1-Strategia Europa 2020

RO
RO
RO
COMISIA EUROPEAN
Bruxelles, 3.3.2010
COM(2010) 2020 final
COMUNICARE A COMISIEI
EUROPA 2020
O strategie european pentru o cretere inteligent, ecologic i favorabil incluziunii
RO
RO
Prefa
Anul 2010 trebuie s marcheze un nou nceput. mi doresc ca Europa s
ias mai puternic din criza economic i financiar.
Impactul mondial al crizei financiare ne-a artat c realitile economice
evolueaz mai rapid dect cele politice. Trebuie s acceptm c
interdependena economic din ce n ce mai pronunat necesit
totodat un rspuns mai hotrt i mai coerent la nivel politic.
n ultimii doi ani, milioane de persoane i-au pierdut locul de munc. Va
trebui s suportm nc muli ani povara datoriei generate de criz, care
a exercitat noi presiuni asupra coeziunii noastre sociale. Criza a scos
totodat la iveal anumite adevruri fundamentale privind provocrile cu
care se confrunt economia european. ntre timp ns, economia
mondial evolueaz, iar viitorul nostru va depinde de rspunsul Europei.
Criza reprezint un semnal de alarm, care ne face s contientizm c,
dac am continua pe acelai drum, am decdea treptat n rangul doi al
noii ordini mondiale. Acum este momentul adevrului pentru Europa.
Este timpul s dm dovad de curaj i de ambiie.
Prioritatea noastr pe termen scurt este ieirea cu succes din criz. Ne
va fi greu pentru un timp, ns vom reui. S-au realizat progrese
semnificative n ceea ce privete modul n care a fost gestionat situaia
bncilor care au acordat mprumuturi neperformante, corectarea pieelor
financiare i recunoaterea nevoii unei coordonri mai strnse a
politicilor n zona euro.
Pentru a asigura un viitor durabil, trebuie s privim deja dincolo de
prioritile pe termen scurt. Europa trebuie s se redreseze i, apoi, s
se menin pe poziie. Acesta este obiectivul strategiei Europa 2020,
care i propune s creeze mai multe locuri de munc i s asigure
condiii de via mai bune. Strategia ne arat c Europa este n msur
s asigure o cretere inteligent, durabil i favorabil incluziunii, s
gseasc mijloace pentru a crea noi locuri de munc i s imprime o
direcie clar societilor noastre.
Exist consens n rndul liderilor europeni cu privire la nvmintele de
reinut n urma crizei. Exist, de asemenea, consens cu privire la
caracterul urgent al msurilor pe care trebuie s le lum n faa
provocrilor care ne ateapt. Este momentul s ne conjugm eforturile
pentru a reui. Europa are numeroase atuuri. Avem o for de munc
talentat i o baz tehnologic i de cunoatere solid. Avem o pia
intern i o moned unic datorit crora am reuit s rezistm n cele
RO
RO
mai grele momente. Avem o economie de pia care i-a dovedit

meritele. Trebuie s avem ncredere n capacitatea noastr de a ne
stabili o agend ambiioas i de a ne canaliza apoi eforturile pentru a o
realiza.
Pentru 2020, Comisia propune Uniunii Europene cinci obiective
msurabile care vor ghida acest proces i vor fi transpuse n obiective
naionale: ocuparea forei de munc, cercetarea i inovarea, schimbrile
climatice i energia, educaia i combaterea srciei. Acestea vor
imprima direcia n care ar trebui s ne ndreptm i vor reprezenta
mijloacele de msurare a succesului nostru.
Aceste obiective sunt ambiioase, ns pot fi ndeplinite. Ele au la baz
propuneri concrete, menite s garanteze realizarea lor. Iniiativele
emblematice cuprinse n acest document ilustreaz modul n care UE
poate avea o contribuie decisiv. Avem la dispoziie instrumente
puternice: noua guvernan economic, susinut de piaa intern,
bugetul, comerul i politica economic extern, precum i nomele i
sprijinul uniunii economice i monetare.
Reuita noastr depinde de implicarea real a liderilor i a instituiilor din
Europa. Noua noastr agend necesit un rspuns coordonat la nivel
european, n care s fie implicai partenerii sociali i societatea civil.
Numai mpreun putem contracara efectele crizei i putem iei din
aceast situaie mai puternici. Avem la dispoziie noi instrumente i o
nou ambiie. Nu ne mai rmne dect s trecem la aciune.
Jos Manuel BARROSO
RO
RO
CUPRINS
Rezumat...................................................................................................................................... 5
1.
O perioad de transformare.......................................................................................... 8
2.
Cretere inteligent, durabil i favorabil incluziunii .............................................. 12
3.
Verigi lips i blocaje................................................................................................. 24
4.
Ieirea din criz: primii pai ctre 2020 ..................................................................... 28
5.
Obinerea de rezultate: o guvernan mai puternic................................................... 31
6.
Decizii pentru consiliul european............................................................................... 34
Anexe36
RO
RO
STRATEGIA EUROPA 2020

REZUMAT
Europa trece printr-o perioad de transformare. Criza a anulat ani de progrese economice i
sociale i a pus n eviden deficienele structurale ale economiei Europei. ntre timp, lumea
evolueaz rapid, iar provocrile pe termen lung (globalizarea, presiunea exercitat asupra
resurselor, mbtrnirea) se intensific. UE trebuie s se ocupe acum de propriul viitor.
Europa poate reui dac acioneaz n mod colectiv, ca Uniune. Avem nevoie de o strategie
care s ne permit s ieim din criz mai puternici i care s transforme UE ntr-o economie
inteligent, durabil i favorabil incluziunii, caracterizat prin niveluri ridicate de ocupare a
forei de munc, productivitate i coeziune social. Europa 2020 ofer o imagine de ansamblu
a economiei sociale de pia a Europei pentru secolul al XXI-lea.
Europa 2020 propune trei prioriti care se susin reciproc:
cretere inteligent: dezvoltarea unei economii bazate pe cunoatere i inovare;
cretere durabil: promovarea unei economii mai eficiente din punctul de vedere al
utilizrii resurselor, mai ecologice i mai competitive;
cretere favorabil incluziunii: promovarea unei economii cu o rat ridicat a ocuprii
forei de munc, care s asigure coeziunea social i teritorial.
UE trebuie s defineasc direcia n care vrea s evolueze pn n anul 2020. n acest scop,
Comisia propune urmtoarele obiective principale pentru UE:
75% din populaia cu vrsta cuprins ntre 20 i 64 de ani ar trebui s aib un loc de
munc;
3% din PIB-ul UE ar trebui investit n cercetare-dezvoltare (C-D);
obiectivele 20/20/20 n materie de clim/energie ar trebui ndeplinite (inclusiv o reducere
a emisiilor majorat la 30%, dac exist condiii favorabile n acest sens);
rata abandonului colar timpuriu ar trebui redus sub nivelul de 10% i cel puin 40% din
generaia tnr ar trebui s aib studii superioare;
numrul persoanelor ameninate de srcie ar trebui redus cu 20 de milioane.
Aceste obiective sunt interconectate i sunt cruciale pentru reuita noastr general. Pentru a
garanta c fiecare stat membru adapteaz strategia Europa 2020 la situaia sa specific,
Comisia propune ca aceste obiective ale UE s fie transpuse n obiective i traiectorii
naionale.
Obiectivele sunt reprezentative pentru cele trei prioriti - o cretere inteligent, durabil i
favorabil incluziunii - dar nu sunt exhaustive: pentru a sprijini realizarea acestora, va fi
necesar ntreprinderea unei game largi de aciuni la nivelul naional, al UE i internaional.
Comisia prezint apte iniiative emblematice pentru a stimula realizarea de progrese n cadrul
fiecrei teme prioritare:
RO
RO
O Uniune a inovrii pentru a mbunti condiiile-cadru i accesul la finanrile pentru

cercetare i inovare, astfel nct s se garanteze posibilitatea transformrii ideilor
inovatoare n produse i servicii care creeaz cretere i locuri de munc;
Tineretul n micare pentru a consolida performana sistemelor de educaie i pentru a
facilita intrarea tinerilor pe piaa muncii;
O agend digital pentru Europa pentru a accelera dezvoltarea serviciilor de internet de
mare vitez i pentru a valorifica beneficiile pe care le ofer o pia digital unic
gospodriilor i ntreprinderilor;
O Europ eficient din punctul de vedere al utilizrii resurselor pentru a permite
decuplarea creterii economice de utilizarea resurselor, pentru a sprijini trecerea la o
economie cu emisii sczute de carbon, pentru a crete utilizarea surselor regenerabile de
energie, pentru a moderniza sectorul transporturilor i a promova eficiena energetic;
O politic industrial adaptat erei globalizrii pentru a mbunti mediul de afaceri, n
special pentru IMM-uri, i a sprijini dezvoltarea unei baze industriale solide i durabile n
msur s fac fa concurenei la nivel mondial;
O agend pentru noi competene i noi locuri de munc pentru a moderniza pieele
muncii i a oferi mai mult autonomie cetenilor, prin dezvoltarea competenelor acestora
pe tot parcursul vieii n vederea creterii ratei de participare pe piaa muncii i a unei mai
bune corelri a cererii i a ofertei n materie de for de munc, inclusiv prin mobilitatea
profesional;
Platforma european de combatere a srciei pentru a garanta coeziunea social i
teritorial, astfel nct beneficiile creterii i locurile de munc s fie distribuite echitabil,
iar persoanelor care se confrunt cu srcia i excluziunea social s li se acorde
posibilitatea de a duce o via demn i de a juca un rol activ n societate.
Aceste apte iniiative emblematice vor angaja att UE, ct i statele membre. Instrumentele
UE, n special piaa unic, ajutoarele financiare i instrumentele de politic extern, vor fi
mobilizate pentru eliminarea blocajelor i ndeplinirea obiectivelor strategiei Europa 2020. Ca
prioritate imediat, Comisia identific msurile care trebuie luate pentru a defini o strategie
credibil de ieire din criz, pentru a continua reforma sistemului financiar, pentru a asigura
consolidarea bugetar pentru o cretere pe termen lung i pentru a ntri coordonarea n cadrul
Uniunii economice i monetare.
Pentru a se obine rezultate va fi nevoie de o guvernan economic mai puternic. Strategia
Europa 2020 se va sprijini pe doi piloni: abordarea tematic prezentat anterior, care combin
prioritile i principalele obiective, i ntocmirea unor rapoarte de ar, permind statelor
membre s i dezvolte propriile strategii de rentoarcere la o cretere economic durabil i la
sustenabilitatea finanelor publice. La nivelul UE se vor adopta orientri integrate care s
cuprind domeniul de aplicare al prioritilor i obiectivelor UE. Fiecrui stat membru i se vor
adresa recomandri specifice. n cazul unui rspuns necorespunztor, se pot emite
avertismente politice. Prezentarea de rapoarte privind ndeplinirea obiectivelor strategiei
Europa 2020 i evaluarea Pactului de stabilitate i cretere se vor efectua simultan, fcndu-se
ns n continuare distincia ntre aceste instrumente i meninnd integritatea Pactului.
Consiliul European se va implica total n noua strategie i va fi punctul focal al acesteia.
Comisia va monitoriza progresele nregistrate n vederea ndeplinirii obiectivelor, va facilita
schimburile politice i va prezenta propunerile necesare orientrii aciunii i promovrii
iniiativelor emblematice ale UE. Parlamentul European va reprezenta o for motrice pentru
RO
RO
mobilizarea cetenilor i va juca rolul de colegislator n ceea ce privete iniiativele-cheie.

Aceast abordare privind instituirea de parteneriate ar trebui extins la comitetele UE,
parlamentele naionale, autoritile naionale, locale i regionale, partenerii sociali, prile
interesate i societatea civil, astfel nct toi cetenii s participe la ndeplinirea obiectivelor
fixate.
Comisia propune aprobarea de ctre Consiliul European, n martie, a abordrii generale a
strategiei i a obiectivelor principale ale UE i, n iunie, a parametrilor detaliai ai strategiei,
inclusiv a orientrilor integrate i a obiectivelor naionale. De asemenea, Comisia ateapt cu
interes observaiile i sprijinul Parlamentului European pentru a garanta succesul strategiei
Europa 2020.
RO
RO
1.
O PERIOAD DE TRANSFORMARE
Criza a anulat progresele nregistrate recent

Recenta criz economic este fr precedent pentru generaia noastr. Progresele constante n
materie de cretere economic i de creare de locuri de munc nregistrate n ultimii zece ani au fost
anulate PIB-ul european a sczut cu 4% n 2009, producia noastr industrial a sczut la
nivelurile din anii 90, iar 23 de milioane de persoane (10% din populaia activ a UE) nu au n
prezent un loc de munc. Criza a provocat un oc pentru milioane de ceteni i a pus n eviden
cteva deficiene fundamentale ale economiei noastre.
Din cauza crizei, obiectivul de garantare a unei creteri economice viitoare este mult mai greu de
realizat. Situaia nc fragil a sistemului nostru financiar frneaz redresarea, avnd n vedere
dificultile cu care se confrunt att ntreprinderile, ct i gospodriile pentru a obine credite, a
cheltui i a investi. Finanele noastre publice au fost grav afectate, cu deficite medii de 7% din PIB
i cu niveluri ale datoriei de peste 80% din PIB, doi ani de criz anulnd astfel progresele realizate
n douzeci de ani de consolidare fiscal. Potenialul nostru de cretere s-a njumtit n timpul
crizei. Numeroase planuri de investiii, talente i idei risc s se piard din cauza incertitudinilor, a
scderii cererii i a lipsei finanrilor.
Au fost puse n eviden deficienele structurale ale Europei
Ieirea din criz reprezint provocarea imediat, dar cea mai mare provocare este aceea de a nu
ncerca s revenim la situaia anterioar crizei. Chiar i naintea crizei existau multe domenii n care
Europa nu avansa destul de rapid n comparaie cu restul lumii.
RO
Rata medie de cretere a Europei a fost inferioar din punct de vedere structural celei a
principalilor notri parteneri economici, n mare parte ca urmare a unui decalaj n materie
de productivitate care s-a accentuat n ultimii zece ani. Aceast situaie se datoreaz n
mare parte diferenelor existente ntre structurile antreprenoriale, n paralel cu nivelurile
sczute ale investiiilor n domeniul cercetrii-dezvoltrii i inovrii, cu utilizarea
insuficient a tehnologiilor informaiei i comunicaiilor, cu reticena unor segmente ale
societilor noastre de a susine inovarea, cu obstacolele n calea accesului pe pia i cu un
mediu de afaceri mai puin dinamic.
n pofida nregistrrii unor progrese, ratele de ocupare a forei de munc n Europa, cu o

