Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
RAPORRAPORT IPRIVIND
nstitutul NaŃACTIVITATEA
ional al Magistraturii
T PRIVIND ACTIVITATEA
2
INSTITUTUL NAłIONAL AL MAGISTRATURII
Raport privind activitatea Institutului NaŃional al Magistraturii
în perioada 2005-2009
3
INSTITUTUL NAłIONAL AL MAGISTRATURII
Raport privind activitatea Institutului NaŃional al Magistraturii
în perioada 2005-2009
9.4.4. Vizita de Peer-Review a d-nei Susanne Schuster, expert UE – 21 iunie 2005 .. 166
9.4.5. Raport Rafaelle Sabato ........................................................................................ 166
9.4.6. Discurs Franco Fratinni, Vicepreşedinte al Comisiei Europene – 29 septembrie
2005 167
9.4.7. Cea de a treia întrunire, în cadrul EJTN, a Biroului de schimb de informaŃii
între persoane şi entităŃi responsabile cu formarea judecătorilor şi procurorilor
– INM, 4 noiembrie 2005..................................................................................... 167
9.4.8. Întâlnirea reprezentanŃilor INM cu membrii DelegaŃiei Parlamentului
European la Comitetul Parlamentar Mixt Uniunea Europeană - România
(CPM) – 29 mai 2006........................................................................................... 167
9.4.9. Discursul d-lui Sim KALLAS, comisar european – Concursul şcolilor de
magistratură din Europa THEMIS – aprilie 2006 ............................................. 168
9.4.10. Vizita Gilles Charbonnier, Secretar general al EJTN – mai 2006 .......... 168
9.4.11. ConferinŃa politici publice – octombrie 2006 – Conferirea Medaliei EJTN
de către dl. Gilles Charbonnier, Secretar General al ReŃelei ............................. 168
9.4.12. În cadrul Programului de asistenŃă pentru Ucraina şi Republica Moldova169
9.4.13. ConferinŃa Şcolilor de magistratură din Europa Centrală şi de Est, 15 –
17 martie 2007, organizată de INM – discurs Fratinni..................................... 169
9.4.14. Scrisoare de felicitare Viena 2007............................................................. 170
9.4.15. Concursul de referate CEDO 2007 – discurs Radu Hurjui ..................... 170
9.5. Necesitatea înfiinŃării unui Departament de RelaŃii InternaŃionale în cadrul INM.......170
10. CAPITOLUL X – PROGRAME CU FINANłARE EXTERNĂ ALE INM DERULATE ÎN
PERIOADA 2005-2009................................................................................................................... 173
10.1. Proiecte finanŃate în cadrul programului Phare NaŃional pentru INM în perioada
2005-2009 ........................................................................................................................173
10.2. Proiecte finanŃate în cadrul programului Băncii Mondiale pentru INM în perioada
2005-2009 ........................................................................................................................179
10.3. Proiecte finanŃate în cadrul programului PHARE derulate de către alte instituŃii în
care INM a colaborat în perioada 2005-2009................................................................185
10.4. Proiecte cu finanŃare internaŃională altele decât Phare şi Banca Mondială derulate în
perioada 2005-2009.........................................................................................................189
11. CAPITOLUL XI – CONCLUZII. PERSPECTIVE ÎN DEZVOLTAREA
INSTITUłIONALĂ ....................................................................................................................... 200
11.1 Propuneri de modificare a legislaŃiei privind activitatea INM........................................200
11.2. Propuneri privind dezvoltarea structurii instituŃionale a INM ......................................202
11.3. NecesităŃi identificate în ceea ce priveşte dotarea INM..................................................207
11.4. Aspecte privind asigurarea resurselor bugetare necesare desfăşurării activităŃii INM207
11.5. DirecŃii de dezvoltare a departamentului de formare profesională iniŃială...................209
11.6. DirecŃii de dezvoltare a departamentului de formare profesională continuă................211
11.7. DirecŃii de dezvoltare a departamentului de formare a formatorilor.............................214
11.8. DirecŃii de dezvoltare a departamentului de concursuri, examene şi politici publice...217
4
INSTITUTUL NAłIONAL AL MAGISTRATURII
Raport privind activitatea Institutului NaŃional al Magistraturii
în perioada 2005-2009
LISTĂ ABREVIERI
5
INSTITUTUL NAłIONAL AL MAGISTRATURII
Raport privind activitatea Institutului NaŃional al Magistraturii
în perioada 2005-2009
În aplicarea celor trei legi, au fost elaborate o serie de acte normative care reglementează
activitatea institutului:
Regulamentul privind concursul de admitere şi examenul de absolvire a Institutului NaŃional al
Magistraturii aprobat prin Hotărârea Plenului Consiliului Superior al Magistraturii nr. 439/2007, cu
modificările şi completările ulterioare;
Regulamentului privind examenul de capacitate al judecătorilor stagiari şi al procurorilor stagiari
aprobat prin Hotărârea Plenului Consiliului Superior al Magistraturii nr. 581/2006, cu modificările şi
completările ulterioare;
Regulamentul privind organizarea şi desfăşurarea concursului sau examenului pentru definitivare
în funcŃie, promovare în grade sau trepte profesionale superioare în cadrul aceleiaşi instanŃe ori
aceluiaşi parchet, precum şi în funcŃii de execuŃie a personalului auxiliar de specialitate la instanŃe şi
parchete superioare aprobat prin Hotărârea Plenului Consiliului Superior al Magistraturii nr.
181/2007, cu modificările şi completările ulterioare;
Regulamentul privind organizarea şi desfăşurarea concursului de admitere în magistratură,
precum şi procedura de numire în funcŃiile de judecător şi procuror, fără concurs aprobat prin
Hotărârea Plenului Consiliului Superior al Magistraturii nr. 152/2006, cu modificările şi completările
ulterioare
Regulamentul privind organizarea şi desfăşurarea concursului de promovare a judecătorilor şi
procurorilor aprobat prin Hotărârea Plenului Consiliului Superior al Magistraturii nr. 621/2006, cu
modificările şi completările ulterioare;
Regulamentul de organizare şi desfăşurare a concursului sau examenului pentru numirea în
funcŃii de conducere a judecătorilor şi procurorilor aprobat prin Hotărârea Plenului Consiliului
Superior al Magistraturii nr. 320/2006, cu modificările şi completările ulterioare;
Regulamentul privind modul de desfăşurare a cursurilor de formare profesională continuă a
judecătorilor şi procurorilor şi atestare a rezultatelor obŃinute aprobat prin Hotărârea Plenului
Consiliului Superior al Magistraturii nr. 322/2005, cu modificările şi completările ulterioare.
În conformitate cu dispoziŃiile art. 103. alin. 1 din Legea nr. 304/2004 privind organizarea judiciară,
„Institutul NaŃional al Magistraturii este instituŃia publică cu personalitate juridică, aflată în
coordonarea Consiliului Superior al Magistraturii, care realizează formarea iniŃială a judecătorilor şi
procurorilor, formarea profesională continuă a magistraŃilor în funcŃie, precum şi formarea
formatorilor, în condiŃiile legii”.
6
INSTITUTUL NAłIONAL AL MAGISTRATURII
Raport privind activitatea Institutului NaŃional al Magistraturii
în perioada 2005-2009
1.2.1 În ceea ce priveşte Formarea iniŃială din cadrul INM, adoptarea de către CSM a
Strategiei de formare iniŃială pentru perioada 2004-2007 care prevedea, în esenŃă, necesitatea
accentuării caracterului practic al formării şi al studiului dreptului european precum şi a eticii şi
deontologiei profesionale, a dus la stabilirea următoarelor obiective principale pentru formarea
iniŃială:
realizarea unor programe de formare iniŃială moderne şi flexibile;
accentuarea pregătirii practice a auditorilor de justiŃie;
formarea auditorilor de justiŃie astfel încât să facă faŃă provocărilor presupuse de integrarea în
Uniunea Europenă.
Noua Strategie de formare iniŃială (2009 - 2012) a fost aprobată de CSM în cursul anului 2009 prin
Hotărârea Plenului nr. 810/07 mai 2009 şi stabileşte următoarele obiective principale pentru
formarea iniŃială:
definirea tipului de magistrat pe care INM doreşte să îl formeze;
optimizarea conŃinutului formării oferite de INM;
perfecŃionarea metodelor pedagogice folosite;
consolidarea şi perfecŃionarea corpului de formatori INM;
asigurarea resurselor materiale şi de personal necesare.
1.2.2 Pentru Formarea continuă realizată de către INM obiectivele prioritare de acŃiune
au fost cele identificate în Strategia de formare continuă pentru 2004-2007 aprobată de CSM, aşa
cum sunt prezentate mai jos:
realizarea unor programe de formare continuă moderne şi flexibile;
crearea unui mecanism transparent şi echitabil de acces la acŃiunile de formare continuă;
organizarea unui număr suficient de acŃiuni de formare astfel încât să acopere, anual, din bugetul
INM, o treime din numărul total al judecătorilor şi procurorilor, urmând ca seminariile astfel
realizate să completeze acŃiunile de formare organizate la nivelul curŃilor de apel;
formarea magistraŃilor astfel încât să facă faŃă problemelor legate de aplicarea directă a dreptului
comunitar şi a ConvenŃiei Europene a Drepturilor Omului şi de modificarea pe care o suferă dreptul
intern ca urmare a presiunii jurisprudenŃei CurŃii de JustiŃie a Uniunii Europene şi a CurŃii Europene
a Drepturilor Omului;
asigurarea unei formări intensive sau specializate în anumite domenii;
dezvoltarea abilităŃilor non-juridice specifice profesiei de magistrat prin crearea unei punŃi de
comunicare eficiente între magistraŃi şi societate; îmbunătăŃirea relaŃiei judecător mass-media şi a
imaginii publice a justiŃiei;
pregătirea magistraŃilor recrutaŃi prin examen direct pe post, în condiŃiile art. 31 din Legea nr.
303/2004 privind statutul judecătorilor şi procurorilor;
asistenŃa magistraŃilor în ceea ce priveşte schimbările legislative intervenite;
unificarea practicii judiciare.
În anul 2007 INM a identificat următoarele obiective ale formării continue cu următoarea ordine de
prioritate:
1. Pregătirea magistraŃilor în vederea asigurării cunoştinŃelor necesare pentru ca sistemul judiciar
românesc să fie compatibil cu sistemele judiciare al statelor europene în momentul aderării
României la Uniunea Europeană: drept comunitar, CEDO, cooperare judiciară internaŃională în
materie civilă şi penală; pregătirea magistraŃilor în ceea ce priveşte noile domenii ale criminalităŃii;
2. Asigurarea unei formări axate pe specializarea judecătorilor şi procurorilor, în concordanŃă cu
nevoile sistemului;
7
INSTITUTUL NAłIONAL AL MAGISTRATURII
Raport privind activitatea Institutului NaŃional al Magistraturii
în perioada 2005-2009
Obiectivele formării continue pentru anul 2008 şi anul 2009. Elemente de noutate:
Analizând contextul actual, caracterizat de necesitatea intensificării măsurilor luate în vederea
integrării, printr-o inflaŃie legislativă cu modificări fundamentale ale unor instituŃii de drept, printr-o
nevoie accentuată de specializare a magistraŃilor şi de unificare a practicii judiciare, INM a
identificat următoarele obiective ale formării continue pentru anul 2008 şi anul 2009, cu următoarea
ordine de prioritate:
1. Pregătirea magistraŃilor în vederea asigurării cunoştinŃelor necesare pentru ca sistemul judiciar
românesc să fie compatibil cu sistemele judiciare ale statelor europene: drept comunitar, CEDO,
cooperare judiciară internaŃională în materie civilă şi penală;
2. Unificarea practicii judiciare;
3. Asigurarea unei formări axate pe specializarea judecătorilor şi procurorilor, în concordanŃă cu
nevoile sistemului;
4. Dezvoltarea abilităŃilor non-juridice specifice profesiei de magistrat prin crearea unei punŃi de
comunicare eficiente între magistraŃi şi societate;
5. Implicarea judecătorilor şi procurorilor în dezvoltarea politicilor publice în justiŃie;
6. Întărirea cooperării europene şi regionale;
7. Asigurarea pregătirii judecătorilor şi procurorilor admişi în magistratură în condiŃiile art. 33 din
Legea nr. 303/2004 privind statutul judecătorilor şi procurorilor.
Noua Strategie de formare continuă (2009 - 2012) a fost aprobată de CSM în cursul anului 2009
prin Hotărârea Plenului nr. 811/07 mai 2009 şi stabileşte următoarele obiective principale pentru
formarea continuă:
1. Obiective privitoare la asumarea rolului Institutului de formator pe „piaŃa” europeană a
educaŃiei juridice:
Dezvoltarea unei culturi juridice europene veritabile, bazate pe diversitatea sistemelor juridice ale
statelor membre şi pe unitatea asigurată de dreptul european;
Înlesnirea aplicării directe a dreptului european, printr-o pregătire profesională corespunzătoare;
Întărirea cooperării la nivel european a magistraŃilor, prin cunoaşterea şi încrederea reciproce,
obŃinute numai printr-o cunoaştere nemediată, în vederea dezvoltării sentimentului apartenenŃei şi al
contribuŃiei la un spaŃiu judiciar comun;
Promovarea unui proces de reflecŃie cu privire la dezvoltarea spaŃiului de libertate, securitate şi
justiŃie şi a implicaŃiilor acestuia pentru buna funcŃionare a justiŃiei;
Promovarea Institutului ca furnizor valoros de formare în domeniul juridic, prin implicarea
acestuia în programele europene şi regionale în domeniu, în vederea creării unui centru regional
central şi est european de formare comună.
8
INSTITUTUL NAłIONAL AL MAGISTRATURII
Raport privind activitatea Institutului NaŃional al Magistraturii
în perioada 2005-2009
Noua Strategie de recrutare, formare şi evaluare a formatorilor (2009 - 2012) a fost aprobată de
CSM în cursul anului 2009 prin Hotărârea Plenului nr. 812/07 mai 2009 şi stabileşte următoarele
obiective principale:
Punerea în practică a unei proceduri transparente, obiective si flexibile de selecŃie/recrutare şi
evaluare a formatorilor;
9
INSTITUTUL NAłIONAL AL MAGISTRATURII
Raport privind activitatea Institutului NaŃional al Magistraturii
în perioada 2005-2009
Formarea formatorilor în ceea ce priveşte aspectele substanŃiale de drept, cât şi în ceea ce priveşte
dezvoltarea aptitudinilor didactice;
Dezvoltarea reŃelei de formatori a INM astfel încât să acopere integralitatea domeniilor de
formare;
Creşterea numărului de formatori cu normă întreagă, în special din rândul judecătorilor şi
procurorilor în funcŃie.
1.2.5 O mare parte din eforturile INM s-au concentrat în direcŃia concursurilor şi
examenelor derulate, conform legii, de CSM, prin intermediul INM. Astfel, anual sunt organizate
următoarele concursuri şi examene: concursul de admitere la INM şi examenul de capacitate al
judecătorilor şi procurorilor, concursul de admitere în magistratură, concursul pentru numirea în
funcŃii de conducere a judecătorilor şi procurorilor la curŃi de apel, tribunale, tribunale specializate
şi judecătorii, precum şi la parchetele de pe lângă acestea, concursul de promovare în funcŃii de
execuŃie.
1.2.6 RelaŃiile internaŃionale sunt o altă preocupare importantă a INM, în perioada 2005-
2009 Institutul continuând să se implice activ în consolidarea relaŃiilor de colaborare şi parteneriat
cu şcoli de magistratură şi alte instituŃii de profil din străinătate. O parte importantă a acŃiunilor
INM în domeniul relaŃiilor internaŃionale este concretizată în demersurile pentru desfăşurarea unor
stagii şi vizite de studiu sau întâlniri în străinătate pentru auditorii de justiŃie şi magistraŃii români.
În acest context se înscriu activităŃile şi programele derulate de INM în calitate de membru al
diferitelor instituŃii europene care activează în domeniul formării judecătorilor şi procurorilor, dar şi
parteneriatele încheiate cu Academia de Drept European (ERA), Institutul European pentru
AdministraŃie Publică (EIPA), Şcoala NaŃională de Magistratură din FranŃa (ENM), Consiliul
General al Magistraturii din Spania, Centrul de Studii Judiciare din Portugalia şi FundaŃia Germană
pentru Cooperare Judiciară (IRZ) din Germania. Tot aici trebuie menŃionată participarea
reprezentanŃilor INM la programele de asistenŃă ale Consiliului Europei sau Comisiei Europene
pentru dezvoltarea şcolilor de magistratură europene.
10
INSTITUTUL NAłIONAL AL MAGISTRATURII
Raport privind activitatea Institutului NaŃional al Magistraturii
în perioada 2005-2009
1.3.3 În perioada ianuarie 2006 – octombrie 2007 INM a transmis informări lunare şi
bilunare Consiliului Superior al Magistraturii pentru întâlnirile Comitetului de Monitorizare al CSM
având ca scop monitorizarea stadiului de îndeplinire a măsurilor cuprinse în Planul de AcŃiune
pentru implementarea Strategiei de Reformă a Sistemului Judiciar pe perioada 2005-2007.
11
INSTITUTUL NAłIONAL AL MAGISTRATURII
Raport privind activitatea Institutului NaŃional al Magistraturii
în perioada 2005-2009
1.3.5 În perioada 2005 - 2009 INM a întocmit pentru proiectele Phare implementate în
cadrul instituŃiei rapoartele de monitorizare de sector şi rapoartele de monitorizare de proiect care
au fost transmise DirecŃiei Afaceri Europene, RelaŃii InternaŃionale şi Programe din cadrul CSM.
ReprezentanŃii INM au participat la reuniunile semestriale ale Subcomitetelor Sectoriale de
Monitorizare (SMSC) 2– JustiŃie organizate de Oficiul de PlăŃi şi Contractare Phare din cadrul
Ministerului FinanŃelor Publice în cadrul cărora au fost discutate aspecte privind stadiul
implementării proiectelor aflate în derulare.
1.4 Raporturile cu alte instituŃii din sistemul judiciar (Ministerul JustiŃiei, Înalta Curte
de CasaŃie şi JustiŃie, Parchetul de pe lângă Înalta Curte de CasaŃie şi JustiŃie, SNG,
instanŃe, parchete)
Institutul NaŃional al Magistraturii colaborează în mod constant cu toate instituŃiile din sistemul
judiciar în cadrul activităŃilor desfăşurate, aşa cum rezultă din prezentarea de mai jos:
1.4.1 Începând cu anul 2005, raporturile INM cu Ministerul JustiŃiei s-au circumscris
realizării obiectivelor şi măsurilor stabilite prin Hotărârea Guvernului nr. 232 din 30 martie 2005
privind aprobarea Strategiei de reformă a sistemului judiciar pe perioada 2005-2007 şi Planul de
măsuri prioritare pentru integrare europeană Noiembrie 2005 – Decembrie 2006. În perioada
2005-2007 directorul INM a participat la întâlnirile trimestriale ale Comisiei de Monitorizare pentru
implementarea Strategiei de Reformă a Sistemului Judiciar înfiinŃată la nivelul Ministerului
JustiŃiei, comisie din care au făcut parte următoarele instituŃii: Ministerul JustiŃiei (coordonator),
Consiliul Superior al Magistraturii, Înalta Curte de CasaŃie şi JustiŃie, Parchetul de pe lângă Înalta
Curte de CasaŃie şi JustiŃie, INM, Şcoala NaŃională de Grefieri, Ministerul FinanŃelor Publice,
Uniunea NaŃională a Barourilor din România, Uniunea NaŃională a Executorilor Judecătoreşti,
Uniunea NaŃională a Notarilor Publici din România, AsociaŃia MagistraŃilor din România. Astfel, a
fost înfiinŃat Grupului tehnic de lucru pentru monitorizarea implementării Strategiei de Reformă a
Sistemului Judiciar coordonat de către Ministerul JustiŃiei care avea ca atribuŃii pregătirea lucrărilor
Comisiei de monitorizare, în calitate de secretariat tehnic al acesteia; întocmirea calendarului
activităŃilor prevăzute de planul de acŃiune; centralizarea rapoartelor de monitorizare întocmite de
instituŃiile responsabile; întocmirea raportului lunar privind stadiul implementării măsurilor din
planul de acŃiune; pregătirea raportului trimestrial privind îndeplinirea obiectivelor Strategiei în
conformitate cu termenele prevăzute de Planul de acŃiune pentru întrunirea Comisiei de
12
INSTITUTUL NAłIONAL AL MAGISTRATURII
Raport privind activitatea Institutului NaŃional al Magistraturii
în perioada 2005-2009
monitorizare. Pentru aceste întâlniri INM a transmis lunar Ministerului JustiŃiei rapoarte privind
stadiul de implementare a măsurilor ce reveneau INM, întrunirile lunare ale Grupului având ca
obiect principal analiza evaluărilor şi recomandărilor formulate în cadrul Rapoartelor
Comprehensive de Monitorizare ale Comisiei Europene 2004, 2005 şi 2006, precum şi stabilirea
obiectivelor prioritare pentru perioada post-aderare.
1.4.4 În ceea ce priveşte colaborarea INM cu Şcoala NaŃională pentru Grefieri trebuie
amintit faptul că directorul INM face parte din Consiliul de conducere al SNG, organism care
stabileşte direcŃiile de studiu ale Şcolii şi hotărăşte asupra oricăror alte probleme care privesc
organizarea şi funcŃionarea Şcolii, stabilite de lege, regulamente ori de Consiliul Superior al
Magistraturii. De asemenea, INM beneficiază de spaŃiile de formare ale Centrului de PerfecŃionare
al MagistraŃilor şi Grefierilor din Bârlad care se află în administrarea Şcolii NaŃionale de Grefieri, în
acelaşi timp, SNG are posibilitatea de a utiliza spaŃiile deŃinute de către INM atât la sediul din
Bucureşti, cât şi la centrele regionale din Ńară aflate în directa administrare a institutului.
1.4.5 Începând cu anul 2007, INM a transmis rapoarte semestriale şi anuale Ministerului
JustiŃiei şi AgenŃiei NaŃionale împotriva Traficului de Persoane, CSM şi Inspectoratului
General al PoliŃiei Române (la solicitarea acestora) privind stadiul de implementare a măsurilor ce
revin INM din Planul NaŃional de AcŃiune 2006-2007 pentru implementarea Strategiei NaŃionale
Împotriva Traficului de Persoane pentru perioada 2006-2010.
13
INSTITUTUL NAłIONAL AL MAGISTRATURII
Raport privind activitatea Institutului NaŃional al Magistraturii
în perioada 2005-2009
1.4.7 În perioada 2005 - 2009 INM a fost solicitat de către Ministerul JustiŃiei,
Ministerul AdministraŃiei şi Internelor, CSM şi alte instituŃii ale Guvernului pentru a propune
activităŃi şi măsuri ce privesc formarea profesională a judecătorilor şi procurorilor regăsite în
strategiile şi planurile de acŃiune adoptate de aceste instituŃii la nivel de sector.
1.4.9 În anul 2006 şi 2007 INM a transmis Ministerului JustiŃiei, Înaltei CurŃi de
CasaŃie şi JustiŃie, Parchetului de pe lângă Înalta Curte de CasaŃie şi JustiŃie,
Departamentului NaŃional AnticorupŃie, tuturor curŃilor de apel şi parchetelor de pe lângă
curŃile de apel, Rapoartele privind activitatea Institutului NaŃional al Magistraturii.
1.4.10 La începutul fiecărui an, după aprobarea de către Plenul CSM, INM aduce la
cunoştinŃa tuturor magistraŃilor programul de formare continuă prin afişare pe site-ul INM şi
anunŃare la toate instanŃele şi parchetele din Ńară. De asemenea, programul de formare continuă este
transmis şi Ministerului JustiŃiei, Înaltei CurŃi de CasaŃie şi JustiŃie, Parchetului de pe lângă
Înalta Curte de CasaŃie şi JustiŃie, Departamentului NaŃional AnticorupŃie, AdministraŃia
NaŃională a Penitenciarelor etc.
14
INSTITUTUL NAłIONAL AL MAGISTRATURII
Raport privind activitatea Institutului NaŃional al Magistraturii
în perioada 2005-2009
15
INSTITUTUL NAłIONAL AL MAGISTRATURII
Raport privind activitatea Institutului NaŃional al Magistraturii
în perioada 2005-2009
Primul Regulament al Institutului NaŃional al Magistraturii (în continuare, INM) a fost adoptat prin
Hotărârea Plenului Consiliului Superior al Magistraturii nr. 160/24 septembrie 2004. Potrivit art. 2
alin. (1) al acestui Regulament, structura INM includea: organele de conducere şi următoarele
departamente: departamentul de formare iniŃială; departamentul de formare continuă;
departamentul de formare a formatorilor; departamentul administrativ. În cadrul
departamentului administrativ era reglementată funcŃionarea următoarelor servicii: serviciul
financiar-contabil; serviciul resurse umane; serviciul secretariat, protocol şi administrativ; serviciul
documentare.
Structura departamentelor INM a fost reglementată similar şi în Regulamentul INM aprobat prin
Hotărârea Plenului CSM nr. 320/24 august 2005, care a abrogat Hotărârea Plenului CSM nr. 160/24
septembrie 2004, fiind prevăzută însă pentru prima dată în mod expres, în textul art. 2 alin. (2),
obligaŃia departamentelor INM de a colabora în vederea îndeplinirii atribuŃiilor ce le revin,
personalul din cadrul departamentelor exercitându-şi atribuŃiile stabilite prin fişa postului, întocmită
de conducătorul departamentului şi aprobată de directorul Institutului.
Titulatura departamentelor INM a fost modificată prin Hotărârea Plenului CSM nr. 127/1 martie
2007 care a aprobat noul Regulament INM, după cum urmează:
Departamentul de formare profesională iniŃială;
Departamentul de formare profesională continuă;
Departamentul de formare a formatorilor;
Departamentul economico-financiar şi administrativ.
Urmare a Hotărârii Consiliului ŞtiinŃific al INM din data de 8 ianuarie 2007 prin care s-a decis
înfiinŃarea Departamentului concursuri, examene şi politici publice, prin Hotărârea Plenului CSM
nr. 367/8 mai 2007 a fost aprobat Statul de funcŃii şi personal al INM aferent anului 2007,
Regulamentul INM fiind modificat în consecinŃă prin Hotărârea Plenului CSM nr. 452/2007.
Prin aceeaşi hotărâre a fost modificată structura Departamentului economico-financiar şi
administrativ, în sensul reorganizării acestuia sub forma a două servicii: Serviciul contabilitate,
achiziŃii publice şi resurse umane şi Serviciul protocol, secretariat şi administrativ.
Conform art. 104 alin. (2) din Legea nr. 304/2004 privind organizarea judiciară, astfel cum a fost
modificat de OrdonanŃa de urgenŃă a Guvernului nr. 100/2007 şi art. 12 alin. (1) din Regulamentul
INM, astfel cum a fost modificat prin Hotărârea Plenului CSM nr. 81/24 ianuarie 2008, Directorul
Institutului NaŃional al Magistraturii şi cei doi adjuncŃi ai acestuia sunt numiŃi pentru un
mandat de 3 ani, cu posibilitatea reinvestirii, de Consiliul Superior al Magistraturii (detalii
privind atribuŃiile conducerii Institutului se regăsesc la punctul 2.2.1.2 – AtribuŃiile Directorilor
INM din prezentul document).
16
INSTITUTUL NAłIONAL AL MAGISTRATURII
Raport privind activitatea Institutului NaŃional al Magistraturii
în perioada 2005-2009
Departamentul economico-financiar şi administrativ este condus, potrivit art. 15 alin. (1) din
Regulamentul INM de un Director executiv, ale cărui atribuŃii sunt stabilite prin decizie de către
directorul Institutului iar Serviciul contabilitate, achiziŃii publice şi resurse umane de un Şef
serviciu.
Prin Hotărârea Consiliului ŞtiinŃific nr. 2/7 februarie 2006 a fost validată procedura de numire a
primilor şefi de departament pentru Departamentele de formare profesională iniŃială, formare
profesională continuă şi formare a formatorilor.
Totodată, prin Hotărârea Consiliului ŞtiinŃific al INM nr. 1 din 8 ianuarie 2007 a fost aprobată
înfiinŃarea în cadrul INM a Departamentului de concursuri, examene şi politici publice, postul de
şef de departament fiind ocupat începând cu data de 14 mai 2007.
De asemenea, postul de Şef serviciu aferent Serviciului contabilitate, achiziŃii publice şi resurse
umane a fost ocupat în luna mai 2008.
Prin Hotărârea Plenului Consiliului Superior al Magistraturii nr. 126/18 februarie 2010 au fost
aprobate noul stat de funcŃii şi Organigrama INM, potrivit cărora denumirea funcŃiei publice de
conducere aferente Departamentului economico-financiar şi administrativ a fost modificată în
director – specialitate economică.
La data de 31 august 2007 Consiliul ŞtiinŃific al INM a decis demararea procedurilor în vederea
certificării activităŃilor derulate la nivelul departamentelor de formare profesională iniŃială, formare
profesională continuă, formare a formatorilor şi organizare de concursuri, examene şi politici publice
ca fiind conforme standardului de calitate SR EN ISO 9001:2001. Cu acest prilej, şefii de
departament, în colaborare cu Directorul INM, au elaborat documentaŃia SMC (Sistemului de
management al calităŃii) la nivelul INM care a inclus: elaborarea unui Manual al calităŃii la nivelul
INM, a unei hărŃi a proceselor derulate la nivelul INM şi a unor proceduri operaŃionale referitoare la:
elaborarea, monitorizarea şi implementarea strategiilor INM, formarea iniŃială, formarea continuă,
recrutarea şi formarea formatorilor, organizarea de concursuri şi examene, Consiliul ŞtiinŃific,
comunicarea internă şi externă, revista THEMIS, administrarea site-ului INM şi a bazelor de date
utilizate în Institut, resurse umane.
Pentru fiecare dintre procesele care fac obiectul procedurilor operaŃionale menŃionate au fost
descrise: etapele de realizare, responsabilii de proces şi mecanismele de monitorizare şi îmbunătăŃire
continuă.
În vederea asigurării continuităŃii activităŃii la nivelul INM, începând cu anul 2007, prin decizie a
Directorului au fost numiŃi locŃiitori pentru fiecare funcŃie de conducere la nivelul departamentelor
INM. De asemenea, a fost numit un Reprezentant al managementului în domeniul calităŃii (RMC)
responsabil pentru implementarea, menŃinerea şi îmbunătăŃirea continuă a sistemului de management
al calităŃii.
INM a obŃinut certificatul de conformitate cu cerinŃele standardului SR EN ISO 9001:2001 la data de
28 martie 2008.
17
INSTITUTUL NAłIONAL AL MAGISTRATURII
Raport privind activitatea Institutului NaŃional al Magistraturii
în perioada 2005-2009
În vederea îmbunătăŃirii continue a activităŃii derulate la nivelul INM, în şedinŃa din 19 ianuarie
2010, Consiliului ŞtiinŃific a decis demararea procedurii de tranziŃie la referenŃialul SR EN ISO
9001:2008 – „Sisteme de management al calităŃii. CerinŃe”.
În exercitarea atribuŃiilor legale privind formarea profesională a magistraŃilor, Institutul NaŃional al
Magistraturii a continuat să se implice activ în consolidarea relaŃiilor de colaborare şi parteneriat cu
şcoli de magistratură şi alte instituŃii de profil din străinătate.
În acest context se înscriu activităŃile şi programele derulate de INM în calitate de membru al ReŃelei
Europene de Formare Judiciară (EJTN) şi al ReŃelei de la Lisabona dar şi parteneriatele încheiate cu
Academia de Drept European (ERA), Institutul European pentru AdministraŃie Publică (EIPA),
Şcoala NaŃională de Magistratură din FranŃa (ENM), Consiliul General al Magistraturii din Spania,
Centrul de Studii Judiciare din Portugalia şi FundaŃia Germană pentru Cooperare Judiciară (IRZ) din
Germania. Nu în ultimul rând, se cuvine menŃionată contribuŃia INM în cadrul programelor de
asistenŃă având ca beneficiari şcolile de magistratură din Moldova, Albania, Ucraina, Armenia şi
Kârgâzstan.1
Formarea iniŃială desemnează activitatea sistematică organizată de INM pentru formarea viitorilor
judecători şi procurori (formarea auditorilor de justiŃie).
Durata formării profesionale a auditorilor de justiŃie este de 2 ani, după absolvirea primului an de
studiu auditorii de justiŃie optând, în ordinea mediilor şi în raport cu numărul posturilor stabilite de
Consiliul Superior al Magistraturii, pentru funcŃia de judecător sau procuror. La sfârşitul anului II de
studiu auditorii de justiŃie susŃin examenul de absolvire a INM în urma căruia sunt repartizaŃi ca
judecători şi procurori stagiari, în ordinea mediilor obŃinute, la instanŃe şi parchete.
1
Pentru detalii referitoare la componenta de relaŃii internaŃionale a activităŃii INM, a se vedea punctul 9 –RelaŃiile cu
instituŃii europene de formare a magistraŃilor şi alte şcoli de magistratură din prezentul raport.
18
INSTITUTUL NAłIONAL AL MAGISTRATURII
Raport privind activitatea Institutului NaŃional al Magistraturii
în perioada 2005-2009
Formatorii INM care îşi desfăşoară activitatea în cadrul acestui departament sunt grupaŃi, pe
discipline, în catedre, conduse de un titular de disciplină, lista formatorilor şi a tutorilor de practică
fiind supusă anual spre aprobare CSM.
Activitatea desfăşurată de auditorii de justiŃie este evaluată de personalul de instruire, prin acordarea
de note sau, după caz, calificative, într-o fişă individuală. Criteriile de evaluare se aprobă de
Consiliul ştiinŃific al INM, la propunerea Consiliului pedagogic.
Judecătorii şi procurorii în funcŃie participă cel puŃin o dată la 3 ani la programe de formare
profesională continuă organizate de INM, de instituŃii de învăŃământ superior din Ńară sau din
străinătate ori la alte forme de perfecŃionare profesională.
19
INSTITUTUL NAłIONAL AL MAGISTRATURII
Raport privind activitatea Institutului NaŃional al Magistraturii
în perioada 2005-2009
Formarea profesională continuă are în vedere dinamica procesului legislativ şi constă, în principal, în
cunoaşterea şi aprofundarea legislaŃiei interne, a documentelor europene şi internaŃionale la care
România este parte, a jurisprudenŃei instanŃelor judecătoreşti şi a CurŃii ConstituŃionale, a
jurisprudenŃei CurŃii Europene a Drepturilor Omului şi a CurŃii de JustiŃie a Uniunii Europene, a
dreptului comparat, a normelor deontologice ale profesiei de magistrat, în abordarea
multidisciplinară a instituŃiilor cu caracter de noutate, precum şi în cunoaşterea şi aprofundarea unor
limbi străine şi operarea pe calculator. De asemenea, formarea profesională continuă a magistraŃilor
se realizează Ńinându-se seama de necesitatea specializării magistraŃilor.
20
INSTITUTUL NAłIONAL AL MAGISTRATURII
Raport privind activitatea Institutului NaŃional al Magistraturii
în perioada 2005-2009
respectarea metodologiei aprobate prin decizie a Directorului INM privind standardul de calitate al
formării continue.
Personalul de instruire al INM (formatori INM şi tutori de practică) este asigurat, de regulă, din
rândul judecătorilor şi procurorilor în funcŃie, care pot fi detaşaŃi, în condiŃiile legii, cu acordul lor, în
cadrul INM, cu avizul Consiliului ŞtiinŃific al INM şi cadre didactice din învăŃământul juridic superior
acreditat potrivit legii, alŃi specialişti români şi străini, precum şi personal de specialitate juridică, pentru
desfăşurarea procesului de formare profesională a magistraŃilor.
Recrutarea formatorilor se realizează distinct pentru formarea iniŃială, respectiv formarea continuă, cu
respectarea dispoziŃiilor din Statutul formatorului INM, a principiului transparenŃei şi având în vedere
cunoştinŃele şi aptitudinile didactice. Astfel, selecŃia candidaŃilor care şi-au anunŃat intenŃia de a deveni
formatori INM se realizează, potrivit dispoziŃiilor Regulamentului INM, de către o comisie numită
prin hotărâre a Consiliului ŞtiinŃific, conform unei proceduri publice şi transparente, cu aplicarea
unor criterii obiective stabilite prin strategia de recrutare a formatorilor INM, aprobată de CSM.
Formarea formatorilor se realizează anual, în baza unui program aprobat de CSM, parte componentă a
programelor anuale de formare profesională iniŃială şi continuă.
Responsabilitatea privind stabilirea unui cadru unitar pentru asigurarea acŃiunilor de formare de formatori în
ceea ce priveşte metodele pedagogice folosite în cadrul activităŃii de formare revine specialistului INM în
ştiinŃele educaŃiei şi se realizează inclusiv prin acŃiuni de formare în domeniul tehnicilor pedagogice.
21
INSTITUTUL NAłIONAL AL MAGISTRATURII
Raport privind activitatea Institutului NaŃional al Magistraturii
în perioada 2005-2009
În funcŃie de rezultatele evaluării, Consiliul ŞtiinŃific al INM avizează, după caz, recrutarea,
revocarea sau urmarea unor cursuri de formare de formatori. Propunerile de recrutare şi revocare se
transmit CSM spre aprobare. Listele formatorilor INM pentru formarea iniŃială şi formarea continuă
se supun anual avizării Consiliului ŞtiinŃific al INM şi aprobării CSM.
Potrivit dispoziŃiilor art. 301 din Regulamentul INM, astfel cum a fost modificat prin Hotărârea Plenului CSM
nr. 452/2007, atribuŃiile Departamentului de concursuri, examene şi politici publice din cadrul INM au în
vedere două componente principale:
- concursurile şi examenele referitoare la cariera magistraŃilor date în competenŃa INM.
Această componentă se realizează prin: organizarea propriu-zisă a concursurilor/examenelor,
asigurarea managementului bazei de date cu magistraŃi, formatori şi membri ai comisiilor
concursurilor şi examenelor organizate de către INM; formularea de propuneri de modificare a
regulamentelor de concurs sau examen; evaluarea modalităŃii în care se desfăşoară examenele şi
concursurile şi redactarea de rapoarte cu privire la acestea.
- politicile publice aferente sistemului judiciar, sens în care atribuŃiile vizează: elaborarea de
note, rapoarte şi formularea de puncte de vedere referitoare la activitatea Institutului; elaborarea de
propuneri pentru derularea şi îmbunătăŃirea activităŃii desfăşurate de Institut; iniŃierea şi
fundamentarea politicilor publice în domeniul judiciar, cu privire la activitatea principală a
Institutului; asigurarea, la nivelul Institutului, respectării procedurilor privind planificarea,
formularea, implementarea şi evaluarea politicilor referitoare la strategia de reformă a justiŃiei -
statul de drept şi reforma justiŃiei; derularea, din punct de vedere operaŃional, a programelor de
asistenŃă încheiate de Institut cu instituŃii similare din străinătate şi cu organizaŃii internaŃionale şi
asigurarea bunei desfăşurări a activităŃii din cadrul programelor în domeniul politicilor publice şi
strategiilor în sistemul judiciar; proiectarea, contractarea, implementarea, monitorizarea şi evaluarea
activităŃilor de formare a formatorilor.
22
INSTITUTUL NAłIONAL AL MAGISTRATURII
Raport privind activitatea Institutului NaŃional al Magistraturii
în perioada 2005-2009
23
INSTITUTUL NAłIONAL AL MAGISTRATURII
Raport privind activitatea Institutului NaŃional al Magistraturii
în perioada 2005-2009
corespunzătoare de lucru în INM, conform normelor de protecŃie a muncii şi celor pentru paza
clădirii şi a bunurilor, precum şi pentru paza contra incendiilor, conform legii.
Conducerea Institutului este asigurată, potrivit dispoziŃiilor Titlului IV al Legii nr. 304/2004 privind
organizarea judiciară şi art. 3 din Regulamentul INM aprobat prin Hotărârea Plenului CSM nr.
127/2007 de Consiliul ştiinŃific, directorul Institutului, 2 directori adjuncŃi şi Directorul
executiv (prin Hotărârea Plenului Consiliului Superior al Magistraturii nr. 126/18 februarie 2010
denumirea funcŃiei publice de conducere aferente Departamentului economico-financiar şi
administrativ a fost modificată în director – specialitate economică).
Conform art. 104 alin. (2) din Legea nr. 304/2004 privind organizarea judiciară, astfel cum a fost
modificat de OrdonanŃa de urgenŃă a Guvernului nr. 100/2007 şi art. 12 alin. (1) din Regulamentul
INM, astfel cum a fost modificat prin Hotărârea Plenului CSM nr. 81/24 ianuarie 2008, Directorul
Institutului NaŃional al Magistraturii şi cei doi adjuncŃi ai acestuia sunt numiŃi pentru un
mandat de 3 ani, cu posibilitatea reinvestirii, de Consiliul Superior al Magistraturii.
Anterior modificărilor amintite, numirea şi revocarea Directorului INM şi a celor doi directori
adjuncŃi se realiza de către Plenul CSM, la propunerea Consiliului ŞtiinŃific al INM.
Numirea directorului Institutului NaŃional al Magistraturii şi a celor doi adjuncŃi ai acestuia se face
din rândul personalului de instruire de specialitate juridică al Institutului, al judecătorilor şi
procurorilor sau al cadrelor didactice din învăŃământul superior juridic acreditat potrivit legii.
FuncŃiile de director sau de director adjunct vacante se publică pe paginile de internet ale Consiliului
Superior al Magistraturii şi Institutului NaŃional al Magistraturii iar candidaturile se depun la sediul
CSM, în termen de 30 zile de la data afişării anunŃului, însoŃite de un curriculum vitae, un plan
managerial privitor la exercitarea atribuŃiilor specifice funcŃiei, precum şi de orice alte acte
considerate relevante.
CandidaŃii care îndeplinesc condiŃiile prevăzute de lege susŃin un interviu în faŃa Plenului Consiliului
Superior al Magistraturii, constând în prezentarea planului managerial, ocazie cu care se verifică
aptitudinile manageriale ale candidaŃilor, urmând a fi avute în vedere, în principal, capacitatea de
organizare, capacitatea rapidă de decizie, rezistenŃa la stres, autoperfecŃionarea, capacitatea de
analiză, sinteză, previziune, strategie şi planificare pe termen scurt, mediu şi lung, iniŃiativa şi
capacitatea de adaptare rapidă.
24
INSTITUTUL NAłIONAL AL MAGISTRATURII
Raport privind activitatea Institutului NaŃional al Magistraturii
în perioada 2005-2009
Până la ocuparea posturilor de Director sau director adjunct prin concurs, Plenul Consiliului Superior
al Magistraturii poate dispune delegarea în funcŃiile de conducere, cu acordul persoanelor delegate,
dispoziŃiile referitoare la susŃinerea interviului în faŃa Plenului CSM fiind aplicabile şi în acest caz.
Revocarea Directorului şi a celor doi directori adjuncŃi este dispusă de CSM, în condiŃiile şi pentru
motivele prevăzute de art. 51 din Legea nr. 303/2004 privind statutul judecătorilor şi procurorilor.
Directorul executiv este numit şi revocat din funcŃie în condiŃiile legii (prin Hotărârea Plenului
Consiliului Superior al Magistraturii nr. 126/18 februarie 2010 denumirea funcŃiei publice de
conducere aferente Departamentului economico-financiar şi administrativ a fost modificată în
director – specialitate economică).
Directorii adjuncŃi exercită orice alte atribuŃii prevăzute de lege sau regulamente ori stabilite de
Consiliul Superior al Magistraturii, Consiliul ştiinŃific sau de Directorul Institutului. AtribuŃiile
fiecărui director adjunct se stabilesc, prin decizie, de Directorul INM.
2
Pentru detalii privind numirea directorilor INM, în perioada de referinŃă, a se vedea punctul.
2.3.3.3. din prezentul raport.
25
INSTITUTUL NAłIONAL AL MAGISTRATURII
Raport privind activitatea Institutului NaŃional al Magistraturii
în perioada 2005-2009
Directorul executiv (prin Hotărârea Plenului Consiliului Superior al Magistraturii nr. 126/18
februarie 2010 denumirea funcŃiei publice de conducere aferente Departamentului economico-
financiar şi administrativ a fost modificată în director – specialitate economică) conduce activitatea
Departamentului economico-financiar şi administrativ, atribuŃiile sale fiind, de asemenea, stabilite
prin decizie de către Directorul Institutului.
Consiliul ştiinŃific reprezintă organul colegial de conducere al Institutului care hotărăşte asupra
problemelor care privesc organizarea şi funcŃionarea INM.
Potrivit dispoziŃiilor art. 4 din Regulamentul INM aprobat prin Hotărârea Plenului CSM nr.
127/2007 şi ale art. 104 din Legea nr. 304/2004 privind organizarea judiciară republicată, cu
modificările şi completările ulterioare, Consiliul este format din 13 membri:
un judecător al Înaltei CurŃi de CasaŃie şi JustiŃie;
un procuror de la Parchetul de pe lângă Înalta Curte de CasaŃie şi JustiŃie;
un judecător al CurŃii de Apel Bucureşti;
un procuror de la Parchetul de pe lângă Curtea de Apel Bucureşti;
3 profesori universitari de la Facultatea de Drept a UniversităŃii din Bucureşti, Facultatea de
Drept a UniversităŃii "Alexandru Ioan Cuza" din Iaşi şi Facultatea de Drept a UniversităŃii
"Babeş-Bolyai" din Cluj-Napoca;
3 reprezentanŃi aleşi ai personalului de instruire din cadrul Institutului;
un reprezentant al auditorilor de justiŃie;
un reprezentant al asociaŃiilor profesionale, legal constituite, ale judecătorilor şi procurorilor;
directorul Institutului.
Pentru fiecare categorie de membri ai Consiliului este prevăzută o procedură distinctă de alegere,
după cum urmează:
reprezentanŃii Înaltei CurŃi de CasaŃie şi JustiŃie, CurŃii de Apel Bucureşti, Parchetului de pe
lângă Înalta Curte de CasaŃie şi JustiŃie şi Parchetului de pe lângă Curtea de Apel Bucureşti sunt
numiŃi de Consiliului Superior al Magistraturii dintr-o listă de 3 propuneri, înaintată de către
colegiile de conducere ale instanŃelor şi parchetelor;
Profesorii universitari de la Facultatea de Drept a UniversităŃii din Bucureşti, Facultatea de Drept
a UniversităŃii "Alexandru Ioan Cuza" din Iaşi şi Facultatea de Drept a UniversităŃii "Babeş-Bolyai"
din Cluj-Napoca vor fi recomandaŃi de decanatele celor 3 facultăŃi, la solicitarea Institutului,
transmisă cu 3 luni înainte de expirarea mandatelor;
reprezentanŃii personalului de instruire din cadrul Institutului sunt aleşi prin vot secret, în
adunarea generală a acestuia, convocată şi prezidată de directorul Institutului;
reprezentantul auditorilor de justiŃie este ales prin vot secret, în adunarea generală a auditorilor
de justiŃie, convocată şi prezidată de directorul Institutului. Alegerea se face în cel mult 30 de zile de
la începutul anului de învăŃământ;
reprezentantul asociaŃiilor profesionale, legal constituite, ale judecătorilor şi procurorilor este
desemnat de Consiliul Superior al Magistraturii dintre propunerile formulate de aceste asociaŃii;
criteriile de selecŃie a candidaŃilor se stabilesc prin hotărâre a Consiliului Superior al Magistraturii,
după consultarea tuturor asociaŃiilor profesionale, legal constituite, ale judecătorilor şi procurorilor.
26
INSTITUTUL NAłIONAL AL MAGISTRATURII
Raport privind activitatea Institutului NaŃional al Magistraturii
în perioada 2005-2009
Începând cu anul 2007, urmare a modificării dispoziŃiilor art. 104 din Legea nr. 304/2004, a fost
instituită incompatibilitatea calităŃii de membru al Consiliului ştiinŃific al Institutului NaŃional al
Magistraturii cu cea de membru al unui partid politic.
AtribuŃiile Consiliului ŞtiinŃific, astfel cum sunt acestea stabilite de art. 7 alin. 2 din Regulamentul
INM, acoperă toate tipurile de activităŃi desfăşurate la nivelul INM.
Astfel, în domeniul formării profesionale iniŃiale a auditorilor de justiŃie, Consiliul propune CSM
planurile de învăŃământ pentru cursurile de formare profesională iniŃială a judecătorilor şi
procurorilor, organizate sau, după caz, coordonate de Institut, numărul anual de cursanŃi ai
Institutului, data şi locul organizării concursului de admitere la Institut, tematica şi bibliografia
pentru concursul de admitere şi programul de formare profesională a auditorilor de justiŃie, aprobă
Regulamentul de ordine interioară al căminului auditorilor de justiŃie şi Regulamentul bibliotecii
Institutului.
În ceea ce priveşte activitatea de formare profesională continuă, Consiliul ştiinŃific propune CSM
programul de formare profesională continuă a judecătorilor şi procurorilor iar cât priveşte resursele
umane la nivel INM, atribuŃiile acestuia privesc avizarea, numirea şi eliberarea din funcŃie a
personalului de specialitate juridică asimilat judecătorilor şi procurorilor; avizarea structurii
organizatorice, statelor de funcŃii şi de personal ale Institutului şi propunerea acestora spre aprobare
CSM.
Consiliul ştiinŃific exercită atribuŃii importante referitoare la relaŃiile externe ale INM, sens în care
aprobă programul relaŃiilor externe ale Institutului.
27
INSTITUTUL NAłIONAL AL MAGISTRATURII
Raport privind activitatea Institutului NaŃional al Magistraturii
în perioada 2005-2009
IniŃial numărul şedinŃelor ordinare a fost stabilit la minim una/trimestrial, pentru cele extraordinare
fiind prevăzută o procedură distinctă de convocare, pentru ca prin Regulamentul adoptat în august
2005 să se prevadă că şedinŃele ordinare sunt lunare, procedura de convocare a acestora fiind
identică cu cea utilizată pentru şedinŃele extraordinare.
Potrivit dispoziŃiilor art. 8 din Regulamentul INM aprobat prin Hotărârea Plenului CSM nr.
127/2007, cu modificările şi completările ulterioare, Consiliul ştiinŃific îşi desfăşoară activitatea în
prezenŃa a două treimi din numărul membrilor săi şi adoptă hotărâri cu votul majorităŃii
membrilor prezenŃi.
Consiliul se poate întruni în şedinŃe ordinare sau extraordinare dar cel puŃin lunar în şedinŃă
ordinară. Acesta poate fi convocat de către directorul Institutului, o treime din numărul membrilor
săi, Consiliul pedagogic ori de Consiliul Superior al Magistraturii.
Lucrările se înregistrează şi se consemnează într-un proces-verbal care se semnează de participanŃii
la şedinŃă iar hotărârile adoptate se semnează de directorul Institutului sau, după caz, de membrul
desemnat care a prezidat şedinŃa.
Prin Hotărârea nr. 5/19 octombrie 2004, Consiliul ŞtiinŃific a decis demararea formalităŃilor necesare
în vederea alegerii unui nou Consiliu ŞtiinŃific al INM, conform prevederilor art. 94 alin. (1) din
Legea nr. 304/2004 privind organizarea judiciară.
De asemenea, începând cu anul 2005, la nivelul INM a fost desemnat un expert care să asigure
efectuarea lucrărilor de secretariat pentru şedinŃele Consiliului: centralizarea propunerilor
privitoare la ordinea de zi, transmiterea ordinii de zi şi a materialelor aferente către membrii
Consiliului, consemnarea dezbaterilor în procesul-verbal de şedinŃă, redactarea proiectului de
hotărâre, arhivarea proceselor-verbale, a înregistrărilor audio ale şedinŃelor, a documentaŃiei aferente
numirii membrilor Consiliului şi actualizarea informaŃiilor privind activitatea Consiliului publicate
pe pagina web a Institutului.
Un aspect pozitiv demn de remarcat în ceea ce priveşte activitatea desfăşurată de Consiliul ŞtiinŃific
îl reprezintă faptul că, în vederea asigurării transparenŃei procesului decizional la nivelul Consiliului
ŞtiinŃific, în şedinŃa din data de 14 iulie 2009, membrii acestuia au decis ca, începând cu data de 1
ianuarie 2009, toate hotărârile Consiliului să fie publicate pe site-ul INM.
28
INSTITUTUL NAłIONAL AL MAGISTRATURII
Raport privind activitatea Institutului NaŃional al Magistraturii
în perioada 2005-2009
Din situaŃia statistică prezentată rezultă că, pe lângă hotărârile adoptate în cadrul şedinŃelor ordinare
(lunare), începând cu anul 2007, acordul membrilor Consiliului a fost solicitat şi prin poştă
electronică, verbal sau telefonic, rezultatul consultării fiind consemnat în procese-verbale semnate de
Directorul INM şi de Secretarul Consiliului. Astfel, din totalul de 24 de procese-verbale redactate în
perioada de referinŃă, 2 au privit îndreptarea unor erori materiale din conŃinutul hotărârilor
Consiliului ŞtiinŃific, 11 au avut ca obiect componenŃa comisiilor desemnate în cadrul
concursurilor privitoare la cariera magistraŃilor organizate de CSM, prin INM, iar 11 au privit alte
probleme referitoare la formare iniŃială, formare continuă etc.
Utilizarea procedurii de solicitare a acordului membrilor Consiliului ŞtiinŃific prin poştă electronică,
verbal sau telefonic a fost determinată în principal de două cauze:
- urgenŃa aprobării componenŃei comisiilor de concurs;
- neîntrunirea cvorumului de şedinŃă cerut de dispoziŃiile legale, respectiv 2/3 din numărul
membrilor aflaŃi în exercitarea mandatului (art. 8 alin. 1 din Regulamentul INM).
În ceea ce priveşte primul aspect semnalat, acesta este determinat, pe de o parte, de numărul mare de
concursuri organizate anual iar, pe de altă parte, de faptul că adeseori calendarele de organizare a
diferitelor concursuri se suprapun, şi nu în ultimul rând, de resursele umane considerabile angrenate
în comisii (de exemplu, în cazul concursului de promovare în funcŃii de execuŃie a judecătorilor şi
procurorilor, numărul minim de membri şi membri supleanŃi pentru un concurs este, ca urmare a
numărului foarte mare de materii de concurs, de 204 de persoane, dintre care 48 de judecători ÎCCJ
şi 28 de procurori PÎCCJ ).
