile
pentru producerea de arme de distrugere n mas.
Riscul n cretere al achiziionrii sau producerii de ctre grupuri teroriste a
unor mijloace de lupt din categoria armelor de distrugere n mas necesit
mbuntirea politicilor de contraproliferare i neproliferare, perfecionarea
sistemului naional de control i cooperare cu sistemele similare ale statelor
membre n NATO i Uniunea European, precum i participarea responsabil la
regimurile i acordurile internaionale n vigoare. Toate instituiile i ageniile cu
atribuii n domeniu, precum i organizaiile neguvernamentale i alte instituii de
profil sunt chemate s-i sporeasc eforturile viznd reorganizarea, diversificarea
i creterea eficienei structurilor de aciune i perfecionarea strategiilor de
combatere a proliferrii armelor de distrugere n mas, n conformitate cu
interesele de securitate ale Romniei i cu obligaiile asumate prin tratate.
Participarea la programele de neproliferare se va realiza prin revigorarea
aciunilor tradiionale (activiti politice i diplomatice, acorduri privind controlul armamentelor i al exporturilor) i armonizarea mecanismelor i proceselor
naionale cu cele ale NATO, UE, ONU i AIEA. Principalele direcii naionale de
aciune vor viza: creterea contribuiei Romniei la eforturile comunitii internaionale privind respectarea ferm a tratatelor internaionale n domeniul
dezarmrii i interzicerii armelor de distrugere n mas; ntrirea regimurilor i
aranjamentelor privind controlul exporturilor i interdicia transferurilor ilegale de
materiale nucleare, bacteriologice, chimice i radiologice; participarea la
activitile i aciunile internaionale viznd asigurarea respectrii reglementrilor
privind neproliferarea i blocarea accesului ilegal al unor state i organizaii la
armele de distrugere n mas.
25

IV. CONSTRUIREA NOII IDENTITI EUROPENE I

EUROATLANTICE
Construcia noii identiti europene i euroatlantice a rii noastre
constituie o cerin esenial pentru securitatea naional a Romaniei. Acest
proces necesit canalizarea eforturile politice, organizatorice i financiare ale
autoritilor publice i instituiilor cu atribuii n domeniul securitii i aprrii.
Aliana Nord-Atlantic organizaie bazat pe comunitatea de valori i
interese, care se adapteaz constant cerinelor noului mediu de securitate
internaional rmne principala structur de aprare colectiv capabil s
garanteze securitatea democratic n spaiul euroatlantic. Garaniile de securitate
de care beneficiem n cadrul NATO expresie a solidaritii euroatlantice sunt
cele mai solide din istoria Romniei. n ultimul deceniu, Aliana i-a dovedit n
mod convingtor viabilitatea, eficiena ca furnizor de securitate i capacitatea de
transformare, dovedindu-se apt s fac fa eficient noilor riscuri i ameninri.
Cooperarea cu statele membre, cu rile participante la programul de Parteneriat
pentru Pace i la iniiativele de cooperare regional constituie pentru Romnia
garania consolidrii securitii n spaiul euroatlantic i n zonele adiacente,
precum i ansa mpririi echitabile a riscurilor, costurilor i avantajelor.
Dobndirea calitii de membru al NATO a adus Romniei certitudini n domeniul
securitii sale, garanii reale de aprare, accesul la procesul de decizie privind
securitatea euroatlantic, dar i obligaii corespunztoare.
n contextul acelorai evoluii, Romnia i intensific eforturile care au ca
scop racordarea la structurile de securitate ale Uniunii Europene, n condiiile n
care organizaia promoveaz o politic extern, de securitate i de aprare
comun care dincolo de dificultile inerente unui proces att de complex
avanseaz constant n direcia dezvoltrii i consolidrii cooperrii transatlantice.
Aceast cooperare vizeaz ndeosebi armonizarea contribuiei la ntrirea pcii i
securitaii internaionale, la lupta mpotriva terorismului i proliferrii, la
soluionarea situaiilor de criz din Europa, Orientul Apropiat, Africa, Asia
Central i alte zone ale lumii.
26

Ca parte a acestui spaiu geopolitic, Romnia este contient c securitatea

comunitii euroatlantice este indivizibil, iar relaia transatlantic este
fundamentul acesteia. n consens cu o astfel de abordare, Romnia sprijin activ
demersurile viznd reconstrucia i dinamizarea acestei relaii, necesitatea unei
transformri profunde a Alianei, complementaritatea funcional n materie de
securitate i aprare a NATO i Uniunii Europene, ca i nevoia de evitare a
paralelismelor i a concurenei n domeniul capabilitilor, structurilor de comand,
strategiilor i doctrinelor. Cooperarea Romniei cu statele membre ale celor dou
organizaii se va desfura n conformitate cu valorile i interesele naionale,
armonizate cu setul de valori i interese pe care cele dou organizaii democratice
le promoveaz, cu principiile de aciune ale NATO i Uniunii Europene.
Procesele de aderare a Romniei la NATO i de integrare n Uniunea
European determin modificri substaniale ale statutului i identitii sale
strategice. Din aceast perspectiv, dinamica furirii identitii europene i euroatlantice a Romniei, precum i eforturile viznd construcia unui profil corespunztor potenialului su uman i geostrategic, vor fi reproiectate la nivel structural
i promovate ntr-un ritm accelerat. Calitatea de membru implic, n mod obligatoriu, configurarea treptat a unui rol specific i activ al Romniei n cadrul celor
dou organizaii i asigurarea resurselor necesare pentru ndeplinirea acestui rol.
n acest sens, Romnia va aciona pentru perfecionarea coordonrii politice i
strategice a eforturilor de securitate ale celor dou organizaii, pe baza valorilor i
intereselor comune, cu meninerea rolului fundamental al Alianei n aprarea
colectiv i securitatea euroatlantic i sporirea contribuiei Uniunii Europene la ndeplinirea scopurilor comune, ndeosebi n planul securitii paneuropene, euroasiatice,
n Orientul Mijlociu i pe continentul african. n acest context, concomitent cu
meninerea unui interes n cretere pentru consolidarea capacitilor i mecanismelor de aprare colectiv ale Alianei Nord-Atlantice i crearea noilor capabiliti
apte s permit creterea contribuiei sale la pacea i securitatea global, Romnia
va sprijini ntrirea rolului politic i de forum de consultri al NATO i sporirea
dimensiunii specifice de securitate i aprare a U.E., considernd c acestea

27

constituie cea mai eficient cale de abordare a strategiei globale de contracarare a

noilor riscuri i ameninri la adresa securitii naiunilor din arealul euroatlantic.
Romnia va lua parte activ la procesul decizional i la dezvoltrile conceptuale n cadrul Alianei i i va ndeplini angajamentele asumate att n privina contribuiei cu fore puse la dispoziia organizaiei, ct i a participrii la operaiunile de rspuns la crize sub autoritatea NATO, la aciunile consacrate
contracarrii terorismului i proliferrii armelor de distrugere n mas, precum i
la procesele de reconstrucie a pcii i de promovare a democraiei.
n ceea ce privete Uniunea European, Romnia va susine dezvoltarea
politicii externe i de securitate comun i a politicii europene de securitate i
aprare, inclusiv prin creterea contribuiei la capabilitile militare i la cele destinate combaterii terorismului i gestiunii urgenelor civile n spaiul comunitar. n
acest scop, Romnia i va spori participarea la promovarea democraiei, pcii,
securitii i prosperitii n cadrul politicii de vecintate i la operaiunile de gestionare a crizelor regionale i de securizare a fluxurilor energetice i comerciale.
Un rol important va reveni aplicrii ferme a principiilor i urmririi atente a
ndeplinirii obiectivelor Politicii Europene de Vecintate. Activitile consacrate
acestor preocupri trebuie s devin modaliti prioritare de sporire a contribuiei
la asigurarea unui mediu stabil i sigur n regiunea estic, sud-estic i pontic,
prin derularea de proiecte viznd dezvoltarea ariilor transfrontaliere de interes
major pentru securitatea naional.
Concomitent, ara noastr va acorda o atenie sporit i va aloca resurse
adecvate pentru protecia eficient a frontierelor sale, pornind de la premisa c, pe
de o parte, aceasta constituie o responsabilitate major de securitate naional i, pe
de alt parte, ndeplinirea unei obligaii importante fa de Aliana Nord-Atlantic i
Uniunea European. n ndeplinirea obligaiilor privind securizarea frontierelor,
Romnia urmrete att creterea gradului de securitate al cetenilor si i ai
Europei, ct i transformarea propriilor granie ntr-o punte activ de cooperare i
comunicare cu noile democraii din vecintatea estic a Uniunii Europene.