medie de 69% pentru persoanele cu vrsta ntre 20 i 64 de ani, sunt n continuare mult mai
sczute dect n alte pri ale lumii. Numai 63% dintre femei lucreaz, n comparaie cu
76% dintre brbai. Numai 46% dintre lucrtorii vrstnici (55-64 de ani) au un loc de
munc, comparativ cu peste 62% n SUA i Japonia. Mai mult, cetenii europeni lucreaz
n medie cu 10% mai puine ore dect cei din SUA sau din Japonia.
Se nregistreaz o accelerare a mbtrnirii populaiei. ntruct generaia nscut dup cel

de al doilea Rzboi mondial (baby boom) ncepe s se pensioneze, populaia activ a UE
va ncepe s se reduc ncepnd din 2013-2014. Numrul persoanelor cu vrsta de peste 60
de ani crete, n prezent, de dou ori mai rapid dect nainte de 2007 (cu aproximativ dou
milioane de persoane pe an, n comparaie cu numrul anterior, de un milion). Scderea
numrului populaiei active, combinat cu creterea proporiei de pensionari va exercita
presiuni suplimentare asupra sistemelor noastre de protecie social.
RO
Provocrile globale se intensific

n timp ce Europa trebuie s i soluioneze propriile deficiene structurale, lumea evolueaz rapid i
va fi foarte diferit la sfritul urmtorilor zece ani:
Economiile noastre sunt tot mai interconectate. Europa va profita n continuare de faptul c
reprezint una dintre cele mai deschise economii din lume, ns concurena din partea
economiilor dezvoltate i emergente se intensific. ri precum China i India investesc
masiv n cercetare i tehnologie, pentru a-i plasa industria pe o poziie superioar n lanul
de valori i a nregistra un salt semnificativ n economia mondial. Acest lucru exercit
presiune asupra competitivitii anumitor sectoare ale economiei noastre, dar fiecare
ameninare reprezint i o oportunitate. Pe msur ce aceste ri se dezvolt, se vor
deschide noi piee pentru multe ntreprinderi europene.
Finanele mondiale au nevoie n continuare de msuri corective. Disponibilitatea creditelor

acordate n condiii uoare, o viziune pe termen scurt i asumarea unor riscuri exagerate pe
pieele financiare din toat lumea au ncurajat comportamentul speculativ, contribuind la
nregistrarea unei creteri bazate pe bule speculative i crearea unor dezechilibre
importante. Europa s-a angajat s gseasc soluii mondiale n vederea instituirii unui
sistem financiar eficient i sustenabil.
Provocrile legate de clim i de resurse necesit adoptarea unor msuri drastice.

Dependena puternic de combustibilii fosili, precum petrolul, i utilizarea ineficient a
materiilor prime expun consumatorii i ntreprinderile europene la ocuri duntoare i
costisitoare privind preurile, ameninndu-ne securitatea economic i favoriznd
schimbrile climatice. Creterea populaiei mondiale de la 6 la 9 miliarde va intensifica, la
nivel mondial, concurena pentru resursele naturale i va exercita presiuni asupra mediului.
UE trebuie s sensibilizeze n continuare alte pri ale lumii n privina gsirii unei soluii
globale pentru problemele puse de schimbrile climatice, n paralel cu punerea n aplicare,
pe ntreg teritoriul UE, a strategiei privind schimbrile climatice i energia pe care am
convenit-o.
Europa trebuie s treac la aciune pentru a evita declinul

Putem trage urmtoarele nvminte de pe urma crizei:
RO
Cele 27 de economii ale UE sunt puternic interdependente: criza a subliniat legturile

strnse i efectele de contagiune care exist ntre economiile noastre naionale, n special n
zona euro. Reformele realizate (sau nu) ntr-o ar afecteaz evoluia situaiei din toate
celelalte ri, astfel cum au demonstrat-o evenimentele recente. Mai mult, din cauza crizei
i a constrngerilor severe n ceea ce privete cheltuielile publice, este mai dificil pentru
unele state membre s furnizeze finanri suficiente pentru infrastructura de baz de care
au nevoie n domenii precum transporturile i energia, nu numai pentru a-i dezvolta
propriile economii, ci i pentru a le permite acestora s participe pe deplin pe piaa intern;
Coordonarea la nivelul UE funcioneaz: rspunsul la criz a demonstrat c rezultatele sunt

semnificativ mai bune dac acionm mpreun. Am demonstrat acest lucru prin adoptarea
unor msuri comune pentru a stabiliza sistemul bancar i prin adoptarea unui Plan
european de redresare economic. ntr-o lume globalizat, nicio ar nu poate soluiona
provocrile n mod eficace acionnd n mod izolat;
RO
UE aduce o valoare adugat pe scena mondial. UE va influena deciziile politice

mondiale numai dac acioneaz n mod concertat. O reprezentare mai puternic pe plan
extern va trebui nsoit de o coordonare mai puternic pe plan intern.
Criza nu a reprezentat un eveniment izolat, care s ne permit s revenim la situaia anterioar.

Provocrile cu care se confrunt Uniunea sunt mai mari dect nainte de recesiune, n timp ce marja
de manevr de care dispunem este limitat. n plus, restul lumii nu a rmas imobil. Rolul consolidat
al G20 a demonstrat puterea economic i politic din ce n ce mai mare a rilor emergente.
Europa se afl n faa unor opiuni clare, dar dificile. Prima dintre acestea este de a nfrunta n mod
colectiv provocarea imediat pe care o reprezint redresarea i provocrile pe termen lung globalizarea, presiunile exercitate asupra resurselor, mbtrnirea - pentru a compensa pierderile
recente, pentru a redeveni competitivi, pentru a stimula productivitatea i pentru a nscrie UE pe o
traiectorie ascendent a prosperitii (redresare durabil).
A doua opiune este de a continua realizarea de reforme ntr-un ritm lent i n mare parte
necoordonat, riscnd s nregistrm o pierdere permanent de bunstare, o rat de cretere lent
(redresare lent), care poate conduce la niveluri ridicate ale omajului i ale angoasei sociale,
precum i la un declin relativ pe scena mondial (deceniu pierdut).
RO
10
RO
Trei scenarii pentru Europa anului 2020

Scenariul 1: Redresare durabil
Rezultat
Traiectoria de cretere anterioar crizei
ani
Europa va fi n
msur s revin
complet la traiectoria
de cretere
anterioar crizei i s
i consolideze
potenialul pentru a
obine rezultate i
mai bune
Scenariul 2: Redresare lent

Europa va suferi o
pierdere permanent de
bunstare i i va
relua creterea de la
acest nivel inferior
Scenariul 3: Deceniu pierdut
Europa va suferi o
pierdere permanent de
bunstare i de
potenial de cretere
viitoare
Europa poate s reueasc

Europa are multe atuuri: talentul i creativitatea cetenilor notri, o baz industrial puternic, un
sector al serviciilor solid, un sector agricol prosper i de nalt calitate, o puternic tradiie maritim,
piaa unic i moneda comun, poziia de cel mai mare bloc comercial din lume i de destinaie
principal a investiiilor directe strine. De asemenea, putem conta pe valorile noastre puternice, pe
instituiile noastre democratice, pe atenia pe care o acordm coeziunii economice, sociale i
teritoriale i solidaritii, pe respectul pe care l purtm mediului, pe diversitatea cultural, pe
respectul pentru egalitatea de anse ntre femei i brbai pentru a aminti doar cteva dintre
punctele forte ale Europei. Multe dintre statele membre ale UE se numr printre cele mai
inovatoare i dezvoltate economii din lume. ns Europa are cele mai mari anse de reuit dac
acioneaz n mod colectiv ca Uniune.
Confruntate cu evenimente majore n trecut, UE i statele sale membre s-au ridicat de fiecare dat la
nlimea provocrilor. n anii 90, Europa a lansat cea mai mare pia unic din lume, susinut de
RO
11
RO
o moned comun. n urm cu doar civa ani, Europa a ncetat a mai fi divizat, odat cu aderarea
unor noi state membre la Uniune i nscrierea altora pe traiectoria aderrii viitoare sau a unei
legturi mai strnse cu Uniunea. n ultimii doi ani, aciunile comune adoptate n momentul
culminant al crizei, prin intermediul Planului european de redresare, au permis evitarea prbuirii
economiei, n timp ce sistemele noastre de protecie social au contribuit la protejarea cetenilor de
condiii i mai grele de via.
Europa este n msur s acioneze pe timp de criz i s i adapteze economiile i societile. n
prezent, cetenii europeni traverseaz din nou o perioad de transformare, pentru a face fa
impactului crizei, deficienelor structurale ale Europei i intensificrii provocrilor mondiale.
Acionnd astfel, ieirea din criz trebuie s constituie pentru noi punctul de intrare ntr-o nou
economie. Pentru ca generaiile actuale i viitoare s se bucure n continuare de o via sntoas,
de nalt calitate, bazat pe modelele sociale unice ale Europei, trebuie s acionm acum. Avem
nevoie de o strategie care s transforme UE ntr-o economie inteligent, durabil i favorabil
incluziunii, caracterizat de niveluri ridicate de ocupare a forei de munc, productivitate i
coeziune social. Strategia Europa 2020 rspunde acestor cerine. Este o agend destinat tuturor
statelor membre, care ia n considerare diverse nevoi, diferite puncte de plecare i particulariti
naionale pentru a promova creterea tuturor.
2.
CRETERE INTELIGENT, DURABIL I FAVORABIL INCLUZIUNII
Cum dorim s fie Europa n anul 2020?

Strategia Europa 2020 ar trebui s se axeze pe trei prioriti1:
cretere inteligent dezvoltarea unei economii bazate pe cunoatere i inovare;
cretere durabil promovarea unei economii mai eficiente din punctul de vedere al
utilizrii resurselor, mai ecologice i mai competitive;
cretere favorabil incluziunii promovarea unei economii cu o rat ridicat a ocuprii

forei de munc, n msur s asigure coeziunea economic, social i teritorial.
Aceste trei prioriti se susin reciproc i ofer o imagine de ansamblu a economiei sociale de pia
a Europei pentru secolul al XXI-lea.
Pentru a ne orienta eforturile i progresele, exist un consens larg conform cruia UE ar trebui s
convin asupra unui numr limitat de obiective principale pentru 2020. Aceste obiective ar trebui s
fie reprezentative pentru perspectiva unei creteri inteligente, durabile i favorabile incluziunii.
Obiectivele trebuie s fie msurabile, capabile s reflecte diversitatea situaiilor existente n rile
membre i s se bazeze pe date suficient de fiabile pentru a permite realizarea de comparaii.
Urmtoarele obiective au fost selecionate pe aceast baz - ndeplinirea lor va fi esenial pentru
reuita noastr pn n anul 2020:
RO
Aceste teme au fost considerate salutare n cadrul consultrii publice realizate de Comisie. Pentru mai multe
detalii
privind
prerile
exprimate
n
cadrul
acestei
consultri,
consultai
http://ec.europa.eu/eu2020/index_en.htm.
12
RO
rata ocuprii forei de munc a populaiei cu vrsta cuprins ntre 20 i 64 de ani ar trebui
s creasc de la nivelul actual de 69% la cel puin 75%, inclusiv printr-o mai mare
implicare a femeilor, a lucrtorilor n vrst i printr-o mai bun integrare a migranilor pe
piaa muncii;
UE urmrete n prezent obiectivul de a investi 3% din PIB n cercetare-dezvoltare (C-D).

Obiectivul a reuit s atrag atenia asupra necesitii ca att sectorul public, ct i cel
privat s investeasc n C-D, dar se concentreaz mai mult pe resurse dect pe impact. Este
necesar, n mod clar, s fie mbuntite condiiile pentru investiii ale sectorului privat n
domeniul C-D n UE i multe dintre msurile propuse n prezenta strategie vor contribui la
acest lucru. Este clar, de asemenea, c o abordare comun a C-D i a inovrii ar lrgi gama
de cheltuieli, ceea ce ar fi mai pertinent pentru activitile comerciale i pentru elementele
care stimuleaz productivitatea. Comisia propune pstrarea obiectivului de 3%, n paralel
cu dezvoltarea unui indicator care s reflecte intensitatea C-D i inovrii;
reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser cu cel puin 20% fa de nivelurile din 1990
sau cu 30%, dac exist condiii favorabile n acest sens2; creterea la 20% a ponderii
surselor regenerabile de energie n consumul final de energie i o cretere cu 20% a
eficienei energetice;
un obiectiv referitor la nivelul de studii, care abordeaz problema abandonului colar

timpuriu, viznd reducerea ratei de abandon de la valoarea actual de 15% la 10% i
majorarea procentajului persoanelor cu vrsta cuprins ntre 30 i 34 de ani cu studii
superioare de la 31% la cel puin 40% n 2020;
numrul cetenilor europeni cu un nivel de trai inferior pragului naional de srcie ar

