Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
EUROPENE
SUPORT DE CURS
ANUL III FR
2012-2013
AUTOR:
LECT. DR. EMANUEL CORNELIU MOGRZAN
FACULTATEA DE DREPT
UNIVERSITATEA ALEXANDRU IOAN CUZA IAI
Cuprins
I. LIBERA CIRCULAIE A MRFURILOR. GENERALITI .................................... 5
1. Beneficiile libertii comerului ........................................................................ 5
2. Obstacole n calea comerului........................................................................... 5
3. Dimensiunea intern i cea extern a liberei circulaii a mrfurilor ................. 6
4. Originea mrfurilor .......................................................................................... 7
5. Noiunea de marf............................................................................................ 9
II.
INTERZICEREA
TAXELOR
VAMALE
TAXELOR
CU
EFECT
ECHIVALENT......................................................................................................................... 11
1. Reglementare. Generaliti ............................................................................. 11
2. Taxele vamale ................................................................................................ 11
3. Taxele cu efect echivalent taxelor vamale ..................................................... 12
4. Excepii: cazuri n care taxele cu efect echivalent sunt admisibile ............... 14
A. Taxa reprezint o remuneraie pentru un serviciu prestat comerciantului ........ 15
B. Taxa este aferent controalelor efectuate pentru a satisface obligaiile trasate de
dreptul comunitar ......................................................................................................... 16
C. Taxa aparine unui sistem general de taxe i impozite, aplicabil att bunurilor
importate, ct i celor naionale.................................................................................... 16
IV. INTERZICEREA FISCALITII DISCRIMINATORII .......................................... 18
1. Cadrul general................................................................................................ 18
2. Libertatea de aciune a statelor ...................................................................... 18
3. Art. 110 paragraful 1 TFUE ........................................................................... 19
A. Noiunea de similitudine ................................................................................... 20
B. Discriminarea direct ........................................................................................ 20
C. Discriminarea indirect ..................................................................................... 22
4. Art. 110 paragraful 2 TFUE .......................................................................... 26
5. Raportul dintre taxele cu efect echivalent i taxele i impozitele ce in de art. 110
TFUE (fost 90 TCE) .................................................................................................... 29
A. Taxele ce afecteaz mrfurile importate sunt percepute i asupra produselor
naionale ....................................................................................................................... 29
B. Taxele parafiscale ............................................................................................. 30
C. Situaia cnd o tax se aplic la mrfuri care nu sunt produse n ar .............. 30
V. RESTRICIILE CANTITATIVE I MSURILE CU EFECT ECHIVALENT ........ 32
1. Reglementare. Preliminarii ............................................................................ 32
2
Unele
reguli
referitoare
la
comercializarea
produselor
afecteaz
ABREVIERI
CE = Comunitatea European
CEE = Comunitatea Economic European
Euratom = Comunitatea European a Energiei Atomice
PE = Parlamentul European
TCE = Tratatul de instituire a Comunitii Europene (nlocuit astzi cu TFUE)
TCEE = Tratatul de instituire a Comunitii Economice Europene
TUE = Tratatul privind Uniunea European
UEM = Uniunea economic i monetar
TFUE = Tratatul de funcionare a Uniunii Europene
TLisabona = Tratatul de la Lisabona
Aceti factori nu sunt de natur s altereze importana analizei lui Ricardo, ci pun n eviden dificultile
numeroase ce stau n calea comportamentului economic raional.
Este vorba despre taxele cu efect echivalent fixate de dreptul Uniunii n relaiile cu statele tere.
Cnd n producerea bunurilor au intervenit mai multe ri, ara de origine este cea n care
au fost supuse ultimei transformri substaniale art. 36 (2) Codul vamal comunitar
modernizat3.
Pentru definirea originii, nu este suficient clasamentul tarifar al produselor transformate,
ntruct tariful vamal comun a fost conceput n funcie de exigene proprii, i nu n funcie de
determinarea originii. Din contra, determinarea originii trebuie s se fondeze pe o distincie
obiectiv i real ntre produsul de baz i cel transformat, inndu-se seama n mod esenial
de calitile materiale specifice ale fiecrui produs (Hotrrea din 26 ianuarie 1977,
Gesellschaft fr berseehandel, 49/76, Rec., p. 41, punctul 5).
Transformarea este substanial numai dac produsul care rezult din aceasta prezint
proprieti i o compoziie specific proprii, pe care acesta nu le avea nainte de aceast
transformare sau prelucrare. Operaiunile care afecteaz prezentarea unui produs n scopul
utilizrii acestuia, dar care nu antreneaz o modificare calitativ important a proprietilor
sale, nu sunt susceptibile s determine originea produsului respectiv (Hotrrea din 26
ianuarie 1977, Gesellschaft fr berseehandel, 49/76, Rec., p. 41, punctul 6; Hotrrea din 23
februarie 1984, Zentrag, 93/83, Rec., p. 1095, punctul 13).
Practica de a construi pe teritoriul UE uzine n care se efectueaz doar montajul ridic
dificulti de stabilire a originii produselor. Curtea a artat c trebuie considerate ca operaii
simple de asamblare cele care nu impun personal care s aib o calificare specific pentru
lucrrile n cauz, nici utilaj perfecionat, nici uzine special echipate pentru asamblare. Astfel
de operaii nu pot fi apreciate ca susceptibile de a contribui la conferirea de caracteristici sau
proprieti eseniale (hotrrea din 13 decembrie 1989, Brother International, C-26/88, Rec.,
p. 4253, punctul 17).
ntruct criteriul ultimei transformri substaniale s-a dovedit uneori insuficient, Curtea a
recurs la criterii suplimentare:
Primul criteriu a fost denumit n doctrin cel al operaiei centrale. Se descompune
procesul tehnologic n mai multe etape i se reine cea mai important operaie din cele pe
care le presupune procesul tehnologic. O operaiune de asamblare a unor diferite elemente
constituie o transformare sau o prelucrare substanial atunci cnd, privit din punct de vedere
tehnic i avnd n vedere definiia mrfii n cauz, reprezint stadiul de producie determinant
n cursul cruia se concretizeaz destinaia componentelor utilizate i n cursul cruia sunt
conferite mrfii respective proprietile sale calitative specifice (hotrrea din 31 ianuarie
1979, Yoshida, 114/78, Rec., p. 151, i hotrrea Brother International, cit. supra, pct. 19).
3
Pentru a oferi instrumente de lupt mpotriva fraudelor, art. 24 Codul vamal comunitar vechi avea
prevederi mai detaliate: Mrfurile a cror producie implic mai mult dect o ar sunt considerate a proveni
din ara n care au fost supuse celei mai recente transformri substaniale, motivate economic sau funcionnd
ntr-o ntreprindere echipat n acel scop i din care a rezultat un produs nou sau care reprezint un stadiu
important al fabricaiei. Noul cod este mai simplu, totodat i mai puin precis. E posibil ca detaliile sa fie
stabilite prin dispoziiile de aplicare a codului modernizat. Dac nu, Curtea de Justiie va face toate precizrile
necesare, folosind, probabil, jurisprudena anterioar. Propunerea de cod vamal al UE: http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2012:0064:FIN:RO:PDF.
CJCE, 10 dec. 1968, cauza 7/68, Comisia c. Italiei (Exportul operelor de art), Rec., p. 617.
Art. 16 TCEE a fost abrogat, dar substana sa a fost preluat de actualul art. 30 TFUE.
10
12
13 nov. 1964, cauzele conexe 90-91/63, Comisia c. Luxemburgului i a Belgiei, Rec., p. 1233.
11
Curtea de Justiie a Comunitilor Europene, dec. din 1 iulie 1969, cauza 24/68, COMISIA c. ITALIEI
(TAXA STATISTIC), Recueil..., 1969, p. 193.
14
Curtea de Justiie a Comunitilor Europene, 1 iulie 1969, cauzele conexe 2-3/69, SOCIAAL FONDS VOOR
DE DIAMANTARBEIDERS (FONDUL SOCIAL PENTRU LUCRTORII DIN INDUSTRIA DIAMANTELOR), ibidem, p. 211.
12
unilateral asupra mrfurilor naionale sau strine n virtutea faptului c trec frontiera i care
nu este o tax vamal propriu-zis constituie o tax cu efect echivalent, chiar i atunci cnd
nu este perceput n folosul statului, cnd nu are efecte discriminatorii sau protectoare sau
cnd produsul cruia i este aplicat nu se afl n concuren cu niciun produs naional.
Vom comenta aceast ampl definiie.
a) n cadrul taxelor cu efect echivalent intr doar msurile fiscale (obligaiile pecuniare).
Alte forme de obstacole n calea schimburilor intr sub incidena art. 34-36 TFUE.
b) Chiar infime, taxa nu sunt permise. Argumentul de minimis nu poate fi susinut n
aprarea lor.
c) Taxele trebuie s fie impuse unilateral, adic s rezulte dintr-o decizie unilateral a
unui stat membru15. n cazul n care taxele sunt aferente unui control prevzut de
dreptul comunitar sau de o convenie internaional ncheiat de Uniune, acestea nu
mai sunt ilicite, dac se respect anumite condiii. Controalele fitosanitare la export,
prevzute de o convenie internaional avnd ca obiect favorizarea importului liber de
vegetale n ara de destinaie, prin instaurare unui sistem de controale efectuate n statul
de expediie, recunoscute reciproc i organizate pe baze identice, nu constituie msuri
unilaterale ce afecteaz schimburile16. Vom reveni asupra cazurilor cnd, n mod
excepional, taxele sunt permise.
d) Taxele sunt prohibite oricare le-ar fi denumirea sau modul de aplicare. Cu alte
cuvinte, nu conteaz modul cum le descrie statul n chestiune: drept special (tax
special), supliment de pre, tax statistic (Comisia c. Italiei) etc. La graniele
romneti erau practicate taxe precum: taxe de salubrizare, taxe de tranzit, taxe
ecologice, taxe de dezinfecie... Pe de alt parte, nu intereseaz nici tehnica de
impunere: au fost respinse taxe pentru inspeciile sanitare la frontiere, taxe potale la
prezentarea coletelor primite din strintate, ce erau percepute pentru ndeplinirea
formalitilor vamale, taxe cerute la eliberarea licenelor de import (decizia Turt
dulce), taxa italian de mediu pe gazoducte, impus proprietarilor de gazoducte ce
conineau gaz care traversau regiunea Sicilia etc.
e) Taxele cu efect echivalent sunt impuse asupra bunurilor naionale sau strine n
virtutea faptului c trec frontiera. Sublinierea urmrete distincia dintre art. 28 i 30
TFUE, aplicabile mrfurilor din cauza faptului c trec frontiera i art. 110 TFUE, care
interzice impozitarea discriminatorie a mrfurilor importate aflate pe teritoriul naional.