28

V. REALIZAREA SECURITII I STABILITII REGIONALE

NTR-O NOU PARADIGM

n calitatea sa de stat aflat ntr-o arie geopolitic de importan strategic,

Romnia urmrete s joace un rol substanial n procesul de definire i
implementare a politicilor stabilizatoare, de cooperare i asisten de securitate
ale NATO i Uniunii Europene, n Europa central, de est i de sud-est.
La nceputul deceniului precedent, Romnia s-a aflat ntre dou focare majore de instabilitate i conflict. Absena unor strategii anticipative ale comunitii
internaionale pentru aceste regiuni strategii capabile s previn crimele
mpotriva pcii i umanitii a fcut ca violenele din spaiul ex-iugoslav s fie
de lung durat, iar eforturile viznd soluionarea problemelor s sufere de lips
de coeren i perspectiv. Prin intervenia comunitii euroatlantice i prin
msuri de impunere i meninere a pcii luate n ultimii ani, intensitatea conflictelor care au afectat pacea i securitatea n Balcani a diminuat n mod semnificativ, iar prin admiterea Romniei i Bulgariei n NATO situaia din regiune a
devenit mai sigur i mai stabil.
Dat fiind proximitatea geografic, experiena istoric, valorile specifice
comune i conexiunile sale regionale, interesul primordial al Romniei n acest
domeniu const n democratizarea, dezvoltarea economic, stabilitatea i
orientarea ferm a regiunii spre integrarea european, simultan cu sporirea
contribuiei proprii i asumarea unui rol pro-activ mai pronunat ca factor de
securitate regional. n acest context, eforturile strategice vor fi direcionate pentru
soluionarea problemelor de securitate care afecteaz nc Balcanii de Vest i
vecintatea estic a Romniei, n aa fel nct cele dou regiuni s poat intra,
treptat, ntr-un proces efectiv de integrare european i euroatlantic.
Cooperarea regional n domeniul securitii, materializat n existena unui
numr mare de organizaii de profil, ofer oportunitatea perfecionrii
mecanismelor comune de evaluare a mediului strategic, de identificare a unei
29

agende comune a riscurilor i a unor instrumente adecvate gestionrii crizelor.

Armonizarea eforturilor acestora, orientarea activitilor lor n deplin consonan
cu eforturile Alianei Nord-Atlantice i ale Uniunii Europene dar, mai ales,
creterea responsabilitii statelor sud-est europene, a conductorilor acestora i
a forelor politice naionale pentru securitatea regiunii, sporirea contribuiei lor la
soluionarea strilor de tensiune, criz i conflict reprezint imperative majore
ale noii paradigme de securitate regional.
n fapt, soluiile la problemele regionale trebuie s vin preponderent
din cadrul regiunii. Considerm c este timpul ca statele sud-est europene,
forele politice din aceste ri, organizaiile guvernamentale, non-guvernamentale
sau civice, conductorii politici i reprezentanii diferitelor micri s-i asume
rspunderea direct pentru soluionarea problemelor cu care se confrunt
regiunea. Aceasta impune pentru factorii politici responsabili din zon o
contiin civic modern i matur, promovarea ferm a principiilor democratice,
respect pentru demnitatea uman, pentru libertatea i identitatea tuturor,
preocuparea pentru meninerea stabilitii frontierelor i ncetarea propagandei n
favoarea violenei politice, etnice sau religioase i a separatismului.
Obiectivul fundamental al aciunii tuturor acestor factori l reprezint
securitatea democratic, just i egal pentru toi, i canalizarea eforturilor ce
vizeaz prosperitatea oamenilor spre pregtirea integrrii tuturor statelor din
regiune n Uniunea European. Obiectivele Romniei n regiune vizeaz
consolidarea perspectivelor europene ale acestor state, eliminarea riscurilor
legate de terorism, de crima organizat i trafic ilegal, precum i edificarea
stabilitii durabile, bazate pe standarde de democraie, prosperitate, respectarea
drepturilor i libertilor fundamentale ale omului.
n atingerea acestor obiective, Romnia va sprijini activ, n conformitate cu
principiile dreptului internaional, aplicarea rezoluiilor Consiliului de Securitate al
ONU, a deciziilor i recomandrilor pertinente ale Consiliului Europei i ale
OSCE, i va contribui eficient, mpreun cu statele din regiune, la nfptuirea
msurilor i programelor politice, economice i de securitate n cadrul NATO i al
Uniunii Europene. n acest domeniu, prioritar este nlturarea blocajelor din
30

calea soluionrii diferendelor i a strilor de tensiune, criz i conflict, n aa fel

nct aceste aciuni s permit dezvoltarea instituiilor democratice, s genereze
securitate i s deschid perspectivele prosperitii, prin respectarea drepturilor
i libertilor fundamentale ale omului, ntrirea ncrederii, dezvoltarea cooperrii
regionale i promovarea multiculturalismului.
ntr-un astfel de registru modern, vor fi abordate i preocuprile legitime
ale societii romneti privind mbuntirea statutului juridic, a condiiilor de
via i a tratamentului de care se bucur comunitile romnilor din statele
vecine, n conformitate cu normele internaionale, cu standardele europene i cu
angajamentele asumate prin acorduri bi- i multilaterale.

31

VI. ROMNIA VECTOR DINAMIC AL SECURITII I

PROSPERITII N REGIUNEA MRII NEGRE
Ca stat de grani al Uniunii Europene i ca membru al Alianei NordAtlantice n aceast regiune, Romnia are interesul major de a se nvecina cu
state stabile, democratice i prospere deoarece numai acestea sunt capabile s
menin pacea i buna-nelegere n relaiile dintre ele, s creeze comuniti
regionale pluraliste i s aib un comportament predictibil n domeniul securitii.
Construirea unui climat de securitate, stabilitate i prosperitate n zona
Mrii Negre reprezint o direcie distinct de aciune a acestei strategii.
Romnia vector dinamic al securitii democratice, stabilitii i
prosperitii economice are un interes strategic fundamental ca regiunea
extins a Mrii Negre s fie una stabil, democratic i prosper, strns
conectat la structurile europene i euroatlantice. Subsumat acestui interes,
obiectivul strategic al rii noastre este acela de a stimula o implicare european
i euroatlantic mai puternic i mai productiv n aceast regiune.
Localizat la interferena a trei zone de importan deosebit Europa,
Orientul Mijlociu i Asia Central regiunea geopolitic a Mrii Negre este o arie
de tranzit semnificativ a resurselor energetice i, totodat, un spaiu important
de manifestare a unor riscuri asimetrice i focare de conflict, cu un impact
substanial asupra securitii euroatlantice. Departe de a fi considerat o simpl
zon-tampon sau periferic, regiunea Mrii Negre este un conector de
importan strategic, situat pe coridorul ce leag comunitatea euroatlantic
(factor furnizor de securitate i consumator de energie) de arealul Orientul
Mijlociu Regiunea Caspic Asia Central (factor furnizor de energie i
consumator de securitate). Din punct de vedere energetic, regiunea Mrii Negre
este principalul spaiu de tranzit i ntr-o msur important o surs pentru
energia ce se consum n Europa, n timp ce prognozele ntrevd creterea
substanial a ponderii sale n urmtoarele decenii.

