Liberalizarea Pietei Muncii Din Romania

Liberalizarea pieei muncii din Romnia. Oportuniti i riscuri.
Studiu de impact realizat de Departamentul pentru Munc n Strintate, Oficiul

pentru Migraia Forei de Munc i Catedra de tiine Politice a Facultii de tiine Politice i tiinele Comunicrii din cadrul Universitii din
Oradea
TOATE DREPTURILE ASUPRA ACESTUI STUDIU APARIN

AUTORILOR. REPRODUCEREA INTEGRAL SAU PARIAL A
TEXTULUI SAU ILUSTRAIILOR ESTE POSIBIL NUMAI CU
ACORDUL PREALABIL SCRIS AL ACESTORA.
Liberalizarea pieei muncii din Romnia. Oportuniti i riscuri. Studiu de impact realizat de Departamentul pentru Munc n Strintate, Oficiul
Oradea
LIBERALIZAREA PIEEI MUNCII DIN ROMNIA.

OPORTUNITI I RISCURI
STUDIU DE IMPACT
realizat de Departamentul pentru Munc n Strintate, Oficiul pentru
Migraia Forei de Munc i Catedra de tiine Politice a Facultii de tiine
Politice i tiinele Comunicrii din cadrul Universitii din Oradea
- 21 noiembrie - 2006
- Ediia a II-a
Oradea
CUPRINS
I. TEMA STUDIULUI: APLICAREA / NEAPLICAREA PRINCIPIULUI

RECIPROCITII PE PIAA MUNCII DIN ROMNIA I LIBERTATEA DE
MICARE A PERSOANELOR
II. PREMISELE REALIZRII STUDIULUI
1.Libertatea de micare a persoanelor n scop de munc
2. Aderarea Romniei la UE ncepnd cu 1 ianuarie 2007
3. Proceduri i msuri tranzitorii
III. STUDIUL: LIBERALIZAREA PIEEI MUNCII DIN ROMNIA
PENTRU CETENII UE- 25 I CETENII BULGARI. OPORTUNITI I RISCURI
1. Politicile statelor UE-25 n problema accesului romnilor pe piaa european a muncii
1.1. Poziii politice fa de accesul cetenilor romni pe piaa intern a muncii din
Statele Membre UE-25
1.2. Poziii politice comunicate prin mass-media fa de accesul cetenilor romni pe
piaa muncii din unele state UE-25
2. Caracteristici ale pieei muncii n UE 25
2.1. Presiuni pe piaa muncii n UE 25
2.2. Implicaii ale migraiei din est asupra pieei muncii UE 25
2.3. Studii de caz: Austria, Ungaria, Marea Britanie i Finlanda
3. Estimri privind situaia pieei muncii din Romnia
3.1. Context economic general
3.2. Situaia permiselor de munc pentru strinii de pe teritoriul Romniei indice al
solicitrilor pe piaa forei de munc
3.3. Situaia recunoaterii diplomelor i actelor de studii n Romnia
3.4. Meserii deficitare pe piaa muncii din Romnia
3.5. Studiu de caz Evoluia ocupaiilor pe piaa forei de munc din Romnia n
perspectiva anului 2010.
3.6. Cheltuieli ale unui angajator romn pentru un lucrtor strin n comparaie cu cele
pentru un lucrtor romn.
Cheltuieli ale unui angajator romn n cazul unui lucrtor strin
Cheltuieli ale unui angajator romn n cazul ncadrrii n munc a unui cetean romn:
3.7. Situaia lucrtorilor din Moldova i temerea legat de acetia.
3.8. Romnia nu mai are de unde oferi contingente semnificative de for de munc
pentru piaa european.
3.9. Situaia posibilitilor de monitorizare a libertii de micare a persoanelor n scop de
munc.
IV. PERCEPII ALE CETENILOR I ALE UNOR INSTITUII PRIVIND
SITUAIA PIEEI MUNCII DIN ROMNIA I PROBLEMA MIGRAIEI
1. Percepii ale cetenilor romni asupra aplicrii pricipiului reciprocitii n cazul
liberalizrii pieei muncii din Romnia.
3
Oradea
2. Ageniile de mediere i semnificaia activitii lor ntr-o politic de aplicare a

principiului reciprocitii n accesul cetenilor UE pe piaa muncii din Romnia
A. Situaia ageniilor private romneti de mediere a forei de munc autohtone pe
pieele externe ale muncii
B. Situaia ageniilor private romneti de mediere a plasrii forei de munc
strine pe piaa muncii din Romnia
C. Situaia ageniilor externe de plasare a forei de munc strine pe piaa muncii
din Romnia
D. Posibile evoluii economice i imperative politice: Politici de reciprocitate
3. Operatorii de formare continu i semnificaia activitii lor ntr-o politic de
aplicare a principiului reciprocitii n accesul cetenilor UE pe piaa muncii din Romnia
3.1.Situaia agenilor de formare continu i locul lor pe piaa formrii forei de munc
3.2.Posibile evoluii economice i imperative politice
V. POLITICI PENTRU PIAA MUNCII DIN ROMNIA
1. Piaa muncii i direcii de analiz
1.1. Piaa muncii: Modele de analiz
1.2. Piaa muncii: Direcii de analiz
2. Efecte ale aplicrii msurilor tranzitorii de restricionare a accesului lucrtorilor romni
pe pieele muncii din unele state membre ale UE
2.1 Dezavantaje pentru lucrtorii romni
2.2 Dezavantaje pentru Romnia
2.3. Dezavantaje pentru ara de destinaie
2.4. Avantaje pentru lucrtorii romni
2.5. Avantaje pentru Romnia
2.6. Avantaje pentru ara de destinaie
3. Variante de politici cu privire la piaa muncii
3.1. Definiie i caracteristici
3.2. Tipuri de politici
3.3. Obiectivele politice
3.4. Cadrul politicii de gestionare a migraiei
3.5. Caracteristicile pieei muncii din Romnia dar i din rile UE 8.
4. Oportuniti i riscuri n condiiile unei politici de stat ultraliberale pe piaa intern a
muncii
4.1. Definirea politicii ultra-liberale pe piaa muncii n condiiile funcionrii principiului
liberei circulaii a lucrtorilor n spaiul UE
4.2. Politicile ultra-liberale
4.3. Romnia i politicile ultra-liberale n privina circulaiei forei de munc
4.4. Efectele probabile ale politicii ultra-liberale
4.5. Oportuniti i riscuri beneficii i costuri aferente politicii ultra- liberale
5. Oportuniti i riscuri n condiiile unei politici de stat de liberalizare moderat a pieei
muncii
5.1. Definirea politicii de liberalizare moderat a pieei muncii
5.2. Politicile liberale moderate: principii i tipuri
5.3. Romnia i politicile de liberalizare moderat n privina circulaiei forei de munc
5.4. Efectele probabile ale politicii de liberalizare moderat
5.5. Oportuniti i riscuri beneficii i costuri aferente politicii liberale moderate
4
Oradea
6. Oportuniti i riscuri n condiiile unei politici de stat conservatoare, protecionist, a

pieei interne a muncii
6.1. Definirea politicii protecioniste pe piaa muncii, n condiiile funcionrii
principiului liberei circulaii a lucrtorilor n spaiul UE
6.2. Politicile protecioniste: principii i forme
6.3. Romnia i politicile conservatoare protecioniste n privina circulaiei forei de
munc
6.4. Efecte probabile ale politicii conservatoare
6.5. Oportuniti i riscuri beneficii i costuri aferente politicii conservatoare restrictive
VI. RECOMANDRI I PROPUNERI
1. Definirea unei strategii unitare de liberalizare moderat a pieei muncii, inclusiv cu
absorbie de migrani
2. Politici de reatragere a forei de munc autohtone pe piaa intern a muncii
3. Protejarea de efecte adverse a pieei muncii din Romnia
4. Redefinirea competenelor Oficiului pentru Migraia Forei de Munc i nfiinarea
Registrului Unic de Mobiliti
5. Crearea unei reele naionale de cercetare a fenomenului migraionist
6. Elaborarea mesajului public intern din Romnia cu privire la politicile europene de pe
piaa forei de munc
VII. CONCLUZII
VIII. SURSE I BIBLIOGRAFIE
Oradea
I. TEMA STUDIULUI: APLICAREA/NEAPLICAREA PRINCIPIULUI

RECIPROCITII PE PIAA MUNCII DIN ROMNIA I LIBERTATEA DE
MICARE A PERSOANELOR
Studiul i propune:
- s exploreze impactul aplicrii politicii UE, de liberalizare a pieei muncii din Romnia
pentru cetenii UE 25 i pentru cetenii bulgari, asupra cetenilor romni, a economiei, vieii
sociale i politice din ara noastr.
- s configureze politici n domeniu i s contureze concluzii legate de oportunitatea i
justeea aplicrii sau neaplicrii principiului reciprocitii de ctre Romnia, n cazul n
care i se vor impune, prin aranjamente tranzitorii, restricii privind accesul lucrtorilor romni pe
piaa forei de munc din Uniunea European:
- s estimeze efectele unor politici romneti pe piaa muncii de tip activ anticipativ, nu
reactiv asupra realizrii eficienei economice, coerenei sociale i solidaritii la nivel
european, fr ns s neglijeze i/sau s piard din vedere faptul c libertatea de micare a
persoanelor, inclusiv n scop de munc, principiul de baz al Uniunii Europene.
n scopul elaborrii acestui studiu de impact s-a realizat un sondaj de opinie motiv pentru
care s-a apelat la sprijinul unor Colegii (Colegiul Consilierilor Juridici, Colegiul Farmacitilor
din Romnia, Colegiul Medicilor din Romnia); Confederaii (Confederaia Naional Sindical
CARTEL ALFA, Confederaia Naional a Sindicatelor Libere din Romnia FRIA,
Confederaia Sindicatelor Democratice din Romnia); la ataaii pe probleme de munc i sociale
din Spania, Ungaria, Italia i Germania; Blocul Naional Sindical; Ordinul Asistenilor Medicali
i a Moaelor din Romnia; la Ordinul Arhitecilor din Romnia filiala Bucureti; la Uniunea
Naional a Barourilor din Romnia; la Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc; la
Universitatea din Oradea - Facultatea de tiine Politice i tiinele Comunicrii; la Institutul
Naional de Medicin Legal Mina Minovici; la societi comerciale (S.C. Atlassib, Amad
Touristik, Lukoil).
Completarea chestionarului aferent sondajului de opinie s-a realizat i la sediul
Departamentului pentru Munc n Strintate i al Oficiului pentru Migraia Forei de Munc
Centrul de Informare i Documentare pentru Lucrtorii Migrani, n locaii publice folosindu-se
pasul statistic.
Dintre colegiile profesionale, confederaiile sindicale, patronale i societile crora li s-a
cerut implicarea n luarea, de ctre Romnia, a unei eventuale msuri de reciprocitate, cele care
au rspuns acestei solicitri au fost: Colegiul Farmacitilor din Romnia; Ordinul Arhitecilor din
Romnia filiala Bucureti; Institutul Naional de Medicin Legal Mina Minovici; S.C.
Atlassib; ataaii pe probleme de munc i sociale din Ungaria i Italia; Universitatea din Oradea
- Facultatea de tiine Politice i tiinele Comunicrii; SC Amad Touristik; de remarcat lipsa de
interes i de implicare a ataatului pe probleme de munc i sociale din Spania, dar i a marilor
confederaii sindicale i patronale, cu ultimele avnd loc chiar o ntlnire pe aceast tem i o
coresponden, din pcate numai de tip unilateral, ctre acestea cu excepia aa cum am mai
indicat a Blocului Naional Sindical confederaie sindical reprezentativ.
II. PREMISELE REALIZRII STUDIULUI
1.Libertatea de micare a persoanelor n scop de munc
Pentru a putea oferi tuturor celor interesai un punct de plecare, dar i o baz pe care s se
sprijine orice propunere, opinie i decizie legat de aplicarea principiului libertii de micare a
persoanelor, pilon al Uniunii Europene, s-a apreciat necesar realizarea unui studiu privind
contextul internaional, naional, legislativ i instituional n care Romnia , urmare a
comunicrilor care se fac de ctre rile UE 25 privind aplicarea sau nu de msuri tranzitorii
6
Oradea
privind accesul lucrtorilor romni pe piaa muncii fiecreia din acestea, va adopta la rndul ei o
anumit orientare.
Trebuie s menionm c exist un mod de tratare i aplicare a libertii de circulaie a
lucrtorilor diferit de libertatea de stabilire i de libertatea serviciilor i, de asemenea, c exist o
libertate de circulaie a lucrtorilor n cadrul U.E. alturi de o gestiune a migraiei economice a
cetenilor extracomunitari.
Atunci cnd ne referim la libera circulaie a persoanelor, care reprezint una dintre
libertile fundamentale garantate de legislaia comunitar, se are n vedere dreptul cetenilor
comunitari de a se muta n alt Stat Membru, pentru a se angaja i a se stabili mpreun cu familia
sa, n condiii de tratament egal cu privire la remunerare, avantaje sociale i fiscale, specificnduse c nu este permis nici o discriminare pe baz de naionalitate ntre lucrtorii legali.
Demersul n sine a fost curajos n raport de resursele i posibilitile de a realiza o astfel
de aciune, tiut fiind n special lipsa de date i informaii certe de tip statistic, vehicularea de
indicatori i uniti de msur diferii, nu numai a actorilor din Romnia, dar i a omologilor din
Uniunea European.
Studiul ns a prilejuit o important munc de documentare, de culegere de date, opinii i
o analiz care a evideniat elemente interesante, deranjante, provocatoare dar i multe aspecte
care impun msuri coerente, altele dect cele avute pn acum.
Alturi de Departamentul pentru Munc n Strintate i Oficiul pentru Migraia Forei de
Munc, pentru realizarea prezentului studiu, s-a colaborat cu Universitatea din Oradea
Facultatea de tiine Politice i tiinele Comunicrii, pe baze contractuale i s-au avut n vedere
opiniile Direciei de profil pe ocupare din MMSSF.
2. Aderarea Romniei la UE ncepnd cu 1 ianuarie 2007
n 26 septembrie 2006, Comisia European a adoptat ultimul su raport de monitorizare
cu privire la pregtirea Bulgariei i Romniei pentru a fi state membre ale Uniunii Europene.
innd cont de progresele nregistrate, Comisia European a apreciat c ambele ri vor fi gata
s-i asume drepturile i obligaiile de state membre ale Uniunii Europene, la 1 ianuarie 2007.
Raportul Comisiei Europene a stabilit c aderarea nseamn i deschiderea pieei muncii
din ntreaga Uniuna European pentru romni, ca i deschiderea pieei romneti pentru cetenii
oricrui stat membru UE-27 (UE 25 plus Bulgaria i Romnia).
Totui, pentru a preveni efecte de slbire a coeziunii sociale n UE-25, sau a
disponibilitilor de solidaritate european, Tratatele de aderare cu noile state membre au
prevzut posibilitatea stabilirii unor perioade de tranziie n care nu vor opera principiile
constituionale, ci politicile interne i acordurile bilaterale, conform procedurii 2+3+2 pentru
aplicarea principiului liberei circulaii a forei de munc n Uniunea European.
3. Proceduri i msuri tranzitorii
A. Protocolul din Tratatul de aderare a Romniei i Bulgariei la Uniunea
European prevede, la art. 20, c msurile tranzitorii enumerate n anexele VI i VII vor putea fi
aplicate Bulgariei i Romniei, de statele membre, n urmtoarele condiii:
(1) Articolul III-133 i articolul III-144 primul paragraf, din Constituie, se aplic pe
deplin numai cu privire la libera circulaie a lucrtorilor i la libera circulaie a capitalurilor
care presupune circulaia temporar a lucrtorilor, astfel cum este definit n articolul 1 din
Directiva 96/71/CE ntre Romnia, pe de o parte, i fiecare dintre actualele state membre, pe de
alt parte, pentru care se aplic dispoziiile tranzitorii stabilite la alineatele (2) - (14).
(2) Prin derogare de la articolele 1 - 6 din Regulamentul (CEE) nr. 1612/68 i pn la
sfaritul unei perioade de doi ani dup data aderrii, actualele state membre vor aplica msuri
de drept intern sau msuri rezultate din acorduri bilaterale, care reglementeaz accesul
resortisanilor romni pe piaa forei de munc din fiecare din aceste state. Actualele state
7
Oradea
membre pot continua s aplice aceste msuri pn la expirarea unei perioade de cinci ani dup
data aderrii.
(13) Pentru a face fa perturbrilor grave sau riscului producerii unor asemenea
perturbri n anumite sectoare sensibile de servicii de pe piaa forei de munc din aceste state,
care ar putea aprea n anumite regiuni ca urmare a prestrii transnaionale de servicii, astfel
cum este definit n articolul 1 din Directiva 96/71/CE, i n msura n care acestea aplic
liberei circulaii a lucrtorilor romni, n temeiul dispoziiilor tranzitorii stabilite mai sus,
msuri de drept intern sau cele care rezult din acorduri bilaterale, Germania i Austria pot
deroga, dup notificarea Comisiei, de la articolul III-144 primul paragraf din Constituie, n
vederea limitrii, n contextul prestrii de servicii de ctre societile stabilite n Romnia,
circulaiei temporare a lucrtorilor al cror drept de a munci n Germania i Austria face
obiectul msurilor de drept intern.
Lucrtorii migrani romni i familiile acestora, care locuiesc i muncesc legal ntr-un
alt stat membru, sau lucrtorii migrani care provin din celelalte state membre i familiile
acestora care locuiesc i muncesc legal n Romnia, nu pot fi tratai n condiii mai restrictive
dect cei provenind din ri tere, care locuiesc i muncesc n acest stat membru sau n Romnia.
n afar de aceasta, n aplicarea principiului preferinei comunitare, lucrtorii migrani
provenind din ri tere care locuiesc i muncesc n Romnia nu pot beneficia de tratament mai
favorabil dect resortisanii Romniei 1.
B. Principiul libertii de circulaie a forei de munc - pilon al UE
Potrivit Regulamentului CEE nr. 1612/68, mobilitatea forei de munc n cadrul
comunitii trebuie s fie unul dintre mijloacele prin care lucrtorului i este garantat
posibilitatea de a-i mbunti condiiile de via i munc i a promova progresul social
Prin art. 25 din Constituia Romniei se stabilete:
(1) Dreptul la liber circulaie, n ar i n strintate, este garantat. Legea stabilete
condiiile exercitrii acestui drept.
(2) Fiecrui cetean i este asigurat dreptul de a-i stabili domiciliul sau reedina n
orice localitate din ar, de a emigra, precum i de a reveni n ar.
iar n Ordonana de Urgen nr.102/2005 privind libera circulaie pe teritoriul Romniei a
cetenilor statelor membre ale Uniunii Europene i Spaiului Economic European se indic
faptul c aceast norm Stabilete condiiile n care cetenii Uniunii Europene i ai statelor
membre ale Spaiului Economic European i membrii acestora de familie i pot exercita dreptul
la liber circulaie, de reziden i de reziden permanent pe teritoriul Romniei, precum i
limitele exercitrii acestor drepturi din motive de ordine public, securitate naional sau sntate
public.
Cetenii Uniunii Europene, precum i membrii familiilor lor, care i exercit dreptul la
liber circulaie i reziden pe teritoriul Romniei, beneficiaz de drepturile i libertile
recunoscute prin Tratatul privind Uniunea European, cum ar fi:
Au acces nengrdit pe piaa forei de munc din Romnia, sub rezerva aplicrii
msurilor tranzitorii prevzute n Tratatul de aderare a Romniei la Uniunea European,
precum i la desfurarea altor activiti de natur economic, n condiiile legii aplicabile
cetenilor romni
C. Cu privire la statutul cetenilor strini intrai pe teritoriul Romniei n scop de
munc, menionm c Legea nr. 203 din 28/12/1999, privind permisele de munc, republicat
cu modificrile i completrile ulterioare, prevede urmtoarele:
Tratatul de aderare: Protocol, Anexa VII, Libera circulaie a persoanelor,
Oradea
Art. 6. - Pot fi ncadrai n munc sau, dup caz, pot presta munc la persoane fizice
sau juridice din Romnia, fr permis de munc, urmtoarele categorii de persoane:
a) strinii care i-au stabilit, potrivit legii, domiciliul n Romnia;
b) cetenii statelor membre ale Uniunii Europene, ai statelor semnatare ale Acordului
privind Spaiul Economic European i membrii de familie ai acestora;
Art. 15. - (1) Prezenta lege intr n vigoare la 60 de zile de la publicarea ei n
Monitorul Oficial al Romniei, Partea I.
(2) Prevederile art. 6 lit. b) intr n vigoare de la data aderrii Romniei la Uniunea
European, sub rezerva aplicrii msurilor tranzitorii prevzute de Tratatul de aderare a
Romniei la Uniunea European.
(3) Prevederile art. 8 alin. (1) lit. c) i e) se vor aplica cetenilor statelor membre ale
Uniunii Europene, precum i ai statelor semnatare ale Acordului privind Spaiul Economic
European pn la data aderrii Romniei la Uniunea European.
(4) Prevederile art. 6 lit. j) se aplic de la data aderrii Romniei la Uniunea
European.
Menionm c situaia posibilitii ca i Romnia, la rndul su, s aib o atitudine
echivalent cu cei care este posibil s impun msuri de acces tranzitorii, a fost deci, prevzut
odat prin Legea nr.203/1999 privind permisele de munc, dar i prin Ordonana de Urgen
nr.102/2005 care ar intra n vigoare la data aderrii Romniei, respectiv la 01.01.2007.
D. Prevederile tranzitorii privind libera circulaie a forei de munc ntre vechile
state membre ale UE i noile state aderate corespund schemei 2+3+2 i sunt comparabile cu
clauzele n materie aplicate Spaniei i Portugaliei la momentul integrrii acestora n Uniunea
European (1986), precum i statelor care au aderat la UE la 1 mai 2004.
Conform prevederilor tranzitorii, vechile state membre pot aplica, ntr-o prim etap,
msuri restrictive timp de doi ani, sau pot decide liberalizarea accesului forei de munc din
noile state membre imediat dup aderare.
n aceast perioad, aplicabile vor fi msurile de drept intern sau msurile rezultate din
acorduri bilaterale.
Prima evaluare a msurilor aplicate de ctre vechile state membre are loc nainte ca
perioada iniial de doi ani s expire. Evaluarea este realizat de ctre Consiliu, n urma unui
raport al Comisiei Europene.
Membrii UE au obligaia de a anuna Comisia n cazul n care intenioneaz s
prelungeasc aplicarea prevederilor tranzitorii cu nc trei ani, sau s aplice legislaia
comunitar care prevede libera circulaie a forei de munc.
Chiar dac statul membru opteaz pentru prelungirea, cu ali trei ani, a restriciilor de
acces, el poate oricnd, prin notificare prealabil a Comisiei Europene, s treac la aplicarea
legislaiei comunitare.
n principiu, statele UE sunt obligate s liberalizeze pieele de munc dup primii cinci
ani de la aderarea noilor state membre. Totui, n cazul n care se nregistreaz dezechilibre
serioase pe pieele naionale de munc, vechile state membre pot s prelungeasc cu nc doi
ani perioada tranzitorie, cu notificarea n prealabil a Comisiei Europene.
Cu acordul Comisiei Europene, statele membre care nu au impus sau care au renunat la
aplicarea msurilor tranzitorii, pot invoca n intervalul 2+3+2 o clauz de salvgardare care s
le permit introducerea / reintroducerea acestora, n cazul n care apar dezechilibre serioase pe
pieele de munc respective.
Conform principiului reciprocitii, noile state membre pot restriciona accesul forei de
munc n vechile state membre care aplic prevederi tranzitorii (Polonia, Ungaria i Slovenia
au fcut recurs la aceast msur n ceea ce privete vechile state membre care au aplicat msuri
tranzitorii) lucru care a generat, de altfel, aceast analiz.
De asemenea, n perioada n care se aplic prevederi tranzitorii, noile state membre pot
face apel la o clauz de salvgardare, care limiteaz accesul forei de munc din alte noi state
9
Oradea
membre, n cazul n care se confrunt cu dezechilibre serioase pe propriile piee ale muncii (nici
unul dintre cele 10 noi state membre nu au aplicat astfel de msuri pn n prezent).
E. Pornind de la cadrul general privind prevederile tranzitorii i de la opiunea fiecrui
stat membru privind modul de utilizare a restriciilor, n perioada 1 mai 2004 30 aprilie 2006 sau conturat 4 tipuri de regimuri aplicate de ctre UE 15 forei de munc din noile state
membre:
A.
Regim restrictiv (forei de munc din noile state membre i se aplic aceleai
reguli ca i cetenilor provenind din statele tere): Belgia, Finlanda, Germania,
Grecia, Frana, Luxemburg, Spania, Danemarca;
B.
Regim restrictiv cu o cot de admisie (este predeterminat un anumit numr de
lucrtori neocomunitari i o serie de domenii de activitate): Austria, Italia,
Olanda, Portugalia;
C.
Acces liber pe piaa muncii, cu limitarea beneficiilor sociale: Irlanda i Marea
Britanie;
D.
Acces liber pe piaa muncii (se aplic n totalitate legislaia comunitar): Suedia.
F. La 1 mai 2004, statele care nu au impus restricii, n ceea ce privete cele 8 noi state
membre n al cror Tratat de aderare a fost prevzut posibilitatea aplicrii msurilor tranzitorii,
au fost Regatul Unit al Marii Britanii i Irlanda de Nord, Suedia i Irlanda. Celelalte 12 dintre
cele 15 vechi state membre, au utilizat procedura msurilor tranzitorii pentru a-i proteja
propriile piee ale muncii fa de posibilele valuri de lucrtori imigrani provenind din noile state
membre.
G. La 1 mai 2006, a expirat prima perioad de 2 ani de aplicare a msurilor tranzitorii
n domeniul liberei circulaii a lucrtorilor. Pn la sfritul lunii aprilie a.c., vechile state
membre aveau obligaia s notifice Comisiei Europene decizia adoptat la nivel naional. Dac
pn la acea dat statele membre nu comunicau Comisiei Europene poziia adoptat, atunci,
aplicabile de drept sunt prevederile Regulamentului Consiliului nr. 1612/68 privind libera
circulaie a lucrtorilor n cadrul Comunitii.
Spania, Portugalia, Finlanda, Grecia i Italia au notificat Comisiei Europene intenia
lor de a ridica barierele n calea liberei circulaiei a forei de munc, iar Marea Britanie,
Irlanda i Suedia i-au manifestat intenia de a permite n continuare liberul acces al
lucrtorilor, n timp ce Austria, Germania i Olanda au ales s prelungeasc cu nc trei ani
aplicarea msurilor tranzitorii. Frana, Luxemburg, Belgia i Danemarca i-au manifestat
intenia de a flexibiliza gradual i controla barierele impuse liberei circulaii a lucrtorilor din
noile state membre.
Totodat, dintre cele 3 noi state membre care au decis la 1 mai 2004 aplicarea, sub
regimul reciprocitii, de msuri tranzitorii privind libera circulaie a cetenilor din vechile
state membre, Polonia i Ungaria continu s aplice acest regim i n perioada 01.05.2006
31.04.2009.
H. Turcia, Croaia sunt tari candidate cu care negocierile de aderare au inceput, n afar
de acestea mai este Fosta Republica Iugoslava a Macedoniei, creia i s-a acordat statutul de
ar candidat.
Celelalte tari din Balcanii de Vest potentiale tari candidate sunt: Albania, Bosnia si
Hertegovina, Serbia si Muntenegru, inclusiv Kosovo respectandu-se Rezolutia 1244 a
Consiliului de Securitate a Natiunilor Unite.
Toate tarile din Balcanii de Vest au perspectiva unei viitoare integrari in Uniunea
Europeana, un obiectiv sustinut de Consiliul European de la Feira din iunie 2000 si confirmat de
Consiliul European de la Tesalonic din iunie 2003. Consiliul European din iunie 2005 a reconfirmat ferm angajamentele precedente.
10
Oradea
III. STUDIUL: LIBERALIZAREA PIEEI MUNCII DIN ROMNIA

PENTRU CETENII UE- 25 I CETENII BULGARI: OPORTUNITI I
RISCURI
1. Politicile statelor UE-25 n problema accesului romnilor pe piaa european a
muncii
1.1.Poziii politice fa de accesul cetenilor romni pe piaa intern a muncii din
Statelor Membre UE-25
nc din martie 2006, Finlanda a anunat c deschide piaa muncii pentru romni i
bulgari. n data de 5 septembrie 2006, vicepreedintele confederaiei finlandeze a industriilor i-a
reiterat Premierului romn, Clin Popescu Triceanu, c Finlanda este interesat de atragerea
de for de munc din afar. eful Guvernului romn a salutat faptul c Finlanda a fost prima
ar a Uniunii Europene care i-a deschis piaa pentru muncitorii romni.
n luna octombrie, alte dou state membre UE 25 au anunat deschiderea pieei forei de
munc dup aderarea Romniei la 1.01.2007.
Spre sfritul lunii septembrie2, Estonia a fcut acelai anun. Letonia, Lituania,
Polonia i Cehia s-au artat i ele favorabile unor poziii de liberalizare a pieei muncii.
Danemarca i Germania sunt singurele state membre ale UE25 care au anunat oficial
impunerea de msuri tranzitorii pentru cetenii romni. De asemenea, Marea Britanie i
Irlanda au anunat c vor menine controalele asupra accesului Romniei la locurile de munc
pentru o perioad tranzitorie.
2
Irina Cristea - Calcule: Piaa muncii ca tem de studiu nJurnalul Naional, Joi, 28 Septembrie, 2006, p 17
11
Oradea
Austria este de ateptat s-i pstreze poziiile de aplicare a prevederilor tranzitorii.

Urmeaz s-i precizeze poziia Frana, Ungaria, Spania, Portugalia, Italia, Grecia,
Belgia, Olanda, Cipru, Malta, Slovenia etc. Conform reglementrilor europene, neprecizarea
unei poziii i ne-notificarea ctre Comisia European, n cursul lunii decembrie 2006, nseamn
intrarea automat n vigoare a principiului european al liberei circulaii n spaiul comunitar.
Sunt probabile politici de msuri tranzitorii aplicate de ctre majoritatea acestor ri.
n acest moment, dezbaterile publice din unele state membre sunt preponderent
nefavorabile liberalizrii pieelor de munc pentru cetenii romni. Deciziile care vor fi luate
vor fi covritor politice i nu justificate prin argumente economice sau motivate de distorsiunile
de altfel inexistente provocate de fora de munc din noile state membre pe pieele vest
europene, lucru ce rezult din analiza fcut n special pentru cei care i-au modificat opinia pe
problema legat de UE2 (Romnia i Bulgaria), fa de atitudinea promovat fa de
lucrtorii UE 8.
Un factor important care ar putea influena decizia unor state membre, este perspectiva
alegerilor interne programate pn la finele anului 2006, precum i n prima parte a anului 2007.
n aceste condiii, apariia discursurilor populiste privind exodul forei de munc din statele
recent aderate este previzibil.
Ca urmare, Romnia poate aplica, la rndul ei, fie politici de liberalizare temperat, fie de
reciprocitate fa de toate aceste ri, n raport de legislaia n vigoare, dar i de considerente de
natur diplomatic, externe, legate de ocupare, caracteristici demografice, economice i mai ales
de natur politic.
1.2. Poziii politice comunicate prin mass-media fa de accesul cetenilor romni
pe piaa muncii din unele state UE-25
Mass-media a avut, n ultima jumtate de an, ca preocupare, n special regimul care se va
aplica n statele UE15 i UE10 lucrtorilor romni interesai s lucreze n acestea i, prelunduse opiniile exprimate de oficiali, n special din Marea Britanie, Ungaria, Irlanda, pe fondul
poziiei publice a preedintelui Romniei i tangenial s-a ocupat i de decizia care urmeaz a se
lua de autoritile romne cu privire la accesul lucrtorilor strini pe piaa forei de munc din
Romnia, neacordndu-i importan.
Aspectul legat de poziia Romniei cu privire la accesul lucrtorilor din ri ale UE25,
pentru a munci n ara noastr, nu a prezentat un interes special, fie pentru c nu s-a crezut c ar
exista interes, fie pentru c latura emigraiei a romnilor este cu mult mai actual i prezent n
discursul i analiza tuturor, iar legat de aceast opinie, se fac evaluri att n plan politic,
ocupaional, economic, dar mai ales n planul percepiei populaiei.
n anul 2006 s-a asistat la o modificare a opiniei exprimate de oficiali din Marea Britanie
pe tema imigraiei n scop de munc: astfel, dac pn la 01.05.2006 s-a apreciat de acetia c
msura accesului pe piaa forei de munc din Marea Britanie a lucrtorilor din cele 8 ri UE a
fost benefic i c decizia luat n acest sens a fost salutar i a condus la progres economic,
opinie ce a stat la baza deciziei de a se pstra aceeai poziie privind libertatea de acces i dup
01.05.2006 (aspect redat i ntr-un studiu elaborat n acest sens), n paralel asistm la apariia
unei opinii contrare fa de lucrtorii din Romnia ce ar adera la 01.01.2007, aspect care a
contrariat i a determinat luri de poziie tocmai datorate noutii fa de decizia pe aceeai tem
fa de lucrtorii din UE8 de la 1.05.2004.
Articole aprute n pres, n perioada ianuarie-septembrie 2006 referitor la restriciile
privind accesul pe piaa muncii din Marea Britanie, impuse lucrtorilor romni i bulgari, n mod
succint au avut n vedere :
n data de 18 ianuarie a.c., ziarele din Romnia informau c ambasadorul Marii

Britanii la Bucureti a declarat c vizele pentru Marea Britanie vor fi eliminate nainte de
aderarea rii noastre la Uniunea European. n aceleai relatri, poziia Uniunii Europene era
12
Oradea
exprimat fr echivoc: vechile state membre s-i deschid piaa muncii pentru muncitorii
provenind din noile state membre din estul Europei.
n luna aprilie, n presa romneasc, se preluau informaii despre afluxul de

imigrani romni i bulgari la care va trebui s se atepte Marea Britanie. Astfel, de la 1 ianuarie
2007, aproximativ 56.000 de resortisani din Romnia i Bulgaria, ar urma s ajung n Regatul
Unit n cutarea unui loc de munc.
n luna mai, cotidiane precum Adevrul, Azi, Curierul Naional relatau c

britanicii se tem de asaltul muncitorilor romni i c Anglia i-ar putea nchide piaa de munc
pentru aceste persoane indezirabile din pricina legturilor lor infracionale i a riscului de
securitate pe care l reprezint, aa cum a avertizat un document confidenial al Ministerului de
Interne de la Londra. Autoritile britanice se tem de comportamentul acestor persoane suspecte
dup ce li se va permite s locuiasc legal n Marea Britanie.
Potrivit ziarelor britanice, Ministerul de Interne din Regatul Unit, a realizat deja un
index de avertizare confidenial, care conine o serie de nume ale persoanelor din Romnia i
Bulgaria suspectate de implicare n activiti criminale sau care ar reprezenta un risc la adresa
securitii. Oficialii de la Londra se tem c romnii i bulgarii aduc cu ei criminalitatea i
corupia.
n luna iulie, s-a anunat c Londra va decide, dup raportul de ar, dac impune
restricii muncitorilor romni. Un purttor de cuvnt al Ministerului de Interne de la Londra a
anunat c, anul acesta, dup raportul Comisiei Europene, guvernul britanic va lua o decizie
privind accesul cetenilor romni i bulgari pe piaa muncii din Marea Britanie.
n luna septembrie s-a vorbit n media romneasc despre soluia britanic, i

anume selecia pe criterii dure. Un oficial britanic a recunoscut c scandalul privind muncitorii
romni nu are rdcini economice, ci politice. Muncitorii romni care vor dori s lucreze n
Marea Britanie dup aderarea european ar putea fi selectai dup un sistem care li se aplic n
prezent imigranilor din statele care nu fac parte din UE. Potrivit cotidianului britanic The
Guardian, guvernul condus de Tony Blair, studiaz posibilitatea de a le impune romnilor i
bulgarilor nu att restricii, ct condiii. Ei vor primi permise de munc doar dac dovedesc c au
specializri n domenii n care Marea Britanie se confrunt cu lipsa forei de munc.
Dup ce preedintele Romniei, Traian Bsescu, a declarat c, dac se vor lua msuri
privind restricionarea forei de munc din Romnia, este posibil ca i ara noastr s apeleze la
contramsuri, ambasadorul Marii Britanii a spus c este absolut normal ca Romnia s ia astfel
de decizii dup ce devine membru cu drepturi depline al UE.
La 1 septembrie 2006, ambasada britanic a inaugurat serviciul online de aplicare pentru

vize, menit s elimine cozile din faa instituiei, ce se pare c a reprezentat o anticipare pentru
poziia exprimat public legat de impunerea pentru Romnia de restricii de acces lucrtorilor
romni de la 01.01.2007.
Decizia final i de tip formal privind restricionarea sau nu a accesului forei de munc
va fi luat ns dup raportul Comisiei Europene de la sfritul lunii septembrie 2006, a precizat
ambasadorul britanic, Robin Barnett.
Cotidianul The Guardian aduce veti proaste viitorilor imigrani i anun c guvernul
de la Londra, n ciuda contramsurilor promise de preedintele Bsescu, ar putea introduce un
sistem de acordare a permiselor de munc pentru imigranii romni i bulgari, prin care le va cere
acestora s dovedeasc faptul c pot desfura activiti n domenii deficitare pe piaa forei de
munc britanice, lucru care st la baza accesului lucrtorilor romni i n prezent.
Tot n luna septembrie, ziarele din Romnia au scris despre britanicii care cred c vor
rmne omeri din cauza imigranilor, opinie ce a fost conturat i influenat i de discursurile i
poziiile publice ale personalitilor politice din aceast ar. Astfel, n urma unui sondaj publicat
n The Guardian, trei britanici din patru doresc impunerea unor restricii dure muncitorilor
imigrani.
13
Oradea
Ministerul romn de Externe, precum i Preedinia, se opun restriciilor privind accesul

forei de munc din Romnia n Marea Britanie i cer un tratament similar celui acordat
cetenilor noilor state membre UE de ctre autoritile de la Londra.
Se pare c se prefigureaz adoptarea unei norme care se refer la dreptul la munc n
Marea Britanie pentru cetenii romni dup aderare.
Proiectul de lege, n curs de elaborare la Ministerul britanic de Interne, va fi depus la
Parlament la 21 noiembrie a.c. Aceasta intrziere, cu circa o sptmn, nu va afecta derularea
procesului de adoptare a legii, care se va ncheia la 18 decembrie a.c. Legislaia se refer in
exclusivitate la cetenii romani si bulgari. Revizuirea legislaiei va avea loc la un an de la
adoptare, pe baza evalurilor in procesul de aplicare in anul 2007.
Proiectul de lege nu va putea fi amendat in Parlament, ci doar admis sau respins (situaia
specific oricrei legislaii secundare). Se vor organiza dou dezbateri in Camera Comunelor,
Comitetul pentru Afaceri Interne i n Camera Lorzilor.
Legislaia adoptat pentru Romnia i Bulgaria va constitui modelul pentru noua
legislaie privind imigraia (din ri non-UE), care se preconizeaz a fi prezentat Parlamentului
n aprilie 2007.
Avnd n vedere timpul scurt de la data adoptrii legislaiei pn la intrarea ei n vigoare
(1 ianuarie 2007), autoritile britanice intenioneaz s organizeze o campanie ampl de
informare, att n UK, ct i n Romnia i Bulgaria, mpreun cu Organizaia Internaional
pentru Migraie i cu participarea activ a autoritilor romne i bulgare. n cadrul campaniei, se
vor transmite mesaje de genul: gndete nainte de a pleca - Think before you go , nva
engleza nainte de a pleca Learn English before you go sau pregtete-te profesional
nainte de a pleca - Get the required skills before you go). n vederea transmiterii de mesaje
corecte provenite din surse avizate, interlocutorii britanici au acceptat propunerea prii romne
de a participa la o ntlnire cu reprezentani ai ONG-urilor, ai bisericilor romneti i ai mediei
de limb romn din UK. ntlnirea nu va putea avea loc nainte de adoptarea legislaiei n
Parlament.
Centrul de prelucrare a cererilor cetenilor romani si bulgari Sheffield
La Sheffield se nfiineaz o unitate special, cu cca. 50 de angajai, cu competene n
procesarea cererilor cetenilor romni i bulgari. Centrul va avea competen limitat la
soluionarea cererilor cetenilor romani i bulgari referitoare la obinerea de permise de munc
i la aplicarea drepturilor ce le revin din Tratatele UE. Cererile se vor depune numai prin pot.
Timpul de prelucrare a cererilor va depinde de volumul solicitrilor, proiectul de lege
neprevznd un termen fix pn la care cererile s fie soluionate. Interlocutorii britanici au fost
de acord s organizeze o vizit pentru personalul diplomatic/consular de la ambasadele Romniei
i Bulgariei, in cursul lunii ianuarie 2007.
Transmiterea reciproc de date privind paapoartele pierdute/furate
Avnd in vedere c, dup 1 ianuarie 2007, exist riscul ca paapoartele romne i bulgare
s fie folosite (furate sau falsificate) de cetenii unor state care nu sunt membre ale UE,
interlocutorii britanici au sugerat organizarea de consultri specifice privind schimbul reciproc
de informaii privind paapoartele declarate ca fiind pierdute/furate.
Persoanele cu statut de dependent
n general, dependenii vor avea aceleai drepturi ca i titularii. Cu toate acestea,
dependenii de titulari care au statut de self-employed nu vor dobndi automat acelai statut, ci
vor trebui s depun n mod independent cerere i s obin separat un statut care s le permit s
lucreze.
14
Oradea
Aplicarea legislaiei privind cetenii romni i bulgari

Reprezentanii Home Office au informat c verificarea aplicrii legii se va face strict,
inclusiv prin controale numeroase n primele luni ale anului. Controalele vor fi realizate n
colaborare cu instituiile cu responsabiliti fiscale, n special Her Majesty Customs and Revenue
(HMCR). 3
Poziia public a domnului Preedinte al Romniei, Traian Bsescu, care apreciaz corect
s nu se aplice restricii privind accesul forei de munc din Romnia n Marea Britanie i cere
un tratament similar celui acordat cetenilor noilor state membre UE de ctre autoritile de la
Londra, a fost preluat de asemenea de mass-media. Acesta a indicat n mod ferm, public,
posibilitatea ca autoritile publice romne s aplice principiul reciprocitii lucrtorilor din
statele UE, care aplic restricii de acces pe piaa forei de munc pentru lucrtorii romni, ntr-o
manier diferit de cea avut fa de ali lucrtori din alte state.
Articole aprute n pres n intervalul ianuarie-septembrie 2006 referitor la restriciile
privind accesul pe alte piee ale muncii din UE impuse lucrtorilor romni i bulgari
Confom ziarului Romnia Liber, Curtea European de Justiie a decis n luna

ianuarie a.c., c restriciile impuse de Germania sunt ilegale. Germania a adoptat n 2005 o lege
care prevede ca cetenii din state care nu sunt membre UE, dar lucreaz pentru companii
furnizoare de servicii din UE, s primeasc viza pentru aceast ar numai dac au vechime de
munc de cel puin un an n cadrul respectivei companii.
n luna martie s-a scris despre faptul c Germania menine restriciile pentru
muncitorii din est. Fora de munc din noile ri membre UE nu va avea acces liber pe piaa
german, cel puin pn n 2009, conform unui proiect iniiat de ministrul federal al Muncii de la
Berlin. Guvernul german a luat n discuie un plan de a ine fora de munc ieftin la distan de
piaa muncii din Germania cel puin pentru nc trei ani.
n aprilie, Olanda a anunat c are reineri n a-i deschide piaa muncii pentru
est-europeni. Guvernul olandez a determinat respingerea unei propuneri referitoare la
deschiderea total a pieei muncii pentru cetenii noilor membri est-europeni ai UE. O decizie n
acest sens a fost amnat de Parlamentul olandez pn la sfritul acestui an.
Finlanda a anunat i ea c i va deschide porile pentru lucrtorii din statele

central i est-europene. Finlanda se altur, astfel, Spaniei i Portugaliei, cele trei ri renunnd,
ncepnd din luna mai a acestui an, la restriciile impuse n 2004 lucrtorilor din UE 8 care au
aderat la 01.05.2004.
Dup Spania, Portugalia i Finlanda, n luna martie s-a scris n pres c i

