Introducere

Politica de coeziune a Uniunii Europene, integrat n tratate ncepnd din 1986, i-a fixat
ca obiectiv s reduc diferena ntre nivelurile de dezvoltare ale diferitelor regiuni, pentru a
consolida coeziunea economic i social.
Odat cu integrarea celor zece ri noi n 2004, apoi a Bulgariei i Romniei n 2007,
acest efort de armonizare a trebuit ntrit. Principalii beneficiari ai Fondului au fost chemai s
contribuie la dezvoltarea economic a noilor lor parteneri. n acelai timp, ntreaga Uniune face
fa unor provocri rezultnd dintr-o accelerare a restructurrii economice ca urmare a
globalizrii, a deschiderii schimburilor, a efectelor revoluiei tehnologice, a dezvoltrii
economiei cunoaterii, a unei populaii pe cale de mbtrnire i a unei creteri a imigraiei.
Pentru a rspunde acestor provocri diferite, s-a dovedit necesar, aadar, un nou
dispozitiv legislativ.
Pentru perioada 2007-2013, acesta este compus din urmtoarele elemente:
un regulament general. Definete regulile comune, aplicabile Fondului European de Dezvoltare
Regional (FEDER), Fondului Social European (FSE) i Fondului de Coeziune. Pe baza
principiului gestionrii mprite ntre Uniune, statele membre i regiuni, acest regulament
prezint un nou proces de derulare a programelor, precum i norme noi pentru gestionarea
financiar, controlul i evaluarea proiectelor. Politica de coeziune este reorganizat n jurul a trei
noi obiective prioritare: convergena, competitivitatea regional i ocuparea forei de munc i
cooperarea teritorial european;
un regulament pentru fiecare din sursele de finanare [Fondul European de Dezvoltare
Regional, Fondul Social European, Fondul de Coeziune i Instrumentul de asisten pentru
preaderare;
un regulament nou creeaz o autoritate transfrontalier pentru a pune n practic programele de
cooperare.
Pentru perioada 2007-2013, politicii de coeziune i-a fost atribuit un buget de 347 de
miliarde de euro (exprimat n preurile actuale), adic peste o treime din ntregul buget
european. Dar ea nu se rezum la un simplu ajutor financiar. Miza este ameliorarea
competitivitii i potenialului de cretere la nivel local, regional i naional. Competitivitatea
economiilor este de folos tuturor teritoriilor Uniunii, inclusiv regiunilor convergenei.

Obiective i reguli generale

Vechile obiective ale Fondurilor Structurale, precum i iniiativele comunitare din perioada 20002006 fac loc unei noi arhitecturi care simplific sistemul.

n 2007-2013, fondul de Coeziune nu mai funcioneaz independent, ci face parte din

obiectivul convergen. Aceleai reguli de derulare a programelor i de gestionare se aplic
celor trei Fonduri.
Cele trei obiective noi integreaz misiunile vechilor obiective 1, 2 i 3, precum i pe cele ale
vechilor iniiative comunitare: Interreg III, equal i urban II.
Interreg III este reluat sub obiectivul cooperare teritorial european.
Programele urban II i equal sunt integrate obiectivelor convergen i cooperare teritorial
european.
Programul leader + i fondul european de orientare i garantare agricol (feoga) sunt nlocuite
cu fondul european agricol pentru Dezvoltare rural (feaDr), Instrumentul fi nanciar de orientare
a pescuitului (IfoP) devine fondul european pentru Pescuit (feP). feaDr i feP au, de acum
nainte, propriile lor baze legale i nu mai fac parte din politica de coeziune.

Obiectiv convergen
Obiectivul convergen vizeaz s stimuleze creterea i ocuparea forei de munc n
regiunile mai puin dezvoltate. Pune accentul n special pe inovaie i societatea cunoaterii, pe
adaptabilitatea la schimbrile economice i sociale i pe calitatea mediului i efi cacitatea
administrativ. Este fi nanat de FEDER i FSE, dar i de Fondul de Coeziune i vizeaz statele
membre i regiunile mai puin dezvoltate.
Obiectiv competitivitate regional i ocuparea forei de munc
Obiectivul competitivitate regional i ocuparea forei de munc acoper toate zonele
Uniunii Europene care nu sunt eligibile pentru obiectivul convergen. Este menit s contribuie
la consolidarea competitivitii i atractivitii regiunilor, precum i a ocuprii forei de munc,
anticipnd schimbrile economice i sociale. Este fi nanat de FEDER i FSE.
Obiectiv cooperare teritorial european
Obiectivul cooperare teritorial european vizeaz consolidarea cooperrii la nivelurile
transfrontalier, transnaional i inter-regional. Acioneaz n completarea celorlalte dou
obiective, ntruct regiunile eligibile sunt aceleai ca pentru convergen sau competitivitate
regional i ocuparea forei de munc. Este fi nanat de FEDER. Vizeaz promovarea unor soluii
comune pentru autoritile din diferite ri, n domeniile dezvoltrii urbane, rurale i de coast,
dezvoltarea relaiilor economice i inter-relaionarea ntreprinderilor mici i mijlocii (IMM).
Cooperarea este axat pe cercetare, dezvoltare, societatea informaiei, mediu, prevenirea
riscurilor i gestionarea integrat a apei.
Resurse financiare

Repartizare pe obiective
Resursele disponibile se ridic la 308,041 miliarde de euro (exprimate n preurile din 2004) sau
347,410 miliarde de euro (exprimate n preurile actuale):
81,5% pentru obiectivul convergen;
16% pentru obiectivul competitivitate regional i ocuparea forei de munc;
2,5% pentru obiectivul cooperare transfrontalier european.

Repartizarea pe state membre

Comisia procedeaz la repartizri indicative anuale pe stat membru, n funcie mai ales de
urmtoarele criterii: populaie eligibil, prosperitate naional i regional, precum i rata
omajului.

http://eufinantare.info/politica-coeziune.html

Capitolul I
6

ROMNIA I UNIUNEA EUROPEAN

La 1 ianuarie 2007, Romnia a devenit Stat Membru al Uniunii Europene. Calitatea de

stat membru implic att drepturi, ct i obligaii. Toate acestea deriv din tratatele i legislaia
adoptate de Uniunea European de la nfiinare pn n prezent, asemenea oricrui alt stat
membru al Uniunii Europene.
Uniunea European este rezultatul unui proces de cooperare i integrare care a nceput n
1951 ntre ase state europene: Belgia, Germania, Frana, Italia, Luxemburg i Olanda. Dup ase
valuri de aderri (1973: Danemarca, Irlanda i Marea Britanie; 1981: Grecia; 1986: Spania i
Portugalia; 1995: Austria, Finlanda i Suedia; 2004: Cipru, Estonia, Letonia, Lituania, Malta,
Polonia, Cehia, Slovacia, Slovenia i Ungaria; 2007: Romnia i Bulgaria), UE are acum 27
State Membre.
Romnia a fost una din primele ri din Europa Central i de Est care a iniiat demersuri
pe lng CEE i Comisia CE pentru dezvoltarea de relaii comerciale nc din anii 70. Din
ianuarie 1974 Romnia a beneficiat de Sistemul Generalizat de Preferine (SGP), dup care a
semnat o serie de acorduri cu Comunitatea pentru facilitarea schimburilor comerciale.
La 1 februarie 1993 a fost semnat Acordul European de Asociere ntre Uniunea
European i Statele Membre, pe de o parte, i Romnia, pe de alt parte, acord care a intrat n
vigoare n februarie 1995. n data de 22 iunie 1995 a fost naintat cererea oficiala de aderare a
Romniei la Uniunea European1.
Conform Acordului European, prile i asum o serie de obligaii i recunosc c o
condiie important a aderrii la Comunitate o reprezint armonizarea legislativ. Romnia, ca i
celelalte state candidate la aderare, a depus eforturi pentru asigurarea compatibilitaii legislaiei
naionale cu acquis-ul comunitar, prin ncheierea celor 31 de capitole de negociere. Fiecare
capitol de negociere (cu exceptia capitolului 31) a acoperit un sector sau mai multe sectoare de
activitate, crora le-a corespuns o parte din acquis-ul ce a trebuit adoptat i implementat de ctre
Romnia, pentru a deveni membru al Uniunii Europene.
Criterii de aderare Consiliul de la Copenhaga din anul 1993 a stabilit criteriile pe care
fiecare ar candidat trebuie s le ndeplineasc pentru a putea deveni membr UE:

1 Sursa: Centrul de Informare al Comisiei Europene n Romnia i Reprezentana CE

n Romnia
7

 Instituii stabile garantnd democraia, statul de drept, drepturile omului, respectul i

protectia minoritatilor;
Economie de pia viabil, capabil s fac fa forelor concureniale i presiunii din
Piaa Intern;
Capacitatea de a-i asuma obligaiile de membru, n special de a subscrie obiectivelor
uniunii politice, economice i monetare.