trebui redus cu 25%, ceea ce ar nsemna scoaterea a peste 20 de milioane de persoane din
srcie3.
Aceste obiective sunt interconectate. De exemplu, asigurarea unor niveluri de studii mai ridicate
favorizeaz ansele de angajare, iar nregistrarea unor progrese n ceea ce privete creterea ratei de
ocupare a forei de munc contribuie la reducerea srciei. O capacitate sporit de
cercetare-dezvoltare i inovare n toate sectoarele economiei, combinat cu o utilizare mai eficient
a resurselor va mbunti competitivitatea i vor accelera crearea de locuri de munc. Investirea n
tehnologii mai ecologice, cu emisii reduse de carbon va proteja mediul, va contribui la combaterea
schimbrilor climatice i va crea noi oportuniti de afaceri i noi locuri de munc. Ar trebui s ne
mobilizm atenia colectiv n scopul ndeplinirii acestor obiective. Va fi nevoie de asumarea mai
puternic a rolului de lider, de un angajament mai ferm i mecanisme eficace de execuie pentru a
modifica atitudinile i practicile la nivelul UE n vederea obinerii rezultatelor rezumate n aceste
obiective.
Aceste obiective sunt reprezentative, ns nu exhaustive. Ele reprezint o idee general a viziunii
Comisiei cu privire la situarea UE n 2020 n ceea ce privete parametrii-cheie stabilii. Ele nu
RO
Consiliul European din 10-11 decembrie 2009 a concluzionat c, n cadrul unui acord global i cuprinztor
pentru perioada de dup 2012, UE i reitereaz oferta condiionat de a trece la o reducere cu 30% pn n
2020, comparativ cu nivelurile din 1990, cu condiia ca i alte ri dezvoltate s se angajeze la reduceri
comparabile ale emisiilor i ca rile n curs de dezvoltare s contribuie n mod corespunztor, n conformitate
cu responsabilitile care le revin i capacitile de care dispun.
Pragul naional de srcie este stabilit la 60% din venitul mediu disponibil n fiecare stat membru.
13
RO
constituie o abordare valabil pentru toi. Fiecare stat membru este diferit, iar UE cu cele 27 de state
membre ale sale este mai puin omogen dect acum un deceniu. n pofida disparitilor dintre
nivelurile de dezvoltare i nivelurile de via, Comisia consider c obiectivele propuse sunt
relevante pentru toate statele membre, att noi, ct i vechi. Investirea n cercetare-dezvoltare i
inovare, n educaie i n tehnologii eficiente din punctul de vedere al utilizrii resurselor va aduce
beneficii sectoarelor tradiionale, zonelor rurale, precum i economiilor bazate pe servicii i cu un
nivel ridicat de competene. Va consolida coeziunea economic, social i teritorial. Pentru a
garanta c fiecare stat membru adapteaz strategia Europa 2020 la propria sa situaie, Comisia
propune ca aceste obiective UE s fie transpuse n obiective i traiectorii naionale, care s reflecte
situaia actual a fiecrui stat membru i nivelul de ambiii pe care l poate atinge n cadrul unui
efort european mai larg de ndeplinire a acestor obiective. n paralel cu eforturile depuse de statele
membre, Comisia va propune o gam ambiioas de aciuni la nivelul UE, menite s nscrie UE pe o
nou traiectorie de cretere, mai durabil. Eforturile depuse la nivelul UE i cele depuse la nivel
naional ar trebui s se susin reciproc.
Cretere inteligent o economie bazat pe cunoatere i inovare
Creterea inteligent nseamn consolidarea cunoaterii i inovrii ca elemente motrice ale viitoarei
creteri. Pentru aceasta este necesar s mbuntim calitatea sistemelor noastre de nvmnt, s
ntrim performana n cercetare, s promovm inovarea i transferul de cunotine n Uniune, s
folosim pe deplin tehnologiile informaiei i comunicaiilor i s ne asigurm c ideile inovatoare
pot fi transpuse n noi produse i servicii care genereaz cretere, locuri de munc de calitate i care
contribuie la abordarea provocrilor cu care se confrunt societatea european i mondial. ns,
pentru a reui, toate acestea trebuie corelate cu spiritul antreprenorial, finanele i cu accentul pe
nevoile utilizatorilor i pe oportunitile pieei.
Europa trebuie s acioneze n urmtoarele domenii:
RO
Inovare: n Europa, cheltuielile destinate C-D se situeaz sub 2%, comparativ cu 2,6% n
SUA i 3,4% n Japonia, n principal ca urmare a nivelului redus al investiiilor private. Nu
conteaz numai valorile absolute ale acestor cheltuieli Europa trebuie s se concentreze
pe impactul i componena cheltuielilor cu cercetarea i s mbunteasc condiiile pentru
investiiile sectorului privat n C-D n UE. Ponderea mai redus n UE a firmelor high-tech
justific jumtate din decalajul nostru fa de SUA.
Educaie, formare i nvare de-a lungul vieii: Un sfert din toi elevii au competene slabe
de citire, unul din apte tineri abandoneaz studiile i formarea prea devreme. Aproximativ
50% ating un nivel mediu de calificare, ns acesta nu este suficient pentru a rspunde
nevoilor pieei. Mai puin de o persoan din trei din populaia cu vrsta cuprins ntre 25 i
34 de ani are o diplom universitar, comparativ cu 40% n SUA i peste 50% n Japonia.
Potrivit indicelui Shanghai, numai dou universiti europene figureaz n clasamentul
mondial al primelor 20 de universiti.
Societatea digital: Cererea global pentru tehnologiile informaiei i comunicaiilor

reprezint o pia n valoare de 2 000 miliarde , ns numai un sfert din aceasta provine de
la firme europene. De asemenea, Europa este n urm n ceea ce privete internetul de mare
vitez, ceea ce afecteaz capacitatea acesteia de inovare, inclusiv n zonele rurale, precum
i n ceea ce privete diseminarea online a cunotinelor i distribuia online de bunuri i
servicii.
14
RO
Aciunile n cadrul acestei prioriti vor duce la eliberarea potenialului inovator al Europei,
ameliornd rezultatele n domeniul educaiei, calitatea i rezultatele instituiilor de nvmnt i
valorificnd avantajele economice i sociale ale societii digitale. Aceste politici ar trebui realizate
la nivel regional, naional i european.
Iniiativa emblematic O Uniune a inovrii
Obiectivul acestei iniiative este de a recentra politica n domeniul cercetrii-dezvoltrii i inovrii spre
provocrile cu care se confrunt societatea noastr, precum schimbrile climatice, energia i utilizarea eficient a
resurselor, sntatea i schimbrile demografice. Fiecare verig din lanul inovrii ar trebui consolidat, de la
cercetarea fundamental la comercializare.
La nivelul UE, Comisia va depune eforturi pentru:
definitivarea spaiului european de cercetare, elaborarea unei agende strategice de cercetare centrat pe
provocri precum securitatea energetic, transporturile, schimbrile climatice, utilizarea eficient a resurselor,
sntatea i mbtrnirea, metodele de producie ecologice i gestionarea terenurilor, precum i consolidarea
programrii comune cu statele membre i regiunile;
mbuntirea condiiilor-cadru pentru a permite ntreprinderilor s inoveze, crearea unui brevet european unic
i a unei instane specializate n materie de brevete, modernizarea cadrului de protejare a drepturilor de autor i
a mrcilor comerciale, mbuntirea accesului IMM-urilor la protecia proprietii intelectuale, accelerarea
instituirii unor standarde interoperabile; mbuntirea accesului la capital i utilizarea deplin a politicilor care
vizeaz cererea, de exemplu prin achiziii publice i reglementare inteligent);
lansarea de parteneriate europene n domeniul inovrii ntre UE i nivelurile naionale, n vederea accelerrii
dezvoltrii i utilizrii tehnologiilor necesare pentru a rspunde provocrilor identificate. Primul parteneriat va
avea n vedere urmtoarele elemente: crearea bioeconomiei pn n 2020, tehnologiile generice eseniale
care contribuie la modelarea viitorului industrial al Europei i tehnologiile care s le permit persoanelor n
vrst s triasc n mod independent i s fie activi n societate;
consolidarea i dezvoltarea n continuare a rolului instrumentelor UE de susinere a inovrii (de exemplu,
fondurile structurale, fondurile de dezvoltare rural, programul-cadru de cercetare-dezvoltare, programul-cadru
pentru competitivitate i inovare, planul SET), inclusiv printr-o colaborare mai strns cu BEI i prin
simplificarea procedurilor administrative n vederea facilitrii accesului la finanare, n special pentru IMMuri, precum i introducerea unor mecanisme inovatoare de stimulare legate de piaa carbonului, n special
pentru cei cu o evoluie rapid;
promovarea parteneriatelor n materie de cunoatere i consolidarea legturilor ntre educaie, ntreprinderi,
cercetare i inovare, inclusiv prin intermediul Institutului European de Inovare i Tehnologie (EIT), precum i
promovarea spiritului antreprenorial prin sprijinirea ntreprinderilor tinere inovatoare.
La nivel naional, statele membre vor trebui:
s reformeze sistemele de cercetare-dezvoltare i inovare de la nivel naional (i regional) pentru a promova
excelena i specializarea inteligent, s consolideze cooperarea ntre universiti, mediul de cercetare i
ntreprinderi, s pun n aplicare programe comune i s ntreasc cooperarea transfrontalier n domeniile n
care UE aduce valoare adugat pentru i s adapteze procedurile naionale de finanare n consecin, s
asigure difuzarea tehnologiei pe teritoriul UE;
s garanteze existena unui numr suficient de absolveni de universiti de tiine, matematic i inginerie i s
axeze programele colare pe creativitate, inovare i spirit antreprenorial;
s acorde prioritate cheltuielilor destinate cunoaterii, inclusiv prin folosirea stimulentelor fiscale i a altor
instrumente financiare pentru a promova investiii private mai semnificative n cercetare-dezvoltare.
RO
15
RO
Iniiativa emblematic Tineretul n micare

Obiectivul este de a consolida performana i atractivitatea internaional a instituiilor de nvmnt superior din
Europa, de a spori nivelul general de calitate la toate nivelurile de educaie i formare n UE, combinnd att
excelena, ct i echitatea, prin promovarea mobilitii studenilor i a celor care urmeaz un curs de formare,
precum i de a mbunti situaia ncadrrii n munc a tinerilor. La nivelul UE, Comisia va depune eforturi
pentru:
integrarea i consolidarea programelor UE de mobilitate, cele destinate universitilor i cele destinate
cercettorilor (precum Erasmus, Erasmus Mundus, Tempus i Marie Curie) i corelarea acestora cu resursele i
programele naionale;
impulsionarea agendei de modernizare a nvmntului superior la nivelul programelor colare, al guvernanei
i al finanrii, inclusiv prin evaluarea comparativ a performanei universitilor i a rezultatelor educaionale
n context global;
identificarea metodelor de promovare a spiritului antreprenorial prin programe de mobilitate pentru tinerii
profesioniti;
promovarea recunoaterii nvrii non-formale i informale;
lansarea unui Cadru pentru ncadrarea n munc a tinerilor, n care s fie prezentate politicile menite s reduc
rata omajului n rndul tinerilor: acest cadru ar trebui s promoveze, cu ajutorul statelor membre i al
partenerilor sociali, intrarea tinerilor pe piaa muncii prin intermediul uceniciilor, al stagiilor sau al altor
experiene de munc, inclusiv printr-o iniiativ (Primul loc de munc EURES) al crui obiectiv este de a
spori ansele tinerilor de ocupare a unui loc de munc prin favorizarea mobilitii n UE.
s efectueze investiii eficiente n sistemele de nvmnt i de formare la toate nivelurile (de la nivel
precolar la nivel universitar);
s amelioreze rezultatele n domeniul educaiei, tratnd fiecare segment (precolar, primar, secundar,
profesional i universitar) n cadrul unei abordri integrate, care s includ competenele-cheie i care are
scopul de a reduce abandonul colar timpuriu;
s consolideze deschiderea i relevana sistemelor de nvmnt prin instituirea unor cadre naionale de
calificare i printr-o mai bun direcionare a rezultatelor nvrii spre nevoile pieei muncii;
s faciliteze intrarea tinerilor pe piaa muncii prin aciuni integrate care cuprind, inter alia, ndrumare,
consiliere i ucenicie.
Iniiativa emblematic O agend digital pentru Europa
Obiectivul este de a obine beneficii sociale i economice durabile, datorit unei piee unice digitale, bazate pe
internet rapid i ultrarapid i pe aplicaii interoperabile, care s permit accesul tuturor la serviciile n band larg
pn n 2013, accesul tuturor la internet de vitez mult mai mare (30 Mbps sau mai mult) pn n 2020 i abonarea
a 50% sau mai mult dintre gospodriile europene la conexiuni internet de peste 100 Mbps.
oferirea unui cadru juridic stabil, care s stimuleze investiiile ntr-o infrastructur pentru internet de mare
vitez, deschis i competitiv, precum i n serviciile conexe;
dezvoltarea unei politici eficiente n domeniul spectrului;
facilitarea utilizrii fondurilor structurale ale UE pentru realizarea acestei agende;
RO
16
RO
crearea unei adevrate piee unice pentru coninutul i serviciile online (i anume, servicii web ale UE sigure i
fr frontiere i piee de coninut digital) care s beneficieze de niveluri ridicate de securitate i ncredere, de
un cadru echilibrat de reglementare cu regimuri clare de drepturi, de consolidarea licenelor multiteritoriale, de
protecie i remuneraie adecvate pentru deintorii de drepturi i de un sprijin activ n vederea digitalizrii
bogatului patrimoniu cultural european i a modelrii guvernanei globale a internetului;
reformarea fondurilor destinate cercetrii i inovrii i creterea sprijinului n domeniul TIC, astfel nct
atuurile tehnologice ale Europei n domenii strategice s fie consolidate i s se creeze condiiile ca IMM-urile
care nregistreaz niveluri ridicate de cretere s devin lideri pe pieele emergente i s stimuleze inovarea n
domeniul TIC n toate sectoarele de activitate;
promovarea accesului la internet i adoptarea acestuia de ctre toi cetenii europeni, n special prin aciuni de
susinere a competenelor digitale i a accesibilitii serviciilor digitale.
s elaboreze strategii operaionale privind internetul de mare vitez i s orienteze fondurile publice, inclusiv
cele structurale, spre domeniile care nu sunt acoperite integral de investiiile private;
s stabileasc un cadru juridic pentru coordonarea lucrrilor publice astfel nct costurile pentru dezvoltarea
reelelor s se reduc;
s promoveze dezvoltarea i utilizarea unor servicii online moderne i accesibile (de exemplu, e-guvernare,
servicii de asisten medical online, casa inteligent, competenele informatice, securitatea).
Cretere durabil promovarea unei economii mai eficiente din punctul de vedere al utilizrii
resurselor, mai ecologice i mai competitive;
Creterea durabil presupune construirea unei economii competitive, durabile i eficiente din
punctul de vedere al utilizrii resurselor, care s profite de rolul de lider al Europei n cursa pentru
dezvoltarea unor noi procese i tehnologii, inclusiv a tehnologiilor ecologice, care s accelereze
dezvoltarea de reele inteligente, ce folosesc TIC, care s exploateze reelele de la scara UE i s
consolideze avantajul competitiv al mediului nostru de afaceri, n special n sectoarele de producie
i n cadrul IMM-urilor i care s ajute consumatorii s realizeze meritele utilizrii eficiente a
resurselor. O asemenea abordare va ajuta UE s prospere ntr-o lume cu emisii reduse de dioxid de
carbon, care dispune de resurse limitate i s previn, n acelai timp, degradarea mediului,
pierderea biodiversitii i utilizarea nedurabil a resurselor. De asemenea, aceasta va sta la baza
coeziunii economice, sociale i teritoriale.
Europa trebuie s acioneze n domeniile urmtoare:
RO
Competitivitate: UE a prosperat datorit comerului, exportnd n lumea ntreag i

importnd att materii prime, ct i produse finite. Fiind confruntai cu o presiune intens
pe pieele de export i pentru un numr tot mai mare de materii prime, trebuie s ne
mbuntim competitivitatea fa de partenerii notri comerciali principali, printr-o
productivitate crescut. Trebuie s abordm chestiunea competitivitii relative n cadrul
zonei euro i n ansamblul UE. Uniunea European a fost, n mare msur, n avangarda
soluiilor ecologice, ns avantajul acumulat este acum pus n pericol de concureni
puternici, n special de China i de America de Nord. UE ar trebui s i menin avantajul
pe piaa tehnologiilor ecologice, ca o modalitate de a asigura o utilizare eficace a resurselor
n cadrul ntregii economii, eliminnd, n acelai timp, blocajele din cadrul infrastructurilor
reelelor majore, stimulnd, astfel, competitivitatea noastr industrial.
17
RO
Combaterea schimbrilor climatice: pentru a ne atinge obiectivele n materie de schimbri