Frana va ridica treptat restriciile privitoare la migraia forei de munc din cele zece noi state
membre ale UE. n perspectiv, Romnia i Bulgaria se vor lovi de aceste restricii, chiar dac
vor fi acceptate n blocul celor 25 de la 1 ianuarie 2007. Primul-ministru Villepin a explicat c
ridicarea acestor restricii va viza cu prioritate anumite meserii pentru care este mai dificil
gsirea forei de munc necesare.
Pn n luna martie, Finlanda era singura ar care a anunat c nu va lua msuri
restrictive pentru fora de munc din Romnia i Bulgaria.
ncepnd cu 1 aprilie, conform cotidianului Curierul naional, n Elveia a intrat

n vigoare msura de deschidere progresiv a pieei muncii ctre cetenii est-europeni. Msura
este una progresiv, restriciile vor rmne pn n 2011, dar Elveia poate prelungi sistemul
actual pn n 2014 n cazul n care se vor confrunta cu un aflux de imigrani. Acelai ziar
titreaz c Olanda i propune deschiderea total a pieei muncii pentru noile state ale UE
ncepnd cu 1 ianuarie 2007. De asemenea, Danemarca urmeaz s i deschid piaa muncii
pentru estul Europei, dar gradual n urmtorii trei ani.
3
Sursa: Ministerul Afacerilor Externe Ambasada Romniei Londra
15
Oradea
Potrivit presei olandeze, citat n articolele din cotidianele romneti n luna

aprilie, guvernul olandez a retras planurile de a-i deschide piaa muncii ctre cetenii noilor
membri ai Uniunii Europene, o astfel de decizie fiind amnat pentru sfritul acestui an.
n luna mai, media romneasc a comunicat c Spania va ridica restriciile privind libera
circulaie a lucrtorilor din noile state membre ncepnd cu 1 mai.
De asemenea, ziarul Gndul a scris c Irlanda, care i-a deschis piaa muncii pentru
statele care au aderat n 2004 la Uniunea European, este reticent n schimb n a ridica
restriciile pentru muncitorii din Romnia i Bulgaria, chiar dac acestea vor adera anul viitor.
Presa romneasc a scris n luna iunie a.c. despre intenia Slovaciei de a introduce
restricii pe piaa muncii, care s fie aplicate cetenilor din Romnia i Bulgaria.
n luna iulie 2006, ziarul Cotidianul a scris c Italia a pus punct discriminrii
mpotriva noilor membre UE. Astfel, Italia este cea de-a 18-a ar care i deschide piaa muncii
pentru statele din Europa de Est, noi membre ale Uniunii Europene.
n data de 5 septembrie 2006, vicepreedintele confederaiei finlandeze a industriilor i-a

comunicat premierului Clin Popescu Triceanu c Finlanda este interesat de atragerea de for
de munc din afar. eful Guvernului romn a salutat faptul c Finlanda a fost prima ar a
Uniunii Europene care i-a deschis piaa pentru muncitorii romni.
Concluzia care poate fi tras din opiniile exprimate i vehiculate de mass-media este c
nu s-au cunoscut prevederile din tratatul de aderare pe acest aspect i nici experiena statelor care
au aderat la 01.05.2004, i/sau nu au primit importana cuvenit. Totodat, se face remarcat o
modificare de opinie legat de accesul lucrtorilor romni pe piaa forei de munc, diferit de
cea aplicat rilor care au aderat n 2004, opinie vehiculat i exprimat de Marea Britanie,
Irlanda, Ungaria, etc. Aceast situaie este un rezultat pentru care nu sunt prezentate argumente
legate de piaa forei de munc, ci cu totul altele, concludent fiind poziia sindicatelor i
domnului prim-ministru Tony Blair, care afirma c un acces liber al romnilor nu ar reprezenta o
problem ci ar avea o motivare, i chiar din contr ar acoperi domeniile deficitare. Situaia
Ungariei, de exemplu este interesant n raport de opiniile formulate de aceast ar, cnd i s-au
impus restricii la 01.05.2004 de ri din UE 15 i i s-au meninut restriciile de la 01.05.2006 de
un numr de 3 ri, situaie similar cu cea n care se afl Romnia n prezent, ce ns la nivel
declarativ s-au modificat cnd trebuie s aib o poziie fa de accesul nerestricionat al
lucrtorilor romni, prefernd s adopte pe acest segment opinia pe care au condamnat-o i o
condamn n continuare cnd are n vedere proprii lucrtori. n acest sens, domnul ministru al
muncii din Ungaria, Peter Kiss, a fcut declaraii ce au fost preluate de cotidianul maghiar
Nepszava cum c Ungaria va aplica formula 2+3+2 i dac majoritatea statelor membre
adopt o poziie restrictiv, cele care permit accesul forei de munc se vor confrunta cu: efectul
de gar
ntr-un interviu acordat AFP, Roberta Alenius, purttor de cuvnt al premierului suedez a
declarat c este puin probabil ca Suedia s introduc restricii pentru lucrtorii din Romnia,
avnd n vedere c nici pentru celelalte 10 state membre nu s-au luat astfel de msuri.
Conform ageniei de pres Reuters, Romano Prodi, premierul Italiei, a specificat c acum
cnd se ateapt integrarea Romniei n UE, Guvernul italian va examina cu grij i atenie
aceast tem, deoarece romnii sunt acum cea mai mare comunitate strin din Italia. Gazeta
Romneasc titreaz c Prodi a susinut o politic de deschidere dar se afl ntr-o situaie
complicat pentru c alte ri europene au anunat c nu vor acorda intrare liber lucrtorilor din
Romnia. Site-ul ageniei Imigraie a semnalat, printre altele, c premierul italian a dat de
neles c, dac Italia se va ndrepta ctre un moratoriu ca i celelalte ri, imigranii tot vor
ajunge n Italia, ns de aceast dat alegnd calea clandestinitii.
Ziarul Adevrul a prezentat n data de 4 noiembrie 2006 declaraia vicepreedintelui
Consiliului de Minitri din Italia, Francesco, Rutelii, dup ntlnirea cu premierul Triceanu.
Acesta meniona c Romnia nu mai este o ar de emigraie forat e motive economice. Nu
este aadar vorba despre oprirea emigraiei din Romnia, ci despre reglementarea liberei
circulaii ntr-o manier coordonat cu celelalte state membre ale UE.
16
Oradea
n data de 15 noiembrie 2006, publicaiile Cotidianul i Gndul au publicat declaraia

ministrului de Interne, Giuliano Amato pentru cotidianul La repubblica, citat de Mediafax.
Potrivit acestuia, Italia ar putea permite, din ianuarie 2007, accesul cetenilor romni pe piaa
muncii, n condiiile unei colaborri mai active a Bucuretiului n combaterea infracionalitii
transfrontaliere. Se va ncerca semnarea unui acord de intensificare a colaborrii n lupta
mpotriva infracionalitii iar dac acesta va da rezultate, nu vor exista restricii pentru libera
circulaie a muncitorilor romni.
n ceea ce privete Danemarca, Evenimentul Zilei a publicat n data de 30 octombrie

2006 o tire conform creia Copenhaga a anunat un regim tranzitoriu pentru muncitorii din
Romnia, acelai care a fost aplicat i n cazul rilor care au aderat n 2004.
Potrivit Mediafax, Henk van Hoof, secretar de stat n Ministerul Afacerilor Sociale din
Olanda, s-a declarat n favoarea impunerii de restricii pe piaa muncii pentru imigranii romni,
care s implice necesitatea obinerii unui permis de munc, avnd n vedere c statisticile arat
c un numr din ce n ce mai mare de romni opteaz pentru piaa muncii olandeze. Aceast tire
a fost preluat n Romnia, la 30 octombrie n ziarul Cotidianul Naional i la 6 noiembrie
2006 n Curierul Naional.
Spre deosebire de Olanda, care se sperie de afluxul de romni, Scoia se teme c va

rmne fr mn de lucru. Drept urmare, eful Guvernului scoian a hotrt s negocieze un
acord aparte cu oficilaiii UE, responsabili de migraie, a relatat publicaia Scotland on Sunday
i Atac la 1 noiembrie 2006.
Tot cotidianul Atac preia o declaraie a ministrului ceh al Muncii la postul de
televiziune ceh CTK. Potrivit acestuia Cehia nu intenioneaz s nchid piaa muncii pentru
cetenii romni. Necas a adugat c guvernul de la Praga va pregti nite clauze de salvgardare
pentru a proteja piaa muncii din Cehia, dac va fi necesar.
Frana va aplica o metod de deschidere progresiv a pieei muncii pentru Romnia,

stabilit pe baza unui dialog cu partenerii sociali, relateaz cotidianele Romnia Liber i
Curierul Naional n data de 6 noiembrie, respectiv 9 noiembrie a.c.
Publicaii precum Romnia Liber, Gardianul, Adevrul, El Pais, La Voz de

Galicia au vorbit la sfritul lunii octombrie despre faptul c Spania intenioneaz s
restricioneze accesul lucrtorilor din Romnia timp de doi ani dup aderarea acestor ri la UE.
O decizie n acest sens va fi luat dup consultarea partenerilor sociali. Astfel, Comisiones
Obreras i UGT au cerut Guvernului s instituie un moratoriu pentru ca romnii s nu poat
obine direct permisul de munc dup 1 an.
Referitor la Germania, Ziua a publicat n 27 octombrie 2006 tirea conform creia

Germania intenioneaz s impun restricii imigranilor romni. Un oficial din Ministerul de
Externe german a declarat c ara sa va menine restricii pn la nceputul anului 2009 cnd se
va reanaliza situaia i se va decide dac aceste restricii se vor extinde pentru nc trei ani.
i Belgia vrea s ne impun restricii, au publicat ziarele Ziua i Cronica Romn n

27 octombrie 2006. n aceast ar, romnii vor fi primii s munceasc doar treptat n sectoare
unde exist un deficit de mn de lucru.
Ziarul Adevrul, n 27 octombrie 2006, a preluat o declaraie a ministrului ungar al

muncii, Peter Kiss, care declara c Ungaria ar putea s foloseasc cel puin doi ani dreptul de
limitare a angajrii muncitorilor din Romnia.
Referitor la restriciile impuse de ctre Marea Britanie, Preedintele Romniei, Traian

Bsescu, n cadrul unei ntlniri cu presa strin acreditat la Bucureti, a caracterizat drept
discriminare decizia autoritilor britanice de a impune restrciii accesului romnilor pe piaa
muncii.
Michael Martin, ministrul politicilor salariale din Irlanda a declarat c motivele care au
stat la baza deciziei de a impune restricii Romniei i Bulgariei au fost c Irlanda va continua s
fie atractiv pentru lucrtorii din Europa de Est, care vor continua s soseasc n Irlanda n
numr ct mai mare. Aceast tire a fost preluat de Capital n data de 15 noiembrie 2006.
17
Oradea
Cronica Romn, n 9 noiembrie 2006 a titrat c ministrul afacerilor externe, Mihai

Rzvan Ungureanu, a declarat c dei nu a luat o hotrre oficial, Grecia se pare c nu va
impune restricii.
Conform ziarului Cotidianul din 11 noiembrie 2006, ministrul romn de externe a

primit toate asigurrile, la nivel executiv i parlamentar, n cursul unei vizite la Varovia, c nu
vor exista restricii pe piaa polonez a muncii pentru romni. Mai mult, potrivit revistei
Capital, secretarul de stat din cadrul Ministerului Muncii polonez a solicitat s se ridice
barierele pentru romni i bulgari pentru a nu se mai comite aceleai greeli din trecut,
discriminndu-i pe noii ceteni UE.
n data de 14 noiembrie 2006, Premierul Estoniei, aflat ntr-o vizit n Bulgaria, a anunat
c Estonia nu va impune nici un fel de restricii asupra liberei circulaii a forei de munc i nu va
lua nici un fel de msuri restrictive mpotriva Bulgariei i Romniei.
Practic, Romnia i Bulgaria ader la UE ntr-un moment n care efectele celei mai mare
extinderi din istorie UE (10 state n 2004) s-au fcut deja resimite, n special, la nivelul,
atitudinii oamenilor politici i a populaiei fa de imigrani. n general, problema imigraiei, este
sensibil i, de mai multe ori, autoritile publice ale statelor membre sau de la nivel comunitar
(Comisia European) ncearc s utilizeze argumente raionale n legtur cu avantajele
economice ale imigraei dup cum se reine i de Direcia Politici For de Munc din cadrul
MMSSF.
Mediul de afaceri se arat permeabil fa de imigraia forei de munc i nu datorit
costurilor mai mici alocate salarizrii i adaosului de calificare/pregtire a lucrtorilor strini, cel
puin n Romnia, dar n special pentru a-i plasa oameni de ncredere n posturi cheie, de
conducere, control, interval n care se fac acumulri ce permit i pentru acetia realizarea de
investiii i obinerea de viz de afaceri care prin condiiile de acordare din legea strinilor fcea
greu de realizat acest tip de autorizare, n schimb ce costurile i lejeritatea ptrunderii cu permis
de munc s-au dovedit cu mult mai accesibile n ultimii ani.
Aceast situaie determin presiuni de ordin dual asupra deciziei pe care guvernul unui
stat membru UE trebuie s o ia n legtur cu accesul lucrtorilor dintr-un stat nou aderat,
precum Romnia n curnd pentru c:
- pe de o parte, exist o presiune exercitat de politicieni i o parte a populaiei
(majoritar sau minoritar) care vd n lucrtorii strini o ameninare n special asupra nivelului
de salarizare i disponibilitii locurilor de munc pentru lucrtorii autohtoni, pe care o altur i
problemelor legate de integrare, securitate, costuri sociale, infracionalitate;
- iar pe de alt parte, se constat presiunea mediului de afaceri care dorete importul de
for de munc calificat i dispus s lucreze, n cazul Romniei, cu persoane ce au aceeai
cetenie ca a patronilor, care n fapt nu se dovedesc a fi obligatoriu cei care ar obine salarii mai
mici ci din contr cu mult mai mari dect cele acordate romnilor i nu pe domenii deficitare, aa
cum am mai evideniat; este adevrat c lipsete o hart ocupaional cu deficitul de lucrtori,
dar de cele mai multe ori se creeaz locuri de munc pentru strini n asociaii, fundaii, n
societi private, strini ce sunt ns greu de gsit la locul de munc ca urmare a faptului c
tocmai la momentul ncercrii de identificare acetia sunt n delegaie.
Exist clar pe teritoriul Romniei elemente legate de infracionalitatea strinilor din rile
UE, inclusiv de genul celor la care OMFM a avut un rol important n depistarea de fapte de fals,
uz de fals, legate de prezentarea de documente necesare ptrunderii pe piaa forei de munc, pe
baz de permis. OMFM a sesizat autoritile penale cu privire la depistarea de diplome de studii,
atestate de recunoatere a diplomelor de studii, precum i de caziere judiciare false n cazul unor
strini, dar MAI nu apreciaz nivelul i numrul acestor fapte a fi ngrijortor, deci se poate
concluziona pe cale de consecin c n acest moment nu exist probleme pe acest aspect, lucru
foarte important.
Opinia specialitilor este c imigraia lucrtorilor reprezint un motor al creterii
economice pentru ara gazd (cu condiia s fie gestionat adecvat, adic s fie primite numai
persoanele care se pot insera rapid pe piaa muncii i adapta la cerinele social-culturale ale rii
18
Oradea
primitoare). n acest context este de salutat studiul realizat de MMSSF privind Evoluia
ocupaiilor pe piaa forei de munc din Romnia n perspectiva anului 2010 care vine n
sprijinul fundamentrii politicilor n domeniu, dar i al sublinierii unor aspecte similare cu cele
evideniate de OMFM localnicilor.
De cele mai multe ori, declaraiile pentru publicul larg ale guvernelor statelor membre
legate de impunerea unor restricii disimuleaz scheme avantajoase din punct de vedere
economic de acceptare a unor contingent de specialiti strini n anumite sectoare sau zone.
Romnia trebuie s cntreasc foarte bine deciziile pe care le va lua fa de circulaia
lucrtorilor romni i strini. Trebuie evaluate efectele n plan diplomatic a eventualelor decizii
de restricionare a forei de munc din unele state membre. De asemenea, nici atitudinea liberal
sau mai permisiv artat de anumite state membre (Finlanda, Spania i Italia) nu este extrem de
mbucurtoare deoarece piaa forei de munc i economia din Romnia se resimte deja din
cauza deficitului de calificri i trebuie s asigurm un echilibru.
Este de semnalat necesitatea unui lobby pe acest aspect ce trebuie realizat de Romnia,
ns fr a omite libertatea de micare a persoanelor i drepturile lucrtorilor romni de a alege
conform propriilor valori, mai ales n strintate, de instituiile abilitate ale statului romn, cu
privire la mediatizarea excesiv a aa-ziselor probleme pe care romnii le-ar provoca n statele
de destinaie ce nu in numai de teama c acetia ar ocupa locurile lor de munc ci i de modul de
comportament, integrare, legat de infracionalitate, etc., i luarea unui complex de msuri interne
care s conving astfel nct s nu mai poat exista replici fr o fundamentare bazat pe date i
informaii certe atunci cnd se impune.
Nu trebuie s omitem faptul c libera circulaie a lucrtorilor se bazeaz pe Regulamentul
CEE nr. 1612/68 care afirm n preambul c mobilitatea forei de munc n cadrul Comunitii
trebuie s fie unul din mijloacele prin care lucrtorului i este garantat posibilitatea de a-i
mbunti condiiile de via i munc i a promova progresul social i c populaia i are
dreptul s beneficieze de acesta ca i restul cetenilor din UE.
2. Caracteristici ale pieei muncii n UE 25
2.1. Presiuni pe piaa muncii n UE 25
Populaia UE-15, ca i UE-25 i UE -27, mbtrnete accelerat. Declinul prevzut al
populaiei de vrst activ este un fenomen care va afecta profund piaa muncii din EU, n
urmtoarele patru decenii. mbtrnirea demografic pune ntrebri legate de creterea
economic, de solidaritatea social dintre generaii - Cine va plti pensiile pentru tot mai muli
i mai pretenioi pensionari, n condiiile n care vor lucra tot mai puini tineri europeni? - i de
coeziunea european. Obiectivul Agendei de la Lisabona de a menine o rat de ocupare de 70%
pn n 2010 este realist. Dup aceea se va declana lupta pentru resurse de munc. Combinarea
ratelor de ocupare de sub 70% cu declinul populaiei de vrst activ cere imperios rezerve.
Criza nu se poate rezolva cu politici demografice pro-nataliste sau de reducere a mortalitii
infantile. Nou nscuii din 2010 vor salva situaia din 2026 i 2030. Politicile privind rata de
ieiri de pe piaa muncii, ridicarea vrstei de pensionare trebuie corelate cu atragerea migranilor
i cu creterea productivitii muncii.
Creterea gradului de ocupare la 70%, ridicarea vrstei de pensionare au nceput s fie
deja politici europene curente. (Se aliaz la ele i Romnia). Ele vor produce efecte de cretere
economic pn n 2010, cnd se vor diminua ca resurse.
Scenariul european presupune o rat medie net anual de imigrani de 630 mii, care
s contribuie cu o rat anual a populaiei active de 450 mii oameni. La nivelul Europei dup
19
Oradea
2020, n condiiile meninerii nivelului de ocupare constant, este necesar un numr de 4 milioane
anual lucrtori migrani. n prezent rata medie de imigrare este anual de cca 1 milion.
n ceea ce privete Romnia, potrivit datelor de la Institutul Naional de Statistic, situaia
din punct de vedere demografic se prezint astfel:
Contextul demografic indic mbtrnirea populaiei pe teritoriul Romniei (n anul 2004
s-a nregistrat o scdere de 60,2 mii persoane fa de anul 2003 iar in anul 2003 o scdere de 61,2
mii persoane fa de anul 2002.
Astfel conform Institutului Naional de Statistic:
populaia Romniei la 01.01.2006 era de 21610213 locuitori
sperana de via n anul 2005:
o pentru femei 68,19 ani
o pentru brbai 75, 47 ani
migraia intern 2005 (cu schimbarea de domiciliu) 272.604 persoane
migraia extern (cetenii romni care i-au stabilit domiciliul n strintate/cetenii
strini care i-au stabilit domiciliul n Romnia)
o emigrani 2005 10.938 persoane
o imigrani 2005 3.704 persoane
Populaia Romniei a nregistrat o tendin de scdere, continu, n ultimi 15 ani datorit
n special sporului natural negativ (numrul decedailor mai mare dect al nscuilor vii); i n
mai mic msur datorit soldului negativ al migraiei externe (numrul emigranilor mai mare
dect al imigranilor).
Din ultima prognoz a populaiei fcute de INS n 2005 rezult c n anul 2015 populaia
Romniei va ajunge la 20,8 milioane locuitori iar n 225 la 19,5 milioane locuitori
Scderea drastic a gradului de ocupare nu va avea un efect devastator asupra creterii,
cci va fi compensat de progresul tehnologic, dar va avea un efect devastator asupra sistemelor
publice de pensii, incapabile s fac fa cerinelor crescute de beneficii cu veniturile simitor
diminuate. (datele se bazeaz pe informaii ale scenariului demografic Eurostat).
Sistemele de pensii nu sunt foarte sensibile la creterile imigraiei. Simulrile dovedesc
c, dublnd sau chiar triplnd nivelul ratei anuale de imigraie, nu s-ar putea compensa integral
scderea anual de populaie european autohton de vrst activ. Exist o singur situaie n
care nivelul imigraiei poate avantaja clar sistemele de pensii: lucrtorii imigrani nu vor deveni
beneficiari ai sistemelor de pensii; acest lucru se ntmpl n cazul imigranilor nu foarte
tineri care lucreaz un timp insuficient pentru a realiza un stagiu de cotizare necesar obinerii
unei pensii i provin dintr-un spaiu non european.
ri din UE evit s primeasc muncitori din alte state membre, prefernd s gzduiasc
temporar sau definitiv ceteni non europeni crora nu le va da pensie, dect n cazul n care au
ndeplinit condiiile cerute de lege pentru perioada de contribuie care presupun stagii de cotizare
ndelungate. Aceti imigrani, chiar dac sunt mai puin calificai dect cei romni sau bulgari, de
exemplu, vor putea fi preferai, n calitatea lor de contribuabili nu i de beneficiari de asigurri
sociale pentru pensii. Acest comportament este doar pragmatic i din pcate face nc o dat
dovada faptului c migranii n scop de munc reprezint divizia de meninere a pcii sociale i
a echilibrului bugetar, dincolo de temeri i supoziii multe ntreinute artificial.
20
Oradea
2.2. Implicaii ale migraiei din est asupra pieei muncii UE 25

A. Studiu OIM
Un studiu realizat de ctre Organizaia Internaional a Migraiei - Raport de cercetare
pe tema migraiei forei de munc-, proiect finanat de ctre Uniunea European, arat faptul c
procentul celor care pleac la munc n strintate a crescut treptat.
Una dintre posibilele explicaii este faptul c perioada 2001-2005 coincide cu perioada
ridicrii vizelor, ceea ce a facilitat accesul pe piaa de munc a UE a muncitorilor romni. n
acelai timp, trebuie remarcat c aceast perioad este caracterizat prin cea mai nalt cretere
economic de dup 1989, cretere care nu a diminuat amploarea migraiei forei de munc.
La baza acestui studiu a stat un sondaj de opinie care relev faptul c metoda cea mai
avantajoas (ieftin, sigur i rapid) pentru migraie este prin intermediul serviciilor Oficiului
pentru Migraia Forei de Munc. La polul opus, ageniile de mediere nu se bucur de prea
mult ncredere din partea cetenilor, iar lipsa de alternative viabile genereaz, de multe ori,
migraie ilegal i munc la negru.
Un alt aspect care trebuie avut n vedere este obiectivul celor care aleg s munceasc n
rile Uniunii Europene, acela de a acumula capital financiar pentru asigurarea unui trai decent
n Romnia la un moment ulterior i mult mai puin pentru a dezvolta o afacere la ntoarcerea n
ar.
De remarcat faptul c ncrederea i ateptrile cetenilor fa de instituiile statului este
foarte ridicat. Aceast ncredere se menine, n pofida nemulumirilor fa de politicieni sau a
nemulumirilor legate de interveniile concrete ale statului.
Ca o concluzie a acestui studiu, se poate spune c protecia muncitorilor romni n
strintate i prevenirea abuzurilor in, n cea mai mare parte, de prevenirea migraiei ilegale.
Introducerea de condiii suplimentare i ngreunarea procedurii de ieire din ar nu
reprezint neaprat soluia cea mai indicat pentru atingerea acestui scop. Motivaia de a merge
la munc este att de puternic, nct oamenii vor face tot posibilul s gseasc soluii de ieire
din ar.
B. Evoluii i tendine migraioniste ale lucrtorilor romni nspre Marea Britanie,
Ungaria, Germania i Finlanda i afluxul de for de munc din aceste state n Romnia
Din cele aproximativ 113951 vize acordate n cursul anului 2005, numr raportat de
majoritatea misiunilor diplomatice strine ce funcioneaz pe teritoriul Romniei, o pondere
de 92,43% (105.329) o reprezint lucrtorii care s-au ndreptat ctre ri membre ale Uniunii
Europene. Pe primele cinci locuri ale rilor de destinaie se claseaz:
1.Germania 34,58% (din numrul total al persoanelor care au plecat la munc n rile
membre UE)
2. Spania 25,36%
3. Italia 19,04%
4.Ungaria 14,75%
5.Marea Britanie 1,68%
n primul semestru al anului 2006, o pondere de 95,59% (56.062 din totalul de ~ 58.649),
din numrul de vize de munc eliberate de misiunile diplomatice de pe teritoriul Romniei, o
reprezint cetenii romni care au ales s munceasc n state membre ale Uniunii Europene.
Destinaiile principale au fost:
- Germania 60,92%
- Ungaria 14,52%
- Spania 14,38%
21
Oradea
Marea Britanie 4,10%

Cipru 1,79%.
La o analiz succint, se poate observa c, n semestrul I 2006, ponderea vizelor de

munc a atins 51,47% din numrul vizelor eliberate n cursul anului 2005, iar numrul vizelor de
munc eliberate de ctre statele membre UE a atins ponderea de 53,23%, ceea ce demonstreaz
o cretere a numrului de lucrtori romni care au obinut drept legal de a munci n spaiul
comunitar n raport cu anul anterior.
Cu certitudine, numrul acestora este mult mai mare, innd cont de faptul c nu toate
misiunile diplomatice au transmis numrul de vize de munc pe care le-au eliberat. Astfel, i
ierarhia principalelor state ar putea fi schimbat, exemplul Italiei i Spaniei fiind semnificativ i
n msur s determine modificri de substan ale situaiei n mod serios. Cu toate acestea, se
observ c att n anul 2005, ct i n primul semestru al anului 2006 exist state care se menin
n primele 5 locuri n preferinele cetenilor romni de a pleca la munc n strintate, precum:
Germania, Ungaria, Marea Britanie.
Pentru o imagine de ansamblu cu privire la evoluia numrului de vize de munc eliberate
de aceste state prezentm urmtorul grafic:
40000
30000
20000
10000
0
Germania Ungaria
Marea
Britanie
Finlanda
2005
36428
15539
1769
30
Sem.I 2006
34152
8142
2300
13
2005
Sem.I 2006
Dup cum se observ n acest grafic, o important evoluie a cunoscut Germania, care
numai n primul semestru al anului 2006 a nregistrat o pondere de 93,75% din numrul vizelor
de munc eliberate n cursul anului 2005.
De asemenea, pentru destinaia Ungaria se constat faptul c ponderea vizelor de munc
a nregistrat n prima jumtate a anului curent 52,40% din numrul total al anului 2005, ceea ce
demonstreaz de asemenea o cretere a intrrii lucrtorilor romni, n special de etnie maghiar
i din regiunile de frontier, ctre acest spaiu.
Se nregistreaz o cretere uoar i n ceea ce privete numrul cetenilor romni care
au ales ca destinaie Marea Britanie (1769 - n anul 2005, comparativ cu 2300 n primul semestru
al anului 2006).
n ceea ce privete numrul de vize de munc eliberat de ctre misiunea diplomatic a
Finlandei, este de menionat c - n primul semestru al anului 2006 - acesta a atins ponderea de
43,33% din numrul de vize eliberat n cursul anului 2005. Se constat o tendin uoar de
scdere a numrului de ceteni romni care aleg, ca destinaie pentru munc, aceast ar.
22
Oradea
Referitor la numrul de ceteni strini, care provin din aceste state i care au obinut
permis de munc pe teritoriul Romniei, o imagine de ansamblu este dat de urmtorul grafic:
300
250
200
150
100
50
0
Germania Ungaria
2005
Sem.I 2006
Marea
Britanie
Finlanda
96
20
47
257
56
71
2005
Sem.I 2006
Din analiza datelor reiese faptul c numrul cetenilor strini care provin din aceste state
a crescut n primul semestru al anului curent comparativ cu anul 2005, ceea ce nseamn c i
piaa forei de munc din ara noastr a devenit atractiv pentru lucrtorii strini.
O analiz mai aprofundat evideniaz o cretere spectaculoas n rndul cetenilor care
au venit n scop de munc din Ungaria, numrul acestora crescnd n primul semestru 2006 cu
180% comparativ cu anul 2005.
De asemenea o dinamic ascendent s-a nregistrat i n rndul cetenilor care provin din
Germania, n primul semestru al anului curent numrul acestora cunoscnd o cretere cu ~
167,71% fa de anul 2005.
n ceea ce privete afluxul de lucrtori din Marea Britanie, i acesta a cunoscut o
cretere cu ~ 51,06% n primul semestru al anului n curs comparativ cu anul 2005.
n cazul cetenilor care provin din Finlanda, numrul acestora este mic, att n anul
2005, ct i n primul semestru al anului 2006, n comparaie cu celelalte state analizate anterior.
2.3. Studii de caz: Austria, Ungaria, Marea Britanie i Finlanda
A. AUSTRIA
Modelul austriac de protejare a pieei muncii prevede restricionarea accesului forei de
munc din noile state membre ale UE, aplicarea unui sistem gradual al autorizaiilor i
permiselor de munc, acordarea acestora n baza unor cote globale i nu a contingentarilor
particulare pentru lucrtorii dintr-o ar anume.
Austria este unul dintre statele membre ale UE care-i protejeaz cel mai riguros propria
pia a muncii fa de lucrtorii migrani din noile ri membre comunitare.
ntre cele 8 noi state membre4, crora li s-au aplicat prevederi tranzitorii5 privind libera
circulaie a forei de munc, nelegeri bilaterale privind piaa muncii existau numai cu Ungaria
(din 1998), viznd ndeosebi lucrtorii transfrontalieri. Un acord a fost semnat n 2001 cu Cehia,
dar acesta nu se aplic nc.
4
Germania, Austria, Belgia, Danemarca, Luxemburg, Olanda, Frana

n perioada de aplicare a prevederilor tranzitorii, Austria poate limita ocuparea temporar a forei de munc n
domenii considerate sensibile, n cazul n care se nregistreaz dezechilibre serioase pe pieele de munc n
sectoarele respective. Austria a stabilit restricii pentru horticultur, tierea i formarea pietrei, construcii metalice i
pri componente, construcii i ramuri conexe, activiti n domeniul securitii, activiti de curire a cldirilor,
asisten medical la domiciliu, activiti de asisten social fr cazare.
5
23
Oradea
Pentru a se angaja, rezidenii strini n Austria au n mod normal nevoie de autorizaie.

Autorizaiile de pn la ase luni sunt acordate potrivit unei cote stabilite n
sectoare specifice, ndeosebi cele care absorb mult for de munc sezonier (agricultur,
silvicultur, turism). n cazul special n care n cauz se afl soul / soia unui cetean austriac,
rezidentul(a) strin() n Austria nu are nevoie de autorizaie specific pentru angajare.
Permisul de munc este socotit cel mai restrictiv i este eliberat lucrtorului pentru un
an.
Dup un an de angajare cu permis de munc, poate fi solicitat o autorizaie de munc,
dac exist ofert de munc. Aceasta este valabil doi ani pentru orice loc de munc sau
angajator, putnd fi rennoit.
Cu o nregistrare de 5 ani de angajare din 8 ani de reziden n Austria poate fi obinut un
certificat de scutire, care ofer rezidentului strin un statut egal pe piaa muncii cu cel al
lucrtorului indigen.
Certificatul de stabilire permanent introdus n 2003 include drepturi similare i
nlocuiete din ce n ce mai mult certificatul de scutire.
Acest sistem pas cu pas al permiselor de munc, cu extinderea gradual a drepturilor,
n mod succesiv, permite un control eficient al pieei muncii, iar lucrtorilor imigrani
responsabili s se stabileasc i s munceasc pe termen lung n Austria.
Pentru accesul lucrtorilor romni pe piaa austriac a muncii, Romnia nu are
perfectate acorduri bilaterale cu Austria. n context, s menionm c nici Austria nu a fcut
dovada unor concesii unilaterale specifice.
Permisele de munc se acord n baza unor cote globale, nefiind contingente anume
pentru cetenii romni.
Schimbri n schema prezent a migraiei forei de munc din Romnia ctre Austria,
dup aderare, pot fi ateptate n ceea ce privete urmtoarele drepturi post-aderare:
1. Lrgirea UE va mbunti accesul pe piaa muncii pentru membrii de familie ai
lucrtorilor migrani romni din Austria;
2. Preferina comunitar va crete pentru imigranii romni, n detrimentul celor din statele
candidate sau tere.
La nivelul anului 2005, numrul lucrtorilor romni care deineau permise de munc
valide n Austria era de 18 4086.
Nu dispunem de date privind numrul angajailor strini pe cont propriu n Austria, care
doresc s lucreze n calitate de ntreprinztori.
Nu sunt, de asemenea, date disponibile referitoare la imigranii ilegali. Conform
informaiilor oferite ns de inspectoratele de munc din Austria, cetenii romni nu sunt printre
naionalitile cu rat mare de muncitori ilegali depistai.
ntruct majoritatea cetenilor romni din Austria i-a dobndit rezidena pe
termen lung, ponderea angajrilor autorizate se bazeaz pe certificatul de scutire i
certificatul de stabilire permanent, care acord accesul deplin pe piaa forei de munc.
Rata angajrii bazat pe autorizaiile de munc este ntre 6 i 9 la sut din totalul
angajrilor autorizate ale romnilor. n acelai timp, angajarea bazat pe permise de munc pe
termen scurt i mai restrictive s-a mrit de la 10 % la aproape 23 % n 2004 / 2005. n termeni
absolui, asemenea tip de angajare aproape s-a dublat, crescnd de la aproape 700 n anul 2000,
la circa 13 700 n 2004. Alte tipuri, cum ar fi permisele pentru lucrtori n poziiile cheie, joac
un rol marginal. O situaie exact opus fa de prezena lucrtorilor austrieci pe piaa
muncii din Romnia (111 permise de munc active), unde acetia dein n bun parte
poziii n compartimentele de management.
n timp ce strinii sunt mult mai afectai de omaj dect austriecii, romnii sunt ntr-o
poziie mai bun dect media lucrtorilor strini pe piaa muncii din Austria.
Date furnizate de Ministerul Federal pentru Economie i Munc din Austria
24
Oradea
n 2004, media lunar a ctigurilor angajailor romni se ridica la 75,5 % din

ctigurile austriecilor, medie inferioar n comparaie cu cea nregistrat de cetenii
strini din alte ri est-europene (77 81 % din ctigurile nativilor). Se contureaz i n
acest caz imaginea c imigranii dinspre Romnia accept o plat mai sczut dect cetenii
multor ri.
n ultimii 15 ani aproximativ 39 000 de ceteni romni au emigrat ctre Austria. n
mod logic, n viitor migraia va depinde covritor de situaia economic din Romnia i
Uniunea European.
Naturalizarea n Austria este posibil dup zece ani de reziden legal. ntre 1990
2004, circa 18 700 de romni au fost naturalizai n Austria.
Modelarea unor scenarii privind evaluarea migraiei est europene post-extindere UE
evideniaz c migraia dinspre Romnia spre Austria poate varia ntre 43 500 i 55 000 de
persoane n primii 10 ani dup liberalizarea circulaiei forei de munc.
n cazul unei tranziii brute ctre sistemul de liberalizare, se estimeaz c circa 30 % din
migraia potenial se va materializa n primii 2 ani, cu un flux de circa 6 500 8 000 de ceteni
imigraie net.
Amnarea liberei circulaii nu va avea - susin experii un impact semnificativ n ceea
ce privete numrul total de imigrani peste 10 ani7.
B. UNGARIA
Modelul maghiar privind principiul reciprocitii include aplicarea unor msuri restrictive
statelor comunitare care au decis prelungirea cu nc trei ani a prevederilor tranzitorii pentru
libera circulaie a lucrtorilor din Ungaria. Msurile de reciprocitate constau n regimul de
acordare a permiselor de munc.
n 2004, cnd a aderat la Uniunea European, Ungariei i-au fost aplicate msuri
restrictive timp de doi ani privind libera circulaie a lucrtorilor de ctre 12 din cele 158
vechi state membre comunitare.
La 1 mai 2006, dup evaluarea msurilor aplicate de ctre unii membri ai UE 15, nainte
ca perioada iniial de doi ani s expire, 79 din cele 12 state au decis prelungirea aplicrii
prevederilor tranzitorii cu nc trei ani, pentru a-i proteja propriile piee ale muncii fa de
posibilele valuri de lucrtori imigrani provenii din noile state membre.
Aceast situaie a determinat autoritile ungare s adopte sub regimul
reciprocitii acelai gen de restricii fa de cele 7 state UE.
Msurile de reciprocitate constau n regimul de acordare a permiselor de munc.
Ungaria nu a recurs la proceduri suplimentare n cazul statelor n curs de aderare
(situaie n care se afl i Romnia), pentru c un asemenea gest ar fi fost lipsit de sens, devreme
ce accesul lucrtorilor din aceste ri este permis n continuare numai pe
baz de permise de munc, practicndu-se, deja, restricii.
Autoritile ungare susin c pn n prezent nu au semnale c accesul lucrtorilor
romni ar avea un alt efect dect cel de substituire n unele nie ocupaionale vacante i
nicidecum o alternativ complementar care s genereze probleme pentru fora de munc
autohton.
La ora actual, cetenii romni din Ungaria reprezint aproximativ 70 % din fora
de munc strin, deinnd 30939 permise de munc valabile din totalul de 46391 eliberate la
nivelul anului 2005, fiind actorul strin cel mai important pe piaa maghiar a muncii10.
7
Informaiile din acest capitol sunt preluate n bun msur din studiul Impactul aderrii Romniei la Uniunea
European asupra economiei austriece realizat de Hunya Gabor i Iara Anna, Viena, martie 2006
8
Nu au aplicat msuri tranzitorii Suedia, Irlanda i Marea Britanie
9
Germania, Austria, Belgia, Danemarca, Luxemburg, Olanda, Frana
10
Date furnizate de Departamentul pentru Munca n Strintate
25
Oradea
Trebuie menionat c Ungaria nu este, totui, o ar de destinaie principal pentru