I.1.Scurt istoric al relailor dintre Romnia i Uniunea European

1993
- 1 februarie - Romnia semneaz Acordul European (Acordul european instituie o asociere ntre
Romnia, pe de o parte, i Comunitile Europene i Statele Membre ale acestora, pe de alta
parte);
- Mai - se ncepe aplicarea prevederilor comerciale din Acordul European, prin intermediul unui
Acord Interimar;

1995
- 1 febuarie - intr n vigoare Acordul European;
- Iunie - Romnia depune cererea de aderare la Uniunea European;

1997
- Iulie - Comisia European adopt Agenda 2000, care include Opinia asupra cererii de aderare a
Romniei la Uniunea European;

1998
- Martie - Uniunea European lanseaz, n mod oficial, procesul de extindere; - Noiembrie Comisia European public primele Raporturi de ar privind procesul de aderare al Romniei
(i al tuturor celorlalte ri candidate) la Uniunea European;

1999
- Iunie - Romnia adopt Planul Naional de Aderare la Uniunea European;
- Noiembrie - Comisia European public cel de-al doilea Raport de ar privind progresele
Romniei n procesul de aderare la Uniunea European;
-

Decembrie - la Helsinki, Consiliul European decide nceperea negocierilor cu ase ri candidate,

printre care i Romnia;

2000
- Februarie - n cadrul reuniunii Consiliului UE pentru Afaceri Generale, dedicat lansrii
Conferinei Interguvernamentale, are loc deschiderea oficial a negocierilor de aderare a
Romniei;
- Martie - Romnia adopt Strategia Economic pe Termen Mediu (SETM) i o prezint n cadrul
reuniunii Consiliului de Asociere Romnia - Uniunea European;
- n primul semestru al anului (n timpul Preediniei Portugheze a UE) se deschid spre negociere
5 capitole: ntreprinderi mici i mijlocii (Cap 16), tiin i cercetare (Cap 17), Educaie i
formare profesional (Cap 18), Relaii externe (Cap 26) i Politica extern i de securitate
comun (Cap 27), care sunt i nchise provizoriu;
- Mai - Guvernul Romniei adopt Programul Naional de Aderare la Uniunea European
(actualizat), precum i Planul de Aciune i Cadrul Macroeconomic, complementare SETM;
- 24 octombrie - n timpul Preediniei Franceze a UE - au fost deschise 2 capitole de negociere
Statistic (Cap 12) i Cultur i audiovizual (Cap 20);
- 8 noiembrie - se public al treilea Raport de ar asupra progreselor nregistrate de Romnia n
pregtirea pentru aderare;
- 14 noiembrie - sunt deschise nc 2 noi capitole de negociere: Telecomunicaii i tehnologia
informaiei (cap. 19) i Politica n domeniul concurenei (cap. 6). Pn la sfritul anului este
nchis un singur capitol - Statistica;
- Decembrie - Consiliul European de la Nisa adopt poziia comun a Uniunii Europene privind
reformele instituionale necesare extinderii. Consiliul evidentiaz c, odat cu intrarea n vigoare
a Tratatului de la Nisa i cu reforma instituional aferent, Uniunea European va putea primi ca
noi state membre acelea dintre rile candidate care vor fi pregtite la sfritul anului 2002

2001
- Ianuarie - iunie: n timpul Preediniei suedeze a UE sunt deschise spre negociere 5 noi
capitole: Dreptul societilor comerciale (Cap 5); Pescuitul (Cap 8); Uniunea vamal (Cap 25);
9

Libera circulaie a capitalului (Cap 4) i Politica n domeniul transporturilor (Cap 25). Un singur
capitol este inchis pe durata acestei presedintii: Pescuitul;
- 13 noiembrie - al patrulea Raport de ar este publicat;
- noiembrie - Comisie prezint o ediie revizuit a Parteneriatului pentru Aderare cu Romnia;
- 14-15 decembrie - Consiliul European de la Laeken nominalizeaz, pentru prima dat, rile
candidate susceptibile s ncheie negocierile de aderare pn la sfritul anului 2002. Zece dintre
rile candidate sunt nominalizate, cu excepia Romniei i Bulgariei;
- iunie - decembrie (n timpul Preediniei Belgiene a UE) - alte trei capitole sunt deschise: Cap
10 - Impozitare, Cap 13 - Politici sociale i de ocupare a forei de munc i Cap 23 - Protecia
consumatorilor i a sntii. Dou capitole sunt nchise: Cap 5 - Dreptul societilor comerciale
i Cap 23 - Protecia consumatorilor i a sntii;
- Decembrie - numrul capitolelor de negociere nchise de ctre Romnia ajunge la 9;

2002
- ianuarie - mai (n timpul Preedintiei Spaniole a UE) - sunt dechise 9 capitole: Cap 1 - Libera
circulaie a mrfurilor, Cap 2 - Libera circulaie a persoanelor, Cap 11 - Uniunea Economic i
Monetar, Cap 14 - Energie, Cap 21 - Politica regional i de coordonare a instrumentelor
structurale, Cap 22 - Protecia mediului, Cap 24 - Justiie i afaceri interne, Cap 28 - Control
financiar i Cap 30 - Instituii. Trei capitole sunt nchise: Cap 13 - Politica social i de ocupare a
forei de munc, Cap 11 - Uniunea Economic i Monetar i Cap 30 - Instituii;
- 9 octombrie - Comisia European public al cincilea Raport de ar;
- 13 noiembrie - Comisia adopt cte o "Foaie de parcurs" pentru Romnia i Bulgaria;
- 20 noiembrie - Parlamentul European ia n considerare data de 1 ianuarie 2007 ca data int
pentru aderarea Romniei la Uniunea European;
- 12 - 13 decembrie - Consiliul European de la Copenhaga decide asupra aderrii a 10 noi state
membre i adopt foile de parcurs pentru Romnia i Bulgaria;
- iunie - decembrie (n timpul Preedintiei Daneze a UE) - sunt deschise ultimele 4 capitole de
negociere: Cap 15 - Politica industrial, Cap 7 - Agricultur, Cap 3 - Libera circulaie a
serviciilor i Cap 29 - Prevederi financiar-bugetare. Tot n cursul acestei preedinii sunt nchise
4 capitole: Cap 15 - Politica industrial, Cap 19 - Telecomunicaii i tehnologia informaiei, Cap
20 - Cultur i audiovizual i Cap 25 - Uniunea vamal;
10

2003
- 26 martie - Comisia Europeana prezint ediia revizuit a Parteneriatului de Aderare cu
Romnia;
- ianuarie - mai (n timpul Preediniei Elene a UE) - sunt nchise trei capitole: Cap 1 - Libera
circulaie a mrfurilor, Cap 4 - Libera circulaie a capitalurilor i Cap 10 - Impozitarea;
- 5 noiembrie - este dat publicitii Raportul de ar privind progresele Romniei n procesul de
aderare;
- iunie - decembrie (n timpul Preedintiei Italiene a UE) - sunt nchise nc trei capitole: Cap 2 Libera circulaie a persoanelor, Cap 9 - Politica n domeniul transporturilor i Cap 28 - Control
financiar;
- decembrie - din cele 30 de capitole, 22 sunt nchise provizoriu.

2004
- ianuarie-iunie - (n timpul Preediniei Irlandeze a UE) alte trei capitole de negociere au fost
nchise: Cap 7 - Agricultura, Cap 14 - Energie i Cap 29 - Prevederi financiare i bugetare.
- 30 iunie - la finalul Preediniei Irlandeze a UE, 25 din 30 de capitole de negociere au fost
nchise.
- 17 decembrie - la Consiliul European de la Bruxelles, Romnia a primit confirmarea politic a
ncheierii negocierilor de aderare la Uniunea European. Romniei i se recomand s continue
reformele i s implementeze angajamentele referitoare la acquis-ul comunitar, n special n
domeniile: Justiie i afaceri interne, Concurena i Mediu. Uniunea European va continua
monitorizarea pregtirilor de aderare i consider c Romnia va fi capabil s-i asume
obligaiile de membru de la 1 ianuarie 2007. De asemenea, Consiliul European recomand
semnarea Tratatului de aderare comun pentru Romnia i Bulgaria n aprilie 2005, dup primirea
avizului Parlamentului European, i aderarea efectiv la 1 ianuarie 2007.

