&

So c i e t a t e

de

a v o c a t, i

Strada Roma nr. 20, sector 1, Bucureti

STUDIU
PRIVIND PRINCIPIILE DE ELABORARE A LUCRRII
N CADRUL PROIECTULUI
NTOCMIREA CONTRACTELOR DE PROIECTARE I
DE EXECUIE LUCRRI DE CONSTRUCII.
COMENTARII, RECOMANDRI, EXEMPLIFICRI

- SEPTEMBRIE 2009 -

Tel.: (+4 021) 230.01.71 / 72 / 73 / 74 ; Fax: (+4 021) 230.01.75

E-mail: lawoffice@ratiu.ro; www.ratiu.ro

&

So c i e t a t e

de

a v o c a t, i

(continuare)

CUPRINS

1. INTRODUCERE ........................................................................................ 4
1.1. Istoricul i evoluia Condiiilor contractuale FIDIC ................................. 4
1.2. Transpunerea Condiiilor contractuale FIDIC n Romnia................... 12
2. CONSIDERAII DESPRE MODELELE DE CONTRACT ADOPTATE
PRIN ORDIN I MOTIVELE CARE AU MPIEDICAT UTILIZAREA
ACESTORA ................................................................................................ 16
2.1. Consideraii generale ........................................................................... 16
2.2. Utilizarea unei terminologii inadecvate ................................................ 21
2.3. Contradicii i neconcordane cu legislaia n domeniul achiziiilor
publice ......................................................................................................... 25
2.3.1. Exemple relevante ......................................................................... 26
2.3.2. Modificri ale lucrrilor i lucrri suplimentare............................... 34
2.3.3. Modificarea preului contractului .................................................... 38
2.3.4. Soluionarea disputelor aprute ntre pri .................................... 41
2.4. Conflictul cu prevederile legislaiei privind finanele publice................ 46
2.5. Coliziunea cu regulile i principiile dreptului civil romn ...................... 50
2.5.1. Evaluarea....................................................................................... 51
2.5.2. Rspunderea pentru calitatea construciei .................................... 53
2.5.3. Fora major................................................................................... 55
2.5.4. Dobnzile pentru ntrzieri la plat ................................................ 63
3. UTILITATEA ADOPTRII UNOR MODELE DE CONTRACTE FIDIC N
LEGISLAIA ROMN.............................................................................. 65
3.1. Consideraii generale privind utilitatea adoptrii regulilor FIDIC.......... 65
3.2. Argumente n favoarea adoptrii unor modele de contracte FIDIC ..... 70
3.2.1. Rolul Inginerului ............................................................................. 70
2

&

So c i e t a t e

de

a v o c a t, i

(continuare)

3.2.2. Reglementarea i/sau clarificarea unor situaii din practic .......... 73

3.2.3. Reglementarea procedurii de derulare a contractului ................... 76
3.2.4. Proiectarea lucrrilor...................................................................... 78
3.2.5. Reglementarea procedurii de soluionare a disputelor dintre pri 79
4. CONCLUZII I RECOMANDRI............................................................ 87
BIBLIOGRAFIE........................................................................................... 90

&

So c i e t a t e

de

a v o c a t, i

(continuare)

1. INTRODUCERE
1.1. Istoricul i evoluia Condiiilor contractuale FIDIC
Pe fondul unei activiti comerciale din ce n ce mai dezvoltate, formele
standard de contracte au devenit o parte important a tranzaciilor curente,
avnd ca scop eficientizarea activitilor i protejarea intereselor prilor
contractante.
Forme de contracte cadru au fost dezvoltate de timpuriu i n domeniul
construciilor, fiind elaborate n general de ctre organizaii profesionale
independente, pentru a stabili i consolida un cadru contractual echilibrat i
just. Spre exemplu, n Marea Britanie i Irlanda astfel de contracte standard
au existat nc din secolul nousprezece.
n prezent, cele mai rspndite i utilizate forme standard de contracte n
domeniul construciilor sunt cele elaborate de FIDIC.
FIDIC constituie abrevierea titulaturii Fdration Internationale des Ingnieurs
Conseils (Federaia Internaional a Inginerilor Consultani) i reprezint o
organizaie profesional internaional, cu sediul la Geneva, reunind n cadrul
su organizaiile profesionale naionale de ingineri-consultani. nfiinat n
anul 1913 de ctre Frana, Belgia i Elveia, FIDIC cuprinde astzi peste 70
de asociaii membre, din toate regiunile lumii.
FIDIC este o organizaie privat, lipsit de competen normativ n sens de
capacitate de a emite norme cu for obligatorie ntr-un sistem de drept, fie
acesta naional sau internaional.

&

So c i e t a t e

de

a v o c a t, i

(continuare)

Cu toate acestea, ca urmare a vastei experiene n plan internaional, de-a

lungul timpului, FIDIC a emis i perfecionat numeroase contracte-tip
adaptate proiectelor de construcie de anvergur n derulare, att ntre
parteneri contractuali privai, ct i ntre autoriti publice i companii private.
Astfel, prima form standard de contract pentru execuia de lucrri a fost
elaborat de FIDIC nc din 1957, fiind intitulat Condiii de contract
(Internaional) de lucrri civile inginereti; aceasta a devenit cunoscut n
scurt timp drept Cartea Roie (Red Book). Ulterior, fr s aduc modificri
fundamentale fa de varianta iniial, au fost publicate cea de-a doua i cea
de-a treia ediie a Crii Roii, n anul 1969, i, respectiv, n anul 1977.
Primele forme de contracte FIDIC au urmrit ndeaproape condiiile
contractuale elaborate de Instituia Inginerilor Civili (Institution of Civil
Engineers) din Londra, avnd deci la baz principiile dreptului anglo-saxon.
Una dintre dificultile legate de aceste forme iniiale de contracte a fost faptul
c partea de proiectare a lucrrilor era realizat de ctre Beneficiar sau de
ctre inginerul acestuia. n consecin, aceste contracte-tip erau mai potrivite
pentru lucrri de inginerie civil i proiecte de infrastructur, cum ar fi, de
exemplu, strzi, poduri, tunele etc., fiind ns mai puin adecvate pentru
situaiile n care pri majore ale lucrrilor erau manufacturate n afara
antierului propriu-zis de construcii1. Acest fapt a condus la apariia primei
ediii a Crii Galbene (Yellow Book), elaborat de FIDIC n anul 1963,
pentru lucrri mecanice i electrice, proiectate de Antreprenor. Cartea
Galben punea accent pe testare i instalare i era mai potrivit pentru
manufacturarea i instalarea construciilor industriale. A doua ediie a Crii
Galbene a aprut n anul 1980.

J. Glover, FIDIC: An Overview. The Latest Developments, Comparisons, Claims and Force

Majeure, 2007, p. 2, disponibil la http://www.fenwickelliott.co.uk/files/Arbitration%207%2020FIDIC%20an%20overview.pdf

5

&

So c i e t a t e

de

a v o c a t, i

(continuare)

Att Cartea Roie ct i Cartea Galben au fost din nou revizuite de ctre
FIDIC n anul 1987. Cea de-a patra ediie a Crii Roii (The Old Red Book)
a adus mai multe modificri fa de ediiile anterioare, inclusiv n ceea ce
privete titlul, din care a fost ters cuvntul internaional, prile fiind astfel
invitate s utilizeze Cartea Roie nu doar n contractele internaionale, ci i n
cele naionale, fr elemente de extraneitate. O caracteristic esenial a
acestei a patra ediii a constat n impunerea unei cerine exprese n sarcina
inginerului de a aciona n mod imparial n adoptarea oricrei decizii sau
msuri care ar putea afecta drepturile i obligaiile prilor, cerin prezumat
a fi implicit n ediiile anterioare1. FIDIC a mai adus amendamente la aceast
ediie prin republicrile succesive din anii 1988 i 1992, precum i printr-un
Supliment din anul 1996.
O alt form cadru de contract a fost cea intitulat Condiii de Contract pentru
proiectare-construcie i predare la cheie (Conditions of Contract for DesignBuild and Turnkey). Aceste condiii au fost ntocmite de FIDIC n anul 1995 i
au devenit cunoscute sub denumirea de Cartea Portocalie (Orange Book).
Acest contract tip a fost destinat utilizrii n cadrul tranzaciilor internaionale,
dar s-a considerat c ar fi putut fi folosit i n contracte interne, cu mici
modificri.
n acest tip de contract Antreprenorul realizeaz n ntregime proiectul,
execut construcia i o pred Beneficiarului la cheie. Inginerul a fost nlocuit
cu un Reprezentant al Beneficiarului care, n determinarea valorii, a
costurilor i a prelungirilor de termene avea datoria de a aciona n mod
echitabil, rezonabil i n concordan cu contractul. Urmare a acestor
modificri, a fost eliminat necesitatea de a supune o anumit problem
aprecierii Inginerului n vederea unei decizii a acestuia, n locul acesteia fiind
introdus o Comisie de soluionare a disputelor (Dispute Adjudication Board

Ibidem.
6

&

So c i e t a t e

de

a v o c a t, i

(continuare)

sau DAB), format din unul sau trei membri numii n comun de ctre
Beneficiar i Antreprenor la demararea contractului1.
Suplimentul la Cartea Roie i la cea Galben publicat n noiembrie 1996 a
oferit utilizatorilor posibilitatea de a opta pentru mecanisme alternative,
incluznd opiunea pentru o Comisie de soluionare a disputelor, cu condiii i
reguli procedurale customizate, i opiunea pentru plata unui pre forfetar n
detrimentul plii pe baz de deviz2.
Diferenele principale de concept ntre Cartea Portocalie, pe de o parte, i
Crile Roie i Galben, pe de alt parte, sunt urmtoarele:
(a) n general, contractele de proiectare-construcie i predare la cheie
(Cartea Portocalie) au finanare privat;
(b) ntreaga parte de proiectare n Cartea Portocalie este ncredinat
Antreprenorului, acesta fiind responsabil n totalitate pentru proiect;
(c) riscurile ce deriv din contract sunt suportate ntr-o mai mare msur
de ctre Antreprenor3.
n contextul dezvoltrii industriei de construcii la nivel internaional, FIDIC a
actualizat formele cadru de contract elaborate anterior, iar rezultatul acestui
demers a fost publicarea n anul 1999 a unui set nou i diferit de condiii
contractuale. Acest set se utilizeaz n prezent i reunete urmtoarele cri:

Cartea Roie (Red Book) Condiii de Contract pentru construcii

de cldiri i lucrri de inginerie proiectate de ctre Beneficiar;

Cartea Galben (Yellow Book) Condiii de Contract pentru

echipamente electrice i mecanice i pentru cldiri i lucrri de
inginerie proiectate de ctre Antreprenor;

Ibidem.

Ibidem, p. 3.

N. G. Bunni, The FIDIC Forms of Contract, Third Edition, Blackwell Publishing, Oxford,

2005, p. 474.
7

&

So c i e t a t e

de

a v o c a t, i

(continuare)

Cartea Argintie (Silver Book) Condiii de Contract pentru proiecte

la cheie;

Cartea Verde (Green Book) Forma scurt de contract, consacrat

lucrrilor de mai mic anvergur.

Modificrile aduse condiiilor contractuale FIDIC prin apariia noilor Cri au

pornit de la o serie de consideraii, dintre care cele mai importante s-au referit
la:
-

Necesitatea standardizrii formelor de contract FIDIC i a simplificrii

acestora, avnd n vedere utilizarea lor n numeroase situaii de ctre
persoane cu alt background ligvistic;

Necesitatea adaptrii formelor de contract FIDIC n vederea utilizrii

att n sistemul common law ct i n sistemele de drept civil;

Rolul Inginerului i n special cerina ca acesta s acioneze imparial

n circumstanele n care acesta este angajat i pltit de Antreprenor1.

Sintetic, caracteristicile de baz ale celor patru Cri FIDIC din 1999 pot fi
descrise astfel2:
Cartea Roie se aplic lucrrilor proiectate de catre Beneficiar, fiind vorba de
un contract cu msurtori la final, administrat de ctre un Inginer de tip anglosaxon.
Cartea Galben, reprezentnd o variant evoluat a Crii Portocalii din
1995, se aplic lucrrilor electrice i mecanice, incluznd i proiectarea
acestora de ctre Antreprenor, i este recomandat de ctre FIDIC pentru

J. Glover, op. cit., p. 3.

A se vedea G.-S. Hk, Introduction aux Conditions FIDIC en roumain/Introducere la crile

FIDIC, disponibil la http://www.dr-hoek.de/FR/beitrag.asp?t=Introduction-FIDIC-Roumain,

cap. IV.
8

&

So c i e t a t e

de

a v o c a t, i

(continuare)

contractele de lucrri de inginerie i de construcii de cldiri. i aceast form

de contract implic prezena Inginerului.
Cartea Argintie se aplic proiectelor la cheie, inclusiv de infrastructur, cu
o abordare special n ceea ce privete repartizarea riscurilor contractuale,
lsnd n mod deschis mai multe riscuri n sarcina Antreprenorului n raport
cu celelalte contracte FIDIC; aceast carte constituie o noutate care
corespunde cerinelor exprimate de anumii Beneficiari interesai n
garantarea preului convenit i a termenilor stipulai1. n aceast form de
contract Inginerul nu este prezent.
Cartea Galben i cea Argintie sunt contracte cu pre forfetar (global) i
confer Antreprenorului att execuia, ct i proiectarea lucrrilor.
Cartea Verde se utilizeaz n cazul contractelor de lucrri de complexitate i
valoare relativ redus, fiind din ce n ce mai des folosit n practic pentru
contractele de subantrepriz. Este de asemenea un contract cu msurtori la
final aplicabil lucrrilor proiectate de Beneficiar, ns spre deosebire de
Cartea Roie nu este administrat de un Inginer.
Crile FIDIC din 1999 se aliniaz ntr-o anumit msur principiilor
consfinite de Cartea Roie din 1987 i Cartea Portocalie din 1995, ns
prezint diferene semnificative de structur, prezentare i redactare fa de
acestea2.

Pentru un examen critic special al particularitilor Crii de Argint, a se vedea N.D.J.

Henchie, FIDIC Conditions of Contract for EPC Turnkey Projects The Silver Book Problems
in Store?, n International Construction Law Review, 2001, p. 41-55, A. H. Gaede Jr., The
Silver Book: An Unfortunate Shift From FIDICs Tradition of Being Evenhanded and of
Focusing on the Best Interests of the Project, ?, n International Construction Law Review,
2000, p. 477-503, C. Wade, The Silver Book: The Reality, n International Construction Law
Review, 2001, p. 497-522.
2

G.-S. Hk, op. cit., cap. III.

9

&

So c i e t a t e

de

a v o c a t, i

(continuare)

Meninndu-se intenia de standardizare, se poate observa c actualele Cri

FIDIC se aseamn ntre ele, n msura n care obiectul lor nu impune o
redactare diferit, fiind structurate n mare parte n mod similar. Astfel, fiecare
dintre Cri include Condiiile Generale, un ghid pentru redactarea Condiiilor
Speciale, modelele unei scrisori de ofert, ale unui acord contractual i ale
unui acord de soluionare a disputelor. Condiiile Generale ale celor trei Cri
cuprind toate 20 de clauze, dintre care 17 au un coninut comun1.
Crile se deosebesc de modelele anterioare n principal prin:
-

regruparea mai clar a clauzelor contractuale;

reglementarea distinct a obligaiilor Inginerului;

reglementarea detaliat a mecanismelor Comisiei de soluionare a

disputelor2.

n septembrie 2008, FIDIC a publicat prima ediie a Crii Aurii, care se

adreseaz contractelor de proiectare, construcii i operare (DBO Projects).

Ibidem.

Pentru prezentarea detaliat a coninutului noilor Cri FIDIC i a diferenelor fa de Crile

anterioare, precum i pentru o analiz critic a acestora, a se vedea C. Wade, FIDICS

Standard Forms of Contract Principles and Scope of the Four New Books, n International
Construction Law Review, 2000, p. 5-22, P. L. Booen, The Three Major New Fidic Books, n
International Construction Law Review, 2000, p. 24-41, C. R. Seppl, FIDICS New
Standard Forms Of Contract Force Majeure, Claims, Disputes And Other Clauses, n
International Construction Law Review, 2000, p. 235-252, E. Corbett, FIDICs New Rainbow
1st Edition An Advance?, n International Construction Law Review, 2000, p. 253-275.
Pentru o perspectiv a constructorilor asupra noilor Cri FIDIC, a se vedea EIC Contractors
Guide to the FIDIC Conditions of Contract for Construction (The New Red Book), n
International Construction Law Review, 2003, p. 53-80, EIC Contractors Guide to the FIDIC
Conditions of Contract for Plant and Design-Build (The New Yellow Book), n International
Construction Law Review, 2003, p. 332-365 i F. M. Kennedy, EIC Contractors Guide to the
FIDIC Conditions of Contract for EPC Turnkey Projects (The Silver Book), n International
Construction Law Review, 2000, p. 504-538.
10

&

So c i e t a t e

de

a v o c a t, i

(continuare)

Cartea Aurie reprezint o dezvoltare a noii Cri Galbene i este dedicat

proiectelor n care Beneficiarul dorete ca Antreprenorul care a proiectat i a
construit o anumit facilitate s continue s o opereze i s o menin pentru
o perioad mai lung de timp (un numr de ani)1.
Acest tip de contract poate prezenta avantaje semnificative att pentru
Beneficiari, ct i pentru Antreprenori. Beneficiarii ar avea astfel o garanie c
lucrarea n cauz va fi meninut n stare de bun funcionare cel puin pn
la sfritul perioadei contractuale, ceea ce constituie un avantaj extrem de
important avnd n vedere multitudinea situaiilor din practic n care lucrrile
s-au deteriorat rapid, la scurt vreme dup recepia lor de ctre Beneficiar,
din cauza problemelor de proiectare, a calitii deficitare a materialelor
utilizate sau a execuiei defectuoase. Sub regimul instituit de contractele
DBO, Antreprenorul va rspunde nu numai pentru realizarea unei lucrri, ci,
n fapt, pentru furnizarea pe termen lung a unui serviciu. Antreprenorul va fi
astfel stimulat s acorde o atenie sporit calitii lucrrii, n caz contrar avnd
de nfruntat riscul unor costuri ridicate de reparaii, nlocuire i mentenan pe
durata operrii. Beneficiile pentru Antreprenor rezult din oportunitatea care i
este oferit de a realiza o lucrare durabil maximiznd eficiena costurilor,
prin punerea n balan a costurilor de construcie i a celor de mentenan i
operare pe o durat ndelungat; n acelai timp, Antreprenorul are avantajul
asigurrii unui venit pe termen lung2.
Condiiile FIDIC au fost elaborate avnd la baz dreptul anglo-saxon
(common law). Izvoarele de drept n sistemul common law sunt precedentul
judiciar, principiul echitii (equity), legislaia, tratatele internaionale i
cutuma. Faptul c regulile FIDIC au fost concepute avnd la baz principii n

C. Wade, FIDIC Introduces the DBO Form of Contract The New Gold Book for Design,

Build and Operate Projects, n International Construction Law Review, 2008, p. 14.
2

Ibidem, p. 15. Pentru o analiz critic a prevederilor Crii Aurii, a se vedea i S.

Landsberry, FIDIC Design Build Operate Glitter Or Gold?, n International Construction

Law Review, 2008, p. 156-189.
11

&

So c i e t a t e

de

a v o c a t, i

(continuare)

materie specifice dreptului anglo-saxon rezult n primul rnd din terminologia

utilizat, lista de definiii de la nceputul Condiiilor fiind edificatoare n acest
sens. n al doilea rnd, coninutul Crilor FIDIC poart o pronunat
amprent anglo-saxon prin prisma mecanismelor contractuale care se
revendic din tradiia englez, cel mai elocvent exemplu fiind instituia
Inginerului ca administrator al contractului. Aceasta s-a meninut n noua
ediie a Crilor FIDIC fr modificri substaniale, cu excepia faptului c rolul
de cvasi-arbitru a fost transferat Comisiei de soluionare a disputelor1.
n prezent, Condiiile contractuale FIDIC au dobndit o aplicabilitate foarte
larg, devenind practic o cutum internaional n domeniul construciilor.
Mai mult dect att, pentru contractele importante pe care le finaneaz,
numeroase bnci multilaterale de dezvoltare (BMD) (Banca Mondial, Banca
European pentru Reconstrucie i Dezvoltare, Banca de Dezvoltare
InterAmerican, cea din Asia i cea din Africa) au utilizat de muli ani Condiiile
de Contract pentru Construcii elaborate de FIDIC, modificate i adaptate
corespunztor nevoilor acestora. n acest sens, la nivelul bncilor de
dezvoltare se practic utilizarea unui contract cadru, respectiv Contractul de
Construcii BMD Armonizat, elaborat n colaborare cu FIDIC i avnd la baz
Regulile redactate de Federaie.
1.2. Transpunerea Condiiilor contractuale FIDIC n Romnia
ntruct Contractele cadru FIDIC beneficiaz de mult timp de o reputaie la
nivel

mondial,

fiind

adaptate

proiectelor

de

construcie

pe

scar

internaional, Ministerul Economiei i Finanelor, n calitate de beneficiar al

proiectului Phare 2004/016 - 772.05.01.02, s-a angajat s realizeze o
transpunere a clauzelor contractuale FIDIC n legislaia romn.

