Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
i prevenirea corupiei
Materialele conferinei internaionale
Chiinu, 1 noiembrie 2007
Chiinu, 2007
CZU 340+343.352(082)=135.1=161.1
C 94
Aceast publicaie este finanat de ctre NOVIB. Opiniile expuse n publicaie
aparin autorilor i nu reflect neaprat punctul de vedere al Transparency
International Moldova i NOVIB.
Difuzare gratuit
Coordonatori: Efim Obreja, Gheorghe Avornic
Redactor: Svetlana Ciobanu
Machetare computerizat: Efim Obreja
Descrierea CIP a Camerei Naionale a Crii
Cuprins:
Cuvnt de salut . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6
Cultura juridic i prevenirea corupiei . . . . . . . . . . . . . . . 9
Valeriu BALABAN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
Aspectele teoretice i practice ale culturii juridice n Republica Moldova,
Tudor POPOVICI . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
Contiina juridic i cultura juridic, coraportul lor.
Nihilismul juridic categorie juridic, Gheorghe AVORNIC . . . . . . . . . . . . . . 25
Human Rights Education and UNDP Interventions in the Human Rights
Education Area, Angela DUMITRACO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42
Prevenirea corupiei politice prin reglementarea finanrii partidelor
politice i campaniilor electorale, Efim OBREJA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46
Importana culturii juridice n prevenirea actelor de corupie, Victor COLIN . . . . 52
Dreptul, contiina i cultura juridic ca atingere (realizare) a civilizaiei,
Anatolii BKOV . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56
I. Cultura juridic n aprarea drepturilor omului . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58
Rolul culturii generale, n special al culturii juridice n dezvoltarea societii,
Dumitru POSTOVAN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58
Educaie pentru democraie, Constantin LAZARI . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64
Perspectivele culturii juridice anticorupie n Republica Moldova,
Sergiu BRNZ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 70
Cultura juridic mijloc de asigurare a proteciei drepturilor omului,
Andrei SMOCHIN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 76
Formarea personalitii infractorului: aspecte etico-morale,
Iurie SEDLECHI . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 80
Cultura juridic ca valoare a dreptului,
Grigore FIODOROV, Boris BULBUC . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 85
Cuvnt de salut
Onorat asisten,
Stimai participani,
Activitatea eficient de diminuare i nlturare a corupiei este n direct dependen
de implementarea simultan a unui ntreg complex de msuri i mecanisme. Educaia
reprezint una dintre msurile eficiente ntreprinse n activitatea anticorupie.
Conform art. 7 din Convenia Naiunilor Unite mpotriva corupiei Fiecare stat
parte se strduie... s adopte, s menin i s consolideze sisteme ... care: d)
favorizeaz oferta de programe de educare i de formare care s le permit (agen
ilor publici) s-i ndeplineasc corect, onorabil i adecvat funciile i s beneficieze de o formare specializat corespunztoare care s-i sensibilizeze mai mult
fa de riscurile corupiei inerente exerciiului funciilor lor. Aceste programe pot
face referire la codurile i normele de conduit aplicabile, iar conform art.13 ale
aceleiai Convenii Fiecare stat parte ia msurile corespunztoare... pentru a favoriza participarea activ a persoanelor i a grupurilor care nu aparin sectorului
public, cum ar fi societatea civil, organizaiile neguvernamentale i comunitile
de persoane, la prevenirea corupiei i la lupta mpotriva acestui fenomen... i c
Aceast participare ar trebui consolidat prin msuri constnd n: c) ntreprinderea... de programe de educare a publicului....
La compartimentul educaie juridic, educaie anticorupie n Republica Moldova
se realizeaz mai multe msuri de importan major. n primul rnd, a crescut nu
mrul de instituii superioare de nvmnt cu disciplina de drept, a sporit numrul
de persoane care au absolvit facultile de drept ale acestora. n acelai timp, multe
persoane urmeaz studii juridice i n instituii de nvmnt ale altor state. Pe
lng aceasta, n cadrul organelor de drept i al altor instituii publice se implemen
teaz programe de ridicare a nivelului cunotinelor juridice ale funcionarilor.
O deosebit importan pentru ridicarea nivelului profesional al diferitwlor categorii
de persoane l au diversele seminare, reuniuni, proiecte organizate sau implementate
cu suportul Consiliului Europei, Uniunii Europene, Programului Naiunilor Unite
pentru Dezvoltare, ABA/CEELI, NOVIB, Fundaiei Eurasia, Statelor Unite ale
Americii etc. cu participarea experilor internaionali i celor naionali.
Efim Obreja,
Transparency International-Moldova
Noile acte legislative snt cunoscute propriu-zis doar de autorii acestor proiec
te de legi, iar aplicarea lor trebuie efectuat n mas de toi utilizatorii legilor
de ctre persoanele competente aflate n exerciiul funciei. Din acest consi
derent exist i erori n lucrul organelor de drept, altor autoriti care aplic
direct legea.
Dac legea nu este accesibil n unele organisme publice, ncepe activitatea
creativ de nlocuire a prevederilor legale prin directive, scrisori care nlo
cuiesc adeseori legea i chiar contravin acesteia. Asemenea situaii confuze
au fost constatate n organele fiscale, vamale, sanitare, de poliie, sistemul
Ministerului Justiiei, ecologic, informaional, economic etc.
Aceast situaie poate fi confirmat de orice cetean care intr n litigiu cu
asemenea departamente.
Este necesar de exclus din practica de rutin directivele, scrisorile, regulamen
tele, cnd acestea nu reprezint altceva dect executarea legii n vigoare care nu
poate fi nlocuit cu alt act numit directiv sau scrisoare - recomandare.
Cu suportul specialitilor juriti i tehnicieni n ar s-a constituit un centru
informaional care deine practic toat informaia de drept n stare de control
Moldlex, iniial, Jurist, informaie juridic fiind norm de drept, practica judi
ciar, jurisprudena internaional n problema de drept.
Informaia din Moldlex este accesibil oricrui cetean cu puine cunotine
n domeniu. Programul este simplu i n cteva secunde poate fi gsit orice act
normativ n vigoare n RM.
Rmne ca aceast informaie s fie accesibil pentru toi cetenii, avnd-o
iniial n bibliotec, nemaivorbind de organele de drept, autoritile publice,
avocai i ageni economici care urmeaz s dein aceast baz de date ce ar
putea intensifica aciunile pozitive de cunoatere a legilor de ctre cetenii
notri.
Autorul a luat cunotin de majoritatea publicaiilor n domeniul dreptului
cu tema reflectarea corupiei n presa scris, ziare, reviste, diferite publica
ii periodice cum ar fi Timpul, Ziarul de gard, Jurnal de Chiinu,
, Cuvntul, i altele care
ne-au impresionat prin diversitatea problemelor de drept, ridicate de ctre
autorii publicaiilor. Dar trebuie s contientizm c majoritatea snt slab
21
Dicionarul explicativ al limbii romne. Bucureti: Editura Academiei RSR, 1975, p.189.
Gheorghe Bobo. Teoria general a statului i dreptului. Bucureti: Editura Didactic i Pedagogic,
1983, p. 194.
.. . . : , 1996,
. 194.
26
: Cartier,
1998,
.
282.
.. . . 1. , 1993,
.
224; .. .
. , 2- . .2. :
,
.
278.
27
2.
3.
4.
5.
6.
Anita M. Naschitz. Contiina juridic socialist. Bucureti: Editura tiinific, 1964, p. 29.
Gheorghe Bobo. Teoria general a statului i dreptului, p.134; Norberto Bobbio. Essais de thorie
du droit/Traduit par Michel Guret avec la collaboration de Christophe Agostini. La raison dans le
droit. Paris: Bruylant L.G.D.J., 1998, p. 79.
29
.. . ,
.
201.
30
31
. . 2,
.
385.
32
La baza contiinei juridice stau nite principii, idei fundamentale, care nu snt
caracteristice doar dreptului, sistemului de drept, dar i contiinei juridice, re
alizrii dreptului etc. La ele se refer: principiul legalitii, principiul egalitii,
principiul echitii sociale, principiul legturii strnse a drepturilor i obliga
iilor, principiul mbinrii convingerii i constrngerii, principiul rspunderii
pentru fapte comise cu vinovie etc. Aceste principii au fost detaliat analizate
ntr-un capitol aparte.
IV. Coninutul. Contiina juridic are un anumit coninut. Este foarte greu s
se enumere toate ideile, sentimentele i voliiunile care alctuiesc contiina
juridic, ntruct pe parcursul evoluiei societii se schimb baza economic,
deci i obiectul la care ele se refer. Totui, o determinare generic a catego
riilor de idei este posibil. Contiina juridic are drept coninut ideile, senti
mentele, voliiunile cu privire la: dreptul n vigoare ntr-o anumit societate la
un moment dat; cum ar trebui s fie dreptul n viitor, atitudinea proprie a unei
persoane fa de drept; atitudinea celorlali oameni fa de drept; msurile ce
se vor lua pentru cel care ncalc normele de drept.13
Coninutul contiinei juridice include patru tipuri de relaii de apreciere:
1) fa de drept i legislaie (principiile lui, normele, instituiile);
2) fa de comportamentul juridic al celor din jur i obiectele activitii lor
(criminalitate, infraciuni, infractori etc.);
3) fa de organele de ocrotire a normelor de drept (organele procuraturii,
avocaturii, justiiei, organele de interne etc.) i activitatea lor;
4) atitudinea proprie a unei persoane fa de drept (autoaprecierea).
ndrumarea conduitei umane presupune selectarea din multiplele raporturi so
ciale a acelora care reclam o reglementare juridic. Este necesar s se preci
zeze care anume dintre ele constituie valori i care constituie nonvalori, deci
care trebuie izolate. Procesul de realizare a dreptului presupune, de asemenea,
n prealabil, o oper de apreciere: o apreciere pozitiv de promovare a valori
lor sau o apreciere negativ fa de nonvalori14.
Contiina juridic are urmtoarea structur: 1) obinuit; 2) tiinific (teo
retic); 3) profesional. Se poate vorbi, de asemenea, de o contiin juridic
Anita M. Naschitz. Contiina juridic socialist, p. 39, citat de: Gheorghe Bobo. Teoria general
a statului i dreptului, p. 135.
14
Gheorghe Bobo. Teoria general a statului i dreptului, p. 135.
13
33
34
.. . ,
.
251.
.. . , . 197-198.
19
35
Ellipses,
1997, p. 139, 293.
20
36
E.A. Lukaov, P.M. Rabinovici, S.S. Alekseev, V.P. Salinikov, I.E. Farber, Ioan
Ceterchi, Mircea Djuvara .a.
Vom propune urmtoarea definiie: Cultura juridic reprezint o varietate a
culturii generale care const n faptul de a poseda cunotine variate n domeniul dreptului ca o totalitate de valori materiale i spirituale ce se refer la
realitatea juridic (fenomenul juridic). Prin aceasta cultura juridic include
doar ceea ce este progresiv, valoros i preios n fenomenele juridice i este
neleas ca un model de gndire i un standard de comportament.
Unii autori, cum ar fi V.I. Kaminski, A.R. Ratinov, N.M. Keizerov .a., includ
n componena culturii juridice: activitatea de elaborare a dreptului, tiina ju
ridic, dreptul, raportul juridic, criteriile de apreciere politic a dreptului i
comportamentului juridic, contiina juridic, comportamentul juridic, insti
tuiile juridice etc. Noi propunem o alt tratare a conceptului i a coninutului
culturii juridice.
Cultura juridic este strns legat de contiina juridic i se bazeaz pe ea. n
calitate de categorie juridic ea este mai larg, deoarece nglobeaz nu numai
elementele social-psihologice, ci i nsemntatea juridic a comportamentului
uman, nivelul nalt al elaborrii dreptului i perfecionrii legislaiei, legali
tii i eficacitii practicii judiciare, claritatea i precizia dispoziiilor lui etc.
Aspectele care influeneaz nivelul culturii juridice snt:
1) instruirea juridic;
2) agitaia juridic;
3) practica judiciar;
4) autoeducaia.21
Vom examina mai amnunit unele elemente ale culturii juridice a ceteanu
lui. Dup cum s-a menionat, cultura juridic este imposibil fr un anumit
nivel de cunotine juridice. Urmeaz s difereniem cunotinele profesionale
de cele obinuite. Uneori nici juritii nu cunosc toat materia normativ, cu att
mai mult ceilali ceteni. ns nici nu este necesar s o cunoasc. Este sufici
ent ca indivizii s aib cunotine elementare n domeniul jurisprudenei pen
tru a se putea orienta n relaiile sociale diverse i un comportament conform
cu prevederile legii. Cu ct mai multe cunotine posed cetenii n domeniul
dreptului, cu att mai nalt este nivelul culturii lor juridice.
Frdric-Jrome Pansier. Mthodologie du droit. Paris: Litec, 1998, p. 139-156.
21
37
.. . ,
.
262.
23
39
24
41
tions, public authorities at central and local levels and NGOs, aiming towards
the final result of better observance and protection of human rights. However,
the human rights education started to be promoted earlier and one positive
example was development and promotion of such disciplines like Law and
Us, Civic Education etc. promoted in Moldovan schools since 2001. It was not
probably a coincidence to have these initiatives implemented and promoted
during the United Nations Decade for Human Rights Education (1995-2004)
and the International Decade for a Culture of Peace and Non-Violence for the
Children of the World (2001-2010), when states were encouraged to elaborate
and implement comprehensive, effective and sustainable strategies for human
rights education at the national level.
The area of human rights observance, protection and awareness and human
rights based approach to programming and policymaking continuous to be an
area of high priority and is present in the UNDP proposed programme. Under
both the previous and the current five-year programmes, UNDP Moldova has
supported a number of government and civil society initiatives in the area of
human rights protection, including the strengthening of the institutional fra
mework through the establishment of the Moldovan Center for Human Rights
in 1996, as well as the elaboration of the National Human Rights Action
Plan for 2004-2008 (NHRAP) in 2002, where Human Rights Education is a
distinct Chapter25. The Parliament of the Republic of Moldova approved the
NHRAP for 2004-2008 by Resolution No. 415-XV dated 24 October 2003
and requested the support of UNDP and other international organizations
for its implementation. This request was justified by the fact that the state
lacked adequate capacity, knowledge and experience for the full and timely
In order to significantly improve the human rights situation, the Republic of Moldova opted for
developing a National Human Rights Action Plan, as recommended by the Vienna Declaration and
Programme of Action adopted at the World Conference on Human Rights (1993). In December 2001
the Parliament adopted a Decision about the establishment of the Coordinating Committee for the De
velopment and Implementation of the National Human Rights Action Plan, its composition and Regu
lation. At the request of the Government, in January 2002 UNDP launched a project Support to the
Development of the National Human Rights Action Plan in the Republic of Moldova. NHRAP
was developed (through a participatory process led by the Parliament of Moldova) and represents a live
document; the action plan includes actions for the state institutions and individual officials at central
and local level and for NGOs, aiming towards the final result of better observance and protection of
human rights, and an approach to human rights mainstreamed across ministries.
Extensive documenta
tion on the project is accessible through website http://www.hr.un.md
25
43
47
49
50
30
63
ru, c suntem corigeni la civism, c orice ieire din lumea noastr ne face
s observm diferena n relaia de pe strad, n profesionalismul vieii, n
munca de echip, n spiritul de solidaritate etc. Despre drepturile omului s-a
spus c sunt o politic, o ideologie pentru a justifica anumite aciuni sociale,
o filosofie, o concepie despre lume i via, dar ele mai sunt i o sociologie a
vieii contemoporane, pentru c antreneaz deopotriv fapte, fenomene, pro
cese i relaii sociale, mentaliti, stri de spirit, imagini, reprezentri, interese,
percepii.
Deseori problematica drepturilor omului se reduce la aspectul legislativ, iar
educaia pentru drepturile omului are un caracter tehnicist nsemnnd articole
de lege, discuii pro- i contra n susinerea unei idei, analiza unor cazuri etc.
Dreptul este un fapt social, un aspect al vieii cotidiene, de aceea el poate fi
neles numai dac pornim n acest tip de educaie de la premisa c exist o
vulnerabilitate a omului n viaa social, generat de insecuritatea condiiilor
n care triete, a arbitrarului puterii, a subiectivitii leguitorului, de accea el
trebuie protejat i educat spre a se autoapra pentru a nu deveni victima unor
abuzuri i nclcri ale drepturilor sale. Drepturile omului sunt o premis, dar
i o consecin a responsabilitilor noastre.
Drepturile omului din perspectiva educaional nseamn nu doar cunotine,
ci i formarea unor atitudini care transform un comportament ntr-un proces
de construcie i reconstrucie. Acest lucru nu este deloc uor, deoarece se intr
ntr-un domeniu n care tradiia/trecutul joac un rol important. Procesele de
integrare european, aderare la NATO etc. reclam cu necesitate educaia n
mas a drepturilor omului. Mentalitatea nu s-a schimbat, de aceea i este greu
de aplicat legea, de schimbat o structur instituional, funcionabilitatea unei
instituii, alte valori din cultura tradiional, dar i mai greu de schimbat prin
cipii i norme de via social, mentaliti, stereotipuri, prejudeci.