Nu este necesar ca o tax cu efect echivalent s fie prelevat la granie. Dac
sunt reunite condiiile specifice unei asemenea taxe, mprejurarea c e
prelevat la un stadiu al produciei sau al transformrii (prelucrrii) produsului
15
Noiunea de stat trebuie luat n sens larg: sunt incluse colectivitile locale i chiar organismele private
care exercit prerogative de putere public (de exemplu, organizaii profesionale care percep taxe parafiscale sau
contribuii obligatorii n vederea finanrii activitilor de interes general). Despre taxele parafiscale, v. infra, n
capitolul privind fiscalitatea discriminatorie.
16
CJCE, 12 iulie 1977, cauza 89/76, Comisia c. Olandei, Rec. p. 1355.
13
posterior trecerii frontierei este indiferent, din moment ce doar faptul trecerii
frontierei este raiunea taxrii produsului. La fel, taxa e prohibit i atunci cnd
este anterioar trecerii frontierei: o redeven perceput cu ocazia unor
controale sistematice, n vederea exportului ulterior al bunurilor controlate.
Taxa pe valoare adugat (TVA), dei poate fi perceput la grani, nu intr n
categoria taxelor cu efect echivalent.
f) Nu are importan nici faptul c taxele nu sunt impuse n beneficiul statului, nici c
ele nu au caracter discriminatoriu sau protecionist, i nici faptul c nu se afl n
competiie cu niciun produs naional. Spre ilustrare, amintim c n cauza SOCIAAL
FONDS, taxele urmreau crearea unui fond de protecie social, iar produsele importate
nu se aflau n concuren cu produse belgiene, din moment ce aceast ar nu este
productoare de diamante. ntr-o spe Comisia c. Italiei, taxa de mediu pe gazoducte
era destinat finanrii investiiilor pentru reducerea i prevenirea riscurilor pentru
mediu. n spea Opere de art, Italia a invocat motivul protejrii patrimoniului naional.
Aadar, pentru Curtea de Justiie primordial este criteriul efectului taxei, cel de a
obstruciona circulaia mrfurilor: impunnd costuri suplimentare, mrfurile importate devin
mai puin competitive i comercializarea lor mai dificil.
Nu intereseaz dac taxa este prelevat de stat sau de un organism autonom de drept
public, ntruct interdicia nu este legat de modalitile de percepie, ci de efectul taxei.
CJCE, 18 iun. 1975, cauza 94/74, IGAV, Rec., p. 699. Apoi, n spea DUBOIS17, taxa era
perceput de o firm privat, prin intermediul unor convenii cu caracter privat, pentru
compensarea facilitilor oferite agenilor economici n vederea ndeplinirii formalitilor
vamale.
Cele mai multe taxe cu efect echivalent afecteaz importurile. Totui s-au nregistrat i
asemenea taxe la export. n spea LAMAIRE18, Belgia impusese o cotizaie obligatorie la
exportul cartofilor, perceput n folosul unui oficiu naional de comercializare a produselor
agricole i horticole. n CADSKY19, curtea a respins o tax ce i propunea recuperarea
costurilor pricinuite de controalele de calitate la export, care erau obligatorii, conform
dreptului intern.
Obs.: Statele membre nu pot impune taxe cu efect echivalent nici n relaiile cu state tere.
CJ consider c acestea aduc atingere unicitii teritoriului vamal comunitar. Pot fi meninute
doar taxele cu efect echivalent existente n momentul intrrii n vigoare a tarifului vamal
comunitar (1 iulie 1968). Excepia se limiteaz, aadar doar la statele fondatoare. Celelalte nu
mai pot pstra n legislaie taxe cu efect echivalent.
4. Excepii: cazuri n care taxele cu efect echivalent sunt admisibile
17
14
15
16
n final, accentum c buna funcionare a uniunii vamale este vital pentru sistemul
comunitar. Odat ce mrfurile ptrund n UE, ele circul liber. n condiiile n care Uniunea
nu are propriile autoriti vamale, responsabilitatea controlului vamal aparine statelor
membre. Or, orice lan are tria inelului mai slab. Corupia de la graniele unei ari membre
poate avea efecte grave asupra funcionrii ntregului sistem.
17
Situaia mrfurilor originare din state care nu sunt membre ale UE:
o Dac produsele sunt importate direct din statele tere sunt permise impozite
discriminatorii (situaia iese din sfera TFUE).
o Dac produsele sunt importate de un alt stat membru, ele capt statutul de
bunuri din UE (v. Dimensiunea extern a liberei circulaii a mrfurilor).
difereniat, n funcie de diverse categorii de produse, dac facilitile fiscale acordate servesc
unor scopuri economice i sociale legitime. Sistemul de impozitare trebuie s se ntemeieze pe
criterii obiective. natura materiilor prime utilizate sau a procedeelor de producie aplicate.
- Comisia c. Franei 196/85 - Curtea a fost de acord cu o reglementare francez care
fixa o tax de consum de trei ori mai mic pentru vinurile dulci naturale a cror producie
era tradiional i obinuit n regiuni cu sol srac i precipitaii deficitare dect cea pentru
vinurile de lichior.
CJ: nstadiulactualalevoluiei,dreptulcomunitarnurestrngelibertateafiecruistat
membru de a stabili un sistem de impozitare difereniat pentru anumite produse, chiar
similarensensulart.95par.1(110par.1TFUE),nfunciedecriteriiobiective,cumarfi
natura materiilor prime folosite sau procedeele de producie. Asemenea diferenieri sunt
compatibilecudreptulcomunitardacurmrescobiectivedepoliticeconomiccaresunt,
larndullor,compatibilecuexigeneletratatuluiialedreptuluiderivat,iarmodalitilelor
suntdenaturaevitaoriceformdediscriminare,directsauindirect,fadeimporturile
provenite din celelalte state membre sau de protecie n favoarea produciei naionale
concurente.
n aceast spe, tratamentul preferenial este extins fr discriminare asupra tuturor
produselor importate obinute n aceleai condiii ca produsele interne.
- BERGANDI24 CJ a admis diferenierea operat de legislaia francez, motivat de
un criteriu obiectiv. Se practica un sistem de impozitare progresiv, n funcie de diverse
categorii de aparate automate de jocuri. Mainile automate de jocuri provenite preponderent
din strintate erau impozitate de trei ori mai mult dect produsele similare fabricate n
Frana. Statul francez dorea s favorizeze, n funcie de publicul cruia i se adresau produsele
i de locul de instalare, folosirea anumitor categorii de aparate i s descurajeze folosirea
altora. Erau defavorizate mai ales mainile de jocuri a cror funcionare se baza pe hazard i
erau ncurajate aparate de tip baby-foot (fotbal de mas), tonomate muzicale, vehicule la scar
redus sau animale simulate pentru copii etc.
3. Art. 110 paragraful 1 TFUE
Paragraful 1 se refer la situaia n care bunurile autohtone i cele din import sunt
similare. Statele membre sunt obligate s le trateze egal sau cel puin s nu stabileasc
produsele importate impozite mai mari dect cele aplicate produselor naionale.
Interesant este c discriminarea invers e permis. CEJ a acceptat o tax pltit de
distileriile franceze, care nu era cerut pentru alcoolul importat (cauza 86/78, Peureux).
Pentru a aplica paragraful 1, mai nti trebuie s se stabileasc dac mrfurile sunt
similare.
24
19
A. Noiunea de similitudine
Similitudinea este evaluat dup criteriile trasate de CEJ. Iniial, Curtea a aderat la
criterii formale, considernd c sunt similare produsele ce intr n aceeai clasificare fiscal,
vamal sau statistic (cauzele 27/67, 45/75). Astzi, Curtea compar nsuirile produselor i
face o analiz economic a folosirii lor.
n spea Comisia c. Danemarcei (cauza 106/84), s-a ridicat problema dac vinul din
fructe i cel din struguri sunt similare. Curtea a examinat nti caracteristicile obiective ale
produselor: origine (materie prim), metode de fabricaie, proprieti organoleptice (gust,
concentraie alcoolic). n urmtoarea etap, CEJ a cercetat dac buturile ndeplinesc
aceleai nevoi ale consumatorilor. Curtea a constatat c produsele sunt fabricate din aceeai
materie prim de baz (agrar), prin acelai proces de fermentaie natural, gustul i procentul
de alcool sunt similare i ele ndeplinesc aceleai nevoi ale consumatorilor (potolirea setei,
buturi ce servesc la mas etc.).
n spea Comisia c. Franei (C-302/00), CEJ a stabilit c igrile blonde (light, cu
coninut mai redus de nicotin) i cele brune (tari, mai concentrate n nicotin) sunt similare.
Curtea a constatat c sunt obinute din aceeai materie prim (tutun), au aceleai proprieti
organoleptice (gust, miros), avnd proprieti similare, ndeplinesc aceleai nevoi ale
consumatorilor (chiar dac vrsta consumatorilor difer). Apoi, legislaia comunitar (cum ar
fi tariful vamal comun) le trateaz la fel.
Originea comun nu e suficient pentru a determina similitudinea. n decizia Johnny
Walker (243/84), Curtea a analizat whisky i vinurile de lichior. Ambele produse provin din
produse agrare, dar celelalte caracteristici sunt diferite. Astfel, whisky are 40 de grade
concentraie alcoolic, n timp ce vinurile de lichior, 20 de grade. Whisky se obine prin
distilare, iar vinurile de lichior, prin fermentaie natural. Faptul c whisky poate fi diluat nu l
face similar vinurilor de lichior25.
B. Discriminarea direct
Normele fiscale naionale ce fac o discriminare direct nu sunt admise n nicio
situaie. Dm mai jos cteva exemple.