G.-S. Hk, op. cit., cap. I.

12

&

So c i e t a t e

de

a v o c a t, i

(continuare)

Obiectivul principal al proiectului Phare 2004/016 - 772.05.01.02 era de a

armoniza legislaia romn n ceea ce privete condiiile de contract pentru
construcii, n conformitate cu practica de la nivelul Uniunii Europene i cu
condiiile stabilite de Federaia Internaional a Inginerilor Consultani.
ntre obiectivele specifice avute n vedere de proiectul menionat s-au reinut:
-

realizarea unei traduceri oficiale, de o calitate superioar, a condiiilor

contractuale generale FIDIC 1999 i

adoptarea, ulterior, a principiilor consacrate n condiiile contractuale

FIDIC ca norme de drept aplicabile n Romnia, urmrindu-se
mbuntirea legislaiei naionale astfel nct cadrul legislativ s fie n
msur s asigure contractarea Fondurilor Structurale i de Coeziune.

Ca urmare a proiectului Phare amintit, n luna iunie a anului 2008 a fost

adoptat cu aplicare imediat Ordinul comun al minitrilor Economiei i
Finanelor, Transporturilor i, respectiv, Dezvoltrii, Lucrrilor Publice i
Locuinelor

nr.

915/465/415/2008

pentru

aprobarea

condiiilor

contractuale generale i speciale la ncheierea contractelor de lucrri1

(denumit in continuare Ordinul).
Ordinul n cauz cuprindea n anex modele de contract pe care autoritile
contractante aveau obligaia s le utilizeze la ncheierea unor contracte de
achiziie public de lucrri, respectiv a celor avnd ca obiect:
-

fie execuia unor lucrri de construcii (lucrri de organizare a

antierelor i de pregtire a terenurilor, lucrri de construcii complete
sau pariale i lucrri de geniu civil, lucrri de instalaii i izolaii, lucrri
de finisare, nchirierea de utilaje de construcii i demolare cu operator)
sau execuia unei construcii;

Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 424bis din 05.06.2008.

13

&

So c i e t a t e

de

a v o c a t, i

(continuare)

fie att proiectarea, ct i execuia unor lucrri de construcii (astfel

cum acestea au fost enumerate mai sus) sau att proiectarea, ct i
execuia unei construcii1.

n mod concret, Ordinul avea ataate urmtoarele anexe:

Anexa nr. 1a - Condiii de Contract pentru Construcii (pentru cldiri i

lucrri inginereti proiectate de ctre Beneficiar);

Anexa nr. 1b - Condiii Speciale Obligatorii pentru Condiii de Contract

pentru Construcii;

Anexa nr. 2a - Condiii de Contract pentru Echipamente electrice i

mecanice i pentru cldiri i lucrri inginereti proiectate de ctre
Antreprenor;

Anexa nr. 2b - Condiii Speciale Obligatorii pentru contractul

menionat la Anexa 2a;

Anexa nr. 3a - Forma Scurt de Contract;

Anexa nr. 3b - Condiii Speciale Obligatorii pentru Forma Scurt de

Contract.

Prevederile Anexei nr. 3 se aplicau exclusiv contractelor de achiziie public

de lucrri cu o valoare de pn la 5 milioane euro sau echivalentul n lei al
acestei sume.
Se poate observa deci c Ordinul a transpus din cadrul Condiiilor FIDIC
Cartea Roie, Cartea Galben i pe cea Verde, fr ns a prelua Cartea
Argintie.

Aceste contracte corespund celor definite la art. 4 lit. a) i b) din Ordonana de urgen a

Guvernului nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de

concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii, aprobat cu
modificri i completri prin Legea nr. 337/2006, cu modificrile i completrile ulterioare.
14

&

So c i e t a t e

de

a v o c a t, i

(continuare)

Noua reglementare a rmas ns n vigoare mai puin de un an. nc de la

momentul publicrii sale, Ordinul a creat probleme de interpretare i aplicare
extrem de dificile, generate n principal de tehnica normativ defectuoas, de
utilizarea unei terminologii inadecvate sistemului romn de drept i de
insuficienta corelare mergnd pn la contradicia flagrant a prevederilor
sale cu norme legale imperative de for juridic superioar n domenii-cheie
pentru ncheierea i derularea contractelor, precum achiziiile publice i
finanele publice. Toate acestea au fcut practic imposibil utilizarea
modelelor de contract FIDIC astfel cum au fost transpuse prin Ordin, motiv
pentru care s-a decis n cele din urm abrogarea acestuia, realizat prin
Ordinul

comun

al

ministrului

finanelor

publice,

ministrului

transporturilor i infrastructurii i ministrului dezvoltrii regionale i

locuinei nr. 1059/20091.

11

Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 344 din 22.05.2009.

15

&

So c i e t a t e

de

a v o c a t, i

(continuare)

2. CONSIDERAII DESPRE MODELELE DE CONTRACT ADOPTATE

PRIN ORDIN I MOTIVELE CARE AU MPIEDICAT UTILIZAREA
ACESTORA
2.1. Consideraii generale
Prin Ordin, s-a impus autoritilor contractante, astfel cum sunt acestea
definite n Ordonana de urgen a Guvernului nr. 34/2006 privind atribuirea
contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri
publice i a contractelor de concesiune de servicii1, aprobat cu modificri i
completri prin Legea nr. 337/20062, cu modificrile i completrile ulterioare,
utilizarea modelelor de contract prevzute n anexe.
n primul rnd, se poate observa c Ordinul a implementat regulile FIDIC prin
intermediul Condiiilor Generale de contract, n vreme ce Condiiile Speciale
obligatorii, cuprinznd clauze speciale derogatorii de la condiiile contractuale
generale, au fost elaborate n scopul alinierii la normele de drept din legislaia
romn. Condiiile Generale i Condiiile Speciale alctuiesc mpreun
Condiiile de Contract care guverneaz drepturile i obligaiile prilor.
Potrivit Ordinului, la ncheierea unui contract de lucrri, autoritile
contractante aveau obligaia de a folosi att Condiiile Generale, ct i
Condiiile Speciale obligatorii, prevzndu-se totodat c aplicarea Condiiilor
Generale se putea face numai prin coroborarea acestora cu prevederile
Condiiilor Speciale corespondente. De aici rezult prima deficien major de
tehnic normativ a Ordinului. A corobora nseamn, conform Dicionarului
explicativ al limbii romne, a ntri, a sprijini, a da putere, a consolida, a
confirma i este folosit n limbaj juridic pentru a exprima modul de

Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 418 din 15.05.2006.

Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 625 din 20.07.2006.

16

&

So c i e t a t e

de

a v o c a t, i

(continuare)

interpretare a unor prevederi legale sau contractuale care i expliciteaz

sensul unele cu ajutorul altora. Termenul este utilizat n mod eronat n Ordin
n contextul amintit i este de natur s creeze confuzie, deoarece modul de
redactare a Condiiilor Speciale nu las niciun fel de dubiu cu privire la faptul
c acestea practic nlocuiesc, suprascriu Condiiile Generale (se terge
Sub-Clauza ... i se nlocuiete cu urmtoarele:). Aceast dublare inutil a
unor prevederi nu are nimic n comun cu aplicarea principiului prevalenei
normei speciale fa de cea general (specialia generalibus derogant).
Aceast manier nefericit de redactare a Condiiilor de Contract a generat
confuzii i a creat probleme autoritilor contractante, cu att mai mult cu ct
Ordinul a fost emis cu aplicabilitate imediat, fr ca autoritilor s li se
acorde o perioad n care s asimileze principiile i conceptele sale i s
poat aprofunda clauzele contractuale i modul de utilizare a acestora, lucru
care ar fi fost absolut necesar i firesc n condiiile introducerii unui instrument
cu totul nou i extrem de complex de reglementare, ntr-un domeniu att de
sensibil precum coninutul contractului de achiziie public.
Dincolo de viciile de form, un neajuns fundamental care rezult din modul de
redactare a Condiiilor de Contract este acela c autoritile contractante nu
puteau aduce modificri acestor Condiii, aa cum au fost aprobate prin
Ordin, lipsa de flexibilitate fcnd n unele cazuri imposibil respectarea unor
prevederi legale imperative, iar n altele punnd prile n situaia de a nu
putea rspunde n mod adecvat problemelor concrete ale proiectului
implementat pe baza Contractului.
Menionm c Ghidul Contractelor FIDIC emis n anul 2000 permite
modificarea Condiiilor Generale, recomandnd ns o atenie sporit i o
bun cunoatere a coninutului clauzelor i a referinelor la sub-clauzele pe

17

&

So c i e t a t e

de

a v o c a t, i

(continuare)

care le conin1. Atunci cnd prile doresc s suprime o sub-clauz sau o

ntreag clauz, acestea trebuie s verifice dac ar putea exista un impact
asupra altei clauze din contract. Pentru a facilita prilor ntocmirea
contractului, FIDIC a elaborat i un ghid de redactare a Condiiilor Speciale,
care conine un numr considerabil de propuneri pentru modificarea acestor
condiii, precum i recomandri pentru pri. Astfel, se recomand ca
modificrile s nu se fac n mod direct n textul condiiilor, ci s fie inserate
ntr-o list de modificri pentru a facilita examinarea lor de ctre pri. De
fiecare dat cnd prile doresc s elimine o clauz, lista va contine indicaia
suprimat (eng. deleted).
De asemenea, aceeai idee reiese i din coninutul Ghidului Beneficiarului
pentru utilizarea Condiiilor Speciale de Contract, elaborat de Ministerul
Economiei i Finanelor, n sensul c prevederile Condiiilor Speciale pot fi
adaptate i completate2.
Cu toate acestea, Ordinul pare a nu oferi acest drept autoritilor
contractante, deoarece a impus utilizarea fr excepii a condiiilor
contractuale, astfel cum sunt prevzute n anexe, respectiv att a celor
generale, ct i a celor speciale.
n aceste condiii, avnd n vedere specificul fiecrui proiect i contract de
lucrri derulat de autoritile contractante, aplicarea unitar i nealterat a
condiiilor din Ordin s-a dovedit anevoioas i a creat dificulti practice de
corelare i interpretare.

The FIDIC Contracts Guide, First Edition, 2000, disponibil la

http://www1.fidic.org/resources/contracts/describe/FC-AB-A-AA-0P.asp
2

Ghidul Beneficiarului pentru utilizarea Condiiilor Speciale de Contract, emis de Ministerul

Economiei i Finanelor, disponibil la

http://www.inforegio.ro/user/file/Ghidul%20beneficiarului_FIDIC.pdf

18

&

So c i e t a t e

de

a v o c a t, i

(continuare)

Datorit acestor motive, considerm c ar fi fost mult mai potrivit adoptarea

unui model contractual consolidat, care s cuprind regulile FIDIC armonizate
atent cu prevederile legislaiei romne i care s permit modificarea
clauzelor contractuale, cu respectarea anumitor limite, pentru adaptarea
contractelor la situaiile concrete, n funcie de specificul fiecrui proiect.
n al doilea rnd, modalitatea de transpunere a regulilor FIDIC n legislaia
romn este cel puin discutabil din punctul de vedere al forei juridice a
actului normativ utilizat ordin de ministru , cu att mai mult cu ct pare c
s-a dorit adoptarea unor derogri de la regimul de drept comun n materia
utilizrii fondurilor publice. Textele FIDIC au fost insuficient adaptate i, n
unele cazuri, au contravenit flagrant unor norme imperative ale legislaiei
romne adoptate prin acte juridice cu for superioar (legi, ordonane ale
guvernului, hotrri de guvern) i, din acest motiv, au fost inaplicabile.
n al treilea rnd, textul Condiiilor de Contract n ansamblu a realizat o
preluare i adaptare deficitar a condiiilor FIDIC, att din punct de vedere
juridic, ct i din punct de vedere pur lingvistic. Astfel, n multe situaii
terminologia utilizat este incompatibil cu limbajul juridic romnesc i, pe
fond, chiar cu conceptele i instituiile dreptului romn, principalul motiv fiind
originea anglo-saxon a clauzelor FIDIC; n acelai timp, n unele situaii, din
cauza traducerii neinspirate a unor termeni, exprimarea este improprie chiar
n raport cu uzul curent al limbii romne.
n al patrulea rnd, textul Condiiilor de Contract a fost preluat din modele de
contract gndite de constructori la nivel internaional pentru protejarea n
primul rnd a propriilor interese, cu consecina c modelele de contract FIDIC
adoptate prin Ordin au conferit autoritilor publice o poziie vdit
dezavantajoas.

19

&

So c i e t a t e

de

a v o c a t, i

(continuare)

Este adevrat c, la nivel internaional, se consider c regulile FIDIC

repartizeaz n mod echilibrat riscurile ntre Beneficiar i Antreprenor i de
aceea sunt utilizate pentru orice contracte de execuie de lucrri, de la cele cu
valoare i complexitate redus, pn la proiectele mari, de anvergur; cu
toate acestea, se poate aprecia c aceste reguli sunt ntr-o mai mare msur
potrivite pentru contracte ntre parteneri privai.
Or, contractele de achiziie public sunt guvernate de reguli speciale, tocmai
datorit prevalenei principiului prioritii interesului public fa de principiul
libertii contractuale. n aceste condiii, n contractele de achiziie public ar
trebui s prevaleze interesul autoritilor contractante, iar nu cel al
contractanilor privai, aa cum a rezultat din prevederile Ordinului.
Datorit poziiei dezavantajoase pe care au avut-o, autoritile publice au fost
nevoite s parcurg negocieri dificile pentru a echilibra raportul de fore n
cadrul contractului, n condiiile n care, pentru demararea negocierilor, ar fi
trebuit s dispun de un model de contract favorabil sectorului public.
n acest context, ar fi interesant de analizat modul n care s-a fundamentat
opiunea de a nu transpune n Condiiile de Contract aprobate prin Ordin i
Cartea Argintie, care permite implementarea unor proiecte la cheie i ofer
o poziie mai favorabil Beneficiarului n comparaie cu celelalte Cri FIDIC
prin felul n care sunt repartizate riscurile.
Aadar, se poate remarca faptul c introducerea regulilor FIDIC n legislaia
romn a ridicat o serie de probleme att de natur tehnic, incluznd aici
deficienele de ordin juridic i terminologic identificate mai sus, ct i, la un alt
nivel al analizei, de natur conceptual, ce in de oportunitatea opiunii pentru
un anumit echilibru contractual, cu consecinele care decurg de aici pentru
poziia autoritii contractante. Seciunile 2.2-2.5 de mai jos sunt dedicate
unei analize speciale a problemelor de natur tehnic generate de
20

&

So c i e t a t e

de

a v o c a t, i

(continuare)

transpunerea clauzelor FIDIC n prevederile Ordinului, fie ele de natur

terminologic sau juridic.
2.2. Utilizarea unei terminologii inadecvate
nc de la o prim analiz a modelelor de contract se observ utilizarea unor
noiuni diferite de cele consacrate n sistemul romn de drept, consecin a
faptului c regulile FIDIC au la baz sistemul de drept common law. n situaia
n care prile contractante aparin altor sisteme de drept dect cel anglosaxon, apariia unor probleme de interpretare la utilizarea unui model de
contract FIDIC este inevitabil. De altfel, chiar n ghidul FIDIC pentru
redactarea condiiilor contractuale se precizeaz c anumite clauze ale
Condiiilor Generale pot s genereze consecine diverse, n funcie de legea
naional aplicabil, i c, n anumite cazuri, Condiiile Speciale trebuie
adaptate sistemului de drept aplicabil.
De remarcat c problemele terminologice ale Ordinului sunt att de ordin
juridic inconsistene cu limbajul juridic romnesc care merg de la simple
substituiri de termeni la introducerea unor concepte i instituii strine
dreptului romn , ct i de ordin pur lingvistic, consecin a traducerii
deficitare a unor termeni.
Cu titlu de exemplu, menionm cteva probleme terminologice sesizate n
cadrul Ordinului:
-

ntiinare n loc de notificare;

partea contractant se va strdui s respecte n loc de va respecta,

distorsionnd astfel caracterul imperativ al clauzei ntr-o norm
dispozitiv, dei contextul solicit indubitabil obligarea imperativ a
prii n cauz;

adjudecare n loc de soluionare; precizm c noiunea de

adjudecare n dreptul romn desemneaz atribuirea, n condiiile unor
21

&

So c i e t a t e

de

a v o c a t, i

(continuare)

cerine expres indicate i pe baza ndeplinirii unor formaliti

prestabilite, inclusiv prin hotrre judectoreasc, a proprietii asupra
unui bun vndut prin licitaie public persoanei care a oferit cel mai
mare pre1;
-

vestigiile, definite n modelele de contract att ca bunuri mobile

(fosile, monede, articole de valoare, antichiti), ct i ca bunuri imobile
(construcii i alte ramie), n condiiile n care n sensul Ordonanei
Guvernului nr. 43/2000 privind protecia patrimoniului arheologic i
declararea unor situri arheologice ca zone de interes naional,
republicat2, vestigiile desemneaz exclusiv bunuri imobile, bunurile
mobile fiind incluse alturi de vestigii n categoria mai larg a
descoperirilor arheologice;

astfel de evenimente nu vor constitui o scuz pentru nendeplinirea

obligaiilor;

interpretarea juridic, oficial sau guvernamental a unor legi etc.

Poate cel mai interesant exemplu este cel al conceptului de rezonabil, care,
dei nu are o semnificaie juridic n dreptul romn, este folosit n cuprinsul
Ordinului nr. 915/465/415/2008 n nu mai puin de 118 circumstane doar n
modelul prevzut n Anexa nr. 1a. Mai jos sunt prezentate cteva exemple:
-

documente solicitate n mod rezonabil de ctre Inginer sau de ctre

prile contractante n diferite circumstane;

perioad rezonabil de timp apreciat de Inginer sau de ctre prile

contractante n diferite circumstane;

justificri rezonabile;

eforturi rezonabile" ale prilor n diferite circumstane;

instruciuni rezonabile ale Inginerului pe parcursul execuiei lucrrilor;

D. Rdescu, Dicionar de drept privat, Ed. Mondan 94, Bucureti, 1997, p. 28.

Republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 951 din 24.11.2006.

22

&

So c i e t a t e

de

a v o c a t, i

(continuare)

dovad rezonabil referitoare la respectarea anumitor condiii

contractuale;

termeni comerciali rezonabili propui de una din prile contractante,

n diferite circumstane;

revendicri care au fost fundamentate n mod rezonabil, n

conformitate cu prevederile Contractului;

cheltuieli rezonabile efectuate de pri n diferite circumstane;

obieciuni rezonabile;

Imprevizibil nseamn ceea ce nu poate fi prevzut n mod rezonabil

de ctre un Antreprenor cu experien;

profit rezonabil care se include n preul contractului etc.

Astfel, un concept fundamental al sistemului de drept anglo-saxon, unde

beneficiaz de o doctrin i practic descriptiv de sute de ani, transpus n
sistemul romn de drept, cldit pe bazele dreptului roman i ulterior francez al
secolului al XIX-lea, nu se bucur de recunoatere i este, ca atare, lipsit de
efecte juridice. Astfel, n caz de disput, n conformitate cu dreptul romn n
mod obligatoriu aplicabil contractului, instana nu ar putea s analizeze
caracterul rezonabil al unei solicitri, lungimea rezonabil a unei perioade de
timp, natura i numrul rezonabil al unor probe materiale, termenii comerciali
rezonabili, deoarece, conform legii romne, orice pretenie trebuie dovedit
cu documente, expertize de specialitate, eventual (i n mod limitat) cu
martori, avnd n vedere nu criteriul rezonabilitii, ci prevederile legale n
materie.
n legtur cu utilizarea conceptului de rezonabil, trebuie semnalat i o alt
inadverten de referin care a fost introdus de Ordin, legat de
reglementarea conceptului de Cost i de includerea Costurilor suplimentare
(uneori i cu adugarea unui profit rezonabil) n Preul Contractului prin
prisma principiului rezonabilitii.

23

&

So c i e t a t e

de

a v o c a t, i

(continuare)

Prin Cost Ordinul a definit toate cheltuielile efectuate (sau care urmeaz s
fie efectuate) n mod rezonabil de ctre Antreprenor, indiferent dac sunt
fcute pe sau n afara antierului, inclusiv cheltuielile indirecte sau costuri
similare, exclusiv profitul.
Cum ntr-un contract de execuie de lucrri un element esenial al contractului
este constituit de pre, Preul contractului este definit n legislaia achiziiilor
publice n mod restrictiv, fiind reprezentat n principiu de suma oferit n
cadrul procedurii de atribuire i menionat n formularul de ofert.
Ca regul general, potrivit art. 97 din Hotrrea Guvernului nr. 925/2006
pentru aprobarea normelor de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea
contractelor de achiziie public din Ordonana de urgen a Guvernului nr.
34/20061, cu modificrile i completrile ulterioare, preul contractului de
achiziie public trebuie s fie ferm, exprimat n lei sau, dup caz, n valut.
Prin excepie, preul contractului de achiziie public poate fi ajustat numai n
anumite situaii prevzute n mod limitativ de actul normativ amintit.
n concluzie, preul contractului nu este definit n legislaia achiziiilor publice
din Romnia prin raportare la costuri rezonabile i profit rezonabil, astfel cum
se propune n modelele de contract FIDIC.
n ipoteza n care ar interveni o disput pornind de la conceptul de cost
suplimentar preului ofertat la licitaie, constructorul s-ar confrunta, pentru
nceput, cu urmtoarele dificulti:
-

posibilitatea de a obine cheltuieli poteniale care ar urma s fie

efectuate n mod rezonabil de un Antreprenor;

dificultatea de a explica existena cheltuielilor indirecte;

dificultatea de a face distincie ntre cheltuielile indirecte i alte costuri

similare, n condiiile n care sumele utilizate de autoritile

Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 625 din 20.07.2006.