Cu referire la neîntrunirea cvorumului de şedinŃă, fără a exclude şi alte cauze, trebuie semnat faptul
că membrii Consiliului ŞtiinŃific nu sunt remuneraŃi pentru activitatea prestată în această calitate. În
acest sens, prin Hotărârea Consiliului ŞtiinŃific nr. 1/8 ianuarie 2007 s-a hotărât consultarea CSM cu
privire la posibilitatea remunerării activităŃii desfăşurate de membri acestuia iar în şedinŃele din data
de 29 iunie 2007 şi 6 mai 2008 s-a decis transmiterea către CSM de propuneri de lege ferenda
referitoare la reglementarea drepturilor şi obligaŃiilor membrilor Consiliului ŞtiinŃific, şi în special
remunerarea activităŃii prestate în această calitate. În acelaşi context, printre propunerile de
modificare a Regulamentului Institutului NaŃional al Magistraturii aflate în lucru la momentul
redactării prezentului raport figurează şi prevederea expresă a dreptului membrilor Consiliului, cu
excepŃia conducerii curente şi a reprezentanŃilor personalului de instruire, la plata unei indemnizaŃii
de şedinŃă reprezentând 30% din salariul brut prevăzut de lege pentru judecătorii de la Înalta Curte
de CasaŃie şi JustiŃie, precum şi la decontarea cheltuielilor de transport şi cazare aferente participării
la şedinŃe a acelor membri care nu îşi desfăşoară activitatea în Bucureşti.
29
INSTITUTUL NAłIONAL AL MAGISTRATURII
Raport privind activitatea Institutului NaŃional al Magistraturii
în perioada 2005-2009
frecvent situaŃii care reclamă urgenŃa consultării membrilor Consiliului, considerăm oportună
formularea unor propuneri de lege ferenda privind prevederea expresă în Regulamentul INM a
posibilităŃii ca, în situaŃii excepŃionale, votul membrilor Consiliului să poată fi solicitat şi prin poştă
electronică, telefonic sau verbal, cu consemnarea rezultatului într-un proces-verbal semnat de
Directorul INM, la care urmează a fi ataşate corespondenŃa electronică sau nota telefonică, după caz.
Totodată, în scopul asigurării unei modalităŃi unitare şi echitabile de alegere a membrilor Consiliului
ŞtiinŃific, printre propunerile de modificare a Regulamentului INM care implică şi modificarea
legilor justiŃiei figurează şi aceea potrivit cu care alegerea profesorilor universitari să se realizeze
similar cu alegerea reprezentanŃilor judecătorilor şi procurorilor, dintr-o listă de 3 propuneri înaintată
CSM.
De asemenea, în vederea înlăturării oricăror suspiciuni şi pentru asigurarea confidenŃialităŃii unor
date legate de concursuri/examene susŃinute, potrivit legii, de auditorii de justiŃie, se propune
neparticiparea reprezentantului auditorilor de justiŃie la dezbaterile privind componenŃa unor comisii
de elaborare a subiectelor, corectare sau contestaŃii la concursurile de admitere la INM, examenul de
absolvire a Institutului, examenul de capacitate al judecătorilor şi procurorilor stagiari.
O altă propunere de modificare a Regulamentului care implică însă şi modificarea legilor justiŃiei
vizează posibilitatea revocării membrilor Consiliului ŞtiinŃific pentru neîndeplinirea obligaŃiilor
prevăzute de lege sau de regulament.
Alegerea celor doi reprezentanŃi ai tutorilor de practică se face anual, în adunările generale ale
acestora, convocate şi prezidate de Directorul Institutului.
Potrivit dispoziŃiilor art. 10 din Regulamentul INM aprobat prin Hotărârea Plenului CSM nr.
127/2007, Consiliul pedagogic analizează şi formulează propuneri privind:
direcŃiile de studiu ale Institutului;
programul de învăŃământ şi programele analitice întocmite pentru fiecare disciplină din cadrul
formării profesionale iniŃiale;
domeniile şi temele cuprinse în programul de formare profesională continuă a judecătorilor şi
procurorilor;
modul de organizare a activităŃii de formare profesională iniŃială şi activităŃii de formare
profesională continuă, precum şi măsurile necesare îndeplinirii obiectivelor de studiu ale Institutului;
orice alte aspecte privind activitatea de studiu desfăşurată de Institut.
Consiliul pedagogic se întruneşte lunar sau ori de câte ori este necesar, la convocarea directorului
Institutului sau a unei treimi din numărul membrilor săi. Cvorumul de şedinŃă prevăzut de
Regulamentul INM este de jumătate plus unu din numărul membrilor săi, hotărârile fiind adoptate cu
30
INSTITUTUL NAłIONAL AL MAGISTRATURII
Raport privind activitatea Institutului NaŃional al Magistraturii
în perioada 2005-2009
majoritatea voturilor membrilor prezenŃi. Lucrările Consiliului sunt prezidate de persoana desemnată
la începutul şedinŃei dintre membrii săi. Acestea se înregistrează şi se consemnează într-un proces-
verbal, semnat de participanŃii la şedinŃă. Hotărârile Consiliului pedagogic se semnează de persoana
care a prezidat şedinŃa.
Activitatea Consiliului pedagogic în perioada de referinŃă s-a desfăşurat în principal sub forma
consultărilor directe ale titularilor de disciplină, şefilor de catedre şi tutorilor de practică cu privire
la conŃinutul programelor de formare profesională iniŃială şi continuă. Anual au avut loc întâlniri ale
titularilor de disciplină, în vederea elaborării curriculei aferente Programului de formare profesională
iniŃială. De asemenea, în cursul anilor 2008 şi 2009 au fost organizate întâlniri între titularii
catedrelor de drept civil, drept procesual civil, drept penal şi drept procesual penal, drepturile
omului şi drept comunitar având ca scop includerea în programele analitice ale disciplinelor
fundamentale a elementelor comune vizând jurisprudenŃa CurŃii Europene a Drepturilor Omului şi a
celei de la Luxemburg.
31
INSTITUTUL NAłIONAL AL MAGISTRATURII
Raport privind activitatea Institutului NaŃional al Magistraturii
în perioada 2005-2009
Ştatele de funcŃii şi de personal ale Institutului NaŃional al Magistraturii sunt aprobate anual de către
Consiliul Superior al Magistraturii, în calitatea sa de ordonator principal de credite, prin hotărâri ale
Plenului CSM, în conŃinutul lor reflectându-se situaŃia numărului de posturi aprobate, ocupate,
vacante şi a celor supuse ocupării, în funcŃie de bugetul aprobat.
Pentru exemplificare, anexăm ştatele de funcŃii şi de personal aprobate prin hotărâri ale Plenului
Consiliului Superior al Magistraturii în perioada 2005-2009 (Anexa 1).
Conform statelor de funcŃii şi de personal aprobate prin Hotărârea Plenului Consiliului Superior al
Magistraturii nr. 606, la începutul anului 2005 posturile din cadrul INM erau în număr de 48,
repartizate astfel :
- magistraŃi sau personal de specialitate juridică asimilat judecătorilor şi procurorilor – 30 de
posturi, din care 3 posturi de conducere – 1 post de director şi 2 posturi de director adjunct cu statut
de magistraŃi;
- funcŃii publice - 8 posturi;
- personal cu contract de muncă – 10 posturi.
Datorită creşterii volumului activităŃii INM s-a solicitat în anul 2005 suplimentarea organigramei
INM cu 22 de posturi din care 13 posturi personal de specialitate juridică şi 9 posturi personal
administrativ. În luna mai 2005 INM a angajat 1 specialist în ştiinŃele comunicării şi pedagogie în
regim de colaborare.
Începând cu 1 ianuarie 2006 ştatul de funcŃii al INM s-a suplimentat prin fila de buget pe anul 2006
cu un număr de 19 posturi, faŃă de 22 de posturi cât era prevăzut în hotărârea de guvern şi solicitate
de către INM (numărul total de posturi fiind de 67).
32
INSTITUTUL NAłIONAL AL MAGISTRATURII
Raport privind activitatea Institutului NaŃional al Magistraturii
în perioada 2005-2009
Redăm mai jos situaŃia centralizată a suplimentării ştatului de funcŃii în anul 2006:
SituaŃia ocupării posturilor la sfârşitul anului 2006 este prezentată mai jos:
- 3 posturi conducere – ocupate
- 22 posturi profesor – formatori cu normă întreagă (7 ocupate) – suplimentat cu 6 posturi
- 17 posturi experŃi - personal de specialitate juridică asimilat judecătorilor şi procurorilor
(ocupate) – suplimentat cu 6 posturi
- 9 posturi funcŃionari publici (1 post vacant) – suplimentat cu 1 post
- 16 posturi personal contractual (5 vacante) – suplimentat cu 6 posturi
- 1 post consilier integrare detaşat de la Ministerul Integrării Europene.
Începând cu noiembrie 2006, INM are 1 specialist în ştiinŃele educaŃiei cu normă întreagă, personal
contractual cu grad de profesor universitar.
În ceea ce priveşte situaŃia formatorilor - colaboratori INM în anul universitar 2006-2007 situaŃia se
prezenta astfel: în cadrul formării iniŃiale se regăseau 134 formatori - colaboratori, 21 tutori -
coordonatori de practică; pentru formarea continuă fiind aprobată o listă de 240 de formatori. Astfel,
de la 1 ianuarie 2006, numărul de formatori aprobaŃi de către CSM era:
- Formare iniŃială: 5 posturi de formatori cu normă întreagă şi 149 formatori plătiŃi cu ora (din care
34 coordonatori de practică), 5 experŃi INM (3 fiind şi formatori în cadrul formării iniŃiale);
- Formare continuă: 1 formator cu normă întreagă, 80 formatori - colaboratori, 8 experŃi INM;
- Formarea formatorilor: 1 profesor şi 3 experŃi INM.
Începând cu ianuarie 2007, 15 posturi noi au fost aprobate (Hotărârea Plenului CSM nr.
750/23.11.2007), iar numărul consilierilor pentru afaceri europene a fost suplimentat de la 1 post la 3
posturi, conform Hotărârea Guvernului nr. 1.811/ 2006. La data de 8 ianuarie 2007, Consiliul
ŞtiinŃific al INM a decis înfiinŃarea unui nou departament în cadrul INM – Departamentul examene,
concursuri şi politici publice.
Mai jos este redată situaŃia posturilor ocupate la data de 1 iunie 2007 ( numărul total de posturi
aprobate fiind 82):
- 3 posturi conducere – ocupate;
- 24 posturi profesor (5 posturi ocupate) – suplimentat cu 2 posturi;
- 17 posturi experŃi - personal de specialitate juridică asimilat judecătorilor şi procurorilor
(ocupate);
- 13 posturi funcŃionari publici (3 posturi vacante) – suplimentat cu 4 posturi;
- 22 posturi personal contractual – suplimentat cu 6 posturi;
- 3 posturi consilier pentru afaceri europene.
33
INSTITUTUL NAłIONAL AL MAGISTRATURII
Raport privind activitatea Institutului NaŃional al Magistraturii
în perioada 2005-2009
În iunie 2007 INM avea ocupate 5 posturi de formator cu normă întreagă. De asemenea, au fost
transmise CSM adrese cu propuneri de numire a 2 formatori cu normă întreagă la care nu s-a primit
răspuns, după cum urmează:
a) adresa nr. 2107/17.04.2007, privind numirea ca formator cu normă întreagă a d-nei Beatrice
Andreşan;
b) adresa nr. 2727/11.05.2007, privind numirea ca formator cu normă întreagă a d-nei Roxana
Rizoiu.
SituaŃia posturilor ocupate la data de 30 septembrie 2007 (82 de posturi – 55 ocupate) este
prezentată mai jos :
- 3 posturi conducere – ocupate;
- 24 posturi profesor (7 posturi ocupate);
- 17 posturi experŃi - personal de specialitate juridică asimilat judecătorilor şi procurorilor
(ocupate);
- 13 posturi funcŃionari publici (9 posturi ocupate);
- 22 posturi personal contractual (17 posturi ocupate);
- 3 posturi consilier pentru afaceri europene (ocupate).
Prin fila de buget pentru anul 2008, au fost aprobate un număr total de 47 de posturi pentru
magistraŃi, din care, 16 posturi pentru experŃi - personal de specialitate juridică asimilat judecătorilor
şi procurorilor (14 posturi fiind ocupate, pentru ultimele două posturi vacante a fost organizat un
concurs în luna noiembrie 2007, un expert fiind numit în funcŃie începând cu data de 7 mai 2008, cel
de al doilea expert fiind în procedura de verificare), iar pentru formatori sunt aprobate un număr de
24 de posturi.
La data de 20 mai 2008 din cele 24 de posturi de formatori – personal didactic cu atribuŃii în ceea ce
priveşte formarea iniŃială, formarea continuă şi formarea formatorilor – erau ocupate un număr de 7
posturi. Această situaŃie a fost determinată şi de faptul că procesul de învăŃământ din cadrul INM nu
se putea desfăşura cu un număr de 24 de cadre didactice, fiind identificată o situaŃie de compromis şi
anume, folosirea formatorilor plătiŃi cu ora. Cele 17 posturi vacante sunt fracŃionate astfel încât este
posibil ca din valoarea corespunzătoare acestora să fie plătiŃi formatorii colaboratori ai INM din
cadrul formării iniŃiale şi cei din cadrul practicii judecătoreşti.
La data de 21 mai 2008 a fost solicitată suplimentarea ştatului de personal cu un număr de 4 posturi
de experŃi - personal de specialitate juridică asimilat judecătorilor şi procurorilor, salarizaŃi conform
OrdonanŃei de UrgenŃă nr. 27/2006, privind salarizarea şi alte drepturi ale judecătorilor, procurorilor
şi altor categorii de personal din sistemul justiŃie, din care unul pentru departamentul de formare
profesională iniŃială, pentru activităŃi legate de planificarea seminarilor şi a cursurilor de la formare
iniŃială, iar 3 posturi de experŃi - personal de specialitate juridică asimilat judecătorilor şi
procurorilor pentru centrele regionale de perfecŃionare a magistraŃilor de la Sovata, Bârlad şi
Timişoara (câte unul pentru fiecare centru).
Prin fila de buget pentru anul 2008 au fost finanŃate 3 posturi de experŃi - personal de specialitate
juridică asimilat judecătorilor şi procurorilor, măsură restantă din Hotărârea Guvernului nr. 232/2005
privind aprobarea Strategiei de reformă a sistemului judiciar pentru perioada 2005-2007.
De asemenea, s-au făcut solicitări referitoare la suplimentarea cu un post de referent de specialitate principal
pentru departamentul de formare profesională iniŃială, în susŃinerea acestei solicitări avându-se în vedere că
34
INSTITUTUL NAłIONAL AL MAGISTRATURII
Raport privind activitatea Institutului NaŃional al Magistraturii
în perioada 2005-2009
începând cu anul 2004 activitatea departamentului de formare iniŃială din cadrul INM a devenit din ce în ce mai
complexă, astfel încât, în acest moment, activitatea acestui departament nu presupune numai activităŃile legate
de planificarea cursurilor şi a seminariilor pentru auditorii de justiŃie din anul I şi II, rezolvarea problemelor
curente atât ale auditorilor de justiŃie, cât şi ale formatorilor INM, ci în acelaşi timp, presupune şi activităŃi anuale
care sunt în strânsă corelaŃie cu formarea iniŃială, şi anume:
- organizarea Concursului anual de referate pe teme de jurisprudenŃă CEDO;
- derularea unor programe de parteneriat în domeniul formării iniŃiale cu instituŃii de pregătire din România sau
cu instituŃii internaŃionale de profil şi asigurarea relaŃiilor de colaborarea cu aceste instituŃii;
- organizarea stagiilor de practică, a vizitelor de studii pentru auditorii de justiŃie la Curtea Europeană a
Drepturilor Omului şi la Curtea de JustiŃie a Uniunii Europene, precum şi la alte instituŃii de profil;
- organizarea unor conferinŃe având ca temă dezvoltarea de strategii instituŃionale în acest domeniu al formării
iniŃiale a viitorilor magistraŃi;
- organizarea anuală a conferinŃei Şcolilor de Magistratură din Europa THEMIS care presupune
identificarea şi selectarea participanŃilor, pregătirea materialelor de concurs, a discursului fiecărei
echipe, a elaborării strategiei de prezentare în vederea pregătirii participării auditorilor de justiŃie la
Concursul THEMIS; identificarea şcolilor de magistratură care doresc să fie reprezentate la
Concursul THEMIS şi menŃinerea contactului permanent cu acestea pentru definitivarea agendei şi a
listei participanŃilor; identificarea membrilor juriului internaŃional, din rândul unor personalităŃi
marcante ale vieŃii judiciare internaŃionale, înalŃi funcŃionari europeni, cu respectarea cerinŃelor
privind imparŃialitatea şi reprezentarea echilibrată a statelor participante;
Solicitări de suplimentare de posturi s-au mai făcut şi pentru două posturi de referent IA pentru compartimentul
de achiziŃii publice al INM.
În conformitate cu articolul 304¹ din OrdonanŃa de urgenŃă a Guvernului nr. 34/2006, privind
atribuirea contractelor de achiziŃie publică, a contractelor de concesiune de lucrări publice şi a
contractelor de concesiune de servicii, cu modificările şi completările ulterioare: “În vederea
atribuirii contractelor, autoritatea contractantă are obligaŃia de a înfiinŃa un compartiment intern
specializat în domeniul achiziŃiilor publice, până la data de 1 ianuarie 2008”.
În consecinŃă, rezultă că INM nu avea un asemenea compartiment specializat de achiziŃii publice, iar
potrivit legislaŃiei în vigoare, înfiinŃarea unui compartiment presupune existenŃa a cel puŃin două
posturi, motiv pentru care INM a solicitat cele două posturi de referent IA.
Prin ştatul de funcŃii INM avea aprobat pentru anul 2008 un număr total de 13 posturi de funcŃionari
publici, iar pentru perioada 26-27 mai 2008 INM a primit aprobarea AgenŃiei NaŃionale a
FuncŃionarilor Publici pentru scoaterea la concurs a 2 posturi de expert asistent, posturi ce au fost
ocupate.
INM a transmis CSM solicitări privind suplimentarea cu un număr de 15 posturi de personal contractual
pentru Centrul Regional de PerfecŃionare a MagistraŃilor de la Giroc, această solicitare a avut la bază
următoarele considerente:
- funcŃionarea în regim hotelier a centrului presupune asigurarea recepŃiei 24 de ore din 24, de aici necesitatea
existenŃei a 3 posturi pentru recepŃie (din care 1 post de referent IA) şi 1 post necesar asigurării zilelor libere care
rezultă din programul schimburilor;
- în cadrul acestui centru vor fi organizate seminarii de formare continuă a magistraŃilor, cu durata de 2, 3 sau 5
zile, după fiecare seminar impunându-se schimbarea lenjeriei şi a inventarului moale, precum şi predarea lui la
curăŃătorie, activităŃi ce presupun existenŃa unui gestionar şi a unei cameriste;
35
INSTITUTUL NAłIONAL AL MAGISTRATURII
Raport privind activitatea Institutului NaŃional al Magistraturii
în perioada 2005-2009
- desfăşurarea activităŃii în cadrul centrului presupune cheltuieli cu apa, gazele, salubrizarea, abonamente la
internet şi cablu TV, aceste consumuri trebuie monitorizate, presupunând existenŃa unui salariat care va trebui să
facă o evidenŃă primară în cadrul centrului, de aici necesitatea unui post de referent IA;
- de asemenea, au fost solicitate 3 posturi muncitori calificaŃi I, 2 posturi de fochişti pentru asigurarea
permanenŃei la centrala de furnizare a apei calde şi a căldurii şi un post muncitor de deservire pentru Centrul
Regional de PerfecŃionare a MagistraŃilor din comuna Giroc.
La personal contractual INM avea aprobat la data de 19.05.2008 un număr de 25 de posturi, fiind
ocupate un număr de 23 de poziŃii, rămânând neocupate 2 posturi, dintre care unul de muncitor
calificat I şi unul de şofer. Deoarece INM a avut obligaŃia de a plăti primele de vacanŃă pe perioada
2001-2006, în conformitate cu prevederile articolului 7 din OrdonanŃa de urgenŃă a Guvernului nr.
146/2007, pentru aprobarea primelor de concediu de odihnă suspendate în perioada 2001 – 2006,
potrivit căruia „ordonatorii principali de credite au obligaŃia să asigure de urgenŃă, cu prioritate
prevederile acestui act normativ, din economiile obŃinute la cheltuieli de personal din posturile
vacante”, cele două posturi vacante au fost scoase la concurs în luna octombrie 2008.
Mai jos este prezentată situaŃia ocupării posturilor la sfârşitul anului 2008:
În decursul lunii noiembrie 2008 s-a vacantat postul de consilier superior III – funcŃie publică de
execuŃie din cadrul Departamentului economico-financiar şi administrativ, iar datorită apariŃiei în
luna decembrie a OrdonanŃei de urgenŃă a Guvernului nr.223/2008 privind unele măsuri de reducere
a unor cheltuieli bugetare şi ulterior a OrdonanŃei de urgenŃă a Guvernului nr. 34/2009, au fost sistate
toate procedurile de ocupare a posturilor vacante de la momentul respectiv, în această situaŃie fiind şi
un post de expert – personal specialitate juridică asimilat judecătorilor şi procurorilor, post pentru
care se susŃinuse examenul de verificare a cunoştinŃelor, iar candidatul era supus verificării, în
vederea ocupării postului.
Astfel, în decursul anului 2009 s-au vacantat următoarele posturi:
- un post de consilier superior I – funcŃie publică;
- 1 post de formator cu normă întreagă prin pensionare;
36
INSTITUTUL NAłIONAL AL MAGISTRATURII
Raport privind activitatea Institutului NaŃional al Magistraturii
în perioada 2005-2009
Prin procedura descrisă la art. 48, alin. 1, 2 şi 3 din Regulamentul INM aprobat prin Hotărârea
Plenului Consiliului Superior al Magistraturii nr. 127/2007, cu modificările şi completările
ulterioare, a fost ocupat un post de expert – personal specialitate juridică asimilat judecătorilor şi
procurorilor.
Mai jos este prezentată situaŃia ocupării ştatului de funcŃii al INM la data de 29.01.2009:
*Notă: Dintre cele 45 de posturi de personal cu statut special, un număr de 17 posturi (formatori)
sunt reŃinute, aceste posturi fiind posturi cu fracŃiuni de normă din care se face plata cu ora la
formare iniŃială, în condiŃiile art. 9 din OrdonanŃa Guvernului nr. 8/2007 privind salarizarea
personalului auxiliar din cadrul instanŃelor judecătoreşti şi al parchetelor de pe lângă acestea, precum
şi din cadrul altor unităŃi din sistemul justiŃiei.
MenŃionăm faptul că la momentul prezentei raportări, în statele de funcŃii şi de personal ale INM
sunt cuprinse un număr de 85 de posturi, din care un număr de 67 sunt finanŃate şi 18 posturi nu au
finanŃare, activitatea Institutului NaŃional al Magistraturii de realizare a formării profesionale
iniŃiale a viitorilor magistraŃi, formarea profesională continuă a magistraŃilor în funcŃie şi formarea
formatorilor impunând ocuparea efectivă a acestora, implicit a finanŃării tuturor posturilor vacante.
SituaŃia ocupării posturilor la data de 31 martie 2010 este prezentată mai jos:
Astfel, aşa cum rezultă din situaŃia de mai sus, INM se află în situaŃia de a funcŃiona cu un număr de
personal insuficient, activitatea curentă fiind perturbată, existând situaŃii în care un număr mic de
37
INSTITUTUL NAłIONAL AL MAGISTRATURII
Raport privind activitatea Institutului NaŃional al Magistraturii
în perioada 2005-2009
persoane este nevoit să susŃină activitatea unui întreg departament, exemplificând în acest sens
situaŃia existentă în cadrul Departamentului concursuri, examene şi politici publice, unde activitatea
departamentului este susŃinută de trei persoane.
De asemenea, activitatea desfăşurată în cadrul INM impune crearea unui Departament de RelaŃii
InternaŃionale, din anul 2007 INM devenind membru cu drepturi depline al ReŃelei Europene de Formare
Judiciară (EJTN), reŃea din care fac parte toate instituŃiile statelor membre al Uniunii Europene
responsabile de formare judecătorilor şi procurorilor, fapt care a condus la o creştere a activităŃii în
domeniul relaŃiilor externe care nu mai poate fi susŃinută de actualii experŃi ai INM. Prin urmare,
activitatea INM a crescut în complexitate şi volum în domeniul relaŃiilor externe, aspect ce a determinat
propunerea privind înfiinŃarea pe viitor a unui nou departament care să se ocupe de gestionarea tuturor
aspectelor legate de activitatea INM în domeniul relaŃiilor internaŃionale, existenŃa cel puŃin a unui specialist care
să gestioneze acest domeniu de activitate al institutului impunându-se cu necesitate,
În perioada de referinŃă s-au făcut solicitări de suplimentare a posturilor prin proiectele de buget
înaintate anual către CSM şi Ministerul FinanŃelor Publice, solicitări ce nu au fost aprobate.
Recrutarea personalului din cadrul Institutului NaŃional al Magistraturii s-a făcut conform legislaŃiei
specifice fiecărei categorii de personal, după cum urmează:
Recrutarea profesorilor cu statut de magistrat se supune prevederilor art. 108, alin. 2 ale Legii
nr.304/2004 privind organizarea judiciară, aceştia făcând parte din categoria cadrelor didactice din
învăŃământul juridic superior acreditat potrivit legii;
Procedura de recrutare a formatorilor INM a fost stabilită prin strategia de recrutare şi formare a
formatorilor şi prin Statutul formatorului INM (aprobate de CSM la propunerea INM în 2004,
respectiv 2007) şi prevede: publicitatea posturilor vacante, criteriile de selecŃie, luarea în considerare
a calităŃilor profesionale şi a competenŃelor didactice ale candidaŃilor, intervenŃia succesivă a
38
INSTITUTUL NAłIONAL AL MAGISTRATURII
Raport privind activitatea Institutului NaŃional al Magistraturii
în perioada 2005-2009
catedrelor de specialitate, a Consiliului INM şi a CSM. Mai jos sunt redate criteriile privind
procedura de recrutare:
- vechimea în magistratură sau în profesie şi o bună reputaŃie în domeniul care activează;
- experienŃa didactică;
- experienŃa profesională în domeniul în care doreşte să devină formator;
- lucrări publicate;
- cunoaşterea unei limbi străine de circulaŃie internaŃională;
- cunoştinŃe operare calculator;
- integritatea morală a formatorului, ceea ce implică respectarea regulilor profesiei în care
activează, cât şi a cerinŃelor specifice calităŃii de formator al INM.
Recrutarea funcŃionarilor publici se realizează conform prevederilor Legii nr. 188/1999 privind
Statutul funcŃionarilor publici, cu modificările şi completările ulterioare, dar şi ale Hotărârii
Guvernului nr. 611/2008 pentru aprobarea normelor privind organizarea şi dezvoltarea carierei
funcŃionarilor publici, modificată şi completată de Hotărârea Guvernului nr. 1173/2008 .
Recrutarea funcŃionarilor publici se face prin concurs, în limita funcŃiilor publice vacante rezervate
în acest scop prin planul de ocupare a funcŃiilor publice, recrutarea făcându-se dintre persoanele
care îndeplinesc condiŃiile generale prevăzute de lege şi condiŃiile specifice stabilite pentru ocuparea
respectivei funcŃii publice, acestea din urmă fiind aprobate după caz (în funcŃie de competenŃa de
organizare a concursului), fie de AgenŃia NaŃională a FuncŃionarilor Publici – la propunerea INM, fie
de INM, cu avizul AgenŃiei NaŃionale a FuncŃionarilor Publici – pentru funcŃiile publice de execuŃie.
39
INSTITUTUL NAłIONAL AL MAGISTRATURII
Raport privind activitatea Institutului NaŃional al Magistraturii
în perioada 2005-2009
Recrutarea personalului contractual se face prin concurs pentru persoanele care îndeplinesc
condiŃiile generale şi specifice prevăzute de lege pentru ocuparea posturilor.
Ocuparea funcŃiilor de conducere din cadrul Institutului NaŃional al Magistraturii s-a făcut în
perioada de referinŃă cu respectarea dispoziŃiilor legale în vigoare, după cum urmează:
Începând cu anul 2005, posturile de director şi de directori adjuncŃi ai INM, pentru un mandat de 3
ani, s-au ocupat respectându-se prevederile legislaŃiei, cu aprobarea Consiliului Superior al
Magistraturii, la propunerea Consiliului ŞtiinŃific al INM.
Astfel prin Hotărârea Plenului CSM nr. 70/02.03.2005 a fost numit pentru o perioadă de 3 ani în
funcŃia de director al INM, domnul Mihai Tiberiu SELEGEAN – consilier juridic din cadrul
Ministerului JustiŃiei. Prin Hotărârea Plenului CSM nr. 240/30.11.2004 a fost numită pentru un
mandat de 3 ani ca director adjunct doamna Lavinia LEFTERACHE – judecător la Curtea de Apel
Bucureşti, iar prin Hotărârea Plenului CSM nr. 314/24.08.2005 domnul Nicolae Dragoş DUMITRU
– procuror la Parchetul de pe lângă Înalta Curte de CasaŃie şi JustiŃie, a fost numit director adjunct
începând cu data de 01 septembrie 2005, pentru o perioadă de 3 ani, la expirarea acestui mandat,
fiind reinvestit cu încă un mandat de 3 ani.
Începând cu anul 2008, în conformitate cu art. 104 alin. 2 din Legea nr. 304/2004 privind
organizarea judiciară, astfel cum a fost modificat de OrdonanŃa de urgenŃă a Guvernului nr.
100/2007 şi art. 12 alin. 1 din Regulamentul INM, astfel cum a fost modificat prin Hotărârea
Plenului CSM nr. 81/24 ianuarie 2008, Directorul Institutului NaŃional al Magistraturii şi cei doi
adjuncŃi ai acestuia sunt numiŃi pentru un mandat de 3 ani, cu posibilitatea reinvestirii, de
Consiliul Superior al Magistraturii. Astfel, candidaŃii şi-au depus candidaturile la sediul
Consiliului Superior al Magistraturii în termen de 30 de zile de la data afişării, însoŃite de un CV, un
plan managerial privitor la exercitarea atribuŃiilor specifice funcŃiei şi orice alte acte considerate
relevante.
În vederea numirii în funcŃie, candidaŃii au susŃinut un interviu în faŃa Plenului Consiliului Superior
al Magistraturii. Interviul a constat în susŃinerea planului managerial şi a avut ca scop verificarea
aptitudinilor manageriale ale candidaŃilor, fiind avute în vedere, în principal, capacitatea de
organizare, capacitatea rapidă de decizie, rezistenŃa la stres, autoperfecŃionarea, capacitatea de
analiză, sinteză, previziune, strategie şi planificare pe termen scurt, mediu şi lung, iniŃiativa şi
capacitatea de adaptare rapidă. Candidatul declarat admis la interviu a fost numit în funcŃia de
conducere prin hotărâre a Plenului Consiliului Superior al Magistraturii.
Astfel, prin Hotărârea Plenului Consiliului Superior al Magistraturii nr. 272/20.03.2008, a fost numit
în funcŃia de director al INM, domnul Constantin BRÂNZAN - judecător la Înalta Curte de CasaŃie
40
INSTITUTUL NAłIONAL AL MAGISTRATURII
Raport privind activitatea Institutului NaŃional al Magistraturii
în perioada 2005-2009
şi JustiŃie, pentru o perioadă de 3 ani, începând cu data de 01 aprilie 2008, iar prin aceeaşi hotărâre,
doamna Diana Elena UNGUREANU - judecător la Curtea de Apel Piteşti a fost numită în funcŃia de
director adjunct, pe o perioadă de 3 ani, începând cu data de 01 aprilie 2008.
Plenul Consiliului Superior al Magistraturii poate dispune delegarea persoanelor enumerate la art.
12, alin. 1 din Regulamentului INM, aprobat prin Hotărârea Plenului CSM nr. 127/2007 cu
completările şi modificările ulterioare, cu acordul acestora, în funcŃiile de director, respectiv director
adjunct, pe o perioadă determinată, până la ocuparea posturilor prin concurs, aplicându-se în mod
corespunzător condiŃia susŃinerii interviului în faŃa Plenului Consiliului Superior al Magistraturii.
Judecătorii şi procurorii numiŃi sau delegaŃi în funcŃiile de conducere de director şi directori adjuncŃi
pot fi detaşaŃi la Institutul NaŃional al Magistraturii, în condiŃiile legii.
Postul de Şef serviciu aferent Serviciului contabilitate, achiziŃii publice şi resurse umane a fost
ocupat prin concurs, în luna mai 2008 de către un funcŃionar public – consilier superior, clasa I, grad
superior, treapta de salarizare III în persoana domnişoarei Angela BOUROŞ.
Ocuparea posturilor de şefi de departamente pentru cele patru departamente ale INM, respectiv
departamentul „Formare profesională iniŃială”, „Formare profesională continuă”, „Formarea
formatorilor” şi „Concursuri, examene şi politici publice” se face prin depunerea de către candidaŃi a
41
INSTITUTUL NAłIONAL AL MAGISTRATURII
Raport privind activitatea Institutului NaŃional al Magistraturii
în perioada 2005-2009
În vederea formării profesionale a personalului din cadrul INM, în perioada de referinŃă s-au
organizat şi urmat cursuri de formare profesională, după cum urmează:
2005
În cadrul programului Phare - AsistenŃă pentru consolidarea independenŃei şi funcŃionării sistemului
judiciar din România (RO02/IB/JH-10) - „Continuarea asistenŃei pentru dezvoltarea Institutului
NaŃional al Magistraturii şi a Centrului de Pregătire a Grefierilor” au fost organizate 4 acŃiuni de
formare pentru experŃii INM.
În prima perioadă a anului 2005 INM a organizat 2 acŃiuni având ca scop dezvoltarea instituŃională a
institutului şi anume:
- Atelierul de lucru cu tema „Strategiile INM”
- Masă rotundă - Examinarea posibilităŃilor de adaptare şi dezvoltare a unui test de tip LSAT
pentru admiterea în magistratură, la care au participat: membri CSM, directorii INM, formatori INM,
procurori, profesori, reprezentanŃi ai Băncii Mondiale, ai programului UMP PAL, Cancelaria
Primului Ministru şi ai ABA CEELI.
2006
- În perioada 11 – 12 mai 2006 INM a organizat seminarul la Bucureşti cu tema „ModalităŃi de
evaluare a formatorilor” pentru experŃii INM asimilaŃi magistraŃilor;
- 27 – 28 mai 2006 - Pregătirea personalului de specialitate juridică din cadrul INM;
- 26 februarie – 01 martie 2006 - Curs de perfecŃionare privind noul plan de conturi - a participat o
persoană din rândul funcŃionarilor publici, respectiv directorul executiv ;
- 25 septembrie – 01 octombrie 2006 - Curs de perfecŃionare pentru funcŃionarii publici –
Managementul performanŃelor resurselor umane din administraŃia publică – au participat două
persoane din rândul funcŃionarilor publici ai INM;
- 18 – 24 septembrie 2006 - Curs de perfecŃionare privind AchiziŃiile publice - la care a participat o
persoană din rândul funcŃionarilor publici;
- 28 mai - 16 iunie 2006 - un expert personal specialitate juridică asimilat judecătorilor şi
procurorilor a participat la un curs organizat de Institutul Egeea pentru legislaŃia mărilor şi drept
maritim, Rodos,Grecia (în parteneriat cu Facultatea de Drept din cadrul UniversităŃii Tulane, New
Orleans, SUA), după parcurgerea cursului acesta a obŃinut un certificat de atestare a urmării
cursurilor şi a promovării cu succes a examenelor următoare:
a) Conflicte de legi în Uniunea Europeana;
b)NoŃiuni juridice de comerŃ, electronic;
c) Proceduri internaŃionale comparative în dreptul mării;
42
INSTITUTUL NAłIONAL AL MAGISTRATURII
Raport privind activitatea Institutului NaŃional al Magistraturii
în perioada 2005-2009
d)Arbitraj maritim;
e) Transport internaŃional de bunuri pe mare.
- În perioada 5-6 iunie 2006 a fost organizat seminarul INM de formare a formatorilor cu tema
„Limba engleza juridică”;
- În perioada 27 martie - 5 mai 2006 experŃii INM au participat la cursul de limbă franceză juridică
cu tema „Argumenter en francais dans la communication ecrite professionnelle” organizat de
Institutul Francez din Bucureşti.
2007
În anul 2007 personalul INM a participat la următoarele activităŃi de perfecŃionare:
- martie 2007 - vizita de studiu la Roma – în cadrul Proiectului IOM privind “Irregular Migration
and Trafficking in Unaccompanied Minors”;
- 21-25 mai 2007 - Curs de perfecŃionare „Egalitatea de şanse în sistemul administraŃiei publice”
- 30 iulie - 03 august 2007 - Curs de perfecŃionare cu tema „Modernizarea managementului
organizaŃiilor publice”
- 06-10 august 2007 - Curs de perfecŃionare cu tema „Contabilitatea financiară şi de gestiune pentru
instituŃii publice”
- 06-12 august 2007 - Curs privind achiziŃiile publice;
- 24-28 septembrie 2007 - directorul executiv al INM a urmat cursul de perfecŃionare
„Contabilitatea financiară şi de gestiune pentru instituŃii publice”;
- 15-16 decembrie 2007 – „Team building - Pregătirea personalului din cadrul INM” - 12
participanŃi din cadrul institutului;
- 19-23 februarie 2007 - seminar INM de formare formatori - Limba engleza juridică.
2008
- 07 – 08 iulie 2008 - Curs de perfecŃionare privind „Comunicarea intra şi inter-instituŃională în
entităŃile Publice”;
- 15 – 21 septembrie 2008 - Curs de perfecŃionare „AchiziŃii publice – derularea procesului”.
2009
- Un expert INM a participat la un curs de arhivistică;
- august 2009 - un expert INM a parcurs un curs de contabilitate;
- iunie - iulie 2009 - Curs de perfecŃionare în domeniul Resurselor Umane;
- În perioada 16 martie - 22 aprilie 2009 a avut loc un modul de formare lingvistică
"Argumentation et terminologie de l'UE", organizat de Institutul Francez din Bucureşti, prin INM.
43
INSTITUTUL NAłIONAL AL MAGISTRATURII
Raport privind activitatea Institutului NaŃional al Magistraturii
în perioada 2005-2009
SituaŃia spaŃiului deŃinut de INM în imobilul din bd. Regina Elisabeta nr.53, sector 4, Bucureşti:
1. Conform Ordinului ministrului justiŃiei nr. 2876/C/6.11.2000 au fost date spre folosinŃă INM: 16
camere la etajul 2, 16 camere la etajul 3, 9 camere la etajul 4, amfiteatrul la etajul 1, biblioteca şi 4
camere la mezanin, cameră pentru grup electrogen la parter, bucătăria şi sala de mese la demisol.
2. Conform Ordinului ministrului justiŃiei nr. 716/C/9.04.2001 au fost luate INM: 9 camere la etajul
4 şi 4 camere de la mezanin.
3. Conform Ordinului ministrului justiŃiei nr. 2644/C/11.09.2003 au fost luate INM: 16 camere de
la etajul 3, iar prin Ordinului ministrului justiŃiei nr. 2788/C/29.09.2003 au fost date spre folosinŃă
INM 2 camere la etajul 5.
4. Conform Ordinului ministrului justiŃiei nr. 2781/C/6.10.2004 au fost date spre folosinŃă INM în
plus faŃă de spaŃiile deŃinute: 9 camere la etajul 1, 10 camere la etajul 3 şi 3 camere la etajul 4; 1
cameră la etajul 5 a fost luată INM.
5. Prin adresa nr. 3436/14.10.2004 DirecŃia InvestiŃii şi Administrativ din cadrul Ministerului
JustiŃiei comunică faptul că cele 2 camere de la etajul 6 aflate în folosinŃa INM fără ordinul MJ pot fi
folosite de către acesta până la eliberarea de către MJ a camerei de la etajul 5.
6. În noiembrie 2004 şi martie - aprilie 2005 au fost alocate INM un număr de 4 spaŃii
suplimentare:
Conform Ordinului ministrului justiŃiei nr. 219/C/16.02.2005: 4 birouri la etajul 3;
Conform Ordinului ministrului justiŃiei nr. 600/C/20.04.2005: 1 birou la etajul 4.
7. Conform Ordinului ministrului justiŃiei nr. 2964/C/22.11.2007 au fost date spre folosinŃă INM
suprafaŃa totală de 1552,20 mp., compusă din două camere la parter, biblioteca la mezanin, 9 camere
şi un amfiteatru la etajul I, 16 camere la etajul II, 14 camere la etajul III, 1 cameră la etajul IV, 8
camere la etajul VI, 5 camere la etajul VII, camera grup electrogen la parter (curte), bucătăria şi sala
de mese la demisol.
Din cauza numărului de auditori de justiŃie admişi în 2004 (158), a fost nevoie de redistribuirea
spaŃiilor pentru asigurarea a 12 săli de seminar necesare desfăşurării seminariilor pentru fiecare
grupă în acelaşi timp.
SpaŃiul alocat în prezent Institutului NaŃional al Magistraturii este folosit pentru formarea iniŃială –
numărul auditorilor de anul I fiind de 199 în anul 2009:
- 1 amfiteatru;
- 12 săli de seminar (numerotate de la 1-12);
- 3 laboratoare de informatică;
- sală de procese simulate;
- biblioteca.
44
INSTITUTUL NAłIONAL AL MAGISTRATURII
Raport privind activitatea Institutului NaŃional al Magistraturii
în perioada 2005-2009
45
INSTITUTUL NAłIONAL AL MAGISTRATURII
Raport privind activitatea Institutului NaŃional al Magistraturii
în perioada 2005-2009
Centrul Regional de Pregătire al MagistraŃilor şi Grefierilor din Amara, judeŃul IalomiŃa, are sediul
în str. Ana Ipătescu nr. 1 bis, tel. 0243.266.052, fax 0243.266.846.
Clădirea Centrului se află în administrarea Ministerului JustiŃiei, prin AdministraŃia NaŃională a
Penitenciarelor (Penitenciarul Slobozia). Centrul este utilizat pentru organizarea de seminarii, mese
rotunde, dezbateri etc. nu numai de INM, ci şi de Ministrul JustiŃiei, AdministraŃia NaŃională a
Penitenciarelor şi Şcoala NaŃională de Grefieri.
INM nu are o persoană de contact în cazul organizării unor seminarii în cadrul acestui Centru.
Organizarea unor seminarii cu participanŃi străini este îngreunată datorită lipsei unei staŃii de
traducere simultană. De asemenea, nu există videoproiector, retroproiector sau laptop, toate acestea
fiind aduse de la INM pentru fiecare seminar în parte.
Centrul de PerfecŃionare al MagistraŃilor şi Grefierilor din Bârlad îşi are sediul în str. Republicii nr.
277 din Bârlad, respectiv în Palatul de JustiŃie din Bârlad, etajul 2, tel./fax 0235.410.609.Etajul 2 al
imobilului în care funcŃionează Centrul se află în administrarea Şcolii NaŃionale de Grefieri, conform
Ordinului Ministrului JustiŃiei nr. 2868/C/25 noiembrie 2002. Centrul este utilizat pentru organizarea
de seminarii, mese rotunde, dezbateri etc. atât de către INM, cât şi de către Şcoala NaŃională de
Grefieri.
46
INSTITUTUL NAłIONAL AL MAGISTRATURII
Raport privind activitatea Institutului NaŃional al Magistraturii
în perioada 2005-2009
Sunt dotate cu aparate de aer condiŃionat următoarele spaŃii: cele trei săli de conferinŃe, sălile de
informatică şi cele două apartamente.
Bunurile ce constituie dotările Centrului au fost achiziŃionate din fonduri Phare de către Tribunalul
Vaslui şi transmise în administrarea Şcolii NaŃionale de Grefieri, prin Ordinul Ministrului JustiŃiei
nr. 2868/C/25 noiembrie 2002. Bunurile se află în custodia Şcolii NaŃionale de Grefieri, conform
prevederilor procesului-verbal de predare-primire în custodie încheiat la data de 6 noiembrie 2002
între reprezentanŃii Şcolii NaŃionale de Grefieri şi Institutul NaŃional al Magistraturii. Cheltuielile de
întreŃinere şi gospodărire a spaŃiului se află în sarcina Şcolii NaŃionale de Grefieri şi Tribunalului
Vaslui, conform dispoziŃiilor aceluiaşi ordin.
Cele două vile care constituie sediul Centrului se află în proprietatea publică a statului şi în
administrarea Ministerului JustiŃiei, conform prevederilor Hotărârii Guvernului nr. 219/1997 privind
transmiterea unor imobile situate în oraşul Sovata, judeŃul Mureş, în administrarea Ministerului
JustiŃiei. Gestionarea Centrului se realizează prin intermediul AdministraŃiei NaŃionale a
Penitenciarelor, potrivit dispoziŃiilor ordinului ministrului justiŃiei nr. 2865/C din 30 noiembrie 2001.
Obiectul de activitate al Centrului, conform art. 2 alin. (1) din Regulamentul mai sus menŃionat, este:
- asigurarea condiŃiilor optime pentru desfăşurarea activităŃilor de pregătire şi instruire a
magistraŃilor, grefierilor şi a celuilalt personal din sistemul justiŃiei şi din unităŃile subordonate
Ministerului JustiŃiei;
- refacerea capacităŃii de muncă a magistraŃilor, grefierilor şi a celuilalt personal din sistemul
justiŃiei şi din unităŃile subordonate Ministerului JustiŃiei sau aflate sub autoritatea sa, precum şi a
membrilor familiilor acestora.
47
INSTITUTUL NAłIONAL AL MAGISTRATURII
Raport privind activitatea Institutului NaŃional al Magistraturii
în perioada 2005-2009
Centrul Regional de Pregătire al MagistraŃilor şi Grefierilor din Timişoara are sediul în Palatul de
JustiŃie din Timişoara, etajul 3, tel. 0256.49.87.21, fax 0256.49.80.92. Imobilul în care funcŃionează
Centrul se află în administrarea Ministerului JustiŃiei, prin Curtea de Apel Timişoara. Centrul este
utilizat pentru organizarea de seminarii, mese rotunde, dezbateri etc. de INM şi Şcoala NaŃională de
Grefieri.
48
INSTITUTUL NAłIONAL AL MAGISTRATURII
Raport privind activitatea Institutului NaŃional al Magistraturii
în perioada 2005-2009
Centrul Regional de PerfecŃionare a MagistraŃilor Giroc, situat în comuna Giroc, judeŃul Timiş, la
cca. 1 km de Timişoara, telefon/fax 0256.460.406.
Prin Hotărârea Guvernului nr. 1516/2005 a fost aprobată transmiterea unei părŃi dintr-un imobil
situat în comuna Giroc, judeŃul Timiş (Pavilionul A din cadrul Cazărmii nr. 1.844), proprietate
publică a statului, în administrarea Consiliului Superior al Magistraturii, pentru Institutul NaŃional al
Magistraturii.
În perioada 2006-2008, CSM şi INM au întreprins următoarele acŃiuni pentru renovarea spaŃiului
alocat: expertiza imobilului existent, proiectarea şi executarea lucrărilor de reparaŃii capitale,
consolidarea clădirii, compartimentarea spaŃiilor, refacerea instalaŃiilor, inclusiv reŃea de cablare
pentru internet şi TV. Toate aceste lucrări au fost executate sub coordonarea Consiliului Superior al
Magistraturii.
În anul 2009 Institutul NaŃional al Magistraturii a achiziŃionat pentru centru următoarele: mobilier,
echipamente IT, sistem de monitorizare video al incintei (imobil şi curte), echipamente
electrocasnice mari şi mici, inventar moale, prosoape, carpete şi mochetă. De asemenea, au fost
încheiate contractele pentru plata utilităŃilor (apă, gaze, energie electrică, telefon), precum şi
contractele de servicii: internet, curăŃenie, salubritate. Astfel, la data de 19 martie 2010 centrul a fost
inaugurat, începând cu acest an urmând a fi desfăşurate activităŃi de formare continuă pentru
judecătorii şi procurorii în funcŃie.
Centrul dispune de spaŃii de cazare la etajele I-III cu un număr total de 76 locuri, distribuite în: 34
camere cu 2 paturi şi 8 camere cu 1 pat. Centrul dispune de următoarele spaŃii la parter:
- sală de conferinŃe cu un număr de 40-50 locuri;
- laborator de informatică cu un număr de 18 locuri echipată cu computere;
49
INSTITUTUL NAłIONAL AL MAGISTRATURII
Raport privind activitatea Institutului NaŃional al Magistraturii
în perioada 2005-2009
- sală de lectură cu un număr de 20 locuri de studiu (la nevoie se poate folosi ca sală de conferinŃe);
- sală de mese, cu un număr de 40-50 locuri pe serie.
Centrul Regional de PerfecŃionare a MagistraŃilor a fost inaugurat oficial la data de 19 martie 2010,
primii ocupanŃi au fost magistraŃii recrutaŃi excepŃionali, 48 judecători şi procurori. Aceştia au fost
împărŃiŃi în 2 grupe (1 grupă de judecători şi 1 grupă de procurori), moment în care s-a constat
necesitatea existenŃei a două săli de conferinŃe (seminar). Din acest motiv, în prezent sala de lectură
a Centrului a fost transformată în a doua sală de conferinŃe. Pentru buna desfăşurare a două seminarii
diferite în acelaşi timp sunt necesari următorii paşi de urmat:
a. obŃinerea unei aprobări prin care să fie adoptată soluŃia cea mai bună pentru modificarea şi
transformarea Sălii de lectură (aceasta are o formă atipică, spaŃiul fiind separat de pereŃi în interior);
b. solicitarea unei expertize tehnice de la proiectantul care a elaborat întreaga documentaŃie de
renovare a Centrului;
c. elaborarea unui proiect în baza căruia să se poată renunŃa la o parte din pereŃi, în funcŃie de
importanŃa lor în structura de rezistenŃă a imobilului.
Mai mult, în condiŃiile elaborării unei Hotărâri de Guvern prin care Institutul NaŃional al
Magistraturii va putea avea dreptul să obŃină venituri proprii, prin includerea Centrului de
PerfecŃionare a MagistraŃilor de la Giroc în regim hotelier cu circuit închis, se propune completarea
mobilierului în fiecare cameră cu un ansamblu compus din: o bancă de bagaje, masă de toaletă şi o
oglindă de perete.
Institutul NaŃional al Magistraturii deŃine Căminul pentru auditorii de justiŃie, situat în B-dul
Dimitrie Pompei nr.5, sector 2, Bucureşti, telefon: 021-233.21.10, unde sunt cazaŃi o parte din
auditorii de justiŃie, care nu au domiciliul în Bucureşti.
Acest cămin funcŃionează din anul 2002, este dotat cu săli de lectură, oficii (bucătărie/spălătorie) pe
fiecare nivel, sala de fitness, club.
În anul 2005, au fost executate „Lucrări de cablaj pentru internet şi TV”, în sălile de lectură şi în
camerele de locuit, au fost instalate antene pe clădire, cu antena nu se pot urmări decât un număr
limitat de posturi româneşti. Nu există alte posibilităŃi de conectare la cablu TV în zonă prin reŃelele
de cablu existente deoarece abonamentul este foarte costisitor, necesitând existenŃa câte unui
50
INSTITUTUL NAłIONAL AL MAGISTRATURII
Raport privind activitatea Institutului NaŃional al Magistraturii
în perioada 2005-2009
abonament pentru fiecare cameră (televizor) în parte, iar în fiecare an, auditorii îşi schimbă camera şi
nu toŃi sunt dispuşi să plătească abonament pentru cablu.
În anul 2007, au fost achiziŃionate prin programul Phare 2004, următoarele echipamente:
- 32 staŃii de lucru, cu care au fost dotate sălile de lectură de la Căminul auditorilor de justiŃie din
Bucureşti;
- 8 staŃii de lucru au fost instalate în biblioteca de la sediul INM;
- 3 plasme, care au fost instalate la sediul INM în sala de consiliu de la et. I şi în două săli de
seminar;
- 1 copiator performant, instalat la sediul INM;
- 1 Smart Board System.
Din fonduri bugetare a fost achiziŃionat un sistem monitorizare video la cămin (monitorizarea
exteriorului clădirii, iar în interior au fost instalate camere video în sălile de lectură şi pe holuri).
În fiecare an, în funcŃie de fondurile bugetare disponibile, au fost achiziŃionate echipamente pentru
Sala de fitness a căminului INM: 2 aparate multifuncŃionale; 3 seturi de gantere, 2 fan steper, 2
biciclete magnetice şi o bancă pentru abdomene.
51
INSTITUTUL NAłIONAL AL MAGISTRATURII
Raport privind activitatea Institutului NaŃional al Magistraturii
în perioada 2005-2009
În perioada 2005-2009 se pot constata schimbări anuale survenite asupra bugetului determinate de
modificările legislative, planurile de formare profesională ale magistraŃilor aprobate anual, de
numărul auditorilor de justiŃie şcolarizaŃi de către INM în baza planului de şcolarizare aprobat de
către CSM şi nu în ultimul rând, datorită contextului socio-economic şi politic traversat de România
în această perioadă.
Cheltuielile de bunuri şi servicii sunt cheltuielile necesare asigurării funcŃionării imobilelor predate
spre administrare Institutului NaŃional al Magistraturii, precum şi cheltuielile pentru desfăşurarea în
bune condiŃii a procesului de învăŃământ. Aceste cheltuieli înregistrează modificări în fiecare an ca
urmare atât a dotărilor realizate la mijloace fixe şi obiecte de inventar, a majorării de preŃuri la
bunuri şi servicii, cât şi a reparaŃiilor curente la căminul auditorilor de justiŃie şi sediului INM,
înlocuirea unor piese de schimb la echipamentele din dotare, încheierea de contracte de servicii şi nu
în ultimul rând, datorită cheltuielilor ocazionate de organizarea seminariilor privind formarea
magistraŃilor în funcŃie, obligaŃie statutară a INM.
La titlul alte cheltuieli s-a Ńinut cont de modificarea numărului de auditori de justiŃie survenită în
anii 2005-2009.
O pondere însemnată a resurselor financiare alocate de către INM o reprezintă sumele destinate
pregătirii iniŃiale a auditorilor de justiŃie, cheltuieli ce se regăsesc atât în bursele acordate lunar, cât şi
la plata cu ora a formatorilor implicaŃi în procesul de pregătire a acestora.
De asemenea, INM a acordat o atenŃie specială programului de formare continuă prin care se
urmăreşte creşterea profesionalismului corpului de judecători şi procurori, prin organizarea de
seminarii în toate domeniile de interes pentru dezvoltarea carierei unui magistrat european, având ca
scop final crearea unui sistem de justiŃie eficace şi eficient, capabil să sporească încrederea
cetăŃenilor în actul de justiŃie.
Mai mult, menŃionăm faptul că INM urmăreşte îndeplinirea principalei obligaŃii în conformitate cu
prevederile art. 35 din Legea nr. 303/2004 privind statutul judecătorilor şi procurorilor, „judecătorii
şi procurorii participă, cel puŃin o dată la 3 ani, la programe de formare profesională continuă
organizate de Institutul NaŃional al Magistraturii, de instituŃii de învăŃământ superior din Ńară sau
din străinătate ori la alte forme de perfecŃionare profesională. Formarea profesională continuă a
judecătorilor şi procurorilor se realizează Ńinând seama de necesitatea specializării lor.”