romni, n primul rnd datorit veniturilor mult mai sczute (circa 400 euro / lun) n comparaie
cu cele pe care le pot obine n alte state ale UE. Spre piaa muncii din Ungaria se ndreapt mai
ales cei de la grania de vest a Romniei, ceteni romni de etnie maghiar, mai ales n formula
migraiei transfrontaliere.
Ungaria va decide n luna noiembrie sau nceputul lunii decembrie a.c. dac
menine restriciile actuale sau va liberaliza accesul lucrtorilor romni pe propria pia a
muncii.
n situaia n care Ungaria va aplica n continuare msuri tranzitorii pentru lucrtorii din
Romnia accesul acestora se va face pe baza celor dou acorduri bilaterale11 privind circulaia
forei de munc perfectate ntre Romnia i Ungaria, regimul neputnd fi mai puin favorabil
dect cel practicat n prezent.
Ungaria se afl acum nainte de alegerile locale, prevzute pentru 1 octombrie 2006. Prin
urmare, decizia privind accesul muncitorilor romni este posibil s fie influenat de consideraii
de politic intern. n acest context sunt de reinut i referirile unui director general din
Ministerul Muncii din Ungaria, vehiculate n mass-media ungar: dac majoritatea statelor
UE se pronun pentru restricii mpotriva forei de munc din Romnia i Bulgaria, i
Ungaria, la rndul su, va fi obligat s introduc msuri de protecie pentru evitarea unei
situaii de blocaj pe piaa intern a muncii
Aplicarea unei proceduri de reciprocitate din partea Romniei, ca rspuns la msurile
tranzitorii impuse liberei circulaii a lucrtorilor romni, nu poate ocoli faptul c numrul
permiselor de munc active emise pentru fora de munc din Ungaria aflate pe piaa
muncii din ara noastr se cifreaz de-abia la 56.
C. MAREA BRITANIE
Dac avem n vedere studiul realizat de ctre un grup de cercettori12, dat publicitii n
luna aprilie a.c.13, putem observa c, n ciuda speculaiilor de ultim or, ateptrile cu privire la
migraia romnilor n Marea Britanie, dup ianuarie 2007, nu sunt de natur s ngrijoreze nici
Romnia i nici Marea Britanie.
Pe de o parte i sunt recunoscute Romniei eforturile i realizrile din ultima perioad:
omajul n Romnia se situeaz mai jos dect n celelelalte noi state membre i mai jos dect
media UE 15 (7.9%), n ciuda ultimelor evoluii n cretere, ...Creterea economic s-a
mbuntit n ultimii 2 ani i va continua s se mbunteasc rapid i dup aderare.... i
aceasta n contextul n care i calitatea forei de munc din Romnia este adus n discuie.
Astfel, dei numrul cetenilor romni de pe teritoriul Marii Britanii nu este ngrijortor, n
ultima perioad, romnii au fost mai reprezentai n categoria deintorilor de permise de munc
(aici fiind i cei cu statut de studeni sau au pairs), care necesit n general un nivel nalt al
studiilor, calificrilor i aptitudinilor. Totodat, romnii sunt reprezentai mai omogen i din
punct de vedere al vrstei i al locului n care se afl, deinnd organizaii comunitare puternice.
Este de ateptat ca cetenii romni s intre n UK n baza programelor care vizeaz
personalul nalt calificat, n baza programelor au-pair i a programelor n scop de studii.
Autorii studiului apreciaz c Marea Britanie nu se afl n postura n care era
la data lrgirii UE cu nc 10 state (2004), lucrtorii romni fiind chiar ateptai de angajatorii
din acest stat. Teama de instalatorii polonezi din 2004 a fost nlocuit acum de o atitudine
11
Acordul dintre Guvernul Romniei i Guvernul Republicii Ungare privind angajarea lucrtorilor sezonieri, semnat
la Budapesta, la 9 mai 2000, aprobat prin H.G. nr. 411 / 19 aprilie 2001, publicat n M.O. nr. 227 / 4 mai 2001;
Acordul dintre Guvernul Romniei i Guvernul Republicii Ungare privind schimbul de stagiari, semnat la
Budapesta, la 9 mai 2000, aprobat prin HG nr. 412 / 19 aprilie 2001, publicat n MO nr. 230 / 7 mai 2001
12
Extinderea UE: Bulgaria i Romnia. Implicaii ale migraiei pentru Marea Britanie, studiu realizat de Institutul
de Politici Publice, aprilie 2006.
13
lun n care Marea Britanie a ratificat Tratatul de Aderare a Romniei i Bulgariei
26
Oradea
binevoitoare fa de imigranii estici din comer, mai ales n contextul lipsei a circa 30.000 de
posturi calificate ;
Mai mult, prin acest studiu este recunoscut efectul pozitiv al migraiei asupra economiei
britanice datorat extinderii UE, efect ce are un trend ascendent:
Dup 2004, migraia dinspre UE ctre Marea Britanie a crescut, aducnd
adesea beneficii semnificative i neprevzute pentru economia britanic.
Numrul cetenilor UE 8 a fost doar de 0.4 % din populaia britanic apt de
munc (comparativ cu media european UE 15 de 1.7). Proporional, aceasta
este mai mic dect n Irlanda, (unde libera circulaie a muncitorilor a condus
la un nivel de 5 ori mai mare) sau Austria (1.4%) i Germania (0.7%), aceste
dou state ncadrndu-se n plutonul celor care nu au permis acces liber.
Politicile restrictive nu limiteaz n mod automat fluxurile migratorii. Acestea pot tocmai
s aib efectul de ncurajare a imigrrii ilegale, mrind posibilitatea exploatrii i a traficului de
fiine umane.
Totodat, autorii studiului recunosc c, din moment ce imigraia economic este n
principal temporar, iar cererea conduce la influene pozitive n economie, perspectiva reducerii
locurilor de munc poate determina migranii s se ntoarc acas. Probabil c odat cu
mbuntirea condiiilor economice din Europa de Est n urma aderrii, banii trimii de actualii
migrani, cunotinele i calificrile obinute, posibilitile sporite de angajare n ar vor reduce
motivaiile migraiei
Conform datelor vehiculate n studiul la care facem referire, doar n jur de 3 4 % dintre
romni intenioneaz s emigreze pentru o perioad nedefinit, n vreme ce o proporie mai mare
a populaiei intenioneaz s migreze pe termen scurt, mai puin de un an.
Informaiile de natur statistic prezentate n studiul menionat arat c:
40% dintre emigranii romni aparin categoriei de vrst 25- 44 de ani;
13% dintre romni nu dein nici un fel de calificare;
18% dintre acetia dein calificri nalte, 23% sunt ncadrai n domeniul
construciilor, urmat de sectorul educaiei, sntii i afacerilor imobiliare (cu cte
15% n fiecare caz);
numrul cetenilor romni n totalul deintorilor de permise de munc a fost
de doar 1.059 n anul 2005;
o cretere semnificativ a numrului cetenilor romni care au intrat n UK a
cunoscut segmentul persoanelor cu calitatea de au pairs (ncepnd cu valori de 0 n
perioada 2001 2002, numrul cererilor acestei categorii a crescut la 1.885 n
intervalul 2004 2005);
- n cadrul Programului lucrtorilor sezonieri n agricultur, numrul cetenilor romni a
fost de 2.333 n anul 2005.
Exist, ntr-adevr, temeri legate de minile tinere- aceast for de munc flexibil i
dinamic - ns este recunoscut c rile preferate ca destinaie sunt determinante prin
accesibilitatea geografic i/sau prezena reelelor migratorii existente. De exemplu, multe ri cu
care Oficiul pentru Migraia Forei de Munc din Romnia are ncheiate acorduri bilaterale sunt
preferate ca destinaii de romni. 40% i exprim preferina de a migra ctre Italia i Germania
(20% fiecare), urmate de Spania, Frana i Austria, iar Marea Britanie nu este - i puin probabil
s devin - o ar important de destinaie, dei aceasta depinde de aranjamentele tranzitorii ale
altor ri.
27
Oradea
D. FINLANDA
ncepnd cu 01.05.2006, Finlanda a liberalizat piaa muncii pentru rile europene ce fac
parte din UE-8.
Prezena romnilor n aceast ar este destul de mic, aproximativ 600 romni aflndu-se
n 2004 n Finlanda i se apreciaz de principiu c nu va fi o int primordial a lucrtorilor
romni datorit:
- condiiilor climatice;
-a limbii;
-a culturii.
Legislaia finlandez care se aplic la toi cetenii Uniunii Europene, impune obinerea,
dup expirarea perioadei de trei luni de edere n Finlanda a unui permis de reedin, care se
elibereaz de Poliia local contra unei taxe de 40 de euro, pentru care nu este nevoie n mod
obligatoriu s existe un contract de munc, solicitantul fiind obligat s dovedeasc faptul c
deine mijloace materiale i financiare care s-i asigure posibilitatea efectiv de a tri n aceast
ar.
Persoana respectiv trebuie s nu aib cazier i s nu reprezinte un pericol pentru ordinea
i sigurana societii finlandeze.
Anterior deciziei luate la 01.05.2006, Finlanda introdusese msuri de tranziie pentru c
n Estonia se aflau peste 300.000 de ceteni de origine rus, fr paaport valabil care
reprezentau un potenial risc n condiiile n care ar fi migrat ctre aceast ar.
Pentru a se lua msurile care pe de o parte s asigure necesarul de for de munc,
revigorarea i creterea numrului populaiei n anul 2004, s-a constituit n cadrul Ministerului
Muncii din Finlanda un grup de lucru care a elaborat un Program Guvernamental n domeniul
politicii migraiei, lucru care s-ar impune a se realiza i n Romnia cu att mai mult cu ct
exist din punct de vedere legal organismul intitulat Grupul de lucru interministerial privind
protecia lucrtorilor romni dar i un Grup prevzut n Strategia Naional privind Migraia i
care poate prelua o asemenea sarcin deosebit de important i actual pentru ara noastr, dar i
un Departament i o instituie cu informare i expertiz care s in cont i de practica
comparativ din alte ri, atrgndu-se fonduri externe i experi pe aceast problem ai
Organizaiei Internaionale a Migraiei, ai ministerelor i instituiilor omoloage, etc.
3. Estimri privind situaia pieei muncii din romnia
3.1. Context economic general
Piaa muncii elemente definitorii i determinri de impact
Piaa muncii este, n esen, raportul dintre cererea i oferta de for de munc ntr-un
spaiu geografic i un timp dat.
O pia viabil a muncii presupune un grad ridicat de complementaritate ntre
componentele sale eseniale: cerere i ofert de locuri de munc.
Dac cererea pieei nu susine crearea de oportuniti / locuri de munc pentru fora de
munc disponibil, cu certitudine aceasta se va orienta ctre zonele din afara spaiului naional,
ceea ce alimenteaz migraia forei de munc.
Pentru piaa comunitar, dintr-un fenomen aleator, migraia a devenit un instrument de
politic economic i social, ceea ce se impune cu stringen i n cazul Romniei.
Problemele de pe piaa muncii din Romnia sunt n general determinate de relaia de
reciprocitate cu nivelul creterii economice locurile de munc nou create sunt insuficiente,
adaptabilitatea i mobilitatea forei de munc se menin la cote sczute, ceea ce necesit
demersuri strategice de reducere a discrepanelor dintre cererea i oferta de calificri profesionale
28
Oradea
pe piaa muncii i de scderea forei calificate de munc, mai ales n segmentul ei maxim
productiv (20 - 45 de ani).
Context economic
Din 2007, piaa comercial a Romniei devine parte a pieei Uniunii Europene, ceea ce
va aduce un potenial de cretere a pieii comerciale din ara noastr.
n primul semestru al anului, Produsul Intern Brut a crescut cu 7,4% fa de anul trecut,
cnd Institutul Naional de Statistic a sesizat o cretere a PIB-ului de 4,9%. Creterea
semnificativ a fost nregistrat la servicii-51,3%, urmat de cea din industrie-27% i de
construcii. Investiiile n construcii au avut o cretere de 7 miliarde de lei-15,5%.
Anul acesta, Romnia va ocupa locul 12 din 16 cu valoarea Produsului Intern Brut pe cap
de locuitor n topul statelor din Europa de Est. Se preconizeaz o cretere substanial a PIB-ului
n urmtorii ani, respectiv de 10.094 dolari n 2007 i de 12.494 dolari n 2010. Se estimeaz c
n anul 2006 PIB-ul pe cap de locuitor, la paritatea puterii de cumprare, va fi de 9.254 dolari.
De menionat faptul c n anul 2005 PIB-ul pe cap de locuitor a fost de 4568,4 dolari.
Romnia a nregistrat n primul semestru al acestui an, potrivit datelor furnizate de
Institutul Naional de Statistic, cel mai mare ritm de cretere a Produsului Intern Brut (PIB) din
2001 pn n prezent: 7,4%, comparativ cu aceeai perioada a anului trecut. Potrivit Comisiei
Naionale de Prognoz, aceste rezultate au fost posibile pe fondul avansului susinut al activitii
din industrie, construcii.
Anul trecut, PIB a fost de 287,2 miliarde de lei (79,25 miliarde de euro), iar pentru anul
viitor este estimat un nivel de 384,6 miliarde de lei (108,95 miliarde de euro).
Astfel, productivitatea muncii pe ansamblul economiei prin prisma raportului
PIB/salariat, de 6,1% n semestrul I, este cea mai ridicat de dup 2000, cu excepia celei din
semestrul I 2002.
Pe sectoare ale economiei naionale, este de remarcat ca cele mai importante sporuri de
productivitate se nregistreaz n construcii i agricultur, respectiv de 18,2% i 16,4%. Aceste
activiti au ns mpreun o pondere de doar 9% n PIB. Dac se coreleaz creterea
productivitii cu contribuia ramurilor la crearea PIB, se poate afirma ca rezultatele economice
excepionale din primul semestru sunt n cea mai mare parte rezultatul creterii cu 11% a
productivitii muncii n industrie (care are o pondere de 27% n PIB).
Industria devine o ramur tot mai competitiv n care, pe fondul creterii produciei
industriale i a scderii numrului mediu de salariai, a nregistrat o majorare a productivitii
muncii n semestrul I 2006 cu 10,7%.
Pentru anii viitori, se estimeaz o dinamica mai lent a acestui indicator, respectiv 7,6%
n 2007, 6,9% n 2008, 6,4% n 2009, 6% n 2010. Exprimat n euro, PIB ar urma s ajung la
147,5 miliarde euro n 2010, cu 55% peste valoarea estimat pentru acest an.
Pentru o imagine de ansamblu, prezentm urmtorul grafic:
29
Oradea
Dinamica Produsului Intern Brut

2007-2010
6,90%
2008
2
2007
7,60%
2005
6,40%
2009
6%
2010
2006
2007
2008
2009
2010
2011
Ctigul salarial mediu nominal brut pe economie a fost n luna septembrie 2006 de
1.148 lei (RON), crescnd cu 18,96% comparativ cu aceeai lun a anului precedent.
Ctigul salarial mediu nominal net pe economie a fost n luna septembrie de 860 lei
(RON), comparativ cu luna septembrie a anului precedent, ctigul salarial mediu nominal net
crescnd cu 16,8%.
Indicele ctigului salarial real fa de aceeai perioad a anului precedent a nregistrat o
cretere cu 10,7 %. Fa de luna octombrie 1990, indicele ctigului salarial real a fost de 93,1
%, cu dou puncte procentuale mai mare fa de cel nregistrat n luna august 2006.
Ctigul salarial mediu brut pe total economie prognozat pentru anul 2007 va atinge
nivelul de 1.270 lei, mai mare cu 12,4% fa de anul 2006, iar ctigul salarial mediu net
prognozat va atinge nivelul de 948 lei (270 de euro), cu 11,8% mai mare dect cel realizat anul
anterior.
Corespunztor creterii ctigului salarial mediu net, ca urmare a reducerii cotei de
impozitare, precum i a nivelului ratei inflaiei, ctigul salarial real va crete n anul 2007 cu
6,5%.
Evoluia ctigului salarial mediu brut lunar se prezint astfel:
Lunile anului
Ianuarie
Februarie
Martie
Aprilie
Mai
Iunie
Iulie
August
Septembrie
Octombrie
Noiembrie
Decembrie
Anul 2004
ROL
8006308
7483952
8065813
8292765
8008210
8035915
8125709
8101024
8214078
8392766
8677841
9733512
Anul 2005
RON
951
875
920
973
942
944
957
963
965
974
1017
1121
Anul 2006
RON
1100
1017
1101
1120
1109
1112
1122
1122
1148
Numrul mediu de salariai a crescut din anul 2004 i pn n prezent cu 4,27% (4469
mii persoane n anul 2004, respectiv 4660 n anul 2006) i, conform prognozelor, tendina de
cretere va continua i n anii urmtori, n anul 2010 aceasta ajungnd s creasc cu 10,97% fa
de anul 2004.
30
Oradea
Evoluia cu privire la tendina de cretere a acestui indicator economic, n perioada 20072010, se prezint astfel:
Evoluia numrului mediu de salariai
2007-2010
4960
5000
4900
4825
4900
4745
4800
4700
4600
2007
2008
2009
2010
Evoluia nivelului de trai la nivelul Uniunii Europene

Conform Comisiei Naionale de Prognoz nivelul de trai din statele membre ale Uniunii
Europene va crete n 2010 comparativ cu anul 2006, dup cum se poate observa n graficul
urmtor:
Evoluia PIB/locuitor
35%
21%
17%
Marea Britanie
Frana
18%
37%
Germania
Italia
18%
17%
33%
Spania
Cehia
Ungaria
Polonia
Bulgaria
32%
34%
Romnia
3.2. Situaia permiselor de munc pentru strinii de pe teritoriul Romniei indice

al solicitrilor pe piaa forei de munc
a) Pe teritoriul Romniei accesul strinilor pe piaa forei de munc se face n condiiile
OUG nr. 194/2002 i a Legii nr. 203/1999, cu actele normative subsecvente (HG 1873/2005,
modificat i completat), pe baza unui contingent anual stabilit prin HG 20/2006 pe baza
propunerii MMSSF ce are ca fundament analiza OMFM i ANOFM n domeniu.
b)Oficiul pentru Migraia Forei de Munc este instituia subordonat MMSSF care are
printre atribuiile sale i eliberarea permiselor de munc pentru cetenii strini necesare
ncadrrii n munc i controlul activitii societilor romneti ce angajeaz strini, lucru pe
care-l realizeaz din anul 2002 i pn n prezent, n mod constant.
c) Diferena de proceduri aplicabile cetenilor din rile membre ale Uniunii
Europene / Spaiului Economic European i celor din state tere
Procedura parcurs de cetenii statelor membre ale Uniunii Europene, precum i de cei
ai statelor semnatare ale Spaiului Economic European pentru a putea desfura activitate pe
31
Oradea
teritoriul Romniei, n baza unui contract individual de munc sau a deciziei de detaare a unei
persoane juridice din strintate, este simplificat comparativ cu procedura aplicabil strinilor
provenind din state tere al cror acces pe teritoriul Romniei este permis n baza vizei de lung
edere pentru angajare n munc, prin adoptarea a patru modificri legislative n ultimii doi ani n
acest sens.
Astfel, cetenilor provenind din state ale Uniunii Europene / Spaiului Economic
European nu li se cere ndeplinirea condiiilor specifice pentru ocuparea locurilor de munc,
dup cum urmeaz:
- locurile de munc vacante nu pot fi ocupate cu personal romn;
- ndeplinesc condiiile speciale de pregtire profesional, experien n activitate i
autorizare, solicitate de angajator potrivit legislaiei n vigoare;
- angajatorii au achitate la zi obligaiile ctre bugetul public naional;
- dein un nivel minim de cunoatere a limbii romne.
Totodat, verificarea condiiilor referitoare la dovedirea faptului c sunt api din punct de
vedere medical s desfoare activitatea pentru care urmeaz s fie ncadrai, precum i lipsa
antecedentelor penale, se va realiza doar n cazul funciilor pentru a cror ocupare legislaia din
Romnia prevede aceast condiie.
Se poate aprecia c, legat de acetia, are loc mai mult o monitorizare a activitii pe care
o desfoar i mai puin o autorizare prealabil.
Din aceste considerente, procedurile pentru a obine permisul de munc implic
prezentarea unui numr limitat de documente care s ateste existena studiilor i a calificrilor
prevzute de cadrul normativ naional pentru ocuparea unui loc de munc, dup caz, certificatul
medical i cazierul judiciar. Pentru aceast categorie de ceteni, permisele de edere se acord
ntr-un termen maxim de 10 zile de la data depunerii documentaiei complete, permisele de
munc putnd fi ulterior prelungite potrivit tipului de activitate pentru care au fost eliberate.
Astfel, ncadrarea n munc a cetenilor UE/SEE se realizeaz potrivit dispoziiilor
generale aplicabile la ncadrarea n munc a cetenilor romni, cu obligaia obinerii permisului
de munc i a ncadrrii n numrul total de permise de munc ce pot fi eliberate anual strinilor
(pentru anul 2006, contingentul aprobat este de 10.000, cu posibilitatea suplimentrii acestuia).
Totodat, cetenii UE / SEE beneficiaz de tratament egal la ocuparea locurilor de munc
vacante pe teritoriul Romniei, nefiind necesar obinerea avizului ageniilor de ocupare a forei
de munc cu privire la lipsa cererilor de locuri de munc din partea cetenilor romni.
n ceea ce privete procedura de obinere a dreptului de a desfura activitate pe teritoriul
Romniei n baza deciziei de detaarea a unei persoane juridice cu sediul ntr-unul dintre male
UE/SEE, legislaia romn prevede obligativitatea obinerii permisului de munc pn la data
aderrii Romniei la Uniunea European, neexistnd ns limitri cu privire la durata ederii n
acest scop pe teritoriul Romniei.
ncadrarea strinilor provenind din state tere este posibil doar n cazul n care pentru
locurile de munc vacante nu exist cerere din partea forei de munc autohtone, iar de la data
aderrii Romniei la Uniunea European trebuie s fie ndeplinit condiia lipsei cererilor de
angajare din partea cetenilor romni sau a celor provenind din celelate state membre ale
Uniunii Europene sau din Spaiul Economic European, sens n care ar trebui realizate completri
legislative care s prevad termene, un registru cu ocupaii deficitare precum i posibilitatea
realizrii de selecii pe teritoriul rii de origine, caz n care avizul de principiu s se acorde
32
Oradea
pentru angajator anterior seleciei iar permisul de munc pe baz de coresponden ntre oferta
autorizat de OMFM i condiiile pe care le ntrunete persoana selectat.
n ceea ce privete detaarea pe teritoriul Romniei a cetenilor strini provenind din
state tere, aceasta este limitat, de obicei, la perioade de pn la 12 luni ntr-un interval de 5 ani,
putnd fi prelungit, n anumite condiii, pn la 3 ani, situaie permisiv care acoper situaia pe
acest aspect.
Spre deosebire de regimul garantat cetenilor UE/SEE, ncadrarea n munc a cetenilor
provenind din state tere, al cror acces pe teritoriul Romniei este permis cu prezentarea unei
vize de lung edere, se poate realiza doar prin parcurgerea etapelor referitoare la obinerea
avizului prealabil al OMFM cu privire la posibilitatea ocuprii unui loc de munc pe teritoriul
Romniei, obinerea vizei de lung edere pentru angajare n munc, a permisului de munc i,
ulterior, a permisului de edere acordat n acest scop.
d) Dinamica permiselor de munc active pentru cetenii strini. Evaluare la data
de 15 noiembrie 2006
Numrul permiselor active la data de 15 noiembrie 2006 se ridic la 7102 din care 25%
sun eliberate pentru cetenii statelor membre ale Uniunii Euopene (mai puin Luxemburg).
Principalele domenii n care activeaz cetenii strini sunt comerul, producia i
serviciile, dar i n altele evideniate n graficul de mai jos.
Domeniul
Bancar
Comert
Constructii
Cultural/sportiv
Jocuri de noroc
Productie
Servicii
Transporturi/Telecomunicatii
Total
Nr.
persoane
783
1985
525
155
176
1952
1423
103
7102
1%
20%
11%
29%
28%
2% 2%
7%
BANCAR
COMERT
CONSTRUCTII
CULTURAL/SPORTIV
JOCURI DE NOROC
PRODUCTIE
SERVICII
TRANSPORTURI/TELECOMUNICATII
Cu privire la grupele de varst n care se ncadreaz cetenii strini beneficiari ai

permiselor de munc active, putem observa - conform graficului alturat c ponderea cea mai
ridicat este nregistrat la grupa de vrst 26-35 ani.
Gruparea pe varsta
17%
1%
19%
26%
37%
Sub 18 ani
18-25 ani
26-35 ani
36-45 ani
peste 45 ani
33
Oradea
Referitor la gruparea pe sexe, situaia se prezint conform graficului de mai jos, ponderea
persoanelor de sex masculin fiind dominant:
Gruparea pe sexe
17%
83%
Barbati
Femei
Dac avem n vedere situaia general a cetenilor strini cu permise de munc de pe

teritoriul Romniei evaluate cumulat pe domenii i gen, remarcm faptul c se respect
proporiile de la nivel general. Astfel, ponderea femeilor pe fiecare domeniu n parte este mult
mai scazut dect cea a brbailor. Un aspect important este fapul c femeile se regsesc n toate
domeniile, ponderea cea mai sczut fiind n domeniul telecomunicaiilor i al transporturilor, iar
cea mai ridicat n cel al produciei.
TRANSPORTURI/TELECOMUNICATII 1489
SERVICII
291
PRODUCTIE
303
JOCURI DE NOROC 29 142

31
CULTURAL/SPORTIV
124
CONSTRUCTII 33
1126
1646
492
361
COMERT
166
BANCAR
0
200
1623
617
400
BARBATI
600
800 1000 1200 1400 1600 1800
FEMEI
Dac avem n vedere concomitent gruparea pe vrste i cea pe domenii, ponderea cea mai
ridicat o are grupa de vrst 26-35 ani pe fiecare dintre cele 8 domenii.
34
Oradea
37
570
697
77
IN26_35
70
208
737
255
100
200
300
400
500
600
700
BANCAR
COMERT
CONSTRUCTII
CULTURAL/SPORTIV
JOCURI DE NOROC
PRODUCTIE
SERVICII
800
La grupa de vrsta de peste 45 de ani, n funcie de domeniu, situaia se prezint astfel:
28
247
480
27
PESTE45
9
118
297
140
100
200
300
400
500
BANCAR
COMERT
CONSTRUCTII
CULTURAL/SPORTIV
JOCURI DE NOROC
PRODUCTIE
SERVICII
600
35
Oradea
e) Evoluia numrului permiselor de munc emise pentru cetenii strini n

perioada 2002-2006
ncepnd cu anul 2002 i pn n prezent au fost emise 10.586 permise de munc pentru
strini. Numrul acestora a crescut de la un an la altul, excepie fcnd anul 2003, cnd numrul
permiselor de munc emise a sczut cu 230, aa cum se observ i n graficul urmtor:
Permise de munc emise
2002 - august 2006
3321
3500
2716
3000
2500
2000
1819
1480
1500
1250
1000
500
0
2002
2003
2004
2005
aug.06
Din analiza acestui grafic, se constat c pn n luna august 2006, comparativ cu anul
2002, numrul permiselor de munc emise a crescut cu 124,39%.
ncepnd cu anul 2004, ca urmare a sesizrii tendinei de cretere a prezenei cetenilor
strini pe piaa forei de munc din Romnia, s-a introdus un contingent maxim anual de permise
de munc, aprobat prin hotrre de guvern. Se constat c numrul acestora a crescut de la 2100
- n anul 2004, la 10.000 de permise de munc n anul 2006. Astfel:
- n anul 2004, din cele 2.100 de permise aprobate, au fost emise 1.819, ceea ce reprezint
o pondere de acoperire de 86,62%;
- n anul 2005, din numrul total de permise aprobate (2.500+500) au fost emise 2.716,
ceea ce reprezint o pondere de 90,53%;
- n anul 2006, din numrul de permise aprobate (10.000), pn n luna august au fost
emise 3.321, ceea ce reprezint o acoperire de 33,21%.
Din totalul de 2716 permise de munc emise n anul 2005, un numr de 478 au fost
eliberate pentru ceteni din statele membre ale U.E., ceea ce reprezint 17,60% din numrul
total de permise de munc emise n cursul acestui an.
Pentru anul n curs, n perioada ianuarie august 2006 au fost eliberate 906 permise de
munc pentru cetenii din statele UE, ceea ce reprezint 27,28% din numrul total de permise de
munc emise n aceast perioad.
Se observ c numrul strinilor provenii din statele membre UE a crescut n anul 2006,
pn la sfritul lunii august nregistrndu-se aproape o dublare fa de anul 2005.
Fcnd o analiz din prisma domeniului de activitate al angajatorului, aferent anului 2005
se constat c domeniul cel mai solicitat a fost cel al produciei (36,64% din numrul permiselor
de munc emise), urmat de cel al serviciilor (22,02%) i comerului (19,68%). n anul 2006, pn
n prezent, domeniile de activitate cele mai cutate sunt aceleai, cu o uoar tendin de scdere
la producie (33,81% din numrul permiselor de munc emise), urmat de servicii (22,56%) i o
tendin uoar de cretere a numrului celor care aleg s munceasc n comer (22,18%). De
36
Oradea
asemenea, observm c n anul 2006, comparativ cu anul 2005, se nregistreaz tendine

importante de cretere n domeniile: bancar i cultural-sportiv i tendine semnificative de
descretere n domeniul construcii.
n ceea ce privete salariul strinilor provenii din satele membre UE, n anul 2005 o
pondere de 63,93% dintre acetia au ctigat un salariu minim impus prin lege cetenilor care au
drept de edere n scop de munc n Romnia (salariul mediu pe economie). Ponderea acestora
este de 83,73%. De asemenea, se constat c ponderea persoanelor care au obinut un salariu de
peste 5.000 RON n anul 2005 a fost de 10,91%, iar pn n luna august 2006 de numai 6%.
Se impun urmtoarele observaii:
Contextul demografic indic mbtrnirea populaiei (n anul 2004 s-a nregistrat o
scdere de 60,2 mii persoane fa de anul 2003 iar in anul 2003 o scdere de 61,2 mii
persoane fa de anul 2002, la care contribuia principal a avut-o sporul natural negativ)
i coroborat cu faptul c din rndul cetenilor strini din UE un procent de 43,43% l
reprezint persoanele peste 36 de ani,
generaiile tinere din Romnia sunt din ce n ce mai bine pregtite, astfel c n Romnia a
crescut numrul absolvenilor de faculti, studii superioare, cu 106% fa de anul 2005,
conform analizei realizate de INS cu privire la proiectarea situaiei colare din Romnia
pentru perioada 2005-2025, iar numrul celor care accept slujbe solicitante fizic, slab
pltite, fr oportuniti legate de carier este mic i locul lor nu este luat de imigrani din
UE dup cum rezult din analizele de mai nainte.
nu exist argumente c strinii din UE care activeaz pe piaa muncii din Romnia, ar
completa aptitudinile lucrtorilor interni, care s contribuie la meninerea de activiti
economice viabile, n absena crora ar fi externalizate, exemplul strinilor care
desfoar activiti n fundaii i asociaii pe teritoriul Romniei fiind elocvent n acest
sens.
3.3. Situaia recunoaterii diplomelor i actelor de studii n Romnia
Un aspect care merit avut n vedere este cel al pregtirii cetenilor strini care vin s
lucreze pe teritoriul Romniei.
Analiza unei situaii statistice furnizat de Ministerul Educaiei i Cercetrii, prin Centrul
Naional de Recunoatere i Echivalare a Diplomelor, evideniaz urmtoarele:
Numrul total al cetenilor strini care au solicitat recunoaterea diplomelor de studii, n
perioada 2003 200614 (ianuarie - aprilie), este de 5174, dintre care 795 au solicitat
recunoaterea diplomelor de studii superioare, ceea ce reprezint 15,37% din numrul total de
solicitri, restul de 4379 solicitnd recunoaterea diplomelor de studii medii, ceea ce reprezint
84,63% din acelai total.
Referitor la solicitrile pentru recunoaterea diplomelor de studii ale cetenilor strini
care provin din statele membre ale Uniunii Europene, putem remarca c primele 5 locuri sunt
ocupate de:
1. Frana 350 solicitri (6,76% din total)
2. Germania 218 solicitri (4,21% din total)
3. Italia 173 solicitri (3,34% din total)
4. Marea Britanie 149 solicitri (2,88% din total)
5. Grecia 107 solicitri (2,07% din total)
Din analiza solicitrilor pentru recunoaterea diplomelor de studii superioare,
raportndu-ne la numrul total al acestora, statele membre ale UE cu cei mai muli solicitani
sunt:
14
S-au transmis informaii i pentru solicitrile de recunoatere a diplomelor din anul 2002, ns doar pentru
cetenii UE cu studii superioare, motiv pentru care acestea nu au fost luate n consideraie
37
Oradea
1. Frana 217 solicitri (27,30%)

2. Marea Britanie 132 solicitri (16,60%)
3. Germania 117 solicitri (14,72%)
4. Grecia 64 solicitri (8,05%)
5. Austria 56 solicitri (7,04%)
De menionat faptul c state precum Frana, Marea Britanie, Germania i Grecia se
regsesc n primele 5 locuri att n clasificarea dup numrul total de solicitani, ct i n
clasificarea dup numrul solicitrilor de recunoatere a diplomelor de studii superioare.
Radiografia solicitrilor pentru recunoaterea diplomelor de studii medii, evideniaz c
statele membre ale UE cu cei mai muli solicitani sunt:
1. Frana 133 solicitri (23,75%)
2. Italia 123 solicitri (21,96%)
3. Germania 101 solicitri (18,04%)
4. Grecia 43 solicitri (7,68%)
5. Austria 23 solicitri (4,10%).
Se observ c Frana, Germania, Italia i Grecia se regsesc n primele 5 locuri att n
clasificarea dup numrul total de solicitani, ct i n clasificarea dup numrul solicitrilor de
recunoatere a diplomelor de studii medii, ceea ce confirm interes pentru cetenii din aceste
state de a lucra pe teritoriul Romniei, situaie care va accelera concurena n domeniu dar i
eventuale proteste ale lucrtorilor romni n cazul n care Romniei i se impun, de aceste state,
msuri tranzitorii pentru accesul lucrtorilor romni pe piaa lor, iar noi nu introducem msuri
similare.
S-a constatat lipsa de interes a cetenilor din Malta, Luxemburg, Estonia i Irlanda de
intrare pe piaa forei de munc din Romnia, din partea acestora nenregistrndu-se nici o
solicitare de recunoatere a diplomelor.
O imagine de ansamblu asupra evoluiei solicitrilor de recunoatere a diplomelor de
studii ne-o ofer urmtorul grafic:
Numrul solicitrilor de recunoatere a diplomelor
de studii n perioada 2003 - 2006 (ianuarie - aprilie)
3196
4000
3000
2000
1525
1394
749
1000
0
2003
2004
2005
2006
Numrul total al cererilor de recunoatere a diplomelor a evoluat de la 749 n anul 2003

la 3196 n anul 2005, i la 1525 n anul 2006 (n primele 4 luni).
Situaia pe primele 4 luni ale anului 2006 arat c solicitrile pentru recunoaterea
diplomelor a depit nivelul din anul 2004 cu 9,40% i de dou ori numrul cererilor din anul
2003.
38
Oradea
n anul 2005 s-au nregistrat cele mai multe solicitri, respectiv 3196, dintre care 1002 de
solicitri de recunoatere a diplomelor de studii superioare, ceea ce reprezint 31,35% din total,
i 2194 de solicitri de recunoatere a diplomelor de studii medii, ceea ce echivaleaz cu 68,65%
din total. Aceste statistici confirm interesul crescut de a se lucra n domenii ce presupun
calificri medii i superioare pe teritoriul Romniei, ntruct n general n Romnia exist
concepia c strinii sunt mai buni dect romnii, opinie pe care nu o mprtim, motiv pentru
care acestora li se acord salarii mai mari dect lucrtorilor romni, poziie frustrant, care
genereaz nemulumiri i majoreaz interesul acestora de a lucra n strintate.
Cele mai puine solicitri de recunoatere a diplomelor de studii doar 749 - s-au
nregistrat n anul 2003.
Cu privire la posibilitile ca un cetean strin s exercite profesii liberale pe teritoriul
Romniei, inclusiv din postura de salariat, n anexa nr. 1 a prezentului studiu se regsesc n mod
sintetic modalitile de autorizare, liceniere, exercitare a acestora.
3.4. Meserii deficitare pe piaa muncii din Romnia
Datele furnizate de Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc evideniaz c
meseriile deficitare i nivelul cererii de pe piaa muncii din Romnia sunt urmtoarele:
muncitori necalificai la ambalare produse solide i semisolide - 1111;
confecioner asamblor articole din textile 1023;
muncitori necalificai la construcia i ntreinerea de drumuri, osele, poduri,
baraje 1004;
muncitori necalificai la demolri cldiri, zidrie, mozaic, faian, gresie,
parchet 665;
vnztor 617;
agent paz, control acces, ordine i intervenie 541;
zidar rosar-tencuitor 395;
dulgher- 370;
operator confecii mbrcminte esturi tricot, materiale sintetice 364;
Nivelul de ocupare n aceste domenii i meserii reclam msuri adecvate n pregtirea
forei de munc, precum i n recrutarea i plasarea de lucrtori strini pentru unele domenii i
nivele de calificare.
Pentru unele oferte de munc ale angajatorilor strini, Oficiul pentru Migraia Forei de
Munc nu are solicitani n banca de date sau preselectarea acestora se face cu greutate.
Asemenea calificri greu de acoperit sunt: meseriile pentru care angajatorii cer dou calificri:
ex. sudor-strungar; sudori CO2, CNC, argon, cu fir, etc; lucrtori forestieri; tipografi.
De remarcat c meseriile din cele dou categorii deficitare pe piaa muncii din
Romnia, respectiv neacoperitoare la unele poziii din ofertele de munc ale angajatorilor strini
- nu sunt similare. Ceea ce demonstreaz fie c meseriile din prima categorie - dac se regsesc
pe oferte din strintate - sunt acoperite cu uurin (domeniul construciilor), fie nu exist oferte
venite de pe piaa extern a muncii pentru meseriile n care nu se gsesc solicitani pe piaa
intern (industria textil, industria uoar).
3.5. Studiu de caz: Evoluia ocupaiilor pe piaa forei de munc din Romnia n
perspectiva anului 2010
Conform studiului intitulat Evoluia ocupaiilor pe piaa forei de munc din Romnia n
perspectiva anului 2010 15 este de reinut c singura grup ocupaional la nivelul creia nu s-
15
MMSSF noiembrie 2006.
39
Oradea
au produs modificri este cea a funcionarilor administrativi, iar cele care au fost dinamice sunt
grupele din care fac parte:
- lucrtorii calificai n agricultur, silvicultur, pescuit (scdere de peste 1,5 mil. persoane);
- muncitorii calificai: meteugari, lucrtori calificai n activiti de tip artizanal, de reglare
i ntreinere a mainilor i instalaiilor, operaatori la instalaii i maini asamblori de maini,
echipamente i producie (scdere 1,5 mil. persoane).
De subliniat c, n acelai studiu, se arat c 59% din firmele din Romnia au angajat
personal n 2005, fie pentru a-i ocupa locurile de munc neocupate sau cele nou create, fie a
nlocui plecrile cu care s-au confruntat pe parcursul anului, fie pensionrile efctuate i c
sectoarele cele mai dinamice sunt construciile, aflate ntr-un proces puternic de dezvolatre,
industriile prelucrtoare i extractive care au nevoie de personal stabil i calificat.
Trebuie s artm c n conformitate cu legislaia n vigoare, posturile de funcionar public
nu pot fi ocupate dect de cetenii romni (art. 50 din Legea 188/1999 cu modificrile i
completrile ulterioare).
3.6. Cheltuieli ale unui angajator romn pentru un lucrtor strin n comparaie cu
cele pentru un lucrtor romn
Cheltuieli ale unui angajator romn n cazul unui lucrtor strin
A. Cheltuielile indirecte pe care trebuie s le plteasc angajatorul romn pentru lucrtorul
strin sunt difereniate n funcie de ara de provenien a strinului, nivelul de studii, precum i
de tipul de permis de munc. Calculele sunt efectuate pentru strinii care au nevoie de viz de
lung edere pentru angajare n munc, persoane care obin permis de munc tip A.
-
Obinerea atestatului pentru recunoaterea diplomei de studiu, precum i a

documentaiei aferente (traduceri) 250 lei,
Tariful i comisionul pentru avizul favorabil 105 lei,
Tariful i comisionul pentru obinerea permisului de munc 714 lei,
Tax pentru eliberarea permisului de edere (achitat n mod normal de ctre
lucrtor) 400 lei.
TOTAL = 1700 lei ~ 400 euro

La categoria cheltuielilor indirecte intr, de asemenea, asigurarea
spaiului de locuit i ntreinerea acestuia (Spaiul trebuie s aib cel puin 12,5 m2 pentru fiecare
lucrtor strin n parte).
B. Cheltuielile directe sunt cele cu privire la obligativitatea ca angajatorii s plteasc
salariul mediu pe economie pentru angajaii strini:
- Salariul mediu brut/lun 1077 lei ~ 300 euro/lun
- Impozit i cotizaii la sistemul de asigurri sociale 32% contribuii i impozite.
Cheltuieli ale unui angajator romn n cazul ncadrrii n munc a unui cetean
romn:
Sunt cele legate de plata salariului, a impozitului i cotizaiilor pentru asigurrile
sociale. n cazul lucrtorului romn, pentru aceeai ocupaie angajatorul nu este obligat s-l
remunereze cu cel puin salariul mediu pe economie, ca n cazul lucrtorului strin.
Raportat la calculele efectuate pentru un lucrtor strin, n cazul n care ceteanul
romn este remunerat cu salariul mediu pe economie, cheltuielile pe care trebuie s le suporte
compania sunt cele legate de cotizaii i impozite, respectiv de 31% din 1077 lei (salariul
lunar) + 1% contribuii fond solidaritate.
40
Oradea
3.7. Situaia lucrtorilor din Moldova i temerea legat de acetia

A. Consideraii generale
Importana legturilor istorice, tradiionale i spirituale de convieuire existente ntre
Romnia i Republica Moldova i valorile comune pe care le mprtesc, precum i dorina
ntririi acestor legturi i stabilirea unor relaii strnse i trainice de conlucrare i integrare n
Europa trebuie luate n permanen n considerare n acest context.
Intrarea pe teritoriul Romniei de la data de 1 ianuarie 2007de ctre cetenii moldoveni
se va face numai n baza unor vize. Conform Ministerului Afacerilor Externe, aceasta este o
cerin special a Comisiei Europene, iar proiectul de acord, a fost verificat de experii Comisiei
Europene, urmnd s fie aplicat de la 01.01.2007.
n procesul integrrii europene, Romnia i-a asumat unele angajamente, motiv pentru
care la 20 octombrie 2006 a fost semnat textul Acordului ntre Guvernul Romniei i Guvernul
Republicii Moldova privind regimul cltoriilor cetenilor, prin care se stabilete cadrul pentru
trecerea la un nou regim de circulaie al cetenilor Republicii Moldova, acesta urmnd s devin
aplicabil cu data de 1 ianuarie 2007.
Regimul de vize cuprins n textul Acordului conine toate facilitile existente la
momentul actual n legislaia european i n practica statelor membre ale UE, precum:
scutire de taxe la emiterea vizelor,
scutire de vize pentru posesorii de paapoarte diplomatice i de serviciu,
posibilitatea obinerii vizelor n regim de urgen (n situaii umanitare), opiunea vizelor
cu intrri multiple.
Acest regim este unul flexibil deoarece cuprinde maximum de faciliti ce puteau fi
oferite n condiiile respectrii legislaiei comunitare n materie.
Textul Acordului a fost elaborat pe baza unor principii n vederea instituirii unui regim de
vize privilegiat pentru cetenii moldoveni precum i stabilirea unui regim asimetric, astfel nct
cetenii romni vor putea cltori n Republica Moldova fr vize, n timp ce cetenii
Republicii Moldova vor putea cltori n Romnia pe baza vizei acordate n regim de
gratuitate, n baza unei proceduri simple i flexibile.
De asemenea, acordul mai prevede urmtoarele:
- acordarea de ctre partea romn de vize cu termen de valabilitate de pn la 1 an, cu multiple
intrri si ieiri, persoanelor care:
a. efectueaz curse regulate de autobuz i transport de mrfuri,
b. cltoresc n baza unor acorduri bilaterale valabile n domeniile tiinei, tehnicii,
nvmntului, culturii, artei, religiei i sportului
c. au calitatea de fondatori sau asociai ai unor persoane juridice care dein investiii n
Romnia,
d. sunt proprietari ai unor bunuri imobile situate pe teritoriul Romniei,
e. cltoresc n scopul de a vizita mormintele rudelor aflate pe teritoriul Romniei, pe baza
documentelor doveditoare ale existenei mormintelor i a gradului de rudenie,
f. cltoresc n scopul de a vizita rude apropiate aflate n mod legal pe teritoriul Romniei,
g. sunt pensionari, pe baza documentelor doveditoare.
- acordarea de vize in regim de urgenta n scopul vizitrii membrilor de familie sau rudelor
apropiate grav bolnave, pentru participarea la nmormntarea unui membru de familie sau a unei
rude apropiate, vizitarea mormintelor rudelor sau vizitarea persoanelor care necesita asisten
medical.
- acordarea vizelor n regim de prioritate i operativitate, fr solicitarea de invitaii sau alte
documente suplimentare.
- meninerea regimului de cltorii fr vize pentru deintorii de paapoarte diplomatice i de
serviciu pentru o perioad de pn la 90 de zile, iar pentru cei aflai la post i membrilor
familiilor lor pe perioada misiunii titularilor.
41
Oradea
- scutirea cetenilor romni de la obligativitatea deinerii de vize pentru cltorii n Moldova de

pn la 90 de zile n decurs de 6 luni de la data primei intrri.
- scutirea de viz pentru cetenii moldoveni, membri ai echipajelor aeronavelor, navelor fluviale
i maritime pe baza legitimaiei de zbor sau a carnetelor de marinar i a evidenelor din jurnalul
de bord.
Cetenii Republicii Moldova pot intra, iei, tranzita i pot rmne pe teritoriul Romniei
n baza unui paaport valabil pentru o perioad de edere de pn la 90 de zile, n decurs de 6
luni, ncepnd cu ziua primei intrri n Romnia.
n ceea ce privete cetenii Republicii Moldova care doresc s-i prelungeasc perioada
de edere peste cele 90 zile n scopul desfurrii de activiti comerciale, religioase sau
umanitare, pentru angajarea n munc sau pentru studii, precum i pentru alte scopuri prevzute
de OUG 194/2002 art. 24, este necesar obinerea n prealabil a vizei de lung edere, n
condiiile prevzute de ordonana amintit.
B. Modalitile de redobndire a ceteniei romne
Conform art. 8, 9 i 10 din Legea nr. 21/1991, Legea ceteniei Romne,
Cetenia romn se poate acorda, la cerere, persoanei fr cetenie sau ceteanului strin,
dac ndeplinete urmtoarele condiii:
a) s-a nscut i domiciliaz, la data cererii, pe teritoriul Romniei sau, dei nu s-a nscut pe
acest teritoriu, domiciliaz n condiiile legii pe teritoriul statului romn de cel puin 8 ani sau,
n cazul n care este cstorit i convieuiete cu un cetean romn, de cel puin 5 ani de la data
cstoriei;
b) dovedete, prin comportament, aciuni i atitudine, loialitate fa de statul romn, nu
ntreprinde sau sprijin aciuni mpotriva ordinii de drept sau a securitii naionale i declar
c nici n trecut nu a ntreprins asemenea aciuni;
c) a mplinit vrsta de 18 ani;
d) are asigurate n Romnia mijloace legale pentru o existen decent, n condiiile stabilite de
legislaia privind regimul strinilor;
e) este cunoscut cu o bun comportare i nu a fost condamnat n ar sau n strintate pentru o
infraciune care l face nedemn de a fi cetean romn;
f) cunoate limba romn i posed noiuni elementare de cultur i civilizaie romneasc, n
msura suficient pentru a se integra n viaa social;
g) cunoate prevederile Constituiei Romniei i imnul naional.
n cazul n care solicitantul este o personalitate recunoscut pe plan internaional ori a
investit n Romnia sume care depesc 500.000 euro, termenele prevzute pot fi reduse pn la
jumtate.
Dac ceteanul strin sau persoana fr cetenie care a solicitat s i se acorde
cetenia romn se afl n afara teritoriului statului romn o perioad mai mare de 6 luni n
cursul unui an, anul respectiv nu se ia n calcul la stabilirea perioadei prevzute de lege.
Copilul nscut din prini ceteni strini sau fr cetenie i care nu a mplinit vrsta
de 18 ani dobndete cetenia romn o dat cu prinii si. n cazul n care numai unul dintre
prini dobndete cetenia romn, prinii vor hotr, de comun acord, cu privire la cetenia
copilului. n situaia n care prinii nu cad de acord, tribunalul de la domiciliul minorului va
decide, innd seama de interesele acestuia. n cazul copilului care a mplinit vrsta de 14 ani
este necesar consimmntul acestuia.
Copilul dobndete cetenia romn pe aceeai dat cu printele su.
Cetenia romn se poate acorda i persoanei care a pierdut aceast cetenie i care
cere redobndirea ei, cu pstrarea ceteniei strine i stabilirea domiciliului n ar sau cu
meninerea acestuia n strintate, dac ndeplinete n mod corespunztor condiiile prevzute
anterior.
42
Oradea
Redobndirea ceteniei de ctre unul dintre soi nu are nici o consecin asupra
ceteniei celuilalt so. Soul cetean strin sau fr cetenie al persoanei care redobndete
cetenia romn poate cere dobndirea ceteniei romne n condiiile prezentei legi.
Fotii ceteni romni care nainte de data de 22 decembrie 1989 au pierdut cetenia
romn din motive neimputabile lor sau aceast cetenie le-a fost ridicat fr voia lor, precum
i descendenii acestora pn la gradul II pot redobndi ori li se poate acorda cetenia
romn, la cerere, cu pstrarea ceteniei strine i stabilirea domiciliului n ar sau cu
meninerea acestuia n strintate, dac ndeplinesc condiiile prevzute n prezenta lege.
Persoanele care au domiciliul sau reedina n Romnia pot depune la Ministerul
Justiiei o cerere de redobndire a ceteniei romne dup mplinirea unui termen de 4 ani de la
momentul obinerii dreptului de edere, respectiv al stabilirii domiciliului n Romnia.
Conform serviciului de cetenie din cadrul Ministerului de Justiie numrul cererilor de
redobndire i acordare a ceteniei romne depuse n anul 2005 a fost de 3802, dintre care un
numr de 2680 cereri au fost naintate de cetenii din Republica Moldova, ceea ce reprezint
70,49% din numrul total al cererilor. Comparativ cu anul 2005, n anul 2006 numrul cererilor
de redobndire i acordare a ceteniei romne depuse a fost de 3443, dintre care un numr de
2558 cereri au fost naintate de cetenii din Republica Moldova, ceea ce reprezint 74,30% din
numrul total al cererilor.
Pentru a avea o imagine de ansamblu, prezentm urmtoarele grafice:
Cereri de redobndire i acordare a ceteniei
romne depuse n anul 2005
3443
Cereri depuse 2005