Bobie: Germania avea regimuri fiscale distincte pentru berea produs n ar i cea din
import: n primul caz, o impozitare progresiv n raport de cantitatea realizat de fiecare
productor, iar n al doilea caz, o cot procentual fix din cantitatea importat. Dac la
producii mari impozitul pe berea german depea nivelul impozitului pe berea din import, n
schimb productorii mici din Germania erau impozitai mai favorabil26. Curtea a statuat c art.
110 (1) TFUE las unui stat membru posibilitatea de a stabili un regim de impozitare diferit
pentru un produs importat fa de cel aplicat produsului naional similar, dar numai dac
25
Interesul distinciei vine de la faptul c whisky, impozitat mai sever, era importat, n timp ce vinurile de
lichior erau obinute preponderent n Danemarca, statul unde s-a nscut litigiul.
26
CJCE, 22 iun. 1976, cauza 127/75, Bobie Getrnkevertrieb, Rec., page 1079.
20
nivelul impozitului pe produsul importat rmne, n toate mprejurrile, egal sau inferior celui
la care e supus produsul naional similar. Nu se respect ns acest text atunci cnd impozitul
este calculat n mod diferit pentru cele dou produse i se ajunge, fie i numai n anumite
situaii, la o impozitare inferioar a bunului naional n raport cu cel din import.
n Comisia c. Italiei27, din motive economice i ecologice, statul prt practica un
impozit mai mic pentru uleiurile minerale regenerate, n raport cu cel aplicat uleiurilor
obinuite (de prim rafinare). Uleiurile regenerate prezentau aceleai caracteristici ca uleiurile
obinuite, fiind imposibil de deosebit de acestea din urm, dar erau mult mai scumpe, din
cauza procedeelor chimice complexe de obinere. Dorind s stimuleze producerea i utilizarea
lor, statul italian a apelat la mijloace fiscale. Facilitatea nu era ns acordat i pentru uleiurile
regenerate din import, pe motiv c era imposibil de verificat dac ele erau ntr-adevr
regenerate.
Curtea a respins acest argument, artnd c le incumb importatorilor care vor s
beneficieze de impozite reduse s furnizeze proba c uleiurile sunt regenerate. Statul italian
nu poate ngreuna dovada, dar poate cere ca ea s fie furnizat n condiii care s elimine
riscul de fraud, cum ar fi prin producerea de certificate emannd de la autoriti sau alte
structuri competente ale statului exportator, care s permit identificarea uleiurilor pornind de
la ntreprinderile unde s-a efectuat regenerarea.
n Hansen28, reglementrile germane stipulau un regim fiscal mai favorabil pentru
producia anumitor tipuri de alcool (cum ar fi cel din fructe) i pentru anumite categorii de
fabricani (distileriile mici, fermele colective), regim de care nu beneficiau i produsele
similare din import. Curtea a relevat c dreptul comunitar nu interzice acordarea de ctre
statele membre a unor avantaje fiscale, sub forma exonerrii sau a reducerii taxelor.
Facilitile fiscale de acest gen pot servi unor scopuri economice sau sociale legitime, cum ar
fi utilizarea de ctre distilerie a unor materii prime, asigurarea unei producii de nalt calitate
sau meninerea unor anumite categorii de ntreprinderi, cum ar fi cele agricole, dar ele trebuie
extinse fr discriminare asupra buturilor alcoolice originare din alte state membre. Articolul
110 nu permite stabilirea, n aceast privin, a unei distincii dup motivele sociale sau de
alt natur care sunt la originea acestor regimuri particulare, nici dup importana relativ a
acestora n raport cu regimul obinuit de impozitare.
n spea Schttle29 se ridica problema impozitrii transportului rutier de mrfuri.
Printr-o impozitare mai sever, Germania urmrea s descurajeze transporturile rutiere de
lung distan n favoarea utilizrii cilor feroviare i fluviale. ntruct nu puteau fi deturnate
pe alte ci, transporturile rutiere pe distane scurte au fost scutite de acest impozit. Noiunea
de distan scurt era ns definit n mod diferit n cazul transporturilor interne fa de
transporturile internaionale. Rezultatul era c, n anumite situaii, impozitul era perceput i
27
21
22
automobilelorimportate,nspecialdinaltestatemembre,liseaplicaceasttaxspecial,n
timp ce toate celelalte automobile de fabricaie naional beneficiaz de un regim n mod
evidentmaiavantajosalimpozituluidiferenial.
15ncazulncarenuintervinconsideraiicareindevaloareataxeispeciale,consumatorii
carecautautomobilecomparabile,nspecialdinpunctuldevederealconfortului,alputeriireale,al
costuluidentreinere,alfiabilitii,alconsumuluiialpreuluisuntnmodnormaldeterminais
optezentreautomobilelecaredepescicelecaresesitueazsubpragulcriticalputeriifiscalestabilit
de legea francez. Cu toate acestea, obligaia la plata taxei speciale genereaz o cretere a
impozitriicareestemultmaiimportantdectceacarerezultdintrecereadelaocategorie
la alta de automobile ntrun sistem de impozitare progresiv care presupune diferene
echilibrate, precum cea care corespunde impozitului diferenial. Aceast tax suplimentar
este de natur s neutralizeze avantajele pe care lear putea prezenta, pentru consumatori,
anumite automobile importate din alte state membre n raport cu automobilele similare de
fabricaienaional,cuattmaimultcuctaceastasepercepedemaimuliani.naceast
privin, taxa special reduce concurena la care sunt supuse automobilele din ultima
categorieieste,prinurmare,contrarprincipiuluineutralitiipecaretrebuieslrespecte
impoziteleinterne.
16 Avnd n vedere consideraiile prezentate anterior, este necesar s se rspund la
ntrebarea adresat de instana naional c articolul 95 interzice aplicarea, pentru
automobilele care depesc o anumit putere fiscal, unei taxe speciale fixe a crei valoare
depetedectevaorivaloareaceamairidicataimpozituluiprogresivcaretrebuiepltit
pentru automobilele care nu ating aceast putere fiscal, n cazul n care singurele
automobile crora li se aplic taxa special sunt automobile importate, n special din alte
statemembre.
31
prin OUG nr. 50/2008 din 21 aprilie 2008, modificat n mai multe rnduri, ncalc
prevederile art. 110 par. 1 TFUE.
Domnul Nisipeanu a nmatriculat n Romnia un autovehicul de ocazie cumprat n
Germania. Acest vehicul figureaz printre vehiculele din categoria M1, are o capacitate
cilindric de 1 597 cm3 i respect, avnd n vedere emisiile pe care le produce, norma de
poluare Euro 2. Acesta fusese nmatriculat n Germania n anul 1997. n vederea
nmatriculrii n Romnia a vehiculului menionat, domnul Nisipeanu a pltit, la 1 februarie
2010, suma de 4 431 de lei ca tax pe poluare n temeiul OUG nr. 50/2008, conform unei
decizii emise de autoritatea competent. Ulterior, acesta a solicitat s i se restituie respectiva
sum. mpotriva refuzului de a se da curs cererii sale, domnul Nisipeanu a introdus o aciune
30
31
23
la Tribunalul Gorj, prin care a solicitat ca autoritile fiscale s fie obligate s i restituie suma
menionat. n susinerea aciunii sale, acesta a invocat faptul c taxa n cauz este
incompatibil cu articolul 110 TFUE.
Curtea de Justiie a statuat urmtoarele:
18
TFUE se opune ca un stat membru s instituie o tax pe poluare, precum cea n cauz n
aciunea principal, care se aplic autovehiculelor cu ocazia primei lor nmatriculri n acest
stat membru.
19
Este cert c, din punct de vedere formal, regimul de impozitare n cauz n
aciunea principal nu face deosebire nici ntre autovehicule, n funcie de proveniena lor,
nici ntre proprietarii acestor vehicule, n funcie de cetenia sau naionalitatea lor. Cu toate
acestea, chiar dac nu sunt ntrunite condiiile unei discriminri directe, un impozit intern
poate fi indirect discriminatoriu din cauza efectelor sale ...
20
n ceea ce privete o tax precum cea reglementat de OUG nr. 50/2008, este
Desigur, astfel cum a subliniat guvernul romn, articolul 110 TFUE nu urmrete
s mpiedice un stat membru s introduc impozite noi sau s modifice cota ori baza
impozabil a impozitelor existente .
22
n plus i cu siguran, atunci cnd un stat membru introduce o nou lege fiscal,
acesta stabilete aplicarea legii respective ncepnd de la o anumit dat. Prin urmare, taxa
aplicat dup intrarea n vigoare a acestei legi poate fi diferit de taxa fiscal n vigoare
anterior. Aceast din urm mprejurare nu poate, prin ea nsi, s fie considerat ca avnd un
efect discriminatoriu ntre situaiile constituite anterior i cele care sunt posterioare intrrii n
vigoare a noii norme.
23
nelimitat. Astfel, potrivit unei jurisprudene constante, interdicia prevzut la articolul 110
TFUE trebuie s se aplice de fiecare dat cnd un impozit fiscal este de natur s
descurajeze importul de bunuri provenind din alte state membre, favoriznd produsele
naionale.
24
pe pia ntr-un stat membru sunt produse naionale ale acestuia n sensul articolului 110
TFUE. Atunci cnd aceste produse sunt puse n vnzare pe piaa vehiculelor de ocazie a
acestui stat membru, ele trebuie considerate produse similare vehiculelor de ocazie
importate de acelai tip, cu aceleai caracteristici i cu aceeai uzur. Astfel, vehiculele de
ocazie cumprate de pe piaa statului membru menionat i cele cumprate, n scopul
24
importrii i punerii n circulaie n acest stat, din alte state membre constituie produse
concurente .