53
INSTITUTUL NAłIONAL AL MAGISTRATURII
Raport privind activitatea Institutului NaŃional al Magistraturii
în perioada 2005-2009
În ceea ce priveşte resursele bugetare puse la dispoziŃia INM în 2005, precizăm că, într-o primă
etapă bugetul INM a fost de 9.049.232 lei. Pentru formarea profesională continuă a magistraŃilor în
funcŃie bugetul alocat a fost de patru ori mai mic decât cel solicitat, necesar pentru îndeplinirea
atribuŃiilor stabilite prin legile justiŃiei şi prin Strategia de reformă a sistemului judiciar.
Ulterior, printr-o rectificare bugetară, bugetul INM a fost suplimentat până la suma de 10.782.870
leo, iar printr-o altă rectificare a fost diminuat cu suma de 1.150.270 lei, valoarea finală a bugetului
pe 2005 fiind de 9.632.600 lei.
În raport cu acest buget aprobat, cheltuielile s-au realizat în proporŃie de 98,83% faŃă de deschiderile
bugetare, după cum urmează:
- Titlul I - cheltuielile de personal au fost realizate în proporŃie de 99,85%, fondurile alocate fiind
folosite pentru plata salariaŃilor şi a profesorilor colaboratori la plata cu ora.
- Titlul II – cheltuielile materiale şi serviciile au fost realizate în proporŃie de 96,51%, creditele
deschise fiind folosite pentru asigurarea perfecŃionării magistraŃilor în funcŃie, mai exact pentru
achiziŃionarea materialelor de birotică, materiale de curăŃenie, obiecte de inventar, service-ul pentru
calculatoare şi copiatoare, plata furnizorilor de servicii telefonice, internet, program legislativ, apă,
gaze, energie electrică.
- Titlul VII – transferurile au fost realizate în proporŃie de 99,27%, creditele deschise fiind folosite
pentru plata bursei auditorilor de justiŃie şi pentru plata cheltuielilor legate de derularea seminariilor
organizate în cadrul programelor Phare:
Twinning RO 02/JH-10 din cadrul Programului Phare 2002/000-586.04.16 – Continuarea
asistenŃei acordate Institutului NaŃional al Magistraturii şi Centrului de pregătire a grefierilor;
Proiectul Phare 2002/000-586.04.17 - Sprijin pentru îmbunătăŃirea legislaŃiei şi aplicării legii în
materia falimentului;
Twinning RO/03/IB/IJ/08 din cadrul Programului Phare 2003/005-551.04.15 - „Continuarea
întăririi capacităŃii instituŃionale de luptă împotriva corupŃiei”.
- Titlul X – cheltuielile de capital au fost realizate în proporŃie de 96,91%.
- Cheltuieli de personal - la sfârşitul lunii decembrie a anului 2005 erau ocupate un număr de 33
de posturi, din care 16 posturi de magistraŃi, 8 posturi de funcŃionari publici şi 9 posturi de personal
contractual, iar prin bugetul de stat pe anul 2005 INM a avut finanŃat un număr de 48 de posturi.
În ceea ce priveşte detalierea resurselor bugetare puse la dispoziŃia INM în 2005, datele se regăsesc
în Anexa 5 - punct 4.3.1-2005 la prezentul document
Bugetul aprobat iniŃial pentru anul 2006 a fost de 12.498.500 lei. Ulterior, prin rectificări bugetare
acesta a fost suplimentat, suma finală pusă la dispoziŃia Institutului NaŃional al Magistraturii a fost
de 13.790.000 lei.
În raport cu acest buget aprobat, cheltuielile s-au realizat în proporŃie de 97,18% faŃă de deschiderile
bugetare, după cum urmează:
- Titlul I - cheltuielile de personal au fost realizate în proporŃie de 99,42%, fondurile alocate fiind
folosite pentru plata salariaŃilor şi a profesorilor colaboratori.
54
INSTITUTUL NAłIONAL AL MAGISTRATURII
Raport privind activitatea Institutului NaŃional al Magistraturii
în perioada 2005-2009
În ceea ce priveşte detalierea resurselor bugetare puse la dispoziŃia INM în 2006, datele se regăsesc
în Anexa 6 - punct 4.3.2-2006 la prezentul document.
În anul 2007, resursele bugetare puse iniŃial la dispoziŃia Institutului NaŃional al Magistraturii au fost
în sumă de 19.056.000 lei, iar prin rectificări bugetare bugetul final aprobat a fost de 19.116.000 lei.
În raport cu acest buget aprobat, cheltuielile s-au realizat în proporŃie de 98,73% faŃă de deschiderile
bugetare, după cum urmează:
- Titlul I – cheltuielile de personal au fost realizate în proporŃie de 98,25%, fondurile alocate fiind
folosite pentru plata salariaŃilor şi a profesorilor colaboratori
- Titlul II – cheltuielile materiale şi servicii au fost realizate în proporŃie de 97,41%, creditele
deschise fiind folosite pentru perfecŃionarea magistraŃilor în funcŃie, la achiziŃionarea materialelor de
birotică şi curăŃenie, a obiectelor de inventar, la plata service-ului pentru calculatoare şi copiatoare,
la plata furnizorului de servicii telefonice, apă, gaze, energie electrică, salubritate, internet, asistenŃă
tehnică IT, program salarii, program contabilitate
- Titlul VI – transferuri între unităŃi ale administraŃiei publice – au fost realizate în proporŃie de
60%, creditele deschise fiind folosite pentru decontarea taxei medicale de la angajare (2006)
- Titlul XI – alte cheltuieli – cheltuielile privind bursele au fost realizate în proporŃie de 99,92%,
creditele deschise fiind folosite pentru plata bursei auditorilor de justiŃie
- Cheltuielile de capital au fost realizate în proporŃie de 88,98%, creditele deschise fiind folosite
pentru achiziŃia de mijloace fixe. Procentul rămas nu a fost acoperit datorită obŃinerii unui preŃ mai
mic decât cel estimat iniŃial.
În ceea ce priveşte detalierea resurselor bugetare puse la dispoziŃia INM în 2006, datele se regăsesc
în Anexa 7 - punct 4.3.3- 2007 la prezentul document.
55
INSTITUTUL NAłIONAL AL MAGISTRATURII
Raport privind activitatea Institutului NaŃional al Magistraturii
în perioada 2005-2009
În ceea ce priveşte resursele bugetare puse la dispoziŃia INM în anul 2008, precizăm că bugetul
iniŃial aprobat a fost de 23.568.000 lei. Ulterior, prin rectificări bugetare, acesta a fost diminuat,
valoarea finală aprobată fiind de 21.202.000 lei.
În raport cu acest buget aprobat, cheltuielile s-au realizat în proporŃie de 98% faŃă de deschiderile
bugetare, după cum urmează:
- Titlul I – cheltuielile de personal au fost realizate în proporŃie de 99,65%, fondurile alocate fiind
folosite pentru plata angajaŃilor din aparatul propriu precum şi a profesorilor colaboratori.
- Titlul II – cheltuielile materiale şi serviciile au fost realizate în proporŃie de 98,99%, creditele
deschise fiind folosite pentru achiziŃionarea materialelor şi serviciilor necesare bunei desfăşurări a
activităŃii precum şi pentru plata cheltuielilor legate de perfecŃionarea continuă a magistraŃilor în
funcŃie.
- Titlul VII – transferuri curente în străinătate – cheltuielile au fost realizate în proporŃie de
90,06%, creditele deschise fiind folosite pentru plata contribuŃiei la organisme internaŃionale
(European Judicial Training Network).
- Titlul IX – alte cheltuieli – cheltuielile privind bursele au fost realizate în procent de 99,78%,
creditele deschise fiind folosite pentru plata burselor auditorilor de justiŃie.
- Cheltuielile de capital au fost realizate în proporŃie de 99.28%, creditele deschise fiind folosite
pentru achiziŃionarea de mijloace fixe.
- Cheltuielile de personal - la data de 31 decembrie 2008 erau ocupate un număr de 62 de posturi, din
care 28 posturi de magistraŃi, 11 posturi de funcŃionari publici şi 23 posturi de personal contractual.
Prin bugetul de stat pe anul 2008 erau aprobate la finanŃare un număr de 85 de posturi, din care 47
posturi de magistraŃi, 13 posturi de funcŃionari publici şi 25 posturi personal contractual.
În ceea ce priveşte detalierea resurselor bugetare puse la dispoziŃia INM în 2008, datele se regăsesc
în Anexa 8 - punct 4.3.3-2008 la prezentul document.
Pentru anul 2009 valoarea bugetului iniŃial aprobat a fost de 23.155.000 lei. După rectificările din
cursul anului, acesta a fost diminuat, valoarea finală a bugetului aprobat pentru anul 2009 fiind de
20.795.000 lei.
56
INSTITUTUL NAłIONAL AL MAGISTRATURII
Raport privind activitatea Institutului NaŃional al Magistraturii
în perioada 2005-2009
- Titlul XI – alte cheltuieli – au fost realizate cheltuielile în proporŃie de 99%, creditele deschise
fiind utilizate pentru plata bursei auditorilor de justiŃie.
- Cheltuielile de capital au fost realizate în proporŃie de 96,65%, creditele deschise fiind utilizate
pentru achiziŃia de mijloace fixe necesare pentru dotarea Centrul de PerfecŃionare a MagistraŃilor din
comuna Giroc judeŃul Timiş.
- Cheltuieli de personal - la data de 31 decembrie 2009 erau ocupate un număr de 56 de posturi, din
care 22 posturi de magistraŃi, 12 posturi de funcŃionari publici şi 22 posturi de personal contractual.
Prin bugetul de stat pe anul 2009 au fost finanŃate un număr de 67 de posturi, din care 32 posturi de
magistraŃi, 13 posturi de funcŃionari publici şi 22 de posturi de personal contractual.
În ceea ce priveşte detalierea resurselor bugetare puse la dispoziŃia INM în 2009, datele se regăsesc
în Anexa 9- punct 4.3.3-2009 la prezentul document.
2005
2006
2007
2008
2005 2006 2007 2008 2009 2009
2005
2006
2007
2008
2005 2006 2007 2008 2009 2009
În ceea ce priveşte suma cheltuită pentru formare continuă pentru un magistrat, aceasta a evoluat de
la 24,3709 Euro/magistrat în 2005, la 95,48 Euro/magistrat în 2006 ulterior constatându-se o uşoară
involuŃie prezentată în graficul de mai jos. Sumele au fost obŃinute prin raportarea fondurilor
bugetare alocate formării continue în fiecare an la numărul total de magistraŃi din sistem în anul de
referinŃă.
2005
2006
2007
2008
2005 2006 2007 2008 2009 2009
Datorită cadrului legal neadecvat cerinŃelor INM în anul 2008 persoana delegat de către Ministerul
FinanŃelor Publice nu a acordat viză de control financiar preventiv pe documentele financiare care
atestau prestarea serviciilor de cazare şi masă necesare desfăşurării în bune condiŃii a activităŃii de
58
INSTITUTUL NAłIONAL AL MAGISTRATURII
Raport privind activitatea Institutului NaŃional al Magistraturii
în perioada 2005-2009
Potrivit OrdonanŃei de urgenŃă a Guvernului nr. 34/2009 cu privire la rectificarea bugetară pe anul
2009 şi reglementarea unor măsuri financiar-fiscale, bugetul INM a fost redus cu 1.324.000 lei, din
care la cheltuieli de personal cu suma de 627.000 lei, diferenŃa de 697.000 lei afectând cheltuielile
materiale. Prin această diminuare, institutul a fost pus în situaŃia de a nu mai putea să îşi continue în
condiŃii optime, planul de formare continuă prin organizarea seminariilor de formare continuă la
nivel centralizat.
Mai mult decât atât, în luna mai 2009 bugetul INM a fost afectat negativ şi prin executarea silită a
contului de deschideri bugetare pentru cheltuieli de personal al institutului, de către două persoane ce
aveau drepturi câştigate prin hotărâri judecătoreşti în valoare totala de 210.608, la care se adaugă
obligaŃiile angajatorului şi angajatului în suma de 136.894 lei.
La sfârşitul anului 2009 INM a înregistrat datorii în sumă de 100.704 lei, reprezentând restanŃe la
plata cu ora pentru luna noiembrie. Pentru achitarea acestor debite, au fost afectate şi creditele
bugetare deschise în anul 2010.
Deoarece programele de formare continuă sunt stabilite în conformitate cu cerinŃele de bază ale
funcŃionării unui sistem judiciar performant, realizarea acestor obiective fiind în strânsă
interdependenŃă cu fondurile alocate, propunem modificarea cadrului legislativ, în sensul în care să
nu se mai intervină asupra bugetului cu rectificări negative care duc la perturbarea gravă a activităŃii
institutului.
Având în vedere lipsa acută de personal specializat în instanŃe şi parchete se impune creşterea
numărului auditorilor de justiŃie, fenomen ce implică de asemenea existenŃa fondurilor pentru
asigurarea activităŃii de formare iniŃială. Pentru o utilizare a fondurilor în spiritul economicităŃii şi
oportunităŃii, ideal ar fi existenŃe unor centre regionale de pregătire continuă, lucru ce ar duce la
eficientizarea întregului proces de pregătire continuă atât din punct de vedere financiar cât şi
operaŃional.
O altă măsură care se impune o reprezintă şi asigurarea spaŃiilor corespunzătoare pentru desfăşurarea
tuturor activităŃilor din cadrul INM. În momentul de faŃă există un deficit de spaŃii care afectează
toate compartimentele funcŃionale.
59
INSTITUTUL NAłIONAL AL MAGISTRATURII
Raport privind activitatea Institutului NaŃional al Magistraturii
în perioada 2005-2009
De asemenea, odată cu aprobarea OrdonanŃei de urgenŃă a Guvernului nr. 34/2009, INM se află în
situaŃia în care trebuie să suporte cheltuieli foarte mari pentru întreŃinerea autoturismelor din dotare.
Un exemplu în acest sens este starea autoturismului CIELO care îndeplineşte de peste un an
condiŃiile de casare, o estimare a costurilor necesare reparaŃiei şi întreŃinerii anuale fiind de
aproximativ 25.000 lei, cheltuieli care sunt cu mult peste valoarea de înlocuire stabilită de experŃii
evaluatori care au încheiat asigurarea CASCO pentru anul 2010 a autoturismului de numai 6.190 lei.
În consecinŃă, INM solicită să fie exceptat de la prevederile OrdonanŃei de urgenŃă a Guvernului nr.
34/2009 care împiedică instituŃia noastră să achiziŃioneze autoturisme noi dacă acestea îndeplinesc
condiŃiile de casare şi nici nu poate accesa programul rabla, program prin care ar fi suportată o parte
din cheltuiala implicată de această înnoire a parcului auto.
În perioada 2005-2009 instituŃia noastră a fost supusă controlului efectuat de Curtea de Conturi în
perioada 20.08.2009 - 30.11.2009. Perioada supusă controlului a fost 2007-2008, iar abaterile de la
legalitate şi regularitate constatate nu au determinat producerea de prejudicii. O parte din abaterile
constatate au fost remediate în timpul controlului. AcŃiunea desfăşurată de auditorii publici externi ai
CurŃii de Conturi a avut ca obiectiv „controlul modului de formare şi întrebuinŃare a resurselor
financiare ale statului în perioada 2007-2008 la INM”.
60
INSTITUTUL NAłIONAL AL MAGISTRATURII
Raport privind activitatea Institutului NaŃional al Magistraturii
în perioada 2005-2009
4. În anul 2008 INM a acordat, în mod necuvenit, prime de vacanŃă magistraŃilor şi experŃilor –
personal de specialitate juridică asimilat judecătorilor şi procurorilor pentru perioada suspendată
2003-2006 – pe parcursul anului 2008 s-au acordat prime de vacanŃă pentru magistraŃi şi personalul
asimilat magistraŃilor aferente perioadei 2003-2006, dar în luna noiembrie 2008, s-a constatat a fi
plătite în mod necuvenit iar la momentul controlului existau deja angajamente de plată şi procedura
de recuperare a acestora era în derulare. Acordarea primelor a fost aprobată în conformitate cu
prevederile OrdonanŃei de urgenŃă a Guvernului nr. 146/2007 menŃionată în punctul de vedere
exprimat de către un expert pe probleme juridice din cadrul INM.
5. Nu s-au respectat dispoziŃiile Ordinului Ministerului FinanŃelor Publice nr. 1954/2005 pentru
aprobarea ClasificaŃiei indicatorilor privind finanŃele publice, în ceea ce priveşte înregistrarea
drepturilor băneşti acordate de INM, înscrise în statele de plată pe coloana „diverse adaosuri” - din
cauza lipsei de personal, salariile erau calculate de persoane nefamiliarizate cu programul de salarii,
ceea ce a condus ca sumele cuvenite, calculate în mod corect, să fie înregistrate pe diverse adausuri
ca sumă globală dar problema identificată pe parcursul anului 2009 nu s-a mai repetat.
6. Neîntocmirea şi nedepunerea de către titular de avans a decontului justificativ la
compartimentul financiar-contabil în termenul legal - Întârzierea în depunerea decontului justificativ
la compartimentul financiar contabil se datorează intercalării zilelor de sărbătoare legală între luarea
avansului şi decontarea acestuia, iar în ceea ce priveşte depunerea şi completarea rubricilor pentru
decontarea avansului prin trezorerie, această abatere a fost înlăturată.
7. În anul 2008 nu s-au constituit şi reŃinut garanŃii în numerar persoanei care îndeplinea
cumulativ funcŃia de casier şi contabil - nu exista o persoana cu atribuŃii de casier în anii 2008,
persoana care îndeplinea această funcŃie, respectiv Dumitru Ileana, se află în concediu de
maternitate, persoana care îndeplinea funcŃia de casier îndeplinea şi alte atribuŃii ceea ce a dus la
supraîncărcarea sarcinilor de serviciu. La momentul de faŃă abaterea a fost remediată, există o
persoană care îndeplineşte această funcŃie.
8. La inventarierea generală a patrimoniului din anul 2007 nu au existat instrucŃiuni de lucru
pentru comisiile de inventariere - inventarierea s-a realizat întocmai, respectând reglementările
legale în vigoare respectiv Ordinul nr. 1753/2004.
9. Obiectele de inventar care aparŃin de biblioteca instituŃiei nu au fost inventariate – în cursul
zilei de 12.02.2010 s-a primit inventarul de la bibliotecă în format electronic, urmează prelucrarea
acestuia şi înregistrarea în contabilitate până la data de 31.05.2010 a unui număr de peste 10.000 de
titluri, procedură anevoioasă care presupune indisponibilizarea unui expert din cadrul
departamentului.
10. Cu ocazia inventarierii patrimoniului din anul 2008 nu au fost respectate prevederile Ordinului
Ministerului FinanŃelor Publice nr. 1735/2004 în ceea ce priveşte stabilirea valorii actuale de
inventar a bunurilor - până la sfârşitul semestrului I se va urmări actualizarea valorii tuturor
bunurilor de natura mijloacelor fixe urmând a se realiza casarea şi declasarea celor defecte sau
inutilizabile, precum şi casarea bunurilor de natura mijloacelor fixe şi a obiectelor de inventar.
11. Utilizarea nelegală a unui spaŃiu, din sediul INM, de către o firmă privată - în momentul de faŃă
spaŃiul de la demisolul clădirii este liber. Începând cu data de 21.12.2009 societatea SC SEVEN
WISHES SRL a încheiat colaborarea cu INM.
12. Nerecuperarea cheltuielilor cu utilităŃile de la AsociaŃia MagistraŃilor din România (AMR) –
debitul reprezentând cheltuielile cu utilităŃile aparŃinând AMR nu a fost recuperat pe cale amiabilă,
urmează a se întocmi formele legale pentru a se acŃiona în instanŃă asociaŃia.
13. Înregistrarea, în mod eronat, pe contul 461-Debitori, debite ce trebuiau înregistrate în conturile
428 şi 427, conform planului de conturi – până la data de 30.06.2010 se va urmări însuşirea
înregistrărilor contabile privind conturile ce se vor utiliza, conturi prevăzute de către raportul de
control.
61
INSTITUTUL NAłIONAL AL MAGISTRATURII
Raport privind activitatea Institutului NaŃional al Magistraturii
în perioada 2005-2009
14. Constituirea comisiilor de evaluare a ofertelor pentru achiziŃiile publice efectuate în perioada
ianuarie–martie 2007 s-a realizat în baza unor decizii emise în 2005 – în ceea ce priveşte
constituirea comisiilor de evaluare a ofertelor, abaterea este înlăturată la momentul de faŃă.
15. Revizuirea şi completarea procedurilor scrise şi formalizate întocmite conform Standardului nr.
17 „Proceduri” – procedurile scrise şi formalizate sunt întocmite conform prevederilor Ordinului
Ministerului FinanŃelor Publice nr. 946/2005, urmând a se realiza o revizuire a acestora până la data
de 30.06.2010.
62
INSTITUTUL NAłIONAL AL MAGISTRATURII
Raport privind activitatea Institutului NaŃional al Magistraturii
în perioada 2005-2009
Eforturile Institutului NaŃional al Magistraturii din ultimii ani s-au concentrat, în ceea ce priveşte
sistemul de selecŃie a magistraŃilor, pe reforma acestuia, astfel încât accentul să cadă pe
capacitatea de a interpreta şi aplica normele de drept şi pe existenŃa unei gândiri logice,
structurate.
Acest obiectiv a fost pus în aplicare începând cu anul 2005, prin elaborarea proiectului Profilului
magistratului (document care sintetizează concepŃia actuală cu privire la trăsăturile de caracter şi
profesionale ale magistraŃilor), dezbătut în cadrul celei de a doua ConferinŃe a Decanilor
FacultăŃilor de Drept organizate de INM în februarie 2006, a cărui formă finală a fost adoptată
de către CSM în 2006, precum şi prin modificările aduse, în consecinŃă, modului de desfăşurare a
concursului de admitere la INM. Reforma a urmărit, pe de o parte, creşterea caracterului practic al
probelor de concurs, cu mutarea accentului de pe testarea capacităŃii de memorare a candidaŃilor, la
verificarea capacităŃii de interpretare şi aplicare a normelor juridice iar pe de altă parte, verificarea
existenŃei acelor abilităŃi necesare exercitării profesiei de magistrat (gândire critică, raŃionament
logic, aptitudini de etică şi deontologie profesională, motivaŃie), spre deosebire de sistemul anterior
de examinare, unde erau verificate exclusiv cunoştinŃele de specialitate ale candidaŃilor.
Astfel, la concursul din luna septembrie 2005, la probele deja existente au fost adăugate alte două
probe, în cadrul celei de-a doua etape: un test de verificare a raŃionamentului logic constând în
verificarea capacităŃii de analiză şi sinteză, a raŃionamentului logic, prin rezolvarea unui test grilă cu
100 de întrebări şi un interviu constând în chestionarea orală a candidaŃilor în scopul identificării
aptitudinilor, motivaŃiilor şi elementelor de etică specifice profesiei de magistrat. Totodată, proba
scrisă din etapa a doua care anterior consta într-o lucrare de sinteză care punea accent în principal pe
capacitatea de memorare a candidaŃilor a fost înlocuită cu o verificare a capacităŃii de a interpreta
legea şi de a rezolva cazuri practice. Astfel, prima probă din etapa a doua a constat în rezolvarea
unor speŃe de drept civil, drept procesual civil, drept penal şi drept procesual penal, la această probă
candidaŃii având posibilitatea de a avea asupra lor coduri sau alte legi.
Un alt element de noutate l-a reprezentat faptul că, pentru acest examen, candidaŃilor le-a fost pusă
la dispoziŃie o listă cu legislaŃia relevantă, pentru a se putea orienta în selectarea materialului
deŃinut asupra lor în sala de concurs în timpul probei constând în rezolvarea unor speŃe. Au fost
declaraŃi admişi în etapa a doua candidaŃii care au obŃinut la prima probă – testul grilă eliminatoriu –
minimum 80 de puncte.
63
INSTITUTUL NAłIONAL AL MAGISTRATURII
Raport privind activitatea Institutului NaŃional al Magistraturii
în perioada 2005-2009
În ceea ce priveşte testul de verificare a raŃionamentului logic, în cursul anului 2005 a avut loc la
sediul INM o întâlnire cu reprezentanŃii LSAC (Law School Admission Council) în vederea
examinării posibilităŃii de adaptare şi dezvoltare a unui test de tip LSAT la admiterea la INM. La
această întâlnire au participat reprezentanŃi ai LSAC, CSM, INM, ai Parchetului General,
reprezentanŃi ai Băncii Mondiale şi ai Guvernului României, precum şi reprezentanŃi ai FacultăŃii de
Drept din cadrul UniversităŃii Bucureşti. A fost pusă în discuŃie posibilitatea adaptării testului la
realităŃile româneşti, astfel încât să poată constitui un criteriu obiectiv de examinare a celor care se
înscriu pentru examenul de admitere la INM.
Această întâlnire a fost prevăzută în cadrul programului PAL II derulat de Banca Mondială, una
dintre acŃiunile acestui program fiind cea referitoare la dezvoltarea unor teste care să ducă la
îmbunătăŃirea sistemului de recrutare a magistraŃilor şi la promovarea acestora.
Scopul proiectului l-a constituit selectarea şi formarea unei echipe de experŃi români capabile să
dezvolte un test de gândire critică în limba română, adaptat specificului societăŃii noastre şi apt
pentru a fi utilizat începând cu examenul de admitere la INM din anul 2010, precum şi de a
elabora un manual reprezentând un ghid care să le permită candidaŃilor să se pregătească
pentru acest tip de test.
În ceea ce priveşte interviul, acesta s-a axat pe identificarea, la fiecare dintre candidaŃi, a acelor
calităŃi sau aptitudini cuprinse în Profilul magistratului. Metodologia probei de interviu a fost
elaborată anterior desfăşurării probei, în urma documentării în domeniu şi a pretestării unor
instrumente în acest scop. În cadrul activităŃii de documentare pentru elaborarea metodologiei s-a
înscris organizarea, în august 2005, în cadrul Programului Twinning 2002 al cărui beneficiar a fost
CSM, a unui seminar în cadrul căruia au fost prezentate o serie de modalităŃi de realizare a
interviului, ca probă de admitere în magistratură, în diferite state europene.
Totodată, în urma colaborării cu unul din partenerii INM – FundaŃia Germană pentru Cooperare
Juridică InternaŃională (IRZ) documentul a fost supus analizei unui specialist german, care a
formulat o serie de sugestii şi observaŃii, avute în vedere la finalizarea documentului.
Un alt instrument utilizat pentru a colecta informaŃiile cu caracter evaluativ privind prestaŃia fiecărui
candidat a fost grila de observaŃie. Acest instrument a fost gândit în sistem tripartit, astfel:
a) date generale privind realizarea observaŃiilor (data, ora, numele şi prenumele candidatului şi
numărul legitimaŃiei de concurs);
b) punctarea aspectelor investigate;
c) alte elemente (observaŃii, total puncte obŃinute, semnătura intervievatorului).
Ca urmare a deficienŃelor constatate în desfăşurarea concursului de admitere la INM din 2005 şi a
recomandărilor incluse în raportul elaborat la finalul acestui concurs, Institutul a formulat o serie de
propuneri, majoritatea acestora fiind deja implementate începând cu anul 2006, cum ar fi: numirea
mai multor comisii de interviu, consultarea prealabilă a membrilor comisiilor de interviu şi
desemnarea unor supleanŃi, reintroducerea în componenŃa comisiei de interviu a unui specialist în
64
INSTITUTUL NAłIONAL AL MAGISTRATURII
Raport privind activitatea Institutului NaŃional al Magistraturii
în perioada 2005-2009
În anul 2006 a continuat modalitatea de examinare introdusă în 2005 pentru acest concurs, pe lângă
testarea privind cunoştinŃele juridice candidaŃii susŃinând un test de verificare a raŃionamentului logic
constând în verificarea capacităŃii de analiză şi sinteză şi un interviu constând în chestionarea orală a
candidaŃilor în scopul identificării aptitudinilor, motivaŃiilor şi elementelor de etică specifice
profesiei de magistrat. Spre deosebire de 2005 însă, începând cu anul 2006 s-a renunŃat la proba
constând în soluŃionarea unor speŃe, eliminându-se astfel posibilitatea de a examina modul în care
candidaŃii pot să aplice cunoştinŃele teoretice dobândite şi măsura în care stăpânesc limbajul juridic
de specialitate.
În cursul anilor 2007, 2008 şi 2009 a fost continuată modalitatea de examinare aplicată în 2006.
Urmarea modificării din 2007 a Regulamentului de admitere la INM, ponderea punctajelor
obŃinute în cadrul fiecărei probe în media finală a fost modificată însă după cum urmează: proba
eliminatorie tip grilă 75%, proba de verificare a raŃionamentului logic 10%, interviul 15%.
O nouă modificare sub acest aspect a intervenit în privinŃa Regulamentului de admitere aplicabil în
2008 şi 2009, astfel: ponderea testului de raŃionamentului logic a crescut la 15%, în timp ce ponderea
interviului a scăzut la 10%.
Un element de noutate l-a reprezentat, la concursul de admitere din 2009, includerea, alături de
cele 100 de întrebări deja existente şi ale căror răspunsuri au fost punctate, a unui număr de
20 întrebări în conŃinutul testului de verificare a raŃionamentului logic, ale căror răspunsuri
nu au fost punctate, în vederea pretestării acestora în condiŃii reale de concurs, aceasta
constituind cea mai bună metodă pentru verificarea întrebărilor din punct de vedere al dificultăŃii şi
al discriminării, pentru analizarea lor din punct de vedere statistic în scopul asamblării testelor care
vor fi utilizate în cadrul viitoarelor concursuri pe baza cunoaşterii comportamentului întrebărilor, iar
nu pe baza unor simple presupuneri. Trebuie precizat faptul că, neavând posibilitatea, până în
septembrie 2009, de a pretesta subiecte în condiŃii de concurs, INM a organizat până în prezent 3
pretestări cu studenŃi şi absolvenŃi ai facultăŃilor de drept. ExperienŃa primelor pretestări a
demonstrat faptul că eficienŃa acestui tip de pretestare şi relevanŃa analizei statistice a rezultatelor
sunt diminuate de lipsa mizei concursului şi de numărul destul de redus de studenŃi interesaŃi să
participe. Totuşi, în februarie 2009 INM a adresat studenŃilor de anul III şi IV precum şi
absolvenŃilor facultăŃilor de drept din toată Ńara invitaŃia de a se înscrie pentru participarea la această
pretestare. Au răspuns acestei invitaŃii 1.211 studenŃi şi absolvenŃi, dintre care 863 au participat
efectiv la pretestările organizate în următoarele oraşe: Bucureşti, Cluj, Craiova, Iaşi, Sibiu,
Timişoara.
În martie 2010 INM a anunŃat organizarea, în luna aprilie 2010, a unei noi pretestări naŃionale,
organizate în aceleaşi centre ca şi în anul 2009. Au fost înregistrate 1.728 de cereri de participare, la
pretestări participând efectiv un număr de 1.142 studenŃi şi absolvenŃi.
65
INSTITUTUL NAłIONAL AL MAGISTRATURII
Raport privind activitatea Institutului NaŃional al Magistraturii
în perioada 2005-2009
În luna aprilie 2010 INM a publicat pe site-ul său un „GHID pentru rezolvarea testelor de verificare
a raŃionamentului logic”, ghid destinat pregătirii viitorilor candidaŃi la concurs precum şi
participanŃilor la pretestările organizate de INM. Ghidul este pus la dispoziŃie în mod gratuit şi este
disponibil doar pe site-ul INM, fiind realizat de către o echipă de specialişti INM în cadrul
programului „AsistenŃă tehnică pentru dezvoltarea unor teste de gândire critică”, program aprobat
de CSM şi derulat cu finanŃare din parte Băncii Mondiale, consultanŃa fiind asigurată de Law School
Admission Council (LSAC).
Unul dintre progresele înregistrate în ultimii ani vizează capacitatea instituŃională a INM de a
pregăti auditori de justiŃie, care a crescut în perioada de referinŃă, astfel că numărul locurilor scoase
la concurs a crescut de la 180 (în 2005 şi 2006), la 240 (în 2007), respectiv 160 (în 2008) şi 200 (în
2009), iar numărul mediu de auditori în promoŃiile din perioada 2005-2009 a fost de 172 faŃă de 90
(în perioada 2002-2004).
Probleme:
În contextul aprobării recente de către Plenul Consiliului Superior al Magistraturii a calendarului estimativ al
concursurilor şi examenelor care vor fi organizate în cursul anului 2010 de către CSM, prin intermediul
Institutului NaŃional al Magistraturii şi având în vedere inconvenientele survenite la sfârşitul anului 2009 ca
urmare a constatării neîndeplinirii condiŃiilor prevăzute de art. 12 şi art. 14 alin. 2 lit. e din Legea nr. 303/2004,
republicată, cu modificările şi completările ulterioare, de către unii dintre candidaŃii declaraŃi admişi la concursul
de admitere la INM, sesiunea iunie-septembrie 2009, Institutul a adresat Consiliului Superior al Magistraturii
rugămintea de a aprecia asupra oportunităŃii reanalizării structurii calendarului privind desfăşurarea acestui
concurs în anul 2010, astfel încât:
programarea atât a examinării medicale a tuturor candidaŃilor admişi, precum şi a testării,
respectiv a reexaminării psihologice a acestora, să fie făcută înaintea datei de 1 octombrie (ca
regulă), dată la care candidaŃii declaraŃi admişi ar trebui să înceapă cursurile de formare iniŃială în
cadrul Institutului;
lista definitivă a candidaŃilor declaraŃi admişi la Institutul NaŃional al Magistraturii să fie
publicată cel mai târziu cu cinci zile calendaristice înainte de data începerii programului de formare
iniŃială în cadrul INM, astfel cum se aprobă, anual, de către Plenul CSM.
INM apreciază că în acest mod ar putea fi evitate, în viitor, atât inconvenientele generate de
suspendarea/încetarea raporturilor de muncă ale candidaŃilor declaraŃi respinşi după data începerii cursurilor ca
66
INSTITUTUL NAłIONAL AL MAGISTRATURII
Raport privind activitatea Institutului NaŃional al Magistraturii
în perioada 2005-2009
urmare a constatării neîndeplinirii condiŃiilor prevăzute de art. 12 şi art. 14 alin. 2 lit. e din Legea nr. 303/2004,
precum şi cele legate de întârzierea cu care ar fi supuşi formării candidaŃii care au optat pentru ocuparea locurilor
rămase astfel neocupate (în cursul anului 2009 această întârziere a fost de aproape două luni faŃă de nouă luni de
formare totală aferentă anului I de studiu), întârziere neimputabilă acestora, având consecinŃe nefavorabile
asupra formării complete şi unitare la care, conform Legii 303/2004, republicată, cu modificările şi completările
ulterioare şi Regulamentului INM, au dreptul toŃi auditorii de justiŃie.
Un alt inconvenient, sub aspectul recrutării, îl reprezintă disproporŃia existentă, în prezent, între
numărul magistraŃilor admişi anual în sistem cu aplicabilitatea art. 33 din Legea nr. 303/2004 şi
numărul absolvenŃilor INM, în condiŃiile legislative actuale în care principala cale de acces în
magistratură ar trebui să fie cea prin Institutul NaŃional al Magistraturii.
Astfel, în intervalul 2004-2008, numărul magistraŃilor recrutaŃi prin INM (care au urmat
programul de formare iniŃială) a fost de doar aproximativ 50% din totalul recrutărilor în
magistratură realizate, un număr de aproximativ 500 de magistraŃi fiind recrutaŃi prin modalităŃi
excepŃionale de selecŃie (interviu sau examen direct pe post pentru jurişti cu 5 ani vechime).
Pentru a înlătura aceste inconveniente şi pentru a conferi credibilitate sporită rolului concursului de
admitere la INM de modalitate principală de acces în magistratură, apare ca esenŃială întărirea
capacităŃii instituŃionale a Institutului în scopul formării unui număr mai mare de viitori
judecători şi procurori, sub aspectul:
- spaŃiilor alocate atât studiului auditorilor de justiŃie şi cazării acestora în perioada formării în
INM, precum şi personalului Institutului;
- numărului persoanelor angajate de INM cu atribuŃii în organizarea şi desfăşurarea activităŃilor de
formare;
- numărului de formatori implicaŃi în activitatea de formare;
- fondurilor alocate formării iniŃiale etc.
În acest mod, va fi posibilă scoaterea la concurs, anual, a unui număr din ce în ce mai mare de
posturi de auditor de justiŃie şi, în consecinŃă, creşterea progresivă a numărului de magistraŃi
absolvenŃi ai Institutului NaŃional al Magistraturii.
Un pas în soluŃionarea acestor aspecte l-ar putea constitui, în viitor, transformarea Centrului
Regional de PerfecŃionare a MagistraŃilor de la Giroc - Timiş, lansat oficial pe data de 19 martie
2010, într-un veritabil centru regional de formare iniŃială care să beneficieze de toate resursele
umane şi financiare necesare pentru buna funcŃionare şi să asigure, în consecinŃă, pregătirea
profesională a unui număr suplimentar de viitori magistraŃi (provenind, eventual, din zona
geografică respectivă).
67
INSTITUTUL NAłIONAL AL MAGISTRATURII
Raport privind activitatea Institutului NaŃional al Magistraturii
în perioada 2005-2009
Cu privire la acest aspect, Institutul NaŃional al Magistraturii a subliniat în mod constant importanŃa
perioadei de formare profesională iniŃială având o durată de 2 ani, permiŃând o formare complexă şi
completă pentru viitorii judecători şi procurori, conformă standardelor europene în domeniu
implementate în cadrul tuturor şcolilor europene cu experienŃă în formarea magistraŃilor.
Programul de formare iniŃială a fost reformat astfel încât să fie accentuată componenta europeană a
formării prin:
creşterea numărului de ore alocate studiului CEDO, dreptului comunitar şi limbilor străine;
organizarea unor vizite de studiu şi stagii la instanŃele supranaŃionale de la Strasbourg şi
Luxemburg precum şi în instanŃe sau parchete din alte state ale Uniunii Europene;
organizarea mai multor competiŃii pentru auditori de justiŃie, inclusiv a primelor 4 ediŃii ale
Concursului Şcolilor de Magistratură din Europa – THEMIS în colaborare cu Centro de
Estudos Judiciarios din Portugalia;
derularea unor programe de schimb de experienŃă între INM şi alte şcoli/instituŃii internaŃionale
responsabile cu formarea magistraŃilor;
elaborarea şi punerea la dispoziŃia auditorilor de justiŃie a mai multor culegeri, studii de
jurisprudenŃă a CEDO şi CJUE , a unui manual de drept comunitar, precum şi a unor programe
de legislaŃie şi jurisprudenŃă naŃională şi internaŃională instalate atât la biblioteca INM, cât şi în
laboratoarele şi căminul Institutului.
Programul de formare iniŃială a fost reformat astfel încât să fie accentuată şi componenta socială a
formării prin:
includerea în PFI a unor proiecte extracurriculare şi a unor conferinŃe extracurriculare
lunare pe teme de actualitate;
68
INSTITUTUL NAłIONAL AL MAGISTRATURII
Raport privind activitatea Institutului NaŃional al Magistraturii
în perioada 2005-2009
În perioada de referinŃă, programele de formare iniŃială au fost stabilite anual în mod transparent,
prin consultarea magistraŃilor, a formatorilor INM, a asociaŃiilor profesionale ale magistraŃilor, a
Ministerului JustiŃiei, pe baza evaluării performanŃei anilor anteriori (din perspectiva auditorilor de
justiŃie, a formatorilor INM, inclusiv a titularilor de discipline, a conducerii instanŃelor şi parchetelor
unde au fost repartizaŃi absolvenŃi ai INM, a specialistului INM în ştiinŃele educaŃiei), în urma
analizării statisticii judiciare şi a tipului de contencios împotriva României pe rolul instanŃelor
supranaŃionale europene, în acelaşi scop INM organizând şi întâlniri cu reprezentanŃii facultăŃilor de
drept din Ńară. Etapele de mai sus au fost standardizate în procedura operaŃională PO-02
(procesul de formare iniŃială).
În cadrul aceluiaşi obiectiv, de creare a unor programe de formare moderne şi flexibile, INM a
elaborat în 2005 revista THEMIS, ca revistă de specialitate juridică în care auditorii de justiŃie,
formatorii Institutului şi magistraŃii au posibilitatea de a publica articole, studii de specialitate sau
alte lucrări cu caracter juridic. Primele 4 numere au apărut în perioada 2005-2006. Etapele editării
revistei şi funcŃiile responsabile au fost descrise în procedura operaŃională PO-08 (procesul de
editare revista THEMIS). Următorul număr al revistei va fi publicat în prima parte a anului
2010.
În cadrul formării iniŃiale sunt folosite cele 11 manuale elaborate în cadrul programului Phare RO
02 IB/JH 10 Continuarea asistenŃei pentru dezvoltarea Institutului NaŃional al Magistraturii şi a
Centrului de Pregătire a Grefierilor, aceste manuale au fost distribuite în mod gratuit atât viitorilor
formatori, cât şi participanŃilor la seminarii, putând fi accesate pe site-ul INM de către auditorii de
justiŃie (domeniile în care au fost elaborate manualele pot fi regăsite la punctul 10.1.1 din prezentul
document).
69
INSTITUTUL NAłIONAL AL MAGISTRATURII
Raport privind activitatea Institutului NaŃional al Magistraturii
în perioada 2005-2009
Accentuarea formării în domeniul dreptului european a fost asigurată, în perioada de referinŃă, şi prin
achiziŃie de carte juridică. Astfel, au fost dezvoltate de către formatorii INM şi puse la dispoziŃia
auditorilor de justiŃie studii de jurisprudenŃă şi manuale cu caracter practic în domeniile CEDO
(studii de jurisprudenŃă – anual începând cu 2005, sinteză principii jurisprudenŃiale – anual începând
cu 2006, Cauzele împotriva României – anual începând cu 2006)) şi comunitar (Manual de drept
comunitar I şi II – anual începând cu 2006, Traducerea primelor 55 de cauze de principiu ale CJUE –
anual începând cu 2006). În plus, o secŃiune din revista Themis este consacrată prezentării
jurisprudenŃei recente a CurŃilor de la Strasbourg şi Luxemburg.
În intervalul 2005 - 2009 au fost achiziŃionate sau primite ca donaŃie aproximativ 3500 de titluri, o
parte importantă în drept european, şi au fost încheiate abonamente cu 33 de reviste de specialitate
noi printre care şi: Common Market Law Review, Recueil Dalloz sau Revue Universelle des
Droits de l”Homme.
Începând cu ianuarie 2007 a fost creat un Centru de informare cu privire la aplicarea directă a
dreptului comunitar şi s-a decis completarea acestui centru cu o componentă privitoare la
aplicarea directă a CEDO, iar din iunie 2005 a fost organizată arhiva INM conŃinând dosare de
instanŃe şi parchete folosite în scopuri educaŃionale, au fost refăcute programele de studiu prin
includerea jurisprudenŃei relevante şi a dosarelor folosite în scopuri educaŃionale.
70
INSTITUTUL NAłIONAL AL MAGISTRATURII
Raport privind activitatea Institutului NaŃional al Magistraturii
în perioada 2005-2009
de informaŃie juridică pe internet; dobândirea licenŃei de utilizare pentru mai multe baze de date
juridice cum ar fi : JURICAF - jurisprudenŃa curŃilor supreme din Ńările francofone (2006), Westlaw
(2007, 2008, 2009, 2010), atât pentru sediul INM cât şi pentru Căminul auditorilor de justiŃie;
dotarea mai multor laboratoare de informatică, creşterea lăŃimii de bandă pentru accesul la internet,
conectare la internet a Căminului auditorilor de justiŃie.
Odată cu aprobarea programului de formare iniŃială 2006-2007 a fost introdusă o nouă disciplină
cu caracter practic – Metodologia actului de justiŃie – având mai multe componente: scriere
juridică şi judiciară, măsurarea calităŃii în justiŃie şi management judiciar, competenŃe în materie
civilă – instrumentarea unui dosar, şedinŃa de judecată, competenŃe în materie penală – activitatea de
urmărire penală. Metodologia actului de justiŃie a devenit, începând cu programul de formare iniŃială
2007-2008, materie obligatorie de an.
În perioada de referinŃă s-a renunŃat, treptat, la metodologia de examinare care punea accent pe
abilităŃile de memorare – toate examenele în formare iniŃială au dobândit, prin decizie a
Consiliului ŞtiinŃific al INM, caracter practic (speŃe sau dosare), auditorii de justiŃie având
dreptul de a folosi orice materiale de studiu la rezolvarea acestora.
De asemenea, în intervalul 2005 - 2009 a fost asigurată organizarea anuală a unor procese simulate
pentru auditorii de justiŃie, unele dintre acestea în colaborare cu Şcoala NaŃională de Grefieri şi cu
Institutul NaŃional pentru Pregătirea şi PerfecŃionarea AvocaŃilor.
71
INSTITUTUL NAłIONAL AL MAGISTRATURII
Raport privind activitatea Institutului NaŃional al Magistraturii
în perioada 2005-2009
domenii posibile fiind CEDO şi drept comunitar. La această prevedere a programului de formare
iniŃială, precum şi la obligativitatea derulării proiectelor extracurriculare s-a renunŃat la începutul
anului 2008, în scopul decongestionării programei deja foarte încărcate a auditorilor de justiŃie.
Totodată, începând cu anul 2005, Institutul a asigurat organizarea unui Concurs de referate pe
teme de jurisprudenŃă a CEDO adresat auditorilor de justiŃie, autorii premiaŃi pentru cel mai bun
referat, respectiv pentru cea mai bună prezentare beneficiind de stagii de formare de 3 luni la
Curtea Europeană a Drepturilor Omului de la Strasbourg.
Tot aici amintim şi iniŃiativa Institutului NaŃional al Magistraturii din anul 2006 de organizare a
primei ediŃii a Concursului Şcolilor Europene de Magistratură THEMIS, în colaborare cu
Centrul de Studii Judiciare din Portugalia, adresat viitorilor judecătorilor şi procurori provenind din
Ńări membre ale Consiliului Europei/ReŃelei Europene de Formare Judiciară, precum şi iniŃiativa
Institutului de a organiza, în 2010, la sediul regional de la Giroc, o şcoală de vară internaŃională pe
teme lingvistice, adresată viitorilor judecători şi procurori europeni (detalii privind şcoala de
vară europeană şi modul de organizare a concursului THEMIS se regăsesc la secŃiunea 5.7
Formare iniŃială – Alte aspecte din prezentul raport).
Prin implementarea tuturor acestor măsuri s-a urmărit adaptarea planului de învăŃământ la
necesităŃile actuale ale sistemului, creşterea calităŃii actului de justiŃie, creşterea şi mai mult a
caracterului practic al formării realizate în INM, sporirea eficienŃei formării şi organizarea pe
baze ştiinŃifice a procesului de învăŃământ, astfel încât resursele de care beneficiază INM să fie
utilizate la capacitate maximă.
Probleme:
În ceea ce priveşte consolidarea componentei europene a formării iniŃiale şi a concretizării
eforturilor Institutului în această direcŃie, apreciem ca fiind necesară o suplimentare a fondurilor
bugetare prevăzute pentru activităŃi precum organizarea unor stagii şi vizite de studiu pentru
auditorii de justiŃie la Curtea Europeană a Drepturilor Omului de la Strasbourg, la Curtea de JustiŃie
a Uniunii Europene de la Luxemburg, la alte instituŃii ale UE (şi nu numai) cu relevanŃă pentru
profesie, a unor programe bilaterale de schimb de experienŃă derulate între INM şi alte instituŃii
internaŃionale responsabile cu formarea iniŃială a magistraŃilor, a unor competiŃii şi conferinŃe
internaŃionale adresate auditorilor de justiŃie etc.
72
INSTITUTUL NAłIONAL AL MAGISTRATURII
Raport privind activitatea Institutului NaŃional al Magistraturii
în perioada 2005-2009
În ceea ce priveşte organizarea stagiului de practică pentru auditorii de justiŃie din anul al II-lea, în
perioada de referinŃă a fost asigurată, în funcŃie de nevoile de formare, creşterea numărului,
descentralizarea şi diversificarea stagiilor de practică, astfel:
au fost organizate stagii noi la instituŃii cum ar fi: Avocatul Poporului, Uniunea Notarilor din
România, Consiliul ConcurenŃei, Curtea ConstituŃională, Ministerul Afacerilor Externe –
Agentul Guvernamental, Ministerul JustiŃiei – DirecŃia ProbaŃiune şi DirecŃia LegislaŃie,
Inspectoratul General al PoliŃiei, AdministraŃia NaŃională a Penitenciarelor, Uniunea AvocaŃilor
din România, AgenŃia NaŃională pentru Cadastru şi Publicitate Imobiliară etc.
au fost alternate stagiile cu perioade de formare centralizată – stagiu de început de formare
în anul I, plus introducerea cursurilor de sinteză în anul II între perioadele de stagiu şi testări;
au fost descentralizate stagiile: 2005-2006 a fost primul an în care stagiile la instanŃe şi
parchete au fost realizate şi în alte localităŃi decât Bucureşti: Iaşi, Timişoara şi Craiova; în
2006-2007 lista oraşelor a fost completată cu: Cluj-Napoca, în 2007-2008, cu: GalaŃi,
ConstanŃa, Braşov, Bacău, Ploieşti şi Alba Iulia; în 2008-2009 cu: Piteşti, iar în 2009-2010
cu: Suceava.
în mod corespunzător au fost recrutaŃi noi tutori de practică, care au fost formaŃi în mai multe
sesiuni de formare de formatori.
În acest context, Consiliul ŞtiinŃific al INM a decis în 2006 stabilirea unui număr maxim de
auditori/instanŃă sau parchet/tutore (maxim 6 auditori de justiŃie/tutore de practică, maxim 12
auditori de justiŃie/unitate de practică, maxim 2 tutori de practică/unitate de practică) şi, în
consecinŃă, a unor reguli de remunerare a tutorilor de practică pentru activitatea prestată în această
calitate. Aceste reguli au fost completate în cursul anului 2009.
În mai 2009, prin hotărâre a Consiliului ŞtiinŃific al INM, s-a dispus, în scopul asigurării unei
formări unitare sub aspectul condiŃiilor de practică şi al cazuisticii oferite de centrul de practică, ca
stagiul auditorilor de justiŃie din anul II să se realizeze numai la judecătorii/parchete de pe lângă
judecătorii din localităŃile în care se află sediile curŃilor de apel astfel că, în prezent, există
tutori de practică recrutaŃi pentru 13 din cele 15 localităŃi de reşedinŃă a CurŃilor de Apel din Ńară
(excepŃie sunt Oradea şi Târgu-Mureş), iar în ultima şedinŃă a Consiliului ŞtiinŃific (din data de 16
martie 2010) s-a decis declanşarea procedurii de recrutare a unor tutori şi în aceste două centre,
astfel încât să fie acoperite toate cele 15 CurŃi de Apel din Ńară, sub aspectul stagiilor desfăşurate atât
la judecătorii, cât şi la parchetele de pe lângă acestea.
Pe data de 19 martie 2010 a avut loc deschiderea oficială a Centrului Regional de PerfecŃionare
a MagistraŃilor Giroc - Timiş, fapt care va permite cazarea unui număr mai mare de auditori de
justiŃie în timpul efectuării stagiului de practică corespunzător anului II de studiu asigurându-se,
astfel, acoperirea, de către Institut, a cheltuielilor cu plata chiriei care ar fi fost, în lipsa acestui
centru regional, în sarcina auditorilor de justiŃie.
73
INSTITUTUL NAłIONAL AL MAGISTRATURII
Raport privind activitatea Institutului NaŃional al Magistraturii
în perioada 2005-2009
De asemenea, în cadrul Departamentului de formare profesională iniŃială a fost elaborat, în cursul anului
2009, documentul intitulat „Statutul tutorelui de practică”, aprobat în şedinŃa Consiliului ŞtiinŃific al INM
din data de 16 februarie 2010 (proiectul de „Statul al tutorelui de practică” se regăseşte în Anexa 12 din
prezentul document). RaŃiunea elaborării acestui document a rezidat în faptul că, până în prezent,
modalitatea concretă de recrutare a tutorilor de practică în cadrul Institutului NaŃional al
Magistraturii, metodele de formare, procedura de evaluare, precum şi condiŃiile de revocare a
acestora nu au fost reglementate expres de actele normative în vigoare, numirea tutorilor de practică
făcându-se, în prezent, în temeiul Statutului formatorului INM – recrutare, evaluare, revocare –
aprobat prin Hotărârea Plenului CSM nr.613/2007.
Totodată, elaborarea unui document privind statutul tutorelui de practică a constituit unul dintre obiectivele
calităŃii, conform standardelor SR EN ISO 9001:2001 implementate în cadrul Institutului, pe care
departamentul de formare profesională iniŃială şi le-a propus la începutul anului 2009.
Pentru 2010, acelaşi departament şi-a propus elaborarea, până la sfârşitul anului, a unui document intitulat
Statutul auditorului de justiŃie, care va urmări reglementarea, în spiritul legislaŃiei în vigoare în prezent, a unor
aspecte neclare cu privire la drepturile şi obligaŃiile auditorilor de justiŃie.
Probleme:
Una dintre problemele constante cu care s-a confruntat Institutul în perioada de referinŃă a constituit-
o succesiunea memoriilor formulate de auditorii de justiŃie în sensul solicitării recrutării unor
noi tutori de practică, astfel încât să se acopere o cât mai extinsă arie geografică, în condiŃiile în
care nu există temei legislativ pentru ca Institutul să poată suporta cheltuielile ocazionate de cazarea
auditorilor în perioada efectuării stagiului de practică din anul II de studiu. În special în ultimii ani,
în cadrul Institutului au fost efectuate recrutări în centre noi de practică, pentru a asigura, în acelaşi
timp, o acoperire geografică mai cuprinzătoare, precum şi o formare de calitate a viitorilor
magistraŃi.
După încheierea cursurilor în cadrul Institutului NaŃional al Magistraturii auditorii de justiŃie susŃin
un examen de absolvire, constând în probe teoretice şi practice prin care se verifică însuşirea
cunoştinŃelor necesare exercitării funcŃiei de judecător sau de procuror. În perioada de referinŃă,
74
INSTITUTUL NAłIONAL AL MAGISTRATURII
Raport privind activitatea Institutului NaŃional al Magistraturii
în perioada 2005-2009
La examenele de absolvire din anii 2005 şi 2006, disciplinele la care auditorii de justiŃie au fost
evaluaŃi pe parcursul anului şi la care au susŃinut examen de absolvire, precum şi modalităŃile de
examinare au fost stabilite de Consiliul ŞtiinŃific al Institutului NaŃional al Magistraturii.