32

Din punct de vedere al provocrilor de securitate, regiunea este o oglind

fidel a noilor riscuri i ameninri i un virtual poligon periculos pentru experimentarea lor. n rndul acestora trebuie menionate: terorismul internaional;
proliferarea armelor de distrugere n mas i a mijloacelor de transport la int;
conflictele locale; traficul ilegal de armament, muniii i explozivi; traficul de droguri;
migraia ilegal i traficul de fiine umane; guvernarea ineficient, minat de corupie
endemic i criminalitate organizat.
Caracterizat, pe ansamblu, printr-un important deficit democratic i
incapacitatea exercitrii plenare a atribuiilor conferite statelor suverane, regiunea
Mrii Negre este cea mai bogat parte a Europei i probabil una din cele mai
dense de pe glob, n conflicte separatiste, dispute sau stri tensionate.
Conflictele i micrile separatiste din estul i sudul Republicii Moldova (regiunea
nistrean i regiunea gguz), estul i nordul Georgiei (Abhazia i Osetia de
Sud), vestul Azerbaidjanului (Nagorno-Karabah), sudul Federaiei Ruse (Cecenia
i alte republici sau regiuni autonome din Caucazul de Nord), alte micri
separatiste de mai mic amploare i intensitate, precum i strile de tensiune
legate de unele dispute teritoriale sau de frontier, reprezint grave ameninri la
adresa securitii regiunii i creeaz pericolul declanrii sau reizbucnirii unor
confruntri violente.
Criminalitatea transfrontalier constituie o realitate emblematic a regiunii.
Activitile infracionale de aceast natur se desfoar pe uscat i pe ap, au
conexiuni cu gruprile teroriste internaionale i sunt favorizate de regimurile separatiste i de prezena ilegal a unor trupe strine pe teritoriul noilor democraii.
Criminalitatea transfrontalier risc s afecteze grav guvernarea unor state din
regiune, s genereze instabilitate i anarhie, s favorizeze manifestrile violente i
s creeze pericolul ntreruperii fluxurilor vitale de aprovizionare cu energie.
Contracararea acestor riscuri i ameninri este o responsabilitate primordial a statelor riverane Mrii Negre. Ele trebuie s fie, n primul rnd, contiente de existena acestor pericole i sunt obligate s dezvolte politici interne,
externe i de securitate capabile s neutralizeze fenomenele negative n
interiorul propriilor granie i s se abin de la sprijinirea, n orice fel, a
33

micrilor separatiste, a organizaiilor extremiste sau teroriste, a activitilor infracionale. rile riverane Mrii Negre au nevoie s coopereze activ i
eficient, s promoveze msuri destinate creterii ncrederii n regiune i s-i
ndeplineasc cu bun credin obligaiile privind reducerea armamentelor convenionale i retragerea forelor militare staionate ilegal pe teritoriul altor state.
n acelai timp, pornind de la caracterul indivizibil al securitii n spaiul
euroatlantic n acord cu cerinele globalizrii, de la nevoia unui tratament egal pentru
toate entitile care au interese legitime n zon inclusiv NATO i Uniunea European Romnia apreciaz c regiunea Mrii Negre este un spaiu geopolitic
deschis comunitii democratice internaionale, n cadrul cruia se pot manifesta
plenar statele aliate, partenere i prietene. n acord cu aceast viziune, Romnia
promoveaz activ ideea necesitii unei strategii europene i euroatlantice
pentru regiunea Mrii Negre, lund n considerare experiena abordrii concertate
NATO-UE n procesul de stabilizare din Europa de sud-est i nevoia unui echilibru
apt s favorizeze opiunea democratic a statelor, s prentmpine agravarea
riscurilor i ameninrilor i s contribuie eficient la soluionarea conflictelor i strilor
de tensiune. Extinderea responsabilitilor Uniunii Europene n stabilizarea i
reconstrucia regiunii, consolidarea prezenei i cretrea contribuiei Alianei NordAtlantice i a Programului PfP la procesele de promovare a democraiei, pcii i
securitii, ca i prezena unor capaciti operaionale americane n regiune,
reprezint factori capabili s contribuie la fundamentarea unei astfel de strategii.
n acest context, prioritare pentru Romnia sunt: armonizarea i eficientizarea
proceselor instituionale de cooperare n curs de desfurare, prevenirea competiiei
sau a tentaiilor hegemonice i stabilirea unui nou cadru de dialog i cooperare la
care s participe toate statele i organizaiile democratice interesate. n acest sens,
Romnia acioneaz ferm pentru instituionalizarea Forumului Mrii Negre pentru
Dialog i Parteneriat iniiativ consacrat preponderent promovrii democraiei i
dezvoltrii economice, securitii energetice, creterii ncrederii, consolidrii
stabilitii, pcii i securitii. Pentru promovarea acestei iniiative, Romnia va
coopera strns cu statele riverane Mrii Negre Bulgaria, Georgia, Federaia Rus,
Turcia i Ucraina , cu alte state din vecintatea apropiat, precum i cu alte state
34

membre ale comunitii euroatlantice. Concomitent, Romnia va sprijini activ

procesul de constituire n acest spaiu a unei euro-regiuni de dezvoltare apt s
faciliteze cooperarea cu statele membre ale Uniunii Europene, s stimuleze
dezvoltarea infrastructurii energetice i de transport, s promoveze comerul,
investiiile i mecanismele economiei de pia.
n ceea ce privete problematica soluionrii conflictelor separatiste,
Romnia va folosi noua fereastr de oportunitate pentru meninerea ei pe
agenda politic a principalilor actori de securitate, va promova strategii politice i
diplomatice active i se va implica mai eficient n funcionarea mecanismelor ce
vizeaz soluionarea prin mijloace panice a acestor conflicte. Ineficiena unora
dintre mecanismele folosite pn n prezent pentru soluionarea conflictelor
impune necesitatea reanalizrii lor i o implicare mai activ a statelor i organizaiilor ce pot aduce o contribuie pozitiv n acest scop. Este necesar ca, n
cadrul unei astfel de strategii, s fie definit un set de principii, norme i reguli de
conduit unitare, conforme cu interesele oamenilor, comunitilor i statelor din
zon, cu interesele de securitate ale comunitii euroatlantice i cu prevederile
dreptului internaional, apte s rspund adecvat diferenelor specifice fiecrui
conflict n parte. Setul de principii, norme i reguli de conduit ar putea cuprinde
obligaii referitoare la: nerecunoaterea regimurilor separatiste i nencurajarea
lor n orice form; contracararea ferm a terorismului i a altor activiti asociate
terorismului; retragerea trupelor strine staionate ilegal n perimetrul diferitelor
enclave; evacuarea depozitelor de armament, muniii i explozivi sub control
internaional; desfiinarea formaiunilor paramilitare constituite de regimurile
ilegale pe teritoriul regiunilor separatiste.
Romnia urmrete implicarea direct n procesul de soluionare panic a
conflictelor i disputelor din proximitatea strategic, att prin aciuni naionale, ct
i n format multilateral, viznd promovarea democraiei, sprijinirea eforturilor de
apropiere de structurile europene i euroatlantice i a celor ce au ca scop construcia securitii i prosperitii. Interesul Romniei este ca procesele de lrgire
ale celor dou organizaii s nu conduc la crearea unor noi linii de separaie.

35

Pe temeiul relaiilor speciale dintre Romnia i Republica Moldova i n consens cu responsabilitile fireti ce decurg din comunitatea de istorie, limb i
cultur, cu principiul o singur naiune dou state i cu spiritul politicii europene
de vecintate, vom acorda o atenie deosebit cooperrii cu Republica
Moldova. Romnia are datoria politic i moral de a sprijini acest stat n
parcurgerea procesului de modernizare, democratizare i integrare european, de
a face tot ce este posibil pentru a susine din punct de vedere politic, economic i
diplomatic principiul suveranitii i integritii sale teritoriale, precum i pentru a
spori contribuia noastr la extinderea spaiului de securitate i prosperitate. n
acest scop, Romania va monitoriza cu atenie evoluia conflictului separatist din
raioanele estice ale Republicii Moldova, va contribui activ la identificarea unor
soluii viabile bazate pe democratizarea rii i demilitarizarea regiunii, pe
retragerea trupelor i armamentelor staionate ilegal i va sprijini implicarea
decisiv n procesul de pace a Uniunii Europene i Statelor Unite.
Un rol important n cadrul construciei securitii n regiunea Mrii Negre
revine dimensiunii economice. Romnia va desfura o politic extern i de cooperare economic marcat de pragmatism i de folosire eficient a instrumentelor
oferite de formatele bilaterale i multilaterale pentru participarea la proiectele cu
impact major viznd consolidarea democraiei i prosperitii. Eforturile vor viza, cu
prioritate, dezvoltarea coridoarelor energetice i de transport capabile s conecteze
economic i comercial regiunea pontic la comunitatea euroatlantic i s permit o
valorificare optim a potenialului oferit de porturile maritime i fluviale din regiune.
Concomitent, va acorda o atenie sporit proteciei mediului, valorificrii potenialului
i restabilirii funcionalitii multiple a ecosistemului Dunre-Marea Neagr.
Se va urmri, totodat, dezvoltarea unor programe speciale prin care vor fi
sporite capabilitile naionale i regionale de monitorizare i intervenie rapid
pentru prevenirea i contracararea riscurilor de securitate provenite din spaiul
maritim. Vor fi susinute, totodat, iniiativele viznd amplificarea capacitilor
regionale de rspuns la crize i de contracarare a ameninrilor asimetrice,
precum i cele prin care va fi mbuntit cadrul juridic favorabil creterii ncrederii
ntre statele din zon i alte state interesate n securitatea regiunii.
36