3802
Cereri depuse de cetenii din Republica Moldova
2558
Cereri depuse 2006
2690
Cereri depuse de
cetenii din
Republica Moldova 2005
Cereri depuse de
cetenii din
Republica Moldova 2006
Prin Hotrre de Guvern, n anul 2005, numrul cererilor de acordare i redobndire a

ceteniei romne aprobate a fost de 1790, dintre care un numr de 1591 au fost cereri aprobate
ale cetenilor din Republica Moldova, ceea ce reprezint 88,88% din numrul cererilor
aprobate. n anul 2006 numrul cererilor de redobndire i acordare a ceteniei romne aprobate
prin hotrre de guvern a fost de 701, cu ~ 60,84% mai puine dect n anul precedent. Dintre
aceste cereri un numr de 488 au fost cereri ale cetenilor din Republica Moldova, ceea ce
reprezint 69,61% din numrul aprobat.
C. Situaia permiselor de munc pentru cetenii moldoveni din Romnia
1. La data de 26.10.2006 numrul permiselor de munc deinute de cetenii provenii din
Republica Moldova este de 1106, respectiv cu un procent de 17% din totalul permiselor de
munc active, ocupnd locul trei, dup cetenii turci (28%) i cetenii chinezi (19%).
Situaia pe tipuri de permise se prezint astfel :
43
Oradea
Permise de munc active
2%
3%
95%
A (lucrtori permaneni)
B (detaai)
C (sezonieri)
Tip permis
A (lucrtori permaneni)
B (detaai)
C (sezonieri)
D (stagiari)
E (sportivi)
G (transfrontalieri)
TOTAL
Numr
1043
20
37
4
1
1
1106
2. Situaia n funcie de domeniul de activitate al angajatorilor la care i desfoar

activitatea cetenii moldoveni, se prezint dup cum urmeaz :
Situaie n funcie de domeniul de activitate
5% 3%
23%
28%
19%
17%
3% 2%
Producie
Comer
Jocuri de noroc
Cultural/sportiv
Bancar
Servicii
Construcii
Telecom/Transp
Activitatea
Producie
Comer
Jocuri de noroc
Cultural/sportiv
Bancar
Servicii
Construcii
Telecom/Transp
TOTAL
Nr.
Pemise
258
214
26
31
186
308
55
28
1106
Procent
23.33%
19.35%
2.35%
2.80%
16.82%
27.84%
4.98%
2.53%
100%
D. Proceduri pre i post-aderare pentru obinerea permisului de munc pentru

ceteni moldoveni
n baza HG 802/2001 privind aprobarea Acordului dintre Guvernul Romniei i Guvernul
Republicii Moldova privind cltoriile reciproce ale cetenilor, cetenii moldoveni obin permis
de munc asemenea cetenilor din statele membre ale Uniunii Europene, SEE sau statelor cu
care Romnia a ncheiat acorduri de reglementare a regimului de vize. Prin urmare, pentru
angajarea n munc a cetenilor moldoveni, persoanele fizice i juridice romne nu trebuie s
urmeze procedura de verificare a pieei interne a forei de munc i nici s organizeze concurs
pentru ocuparea posturilor vacante, astfel c cetenilor moldoveni nu li se solicit viz de lung
edere pentru angajare n munc.
Potrivit HG 1873/2005 privind aprobarea Normelor metodologice de aplicare a Legii 203/1999
privind permisele de munc, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare, principalele
documente necesare n vederea obinerii permiselor de munc de tip A (cel mai solicitat tip de
permis) pentru cetenii moldoveni sunt urmtoarele:
1. Cererea strinului pentru eliberarea permisului de munc;
2. Documentul strinului de trecere a frontierei, valabil, n original i n copie;
44
Oradea
3. Copia actului de studii necesar pentru ncadrarea n funcia sau n meseria pentru care se
solicit eliberarea permisului de munc, tradus n limba romn i legalizat de notarul public;
diplomele, certificatele i titlurile tiinifice eliberate n strintate, n sistemul de nvmnt,
vor fi nsoite de atestatul de recunoatere eliberat de Ministerul Educaiei i Cercetrii, n
condiiile prevzute de legislaia n domeniu (n cazul n care studiile au fost efectuate n
Romnia, se va prezenta numai o copie a diplomei de studiu legalizat de notarul public);
4. copiile documentelor care atest pregtirea profesional obinut n afara sistemului de
nvmnt sau, dup caz, care atest experiena profesional, traduse i legalizate, nsoite,
dup caz, de copia atestatului de recunoatere a pregtirii profesionale, emis de Ministerul
Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei;
5. Certificatul de cazier judiciar din ara de origine ori de domiciliu a strinului ori alt document
cu aceeai valoare juridic, eliberat de autoritile acelui stat, tradus n limba romn i
legalizat de notarul public, din care s rezulte c strinul nu are antecedente penale;
6. Actul medical de atestare a strii de sntate, eliberat de instituiile medicale competente,
potrivit prevederilor legale, din care s rezulte c strinul este apt pentru a fi ncadrat n
munc;
7. Permisul de edere temporar, n original i copie, pentru strinii care beneficiaz de drept de
edere temporar pentru rentregirea familiei sau pentru studii, precum i cei care sunt
membri de familie ai cetenilor romni cu domiciliul n Romnia.
Permisul de munc se elibereaz n termen de 10 zile lucrtoare.
De la data de 01.01.2007, cetenilor moldoveni li se va solicita viza de lung edere
pentru angajare n munc, angajatorii romni, persoane fizice sau juridice, vor trebui s urmeze
procedura de verificare a pieei interne a forei de munc i s organizeze concurs pentru
ocuparea posturilor vacante n vederea obinerii avizului favorabil.
n acest caz, procedura necesar obinerii permisului de munc de tip A pentru cetenii
crora le este necesar obinerea vizei de lung edere pentru angajare:
Obinerea avizului favorabil - Documentele necesare care trebuie depuse de ctre

angajator persoana juridic, pentru obinerea avizului n vederea angajrii n
munc
1. Dosar de carton cu in care s aib nscris numele angajatorului i datele de identificare

ale acestuia;
2. mputernicire din partea societii - angajatorul poate fi reprezentat printr-un salariat
ncadrat pe durat nedeterminat cu norm ntreag, cu atribuii de reprezentare a
angajatorului n raporturile cu terii (caz n care mputernicirea trebuie nsoit de copia
contractului individual de munc), printr-o societate de consultan juridic sau prin
avocat, potrivit legii.
3. Cerere motivata privind necesitatea ncadrrii n munc a strinului (cere tip) Cererea
se completeaz cu antetul societii angajatoare i se tehnoredacteaz;
4. Actul constitutiv al societii comerciale sau, dup caz, actul de nfiinare a persoanei
juridice, precum i certificatul de nmatriculare la oficiul registrului comerului, n copie
i n original;
5. Certificatul constatator emis de Oficiul Registrului Comerului, din care s rezulte c nu
s-au operat cereri de nscriere de meniuni referitoare la existena unei hotrri
judectoreti definitive pentru svrirea de infraciuni de ctre asociatul unic sau, dup
caz, de asociai, n legtur cu activitatea pe care o desfoar, sau la declararea strii de
faliment;
6. Scrisoarea prin care se atest bonitatea angajatorului, eliberat de banca la care acesta i
are deschis contul;
45
Oradea
7. Certificatul de atestare fiscal emis de administraia finanelor publice n a crei raz

teritorial angajatorul i are sediul social, privind achitarea la zi a obligaiilor ctre
bugetul public naional;
8. Adeverina eliberat de agenia pentru ocuparea forei de munc n a crei raz teritorial
i are sediul angajatorul, cu privire la fora de munc autohton disponibil pentru locul
de munc vacant comunicat de angajator potrivit dispoziiilor legale;
9. Fia postului, organigrama cu precizarea funciilor ocupate i vacante, regulamentul
privind procedura de angajare sau contractul colectiv de munc, n copie;
10. Dovada publicrii anunului pentru ocuparea postului vacant, ntr-un cotidian de larg
circulaie;
11. Copia procesului-verbal ntocmit n urma seleciei realizate pentru ocuparea posturilor
vacante;
12. Curriculum vitae al strinului (formular tipizat), care s conin i declaraia pe propria
rspundere a acestuia c nu are antecedente penale, c este apt din punct de vedere
medical pentru a fi ncadrat n munc i c are cunotine minime de limba romn;
13. Copia actului de studii necesar pentru ncadrarea n funcia sau n meseria pentru care se
solicit eliberarea permisului de munc, tradus n limba romn i legalizat de notarul
public; diplomele, certificatele i titlurile tiinifice eliberate n strintate, n sistemul de
nvmnt, vor fi nsoite de atestatul de recunoatere eliberat de Ministerul Educaiei i
Cercetrii, n condiiile prevzute de legislaia n domeniu (n cazul n care studiile au
fost efectuate n Romnia, se va prezenta numai o copie a diplomei de studiu legalizat
de notarul public);
14. Copiile documentelor care atest pregtirea profesional obinut n afara sistemului de
nvmnt sau, dup caz, care atest experiena profesional, traduse i legalizate;
15. Copia documentului de trecere a frontierei, valabil, al strinului i, dup caz, copia
permisului de edere n Romnia.
16. La depunerea cererii pentru acordarea avizului, angajatorul va prezenta dovada achitrii
echivalentului n lei a 30 euro, raportat la cursul oficial al Bncii Naionale a Romniei la
data efecturii plii, i a comisionului de 2% prevzut de lege, echivalentul n lei. Pe
documentele prin care au fost achitate tarifele i comisioanele pentru eliberarea avizului,
unitile Trezoreriei Statului vor confirma, prin semntur i tampil, ncasarea sumelor
respective n conturile corespunztoare de venituri ale bugetului de stat. Tariful de 30 de
euro se achit n contul 20360150, iar comisionul de 2% din valoarea tarifului se achit n
contul 20330108, la Trezoreria de reedin a firmei.
Cererea pentru eliberarea avizului favorabil al OMFM se soluioneaz n termen de 15
zile lucrtoare de la data nregistrrii acesteia. Avizul eliberat de OMFM n vederea obinerii
vizei pentru angajarea n munc a strinilor este valabil 3 luni de la data eliberrii acestuia.
Obinerea permisului de munc documentele necesare:
8. Dosar de carton cu in care s aib nscris numele angajatorului i datele de identificare ale
acestuia;
9. mputernicire din partea societii - angajatorul poate fi reprezentat printr-un salariat ncadrat
pe durat nedeterminat cu norm ntreag, cu atribuii de reprezentare a angajatorului n
raporturile cu terii (caz n care mputernicirea trebuie nsoit de copia contractului
individual de munc), printr-o societate de consultan juridic sau prin avocat, potrivit legii.
10. Cererea strinului pentru eliberarea permisului de munc;
11. Fi personal (formular tip);
12. Documentul strinului de trecere a frontierei, valabil, pe care este aplicat viza de lung
edere pentru angajare n munc, n original i n copie;
46
Oradea
13. Certificatul de cazier judiciar din ara de origine ori de domiciliu a strinului ori alt document
cu aceeai valoare juridic, eliberat de autoritile acelui stat, tradus n limba romn i
legalizat de notarul public, din care s rezulte c strinul nu are antecedente penale;
14. Actul medical de atestare a strii de sntate, eliberat de instituiile medicale competente,
potrivit prevederilor legale, din care s rezulte c strinul este apt pentru a fi ncadrat n
munc;
15. Dou fotografii tip B.I.
Permisul de munc se elibereaz n termen de 10 zile lucrtoare.
E. Recunoaterea diplomelor
n conformitate cu Legea nr.39/1999 pentru ratificarea Acordului dintre Guvernul
Romniei i Guvernul Republicii Moldova privind recunoaterea reciproc a diplomelor,
certificatelor i titlurilor tiinifice, acordate de instituii de nvmnt acreditate n Romnia i
n Republica Moldova, se prevede recunoaterea urmtoarelor diplome:
-
se recunosc reciproc diplomele de absolvire a 8 clase n Romnia (de capacitate) i

diplomele de absolvire a 9 clase n Republica Moldova (atestate)
se recunosc reciproc pentru aceeai meserie sau meserii nrudite diplomele de absolvire a
colii profesionale cu durata de 2-4 ani, dup terminarea colii generale de 8 clase,
eliberate n Romnia, i diplomele de absolvire a unei coli profesionale din Republica
Moldova, cu durata de 1-2 ani, dup absolvirea a 9 clase
se recunosc reciproc pentru aceleai tipuri i profiluri de nvmnt sau similare
diplomele de bacalaureat din Romnia i Republica Moldova, acestea permind
continuarea studiilor, inclusiv n nvmntul superior
se recunosc reciproc pe teritoriul statului celeilalte pri:
diplomele de absolvire a colegiilor universitare de 3 ani din Romnia i diplomele
de absolvire eliberate de colegiile din Republica Moldova
diplomele de licen eliberate de instituiile de nvmnt superior din Romnia
i diplomele de nvmnt superior eliberate de instituiile similare din Republica
Moldova
diplomele i certificatele eliberate de instituiile de nvmnt superior din
Romnia la absolvirea studiilor aprofundate, a studiilor academice
postuniversitare, a studiilor de specializare i cursurilor de perfecionare (exclusiv
doctoratul) i diplomele eliberate de instituiile similare din Republica Moldova
pentru studii de acelai tip
diplomele i titlurile tiinifice de doctor n ramurile de tiin, acordate n
Romnia, i diplomele de doctor n ramurile de tiin, precum i titlurile
tiinifice, acordate n Republica Moldova
absolvirea unei perioade de studii n Romnia i n Republica Moldova, confirmat prin
documente colare, se recunosc reciproc, dac durata studiilor i coninutul
nvmntului sunt similare.
F. Relaiile bilaterale dintre Romnia i Republica Moldova s-au materializat i n alte

tratate bilaterale, de exemplu:
Acordul ntre Guvernul Romnei i Guvernul Republicii Moldova privind regimul
cltoriilor cetenilor. Acordul urmeaz s devin aplicabil de la data de 1 ianuarie 2007,
nu este nc publicat n MO
LEGE Nr. 70 din 16 martie 2001, pentru ratificarea Acordului dintre Guvernul
Romniei, Guvernul Republicii Moldova i Cabinetul de Minitri al Ucrainei privind
colaborarea n lupta mpotriva criminalitii, semnat la Kiev la 6 iulie 1999
47
Oradea
Aceste state i-au exprimat dorina de a dezvolta i aprofunda relaiile de prietenie i

bun vecintate, acordnd o atenie deosebit colaborrii internaionale n domeniul luptei
mpotriva criminalitii i al asigurrii unei protecii temeinice a drepturilor i libertilor
cetenilor, inclusiv la nivel regional.
Metodologie privind colarizarea cetenilor Republicii Moldova n instituiile de
nvmnt superior de stat n Romnia n anul universitar 2006-2007
Locurile de studiu oferite cetenilor Republicii Moldova n nvmntul superior de stat
din Romnia n anul universitar 2006-2007, conform prevederilor H.G. nr. 05/2006 i ale
OMEdC nr. /2006, sunt de mai multe tipuri:
a) L.1. Locuri subvenionate de la buget, cu bursa, pentru studii universitare de licen, la zi, cu
depunerea dosarelor direct la faculti (n numr de 525);
b) L.2. Locuri subvenionate de la buget, cu burs, pentru studii universitare de licen, la zi, cu
depunerea dosarelor la centrele de nscriere (n numr de 475);
c) L.3. Locuri subvenionate de la buget, cu burs, pentru studii aprofundate/de masterat, la zi (n
numr de 90);
d) L.4. Locuri subvenionate de la buget, cu burs, pentru studii de doctorat, la zi (n numr de
30);
e) L.5. Locuri subvenionate de la buget, fr plata taxei de colarizare i fr burs, pentru studii
universitare de licen, la zi (n numr de 50);
f) L.6. Locuri subvenionate de la buget, fr plata taxei de colarizare i fr bursa, pentru studii
aprofundate/de masterat, la zi (n numr de 45);
g) L.7. Locuri subvenionate de la buget, cu bursa, pentru 2 studii de rezideniat, la zi (n numr
de 30);
h) L.8.Locuri subvenionate de la buget, fr plata taxei de colarizare i fr burs, pentru studii
de rezideniat, la zi (n numr de 30);
i) L.9. Locuri cu tax de colarizare n lei, n cuantumul prevzut pentru cetenii proprii, pentru
studii universitare de licen, studii aprofundate/de masterat/doctorat, la zi.
LEGE Nr. 124 din 18 martie 2002, pentru ratificarea Acordului dintre Guvernul
Romniei i Guvernul Republicii Moldova privind readmisia strinilor, semnat la
Bucureti la 27 iulie 2001
Scopul acestui Acord ntre Guvernul Romniei i Guvernul Republicii Moldova este de a
dezvolta cooperarea dintre cele dou state n vederea asigurrii unei mai bune aplicri a
dispoziiilor privind circulaia persoanelor i respectrii drepturilor i garaniilor prevzute de
legile i reglementrile n vigoare, de a combate migraia ilegal pe bazele reciprocitii i n
vederea facilitrii readmisiei persoanelor cu edere ilegal, intrate pe teritoriile statelor prilor
contractante, n conformitate cu tratatele internaionale i conveniile la care prile contractante
sunt pri.
LEGE Nr. 3 din 12 ianuarie 1994, pentru ratificarea Acordului privind promovarea i
protejarea reciproc a investiiilor dintre Guvernul Romniei i Guvernul Republicii
Moldova, semnat la Bucureti la 14 august 1992
Cele dou guverne au ncheiat acest Acord n dorina de a intensifica cooperarea
economic, n avantajul reciproc al ambelor ri, n scopul de a crea condiii favorabile pentru
investiiile investitorilor unei pri contractante pe teritoriul celeilalte pri contractante, i
recunoscnd c promovarea i protejarea reciproc a investiiilor, pe baza prezentului acord,
stimuleaz iniiativa n acest domeniu.
LEGE Nr. 94 din 10 noiembrie 1994, pentru ratificarea Acordului de comer liber dintre
Romnia i Republica Moldova, ncheiat la Bucureti la 15 februarie 1994
48
Oradea
Acest acord va promova intensificarea schimburilor comerciale reciproc avantajoase,

conducnd la crearea unei largi zone de comer liber i contribuind la procesul de integrare
european, hotrte, n acest scop, de a elimina progresiv obstacolele n comerul reciproc n
ansamblu, n conformitate cu Acordul general pentru tarife i comer (G.A.T.T.), considernd c
nici o prevedere a acestui acord nu poate fi interpretat ca exceptnd statele pri la acest acord
de la obligaiile lor decurgnd din acorduri internaionale la care sunt pri.
LEGE Nr. 60 din 17 iunie 1995, privind ratificarea Conveniei dintre Guvernul Romniei
i Guvernul Republicii Moldova pentru evitarea dublei impuneri i prevenirea evaziunii
fiscale cu privire la impozitele pe venit i pe capital, semnat la Chiinu la 21 februarie
1995
LEGE Nr. 177 din 4 noiembrie 1997, pentru ratificarea Tratatului dintre Romnia i
Republica Moldova privind asistena juridic n materie civil i penal, semnat la
Chiinu la 6 iulie 1996
LEGE Nr. 99 din 25 aprilie 2006, pentru ratificarea Acordului dintre Guvernul Romniei
i Guvernul Republicii Moldova privind navigaia pe cile navigabile interioare, semnat
la Bucureti la 1 noiembrie 2005
LEGE Nr. 92 din 1 noiembrie 1995, pentru ratificarea Acordului dintre Guvernul
Romniei i Guvernul Republicii Moldova cu privire la principiile colaborrii n
domeniul transportului feroviar, semnat la Chiinu la 21 februarie 1995
Guvernul Romniei i Guvernul Republicii Moldova au ncheiat acest Acord
recunoscnd importana traficului de cltori i mrfuri ntre Romnia i Republica Moldova,
precum i n tranzit pe teritoriile lor, animate de dorina comun de a dezvolta colaborarea n
domeniul transportului feroviar, n condiii reciproc avantajoase, innd s contribuie la
perfecionarea, n continuare, a serviciilor feroviare, n vederea desfurrii n cele mai bune
condiii a transporturilor de cltori i mrfuri, avnd n vedere i acordurile internaionale
multilaterale la care cele dou state sunt pri
G. Opinii cu privire la cetenii moldoveni - articole aprute n pres
n data de 5 octombrie a.c., conform unui articol din cotidianul Adevrul, se

specifica c numrul cererilor nregistrate n Republica Moldova privind redobndirea ceteniei
romne a ajuns la 300.000 de ceteni moldoveni, fapt datorat pe fundalul zvonurilor c Romnia
va schimba legea privind acordarea ceteniei.
Viceconsulul romn la Chiinu, Lucian Stnic, citat de BBC, a declarat c se
intenioneaz ca procedurile s fie flexibilizate, decizia urmnd s se ia la nivel administrativ i
doar cei nemulumii s se adreseze instanelor. Mai mult, se dorete nfiinarea unei subcomisii
speciale care s se ocupe de cererile din Republica Moldova. Vor rmne, n schimb, condiiile
ca aplicantul s aib domiciliul n Romnia i s nu aib cazier. Candidaii vor trebui s treac
testele de limb, istorie i cultur romneasc.
Cererile de obinere a ceteniei romne din partea moldovenilor de peste Prut vor
continua att timp ct regimul de acordare de vize din partea rilor UE pentru ceteni din
Republica Moldova este unul foarte restrictiv. "Trebuie s nelegem c fiecare ncearc s
gseasc soluii. Unii dintre cetenii notri o s mearg s ia paapoarte ruseti, alii paapoarte
ucrainene, pentru simplul motiv c Rusia are deja semnat un acord de vize preferenial cu UE, iar
Ucraina negociaz unul similar.
Premierul Clin Popescu Triceanu a afirmat, n data de 10 oct. 2006, citat de

Mediafax, c Romnia intenioneaz s acorde vize gratuite i n regim de urgen cetenilor din
Republica Moldova ncepnd cu anul viitor, dup aderarea la UE (conform acordului menionat).
49
Oradea
eful Executivului n urma discuiei avute la Palatul Victoria cu omologul su

moldovean, Vasile Tarlev, prilejuit de semnarea, de ctre oaspetele de la Chiinu, a Cartei
Procesului de Cooperare n Europa de Sud-Est (SEECP) a declarat innd cont de relaiile
speciale pe care le are cu Republica Moldova, Romnia dorete s acorde un regim special i
favorabil pentru obinerea vizelor de ctre cetenii acesteia"
Guvernele romn i moldovean vor ncheia, n acest sens, un acord, "la proxima ntlnire
dintre minitrii de Externe ai celor dou state, a precizat Triceanu, amintind c persoanele care
dispun de paapoarte diplomatice sau de serviciu nu vor mai avea nevoie de viza16 (Acordul a
fost semnat la data de 20 octombrie 2006).
n cotidianele romneti, dup semnarea Acordului privind regimul cltoriilor,

ministrul Mihai-Rzvan Ungureanu a declarat: Odat cu intrarea Romniei n Uniunea
European se schimb complet regimul de circulaie al cetenilor moldoveni n Romnia.
Republica Moldova era ultimul stat de pe aa-zisa list negativ pentru care Romnia trebuia s
introduc regim de viz, dar este un regim foarte flexibil i n mod particular construit n aa fel
s ofere o intrare ct mai lesnicioas, a declarat ministrul Ungureanu.
El a adugat c Romnia acord Republicii Moldova, prin acest acord, toate facilitile
existente n acest moment n legislaia european, de la scutirea de taxe la emiterea vizei, scutirea
de vize pentru purttorii de paaport diplomatic i de serviciu, obinerea vizei n regim accelerat
(2-5 zile), opiunea vizelor cu intrri multiple.
Mihai-Rzvan Ungureanu a spus c Romnia dorete s i multiplice reeaua consular
din Republica Moldova prin nfiinarea unor consulate generale la Bli i Cahul, care s acopere
numrul mare de solicitri pentru viz ce vor fi primite n perioada imediat urmtoare
nceputului anului 2007.
Ministrul Andrei Stratan a artat c acordul semnat este un document important pentru
cetenii Republicii Moldova crora le acord posibilitatea s se deplaseze fr mari
impedimente la trecerea frontierei de stat dintre cele dou ri.
El a menionat c legislativul de la Chiinu a adoptat deja hotrrea de abolire a
regimului de viz pentru cetenii rilor membre ale UE, inclusiv cei ai Romniei.
Totodat, ministrul Ungureanu a precizat c Romnia i va adapta, dup 1 ianuarie 2007,
regimul privind micul trafic transfrontalier la standardele europene, urmnd s instituie un
permis de mic trafic care d cetenilor moldoveni care locuiesc n zona de frontier dreptul de a
circula fr viz n aceast zon pentru o durat de maximum apte zile consecutive, fr s
depeasc 90 zile ntr-un interval de ase luni.
Pe lng acordarea gratuit a vizei, Romnia se angajeaz s deruleze acest procedeu n regim de
urgen de 24 de ore de la momentul solicitrii n scopul vizitrii membrilor de familie sau
rudelor apropiate bolnave grav, pentru participarea la nmormntarea unui membru de familie
sau a unei rude apropiate, vizitarea mormintelor rudelor sau vizitarea persoanelor care necesit
asisten medical de urgen sau a persoanelor cu boli grave, precum i membrilor i
personalului de deservire a echipelor de salvare (n cazuri de catastrofe sau situaii excepionale).
Vizele normale pentru solicitanii moldoveni vor fi acordate n regim de celeritate, n
general ntr-un termen de 2-5 zile lucrtoare de la data depunerii acestora i a documentelor
nsoitoare prevzute de acord, a specificat Corina Vinan, directorul departamentului de
comunicare din MAE.
Chestiunea cetenilor moldoveni care solicit cetenia romn, a aprut i n

presa italian unde se specific c dintre cele dou ri, Romnia este cea care preocupa mai
mult guverne i pieele statelor membre, mai ales datorit populaiei de 22.000.000 fa de
7.500.000 de bulgari./.../Dar un alt element complica lucrurile pentru Bucureti, i anume
numrul mare de moldoveni care solicita n aceste zile paaport romnesc. O nou lege adoptat
de curnd n Romnia faciliteaz obinerea unui paaport dublu i deja 400.000 de moldoveni se
afl la coad pentru a obine un document, care de la 1 ianuarie 2007 va deveni deosebit de
16
Sursa.: Ziua- 11 octombrie 2006
50
Oradea
preios. De acest lucru a fost destul de surprins ministrul de externe, Mihai-Razvan Ungureanu,
avnd n vedere c, la recensmntul din 2004, numai 70.000 de moldoveni se declarau romni.
Acum numrul lor a crescut peste noapte i muli se agit s i gseasc un strmo romn,
pentru a putea pune piciorul n Europa important: cea care nu prea are chef sa i vad pe ei, pe
romni sau pe bulgari, circulnd liber n cutarea unui loc de munc. i toate acestea n timp ce
Bruxelles a consacrat anul 2006 temei mobilitii lucrtorilor.17
Muncitorii moldoveni vor avea aceleai drepturi cu cetenii UE

Parlamentul Republicii Moldova a ratificat Convenia european cu privire la statutul juridic al
lucrtorilor migrani. Potrivit acesteia, muncitorii moldoveni aflai legal la munc peste hotare
se vor bucura de un tratament nu mai puin favorabil din partea autoritilor statului n care se
afl dect cel oferit cetenilor acestor ri. Convenia a fost deja ratificat de Frana, Olanda,
Norvegia, Portugalia, Spania, Suedia i Turcia.18
Actualitatea Romneasc din data de 3 martie 2006, preciza c Oficial, doar

430.000 de moldoveni muncesc peste hotare.
La sfritul anului 2005, 430.000 de ceteni moldoveni erau plecai la munc sau cutau
un loc de munc peste grani,reprezentnd 28,1% din totalul populaiei active ncepnd cu
vrsta de 15 ani. De menionat faptul c 68,3% din numrul celor plecai sunt brbai; 2/3 sunt
din mediul rural.
Cozi imense la Consulatul Romniei este un articol publicat n cotidianul Jurnalul
Naional din data de 14 noiembrie 2006, n care se specific faptul c Consulatul Romniei din
Chiinu este asaltat zilnic de sute de oameni revoltai, care au citit n pres c vizele gratuite
pentru basarabeni se elibereaz, de fapt, contra cost. Totul a pornit de la o informaie a ageniei
BASA-press din Republica Moldova care transmitea, citnd surse diplomatice, c solicitanii de
viz vor trebui s achite statului romn cte 71 de dolari pentru o viz cu intrri multiple i cte
36 de dolari pentru o viz cu o singur intrare, plus 5 dolari pentru formularul cererii de viz.
Asta dup ce Romnia anunase c vizele, care vor fi valabile ncepnd de la 1 ianuarie 2007, vor
fi acordate gratuit. n consecin, basarabenii s-au nghesuit la sediul Consulatului pentru
solicitri i explicaii. Consulul Ion Dicu a reamintit c, "n conformitate cu Acordul bilateral
moldo-romn, semnat la 20 octombrie 2006, regimul de vize acordat cetenilor Republicii
Moldova de Romnia este gratuit". Ion Dicu presupune c jurnalitii care au lansat aceast
dezinformare fie au fcut-o cu rea-credin, fie nu au inut cont de existena Acordului.
H. Concluzii
Considerm c este evident strnsa legtur existent, pe multiple nivele, ntre cele dou
state, evideniat dup cum se poate observa, printre altele, de numrul mare i n continu
cretere de ceteni moldoveni care solicit permise de munc pe teritoriul Romniei sau
cetenia romn sau de numrul mare de acorduri bilaterale ncheiate ntre cele 2 state pe
diverse subiecte de interes reciproc.
De asemenea, trebuie evideniat regimul privilegiat de intrare i edere existent, precum
i dup aderarea Romniei la Uniunea European, Romnia angajndu-se s sprijine Republica
Moldova odat cu integrarea n UE, astfel nct, cu respectarea reglementrilor comunitare n
materie, s se acorde cetenilor acestui stat un regim ct mai flexibil i permisiv. n acelai
context trebuie menionate declaraiile repetate ale oficialilor romni, care nu numai c susin
cooperarea strns la nivel bilateral cu Republica Moldova, ci doresc consolidarea acesteia.
17
18
Sursa: Il Mnifesto, Italia - Autorul articolului, Giulio Serena

Sursa: Adevrul - 13 februarie 2006
51
Oradea
3.8. Romnia nu mai are de unde oferi contingente semnificative de for de munc
pentru piaa european
Piaa forei de munc din Romnia de pn n 2002 pn la eliminarea vizelor de
cltorie n spaiul Schengen se poate aprecia c era sub presiunea supraofertei de solicitani de
munc, la preuri mici cu acceptarea angajrilor de subcalificare i fr asigurarea proteciei
sociale, pe ct se pare, pentru c patronii nu plteau CAS, i, n caz de boal, muncitorii se
trezeau n situaia de a nu beneficia de asigurri de sntate.
Era de asemenea caracterizat de absorbii mari n industria de lohn, prin expulzarea
forei de munc din fosta industrie grea. Odat cu deschiderea Vestului nivelul plecrilor
legale pe termen lung se ridic la aproximativ 500 000 persoane cu contracte de tip permanent
din 2002 pn n prezent, etap apreciat a fi vrful emigraiei nlesnit de nlturarea vizelor de la
01.01.2007. La ele se adaug plecrile legale pe termen scurt 3 luni i respectiv plecrile
ilegale care s-ar putea s creasc (se dezvolt astfel o pia de migraie sezonier n flux
continuu) n condiiile unor bariere de acces n condiii legale. Cea mai pesimist estimare merge
spre cuprinderea n acest sistem a 2.000.000 de lucrtori romni, care ocup locuri de munc
nesezoniere, iar din estimrile aproximative comunicate de Ministerul Afacerilor Externe n
rile Uniunii Europene s-ar afla 1.300.000 de ceteni romni, n mod legal. O cercetare de teren
comandat de OIM, arta c n una din 5 familii de romni exist un lucrtor migrant. Aceasta
a fcut s fim n situaia de a nelege c valul angajrii romnilor n Vest se va tempera, prin
aderarea la UE i nu va exploda.
Conform centralizrii efectuate la nivelul MAE situaia oficial a cetenilor romni aflai
legal pe teritoriul statelor membre UE se prezint astfel:
1 Italia
493.793
2 Spania
445.000
3 Germania
73.043
4 Portugalia
43.500
5 Austria
42.000
6 Ungaria
38.739
7 Suedia
18.000
8 Franta
13.000
9 Marea Britanie
11.000
10 Belgia
10.300
11 Cipru
10.000
12 Irlanda
6.700
13 Olanda
6.500
14 Grecia
5.000
15 Cehia
3.000
16 Danemarca
2.607
17 Slovacia
2.500
18 Finlanda
650
19 Polonia
650
20 Slovenia
614
Total
1.226.596
52
Oradea
de menionat c numai o parte dintre aceste persoane au statutul de rezident/rezident

permanent n statele respective, altele fiind persoane cu drept de munc deintoare ale
unor contracte de munc se zoniere i persoane aflate la studii.
de asemenea se remarc faptul c majoritatea persoanelor aflate pe teritoriul Austriei,
Danemarcei i Greciei au obinut cetenia statului respectiv.
Referitor la Republica Cipru se pare c nu exist evidene n acest sens numrul oficial
fiind o cifr estimativ n care sunt cuprini att romni ce lucreaz legal ct i ilegal.
Datele nu sunt omogene nici la nivelul categoriilor de persoane i nici cu privire la data
raportrii (fie 2004 fie 2005).
Reprezentarea grafic se prezint astfel:
Slovenia
614
Polonia
650
Finlanda
650
Slovacia
2500
Danemarca
2607
Cehia
3000
Grecia
5000
Olanda
6500
Irlanda
6700
Cipru
10000
Belgia
10300
Marea Britanie
11000
Franta
13000
Suedia
18000
Ungaria
38739
Austria
42000
Portugalia
43500
Germania
Spania
Italia
73043
445000
493793
Dac pn n 2002, pn la desfiinarea vizelor turistice, oferta de for de munc pe piaa

romneasc i preul orei de lucru era aproape cel mai mic din Europa, dup 2002, treptat oferta
de lucrtori a sczut dramatic.
Artm existena unui nivel de ocupare a populaiei n vrst de munc 15-64 ani de
57,7%, n care sunt i pensionari de boal i cu nevoi speciale; exist o ocupare slab a celor cu
calificri superioare i a celor cu supracalificri i din considerente birocratice. Adevrul este
ns c Romnia poate fi caracterizat prin epuizarea rezervelor de emigrani n strintate.
Creterea economic i posibilitile de noi locuri de munc, din ce n ce mai motivante,
coroborat ns i cu mbtrnirea i nencrederea n posibilitile de a dezvolta o carier, ce
presupune competiie sporit, consolarea n supravieuirea prin sprijinul economiei de
subzisten n rural sunt trsturile profunde, care restrng sever intenia lucrtorilor romni de a
pleca s lucreze n strintate. Ofertele de locuri de munc n cretere, odat i cu venirea
fondurilor europene, cu dezvoltarea spiritului antreprenorial, reduc apreciabil presiunea pe piaa
muncii interne, ceea ce poate s conduc la noi oportuniti de ocupare care s exclud
deplasarea n scop de munc n alt ar.
Epuizarea rezervelor de emigrani economici este evident este evident i rezult i din
rata mic a omajului n Romnia, scderea nivelelor de omaj n zonele din Vestul rii spre
3%, zonele de grani sub 3%, ceea ce este sub nivelul de omaj mediu din UE i mult sub 16,4
% n Polonia 2006.
53
Oradea
De altfel, Eurostat apreciaza ca in acest moment, in zona euro, exista un numar de 11.5
milioane de persoane fara un loc de munc, in timp ce totalul pe Uniunea Euroepana arata o cifra
de 17.8 milioane.
Prin comparatie cu statele UE, Romania sta destul de bine la acest capitol. Ea are, n mai
2006 - o rat a omajului de 5, 5 % adic, sub media europeana de 7,9 %. Media UE de 7,9, vine
din contributia Olandei si Danemarcei, amandoua cu o medie de doar 3.9%, in conditiile in care
statele intrate in ultimul val au o situatie foarte proasta: Polonia 16.4% si Slovacia cu 15.5% In
plutonul fruntaselor se mai gaseste Luxemburg cu o rata a somajului de doar 4.7% urmata de
Franta cu 8.8% si Belgia cu 8.4%. Rata somajului in Uniunea Europeana s-a aflat in luna mai la
cel mai scazut nivel din ultimii ani, cu o medie de 7.9% comparativ cu 8.7% in aceeasi luna a
anului trecut, se arata intr-un studiu al Eurostat. Cea mai buna evolutie a nivelului de angajare i
respectiv de reducere a omajului a inregistrat-o Estonia, care in numai un an de zile si-a redus
numarul somerilor cu 3.3% pana la 4.9 procente urmata de Lituania cu o scadere a somajului de
3.1% pana la 5.6%.
n 2005 numrul de locuri de munc a crescut cu 115.000 net fa de 2004. Iar n primul
semestru a lui 2006 s-au mai nregistrat nc 50.000. n prezent, n Romnia exist 4.657.000 de
salariai. Exist anumite domenii i zone care vor absorbi numeroi lucrtori (construciile din
infrastructur). n acelai timp, odat cu intrarea noastr n UE piaa forei de munc se va
confrunta cu situaii greu de estimat, care vor depinde nu n puine situaii de evoluia agenilor
economici de pe piaa european. Concret, o posibil cretere a costurilor cu fora de munc dup
aderarea Romniei la Unuinea European ar putea determina reorientarea investitorilor strini
spre alte zone.
Bursele locurilor de munc sunt dovezi c nu mai exist exces de for de munc n
Romnia. De menionat c la bursele locurilor de munc numeroase locuri rmn neocupate,
lucru care demonstreaz i corectitudinea concluziei legate de o pondere a interesului de a se
pleca la lucru n strintate, dar i lipsa de interes n raport de oferte ce nu sunt motivante din
punct de vedere financiar, al carierei i care nu ntotdeauna se finalizeaz prin obinerea unui
contract de munc stabil.
Potrivit datelor rezultate din declaratiile agentilor economici privind locurile de munca
vacante, in evidentele Agentiei Nationale pentru Ocuparea Fortei de Munca (ANOFM) la
sfritul lunii august 2006 erau inregistrate 21.306 locuri de munc.
Situatia locurilor de munca vacante, disponibile in fiecare judet, era urmatoarea: Alba
325 locuri de munca, Arad 297, Arges 575, Bacau 373, Bihor 432, Bistrita-Nasaud 274,
Botosani 227, Brasov 475, Braila 111, municipiul Bucuresti 2465, Buzau 609, Caras-Severin
348, Calarasi 454, Cluj 1099, Constanta 687, Covasna 112, Dambovita 364, Dolj 1230, Galati
193, Giurgiu 248, Gorj 431, Harghita 244, Hunedoara 1902, Ialomita 803, Iasi 467, Ilfov 285,
Maramures 284, Mehedinti 358, Mures 541, Neamt 595, Olt 341, Prahova 333, Satu Mare 374,
Salaj 233, Sibiu 1428, Suceava 82, Teleorman 367, Timis 615, Tulcea 187, Vaslui 227, Valcea
234 si Vrancea 77 locuri de munca.
La nivel national, pentru persoanele cu studii superioare, erau oferite 996 locuri de
munca. Cea mai bogata oferta era pentru ingineri, respectiv 494 locuri de munca (inginer
constructii civile, industriale si agricole 88, inginer mecanic 59, inginer constructor instalatii 21,
inginer industria alimentara 20, inginer electrotehnist, transporturi, telecomunicatii 19, inginer
cai ferate, drumuri si poduri 14, inginer electroenergetica 14, inginer automatist 13, inginet
electromecanic 11, inginer textile pielarie 11 locuri de munca, etc.), consilier economist in
management 41, consilier juridic 26, consilier economist in economia generala 21, farmacist 20,
inspector de specialitate in administratia publica 17, consilier economic 10, arhitect cladiri 9
locuri de munca etc. Pentru studii medii si profesionale, ANOFM oferea 20.310 locuri de munca.
54
Oradea
Principalele ocupatii pentru care au fost oferite locuri de munca sunt: confectioner-asamblor
articole din textile 1566, muncitori necalificati la ambalarea produselor solide si semisolide
1022, agent de paza 831, zidar rosar-tencuitor 748, dulgher 501, vanzator 498, tamplar universal
470, lacatus mecanic 432, muncitori necalificati la intretinere, drumuri, sosele, poduri si baraje
349, croitor-confectioner imbracaminte, dupa comanda 307, zugrav, vopsitor 270, sudor electric
242, confectioner articole din piele si inlocuitori 163 locuri de munca, etc. De asemenea, mai
erau oferite locuri de munca si pentru numeroase alte ocupatii, precum: brutar 179, croitor 160,
montator subansamble 158, ospatar 129, mecanic auto 108, barman 104, strungar universal 88,
casier 65, secretara 52, tinichigiu carosier 35 locuri de munca etc.
Cererea de lucrtori va crete n perspectiva aderrii. Dac ar fi s se compare nivelul
investiiilor strine, al celor autohtone i al fondurilor europene de preaderare PHARE, SAPARD
i ISPA, din perioada 2004-2007, cu volumul posibilitilor de investiii strine i autohtone n
Romnia plus nivelul fondurilor structurale pentru care Romnia are capaciti de absorbie,
cererea de lucrtori pe piaa romneasc ar putea prea exploziv. Nivelul actual de cheltuieli
pentru a crea un loc de munc n Romnia, conform Ageniei Naionale pentru Ocuparea Forei
de Munc (ANOFM), este de 10.000 RON. Aproximativ 3.000 de euro. (Aceasta este valoarea la
care a contractat Agenia, n 2006, acordarea credite din bugetul asigurrilor pentru omaj, cu
BCR ).
Dar posibilitatea de cretere a numrului de locuri de munc din investirea inteligent a
fondurilor europene va mai fi condiionat de:
a) motivaia i cultura antreprenorial, de existena ntreprinztorilor dornici i pricepui n a
crea sectoare productive de servicii sociale;
b) corelarea iniiativei cu disponibilitile de for de munc, cu resursele locale i cu
tipurile de ateptri locale i
c) apropierea pieei de desfacere pentru produsele obinute.
Problema pieelor este cea mai serioas: Un raport CIA din 2002 arta c UE se confrunt
cu o criz de supraproducie fr precedent, c are de susinut un stat al bunstrii de nesusinut.
De aceea a-i autogenera piaa sau a identifica nie de pia nefolosite va fi singura cale de a
rezista pentru investitorii romni. Doar una din 4 ntreprinderi mici din Romnia este echipat s
produc pentru piaa european, celelalte 3 ori se vor restructura, ori vor identifica alte piee, ori
vor disprea. Conform experienei din Ungaria, cam 60% din IMM-urile actuale vor disprea.
Este un semnal care nu poate lsa indifereni factorii de decizie, motiv pentru care l reinem i-n
raport de tema studiului.
3.9.Situaia posibilitilor de monitorizare a libertii de micare a persoanelor n
scop de munc
ntr-o lume n care se vorbete de libertatea de micare, att a persoanelor, ct i a
serviciilor, a realiza o activitate de monitorizare real este o sarcin ce determin mari provocri,
aproape imposibil.
n raport de cele de mai nainte, un astfel de demers trebuie s plece de la situaia de fapt
internaional i naional n domeniu i de la cadrul legislativ i instituional din Romnia care,
n acest moment, nu ofer prghiile necesare. Orice iniiativ n domeniu este apreciat a fi o
rentoarcere la centralism administrativ, dar i o modalitate de ipotetic restrngere a libertilor
n domeniu, ceea ce face i mai greu acest demers.
n prezent, n cadrul Ministerului Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei din Romnia
exist Direcia eviden i monitorizare care funcioneaz n cadrul Departamentului pentru
55
Oradea
Munc n Strintate i care ar trebui s poat realiza activiti de monitorizare a situaiei