Tot începând cu anul 2007 au fost introduse subiecte distincte pentru judecători şi procurori,
fiind aplicabilă metodologia comună de organizare si desfăşurare a concursurilor si examenelor -
comisii distincte de elaborare, corectare si soluŃionare a contestaŃiilor, în a căror componenŃă
intră şi membri supleanŃi, activitatea comisiilor se desfăşoară pe bază de contracte şi cu
semnarea unei declaraŃii privind inexistenŃa cazurilor de incompatibilitate, 3 variante de
subiecte pentru fiecare disciplină de examen, posibilitatea de a se formula contestaŃii la
barem în 24 de ore de la afişarea baremului, cu soluŃionarea în 24 ore de la expirarea termenului de
contestare, corectarea şi soluŃionarea contestaŃiilor de către 2 corectori, distinct.
Modificările aduse de Regulamentul examenului de absolvire pentru anul 2009 s-au referit la
obligativitatea aprobării şi publicării calendarului, tematicii şi bibliografiei, de către CSM, cu cel
puŃin 60 de zile înainte de data examenului de absolvire. În privinŃa comisiilor, s-a decis ca
fiecare comisie pentru judecători/procurori să fie alcătuită din 2 judecători/2 procurori şi un
formator al Institutului NaŃional al Magistraturii, selectat dintre persoanele care au calitatea de
formator la disciplina pentru care se susŃine examenul, sau, după caz, un tutore de practică. S-
au adus, de asemenea, modificări, în ceea ce priveşte posibilitatea candidaŃilor de a contesta baremul
şi soluŃionarea acestor contestaŃii, în cel mult 48 de ore de la expirarea termenului de contestare,
precum şi metodologia de examen - arbitraje în cazul unor diferenŃe mai mari de 1 punct între
corectori la corectare sau contestaŃii, respectiv mai mari de 1,5 punct între nota de la corectare
şi cea de la contestaŃii.
75
INSTITUTUL NAłIONAL AL MAGISTRATURII
Raport privind activitatea Institutului NaŃional al Magistraturii
în perioada 2005-2009
Probleme:
În ceea ce priveşte examenul de absolvire al auditorilor de justiŃie, unul dintre aspectele cel mai
frecvent semnalate în memoriile formulate în ultimii ani de auditorii de justiŃie este cel referitor
la oportunitatea fie a eliminării examenului de absolvire, având în vedere obligativitatea
susŃinerii şi a examenului de capacitate la sfârşitului perioadei de stagiatură, fie a echivalării
examenului de absolvire a INM cu examenul de capacitate, dată fiind complexitatea şi finalitatea
acestor două examene. ObligaŃia susŃinerii examenului de absolvire fiind prevăzută de art.19 din
Legea nr. 303/2004, eliminarea acestuia ar putea fi posibilă numai în condiŃiile unei modificări
legislative.
Cel mai recent astfel de memoriu formulat de auditorii de justiŃie ai INM a fost dezbătut în şedinŃa
Comisiei Resurse Umane a CSM din 24 martie 2010, propunerile elaborate în cadrul acesteia
urmând a fi supuse discuŃiei Plenului CSM.
Un alt aspect semnalat de memoriile succesive formulate de auditorii de justiŃie s-a referit la
posibilitatea rezervării, de către CSM, a posturilor solicitate de auditori, fie la începutul
cursurilor în cadrul Institutului, fie cel mai târziu la sfârşitul anului, solicitare nesusŃinută de
legislaŃia în vigoare şi de realităŃile sistemului, mai ales în condiŃiile în care, după promovarea
examenului de capacitate, foştii judecători şi procurori stagiari optează în ordinea mediilor pentru un
post, având la dispoziŃie posibilitatea alegerii din întreaga listă a posturilor vacante în sistem la
nivelul judecătoriilor şi al parchetelor de pe lângă acestea la momentul exercitării opŃiunii.
Una dintre modificările legislative apărute în perioada de referinŃă, care a contribuit la soluŃionarea
unuia dintre aspectele problematice în privinŃa statutului absolvenŃilor INM în perioada cuprinsă
între momentul absolvirii şi cel al numirii în funcŃie a reprezentat-o completarea articolului 20 din
Legea nr. 303/2004 privind statutul judecătorilor şi procurorilor, prin OrdonanŃa de urgenŃă a
Guvernului nr. 195/2008, cu un al treilea alineat, care prevede că „În perioada dintre data
promovării examenului de absolvire şi data numirii în funcŃia de judecător sau procuror stagiar,
absolvenŃii Institutului NaŃional al Magistraturii care au promovat examenul de absolvire primesc
indemnizaŃia lunară corespunzătoare funcŃiei de auditor de justiŃie. Drepturile salariale se suportă
din bugetul Institutului NaŃional al Magistraturii.”
76
INSTITUTUL NAłIONAL AL MAGISTRATURII
Raport privind activitatea Institutului NaŃional al Magistraturii
în perioada 2005-2009
Recrutarea formatorilor INM în perioada de referinŃă a fost reglementată atât prin Strategia de
recrutare şi formare a formatorilor, cât şi prin Statutul formatorului INM (aprobate de CSM la
propunerea INM în 2004, respectiv 2007), prevăzând: publicitatea posturilor vacante, criteriile de
selecŃie, luarea în considerare a calităŃilor profesionale şi a competenŃelor didactice ale candidaŃilor,
intervenŃia succesivă a catedrelor de specialitate, a Consiliului ŞtiinŃific al INM şi a CSM.
În intervalul 2005 - 2009, lista formatorilor pentru formarea iniŃială a fost stabilită anual conform
Strategiei formării iniŃiale şi Statutului formatorului, de CSM la propunerea INM.
În cursul anului 2005 au fost scoase la concurs a 50 de posturi vacante de formator cu normă
parŃială în cadrul formării iniŃiale. Stabilirea posturilor vacante a fost realizată cu observarea
următoarelor reguli:
- existenŃa a cel puŃin 6 formatori pentru fiecare disciplină obligatorie;
- componenŃa grupelor de auditori de justiŃie din cel mult 15 persoane;
- impunerea unei norme maxime pentru fiecare formator (ca regulă), de 2 grupe de auditori.
Urmare a procesului de selecŃie realizat de Consiliul ŞtiinŃific al INM, au fost cooptaŃi un număr de
30 de formatori şi 5 coordonatori de practică.
Totodată, în cursul anului 2005 au fost ocupate 5 posturi de formatori cu normă întreagă în cadrul
INM, în următoarele domenii: drept civil – drept procesual civil, drept penal – drept procesual penal,
drept comunitar, etică şi deontologie şi limbi străine. Creşterea numărului de formatori cu normă
întreagă a fost menită să asigure o viziune de ansamblu cu privire la formarea magistraŃilor,
uniformizarea metodelor pedagogice, transmiterea unui mesaj comun atât pentru formarea iniŃială
cât şi pentru formarea continuă, individualizarea programelor de formare a auditorilor şi creşterea
prestigiului şcolii.
În septembrie 2006, lista formatorilor pentru formare iniŃială cuprindea un număr de 148 de
formatori, din care 125 au continuat activitatea desfăşurată în anii anteriori, iar 23 au fost selectaŃi
în cursul anului 2006.
În cursul anului 2007 au fost ocupate alte 33 de posturi de formator cu normă parŃială în cadrul
formării iniŃiale, la disciplinele dreptul familiei, drept comunitar, CEDO, metodologia actului de
justiŃie, drept administrativ, dreptul mediului, punerea în executare a hotărârilor judecătoreşti, drept
penal, drept procesual civil, drept procesual penal, drept constituŃional, etică şi deontologie
profesională, limba engleză, limba franceză.
77
INSTITUTUL NAłIONAL AL MAGISTRATURII
Raport privind activitatea Institutului NaŃional al Magistraturii
în perioada 2005-2009
La sfârşitul anului 2008, a fost declanşată procedura de recrutare a încă 2 formatori cu normă
parŃială pentru disciplina „Metodologia actului de justiŃie”, precum şi a încă unui formator pentru
disciplina „Dreptul consumatorului”, aceste posturi ocupându-se la începutul anului 2009.
Pe parcursul anilor 2008 - 2009, o atenŃie deosebită a fost acordată consolidării corpului
coordonatorilor de practică, ca urmare a opŃiunilor orientative exprimate de auditorii de justiŃie
privind localitatea de desfăşurare a stagiului de practică corespunzător celui de al doilea an de
studiu în INM şi având în vedere imposibilitatea acoperirii, de către INM, a cheltuielilor ocazionate
de plata chiriei auditorilor aflaŃi în stagiu în alte localităŃi decât cele de domiciliu.
Formatorii şi tutorii de practică ai INM, în special cei nou recrutaŃi, au beneficiat de sesiuni de
formare, iar performanŃa acestora a fost constant monitorizată. A fost uniformizată metodologia de
formare, accentuându-se metodele interactive şi a fost creat şi ocupat un post cu normă întreagă de
specialist în ştiinŃele educaŃiei care să vegheze la crearea şi menŃinerea unei „politici” a INM în
materie de metode pedagogice (faŃă de perioada aprilie 2005 – octombrie 2006, când în cadrul
Institutului au fost angajaŃi, succesiv, 3 specialişti în ştiinŃele educaŃiei cu normă parŃială).
Probleme:
Una dintre principalele probleme cu care s-a confruntat Institutul în perioada de referinŃă, în special
sub aspectul constatărilor cuprinse în rapoartele de audit ale diferitelor misiuni de audit derulate, o
reprezintă neocuparea tuturor posturilor de formator cu normă întreagă existente în statul de
funcŃii şi de personal al INM cauzată, în parte, de întârzierea cu care a fost alocat spaŃiu
suplimentar Institutului, precum şi de nefinanŃarea acestor posturi prin stabilirea şi menŃinerea, pe
parcursul ultimilor ani, a unor restricŃii privind recrutarea de personal cu normă întreagă.
78
INSTITUTUL NAłIONAL AL MAGISTRATURII
Raport privind activitatea Institutului NaŃional al Magistraturii
în perioada 2005-2009
privire la toate aceste aspecte, Institutul a formulat propuneri de remediere a deficienŃelor, conform
calendarelor recomandate.
Una dintre cele mai semnificative realizări ale Institutului NaŃional al Magistraturii în planul
relaŃiilor internaŃionale şi sub aspectul consolidării componentei europene a formării iniŃiale a
reprezentat-o, în perioada de referinŃă, organizarea, în parteneriat cu Centrul de Studii Judiciare
Centro de Estudos Judiciarios (în continuare CSJ) din Portugalia, a CompetiŃiei Şcolilor de
Magistratură THEMIS, dedicată viitorilor judecători şi procurori europeni.
Prima ediŃie a acestui concurs internaŃional, de o importanŃă majoră sub aspectul formării unei
conştiinŃe europene asupra profesiei de magistrat în rândul auditorilor de justiŃie s-a desfăşurat în
anul 2006, la Bucureşti şi a fost organizată la iniŃiativa INM. A doua ediŃie a avut loc la Lisabona, la
sediul CSJ, în cursul anului 2007, cea de a treia fiind găzduită în luna septembrie a anului 2008 la
sediul INM din Bucureşti.
Datorită succesului de care s-a bucurat acest proiect încă de la data lansării sale, în ultimii ani a avut
loc o creştere exponenŃială a numărului instituŃiilor interesate să participe la eveniment. Astfel s-
a ajuns de la 4 Ńări participante în 2006, 11 Ńări în 2007, 15 Ńări în 2008, la 17 Ńări participante în
2009. Toate aceste ediŃii anterioare au fost organizate în parteneriat şi finanŃate de către cele două
instituŃii de formare fondatoare – INM şi CSJ.
Institutul NaŃional al Magistraturii din România a fost reprezentat la toate cele patru ediŃii ale
competiŃiei, echipele româneşti obŃinând premii în fiecare an, reprezentând o dovadă a calităŃii
pregătirii auditorilor de justiŃie din INM.
Pentru anul 2010, dată fiind amploarea pe care a cunoscut-o acest eveniment internaŃional adresat
viitorilor magistraŃi europeni, precum şi eforturile bugetare sporite pe care organizarea acestuia le
implică în acest context, cele două instituŃii fondatoare (INM, CSJ) au decis să îl includă în
catalogul programelor de formare al EJTN inclusiv sub aspectul finanŃării, în scopul adaptării şi
extinderii formatului actual al proiectului.
79
INSTITUTUL NAłIONAL AL MAGISTRATURII
Raport privind activitatea Institutului NaŃional al Magistraturii
în perioada 2005-2009
Date fiind aceste circumstanŃe, în 2010, deşi elementele deja consacrate vor fi menŃinute, CompetiŃia
THEMIS va fi organizată în două etape: două Semi-finale şi o Mare finală, România având onoarea
să găzduiască în luna noiembrie a acestui an această din urmă etapă a competiŃiei.
În cadrul aceleiaşi dimensiuni europene a formării iniŃiale, la solicitarea expresă a ReŃelei Europene
de Formare Judiciară (REFJ/EJTN) de formulare a unor propuneri de activităŃi comune de către
statele membre, Departamentul de Formare Profesională IniŃială al Institutului NaŃional al
Magistraturii a elaborat, la începutul acestui an, un proiect privind organizarea, în perioada iulie-
august 2010, a unei şcoli de vară cu tematică lingvistică adresată tuturor viitorilor judecători şi
procurori europeni.
Astfel, în cursul lunii decembrie 2009, Secretarul General al EJTN a adus la cunoştinŃa membrilor
ReŃelei intenŃia acesteia de a asigura, în perioada imediat următoare, desfăşurarea unor activităŃi
suplimentare faŃă de cele prevăzute deja în catalogul activităŃilor de formare.
Pe lângă Programul de schimb pentru magistraŃii europeni, care a reprezentat baza activităŃii EJTN,
începând cu anul 2008 ReŃeaua a demarat dezvoltarea unor proiecte şi în alte domenii solicitând
pentru acestea suportul Comisiei Europene şi al instituŃiilor membre EJTN.
Dată fiind importanŃa pe care dezvoltarea unor activităŃi comune a avut-o pentru întărirea ReŃelei,
Grupul de Lucru „Programe” a stabilit contactarea tuturor membrilor EJTN pentru a le oferi
posibilitatea de a propune noi proiecte comune de dezvoltare, oferind asigurări de susŃinere a
acestora.
În acest context, cu ocazia reuniunii Comitetului de pilotaj al EJTN care a avut loc la data de 14
decembrie 2009 la Lisabona, INM a prezentat un proiect privind dezvoltarea unei astfel de activităŃi
comune, respectiv organizarea, în perioada iulie – august 2010, a unei şcoli de vară adresate
auditorilor de justiŃie/viitorilor magistraŃi europeni.
80
INSTITUTUL NAłIONAL AL MAGISTRATURII
Raport privind activitatea Institutului NaŃional al Magistraturii
în perioada 2005-2009
Numărul de seminarii planificate pentru fiecare an Ńine cont de costul mediu al unei zi de formare şi
de fondurile destinate formării continue aprobate pentru anul respectiv.
În anii în care, la momentul aprobării programului de formare continuă nu se cunoştea bugetul anului
următor (în anul 2008 şi în anul 2009) s-a procedat la aprobarea programului de formare pentru anul
următor în două etape: într-o primă etapă, au fost aprobate obiectivele şi domeniile de formare, iar,
în a doua etapă, după adoptarea bugetului, a fost aprobat şi numărul de activităŃi de formare ce urma
a fi realizat în fiecare din domeniile de formare aprobate anterior.
81
INSTITUTUL NAłIONAL AL MAGISTRATURII
Raport privind activitatea Institutului NaŃional al Magistraturii
în perioada 2005-2009
Pe baza acestor date INM întocmeşte Calendarul acŃiunilor de formare pentru anul respectiv, pe
care îl comunică magistraŃilor, prin afişare pe site-ul INM şi prin adrese transmise curŃilor de apel şi
parchetelor de pe lângă curŃile de apel.
Referitor la metodologia de derulare a unui seminar, INM apreciază că eficienŃa acestora este
dată, în principal, de caracterul interactiv al seminarului, de capacitatea formatorilor de a identifica
teme interesante de discuŃie, de a evidenŃia elementele de noutate din legislaŃie şi doctrină, de a pune
în discuŃie chestiuni de practică cu o rezolvare neunitară. Agenda seminarului este pregătită de către
experŃi şi formatori înaintea seminarului, pe baza propunerilor de teme transmise de instanŃe şi
parchete cu ocazia întocmirii programului de formare continuă.
Agenda astfel conturată este difuzată participanŃilor cu cel puŃin o săptămână înaintea seminarului,
astfel încât acestora li se oferă posibilitatea de a reflecta, de a-şi contura anumite puncte de vedere şi
de a identifica eventuale problemele ridicate în rezolvarea cazurilor practice în acel domeniu. Mai
mult, participanŃii sunt rugaŃi să transmită formatorilor întrebări şi să propună alte teme de discuŃie.
În acest mod, interactivitatea este asigurată chiar din momentul deschiderii seminarului.
Modalitatea concretă de desfăşurare a seminariilor constă în discutarea unei teme prin intermediul
unor speŃe sau al unor procese simulate şi, excepŃional, prin prelegeri sau conferinŃe.
În scopul unei pregătiri uniforme la nivel naŃional, seminariile de formare continuă sunt organizate
pe teritoriul întregii Ńări, la sediul Institutului NaŃional al Magistraturii din Bucureşti, precum şi în
centrele regionale ale INM de la Sovata, Bârlad, Timişoara, Amara sau Eforie.
Fiecare magistrat are posibilitatea să opteze pentru cel mult 3 seminarii de formare continuă în
domeniile în care doreşte să se specializeze sau în acele domenii în care simte nevoia dobândirii unor
cunoştinŃe suplimentare.
82
INSTITUTUL NAłIONAL AL MAGISTRATURII
Raport privind activitatea Institutului NaŃional al Magistraturii
în perioada 2005-2009
INM centralizează informaŃiile primite de la curŃile de apel şi parchetele de pe lângă curŃile de apel
şi procedează la întocmirea listelor de participanŃi. Listele definitivate ale seminariilor sunt afişate
pe site-ul INM, astfel încât aceste date să poată fi avute în vedere la programarea şedinŃelor de
judecată şi a celorlalte activităŃi în care sunt implicaŃi magistraŃii respectivi.
În cazurile în care numărul de opŃiuni depăşeşte numărul locurilor disponibile pentru un seminar se
procedează la selectarea participanŃilor pentru acel seminar, urmând a fi avute în vedere
următoarele criterii de selecŃie:
- numărul de seminarii la care a participat anterior magistratul, acordându-se prioritate celor care
nu au beneficiat de cursuri de formare în ultimii 3 ani;
- specializarea magistratului, fiind preferaŃi magistraŃii care îşi desfăşoară activitatea în domeniul
vizat de seminarul respectiv.
Pentru seminariile de practică neunitară sau cele care vizează domenii de interes pentru toŃi
magistraŃii, indiferent de specializarea fiecăruia, se va încerca o cât mai bună distribuire a locurilor
la nivelul teritoriului şi pentru ca rezultatele (concluziile) seminarului să poată ajunge la toate curŃile
de apel.
Fiecare criteriu are alocat un anumit număr de puncte, ordonarea magistraŃilor în listă realizându-se
în funcŃie de punctajul obŃinut. Pentru orice seminar, sunt preferaŃi magistraŃii care nu au mai
beneficiat de formare în ultimii ani.
SelecŃia are în vedere asigurarea unei reprezentări echitabile a tuturor curŃilor de apel şi a tuturor
parchetelor curŃilor de apel.
MagistraŃii care se regăsesc pe listele de participanŃi afişate pe site-ul INM trebuie să confirme INM
participarea la seminarul pentru care au fost selectaŃi cu cel puŃin o lună înainte de desfăşurarea
evenimentului respectiv.
MagistraŃii care se află pe lista celor care au optat pentru un seminar, dar nu au fost incluşi în lista de
participanŃi (punctajul obŃinut nu le-a permis să se încadreze în numărul de locuri disponibile pentru
o anumită acŃiune de formare) sunt incluşi în mod automat în lista de rezervă, astfel încât, dacă unul
din magistraŃii selectaŃi nu mai doreşte sau nu mai poate să participe la seminar va fi invitat
următorul magistrat de pe lista de rezervă.
83
INSTITUTUL NAłIONAL AL MAGISTRATURII
Raport privind activitatea Institutului NaŃional al Magistraturii
în perioada 2005-2009
Precizăm că numărul de magistraŃi care au optat în ultimii 3 ani şi care nu au fost selectaŃi la
seminariile organizate de INM este de 155 persoane, din care 126 judecători şi 29 procurori, dar
dintre aceştia doar un număr de 56 de persoane nu au fost selectate (aproximativ 0,8% din
numărul total de magistraŃi.), restul fiind selectaŃi şi invitaŃi la acŃiunile de formare, dar, din
diferite motive, neimputabile INM, nu au participat.
Extinzând perioada de referinŃă la 5 ani, am constat că 7 persoane care au optat în fiecare din anii
anteriori nu au participat la seminariile INM, deşi au fost selectate. În concluzie se poate afirma că
în ultimii 5 ani nicio persoană care a optat pentru a participa la seminariile organizate de Institutul
NaŃional al Magistraturii nu a rămas neselectată la vreun seminar.
Din 2005 INM beneficiază de o bază de date cu toŃi judecătorii şi procurorii, în care sunt
înregistrate acŃiunile de formare continuă la care aceştia participă. Baza de date a fost completată
cu toate informaŃiile deŃinute de INM pentru anii 2003 - 2009, înregistrându-se acŃiunile de formare
la care a participat fiecare magistrat în această perioadă.
În afară de importanŃa faptului că baza de date oferă posibilitatea de a înregistra şi păstra o evidenŃă
a acŃiunilor de formare la care a participat fiecare magistrat, ea are funcŃia de a întocmi, pe baza
opŃiunilor formulate de magistraŃi şi a punctajelor obŃinute de aceştia, listele de participanŃi la
seminariile din anul următor. Punctajul este calculat tot de către baza de date, pe baza participărilor
anterioare ale magistraŃilor la acŃiuni de formare continuă.
În cursul anului 2009 baza de date a INM privind acŃiunile de formare profesională a magistraŃilor a
fost dezvoltată în cadrul Programului Phare RO2006/018 – 147.01.04.01 -01 - „Întărirea capacităŃii
Consiliului Superior al Magistraturii de a-şi îndeplini atribuŃiile”, pentru a prelua automat unele
date privind cariera magistraŃilor gestionate de către CSM, referitoare la instanŃele sau parchetele la
care funcŃionează în prezent magistraŃii, precum şi repartizarea judecătorilor în secŃii sau complete
specializate şi specializarea acestora, date necesare pentru realizarea selecŃiei la seminarii.
Versiunea îmbunătăŃită a bazei de date va reduce posibilitatea ca un magistrat să fie selectat la mai
multe acŃiuni de formare din acelaşi an, magistraŃii selectaŃi deja pentru un seminar fiind în mod
automat plasaŃi la finalul listelor la seminariile pentru care au formulat alte opŃiuni.
Căutând răspunsul la întrebarea legată de adoptarea unei politici în ceea ce priveşte metodele
pedagogice utilizate, INM a identificat o serie de instrumente de formare, pornind de la metodele
clasice – organizarea de seminarii, ateliere de lucru, conferinŃe, elaborarea de manuale sau de alte
materiale, până la metode neconvenŃionale, cum ar fi învăŃământul la distanŃă (on-line) sau crearea
de forumuri de discuŃii pe internet, distribuirea de CD-uri sau de DVD-uri, crearea de portaluri on-
line în diverse domenii sau orice alte mijloace tehnice moderne care permit diseminarea eficientă a
informaŃiei către magistraŃi.
II. Cursuri: În cadrul cursurilor se abordează studiul materiilor specializate pentru fiecare sector
jurisdicŃional prin intermediul unor cicluri de conferinŃe, de tip prelegere, ideal în special pentru
acŃiunile organizate în domeniul modificărilor legislative.
III. Seminarii: Sistemul de seminarii a continuat să se arate una dintre cele mai eficiente metode de
analiză practică şi dezbatere a chestiunilor juridice. Metodologia de urmat în această activitate constă
în organizarea unor seminarii de câte 2 - 5 zile, în funcŃie de specificul fiecărei activităŃi de formare,
la sediul INM din Bucureşti sau în centrele regionale de pregătire de la Sovata, Bârlad, Timişoara,
Eforie Sud şi Amara.
La fiecare seminar participă între 15 şi 30 de participanŃi, în funcŃie de metodologia de desfăşurare a
seminarului. Astfel, se preferă un număr mai mic de participanŃi în cazul unor seminarii în care
accentul cade pe interactivitate (seminarii tip atelier, în care se urmăreşte provocarea unor discuŃii pe
marginea unor studii de caz, speŃe, dosare – de exemplu, seminariile organizate în domeniul
unificării practicii neunitare) şi un număr mai mare de participanŃi în cazul unor seminarii în care
metoda preponderentă este cea de tip expunere (seminarii tip conferinŃă, cum sunt seminariile
organizate în domeniul modificărilor legislative).
IV. Stagii şi vizite de studiu: sunt dintre cele mai apreciate acŃiuni de formare, oferind posibilitatea
de a cunoaşte alte sisteme de drept, noi abordări ale aspectelor delicate ale actului de justiŃie, noi
soluŃii legislative sau jurisdicŃionale. Stagiile şi vizitele de studiu contribuie în mod eficient la
formarea unei culturi jurisdicŃionale a magistraŃilor, oferindu-le posibilitatea de a compara diferite
sisteme de drept.
Pe de altă parte, în contextul actual caracterizat de eforturi de creare a unei justiŃii uniforme în
spaŃiul european şi prin nevoia acută de colaborare între state, se fac eforturi concentrate în vederea
realizării de schimburi de magistraŃi, tocmai pentru a se crea, atât o cunoaştere a diferitelor sisteme,
cât şi un climat de încredere şi de respect între magistraŃii provenind din diferite state, obiective ce
pot fi realizate doar prin intermediul unor astfel de schimburi.
În 2010 INM va beneficia, pentru prima dată, de programe de formare on-line. La sfârşitul anului
2009 INM a finalizat patru programe de formare on-line în domeniile:
ConvenŃia Europeană a Drepturilor Omului;
Drept comunitar;
Unificarea practicii în materia proceselor funciare;
Unificarea practicii în materia restituirii imobilelor preluate abuziv.
85
INSTITUTUL NAłIONAL AL MAGISTRATURII
Raport privind activitatea Institutului NaŃional al Magistraturii
în perioada 2005-2009
Pentru început, va fi lansat un modul experimental pentru toate cele 4 cursuri, urmând ca din
toamnă, acestea să fie deschise participării magistraŃilor. Faza experimentală urmăreşte
perfecŃionarea cursurilor şi adaptarea lor la nevoile şi aşteptările magistraŃilor.
VI. Alte forme de pregătire continuă: Pentru o corectă înŃelegere a jurisprudenŃei CurŃii Europene a
Drepturilor Omului şi a dreptului comunitar – atât cel general cât şi domenii specializate din cadrul
dreptului comunitar (proprietate intelectuală, concurenŃă, alte aspecte de dreptul comunitar al
afacerilor etc.) – sunt puse la dispoziŃia magistraŃilor, într-o manieră continuă, materiale prin care, pe
de o parte aceştia să se poată familiariza cu problemele anterior menŃionate, iar, pe de altă parte, să
fie ŃinuŃi la curent cu ultimele dezvoltări în aceste domenii.
În domeniul dreptului comunitar, INM a pus la dispoziŃia magistraŃilor, în perioada 2007 - 2008, un
birou de informare virtual în domeniul dreptului comunitar. Accesul la informaŃie s-a realizat prin
intermediul unei adrese de e-mail la care magistraŃii interesaŃi au avut posibilitatea de a transmite
întrebări, iar formatori INM în materia dreptului comunitar au răspuns celor interesaŃi.
În cadrul formării continue sunt folosite cele 11 manuale elaborate în cadrul programului Phare RO
02 IB/JH 10 Continuarea asistenŃei pentru dezvoltarea Institutului NaŃional al Magistraturii şi a
Centrului de Pregătire a Grefierilor, aceste manuale au fost distribuite în mod gratuit atât viitorilor
formatori, cât şi participanŃilor la seminarii, putând fi accesate pe site-ul INM de toŃi magistraŃii
(domeniile în care au fost elaborate manualele pot fi regăsite la punctul 10.1.1 din prezentul
document).
Site-ul INM vine în întâmpinarea magistraŃilor printr-o serie de materialele utilizate de INM în
activitatea sa de formare continuă.
86
INSTITUTUL NAłIONAL AL MAGISTRATURII
Raport privind activitatea Institutului NaŃional al Magistraturii
în perioada 2005-2009
6.1.6. Formarea magistraŃilor recrutaŃi conform art.33 din Legea nr. 303/2004
Urmare a modificărilor legislative, a doua modalitate de recrutare a fost abrogată, astfel că, în
prezent, singura modalitate de recrutare prevăzută de art. 33 este cea prin concurs, aşa cum este
prevăzută în alin. 1 al acestui articol: Art. 33. - (1) Pot fi numiŃi în magistratură, pe bază de concurs,
dacă îndeplinesc condiŃiile prevăzute la art. 14 alin. (2), foştii judecători şi procurori care şi-au
încetat activitatea din motive neimputabile, personalul de specialitate juridică prevăzut la art. 87
alin. (1), avocaŃii, notarii, asistenŃii judiciari, consilierii juridici, personalul de probaŃiune cu studii
superioare juridice, ofiŃerii de poliŃie judiciară cu studii superioare juridice, grefierii cu studii
superioare juridice, persoanele care au îndeplinit funcŃii de specialitate juridică în aparatul
Parlamentului, AdministraŃiei PrezidenŃiale, Guvernului, CurŃii ConstituŃionale, Avocatului
Poporului, CurŃii de Conturi sau al Consiliului Legislativ, din Institutul de Cercetări Juridice al
Academiei Române şi Institutul Român pentru Drepturile Omului, cadrele didactice din
învăŃământul juridic superior acreditat, precum şi magistraŃii asistenŃi de la Înalta Curte de CasaŃie
şi JustiŃie, cu o vechime în specialitate de cel puŃin 5 ani.
Dacă în forma iniŃială legea prevedea parcurgerea cursului de formare profesională de către
magistraŃii numiŃi în ambele forme enumerate mai sus, în mod firesc, odată cu eliminarea numirii
fără concurs a magistraŃilor, singura categorie obligată să urmeze cursul de formare profesională este
cea prevăzută de art. 33 alin. 1:
„Art. 33 .... alin 13) După numirea în funcŃia de judecător sau procuror, persoanele prevăzute la
alin. (1) sunt obligate să urmeze, pe o perioadă de 6 luni, un curs de formare profesională în cadrul
Institutului NaŃional al Magistraturii, care va cuprinde în mod obligatoriu elemente de drept
comunitar.”
A. Anterior prevederilor OrdonanŃei de urgenŃă a Guvernului nr. 100/2007, s-a stabilit prin
Hotărârile Plenului CSM de aprobare a Programelor de formare continuă pe anii 2005, 2006 şi 2007
ca structura cursului să fie următoarea:
1. Patru seminarii de 5 zile organizate de către INM la intervale de o lună. În fiecare zi din cele 5,
magistraŃii parcurgeau câte o materie dintre: drept civil şi drept procesual civil, drept penal şi drept
procesual penal, drepturile omului, drept comunitar, etică şi deontologie profesională.
2. Programe de practică în cadrul instanŃelor care alternau cu seminariile de la punctul 1.
3. O săptămână de evaluare a cunoştinŃelor acumulate de către magistraŃi în urma cursului de
formare profesională
87
INSTITUTUL NAłIONAL AL MAGISTRATURII
Raport privind activitatea Institutului NaŃional al Magistraturii
în perioada 2005-2009
B. Ulterior modificărilor survenite prin intrarea în vigoare a OrdonanŃei de urgenŃă a Guvernului nr.
100/2007 Plenul CSM, prin Hotărârea nr. 651/2008 a hotărât ca structura cursului de formare
profesională să fie următoarea:
Stagiul practic se va realiza pe baza unui program de practică, distinct pentru judecători şi procurori
sub coordonarea unor tutori de practică desemnaŃi de colegiile de conducere, care vor organiza şi
coordona activitatea magistraŃilor.
Toate lucrările efectuate vor fi consemnate într-un caiet de practică. Tutorii de practică vor verifica
redactarea hotărârilor judecătoreşti şi întocmirea fişei de studiu pentru fiecare dosar.
De asemenea, judecătorii vor studia practica de casare a instanŃei, putând fi desemnaŃi ca judecători
responsabili cu analiza practicii instanŃelor de control judiciar.
În cadrul celor patru săptămâni de practică, judecătorii vor efectua o zi de practică la parchetul
corespunzător instanŃei la care au fost repartizaŃi, iar procurorii vor efectua o zi de practică la
instanŃa corespunzătoare parchetului la care au fost repartizaŃi.
88
INSTITUTUL NAłIONAL AL MAGISTRATURII
Raport privind activitatea Institutului NaŃional al Magistraturii
în perioada 2005-2009
Numărul de magistraŃi care au parcurs acest curs de formare profesională organizat de Institutul
NaŃional al Magistraturii în perioada 1 ianuarie 2005 – 1 martie 2010 este de 974 dintre care 617
judecători şi 357 de procurori, reprezentând aproximativ 15% din numărul total de magistraŃi din
România.
Întrucât formarea profesională a judecătorilor şi procurorilor constituie totodată una dintre cele mai
importante garanŃii ale independenŃei şi imparŃialităŃii acestora, Institutul NaŃional al Magistraturii a
avut, la începutul anului 2006, iniŃiativa demarării sistemului de formare continuă la nivel
descentralizat, ca expresie a celui de-al doilea palier de responsabilitate în acest domeniu, alături de
formarea la nivel centralizat, realizată de Institut şi formarea individuală, responsabilitate aparŃinând
fiecărui magistrat în parte.
89
INSTITUTUL NAłIONAL AL MAGISTRATURII
Raport privind activitatea Institutului NaŃional al Magistraturii
în perioada 2005-2009
Viziunea Institutului a privit, pe de o parte asigurarea unei formări de calitate în domeniile sensibile
caracteristice fiecărui an şi pe de altă parte, construirea unei echipe de lucru, cuprinzând experŃii
INM şi persoanele responsabile cu acest tip de formare din cadrul instanŃelor şi parchetelor
(responsabilii FCD).
În acest context, demersul de stabilire a unui plan de formare continuă la nivel descentralizat a
urmărit asigurarea unui aport suplimentar din punct de vedere al personalului şi al resurselor
bugetare din partea curŃilor de apel şi parchetelor de pe lângă acestea, precum şi din partea
instanŃelor aflate în subordinea acestora.
PFCD este aprobat anual de către CSM, la propunerea Consiliului ŞtiinŃific al INM şi
cuprinde: analiza FCD a anului în curs, tematica FCD aferentă anului următor şi, după caz,
propuneri de optimizare a sistemului.
90
INSTITUTUL NAłIONAL AL MAGISTRATURII
Raport privind activitatea Institutului NaŃional al Magistraturii
în perioada 2005-2009
Tematica FCD corespunde obiectivelor formării continue stabilite pentru anul următor şi se
elaborează pe baza propunerilor formatorilor Institutului NaŃional al Magistraturii cu privire la
domeniile de formare şi temele ce urmează a fi dezbătute, propunerilor instanŃelor şi ale parchetelor,
propunerilor asociaŃiilor profesionale ale magistraŃilor, propunerilor altor specialişti din domeniul
dreptului, evaluarea rezultatelor formării profesionale din anii anteriori. De asemenea, în cadrul
formării descentralizate o atenŃie deosebită este acordată propunerilor de domenii obligatorii venite
din partea responsabililor FCD de la nivelul curŃilor de apel şi parchetelor de pe lângă acestea.
Tematica FCD, astfel cum este elaborată de INM, cuprinde două tipuri de domenii: domenii
obligatorii şi domenii orientative.
Domeniile obligatorii sunt comune tuturor curŃilor de apel şi parchetelor, obligativitatea privind
organizarea unui număr minim de seminarii în domeniile respective sau participarea tuturor
magistraŃilor la activităŃi de formare în materie. În cadrul acestor domenii obligativitatea priveşte nu
numai organizarea numărului minim de activităŃi de formare indicat în tematică, ci şi faptul ca aceste
activităŃi de formare să întrunească caracteristicile unui seminar.
Numărul minim de seminarii indicat în tematica FCD aferentă fiecărui an reprezintă expresia
eforturilor susŃinute din ultimii trei ani în vederea creşterii calităŃii formării continue la nivel
descentralizat şi a ponderii acesteia.
Domeniile orientative au, la fel ca domeniile obligatorii, adresabilitate general valabilă pentru toate
instanŃele şi parchetele, dar nu sunt considerate domenii prioritare în anul respectiv; introducerea lor
în planul propriu de formare este lăsată la latitudinea responsabililor FCD în funcŃie de nevoile
concrete de formare existente în circumscripŃie.
Primul Program de formare continuă la nivel descentralizat a fost comunicat magistraŃilor prin
intermediul a două întâlniri periodice cu reprezentanŃii curŃilor de apel şi parchetelor de pe lângă
curŃile de apel. În cadrul acestor întâlniri au fost prezentate viziunea INM asupra acestui sistem de
91
INSTITUTUL NAłIONAL AL MAGISTRATURII
Raport privind activitatea Institutului NaŃional al Magistraturii
în perioada 2005-2009
formare, aspectele cu caracter de noutate privind pregătirea profesională introduse prin PFCD 2006,
precum şi metodologiile de elaborare şi punere în aplicare ale acestuia.
92
INSTITUTUL NAłIONAL AL MAGISTRATURII
Raport privind activitatea Institutului NaŃional al Magistraturii
în perioada 2005-2009
În domeniul limbi străine obligativitatea organizării a privit formarea tuturor magistraŃilor; s-a
desfăşurat un număr total de 23 de seminarii din care:
seminarii au fost organizate în cadrul curŃilor de apel;
13 seminarii au fost organizate în cadrul parchetelor de pe lângă curŃile de apel.
140 135
121
120
96
100 87 număr
seminarii
80 obligatorii
64 64
60 46 număr
40 32
26
32 32 seminarii
23 realizate
20
0
drept CEDO practică instanŃe cooperare în cooperare în
civilă penală
seminarii
37% obligatorii
seminarii
orientative/
63% specifice
În şedinŃa Plenului Consiliului Superior al Magistraturii din data de 7 martie 2007 a fost supus
dezbaterii Programul de Formare Continuă la nivel Descentralizat pentru anul 2007, document
adoptat de Consiliul ŞtiinŃific al Institutului NaŃional al Magistraturii (INM) prin Hotărârea nr. 3 din
data de 18 februarie 2007 şi înaintat spre aprobare Plenului CSM prin adresa nr. 1192/22.02.2007.
Astfel, prin Hotărârea Plenului CSM nr. 135/2007 a fost aprobat Programul de Formare Continuă la
nivel Descentralizat pentru anul 2007 care a fost completat prin Hotărârea Plenului CSM nr. 338 din
data de 3 mai 2007 în ceea ce priveşte acoperirea cheltuielilor legate de plata formatorilor în
domeniul dreptului comunitar şi CEDO, sub rezerva unei suplimentări bugetare viitoare.
Programul de formare continuă la nivel descentralizat aferent anului 2007 a păstrat formatul iniŃial
din 2006, operându-se modificări numai în privinŃa tematicii obligatorii, respectiv specifice, în cazul
metodologiei de organizare a sesiunilor de formare continuă la nivel descentralizat, activităŃii
responsabililor şi relaŃia acestora cu expertul coordonator al INM, precum şi în privinŃa completării
aspectelor bugetare aferente programului de formare continuă la nivel descentralizat, ultimele trei
aspecte fiind cuprinse într-o secŃiune nou-creată a programului - Propuneri de optimizare a
sistemului. De asemenea, a fost introdusă o nouă secŃiune - Analiza formării continue la nivel
descentralizat în anul anterior.
Precizăm că structura PFCD cristalizată în 2007 a fost utilizată şi în anii următori şi reglementată ca
atare.
În cadrul Programului de Formare la nivel Descentralizat aferent anului 2007, tematica a fost
structurată pe trei direcŃii de acŃiune:
- domenii comune obligatorii, identificate ca prioritare pentru anul în curs, obligativitatea
privind introducerea acestora în planul de formare al fiecărei instanŃe sau parchet, cu respectarea
tematicii şi numărului minim de seminarii indicat de Institut;
- domenii orientative, rezultate cu precădere din tematica realizată ca urmare a propunerilor
de formare continuă ale magistraŃilor pentru anul 2007, neexistând obligativitate privind
introducerea acestora în planul de seminarii;
94
INSTITUTUL NAłIONAL AL MAGISTRATURII
Raport privind activitatea Institutului NaŃional al Magistraturii
în perioada 2005-2009
În domeniul limbi străine obligativitatea organizării a privit formarea tuturor magistraŃilor; s-a
desfăşurat un număr total de 8 cursuri/module din care:
5 au fost organizate în cadrul curŃilor de apel;
3 au fost organizate în cadrul parchetelor de pe lângă curŃile de apel.
În domeniul noii legi de executare a pedepselor obligativitatea organizării a privit formarea tuturor
magistraŃilor; s-a desfăşurat un număr total de 4 de cursuri/întâlniri din care:
1 seminar a fost organizat în cadrul curŃilor de apel;
3 seminarii au fost organizate în cadrul parchetelor de pe lângă curŃile de apel.
În domeniile orientative şi/sau specifice s-a desfăşurat un număr total de 203 seminarii/alte
activităŃi de formare din care:
109 au fost organizate în cadrul curŃilor de apel;
94 au fost organizate în cadrul parchetelor de pe lângă curŃile de apel.
95
INSTITUTUL NAłIONAL AL MAGISTRATURII
Raport privind activitatea Institutului NaŃional al Magistraturii
în perioada 2005-2009
160 151
140
120 număr seminarii
obligatorii
96 96
100
80 64
55
60 50 număr seminarii
realizate
40
20
0
drept CEDO practică
comunitar neunitară
seminarii
58% orientative/ specifice
Cadrul general al PFCD 2007 a fost definitivat în cadrul a două întâlniri periodice cu responsabilii de
la nivelul CurŃilor de Apel şi de la nivelul Parchetelor de pe lângă acestea. Cele două întâlniri au
avut următoarea structură: prezentarea generală a PFCD 2007, punerea în dezbaterea participanŃilor
a aspectelor cu caracter de noutate faŃă de Programul-cadru din 2006, precum şi a altor aspecte
relevante propuse de responsabili.
96
INSTITUTUL NAłIONAL AL MAGISTRATURII
Raport privind activitatea Institutului NaŃional al Magistraturii
în perioada 2005-2009
Procedura de implementare a FCD 2007, care a debutat prin organizarea întâlnirilor periodice, a fost
realizată de către responsabilii FCD de la nivelul CA şi PCA împreună cu un singur expert
coordonator al INM. În viziunea INM, managementul relaŃiei cu responsabilii de către un singur
expert INM este destinat să asigure o informare unitară, facilitarea construcŃiei echipei de lucru,
optimizarea procesului de comunicare, precum şi fluxul continuu al informaŃiei. AsistenŃa acordată
de expertul coordonator a constat, cu titlu de exemplu, în:
interpretarea documentelor-cadru FCD şi transmiterea acestora, din oficiu/la cererea
responsabililor de la diferite nivele;
solicitarea şi/sau primirea fişelor de ore, a agendelor de seminar şi a listelor de participanŃi şi
depunerea acestora la departamentul economico-financiar şi administrativ din cadrul
institutului pentru efectuarea plăŃilor în domeniile în care INM acoperă plata formatorilor în
anul curent;
analiza şi centralizarea rapoartelor de seminar şi a rapoartelor semestriale, precum şi a
oricăror altor observaŃii, sugestii, sesizări sau propuneri de optimizare a funcŃionalităŃii
sistemului FCD;
identificarea şi contactarea formatorilor, la solicitarea responsabililor;
alcătuirea agendei seminarului cu respectarea imperativelor privind durata şi caracterul
interactiv al sesiunii de formare;
transmiterea materialelor didactice, din oficiu sau la cererea responsabilului/formatorului;
anunŃuri privind disponibilitatea unor formatori noi sau domenii noi pentru FCD, precum şi
orice alte oportunităŃi în domeniu;
furnizarea datelor de contact ale formatorilor, din oficiu sau la cererea responsabilului;
asistenŃă privind solicitarea şi fundamentarea legală a resurselor bugetare necesare
desfăşurării activităŃii FCD, atât în anul în curs cât şi pentru 2008;
transmiterea modelelor de fişe de ore FCD, fişe de evaluare şi raport de seminar, din oficiu
sau la cererea responsabililor de la diferite nivele;
transmiterea invitaŃiilor către formatori, decurgând din calitatea INM de coordonator al FCD,
la cererea formatorului/responsabilului;
transmiterea oricăror altor informaŃii suplimentare, relevante pentru reŃeaua de responsabili
de la nivelul CA şi PCA.
97
INSTITUTUL NAłIONAL AL MAGISTRATURII
Raport privind activitatea Institutului NaŃional al Magistraturii
în perioada 2005-2009
În încercarea de a asigura resurse bugetare minime pentru formarea descentralizată, INM a propus
două paliere diferite de acŃiune şi corespunzător, de finanŃare:
- pentru o parte din domeniile obligatorii (drept comunitar şi CEDO), tematica şi numărul de
ore de formare fiind stabilite de Institut, suportarea costurilor aferente plăŃii formatorilor din bugetul
INM, fiind imperativă asigurarea prezenŃei unui formator INM la aceste sesiuni de formare în
contextul aderării României la Uniunea Europeană;
98
INSTITUTUL NAłIONAL AL MAGISTRATURII
Raport privind activitatea Institutului NaŃional al Magistraturii
în perioada 2005-2009
În acest context, menŃionăm că marea majoritate a curŃilor, respectiv parchetelor de pe lângă acestea,
au solicitat alocarea de fonduri, în cuprinsul bugetelor aferente anului 2007, în vederea organizării
seminariilor în cadrul articolului bugetar privitor la cheltuielile cu pregătirea profesională.
În şedinŃa Plenului Consiliului Superior al Magistraturii (CSM) din data de 13 decembrie 2007, a
fost supus dezbaterii Programul de Formare Continuă la nivel Descentralizat (PFCD) pentru anul
2008, document adoptat de Consiliul ŞtiinŃific al Institutului NaŃional al Magistraturii (INM) în
şedinŃa din data de 20 noiembrie 2007 şi înaintat spre aprobare Plenului CSM prin adresa nr.
6729/23.11.2007.
99
INSTITUTUL NAłIONAL AL MAGISTRATURII
Raport privind activitatea Institutului NaŃional al Magistraturii
în perioada 2005-2009
În cadrul Programului de Formare la nivel Descentralizat aferent anului 2008, tematica a fost
structurată pe trei direcŃii de acŃiune:
- domenii comune obligatorii, identificate ca prioritare pentru anul în curs, obligativitatea
privind introducerea acestora în planul de formare al fiecărei instanŃe sau parchet, cu respectarea
tematicii şi numărului minim de seminarii indicat de Institut;
- domenii orientative, rezultate cu precădere din tematica realizată ca urmare a propunerilor
de formare continuă ale magistraŃilor pentru anul 2008, neexistând obligativitate privind
introducerea acestora în planul de seminarii;
- domenii specifice, categorie urmărind asigurarea unor nevoi de formare locale în
eventualitatea neregăsirii acestora în cadrul domeniilor orientative.
Prin Hotărârea Plenului nr. 820/04 septembrie 2008, Consiliul Superior al Magistraturii a decis
completarea Programului de Formare Continuă la nivel Descentralizat prin includerea în planul
propriu şi organizarea, la nivelul fiecărei curŃi de apel şi parchet de pe lângă aceasta a unui seminar
în domeniul Combaterii corupŃiei, cu accent pe unificarea practicii judiciare în materie de
individualizare a pedepselor. Plenul CSM a decis, prin aceeaşi hotărâre, continuarea organizării de
seminarii, în cadrul Programului de Formare Continuă la nivel descentralizat, la nivelul fiecărei curŃi
de apel, în domeniul Restituirii imobilelor naŃionalizate (cel puŃin 1 seminar în perioada septembrie-
decembrie 2008).
100
INSTITUTUL NAłIONAL AL MAGISTRATURII
Raport privind activitatea Institutului NaŃional al Magistraturii
în perioada 2005-2009
În domeniile orientative şi/sau specifice s-a desfăşurat un număr total de 628 seminarii/alte activităŃi
de formare din care:
∗ 485 au fost organizate în cadrul curŃilor de apel;
∗ 143 au fost organizate în cadrul parchetelor de pe lângă curŃile de apel.
160 147
140 128
120 113
număr
100 seminarii
77 obligatorii
80 68
64 64 64
57 număr
60 seminarii
realizate
40 32
16 19
20
0
drept CEDO practica cooperare combaterea restituirea
comunitar neunitara internationala coruptiei imobilelor
nationalizate
101
INSTITUTUL NAłIONAL AL MAGISTRATURII
Raport privind activitatea Institutului NaŃional al Magistraturii
în perioada 2005-2009
seminarii obligatorii
44%
seminarii orientative/
56% specifice
Astfel cum a rezultat din sesizările primite de expertul coordonator al INM, precum şi din
corespondenŃa purtată de acesta cu responsabilii FCD, în decursul anului 2008, principalele
probleme întâmpinate au vizat în continuare insuficienŃa resurselor bugetare, imposibilitatea
formatorilor de onorare a invitaŃiilor transmise de responsabili, cu precădere în domeniile unde
solicitările sunt numeroase datorită cerinŃei organizării unui număr minim de seminarii,
fundamentarea legală şi încadrarea pe articole bugetare a cheltuielilor aferente FCD 2008 şi 2009,
uşoare deficienŃe în comunicarea între responsabilii de la nivelul CA/PCA şi responsabilii de la
nivelul instanŃelor/ unităŃilor din subordine.
Aceste aspecte au fost sesizate şi urmare a chestionarelor privind activitatea de formare continuă
(având o secŃiune separată dedicată FCD). Astfel, fiind rugaŃi să indice trei aspecte negative ale
activităŃii de formare continuă descentralizate organizate la nivelul curŃii de apel/parchetului de pe
lângă curtea de apel, magistraŃii au răspuns cu precădere:
• durata prea scurtă a seminariilor în raport cu cantitatea de informaŃii;
• dificultatea cooptării experŃilor şi a formatorilor, în principal din cauza lipsei resurselor
financiare;
• frecvenŃa relativ redusă a seminariilor;
• participarea redusă a formatorilor INM;
• lipsa unor locaŃii adecvate de desfăşurare a seminariilor;
• caracterul preponderent formal;
• participare problematică din cauza volumului de munca şi a deficitului de personal;
• lipsa unor criterii de selecŃie.
102
INSTITUTUL NAłIONAL AL MAGISTRATURII
Raport privind activitatea Institutului NaŃional al Magistraturii
în perioada 2005-2009
• stabilirea zilei de organizare să se facă astfel încât să se poată asigura participarea tuturor
procurorilor;
• caracter preponderent practic;
• degrevarea magistraŃilor de celelalte activităŃi judiciare şi non judiciare din timpul seminariilor.
O pondere importantă au avut-o însă şi aspectele pozitive, rezultând un grad relativ mare de
mulŃumire a magistraŃilor în ceea ce priveşte progresele înregistrate de formarea continuă
descentralizată în al treilea an de implementare.
Astfel, fiind rugaŃi să indice trei aspecte pozitive ale FCD, magistraŃii au răspuns:
• stabilirea unei practici unitare la nivelul curŃii de apel/parchetului curŃii de apel;
• abordarea unor probleme concrete, specifice;
• relaŃionarea magistraŃilor din raza aceleiaşi curŃi;
• costuri reduse;
• contact direct între judecătorii de la instanŃe de grad diferit.
De asemenea, s-a constatat un grad mare de mulŃumire cu privire la domeniile obligatorii indicate de
INM în tematica PFCD aferentă fiecărui an (acestea fiind considerate în foarte mare/mare măsură
drept corespunzătoare).
103
INSTITUTUL NAłIONAL AL MAGISTRATURII
Raport privind activitatea Institutului NaŃional al Magistraturii
în perioada 2005-2009
III. Suma alocată de fiecare curte de apel/parchet de pe lângă curtea de apel pentru fiecare seminar
variază în funcŃie de suma solicitată, tipul fondurilor solicitate şi încadrarea lor bugetară, precum şi
numărul de seminarii estimat de responsabil sau managerul economic.
Aspecte bugetare
Aspecte privind creşterea calităŃii sesiunilor de formare continuă la nivel descentralizat în 2009
• continuarea colaborării între INM şi responsabilii FCD de la nivelul curŃilor de apel, respectiv
parchetelor de pe lângă acestea prin programe comune de formare la nivel centralizat şi
descentralizat în domenii prioritare ale formării descentralizate;
• în scopul asigurării unei mai mari participări a formatorilor INM la seminariile FCD din 2009,
consultarea formatorilor INM din domeniile obligatorii şi alcătuirea unei situaŃii conŃinând lista
formatorilor INM care şi-au exprimat disponibilitatea de a participa la seminarii FCD şi zonele
geografice în care fiecare dintre aceştia este dispus să se deplaseze şi transmiterea acestui
document către responsabilii FCD;
• având în vedere că una dintre cele mai importante modalităŃi de coordonare a FCD de către INM
este formarea formatorilor, organizarea unor proceduri de recrutare deschisă şi/sau formare a
formatorilor pentru domeniile şi zonele geografice unde se constată insuficienŃa acestora;
• sesizat fiind cu privire la necesitatea de pregătire profesională continuă a magistraŃilor care îşi
schimbă specializarea, INM consideră oportună organizarea, la propunerea responsabilului FCD de
la nivelul curŃii, respectiv parchetului, a unor seminarii de formare continuă pentru judecătorii sau
procurorii care îşi schimbă specializarea, seminar la care să participe (până la un număr maxim de 30
de participanŃi) şi alŃi magistraŃi specializaŃi din raza teritorială; pentru fiecare domeniu şi numai
acolo unde intervine necesitatea schimbării specializării magistraŃilor, va fi organizat maxim 1
seminar/domeniu sau materie în cursul anului 2009, la nivel de curte de apel/parchet; plata
formatorilor va fi suportată din bugetul INM;
• reiterarea recomandării către responsabilii FCD cu privire la alcătuirea listelor de participanŃi la
seminariile ce vor fi organizate în 2009, de a lua în considerare opŃiunile de participare exprimate de
magistraŃi, precum şi de a selecta cu prioritate magistraŃii care în cursul anului 2009 nu figurează pe
listele de participanŃi alcătuite de INM pentru seminariile organizate la nivel centralizat
104
INSTITUTUL NAłIONAL AL MAGISTRATURII
Raport privind activitatea Institutului NaŃional al Magistraturii
în perioada 2005-2009
Cele mai importante propuneri ale INM au vizat revizuirea cadrului normativ aplicabil formării
continue la nivel descentralizat prin:
• repunerea pe ordinea de zi a grupurilor cu competenŃe în materie şi adoptarea proiectului de
Regulament privind organizarea şi desfăşurarea activităŃii de formare Continuă la nivel
descentralizat;
• creşterea gradului de responsabilizare şi implicare a responsabililor FCD de la nivel curŃilor
de apel şi parchetelor de pe lângă acestea prin reiterarea propunerii de remunerare a acestora, astfel
cum a fost formulată în cursul anului 2007, cu menŃiunea că în procedura de recrutare a
responsabililor FCD ar trebui implicat şi INM.