Educaia devine, n acest context, o lupt cu prejudecile, un proces de ntinerire bidirecional, cci odat cu transformarea celor educai, educatorul nsui
se transform sau el nsui trebuie s fie convins de necesitatea schimbrii pen
tru a putea convinge i a aciona eficient. Trecutul cruia i se asociaz tradiia
a rmas o dimensiune singular insuficient pentru legitimarea identitii unui
popor, instituie, persoan. Stereotipul la care se face adesea apel pentru a se
justifica ceva, este credina fixat n imagini ablonizate, adesea arbitrare, o
schem simplificatoare a gndirii pe care o folosim dintr-un refuz al efortului
66
de a cunoate, de a observa i a nelege ceea ce se ntmpl. Astfel de mentaliti pguboase trebuie schimbate printr-un tip de educaie sociologic care
nseamn a cunoate i a tri drepturile omului n prezentul vieii cotidiene i
cu faa spre viitor.
Exist riscul ca schimbarea real s nu se produc, dac ceea ce se dorete a
se pune n loc nu este superior, eficient i viabil. Dac l parafrazm pe Hegel
care vorbea de tradiie ca de un lan de aur, pentru noi tradiia/trecutul este de
aur, dar este un lan care ne ine legai spre a nu ne mica n msura n care
ne-o dorim. Desigur, mentalitatea nu se schimb uor, dar pentru a o schimba
se cer a fi create condiiile materiale (ce ne permit a nelege concepia despre
spaiu i timp, practicile sociale, structura familiei, sentimentul religios .a.) i
existena unei voine de schimbare (cci mijloacele ne sunt oferite de teorii i
practici deja experimentate i validate de timp).
Respectarea i protecia drepturilor omului constituie unul din pilonii eseniali
ai democraiei. Pentru ca un stat s fie democratic i modern, el trebuie s
fie constituit din Ceteni care accept valorile democratice i manifest un
comportament democratic bazat pe respectarea drepturilor i obligaiilor fun
damentale. Populaia nu va accepta valorile democratice, nu va avea ncredere
n Guvern, n instituiile statului dac nu va vedea c acestea depun eforturi
semnificative pentru a crea un sistem juridic bine definit de aprare a drepturi
lor omului i mecanismele necesare asigurrii respectrii lor.
Rezultatul pozitiv va fi doar atunci cnd:
funcionarii publici vor contientiza rolul central pe care l au n asigu
rarea realizrii drepturilor omului;
societatea civil se va implica activ n promovarea i aprarea drepturi
lor omului;
populaia rii i va cunoate drepturile i mecanismele de protecie a
acestora i va aciona adecvat, va cere ca statul s asigure funcionarea
principiilor ce stau la baza drepturilor omului.
n acelai timp educaia cu privire la drepturile omului devine foarte apreciat
i important ntr-o societate dac:
ofer posibilitatea celor implicai n procesul educaional s-i cunoas
c drepturile i s le neleag din perspectiva celor trei valori funda
mentale: libertatea, egalitatea i demnitatea;
67
Rezultatul educaiei drepturilor omului este c vom avea mai puine interpretri greite ale drepturilor omului sau a cazurilor de drepturi n conflict.
Gradul de modernizare i democratizare a unui stat se face n baza urm
toarelor criterii:
n ce msur populaia cunoate i accept valorile democratice, acio
neaz n spiritul acestor valori?
n ce msur Guvernul/instituiile statului tiu s acioneze, iar aciu
nile corespund principiilor ce stau la baza democraiei i drepturilor
omului?
n ce msur cunotinele i abilitile cetenilor, pe de o parte, i aci
unile ntreprinse de Guvern, pe de alta, contribuie la realizarea eficient
a drepturilor omului.
Este esenial ca drepturile omului s fie protejate de un sistem de drept pen
tru ca omul s nu fie constrns, la revolt mpotriva tiraniei i a asupririi ca
mijloc suprem Declaraia Universal a Drepturilor Omului prevede: Orice
persoan, n calitate de membru al societii, are dreptul la securitate social; ea este ndreptit s obin satisfacerea drepturilor economice, sociale
i culturale indispensabile pentru demnitatea i libera dezvoltare a personalitii sale, prin efort naional i cooperare naional, inndu-se seama de
organizarea i resursele fiecrei ri(art. 22). Pentru garantarea, aprarea,
promovarea i respectarea dreptului la securitate social, la un nivel de via
corespunztor, la bunstare proprie, a familiei, la hran, mbrcminte, locuin
, ngrijire medical i ocrotire social etc. este necesar ca instituiile statului
s elimine totalmente carenele din activitatea sa care, din pcate, continu s
existe. Stresurile cauzate de lipsa ori nesigurana unui loc de munc, salariile
ori pensiile modice, inexistena ajutoarelor sociale, averii etc. pe lng percep
ia pe care ceteanul de rnd o are nc asupra necesitii de a da ceva ca s-i
rezolve problemele, produc fr ndoial starea de spirit negativ, un discon
fort social i chiar lips de ncredere n valenele democraiei.
68
70
33
71
74
35
75
80
38
81
39
82
drept,
profesor interimar, Universitatea de Stat
din Moldova
Boris Bulbuc, magistru n drept, competitor
Culture is the main difference between people and animals. People can think, analyze,
work, make conclusions and this is our way of living and experiencing new and new things.
Culture is mixed up with religion in many systems of values, but its important to mention
that religion is just a part of culture. The last one is something that represents a society on
the whole: education, morality, faith, experience, novelty, dreams, traditions, language.
Law, as an ensemble of juridical norms, also has tangent points with culture, thats why in
85
Un alt aspect de analiz a culturii dreptului este cel calitativ, indic nivelul de
dezvoltare a unei societi din punctul de vedere al calitii cadrului normativ,
a modului de aprare a drepturilor fundamentale ale omului, a rezultatelor ac
tivitii umane n diferite sfere ale economiei, politicii, culturii (A. Semitko).
Se studiaz, astfel, modul de funcionare a sistemului de drept n ansamblu,
ct i a elementelor sale constitutive. Este, ns, destul de greu de afirmat care
este nivelul de dezvoltare a unei societi, chiar dac se opereaz cu asemenea
noiuni convenionale ca nivel sczut sau nivel ridicat. Este imposibil a face
o asemenea apreciere fr a se studia ontologia, esena fenomenului n cau
z, ceea ce a impulsionat apariia altor concepii privind cultura juridic, una
dintre acestea fiind cea axiologic, care afirm c structura culturii juridice
reprezint un sistem de valori ideale i materiale, create, realizate i transmise
n cadrul comunicrii subiecilor de drept, valori care au un caracter de etalon,
ce dirijeaz comportamentul oamenilor.
Structural, cultura juridic cuprinde informaia de baz, temelia acesteia, care
se refer att la procesul de comunicare activ dintre oameni, ct i la anturajul
n care are loc acest fenomen social. Pe lng fundament, cultura dreptului are
i elemente periferice, n cadrul crora se menin valorile de grup sau chiar
cele individuale. Acestea din urm formeaz, n ansamblu, mici subculturi,
care se caracterizeaz prin propriile ierarhii de valori, n funcie de modul
de gndire i de nivelul de trai. Diversitatea subculturilor, constituite fie pe
criteriu profesional, fie pe cel religios sau etnic demonstreaz i deosebirea n
modul de contientizare a lucrurilor: acelai fenomen ori proces este apreciat
distinct de ctre membrii grupurilor sociale, fiecare avnd propriile argumente
pe care se fundamenteaz convingerile lor, ceea ce pare firesc n orice mpreju
rare i n orice timp.
n integritatea ei, societatea fiind constituit din mii de oameni, fiecare cu ide
ile i principiile lui, a determinat apariia unor asemenea formaiuni sociale cu
valoare de subcultur, care, dei au un comportament moral i licit, ocolesc
valorile general umane instituite de majoritatea celor din jurul lor subculturile marginale. Indivizii care nu se conformeaz nici unor norme legale i
morale de conduit, care nu doar neglijeaz, ci i ncalc n mod contient i
dorit ordinea social i de drept instaurat n societate, se includ n subcultura
delicvent lumea infracional, care, n mod vdit, are i ea valori specifice
conform crora acioneaz. ntr-adevr, dac principiile acestei subculturi nu
90
Concret, sub raportul sferei, cultura juridic include concepiile juridice, cre
aia tiinific n domeniul dreptului, reglementrile juridice, starea legalitii,
iar n ceea ce privete coninutul, ea vizeaz buna cunoatere a celor cuprinse
n sfer, ca o condiie indispensabil respectrii prescripiilor normelor juridi
ce. Cci un important principiu de drept proclam c ceteanul (n calitate de
subiect de drept) nu se poate prevala de necunoaterea legii.
Pentru aceasta e necesar ca legea s fie adus la cunotina cetenilor statului.
Obligaia supunerii fa de lege, implic n virtutea dreptului contiinei de
sine, observa Hegel, necesitatea ca legile s fie aduse la cunotina general.
De aceiai prere este i Gh. Avornic care menioneaz c nu poate exista
cultur juridic fr un anumit nivel de cunotine juridice, care pot fi obinute
prin instruire juridic, exprimat prin urmtoarele forme:
Propagarea dreptului se realizeaz prin diferite mijloace, la radio, televiziune,
n pres i n alte tipuri de mass-media cetenilor li se aduc la cunotin limi
tele comportamentului uman care trebuie respectate n societate. mprtind
aceai ideie Boris Negru adaug c propagarea dreptului nu numai c extinde
cunotinele juridice, dar i contribuie la formarea sentimentului de convingere
c legile snt echitabile , c ele corespund cerinelor timpului i contribuie efici
ent la soluionarea problemelor cu care se confrunt societatea la etapa dat.
Practica judiciar are menirea de a traduce n via prevederile legale prin
intermediul organelor competente ale statului. n cazul violrii normelor ju
ridice fa de persoanele care le-au nclcat snt aplicate sanciuni concrete n
dependen de gravitatea nclcrii.
Autoeducaia reprezint instruirea de sine stttoare a fiecrui individ pentru
a cpta cunotine elementare n domeniul dreptului, necesare n orice dome
niu de activitate, n formarea culturii generale a individului. O veche zical
spune c omul ct triete nva, se autoperfecioneaz. Autoperfecionarea se
impune ca stringent mai ales n condiiile de astzi, cnd progresul tehnicotiinific a atins aa un nivel nct este imposibil s nu utilizm rezultatele lui
i noi, juritii.
La fel ca i contiina juridic, menioneaz Gh. Avornic, cultura juridic poate
fi divizat n: individual, de grup (sau colectiv) a societii. Cultura juridic
individual presupune instruirea juridic a individului, care include o nalt
contiin juridic, posibilitatea i deprinderea de a folosi dreptul, de a-i supune
92
96
97
cale de comba
tere a corupiei este una mai ndelungat, dar pare a fi cea mai eficient.
n acest sens se propune examinarea oportunitii realizrii unor msuri de
ordin legislativ i organizatoric, care fiind direcionate spre o promovare mai
ferm
i libertilor fundamen
tale ale omului, vor juca tot odat rolul unor msuri de ordin general social cu
efect anticoruptiv.
Din categoria unor asemenea msuri poate face parte, de exemplu, expertizarea
proiectelor actelor normative, departamentale n scopul stabilirii conformitii
lor principiului respectrii drepturilor i libertilor fundamentale ale omului.
La fel poate fi examinat oportunitatea institurii rspunderii administrative i
penale a funcionarilor publici pentru comiterea unor aciuni, emiterea unor de
cizii n cadrul exercitrii atribuiilor de serviciu, care s-au soldat cu nclcarea
flagrant a drepturilor
i libert
svr
i libert
i un anumit efect
anticoruptiv, dat fiind faptul c ntre fenomenul corup
iei
i cel al nerespectrii
drepturilor
i libert
ie.
Corup
i libert
iei
i acest cerc
vicios poate fi rupt, dup cum ne-am convins, prin promovarea unei politici efi
ciente de garantare a drepturilor i libertilor fundamentale ale omului.
Invocarea n acest discurs a operei de drept a lui Constantin Stere, pe lng nca
drarea exact n contextul problemelor abordate este i un modest omagiu adus
numelui unuia dintre ilutrii notri predecesori, care a tratat problemele regi
mului constituional-democrat i a statului de drept, lsndu-ne o inestimabil
motenire tiinific, valorificarea creia contribuie n mod substanial la
dezvoltarea i consolidarea contiinei i culturii juridice profesionale.
Aadar, sunt situaii n care organul de aplicare a dreptului, fiind sesizat pentru soluionarea juridic a unei spee, nu gsete o norm juridic n
care s ncadreze situaia concret constatat de o anume persoan. Conform
prevederilor sistemelor contemporane, judectorul nu poate refuza judecarea
cauzei, aduse n faa lui, pe motiv ca legea nu o prevede, c este lacunar, cu
un coninut sumbru sau controversat. n
48
49
105
Dup cum tim, nu toate decretele se atribuie la categoria actelor normative, ci doar cele ce conin norme juridice. Totui, reieind din aceast situa
ie, observm rolul Preedintelui Republicii Moldova n procesul de creare
a actelor normative subordonate legii. Deci, completarea lacunelor aprute
n coninutul acestor decrete este o prerogativ a Preedintelui Republicii
Moldova. Mai mult ca att, Constituia Republicii Moldova mai prevede c:
,,Preedintele Republicii Moldova promulg legile. Promulgarea legii
este la rndul su o instituie a Preedintelui, care este un garant al securitii actelor normative, astfel nct, dac voina legiuitorului contravine unor
principii generale sau dac n coninutul actelor date se conine o alt categorie de vicii (lacune), atunci Preedintele Republicii Moldova poate cere
Parlamentului, dar numai o singur dat, reexaminarea legii.
Cunoatem i faptul c Guvernul Republicii Moldova este un organ al crerii actelor normative subordonate legii. n conformitate cu articolul 102
al Constituiei Republicii Moldova, Guvernul adopt hotrri i dispoziii
care se public n Monitorul Oficial a Republicii Moldova. Iat de ce putem
aprecia clar c att completarea lacunelor n hotrrile adoptate anterior,
ct i nlturarea lor constituie prerogative nemijlocite ale Guvernului, iar
aceasta, n perimetrul activitii sale de creare a actelor normative subordo
nate, completeaz i concretizeaz legea. Printre actele adoptate de Guvern,
de ministere i departamente sunt i cele ce conin dispoziii generale, referitoare la organizarea executrii normelor anterior stabilite. Ele nu urmresc scopul unei noi reglementri a relaiilor sociale i deci nu particip la
procesul de nlturare a lacunelor (Ministerele, departamentele, direciile i
alte organe ramurale ale conducerii de stat). Dei, n limitele competenei
lor aceste organe, n baza i n scopul completrii actelor normative (deci
zii, hotrri) ale Guvernului, emit instruciuni normative, care pot servi la
completarea lacunelor. Aceste organe pot participa la completarea lacunelor,
respectnd limitele interne ale reglementrii juridice. Ele nu sunt ns m
puternicite s emit acte care declar despre apartenena la sfera juridic a
relaiilor respective noi.
n ceea ce ne privete, mai menionm c, dei am expus asemenea raiona
mente, totui nu trebuie s exagerm funciile acelor organelor ale conducerii
statale, activitatea crora poart un caracter executiv i decurge dintr-o legtur cu procesul realizrii actelor normative ale organelor ierarhic superioare.
108
n acelai sens, mai reflectm i asupra faptului c i organele autoadministrrii locale, ca organe cu o competen general i care au dreptul la emiterea unor prevederi normative, particip la completarea lacunelor i, dup
caz, la nlturarea lacunelor, cel puin pe urmtoarele direcii: a) nlturarea
lacunelor n propriile acte; b) concretizarea actelor organelor ierarhic superi
oare, aplicate la condiiile autohtone; c) satisfacerea, dup caz, a necesitilor
privind reglementarea juridic n legtur cu apariia unor mprejurri relativ
noi, referitoare la activitatea organelor locale.
Organele locale ramurale ale conducerii statale i persoanele cu funcii de
rspundere, n practic aproape c nu se folosesc de dreptul de a nltura
lacunele. Ele sunt nevoite s nfrng lacunele prin diferite mijloace, precum
o fac instanele de judecat ntr-un proces judiciar concret.
Din aceast perspectiv a relatrilor sintetizm c de fapt, nlturarea lacunelor este nfptuit de organele conducerii de stat. Acestea se nltur n
dependen de funciile i subiecii de creare a dreptului.