migraiei interne a lucrtorilor romni, din punct de vedere statistic, dar i a aspectelor ce deriv
din evalurile calitative aferente acestui fenomen.
Aa cum artam anterior, monitorizarea presupune supraveghere i urmrire, aciuni care
se pot realiza destul de greu n raport de cadrul legislativ, instituional i de modul n care se
colaboreaz efectiv.
Singurele situaii statistice ce ar trebui realizate, n condiiile legii, pe aceast tem sunt
cele impuse prin art. 13 din H.G.R. 384/2001 pentru aprobarea Normelor metodologice de
aplicare a prevederilor Legii nr. 156/2000 privind protecia cetenilor romni care lucreaz n
strintate. Potrivit normelor la care ne-am referit, agenii de ocupare privai nscrii la
inspeciile teritoriale de munc sunt obligai s transmit trimestrial, pn la sfritul lunii
urmtoare trimestrului ncheiat, situaia persoanelor mediate i angajate n strintate. i
analizele Departamentului pentru Munc n Strintate se refer la aceste contorizri statistice.
Modelul dup care trebuie completat situaia persoanelor mediate i angajate n
strintate, prin ageni de ocupare privai, se regsete n anexa nr. 2, parte integrant a Normelor
metodologice de aplicare a prevederilor Legii nr. 156/2000 privind protecia cetenilor romni
care lucreaz n strintate, aprobate prin HGR 384/2001, modificat prin HGR 850/2002 i se
refer la 8 situaii care ar fi n msur s ofere date ce ulterior ar putea fi monitorizate i evaluate
pe acest segment i la date privind numrul solicitanilor de locuri de munc n strintate
cuprini n banca de date a agenilor privai, la numrul persoanelor cu care s-a ncheiat contract
de mediere, la numrul persoanelor angajate n urma medierii difereniat pe sexe, la structura
persoanelor angajate n strintate pe ocupaii, ri, grupe de vrst, la numrul salariailor trimii
s lucreze n strintate pe baza unui act adiional, la contractul individual de munc, la numrul
total de persoane aflate la lucru n strintate, la numrul persoanelor care au prsit locul de
munc nainte de expirarea contractului individual de munc, la cazurile de accidente de munc
i decese.
n fapt, datele care se transmit, la cererea Departamentului pentru Munc n Strintate,
de Inspecia Muncii, au n vedere numai subcapitolul IV 1 i 2 din Situaia privind persoanele
mediate i angajate n strintate prevzute n Anexa 2, motiv pentru care activitatea de
monitorizare, evaluare, protecie a drepturilor lucrtorilor, dar i de stabilire de obiective i
rezultate n domeniul gestionrii migraiei n scop de munc este dificil de realizat.
Un alt aspect important deriv din prevederile art. 19 din aceleai Norme metodologice
de aplicare a prevederilor Legii nr. 156/2000 privind protecia cetenilor romni care lucreaz n
strintate prin care se instituie obligaia misiunilor diplomatice i oficiilor consulare de a urmri
i transmite Ministerului Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei, date i informaii privind
aplicarea nediscriminatorie a legislaiei locale i respectarea prevederilor legii romne aplicabile,
precum i modul n care agenii de ocupare a forei de munc i persoanele angajate n strintate
i respect obligaiile legale.
Din 2002 pn n prezent nu s-au transmis ctre Ministerul Muncii, Solidaritii Sociale
i Familiei date sau informaii sistematizate, pe ri, pe ageni, pe tipologie, etc. care, analizate i
evaluate ar trebui s stea la baza oricrei orientri, concepii de ansamblu i obiective. Fr
aceste date nu se pot stabili reguli pentru luarea deciziilor, tiut fiind faptul c se impune
plecarea de la evaluarea conjuncturii naionale i mondiale, de la diagnoza situaiei la momentul
iniial. Numai astfel se vor putea realiza prognoze bazate pe studiul necesitilor dar i a
posibilitilor n domeniu.
Oficiul pentru Migraia Forei de Munc e singura instituie care, dei e implicat n mod
concret n activitatea de recrutare i plasare a forei de munc n strintate, i care, chiar dac nu
are nici o obligaie instituit prin lege de a ntocmi statistici legate de modul n care se desfoar
activitile de recrutare i plasare a lucrtorilor romni n strintate, realizeaz, din 2002
ncoace, situaii statistice ce au reprezentat un minim de date i analize care, dei insuficiente
pentru o reprezentare general, au permis o monitorizare i a emigraiei internaionale romnilor.
56
Oradea
Nu exist, deci, un cadru legislativ suficient i, chiar dac prin crearea celor trei structuri
din Ministerul Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei, respectiv Direcia eviden i
monitorizare, Direcia protecia drepturilor cetenilor romni care lucreaz n strintate i
Corpul ataailor pe probleme de munc i sociale, n cadrul misiunilor diplomatice, oficiilor
consulare i altor reprezentane ale Romniei n strintate, s-a fcut un pas important din punct
de vedere al cadrului instituional trebuie fcut, cu mult mai mult, de la implicare efectiv, la
propuneri de soluii pragmatice, care s conduc la identificarea aciunilor clare ce ar trebui
iniiate pentru a se ctiga ncrederea solicitanilor de locuri de munc n strintate n
capacitatea politicului de a implementa reforme cu consecine pozitive.
Lipsa de colaborare inter-instituional dintre prile lanului de emigrare, necolaborarea
dintre instituiile cu implicaii n domeniu, att n ar ct i n strintate, se reflect negativ.
Gestionarea migraiei, ca fenomen ce nsoete activitile legate de securitatea frontierelor,
controlul aplicrii ordinii de drept n domeniu etc., aparine n special Ministerului
Administraiei i Internelor i instituiilor subordonate acestuia, n timp ce problematica legat
de migraia n scop de munc, de asigurarea drepturilor ce deriv din statutul de lucrtor n
strintate i de riscurile migraiei ilegale n scop de munc revin Ministerului Muncii,
Solidaritii Sociale i Familiei i Oficiului pentru Migraia Forei de Munc. De asemenea, lipsa
evidenelor i comparaiilor cu statisticile direciilor de imigrare din rile de destinaie i lipsa
datelor cu privire la ponderea modificrii scopului declarat al cltoriei care, iniial, nu
presupunea obinerea unei vize sau autorizarea n alt scop, dup trecerea frontierei de stat, cu
consecine n planul migraiei ilegale, al muncii la negru i al traficului, au consecine n planul
monitorizrii i evalurilor n domeniu care n acest moment dezavantajeaz n principal
autoritile romne i lucrtorii romni care nu pot opune date certe la rndul lor.
i n cazul situaiilor monitorizate de Inspecia Muncii i a celor realizate de
Oficiul pentru Migraia Forei de Munc este greu de fcut o comparaie i analiz din cauza
diferenelor de concepie, a indicatorilor i msurtorilor folosite care nu sunt aceleai pentru c
au la baz reglementri i situaii diferite. Oficiul pentru Migraia Forei de Munc se refer, n
special, la date ce deriv din aplicarea Acordurilor privind schimbul de for de munc ce au
specificiti concrete, n timp ce Inspecia Muncii are ca atribuie strngerea datelor aferente
activitilor desfurate de agenii de ocupare privai n domeniu.
Putem afirma, din puinele date culese i prelucrate n condiiile artate, c s-a nregistrat
o intensificare a migraiei lucrtorilor romni spre Spania, Italia, Grecia, Cipru, Anglia,
Portugalia, Germania, diversificndu-se rile de destinaie, ceea ce prezint interes din punct de
vedere al ocuprii pe piaa forei de munc, dar fr creteri numerice spectaculoase de la anul
2004 la anul 2005, ceea ce indic un trend ascendent, dar nu ngrijortor.
Am tot cutat legislaie comparat n U.E. n domeniul emigrrii nu al imigrrii, iar
singurele pe care le-am gsit sunt din ri surs a migraiei din afara U.E.; analiza a scos n
eviden c legislaia din Filipine, de exemplu, cere ca toi emigranii s se nregistreze la
autoriti nainte de a prsi ara, inclusiv cei care au mai fost nregistrai i li s-au rennoit
contractele, lucru care n Romnia nu este posibil, ceea ce ngreuneaz activitatea de culegere de
date relevante n domeniu.
n India exist un Protectorat al Emigranilor i acolo sunt nregistrai numai cei care au
calificri medii i submedii i pleac pentru prima dat s lucreze n strintate, nu i ulterior,
fiind exceptai, deci, absolvenii de studii superioare i cei care au mai lucrat anterior n
strintate, apreciindu-se c acetia sunt n msur s se protejeze singuri.
Pornindu-se de la aceasta, exist efecte ce se propag difereniat din punct de vedere al
resurselor materiale i umane, dar i a colaborrii inter-instituionale.
Subliniem c date legate de cei care pleac s lucreze n strintate obinnd autorizri de
munc i contracte de munc prin contact cu angajatorul strin, fr implicarea vreunui agent de
ocupare privat sau a Oficiului pentru Migraia Forei de Munc nu exist; Departamentul pentru
Munc n Strintate din cadrul Ministerului Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei ncearc s
ntocmeasc o situaie cu marj mare de aproximaie, n condiiile date, cu referire la acetia, prin
57
Oradea
solicitarea, de la misiunile diplomatice ale rilor strine ce funcioneaz pe teritoriul Romniei,

a numrului de vize de munc acordate cetenilor romni ntr-un anumit interval i, ulterior,
evaluarea datelor obinute, de multe ori cu ntrziere, i nu de la toi cei crora li s-a fcut o astfel
de cerere.
Evaluarea situaiei statistice pe anul 2005, cu privire la persoanele care au plecat s
lucreze n strintate, ceteni romni, fie prin Oficiul pentru Migraia Forei de Munc, fie
printr-un agent de ocupare privat, dar i prin contact direct cu un angajator strin, pe baza datelor
obinute i prelucrate de Departamentul pentru Munc n Strintate (cu gradul de aproximaie la
care ne-am mai referit):
Nr.
Crt.
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
ARA
VIZE
ANGLIA
1769
AUSTRIA
275
ARABIA SAUDIT
0
BELGIA
730
BRAZILIA
15
CIPRU
1573
CANADA
150
DANEMARCA
90
EAU
0
EGIPT
28
ELVEIA
1300
FINLANDA
30
FRANA
646
GERMANIA
36428
IRLANDA
87
ISRAEL
1469
ITALIA
20059
IRAN
0
JAPONIA
3143
LUXEMBURG
1
NORVEGIA
234
NIGERIA
250
OLANDA
425
PORTUGALIA
355
QATAR
0
REPUBLICA ELEN
208
RUSIA
22
SPANIA
26694
SUA
2010
SUEDIA
405
UNGARIA
15539
ALTE RI
TOTAL
113935
OMFM INSPECIA
MUNCII
0
813
0
121
0
42
0
25
0
0
0
780
0
0
0
0
0
158
0
3
45
10
0
0
0
1
28380
49
0
39
0
526
0
1527
0
0
0
1100
0
0
0
30
2
36
0
34
0
0
8
29
0
6
0
13
14323
22
0
5125
0
0
0
302
419
42758
11210
Datele transmise sunt incomplete deoarece unele dintre misiunile diplomatice din
Romnia nu ne-au transmis situaia pe ntreg anul 2005.
Din datele transmise de misiunile diplomatice din Romnia, care ne-au comunicat situaia
vizelor de munc se observ faptul c n cursul anului 2005 au fost eliberate un numr 113.935.
n cursul anului 2005 numrul contractelor de munc obinute prin intermediul OMFM a
fost de 42.758, ceea ce reprezint 37,52% din numrul total de vize primite de la misiunile
58
Oradea
diplomatice i respectiv 35.456, n timp ce agenii privai dein o pondere de 9,84% n anul. Se
poate observa de asemenea, c numrul contractelor de munc obinute prin agenii privai n
2005 reprezint 26,22% din numrul contractelor de munc obinute prin intermediul Oficiului
pentru Migraia Forei de Munc.
innd cont de faptul c date statistice complete sunt doar cele primite de la OMFM i c
numrul persoanelor mediate de aceast instituie reprezint majoritatea, analiza gruprii
lucrtorilor migrani i dup alte criterii o vom face n funcie de aceste date.
n baza Acordurilor dintre Guvernul Romniei i Guvernul Republicii Federale Germania
n domeniu, numrul contractelor de munc obinute prin intermediul Oficiului pentru Migraia
Forei de Munc n cursul anului 2005 a fost de 28.380, ceea ce reprezint 66,37% din numrul
total al contractelor obinute prin OMFM i 24,91% din numrul total al vizelor eliberate de
misiunile diplomatice.
Numrul contractelor de munc obinute pe teritoriul Spaniei, n baza Acordului dintre
Romnia i Regatul Spaniei n domeniu, n anul 2005 a fost de 14.323, ceea ce reprezint
33,50% din numrul total al contractelor obinute prin OMFM i 12,57% din numrul total al
vizelor eliberate de misiunile diplomatice. Ponderea ar fi mult mai mare dac ar fi luate n calcul
i contractele nominale, contracte ce nu sunt gestionate de OMFM, dar care au ca titulari
persoane din banca de date ale Oficiului (se apreciaz c numrul contractelor nominale a fost
cel puin egal cu cel al contractelor generice).
Numrul contractelor de munc obinute pe celelalte destinaii este aproape
nesemnificativ, astfel pe destinaia Elveia numai 45 de contracte, iar pe destinaia Qatar s-au
nregistrat un numr de 4 contracte de munc.
Analiznd datele furnizate de situaia statistic constatm c unul dintre cele mai
importante aspecte este ponderea mare a migraiei cu caracter temporar, putem spune chiar c un
procent de peste 77% din totalul contractelor de munc intermediate de OMFM n cursul anului
2005 sunt contracte de munc sezoniere, n special n domenii ca agricultur, gastronomie,
durata lor variind ntre 1 lun i 9 luni. Numrul contractelor de munc care depesc 12 luni
este mai sczut dar mult mai diversificat din punct de vedere al domeniilor de activitate i al
meseriilor solicitate, de asemenea pentru acest tip de contracte este necesar experiena n
profesie i cunoaterea limbii strine a statului de destinaie.
n ceea ce privete analiza persoanelor dup grupa de vrst ceea ce putem afirma este c
grupa cuprins ntre 26-35 de ani are cea mai ridicat pondere, respectiv 47%. Ponderea cea mai
sczut se nregistreaz la grupa de vrst de peste 45 de ani, aceasta fiind de 6,24%.
Un alt element pe care l putem lua n considerare este gruparea pe sexe a lucrtorilor
migrani unde se observ c ponderea persoanelor de sex feminin este mai ridicat (52,65%)
dect cea a persoanelor de sex masculin (47,35%). Aceast proporie nu se pstreaz, ns pentru
toate statele de destinaie, deoarece pentru fiecare dintre acestea exist meserii i zone de
provenien preponderente. Astfel, n Spania numrul persoanelor de sex feminin l depete pe
cel de sex masculin datorit specificului activitilor sezoniere pentru care angajatorii solicit
persoane de sex feminin. n Germania numrul persoanelor de sex masculin este mai ridicat cu
cteva procente iar n Elveia datorit numrului mare de contracte de munc n domeniul sanitar
ponderea femeilor este mai ridicat.
Dac avem n vedere gruparea lucrtorilor migrani dup zona de provenien constatm
faptul c cei mai muli vin din Centru, Sud-Muntenia i Sud-Est.
n ceea ce privete zona de provenien a lucrtorilor romni putem spune c dac avem
n vedere gruprile pe fiecare stat n parte se constat faptul c pentru destinaia Germania
supremaia o deine zona de Centru lucru valabil i pentru Elveia datorit numrului mare de
vorbitori de limba german din aceast zon. De asemenea putem spune c persoanele care au
obinut contracte de munc pe teritoriul Spaniei provin din regiunea Sud Muntenia i din cea de
Nord Vest.
59
Oradea
n ceea ce privete numrul mediu de persoane mediat de Inspecia Muncii raportndu-ne

la rile de destinaie ar reiei faptul c n 2005 pentru fiecare ar agenii privai de ocupare a
forei de munc ar media n jur de 320 de persoane. Acesta este un numr foarte mic n
comparaie cu numrul mediu de persoane mediate de OMFM raportat la rile de destinaie, care
ar media n jur de 8.552.
Astfel, profilul lucrtorului emigrant romn, din datele de la Oficiul pentru Migraia
Forei de Munc, este: muncitor necalificat sau cu calificare medie, cu vrsta cuprins ntre 25 i
35 de ani, din regiunile Centru Vest i Nord-Vest pentru destinaia Germania i Sud Muntenia i
Nord-Est pentru destinaia Spania. Cele dou destinaii sunt cele mai importante deoarece
numrul persoanelor care pleac spre acestea crete an de an.
Interesant este c acest profil se aseamn foarte mult cu cel n care se face trimitere n
studiul recent realizat de Grupul de Economie Aplicat, grup coordonat de dr. Daniel Dianu,
i care menioneaz c emigrantul romn este o persoan sntoas care nu are nevoie de cine
tie ce asisten medical, care nu este nici foarte bogat, nici foarte srac. Din totalul celor care
migreaz, jumtate provin din mediul rural, iar 21,5% sunt din oraele mici.
Foarte interesant este faptul c, dac ne raportm la corectitudinea datelor transmise de
agenii de ocupare privai ctre inspectoratele teritoriale de munc i avem n vedere o corelare a
acestora cu informaiile primite de la misiunile diplomatice, apar fenomene ce trebuie analizate,
respectiv:
1. dei pentru unele spaii, agenii de ocupare privai declar c au realizat medieri i s-a
plecat la lucru n strintate, de persoanele mediate, din datele de la misiunile rilor
respective nu rezult eliberarea de vize n acest scop sau rezult un numr de vize mai
mic dect cel declarat la inspectoratele teritoriale de munc (de exemplu: Arabia Saudit,
Emiratele Arabe Unite, Iran, Israel, Nigeria, Olanda, Aman, Ungaria, etc.), Qatar, Rusia,
Siria, ara Galilor, Turcia.
2. i n cazul persoanelor care au plecat s lucreze n baza acordurilor bilaterale exist
diferene ntre cele raportate de O.M.F.M. i cele comunicate de misiunile diplomatice
respective (de exemplu: Elveia, Spania, Ungaria).
Din analiza datelor furnizate de O.M.F.M. mai rezult nite aspecte deosebit de
importante. Astfel, dei aceast instituie are i atribuia de a realiza activiti de recrutare i
plasare a forei de munc n rile n care Romnia nu are acorduri bilaterale n domeniul
schimbului de for de munc, n fapt, acest lucru se realizeaz sporadic, iar principalele
activiti ale O.M.F.M. constau n punerea n aplicare a instrumentelor juridice dintre Romnia i
alte state n domeniu.
Fiecare acord are o anumit specificitate i impune o adaptare continu la cerinele
partenerilor i pieei n domeniu.
Din ce s-a specificat mai nainte rezult gradul mare de aproximaie i corectitudinea
datelor statistice care stau la baza monitorizrii i evalurii fenomenului emigraiei n scop de
munc a lucrtorilor romni, dar i al imigraiei pentru c, pn n 2006, nu se cunotea dect
numrul deintorilor de permise de munc, nu i al strinilor care desfoar activitate lucrativ
fr permis pe teritoriul Romniei.
Totodat, nu exist un sistem de corelare a informaiilor care s se refere la:
studenii romni plecai la burse, specializri, la lucru n strintate pe perioada
vacanelor, etc.
persoanele cu calificare superioar care-i gsesc singure de lucru n strintate;
lucrtori cu calificare superioar sau postliceal care pleac s lucreze n strintate i s
realizeze acolo activiti subcalificate, mai ales n afara contractului cu O.M.F.M.;
persoane care trec frontiera romn cu un scop i, ulterior, i modific scopul declarat al
cltoriei (de exemplu, pleac turist din ar i ajunge lucrtor n strintate).
Nu exist, din pcate, n actualul sistem, posibilitatea de a se prentmpina
contabilizarea dubl sau cea nedifereniat, n raport de tipul contractului, (de exemplu sezonier
sau permanent), lucru ce apare i datorit posibilitii obinerii de mai multe contracte sezoniere,
60
Oradea
de aceeai persoan, ntr-un an, n aceeai ar, dar i n ri diferite, ceea ce determin raportri
care, de multe ori, nu sunt difereniate.
n general, raportrile statistice se refer la un numr de contracte i nu la un numr de
lucrtori, tocmai pentru a se semnala situaiile cunoscute i nu cele pentru care nu exist
elemente suficiente.
Putem ns s conchidem, legat de configuraia i numrul celor care emigreaz n scop
de munc, faptul c acestea sunt n continu schimbare i modificare.
Predomin migraia n scop de munc temporar i ciclic i au loc creteri
nesemnificative de la un an la altul, cu modificri legate de rile int ce provin i, urmare a
politicii promovate de statele respective n domeniul imigrrii, de domeniile deficitare i de
schimbrile conjuncturale ce apar tot timpul.
Un astfel de exemplu de modificri ce sunt generate de schimbrile continue n domeniu
l reprezint majorarea ofertei de locuri de munc sezoniere n agricultur, ndreptat ctre
Romnia, urmare a consecinelor generate prin aderarea Poloniei la U.E., din 01.05.2004, ai
cror ceteni reprezentau principala for de munc sezonier strin pe teritoriul Germaniei.
Pe site-ul Observatorului Mediteranean pentru Migraie n lucrarea Politicile Romniei
privind migraia n cadrul Uniunii Europene: ntre Scylla i Charbdis de Martin BaldwinEdwards19 se subliniaz faptul c, ntr-un studiu citat de Kaczmarczyk i Okolski, Romnia este
trecut ca fiind situat pe una din cele mai slabe poziii din punctul de vedere al calitii
informaiilor privind emigrarea, n timp ce din punct de vedere al datelor legate de imigrare este
comparabil cu multe ri din centrul i estul Europei, lucru nereal, pe care l-am semnalat celor
n cauz.
Oricum, este cert c datele care au stat la baza realizrii lucrrii respective, cel puin din
prisma analizei emigraiei i imigraiei n scop de munc i a referirilor la Departamentul pentru
Munc n Strintate nu au fost cele mai complete i recente, ceea ce reprezint un motiv n plus
pentru a vedea exact care este situaia migraiei n scop de munc n Romnia la nivelul anului
2006 ocazie prilejuit de aceast analiz.
Pentru a putea prefigura metode concrete de aciune n domeniul proteciei drepturilor
lucrtorilor romni trebuie s cunoatem mcar numrul aproximativ al acestora, i, ulterior, s
cunoatem tipologia problemelor cu care se confrunt pentru a putea aciona.
Carta social european revizuit, adoptat la Strasbourg la 3 mai 1996, ratificat de
Romnia prin Legea nr. 74/1999, consfinete dreptul la exercitarea unei activiti lucrative de
ctre lucrtorii interesai, pe teritoriul celorlalte pri, sens n care se dorete aplicarea ntr-un
spirit liberal a regulamentelor, simplificarea formalitilor n vigoare, reducerea sau desfiinarea
taxelor consulare, flexibilizarea reglementrilor care guverneaz angajarea lucrtorilor strini dar
totodat dreptul lucrtorilor migrani i al familiilor lor la protecie i asisten.
Dac analizm cele coninute n art. 19 din aceasta i ne raportm la caracteristicile
migraiei n scop de munc din Romnia vom analiza necesitatea ca O.M.F.M. s poat realiza
aciuni concrete pentru a se putea:
furniza informaii exacte i a se reduce i elimina propaganda neltoare privind
emigrarea i imigrarea;
a se lua msuri n vederea facilitrii plecrii, transportului ctre locul de munc din alt
ar pe de o parte, pentru a se finaliza medierea, iar pe de alta pentru a se elimina
abuzurile legate de acestea;
nu poate fi lipsit de importan faptul c pe timpul cltoriei pentru care se pltesc sume
considerabile, lucrtorii s aib condiii de transport i siguran, s fie asigurai i s li se
acorde servicii sanitare i medicale n caz de nevoie n mod operativ;
de un interes deosebit este intervenia activ a statului pentru a se favoriza i facilita
nvarea de ctre lucrtorii migrani internaionali i de membrii familiilor lor a limbii
19
Site www.mmo.gr
61
Oradea
naionale a statului de primire, pentru ca pe durata n care vor desfura activitate

lucrativ acolo s poat s comunice i s se integreze.
Cu privire la monitorizarea din punct de vedere al activitii ce se desfoar
putem aprecia c la data prezentei are loc o urmrire a modului n care se aplic acordurile
bilaterale n domeniul schimbului de for de munc dintre Romnia i alte state precum i al
celui care se refer la cetenii romni detaai n Germania pe baza contractelor de lucrri i
prestri servicii, care se pun n aplicare de OMFM i DMS i mai puin de instrumentele juridice
bilaterale n domeniul securitii sociale i sntii.
Monitorizarea i evidena legat de desfurarea de ctre lucrtorii romni a unor
activiti lucrative n strintate care nu apeleaz la O.M.F.M. i Departamentul pentru Munc n
Strintate este foarte greu de realizat din motivele redate anterior.
IV. PERCEPII ALE CETENILOR I ALE UNOR INSTITUII

PRIVIND SITUAIA PIEEI MUNCII DIN ROMNIA I PROBLEMA
MIGRAIEI
1. Percepii ale cetenilor romni asupra aplicrii pricipiului reciprocitii n cazul
liberalizrii pieei muncii din Romnia
1.1 Studiul multidisciplinar privind liberalizarea pieei muncii din Romnia pentru
cetenii UE 25 a avut la baz i un chestionar elaborat de OMFM i DMS, n vederea obinerii
unor concluzii legate de oportunitatea i justeea aplicrii sau neaplicrii principiului
reciprocitii de ctre Romnia.
Chestionarul aplicat n perioada 5 31 august 2006 - a constat dintr-un numr de 14
itemi, cu o singur variant de rspuns, completarea fiind realizat att la sediul DMS i al
OMFM, precum i n locuri publice, la locul de munc al repondenilor, la sediul altor instituii,
etc..
Au fost aplicate 1403 chestionare, dintre care 75 au fost anulate, datorit completrii
necorespunztoare.
Cele 1328 de chestionare valide au fost completate corect de 813 persoane cu studii
superioare, 424 cu studii medii i 91 de repondeni cu studii primare.
Cu privire la categoria de vrst a repondenilor, primul loc este ocupat de persoane ntre
26 i 35 de ani, nregistrndu-se 459 completri, urmat de categoria 18 25 de ani cu 269
rspunsuri i cea de 36 45 de ani cu 292 de rspunsuri.
De remarcat c sondajul a atras i interesul persoanelor cu vrsta pn n 18 ani, 64 dintre
acestea completnd chestionarul. (n special elevi, precum i colari din ciclul gimnazial cel
mai tnr repondent nregistrat avnd vrsta de 10 ani). O alt categorie de persoane este cea cu
vrsta peste 45 de ani, care au completat 244 chestionare, cel mai vrstnic dintre repondeni
avnd 88 de ani.
Printre ocupaiile subiecilor regsim o gam foarte variat de profesii i meserii,
ncepnd de la persoane care dein funcii de conducere, avocai, economiti, notari, medici,
preoi, precum i personal tehnic, funcionari, muncitori calificai i necalificai, liber
profesioniti, pn la pensionari i omeri.
Primul loc l ocup economitii - care au completat 145 de chestionare, agricultorii cu
116 chestionare, omerii i studenii cu 95, respectiv 94 chestionare, urmai de ingineri 88, de
avocai cu 83 chestionare, de farmaciti 76, de muncitori necalificai - 47, arhiteci - 40, etc..
Se remarc dou mari categorii de public int constituit pe de o parte din economiti, avocai,
responsabili n domeniul resurselor umane persoane care sunt interesate de reglementrile n
domeniul regimului strinilor n Romnia, deoarece lucreaz direct cu strinii ce dein permis de
62
Oradea
munc, iar pe de alt parte din persoanele n cutarea unui loc de munc n strintate, respectiv
agricultori, omeri, studeni i muncitori.
Participarea la studiu s-a desfurat la nivel naional, nregistrndu-se repondeni din
toate judeele rii: 399 de participani din Bucureti, 209 din Bihor, 96 din Prahova, 71 din
judeul Constana, 65 din Clrai .a.
Analiza rezultatelor legitimeaz urmtoarele concluzii:
Pentru ntrebarea cu privire la aplicarea sau nu a principiului reciprocitii n

cazul n care Romniei i s-ar impune msuri tranzitorii, 55,12% dintre chestionai au apreciat c
Romnia ar trebui s aleag reciprocitatea (Fig.1).
Aceast poziie a fost exprimat i de ctre o formaiune sindical (BNS) nainte de a fi
demarat sondajul de opinie ce face obiectul prezentei analize, motivndu-se impunerea acestei
msuri pe aceleai considerente pe care le-ar invoca statele membre n condiiile aplicrii
restriciilor pentru cetenii romni.
732
800
700
596
600
500
400
300
200
100
0
DA
NU
Fig.1
Dac nu va exista posibilitatea ca romnii s lucreze liber n rile UE, apreciai c i Romnia ar trebui s
procedeze similar cu strinii ceteni UE interesai s lucreze n ara noastr?
53,61% dintre persoanele chestionate cred c dup aderare romnii vor putea
munci liber n statele Uniunii Europene (Fig.2).
712
720
700
680
660
640
616
620
600
580
560
DA
NU
Fig.2
Credei c romnii vor putea s munceasc liber n rile UE de la data aderrii ?
n scopul estimrii gradului de familiarizare i a percepiei persoanelor chestionate asupra

implicaiilor aderrii Romniei la Uniunea European, chestionarul a cuprins i cteva ntrebri
cu privire la aspecte ce in de dorina i optimismul romnilor pentru aderarea Romniei la UE i
implicaiile acestui demers. Astfel, din analiza rezultatelor reinem c:
63
Oradea
2,56% dintre persoanele chestionate nu cunosc faptul c Romnia urmeaz s

adere la Uniunea European (Fig.3). Tot aceeai pondere o au persoanele care nu doresc ca acest
lucru s se ntmple. Dei din procente nu rezult motivele care au stat la baza acestor rspunsuri
trebuie s menionm c multe dintre chestionarele completate cuprindeau i observaii ale
subiecilor, care pot explica fie i n parte refuzul ca Romnia s adere la UE. Unul dintre
cele mai ntlnite motive este obligativitatea alinierii la standardele Uniunii Europene, fapt ce ar
duce la dispariia unor produse tradiionale (palinca, coliva, crnai, etc.)
1294
1400
1200
1000
800
600
400
34
200
0
DA
NU
Fig.3
tii c Romnia urmeaz s adere la Uniunea European ?
Chestionarul a avut n vedere i evidenierea principalelor motive care ar fi putut

sta la baza rspunsurilor pozitive/negative referitoare la aplicarea principiului reciprocitii.
Astfel, participanii la sondaj au fost chestionai cu privire la cetenii strini de pe teritoriul
Romniei (Fig.4), rezultatele indicnd faptul c romnii apreciaz n mod obiectiv numrul
cetenilor strini care lucreaz pe teritoriul Romniei.
783
800
700
600
500
400
256
300
192
200
100
0
97
1000
5000
10000
peste 10000
Fig.4
Ci strini apreciai c lucreaz pe teritoriul Romniei ?
58,96% rspund c acest numr depete 10000 de persoane, fapt susinut de

statisticile OMFM (peste 5600 de persoane), la care se adaug strinii care i-au stabilit, potrivit
legii, domiciliul n Romnia; strinii al cror acces pe piaa muncii din Romnia este reglementat
prin acorduri, convenii sau nelegeri bilaterale ncheiate de Romnia cu alte state; care au
dobndit o form de protecie n Romnia; care desfoar activiti didactice, tiinifice sau alte
categorii de activiti specifice cu caracter temporar n instituii de profil acreditate din Romnia,
n baza unor acorduri bilaterale, i personalul nalt calificat; care desfoar activiti artistice n
64
Oradea
instituii de cultur din Romnia, strinii care urmeaz s desfoare pe teritoriul Romniei
activiti temporare solicitate de ministere ori de alte organe ale administraiei publice centrale
sau locale ori de autoriti administrative autonome; care sunt numii ef de filial sau de
reprezentan pe teritoriul Romniei a unei companii care are sediul n strintate, n
conformitate cu actele prevzute de legislaia romn, precum i strinii membri de familie ai
cetenilor romni. De asemenea, se poate aprecia c rezultatul cu privire la aplicarea
principiului reciprocitii nu se bazeaz pe considerente de xenofobie - 66,34% dintre romni
consider c cetenii strini se integreaz cu uurin la locul de munc din Romnia. Este
posibil ca piaa forei de munc din Romnia s devin o atracie pentru cetenii strini (70,33%
dintre repondeni completnd n acest sens). 93% dintre subieci afirm c nu au avut probleme
cu cetenii strini care lucreaz n ara noastr. Aceste rspunsuri demonstreaz o deschidere
aproape neateptat a romnilor fa de cetenii strini, avnd n vedere mai ales c 40,44%
dintre repondeni apreciaz c majoritatea strinilor ce vor veni la noi n ar dup aderare vor fi
n principal din state non UE (Fig.5).
600
537
500
400
300
200
240
219
193
139
100
0
SM UE
SNon UE
SM UE si
SNon UE
Mai mult
SM UE
Mai mult
SNon UE
Fig. 5
Care credei c vor fi statele de origine ale strinilor care vor dori s lucreze pe teritoriul
Romniei dup aderare?
Cu privire la motivaiile care ar putea sta la baza aplicrii msurilor tranzitorii,

29,44% dintre persoanele chestionate vizeaz latura financiar, respectiv salariile mai mici
acceptate de ctre cetenii romni care lucreaz n strintate fa de cele dorite i acceptate de
lucrtorii nativi, iar 28,24% dintre acetia consider c un astfel de demers ar avea drept cauz
protejarea pieei forei de munc autohtone. De menionat c numai 13,7% dintre persoanele
chestionate apreciaz c motivul principal ar fi mass-media, care popularizeaz n special
aspectele negative legate de migraia romnilor n statele UE (Fig.6).
375
391
400
350
300
250
200
150
182
105
186
89
100
50
0
Reducerea posibi.
Romanii ar
Romanii sunt mai Pt. ca romanii s-ar Mass-media a
ocuparii locurilor accepta salarii mai
buni d.p.d.v.
stabili in tara
popularizat numai
de munca de catre
mici
profesional
respectiva
aspectele negative
cetatenii nativi
Alte motive
Fig. 6
De ce credei c romnilor nu li se va da dreptul s lucreze pe teritoriul statelor UE?
65
Oradea
Aceeai problem, formulat din unghiul opus, relev faptul c impunerea de

restricii de ctre Romnia poate fi motivat n proporie de 28,92% de faptul c astfel romnii
nu vor fi n postura de a avea mai puine locuri de munc, 13,93% pentru c lucrtorilor strini li
se vor acorda salarii mai mari i 38,18% consider c alte motive ar sta, sau cel puin ar trebui s
stea, la baza unei asemenea decizii. De menionat aici este faptul c numai 3,24% dintre
repondeni apreciaz c lucrtorii strini ar putea fi mai bine pregtii dect lucrtorii romni
(Fig.7).
600
507
500
400
384
300
200
100
0
185
181
28
43
Pt. ca romanii
Pt. ca
Pt. ca
Cetatenii
Pt ca
vor avea mai strainilor li se strainilor li se straini mai
lucratorii
putine locuri vor acorda vor acorda buni d.p.d.v. romani vor
de munca
salarii mai
salarii mai profesional
migra in
mari decat mici decat ale
strainatate
ale romanilor romanilor
Alte motive
Fig.7
De ce credei c dac romnilor nu li se va permite s lucreze liber n rile UE i Romnia ar trebui
s procedeze la fel cu lucrtorii din rile membre UE ce vor s munceasc n ara noastr ?
O concluzie a acestei analize: nu este n avantajul niciuneia dintre prile implicate

aplicarea restriciilor n calea liberei circulaii a persoanelor.
Din punct de vedere al elementelor ce intr sub incidena MMSSF se pot identifica
urmtoarele aspecte:
a) strinii din UE ocup n general funcii de conducere i/sau ocup posturi cheie n
organigrama societii comerciale din Romnia ;
b) cetenii din UE nu cunosc limba romn dect ntr-o mic msur;
c) strinii au salarii de cel puin trei ori mai mari dect cele ale cetenilor romni care
desfoar activitate pe teritoriul Romniei i au salariu minim/lucrtorul romn are 370
RON n timp ce salariul minim al lucrtorului strin este de 1077 RON);
d) muli strini lucreaz n fundaii i asociaii, n domenii culturale i nu n domenii
deficitare ale registrului ocupaional din Romnia;
e) generaiile tinere din Romnia sunt din ce n ce mai bine pregtite, astfel c n Romnia a
crescut numrul absolvenilor de faculti, studii superioare, cu 106% fa de anul 2005,
conform analizei realizate de INS cu privire la proiectarea situaiei colare din Romnia
pentru perioada 2005-2025, iar numrul celor care accept slujbe solicitante fizic, slab
pltite, fr oportuniti legate de carier este mic i locul lor nu este luat de imigrani din
UE ;
f) prin faptul c muli strini din UE ocup locuri bine pltite, de conducere, ngusteaz
posibilitatea de acces a tinerilor romni cu calificri n domeniu care n acest mod sunt
determinai s emigreze.
g) nu exist argumente c strinii din UE care activeaz pe piaa muncii din Romnia, ar
completa aptitudinile lucrtorilor interni, care s contribuie la meninerea de activiti
economice viabile, n absena crora ar fi externalizate, exemplul strinilor care
desfoar activiti n fundaii i asociaii pe teritoriul Romniei fiind elocvent n acest
sens.
66
Oradea
h) ntre Romnia i 5 ri exist acorduri bilaterale privind stagiarii (absolveni cu minimum

2 ani de calificare profesional, avnd vrsta cuprins ntre 18 i 35/40 de ani, care se
angajeaz n munc n statul celeilalte pri contractante pentru a-i mbunti i
perfeciona aptitudinile profesionale, cunotinele culturale i lingvistice) i pn n
prezent nu a existat nici o cerere pe acest segment al vreunui cetean al UE;
i) exist acorduri ntre Romnia i Germania, Spania, Ungaria, Frana, Luxemburg i Italia rile din UE, care prevd posibilitatea strinilor de a lucra n Romnia. Aceste acorduri
nu au nici un fel de aplicabilitate deoarece, dei au fost gndite n mod bilateral, n fapt,
se aplic numai unilateral, cu att mai mult cu ct pentru obinerea dreptului de munc
trebuie s se treac prin faze preliminare de selecie. Aa cum am menionat anterior,
cetenii din statele UE beneficiaz de prevederi legislative mult mai facile dect alte
categorii de strini, neavnd loc nicio testare a pieei forei de munc romneasc i nici
selecii, verificri ale cunotinelor profesionale i lingvistice.
j) pentru a se acoperi deficitele de la bugetul de asigurri de stat din Romnia, preferabil
este s se recruteze lucrtori din ri tere care cotizeaz, dar nu au dreptul la beneficii
corelative, practic constant n UE, tiut fiind c strinii din UE cotizeaz dar exist i
beneficii n raport de acestea;
k) prin realizarea n acelai mod a accesului pe piaa forei de munc, pentru strinii din UE
nu se creaz premise ale creterii muncii la negru pe teritoriul Romniei.
l) contextul demografic indic mbtrnirea populaiei (n anul 2004 s-a nregistrat o
scdere de 60,2 mii persoane fa de anul 2003 iar in anul 2003 o scdere de 61,2 mii
persoane fa de anul 2002, la care contribuia principal a avut-o sporul natural negativ)
iar lucrtorii ceteni strini din UE care lucreaz n prezent n Romnia au peste 36 de
ani, n procent de 43,43%. din total.
m) Prin materialul analizat nu se au n vedere elementele legate de infracionalitatea
strinilor din rile UE, dar este de menionat existena unor fapte de genul celor la care
OMFM a avut un rol important n depistarea de fapte de fals, uz de fals, legate de
prezentarea de documente necesare ptrunderii pe piaa forei de munc, pe baz de
permis Astfel de exemple se regsesc i la OMFM, care a sesizat autoritile competente
cu privire la depistarea de diplome de studii, atestate de recunoatere a diplomelor de
studii, precum i de caziere judiciare false n cazul unor strini care doreau s lucreze pe
teritoriul Romniei.
Astfel c decizia guvernamental i aciunea concertat a partenerilor sociali ar
trebui s se ndrepte spre gestionarea adecvat a politicilor adresate forei de munc
autohtone sau din alte ri, inndu-se cont de situaia concret dar i de elementele de tip
subiectiv ce nsoesc o astfel de hotrre.
Msurile ar trebui s vizeze:
- anticiparea i corectarea deficitului de calificri (modificri de structur i cantitate a
ofertei sistemului educaional, creterea accesului la programe de formare profesional ca soluie
pentru acoperirea rapid a deficitului) pornind de la studiul i situaiile realizate n domeniu.
- ncurajarea migraiei de tip circular (evitarea stabilirii definitive a lucrtorilor romni
i a familiilor lor n alte state prin oferirea de stimulente pentru rentoarcerea i reinseria pe piaa
muncii autohton);
- admisia pe baz de scheme speciale a lucrtorilor strini, din ri tere, pentru
anumite sectoare n care se nregistreaz deficite grave (se impune o atenie deosebit pentru a se
evita scderea standardelor de ocupare: condiii de munc proaste, salarizare modest, etc. i
dezechilibrarea pieelor locale ale muncii).
n ceea ce privete efectul post aderare, acesta poate fi intuit doar, n lipsa unor
cercetri tiinific fundamentate. Probabil, c fora de munc din Romnia a atins deja
potenialul maxim de emigrare (estimrile merg de la 1 pn la 3 milioane persoane), dar nu
67
Oradea
este o garanie, iar imigraia strinilor ctre Romnia este n cretere, cum va fi i posibilitatea de
tranzit.
1.2 Libertatea de a circula n scop de munc: DREPT sau FAVOARE i interesul manifestat de
romni n acest sens.
Pentru a se putea lua n calcul interesul cetenilor romni cu privire la modalitatea n
care acetia apreciaz libertatea de micare n scop de munc n Uniunea European, la care
Romnia va adera la 01.01.2007, s-a realizat de asemenea un studiu de caz ce a avut la baz un
chestionar elaborat de OMFM i DMS pe aceast tem, care evideniaz:
- 81,73% dintre cei chestionai (n numr total de 3152 1295 cu studii superioare, 1647 cu
studii medii, 210 cu studii primare) din care 49,90% brbai i 50,10% femei, din toate zonele
rii, apreciaz c este normal s aib drept la circulaie n scop de munc n rile UE.
- Acest procent indic c marea majoritate nu concepe posibilitatea de a-i exercita dreptul de a
munci n mod liber n rile UE ca pe o favoare, ci ca pe un drept care deriv din statutul de
cetean al unei ri membre UE, lucru care, n condiiile n care se vor impune restricii de state
din UE25, va determina crearea unei opinii nefavorabile pe aceast tem i a celor care au
determinat i favorizat astfel de msuri, clar nepopulare i care limiteaz i reduc considerabil
posibilitatea realizrii de planuri i prognoze individuale. Rspunsul de tip subiectiv, al celor
care au apreciat libertatea de micare n scop de munc ca un drept i nu ca pe o favoare i care
nu i pot manifesta liber i nengrdit dorina de a ocupa un loc de munc n ri ale UE, fa de
un eventual acces nengrdit pe piaa muncii din Romnia al strinilor din rile care ne impun
restricii, poate fi anticipat. De altfel, un sondaj de opinie realizat i legat de aplicarea de
Romnia a principiului reciprocitii indic i confirm o atitudine reactiv de tip similar cu cea
aplicat romnilor pe acest segment, sondaj care va fi analizat detaliat n cuprinsul prezentului
studiu.
2. Ageniile de mediere i semnificaia activitii lor ntr-o politic de aplicare a
principiului reciprocitii n accesul cetenilor UE pe piaa muncii din Romnia
A. Situaia ageniilor private romneti de mediere a forei de munc autohtone pe
pieele externe ale muncii
Medierea, ca activitate de recrutare i plasare a resurselor de for de munc excedentare
din Romnia pe piaa extern a muncii, respectiv de plasare a resurselor externe pe piaa muncii
din ara noastr este, graie eforturilor Departamentului pentru Munc n Strintate i Oficiului
pentru Migraia Forei de Munc, o activitate descentralizat, care se realizeaz prin OMFM i
prin agenii de ocupare privai.
Ea nu s-a dezvoltat nc suficient pe relaia aducerii forei de munc n Romnia din
strintate i gestionarea ntr-un sistem coerent a migraiei externe care influeneaz piaa muncii
din Romnia, dar aceast latur se va dezvolta pe msura apariiei acestei necesiti.
Societi care sunt nregistrate cu activitate de recrutare i mediere a plasrii forei
de munc pe piee externe Romniei. (ITEM 1: Societi)
Situaia cuprinde 157 de societi care au rspuns Chestionarului adresat lor pornind de
la identificarea ca operatori n domeniu pe baza codului CAEN 7450. Activitatea de recrutare din
Romnia este redat parial20 n Situaia ntocmit de ctre DMS din MMSSF dup 2004 i
nregistrat sub numele Chestionar transmis agenilor privai de mediere.
20
Parial i nu integral, pentru c pe aceast pia acioneaz pentru recrutare cel puin nc cinci mari categorii de
operatori: operatorii ilegali interni pentru zonele de munc ilegal; head-hunterii; operatorii de pe piaa electronic i
off-shore; operatorii voluntari rude, prieteni, consteni; operatorii de circumstan transportatorii, mediatorii
vacanelor de munc, impresarii individuali.
68
Oradea
Din 157 de societi cu statut legal de mediere, cod CAEN 7450, conform Situaiei
centralizate la DMS la 11 07. 200521 - pe piaa muncii din Romnia operau legal 122 de
agenii , alte 19 agenii aflate n eviden nu au desfurat o asemenea activitate22 - iar celelalte
16, diferena pn la 157 prezente n eviden se aflau n una din urmtoarele situaii: nu aveau
nici un fel de activitate (6), nu existau la adresa menionat (1) fie nu mai desfoar n prezent
acest tip de activitate (4); fie erau suspendate (1); fie nu desfurau nc activitatea propus (1)
fie desfoar activitate n colaborare (1).
Tabloul real, al operatorilor privai de recrutare i plasare, ar fi complet dac ar putea fi
inventariate iniiativele ilegale de mediere reele ilegale i iniiativele personale, bazate pe
legturi personale cu angajatori strini, precum i modul de operare la faa locului, folosit de
muli migrani, care au cunotine deja angajate, mai ales n Spania. Asemenea iniiative
personale funcioneaz fie dezinteresat ntre rude i cunotine zona Maramure, Suceava i
Bistria de exemplu, fie contra comision - n rndul populaiei rroma din Bihor, de exemplu.
(Sunt cazuri n care iniiatorul vizeaz de la nceput escrocarea prilor23).
Aezarea acestei activiti sub protecia legii ar fi legat de educaia pentru avantajul
migraiei legale, dar i de experiena direct a migranilor. Popularizarea cazurilor de escrocare
ar fi o bun avertizare.
Anul nfiinrii societii private cu activitate de recrutare i plasare a forei de
munc din Romnia pe piee strine. (ITEM 2. Data nfiinrii societii comerciale). Au
completat situaia cu rspunsuri privind nfiinarea societii, 122 de societi din cele 157 cu
codul CAEN 7450.
Din totalul de 121 de operatori activi n domeniu nregistrai legal 44 au aprut dup
2004. Un alt imbold al iniierii de agenii de mediere a plasrii forei de munc romneti pe
piaa extern a fost momentul liberalizrii circulaiei turistice a romnilor n Spaiul Schengen, 1
ianuarie 2002 (scoaterea vizelor de cltorie). ntreprinztorii au folosit capitalul de ncredere
acordat romnilor n noua etap de pre-aderare pentru a media o migraie circulatorie, migraia
specific romnilor.
Din totalul de 121 de ageni operativi, 72 au aprut ncepnd cu 2002. Apariia unor
ageni este legat de creterea cererii de for de munc pe piaa extern patronatul extern i de
difuzarea de know how dinspre agenii publici spre cei privai, pe ci mai mult sau mai puin
ortodoxe.
Localizarea ageniei. (ITEM 3 Localizarea sediului principal al societii comerciale.
Au completat situaia cu rspunsuri privind localizarea 119 operatori.
Dac privim coloana care marcheaz localizarea ageniei, constatm c - din 121 de
agenii de mediere 26 sunt n Bucureti, 15 n Cluj, 8 n Constana, 5 n Timioara, 3 n Braov,
etc. Este paradoxal c n bun msur ele au aprut exact n zonele n care rata omajului este cea
mai mic din Romnia. Rata omajului n jurul ageniilor este mult mai mic dect n Botoani,
Suceava ori Cara-Severin de exemplu. Or, aici nu exist nici o agenie de recrutare. Aceast
concentrare a ageniilor la Bucureti, Cluj, Constana arat clar c ele se structureaz n funcie
de accesul la know how i nu n raport de nevoile reale de asisten a migranilor.
Faptul c vechii migratori ai Romniei, oenii, care aveau curs charter cu New Yorkul
din vremea comunismului, nu au asemenea agenii n zon24, arat, i el, c, nfiinarea ageniilor
21
Care cuprinde i unele actualizri din 2006