25
hotrre, articolul 110 TFUE oblig fiecare stat membru s aleag taxele aplicate
autovehiculelor i s le stabileasc regimul astfel nct acestea s nu aib ca efect favorizarea
vnzrii vehiculelor de ocazie naionale i descurajarea, n acest mod, a importului de
vehicule de ocazie similare
26
Astfel cum a artat Curtea la punctul 58 din Hotrrea Tatu, citat anterior, o
reglementare precum OUG nr. 50/2008 are ca efect faptul c autovehiculele de ocazie
importate i caracterizate printr-o vechime i o uzur importante sunt supuse, n pofida
aplicrii unei reduceri mari a cuantumului taxei pentru a ine seama de deprecierea lor, unei
taxe care se poate apropia de 30 % din valoarea lor de pia, n timp ce vehiculele similare
puse n vnzare pe piaa naional a vehiculelor de ocazie nu sunt n niciun fel grevate de o
astfel de sarcin fiscal. Nu se poate contesta c, n aceste condiii, reglementarea naional
menionat are ca efect descurajarea importrii i punerii n circulaie n Romnia a unor
autovehicule de ocazie cumprate din alte state membre.
27
de OUG nr. 50/2008, astfel cum a fost modificat prin OUG nr. 208/2008, OUG nr. 218/2008,
OUG nr. 7/2009 i, respectiv, OUG nr. 117/2009. Astfel, din dosarul cauzei rezult c toate
versiunile de modificare a OUG nr. 50/2008 menin un regim de impozitare care
descurajeaz nmatricularea n Romnia a unor autovehicule de ocazie cumprate din alte
state membre i care se caracterizeaz printr-o uzur i o vechime importante, n timp ce
vehiculele similare puse n vnzare pe piaa naional a vehiculelor de ocazie nu sunt n
niciun fel grevate de o asemenea sarcin fiscal. Pe de alt parte, cu ocazia edinei, care a
avut loc dup pronunarea Hotrrii Tatu, citat anterior, guvernul romn nu a susinut c ar
exista o diferen relevant, n scopul examinrii compatibilitii cu articolul 110 TFUE a
unei taxe precum cea reglementat de OUG nr. 50/2008, ntre versiunea iniial a OUG
nr. 50/2008 i versiunile ulterioare ale acesteia.
28
25
doua, la a treia, la a cincea i la a asea ntrebare adresate c articolul 110 TFUE trebuie
interpretat n sensul c se opune ca un stat membru s instituie o tax pe poluare aplicat
autovehiculelor cu ocazia primei lor nmatriculri n acest stat membru dac regimul acestei
msuri fiscale este astfel stabilit nct descurajeaz punerea n circulaie n statul membru
menionat a unor vehicule de ocazie cumprate din alte state membre, fr ns a descuraja
cumprarea unor vehicule de ocazie avnd aceeai vechime i aceeai uzur de pe piaa
naional.
***
Observaie:
Atunci cnd discriminarea este indirect, statele pot apra cu succes o anumit favorizare
a produselor fabricate n ar, dac invoc justificri obiective, aa cum am vzut supra ( 2).
4. Art. 110 paragraful 2 TFUE
Paragraful 2 privete situaia a dou bunuri unul local, cellalt din import ce nu sunt
similare, dar ntre care exist un raport de concuren.
Reglementarea se ntemeiaz pe teoria economic a elasticitii ncruciate, care duce la
concluzia c daca 2 produse sunt substituibile, o cretere a preului unui produs duce la
creterea cererii pentru cellalt.
n general, CEJ procedeaz n doi timpi.
Mai nti cerceteaz dac exist o relaie de concuren ntre produse. Pentru aceasta,
este esenial stabilirea caracterului substituibil al produselor, din punctul de vedere al
consumatorului.
Este implicat aici noiunea de pia relevant: acolo unde produsele pot fi privite ca
interschimbabile, ele se afl n interiorul aceleiai piee a produselor32.
n a doua faz, CEJ examineaz dac sistemul de impozitare e ntr-adevr
protecionist.
O decizie instructiv pentru aceast materie a fost pronunat de Curte n spea Comisia
c. Marii Britanii (cauza 170/78, Regimul juridic al vinurilor, cunoscut i sub denumirea
de Vin i bere).
n Marea Britanie, care produce mari cantiti de bere, dar puin vin, accizele pentru
anumite vinuri erau mult mai mari dect cele pentru bere. Comisia a iniiat o aciune n
constatarea nendeplinirii obligaiilor comunitare de ctre Marea Britanie.
32
De exemplu, cauciucurile pentru autoturisme pot fi considerate ca fiind incluse n aceeai pia cu
anvelopele pentru camioane? Ca o parantez, piaa relevant e esenial pentru stabilirea abuzului de poziie
dominant a unei firme (art. 82 TCE). Un fabricant ce domin piaa anvelopelor de camioane are tot interesul s
susin c, raportat la ntreaga pia a anvelopelor, nu constituie un monopol. E clar ns c nu e o relaie de
concuren ntre ele, ntruct nu sunt interschimbabile.
26
I
Curtea se pronun asupra relaiei de concuren dintre cele dou produse:
7nscopuldeastabiliexistenaunuiraportdeconcurennsensularticolului95alineatul(2),
este necesar s se ia n considerare nu numai stadiul actual al pieei, ci si posibilitile de
evoluiencontextullibereicirculaiiamrfurilorlascarcomunitarsi potenialulviitorde
substituientreprodusecarepotfievideniatedeintensificareaschimburilor,
8nceeaceprivetechestiuneaconcureneidintrevinsibere,Curteaareinutc,celpuinntr
oanumitmsur,celedoubuturincauzsatisfacnevoiidentice,astfelncttrebuiesse
admit ntre acestea un anumit grad de substituire. Aceasta a precizat c, pentru a aprecia
gradulposibildesubstituire,nusepoatelimitalaobiceiuriledeconsumexistententrunstat
membru sau ntro anumit regiune. De fapt, aceste obiceiuri, esenial variabile n timp si
spaiu, nu pot fi considerate ca invariabile; prin urmare, nu trebuie ca politica fiscal a unui
stat membru s serveasc la cristalizarea unor anumite obiceiuri de consum, n vederea
stabilizriiunuiavantajdobnditdeindustriilenaionalecaresestrduiescslesatisfac.
11...guvernulitalianasusinut,naceastprivin,faptulcnuesteadecvatssecompare
berea cu vinurile avnd o concentraie alcoolic medie sau, a fortiori, cu vinuri avnd o
concentraie alcoolic ridicat. Conform acestuia, vinurile care sunt ntradevr ntrun
raportdeconcurencubereasuntvinurilecelemaislabe,cuoconcentraiealcoolicde
aproape9,sianumevinurilecelemaifrecventesimaiieftine
12Curteaconsidercaceastobservaieaguvernuluiitalianesterelevant.inndseama
demarilediferenenceeaceprivetecalitateai,nconsecin,preurilecareexistntre
vinuri, relaia de concuren determinant ntre bere, care este o butur popular si larg
consumat, si vin trebuie stabilit n raport cu vinurile cele mai accesibile publicului larg,
care,ngeneral,suntcelemaislabesimaiieftine;prinurmare,peaceastbazestenecesar
ssefaccomparaiifiscalenfunciedeconcentraiaalcoolicacelordoubuturisaude
preulcelordouprodusencauz.
II
CEJ
...
19Nusecontestfaptulcocomparaientreimpozitulaplicatberiisicelaplicatvinuluin
raport cu volumul celor dou buturi denot o suprasarcin fiscal, att relativ, ct si
absolutpentruvin,nraportcuberea.Impozitareavinuluinunumaicacrescutnmod
sensibil n raport cu cea a berii, n momentul n care Regatul Unit a nlocuit vechiul drept
vamalcuoacciz,astfelcumaartatdejaCurteanncheiereasadin27februarie1980,ci
27
rezult si faptul c n cursul anilor la care se refer aciunea, si anume ntre 1976 si 1977,
impozitarea vinului a fost, n medie, de cinci ori mai ridicat, n raport cu volumul, dect
impozitareaberii,ceeace,nalitermeni,reprezintosuprasarcinfiscalde400%ncifre
rotunde.
21inndseamadeindicaiile,acrortemeinicieafostadmisanteriordeCurte,rezultc
pe parcursul perioadei n cauz, vinul a fcut, n Regatul Unit, obiectul unei sarcini fiscale
care, n raport cu concentraia alcoolic, depea dublul sarcinii impuse berii, si anume o
sarcinfiscalsuplimentardecelpuin100%.
.
26 n urma unei examinri a indicaiilor furnizate de pri, Curtea sia putut astfel forma
convingereac,ncazulncareseiaudreptbazdecomparaievinurialcrorpreestemai
micdectcelaltipurilordevinurialesedeRegatulUnitsialecrordiversesortimentesunt
reprezentate n cantiti semnificative pe piaa britanic, se ajunge la concluzia c o
suprataxaresensibilexist,chiarpentruacelevinuricare,datoritpreuluilor,seaflncea
maidirectrelaiedeconcurencuproduciaautohtondebere.
28RezultdinceleprezentateanteriorcestenecesarsseconstatefaptulcRegatulUnit,
28
aplicndvinurilorslabedinstruguriproaspeioaccizrelativmairidicatdectceaaplicat
berii, nu ia ndeplinit obligaiile care i revin n temeiul articolului 95 alineatul (2) din
TratatulCEE.
Aadar, Curtea caut s constate dac exist o disparitate ntre nivelul impozitelor.
Un alt exemplu: decizia Comisia c. Italiei (cauza 184/85). Comisia a acuzat Italia c
sistemul de accize pe fructe este discriminatoriu. Impozitul pe banane era de aproape jumtate
din preul de import, n timp ce alte fructe nu erau supuse accizei. Dac producia italian de
banane este neglijabil, producia de mere, pere, piersici, portocale etc. este considerabil.
CEJ a cercetat dac bananele sunt similare celorlalte fructe. Rspunsul a fost negativ, ntruct
proprietile organoleptice i coninutul de ap sunt diferite i nici nu satisfac aceleai nevoi
ale consumatorilor. Prima concluzie: nu se aplic art. 110 par. 1.
Evalund lucrurile sub aspectul art. 110 par. 2, CEJ a constatat c, dincolo de diferene,
bananele proaspete33 sunt ntr-o anumit concuren cu celelalte fructe, deoarece permit
consumatorului o alegere suplimentar pe piaa fructelor. n final, a decis c disparitatea ntre
tratamentul fiscal al bananelor i cel al fructelor cultivate n Italia e o dovad clar de
protecionism. Deci paragraful 2 e nclcat.