Iar nsi activitatea de completare a lacunelor este permis n limitele
competenei de care dispune un organ sau altul. Bineneles, organul ierarhic
superior, are dreptul ntotdeauna, de a aborda chestiunea cu privire la adoptarea unei norme n scopul nlturrii lacunei existente. i aceasta chiar dac
nlturarea dat intr n competena unui organ ierarhic inferior.
Organul de conducere superior poate, la rndul su, s permit sau, juridic fiind
spus, s delegheze adoptarea unui act normativ unui organ ierarhic inferior.
n contextul problemei examinate credem c sunt incitante i actuale urmtoa
rele ntrebri:
care sunt mputernicirile Curii Constituionale ale Republicii Moldova
n materia nlturrii lacunelor (noi le-am spune delicte constituionale
sau existena legilor i actelor normative neconstituionale)?
n ce msur Curtea este n drept s le identifice i/sau s le nlture?
care sunt mecanismele prin care acest lucru se realizeaz?
unele limitri sau ngrdiri ale Curii de ctre Constituia Republicii
Moldova, Legea cu privire la Curtea Constituional i Codul jurisdici
ei constituionale pot fi considerate drept nite lacune constituionale n
ideea nlturrii lacunelor legislative?
109
51
52
111
112
55
56
113
i libertilor, inerente naturii umane, asigur respectarea strict a reglementrilor sale de ctre ansamblul organelor lui n ntreaga sa activitate/4/.
n literatura rus de specialitate se evideniaz opinia profesorului A.I.
Kovalenko, care consider c statul de drept se caracterizeaz prin urmtoa
rele trsturi:
fundamentat pe supremaia legii;
presupune executarea i respectarea ferm a legilor statului de ctre toi
cetenii, funcionarii, organele de stat i organizaiile sociale;
prevede rspunderea reciproc a cetenilor i a statului n limitele le
gislaiei n vigoare;
asigur drepturile i libertile cetenilor necesare pentru funcionarea
societii civile de drept.
O noiune de dat mai recent ntlnim la profesorul Gh. Avornic, n concepia
cruia statul de drept poate fi neles ca un concept politico-juridic ce definete
o form a regimului democratic de guvernmnt din perspectiva raporturilor
dintre stat i drept, dintre putere i lege prin asigurarea domniei legii i a
drepturilor, a libertailor fundamentale ale omului n exercitarea puterii/6/.
Urmrind irul ideilor care au fost expuse am dori s dm o noiune proprie
conceptului stat de drept, i anume: Statul de drept reprezint un stat cu regim
democratic de guvernare n care drepturile i libertile omului, demnitatea
lui, libera dezvoltare a personalitii umane, supremaia legii, suveranitatea
poporului, separaia puterilor n stat, dreptatea i pluralismul politic sunt va
lori supreme; i aceste valori sociale, politice, i de alt natur, sunt garantate
de activitatea legal a organelor mputernicite ale statului, care acioneaz n
numele poporului i i reprezint voina.
Intenionm, de asemenea, s subliniem c statul de drept se nfieaz n
calitate de concept de unire a dou fenomene, stat i drept, care separat nici
nu ar putea exista. Acest concept, de-a lungul veacurilor a fost infiltrat n con
tiina umana, c organizarea lor administrativ-teritorial, instituional i de
alt natur, care formeaz o structur statal, trebuie guvernat de anumite legi
crora toi s li se supun. Nimic mai simplu dect s acionezi n conformitate
cu legile edictate de legiuitor, care doar indirect i exprim voina. Dar, ntot
deauna au fost, snt i vor exista excepiile cele mai dese ori nejustificate, care
vor atenta la legalitatea i ordinea publica din societate. Eliberarea de aceste
116
57
58
119
1. , .. , , 2005.
2. , . . , , 2006.
3. , .. , 2003.
4. , ... 3, ,.
2, , 2002.
5. .. . , , . 3, , 2005.
6. Teoria General a dreptului, Gh. Avornic, Chiinu 2004, ediia a II-a Editura Cartier.
7. Teoria general a dreptului, B. Negru, A. Negru, Chiinu, 2006.
120
legii penale sunt dou situaii juridico-penale diferite dup natura i efectele
pe care le produc acestea, efecte ce se difereniaz substanial. Astfel, dac
n cazul schimbului de situaie suntem n prezena reducerii caracterului pre
judiciabil al faptei svrite, situaie reglementat de prevederile art. 94 Cod
penal al R.M., n cazul schimbrii legii penale suntem n prezena nlturrii
caracterului penal al faptei sau al atenurii pedepsei penale5.
A treia condiie ce urmeaz a fi ntrunit, pentru a aplica liberarea de pedeapsa
penal datorit schimbrii situaiei, se refer la comportamentul persoanei ce a s
vrit infraciunea. Comportamentul ireproabil al persoanei ce a svrit o infrac
iune i urmeaz a fi liberat de pedeaps potrivit prevederilor art. 94 Cod penal al
R.M, poate fi apreciat de ctre instana de judecat prin totalitatea datelor prezenta
te n edina de judecat, cu referire la activitatea comportamental dup svrirea
infraciunii i care prezint un temei pentru care persoana poate fi ulterior corectat
fr executarea pedepsei penale. Este evident c, fundamentarea poziiei instanei,
n privina comportamentului celui ce a svrit infraciunea, se va baza pe respec
tarea de ctre acesta a normelor sociale de conveuire i a respectrii legilor.
Nu putem ns a fi de acord cu unii autori n viziunea crora coninutul schim
brii de situaie ar fi similar unor circumstane atenuante6. Or, dac similitu
dinea acestora ar fi acceptat de legea penal, atunci ar aprea ntrebarea: n
ce situaie se pot considera unele aciuni, ale celui vinovat de svrirea unei
infraciuni, atenuante sau schimbri de situaie. Astfel, nu pot fi considerate
ca schimbare a situaiei cina sincer, autodenunarea, contribuirea activ la
descoperirea infraciunii, repararea benevol a daunei cauzate, deoarece dup
cum se menioneaz n p.(f); (g); (h) al art. 76 din Codul penal al R.M., aces
tea urmeaz a fi catalogate ca circumstane atenuante. Acestea din urm se
iau n vedere la individualizarea pedepsei penale potrivit prevederilor art.78
Cod penal al R.M, care la rndul su, determin efectele acestor circumstane.
Poziia n cauz este susinut i de ali autori, care consider c nu poate fi
recunoscut ca schimbare a situaiei, cina sincer, comportarea ireproabil
a vinovatului, dup ce a svrit o infraciune, deoarece acestea se recunosc ca
circumstane atenuante, prevzute n art. 76 Cod penal al R.M7.
Dup cum se observ mai sus, condiiile specificate n art. 94 Cod penal al
R.M. cu referire la aplicabilitatea acestei instituii sunt obligatorii i cumula
tive, respectiv n final fiind un drept al instanei de judecat de a aplica sau nu
instituia liberrii de pedeapsa penal datorit schimbrii situaiei.
124
1. 24.05.1996 / 05.06.1996 //
, 1996, nr. 161-3.
2. , 15.04.2001 // ii i .
i , 2001, nr. .25-26.
3. I. Macari, Dreptul Penal al Republicii Moldova. Partea General. Chiinu: USM,
2002, p. 345.
4. S. Botnaru, M.Grama, A. avga, V. Grosu, Drept penal. Partea general. Vol. I. Chii
nu: Cartier; 2005, p. 520.
5. Art.10 Cod Penal al Republicii Moldova nr. 985-XV din 18.04.2002 // Monitorul Ofici
al al Republicii Moldova, 2002, nr. 128-129/1012.
6. A se vedea: A. Borodac, Manual de drept penal, partea general. Chiinu: Tipografia
Central, 2005, p. 453.
7. I. Macari. Op. cit., p. 347.
7. www.coe.int
8. www.bice.md
9. www. lhr.md
132
59
133
M.
Golu, Principiile psihologiei cibernetice, Ed. tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1975, p. 221-222.
134
135
136
137
lor s se apropie ct mai mult, iar dac se poate s satisfac integral ateptrile
consumatorilor. n acest sens, agenii economici trebuie s aloce fonduri im
portante pentru publicitate, reclam, stimularea consumului etc.66
n jurul consumatorului graviteaz toate problemele ce frmnt orice productor
sau distribuitor, iar luarea unor decizii finale se dovedete a fi un demers foarte
delicat, oscilnd ntre dou tentaii extreme: aceea de a particulariza pn la nivelul
individului, pe de o parte, i cea de a generaliza pn la nivelul unor mase mari
omogene, amorfe, de consumatori, pe de alt parte. Cutarea i gsirea punctului
optim al compromisului confer substan abilitii specialistului de marketing
ntetatea utilizrii noiunii de consumator este disputat ntre europeni i
nord-americani. Pe cnd cei din urm afirm c preedintele John Kennedy
a utilizat pentru prima dat noiunea n 1962 n faa Congresului, rostind ce
lebrele cuvinte: Consumers, by definition, include us all, europenii pun pe
seama economitilor folosirea termenului, n timpul crizei economice din
1930. Indiferent unde i cnd a fost denumit astfel, consumatorul a existat
din cele mat vechi timpuri. Cumprtor sau utilizator, el era protejat nc din
antichitate mpotriva viciilor ascunse ale lucrului achiziionat. La contractul
de vnzare din dreptul roman putea fi adugat chiar i aa numitul pactum
disciplinentiae, stipulat n favoarea cumprtorului, care avea posibilitatea
s inapoieze lucrul ntr-un anumit termen, cnd constata c nu i este pe plac.
Aceast putere discreionar a consumatorului de a retracta consimmn
tul dat ncepe s fac parte din reglementrile proteciei consumatorului din
Europa timpurilor noastre. n evul mediu, consumatorul s-a aflat pe un plan
secund. Tot interesul societii era orientat spre industrie, aflat n faza incipi
ent. Dei produsele de pe pia prezentau un risc sporit pentru consumatori,
ideea incurajrii dezvoltrii industriei i-a determinat pe legiuitorii acelor tim
puri s fie indulgeni cu fabricanii, sftuindu-i pe cumprtori s ina seama
n tranzaciile lor de maxima: caveat emptor.67 Termenii de consumator i
client (n limba englez consumer i customer) sunt foarte frecvent uzitai n
literatura de specialitate. Dei ntre ei nu exist o diferen substanial, fiecare
vizeaz o anumit stare de fapt.
n cercetarea pieei este mai larg rspndit termenul de consumator, ca un ele
ment caracteristic pentru procesul consumului. n orice fel de economie rolul
66
67
68
69
139
141
Mai trziu, dup circa un secol, neoclasicii (L. Walras, S. Jewons, C. Menger)
au pus bazele teoriei consumatorului raional. Pentru Walras, consumatorul
este un agent final care, cu venitul ctigat i n limitele acestuia, caut sa
cumpere de pe pia un anumit numr de bunuri i servicii n intenia de a-i
satisface nevoile i dorinele.
Asupra comportamentului consumatorului i exercit influena un numr
mare de factori, dintre care mai semnificativi sunt:
factori culturali;
factori sociali;
factori psihologici;
factori personali.
Importana i caracterul hotrtor al naturii factorilor comportamentului pot
fi cel mai bine conturate pornind de la nelegerea semnificaiei relaiei sti
mul reacie privind manifestrile consumatorului, care dispune de putere de
cumprare.
Protecia consumatorului constituie principalul suport pentru transformrile
social-economice care au loc n Republica Moldova, veriga de baz a acestei
reforme o constituie acei consumatori care i cunosc drepturile i libertile n
domeniul dat i sunt dispui s i le implementeze n practic.
ntr-un stat de drept democrat, unde omul, binele lui reprezint valoarea su
prem, protecia consumatorului reprezint una dintre prghiile democratice,
concretizate n natura raporturilor stabilite ntre autoritate i cetean.
n dependen de activitatea pe care o desfoar, persoanelor care dein o
funcie ce ine de asigurarea consumatorului le este consacrat nobila misiune
de a deservi societatea i de aplica legea, care exprim voina general a popu
laiei. Astfel se consider necesar ca consumatorii s fie situai pe locul care-l
merit, n cadrul multitudinii de servicii pe care le suport.
Bibliografie:
Acte normative:
1. Constituia Republicii Moldova, adoptat la 29 iulie 1994, n vigoare de la 27 august
1994 (Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. l, 1994).
2. Legea privind protecia consumatorilor Nr.105-XV din 13.03.2003.
142
practica judiciar;
autoeducaia. [4]
n acest context vom meniona c cultura juridic se face a fi imposibil fr un
anumit nivel de cunotine juridice. Cu ct cetenii posed mai multe cuno
tine n domeniul dreptului, afirm profesorul universitar Gheorghe Avornic,
cu att mai nalt este nivelul culturii lor juridice. n acest sens ei trebuie s
cunoasc drepturile i obligaiile lor, organele de stat, structura, competena,
procedura de adresare n cazul lezrii drepturilor lor. [5]
O societate ntr n posesia culturii juridice doar n cazul dac n ea toate ra
porturile juridice snt reglamentate i garantate de stat, tot odat respectate de
toi subecii de drept, dac comportamentul social este subordonat normelor de
drept, dac actele normative n vigoare i realizeaz scopurile i sarcinile pentru
care au fost elaborate i dac n societate este recunoscut supremaia legii. [6]`
Din pcate, constatm c la etapa actual n societatea noastr cultura juridic
las mult de dorit, altfel spus, atestm un nihilism juridic total. Dup declara
rea independenei i a suveranitii, izvorul principal al nihilismului juridic a
devenit starea de criz a societii. Observm prezena vicioas a nihilismului
juridic departamental, ceea ce face ca dispoziiile stabilite de stat s nu fie res
pectate chiar de organele de stat, de persoanele cu funcii de rspundere care
opereaz cu diverse motivaii.
O alt lacun a culturii juridice este i faptul c un ir de legi n vigoare este de
clarativ, n ele ntroducndu-se multiple rectificri i modificri. Stabilitatea legii
este foarte important pentru consolidarea legalitii, pentru formarea contiinei
juridice a cetenilor, pentru educarea juridic a oamenilor n general.
Educarea sentimentului de respect fa de drept, de Constituie, fa de insti
tuiile de drept, ca elemente ale coninutului contiinei juridice a cetenilor
ce respect legea, devine baza a unei ordini de drept durabile, a securitii, a
stabilitii regimului constituional al Republicii Moldova.
n concluzie vom meniona c nivelul culturii juridice este determinat, n pri
mul rind, de contiina juridic a cetenilor, adic de faptul n ce msur ei
au asimilat valorile supreme ale statului democratic de drept, aa cum snt;
demnitatea uman, drepturile i libertile ceteneti, dezvoltarea liber a per
sonalitii, dreptatea i pluralismul politic.
145
intention, tant
effacement des
differences entre les formes l
action pour
la valeur protge, suelement la faute sans prvoyance peut tre encore consdre comme
tant une faute vritabl. Ainsi comme on a t apprcie d
La fel de discutabile sunt i teoriile mai recente care tind s nege conceptul de
vinovie, prin exagerarea rolului de preveniune general i special a pedepsei, negndu-se caracterul retributiv al acesteia
Dac vinovia este legat de reproul care ar putea fi fcut subiectului, n
seamn c ea nceteaz s mai fie luat n considerare n msura n care se
face dovad c subiectul nu putea s acioneze altfel, dect a acionat, n acest
caz pedeapsa nu s-ar mai putea aplica drept rsplat (retribuie) pentru o voin rea, ci numai n scopul de preveniune special sau general. Vinovia
devine, astfel, un concept inutil. Aceast tez a fost preluat din doctrina german i de unii autori italieni care, interpretnd decizia din 23 martie 1988 a
Curii Constituionale italiene (decizie inspirat de paragraful 17 al Codului
penal german prin care s-a atribuit ignoranei inevitabile efectul excluderii
ilegalitii conduitei), ajung la concluzia c rspunderea penal este posibil
numai dac ignorana era evitabil, adic numai n cazul unui comportament
controlabil de ctre subiect. Or, aceasta nltur necesitatea examinrii vino
viei, pedeapsa fiind menit nu s sancioneze o vinovie rea, ci numai incapacitatea subiectului de a-i controla comportamentul i a evita un rezultat
periculos. Prin urmare, dac existena capacitii de alegere de ctre subiect
ntre bine i ru (liberul arbitru) nu poate fi probat, nu se poate legitima nici
reproul adresat inculpatului, implicit nici reaciunea prin pedeaps mpotriva
unui mod de comportare care nu putea fi evitat. Dar raionnd astfel, nici pe
deapsa nu-i mai are justificare. Cum s-ar putea legitima aplicarea pedepsei,
chiar n scop de preveniune special, unei persoane absolut determinate s
comit o infraciune?