VII. SECURITATEA INTERN

NTR-O ABORDARE SISTEMIC I CUPRINZTOARE

Apariia unor riscuri i ameninri internaionale de factur nou, evoluia

complex a mediului intern, precum i modificarea substanial a statutului de
securitate al Romniei n plan internaional impune o abordare nou, ntr-o
manier integratoare, sistemic i comprehensiv a obiectivelor de securitate
intern. Absena unui pericol previzibil privind un posibil atac extern face ca, n
condiiile actuale i ntr-o perspectiv previzibil, sarcina protejrii valorilor i
libertilor, a vieii oamenilor i a bunurilor lor s nu mai poat fi conceput n
termenii aprrii teritoriale din perioada Rzboiului Rece.
n acelai timp, experiena atentatelor teroriste de amploare din Statele
Unite, din alte state europene, asiatice i africane precum i experiena unor
dezastre naturale de mari proporii, pun n eviden necesitatea unei strategii
adecvate pentru protecia i aprarea vieii, libertii i demnitii umane, precum
i a bunurilor i activitilor pe teritoriul naional, n condiii deosebite de pericol.
Securitatea intern reprezint ansamblul activitilor de protecie, paz i
aprare a locuitorilor, comunitilor umane, infrastructurii i proprietii mpotriva
ameninrilor asimetrice de factur militar sau non-militar, precum i a celor
generate de factori geo-fizici, meteo-climatici ori ali factori naturali sau umani
care pun n pericol viaa, libertile, bunurile i activitile oamenilor i ale
colectivitilor, infrastructura i activitile economico-sociale, precum i alte
valori, la un nivel de intensitate i amploare mult diferit de starea obinuit.
Securitatea

intern

privete,

deopotriv,

sigurana

ceteanului

securitatea public, securitatea frontierelor, a energiei, a transporturilor i a

sistemelor de aprovizionare cu resurse vitale, precum i protecia infrastructurii
critice. Ea include, din punct de vedere structural, securitatea societal i
asigurarea strii de legalitate, contracararea terorismului i a criminalitii

37

organizate, securitatea activitilor financiar-bancare, a sistemelor informatice i a

celor de comunicaii, protecia mpotriva dezastrelor i protecia mediului.
Sarcina asigurrii securitii interne este complex i interdependent. Ea
implic responsabiliti din partea unui numr mare de instituii i agenii. Aceste
responsabiliti revin preponderent: administraiei publice i structurilor de ordine
public, precum i celor care se ocup cu prevenirea i gestiunea urgenelor
civile, securitatea frontierelor i garda de coast; structurilor de informaii,
contrainformaii i securitate; organismelor de prevenire a splrii banilor i de
control al importurilor i exporturilor strategice; structurilor militare, n situaii
deosebite, pentru unele activiti. Atribuii importante revin, de asemenea, grzii
financiare i structurilor vamale, grzii de mediu i structurilor de specialitate care
vegheaz la sntatea populaiei i a animalelor, precum i celor de protecie a
consumatorilor. Un alt set revine operatorilor industriali, agricoli, comerciali i de
servicii care desfoar activiti de importan vital, sensibile sau periculoase,
ori care implic un mare numr de oameni sau interese sociale majore.
Avnd n vedere amplificarea riscurilor generate de posibilitatea producerii
unor aciuni teroriste, inclusiv prin utilizarea unor mijloace radioactive, chimice
sau biologice, sau prin provocarea de sabotaje, distrugeri ori modificri
funcionale periculoase ale unor instalaii, precum i riscul sporit de producere a
unor dezastre industriale sau naturale, sarcina asigurrii securitii interne devine
tot mai complex. Nevoia de identificare profesionist a problemelor, de stabilire
a cadrului conceptual de organizare i de aciune, precum i necesitatea
racordrii la exigenele promovate de Uniunea European, determin un interes
sporit din punctul de vedere al securitii naionale pentru un domeniu att de
vast, de complex i de vulnerabil, cu impact direct asupra vieii oamenilor.
Contracararea pro-activ i eficient a terorismului pe teritoriul naional
constituie principala prioritate a securitii interne. n acest scop, pe temeiul
responsabilitii pentru securitatea public i sigurana cetenilor si i n
conformitate cu obligaiile asumate n procesul de integrare, statul romn trebuie
s-i mobilizeze resursele i instrumentele aflate la dispoziie pentru urmtoarele
obiective: descoperirea la timp, prevenirea, combaterea i zdrnicirea
38

activitilor i aciunilor teroriste pe teritoriul naional; protecia instituiilor, a

cetenilor romni i a strinilor aflai n Romnia mpotriva atacurilor teroriste;
interzicerea folosirii teritoriului Romniei pentru propagand n favoarea
terorismului, recrutarea sau adpostirea agenilor, colectarea de fonduri sau
pregtire a unor aciuni teroriste mpotriva altor state.
Din perspectiva cerinelor de securitate intern, lupta mpotriva terorismului
vizeaz, ndeosebi, creterea gradului de protecie a cetenilor, comunitilor i
colectivitilor umane, a instituiilor statului i organizaiilor civice, a infrastructurii
economice, de transport i de asigurare a funciunilor sociale vitale, a misiunilor
diplomatice, obiectivelor i activitilor militare, precum i a altor obiective de
interes naional. Aciunile ce au ca scop ndeplinirea acestor obiective se
desfoar pe ntreg teritoriul naional i trebuie vzute att ca o problem de
securitate public i de siguran a ceteanului, ce trebuie soluionat prin
mijloace poliieneti, aciuni de impunere a legii i activiti din domeniul
urgenelor civile, ct i ca o problem ce trebuie rezolvat prin activitatea de
informaii, contrainformaii i securitate sau prin mijloace de natur militar.
n mod corespunztor vor trebui abordate i msurile de natura
contraproliferrii. Acestea vizeaz att perfecionarea cadrului legislativ i
organizatoric, ct i activitatea desfurat la nivelul comunitii de informaii,
poliiei de frontier, a instituiilor de ordine public i a altor agenii
guvernamentale, pentru a preveni procurarea, transportul sau transferul ctre
grupri teroriste, ori ctre alte organizaii criminale sau state ostile, a
componentelor, substanelor, cunotinelor sau tehnologiilor specifice producerii,
stocrii i utilizrii armelor de distrugere n mas, mijloacelor de transport la int,
materialelor radioactive sau cu dubl utilizare.
Din perspectiva securitii interne, pentru sigurana ceteanului prezint,
de asemenea, o importan deosebit optimizarea, perfecionarea i creterea
eficienei strategiilor de prevenire i combatere a criminalitii, avnd ca scop
reducerea riscului, frecvenei i consecinelor unor infraciuni deosebit de
periculoase omorul, tlhria, atentatele la adresa integritii corporale, lipsirea
de libertate i consumul de droguri. Eforturile trebuie s vizeze urmtoarele
39