Observaii: Dac gradul de elasticitate ncruciat e sczut, doar o diferen mare ntre
impozite va avea efect protecionist.
Pe de alt parte, dac nivelul taxei se reflect ntr-un procent sczut n preul final al
produsului, la fel, doar o mare diferen va avea efect protector.
5. Raportul dintre taxele cu efect echivalent i taxele i impozitele ce in de art. 110
TFUE (fost 90 TCE)
A. Taxele ce afecteaz mrfurile importate sunt percepute i asupra produselor
naionale
Acest argument este des ntrebuinat de state n litigiile judecate de Curte.
De multe ori, statele membre susin c taxele ce afecteaz mrfurile importate sunt
percepute i asupra produselor naionale.
Curtea a artat c aceste taxe cad sub incidena art. 110 TFUE, mai favorabil statelor,
numai dac sunt percepute dup criterii identice i n acelai stadiu de producie (Bresciani,
cauza 87/75).
n Denkavit (cauza 29/87), CEJ a admis c o tax anual impus n acelai mod
importatorilor i productorilor naionali de nutreuri coninnd aditivi, pentru a acoperi
costurile generate de controalele asupra alimentelor pentru animale e prevzut de art. 110,
ntruct e legat de un sistem de impozite interne aplicabile sistematic i potrivit acelorai
33
CEJ a limitat piaa relevant la bananele proaspete i celelalte fructe, artnd c bananele uscate fac parte
din alt pia a produselor.
29
criterii att produselor naionale, ct i celor importate. A conchis c nu ncalc art. 110.
Decizia Michailides (cauza C-441/98) privea o tax asupra produselor din tutun
exportate, destinat finanrii unui fond de pensii. Curtea a statuat c ea aparine unei
categorii de impozite interne nediscriminatorii, dac este aplicat i produselor naionale
neexportate,
- la acelai nivel,
- n acelai stadiu de comercializare,
- n baza unui fapt generator identic cu acela al taxei litigioase.
B. Taxele parafiscale
Exist o categorie de taxe care se aplic fr discriminare produselor naionale i celor
importate, dar veniturile obinute sunt folosite doar n beneficiul produselor naionale
(contribuii la fonduri de cercetare, de dezvoltare, de stimulare a produciei etc., percepute de
stat sau de organisme profesionale abilitate s opereze ntr-un anumit sector economic).
CEJ a decis c, dac toate veniturile obinute prin taxe servesc produselor naionale, este
vorba de taxe cu efect echivalent
Dac o parte din venituri favorizeaz produsele naionale, iar restul e alocat altor
activiti, atunci este vorba despre impozite discriminatorii (art. 110 par. 1).
C. Situaia cnd o tax se aplic la mrfuri care nu sunt produse n ar
Cazul a fost tratat n decizia Cooperativa Co-Frutta SRL (cauza 193/85), privind
accizele pe banane [art. 9 i 12 sunt azi art. 28 TFUE, art. 95 este art. 110 TFUE).
Cooperativa Co-Frutta susinea c acciza pe banane, ce afecta doar produsele de import, n
lipsa produciei locale, trebuie considerate tee. Italia practica accize pe trei produse tropicale:
cafea, cacao i banane.
8 Dintr-o jurispruden constant a Curii rezult c interdicia prevzut la
articolele 9 i 12 din tratat, n ceea ce privete taxele cu efect echivalent, vizeaz
orice tax aplicat cu ocazia sau din cauza importului i care, ntruct se aplic n
mod specific unui produs importat excluznd produsul naional similar, are ca
rezultat, prin modificarea preului su de cost, aceeai inciden restrictiv asupra
liberei circulaii a mrfurilor ca i un drept vamal.
9 Caracteristica esenial a unei taxe cu efect echivalent unui drept vamal, prin
care aceasta se distinge de un impozit intern const, prin urmare, n faptul c
prima se aplic exclusiv produsului importat ca atare, n timp ce a doua se aplic n
acelai timp produselor importate i celor naionale.
10 Curtea a recunoscut, cu toate acestea, c o obligaie care se aplic unui
produs importat dintr-un alt stat membru, atunci cnd nu exist un produs
naional identic sau similar, nu constituie o tax cu efect echivalent ci un
impozit intern n sensul articolului 95 din tratat, n cazul n care aceasta intr
sub incidena unui regim general de redevene interne cuprinznd sistematic
30
31
32
sub sau peste care importurile sunt interzise, reduse sau supuse unor condiii care pot
mpiedica importurile;
(b) impun preuri mai puin avantajoase pentru produsele importate dect pentru
produsele naionale;
(e) stabilesc preurile produselor n funcie de preul de cost sau numai de calitatea
produselor naionale la un nivel care mpiedic importul;
(f) depreciaz un produs importat, n special provocnd o diminuare a valorii sale
intrinseci sau o cretere a costurilor sale;
(h) impun numai pentru produsele importate condiii de plat sau le impun acestora
condiii diferite i mai greu de ndeplinit dect cele impuse produselor naionale;
(m) interzic sau limiteaz folosirea publicitii numai pentru produsele importate
sau rezerv, total sau parial, aceast folosire numai pentru produsele naionale;
(n) interzic, limiteaz sau impun depozitarea numai pentru produsele importate; rezerv,
total sau parial, posibilitile de depozitare numai pentru produsele naionale sau
subordoneaz depozitarea produselor importate unor condiii diferite sau mai greu de
satisfcut dect cele cerute pentru produsele naionale;
(r) impun alte controale pentru produsele importate dect cele inerente procedurilor de
vmuire, care nu sunt efectuate asupra produciei naionale sau sunt efectuate pentru
produsele importate ntr-un mod mai riguros dect cele efectuate pentru produsele naionale,
fr a fi necesare pentru asigurarea unei protecii echivalente;
(s) rezerv numai pentru produsele naionale denumiri care nu constituie denumiri de
origine sau indicaii de provenien.
33
Articolul 3
De asemenea, se supun prezentei directive msurile care reglementeaz comercializarea
produselor, n special msurile privind forma, dimensiunea, greutatea, compoziia,
prezentarea, identificarea, ambalarea care se aplic n mod egal produselor naionale i
produselor importate, ale cror efecte restrictive asupra liberei circulaii a mrfurilor
depesc cadrul efectelor proprii normelor comerciale.
Acesta este cazul n special:
- atunci cnd aceste efecte restrictive asupra liberei circulaii a mrfurilor sunt
disproporionate n raport cu rezultatul dorit;
- atunci cnd acelai obiectiv poate fi atins printr-un alt mijloc care constituie o barier
mai mic n calea comerului.
Prima decizie prin care CJ a precizat noiunea de mee a fost Dassonville.
3. Decizia Dassonville (cauza 8/74)
Dreptul penal belgian interzicea importul unor mrfuri putnd o denumire de origine, fr
a fi nsoite de un document oficial eliberat de statul exportator, care s ateste dreptul de a
utiliza aceast denumire. Din Frana, unde marfa se afla n liber circulaie, Dassonville a
importat n Belgia Scotch whisky, fr a avea un certificat de origine eliberat de autoritile
britanice. Comercianii care doreau s importe n Belgia Scotch whisky aflat deja n liber
circulaie n Frana ntmpinau mari dificulti n procurarea unui astfel de certificat, spre
deosebire de cei care importau direct din statul productor.
...
(4)
Din dosar i din dezbateri reiese c un comerciant care dorete s importe n Belgia
Scotch whisky aflat deja n liber circulaie n Frana nu poate s i procure un astfel de
certificat dect cu preul unor mari dificulti, spre deosebire de importatorul care import
direct din statul productor;
(5)
comerul
intracomunitar,
autenticitatea denumirii de origine a unui produs, dac un stat membru ia msuri pentru a
preveni practici neloiale n aceast privin, trebuie s o fac totui cu condiia ca aceste
msuri s fie rezonabile i ca mijloacele de prob cerute s nu aib drept efect
34
chiar fr a trebui s se cerceteze dac asemenea msuri intr sau nu sub incidena art.
36, acestea nu ar putea n nici un caz, conform principiului enunat n a doua tez a
acestui articol, s constituie un mijloc de discriminare arbitrar sau o restricie
deghizat n comerul dintre statele membre;
(8)
aadar, solicitarea de ctre un stat membru a unui certificat de autenticitate care este
mai greu accesibil importatorilor unui produs autentic aflat legal n liber circulaie ntr-un alt
stat membru, dect importatorilor aceluiai produs provenind direct din ara de origine
constituie o msur cu efect echivalent celui al unei restricii cantitative incompatibile cu
Tratatul;
Din pct. 5 se desprinde ideea c elementul esenial n definirea unei mee este EFECTUL
reglementrii naionale. Nu e nevoie ca regulile naionale s fie discriminatorii. Totui, se
ntlnesc i msuri naionale discriminatorii.
Din pact. 6 rezult c, n lipsa unei reglementri comunitare, statele au libertatea de a lua
msuri privind comercializarea produselor, cu condiia ca aceste msuri s fie rezonabile.
Cel mai uor de identificat sunt mee constnd n msuri discriminatorii luate de state.
Aceste sunt de principiu ilegale, cu excepia situaiei cnd sunt salvate de art. 36 TFUE (v.
infra).
4. Exemple de obstacole discriminatorii (discriminare direct i indirect)
A. Restricii la import sau la export
Comisia c. Italiei (1987, cauza 154/85) formaliti de nmatriculare a autoturismelor de
import erau mai complicate dect cele pentru autoturismele din producia naional certificat
de origine, o fi tehnic mai detaliat. Pentru autoturismele second hand din import, unele
acte necesitau autentificarea de ctre autoritile consulare italiene din statul membru
exportator.
Rewe (1975, cauza 4/75) inspecii fitosanitare la frontier la importul de produse
35
vegetale din state membre, n timp ce produsele interne nu erau supuse unui asemenea
control.
B. Promovarea sau favorizarea produselor naionale
1. 61981J0249 CJCE, 24 noiembrie 1982. Comisia c. Irlandei, Promovarea
produselor naionale, cauza 249/81, Recueil de jurisprudence 1982, p. 4005
n ianuarie 1978, guvernul irlandez a demarat un program de trei ani pentru promovarea
produselor naionale. La lansarea campaniei, ministrul irlandez pentru industrie a declarat c
obiectivul campaniei consta n obinerea unei modificri a obiceiurilor de consum, n sensul
ca, n limita a 3% din ansamblul cheltuielilor de consum, importurile s fie nlocuite cu
produse
naionale.