147
Pentru a evita aceast contradicie, autorii teoriei analizate admit c, omul normal, mediu, totui, poate s aleag ntre bine i ru, poate s-si determine n
mod efectiv voina, aceasta nefiind n mod necesar condiionat; n felul acesta
se admite posibilitatea reproului, dar numai pentru o conduit care s-a situat
mpotriva datoriei de a respecta legea, ceea ce, de asemenea, nltur funcia
tradiional a vinoviei73.
Sub acest aspect credem c ar fi binevenitet i adecvat punerea n discuie i
a cauzei justificative extralegale eroarea de drept penal.
n doctrin74, eroarea de drept penal a fost definit ca o fals cunoatere a realitii naturale sau normative, ori, ca o discordan ntre cunoatere i obiectul
acesteia. i n acest sens, s-a susinut corect c: Eroare nu se confund cu
ignorana, deoarece ultima presupune absena cunoaterii vreunui element;
eroarea la rndul ei presupune o cunoatere deformat asupra acestuia75.
Din moment ce se constat c vinovia este trstura de baz a infraciunii,
eroarea de drept penal poate fi definit ca fiind acea form n care fptuitorul
nu cunoate sau cunoate n mod greit o norm cu caracter penal n momentul
comiterii faptei. Astfel, n cazul erorii de drept penal, obiectul cunoaterii l
constituie anume norma penal. Prin urmare: Eroarea de drept penal exist
n cazul n care fptuitorul, svrind o fapt, nu a cunoscut c aceasta este
interzis de legea penal, ci a considerat c, n condiia n care a comis-o,
fapta este permis de lege76. Pe de o parte, ns, n vederea stabilirii unei ordini sociale necesare convieuirii normale, ntr-o societate civilizat se impune
cu strictee cunoaterea normelor penale care trebuie respectate. Procednd
n acest mod, legiuitorul penal a dorit ca toi destinatarii normelor penale s
manifeste o preocupare deosebit cu privire la cunoaterea conduitei pe care
trebuie s o adopte. Iar de alt parte, s-a ncercat descurajarea justificrilor
puerile ale fptuitorului de a invoca necunoaterea legii penale.
n acest sens s-a pus ntrebarea corect, dac n realitate nu ar putea aprea une
le situaii care, prin specificul lor, nu sunt altceva dect veritabile excepii de la
75
76
73
148
principiul invocat mai sus i la care s-ar putea ajunge la o rspundere penal
obiectiv chiar dac textele legii penale ar fi nesocotite77.
Dup multe discuii i dezbateri tiinifice, mai nti la nivel doctrinar, apoi
n plan practic referitor la asemenea situaii, s-a ajuns la etapa de recunoa
tere a efectului exonerativ de rspunderea penal. Numai apoi s-a ajuns
s se consacre pe cale legislativ efectul exonerator al erorii de drept pe
nal, dar i aceasta ntr-un mod excepional. Astfel, la ora actual, eroarea
de drept penal a fost recunoscut n unele sisteme de drept pe cale jurisprudenial (Belgia, Olanda), iar n alte sisteme a fost impus de curtea
constituional (Italia), n vreme ce codurile penale adoptate mai recent
aceasta a fost consacrat ntr-un mod explicit, ca exemplu poate servi le
gislaia penal a Franei78. Dar exist i legislaii care abordeaz problema
doar la nivel de iniiativ legislativ (Proiectul de cod penal romn), altele
la nivel doctrinar, problema n cauz fiind rmas doar la etapa de simpl
iniiativ legislativ (Rusia, Codul penal din 1997). Exist ns i unele
state unde problema n cauz nu se abordeaz nici la nivel doctrinar, nici
la nivel legislativ cum ar fi bunoar Codul penal al Republicii Moldova
din 12.06.2003.
n acest sens, n anumite legislaii se presupune sau se prezum n mod ab
solut cunoaterea legii penale de ctre infractor la comiterea infraciunii79.
Bunoar, n jurisprudena italian s-a admis pe cale de interpretare c ne
cunoaterea legii penale poate fi invocat, dac aceast ignorana este una
invincibil, adic, atunci cnd persoana se afl ntr-o imposibilitate absolut
de a lua cunotin de legea penal. Acest argument a fost admis i de Curtea
de Casaie italian pentru anumite raiuni de echitate. Un pas mai departe s-a
fcut prin Hotrrea 364 din 1988 a Curii Constituionale italiene care a con
siderat c art. 5 din Codul penal italian precizeaz c: Nimeni nu poate invoca
pentru scuza sa necunoaterea legii penale s-ar afl de fapt ntr-o contradicie
cu art. 27 din Constituia acelei ri, dup care se consacr principiul vinovi Mihai Apetrei, Ilie Pascu, Cleopatra Drimer, Cauzele care nltur caracterul penal al faptei (art.
44-51), Ed. ECOLOGIC, Bucureti, 2001, p. 239.
78
Jean Pradel, Droit penal general, Ed. Cujas, Paris 1996, p. 348-349.
79
Astfel Codul penal sirian (art. 222). Codul penal iordanian (art. 85), Codul penal italian (art. 37),
Codul penal cuveitian (art. 42) i Codul penal al Emiratelor Arabe Unite, Codul penal egiptean care
sunt aproape unanime n admiterea presupunerii irefragrabil de cunoatere a legii, cu excepiea unui
numr suplu de excepii, precum i alte legislaii libaneze, siriene, irakiene.
77
149
ei, i s-a admis astfel c: Eroarea de drept penal produce efecte ori de cte ori
ignorarea legii este una inevitabil80.
Exist ns i legislaii care cer cunoaterea legii penale la comiterea infraciu
nii, dar care admit ntr-un mod implicit excluderea prezumiei cunoaterii legii
cu excepia unor domenii concrete de aplicare. Printre aceste legislaii se enu
mer: Codul penal german, Noul Cod penal francez, Codul penal Model al SUA,
precum i alte coduri penale cum ar fi codul penal suedez, grec, polonez .a.
n aceast ordine de idei menionm c n Codul penal german din 197581 la
17 se prevede: Dac fptuitorul, n momentul svririi faptei penale, nu
percepe faptul c el comite o nclcare de drept (Unrecht), el nu este considerat vinovat n cazul n care eroarea a fost inevitabil, iar dac fptuitorul
ar fi putut evita o asemenea eroare, pedeapsa ar putea fi redus (abz.1.
49.)82. Aceast dispoziie a fost introdus n Codul penal german nc din
1975 i ca reglementare legal, la rndul su, nu constituie altceva, dect o
confirmare legislativ a practicii judiciare de ctre Curtea Federal germa
n (Bundesgerichtshof) a efectului exonerator al erorii de drept penal83. n
materie de aplicare a efectului exonerator al rspunderii penale asupra erorii
de drept penal jurisprudena german este trecut prin dou etape; o doctrin
adoptat prin Vechea Curte (Reich) rmas pn la dispariia acestei Curi n
1945 (Reine Vorsatztheorie), i o alt doctrin, cu totul diferit de aceasta cre
at de Noua Curte Federal Suprem.
n doctrina german84 se argumenteaz c nu ar fi posibil s se fac un repro
agentului care a svrit o fapt ilicit, dect dac s-ar admite c aceasta a
cunoscut sau putea s cunoasc caracterul ilicit al faptei. De aici i soluia
Ferrando Mantovani, Diritto penale, parte generale, secondo edizione CEDAM, Padova, 1988, p.
394-395.
81
. (,
, ,
),
, . , 2001. 15 1871 10
1987, . 255.
82
Reducerea pedepsei se realizeaz n conformitate cu art. 49 (1) al Codului Penal german, care pre
vede reducerea termenului de pedeaps cu , de exemplu de la un la trei luni.
83
Aceast Curte nc din 18 martie 1952 (Entscheidungen des Bundesgerichthofes in Strafsachen)
prin decizia expus a statuat aceast concepie pe cale jurisprudenial a Curii Supreme (Reichge
richt), pn la consacrarea ei legislativ.
84
Hans Heinrich Jescheck, Lehrbuch des Strafrechts. Allgemeiner Teii, vierie Auflage, Duncker und
Humblot, Berlin, 1988, p. 218-219; Reinhardt Maurach, Deusches Srafrecht, Allgemeiner Teii, 3,
Auflage, C. F. Muller Karlsruhe, 1965, p. 315.
80
150
151
152
trage geneza din Codul penal italian din 1934 prevzut la art. 5 alin. (5)92. ns
aceast soluie dat de legiuitor a fost pus la ndoial i criticat sever, astfel
nct apreciem corect remarca c: Aceast prezumie reprezint o simpl ficiune, greu de conciliat cu principiul rspunderii penale subiective93.
Este ns de menionat faptul c unele proiecte ale Codului penal romn au fost
consacrate ntr-un mod explicit eroarea de drept penal, la art. 30 plasnd-o de
altfel ntre cauzele care nltur caracterul penal al faptei (Titlul II privind infraciunea, Capitolul 3). Potrivit acestui text: Necunoaterea sau cunoaterea
greit a legii penale din cauza unei mprejurri care nu putea fi evitat n nici
un mod nltur caracterul penal al faptei. Apreciem c n mod corect s-a
apreciat remarca c aceast reglementare este cea mai spectaculoas inovaie
a proiectului; ea rsturna prezumia irefragabil prevzut n art. 51 al fostu
lui Cod penal romn din 1961. Inspirat, pe ct se pare, de filozofia aa-zisei
societi permisive, o asemenea viziune poate schimba semnificativ strategia
factorilor de control social n prevenirea i combaterea fenomenului crimi
nalitii. Este, de asemenea, i misiunea magistrailor ca n cadrul procesului
penal echitabil, s descifreze la fiecare caz n parte elementele concrete care
pot da coninut cauzei justificative, ns totui s-a mai susinut c: Prezumia
irefragabil trebuie meninut, iar eroarea de drept penal s fie prevzut drept
o cauz exonerativ chiar i ca o situaie de excepie; or, aceasta odat fiind
constatat s fi atras aplicarea dispoziiilor referitoare la circumstanele atenu
ante i numai cu totul excepional acestui tip de eroare s existe efectul exo
nerativ al rspunderii penale94. Aceeai soluie normativ exist n prezent n
legea penal austriac, olandez, brazilian, elveian, spaniol.
Din pcate n noul cod penal adoptat de Camera Deputailor n edina din 30 mar
tie 2004, publicat n 28 iunie 2004, eroarea de drept penal nu mai apare la Capitolul
III, Cauzele care nltur caracterul penal al faptei, dei eroarea de fapt apare n
continuare fiind prevzut la art. 33. Sperm s se revad aceast incriminare i s
se revin la form iniial n ceea ce privete ncriminarea erorii de drept.
S. Bogdan, Cteva consideraiuni asupra erorii de drept, n Revista Studia Babe-Boliay
Universitas Serie Iurisprudentia, Nr. 2002, p. 26.
93
M. Basarab, op. cit., p. 176; G. Antoniu, op. cit., (1) p. 327; George Antoniu, Eroarea de drept
penal, n Revista de drept penal, Serie Nou, An. 1, nr. 1, Bucureti 1994, (2), p. 13-23; Ion I.
Mircea, Vinovia n dreptul penal romn. Ed. Lumina Lex, Bucureti 1998, p. 10; 292-293; Florin
Streteanu, op. cit., p. 486-488; Sergiu Bogdan, op. cit., p. 24-33.
94
Iulian Poienaru, Proiectul noului cod penal, n Revista Dreptul, Nr. 8, 2003, p. 117-118.
92
153
, , 1952, .
35-37; ., , , 1960, .172174; ..
, 1. , 1957, . 50.
96
..
,
, 1988,
p
. 110-214; ..
,
, -, 3
ep
o
, 1998, . 243-244; .. ,
. , 2000, . 33-34).
97
..
, . . ,
Kypc oo npaa. O6a c T. L, Moca, -
3epo, 1999, . 336.
98
.. ,
, 1997, . 73.
95
154
de
Republica Moldova prin Legea nr. 158 din 06.07.2007. Publicat n Monitorul oficial, nr. 103-106 din
20.07.2007
99
161
mplicarea societatii civile. C societatea civil este vital pentru orice strate
gie anticoruptie, este foarte clar. Unele dintre soluii se afl chiar n interiorul
societatii civile cum ar fi necesitatea de a nltura apatia sau tolerana public
fa de corupie. De obicei, marele public este acela care pltete mita. Dar
societatea civil este, n acelasi timp, doar o parte a problemei. Locul n care
se intersecteaz sectorul public i cel privat este i el, adesea, punctul n care
marea corupie nfloreste i n care se dau cele mai considerabile mite100.
Ca urmare, orice tentativ de a dezvolta o strategie anticorupie care nu im
plic i societatea civil neglijeaz unul dintre cele mai puternice i utile po
teniale instrumente disponibile. Desigur, n multe ri n care corupia este
n cretere, societatea civil este slab, apatic sau doar n faza incipient de
mobilizare i organizare. Acestea nu sunt, totui, motive pentru a-i neglija
rolul, dat fiind c simpla implicare a unei societai civile n formare poate,
s furnizeze prin ea nssi, fora i motivarea pentru continuarea dezvoltrii
strategiei anticorupie.
Transparency International Moldova a acumulat experien bogat n dome
niul prevenirii corupiei n Republica Moldova i deine un numr mare de pu
blicaii, bazate pe rezultatele cercetrilor proprii privind fenomenul corupiei
i a sondajelor; elaboreaz i public un buletin informativ, ghiduri tematice
anticorupie pentru diferite categorii de persoane, cum ar fi funcionarii pu
blici i cetenii obinuii, leafletul privind activitatea Liniei telefonice fier
bini anticorupie etc. Scopul acestor publicaii este, desigur, sporirea nivelului
culturii juridice n domeniul prevenirii corupiei prin educarea, instruirea i
informarea juridic anticorupie.
n Republica Moldova, educaia juridic se realizeaz lent i anevoios din ca
uza unor factori obiectivi, printre care:
nivelul sczut al culturii generale i principiilor morale;
eficacitatea joas de realizare a funciilor de aprare social, economic
i juridic a populaiei de ctre organul legislativ, executiv i judiciar;
insuficiena proteciei juridice a persoanei;
creterea numrului de infraciuni, n special a celor de corupie;
tergiversarea procesului de modernizare a sistemului de educaie a po
pulaiei;
Sisteme de integritate public, Ghid Transparency International - Transparency International, Bu
cureti, 2002
100
162
migraia populaiei;
ineficacitatea politicilor sociale pentru tineret i familiilor tinere;
creterea numrului de infraciuni svrite de minori;
amprentele negative asupra comportamentului copilului meninute n
vrsta matur, lsate de necorespunderea celor ce se vorbete i situaia
real din societate;
tolerarea mitei etc.
nerespectarea procedurilor;
netratarea conflictului de interese.
Deci, pentru ca o fapt ilegal s fie identificat corupie este necesar prezen
a inteniei de a obine un avantaj sau profit pentru sine sau pentru altul, iar
pentru identificarea actelor de corupie nu este obligatorie prezena prejudiciu
lui material sau moral.
Orice persoan trebuie s-i cunoasc drepturile i libertile fundamentale, c
ile de aprare a drepturilor i intereselor legitime, inclusiv i n cazurile n care
se confrunt cu acte de corupie. n cazurile de corupie este important s se
cunoasc sistemul de plngeri i denunuri. Petiiile i denunurile resprezint
forma scris de sesizare a autoritilor publice, organizaiilor i instituiilor, n
tocmit de o persoan fizic, juridic sau de un grup de persoane, prin care se
formuleaz revendicarea drepturilor, libertilor i intereselor legitime vtmate
un urma unui act de corupie sau se comunic informaii despre comiterea ac
tului de corupie. Ele trebuie s conin informaii succinte i anume: numele i
prenumele petentului, domiciliul (reedina ori alt adres la care putei fi gsit);
numrul de telefon la care putei fi contactat; descrierea faptelor; autoritatea ad
ministrativ, funcionarul public sau alt persoan care a comis actul de corup
ie; autoritile publice care au fost sesizate anterior i rspunsul acestora; copiile
actelor sau documentelor care confirm spusele; alte date considerate necesare;
indicaia, c informaia i rezultatele examinrii petiiei s rmn confideni
ale (dac este cazul); data i semntura. De asemenea, trebuie s se tie faptul
c petiiile anonime nu pot servi drept temei pentru pornirea urmririi penale,
informaia ns va fi verificat i dac se vor constata elemente ale infraciunii,
organul de urmrire penal se va autosesiza n vederea urmririi penale.
Plngerea sau denunul se depune la organele de drept competente la care
se poate apela, i anume la Centrul de Combatere a Crimelor Economice i
Corupiei, organele de poliie i procuratur.
n cazurile de administraie defectuoas, persoanele vtmate ntr-un drept sau
interese legitime au dreptul s depun petiii n adresa autoritilor publice
centrale i locale i/sau direct n instana de judecat.