nregistrarea lor ca agenii de mediere i plasare a forei de munc n strintate fiind cauzat de codul CAEN
comun cu construciile, de exemplu. Conform Referinei de la poziia 129 din Situaia Centralizat furnizat de
MMSSF
23
ntr-un caz iniiatorul a furat i banii angajailor pe sptmna n curs, i microbusul cu care trebuia s aduc
lucrtorii la munc.
24
Probabil oenii, ca i moroenii apeleaz strict la reelele de rude i cunotine.
22
69
Oradea
private este o chestiune de acces la informaii utile i nu de rspuns la probleme curente ale pieei
muncii din Romnia.
Domeniul de activitate. (ITEM 4: Domeniul n care activeaz propriu-zis societatea)
Au completat aceste informaii 121 de agenii. Obiect de activitate COD CAEN 7450. Din totalul
de 121 de agenii cu cod CAEN, doar 107 activeaz n selecia i plasarea forei de munc.
Din totalul de 107 agenii, care desfoar activitate de recrutare i plasare pe piaa
extern i care sunt nregistrate legal, 49 fac recrutri pentru ri UE, n general. Dintre acestea
recruteaz cu specializri pe Italia 1625. Celelalte, n ordine descresctoare ca numr, fac
recrutri pentru: SUA - 21 de agenii, pentru rile arabe 15 agenii, pentru Japonia - 11 agenii,
pentru Israel - 11 agenii. Apariii stranii sunt recrutrile pentru Kazahstan pe care le anun 2
agenii i Afganistan, 1 agenie.
Ageniile, lucreaz n mare parte specializat: recrutarea se face selectiv pentru ri UE,
SUA, Israel, ri Arabe, Japonia, Jamaica i Australia, Noua Zeeland etc, sau pentru anumite
profesii. Este interesant apariia Japoniei ca destinaie pentru fora de munc din Romnia, n
condiiile n care aceast ar duce politici anti-migraioniste.
Preferine exclusive pentru UE. Conform aprecierilor ageniilor26 (ITEM 6: Exist
solicitani care doresc s plece la munc n strintate numai n rile UE?) Au rspuns la
aceast ntrebare 97 de agenii. Din rspunsuri rezult c majoritatea lucrtorilor doresc locuri de
munc n UE. Respectiv, din 107 agenii cu activitate n domeniu, 56 rspund c solicitanii
opteaz exclusiv pentru UE. (Este firesc ca la ageniile specializate pe SUA, rile Arabe, Israel,
Japonia s nu se nregistreze asemenea preferine.)
Numrul sau proporia de migrani recrutai pentru UE, (ITEM 7: Dac exist
solicitani care doresc s plece la munc n strintate numai n rile UE, care este numrul
lor?). Au rspuns la aceast ntrebare 56 de agenii. Numrul acestor migrani nu poate fi aflat
pornind de la rspunsurile centralizate. El nu poate fi estimat nici ca numr al celor care
migreaz prin aceste agenii, nici ca pondere. Nu poate fi estimat, ca urmare, nici ca o cifr
global. Aceasta pentru c unele agenii raporteaz numr /an; altele numr fr meniunea
dac este vorba de o cifr total a recrutailor de agenie sau de numrul de recrutai pentru
ultimul an, altele evideniaz numrul din ultima lun, altele raporteaz proporii, altele procente
etc. Ca o impresie general se detaeaz preferina fa de UE, la profesiile solicitate de brbai
n domeniile construcii i agricultur.
Statele preferate ca destinaie (ITEM 8: Care sunt statele -UE- preferate ca
destinaie?). Au rspuns la aceast ntrebare 56 de agenii.
Imaginea general a preferinelor este dificil de conturat. Repondenii evit rspunsul n
61 de cazuri din 107. Pentru celelalte 46 de situaii, n care ageniile rspund, preferinele neexclusive sunt: n ordine descresctoare:
Italia (38 de cazuri, ceea ce reprezint 82,60 %)27 ,
Spania (25 de cazuri, ceea ce reprezint 54,34 %),
Marea Britanie (19 de cazuri, ceea ce reprezint 41,30 %),
Germania (19 de cazuri, ceea ce reprezint 41,30 %)
Ungaria (6 de cazuri, ceea ce reprezint 13,04 %) etc.
25
Nu exist nici una cu specializare pe Spania, ceea ce nseamn c recrutarea forei de munc merge pe alte canale,
dect cele nregistrate legal.
26
Estimrile ageniilor sunt de coroborat cu obiectul lor de activitate.
27
Am contabilizat toate meniunile nominale ale unor ri aa cum sunt ele prinse n situaie. Marcarea uneia din
rile UE nu nseamn excluderea celorlalte i nici includerea automat a tuturor. De aceea adunarea preferinelor
depete cu mult cifra de rspunsuri: 56.
70
Oradea
Explicaiile preferinelor ar putea fi: 1) facilitatea de a gsi un loc de munc; 2) i de a se

descurca cu limba; 3) apropierea de cas; 4) ateptarea conform experienelor de a gsi o
atmosfer tolerant n statul de destinaie. Este ocant, la prima vedere, c n lista preferinelor
Frana, un stat mare, perceput, tradiional, n Romnia ca statul patronator al Romniei, apare
doar cu patru preferine, ntre alte preferine UE, i fr nici o prioritate i cu aproape 5 ori mai
puine dect Marea Britanie. (De fapt, majoritatea tinerilor romni cu coal de nivel mediu au
nvat n coal ncepnd cu anii 1980 - engleza ca prim limb strin i nu franceza. Ei
consider engleza mai uoar i atmosfera tradiional tolerant britanic prietenoas. De aici
preferina pentru Regatul Unit, urmnd imediat rilor latine, a cror limb romnii o pot nva
pentru nevoi de comunicare minimal n dou sptmni.)
Domeniile preferate de for de munc care migreaz din Romnia pe piee externe.
(ITEM 9: Care sunt domeniile de activitate cele mai cutate?). Au rspuns 102 din cele 122
de agenii cu profil de recrutare i mediere pentru plasarea forei de munc. Cele mai cerute
domenii de lucru sunt:
n agricultur i construcii (la 52 de agenii din cele 102 care rspund, peste 50%),
servicii hoteliere, camerist, buctar, osptar (34 )
asistent medical (22 de agenii)
menajer (5).
Exist o relativ larg preferin pentru entertaiment, au-pair.
Trei agenii ofer specialiti IT, trei ingineri i o agenie arhiteci i medici (profesii
reglementate n UE).
Explicaia acestor preferine poate fi: a) plierea fa de cunotinele solicitanilor cu
privire la cererea extern; b) dificultatea de a-i gsi slujbe la salarii comparabile (pre /ora de
munc n Romnia).
Nivelul de pregtire a forei de munc n cutare de migraie. Studiile (ITEM 10: Ce
fel de pregtire au solicitanii?)
Au completat datele corespondente acestui item 110 din cele 122 de agenii cu profil de
recrutare i mediere pentru plasarea forei de munc. Din cele 110 agenii, au nregistrat cereri de
lucru ale unor persoane cu studii superioare 69, mai mult de jumtate dintre ele; cereri ale unor
persoane cu studii postliceale 102 - deci peste 90% cereri cu studii liceale 106, cereri cu studii
gimnaziale 110 toi cu studii liceale; cu calificri anume n 4 cazuri, doar cu studii gimnaziale
fr meniunea complet / incomplet apare doar situaia de la o singur agenie, specializat n a
recruta femei din mediul rural pentru Japonia, Poziia 71 din Situaia DMS.
Solicitarea de slujbe necalificate sau cu calificare mai slab dect nivelul de studii.
(ITEM 11: Exist solicitani cu studii superioare care vor contracte de munc n strintate
pentru munc necalificat? i ITEM 12 Ce munci necalificate sunt acceptate de ctre romnii
cu studii superioare?)
Au completat datele cerute de itemul 11 106 agenii din cele 107 de agenii cu profil de
recrutare i mediere pentru plasarea forei de munc.
50 dintre agenii rspund DA, la ntrebarea dac solicitanii cu Studii superioare
accept contracte n meserii pentru necalificai. Din cele 106 agenii, au nregistrat cereri
de lucru ale unor persoane cu studii superioare 69. Deci, peste 80 % din migranii cu studii
superioare, care migreaz legal, migreaz pentru munci necalificate.
n Situaia remis ctre DMS, o agenie din Cluj Napoca poziia 32, face meniunea
Toi solicitanii cu studii superioare pleac pentru o munc necalificat!. Ea marcheaz o
tragedie a intelectualitii romneti n Mileniul III.
71
Oradea
Discordana dintre nivelul de studii i cererile de lucru este maxim la nivelul femeilor cu
studii postliceale. Femei cu 12 plus 2 sau 3 ani de coal solicit i accept slujbe de calificare
minimal (8-10 ani de coal).
Au completat datele cerute de itemul corespondent ntrebrii 12: Ce meserii necalificate
sunt acceptate de ctre romnii cu studii superioare? 57 agenii din cele 107 agenii cu profil
de recrutare i mediere pentru plasarea forei de munc, un numr mai mare dect numrul celor
50 care au rspuns DA la ntrebarea dac solicitanii cu studii superioare accept munci
necalificate i aproape toate cele 69 de agenii care au acceptat c exist solicitri de acest tip .
Munci necalificate acceptate sunt, dup cum urmeaz:
- domeniul restaurante i hoteluri 25 de agenii afirm c persoane cu studii superioare
solicit meserii necalificate n domeniul turistic (n restaurante i hoteluri, meserii precum:
barman, osptar, buctar, camerist i ajutor de camerist etc);
- n construcii, 18 agenii au marcat asemenea rspunsuri;
- n menaj - 9 (adic 1 din 6 agenii care au rspuns / confirmat c persoane cu studii
superioare accept s fac menaj).
- n agricultur - 9.
Alte 9 agenii raporteaz solicitri de munci necalificate n agricultur, acceptate de ctre
cei cu studii superioare.
Dramatismul situaiei l subliniaz o agenie care noteaz: la munci necalificate operare
calculator sau dou agenii care consider necalificat un dansator.
Explicaiile acestor solicitri de descalificare sunt n:
a) enorma diferen de venituri 6 la 1 (10 euro / or n domeniul restaurante n Spania,
adic 10 nmulit cu 40 ore / sptmn egal 400 sptmnal, 1200 / lun fa de 200 euro / lun
n nvmntul romnesc, de 6 ori mai mult i fr stresul i rspunderile aferente
nvmntului.)
b) scuza fa de propria demnitate c este vorba de un pentru nceput, temporar;
c) este vorba de o migraie temporar, de oameni care-i propun s revin acas, dup
acoperirea unor deficite financiare mari.
Structura populaiei n migraie nregistrat la ageniile menionate. ITEM 13.
Informaii cu privire la gruparea pe sexe, pe vrst, pe zona de provenien (rural/ urban) a
migranilor
Datele culese se refer la aprecierile raportorului mputernicit de agenie s completeze
situaia cerut i nu la situaia real a migranilor.
Vrsta. Din cele 107 agenii reinute au completat aprecieri cu privire la Vrst: 85 de
agenii.
Cu privire la vrsta migranilor, ageniile noteaz date care relev trei particulariti ale
solicitrilor de migraie pe dimensiunea vrst:
1) solicitri de migraie legal exist aproape28 pe ntregul spectru al scalei a populaiei n
vrst de munc29 - 16-65 de ani;
2) pentru majoritatea profesiilor se fac recrutri pentru oameni ntre 1830 i 50 de ani;
3). solicitrile sunt corelate cu profesiile solicitate. (Pentru anumite profesii exist
restricii31, la un capt sau altul al scalei de vrst)
28
Nu exist solicitri la capete: 15 -18 ani i 55-60 de ani, probabil datorit experienelor care arat c nu au nici un
fel de anse de angajare la aceste vrste.
29
Conform Codului Muncii din Romnia, actual este populaia n vrst de munc, populaia ntre 16 i 65 de ani.
30
Conform cu noile orientri europene fora de munc este socotit populaia ncepnd de la vrsta 15 ani, ageniile
care activeaz legal iau n socoteal doar solicitani de 18 ani.
31
Au restricii de vrst profesii precum: asistent medical pentru ngrijiri finale, urgen i terapie intensiv
profesii n care nu se poate intra, conform Codurilor deontologice de profil, nainte de 21 de ani. Precaute, ageniile
72
Oradea
Observaii speciale asupra notaiilor ntreprinztorilor din domeniu ar fi: recrutare foarte
pretenioas pentru domeniul hotelier, care orienteaz solicitrile s se opreasc la 45 de ani. O
agenie care fcea recrutri pentru SUA i UE (poziia 48) cerea 18-30; altele urcau pn la 45 de
ani.
La fel, extrem de exigente, la criteriul vrst, ar prea i solicitrile gzduite de o firm
din Sibiu Work Opportunities notat n list la poziia 62, care are drept int 20-25 de ani De
fapt, este vorba, de un program foarte popular n Ardeal i n Ungaria printre elevi i studeni:
joburi de vacan n America. (n Cluj, Oradea; Timioara, Arad funcioneaz o serie de
asemenea firme, din care cea mai popular este Work and Travell, care n luna iunie trimite i 5
avioane pe zi spre SUA cu experimentatori). Este adevrat, c se rentorc n ar doar cam
jumtate dintre cei care au experimentat America. Toi se ntorc mai maturi, mai harnici i mai
organizai. Muli se ntorc amri dup State, dar nu cunosc s se fi ntors dezamgii.)
O separaie util ar fi fost RECRUTRI PENTRU MIGRAIE DEFINITIV respectiv
pentru MIGRAIE CIRCULATORIE. Probabil vrsta aceasta aduce punctaje maxime n
migraia definitiv spre SUA, Canada, Noua Zeeland, Australia etc.
Genul. Din cele 107 agenii reinute ca specifice domeniului au completat aprecieri cu
privire la gen, brbai / femei: 105 agenii.
Pe dimensiunea genul solicitanilor de migrare, brbai /femei, ageniile noteaz date
care relev urmtoarele particulariti:
1) separarea tronsonului meseriilor masculine construcii, de cele feminine -ngrijire
btrni, asisten medical, menaj sau a unor meserii nerecunoscute n Romnia: prostituat, de
exemplu.
2) ageniile s-au concentrat pe meserii feminine, fapt care sugereaz c i din Romnia
pleac la munc mai mult femeile, c avem o feminizare a migraiei din Romnia, comparabil
cu tendina mondial pe piaa muncii.
Firmele cu poziiile 8,9,10, 14 16,17, 18,23,25, 32, 33, 34, 36, 37, 41, 44,49,50,63, 68,
78, 82, 86,91,93, 95, 101 susin c opereaz medieri pentru majoriti feminine, unele de peste
90%. Alte firme opereaz pentru brbai n majoriti comparabile. Cele mai multe firme
opereaz fr s remarce solicitri puternic difereniate pe gen.
O not mai aparte face o agenie din Bucureti, poziia 71 n list, care recruteaz pentru
Japonia femei, din mediul rural, ca dansatoare.
Mediul de provenien, de reziden a migranilor. Din cele 107 agenii reinute au
completat aprecieri cu privire la reziden (rural/ urban), 94 de repondeni.
Pe dimensiunea rural /urban, ageniile noteaz date despre corelaii puternice dintre
anumite profesii i mediul de reziden.
1) solicitri de migraie din mediul urban se nregistreaz n legtur cu majoritatea
profesiilor, dar, n special, cu cele din domeniul ngrijirii, al sntii, hotelier;
2) solicitrile de migraie pentru munc n agricultur vin din mediul rural. 2) pentru
majoritatea profesiilor se fac recrutri pentru oameni ntre 1832 i 50 de ani;
Observaii speciale pe dimensiunea rural / urban - nu apar.
Gradul de sindicalizare al migranilor. (ITEM 14: Avei organizaie de sindicat n
societate?) Din cele 107 de agenii rspund toate la aceast ntrebare 117 i ele sunt unanime:
NU EXIST SINDICATE N SOCIETATE!
romneti i angajatorii strini cer i o anumit experien n domeniu i fac recrutri pe intervalul 23-50 de ani.
(conform cu Situaia DMS poziia 2, );
Profesiile de dansator, etc nu continu dup 45 de ani. Cei din entertaiment sunt, de regul, tineri. O agenie
poziia 50 - marcheaz vrsta de 34 de ani ca limit maxim la care se mai fac recrutri pe domeniu.
32
Conform cu noile orientri europene fora de munc este socotit populaia ncepnd de la vrsta 15 ani, ageniile
care activeaz legal, iau n socoteal doar solicitani de 18 ani.
73
Oradea
Concluziile care se desprind din studiul de caz prezentat mai nainte pot fi completate cu
informaii care nu fac o carte de vizit pozitiv i favorabil n domeniu i care rezult din
corespondena misiunilor diplomatice pe aceast tem de genul celor care evoc:
n anul 2005 am avut mai multe situaii n care nici firmele de plasare de for de
munc din Romnia i nici cele din Cipru nu i-au respectat obligaiile contractuale. Din
Romnia au fost societile comerciale: SUCCES TOTAL SRL, CONOR PRESS SRL,
VALERIA INTERTOUR SRLn unele situaii a trebuit s apelm la sprijinul poliiei pentru a
recupera documentele de cltorie ale cetenilor romni reinute
B. Situaia ageniilor private romneti de mediere a plasrii forei de munc
strine pe piaa muncii din Romnia
Nu este cunoscut o asemenea activitate, dar este posibil s apar. n condiiile ezitrii
romnilor de a demara astfel de medieri, cu certitudine c vor aprea operatorii externi de plasare
a forei de munc strine pe piaa muncii din Romnia.
Departamentul pentru Munc n Strintate ar trebui s se renumeasc Departamentul
pentru Migraii i, n numele Ministerului al Statului Romn s demareze un program de sprijin
cu know how, i financiar iniiative de operare n Romnia, ale cetenilor romni. La
nceput aceste operri ar putea fi operri pentru revenirea pe piaa romneasc a absolvenilor
ceteni romni de studii superioare, masterate, doctorate etc, apoi a fotilor ceteni romni i a
descendenilor lor.
De asemenea, DMS ar avea de pregtit un program special de selectare sectorial i de
gestionare a migraiei de nlocuire i completare. Migraia de nlocuire va fi necesar pieei
muncii de la noi, odat cu dezvoltarea sa n context european. Universitile germane, de
exemplu, organizeaz anual vizite, n Estul Asiei, ale unor grupuri de rectori cu scopul
declarat de promovare academic i, evident, de asigurare cu specialiti imediat asimilabili.
C. Situaia ageniilor externe de plasare a forei de munc strine pe piaa muncii
din Romnia
Nu este cunoscut. Dar cu certitudine c pentru Romnia opereaz firme de profil n
Bangladesh, Pakistan. Firme din aceste ri au oferit, n 2005, Universitii Oradea, servicii de
promovare gratuit n rile lor.
D. Posibile evoluii economice i imperative politice: Politici de reciprocitate
Afluxul de ceteni europeni pe piaa muncii romneti este nc foarte mic, comparativ
cu defluxul romnilor spre Vest. Fa de acest aflux politicile de reciprocitate sunt insignifiante,
dar aceast decizie nu poate s se limiteze numai la acest aspect.
Dac inem cont c ri UE precum Grecia, Spania i Portugalia au preluat fluxuri
migratorii mari cam la 5 ani de la integrare, dar c Cipru primete deja la un an valuri de
migrani se poate estima c Romnia, n 3 ani, va avea de fcut fa afluxului migrator.
Situaia descris arat c ageniile private romneti de mediere a plasrii forei de munc
autohtone pe pieele externe ale muncii nu au fora de a suplini rspunderea ageniilor publice i
nu au cum prelua gestiunea fluxului complementar al migraiei spre piaa muncii din Romnia,
previzibil a se rentoarce n orizontul a 5 sau chiar 3 ani.
Creatorul i enforcerul unor asemenea politici nu poate fi dect un organism public.
DMS, transformat n Departament pentru Migraii, ar putea face acest lucru. Sprijinitorii
politicii de restricionare nu pot fi dect sindicatele interne i patronatul extern, care ar avea
direct de suferit n urma unor evoluii de acest tip. Oponenii si vor fi patronatul intern i
sindicatele din rile de trimitere.
74
Oradea
Ca urmare, o politic complementar celei de reciprocitate se impune a fi de sprijinire

public a dezvoltrii gestionrii migraiei, controlului i dialogului social.
3. Operatorii de formare continu i semnificaia activitii lor ntr-o politic de
aplicare a principiului reciprocitii n accesul cetenilor UE pe piaa muncii din Romnia
3.1. Situaia agenilor de formare continu i locul lor pe piaa formrii forei de
munc
Formarea forei de munc n Romnia cuprinde un sistem cu patru aspecte mari:
A. formarea iniial, cu dou nivele;
B. formarea specializat la nivel mediu;
C. formarea specializat la nivel superior;
D. formarea continu a adulilor.
A. Romnia. Formarea iniial a lucrtorilor
Nr
crt
Instituia
care
coala
Numrul de calific
absolvit
ore/ ani de
studii
Gimnaziu
2 ani de coala de
8 clase
coal
arte
i
2 x 36 spt x meserii33
5
ore/ din
sptmn
subordinea
MEdC
Abslovent 1 an de coala de
i
de coal coal, an arte
meserii
de arte i de
meserii cu completare Din
subordinea
certificat
MEedC
nivel 1
Condiii de calificare
Calificarea
Actul care atest Posibiliti

calificarea
i de dezvoltare
valabilitatea lui
profesional
Lucrtor n Certificat
de
domeniul ... calificare
Continuarea
european nivel I.
calificrii la
VALABILITATE
nivel II.
EUROPEAN
Lucrtor n Certificat
de
domeniul
Continuarea
calificare
...
european nivel II. la nivel mediu
VALABILITATE
EUROPEAN
B.1. Romnia. Formarea specializat a personalului la nivel mediu I

Nr
crt
33
Instituia
Calificarea
care
coala
Numrul de calific
absolvit
ore/ ani de
studii
coala de Tehnician
Absolvent
arte
i
de coal 1 an
de arte i Ore:1x37x5 meserii
Din
meserii cu
subordinea
certificat
MEedC
nivel II

calificarea
i de dezvoltare
valabilitatea lui
profesional
Certificat
de
competen
profesional nivel
I
n domeniul ...
VALABILITATE
EUROPEAN
Urmarea unei
coli
postliceale
Susinerea
examenului
de
Bacalaureat i
urmarea unei
faculti
La nivelul municipiului Oradea, din 18 licee, 8 au i coli de arte i meserii
75
Oradea
B.2. Romnia. Formarea specializat a personalului la nivel mediu II

Nr
crt
Instituia
care
coala
Numrul de calific
absolvit
ore / ani de
studii
coli
Absolvent
2
ani
postliceale
de coal
de arte i Ore:2x37x5 Din
subordinea
meserii cu
MEedC
certificat
de
competen
nivel I
Sau
absolvent
de liceu
Calificarea

calificarea
i de dezvoltare
valabilitatea lui
profesional
Tehnician II
Certificat
de
competen
profesional nivel
II
n domeniul ...
VALABILITATE
EUROPEAN
Susinerea
examenului
de
Bacalaureat i
urmarea unei
faculti
C. Romnia. Formarea specializat a personalului la nivel superior

Nr
crt
coala
absolvit
Calificarea
Numrul de
ore / ani de
studii
Absolvent
de liceu sau 3 ani
de coal de Ore:2x14x22
arte
i
meserii cu
diplom de
Bacalaureat
1-2 ani
Absolvent
de
nvmnt
superior
Absolvent
de
nvmnt
superior
Instituia
care calific
4 ani
Instituii de Specialist
nvmnt n domeniul
superior de ...
scurt
parcurs
Master
Instituii
nvmnt
superior cu
IOSUD
Instituii de Doctorat
nvmnt
superior cu
IOSUD

calificarea
i de
valabilitatea lui
dezvoltare
profesional
DIPLOM
de
specialist
cu
competen
profesional nivel I
n domeniul ...
VALABILITATE34
EUROPEAN
DIPLOM
DE
MASTER
de
competen
profesional nivel I
n domeniul ...
VALABILITATE
EUROPEAN
DIPLOM
DE
DOCTOR
n
domeniul ...
VALABILITATE
EUROPEAN
Continuarea
la
nivel
master
Continuarea
la nivel de
doctorat
Specializare
postdoctoral
ntre aceste sisteme de formare, formarea continu a lucrtorilor prin iniiative ale
unor ageni privai este doar o mic parte i ea privete, de fapt, aspecte de reconversie
profesional.
34
Unde exist Acorduri Europene pentru Recunoatere Reciproc a Diplomelor, n perspectiva implemenatrii
Acordului Bologna cu recunoatere general european
76
Oradea
D. Romnia. Formarea continu a lucrtorilor la nivel de baz

Nr
crt
Scoala
absolvita
1
Instituia calificarea
care
Numrul de calific
ore/ ani de
studii
Lucrtor n
380 ore
Orice
domeniul
ageni
atestai
de
MEedC i
MMSSF,
Absolvent
de coal
de arte i
meserii cu
certificat
nivel 1 sau
mai mult
Actul
care Posibiliti
de dezvoltare
atest
calificarea i profesional
valabilitatea
lui
Certificat de
calificare
nivel
I,
VALABIL
exclusiv
n
Romnia
Eliberat cu
siglele celor
dou
ministere
Rezultatul procesului de formare continu cel prezentat n raportarea ctre DMS

- este de folosit sub beneficiu de inventar. Raportul ntocmit pe baza distribuirii
Chestionarului transmis agenilor de formare profesional i remis de ctre 5 ageni, din
care doar doi cu activiti de formare - nu are reprezentative statistic pentru fenomenul
studiat din cauza numrului extrem de mic de repondeni.
Acest chestionar culege dou seturi de date interesante pentru imaginea situaiei.
Primul este cel legat de faptul c ambii ageni de formare raporteaz c diplomele
lor sunt recunoscute n strintate (ITEM 9: Diplomele obinute de cursani sunt
recunoscute n strintate?). Or, la aceste cursuri nu se elibereaz Diplome, ci doar
Certificate, iar pe aceste certificate exist meniunea expres: Valabile doar pe teritoriul
Romniei. Agenia din Hunedoara, care ofer consultan n Resurse umane, poziia 3 n
Raport, noteaz c aceste acte nu sunt recunoscute n afara rii.
Al doilea aspect interesant de relevat este c urmeaz cursuri de reconversie brbai
tineri - n jurul vrstei de 31 de ani (disponibilizaii din fosta industrie grea a
comunismului) - i femei n vrst de peste 45 (disponibilizate din aceeai industrie).
3.2. Posibile evoluii economice i imperative politice
Este de ateptat ca evoluiile economice i sociale din Romnia s impun Politici de
dezvoltare a formrii profesionale, s transforme nvmntul ntr-un sector de investiii
prioritare. (Programul European cunoscut sub numele de Agenda Lisabona)
n aceste condiii, formarea continu reconversia i formarea profesional pentru aduli
- se impune ca o practic generalizat, curent i continu. Se mai impune ns i
compatibilizarea certificatelor cu cele de nivel european sau renunarea la dou tipuri de
certificate pentru aceeai calificare.
Noua problem pe care o ridic formarea continu este valorificarea investiiei n
beneficiul investitorului i / sau recuperarea investiiei n funcie de piaa muncii din ara care o
folosete. n acest caz DMS ar avea de operat pe aceast seciune: ntocmind o baz de date i
proiectnd un sistem de recuperare a investiiei n educaie. (Taxa ctre coala absolvit sau
ctre Stat, DMS).
Pentru politica de reciprocitate activitatea agenilor de formare continu ar avea
nsemntate n direcia corelrii ofertei lor cu cerinele pieei muncii din Romnia, din viitorii ani
(i nu cu cele ale pieelor externe). Agenii de formare ar avea rolul de a pregti o ofert de lucru
77
Oradea
care s previn foamea de for de munc n sectoare pe care le acopereau migranii din rile cu
politici restrictive pentru Romnia.
Agenii repondeni arat c astzi se pregtesc resurse pentru piee externe, cu fonduri
publice romneti.
O politic de reciprocitate restrictiv are de soluionat cel puin dou probleme:
1) La vrful piramidei profesionale, cererea pentru anumite categorii de specialiti (vezi
i rspunsurile oferite n chestionar de ANIMMC) care proveneau din rile crora Romnia le-a
impus - prin reciprocitate msuri restrictive privind circulaia forei de munc;
2) Cine va asigura pregtirea i formarea acestor specialiti i n ce orizont de timp? Cine
suplinete necesarul aprut pn la formarea acestora?
Ageniile de formare pot, deci, asigura bazele politicii de reciprocitate prin cooperarea
strns cu DMS.
V. POLITICI PENTRU PIAA MUNCII DIN ROMNIA

1. Piaa muncii i direcii de analiz
1.1. Piaa muncii: Modele de analiz
n elaborarea acestui studiu de impact, am optat pentru un model unic de analiz al pieei
muncii, dominant din perspectiv economic.
Acesta i propune s evidenieze interdependenele dintre oferta intern i cererea
intern, pe de o parte, iar pe de alta ntre oferta patronatului extern i cererea comunitar de
for de munc, precum i ntre cele dou piee: intern i extern, fiecare cu specificul i
problematica ei.
Ilustrm aceste relaii n diagrama alturat:
78
Oradea
Patronatul
intern
Investitorii
mari strini
Oferta
intern
Cererea
intern
PIAA
INTERN
Lucrtorii
romni
sindicalizai
Fluxuri de
strini
Lucrtori
neasociai
Reglementri
(Constrngeri
interne)
(Constrngeri
europene)
PIAA
COMUNITAR
Patronate
comunitare
Oferta
comunitar
Cererea
comunitar
Aflux migrator
Sindicate
Lucrtori interni
comunitari
nesindicalizai
n abordarea acestui studiu, oferta intern de locuri de munc vine ndeosebi din partea
patronatului intern i a marilor investitori strini, n timp ce solicitrile se localizeaz la
urmtoarele categorii: lucrtori romni sindicalizai, fluxuri de for de munc strin, lucrtori
autohtoni neasociai. La rndul ei, oferta comunitar aparine patronatelor din rile UE, iar
cererea de locuri de munc se nscrie n dreptul afluxului migrator, sindicatele comunitare,
precum i a lucrtorilor interni comunitari nesindicalizai.
n esen, modelul de analiz propus nfieaz solidarizrile dintre oferta intern i
cererea de for de munc n spaiul comunitar, respectiv ntre oferta comunitar de pe piaa
muncii i cererea intern de for de munc. Aceeai radiografie pune n eviden opoziia care
poate surveni ntre patronatul intern i investitorii mari strini, ntr-un plan, i patronatele
concurente de pe pieele comunitare n cellalt plan. Respectiv, ntre lucrtorii romni
sindicalizai, fluxurile de for de munc strin de pe piaa intern i lucrtorii interni neasociai,
pe de o parte, i afluxul migrator din spaiul comunitar, sindicatele din rile membre ale UE i
lucrtorii comunitari nesindicalizai, pe de alt parte.
79
Oradea
1.2. Piaa muncii: Direcii de analiz

Studiul de fa i propune s ofere o abordare a pieei muncii din perspectiva impactului
liberalizrii ei i a variantelor de politici care pot fi aplicate n acest sens.
Tocmai aceast dimensiune, a definirii politicilor n domeniu constituie nota distinct a
studiului.
Acest demers a fost structurat n acord cu problemele relevante identificate i exigenele
tipurilor de politici cu privire la piaa muncii, cutnd s ofere rspunsuri adecvate realitilor
actuale i de perspectiv.
Direciile de analiz urmate au fost focalizate asupra:
1. definirii i tipologizrii politicilor cu privire la piaa muncii;
2. conturrii obiectivelor politicii pe piaa muncii;
3. relevrii cadrului politicii de gestionare a migraiei;
4. evidenierii caracteristicilor pieei muncii din Romnia;
5. definirii politicilor ultraliberale, de liberalizare moderat i conservatoare protecionist
pe piaa muncii n condiiile funcionrii principiului liberei circulaii a lucrtorilor n
spaiul UE;
6. principiile care stau la baza acestor tipuri de politici;
7. impactul politicilor cu privire la piaa muncii din Romnia n privina circulaiei forei de
munc;
8. efectele probabile ale politicilor ultraliberale, de liberalizare moderat i conservatoare
protecionist n plan economic, social-politic, al educaiei i al securitii publice a
ceteanului;
9. identificarea i evaluarea oportunitilor i riscurilor aferente acestor tipuri de politici.
*
rile Uniunii Europene se prezint, n ansamblul politicilor referitoare la piaa muncii,
cu politici migraioniste bine puse la punct, susinute prin cadrul legal-instituional, naional i
european. n Romnia, msurile care se iau att n privina legislaiei ct i a cadrului
instituional au adesea un caracter de reacie, legat de scopul de a asigura adaptarea la cerinele
europene, dect de a proiecta i urma o politic migraionist naional, cu obiective clare. Ceea
ce se constituie de la sine ntr-o prioritate de grad zero pentru factorii decizionali.
Libertile oferite forei de munc dup 1990, intensificarea activitii de reglementare
prin acorduri bilaterale a muncii n strintate (MMSSF: 11 acorduri) nu au generat deplasri
masive de pe piaa muncii din Romnia pe pieele muncii din rile UE. Contrar avertizrilor i
temerii multor oficialiti din spaiul comunitar, exodul migraiei pentru munc ctre aceste ri
nu a atins nivele critice pentru pieele muncii de acolo i nici nu se estimeaz o asemenea
amploare a fenomenului.
2. Efecte ale aplicrii msurilor tranzitorii de restricionare a accesului lucrtorilor
romni pe pieele muncii din unele state membre ale UE
Adoptarea unor msuri tranzitorii pentru restricionarea accesului lucrtorilor romni pe
piaa forei de munc UE 25 se va solda cu o seam de dezavantaje pentru Romnia, lucrtori
romni i ara de destinaie, fr a neglija ns i unele avantaje, evident n proporii diferite
pentru fiecare parte.
2.1 Dezavantaje pentru lucrtorii romni
A.
Primul i cel mai evident dezavantaj pentru acetia este limitarea n continuare
a dreptului de a munci n acele state care au introdus asemenea msuri
tranzitorii ntr-o formul care poate chiar s creeze o situaie de dezavantaj fa
80
Oradea
B.
C.
D.
E.
F.
G.
H.
I.
de lucrtorii din statele tere care neintrnd sub incidena reglementrilor

comunitare referitor la contribuiile de securitate social pltite de angajator i
lucrtor vor fi avantajai i preferai n locul n teorie membrii ai UE (ex.
Semnificativ l reprezint creterea n 2006 a numrului lucrtorilor sezonieri
n Germania i diminuarea n contrapartid a muncitorilor polonezi sezonieri
din acest stat, urmare a aplicrii reglementrilor de securitate social, model ce
se va aplica i romnilor de la data aderrii!)
necesitatea obinerii unei vize de munc, permis de munc, de edere, etc. ceea
ce implic pe de o parte costuri suplimentare directe (taxele consulare, etc.) i
indirecte (costuri cauzate de deplasarea la misiunea diplomatic, de copierea i
legalizarea documentelor care trebuie depuse pentru obinerea vizei, etc.) i pe
de alt parte trecerea unei durate de timp, consideraie ce poate conduce la
acoperirea ofertei de munc de ctre ali lucrtori interesai;
necesitatea nscrierii, n cazul anumitor state, a lucrtorului romn ntr-un
contingent, maxim anual cu consecina respingerii solicitrilor n cazul n care
aceast limit este atins;
restrngerea dreptului de munc doar pentru perioada pentru care s-a acordat
viza de munc, i n anumite cazuri doar pentru angajatorul pentru care s-a
acordat respectiva viz;
ngreunarea posibilitii de identificare a unui angajator strin, n condiiile n
care ceteanul romn este n majoritatea cazurilor obligat n acest moment s
se ntoarc n ar i s solicite viza de munc;
nereglementarea situaiei celor care desfoar activiti ce se ncadreaz n
sintagma munc la negru i eventual creterea numrului celor aflai ntr-o
situaie similar prin acces nengrdit fr viz pentru o durat de 90 de zile n
ri n care pn acum nu au avut acces fr viz ex. Marea Britanie;
lips de protecie social i creterea posibilitii de a devenii victime ale
abuzurilor i exploatri aferente migraiei ilegale n scop de munc.
Lipsa minimului economic i a opiunilor de cretere a stabilitii financiare i
a posibilitii de asigurare a traiului pentru familie, pentru a realiza investiii
ulterioare;
Nedesprinderea de noi tehnici, metode, a unei limbi strine, a unor cunotine
noi, a unei aprecieri ct mai apropiate de realitate cu privire la valoarea muncii
i descreterea posibilitii de a deveni competitiv.
2.2 . Dezavantaje pentru Romnia

A.
Principalul dezavantaj pentru Romnia este mpiedicarea circulaiei libere a
forei de munc romne n statele care vor introduce msuri tranzitorii, ceea ce
va antrena o stare de nemulumire pentru populaie, de scdere a credibilitii
autoritilor romne i europene.
B.
Un alt dezavantaj poate fi reprezentat de continuarea ncercrilor de a lucra la
negru n statele care introduc aceste msuri, cu consecine directe asupra
imaginii statului i instituiilor sale, precum i asupra costurilor crescute
pentru asigurarea repatrierii celor prini muncind la negru, pentru protecia
drepturilor acestor persoane, pentru identificarea i combaterea acestui
fenomen, etc.
C.
Alt dezavantaj poate fi reprezentat de costurile suportate de statul romn
pentru trimiterea lucrtorilor romni la munc n strintate prin instituiile
sale specializate.
D.
Lipsa de remitene transferate prin circuitul bancar
E.
Creterea numrului persoanelor fr locuri de munc pe teritoriul Romniei
i a problemelor sociale.
81
Oradea
F.
G.
H.
Limitarea codezvoltrii prin lucrtori migrani

Antrenarea de cheltuieli pentru recalificarea, specializare, dezvoltarea
aptitudinilor lingvistice, culturale ale celor care puteau s fie recalificai
specializai i instruii la locul de munc.
Structura pe vrst, sex, calificare a capitalului uman pierdut de Romnia prin
emigrarea n scop de munc fie i de tip temporar, nu se compenseaz prin
numrul cetenilor din UE care au venit s lucreze pe teritoriul Romniei,
lucru care rezult cu claritate din faptul c dei exist acorduri bilaterale
privind stagiarii cu ri ale UE, nici un aspirant dintr-o ar UE nu a solicitat
obinerea unui loc de munc n Romnia, invocnd aceast posibilitate.
2.3.Dezavantaje pentru ara de destinaie

Printre dezavantajele statului de destinaie pot fi enumerate:
A. dificultatea de a-i acoperi rapid deficitul de for de munc, ntruct de regul
realizarea formalitilor necesare ia un timp ndelungat cu efecte n planul economic
i al relaiei cu angajatorii proprii care pot avea dezechilibre;
B. creterea nivelului de munc la negru pe teritoriul statului respectiv i a problemelor
ce deriv i sunt favorizate de acest fenomen;
C. pierderea veniturilor rezultate din impozitele i taxele ce s-ar fi perceput de la
lucrtorii aflai n mod legal la munc pe teritoriul acelui stat;
D. diminuarea consumului ce s-ar fi realizat de ctre lucrtorii migrani respectivi;
E. investiii n cheltuieli de calificare a propriilor lucrtori.
2.4.Avantaje pentru lucrtorii romni
Printre avantajele lucrtorilor romni se numr:
Creterea ipotetic a stabilitii familiale;
Obligaia de a se gsi resurse pe piaa intern ceea ce ns nu pot fi caracterizate
a fi avantaje ci mai mult atitudini impuse prin imitri.
2.5.Avantaje pentru Romnia
sume mari n valut intrate n ar n mod permanent, n momentul actual
pstrarea unei ponderi relativ sczute a fenomenului de brain-drain ntr-o
anumit msur, datorit limitrilor impuse de msurile tranzitorii
existena unei perioade de adaptare a pieei muncii romne la piaa muncii la
nivel european;
venituri obinute din legalizri, certificri de documente pentru cei care doresc s
plece la munc n strintate;
Cei aproximativ 1.250.000 de ceteni romni cu drept de reziden n ri ale
UE (conform situaiei primite de la MAE) i sprijin rudele i prietenii s
migreze, astfel c din situaia primit de la BNR acetia au introdus n ar
venituri de 342 milioane Euro, n perioada ianuarie-iulie 2006;
2.6.Avantaje pentru ara de destinaie
protejarea pieei interne a muncii de o eventual infuzie masiv de lucrtori care
pot crete competena i provoca presiuni sociale
posibilitatea dirijrii forei de munc pe care o accept lucrtorii ctre segmente
sau zone cu deficit;
controlul omajului
obinerea de venituri suplimentare din taxele consulare, de viz, pentru
eliberarea diferitelor permise sau autorizri necesare
obinerea timpului necesar pentru implementarea unor msuri de protecie n
domeniu i a obinuirii populaiei cu posibilitatea respingerii;
82
Oradea
Folosirea n scopuri electorale a temei;
3. Variante de politici cu privire la piaa muncii