Prin Hotărârea Plenului Consiliului Superior al Magistraturii nr. 500/2009 a fost aprobat Programul
de Formare Continuă la nivel Descentralizat (PFCD 2009), având următoarea structură:
Analiza FCD 2008: BilanŃul activităŃii de formare continuă la nivel descentralizat (numărul total
de seminarii pe domenii; procentul de realizare a seminariilor în domeniile obligatorii; numărul de
seminarii organizate în domeniile orientative şi specifice);
Analiza FCD 2008: BilanŃul activităŃii de formare continuă la nivel descentralizat, privind fiecare
curte de apel, respectiv parchet de pe lângă aceasta, în parte;
Analiza FCD 2008: Programul de Politici Publice în domeniul JustiŃiei;
Concluzii şi propuneri de îmbunătăŃire a sistemului FCD pentru anul următor;
Obiectivele FCD în 2009 şi anexa Tematica formării continue la nivel descentralizat pentru
2009.
În cadrul Programului de Formare la nivel Descentralizat aferent anului 2009, tematica a fost
structurată pe trei direcŃii de acŃiune:
- domenii comune obligatorii, identificate ca prioritare pentru anul în curs, obligativitatea
privind introducerea acestora în planul de formare al fiecărei instanŃe sau parchet, cu respectarea
tematicii şi numărului minim de seminarii indicat de Institut.
- domenii orientative, rezultate cu precădere din tematica realizată ca urmare a propunerilor
de formare continuă ale magistraŃilor pentru anul 2009, neexistând obligativitate privind
introducerea acestora în planul de seminarii.
- domenii specifice, categorie urmărind asigurarea unor nevoi de formare locale în
eventualitatea neregăsirii acestora în cadrul domeniilor orientative.
105
INSTITUTUL NAłIONAL AL MAGISTRATURII
Raport privind activitatea Institutului NaŃional al Magistraturii
în perioada 2005-2009
În domeniul IT obligativitatea a privit continuarea formării astfel încât toŃi magistraŃii din raza curŃii
de apel sau parchetului de pe lângă curtea de apel să beneficieze de formare. S-au desfăşurat 2
cursuri în acest domeniu, ambele organizate de curŃile de apel.
În domeniul limbi străine obligativitatea a privit continuarea formării astfel încât toŃi magistraŃii din
raza curŃii de apel sau parchetului de pe lângă curtea de apel să beneficieze de formare. S-au
desfăşurat 2 cursuri în acest domeniu, un curs fiind organizat de curŃile de apel şi unul organizat de
parchetele de pe lângă curŃile de apel.
106
INSTITUTUL NAłIONAL AL MAGISTRATURII
Raport privind activitatea Institutului NaŃional al Magistraturii
în perioada 2005-2009
900 867
800
700 număr
seminarii
600 obligatorii
500
număr
400 seminarii
300 221 realizate
200 128 96
88
100 32 32 12 32 51 32 56
0
practica combaterea criminalitate CEDO drept formarea
neunitara coruptiei ec-financiara comunitar si specializata
cooperare
0%
seminarii
obligatorii
seminarii
orientative/
specifice
100%
În domeniile orientative şi/sau specifice s-au desfăşurat 2 seminarii, ambele fiind organizate de
curŃile de apel. În acest sens, se poate observa faptul că, în cursul anului 2009, domeniile obligatorii
(cu subdomenii şi tematică mai generoase decât în anii anteriori) au răspuns în foarte mare măsură
nevoilor de formare ale magistraŃilor, nemaifiind necesară introducerea în planurile de formare
continuă la nivel descentralizat ş ai domeniilor orientative sau specifice.
107
INSTITUTUL NAłIONAL AL MAGISTRATURII
Raport privind activitatea Institutului NaŃional al Magistraturii
în perioada 2005-2009
În urma fiecărei serii de întâlniri au rezultat progrese deosebit de importante pentru evoluŃia
ulterioară a sistemului de formare continuă la nivel descentralizat.
Astfel, în cadrul întâlnirilor din mai 2009, a fost stabilit, în contextul dezbaterii metodologiei
întocmirii proiectului de buget pentru activitatea FCD, un număr minim de 10 seminarii (seminar
= sesiune de formare având un număr maxim de 30 participanŃi şi o durată de minim 5 ore de
formare în flux continuu, exceptând pauzele de cafea şi masă) care vor fi organizate în fiecare an de
fiecare curte de apel şi parchet de pe lângă curtea de apel.
108
INSTITUTUL NAłIONAL AL MAGISTRATURII
Raport privind activitatea Institutului NaŃional al Magistraturii
în perioada 2005-2009
SituaŃia fondurilor bugetare alocate curŃilor de apel în 2009 rezultată în urma centralizării
răspunsurilor primite a fost următoarea:
- două curŃi de apel au apreciat că le-au fost alocate fonduri suficiente;
- şapte curŃi de apel au apreciat că au primit fonduri insuficiente;
- şase curŃi de apel au comunicat că nu au fonduri pentru formarea continuă la nivel
descentralizat.
7
7
6
6
număr CA cu fonduri
5 suficiente
4 număr CA cu fonduri
insuficiente
3
2
număr CA fără fonduri
2
1
0
SituaŃia fondurilor bugetare alocate parchetelor de pe lângă curŃile de apel în 2009 rezultată în
urma centralizării răspunsurilor primite a fost următoarea:
- un parchet de pe lângă curtea de apel a apreciat că au fost alocate fonduri suficiente;
- un parchet de pe lângă curtea de apel a apreciat că au fost alocate fonduri insuficiente;
- doisprezece parchete de pe lângă curŃile de apel au comunicat că nu au fonduri pentru
formarea continuă la nivel descentralizat..
12 12
10
număr PCA cu fonduri
8 suficiente
Tot în cadrul întâlnirilor din luna mai 2009 a fost completat proiectul de Regulament privind
organizarea şi desfăşurarea activităŃilor de formare continuă la nivel descentralizat cu observaŃiile
responsabililor FCD şi managerilor economici participanŃi. Proiectul de Regulament astfel completat
a fost înaintat Consiliului Superior al Magistraturii spre dezbatere şi aprobare.
În cadrul celor două întâlniri din luna noiembrie 2009 a fost pusă în discuŃia responsabililor
participanŃi propunerea INM privind structura domeniilor obligatorii ale PFCD 2010, fiind
109
INSTITUTUL NAłIONAL AL MAGISTRATURII
Raport privind activitatea Institutului NaŃional al Magistraturii
în perioada 2005-2009
În privinŃa îmbunătăŃirii calităŃii formării continue la nivel descentralizat s-au formulat şi adoptat, de
INM şi responsabilii FCD următoarele propuneri:
creşterea gradului de responsabilizare şi implicare a responsabililor FCD de la nivel curŃilor
de apel şi parchetelor de pe lângă acestea prin reiterarea propunerii de remunerare a
acestora, astfel cum a fost amendată în cadrul întâlnirilor din mai 2009;
întocmirea unei centralizări a planurilor FCD şi transmiterea acesteia către responsabilii
FCD spre informare; în acest scop responsabilii FCD vor transmite, exclusiv în format
electronic, planurile FCD de la nivelul curŃilor de apel şi parchetelor de pe lângă acestea;
contactarea, de către INM, a formatorilor din domeniile obligatorii ale PFCD 2010 şi
alcătuirea unei situaŃii cuprinzând disponibilitatea acestora de a participa la seminarii FCD
pe domenii şi zone geografice, situaŃie care va fi înaintată responsabililor FCD spre
informare; în acelaşi context este oportună crearea unei baze de date cu formatorii FCD
(cuprinzând detalii privind specializarea acestora, temele susŃinute şi evaluările primite) la
care să aibă acces şi responsabilii FCD în vederea contactării formatorilor INM specializaŃi
în tematica aleasă pentru seminarul respectiv; de asemenea, a fost subliniată de către
responsabilii FCD necesitatea creşterii gradului de disponibilitate şi implicare al formatorilor
INM în activitatea FCD (profesionalism, informaŃii de actualitate, seminarii interactive şi
materiale de calitate);
în ipoteza sesizării insuficienŃei formatorilor disponibili şi având în vedere că una dintre
modalităŃile importante prin care INM coordonează FCD este formarea formatorilor, se va
proceda, acolo unde se impune la o recrutare de formatori pentru domeniile şi zonele unde
este necesară completarea listei formatorilor INM; dacă se va impune, Institutul va elabora o
procedură de recrutare a formatorilor FCD conform Statutului formatorului INM şi o va
supune aprobării Plenului CSM;
redactarea „ghidului responsabilului FCD”, conŃinând detalierea, pe larg a atribuŃiilor
responsabilului FCD de la nivelul curŃilor de apel, tribunalelor şi parchetelor de pe lângă
acestea astfel cum sunt prevăzute în Regulament; redactarea documentului este apreciată ca
necesară atât de INM cât şi de responsabilii FCD, acesta fiind util atât responsabililor în
funcŃie cât mai ales acelora proaspăt numiŃi;
redactarea unor modele pentru documentele folosite în mod curent în cadrul activităŃii de
formare continuă la nivel descentralizat (plan de formare continuă la nivel descentralizat,
raport de seminar, raport semestrial, agendă de seminar, fişă de evaluare a seminariilor FCD,
propuneri privind domeniile obligatorii) şi punerea acestora la dispoziŃia responsabililor
FCD.
Din analiza rapoartelor de seminar şi a fişelor de evaluare ale sesiunilor de formare continuă la nivel
descentralizat în 2009, pot fi extrase următoarele sugestii şi propuneri ale magistraŃilor participanŃi:
durata mai mare a seminariilor, chiar organizarea unor întâlniri de tip team-building; accentuarea
laturii practice a sesiunilor de formare (prezentarea mai multor situaŃii concrete, studii de caz);
oferirea posibilităŃii de participare tuturor magistraŃilor; la organizarea seminarului să se Ńină cont de
distanŃa faŃă de locaŃia acestuia; organizarea seminariilor cu o durată mai mare ceea ce ar permite
diversificarea problematicii discutate; transmiterea anterioară a materialelor prezentate. Marea
110
INSTITUTUL NAłIONAL AL MAGISTRATURII
Raport privind activitatea Institutului NaŃional al Magistraturii
în perioada 2005-2009
majoritate a seminariilor organizate în cursul anului 2009 au fost apreciate, fiind considerate de
participanŃi ca utile, interactive şi având relevanŃă pentru activitatea ulterioară a magistraŃilor. În
acelaşi context, remarcăm faptul că cea mai întâlnită sugestie a participanŃilor la seminarii este aceea
ca astfel de sesiuni de formare să fie organizate mai des.
În concluzie, putem aprecia că, în ciuda reducerilor succesive ale bugetului INM şi nealocării
tuturor sumelor necesare plăŃii formatorilor, precum şi a reducerilor succesive ale bugetelor
instanŃelor şi parchetelor, a fost atins obiectivul principal al formării continue la nivel
descentralizat, respectiv creşterea gradului de profesionalism. În acest context, Institutul apreciază
în mod deosebit gradul ridicat de implicare al responsabililor cu formarea continuă la nivel
descentralizat, ceea ce a permis organizarea unui număr mare de activităŃi de formare în condiŃii de
subfinanŃare generalizată.
Aşa cum rezultă din aspectele prezentate mai sus, principalele probleme identificate încă din primul
an de implementare a noului sistem de formare descentralizată au fost:
- lipsa unei reglementări legale exprese privind modalitatea de suportare a costurilor aferente
activităŃilor de formare continuă la nivel descentralizat organizate de instanŃe şi parchete;
- lipsa unui cadru unitar de reglementare în detaliu a activităŃii de formare continuă la nivel
descentralizat;
- alocarea de resurse bugetare insuficiente derulării în condiŃii bune a sesiunilor de formare continuă
la nivel descentralizat;
- necesitatea creşterii calităŃii sesiunilor de formare continuă la nivel descentralizat astfel încât să
poată completa, nu numai din punct de vedere cantitativ, formarea continuă la nivel centralizat.
Pentru unele dintre aspectele prezentate mai sus au fost identificate şi promovate soluŃii, în timp ce
alte aspecte importante necesită în continuare eforturi susŃinute din partea instituŃiilor abilitate să le
promoveze.
111
INSTITUTUL NAłIONAL AL MAGISTRATURII
Raport privind activitatea Institutului NaŃional al Magistraturii
în perioada 2005-2009
parchetului de pe lângă curtea de apel. DispoziŃiile art. 108 alin. (3) din Legea nr. 304/2004,
republicată, cu modificările şi completările ulterioare, se aplică în mod corespunzător.
(14) Judecătorii, procurorii, precum şi personalul de instruire care participă la activităŃile prevăzute la
alin. (1) nu beneficiază de diurnă de delegare de la instituŃiile unde îndeplinesc funcŃia de bază.
Creşterea calităŃii sesiunilor de formare continuă la nivel descentralizat este asigurată prin
implicarea INM în derularea planurilor de formare ale curŃilor de apel şi parchetul şi colaborarea
strânsă dintre INM şi responsabilii FCD de la nivelul curŃilor de apel şi parchetelor de pe lângă
acestea.
În domeniile obligatorii ale tematicii FCD aferente fiecărui an se realizează, cu aprobarea Consiliului
Superior al Magistraturii, programe comune ale Institutului NaŃional al Magistraturii şi ale curŃilor
de apel şi parchetelor de pe lângă acestea.
Spre deosebire de seminariile organizate exclusiv de instanŃe sau parchete, costurile aferente
organizării seminariilor incluse în programele comune se suportă de Institutul NaŃional al
Magistraturii şi de curŃile de apel şi parchetele de pe lângă acestea.
40 36 39
32
30
2007 2008
20
2009
10
112
INSTITUTUL NAłIONAL AL MAGISTRATURII
Raport privind activitatea Institutului NaŃional al Magistraturii
în perioada 2005-2009
General etc., activităŃi cuprinse în planul de formare descentralizată a curŃii de apel sau a parchetului
de pe lângă aceasta.
În cei patru ani de implementare, graŃie eforturilor permanente de optimizare, evoluŃia FCD poate fi
exemplificată astfel:
• 2006: 801 seminarii din care: 501 seminarii în domeniile obligatorii (curŃi de apel:
325 seminarii, parchete de pe lângă curŃi de apel: 176 seminarii) şi 300 seminarii în domeniile
orientative şi specifice (curŃi de apel: 165 seminarii, parchete de pe lângă curŃi de apel: 135
seminarii);
• 2007: 484 seminarii din care: 281 seminarii în domeniile obligatorii (curŃi de apel:
184 seminarii, parchete de pe lângă curŃi de apel: 97 seminarii) şi 203 seminarii în domeniile
orientative şi specifice (curŃi de apel: 109 seminarii, parchete de pe lângă curŃi de apel: 94
seminarii);
• 2008: 1130 seminarii din care: 502 seminarii în domeniile obligatorii (curŃi de apel:
292 seminarii, parchete de pe lângă curŃi de apel: 210 seminarii) şi 628 seminarii în domeniile
orientative şi specifice (curŃi de apel: 485 seminarii, parchete de pe lângă curŃi de apel: 143
seminarii);
• 2009: 1301 seminarii din care: 1299 seminarii în domeniile obligatorii (curŃi de apel:
978 seminarii, parchete de pe lângă curŃi de apel: 321 seminarii) şi 2 seminarii în domeniile
orientative şi specifice (curŃi de apel: 2 seminarii).
1400 1301
1130
1200
1000 801
800
600 484
400
200
0
2006 2007 2008 2009
Numărul de participări efective ale magistraŃilor la sesiunile de formare descentralizată din 2009
poate fi estimat pe baza numărului de seminarii/alte activităŃi raportate şi a unui număr mediu de 15
participanŃi/activitate la aproximativ 19.515 participări efective (participările efective reprezintă
numărul total al persoanelor prezente la toate cele 1301 activităŃi de formare descentralizată din
2009, acelaşi magistrat putând fi prezent la mai multe sesiuni de pregătire organizate de curtea de
apel sau parchetul de pe lângă curtea de apel la care acesta funcŃionează).
113
INSTITUTUL NAłIONAL AL MAGISTRATURII
Raport privind activitatea Institutului NaŃional al Magistraturii
în perioada 2005-2009
9%
Având în vedere cele prezentate mai sus, putem aprecia că sistemul de formare descentralizată este
unul dinamic, mereu susceptibil de îmbunătăŃire graŃie experienŃelor din fiecare an rezultate din
implementarea programelor şi a măsurilor de optimizare propuse, anual, de INM şi aprobate de
CSM.
Având în vedere ansamblul prevederilor legale care impun INM calitatea de coordonator al acestui
palier de pregătire, biroul de coordonare a formării profesionale continue la nivel descentralizat va
putea totodată contribui în mod real la creşterea calităŃii sesiunilor organizate în cadrul programelor
anuale, programelor comune de formare şi va facilita dialogul între INM, CSM, Ministerul JustiŃiei
şi Ministerul Public, toate acestea în vederea asigurării cadrului optim pentru derularea programelor
de formare inclusiv din punctul de vedere al resurselor bugetare necesare.
În afara aspectelor prezentate deja, apreciem că se mai impun o serie de precizări privind activitatea
de formare continuă desfăşurată în perioada 2005–2009. Odată cu crearea unui departament
specializat dedicat exclusiv formării continue, eforturile instituŃionale din acest domeniu s-au
concentrat pe dezvoltarea activităŃii specifice, spre modernizarea şi eficientizarea acesteia, astfel
încât în prezent calitatea activităŃii de formare continuă desfăşurată în cadrul INM, amploarea
acesteia şi mijloacele pedagogice utilizate sunt comparabile cu cele existente în cele din mai
prestigioase scoli de magistratură din Europa. Pentru a se ajunge aici, Institutul a parcurs mai multe
etape. Prezentăm în cele ce urmează:
- elementele de progres în formarea continuă în perioada 2005–2009;
- o serie de date statistice referitoare la formarea continuă în perioada de referinŃă;
- o evaluare a activităŃii de formare continuă din perspectiva judecătorilor şi procurorilor.
115
INSTITUTUL NAłIONAL AL MAGISTRATURII
Raport privind activitatea Institutului NaŃional al Magistraturii
în perioada 2005-2009
În 2005 INM a organizat 121 seminarii pentru un număr de 3.026 magistraŃi – 2.810 judecători şi
216 procurori.
În cursul anului 2006 INM a organizat un număr de 184 de seminarii de formare (formare continuă
şi formare de formatori) pentru un număr de 3.687 magistraŃi.
În 2007, INM a depus un efort fără precedent în ceea ce priveşte activitatea de formare continuă,
realizând un număr de 284 de acŃiuni de formare, la care au participat 3.181 magistraŃi – 2.167
judecători şi 1.014 procurori (în total, 4.454 de participări efective). Din totalul acŃiunilor
realizate, 256 de seminarii au vizat formarea continuă, iar 28 de seminarii, formarea de formatori.
Astfel, în 2007 au fost realizate cu 100 de seminarii mai mult decât în 2006 (o creştere de 54%) şi
cu 163 de seminarii mai mult decât în 2005 (o creştere de 134%).
În 2008, INM a realizat un număr de 257 de seminarii, la care au participat 4.193 de magistraŃi
(din care 2.899 de judecători si 1.232 de procurori). 5.263 de magistraŃi au formulat opŃiuni de a
participa la una din acŃiunile organizate de INM (3.707 de judecători şi 1.495 de procurori).
Numărul judecătorilor care au participat la programul de formare din 2008 reprezintă 78 % din
numărul judecătorilor care au formulat opŃiuni de participare. În ceea ce îi priveşte pe procurori,
raportul între numărul celor care au optat să participe şi numărul de procurori participanŃi este de
80%.
Anul 2009 a adus, din păcate, o scădere semnificativă a numărului de seminarii realizate şi, în
consecinŃă, de magistraŃi formaŃi. Astfel, în 2009 INM a realizat 105 seminarii, cifră care ne
situează sub nivelul rezultatelor anului 2005.
116
INSTITUTUL NAłIONAL AL MAGISTRATURII
Raport privind activitatea Institutului NaŃional al Magistraturii
în perioada 2005-2009
300
250
200 2005
2006
150
2007
100 2008
121 184 284 257 105 2009
50
0
Număr de seminarii
4500
4000
3500
3000 2005
2500 2006
2000 4454 2007
3687 4193
1500 3026 1962 2008
1000 2009
500
0
Număr de participări la acŃiuni de formare
Precizăm că numărul seminariilor pe care INM şi le-a propus pentru 2008 era 335, ceea ce ar fi
asigurat formare unui număr de 6.324 magistraŃi, iar în 2009 – 327 de seminarii, număr care ar fi
permis tuturor magistraŃilor din sistem să participe la acŃiuni de formare continuă. Aceste obiective
nu au putut fi realizate întrucât, deşi bugetul INM avea aprobate sumele necesare desfăşurării
formării continue, în cursul anului 2008 Ministerul FinanŃelor Publice nu a aprobat deschiderile
necesare, iar în 2009, datoriile acumulate şi rectificările bugetare succesive au diminuat foarte mult
117
INSTITUTUL NAłIONAL AL MAGISTRATURII
Raport privind activitatea Institutului NaŃional al Magistraturii
în perioada 2005-2009
bugetul alocat formării continue, INM fiind obligat să suspende aproape toate acŃiunile din fonduri
proprii programate pentru perioada iunie – decembrie 2009.
În ceea ce priveşte suma cheltuită pentru formare continuă pentru un magistrat, aceasta a
evoluat constant, de la 0,0973 Euro/magistrat în anul 2001, la 24,3709 Euro/magistrat în 2005, la
95,48 Euro/magistrat în 2006 şi la 82 Euro/magistrat în 2007, 81 Euro/magistrat în 2008, 61
Euro/magistrat în 2009 (sumă obŃinută prin raportarea fondurilor bugetare alocate formării continue
în fiecare an la numărul total de magistraŃi din sistem în anul de referinŃă).
Această evoluŃie poate fi ilustrată grafic, astfel:
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
118
INSTITUTUL NAłIONAL AL MAGISTRATURII
Raport privind activitatea Institutului NaŃional al Magistraturii
în perioada 2005-2009
6.3.3. Date privind aprecierea activităŃii de formare continuă rezultând din Chestionarul CSM
adresat instanŃelor şi parchetelor în luna noiembrie 2008
Între aspectele negative ale formării profesionale continue organizate de Institutul NaŃional al
Magistraturii s-au regăsit:
procedura de selecŃie a participanŃilor;
durata prea scurtă a seminariilor în raport cu cantitatea de informaŃii;
organizarea unui număr mic de seminarii în raport cu opŃiunile făcute;
insuficienŃa locurilor pentru participarea la seminarii;
necomunicarea prealabilă a tematicii şi a materialelor sau comunicarea cu întârziere pentru a se
asigura interactivitatea seminariilor;
dificultăŃi în acoperirea unei palete largi de tematici, planificarea seminariilor în centre
îndepărtate de formare care presupune timp pentru deplasare;
suprapunerea programului seminariilor cu programul de muncă s.a.
Conform art. 35 şi 36 din Legea nr. 303/2004 privind statutul judecătorilor şi procurorilor, formarea
profesională continuă a judecătorilor şi procurorilor constituie garanŃia independenŃei şi
imparŃialităŃii în exercitarea funcŃiei iar responsabilitatea pentru formarea profesională continuă a
judecătorilor şi procurorilor revine – în mod esenŃial - Institutului NaŃional al Magistraturii.
Personalul de instruire al Institutului NaŃional al Magistraturii este asigurat, de regulă, din rândul
judecătorilor şi procurorilor în funcŃie, care pot fi detaşaŃi în condiŃiile legii, cu acordul lor, în cadrul
Institutului, cu avizul Consiliului ştiinŃific al Institutului.
În prezent, formarea magistraŃilor, atât în cadrul componentei de formare iniŃială cât şi în cadrul
componentei de formare continuă, este realizată, potrivit Legii 304/2004 şi în conformitate cu
Strategiile formării formatorilor, formării iniŃiale şi continue 2009-2012, în primul rând prin
intermediul reŃelei de formatori aleşi din rândul magistraŃilor, dar şi de către:
magistraŃi sau cadre didactice din învăŃământul superior juridic;
personal de specialitate juridică asimilat magistraŃilor;
experŃi cu o altă specializare decât cea juridică;
experŃi străini, în cadrul programelor de asistenŃă internaŃională acordată statului român sau a
altor programe internaŃionale derulate de România.
Lista formatorilor, atât pentru formarea iniŃială, cât şi pentru formarea continuă, este supusă
aprobării Consiliului ŞtiinŃific al INM care va înainta ulterior lista formatorilor - spre aprobare -
Plenului Consiliul Superior al Magistraturii.
Statul de funcŃii şi personal al INM prevede 16 posturi de profesor (formator cu normă întreagă).
Dintre acestea, în anul 2009 doar 7 erau ocupate, în următoarele domenii: drept civil, drept penal,
drept comercial, drept comunitar, drepturile omului. Restul de 9 posturi vacante sunt utilizate pentru
a plăti formatorii cu normă parŃială la plata cu ora.
120
INSTITUTUL NAłIONAL AL MAGISTRATURII
Raport privind activitatea Institutului NaŃional al Magistraturii
în perioada 2005-2009
Având în vedere chiar prevederile legale citate mai sus, o justiŃie independentă este alcătuită din
judecători şi procurori bine pregătiŃi profesional şi, subsecvent acestui principiu, Institutul NaŃional
al Magistraturii are misiunea determinantă a organizării unei pregătiri de un înalt nivel profesional -
teoretic şi practic - atât prin programele sale de formare iniŃială şi continuă, cât şi prin crearea şi
menŃinerea unui corp didactic de elită capabil să conducă la îndeplinirea obiectivelor specifice şi
generale ce Ńin de formarea iniŃială şi continuă, de formarea unor magistraŃi care să corespundă
acestui profil, în vederea sporirii eficienŃei în justiŃie.
Contextul social şi politic în care îşi desfăşoară INM activitatea este extrem de dinamic şi îşi găseşte
reflectare, anual, în politica INM privitoare la programele de formare iniŃială şi continuă şi,
inevitabil, în politica INM cu privire la necesarul de formatori în funcŃie de nevoile sistemului
judiciar în plan intern ca şi faŃă de evoluŃia în plan european a direcŃiilor de formare a magistraŃilor,
cu respectarea – în egală măsură – a caracterului unitar şi a continuităŃii politicilor şi procedurilor de
organizare şi evaluare a proceselor de formare şi a activităŃilor de formare a formatorilor.
Până în anul 2004, inclusiv, recrutarea formatorilor nu urma o procedură publică, transparentă,
obiectivă, formatorii INM fiind numiŃi, anual, prin ordin al ministrului justiŃiei. De asemenea, la
începutul anului 2005 existau doar 3 formatori cu normă întreagă, din cele 13 posturi vacante fiind
plătiŃi cei aproximativ 70 de formatori la plata cu ora, majoritatea formatorilor INM nu urmaseră
cursuri de formare a formatorilor în ceea ce priveşte abilităŃile didactice iar numărul formatorilor
INM cu o altă specializare decât cea juridică era insuficient.
Procedura de recrutare a formatorilor INM după intrarea în vigoare a pachetului de legi privind
sistemul judiciar a fost stabilită prin Strategia recrutării şi formării formatorilor 2004-2007,
aprobată de CSM, în şedinŃa din 4 noiembrie 2004, la propunerea INM. Strategia îşi propunea, la
momentul respectiv, ca obiectiv general pregătirea magistraŃilor la un înalt nivel teoretic şi practic
prin crearea unui corp de formatori capabil să conducă la îndeplinirea obiectivelor ce Ńin de formarea
iniŃială şi continuă prin câteva direcŃii de acŃiune, şi anume:
punerea în practică a unei proceduri transparente de selecŃie a formatorilor;
creşterea numărului de formatori cu normă întreagă;
formarea formatorilor atât în ceea ce priveşte dreptul substanŃial şi procedural, cât şi în domeniul
tehnicilor pedagogice;
dezvoltarea reŃelei de formatori astfel încât să acopere integralitatea domeniilor de formare şi a
curŃilor de apel;
cooptarea în corpul de formatori INM a unor specialişti cu înaltă calificare, de o altă specializare
decât cea juridică;
punerea în practică a unei proceduri flexibile de selectare a formatorilor INM, în funcŃie de
necesitatea recrutării unor formatori în cadrul formării iniŃiale sau continue, al unor formatori cu
normă întreagă, cu normă parŃială sau a unor moderatori ocazionali.
121
INSTITUTUL NAłIONAL AL MAGISTRATURII
Raport privind activitatea Institutului NaŃional al Magistraturii
în perioada 2005-2009
Astfel, în perioada de referinŃă 2005-2009, începând cu anul 2005, lista formatorilor atât pentru
formare iniŃială cât şi pentru formare continuă a fost stabilită, anual, conform Strategiei de formare a
formatorilor INM 2004-2007 şi a Statutului formatorului, de CSM, la propunerea INM. În acest
scop, a fost constituită o bază de date cu formatorii INM care este gestionată de Departamentul de
formare a formatorilor şi care măsoară statistic, pe domenii şi din punct de vedere cronologic
evaluarea performanŃei acestora.
În aceeaşi perioadă de referinŃă a crescut în mod constant numărul formatorilor cu normă întreagă
(7 în 2009), sau cu normă parŃială (360 în 2009). De asemenea se observă creşterea numărului de
formatori recrutaŃi din rândul judecătorilor sau al procurorilor, în special pentru disciplinele
fundamentale sau de interes pentru întregul sistem în contextul aderării României la spaŃiul juridic
european ca şi recrutarea unui număr semnificativ de specialişti cu o altă formare decât cea
juridică, cum ar fi în domeniul managementului judiciar, domeniul relaŃiilor cu mass-media,
domeniul aptitudinilor didactice.
În acest sens, menŃionăm crearea şi ocuparea unui post cu normă întreagă de specialist în ştiinŃele
educaŃiei care să vegheze la crearea şi menŃinerea unei „politici” a INM în materie de metode
pedagogice, astfel fiind uniformizată metodologia de formare, accentuându-se metodele interactive.
Formatorii INM, în special cei nou recrutaŃi, au beneficiat de sesiuni de formare în vederea
dezvoltării abilităŃilor didactice dar şi a cunoştinŃelor substanŃiale în domeniile de referinŃă, iar
performanŃa acestora a fost monitorizată şi consemnată în baza de date constituită în acest scop.
122
INSTITUTUL NAłIONAL AL MAGISTRATURII
Raport privind activitatea Institutului NaŃional al Magistraturii
în perioada 2005-2009
Unul dintre obiectivele asumate în mod constant de INM a fost acela al dezvoltării reŃelei de
formatori astfel încât să acopere integralitatea domeniilor de formare ca şi a teritoriului Ńarii. Astfel,
în perioada de referinŃă, s-a avut în vedere suplimentarea listei de formatori INM în domeniile
prioritare, avându-se în vedere deschiderea frontierelor şi integrarea recentă a României în spaŃiul
juridic european ce transformă judecătorul/procurorul român într-un judecător/procuror european, cu
toate consecinŃele ce decurg de aici, aplicarea directă a dreptului comunitar şi a jurisprudenŃei CurŃii
de JustiŃie a Uniunii Europene şi a CurŃii Europene a Drepturilor Omului fiind doar una dintre
acestea. S-au organizat în acest sens programe de formare şi proceduri de selecŃie pentru recrutarea
de noi formatori în domenii cum ar fi CEDO, comunitar, cooperare judiciară în materie civilă şi
penală şi limbi străine, avându-se în vedere cuprinderea tuturor curŃilor de apel şi a parchetelor de pe
lângă acestea.
În acord cu legislaŃia în vigoare, începând din 2006 INM a demarat procesul de dezvoltare şi
implementare a planului de formare continuă la nivel descentralizat, care să beneficieze de un aport
suplimentar din punct de vedere al personalului şi al resurselor bugetare din partea curŃilor de apel şi
parchetelor de pe lângă acestea. Pentru asigurarea caracterului unitar al formării la nivel
descentralizat, ca şi în vederea asigurării unui înalt nivel calitativ al pregătirii profesionale sub
această formă, era nevoie şi încă se impune, creşterea numărului de formatori ai INM în domeniile
prioritare pentru formarea continuă descentralizată.
În cursul anului 2009, INM a elaborat noua Strategie de recrutare, formare şi evaluare a
formatorilor (2009-2012) care a fost aprobată de CSM prin Hotărârea Plenului nr. 812/2009,
strategie ce continuă şi perfecŃionează direcŃiile de dezvoltare instituŃională în materia formării
formatorilor.
Contextul social şi politic în care îşi desfăşoară INM activitatea este extrem de dinamic şi îşi găseşte
reflectare, anual, în politica INM privitoare la programele de formare iniŃială şi continuă şi,
inevitabil în politica INM cu privire la necesarul de formatori care este stabilit în funcŃie de nevoile
sistemului judiciar în plan intern dar şi în acord cu evoluŃia în plan european a direcŃiilor de formare
a magistraŃilor, cu respectarea – în egală măsură – a caracterului unitar şi a continuităŃii politicilor şi
procedurilor de organizare şi evaluare a proceselor de formare şi a activităŃilor de formare a
formatorilor. În acest sens, procesul de formare a magistraŃilor trebuie să Ńină seama de câteva noi
aspecte reflectate simetric în planul recrutării şi formării de formatori:
creşterea semnificativă şi într-o perioadă scurtă de timp a numărului de magistraŃi, conform
necesităŃilor interne dar şi a angajamentelor luate faŃă de Uniunea Europeană, ceea ce presupune o
preocuparea pentru creşterea corespunzătoare a numărului de formatori;
necesitatea specializării magistraŃilor solicită formarea rapidă şi temeinică a magistraŃilor în
domenii specifice pentru care trebuie recrutaŃi şi pregătiŃi formatori;
reducerea, conform prevederilor legii privind statutul judecătorilor şi procurorilor, a perioadei în
care magistraŃii trebuie să participe la programe de formare profesională continuă organizate de
INM, de la 5 ani la 3 ani antrenează o creştere semnificativă a numărului acŃiunilor de formare pe
123
INSTITUTUL NAłIONAL AL MAGISTRATURII
Raport privind activitatea Institutului NaŃional al Magistraturii
în perioada 2005-2009
În prezent, lista formatorilor (aprobată prin Hotărârea Plenului CSM nr. 1703/2009) cuprinde 360
formatori ce acoperă toate domeniile de formare şi aria teritorială a tuturor curŃilor de apel.
Formatorii INM nu sunt repartizaŃi în mod uniform pe curŃi de apel şi parchete de pe lângă acestea,
unele curŃi de apel şi parchete fiind mai bine reprezentate decât altele, iar numărul de formatori
judecători fiind mai mare decât cel al procurorilor.
124
INSTITUTUL NAłIONAL AL MAGISTRATURII
Raport privind activitatea Institutului NaŃional al Magistraturii
în perioada 2005-2009
În primul rând, se impune precizarea că selecŃia formatorilor cu normă întreagă presupune recrutarea
unui specialist în drept în cadrul INM pe termen mediu şi lung, presupunând deci o selecŃie
riguroasă.
În al doilea rând, din punct de vedere financiar, această soluŃie presupune o creştere semnificativă a
costurilor de formare. Astfel, deşi ocuparea tuturor posturilor de formator cu normă întreagă va
conduce la reducerea numărului de formatori cu normă parŃială (la plata cu ora), totuşi diferenŃa între
numărul de formatori necesar şi cel prevăzut în statele de funcŃii pentru formatorii cu normă întreagă
va trebui asigurată prin colaborare cu formatori la plata cu ora, sumele echivalente posturilor
neacoperite fiind mai mari faŃă de sumele aferente plăŃii cu ora.
În al treilea rând, ocuparea posturilor vacante de formator cu normă întreagă presupune identificarea,
în cel mai scurt timp posibil, a spaŃiilor de birouri în care îşi vor desfăşura aceştia activitatea;
problema este cu atât mai stringentă cu cât nici în acest moment spaŃiile alocate INM nu sunt
suficiente desfăşurării activităŃii, iar în ultimul an numărul auditorilor de justiŃie admişi la INM a
crescut la 199.
În al patrulea rând, Departamentele de formare iniŃială si formare formatori şi-au propus, anual, ca
obiectiv al calităŃii conform standardelor SR EN ISO 9001 : 2001, recrutarea unui număr
sporit de formatori cu normă întreagă pentru formarea iniŃială şi continuă obiectiv nerealizat până
în prezent inclusiv datorită restricŃiilor impuse pe parcursul anului trecut şi care se menŃin şi în acest
an cu privire la recrutarea de personal.
În concluzie, pentru motivele expuse mai sus, credem că în circumstanŃele actuale, inclusiv cele care
Ńin de capacitatea instituŃională a Institutului, această recomandare va fi dificil de implementat în
perioada imediat următoare.
2. Actualizarea, de două ori pe an, a listei formatorilor, conform prevederilor din Statutul de
formator INM.
Precizăm că situaŃia observată în rapoartele de audit cu privire la listele de formatori pentru 2008 şi 2009
actualizate o singură dată pe an şi nu de două ori, aşa cum prevede Statutul, se datorează aprobării cu întârzieri
de 4 respectiv 7 luni de către Plenul CSM a listelor aprobate de Consiliul ŞtiinŃific, în ianuarie 2008 şi respectiv
martie 2009.
În vederea remedierii acestor întârzieri şi pentru asigurarea utilităŃii şi eficienŃei acestui instrument – lista
formatorilor – ca şi pentru asigurarea respectării prevederilor din Statut, considerăm că ar fi necesară
modificarea prevederilor din Statut în sensul actualizării listei formatorilor ori de câte ori este nevoie, prin
completarea acesteia cu formatorii nou recrutaŃi, urmând ca atât Consiliul ŞtiinŃific al INM, cât şi Plenul CSM să
se pronunŃe asupra unei liste limitate de formatori recrutaŃi sau, după caz, revocaŃi.
125
INSTITUTUL NAłIONAL AL MAGISTRATURII
Raport privind activitatea Institutului NaŃional al Magistraturii
în perioada 2005-2009
4. Adoptarea unor măsuri în cadrul Consiliului ŞtiinŃific al INM cu privire la formatorii care au
obŃinut evaluări nesatisfăcătoare
Conform procedurii specifice SR EN ISO implementate de INM - PSP-10 SatisfacŃia clienŃilor -
anual, toate evaluările formatorilor, inclusiv cele ale formatorilor care obŃin calificative
necorespunzătoare, sunt supuse atenŃiei membrilor Consiliului ŞtiinŃific, care decid cu privire la
măsurile care trebuie adoptate în privinŃa acestora – discuŃii cu specialistul INM în ştiinŃele
educaŃiei, asistenŃă repetată la cursuri şi seminarii oferită de acesta, obligativitatea participării la
seminarii de formare având ca obiect tehnicile pedagogice organizate în beneficiul formatorilor cu
evaluări nefavorabile de către specialistul în ştiinŃele educaŃiei etc.
În ceea ce priveşte rezultatele evaluărilor aferente anului de învăŃământ 2008 – 2009, acestea au fost
supuse discuŃiei Consiliului ŞtiinŃific la sfârşitul anului 2009 şi s-a decis realizarea unei evaluări
suplimentare a formatorilor cu probleme de către specialistul în ştiinŃele educaŃiei, pentru a se urmări
evoluŃia acestora.
Suplimentar, la sfârşitul anului 2009 au fost elaborate în cadrul a două proiecte Phare pentru INM respectiv
pentru CSM câteva documente ce sintetizează recomandări ale experŃilor europeni relevante în domeniul
dezvoltării instituŃionale, cu precădere în ceea ce priveşte politicile de formare continuă şi de formare a
formatorilor.
De asemenea, în cadrul unui proiect gestionat de INM din fonduri ale Băncii Mondiale s-a elaborat, la sfârşitul
lui 2009, un document comprehensiv redactat de experŃii Băncii Mondiale în colaborare cu formatorii INM,
specialistul INM în ştiinŃele educaŃiei şi coordonatorul departamentului de formare formatori privind
Standardele profesionale pentru formatorii INM.
Alături de recomandările formulate în rapoartele de audit, documentele strategice menŃionate mai sus vor
constitui materialul de lucru pentru actualizarea şi redefinirea prevederilor Statutului de formator INM adoptat
prin Hotărârea Plenului CSM nr. 613/2007.
126
INSTITUTUL NAłIONAL AL MAGISTRATURII
Raport privind activitatea Institutului NaŃional al Magistraturii
în perioada 2005-2009
Având în vedere direcŃiile de acŃiune şi de dezvoltare a formării în plan european, INM îşi propune de asemenea,
elaborarea unor strategii, politici şi metodologii în ceea ce priveşte modalitatea de formare în mediu virtual,
eLearning, care să asigure eficientizarea procesului de învăŃare, prin punerea la dispoziŃia
magistraŃilor a unor module de studiu şi evaluare la distanŃă. În prezent, INM îşi propune să lanseze
un număr de 4 cursuri de formare continuă la distanŃă, în domeniile drept comunitar, drepturile
omului, unificarea practicii în materia fondului funciar şi unificarea practicii în materia restituirii de
imobile.
În procesul actualizării prevederilor Statutului de formator INM se va avea în vedere dezvoltarea unei secŃiuni
speciale privind etica profesională şi integritatea formatorilor INM avându-se în vedere şi recomandările
experŃilor europeni privind Standardele profesionale pentru formatorii INM.
127
INSTITUTUL NAłIONAL AL MAGISTRATURII
Raport privind activitatea Institutului NaŃional al Magistraturii
în perioada 2005-2009
Conform Legii nr. 304/2004, personalul de instruire al Institutului NaŃional al Magistraturii este
asigurat, de regulă, din rândul judecătorilor şi procurorilor în funcŃie, care pot fi detaşaŃi în condiŃiile
legii, cu acordul lor, în cadrul Institutului, cu avizul Consiliului ştiinŃific al Institutului, însă INM
poate folosi, în condiŃiile legii, şi cadre didactice din învăŃământul juridic superior acreditat potrivit
legii, alŃi specialişti români şi străini.
Contextul actual în care îşi desfăşoară activitatea membrii sistemului judiciar, apariŃia sau creşterea
în amploare a unor fenomene sociale, mai ales în domeniul infracŃionalităŃii economice (corupŃie,
spălarea banilor, criminalitate economică, criminalitate informatică etc.), necesită cunoştinŃe
complexe, nu numai de drept penal ci şi de economie, drept fiscal, informatică, limbi străine ş.a., şi
pledează pentru formarea continuă a formatorilor în ceea ce priveşte noile evoluŃii ale domeniilor de
referinŃă, ca şi atragerea în corpul de formatori a unor specialişti cu o altă formare decât cea juridică.
Mai mult, începând cu anul 2007, Consiliul Superior al Magistraturii, împreună cu Institutul
NaŃional al Magistraturii, au decis crearea unui grup de formatori specializaŃi în formarea membrilor
comisiilor de evaluare a activităŃii profesionale a judecătorilor şi procurorilor, în acord cu
prevederile Regulamentului şi ale Ghidului corespunzător privind evaluarea activităŃii profesionale a
judecătorilor şi procurorilor. Aceşti formatori au misiunea permanentă de a dezvolta şi testa
diferitele metode de evaluare în urma analizării indicatorilor şi sub-indicatorilor prevăzuŃi în aceste
documente, în scopul asigurării unei pregătiri riguroase a membrilor comisiilor responsabile cu
evaluarea activităŃii profesionale a judecătorilor şi procurorilor de la nivelul întregii Ńări. ReŃeaua de
formatori creată pentru acest domeniu reprezintă un instrument necesar şi complementar aplicării
unui sistem îmbunătăŃit al evaluării performanŃei, precum şi pentru aplicarea unor indicatori de
performanŃă noi/îmbunătăŃiŃi, la nivelul întregii Ńări.
128
INSTITUTUL NAłIONAL AL MAGISTRATURII
Raport privind activitatea Institutului NaŃional al Magistraturii
în perioada 2005-2009
INM îşi propune, prin punerea în practică a prevederilor din documentele strategice, să contribuie la
modernizarea procesului de învăŃare, stimulată de o bază materială modernă, prin:
- scanarea materialelor didactice în scopul creării unor dosare virtuale şi utilizării lor în sistem
informatic;
- organizarea de seminarii demonstrative în scopul însuşirii de către formatori a tehnicilor de
predare moderne (smart-board-ul, videoproiector, laptop, flipchart);
- utilizarea tehnicii informatice în scopul creării şi utilizării în procesul de predare – învăŃare a
unor documente de sinteză pentru fiecare materie de tip PowerPoint.
Conform prevederilor Statutului de formator INM 2007, formatorii INM au obligaŃia, dar şi dreptul,
de a participa la diversele sesiuni de formare a formatorilor organizate de INM, atât pentru
formatorii nou recrutaŃi, cât şi pentru formatorii care au primit evaluări nesatisfăcătoare. Cursurile de
formare constau atât în perfecŃionarea aspectelor substanŃiale în domeniul de specializare, cât şi în
ceea ce priveşte dezvoltarea aptitudinilor didactice.
În vederea asigurării unei formări de calitate, ca şi a unei evaluări continue competente din punct de
vedere didactic, INM a decis, în anul 2005, cooptarea în corpul formatorilor INM a unor specialişti
în ştiinŃele educaŃiei, astfel că în perioada aprilie 2005 – octombrie 2006 INM a recrutat 3 specialişti
în ştiinŃele educaŃiei cu normă parŃială. Din octombrie 2006 INM a inclus în organigramă şi a ocupat
un post de specialist în ştiinŃele educaŃiei cu normă întreagă. Acesta este responsabil cu evaluarea
anuală a formatorilor INM în ceea ce priveşte tehnicile didactice utilizate în cadrul sesiunilor de
formare şi, de asemenea, joacă un rol important ca membru în comisiile de recrutare a noilor
formatori.
Anul 2005
Formarea formatorilor, atât în ceea ce priveşte conŃinutul juridic, cât şi în ceea ce priveşte
calităŃile didactice
La începutul anului 2005 INM deŃinea 18 posturi de profesor, din care erau ocupate doar 3, restul
fiind folosite pentru plata celorlalŃi formatori ai INM. În cursul anului 2005, numărul posturilor de
profesor a crescut la 24 - 7 dintre ele fiind ocupate, în condiŃiile în care în cursul anului unul dintre
profesori s-a pensionat.
În data de 1 aprilie 2005 Consiliului ştiinŃific al INM a aprobat ocuparea, în regim de colaborare, a
unui post de specialist în ştiinŃele educaŃiei, cu rol în coordonarea activităŃii formatorilor de la
formarea iniŃială şi continuă, iar în luna noiembrie 2005 au fost scoase la concurs alte două posturi
de specialişti în ştiinŃele educaŃiei în cadrul INM. Recrutarea de specialişti în ştiinŃele educaŃiei în
cadrul INM a avut în vedere necesitatea de formare a formatorilor, uniformizarea metodelor
didactice, modernizarea programelor analitice, având ca scop final creşterea calitativă a procesului
de formare desfăşurat de INM.
129
INSTITUTUL NAłIONAL AL MAGISTRATURII
Raport privind activitatea Institutului NaŃional al Magistraturii
în perioada 2005-2009
În noiembrie 2005 Consiliul ştiinŃific al INM a decis selectarea unui formator cu normă întreagă,
pentru o perioadă de 6 luni, pentru profilul drept penal – drept procesual penal, iar în data de 12
decembrie 2005 au fost cooptaŃi în corpul de formatori ai INM alŃi 4 formatori cu normă întreagă, în
domeniile drept civil-drept procesual civil, etică şi deontologie, drept comunitar şi limbi străine.
Mărirea numărului de formatori cu normă întreagă este menită să asigure o viziune de ansamblu cu
privire la formarea magistraŃilor, uniformizarea metodelor pedagogice, transmiterea unui mesaj
comun atât pentru formarea iniŃială cât şi pentru formarea continuă, individualizarea programelor de
formare a auditorilor şi creşterea prestigiului Institutului.
Anul 2006
Formarea formatorilor, atât în ceea ce priveşte conŃinutul juridic, cât şi în ceea ce priveşte
calităŃile didactice
În noiembrie 2006 Consiliului ştiinŃific al INM a aprobat ocuparea, în regim de colaborare, a unui
post de specialist în ştiinŃele educaŃiei, care va coordona activitatea formatorilor de la formarea
iniŃială şi continuă.
Pentru disciplina drept civil un post de formator cu normă întreagă a fost ocupat începând cu luna
februarie 2006 şi un altul începând cu data de 15 noiembrie 2006.
Seminarii de formare a formatorilor (27 seminarii la care au participat 228 judecători şi 115
procurori)
- JustiŃia pentru minori – 1 seminar,
- Formare a formatorilor în domeniul informatic – 4 seminarii,
- Aptitudini pedagogice – metode pedagogice - 4 seminarii,
- TAIEX în domeniul dreptului comunitar – 6 seminarii,
- EIPA- Cooperare judiciară în materie penală – 5 seminarii,
- Spălare de bani – 2 seminarii,
- Drept penal – Criminalitate informatică – 2 seminarii,
- Limbi străine – 2 seminarii, la care au participat 17 magistraŃi,
- Formare formatori de la formare iniŃială - 1 seminar.
130
INSTITUTUL NAłIONAL AL MAGISTRATURII
Raport privind activitatea Institutului NaŃional al Magistraturii
în perioada 2005-2009
Anul 2007
Aspecte instituŃionale
131
INSTITUTUL NAłIONAL AL MAGISTRATURII
Raport privind activitatea Institutului NaŃional al Magistraturii
în perioada 2005-2009
Anul 2008
Anul 2009
Aspecte instituŃionale
Aşa cum a fost menŃionat în cadrul acestui capitol, în cursul anului 2009, INM a elaborat noua
Strategie de recrutare, formare şi evaluare a formatorilor (2009 - 2012) care a fost aprobată de
CSM prin Hotărârea Plenului nr. 812 din 7 mai 2009, strategie ce continuă şi perfecŃionează
direcŃiile de dezvoltare instituŃională in materia formării formatorilor.
Având în vedere eliberarea prin pensionare a postului de formator cu normă întreagă la formare
continuă în domeniul drept penal si drept procesual penal, în data de 28 decembrie 2009, Institutul
NaŃional al Magistraturii a scos la concurs – prin detaşare – un post de formator cu normă întreagă
din rândul judecătorilor si procurorilor în domeniul dreptului penal şi dreptului procesual penal.
132
INSTITUTUL NAłIONAL AL MAGISTRATURII
Raport privind activitatea Institutului NaŃional al Magistraturii
în perioada 2005-2009
133
INSTITUTUL NAłIONAL AL MAGISTRATURII
Raport privind activitatea Institutului NaŃional al Magistraturii
în perioada 2005-2009
Conform dispoziŃiilor Legii nr. 303/2004, Consiliul Superior al Magistraturii organizează prin
intermediul INM următoarele concursuri şi examene privind selecŃia şi cariera magistraŃilor:
concursul de admitere la INM – art. 13;
concursul de admitere în magistratură pentru persoanele licenŃiate în drept care au cel puŃin 5 ani
vechime in specialitate in funcŃiile expres prevăzute de lege – art. 33 alin. 2;
examenul de capacitate al judecătorilor stagiari şi procurorilor stagiari – art. 26 alin. 1;
concursul de promovare a judecătorilor şi procurorilor în funcŃii de execuŃie – art. 43 alin. 2;
concursul/examenul pentru numirea în funcŃii de conducere a judecătorilor şi procurorilor – art.
48 alin.1 şi art. 49 alin. 1;
În afara acestora, INM organizează anual examenul de absolvire a INM.
Astfel, prin Hotărârea nr. 1/2007, Consiliul ŞtiinŃific al INM a aprobat înfiinŃarea unui nou
departament în cadrul INM – Departamentul de concursuri, examene şi de politici publice,
Regulamentul INM fiind modificat în consecinŃă prin Hotărârea Plenului CSM nr. 452/2007.
134
INSTITUTUL NAłIONAL AL MAGISTRATURII
Raport privind activitatea Institutului NaŃional al Magistraturii
în perioada 2005-2009
Măsuri de Implementare
În vederea atingerii acestor obiective, mai multe măsuri de implementare au fost adoptate în
perioada 2005-2009:
elaborarea, în decembrie 2005, şi transmiterea către CSM, spre aprobare, a unei Metodologii
comune pentru toate concursurile şi examenele organizate de CSM prin INM; mai multe dintre
cerinŃele metodologiei vizau îmbunătăŃirea transparenŃei şi obiectivităŃii concursurilor şi examenelor
respective (o descriere a celor mai importante aspecte poate fi regăsită la punctul 8.2 – Metodologia
de organizare a concursurilor şi examenelor);
modificarea succesivă a tuturor regulamentelor de concurs sau examen în conformitate cu
Metodologia aprobată de CSM;
profesionalizarea scrierii subiectelor de concurs şi a baremelor de notare şi evaluare prin:
a) includerea în Metodologie şi în toate regulamentele de concurs/examen a unor cerinŃe privind
calitatea subiectelor, care vizează: respectarea tematicii şi a bibliografiei aprobate, cuprinderea
echilibrată a materiei, gradul de complexitate, timpul alocat; evitarea repetării subiectelor de la
concursuri/examene anterioare, indicarea, pentru fiecare subiect, a punctajului şi a timpului
recomandat, evitarea subiectelor ce conŃin probleme controversate, punctarea în principal a
motivării soluŃiei alese de candidat etc.;
b) adoptarea (mai 2007) a unui ghid de scriere a speŃelor şi a baremelor adresat atât comisiilor de
elaborare a subiectelor cât şi participanŃilor la diferitele concursuri şi examene;
c) selectarea (începând cu 2006) a unor echipe de specialişti în dezvoltarea de subiecte de concurs
pe tipuri de probe şi discipline de examen în vederea încheierii cu aceştia a unor contracte de
colaborare pentru dezvoltarea în mod continuu de subiecte de concurs/examen:
– INM a recrutat, în 2 etape (2005 şi 2007), şi a încheiat contracte de colaborare cu 10 specialişti
români în dezvoltarea de subiecte de gândire critică pentru concursul de admitere la INM; aceştia au
beneficiat de formare din partea experŃilor Law School Admission Council (LSAC), în cadrul
Proiectului „AsistenŃă tehnică pentru elaborarea testelor de gândire critică”, derulat cu finanŃare din
partea Băncii Mondiale (o descriere a proiectului poate fi regăsită la punctul 10.2.3 – Proiectul
privind furnizarea de „AsistenŃă tehnică în vederea elaborării testelor de gândire critică – fazele I,
II şi III”);
– în luna martie 2008 INM a realizat o selecŃie de specialişti în elaborarea de subiecte de concurs
pentru alte 16 domenii, suspendând însă continuarea proiectului ca urmare a respingerii de către
CSM a propunerilor de modificare a Regulamentelor concursurilor şi examenelor în sensul
permiterii pretestării în condiŃii de concurs a subiectelor dezvoltate de specialiştii recrutaŃi;
135
INSTITUTUL NAłIONAL AL MAGISTRATURII
Raport privind activitatea Institutului NaŃional al Magistraturii
în perioada 2005-2009
Examinarea candidaŃilor se face prin susŃinerea unei probe scrise de verificare a cunoştinŃelor
teoretice şi practice la următoarele materii:
a) drept civil;
b) drept procesual civil;
c) drept penal;
d) drept procesual penal;
e) organizare judiciară şi jurisprudenŃa CurŃii Europene a Drepturilor Omului.