climatice, este necesar s reducem emisiile de dioxid de carbon mult mai rapid n decada
care urmeaz dect n decada precedent i s exploatm pe deplin potenialul noilor
tehnologii, precum posibilitile de captare i stocare a dioxidului de carbon. O utilizare
mai eficient a resurselor ar contribui n mod semnificativ la reducea emisiilor, la
realizarea de economii i ar stimula creterea economic. Sunt vizate toate sectoarele
economiei, nu numai cele care genereaz un nivel ridicat de emisii. De asemenea, trebuie
s consolidm capacitatea de rezisten a economiilor noastre n faa riscurilor climatice,
precum i capacitatea de prevenire a dezastrelor i de reacie la acestea.
Energie curat i eficient: dac ne vom atinge obiectivele n materie de energie, valoarea
importurilor noastre de petrol i gaze ar putea scdea cu 60 de miliarde pn n 2020.
Aceasta nu reprezint doar o economie din punct de vedere financiar, ci este esenial
pentru securitatea noastr energetic. Dac nregistrm progrese suplimentare n ceea ce
privete integrarea pieei europene a energiei, PIB-ul ar putea crete cu 0,6%-0,8%.
Simplul fapt de a atinge obiectivul UE ca 20% din energia folosit s provin din surse
regenerabile ar putea permite crearea a peste 600 000 de locuri de munc n UE. Dac la
aceasta se adaug obiectivul de 20% privind eficiena energetic, n joc sunt peste 1 milion
de noi locuri de munc.
Pentru a aciona n acest domeniu, este necesar punerea n aplicare a angajamentelor noastre
referitoare la reducerea emisiilor ntr-un mod care s maximizeze beneficiile i s minimizeze
costurile, inclusiv prin difuzarea soluiilor inovatoare n plan tehnologic. n plus, ar trebui s vizm
decuplarea creterii de consumul de energie i s devenim o economie mai eficient din punctul de
vedere al utilizrii resurselor. Aceasta nu numai c va oferi Europei un avantaj competitiv, dar va i
reduce dependena acesteia de resursele de materii prime i de produse de baz provenite din
exterior.
Iniiativa emblematic: O Europ eficient din punctul de vedere al utilizrii resurselor
Scopul este sprijinirea tranziiei ctre o economie eficient n ceea ce privete utilizarea resurselor i cu emisii
reduse de dioxid de carbon. Obiectivul este de a decupla creterea noastr economic de utilizarea resurselor i de
consumul de energie, de a reduce emisiile de CO2, de a crete competitivitatea i de a promova o securitate
energetic sporit.
mobilizarea instrumentelor financiare ale UE (de exemplu, fondurile pentru dezvoltare rural, fondurile
structurale, programul cadru pentru C&D, reelele transeuropene, BEI), ca parte a unei strategii solide de
finanare, care mbin finanarea UE cu finanarea public naional i cu cea privat.
consolidarea unui cadru de utilizare a instrumentelor de pia (de exemplu, certificate de emisii, reforma
impozitrii energiei, cadrul privind ajutoarele de stat, ncurajarea unei utilizri mai extinse a achiziiilor
publice ecologice);
prezentarea de propuneri pentru modernizarea i decarbonizarea sectorului transporturilor, contribuind, astfel,
la creterea competitivitii. Acest lucru poate fi realizat printr-un ansamblu de msuri, de exemplu msuri de
infrastructur precum dezvoltarea rapid a unor infrastructuri de reea de mobilitate electric, gestionarea
eficient a traficului, logistic mai performant, urmrirea reducerii emisiilor de CO2 pentru autovehiculele
rutiere, pentru sectoarele aviaiei i maritim, inclusiv lansarea unei iniiative majore privind automobilele
ecologice europene, care va contribui la promovarea noilor tehnologii, inclusiv a autovehiculelor electrice i
hibride, printr-o combinaie de msuri de sprijin care cuprind cercetarea, stabilirea unor standarde comune i
dezvoltarea infrastructurii necesare;
RO
18
RO
accelerarea punerii n aplicare a unor proiecte strategice cu o valoare adugat ridicat pentru Europa, n
vederea eliminrii principalelor blocaje, n special n seciunile transfrontaliere i nodurile intermodale (orae,
porturi, platforme logistice);
finalizarea pieei interne a energiei i punerea n aplicare a planului privind tehnologiile energetice strategice
(SET). n acest sens, promovarea surselor regenerabile de energie constituie, de asemenea, o prioritate;
prezentarea unei iniiative privind evoluia reelelor europene, inclusiv a reelelor transeuropene de energie,
ctre o super-reea european, reele inteligente i interconectarea, n special a surselor regenerabile de
energie, la reea (cu sprijinul fondurilor structurale i al BEI). n acest sens, este necesar promovarea
proiectelor de infrastructur de importan strategic major pentru UE n zona baltic, n Balcani, n regiunea
mediteraneean i n Eurasia;
adoptarea i implementarea unui Plan de aciune revizuit privind eficiena energetic i promovarea unui
program substanial n domeniul utilizrii eficiente a resurselor (sprijinind att IMM-urile, ct i gospodriile)
prin utilizarea fondurilor structurale i a altor tipuri de fonduri n vederea mobilizrii de noi finanri prin
intermediul modelelor existente i foarte eficace de scheme de investiii inovatoare. Aceast msur ar trebui
s determine modificri ale modului de consum i de producie;
stabilirea unei viziuni privind modificrile structurale i tehnologice necesare pentru a face tranziia ctre o
economie cu emisii reduse de dioxid de carbon, eficient din punctul de vedere al utilizrii resurselor i
rezistent la schimbrile climatice pn n 2050, fapt care va permite UE s i ating obiectivele privind
reducerea emisiilor i biodiversitatea. Aceasta include prevenirea dezastrelor i reacia la acestea, precum i
exploatarea contribuiei pe care politicile de coeziune, agricol, de dezvoltare rural i maritim o au n lupta
mpotriva schimbrilor climatice, n special prin msuri de adaptare bazate pe o utilizare mai eficient a
resurselor, care vor contribui, de asemenea, la mbuntirea securitii alimentare la nivel mondial.
s elimine treptat subveniile duntoare mediului, fcnd excepii doar n cazul persoanelor defavorizate;
s dezvolte instrumente de pia, precum stimulente fiscale i achiziii publice menite s adapteze metodele de
producie i de consum;
s dezvolte infrastructuri energetice i de transport inteligente, modernizate i complet interconectate i s
utilizeze pe deplin TIC;
s asigure implementarea coordonat a proiectelor de infrastructur, n cadrul reelei centrale a UE, care
contribuie n mod decisiv la eficacitatea sistemului de transport al UE, n ansamblul su;
s se concentreze asupra dimensiunii urbane a transporturilor, responsabile de o mare parte din emisiile
generate i din congestiile reelelor;
s utilizeze reglementarea, dezvoltnd standarde de performan energetic n construcii i instrumente de
pia precum impozitarea, subveniile i achiziiile publice pentru a reduce consumul de energie i de resurse i
s utilizeze fondurile structurale pentru a investi n construcia de cldiri publice eficiente din punct de vedere
energetic i ntr-o reciclare mai eficient;
s stimuleze instrumente care permit economisirea de energie i care ar putea crete eficiena n sectoarele mari
consumatoare de energie, precum cele bazate pe folosirea TIC.
RO
19
RO
Iniiativa emblematic O politic industrial adaptat erei globalizrii

Industria i mai ales IMM-urile au fost grav afectate de criza economic i toate sectoarele se confrunt cu
provocrile generate de globalizare i de adaptarea proceselor lor de producie i a produselor lor la o economie cu
emisii sczute de carbon. Impactul acestor provocri va fi diferit de la un sector la altul: n timp ce unele sectoare
vor trebui s se reinventeze, altele vor beneficia de noi oportuniti de afaceri create de aceste provocri.
Comisia va colabora strns cu prile interesate din diverse sectoare (cu ntreprinderile, cu sindicatele, cu mediul
academic, cu ONG-urile, cu organizaiile de consumatori) i va elabora un cadru pentru o politic industrial
modern, care s sprijine spiritual antreprenorial, s ghideze i s ajute industria pentru a fi n msur s fac fa
acestor provocri, s promoveze competitivitatea sectorului industriei primare, al produciei i al serviciilor din
Europa i s le ajute s valorifice oportunitile create de globalizare i de economia ecologic. Cadrul va viza
toate elementele lanului de valori din ce n ce mai internaional, de la accesul la materii prime la serviciile postvnzare.
stabilirea unei politici industriale care s creeze condiiile cele mai favorabile pentru a menine i a dezvolta o
baz industrial puternic, competitiv i diversificat n Europa, precum i pentru a sprijini tranziia
sectoarelor de producie ctre o utilizare mai eficient a energiei i a resurselor;
dezvoltarea unei abordri orizontale a politicii industriale, care s combine diverse instrumente de politic (de
exemplu, reglementarea inteligent, modernizarea achiziiilor publice, normele n materie de concuren i
stabilirea de standarde);
mbuntirea mediului de afaceri, n special pentru IMM-uri, inclusiv prin reducerea costurilor de tranzacie
aferente desfurrii unei activiti economice n Europa, prin promovarea clusterelor i prin mbuntirea
accesului convenabil la finanare;
promovarea restructurrii sectoarelor aflate n dificultate pentru orientarea acestora ctre activiti de viitor,
inclusiv prin redistribuirea rapid a competenelor ctre sectoarele i pieele cu un ritm alert de cretere i prin
acordarea de sprijin prin intermediul sistemului de ajutoare de stat de care dispune UE i/sau prin Fondul de
ajustare la globalizare;
promovarea tehnologiilor i a metodelor de producie care reduc utilizarea resurselor naturale i sporesc
investiiile n patrimoniul natural al UE;
promovarea internaionalizrii IMM-urilor;
asigurarea faptului c reelele de transport i de logistic permit industriei din toat Uniunea s beneficieze de
acces efectiv pe piaa unic i, ntr-un context mai larg, pe piaa internaional;
dezvoltarea unei politici spaiale eficace care s pun la dispoziie instrumentele necesare depirii unor
provocri-cheie la nivel mondial i care s obin rezultate, n special n ceea ce privete programele Galileo i
GMES;
sporirea competitivitii sectorului turismului n Europa;
revizuirea reglementrilor n vederea sprijinirii tranziiei sectoarelor serviciilor i produciei ctre o utilizare
mai eficient a resurselor, inclusiv printr-o reciclare mai eficient; mbuntirea modului n care sunt definite
standardele europene, astfel nct standardele europene i internaionale s stimuleze competitivitatea pe
termen lung a industriei europene. Acest lucru va include promovarea comercializrii i a adoptrii unor
tehnologii generice eseniale;
rennoirea strategiei UE de promovare a responsabilitii sociale a ntreprinderilor, ca element-cheie n
asigurarea ncrederii pe termen lung a angajailor i a consumatorilor.
s mbunteasc mediul de afaceri, n special pentru IMM-urile inovatoare, inclusiv prin achiziii publice
menite s sprijine iniiativele care ncurajeaz inovarea;
RO
20
RO
s amelioreze condiiile de asigurare a respectrii drepturilor de proprietate intelectual;

s reduc sarcina administrativ a societilor i s amelioreze calitatea legislaiei n domeniul afacerilor;
s colaboreze strns cu prile interesate din diverse sectoare (cu ntreprinderile, cu sindicatele, cu mediul
academic, cu ONG-urile, cu organizaiile de consumatori) pentru a identifica blocajele i a dezvolta o analiz
comun cu privire la modalitile de a menine o baz industrial i de cunoatere solid i de a plasa UE ntr-o
poziie de lider n ceea ce privete dezvoltarea durabil la nivel mondial.
Cretere favorabil incluziunii o economie cu o rat ridicat a ocuprii forei de munc,

asigurnd coeziunea economic, social i teritorial
O cretere favorabil incluziunii presupune asigurarea autonomiei cetenilor prin rate ridicate ale
ocuprii forei de munc, investirea n dezvoltarea competenelor, combaterea srciei i
modernizarea pieelor muncii i a sistemelor de formare i de protecie social pentru a ajuta
cetenii s anticipeze i s gestioneze schimbrile, precum i pentru a construi o societate solidar.
De asemenea, este esenial ca beneficiile creterii economice s fie accesibile n toate regiunile
Uniunii, inclusiv n regiunile ultraperiferice, consolidnd astfel coeziunea teritorial. O cretere
favorabil incluziunii presupune s se asigure tuturor cetenilor acces i oportuniti pe tot
parcursul vieii. Europa trebuie s i valorifice pe deplin potenialul de for de munc pentru a face
fa provocrilor pe care le reprezint mbtrnirea populaiei i creterea concurenei mondiale.
Vor fi necesare politici de promovare a egalitii de anse ntre femei i brbai pentru a crete
participarea forei de munc, ceea ce va contribui la cretere i la coeziune sociale.
Europa trebuie s acioneze n urmtoarele domenii:
ocuparea forei de munc: din cauza schimbrilor demografice, fora de munc de care
dispunem este n scdere. Numai dou treimi din populaia noastr activ are n prezent un
loc de munc, n comparaie cu peste 70% n SUA i n Japonia. Rata ocuprii forei de
munc este sczut n special n rndul femeilor i al lucrtorilor n vrst. Tinerii au fost
grav afectai de criz, cunoscnd o rat a omajului de peste 21%. Se ntrevede un risc
ridicat ca persoanele neintegrate n cmpul muncii sau care au legturi slabe cu acesta s
piard teren pe piaa muncii;
competenele: aproximativ 80 de milioane de persoane au competene reduse sau de baz,

ns persoanele mai instruite sunt cele care beneficiaz, n principal, de posibilitile oferite
de nvarea de-a lungul vieii. Pn n 2020, 16 milioane de locuri de munc vor necesita
un nivel nalt de calificare, n timp ce numrul locurilor de munc pentru care se vor cere
competene reduse va scdea cu 12 milioane. Pentru ca lucrtorii s aib o via activ mai
ndelungat, este nevoie, de asemenea, s le oferim posibilitatea de a dobndi i de a
dezvolta noi competene pe tot parcursul vieii;
combaterea srciei: nainte de criz, 80 de milioane de persoane erau ameninate de