obiective: protecia comunitilor locale; protecia special a unitilor de

nvmnt i a altor instituii i locuri frecventate preponderent de copii i tineri;
msuri adecvate de protecie pentru cei care triesc ntr-un mediu cu risc
infracional ridicat; reducerea frecvenei i gravitii accidentelor de circulaie;
mecanisme eficiente de comunicare i parteneriat ntre forele de ordine public
i comunitile locale; informarea publicului despre diferite modaliti de prevenire
a criminalitii; aciuni concrete i ferme, apte s modifice rapid statutul Romniei
de ar de origine, de tranzit i de destinaie a traficului cu droguri, arme i fiine
umane. Sunt necesare, de asemenea, eforturi deosebite pentru contracararea
activitilor ce pun n pericol sigurana transporturilor i a comunicaiilor, a
reelelor de alimentare cu energie, ap, gaze i alte resurse vitale, a celor
informatice i de telecomunicaii, pentru ca sigurana individual, securitatea
comunitilor i a mediului de afaceri s ating standardele europene n materie.
Perfecionarea mecanismelor de gestionare a crizelor reprezint un
deziderat major al securitii interne. n epoca globalizrii, grania dintre riscurile
interne i cele externe, cu efecte majore asupra securitii cetenilor,
comunitilor sau statului, devine tot mai puin relevant, iar efectele posibile ale
unor ameninri catastrofale tot mai greu de anticipat. Reducerea influenei
riscurilor i ameninrilor la adresa securitii naionale, printr-o postur activ n
domeniul prevenirii conflictelor i managementului crizelor i urgenelor civile, va
constitui o coordonat permanent a politicii de securitate a Romniei.
Dinamica strilor de tensiune, crizelor i conflictelor recente a scos n
eviden necesitatea unei abordri mai cuprinztoare, utiliznd ntreaga gam de
instrumente politice, diplomatice, militare i civile de gestionare a acestora, astfel
nct contracararea eficient a riscurilor i ameninrilor s fie cu adevrat
posibil. Pe plan intern, pericolul transformrii unora dintre riscurile existente,
precum tendinele separatiste, micrile anarhice i alte aciuni violente sau a
riscurilor de mediu (inundaii catastrofale, secet sever de lung durat,
cutremure, accidente nucleare etc.) n ameninri majore la adresa securitii
naionale este real i trebuie abordat ntr-o manier sistematic i anticipativ.

40

Pentru asigurarea capacitii de aciune n orice situaie, este necesar

implementarea unui sistem naional integrat de management al crizelor, ce va
articula, ntr-o reea modern i funcional, toate structurile civile i militare,
din administraia central i local cu atribuii n acest domeniu i va asigura
coordonarea eficient a resurselor umane, materiale, financiare i de alt natur
folosite pentru prevenirea pericolelor, controlul i nlturarea manifestrilor
negative, lichidarea consecinelor i restabilirea sau reconstrucia strii de normalitate. Acest sistem va urmri asigurarea unui nivel optim de pregtire i
planificare operaional i funcional a tuturor structurilor cu responsabiliti n
domeniu, pentru gestionarea ntregului spectru al crizelor din domeniul securitii.
n acelai timp, prin orientarea spre misiuni, sistemul va putea s rspund
adecvat situaiilor de criz, asigurnd autonomia subsistemelor componente,
astfel nct acestea s poat deveni operaionale i s reacioneze n funcie de
natura i amploarea crizei. La nivel naional, va fi realizat armonizarea
legislativ i procedural cu sistemul de gestiune a crizelor de securitate i a
urgenelor civile din NATO i UE. Pentru a aciona eficient la nivelul celor dou
organizaii, Romnia i va spori substanial contribuia la implementarea sistemului NATO de rspuns la crize, precum i a reglementrilor Uniunii Europene
privind cadrul de participare la operaiuni de gestionare a crizelor.
Perfecionarea mecanismelor, normelor i procedurilor, ca i dezvoltarea
structurilor, forelor i mijloacelor specifice acestui domeniu vor viza cu prioritate:
prevenirea, rezolvarea strilor de criz i gestiunea consecinelor crizelor
provocate de aciuni teroriste; limitarea efectelor, nlturarea consecinelor i
restabilirea activitii normale n caz de atac cu arme de distrugere n mas sau
de accidente implicnd substane radioactive, chimice sau biologice; prevenirea
i nlturarea efectelor inundaiilor i a altor consecine provocate de schimbrile
climatice majore; prevenirea, nlturarea efectelor i restabilirea funcionrii
sistemelor economico-sociale n caz de cutremur major; restabilirea activitii
normale n caz de ntrerupere a fluxurilor vitale energetice, alimentare,
medicale, de comunicaii etc.; nlturarea urmrilor accidentelor industriale;
prevenirea i contracararea efectelor pandemiilor.
41

VIII. REPERELE BUNEI GUVERNRI:

ADMINISTRAIE PUBLIC PROFESIONIST I EFICIENT;
JUSTIIE DEMOCRATIC; COMBATEREA CORUPIEI

Buna guvernare constituie o condiie esenial a securitii i prosperitii,

instrumentul prin care democraia trece din planul conceptelor i al teoriilor, n
planul vieii reale. Ea este unitatea de msur cumulativ prin care viaa social
valideaz rezultatul alegerilor democratice, probeaz realismul programelor i
capacitatea forelor politice de a-i ndeplini promisiunile, cu stricta respectare a
standardelor democratice. Buna guvernare evalueaz succesul msurilor de
combatere a insecuritii, inechitii i srciei i stabilete coreciile necesare.
Principalii factori implicai n acest proces sunt statul i societatea civil,
statul de drept reprezentnd o caracteristic esenial a bunei guvernri.
Organismele statului care particip la realizarea bunei guvernri democratice
sunt: puterea legislativ, puterea executiv, puterea judectoreasc, autoritile
publice locale. Actorii nestatali principali sunt: partidele politice; sindicatele,
patronatele i alte organizaii profesionale; organizaiile non-guvernamentale i
alte forme de participare ale societii civile; organismele de conducere a
companiilor de interes public; mass-media.
Experiena trecutului arat c buna guvernare s-a aflat uneori n pericol, ca urmare a activitii unor grupuri de interese nelegitime sau fore nedemocratice care
folosind vulnerabilitile sistemului au ncercat s influeneze exercitarea puterii n
folos propriu, ori s schimbe puterea democratic prin aciuni violente sau anarhice.
Prin amploarea lor, unele dintre aciunile de acest fel au ntrziat ndeplinirea unor
obiective strategice vitale ale Romniei, ndeosebi cele privind integrarea n
structurile politice, economice i de securitate europene i euroatlantice.
Eficiena administraiei publice constituie o condiie esenial pentru
asigurarea securitii i prosperitii cetenilor Romniei. Procesul de aderare la
Uniunea European a pus n eviden faptul c att eficiena real a administraiei, ct i imaginea public a acesteia pot fi afectate de o serie de factori,
ntre care: corupia; birocraia excesiv; expertiza redus n domenii de
42

importan vital; lipsa de realism a unor programe; insuficienta autoritate i

eficien a justiiei; capacitatea redus de absorbie a fondurilor europene.
Eliminarea sau corectarea acestor aspecte reprezint o prioritate major.
n prezent, Romnia are instituii democratice mai puternice, aflate ntr-un
proces dinamic de consolidare i perfecionare, capabile s asigure funcionarea
normal a statului. Economia de pia funcional, instituii credibile i responsabile aflate n slujba ceteanului, justiie independent i structuri corespunztoare pentru aplicarea legii sunt reperele majore ale unei funcionri stabile i
democratice a statului, pe baza valorilor i principiilor ce definesc statutul Romniei de ar membr a comunitii europene i euroatlantice. Din aceast perspectiv, orice derapaj major n asigurarea unei asemenea caliti n aciunea administraiei poate fi privit ca posibil risc la adresa securitii naionale. Factorii de
risc identificai n ultimii ani n funcionarea coerent, eficient i n spiritul deplin
al democraiei i legalitii, a componentelor strategice ale administraiei publice
reprezint n viziunea actualei strategii inte de permanent analiz i aciune.
n acelai timp, calitatea i capacitatea de aciune a administraiei publice au generat o serie de preocupri viznd calitatea i eficiena procesului de
aderare. Exigenele aderrii i nevoia asigurrii compatibilitii funcionale cu
sistemul Uniunii Europene impun o serie de aciuni avnd ca scop: consolidarea
instituional i a credibilitii administraiei publice; funcionarea sa n deplin
transparen i cu respectarea strict a legalitii; implementarea efectiv a unor
politici privind descentralizarea i autonomia local.
O administraie public democratic i eficient presupune mbuntirea
radical a capacitii instituionale la nivel central i local, n condiiile n care
numai prin folosirea corespunztoare a prghiilor administrative respectiv prin
asigurarea transparenei, corectitudinii i responsabilitii n ndeplinirea funciei
publice i n cheltuirea banului public se poate asigura creterea real a calitii
vieii cetenilor. Pentru aceasta, instituiile administraiei publice trebuie s fie
competente, suple, adaptabile la noile cerine i puse n slujba ceteanului. n
procesul de integrare european, ele trebuie s fie capabile s pun n practic