24

&

So c i e t a t e

de

a v o c a t, i

(continuare)

contractante constituie fonduri publice care pot fi alocate i cheltuite

doar cu respectarea rigorilor legislaiei privind finanele publice.
2.3. Contradicii

neconcordane

cu

legislaia

domeniul

achiziiilor publice
Autoritile contractante s-au lovit de obstacole semnificative n ncercarea de
a utiliza condiiile contractuale prevzute n Ordin la ncheierea contractelor
de achiziie public de lucrri, din cauza incompatibilitii unora dintre
prevederile eseniale ale acestuia cu normele din domeniul achiziiilor publice.
Facem precizarea c de la momentul aborgrii Ordinului (20 mai 2009)
legislaia achiziiilor publice a mai suferit unele modificri, prin intrarea n
vigoare a urmtoarelor acte normative:
-

Ordonana de urgen a Guvernului nr. 72/2009 pentru modificarea i

completarea Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 34/2006 privind
atribuirea

contractelor

de

achiziie

public,

contractelor

de

concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de

servicii1;
-

Hotrrea Guvernului nr. 834/2009 privind modificarea i completarea

Hotrrii Guvernului nr. 925/2006 pentru aprobarea normelor de
aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de achiziie
public din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 34/2006 privind
atribuirea

contractelor

de

achiziie

public,

contractelor

de

concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de

servicii2.
n continuare, n analiza situaiilor de conflict ntre prevederile Ordinului i
cele ale legislaiei privind achiziiile publice, ne vom raporta la prevederile

Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 426 din 23.06.2009.

Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 515 din 27.07.2009.

25

&

So c i e t a t e

de

a v o c a t, i

(continuare)

Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 34/2006 i la cele ale Hotrrii

Guvernului nr. 925/2006 astfel cum au fost acestea n vigoare n perioada n
care Ordinul a fost aplicabil, fr a include deci modificrile i completrile
aduse de actele normative ulterioare, mai sus-menionate, cu excepia unor
referiri prin note de subsol, acolo unde s-a apreciat necesar.
2.3.1. Exemple relevante
Se observ utilizarea n modelele de contract FIDIC aprobate prin Ordin i a
altor concepte care s-au suprapus cu anumite mecanisme prevzute de
Ordonana de urgen a Guvernului nr. 34/2006, constituind alte surse de
confuzii i nenelegeri.
Cteva exemple relevante sunt oferite n tabelul de mai jos, care conine o
prezentare comparativ a prevederilor relevante ale Ordinului, pe de o parte,
i a celor ale Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 34/2006 i, unde este
cazul, ale Hotrrii Guvernului nr. 925/2006, pe de alt parte:
LEGISLAIA N DOMENIUL

ORDINUL NR. 915/465/415/2008

ACHIZIIILOR PUBLICE

Ofert nseamn Scrisoarea de Ofert actul juridic prin care

Ofert i toate documentele incluse operatorul economic i manifest
n Contract, pe care Antreprenorul voina de a se angaja din punct de
le-a depus mpreun cu Scrisoarea vedere juridic ntr-un contract de
achiziie

de Ofert.

public;

oferta

cuprinde

propunerea financiar i propunerea

tehnic (art. 3 lit. q) din Ordonana de
urgen a Guvernului nr. 34/2006)
Anexa

la

formularele

Ofert
completate,

nseamn
intitulate

Anex la Ofert i care sunt anexate

26

&

So c i e t a t e

de

a v o c a t, i

(continuare)

la Scrisoarea la Ofert i fac parte

integrant din aceasta.
"Contract"

nseamn

Acordul Contract de achiziie public

Contractual, Scrisoarea de Ofert, contractul cu titlu oneros, ncheiat n

Condiiile de Contract, Specificaiile, scris

ntre

una

sau

mai

multe

Planele, Listele i alte documente autoriti contractante, pe de o parte,

(dac exist) care sunt incluse n i unul sau mai muli operatori
Acordul Contractual.

economici, pe de alt parte, avnd ca

obiect execuia de lucrri, furnizarea
de produse sau prestarea de servicii.

Scrisoare

acceptare Acceptarea ofertei ctigtoare

de

nseamn scrisoarea de acceptare actul juridic prin care autoritatea

oficial

Scrisorii

de

Ofert, contractant i manifest acordul de

semnat de Beneficiar. Dac nu a se angaja juridic n contractul de

exist o astfel de scrisoare de achiziie public ce va fi ncheiat cu
acceptare, expresia Scrisoare de ofertantul
Acceptare

Prin condiiile speciale s-a renunat

noiunea

acceptare,

de

scrisoare

eliminndu-se

de
din

definiia contractului, tocmai datorit

faptului c ncheierea contractului de
achiziie public este permis numai
dup trecerea unei perioade de timp
obligatorii de la data comunicrii
rezultatului
transmis

aplicrii
de

Antreprenorului

procedurii,

ctre

Beneficiar

(art.

205

din

Ordonana de urgen a Guvernului

nr. 34/2006).
27

crui

ofert

Acordul declarat ctigtoare;

nseamn

Contractual.
la

fost

&

So c i e t a t e

de

a v o c a t, i

(continuare)

Cu toate acestea, chiar i n urma

modificrilor operate prin condiiile
speciale, noiunea de scrisoare de
acceptare

se

mai

regsete

coninutul condiiilor contractuale (de

exemplu,

la

definiia

valorii

de

contract acceptate).
Scrisoare de Ofert - nseamn Oferta

cuprinde

documentul intitulat scrisoare de financiar

propunerea

propunerea

tehnic.

ofert, care a fost completat de ctre Corespondentul Scrisorii de Ofert

Antreprenor i include oferta pentru n materia achiziiilor publice este
Lucrri,

semnat

adresat Formularul de Ofert, care expune

Propunerea Financiar.

Beneficiarului.

"Specificaii" nseamn documentul Caietul de sarcini conine, n mod

intitulat Specificaii, aa cum este obligatoriu, specificaii tehnice.
inclus n Contract, i orice alte Specificaiile
modificri
Specificaiilor

sau
n

tehnice

reprezint

adugiri

ale cerine, prescripii, caracteristici de

conformitate

cu natur tehnic ce permit fiecrui

prevederile Contractului. Un astfel produs, serviciu sau lucrare s fie

de

document

expliciteaz descris, n mod obiectiv, n aa

caracteristicile Lucrrilor.

manier

nct

corespund

necesitii autoritii contractante (art.

35 alin. (1) i (2) din Ordonana de
urgen a Guvernului nr. 34/2006).
"Dat de Baz" nseamn data Acest termen nu se regsete n
anterioar cu 28 de zile fa de materia
ultima dat de depunere a Ofertei.

achiziiilor

publice

creaz confuzii, avnd n vedere c

data limit de depunere a ofertei este
data

stabilit

contractant,

de
cu

autoritatea
respectarea

termenelor impuse de legislaie, pn

28

&

So c i e t a t e

de

a v o c a t, i

(continuare)

la

care

dreptul

operatorii
de

economici

depune

oferta

au
n

vederea participrii la procedura de

achiziie public.
Redeven - Antreprenorul va Redeven - Suma de bani pltit
plti toate redevenele, chiriile i alte de concesionar n schimbul dreptului
de a exploata rezultatul lucrrilor

cheltuieli pentru:

(a) Materialele naturale obinute n executate,

perioad

determinat;

afara antierului, i
(b)

pe

depozitarea

materialelor

rezultate din demolri i excavri

i a altor materiale n exces
(naturale

sau

artificiale),

cu

excepia cazurilor n care zonele

de

depozitare

antierului

sunt

interiorul

specificate

Contract.
Valoare de Contract Acceptat Preul
nseamn
Scrisoarea

valoarea
de

acceptat

Acceptare

contractului

de

achiziie

n public este, de principiu, ferm,

pentru conform ofertei.

execuia i terminarea Lucrrilor i Prin excepie, preul contractului de

achiziie public poate fi ajustat1

remedierea tuturor defeciunilor.

Hotrrea Guvernului nr. 834/2009 a modificat art. 97 din Hotrrea Guvernului nr.

925/2006, astfel c n prezent este permis ajustarea preului contractului de achiziie public
numai n urmtoarele situaii prevzute limitativ de legiuitor:
- au avut loc modificri legislative, modificri ale normelor tehnice sau au fost emise de ctre
autoritile locale acte administrative care au ca obiect instituirea, modificarea sau renunarea
la anumite taxe/impozite locale, al cror efect se reflect n creterea sau diminuarea
costurilor pe baza crora s-a fundamentat preul contractului;
- pe pia au aprut anumite condiii, n urma crora s-a constatat creterea sau diminuarea
indicilor de pre pentru elemente constitutive ale ofertei, al cror efect se reflect n creterea
sau diminuarea costurilor pe baza crora s-a fundamentat preul contractului;
29

&

So c i e t a t e

de

a v o c a t, i

(continuare)

Preul Contractului va fi convenit pentru restul rmas de executat,

sau stabilit potrivit prevederilor Sub- numai

cazul

apariiei

unor

Clauzei 12.3 [Evaluarea] i care mprejurri care lezeaz interesele

include

actualizrile

conformitate

efectuate

cu

n comerciale legitime ale prilor i

prevederile care, n mod obiectiv, nu au putut fi

Contractului.

prevzute

la

data

ncheierii

Inginerul va proceda n conformitate contractului sau a acordului-cadru.

cu

prevederile

Sub-Clauzei

3.5 Pot fi asimilate situaiilor excepionale

[Modul de Soluionare] pentru a i pot determina ajustarea preului

conveni

sau

Preul contractului urmtoarele:

stabili

Contractului prin evaluarea fiecrui a) modificri legislative, modificri ale

articol de lucrri, aplicnd metoda de normelor tehnice sau emiterea de
msurare convenit sau stabilit n ctre autoritile locale a unor acte
conformitate cu prevederile Sub- administrative,
Clauzelor

[Msurarea reflect

12.1

Lucrrilor]

12.2

[Metoda

de costurilor

pe

al

cror efect se

creterea/diminuarea
baza

crora

s-a

msurare] i cu tariful sau preul fundamentat preul contractului;

b)

corespunztor fiecrui articol.

creterea/diminuarea

preurilor

n Preul Contractului este inclus i elementelor constitutive ale ofertei

care

profitul rezonabil.
"Sum
suma

Provizionat"
(dac

exist)

nseamn costurile
care

influeneaz
pe

baza

semnificativ
crora

s-a

este fundamentat preul contractului.

specificat n Contract ca provizion

pentru

execuia

unei

pri

Lucrrilor sau pentru furnizarea de

- atunci cnd survin circumstane imprevizibile i independente de voina prilor, altele dect
cele prevzute mai sus;
- atunci cnd durata de aplicare a procedurii de atribuire se prelungete, n mod neprevzut,
peste

perioada

preconizat

iniial

din

motive

care

exclud

orice

culp

ofertantului/contractantului.
n orice situaie, preul contractului nu poate fi majorat dect n msura strict necesar pentru
acoperirea creterii costurilor pe baza crora s-a fundamentat preul contractului.
30

&

So c i e t a t e

de

a v o c a t, i

(continuare)

Echipamente, Materiale sau Servicii,

potrivit

prevederilor

Sub-Clauzei

13.5 [Sume Provizionate]. Fiecare

Sum Provizionat va fi folosit,
integral sau parial, n conformitate
cu instruciunile Inginerului, iar Preul
Contractului

va

fi

modificat

corespunztor. Suma total pltit

Antreprenorului va include numai
acele sume dispuse de ctre Inginer,
pentru lucrri, bunuri furnizate sau
servicii, la care se refer Suma
Provizionat.
Prioritatea documentelor:

Ca parte integrant a contractului de

Documentele care alctuiesc

achiziie public se constituie cel

Contractul trebuie considerate ca

puin urmtoarele documente:

documente care se expliciteaz

a) propunerea tehnic i propunerea

reciproc. n scopul interpretrii,

financiar;

prioritatea documentelor va fi n

b)

conformitate cu urmtoarea ordine:

contractului;

(a) Acordul Contractual,

c) graficul de pli;

(b) Scrisoarea de Ofert,

d)

(c) Condiiile Speciale,

execuie, dac este cazul. (art. 95

(d) aceste Condiii Generale,

alin. (1) din Hotrrea Guvernului nr.

(e) Specificaiile,

925/20061)

graficul

garania

de

ndeplinire

bancar

de

bun

(f) Planele,
(g) Listele, i
(h) orice alte documente care fac

Prevederile acestui articol au fost ulterior completate n sensul adugrii ca parte integrant

a contractului de achiziie public i a angajamentului ferm de susinere din partea unui ter,
atunci cnd este cazul.
31

&

So c i e t a t e

de

a v o c a t, i

(continuare)

parte din Contract.

cesionrii n contractul de achiziie public,

Posibilitatea

Contractului sau a unei pri a cesiunea de ctre Antreprenor a

acestuia de ctre una dintre pri, cu totalitii sau a unei pri a lucrrilor
acordul celeilalte pri.

(chiar dac s-ar face cu acordul

prealabil al Beneficiarului) este un
subiect sensibil, deoarece poate fi
considerat un mijloc de evitare a
prevederilor

legale

obligatorii

cu

privire la achiziiile publice. n orice

situaie, Antreprenorul ar trebui s
rmn

responsabil

fa

de

Beneficiar pentru execuia oricrei

obligaii prevzute n contract.
Resurselor Autoritatea

Asigurarea

contractant

nu

are

dreptul de a iniia aplicarea procedurii

Financiare de ctre Beneficiar

n termen de 28 de zile de la de atribuire dac nu sunt identificate

primirea unei solicitri din partea sursele de finanare prin care se
Antreprenorului,

Beneficiarul

va asigur

fondurile

necesare

prezenta

dovada

asigurrii vederea ndeplinirii contractului de

resurselor

financiare,

necesare achiziie public (art. 6 alin. (1) lit. b)

pentru plata Preului Contractului din

Hotrrea

Guvernului

nr.

(estimat la momentul respectiv) n 925/20061).

conformitate cu prevederile Clauzei

Art. 6 i art. 94 din Hotrrea Guvernului nr. 925/2006 au fost modificate, iar din

interpretarea coroborat a noilor prevederi ale acestora rezult c n prezent autoritatea

contractant nu mai este imperativ obligat s aib disponibile fondurile necesare n vederea
ndeplinirii contractului la momentul iniierii procedurii de atribuire, ci la momentul ncheierii
acestuia (Indiferent de momentul iniierii procedurii de atribuire, autoritatea contractant are
obligaia de a verifica, nainte de ncheierea contractului, respectarea dispoziiilor referitoare
la angajarea cheltuielilor din bugetele care intr sub incidena legislaiei privind finanele
publice).
32

&

So c i e t a t e

de

a v o c a t, i

(continuare)

14 [Preul Contractului i Plile].

Ca

Garania de bun execuie

regul

general,

cazul

Prin condiiile speciale clauza privind contractelor de execuie de lucrri,

garania de bun execuie a fost autoritatea contractant are obligaia
modificat

pentru

respecta de a solicita constituirea garaniei de

reglementrile din materia achiziiilor bun execuie. Prin excepie, numai

publice referitoare la transmiterea i n
eliberarea

garaniei

de

cazul

contractelor

de

lucrri

bun atribuite n urma unei proceduri de

execuie (Art. 87 lit. b) i 92 alin. (4) negociere fr publicarea prealabil

din

Hotrrea

Guvernului

nr. a unui anun de participare, nu este

925/2006). Cu toate acestea, nu se obligatorie

menioneaz

cuantumul

constituirea

care garanii (art. 89 alin. (3) din Hotrrea

trebuie constituit garania de bun Guvernului

execuie,

iar

Ordinului

din

acestei

nr.

925/2006).

De

prevederile asemenea, cuantumul garaniei de

rezult

posibilitatea bun

execuie

neaplicrii clauzei privind aceast depeasc

garanie.

nu

10%

trebuie
din

preul

contractului, fr TVA.

Moneda n care se efectueaz Preul

contractului

de

achiziie

public poate fi exprimat n lei, sau ,

plata

Preul Contractului va fi pltit n dup caz, n valut.

moneda sau monedele menionate
n Anexa la Ofert.
n plus, n cuprinsul Ordinului se
menioneaz numeroase situaii n
care

eventualele

suplimentare

costuri

actualizri

ale

preului contractului pot fi pltite n

mai multe monede.
Plata

Plile
Condiiile
Condiiile

speciale
Generale

au

modificat contravaloarea
pentru

reprezentnd
bunurilor

a achiziionate, serviciilor prestate sau

33

facturilor

&

So c i e t a t e

de

a v o c a t, i

(continuare)

respecta prevederile obligatorii ale a lucrrilor efectuate se realizeaz de

legislaiei romne, conform crora ctre instituiile publice n perioada
antreprenorul trebuie s emit o 24-31 a fiecrei luni (art. 36 alin. (1)
factur pentru fiecare Certificat de din

Ordonana

de

urgen

Plat Interimar. Pentru a se evita Guvernului nr. 34/2006).

alte probleme n efectuarea plilor,
Clauza

care

trebuie

ns

le

reglementeaz

corelat

cu

prevederile Ordonanei de urgen a

Guvernului nr. 34/2009 cu privire la
rectificarea bugetar pe anul 2009 i
reglementarea unor msuri financiarfiscale.

2.3.2. Modificri ale lucrrilor i lucrri suplimentare

Un alt aspect care se putea afla n contradicie cu legislaia achiziiilor publice
este posibilitatea efecturii de modificri asupra lucrrilor ce fac obiectul
contractului, inclusiv executarea unor lucrri suplimentare celor achiziionate
iniial.
Se observ c Ordinul prevedea aceast posibilitate n numeroase situaii,
att la iniiativa Antreprenorului, ct i a Beneficiarului.
Cu titlu de exemplu, menionm prevederile Clauzei 13 [Modificri i
Actualizri], potrivit creia modificrile pot fi iniiate de ctre Inginer nainte de
emiterea Certificatului de Recepie la Terminarea Lucrrilor, printr-o
instruciune sau printr-o solicitare adresat Antreprenorului. O modificare
poate include:
-

modificri ale cantitilor pentru un articol de lucrri din Contract;

34

&

So c i e t a t e

de

a v o c a t, i

(continuare)

modificri ale calitii i ale altor caracteristici ale unui articol de lucrri;

modificri ale cotelor, poziiilor i/sau dimensiunilor unei pri din

lucrri;

omiterea unor lucrri, cu excepia celor realizate de ctre ali

executani;

orice

lucrare

suplimentar, echipament,

materiale

sau

servicii

necesare pentru lucrrile permanente, mpreun cu testele la

terminare aferente, foraje i alte activiti de testare i investigare;
-

modificarea succesiunii sau programului de execuie a lucrrilor.

Aa cum am mai amintit, preul n contractele de achiziie public este de

regul ferm. De asemenea, oferta are caracter obligatoriu pe toat perioada
stabilit de autoritatea contractant. Caietul de sarcini mpreun cu oferta
declarat ctigtoare vor face parte integrant din contract.
Eventualele modificri ale lucrrilor ce fac obiectul contractului, precum i
realizarea altor lucrri, n plus fa de cele deja achiziionate, aduc de obicei
modificri la caietul de sarcini, la propunerea tehnic i la preul contractului,
putndu-se ajunge la nclcarea principiului tratamentului egal fa de
operatorii economici care au participat la procedura de achiziie public,
precum i a principiului eficienei utilizrii fondurilor publice, principii care stau
la baza atribuirii contractelor de achiziie public.
Eventualele lucrri care devin necesare dup atribuirea contractului de
achiziie public trebuie tratate cu o atenie deosebit i pot fi realizate cu
Antreprenorul iniial numai n condiiile prevzute de Ordonana de urgen a
Guvernului nr. 34/2006, respectiv n urma aplicrii procedurii de negociere
fr publicarea prealabil a unui anun de participare.