Un rol important n examinarea petiiilor de administraia defectuoas, l are
Ombudsmanul. n Republica Moldova ombudsmanul este reprezentat de ctre
instituia avocailor parlamentari. n esen, ombudsmanul reprezint o insti
166
1. Gh. Butnaru, O. Bejan, E. Obreja, Cum sa ne protejm de corupie: ghid pentru cet
ean. Transparency International Moldova, Chiinu, 2006.
2. www. transparency.org
3. www. transparency.ro
4. www. transparency.md
Statul a devenit pentru cetean ceva distinct, chiar advers. Individul s-a rupt
de societate ca gndire i a nceput s existe pe cont propriu, profitnd pe ct era
posibil pe contul resurselor comune.
n consecin, nu numai c a luat proporii corupia, ci s-a i format un decalaj
ntre normele morale i cele juridice. Pentru muli ceteni a lua de la stat nu
mai constituia o crim sau, n particular, o fapt de corupie, ci o aciune jus
tificat ntr-o societate nedreapt. S-a format treptat orientarea spre realizarea
intereselor personale prin furt din proprietatea statului i prin corupie.
Acest proces a continuat i n perioada de tranziie postcomunist, propagn
du-se apoi n toat societatea. Amploarea crescnd i prezena ndelungat a
corupiei n societate a favorizat manifestrile n discuie.
Dup cum demonstreaz realitatea, oamenii nva mai puin din lege i mai
mult din via. i deoarece viaa i-a nvat c relaiile sociale sunt bazate pe
corupie (de altfel, cuvntul corupie sau mit nu figureaz n relaiile dintre
indivizi, ci numai, a mulumi pe cineva, a da bani sau un cadou, a se nelege
cu cineva etc.), ei au nceput s perceap comportamentele de corupie drept
conduit fireasc socialmente admis n societate.
Totodat, dispoziiile normelor de drept privitoare la corupie s-au ters din
memoria social, datorit rarelor condamnri penale pentru asemenea fapte i
caracterul lor mai mult anonim.
De aceea, acum avem de a face cu o mentalitate corupt care genereaz deja
cu de la sine putere comportamente de corupie. Schimbarea gndirii este ns
mult mai dificil dect modificarea condiiilor sociale.
Printre metodele anticorupie capabile s influeneze gndirea social se num
r i educaia anticorupie.
n viziunea noastr, pentru a avea randamentul scontat, educaia anticorupie
trebuie s includ cel puin 3 componente:
educaia sociologic;
educaia criminologic;
educaia juridic.
Educaia sociologic trebuie s i ajute pe oameni s redescopere adevrul c
societatea i statul nu sunt nite noiuni abstracte, ci mediul n care ei triesc i,
170
respectiv, aparatul prin intermediul creia este organizat i dirijat acest mediu.
C lovind n societate i stat, oamenii lovesc, n ultim instan, n sine nii.
Educaia criminologic are menirea de a explica membrilor societii c co
rupia constituie un fenomen social malefic care distruge societatea i i afec
teaz pe toi, chiar i pe cei care au falsa impresie c prin corupie (fie c dau,
sau iau mit) i rezolv problemele; c soluionarea problemei corupiei
cade n grija fiecrui membru al societii, nu numai al guvernului, care nu
poate obiectiv n acest moment s fac fa de sine stttor situaiei; c exist
metode de prevenire a fenomenului verificate n multe alte societi.
Educaia juridic urmeaz, n fine, s le spun cetenilor care comportamen
te sunt considerate de legislaie ca fiind de corupie i deci sunt interzise.
Unii, n special juritii, consider c educaia juridic este suficient pentru
schimbarea situaiei. Este o consideraie fals, care denot miopie; lor le sca
p cauza acestor manifestri. n plus, ei au o imagine ciuntit despre resor
turile comportamentului uman i influena diverselor prghii sociale asupra
acestora.
n opinia noastr, adoptarea unei asemenea strategii unilaterale de educaie
anticorupie este falimentar.
Afirmaia este confirmat irefutabil i de faptul c instituiile n care acti
veaz funcionarii cu studii juridice i facultile de drept sunt printre cele
mai corupte, chiar dac actorii acestor sfere sociale cunosc mai bine ca
ceilali prevederile legislaiei (vezi, de exemplu, sondajele Transparency
InternationalMoldova, Studentus Incorruptus sau ale Institutului de
Politici Publice).
n cele din urm, este indispensabil a preciza, c este greit a reduce activita
tea de prevenire a corupiei la educaia anticorupie, iar activitatea anticorup
ie la prevenire, ignorndu-se metodele de contracarare. La fel de greit este
a reduce explicaia etiologic a fenomenului la mentalitatea social corup
t. Aspectele n cauz sunt, desigur, deosebit de importante, fundamentale
chiar, dar nu i absolute.
171
172
173
103
175
177
Bibliografie:
Actele normative internaionale:
1. Memorandum on Lifelong Learning (Bruxelles, 2000)
2. Lisabon European Council (2000)
3. Education Forum held in Dacar (2000)
4. Education for active citirenship in the European Union OPOCE (Luxemburg, 1998)
5. Lifelong Learning and ligwide Learning (Stockholm, 2000)
6. Clasification based on ISCED
7. Clasification of Training Provisions
Actele normative naionale:
1. Constituia Republicii Moldova adoptat la 29 iulie 1994
2. Legea nvmntului nr. 547 din 21 iulie 1995
3. Legea privind ocuparea forei de munc i protecia social a persoanelor aflate n cu
tarea unui loc de munc nr.102-XV din 13.03.2003
4. Codul muncii al Republicii Moldova
5. Hotrrea Parlamentului nr. 421-XV din 16 decembrie 2004
6. Hotrrea Parlamentului pentru aprobarea Concepiei privind orientarea, pregtirea i
instruirea profesional a resurselor umane nr.253 din 19.07.2003
7. Regulamentul cu privire la organizarea formrii profesionale continue aprobat prin Ho
trrea Guvernului nr. 1224 din 9 noiembrie 2004
8. Regulamentul cu privire la perfecionarea profesional a funcionarilor publici aprobat
prin Hotrrea Guvernului nr.845 din 26 iulie 2004
9. Regulamentul cu privire la activitatea Consiliului Naional de Formare Profesional
Continu aprobat prin Hotrrea Guvernului nr.1224 din 9.11.2004
10. Hotrrea Guvernului nr. 1429 din 6.11.2002 privind modul de atestare a colaboratori
lor Centrului pentru Combaterea Crimelor Economice i Corupiei
Literatur de specialitate:
1. Hotrrea Colegiului Centrului pentru Combaterea Crimelor Economice i Corupiei nr.
3 din 27 decembrie 2005.
2. Transparency Inrenational Moldova, Cum s ne protejm de corupie, ghid pentru cetean.
3. Gh. Gandrabur, V. Tverdohleb, Formarea profesional continu, Chiinu, 2006.
180
181
, 10.11.2006.
Moldova Suveran, 27.12.2006.
109
Moldova Suveran, 16.03.2007.
107
108
182
1. Codul penal al Republicii Moldova, adoptat de Parlament prin Legea nr. 985- XV din
18.46.2002, cu modificri ulterioare. Chiinu, 2006.
2. Hotrrea Guvernului Cu privire la Programul de stat de combatere a criminalitii si
corupiei pentru anii 2003-2005 nr. 1693 din 27.12.2002. // Monitorul Oficial al Repu
blicii Moldova nr. 185-189 din 31.12.2002.
3. Legea Republicii Moldova nr. nr. 900-XIII din 27.06.1996 Cu privire la combaterea
corupiei i protecionismului // Monitorul Oficial nr.56 din 22.08.1996.
4. Strategia na
ional de prevenire i combatere a corupiei, adoptat de Parlament prin
Legea nr. 421-XV din 16 decembrie 2004. Chiinu, 2005.
5. Butnaru Gh., Bejan O., Obreja E. Cum s ne protejm de corupie: ghid pentru cetean.
Chiinu, 2006.
6. Bejan O. Trsturile definitorii ale corupiei // Legea i viaa. Publicaie tiinifico-prac
tic. nr.8, 2005, pp.49-54.
7. Corupia persistent n rile cu un nivel sczut al veniturilor necesit aciuni globale.
8. Codul de etic universitar al Academiei de Studii Economice din Moldova Chiinu:
Tipografia Dep. Ed. Poligr. al ASEM, 2007.
9. Pnzari S., Caraciuc L., Spinei I. Diagnosticul mitei n afaceri. Chiinu, 2005
10. Rotaru Mihail. Bazele statului i dreptul Republicii Moldova: Curs univ. Chiinu:
Dep. Ed. Poligr. ASEM, 2007, p.123-153.
11. . : .
: , 2007, . 189-207.
12. http://www.transparency.md/News/ro/ipc2007.pdf
bribe if the cost of the bribe is less than the cost of the burdensome tax (and
the rational person does not consider lawfulness or the risk of being caught and
punished as relevant factors in decision making). As a result of this opportu
nity for complicity, the person is presented with the opportunity set below in
Figure 1.
Figure 1: Firm choices when the bribe (CD) is less than the tax (AB).
While both situations reduce the well being of the player, by reducing the
quantity from Qno tax to Qbribe or Qtax, the decision maker would be better off
in the dishonest system paying the bribe (CD) because it is less costly (Pbribe
compared to Ptax) and the participant enjoys a higher level of well being (Qbribe
compared to Qtax). This model implies that people with better connections and
fewer moral scruples well be made better off because of knowledge of insider
information. The result is twofold: the government collects less taxes (in this
case the amount of AB), and other players in the game have to pay more in the
form of taxes, leaving them less able to compete with the bribe paying party.
The loss of government income suggests that services and output must be redu
ced by the amount of the bribe, or the lost revenue must be captured from other
source the less well connected and poorer participants. The output in an eco
nomy (Y) is governed by Consumer Spending (C) + Planned Private Investment
(I) + Government Expenditures (G) + Net Exports (X). Keep in mind that wi
thout borrowing, the government may only spend as much as it collects in taxes.
The IS-LM models this equilibrium in Figure 2, on the next page.
187
Bribes either reduce the economic output of the entire system or shift the tax
burden unfairly to less well connected or poorer players (in an attempt to ma
intain the level of output and services). In addition to the economic consequen
ces, picking and choosing laws to comply with and laws to disobey erodes
the legitimacy of law and government. This ambiguity creates an unfair and
uncompetitive situation that sets the stage for further disobedience and decay.
Additionally, if the government attempts to maintain output, revenue must be
collected from other segments that become worse off as a result of asymmetric
information (who to talk with in order to not pay taxes). This tax burden shift
increases existing inequalities in an economy, leads to a reduction in services,
contributes to a reduction in income per capita, and makes the economy un
competitive further hurting consumers and other firms.
While Figure 1 shows a very clear situation, all players find themselves in
more complicated circumstances. Whenever someone challenges the law, they
run the risk of being detected and punished. As a result, the real cost of the
bribe should be considered in terms of the probability of being detected and
the penalty for the crime. The probability, P, is a function of the resources
devoted to finding bribe payers and payees, the skill of the briber, and the con
ditions surrounding the payment. This probability (where 0 < P < 1), should be
applied to the cost of detection that is the cost of being in prison, paying a
188
fine, or being publicly humiliated. This detection cost should then be added to
the cost of the bribe. This total cost is no longer clear but dependent on indivi
dual idiosyncrasies, enforcement expenditures, and government competency.
Alternatives to unlawfulness and bribery include participation in the legislati
ve process, legalizing hidden fees to be publicly available to all firms, and in
creasing the probability of detection and the cost of punishment. The first two
solutions require an initial investment by all parties to agree that an opportu
nity for cheating exists, the tax or regulation unduly burdens participants, and
that alternatives should be considered that more fairly and efficiently interfere
with business. This compromise should maintain and protecting the health of
the economy, the country, and most importantly the people. However, some
parties may prefer to play the odds of cheating the system no matter how fair
the burden may be. In this case, a higher probability of detection and stiffer
penalties discourage potential bribers from engaging in illegal activities. With
a transparent dialogue, needs of both parties may be addressed and an open,
although difficult, discussion of the merits and costs of particular policies will
generate an outcome that increases efficiency, establishes a rule of law, and
reinvigorates public faith in the legislative process.
nihilismul juridic ale agenilor economici din micul business este impus
de situaia economic real ale acestora i ca protest intern fa de ac
tele de marginalizare generate de avalana de legi, hotrri de guvern i
ordine publicate n Monitorul Oficial nenelese de ei ca mesaj, intenie
i agresiune monopolist;
preurile indicative la mrfurile de import impuse voluntarist la vam
creaz situaii propice pentru excese. n acelai timp, anume nihilismul
juridic i ignorana juridic a ambelor pri interesate creaz situaii
paradoxale, deoarece Organizaia Mondial a Comerului interzice ca
tegoric aplicarea preurilor indicative.
Cel mai recent i scandalos exemplu este publicat n Monitorul Oficial din
12 octombrie 2007. Conform ordinului vamei nr.361-O din 25.09.07 publicat
n Monitorul Oficial nr.161-164 n art.3 se cere certificatul de conformitate
"... eliberat de organele competente pentru mrfurile importate second hand.
n document se face trimitere dubioas i incorect la Hotrrea de Guvern
nr.1469 din 30.12.2004. De ce dubioas? Deoarece n aceast hotrre de gu
vern la capitolul NOTE n p. 5 este menionat, c ...Prevederile prezentului
Nomenclator nu se refera la produsele folosite si/sau reconditionate (secondhand)... Iar n alte decizii similare nu se vorbete de certificat de conformitate
ca, de fapt, i n celelalte acte guvernamentale citate n ordinul acesta. Mai
mult chiar: dup o vizit la vam a businessmanilor s-a constatat, c autorii
documentului dat intenionat sau din incompeten nu au inclus deciziile gu
vernamentale care dau und verde importului de astfel de marf. Conflictul
acesta s-a dezvoltat pn la momentul, cnd persoane importante de la vam au
fost nevoite s i cear scuze pentru faptul, c au emis un document ilegal n
faa unei delegaii de importatori indignai de frdelegerea comis. Cu toate
acestea nu a fost publicat un ordin de abrogare a acestui document. n situaia
de comunicare amical, firete, scuzele ar fi ndeajuns. Dar odat ordinul fiind
publicat i difuzat la toate punctele vamale rmne s fie activ, adic n orice
moment poate fi folosit ca instrument de presiune asupra agenilor economici,
care din anumite motive nu cunosc situaia real.
Fr s abordm motivele apariiei unui document atare este firesc s ncer
cm a descifra deontologia, motivele, fora motrice, care a generat un atare
monstru. Este raional s presupunem, c pur i simplu s-a mizat, c n micul
business lumea nu prea citete Monitorul Oficial i nu consult bazele electro
192
nice de date juridice. De fapt, se poate crede, c logica a fost simpl. A fost
produs un document, care a pus n faa engrositilor dilema prin care ei trebuie
s circule la infinit ntre instituia competent, care nu este abilitat s eli
bereze certificate i vama, care de asemenea nu permite importul din motiv,
c engrositii nu dispun de documentul respectiv. Un fel de dute-vino fr de
sfrit. Dei, dac agentul economic demonstreaz flexibilitate poate avea
anse. anse bine cunoscute ca model i cost. Bineneles, c aici putem face
doar concluzii ipotetice. Concomitent fie spus: este stranie formula din ordin
organe competente. De ce ntr-un document al unei organizaii foarte serioa
se, ce privete o activitate concret nu sunt indicate aceste organe competente?
Pentru a complica i mai tare viaa antreprenorilor? Rmne s considerm
aceste ntrebri retorice sau cu rspuns peste o perioad ndelungat.
Documentar, ns, este fixat c Servicul Standartizare i Metrologie a refu
zat n mod legal i firesc s dea certificat de conformitate, fcnd trimitere la
capitolul amintit mai sus, iar vama nu permitea importul, fiindc tot ea a emis
ordinul deocheat realmente, dar logic din punctul lor de vedere. Un rspuns
similar a dat i Institutul Naional de Standartizare i Metrolgie a acestui de
partament. Prin eforturi enorme au fost deblocate transporturile cu marf, dei
unii au fost ntori spre rile UE, iar alii, se presupune, c au trecut, totui,
din generozitatea vamei.
...i iari: acest ordin al Serviciului Vamal nu este anulat, este nc n Monitorul
Oficial i el atrn asupra importatorilor ca sabia lui Damocle. i orice vame,
oricnd, n baza lui i poate ameliora situaia material...
Firete, nu amintim, c atare document a aprut n toiul reformei regulatorii
i aa zisei Ghilotine I i II. Conform acestei aa zisei reforme ar fi fost regle
mentate peste o mie de acte normative. Cu toate acestea, cele mai importante
viznd activitatea antreprenorial au evitat cu success Ghilotina, ca i ordinul
n cauz.
Trebuie, ns, menionat alt fapt ocant. Monitorul Oficial oficial, care este
ediia, ce atest prin publicare ntrarea n vigoare a actelor normative i legisla
tive, a hotrrilor de guvern i poate deveni un instrument de generare a corupiei.