43

politicile publice de dezvoltare regional i s asigure folosirea integral, eficient

i legal a fondurilor structurale i de sprijin.
Ca pilon major al bunei guvernri, consolidarea independenei i eficienei justiiei i creterea ncrederii populaiei n actul de justiie reprezint
o alt prioritate important, menit s garanteze calitatea european a acestei
activiti. Direciile de aciune n acest domeniu vor amplifica dezvoltrile pozitive
nregistrate, precum i rezultatele confirmate de partenerii europeni n evalurile
periodice. Este, ns, de neles faptul c justiia ca serviciu public trebuie s
parcurg ntregul program de transformare pentru a deveni eficient i credibil.
n contextul acestui efort naional, instituiile statului sunt chemate s asigure
condiiile necesare legislative, organizatorice, umane i materiale pentru ca
sarcina transformrii radicale a justiiei i a creterii aportului ei la ndeplinirea
obiectivului strategic de integrare s devin posibile.
ndeplinirea acestor deziderate este sarcina primordial i responsabilitatea
major a organismelor competente care guverneaz activitatea justiiei, n
condiiile n care succesul procesului de integrare real i deplin a Romniei n
Uniunea European depinde ntr-o msur important de modul n care justiia
romn i va proba independena, caracterul nepartizan, profesionalismul i
capacitatea de a aciona conform exigenelor statului de drept, precum i eficiena
real n lupta mpotriva marii corupii. Eforturile depuse n acest domeniu au
avut ca rezultat principal reducerea substanial i punerea fenomenului corupiei
sub control, crearea mecanismelor adecvate de prevenire, descurajare i
contracarare, nceputul unor modificri de mentalitate n rndul populaiei i un
proces de schimbare a percepiei publice.
n prezent, n lupta mpotriva corupiei, este imperativ necesar ca instituiile
s funcioneze potrivit legii, s colaboreze i s fie integrate ntr-un sistem n care
informaiile vitale trebuie s circule n mod profesionist, n condiii de legalitate i
n mod oportun, responsabilitile s fie clare i s nu se suprapun, iar atribuiile
s fie ndeplinite n limitele legii, la timp i cu eficien maxim.

44

IX. CRETEREA COMPETITIVITII I A CARACTERULUI

PERFORMANT AL ACTIVITILOR ECONOMICO-SOCIALE
O economie puternic, performant i competitiv, macrostabil, dinamic
sub raportul ritmului de cretere i adaptabil la cerinele integrrii i ale globalizrii,
reprezint un pilon important al securitii naionale, asigurnd condiii pentru
securitatea economic i social, interesul majoritii populaiei pentru susinerea
instituiilor democratice i baza necesar pentru promovarea iniiativelor viznd
prosperitatea i securitatea naiunii.
Consolidarea i perfecionarea activitii instituiilor i mecanismelor specifice
economiei de pia, pe baza principiului liberei concurene i al solidaritii sociale
este un obiectiv prioritar. Ea reprezint baza unei dezvoltri economice sntoase,
capabil s asigure integrarea efectiv a Romniei n Uniunea European,
ncadrarea n exigenele globalizrii, accesul normal la resurse i pe pieele
internaionale, rezistena la fluctuaiile economice majore.
Dezvoltarea economic susinut, capabil s atrag investiii strategice, s
genereze locuri de munc i s produc resurse pentru protecia social, reprezint
singura cale apt s conduc la reducerea semnificativ a decalajelor ce despart
Romnia de media european. Ea va contribui, totodat, la eliminarea srciei
extreme ca fenomen, la reducerea substanial a numrului oamenilor cu venituri
situate sub pragul european al srciei i la realizarea unui echilibru social capabil s
stimuleze creterea ponderii i consolidarea clasei de mijloc. Realizarea, pentru
prima dat n istoria Romniei, a unui sistem complex i eficient de securitate
social, capabil s stimuleze munca, performana, capitalul i solidaritatea
participanilor la procesele economico-sociale, va reprezenta o contribuie esenial
la consolidarea securitii naionale.
Dezvoltarea economic accelerat ca premis a bunstrii i securitii
depinde n mod hotrtor de gradul de competitivitate a naiunii. Romnia
poate deveni cu adevrat competitiv numai n msura n care vom avea o
societate bine educat, orientat spre cunoatere, capabil s valorifice optim
45

resursele de inteligen i creativitate, pornind de la convingerea c o for de

munc bine pregtit i flexibil reprezint o condiie esenial pentru succesul
integrrii europene i al valorificrii oportunitilor oferite de globalizare. Aceasta
impune asigurarea accesului tuturor cetenilor, inclusiv a celor din mediul rural i
din zonele defavorizate, la o educaie de calitate pe tot parcursul vieii i vizeaz
transformri profunde n domeniul educaiei, cercetrii i dezvoltrii.
n acest scop, transformarea profund a sistemul de nvmnt trebuie
accelerat i orientat ferm spre cerinele deteminate de noile realiti integrarea
Romniei n Uniunea European, oferta european de pe piaa muncii, necesitatea
compatibilizrii cu sistemele europene de educaie i formare profesional. El trebuie
s asigure stimularea educaiei permanente, modernizarea rapid a nvmntului
public i consolidarea instituiilor private de nvmnt, reforma educaiei timpurii,
creterea capacitii instituionale pentru elaborarea i gestionarea proiectelor, ct i
susinerea, n manier integrat, a educaiei, cercetrii i inovrii. Creterea
competitivitii Romniei pe pieele globale va fi susinut i prin politici i programe
de facilitare a accesului firmelor la rezultatele cercetrii-dezvoltrii, opiune ce
implic eforturi organizatorice importante, dar i alocaii bugetare corespunztoare
obiectivelor propuse. Creterea volumului fondurilor alocate trebuie s fie nsoit de
stabilirea judicioas a prioritilor strategice.
Accelerarea modernizrii economice i meninerea unui ritm rapid de
cretere sustenabil necesit, de asemenea, mbuntirea radical a strii de
sntate a populaiei i realizarea unui nou echilibru social, printr-un sistem
de solidaritate capabil s garanteze securitatea economic, social i de sntate a tuturor participanilor la proces.
Un rol important n garantarea securitii naionale prin prisma condiiilor
economico-sociale revine asigurrii securitii energetice prin adaptarea operativ i optimizarea structurii consumului de resurse energetice primare i
creterea eficienei energetice. n acest scop, se va aciona cu prioritate
pentru: reducerea dependenei de aprovizionarea din regiuni instabile sau din
state care folosesc energia ca instrument de presiune politic; accelerarea programelor de producere a energiei n centrale nucleare; relansarea preocuprilor
46

viznd creterea produciei de hidroenergie i de energie bazat pe tehnologiile

moderne de folosire a crbunilor. Un rol important trebuie s revin produciei de
energie din surse regenerabile sau alternative i creterii eficienei energetice n
mediul industrial i casnic. Programele de msuri n acest domeniu vor fi corelate
cu strategiile Uniunii Europene viznd securitatea energetic.
O direcie special de aciune, cu implicaii importante n nfptuirea
obiectivelor securitii naionale o reprezint restructurarea, dezvoltarea i
modernizarea industriei de aprare. Parte component important a economiei
naionale, aceasta trebuie s depeasc starea de stagnare i provizorat i s
evolueze rapid pe coordonatele eficientizrii i ale interoperabilitii cu industria
de aprare european, n conformitate cu cerinele securitii naionale. Eforturile
viznd acest proces vor fi orientate n special n urmtoarele direcii: privatizarea,
restructurarea, modernizarea i retehnologizarea capacitilor industriei de
aprare, prin cooperare cu firme din cadrul Uniunii Europene i al altor parteneri
din NATO; racordarea ntreprinderilor romneti de profil la activitile Ageniei
Europene de Aprare; proiectarea gamei de produse n funcie de necesitile
reale ale instituiilor de securitate romneti.