35

&

So c i e t a t e

de

a v o c a t, i

(continuare)

n acest sens, autoritatea contractant trebuie s fie n msur s

demonstreze c se ncadreaz n unul din cazurile prevzute la art. 122 din
actul normativ sus-menionat.
De exemplu, pot fi achiziionate astfel de lucrri:
-

atunci cnd, din motive tehnice, contractul de achiziie public poate fi

atribuit numai acelui operator economic cu care a fost ncheiat
contractul iniial de lucrri;

atunci cnd perioadele de aplicare a licitaiei deschise, a licitaiei

restrnse, a negocierii cu publicarea prealabil a unui anun de
participare sau a cererii de oferte nu pot fi respectate din motive de
extrem urgen, determinate de evenimente imprevizibile i care nu
se datoreaz sub nicio form unei aciuni sau inaciuni a autoritii
contractante;

atunci

cnd

este

necesar

achiziionarea

unor

lucrri

suplimentare/adiionale, care nu au fost incluse n contractul iniial, dar

care datorit unor circumstane imprevizibile au devenit necesare
pentru ndeplinirea contractului n cauz, i numai dac se respect, n
mod cumulativ, urmtoarele condiii:
(a) atribuirea s fie fcut contractantului iniial;
(b) lucrrile suplimentare/adiionale nu pot fi, din punct de vedere
tehnic i economic, separate de contractul iniial fr apariia
unor inconveniente majore pentru autoritatea contractant sau,
dei separabile de contractul iniial, sunt strict necesare n
vederea ndeplinirii acestuia;
(c) valoarea cumulat a contractelor care vor fi atribuite i a actelor
adiionale care vor fi ncheiate pentru lucrri suplimentare ori
adiionale nu depete 50% din valoarea contractului iniial;
36

&

So c i e t a t e

de

a v o c a t, i

(continuare)

atunci cnd, ulterior atribuirii unui contract de lucrri, autoritatea

contractant i propune s achiziioneze noi lucrri, care sunt similare
lucrrilor achiziionate prin atribuirea contractului iniial i numai dac
se respect, n mod cumulativ, urmtoarele condiii:
(a) atribuirea se face contractantului iniial, iar noile lucrri constau
n repetarea unor lucrri similare celor prevzute n contractul
atribuit iniial i sunt conforme cu cerinele prevzute n caietul
de sarcini elaborat cu ocazia atribuirii respectivului contract;
(b) contractul de lucrri iniial a fost atribuit prin procedura de
licitaie deschis sau restrns;
(c) valoarea estimat a contractului iniial de lucrri s-a determinat
prin luarea n considerare inclusiv a lucrrilor similare care pot fi
achiziionate ulterior:
(d) n anunul de participare la procedura aplicat pentru atribuirea
contractului iniial s-a precizat faptul c autoritatea contractant
are dreptul de a opta pentru achiziionarea ulterioar de noi
lucrri similare, de la operatorul economic a crui ofert va fi
declarat ctigtoare n cadrul procedurii respective.

n acest din urm exemplu, autoritatea contractant are dreptul de a aplica

procedura de negociere fr publicarea prealabil a unui anun de participare
ntr-un interval care nu poate depi 3 ani de la atribuirea contractului iniial.
Aadar, ca regul general, legiuitorul nu permite achiziionarea n mod direct
de la acelai antreprenor a unor lucrri suplimentare, similare sau diferite de
cele contractate iniial, ci numai n urma aplicrii procedurii de negociere fr
publicarea prealabil a unui anun de participare i cu respectarea celorlalte
dispoziii legale.

37

&

So c i e t a t e

de

a v o c a t, i

(continuare)

2.3.3. Modificarea preului contractului

O alt problem important pe care a ridicat-o aplicarea Ordinului, de multe
ori n strns legtur cu modificarea i suplimentarea lucrrilor, este preul
contractului.
n tot cuprinsul Ordinului se folosesc diferite noiuni legate de valoarea
lucrrilor, respectiv preul contractului, valoarea de contract acceptat, cost,
acestea fiind de natur s dea natere la probleme de interpretare.
De asemenea, rezult cu claritate din modul de formulare a clauzelor
contractuale c preul contractului nu este ferm.
Cu titlu de exemplu, la clauza privind evaluarea din cadrul Anexei 1a se
menioneaz c Inginerul va proceda n conformitate cu prevederile SubClauzei 3.5 [Stabilirea Modului de Soluionare] pentru a conveni sau stabili
Preul Contractului prin evaluarea fiecrui articol de lucrri, aplicnd metoda
de msurare convenit sau stabilit n conformitate cu prevederile SubClauzelor 12.1 i 12.2 de mai sus, i cu tariful sau preul corespunztor
fiecrui articol (s.n.).
Este prevzut i posibilitatea aplicrii unor noi tarife sau preuri, care vor fi
calculate pe baza unor tarife sau preuri similare din Contract cu modificrile
de rigoare[]. Dac nu exist tarife sau preuri similare pentru calcularea
unui tarif sau pre nou, acestea se vor calcula potrivit Costului real de
execuie a lucrrii lund n considerare orice aspect relevant la care se
adaug un profit rezonabil.
De asemenea, n cuprinsul condiiilor contractuale sunt prevzute mai multe
situaii care pot genera costuri suplimentare, la care se adaug i un profit
rezonabil, ambele fiind incluse n preul contractului:
38

&

So c i e t a t e

de

a v o c a t, i

(continuare)

n Sub-Clauza 4.7 [Trasarea Lucrrilor] se menioneaz faptul c, dac

Antreprenorul nregistreaz ntrzieri i/sau se produc Costuri
suplimentare la execuia lucrrilor care au fost necesare ca urmare a
corectrii unor erori ale reperilor sau sistemelor de referin, iar un
antreprenor cu experien nu ar fi putut identifica, n mod rezonabil,
asemenea erori i evita ntrzierile i/sau Costurile suplimentare,
Antreprenorul

va ntiina

Inginerul i, cu condiia

respectrii

prevederilor Sub-Clauzei 20.1 [Revendicrile Antreprenorului], va avea

dreptul la prelungirea duratei de execuie pentru o astfel de ntrziere
i la plata Costurilor suplimentare, la care se adaug un profit
rezonabil, care vor fi incluse n Preul Contractului;
-

Sub-Clauza 7.4 [Testarea] prevede c, n situaia n care Antreprenorul

nregistreaz ntrzieri i/sau se produc Costuri suplimentare ca
urmare a respectrii instruciunilor Inginerului sau ca urmare a
ntrzierii pentru care este responsabil Inginerul, Antreprenorul va
ntiina Inginerul i, cu condiia respectrii prevederilor Sub-Clauzei
20.1 [Revendicrile Antreprenorului], va avea dreptul la prelungirea
duratei de execuie pentru astfel de ntrzieri i plata Costurilor
suplimentare la care se adaug un profit rezonabil, care vor fi incluse
n Preul Contractului.

O alt Sub-Clauz care poate produce modificri ale preului Contractului,

determinate de modificri ale lucrrilor, este 13.2 [Optimizarea Proiectului].
Atunci cnd modificarea lucrrilor propus de Antreprenor ca optimizare a
proiectului conduce la reducerea valorii de contract, Inginerul poate conveni
sau stabili o prim care va fi inclus n preul de contract.
n general, n contractele de antrepriz preul poate fi forfetar ori pre de
deviz.
39

&

So c i e t a t e

de

a v o c a t, i

(continuare)

n cazul preului forfetar, global, antreprenorul, n schimbul unei sume

dinainte determinate, este obligat s execute i s predea lucrarea n
condiiile prevzute n contract i nu poate solicita o mrire de pre (nici cu
titlu de mbogire fr just cauz) pe motiv c s-a mrit preul muncii sau al
materialelor, nici pe motiv c a efectuat modificri sau adugiri la planul iniial,
dac acestea nu au fost aprobate de client n scris i modificrile de pre de
asemenea stabilite cu clientul (art. 1484 C. Civ.).
n cazul preului stabilit pe baz de deviz, acesta se modific dup preul
materialelor i/sau muncii i mai ales prin adugarea de lucrri suplimentare,
iar preul total al lucrrii va depinde de cantitatea lucrrilor efectiv executate i
va fi stabilit numai dup executarea integral a lucrrii.
Se poate constata cu uurin faptul c n condiiile contractuale din Anexa
1a la Ordin preul contractului a fost gndit ca un pre de deviz, spre
deosebire de legislaia achiziiilor publice care, aa cum am mai artat,
impune un pre al contractului ferm (deci forfetar), permind ajustarea
acestuia numai n anumite situaii strict reglementate.
Dei n Anexa 1b la Ordin se precizeaz c preul contractului este forfetar,
acest pre putea fi actualizat i majorat n numeroase situaii, ca urmare a
apariiei costurilor suplimentare (Preul Contractului va fi Valoarea de
Contract Acceptat ca sum forfetar i va face obiectul unor actualizri n
conformitate cu prevederile Contractului).
Indiferent de criteriul de atribuire a contractului de achiziie public (fie n mod
exclusiv preul cel mai sczut, fie oferta cea mai avantajoas din punct de
vedere economic), preul ofertat reprezint un element esenial n funcie de
care se face departajarea ofertelor i se desemneaz oferta ctigtoare.

40

&

So c i e t a t e

de

a v o c a t, i

(continuare)

Ulterior, preul prevzut n propunerea financiar a ofertantului desemnat

ctigtor va constitui preul contractului de achiziie public.
Chiar i n cazul n care se permite ajustarea preului contractului de achiziie
public, modul de ajustare a preului nu trebuie s conduc n niciun caz la
alterarea rezultatului procedurii de atribuire, prin anularea sau diminuarea
avantajului competitiv pe baza cruia contractantul a fost declarat ctigtor
n urma finalizrii respectivei proceduri (art. 97 alin. (5) din Hotrrea
Guvernului nr. 925/20061).
Avnd n vedere toate cele artate, modificarea i suplimentarea preului n
contractele de achiziie public de lucrri n alte situaii dect cele strict
reglementate de legislaia achiziiilor publice nu este permis2, putnd
conduce, ca i n cazul modificrii i suplimentrii lucrrilor, la nclcarea
principiilor eficientei utilizri a fondurilor publice i a tratamentului egal.
2.3.4. Soluionarea disputelor aprute ntre pri
Un alt aspect cel puin discutabil prevzut n Condiiile de Contract din Ordin l
reprezint soluionarea disputelor aprute ntre pri.

Dup modificarea survenit ulterior, acest articol precizeaz n plus faptul c n orice

situaie, preul contractului nu poate fi majorat dect n msura strict necesar pentru
acoperirea creterii costurilor pe baza crora s-a fundamentat preul contractului.
2

Ca o ntrire a acestei concluzii, art. 97 alin. (6) din Hotrrea Guvernului nr. 925/2006,

astfel cum a fost modificat prin Hotrrea Guvernului nr. 834/2009, precizeaz c nu este
posibil ajustarea preului contractului, nici chiar n cazul n care durata de ndeplinire a
contractului se prelungete peste termenele stabilite iniial n respectivul contract, din motive
care se datoreaz culpei autoritii contractante; aceast situaie nu este asimilat de
legiuitor cu o circumstan care permite ajustarea preului, ns operatorul economic va fi
ndreptit s solicite penaliti i/sau daune-interese.
41

&

So c i e t a t e

de

a v o c a t, i

(continuare)

Astfel, a fost introdus o procedur nou, obligatorie i anterioar arbitrajului,

soluionarea disputelor realizndu-se de ctre Comisia de Adjudecare a
Disputelor (CAD), n conformitate cu prevederile Sub-Clauzei 20.2 [Numirea
Comisiei de Adjudecare a Disputelor (CAD)].
Procedura de soluionare a disputelor prin intermediul CAD reprezint o
noutate, fiind pentru prima dat reglementat ntr-un contract cadru de
achiziie public. De asemenea, Ordinul prevede faptul c orice disput
pentru care decizia CAD (dac exist) nu a devenit final i obligatorie va fi
soluionat prin arbitraj internaional.
Dei gndit pentru a facilita soluionarea disputelor dintre pri, impunerea
acestor proceduri este cel puin discutabil prin raportare la dispoziiile legale
din materia achiziiilor publice i a dreptului administrativ.
Utilizarea arbitrajului comercial n litigiile izvorte din contractele de achiziie
public este un subiect delicat care a generat multe discuii n doctrina de
specialitate.
Cu att mai mult se ridic problema dreptului autoritilor contractante de a
accepta soluionarea disputelor n contractele de achiziie public de lucrri
prin intermediul CAD, deci printr-o procedur prealabil, chiar dac
asemntoare, totui substanial diferit de arbitraj.
Potrivit prevederilor art. 2 alin. (1) lit. c) din Legea nr. 554/2004 a
contenciosului administrativ1, cu modificrile i completrile ulterioare,
contractul de achiziie public este asimilat actului administrativ, fiind
considerat un contract administrativ i nu unul comercial.

Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 1154 din 07.12.2004.

42

&

So c i e t a t e

de

a v o c a t, i

(continuare)

Prin acest act normativ, legiuitorul a optat ferm pentru aplicarea regimului de
drept public n cazul contractului administrativ, deci i n cazul contractelor de
achiziie public, instana de contencios administrativ fiind competent s
soluioneze orice litigii legate de ncheierea, modificarea, interpretarea,
executarea i ncetarea contractului administrativ, avndu-se n vedere regula
dup care principiul libertii contractuale este subordonat principiului
prioritii interesului public.
Mai mult dect att, Ordonana de urgen a Guvernului nr. 34/2006 conine
dispoziii speciale privind soluionarea litigiilor ce decurg dintr-un contract de
achiziie public.
Astfel, potrivit art. 286 alin. (1) din actul normativ amintit, Procesele i
cererile privind actele autoritilor contractante, acordarea despgubirilor
pentru repararea prejudiciilor cauzate n cadrul procedurii de atribuire,
precum i cele privind executarea, nulitatea, anularea, rezoluiunea, rezilierea
sau denunarea unilateral a contractelor de achiziie public se soluioneaz
n prim instan de ctre secia de contencios administrativ i fiscal a
tribunalului n circumscripia cruia se afl sediul autoritii contractante
(s.n.). De asemenea, la alin. (2) al acestui articol se precizeaz c litigiile
privind drepturile i obligaiile contractate n cadrul procedurilor de achiziie
public se soluioneaz de urgen i cu precdere, potrivit dispoziiilor art.
7202-7207 i art. 7209 din Codul de procedur civil.
Avnd n vedere c legislaia nu prevede arbitrajul ca mod de soluionare a
litigiilor de ctre pri n contractele de achiziie public, ne aliniem opiniei din
doctrina de specialitate1 i considerm c litigiile izvorte din contractele de

I. Bcanu, Soluionarea prin arbitraj a litigiilor izvorte din contractele de achiziie public,

de concesiune de lucrri publice i de servicii, precum i din contractele de concesiune de

bunuri proprietate public, n Revista de Drept Comercial, nr. 7-8/2007, p. 167.
43

&

So c i e t a t e

de

a v o c a t, i

(continuare)

achiziie public sunt de competena exclusiv a instanelor de contencios

administrativ.
Asemenea litigii pot fi soluionate i prin arbitraj, de la caz la caz, numai
atunci cnd autoritatea contractant este abilitat, la nivel de lege sau de
convenie internaional, s ncheie o convenie arbitral.
Aadar, stabilirea arbitrajului ca modalitate de soluionare a litigiilor dintre
pri n cazul contractelor de achiziie public de execuie de lucrri este o
excepie de la regimul instituit prin Ordonana de urgen a Guvernului nr.
34/2006 i ar fi trebuit reglementat printr-un act normativ cu for juridic cel
puin egal, i nu printr-un Ordin, care este un act normativ cu for juridic
inferioar unei ordonane de urgen.
Toate argumentele expuse mai sus sunt cu att mai puternice cu ct este
vorba de aplicarea unei alte proceduri, procedura prin intermediul CAD fiind
doar asemntoare arbitrajului, acesta din urm fiind totui consacrat i
reglementat de Codul de Procedur Civil.
Mai mult dect att, Ordinul impune aplicarea arbitrajului internaional. Un
litigiu arbitral care se desfoar n Romnia este socotit internaional dac sa nscut dintr-un raport de drept privat cu element de extraneitate (art. 369
din Codul de Procedur Civil). Aadar, n msura n care ambele pri ale
contractului, deci i Antreprenorul, sunt persoane juridice romne, litigiul nu
prezint element de extraneitate.
De altfel, Curtea de Arbitraj Comercial Internaional de pe lng Camera de
Comer i Industrie a Romniei a decis constant c, n lipsa unei abiliti
legale, statul i autoritile publice nu pot ncheia o convenie arbitral pentru
litigii interne i, n consecin, s-a desesizat.

44

&

So c i e t a t e

de

a v o c a t, i

(continuare)

Este de asemenea important de observat c, potrivit Sub-Clauzei 1.4 [Legea

i Limba], Contractul va fi guvernat de legile rii (sau altei jurisdicii)
menionate n Anexa la Ofert. Nu este aadar specificat clar legea
material aplicabil contractului, ceea ce poate genera interpretri i soluii
diferite n situaia n care prile ajung la un diferend legat de
ncheierea/validitatea/executarea/ncetarea contractului.
Aa cum am artat, Ordinul impune prilor s recurg la arbitrajul
internaional pentru soluionarea litigiilor. Pe cale de consecin, calificarea
contractului intr sub incidena Conveniei europene asupra arbitrajului
comercial internaional semnat la Geneva n anul 1961 (Convenia de la
Geneva), ratificat de Romnia prin Decretul nr. 281/1963.
n conformitate cu art. 1 lit. (a) din Convenia de la Geneva, dac prile au la
data ncheierii sediul n state diferite suntem n prezena unui contract de
comer internaional.
n mod obinuit, contractele de comer internaional cuprind o clauz prin care
este definit n mod neechivoc legea material aplicabil contractului. Dac
aceast clauz nu este prevzut n contract, n cazul unui arbitraj
internaional se va pune problema determinrii legii materiale aplicabile. O
hotrre arbitral n cazul unui arbitraj organizat de Camera Internaional de
Comer ICC poate stabili c n spe se aplic alte norme materiale dect
legea romn1. Precizm c Romnia a ratificat prin Decretul nr. 186/1961

Pentru o analiz asupra aspectelor determinrii legii aplicabile n contractele internaionale

de construcii, a se vedea P. Britton, The Right Law for Construction? Choice of Law and
European Reform, n International Construction Law Review, 2008, p. 347-397, R. H.
Christie, The Law Governing an International Construction Contract, n International
Construction Law Review, 2007, p. 343-365. Pentru o privire special asupra determinrii
legii aplicabile n contractele de achiziie public de lucrri, cu elemente de drept comparat, a
se vedea G.-S. Hk, Relationship Between FIDIC Conditions and Public Procurement Law
Reliability of Tender Documents n International Construction Law Review, 2009, p. 24-31.
45

&

So c i e t a t e

de

a v o c a t, i

(continuare)

Convenia pentru recunoaterea i executarea sentinelor arbitrale strine,

semnat la New York n anul 1958. Aadar, o sentin pronunat de un
arbitraj organizat de Camera Internaional de Comer ICC, ce ar stabili
aplicabilitatea altei legi materiale dect cea romn, are anse majore a fi
recunoscut i executat silit pe teritoriul Romniei.
2.4. Conflictul cu prevederile legislaiei privind finanele publice
O atenie special trebuie acordat Sub-Clauzei 14.2 din cuprinsul Condiiilor
Generale reglementate de Ordin [Plata n Avans], care stipuleaz obligaia
Beneficiarului de a efectua o plat n avans, sub forma unui mprumut fr
dobnd, n vederea mobilizrii, dup prezentarea de ctre Antreprenor a
unei garanii.
Garania trebuia s fie emis ntr-un format anexat Condiiilor Speciale (care
ns nu figureaz n Ordin) sau ntr-un alt format aprobat de Beneficiar,
acceptul acestuia fiind necesar i n privina entitii emitente, precum i a rii
sau jurisdiciei de provenien a entitii n cauz. Garania urma s fie
valabil pn la data rambursrii avansului, iar valoarea acesteia putea fi
redus progresiv cu sumele rambursate de ctre Antreprenor, incluse n
Certificatele de Plat.
Rambursarea plii n avans urma a se face prin deduceri procentuale n
cuantum de 25% din Certificatele de Plat. Deducerile puteau ncepe s se
aplice din momentul n care valoarea tuturor plilor interimare autorizate (cu
excepia plii n avans, deducerilor i restituirii sumelor reinute) depea
10% din Valoarea de Contract Acceptat, mai puin Sumele Provizionate, i
ncetau n momentul n care plata n avans era rambursat. Dac plata n
avans nu era rambursat nainte de emiterea Procesului Verbal de Recepie
la Terminarea Lucrrilor sau nainte de rezilierea contractului, totalul
diferenei rmase urma a se plti imediat Beneficiarului.
46

&

So c i e t a t e

de

a v o c a t, i

(continuare)

Aceste prevederi veneau n contradicie flagrant cu dispoziiile imperative ale

Legii nr. 500/2002 privind finanele publice1, cu modificrile ulterioare, precum
i cu cele ale Hotrrii Guvernului nr. 264/2003 privind stabilirea aciunilor i
categoriilor de cheltuieli, criteriilor, procedurilor i limitelor pentru efectuarea
de pli n avans din fonduri publice, republicat2, cu modificrile i
completrile ulterioare.
Prin Condiiile Speciale reglementate de Ordin, Sub-Clauza 14.2 din
Condiiile Generale a fost modificat, cu intenia alinierii la dispoziiile legii
romne. Principalele modificri se refer la rambursarea plii n avans,
eliminndu-se procentul de 25% din Certificatul de Plat, i la restituirea
diferenei nerambursate de avans la sfritul anului, cu dreptul Beneficiarului
de a aplica penaliti la nivelul celor prevzute pentru datoriile bugetare, n
condiiile legii.
Cu toate acestea, apreciem c alinierea la prevederile relevante ale Legii nr.
500/2002 i ale Hotrrii Guvernului nr. 264/2003 nu a fost realizat dect
parial, dup cum vom arta n cele ce urmeaz.
Astfel, potrivit art. 52 alin. (7) din Legea nr. 500/2002 i art. 1 din Hotrrea
Guvernului nr. 264/2003, ordonatorul de credite, n calitate de parte
contractant ntr-un contract de achiziie public sau ntr-un contract de
finanare, are dreptul s efectueze pli n avans ctre contractant, ntr-un
procent de pn la 30% din valoarea contractului. n cazul n care acordarea
avansului se efectueaz n mai multe trane, valoarea nsumat a acestora
nu poate depi 30% din valoarea total a contractului.

Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 597 din 13.08.2002.

Republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 109 din 05.02.2004.

47

&

So c i e t a t e

de

a v o c a t, i

(continuare)

Anexa nr. 1 la Hotrrea Guvernului nr. 264/2003 stabilete aciunile,

categoriile de cheltuieli, criteriile, procedurile i limitele maxime privind
acordarea de avansuri din fonduri publice de ctre ordonatorii de credite.
n aceste condiii, obligaia Beneficiarului de a efectua o plat n avans, astfel
cum era stipulat de Clauza 14.2 din Ordin, nu putea fi exercitat cu
depirea limitelor procentuale prevzute n anexa nr. 1 la Hotrrea
Guvernului nr. 264/2003, limite care, n unele situaii menionate n anex, n
cazul lucrrilor de investiii, sunt inferioare pragului generic de 30%.
De asemenea, n conformitate cu art. 4 din Hotrrea Guvernului nr.
264/2003, garania de returnare a avansului pe care ordonatorul de credite
este obligat s o solicite partenerului de contract trebuie s ndeplineasc
anumite condiii:
-

s fie acoperitoare att pentru recuperarea avansului acordat, ct i

pentru repararea prejudiciilor ce ar putea fi aduse prin imobilizarea
fondurilor

publice,

cazul

nendeplinirii

sau

ndeplinirii

necorespunztoare a obligaiilor contractuale ce deriv din acordarea

avansului;
-

s respecte modelul scrisorii de garanie bancar prezentat n anexa

nr. 2 la Hotrrea Guvernului nr. 264/2003.

Cu privire la rambursarea avansului, art. 6 din Hotrrea Guvernului nr.

264/2003 prevede c avansurile acordate vor fi deduse la efectuarea plilor
din sumele datorate cu titlu de plat, ns nu se admit pli efective dect
dup deducerea integral a avansului. De asemenea, n cazul n care
avansul se acord n trane, acordarea unei noi trane de avans se face
numai dup ce avansul acordat anterior a fost justificat integral sau dedus din
sumele datorate.

48

&

So c i e t a t e

de

a v o c a t, i

(continuare)

Cu alte cuvinte, nu este posibil rambursarea avansului prin deduceri

procentuale (mai mici de 100%) din sumele datorate de Beneficiar
Antreprenorului cu titlu de plat pentru lucrrile efectuate, avansul trebuind a
fi integral dedus nainte ca Antreprenorul s poat ncasa efectiv alte sume
de bani n contul plii preului contractului.
De asemenea, potrivit art. 7 alin. (1) din Hotrrea Guvernului nr. 264/2003,
n regul general, sumele reprezentnd pli n avans nejustificate prin
prestaiile efectuate de beneficiarul avansului pn la sfritul anului, n
condiiile prevederilor contractuale, trebuie s fie recuperate de instituia
public care a acordat avansurile i restituite bugetului din care au fost
avansate.
Totodat, art. 7 alin. (2) din Hotrrea Guvernului nr. 264/2003, n cazul
nendeplinirii sau ndeplinirii necorespunztoare a prii de contract pentru
care s-a acordat avans, recuperarea sumelor de ctre ordonatorul de credite
trebuie s se realizeze cu perceperea dobnzilor i penalitilor de ntrziere
existente pentru creanele bugetare, calculate pentru perioada de cnd s-a
acordat avansul i pn n momentul recuperrii.
Cu alte cuvinte, ntorcndu-ne la contractul de lucrri reglementat prin Ordin,
acestea reprezint obligaii ale Beneficiarului, nefiind lsate la latitudinea
acestuia sau supuse negocierii cu Antreprenorul, aa cum s-ar putea nelege
din Condiiile Speciale ale Ordinului.
De la aceste reguli se poate deroga doar n cazurile prevzute la art. 8 din
Hotrrea Guvernului nr. 264/2003, respectiv:
-

n cazul n care proiectele sunt finanate din mprumuturi externe

contractate, potrivit legii, de la organisme financiare internaionale sau
din fonduri externe nerambursabile, acordarea avansurilor se va putea
49

&

So c i e t a t e

de

a v o c a t, i

(continuare)

realiza n condiiile prevzute n acordurile de mprumut convenite de

prile

contractante,

respectiv

condiiile

prevzute

memorandumurile de finanare;
-

n cazul obiectivelor de dezvoltare a utilitilor municipale cu finanare

parial din mprumuturi externe, n baza acordurilor ncheiate de
Romnia cu organismele financiare internaionale, pentru contractele
ncheiate cu finanare mixt din mprumuturi externe i din fonduri
locale, respectiv alocaii din bugetele locale i transferuri de la bugetul
de stat, avansurile se acord, n condiiile prevzute n contractele
respective, potrivit acordurilor ncheiate;

n cazul avansurilor acordate din mprumuturi externe i din fonduri de

la bugetul de stat sau din bugetul local, dup caz, recuperarea
acestora se efectueaz potrivit prevederilor din contractele ncheiate,
n condiiile acordurilor de mprumut ncheiate cu organismele
financiare internaionale.

2.5. Coliziunea cu regulile i principiile dreptului civil romn

Pe lng contradiciile cu prevederile legale aplicabile n materia achiziiilor
publice i a finanelor publice analizate n seciunile anterioare, este important
de observat c o serie de prevederi ale Ordinului ridic probleme de
validitate, interpretare i aplicare n raport cu normele i principiile dreptului
civil romn.

50

&

So c i e t a t e

de

a v o c a t, i

(continuare)

2.5.1. Evaluarea
Raliindu-ne opiniei exprimate n doctrina internaional1, apreciem c
evaluarea de ctre Inginer, n calitate de agent al uneia dintre prile
contractului (Beneficiarul) rmne unul dintre cele mai dificile concepte din
punct de vedere al traducerii i acceptrii n sistemele de drept bazate pe
dreptul francez.
Pentru nceput, trebuie menionat c Inginerul-consultant ca administrator al
contractului este un concept bine conturat n contractele FIDIC, care l-au
preluat din tradiia englez. Rolul Inginerului este ns un subiect clasic de
controvers n contractele FIDIC, deoarece acesta joac un dublu rol, fiind,
pe de o parte, un reprezentant (agent) al Beneficiarului, iar pe de alt parte
un mediator i un arbitru ntre Beneficiar i Antreprenor2.
Potrivit Sub-Clauzei 12.3 din Anexa 1a la Ordin [Evaluarea], cu excepia altor
prevederi ale Contractului, Inginerul va proceda n conformitate cu prevederile
Sub-Clauzei 3.5 [Stabilirea Modului de Soluionare] pentru a conveni sau
stabili Preul Contractului prin evaluarea fiecrui articol de lucrri, aplicnd
metoda de msurare convenit sau stabilit n conformitate cu prevederile
Sub-Clauzelor 12.1 [Msurarea lucrrilor] i 12.2 [Metoda de msurare] i cu
tariful sau preul corespunztor fiecrui articol.
Pentru fiecare articol de lucrri, tariful sau preul corespunztor articolului va fi
tariful sau preul specificat pentru articolul respectiv n contract sau, dac nu
exist un asemenea tip de articol, se vor lua n considerare specificaiile

Pentru o analiz a validitii clauzei de evaluare, dar i a valabilitii, interpretrii i efectelor

altor clauze FIDIC n lumina dreptului francez, a se vedea M. Frilet, How Certain Provision of
the Fidic New Rainbow Operate under French Laws and Francophone Countries of French
tradition,

n FIDIC: An Analysis of

Intrenational

Construction Contracts, Kluwer

Law/International Bar Association, 2005, p. 81-82.

2

Rolul Inginerului este prezentat pe larg n seciunea 4.2.1 de mai jos.

51

&

So c i e t a t e

de

a v o c a t, i

(continuare)

referitoare la articole similare de lucrri. n anumite situaii, pentru anumite

articole de lucrri se va aplica un nou tarif sau pre, calculat pe baza unor
tarife sau preuri similare din contract cu modificrile de rigoare, iar dac nu
exist tarife sau preuri similare pentru calcularea unui tarif sau pre nou,
acestea se vor calcula potrivit Costului real de execuie a lucrrii lund n
considerare orice aspect relevant la care se adaug un profit rezonabil. Pn
cnd se va conveni sau se va stabili un tarif sau pre corespunztor, Inginerul
va stabili un tarif sau pre provizionat, n scopul includerii articolului n
Certificatul Interimar de Plat.
Precizm c, n dreptul romn, atunci cnd una dintre pri are puterea de a
modifica substanial obiectul sau preul contractului, acest fapt poate fi
interpretat ca echivalnd cu asumarea obligaiilor de ctre partea n cauz
sub o condiie pur potestativ, care depinde exclusiv de voina acelei pri.
Obligaia asumat sub o asemenea condiie este nul n dreptul nostru (art.
1010 C.civ.), considerndu-se c, n acest caz, debitorul nu a vrut de fapt s
se oblige1.
Avnd n vedere faptul c Inginerul poate fi asimilat unui agent al
Beneficiarului2, clauza de evaluare prin care se stabilete preul contractului
risc s fie asimilat unei condiii pur potestative, cu consecina nevalabilitii
sale. Din acest punct de vedere, sunt deosebit de relevante, pe de o parte,
natura i coninutul raportului juridic dintre Inginer i Beneficiar, precum i, pe
de alt parte, modul n care Inginerul acioneaz n practic. Astfel, n opinia
noastr, cu ct poziia Inginerului se apropie mai mult de o poziie de

C. Sttescu, C. Brsan, Drept civil. Teoria general a obligaiilor, ed. a IX-a, revizuit i

adugit, Ed. Hamangiu, Bucureti, 2008, p. 393.

2

Potrivit Sub-Clauzei 1.1.2.4 din Ordin, Inginer nseamn persoana desemnat de ctre

Beneficiar s acioneze ca Inginer n scopurile Contractului i care este nominalizat n

Anexa la Ofert, sau alt persoan desemnat din cnd n cnd de ctre Beneficiar i
notificat Antreprenorului, potrivit prevederilor Sub-Clauzei 3.4 [nlocuirea Inginerului]. Mai
mult, Inginerul face parte, potrivit Sub-Clauzei 1.1.2.6, din Personalul Beneficiarului.
52

&

So c i e t a t e

de

a v o c a t, i

(continuare)

subordonare i dependen fa de Beneficiar i cu ct aciunea sa este mai

discreionar i reflect mai evident voina Beneficiarului, cu att mai mult
cresc riscurile nevaliditii clauzei de exaluare. Invers, cu ct poziia
Inginerului este una mai independent, iar aciunea Inginerului se apropie mai
mult de parametrii unui control obiectiv1, cu att cresc ansele validitii
clauzei aflate n discuie.
2.5.2. Rspunderea pentru calitatea construciei
O deosebit importan o are incidena n materia contractelor reglementate
de Ordin a prevederilor legislaiei romne referitoare la rspunderea pentru
calitatea construciei.
Aspectele legate de rspunderea Antreprenorului pentru lucrri sunt
reglementate

de

Sub-Clauza

17.2

din

Ordin

[Responsabilitatea

Antreprenorului fa de Lucrri].
Potrivit acestor dispoziii, Antreprenorul i va asuma ntreaga responsabilitate
pentru ngrijirea Lucrrilor i a Bunurilor de la Data de ncepere pn la data
emiterii Procesului Verbal de Recepie la Terminarea Lucrrilor (sau
considerat a fi emis potrivit prevederilor Sub-Clauzei 10.1 [Recepia Lucrrilor
i a Sectoarelor de Lucrri]), dat la care responsabilitatea pentru grija de
Lucrri va fi transferat Beneficiarului. Dac se emite un Proces Verbal de
Recepie la Terminarea Lucrrilor pentru Sectoare sau pri de Lucrri (sau
se consider a fi emis), responsabilitatea pentru grija fa de Sectoarele sau
prile de Lucrri va fi transferat Beneficiarului.
Dup ce responsabilitatea a fost transferat Beneficiarului, Antreprenorul i
va asuma responsabilitatea pentru ngrijirea oricrei lucrri neexecutate la

A se vedea i analiza referitoare la M. Frilet, op. cit., p. 82.

53

&

So c i e t a t e

de

a v o c a t, i

(continuare)

data specificat n Procesul Verbal de Recepie la Terminarea Lucrrilor,

pn cnd lucrarea va fi finalizat.
Dac se produc pierderi sau sunt aduse daune Lucrrilor, Bunurilor sau
Documentelor Antreprenorului, pe parcursul perioadei n care Antreprenorul
este responsabil de ngrijirea acestora, din orice cauz care nu este
enumerat n Sub-Clauza 17.3 [Riscurile Beneficiarului], Antreprenorul va
recupera pierderile sau daunele cu riscul i pe cheltuiala Antreprenorului,
astfel nct Lucrrile, Bunurile i Documentele Antreprenorului s fie
conforme cu prevederile Contractului.
Antreprenorul va rspunde de orice pierdere sau daun cauzat de aciuni
ntreprinse de ctre Antreprenor dup emiterea Procesului Verbal de
Recepie la Terminarea Lucrrilor. Antreprenorul va rspunde, de asemenea,
de orice pierdere sau daun care se produce dup ce a fost emis Procesul
Verbal de Recepie la Terminarea Lucrrilor i care rezult dintr-un eveniment
anterior pentru care Antreprenorul era rspunztor.
Atragem atenia c aceste prevederi nu pot fi interpretate ca limitnd sau
nlturnd

rspunderea

Antreprenorului

pentru

viciile

ascunse

ale

construciei, cu privire la care legea romn conine prevederi imperative.

Astfel, art. 29 din Legea nr. 10/1995 privind calitatea n construcii, cu
modificrile ulterioare1, stabilete c antreprenorul rspunde pentru viciile
ascunse ale construciei executate, ivite n termen de 10 ani de la recepia
lucrrii, iar pentru viciile structurii de rezisten rezultate din nerespectarea
normelor de proiectare i execuie n vigoare la data realizrii ei, pe toat
durata de existen a construciei. Pentru comparaie, menionm c, n ceea
ce privete viciile aparente, acestea nu pot fi reclamate dup recepia lucrrii,

Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 12 din 24.01.1995.

54

&

So c i e t a t e

de

a v o c a t, i

(continuare)

iar rspunderea antreprenorului se angajeaz numai dac s-a stabilit un

termen de garanie (art. 23 lit. k) din Legea nr. 10/1995).
Rspunderea pentru vicii poate s revin att antreprenorului care execut
lucrarea, ct i proiectantului construciei (art. 22 i 29 din Legea nr.
10/1995). Dac acesta din urm nu a realizat dect planurile lucrrii, iar nu i
executarea ei, rspunderea nu i poate fi angajat dect n cazul n care s-ar
dovedi c viciul construciei provine dintr-un viciu de proiectare, caz n care
antreprenorului i revine numai rspunderea pentru viciile de execuie. De
remarcat c, potrivit Normelor metodologice de aplicare a Legii nr. 10/1995
(art. 74), aprobate prin Ordinul ministrului transporturilor, construciilor i
turismului nr. 1430/20051, antreprenorul are obligaia de a sesiza clientul cu
privire la neconformitile i/sau neconcordanele constatate n proiect, n
vederea soluionrii lor de ctre proiectant.
n cazul n care rspunderea se mparte ntre antreprenor i proiectant, dar
daunele sunt suportate numai de antreprenor sau numai de ctre proiectant
(de exemplu, ca urmare a prevederilor contractului), cel care a suportat
daunele se va putea ntoarce mpotriva celuilalt cu aciune n regres, n raport
cu culpa acestuia din urm.
2.5.3. Fora major
Condiiile de contract din Ordin conin i o clauz de for major, care ridic
probleme de compatibilitate cu dreptul romn din punct de vedere al definirii
i efectelor acestui concept.
n Sub-Clauza 19.1, Ordinul definete "Fora Major" ca reprezentnd un
eveniment (circumstan) excepional, care ndeplinete urmtoarele condiii:
(a) nu poate fi controlat de ctre una din pri;

Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 825 din 13.09.2005.

55

&

So c i e t a t e

de

a v o c a t, i

(continuare)

(b) partea nu ar fi putut s l prevad n mod rezonabil nainte de

semnarea Contractului;
(c) odat aprut, nu a putut fi evitat sau depit n mod rezonabil de acea
parte, i
(d) n fond, nu poate fi atribuit celeilalte pri.
Fora major n nelesul Ordinului poate include evenimente excepionale
sau circumstane de tipul celor enumerate mai jos, fr a se limita la acestea,
cu condiia ndeplinirii condiiilor (a)-(d) de mai sus:
-

rzboi, ostiliti (indiferent dac se declar rzboi sau nu), invazii,

aciuni ale dumanilor strini;

rebeliune, terorism, revoluie, insurecie, lovitur militar sau de stat,

sau rzboi civil;

revolte, tulburri i dezordine, greve i lock out provocate de altcineva

dect de Personalul Antreprenorului i ali angajai ai Antreprenorului
sau Sub-antreprenorilor;

muniii de rzboi, materiale explozive, radiaii ionizante i contaminri

cu substane radio-active, cu excepia cazurilor cnd utilizarea
muniiei, explosivilor, radiaiilor sau radioactivitatea poate fi pus pe
seama Antreprenorului;

catastrofe naturale precum cutremure, furtuni, taifunuri, sau erupii

vulcanice.

Partea care a transmis ntiinarea va fi exonerat de ndeplinirea acelor

obligaii pe care, i n perioada n care, fora major o mpiedic s le
ndeplineasc.
n temeiul Sub-Clauzei 19.4, dac Antreprenorul este mpiedicat de un caz de
for major s ndeplineasc oricare dintre obligaiile care i revin prin
contract, a transmis o notificare privind survenirea cazului respectiv, iar din
cauza forei majore se produc ntrzieri i/sau Costuri suplimentare,
56

&

So c i e t a t e

de

a v o c a t, i

(continuare)

Antreprenorul va avea dreptul la o prelungire a duratei de execuie, dac

terminarea lucrrilor este sau va fi ntrziat, i, n anumite tipuri de situaii de
for major, la plata Costurilor suplimentare.
Potrivit Sub-Clauzei 19.6, dac execuia unei pri importante de lucrri n
derulare este mpiedicat pentru o anumit perioad stabilit de Ordin, din
motive de for major cu privire la care s-a efectuat ntiinarea, atunci
oricare parte poate transmite celeilalte o ntiinare referitoare la rezilierea
contractului (Ordinul folosind noiunea de reziliere opional).
Dup o astfel de reziliere, Inginerul va determina valoarea lucrrilor executate
i va emite un Certificat de Plat care va include:
(a) sumele datorate pentru toate lucrrile executate care au preuri
stabilite n contract;
(b) Costul Echipamentelor i Materialelor comandate pentru Lucrri i care
au fost livrate Antreprenorului sau pentru care Antreprenorul are
responsabilitatea de a accepta livrarea; aceste Echipamente i
Materiale vor deveni (i vor fi pe riscul acestuia) proprietatea
Beneficiarului, dup ce vor fi pltite de ctre Beneficiar i puse la
dispoziia Beneficiarului de ctre Antreprenor;
(c) orice alte Costuri sau obligaii care, n acele mprejurri, au fost n mod
rezonabil suportate de Antreprenor n vederea terminrii Lucrrilor;
(d) Costul ndeprtrii Lucrrilor Provizorii i a Utilajelor Antreprenorului de
pe antier i returnarea acestora ctre alte lucrri ale Antreprenorului
n ara sa de origine (sau ctre orice alt destinaie dar la un cost care
s nu fie mai mare dect acesta); i

57

&

So c i e t a t e

de

a v o c a t, i

(continuare)

(e) Costul repatrierii personalului i muncitorilor Antreprenorului care la

data rezilierii erau angajai permaneni pentru Lucrri.
Prima remarc este c definiia forei majore propuse de Ordin poate intra n
conflict cu noiunea de for major din dreptul romn1.
Astfel, n primul rnd, fora major i cazul fortuit n dreptul civil romn
constituie situaii de fapt apreciate ca atare de instana de judecat2. Acest
fapt a fost confirmat n repetate rnduri de instanele de judecat. Citm
numai dou exemple: Legea nedefinind fora major i cazul fortuit,
instanele judectoreti au facultatea de a aprecia dac evenimentul care a
mpiedicat executarea contractului constituie un caz de for major sau nu3;
prile nu sunt inute s defineasc fora major prin contract [...], urmnd ca,
n caz de litigiu izvort din neexecutarea obligaiei, instana s stabileasc, pe
baz de probe, dac evenimentul invocat a constituit sau nu caz de for
major4.
n al doilea rnd, n dreptul romn, fora major este o cauz exoneratoare de
rspundere ce opereaz n puterea legii, fr a fi necesar s fie prevzut n
contract sau ntr-un act normativ (subl. ns.)5.

Pentru o analiz comparativ a aplicrii clauzei de for major din contractele FIDIC n

sistemul common law i n cel bazat pe Codul civil, a se vedea J. Glover, Force Majeure
Under Common Law and the Civil Codes - The FIDIC Form And NEC Contract Compared,
2007, disponibil la http://www1.fidic.org/resources/contracts/glover_force_2007.asp.
2

C. Sttescu, C. Brsan, op. cit., p. 334.

Curtea de Apel Bucureti, Secia I, decizia nr. 42 din 1914, citat n F. Ciutacu, Codul civil

adnotat, Monitorul Oficial, Bucureti, 2007, p. 540.