3.1. Definiie i caracteristici
Definiie: Sunt politici cu privire la piaa muncii orice sisteme coerente de reglementri,
care urmresc creterea oportunitilor sau diminuarea riscurilor (pierderilor), pentru unul sau
mai muli actori interesai n aceast pia.
Sunt actori pe piaa muncii:
1) patronatul autohton;
2) lucrtorii autohtoni, plus imigranii pe aceast pia;
3) patronatele concurente de pe pieele comunitare;
4) lucrtorii pe pieele comunitare;
5) plus Statul35;
6) plus UE;
3.2. Tipuri de politici
Tipurile de Politici cu privire la piaa muncii pot fi grupate astfel:
I. Dup criteriul interveniei politice:
a) ultra-liberale, n care piaa singur regleaz, prin mecanismul cerere-ofert, preul
forei de munc i fluxurile migratorii;
b) liberale de intervenie limitat pentru creterea oportunitilor sau atenuarea
riscurilor mari pentru o ar, o zon, pentru patronatul i lucrtorii din aceste areale;
c) politici conservatoare de intervenie clar, de tip protecionist, exprimate n
blocarea oportunitilor pentru alii pe o pia, indiferent de riscurile interne.
II. Dup criteriul orizontului de timp vizat:
a) politici ad-hoc, decise doar pentru perioada imediat urmtoare aderrii 2007;
b) politici pe termen mediu, corespunztor perioadelor tranzitorii 2 plus 3 plus 2;
c) politici pe termen mai lung de dup 2014.
III. Dup criteriul coerenei i cuprinderii:
a) politici partizane, haotice necorelate intersectorial i neadaptate cadrelor n care
funcioneaz i schimbtoare cu orice nou guvernare. Acestea sunt politici de reacie punctual
i de eficien minimal: costuri mari, efecte mici.
b) politici unite n aceeai strategie, cu corelri i adaptri acceptate i nepartizane.
O politic integrat ntr-o strategie unitar, gestionat de un Secretariat din Ministerul
Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei, are de urmrit:
- Minimizarea riscurilor;
- Dezvoltarea oportunitilor pentru stat, pentru patronatul autohton i pentru lucrtorii pe
piaa autohton;
- Obiective de construcie durabil a identitii romneti n mediul UE, pe termen mediu
i lung, cu corelaii intersectoriale i cu preocupri pentru valorizarea anselor i prevenirea
efectelor adverse globale.
3.3. Obiectivele politice
Obiectivele politicii pe piaa muncii pot viza:
1. Creterea oportunitilor generale,
35
Statul este reprezentantul unor dependeni de Piaa muncii: pensionarii, asistaii social, copii, .a., precum i a
unor componeni indireci care modeleaz piaa muncii: serviciile de educaie i de sntate, serviciile de
entertaiment.
83
Oradea
oportunitilor patronatului local,

oportunitilor pentru fora de munc local
2. Reducerea riscurilor costuri pentru patronat,
lucrtori,
stat n ansamblu.
3. Acceptarea riscurilor-provocri, pentru fiecare actor, dezvoltarea unei culturi a
curajului de a nfrunta riscuri mari pentru ctiguri mari.
3.4. Cadrul politicii de gestionare a migraiei
Cadrele definirii unei politici cuprind:
Condiiile structuratoare i condiiile concrete detaliate de analize i proiecii (scenarii
de dinamic) pe cte 5 ani.
Condiiile structurale de construire i implementare a unei politici pe piaa muncii din
Romnia, integrat n UE, se pot desfura pe un fond definit prin cinci factori:
A) Globalizarea, adic apariia interdependenelor la scar planetar i a unor fenomene ca
micarea capitalurilor la nivel global; apariia pieelor financiare globale; dezvoltarea
comunicaiilor globale i transformarea migraiilor a deplasrii forei de munc - ntrun fenomen definitoriu al contemporaneitii. (Raportul OIM pentru 2005 informa c n
2004 au migrat, n scop de munc, un numr de oameni egal cu populaia Braziliei)
B) Criza demografic european, mbtrnirea sever a populaiei i, ca urmare, oferta
redus de for munc; (Nivelul acestei crize n Romnia semnalat deseori de
demografi - este ilustrat de pierderea unui milion de oameni ntre 1992 i 2002).
Declinul populatiei in Romnia ntre 1992-2002
Prezent
Deficit
C) Mentalitatea tentat de politica statului bunstrii: disponibilitatea redus de a

accepta eforturi de munc mari intelectuale, de rspundere, fizice i de riscuri mari - i,
ca urmare, reducerea ofertei pentru sectoarele grele; creterea constant a preului de
referin a orei de lucru; creterea posibilitilor de a tri din ajutoare sociale la nivel
comparabil cu traiul din salariul minim pe economie;
D) Scderea relativ a avantajului economic competitiv european n condiiile extinderii
UE, a poverii cheltuielilor pentru asigurarea securitii inclusiv a cheltuielilor de
protecie fa de ameninrile teroriste i a cheltuielilor de rzboi
E) Creterea constant a riscurilor n privina securitii generale i personale sub
ameninarea terorismului i a criminalitii transfrontaliere.
3.5. Caracteristicile pieei muncii din Romnia dar i din rile UE 8
Analizele pentru piaa muncii din Romnia ne arat c piaa muncii din Romnia
84
Oradea
se ngusteaz sever,
se destructureaz i
se decoreleaz fa de nevoile de dezvoltare local.
ngustarea sever a ofertei pe piaa muncii nseamn reducerea natural a ofertei de
munc prin scderea i mbtrnirea populaiei. Mai nseamn reducerea ofertei de munc la
preurile pe care este pregtit patronatul local s le plteasc. Nivelul sczut al omajului sub
media UE -, greutatea de a gsi lucrtori comerciali calificai, constructori calificai, grdinari
calificai etc. arat clar aceste lucruri.
Destructurarea nseamn descalificarea real, marginalizarea forei de munc de 50 de
ani, decalajele regionale mari n folosirea forei de munc i polarizarea. Descalificare
nseamn i nepregtire profesional, i nefolosirea forei de munc n domeniul pentru care a
fost pregtit. Adic, nseamn a pierde fora de munc nvat cu standarde i valori
profesionale, cu rspunderi morale pentru ceea ce are de fcut. Folosirea calificailor n meseria
de sculer matrier, de exemplu, ca fierar betonist; folosirea asistenilor medicali ca vnztori; a
medicilor i farmacitilor ca ageni de vnzri pentru firmele de medicamente etc sunt exemple
de descalificare. Descalificarea aduce mari pierderi pentru persoanele afectate - lezate n stima de
sine i n statutul lor profesional, dar recompensate material fa de colegii care au statutul, dar
nu i mijloacele de a-l menine; pentru statul care a investit n calificarea lor.
mpingerea unei pri mari din fora de munc de peste 50 de ani n pensionri medicale
sau pensionri cu compensaii nseamn lipsirea pieei muncii cam de 1/5 din resursele sale
naturale.
Decorelarea ofertei fa de nevoile pieei nseamn pierderea interesului public pentru
nvmntul vocaional i lipsa stimulentelor pentru rectigarea acestuia. Facilitatea obinerii
unei Diplome de nvmnt superior, descreterea alarmant a rspunderii pentru rezultatele
muncii i centrarea exclusiv pe posibilitile de ctig legal sau ilegal au dus la preuri
astronomice pentru munci simple zugrvit, instalaii i la intrarea n caruselul: cumprat
diplom, muncit n calificare sub diplom, cumprat poziii i dezvoltarea incompetenei.
Polarizare nseamn: foame de for de munc la vrful i la baza piramidei
ocupaionale, la nivelul supra-calificailor i al subcalificailor. (n realitate, este vorba de o
deficien politic: neidentificarea resurselor autohtone de experi36 i de supra-calificai i de
blocarea accesului forei de munc a imigranilor posibili din Moldova, de exemplu.)
4. Oportuniti i riscuri n condiiile unei politici de stat ultraliberale pe piaa
intern a muncii
4.1. Definirea politicii ultra-liberale pe piaa muncii n condiiile funcionrii
Definiie: Numim politic ultra-liberal n domeniul pieei muncii politica n care:
a) statul nu intervine asupra ofertei, cererii sau preului forei de munc interne, cu nici un
fel de constrngere;
b) nu intervine asupra defluxurilor de for de munc interne spre piee externe, cu nici un
fel de constrngere sau politici de atragere;
c) nu intervine asupra afluxurilor externe pe piaa muncii, cu nici un fel de constrngere
sau politici de atragere.
Piaa singur reglementeaz fluxurile circulatorii ale forei de munc.
36
Nepreocuparea pentru aceasta i apelul la ceteni UE
85
Oradea
4.2. Politicile ultra-liberale

Experienele istorice, n special experiena SUA, au artat c asemenea politici au
produs efecte pozitive i pe termen scurt, i pe termen lung. Au dus la ieirea din criz i din
srcie n rile de emigrare i au generat dezvoltarea productivitii i a spiritului antreprenorial,
bunstare i dezvoltarea pieei mrfurilor, pieei muncii i a comunitilor, n rile de primire.
Cu aceast carte de vizit, politicile ultra-liberale par i astzi de la sine recomandabile.
Evitarea lor pare o ngustime de spirit i un act de blocare a dezvoltrii comunitare.
Aprarea lor n Regatul Unit, chiar n aceast toamn, demonstreaz aceasta.
Banca Angliei spune c:
- imigranii previn creterea inflaiei, deoarece lucreaz pe salarii mici (80% din
imigrani ctig ntre 7-10 euro/or).
- bncile nu vor fi nevoite astfel s mreasc dobnzile, iar cei din clasa de mijloc
i vor putea permite mai uor un autoturism sau o locuin;
- imigranii ocup locurile de munc pe care britanicii le ocolesc;
- imigranii sunt pltitori de taxe i impozite contribuind astfel la Bugetul
Angliei.(Dei reprezint doar 8% din populaia lucrtoare, imigranii aduc o
contribuie de 10% la PIB);
- o msur antiimigraie luat mpotriva romnilor i bulgarilor ar fi o not proast
pentru proiectul Uniunea European, care i aa sufer de tot mai puin
popularitate n rndul rilor membre UE;
- ntr-un final, aceast msur nu poate fi meninut mult, att timp ct Romnia i
Bulgaria vor deveni ri membre UE.
Politicile ultra-liberale fa de mediul global sunt n afara discuiei. Romnia nu i poate
deschide porile fa de orice persoan, din orice parte a lumii, dornic s munceasc n
Romnia. Persoanele cu cetenie a unei ri aflate pe Lista Neagr a Vizelor nu pot intra n
discuie. (Ele sunt deja oprite de limitrile vizelor turistice.)
Politicile ultra-liberale aflate n discuie se refer la rile membre UE 25, UE -27 i
rile n acces. (Turcia, Croaia)
Teoretic, orice politic de liberalizare, analizat din perspectiv economic, relaioneaz:
MODEL DE ANALIZ A PIEEI MUNCII
86
Oradea
Patronatul
intern
Investitorii
mari strini
Oferta
intern
Cererea
intern
PIAA
INTERN
Lucrtorii
romni
sindicalizai
Fluxuri de
strini
Lucrtori
neasociai
Reglementri
(Constrngeri
interne)
(Constrngeri
europene)
PIAA
COMUNITAR
Patronate
comunitare
Oferta
comunitar
Cererea
comunitar
Aflux migrator
Sindicate
Lucrtori interni
comunitari
nesindicalizai
Cnd oferta patronatului intern este mai mare dect cererea lucrtorilor autohtoni i
la preuri comparabile pentru ora de lucru cu oferta patronatului extern,
micarea lucrtorilor este limitat i determinat doar de factori personali.
Cnd oferta patronatului intern este considerabil mai mic dect cererea
intern i la preuri necomparabile pentru ora de lucru cu oferta patronatului extern,
micarea lucrtorilor este mare.
Cnd oferta patronatului extern este mare fa de cererea lucrtorilor autohtoni i la
preuri incomparabil mai mari pentru ora de lucru, dect cele pe care le-ar primi din partea
patronatului de acas,
Cnd oferta patronatului extern este diferit fa de cererea lucrtorilor din propria
ar, n privina tipului de munc oferit i a preurilor date,
n condiiile dereglementrii, apare evident c se stabilesc dou concurene laterale:
Patronatul intern (autohton) ntr n concuren cu patronatul extern, iar lucrtorii
imigrani cu sindicatele lucrtorilor autohtoni.
87
Oradea
n acelai timp, se stabilesc dou aliane de interese. Pe de o parte, i patronatul autohton,

i sindicatele din rile de destinaie au acelai interes: s promoveze politici de limitare a
micrii libere pe piaa muncii europene. Pe de alt parte, i lucrtorii imigrani, i patronatul din
rile de destinaie vor dori liberalizarea maxim a micrii.
Ca urmare, patronatele din rile primitoare de emigrani i forele de dreapta, ca i
imigranii i asociaiile lor vor promova politici de liberalizare a pieei muncii n UE. Politici
de limitare i temporizare vor promova forele de stnga din rile care primesc imigrani, la
presiunea sindicatelor, i patronatele din rile care trimit emigrani.
Aceste contradicii i solidarizri ngreuneaz raporturile din alianele politice
tradiionale: internaionalismul proletar i imperialismul global. Ele impun o redefinire punctual
i pragmatic a intereselor politice.
4.3. Romnia i politicile ultra-liberale n privina circulaiei forei de munc
n Romnia de azi, o politic ultra-liberal privind circulaia forei de munc ar
presupune:
- nerestricionarea accesului pe piaa muncii din Romnia a nici unui lucrtor aspirant din
UE 25 sau din Bulgaria, nediscriminarea lor pe baz de studii, recunoaterea studiilor n
proceduri simplificate, accesul simplificat la credite pentru cumprare locuine, la serviciile de
sntate i de educaie, asigurri;
- nediscriminarea lor pozitiv salarii comparabile cu cele din UE-15, faciliti sociale
etc;
- eliminarea permiselor de munc;
- desfiinarea evidenelor centralizate a prezenei cetenilor comunitari pe piaa muncii
din Romnia;
- definirea relaiilor lor cu organele statului romn administraie, poliie etc - n
aceleai condiii cu cele ale cetenilor romni;
- acceptarea nelimitat de migrani extracomunitari, din rile aspirante UE i din rile
scoase de pe lista neagr a vizelor.
4.4. Efectele probabile ale politicii ultra-liberale
Efecte economice:
- valuri mari de migrani extra-comunitari n tranzit ctre Vest;
- exces de for de munc i posibiliti de cretere pe seama forei de munc foarte
ieftine a migranilor extra-comunitari;
- accesul cetenilor bulgari37 din proximitatea Romniei, pentru slujbe transfrontaliere atta timp ct se va menine diferena de salarii ntre cele dou ri;
- accesul cetenilor UE-25 la nivelul experilor, urmat de blocarea accesului tinerilor
romni calificai pe piaa muncii din Romnia i mpingerea lor spre emigrare;
- probabilitatea mare de revenire pe piaa muncii din Romnia, pentru poziiile de supracalificare, a ex-cetenilor romni, posibil a maghiarilor, evreilor i germanilor emigrani etnici;
- accentuarea foamei de for de munc, la nivelul de baz al piramidei ocupaionale, cu
migrani;
- acoperirea cu migrani a crizei de profesioniti n meseriile grele, de la mijlocul
piramidei ocupaionale - ngrijirea sntii prin plecarea masiv a asistenilor medicali n primul
rnd, dar i a profesorilor i a medicilor;
37
n primul rnd accesul cetenilor bulgari de etnie macedo-romn vorbitori de o romn aproximativ n
ealoanele de jos ale pieei muncii i n comer;
88
Oradea
Efecte sociale i politice:

- declanarea presiunilor sindicatelor locale pentru politici de blocare a accesului noilor
venii pe piaa muncii i ecoul politic al unor asemenea aciuni n Stnga, i n Stnga
naionalist;
- apariia presiunilor patronatului intern pentru liberalizare;
- posibilitatea dezvoltrii xenofobiei i intoleranei;
- transformare temei migraiei n tem politic major;
Efecte n planul educaiei
- scderea performanei n sistemul de nvmnt, ncepnd dinspre periferii spre
centru, n valuri succesive;
- scderea sever a interesului pentru educaie, nlocuirea lui cu interesul pentru o
Diplom;
- scderea interesului i consideraiei pentru nvmntul superior, urmat de
descalificarea i dezertificarea acestuia;
- scderea interesului pentru nvmntul autohton i migrarea spre nvmntul
extern, din faze tot mai timpurii ale procesului educaional.
Efecte n planul securitii publice a ceteanului
- creterea dramatic a riscurilor de expunere la a gzdui sau a intra n baza unor reele
teroriste;
- creterea expunerii la atacuri teroriste;
- creterea riscurilor de a gzdui reele de criminalitate transfrontalier;
- creterea expunerii cetenilor la presiunile reelelor de mafioi:
- creterea insuportabil a cheltuielilor naionale i locale cu securitatea public (poliie)
- probabilitatea concentrrii i aici a reelelor crimei n absena controlului i
evidenei migranilor.
O politic de ultra-liberalizare a pieei muncii, de lsare a ei la cheremul legilor pieei,
este, deci, nerecomandabil, datorit riscurilor de terorism i a celor legate de criminalitatea
transfrontalier reele internaionale de trafic de copii, trafic droguri, trafic de fiine umane
pentru a fi exploatate (cerit, munc forat, servicii sexuale), reele de prostituie. Paolo Sartori,
comisar FBI n Europa, n 2005, a artat n conferinele sale publice c rutele de migraie sunt
de cele mai multe ori dublate de rutele acestui tip de criminalitate.
n condiiile Romniei de azi ar cu excedent temporar de for de munc i
cu angajamente de corelare a politicilor sale structurale economice, sociale, educaionale, de
sntate, interne, de aprare, securitate fa de ameninrile teroriste i nespecifice cu UE i
NATO - o politic ultraliberal este neproductiv.
89
Oradea
4.5. Oportuniti i riscuri beneficii i costuri aferente politicii ultra- liberale

OPORTUNITI
RISCURI
Pentru lucrtorii individuali, de a
De cretere susinut a migraiei, presiune
gsi cel mai bine pltit loc de
la frontiera de est;
munc;
De cretere foarte mare a fluxurilor

migratorii, a emigraiei urmat de riscuri
economice;
De prbuire a competitivitii locale i,
odat cu ea, a economiei naionale:
Riscuri de pierdere a identitii prin
schimbarea echilibrelor etnice, culturale i
religioase n zonele cu deficit demografic
accentuat Vestul rii;
Alimentarea intoleranei i xenofobiei n
zone tradiional tolerante i multiculturale;
Scderea calitii nvmntului
periferiilor;
Riscuri de securitate public n mediul
eterogen proaspt construit i n faa
fluxurilor mari de migrani care pot
ascunde i reele ale crimei trasfrontaliere
i ale terorismului
COSTURI
BENEFICII
Oferta nelimitat de for de munc Costurile de asumat public sunt costurile

- pentru patronatele intern i extern;
crescute
pentru
asigurarea
securitii
publice i a mediului de toleran.

Remitane mari utilizate pentru
creterea
consumului
familiilor
rmase n ar;
90
Oradea
5. Oportuniti i riscuri n condiiile unei politici de stat de liberalizare moderat

a pieei muncii
5.1. Definirea politicii de liberalizare moderat a pieei muncii
Definiie: Numim politic liberal moderat n domeniul pieei muncii politica n care:
a) statul intervine asupra fluxurilor migratorii prin politici specifice de atragere,
meninere i re-atragere a forei de munc interne pe piaa autohton, n special a
forei supra- calificate, a celei din nvmnt, din cercetare, a celei din sectoarele care
devin deficitare;
b) sunt dezvoltate, cu sprijin public, ntreprinderi publice sau private - cu menirea de
atragere i re-atragere a lucrtorilor acas;
c) statul nu limiteaz libera circulaie a lucrtorilor UE pe piaa naional, ci doar o
gestioneaz i o evideniaz, n concordan cu Directivele Europene;
d) nu intervine, cu nici un fel de constrngere, asupra defluxurilor de for de munc
interne spre piee externe;
e) nu blocheaz afluxurile externe (din afara UE) pe piaa intern a muncii, dar le
structureaz i controleaz cu politici de contingentare naional, cu politici de atragere
a forei de munc super-calificate;
f) dezvolt politici de inserie social mai extinse sau mai restrnse, n funcie de
interesul patronatului intern. Adic pregtete condiii de nvare a limbii i culturii
locului; a legislaiei naionale; de asigurare a educaiei pentru copiii lucrtorilor, de
asigurri de sntate pentru lucrtor i familia sa soie, copii, prinii lucrtorului; de
locuine etc
Statul printr-o Strategie naional, corelat cu Directivele europene din domeniu
stimuleaz fluxurile circulatorii ale forei de munc prin mijloace atractive i strict
economice -, n funcie de cererile Patronatului intern, de acordul Sindicatelor sectoriale,
de capacitatea comunitilor locale pentru inseria lucrtorului comunitar i finanarea
unor politici de re-atragere .
5.2. Politicile liberale moderate: principii i tipuri
Principiile care stau la baza politicilor liberale moderate sunt:
a) respectul dreptului la liber circulaie pe piaa intern (UE) a muncii a oricrui
cetean european;
b) adecvarea politicilor de pe piaa muncii unor obiective economice, cum ar fi
creterea competitivitii i prosperitii europene generale, prin creterea
prosperitii locale;
c) respectarea principiului mobilitii gestionabile n rile de primire i de trimitere;
d) corelarea obiectivelor economice cu obiective politice i sociale de construcie
european.
Economic, politicile liberale au, deci, de urmrit creterea competitivitii economice
locale, naionale i europene n plan global, prosperitatea european i, cu ea, prosperitatea
fiecrui lucrtor. Social-politic, ele au de urmrit creterea solidaritii dintre cetenii europeni,
dar i a coerenei i convergenei ntre statele membre i dintre politicile lor. n termenii
securitii, ele au de urmrit securitatea fiecrui cetean n faa ameninrilor militare specifice,
dar i a celor teroriste, a crimei organizate i criminalitii clasice.
Politici liberale moderate sunt :
a) politicile de stimulare a unei mobiliti interne - locale, inter-regionale i
transfrontaliere i general europene care s fie gestionabil n comunitile de
trimitere i de primire;
91
Oradea
b) limitarea fluxurilor mari de migrani prin politica meninerii preurilor mici,

neatractive, pentru fora de munc n zonele de primire i prin creterea salariilor n
sectorul public n zonele de trimitere;
c) politici de moderare i temporizare a fluxurilor de mobilitate, care depesc limita
gestionabilului, la unul din capete;
d) politici de atragere i meninere a forei de munc acas, prin politici de atragere a
capitalului n proximitatea forei de munc i nu invers, a atragerii forei de munc n
proximitatea originar a capitalului i a pieelor;
e) politici de re-atragere a forei de munc acas.
5.3. Romnia i politicile de liberalizare moderat n privina circulaiei forei de
munc
Politicile de stimulare a unei mobiliti interne gestionabile de ctre comunitatea de
destinaie. Mobilitatea gestionabil38 este exprimabil n proporia de nou venii asimilabili n
comunitatea dat, cu att mai mult cu ct acetia pot reprezenta, ca alegtori, numrul care s
ncline balana politic, ntr-o parte sau alta. Chiar simpla lor evocare poate mobiliza electoratul
de stnga pentru protejarea pieei muncii. (Accesul stngii la putere n 2006, n Ungaria, s-a fcut
prin mobilizarea sindicatelor mpotriva unei prezumtive mase negestionabile de ardeleni, care ar
fi invadat piaa muncii din aceast ar.)
O politic de mobilitate gestionabil este cea care trece analiza dincolo de simpla
capacitate de absorbie a pieei muncii.
Ar fi o analiz care s aproximeze:
a) solicitrile stress-ul de adaptare - la care este supus persoana n micare i familia
sa la momentul schimbrii, solicitri care au efecte asupra inseriei sociale i a
eficienei economice;
b) presiunile sociale, culturale, religioase, politice i de mediu care se cumuleaz ntr-o
comunitate unde se emigreaz masiv la un moment dat, care devine supraaglomerat,
supradimensionat, suprapoluat i supratensionat;
c) depopulrile n zonele periferice cu consecinele lor: efecte sociale directe asupra
suportului btrnilor, alimentarea fondului de pensii, destructurarea serviciilor
sociale, colare i de sntate i cu prbuirea infrastructurilor i calitii
administraiei. Valea Jiului Vulcanul sau Banatul muncitoresc, - Anina, Oelul Rou
- sunt evidene n aceast direcie. Ele arat efectele de care nu rspunde nimeni, dar
le suport muli.
Politicile mobilitii gestionabile au de proiectat, realizat i administrat soluii care s
ajung la fiecare om, care s evite efecte adverse i perverse i care s fie inspirate dintr-o
strategie unitar i s fie evideniate de ctre o structur instituional unitar apt s coopereze
cu cele europene de profil.
Politici de moderare i temporizare prin mijloace neadministrative - a fluxurilor de
mobilitate, care depesc limita gestionabilului n comunitile de primire sunt de anticipat din
vreme i de construit n timp, prin corelarea a trei seturi de instrumente:
a) prin educaie general a populaiei din mediile de trimitere pentru valorile
reconstruciei propriului habitat;
b) prin sprijin nemijlocit n comunitile de origine pentru a menine acas surplusurile
migratorii, folosind stimulente economice, sociale i moral - religioase;
c) prin campanii publicitare.
38
Mobilitatea gestionabil se deosebete de Mobilitatea personal. Mobilitatea personal este exprimat n

numrul de schimbri a locului de munc n intervalul curent de 5 ani i prin durata medie de pstrare a unui loc de
munc.
92
Oradea
Dup criteriul tipului de obiectiv urmrit, politicile liberale sunt: Politici de atragere i
meninere a forei de munc acas i Politici de re-atragere a forei de munc indigene n ara de
origine.
Politicile de atragere i meninere a forei de munc acas, n condiiile garantrii
politice a liberei circulaii a oricrui lucrtor pe piaa UE i n condiiile competiiei interne
pentru locuri de munc, sunt politici clasice europene.
Ele necesit instrumente de eviden specifice, gestionate de instituii publice cu
experien i abilitate prin lege, pentru aceasta. n Romnia, lrgirea competenelor OMFM, n
direcia gestionrii mobilitilor legate de piaa de muncii din Romnia veniri, plecri, reveniri
- ar putea asigura aceast funcie.
Ele presupun:
a) alocri bugetare n orice comunitate aflat n risc conform principiului
subsidiaritii - pentru mbuntirea permanent a condiiilor economice acas;
b) garanii de servicii sociale n cretere calitativ, rezultate din alocri bugetare, venite
pe principiul subsidiaritii;
c) confort psihic, cultural i social susinut prin stimulri i investiii n domenii
neproductive, cum ar fi mediul, arta, sportul local etc.
Politicile de re-atragere a forei de munc n locurile de batin ar fi un fel de premier
european, dac ignorm politica sionist a Israelului, strategie care avea o anvergur de
reconstrucie naional.
Este clar c politicile de re-atragere a forei de munc vor necesita mari investiii pe
termen scurt n economie, dar i n sectoare ndeprtate de economia productoare de profit
direct i imediat. Politicile de re-atragere cer cheltuieli n domeniul cercetrii sociale39, a
infrastructurilor, a serviciilor din sntate, a formelor de protecie a mediului, a serviciilor
educaionale.
Ele vor produce beneficii, exclusiv pe termen lung i la nivel structural, nu n termeni
neaprat economici.
Vor fi greu de susinut politic, deoarece ele urmresc inte de construcie politic i nu de
administrare i gestionare, familiare politicienilor i uor de ncadrat n modele deja cunoscute.
Politicile liberale moderate fa de mediul global sunt de urmat de ctre orice stat UE
periferic, tocmai pentru c toate aceste state sunt marcate de lipsa de atractivitate a pieei muncii
lor; sunt supuse mbtrnirii naturale i forate, determinat de migraia masiv a populaiei
fertile, tinere; sunt ameninate de criza de identitate.
Politicile de liberalizare moderat au resursele lor n reglementrile care
remodeleaz piaa i de cretere a preului forei de munc angajat n sectorul public:
nvmnt, sntate, administraie.
39
Cercetrile sociale ar trebui s arate intele concrete ale atragerii, meninerii i re-atragerii, mecanismele de
atragere, condiiile de atragere.
93
Oradea
Revenind la modelul de analiz,
Patronatul
intern
Investitorii
mari strini
Oferta
intern
Cererea
intern
PIAA
INTERN
Lucrtorii
romni
sindicalizai
Fluxuri de
strini
Lucrtori
neasociai
Reglementri
(Constrngeri
interne)
(Constrngeri
europene)
PIAA
COMUNITAR
Patronate
comunitare
Oferta
comunitar
Cererea
comunitar
Aflux migrator
Sindicate
Lucrtori interni
comunitari
nesindicalizai
este de spus c orice politic de liberalizare moderat acioneaz:

a) concomitent asupra tuturor actanilor de pe piaa muncii;
b) coerent, n aceeai direcie i pentru ntregul orizont de timp decis;
c) conform unor obiective i valori clare, evidente i transparente.
n condiiile liberalizrii moderate, concurenele laterale pot fi nlocuite de coordonri i
cooperri ale patronatelor ntre ele i ale sindicatelor ntre ele.
n acelai timp, alianele agresive de interese i pierd sensul.
Ca urmare, vor promova politici de liberalizare moderat, o liberalizare organic, a
pieei muncii n UE, i patronatele din rile primitoare de emigrani i cele din rile care trimit
imigrani; i Sindicatele din rile primitoare i cele din rile care trimit migrani. n acest
context, problema migraiei nu va mai putea fi folosit electoral, ci va deveni o politic a
comunitilor, nu a partidelor.
n Romnia de azi, o politic de liberalizare condiionat ar presupune:
- nerestricionarea accesului pe piaa muncii din Romnia a nici unui lucrtor
aspirant din UE 25 sau din Bulgaria de o eventual autorizare sau
94
Oradea
condiionare prealabil i eventual o eliberare de permis de munc de tip

automat
nediscriminarea lor n funcie de locul unde au fcut studii, recunoaterea studiilor n
proceduri simplificate, accesul simplificat la credite pentru cumprare locuine, la
serviciile de sntate i de educaie, asigurri; nediscriminarea lor pozitiv cu salarii
comparabile cu cele din UE-15 sau cu faciliti sociale etc;
eliminarea autorizrilor de acces pe piaa forei de munc;
pstrarea unor evidene centralizate privind apariia unor noi ofertani din rndul
cetenilor comunitari pe piaa muncii din Romnia; pe baza instituirii obligativitii
de a obine permis, n scop statitistic de gestionare a intrrilor i a acaracteristicilor
acestora pe baza evidenierii i a tipologiei angajatorilor romni apropiat de ceea ce se
realizeaz n acest moment n Romnia pentru cetenii Uniunii Europene i ai
Spaiului Economic European,etc.
definirea relaiilor lor cu organele statului romn administraie, poliie etc - n
aceleai condiii cu cele ale cetenilor romni;
introducerea, n sistem european, a unei taxe de studii40 asupra salariilor, pentru
studiile care nu au regim obligatoriu i n cazul n care finanarea studiilor41 nu este
legat de eforturi proprii (cnd acestea au fost fcute prin finanri publice sau ale
unor fundaii).
5.4. Efectele probabile ale politicii de liberalizare moderat

Efectele posibile ale acestei politici ar fi de ordin economic, social-politic, efecte n
planul educaiei i n planul securitii publice a ceteanului.
Efectele economice:
1. cretere economic intern durabil, cu ptrundere n nie de pia global pentru
produse specializate i competitive i dezvoltarea unei piee specializate a muncii;
2. cretere economic n zona comerului i a serviciilor, bazat pe consumul mare
stimulat de remitane;
3. accesul cetenilor bulgari42 din proximitatea Romniei, pentru slujbe transfrontaliere
4. atta timp ct se va menine diferena de salarii ntre cele dou ri;
5. accesul cetenilor UE-25 la nivelul experilor, urmat de blocarea accesului tinerilor
romni calificai pe piaa muncii din Romnia i mpingerea lor spre emigrare;
Aceast tendin este posibil de temperat prin politica salarial n sectorul public i
chiar prin stabilirea, prin lege, a unor sectoare rezervate cetenilor romni; (cel puin
cele pltite din banii contribuabililor - armat, poliie, grzi, administraie etc.);
6. probabilitatea mare de revenire pe piaa muncii din Romnia, pentru poziiile de
supra-calificare, a unor ex-ceteni romni, posibil a maghiarilor, evreilor i
germanilor emigrani etnici;
7. accentuarea foamei de for de munc la nivelul de baz al piramidei ocupaionale
i necesitatea de a completa oferta vizat cu resurse contingentate i structurate pe
categorii necesare completrii din migraia extern ceteni turci, chinezi,
moldoveni, ucrainieni, srbi i albanezi;
40
Adeverina de plat a taxei ar putea condiiona accesul la asigurri de sntate.

Tax pltibil ctre coala de absolvire i utilizabil pentru burse sau dezvoltare, n cuantum de , sau ctre Stat
ca tax complet 1/1, n cazul n care nu se poate plti direct la coala emitent a foii matricole.
42
n primul rnd accesul cetenilor bulgari de etnie macedo romn vorbitori de o romn aproximativ n
41
95
Oradea
8. declanarea foamei de profesioniti n meseriile grele, de la mijlocul piramidei

ocupaionale, (plecarea i reprofilarea asistenilor medicali, dar i a profesorilor i a
medicilor n lipsa unor motivaii corespunztoare);
9. posibilitatea de scdere economic general sub presiunea concurenei din rile
miez ale UE (UE 15), dac nu se identific zone de avantaj competitiv real i se
nsuesc regulile pieei concureniale rapid
Efectele sociale i politice
- declanarea presiunilor sindicatelor locale pentru politici de blocare a accesului noilor
venii pe piaa muncii i ecoul lor politic n stnga, i n stnga naionalist;
- apariia presiunilor patronatului intern pentru liberalizarea accesului migranilor transfrontalieri mai ales din ri tere;
- posibilitatea dezvoltrii xenofobiei i intoleranei n anumite comuniti locale i la
nivelul unor ageni ;
- transformarea temei migraiei n tem politic major.
Efecte n planul educaiei naionale
- scderea performanei sistemului de nvmnt general i mediu, ncepnd dinspre
periferii spre centru, n valuri succesive;
Diplom;
- scderea interesului i consideraiei pentru nvmntul superior, urmat de
- scderea interesului pentru nvmntul autohton i migrarea spre nvmntul
extern, din faze tot mai timpurii ale procesului educaional;
- compensarea deficienelor de sistem prin accesul la internet i prin posibilitatea de a
cltori i de a tri n medii diverse;
- nu se elimin riscurile de expunere la a gzdui sau a intra n baza unor reele teroriste;
- nu se elimin riscurile de atacuri teroriste;
- nu se elimin riscurile de a gzdui reele de criminalitate transfrontalier;
- nu se elimin riscurile de expunere a cetenilor la presiunile reelelor de mafioi:
- creterea cheltuielilor naionale i locale cu securitatea public (poliie).
n condiiile Romniei de azi ar cu resurse nevalorificate o politic liberal
moderat integrat ntr-o strategie unitar i complex, o politic de liberalizare temperat este
dezirabil.
96
Oradea
5.5. Oportuniti i riscuri beneficii i costuri aferente politicii liberale moderate

OPORTUNITI
Creterea
economic
bazat
RISCURI
pe Economice (pagube produse persoanelor,
producia specializat i adecvat unor statului,

nie de pia (IT);
gestiunea
antreprenorilor),
deficitar
rezultate
din
problemelor
de
intermediere pe piaa muncii de ctre ageni i

Dezvoltarea unor alte produse pentru intermediari care nu pot garanta buna gestiune
nie de pia servicii de reinserie din
incompeten
social,
economic,
social a persoanelor vrstnice cu nevoi financiar sau din intenie de fraudare;

de asisten sau fr asemenea nevoi;
Acestea se pot ivi prin expedierea de ctre

factorii publici ctre teri, fr controlul i
supravegherea responsabil a titularului;
Sociale de discreditare a modelului
sau de sabotare a lui prin eliminarea
obligaiilor sociale contribuiile directe la
fondul de pensii consumabil pentru a trece
contribuiile n fondurile de pensii ce urmeaz
a fi investite;
De identitate destructurarea identitilor
culturale prin nefinanarea serviciilor de
educaie, culturale, sportive sau religioase, n
comunitile cu migrani vorbitori de romn,
nici de ctre comunitatea gazd, nici de ctre
statul care trimite migrani.
BENEFICII MARI
COSTURI MICI
Beneficii publice i private majore, De finanare a controlului i rspunderii

generate de antreprenorii care identific unor organisme publice pentru serviciile
nie de pia;
derogate ctre teri;
Beneficii pentru lucrtorii activi i De prevenire a riscurilor i de finanare a

pentru pensionarii de pe piaa intern serviciilor care pstreaz identitatea.
rezultate din lrgirea pieei
97
Oradea
6. Oportuniti i riscuri n condiiile unei politici de stat conservatoare,

protecionist, a pieei interne a muncii
6.1. Definirea politicii protecioniste pe piaa muncii, n condiiile funcionrii
Definiie: Numim politic protecionist pe piaa muncii orice politici conservatoare de
intervenie a statului pe piaa muncii prin reglementri clare, de tip protecionist, adic prin
relativa i temporara blocare a oportunitilor pentru alogeni pe o pia, indiferent de riscurile
interne.
a) statul intervine cu reglementri legale i bariere birocratice - pentru a bloca fluxurile
migratorii pe propria pia a muncii prin contingentare, autorizare prealabil,
nregistrare i monitorizare;
b) nu limiteaz libera circulaie a lucrtorilor individuali UE pe piaa naional;
c) nu intervine, cu nici un fel de constrngere, asupra defluxurilor de for de munc
interne spre piee externe ns poate impune condiii de nregistrare, monitorizare i de
control a condiiilor n care, cel puin pe intervalul n care se impun msuri tranzitorii
lucrtorilor romni, se obin locuri de munc i se pleac n acest scop;
d) nu dezvolt politici de inserie social corelate cu apariia migranilor interni (UE).
Statul blocheaz fluxurile circulatorii ale forei de munc, n funcie de acordul
Sindicatelor sectoriale interne, n funcie de acordul comunitilor locale, al forelor
politice i religioase conservatoare.
Politicile conservatoare sunt posibile doar n statele cu afluxuri mari pe piaa muncii.
6.2. Politicile protecioniste: principii i forme
Principiile care stau la baza politicilor protecioniste sunt:
a) respectul dreptului la liber circulaie pe piaa intern (UE) a muncii a oricrui
cetean european;
b) prevenirea afluxurilor mari de migrani pe piaa muncii i n mediul social naional i
local, pentru c ele ar strica echilibrele economice, etnice, sociale i religioase
existente i ar crea instabilitate i insecuritate pe termen mediu i lung;
Economic, ele au, deci, de urmrit meninerea vechilor echilibre pe piaa intern a
muncii, a acelorai condiii pentru raporturile cerere-ofert. (lucrtori - patronat).
Protecionismul este protector al sindicatelor interne, a lucrtorilor. Social-politic,
protecionismul are de urmrit prevenirea unor posibile conflicte etno-culturale i religioase
ntr-un mediu instabil din acest punct de vedere. Protecionismul nu urmrete dezvoltarea
solidaritii dintre cetenii europeni i nu duce la convergen ntre statele membre i ntre
politicile lor. n termenii securitii, politicile protecioniste au de urmrit securitatea fiecrui
cetean n faa ameninrilor militare specifice, dar i a celor teroriste, a crimei organizate
i criminalitii clasice.
Forme de politici conservatoare protecioniste:
a)
politicile de amnare a aplicrii principiului constituional european al Liberei
circulaii a forei de munc cu 2+3+2 ani -, n perioadele tranzitorii, fa de o
parte dintre cetenii UE (de obicei, cetenii noilor state membre )
b)
politicile de rspuns la amnri, cu aceeai moned43, politicile de aplicare a
reciprocitii;
43
Ineficiente pentru c blocheaz accesul unor fore dinamizatoare pe noua i neatractiva pia a muncii i a unor
contingente mici, comparativ cu marile contingente blocate, care ar migra de pe aceast pia. Adevrat blocare ar
98
Oradea
c)
d)
politicile de supra-reglementare a accesului pe piaa naional sau local;

politicile de blocare a unor categorii de populaie sau de ceteni europeni pe piaa
muncii lor (De exemplul, exist ri care ngreuneaz accesul i meninerea
populaiei rroma44 pe piaa muncii lor sau organizeaz pe baza acordurilor de
readmisie repatrieri voluntare. Un alt exemplu de ngreunare discriminatorie l
ofer Anglia i Ungaria, care, n vara lui 2006, fac declaraii c i dup 2007 vor
bloca temporar, pentru anumite categorii, accesul romnilor i bulgarilor pe piaa
muncii de la ei din ar);
6.3. Romnia i politicile conservatoare protecioniste n privina circulaiei forei de

munc
n perspectiva intrrii n UE i a blocrii pieei interne a muncii de ctre unele state
pentru lucrtorii romni Marea Britanie, Irlanda concomitent cu liberalizarea altor piee, n
Romnia sunt de luat n considerare, ca politici conservatoare, politicile de protecie activ, prin
folosirea unor reglementri legate de circulaia capitalurilor. (Nu sunt de luat n considerare
politicile conservatoare de intervenie direct de piaa muncii, pentru c ele nu sunt accesibile
Guvernului Romn.)
Politicile conservatoare directe sunt posibile doar n statele cu afluxuri mari pe piaa
muncii, de aceea este de acceptat c Romnia nu are cum apela la asemenea politici.
Propunerea Preedintelui Bsescu45, de a apela la politici de reciprocitate, are eficien
patriotic: afirm protestul i demnitatea naional n faa discriminrilor mpotriva noastr i
corespunde opiniei majoritii populaiei. De aceea, ea a i fost bine primit n ar. Sondajul
realizat de DMS i OMFM, n 2006, pe tema opiniilor romnilor privind liberalizarea pieei
muncii n Romnia, a nregistrat 732 rspunsuri care cer reciprocitate n tratarea muncitorilor
strini care vor s accead pe piaa muncii din Romnia46, ceea ce reprezint 55,12% din 1328 de
chestionare completate corect.
Propunerea este, ns, din punct de vedere politic, disident, n condiiile n care deja au
avut loc multiple flexibilizri de acces a strinilor din Uniunea European pe piaa de munc din
Romnia n ultimii aproximativ 2 ani la care nu se poate reveni, conform prevederilor tratatului
de aderare. Cel mult acestea pot fi meninute i/sau nlocuite cu o formul de gestionare a
monitorizrii accesului pe baza unei dovezi eliberate de OMFM contra unei taxe ca i pn n
prezent. Politicile de Dreapta cele cu care s-au ctigat alegerile - sunt pentru deschiderea
pieelor interne. (Ca s ofere patronatelor susintoare fora de munc necesar la preuri ct mai
mici.) n Romnia ns, o astfel de situaie nu e realizabil, fora de munc din UE nu acoper
propriu-zis domeniile deficitare, i acesteia i se dau salarii mai mari, nu mai sczute dect
lucrtorilor romni, cel puin n acest moment, aspecte ce trebuie avute n vedere.
Propunerea nu are cum s produc efecte economice, datorit ofertei sczute de lucrtori
strini din UE pe piaa romneasc i a dezechilibrului uria ntre cele dou seturi de cereri de
locuri de munc (cererea cetenilor romni de a intra pe piaa britanic, comparat cu cererea
britanicilor de a intra pe piaa romneasc.), dar pot conduce la alt tip de consecine.
Datele DMS i OMFM arat c, n Romnia, avem, n 2006, 71 britanici cu permise de
munc i, probabil i un numr de ceteni britanici care lucreaz fr permise de munc47. Deci
71 britanici, comparativ cu aproximativ 500 000 de ceteni romni, care exist astzi pe piaa
muncii din Regat, la care, conform estimrilor Bncii Angliei, s-ar mai aduga un val de nc
100 000 migrani, care ar veni pe aceast pia, n valul maxim post-aderare, valul 2007,
fi blocarea n oglind a migraiei capitalului sau vnzarea pmntului ctre ceteni, firme nregistrate n statul care
blocheaz accesul pe piaa muncii.
44
Populaia de etnie rroma practic furtul ca meserie, ceretoria, exploatarea copiilor etc,
45
Fcut n august 2006
46
limitarea accesului cetenilor maghiari i britanici
47
Fie pentru c exist sectoare n care nu sunt cerute asemenea permise, fie pentru c precizarea este ignorat.
99
Oradea
presiunea prin blocarea accesului pentru cei 71, este de neluat n seam la Londra, dar poate fi o
form de rspuns la o hotrre neateptat i de neneles n raport de lucrtorii romni.
Avem un total de 56 ceteni maghiari cu permise de munc i, probabil, un numr la fel
de mare de persoane care lucreaz fr permise de munc. Comparativ cu ~ 150 000 de ceteni
romni, care exist, astzi, pe piaa muncii din Ungaria, la care conform estimrilor, s-ar mai
aduga un val de nc 50 000 de ardeleni, n valul maxim de migrare, cel post-aderare, 2007,
raportul 2,8 este 1 la 20. 000. La acest raport, Romnia nu are de ce interveni pe piaa muncii. n
schimb, Ungaria, condus de socialiti, nu are cum s nu vin cu o asemenea politic. Este
promisiunea cu care au ctigat alegerile i care merge n logica politicilor lor generale. La un
omaj comparabil cu media UE, de 7,8%48, n martie 2006, forele de stnga din Ungaria vor
ncerca s diminueze presiunea migranilor, cu att mai mult cu ct Gyurcsany a ctigat
alegerile, mobiliznd sindicatele mpotriva venirii ardelenilor. (Oponentul lui, Victor Orban, le
promisese acces direct prin cetenie dubl pe piaa muncii din Ungaria.)
n plus, atunci cnd se iau msuri echivalente legate de accesul pe piaa muncii, mai este
de luat n considerare posibilitatea ca interesaii de piaa romneasc s fie foti ceteni romni,
victime ale persecuiilor comuniste, care doresc s se ntoarc; s fie specialiti de origine etnic
romn, care doresc s sprijine dezvoltarea Romniei.
Prin urmare, Romnia are de dus o politic european, de pregtire pentru libera micare
ntr-un spaiu european coerent. Are de implementat:
- gestionarea accesului pe piaa muncii din Romnia a lucrtorilor aspirani din
UE 25 sau din Bulgaria, n principiu, dar cu nuanrile de care s-a vorbit, putnduse pune n discuie o autorizare prealabil, statistic pentru monitorizarea accesului i
creterea posibilitii de analiz a fenomenului ca n prezent.
- nediscriminarea lor pozitiv cu salarii comparabile cu cele din UE-15 sau cu
faciliti sociale etc;
- pstrarea unor evidene centralizate la OMFM, condiionarea angajrii de
dovada acestei nregistrri, n cazul apariiei unor noi ofertani din rndul
cetenilor comunitari pe piaa muncii din Romnia;
- definirea relaiilor lucrtorilor comunitari cu organele statului romn administraie,
poliie etc - n aceleai condiii (fiscalitate, ordine public, etc.) cu cele ale cetenilor
romni;
Aceast politic poate fi nuanat, ca n prezent, cu una de presiune indirect asupra
politicilor de limitare a accesului romnilor. Este vorba i de mobilizarea patronatelor externe
apelnd la dou seturi de msuri active legate de circulaia capitalurilor:
1) Msuri de favorizare a accesului, n Romnia, a capitalului din rile care practic
liberalizarea pieei muncii pentru romni (simplificarea procedurilor birocratice sau faciliti de
impozitare, scderea unor impozite locale pentru contribuii la liberalizare);
2) Msuri de limitare a accesului i funcionrii n Romnia a capitalului din rile cu
politici de ngreunare a accesului romnilor pe respectiva pia a muncii. (De exemplu, blocarea
parial a accesului, n Romnia, a capitalului cu origine nregistrarea companiei n rile care
blocheaz categorii de lucrtori romni. Blocada - pe anumite sectoare cele care ar presupune
achiziionarea de proprieti imobiliare, speculaii financiare. Ar presupune blocarea, pe o
perioad comparabil, cu cea de blocare a pieei muncii pentru romni; sau invers-impozitarea
suplimentar a investiiilor rezidenilor britanici i unguri contribuie la liberalizare - pentru o
asemenea perioad.) sens n care ar trebui s se realizeze o baz comparativ de informaii pe
aceast tem prin contribuia celor care au tangen direct n domeniu.
48
Informaii furnizate de Centrul Statistic al Ungariei
100
Oradea
6.4. Efecte probabile ale politicii conservatoare