2005
- 13 aprilie, Parlamentul European d und verde aderrii Romniei i Bulgariei la Uniunea
European
- 25 aprilie, n cadrul unei ceremonii oficiale, desfurate la Abatia de Neumunster din

11

Luxemburg, Preedintele Romniei, Traian Basescu, semneaz Tratatul de Aderare la Uniunea

European2.

2007
- Romnia devine Stat Membru al Uniunii Europene Tratatul de aderare prevede ca, dac exista
deficiene grave n transpunerea i punerea n aplicare a acquis-ului n domeniile economic, piaa
intern i, respectiv, justitie i afaceri interne, pot fi adoptate msuri de salvgardare ntr-un
termen de pn la trei ani de la data aderrii.
Aderarea Romniei a fost nsoit i de o serie de msuri de acompaniere specifice,
instituite pentru a preveni sau pentru a remedia deficientele n domeniile siguranei alimentelor,
fondurilor agricole, reformei sistemului judiciar i luptei mpotriva corupiei.
Pentru ultimele dou componente a fost stabilit un mecanism de cooperare i verificare
cu scopul de a mbunti funcionarea sistemului legislativ, administrativ i judiciar i de a
remedia deficientele grave n lupta mpotriva corupiei.

2 http://eur-lex.europa.eu/JOHtml.do?uri=OJ:L:2005:157:SOM:RO:HTML
12

I.2. PLANUL NAIONAL DE DEZVOLTARE A ROMNIEI

2007-2013

Planul Naional de Dezvoltare (PND) este un concept specific politicii europene de

coeziune economic i social (Cohesion Policy), menit s ofere o concepie coerent i stabil
privind dezvoltarea statelor membre ale Uniunii Europene, transpus n prioriti de dezvoltare,
programe, proiecte, n concordan cu principiul programrii fondurilor structurale. n contextul
aderrii Romniei la UE n anul 2007, PND are rolul major de a alinia politica naional de
dezvoltare la prioritile comunitare de dezvoltare, prin promovarea msurilor considerate
stimuli de dezvoltare socio-economic durabil la nivel european.
PND 2007-2013 reprezint documentul de planificare strategic i programare
financiar multianual, aprobat de Guvern i elaborat ntr-un larg parteneriat, care va orienta
dezvoltarea socio-economic a Romniei n conformitate cu Politica de Coeziune a Uniunii
Europene.
n accepiunea politicii de coeziune, PND reprezint un instrument de prioritizare a
investiiilor publice pentru dezvoltare, orientat n principal asupra prioritilor i obiectivelor
compatibile cu domeniile de intervenie a Fondurilor Structurale i de Coeziune. n acest context,
se impune sublinierea caracterului specific al PND 2007-2013, care nu substituie o Strategie
Naional de Dezvoltare Economic, ci reprezint una dintre componentele majore ale acesteia.
PND 2007-2013 fundamenteaz, ntre altele, prioritile i obiectivele strategice de dezvoltare ce
vor fi negociate cu Comisia European n vederea finanrii din Fondurile Structurale i de
Coeziune n perioada 2007-2013.

13

PND reprezint documentul pe baza cruia vor fi elaborate Cadrul Strategic Naional de
Referin 2007-2013 (CSNR)3, reprezentnd strategia convenit cu Comisia European pentru
utilizarea instrumentelor structurale, precum i Programele Operaionale prin care se vor
implementa aceste fonduri. n acest sens, redactarea PND s-a desfurat n paralel cu cea a
Programelor Operaionale pentru implementarea Fondurilor Structurale i de Coeziune,
asigurndu-se astfel coerena ntre aceste documente.
Elaborarea PND 2007-2013 s-a realizat conform prevederilor HG nr. 1115/2004 privind
elaborarea n parteneriat a Planului Naional de Dezvoltare, care stabilete principiile
metodologice, cadrul de lucru interinstituional i mecanismele de consultare partenerial.

Din punct de vedere al coninutului, PND 2007-2013 cuprinde urmtoarele seciuni

principale:
I. Analiza situaiei curente
II. Analiza SWOT
III. Strategia de dezvoltare
IV. Programarea financiar
V. Implementarea
VI. Parteneriatul

I.2.1. Analiza situaiei curente

Capitolul Analiza situaiei curente cuprinde o descriere cuantificat a situaiei socioeconomice actuale privind disparitile interne i decalajele fa de Uniunea European, dar i
potenialul de dezvoltare. Aceast descriere include o analiz de ansamblu a situaiei socioeconomice (privire geografic de ansamblu, analiza situaiei demografice i a situaiei
macroeconomice, inclusiv perspectivele macroeconomice 2007-2013), precum i analizele socioeconomice sectoriale i regionale.
La nivel sectorial, analiza socio-economic abordeaz sectorul productiv din punct de
vedere al competitivitii (industria prelucrtoare, domeniul cercetrii-dezvoltrii i al inovrii,
sectorul IMM i turismul), infrastructura (att infrastructura de transport, ct i cea energetic i
de mediu), agricultura, dezvoltarea rural i pescuitul, precum i domeniul resurselor umane
3 Conform viitorului acquis privind fondurile structurale i de coeziune, Cadrul Strategic Naional de Referin (CSNR) este
documentul de programare care stabilete domeniile strategice de intervenie ale instrumentelor structurale n fiecare stat
membru i care se negociaz cu Comisia European. Programele Operaionale de implementare a acestor fonduri deriv din
CSNR.

14

dintr-o ampl perspectiv: descrierea sistemului educaional i de formare profesional,

descrierea pieei muncii i a situaiei ocuprii, situaia privind incluziunea social (situaia
actual a grupurilor dezavantajate pe piaa muncii, situaia general n domeniul asistenei
sociale, evaluarea situaiei privind egalitatea de anse dintre femei i brbai din perspectiva
oportunitilor de pe piaa muncii, inclusiv a constrngerilor existente), prezentarea situaiei n
domeniul sanitar i a strii de sntate a populaiei.
La nivel regional, analiza socio-economic a PND 2007-2013 prezint disparitile
regionale n dezvoltarea economic, din perspectiva gradului de ocupare a populaiei, a
dezvoltrii antreprenoriale i accesului la infrastructura de transport, a diferenelor privind
infrastructura social i infrastructura n domeniul turismului, precum i a disparitilor n
dezvoltarea urban a regiunilor.
Analiza socio-economic a PND 2007-2013 cuprinde de asemenea descrierea situaiei n
domeniul cooperrii teritoriale europene (relaia Romniei cu statele vecine, dar i participarea
regiunilor Romniei n cadrul programelor de cooperare ntre diferitele regiuni europene) i o
analiz asupra capacitii administrative a rii, care abordeaz sistemul administraiei publice,
sistemul judiciar i domeniul ordinii publice. Ultimul capitol al Analizei socio-economice
abordeaz situaia dezvoltrii spaiale, din punctul de vedere al amenajrii teritoriului i al
cadrului definitor pentru dezvoltarea teritorial a Romniei.

I.2.2. Analiza SWOT

Analiza SWOT a PND 2007-2013 evideniaz punctele tari, punctele slabe,

oportunitile i riscurile identificate n capitolul de analiz a situaiei curente.

I.2.3. Strategia de dezvoltare

Strategia de dezvoltare a PND 2007-2013 este o reflectare a nevoilor de dezvoltare a

Romniei, n vederea reducerii ct mai rapide a decalajelor existente fa de UE. Strategia PND
2007-2013 se axeaz att pe orientrile strategice comunitare privind coeziunea, ct i pe
prioritile Agendei Lisabona i obiectivele de la Gteborg, respectiv creterea competitivitii,
ocuparea deplin i protecia durabil a mediului.
Romnia se afla n anul 2004, din punct de vedere al PIB / locuitor 4, la cca. 31% din
media UE. Avnd n vedere acest decalaj considerabil fa de nivelul mediu de dezvoltare din
Uniune, precum i rolul PND de instrument dedicat reducerii acestor dispariti, a fost stabilit
Obiectivul Global al PND 2007-2013: Reducerea ct mai rapid a disparitilor de
4 n cadrul politicii de coeziune, se consider c acest indicator este expresia cea mai general a nivelului de dezvoltare a unui
stat / regiuni. Cu ajutorul su se comensureaz disparitile de dezvoltare n cadrul UE.