4

Tribunalul Suprem, Colegiul civil, decizia nr. 1040 din 26 iunie 1963, n J.N. nr. 8/1964, p.

170, citat n C. Sttescu, C. Brsan, op. cit., p. 334.

5

Curtea Suprem de Justiie, Secia comercial, decizia nr. 414 din 27 ianuarie 2000, n

Dreptul, nr. 7/2001, p. 217, citat n F. Ciutacu, op. cit., p. 538.

58

&

So c i e t a t e

de

a v o c a t, i

(continuare)

n al treilea rnd, facem precizarea c n Codul civil romn nu se prevede o

definiie a cauzei de for major, ns, este unanim acceptat n doctrina i
practica judiciar c aceasta const ntr-o mprejurare de fapt, imprevizibil
i de nenlturat, care mpiedic n mod obiectiv i fr nicio culp din partea
debitorului executarea obligaiei contractuale pe care acesta i-a asumat-o
(subl. ns.)1.
Este important de subliniat c fora major exonereaz de rspundere numai
n condiiile n care debitorul nu se face vinovat n niciun fel, prin aciune ori
inaciune, de producerea evenimentului invocat cu titlu de for major.
Aprecierea conduitei debitorului n acest caz se face pe baza unui criteriu
obiectiv, definit de diligena unui bun proprietar (art. 1080 alin. (1) C.civ.). n
doctrin, s-a apreciat c este necesar compararea activitii debitorului cu
aceea a unei persoane diligente, care acioneaz cu grij fa de interesele
societii i ale membrilor acesteia, supunndu-se exigenelor vieii sociale i
regulilor de convieuire social2.
Fa de aceste prevederi ale Codului civil romn, remarcm c definiia forei
majore propus de Ordin menioneaz expres criteriul rezonabilitii ca baz
pentru aprecierea caracterului imprevizibil i insurmontabil al forei majore.
Persoana rezonabil (reasonable person) este o ficiune juridic avnd
rdcini adnci n dezvoltarea sistemului de common law i se refer la o
persoan care acioneaz n limite normale, obinuite de pruden (a man of
ordinary prudence3). n dreptul romn nu exist un echivalent direct al
acestui concept, aa cum nu exit nici n dreptul francez, dei noiunile de
bun proprietar din Codul civil romn sau de bon pre de famille (art. 1137
din Codul civil francez) i sunt asemntoare sub anumite aspecte. Cu toate

Ibidem.

C. Sttescu, C. Brsan, op. cit., p. 334-335.

Murphy v. Hurley (1929); Curry v. Foster [1960] Ir Jur Rep 33, referin n G.-S. Hk,

Difficulties Encountered in the English-French Translation of FIDICs Standard Form

Contracts, n International Construction Law Review, 2007, p. 285.
59

&

So c i e t a t e

de

a v o c a t, i

(continuare)

acestea, prelund reflecia unui autor cu privire la conceptul analizat n raport

cu dreptul i limba francez, niciun cuvnt sau expresie din limba romn nu
poate cuprinde ntreaga ncrctur de tradiie juridic aflat la temelia
conceptului de reasonable din sistemul de common law1.
A doua remarc privete efectele forei majore n viziunea Ordinului, efecte
care vin n contradicie cu regulile dreptului romn.
Astfel, n dreptul nostru civil regula este c riscul contractului este suportat de
debitorul obligaiei imposibil de executat. Acest lucru nseamn c partea
care ar fi trebuit s execute obligaia imposibil de executat nu va putea
pretinde celeilalte pri s i execute obligaia corespondent, ns nici
cealalt parte nu va putea pretinde despgubiri pentru neexecutare de la
debitorul obligaiei imposibil de executat2.
Aceast regul are o aplicaie specific n materia contractului de antrepriz.
Astfel, riscul contractului este suportat, n toate cazurile, de antreprenor,
deoarece acesta s-a obligat pe riscul su (art. 1479 i 1481 C.civ.)3. Astfel,
dac lucrarea realizat de antreprenor piere n mod fortuit nainte de predare,
iar materialele au fost furnizate de antreprenor, dauna va fi suportat de
acesta (art. 1479 C.civ.). Antreprenorul nu va putea pretinde de la comitent
plata pentru munca depus n realizarea lucrrii, cu excepia cazului n care
lucrarea a pierit din cauza unui viciu al materialelor procurate de client4 (art.

G.-S. Hk, op. cit., p. 285.

C. Sttescu, C. Brsan, op. cit., p. 94. Autorii notaz c aceast regul nu are o formulare

general n Codul civil, ci numai unele aplicaii n diferite materii, care i confirm existena ca
principiu.
3

Fr. Deak, Tratat de drept civil. Contracte speciale, vol. II, ediia a IV-a, Ed. Universul Juridic,

Bucureti, 2006, p. 197.

4

n aceast situaie, se apreciaz c nu este de fapt vorba de riscuri, ci de suportarea

pagubei produse ca rezultat al furnizrii unor materiale necorespunztoare de ctre client. A

se vedea n acest sens Fr. Deak, op. cit., p. 197.
60

&

So c i e t a t e

de

a v o c a t, i

(continuare)

1481 C.civ.). Clientul va fi obligat s plteasc preul numai n situaia n care

a fost pus n ntrziere n ceea ce privete obligaia de a recepiona lucrarea.
Dac obligaia a devenit imposibil de executat numai parial, doctrina
apreciaz c sunt posibile dou soluii:
-

reducerea n mod corespunztor a contraprestaiei care ar urma s fie

executat de ctre cealalt parte, situaie n care debitorul obligaiei
imposibil de executat va suporta riscul contractului numai n msura
prii pe care nu a executat-o;

desfiinarea n ntregime a contractului, n msura n care partea ce ar

putea fi executat nu asigur satisfacerea scopului pentru care a fost
ncheiat contractul; n acest caz, riscul contractului este suportat n
mod integral de ctre debitorul obligaiei imposibil de executat (ca i n
situaia n care ntreaga obligaie nu s-ar fi putut executa)1.

Dac lucrarea executat integral sau parial a pierit, dar executarea ulterioar
rmne posibil, suportarea riscului contractului de antreprenor nseamn c
antreprenorul va fi ndreptit s primeasc o singur dat preul, cu toate c
el a executat lucrarea de dou ori (dup caz, n tot sau n parte)2.
Prevederile Ordinului referitoare la efectele forei majore ridic probleme de
interpretare i aplicare n dreptul romn din dou motive.
n primul rnd, din ansamblul prevederilor referitoare la efectele forei majore
rezult c riscurile contractului revin n cea mai mare msur Beneficiarului.
Astfel, n ipoteza producerii unor ntrzieri i/sau Costuri suplimentare ca
efect al forei majore, Antreprenorul va avea dreptul la prelungirea duratei de
execuie, i, n anumite cazuri, la plata Costurilor suplimentare. n situaia n
care fora major mpiedic execuia unei pri importante a lucrrilor pentru o

C. Sttescu, C. Brsan, op. cit., p. 95.

Fr. Deak, op. cit., p. 197.

61

&

So c i e t a t e

de

a v o c a t, i

(continuare)

anumit perioad stabilit de Ordin, contractul poate fi reziliat, iar

Antreprenorul este ndreptit la plata unor sume acoperind contravaloarea
lucrrilor executate care au preuri stabilite n contract, costul echipamentelor
i materialelor comandate i livrate sau care se livreaz Antreprenorului, orice
alte cheltuieli n mod rezonabil suportate de Antreprenor n vederea terminrii
lucrrilor, precum i o serie ntreag de costuri legate de ndeprtarea
lucrrilor provizorii i a utilajelor Antreprenorului de pe antier, returnarea
acestora i repatrierea personalului Antreprenorului.
Aceste prevederi ale Ordinului derog de la regula suportrii riscurilor de
ctre debitorul obligaiei imposibil de executat i, prin urmare, judectorul
chemat s interpreteze clauzele respective n raport cu legea romn le va
da, n mod firesc, o intrepretare restrictiv, pe baza principiului excepia este
de strict intrepretare i aplicare1.
n al doilea rnd, conceptul de reziliere a contractului n caz de for major
este n total contradicie cu principiile dreptului romn. Rezilierea
contractului reprezint o sanciune pentru neexecutarea culpabil a
contractului sinalagmatic de ctre una dintre pri, constnd n desfiinarea
acestuia i ncetarea efectelor sale pentru viitor, cealalt parte fiind n drept
s pretind despgubiri2. n contrast, fora major presupune imposibilitatea
executrii contractului sinalagmatic datorit unui eveniment imprevizibil i
insurmontabil, care exclude culpa vreuneia dintre pri. Imposibilitatea fortuit
de executare are drept consecin riscul contractului i nu ndreptete la
despgubiri pentru neexecutare.

A se vedea n acest sens, pentru interpretarea efectelor clauzei de for major FIDIC n

dreptul francez, M. Frilet, op. cit., p. 85.

2

C. Sttescu, C. Brsan, op. cit., p. 88-93, V. Stoica, Rezoluiunea i rezilierea contractelor

civile, Ed. ALL, Bucureti, 1997.

62

&

So c i e t a t e

de

a v o c a t, i

(continuare)

2.5.4. Dobnzile pentru ntrzieri la plat

Ordinul introduce prin Sub-Clauza 14.8 [ntrzieri n Efectuarea Plilor]
conceptul de Costuri de finanare, strin dreptului nostru. Potrivit acestei
clauze, dac Antreprenorul nu primete plata la data scadent, Antreprenorul
va avea dreptul s obin costuri de finanare aferente perioadei de
ntrziere, calculate lunar pentru suma nepltit.
Cu excepia situaiilor n care prin Condiiile Speciale se prevede altfel, aceste
sume (care au natura unor dobnzi, fiind de altfel denumite astfel n cadrul
aceleiai Sub-Clauze) vor fi calculate la rata de scont publicat de banca
central din ara monedei n care se face plata la care se adaug 3 puncte
procentuale, i vor fi pltite n acea moned.
Antreprenorul va fi ndreptit la aceast plat pe baza emiterii unei facturi,
fr a fi necesar nicio alt ntiinare sau aprobare formal i fr ca vreun
alt drept sau remediu cuvenit acestuia s fie afectat.
Precizm c, n dreptul nostru, evaluarea daunelor-interese se face de lege
(evaluare legal) n ceea ce privete prejudiciul suferit de creditor ca urmare
a neexecutrii unei obligaii ce are ca obiect plata unei sume de bani. Potrivit
Ordonanei Guvernului nr. 9/20001 privind nivelul dobnzii legale pentru
obligaii bneti, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr.
356/20022, prile sunt libere s stabileasc prin contract rata dobnzii pentru
ntrzierea la plata acestui tip de obligaii (art. 1).
n materie comercial, n cazul n care, potrivit contractului, obligaia este
purttoare de dobnzi, fr s se indice rata dobnzii, debitorul datoreaz
dobnda legal (art. 2), fiind aplicabile urmtoarele reguli (art. 3 i 4):

Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 26 din 25.01.2000.

Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 456 din 06.06.2002.

63

&

So c i e t a t e

de

a v o c a t, i

(continuare)

dac debitorul este comerciant, dobnda legal se stabilete la nivelul

taxei oficiale a scontului (nivelul dobnzii de referin) stabilit de Banca
Naional a Romniei;

n toate celelalte cazuri (deci inclusiv n cazul n care debitorul este o

autoritate public) dobnda legal se stabilete la nivelul taxei oficiale
a scontului stabilit de Banca Naional a Romniei, diminuat cu 20%;

n relaiile de comer exterior sau n alte relaii economice

internaionale, atunci cnd legea romn este aplicabil, iar plata s-a
stipulat n moned strin, dobnda legal este de 6% pe an.

Dup cum se observ, prevederile Ordinului au impus rate ale dobnzii

considerabil mai mari fa de nivelurile implicite reglementate prin Ordonana
Guvernului

nr.

9/2000,

dezavantajul

net

al

Beneficiarului.

Spre

exemplificare, la un nivel al dobnzii de referin a BNR la nivelul lunii

septembrie 2009 de 8,53%, Beneficiarul (n calitate de autoritate public) ar fi
fost obligat s plteasc n baza Ordinului o dobnd de 11,53% (dobnda
de referin plus 3%), fa de:
-

dobnda legal de 6,82% pe an (dobnda de referin minus 20%), n

relaiile comerciale fr element de extraneitate, n baza Ordonanei
Guvernului nr. 9/2000;

dobnda legal de 6% pe an, n relaiile comerciale internaionale,

atunci cnd legea romn este aplicabil, iar plata s-a stipulat n
moned strin, n baza Ordonanei Guvernului nr. 9/2000.

64

&

So c i e t a t e

de

a v o c a t, i

(continuare)

3. UTILITATEA ADOPTRII UNOR MODELE DE CONTRACTE FIDIC N

LEGISLAIA ROMN
3.1. Consideraii generale privind utilitatea adoptrii regulilor FIDIC
Cu toate neajunsurile menionate, trebuie subliniat faptul c premisele
consacrate n Proiectul Phare 2004/016 - 772.05.01.02 - Transpunerea
clauzelor contractuale FIDIC n legislaia romn sunt pe fond corecte,
deoarece adoptarea principiilor consacrate n condiiile contractuale FIDIC ca
norme de drept aplicabile n Romnia poate realiza o mbuntire a
legislaiei naionale n msur s asigure, ntre altele, contractarea i
utilizarea eficiente a fondurilor structurale i de coeziune.
Necesitatea

utilizrii

acestor

clauze

contractuale,

adaptate

ns

corespunztor legislaiei romne, rezult din nevoia de a se asigura o

practic unitar a autoritilor contractante n relaia lor contractual cu
antreprenorii, din nevoia unei ct mai bune cunoateri, att de ctre
autoritatea contractant, ct i de ctre antreprenori, a mecanismelor
contractuale aplicabile, precum i din necesitatea alinierii la instrumentele
contractuale folosite la nivel internaional, condiiile FIDIC fiind un astfel de
instrument pe care investitorii strini l cunosc, l accept i l practic n
desfaurarea activitilor antreprenoriale.
Un motiv n plus pentru care este oportun implementarea principiilor FIDIC
n legislaia noastr l reprezint complexitatea contractelor de execuie de
lucrri i problemele particulare pe care acestea le pot ridica fa de alte
contracte.

65

&

So c i e t a t e

de

a v o c a t, i

(continuare)

Aa cum s-a remarcat n literatura internaional de specialitate, contractele

de lucrri prezint un numr de caracteristici speciale, decurgnd din
specificul proiectelor de construcii, care le disting de alte contracte1:
(a) complexitatea deosebit, amplificat de necesitatea interaciunii ntre
un numr semnificativ de participani contractani, subcontractani,
furnizori, productori, fiecare cu angajamente i obiective diferite n
cadrul proiectului;
(b) interdependena opiunilor Beneficiarului i Antreprenorului n privina
modului de selecie i procesare a materialelor de construcii, cu
consecine n planul rspunderii, putnd fi identificate o serie de situaii
n care este dificil de stabilit felul n care este mprit rspunderea
ntre partenerii de contract2; n mod evident, cu ct cerinele
Beneficiarului sunt mai detaliate n privina calitii materialelor i a
muncii prestate, cu att mai puin libertate de alegere este lsat
Antreprenorului i, implicit, cu att mai neclar devine grania dintre
rspunderile celor dou pri;
(c) caracterul tehnic pronunat, care implic aspecte ce in de domenii
variate de expertiz i care impune metode avansate i sofisticate de
analiz i luare a deciziei;

N. G. Bunni, The Four Criteria of Risk Allocation in Construction Contracts, n International

Construction Law Review, 2009, p. 4-5, N. G. Bunni, The FIDIC Forms of Contract, Third
Edition, Blackwell Publishing, Oxford, 2005, p. 93-94.
2

Pentru o analiz a unora dintre situaiile de acest gen ntlnite frecvent n practic, precum

i a modului n care problemele juridice generate de aceste situaii sunt tratate n diferite
state membre ale Uniunii Europene, a se vedea C. E. C. Jansen, The Case for the European
Lex Constructions, n International Construction Law Review, 2000, p. 599-607.

66

&

So c i e t a t e

de

a v o c a t, i

(continuare)

(d) implementarea lor necesit un consum ridicat de resurse umane i

financiare, precum i de timp, i este expus unor riscuri semnificative;
este suficient s amintim c multe dintre proiectele de construcii sunt
implementate n zone izolate sau pe terenuri cu o configuraie dificil i
pot fi afectate de evenimente naturale de intensitate i frecven greu
sau chiar imposibil de prevzut;
(e) sunt relativ mai ample i mai consistente n redactare dect alte
contracte, deoarece ncearc s reglementeze n ct mai mare detaliu
mecanismele contractuale i modul de abordare a situaiilor speciale
care pot aprea n cursul implementrii sale;
(f) au potenialul de a genera o multitudine de situaii conflictuale a cror
soluionare necesit un timp ndelungat, impune examinarea unui
volum mult mai mare de documente dect n cazul altor contracte i
implic analizarea tuturor celor trei aspecte (de fapt, de drept i de
cuantificare), unde:
aspectele de fapt sunt legate n general de evenimente sau
circumstane care se produc sau sunt localizate n cadrul sau n
afara antierului i care n multe cazuri implic analize tehnice
de nalt specializare;
aspectele de drept cuprind att reguli i principii legate de
dreptul contractelor n general, ct i de ceea ce ar putea fi
definit ca un drept al construciilor, un ansamblu de norme
speciale, a cror cunoatere, interpretare i aplicare necesit o
expertiz aparte; precum i
aspectele de cuantificare, care presupun calcule matematice
complexe i utilizarea unor aplicaii software i care, din acest
motiv, impun la rndul lor deinerea unei expertize specifice.
n aceste condiii, utilizarea unor forme standardizate de contract, cunoscute
i acceptate att de antreprenori, ct i de beneficiari, contribuie la scderea
67

&

So c i e t a t e

de

a v o c a t, i

(continuare)

semnificativ a costurilor asociate pregtirii, negocierii i gestionrii

contractelor. Aa cum s-a reinut n literatura de specialitate, din punct de
vedere al constructorilor, costurile ridicate de tranzacionare asociate unor
condiii contractuale nestandardizate ofer argumente convingtoare n
favoarea unei forme standard de contract care s fie larg cunoscut i
neleas de industrie. Aceasta deoarece orice condiii contractuale
nestandard trebuie s fie evaluate n mod temeinic de ctre pri din punct de
vedere al efectelor pe care le-ar genera, pentru a nelege modul n care
acestea modific balana normal de repartizare a riscurilor n contractul
standard1.
Pe fondul dezvoltrii sectorului de construcii n Romnia, prile contractante
s-au confruntat cu situaii dificile, nereglementate expres, fiind astfel necesar
adoptarea unor principii recunoscute i utilizate n practica industriei de profil
la nivel internaional, care s asigure derularea contractelor ntr-o manier
eficient i s prentmpine sincopele datorate divergenelor de interpretare.
n aceste condiii, preluarea anumitor principii FIDIC n legislaia romn, mai
ales n contextul aderrii Romniei la Uniunea European, devine o
necesitate de necontestat.
Este important ns de observat c, n special n materia finanelor publice i
a achiziiilor publice, n Romnia au fost adoptate acte normative cu putere de
lege, armonizate cu legislaia comunitar.
Astfel, preluarea principiilor consacrate n condiiile contractuale FIDIC ca
norme de drept aplicabile n Romnia trebuie realizat cu respectarea
principiilor imperative ale legislaiei romne emise n contextul adaptrii la
normele adoptate la nivelul Uniunii Europene, principii care respect nu

D. Charrett, The Avoidance of Disputes by Contractors in Design and Construct Contracts,

n International Construction Law Review, 2008, p. 430-433.

68

&

So c i e t a t e

de

a v o c a t, i

(continuare)

numai regulile generale din dreptul comunitar, dar se ncadreaz n mod

adecvat n sistemul romn de drept, ca ansamblu de acte normative.
n ceea ce privete actul prin care este recomandat s se preia principiile
consacrate n condiiile contractuale FIDIC ca norme de drept aplicabile n
Romnia, trebuie avut n vedere c se opereaz completri n materia
achiziiilor publice, domeniu reglementat prin act cu putere de lege. n plus,
vor exista anumite interferene n sectorul finanelor publice i contenciosului
administrativ, domenii n egal msur reglementate prin lege.
ntr-o astfel de situaie, ordinul de ministru se dovedete un instrument
legislativ inadecvat, datorit sferei de inciden a acestui tip de act, care
trebuie s se limiteze strict la cadrul stabilit de actele pe baza i n executarea
crora a fost emis i nu poate conine soluii care s contravin prevederilor
acestora.
Avnd n vedere c derogarea de la prevederile unui act normativ se poate
face numai printr-un act normativ de nivel cel puin egal cu cel al
reglementrii de baz, este evident c printr-un ordin de ministru nu se pot
institui derogri de la dispoziiile imperative ale unei legi sau ordonane de
guvern, deoarece ordinul are for juridic inferioar acestor tipuri de acte
normative.
n concluzie, pentru a se putea conferi condiiilor contractuale FIDIC statut de
norme de drept aplicabile n Romnia, prin care s se instituie eventuale
derogri de la dispoziiile legale imperative n vigoare, dac acest lucru s-ar
considera justificat prin prisma specificului contractelor de lucrri, ar fi
necesar ca actul normativ prin care s-ar reglementa aceste condiii s aib
putere juridic egal sau superioar celei a actului de la care se derog.