Programul
comporta
msuri
specifice
adresate
productorilor,
distribuitorilor i consumatorilor.
Msuri:
a) Organizarea unui serviciu de informare care s indice consumatorilor doritori care sunt
produsele fabricate n Irlanda i de unde pot fi procurate (shoplink-service).
b) Punerea la dispoziie a unor faciliti de prezentare a acestor produse n cadrul unor
expoziii organizate de Irish Goods Council.
c) Promovarea folosirii unei etichete Garantat irlandez, mpreun cu stabilirea de ctre Irish
Goods Council a unui sistem specific pentru examinarea reclamaiilor privind produsele
etichetate astfel.
d) Organizarea de ctre Irish Goods Council a unei mari campanii publicitare, care i ndemna
pe consumatori s cumpere numai bunuri naionale.
Notm c Irish Goods Council era o SRL al crui comitet director era numit de guvern i ale
crei activiti erau finanate de guvernul irlandez i de industria naional privat n proporie
de 6 la 1.
Primele dou activiti au fost abandonate, dar celelalte au continuat i dup expirarea
perioadei de trei ani prevzut pentru campanie.
Art. 30 TCEE e acum art. 34 TFUE
.
15 Reiese astfel c guvernul irlandez este cel care numete membrii consiliului de
conducere al Irish Goods Council, i acord subvenii guvernamentale care acoper
majoritatea cheltuielilor i definete obiectivele i principiile generale ale campaniei pentru
promovarea vnzrii i cumprrii de produse irlandeze pus n aplicare de aceast instituie.
36
unui sistem special pentru examinarea reclamaiilor privind produsele marcate cu aceast
etichet. Organizarea acestui sistem pentru examinarea reclamaiilor privind produsele
irlandeze confirm efectiv nivelul de organizare a campaniei Cumprai produse irlandeze
i caracterul discriminatoriu al acesteia.
27 n aceste mprejurri, cele dou activiti n cauz ajung s instituie o practic
naional, introdus de guvernul irlandez i pus n aplicare cu sprijinul acestuia, efectul
potenial al acesteia asupra importurilor din celelalte state membre fiind asemntor celui
care rezult din msurile guvernamentale cu caracter obligatoriu.
28 O astfel de practic nu face excepie de la interdiciile prevzute la articolul 30 din
tratat numai din cauz c aceasta nu se ntemeiaz pe hotrri cu caracter obligatoriu pentru
ntreprinderi. Chiar i msurile adoptate de un guvern al unui stat membru care nu au caracter
obligatoriu pot s influeneze comportamentul comercianilor i al consumatorilor pe teritoriul
acestui stat i s aib astfel ca efect obstrucionarea obiectivelor Comunitii enunate la
articolul 2 i detaliate la articolul 3 din tratat.
2. Reguli privind indicaiile de origine
cauza 207/83 Comisia c. Marii Britanii
Comisia susinea c o reglementare britanic, care interzicea vnzarea cu amnuntul a
mrfurilor ce nu erau inscripionate sau nsoite de o indicaie privind ara n care au fost
fabricate, constituia o mee.
Marea Britanie argumenta c msura se aplica n mod egal pentru mrfurile naionale i
cele importate, precum i c informaiile erau necesare pentru consumatorii britanici,
ntruct acetia asociau calitatea produselor cu ara de origine a acestora (de exemplu,
electronicele, cu Germania; nclmintea, cu Italia etc.).
CJ:
17 n al doilea rnd, este necesar s se recunoasc c indicaiile sau marcajul de origine
au ca scop s ofere posibilitatea de a se realiza, de ctre consumatori, o distincie ntre
produsele naionale i cele importate, dndu-li-se astfel posibilitatea s i manifeste
eventualele prejudeci mpotriva produselor strine. Este necesar s se aminteasc,
astfel cum a avut ocazia Curtea s sublinieze n diverse contexte, c tratatul vizeaz, prin
stabilirea unei piee comune i prin apropierea progresiv a politicilor economice ale
statelor membre, fuziunea pieelor naionale ntr-o pia unic cu caracteristicile unei
piee interne. n interiorul unei astfel de piee, cerina marcajului de origine nu numai c
face mai dificil comercializarea ntr-un stat membru a produciei altor state membre n
38
18 preul minim stabilit la un anumit nivel care, dei este aplicabil fr deosebire
produselor naionale i produselor importate, poate s defavorizeze comercializarea acestora
din urm n msura n care mpiedic preul de cost inferior al acestora s aib efect asupra
preului de vnzare ctre consumator.
F. Msuri care fac importurile mai dificile sau mai costisitoare
Cauza 50/85, Schloh:
Reclamantul din procesul principal, dl. Schloh, a cumprat un automobil nou din
Germania i a obinut un certificat de conformitate cu tipurile de maini agreate n Belgia.
Ulterior dl. Schloh a prezentat maina societii de control, pentru a se verifica, naintea
nmatriculrii aa cum cerea legislaia belgian , dac starea vehiculului corespunde
normelor de securitate i ntreinere. Vehiculul a fost nmatriculat 2 zile mai trziu. Cu aceast
ocazie, dl. Schloh a pltit o prim redeven de 500 franci belgieni (FB).
Dup o sptmn, printr-o scrisoare, societatea de control l-a invitat pe dl. Schloh s
prezinte maina pentru un nou control tehnic cerut de lege. Al doilea control viza obinerea de
la reclamant a unei declaraii scrise, din care s rezulte c utilizarea mainii i permite ca,
pentru o perioad de patru ani, s fie dispensat de un control tehnic anual. Dei a refuzat
iniial s se supun celui de-al doilea control, care i se prea abuziv, totui, pentru a obine un
document intitulat certificat de vizit, obligatoriu pentru orice vehicul nmatriculat n Belgia,
s-a prezentat cu automobilul la control i a pltit alt redeven de 500 FB.
Dup o coresponden steril cu ministerul belgian al comunicaiilor, dl. Schloh a cerut n
justiie restituirea ambelor sume pltite societii de control.
CJ:
ASUPRA PRIMULUI CONTROL TEHNIC
.
12 Controalele tehnice constituie formaliti care fac mai dificil sau mai oneroas
41
poate fi atins prin simpla exigen a acestei declaraii scrise din partea deintorului, n
absena oricrei prezentri a vehiculului la organismul nsrcinat cu inspecia
automobilelor.
5. Excepii prevzute de art. 36 TFUE
Art. 36 TFUE (fost 30, fost 36 TCE) prevede anumite excepii:
Dispoziiile articolelor 34 i 35 nu se opun interdiciilor sau restriciilor la import, export
sau tranzit, justificate pe motive:
-
de moralitate public,
de ordine public,
de siguran public,
43
Unii autori au fcut o asociere ntre blndeea deciziei fa de prevederile din dreptul englez i faptul c
a fost prima chestiune prejudicial formulat de Camera Lorzilor. Cu alte cuvinte, CJ a dorit s menajeze
susceptibilitile lorzilor.
44
45
creia livrrile sunt meninute n orice mprejurare cel puin la nivelul minim al necesarului
acestuia. n aceste condiii, nu poate fi exclus, chiar i n cazul n care exist o reglementare
comunitar n domeniu, ca un stat s recurg la articolul 36 pentru a justifica msurile
complementare corespunztoare la nivel naional.
37 Astfel cum a constatat Curtea, articolul 36, ca excepie de la un principiu fundamental din
tratat, se interpreteaz astfel nct s nu-i extind efectele dincolo de ceea ce este necesar
pentru protecia intereselor pe care urmrete s le garanteze, iar msurile adoptate n temeiul
acestui articol nu trebuie s creeze piedici n calea importurilor care sunt disproporionate n
raport cu aceste obiective. Msurile luate n baza articolului 36 nu pot fi, prin urmare,
justificate dect n cazul n care sunt n msur s rspund interesului protejat prin acest
articol i nu aduc atingere schimburilor intracomunitare mai mult dect este necesar.
46
49
procure de pe pia o gam foarte variat de produse slab sau mediu alcoolizate i n afar de
aceasta, o parte important a buturilor alcoolice cu concentraie alcoolic superioar, liber
comercializate pe piaa german, este consumat n mod curent sub form diluat;
12 guvernul german mai menioneaz c stabilirea unei limite inferioare a concentraiei
alcoolice pentru anumite lichioruri ar fi menit s protejeze consumatorul mpotriva
practicilor neloiale ale productorilor sau distribuitorilor de buturi spirtoase;
aceast argumentare se bazeaz pe considerentul c scderea concentraiei alcoolice ar
asigura un avantaj concurenial fa de buturile cu concentraie mai mare, dat fiind c
alcoolul constituie de departe elementul cel mai costisitor din compoziia buturilor, datorit
sarcinii fiscale considerabile la care este supus;
n afar de aceasta, n opinia guvernului german, faptul de a admite libera circulaie a
produselor alcoolice atunci cnd ele corespund, din punctul de vedere al coninutului de
alcool, normelor rii de producie, ar avea ca efect s impun n Comunitate, ca standard
comun, coninutul de alcool cel mai mic admis n oricare dintre statele membre i chiar s
fac inoperante toate prevederile n materie, n timp ce reglementarea din mai multe state
membre nu ar cunoate nici o limit inferioar de acest fel;
13 dup cum a subliniat Comisia, stabilirea unor valori limit n ceea ce privete
concentraia n alcool a buturilor poate servi la standardizarea produselor comercializate i a
denumirilor lor, n interesul unei mai mari transparene a tranzaciilor comerciale i a ofertelor
ctre public;
din acest motiv, nu se poate totui merge pn la a considera stabilirea imperativ de
procente minime de alcoolizare ca o garanie esenial a loialitii tranzaciilor comerciale, n
timp ce este uor s se asigure o informare convenabil a cumprtorului cernd ca pe
ambalajul produselor s figureze o meniune a originii i a concentraiei alcoolice;
14 din cele de mai sus rezult c prevederile privind coninutul minim de alcool din
buturile spirtoase nu urmresc un scop de interes general care s fie mai important dect
cerinele liberei circulaii a mrfurilor, care constituie una dintre regulile fundamentale ale
Comunitii;
50
b)
c)
calea comerului:
sntatea public;
eficacitatea supravegherii fiscale;
protecia consumatorului;
corectitudinea practicilor comerciale;
protejarea valorilor culturale;
protecia mediului;
conservarea resurselor naturale
protecia creaiei culturale...