136
INSTITUTUL NAłIONAL AL MAGISTRATURII
Raport privind activitatea Institutului NaŃional al Magistraturii
în perioada 2005-2009
Un candidat este declarat admis dacă obŃine media generală de minim 7. CandidaŃii admişi la proba
scrisă sunt verificaŃi sub aspectul bunei reputaŃii de către inspectori din cadrul CSM, cu
respectarea dispoziŃiilor Legii nr. 677/2001 pentru protecŃia persoanelor cu privire la prelucrarea
datelor cu caracter personal şi libera circulaŃie a acestor date, cu modificările şi completările
ulterioare, şi sunt programaŃi pentru a se prezenta la vizita medicală şi la testarea psihologică.
CandidaŃii inapŃi pentru exercitarea funcŃiei, din punct de vedere medical sau psihologic, precum şi
cei care nu se bucură de o bună reputaŃie sunt declaraŃi respinşi.
Actuala modalitate de examinare încearcă să răspundă, prin structura probei (întrebările teoretice şi
cele practice reprezentând fiecare 50% din nota finală), cerinŃelor de exigenŃă în recrutarea
137
INSTITUTUL NAłIONAL AL MAGISTRATURII
Raport privind activitatea Institutului NaŃional al Magistraturii
în perioada 2005-2009
magistraŃilor prin această modalitate excepŃională. Ca şi în cazul admiterii la INM, se menŃine însă
întrebarea dacă este suficientă verificarea cunoştinŃelor de drept doar printr-o probă de tip grilă, fără
posibilitatea de a testa capacitatea candidaŃilor de argumentare, de interpretare şi de aplicare a
dispoziŃiilor legale. De asemenea, ar fi utilă examinarea utilităŃii introducerii, după modelul admiterii
la INM, a unei probe care să verifice gândirea critică a candidaŃilor.
SituaŃie comparativă admitere la INM – admitere în magistratură în condiŃiile art. 33 alin. 1 din
Legea nr. 303/2004:
Din datele de mai sus se poate observa faptul că atât numărul de locuri scoase la concurs, cât şi
numărul de posturi ocupate prin admiterea în condiŃiile art. 33 alin. 1 sunt superioare celor scoase la
concurs şi ocupate prin admiterea la INM, în special în perioada 2005, 2008-2009. Pentru perioada
138
INSTITUTUL NAłIONAL AL MAGISTRATURII
Raport privind activitatea Institutului NaŃional al Magistraturii
în perioada 2005-2009
2005-2007 trebuie luat în considerare şi faptul că au avut loc numiri fără concurs în funcŃiile de
judecător şi procuror. Raportat la perioada 2005-2009, admiterea directă a reprezentat aproximativ
44% din totalul recrutărilor realizate de INM prin CSM. Printre factorii ce au determinat menŃinerea
unui număr ridicat de posturi oferite spre ocupare prin această modalitate s-au numărat posibilitatea
INM de a forma un număr limitat de posturi de auditori de justiŃie precum şi numărul ridicat de
pensionări din ultimii ani. INM a făcut eforturi constante pentru sporirea capacităŃii sale
instituŃionale de a pregăti auditori de justiŃie, numărul locurilor scoase la concurs menŃinându-se, în
general, într-un ritm de creştere (detalii privind evoluŃia numărului auditorilor de justiŃie sunt
prezentate la punctul 5.1 – Recrutarea auditorilor de justiŃie din prezentul document).
Probele scrise constau în lucrări cu subiecte distincte, pentru judecători şi procurori, inclusiv
soluŃionarea unor speŃe şi redactarea de lucrări cu caracter practic, în funcŃie de specificul activităŃii
candidaŃilor, şi se susŃin la următoarele materii: a) drept civil, b) drept procesual civil, c) drept penal,
d) drept procesual penal.
Probele orale se susŃin la următoarele materii: fundamentele constituŃionale ale statului, instituŃiile
de bază (din dreptul civil, dreptul procesual civil, dreptul penal şi dreptul procesual penal),
organizarea judiciară şi Codul deontologic al judecătorilor şi procurorilor.
Un candidat este admis dacă obŃine media generală minim 7 şi minim 5 la fiecare din materiile de
concurs. Dacă nu promovează examenul de capacitate judecătorul sau procurorul stagiar are
obligaŃia de a se prezenta la următoarea sesiune. AbsenŃa nejustificată sau nepromovarea de 2 ori a
examenului duce la pierderea calităŃii de judecător stagiar sau procuror stagiar.
Examenul de capacitate este în prezent singurul examen organizat de CSM, prin INM, care mai
păstrează probe scrise clasice, de alt tip decât grilă. Auditorii de justiŃie, judecătorii stagiari şi
procurorii stagiari au formulat propuneri în sensul modificării modalităŃii de examinare, prin trecerea
la probe scrise tip grilă. Având în vedere importanŃa examenului precum şi faptul că este singurul
care verifică (cu excepŃia examenului de absolvire a INM), abilităŃile candidaŃilor de argumentare în
scris şi de redactare a unor lucrări cu caracter practic, aceste propuneri sunt dificil de susŃinut.
Totuşi, numărul de probe şi de materii de examen, modalitatea de evaluare şi notare precum şi durata
desfăşurării fac ca acest examen să fie unul dintre cele mai solicitante, atât din punctul de vedere al
candidaŃilor, cât şi din punct de vedere organizatoric.
139
INSTITUTUL NAłIONAL AL MAGISTRATURII
Raport privind activitatea Institutului NaŃional al Magistraturii
în perioada 2005-2009
În urma modificării Legii nr. 303/2004 prin Legea nr. 247/2005, CSM a aprobat, prin Hotărârea
Plenului nr. 323/2005, un nou Regulament privind organizarea şi desfăşurarea concursului de
promovare a judecătorilor şi procurorilor în funcŃii de execuŃie. Primul concurs de promovare
organizat de CSM, prin INM, în condiŃiile noului Regulament s-a desfăşurat în luna noiembrie 2005.
Urmare a contestării rezultatelor concursului de promovare, datorită diferenŃelor mari între notarea
iniŃială şi notele obŃinute la contestaŃii, prin Hotărârea Plenului CSM nr. 574/2005 s-a aprobat
constituirea unor noi comisii de examinare şi, corelativ, a unei noi comisii de soluŃionare a
contestaŃiilor în vederea recorectării lucrărilor. Ca urmare a problemelor constatate cu ocazia
organizării acestui concurs INM a elaborat, în decembrie 2005, o Metodologie comună pentru toate
concursurile şi examenele organizate de CSM prin INM.
Începând din 2006 concursurile au fost organizate în condiŃiile Regulamentului privind organizarea
şi desfăşurarea concursului de promovare a judecătorilor şi procurorilor, aprobat prin Hotărârea
Plenului CSM nr. 621/2006, cu modificările şi completările aduse prin Hotărârile Plenului CSM nr.
659/2008, nr. 2150/2009 şi nr. 129/2010.
În prezent, concursul constă în 2 teste grilă pentru verificarea cunoştinŃelor teoretice şi practice la
următoarele materii:
a) în funcŃie de specializarea candidatului, una din următoarele materii: drept civil, drept penal,
drept comercial, drept administrativ, drept financiar şi fiscal, dreptul muncii, dreptul familiei şi
drept internaŃional privat;
b) jurisprudenŃa Înaltei CurŃi de CasaŃie şi JustiŃie şi jurisprudenŃa CurŃii ConstituŃionale;
c) jurisprudenŃa CEDO şi jurisprudenŃa CJUE;
140
INSTITUTUL NAłIONAL AL MAGISTRATURII
Raport privind activitatea Institutului NaŃional al Magistraturii
în perioada 2005-2009
Nota obŃinută la concurs este suma notelor obŃinute la proba teoretică şi proba practică, în raport cu
următoarea pondere: 75% proba practică şi 25% proba teoretică. Un candidat este declarat admis
dacă obŃine o notă finală de minim 7 şi minim 5 la fiecare din cele 2 probe.
În vederea punerii unui mai mare accent pe proba practică a concursului, INM a formulat, în 2009, o
serie de propuneri de modificare a Regulamentului de concurs, cu următoarele variante alternative:
a) modificarea structurii şi ponderii probelor - creşterea ponderii probei practice la 75% din media
finală şi mărirea numărului de subiecte. Proba teoretică va avea o pondere de 25% din media finală.
b) renunŃarea la grilă pentru proba practică în favoarea soluŃionării de speŃe, cu punctarea
motivărilor. Trebuie menŃionat faptul că această modificare presupune constituirea unui tip
suplimentar de comisii – comisiile de corectare, care ar presupune un minim de alte 100 de persoane
numite în comisii.
141
INSTITUTUL NAłIONAL AL MAGISTRATURII
Raport privind activitatea Institutului NaŃional al Magistraturii
în perioada 2005-2009
Prin modificarea intrată în vigoare în anul 2010 a Regulamentului s-a optat pentru prima variantă,
ponderea probei practice în nota finală ajungând la 75%. A fost modificată totodată structura celor
două teste grilă, numărul întrebărilor teoretice fiind redus la jumătate, în timp ce numărul întrebărilor
practice a fost dublat.
soluŃionarea contestaŃiilor la barem - în concordanŃă cu dispoziŃiile Metodologiei, candidaŃii
au posibilitatea de a formula contestaŃii la barem în termen de 24 de ore de la afişarea baremului,
acestea soluŃionându-se în termen de 24 de ore de la expirarea termenului de contestare. În 2009
INM a înaintat CSM următoarele propuneri:
a) mărirea termenului de formulare a contestaŃiilor la barem şi a momentului de la care începe să
curgă - 48 de ore de la publicarea pe site-ul CSM şi al INM a baremului de evaluare şi notare;
b) mărirea termenului de soluŃionare a contestaŃiilor la barem – 48 de ore de la expirarea termenului
de contestare;
c) reglementarea obligaŃiei comisiilor care soluŃionează contestaŃiile la barem de a motiva soluŃiile în
termen de 3 zile de la expirarea termenului de soluŃionare a contestaŃiilor la barem;
d) reglementarea expresă a efectelor admiterii contestaŃiilor la barem - trei situaŃii:
- varianta indicată în baremul iniŃial nu este varianta corectă – punctajul se va acorda doar celor
care au ales varianta stabilită prin baremul definitiv, în urma admiterii contestaŃiilor la barem;
- varianta indicată în baremul iniŃial nu este singura variantă corectă – punctajul se va acorda
tuturor candidaŃilor care au ales oricare dintre variantele corecte stabilite prin baremul
definitiv;
- niciuna dintre variantele de răspuns nu este corectă – întrebarea se va anula iar punctajul se va
acorda tuturor candidaŃilor. (O altă posibilitate ar fi anularea întrebării şi redistribuirea
punctajului aferent între celelalte subiecte);
Prin Hotărârea Plenului CSM nr. 2150/2009 au fost aprobate aceste propuneri. De asemenea, s-a
stabilit că Plenul CSM poate să dispună sancŃionarea, cu reducerea drepturilor băneşti cuvenite
pentru activitatea prestată, membrilor comisiilor de elaborare a subiectelor sau de soluŃionare a
contestaŃiilor, care sunt răspunzători pentru anularea unor subiecte, din rea-credinŃă sau gravă
neglijenŃă. O noutate o constituie dispoziŃia conform căreia comisiile de soluŃionare a contestaŃiilor
examinează contestaŃiile sub coordonarea preşedintelui comisiilor şi cu consultarea comisiilor de
elaborare a subiectelor.
modalitatea de publicare a rezultatelor – INM propunea CSM, în 2008, să aprecieze asupra
oportunităŃii publicării rezultatelor probelor de concurs/examen cu cod (fiecărui candidat atribuindu-se câte un
cod de identificare, prin tragere la sorŃi). Propunerea a fost aprobată prin Hotărârea Plenului CSM nr. 2150/2009,
afişarea rezultatelor probelor de concurs, cu excepŃia clasamentului final, urmând a se realiza prin
folosirea unor coduri atribuite candidaŃilor.
142
INSTITUTUL NAłIONAL AL MAGISTRATURII
Raport privind activitatea Institutului NaŃional al Magistraturii
în perioada 2005-2009
Notele obŃinute la susŃinerea proiectului şi la testarea scrisă reprezintă fiecare 50% din nota finală.
Candidatul este declarat admis dacă obŃine o notă finală de minim 7 şi minim 5 la fiecare din cele
două probe susmenŃionate.
Aceste propuneri au rezultat în urma întâlnirilor grupului de lucru constituit în acest scop, în cadrul
cărora au fost discutate următoarele probleme:
1. Probele concursului – conŃinut; ce verifică şi în ce măsură sunt relevante?
1.1. testarea psihologică ar trebui să aibă o mai mare relevanŃă astfel încât profilului psihologic să i
se dea o eficienŃă mai mare în cadrul probei constând în susŃinerea proiectului; pentru realizarea
acestui obiectiv este necesară perfecŃionarea şi adaptarea unui set de teste relevante de către
psihologii numiŃi în comisiile de concurs;
1.2. susŃinerea proiectului:
- în aprecierea criteriilor enumerate în regulament comisia de examinare are nevoie de mai multe
elemente. Comisia de organizare ar trebui să pună la dispoziŃia comisiei trasee profesionale complete
şi relevante, dosarele candidaŃilor, profiluri psihologice detaliate, prezentarea problemelor existente
la nivelul instanŃei/parchetului la care se candidează (o fişă a instanŃei). S-a pus în discuŃie
oportunitatea şi utilitatea consultării fişelor de evaluare ale candidaŃilor;
- din experienŃa concursurilor precedente a reieşit faptul că multe proiecte au avut dimensiuni
foarte mari, cu părŃi teoretice foarte ample şi cu un conŃinut practic extrem de redus; ar trebui ca
proiectele să se concentreze pe disfuncŃionalităŃile instanŃei/parchetului şi pe propunerile concrete de
remediere a acestora;
- proba trebuie să reflecte aptitudinile şi să aibă două componente: prezentarea proiectului şi
verificarea de către comisie a aptitudinilor manageriale prin alte elemente, astfel cum se regăsesc în
propunerile mai jos formulate;
- timpul de examinare ar trebui adaptat în funcŃie de complexitatea funcŃiei pentru care se
candidează, prevăzând o durată minimă şi una maximă de examinare.
1.3. testarea scrisă pentru verificarea cunoştinŃelor privind managementul, comunicarea şi resursele
umane:
- s-a constatat faptul că a intervenit o schimbare a modalităŃii de redactare a subiectelor pentru a se
evita orice fel de contestaŃii la barem; această tendinŃă conduce la verificarea exclusivă a memoriei
candidaŃilor;
143
INSTITUTUL NAłIONAL AL MAGISTRATURII
Raport privind activitatea Institutului NaŃional al Magistraturii
în perioada 2005-2009
- s-a propus ca INM să dezvolte un manual unic de management judiciar, manual care să elimine
problema surselor bibliografice contradictorii sau neadaptate specificului concursului;
- reducerea tematicii şi bibliografiei precum şi structura subiectelor (care prevede o singură
variantă corectă de răspuns din trei) au condus la scăderea nivelului calitativ al acestei probe şi au
făcut posibilă obŃinerea cu uşurinŃă a unor note foarte mari;
- renunŃarea la elaborarea a trei variante de subiecte - redactarea unei singure variante,
randomizate pe patru grile, cu modificarea corespunzătoare a dispoziŃiilor regulamentului privitoare
la procedura de corectare, care se va realiza prin procesare electronică;
- redistribuirea întrebărilor între cele trei tipuri (management general, particularităŃi ale
managementului la instanŃe/parchete şi comunicare);
- reglementarea efectelor admiterii contestaŃiilor la barem;
- oportunitatea creşterii notei minime de la 5,00 la 6,00 sau 7,00.
2. Ponderea probelor în nota finală – reducerea ponderii testării scrise în media finală, în favoarea
notei obŃinute la susŃinerea proiectului;
3. Oportunitatea unei verificări prealabile a candidatului sub aspectul modului în care este
perceput în colectiv şi, în cazul procurorilor, al autorităŃii profesionale; s-a ridicat problema
modalităŃii în care se poate face această verificare, de către cine şi în ce mod i se poate da eficienŃă.
S-a propus să fie consultată adunarea generală a judecătorilor/procurorilor de la instanŃa/parchetul la
care se candidează, acestei consultări urmând să i se dea eficienŃă în aprecierea criteriilor prevăzute
de art. 15 alin. 2, respectiv art. 33 alin. 2 din Regulament.
4. Oportunitatea inversării ordinii probelor de concurs şi transformării probei scrise în probă
eliminatorie – această măsură ar ridica dificultăŃi în secretizarea rezultatelor obŃinute de cei care au
promovat până la finalizarea susŃinerii proiectului;
5. Motivele interesului scăzut al magistraŃilor faŃă de acest concurs – perioada mare de desfăşurare
a concursului, care presupune patru deplasări la Bucureşti, salariul puŃin motivant, durata mandatului
etc.;
6. Oportunitatea menŃinerii acestui concurs.
144
INSTITUTUL NAłIONAL AL MAGISTRATURII
Raport privind activitatea Institutului NaŃional al Magistraturii
în perioada 2005-2009
INM a transmis CSM şi în 2008 o serie de propuneri de modificare a Regulamentului, propuneri care
au fost comunicate şi instanŃelor şi parchetelor şi puse în dezbatere publică prin publicare pe site-ul
INM. Se menŃin ca actuale propunerile de reglementare a unei proceduri de verificare a autenticităŃii
proiectelor depuse de candidaŃi şi a unei proceduri de publicare a acestor proiecte precum şi aprecierea
oportunităŃii publicării rezultatelor probelor de concurs/examen cu cod (fiecărui candidat atribuindu-se câte un
cod de identificare, prin tragere la sorŃi), cu excepŃia clasamentului final.
Având în vedere modificările legislative din 2004, atribuŃiile INM în organizarea concursurilor şi
examenelor privind selecŃia şi cariera magistraŃilor şi problemele constatate în urma organizării a
concursurilor şi examenelor din anul 2005, INM a luat iniŃiativa elaborării (în decembrie 2005) şi
transmiterii către CSM, spre aprobare, a unei Metodologii comune pentru toate concursurile şi
examenele organizate de CSM prin INM; mare parte dintre cerinŃele metodologiei vizează
îmbunătăŃirea transparenŃei şi reprezintă garanŃii ale obiectivităŃii concursurilor şi examenelor, cele
mai importante fiind:
numirea de comisii distincte de organizare şi de examinare (de regulă, de elaborare a subiectelor,
de corectare, de soluŃionare a contestaŃiilor şi de examinare, în cadrul probelor orale) cu interdicŃia
ca aceeaşi persoană (cu excepŃia preşedintelui comisiilor de examinare) să poată face parte din mai
mult de o comisie;
numirea de membri supleanŃi în cadrul fiecărei comisii;
145
INSTITUTUL NAłIONAL AL MAGISTRATURII
Raport privind activitatea Institutului NaŃional al Magistraturii
în perioada 2005-2009
În prezent se constată însă evoluŃii diferite ale modificărilor aduse unora dintre regulamente. Astfel,
efectele admiterii contestaŃiilor la barem sunt reglementate diferit în cazul concursului de admitere la
magistratură faŃă de concursul de promovare în funcŃii de execuŃie (în ipoteza în care se apreciază că
răspunsul corect este altul decât cel indicat în baremul iniŃial).
De asemenea, tot în ceea ce priveşte procedura depunerii şi soluŃionării contestaŃiilor la barem, există
diferenŃe în ceea ce priveşte:
- momentul afişării baremului la centrul de concurs;
- termenul de depunere a contestaŃiilor la barem;
146
INSTITUTUL NAłIONAL AL MAGISTRATURII
Raport privind activitatea Institutului NaŃional al Magistraturii
în perioada 2005-2009
Conform art. 7 alin. 2 lit. g din Regulamentul INM, Consiliul ŞtiinŃific al INM propune CSM
numirea comisiilor de elaborare a subiectelor, de corectare şi de soluŃionare a contestaŃiilor pentru
concursul de admitere şi examenul de absolvire a INM, concursul de admitere în magistratură,
examenul de capacitate, concursul pentru promovarea judecătorilor şi procurorilor în funcŃii de
execuŃie şi concursul sau examenul pentru numirea acestora în funcŃii de conducere, în condiŃiile
legii.
Aspecte particulare:
147
INSTITUTUL NAłIONAL AL MAGISTRATURII
Raport privind activitatea Institutului NaŃional al Magistraturii
în perioada 2005-2009
Având în vedere prevederile legale şi regulamentare care impun participarea în comisiile de examen
a judecătorilor ÎCCJ şi procurorilor PÎCCJ, INM întâmpină dificultăŃi în formularea propunerilor
privind componenŃa comisiilor. Numărul minim de membri şi membri supleanŃi pentru un asemenea
examen este de 144 de persoane, dintre care 24 de judecători ÎCCJ şi 24 de procurori PÎCCJ.
Din punct de vedere organizatoric, INM întâmpină dificultăŃi de asigurare a spaŃiului necesar
desfăşurării în bune condiŃii a probelor orale ale examenului. În condiŃiile suprapunerii cu activităŃile
de formare iniŃială şi de formare continuă ale INM, asigurarea spaŃiilor pentru 12 comisii de
examinare constituie o problemă.
148
INSTITUTUL NAłIONAL AL MAGISTRATURII
Raport privind activitatea Institutului NaŃional al Magistraturii
în perioada 2005-2009
Numirea membrilor comisiilor are loc cu cel puŃin 5 zile înaintea datei de desfăşurare a
concursului.
Având în vedere prevederile legale şi regulamentare care impun participarea în comisiile de concurs
a judecătorilor ÎCCJ, respectiv a procurorilor PÎCCJ, INM întâmpină dificultăŃi foarte mari în
formularea propunerilor privind componenŃa comisiilor. Numărul minim de membri şi membri
supleanŃi pentru un concurs este, ca urmare a numărului foarte mare de materii de concurs, de 204 de
persoane, dintre care 48 de judecători ÎCCJ şi 28 de procurori PÎCCJ. Ar fi oportună includerea în
viitorul proiect de modificare a Legii nr. 303/2004 a posibilităŃii de a avea în componenŃa
comisiilor de concurs fie un judecător ÎCCJ, fie un judecător de curte de apel, si corelativ, fie un
procuror PÎCCJ, fie un procuror activând la PCA (actualul Regulament privind organizarea şi
desfăşurarea concursului de promovare a judecătorilor şi procurorilor prevede în art. 11 alin. 4 o
astfel de componenŃă pentru comisiile comune pentru JurisprudenŃa CEDO şi JurisprudenŃa CJUE);
oportunitatea modificării operează şi in sensul eliminării dreptului internaŃional privat ca materie de
concurs
Din punct de vedere organizatoric, INM întâmpină dificultăŃi majore de asigurare a spaŃiului necesar
desfăşurării în bune condiŃii a activităŃilor de elaborare a subiectelor şi soluŃionare a contestaŃiilor. În
condiŃiile suprapunerii cu activităŃile de formare iniŃială şi de formare continuă ale INM, precum şi
cu alte concursuri şi examene organizate în aceeaşi perioadă, asigurarea spaŃiilor şi a mijloacelor
tehnice necesare (laptop-uri, imprimante) pentru activitatea simultană a 17 comisii de concurs, în
condiŃii de securitate, nu este posibilă fără blocarea activităŃilor curente ale INM.
149
INSTITUTUL NAłIONAL AL MAGISTRATURII
Raport privind activitatea Institutului NaŃional al Magistraturii
în perioada 2005-2009
Comisia de examinare cumulează atât atribuŃiile unei comisii de elaborare de subiecte (pentru
testarea scrisă) şi de examinare (pentru proba constând în susŃinerea proiectului) cât şi atribuŃiile
unei comisii de soluŃionare a contestaŃiilor. Se ajunge astfel la o situaŃie în care se cere persoanelor
care au elaborat subiectele să-şi cenzureze propria decizie, prin soluŃionarea contestaŃiilor la barem.
Fiecare lucrare este corectată de 2 membri ai comisiei de examinare, dintre care un judecător,
respectiv un procuror şi un specialist în management şi organizare instituŃională. ContestaŃiile se
soluŃionează de către alŃi 2 membri ai comisiei de examinare, dintre care un judecător, respectiv un
procuror şi un specialist în management şi organizare instituŃională.
INM a creat o bază de date cu persoane care au vocaŃia de a face parte din comisiile de
concurs/examen şi poate permite stocarea informaŃiilor care atestă participarea acestora la
concursurile/examenele organizate.
150
INSTITUTUL NAłIONAL AL MAGISTRATURII
Raport privind activitatea Institutului NaŃional al Magistraturii
în perioada 2005-2009
9.1.1. EJTN (European Judicial Training Network - ReŃeaua Europeană de Formare Judiciară
EJTN (ReŃeaua Europeană de Formare Judiciară) a fost creată în 6 decembrie 2002, la Copenhaga,
scopul acesteia fiind de a promova programe de formare cu o autentică dimensiune europeană pentru
sistemele judiciare ale statelor membre.
În 2005 INM a devenit membru observator şi, începând cu 2007, membru cu drepturi depline al
EJTN. Cu ocazia Adunării Generale a EJTN de la Trier din 11 – 13 iunie 2007 INM a fost ales
membru în Comitetul de Pilotaj (organul de conducere al ReŃelei) şi în Grupul de lucru „RelaŃii
externe”. Cu ocazia Adunării Generale a EJTN din 23 – 25 iunie 2008 de la Ljubljana INM a fost
ales membru al Grupului de lucru „Programul de schimb” şi al Grupului de lucru „Tehnologii”.
Principalele activităŃi dezvoltate de EJTN sunt Programul de schimb între autorităŃile judiciare şi
Catalogul EJTN. În viitorul apropiat, EJTN se va implica şi în dezvoltarea unor programe de
formare mai complexe, în domeniul cooperării judiciare internaŃionale în materie civilă şi penală.
Unul din programele de succes coordonate de EJTN este Programul de schimb al autorităŃilor
judiciare, un program de schimb de magistraŃi între statele Europei, la care participă: Germania,
151
INSTITUTUL NAłIONAL AL MAGISTRATURII
Raport privind activitatea Institutului NaŃional al Magistraturii
în perioada 2005-2009
Austria, Belgia, Danemarca, Cehia, Spania, Finlanda, FranŃa, Italia, Letonia, Olanda, Portugalia,
România, Slovacia, Suedia, Anglia si ScoŃia.
Programul a demarat în 2005 sub coordonarea ENM (Ecole Nationale de la Magistrature, FranŃa), iar
din 2006 a fost coordonat de EJTN şi finanŃat de Comisia Europeană.
Stagiile desfăşurate în cadrul acestui program au o durata de 14 zile (2 săptămâni), obiectivul lor
fiind cunoaşterea modului de funcŃionare al instanŃelor şi parchetelor din statul de primire.
INM organizează stagiile magistraŃilor străini în România astfel: o săptămână într-o instanŃa sau într-
un parchet din Bucureşti sau în alt oraş din Ńară, respectiv o săptămână în Bucureşti, unde sunt
programate vizite la instituŃii implicate în activitatea sistemului judiciar: Consiliul Superior al
Magistraturii, Ministerul JustiŃiei, Înalta Curte de CasaŃie şi JustiŃie şi Parchetul de pe lângă Înalta
Curte de CasaŃie şi JustiŃie, Curtea de Apel Bucureşti, Tribunalul Bucureşti, Oficiul NaŃional de
Prevenire şi Combatere a Spălării Banilor, Departamentul NaŃional AnticorupŃie, Curtea
ConstituŃională, Penitenciarul Rahova s.a.
În ciuda faptului că programul a luat în fiecare an amploare, INM a rămas printre cei mai activi
membri EJTN implicaŃi în acest program, schimburile derulate plasând România pe locul 3 în 2005,
pe locul 5 în 2006, pe locul 4 în 2007.
O altă direcŃie importantă de activitate a EJTN este Catalogul EJTN, document care reuneşte şi
sintetizează toate acŃiunile de formare organizate de membrii EJTN deschise participării
internaŃionale. Anual sunt cuprinse în acest catalog, în medie, 200 – 300 de acŃiuni de formare.
MagistraŃii români au posibilitatea de a se înscrie la oricare din aceste acŃiuni. Totodată, INM
include anual un număr de activităŃi proprii în cadrul Catalogului EJTN, acestea bucurându-se în
fiecare an de tot mai mult succes. Anual, INM facilitează participarea la astfel de acŃiuni a numeroşi
magistraŃi.
INM este partener în cele 3 programe pe care EJTN doreşte sa le pună în practică în cursul
următorilor 3 ani:
European Forum on Civil Judicial Training (Forumul European pentru formare în materie
civilă);
European Judicial Cooperation in Criminal Matters in Practice (Practica în materia cooperării
judiciare internaŃionale în domeniul penal);
Language training on the vocabulary of judicial cooperation in criminal matters (Cursuri de
limbi străine cu accent pe limbajul juridic din domeniul cooperării judiciare în materie penală).
Programele presupun mai multe întâlniri şi seminarii de formare continuă destinate judecătorilor şi
procurorilor europeni, organizate pe rând, de către partenerii programului.
152
INSTITUTUL NAłIONAL AL MAGISTRATURII
Raport privind activitatea Institutului NaŃional al Magistraturii
în perioada 2005-2009
ReŃeaua de la Lisabona a fost creată în anul 1995, la iniŃiativa statelor membre ale Consiliului
Europei şi cuprinde instituŃiile naŃionale de formare a magistraŃilor din fiecare stat membru.
În 20 martie 2009, cu ocazia întâlnirii Biroului permanent la Bucureşti, dl. judecător dr. Constantin
BRÂNZAN, directorul INM, a fost desemnat preşedinte al Biroului permanent.
ERA (Academia de Drept European) a fost înfiinŃată în martie 1992, la Trier. Obiectul ei de
activitate vizează formarea magistraŃilor, avocaŃilor şi, în general a tuturor practicienilor dreptului.
ERA urmăreşte să creeze pentru aceştia un cadrul favorabil pentru discuŃii, şi dezbateri, pentru a
permite profesioniştilor dreptului să aibă acces la informaŃii de ultimă oră.
Cursurile oferite de ERA acoperă diverse domenii de specializare, acordând însă o atenŃie specială
dreptului comunitar.
153
INSTITUTUL NAłIONAL AL MAGISTRATURII
Raport privind activitatea Institutului NaŃional al Magistraturii
în perioada 2005-2009
INM a încheiat în data de 4 august 2008 un acord cadru de colaborare cu ERA. Obiectul
acordului de colaborare vizează implicarea ERA în formarea iniŃială realizată în cadrul INM prin
susŃinerea unor module de formare, participarea judecătorilor şi procurorilor români la acŃiunile de
formare organizate de ERA şi organizarea unor acŃiuni comune de formare pentru judecătorii şi
procurorii români sau pentru alŃi judecători şi procurori din Europa.
Catalogul ERA
În temeiul acordului cadru de colaborare încheiat de INM şi ERA s-a convenit ca cele două instituŃii
vor stabili anual un număr de locuri la acŃiunile de formare organizate de ERA, pentru judecătorii şi
procurorii români (seminarii incluse în Catalogul ERA).
EIPA (European Institute for Public Administration) este una dintre cele mai importante instituŃii de
formare la nivel european pentru sectorul public. Având peste 25 de ani de experienŃă, EIPA
furnizează cursuri de formare pentru funcŃionarii publici europeni. Abordarea formării îmbină
dobândirea de abilităŃi practice cu dobândirea unor cunoştinŃe de specialitate.
EIPA are sediul principal la Maastricht şi alte 4 sedii secundare la Luxembourg, Barcelona, Varşovia
şi Bruxelles.
Domeniile în care EIPA oferă formare sunt: procesul decizional european, politici europene, drept
comunitar, administraŃie publică locală, managementul finanŃelor publice.
EIPA oferă anual un număr de seminarii deschise participării magistraŃilor şi funcŃionarilor europeni.
În mod tradiŃional, INM intermediază participarea magistraŃilor români la seminariile organizate de
EIPA.
154
INSTITUTUL NAłIONAL AL MAGISTRATURII
Raport privind activitatea Institutului NaŃional al Magistraturii
în perioada 2005-2009
9.1.5. CEDO (Curtea Europeană a Drepturilor Omului), CJUE (Curtea de JustiŃie a Uniunii
Europene) şi EUROJUST
Cour de justice de l'Union
européenne
Unul dintre obiectivele strategice ale INM este accentuarea componentei europene a formării, astfel
încât s-a încercat punerea la dispoziŃia auditorilor de justiŃie şi a magistraŃilor un număr cât mai mare
de participări în programe de formare la nivel european.
Acest obiectiv s-a concretizat şi prin încheierea unor parteneriate cu instanŃele supranaŃionale
europene de la Strasbourg şi Luxemburg care au permis organizarea anuală a unor stagii de formare
de câte 3 luni şi a unor vizite de studiu pentru auditorii de justiŃie şi absolvenŃii INM.
Totodată, prin includerea unor stagii de lungă durată în cadrul Programului de schimb EJTN,
magistraŃii români au beneficiat şi de oportunitatea de a urma stagii de 3 luni – 1 an la CEDO, CJUE
sau EUROJUST (organism al UE, înfiinŃat în 2002, menit să promoveze şi să amelioreze
coordonarea investigaŃiilor şi urmăririlor penale desfăşurate de autorităŃile judiciare competente din
statele membre UE, atunci când acestea se confruntă cu forme grave de criminalitate organizată şi
transfrontalieră. În cazul investigaŃiilor şi urmăririlor penale implicând două sau mai multe state
membre, scopul Eurojust este de a promova şi ameliora coordonarea dintre autorităŃile naŃionale,
Ńinând cont de orice cerere formulată de o autoritate competentă a unui stat membru şi de orice
informaŃie furnizată de un organ competent. Un alt obiectiv al Eurojust este de a ameliora cooperarea
dintre autorităŃile competente, în special prin facilitarea punerii în aplicare a asistenŃei judiciare
internaŃionale şi executarea mandatelor europene de arestare).
În 2006, INM a avut iniŃiativa organizării unei competiŃii la nivel european pentru viitorii judecători
şi procurori, după modelul Concursului internaŃional „Rene Cassin” pentru studenŃii facultăŃilor de
drept. Obiectivele urmărite de acest eveniment Ńin de sensibilizarea auditorilor de justiŃie din state
membre ale ReŃelei de la Lisabona şi EJTN la valorile comune europene, standardizarea programelor
de studiu în domenii de interes comun la nivel european, cunoaşterea reciprocă a sistemelor judiciare
europene şi promovarea încrederii reciproce între acestea într-un spaŃiu de libertate şi siguranŃă
CompetiŃia Şcolilor de Magistratură THEMIS are mai multe secŃiuni, corespunzător unor
domenii precum: cooperarea judiciară internaŃională în materie civilă şi penală, etica şi deontologia,
CEDO. Câştigătorii fiecărei secŃiuni sunt stabiliŃi de un juriu internaŃional format din specialişti în
domeniile respective. Astfel, INM, în colaborare cu Centrul de studii judiciare din Portugalia, a
organizat primele patru ediŃii ale Concursului Themis la Bucureşti în 2006 şi 2008 şi la Lisabona în
2007 şi 2009 la care au participat echipe din mai multe state europene. Organizarea celor patru ediŃii
a fost sprijinită de EJTN, Consiliul Europei prin ReŃeaua de la Lisabona şi Oficiul TAIEX al
Comisiei Europene.
155
INSTITUTUL NAłIONAL AL MAGISTRATURII
Raport privind activitatea Institutului NaŃional al Magistraturii
în perioada 2005-2009
În fiecare an delegaŃiile României au fost declarate câştigătoare în una sau mai multe dintre
secŃiunile concursului, bucurându-se de aprecierea juriului şi a celorlalte state participante.
Detalii privind modul de organizare a concursului se regăsesc la secŃiunea 5.7 Formare iniŃială –
Alte aspecte, din prezentul raport.
9.1.7. FranŃa. Programul de schimb desfăşurat de către INM în parteneriat cu ENM (Şcoala de
Magistratură din FranŃa)
La data de 25 septembrie 2007 INM şi Şcoala NaŃională de Magistratură din FranŃa au semnat la
Bordeaux ConvenŃia privind Programului de schimb de elevi magistraŃi. Aderând la această
convenŃie, Şcolile semnatare s-au angajat reciproc să primească în Ńara lor un grup de auditori
însoŃiŃi de formatori, şi să organizeze lucrările comune realizate în cadrul următoarelor două
programe de întrajutorare civilă şi penală:
Întrajutorare penală internaŃională
ExperienŃe judiciare comparate şi cooperare civilă în spaŃiul judiciar european.
Alături de INM, alŃi parteneri ai ENM în acest program sunt Spania, Portugalia, Germania şi
Bulgaria.
Programul cuprinde două componente: o săptămână în care se desfăşoară vizita auditorilor de justiŃie
francezi în România, respectiv în celelalte state partenere ale programului şi o săptămână
(„Săptămâna Europeană”) în care auditorii români, alături de cei spanioli, portughezi, germani şi
bulgari sunt primiŃi în FranŃa, la ENM.
9.1.8. Spania
INM şi Consiliul General al Magistraturii al Regatului Spaniei încheie anual o serie de parteneriate
de colaborare în vederea realizării de programe de formare continuă dedicate magistraŃilor.
156
INSTITUTUL NAłIONAL AL MAGISTRATURII
Raport privind activitatea Institutului NaŃional al Magistraturii
în perioada 2005-2009
Programele sunt supuse aprobării Comisiei Europene. În situaŃia în care programele sunt aprobate,
magistraŃii români vor participa la seminariile organizate in cadrul programului, costurile fiind
acoperite de Comisia Europeană.
9.1.9. Italia
INM şi Consiliul Superior al Magistraturii din Italia încheie anual o serie de parteneriate de
colaborare în vederea realizării de programe de formare continuă dedicate magistraŃilor. Programele
sunt supuse aprobării Comisiei Europene. În situaŃia în care programele sunt aprobate, magistraŃii
români vor participa la seminariile organizate în cadrul programului, costurile fiind acoperite de
Comisia Europeană.
9.1.10. Portugalia
INM a derulat, în colaborare cu Centrul de studii judiciare din Portugalia cele 4 ediŃii ale
Concursului şcolilor de magistratură THEMIS.
9.1.11. Germania
Începând cu anul 2005, în cadrul colaborării cu IRZ (FundaŃia Germană pentru Cooperare
Judiciară InternaŃională) INM a beneficiat de o serie de vizite de studiu şi stagii în Germania. În
organizarea acestor vizite INM a beneficiat de sprijinul Ambasadei Germaniei la Bucureşti, care a
realizat testarea candidaŃilor pentru stabilirea competenŃelor lingvistice ale acestora (pentru stagiile
desfăşurate în limba germană).
Începând cu anul 2000 Ambasada SUA a sprijinit INM în realizarea mai multor acŃiuni de formare
continuă, în special în domeniul limbilor străine (engleză juridică) şi în cel al relaŃiei cu mass-media.
157
INSTITUTUL NAłIONAL AL MAGISTRATURII
Raport privind activitatea Institutului NaŃional al Magistraturii
în perioada 2005-2009
9.1.13. Macedonia
În luna 20 martie 2009 INM a încheiat o convenŃie de colaborare cu Academia pentru Formarea
Judecătorilor şi Procurorilor din Macedonia. ConvenŃia are ca scop stabilirea şi definirea cadrului
general în care cele două părŃi vor putea coopera, în special în acŃiunile care sunt de interes comun în
sfera lor de competenŃă şi programele lor de activităŃi.
ConvenŃia concretizează relaŃiile de colaborare preexistente între cele două instituŃii. Astfel, în
noiembrie 2008 Institutul NaŃional al Magistraturii a primit într-un stagiu de practică un grup de 10
auditori de justiŃie macedoneni, în vederea realizării unui schimb de experienŃă cu şcoala românească
de magistratură.
9.1.14. Albania
În data de 23 iunie 2006 a avut loc la sediul INM o vizită a unei delegaŃii din Albania. Vizita s-a
înscris într-un cadru mai larg, în contextul unei vizite pe care membrii Înaltului Consiliu pentru
JustiŃie din Albania au efectuat-o la Consiliul Superior al Magistraturii din România. În cadrul
vizitei, făcute la invitaŃia Consiliului Superior al Magistraturii, au fost stabilite întâlniri cu
reprezentanŃi ai CSM, ÎCCJ, INM, SNG, PÎCCJ, cu scopul dezvoltării unor relaŃii bilaterale
consolidate în contextul actual al extinderii relaŃiilor globale şi al sporirii exigenŃelor legate de
funcŃionarea sistemelor judiciare naŃionale. În discuŃiile avute cu reprezentanŃii INM au fost
prezentate progresele INM în ceea ce priveşte dezvoltarea sa instituŃională, aspecte legate de
formarea profesională a viitorilor magistraŃi şi a magistraŃilor în funcŃie, precum şi modul de
recrutare şi selecŃie a magistraŃilor români.
INM, având ca partener Consiliul Europei, a asigurat desfăşurarea, în perioada 2 – 5 martie 2009, a
unei vizite de lucru din partea unei delegaŃii a Şcolii de magistraŃi din Albania, având ca obiectiv
realizarea unui schimb de experienŃă cu şcoala românească de magistratură. DelegaŃia a fost formată
din 14 reprezentanŃi ai Şcolii de magistraŃi albaneze, acoperind, din punct de vedere al structurii
instituŃionale, toate departamentele funcŃionale ale şcolii, astfel: director, director executiv, specialist
în relaŃii internaŃionale, formatori cu normă întreagă, reprezentanŃi ai departamentului economic -
administrativ, specialist în tehnologia informaŃiei, informatician, bibliotecar, secretar.
În cursul anului 2006 INM a derulat programul de asistenŃă pentru Ucraina şi Republica
Moldova, program comun al Uniunii Europene şi al Consiliului Europei. În cadrul acestui program
INM a fost solicitat să ofere expertiză privind modul de organizare a şcolilor de magistratură. Astfel,
158
INSTITUTUL NAłIONAL AL MAGISTRATURII
Raport privind activitatea Institutului NaŃional al Magistraturii
în perioada 2005-2009
în cadrul acestui parteneriat INM a primit la Bucureşti, în februarie 2010, vizita unei delegaŃii din
Ucraina. RelaŃiile între INM şi cele două şcoli de magistratură vor fi dezvoltate în viitor.
9.1.16. Kârgâzstan
În perioada 29 martie – 2 aprilie 2010, Institutul a primit la sediul său din Bucureşti vizita
directorului Centrului de Formare a MagistraŃilor din Kârgâzstan - recent înfiinŃat, în scopul unui
schimb de experienŃă. Cu acest prilej, au fost susŃinute prezentări cu privire la modul în care este
organizat şi funcŃionează Institutul NaŃional al Magistraturii.
În luna mai a anului 2009, INM a fost reprezentat la seminarul euro-arab privind formarea
magistraŃilor, organizat în Iordania (Aman), în cadrul căruia s-au pus bazele unei viitoare ReŃele
Euro-Arabe de Formare Judiciară (EANJT/REAFJ) şi a elaborării unui Statut al acesteia, acŃiuni
sprijinite de Institutul NaŃional al Magistraturii.
În 2007, INM a organizat prima ediŃie a ConferinŃei Şcolilor de Magistratură din Europa
Centrală şi de Est, al cărei obiectiv a fost acela de a stabili o strategie comună de formare pentru
instituŃiile responsabile cu formarea magistraŃilor din regiune, de a identifica domeniile de formare
comune şi de a dezvolta pentru acestea programe comune de studiu şi standarde educaŃionale.
În aplicarea deciziilor adoptate la Bucureşti cu ocazia ConferinŃei, INM a dezvoltat două programe
menite să conducă la dezvoltarea unor programe regionale de studiu în domeniul ConvenŃiei
Europene a Drepturilor Omului (în colaborare cu Programul HELP al Consiliului Europei) şi,
respectiv, a dreptului comunitar (în colaborare cu Oficiul TAIEX al Comisiei Europene) precum şi
la formarea formatorilor din regiune în aplicarea practică a acestor două programe de studiu. O
primă conferinŃă regională, vizând dezvoltarea programei regionale de studiu în domeniul CEDO a
fost organizată la Bucureşti în noiembrie 2007.
În 2009 INM a găzduit Adunarea Generală a ReŃelei de la Lisabona, iar în 20 martie 2009,
întâlnirea Biroului permanent al ReŃelei. Cu această ocazie dl. judecător dr. Constantin BRANZAN,
directorul INM, a fost desemnat preşedinte al Biroului permanent.
Numeroase activităŃi ale EJTN au fost găzduite de INM în perioada 2006-2009. Astfel, în cursul
anului 2006 România a găzduit, la sediul INM, ConferinŃa EJTN în ceea ce priveşte formarea în
domeniul limbilor străine - Linguistic training of judges and prosecutors, în iulie 2008 INM a
organizat împreună cu EJTN un seminar cu tema : “La jurisprudence européenne et internationale:
la Cour de Justice CE et la Cour européenne des droits de l’Homme dans les programmes de
formation initiale et continue” , iar în perioada 20–21 ianuarie 2009 INM a găzduit întâlnirea
Grupului de lucru „Programe” din cadrul EJTN.
159
INSTITUTUL NAłIONAL AL MAGISTRATURII
Raport privind activitatea Institutului NaŃional al Magistraturii
în perioada 2005-2009
RelaŃiile internaŃionale ocupă tot mai mult loc în economia activităŃilor derulate de INM.
Apreciem că numărul acestor contacte şi complexitatea activităŃilor desfăşurate ar impune creare
unui departament nou în cadrul INM, specializat în acest domeniu.
După cum am precizat anterior, unul din programele de succes coordonate de EJTN este Programul
de schimb al autorităŃilor. Stagiile desfăşurate în cadrul acestui program au o durată de 14 zile (2
săptămâni), obiectivul lor fiind cunoaşterea modului de funcŃionare al instanŃelor din statul de
primire.
În ciuda faptului că programul a luat în fiecare an amploare, INM a rămas printre cei mai activi
membri EJTN implicaŃi în acest program, schimburile derulate plasând România pe locul 3 în 2005,
pe locul 5 în 2006, pe locul 4 în 2007.
Astfel, în 2005 INM a primit vizita a 2 magistraŃi străini şi a intermediat plecarea în stagiu a 4
magistraŃi români (6 schimburi), în 2006 INM a primit vizita a 17 magistraŃi străini şi a intermediat
plecarea în stagii a 18 magistraŃi români (35 de schimburi), în 2007 INM a primit vizita a 29 de
magistraŃi străini şi a intermediat plecarea în stagii a 42 de magistraŃi români (71 de schimburi), iar
în 2008 INM a primit vizita a 37 de magistraŃi străini şi a intermediat plecarea în stagii a 25 de
magistraŃi români (62 de schimburi).
Ca urmare a unor dificultăŃi financiare ale EJTN, în anul 2009 numărul schimburilor a scăzut - INM
a primit vizita a 9 magistraŃi străini şi a intermediat plecarea în stagii a 15 magistraŃi români (24 de
schimburi), urmând ca situaŃia să se redreseze cu ocazia programelor de schimb care se vor derula
în 2010. În continuarea programului de schimb început în 2009, în 2010 au mai venit în România alŃi
12 magistraŃi, iar 10 magistraŃi romani au plecat în stagii în străinătate. Programul s-a încheiat la data
de 31 martie 2010, urmând ca un nou program sa fie lansat şi pus în aplicare de către partenerii
EJTN.
În 2007 INM a beneficiat şi de trei stagii de lungă durată – două la CJUE şi unul la EUROJUST, iar
în 2009, de două stagii de lungă durată – unul la CJUE şi unul la EUROJUST.
Precizăm că de fiecare dată în rapoartele de stagiu redactate de magistraŃii străini aceştia au apreciat
în mod deosebit primirea de care s-au bucurat în România. De asemenea, magistraŃii români
participanŃi au relevat importanŃa şi eficienŃa participării într-un astfel de stagiu.
O altă direcŃie importantă de activitate a EJTN este Catalogul EJTN, document care reuneşte şi
sintetizează toate acŃiunile de formare organizate de membrii EJTN deschise participării
internaŃionale.
Anual sunt cuprinse în acest catalog, în medie, 200 – 300 de acŃiuni de formare. MagistraŃii romani
au posibilitatea de a se înscrie la oricare din aceste acŃiuni. Totodată, INM include anual un număr
160
INSTITUTUL NAłIONAL AL MAGISTRATURII
Raport privind activitatea Institutului NaŃional al Magistraturii
în perioada 2005-2009
de activităŃi proprii în cadrul Catalogului EJTN, acestea bucurându-se în fiecare an de tot mai mult
succes.
INM a facilitat participarea la astfel de acŃiuni a numeroşi magistraŃi, după cum urmează:
- în anul 2006: 10 magistraŃi;
- în anul 2007: 50 magistraŃi;
- în anul 2008: 79 magistraŃi;
În temeiul acordului cadru de colaborare încheiat de INM şi ERA în anul 2008 s-a convenit ca cele
două instituŃii vor stabili anual un număr de locuri la acŃiunile de formare organizate de ERA, pentru
judecătorii şi procurorii români (seminarii incluse în Catalogul ERA).
În perioada 2006 – 2009 magistraŃii romani au participat la seminarii incluse în Catalogul ERA, după
cum urmează:
- în anul 2006: 13 magistraŃi;
- în anul 2008: 2 magistraŃi;
- în anul 2009: 6 magistraŃi.
Începând cu anul 2005, în cadrul colaborării cu FundaŃia Germană pentru Cooperare Judiciară
InternaŃională (IRZ) INM a beneficiat de o serie de vizite de studiu şi stagii în Germania.
- în anul 2006: 4 magistraŃi;
- în anul 2007: 4 magistraŃi;
- în anul 2008: 3 magistraŃi;
- în anul 2009: 4 magistraŃi.
Cu sprijinul Ambasadei FranŃei la Bucureşti, INM a intermediat în ultimii ani participarea unor
magistraŃi români la seminarii şi stagii organizate de ENM. Ambasada FranŃei a acoperit costurile de
transport, cazare şi masă pentru aceste acŃiuni:
- în anul 2008: 6 magistraŃi au participat la seminariile organizate de ENM, iar alŃi 3 magistraŃi, la
stagii organizate de ENM;
- în anul 2009: 15 magistraŃi au participat la seminariile organizate de ENM.
161
INSTITUTUL NAłIONAL AL MAGISTRATURII
Raport privind activitatea Institutului NaŃional al Magistraturii
în perioada 2005-2009
O recunoaştere implicită a valorii INM şi corpului său de formatori a constituit-o selectarea de către
Consiliul Europei, din rândul acestora, a unor experŃi în cadrul programelor având ca obiectiv
dezvoltarea capacităŃii instituŃionale a unor şcoli de magistratură din Europa estică.
ActivităŃile realizate în perioada 2005 – 2009 în domeniul stagiilor şi vizitelor de studiu externe au
fost următoarele:
Programul de cooperare între INM şi ENM s-a desfăşurat, anual începând cu anul 2005 şi până în
prezent, în consens cu cele trei principii identificate ca esenŃiale pentru formarea iniŃială a
magistraŃilor: formare practică, formare socială, formare europeană. Având două componente –
cooperare internaŃională în materie penală şi cooperare internaŃională în materie civilă – proiectul
cuprinde două etape: în prima etapă, o echipă de auditori de justiŃie francezi, însoŃiŃi de formatori ai
ENM, efectuează o vizită de o săptămână la sediul INM, în scopul unui schimb de experienŃă între
cele două şcoli, iar în cea de a doua etapă o altă echipă de auditori de justiŃie români împreună cu
formatori din cadrul INM se deplasează la Bordeaux, la sediul ENM.
Primele două ediŃii ale proiectului, derulate în 2005 şi 2006, au fost organizate în cadrul unor
programe AGIS, asigurându-se participarea, în total, a 6 auditori de justiŃie şi 2 formatori români.
Ulterior, în 2007, 2008 şi 2009 programul s-au desfăşurat în temeiul unei convenŃii bilaterale
semnate între ENM şi INM, permiŃând, astfel, participarea anuală a unui număr dublu de auditori de
justiŃie şi formatori români – în total 18 auditori de justiŃie şi 6 formatori.
162
INSTITUTUL NAłIONAL AL MAGISTRATURII
Raport privind activitatea Institutului NaŃional al Magistraturii
în perioada 2005-2009
În cadrul Programului de schimb între autorităŃi judiciare, auditorilor de justiŃie ai INM li s-a oferit
posibilitatea de a-şi depune candidaturile în vederea efectuării unor stagii în străinătate prin
intermediul ReŃelei, numărul total al auditorilor de justiŃie care au fost selectaŃi şi au participat
la astfel de stagii, începând cu anul 2007, fiind de 14.
Pregătirea auditorilor de justiŃie în domeniul dreptului comunitar şi în cel al drepturilor omului s-a
realizat, şi pe parcursul perioadei de referinŃă, inclusiv printr-o serie de stagii de practică şi vizite de
studiu organizate la CJUE şi la CEDO, în cadrul unei colaborări între INM şi cele două instanŃe.
GraŃie acestui program de colaborare, în cursul perioadei 2005 - 2009, 7 absolvenŃi ai INM,
majoritatea participanŃi la concursurile de referate pe teme de jurisprudenŃă a CEDO organizate
anual în beneficiul auditorilor de justiŃiei, au avut prilejul de a efectua stagii de câte 3 luni la
Curtea Europeană a Drepturilor Omului, alŃi 8 absolvenŃi, participanŃi la concursul THEMIS, au
efectuat stagii de practică de câte 3 luni la Curtea de JustiŃie a Uniunii Europene, iar 16 auditori
de justiŃie au beneficiat, pe parcursul aceleiaşi perioade, de vizite de studiu la cele două instituŃii,
astfel: 10 auditori de justiŃie la CJUE şi 6 auditori de justiŃie la CEDO.
În cursul anilor 2008 şi 2009, auditorilor de justiŃie le-a fost oferită posibilitatea participării la vizite
de studiu şi stagii de pregătire finanŃate în cadrul programelor PHARE 2005 şi 2006 – Continuarea
asistenŃei acordate INM, astfel: în cursul anului 2008 – 5 auditori de justiŃie au avut posibilitatea
efectuării unor vizite de studiu la ENM (Ecole Nationale de la Magistrature, Bordeaux, FranŃa)
şi la instituŃiile judiciare franceze relevante (Paris) - Curtea de CasaŃie, Curtea de Apel Paris,
Consiliul Superior al Magistraturii, Ministerul JustiŃiei – iar alŃi 5 auditori de justiŃie au efectuat
vizite de lucru în cadrul unor instituŃii de profil din Spania; în cursul anului 2009, 6 auditori de
justiŃie au participat la vizite organizate în cadrul unor instituŃii de profil din Olanda (atât la şcoala
de magistratură, cât şi la alte instituŃii naŃionale sau internaŃionale de profil), iar alŃi 6 au
participat la vizite organizate la Consiliul Europei (Strasbourg), CEDO, Biroul Schengen
(Strasbourg), instituŃia Ombudsman-ului (Strasbourg), CJUE (Luxembourg), Parlamentul UE.
