Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Viorel Chivriga
Lista abrevierilor
APE - Asociaia pentru Politica Extern
ISD - Investiii strine directe
MIEPO - Organizaia de Atragere a Investiiilor i Promovare a Exportului din Moldova
UE - Uniunea European
CSI - Comunitatea Statelor Independente
PI - Parcuri industriale
ZEL - Zon Economic Liber
ZAL - Zona Antreprenoriatului Liber
ICS - ntreprindere cu Capital Strin
FIA - Asociaia Investitorilor Strini
IMM - ntreprinderile mici i mijlocii
ME - Ministerul Economiei
APL - Administraia public local
GIZ - Agenia de Cooperare Internaional a Germaniei
AmCham Moldova- Camera de Comer American din Moldova
EBA Moldova - Asociaia Businessului European
ANSA - Agenia Naional pentru Sigurana Alimentelor
Introducere
Studiul Atragerea investiiilor strine directe n R. Moldova: analiza impedimentelor este realizat la
comanda Asociaia pentru Politic Extern (APE).
Capitolul I conine o analiz general a evoluiei investiiilor strine directe n R. Moldova, a evoluiei
investiiilor realizate n Zonele Economice Libere i Parcurile Industriale.
Capitolul II reflect percepia investitorilor strini privind impedimentele existente n atragerea ISD n
Republica Moldova. In acest sens, pentru a realiza o radiografie credibil, autorul studiului a intervievat o
serie de investitori strini, care activeaz n Republica Moldova (reprezentani ai asociaiilor de business,
rezideni a Zonelor Economice Libere i a Parcurilor Industriale).
Capitolul III conine o trecere n revist a dificultilor i a deficienelor instituionale i legislative, care
afecteaz activitatea instituiilor responsabile de atragerea investiiilor strine directe n Moldova - Ministerul
Economiei si Organizaia de Atragere a Investiiilor i Promovare a Exportului din Moldova (MIEPO).
Capitolul IV conine o analiz general a dificultilor i deficienelor instituionale i legislative, care
afecteaz activitatea zonelor antreprenorialului liber (Zonele Economice Libere) i a parcurilor industriale.
2010
2011
2012
2013
2014
2809
3139,3
3329,6
3568,9
3603,8
105,7
111,8
106,1
107,2
100,1
Viorel Chivriga
25,0
PI "Edinet"
22,3
PI "Raut"
25,5
PI "CAAN"
27,5
PI "Cimislia"
2,0
PI "TRACOM"
46,2
PI "Bioenergagro"
35,0
0,0
5,0
10,0
15,0
20,0
25,0
30,0
35,0
40,0
45,0
50,0
0,0
3,3
PI "Edinet"
PI "Raut"
0,0
PI "CAAN"
0,0
PI "Cimislia"
0,0
PI "TRACOM"
40,6
PI "Bioenergagro"
5,0
0,0
5,0
10,0
15,0
20,0
25,0
30,0
35,0
40,0
45,0
Din cele 7 ntreprinderi administratoare ale parcurilor industriale lansate, n perioada de gestiune au obinut
venituri din desfurarea activitilor sale de baz privind administrarea parcurilor industriale, precum
i, din desfurarea activitii de antreprenoriat n cadrul acestor parcuri, doar 3 societi (SA Tracom,
SA Rut i SRL Eco Garant). Suma acestor venituri a constituit 13,7 mil. lei. Comparativ cu perioada
corespunztoare a anului precedent, indicatorul dat a marcat 93,8%, ce se datoreaz stagnrii procesului de
comercializare a activelor neutilizate ale SA Tracom. n primul semestru al anului 2014, ntreprinderile
administratoare au achitat impozite i taxe n sum de 2,5 mil. lei. Tot n aceast perioad, pentru crearea i
dezvoltarea infrastructurii tehnice i de producie, doar 2 ntreprinderi administratoare (SRL Bioenergagro
i SA Tracom) din cele 7 au efectuat investiii n mrime de 12,9 mil. lei, majorndu-se aproximativ de circa
4 ori fa de perioada precedent. La data de 30.06.2014 n cadrul ntreprinderilor administratoare activau
310 persoane.4.
