REFERAT

DREPT PROCESUAL CIVIL

,, PARTICIPAREA PROCURORULUI N PROCESUL
CIVIL

STUDENT: BOSTAN VIOLETA MINODORA, ANUL 4, GRUPA 725, F.R.,

UNIVERSITATEA ROMNO-AMERICAN, BUCURETI,
FACULTATEA DE DREPT

Temeiul legal al participrii procurorului n procesul civil l constituie art. 45 Codul

de procedura civil. Coninutul dispoziiilor legale a fost modificat de-a lungul anilor, iar
chestiunea a determinat controverse n doctrina, n special n legtur cu poziia procurorului
n procesul civil; normele n materie fcnd i obiectul controlului de constituionalitate.
Procurorului i se recunoate legitimare procesual activ pentru aprarea drepturilor
i intereselor legitime ale minorilor, ale persoanelor puse sub interdicie i ale dispruilor n
conformitate cu dispoziiile art. 45 alin. (1) Codul de procedura civil.
Cum legea nu distinge care este natur cauzelor n care procurorul poate iniia
aciunea, subscriem opiniei c este legitimat i n aciuni cu caracter strict personal.
Art. 5 alin. (2) Codul de procedura civil prevede c titularul dreptului n interesul
cruia a pornit aciunea procurorul, i care nu poate avea dect calitatea de minor, interzis sau
disprut, va fi introdus n proces.
Din prerogativele ce i sunt oferite de prevederile art. 45 alin. (2) Codul de procedura
civil, rezult calitatea s de reclamant. Poziia de parte, din punct de vedere procesual, pe
care o dobndete procurorul prin introducerea aciunii civile n interesul vreuneia dintre
persoanele prevzute de art. 45 alin. (1) Codul de procedura civil, nu face c atribu iile sale
( de altfel de ocrotire i protecie a persoanelor sus-amintite) s se rsfrng asupra raportului
de drept material dedus judecii.
Faptul c minorii, interziii ori dispruii se bucur de o protecie aparte din partea
legiuitorului este confirmat i prin dispoziiile art. 45 Codul de procedura civil, care instituie
i instanei obligaia de a cenzur chiar dreptul de dispoziie al prii, cnd parte este o
asemenea persoan.
Prevederile art. 45 alin. (5) Codul de procedura civil i confer procurorului dreptul
de a cere punerea n executare a hotrrilor pronunate n cauze cu minorii, interziii ori
dispruii, adic s acioneze n numele prii pe care o protejeaz i prin cererea de executare
a hotrrii care i este favorabil.
Prevederile art. 45 alin. (3) confer procurorului posibilitatea de a pune concluzii n
orice proces civil, dac este necesar pentru aprarea ordinii de drept, a drepturilor i
libertilor cetenilor. Alin. (4) al aceluiai articol instituie obligativitatea procurorului de a
participa i pune concluzii n cazurile prevzute de lege. Cu titlu de exemplu: punerea sub
interdicie i ridicarea interdiciei (art. 33 i 35 din Decretul nr. 32/1954), declararea
dispariiei i a morii pe cale judectoreasc i anularea hotrrii de declarare a morii (art. 38
i 42 din Decretul nr. 32/1954)

Art. 45, C.Pr.Civ., n nou lui formulare, consacr att instituia participrii
procurorului n procesul civil, ct i formele acestei participri. Pentru c art. 45, C.Pr.Civ.
este aezat topografic sub titlul Prile, se pune problema de a tii dac procurorul este parte
n procesul civil, asemeni celorlalte pri.
Procurorul nu este pur i simplu o parte n procesul civil, el avnd i atribute
specifice n acest proces, din urmtoarele motive: el i exercit drepturile i obligaiile
procesuale.
1)

Procurorul exercit aciunea civil n cauzele ce-i privesc pe minori, persoane

puse sub interdicie sau disprui. n textul actual, spre deosebire de cel trecut, nu se mai face
meniune cu privire la imposibilitatea procurorului de a exercit i sanciunile strict personale.
Practic judiciar consider c aciunea strict personal este o aciune intim legat de
persoan. Procurorul, exercitnd aciunea, este parte principala n proces. Partea poate
renun la judecat, la dreptul dedus judecii i poate ncheia o tranzacie.
2)

Procurorul poate pune concluzii n orice proces civil, chiar dac nu el este acela

care a exercitat aciunea civil, dac consider necesar pentru aprarea drepturilor i
libertilor participanilor n proces.
3)