Spre deosebire de enumerarea limitativ de la art. 30 TCE, aici lista rmne deschis
CJ poate recunoate i alte exigene imperative.
B. Utilizarea precedentului stabilit prin Cassis de Dijon
Precedentul Cassis de Dijon a fost folosit n multe ocazii. Exemple de reglementri
naionale aplicabile tuturor produselor considerate mee:
-
n Italia, denumirea de oet putea fi folosit numai pentru oetul din vin;
Un caz de rsunet n care CJ a aplicat principiul din Cassis de Dijon este cel privind
Legea german a puritii berii. CJ a respins aprarea statului membru potrivit creia msura
naional era justificat de dou exigene imperative: protecia consumatorului i protecia
sntii.
Cauza 178/84, Comisia c. Germaniei, Legea puritii berii
Protecia consumatorului:
Legea fiscal a berii din Germania stabilea c n aceast ar se pot vinde sub denumirea
de bere doar buturile fermentate fabricate din mal din orz, hamei, drojdie i ap. Aadar,
sorturile de bere strin fabricate i din alte ingrediente nu puteau fi comercializate sub acest
nume.
CJ:
31 n acest sens, trebuie respins argumentul guvernului german, n conformitate cu care
norma prevzut la articolul 10 din Biersteuergesetz ar fi indispensabil pentru protecia
52
55
B.
c)
d)
Regulile naionale din prima categorie (A) sunt norme pe care importatorul trebuie s le
respecte pe lng regulile existente n statul de provenien. Ele sunt cuprinse n sfera de
aciune a art. 28 (fost 30) TCE.
Normele referitoare la modalitile de vnzare (B) reprezint o sarcin egal pentru toi
cei ce intr pe o pia naional. Nu impun costuri suplimentare pentru importatori, iar scopul
lor este de a reglementa comerul, nu de a mpiedica/ngreuna accesul pe pia. Ele nu intr n
sfera art. 28, dac cele 2 condiii sunt respectate.
D. Evoluia jurisprudenei dup adoptarea deciziei Keck
Curtea a statuat c nu toate regulile naionale privind modalitile de vnzare scap de
sub incidena art. 34 TFUE. Treptat, criteriul mpiedicrii accesului pe pia a devenit din ce
n ce mai important, ceea ce pare s atenueze distincia dintre reglementrile referitoare la
produse i cele privind comercializarea acestora.
a) Unele reguli referitoare la comercializarea produselor afecteaz caracteristicile
intrinsecialeproduselor
CJCE, C-268/95, Familiapress c. Heinrich Bauer Verlag (HVB)
Legislaia austriac n materie de concuren neloial interzicea vnzarea pe teritoriul
naional a revistelor de jocuri dotate cu premii sau a celor care propuneau concursuri,
considerndu-le metode de atragere a clientelei, respectiv mijloace de promovare a vnzrilor.
Editura german HVB difuza n Austria o revist de cuvinte ncruciate, ce oferea premii
celor ce rezolvau rebusurile.
CJ, pct. 11 i 12:
Cu toate c legislaia naional privete o metod de promovare a vnzrilor, n spe ea
poart chiar asupra coninutului nsui al produsului, deoarece jocurile vizate fac parte
integrant din revista n care sunt inserate. n consecin, legislaia naional, aa cum e
aplicat la mprejurrile speei, nu se refer la o modalitate de vnzare, n sensul deciziei
Keck. n plus, din moment ce i constrnge pe operatorii stabilii n alte state membre s
modifice coninutul revistei, interdicia n cauz compromite accesul produsului pe piaa unui
stat membru i, prin urmare, blocheaz libera circulaie a mrfurilor. Aadar, ea constituie, n
principiu, o mee, n sensul art. 30 (azi 28) TCE.
Situaia de fapt din spea Familiapress se ntlnete rar.
57
b)Normelenaionaleauunimpactdiferit,ndreptinfapt,asupracomercianilor
naionaliiaimportatorilor
CJCE, cauzele conexate C-34-36/95 De Agostini
[Konsumentombudsmannen c. De Agostini (Svenska) Frlag AB (C-34/95) i TV-Shop i
Sverige AB (C-35/95 i C-36/95)]
Legislaia suedez interzicea publicitatea TV adresat copiilor sub 12 ani (spea De
Agostini), precum i publicitatea TV pentru produsele de ngrijire a pielii (speele TV-Shop).
Ombudsmanul consumatorului din Suedia a iniiat aciuni n justiie mpotriva celor 2 firme.
Pe linia unei decizii anterioare, CJ a caracterizat reglementarea naional ce interzice
publicitatea televizat ntr-un sector particular ca privind modalitile de vnzare a produselor
din categoria respectiv, prin aceea c interzice o form de promovare a unei anumite metode
de comercializare a produselor.
Apoi, CJ a examinat dac reglementarea respect condiiile din Keck, pct. 16:
41. Prima condiie este n mod clar ndeplinit...
42. n ceea ce privete cea de-a doua condiie, nu poate fi exclus faptul c o interzicere
total, ntr-un stat membru, a unei forme de promovare a unui produs, care este vndut n mod
legal, poate avea un impact mai mare asupra produselor care provin din alte state membre.
43 Chiar dac eficiena diferitelor moduri de promovare este o chestiune de fapt a crei
apreciere este, n principiu, de competena instanei de trimitere, este necesar s se sublinieze
n aceast privin c n observaiile sale, De Agostini a susinut c publicitatea prin
televiziune era singura form de promovare eficient care i permitea s ptrund pe piaa din
Suedia, dat fiind c aceasta nu dispunea de alte procedee publicitare pentru a atrage atenia
copiilor i a prinilor acestora.
44 Prin urmare, interzicerea total a publicitii care vizeaz pe copiii mai mici de 12 ani
i a publicitii neltoare n sensul legislaiei suedeze nu intr sub incidena articolului 30
din tratat, excepie fcnd cazul n care se demonstreaz c aceast interzicere nu aduce
atingere n acelai mod, de fapt i de drept, comercializrii produselor naionale i a celor care
provin din alte state membre.
C-405/98 Gourmet [CJCE, C-405/98]
Ombudsmanul consumatorului din Suedia a acionat n judecat firma Gourmet
International Products (GIP) pentru publicitate la alcool efectuat prin reviste. Dreptul suedez
interzicea publicitatea la alcool pe posturile de radio i televiziune, precum i publicitatea la
spirtoase, vin i bere tare (peste 3,5% alcool) n periodice, cu excepia celor distribuite n
locurile de comercializare. Interdicia nu se aplica i revistelor destinate comercianilor. GIP
58
publica o revist ce conine i reclame la alcool. 90% dintre abonai erau comerciani, iar 10%
erau persoane particulare.
CJ:
20. Este nendoielnic faptul c o interdicie a publicitii... nu numai interzice o form de
comercializare, ci n realitate interzice productorilor i importatorilor orice difuzare a
mesajelor publicitare ctre consumatori, cu cteva excepii neglijabile.
21. Fr a mai fi necesar o analiz precis a mprejurrilor de fapt caracteristice situaiei
suedeze, Curtea e n msur s constate c, atunci cnd este vorba despre produse ca buturi
alcoolice, al cror consum este legat de practici sociale tradiionale, ca i de obiceiuri i
tradiii locale, o interdicie a oricrei publiciti destinate consumatorilor n pres, la radio i
la televiziune, a expedierii directe a materialelor nesolicitate sau a plasrii de panouri
publicitare este de natur s ngreuneze mai mult accesul pe pia al produselor originare din
alte state membre dect a celor naionale, cu care consumatorul este n mod natural mai
familiarizat.
...
25. O interdicie a publicitii precum cea din spe... trebuie deci s fie considerat ca
afectnd vnzarea produselor din alte state membre mai mult dect cea a mrfurilor naionale
i, prin urmare, ea constituie un obstacol al comerului dintre statele membre intrnd n sfera
art. 30 (azi 28) TCE.
Deutscher Apothekerverband [CJCE, 11 decembrie 2003, cauza C-322/01, Deutscher
Apothekerverband eV c. 0800 DocMorris NV i Jacques Waterval]
DocMorris, este o societate pe aciuni olandez ce vinde produse farmaceutice att prin
farmacia proprie din Olanda, ct i prin coresponden (prin Internet). ncepnd cu 8 iunie
2000, DocMorris i J. Waterval (la acea dat director al societii) au oferit medicamente spre
vnzare prin Internet, inclusiv n limba german, pentru consumatorii cu reedina n
Germania. n Germania, comercializarea medicamentelor prin coresponden este interzis.
Discutnd despre cele 2 condiii statuate n Keck pct. 16, Curtea arat c prima este
satisfcut, dup care examineaz conformitatea legislaiei germane cu a doua condiie.
CJ:
74. O interdicie precum cea din spe stnjenete mai mult farmaciile situate n afara
Germaniei dect cele situate pe teritoriul german. Dac pentru ultimele nu se poate contesta c
aceast interdicie le priveaz de un mijloc suplimentar sau alternativ de a atinge piaa
german a consumatorilor finali de medicamente, acestea pstreaz posibilitatea de a vinde
medicamentele n farmaciile proprii. n schimb, pentru farmacitii care nu sunt stabilii n
59
Germania, Internetul constituie o cale mai important de a atinge n mod direct piaa
respectiv. O interdicie care i afecteaz mai mult pe farmacitii stabilii n afara teritoriului
german poate fi de natur s mpiedice n mai mare msur accesul pe pia al produselor
provenite din alte state membre dect al celor naionale.
75. n consecin, interdicia n chestiune nu afecteaz n acelai mod vnzarea
medicamentelor naionale i a celor provenind din alte state membre.
c)TendinaactualajurisprudeneiCurii.Importanacriteriuluiaccesuluipepia
Cteva decizii recente avnd ca obiect reglementri naionale referitoare la utilizarea
produselor confirm rolul din ce mai important pe care l joac criteriul accesului pe pia.