Activitatea zonelor antreprenorialului liber (Zonele Economice Libere).
Pe teritoriul Republicii Moldova activeaz apte zone economice libere. La situaia din 1 octombrie 2014, pe
teritoriul zonelor libere erau nregistrai 160 rezideni. La finele perioadei de gestiune, numrul de angajai
3 Raportul Ministerului Economiei privind crearea, dezvoltarea i funcionarea parcurilor industriale pentru sem. I, a. 2014.
4 Raportul Ministerului Economiei privind crearea, dezvoltarea i funcionarea parcurilor industriale pentru sem. I, a. 2014.
ai rezidenilor zonelor libere a constituit 6544 persoane. Din numrul total al angajailor, 3168 persoane
activeaz n ZEL Bli, 2069 persoane n ZEL Ungheni-Business, 557 persoane n ZAL Expo-BusinessChiinu, 390 persoane n ZAL PP Valkane, 285 persoane n ZAL Tvardia, 61 persoane n ZAL PP
Otaci-Business i 14 persoane n ZAL PP Taraclia.
Tabelul 2. Volumul total de investiii de la nceputul activitii zonelor economice libere, mil. dolari SUA
(1 octombrie 2014).
Expo-Business-Chiinu.
54,2
Tvardia
15,7
Taraclia
15
Valcanes
15,2
Otaci-Business
3,4
Ungheni-Business
59,3
Bli
47,3
Volumul cumulativ, total, al investiiilor n Zonele Economice Libere, la 1 octombrie 2014, a constituit 207,1
mil. dolari SUA. Cea mai pondere a investiiilor revine ZEL Ungheni-Business, aceasta constituind 29% din
volumul total al investiiilor atrase n ZEL.5
Tabelul 3. Volumul investiiilor n zonele economice libere (cumulativ de la nceputul activitii).
2002 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Volumul total de investiii, 41,4 72,1 88,2 100,8 119,9 124,7 128,7 144,5 169,4 197,9
mil. dolari SUA
n % fa de anul precedent 122,5 119,4 122,5 114,2 119,0 104,0 103,3 112,3 117,2 116,9
sporul anual al investiiilor,
7,6
11,7 16,1 12,6
19,1
4,8
4,0
15,5
24,9
28,5
mil. dolari SUA
In anul 2013, ZAL Expo-Business-Chiinu ia revenit 27,2% din totalul investiiilor, ZEL UngheniBusiness-28,2%, ZAL PP Taraclia-7,6%, ZAL Tvardia-7,8%, ZAL PP Valkane-7,6%, ZAL PP OtaciBusiness-1,7% si ZEL Bli-19,8%.
Tabelul 4. Ponderea investiiilor pe zone libere, %.
ZAL "Expo-BusinessChiinu"
ZEL "Ungheni-Business"
ZAL PP "Taraclia"
ZAL "Tvardia"
ZAL PP "Valkane"
ZAL PP "Otaci-Business"
ZEL "Bli"
2002
46,0
2008
39,5
2009
39,1
2010
38,1
2011
35,0
2012
30,6
2013
27,2
X
31,3
3,9
17,9
0,9
x
11,5
18,6
13,9
13,3
0,5
x
28,5
12,6
9,4
8,4
1,6
x
28,4
12,1
9,9
8,4
2,1
x
24,4
11,7
9,7
8,5
2,4
5,2
25,0
10,4
8,8
7,9
2,3
10,6
29,1
8,9
8,3
7,9
2,0
13,2
28,2
7,6
7,8
7,6
1,7
19,8
22,2
15,3
11,9
11,1
0,5
x
24,7
14,9
10,6
9,7
0,7
x
Moldova.
Potrivit investitorilor strini, atragerea ISD n economie este o activitate concurenial att pe plan global, cit i
pe plan regional. Activitatea eficient poate fi realizat, doar, dac Guvernul va crea condiii pentru atragerea ISD
cel puin asemntoare celor din Romnia, Slovacia, Ungaria, Polonia, Serbia ori Muntenegru (infrastructur,
taxe, acces la resurse financiare, suport administrativ). n aceste state pentru investitori se ofer taxe mai mici,
finanare direct pentru fiecare loc de munc deschis, preturi mai mici la serviciile de infrastructura si energie
electric, spaii industriale noi/modernizate cu toate infrastructura necesara. Pe de alta parte, un rol important
revine asigurrii securitii i proteciei investitorilor, previzibilitii in afaceri si regulilor unice de joc pentru
toata comunitatea de afaceri, aplicrii legii i neimixtiunea Statului n afacerile private.