Procurorul poate exercit orice cale de atac mpotriva hotrrii judectoreti,

chiar dac nu a participat la judecat. n cazul n care procurorul a participat la judecat

termenul pentru exercitarea caii de atac curge pentru el de la comunicarea hotrrii. n cazul
n care nu a participat la judecat termenul pentru exercitarea caii de atac curge de la
pronunarea hotrrii.
4)

Procurorul supravegheaz respectarea legii n aciunea n punere n executare a

hotrrii judectoreti ori a altor titluri executorii. El vegheaz la respectarea legii numai dac
aceast vizeaz interesele minorilor, persoanelor puse sub interdicie sau dispruilor.
Dei din formularea art. 45 ar rezult c procurorul urmrete doar punerea n
executare a titlurilor executorii, trebuie s nelegem c el, de fapt, supravegheaz, sub
aspectul legalitii, ntreag activitate de executare silit astfel nct va putea s fac
contestaie la titlu, contestaie la o operaiune de executare silit ori va putea s cear
ntoarcerea executrii.
Poziia procesual a procurorului n procesul civil
Dispoziiile cuprinse n art. 45 Cod porc. civ. nu conin precizri privitoare la
calitatea procesual a procurorului n procesul civil. Datorit acestui fapt n literatur de
specialitate din tara noastr, dar i n dreptul comparat, s-au formulat opinii diferite cu privire

la calitatea procesual a procurorului n procesul civil. ntr-o opinie se arat c procurorul

participa c parte n proces atunci cnd iniiaz aciunea civil i c participant atunci cnd
intervine n procesul pornit de titularul dreptului sau de o alt persoan creia legea i
recunoate legitimare procesual.
Dominant este concepia potrivit creia procurorul este parte n proces.
n doctrina i legislaia anterioar anului 1948,se fcea distincie ntre cazurile n care
procurorul participa la procesul civil c parte principala (cnd n situaiile expres prevzute
de lege putea exercit dreptul la aciune pentru punerea n valoare a unor interese generale sau
chiar particulare) i ntre cazurile n care procurorul participa c parte alturat (n cazurile n
care procesul nu era pornit din iniiativa saci a altor persoane iar procurorul punea concluziile
sale).
O a dou teza, ntlnit n doctrina ulterioar anului 1948, susine c procurorul
dobndete poziia de parte n proces, dar n acelai timp, i pstreaz calitatea de organ care
vegheaz la respectarea legii n activitatea de judecat. Principalul argument n sprijinul
acestei opinii l constituie faptul c art.45 Cod porc. ivete aezat de legiuitor n titlul referitor
la pri; de asemenea alte dispoziii legale se refer la procuror, c parte n proces- art. 309
alin.2 Cod porc. civ.. n acest sens, n doctrina se face distincia ntre calitatea de parte n sens
procesual i n sens material spre a se sublinia c procurorul este parte n procesul civil doar
n prima accepiune.
Procurorul intervine n activitatea judiciar pentru a apar interesele generale ale
societii, mprejurare ce determina i statutul sau special-configurat i de ntinderea
prerogativelor sale procesuale. Trebuie menionat c instana constituional este un subiect
oficial al procesului civil, adugnd c procurorul nu este parte, el este un organ al legii.
Procurorul era considerat parte principala atunci cnd, n situaiile expres prevzute
de lege, putea exercit dreptul la aciune pentru punerea n valoare a unor interese generale
sau chiar particulare. El se gsea ntr-o poziie procesual asemntoare cu a oricreia din
prile litigante, avnd aceleai drepturi i obligaii procesuale.
Procurorul era considerat parte alturat n cazurile n care procesul nu era pornit din
iniiativa lui, ci a altor persoane, iar procurorul doar punea concluziile sale, neavnd
posibilitatea de a face apel sau recurs. O a dou teza n cadrul acestei concep ii intlnit n
literatur juridic ulterioar anului 1948, susine c procurorul dobndete poziia de parte n
proces, dar n acelai timp i pstreaz calitatea de organ care vegheaz la respectarea legii n
activitatea de judecat.