15

dezvoltare socio-economic ntre Romnia i Statele Membre ale Uniunii Europene.

Conform estimrilor realizate, Romnia ar putea recupera pn n anul 2013 cca. 10 puncte
procentuale din decalajul general fa de UE, ajungnd la cca. 41% din media UE.
Obiectivul global se sprijin pe trei obiective specifice:

Creterea competitivitii pe termen lung a economiei romneti

Dezvoltarea la standarde europene a infrastructurii de baz

Perfecionarea i utilizarea mai eficient a capitalului uman autohton

n vederea atingerii obiectivului global i a obiectivelor specifice i pornind de la aspectele

identificate n etapa de analiz socio-economic, au fost formulate ase prioriti naionale de
dezvoltare pentru perioada 2007-2013:
1. Creterea competitivitii economice i dezvoltarea economiei bazate pe cunoatere
2. Dezvoltarea i modernizarea infrastructurii de transport
3. Protejarea i mbuntirea calitii mediului
4. Dezvoltarea resurselor umane, promovarea ocuprii i incluziunii sociale i ntrirea
capacitii administrative
5. Dezvoltarea economiei rurale i creterea productivitii n sectorul agricol
6. Diminuarea disparitilor de dezvoltare ntre regiunile rii
Stabilirea unui numr limitat de prioriti este de natur s asigure concentrarea resurselor
disponibile pe realizarea acelor obiective i msuri cu impact maxim asupra reducerii decalajelor
fa de Uniunea European i a disparitilor interne. Trebuie precizat, ns, c n interiorul
acestor prioriti sunt abordate numeroase domenii / sectoare de intervenie specifice, cum ar fi
educaia, sntatea, energia, sectorul comunicaii i IT, prevenirea riscurilor naturale etc. Pe baza
domeniilor acoperite de prioritile sus formulate, autoritile romne i Comisia European au
stabilit, n cadrul negocierilor la Capitolul 21, viitoarele Programe Operaionale prin intermediul
crora se vor gestiona Fondurile Structurale i de Coeziune.

16

I.2.4.Prioritile naionale de dezvoltare

Creterea competitivitii economice i dezvoltarea economiei bazate pe cunoatere

n condiiile decalajelor importante de competitivitate pe care Romnia le prezint n raport

cu statele membre UE, obiectivul strategic general stabilit n cadrul acestei prioriti este
creterea productivitii ntreprinderilor romneti pentru reducerea decalajelor fa de
productivitatea medie la nivelul Uniunii. Se urmrete generarea pn n anul 2015 a unei
creteri medii a productivitii de cca. 5,5% anual, permind Romniei s ating un nivel de
aproximativ 55% din media UE. Realizarea acestui obiectiv este avut n vedere prin urmtoarele
sub-prioriti:
1.1. Creterea competitivitii prin mbuntirea accesului pe pia al ntreprinderilor, n
special al IMM-urilor, care se va realiza prin susinerea investiiilor productive (utilaje i
tehnologii noi), susinerea certificrii ntreprinderilor i a produselor, crearea unui mediu
favorabil finanrii afacerilor, dezvoltarea infrastructurii de afaceri (incubatoare, centre de
afaceri, clustere emergente), sprijinirea eforturilor de internaionalizare a ntreprinderilor, precum
i prin promovarea potenialului turistic romnesc.
1.2. Dezvoltarea economiei bazate pe cunoatere prin promovarea cercetrii i inovrii i
accelerarea dezvoltrii societii informaionale, ce presupune inclusiv dezvoltarea i
eficientizarea serviciilor publice electronice moderne (e-Guvernare, e-Educaie i e-Sntate)
1.3. mbuntirea eficienei energetice i valorificarea resurselor regenerabile de energie
prin investiii destinate reducerii intensitii energetice i mbuntirii eficientei energetice,
precum i prin valorificarea resurselor regenerabile.

17

Dezvoltarea i modernizarea infrastructurii de transport

Obiectivul general al strategiei n domeniul transporturilor l reprezint asigurarea unei

infrastructuri de transport extinse, moderne i durabile, precum i a tuturor celorlalte condiii
privind dezvoltarea sustenabil a economiei i mbuntirea calitii vieii, astfel nct volumul
activitii de transport n PIB s creasc de la 3,6 miliarde euro (n prezent) la minimum 7,0
miliarde euro pn n 2015.
Pentru atingerea acestui obiectiv, strategia dezvoltrii i modernizrii infrastructurii de
transport se va realiza prin intermediul urmtoarelor sub-prioriti:
2.1. Modernizarea i dezvoltarea infrastructurii de transport trans-europene i a reelelor
de legtur, prin modernizarea i construcia de infrastructuri rutiere, feroviare, navale i
aeroportuare trans-europene i modernizarea i construcia reelelor de legtur la TEN-T. n
acest sens, este de menionat c o atenie deosebit va fi acordat dezvoltrii de proiecte pe
coridorul paneuropean IV.
2.2. Modernizarea i dezvoltarea infrastructurii de transport de interes naional i
mbuntirea serviciilor aferente, prin modernizarea i construcia de infrastructuri rutiere,
feroviare (inclusiv serviciile aferente) i navale.
2.3. Dezvoltarea durabil a sectorului transporturi, prin promovarea intermodalitii,
mbuntirea siguranei traficului pe toate modurile de transport, reducerea impactului lucrrilor
i activitilor de transport asupra mediului nconjurtor i punerea n siguran a infrastructurii
de transport.

Protecia i mbuntirea calitii mediului

Obiectivul strategic general al acestei prioriti din PND l reprezint protejarea i
mbuntirea calitii mediului, n conformitate cu nevoile economice i sociale ale Romniei,
conducnd astfel la mbuntirea semnificativ a calitii vieii prin ncurajarea dezvoltrii
durabile. Acest obiectiv va fi realizat prin promovarea sub-prioritilor de mai jos, urmrindu-se,
totodat, i ndeplinirea angajamentelor asumate de Romnia n cadrul negocierilor de aderare la
UE la Capitolul 22 Protecia mediului:
3.1. mbuntirea standardelor de via prin asigurarea serviciilor de utiliti publice la
standardele de calitate i cantitate cerute, n sectoarele de ap i deeuri, prin dezvoltarea
sistemelor de infrastructur de ap i ap uzat n localitile vizate i crearea/consolidarea
companiilor regionale de profil, i prin dezvoltarea sistemelor integrate de management al
deeurilor (colectare, transport, tratare/eliminare a deeurilor n localitile vizate; nchiderea
depozitelor neconforme).
3.2. mbuntirea sistemelor sectoriale de management de mediu, cu accent pe:
dezvoltarea sistemelor specifice de management al apei i deeurilor, a celor de management al
18

resurselor naturale (conservarea diversitii biologice, reconstrucia ecologic a sistemelor

deteriorate, prevenirea i intervenia n cazul riscurilor naturale n special inundaii), precum i
pe mbuntirea infrastructurii de protecie a aerului.