Dei, n mare parte, investitorii contientizeaz riscurile n realizarea afacerilor in Republica Moldova,
instabilitatea politicilor bugetar-fiscale este unul din factorii majori de risc. Abordrile instituionale ale
5 Raportul Ministerului Economiei privind activitatea zonelor economice libere ale Republicii Moldova pe 9 luni ale anului 2014.
Viorel Chivriga
Vmii i Fiscului sunt ndreptate mpotriva investitorilor, fiind axate doar pe amenzi si sanciuni (bugetul
naional i acum are drept surs de venit un plan de amenzi i sanciuni financiare). Aceste practici reduc
considerabil din interesul manifestat pentru RM. Exemplele negative in cazul marilor investitori formeaz
o percepie nu tocmai pozitiv pentru ICS n Republica Moldova. i asta, in condiiile cnd avantajele
comparative ale R. Moldova sunt mici, iar cele existente se erodeaz treptat.
Constrngerile din contra, se amplific i reduc simitor din atractivitatea investiional. Creterea
preurilor la resursele energetice, prezena impedimentelor de ordin administrativ n atragerea investiiilor,
competiia regional sporit pentru atragerea investiiilor, posibilitile reduse ale statului n domeniul
finanrii investiiilor n infrastructur, concurena acerb pe pieele de desfacere externe pentru produsele
moldoveneti, existena msurilor protecioniste pe pieele de desfacere externe tradiionale, meninerea n
regiune a proceselor migraiei de munc sunt exemple concludente in acest sens.
Percepia i imaginea rii peste hotare aduce deservicii clare statului. Srcia n topurile internaionale,
conflictul armat ngheat i lipsa informaiei sunt exemple convingtoare n acest sens. Pe de alta parte,
constrngerile la care sunt supui investitorii mai mari sunt cunoscute in tarile de origine a acestora
(Draxlmaier-abuzuri din partea instituiilor cu funcii de control, .C.S. RED UNION FENOSA S.A.metodele de calculare i aprobare a tarifelor (odat n 5 ani), IM Sdzucker Moldova SA si I.M. Tirex
S.A- asigurarea concurentei loiale, etc.). La fel, nu este apreciata viteza cu care sunt eliminate constrngerile
si impedimentele n calea investiiilor remarcate de investitorii strini. Ca exemplu, cele remarcate n anul
2009, de FIA (Asociaia Investitorilor Strini) n Cartea Alb i neeliminate pn-n prezent de ctre Guvern:
1. Statul de drept.
a. Asigurarea principiului transparenei la crearea i modificarea reglementrilor n economie prin
consultri prealabile cu mediul de afaceri i alte grupuri int.
2. Concurena.
a. Implicarea exagerat a Statului n activitatea economic privat.
b. Carene grave n asigurarea concurenei loiale.
c. Nestabilirea n mod exhaustiv a metodologiei i instrumentelor, care trebuie utilizate pentru
detectarea i monitorizarea aciunilor anti-concuren, limitelor de control.
3. Povara administrativ.
a. Respectarea de ctre autoriti a prezumiei nevinoviei.
b. Numrul de rapoarte i procesul de raportare (drile de seam).
4. Politica fiscal.
a. Lipsa previzibilitii n ceia ce privete regulile de joc.
b. Condiii diferite pentru diferii actori.
5. Imixtiunea Statului n afacerile private.
6. Relaiile de munc, etc.
a. Ministerul Economiei.
Boxa 1. Misiunea, funciile si atribuiile Ministerului Economie in ceea ce privete atragerea investiiilor
strine directe in Moldova.