srcie. 19 milioane dintre acestea sunt copii. 8% dintre persoanele care au un loc de
munc nu ctig suficient pentru a iei din srcie. omerii sunt, n special, afectai.
Aciunile din cadrul acestei prioriti vor necesita modernizarea i consolidarea politicilor noastre n
materie de ocupare a forei de munc, de educaie i de formare, precum i a sistemelor noastre de
protecie social, prin sporirea participrii pe piaa muncii i prin reducerea omajului structural,
precum i prin creterea responsabilitii sociale a ntreprinderilor n cadrul comunitii de afaceri.
n acest sens, va fi important s se asigure accesul populaiei la centre de ngrijire a copiilor i la
RO
21
RO
centre destinate altor persoane aflate n ntreinere. Va fi esenial s se pun n aplicare principiile
privind flexicuritatea i s se ofere cetenilor posibilitatea de a dobndi noi competene care s le
permit s se adapteze la noile condiii i la eventualele schimbri de carier. Va fi nevoie de un
efort deosebit pentru a combate srcia i excluziunea social i pentru a reduce inegalitile n
materie de sntate, astfel nct beneficiile creterii s poat fi accesibile tuturor. Capacitatea
noastr de a face fa provocrii pe care o reprezint promovarea unei mbtrniri active i
sntoase a populaiei va fi la fel de important n asigurarea coeziunii sociale i a unei
productiviti mai ridicate.
Iniiativa emblematic O agend pentru noi competene i noi locuri de munc
Obiectivul este de a crea condiiile necesare modernizrii pieelor muncii pentru a crete nivelurile de ocupare a
forei de munc i pentru a asigura sustenabilitatea modelelor noastre sociale. Pentru aceasta este nevoie s
promovm autonomia cetenilor prin dobndirea de noi competene care s permit forei noastre de munc
actuale i viitoare s se adapteze la noile condiii i la eventualele schimbri de carier, s reduc omajul i s
sporeasc productivitatea muncii.
definirea i punerea n aplicare a celei de a doua etape a agendei de flexicuritate, mpreun cu partenerii sociali
europeni, pentru a identifica modalitile de a mbunti gestionarea tranziiilor economice, de a combate
omajul i de a crete ratele de activitate;
adaptarea cadrului legislativ, n conformitate cu principiile reglementrii inteligente, la evoluia modelelor
de organizare a muncii (de exemplu, orele de lucru, detaarea lucrtorilor) i la noile riscuri la adresa sntii
i a securitii muncii;
facilitarea i promovarea mobilitii lucrtorilor n interiorul UE i asigurarea unei corespondene mai bune
ntre cererea i oferta de locuri de munc, prin intermediul unui sprijin financiar adecvat acordat din fondurile
structurale, n special din Fondul social european (FSE), i promovarea unei politici n materie de migraie a
lucrtorilor cuprinztoare i orientate ctre viitor, care s rspund, ntr-un mod flexibil, prioritilor i
nevoilor de pe piaa muncii;
consolidarea capacitii partenerilor sociali i valorificarea pe deplin a potenialului de soluionare a
problemelor oferit de dialogul social la toate nivelurile (la nivelul UE, la nivel naional/regional, la nivel
sectorial i la nivelul ntreprinderilor), precum i promovarea unei cooperri mai strnse ntre instituiile de pe
piaa muncii, inclusiv ntre serviciile publice de ocupare a forei de munc din statele membre;
impulsionarea cadrului strategic de cooperare n materie de educaie i formare n care s fie implicate toate
prile interesate. Acest lucru ar trebui s aib drept rezultat punerea n aplicare a principiilor nvrii de-a
lungul vieii (n cooperare cu statele membre, cu partenerii sociali i cu experi), inclusiv prin parcursuri
educaionale flexibile ntre diverse sectoare i niveluri de educaie i formare i prin sporirea atractivitii
educaiei i formrii profesionale. Partenerii sociali la nivel european ar trebui consultai n vederea dezvoltrii
unei iniiative proprii n acest domeniu;
asigurarea dobndirii competenelor necesare n vederea continurii studiilor i a integrrii pe piaa muncii,
precum i a recunoaterii acestora pe tot parcursul educaiei generale, profesionale, superioare i din viaa
adult i dezvoltarea unui limbaj i a unor instrumente operaionale comune pentru educaie/formare i munc:
un cadru european pentru aptitudini, competene i profesii (ESCO).
s pun n aplicare msurile naionale de flexicuritate, astfel cum s-a convenit n cadrul Consiliului European,
s reduc segmentarea pieei muncii i s faciliteze tranziiile i reconcilierea vieii profesionale cu viaa
privat;
RO
22
RO
s analizeze i s monitorizeze n mod regulat eficiena sistemelor fiscale i de asigurri sociale pentru a
asigura rentabilitatea muncii, acordnd o atenie special persoanelor cu un nivel sczut de calificare i
eliminnd n acelai timp msurile care descurajeaz desfurarea de activiti independente;
s promoveze noi forme de reconciliere a vieii profesionale cu cea privat i politici de mbtrnire activ i s
sporeasc egalitatea de anse ntre femei i brbai;
s promoveze i s monitorizeze concretizarea eficace a rezultatelor dialogului social;
s impulsioneze punerea n aplicare a Cadrului european al calificrilor, prin instituirea unor cadre naionale
ale calificrilor;
s asigure dobndirea competenelor necesare n vederea continurii studiilor i a integrrii pe piaa muncii,
precum i recunoaterea acestora pe tot parcursul educaiei generale, profesionale, superioare i din viaa
adult, inclusiv n cadrul nvrii non-formale i informale;
s dezvolte parteneriate ntre mediul educaiei/formrii i cel al muncii, n special prin implicarea partenerilor
sociali n planificarea ofertelor de educaie i formare.
Iniiativa emblematic O platform european de combatere a srciei

Obiectivul este de a asigura coeziunea economic, social i teritorial, ca o continuare a anului n curs, care
reprezint Anului european de lupt mpotriva srciei i excluziunii social, n vederea sensibilizrii opiniei
publice i a recunoaterii drepturilor fundamentale ale persoanelor care se confrunt cu srcia i excluziunea
social, acordndu-le acestora posibilitatea de a duce o via demn i de a juca un rol activ n societate.
transformarea metodei deschise de coordonare n materie de excluziune social i de protecie social ntr-o
platform de cooperare, de evaluare colegial i de schimb de bune practici, precum i ntr-un instrument de
ncurajare a angajamentului actorilor din sectorul public i privat de a reduce excluziunea social i de a
ntreprinde aciuni concrete, inclusiv prin acordarea de sprijin specific din fondurile structurale, n special din
FSE;
elaborarea i punerea n aplicare a unor programe care vizeaz promovarea inovrii sociale n rndul grupurilor
celor mai vulnerabile, n special prin punerea la dispoziia comunitilor defavorizate a unor forme de educaie
i de formare i a unor oportuniti inovatoare de ncadrare n munc, combaterea discriminrii (de exemplu, a
persoanelor cu handicap) i dezvoltarea unei noi agende pentru integrarea migranilor, care s i ajute pe
acetia s i valorifice la maximum potenialul;
evaluarea caracterului adecvat i a sustenabilitii sistemelor de protecie social i de pensii i identificarea
modalitilor de mbuntire a accesului la sistemele de sntate.
s promoveze responsabilitatea colectiv i individual pe care o mpart n domeniul combaterii srciei i
excluziunii sociale;
s defineasc i s pun n aplicare msuri care vizeaz situaia specific a grupurilor cu un grad de risc ridicat
(precum familiile monoparentale, femeile n vrst, minoritile, romii, persoanele cu handicap i personale
fr adpost);
s i dezvolte pe deplin sistemele de securitate social i de pensii pentru a asigura un nivel adecvat al
ajutorului pentru venit i al accesului la asisten medical.
RO
23
RO
3.
VERIGI LIPS I BLOCAJE
Toate politicile, instrumentele i actele legislative ale UE, precum i instrumentele sale financiare ar
trebui mobilizate pentru realizarea obiectivelor strategiei. Comisia intenioneaz s i consolideze
principalele politici i instrumente, precum piaa unic, bugetul i agenda economic extern a UE
pentru a se concentra asupra ndeplinirii obiectivelor strategiei Europa 2020. Propunerile
operaionale menite s asigure contribuia deplin a acestor instrumente la strategie fac parte
integrant din Europa 2020.
3.1.
O pia unic pentru secolul 21
O pia unic mai puternic, mai aprofundat i mai cuprinztoare reprezint un element vital
pentru asigurarea creterii i crearea de locuri de munc. Cu toate acestea, tendinele actuale arat
semne de slbire a integrrii i de dezamgire cu privire la piaa unic. Criza a adugat la acestea
tentaia naionalismului economic. Vigilena Comisiei i simul rspunderii de care au dat dovad
toate statele membre au mpiedicat deriva ctre dezintegrare. Cu toate acestea, este nevoie de un
nou impuls de un real angajament politic pentru a relansa piaa unic, prin adoptarea rapid a
iniiativelor menionate anterior. Un astfel de angajament politic va necesita o combinaie de msuri
pentru a elimina lacunele pieei unice.
n fiecare zi, ntreprinderile i cetenii se confrunt cu persistenta realitate a blocajelor care
afecteaz activitile transfrontaliere, n ciuda existenei juridice a pieei unice. Acetia i dau
seama c reelele nu sunt suficiente de bine interconectate i c aplicarea normelor din domeniul
pieei unice rmne inegal. Adesea, pentru una i aceeai tranzacie, ntreprinderile i cetenii nc
mai trebuie s se confrunte cu 27 de sisteme juridice diferite. n timp ce ntreprinderile noastre nc
se confrunt cu realitatea de zi cu zi a fragmentrii i a normelor divergente, concurenii lor din
China, SUA sau Japonia pot beneficia pe deplin de puterea pe care le-o acord pieele lor interne de
mari dimensiuni.
Piaa unic a fost conceput naintea apariiei internetului, nainte ca tehnologiile informaiei i
comunicaiilor s devin unul dintre principalii factori de cretere i nainte ca serviciile s ocupe un
loc predominant n economia european. Apariia unor noi servicii (de exemplu, n domenii precum
coninutul i media, sntatea, sistemele inteligente de msurare a consumului de energie)
reprezint un potenial considerabil, ns Europa nu va exploata acest potenial dect dac va depi
fragmentarea care blocheaz n prezent fluxul de coninut online i accesul consumatorilor i al
ntreprinderilor.
Pentru a orienta piaa unic n direcia ndeplinirii obiectivelor strategiei Europa 2020, este nevoie
de piee funcionale i conectate n mod adecvat, n cadrul crora concurena i accesul
consumatorilor s stimuleze creterea i inovarea. Pe baza Directivei privind serviciile, trebuie
creat o pia unic deschis care s asigure n acelai timp calitatea serviciilor furnizate
consumatorilor. Transpunerea deplin a Directivei privind serviciile ar putea crete cu 45% volumul
comerului cu servicii comerciale i cu 25% investiiile strine directe, genernd o cretere a PIBului cuprins ntre 0,5% i 1,5%.
Trebuie ameliorat accesul IMM-urilor la piaa unic. Spiritul antreprenorial trebuie dezvoltat prin
iniiative concrete de politic, inclusiv printr-o simplificare a dreptului societilor comerciale
(procedurile de faliment, statutul societilor private etc.) i prin iniiative care s le permit
antreprenorilor s se relanseze dup faliment. Trebuie s li se acorde cetenilor mijloacele necesare
pentru a participa pe deplin la piaa unic. n acest sens, trebuie consolidat capacitatea cetenilor
RO
24
RO
de a achiziiona bunuri i servicii transfrontaliere, n special online, precum i ncrederea lor n

efectuarea unor astfel de achiziii.
Prin punerea n aplicare a politicii n domeniul concurenei, Comisia va asigura meninerea unei
piee unice deschise, care s protejeze egalitatea de anse a ntreprinderilor i s combat
protecionismul naional. Politica n domeniul concurenei va avea ns o contribuie mai important
la realizarea obiectivelor strategiei Europa 2020. Politica n domeniul concurenei asigur faptul c
pieele ofer condiii favorabile inovrii, garantnd, de exemplu, respectarea brevetelor i a
drepturilor de proprietate. Prevenirea abuzului de pia i a nelegerilor neconcureniale ntre
ntreprinderi are un efect ncurajator care permite stimularea inovrii. Politica privind ajutoarele de
stat poate contribui, de asemenea, n mod activ i pozitiv la realizarea obiectivelor strategiei Europa
2020 prin stimularea i sprijinirea iniiativelor de dezvoltare a unor tehnologii mai inovatoare, mai
eficiente i mai ecologice, facilitnd totodat accesul la ajutoare publice pentru investiii, capital de
risc i finanare destinat cercetrii i dezvoltrii.
Comisia va propune aciuni destinate eliminrii blocajelor de pe piaa unic prin:
consolidarea structurilor pentru a pune n aplicare, n timp util i n mod adecvat, msurile
privind piaa unic, inclusiv reglementarea reelelor, Directiva privind serviciile i pachetul
legislativ i de supraveghere a pieelor financiare, pentru a asigura aplicarea lor eficient i
pentru a soluiona rapid eventualele probleme;
continuarea lucrrilor n cadrul agendei pentru o reglementare inteligent, examinnd,

printre altele, posibilitatea de a privilegia mai degrab utilizarea de regulamente dect de
directive, lansarea de evaluri ex-post privind legislaia existent, continuarea monitorizrii
pieei, reducerea sarcinii administrative, eliminarea obstacolelor fiscale, mbuntirea
mediului de afaceri, n special pentru IMM-uri, precum i sprijinirea spiritului
antreprenorial;
adaptarea legislaiei europene i naionale la era digital pentru a promova circulaia

coninutului, care s asigure un nivel nalt de ncredere pentru consumatori i societi.
Acest lucru necesit actualizarea normelor privind rspunderea juridic, garaniile, livrarea
i soluionarea litigiilor;
facilitarea i reducerea costurilor pe care trebuie s le suporte ntreprinderile i

consumatorii pentru a ncheia contracte cu parteneri din celelalte ri ale UE, n special
prin oferirea unor soluii armonizate pentru contractele ncheiate cu consumatorii i a unui
model UE de clauze contractuale, precum i prin realizarea de progrese n vederea
instituirii, cu caracter opional, a unui drept european n materie de contracte;
facilitatea i reducerea costurilor pe care trebuie s le suporte ntreprinderile i

consumatorii pentru a asigura respectarea contractelor i recunoaterea hotrrilor
judectoreti i a documentelor n alte ri ale UE.
3.2.
Investirea n cretere: politica de coeziune, mobilizarea bugetului UE i finanrile

private
Coeziunea economic, social i teritorial va rmne n centrul strategiei Europa 2020 pentru a
asigura c toate energiile i capacitile sunt mobilizate i orientate ctre urmrirea prioritilor
strategiei. Politica de coeziune i fondurile structurale, care i pstreaz importana ca elemente de
RO
25
RO
sine stttoare, reprezint totodat mecanisme-cheie de execuie pentru realizarea prioritilor de