Dezvoltarea resurselor umane, promovarea ocuprii i incluziunii sociale i ntrirea

capacitii administrative

Fiind unanim recunoscut faptul c resursele umane reprezint motorul societii bazate pe
cunoatere, obiectivul strategic general al prioritii l constituie dezvoltarea capitalului uman i
creterea competitivitii acestuia pe piaa muncii, prin asigurarea oportunitilor egale de
nvare pe tot parcursul vieii i dezvoltarea unei piee a muncii moderne, flexibile i inclusive
care s conduc, pn n 2015, la integrarea durabil pe piaa muncii a 900.000 persoane.
Msurile i aciunile avute n vedere la aceast prioritate pot fi grupate n cadrul a patru
sub-prioriti, dup cum urmeaz:
4.1. Dezvoltarea capitalului uman. Investiiile realizate n cadrul acestei sub-prioriti vor
viza: sistemul de educaie iniial (prin promovarea de reforme n contextul nvrii pe tot
parcursul vieii), diseminatorii de nvare (resursele umane din educaie), coninutul nvrii
(diversificarea i asigurarea calitii ofertelor de educaie i formare iniial i continu) i
sistemul de formare profesional continu.
4.2. Promovarea ocuprii depline. Principalele msuri avute n vedere n cadrul acestei
sub-prioriti vizeaz: creterea adaptabilitii forei de munc i a ntreprinderilor; dezvoltarea
iniiativelor pentru partenerii sociali; mbuntirea tranziiei de la coal la locul de munc i
promovarea culturii antreprenoriale n educaie i formare, identificarea i valorificarea tuturor
oportunitilor de integrare pe piaa muncii; modernizarea i ntrirea capacitii administrative a
serviciului public de ocupare.
4.3. Promovarea incluziunii sociale. Principalele domenii de intervenie avute n vedere n
cadrul sub-prioritii sunt: integrarea pe piaa muncii i combaterea discriminrii, mbuntirea
accesului i participrii la educaie iniial i continu pentru grupurile vulnerabile, promovarea
egalitii de gen i combaterea excluziunii sociale a femeilor, dezvoltarea unui sistem eficient de
servicii sociale destinate reducerii riscului de marginalizare i excluziune social, iniiative
transnaionale n educaia inclusiv i iniiative transnaionale pe piaa muncii.
4.4 Dezvoltarea capacitii administrative i a bunei guvernri. Aceast sub-prioritate are
scopul de a promova i susine crearea la nivel central i local a unei administraii publice care s
devin un important factor de competitivitate, dezvoltare, progres i coeziune. De asemenea, vor
fi vizate cu prioritate alte dou segmente importante n procesul de ntrire a capacitii
administrative: justiia i ordinea i sigurana public.

Dezvoltarea economiei rurale i creterea productivitii n sectorul agricol

19

Obiectivul strategic general al acestei prioriti vizeaz dezvoltarea unei agriculturi

competitive bazat pe cunoatere i iniiativ privat, precum i protejarea patrimoniului
natural cultural i istoric al zonelor rurale din Romnia.
Sub-prioritile identificate n vederea realizrii obiectivului definit sunt urmtoarele:
5.1. Creterea competitivitii economiei agro-alimentare i silvice prin adaptarea ofertei
la cerinele pieei, n cadrul creia va fi acordat sprijin financiar cu precdere pentru
modernizarea fermelor i mbuntirea capitalului uman din agricultur (msuri de consultan
i sprijinire a tinerilor fermieri, msuri de ncurajare a asocierii productorilor), precum i pentru
mbuntirea calitii produselor.
5.2..Creterea standardelor de via n zonele rurale prin diversificarea activitilor
rurale: stimularea activitilor non-agricole, promovarea agro-turismului precum i dezvoltarea
de micro-intreprinderi n amontele si avalul produciei agricole, toate acestea n contextul unor
servicii de baz de bun calitate.
5.3. Dezvoltarea economic durabil a fermelor i a
implementarea unor aciuni ce privesc utilizarea durabil
materializate n acordarea de pli pentru agro-mediu
compensatorii pentru terenurile cu handicap natural, precum
realizarea unor aciuni de prevenire a calamitilor naturale.

exploataiilor forestiere, vizeaz

a terenului agricol i forestier,
si bunstarea animalelor, pli
i prime de mpdurire, dar i n

5.4. Promovarea iniiativelor de tip LEADER, prin care se va urmri stimularea

iniiativelor locale care s permit creterea capacitii comunitilor rurale de a dezvolta
iniiative de afaceri pe baza de parteneriat.
5.5. Asigurarea pescuitului durabil i dezvoltarea acvaculturii, n cadrul creia se au n
vedere dezvoltarea acvaculturii i pescuitului n apele interioare, a procesrii i marketingului
produselor pescreti, modernizarea flotei de pescuit, precum i dezvoltarea durabil a zonelor de
pescuit costiere.
Diminuarea disparitilor de dezvoltare ntre regiunile rii

Obiectivul general l reprezint creterea economic mai accelerat a regiunilor slab

dezvoltate, n vederea diminurii disparitilor de dezvoltare interregionale i intraregionale.
Operaionalizarea prioritii PND privind dezvoltarea echilibrat a tuturor regiunilor rii se
va realiza printr-o abordare integrat, bazat pe o combinare a investiiilor publice n
infrastructura local, politici active de stimulare a activitilor de afaceri i sprijinirea
valorificrii resurselor locale, pe urmtoarele sub-prioriti:
6.1. mbuntirea infrastructurii publice regionale i locale: creterea competitivitii
regiunilor ca locaii pentru afaceri prin mbuntirea infrastructurii de transport, a infrastructurii
de sntate, servicii sociale i educaie, precum i a infrastructurii de siguran public pentru
situaii de urgen, dezastre naturale i tehnologice.

20

6.2. Consolidarea mediului de afaceri regional i local: dezvoltarea infrastructurii de

afaceri i sprijinirea activitilor locale de afaceri cu caracter inovativ, favoriznd i crearea unor
necesare conexiuni ntre activitile productive i cele de cercetare-dezvoltare-inovare.
6.3. Dezvoltarea turismului regional i local: creterea gradului de atractivitate turistic a
regiunilor prin crearea unei infrastructuri adecvate i mbuntirea serviciilor specifice,
dezvoltarea de forme alternative de turism, protecia i promovarea patrimoniului natural i
cultural la nivel local i regional.
6.4. Dezvoltare urban durabil: regenerarea zonelor urbane afectate de restructurarea
industrial sau care se confrunt cu grave probleme socio-economice, precum i consolidarea
reelei de centre urbane cu potenial de dezvoltare pentru a le permite s acioneze ca motoare ale
creterii economice regionale).
6.5. Cooperarea teritorial european. Aceast sub-prioritate se ncadreaz n noul
Obiectiv de intervenie din cadrul Politicii de Coeziune pentru perioada 2007-2013, Cooperare
teritorial european, dedicat integrrii armonioase i echilibrate a ntregului teritoriu al UE,
prin sprijinirea cooperrii ntre diferitele sale entiti teritoriale la nivel transfrontalier,
transnaional i interregional, n probleme de importan comunitar. Sub-prioritatea va fi
realizat prin promovarea de aciuni n domeniul cooperrii transfrontaliere, transnaionale i
interregionale, n vederea integrrii socio-economice a zonelor de grani i creterii atractivitii
i accesibilitii regiunilor Romniei n cadrul teritoriului european.

I.2.5. Programarea financiar

Strategia PND, axat pe prioritile i obiectivele compatibile cu domeniile de intervenie a

Fondurilor Structurale i de Coeziune, va fi finanat din surse multiple. Aa cum s-a menionat
anterior, PND 2007-2013 reprezint un instrument de prioritizare a investiiilor publice pentru
dezvoltare, asigurnd fundamentarea general a direciilor de alocare a fondurilor publice pentru
investiii cu impact semnificativ asupra dezvoltrii economice i sociale, din surse interne (buget
de stat, bugete locale, etc.) sau externe instrumentele structurale ale UE 5, fondurile UE de tip
structural pentru agricultur, dezvoltare rural i pescuit, credite externe, etc.). Programarea
financiar a PND a urmrit realizarea un tablou general realist al surselor de finanare a
dezvoltrii ce ar trebui utilizate n perioada 2007-2013 pentru creterea convergenei cu UE,
conducnd la o sum estimativ global de cca. 58,7 miliarde Euro, repartizat astfel pe cele 6
prioriti naionale de dezvoltare ale PND:

5 Fondul European de Dezvoltare Regional, Fondul Social European, Fondul de Coeziune

21

I.2.6. Programarea financiar global a PND 2007-2013

- mil. Euro Priorit

i
PND

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

Total

P1.
Comp
etitivit
ate

651,48

620,72

793,14

882,76

842,95

761,25

682,12

5.234,4
3

P2.
Infrast
ructur
a de
transp
ort

2.094,9
9

2.517,4
8

2.465,2
5

2.071,2
9

1.819,8
4

1.832,2
0

1.853,7
5

14.654,
79

1.160,4
5

1.069,5
4

810,78

806,23

6.597,9
8

P3.
Mediu

753,18

898,70

1.099,1
1

P4.
Resurs
e
umane

711,65

912,51

1.297,0
8

1.317,5
9

1.313,2
2

1.115,8
5

940,72

7.608,6
0

P5.
Dezvol
tare
rural

1.585,5
6

1.757,7
2

2.200,9
6

2.335,4
9

2.395,0
8

2.445,1
5

2.517,3
7

15.237,
32

P6.
Dezvol
tare
region
al

1.294,7
9

1.280,9
9

1.397,9
6

1.336,3
7

1.342,3
5

1.344,5
5

1.342,9
7

9.339,9
8

Total

7.091,6
5

7.988,1
2

9.253,5
0

9.103,9
5

8.782,9
8

8.309,7
8

8.143,1
6

58.673,
10

22

Structura pe surse de finanare a PND 2007-2013 se prezint dup cum urmeaz:

- Fondurile comunitare - 43%. Trebuie precizat c repartizarea definitiv a acestora pe cele ase
prioriti de dezvoltare nu se decide prin PND, ci n urma negocierilor cu Comisia European
n cursul anului 2006.