Restriciile de utilizare sunt norme naionale care permit vnzarea unui produs, dar
limiteaz n acelai timp utilizarea acestuia (restricii referitoare la scopul sau metoda de
utilizare, contextul sau perioada de utilizare, gradul sau tipurile de utilizare. Astfel de msuri
pot constitui msuri cu efect echivalent36.
n cauza Comisia/Italia37, Comisia a considerat c dispoziia din Codul rutier italian,
potrivit creia se interzicea tractarea remorcilor de ctre motociclete, a nclcat art. 34 TFUE.
Curtea, reunit n Marea Camer, a admis c posibilitatea de a utiliza remorcile special
concepute pentru a fi tractate de motociclete altfel dect mpreun cu aceste vehicule este
foarte limitat. Consumatorii, tiind c le este interzis s utilizeze motocicleta mpreun cu o
remorc conceput n mod special pentru aceasta, nu aveau practic niciun interes s cumpere
o astfel de remorc. Prin urmare, interdicia n cauz constituia o nclcare a articolului 34
TFUE.
CJUE:
35
calea liberei circulaii a mrfurilor care rezult, n lipsa armonizrii legislaiilor naionale,
din aplicarea, n privina mrfurilor provenite din alte state membre unde sunt produse i
comercializate n mod legal, a unor norme privind condiiile pe care trebuie s le
ndeplineasc mrfurile respective, chiar dac aceste norme sunt aplicabile fr deosebire
36
60
tuturor produselor (a se vedea n acest sens Hotrrea Cassis de Dijon, citat anterior,
punctele 6, 14 i 15, Hotrrea din 26 iunie 1997, Familiapress, C-368/95, Rec., p. I-3689,
punctul 8, precum i Hotrrea din 11 decembrie 2003, Deutscher Apothekerverband,
C-322/01, Rec., p. I-14887, punctul 67)
36
37
50
Este cert c articolul 56 din Codul rutier se aplic fr a face distincie n funcie de
originea remorcilor.
55
mpreun cu o remorc conceput n mod special pentru aceasta, nu au practic niciun interes
61
s cumpere o astfel de remorc Astfel, articolul 56 din Codul rutier este un obstacol n
calea posibilitii existenei unei cereri pe piaa n cauz pentru astfel de remorci, mpiedicnd
astfel importul acestora.
58
Rezult c interdicia instituit la articolul 56 din Codul rutier, n msura n care are
drept efect mpiedicarea accesului pe piaa italian a remorcilor concepute n mod special
pentru motociclete i care sunt produse i comercializate n mod legal n alte state membre
dect Republica Italian, constituie o msur cu efect echivalent restriciilor cantitative la
import interzis prin articolul 28 CE, cu excepia situaiei n care aceasta poate fi justificat n
mod obiectiv.
Cu toate acestea, Curtea a considerat c obligativitatea msurii era justificat de cerinele
privind protecia siguranei rutiere.
Spea C-142/05 Mickelsson i Roos38 privete normele suedeze privind utilizarea
motovehiculelor nautice. Astfel, utilizarea acestora n alt parte dect pe culoarele publice de
navigaie sau n zone n care autoritile locale au permis acest lucru este interzis i se
pedepsete cu amend.
Curtea a menionat cele trei tipuri de msuri ce constituie msuri cu efect echivalent,
expuse n decizia Comisia c. Italiei discutat mai sus, fr a se referi deloc la modalitile de
vnzare:
24
38
62
msurile discriminatorii;
e)
f)
63
1979, cauza 15/79, Rec., p. 3409, punctul 7). Legislaia olandez interzicea tuturor
fabricanilor de produse din carne s aib n stoc sau s proceseze carne de cal. Scopul era de
a oferi garanii pentru exportul de produse din carne n ri care interziceau comercializarea
crnii de cal. Era imposibil de detectat carnea de cal n produsele de carmangerie i, pentru a
elimina orice suspiciune, autoritile olandeze au interzis i stocarea crnii de cal. Legislaia
nu cuprindea o interdicie expres a vnzrii crnii de cal.
Forul comunitar a hotrt atunci c articolul 35 TFUE (fostul art. 34 din Tratatul CE)
include msurile care au ca obiect sau ca efect s restrng n mod specific fluxurile de
export i s stabileasc astfel o diferen de tratament ntre comerul intern al unui stat
membru i comerul extern al acestuia, n aa fel nct s asigure un avantaj deosebit
produciei naionale sau pieei interne a statului interesat n detrimentul produciei sau al
comerului altor state membre. Raiunea pentru interpretarea diferit a dispoziiilor art. 35 i
34 era c ultimele impuneau importatorilor sarcina dubl de a respecta att reglementrile din
statul lor, ct i pe cele din statul importator, ceea ce, n general, nu se ntmpla n cazul
exportului.
Doctrina i avocaii generali au pus la ndoial justeea diferenei de tratament ntre
msurile ce afectau importurile i exporturile.
Revirimentul jurisprudenei s-a produs prin hotrrea Gysbrechts (CJCE, 16 dec. 2008,
cauza C-205/07, Lodewijk Gysbrechts et Santurel Inter BVBA Santurel, Rec. 2008, p. I9947).
Santurel, al crei administrator este domnul Gysbrechts, este o societate specializat n
vnzarea de suplimente alimentare. Cea mai mare parte a vnzrilor este realizat prin
intermediul site-ului su de internet, iar articolele comandate sunt expediate prin pot. n
urma unei plngeri depuse de un client francez, Santurel i dl. Gysbrechts au fost inculpai
pentru nclcarea dispoziiilor Legii belgiene privind protecia consumatorilor referitoare la
vnzrile la distan. Legea cuprindea interdicia de a cere consumatorului un avans sau plata
naintea mplinirii termenului de renunare de apte zile lucrtoare. Potrivit interpretrii date
de autoritile belgiene, era interzis s se cear consumatorului numrul cardului su de credit
nainte de expirarea termenului de renunare de apte zile lucrtoare. Or, inculpaii ceruser de
la clienii care nu domiciliau n Belgia, nainte de expirarea termenului de renunare, numrul
cardului bancar pe bonul de comand. n procesul penal, prima instan a condamnat fiecare
inculpat la plata unei amenzi penale. Instana de apel a adresat Curii o chestiune prejudicial
referitoare la conformitatea dispoziiei belgiene cu dreptul comunitar.
Curtea a constatat c legea belgian intr n domeniul de aplicare al Directivei 97/7
64
41
Astfel cum rezult din decizia de trimitere, o asemenea interdicie are n general
aciunea principal, este aplicabil tuturor operatorilor care acioneaz pe teritoriul naional,
aceasta afecteaz totui, n fapt, mai mult ieirea produselor de pe piaa statului membru de
export dect comercializarea produselor pe piaa naional a statului membru respectiv.
44
principal, impus furnizorului ntr-o vnzare la distan, de a solicita un avans sau orice plat
nainte de expirarea termenului de retractare constituie o msur cu efect echivalent unei
restricii cantitative la export. Acelai lucru este adevrat n ceea ce privete interdicia
impus furnizorului de a solicita consumatorilor numrul cardului lor de plat, chiar dac
acesta se angajeaz s nu l utilizeze nainte de expirarea termenului respectiv pentru
ncasarea plii.
65
***
Aadar, pentru calificarea unei reglementri naionale ca o msur cu efect echivalent, nu mai
e necesar s se demonstreze efectul protector. Este relevant ca dispoziia s discrimineze n
fapt (discriminare indirect) mrfurile destinate exportului fa de cele ce sunt vndute pe
piaa naional.
66
BIBLIOGRAFIE
1. Paul Craig, Grainne de Burca, Dreptul Uniunii Europene, Ed. Hamangiu, 2009
2. Louis Dubouis, Claude Blumann, Droit matriel de l'Union europenne,
Montchrestien, 2012
3. Marianne Dony, Droit de lUnion europenne, ditions de lUniversit libre de
Bruxelles, 2012
3. Damian Chalmers, Gareth Davies, Giorgio Monti, Cambridge University Press, 2010
4. T. tefan, B. Andrean-Grigoriu, Drept comunitar, Editura C. H. Beck, Bucuresti, 2007
5. Catherine Barnard, The Substantive Law of the EU: The Four Freedoms, Oxford Univ.
Press, 2007
67
TITLUL II
LIBERA CIRCULAIE A MRFURILOR
Articolul 28
(ex-articolul 23 TCE)
(1)
schimburilor de mrfuri i care implic interzicerea, ntre statele membre, a taxelor vamale la
import i la export i a oricror taxe cu efect echivalent, precum i adoptarea unui tarif vamal
comun n relaiile cu ri tere.
(2)
produselor originare din statele membre, precum i produselor care provin din ri tere care
se afl n liber circulaie n statele membre.
Articolul 29
(ex-articolul 24 TCE)
Se consider c se afl n liber circulaie ntr-un stat membru produsele care provin
din ri tere, pentru care au fost ndeplinite formalitile de import i pentru care au fost
percepute n statul membru respectiv taxele vamale i taxele cu efect echivalent exigibile i
care nu au beneficiat de o restituire total sau parial a acestor taxe i impuneri.
CAPITOLUL 1
UNIUNEA VAMAL
Articolul 30
(ex-articolul 25 TCE)
ntre statele membre sunt interzise taxele vamale la import i la export sau taxele cu
efect echivalent. Aceast interdicie se aplic de asemenea taxelor vamale cu caracter fiscal.
.
CAPITOLUL 3
INTERZICEREA RESTRICIILOR
68
TITLUL VII
NORME COMUNE PRIVIND CONCURENA,
IMPOZITAREA I ARMONIZAREA LEGISLATIV
CAPITOLUL 2
DISPOZIII FISCALE
Articolul 110
(ex-articolul 90 TCE)
Nici un stat membru nu aplic, direct sau indirect, produselor altor state membre
impozite interne de orice natur mai mari dect cele care se aplic, direct sau indirect,
produselor naionale similare.
De asemenea, nici un stat membru nu aplic produselor altor state membre impozite
interne de natur s protejeze indirect alte sectoare de producie.
69