cretere inteligent, durabil i favorabil incluziunii n statele membre i n regiunile acestora.
Criza financiar a avut un impact puternic asupra capacitii ntreprinderilor i a administraiilor
europene de a finana proiecte de investiii i de inovare. n vederea realizrii obiectivelor strategiei
Europa 2020 este esenial s dispunem de un mediu legislativ care s asigure att eficacitatea, ct i
sigurana pieelor financiare. De asemenea, Europa trebuie s fac tot ceea ce i st n putin pentru
a mobiliza mijloacele sale financiare i pentru a experimenta noi metode de combinare a finanrilor
publice i private i de creare a unor instrumente inovatoare de finanare a investiiilor necesare,
inclusiv prin intermediul parteneriatelor ntre sectorul public i cel privat (PPP). Banca European
de Investiii i Fondul European de Investiii pot contribui la sprijinirea unui cerc virtuos, n care
inovarea i spiritul antreprenorial pot beneficia de finanri rentabile de la primele investiii pn la
cotarea pe pieele bursiere, n parteneriat cu numeroasele iniiative i scheme publice care sunt deja
funcionale la nivel naional.
Cadrul financiar multianual al UE va trebui s reflecte, de asemenea, prioritile pe termen lung n
materie de cretere. Comisia intenioneaz s includ aceste prioriti, odat ce se va ajunge la un
acord n aceast privin, n propunerile sale pentru urmtorul cadru financiar multianual, care
urmeaz s fie prezentat anul viitor. Discuiile ar trebui s nu se limiteze numai la nivelurile de
finanare, ci s abordeze i modalitile n care trebuie concepute instrumentele de finanare, precum
fondurile structurale, fondurile destinate agriculturii i dezvoltrii rurale, programul-cadru de
cercetare i programul-cadru pentru competitivitate i inovare (PCI), pentru a contribui la realizarea
obiectivelor strategiei Europa 2020, astfel nct s se maximizeze impactul, s se asigure eficacitate
i s se ofere o valoare adugat a UE. Va fi important s gsim modaliti de a crete impactul
bugetului UE, care, dei este redus, poate avea un efect catalizator important atunci cnd este bine
direcionat.
Comisia va propune aciuni de dezvoltare a unor soluii de finanare inovatoare care s sprijine
obiectivele strategiei Europa 2020 prin:
RO
valorificarea pe deplin a posibilitilor de sporire a eficienei i a eficacitii bugetului de

care dispune n prezent UE, printr-o ierarhizare mai bun a prioritilor i printr-o corelare
mai bun a cheltuielilor UE cu obiectivele strategiei Europa 2020, n vederea eliminrii
fragmentrii actuale a instrumentelor de finanare ale UE (de exemplu, cercetare,
dezvoltare i inovare, investiii n infrastructurile-cheie de reele transfrontaliere de energie
i transporturi, precum i tehnologii cu emisii reduse de carbon). Revizuirea cadrului
financiar reprezint o oportunitate care ar trebui exploatat pe deplin pentru a dezvolta
potenialul instrumentelor financiare inovatoare, asigurndu-se n acelai timp buna
gestiune financiar;
elaborarea unor noi instrumente de finanare, n special n cooperare cu BEI/FEI i cu

sectorul privat, care s rspund nevoilor nc nendeplinite ale ntreprinderilor. n cadrul
viitorului plan de cercetare i inovare, Comisia va coordona, mpreun cu BEI/FEI, o
iniiativ menit s adune capitaluri suplimentare pentru finanarea ntreprinderilor
inovatoare, aflate n cretere.
concretizarea unei piee europene eficiente a capitalului de risc, care va facilita astfel, n
mare msur, accesul direct al ntreprinderilor la pieele de capital i va analiza metodele
de stimulare a acordrii de fonduri de ctre sectorul privat care s asigure disponibilitatea
finanrilor pentru ntreprinderile tinere i pentru IMM-urile inovatoare.
26
RO
3.3.
Utilizarea instrumentelor noastre de politic extern
Creterea global va oferi exportatorilor europeni noi oportuniti i un acces competitiv la

importuri eseniale. Trebuie utilizate toate instrumentele politicii economice externe n vederea
stimulrii creterii n Europa prin participarea noastr pe pieele deschise i echitabile din toat
lumea. Acest principiu se aplic aspectelor externe ale diverselor noastre politici interne (de
exemplu, n domeniile energiei, transporturilor, agriculturii, cercetrii i dezvoltrii), ns este
valabil, n special, pentru comer i pentru coordonarea politicii macroeconomice internaionale. O
Europ deschis, care funcioneaz ntr-un cadru internaional reglementat, reprezint cea mai bun
cale de a exploata beneficiile globalizrii, ceea ce va spori creterea i ocuparea forei de munc. n
acelai timp, Europa trebuie s i fac simit prezena pe scena internaional ntr-un mod mai
eficace, asumndu-i un rol de prim-plan n modelarea viitoarei ordini economice mondiale n
cadrul G20 i urmrind interesele europene prin utilizarea activ a tuturor instrumentelor de care
dispunem.
Este necesar ca o parte din creterea pe care trebuie s o genereze Europa n urmtorii zece ani s
provin din economiile emergente, deoarece clasele medii din aceste ri se dezvolt i import
mrfuri i servicii n care Uniunea European deine un avantaj comparativ. Fiind cel mai mare bloc
comercial din lume, UE va prospera dac va adopta o atitudine deschis fa de restul lumii i dac
va acorda o atenie deosebit msurilor prin care celelalte economii dezvoltate sau emergente
anticipeaz tendinele viitoare sau se adapteaz la acestea.
Un obiectiv esenial ar trebui s fie luarea de msuri n cadrul OMC i la nivel bilateral pentru a
facilita accesul pe pia al ntreprinderilor din UE, inclusiv al IMM-urilor, precum i condiii
echitabile de concuren pentru concurenii notri externi. n plus, ar trebui s raionalizm
dialogurile noastre de reglementare i s punem accentul, n special, pe noi domenii, precum clima
i creterea nepoluant, amplificndu-ne, n msura posibilitilor, influena la nivel mondial, prin
promovarea echivalenei, a recunoaterii reciproce i a convergenei n ceea ce privete aspectele de
reglementare eseniale, precum i a adoptrii normelor i a standardelor noastre.
Strategia Europa 2020 este relevant nu numai pentru rile din UE, ci i pentru rile candidate i
pentru rile din vecintatea noastr, crora le poate oferi un potenial considerabil, ajutndu-le
totodat s i consolideze propriile eforturi de reform. Extinderea zonei n care se aplic normele
UE va crea noi oportuniti att pentru UE, ct i pentru vecinii si.
n plus, unul dintre obiectivele cruciale n urmtorii civa ani va fi dezvoltarea de relaii strategice
cu economiile emergente pentru a discuta preocuprile comune, pentru a promova coreglementarea
i alte tipuri de cooperare, precum i pentru a soluiona chestiunile bilaterale. Structurile care vor sta
la baza acestor relaii vor trebui s fie flexibile i s aib mai degrab un caracter politic dect unul
tehnic.
n 2010, Comisia va elabora o strategie comercial pentru Europa 2020, care va cuprinde
urmtoarele elemente:
RO
concentrarea asupra ncheierii negocierilor comerciale multilaterale i bilaterale n curs, n

special a celor cu cel mai mare potenial economic, precum i asupra asigurrii unei
respectri mai bune a acordurilor existente, punnd accentul pe obstacolele netarifare din
calea comerului;
27
RO
iniiative de deschidere comercial pentru sectoarele de viitor, cum ar fi produsele i

tehnologiile ecologice, produsele i serviciile de nalt tehnologie, precum i iniiative
privind standardizarea internaional, n special n domeniile de cretere;
propuneri de dialoguri strategice la nivel nalt cu partenerii-cheie pentru a discuta o gam

larg de aspecte strategice, printre care accesul la pia, cadrul de reglementare,
dezechilibrele mondiale, energie i schimbri climatice, accesul la materii prime, srcia n
lume, educaia i dezvoltarea. Comisia va depune eforturi pentru a consolida Consiliul
Economic Transatlantic cu SUA i dialogul politic la nivel nalt cu China i pentru a
aprofunda relaiile cu Japonia i Rusia;
ncepnd cu 2011 i apoi n fiecare an nainte de Consiliul European de primvar, un

raport privind obstacolele n calea comerului i a investiiilor, n care s fie identificate
metodele de mbuntire a accesului pe pia i a mediului de reglementare pentru
ntreprinderile din UE.
UE este un actor mondial i i ia n serios responsabilitile internaionale. UE a dezvoltat un

parteneriat real cu rile n curs de dezvoltare, care vizeaz eradicarea srciei, promovarea creterii
i ndeplinirea obiectivelor de dezvoltare ale mileniului (ODM). Avem o relaie deosebit de
apropiat cu Africa i va trebui s investim i mai mult n viitor pentru dezvoltarea acestui
parteneriat strns. Acest lucru va avea loc n contextul mai larg al eforturilor depuse n prezent n
scopul majorrii ajutorului pentru dezvoltare i al mbuntirii eficienei programelor noastre de
ajutor, n special prin mprirea eficient a sarcinilor cu statele membre i prin reflectarea n mai
mare msur a obiectivelor de dezvoltare n cadrul celorlalte politici ale Uniunii Europene.
4.
IEIREA DIN CRIZ: PRIMII PAI CTRE 2020
Instrumentele de politic au fost utilizate n mod decisiv i pe scar larg pentru a contracara criza.
Politica fiscal a jucat, n msura posibilitilor, un rol expansionist i anticiclic; ratele dobnzilor
au fost diminuate pn la cel mai sczut nivel cunoscut vreodat i nivelul infuziilor de lichiditi n
sectorul financiar a fost fr precedent. Guvernele au acordat bncilor sprijin masiv, prin garanii,
prin recapitalizare sau prin curarea bilanurilor de activele depreciate; alte sectoare economice
au beneficiat de sprijin prin intermediul cadrului temporar i excepional al ajutoarelor de stat.
Toate aceste msuri au fost i sunt n continuare justificate, ns nu li se poate da un caracter
permanent. Nivelurile ridicate ale datoriei publice nu pot fi susinute pe termen nedefinit. Urmrirea
obiectivelor strategiei Europa 2020 trebuie s se bazeze pe o strategie credibil de ieire din criz
care s vizeze, pe de o parte, politica bugetar i monetar i, pe de alt parte, ajutorul direct acordat
de guvern sectoarelor economice, n special sectorului financiar. Ordinea de aplicare a acestor
cteva strategii de ieire din criz este important. Consolidarea coordonrii politicilor economice,
n special n cadrul zonei euro, ar trebui s asigure succesul strategiei globale de ieire din criz.
4.1.
Definirea unei strategii credibile de ieire din criz
Date fiind incertitudinile cu privire la perspectivele economice i la vulnerabilitatea sectorului

financiar, msurile de sprijin ar trebui retrase numai atunci cnd se va putea considera c redresarea
economic nu mai depinde de sprijin extern i cnd va fi fost restaurat stabilitatea financiar4.
Retragerea msurilor temporare legate de criz ar trebui s se realizeze n mod coordonat i s in
4
RO
European Council conclusions of 10/11 December 2009.
28
RO
seama de eventualele efecte de contagiune propagate de la un stat membru la altul i de

interaciunile dintre diversele instrumente de politic. Ar trebui restaurat disciplina n materie de
ajutoare de stat, ncepnd cu sistarea cadrului temporar al ajutoarelor de stat. O astfel de abordare
coordonat ar trebuie s se bazeze pe urmtoarele principii:
retragerea stimulentelor fiscale ar trebui s nceap de ndat ce redresarea va fi cert. Cu

toate acestea, dat fiind c momentul oportun poate fi diferit de la o ar la alta, este nevoie
de un grad nalt de coordonare la nivel european;
sprijinul pentru omajul de scurt durat ar trebui retras progresiv numai dup ce se poate
considera c exist o tendin clar de cretere a PIB-ului i, implicit, dup ce ocuparea
forei de munc, cu ntrzierea obinuit, va fi nceput s creasc;
schemele de ajutor sectorial ar trebui retrase progresiv ntr-un stadiu incipient deoarece
presupun costuri bugetare ridicate i se consider c i-au ndeplinit pe deplin obiectivele,
precum i din cauza posibilelor lor efecte de denaturare a pieei unice;
sprijinul n vederea accesului la finanare ar trebui s continue pn cnd vor exista semne
clare c, n general, condiiile de finanare au revenit la normal;
retragerea sprijinului pentru sectorul financiar, ncepnd cu schemele de garanii

guvernamentale, va depinde de starea economiei, n general, i de stabilitatea sistemului
financiar, n special.
4.2.
Reforma sistemului financiar
O prioritate-cheie pe termen scurt va fi restaurarea unui sector financiar solid, stabil i sntos care
s fie n msur s finaneze economia real. Acest lucru va necesita concretizarea complet i n
timp util a angajamentelor G20. Vor trebui ndeplinite, n special, cinci obiective:
RO
punerea n aplicare a reformelor convenite n ceea ce privete supravegherea sectorului

financiar;
eliminarea lacunelor de reglementare, promovarea transparenei, a stabilitii i a

responsabilitii, n special n ceea ce privete instrumentele derivate i infrastructura
pieei;
finalizarea consolidrii normelor noastre prudeniale, de contabilitate i de protecie a

consumatorilor sub forma unui cadru de reglementare unic la nivel european, care s
reglementeze toate pieele financiare i toi actorii de pe acestea n mod adecvat;
consolidarea guvernanei instituiilor financiare pentru a remedia deficienele identificate

n timpul crizei financiare n domeniul identificrii i gestionrii riscurilor;
lansarea unei politici ambiioase care s ne permit, n viitor, s prevenim i, dac este
cazul, s gestionm mai bine eventualele crize financiare i care s analizeze totodat,
innd seama de responsabilitatea specific a sectorului financiar n actuala criz,
contribuiile adecvate ale sectorului financiar.
29
RO
4.3.
Continuarea consolidrii bugetare inteligente pentru a se asigura o cretere pe