Procurorul nu este parte n proces ntruct el nu este adversarul vreuneia din prile
aflate n litigiu, el este strin de preteniile acestora. Rolul sau nu este acela de a da sprijin
unuia sau altuia din cei care se judec, ci doar de a pune concluzii, potrivit convingerilor sale
i prevederilor legii, asupra problemelor ce se dezbat, fr a putea aduce, de regul, nimic nou
n discuie, afar de unele excepii absolute, pe care ns i instana le poate invoc din oficiu.
Faptul c procurorul poate fi recuzat i este dator s se abin, n cazurile prevzute
de lege, constituie un argument n sprijinul opiniei c procurorul nu poate fi considerat parte
n proces. Este de neconceput c o parte s fie recuzat de celelalte pri. n plus, o parte fie i
numai n sens procesual nu poate determina constituirea instanei. Este preferabil s se
considere c procurorul este un participant la procesul civil, un reprezentant al statului,
mprejurarea c procurorul este inut s respecte formele procedurale, ordinea i termenele n
care trebuie ndeplinite actele de procedura nu i confer calitatea de parte, deoarece nu numai
prile, ci toi participanii, inclusiv instana de judecat, trebuie s se conformeze
prescripiilor legale.
Formele participrii procurorului la procesul civil sunt urmtoarele: pornirea
procesului civil, participarea la judecat procesului civil, exercitarea cailor de atac i cererea
de punere n executare a hotrrilor.
Pornirea procesului civil
Cu privire la aceast form de participare, potrivit art. 45 alin. 1 Cod de procedura
civil nu are o redactare foarte clar. Deci procurorul poate s declaneze aciunea civil, prin
introducerea oricrei cereri de chemare n judecat, cu excepia celor strict personale, ns
numai dac acest lucru este necesar pentru aprarea drepturilor i intereselor legitime ale
minorilor i ale persoanelor puse sub interdicie, precum i n alte cazuri prevzute de lege.
Dac s-ar admite c partea final a textului de lege menionat se refer numai la cea de-a dou
form de participare a procurorului la proces, s-ar ajunge la o consecin greu de acceptat,
anume c n cazul n care procurorul declaneaz aciunea civil ntr-o materie nevizata de art.
45 alin. 1 teza final, el nu poate s participe la judecat, deci nu poate s-i susin cererea de
chemare n judecat pe care a formulat-o.
Legea interzice procurorului s introduc aciunile cu caracter strict personal
(noiunea de aciune civil este folosit n sensul de chemare n judecat), ns nu exist nici
un text care s arate ce se nelege prin aceast noiune. n practic judiciar i n literatur de
specialitate se arat c ar avea acest caracter acele cereri pentru care legea prevede expres c
pot fi introduse numai de o anumit persoan (de exemplu, cererea pentru stabilirea filiaiei

fat de mama - art. 53 alin. 1 Codul familiei, cererea de stabilirea paternitii din afar
cstoriei - art. 59 alin. 1 Codul familiei etc.), precum i acele cereri care sunt strns legate de
voin exclusiv a celui interesat, fr ns a se putea un criteriu precis de determinare a
acestor cereri (de exemplu, cererea de divor, cererea de anulare a cstoriei pentru vicii de
consimmnt, cererea de revocare a unei donaii pentru ingratitudine, cererea pentru
revocarea unei donaii fcute celuilalt so n timpul cstoriei etc.).
Fat de dispoziiile art. 130 alin. 1 din Constituia Romniei, limitarea impus
procurorului de a participa doar la procesele privind aprarea drepturilor i intereselor
legitime ale minorilor i ale persoanelor puse sub interdicie, precum i n alte cazuri
prevzute de lege, apare c nefiind constituional, urmnd c n privina acestei atribuii
procesuale s se aplice nemijlocit textul constituional invocat. Potrivit art. 45 alin. 2 Cod de
procedura civil, n cazul n care procurorul a pornit aciunea, titularul dreptului subiectiv la
care se refer aciunea va fi introdus n proces, iar acesta va putea s uzeze de dreptul sau de
dispoziie, sub form renunrii la judecat sau la dreptul subiectiv, ori a tranzaciei.
Participarea la judecat procesului civil
Aceast form de participare a procurorului la procesul civil, care se finalizeaz prin
punerea de concluzii, este prevzut tot de art. 45 alin. 1 Cod de procedura civil i presupune
ndeplinirea aceleiai condiii, anume c participarea la judecat, n orice faza a procesului
civil, s fie necesar pentru aprarea drepturilor i intereselor legitime ale minorilor i
persoanelor puse sub interdicie, ori s fie prevzut expres de lege. n cazul n care
procurorul participa la judecat fr a fi ndeplinit condiia prevzut de textul de lege
menionat, apreciem c prile sau chiar instana din oficiu se pot opune la aceast participare,
invocnd excepia privind greit constituire a instanei. Pentru anumite materii, exist norme
speciale care prevd c participarea procurorului la judecat este obligatorie.
Menionm n acest sens:
- punerea sub interdicie i ridicarea interdiciei;
- declararea dispariiei i a morii pe cale judectoreasc, precum i anularea hotrrii
de declarare a morii;
- anularea, rectificarea sau completare nregistrrilor de stare civil;
- judecarea contestaiilor mpotriva hotrrilor comisiilor pentru ocrotirea minorilor;
- ncuviinarea adopiei, anularea sau desfacerea adopiei;
- judecarea contestaiei mpotriva hotrrii comisie medicale n cazul asistenei
bolnavilor psihic periculoi;