Documentele vizeaz direct obligaiunile agentului economic i a grupurilor
sociale, deci prin aceast ediie orice instituie abilitat cu drepturi respec
tive poate influena n mod direct asupra fenomenelor corupioniste i poate
exela n abuzuri, fr mari responsabiliti, motivnd apariia unui document
193
Bineneles, c toate aceste evenimente sunt rezultatul unui lobby activ al com
paniilor mari i celor transnaionale. Lobby-ul lor a devenit problem pentru
titularii de patent de ntreprinztori i pentru MM-ri la general. Mecanismele
legale sunt fragile ntr-o societate cu economia n tranziie. Pentru micii an
treprenori aceasta este o problem major de supraveuire. A dezechilbra un
atare sistem social i antreprenorial este simplu i periculos. Pe lng factorii
corupionali se cere a aminti valul de proteste, generate de legea 208 n pieele
raionale, unde au avut loc peste 90 de mitinguri, lockauturi i aciuni stihiinice
i 4 mari mitinguri naionale de protest cu participarea a cte 5-10 mii de oa
meni la fiecare n Chiinu. Conchidem astfel, c orice document publicat n
Monitorul Oficial poate genera nu numai evenimente nefaste pentru economie,
dar poate deveni factor de stimulare a corupiei. n acest sens doar aplicarea
mai riguroas a prevederilor reformei reglatorii ar duce la soluionarea judici
oas a problemelor.
Tabel nr.1 Evoluia sectorului MM 2005-2006
Indicatorii
2005
2006
valoare abs.
valoare abs.
31,3
98,1
34,1
98,3
Numrul de salaraiai,
mii persoane
324,8
57
323,6
56,8
32,7
49
36,8
46,5
1. Ordinul serviciului Vamal nr. 361-O din 25.09.07. Monitorul Oficial nr. 161-164 din
12.10.07.
2. Hotrrea de Guvern nr.1469 din 30.12.2004, Monitorul Oficial nr. 14 din 07.01.2005.
3. Hotrrea de Guvern nr.427 din 07.06.01, Monitorul Oficial nr. 62 din 09.06.01.
4. Small Business Administration (SBA) http://www.sba.gov/.
5. UNDP Commission on the Private Sector and Development http://www.undp.org/cpsd/
indexF.html.
6. .., : /.. //
. : . . . 2001. 1.
7. Khatchadourian H. Philosophy and the future, in a global context // Metaphilosophy.
Oxford, 1992. Vol. 23, N1/2.
196
Transparena decizional condiie de fond pentru prevenirea corupiei n administraia public local
Valeriu Zubco, doctor n drept, confereniar universitar
Mai uor e s rstorni un sultan, dect un abuz.
(Proverb turcesc)
Considerm c pentru a realiza prevederile art. 17 alin. (3) din Legea nr.436
din 28 decembrie 2006 legislatorul trebuie s reglementeze prin lege mecanis
mele prin intermediul crora cetenii, organizaiile neguvernamentale etc. s
poat interveni n activitatea de elaborare de acte administrative cu caracter
normativ sau s fie interpretate i aplicate correct prevederile alin. (4) din ace
lai articol. n acest sens este necesar s evideniem urmtoarele mecanisme de
asigurare a transparenei n procesul de elaborare a actelor administrative:
informarea colectivitii locale cu privire la coninutul proiectelor acte
lor administrative prin intermediul unui anun;
punerea la dispoziia persoanelor interesate a proiectului actului admi
nistrativ;
consultarea cetenilor i organizaiilor acestora;
recepionarea propunerilor naintate de ceteni i organizaiile acestora
privind proiectele de acte administrative sau a programelor de activitate
a autoritilor publice locale;
examinarea propunerilor cetenilor i organizaiilor acestora privind
proiectele de acte administrative sau a programelor de activitate a auto
ritilor publice locale;
publicarea programelor, strategiilor i agendelor edinelor n spaiile
accesibile publicului din sediul autoritii publice locale, mass-media,
pe pagina de Internet a autoritii publice locale.
Cum s-a menionat mai sus, Legea nr.436 din 28 decembrie 2006 prevede c
orice persoan poate asista la edinele consiliului local. Aceast prevedere
prezum i transparena edinelor comisiilor consultative de specialitate ale
consiliilor locale i raionale. Astfel, Legea pentru aprobarea Regulamentului
cadru privind constituirea i funcionarea consiliilor locale i raionale nr.457
din 14.11.2003 care prevede n art.13 c edinele comisiei sunt, de regul,
publice. Nici un act legislativ n vigoare nu prevede care sunt condiiile pen
tru ca edinele comisiilor consultative de specialitate s fie publice sau cnd
membrii colectivitii locale, organizaiile pe care le reprezint, reprezentanii
mass-media nu pot avea acces la edinele acestor comisii. Legea ns i ofer
comisiilor competena de a decide arbitrar s admit sau nu cetenii la edin
ele sale. Aceste lacune aduc deseori la favorizarea intereselor de grup sau la
elaborarea unor acte administrative ilegale cu caracter coruptibil.
199
Art.53 alin. (1) din Constituia Republicii Moldova i nici Legea nr.793 din
10.02.2000 nu prevd vtmarea unui interes public sau legitim a unui interes
legitim privat sau public; nici o lege nu prevede care este procedura de exa
minare, deoarece n asemenea cazuri cererea i recursul trebuie s se judece n
procedur de urgen. Prin interesul public nelegem interesul care vizeaz or
dinea de drept i democraia constituional, garantarea drepturilor, libertilor
i ndatoririlor fundamentale ale cetenilor, satisfacerea nevoilor comunitare,
realizarea competenei autoritilor publice.110
Astfel, vedem c norma dat poart doar un caracter declarativ i nu este aco
perit de un cadru legal ce ar reglementa mecanismul de contestare a aciunilor
de mpiedicare a accesului liber la edinele consiliului local, raional, a prim
riei i a comisiilor consultative de specialitate sau ar compromite procesului
decizional prin aciuni deliberate de ascundere a informaiei de interes pu
blic. n asemenea circumstane este evident c este necesar de modificat art.53
alin. (1) din Constituia Republicii Moldova i Legea nr. 793 din 10.02.2000,
precum i de adoptat o lege privind transparena decizional n administraia
public, n caz contrar va fi greu de nlturat impedimentele existente ntru
realizarea transparenei decizionale, att la nivel central, ct i la nivel local,
situaie care va favoriza i n continuare svrirea actelor de corupie.
201
n unele state ale Americii (de ex. California) este prevzut rspunderea penal
pentru coruperea activ i coruperea pasiv efectuat de ctre funcionarii ce
lor trei autoriti publice: executiv (art. 67, 68 ale CP al SUA), legislativ (art.
85, 86) i judectoreasc (art. 92, 93).
n trecut n SUA exista chiar o regul nescris, n conformitate cu care
funcionarul putea s primeasc cadouri la un pre de pn la 5 dolari. Drept
rezultat n SUA au fost elaborate multiple forme ale mituirii, care nu erau cal
ificate ca infraciuni. De exemplu, mita pentru vitez, ca funcionarul public
s-i ndeplineasc obligaiile sale mai repede, mita pentru neatenia inspec
torului vamal, a pompierului, ca ei s nu observe nclcrile, mit de acest
fel lund uneori forma de contracte permanente, cnd funcionarul public este
pltit sistematic ca s fie pe viitor totdeauna loial fa de o firm oarecare (de
pild, la examinarea litigiilor ei cu alte firme), mite pentru nelegeri la comen
zile de stat etc.
Controlul asupra faptelor funcionarilor n orice instituie de stat l efectueaz
n present persoane sau grupuri de persoane, comisii denumite special n
acest scop
;
acestea pot cere orice informaie suplimentar asupra activitii
funcionarului i l pot convoca pentru discuie, pot efectua cercetri. Pentru
funcionari depistarea nclcrilor poate fi urmat de:
descalificarea complet sau parial;
transferarea la o funcie inferioar;
propunerea de a nceta relaiile financiare conflictuale.
n art. 207 a Codului penal SUA se incrimineaz deosebit de amnunit, n
clcarea de ctre fotii oficiali i fostul personal al instituiilor de stat, a unor
restricii impuse dup plecarea din post, acest fapt fiind noutate n practica
internaional.
Experiena Germaniei n msurile anticorupie e destul de vast. Indiferent
de funciile pe care le exercit, funcionarii publici din Germania au obligaia
de a-i ndeplini sarcinile corect i fr prtinire ntru realizarea intereselor
ntregii societi; despre orice indicaii care sunt n contradicie cu legea func
ionarul trebuie s comunice superiorilor si.
Prin urmare, colaborarea internaional privind combaterea corupiei e condi
ionat de o serie de momente comune tuturor statelor.
203
Astfel, pentru prima dat practicile corupiei sunt analizate la nivel mondi
al de Adunrile Generale ONU, n urma crora au fost adoptate Convenia
Naiunilor Unite mpotriva corupiei (New York, 31.10.2003), Rezoluia cu
privire la prevenirea corupiei i a traficului ilegal al mijloacelor parvenite din
corupie din 20.12.2000, Rezoluia privind documentul juridic internaional
efectiv mpotriva corupiei din 04.12.2000, Convenia ONU mpotriva crimi
nalitii organizate transnaionale din 15.11.2000, Rezoluia cu privire la lup
ta mpotriva corupiei n ntreprinderile comerciale mondiale din 15.12.1998,
Rezoluia ONU cu privire la lupta mpotriva corupiei din 12.12.1996 semnate
de Statele-membre, etc.
Totodat Consiliul Europei elaboreaz Recomandarea Comitetului Minitrilor
cu privire la Regulile comune mpotriva fenomenului de corupie n finana
rea partidelor politice i a campaniilor electorale (08.04.2003), Recomandarea
Comitetului Minitrilor privind Codurile de conduit pentru agenii publici
(11.05.2000), Rezoluia 1214 a Adunrii Parlamentare, Rolul Parlamentelor n
lupta mpotriva corupiei (05.04.2000), Rezoluia Comitetului de Minitri pri
vind Fondarea Grupului de State contra Corupiei GRECO (01.05.1999);
Convenia civil cu privire la corupie (Strasbourg, 04.11.1999); Convenia
penal cu privire la corupie (Strasbourg, 27.01.1999); Rezoluia Comitetului
de Minitri privind cele 20 de principii directorii pentru lupta mpotriva corup
iei (06.11.1997).
Cele mai recente preocupri la nivel internaional privind corupia s-au incor
porat i n organizarea diferitor conferine, care contribuie la:
promovarea i ntrirea mai eficient i mai operativ a msurilor de pre
venire i combatere a corupiei;
promovarea, facilitarea i susinerea cooperrii internaionale i asis
tenei tehnice n prevenirea i lupta mpotriva corupiei, inclusiv luarea
msurilor pentru returnarea activelor;
promovarea integritii, rspunderii i administrrii adecvate a afaceri
lor publice i a proprietii publice.
Pentru atingerea scopului de prevenire a corupiei Convenia Naiunilor Unite
cheam statele participante la:
implementarea msurilor i politicilor preventive anti-corupie la nivel
naional, att n sectorul public ct i n cel privat;
204
9. Valeriu Cunir,
Autoritatea Public, corupia i crima organizat, Conferina tiinificopractic republican, Strategia combaterii criminalitii organizate n Republica Mol
dova, 23-24
mai 1996,
Ed.
Accesul la informaie
Tudor Lazr, confereniar universitar, Universitatea de Studii Europene din
Moldova
Cu ct informaia de interes public este mai transparent, cu att mai lesne se
poate vorbi despre o bun guvernare. Dac cetenii nu conosc ce se intampla
n societatea n care triesc, dac aciunile celor care- i conduc sunt ascunse,
atunci nu poate fi vorba de o participare activa a cetenilor la viaa public a
acestei comuniti.
Este greu de imaginat o societate democratic fr garantarea accesului la in
formatie, unul din principiile de baz ale Declaratiei Universale a Drepturilor
206
Omului (1). Conform acestei Declaratii, statele aderente sunt prin art.19 ob
ligate sa garanteze fiecrui individ dreptul la libertatea de opinie si de expri
mare, ceea ce implica dreptul de a nu fi tulburat pentru opiniile sale i acelea
de a cuta, de a primi i de a raspndi, fr consideraii de frontier, informaii
i idei prin orice mijloc de exprimare.
Inspirat de Declaraie, Convenia pentru Aprarea Drepturilor Omului i
a Libertilor Fundamentale (CEDO) (2), nu a putut trece cu vederea acest
principiu, acordndu-i o norm special. Articolul 10, intitulat Libertatea de
exprimare, statueaz c orice persoan are dreptul la libertate de exprimare.
Acest drept cuprinde libertatea de opinie i libertatea de a primi sau de a co
munica informaii ori idei fr amestecul autoritilor publice i fr a se ine
seama de frontiere. Conform acestui articol, autoritatile publice ale statelor
trebuie s pun la dispoziia resortisanilor si informaiile pe care le dein fr
a opera diferenieri n functie de opiniile mprtite. Promovarea unilateral
a informaiei poate fi considerat obstacol serios referitor la exercitarea liber
tatii de opinie. Principiul este inserat i n Constituia Republicii Moldova (3)
care prin art. 34 alin. (1) declar dreptul persoanei de a avea acces la orice
fel de informatie de interes public nu poate fi ngrdit. Conform acestor pre
vederi se poate de constat ca persoana are dreptul de a cere de la autoritatile
publie informaii de interes public. Concluzia fcut nu vine n contradicie cu
prevederile aliniatului sus menionat, ba mai mult, ea este n conformitate cu
cerintele aliniatului (2) al art. 34, care indic ca autoritile publice, potrivit
competenelor ce le revin, sunt obligate s asigure informaia corect a cete
nilor asupra treburilor publice i asupra problemelor de interes personal.
Obligaia organelor administraiei publice de a asigura cetenii cu informaie asupra treburilor publice nu trebuie neleas n sens larg al cuvntului,
pentru motivul ca statele, fiind suverane si independente, au si secretele lor
nationale care necesita a fi protejate. n aceast ordine de idei se impune cu
necesitate de a face unele concretizari si anume: indiferent de promovarea in
teresului public, informaiile ce definesc securitatea statului, parte integrant a
securitii nationale; informaiile ce in de potentialul economic i informaiile
mpotriva atentatelor criminale ale unor grupari sau indivizi aparte, nu vor fi
divulgate, deoarece aceste informaii amenin viaa rii, a crei existen este
costituit oficial i legal, n conformitate cu legea naional i internaional.
Convenia European a Drepturilor Omului a strduit s scoat n eviden
207
prevederi care ar limita accesul la informaie, declarnd prin art. 10 alin. (2),
ca libertatea de a primi sau a comunica informaii poate fi supus unor restra
geri, atunci cnd aceasta constituie msuri necesare ntr-o societate democrati
ca, iar alin. (3) din art. 34 al Constituiei Republicii Moldova indic c dreptul
la informatie nu trebuie sa prejudicieze masurile de protectie a cetatenulor
sau siguranta naional. Pentru ca statele sa nu faca abuz si sa nu instituie
o secretizare vaga, potrivit principiilor acceptate, restrangeri ale libertatii de
exprimare sau informare pot fi efectuate numai n msura n care exigenele
situaiei o impun si numai atunci cnd i att timp ct acestea nu sunt contrare
celorlalte obligaii, prevzute de dreptul naional i internaional. n acest con
text, Curtea Constitutionala, prin Hotararea nr. 42 din 14 decembrie 2000, cu
privire la controlul constitutialitatii art.23/1 alin. (2) din Legea audiovizualului
nr. 603- XIII din 3 octombrie 1995, a relevat ca legislaia privind instituirea
unor restricii limitate asupra libertii de exprimare sau dreptului la infor
matie trebuie sa fie accesibila, sa nu contina ambiguitati, sa fie expusa pentru
un domeniu strict delimitat si de o maniera care sa permita sesizarea clara a
caracterului legal sau ilegal al actiunilor individului. O asemenea restrangere
daca ea este chemata sa protegeze interese fara legatura cu siguranta nationala
nu poate fi legitima. Asadar, potrivit hotaririi Curtii Constitutionala, intentia
organelor administratiei publice de a fi protejate, in baza art. 34 alin. (2) din
Constitutie, de opinii si actiuni care le- ar deranja sau de scoatere in evidenta a
greselilor ori tainurea de informatii ce tine de functionarea lor care nu sunt le
gate de principiile prevazute in alin. (3) al art. 34 din Constituie, este ilegal.
Concluzia care se cere a fi fcut n urma constatrilor menionate ar fi urm
toarea:
accesul la informaie d posibilitate publicului s-i formeze o viziune
adecvat i opinie critic vis-a-vis de starea societii n care trieste i
referitor la autoritile care l guverneaz;
accesul la informaie favorizeaza buna funcionare a autoritilor publice;
accesul la informaie contribuie la afirmarea legitimitii administraiei ca
serviciu public, consolidnd incredirea publicului in autoritile sale.