termen lung
Dat fiind c soliditatea finanelor publice reprezint un element esenial pentru restaurarea
condiiilor necesare creterii durabile i crerii de locuri de munc, avem nevoie de o strategie
cuprinztoare de ieire din criz. Acest lucru va presupune retragerea progresiv a sprijinului pe
termen scurt acordat n timpul crizei i introducerea unor reforme pe termen mediu i lung care s
promoveze sustenabilitatea finanelor publice i s sporeasc potenialul de cretere.
Pactul de stabilitate i de cretere ofer cadrul adecvat pentru punerea n aplicare a strategiilor
fiscale de ieire din criz, iar statele membre prevd astfel de strategii n propriile lor programe de
stabilitate i convergen. Pentru majoritatea rilor, primele semne de consolidare fiscal ar trebui
s se produc n 2011. Procesul de scdere a deficitelor sub 3% din PIB ar trebuie s fie finalizat, n
principiu, pn n 2013. Cu toate acestea, n mai multe ri, este posibil s se impun necesitatea ca
etapa de consolidare s nceap nainte de 2011, ceea ce nseamn c retragerea sprijinului temporar
acordat n timpul crizei i consolidarea fiscal ar putea, n aceste cazuri, s se produc n acelai
timp.
Pentru a sprijini potenialul de cretere economic al UE i sustenabilitatea modelelor noastre
sociale, consolidarea finanelor publice n contextul Pactului de stabilitate i de cretere implic
definirea unor prioriti i efectuarea unor alegeri dificile: coordonarea la nivelul UE poate ajuta
statele membre n acest sens i poate contribui la eliminarea efectelor de contagiune. Structura i
calitatea cheltuielilor publice este, de asemenea, important: programele de consolidare bugetar ar
trebui s acorde prioritate posturilor generatoare de cretere, cum ar fi educaia i competenele,
cercetarea, dezvoltarea i inovarea, investiiile n reele, de exemplu, internetul de mare vitez,
interconexiunile reelelor energetice i de transporturi adic, principalelor domenii tematice ale
strategiei Europa 2020.
Partea din buget consacrat veniturilor este, de asemenea, important i ar trebui s se acorde o
atenie deosebit calitii sistemului de venituri/impozite. Dei nivelul impozitelor va trebui s
creasc, acest lucru ar trebui s se produc, n msura posibilitilor, simultan cu introducerea n
sistemele fiscale a unor elemente favorabile creterii. De exemplu, ar trebuie evitat situaia din
trecut n care creterea impozitrii muncii a produs mari pierderi la nivelul locurilor de munc. n
schimb, statele membre ar trebui s ncerce s transfere sarcina fiscal dinspre impozitarea muncii
spre perceperea de taxe de mediu, n cadrul unei ecologizri a sistemelor fiscale.
Consolidarea fiscal i sustenabilitatea financiar pe termen lung vor trebui asociate cu reforme
structurale importante, n special n ceea ce privete sistemele de pensii, de asisten medical, de
protecie social i de educaie. Administraia public ar trebui s valorifice aceast situaie,
transformnd-o ntr-o oportunitate de a spori eficiena i calitatea serviciilor. Politica de achiziii
publice trebuie s asigure utilizarea ct mai eficient a fondurilor publice, iar pieele de achiziii
trebuie meninute deschise n ntreaga UE.
4.4.
Coordonarea n cadrul Uniunii economice i monetare
Pentru statele membre care au adoptat euro, moneda comun a constituit un scut valoros de aprare
mpotriva fluctuaiilor ratei de schimb. Criza actual a demonstrat ns i amploarea fenomenului de
interdependen ntre economiile rilor aflate n zona euro, n special n domeniul financiar, ceea ce
a dus la o cretere a riscului de apariie a efectelor de contagiune. n unele cazuri, modelele de
cretere divergente duc la acumularea unor datorii publice foarte mari, care, la rndul lor, exercit
RO
30
RO
presiuni asupra monedei unice. Astfel, criza actual a amplificat att problemele cu care se
confrunt zona euro, de exemplu sustenabilitatea finanelor publice i potenialul de cretere, ct i
rolul destabilizator al dezechilibrelor i al divergenelor n materie de competitivitate.
Este extrem de important i de urgent s se depeasc aceste probleme existente n zona euro
pentru a se asigura stabilitatea i o cretere durabil, generatoare de locuri de munc. Abordarea
acestor provocri necesit o coordonare mai strns a politicilor, inclusiv:
un cadru pentru o supraveghere mai intens i mai cuprinztoare a rilor din zona euro: pe
lng consolidarea disciplinei fiscale, dezechilibrele macroeconomice i evoluia
competitivitii ar trebui s constituie o parte integrant a supravegherii economice, n
special n vederea facilitrii unei ajustri bazate pe politici;
un cadru pentru a rspunde ameninrilor iminente la adresa stabilitii financiare a zonei

euro n general;
o reprezentare adecvat pe plan extern a zonei euro pentru a gsi o soluie ferm la
problemele economice i financiare mondiale.
Comisia va face propuneri pentru a promova aceste idei.

5.
OBINEREA DE REZULTATE: O GUVERNAN MAI PUTERNIC
Pentru a aduce schimbarea dorit, strategia Europa 2020 va trebui s fie mai bine direcionat, s i
stabileasc obiective clare i criterii de referin transparente pentru evaluarea progreselor
nregistrate. Va fi astfel nevoie de un cadru de guvernan puternic, care s utilizeze instrumentele
de care dispune pentru a asigura o punere n aplicare n timp util i n mod eficace.
5.1.
Propunere de arhitectur pentru strategia Europa 2020
Aceast strategie ar trebui s se articuleze n jurul unui abordri tematice i a unei supravegheri mai
orientate a fiecrei ri. La baza acestei strategii se afl fora instrumentelor de coordonare deja
existente, i anume:
RO
o abordare tematic, care s-ar concentra asupra temelor menionate n seciunea 2, n

special asupra ndeplinirii celor 5 obiective principale. Principalul instrument ar consta n
programul Europa 2020 i iniiativele sale emblematice, care necesit luarea de msuri att
la nivelul UE, ct i la nivelul statelor membre (a se vedea seciunea 2 i anexele 1 i 2).
Abordarea tematic reflect dimensiunea UE, arat clar interdependena economiilor
statelor membre i permite un grad mai mare de selectivitate n alegerea iniiativelor
concrete care susin strategia i contribuie la ndeplinirea principalelor obiective UE i
naionale;
ntocmirea unor rapoarte de ar ar contribui la ndeplinirea obiectivelor strategiei

Europa 2020, ajutnd statele membre s defineasc i s pun n aplicare strategiile de
ieire din criz, s recapete stabilitatea macroeconomic, s identifice blocajele existente la
nivel naional, s revin la o cretere economic durabil i s redobndeasc
sustenabilitatea finanelor publice. Aceste rapoarte nu vor include numai politica fiscal, ci
i aspecte macroeconomice eseniale legate de cretere i competitivitate (dezechilibrele
macroeconomice) i vor trebui s asigure o abordare integrat a elaborrii i a punerii n
aplicare a politicilor, aspect esenial n sprijinirea alegerilor pe care vor trebui s le fac
31
RO
statele membre, avnd n vedere constrngerile la care sunt supuse din punct de vedere al
finanelor publice. Se va acorda o atenie special funcionrii zonei euro i
interdependenei statelor membre.
n acest scop, rapoartele i evalurile pentru Europa 2020 i pentru Pactul de stabilitate i de
cretere (PSC) vor fi realizate simultan, pentru a combina mijloacele i obiectivele, fcndu-se ns
n continuare distincia ntre instrumente i proceduri i meninnd integritatea PSC. Acest lucru
nseamn c ar trebui propuse, n acelai timp, programele anuale de stabilitate i convergen i
programele raionalizate de reform pe care fiecare stat membru le va realiza pentru a stabili att
msuri de raportare privind progresele nregistrate n vederea ndeplinirii obiectivelor, ct i
principalele reforme structurale pentru a depi blocajele existente n calea creterii economice.
Ambele programe, care ar urma s conin trimiterile ncruciate necesare, ar trebui prezentate
Comisiei i celorlalte state membre n ultimul trimestru al anului. Comitetul european pentru riscuri
sistemice (CERS) ar trebui s prezinte, periodic, rapoarte privind riscurile existente la nivel
macroeconomic: aceste rapoarte vor constitui o contribuie important la evaluarea general.
Comisia va evalua aceste programe i va prezenta un raport privind progresele nregistrate n ceea
ce privete punerea n aplicare a acestora. Se va acorda o atenie special provocrilor legate de
uniunea economic i monetar.
Astfel, Consiliul European va dispune de toate informaiile necesare n luarea deciziilor. Va avea,
aadar, la dispoziie, pentru fiecare stat membru, o analiz a situaiei economice i a locurilor de
munc, o situaie general a bugetului, condiiile macrofinanciare i progresele nregistrate n cadrul
fiecrei tematici i, n plus, va avea o imagine de ansamblu a economiei UE.
Orientri integrate
Strategia Europa 2020 va fi instituionalizat printr-o serie restrns de orientri integrate Europa
2020 (care va cuprinde orientri privind ocuparea forei de munc i orientri generale de politic
economic) ce vor nlocui cele 24 de orientri existente. Aceste noi orientri vor reflecta deciziile
Consiliului European i vor integra obiectivele stabilite. Dup ce Parlamentul European i va da
avizul cu privire la orientrile privind ocuparea forei de munc, n conformitate cu tratatul, aceste
orientri ar trebui aprobate, din punct de vedere politic, n cadrul Consiliului European din luna
iunie, nainte de a fi adoptate de Consiliu. Odat adoptate, aceste orientri ar trebui s rmn destul
de stabile pn n 2014, pentru a se acorda o atenie sporit punerii n aplicare a acestora.
Recomandri privind politicile
Statelor membre le vor fi adresate recomandri privind politicile att n contextul ntocmirii
rapoartelor de ar, ct i n cel al abordrii tematice a strategiei Europa 2020. Pentru supravegherea
fiecrei ri, acestea vor lua forma unor avize privind programele de stabilitate i de convergen,
emise n temeiul Regulamentului (CE) nr. 1466/1997 al Consiliului i vor fi nsoite de
recomandri, n conformitate cu articolul 121 alineatul (2) din Orientrile generale de politic
economic. Partea tematic ar urma s includ att recomandri privind ocuparea forei de munc
(articolul 148), ct i recomandri specifice fiecrei ri n alte domenii tematice selecionate (de
exemplu, mediul de afaceri, inovarea, funcionarea pieei unice, energia i schimbrile climatice
etc.), ambele tipuri de recomandri putnd fi incluse, n msura n care au implicaii
macroeconomice, n recomandrile din cadrul Orientrilor generale de politic economic
menionate mai sus. Acest sistem de recomandri va contribui i la asigurarea coerenei ntre cadrul
macroeconomic i fiscal i agendele tematice.
RO
32
RO
Recomandrile formulate n contextul supravegherii fiecrei ri ar viza aspecte cu implicaii

importante att la nivel macroeconomic, ct i la nivelul finanelor publice, n timp ce
recomandrile din cadrul abordrii tematice ar oferi consiliere amnunit n ceea ce privete
provocrile microeconomice i cele legate de ocuparea forei de munc. Aceste recomandri ar fi
suficient de precise i, n mod normal, ar oferi un termen n care se ateapt ca statele membre
respective s ia msuri (de exemplu, doi ani). Ulterior, statul membru ar stabili aciunile pe care le
va ntreprinde pentru a pune n aplicare recomandarea. n cazul n care, la expirarea termenului, un
stat membru nu a rspuns n mod corespunztor unei recomandri politice a Consiliului sau n cazul
n care politicile statului respectiv contravin acesteia, Comisia ar putea emite un avertisment de
politic [articolul 121(4)].
5.2.
Contribuia prilor
Colaborarea este esenial n vederea ndeplinirii acestor obiective. Avnd n vedere faptul c
economiile noastre sunt interconectate, vom asista la o reluare a creterii i a gradului de ocupare a
forei de munc doar dac toate statele membre se ndreapt n aceeai direcie, innd cont,
totodat, de circumstanele lor specifice. Avem nevoie de implicare sporit. Consiliul European ar
trebui s ofere strategiei o orientare general, pe baza propunerilor Comisiei, n temeiul unui
principiu fundamental: o valoare adugat clar a UE. n aceast privin, Parlamentul European
joac un rol deosebit de important. Trebuie, de asemenea, consolidat contribuia prilor interesate
la nivel naional i regional, precum i cea a partenerilor sociali. n anexa 3 figureaz o prezentare
general i un calendar al ciclului de politic pentru strategia Europa 2020.
Implicarea total a Consiliului European
Contrar situaiei actuale, n care Consiliul European este ultimul element n procesul decizional al
strategiei, Consiliul European ar trebui s fie cel care orienteaz aceast strategie, n calitate de
organism care asigur integrarea politicilor i gestioneaz interdependena dintre statele membre i
UE.
Pstrndu-i dreptul de urmrire orizontal a punerii n aplicare a programului Europa 2020,
Consiliul European s-ar putea concentra asupra unor teme specifice (de exemplu, cercetarea i
inovarea, competenele) n cadrul reuniunilor sale viitoare, oferind orientrile i impulsurile
necesare.
Consiliul de Minitri
Formaiunile relevante ale Consiliului vor lucra la punerea n aplicare a programului Europa 2020 i
vor ndeplini obiectivele stabilite pentru domeniile de care sunt responsabile. n cadrul iniiativelor
emblematice, statele membre vor fi invitate s intensifice schimburile de informaii privind bunele
practici n cadrul diferitelor formaiuni ale Consiliului.
Comisia European
n fiecare an, Comisia European va monitoriza situaia pe baza unei serii de indicatori care
msoar progresele generale nregistrate n vederea ndeplinirii obiectivului care const ntr-o
economie inteligent, ecologic i favorabil incluziunii, cu niveluri ridicate de ocupare a forei de
munc, de productivitate i de coeziune social.
Comisia va prezenta un raport anual privind ndeplinirea obiectivelor strategiei Europa 2020, care
va pune accentul pe progresele nregistrate n ceea ce privete ndeplinirea principalelor obiective
RO
33
RO
stabilite i va evalua att rapoartele de ar, ct i programele de stabilitate i convergen. n cadrul

acestui proces, Comisia va prezenta recomandri sau avertismente de politic, va face propuneri de
politic n vederea ndeplinirii obiectivelor strategiei i va prezenta o evaluare specific a
progreselor nregistrate n zona euro.
Parlamentul European
Parlamentul European ar trebui s joace un rol important n cadrul strategiei, nu numai n calitate de
colegislator, ci i de for motrice pentru mobilizarea cetenilor i a parlamentelor naionale. De
exemplu, Parlamentul ar putea profita de viitoarea ntlnire cu parlamentele naionale pentru a purta
discuii cu privire la modul n care va contribui la strategia Europa 2020, concluziile comune ale
acestor discuii fiind comunicate Consiliului European de primvar.
Autoritile naionale, regionale i locale
Toate autoritile naionale, regionale i locale ar trebui s pun n aplicare parteneriatul, n strns
colaborare cu parlamentele, precum i cu partenerii sociali i reprezentanii societii civile,
contribuind att la elaborarea, ct i la punerea n aplicare a programelor naionale de reform.
Prin stabilirea unui dialog permanent ntre diversele niveluri de guvernare, prioritile Uniunii sunt
aduse mai aproape de ceteni, consolidnd implicarea necesar reuitei strategiei Europa 2020.
Prile interesate i societatea civil
Comitetul Economic i Social i Comitetul Regiunilor ar trebui asociate mai ndeaproape la discuii.
Schimbul de bune practici, stabilirea de obiective de referin i crearea de reele promovate de
unele state membre s-au dovedit a fi un alt instrument folositor pentru a genera implicare i
dinamism n ceea ce privete nevoia de reform.
De aceea, succesul noii strategii va depinde, n mare msur, de instituiile Uniunii Europene, de
statele membre i de regiuni, care vor trebui s explice clar de ce sunt necesare reformele inevitabile pentru a menine calitatea vieii i pentru a asigura viabilitatea modelelor noastre sociale
-, care sunt ateptrile statelor membre i ale Europei pentru 2020 i care este contribuia pe care o
ateapt din partea cetenilor, a ntreprinderilor i a organizaiilor care i reprezint. Fiind
contient de necesitatea lurii n considerare a circumstanelor i a tradiiilor naionale, Comisia va
propune un set comun de instrumente de comunicare n acest scop.
6.
DECIZII PENTRU CONSILIUL EUROPEAN
Comisia propune ca, n cadrul reuniunii sale din primvara anului 2010, Consiliul European:
RO
s stabileasc prioritile tematice ale strategiei Europa 2020;
s stabileasc cele cinci obiective principale, potrivit propunerii din seciunea 2 a acestui
document, n urmtoarele domenii: investiii n C-D, educaie, energie i schimbri
climatice, rata de ocupare a forei de munc i reducerea srciei, definind astfel poziia pe
care ar trebui s o ocupe Europa n 2020; s invite statele membre la un dialog cu Comisia
European pentru a transpune aceste obiective ale UE n obiective naionale n lumina
deciziilor care vor fi adoptate n cadrul Consiliului European din iunie, avnd n vedere
circumstanele specifice fiecrei ri i faptul c punctele de plecare sunt diferite;
34
RO
s invite Comisia s prezinte propuneri privind iniiativele sale emblematice i, pornind de

la acestea, s solicite Consiliului (i formaiunilor acestuia) s adopte deciziile necesare
punerii lor n aplicare;
s recunoasc necesitatea unei mai strnse coordonri a politicilor economice pentru a

promova efectele de contagiune pozitive i pentru a contribui la o abordare mai eficace a
provocrilor cu care se confrunt Uniunea; n acest scop, s aprobe combinaia de evaluri
tematice i evaluri specifice unei ri, aa cum se propune n aceast comunicare, fr s
aduc n vreun fel atingere integritii Pactului; s acorde, de asemenea, o atenie special
consolidrii UEM;
s invite toate prile interesate (de exemplu, parlamentele naionale i regionale,

autoritile regionale i/sau locale, partenerii sociali i societatea civil i, nu n ultimul
rnd, cetenii Europei) s contribuie la punerea n aplicare a strategiei, n cadrul unor
parteneriate, adoptnd msuri n domeniile care sunt de competena lor;
s solicite Comisiei s monitorizeze progresele nregistrate i, n fiecare an, s prezinte