- Surse publice naionale (centrale i locale, inclusiv credite IFI) - 48%

- Surse private (cofinanri private aferente fondurilor comunitare) - 9%

Avnd n vedere rolul central al fondurilor comunitare n implementarea PND 2007-2013

i faptul c negocierile cu Comisia European privind alocrile detaliate ale acestor fonduri pe
diverse domenii, care vor avea loc pe parcursul anului 2006, ar putea aduce modificri n
distribuia pe prioriti propus, se impune ca n a doua parte a anului 2006 s fie analizat
necesitatea actualizrii unor elemente ale PND, n vederea asigurrii conformitii depline cu
alocrile financiare disponibile n perioada 2007-2013.

I.2.7. Implementarea

Implementarea prevederilor PND 2007-2013 conform strategiei stabilite i n condiii de

eficien, rigurozitate, transparen i corectitudine financiar, presupune eforturi nsemnate din
partea instituiilor publice i a beneficiarilor.
Trebuie subliniat rolul PND de orientare i coordonare a marilor programe de investiii
pentru dezvoltare. Investiiile ce vor fi efectuate n baza prevederilor PND nu vor fi, ns,
gestionate n mod direct prin intermediul PND, ci conform regulilor specifice diverselor surse de
finanare a acestor investiii. Mecanismele de implementare ale PND sunt, prin urmare, o sum a
acestor reguli de implementare a documentelor de programare pentru fondurile europene, a
programelor naionale i locale de investiii bugetare, a finanrilor rambursabile acordate de
instituiile financiare internaionale etc.
n Romnia, sistemul instituional de programare i implementare a Fondurilor
Structurale i de Coeziune este n plin proces de construcie, pornind de la prevederile
Documentului Complementar de Poziie la Capitolul 21 Politica regional i coordonarea
instrumentelor structurale.
Ministerul Finanelor Publice ndeplinete, prin Autoritatea de Management pentru
Cadrul de Sprijin Comunitar, rolul de coordonator naional al sistemului instituional, legislativ i
23

procedural de programare i implementare a instrumentelor structurale. De asemenea, n cadrul

MFP se constituie Autoritatea de Certificare i Autoritatea de Plat (organismul competent pentru
efectuarea plilor) pentru toate cele trei instrumente structurale.

Programele Operaionale 2007-2013

Program
Operaional

Autoritate de Management

Organisme Intermediare

Fond

Creterea
competitivitii
economice

Ministerul
Comerului

- Agenia Naional pentru ntreprinderi

Mici i Mijlocii i Cooperaie

FEDR

Economiei

- Ministerul Educaiei i Cercetrii

Departamentul de Cercetare
- Ministerul Comunicaiilor i Tehnologiei
Informaiei
- Ministerul Economiei i Comerului
Departamentul Energie
- Autoritatea Naional de Turism

Infrastructura
transport

de

Ministerul
Transporturilor,
Construciilor i Turismului

Protecia mediului

Ministerul
Mediului
Gospodririi Apelor

Ageniile
Mediului

Dezvoltarea
regional

Ministerul
Europene

Dezvoltarea
resurselor umane

Ministerul
Solidaritii
Familiei

Integrrii
Muncii,
Sociale
i

FEDR + FC
Regionale

de

Protecie

FEDR + FC

Ageniile de Dezvoltare Regional

FEDR

- Agenia Naional de Ocupare a Forei de

Munc

FSE

- Ministerul Educaiei i Cercetrii

Departamentul de Educaie

Dezvoltarea
capacitii
administrative

Ministerul Administraiei i
Internelor

Urmeaz s fie desemnate

FSE

Asistena tehnic

Ministerul Finanelor Publice

FEDR

Cooperarea

Ministerul
Europene

transfrontalier 5

Integrrii

FEDR
-

(cu excepia graniei RO-HU)

24

I.2.8. Parteneriatul

n conformitate cu principiul european al parteneriatului, n procesul de elaborare a PND

2007-2013, pe lng autoritile publice au fost consultai i parteneri neguvernamentali
reprezentativi: organisme regionale, sindicate, patronate, instituii de cercetare i nvmnt
superior, organizaii neguvernamentale etc. Consultrile parteneriale au avut loc n cadrul
structurilor parteneriale constituite pentru elaborarea PND conform HG nr. 1115/2004 privind
elaborarea n parteneriat a Planului Naional de Dezvoltare.
Documentele Consultative pentru PND 2007-2013 au fost dezbtute i avizate n cadrul
Comitetului Interinstituional pentru elaborarea PND (CIP), structura partenerial la nivel
naional format din reprezentani la nivel de decizie ai ministerelor, altor instituii publice
centrale, Ageniilor pentru Dezvoltare Regional (ADR), institutelor de cercetare i instituiilor
de nvmnt superior, precum i din reprezentani ai partenerilor economici i sociali.
Informarea i promovarea privind Planul Naional de Dezvoltare i Fondurile Structurale
i de Coeziune (inclusiv diseminarea informaiei pe Internet) a reprezentat de asemenea o
component fundamental n cadrul procesului de elaborare a PND 2007-2013.

25

Capitolul II
POLITICA DE COEZIUNE ECONOMIC I SOCIAL A UNIUNII EUROPENE
Uniunea Europeana si-a stabilit o politica de coeziune economica si sociala, cu un buget
de cca 1/3 din bugetul total, pentru a reduce disparitatile de dezvoltare economica si sociala intre
statele membre/regiunile UE, pentru a imbunatati functionarea Pietei unice si pentru promovarea
dezvoltarii sale stabile si durabile.
Obiectivele de interventie ale acestei politici sunt: Convergenta (pentru tari cu PIB per
capita <75% din media UE, dintre care va face parte si Romania), Competitivitate regionala si
ocuparea fortei de munca (pentru regiunile care nu sunt eligibile pentru obiectivul Convergenta),
Cooperare teritoriala europeana (regiuni, judete si zone transnationale).
Guvernul Romaniei - Ministerul Finantelor Publice, prin Autoritatea de Management
pentru Cadrul de Sprijin Comunitar (AMCSC), a coordonat elaborarea primului Plan National de
Dezvoltare (PND) pe perioada 2007-2013, care va fundamenta accesul Romaniei la Fondurile
Structurale si de Coeziune ale Uniunii Europene dupa data aderarii, in calitate de Stat Membru.
PND va sta la baza negocierii cu Comisia Europeana a alocarii unei asistente nerambursabile pe
perioada 2007-2013, a carei dimensiune anuala va fi de circa trei ori mai mare decat cea a
asistentei financiare de preaderare (Phare, Sapard si ISPA).
Pe plan intern, PND este documentul de planificare strategica si programare financiara
multianuala ce orienteaza dezvoltarea economico-sociala a tarii in concordanta cu principiile
Politicii de Coeziune economica si sociala a Uniunii Europene.
Prioritatile si obiectivele PND 2007-2013 se vor concentra pe domeniile eligibile pentru
interventiile structurale ale Uniunii Europene: Fondul European de Dezvoltare Regionala FEDR si Fondul Social European - FSE, precum si Fondul de Coeziune. |n plus sunt actiuni
complementare specifice: Fondul European pentru Agricultura si Dezvoltare Rurala - FEADR si
Fondul European pentru Pescuit - FEP.
Domeniile de interventie prevazute in PND:
- in cadrul Fondului European de Dezvoltare Regionala - FEDR, pentru obiectivul Convergenta,
sustin dezvoltarea economica integrata si durabila la nivel regional si local prin mobilizarea
capacitatilor locale si diversificarea structurilor economice, in cercetare si dezvoltare
tehnologica, inovare si antreprenoriat, societatea informationala, protectia mediului, prevenirea
riscurilor, turism, transport, energie, investitii in educatie, sanatate, sprijin pentru investitii pentru
IMM-uri; pentru obiectivul Cooperare teritoriala europeana, sustin dezvoltarea activitatilor
economice si sociale transfrontaliere, stabilirea si dezvoltarea cooperarii transnationale si
promovarea lucrului in retea;
- in cadrul Fondului Social European - FSE, pentru obiectivul Convergenta sustin sporirea
adaptabilitatii fortei de munca si a intreprinderilor, cresterea accesului pe piata fortei de munca,
incluziunea sociala a persoanelor dezavantajate, educatia si formarea profesionala, intarirea
26