69

&

So c i e t a t e

de

a v o c a t, i

(continuare)

Cu toate acestea, considerm c, n spiritul unitii, al coerenei i al

integritii cadrului normativ n domeniile-cheie cu impact asupra cheltuirii
fondurilor publice (achiziii publice, finane publice), este recomandabil ca
regulile FIDIC s fie armonizate cu prevederile legislaiei romne n aceste
domenii, adoptarea condiiilor contractuale astfel armonizate putndu-se
realiza prin hotrre a Guvernului Romniei (aadar prin act normativ de
acelai nivel cu cele prin care se stabilesc, de exemplu, normele
metodologice de aplicare a prevederilor Ordonanei de urgen a Guvernului
nr. 34/2006).
3.2. Argumente n favoarea adoptrii unor modele de contracte FIDIC
n pofida tuturor problemelor pe care le-au ridicat, este totui de necontestat
faptul c unele dintre prevederile Condiiilor contractuale din Ordin au fost
foarte utile i au adus beneficii att autoritilor contractante, ct i
antreprenorilor.
Astfel, Ordinul a reglementat pe larg, n mod amnunit i temeinic, procedura
de derulare a contractului de lucrri, conduita prilor, drepturile i obligaiile
acestora.
3.2.1. Rolul Inginerului
Un aspect pozitiv al Ordinului a fost acela c a introdus n contract Inginerulconsultant ca administrator al contractului, un concept bine conturat n
contractele FIDIC, care l-au preluat din tradiia englez1.

Pentru o analiz a rolului Inginerului, a se vedea O. . Nisja, The Engineer in International

Construction: Agent? Mediator? Adjudicator?, n International Construction Law Review,

2004, p. 230-248.
70

&

So c i e t a t e

de

a v o c a t, i

(continuare)

Dincolo de disputele legate de dublul rol al acestuia, Crile FIDIC acord

Inginerului o poziie independent i imparial, n considerarea poziiei sale
de arbitru i mediator, poziie care este recunoscut i protejat ca atare de
jurisprudena anglo-saxon1.
Sarcinile ncredinate Inginerului de ctre Cartea Roie sau Galben sunt
complexe, acestea fiind preluate i n Condiiile contractuale din Ordin.
Inginerului i se confer astfel o importan substanial n derularea
contractului, condiiile contractuale stabilind clar sarcinile i modul n care
acesta trebuia s acioneze.
Inginerul, n calitate de persoan desemnat de Beneficiar s acioneze n
scopul contractului, are un rol esenial n perioada de execuie a lucrrilor sub
contractele FIDIC. El reprezint practic o garanie pentru autoritatea
contractant a faptului c lucrrile sunt realizate n conformitate cu
prevederile contractului, avnd n principal rolul de a supraveghea executarea
lucrrilor i ndeplinirea obligaiilor de ctre Antreprenor.
Astfel, Inginerul poate emite ctre Antreprenor, n scris, instruciuni i plane
suplimentare sau modificate care pot fi necesare pentru execuia lucrrilor i
remedierea oricror defeciuni, iar Antreprenorul are obligaia de a respecta
instruciunile primite de la Inginer pentru orice problem n legtur cu
contractul.
Inginerul are competene pentru a conveni sau a stabili modul de soluionare
a unei probleme. n acest sens, el se consult cu fiecare parte n ncercarea
de a ajunge la un accord, iar n situaia n care prile nu se neleg, Inginerul
are competena de a stabili o soluionare imparial n conformitate cu
prevederile contractului, lund n considerare toate circumstanele relevante.

G.-S. Hk, Introduction aux Conditions FIDIC en roumain/Introducere la crile FIDIC,

disponibil la http://www.dr-hoek.de/FR/beitrag.asp?t=Introduction-FIDIC-Roumain, cap. VII.

71

&

So c i e t a t e

de

a v o c a t, i

(continuare)

Inginerul ntiineaz ambele pri cu privire la fiecare acord sau stabilire a

modului de soluionare, prezentnd motivaia de susinere, iar fiecare parte
are obligaia de a se conforma oricrui acord sau stabilire a modului de
soluionare pn la intervenirea unei revizuiri a contractului.
De asemenea, Inginerul poate solicita Antreprenorului s execute unele
lucrri de remediere:
-

s nlture de pe antier i s nlocuiasc orice echipament sau

material care nu este n conformitate cu prevederile contractului,

s nlture sau s refac orice lucrare care nu este n conformitate cu

prevederile contractului,

s execute orice lucrare care este solicitat ca urgen pentru

sigurana lucrrilor datorit unui accident, unui eveniment neprevzut
sau altui factor.

Totodat, n contractele FIDIC Inginerul are posibilitatea de a lua msuri n

vederea stimulrii evoluiei lucrrilor.
n situaia n care evoluia lucrrilor se dovete nesatisfctoare pentru
respectarea duratei de execuie, i/sau evoluia lucrrilor nu mai corespunde
programului de execuie stabilit, din alte cauze dect cele care ar permite
prelungirea duratei de execuie, atunci Inginerul are dreptul de a solicita
Antreprenorului transmiterea unui program actualizat i unui raport justificativ
care s descrie metodele revizuite propuse de Antreprenor spre a fi adoptate
n vederea stimulrii evoluiei lucrrilor pentru ncadrarea n durata de
execuie.
Inginerul are atribuii eseniale inclusiv n ceea ce privete recepia lucrrilor.
Astfel, Inginerul este cel care emite certificatul de recepie la terminarea
lucrrilor, preciznd data la care lucrrile sau sectoarele au fost terminate n
72

&

So c i e t a t e

de

a v o c a t, i

(continuare)

conformitate cu prevederile contractului, cu excepia unor lucrri minore

rmase neexecutate i a defeciunilor care nu afecteaz semnificativ
utilizarea lucrrilor n scopul destinat, precum i certificatul de recepie final,
n care se atest data la care Antreprenorul i-a ncheiat obligaiile prevzute
n contract.
De asemenea, n multe cazuri aciunea Inginerului reprezint o condiie
prealabil realizrii drepturilor ce reies din contract. Astfel, Inginerul este
persoana care autorizeaz efectuarea plilor ctre Antreprenor.
Inginerul aprob situaiile interimare de lucrri n care sunt prezentate detaliat
sumele la care Antreprenorul se consider ndreptit, mpreun cu
documentele justificative care cuprind raportul privind evoluia lucrrilor. n
baza acestor acte Inginerul are calitatea de a emite ctre Beneficiar
certificatul interimar de plat, n care se include suma de plat stabilit n mod
echitabil de ctre Inginer i detaliile justificative aferente.
Similar cu cele artate mai sus, dup efectuarea recepiei finale, Inginerul
aprob formatul situaiei finale de lucrri i apoi emite certificatul final de
plat, n care se menioneaz suma final datorat, precum i eventuala
diferen datorat Antreprenorului de ctre Beneficiar sau Beneficiarului de
ctre Antreprenor, dup caz, lundu-se n considerare toate sumele pltite
anterior de ctre Beneficiar i toate sumele la care Beneficiarul este
ndreptit.
3.2.2. Reglementarea i/sau clarificarea unor situaii din practic
De un real ajutor pentru prile contractante ar fi reglementarea i/sau
clarificarea prin intermediul Condiiilor contractuale a nenumrate situaii care
se ntlnesc n practic i care, n lipsa unor prevederi contractuale, pot
conduce la diferende.
73

&

So c i e t a t e

de

a v o c a t, i

(continuare)

Astfel, contractele FIDIC reglementeaz necesitatea evitrii afectrilor,

regimul cilor de acces, al bunurilor care erau livrate pe antier, al utilajelor i
materialelor

asigurate

de

Antreprenor

sau

de

Beneficiar;

condiiile

contractuale au prevzut, de asemenea, msurile necesare pentru protecia

mediului, aspecte legate de furnizarea energiei, apei, gazelor i a altor
servicii, de sntatea i securitatea muncii, etc.
Ca exemple, enumerm urmtoarele:
(a) n Sub-Clauza 4.8 [Proceduri de Securitate], se prevede c
Antreprenorul are obligaia s respecte reglementrile n vigoare
legate de securitatea muncii, s se preocupe de securitatea tuturor
persoanelor care au dreptul de a se afla pe antier, s depun toate
eforturile rezonabile pentru a pstra antierul i lucrrile degajate de
obstacole inutile, pentru a evita expunerea la riscuri a persoanelor
respective, s asigure mprejmuirea, iluminatul, paza i supravegherea
lucrrilor pn la terminarea i recepia acestora i s execute orice
lucrri provizorii (inclusiv drumuri, trotuare, parapei i garduri) care pot
fi necesare, pentru utilizarea de ctre public i protecia publicului, a
proprietarilor i ocupanilor terenurilor adiacente.
(b) Potrivit

Sub-Clauzei

4.13

[Dreptul

de

Trecere

Faciliti],

Antreprenorul are obligaia s nu afecteze inutil sau nemotivat libera

circulaie a publicului sau accesul ctre drumuri i trotuare ori folosirea
i ocuparea acestora, indiferent dac acestea sunt publice sau aparin
Beneficiarului ori altor proprietari.
(c) Conform Sub-Clauzei 4.15 [Cile de Acces], Antreprenorul are
obligaia de a depune eforturi rezonabile pentru a preveni degradarea
drumurilor sau podurilor utilizate datorit traficului propriu sau datorit
74

&

So c i e t a t e

de

a v o c a t, i

(continuare)

personalului

Antreprenorului.

Aceste

eforturi

include

utilizarea

corespunztoare a vehiculelor i a drumurilor. Antreprenorul trebuie s

execute toate marcajele i indicatoarele de-a lungul drumurilor de
acces i s obin aprobarea autoritilor competente pentru marcaje i
indicatoare, precum i pentru utilizarea acestor drumuri. De asemenea,
Antreprenorul suport toate Costurile necesare aducerii drumurilor de
acces n stare de compatibilitate sau disponibilitate, pentru uzul i
necesitile Antreprenorului.
(d) n Sub-Clauza 4.18 [Protecia Mediului] este prevzut obligaia
Antreprenorului de a lua toate msurile necesare pentru protecia
mediului nconjurtor (att pe antier ct i n afara acestuia) i pentru
limitarea daunelor sau afectrii populaiei i a proprietilor ca urmare a
polurii, zgomotului i a altor consecine ale activitii sale. Totodat,
Antreprenorul se asigur c emisiile, deversrile de suprafa i
deeurile rezultate n urma activitilor proprii nu depesc valorile
indicate n specificaii i nu vor depi valorile admise de legislaia n
vigoare.
(e) n cadrul Clauzei 6 [Personalul i Fora de Munc] se precizeaz faptul
c Antreprenorul este obligat s respecte ntreaga legislaie a muncii
care se aplic personalului su, inclusiv Legile referitoare la angajare,
sntate, securitatea muncii, asisten social, emigrare i repatriere,
asigurndu-i acestuia toate drepturile legale. Antreprenorului i este
interzis s recruteze sau s ncerce s recruteze personal sau for de
munc

din

cadrul

personalului

Beneficiarului.

De

asemenea,

Antreprenorul trebuia s ia toate msurile necesare pentru meninerea

sntii i securitii personalului propriu, s se asigure, n colaborare
cu autoritile sanitare, c personalul medical, facilitile de prim ajutor,
infirmeria i serviciul de ambulan sunt asigurate n permanen pe
antier i n taberele de cazare ale personalului Antreprenorului sau
75

&

So c i e t a t e

de

a v o c a t, i

(continuare)

Beneficiarului i c se iau toate msurile necesare pentru asigurarea

asistenei sociale, condiiilor de igien i prevenirii epidemiilor.
(f) Potrivit Clauzei 6.7 [Sntatea i Securitatea Muncii], n situaia
producerii unui accident, Antreprenorul are obligaia de a transmite
urgent Inginerului detalii referitoare la producerea accidentului.
Antreprenorul pstreaz un registru i ntocmete, la

solicitarea

Inginerului, rapoarte referitoare la sntatea, securitatea i asistena

social acordat persoanelor, precum i la daunele aduse proprietii.
3.2.3. Reglementarea procedurii de derulare a contractului
O atenie deosebit este acordat n cadrul Condiiilor contractuale FIDIC
procedurii de derulare a contractului.
Astfel, sunt prevzute rapoarte privind evoluia execuiei lucrrilor, pe care
Antreprenorul trebuie s le transmit Inginerului, cu indicarea condiiilor pe
care trebuie s le ndeplineasc acestea, inspecii ale Beneficiarului pe
antier pentru a verifica evoluia lucrrilor, msurarea, testarea i evaluarea
acestora, procedura de recepie la terminarea lucrrilor, cazurile n care
lucrrile pot fi respinse, remedierea defeciunilor constatate i altele.
Aceste elemente ale procedurii de derulare a contractului sunt prevzute pe
larg mai jos:
(a) Antreprenorul are obligaia de a elabora i transmite Inginerului
rapoarte lunare privind evoluia execuiei lucrrilor, pn la terminarea
tuturor lucrrilor. Rapoartele cuprind informaii specifice i detaliate,
cum ar fi grafice i descrieri ale evoluiei nregistrate, incluznd fiecare
etap de proiectare (dac este cazul), fotografii reprezentnd stadiul
fabricaiei i evoluia lucrrilor pe antier, raportri privind personalul i
76

&

So c i e t a t e

de

a v o c a t, i

(continuare)

utilajele Antreprenorului, copii ale documentelor de asigurare a calitii,

rezultatele testelor i certificatele de calitate pentru materiale, lista
ntiinrilor transmise ca revendicri ale Beneficiarului i/sau ale
Antreprenorului, statistici referitoare la securitatea muncii, inclusiv
detalii asupra oricror incidente neprevzute i activiti n legtur cu
aspectele de mediu i relaiile publice, comparaii ntre evoluia real a
lucrrilor i cea planificat, prezentnd detalii referitoare la orice
evenimente sau circumstane care pot periclita terminarea lucrrilor
conform prevederilor Contractului i msurile care se adopt (sau care
trebuie adoptate) pentru evitarea ntrzierilor.
(b) Personalul Beneficiarului are acces nelimitat n orice parte a antierului
i are dreptul oricnd pe parcursul execuiei lucrrilor s examineze,
s inspecteze, s msoare i s testeze materialele i calitatea
execuiei.

Antreprenorul

are

obligaia

de

crea

personalului

Beneficiarului condiiile necesare desfurrii activitilor menionate,

inclusiv asigurarea acceselor, facilitilor, aprobrilor i echipamentului
de protecie.
(c) De fiecare dat cnd o lucrare este terminat i nainte ca aceasta s
fie acoperit, ascuns sau ambalat pentru depozitare sau transport,
dup ce a fost ntiinat de ctre Antreprenor, Inginerul efectueaz
examinarea, inspecia, msurtorile sau

testele necesare sau

ntiineaz Antreprenorul c aceste activiti nu sunt necesare. Dac

Antreprenorul omite s transmit ntiinarea, acesta, la solicitarea
Inginerului, are obligaia de a descoperi lucrarea i de a efectua
remedierile necesare pe cheltuial proprie.
(d) Dac n urma examinrii se identific echipamente, materiale sau
lucrri cu deficiene sau neconforme cu prevederile contractului,
Inginerul are dreptul de a le respinge, prin transmiterea unei ntiinri
77

&

So c i e t a t e

de

a v o c a t, i

(continuare)

ctre Antreprenor n care s fie prezentat motivaia respingerii.

Antreprenorul are obligaia de a remedia deficienele cu promptitudine
i de a se asigura c produsul remediat este n conformitate cu
prevederile contractului.
(e) La capitolul privind Terminarea Lucrrilor Neexecutate i Remedierea
Defeciunilor, se menioneaz faptul c Antreprenorul are obligaia de
a completa orice lucrare rmas neterminat la data emiterii
certificatului de recepie la terminarea lucrrilor, ntr-o perioad
rezonabil menionat de ctre Inginer i, de asemenea, de a executa
toate lucrrile necesare pentru remedierea defeciunilor, fie ele
aparente

sau

ascunse,

sau

degradrilor,

conform

solicitrilor

Beneficiarului, cel trziu pn la expirarea perioadei de notificare a

defeciunilor.
3.2.4. Proiectarea lucrrilor
Aa cum am am artat mai sus, Condiiile de Contract din Anexa nr. 1a din
Ordin se refer[ la un contract pentru construcii n care proiectul lucrrilor este
realizat de ctre Beneficiar, Antreprenorul neavnd nicio sarcin n legtur
cu acest aspect.
n schimb, n Anexa nr. 2a la Ordin a fost tratat amnunit i partea de
proiectare a lucrrilor, aceste condiii contractuale reglementnd un contract
de construcii n care Antreprenorul are, pe lng obligaia de a executa
lucrrile, i pe cea de a realiza proiectul.
n regulile FIDIC n care Antreprenorul este rspunztor pentru proiectarea
lucrrilor, acesta elaboreaz proiectul prin proiectani calificai, ingineri sau
ali profesioniti, care trebuie s corespund criteriilor menionate n cerinele

78

&

So c i e t a t e

de

a v o c a t, i

(continuare)

Beneficiarului i pentru care Antreprenorul garanteaz c au experiena i

capacitatea necesar pentru proiectare.
Antreprenorul are obligaia ca la ntocmirea proiectului i execuia lucrrilor s
respecte prevederile standardelor tehnice i legilor referitoare la execuia
lucrrilor, construcie i mediu nconjurtor, i alte standarde menionate n
cerinele Beneficiarului, aplicabile lucrrilor.
De asemenea, Antreprenorul i asum rspunderea c proiectul, execuia i
lucrrile terminate sunt conforme legilor naionale, precum i documentelor
care alctuiesc contractul.
n plus, Antreprenorul are obligaia de a instrui personalul Beneficiarului
pentru exploatarea i ntreinerea lucrrilor, conform prevederilor din cerinele
Beneficiarului. nainte de nceperea testelor la terminarea lucrrilor,
Antreprenorul trebuie s furnizeze Inginerului manuale provizorii referitoare la
exploatare i ntreinere (cuprinznd detalii suficiente pentru ca Beneficiarul
s

poat

exploata,

ntreine,

demonta,

reasambla,

regla

repara

echipamentele), urmnd ca la efectuarea recepiei lucrrilor s predea i

versiunea final a acestora.
n cazul n care n documentele Antreprenorului se identific erori de
proiectare, omisiuni, ambiguiti, discrepane sau alte deficiene, se impune
ca acestea, precum i lucrrile s fie remediate pe cheltuiala Antreprenorului.
3.2.5. Reglementarea procedurii de soluionare a disputelor dintre
pri
Condiiile contractuale FIDIC i prevederile Ordinului care le-au preluat au
tratat n mod detaliat i procedura n cazul nenelegerilor i litigiilor dintre
pri.
79

&

So c i e t a t e

de

a v o c a t, i

(continuare)

Dei mai sus am expus opinia noastr n privina aplicrii arbitrajului

comercial sau a altei proceduri similare ntr-un litigiu izvort dintr-un contract
de achiziie public, este evident c procedura reglementat prin Ordin ar fi
fost util prilor pentru rezolvarea diferendelor aprute, n msura n care ar
fi fost permis de legislaie.
Att recurgerea la Comisia de soluionare a disputelor, conform procedurii
stabilite prin Ordin, ct i folosirea arbitrajului ar fi putut ajuta prile
contractante n situaia apariiei unor nenelegeri sau litigii, ambele fiind
proceduri simplificate n raport cu cele aplicabile n faa instanelor de
judecat.
Necesitatea folosirii Comisiilor de soluionare a disputelor (eng. Dispute
review boards, Dispute adjudication boards) a pornit de la rolul Inginerului de
administrator i de factor de decizie n modelele de contracte de construcii.
Astfel, n Condiiile iniiale de contracte FIDIC, se prevedea c disputele se
tranau n prim instan de ctre Inginer, decizia acestuia fiind obligatorie
pentru pri, pn la o eventual anulare prin arbitraj. n aceste condiii au
aprut critici legate de imparialitatea i independena Inginerului, avnd n
vedere faptul c acesta era desemnat de ctre Beneficiar.
Ca rezultat al acestei situaii, au nceput s se foloseasc pentru rezolvarea
diferendelor persoane cu experien corespunztoare, care s-au constituit n
comisii de soluionare a disputelor1. n prezent, contractele internaionale de

Pentru o analiz a rolului Comisiei de soluionare a disputelor n noile Cri FIDIC, a se

vedea G.L. Jaynes, FIDICs 1999 Editions of Conditions of Contract for Plant and DesignBuild and EPC Turnkey Contract: Is the DAB Still a Star?, n International Construction
Law Review, 2000, p. 42-46, G. Owen, Introduction to FIDIC Dispute adjudication board
provisions; Conditions of Contract for Construction FIDIC 1999, 2004, disponibil la
http://www.docstoc.com/docs/2677739/Introduction-to-the-FIDIC-DAB-provisions, Freshfields
80

&

So c i e t a t e

de

a v o c a t, i

(continuare)

construcii prevd n foarte multe cazuri ca eventualele dispute s fie

soluionate de astfel de comisii. Pe lng FIDIC i Banca Mondial, care au
elaborat forme standard de contracte internaionale de construcii n care se
prevede soluionarea litigiilor, anterior arbitrajului, de ctre Comisii de
soluionare a disputelor, o astfel de practic a fost adoptat i de instituii de
arbitraj, cum ar fi Asociaia American de Arbitraj i Camera Internaional de
Comer.
Potrivit prevederilor Sub-Clauzei 20.4 din Condiiile de Contract FIDIC, astfel
cum au fost transpuse prin Ordin, dac ntre Pri apare o disput (de orice
fel) n legtur cu Contractul sau cu execuia Lucrrilor, sau care decurge din
Contract, inclusiv o disput referitoare la un certificat, stabilire a modului de
soluionare, instruciune, opinie sau evaluare a Inginerului, fiecare Parte
poate supune n scris ateniei CAD aceast disput pentru a obine decizia
acesteia.
Numirea comisiei, modul de lucru al acesteia, procedura pe care o urmeaz
CAD, luarea deciziei cu privire la disputa dintre pri au fost prevzute pe larg
n cadrul Ordinului.
Este important de subliniat n acest context faptul c n regulile FIDIC
procedura de soluionare a disputelor poate fi mprit n ase etape
distincte, dup cum urmeaz1:
(1) Pentru ca procedura s poat fi aplicat, trebuie s existe o disput
ntre Antreprenor i Beneficiar. Sensul noiunii de disput nu se
confund cu acela de revendicare, ci semnific o revendicare care a

Bruckhaus Deringer, Dispute Review Boards, 2006, disponibil la

http://www1.fidic.org/resources/contracts/drbs_freshfileds06.pdf.
1

C. R. Seppl, The Arbitration Clause in FIDIC Contracts for Major Works, n International

Construction Law Review, 2005, p. 5-6.