Consiliului European un raport care s cuprind progresele nregistrate n vederea
ndeplinirii obiectivelor, inclusiv obiectivele de referin internaionale i stadiul de punere
n aplicare a iniiativelor emblematice.
Comisia propune, de asemenea, ca, n cadrul reuniunilor sale ulterioare, Consiliul European:
RO
s aprobe orientrile integrate propuse, care constituie fundamentul instituional al

strategiei, n urma avizului Parlamentului European;
s valideze obiectivele naionale n urma unui proces de verificare reciproc, pentru a

asigura coerena;
s poarte discuii pe teme specifice, evalund situaia actual a Europei i modalitile de

accelerare a progreselor. O prim discuie privind cercetarea i inovarea ar putea avea loc
n cadrul reuniunii din octombrie, pe baza contribuiei Comisiei.
35
RO
ANEXA 1 EUROPA 2020: PREZENTARE GENERAL

OBIECTIVE PRINCIPALE
Creterea ratei de ocupare a forei de munc pentru populaia cu vrsta cuprins ntre 20 i 64 de ani de la 69%, ct este n prezent, la cel
puin 75%.
Atingerea obiectivului de a investi n cercetare i dezvoltare (C-D) 3% din PIB, n special prin asigurarea unor condiii mai favorabile pentru investiii ale
sectorului privat n C-D, i stabilirea unui nou indicator pentru inovare.
Reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser cu cel puin 20% fa de nivelurile din 1990 sau cu 30% dac exist condiii favorabile n acest sens,
creterea cu 20% a ponderii energiilor regenerabile n consumul nostru final de energie i creterea cu 20% a eficienei energetice.
Reducerea ratei abandonului colar timpuriu de la 15%, ct este n prezent, la 10% i creterea procentului de populaie cu vrsta cuprins ntre 30 i 34
de ani cu studii postuniversitare de la 31% la cel puin 40%.
Reducerea numrului cetenilor europeni care triesc sub pragul srciei cu 25%, astfel nct 20 de milioane de oameni s nu mai triasc n srcie.
CRETERE INTELIGENT
INOVARE
Iniiativa emblematic a Uniunii Europene O
Uniune a inovrii, menit s mbunteasc
condiiile-cadru i accesul la finanare pentru
cercetare i inovare, astfel nct s se consolideze
lanul inovrii i s se stimuleze nivelul
investiiilor pe ntreg teritoriul Uniunii.
EDUCAIE
Iniiativa emblematic a Uniunii Europene
Tineretul n micare, menit s sporeasc
performanele
sistemelor
educaionale
i
atractivitatea
pe
plan
internaional
a
nvmntului superior european
SOCIETATEA DIGITAL
agend digital pentru Europa, menit s
accelereze dezvoltarea de reele de internet de
mare vitez i s permit gospodriilor i
ntreprinderilor s beneficieze pe deplin de
avantajele pieii unice digitale.
RO
CRETERE DURABIL
CRETERE FAVORABIL INCLUZIUNII
CLIM, ENERGIE I MOBILITATE
LOCURI DE MUNC I COMPETENE

Europ eficient din punctul de vedere al
utilizrii resurselor, menit s sprijine
decuplarea creterii economice de utilizarea
resurselor prin decarbonizarea economiei, sporirea
utilizrii surselor regenerabile, modernizarea
transporturilor
i
promovarea
eficienei
energetice.

agend pentru noi competene i noi locuri de
munc, menit s modernizeze pieele muncii
prin facilitarea mobilitii forei de munc i
dezvoltarea competenelor de-a lungul ntregii
viei, n vederea creterii participrii forei de
munc i a unei mai mari concordane ntre oferta
i cererea de pe piaa muncii.
COMPETITIVITATE
COMBATEREA SRCIEI

politic industrial adaptat erei globalizrii,
menit s mbunteasc mediul de afaceri, n
special pentru IMM-uri, i s sprijine dezvoltarea
unei baze industriale solide i sustenabile,
capabil s fac fa concurenei globale.

platform european de combatere a srciei,
menit s asigure coeziunea social i teritorial,
astfel nct avantajele creterii i ale crerii de
locuri de munc s fie accesibile pe scar larg,
iar cei care trebuie s fac fa srciei i
excluziunii sociale s aib posibilitatea de a avea
o via demn i de a avea un rol activ n
societate.
36
RO
ANEXA 2 ARHITECTURA STRATEGIEI EUROPA 2020
Structura
instituional global
Realizare
RO
Orientri integrate privind stabilirea domeniului de aplicare a prioritilor de politic ale UE, inclusiv a obiectivelor principale
pe care UE trebuie s le ndeplineasc pn n 2010 i s le transpun n obiective naionale
Rapoarte de ar:
Abordare tematic:
Scop: s ajute statele membre s defineasc i s

aplice strategii de ieire din criz pentru a
reinstaura stabilitatea macroeconomic, pentru a
identifica blocajele naionale i a asigura din nou
creterea durabil a economiilor i sustenabilitatea
finanelor publice.
Scop: s asigure realizarea obiectivelor principale

convenite la nivel european, combinnd aciuni concrete
att la nivelul UE, ct i la nivel naional.
Abordare: evaluare aprofundat a principalelor

provocri macroeconomice crora trebuie s le
fac fa statele membre, innd cont de efectul de
contagiune de la un stat membru la altul i dintr-un
domeniu de politic n altul.
Abordare: rol strategic al formaiunilor sectoriale ale

Consiliului n ceea ce privete monitorizarea i analiza
progreselor realizate n ndeplinirea obiectivelor stabilite de
comun acord.
Instrumente: ntocmirea de rapoarte de ctre

statele membre prin programele lor de convergen
i stabilitate, urmate de recomandri separate, dar
sincronizate, privind politica fiscal - n cadrul
avizelor referitoare la programul de stabilitate i
convergen
i
privind
dezechilibrele
macroeconomice i blocajele nregistrate n ceea ce
privete creterea - n cadrul Orientrilor generale
de politic economic [articolul 121 alineatul (2)]
Instrumente: ntocmirea de rapoarte de ctre statele

membre prin programe naionale de reform modernizate,
care includ informaii privind blocajele nregistrate n ceea
ce privete creterea i progresele nregistrate n atingerea
obiectivelor, urmate de consiliere privind politica, oferit
de UE sub form de recomandri n cadrul Orientrilor
generale de politic economic [articolul 121 alineatul (2)]
i al Orientrilor privind ocuparea forei de munc
(articolul 148).
37
RO
ANEXA 3 PROPUNERE DE CALENDAR DE ACIUNE 2010-2012
2010
Comisia European
Propuneri privind abordarea general a strategiei EUROPA 2020
Consiliul European de primvar
Acord privind abordarea general i stabilirea obiectivelor principale ale UE
Comisia European
Propuneri de orientri integrate privind EUROPA 2020
Dezbatere privind strategia i aviz privind orientrile integrate
Rafinarea parametrilor-cheie (obiective UE/naionale, iniiative emblematice i orientri
integrate)
Consiliul European din iunie
Aprobarea strategiei EUROPA 2020, validarea obiectivelor UE i naionale i adoptarea
orientrilor integrate
Comisia European
Orientri operaionale privind etapele urmtoare din cadrul strategiei EUROPA 2020
Consiliul European de toamn
Discuii aprofundate pe o anumit tem (de ex. C-D i inovare)
Statele membre
Programele de stabilitate i convergen i programele naionale de reform
2011
Comisia European
Raport anual adresat Consiliului European de primvar, avize privind programele de
stabilitate i convergen i propuneri de recomandri
Analiza propunerilor de recomandri ale Comisiei, ECOFIN pentru PSC
Dezbatere n edin plenar i adoptarea unei rezoluii
Consiliul European de primvar
Evaluarea progreselor nregistrate i orientri strategice
Statele membre, Comisia European, Consiliul
Aciuni n aplicarea recomandrilor, punerea n aplicare a reformelor i ntocmirea de
rapoarte
2012
Aceeai procedur, cu o atenie special acordat monitorizrii progreselor nregistrate
RO
38
RO

1-Strategia Europa 2020

Încărcat de

Informații document

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

1-Strategia Europa 2020

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

RO

mai grele momente. Avem o economie de pia care i-a dovedit

Jos Manuel BARROSO

Cretere inteligent, durabil i favorabil incluziunii .............................................. 12

Verigi lips i blocaje................................................................................................. 24

Ieirea din criz: primii pai ctre 2020 ..................................................................... 28

Obinerea de rezultate: o guvernan mai puternic................................................... 31

Decizii pentru consiliul european............................................................................... 34

STRATEGIA EUROPA 2020

O Uniune a inovrii pentru a mbunti condiiile-cadru i accesul la finanrile pentru

mobilizarea cetenilor i va juca rolul de colegislator n ceea ce privete iniiativele-cheie.

Criza a anulat progresele nregistrate recent

n pofida nregistrrii unor progrese, ratele de ocupare a forei de munc n Europa, cu o

Se nregistreaz o accelerare a mbtrnirii populaiei. ntruct generaia nscut dup cel

Provocrile globale se intensific

Finanele mondiale au nevoie n continuare de msuri corective. Disponibilitatea creditelor

Provocrile legate de clim i de resurse necesit adoptarea unor msuri drastice.

Europa trebuie s treac la aciune pentru a evita declinul

Cele 27 de economii ale UE sunt puternic interdependente: criza a subliniat legturile

Coordonarea la nivelul UE funcioneaz: rspunsul la criz a demonstrat c rezultatele sunt

UE aduce o valoare adugat pe scena mondial. UE va influena deciziile politice

Criza nu a reprezentat un eveniment izolat, care s ne permit s revenim la situaia anterioar.

Trei scenarii pentru Europa anului 2020

Scenariul 2: Redresare lent

Scenariul 3: Deceniu pierdut

Europa poate s reueasc

CRETERE INTELIGENT, DURABIL I FAVORABIL INCLUZIUNII

Cum dorim s fie Europa n anul 2020?

cretere inteligent dezvoltarea unei economii bazate pe cunoatere i inovare;

cretere favorabil incluziunii promovarea unei economii cu o rat ridicat a ocuprii

UE urmrete n prezent obiectivul de a investi 3% din PIB n cercetare-dezvoltare (C-D).

un obiectiv referitor la nivelul de studii, care abordeaz problema abandonului colar

numrul cetenilor europeni cu un nivel de trai inferior pragului naional de srcie ar

Societatea digital: Cererea global pentru tehnologiile informaiei i comunicaiilor

Iniiativa emblematic Tineretul n micare

Competitivitate: UE a prosperat datorit comerului, exportnd n lumea ntreag i

Combaterea schimbrilor climatice: pentru a ne atinge obiectivele n materie de schimbri

Iniiativa emblematic O politic industrial adaptat erei globalizrii

s amelioreze condiiile de asigurare a respectrii drepturilor de proprietate intelectual;

Cretere favorabil incluziunii o economie cu o rat ridicat a ocuprii forei de munc,

competenele: aproximativ 80 de milioane de persoane au competene reduse sau de baz,

combaterea srciei: nainte de criz, 80 de milioane de persoane erau ameninate de

Iniiativa emblematic O platform european de combatere a srciei

VERIGI LIPS I BLOCAJE

O pia unic pentru secolul 21

de a achiziiona bunuri i servicii transfrontaliere, n special online, precum i ncrederea lor n

continuarea lucrrilor n cadrul agendei pentru o reglementare inteligent, examinnd,

adaptarea legislaiei europene i naionale la era digital pentru a promova circulaia

facilitarea i reducerea costurilor pe care trebuie s le suporte ntreprinderile i

facilitatea i reducerea costurilor pe care trebuie s le suporte ntreprinderile i

Investirea n cretere: politica de coeziune, mobilizarea bugetului UE i finanrile

sine stttoare, reprezint totodat mecanisme-cheie de execuie pentru realizarea prioritilor de

valorificarea pe deplin a posibilitilor de sporire a eficienei i a eficacitii bugetului de

elaborarea unor noi instrumente de finanare, n special n cooperare cu BEI/FEI i cu

Utilizarea instrumentelor noastre de politic extern

Creterea global va oferi exportatorilor europeni noi oportuniti i un acces competitiv la

concentrarea asupra ncheierii negocierilor comerciale multilaterale i bilaterale n curs, n

iniiative de deschidere comercial pentru sectoarele de viitor, cum ar fi produsele i

propuneri de dialoguri strategice la nivel nalt cu partenerii-cheie pentru a discuta o gam

ncepnd cu 2011 i apoi n fiecare an nainte de Consiliul European de primvar, un

UE este un actor mondial i i ia n serios responsabilitile internaionale. UE a dezvoltat un

IEIREA DIN CRIZ: PRIMII PAI CTRE 2020

Definirea unei strategii credibile de ieire din criz

Date fiind incertitudinile cu privire la perspectivele economice i la vulnerabilitatea sectorului