capacitatii institutionale si a eficientei administratiilor si serviciilor publice la nivel national si

regional;
- in cadrul Fondului de Coeziune sunt: retele transeuropene de transport, proiecte majore de
infrastructura de mediu, protectia mediului.
Suma alocata Romaniei pentru perioada 2007-2013 pentru aceste Fonduri structurale
si de coeziune, prin intermediul Programelor Operationale care vor detalia domeniile de finantare
ce corespund prioritatilor nationale si ale UE, este de cca 17 miliarde euro.
Prioritatile Nationale de Dezvoltare cuprinse in PND, care vor fi detaliate in
Programe Operationale, sunt:
1. Cresterea competitivitatii economice si dezvoltarea economiei bazate pe cunoastere;
2. Dezvoltarea si modernizarea infrastructurii de transport;
3. Protejarea si imbunatatirea calitatii mediului;
4. Dezvoltarea resurselor umane, cresterea gradului de ocupare si combaterea excluziunii sociale;
5. Dezvoltarea economiei rurale si cresterea productivitatii in sectorul agricol;
6. Sprijinirea dezvoltarii echilibrate a tuturor regiunilor tarii.
Programele operationale care vor fi detaliate pentru fiecare din aceste prioritati vor fi
coordonate de Ministerul Finantelor Publice si gestionate de Autoritati de Management, dupa
cum urmeaza: prioritatea 1 - Ministerul Economiei si Comertului, cu delegare de competente
organismelor intermediare MEdC, MCTI si Agentia Nationala pentru IMM si Cooperatie;
prioritatea 2 - Ministerul Transporturilor, Constructiilor si Turismului; prioritatea 3 - Ministerul
Mediului, cu organisme intermediare agentiile regionale de protectia mediului; prioritatea 4 Ministerul Muncii, Solidaritatii Sociale si Familiei, organisme intermediare Agentia Nationala de
Ocupare a Fortei de Munca si inspectoratele scolare judetene; prioritatea 5 - Ministerul Integrarii
Europene, cu organisme intermediare cele opt agentii de dezvoltare regionala.
Pentru fondurile complementare, Fondul European pentru Agricultura si Dezvoltare
Rurala - FEADR si Fondul European pentru Pescuit - FEP, Autoritatile de Management sunt:
Ministerul Agriculturii, Padurilor si Dezvoltarii Rurale cu Agentia Sapard si, respectiv, Agentia
Nationala pentru Pescuit.

27

II.1. Aplicarea politicii de coeziune pe exemplul

Romniei
Rezultate, ateptri

Aspecte generale n aplicarea politicii de coeziune

Politica de Coeziune este unul dintre exemplele tangibile despre cum ar trebui
s fie o politic european: modern, flexibil, anticipativ, rapid adaptabil la un
mediu economic i social n continu schimbare i avnd o contribuie substanial
la atingerea obiectivelor politice cheie ale Uniunii, cum ar fi Agenda Lisabona.
Aceste caracteristici pot fi observate n modul n care este conturat politica
de coeziune pentru perioada de programare 2007-2013, pe care toate statele
membre au nceput deja s o implementeze. Obiectivul general este acela de a
susine creterea economic, social i coeziunea teritorial, reducnd disparitile
n dezvoltare dintre statele membre i regiunile UE.
Extinderea UE la 27 de state membre a mrit, ns, disparitile geografice n
cadrul Uniunii, un numr din ce n ce mai mare de ceteni europeni locuind n
regiuni dezavantajate. Reducerea acestor decalaje va fi, inevitabil, un proces de
lung durat, motiv pentru care regiunile cel mai puin dezvoltate reprezint prima
prioritate a politicii de coeziune1. Aplicnd acest principiu, n perioada 1994-2006,
cele mai srace ri de pn atunci (Spania, Grecia, Portugalia i Irlanda) au
nregistrat creteri semnificative 1 HBNER, Danuta Declaraia de la Berlin,
martie, 2007, cuvnt nainte la Cel de-al Patrulea Raport Privind Coeziunea
Economic i Social; fiecare dinte cele patru ri ajungnd la un PIB de peste 75% (
Irlanda 145%, clasndu-se acum pe cel de-al doilea loc n rndul celor mai bogate
state din cele 27 ale blocului european, Spania- 102%, Grecia- 88%, Portugalia75%).
Comparativ cu aceste ri, potrivit Celui de-al patrulea Raport de coeziune
economic i social, Romnia i Bulgaria vor atinge un PIB pe cap de locuitor
reprezentnd 75% din media UE-27 abia dup mai bine de 15 ani de la data
aderrii. Anul trecut Romnia a avut o cota a PIB pe cap de locuitor de 38 de uniti,
fiind a doua din cele mai srace ri din Uniune, topul rilor cu cel mai mic PIB
raportat la numrul de locuitori fiind condus de Bulgaria, cu 35 de uniti2. Pe
poziia a treia, n funcie de acest criteriu, s-a clasat, Polonia, cu 54 de uniti.
Pentru atingerea obiectivelor politicii de coeziune (Convergen, Competitivitate
regional i ocupare i Cooperare Teritorial European), ara noastr va beneficia

28

n perioada 2007-2013 de o finanare de la bugetul Uniunii Europene de circa 31

miliarde euro dintre care6:
12 miliarde sunt alocate politicii agricole i dezvoltrii rurale;
19,668 miliarde euro sunt distribuite prin Fondurile Structurale i de
Coeziune astfel :
12,661 miliarde n cadrul obiectivului Convergen;
6,552 miliarde sunt alocate prin Fondul de Coeziune;
0,455 miliarde n cadrul obiectivului Cooperare Teritorial European
La rndul ei contribuia Romniei este de cel puin 5,5 miliarde euro, astfel
nct investiia total n politica structural i de coeziune este de circa 25,2
miliarde de euro pentru urmtorii apte ani.
Alocarea acestor fonduri urmrete atingerea obiectivelor stabilite n Cadrul
Naional Strategic de Referin 2007-2013: reducerea disparitilor sociale i de
dezvoltare economic dintre Romnia i statele membre ale Uniunii Europene i
reducerea disparitilor fa de UE prin generarea unei creteri suplimentare de
10% a PIB pn n anul 20154.
Prioritile din Cadrul Naional Strategic de Referin sunt implementate n
cadrul a :
a) apte programe operaionale (PO) pentru obiectivul de convergen:
- Trei PO finanate de la FEDR: programul operaional regional, programul
operaional sectorial - creterea competitivitii economice, programul operaional
de asisten
tehnic;
- Dou PO primesc resurse din FSE: programul operaional sectorial dezvoltarea
resurselor umane, programul operaional sectorial dezvoltarea capacitii
administrative;
- Alte dou PO sunt finanate din FC i FEDR: programul operaional sectorial de
mediu, programul operaional sectorial de transport;
b) Cinci programe de cooperare transfrontalier pentru obiectivul de cooperare
teritorial european ce sunt finanate tot din FEDR i alte trei programe n direcii
de cooperare transnaional i interregional. In cadrul acestui obiectiv, Romnia va
lua parte la programul de cooperarea transfrontalier cu Ungaria, Bulgaria, Moldova,
Serbia i Ucraina, la programul de cooperare transnaional pentru Marea Neagr i
la alte dou programe de vecintate i extindere: PO Spaiul Sud-Est European i PO
cooperare inter-regional.
6 http://www.smartfinancial.ro/smartfinancial
29