În cursul anului 2005 a avut loc un stagiu a 3 auditori de justiŃie la ENM şi la mai multe instanŃe
franceze. Stagiul s-a desfăşurat în cadrul Programului Echanges d’Autorites Judiciaires, la care
România este parte. De asemenea, în aceeaşi perioadă, 4 auditori de justiŃie români, împreună cu
un formator, au avut ocazia de a efectua o vizită de studiu în Germania, în cadrul unui programul
derulat de INM în colaborare cu IRZ.
În anul 2006, INM a primit, la sediul său din Bucureşti, o vizită a unei delegaŃii din Albania, precum
şi o vizită a unei delegaŃii din CroaŃia.
În martie 2006 directorul INM şi doi auditori de justiŃie au participat la un seminar la Budapesta,
pentru lansarea modulului de învăŃare a limbii engleze juridice ENGLISH LAW, proiect
163
INSTITUTUL NAłIONAL AL MAGISTRATURII
Raport privind activitatea Institutului NaŃional al Magistraturii
în perioada 2005-2009
desfăşurat de CEELI Praga şi INM, Ambasada SUA la Budapesta. Acest proiect s-a aflat la baza a
două dintre proiectele extracurriculare ale auditorilor de justiŃie.
În cursul anului 2007, Institutul NaŃional al Magistraturii a avut onoarea de a organiza în Bucureşti
ConferinŃa Şcolilor de magistratură din Europa Centrală şi de Est. ConferinŃa a avut în vedere
crearea unui forum de discuŃie a modalităŃilor de pregătire a judecătorilor şi procurorilor în domenii
de interes comun pentru spaŃiul juridic european, precum dreptul comunitar, drepturile omului, etică
şi deontologie profesională, relaŃia justiŃie - mass-media şi a prilejuit dezbateri ale unor aspecte
precum dezvoltarea de programe de studiu de drept comunitar, drepturile omului, etică şi
deontologie profesională. În acelaşi an, Institutul a organizat, având ca partener Consiliul Europei –
Programul HELP – un seminar de pregătire având ca temă dezvoltarea programelor de studiu
de drepturile omului. ConferinŃa s-a adresat instituŃiilor de formare judiciară din Europa Centrală şi
de Est, cercul participanŃilor la conferinŃă incluzând reprezentanŃi ai acestor instituŃii de profil
responsabili cu formarea judecătorilor şi procurorilor.
În 2008, Institutul NaŃional al Magistraturii a primit vizita unui grup de 9 auditori de justiŃie ai
Academiei pentru Formare a Judecătorilor şi Procurorilor din Macedonia, în vederea realizării
unui schimb de experienŃă cu şcoala românească de magistratură. În acelaşi an, între INM şi
Consiliul Europei a fost stabilit un parteneriat care a asigurat efectuarea, de către o delegaŃie a
Şcolii de magistraŃi din Albania, a unei vizite de lucru la sediul INM, în cursul anului 2009.
În iulie 2009 s-a desfăşurat, la Strasbourg, cea de a 40-a sesiune de formare în cadrul Institutului
InternaŃional pentru Drepturile Omului (IIDO/IIDH) - „Detention et Droit International des Droits
de l’Homme”. Prin amabilitatea reprezentanŃilor IIDH, pentru doi dintre magistraŃii stagiari
doritori să participe a fost posibilă acoperirea taxelor de înscriere, prin alocarea unei burse.
Toate acŃiunile cu caracter internaŃional desfăşurate prin intermediul INM sunt aduse la cunoştinŃa
magistraŃilor prin plasarea lor pe site-ul INM, la secŃiunea Burse. Stagii.
164
INSTITUTUL NAłIONAL AL MAGISTRATURII
Raport privind activitatea Institutului NaŃional al Magistraturii
în perioada 2005-2009
Seminariile şi stagiile organizate de alte instituŃii de formare străine pot fi integral sau parŃial
finanŃate de organizatori sau de partenerii INM care sprijină astfel de activităŃi (IRZ, Ambasada
FranŃei la Bucureşti).
În 2008 şi 2009 INM a beneficiat de o cotă-parte din bugetul CSM dedicat plecărilor externe, având
posibilitatea de a utiliza sumele respective în conformitate cu priorităŃile pe care şi le-a stabilit.
9.4.1. Raportul periodic privind progresele înregistrate de România pe calea aderării 2003 –
prevederi referitoare la activitatea INM
“Institutul NaŃional al Magistraturii şi Centrul de formare pentru grefieri sunt cele două
instituŃii însărcinate să asigure formarea profesională în sistemul judiciar. În perioada supusă
raportării au avut loc un număr de evoluŃii pozitive. Formarea debutanŃilor a fost dezvoltată,
programele au fost îmbunătăŃite şi au fost introduse noi materii de studiu, cum ar fi etica şi
justiŃia pentru minori. INM a creat o reŃea de formatori regionali şi a înfiinŃat trei centre
regionale care sunt acum pe deplin funcŃionale.”
„În perioada de raportare s-au desfăşurat la scară mare examene de recrutare pe baze
competitive. Cei ce au fost recrutaŃi nu sunt obligaŃi să urmeze pregătirea judiciară specifică de
doi ani oferită de Institutul NaŃional al Magistraturii, ceea ce poate conduce la subminarea
rolului institutului ca garant al standardelor profesionale al celor ce intră în sistem. În plus faŃă
de schimbările formale ale legislaŃiei şi ale structurilor organizaŃionale, trebuie creat un mediu
în care judecătorii cu experienŃă să capete o cultură a muncii corespunzătoare noilor
responsabilităŃi ce le revin pentru apărarea independenŃei justiŃiei în practică, pentru garantarea
aplicării eficiente a legii şi pentru asigurarea de standarde profesionale ridicate în cadrul
sistemului.”
165
INSTITUTUL NAłIONAL AL MAGISTRATURII
Raport privind activitatea Institutului NaŃional al Magistraturii
în perioada 2005-2009
„În data de 25 octombrie 2005 a fost făcut public Raportul de Ńară pentru 2005, document în care
sunt evidenŃiate progresele Institutului NaŃional al Magistraturii în eforturile sale de a
moderniza şi restructura activitatea sa. În martie 2005 Consiliul Superior al Magistraturii a
aprobat numirea noii conduceri a INM pentru o perioadă de 3 ani. La sfârşitul anului 2004 a fost
stabilită o nouă componenŃă a Consiliului ŞtiinŃific al INM şi a fost recrutat un număr mare
tutori de practică şi formatori. Programul de formare iniŃială, metodele de predare şi distribuire
a materialelor către auditorii de justiŃie au fost considerabil îmbunătăŃite, în special în domeniile
drepturilor omului, dreptului comunitar şi cooperării judiciare, relevante din perspectiva
aderării României la Uniunea Europeană. SpaŃiile în care INM îşi desfăşoară activitatea au fost
extinse, bugetul alocat în 2005 Institutului NaŃional al Magistraturii înregistrând o creştere faŃă
de 2004.”
În data de 21 iunie 2005 a avut loc, la sediul INM, vizita judecătorului Susanne Schuster, expert UE.
Obiectivul vizitei a fost analizarea modului în care INM îşi îndeplineşte obligaŃiile ce îi revin în
vederea punerii în aplicare a Planului de acŃiune pentru implementarea Strategiei de reformă a
sistemului judiciar pe perioada 2005–2007, identificarea dificultăŃilor întâmpinate în implementare,
modalităŃile de soluŃionare a acestora, precum şi priorităŃile şi măsurile ce urmează a fi aduse la
îndeplinire în 2005 şi 2006, evaluările rezultate în urma analizei fiind unele pozitive. În raportul d-
nei Schuster s-a precizat că „Expertul şi-a format o impresie extrem de favorabilă cu privire la
capacitatea INM de a oferi cursuri de formare de calitate pentru magistraŃi. Întregul demers pare
foarte bine organizat şi realizat în concordanŃă cu nevoile de formare ale magistraŃilor în funcŃie.
(...) Programul de formare iniŃială de 2 ani al Institutului NaŃional al Magistraturii oferă un model
de argumentare şi raŃionare juridică şi reprezintă un demers şi o abordare moderne a ceea ce
înseamnă să fi judecător.”
Cu ocazia celei de-a doua întâlniri a Biroului ReŃelei de la Lisabona care a avut loc în perioada 8 –
9 septembrie 2005, la Ankara au fost prezentate şi discutate concluziile raportului cu privire la
activitatea şcolilor de magistratură din Europa, redactat de către dl. Raffaele Sabato, raportor al
ReŃelei, judecător la Curtea de Apel din Napoli, preşedinte al Consiliului Consultativ al Judecătorilor
Europeni. Raportul a fost adoptat la Strasbourg în luna octombrie 2005 în cadrul celei de-a 10
Întâlniri Plenare a ReŃelei de la Lisabona, fiind elaborat pe baza sintetizării răspunsurilor la trei
chestionare completate de şcolile europene de magistratură, referitoare la organizarea acestora,
procesul de formare iniŃială, formare continuă şi cel de recrutare şi de formare a formatorilor. În
cadrul acestui raport, dl. Sabato aprecia „INM ca una din cele mai moderne şi europene şcoli de
magistratură”. Se preciza în acest raport că „Analiza răspunsurilor la chestionar este o sarcină
complicată, din cauza […] b) distanŃei dintre modelul teoretic recomandat de instrumentele
Consiliului Europei şi modelele practice, aşa cum reiese din răspunsurile la chestionar[…]. Singura
excepŃie o reprezintă România, al cărei model legal (creat în anul 2004) este foarte apropiat de
standard […], România a rezolvat problema independenŃei bugetare prin inserarea bugetului
instituŃiei de pregătire în bugetul Consiliului Superior al Magistraturii”. „Cele mai avansate soluŃii
sunt cele ale Norvegiei (în care în fiecare an la 10 judecători li se poate acorda un concediu până la
166
INSTITUTUL NAłIONAL AL MAGISTRATURII
Raport privind activitatea Institutului NaŃional al Magistraturii
în perioada 2005-2009
6 luni pentru creşterea pregătirii lor profesionale) şi României (unde magistraŃii au dreptul la până
la 10 zile pe an de concediu plătit pentru participarea la sesiuni de cursuri de pregătire”
În data de 29 septembrie 2005 a avut loc la sediul INM vizita d-lui Franco Frattini, vice-
preşedinte şi membru al Comisiei Europene. Transformările instituŃionale ale INM din ultimii doi
ani au fost surprinse şi sintetizate în discursul d-lui Frattini, vice-preşedinte şi membru al
Comisiei Europene, care aprecia că: „aici, la Institutul NaŃional al Magistraturii, am fost, pe
parcursul ultimilor ani, martorii unor realizări importante: sub conducerea unei noi echipe
manageriale, Institutul NaŃional al Magistraturii a ameliorat considerabil condiŃiile de muncă, a
continuat să modernizeze programele de pregătire profesională, s-a adaptat rapid la noul context
juridic şi a reuşit să menŃină standarde profesionale înalte, continuând să îmbunătăŃească
accesul tuturor magistraŃilor la programele de formare continuă. Constat cu bucurie că sprijinul
financiar acordat de UE prin programul Phare a putut să contribuie la această poveste de
succes”.
9.4.7. Cea de a treia întrunire, în cadrul EJTN, a Biroului de schimb de informaŃii între
persoane şi entităŃi responsabile cu formarea judecătorilor şi procurorilor – INM, 4
noiembrie 2005
În data de 29 mai 2006 a avut loc la sediul INM întâlnirea reprezentanŃilor INM cu membrii
DelegaŃiei Parlamentului European la Comitetul Parlamentar Mixt Uniunea Europeană -
România (CPM), aflaŃi la cea de a 20-a reuniune organizată în perioada 29-30 mai 2006 la
Bucureşti. DelegaŃia a fost condusă de domnul Guido PODESTÁ, parlamentar european din
partea Italiei.
Din această delegaŃie au făcut parte membri ai Parlamentului European din Comitetele PiaŃa
internă şi protecŃia consumatorilor, LibertăŃi civile, justiŃie şi afaceri interne, Locuri de muncă şi
afaceri sociale, Dezvoltare regională, Transport şi turism, PetiŃii, Dezvoltare, Mediu, sănătate
publică şi securitatea alimentară şi reprezentanŃi ai Secretariatului Parlamentului European.
Membrii delegaŃiei au formulat întrebări privind comparaŃia între modul de recrutare a
procurorilor şi modul de recrutare a judecătorilor, precum şi intersecŃia legală a celor două
profesii potrivit legislaŃiei româneşti, întrebări privind organizarea sistemului judiciar din
România şi a gradelor de jurisdicŃie, poziŃia autorităŃilor române privind gradul de încărcare cu
dosare a magistraŃilor români şi situaŃia posturilor vacante din magistratură şi a modalităŃile şi
posibilităŃile de ocupare a acestora. De asemenea au formulat întrebări referitoare la preocuparea
167
INSTITUTUL NAłIONAL AL MAGISTRATURII
Raport privind activitatea Institutului NaŃional al Magistraturii
în perioada 2005-2009
INM privind pregătirea magistraŃilor în domeniul drepturilor omului, în mod special drepturile
copilului, dar şi discriminarea pe criterii de gen, infracŃiunile de trafic.
Conducerea INM a răspuns la întrebările membrilor delegaŃiei, informând asupra preocupărilor şi
diverselor acŃiuni întreprinse de INM în domeniile care i-au interesat pe parlamentarii europeni.
9.4.9. Discursul d-lui Sim KALLAS, comisar european – Concursul şcolilor de magistratură
din Europa THEMIS – aprilie 2006
9.4.11. ConferinŃa politici publice – octombrie 2006 – Conferirea Medaliei EJTN de către dl.
Gilles Charbonnier, Secretar General al ReŃelei
168
INSTITUTUL NAłIONAL AL MAGISTRATURII
Raport privind activitatea Institutului NaŃional al Magistraturii
în perioada 2005-2009
În lumina tuturor acestor aprecieri pozitive la adresa activităŃilor INM care s-au înscris pe linia
reformării sistemului judiciar, în general, şi a reformării acŃiunii de formare, în particular,
Institutului i-a fost conferită Medalia EJTN, ca o “marcă a recunoştinŃei pentru munca intensă
realizată sub impulsul conducerii INM de către o echipă motivată şi deschisă extinderii
europene(….), o marcă a încrederii într-un viitor european, astfel încât cooperarea existentă
între EJTN şi INM să-şi continue expansiunea, servind intereselor magistraturii şi sporind
încrederea cetăŃenilor în actul de justiŃie.”
169
INSTITUTUL NAłIONAL AL MAGISTRATURII
Raport privind activitatea Institutului NaŃional al Magistraturii
în perioada 2005-2009
La data de 24 aprilie 2007, Institutul NaŃional al Magistraturii a avut onoarea de a primi, din
partea Ministerului de JustiŃie din Austria, o scrisoare de felicitare pentru activităŃile recent
desfăşurate în cadrul Institutului – ConferinŃa Şcolilor de Magistratură din Europa Centrală şi de
Est, 15 – 17 martie 2007 – şi pentru buna colaborare în cadrul ReŃelei Europene de Formare
Judiciară. „Sunt profund impresionată de calitatea excepŃională a activităŃilor întreprinse în
cadrul Institutului şi de înaltul nivel etic pe care îl au la bază aceste activităŃi”, a afirmat doamna
Maria Berger, reprezentantul Ministerului de la Viena, manifestându-şi interesul de a continua
colaborarea cu INM şi în viitor.
La data de 9 mai 2007, a avut loc la Institutul NaŃional al Magistraturii cea de a treia ediŃie a
concursului de referate pe teme de jurisprudenŃă a CurŃii Europene a Drepturilor Omului, în
vederea impulsionării şi stimulării pregătirii profesionale a auditorilor de justiŃie în domeniul
ConvenŃiei Europene a Drepturilor Omului şi a jurisprudenŃei CurŃii Europene a Drepturilor
Omului. Cele mai bune referate au fost susŃinute public pe data de 9 Mai 2007, în faŃa unui juriu
independent, format din personalităŃi ale vieŃii juridice ataşate de problematica drepturilor omului:
dna. Crina Kaufman, Curtea Europeană a Drepturilor Omului
dl. Radu ChiriŃă, Universitatea Babeş-Bolyai din Cluj-Napoca
dl. Valentin Constantin, Universitatea de Vest din Timişoara
Prima ediŃie a concursului de referate CEDO a avut loc în luna mai 2005, iar succesul acesteia a
determinat Institutul să permanentizeze acest concurs.
Organizarea acestui concurs se înscrie în preocupările Institutului NaŃional al Magistraturii de
accentuare a componentei europene a pregătirii viitorilor judecători şi procurori în domeniul
drepturilor omului, având în vedere pe de o parte, obligaŃia constituŃională de interpretare şi
aplicare a legii române în concordanŃă cu tratatele internaŃionale privind drepturile omului, printre
care se înscrie şi ConvenŃia Europeană a Drepturilor Omului, inclusiv jurisprudenŃa CurŃii de la
Strasbourg pe baza acesteia şi pe de altă parte calitatea acestora de viitori judecători şi procurori
europeni. La deschiderea competiŃiei, doamna Irina Moroianu ZLĂTESCU, director al Institutului
Român pentru Drepturile Omului, a adresat participanŃilor mesajul Consiliului Superior al
Magistraturii prilejuit de acest eveniment, iar domnul Radu HURJUI, reprezentant al DelegaŃiei
Comisiei Europene şi Coordonator al Programului Afaceri Interne, a Ministerului JustiŃiei a
transmis un mesaj ocazionat de acest eveniment.
Aşa cum reiese din prezentarea relaŃiilor internaŃionale din perioada 2005-2009, Institutul NaŃional
al Magistraturii a continuat să se implice activ în consolidarea relaŃiilor de colaborare şi parteneriat
cu şcoli de magistratură şi alte instituŃii de profil din străinătate.
170
INSTITUTUL NAłIONAL AL MAGISTRATURII
Raport privind activitatea Institutului NaŃional al Magistraturii
în perioada 2005-2009
concursuri, examene şi politici publice dar şi la nivelul departamentelor de formare iniŃială, formare
continuă şi formare a formatorilor.
171
INSTITUTUL NAłIONAL AL MAGISTRATURII
Raport privind activitatea Institutului NaŃional al Magistraturii
în perioada 2005-2009
- publicarea unor lucrări de specialitate sau compendii ca urmare a organizării diferitelor evenimente
internaŃionale în România;
- dezvoltarea unor relaŃii bilaterale cu şcolile de magistratură Europa, care presupun păstrarea
contactului cu conducerea acestei instituŃii, conceperea de programe noi comune, realizarea de vizite
bilaterale de studiu deschise participării auditorilor de justiŃie, dar şi magistraŃilor în funcŃie;
- oferirea de asistenŃă şcolilor de magistratură interesate în redactarea programelor de formare
iniŃială şi continuă, la îmbunătăŃirea metodelor de predare, precum şi pentru eficientizarea
managementului instituŃional;
172
INSTITUTUL NAłIONAL AL MAGISTRATURII
Raport privind activitatea Institutului NaŃional al Magistraturii
în perioada 2005-2009
10.1.1. Programul PHARE Twinning RO 02/IB/JH- 10, între România şi Olanda, privind
“Continuarea asistenŃei acordate Institutului NaŃional al Magistraturii şi Centrului de
pregătire a grefierilor”
Stadiul implementării proiectului: FINALIZAT
Obiectul proiectului: Proiectul a fost coordonat de Netherlands Helsinki Committee din Olanda.
Proiectul a avut ca obiective dezvoltarea instituŃională a INM, formarea continuă a magistraŃilor şi
formarea formatorilor, dezvoltarea planurilor de învăŃământ, întărirea legăturilor instituŃionale cu
instituŃii similare din Ńările UE.
Rezultate obŃinute:
Au fost formaŃi 114 formatori în următoarele domenii: ConvenŃia Europeană a Drepturilor
Omului – aspecte de drept civil şi penal, dreptul proprietăŃii intelectuale, dreptul muncii, cooperare
judiciară în materie penală, dreptul concurenŃei, rolul magistratului într-o societate democratică,
dreptul consumatorului, comunicarea în instanŃă, cooperare internaŃională în lupta împotriva
criminalităŃii organizate. Au fost organizate, de asemenea, seminarii destinate pregătirii viitorilor
formatori în vederea dezvoltării aptitudinilor didactice moderne necesare în cadrul procesului de
diseminare a cunoştinŃelor către alŃi magistraŃi.
Procesul de formare a viitorilor formatori a presupus parcurgerea a trei etape:
a. În prima etapă, au fost organizate seminarii destinate pregătirii magistraŃilor care şi-au
exprimat dorinŃa de a deveni formatori în cadrul INM în domeniile amintite mai sus. La aceste
seminarii participanŃii au beneficiat de aportul unor specialişti români şi străini, inclusiv în ceea ce
priveşte cele mai potrivite metode didactice pentru expunerea temelor respective.
b. Cea de-a doua etapă a constat în susŃinerea de către magistraŃii pregătiŃi în prima etapă a câte
unei teme în cadrul unui seminar special organizat în acest scop. La seminar au participat în calitate
de evaluatori a tehnicilor didactice utilizate şi, totodată, pentru a oferi asistenŃă viitorilor formatori
în îmbunătăŃirea acestor tehnici, experŃii români şi străini care au participat la seminarile de formarea
formatorilor din cadrul primei etape.
c. După desfăşurarea acestor seminarii, cea de-a treia etapă a constat în organizarea de seminarii
susŃinute de către viitorii formatori care au parcurs primele două etape, obligatorii în procedura de
selecŃie. În această etapă viitorii formatori nu au mai fost asistaŃi de experŃii care i-au format.
MagistraŃii formaŃi în cadrul acestui program au fost evaluaŃi de către participanŃii la seminariile
din cea de-a doua şi cea de-a treia etapă, precum şi de experŃii străini şi români care i-au format. În
baza acestor evaluări, cei care au beneficiat de formare au fost evaluaŃi de o comisie, cei care au
obŃinut evaluări bune urmând a fi propuşi CSM pentru includerea în reŃeaua de formatori.
Programul a inclus şi sesiuni de pregătire a magistraŃilor în domenii precum managementul
judiciar, managementul instanŃei pentru preşedinŃi de instanŃă, analiza, motivarea şi redactarea
hotărârilor judecătoreşti, programe de formare - managementul programului, raportul dintre sistemul
judiciar şi societatea civilă - social context education. Astfel, au fost organizate 51 seminarii de
formare continuă pentru un număr de 700 de magistraŃi români.
De asemenea, în cadrul proiectului au fost elaborate şi 11 manuale în următoarele domenii:
ConvenŃia Europeană a Drepturilor Omului – aspecte de drept civil şi ConvenŃia Europeană a
Drepturilor Omului – aspecte de drept penal, dreptul proprietăŃii intelectuale, dreptul muncii,
cooperare judiciară internaŃională în materie penală, dreptul concurenŃei, rolul magistratului într-o
173
INSTITUTUL NAłIONAL AL MAGISTRATURII
Raport privind activitatea Institutului NaŃional al Magistraturii
în perioada 2005-2009
174
INSTITUTUL NAłIONAL AL MAGISTRATURII
Raport privind activitatea Institutului NaŃional al Magistraturii
în perioada 2005-2009
175
INSTITUTUL NAłIONAL AL MAGISTRATURII
Raport privind activitatea Institutului NaŃional al Magistraturii
în perioada 2005-2009
Elaborarea pentru formatorii INM si pentru magistraŃi a unor documentaŃii cu privire la bune
practici, jurisprudenŃă si legislaŃia UE.
Organizarea de vizite de studiu pentru a oferi formatorilor şi auditorilor de la INM un schimb de
experienŃă cu instituŃii şi şcoli de magistratură din Europa. Au fost organizate în acest scop două
vizite de studiu în FranŃa şi Spania, de câte două săptămâni fiecare pentru grupuri de 10 persoane.
SusŃinerea financiară a organizării la Bucureşti a CompetiŃiei Şcolilor de Magistratură THEMIS la
care au participat auditori ai diferitelor şcoli de magistratură din Europa. La acest concurs care a fost
organizat în luna septembrie 2008 au fost implicate 17 echipe din 15 Ńări europene, oferind astfel
şansa unui important schimb de experienŃă pentru viitorii magistraŃi europeni (detalii privind modul
de organizare a concursului THEMIS se regăsesc la secŃiunea 5.7 Formare iniŃială – Alte aspecte
din prezentul raport).
Dotarea bibliotecii INM cu 140 de noi titluri juridice.
Valoarea proiectului: Valoarea proiectului a fost de 1.062.100 euro (fonduri Phare)
Sursa de finanŃare: Programul sectorial pentru justiŃie Phare RO 2005/017-553.01.04 - Contractul a
fost semnat la data de 30 noiembrie 2007, iar implementarea proiectului a avut loc în perioada 15
ianuarie - 30 noiembrie 2008, autoritatea de management fiind Oficiul de PlăŃi şi Contractare Phare
din cadrul Ministerului FinanŃelor Publice.
176
INSTITUTUL NAłIONAL AL MAGISTRATURII
Raport privind activitatea Institutului NaŃional al Magistraturii
în perioada 2005-2009
trust, dreptul concurenŃei, proprietate intelectuală, procedurile privind apelul în cazul solicitanŃilor de
azil şi CEDO.
- Începând cu anul 2009 a VI-a ediŃie a Şcolii de Vară pentru magistraŃii europeni a avut ca temă
„Etica şi deontologia profesională”. Organizată la Sovata în perioada 29 iunie – 3 iulie 2009 cu
sprijinul Proiectului Phare 2006/018-147.01.04 „Continuarea asistenŃei acordate INM” acŃiunea a
fost inclusă în catalogul EJTN. La activităŃi au participat 23 magistraŃi români (16 judecători – din
care 1 judecător detaşat CSM şi 7 procurori), 10 magistraŃi din Spania, 2 magistraŃi din Italia, 2
magistraŃi din Austria. La lucrări au participat ca invitaŃi speciali 1 judecător de la Curtea de Apel
Târgu Mureş şi 5 procurori de la Parchetul de pe lângă Înalta Curte de CasaŃie şi JustiŃie, Parchetul
de pe lângă Curtea de Apel Târgu Mureş, Parchetul de pe lângă Judecătoria Sighişoara.
Componenta 2
- Pregătirea magistraŃilor în cadrul instanŃelor statelor membre şi schimburile de experienŃă directe
dintre judecătorii şi procurorii români şi colegii lor din statele membre ale UE reprezintă un obiectiv
pe termen lung, care se consideră a fi o metodă utilă de perfecŃionare a resurselor umane din sistemul
judiciar. În acest context, în cadrul proiectului, au fost organizate 4 vizite de studiu pentru magistraŃi
români şi auditori de justiŃie, după cum urmează:
a. în Olanda a fost organizată o vizită de studiu la Şcoala de magistratură pentru 6 auditori de
justiŃie;
b. în Italia a fost organizată o vizită de studiu pentru 4 magistraŃi români;
c. la vizita de studiu organizată la instituŃiile europene de la Strasbourg si Luxembourg (Curtea
Europeană a Drepturilor Omului, Curtea de JustiŃie a Uniunii Europene) au participat 6 auditori de
justiŃie din cadrul INM;
d. 7 magistraŃi şi auditori de justiŃie au participat în Portugalia la Lisabona la cea de a patra ediŃie a
CompetiŃiei Şcolilor de Magistratură THEMIS (18–25 octombrie 2009), dedicată viitorilor
judecători şi procurori europeni, care a numărat printre câştigători şi echipa INM (detalii privind
modul de organizare a concursului THEMIS se regăsesc la secŃiunea 5.7 Formare iniŃială – Alte
aspecte din prezentul raport).
Activitatea 3 - ReŃeaua de formatori a INM întărită şi dezvoltată
- În vederea dezvoltării reŃelei de formatori a INM, activităŃile de formare a formatorilor au vizat
pregătirea viitorilor formatori INM şi consolidarea corpului de formatori din reŃeaua de formatori
deja existentă. În cadrul acestei componente a proiectului au fost organizate 3 seminarii de formare a
formatorilor şi 3 seminarii de formare continuă (etapa a doua, de evaluare a viitorilor formatori) la
care au participat 23 magistraŃi viitori formatori (9 formatori în drept comunitar şi 14 formatori în
management judiciar).
- Astfel, INM împreună cu echipa proiectului au elaborat 2 programe în cadrul acestei componente:
a. Programul de formare a formatorilor în domeniul Managementului Judiciar;
b. Programul de formare a formatorilor în domeniul Dreptului Comunitar.
Programele de formare a formatorilor au vizat abordarea aspectelor juridice din perspectiva
formatorului - pregătirea în domeniul de referinŃă - precum şi asimilarea unor cunoştinŃe şi tehnici
didactice interactive.
- Programele s-au derulat în 2 etape, într-o primă etapă fiind organizate seminariile destinate
pregătirii magistraŃilor care şi-au exprimat dorinŃa de a deveni formatori în cadrul INM şi au parcurs
procedura de selecŃie prevăzută de Statutul de Formator INM. Seminariile au fost susŃinute atât de
specialişti români, cât şi străini şi au constat atât din pregătire în domeniul de referinŃă, cât şi din
prezentări ale metodelor didactice moderne ce trebuie utilizate ulterior în procesul de diseminare a
cunoştinŃelor către alŃi magistraŃi, metode adaptate specificului participanŃilor la astfel de seminarii.
- Cea de-a doua etapă de formare a formatorilor a constat în organizarea de seminarii de formare
continuă, în cadrul cărora viitorii formatori selectaŃi şi formaŃi în prima etapă au susŃinut o temă în
177
INSTITUTUL NAłIONAL AL MAGISTRATURII
Raport privind activitatea Institutului NaŃional al Magistraturii
în perioada 2005-2009
faŃa magistraŃilor în funcŃie. La seminarii au participat, în calitate de evaluatori şi, totodată, pentru a
oferi asistenŃă formatorilor în îmbunătăŃirea acestor tehnici, experŃii români şi străini care au
participat la seminariile de formare a formatorilor.
Activitatea 4 - AchiziŃia de carte pentru biblioteca INM
- După consultarea şi aprobarea de către INM a listei de titluri, Consultantul a achiziŃionat pentru
biblioteca INM 70 de noi titluri juridice şi 10 abonamente la reviste de drept pe o perioadă de 1 an.
Valoarea proiectului: 986.500 EUR
Sursa de finanŃare: Proiectul a fost implementat pe o durată de 12 luni, în perioada 30.11.2008-
30.11.2009 în cadrul Programului sectorial pentru justiŃie PHARE 2006/018-.147.01.04, autoritatea
de management fiind Oficiul de PlăŃi şi Contractare Phare din cadrul Ministerului FinanŃelor Publice.
178
INSTITUTUL NAłIONAL AL MAGISTRATURII
Raport privind activitatea Institutului NaŃional al Magistraturii
în perioada 2005-2009
10.2. Proiecte finanŃate în cadrul programului Băncii Mondiale pentru INM în perioada
2005-2009
Potrivit Raportului final, aplicaŃia software a fost considerată prietenoasă (user friendly), uşor de
folosit, facilitând şi misiunea formatorilor. Conform recomandărilor formulate în raportul final,
este foarte importantă demararea procesului de instruire la distanŃă – curs pilot, pentru unul din cele
trei cursuri încărcate pe platformă, urmând ca experienŃa obŃinută în urma derulării acestui curs pilot
să fundamenteze viitorul proces de instruire la distanŃă. Au fost recomandate, de asemenea,
179
INSTITUTUL NAłIONAL AL MAGISTRATURII
Raport privind activitatea Institutului NaŃional al Magistraturii
în perioada 2005-2009
realizarea unei metodologii, în cadrul INM şi SNG, pentru instruirea la distanŃă; angajarea unor
administratori IT în acest scop, precum şi încărcarea pe platformă a cât mai multor cursuri utilizate
în programele de pregătire ale celor două instituŃii.
În acest sens, INM a pregătit în cursul anului 2009 un număr de 5 cursuri ce au fost încărcate în
platforma destinată învăŃământului la distanŃă, cu asistenŃa tehnică a proiectului Phare 2006 pentru
CSM şi a Şcolii Judiciare din Spania care este un pionier în această modalitate de diseminare a
cunoştinŃelor juridice. Cursurile au în vedere teme actuale şi prioritare ale sistemului şi anume: drept
comunitar, CEDO, practică unitară privind restituirea imobilelor şi fondul funciar, legislaŃia şi
practica privind combaterea corupŃiei, lupta împotriva criminalităŃii organizate şi legislaŃia ANI în
materia confiscării de bunuri. Aceste cursuri au fost adăugate programului de formare continuă
pentru 2010.
Valoarea proiectului: Valoarea contractului a fost de 65.010,70 euro
Sursa de finanŃare: Programul Băncii Mondiale privind Reforma Sistemului Judiciar - BIRD 4811
– RO în cadrul componentei privind „Dezvoltarea capacităŃii instituŃionale a instituŃiilor sistemului
judiciar, respectiv CSM, INM, SNG, MJ”.
180
INSTITUTUL NAłIONAL AL MAGISTRATURII
Raport privind activitatea Institutului NaŃional al Magistraturii
în perioada 2005-2009
de gândire critică, după modelul celor utilizate în SUA (apreciate a oferi cele mai bune practici în
materie, pe plan internaŃional), la admiterea în învăŃământul superior juridic (LSAT3).
Rezultate obŃinute: În urma negocierilor purtate cu Banca Mondială, realizarea acestei măsuri a fost
concepută prin parcurgerea a două faze, cu finanŃări distincte.
1. Astfel, faza I a proiectului a avut ca scop principal constituirea şi pregătirea unei echipe de
specialişti români, astfel încât să fie posibilă realizarea unui test de raŃionament logic în limba
română, adaptat specificului şi realităŃilor româneşti, care să fie utilizat pentru concursul de admitere
intrare în magistratură; această etapă s-a finalizat în data de 15 februarie 2007, beneficiind de
finanŃarea Băncii Mondiale - programul PAL – PPIBL (Dutch Grant TF 054659).
2. ActivităŃile cuprinse în cea de-a II-a fază a proiectului au fost finanŃate de Programul Băncii
Mondiale privind reforma sistemului judiciar (împrumutul IBRD 4811 – RO), consultantul selectat
fiind Comisia de Admitere la Facultatea de Drept (CAFD)4. Rapoartele elaborate în cadrul celei de-a
doua etape au inclus treceri în revistă ale rezultatelor de la concursul de admitere bazat pe teste de
gândire critică din septembrie 2007, ale rezultatelor la întrebările de test elaborate de INM, pre-
testate în decembrie 2007, precum şi evaluări ale întrebărilor de test elaborate de experŃii români şi
înaintate CAFD pentru a fi revizuite, în cursul anilor 2007 şi 2008.
ExerciŃiile de re-examinare desfăşurate în ultima parte a anului 2008 şi la începutul lui 2009 au pus
în evidenŃă faptul că echipa de elaborare a testelor de la INM a dobândit experienŃă semnificativă în
elaborarea testelor. DiscuŃiile asupra conŃinutului au demonstrat că echipa INM de elaborare a
testelor a reuşit să reducă numărul de întrebări pre-testate care pot fi mult prea dificile pentru
candidatul cu un nivel mediu. Succesul a fost evident în special la nivelul întrebărilor de raŃionament
analitic şi de înŃelegere a unui text. Echipa de elaborare a testelor de la INM beneficiază acum de
experienŃă relevantă în sensul revizuirii statisticilor privind întrebările de test, astfel încât să măsoare
nivelul adecvat de dificultate pentru cei care vor susŃine testul.
O analiză statistică a întrebărilor pre-testate în aprilie 2008 arată că, în general, întrebările de la test
s-au comportat foarte bine, încadrându-se, însă, în gama de dificultate de la medie la mare. În acest
sens, au fost urmate recomandările personalului CAFD către echipa de elaborare a testelor de la
INM, în sensul redactării de întrebări cu un grad adecvat de dificultate. S-a apreciat că, în general,
un program de testare autosuficient trebuie să poată produce şi utiliza întrebări la toate nivelurile de
dificultate.
Principalele recomandări ale Consultantului au urmărit şi alte aspecte semnificative, anume: „Testul
INM de Gândire Critică” să reprezinte o cerinŃă pentru toŃi candidaŃii la INM, mai curând decât să
fie o condiŃie pusă doar celor care sunt admişi după prima probă teoretică (testul grilă din materia
dreptului civil, a drepului procesual civil, a dreptului penal şi a dreptului procesual penal). LSAC
3
Law School Admission Test
4
Law School Admission Council (LSAC) – organism ce reuneşte reprezentanŃii a peste 200 de facultăŃi de
drept din SUA, Canada şi Australia, în scopul coordonării, facilitării şi consolidării procesului de admitere
la facultăŃile de drept, inclusiv aspectele privind administrarea LSAT
5
Fără a se face public conŃinutul întrebărilor individuale de test, în scopul menŃinerii confidenŃialităŃii
testelor
181
INSTITUTUL NAłIONAL AL MAGISTRATURII
Raport privind activitatea Institutului NaŃional al Magistraturii
în perioada 2005-2009
recomandă, de asemenea, elaborarea unui ghid detaliat pentru pregătirea candidaŃilor, anterior
susŃinerii probei testului de raŃionament, şi care ar asigura rezultate optime la Testul INM de
Gândire Critică. Se recomandă ca personalul INM să demareze o cooperare cu facultăŃile de drept
din România pentru a stabili dacă se poate introduce un modul intitulat „gândirea critică” în
programa universitară, fie în cadrul cursurilor existente, fie prin adăugarea unei astfel de materii la
programa universitară. Membrii echipei de elaborare a testului INM care deŃin în prezent funcŃii
universitare ar trebui să reprezinte o resursă valoroasă pentru facilitarea acestei discuŃii, astfel cum
subliniază experŃii CAFD.
3. Etapa a III-a - Având in vedere modificarea operată în regulamentul concursului de admitere din
2009, ca şi recomandările echipei LSAC, INM a făcut demersurile pentru continuarea acordării de
consultanŃă atât prin furnizarea de subiecte cât şi pentru selectarea subiectelor elaborate de experŃii
români. Din acest motiv INM a supus aprobării Consiliului ŞtiinŃific, în şedinŃa din 16.12.2008,
propunerea de a solicita Băncii Mondiale prelungirea proiectului cu o nouă etapă.
Trebuie menŃionat faptul că, neavând, până în septembrie 2009, posibilitatea de a pre-testa subiectele
elaborate de echipa de specialişti români în condiŃii de concurs, INM a organizat până în prezent 3
pretestări cu studenŃi şi absolvenŃi ai facultăŃilor de drept. ExperienŃa primelor pretestări a
demonstrat faptul că eficienŃa acestui tip de pretestare şi relevanŃa analizei statistice a rezultatelor
sunt diminuate de lipsa mizei concursului şi de numărul destul de redus de studenŃi interesaŃi să
participe. Totuşi, în februarie 2009 INM a adresat studenŃilor de anul III şi IV precum şi
absolvenŃilor facultăŃilor de drept din toată Ńara invitaŃia de a se înscrie pentru participarea la această
pretestare. Au răspuns acestei invitaŃii 1211 studenŃi şi absolvenŃi, dintre care 863 au participat
efectiv la pretestările organizate în următoarele oraşe: Bucureşti, Cluj, Craiova, Iaşi, Sibiu,
Timişoara. În martie 2010 INM a anunŃat organizarea, în luna aprilie 2010, a unei noi pretestări
naŃionale, organizate în aceleaşi centre ca şi în anul 2009. Au fost înregistrate 1.728 de cereri de
participare, la pretestări participând efectiv un număr de 1.142 studenŃi şi absolvenŃi.
În etapa a III-a a LSAT – proiect sprijinit de asemenea de Programul Băncii Mondiale privind
reforma sistemului judiciar6 - principiile şi metodologia metodei LSAT sunt folosite pentru a
continua dezvoltarea acestor modalităŃi de testare a competenŃelor, abilităŃilor de analiză şi
generalizare, a gândirii logice şi rezistenŃei la stres a candidaŃilor.
6
Caietul de sarcini destinat celei de-a treia etape a LSAT a fost elaborat şi aprobat de Plenul CSM, în iunie
2009, urmând a fi demarate procedurile specifice de achiziŃie a serviciilor de asistenŃă tehnică necesare
182
INSTITUTUL NAłIONAL AL MAGISTRATURII
Raport privind activitatea Institutului NaŃional al Magistraturii
în perioada 2005-2009
Dând curs recomandării Consultantului din prima fază a proiectului, INM a recrutat, în cea de a doua
fază, noi membri în echipa sa de specialişti. INM a informat LSAC că a selectat, alături de cei trei
membri iniŃiali, şapte noi experŃi pentru elaborarea de întrebări: doi experŃi pentru „Gândire
Analitică”, trei experŃi pentru „Gândire Logică” şi doi experŃi pentru „ÎnŃelegerea textului scris”
(urmare a Hotărârii Consiliului ŞtiinŃific al INM nr. 2/6.02.2007).
Etapa negocierilor pentru contractarea consultantului unic a fost încheiată în vara lui 2009, iar în
luna decembrie 2009 Plenul CSM a aprobat Primul raport redactat de Consultant, cuprinzând, între
altele: evaluarea întrebărilor testului de Gândire Critică ale INM (traduse în limba engleză) şi pre-
testate în luna aprilie 2009, în cadrul exerciŃiului de pretestare desfăşurat de INM; evaluarea
întrebărilor de test elaborate recent de echipa INM şi traduse în limba engleză; evaluarea activităŃii
participanŃilor la cele 2 seminare de pregătire, organizate de LSAC (unul prin teleconferinŃă şi unul
la Bucureşti), în baza calităŃii întrebărilor test produse, aşa cum s-a stabilit în urma revizuirii
conŃinutului întrebărilor şi a rezultatelor statistice ale întrebărilor, în cadrul pretestării. În luna
februarie 2010, Plenul CSM a aprobat cel de-al doilea raport (din data de 4 ianuarie 2010) depus de
Consultant. În cursul acestei etape, Consiliul de Admitere la Facultatea de Drept (LSAC) a furnizat
serviciile descrise în contractul încheiat între LSAC şi MJLC, astfel:
a. Evaluarea întrebărilor Testului de Gândire Critică ale INM, administrate în septembrie 2009;
b. Evaluarea întrebărilor de test elaborate de echipa INM şi incluse în Testul de Gândire Critică al
INM din septembrie 2009 ca întrebări cu punctaj (dar nu şi pre-testate);
c. Evaluarea întrebărilor de test elaborate de echipa INM şi incluse în Testul de Gândire Critică al
INM din septembrie 2009, ca întrebări fără punctaj, pre-testate.
Cel de-al doilea raport însumează rapoartele statistice şi cantitative care rezumă comportamentul
testului la nivel global, şi al întrebărilor elaborate de echipa INM.
Sursa de finanŃare: Programul Băncii Mondiale privind reforma sistemului judiciar (împrumutul
IBRD 4811 – RO)
183
INSTITUTUL NAłIONAL AL MAGISTRATURII
Raport privind activitatea Institutului NaŃional al Magistraturii
în perioada 2005-2009
10.2.4. Programul PAL – PPIBL finanŃat de Banca Mondială în perioada 2004 – 2006
În această perioadă INM a beneficiat, direct sau indirect, de consultanŃă în domenii importante ale
activităŃii sale prin proiectele Băncii Mondiale care s-au derulat în cadrul CSM. Putem menŃiona, în
acest sens, proiectul intitulat „Dezvoltarea unui sistem cuprinzător de statistică judiciară şi a unui
sistem obiectiv de monitorizare a performanŃei judiciare” (având ca autor pe expertul danez
J.Wittrup şi experŃi naŃionali – jud. A. Rădulescu, consilier S.M.Teodoroiu şi judecător Daniela
Ungur). Obiectivul principal al proiectului a fost stabilirea unei baze obiective, complexe, de
evaluare a performanŃei individuale a judecătorilor şi procurorilor, precum şi a instanŃelor şi
parchetelor, în ansamblul lor. S-a urmărit completarea şi detalierea prevederilor legale şi a practicilor
de evaluare deja existente, prin formularea de indicatori (în special indicatori de calitate) şi
standarde, pe cât posibil mai coerente şi comprehensive – pentru a servi drept suport obiectiv al
evaluării individuale şi generale (la nivel de instanŃă sau parchet). Raportul final (aprilie 2006) a fost
utilizat de INM, fiind inclus în bibliografia destinată pregătirii magistraŃilor pentru concursurile de
promovare în funcŃii de conducere.
10.2.5. Proiectul PAL – PPIBL (Dutch Grant) intitulat „Crearea unei reŃele de formatori în
scopul de a asigura pregătirea membrilor comisiilor responsabile cu evaluarea activităŃii
profesionale a judecătorilor şi procurorilor”
Obiectivul general al proiectului, derulat în 2006-2007, a fost acela de a sprijini CSM şi INM să
dezvolte o reŃea de formatori (selectare şi pregătire) în scopul de a asigura pregătirea membrilor
comisiilor responsabile cu evaluarea activităŃii profesionale a judecătorilor şi procurorilor. ReŃeaua
de formatori reprezintă un instrument necesar şi complementar aplicării unui sistem îmbunătăŃit al
evaluării performanŃei, precum şi pentru aplicarea unor indicatori de performanŃă noi/îmbunătăŃiŃi, la
nivelul întregii Ńări. Acest obiectiv a fost îndeplinit prin stabilirea mai multor atribuŃii importante,
precum:
1. viitoare posibilă îmbunătăŃire a Profilului magistratului, adoptat de CSM;
2. analiza disponibilităŃii magistraŃilor de a realiza evaluări participative;
3. evaluarea necesităŃilor de pregătire, în cadrul sistemului judiciar, din perspectiva procesului de
evaluare participativă;
4. selectarea potenŃialilor formatori;
5. crearea şi aplicarea unui program de pregătire pentru formatorii selectaŃi.
Urmare a implementării acestui proiect, au fost obŃinute o serie de rezultate notabile, astfel:
s-au realizat seminarii de pregătire în materie cu 80 de magistraŃi (50 de judecători şi 30 de
procurori), selectaŃi pentru a fi viitori formatori în materie;
15 magistraŃi pregătiŃi în cadrul programelor de formare, câte unul din fiecare curte de apel, au
alcătuit reŃeaua naŃională de formatori pentru procesul de evaluare a activităŃii profesionale a
magistraŃilor.
În acest sens, Plenul CSM a adoptat o Hotărâre în vederea stabilirii criteriilor şi metodologiei pentru
evaluarea activităŃii profesionale a magistraŃilor (Hotărârea Plenului CSM nr.676/2007), care a
inclus principalele recomandări formulate de consultant privind conŃinutul Ghidului de evaluare,
indicatorii de evaluare (precum calitatea muncii, integritatea etc.), obligaŃia participării fiecărui
evaluator în cadrul programelor specializate de pregătire, organizate de INM etc.
184
INSTITUTUL NAłIONAL AL MAGISTRATURII
Raport privind activitatea Institutului NaŃional al Magistraturii
în perioada 2005-2009
10.3. Proiecte finanŃate în cadrul programului PHARE derulate de către alte instituŃii în
care INM a colaborat în perioada 2005-2009
10.3.4. Programul PHARE RO 03/IB/JH/09 - „AsistenŃă pentru sistemul justiŃie pentru minori”
În anul 2005, în cadrul programului PHARE RO 03/IB/JH/09 - „AsistenŃă pentru sistemul justiŃie
pentru minori”, coordonat de către Ministerul JustiŃiei, a fost prevăzută crearea a 5 echipe
pluridisciplinare, în cinci centre pilot (Bucureşti, Iaşi, Braşov, Cluj, Timişoara), formate din 1
judecător, 1 procuror, 1 grefier, 1 consilier de reintegrare, 1 poliŃist, un reprezentant al DirecŃiei de
185
INSTITUTUL NAłIONAL AL MAGISTRATURII
Raport privind activitatea Institutului NaŃional al Magistraturii
în perioada 2005-2009
AsistenŃă Socială şi ProtecŃia Copilului şi 1 funcŃionar public din cadrul penitenciarelor, care au
vocaŃie de formatori.
a. În cadrul componentei de formare a formatorilor a fost organizat 1 seminar de formare pentru 2
judecători şi un procuror, precum şi 2 reuniuni de formare a formatorilor destinată membrilor
celulelor din cele cinci centre pilot, adică 35 de persoane, din care 10 au fost magistraŃi (5 judecători
şi 5 procurori).
b. Tot în anul 2005, în cadrul componentei de formare profesională a acestui proiect destinată
specialiştilor implicaŃi în acest domeniu, au fost organizate 3 seminarii de formare la care au
participat 104 de magistraŃi (52 judecători şi 52 procurori). În anul 2006 au fost organizate 12
seminarii la care au participat 183 judecători, 17 procurori şi 44 experŃi din cadrul Serviciilor de
protecŃie a victimelor şi reintegrare socială a infractorilor (SPVRSI) de pe lângă tribunale.
186
INSTITUTUL NAłIONAL AL MAGISTRATURII
Raport privind activitatea Institutului NaŃional al Magistraturii
în perioada 2005-2009
unui număr de aproximativ 100 de judecători, procurori şi ofiŃeri de poliŃie, toate seminariile derulate
în cadrul acestui program având un caracter interinstituŃional.
187
INSTITUTUL NAłIONAL AL MAGISTRATURII
Raport privind activitatea Institutului NaŃional al Magistraturii
în perioada 2005-2009
188
INSTITUTUL NAłIONAL AL MAGISTRATURII
Raport privind activitatea Institutului NaŃional al Magistraturii
în perioada 2005-2009
10.3.13. Proiectele Phare implementate de către Parchetul de pe lângă Înalta Curte de CasaŃie
şi JustiŃie şi DIICOT
MenŃionăm faptul că INM a fost informat în cursul anului 2009 de către PÎCCJ şi DIICOT privind
organizarea a 4 seminarii de formare a formatorilor continuă în cadrul proiectelor Phare
implementate de către Parchetul de pe lângă Înalta Curte de CasaŃie şi JustiŃie şi DIICOT, la care au
participat 93 procurori, după cum urmează:
1. În cadrul Proiectului Phare 2007-IB/JH/03/TL privind „Întărirea capacităŃii operaŃionale a
instituŃiilor de aplicare a legii din România în lupta împotriva criminalităŃii economice şi
financiare”, derulat de către Parchetul de pe lângă Înalta Curte de CasaŃie şi JustiŃie, au fost
organizate în perioada ianuarie-iunie 2009 2 seminarii pentru formarea formatorilor pentru 58
procurori.
2. În cadrul Proiectului Phare „Continuarea consolidării capacităŃii instituŃionale a Ministerului
Public în special în domeniul luptei împotriva criminalităŃii organizate şi a terorismului” 2006/018-
147.01.04.08.02 al cărui beneficiar a fost DIICOT, proiect implementat de către European
Consultants Organisation în consorŃiu cu B&S Europe, au fost organizate 2 seminarii de formare a
formatorilor în domeniul „Criminalitate organizată şi terorism”, pentru 35 procurori.
10.4. Proiecte cu finanŃare internaŃională altele decât Phare şi Banca Mondială derulate
în perioada 2005-2009
189
INSTITUTUL NAłIONAL AL MAGISTRATURII
Raport privind activitatea Institutului NaŃional al Magistraturii
în perioada 2005-2009
190
INSTITUTUL NAłIONAL AL MAGISTRATURII
Raport privind activitatea Institutului NaŃional al Magistraturii
în perioada 2005-2009
191
INSTITUTUL NAłIONAL AL MAGISTRATURII
Raport privind activitatea Institutului NaŃional al Magistraturii
în perioada 2005-2009
rândul judecătorilor şi procurorilor care fac parte din reŃeaua de cooperare în domeniul cooperării
judiciare în materie civilă, comercială şi penală.
- În anul 2006 au fost organizate 5 seminarii de formare a formatorilor pentru 78 judecători, 32
procurori şi 10 experŃi din cadrul Ministerului de JustiŃie.
- În anul 2007 în cadrul acestui program au fost organizate 3 seminarii de formare a judecătorilor,
după cum urmează: 1 seminar în domeniul cooperării judiciare civile şi comerciale pentru 21
judecători şi 2 seminari în domeniul cooperării judiciare penale pentru 40 judecători şi 9 procurori.
10.4.9. IniŃiativa AnticorupŃie şi IniŃiativa pentru Combaterea Crimei Organizate din cadrul
Pactului de Stabilitate pentru Sud-Estul Europei
În cadrul unui proiect comun Ministerul JustiŃiei şi Institutul NaŃional al Magistraturii a fost
organizată la Sovata, în perioada 3 iulie - 9 iulie 2006, Şcoala de vară cu tema „Cooperare
internaŃională şi regională în lupta împotriva corupŃiei şi criminalităŃii organizate”, cu sprijinul
Guvernului Statelor Unite ale Americii, USAID (AgenŃia Statelor Unite pentru Dezvoltare
InternaŃională) şi ABA CEELI. Deschiderea oficială a Şcolii de vară a avut loc, luni 3 iulie, la sediul
Institutului NaŃional al Magistraturii. La această Şcoală de vară au participat 23 de tineri magistraŃi
(judecători şi procurori) din Albania, Bosnia-HerŃegovina, Bulgaria, CroaŃia, Macedonia, Moldova,
Muntenegru, România, Serbia şi Kosovo. Obiectivul principal al Şcolii de vară a fost crearea unei
reŃele informale între tinerii magistraŃi din regiune capabilă să consolideze cooperarea la nivel
regional şi bilateral în domeniul judiciar şi să crească conştiinŃa faŃă de standardele şi cerinŃele
Uniunii Europene în domeniul JAI.
192
INSTITUTUL NAłIONAL AL MAGISTRATURII
Raport privind activitatea Institutului NaŃional al Magistraturii
în perioada 2005-2009
pentru minori”. Lucrările Şcolii de Vară au fost divizate în două secŃiuni, una de drept civil şi una de
drept penal. La eveniment au participat 32 de magistraŃi (22 judecători şi 10 procurori). Cele două
secŃiuni au fost moderate de experŃi români şi străini, 6 în secŃiunea de drept civil şi 7 în secŃiunea de
drept penal.