Ideile formulate ar putea fi interpretate ca nite reguli necesare de a fi respecta
te ntr-o societate democratic, deoarece autoritile statului, att la nivel local
cat i la nivel central, activeaz n interesul populatiei, finanate de contribua
bili. Drept ilustrare celor expuse serveste Hotararea Curii Supreme de Justiie
208
din 22 iunie 2005 (4). n spe, Asociaia A s-a adresat ctre Instituia C,
solicitnd furnizarea informaiei privind mrimea salariilor angajailor acestei
institutii, la ce a primit refuz. Motivul refuzului a fost ca salarizarea colabora
torilor institutiei C are un caracter secret si nu poate fi dat publicitatii. Acest
fapt a facut ca asociatia A s introduc cerere n judecat, solicitnd ca prin
hotarrea care se va pronuna instituia C s fie obligat s-i furnizeze aceas
t informaie. Cererea a fost admis,
Curtea indicnd c accesul la informati
ile oficiale nu poate fi ingradit, cu exceptia informatiilor ce costituie un secret
de stat, reglementate prin lege organica si calificate ca informatii protejate de
stat. Tot aici Curtea a relevat ca nu se vor impune restricii ale libertii de
informare, dect dac furnizorul de informaii poate demonstra c restrictia
este reglememtata prin lege organica si necesara intr- o societate democratica
pentru apararea drepturilor si intereselor legitime ale persoanei sau protecia
securitatii nationale si ca prejudiciul adus acestor drepturi si interese ar fi mai
mare decat interesul public n cunoaterea informaiei. Concluzia Curii a fost
c salariile colaboratorilor Instituiei C nu se ncadreaz n nici un dome
niu din cele prevzute de lege, chiar dac acestea sunt formulate n termeni
generici, susceptibili de interpretare extensiva. Hotarrea pronunat a avut
ca baza art. 7 alin. (2) si (4) din Legea privind accesul la informaie (5) i art.2
din Legea cu privire la secretul de stat (6).
Accesul la informaie, fiind acquis-ul democratic, a devenit n ultimii ani unul
dintre criteriile cele mai importate n funcie de care o societate este sau nu
considerat democratic. Realizarea acestui drept este important pentru soci
etate din mai multe considerente i anume: a) informaia este un prim element
pe care l presupune conoaterea; b) informaia este un ingredient esenial
al formarii atitudinilor care susin sau frneaz schimbarea in societate; c)
informaia este necesara publicului pentru a-i permite s se angageze in dez
bateri deschise cu autoritatile publice; d) informaia duce la formarea unui
echilibru de putere ntre guvernani i guvernai.
O atenie deosebit acestui punct de vedere n ceea ce privete compatibilitatea
ligislaiei naionale cerinelor internaionale i acord i instituiile nonguver
namentale din domeniu. Pentru evaluarea acestei corespunderi organizaia
nonguvernamentala internaionala ARTICLE 19 (7) a redactat un set de prin
cipii care sunt un etalon n ceea ce privete compatibilitatea. Aceste principii
constituie o norm minim i nu trebuie s se rsfrng asupra legislaiilor
209
naionale care prevd o arie mai larg n ceea ce privete accesul la informaie.
Aadar, conform primului principiu, publicul trebuie s aib un acces maxim
la informaie, ceea ce nseamn ca instituia public trebuie s fie accesibil
publicului, iar excepiile trebuie s fie definite cu precizie. Principiul doi
stabilete ca instituiile publice nu trebuie doar s fac accesibil informaia;
ele sunt obligate sa publice informatia de maxima importanta si sa dea pub
licitatii documentele de interes public. Principiul trei prevede ca organele
publice trebuie sa promoveze o guvernare transparenta. Acest principiu presu
pune ca guvernul i celalte institutii publice au menirea s ncurajeze o cultur
civic i instituional transparent ceea ce ar asigura promovarea public a
urmtoarelor obiective:
campanii de informare public privind accesul la informaie;
programe de educaie public privind exercitarea acestui drept;
instruirea funcionarilor publici n scopul deminurii culturii secretului
la informaie.
Informaiile exceptate de la accesul public, prevzute n principiul patru, tre
buie s fie strict definite iar refuzul de a permite accesul la informaie trebuie
sa aib loc numai dac: a) informaia respectiv este legat de un scop legitim
menionat prin lege; b) accesul la informaia respectiv pericliteaz protejarea
acestui scop; c) pereclitarea acestui scop este mai important decat interesul
public de a avea acces la informaia respectiv. Cererile privind accesul la
informaie, potrivit principiului cinci, trebuie s fie procesate rapid i impar
ial, cu asigurarea sanciunilor i posibilitilor de apel mpotriva refuzului.
Pentru ca refuzul accesului la informaie s poat fi contestat, a fost elaborat
principiul ase, care indic c costurile nu trebuie s fie att de ridicate nct sa
descurajeze adresarea n instan. S-a prevzut i modalitatea inerii edinelor
organelor publice, care potrivit principiului apte, trebuie s fie deschise publi
cului, fiind anunate n prealabil. edinele secrete trebuie s constituie excep
ia. Principiul opt a determinat abrogarea sau amendarea legilor care contravin
cerinelor privind accesul la informaie. Principiul nou constituie protejarea
persoanelor care difuzeaza informaii privind delictele.
Cuvntul democraie, provenit din limba greac, semnific puterea poporului
ceea ce ar face ca n final, referitor la subiectul analizat s facem urmtoarea
concluzie. Existena democraiei ntr-un stat necesit a fi corelat cu accesul
resortisanilor si la informaia deinut de organele publice.
210
Bibliografie:
precum i standardele, reflectate n Convenia Naiunilor Unite mpotriva corupiei [2]. Or, n cazul n care se va limita doar la abordarea pur juridic a
problemei, nu va fi posibil adoptarea unei legi calitative.
2. Reglementarea special
a) reglementarea penal Actualul Cod penal al Republicii Moldova [3] nu
d o definiie a corupiei, ns prevede infraciuni concrete de corupie, care
sunt delimitate n funcie de statutul subiectului acestora i domeniul n care
se svresc:
n sectorul public:
art. 324 Coruperea pasiv
art. 325 Coruperea activ
art. 326 Traficul de influen
art. 327 Abuzul de putere sau abuzul de serviciu
art. 330 Primirea de ctre un funcionar a recompensei ilicite
art. 332 Falsul n actele publice
n sectorul privat:
art. 333 Luarea de mit
art. 334 Darea de mit
art. 335 Abuzul de serviciu
n ambele sectoare:
art. 191 Delapidarea averii strine (prin folosirea situaiei de serviciu);
art. 195 nsuirea n proporii mari i deosebit de mari (prin folosirea
situaiei de serviciu)
art. 256 Primirea unei remuneraii ilicite pentru ndeplinirea lucrri
lor legate de deservirea populaiei
Spre deosebire de legea penal anterioar, n actualul Cod penal este inclus un
ir de infraciuni noi de corupie ca de exemplu coruperea pasiv (art. 324),
coruperea activ (art. 325), luarea de mit n sectorul privat (art. 333), darea de
mit n sectorul privat (art. 334), realizndu-se n aa mod implementarea unor
prevederi ale Conveniei penale privind corupia [4] n legislaia naional. De
asemenea, graie formulei noi de reglementare, sunt atribuite la categoria infrac
iunilor de corupie abuzul de putere sau abuzul de serviciu (art. 327), falsul n
actele publice (art. 332) i abuzul de serviciu n sectorul privat (art. 335).
213
este necesar, mai nti, de a opera unele modificri n structura Prii speciale
a Codului penal, prin abrogarea Cap. XV-XVI i includerea unor noi capitole:
Infraciuni de corupie n sectoarele public i privat, Infraciuni de serviciu
n sectoarele public i privat. Astfel, s-ar ajunge la o claritate n ceea ce pri
vete incriminarea penal a corupiei, fapt care va contribui pozitiv i la regle
mentarea mai judicioas a subiecilor speciali ai infraciunilor de corupie.
Ulterior, este necesar de a introduce noi infraciuni de corupie n corespundere
cu prevederile Conveniei Naiunilor Unite mpotriva corupiei i Conveniei
penale privind corupia.
b) reglementarea contravenional actualul Cod cu privire la contraveni
ile administrative [6], de asemenea, nu ofer o definiie a corupiei, ci include
doar o norm care interzice protecionismul (art. 174/17). Legea menionat
mai prevede unele contravenii, care pot fi n legtur cu svrirea sau favori
zarea unor acte de corupie. La ele se refer:
nerespectarea prevederilor Legii privind combaterea corupiei i protecionismului (art. 174/18);
nclcarea regulilor referitoare la declararea veniturilor i a proprietii
de ctre demnitari, judectori, procurori, funcionari publici i unele
persoane cu funcie de conducere (art. 174/24).
n perspectiv, se impune diversificarea reglementrii contravenionale a unor
forme de manifestare a corupiei care, datorit gradului de pericol i impact
social, nu necesit a fi supuse neaprat reglementrii penale.
c) reglementarea instituional acest tip de reglementare este deocamdat
la etapa incipient. Deja, n unele acte normative (aprobate prin hotrre de
Guvern sau prin ordin ministerial) privitoare la statutul unor categorii de func
ionari din cadrul instituiilor publice ca de exemplu Codul de etic i deontologie al poliistului [7] sunt introduse prevederi care interzic funcionarilor s
recurg la fapte de corupie. n aceste acte nu sunt ns descrise concret care
acte ce se refer la funcionarul din sectorul public cad sub incidena corupiei.
Este foarte important a contientiza c fenomenul corupiei este foarte com
plex i se caracterizeaz prin forme de manifestare diverse, care se deosebesc
dup mai multe criterii, cum ar fi: mecanismul de svrire, sfera de extindere,
gradul de pericol social. Drept urmare, pe ct de dificil, pe att de nejudicios
este de a reglementa aceste forme de manifestare a corupiei doar prin prisma
216
ntr-adevr, multe probleme care stau n faa rii noastre n domeniul dezvol
trii sociale i n domeniul asigurrii securitii snt adeseori asemntoare. n
msura aceasta securitatea statal se nfptuiete cu tria totalitar a statului,
desigur cu ct este mai dezvoltat ara n diferite domenii, cu att mai mult are
posibiliti pentru asigurarea securitii sale.
n esena sa i componena problemei dezvoltrii i asigurrii securitii n
totdeauna are ns o direcie opus. Dezvoltarea tot timpul cere o extindere
permanent, mprosptare, inovaii n diferite sfere de activitate ale societii.
Securitatea cere stabilitatea prezentei poziii, limitarea oricror inovaii, mai
ales a celor cu risc.
Desigur, relaiile reciproce reale ntre dezvoltare i securitate poart mai mult
un caracter dialectic. Aceste dou funcii ale activitii vitale importante ale
societii snt n interaciune i s funcioneze aparte n principiu nu pot, fiind
dou pri ale unei monede.
Noiunea de securitate ca fenomen social-politic este multilateral, obiectiv
purtnd un caracter istoric concret i legat de toate formele i direciile interde
pendente n sistemul natur-om-societate.
Termenul securitatea statului este folosit n Legea Republicii Moldova nr. 618XIII din 31.10.1995, stabilindu-se c: Securitatea statului este parte integr a
securitii naionale. Prin securitatea statului se nelege protecia suveranitii,
independenei i integritii teritoriale ale rii, a regimului ei constituional,
a potenialului economic, tehnico-tiinific i defensiv, ale drepturilor i liber
tilor legitime ale persoanei mpotriva activitii informative i subversive a
serviciilor speciale i organizaiilor strine, mpotriva atentatelor criminale ale
unor grupuri sau indivizi aparte.
Legislaia cu privire la securitatea statului se bazeaz pe Constituia Republicii
Moldova i de asemenea include Legea nr. 618-XIII din 31.10.1995 Securitatea
statului.
Prima dat n practica legislativ a fost gsit baza juridic a noiunilor de
securitate, interese vitale, ameninrile securitii, subiectele asigurrii securitii.
Prin lege securitatea se constituie ca stare de aprare a intereselor vitale ale per
soanei, societii i statului de la ameninrile interne i externe, singura amenin
220
n aceste condiii este mai corect de ntrebuinat noiunea de securitatea naional, aceste termene nefiind sinonime, primul sens avnd un caracter general,
indicnd lucruri generice, al doilea specific. Mai mult ca att, nu se ntrebu
ineaz termenul hibridizat securitatea naional-statal, care deseori se ntl
nete i n literatura indigen.
Atribut-cheie este noiunea de naiune, personalitate, societate, stat, primejdia i
interesele vitale fiind principalele elemente ale sistemului securitii naionale.
Formulri ale noiunii naie exist nu mai puine dect formularea singurei
noiuni securitate. Generalul const n faptul c la baza formrii naiei nu st
principiul etni.
Istoria nu cunoate nici un caz monoetnic al naiunii. Dac mai nainte cea mai
rspndit era noiunea naiei ca societate uman istoric stabil, nfiinat pe
baza comunitii limbii, teritoriului, vieii economice i structurii psihice, ma
nifestrii culturii, acum se recunoate tot mai mult noiunea de naie ca unitate
ceteneasc a societii i statului. Nucleul naiunii fiind statul, fr stat naie
nu exist i nu poate exista, politologul american K. afirmnd c unde manifes
t naia ca popor, acolo exist i stat [3; p. 96].
Noiunea de naie dup coninutul su n sensul contemporan se apropie de
sensul ar. n determinarea securitii naionale se conine noiunea persona
litii i nu simplu a persoanei.
Aceasta este destul de argumentat i se subliniaz c discursul este despre o
persoan ca un subiect social.
Personalitate este un individ cu sistemul stabil al trsturii distinctive soci
al-semnificative.
Individ este o persoan aparte cu particulariti specifice.
Interesele vitale ale vieii este totalitatea necesarului, satisfacerea crora asigur
existena i posibilitile dezvoltrii progresiste a personalitii, societii i omului.
Ameninarea totalitatea factorilor care formeaz pericolul intereselor impor
tante ale vieii persoanei, intereselor vitale ale societii i statului.
Ameninrile poteniale i reale obiectul securitii, aprute din sursele pri
mejdiei interne i externe, determin coninutul activitii, asigurrii securiti
interne i externe.
222
Doctrina securitii naionale a unui stat concret determin, mai nti de toate,
strategia asigurrii dezvoltrii lui statale, ascendente i constante. Ea servete
drept baz att pentru elaborarea strategiei, ct i a direciilor principale de ac
tivitate ale instituiilor puterii de stat i ale societii n general, n asigurarea
securitii naionale conform situaiei economice, sociale, politice, militare,
ecologice n care se afl ara respectiv, inndu-se cont de particularitile
situaiei internaionale i tendinele de baz ale politicii externe a statului.
nsi noiunea de securitate naional reflect starea calitativ a societii i a
statului, capabil de a asigura condiii sigure i stabile de via i existena ce
tenilor si, de a garanta aprarea drepturilor i libertilor fiecrui membru al
societii, de a crea premise i condiii pentru dezvoltarea stabil a rii. Aceasta
presupune asigurarea aprrii de pericolele interne i externe a valorilor lui de
baz, a resurselor materiale, intelectuale i morale de existen, a ornduirii con
stituionale i suveranitii statale, independenei i integritii teritoriale.
Caracterul unor pericole izolate i sistemul de riscuri ce amenin securitatea
naional nu este constant, cu att mai mult pentru rile aflate n etapa de
tranziie. Pericolele pot aprea i disprea, iar potenialul lor s creasc sau s
descreasc. De aceea este deosebit de important identificarea corect i opor
tun, precum i prognozarea pericolelor prioritare, fapt ce permite, la rndul
su, identificarea mijloacelor principale i neutilizarea lor.
Dup cum tim, securitatea statului este partea component a securitii nai
onale, care constituie un sistem cu mai multe trepte. n sistemul n care exist
permanent procesul interdependenei i de opunere a intereselor vitale ale so
cietii pericolelor interne i celor externe importana particularitii intere
selor const n caracterul lor dinamic, dezvoltarea creia nu este numaidect
progresiv. nc Ghelivekii ateniona c: prin neajunsurile sale oamenii
binevoitori snt datori exclusiv diferitelor varieti, care se expun interesului personal [4, p.186] Prin aceste importante interdependene i mpotriviri
a intereselor i ameninrilor permanent se ncearc influena din partea altor
elemente ale sistemei securitii naionale: factori interni i externi ai mediului
nconjurtor i influena sistemei de conducere. n calitatea funciei de scop al
acestei sisteme intr gradul de aprare a intereselor de la ameninri.
n centrul sistemei securitii naionale, ca i n componentele ei separate, stau in
teresele persoanei, societii i statului. Rolul central i unele sensuri ale ei se ma
223
nifest prin faptul c anume ele snt puterea de baz care stimuleaz dezvoltarea
societii i cauza real a activitii sociale a oamenilor, i n contextul acesta snt
principalii factori ai tuturor reformelor n societate, ar i n ntreg universul.