Din punct de vedere al dezvoltrii economice, Romnia va trebui s fac fa

unor provocri enorme. In Cadrul Naional Strategic de Referin (CNSR), sunt
prezentate modalitile n care autoritile romne intenioneaz s utilizeze
aceast resurse n Cadrul Strategic Naional de Referin, 2007-2013, -Al doilea
proiect-, octombrie 2006: conformitate cu Agenda de la Lisabona. Astfel, se
urmrete atingerea urmtoarelor obiective:
Dezvoltarea infrastructurii la standardele europene: modernizarea
sistemului de transport rutier, feroviar, aerian i naval n conformitate cu principiul
dezvoltrii durabile prevzut n cadrul Strategiei de la Gothenburg (2001), crearea
unui sistem de transport nepoluant, conform Acordului de la Kyoto, creterea
calitativ a sistemului de furnizare a apei potabile, a sistemului de canalizare i de
management al deeurilor, un management mai eficient al mediului natural i
utilizarea durabil a resurselor naturale i a energiei regenerabile, n vederea
dezvoltrii economice i mbuntirii coeziunii sociale;
Creterea pe termen lung a competitivitii economiei romneti:
prin majorarea cheltuielilor de cercetare-dezvoltare, creterea competitivitii
economiilor locale i regionale, dezvoltarea serviciilor i infrastructurii de sprijin
pentru afaceri, pentru ca ara noastr s se ndrepte spre aa numita economie
bazat pe cunoatere;
Eficiena utilizrii capitalului uman: presupune creterea investiiilor n
educaie, armonizarea ofertelor educaionale cu cererea de pe piaa muncii,
atragerea i reinerea pe piaa muncii a ct mai multe persoane, creterea ofertelor
de munc pentru a putea satisface cererea, creterea adaptabilitii i spiritului
antreprenorial i promovarea egalitii i incluziunii sociale;
Imbuntirea serviciilor din administraia public: n absena unei
bune conlucrri cu structurile publice responsabile de repartizarea resurselor UE
punerea n aplicare a fondurilor structurale pentru realizarea celorlalte obiective din
CNSR nu s-ar putea realiza. Aceast strategie presupune: crearea unui mediu n
care inovaiile sunt promovate, folosirea n mod eficient a know-howul i a noile
tehnologii, elaborarea unor cadre instituionale i administrative eficiente, precum i
utilizarea unui personal nalt calificat profesional.

Situaia actual a economiei romneti din perspectiva obiectivelor de convergen

In ceea ce privete atingerea obiectivelor de la Lisabona, Planul Naional de

Dezvoltare 2007-2013 studiaz situaia actual a rii noastre. Dintre punctele slabe
identificate sunt de menionat urmtoarele:

30

1. Infrastructura:
dezvoltarea insuficient i starea degradat a infrastructurii de transport; In
prezent, ara noastra are doar 263 de kilometri de autostrad, iar din reeaua de
aproape 80 de mii de kilometri de drumuri, doar 20% reprezint drumuri naionale.
Restul sunt drumuri judeene i comunale a cror grad de utilitate a sczut dramatic
n ultimii ani. Aceasta deoarece numai 21 de mii de kilometri din drumuri au fost
reparate.
furnizarea insuficient i necorespunztoare cu standardele europene a
utilitilor publice de baz precum alimentarea cu ap potabil; Datele de mediu
arat faptul c, n 2007, sistemul public de alimentare cu ap deservea circa 10,9
milioane de romni, ce reprezint aproximativ 52% din populaie, iar peste 71% din
apa uzat este neepurat sau insuficient epurat i este deversat direct n
receptorii naturali.
utilizarea energiei regenerabile n proporii sczute; Din consumul total de
energie, doar un procent de 29% reprezint energie regenerabil.

2. Competitivitatea economic
productivitatea sczut a muncii n economia romneasc ca urmare a
existenei unei baze reduse de IMM-uri productive; Contribuia IMM-urilor la Produsul
Intern Brut este de 70%, n timp ce media Uniunii Europene este de 92%.
investiii reduse n infrastructura de cercetaredezvoltare i deficiene n
aplicarea rezultatelor cercetrii n economia real; Cheltuielile de cercetaredezvoltare reprezint mai puin de 0,5% din PIB n Romnia, fiind doar n uor
progres fa de anul 2000 cnd s-a nregistrat o medie de 0.37% din PIB.

3. Capitalul uman
insuficienta pregtire profesional a populaiei. Nivelul de educaie a
progresat uor n intervalul 2000-2006, ponderea tinerilor cu studii secundare
urcnd cu circa un punct procentual pn la 77%, nivel care plasa ara noastr pe
locul al 20-lea n 2006 n rndul celor 27 de state membre ale UE.

31

 nivel ridicat al omajului, n special a omajului de lung durat. Romnia

este printre puinele ri din UE care nregistreaz un declin la acest capitol,
situndu-se pe poziia a-22-a, cu o rata de ocupare de 57,4% fa de peste 62% n
2000.

4. Capacitate administrativ
capacitate instituional redus a administraiei publice centrale i locale
fa de cerinele unei dezvoltri economico-sociale durabile;
lipsa ncrederii n structurile administrative i birocraia sufocant. Peste
70% din investitorii strini consider c birocraia din sistemul adiministrativ
romnesc reprezint principala barier n dezvoltarea unui mediu concurenial 7 .

3. Proiecii pentru 2013

Un numr de indicatori cheie au fost identificai pentru a ilustra impactul
aplicri Fondurilor Structurale n Romnia. Se preconizeaz c pn n 2013 la :

1. Infrastructur
se vor construi i moderniza circa 1.400 de km de drumuri;
va cretere numrul persoanelor conectate la reeaua de ap de la 52% pn la
72% din totalul populaiei;
se va reduce consumul de energie primar, astfel nct 33% din consumul naional
brut de energie va fi acoperit din surse regenerabile.

2. Competitivitatea economic

se va mri ponderea cheltuielilor pentru cercetare dezvoltare de la 0,41% din PIB

ct este acum la 3%;
7 Luminia- Daniela Strategia i politica regional n Romnia, Editura
Economic,Bucureti, 2004, p. 35
32

 va crete contribuia IMM la PIB cu 20% pn n 2015;

3. Capitalul uman

rata de ocupare a forei de munc pentru populaia cu vrsta cuprins ntre 15- 64
de ani va crete de la 57,4% la 64%;
n ceea ce privete educaia pe tot parcursul vieii, se vizeaz o rat de participare
n programe de instruire de 12,5% pn n 2010;
va crete numrului utilizatorilor de internet - ntreprinderi/populaie - de la 52% /
19% n 2003 la 70% / 55% n 20158.

4. Servicii administrative

se preconizeaz o cretere a ncrederii n serviciile administraiei publice de pn

la 33% n administraia central i la 60% n administraia local.

Concluzii

In urma acestei analize, se observ c ara noastr a nregistrat rezultate

sczute n domenii precum: productivitate, infrastructur de baz sau cheltuieli
pentru educaie i cercetare, dar se preconizeaz o mbuntire a acestor indicatori
pentru perioada 2007-2013, ca urmare a accesrii Fodurilor Structurale i de
Coeziune. La aproape 3 ani de la aderarea Romaniei la UE, conform datelor oficiale,
gradul de absorbtie al fondurilor structurale in raport cu alocarea 2007-2009 este de
aproape 8%.

8 http://www.nord-vest.ro/Document_Files/PND_2007_2013_78nm8c.pdf
33

Bibliografie

1. Luminia- Daniela Strategia i politica regional n Romnia, Editura Economic,

Bucureti, 2004;
2. HBNER, Danuta Declaraia de la Berlin, martie, 2007, cuvnt nainte la Cel deal Patrulea Raport Privind Coeziunea Economic i Social;
3.***Cadrul Strategic Naional de Referin, 2007-2013, Al doilea proiect, 2006;

34

4.*** Centrul de Informare al Comisiei Europene n Romnia i Reprezentana CE n

Romnia
5.***Cohesion Policy 2007-2013, Brussels, 27 septembrie 2007;
6.*** Planul Naional de Dezvoltare, decembrie 2005;
7. http://www.creditefinanciare.ro
8. http://www.ec.europa.eu
9. http://www.nord-vest.ro
10. http://www.fonduri-structurale.ro
11. http://www.smartfinancial.ro
12. http://eufinantare.info/politica-coeziune.html

35