- În anul 2006 INM a beneficiat în organizarea celei de a III-a ediŃii a Şcolii de vară de sprijinul
Proiectului PHARE RO 03/IB/JH/09 - „AsistenŃă pentru sistemul justiŃie pentru minori”,
Ministerului JustiŃiei din FranŃa, Ministerului JustiŃiei din România, fundaŃiei IRZ, fundaŃiei
Terre Des Hommes FranŃa, evenimentul fiind inclus în Catalogul EJTN al acŃiunilor deschise
participării internaŃionale. Astfel, în perioada 26-30 iunie 2006 au participat la Sovata 36 de
profesionişti specializaŃi în domeniul soluŃionării cauzelor care privesc minorii (21 judecători, 14
procurori şi un expert de la Alternative Sociale). Temele abordate în cadrul Şcolii de vară au fost
susŃinute de specialişti din România, FranŃa şi Germania şi au vizat următoarele domenii: Drepturile
copilului în procedura adopŃiei conform dreptului german, Dezvoltarea copilului şi semnele de
suferinŃă la copil, Maltratarea psihică şi psihologică de către părinŃi , AdolescenŃa şi problemele sale,
Judecătorul şi pedo-pshiatrul, lucrul în parteneriat, ModalităŃi de colaborare între organele judiciare
şi structurile administrative cu rol în protecŃia minorului în vederea asigurării garanŃiilor procesuale
acordate acestora, Statutul social juridic al victimelor şi infractorilor minori, conform legislaŃiei
interne şi internaŃionale, Desfăşurarea judecăŃii în cauzele cu minori, Răpirea internaŃională de copii
(inclusiv prezentarea instrumentelor internaŃionale în domeniu şi a ConvenŃiei de la Haga), Traficul
de minori.
- În anul 2007 Institutul NaŃional al Magistraturii, în colaborare cu IRZ şi ReŃeaua Europeană de
Formare Judiciară (EJTN), a organizat în perioada 2 - 7 iulie 2007 la Sovata, ediŃia a IV-a a Şcolii
de vară cu tema „JustiŃia pentru minori” – acŃiunea a fost inclusă în catalogul EJTN, la care au
participat 24 magistraŃi români (9 judecători, 15 procurori) şi 4 magistraŃi din Spania. Agenda
acestui seminar intensiv desfăşurat pe parcursul a 5 zile a cuprins atât teme de drept civil, cât şi teme
de drept penal, cu aplicarea Legilor nr.272/2004 şi 273/2004, tematica seminarului incluzând şi
studii de caz privind problematica prevenirii traficului de minori.
- În anul 2008 INM a organizat în perioada 30 iunie - 4 iulie a V-a ediŃie a Şcolii de vară pentru
magistraŃii europeni de la Sovata la care au participat 24 participanŃi români (13 judecători, 9
procurori, 2 experŃi MJ) şi 2 invitaŃi din Italia (1 expert de la Ministerul Italian al JustiŃiei şi un
judecător) – acŃiunea a fost inclusă în catalogul EJTN. Ca şi în anii anteriori, INM a beneficiat de
sprijinul IRZ, şi AsociaŃia Alternative Sociale din Iaşi, formatorii fiind: 1 expert IRZ, 1 formator de
la AsociaŃia Alternative Sociale-Iaşi, 3 judecători români.
193
INSTITUTUL NAłIONAL AL MAGISTRATURII
Raport privind activitatea Institutului NaŃional al Magistraturii
în perioada 2005-2009
consolidarea şi lărgirea succesului extinderii europene prin susŃinerea statelor candidate la aderare în
procesul de integrare europeană, în special în domeniul îmbunătăŃirii guvernării şi creşterii
economice. Printre obiectivele urmărite de acest program s-a aflat şi promovarea unor politici şi
procese transparente în justiŃie şi în sistemele de management al frontierelor, în special prin
îmbunătăŃirea coordonării inter-instituŃionale. În cadrul proiectului au fost organizate seminarii cu
tema „Management judiciar şi colaborare interinstituŃională” fiind formaŃi aproape 100 de
judecători şi procurori care au ocupat funcŃii de conducere în urma susŃinerii unor examene, precum
şi seminarii cu tema „Specializarea purtătorului de cuvânt în relaŃia cu mass-media” în cadrul căruia
au fost formaŃi 226 judecători şi procurori desemnaŃi purtători de cuvânt. Ca urmare a seminariilor
organizate a fost elaborat manualul „Management judiciar şi relaŃia cu mass-media”, care a fost
tipărit în 4100 de exemplare şi distribuit instanŃelor şi parchetelor din Ńară. De asemenea, acest
manual poate fi descărcat gratuit în format electronic de pe paginile de internet ale INM, CSM, MJ,
Alternative Sociale.
B. De asemenea, în anul 2007 a fost organizat, în cadrul unui proiect de colaborare cu Alternative
Sociale Iaşi, un seminar destinat formării de formatori în domeniul justiŃiei pentru minori, seminarul
a fost organizat în perioada 13-17 noiembrie 2007 la Gura Humorului fiind invitaŃi să participe 16
magistraŃi (9 judecători şi 7 procurori).
C. În anul 2008 AsociaŃia Alternative Sociale Iaşi şi INM au derulat un Programul „Promovarea
integrităŃii magistraŃilor şi creşterea încrederii publicului în sistemul justiŃiei”, în cadrul
programului au fost organizate 10 seminarii cu tema „Dezvoltarea abilităŃi nonjuridice - Etică şi
deontologie” la care au participat 121 judecători, 89 procurori, 4 experŃi CSM şi 3 experŃi MJ. De
asemenea, au fost realizate 2500 de ghiduri privind etica si deontologia profesionala a magistratului,
care sunt publicate pe site-urile INM şi CSM.
D. În anul 2009 colaborarea cu AsociaŃia Alternative Sociale s-a concretizat în organizarea unui
seminar cu tema „Audierea copilului în proceduri judiciare”. Seminarul a fost organizat în perioada
29-30 octombrie 2009 la Iaşi fiind invitaŃi să participe 24 magistraŃi (20 judecători şi 4 procurori).
194
INSTITUTUL NAłIONAL AL MAGISTRATURII
Raport privind activitatea Institutului NaŃional al Magistraturii
în perioada 2005-2009
195
INSTITUTUL NAłIONAL AL MAGISTRATURII
Raport privind activitatea Institutului NaŃional al Magistraturii
în perioada 2005-2009
10.4.23. Colaborarea cu Oficiul European de Brevete şi Oficiul de Stat pentru InvenŃii şi Mărci
În perioada 23-24 aprilie 2009 a fost organizat la Bucureşti seminarul internaŃional în materia
brevetelor de invenŃie. La seminar au participat 19 magistraŃi români (14 judecători şi 5 procurori),
precum şi reprezentanŃi ai MJLC, OSIM şi magistraŃi străini.
196
INSTITUTUL NAłIONAL AL MAGISTRATURII
Raport privind activitatea Institutului NaŃional al Magistraturii
în perioada 2005-2009
197
INSTITUTUL NAłIONAL AL MAGISTRATURII
Raport privind activitatea Institutului NaŃional al Magistraturii
în perioada 2005-2009
beneficiat de aceste cursuri şi au dorit continuarea lor, la nivelul imediat următor. În urma
evaluărilor specifice, Institutul Francez din Bucureşti a alcătuit 8 grupe, care au urmat un modul de
către 30 de ore (3 ore, de câte 2 ori pe săptămână, pe parcursul a 5 săptămâni), începând cu data de
16 martie 2009. În urma absolvirii cursului, magistraŃilor participanŃi li s-a eliberat un atestat de
participare de către Institutul Francez din Bucureşti, cu condiŃia unei frecvenŃe de peste 75% şi
obŃinerea punctajului minim la testul final. În toamna anului 2009, la sediul Ministerului Afacerilor
Externe, cu prilejul unei ceremonii, au fost înmânate cele 78 de atestate pentru magistraŃii români
participanŃi în cadrul acestui program, Institutul NaŃional al Magistraturii fiind instituŃia cu cei mai
mulŃi participanŃi atestaŃi dintre toate instituŃiile participante în cadrul acestui program.
198
INSTITUTUL NAłIONAL AL MAGISTRATURII
Raport privind activitatea Institutului NaŃional al Magistraturii
în perioada 2005-2009
În cadrul primei etape a proiectului derulată în anul 2010 echipa INM va participa la elaborarea
chestionarelor de lucru pentru evaluarea situaŃiei actuale din cadrul şcolilor de magistratură din
statele participante, va transmite chestionarele cuprinzând informaŃiile necesare pentru elaborarea
studiului preliminar care va detalia programele de studiu oferite în statele membre în domeniul
educaŃiei legale şi a administraŃiei publice, precum şi a ştiinŃelor administrative. În cea de a doua
etapă, echipa INM va elabora propuneri privind dezvoltarea unui nou curriculum în domeniile
administraŃiei judiciare (managementul instanŃei, drept administrativ, relaŃia cu mass-media, politici
publice în justiŃie). De asemenea, INM va organiza la finalul proiectului o conferinŃă europeană
(cheltuielile vor fi susŃinute de către proiect, INM va pune la dispoziŃie sala şi aparatura necesară
traducerii simultane, cofinanŃând o parte din cheltuielile legate de organizarea evenimentului). În
cadrul conferinŃei care se doreşte a fi organizată la Bucureşti, vor fi prezentate rezultatele proiectului
derulat pe perioada celor 3 ani.
Bugetul programului este de 6,97 milioane euro pentru perioada 2007-2013, cei 47 de parteneri
având obligaŃia de a contribui financiar cu o sumă care pentru INM se ridică la valoarea de 3.000
Euro. Această sumă va fi acoperită de cheltuielile cu partea administrativă şi cu organizarea conferinŃei finale,
fiind considerate eligibile inclusiv cheltuielile cu personalul.
199
INSTITUTUL NAłIONAL AL MAGISTRATURII
Raport privind activitatea Institutului NaŃional al Magistraturii
în perioada 2005-2009
Progresele şi reformele înregistrate în activitatea INM în perioada 2005 - 2009 sunt consemnate în
rapoartele internaŃionale elaborate de către ReŃeaua de la Lisabona, Consiliul Europei şi Comisia
Europeană astfel încŃt, începând din 2006, Institutul NaŃional al Magistraturii nu se mai regăseşte
printre instituŃiile a căror activitate este monitorizată în mod specific de Comisia Europeană.
În următorii ani Institutul NaŃional al Magistraturii îşi propune continuare acestor demersuri de
dezvoltare instituŃională, în acest sens, fiind redate mai jos propunerile privind dezvoltarea
instituŃională, în contextul calităŃii Ńării noastre de stat membru al Uniunii Europene.
a. Cele mai importante propuneri privind modificarea Regulamentului INM care implică şi
modificarea legilor justiŃiei sunt expuse mai jos:
- În scopul asigurării unei modalităŃi unitare şi echitabile de alegere a membrilor Consiliului
ŞtiinŃific, printre propunerile de modificare a Regulamentului INM care implică şi modificarea
legilor justiŃiei figurează şi aceea potrivit căreia alegerea profesorilor universitari să se realizeze
similar cu alegerea reprezentanŃilor judecătorilor şi procurorilor, dintr-o listă de 3 propuneri înaintată
CSM;
- De asemenea, în vederea înlăturării oricăror suspiciuni şi pentru asigurarea confidenŃialităŃii unor
date legate de concursuri/examene susŃinute, potrivit legii, de auditorii de justiŃie, se propune
neparticiparea reprezentantului auditorilor de justiŃie la dezbaterile privind componenŃa unor comisii
de elaborare a subiectelor, corectare sau contestaŃii la concursurile de admitere la INM, examenul de
absolvire a Institutului, examenul de capacitate al judecătorilor şi procurorilor stagiari;
- O altă propunere de modificare a Regulamentului care implică şi modificarea legilor justiŃiei
vizează posibilitatea revocării membrilor Consiliului ŞtiinŃific pentru neîndeplinirea obligaŃiilor
prevăzute de lege sau de regulament;
- La momentul redactării prezentului raport se află în lucru o propunere de modificare a
Regulamentului Institutului NaŃional al Magistraturii în care figurează şi prevederea expresă a
dreptului membrilor Consiliului, cu excepŃia conducerii curente şi a reprezentanŃilor personalului de
instruire, la plata unei indemnizaŃii de şedinŃă reprezentând 30% din salariul brut prevăzut de lege
pentru judecătorii de la Înalta Curte de CasaŃie şi JustiŃie, precum şi la decontarea cheltuielilor de
200
INSTITUTUL NAłIONAL AL MAGISTRATURII
Raport privind activitatea Institutului NaŃional al Magistraturii
în perioada 2005-2009
transport şi cazare aferente participării la şedinŃe a acelor membri care nu îşi desfăşoară activitatea în
Bucureşti.
(detalii referitoare la activitatea Consiliului ştiinŃific se regăsesc la punctul 2.2.2 din prezentul
document);
- Printre propunerile de modificare a Regulamentului Institutului NaŃional al Magistraturii care
implică şi modificarea legilor justiŃiei figurează şi aceea ca şedinŃele ordinare ale Consiliului
Pedagogic să nu se mai desfăşoare lunar, ci semestrial (detalii referitoare la activitatea Consiliului
Pedagogic se regăsesc la punctul 2.2.3 din prezentul document).
Totodată, INM a elaborat o serie de modificări ale Regulamentului INM care nu implică şi
modificarea legilor justiŃiei şi care privesc activitatea curentă a Institutului, modificări aprobate de
către Consiliul ştiinŃific al INM, acestea fiind expuse în Anexa 11- punct 11.1.a.
b. łinând cont de situaŃia economică în care se află România, INM propune introducerea unor
modificări legislative prin care instituŃia să poată obŃine venituri extrabugetare pentru autofinanŃare,
cum ar fi închirierea unor spaŃii la sediul INM şi la Centrul Regional de PerfecŃionare a MagistraŃilor
de la Giroc în vederea recuperării cheltuielilor de administrare.
c. Având în vedere problemele generate în fiecare an de anumite situaŃii nereglementate legal, cum
ar fi cele referitoare la:
- statutul (drepturile şi obligaŃiile) de care beneficiază auditorii de justiŃie care îşi suspendă sau
întrerup anul universitar, precum şi perioada de timp maximă pentru care poate opera o astfel de
suspendare sau întrerupere,
- statutul (drepturile şi obligaŃiile) de care beneficiază auditorii de justiŃie în intervalul de timp
cuprins între susŃinerea primei sesiuni a examenului de absolvire, nepromovată, şi următoarea
(conform Regulamentului INM),
- drepturile şi obligaŃiile candidaŃilor declaraŃi admişi la concursul de admitere la INM în perioada
cuprinsă între momentul începerii cursurilor la Institut şi cel al validării efective a rezultatelor de
către CSM, în special pentru aceia dintre candidaŃi provenind din categorii profesionale cu regim
special, cum sunt poliŃiştii, avocaŃii etc.
Institutul NaŃional al Magistraturii apreciază ca oportune atât completarea legislaŃiei în domeniu în
vigoare cu dispoziŃii care să clarifice şi să reglementeze toate aspectele semnalate anterior, precum şi
elaborarea şi adoptarea unui Statut al auditorului de justiŃie.
d. Dat fiind faptul că, în prezent, modalitatea concretă de recrutare a tutorilor de practică în cadrul
Institutului NaŃional al Magistraturii, metodele de formare, procedura de evaluare, precum şi
condiŃiile de revocare a acestora nu sunt reglementate expres de actele normative în vigoare, în
cadrul Departamentului de formare iniŃială a fost elaborat, în cursul anului 2009, un document intitulat
„Statutul tutorelui de practică”, document dezbătut în şedinŃa Consiliului ŞtiinŃific al INM din data de 16
februarie 2010 (proiectul elaborat de către INM se regăseşte în Anexa 12 - punct 11.1.d).
În contextul expus, aprobarea acestuia de către Plenul Consiliului Superior al Magistraturii apare ca
o prioritate, cu atât mai mult cu cât elaborarea unui astfel de material constituie unul dintre obiectivele
calităŃii (conform standardelor SR EN ISO 9001:2001 implementate în cadrul Institutului) obiective pe care
Departamentul de Formare IniŃială şi le-a propus la începutul anului 2009.
e. În ceea ce priveşte Statutul formatorului INM – recrutare, evaluare, revocare – aprobat prin
Hotărârea Plenului CSM nr. 613/200, în vederea uniformizării conŃinutului programelor de formare
iniŃială adresate auditorilor de justiŃie, a actualizării permanente a acestora conform nevoilor
201
INSTITUTUL NAłIONAL AL MAGISTRATURII
Raport privind activitatea Institutului NaŃional al Magistraturii
în perioada 2005-2009
sistemului astfel încât să fie îndeplinit obiectivul strategic al punerii la dispoziŃia beneficiarilor
formării a unor programe moderne şi flexibile, INM apreciază ca oportună completarea Statutului
cu prevederi referitoare la obligativitatea implicării formatorilor în activităŃi de cercetare (de
exemplu, elaborarea de manuale, ghiduri, note de seminar şi de curs).
Corespunzător, INM apreciază ca necesară inclusiv reglementarea legală a modalităŃii de remunerare
a formatorilor pentru desfăşurarea unor astfel de activităŃi.
Având în vedere orientările la nivel european în ceea ce priveşte modul de accedere în profesie, INM
îşi propune întărirea capacităŃii instituŃionale a Institutului în scopul formării unui număr mai
mare de viitori judecători şi procurori. În acest mod va fi posibilă scoaterea la concurs, anual, a
unui număr din ce în ce mai mare de posturi de auditori de justiŃie şi, în consecinŃă, creşterea
progresivă a numărului de magistraŃi absolvenŃi ai Institutului NaŃional al Magistraturii (a se vedea
pentru detalii punctul 5.1 Recrutarea auditorilor de justiŃie).
Astfel, un calcul simplu, arată că dacă numărul auditorilor de justiŃie din anul I ar creşte la 250, ar fi
necesari, în plus, câte 2 formatori/disciplină, ceea ce ar duce la un necesar de aproximativ 40 noi
formatori, cu consecinŃa creşterii bugetului necesar, precum şi a revizuirii regulilor de plată.
Din punct de vedere al dotărilor necesare, un număr de 250 de auditori de justiŃie ar impune existenŃa
unui număr suplimentar de 5 săli de seminar (pentru a putea forma grupe de câte 15 auditori), a unui
laborator de informatică şi a unui nou spaŃiu care să aibă funcŃia unui al doilea amfiteatru.
MenŃionăm faptul că în prezent deja se intră în 2 serii la cursuri întrucât capacitatea actuală a
amfiteatrului este de 125 de locuri, capacitate care nu este corespunzătoare, în anul universitar 2009-
2010 (anul I de studiu) INM pregătind un număr de 199 auditori de justiŃie.
202
INSTITUTUL NAłIONAL AL MAGISTRATURII
Raport privind activitatea Institutului NaŃional al Magistraturii
în perioada 2005-2009
curente derulate de INM, se impune înfiinŃarea unui Departament de relaŃii internaŃionale, având
ca principală atribuŃie managementul relaŃiilor internaŃionale ale Institutului. Acest departament ar
urma să preia atribuŃiile în domeniu exercitate în prezent, conform Regulamentului Institutului
NaŃional al Magistraturii, de către Departamentul de concursuri, examene şi politici publice dar şi la
nivelul departamentelor de formare iniŃială, formare continuă şi formare a formatorilor, ceea ce
implică şi suplimentare bugetară corespunzătoare.
203
INSTITUTUL NAłIONAL AL MAGISTRATURII
Raport privind activitatea Institutului NaŃional al Magistraturii
în perioada 2005-2009
- activităŃi ce presupun identificarea membrilor juriului internaŃional, din rândul unor personalităŃi
marcante ale vieŃii judiciare internaŃionale, înalŃi funcŃionari europeni, cu respectarea cerinŃelor
privind imparŃialitatea şi reprezentarea echilibrată a statelor participante;
- identificarea unor potenŃiali sponsori europeni pentru asigurarea diferitelor evenimente cu
participare internaŃională (EJTN, ReŃeaua de la Lisabona, Consiliul Europei, s.a.);
- publicarea unor lucrări de specialitate sau compendii ca urmare a organizării diferitelor evenimente
internaŃionale în România;
- dezvoltarea unor relaŃii bilaterale cu şcolile de magistratură Europa, care presupun păstrarea
contactului cu conducerea acestei instituŃii, conceperea de programe noi comune, realizarea de vizite
bilaterale de studiu deschise participării auditorilor de justiŃie, dar şi magistraŃilor în funcŃie;
- oferirea de asistenŃă şcolilor de magistratură interesate în redactarea programelor de formare
iniŃială şi continuă, la îmbunătăŃirea metodelor de predare, precum şi pentru eficientizarea
managementului instituŃional.
Pentru detalii referitoare la componenta de relaŃii internaŃionale a activităŃii INM, a se vedea pct. 9
RelaŃii internaŃionale ale INM din prezentul raport.
204
INSTITUTUL NAłIONAL AL MAGISTRATURII
Raport privind activitatea Institutului NaŃional al Magistraturii
în perioada 2005-2009
INM va milita pentru adoptarea, cât mai curând posibil, a unui concept al viitoarei şcoli, care poate fi
definit numai după stabilirea obiectivelor propuse şi a căilor prin care se poate ajunge la aceste
obiective. Obiectivele pot fi stabilite prin raportare la magistratul european pe care dorim să îl
formăm. Acest concept, care să cuprindă elemente dintre cele mai variate (cine să fie cursanŃii, cine
să fie formatorii, care să fie domeniile de formare, care să fie standardele de formare etc.) trebuie
adoptat în cadrul ReŃelei europene de formare judiciară. Până la acel moment însă, INM trebuie să
adopte un punct de vedere propriu, asumat de CSM şi propus spre aprobare Guvernului, prin
intermediul MJ şi MAE, privind avantajele pe care INM le poate aduce unei potenŃiale şcoli
europene, având în vedere experienŃa INM în cei 17 ani de existenŃă. Ideea ca această şcoală
europeană să aibă şi un sediu în România, cu statut de centru regional, trebuie să devină un proiect al
Guvernului român care să îl promoveze în mod eficient inclusiv la nivelul Comisiei Europene,
avându-se în vedere importantele beneficii financiare şi de imagine (de validare publică a şcolii
existente).
MenŃionăm faptul că la momentul prezentei raportări, sunt aprobate un număr total de 85 de posturi,
fiind finanŃate un număr de doar 67 posturi, din care 59 posturi sunt ocupate şi 18 posturi nu au
primit finanŃare. Activitatea Institutului NaŃional al Magistraturii de realizare a formării iniŃiale a
viitorilor judecători şi procurori, formarea profesională continuă a magistraŃilor în funcŃie şi
formarea formatorilor impune însă ocuparea efectivă a acestora, implicit a finanŃării tuturor
posturilor vacante. Astfel, situaŃia ocupării posturilor la data de 31 martie 2010 este următoarea:
- Personal cu specialitate juridică: numărul posturilor aprobate este de 47, din care: 32 posturi sunt
finanŃate, 26 posturi sunt ocupate, 6 posturi sunt vacante (2 posturi sunt vacante pe o perioadă
205
INSTITUTUL NAłIONAL AL MAGISTRATURII
Raport privind activitatea Institutului NaŃional al Magistraturii
în perioada 2005-2009
determinată) şi 15 posturi sunt nefinanŃate (14 posturi de formator şi 1 post de expert – asimilat
judecătorilor şi procurorilor);
- FuncŃionari publici: numărul posturilor aprobate este de 17, din care: 15 posturi sunt finanŃate, 13
posturi sunt ocupate, 2 posturi sunt vacante (1 post este vacant pe o perioadă determinată) şi 2
posturi sunt nefinanŃate;
- Personal contractual: numărul posturilor aprobate este de 21, din care: 20 posturi sunt finanŃate, 20
de posturi sunt ocupate, 1 post este vacant şi nefinanŃat.
• Astfel, aşa cum rezultă din cele prezentate mai sus, INM se află în situaŃia de a funcŃiona cu un
număr de personal insuficient, activitatea curentă fiind perturbată, existând situaŃii în care un număr
redus de persoane este nevoit să susŃină activitatea unui întreg departament. Un exemplu în acest
sens îl constituie situaŃia existentă în cadrul Departamentului Concursuri, Examene şi Politici
Publice, unde activitatea departamentului este susŃinută de trei persoane care gestionează anual, în
medie, 8 concursuri şi examene, în cele mai multe cazuri ocupându-se de organizarea şi desfăşurarea
în paralel a câte 2 sau 3 concursuri/examene. Trebuie subliniat şi faptul că numărul candidaŃilor la
aceste concursuri/examene este, de cele mai multe ori, de ordinul sutelor, iar în ceea ce priveşte
concursul de admitere la INM şi concursul de admitere în magistratură pentru persoanele licenŃiate
în drept care au cel puŃin 5 ani vechime în specialitate în funcŃiile expres prevăzute de Legea nr.
303/2004 la art. 33 alin. 2, numărul candidaŃilor este, în medie, peste 2000.
• Activitatea INM a crescut în complexitate şi volum, inclusiv în domeniul relaŃiilor externe, aspect ce
conduce, aşa cum am menŃionat anterior, la propunerea privind înfiinŃarea pe viitor a unui nou departament care
să se ocupe de gestionarea tuturor aspectelor legate de activitatea INM în domeniul relaŃiilor internaŃionale,
existenŃa cel puŃin a unui expert care să gestioneze acest domeniu de activitate al institutului impunându-se cu
necesitate.
• Dată fiind complexitatea activităŃilor derulate în cadrul INM care presupun inclusiv administrarea
şi utilizarea bazelor de date care susŃin aceste activităŃi, pentru asigurarea continuităŃii, modernizarea
şi creşterea eficienŃei formării, apreciem că se impune angajarea de personal cu titlu permanent cu
atribuŃii în domeniul tehnologiei informaŃiei.
206
INSTITUTUL NAłIONAL AL MAGISTRATURII
Raport privind activitatea Institutului NaŃional al Magistraturii
în perioada 2005-2009
• În perioada de referinŃă s-au făcut solicitări de suplimentare a posturilor prin proiectele de buget
înaintate anual, solicitări ce nu au fost aprobate.
Detalii privind personalul INM se regăsesc la punctul 2.3 din prezentul document.
INM îşi propune ca în perioada următoare să întreprindă toate demersurile necesare pentru a veni în
întâmpinarea nevoilor de dezvoltare impuse de evoluŃia instituŃiei, după cum urmează:
a. Una dintre principalele probleme cu care s-a confruntat Institutul în perioada de referinŃă este
nealocarea spaŃiilor suplimentare, fapt care a pus INM în imposibilitatea de a mai face angajări
pentru completarea numărului de formatori cu normă întreagă. În acest scop este necesară obŃinerea
unor noi spaŃii care vor fi alocate ca săli de seminar pentru pregătirea auditorilor de justiŃie,
suplimentarea spaŃiilor destinate cazării acestora în perioada formării la INM, precum şi pentru
suplimentarea spaŃiilor cu destinaŃia de birouri pentru personalul Institutului
b. Totodată, pentru a putea forma întregul număr de magistraŃi care solicită acest lucru, este necesară
extinderea spaŃiilor de cazare la centrele regionale de pregătire a magistraŃilor. Un pas în
soluŃionarea acestor aspecte l-ar putea constitui, în viitor, transformarea Centrului de PerfecŃionare a
MagistraŃilor de la Giroc şi într-un centru regional de formare iniŃială, în special pentru anul II
de studiu, care să beneficieze de toate resursele umane şi financiare necesare pentru buna
funcŃionare şi să asigure, în consecinŃă, pregătirea profesională a unui număr suplimentar de
viitori magistraŃi (provenind, eventual, din zona geografică respectivă).
Pentru detalii privind dotarea centrului de la Giroc a se vedea punctul 3.2.5 Centrul de
PerfecŃionare al MagistraŃilor Giroc din prezentul document.
Pentru a asigura o formare de calitate, atât în ceea ce priveşte formarea iniŃială a viitorilor judecători
şi procurori, formarea continuă a judecătorilor şi procurorilor în funcŃie, precum şi formarea
formatorilor, INM propune ca fondurile bugetare să fie alocate la timp pentru a se evita problemele
apărute în anii trecuŃi.
De asemenea, din cauza cadrului legal neadecvat cerinŃelor INM, în anul 2008 nu a fost acordată
viză de control financiar preventiv delegat de către persoana desemnată de Ministerul FinanŃelor
Publice pentru exercitarea acestei activităŃi, pe documente care atestau servicii de cazare şi masă
necesară desfăşurării în bune condiŃii a activităŃii de formare continuă. Formarea continuă alături de
207
INSTITUTUL NAłIONAL AL MAGISTRATURII
Raport privind activitatea Institutului NaŃional al Magistraturii
în perioada 2005-2009
celelalte activităŃi principale din cadrul INM, reprezintă un obiectiv fundamental pentru un sistem de
justiŃie unitar, motiv pentru care aceste cheltuieli au fost reportate în anul 2009 după modificarea
legislaŃiei, respectiv după apariŃia OrdonanŃei de urgenŃă a Guvernului nr. 195/2008.
Mai jos sunt prezentate aspecte privind diminuarea succesivă a bugetului INM în anul 2009:
• Potrivit OrdonanŃei de urgenŃă a Guvernului nr. 34/2009 cu privire la rectificarea bugetară pe anul
2009 şi reglementarea unor măsuri financiar-fiscale, bugetul INM a fost redus cu 1.324.000 lei, din
care la cheltuieli de personal cu suma de 627.000 lei, diferenŃa de 697.000 lei afectând cheltuielile
materiale. Prin această diminuare, institutul a fost pus în situaŃia de a nu mai putea să îşi continue în
condiŃii optime activitatea de formare continuă care constă în organizarea de seminarii.
• În încercarea de a nu afecta programul de formare iniŃială conducerea INM a redus la minim
cheltuielile de personal. OrdonanŃa Guvernului nr. 19/2009 privind rectificarea bugetului de stat pe
anul 2009 a determinat o nouă reducere a cheltuielilor de personal în sumă de 309.000 lei, în acest
mod afectându-se drastic bugetul INM, impactul cel mai puternic producându-se asupra obiectivelor
esenŃiale ale INM şi anume, formarea magistraŃilor.
• Mai mult decât atât, în luna mai 2009 bugetul INM a fost afectat negativ şi prin executarea silită a
contului de deschideri bugetare pentru cheltuieli de personal al institutului, de către două persoane ce
aveau drepturi câştigate prin hotărâri judecătoreşti în valoare totală de 210.608, la care se adaugă
obligaŃiile angajatorului şi angajatului în suma de 136.894 lei.
• Toate aceste restrângeri, au afectat unul din obiectivele principale ale institutului şi anume,
pregătirea continuă. În consecinŃă au fost sistate seminariile privind formarea continuă a
magistraŃilor, de altfel obiectiv esenŃial în vederea asigurării cunoştinŃelor necesare pentru integrarea
sistemului judiciar românesc în contextul european actual.
• La sfârşitul anului 2009 INM a înregistrat datorii în sumă de 100.704 lei, reprezentând restanŃe la
plata cu ora pentru luna noiembrie. Pentru achitarea acestor debite, au fost afectate şi creditele
bugetare deschise în anul 2010.
O prezentare detaliată a situaŃiei din anul 2009 se regăseşte la punctul 6.3.2 Date statistice privind
formarea continuă în perioada 2005 – 2009 din prezentul material.
Mai mult decât atât, având în vedere lipsa acută de personal specializat în instanŃe şi parchete se
impune creşterea numărului auditorilor de justiŃie, fenomen ce implică de asemenea existenŃa
fondurilor pentru asigurarea activităŃii de formare iniŃială. Pentru o utilizare a fondurilor în spiritul
economicităŃii şi oportunităŃii se propune susŃinerea financiară a centrelor regionale de pregătire a
magistraŃilor, lucru ce ar duce la eficientizarea întregului proces de pregătire continuă atât din punct
de vedere financiar, cât şi operaŃional.
De asemenea, propunem ca INM să fie exceptat de anumite prevederi ale OrdonanŃei de urgenŃă a
Guvernului nr. 34/2009, care împiedică INM să îşi înnoiască parcul auto învechit şi nici nu poate
accesa programul rabla, program prin care ar fi suportată o parte din cheltuiala implicată de această
înnoire. Datorită actualelor prevederi ale acestui act normativ INM se află în situaŃia în care trebuie
să suporte cheltuieli considerabile pentru întreŃinerea autoturismelor avute în dotare (detalii privind
constrângerile bugetare şi cheltuielile cu parcul auto din anul 2009 se găsesc la punctul 4.3.5
Fundamentare şi execuŃie bugetară 2009).
208
INSTITUTUL NAłIONAL AL MAGISTRATURII
Raport privind activitatea Institutului NaŃional al Magistraturii
în perioada 2005-2009
În ceea ce priveşte dezvoltarea formării iniŃiale din cadrul INM, supunem atenŃiei următoarele
propuneri de modificare a legislaŃiei care reglementează activitatea INM în acest domeniu, după cum
urmează:
În martie 2010 INM a anunŃat organizarea, în luna aprilie 2010, a unei noi pretestări naŃionale,
organizate în aceleaşi centre ca şi în anul 2009. Au fost înregistrate 1.728 de cereri de participare, la
pretestări participând efectiv un număr de 1.142 studenŃi şi absolvenŃi. În luna aprilie 2010 INM a
publicat pe site-ul său un „GHID pentru rezolvarea testelor de verificare a raŃionamentului logic”,
ghid destinat pregătirii viitorilor candidaŃi la concurs precum şi participanŃilor la pretestările
organizate de INM. Ghidul este pus la dispoziŃie în mod gratuit şi este disponibil doar pe site-ul
INM, fiind realizat de către o echipă de specialişti INM în cadrul programului „AsistenŃă tehnică
pentru dezvoltarea unor teste de gândire critică”, program aprobat de CSM şi derulat cu finanŃare
din parte Băncii Mondiale, consultanŃa fiind asigurată de Law School Admission Council (LSAC).
c. INM susŃine memoriile formulate în ultimii ani de auditorii de justiŃie care propun fie eliminarea
examenului de absolvire, având în vedere obligativitatea susŃinerii şi a examenului de capacitate la
sfârşitului perioadei de stagiatură, fie echivalarea examenului de absolvire a INM cu examenul de
209
INSTITUTUL NAłIONAL AL MAGISTRATURII
Raport privind activitatea Institutului NaŃional al Magistraturii
în perioada 2005-2009
capacitate, dată fiind complexitatea şi finalitatea acestor două examene. ObligaŃia susŃinerii
examenului de absolvire fiind prevăzută de art. 19 din Legea nr. 303/2004, eliminarea acestuia ar
putea fi posibilă numai în condiŃiile unei modificări legislative (pentru detalii a se consulta
punctul 5.4. Examenul de absolvire).
d. Un alt aspect semnalat de memoriile succesive formulate de auditorii de justiŃie s-a referit la
posibilitatea rezervării, de către CSM, a posturilor solicitate de auditori, fie la începutul
cursurilor în cadrul Institutului, fie cel mai târziu la sfârşitul anului, solicitare nesusŃinută de
legislaŃia în vigoare şi de realităŃile sistemului, mai ales în condiŃiile în care, după promovarea
examenului de capacitate, foştii judecători şi procurori stagiari optează în ordinea mediilor pentru un
post, având la dispoziŃie posibilitatea alegerii din întreaga listă a posturilor vacante în sistem la
nivelul judecătoriilor şi al parchetelor de pe lângă acestea la momentul exercitării opŃiunii (pentru
detalii a se consulta punctul 5.4. Examenul de absolvire).
g. În ceea ce priveşte Statutul formatorului INM – recrutare, evaluare, revocare – aprobat prin
Hotărârea Plenului CSM nr.613/200, în vederea uniformizării conŃinutului programelor de
formare iniŃială adresate auditorilor de justiŃie, a actualizării permanente a acestora conform
nevoilor sistemului astfel încât să fie îndeplinit obiectivul strategic al punerii la dispoziŃia
beneficiarilor formării a unor programe moderne şi flexibile, INM apreciază ca oportună
completarea Statutului cu prevederi referitoare la obligativitatea implicării formatorilor în
activităŃi de cercetare (de ex. elaborarea de manuale, ghiduri, note de seminar şi de curs).
210
INSTITUTUL NAłIONAL AL MAGISTRATURII
Raport privind activitatea Institutului NaŃional al Magistraturii
în perioada 2005-2009
INM consideră că este necesară alocarea constantă a resurselor financiare suficiente pentru
desfăşurarea activităŃilor de formare continuă la nivel centralizat, experienŃa ultimilor ani
demonstrând că obiectivele de formare nu au putut fi realizate întrucât, deşi bugetul INM avea
aprobate sumele necesare desfăşurării formării continue, în cursul anului 2008, Ministerul FinanŃelor
Publice nu a aprobat deschiderile necesare, iar în 2009, datoriile acumulate şi rectificările bugetare
negative succesive au diminuat considerabil bugetul alocat formării continue. În consecinŃă, INM a
fost constrâns să suspende aproape toate acŃiunile din fonduri proprii programate pentru perioada
iunie – decembrie 2009 (o prezentare detaliată a situaŃiei se regăseşte la punctul 6.3.2 Date
statistice privind formarea continuă în perioada 2005 – 2009 din prezentul material).
Resursele materiale vor trebui, chiar în condiŃii de austeritate bugetară, mărite, formarea
magistraŃilor nefiind ieftină, dar banii investiŃi în ea regăsindu-se în dezvoltarea generală a societăŃii.
De altfel, Guvernul a aprobat deja, la nivel european, prin semnarea RezoluŃiei nr. 2008/C 299/01,
dirijarea formării continue spre componenta sa europeană.
Aceste resurse vor fi îndreptate, cu precădere, spre atragerea către Institut a unor formatori care să
dezvolte componenta on-line a formării, inclusiv în vederea eficientizării forumurilor profesionale
formale şi a biroului virtual de drept european, precum şi către atragerea unor specialişti în formarea
on-line, atât sub aspectul designului cursului, cât şi sub aspectul suportului informatic.
PriorităŃile viitoare ale INM în ceea ce priveşte formarea continuă pot fi structurate pe două
direcŃii:
I. priorităŃi pe plan intern;
II. priorităŃi pe plan extern.
I. Pe plan intern:
1. Asigurarea formării unui număr cât mai mare de magistraŃi din sistem, în fiecare an.
INM ar avea capacitatea instituŃională de a forma anual, la nivel centralizat, un număr de magistraŃi
apropiat de numărul magistraŃilor din sistem, aşa cum rezultă din statistica participărilor la seminarii
în anul 2008 (pentru detalii a se vedea punctul 6.3.2 Date statistice privind formarea continuă în
perioada 2005 – 2009 din prezentul document). Asigurarea fondurilor corespunzătoare ar putea duce
la realizarea acestui obiectiv, ceea ce ar elimina nemulŃumirile legate de selecŃia la acŃiunile de
formare ale INM şi ar contribui la creşterea performanŃelor profesionale ale magistraŃilor,
asigurându-se posibilitatea pentru fiecare magistrat de a participa cel puŃin o dată la 2 ani la
seminariile de formare continuă centralizată.
211
INSTITUTUL NAłIONAL AL MAGISTRATURII
Raport privind activitatea Institutului NaŃional al Magistraturii
în perioada 2005-2009
4. Noile coduri.
Formarea în privinŃa modificărilor legislative majore care vor urma prin introducerea noilor coduri
va reprezenta o mare provocare pentru INM. Realizarea unor cursuri de formare on-line reprezintă
doar unul din mijloacele care vor fi utilizate în acest scop. Din păcate, în prezent INM nu deŃine
fondurile necesare unui astfel de demers, pentru realizarea unui proiect de asemenea anvergură fiind
necesară o rectificare bugetară semnificativă.
212
INSTITUTUL NAłIONAL AL MAGISTRATURII
Raport privind activitatea Institutului NaŃional al Magistraturii
în perioada 2005-2009
INM din perioada 2005-2006 de a elabora şi tipări revista THEMIS – revistă de specialitate juridică
în care auditorii de justiŃie, formatorii Institutului şi magistraŃii au posibilitatea de a publica articole,
studii de specialitate sau alte lucrări cu caracter juridic. Concepută ca o publicaŃie trimestrială,
revista a fost fondată în anul 2005, fiind editate, până în prezent, în mare măsură din lipsa fondurilor
bugetare, numai 4 numere ale acesteia. Revista este structurată în trei secŃiuni principale: Studii,
JurisprudenŃă şi Buletin normativ, primele două secŃiuni incluzând selecŃii şi analize ale
jurisprudenŃei CurŃii Europene a Drepturilor Omului, CurŃii de JustiŃie a Uniunii Europene şi
instanŃelor din alte sisteme de drept. Începând cu anul 2010 INM şi-a propus reeditarea revistei
THEMIS, următorul număr al revistei şi primul din acest an va apărea în cursul lunii aprilie 2010.
Institutul îşi va intensifica eforturile şi în perioada imediat următoare în vederea identificării de
soluŃii cu privire la posibilitatea remunerării persoanelor implicate în elaborarea conŃinutului revistei,
în special a membrilor colegiului redacŃional şi de asemenea, în asigurarea resurselor financiare
necesare editării şi tipării revistei.
8. Resursele INM.
Una din observaŃiile magistraŃilor cuprinse în materialul legat de obiectivele INM pentru perioada
2008 – 2011 s-a referit la plasarea pe site-ul INM a materialelor didactice folosite în cadrul
seminariilor de formare continuă, din răspunsurile primite reieşind, în proporŃie foarte mare, că
magistraŃii ar aprecia ca deosebit de util un astfel de demers. Formarea magistraŃilor poate fi
realizată nu doar prin metodele obişnuite (seminarii, conferinŃe, ateliere de lucru), ci şi prin simpla
punere la dispoziŃie a unor materiale de studiu interesante, bine redactate, care să răspundă
problemelor ridicate de activitatea practică din instanŃe si parchete.
O astfel de formare “autodidactică” poate fi eficientă în egală măsură, pentru că vine în întâmpinarea
oricărei persoane interesate de subiectul respectiv.
Pot fi avute în vedere măsuri ca:
- perfecŃionarea site-ului INM, în special a secŃiunii “Materiale utilizate în formarea continuă”;
- încheierea unui contract de editare care să permită publicarea de materiale în condiŃii grafice
corespunzătoare;
- încheierea de contracte de editare pentru materiale în diverse domenii de interes;
- încheierea unui protocol de colaborare cu ÎCCJ şi PÎCCJ pentru reunirea eforturilor în ceea ce
priveşte uniformizarea practicii judiciare.
ImportanŃa unui astfel de instrument justifică continuarea demersurilor pentru realizarea bazei de
date comune INM – CSM, însă sustenabilitatea demersului poate fi asigurată doar în măsura în care
baza de date ar fi preluata de CSM, care ar continua pe viitor actualizarea informaŃiilor referitoare la
cariera magistraŃilor.
213
INSTITUTUL NAłIONAL AL MAGISTRATURII
Raport privind activitatea Institutului NaŃional al Magistraturii
în perioada 2005-2009
Contextul general extern, în care EJTN se află din nou pe o curbă ascendentă, îşi dezvoltă activităŃile
şi atrage noi membri, precum şi perspectiva creării unei viitoare şcoli europene de formare, obligă
INM să intensifice acŃiunile cu caracter internaŃional. Prioritatea noastră este în acest moment să
demonstrăm nu doar că avem capacitatea de a desfăşura acŃiuni cu caracter internaŃional, ci că, în
mod concret, reprezentăm o şcoală importantă de magistratură la nivel european. Atingerea unui
astfel de obiectiv presupune însă efort instituŃional, şi, mai ales, fonduri corespunzătoare.
Avem în vedere măsuri ca:
1. Asumarea de către INM a rolului de centru regional al viitoarei şcoli europene de formare.
Implicarea INM în structurile de conducere ale EJTN şi ale ReŃelei de la Lisabona va permite o
contribuŃie concretă în dezvoltarea acestei instituŃii şi asumarea, în viitor, a unui rol în acest sens.
3. Implicarea INM în tot mai multe acŃiuni internaŃionale şi promovarea imaginii INM în plan
internaŃional.
În condiŃiile în care state importante ale Europei şi-au creat şcoli de magistratură în ultimii ani, unele
dintre acesta fiind la începutul acestor demersuri (Italia, Belgia, Ungaria) consolidarea poziŃiei INM
în rândul şcolilor cu tradiŃie apare ca esenŃială. Pentru ca experienŃa INM sa fie recunoscută,
activităŃile acestuia trebuie să fie publice şi vizibile. Creşterea numărului de acŃiuni cuprinse în
Catalogul EJTN, cu seminarii realizate în domenii cât mai interesante şi atractive, implicarea INM în
toate programele EJTN, perfecŃionarea programului de stagiu destinat magistraŃilor străini care vin
în România în cadrul programului de schimb coordonat de EJTN şi găzduirea de evenimente EJTN
sau ale ReŃelei de la Lisabona constituie mijloace eficiente de afirmare a INM pe plan internaŃional.
Unul dintre obiectivele asumate în mod constant de INM a fost acela al dezvoltării reŃelei de
formatori astfel încât să acopere integralitatea domeniilor de formare ca şi a teritoriului Ńării. Astfel,
în perioada de referinŃă, s-a avut în vedere suplimentarea listei de formatori INM în domeniile
prioritare, urmărindu-se deschiderea frontierelor şi integrarea recentă a României în spaŃiul juridic
european ce transformă judecătorul/procurorul român într-un judecător/procuror european, cu toate
consecinŃele ce decurg de aici, aplicarea directă a dreptului comunitar şi a jurisprudenŃei CurŃii
Europene de JustiŃie şi a CurŃii Europene a Drepturilor Omului fiind doar una dintre acestea.
214
INSTITUTUL NAłIONAL AL MAGISTRATURII
Raport privind activitatea Institutului NaŃional al Magistraturii
în perioada 2005-2009
Strategia de recrutare, formare şi evaluare a formatorilor 2009 – 2012 îşi propune pregătirea
judecătorilor şi procurorilor la un înalt nivel teoretic şi practic prin crearea unui corp de formatori de
elită capabil să conducă la îndeplinirea obiectivelor strategice ale formării iniŃiale şi continue, pentru
perioada de referinŃă, prin intermediul următoarelor obiective specifice:
Punerea în practică a unei proceduri flexibile de selecŃie/recrutare şi evaluare a formatorilor INM,
în funcŃie de necesitatea recrutării unor formatori în cadrul formării iniŃiale sau continue, al unor
formatori cu normă întreagă, cu normă parŃială sau a unor moderatori ocazionali;
Formarea formatorilor în ceea ce priveşte aspectele substanŃiale de drept cât şi în ceea ce priveşte
dezvoltarea aptitudinilor didactice;
Dezvoltarea reŃelei astfel încât să acopere integralitatea domeniilor de formare;
Creşterea numărului de formatori cu normă întreagă, în special din rândul judecătorilor şi
procurorilor în funcŃie;
Cooptarea în corpul de formatori INM a unor specialişti cu înaltă calificare, de o altă specializare
decât cea juridică.
În prezent lista formatorilor (aprobată prin Hotărârea Plenului CSM nr. 1703/2009) cuprinde 360
formatori, ce acoperă toate domeniile de formare şi aria teritorială a tuturor curŃilor de apel.
Formatorii INM nu sunt însă repartizaŃi în mod uniform pe curŃi de apel şi parchete de pe lângă
acestea, unele curŃi de apel şi parchete fiind mai bine reprezentate decât altele, iar numărul de
formatori judecători fiind mai mare decât cel al procurorilor.
215
INSTITUTUL NAłIONAL AL MAGISTRATURII
Raport privind activitatea Institutului NaŃional al Magistraturii
în perioada 2005-2009
Pentru asigurarea utilităŃii şi eficienŃei acestui instrument – lista formatorilor – ca şi pentru asigurarea respectării
prevederilor din Statut, privind actualizarea, de două ori pe an, a listei formatorilor, considerăm că ar fi
necesară modificarea prevederilor din Statut în sensul actualizării listei formatorilor ori de câte ori este nevoie,
prin completarea acesteia cu formatorii nou recrutaŃi, urmând ca atât Consiliul ŞtiinŃific cât şi Plenul CSM să se
pronunŃe asupra unei liste limitate de formatori recrutaŃi sau, după caz, revocaŃi.
De asemenea, în cadrul proiectului gestionat de INM din fonduri ale Băncii Mondiale s-a elaborat, la sfârşitul lui
2009, un document comprehensiv redactat de experŃii Băncii Mondiale în colaborare cu formatorii INM,
specialistul INM în ştiinŃele educaŃiei şi coordonatorul departamentului de formare formatori privind
Standardele profesionale pentru formatorii INM (pentru detalii privind modul de elaborare a
Standardelor profesionale pentru formatorii INM a se vedea punctul 7.1.2. Recrutarea formatorilor –
probleme identificate în rapoartele de audit din prezentul document).
Alături de recomandările formulate în rapoartele de audit, documentele strategice menŃionate mai sus vor
constitui materialul de lucru pentru actualizarea şi redefinirea prevederilor Statutului de formator INM adoptat
prin Hotărârea Plenului CSM nr. 613/2007.
În procesul actualizării prevederilor Statutului de formator INM se va avea în vedere dezvoltarea unei secŃiuni
speciale privind etica profesională şi integritatea formatorilor INM urmărindu-se şi recomandările experŃilor
europeni privind Standardele profesionale pentru formatorii INM.
4. Crearea unei strategii privind formarea în mediul virtual şi formarea formatorilor în vederea dezvoltării
aptitudinilor specifice
Având în vedere direcŃiile de acŃiune şi de dezvoltare a formării în plan european, INM îşi propune de asemenea
elaborarea unor strategii, politici şi metodologii în ceea ce priveşte modalitatea de formare în mediul virtual,
eLearning, care să asigure eficientizarea procesului de formare prin punerea la dispoziŃia magistraŃilor
a unor module de studiu şi evaluare la distanŃă. În prezent, INM îşi propune să lanseze un număr de
4 cursuri de formare continuă la distanŃă în următoarele domenii: drept comunitar, drepturile omului,
unificarea practicii în materia fondului funciar şi unificarea practicii în materia restituirii de imobile.
La sfârşitul acestui an va fi creată încă o serie de 3 cursuri de formare eLearning, ca urmare a implementării
proiectului Phare Twinning 2007 pentru INM în următoarele domenii: criminalitate economico-financiară,
anticorupŃie, reglementări privind confiscarea bunurilor.
216
INSTITUTUL NAłIONAL AL MAGISTRATURII
Raport privind activitatea Institutului NaŃional al Magistraturii
în perioada 2005-2009
Având în vedere faptul că persoanele care promovează acest concurs sunt numite judecători şi
procurori definitivi, propunem analizarea oportunităŃii introducerii unei probe constând în redactarea
de hotărâri sau rechizitorii ori a altor acte judiciare. De asemenea, ar fi utilă examinarea utilităŃii
introducerii, după modelul admiterii la INM, a unei probe care să verifice gândirea critică a
candidaŃilor (detalii se pot regăsi la punctul 8.1 Probe de concurs/examen din prezentul document).
217
INSTITUTUL NAłIONAL AL MAGISTRATURII
Raport privind activitatea Institutului NaŃional al Magistraturii
în perioada 2005-2009
caz este prevăzută în situaŃia tuturor candidaŃilor, se va ridica o problemă legată de modul de
concepŃie şi selecŃia "speŃei" imaginate);
3. introducerea unui alin. 21 la art. 15 şi art. 33 din Regulament, potrivit căruia „În aprecierea
criteriilor prevăzute de alin. 2 comisia are în vedere elemente ce rezultă din profilul psihologic al
candidaŃilor, avizul adunării generale a judecătorilor/procurorilor de la instanŃa/parchetul la care
candidează, fişa de evaluare, traseele profesionale”;
4. modificarea art. 26 alin.5 şi art. 44 alin. 5, prevăzând ca nota minimă la testarea scrisă pentru
ocuparea funcŃiei să fie 7,00.
INM a transmis CSM şi în 2008, prin adresa nr. 8163/11.03.2008, o serie de propuneri de modificare
a Regulamentului, propuneri care au fost comunicate şi instanŃelor şi parchetelor şi puse în dezbatere
publică prin publicare pe site-ul INM. Se menŃin ca actuale propunerile de reglementare a unei
proceduri de verificare a autenticităŃii proiectelor depuse de candidaŃi şi a unei proceduri de publicare a acestor
proiecte precum şi aprecierea oportunităŃii publicării rezultatelor probelor de concurs/examen cu cod (fiecărui
candidat atribuindu-se câte un cod de identificare, prin tragere la sorŃi), cu excepŃia clasamentului final.
218
INSTITUTUL NAłIONAL AL MAGISTRATURII
Raport privind activitatea Institutului NaŃional al Magistraturii
în perioada 2005-2009
În prezent se constată însă evoluŃii diferite ale modificărilor aduse unora dintre regulamente. Astfel,
efectele admiterii contestaŃiilor la barem sunt reglementate diferit în cazul concursului de admitere la
magistratură faŃă de concursul de promovare în funcŃii de execuŃie (în ipoteza în care se apreciază că
răspunsul corect este altul decât cel indicat în baremul iniŃial).
De asemenea, tot în ceea ce priveşte procedura depunerii şi soluŃionării contestaŃiilor la barem, există
diferenŃe în ceea ce priveşte:
- momentul afişării baremului la centrul de concurs;
- termenul de depunere a contestaŃiilor la barem;
- termenul de soluŃionare a contestaŃiilor la barem;
- existenŃa obligaŃiei comisiilor de soluŃionare a contestaŃiilor/de corectare (în funcŃie de modalitatea
de examinare) de a motiva soluŃiile date contestaŃiilor la barem.
Detalii se pot regăsi la punctul 8.2 Metodologia de organizare a concursurilor din prezentul
document.
Având în vedere prevederile legale şi regulamentare care impun participarea obligatorie în comisiile
de examen a judecătorilor ÎCCJ şi procurorilor PÎCCJ, INM întâmpină dificultăŃi în formularea
propunerilor privind componenŃa comisiilor. Numărul minim de membri şi membri supleanŃi pentru
un asemenea examen este de 144 de persoane, dintre care minim 24 judecători ÎCCJ şi minim 24
procurori PÎCCJ. Având în vedere aceste dificultăŃi, apreciem ca fiind necesară o modificare a
dispoziŃiilor Legii nr. 303/2004 şi Regulamentului examenului, referitoare la componenŃa comisiilor,
astfel încât participarea judecătorilor ÎCCJ şi procurorilor PÎCCJ să nu fie obligatorie.
Din punct de vedere organizatoric, INM întâmpină dificultăŃi de asigurare a spaŃiului necesar
desfăşurării în bune condiŃii a probelor orale ale examenului. În condiŃiile suprapunerii cu activităŃile
de formare iniŃială şi de formare continuă ale INM, asigurarea spaŃiilor pentru 12 comisii de
examinare constituie o problemă. Se impune identificarea unor soluŃii de extindere a spaŃiilor INM.
219
INSTITUTUL NAłIONAL AL MAGISTRATURII
Raport privind activitatea Institutului NaŃional al Magistraturii
în perioada 2005-2009
INM îşi propune extinderea bazei de date cu specialişti în management care să facă parte din
comisii. În martie 2010 INM a transmis tuturor facultăŃilor de management şi comunicare invitaŃia
de a transmitere către INM a unei liste de specialişti în management şi organizare instituŃională,
comunicare şi managementul resurselor umane care doresc să facă parte din comisiile de
concurs/examen, în vederea efectuării unei selecŃii.
Detalii privind modul de organizare a concursurilor se pot regăsi la punctul 8.3 Comisii de concurs
din prezentul document.
220