Ministerul Economiei are misiunea de a asigura creterea economiei naionale prin optimizarea cadrului
de reglementare a activitii de ntreprinztor, constituirea premiselor pentru dezvoltarea mediului de afaceri,
dezvoltarea tehnologic i asigurarea competitivitii, crearea unui mediu investiional atractiv, contribuirea
la aciunile de demonopolizare a pieei interne i de eliminare a practicilor anticoncureniale, precum i prin
cooperare economic internaional.
In ceea ce privete atragerea investiiilor, funciile Ministerului se rezuma la:
1. contribuirea la crearea n Republica Moldova a unui mediu investiional favorabil cu scopul atragerii
investiiilor autohtone i strine;
2. elaborarea i perfecionarea continu a cadrului juridic multilateral i bilateral la nivel interstatal,
interguvernamental i interministerial, care reglementeaz relaiile comercial-economice i investiionale
ale Republicii Moldova cu alte ri;
3. colaborarea, n comun cu Ministerul Afacerilor Externe i Integrrii Europene, misiunile diplomatice i
oficiile consulare ale Republicii Moldova acreditate peste hotare, la promovarea unei imagini favorabile a rii;
4. armonizarea legislaiei cu reglementrile Organizaiei Mondiale a Comerului privind creterea
economic i dezvoltarea mediului de afaceri, atragerea de investitori, precum i stimularea dezvoltrii
infrastructurii calitii;
5. elaborarea i promovarea politicii statului n domeniul investiiilor (inclusiv atragerea investiiilor strine
directe) pentru zone economice libere i la promovarea exportului produciei autohtone;
Pentru realizarea funciilor de baz ce i revin, Ministerul are urmtoarele atribuii n domeniul
politicilor investiionale i de promovare a exportului:
1. perfecioneaz cadrul legislativ n vederea stimulrii activitii investiionale;
2. asigur procesul de armonizare a legislaiei naionale n domeniul investiiilor cu cea a Uniunii Europene;
3. particip n cadrul politicilor de promovare a investiiilor cu capital de risc n ntreprinderi cu nalt grad
de inovare;
4. contribuie la crearea climatului investiional favorabil pentru investitorii strini i autohtoni, precum i
perfecioneaz instrumentele de atragere a investiiilor autohtone i strine i de promovare a exportului;
5. monitorizeaz i analizeaz procesul de creare i dezvoltare a zonelor economice libere, de realizare a
proiectelor investiionale strategice i a proiectelor care au un efect benefic pentru economia naional;
analizeaz procesele i factorii care influeneaz activitatea investiional, sporirea competitivitii economiei
naionale i promovarea exportului, precum i determin direciile prioritare ale politicii de stat n domeniu;6
In general, Ministerul Economiei acoper funciile i atribuiile, care-i revin i care au tangene cu atragerea
investiiilor. Ne referim la elaborarea documentelor de politici, actelor legislative si normative, cadrului
juridic, care reglementeaz relaiile comercial-economice i investiionale ale Republicii Moldova cu alte ri,
coordonarea proceselor de creare i dezvoltare a zonelor economice libere i a parcurilor industriale. Ministerul
este una din putinele instituii, care raporteaz regulat pe marginea implementrii documentelor de politici.
Viorel Chivriga
10 HG nr. 109 din 12.02.2014 cu privire la Organizaia de Atragere a Investiiilor i Promovare a Exportului din Moldova Monitorul
Oficial nr.35-41/123 din 14.02.2014.
Viorel Chivriga
10
Atractivitatea zonelor economice libere se reduce n mai multe cazuri prin infrastructura depita moral
i fizic. Exista o discrepan evident n rndul zonelor n ceia ce privete infrastructura existent i
proximitatea de punctele de trecere a frontierei. Ca i n cazul parcurilor industriale, reanimarea sau
modernizarea infrastructurii, n mare msur revine rezidenilor, care sunt destul de reticeni n ceea ce
privete realizarea unor investiii suplimentare n condiiile, cnd exist alternative pentru investiii, care
sunt mai avantajoase n statele din regiune. Administraia zonei libere are dreptul s dezvolte infrastructura
de producie (construcia halelor industriale) i s construiasc reele inginereti, care ulterior s fie oferite n
locaiune rezidenilor zonei libere sau pentru utilizarea crora s se perceap o plat de folosin. ns, pentru
aceasta sunt necesare resurse financiare suplimentare si capacitai instituionale, care deseori lipsesc.