- judecarea contraveniilor prevzute de Legea nr. 12/1990 i judecarea cererii

privind transformarea n nchisoare contravenional (art. 3 alin. ultim i art. 4 din Legea nr.
12/1990; dispoziii asemntoare se gsesc i n Ordonan nr. 21/1992 privind protecia
consumatorilor);
- judecarea contraveniilor prevzute de Legea nr. 61/1991, n cazul n care
contravenientul este reinut, este arestat sau este minor (prevedere care se aplic i
contraveniilor cuprinse n Legea nr. 60/1991);
- soluionarea cererii privind recunoaterea i nscrierea unei persoane juridice de
drept privat;
- declararea judectoreasc a abandonului de copii.
n toate cazurile n care legea prevede c participarea procurorului la judecat este
obligatorie, lipsa concluziilor acestuia atrage nulitatea hotrrii. n legtur cu participarea
procurorului la judecat procesului civil trebuie menionat c nu este obligatoriu c unul i
acelai procuror s fie prezent la toate termenele de judecat, ci diversele acte de procedura n
cadrul aceluiai proces civil pot fi ndeplinite de mai muli procurori, deoarece o caracteristic
a Ministerului Public este i indivizibilitatea acestuia, alturi de cea a subordonrii ierarhice i
de cea a independenei.
Exercitarea cailor de atac
Art. 45 alin. 3 Cod de procedura civil dispune c procurorul poate, n condi iile
prevzute de lege, s exercite cile de atac mpotriva hotrrii judectoreti. n legtur cu
aceast form de participare a procurorului la procesul civil, care este cea mai frecvena n
practic, trebuie fcute unele precizri. Procurorul poate s exercite cile de atac chiar i
mpotriva hotrrilor pronunate ntr-o cerere cu caracter strict personal, deoarece textul de
lege nu face nici o distincie n acest sens.
Procurorul poate s exercite calea de atac indiferent dac a participat sau nu la
judecarea pricinii n care s-a pronunat hotrrea atacat. Aceast concluzie se desprinde din
mprejurarea c art. 284 alin. final Cod de procedura civil dispune c, pentru procuror,
termenul de apel curge de la pronunarea hotrrii, n afar de cazul cnd procurorul a
participat la judecarea cauzei, cnd termenul de apel curge de la comunicarea hotrrii (n
aceast din urm situaie, instana trebuie s comunice, hotrrea i procurorului). Aceast
prevedere i gsete aplicare i n ceea ce privete termenul de recurs, art. 301 Cod de
procedura civil fcnd trimitere la art. 284 Cod de procedura civil. S-a mai ridicat problema
de a se stabili corelaia dintre art. 45 alin. 3 i dispoziia restrictiv a primului alineat al

aceluiai articol, care se refer la participarea procurorului la proces n oricare faza a

acestuia.
Deci procurorul poate s introduc necondiionat orice cale de atac, ns, n ce
privete participarea s la judecat caii de atac respective trebuie ntrunit cerin art. 45 alin.
1 . Referitor la exercitarea cailor de atac, trebuie menionat c recursul n interesul legii i
recursul n anulare pot fi introduse numai de procurorul general, din oficiu sau la cererea
ministrului justiiei.
Cererea de punere n executare a hotrrilor
Procurorul poate s solicite punerea n executare a hotrrii, indiferent de faptul c a
participat sau nu la judecarea cauzei n care s-a pronunat hotrrea respectiv. ns, din
modul n care este formulat art. 45 alin. final Cod de procedura civil, rezult c procurorul nu
poate s cear punerea n executare a altor titluri executorii dect hotrrile. n cazul n care
procurorul a cerut punerea n executare a hotrrii, creditorul are posibilitatea s-i exprime
dorina, efectund acte de dispoziie. Aceast form de participare a procurorului nu este
singur n faza executrii silite. Procurorul poate exercit contestaia la executare, cererea de
ntoarcere a executrii silite, mai poate pune concluzii n procedurile execuionale
jurisdicionale, n contestaiile la executare introduse de pri sau de teri, n cererile de
ntoarcere a executrii introduse de pri, desigur n condiiile prevzute de art. 45 alin. 1 Cod
de procedura civil.