47

X. MODERNIZAREA INSTITUIILOR CARE AU RESPONSABILITI

N DOMENIUL SECURITII NAIONALE
Romnia a parcurs o etap de evoluii profunde n acest domeniu.
Obiectivul principal al acestei etape a fost atingerea parametrilor specifici statului
de drept i integrarea n Aliana Nord-Atlantic. n acest context, n ultimii 15 ani,
accentul a fost pus pe reforma i reconstrucia structurilor de securitate, precum
i pe consolidarea controlului democratic asupra acestora.
n condiiile noului mediu de securitate, imperativul evoluiei democratice i
profesionale a acestora are nevoie de o nou abordare sistemic, profund i
cuprinztoare, n condiiile n care toate aceste instituii trebuie s acioneze ntr-un
regim de coordonare profesionist i eficient. Ca urmare, reforma sectorului de
securitate impune transformarea profund a instituiilor, creterea calitii actului de
conducere, o mai bun coordonare naional a acestora i asigurarea integrrii lor
funcionale n sistemele de securitate din care Romnia este parte. Eforturile vor viza
consolidarea i profesionalizarea controlului civil asupra forelor care au responsabiliti n domeniul securitii naionale i se vor focaliza asupra structurilor,
normelor, relaiilor, misiunilor, instruirii i resurselor sistemului, cu stricta respectare a
principiilor democraiei, eficienei, transparenei i non-partizanatului politic.
Principalele direcii de aciune n acest scop sunt: transformarea profund a
mecanismelor de proiectare, implementare, control i evaluare a politicii externe, de
securitate i aprare; creterea gradului de expertiz a personalului ce realizeaz
controlul democratic asupra instituiilor cu responsabiliti n domeniul securitii
naionale; crearea unui sistem modern, eficient i participativ de proiectare,
planificare i evaluare a politicii de securitate; fundamentarea unui nou cadru
legislativ privind transformarea instituiilor cu responsabiliti n domeniu, n acord cu
cerinele noului mediu de securitate; elaborarea i implementarea unei noi concepii
privind rolul politicii de aprare n cadrul politicii de securitate pentru a face fa noilor
provocri; constituirea comunitii naionale de informaii, avnd ca scop creterea
eficienei, sporirea responsabilitii i optimizarea folosirii resurselor n combaterea
noilor riscuri i ameninri la adresa securitii naionale; mbuntirea comunicrii i
48

transformarea sistemului de educaie prin modernizarea i diversificarea programelor

de pregtire i dezvoltarea cercetrii avnd ca obiectiv securitatea naional.
Avnd n vedere complexitatea deosebit a acestor obiective, aciunile vor
fi focalizate asupra transformrii n urmtoarele domenii: politic extern; aprare; activitatea de informaii, contrainformaii i securitate.
O politic extern dinamic i creativ: Diplomaia constituie un instrument
indispensabil de aprare mpotriva ameninrilor la adresa securitii naionale, o parte
important a mecanismului de planificare i implementare a politicii de securitate.
Apartenena Romniei la NATO i Uniunea European determin orientarea politicii
externe spre valorificarea noului statut n beneficiul rii i al securitii regionale.
Politica extern asigur concordana i interaciunea dintre obiectivele
securitii naionale i formele de manifestare a Romniei n plan unional i
internaional. Ea contribuie la realizarea obiectivelor securitii naionale printr-o
diplomaie activ, creativ i pragmatic, orientat spre: gsirea de soluii politice
la situaii conflictuale, ndeosebi a celor din vecintatea rii noastre; promovarea
bunei vecinti i a cooperrii regionale; promovarea intereselor naionale n
cadrul organizaiilor multilaterale din care Romnia face parte; susinerea
alianelor i parteneriatelor strategice; valorificarea politicilor NATO i ale Uniunii
Europene n scopul dezvoltrii relaiilor bilaterale cu statele din Orientul Mijlociu,
Asia, Africa i de pe continentul american; dinamizarea relaiilor cu romnii de
pretutindeni, pstrarea identitii etnice i culturale a acestora; consolidarea
legalitii internaionale ntr-un cadru multilateral eficace.
Transformarea aprrii: n ultimul deceniu, organismul militar a parcurs
un amplu proces de reform, modernizare i restructurare avnd ca scop crearea
unei capaciti de aprare credibile i eficiente, apte s rspund noilor provocri
generate de evoluia mediului de securitate internaional i s asigure
ndeplinirea cerinelor impuse de integrarea n NATO i Uniunea European.
Statutul de membru NATO impune: asigurarea capacitilor necesare
participrii Armatei Romniei la misiunile Alianei de la cele privind aprarea
colectiv, la misiunile n sprijinul pcii; exercitarea unui rol semnificativ n eforturile
de modernizare a proceselor decizionale i a conceptelor strategice i operaionale
49

ale Alianei; accelerarea procesului de transformare a sistemului militar romnesc;

construcia

capabilitilor

militare

necesare

pentru

asigurarea

ndeplinirii

obiectivelor de politic extern n domeniul securitii. Trecerea de la conceptele

specifice aprrii teritoriale, la aprarea colectiv i contracararea riscurilor
asimetrice,

perspectiva

global

angajamentelor

militare,

impune

transformarea Armatei Romniei n aa fel nct aceasta s parcurg la timp

etapele planificate i, concomitent, s-i ndeplineasc misiunile ncredinate.
Romnia urmrete crearea unei armate moderne, deplin profesionalizate,
dimensionat i nzestrat corespunztor, cu fore expediionare mobile i multifuncionale, rapid dislocabile, flexibile i eficiente, capabile s asigure credibilitatea aprrii teritoriului naional, ndeplinirea angajamentelor asumate n
cadrul aprrii colective i participarea la misiuni internaionale, n conformitate
cu prioritile i cerinele politicii externe i de securitate. Se va urmri mbuntirea capacitii de operare ntrunit i n cadru multinaional, sporirea eficacitii procesului de generare a forelor i a eficienei utilizrii resurselor.
Transformarea Armatei trebuie s ia n calcul noile orientri strategice ale procesului prin care trece Aliana i s se desfoare n consonan cu acesta. Vom
rspunde astfel cerinelor de creare a unor capabiliti militare care s permit
desfurarea operaiilor n zona de responsabilitate a Alianei i n afara acesteia,
ndeplinirea ntregii game de misiuni posibile i asigurarea consensului decizional.
O atenie deosebit va fi acordat transformrilor n domeniul planificrii
aprrii, viznd n special: ncheierea procesului de armonizare a procedurilor
naionale cu procedurile standard din cadrul NATO i Uniunii Europene;
perfecionarea procesului de planificare a forei; adoptarea unor noi principii i
concepte operaionale; elaborarea unei noi strategii militare.
Prioritile transformrii n domeniul activitii de informaii, contrainformaii i securitate: Serviciile de informaii i celelalte structuri care, potrivit
legii, au atribuii n acest domeniu reprezint o component esenial a sistemului
securitii naionale. Activitatea lor are ca scop principal avertizarea oportun a
autoritilor competente cu privire la riscurile i ameninrile care creeaz sau pot
genera pericole la adresa valorilor i intereselor fundamentale ale Romniei,
50

prevenirea acestora, precum i protecia adecvat mpotriva unor astfel de pericole.