Efectele economice:
Majore aceleai cu cele deja schiate anterior i efecte secundare.
Majore:
- accesul cetenilor bulgari49 din proximitatea Romniei, pentru slujbe transfrontaliere atta timp ct se va menine diferena de salarii ntre cele dou ri;
- accesul cetenilor UE-25 la nivelul experilor, urmat de blocarea accesului spre aceste
poziii a tinerilor romni, calificai pentru piaa muncii din Romnia i mpingerea lor spre
emigrare; Aceast tendin este posibil de temperat prin politica salarial n sectorul public i
chiar prin stabilirea, prin lege, a unor sectoare rezervate cetenilor romni (cel puin cele n care
veniturile provin din banii contribuabililor - armat, poliie, grzi, administraie etc)
- probabilitatea mare de revenire pe piaa muncii din Romnia, pentru poziiile de supracalificare, a unor ex-ceteni romni, posibil a maghiarilor, evreilor i germanilor emigrani
etnici; pentru strinii de origine romn ar trebui instiuite nite prevederi de favorizare a
accesului i a revenirii lor n Romnia pentru a realiza investiii, a lucra, etc..
- accentuarea foamei de for de munc la nivelul de baz al piramidei ocupaionale i
necesitatea de a completa oferta vizat cu resurse, contingentate i structurate pe categorii, din
migraia extern ceteni turci, chinezi, moldoveni, ucrainieni, srbi i albanezi, etc.
- declanarea foamei de profesioniti n meseriile grele, de la mijlocul piramidei
ocupaionale, (ngrijirea sntii, nvmnt, turism, construcii, gastronomie, domeniul textil,
sudor CNC, industria lemnului):
- i posibilitatea de prbuire economic general sub presiunea concurenei din rile
miez ale UE (UE 15), fr identificarea unor zone de avantaj competitiv real.
Secundare:
- descreterea relativ a investiiilor din rile int a politicilor protecioniste,
compensate de cretere investiiilor din alte zone ale UE - Germania, Frana, Italia,
sau extra UE - SUA, China de exemplu)
Efecte sociale i politice:
Majore
n condiiile proteciei prin msuri indirecte asupra capitalurilor cu origine n rile care
restricioneaz accesul romnilor sunt de ateptat:
- scandaluri europene de imagine mari, n cazul politicilor prohibitive a accesului
capitalului din rile care blocheaz romnii i mai mici, n cazul politicilor stimulative
pentru rile care practic liberalizarea; care de altfel sunt foarte prezente n ultima
perioad n special pentru a se justifica deciziile legate de accesul romnilor.
- reticene i la nivelul Instituiilor europene;
- poziii rezervate la nivelul OMC;
- interpelri la nivelul Parlamentului European;
- atacuri de pres, posibil de prevenit, printr-o campanie n avans;
- solidarizri interne, cu mediul de afaceri;
- voturile migranilor i ale familiilor lor, s reflecte poziia i percepia indus legat de
statutul individual al acestora;
- susinerea Guvernului de ctre patronatul intern, pentru c acest patronat a fost protejat
prin blocarea parial a concurenei;
- posibilitatea dezvoltrii xenofobiei i intoleranei fa de romni n anumite comuniti
Externe deja prezent i stimulat n mod interesat, zilnic;
- transformarea temei migraiei n tem politic major.
49
n primul rnd accesul cetenilor bulgari de etnie macedo-romn vorbitori de o romn aproximativ n
101
Oradea
Efecte n planul educaiei

Majore: vor fi cele generale menionate n politicile ultraliberale i de liberalizare
moderat, dar precedate de:
- posibila blocare a accesului studenilor romni n colile britanice cele mai eficiente
astzi n UE - prin birocratizare mai accentuat a accesului i printr-o atmosfer ostil
de campus;
- scderea performanei sistemului naional de nvmnt general i mediu, ncepnd
dinspre periferii spre centru50, n valuri succesive;
Diplom;
- scderea interesului i consideraiei pentru nvmntul Superior, urmat de
- scderea interesului pentru nvmntul autohton i migrarea spre nvmntul extern,
din faze tot mai timpurii ale procesului educaional.
- nu se elimin riscurile naionale de expunere la a gzdui sau a intra n baza unor reele
teroriste;
- nu se elimin riscurile de atacuri teroriste;
- nu se elimin riscurile de a gzdui reele de criminalitate transfrontalier;
- nu se elimin riscurile de expunere a cetenilor la presiunile reelelor de mafioi:
- creterea cheltuielilor naionale i locale cu securitatea public (poliie).
6.5. Oportuniti i riscuri beneficii i costuri aferente politicii conservatoare
restrictive
OPORTUNITI
RISCURI
Afirmarea unei voine politice de
Alimentarea unei ostiliti europene
demnitate naional;
mpotriva romnilor descreterea

toleranei fa de romni i fa de cetenii
Impunerea unor tratamente egale
periferiilor;
pentru toi cetenii europeni i

stimularea solidaritii europene n
Activarea mpotriva Romniei a unor clauze
condiii de egalitate;
de salvgardare cu componente financiare

sau politice;
Diminuarea deficitului european de

democraie;
Diminuarea cuantumului de investiii n

Romnia;
50
De exemplu, din judeul Vaslui au plecat n vara lui 2006, peste 300 de elevi. (Cotidianul Ziua, 15 septembrie
2006, p. 4)
102
Oradea
Boicotarea cererii de produse romneti pe

pieele menionate.
BENEFICII ISTORICE, DAR
SIMBOLICE
COSTURI FOARTE MARI

De prevenire a riscurilor prin eforturi
Liberalizare politic pentru Uniune,

liberalizare pentru Romnia, Statele
Periferice
diplomatice la nivelul:
instituiilor europene Comisie,
Consiliu i Parlament;
instituiilor din statele membre i a
i posibil, economice, n condiiile
partidelor de guvernmnt i parlamentare;
sprijinului unor multinaionale mari,
ONG din ar i strintate;
concurente fa de cele vizate de
Pres
politicile restrictive,
Instituiile religioase.
De valorizare a avantajelor
n condiiile Romniei de azi ar cu ceteni supui unui tratament discriminatoriu - o

politic de protecie activ este riscant i greu de dus, dar beneficiile ei ar fi istorice.
VI. RECOMANDRI I PROPUNERI

1. Definirea unei strategii unitare de liberalizare moderat a pieei muncii, inclusiv
cu absorbie de migrani
ntre tipurile de politici referitoare la piaa muncii, n raport cu criteriul interveniei
politice ultraliberale, de liberalizare moderat, respectiv conservatoare protecionist -, cea de
liberalizare temperat ofer modelul optim n cazul Romniei, n etapa actual i n ipostaza pe
care o va avea, de grani estic a Uniunii Europene, motiv pentru care o supunem spre analiz i
evaluare.
O strategie unitar n acest tip de politic presupune stimularea de ctre stat a fluxurilor
circulatorii ale forei de munc prin mijloace atractive i strict economice, viznd: atragerea,
meninerea i re-atragerea forei de munc interne pe piaa autohton, eliminarea oricror
constrngeri ( n afara celor de nclcare a legii i a securitii sanitare) asupra defluxurilor de
for de munc interne spre pieele muncii din exterior; structurarea i controlul cu politici de
contingentare a afluxurilor pe piaa intern a muncii, fr a le bloca; promovarea unor politici
eficiente de inserie social, n acord cu interesul patronatului intern, sindicatelor i comunitilor
locale.
Atragerea de noi resurse pe piaa muncii din Romnia, n concordan cu nevoile acesteia.
Pentru a dimensiona acest necesar de for de munc este util crearea unui Registru al
ocupaiilor deficitare pe regiuni, accesibil tuturor celor interesai de aceast pia i o punere de
acord a ocupaiilor din C.O.R (Codul Ocupaiilor din Romnia) cu cele din UE i sistemul
educativ.
103
Oradea
Abordarea unitar a liberalizrii moderate intete armonizarea de ctre stat a intereselor

patronatului intern, sindicatelor sectoriale i comunitilor locale, urmrind maximizarea
oportunitilor i restrngerea riscurilor pe piaa muncii.
2. Politici de reatragere a forei de munc autohtone pe piaa intern a muncii
Circa 20% din fora de munc activ din Romnia, adic n jur de 2 milioane de oameni,
obin venituri n strintate. Potrivit statisticilor Bncii Naionale a Romniei, n 2005
transferurile valutare private ale migranilor au totalizat aproximativ 4,3 miliarde euro, ceea ce
echivaleaz cu 5,6% din produsul intern brut, deopotriv cu investiiile strine directe
inregistrate la nivelul anului trecut.
Politica ideal de investire a transferurilor bneti este iniierea unor afaceri de ctre
lucrtorii migrani rentori, n care s-i foloseasc plusul de experien i pregtire
profesional dobndit pe perioada migraiei.
Cum acest lucru este posibil gradual i ntr-o mic msur pe termen scurt, prioritare ar
trebui s fie:
a) Politicile de elaborare i aplicare a unor scheme de faciliti fiscale menite s
ncurajeze, n funcie de capitalul alocat, investiii productive, generatoare de noi
locuri de munc; (n prezent, circa dou treimi din aceste fluxuri de capital se duc
ctre consum!)
b) Politici de parteneriat public privat stimulative fiscal, cu administraiile localeinvestitori, pentru realizarea n comun a unor investiii locale, aductoare de profit, cu
management asigurat de lucrtori cu experien comunitar.
c) Politici stimulative pentru plasamente pe termen mediu i lung ct mai eficiente, n
domenii de impact; informare sistematic, asisten i consiliere a migranilor n
cunoaterea i evaluarea oportunitilor de a investi.
d) Politici de creare a instrumentelor necesare pentru utilizarea sistemului bancar, n
condiiile unor comisioane accesibile, pentru transferurile remitanelor, n detrimentul
transferurilor informale (care ating 40% din sumele trimise n ar!). Grecia i
Portugalia, ri care n trecut au exportat masiv for de munc, au luat msuri n
aceast privin. Bncile naionale i-au deschis sucursale n rile de destinaie unde
lucrau majoritatea conaionalilor lor. Serviciile includeau costuri garantate de
guverne, cu rata de dobnd atractiv i faciliti pentru stimularea investiiilor n
rile de origine (IOM, 2004)
O provocare cu semnificaii multiple o reprezint reintegrarea studenilor romni care
au urmat cursurile unor universiti din strintate. Acetia ntmpin nenumrate dificulti la
ntoarcere, de la ocul cultural resimit dup contactul i viaa n societi cu alte standarde
economice i sociale, pn la probleme cu recunoaterea diplomelor, cu lipsa de atractivitate a
locurilor de munc n termenii condiiilor de lucru (aspect acut ndeosebi pentru cei din
cercetare!) i, n egal msur, a salariilor oferite de angajatori, aspecte majore, critice, care
reclam politici adecvate. Este urgent definirea unei politici de recunoatere a duratei studiilor
lor n strintate ca perioad de vechime n orice loc de munc.
Reatragerea forei de munc n ara de origine va necesita investiii substaniale pe
termen scurt n economie, pentru creterea competitivitii acesteia i a atractivitii pieei
muncii (condiii i relaii de munc + salarii), inclusiv prin dezvoltarea specializat a acesteia,
valorificnd nie de pia global.
3. Protejarea de efecte adverse a pieei muncii din Romnia
Accesul lucrtorilor din UE pe piaa muncii din Romnia ar trebui s aib condiii de
acelai tip cu cele aplicate lucrtorilor romni n UE sau cel puin s fie evideniat ntr-un
Registru al profesiei pentru practicarea creia ceteanul UE vine n ara noastr dac nu n
104
Oradea
condiiile actuale, nuanate aa cum a reieit din argumentaia prezentat. De asemenea, dreptul
de profesare trebuie protejat prin garantarea de ctre Asociaia profesional din domeniu.
Acestea pentru a evita efecte adeverse precum: riscurile comunitare ale practicii neprofesioniste
i ascunderea unor infraciuni grave sub masca unor activiti legale voluntariat, de exemplu-.
Este vorba de criminalitate i terorism, nfieri ilegale, pedofilie, de trafic de persoane, trafic de
stupefiante, sens n care analize de genul celor realizate de OMFM pe tema angajatorilor romni
care lucreaz cu strinii mai ales cu cei care accept s lucreze n Romnia pe salarii cu mult mai
mici dect venitul minim din ara de origine n asociaii, fundaii, ageni privai ar trebui reluate
adncite i coroborate cu datele MAI, ANOFM, Departamentul de Asisten Social din
MMSSF, MAE, etc., pentru c s-ar putea evidenia multe aspecte serioase.
4. Redefinirea competenelor Oficiului pentru Migraia Forei de Munc i
nfiinarea Registrului Unic de Mobiliti
n prezent nu exist nici un mecanism care s permit realizarea unor evidene clare n
ceea ce privete fenomenul migraiei forei de munc n amploarea i complexitatea lui, situaie
care impune o reglementare urgent.
Oficiul pentru Migraia Forei de Munc este instituia care are ca obiectiv principal
gestionarea celor dou laturi ale migraiei n scop de munc: emigraia i imigraia. Aceast
instituie a reprezentat, de la nfiinare, o alternativ la sistemul haotic de recrutare i plasare a
forei de munc n strintate, care a dus la o reglementare a activitii pe piaa forei de munc
n strintate, dnd posibilitatea de a se migra pe termen scurt, fr ca solicitanii s achite
comisioane. Lipsa comisionului, sigurana medierii n condiii echitabile, obinerea locului de
munc pe baz de selecie i nu prin cumprare, documentarea i informarea lucrtorului
migrant, protecia instituional a acestuia i responsabilizarea lui sunt elemente care au
mbuntit climatul privind activitatea de recrutare i plasare a forei de munc n strintate ce
ar trebui n prezent s fie regndit ntr-o formul care s presupun o adaptare la modificrile din
societate, pentru a se beneficia de experiena n domeniu a OMFM i de locul pe care i l-a
ctigat n domeniu.
Libertatea de circulaie a persoanelor dup momentul aderrii Romniei la UE impune
redenumirea OMFM ca Oficiul pentru Mobilitatea Forei de Munc, redefinirea competenelor
Oficiului, cu accent pe latura de eviden, ndrumare, control i supraveghere, fluidizarea
activitii lui prin externalizarea serviciilor ctre ageniile acreditate s recruteze i plaseze fora
de munc, crend astfel un cadru competitiv i profesional ntre aceste structuri teritoriale,
nfiinarea Registrului Unic de Mobiliti care s asigure, prin mecanisme specifice, evidena
circulaiei forei de munc i a resurselor de for de munc disponibile pentru piaa extern a
muncii.
5. Crearea unei reele naionale de cercetare a fenomenului migraionist
Eficiena gestionrii migraiei la nivel naional depinde n bun msur de calitatea i
cantitatea informaiei de care dispune n domeniu, de profunzimea i pragmatismul cercetrilor
ntreprinse n domeniu.
Informaiile privind migraia pentru munc din Romnia sunt actualmente pariale i nu
permit o analiz profund i pertinent.
Prin lege, aceste informaii intr n competena mai multor operatori de pe piaa forei de
munc i a operatorilor la frontier, dar reflect de cele mai multe ori fluxurile (numrul de ieiri
sau contracte temporare) i nu stocul de populaie migrant (lucrtorii care pleac repetat la
munc, pe diferite perioade i destinaii).
Informaiile furnizate de diverse surse de colectare administrative (OMFM, MMSSF
DMS, Poliia de Frontier, MEC, MAE .a.), evidene din sursele externe (OIM, ambasade,
ataai pe probleme de munc) privind munca n strintate a lucrtorilor romni, ambasade de la
105
Oradea
Bucureti, sondaje, anchete specifice pe eantioane reprezentative la nivel naional,

recensminte, informaii statistice furnizate de administraiile locale prezint o seam de
carene: sunt incomplete, nu opereaz cu aceiai indicatori, permit raportri multiple pe
anumite seciuni, denaturnd starea de fapt, nu surprind fenomenul n ansamblul su i nici n
dinamica sa, pentru a evidenia tendinele.
Pentru a avea o imagine mai apropiat de realitate sunt necesare schimbri att la nivelul
sistemului de colectare a datelor primare, ct i n cel al centralizrii i prelucrrii lor.
O asemenea situaie de fapt reclam stringent crearea unei reele naionale de cercetare a
fenomenului migraionist, mpreun cu OMFM i cu un nucleu nsemnat din mediul academic,
care s furnizeze expertiz n domeniu, modificri legislative, instituionale, parteneriate, etc., i
nu n ultimul rnd atragerea televiziunii publice i a mass-mediei n acest demers
6. Elaborarea mesajului public intern din Romnia cu privire la politicile europene
de pe piaa forei de munc
Populaia Romniei trebuie informat din timp asupra politicilor privind circulaia
lucrtorilor n UE i asupra perioadelor de restricionare a liberului acces pe piaa muncii UE-25,
- cu att mai mult cu ct populaia Romniei, n proporie de 53,61%51 ateapt s aib acces
imediat i total pe piaa european muncii. Campania ar diminua impactul psihologic al
restricionrii i ar evita dezvoltarea unui curent eurosceptic care deja este prezent.
VII. CONCLUZII
Prezentul studiu a evideniat mai multe aspecte, fiecare n parte fiind n msur s
evidenieze nc un unghi din care ar trebui privit i alte elemente ce trebuie luate n considerare
de cei care trebuie s decid poziia Romniei vizavi de lucrtorii strini din ri ale UE care
impun msuri tranzitorii lucrtorilor romni de la data aderrii.
Succint, trebuie avute n vedere:
1. consideraiile de natur diplomatic i de politic extern, unde un rol important l au
reprezentanii Instituiei Preediniei Romne, MAE, MIE, i ai Misiunii Romniei la UE;
2. caracteristicile ocupaionale, att legate de necesarul de pe piaa forei de munc interne,
raportul dintre cerere i ofert, competiia onest, considerente statistice nu numai ca
valoare ci i ca evoluii procentuale nregistrarea i evidenierea problemelor specifice
muncii i profilul lucrtorului, munca la negru i consecinele ei (aici MMSSF,
OMFM, ANOFM i Inspecia Muncii au un rol important).
3. considerente economice i modul n care se va reflecta o astfel de decizie n plan
economico-financiar, aspecte ce se pot analiza de reprezentani ai:
- Ministerului Finanelor
- Ministerului Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei
- Ministerului Economiei;
- Ministerului Agriculturii;
- Comisiei de Prognoz;
- Patronatelor, Camerelor de Comer, sindicatelor.
4. opinia partenerilor sociali: sindicate i patronate reprezentative;
5. aspecte legate de sigurana naional i a cetenilor, de respectarea ordinii de drept,
considerente legate de infracionalitate, integrare n societate i la locul de munc
(Autoritatea pentru Strini, MAI, Agenia Naional mpotriva Traficului de Persoane,
Ministerul Justiiei);
51
Conform Studiului DMS din iulie 2006
106
Oradea
6. context i considerente de ordin politic intern n care coaliia la putere are un rol foarte
important pe tema n discuie;
7. opiunea populaiei i organizaiile societii civile;
8. aspecte demografice i legate de politica de sntate i asigurare INS, Ministerul
Sntii, Casa de Asigurri de Sntate;
9. analiza corectitudinii tragerii unei linii de egalitate ntre lucrtorii polonezi i cei romni
n contextul dat-MAE, MIE i prezentarea unei opinii fundamentate.
10. teama de invazia cetenilor moldoveni analizat concret - MAE, Ministerul Justiiei,
MIE, OMFM, Autoritatea pentru Strini i Ministerul Educaiei i Cercetrii au rol
important.
i n acest studiu, ntr-o form sau alta, s-au avut n vedere succint toate aceste laturi
pentru a se uura luarea celei mai bune hotrri pentru toat lumea, innd cont c mai sunt
aproximativ 40 de zile pn cnd Romnia va intra n UE i pe aceast tem trebuie notificat
Comisia European, pn la sfritul anului n curs.
Cadrul normativ naional (Legea nr. 203/1999 privind permisele de munc i OUG nr.
102/2005 privind libera circulaie pe teritoriul Romniei a cetenilor statelor membre ale
Uniunii Europene i Spaiul Economic European) este armonizat n vederea adoptrii unei
decizii cu privire la restricionarea sau nu a accesului lucrtorilor resortisani ai Statelor Membre
care aplic msuri similare circulaiei lucrtorilor romni. Conform celor dou acte normative,
cetenii UE / SEE i membrii familiilor acestora care i exercit dreptul la liber circulaie i
reziden pe teritoriul Romniei, beneficiaz de drepturile i libertile recunoscute prin Tratatul
privind Uniunea European, printre care, au acces nengrdit pe piaa forei de munc din
Romnia, sub rezerva aplicrii msurilor tranzitorii prevzute de Tratatul de Aderare a Romniei
la Uniunea European.
n ceea ce privete strinii (indiferent dac acetia sunt ceteni ai Statelor Membre sau
ceteni ai statelor tere) angajai ai persoanelor juridice stabilite ntr-unul dintre statele membre
ale Uniunii Europene sau ntr-unul dintre statele semnatare ale Acordului privind SEE, acetia
vor putea fi detaai n Romnia fr a fi necesar obinerea permisului de munc (tip B).
1. Astfel, exist posibilitatea meninerii regimului actual (prin suspendarea aplicrii art. 1
6 din Regulamentul nr. 1612/68 privind libera circulaie a lucrtorilor n cadrul
Comunitii) doar n cazul cetenilor acelor State Membre care aplic msuri similare
circulaiei lucrtorilor romni, precum i circulaiei temporare a lucrtorilor germani i
austrieci n contextul prestrii transnaionale de servicii pe teritoriul Romniei, aceasta
doar dac cele dou State Membre decid aplicarea de msuri similare Romniei.
2. Referitor la circulaia lucrtorilor bulgari, n acest caz este posibil meninerea regimului
actual, n situaia n care oricare dintre actualele State Membre (25) aplic restricii
circulaiei lucrtorilor romni, n aceast perioad permisele de munc eliberate de
Romnia resortisanilor bulgari n scopul monitorizrii fiind eliberate automat.
3. n ceea ce privere regimul aplicat n prezent cetenilor strini din ri tere la ncadrarea
n munc pe teritoriul Romnie, potrivit art. 8 din Legea nr. 203/1999 privind permisele
de munc, angajarea acestora este posibil cu ndeplinirea cumulativ a urmtoarelor
condiii:
a. locurile de munc vacante nu pot fi ocupate cu personal romn;
b. ndeplinesc condiiile speciale de pregtire profesional, experien n activitate i
autorizare, solicitate de angajator potrivit legislaiei n vigoare;
107
Oradea
c. fac dovada faptului c sunt api din punct de vedere medical s desfoare
activitatea respectiv i nu au antecedente penale, n cazul funciilor pentru a cror
ocupare legislaia din Romnia prevede aceast condiie;
d. angajatorii au achitate la zi obligaiile ctre bugetul public naional;
e. se ncadreaz n contingentul anual aprobat prin hotrre a Guvernului;
f. dein un nivel minim de cunoatere a limbii romne;
g. locurile de munc nu pot fi ocupate de cetenii statelor membre ale Uniunii Europene, ai
statelor semnatare ale Acordului privind Spaiul Economic European i de membrii
acestora de familie.
Dintre acestea, doar condiiile prevzute la pct. 3 i 5 se cer a fi ndeplinite n prezent la
ncadrarea n munc a cetenilor UE/SEE, condiii care urmeaz a fi verificate pn la data
aderrii Romniei la Uniunea European (art. 15 alin. (3)) care se refer la: (3) Prevederile art.
8 alin. (1) lit. c) i e) se vor aplica cetenilor statelor membre ale Uniunii Europene, precum i ai
statelor semnatare ale Acordului privind Spaiul Economic European pn la data aderrii
Romniei la Uniunea European.
Din aceste prevederi rezult c ncepnd cu data aderrii Romniei la Uniunea
European, ncadrarea n munc a cetenilor UE /SEE i a membrilor acestora de familie se va
face n aceleai condiii ca cele aplicabile cetenilor romni, nemaiexistnd condiii
suplimentare de ndeplinit n afara celor prevzute de legislaia general n materie Codul
Muncii, i celelalte acte normative secundare aplicabile de altfel resortsanilor romni.
Astfel, dei potrivit art. 15 alin. (2),obligativitatea obinerii permisului de munc pentru
cetenii UE/SEE se menine pn la data aderrii Romniei la Uniunea European, sub rezerva
aplicrii prevederilor Tratatului de aderare, n situaia n care Romnia decide aplicarea, n
anumite situaii, a cadrului normativ intern (Legea nr. 203/1999 privind permisele de munc n
forma sa actual) i dup data de 1 ianuarie 2007, atunci cetenii acelor State Membre vor trebui
s urmeze procedura de obinere a permisului de munc, fr a putea fi cerut ns respectarea
condiiilor de la art. 8, inclusiv condiia referitoare la ncadrarea n contingentul anual aprobat
prin hotrre a Guvernului. Din aceste considerente, eliberarea permisului de munc va avea
caracter automat, fr a exista limitri sau condiii suplimentare de ndeplinit raportat la
condiiile care se cer a fi ndeplinite la ncadrarea n munc a cetenilor romni.
Lund n considerare permisele de munc eliberate la ncadrarea n munc / detaarea pe
teritoriul Romniei, numrul cetenilor strini pe piaa muncii din Romnia a crescut progresiv
de la 3.924 n 2003, la 6.683 la sfritul lunii octombrie 2006, ceea ce reprezint o cretere de
aproximativ 40%. Cu toate acestea, ponderea cetenilor strini n totalul populaiei ocupate la
nivel naional este redus, atingnd un procent de aproximativ 0,05% la sfritul anului 2005.
Totodat, n totalul permiselor de munc eliberate cetenilor strini, ponderea cetenilor
UE/SEE a variat de la 18% la sfritul anului 2003, la 28% la sfritul lunii octombrie a acestui
an, reprezentnd aproximativ 0,011% din totalul populaiei ocupate n Romnia la sfritul
anului 2005.
Astfel, raportat la totalul populaiei ocupate n Romnia, procentul cetenilor strini pe
piaa muncii din Romnia este redus (aproximativ 0,05% n 2005), fora de munc strin fiind
reprezentat n procent de peste 70% de resortisani ai unor state tere, precum Turcia, Republica
Moldova i China.
108
Oradea
Avnd n vedere faptul c principalul element de stimulare a migraiei n scop de munc

este determinat de diferenele de dezvoltare economic precum i de diferenele dintre nivelul
ctigurilor salariale existente n statul de destinaie i n cel de origine, exist anse reduse ca
dup data aderrii Romniei la Uniunea European s se nregistreze fluxuri mult crescute de
imigrani ceteni ai Statelor Membre care s poat produce dezechilibre semnificative privind
nivelul ocuprii forei de munc la nivelul anumitor regiuni de dezvoltare sau n interiorul unor
categorii de ocupaii i profesii din Romnia.
Ca urmare a aderrii la Uniunea European, a liberalizrii circulaiei persoanelor,
serviciilor, capitalurilor i bunurilor ntre Romnia i actualele State Membre precum i a
creterii nivelului investiiilor strine n Romnia, este posibil s se nregistreze o cretere
sensibil a fluxurilor de lucrtori comunitari pe piaa muncii din Romnia acetia viznd n
continuare poziiile de management din cadrul companiilor strine n Romnia.
n situaia n care Romnia decide s nu aplice msuri tranzitorii privind circulaia
lucrtorilor comunitari, monitorizarea acestora pe piaa muncii va fi n continuare posibil n
baza prevederilor OUG nr. 102/2005, potrivit crora, n vederea lurii n eviden i eliberrii
certificatului de nregistrare, cetenii Uniunii Europene aflai pe teritoriul Romniei n scop de
munc, vor depune la sediul formaiunii teritoriale competente a Autoritii pentru strini, n
termen de 90 de zile de la data intrrii pe teritoriul Romniei, o cerere nsoit de documentul
naional de identitate sau paaportul, valabile, precum i de copia legalizat a contractului de
munc sau o adeverin eliberat de angajator, vizat n condiiile legii.
Totodat, pentru motive de monitorizare i evaluare a impactului pe piaa muncii, este
posibil meninerea permisului de munc la ncadrare, att timp ct acest document se elibereaz
automat, fr ca aceast procedur s creeze bariere indirecte cu privire la ocuparea locurilor de
munc vacante de ctre cetenii UE/SEE care s contravin dispoziiilor Regulamentului nr.
1612/68 privind libera circulaie a lucrtorilor n cadrul Comunitii.
Astfel, lund n considerare nivelul forei de munc comunitare pe piaa muncii din
Romnia precum i obiectivele Tratatului instituind Comunitatea European referitoare la
instituirea unei liberti de circulaie a lucrtorilor n cadrul Comunitii, poziia autoritilor
romne poate viza liberalizarea accesului lucrtorilor ceteni ai Statelor Membre ale Uniunii
Europene prin meninerea unui sistem de monitorizare a fluxurilor de lucrtori comunitari n
vederea evalurii impactului acestora pe piaa muncii i elaborrii unor politici interne eficiente
privind ocuparea forei de munc i admisia lucrtorilor din state tere.
109
Oradea
VIII. SURSE I BIBLIOGRAFIE

Carta social european adoptat la 18 octombrie 1961 i intrat n vigoare la 26 februarie
1965. (revizuit n 1996)
Carta Drepturilor fundamentale a Uniunii Europene proclamat la Consiliul European de
la Nisa, decembrie 2000
*** Cartea verde privind gestionarea migraiei n UE adoptat de Comisie n 2005
Centrul de documentare al OMFM Bucureti traducere pentru uz intern Florentina Vlad
*** Convenia pentru Aprarea Drepturilor Omului i Libertilor Fundamentale,
amendat prin protocolul nr. 11
*** Tratat de Instituire a Constituiei Europeane, 2004
*** Convenia de aplicare a Acordului Schengen 1985 privind libera circulaie a
persoanelor - semnat de Frana Germania i Benelux la 14 iunie 1990 (cu aderarea a noi state
ea va intra n vigoare la 26 martie 1996)
Convenia Pentru Aprarea Drepturilor Omului i a Libertilor sale fundamentale adoptat la Roma, la 4 noiembrie 1950 i intrat n vigoare la 3 septembrie 1953
*** Declaraia Universal a Drepturilor Omului 1948 - autor Rene Cassin - adoptat prin
Rezoluia Adunrii Generale ONU, nr 1388 /1959
*** Documentul Final al Reuniunii de la Viena, Bucureti, Editura Blcescu, 1990
La politique europeen d imigration publicat la 27 noiembrie 2003 actualizat la 15 aprilie
2005
*** Report of The Global Commission on International Migration, October, 2005 2005
The Global Commission on International Migration www.gcim.org.
Strategia naional privind migraia, publicat n MO 406 / 6.05 2004
***
Andrescu, Daniela Nicoleta i Teodorescu, Aurel - Emigraia n scop de munc a romnilor
dup 1990, Bucureti, Editura YES SRL, 2004
Andrescu, Daniela Nicoleta i Teodorescu, Aurel - ntmplri privind migraia sau Povestea
Cenueresei, Bucureti, Editura Cartea Studeneasc, 2005
Antohi, Sorin i Aurelian Criuu - Dialog i Libertate, Bucureti Editura Nemira, 1997
* * * Aplicarea de ctre Romnia principiului reciprocitii privind accesul lucrtorilor
din UE pe piata muncii. Percepii publice investigaie sociologic realizat de DMS n
August - Septembrie 2006
* * * Aplicarea prevederilor tranzitorii n domeniul Liberei circulaii a lucrtorilor Documentar MAE, realizat de DMS , n Septembrie 2006
*** Aplicarea principiului reciprocitii pe piaa muncii din Romnia. Impact
Documentar ntocmit de Catedra de tiine Politice de la Universitatea din Oradea pe baza
datelor culese de DMS de Operatori de formare continu n Romnia - August Septembrie -2006
*** Dimensiunile Migraiei Romnilor n Ungaria Documentar DMS Septembrie 2006
*** Dinamica Permiselor de Munc Documentar 2006 realizat de DMS, n Septembrie 2006
*** Freedom of Movement in Europe- Reader redactat OIM pentru Programul de Master
Libertatea de Micare a Persoanelor n Europa . Oradea, Mai 2004
Fuente, A. de la i A. Cicone Human Capital in a Global and knowledge based Economy , part
I (May 2002) and part II (May 2003) apud The Social Situation in the European Union 2004 Report to the European Commision of Stavros Dimas i Mr Joachim Almunia
*** Freedom of Movement in Europe- Reader redactat OIM pentru Programul de Master
Libertatea de Micare a Persoanelor n Europa . Oradea, Mai 2004
110
Oradea
*** Extinderea UE: Bulgaria i Romnia. Implicaii ale migraiei pentru Marea Britanie
Studiu realizat de Institutul de Politici Publice Aprilie 2006
*** Impactul aderrii Romniei la UE asupra economiei austriece Studiu Elaborat de
Hunya Gabor i Iara Anna Viena, Martie 2006
*** Libera circulaie a forei de munc din noile state membre n cadru UE-15
Documentar MAE, realizat de Chiribu Brndua, n Martie 2006
*** Libera circulaie a persoanelor, / finanare PHARE, / MIE, Bucureti, 2002
*** Contesto internazionale et europeo i Imigranti et lavoro n Imigratione Dossier
Statistico 2001, Caritas, Roma, 2001, pp. 15 -55 i 261-340
*** Initiation economique et sociale (1985), Paris, Armand Colin, 1985
*** Instituii cu atribuii n domeniul migraiei forei de munc. Poziii n privina

aplicrii principiului reciprocitii pe piaa muncii din Romnia Documentar ntocmit de
Catedra de tiine Politice de la Universitatea din Oradea pe baza datelor culese de DMS de la
Agenii de mediere, August - Septembrie 2006
*** Managing Migration -2003. Challenge and Responses for the People on the Move
IOM , 2003
*** Manualul Comun Schengen (1995) - Document de ghidare practic a trecerilor
frontierelor externe ale UE, 2004
Mrginean, Ion Cercetarea i monitorizarea calitii vieii n rile UE n Mrginean - studii de
sociologie. Calitatea vieii i Politici sociale, Piteti, Editura Universitii, 2004
Migrantion Trends in Selected EU Applicant Countries Vol IV ROMANIA Report to European
Commision Project and IOM , 2004
Muntele, Ionel, Migraiile internaionale n Romnia modern i contemporan

*** Observaii asupra aplicrii principiului reciprocitii pe piaa muncii din Romnia
Documentar ntocmit de Catedra de tiine Politice de la Universitatea din Oradea pe baza
datelor culese de DMS de la Agenii de mediere, August - Septembrie -2006
Omelaniuc, Irena, Why are more women migrating? n IOM News. June 2002, p 18-19
*** Raport de Cercerare pe tema Migraiei forei de munc Proiect finanat de UE OIM,
2006
Rocha-Tridade, Maria Beatriz Sociologia das migracoes (1995) -, Lisboa, Universidade
Aberta, 1995
* * * Romania and the Lisbond Agend 2005 Grupul GEA al Treilea Raport
* * *Romnia i Agenda Lisabona Aderarea la UE i competivitatea econonomic Noiembrie
2004
***Sociologia das Migracoes (1995), - coordonator Maria Beatriz Rocha- Trinidade Lisboa,
Universidade Aberta, 1995
*** Structuring imigation Fostering integration Report by the Independent Commision on
Migration to Germany Berlin, 2001
*** The Consolidated Asylum and Migration Acquis (compiled and introduced by Peter van
Krieken) (2004), Hague, T-M-C Asser Press, 2004
Vizibile, dar puin numeroase - Circulaii migratorii romne - coordonat de Dana
Diminescu, Fundaia Casa tiinelor Omului Paris, 2003
*** World Migration, 2003. Managing Migration (2003), Geneva, Switzerland, 2003
http://www.gea.org.ro/documente/ro/lisabona/lisabona2005.pdf
http://www.hotnews.ro/
111

Liberalizarea Pietei Muncii Din Romania

Încărcat de

Informații document

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Liberalizarea Pietei Muncii Din Romania

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Liberalizarea pieei muncii din Romnia. Oportuniti i riscuri.

Studiu de impact realizat de Departamentul pentru Munc n Strintate, Oficiul

TOATE DREPTURILE ASUPRA ACESTUI STUDIU APARIN

LIBERALIZAREA PIEEI MUNCII DIN ROMNIA.

I. TEMA STUDIULUI: APLICAREA / NEAPLICAREA PRINCIPIULUI

2. Ageniile de mediere i semnificaia activitii lor ntr-o politic de aplicare a

6. Oportuniti i riscuri n condiiile unei politici de stat conservatoare, protecionist, a

I. TEMA STUDIULUI: APLICAREA/NEAPLICAREA PRINCIPIULUI

Tratatul de aderare: Protocol, Anexa VII, Libera circulaie a persoanelor,

III. STUDIUL: LIBERALIZAREA PIEEI MUNCII DIN ROMNIA

Austria este de ateptat s-i pstreze poziiile de aplicare a prevederilor tranzitorii.

n data de 18 ianuarie a.c., ziarele din Romnia informau c ambasadorul Marii

n luna aprilie, n presa romneasc, se preluau informaii despre afluxul de

n luna mai, cotidiane precum Adevrul, Azi, Curierul Naional relatau c

n luna septembrie s-a vorbit n media romneasc despre soluia britanic, i

La 1 septembrie 2006, ambasada britanic a inaugurat serviciul online de aplicare pentru

Ministerul romn de Externe, precum i Preedinia, se opun restriciilor privind accesul

Aplicarea legislaiei privind cetenii romni i bulgari

Confom ziarului Romnia Liber, Curtea European de Justiie a decis n luna

Finlanda a anunat i ea c i va deschide porile pentru lucrtorii din statele

Dup Spania, Portugalia i Finlanda, n luna martie s-a scris n pres c i

ncepnd cu 1 aprilie, conform cotidianului Curierul naional, n Elveia a intrat

Sursa: Ministerul Afacerilor Externe Ambasada Romniei Londra

Potrivit presei olandeze, citat n articolele din cotidianele romneti n luna

n data de 5 septembrie 2006, vicepreedintele confederaiei finlandeze a industriilor i-a

n data de 15 noiembrie 2006, publicaiile Cotidianul i Gndul au publicat declaraia

n ceea ce privete Danemarca, Evenimentul Zilei a publicat n data de 30 octombrie

Spre deosebire de Olanda, care se sperie de afluxul de romni, Scoia se teme c va

Frana va aplica o metod de deschidere progresiv a pieei muncii pentru Romnia,

Publicaii precum Romnia Liber, Gardianul, Adevrul, El Pais, La Voz de

Referitor la Germania, Ziua a publicat n 27 octombrie 2006 tirea conform creia

i Belgia vrea s ne impun restricii, au publicat ziarele Ziua i Cronica Romn n

Ziarul Adevrul, n 27 octombrie 2006, a preluat o declaraie a ministrului ungar al

Referitor la restriciile impuse de ctre Marea Britanie, Preedintele Romniei, Traian

Cronica Romn, n 9 noiembrie 2006 a titrat c ministrul afacerilor externe, Mihai

Conform ziarului Cotidianul din 11 noiembrie 2006, ministrul romn de externe a

2.2. Implicaii ale migraiei din est asupra pieei muncii UE 25

Marea Britanie 4,10%

La o analiz succint, se poate observa c, n semestrul I 2006, ponderea vizelor de

Germania, Austria, Belgia, Danemarca, Luxemburg, Olanda, Frana

Pentru a se angaja, rezidenii strini n Austria au n mod normal nevoie de autorizaie.

Date furnizate de Ministerul Federal pentru Economie i Munc din Austria

n 2004, media lunar a ctigurilor angajailor romni se ridica la 75,5 % din

Trebuie menionat c Ungaria nu este, totui, o ar de destinaie principal pentru

Pentru o imagine de ansamblu, prezentm urmtorul grafic:

Dinamica Produsului Intern Brut

Evoluia nivelului de trai la nivelul Uniunii Europene

3.2. Situaia permiselor de munc pentru strinii de pe teritoriul Romniei indice

Cu privire la grupele de varst n care se ncadreaz cetenii strini beneficiari ai

Dac avem n vedere situaia general a cetenilor strini cu permise de munc de pe

JOCURI DE NOROC 29 142

800 1000 1200 1400 1600 1800

La grupa de vrsta de peste 45 de ani, n funcie de domeniu, situaia se prezint astfel:

e) Evoluia numrului permiselor de munc emise pentru cetenii strini n

asemenea, observm c n anul 2006, comparativ cu anul 2005, se nregistreaz tendine

1. Frana 217 solicitri (27,30%)

Numrul total al cererilor de recunoatere a diplomelor a evoluat de la 749 n anul 2003

MMSSF noiembrie 2006.

Obinerea atestatului pentru recunoaterea diplomei de studiu, precum i a

TOTAL = 1700 lei ~ 400 euro

3.7. Situaia lucrtorilor din Moldova i temerea legat de acetia

- scutirea cetenilor romni de la obligativitatea deinerii de vize pentru cltorii n Moldova de

Cereri depuse 2005

Cereri depuse de cetenii din Republica Moldova