Practicile actuale de dezvoltare a zonelor sunt n majoritatea cazurilor ineficiente. Acest lucru se refer
n primul rnd la promovarea proast a acestora. n Moldova, de promovarea ZEL se ocup MIEPO i
administraiile zonelor. Capacitile MIEPO, i a administraiilor de a promova cu succes zonele sunt, ns,
foarte limitate. MIEPO are capaciti instituionale foarte limitate n acest sens, n timp ce administraiilor
zonelor le lipsesc de cele mai multe ori cunotinele i abilitile n acest sens. Practic, nici o zon nu dispune
de strategie de marketing, activitile de promovare nu sunt pro-active, cu excepia zonelor care au conrmat
aceasta pn n prezent. Foarte multe zone nu dispun nici chiar de pagini web, iar paginile altora, chiar dac
exist, ofer foarte puin informaie util potenialilor investitori16.
5. Recomandri.
1. Elaborarea i aprobarea unei strategii naionale pentru dezvoltarea zonelor antreprenorialului liber (Zonele
2.
3.
4.
5.
6.
7.
Despre Autor:
Viorel Chivriga (n. 27 iulie 1965) este expert n politici economice. A absolvit Universitatea Agrar din
Moldova, iar apoi i doctorantura la aceiai instituie. ntre 1992 i 1994 urmeaz masteratul la coala
Naional de Studii Politice i Administrative (SNSPA) din Bucureti (Romnia). MA in management. n
anul 1997 este angajat de Institutul pentru Dezvoltare si Iniiative Sociale Viitorul n calitate de expert
economic, director de proiecte, iar n anul 2009 i s-a atribuit funcia de Director al Departamentului
Economie de pia funcional. Este autorul concepiei sistemului de subvenionare a productorilor agricoli
din Republica Moldova, coautor al proiectului legii cu privire la procesul decizional, regulamente si strategii
guvernamentale i departamentale. Din 2002, este membru al Coaliiei pentru Dezvoltarea Economic Rural
(CDER), iar din 2009- Co-preedinte al CDER. Cu ali colegi din Coaliia pentru Dezvoltarea Economic
Rural a realizat mai multe campanii de lobby i advocacy n susinerea agenilor economici din R. Moldova.
Din anul 2010 este secretar al Consiliului Civic pe lng Serviciul Vamal, membru al Consiliului Consultativ
pe lng Ministerul Economiei i membru al Grupului consultativ al FPM Moldova. Viorel Chivriga este
autorul a peste 50 de publicaii din domeniul comercial, financiar, agricol i politici economice.
16 Tornea, Ion. Problemele i perspectivele zonelor economice libere n Republica Moldova. / Ion Tornea ; coord.: Viorel Chivriga
; Institutul pentru Dezvoltare i Iniiative Sociale (IDIS) Viitorul. Ch. : IDIS Viitorul, 2011.
11
Viorel Chivriga
*Aceast publicaie este realizat de Asociaia pentru Politica Extern cu suportul Fundaiei Est-Europene,
din resursele acordate de Guvernul Suediei prin intermediul Ageniei Suedeze pentru Dezvoltare i Cooperare
Internaional (Sida) i Ministerul Afacerilor Externe al Danemarcei/DANIDA. Opiniile exprimate aparin
autorilor i nu reflect neaprat punctul de vedere al Fundaiei Est-Europene, Guvernului Suediei, Sida sau al
Ministerului Afacerilor Externe al Danemarcei/DANIDA.
Asociaia pentru Politica Extern (APE) este o organizaie non-guvernamental activitatea creia este
dedicat susinerii procesului de integrare a Republicii Moldova n Uniunea European, promovrii
reformelor democratice i a soluionrii politice a problemei transnistrene n contextual integrrii europene
a rii.
Asociaia pentru Politica Extern (APE)
Str. Sciusev, 64, Chiinu, MD-2012
Republica Moldova
Tel.: +373 22 22.44.30; +373 22 21.09.86
Fax: +373 22 21.09.86
E-mail: office@ape.md
www.ape.md
www.europa.md
12