Conform nvturii lui Heghel lipsa intereselor este moartea spiritual i
fizic [5; p. 206], iar perefraznd acest citat, existena intereselor nseam
n via, de aceia la poziia securitate, ocrotirea intereselor, noi aprm viaa
uman, a societii, rii, naiei. Ce poate fi mai nobil, principal i concret?
nc Napoleon spunea: Exist dou prghii cu care se poate conduce lumea,
- interes personal i frica [6; p. 92].
Din pcate, ncepnd cu perioada de la tefan al III-lea i pn n prezent, proble
mele dezvoltrii i securitii rii se rezolv cu tradiionala metod: frica. Pentru
schimbarea acestei tendine triste necesit de neles importana intereselor i
formarea lor raional n societate, cum se practic n alte ri dezvoltate.
Interesele exist nu independent de individ, enumerarea lor nu poate juca un
rol organizaional n activitatea serviciului organelor statale. Interesele numai
atunci devin putere a dezvoltrii, cnd i gsesc reflectare n politica statului,
n sferele corespunztoare (interese economice politica economic; sociale
politica social etc.).
Politica stabilete elurile activitii pentru realizarea acestor interese, iar din aceas
ta rezult faptul c strategia politic stabilete practica realizrii scopurilor.
Pericolele intereselor sociale i fac apariia n procesul realizrii lor n prac
tica activitii societii i statului, dup care ia natere i necesitatea ocroti
rii intereselor, iar dup esen politica i strategia lor n realizarea opunerii
acestor pericole.
Folosirea pe larg n cercetri a tratrii securitii ca ocrotire, este destul de
argumentat, ns este necesar de avut n vedere, c paza - este numai o posi
bilitate, mai frecvent ntrebuinat ca variant de reacionare la pericol. Iar n
principiu securitatea ntotdeauna este strns legat cu paza procesului realizrii intereselor, caracterul creia poart singurele interese i procesele reali
zrii ofensibilitii sau defensibilitii este deja o alt ntrebare. Astfel putem
urmri la exemplu S.U.A. Irak, care ntotdeauna nainteaz ofensiva n re
alizarea intereselor sale, de aceea i activitatea sa de paz a acestor interese
aa i arat - activ i ofensiv. Dicionarul termenilor militari al Ministerului
224
1. . . , 1999.
2. . . , 1999.
3. K.Deutsch. Nationalism and Social Comunucation. Cambridge, 1986.
4. . . . , 1. 1973.
5. . . . , 1. 1973.
6. . . . .1991.
7. . . . .1978.
8. Concepia securitii naionale i doctrina militar a RM, 1995.
9. Legea nr.618-III din 31
.10.
1995
p
rivind s
ecuritatea s
tatului
,
M.O. nr.10/11 din 13
.02.
1997
10. Legea nr. 619-XIII din 31
.10.
1995
p
rivind s
ecuritate
a
s
tatului.
Una dintre cele mai stringente probleme ale societii este asigurarea drepturilor i
intereselor legitime ale cetenilor, instituiilor, organizaiilor, precum i a securitii
economice a statului, deoarece de aceasta depinde prosperitatea i consolidarea
sta
talitii, bunstarea cetenilor, integrarea rii n comunitatea internaional.
225
Dup cum omul n perfeciunea sa este cea mai nobil dintre fiine, tot astfel
lipsit de lege i de dreptate, acesta este cea mai rea fiin dintre toate, afirma
Aristotel. Or, la baza existenei sociale trebuie s stea, pe de o parte, contiina
individului, care l ndrum spre a distinge ntre bine i ru, ntre permis i
interzis, ntre lege i frdelege, i, pe de alta, dreptul, juridicul, care nu numai
c delimiteaz n mod indubitabil binele de ru, dar prevede i msurile repre
sive, sanciunile, pe care le va suporta acel individ care acioneaz n contra
prevederilor legale.
Socrate considera c poporul are mari caliti, ns conductorii lui sunt in
capabili i corupi. De aceea, este nevoie de o reform moral i cultural
a conductorilor, care trebuie s dobndeasc arta de a conduce nu prin
ignoran i mpilare, ci prin lumin, prin ctigarea ncrederii celor care au
nevoie de conducere.[
1]
Platon propunea s fie pedepsii cu moartea funcionarii care primesc daruri
pentru a-i face datoria: Nu trebuie s primeti daruri spunea el nici pentru
lucrurile bune, nici pentru cele rele [2].
Factorul generator al corupiei este criza social-economic, avnd drept cauze
slbirea autoritii statale, degradarea nivelului de trai, alterarea judecii mo
rale, lipsa unor prghii eficiente de control, diminuarea ncrederii populaiei n
instituiile i valorile sociale, neadaptarea legislaiei la condiiile economice i
sociale [3].
230
,
, , .
, ,
-.
. .
( , ),
, .
?
, .
, corruptio,
232
, .
-
,
, , , .
, ..,
, , , ,
( ), , ,
, , , , ,
, , , , .
,
:
,, ,
.
,
.
,
,
.
.
o , ,
.
, , ,
, -
. 90- ,
c .
, ,
, .
.
:
, , .
,
233
, .
,
.
:
,
.
.
,
,
, ?
,
, .
,
, .
80-
,
, , ,
.
,
.
, , ,
.
80- ,
, ,
.
, ,
. ,
, , ,
; ,
.
234
, ,
, .
, ,
,
.
, ,
.
: ,
.
:
.
,
, ,
. 324-325 .
,
. . ,
, , ,
,
, . :
, !
.
, ,
?
( ), .
,
.
!
. ,
,
, , .
235
, , .
, ,
.
.
. , ,
.
.
,
, , ,
.
, ,
.
,
.
, , .
,
, ,
, ,
,
.
, ,
.
. , ?
,
.
? .
, , . ,
,
. . ,
,
. ,
236
, ,
, . ,
.
,
.
, ,
. !
:
1.
2. .. . . 2000
3. .. - ..,1976
4. , 2003
5. .. .
12.2002
6. .. : , , . .,1991
7. .. . . 2.2001
activiti legale de antreprenoriat, din care motiv unii investitori strini i ncetea
z activitatea i prsesc ara, ceea ce la rndul su duce la un declin tot mai mare
a economiei naionale. Pe acest fundal bunstarea populaiei a sczut i mai mult,
din care motiv s-au intensificat vdit procesele de migraiune clandestin o bun
parte din ceteni nimerind n mrejele traficanilor de fiine umane, de droguri.
n vederea contracarrii acestui fenomen se impun anumite aciuni, printre care:
1. selectarea mai riguroas a cadrelor Ministerului Afacerilor Interne, n
truct deseori anume acetia sunt n serviciul organizaiilor criminale
care prin pasivitatea lor intenionat favorizeaz comiterea infraciunii
sau ascunderea acesteia;
2. mbuntirea managementului intern al resurselor i administraiei pu
blice; pentru aceasta este necesar instituirea unor indicatori adecvai
de apreciere a personalului, avnd la baz meritul fiecruia i plata co
respunztoare;
3. crearea unei concurene reale ce mpiedic ajungerea unor grupuri cu
diverse interese economice n poziii favorabile, prin liberalizarea pre
urilor i comerului, creterea transparenei n ceea ce privete struc
tura proprietii i conducerea firmelor, coborrea barierelor de intrare
pentru noi firme etc. Pentru a tia din puterea statului n a stoarce mit
de la firmele private este necesar o puternic dereglementare n sensul
eliminrii birocraiei i a reglementrilor inutile .a.;
4. mediile de informare libere i deschise pot sprijini aciunile de suprave
ghere a corupiei prin descoperirea i dezvluirea unor abuzuri. O poli
tic deschis materializat prin legi ce garanteaz accesul nengrdit la
informaie, consolideaz instrumentele de supraveghere i atrag media
n poziia de aliat n lupta contra corupiei.
dictoriu, pe care l-am putea asemna cu un mecanism compus din mai multe
piese care nu pot funciona izolat. n acest mod i puterile n stat nu pot fi
izolate deoarece funciile puterii interacioneaz. Cel mai important lucru este
ca organele puterii s nu fie corupte.
Contracararea corupiei este un proces de lung durat. Acest fenomen nu
poate fi extirpat, ns poate i trebuie diminuat printr-un complex de atribute,
dintre care unul dintre cele mai importante constituie existena unui cadru le
gislativ performant care s fie ajustat la standardele internaionale.
Perfecionarea bazei naionale legislative trebuie s contribuie la adoptarea
unor acte normative care vor reglementa activitile de prevenire i contracara
re a corupiei, contribuind la ameliorarea sistemului legislativ, nlturarea con
tradiciilor i ambiguitilor care au ca efect interpretarea dubl a legislaiei.
Republica Moldova a ratificat o serie de acte internaionale, inclusiv Protocolul
adiional la Convenia penal privind corupia111, Convenia Organizaiei
Naiunilor Unite mpotriva corupiei112, Convenia Consiliului Europei privind
splarea banilor, depistarea, sechestrarea i confiscarea veniturilor provenite
din activitatea infracional i finanarea terorismului113.
Ratificarea actelor menionate impune ca necesar actualizarea legislaiei naio
nale conform prevederilor acestor documente, precum i ajustarea bazei legisla
tive la alte documente internaionale la care Republica Moldova este parte.
n acest context trebuie de ntreprins astfel de aciuni, cum ar fi elaborarea
actelor normative necesare implementrii eficiente a prevederilor conveniilor
n domeniu, la care Republica Moldova este parte, elaborarea proiectului de
lege cu privire la lobbysm.
Prevenirea i controlul eficient asupra corupiei poate fi efectuat inclusiv prin
aplicarea eficient a normelor penale, iar aceasta poate avea loc numai n si
tuaia existenei unui cadru legislativ performant, ajustat la standardele inter
naionale. Existena acestui cadru reprezint unul dintre cele mai relevante
atribute de care are nevoie statul n vederea asigurrii unui proces anticorup
ional calitativ.
Legea nr. 157-XVI din 06.07.2007.
Legea nr. 158-XVI din 06.07.2007.
113
Legea nr. 165-XVI din 13.07.2007.
111
112
241
marginea raportului
pentru Republica Moldova au fost elaborate i naintate 15 recomandri, care
vor fi implementate i raportate pn la 31 mai 2008.
246
116
248
251
Eugen Florea, doctor n drept, confereniar universitar, Universitatea de Studii
Europene din Moldova
,
,
. ,
.
. , , ,
,
, .
, ,
, ,
.
, , -
. .
. 0,5 . .,
117.
. ,
.
, , ,
,
, . ,
,
, ,
, , ,
, .
:
. . : www.indem.ru.
117
252
;
;
.
, -
,
,
.118
,
, ,
, ,
,
. , ,
.
,
,
.
,
,
, .
.
,
, , ,
, .
,
. ,
.
/
. ,
, . ,
,
. ,
. .
: www.indem.ru.
118
253
. , ,
, ,
.
, ,
; ,
,
. ,
.
,
.
. ,
( ) .
,
.
,
,
. ,
, , ,
,
.
,
.
,
, .
: .
. , ,
,
,
-, ,
, , .
.
254
.
, .
.
,
- , .
, ,
, ,
. ,
. , ,
.
-
,
,
, ,
.
,
.
, , ..
,
, ,
.
,
,
.
,
,
, .
, , ,
, ,
.
, ,
255
.
,
, ,
,
, , , , ,
.
,
. ,
, ,
.
.
, ,
, ,
, ,
.
.
, ,
.
,
.
, .
,
,
. , ,
,
. , ,
,
, ,
.
256
,
.
-
.
.
. , :
, ,
. , ,
.
.
, .
, ,
.
, ,
;
,
. ,
, - , .
;
. , ,
, ,
.
;
, .
,
;
257
.
,
,
;
. ,
.
,
. -
.
258
mun. Chiinu
unui stat de drept care presupune un nivel nalt al culturii juridice ai indivizilor
societii, un nivel suficient al cunotinelor juridice, a cunotinelor antico
rupie. Fr o cultur juridic, fr cunotine juridice, anticorupie adecvate
este imposibil dezvoltarea societii contemporane periclitat permanent de
fenomenul corupiei i nihilismul juridic.
n Declaraia adoptat la Conferina Internaional din Mexico (1982) privind
politica n domeniul culturii s-a reiterat c ...cultura este o totalitate a trsturilor sprirituale, materiale, intelectuale i emoionale care caracterizeaz
societatea sau grupurile sociale i cuprind, pe lng art i literatur, modul
de via, drepturile fundamentale ale omului, sistemul de valori, tradiiile i
credina.
Cultura juridic, ca parte component a culturii unui popor, reprezint tota
litatea valorilor societii, a grupurilor ei sociale n domeniul reglementrii
relaiilor care asigur supremaia legii, dominaia principiilor echitii i uma
nismului, protecia drepturilor i libertilor individului.
Un element forte al culturii juridice este contiina juridic, ce exprim nivelul
cunotinelor juridice al diferitor categorii de persoane i posibilitatea de a
percepe i aplica dreptul.
Cultura juridic presupune nu doar cunoterea drepturilor i posibilitatea apli
crii lor, dar i nivelul de dezvoltare a tiinei juridice, mentalitatea juridic a
individului, contientizarea fiecruia de a respecta legile i normele de drept,
atitudinea omului fa de fenomenele juridice, categoriile de drept, cum ar fi:
legalitatea, echitatea, justiia, ordinea legal, mecanismul administrrii de stat.
Omul cu un nalt nivel de cultur general, inclusiv cultur juridic, apreciaz
la justa valoare nsemntatea valorilor sociale protejate de lege i sisinut de
o poziie civic activ.
Cultura juridic determin starea calitativ a vieii societii, comportamentul gru
purilor sociale, a factorilor de decizie, a fiecrui individ, precum i gradul de garan
ie din partea statului i societii civile a drepturilor i libertilor ceteanului.
Cultura juridic este parte component a culturii generale i trebuie orientat
spre fiecare persoan, grup de persoane i asupra ntregii societi. La fel, i
cultura general trebuie s fie orientat spre cultura juridic i contiina juri
dic. Faptul c o persoan are cunotine juridice nu presupune inevitabil c
260
aceast persoan este cult. O cultur nalt trebuie s le fie proprie, n primul
rnd, celor ncadrai n domeniul dreptului, n spe judectorilor, procurorilor,
ofierilor de urmrire penal, avocailor etc., deoarece ei au menirea de a aplica
legea n scopul protejrii drepturilor i libertilor fundamentale ale omului.
Cultura juridic urmeaz s fie dezvoltat n permanen pentru a atinge sco
pul unui stat de drept, pentru a evita nedreptile, abuzurile i haosul. Nivelul
nalt al culturii juridice creaz condiii ca persoanele s nu ncalce drepturile
i libertile altora, s nu svreasc fapte antisociale, s-i exercite funcia
public n conformitate cu legislaia i n interesul public.
n acest context participanii la conferin au constatat c Republica Moldova
este la nceput de cale n reformarea culturii juridice i edificarea statului de
drept, unde valoarea suprem a acestora este omul cu drepturi i liberti reale
care urmeaz s fie protejate.
Punctul de pornire n aceast activitate este familiarizarea societii cu legis
laia n vigoare, cu drepturile i libertile fundamentale ale omului consfinite
n Constituie. Omul care nu-i cunoate drepturile garantate de lege, nu le
are este o maxim care oblig statul s ntreprind toate msurile posibile
ca cetenii s cunoasc drepturile sale i legislaia n vigoare.
Legile trebuie s fie nu doar cunoscute, ci i respectate, prevederile lor re
alizate, iar cei vinovai de nerespectare, ori cine ar fi ei, sancionai n toate
cazurile, asigurndu-se cu strictee principiul de supremaie a legii. Instanele
de judecat trebuie s se conduc de buchia i spiritul legii.
Actualmente discrepana dintre cele prevzute de actele normative i cele apli
cate n via este de aa proporii, nct se transform ntr-un fenomen social
periculos numit nihilism juridic. Respectarea legii de ctre funcionarii publici
influeneaz respectarea legii de ctre ceteni. Atunci cnd funcionarul i cere
ceteanului s respecte legea pe care el singur o sfideaz este fireasc apariia
nihilismului juridic i acceptarea unei conduite corupionale.
Cnd dreptul nu reglementeaz raporturile sociale, iar litigiile, conflictele, pro
blemele care apar se soluioneaz pe alte ci, tendinele negative iau amploare,
se lrgete cmpul infracional, crete nivelul corupiei.
Nihilismul juridic i lipsa de cultur juridic sunt impedimente serioase pentru
afirmarea statului de drept.
261
268