Informaiile asigur evitarea surprinderii strategice, fundamentarea corect a
deciziilor i viteza adecvat de reacie, precum i capacitatea de aciune pro-activ,
n scopul ndeplinirii noilor tipuri de misiuni. Prioritile acestei activitii vor viza:
prevenirea actelor de terorism care ar putea afecta interesele Romniei, aliailor i
partenerilor, precum i intervenia eficace n cazul producerii unor astfel de acte;
prevenirea activitilor care pot contrbui la proliferarea armelor de distrugere n
mas; monitorizarea eficient a conflictelor locale care pot pune n pericol
securitatea Romniei, a aliailor i partenerilor, sau drepturile fundamentale ale
omului; participarea prin activitatea de informaii i protecie la contracararea
criminalitii transfrontaliere organizate, a corupiei i a altor activiti infracionale
grave, generatoare de pericole la adresa securitii naionale.
Capacitatea serviciilor de informaii de a rspunde acestor provocri deriv
din specificul activitilor proprii, ele fiind primele structuri care trebuie s
anticipeze schimbrile i tendinele de evoluie ale mediului de securitate.
Constituirea comunitii de informaii reprezint o necesitate obiectiv a etapei i
o oportunitate major a procesului de dezvoltare n domeniul activitii de
informaii, contrainformaii i de securitate la nivel naional; ea este determinat
de evoluia mediului de securitate i are ca scop creterea eficienei i coerenei
funcionale, prin armonizarea structural, coordonarea oportun, eliminarea
suprapunerilor i prevenirea intervalelor neacoperite n activitile specifice.
Comunitatea naional de informaii asigur o funcionare n parteneriat
instituionalizat a serviciilor de informaii, contrainformaii i securitate, care i
pstreaz atribuiile i misiunile specifice, concomitent cu o mai bun coordonare a
activitii la nivelul strategic. Ea permite ndeplinirea misiunilor specifice n condiiile
funcionrii interdependente a elementelor componente, concomitent cu constituirea,
la nivel naional, a unor capaciti ce pot fi folosite n comun. De asemenea, permite
asigurarea

interoperabilitii

utilizarea

oportunitilor

deschise

de

era

informaional. Se asigur, totodat, posibilitatea realizrii de programe naionale

comune pentru creterea eficienei activitii de culegere, procesare i utilizare n
comun a informaiilor, conform exigenelor statului democratic de drept.
51

XI. DEZVOLTAREA INFRASTRUCTURII I

SPORIREA GRADULUI DE PROTECIE A ACESTEIA

O direcie prioritar de aciune pentru realizarea obiectivelor prezentei

strategii o reprezint necesitatea declanrii unui amplu proces de dezvoltare,
modernizare i asigurare a proteciei infrastructurii critice, a elementelor vitale ce
vizeaz pregtirea instituiilor, societii, economiei i teritoriului naional pentru a
face fa riscurilor i ameninrilor la adresa securitii. Se va aciona pentru
reconfigurarea instituiilor i procedurilor naionale n concordan cu dinamica
procesului unional i pentru adaptarea legislaiei, a doctrinelor i strategiilor la
exigenele impuse de noile riscuri i ameninri, la provocrile generate de
schimbrile meteo-climatice, precum i la cerinele determinate de nevoile de
cooperare n cadrul NATO, Uniunii Europene i parteneriatelor strategice.
Opiunile strategice ale Romniei au n vedere dezvoltarea rapid a unor
reele de infrastructur specializate, eficiente i rezistente la diferite ncercri.
Acestea trebuie s fie compatibile cu reelele europene i euro-atlantice, capabile
s poteneze att dezvoltarea susinut i modernizarea accelerat a economiei,
ct i securitatea naional. n acest scop, vor fi lansate programe ample de
investiii naionale, n cooperare i n parteneriat.
Domeniile de interes major privesc n mod deosebit: infrastructura de
transport n mod deosebit, construcia de autostrzi i modernizarea rapid a
infrastructurii feroviare i reeaua de management a traficului; infrastructura
energetic; infrastructura de comunicaii; managementul potenialului hidrografic
i protecia mpotriva inundaiilor; restructurarea sistemului bazelor militare.
Principalele direcii de aciune pentru adaptarea i modernizarea infrastructurii vor fi: reabilitarea, modernizarea i dezvoltarea infrastructurii de
transport n vederea mbuntirii calitii serviciilor, eficientizrii transportului de
cltori i marf i alinierea la standardele sistemului european de transport;
dezvoltarea, securizarea i realizarea pe rute alternative a unor noi reele de
aprovizionare cu energie, n consens cu proiectele strategice ale Uniunii
52

Europene i cu interesele Romniei n regiunea Mrii Negre; promovarea noilor

tehnologii i dezvoltarea sistemului informatic integrat din domeniul securitii, n
conformitate cu standardele europene; adaptarea programului naional de
securitate aeronautic i portuar la noile tipuri de ameninri; modernizarea
infrastructurii militare specifice, precum i pregtirea i modernizarea capacitilor
oferite n cadrul NATO, Uniunii Europene i al parteneriatelor strategice;
identificarea domeniilor de risc, elaborarea hrilor cuprinznd riscurile probabile
i dezvoltarea ntro concepie nou a infrastructurii, pentru aprarea populaiei de
pericolele unor calamiti naturale, dezastre i accidente ecologice; reducere
riscului de declanare a unor incidente sau accidente nucleare i asigurarea
securitii instalaiilor nucleare.
Un rol important revine elaborrii unei strategii unitare de fiabilizare,
protecie, paz i aprare a infrastructurii critice, capabil s asigure continuitate,
coeren, unitate metodologic i procedural, precum i o real eficien
antiterorist. Securitatea infrastructurii critice va viza att contracararea riscurilor
generate de aciuni ostile, ct i a celor produse de accidente sau fore ale
naturii. Ea trebuie s prevad att msurile de suport i rezisten, ct i cele de
restabilire rapid a funcionrii activitilor n cazul distrugerii sau avarierii
elementelor de infrastructur.

53

XII. RESURSE I RESPONSABILITI

Aflat ntr-o etap nou, cea a apartenenei reale la comunitatea

european i euroatlantic, Romnia i reafirm, prin prezenta strategie de
securitate naional, vocaia sa de contribuitor activ, substanial i predictibil la
securitatea internaional i regional, de ar cu un profil strategic distinct n
cadrul NATO i al Uniunii Europene. Printr-o abordare integratoare a direciilor
strategice de aciune i a eforturilor consacrate nfptuirii obiectivelor propuse,
acest proiect naional poate deveni o realitate, avnd ca rezultat o ar modern,
mai sigur i prosper, component activ i demn a comunitii europene i
euroatlantice. Viziunea ce anim aceast strategie i direciile de aciune stabilite
vor constitui baza conceptual pentru elaborarea celorlalte documente viznd
funcionarea instituiilor ce compun sectorul securitii naionale, precum i
elementele de baz n fundamentarea programelor de alocare a resurselor.
Principala resurs pentru ndeplinirea acestui program o reprezint voina
politic a forelor crora poporul le-a ncredinat responsabilitatea guvernrii i
legtura acestora cu poporul, cu oamenii care i-au pus speranele n acest
program. Responsabilitatea politic fa de oameni i pentru securitatea lor este,
n acelai timp, o imens responsabilitate moral.
Realizarea obiectivelor strategiei securitii naionale implic un efort major
de contientizare a acestei rspunderi i a nevoii de consolidare a bazei politice
i civice a guvernrii, precum i cerina apelului la judecata poporului i la
angajarea sa contient n realizarea programului. Experiena de peste un
deceniu i jumtate n dinamizarea eforturilor viznd construcia democraiei i a
prosperitii d msura maturitii societii romneti, iar apartenena rii
noastre la comunitatea euroatlantic reprezint principala garanie de securitate.
Credina n realismul i n posibilitatea nfptuirii programului are la baz,
de asemenea, acumulrile importante ce s-au produs dup victoria Revoluiei din
54

Decembrie 1989, capacitatea instituional superioar atins n funcionarea

democraiei romneti i cadrul normativ favorabil realizat n ultimul deceniu.
La fel de importante, resursele umane pe care societatea le ofer n prezent i resursele economico-financiare create de economia romneasc au
atins masa critic necesar i sunt n msur s garanteze ndeplinirea obiectivelor. n consens cu obligaiile sale constituionale, cu imperativele democraiei
i cerinele securitii, Consiliul Suprem de Aprare a rii va veghea permanent
la ndeplinirea obiectivelor strategice i la modul de punere n practic a
strategiilor sectoriale de ctre instituiile din cadrul sistemului securitii naionale.
Ceteanul romn este, ns, principalul beneficiar al politicii de securitate i,
deci, are dreptul i datoria de a contribui activ la construcia ei cotidian. Ceteanul, depozitarul legitim al drepturilor i libertilor fundamentale pe care se
ntemeiaz statul democratic, are potrivit Constituiei n materie de securitate
naional, drepturi inalienabile dar i obligaii proprii, asumate contient. De aceea,
cetenii trebuie s-i dezvolte un comportament participativ i responsabil,
educaia civic fiind calea cea mai potrivit pentru armonizarea acestor drepturi i
obligaii ce confer adevrata substan a patriotismului civic autentic i profund.

55

Prezenta Strategie de Securitate Naional a Romaniei

a fost adoptat de ctre Consiliul Suprem de Aprare a rii
prin Hotrrea nr. 62 din 17 aprilie 2006

56