81

&

So c i e t a t e

de

a v o c a t, i

(continuare)

fost respins de Inginer i pe care partea care a formulat-o dorete s

o susin n continuare1. Un exemplu tipic ar fi acela n care
Antreprenorul revendic faptul c Beneficiarul a ntrziat s i acorde
accesul la site-ul unde urmeaz s se edifice construcia i solicit
rambursarea costurilor adiionale, inclusiv un profit, i o prelungire a
duratei de execuie. Dac Inginerul respinge aceast revendicare,
susinnd c Antreprenorul a solicitat accesul la site mai devreme
dect avea dreptul n temeiul contractului, iar Antreprenorul nu este de
acord cu aceste susineri, atunci ne aflm n prezena unei dispute
care ar putea fi supus Comisiei de soluionare a disputelor n temeiul
Sub-Clauzei 20.4.
(2) Odat ce exist o disput, una dintre pri (de regul, Antreprenorul) o
va putea supune Comisiei spre soluionare n scris, conform SubClauzei 20.5.
(3) Comisia, acionnd ca un corp de experi, iar nu ca arbitri, trebuie n
mod obinuit s ia o decizie n termen de 84 de zile de la data la care
disputa i-a fost dedus spre soluionare.
(4) Dac oricare dintre pri este nemulumit de decizia Comisiei ori dac
aceasta din urm nu ia nicio decizie n termenul de 84 de zile, atunci
oricare parte poate s notifice celeilalte pri cu privire la nemulumirea
sa n termen de 28 de zile, n caz contrar decizia devenind definitiv i
obligatorie.

A se vedea Cazul ICC nr. 6535 [1992] care trateaz aceast problem n situaia n care o

parte trebuia s solicite o decizie din partea Inginerului nainte de a recurge la arbitraj, n
temeiul unei clauze din vechile Cri FIDIC, citat n C. R. Seppl, op. cit., p. 5.
82

&

So c i e t a t e

de

a v o c a t, i

(continuare)

(5) n cazul n care se transmite o asemenea notificare, prile au la

dispoziie 56 de zile pentru a ncerca s soluioneze disputa pe cale
amiabil.

(6) Orice disput care nu a devenit definitiv i obligatorie i nici nu a fost

soluionat pe cale amiabil poate fi supus arbitrajului internaional.
Trebuie menionat i faptul c prile semneaz cu adjudecatorii un Acord de
Adjudecare a Disputelor, care detaliaz obligaiile prilor, modalitatea de
efectuare a plii ctre adjudecator i reguli de procedur.
Aa cum se poate constata, Comisia are ca rol principal tranarea disputelor
dintre pri printr-o decizie obligatorie pentru acestea. n plus ns, Comisia
are i un pronunat rol preventiv, dup cum rezult din atribuiile ce i sunt
ncredinate prin Sub-Clauzele 20.5 i 20.2. Astfel:
-

n temeiul Sub-Clauzei 20.5, Comisia acioneaz i pentru prevenirea

transformrii n litigii a problemelor dintre prile contractante,
ncurajnd prile s gseasc o soluie amiabil pentru rezolvarea
conflictului;

Sub-Clauza 20.2 confer Comisiei i rolul de a preveni transformarea

situaiilor de dezacord dintre prile contractante n dispute, aceasta
fiind abilitat s se pronune prin exprimarea unei opinii asupra oricrei
probleme supuse ateniei sale din iniiativa ambelor pri.

Prin utilizarea acestei proceduri ar fi aadar posibil prevenirea unor litigii

ntre prile contractante, precum i remedierea mai uoar a nenelegerilor
dintre acestea.
Practica internaional a demonstrat c utilizarea Comisiei de soluionare a
disputelor faciliteaz relaiile pozitive, deschise de comunicare, de ncredere
i de cooperare ntre prile contractante. Aa cum am artat, Comisia poate
83

&

So c i e t a t e

de

a v o c a t, i

(continuare)

oferi prilor i consultan, exprimndu-i opinia cu privire la orice aspect

relevant pentru contract. Acest lucru este deosebit de util pentru pri, ntruct
membrii Comisiei sunt persoane neutre, cu vast experien i cunotine
tehnice de specialitate.
n aceste condiii, recurgerea la Comisia de soluionare a disputelor a devenit
o practic consacrat la nivel internaional n cadrul contractelor de
construcii. Mai mult dect att, din necesitatea de a promova i dezvolta o
metod mai rapid i mai puin conflictual pentru soluionarea disputelor din
contractele de construcii, la nivel internaional a fost nfiinat i DRBF Fundaia Comisiilor de Soluionare a Disputelor (Dispute Resolution Board
Foundation), organizaie non-profit care promoveaz, de asemenea, evitarea
i soluionarea disputelor din cadrul contractelor.
n literatura internaional de specialitate se consider c utilizarea Comisiilor
de soluionare a disputelor prezint avantaje semnificative. Cu titlu de
exemplu, menionm:
-

Comisia

aduce

obiectivitate

imparialitate

soluionarea

diferendului;
-

Fiind numit n general de la nceputul proiectului, Comisia creeaz

premisele pstrrii unor relaii contractuale amiabile;

Preteniile i rspunsurile prilor sunt formulate cu atenie i n mod

realist, avnd n vedere c n caz de diferend urmeaz a fi supuse
ateniei Comisiei;

Prile sunt mai puin tentate s trimit adrese tendenioase, care s

deterioreze relaiile contractuale;

Prin numirea Comisiei exist o prezumie c va prevala principiul

echitii;

Se prentmpin apariia litigiilor, prile depunnd eforturi mai mari de

a rezolva amiabil orice nenelegere, nainte de a cpta caracter
litigios i de a fi supus ateniei Comisiei;
84

&

So c i e t a t e

de

a v o c a t, i

(continuare)

Diferendele sunt rezolvate cu promptitudine, n general dintr-o faz

incipient, fr a fi lsate s evolueze i s devin dispute;

Procedura n faa Comisiei este mai puin formal chiar i dect

arbitrajul1.

n ceea ce privete arbitrajul, aplicarea acestei proceduri pentru soluionarea

unui litigiu izvort dintr-un contract de construcii a devenit o practic
consacrat la nivel internaional. Aceast metod prezint unele beneficii
pentru prile implicate, avnd n vedere faptul c este o procedur de
soluionare a litigiului simplificat, care permite n general rezolvarea cauzei
cu celeritate i profesionalism.
Arbitrajul prezint avantajul de a nu se supune unui formalism excesiv, care
deseori caracterizeaz instanele de judecat, i n acelai timp confer
confidenialitate, nefiind guvernat de principiul publicitii. Hotrrea arbitral
este definitiv i obligatorie pentru pri.
n ceea ce privete soluionarea disputelor rezultate din contractele FIDIC pe
calea arbitrajului internaional, trebuie remarcat faptul c, aa cum noteaz
unul dintre autorii care s-a ocupat pe larg de aceast problematic2, numrul
hotrrilor arbitrale publicate care se refer la contracte FIDIC este relativ
redus (fiind identificate n jur de 40 asemenea hotrri). Mai mult, toate
hotrrile publicate se refer la formele de contract FIDIC publicate ntre
1957 i 1987, iar probabilitatea ca hotrrile publicate s fie utile n
interpretarea actualelor forme de contracte FIDIC este destul de sczut,
deoarece acestea reprezint mai mult dect noi ediii ale predecesoarelor

N. G. Bunni, The FIDIC Forms of Contract, Third Edition, Blackwell Publishing, Oxford,

2005, p. 600-602.
2

C. R. Seppl, The Development of a Case Law in Construction Disputes Relating to FIDIC

Contracts, n International Construction Law Review, 2009, p. 106-107.

85

&

So c i e t a t e

de

a v o c a t, i

(continuare)

Cri FIDIC, fiind documente n ntregime noi, cu o structur complet diferit

de cea a vechilor Cri.
Cu toate acestea, dac precedentul n arbitrajul internaional este definit n
sens larg, care s includ i deciziile instanelor naionale, se poate constata
c, de fapt, exist un numr relativ ridicat de precedente, precum i de
comentarii pe marginea acestora, care pot fi examinate n legtur cu
condiiile contractuale FIDIC1.

Ibidem, p. 107. Autorul menioneaz o definiie n sens larg a precedentului n arbitrajul

internaional care include any decisional authority that may reasonably serve to justify the
arbitrators decision.
86

&

So c i e t a t e

de

a v o c a t, i

(continuare)

4. CONCLUZII I RECOMANDRI
Considerm c adoptarea n legislaia din Romnia a principiilor i
regulilor consfinite prin condiiile contractuale FIDIC este o msur
benefic din multiple puncte de vedere, att pentru autoritile
contractante care trebuie s ncheie contracte complexe de achiziie
public de execuie de lucrri, ct i pentru executanii lucrrilor
respective.
Principalul avantaj este acela al alinierii la un sistem solid de practic la
nivel internaional, bazat pe un ansamblu de reguli care au fost testate
prin interpretare i aplicare n numeroase mprejurri, conducnd la
cristalizarea unui bogat fond de experien, de incontestabil utilitate
pentru prile unui contract cu un nivel ridicat de risc i complexitate,
aa cum sunt achiziiile de lucrri de construcii.
Acest lucru este n sine un factor de natur s creasc predictibilitatea
i, implicit, atractivitatea proiectelor n cauz pentru potenialii parteneri
contractuali (antreprenori), regulile FIDIC alctuind un sistem care se
bucur de credibilitate i recunoatere la nivel internaional.
Cu toate acestea, transpunerea acestor reguli trebuie s se fac prin
armonizarea temeinic i atent cu prevederile cadrului normativ n
vigoare n Romnia, n special n domeniul achiziiilor publice i al
finanelor publice, pentru a nu mai exista situaii de contradicie ntre
condiiile contractuale i dispoziiile imperative ale legii romne.
De asemenea, adoptarea regulilor FIDIC trebuie s se realizeze innd
seama de terminologia i instituiile dreptului civil romn. Astfel,
recomandm s se evite termenii improprii din dreptul anglo-saxon,
87

&

So c i e t a t e

de

a v o c a t, i

(continuare)

care nu se bucur de recunoatere n dreptul nostru, i s se adapteze

sau s se elimine mecanismele consacrate n sistemul common law,
care ns vin n contradicie cu principiile i normele dreptului nostru,
fiind astfel dificil sau chiar imposibil de aplicat.
n msura n care se identific nevoia de a se deroga de la dispoziiile
legale imperative, este necesar ca actului normativ prin care se vor
adopta condiiile contractuale FIDIC s i se confere cel puin putere
juridic egal cu cea a actului de la care derog. Recomandarea noastr
ns este ca aceste condiii s fie armonizate cu prevederile legislaiei
romne n domeniul achiziiilor publice i al finanelor publice,
adoptarea condiiilor contractuale astfel armonizate putnd s se
realizeze prin hotrre a Guvernului Romniei.
Totodat, apreciem c ar uura substanial eforturile autoritilor
contractante i ar fi mult mai potrivit redactarea i implementarea unui
model de contract consolidat, clar, care s nu dea loc la interpretri
diferite i care s cuprind dou pri:
-

condiiile generale, care s conin clauzele ce nu vor putea fi

modificate n urma negocierilor dintre autoritile contractante i
constructori;

condiiile speciale, care s permit prilor contractante

alegerea unor clauze care s completeze condiiile generale,
adaptnd contractul la necesitile specifice ale proiectului care
se realizeaz pe baza acestuia.

O astfel de abordare prezint, ntre altele, avantaje incontestabile din

punct de vedere al transparenei, simplitii i flexibilitii, permind, n
limitele

admise

de

lege,

adaptarea

contractelor

funcie

de

particularitile fiecrui proiect i de situaiile concrete care apar n

practic.
88

&

So c i e t a t e

de

a v o c a t, i

(continuare)

Apreciem c transpunerea condiiilor contractuale FIDIC n norme

aplicabile contractelor de achiziie public va contribui la gestionarea
eficient a resurselor publice, att n ceea ce privete activitatea de
elaborare i negociere a contractelor, ct i n ceea ce privete
administrarea

acestor

contracte.

Prin

standardizarea

condiiilor

generale ale contractului, acestea devin reguli nenegociabile obligatorii

pentru ambele pri, iar eforturile partenerilor se vor putea concentra n
mod eficient asupra analizrii i rezolvrii situaiilor cu caracter
particular care intervin n crearea i derularea relaiei lor contractuale.
n acelai timp, efortul de transpunere n dreptul romn a condiiilor
FIDIC, un sistem de reguli puternic impregnate de filonul anglo-saxon,
are meritul de a contribui, pe termen lung, la evoluia i globalizarea
acestor reguli, accelernd adaptarea lor la sistemul de drept continental
(bazat pe Codul civil), fapt ce i relev din ce n ce mai mult importana
n contextul unei internaionalizri tot mai accentuate a relaiilor
contractuale, pe fondul evoluiilor la nivelul structurii i dinamicii
economiei mondiale.

S.C.A. RAIU & RAIU

89

&

So c i e t a t e

de

a v o c a t, i

(continuare)

BIBLIOGRAFIE:
Bcanu, Ion, Soluionarea prin arbitraj a litigiilor izvorte din contractele de
achiziie public, de concesiune de lucrri publice i de servicii, precum i din
contractele de concesiune de bunuri proprietate public, n Revista de Drept
Comercial nr. 7-8/2007, p. 147-167
Booen, Peter L., The Three Major New Fidic Books, n International
Construction Law Review, 2000, p. 24-41
Britton, Philip, The Right Law for Construction? Choice of Law and
European Reform, n International Construction Law Review, 2008, p. 347397
Bunni, Nael G., The FIDIC Forms of Contract, Third Edition, Blackwell
Publishing, 2005
Bunni, Nael G., The Four Criteria of Risk Allocation in Construction
Contracts, n International Construction Law Review, 2009, p. 4-22
Charrett, Donald, The Avoidance of Disputes by Contractors in Design and
Construct Contracts, n International Construction Law Review, 2008, p. 427442
Christie, R. H., The Law Governing an International Construction Contract,
n International Construction Law Review, 2007, p. 343-365
Ciutacu, Florin, Codul civil adnotat, Monitorul Oficial, Bucureti, 2007

90

&

So c i e t a t e

de

a v o c a t, i

(continuare)

Corbett, Edward, FIDICs New Rainbow 1st Edition An Advance?, n

International Construction Law Review, 2000, p. 253-275
Deak, Francisc, Tratat de drept civil. Contracte speciale, vol. II, ediia a IV-a,
Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2006
Freshfields Bruckhaus Deringer, Dispute Review Boards, 2006, disponibil
la http://www1.fidic.org/resources/contracts/drbs_freshfileds06.pdf
Frilet, Marc, How Certain Provision of the Fidic New Rainbow Operate under
French Laws and Francophone Countries of French tradition, n FIDIC: An
Analysis of Intrenational Construction Contracts, Kluwer Law/International Bar
Association, 2005
Gaede Jr., A. H., The Silver Book: An Unfortunate Shift From FIDICs
Tradition of Being Evenhanded and of Focusing on the Best Interests of the
Project, ?, n International Construction Law Review, 2000, p. 477-503
Glover, Jeremy, FIDIC: An Overview. The Latest Developments,
Comparisons, Claims and Force Majeure, 2007, disponibil la
http://www.fenwickelliott.co.uk/files/Arbitration%207%20-%20FIDIC%20an%20overview.pdf

Glover, Jeremy, Force Majeure Under Common Law and the Civil Codes The FIDIC Form And NEC Contract Compared, 2007, disponibil la
http://www1.fidic.org/resources/contracts/glover_force_2007.asp

Henchie, Nicholas D.J., FIDIC Conditions of Contract for EPC Turnkey

Projects The Silver Book Problems in Store?, n International Construction
Law Review, 2001, p. 41-55

91

&

So c i e t a t e

de

a v o c a t, i

(continuare)

Hk, Gtz-Sebastian, Difficulties Encountered in the English-French

Translation

of

FIDICs

Standard

Form

Contracts,

International

Construction Law Review, 2007, p. 271-290

Hk, Gtz-Sebastian, Relationship Between FIDIC Conditions and Public
Procurement Law Reliability of Tender Documents n International
Construction Law Review, 2009, p. 23-56
Hk, Gtz-Sebastian, Introduction aux Conditions FIDIC en
roumain/Introducere la crile FIDIC, disponibil la http://www.drhoek.de/FR/beitrag.asp?t=Introduction-FIDIC-Roumain

Jansen, Christian E.C., The Case for the European Lex Constructions, n
International Construction Law Review, 2000, p. 593-610
Jaynes, Gordon L., FIDICs 1999 Editions of Conditions of Contract for
Plant and Design-Build and EPC Turnkey Contract: Is the DAB Still a
Star?, n International Construction Law Review, 2000, p. 42-46
Kennedy, Frank M., EIC Contractors Guide to the FIDIC Conditions of
Contract for EPC Turnkey Projects (The Silver Book), n International
Construction Law Review, 2000, p. 504-538
Landsberry, Samantha, Fidic Design Build Operate Glitter Or Gold?, n
International Construction Law Review, 2008, p. 156-189
Nisja, Ola ., The Engineer in International Construction: Agent? Mediator?
Adjudicator?, n International Construction Law Review, 2004, p. 230-248
Owen, Gwen, Introduction to FIDIC Dispute adjudication board provisions;
Conditions of Contract for Construction FIDIC 1999, 2004, disponibil la
http://www.docstoc.com/docs/2677739/Introduction-to-the-FIDIC-DAB-provisions
92

&

So c i e t a t e

de

a v o c a t, i

(continuare)

Rdescu, Dumitru, Dicionar de drept privat, Ed. Mondan 94, Bucureti,

1997
Seppl, Christopher R., FIDICS New Standard Forms Of Contract
Force Majeure, Claims, Disputes And Other Clauses, n International
Construction Law Review, 2000, p. 235-252
Seppl, Christopher R., The Arbitration Clause in FIDIC Contracts for
Major Works, n International Construction Law Review, 2005, p. 4-15
Seppl, Christopher R., The Development of a Case Law in Construction
Disputes Relating to FIDIC Contracts, n International Construction Law
Review, 2009, p. 105-116
Sttescu, Constantin, Brsan, Corneliu, Drept civil. Teoria general a
obligaiilor, ed. a IX-a, revizuit i adugit, Ed. Hamangiu, Bucureti, 2008
Wade, Christopher, FIDICS Standard Forms of Contract Principles and
Scope of the Four New Books, n International Construction Law Review,
2000, p. 5-22
Wade, Christopher, The Silver Book: The Reality, n International
Construction Law Review, 2001, p. 497-522
Wade, Christopher, FIDIC Introduces the DBO Form of Contract The New
Gold Book for Design, Build and Operate Projects, n International
Construction Law Review, 2008, p. 14-27

93

&

So c i e t a t e

de

a v o c a t, i

(continuare)

Alte surse:
The FIDIC Contracts Guide, First Edition, 2000, disponibil la
http://www1.fidic.org/resources/contracts/describe/FC-AB-A-AA-0P.asp

EIC Contractors Guide to the FIDIC Conditions of Contract for Construction

(The New Red Book), n International Construction Law Review, 2003, p. 5380
EIC Contractors Guide to the FIDIC Conditions of Contract for Plant and
Design-Build (The New Yellow Book), n International Construction Law
Review, 2003, p. 332-365
Ghidul Beneficiarului pentru utilizarea Condiiilor Speciale de Contract,
Ministerul Economiei i Finanelor, disponibil la
http://www.inforegio.ro/user/file/Ghidul%20beneficiarului_FIDIC.pdf

94